Decreto Supremo Nº 064/04/PCM - Plan Nacional para la Superación de la Pobreza 2004-2006

�������� �� �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 ���������� ��� P C M �������� � � �� �� ���� ���� � ��� ���� ��� �� � ������� ��������� DECRETO SUPREMO Nº 064-2004-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante el artículo primero del Decreto Supre mo Nº 002-2003-PCM, se aprobaron las "Bases para la Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Económicas para los Pobres" encargar a la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS, la coordinación de la formulación de una Estrategia de Su peración de la Pobreza y Oportunidades Económicas para los Pobres, así como la función de realizar su seguimiento y evaluación del avance de su ejecución; Que, el Comité Técnico Social Multisectorial, crea do mediante Decreto Supremo Nº 009-2004-PCM "Acciones para el Fortalecimiento de los Programas y Proyectos Sociales y de la Ejecución de la Política So cial" como instancia operativa de la Comisión Intermi nisterial de Asuntos Sociales - CIAS y coordinado por su Secretaría Técnica, aprobó el proyecto de "Plan Nacional para la Superación de la Pobreza 2004 - 2006"; Que, por acuerdo del Consejo de Ministros se prepubli có en la página Web de la Presidencia del Consejo de Ministros, el proyecto de "Plan Nacional para la Supera ción de la Pobreza 2004-2006", recibiéndose sugerencias y comentarios de diversas instituciones y organizaciones, así como del público en general, que han sido de mucha utilidad para perfeccionar el referido documento; De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legisla tivo Nº 560, los Decretos Supremos Nºs. 002-2003-PCM y 009-2004-PCM; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA: Artículo Primero.- Aprobación Aprobar el Plan Nacional para la Superación de la Pobreza 2004-2006, que en anexo forma parte del pre sente Decreto Supremo. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la República CARLOS FERRERO Presidente del Consejo de Ministros PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA 2004-2006 PLAN GENERAL Secretaría Técnica Comisión Interministerial de Asuntos Sociales Agosto, 2004 CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCIÓN I. VISIÓN, MISIÓN, OBJETIVOS Y PRIORIDADES ESTRATÉGICAS a) Visión de la superación de la pobreza b) Misión de la superación de la pobreza c) Objetivo de la superación de la pobreza d) Ejes y objetivos estratégicos 2004-2006 e) Prioridades estratégicas 2004-2006 f) Resultados y metas II. LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES 2004-2006 III. ENFOQUES a) Igualdad de oportunidades b) Interculturalidad c) Equidad entre hombres y mujeres sin discrimi nación d) Gestión social de riesgos e) Territorialidad IV. OPERACIONALIZACIÓN DEL PNSP a) Planes sectoriales para la superación de la pobreza b) Sistema de seguimiento y evaluación c) Coordinación y articulación V. GESTIÓN FINANCIERA a) Instrumentos conceptuales y operativos b) Programas sociales protegidos c) Evaluación del Gasto y del Presupuesto Públi co Social d) Mejorar la calidad, eficiencia y eficacia del gas to público social e) Fondos VI. REFORMA INSTITUCIONAL Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN SOCIAL a) Reestructuración institucional Coordinación y Gerencia Pública de la Polí tica Social del Gobierno Institucionalidad de la política social b) Factores de Gobernancia Convenios de Gestión La descentralización c) Factores de Gobernabilidad La promoción y el respeto de los derechos y deberes de la persona y la responsabilidad de las instituciones El empoderamiento del ciudadano y de la so ciedad civil La asignación de recursos con criterio de equidad La concertación entre los diversos actores involucrados Transparencia en la gestión de los recursos públicos ANEXOS Anexo 1: Esquema de contenidos mínimos de los planes sectoriales para la superación de la pobreza 2004-2006 Anexo 2: La pobreza en el Perú Anexo 3: Marco de la política social Anexo 4: Declaración del Foro del Acuerdo Na cional sobre el binomio Madre-Niño PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA 2004-2006 Plan General RESUMEN EJECUTIVO Objetivo Superar la pobreza asegurando el desarrollo huma no de la población de menores ingresos y de grupos vulnerables. Para ello, se mejorará significativamente sus activos y su acceso a servicios sociales básicos de calidad, se aumentará la productividad en todas las actividades económicas existentes y del empleo, y se elevarán las remuneraciones de los asalariados por medio de un crecimiento con acento redistributivo. Objetivos y prioridades estratégicos 2004-2006 Las prioridades se establecen en un contexto de des centralización y escasez de recursos, teniendo en cuenta que se requiere acciones urgentes en temas esenciales para la vida y el desarrollo integral, principalmente de aquella población en situación de pobreza extrema y vul nerable a múltiples riesgos, lo que implica trabajar bajo un enfoque de reorientación del gasto público según cri terios de eficiencia, productividad y calidad del gasto. �������� � �������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 1) Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales. La prioridad es la protec ción integral de todos los niños y niñas de cualquier daño que afecte su desarrollo y potencial, con un enfoque por ciclo de vida, con especial énfasis en el grupo de madres y niños menores de 24 meses. 2) Promoción de oportunidades y capacidades eco nómica. La prioridad es el mantenimiento preventivo y generación de infraestructura y desarrollo de iniciativas sociales productivas bajo una estrategia integral de arti culación y complementación de programas sociales a ni vel local, con protección del medio ambiente. 3) Establecimiento de una red de protección so cial que opere frente a riesgos de diferentes orígenes ya sean éstos naturales o producidos por el hombre y que afectan principalmente a los individuos, familias y comu nidades en situación de pobreza extrema y mayor vulne rabilidad social. Se trata de reducir los riesgos que afec tan a estos segmentos poblacionales, a fin de mitigarlos (o aliviarlos en caso de que se produzcan) y proteger a las personas y sus familias de sus efectos. La prioridad de esta red son los niños menores de tres años, mujeres embarazadas y puérperas. Lineamientos y enfoques La Política Social demanda una visión integral del de sarrollo que tenga como eje central al ser humano, lo cual requiere replantear los procesos tradicionales de progra mación y determinación de las necesidades de la pobla ción más necesitada. Los lineamientos se sustentan en una visión de corto, mediano y largo plazo; en un enfoque de articulación y com plementariedad con y entre los distintos niveles de gobier no. Se requiere de intervenciones integrales sustentadas en la coordinación y complementariedad de un conjunto amplio de políticas públicas de los sectores sociales y no sociales, y no de intervenciones limitadas a programas o líneas de acción parciales. Se complementan con enfoques transversales respec to de los referentes discriminatorios que agudizan la ex clusión, y por lo tanto la pobreza. En este marco, enfo ques y criterios de igualdad de oportunidades, equidad entre hombres y mujeres sin discriminación, intercultura lidad, gestión social de riesgos y territorialidad tienen un rol central. Operacionalización A través de: (i) la elaboración e implementación de planes sectoriales para la superación de la pobreza, (ii) implementación y funcionamiento efectivo de un siste ma de seguimiento y evaluación de programas sociales y (iii) el potenciamiento de la oferta de servicios e inver siones públicas sobre la base de su coordinación y arti culación. EJES DEL PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA: 2004-2006 PRIORIDADES ÁREAS DE EJES OBJETIVOS ESTRATÉGICAS INTERVENCIÓN DESARROLLO DE Asegurar el capital Servicios sociales CAPACIDADES HUMANAS Y humano y social Protección integral de básicos: educación, RESPETO DE DERECHOS de grupos sociales todos los niños y niñas, salud, alimentación y FUNDAMENTALES en situación de riesgo menores de tres años 1, nutrición, vivienda y y vulnerabilidad social de cualquier daño que saneamiento afecte su desarrollo y Derechos básicos: potencial justicia y seguridad ciudadana Fondos Sociales Activos de las familias PROMOCIÓN DE Incrementar sus Mantenimiento y comunidades: infraestructura OPORTUNIDADES activos familiares preventivo y generación vial, telecomunicaciones y Y CAPACIDADES y comunitarios y de infraestructura y electrificación ECONÓMICAS mejorar los ingresos y el desarrollo de iniciativas Capacitación técnica empleo permanente sociales productivas Desarrollo rural Mejoramiento del ingreso Fondos Sociales ESTABLECIMIENTO Reducir los riesgos Protección a los grupos DE UNA RED DE y proteger a las más vulnerables, PROTECCIÓN SOCIAL personas y sus familias especialmente los niños menores de tres años, mujeres embarazadas y Fondos sociales puérperas personas con discapacidad, personas adultas mayores y damnificados por efecto de emergencias naturales 1 Compromiso Político, Social y Económico de Corto Plazo. Declaración del Acuerdo Nacional y Decreto Supremo Nº 009-2004-PCM �������� �� �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 INTRODUCCIÓN El presente documento intitulado Plan Nacional para la Superación de la Pobreza 2004-2006, es el resultado del trabajo multisectorial de las diferentes entidades del Go bierno Nacional, representadas por sus funcionarios es pecializados que por espacio de algunos meses han vol cado lo mejor de sus esfuerzos y voluntad, conocimientos técnicos y sensibilidad social, para analizar y determinar la particular situación de pobreza que caracteriza a los países denominados “en vías de desarrollo”. Al Perú como país en vías de desarrollo que es, no le resulta ajena tal condición y, lo que es materia de gran preocupación para los gobernantes presentes y del futuro, debe intentar su perarse en los términos más eficaces y prontos posibles. El contenido de este documento - Plan General - per mitirá, ya que resulta ser un trabajo inédito, tomar cono cimiento de los distintos elementos y factores que inci den sobre la pobreza que afecta a más de la mitad de la población del Perú, y trazar las alternativas y medidas más apropiadas para alcanzar progresivamente su supe ración. El Plan Nacional para la Superación de la Pobreza está conformado por: 1) Plan General, que desarrolla el enfoque teórico práctico del problema, 2) Planes Nacionales Sectoriales para la Superación de la Pobreza 3) Planes y Estrategias Temáticos 4) Planes Regionales y Locales 5) Agenda anual de Superación de la Pobreza: accio nes, plazos y roles para la ejecución de actividades, como también para su seguimiento y evaluación El documento que hoy presentamos, establece los ejes rectores, objetivos y prioridades estratégicas, y las líneas de acción que orientarán las acciones del Gobierno para la superación de la pobreza. Este Plan, tiene como obje to ser una guía para abordar con un enfoque integral y, simultáneamente, transversal a nivel sectorial y a nivel de los distintos niveles de Gobierno la pobreza en el Perú. Se orienta a identificar cómo cada sector e institución contribuyen al objetivo de superar la pobreza en el Perú, para lo cual se pretende: (i) institucionalizar y articular las propuestas del Acuerdo Nacional, los Objetivos del Mile nio y la Política General del Gobierno en lo que a supera ción de la pobreza se refiere; (ii) estructurar una Agenda de superación de la pobreza; (iii) recuperar el liderazgo en la conducción de la política social a través de los planes estratégicos y (iv) reestructurar las políticas sociales.2 En este sentido, el PNSP determina la prioridad que el Gobierno establece para el alineamiento de los Planes Es tratégicos e Institucionales Sectoriales, Regionales y Lo cales y la programación presupuestal de corto plazo des de que promueve sistematizar las actividades y acciones del gobierno, a fin de potenciar su impacto y eficacia me diante la debida coordinación y articulación. El PNSP conduce a que los planes, políticas y objetivos sectoriales consideren los objetivos de la política social y los lineamientos y prioridades para superar la pobreza. Es decir, que el Plan será abordado desde los planes operativos secto riales con una clara coordinación con los lineamientos y priori dades generales de la superación de la pobreza. I. VISIÓN, MISIÓN, OBJETIVOS Y PRIORIDADES ESTRATÉGICAS a) Visión de la superación de la pobreza Al año 2015, los hogares de menores ingresos y los gru pos vulnerables han logrado desarrollar sustancialmente sus capacidades, cuentan con activos (tangibles e intangibles) familiares y comunitarios necesarios para tener oportunida des económicas, empleo digno y productivo. b) Misión de la superación de la pobreza Establecer las orientaciones básicas para guiar las acciones del Gobierno en la priorización y optimización de los recursos públicos orientados a superar la pobreza, y ejecutarla con corresponsabilidad de la sociedad. c) Objetivo de la superación de la pobreza Lograr la superación de la pobreza asegurando el de sarrollo humano de la población de menores ingresos y de grupos vulnerables. Para ello, se mejorará significativamen te sus activos y su acceso a servicios sociales básicos de 2 En el Anexo 3 se presenta el marco de la política social en el Perú. 3 Conviene señalar que otra forma de definir la pobreza según se cita en el Marco Macroeconómico Multianual 2005-2007, aprobado por el Consejo de Ministros el 26 de Mayo del 2004, se asocia al concepto de déficit de consumo que se expresa mediante la cantidad adicional de recursos mo netarios anuales que las familias pobres necesitan para salir de dicha con dición y que les permita financiar la adquisición de una canasta básica de consumo, que incluye los pagos por alimentos, vivienda, servicios básicos, entre otros. calidad, se aumentará la productividad en todas las acti vidades económicas existentes y del empleo, y se eleva rán las remuneraciones de los asalariados por medio de un crecimiento con acento redistributivo3 . d) Ejes y objetivos estratégicos 2004-2006 Los ejes orientadores que deben articular el quehacer del gobierno para los próximos años son: (a) el desarrollo de las capacidades humanas y el respeto de los derechos básicos, (b) la promoción de oportunidades y capacidades económicas y (c) el establecimiento de una red de protección social. Eje 1: Desarrollo de capacidades humanas y res peto de los derechos fundamentales que sustenten el desarrollo social sostenido. El objetivo es asegurar el capital humano y so cial de los grupos sociales en situación de ries go y vulnerabilidad social, como son los que caracterizan tanto a la población en pobreza y aquellos otros que caracterizan a la pobla ción en pobreza extrema, con el fin de evitar la pérdida del potencial humano. Se trata de brindar y garantizar un piso mínimo de servicios de salud, alimentación, nutrición, educa ción con equidad y calidad, vivienda básica y ac ceso al agua priorizando el desarrollo del capital humano y preservando a la población en situación de pobreza extrema y pobreza de cualquier pérdi da del mismo, preservando la integralidad en los servicios de atención. También contempla la promoción de la ciudadanía, transparencia de la gestión pública y vigilancia ciu dadana responsable para efectivizar una real parti cipación de todos los estamentos de nuestra socie dad y de las poblaciones en pobreza y pobreza ex trema que aun no pueden hacer sentir su voz en el ámbito que se toman las decisiones políticas. Eje 2: Promoción de oportunidades y capacidades económicas para las personas y familias en si tuación de pobreza y pobreza extrema, ampliando el acceso a los derechos laborales en el marco de los convenios fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Los objetivos son incrementar sus activos (tangi bles e intangibles) familiares y comunitarios y me jorar los ingresos y el empleo permanente a fin de mejorar el acceso de estas poblaciones a mercados de trabajo, de crédito, de bienes o ser vicios, su acceso a infraestructura socio econó mica básica (, caminos rurales, , etc.) ó incre mentando sus activos productivos, propiciando el desarrollo de sus capacidades laborales, em pleabilidad, legalización de títulos de propiedad, capital de trabajo, etc. La orientación hacia las MYPES, así como el pro veer atención al desarrollo de ciudades interme dias, y la orientación hacia las herramientas que aseguren un efectivo desarrollo de las Regiones (planes y presupuestos concertados orientados hacia el desarrollo social y superación de la po breza) marcarán este objetivo. Eje 3: Establecimiento de una red de protección social que opere frente a riesgos de diferentes orígenes ya sean estos naturales (sequías, terremotos, inun daciones, enfermedades y otros) o producidos por el hombre (desempleo, deterioro ambiental, gue rra y otros) y que afectan principalmente a los indi viduos, familias y comunidades en situación de pobreza extrema y mayor vulnerabilidad. �������� ���������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 El objetivo es reducir los riesgos que afectan a estos segmentos poblacionales, a fin de mitigar los (o aliviarlos en caso de que se produzcan) y proteger a las personas y sus familias de sus efectos. Se trata, entonces, de un conjunto de intervenciones -bajo un enfoque de gerencia social de riesgos- para asistir a los individuos, familias y comunidades a manejar en mejor for ma el riesgo y para prestar apoyo a quienes se encuentran en situación de extrema pobreza, a fin de mejorar y asegurar su acceso a condicio nes sociales mínimas y al ejercicio a los dere chos sociales y económicos. Precisamente, son las familias en situación de pobreza y pobreza extrema las que están habi tualmente más expuestas a estos riesgos y al mismo tiempo tienen poco acceso a instrumen tos adecuados de manejo de riesgo, que les permitiría afrontar con mayor éxito aquellas ac tividades más riesgosas pero que al mismo tiem po le signifique mayor rentabilidad, a fin de salir gradualmente de la pobreza crónica o en otros casos, reducir su pobreza transitoria. e) Prioridades estratégicas 2004-2006 Las prioridades se establecen en un contexto de des centralización y escasez de recursos, teniendo en cuen ta que se requiere acciones urgentes