Decreto Supremo Nº 063-2021-PCM - Decreto Supremo que aprueba el Reglamento que desarrolla el Marco Institucional que rige el Proceso de Mejora de la Calidad Regulatoria y establece los Lineamientos Generales para la aplicación del Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante

Artículo 4. Refrendo y el análisis de riesgos, con el fin de adoptar la mejor El presente Decreto Supremo es refrendado por alternativa de intervención en base a evidencia. Si la la Presidenta del Consejo de Ministros, el Ministro de alternativa resultante de la evaluación correspondiente Economía y Finanzas y el Ministro de Justicia y Derechos es una regulación, su desarrollo debe ser coherente y Humanos. consistente con el ordenamiento jurídico vigente, así como establecer los mecanismos para su cumplimiento. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL Dicha regulación se efectúa conforme a lo dispuesto en el presente Reglamento. ÚNICA. Vigencia El presente Decreto Supremo entra en vigencia al día 2. Agenda temprana.- Es el instrumento mediante el siguiente de la publicación en el diario oficial El Peruano cual la entidad pública programa y publica sus problemas de la Resolución de Secretaría de Gestión Pública que públicos y posibles intervenciones regulatorias teniendo aprueba el Plan de Implementación Progresiva del en cuenta el alcance del AIR Ex Ante establecido en el Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante, señalada en artículo 10 del presente Reglamento, durante el año la Décimo Cuarta Disposición Complementaria Final del fiscal, con la finalidad de lograr mayor predictibilidad, Reglamento aprobado en el artículo 1 de esta norma. participación y transparencia en el proceso de producción Los artículos 19, 20, 21, 22, 23, 24 y 25, la Décimo regulatoria. Cuarta Disposición Complementaria Final y la Única Disposición Complementaria Derogatoria del referido 3. Análisis de Impacto Regulatorio Ex Post (AIR Reglamento, entran en vigencia al día siguiente de la Ex Post): Es un proceso de evaluación de regulaciones publicación de la presente norma en el diario oficial El vigentes, en base a un análisis sistemático e integral, con el Peruano. propósito de determinar si el problema público permanece y, de ser el caso, si ha sido abordado efectivamente, si Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, al primer día se han cumplido con los objetivos planteados, y/o si hubo del mes de abril del año dos mil veintiuno. situaciones o impactos no previstos. Permite también identificar oportunidades de mejora, modificaciones FRANCISCO RAFAEL SAGASTI HOCHHAUSLER y/o derogaciones de las regulaciones como parte de la Presidente de la República retroalimentación del ciclo para la Mejora de la Calidad Regulatoria. La evaluación AIR Ex Post no constituye la VIOLETA BERMÚDEZ VALDIVIA derogación o conclusión de la vigencia de una regulación. Presidenta del Consejo de Ministros Se efectúa teniendo en cuenta los lineamientos que para tal efecto se emitan. WALDO MENDOZA BELLIDO Ministro de Economía y Finanzas 4. Aplicativo informático para el Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante (Aplicativo Informático EDUARDO VEGA LUNA AIR Ex Ante): Soporte informático administrado por la Ministro de Justicia y Derechos Humanos Secretaría de Gestión Pública, en el cual las entidades públicas ingresan la información del AIR para su posterior revisión por la Comisión Multisectorial de Calidad REGLAMENTO QUE DESARROLLA EL MARCO Regulatoria. Permite compilar, sistematizar, gestionar y INSTITUCIONAL QUE RIGE EL PROCESO DE difundir la información generada. MEJORA DE LA CALIDAD REGULATORIA Y ESTABLECE LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA APLICACIÓN DEL ANÁLISIS DE 5. Comisión Multisectorial de Calidad Regulatoria IMPACTO REGULATORIO EX ANTE (CMCR): Órgano colegiado de naturaleza permanente que depende de la Presidencia del Consejo de Ministros Capítulo I y tiene por objeto evaluar el AIR Ex Ante de los proyectos regulatorios que presenten las entidades públicas del Disposiciones Generales Poder Ejecutivo en el marco de lo dispuesto en el artículo 10 del presente Reglamento; así como evaluar el análisis

Artículo 1. Objeto de calidad regulatoria para la creación o modificación de El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar procedimientos administrativos de corresponder, como el marco institucional que rige el proceso de Mejora parte del proceso de Mejora de Calidad Regulatoria. de la Calidad Regulatoria; así como, establecer los lineamientos generales para la aplicación del Análisis de 6. Consulta pública: Es el instrumento mediante Impacto Regulatorio Ex Ante y de otros instrumentos que el cual la entidad pública brinda y recibe información y aseguren la idoneidad y la calidad del contenido de las retroalimentación del ciudadano, las empresas o cualquier intervenciones regulatorias, en el marco de lo dispuesto actor o grupo afectado con la finalidad de evaluar los en el Decreto Legislativo Nº 1448, Decreto Legislativo impactos que pueda generar una posible intervención que modifica el artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1310, regulatoria. Aporta el conocimiento, las perspectivas y las Decreto Legislativo que aprueba medidas adicionales ideas sobre el problema público, brindando alternativas de Simplificación Administrativa, y Perfecciona el Marco de solución a los directamente afectados, identifica Institucional y los Instrumentos que rigen el Proceso de efectos no deseados y contribuye a la reducción de Mejora de Calidad Regulatoria. riesgos de cumplimiento. Dota de legitimidad a la decisión que se tome generando confianza y predictibilidad en el

Artículo 2. Finalidad ciudadano sobre la actuación de las entidades públicas. El presente Reglamento establece las reglas y responsabilidades para garantizar el adecuado 7. Costos de cumplimiento: Son todos los costos funcionamiento del marco institucional para la Mejora de que se originan por el cumplimiento de las regulaciones la Calidad Regulatoria; así como, la aplicación del Análisis impuestas a los ciudadanos, empresas o sociedad en de Impacto Regulatorio Ex Ante. general. Los costos de cumplimiento pueden ser de tres categorías: cargas administrativas, costos sustantivos de

Artículo 3. Definiciones cumplimiento y costos de implementación. Para efectos del presente Reglamento se establecen las siguientes definiciones: 8. Disposiciones normativas de carácter general (en adelante regulaciones): Son las normas de carácter 1. Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante (AIR general, independientemente del dispositivo normativo Ex Ante): Es un proceso que permite el análisis previo, a través del cual se aprueban, de cuyo texto se derivan sistemático e integral para identificar, evaluar y medir los reglas o mandatos genéricos y obligatorios que abarca 4 NORMAS LEGALES Sábado 3 de abril de 2021 / El Peruano lo dispuesto en el numeral 10.1 del artículo 10 del alternativa regulatoria permita la protección del interés presente Reglamento. Están dirigidas a una colectividad público procurando generar y facilitar el desarrollo integral indeterminada de sujetos, quienes se encuentran dentro y sostenible, el bienestar social y el fortalecimiento del del supuesto de hecho descrito en la norma. buen gobierno. De manera enunciativa, entre los proyectos 2. Garantizar que el proceso de producción regulatoria regulatorios se considera a los anteproyectos de ley, los sea abierto y transparente para lo cual, dicho proceso proyectos de decretos legislativos, proyectos de decretos contiene mecanismos de consulta pública, coordinación supremos, así como otros proyectos de disposiciones y cooperación permanente que permita la participación normativas de carácter general propuestas o emitidas por temprana de los interesados y entidades públicas las entidades públicas del Poder Ejecutivo en el ejercicio involucradas en la implementación de las disposiciones de sus facultades normativas y que son publicadas en el que son materia de regulación. diario oficial El Peruano. 3. Promover la libre y leal competencia en los mercados; para lo cual fomenta y facilita el desarrollo 9. Entidades de la Administración Pública: Todas inclusivo y sostenible, la innovación, el desarrollo aquellas entidades mencionadas en el artículo I del empresarial y de negocios. Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley 4. Promover la interculturalidad, la inclusión, el respeto Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General de los derechos humanos, la paridad de género y la aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, que en equidad evitando todo tipo de discriminación. el ámbito de su competencia ejerzan función normativa y 5. Garantizar la armonización y coherencia de las emitan disposiciones normativas de carácter general (en regulaciones y políticas que integran el ordenamiento adelante, entidad pública). jurídico para generar seguridad jurídica, predictibilidad y claridad en beneficio de la ciudadanía en general. 10. Generación de evidencia: Es el resultado del 6. Garantizar el monitoreo y seguimiento al análisis de datos obtenidos a través de la identificación, cumplimiento de la regulación; medir y evaluar los efectos recolección, sistematización, análisis y evaluación de la implementación práctica de la regulación para de información durante el ciclo regulatorio. Los datos determinar si se están cambiando comportamientos y estadísticos, documentos, u otra información empírica condiciones; y, si se está cumpliendo con los objetivos nacional o internacional son obtenidos de fuente oficial o para los cuales fue creada, si ha sido efectiva y si hubo confiable o a través del uso de metodologías reconocidas impactos no previstos que requieren propuestas de para sustentar la intervención de las entidades públicas a mejora de la regulación o su derogación. través de una regulación.