en temas esencia les para la vida y el desarrollo integral, principalmente de aquella población en situación de pobreza extrema y vul nerable, lo que implica trabajar bajo un enfoque de re orientación del gasto público según criterios de eficien cia, productividad y calidad del gasto. En este sentido, se atenderá prioritariamente a las acciones orientadas al desarrollo humano y protección social de grupos priorizados y luego a las acciones orien tadas a un entorno saludable y a la generación de opor tunidades económicas. Para ello, se establecen tres prio ridades estratégicas centrales, como también un conjun to de prioridades de segundo nivel según áreas de inter vención que coadyuvan al alineamiento de la acción del Gobierno hacia las primeras (véase matriz siguiente). Las prioridades estratégicas para el período 2004-2006 del plan nacional para la superación de la pobreza en cada eje y objetivo estratégico son los siguientes. Eje 1: Prioridad: Reducir la pérdida de capacidades humanas de todos los niños y niñas de cual quier daño que afecte su desarrollo y poten cial, con un enfoque de prioridades por ciclo de vida, con especial énfasis en el grupo de madres y niños menores de 24 meses.4 • Grupo 1: Pre y post parto (madres y niños menores de 24 meses) con intervenciones de salud y nutrición preventiva información y capacitación nutricional, estimulación temprana • Grupo 2: Niñas y Niños de 2 a 5 años con intervenciones de aprestamiento y socia lización • Grupo 3: Niñas y Niños de 6 a 11 años con educación básica de calidad Eje 2: Prioridad: Mantenimiento preventivo y ge neración de infraestructura y desarrollo de iniciativas sociales productivas bajo una estrategia integral de articulación y comple mentación de programas sociales a nivel lo cal, con protección del medio ambiente: pe queñas obras intensivas en mano de obra (ca minos vecinales, riego, defensa ribereña, con servación de suelos, por ejemplo), electrici dad intra- domiciliaria, calidad de vivienda), desarrollo de cadenas productivas y de servi cios con acceso al mercado, entre otros. Eje 3: Prioridad: Protección a los grupos más vulne rables a los múltiples riesgos de orígenes na turales o producidos por el hombre, especial mente los niños menores de tres años, muje res embarazadas y puérperas. Los fondos so ciales, los proyectos de empleo Temporal, la Ayu da Alimentaria, el cuidado nutricional en la primera infancia, son algunos de los programas que al apli carse entre la población más vulnerable por su si tuación de pobreza, bajo un adecuado sistema de focalización, graduación y condiciones claras para proteger a los más vulnerables, generan un entor no propicio a la producción y superación de la po breza y fortalecen las orientaciones generales de la política social y económica en curso. 4 Esta prioridad es consistente con la Declaración del Foro del Acuerdo Nacional de abril 2004: “a fin de detener el daño irreparable a las capacidades de la infancia peruana y de asegurar las condiciones para su pleno desarrollo, nos comprometemos con las siguientes medidas de corto plazo, que ejecutaremos en los próximos 12 meses”. En el Anexo 4 se presenta la versión completa. PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA: 2004-2006 PRIORIDADES ÁREAS DE EJES OBJETIVOS ESTRATÉGICAS INTERVENCIÓN DESARROLLO DE Asegurar el capital Servicios sociales CAPACIDADES HUMANAS Y humano y social Protección integral de básicos: educación, RESPETO DE DERECHOS de grupos sociales todos los niños y niñas, salud, alimentación y FUNDAMENTALES en situación de riesgo menores de tres años 5, nutrición, vivienda y y vulnerabilidad social de cualquier daño que saneamiento afecte su desarrollo y Derechos básicos: potencial justicia y seguridad ciudadana Fondos Sociales Activos de las familias PROMOCIÓN DE Incrementar sus Mantenimiento y comunidades: infraestructura OPORTUNIDADES activos familiares preventivo y generación vial, telecomunicaciones y Y CAPACIDADES y comunitarios y de infraestructura y electrificación ECONÓMICAS mejorar los ingresos y el desarrollo de iniciativas Capacitación técnica empleo permanente sociales productivas Desarrollo rural Mejoramiento del ingreso Fondos Sociales ESTABLECIMIENTO Reducir los riesgos Protección a los grupos DE UNA RED DE y proteger a las más vulnerables, PROTECCIÓN SOCIAL personas y sus familias especialmente los niños menores de tres años, mujeres embarazadas y Fondos sociales puérperas personas con discapacidad, personas adultas mayores y damnificados por efecto de emergencias naturales �������� �� �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 f) Resultados y metas De mediano y largo plazo: al 2015 En concordancia con los Objetivos del Milenio: • Reducir en 50% la actual población en extrema po breza • Reducir en 50% el número de personas que pade cen hambre • Reducir la mortalidad de niños menores de 5 años en 60% • Reducir en 75% la mortalidad materna • Lograr que los niños y niñas terminen un ciclo com pleto de enseñanza primaria • Eliminar las desigualdades entre hombres y muje res en la enseñanza primaria y secundaria • Detener y comenzar a reducir la propagación del VIH/SIDA • Detener y comenzar a reducir la incidencia del palu dismo y otras enfermedades infecciosas • Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pér dida de recursos del medio ambiente • Reducir a la mitad la proporción de personas que carecen de acceso sostenible a agua potable • Mejorar considerablemente la vida de habitantes de tugurios De corto plazo: al 2006 La definición de los resultados esperados al 2006 y de las metas anuales se realizará en el marco de la ela boración de los planes sectoriales para la superación de la pobreza, de los planes y estrategias temáticas, como de los planes de desarrollo regional y local. Estos orien tarán la acción del Gobierno hacia la consecución de los objetivos estratégicos de la superación de la pobreza en el período 2004-2006. Se establecerán dos niveles de resultados y metas: un primer nivel referido a las prioridades estratégicas centrales para el período 2004-2006 y un segundo nivel referido a las prioridades de segundo nivel que coadyu van al cumplimiento de las primeras. II. LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES 2004-2006 Los lineamientos se sustentan en una visión de corto, mediano y largo plazo; bajo un enfoque de articulación y complementariedad con y entre los distintos niveles de gobierno. Se requiere de intervenciones integrales susten tadas en la coordinación de un conjunto amplio de políticas públicas de los sectores sociales y no sociales, y no de intervenciones limitadas a programas o líneas de acción parciales. Los lineamientos buscan destacar acentos pero no exclusivismos entre las distintas poblaciones objetivo6 como también, la interrelación, complementariedad y si nergia entre los ejes y las líneas de intervención7 . En este sentido, implican una revisión y reestructuración del funcionamiento de las diversas instancias a fin de enfati zar, alinearse y reasignar recursos a la lucha contra la pobreza, desde un enfoque de eficiencia, productividad y calidad del gasto público. Asimismo, es importante destacar que estos linea mientos se sustentan y complementan con un enfoque transversal respecto de los referentes discriminatorios que agudizan la exclusión, y por lo tanto la pobreza. En este marco, enfoques y criterios de igualdad de oportunida des, equidad entre hombres y mujeres sin discriminación, interculturalidad y territorialidad, tienen un rol central. 5 Compromiso Político, Social y Económico de Corto Plazo. Declaración del Acuerdo Nacional y Decreto Supremo Nº 009-2004-PCM 6 Por ejemplo, en los lugares donde predomina la pobreza crónica no se ex cluye, obviamente, el gasto en nutrición, educación y salud; la actividad en pequeña escala es también importante en las ciudades donde predominan los asalariados; los fondos sociales trabajan en el ámbito de los tres objeti vos estratégicos. La clasificación es meramente orientadora y apunta a fa cilitar las decisiones de gasto en la lucha contra la pobreza estableciendo prioridades 7 Por ejemplo, la demanda urbana que resulta de una mejor distribución del crecimiento es imprescindible para hacer rentable la producción de los po bres crónicos, la creación de empleos en las capitales de provincia es ne cesaria para contribuir a la erradicación de la extrema pobreza, la recauda ción creciente es imprescindible para la provisión de servicios educativos y de salud de calidad en todos los distritos el país y con preferencia en los lugares más pobres. REQUISITOS PARA PUBLICACIÓN DE DECLARACIONES JURADAS Se comunica a los organismos públicos que, para efecto de la publicación en la Separata Especial de Declaraciones Juradas de Funcionarios y Servidores Públicos del Estado, se deberá tomar en cuenta lo siguiente: 1. La solicitud de publicación se efectuará mediante oficio dirigido al Director del Diario Oficial El Peruano y las declaraciones juradas deberán entregarse selladas y rubricadas en original por un funcionario de la entidad solicitante. 2. La publicación se realizará de acuerdo al orden de recepción del material y la disponibilidad de espacio que hubiere. 3. La documentación a publicar se enviará además al siguiente correo electrónico: dj@editoraperu.com.pe, precisando en la solicitud que el contenido de la versión electrónica es idéntico al del material impreso que se adjunta. 4. Las declaraciones juradas deberán trabajarse en Excel. Si se hubiere utilizado el formato de la Sección Segunda aprobada por Decreto Supremo N°. 080-2001-PCM, se presentará en dos columnas, una línea por celda. 5. La información se guardará en una sola hoja de cálculo, colocándose una declaración jurada debajo de otra. LA DIRECCIÓN DIARIO OFICIAL FUNDADO EN 1825 POR EL LIBERTADOR SIMÓN BOLÍVAR R EP UB LICA DEL PERU �������� ���������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES DE SEGUNDO NIVEL: 2004-2006 EJES ÁREAS DE LINEAMIENTOS PRIORIDADES INTERVENCIÓN Desarrollo de Salud Básica Garantizar el acceso y la atención de • Priorizar la ejecución de las actividades preventivas en general y las capacidades humanas calidad a la población, en particular la que relacionadas a madre-niño y familias en riesgo. y respeto de los vive en situación de pobreza, mediante • Ampliar la cobertura de atención básica a zonas rurales y derechos acciones de promoción de la salud y poblaciones dispersas. fundamentales de las prevención de enfermedades y daños • Mejorar el registro de nacido vivo (Ministerio de Salud y RENIEC), personas: Para (salud colectiva y salud individual), como • Identificar y corregir tempranamente el riesgo en salud utilizando sustentar el desarrollo también acciones curativas, de como herramientas el carné prenatal, el de crecimiento y social sostenido, con el recuperación y rehabilitación de menor desarrollo, la participación de la comunidad y fichas de riesgo. Esto propósito de no perder complejidad (salud individual) incluye 6 controles prenatales a cada gestante, parto seguro y 7 el capital humano y controles durante el primer año de vida. social de grupos Implementar un modelo de atención a las • Asegurar un subsidio público en el otorgamiento de un Plan sociales en situación de familias desde un enfoque de Garantizado de Salud para las familias más pobres. riesgo y vulnerabilidad comunidades saludables donde las • Ampliar la cobertura del Seguro Integral de Salud y orientar sus social, como son los de familias de menores ingresos y de recursos a la población que aún no tiene acceso a servicios de extrema pobreza y mayores necesidades básicas salud, preferenciando el componente materno-infantil y las acciones pobreza insatisfechas adquieren prioridad. preventivo-promocionales Alimentación y Priorizar la inversión social en forma de • Priorizar la vigilancia y complemento nutricional equilibrado y micro Nutrición asegurar condiciones de nutrición nutrientes para los niños hasta los 2 años y sulfato ferroso y ácido Básica adecuadas al medio y a las condiciones de fólico para las gestantes. vulnerabilidad de grupos prioritarios. • Promover la formulación y funcionamiento de una Red de Brindar servicios de información, • Protección Social dirigida a los más pobres, que facilite el educación, y capacitación en cuanto a incremento de recursos en el hogar y mejore el entorno del hogar y higiene y promoción nutricional dirigido a la comunidad en base a los programas que transfieren alimentos. las familias en situación de riesgo y • Monitorear y evaluar el impacto de los programas de nutrición y socialmente excluidas. Contribuir a alimentación, con participación directa de la comunidad. superar la inseguridad alimentaria y • Promover el crecimiento y desarrollo infantil y proporcionar nutricional a través de la atención, apoyo, complemento nutricional a las familias en alto riesgo, sobre todo prevención y promoción de una adecuada para niños menores de 5 años, madres gestantes y lactantes. alimentación y nutrición de los grupos más • Prevenir y atender los problemas de deficiencias nutricionales vulnerables específicas Educación Elevar la calidad del servicio pedagógico y • Elevar la calidad de la enseñanza y aprendizaje en Educación Básica reducir las desigualdades de acceso al Básica, especialmente en Primaria con énfasis en la formación servicio educativo y rendimiento estudiantil valores, así como en las áreas de Comunicación integral y Lógico matemática. • Validar modelos de atención que permitan la ampliación de cobertura en los niveles Inicial y Secundaria y una mayor pertinencia de la educación básica en el ámbito rural. • Iniciar el despliegue de la carrera magisterial y de un sistema de formación continua de docentes. • Validar estrategias de modernización, democratización y descentralización de la gestión educativa Saneamiento Ampliar el acceso a servicios y asegurar el • Mejorar el acceso a servicios de agua potable y saneamiento Básico uso sustentable del suministro de agua en zonas rurales segura y el manejo de residuos sólidos y • Asegurar mantenimiento de sistemas instalados y garantizar la de excretas humanas, en las áreas rurales calidad del agua. y pequeñas ciudades del país • Capacitar a la comunidad organizada para la administración, operación y mantenimiento de los servicios. • Mejorar las prácticas de higiene de la población Justicia Asegurar los derechos fundamentales de • Ampliar el acceso a la justicia, especialmente en zonas aisladas y Básica todos los habitantes del país, y el acceso a se pondrá énfasis en la solución de conflictos a nivel de juzgados toda la población a formas adecuadas de de paz, mixtos y especializados o mediante módulos básicos que prevenir y solucionar conflictos, faciliten la resolución de conflictos. principalmente la población de menores • Ampliar los ámbitos de resolución de conflictos extrajudiciales recursos y con elevado nivel de exclusión (centros de conciliación), reforzando la asesoría legal gratuita (consultorios jurídicos populares) y facilitando la defensa legal gratuita (defensores de oficio). • Promover una intensa campaña de difusión de la legislación vigente entre la población. • Reconocimiento de niños y niñas, y protección de las victimas de violencia familiar y social, así como de los niños en situación de alto riesgo moral. • Promover la valoración y conocimiento de los derechos ciudadanos. Seguridad Combatir la delincuencia y la inseguridad Combatir la delincuencia y la inseguridad pública Ciudadana pública, garantizando el orden y la coexistencia pacífica en estrecha vinculación con la justicia Brindar las condiciones necesarias de Fortalecer el orden interno, combatiendo la inseguridad ciudadana, seguridad y el libre ejercicio de las el tránsito ilícito de drogas y el terrorismo, como estrategia integral de libertades ciudadanas que garanticen el pacificación y desarrollo. desarrollo de programas y proyectos de superación de la pobreza Promoción de oportu- Capacitación Garantizar la inserción o reinserción Implementar programas masivos de capacitación en el trabajo de nidades Económicas para Técnica laboral a través de capacitación acorde con jóvenes que no estudian ni trabajan, con el apoyo del sector privado y las personasy familias las demandas del mercado de la cooperación internacional en situación de pobreza: Mejora del acceso de Impulsar el desarrollo de las comunidades • Identificar las potencialidades necesidades de las poblaciones de estas poblaciones a en zonas de pobreza y extrema pobreza, menores ingresos y vulnerables, a fin de proponer e implementar mercados de trabajo, de potenciando sus iniciativas y habilidades alternativas viables para el emprendimiento económico crédito, de bienes o empresariales • Capacitación y asistencia técnica a proyectos con visión empresarial �������� �� �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 servicios, • Difusión de experiencia innovadoras en gestión empresarial incrementando su comunitaria acceso a infraestructura Desarrollo Promover una economía rural competitiva, • Impulsar al desarrollo de mercados rurales a través de la socio económica básica Rural diversificada y sostenible, así como la articulación de los pequeños productores rurales con el sector (vivienda social, inclusión y protección social de la privado en el ámbito urbano-rural, producir con valor agregado caminos rurales, acceso población vulnerable o situación de riesgo hacia mercados externos e internos y promover la inversión privada al agua, etc.) ó activos pro- social y comunidades campesinas y con alta capacidad de generación de encadenamientos ductivos, propiciando el de- nativas. • Desarrollar áreas con ventajas comparativas para el desarrollo sarrollo de sus capacidades pecuario, productos de nichos de mercado, circuitos turísticos, laborales, empleabilidad, transformación agroindustrial, creando alianzas estratégicas con el propiedad, capital de sector privado, organizaciones de productores y de micro-empresas trabajo, etc. Asimismo, para el acceso a mercados asegurar un conjunto de • Fortalecer instituciones y proveedores de servicios locales, y infraestructura básica provisión adecuada y suficiente de infraestructura física y de para el desarrollo de opor- servicios tunidades productivas que • Promover el acceso a activos productivos para los productores contribuyan a reducir los rurales niveles de desempleo y • Promover y fomentar el manejo sostenible y