Artículo 5. Principios para la Mejora de la Calidad 11. Manual para la aplicación del Análisis de Regulatoria Impacto Regulatorio Ex Ante (Manual para la Para generar regulaciones necesarias, predecibles Aplicación del AIR Ex Ante): Contiene los lineamientos, y coherentes, la Mejora de la Calidad Regulatoria se procesos, instrucciones, entre otros puntos establecidos sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, en el presente Reglamento, para la aplicación efectiva sin perjuicio de la aplicación de otros que se encuentren del Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante por parte de contenidos en la Constitución Política del Perú: las entidades públicas. Se aprueba mediante resolución ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros. 1. Necesidad: La regulación cuenta con evidencia previa que demuestre que la alternativa seleccionada 12. Manual para la evaluación del Análisis de sea la más beneficiosa. Esta contribuye con el objetivo Impacto Regulatorio Ex Ante (Manual del Evaluador): de resolver, reducir los riesgos o mitigar un problema Contiene los lineamientos, criterios y proceso a seguir en público identificado en base a evidencia. En el proceso la evaluación del Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante de generación de evidencia y diseño de la regulación, se presentado por las entidades públicas a la CMCR. Es el analizan todas las alternativas racionales con la finalidad Manual que aplica la CMCR y la Secretaría Técnica. Se de elegir la mejor opción regulatoria. aprueba mediante resolución ministerial de la Presidencia 2. Legalidad: Las autoridades administrativas actúan del Consejo de Ministros. con respeto a la Constitución Política del Perú y otras normas con rango constitucional, la ley y al derecho, 13. Mejora de la Calidad Regulatoria: Es un proceso dentro de las facultades o competencias que le estén ordenado, integral, coordinado, gradual y continuo orientado atribuidas y de acuerdo con los fines y obligaciones para a promover la calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, los que les fueron conferidas. coherencia y neutralidad en el ejercicio de la función 3. Efectividad: Se asegura que el objetivo de la normativa del Estado. Fomenta una cultura de gestión regulación se encuentre claramente definido y alineado gubernamental centrada en el ciudadano, por la cual la con los objetivos de política pública. Las disposiciones Administración Pública decide usar la regulación como un normativas tienen que medirse y ser evaluadas por el instrumento para alcanzar un objetivo de política pública, logro de los resultados e impactos identificados bajo adoptando la decisión de regular basado en evidencia, un enfoque de riesgos, estableciendo mecanismos de racionalidad, evaluación de sus posibles impactos y efectos; monitoreo y cumplimiento de la regulación. y, cargas administrativas, respaldado por la participación 4. Proporcionalidad: Se analiza la debida relación integral de las partes interesadas con la finalidad de generar de idoneidad o adecuación entre los medios a emplear y facilitar el desarrollo integral y sostenible, el bienestar y el objetivo que se pretende lograr para solucionar un social y el fortalecimiento del buen gobierno. problema público. En este sentido, se tiene que describir y analizar los costos, beneficios y los riesgos de las alternativas de solución al problema que contribuya a Capítulo II la selección de la alternativa regulatoria como la mejor opción. Marco Institucional para la Mejora de la 5. Consistencia y coherencia: Se asegura que la Calidad Regulatoria alternativa de regulación elegida guarda consistencia con el ordenamiento jurídico y las políticas nacionales,

Artículo 4. Ciclo Regulatorio evitando la duplicidad o inconsistencia entre estas, así El ciclo regulatorio es un proceso sistémico, dinámico como garantizar la articulación multisectorial para el y completo que abarca el diseño, elaboración, aprobación, cumplimiento de los objetivos de la regulación. implementación, cumplimiento, seguimiento, evaluación y 6. Transparencia y participación: Las autoridades mejora de la regulación en base a evidencia. El proceso administrativas brindan a los ciudadanos, empresas o para la decisión regulatoria que adopten las entidades sociedad civil en general las condiciones necesarias para públicas debe: acceder y participar en la obtención del contenido de los proyectos regulatorios en el proceso de elaboración previo 1. Estar basado en evidencia, para lo cual debe tener a su aprobación; así como, asegurar la participación una justificación razonable y que la elección de la mejor temprana y activa en el proceso de generación de El Peruano / Sábado 3 de abril de 2021 NORMAS LEGALES 5 evidencia y propuestas de alternativas de solución del 8. La agenda temprana. problema público identificado; contribuyendo a reducir los 9. Las herramientas para la generación, recopilación, riesgos de corrupción o captura regulatoria. procesamiento y análisis de datos e información para la 7. Integridad y neutralidad: La conducta de todas las generación de evidencias. personas que intervienen en cualquier etapa del proceso 10. Otros que se establezca por decreto supremo. regulatorio debe ser proba, honesta e imparcial evitando cualquier práctica indebida o conflicto de interés. 8.2 El diseño, elaboración, aprobación e 8. Simplicidad: Las regulaciones producto del AIR implementación de los instrumentos establecidos en el Ex Ante son sencillas, claras y precisas; es decir, no presente artículo es gradual y continuo. La Presidencia contienen ninguna complejidad innecesaria y son de fácil del Consejo de Ministros puede convocar la participación entendimiento para que la ciudadanía en general pueda de los sectores, expertos, o representantes de la sociedad comprenderlas y aplicarlas efectivamente. civil y del sector privado para el diseño y desarrollo 9. Rendición de cuentas: Las entidades públicas progresivo de los instrumentos para la Mejora de la responsables de emitir y evaluar la regulación informan, Calidad Regulatoria. periódicamente, a la ciudadanía en general sobre el 8.3 Para el cumplimiento de lo señalado en el numeral avance en la aplicación o implementación de la regulación anterior, la Presidencia del Consejo de Ministros establece o el logro de los objetivos planteados. Dicho proceso mecanismos de coordinación, interacción y comunicación coadyuva a identificar dificultades en la aplicación o entre los distintos niveles de gobierno y el sector implementación de la regulación permitiendo iniciar un privado para promover la coherencia entre las distintas proceso de modificación o mejoras de la regulación. intervenciones regulatorias en la solución de problemas multisectoriales y transversales.

Artículo 6. Mejora de la Calidad Regulatoria como parte del Sistema Administrativo de Modernización de Capítulo III la Gestión Pública Del Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante 6.1 La mejora de la calidad regulatoria como parte del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Artículo 9. Objetivo del Análisis de Impacto Pública es un proceso que contribuye a perfeccionar Regulatorio Ex Ante la gestión pública a través del diseño, desarrollo e El AIR Ex Ante tiene como objetivo garantizar que la implementación de lineamientos o instrumentos que propuesta de decisión regulatoria que plantea la entidad permitan a las entidades públicas perfeccionar su pública como resultado del análisis correspondiente, producción regulatoria en aras del desarrollo integral y sea la mejor opción para contribuir a solucionar o sostenible, del bienestar social y del fortalecimiento del reducir los riesgos de un problema público identificado buen gobierno. en base a evidencia; así como determinar que sus 6.2 La Presidencia del Consejo de Ministros a través beneficios son superiores a sus costos salvaguardando de la Secretaría de Gestión Pública, como rector del el desarrollo integral, sostenible y el bienestar social; y, Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión asegurando la coherencia con el ordenamiento jurídico, Pública, desarrolla y coordina el proceso para contribuir la implementación, cumplimiento y monitoreo de la opción en la mejora de la calidad de las regulaciones en las elegida. entidades públicas, en el ámbito de sus competencias.