conservación de los mejorar los ingresos, y recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural generar condiciones para Impulsar una gestión integral de riesgos para la producción la inversión, producción y e infraestructura rural productividad del sector • Establecer el enfoque de desarrollo territorial a través de cuencas y privado. corredores socioeconómicos Mejoramiento Desarrollar cadenas productivas y de Promoción productiva: del ingreso servicios con acceso al mercado y • Organizar e incorporar al mercado a pequeños agricultores fomentar el acceso a los mercados por • Promover actividades productivas rurales como la artesanía, parte de las poblaciones especialmente el pequeña agroindustria, turismo, agricultura, minería artesanal, etc acceso a la información sobre • Promover que los sectores de producción y de trabajo y promoción oportunidades económicas. Empleo del empleo inviertan en la formación de centros de promoción temporal y, sobre todo, aplicación de una empresarial en las ciudades intermedias de las zonas de menores política permanente de mantenimiento ingresos preventivo de los activos haciendo uso • Apoyar a instituciones de micro-finanzas en zonas de menores intensivo de mano de obra. Ampliar la ingresos cobertura del sistema de previsión social y • Promoción productiva rural: Organización e incorporación homogenizar los diferentes regímenes a al mercado de los agricultores, así como promoción de la artesanía, cargo del Estado, a fin de mejorar la pequeña agroindustria, turismo, acuicultura, minería artesanal, calidad de vida de las capas más pobres entre otras actividades productivas rurales. de la población de edad avanzada. Derechos laborales: Ampliar el acceso a los derechos laborales y previsionales, y promover mecanismos de concertación entre empleadores y trabajadores. Empleo temporal: Ejecutar programas de generación de empleo temporal y otros que mejoren el acceso de las personas en situación de pobreza a mercados de trabajo, dentro de un enfoque contra cíclico de protección social y de mantenimiento preventivo de infraestructura. Vivienda Facilitar el acceso habitacional a • Facilitar la construcción y el financiamiento de módulos básicos de Básica poblaciones de menores ingresos y vivienda para las familias de escasos recursos, siguiendo mejorar integralmente barrios ubicados en estándares de seguridad y confortabilidad zonas urbano marginales. • Promover la creación de un sistema integral de financiamiento habitacional que contemple mecanismos de crédito dirigido a los sectores más pobres del país, evaluando, paralelamente, la posible utilización de terrenos no productivos de propiedad estatal y privada Electrificación Ampliar el acceso al uso de la electricidad • Promover el uso de energía renovable en los proyectos de a las familias de escasos recursos, en electrificación rural. particular en el medio rural y en los • Promover proyectos de electrificación en zonas rurales, distritos con niveles elevados de pobreza. aisladas para beneficio de su población, orientados a mejorar su calidad de vida y el uso productivo Infraestructura Asegurar la comunicación física entre las • Priorizar los caminos interdistritales y vecinales en el ámbito rural vial rural poblaciones, en particular en el medio • Realizar recuperación y mantenimiento de la infraestructura vial rural, contribuyendo a reducir los costos de rural existente con un enfoque de sostenibilidad y participación producción y acceso a mercados local. Comunicaciones Ampliar el acceso a servicios de • Desarrollar servicios básicos de comunicaciones en áreas rurales comunicaciones y postales, en áreas y zonas más aisladas rurales y zonas consideradas de preferente • Incorporar a las poblaciones a las oportunidades de las tecnologías interés social de la información y comunicación (TICS) Establecimiento Fondos Sociales Proteger a los más vulnerables (niños • Implementar los fondos como instrumentos institucionales y de de una red de protección menores de tres años, mujeres gestión que aseguren coherencia en la medida que financiarán con social: Ante quiebres embarazadas y puérperas) y generar prioridad las iniciativas de los gobiernos locales y regionales macrosociales, tales un entorno propicio a la producción y orientados a la superación de la pobreza, el desarrollo rural y la como crisis económicas, superación de la pobreza. Los proyectos descentralización, así como apoyo a programas de empleo desastres naturales de empleo temporal, la ayuda alimentaria, temporal a nivel urbano y rural. como sequías o el cuidado nutricional en la primera • Atender a los grupos vulnerables y en situación de riesgo mediante inundaciones, o ante infancia, son algunos de los programas programas y proyectos que ayuden a establecer y orientar crisis familiares o personas orientados a la población más vulnerable directamente acciones hacia estos grupos, de manera temporal y en grupos vulnerables por su situación de pobreza, bajo un complementaria a la acción regular del Estado. y en situación de riesgo, adecuado sistema de focalización, • Ejecutar planes temáticos para grupos prioritarios: niñez, mujeres, por tanto en condición graduación y condiciones claras. juventud, adulto mayor, personas con discapacidad, familias en de alto riesgo social, extrema pobreza y poblaciones indígenas es decir los más pobres EJES ÁREAS DE LINEAMIENTOS PRIORIDADES INTERVENCIÓN �������� ���������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 III. ENFOQUES La Política Social a implementarse en los próximos años, demanda una visión integral del desarrollo que tenga a la persona humana como su primer objetivo, lo cual requiere replantear los procesos tradicionales de progra mación y determinación de los requerimientos. De lo dicho se desprende la importancia de aplicar una estrategia que permita superar las condiciones de pobreza de más del 50% de la población, en el marco de un sistema que se caracteriza por la globalización y la modernidad. El reto a enfrentar es el de convertir el avance técnico en un proceso dirigido por valores éticos, donde la creación de riqueza sea sinónimo de derechos y aten ción a objetivos sociales y cuyo interés primordial sea el beneficio de la persona humana. Bajo esas condiciones, la lucha contra la pobreza con templa la elevación de los niveles de productividad de todas las actividades económicas, administrativas y de servicios que se desarrollan en el país; pues ésta es re quisito para el incremento de los ingresos de la pobla ción, en un mundo globalizado y competitivo como el actual. Este esfuerzo debe sustentarse en la inversión en ca pital humano8 , a partir de la entrega de más y mejores servicios de educación, salud, saneamiento básico, ser vicios públicos esenciales, así como en su integración a los sistemas formales de protección social, y en la pro moción de valores éticos y democráticos que contribu yan al bien común y, así, se refuerce e incremente el capital social del país. En este contexto, los enfoques que se incorporan al PNSP son igualdad de oportunidades, interculturalidad, equidad entre hombres y mujeres sin discriminación, ges tión social de riesgos y territorialidad. 9 a) Igualdad de oportunidades Tiene por objetivo promover la igualdad de oportuni dades para todos, en especial para los sectores sociales que sufren exclusión como son los miembros de comuni dades campesinas y nativas, los adultos mayores en si tuación de pobreza, los niños que se encuentran en ries go físico y moral, y las mujeres que continúan en situa ción de desventaja con respecto a los hombres. Al respecto, cabe señalar que en el Perú, no obstante los importantes esfuerzos realizados en el campo social, no se han superado las desventajas estructurales que sufren estos sectores. La exclusión económica es propi ciada por otros tipos de exclusión que no necesariamen te están asociados a ingresos, sino a ruralidad, etnici dad, edad, discapacidad, sexo femenino, secuelas de la violencia. Es decir, mientras la población es más indíge na, de mayor edad, más rural, femenina o sufre de algu na discapacidad, mayores son las probabilidades de vivir en situación de pobreza o de pobreza extrema. Específicamente, las mujeres tienen menores niveles de escolaridad, particularmente en el ámbito rural, con el consecuente grado de analfabetismo, así como una es casa valorización en el mercado laboral. Por tanto, es imprescindible, diseñar e implementar políticas que contribuyan a reducir la discriminación y bre chas sociales en razón del origen étnico de las perso nas, edad, discapacidad y sexo, de manera tal que se logre la plena inserción de todos los peruanos, en igual dad de condiciones, en la vida económica, social e insti tucional del país. b) Interculturalidad Si bien la definición de la interculturalidad sigue evo lucionando, existe consenso en que puede describirse como la interacción, el intercambio y la comunicación entre culturas donde el individuo reconoce y acepta la reciprocidad de la cultura del otro10 . En un país de diversidad cultural y en la perspectiva de afirmar esta condición a fin de que se constituya en un factor de desarrollo, resulta fundamental resaltar la existencia de este acervo cultural. Cabe señalar, al res pecto, la “Declaración de Machu-Picchu” en la que el Go bierno se compromete con la promoción y la protección de los derechos básicos de los pueblos indígenas, su identidad y tradiciones, su patrimonio cultural, su diversi dad de educación y el derecho a elegir y ser elegidos para desempeñar cargos públicos. c) Equidad entre hombres y mujeres sin discrimi nación11 Dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social aplicando políticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igual dad de oportunidades económicas, sociales y políticas, implica también combatir la discriminación por razones de inequidad entre hombres y mujeres. Partiendo de un enfoque de desarrollo humano sus tentable con equidad entre hombres y mujeres, sin dis criminación y en forma descentralizada, el Estado pro moverá la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo, fortalecerá las capacidades locales de gestión que promuevan el acceso a la información, la capacita ción, la transferencia tecnológica y un mayor acceso al crédito; promoverá la ejecución de proyectos de infraes tructura logística y productiva, como parte de planes in tegrales de desarrollo local, con intervención de la activi dad privada; asignará recursos crecientes de inversión social en educación y salud para maximizar la eficiencia de los programas, orientándolos hacia las personas de mayor pobreza; fomentará el pleno ejercicio de la ciuda danía y la participación de los ciudadanos en situación de pobreza en la identificación de necesidades, el dise ño de soluciones y en la gestión de los programas. El Estado fortalecerá la participación de las mujeres como sujetos sociales y políticos que dialogan y concier tan con el Estado y la sociedad civil y dará acceso equi tativo a las mujeres a recursos productivos y empleo.12 d) Gestión social de riesgos Es el reconocimiento de que todas las personas, ho gares y comunidades son vulnerables a múltiples ries gos de orígenes naturales o producidos por el hombre. Existen diferentes tipos de riesgos: naturales (como te rremotos, inundaciones, sequías, etc.), de salud (enfer medades, epidemias, etc.), ambientales (como deterioro ambiental, contaminación, etc.), sociales (delincuencia, terrorismo, violencia, guerras, etc.), económicos (como desempleo, pérdida de cosechas, volatilidad de precios, hiperinflación, etc.), políticos (disturbios). Estos eventos afectan a las personas, comunidades y regiones de una manera impredecible o no se pueden evitar, por lo tanto, generan y profundizan la pobreza, con repercusiones significativas para el desarrollo del país. La pobreza tiene relación con la vulnerabilidad, ya que los pobres están habitualmente más expuestos a ries gos, pero al mismo tiempo tienen poco acceso a instru mentos adecuados de manejo del riesgo. En consecuencia, el suministro y selección de instru mentos adecuados para la protección social se convierte en un medio importante para reducir la vulnerabilidad y proporcionar un medio para salir de la pobreza. Para ello se debe encontrar un equilibrio entre disposiciones alter nativas (informales, de mercado, públicas) y estrategias de una gerencia social de riesgos (prevención, mitiga ción y superación de eventos negativos) y encontrar los correspondientes instrumentos de manejo en términos de oferta y demanda. Reconocer la importancia de una gerencia social de riesgos para los pobres, junto con la necesidad de otorgarles alguna medida de participación y potenciar sus capacidades para la creación de oportu nidades13 . 8 El concepto de capital humano hace referencia usualmente al nivel de vida, capacidades y calificación que alcanza el conjunto de la población de un país o región, y que normalmente es el resultado de políticas masivas y sostenidas en el largo plazo destinadas a invertir en la promoción humana, particularmente de los niños y jóvenes. 9 Los de igualdad de oportunidades e interculturalidad han sido tomados del documento de Bases para la Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Económicas para los Pobres. 10 RIPC, "Cuestiones nuevas y emergentes: el concepto de interculturalidad y la creación de observatorios cuturales, 2002", Ciudad del Cabo, Sudáfrica, 2002. 11 Décima Política de Estado del Acuerdo Nacional, Reducción de la Pobreza 12 Décimo Primera Política de Estado del Acuerdo Nacional 13 Esto es parte esencial del Informe de Desarrollo Mundial 2000/01 sobre reducción de la pobreza (Banco Mundial, 2000). �������� � �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 La aplicación del marco de manejo del riesgo va bas tante más allá de la protección social, ya que muchas intervenciones públicas (como políticas macroeconómi cas sólidas, un buen ejercicio del poder y acceso a la atención de salud y educación básica) ayudan a reducir o mitigar los riesgos y en consecuencia, la vulnerabili dad. También amplía el marco de aplicación de la pro tección social, según su definición tradicional, extendién dolo más allá de la entrega estatal de instrumentos de manejo de riesgo y atrayendo la atención hacia presta ciones informales y de mercado y sobre su eficacia y repercusión en el desarrollo y el crecimiento. Se trata de una gerencia social de riesgos, consideran do sus tres componentes estratégicos: prevención (se apli ca antes de que se produzca el riesgo), mitigación (redu cen el potencial de repercusión en caso de materializarse el riesgo) y superación (alivia el impacto del riesgo una vez producido). e) Territorialidad Es un proceso de transformaciones productivas, so ciales e institucionales, que tienen lugar en un espacio articulado (cuenca y/o corredor económico) orientados a la superación de la pobreza rural y urbana. En ese espacio, la transformación productiva tiene por finalidad articular en forma competitiva la economía del territorio a mercados más dinámicos, preservando la sos tenibilidad de sus recursos naturales. El desarrollo insti tucional y social se orienta a lograr la concertación y par ticipación de los actores locales (municipios, organiza ciones sociales, empresas), a fin de crear oportunidades para las personas y familias pobres que reduzcan la in equidad y la exclusión. En ese marco, la coordinación de los sectores del Go bierno Nacional debe tener en cuenta las potencialida des del territorio y las prioridades de sus actores, para adecuar a ellas los recursos a ser transferidos o concer tados, creando sinergias que reduzcan la duplicación y la ineficiencia creada por decisiones externas al espacio y su dinámica. Se privilegian de esta manera intervenciones coordi nadas y articuladas de las acciones sociales del Gobier no para la superación de la pobreza, apuntando hacia una gestión social innovadora basada en la integralidad, la descentralización y la participación. Ello implica fortalecer mecanismos de coordinación al interior del sector público, privilegiar la participación activa y directa de los usuarios y adecuar los programas e instrumentos a las especificidades de la realidad social y territorial de la pobreza, asegurando su compatibilidad con el conjunto nacional. Se reconoce que una efectiva coordinación no se ase gura solamente por decisiones provenientes del nivel nacio nal, marcos normativos y/o asignaciones de recursos. Por ello, es central conformar alianzas estratégicas, al nivel lo cal, que den legitimidad a las intervenciones: los esfuerzos de los diversos actores, sectores e instituciones deben en marcarse dentro del objetivo común de superar la pobreza considerando la realidad del territorio, sus habitantes y or ganizaciones, sus recursos y potencialidades. La asociación entre las Municipalidades que ejercen su autoridad en la cuenca y/o corredor económico permite reforzar el tejido institucional local, articular las áreas rura les con las ciudades intermedias y establecer un puente entre el agro, la transformación industrial y los servicios. De otro lado, crea mejores condiciones para la gobernabi lidad, la concertación y el empoderamiento de las organi zaciones sociales. IV. OPERACIONALIZACIÓN DEL PNSP a) Planes sectoriales para la superación de la po breza Siendo uno de los propósitos del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza el alineamiento de las Políti cas Sectoriales y de sus respectivos Planes Operativos y Estratégicos, así como de la reorientación del Presu puesto, el Comité Técnico Social será el responsable de realizar las coordinaciones intersectoriales necesarias para que todas las Políticas Sectoriales concernidas, así como los Planes Operativos y sus respectivos Presupues tos, sean concordados con el presente Plan Nacional para la Superación de la Pobreza. a. Para el alineamiento de los Planes, Políticas y Obje tivos Sectoriales para el ejercicio 2004, los Ministerios con cernidos, sus Programas de Línea, Proyectos y OPDs to marán en cuenta lo siguiente, ya expuesto en el presente documento: • Los Objetivos Estratégicos, • Lineamientos y Prioridades; b. Del mismo modo, la reorientación de los Progra mas y Proyectos Sociales, así como de sus respecti vos presupuestos operativos para el ejercicio 2004, será realizada teniendo como criterios complementarios de la misma, los siguientes puntos sobre la gestión