Artículo 10. Ámbito de aplicación del Análisis de

Artículo 7. Actores para la Mejora de la Calidad Impacto Regulatorio Ex Ante Regulatoria 10.1 La entidad pública del Poder Ejecutivo tiene la 7.1 La entidad pública es responsable de la mejora de obligación de realizar el AIR Ex Ante previo a la elaboración la calidad de las regulaciones que emitan en el ámbito de de disposiciones normativas de carácter general, su competencia, en cumplimiento de lo dispuesto en el cuando establezcan, incorporen o modifiquen reglas, presente Reglamento y normas complementarias. prohibiciones, limitaciones, obligaciones, condiciones, 7.2 La entidad pública se sujeta a los lineamientos, requisitos, responsabilidades o cualquier exigencia que proceso, instrumentos y plazos que en aras de la Mejora genere o implique variación de costos en su cumplimiento de la Calidad Regulatoria se aprueben e implementen por parte de las empresas, ciudadanos o sociedad civil progresivamente. que limite el otorgamiento o reconocimiento de derechos 7.3 Para la participación activa del sector público, la para el óptimo desarrollo de actividades económicas y Presidencia del Consejo de Ministros aprueba la creación sociales que contribuyan al desarrollo integral, sostenible, de distintos mecanismos de coordinación y articulación y al bienestar social. entre los distintos niveles de gobierno para la Mejora de la 10.2 Las demás entidades de la Administración Calidad Regulatoria. Pública que, en el ejercicio de su función normativa, 7.4 Para la participación activa del sector privado, la emitan disposiciones normativas de alcance general que academia, la sociedad civil y los ciudadanos en general, la abarquen alguno de los supuestos establecidos en el Presidencia del Consejo de Ministros propone la creación numeral 10.1, realizan el AIR Ex Ante según lo establecido de una Comisión Consultiva con la finalidad de fortalecer en el presente Reglamento y se sujetan a los lineamientos la Mejora de la Calidad Regulatoria en el Perú; sin perjuicio y plazos que, para tal efecto, se aprueban en el marco de otros mecanismos que para tal efecto se establezcan. de lo dispuesto en la Décima Primera Disposición Complementaria Final del presente Reglamento.

Artículo 8. Instrumentos para la Mejora de la 10.3 La aplicación del AIR Ex Ante en las entidades Calidad Regulatoria públicas del Poder Ejecutivo es progresiva y continua, para tal efecto, se aprueban los plazos establecidos en el 8.1 Son instrumentos para la Mejora de la Calidad plan de implementación según lo dispuesto en el numeral Regulatoria, de manera enunciativa y no limitativa, los 31.1 del artículo 31 del presente Reglamento. siguientes: 10.4 El AIR Ex Ante se sistematiza en un documento cuyo contenido se desarrolla conforme a lo dispuesto en el 1. La simplificación administrativa. presente Reglamento y en el Manual para la aplicación del 2. El Análisis de Calidad Regulatoria de procedimientos AIR Ex Ante y acompaña obligatoriamente a la exposición administrativos. de motivos y al proyecto de regulación formulada por la 3. El análisis de impacto regulatorio ex ante. entidad pública. 4. El análisis de impacto regulatorio ex post. 10.5 Se encuentran excluidos del ámbito de aplicación 5. La consulta pública a través de sus diversas del presente Reglamento, el Poder Legislativo, el Poder modalidades. Judicial, las empresas públicas bajo el ámbito de FONAFE 6. El costeo de la regulación y de trámites. o de ámbito regional o local, las personas jurídicas bajo el 7. Las revisiones y derogaciones del ordenamiento régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen jurídico. función administrativa, en virtud de concesión, delegación 6 NORMAS LEGALES Sábado 3 de abril de 2021 / El Peruano o autorización del Estado, conforme a la normativa de la Ministros, se envía previo al proceso de revisión por la materia, los proyectos y programas especiales y demás Comisión de Coordinación Viceministerial (CCV). entidades públicas que por su naturaleza no ejercen función normativa de alcance general que abarque alguno 12.2 Las etapas que comprende el proceso son las de los supuestos establecidos en el numeral 10.1 del siguientes: artículo 10 del presente Reglamento. 10.6 La implementación por parte de los gobiernos 1. Elaboración del AIR Ex Ante y proyecto regulatorio regionales, gobiernos locales, u organismos a los que consistente y coherente con el resultado del AIR Ex Ante la Constitución Política del Perú y sus leyes orgánicas y su exposición de motivos y envío a la CMCR para su confieren autonomía, se realiza sin perjuicio de su evaluación. autonomía y en todo aquello que resulte aplicable sin 2. Emisión del primer dictamen por parte de la CMCR. transgredir las leyes que los regulan, no encontrándose El plazo máximo para su emisión es de diez (10) días sujetos a la evaluación por parte de la CMCR. hábiles contados desde el día siguiente de la presentación de lo dispuesto en el subnumeral precedente, prorrogables

Artículo 11. Componentes del Análisis de Impacto por cinco (5) días hábiles más, dependiendo de la Regulatorio Ex Ante complejidad de la materia a analizar, previa comunicación por medio electrónico a la entidad pública dos (02) días 11.1 En la elaboración del AIR Ex Ante por parte hábiles antes a la culminación del plazo inicial. de las entidades públicas se consideran los siguientes 3. Levantamiento de observaciones en un plazo componentes: máximo de quince (15) días hábiles contados desde el día siguiente de la notificación de las observaciones, por 1. Análisis de contexto, identificación de afectados, medio electrónico, prorrogables por cinco (5) días hábiles magnitud y diagnóstico del problema público identificado más, dependiendo de la complejidad de las observaciones, en base a evidencia, lo que implica el análisis de datos previa solicitud debidamente fundamentada por medio estadísticos, investigaciones, estudios empíricos u otra electrónico a la CMCR dos (02) días hábiles antes a la información nacional o internacional de fuente oficial o culminación del plazo inicial. confiable. 4. Emisión del dictamen final por parte de la CMCR, 2. Identificación y desarrollo del o los objetivo/s en un plazo máximo de cinco (05) días hábiles contados consistente con el análisis del problema público desde el día siguiente de la notificación del levantamiento identificado. de observaciones, por medio electrónico, prorrogables 3. Identificación y desarrollo de las alternativas de por cinco (5) días hábiles más, dependiendo de la solución regulatorias o no regulatorias. complejidad del análisis, previa comunicación por medio 4. Evaluación de los impactos de las alternativas de electrónico a la entidad pública dos (02) días hábiles solución (costos y beneficios que generan incluyendo sus antes a la culminación del plazo inicial. mecanismos de cumplimiento) con la finalidad de elegir la mejor alternativa de solución del problema público 12.3 En cualquiera de las etapas, la entidad pública del identificado (regulatoria o no regulatoria). Poder Ejecutivo, puede solicitar reuniones de coordinación 5. Identificación, descripción y desarrollo de los o de aclaración de observaciones a la CMCR a través de mecanismos de implementación y cumplimiento para su Secretaría Técnica, o viceversa dependiendo de la asegurar la viabilidad de la mejor alternativa seleccionada. complejidad de la materia a evaluar. 6. Identificación, descripción y desarrollo de criterios y 12.4 El Manual para la aplicación del AIR Ex Ante de los mecanismos de monitoreo, supervisión y evaluación desarrolla el flujo, supuestos y lineamientos a seguir de del cumplimiento de los objetivos y del proyecto regulatorio todo el proceso AIR Ex Ante en el marco de lo establecido seleccionado. en el presente artículo. 11.2 En el desarrollo de los componentes del AIR Ex Artículo 13. Agenda temprana Ante, la entidad pública está en la obligación de programar, organizar, desarrollar, evaluar, hacer seguimiento y 13.1 Con el objetivo de lograr una programación, publicar los resultados de la consulta pública y herramienta predictibilidad y transparencia en el proceso de producción empleada teniendo en cuenta el objetivo de la misma. regulatoria en el marco de lo dispuesto en el artículo 10 11.3 Si como resultado de la evaluación de del presente Reglamento, las entidades públicas elaboran alternativas, la entidad pública selecciona una opción y publican la agenda temprana a más tardar el último regulatoria, el desarrollo integral del proyecto regulatorio día hábil del mes de enero de cada año en su portal se realiza garantizando la consistencia con el resultado institucional y en un lugar visible de la entidad pública del AIR Ex Ante, con el logro de los objetivos propuestos de acceso al ciudadano y la difunden a través de medios y la coherencia con el ordenamiento jurídico evitando la electrónicos o masivos. duplicidad o inconsistencia normativa. 13.2 La agenda temprana se aprueba mediante 11.4 Si como resultado de la evaluación de resolución ministerial o resolución del titular de la entidad alternativas, la entidad pública selecciona una opción pública y se publica en el respectivo portal institucional en no regulatoria como la mejor alternativa que soluciona el un plazo máximo de dos (02) días hábiles de aprobada problema público identificado, procede con su desarrollo teniendo como plazo máximo lo dispuesto en el numeral e implementación en el marco de sus competencias. Se anterior del presente Reglamento. No requiere de encuentra exceptuada de la evaluación por parte de la publicación en el diario oficial El Peruano. CMCR, y solo se comunica a la CMCR, a través de su 13.3 La agenda temprana contiene como mínimo: la Secretaría Técnica. materia, el problema público que se pretende solucionar con su debido sustento, identificación del grupo objetivo,

Artículo 12. Análisis de Impacto Regulatorio Ex la fecha tentativa de inicio de elaboración del AIR y la Ante como parte del proceso de producción regulatoria fecha tentativa en la que se pretende emitir una solución en las entidades públicas del Poder Ejecutivo regulatoria o no regulatoria durante el año fiscal. 13.4 En caso que la entidad pública en el transcurso 12.1 Como parte del proceso de producción del año fiscal identifique otras materias o la existencia de regulatoria, la entidad pública del Poder Ejecutivo tiene problemas públicos relevantes, excepcionales o urgentes, la obligación de elaborar el documento que sistematiza el los incorpora en la agenda temprana previa justificación AIR Ex Ante y enviar a la CMCR para su evaluación: por el área que solicita su inclusión. Dichas modificaciones no requieren de la emisión de una resolución ministerial; 1. Si el proyecto de creación o modificación de la es responsabilidad del/la Secretario/a General, o quien regulación es sectorial, se envía previo a la etapa de haga sus veces en la entidad pública, gestionar la aprobación del proyecto regulatorio. incorporación de la modificación y su publicación en el 2. Si el proyecto de creación o modificación de la portal institucional colocando la fecha de la misma. regulación es multisectorial por requerir el refrendo de 13.5 Las entidades públicas tienen la obligación dos o más ministros o el voto aprobatorio del Consejo de de iniciar el proceso de elaboración del AIR Ex Ante El Peruano / Sábado 3 de abril de 2021 NORMAS LEGALES 7 y posterior diseño de la alternativa regulatoria, de Artículo 15. Obligatoriedad de los instrumentos corresponder, previa inclusión de la materia en su para la aplicación del Análisis de Impacto Regulatorio agenda temprana. Ex Ante 13.6 Las entidades públicas envían a la CMCR, a través de la Secretaría Técnica, la agenda temprana 15.1 En el proceso de aplicación del AIR Ex Ante, las y sus modificaciones en un plazo máximo de siete (07) entidades públicas se rigen por los principios establecidos días hábiles contados a partir del día siguiente de su en el artículo 5 del presente Reglamento, el Manual para publicación en la página institucional. la aplicación del AIR Ex Ante y normas e instrumentos 13.7 Los lineamientos para la implementación de la complementarios que para tal fin se aprueben. agenda temprana se emiten en el marco de lo dispuesto 15.2 El Manual para la aplicación del AIR Ex Ante en la Sexta Disposición Complementaria Final del establece los lineamientos, criterios para la conformación presente Reglamento. de equipos multidisciplinarios, fases del proceso, plazos, desarrollo de los componentes y formularios aplicables

Artículo 14. Consulta pública en el desarrollo del para la aplicación efectiva del AIR Ex Ante que es aprobado AIR Ex Ante mediante resolución ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros y es de obligatorio cumplimiento. 14.1 Con el objetivo de lograr la transparencia, 15.3 La CMCR, a través de la Secretaría Técnica, predictibilidad, apertura y participación activa en el proceso informa al Presidente del Consejo de Ministros sobre la de producción normativa, la entidad pública programa y entidad pública que no cumplió con la elaboración del AIR organiza la consulta pública, en sus dos modalidades, Ex Ante en el marco de lo establecido en el artículo 10 del de manera oportuna en el diseño y desarrollo del AIR Ex presente Reglamento, y lo difunde en el portal institucional Ante, conforme a los lineamientos para la implementación de la Presidencia del Consejo de Ministros. de la consulta pública, considerando:

Artículo 16. Efectos del dictamen de la CMCR 1. Consulta pública temprana: Se realiza en la etapa sobre los proyectos regulatorios en las entidades previa al diseño del proyecto regulatorio, comprende públicas del Poder Ejecutivo la participación de los posibles grupos afectados, dependiendo del alcance del problema público que 16.1 Las propuestas de regulaciones o modificación se quiere solucionar, el análisis de las alternativas de de las mismas que las entidades públicas del Poder solución y sus respectivos impactos. El objetivo de la Ejecutivo desarrollen en el marco de lo dispuesto en consulta pública puede comprender, la participación el artículo 10 del presente Reglamento, requieren de de entidades públicas involucradas en la materia, la emisión del dictamen por parte de la CMCR y están expertos, académicos, investigadores, representantes sujetas a los siguientes efectos: de la sociedad civil o del sector privado o ciudadanos en general. 1. Si el proyecto de creación o modificación de 2. Consulta pública del proyecto regulatorio: Se realiza regulación es sectorial, requiere del dictamen favorable en la etapa de elaboración y desarrollo del proyecto por parte de la CMCR para continuar con el proceso de regulatorio, con la finalidad de recabar información aprobación. adicional relevante de manera oportuna que permita 2. Si el proyecto de creación o modificación de perfeccionar el proyecto regulatorio, detectar riesgos en regulación es multisectorial por requerir el refrendo de el cumplimiento o la implementación y viabilizar la posible dos o más ministros o el voto aprobatorio del Consejo de intervención regulatoria seleccionada. Ministros, debe contar con el dictamen favorable por parte de la CMCR para ingresar al proceso de evaluación de la 14.2 Para realizar la consulta pública se pueden Comisión de Coordinación Viceministerial (CCV). emplear herramientas como talleres, reuniones con expertos, grupos focales, paneles de ciudadanos, 16.2 Si en el proceso de evaluación por la CCV de comisiones consultivas, prepublicaciones, entre otros, los proyectos de creación o modificación de regulaciones dependiendo del objetivo de la consulta pública, la multisectoriales, se emite observaciones que impactan magnitud del problema público que se pretende solucionar, en el dictamen obtenido en el AIR Ex Ante, la entidad la oportunidad en las distintas etapas del proceso de pública proponente remite la nueva propuesta, por medio producción normativa, y la previsión de los respectivos electrónico, a la CMCR para que realice una evaluación recursos. y emita su dictamen en un plazo no mayor de cinco (05) 14.3 La entidad pública programa el tipo y duración de días hábiles. la consulta pública dependiendo de la materia, buscando promover la transparencia y participación activa de los Artículo 17. Responsable de la conducción del grupos identificados. Análisis de Impacto Regulatorio EX Ante 14.4 Para el desarrollo de la consulta pública, se garantizan las formas y medios de comunicación e 17.1 Para el caso de los ministerios: interacción adecuados, los derechos lingüísticos de los/as participantes que hablen una lengua indígena u originaria 1. El/la Ministro/a es el/la responsable de conducir cuando estos/as lo requieran; así como, de aquellas la Mejora de Calidad Regulatoria dentro del ministerio, personas participantes con discapacidad, de conformidad facilitando el cumplimiento de las normas sobre la materia; con el marco normativo en la materia. así como es responsable de designar al/la oficial para la 14.5 El documento que consolida los resultados de mejora de calidad regulatoria de la entidad. la consulta pública realizada en las distintas etapas 2. El/la Viceministro/a competente es el/la responsable del proceso regulatorio se adjunta al AIR Ex Ante y se de la supervisión de cumplimiento de las normas aplicables remite a la CMCR, a través de su Secretaría Técnica. para la realización del AIR Ex Ante por parte de los 14.6 La entidad pública que, al amparo de una órganos a su cargo, previo a la elaboración de un proyecto norma con rango de ley, desarrolla procesos de consulta de regulación; así como de la calidad y consistencia de previa desde el diseño y elaboración de un proyecto su contenido. Asimismo, es el responsable de informar al/ regulatorio, se rige por lo dispuesto en la normativa que la ministro/a los resultados del proceso de evaluación del regula la materia o sus modificatorias. Para tal efecto, AIR Ex Ante por parte de la CMCR. adjunta el documento que sistematiza el resultado de 3. El/la Secretario/a General es el/la responsable dicha consulta como parte de la documentación relativa de coadyuvar, a través de sus órganos de apoyo y al AIR Ex Ante y se remite a la CMCR, a través de su asesoramiento, en el proceso de elaboración del AIR Secretaría Técnica. Ex Ante y proyecto de regulación; así como de remitir 14.7 Los lineamientos para la implementación de la la documentación relativa al AIR Ex Ante a la Secretaría consulta pública desarrollan los criterios, modalidades, Técnica de la CMCR. herramientas, entre otros y se emite en el marco de lo dispuesto en la Sexta Disposición Complementaria Final 17.2 Para el caso de los organismos públicos o demás del presente Reglamento. entidades del Poder Ejecutivo: 8 NORMAS LEGALES Sábado 3 de abril de 2021 / El Peruano 1. El/la presidente/a del Consejo Directivo o el/la exposición de motivos y el documento que sistematiza el Titular de la Entidad es el/la encargado/a y responsable AIR Ex Ante correspondiente, según los lineamientos que de conducir y supervisar la mejora de calidad regulatoria para tal efecto emita en el marco de lo dispuesto en la dentro de la entidad, facilitando el cumplimiento de las Quinta Disposición Complementaria Final. normas sobre la materia. Es responsable de designar al/la 9. Publicar y difundir en su página institucional la oficial para la mejora de calidad regulatoria de la entidad. regulación aprobada, el documento que sistematiza el AIR 2. El/la Gerente/a General, o quien haga sus veces, es Ex Ante realizado, la exposición de motivos y cualquier el/la responsable de coadyuvar, a través de sus órganos otra documentación complementaria. de apoyo y asesoramiento, en el proceso de elaboración 10. Mantener actualizada su página institucional con del AIR Ex Ante y proyecto de regulación; así como de todos los temas relacionados a la Mejora de la Calidad remitir la documentación relativa al AIR Ex Ante a la Regulatoria. Secretaría Técnica de la CMCR. 18.2 Para el fortalecimiento del proceso de Mejora de 17.3 El/la oficial de mejora de calidad regulatoria la Calidad Regulatoria, las entidades públicas realizan las de la entidad pública es el/la responsable de coordinar, siguientes acciones: articular y asegurar la adecuada implementación del presente Reglamento, del Manual para la aplicación del 1. Coordinar con el Instituto Nacional de Estadística AIR Ex Ante y demás lineamientos que se emitan en el e Informática (INEI) y otras entidades públicas que marco de la mejora de la calidad regulatoria; así como es administran información oficial del Estado, la generación o el punto de enlace con la CMCR. La designación recae en intercambio de datos e información oficial con la finalidad un profesional de la entidad que tenga experiencia en el de actualizar y contribuir con la sistematización integral proceso de elaboración, articulación con demás entidades de datos para la Mejora de la Calidad Regulatoria basada e implementación de regulaciones. en evidencia. 17.4 Los organismos públicos que, en el marco de sus 2. Procurar y prever los recursos necesarios para competencias, puedan proponer proyectos de decretos la generación de data, elaboración del AIR Ex Ante, supremos o normas de mayor jerarquía, coordinan de la consulta pública, así como para la implementación, manera oportuna y efectiva con el ministerio al cual monitoreo, evaluación y seguimiento de la regulación se encuentran adscritos y demás entidades públicas cuando entre en vigencia, a través de su incorporación involucradas en el proyecto regulatorio. Previo a su en el Plan Operativo Institucional y en el Presupuesto envío y evaluación por parte de la CMCR, el organismo Institucional de Apertura o sus modificatorias, cuando lo público debe contar con la opinión favorable sobre el considere pertinente. proyecto normativo de la Oficina de Asesoría Jurídica o 3. Fortalecer la generación, análisis y sistematización quien haga sus veces en el ministerio o las áreas técnicas de información constante; así como establecer procesos de las demás entidades públicas involucradas, cuando internos adecuados en la producción normativa en aras corresponda. de la mejora de la calidad regulatoria. 17.5 Las demás entidades de la Administración 4. Fortalecer las capacidades y habilidades del Pública se sujetan a lo dispuesto en el numeral 17.2 en personal de la entidad pública en materia del AIR Ex Ante lo que resulte aplicable y a los lineamientos que, para y demás metodologías complementarias para la adecuada tal efecto, se emitan según lo dispuesto en la Décima implementación de la Mejora de la Calidad Regulatoria en Primera Disposición Complementaria Final del presente su entidad. Reglamento.

Artículo 19. Comisión Multisectorial de Calidad

Artículo 18. Obligaciones de las entidades públicas Regulatoria La CMCR depende de la Presidencia del Consejo 18.1 Para el diseño y elaboración del proyecto de Ministros, es de naturaleza permanente y tiene como regulatorio, la entidad pública es responsable de las objeto evaluar el AIR Ex Ante de los proyectos regulatorios siguientes acciones: que presenten las entidades públicas del Poder Ejecutivo en el marco de lo dispuesto en el artículo 10 del presente 1. Organizar equipos multidisciplinarios de trabajo Reglamento; así como del análisis de calidad regulatoria en base a la necesidad y complejidad de la materia de la creación o modificación de procedimientos a desarrollar en el AIR Ex Ante, en el marco de los administrativos de corresponder, como parte del proceso lineamientos que se establezcan en el Manual para la de Mejora de Calidad Regulatoria. aplicación del AIR Ex Ante. 2. Planificar y programar anticipadamente la generación Artículo 20. Conformación de la CMCR de evidencia, la recolección y análisis de datos para la solución de un problema público, la elaboración del AIR 20.1 La CMCR está conformada de la siguiente Ex Ante, así como la consulta o participación temprana en manera: el proceso de obtención de la propuesta regulatoria. 3. Elaborar el AIR Ex Ante previo a la elaboración de 1. El/la Secretario/a General de la Presidencia del un proyecto regulatorio que se encuentre en el marco de Consejo de Ministros, o su representante, quien la preside; lo dispuesto en el artículo 10 del presente Reglamento, 2. El/la Viceministro/a de Economía del Ministerio de asegurando su calidad. Economía y Finanzas, o su representante; 4. Brindar e intercambiar información relevante 3. El/la Viceministro/a de Justicia del Ministerio de entre las distintas entidades públicas a través de Justicia y Derechos Humanos, o su representante. medios digitales que contribuya a generar evidencia, sin necesidad de requerirlo por medio físico. 20.2 La representación de los miembros titulares 5. Formular el proyecto de regulación coherente y recae en el/la Secretario/a de Gestión Pública de la consistente con el resultado obtenido en el AIR Ex Ante Presidencia del Consejo de Ministros, el/la Director/a de que contribuya, efectivamente, al logro del objetivo la Dirección de Eficiencia Normativa para la Productividad previamente identificado. y Competencia del Ministerio de Economía y Finanzas 6. Cumplir con los lineamientos e instrucciones del y el/la Director/a de la Dirección General de Desarrollo Manual para la aplicación del AIR Ex Ante, y demás Normativo y Calidad Regulatoria del Ministerio de Justicia instrumentos o normas complementarias. y Derechos Humanos, respectivamente. La participación 7. Enviar a la CMCR, a través de su Secretaría de los integrantes de la CMCR es obligatoria y ad Técnica, el documento que sistematiza el AIR Ex Ante, honorem. la exposición de motivos, el proyecto de regulación y 20.3 La CMCR puede invitar a especialistas de otros demás documentos complementarios, para su evaluación sectores, a especialistas o representantes de la sociedad siguiendo los lineamientos establecidos en el Manual para civil y del sector privado de reconocida capacidad o la aplicación del AIR Ex Ante. experiencia cuando resulte necesario por la naturaleza, el 8. Remitir al Ministerio de Justicia y Derechos alcance y los impactos de los proyectos regulatorios para Humanos la información de la regulación aprobada, apoyar y fortalecer el proceso de revisión del AIR Ex Ante. El Peruano / Sábado 3 de abril de 2021 NORMAS LEGALES 9 Tienen derecho a voz, pero no a voto. La agenda de las 1. Evaluar con los equipos técnicos especializados sesiones en las que, por invitación de la CMCR participan conformados por la CMCR, el documento que sistematiza representantes de la sociedad civil y del sector privado, el AIR Ex Ante, la exposición de motivos y el proyecto se publica en el portal institucional de la Presidencia del de regulación que presenten las entidades públicas del Consejo de Ministros. Poder Ejecutivo en el marco de lo dispuesto en el artículo 20.4 Las decisiones de la CMCR se adoptan por 10 del presente Reglamento y presentar los resultados a unanimidad con el sustento debido. En caso de no lograrse la CMCR para la validación respectiva. un consenso, las decisiones se toman por mayoría previa 2. Revisar que las entidades públicas del fundamentación de los votos. En el Reglamento Interno Poder Ejecutivo hayan cumplido con remitir toda la de la CMCR se establecen los supuestos y lineamientos documentación completa relativa al AIR Ex Ante y su a seguir en el caso de no lograrse el consenso entre los proyecto de regulación previo al inicio de la evaluación. miembros de la CMCR. 3. Coordinar, brindar asesoría y asistencia técnica a 20.5 Para la elaboración y propuesta del Manual para las entidades públicas para la implementación del AIR Ex la aplicación de AIR Ex Ante, del Manual del Evaluador Ante. y metodologías complementarias establecidas en la 4. Coordinar y hacer seguimiento del cumplimiento Primera, Tercera y Cuarta Disposición Complementaria del presente Reglamento, del Manual para la aplicación Final del presente Reglamento, así como las posteriores del AIR Ex Ante, de los instrumentos y metodologías, actualizaciones, modificaciones o complementaciones se manteniendo informada a la CMCR. requiere la conformidad por consenso de todos los miembros 5. Invitar a especialistas de otros sectores, o de la CMCR, suscrita en el acta respectiva como condición especialistas o representantes de la sociedad civil y del previa a continuar con el proceso de aprobación. sector privado cuando resulte necesario teniendo en cuenta el tema a evaluar.