finan ciera que se desarrollan en el presente documento: • Reorientación del Gasto social • Criterios para elevar la eficiencia y el impacto del Gasto Social Cada sector elaborará su plan sectorial para la supe ración de la pobreza sistematizando cómo contribuye a la superación de la pobreza en el Perú. Para ello, se to mará en cuenta los contenidos mínimos indicados en el Anexo 1, como también considerando que: i) no implica una gran reorientación de los objetivos sectoriales de desarrollo, ii) reconocimiento de la escasa flexibilidad de los recursos programados y que iii) no implica recursos adicionales. El Comité Técnico Social será el encargado de las coordinaciones sectoriales o multisectoriles y activida des que se deben desarrollar para el respectivo alinea miento de los Planes y Programas de los Sectores So ciales y otros comprendidos, dando cuenta cada primera semana del mes siguiente de los resultados de las accio nes emprendidas. Cada primera semana del mes siguiente a la ejecu ción, cada Ministerio presentará un informe sobre el lo gro de los objetivos y metas concordados con los linea mientos, prioridades y criterios del Plan nacional para la Superación de la Pobreza, así como las sugerencias para su mejoramiento. El comité Técnico Social recibirá dichos informes y los consolidará, para su remisión a la Secre taría Técnica de la CIAS. La Secretaría Técnica de la CIAS tendrá a su cargo el seguimiento de los puntos señalados en la Agenda de Superación de la Pobreza, dicho seguimiento impli cará recomendar acciones correctivas, de detectarse desviaciones, o sugerencias para potenciar procesos óptimos. La Secretaría Técnica informará mensualmente a la Presidencia del Consejo de Ministros de los avances en la Agenda de Superación de la Pobreza. b) Sistema de seguimiento y evaluación La eficiencia, eficacia y calidad de los resultados de las intervenciones gubernamentales dependen del funcionamiento de las administraciones públicas a car go de la ejecución de proyectos y obras. Pero ni las políticas mejor diseñadas tienen posibilidades de ser exitosos si el modelo de administración pública que las pone en marcha no está sustentado en un sistema de incentivos, control y evaluación adecuada. En este sentido, es imprescindible mejorar sustan cialmente la eficiencia, eficacia y calidad de los progra mas sociales, en todas las esferas y niveles de gobierno a través de la implementación de conceptos de evalua ción de los resultados y del desempeño; como también, durante todo el proceso de implementación, control, eva luación y retroalimentación de manera que se consti tuya en un sistema de calidad con el objetivo de una mejora continua de la gestión social. En síntesis, se trata del desarrollo y funcionamiento de una cultura de evaluación. El objetivo central de un sistema de seguimiento y evaluación de programas y servicios sociales, es contri buir a mejorar la calidad y oportunidad de las decisiones sobre asignación de recursos públicos, sobre la imple mentación y gestión de dichos servicios. Para ello, debe producir información válida y confiable sobre los resulta dos y el impacto logrados, la que servirá, asimismo, para dar cuenta de la acción del Gobierno a la ciudadanía de forma abierta. �������� � �������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 Para este fin la ST-CIAS, con el apoyo del MEF, imple mentará un sistema de seguimiento y evaluación a fin de medir y evaluar el avance de la política y de los programas sociales. El sistema de seguimiento y evaluación constará de tres módulos: (a) Políticas y programas y (b) Inversión y (c) Ejecución presupuestal. Módulo de políticas y programas: El documento de Bases de la Estrategia de Superación de la Pobreza es tablece un conjunto de veinte indicadores para realizar el seguimiento y evaluación de las políticas y programas sociales,14 los cuales serán complementados por un con junto de indicadores de segundo nivel elaborados en el marco de los planes sectoriales para superación de la pobreza. Como es de esperar, una sola variable puede ser insufi ciente para cuantificar el efecto deseado; sin embargo, se buscó el menor número posible de indicadores. En la selec ción se consideraron los aspectos relacionados a la medi ción, sensibilidad, especificidad, nivel de agregación o des agregación del indicador. Asimismo, se buscó que los indi cadores cuantifiquen el grado de inequidad y que, a su vez, sean sensibles a intervenciones que revisten mayor priori dad para las poblaciones de mayor pobreza. Los sectores e instituciones establecerán las metas co rrespondientes a alcanzar el año 2006, como también las respectivas líneas de base y fichas técnicas de los indica dores de primer nivel. REDUCCIÓN DE LA POBREZA: INDICADORES DE PRIMER NIVEL OBJETIVO ÁREA INDICADOR 1. Proporción de la población por debajo de la Pobreza línea de pobreza 2. Proporción de la población por debajo de la Trabajo digno línea de extrema pobreza y productivo 3. Tasa abierta de desempleo Empleo 4. Promedio de ingreso mensual de la PEA con empleo formal o informal del quintil más pobre Competitividad 5. Ubicación del Perú en la lista mundial de competitividad 6. Proporción de niños que están en el grado de estudios según edad normativa. Acceso a Educación 7. Proporción de niños que completan los estu educación, dios de primaria y secundaria en 11 años. salud y 8. Proporción de escolares que aprueban la cultura prueba de estándar de rendimiento. 9. Proporción de partos atendidos institucional mente. Salud 10. Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos. 11. Prevalencia de desnutrición crónica en niños menores de 5 años. Cultura 12. Proporción de minorías étnicas con acceso a la educación bilingüe. Saneamiento 13. Proporción de hogares con acceso a una Básico fuente segura de agua. Transparencia 14. Índice de percepción en la población de trans parencia en la gestión pública. Participación 15. Proporción de provincias con planes y presu puesto formulado participativamente. Descentralización 16. Porcentaje de la inversión pública y el gasto corriente nacional ejecutado por las municipali El estado al dades. servicio de las Justicia 17. Promedio de meses de detención sin sentencia. personas 18. Índice de percepción de calidad/satisfacción de los usuarios. Servicios que 19. Porcentaje de fondos de los 10 principales ofrece el Estado programas que llegan hasta nivel de beneficio a la población final. 20. Número de programas y proyectos, que se re lacionan con los indicadores de primer nivel, reformados. Fuente: Bases para la Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Económi cas para los Pobres, D.S. Nº 002-2003-PCM, 3 de enero del 2003. Módulo de inversión: Ya se encuentra en operación el Módulo de inversión como instrumento de seguimiento y control de proyectos, actividades y obras, en el nivel gubernamental y para cada Ministerio, el mismo que se encuentra dando resultados y en proceso de mejoramiento continuo. Módulo de ejecución presupuestal: El Ministerio de Economía y Finanzas realizará el seguimiento del avan ce de las metas presupuestarias con el propósito de ana lizar globalmente la calidad y la eficiencia de la ejecución presupuestaria.15 c) Potenciamiento de la oferta de servicios e in versiones públicos Uno de los principios claves en el diseño, implemen tación y ejecución del PNSP es el de la coordinación y articulación entre sectores, instituciones y niveles de gobierno a fin de potenciar el impacto de la acción social del Gobierno. Se trata de promover y fortalecer un enfo que integral y de complementariedad de la acción social del Gobierno a través de intervenciones intersectoriales e interinstitucionales con miras a elevar significativamente la eficiencia e impacto de las acciones. Para tal fin se promoverá e implementará esta prác tica seleccionando, inicialmente, un grupo de provin cias con criterios de pobreza y potencialidades, en las cuales se concentrará un conjunto de servicios e in versiones sociales articulados. Si bien el PNSP es de alcance y aplicación nacional, se trata de ir desarro llando gradualmente instrumentos que permitan asegu rar la articulación y consistencia de las intervenciones, asegurando su sostenibilidad, calidad e impacto. Esta práctica demostrativa se iniciará el 2004 con 20 provincias y cada año se irán incorporando más provin cias. La selección de las provincias se realizará en tres fases: 1) Preselección de las 50 provincias más pobres en función de un conjunto de indicadores de pobreza (necesidades básicas, nivel de ingreso y desarrollo humano) y potencialidades (capital económico y ca pital social). 2) Selección de 20 provincias armonizando criterios sectoriales a través del Comité Técnico Social. 3) Clasificación de los distritos pertenecientes a las provincias seleccionadas con la misma metodología apli cada en la preselección (fase 1) y criterios de potenciali dades. V. GESTIÓN FINANCIERA a) Instrumentos conceptuales y operativos Es necesario avanzar y desarrollar en diversos as pectos relacionados con el financiamiento del gasto pú blico social: • Conceptualizar y determinar una definición unívoca de “Gasto Social” • Plantear una taxonomía de uso conceptual y opera tivo (programático y presupuestal) de “Gasto Social” con el propósito de contribuir en la tarea de comprender y analizar el nivel, composición y tendencia de los diver sos tipos de asociados al desarrollo social y, a la vez desarrollar herramientas útiles para la toma de decisio nes que recoja la idea de clasificar el gasto público en función al propósito del gasto. El objetivo es superar algunas de las limitaciones exis tentes para viabilizar análisis adecuados y consistentes de las cifras agregadas del gasto público y del propósito asociado a éste. Se pretende clasificar el gasto social en función de las prioridades sociales que permita evaluarlo y clasificarlo en razón de lo prioritario de su destino como, por ejemplo, gasto social, gasto político y gasto adminis trativo, gasto orientado a la pobreza y gasto orientado a la extrema pobreza, gasto social prioritario y no priorita rio, gasto social y gasto social efectivo (lo que realmente llega a los beneficiarios), etc, y hacerlo comprable a lo largo del tiempo, para precisar el volumen total, la eficien 14 D.S. Nº 002-2003-PCM del 3 de enero del 2003. 15 Ley de Presupuesto del 2004, artículo 9.3 �������� �� �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 cia, calidad y eficacia de los recursos de la sociedad utili zados en este concepto. • Constituir un módulo de gasto social al interior del SIAF, en el marco del portal amigable y que permita contar con una base de datos en tiempo real, coordinando para ello con la OFINE-MEF. • Desarrollar mecanismos que permitan vincular la pla nificación sectorial con la clasificación programática pre supuestaria, a manera de simplificar procesos, facilitar la obtención de costos de la consecución de metas socia les y apoyar la toma de decisiones en materia presupues taria. b) Programas sociales protegidos Con el propósito de asegurar la continuidad en la eje cución de un “piso mínimo” de recursos destinados a fi nes sociales en períodos de crisis-ajuste y minimizando los efectos pro cíclicos de las finanzas públicas, se ha identificado un conjunto de programas sociales a prote ger de recortes presupuestarios. Lo anterior se traduce, en términos de la programa ción presupuestaria, en proteger los recursos correspon dientes a las funciones de educación, salud y asistencia social y, al interior de ellas, a 6 programas presupuesta rios: educación inicial, educación primaria, educación secundaria, salud colectiva, salud individual y promoción y asistencia social y comunitaria Este mecanismo de protección se aplica de acuerdo a los siguientes criterios: • Se protegerán los recursos provenientes del finan ciamiento de recursos ordinarios y destinados a finan ciar gastos de naturaleza no personal, no provisional ni financiera. • Tanto el presupuesto inicial de apertura (PIA) como la ejecución presupuestaria no podrán ser menores que las del año anterior. • Se excluye las actividades presupuestarias de “Apo yo al Programa del Vaso de Leche” y de “Apoyo a Come dores Populares”. • La institucionalización de este sistema de progra mas sociales protegidos debería conformarse en un marco que asegure que los recursos se asignen en lo priorita rio. Cada Ministerio concernido tomará las previsiones ne cesarias a fin de respetar los techos presupuestales de estos programas protegidos, dando cuenta al Comité Técnico Social cada mes de ejecución presupuestal. Cabe mencionar que, respecto de la ejecución presu puestaria de estos programas sociales protegidos, la Ley de Presupuesto del Sector público para el Año Fiscal 2004 (Ley 28128) en su artículo 8, inciso (e), limita las modifi caciones al nivel funcional programático: “No podrán ser objeto de anulaciones presupuestarias los grupos gené ricos de gasto vinculados al Seguro Integral de Salud (SIS), a los Programas Sociales y de Lucha contra la Pobreza transferidos a los Gobiernos Locales a través del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, y a los programas de salud individual, salud colectiva, educación inicial, primaria y secundaria. Asimismo, al interior de dichos programas no se podrán efectuar anu laciones presupuestarias en favor del Grupo Genérico de Gastos 1. “Personal y Obligaciones Sociales” y 2. “Obli gaciones Previsionales”. Adicionalmente, al interior del SIS los recursos destinados a la ejecución de prestacio nes del primer y segundo nivel de atención, no podrán ser objeto de anulaciones presupuestarias en favor de prestaciones de mayor nivel de complejidad. c) Evaluación del Gasto y del Presupuesto Públi co Social Se trata de la evaluación y análisis del gasto social y del presupuesto público en términos de su eficiencia, ca lidad, eficacia y equidad y en función de las prioridades de la política social del gobierno. Para ello es necesario realizar evaluaciones tales como: • Evaluar en qué medida se estarían atendiendo las prioridades sociales contrastando el presupuesto 2004 vs. dichas prioridades, por tipo de gasto, identificando rigideces presupuestarias (de nivel, temporales y de com posición del gasto), y elaborando indicadores ad-hoc. • Analizar la evolución, nivel y composición del gasto social en un período de tiempo determinado y su impac to en el ámbito social. • Analizar la equidad, focalización, incidencia e im pacto distributivo del gasto social y del presupuesto pú blico en términos del grado en que llega a la población pobre, en extrema pobreza y vulnerable, como también en el ámbito rural y urbano, cruzando la información pre supuestaria, estadísticas sectoriales y la información contenida en encuestas como la ENAHO. • Elaborar informes periódicos sobre la ejecución pre supuestaria y su consistencia con la atención de las prio ridades sociales. • La ST-CIAS es la encargada de efectuar el monito reo y evaluación (de proceso, de resultados o de impac to, según sea el caso) de los objetivos sectoriales en su conjunto, y de los Programas, Proyectos y Obras Socia les. El MEF es el encargado de realizar el seguimiento de la ejecución presupuestal. • Evaluar la armonización e impacto de la coopera ción internacional recibida, con miras a crear un meca nismo único de coordinación e información, que pudiera ser compartido por entidades estatales y cooperantes. • Asegurar que la programación presupuestal de los proyectos de inversión social prioritarios sea compatible con el cronograma técnico de su ejecución a fin de evitar desfases y atomizaciones. d) Mejorar la calidad, eficiencia y eficacia del gas to público social La eficiencia, eficacia y calidad de los resultados ob tenidos con las intervenciones gubernamentales depen den del funcionamiento de las administraciones públicas a cargo de la instrumentación de las políticas de gobier no. En efecto, en la medida en que el gobierno cambie la forma en que opera y comience a generar resultados sis temáticamente aceptables para la población (ciudadanos, usuarios de servicios, contribuyentes, funcionarios públi cos, empresarios del sector privado, entre otros), se po drá mejorar la productividad del gasto público, haciendo rendir más y mejor los recursos asignados a los progra mas y servicios sociales. En este sentido y para superar los principales proble mas que caracterizan al gasto social, se requiere corre gir la dispersión de recursos entre diversos programas, objetivos y esfuerzos priorizando la asignación de re cursos en función del desarrollo de capacidades huma nas según ciclo de vida, la generación y desarrollo de activos comunitarios y familiares, como también de infra estructura social productiva. Los problemas asociados con las poblaciones objeti vo en términos de la asignación de recursos y la cobertu ra requieren de una reasignación de recursos desde un enfoque que permita concentrar los esfuerzos en la aten ción a la población objeto de cada programa y proyecto. Dentro de la población objetivo existen distintos tipos de beneficiarios, ello supone reorientar la asignación de recursos a fin de priorizar ciertos tipos de beneficiarios, como los grupos más vulnerables y en riesgo de daño, de manera que los recursos escasos atiendan las nece sidades más urgentes. La delimitación de los sujetos puede realizarse en función de la situación o riesgo par ticular (embarazadas, desnutridos, etc.), el nivel de in gresos en relación a la línea de pobreza, las variables asociadas a la pobreza y/o necesidades básicas insatis fechas, y la auto selección mediante la implementación de programas que sólo interesen a los beneficiarios (pro gramas de alimentación y programas de empleo con re muneración en alimentos). La reorientación de recursos también debe ser vista desde la perspectiva del tipo de servicios y gastos que más benefician el desarrollo social y la productividad de los recursos. Se trata de la necesidad de priorizar, por ejemplo, la salud preventiva y promocional sobre la recu perativa, el mantenimiento preventivo de la infraestructu ra social productiva a fin de minimizar los gastos de una rehabilitación más costosa, asegurar la sostenibilidad real de proyectos de inversión que una vez concluidos no cuen tan con los recursos requeridos para su operación y man tenimiento, etc. Un importante instrumento para mejorar la eficiencia y transparencia de la gestión de los recursos sociales es la implementación y funcionamiento efectivo de un siste ma de gestión por resultados sustentado en la rendición �������� � �������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 de cuentas, lo que permite elevar sustantivamente la efica cia del gasto e inversión social desde que permite orientar los esfuerzos al logro de objetivos definidos y la obtención de resultados concretos, redundando en una mayor pro ductividad de los recursos. Este es el ámbito de los conve nios de gestión en los principales programas sociales y fondos, de la introducción de estándares de desempeño y calidad, de un portal social que incorpore la información de programas sociales por sectores, grupos vulnerables, ám bitos geográficos, instituciones, etc. Se plantean, a continuación, un conjunto de criterios se leccionados para que los Ministerios concernidos los utili cen para reorientar, presupuestalmente, sus recursos du rante el ejercicio 2004, en función de los Lineamientos y Prio ridades del Plan Nacional de Superación de la Pobreza: En este marco, la re-priorización y reestructuración del gasto e inversión social dará preferencia a los programas, proyectos y obras sociales que cumplan con los siguientes requisitos: (i) Se ejecuten en zonas de pobreza y extrema pobre za de mayor densidad poblacional. (ii) Se traten de proyectos de rápida maduración y cuya culminación y entrega se efectúe durante el año fiscal 2004 o 2005. (iii) Generen ocupación y empleo temporal que bene ficie prioritariamente a la población local. (iv) Ocasionen un impacto social masivo y respondan a demandas ampliamente sentidas de la población, par ticularmente en el marco de los Planes de Paz y Desa rrollo. (v) Según corresponda, se direccionarán a las zonas declaradas de emergencia por desastres naturales. CRITERIOS PARA ELEVAR LA EFICIENCIA E IMPACTO DE LA INVERSIÓN SOCIAL PROBLEMA ASOCIADO CON MECANISMO CRITERIOS Dispersión de programas, Priorización Desarrollo de capacidades humanas objetivos y esfuerzos según ciclo de vida. Activos comunitarios y familiares. Infraestructura social productiva. Población objetivo: asignación Reasignación Concentración de esfuerzos en la presupuestal y cobertura población objetivo Tipos de beneficiarios Reorientación Priorización de grupos vulnerables y en riesgo de daño, con el fin de que los recursos atiendan las necesida des más urgentes. Ejecución presupuestal: Rendición Potenciación de la productividad del “pérdidas en el camino” y de cuentas gasto y maximización del gasto so falta de transparencia cial efectivo que llega a la población objetivo Gestión Gestión por Orientación a resultados y cumpli resultados miento de objetivos e) Fondos La característica central de la intervención social del Estado, en los últimos años, ha sido el gasto masivo y creciente de recursos en una multiplicidad de programas de alivio a la pobreza que se superponen y atienden a poblaciones-objetivo similares. La dotación inconexa de infraestructura, servicios e inversiones para aliviar la po breza en ámbitos rurales y urbanos dio origen al surgi miento y proliferación de proyectos de inversión de toda índole, dimensión, escala, y orientación estratégica, que imposibilita un manejo racional del conjunto y contribuye a que las intervenciones de los programas de alivio de la pobreza gasten ingentes cantidades de recursos, pero que los resultados e impacto sobre la pobreza fueran poco significativos. El Gobierno se propone fortalecer su capacidad de aná lisis, diseño y ejecución de políticas, programas y obras sociales, para lo cual necesita descentralizar sus funcio nes de ejecución y financiamiento directo de acciones, pro yectos y programas de lucha contra la pobreza que pue den ser asumidos con ventaja por niveles sub-nacionales de gobierno de modo más eficiente y eficaz para la entrega de servicios y beneficios a la población, en especial a los más pobres y los socialmente excluidos. Junto con la descentralización de la ejecución de ac ciones en el campo social, se requiere asegurar el cumpli miento de los objetivos sociales de gobierno y la aplica ción consistente y coherente de la política nacional del desarrollo social y lucha contra la pobreza en todos los niveles de gobierno. En este sentido, los fondos son los instrumentos ins titucionales y de gestión que aseguran esta coherencia en la medida que financiarán con prioridad las iniciativas de los gobiernos locales y regionales orientados a la su peración de la pobreza, el desarrollo rural y la descentra lización. Los niveles de financiamiento serán más altos, cuanto mayor sea el nivel de pobreza de la zona o la vulnerabilidad de los grupos sociales a beneficiar y, co rrespondientemente, menores los niveles exigibles de contraparte financiera local o regional. Corresponde al MIMDES proponer la creación ó for talecimiento de los Fondos, en esta orientación, que per mitan llevar a cabo los propósitos y lineamientos y priori dades del Plan Nacional para la Superación de la Pobre za, correspondiendo a la Secretaría Técnica de la CIAS otorgar el apoyo y Asesoría necesarios para su constitu ción o fortalecimiento institucional. VI. REFORMA INSTITUCIONAL Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN SOCIAL a) Institucionalidad de la política social del Gobier no Como parte del proceso de fortalecimiento y reestruc turación de los sectores sociales, es imprescindible con tar con una adecuada institucionalización de lo social a fin de viabilizar la coordinación y gerencia pública de la política social del Gobierno, potenciar sus impactos y asegurar su sostenibilidad. Coordinación y Gerencia Pública Cada ministerio en su función de gobierno tiene una visión particular de su ámbito sectorial, pero es impres cindible aportar elementos que permitan construir con juntos armónicamente coordinados y conducidos, para evitar la ausencia de políticas explícitas sobre temas transversales, como los relacionados con el acondicio namiento del territorio, el desarrollo rural, el alivio de la pobreza, o la superación de la desnutrición crónica que sufre la niñez, que no son posible de abordar desde la óptica de un único sector y que requieren la intervención coordinada tanto de los sectores sociales como los eco nómico productivos y de infraestructura. Al no existir este nivel de coordinación, concertación y seguimiento en el diseño de las políticas públicas so ciales en el país, se desarrolló una suerte de política im plícita de desarrollo. Así, por ejemplo, la necesidad de implementar determinados objetivos de desarrollo y crear dotación de infraestructura, servicios e inversiones para aliviar la pobreza en el ámbito rural ha dado origen al surgimiento y proliferación de proyectos de inversión de toda índole, dimensión, escala, complejidad y orientación estratégica, promovidos tanto por el Estado, las ONGs de desarrollo y la cooperación internacional. Estos pro yectos han demostrado ineficiencia, y no han soluciona do problemas ya diagnosticados reiteradamente. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a tra vés de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), mediante el Plan Nacional para la Superación de la Pobreza y la Agenda respectiva tiene el compromiso de dar orientaciones y prioridades, así como determinar plazos estrictos para el cumplimientos de objetivos, li neamientos de acción y logro de resultados tangibles en Obras Sociales, producto del esfuerzo conjunto del sec tor gobierno y expresados en la Carta de Política social ya mencionada: “la lucha contra la pobreza constituye el eje central de la acción del Gobierno y su primera priori dad y el mercado y el Estado deben estar al servicio de los ciudadanos y no al revés…”. En este contexto, es necesario fortalecer el funciona miento de las siguientes instancias:16 • CIAS: es la instancia interministerial de coordinación de las políticas sociales, con funciones de coordinación, 16 D.S. Nº 009-2004-PCM del 6 de febrero 2004. �������� �� �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 formulación, seguimiento y evaluación del cumplimiento de los lineamientos de política social; asimismo, de estable cer prioridades y coordinación de su implementación y eje cución; como también, la coordinación de la reestructura ción sectorial. • Secretaría Técnica de la CIAS: es la instancia de técnica que apoya y asesora el diseño e implementación sectorial del sistema de seguimiento y evaluación de la política social; facilita la articulación y coordinación de los programas y proyectos en los tres niveles de gobier no; y promueve el desarrollo de una gerencia social ba sada en resultados y transparente. • Comité Técnico Social: es la instancia operativa de la CIAS y responsable de la coordinación de la política social, facilitar la articulación y consistencia de los Pla nes Estratégicos, Operativos y sus respectivos recursos, así como orientar a las entidades del sector público en la reasignación de la inversión y el gasto a las prioridades de la Agenda Social. Niveles de la política La política social se gestiona en cinco niveles referi dos a su formulación; coordinación y articulación; con ducción, seguimiento y evaluación; nivel técnico norma tivo y ejecución. 1) Nivel de formulación de la Política Los objetivos de desarrollo social y de superación de la pobreza son formulados por la CIAS. Los objetivos sectoriales son desarrollados por cada Ministerio. Estos niveles proporcionan el marco para el desarrollo localizado de las acciones sociales en niveles sub. Nacionales y Municipales así como para la localiza ción, ejecución y evaluación. 2) Nivel de coordinación de la Política: en el plano de gobierno nacional, la CIAS tiene la responsabilidad de la coordinación intersectorial. En los ámbitos sub. naciona les, con los Gobiernos regionales quienes realizan esta función. La coordinación y seguimiento técnico es ejecutado a través del Comité técnico Social, responsable de la coordinación técnica intersectorial y del cumplimiento en cronogramas acordados de la ejecución de Proyectos Actividades y Obras Sociales. 3) Nivel de conducción, seguimiento y evaluación: este nivel, en el plano nacional del gobierno es responsabili dad de la CIAS, y de su organismo técnico. 4) Nivel técnico-normativo: cada Ministerio tiene ca pacidades normativas específicas. En los Gobiernos sub. Nacionales, las Regiones tiene capacidades de desarro llo técnico normativo. 5) Nivel de ejecución: la ejecución de las acciones o actividades que conllevan al logro de los objetivos de política social y de superación de la pobreza correspon de, en el plano nacional del gobierno, a cada Ministerio y a sus órganos de línea, OPDs, y Proyectos, y en plano descentralizado a los Gobiernos Regionales y Municipa lidades. b) Factores de Gobernancia 17 b.1 Convenios de Gestión Los Convenios (Acuerdos, según la terminología) de Gestión son contratos públicos que establecen resulta dos y metas que deben obtenerse con los presupuestos otorgados y procedimientos que deben usarse para su uso. Ellos hacen más transparente la gestión, se favore ce la rendición de cuentas y se establece un vínculo per manente entre política sectorial y gobierno subnacional. La finalidad de un convenio de gestión es impulsar un manejo más eficiente y productivo de los recursos públi cos; aunque dependiendo de las características de la actividad foco del convenio deberá evaluarse la conve niencia de realizarlo con un programa social como un todo (con lo que se buscaría mayor eficiencia en un sen tido más amplio) o con sus unidades ejecutoras por ser las que ejecutan los recursos en última instancia. Los convenios de gestión aceptan otorgar incentivos a manera de premio por el cumplimiento de los objetivos y metas trazadas, tanto en términos de calificación como de innovación. Los incentivos pueden ser monetarios y no monetarios. En un marco de escasez de recursos públi cos, los incentivos no monetarios cobran especial impor tancia y pueden están asociados a capacitaciones del per sonal (nacional e internacional), flexibilidades administrati vas, carrera pública, entre otros. Por su parte, los incenti vos monetarios pueden financiarse con recursos provenien tes de un uso presupuestario más eficiente y de ahorros de la propia institución o programa. b.2 La descentralización La experiencia internacional muestra que una buena descentralización es un proceso clave en la reforma del estado, que permite mejorar la calidad del gasto y elevar la eficiencia del Estado y sus servicios básicos. Ella trae consigo la posibilidad de que estos servicios sean adap tados a las condiciones regionales, que la cercanía entre los responsables políticos y los servicios produzca una mejor gestión, y que la población pueda hacer sentir su voz, sus opiniones y sus quejas de una manera más di recta. El país se encuentra en un período de transición en el que el Gobierno Central está transfiriendo funciones a los Gobiernos Regionales y Locales, lo que implica una reestructuración de los órganos centrales del Gobierno que se materializará en la Ley Orgánica del Poder Ejecu tivo (LOPE). En este marco, el sector MIMDES se encuentra en un proceso de reestructuración y reorganización con el ob jeto de facilitar el proceso de transferencia de programas y proyectos sociales a los Gobiernos Locales, como los de complementación alimentaria para el caso de Pronaa y los de mejoramiento de la infraestructura local para el caso de Foncodes. Por otro lado, un riesgo a evitar es que si la descen tralización entrega responsabilidades de gobierno y de administración de servicios a entidades insuficientemen te capacitadas y preparadas, la calidad de la gestión pue de deteriorarse. Adicionalmente, es necesario asegurar que, en los casos en que resulta necesario, los servicios administrados por los gobiernos regionales y las munici palidades sirvan como el vehículo para la aplicación de políticas nacionales en su zona. Por ejemplo, las vacu nas para evitar enfermedades, que constituyen una polí tica nacional, deben ser administradas por los centros de salud del gobierno regional o la municipalidad. Así, estos centros de salud, aunque estén descentralizados, deben tener la obligatoriedad de vacunar, y debe haber meca nismos para asegurar que el proceso de vacunación se realiza con las características técnicas necesaria. En ese sentido, para que la descentralización sea una parte eficaz en la reforma del Estado, es necesario esta blecer legalmente reglas de juego muy claras que deter minen las responsabilidades de cada nivel de gobierno, así como los mecanismos mediante los cuales se asegu rará la vigencia de las prioridades nacionales y se super visará la preservación y mejora de la calidad del gasto. El Plan Nacional para la Superación de la Pobreza consi dera que los requisitos centrales de un exitoso proceso de descentralización de los servicios sociales son que: sea parte de una estrategia de descentralización gene ral; se consideren los niveles regionales, provinciales, distritales y comunales; se establezcan claramente las funciones de las distintas instancias de gobierno; exista un adecuado financiamiento para sostener los servicios; se desarrolle paralelamente un esfuerzo de fortalecimiento de la capacidad de gestión de las instancias descentrali zadas de gobierno; se fortalezcan las capacidades de regulación y de monitoreo y evaluación de las instancias centrales Los programas sociales han tenido un comporta miento poco efectivo y eficiente debido a su manejo cen 17 La Gobernancia, concepto distinto al de Gobernabilidad, es el proceso a través del cual la autoridad nacional es ejercida en la administración de los recursos sociales y económicos de un país. Esto implica la capacidad que tienen los gobiernos de diseñar, formular e implementar políticas y de dele gar diversas funciones, superando la dimensión estrictamente económica de la acción estatal, para pasar a constituirse en una visión más holística y sinérgica, integrando las dimensiones social, económica y política de la gestión pública. �������� ���������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 tralizado. Han tenido resultados limitados porque han prestado servicios que no están adaptados a las reali dades regionales, y han sido poco eficientes debido a que ciertas adquisiciones (contratación de personal y los materiales como textos, medicinas) dependen de decisiones centrales, llegan a destiempo o no son de la calidad requerida. Sin embargo, la administración des centralizada, por sí misma, tampoco es garantía de buenos resultados. En este contexto, el proceso de descentralización debe mantener en perspectiva la necesidad de que los servicios sean más adaptados a las realidades locales y más ajustados a las necesidades de la población ante una población con mayores posibilidades de reclamar cuando los servicios son deficientes desde que el con trol social será más directo sobre el personal y calidad de servicios de las entidades (colegios, centros de sa lud) que los producen. En este contexto, el fortalecimiento de capacidades locales resulta fundamental en la medida que es direc tamente complementario a la creación de oportunida des para los pobres y al empoderamiento del ciudada no. Es una preocupación central de la nueva estrategia de lucha contra la pobreza que dicho fortalecimiento permita la consolidación de nuevos actores que dina micen el desarrollo local. De esta manera se busca: • Vincular estrechamente la generación de empleo con los gobiernos y actores locales en la perspectiva de la promoción del desarrollo con equidad, el fomento de la productividad y la competitividad, la creación de nuevos mercados y corredores económicos; combi nando el bienestar económico y social de la ciudada nía. • En la perspectiva de promover la participación, se alentará la planificación participativa que alimente la ela boración de los planes estratégicos de desarrollo, que provean una visión de futuro y de sostenibilidad del de sarrollo local. • Promover que los Gobiernos Locales actúen como efectivos promotores del desarrollo social concertado y participativo, fortaleciendo el proceso de descentrali zación. c) Factores de Gobernabilidad c.1 Promoción, respeto de los derechos y debe res de la persona y la responsabilidad de las insti tuciones El Gobierno estará atento a evitar que los progra mas sociales sean subordinados por intereses particu lares o utilizados como instrumentos de clientelismo de