Artículo 21. Funciones de la CMCR 6. Mantener coordinación técnica con los equipos multidisciplinarios de las entidades públicas, así como 21.1 La CMCR tiene las siguientes funciones: apoyar en el proceso de articulación de las entidades públicas cuando se trate de proyectos regulatorios de 1. Validar el AIR Ex Ante y el proyecto de regulación carácter multisectorial. que presenten las entidades públicas del Poder Ejecutivo, 7. Formular y proponer a la CMCR el resumen en el marco de lo dispuesto en el artículo 10 del presente ejecutivo anual sobre resultados y avances o mejoras en Reglamento, en base a la evaluación presentada por la la aplicación del AIR Ex Ante. Secretaría Técnica. 8. Recibir, consolidar y llevar un registro ordenado 2. Proponer recomendaciones o mejoras a los de los reportes de evaluación de impacto regulatorio lineamientos sobre el AIR Ex Ante emitidos por los realizado por los organismos reguladores. organismos reguladores para mantener coherencia con el 9. Proponer a la CMCR el proyecto de Manual para ordenamiento jurídico. la aplicación del AIR Ex Ante, el Manual del Evaluador y 3. Velar por el cumplimiento del presente Reglamento, metodologías complementarias, así como las posteriores el Manual para la aplicación del AIR Ex Ante y demás actualizaciones o modificaciones que estime pertinentes. documentos complementarios. 10. Difundir a través del aplicativo informático AIR 4. Proponer a la Presidencia del Consejo de Ministros, u otro medio electrónico: el documento que sistematiza la aprobación del Manual para la aplicación del AIR Ex Ante; el AIR Ex Ante, la exposición de motivos y el proyecto el Manual del Evaluador y metodologías complementarias; normativo remitido por la entidad pública del Poder así como las posteriores actualizaciones o modificaciones Ejecutivo, las evaluaciones y el resultado que realice la que estime pertinentes. CMCR, los proyectos regulatorios que se encuentran 5. Presentar anualmente un resumen ejecutivo al/la exceptuados del AIR Ex Ante, y demás información Presidente(a) del Consejo de Ministros sobre resultados complementaria que se emita en las distintas fases del y grado de avance del proceso de implementación del AIR proceso del AIR Ex Ante. Ex Ante en las entidades públicas. 11. Otros que le asigne la CMCR.

Artículo 22. Conformación de Equipos Técnicos Artículo 25. Reglamento Interno y Manual del Especializados de la CMCR evaluador del AIR Ex Ante por parte de la CMCR 22.1 Para el cumplimiento adecuado de sus 25.1 La CMCR, a través de su Secretaría Técnica, funciones y el fortalecimiento de las capacidades de propone a la Presidencia del Consejo de Ministros evaluación técnica, la CMCR conforma equipos técnicos su Reglamento Interno para su aprobación mediante especializados, integrados por especialistas de las resolución ministerial, el cual contiene los lineamientos entidades públicas miembros de la CMCR, quienes para la conformación de equipos técnicos especializados, participan integralmente con la Secretaría Técnica en la interacción con el sector privado, la toma de acuerdos, el proceso de evaluación del AIR Ex Ante teniendo en entre otros. cuenta la materia y los impactos del proyecto regulatorio 25.2 La CMCR, a través de su Secretaría Técnica, que se quiere evaluar. propone a la Presidencia del Consejo de Ministros 22.2 La CMCR puede solicitar la participación de el Manual del Evaluador donde se establecen los aquellas entidades públicas y del sector privado vinculadas lineamientos y criterios a seguir en su proceso de a las materias e impactos del proyecto regulatorio que evaluación para su aprobación mediante resolución se quiere evaluar, previa fundamentación y por decisión ministerial. consensuada. No pueden participar los profesionales que estuvieron involucrados directa o indirectamente en la Artículo 26. Cooperación con otras instituciones propuesta del proyecto regulatorio. La CMCR puede invitar a representantes de otros 22.3 El mecanismo para la conformación de los Poderes del Estado, organismos constitucionalmente equipos técnicos especializados se establece en el autónomos, entidades públicas, privadas, academia a Reglamento Interno de la CMCR. nivel nacional o internacional para que coadyuven al cumplimiento de su objetivo. El Reglamento Interno

Artículo 23. Secretaría Técnica establece los lineamientos para la implementación del La Subsecretaría de Simplificación y Análisis presente artículo. Regulatorio, o la que haga sus veces, de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Artículo 27. Participación del Instituto Nacional Ministros, ejerce el rol de Secretaría Técnica de la CMCR. de Estadística e Informática (INEI) y demás entidades públicas que administran información oficial

Artículo 24. Funciones de la Secretaría Técnica 27.1 El Instituto Nacional de Estadística e Informática 24.1 La Secretaría Técnica tiene las siguientes – INEI, y demás entidades públicas que produzcan, funciones: posean o administren información oficial brindan datos 10 NORMAS LEGALES Sábado 3 de abril de 2021 / El Peruano estadísticos e información a través de medios digitales, que compendian los servicios no exclusivos y, la sin necesidad de requerirlo por medio físico. estandarización de procedimientos administrativos, los 27.2 La entidad pública, cuando así lo requiera, cuales se regulan por la norma de la materia. coordina y articula con el INEI, la asistencia para generar, 11. Las políticas nacionales, sectoriales y sistematizar y actualizar información, datos estadísticos, multisectoriales, planes estratégicos y operativos, o desarrollar investigaciones y mediciones que contribuyan demás planes, estrategias o instrumentos de gestión que a la generación de evidencia para la toma de decisiones se elaboran y aprueban en el marco de las disposiciones regulatorias fortaleciendo a la Mejora de la Calidad que los regulan. Regulatoria. 12. Los procedimientos administrativos contenidos o 27.3 La coordinación e información que se requiera derivados de los acuerdos comerciales u otros acuerdos son solicitadas a través del Secretario/a General o quien internacionales suscritos por el Perú, las negociaciones haga sus veces o el/la Oficial de Mejora de Calidad comerciales internacionales. Regulatoria de la entidad, por medio electrónico, al INEI 13. Las disposiciones normativas complementarias o demás entidades públicas que administren información que formulan las entidades públicas con finalidad oficial, de corresponder. informativa como guías orientadoras, protocolos de actuación, articulación con otras entidades para la