diversa índole, desnaturalizando los propósitos origi nales para los que fueron creados. Por tanto, estos pro gramas se establecerán teniendo como marco de refe rencia el respeto de esos derechos, de tal manera que cada peruano sea protagonista de su futuro y sepa exac tamente a qué beneficios tiene derecho; que éstos se preserven independientemente de la coyuntura econó mica -protegiéndolos durante las crisis económicas- o políticas (elecciones u otros cambios), y que existan mecanismos para que la población pueda reclamar cuando tales derechos no se cumplan. Existe una enorme separación entre las expectati vas y necesidades de las personas y la organización y cultura prevaleciente en las instituciones públicas. Este distanciamiento es alentado por la limitada conciencia sobre los derechos y deberes de parte de las perso nas. El Gobierno estará atento a evitar que los progra mas sociales sean subordinados por intereses particu lares o utilizados como instrumentos de clientelismo de diversa índole, desnaturalizando los propósitos origi nales para los que fueron creados. Los derechos de las personas están consagrados constitucionalmente y su promoción y respeto son res ponsabilidad del Estado. Por tanto, los programas so ciales se establecerán teniendo como marco de refe rencia el respeto de esos derechos, de tal manera que cada peruano sea protagonista de su futuro y sepa exac tamente a qué beneficios tiene derecho; que éstos se preserven independientemente de la coyuntura econó mica -protegiéndolos durante las crisis económicas- o políticas (elecciones u otros cambios), y que existan mecanismos para que la población pueda reclamar cuando tales derechos no se cumplan. El Gobierno fomentará la aprobación consensual de compromisos sociales explícitos con las familias pe ruanas. Se explicitará qué servicios y qué programas van a entregarse y a quiénes, así como qué mejoras se van a hacer en los programas sociales. Se establecerá claramente las condiciones para ser beneficiarios de los distintos programas, y se publicarán esos compro misos y condiciones asegurando un conocimiento ade cuado de la población. Por último, se establecerán me canismos que permitan canalizar y responder a los re clamos ciudadanos (sistema de vigilancia social, fisca les ad-hoc, defensoría, comités de usuarios, derecho a la revocatoria de funcionarios etc.). c.1 Empoderamiento del ciudadano y de la so ciedad civil La participación de la propia población en las deci siones de la lucha contra la pobreza y por lo tanto su involucramiento en la estrategia, aparte de ser un fin en sí mismo y parte de la salida de la pobreza, dará lugar a una mayor eficiencia y eficacia en su ejecución. Se debe favorecer para ello la creación y fortalecimien to de canales y espacios organizativos y participativos que potencien las capacidades de las personas para enfrentar y resolver la pobreza de recursos. Empoderar - ceder poder- es propiciar el desarrollo de las capacidades de la población para que ejerzan sus derechos a la participación y vigilancia ciudadana, desarrollen capacidad de propuesta y asuman respon sabilidades concertadas en el desarrollo local. Una participación creciente en la elaboración de planes concertados y en presupuestos participativos así como la cogestión o la participación en procesos de vigilancia en la ejecución del gasto público y de la cobertura y calidad de los servicios básicos coadyu vará a fortalecer una conciencia ciudadana permanen temente amenazada por la pobreza y la precariedad de la supervivencia. La viabilidad de la política social demanda que la población desempeñe un rol activo en su ejecución. Por tanto, el Gobierno buscará la participación y compro miso del ciudadano para que opte por ser sujeto y no objeto de los programas sociales. El rol de fiscaliza ción en el uso de los recursos públicos; la defensa de los derechos ciudadanos; la participación en la gestión de los servicios, en la determinación de los objetivos y en la realización de las evaluaciones de los programas sociales, supone que las personas conozcan y hagan uso efectivo de su derecho a decidir. Una ciudadanía empoderada obliga a la democrati zación de los programas sociales en las diferentes ins tancias (nacional, regional, local). Las familias y comu nidades deben tener una participación, tanto en la ges tión de los propios colegios y centros de salud, como en la ejecución e implementación de los programas so ciales. Existen varias experiencias alentadoras en las cuales se ha podido demostrar los efectos positivos para los programas sociales cuando las personas y las ins tituciones de la sociedad civil están empoderadas. La participación de la propia población en las deci siones de la lucha contra la pobreza y por lo tanto su involucramiento en la estrategia, aparte de ser un fin en sí mismo y parte de la salida de la pobreza, dará lugar a una mayor eficiencia y eficacia en su ejecución. Se debe favorecer para ello la creación y fortalecimien to de canales y espacios organizativos y participativos que potencien las capacidades de las personas para enfrentar y resolver la pobreza de recursos. Una participación creciente en la elaboración de pla nes concertados y en presupuestos participativos así como la cogestión o la participación en procesos de vigilancia en la ejecución del gasto público y de la co bertura y calidad de los servicios básicos coadyuvará a fortalecer una conciencia ciudadana permanentemen te amenazada por la pobreza y la precariedad de la su pervivencia. c.2 Equidad en la asignación de recursos Los recursos públicos, sobre todo los destinados a los programas sociales, serán aplicados con criterio de equi dad; es decir, se asignarán más recursos a los lugares y �������� �� �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 personas que más lo necesitan. Avanzar en la equidad es una estrategia fundamental para el desarrollo, la democra cia y la paz. Aunque existen desafíos técnicos importan tes, existe también una firme decisión política de reducir inequidades. c.3 Concertación entre los diversos actores invo lucrados Se busca que las políticas sociales sean producto de una discusión mucho más amplia y una mayor participa ción de la sociedad, lo que demandará no solamente un cambio desde el Estado, sino también un fortalecimiento de la sociedad civil. Particular atención deberá prestarse al empoderamiento de los pobres, ya que, en caso con trario, se corre el riesgo que el diálogo se encapsule en tre profesionales, sectores medios y organizaciones po pulares de larga trayectoria cuya capacidad de defensa de sus intereses es mayor. El Estado no debe reemplazar las labores de otros actores que tienen un rol en la lucha contra la pobreza, ni entorpecer el desarrollo de los mercados. Estos otros actores son ONGs, iglesias y empresas privadas. En su relación con estas otras instituciones, el Estado debe desempeñar un rol de supervisión de las acciones que realicen, protegiendo los intereses de las personas y de la ciudadanía, en general. Asimismo, debe ser un facili tador y promotor, para lo que son fundamentales las ex periencias de concertación, en particular en espacios lo cales. En este proceso, las Mesas de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza y los espacios de diálogo que puedan generarse, jugarán un papel fundamental. Al promover la participación, se debe reconocer y to mar en cuenta los espacios y modalidades ya existentes en la población misma, así como fortalecer los espacios institucionalmente creados como los Consejos de Coordi nación Regional, los Consejos de Coordinación Local y los espacios que ayudan al diálogo y la concertación entre el Estado a sus diversos niveles y la sociedad civil como las Mesas de Concertación para la Lucha contra la Pobre za. c.4 Transparencia en la gestión de los recursos pú blicos Tradicionalmente, los recursos públicos han sido utili zados como si fuesen de propiedad de funcionarios o de pequeños grupos con intereses ajenos a los de la mayo ría de la población. La información, en particular la infor mación económica, es mantenida en secreto o a disposi ción de un reducido grupo privilegiado por el poder políti co o el poder económico. Esta situación se da aún en las instituciones que obtienen sus recursos por la vía de con tribuciones, como es el caso de la seguridad social. Para que el país se encamine sostenidamente por la vía del desarrollo y democracia es imprescindible que estas concepciones y prácticas sean sustituidas por otras que se basen en principios democráticos y de servicio público. Debe entenderse que los recursos públicos son de propiedad e interés de la sociedad en su conjunto, y que, por lo tanto, la información debe estar al alcance de cualquier ciudadano. ANEXO 1 ESQUEMA DE CONTENIDOS MÍNIMOS DE LOS PLANES SECTORIALES PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA 2004-2006 a) Esquema del contenido I. CONTEXTO a) Misión del sector b) Políticas generales del sector c) Cómo contribuye el sector a la superación de la pobreza II. POBLACIÓN OBJETIVO DEL SECTOR a) Cuantificación b) Ubicación c) Caracterización-tipificación d) Grado de atención III. PRINCIPALES FACTORES a) Fortalezas b) Debilidades c) Obstáculos IV. ESTRATEGIA a) Resultados, metas e indicadores b) Actividades c) Plan de mejoras d) Presupuesto V. COORDINACIÓN Y ARREGLOS INSTITUCIONALES a) Coordinación intra-sectorial b) Relación con otros planes temáticos c) Coordinación con otros sectores d) Relación y coordinación con otros niveles de gobierno b) Notas sobre desarrollo del contenido I. Contexto a) Misión del sector: lo que es el sector haciendo alu sión directa a la función general y específica que cumple como instancia de gestión b) Políticas generales del sector c) Cómo contribuye el sector a la superación de la pobreza: en la consecución de sus objetivos estratégi cos o de desarrollo, cada sector deberá identificar en qué medida y cómo contribuye directa o indirectamen te al objetivo de superar la pobreza en el país. Para las políticas, estrategias, líneas de acción, programas y pro yectos identificados deberá indicarse su relación - arti culación con los 3 ejes de la superación de la pobre za ARTICULACIÓN DEL SECTOR CON LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA Ejes Políticas Objetivos Estrategias Planes Proyectos Desarrollo de capacidades Oportunidades económicas Protección social II. Población objetivo del sector a) Cuantificación: total, por grupo etáreo, por sexo, por tipo de vulnerabilidad o exclusión, otros b) Ubicación: por ámbito urbano-rural, zona geográfica c) Caracterización-tipificación: situación actual, riesgos que enfrenta, potencialidades d) Grado de atención: actual, prevista y potencial, condiciones sociales mínimas que se deben garantizar y los riesgos de no garantizar estos mínimos III. Principales factores a) Fortalezas b) Debilidades c) Obstáculos Cada uno en materia de eficiencia, eficacia, calidad, sostenibilidad e institucionalidad IV. Estrategia a) Resultados, metas e indicadores: esperados (2015 2021), intermedios (2006) y de corto plazo (anuales 2004 2006) Deberán guardar consistencia con las orientaciones del presente Plan General como con las metas e indica dores del Acuerdo Nacional fijadas para el 2006 tanto en las Políticas de Estado temáticas como en las sectoria les. �������� ���������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 ARTICULACIÓN DEL SECTOR CON LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA Resultados Resultados Resultados de Metas esperados Intermedios corto plazo 2004 2005 2006 Indicador (2015-2021) (2006) (2004 a 2006) 1. 1.a) 1.a.1) 1.a.2) 1.b) 1.b.1) 2. 2.a) 2.a.1) 2.a.2) b) Actividades: institución responsable, ámbito de im pacto c) Plan de mejoras d) Presupuesto: al nivel de cada actividad V. Coordinación y arreglos institucionales a) Coordinación intra-sectorial b) Relación con otros planes temáticos c) Coordinación con otros sectores d) Relación y coordinación con otros niveles de go bierno GLOSARIO METODOLÓGICO Políticas: Son orientaciones o directrices que sirven de marco conceptual para la toma de decisiones. Ejemplo: apoyar la agricultura intensiva bajo riego Estrategia: son alternativas-caminos que conducen al cumplimiento de los objetivos en el marco de las polí ticas que se plantean Ejemplo: premiar el esfuerzo y eficiencia de los pro ductores mediante certificación de calidad y acceso a los mercados Objetivos: es la situación futura que se pretende alcanzar en un determinado plazo. Se basa en la inten ción de solucionar problemas reales y deben reflejar el impacto en la población o en el espacio seleccionado Ejemplo: disminuir los índices de mortalidad materna Actividades: son las líneas de intervención que se ejecutarán en función a las estrategias adoptadas en el marco de las políticas formuladas y para el cumplimiento de los objetivos propuestos Ejemplo: capacitar a grupo de promotores en temas de salud preventiva Resultados: son los parámetros que nos indican cuán do un objetivo ha sido alcanzado Metas: fin al que se dirigen las actividades ANEXO 2 LA POBREZA EN EL PERU 18 a) Conceptualización Pobreza se entiende como una situación en la que hay reducidas oportunidades para desempeñarse en la vida de acuerdo a las potencialidades humanas, a la vo cación de las personas y en general de maneras consi deradas valiosas por la sociedad y por las personas. En otros términos, la situación de pobreza es una situación de restricción de la libertad19 . Esta libertad tiene diversas dimensiones: constitución física y mental y formación básica de la persona; acceso a las opciones de consumo y desarrollo personal que se logra a través del ingreso y de los activos económicos personales y colectivos; libertad respecto de discriminaciones, de inse guridad y de la injusticia; acceso a la participación. En este sentido, la pobreza en el Perú se expresa a través de cuatro dimensiones básicas: • Ingresos familiares bajo la línea de pobreza y preca rios que no permiten acceder con regularidad a bienes y servicios básicos • Malas condiciones básicas de vida que exponen a las personas a la desnutrición, a diversas discapacidades, a la inseguridad afectiva, afectando su autoestima y desa rrollo personal • Reducidas oportunidades para desempeñarse ade cuadamente debido a: discriminaciones de género, re gionales, étnicas, generacionales, inseguridad debido a situaciones de violencia y otras. • Exclusión de la participación individual y colectiva en las deliberaciones, elaboración de planes, presupues tos, reformas institucionales, etc. b) Diagnóstico El Perú tiene alrededor de 27 millones de habitantes y muchas de las políticas del Estado todavía no logran una cobertura que los incluya a todos con un mínimo de cali dad especialmente a quienes no pueden lograr una vida digna con el esfuerzo familiar. La pobreza en el Perú no es un fenómeno reciente pero se ha expandido, profundizado y se ha hecho más evidente en las últimas décadas. En esa expansión, la pobreza ha invadido las ciudades del país, los nuevos pobres se encuentran sobre todo en ellas, pero la más profunda sigue siendo la rural. La fragmentación social es grande y tras ella se de tecta una fractura grave que se expresa muchas veces en la indiferencia, la desconfianza, los recelos y los te mores entre peruanos y personas de distintos regio nes, entre ciudad y campo, entre barrios y entre fami lias de niveles de ingresos muy diferenciados. Una ta rea del Estado es contribuir a la reducción de esas distancias y a una mayor unidad entre los peruanos. Un medio privilegiado para ello es la creación de ins tituciones participativas que configuren foros de diá logo alturado y de encauzamiento no violento de los conflictos. Los beneficios del crecimiento económico no han in cluido suficientemente a amplios sectores. Las políticas macroeconómicas han sacrificado la expansión del mer cado por estabilizar la economía. Por ello, se debe pro mover la expansión del mercado y la demanda que per mita el desarrollo de los mercados más importantes para los productores pobres y para quienes buscan empleos adecuados. La inserción internacional sigue siendo poco intensi va en mano de obra y debe incluir una creciente propor ción de las exportaciones con mayor grado de elabora ción dentro del país e importaciones con creciente pro porción de conocimiento tecnológico, maquinaria y equi po que se oriente cada vez más a las mypes y pymes de todas las regiones del país. La presión tributaria es insuficiente para atender las demandas sociales y cumplir los elevados compromisos financieros del país. La reestructuración de la deuda ex terna y la reducción de su servicio deben contribuir a una creciente atención y la elevación de la calidad de servi cios sociales básicos y la ampliación de la infraestructu ra social productiva, especialmente la que sirve a los pobres de todo el país. c) Causas Las causas de la pobreza son múltiples, interrelacio nadas entre sí y de distinta antigüedad, pero para los efectos de la presente estrategia se pueden considerar como las más inmediatas en cada tipo de pobreza: • La precariedad del Estado que no garantiza en for ma efectiva y con calidad la cobertura de servicios bási cos de salud y educación, así como infraestructura sani taria básica en todo el territorio nacional lo que, a su vez, resulta en una escasa diversidad de habilidades y oportu nidades para luchar por la vida con un mínimo de probabi lidades de éxito; 18 En el documento Bases de la Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Económicas para los Pobres, se hizo un diagnóstico más extenso sobre la pobreza en el Perú. 19 Adviértase que este concepto ha sido aludido en la nota de pie de pág. 2, al ser expuesto los objetivos de la superación de la pobreza, según el presen te trabajo y su articulación con el documento Marco Macroeconómico Mul tianual. �������� �� �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 • Relaciones inequitativas en la organización de la eco nomía, tanto en las relaciones entre el capital y el trabajo como en la redistribución del ingreso nacional, expresán dose, en las últimas décadas, en un deterioro acumulativo de las remuneraciones reales, así como en un deterioro distributivo. la distancia entre los sectores más pobres y los de mayores ingresos va en aumento creciente en el país. • La baja productividad y competitividad de la activi dad económica que se traduce en baja rentabilidad y bajo valor económico de los activos poseídos • La discriminación social y cultural. La pobreza no afecta por igual a las personas en nuestra sociedad. es un elemento claramente identificado en nuestra historia cómo se organizó nuestra economía y sociedad basada en relaciones discriminatorias y excluyentes hacia la po blación andina y la población indígena de la selva, mar cando su situación actual y la especificidad de sus difi cultades para salir de la pobreza. asimismo, la condición de género, de edad y de discapacidad son factores de discriminación y generación recurrente de pobreza. d) Tipificación de la pobreza La pobreza en el Perú se puede clasificar en tres ti pos: las dos primeras de carácter estructural que se ma nifiesta en pobreza endémica y pobreza crónica y la po breza coyuntural o cíclica. Existe además una clasifica ción de uso frecuente que comprende por un lado a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumo per cápita inferiores al costo de una canasta total de bienes y servicios mínimos esenciales y por otro lado la deno minada pobreza extrema, que comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumos per cápita inferiores al valor de una canasta mínima de alimentos. En este sentido y siendo entendida en términos mul tidimensionales la pobreza, distingue entre: a) la que re sulta de la carencia extrema y endémica de recursos de vida y que, en el Perú, afecta a una proporción muy gran de de familias campesinas, alto andinas y amazónicas, debido principalmente a la imposibilidad de acceder a servicios básicos de calidad y a oportunidades de desa rrollo personal y económico; b) la que siendo menos ex trema, es menos endémica para familias individuales pero igualmente crónica vista en su conjunto y es mayoritaria en zonas rurales y urbanas con ciertos servicios públi cos y recursos más adecuados para la actividad econó mica y c) la que podríamos caracterizar como mayorita riamente “nueva”, esto es, resultante de las crisis econó micas y ubicada geográficamente, sobre todo en las ciu dades intermedias y grandes. La pobreza endémica afecta a familias con una alta proporción de necesidades básicas insatisfechas, sin ac ceso al mercado de trabajo, a servicios sociales y sin posibilidades de hacer escuchar sus demandas. En su mayoría es una población que habita las áreas rurales más alejadas de la Sierra y Selva, se comunica en los idiomas vernaculares y para la cual la pobreza tiene una dimensión histórica y cultural muy marcada, que se re trotrae muchas décadas, y hasta siglos, y que está rela tivamente aislada de los segmentos más modernos de la sociedad peruana. El nivel de exclusión de este segmen to poblacional es muy alto y son los más necesitados de apoyo pero, a la vez, para el Estado y para la sociedad civil estos son los más difíciles de atender. La pobreza crónica afecta a familias que habitan en las áreas rurales relativamente más desarrolladas y áreas urbano-marginales, en las que son inmigrantes recien tes. Tienen un mayor acceso a los servicios sociales, aunque de mala calidad y que no satisfacen sus necesi dades. La mayoría de las personas en este segmento sufren de exclusión económica y pertenecen al sector informal de la economía, en condiciones de sobreexplo tación, viéndose obligados a generar su propio empleo para asegurar su subsistencia y la de sus familias. Su nivel de exclusión social es moderada debido a los nive les de organización alcanzados y participan activamente de proceso eleccionarios políticos. La pobreza coyuntural o cíclica afecta principalmente a aquellas familias, que si bien tienen niveles de organi zación que les permite hacer sentir sus demandas y te ner acceso a servicios sociales razonablemente acepta bles, sufren las caídas recurrentes de la economía, mo mentos en los que pierden su empleo o perciben salarios bajos. Este segmento no sufre en igual grado el impacto de la exclusión económica y social que los otros segmentos de pobreza y son los primeros en beneficiarse del creci miento económico y de las mejoras en los servicios socia les. La estrategia enfoca cada uno de estos segmentos de manera diferenciada y recomienda políticas e inter venciones que se dirigen a resolver sus causas. e) Evolución de la Pobreza En los últimos 30 años, el hecho principal, es que por centualmente se ha duplicado el número de pobres en el Perú. La novedad no ha sido la persistencia de la pobre za en el mundo alto-andino sino también el aumento del número de pobres en las ciudades, especialmente entre los asalariados. Durante la prolongada crisis del país, la economía de Lima se ha deteriorado relativamente más que la de las regiones, homogeneizándose la pobreza en el país “hacia abajo”. De ese modo, en vez de irradiar riqueza desde su parte más moderna, la pobreza ha pe netrado el núcleo más productivo de la economía. A lo largo de la década de los noventa, se aprecia en los niveles de pobreza una disminución de 57,4% a 50,7% durante el periodo 1994-1997, para luego incrementarse a 54,1% en el año 2000; cambios que están vinculados al crecimiento económico en esos años. En términos absolutos, se estima en 14.7 millones (54,3%) el número de personas que se encuentran afectadas por la pobreza en el año 2002. Los resultados de la ENAHO 2002 mues tran que la incidencia de la pobreza permanece básica mente invariable, experimentando una disminución de 54,8% a 54,3% en el periodo 2001 - 2002. Se registra un decrecimiento en 14 regiones, que es más significativo en Cuzco, San Martín y Tumbes, mientras que en las res tantes 10 regiones la incidencia de pobreza aumenta li geramente, mostrando Madre de Dios, Moquegua y Ama zonas los incrementos más agudos. El 54,3% de peruanos -en proporción coincidente con quienes se encuentran en el subempleo y desempleo vive con menos de una canasta mínima de consumo20 , la mitad en áreas rurales (7,4 millones de personas) y la otra mitad (7,3 millones) en el área urbana, incluyendo Lima Metropolitana. La pobreza extrema rural afecta a 4,8 millones de personas; cuyo ingreso, es menor a una canasta básica de alimentos y no alcanza a cubrir nece sidades básicas de alimentación. El 77,1% de la pobla ción rural es pobre y el 50,3% de ella se encuentra en pobreza extrema. En el área urbana, incluyendo Lima Metropolitana 1,71 millones son pobres extremos. Con esto, el déficit de consumo básico que afecta al total de pobres (brecha entre la canasta mínima de con sumo y el gasto) se estima en aproximadamente US$3,260 millones para el año 2003, mientras que el déficit de consumo alimentario que afecta a los pobres extremos (brecha entre la canasta básica de alimentos y el gasto) se estima en US$716 millones. Pobreza Urbana: en el área urbana, la misma infor mación de 2002 sobre los niveles de pobreza indica que, incluyendo Lima Metropolitana, el número de personas en situación de pobreza asciende a 7 millones 411 mil, de los cuales 1’716,000 son pobres extremos. En esta área del país, la evolución de la pobreza se relaciona directamente con las escasas posibilidades de la econo mía de generar empleo adecuado, lo que ha derivado en un mercado de trabajo caracterizado por una alta propor ción de trabajo independiente y familiar en unidades de escasa productividad y una pequeña proporción de po blación ocupada en el sector formal. El factor principal tras el aumento de la pobreza en el ámbito urbano ha sido la reducción de las remuneracio nes reales y un deterioro sustancial en la distribución fun cional del ingreso en contra de los asalariados, reducién dose su poder adquisitivo y su capacidad de reivindicación laboral, que los ha mantenido en situación de pobreza in cluso en momentos de reactivación de la economía. 20 Encuesta Nacional de Hogares 2002-IV - INEI. �������� ���������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 En el contexto de una productividad largamente estan cada, grupos empresariales acostumbrados a una econo mía protegida desarrollaron una estrategia de “competitivi dad” basada en la compresión de los costos laborales. Esta situación se agravó desde el inicio de la década pasada, durante la cual la legislación laboral, sufrió drásticos cam bios, incorporando nuevas modalidades de contratación y limitando derechos laborales. En parte como consecuen cia de estos cambios legales, aunque principalmente por el deterioro de la economía, la mayoría de los nuevos em pleos privados se encuentran hoy en el autoempleo y en microempresas, que se caracterizan por la baja calidad de las condiciones de trabajo. Es importante, asimismo, mencionar que en el Perú no existen seguros que protejan del desempleo a los tra bajadores de bajos ingresos, ni a los trabajadores del cam po por la caída de los precios u otros riesgos. Pobreza Rural: en las áreas rurales del país, en las que la pobreza tiene un carácter más estructural, la infor mación disponible a 2002 indica que en ese año, siete millones 275 mil personas se encuentran en pobreza, de las cuales 4 millones 748 mil están en pobreza extrema. En términos relativos, el 77.1% de la población rural es pobre y el 50.3% se encuentra en pobreza extrema. Los pobres extremos rurales se dedican fundamen talmente a la agricultura, desempeñándose principalmen te como trabajadores familiares no remunerados que com plementan sus ingresos vendiendo su fuerza de trabajo. Se caracterizan, además, por la escasez de activos pro ductivos y aislamiento geográfico. Un hogar en situación de pobreza posee en promedio sólo media hectárea o se dedica a actividades pastoriles, a lo que se suma las ca rencias de servicios básicos (vías, aulas, postas de sa lud, agua, desagüe y energía eléctrica, telecomunicación) que constituyen limitaciones de base para el desarrollo integral de sus capacidades. Enfrentan un entorno de baja calidad ambiental, al que contribuyen al ser obligados a explotar áreas margi nales particularmente vulnerables a la degradación. Los inadecuados servicios de saneamiento y agua potable, la contaminación del agua y muchos tipos de degrada ción de suelos y deforestación tienen como causa funda mental la pobreza. De otro lado, la carencia de infraes tructura vial, de telecomunicaciones y de apoyo a la pro ducción, principalmente agropecuaria, impide o restrin ge su acceso a los mercados, limitando las posibilidades de mejora de ingresos y elevación de la calidad de vida en el campo. Con todo, enfrentan una situación de exclusión que los mantiene marginados tanto de la acción del Estado como de los circuitos del mercado. En el caso de la po blación campesina y de las comunidades nativas en par ticular hay una discriminación cultural que agudiza su marginación. Empleo e Ingresos: en 1998 a 1999, la Población Económicamente Activa (PEA) rural se incrementó en casi 450 mil personas, particularmente por el aumento de 350 mil activos como trabajadores no remunerados en el agro. Al respecto, si bien se observa que el 5,7% de la PEA se encuentra desempleada, hay que tomar en cuenta que, adicionalmente, el subempleo, fenómeno de carácter estructural más importante del mercado laboral peruano, que agrupa al 51,8% de la PEA, afecta la pro ductividad de la mano de obra y limita la competitividad económica. En términos de la distribución de ingresos, el 10% de la población de mayores ingresos tiene un nivel prome dio de ingresos por familia 21 veces mayor que la de me nores ingresos (por persona es 39 veces mayor). Capital Humano y Capital Social: La pobreza tiene relación directa con la calidad del capital humano que, a su vez, se ve afectado por las limitaciones que experi menta el país en su crecimiento económico poco estable y la desigual distribución de la riqueza; lo que afecta el consumo de importantes segmentos de la población. Hoy el 25 % de los niños menores de 5 años sufren de desnu trición crónica, 70% de los menores de 2 años están afec tados por anemia y consecuentemente, tienen limitacio nes en el aprendizaje, una mayor propensión a enfermar y en la vida adulta serán menos productivos. Evidentemen te, proteger a los niños se hace de la mayor urgencia e importancia. En términos del capital social, se evidencia en el país un debilitamiento de los lazos de asociatividad y de con fianza en el tramado social. La manipulación sistemática de la población a través de los medios de comunicación, dejó al país con una profunda crisis de confianza entre los peruanos. Ello se torna más grave en un país con fracturas históricas, entre las más importantes, de natu raleza étnico - cultural, donde todavía prevalece la discri minación que impide a los peruanos percibirnos como participantes de una identidad común. Pobreza y Violencia: es menester indicar la impor tancia que adquiere la relación existente entre pobreza y violencia. Por un lado, la situación de pobreza se consti tuye en caldo de cultivo para la violencia, y por otro, esta violencia erosiona dos aspectos claves que son vitales para las personas en situación de pobreza: el trabajo y el capital social. Como lo demuestran las Conclusiones de la 153 a la 162 del Informe de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación la violencia política profundizó la situa ción de pobreza y desamparo de importantes sectores de la población, indígena y campesina fundamentalmen te que se vio afectada en su vida personal y familiar, en sus recursos económicos y soportes sociales así como en el daño y destrucción de infraestructura productiva. A nivel comunitario, la violencia en todas sus formas política, de drogas, de pandillas, económica, interperso nal y doméstica-, da lugar a un entorno dominado por el temor y la desconfianza. A nivel individual, limita la capa cidad de trabajo productivo de los hombres y mujeres en situación de pobreza. En la medida que la violencia se traduce en un problema que afecta mayoritariamente a las personas en situación de pobreza, sus posibilidades de quebrar el nexo entre pobreza y violencia, se ve seria mente limitado y los envuelve en un círculo que perpetúa su situación. En particular, la violencia familiar es la forma de vio lencia con mayor incidencia en la sociedad peruana. Aun que atraviesa el conjunto de los sectores sociales y eco nómicos, es un factor generador de pobreza y está a la base en muchos casos de la situación de familias mono parentales que constituyen de por sí una población parti cularmente vulnerable. ANEXO 3 MARCO DE LA POLÍTICA SOCIAL El Plan Nacional de Superación de la Pobreza 2004 2006 se sustenta en la responsabilidad del Gobierno de dar cumplimiento a los compromisos del Acuerdo Nacio nal, a las Metas de los Objetivos del Milenio y a la Políti ca General de Gobierno, para sistematizar sus plantea mientos promoviendo su institucionalidad desde la fun ción del gobierno, señalando los plazos y tareas adecua das para su cumplimiento. Asimismo, se basa en un enfoque intersectorial de intervenciones integradas y de fomento de una inversión social básica más eficiente y eficaz. Un primer paso, es trabajar hacia la alineación y ordenamiento de los es fuerzos en materia de reducción de la pobreza, para pos teriormente avanzar hacia la complementariedad y siner gia de las acciones del Estado, la sociedad civil y el sec tor privado. • El Acuerdo Nacional es un compromiso de las fuer zas políticas con representación en el Congreso, organi zaciones de la sociedad civil y sector privado con repre sentación nacional y del Gobierno para establecer Políti cas de Estado sobre temas que permitan construir una democracia basada en el diálogo y la justicia, que sirva para el proceso de consolidación de la afirmación de la identidad nacional con visión compartida del país a futu ro.21 De las veintinueve Políticas de Estado concordadas siete corresponden al objetivo de equidad y justicia so 21 Ver www.acuerdonacional.gob.pe �������� � �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 cial. Ellas están referidas a la reducción de la pobreza; la promoción de la igualdad de oportunidades sin discrimi naciones; el acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad, promoción y defensa de la cultura y deporte; acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social; acceso a empleo pleno digno y produc tivo; promoción de la seguridad alimentaria y nutrición; y fortalecimiento de la familia, protección y promoción de la niñez, la adolescencia y la juventud. Asimismo, ha venido trabajando en un “Compromiso político, social y económico de corto plazo” a fin de apo yar y promover un conjunto de medidas que constituyen desarrollos prioritarios de corto plazo (hasta el año 2006) de las mencionadas Políticas de Estado. • El compromiso mundial sobre los Objetivos del Mi lenio constituyen una agenda suscrita por los países de todo el mundo (el Perú es país piloto) comprometi dos a luchar contra la pobreza, sus causas y manifes taciones.22 Entre las metas planteadas para el 2015 están: 1) Reducir a la mitad el porcentaje de personas en situación de pobreza extrema; 2) Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre; 3) que los niños y niñas terminen un ciclo completo de ense ñanza primaria; 4) Reducir en 67% la mortalidad de los niños menores de 5 años; 6) Reducir en 75% la morta lidad materna; 7) Reducir en 50% las personas que carecen de acceso sostenible a agua potable; 8) Haber mejorado las condiciones de vivienda de la población que habita en tugurios. • En cuanto a la Política General de Gobierno, ésta fue anunciada en la Carta de Política Social23 , la que establece con claridad que “la lucha contra la pobre za constituye el eje central de la acción del Gobierno y su primera prioridad” y que “el mercado y el Estado deben estar al servicio de los ciudadanos y no al re vés. La seguridad o estabilidad jurídica debe corres ponder y beneficiar a la mayoría de la población, y no a una minoría”. Ella plantea, como principales linea mientos, el crecimiento económico sostenido y sus tentable, a la vez que un desarrollo descentralizado que permitan generar trabajo digno y productivo; dar acceso a todos a salud y educación básicas, nutri ción y saneamiento; la reforma y modernización del Estado para hacerlo eficiente, transparente y ponerlo al servicio de la sociedad; y, un nuevo modo de rela ciones sociales, económicas y políticas basadas en la ética. Asimismo, el documento de bases para la Estrate gia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Eco nómicas para los Pobres24 se constituyó en el marco orientador para la elaboración