Artículo 28. Supuestos que están fuera del alcance prestación de algún servicio o ejercicio adecuado de sus del Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante funciones. 14. Las disposiciones normativas que se emitan en el 28.1 No se encuentran comprendidos en el AIR Ex marco de lo dispuesto en el Decreto Legislativo N° 1095, Ante, correspondiendo ser declarados improcedentes Decreto Legislativo que establece reglas de empleo y por la CMCR, de presentarse el caso, los siguientes uso de la fuerza por parte de la Fuerzas Armadas en el supuestos: territorio nacional o norma que lo modifique o sustituya. 15. Las disposiciones normativas relacionadas con el 1. Las disposiciones normativas emitidas para manejo de las pesquerías como la aplicación de vedas, la designación de funcionarios o cualquier cargo de inicio o cierre de temporadas de pesca, regímenes de confianza, autorización o comisiones de viaje, creación y pesca de carácter temporal, suspensiones de actividades conformación de comisiones sectoriales o multisectoriales, pesqueras u otras medidas de preservación y explotación grupos de trabajo, comisiones consultivas, oficialización de racional de los recursos hidrobiológicos que tengan eventos, declaración de interés nacional que no generen naturaleza transitoria, incluidas las relacionadas con efectos a terceros, otorgamiento de subvenciones, la actividad acuícola; con la finalidad de garantizar la donaciones, transferencias financieras, realización de sostenibilidad de los recursos, y que cuenten con informe concursos o eventos, peticiones de gracia, indultos y técnico del Instituto del Mar del Perú u otro competente. conmutaciones de penas, extradiciones, reparaciones 16. Las normas técnicas en cumplimiento del económicas, la fe de erratas y la prepublicación de Convenio de Aviación Civil Internacional que recogen las proyectos regulatorios o cualquier disposición normativa normas y métodos recomendados por la Organización de de carácter particular. Aviación Civil Internacional que fomenta la organización y 2. Las resoluciones emitidas en el marco de un estándares uniformes del transporte aéreo internacional procedimiento sancionador, trilateral, de solución para lograr el desarrollo seguro y ordenado de la aviación de controversias, disciplinario, de fiscalización, o de civil internacional. un procedimiento administrativo especial o general 17. Las disposiciones normativas que se emitan incluyendo las resoluciones impugnatorias. a efectos de regular aspectos vinculados a garantizar 3. Las resoluciones emitidas para la gestión interna de la la seguridad o evitar el desabastecimiento para la entidad pública (resoluciones administrativas, resoluciones continuidad de la prestación de servicios públicos cuando de delegación, encargos de gestión, convenios u otros se presenten situaciones de eminente desabastecimiento medios de colaboración interinstitucional, resoluciones o de alto riesgo ocasionados por eventos inesperados e que aprueban lineamientos, directivas, manuales o guías impredecibles que pueden producir un daño a la vida o al internas, o cualquier otra resolución que se emita para la ambiente. adecuada organización o el cumplimiento de funciones); 18. Excepcionalmente, otras materias o proyectos así como para la mejor gestión de dependencias regulatorios que la CMCR, previa evaluación y de manera descentralizadas. fundamentada, en base a la interpretación del alcance del 4. Las disposiciones normativas relativas a la presente Reglamento, señale que se encuentran fuera del transferencia de competencias o funciones, de alcance establecido en el numeral 10.1 del artículo 10. demarcación territorial, programas sociales en tanto se regulan por las normas de la materia. 28.2 Las entidades públicas pueden consultar por 5. Las disposiciones normativas de organización, medio electrónico a la CMCR, a través de la Secretaría reorganización, fusión de entidades o mecanismos de Técnica, de manera facultativa y cuando exista dudas, reforma del Estado (como proyectos de normas con si su proyecto regulatorio se encuentra dentro de las rango de ley o reglamentos de organización y funciones, excepciones establecidas en el numeral anterior. La fusiones de entidades públicas, creación de programas CMCR emite la respuesta, en un plazo máximo de dos o proyectos, entre otros), manuales de operaciones de (02) días hábiles contados desde el día siguiente de programas y proyectos, y demás normas de organización, recibida la consulta. las cuales se regulan por las normas de la materia. 6. Las disposiciones normativas emitidas en el Artículo 29. Opiniones técnicas previas desarrollo, funcionamiento e implementación de los La entidad pública responsable de la elaboración del sistemas administrativos del Estado señaladas en el proyecto regulatorio, tiene la obligación de coordinar, artículo 46 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder articular y obtener la emisión de las opiniones técnicas Ejecutivo; así como sus normas complementarias. previas por parte de las entidades públicas que, por 7. Las disposiciones normativas y los procedimientos norma con rango de ley, le otorgan dicha competencia administrativos de naturaleza tributaria. o cuando se trate de proyectos regulatorios de carácter 8. La declaratoria y prórrogas de los estados de multisectorial o requiera el voto aprobatorio del Consejo excepción previstos en el artículo 137 de la Constitución de Ministros. La opinión técnica emitida por la entidad Política del Perú, los cuales se rigen por las normas de pública sobre el proyecto regulatorio en el ámbito de la materia. su competencia se presenta adjunto al documento que 9. Los Decretos de Urgencia que dictan medidas sistematiza el AIR Ex Ante a la CMCR. extraordinarias en materia económica y financiera. 10. El Texto Único de Procedimientos Administrativos, Artículo 30. Monitoreo y evaluación de las su modificación, actualización o simplificación de los regulaciones emitidas como resultado del Análisis de procedimientos administrativos o servicios prestados Impacto Regulatorio Ex Ante en exclusividad compendiados en el citado instrumento Las entidades públicas que emitan una regulación de gestión; así como los instrumentos de gestión como resultado del AIR Ex Ante, en el marco de lo dispuesto El Peruano / Sábado 3 de abril de 2021 NORMAS LEGALES 11 en el artículo 10 del presente Reglamento, se encuentran Legislativa y el Reglamento que establece obligadas a realizar la evaluación del resultado, e impacto disposiciones relativas a la publicidad, publicación de de la regulación para determinar si se ha cumplido con los proyectos normativos y difusión de normas legales de objetivos planteados; así como para identificar propuestas carácter general. de mejoras, modificaciones o derogación de la regulación. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en un Para ello aplican los Lineamientos para el Análisis de plazo no mayor de noventa (90) días hábiles contados Impacto Regulatorio Ex Post que se emite según lo a partir del día siguiente de la publicación del presente dispuesto en la Novena Disposición Complementaria Reglamento, actualiza el Reglamento de la Ley Marco Final del presente Reglamento. para la Producción y Sistematización Legislativa, aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2006-JUS; el