de una estrategia para la superación de las desigualdades y mejora del nivel de vida de la población en situación de pobreza, a par tir de la generación de oportunidades económicas, fo mento del capital social e implementación de redes de seguridad social. Cumplir con los compromisos del Acuerdo Nacio nal, los Objetivos del Milenio y la Política General de Gobierno, requieren reorientar la acción de la socie dad, el estado y gobierno peruano, para resolver priori tariamente la situación de pobreza extrema que afecta a buena parte de la población. Además, las limitacio nes fiscales exigen se establezcan prioridades, tanto en las políticas y estrategias sectoriales de superación de la pobreza como en la necesidad de brindar protec ción de los grupos sociales más vulnerables. El Presidente de la República ha señalado que el Gobierno tiene un déficit en el campo social y por ello ha reiterado la decisión política de fortalecer la política social con un enfoque multisectorial y de lograr una mayor integración de los programas que están en eje cución25 . En particular, se ha señalado la necesidad de (i) articular los programas sociales alimentarios a los de inversión productiva, los programas de salud y educación básica con los de inversión en infraestructu ra social, y los programas de asistencia a grupos vul nerables con los de inversión en promoción laboral en micro y pequeña empresas, y (ii) asegurar que los pro yectos sociales lleguen efectivamente a sus verdade ros destinatarios, para lo cual es necesario eliminar la superposición de los programas sociales, empleando los recursos que se ahorren de esta manera para ex tender la cobertura a quienes ahora no disponen de ella, y (iii) la inversión social debe generar puestos de tra bajo y acompañar a la inversión privada que es motor del crecimiento económico. Complementariamente, el Primer Ministro detalló la Política Social a ejecutar, así como aspectos importan tes de sus Programas Sociales.26 Explicó que es propósi to de la actual política social que los beneficios de estos programas lleguen directamente y en mayor cantidad a los beneficiarios por lo que el fortalecimiento de la política so cial pretende: (i) optimizar la eficacia de los programas sociales, (ii) el subsidio a la demanda y la promoción de la oferta, y (iii) la participación del sector privado en la reali zación de estos programas sociales. Para cumplir con este diseño estratégico, se estable cen las siguientes prioridades para el ejercicio: desarro llo de las capacidades humanas, la promoción de oportu nidades económicas para los pobres, el establecimiento de una Red de Protección Social, y reestructuración de los sectores sociales dentro del marco de la reforma y descentralización del Estado. Un aspecto importante que coadyuva al cumplimien to y adecuado seguimiento de lo propuesto es la pues ta en marcha del módulo de inversión del sistema de “Seguimiento y Evaluación de los Programas y Proyec tos Sociales” y la instalación del Comité Técnico So cial, como espacio apropiado de coordinación para la ejecución multisectorial al más alto nivel técnico. Lo social cubre un amplio espectro de asuntos. Sin embargo, la Política Social del Gobierno, al igual que el Acuerdo Nacional, concentra su preocupación en los temas directamente relacionados con la equidad y la justicia social. Consecuentemente, los problemas cen trales a resolver son la pobreza y el hambre como los flagelos que afectan a más de la mitad de la pobla ción peruana. Estas son las razones que han llevado al Gobierno a formular la estrategia correspondiente a la Seguridad Alimentaria. Asimismo, y en razón de que los mayores niveles de pobreza y de pobreza extrema se registran en las zonas rurales se ha formulado la Estrategia de Desarrollo Rural. Los objetivos de dichas estrategias son: • Estrategia de desarrollo rural: elevar la rentabilidad de las economías rurales, reducir las desigualdades so cio-económicas y mejorar la calidad del empleo rural a fin de impulsar el desarrollo humano en el espacio rural con criterios de sostenibilidad económica, social y am biental, equidad, y democratización de las decisiones lo cales. • Estrategia de seguridad alimentaria: asegurar ali mentos de calidad, satisfacer necesidades nutricionales y desarrollar oferta estable y competitiva a fin de mejorar las condiciones para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la población nacional, priorizando los gru pos vulnerables y en extrema pobreza y contribuyendo con la soberanía alimentaria del país. En este contexto, el PSNP toma como base estas estrategias. Por tanto el Plan y las Estrategias constitu yen un solo cuerpo que permite que cada uno de sus elementos guarde su propia especificidad pero generan do sinergias que potencian sus resultados. Objetivos de la política social La Carta de Política Social27 señala que el eje de la políti ca social es la lucha contra la pobreza, precisando tres gran 22 Ver www.undp.org. Cabe mencionar que Perú es país piloto en términos del desarrollo e implementación de una metodología que permita realzar el nivel y la calidad de los Informes de ODM. 23 Publicada en El Peruano en diciembre del 2001. 24 Publicado con Decreto Supremo Nº 002-2003-PCM, del 3 de enero 2003. 25 Exposición del Presidente de la República en la clausura del la CADE 2003, y con ocasión de la juramentación del Gabinete Ministerial. 26 Exposición al Congreso de la República, en enero 2004. 27 El Peruano, diciembre del 2001. �������� � �������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 des objetivos de la misma: a) crear trabajo digno y productivo para todos; b) garantizar que todo peruano tenga acceso a la salud, la educación y la cultura y c) crear un estado al servi cio de las personas. Las orientaciones de la Política Social enmarcadas bajo estos tres grandes objetivos son: a) Desarrollo de capacidades humanas que susten te el desarrollo social sostenido, con el propósito de no perder el capital humano y social de grupos sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad social, como son los de extrema pobreza y pobreza, mediante la presta ción de servicios, buscar la integralidad y complemen tariedad de las intervenciones priorizando la focaliza ción, las estrategias de intervención con participación de la sociedad civil. Se trata de brindar servicios de salud, alimentación nutrición y educación con equidad y calidad, priorizan do el desarrollo del capital humano y preservando a la población en situación de pobreza extrema y pobreza de cualquier pérdida del mismo, preservando la inte gralidad en los servicios de atención. Este objetivo con templa la promoción de la ciudadanía con el respeto y conocimiento de los derechos cívicos, transparencia de la gestión pública y vigilancia ciudadana responsable para efectivizar una real participación de todos los es tamentos de nuestra sociedad y de las poblaciones en pobreza y pobreza extrema que aun no pueden hacer sentir su voz en el escenario político. b) La promoción de oportunidades y capacidades económicas para las personas y familias en situación de pobreza y pobreza extrema, ampliando el acceso a los derechos laborales en el marco de los conve nios fundamentales de la Oficina Internacional del Tra bajo (OIT). Nos referimos a la mejora del acceso de estas po blaciones a mercados de trabajo, de crédito, de bienes o servicios, incrementando su acceso a infraestructura socio económica básica (vivienda social, caminos ru rales, acceso al agua, etc.), incrementando sus activos productivos, propiciando el desarrollo de sus capaci dades laborales, empleabilidad, legalización de títulos de propiedad, capital de trabajo, etc. La orientación hacia las MIPES y PYMES, así como el proveer aten ción al desarrollo de ciudades intermedias, y la orien tación hacia las herramientas que aseguren un efectivo desarrollo de las Regiones (planes y presupuestos con certados orientados hacia el desarrollo social y supe ración de la pobreza) marcarán este objetivo. c) Establecimiento de una red de seguridad social que opere ante quiebres macrosociales, tales como crisis eco nómicas, desastres naturales como sequías o inundacio nes, o ante crisis familiares o personales en grupos mas vulnerables y por tanto en condición de alto riesgo social, nos referimos a los mas pobres. Los riesgos sociales, económicos, de desastres naturales, de epidemias, o los de carácter familiar (salud, desempleo, etc.) afectan más severamente a quienes son más pobres. Bajo esta consideración, convertir a la Protección social en un objetivo de Política Social es decidir a re ducir los riegos que afectan a estos segmentos pobla cionales, a fin de mitigarlos (o aliviarlos en caso de que se produzcan) y proteger a las personas y sus familias de sus efectos. Los fondos sociales, los proyectos de empleo Temporal, la Ayuda Alimentaria, el cuidado nu tricional en la primera infancia, son algunos de los pro gramas que al aplicarse entre la población mas vulne rable por su situación de pobreza, bajo un adecuado sistema de focalización, graduación y condiciones cla ras para proteger a los mas vulnerables (niños meno res de tres años, mujeres embarazadas y puérperas) generan un entorno propicio a la producción y supera ción de la pobreza y fortalecen las orientaciones gene rales de la política social y económica en curso. ANEXO 4 DECLARACIÓN DEL FORO DEL ACUERDO NACIONAL SOBRE EL BINOMIO MADRE-NIÑO Nosotros, Gobierno Nacional, partidos políticos y or ganizaciones de la sociedad civil presentes en el Acuer do Nacional, a fin de detener el daño irreparable a las capacidades de la infancia peruana, y de asegurar las condiciones para su pleno desarrollo, nos comprome temos con las siguientes medidas de corto plazo, que ejecutaremos en los próximos 12 meses. 1. Hacer efectivo el reconocimiento de los derechos del niño. Teniendo como objetivo asegurar el registro de to dos los niños y niñas nacidas en el Perú, se propone un registro extraordinario, gratuito y obligatorio de nacimien tos en todos los municipios del Perú en el próximo trimes tre. 2. Asegurar una vida sana para los niños de 0 a 5 años, dando mayor preferencia a los menores de tres años y empezando con los nacidos a partir de la fecha, así como para las madres gestantes. Reducir, significativamente, la desnutrición cróni ca en niños menores de 5 años mediante intervencio nes integradas, eficaces y eficientes considerando com ponentes de salud, nutrición, educación y saneamien to, incluyendo los comedores escolares en los CEI, PRONOEIS y centros educativos a partir del presente año escolar. Fortalecer la lactancia materna realizando campa ñas de educación y promoción de hábitos nutriciona les, con participación del sector público y del sector privado. Desarrollar el programa de inmunizaciones orien tado a proteger al 100% de los niños menores de 5 años. 3. Establecer medidas precisas e incentivos para los maestros y padres de las zonas pobres y las rurales y que incidan en una mayor asistencia y número de ho ras de aprendizaje. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la edu cación inicial con énfasis en las zonas rurales. Alinear los incentivos para los maestros y padres de las zonas pobres y las rurales, condicionados a una asistencia y mayor número de horas lectivas. Avanzar en el establecimiento del sistema único de planillas y plazas del magisterio. 4. Asegurar la salud preventiva y promocional para el binomio madre - niño. Aplicar nuevas modalidades de financiamiento del Seguro Integral de Salud vía capitación para asegurar intervenciones de salud preventiva y promocional. Desarrollar y ampliar la atención integral priorizan do la población infantil y las madres. Desarrollar programas de educación integral en las comunidades, promoviendo comunidades, municipios y entornos saludables. 5. Adecuar y mejorar la oferta de los servicios de salud y educación en las áreas rurales y urbano margi nales. Mejorar la infraestructura, equipamiento y dotación de medicamentos e insumos médicos de los estableci mientos del primer y segundo nivel de atención. Atender la población dispersa mediante equipos básicos de atención integral de salud. Rehabilitación de la infraestructura de centros edu cativos que se encuentran en situación precaria. Aprovechar todos los factores profesionales y no profesionales que cooperan con la salud de los niños, incluyendo la medicina tradicional. 6. Convocar a la cooperación internacional y a las organizaciones de la sociedad civil a una acción con junta por la niñez. Coordinar las acciones públicas y no públicas en el marco de las mesas de concertación de lucha contra la pobreza. 7. Asegurar los recursos fiscales producto del incre mento de la recaudación para atender las políticas y medidas planteadas y que se orientan al logro del objeti vo. Incremento selectivo en la asignación presupuestal para apoyar las medidas planteadas. 161111 ����� ��� � �������� �� � Lima, jueves 9 de setiembre de 2004 FE DE ERRATAS DECRETO SUPREMO Nº 064-2004-PCM Mediante Oficio Nº 308-2004-SCM-PR, la Secretaría del Consejo de Ministros solicita se publique Fe de Erratas del Decreto Supremo Nº 064-2004-PCM, publicada en nues tra edición del 8 de setiembre de 2004 DICE: (...) "DECRETA: Artículo Primero.- Aprobación Aprobar el Plan Nacional para la Superación de la Po breza 2004-2006, que en anexo forma parte del presente Decreto Supremo." (...) DEBE DECIR: (...) "DECRETA: Artículo Primero.- Aprobación Aprobar el Plan Nacional para la Superación de la Po breza 2004-2006, que en anexo forma parte del presente Decreto Supremo. Artículo Segundo.- Encargo Encargar a la Presidencia del Consejo de Ministros, a través del Comité Técnico Social Multisectorial y de la Se cretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asun tos Sociales, la función de realizar el seguimiento y eva luación de la ejecución del "Plan Nacional para la Supera ción de la Pobreza 2004-2006", aprobado mediante el artí culo precedente. Artículo Tercero.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos días del mes de setiembre del año dos mil cuatro." (...) 16319 AGRICULTURA ����������������� ���������� ��� � ��� !���� "���� "������� �����! INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN AGRARIA RESOLUCIÓN JEFATURAL Nº 00034-2004-INIEA Lima, 8 de setiembre de 2004 VISTOS: La Resolución Ejecutiva Nº 0028-2004-INIA, de fecha 12 de febrero de 2004; y, CONSIDERANDO: Que, mediante la Resolución Ejecutiva del visto, se designó con efectividad al 13 de febrero de 2004, al abo gado Luis Mario González Chávez, como Jefe de la Ofici na General de Asesoría Jurídica del INSTITUTO NACIO NAL DE INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN AGRARIA INIEA; Que, la Jefatura del INIEA, ha decidido aceptar la re nuncia formulada por el abogado Luis Mario González Chávez, al cargo de Jefe de la Oficina General de Aseso ría Jurídica, dándole las gracias por los importantes servi cios prestados a la Institución; De conformidad con el literal k), del artículo 20º del Reglamento de Organización y Funciones del INIEA, apro bado por Decreto Supremo Nº 021-2004-AG; SE RESUELVE: Artículo 1º.- Aceptar la renuncia, con efectividad a la fe cha de publicación de la presente Resolución presentada por el abogado LUIS MARIO GONZÁLEZ CHÁVEZ, como Jefe de la Oficina General de Asesoría Jurídica del Instituto Nacio nal de Investigación y Extensión Agraria, dándole las gracias por los importantes servicios prestados a la Institución. Artículo 2º.- Designar con efectividad a la fecha de publi cación en el Diario Oficial El Peruano de la presente Resolu ción al abogado HUMBERTO RAÚL LÓPEZ LAVALLE RÁ ZURI, como Jefe de la Oficina General de Asesoría Jurídica del Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria. Regístrese, comuníquese y publíquese. JORGE V. CHÁVEZ LANFRANCHI Jefe 16301 !��� �#���� $�������� ������ ������� � ���������������������� ��� ����!�� �� �� ���%�����&���� �' �� �������(�� )��� �����&��*++,' CONSEJO NACIONAL DE CAMÉLIDOS SUDAMERICANOS RESOLUCIÓN JEFATURAL Nº 176-2004-AG-CONACS Lima, 26 de julio de 2004 VISTO: El Informe Nº 095-2004-AG-CONACS-OPP, de fecha 23 de julio de 2004 de la Dirección de Planificación y Pre supuesto del CONACS; y, CONSIDERANDO: Que, mediante Ley Nº 28128 se aprobó el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004, y por Resolu ción Jefatural Nº 147-2003-AG-CONACS, se aprobó el Pre supuesto Institucional del Pliego 161 Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos - CONACS; Que, el literal c) del Artículo 19º del Reglamento de Or ganización y Funciones, aprobado por Decreto Supremo Nº 020-2001-AG-CONACS, señala como recursos econó micos del CONACS, entre otros, los provenientes de conve nios celebrados con instituciones nacionales y extranjeras, así como con organismos internacionales; Que, mediante Decreto Supremo Nº 096-2004-EF se au torizó un crédito suplementario para el Pliego Presu- puesta rio Instituto Nacional de Defensa Civil por un monto de SEIS MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 6’000,000.00), con la finalidad de llevar a cabo las acciones pertinentes que conduzcan a resolver las situaciones de emergencia, dentro del marco de las funciones que compete a la Comisión Multi sectorial de Prevención y Atención de Desastres, creada por Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM; Que, mediante Convenio de Transferencia Financiera Nº 012-2004-INDECI/CONACS, se establecen las condicio nes en las cuales se ejecutarán las transferencias financie ras por el INDECI al CONACS, asÍ como la determinación de las obligaciones y responsabilidades que les compete a ambos Organismos, para la ejecución del “Programa de Rehabilitación 2004” valorizado en S/. DOS MILLONES CIENTO VEINTITRÉS MIL QUINIENTOS NOVENTA Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 2’123,590.00); Que, mediante Resolución Directoral Nº 024-2004-EF/76.01 se resuelve que los pliegos presupuestarios que reciban trans ferencias del Instituto Nacional de Defensa Civil, incorporarán dichas transferencias financieras en sus respectivos presu puestos, en la fuente de financiamiento Donaciones y Transfe rencias, con el código 13.13 Transferencias del INDECI De acuerdo con lo establecido en el artículo 38º de la Ley Nº 27209 - Ley de Gestión Presupuestaria del Estado; SE RESUELVE: Artículo 1º.- Autorizar un Crédito Suplementario en el Presupuesto Institucional del Pliego 161: Consejo Nacio