Artículo 31. Progresividad en la aplicación del Reglamento que establece disposiciones relativas a la Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante publicidad, publicación de proyectos normativos y difusión de normas legales de carácter general, aprobado por 31.1 La implementación del AIR Ex Ante en las Decreto Supremo N° 001-2009-JUS, para mantener entidades públicas del Poder Ejecutivo es progresiva. El coherencia con el presente Reglamento; y, mediante plan de implementación progresiva contiene como mínimo resolución ministerial aprueba los lineamientos que las el fortalecimiento de capacidades, desarrollo de pilotos, entidades públicas del Poder Ejecutivo están obligadas la asistencia técnica, desarrollo de los instrumentos a seguir para la actualización y el compendio de las complementarios y plazos para el cumplimiento obligatorio regulaciones, su correspondiente exposición de motivos del AIR Ex Ante, según lo dispuesto en la Décima y el documento que sistematiza el AIR Ex Ante en el SPIJ. Cuarta Disposición Complementaria Final del presente Reglamento. SEXTA. Plazo para la aprobación de los 31.2 La implementación progresiva del AIR Ex Ante Lineamientos para la aplicación de la Agenda en las demás entidades de la administración pública Temprana y para la aplicación de la Consulta Pública que no conforman el Poder Ejecutivo, se sujeta a los La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del lineamientos complementarios, plazos y condiciones para Consejo de Ministros articula con las entidades públicas la aplicación progresiva, según lo dispuesto en la Décima competentes para la aprobación mediante resolución Primera Disposición Complementaria Final del presente ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros Reglamento. de los Lineamientos para la aplicación de la Agenda Temprana a la que se refiere el artículo 13 y de Consulta DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Pública a la que se refiere el artículo 14, en un plazo no mayor a noventa (90) días hábiles contados a partir del PRIMERA. Plazo para aprobar el Manual para la día siguiente de la publicación del presente Reglamento. aplicación del Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante SÉTIMA. Organismos Reguladores que vienen En un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles implementando el Análisis de Impacto Regulatorio. contados a partir del día siguiente de la publicación del Los organismos reguladores que vienen presente Reglamento, la Presidencia del Consejo de implementando o están en proceso de implementación de Ministros, mediante resolución ministerial publicada en sus lineamientos para la aplicación del Análisis de Impacto el diario oficial El Peruano, aprueba el Manual para la Regulatorio, se rigen supletoriamente por lo dispuesto en aplicación del Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante, a el presente Reglamento y normas complementarias en propuesta de la CMCR a través de su Secretaría Técnica. los aspectos no previstos con la finalidad de mantener coherencia con el proceso integral del AIR Ex Ante y el SEGUNDA. Plazo para aprobar el Reglamento ordenamiento jurídico. Interno de la CMCR La CMCR recomienda a los organismos reguladores La CMCR elabora un nuevo Reglamento Interno en modificaciones y/o mejoras de los lineamientos o un plazo no mayor a veinte (20) días hábiles contados metodologías aprobadas y aplicadas para mantener a partir del día siguiente de la publicación del presente la coherencia con el marco de la Mejora de la Calidad Reglamento. El Reglamento Interno es aprobado por Regulatoria en el Perú. resolución ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros. OCTAVA. Aplicación del Análisis de Calidad Regulatoria en la creación o modificación de TERCERA. Plazo para el desarrollo de las procedimientos administrativos de las entidades del metodologías para el componente de evaluación de Poder Ejecutivo impactos del AIR Ex Ante La CMCR y la Secretaría Técnica mantienen las En un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles funciones establecidas en los artículos 11 y 13 del contados a partir del día siguiente de la publicación del Reglamento para la aplicación del Análisis de Calidad presente Reglamento, la CMCR desarrolla la metodología Regulatoria establecido en el artículo 2 del Decreto de Análisis Multicriterio, Análisis de Costo Beneficio, Legislativo Nº 1310, Decreto Legislativo que aprueba Costo Efectividad y Análisis de Riesgos, como parte del medidas adicionales de simplificación administrativa, componente de evaluación de impactos establecido en el aprobado por Decreto Supremo Nº 061-2019-PCM. sub numeral 4 del numeral 11.1 del artículo 11 del presente Para la creación o modificación de procedimientos Reglamento, que permitan su aplicación en el proceso del administrativos en proyectos de disposiciones normativas AIR Ex Ante en las entidades públicas. Estas metodologías de carácter general, las entidades del Poder Ejecutivo son complementarias al Manual para la aplicación del AIR siguen realizando el análisis de calidad regulatoria Ex Ante y se aprueban mediante resolución ministerial de sujetándose al Reglamento, el Manual para la aplicación la Presidencia del Consejo de Ministros, a propuesta de la del Análisis de Calidad Regulatoria y el aplicativo CMCR a través de su Secretaría Técnica. informático ACR vigentes. En el desarrollo del Manual para la aplicación del CUARTA. Plazo para aprobar el Manual del AIR Ex Ante se adecua el proceso y la metodología Evaluador del AIR Ex Ante por parte de la CMCR respectiva para la determinación y reducción de En un plazo no mayor de ciento veinte (120) días cargas administrativas que se generan en la creación o hábiles contados a partir del día siguiente de la publicación modificación de procedimientos administrativos como del presente Reglamento, la Presidencia del Consejo de parte integrante del proceso de mejora de la calidad Ministros, mediante resolución ministerial publicada en el regulatoria. Asimismo, el aplicativo informático del AIR diario oficial El Peruano, aprueba el Manual del Evaluador contiene las funcionalidades relativas al análisis de del AIR Ex Ante, a propuesta de la CMCR a través de su calidad regulatoria aplicable en creación o modificación Secretaría Técnica. de procedimientos administrativos como parte del proceso del AIR Ex Ante. QUINTA. Plazo para la adecuación del Reglamento El plan de implementación progresiva del AIR Ex de la Ley Marco para la Producción y Sistematización Ante al que se refiere el numeral 31.1 del artículo 31 del 12 NORMAS LEGALES Sábado 3 de abril de 2021 / El Peruano presente Reglamento establece los criterios a seguir en Mediante resolución de la Secretaría de Gestión el tránsito del Análisis de Calidad Regulatoria hacia la Pública, publicada en el diario oficial El Peruano, se implementación adecuada del AIR EX Ante cuando se aprueba el Plan de Implementación Progresiva del AIR Ex trate de proyectos regulatorios que contenga la creación Ante en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles, o modificación de procedimientos administrativos. contados a partir del día siguiente de la publicación del Cuando se trate de proyectos de disposiciones presente Reglamento, previo consenso de la CMCR. normativas de carácter general que crean o modifican Dicho Plan contiene el cronograma de obligatorio procedimientos administrativos a las que no les resulta cumplimiento para la aplicación del AIR Ex Ante por parte aplicable o están exceptuadas del AIR Ex Ante se realiza de las entidades públicas del Poder Ejecutivo, así como únicamente el ACR de procedimientos administrativos de la evaluación por parte de la CMCR, conforme a las establecido en el artículo 2 del Decreto Legislativo Nº disposiciones del presente Reglamento. 1310. En el Plan de Implementación Progresiva se prioriza los proyectos regulatorios de carácter general que son NOVENA. Aprobación de los lineamientos para aprobados por decreto supremo o normas con mayor la aplicación del Análisis de Impacto Regulatorio Ex jerarquía propuestas por las entidades públicas del Post Poder Ejecutivo que abarque alguno de los supuestos Los Lineamientos para la aplicación del Análisis de establecidos en el numeral 10.1 del artículo 10 del presente Impacto Regulatorio Ex Post a los que se refiere el artículo Reglamento; así como, se establece la progresividad de 30 del presente Reglamento se aprueban mediante su aplicación en los demás proyectos regulatorios de decreto supremo refrendado por el/la Presidente/a del carácter general. Consejo de Ministros, el/la Ministro/a de Economía y Finanzas y el/la Ministro/a de Justicia y Derechos DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA Humanos en un plazo de un (01) año contado a partir del día siguiente de publicación del presente Reglamento. ÚNICA. Aplicación obligatoria del aplicativo informático AIR DÉCIMA. Comisión Consultiva para la Mejora de la Las entidades públicas, en el proceso de creación Calidad Regulatoria o modificación de procedimientos administrativos, En un plazo no mayor a ciento veinte (120) días hábiles continúan utilizando el aplicativo informativo del ACR, contados a partir del día siguiente de la publicación del hasta que se implemente el aplicativo informático AIR, presente Reglamento, de conformidad con la normativa cuyo uso obligatorio se formaliza mediante resolución de vigente, se crea la Comisión Consultiva para la Mejora de Secretaría de Gestión Pública publicada en el diario oficial la Calidad Regulatoria que puede estar conformada por El Peruano. representantes del sector privado, academia y sociedad civil organizada de reconocida capacidad y experiencia. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA DÉCIMA PRIMERA. Lineamientos para la aplicación del reglamento a las demás entidades públicas que no ÚNICA. Derogación conforman el Poder Ejecutivo Deróganse los artículos 9, 10, 12 y 14 del Reglamento La Presidencia del Consejo de Ministros a través para la aplicación del Análisis de Calidad Regulatoria de de la Secretaría de Gestión Pública como rector del procedimientos administrativos establecido en el artículo Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión 2 del Decreto Legislativo Nº 1310, aprobado por Decreto Pública, mediante resolución de secretaría, aprueba Supremo Nº 061-2019-PCM. los lineamientos orientadores y condiciones para la priorización de las entidades y demás criterios que 1940384-2 resulten necesarios para la aplicación progresiva del AIR Ex Ante por parte de las demás entidades públicas que no conforman el Poder Ejecutivo; teniendo en cuenta DESARROLLO AGRARIO Y RIEGO las condiciones institucionales, la producción normativa, el fortalecimiento de capacidades para una adecuada implementación, entre otros. Disponen la inclusión del literal n) en el artículo segundo de la Resolución Directoral DÉCIMA SEGUNDA. Normas Complementarias Mediante resolución ministerial, la Presidencia del Ejecutiva N° 001-2021-MIDAGRI-DVDAFIR- Consejo de Ministros, a propuesta de la CMCR, aprueba AGRORURAL-DE que delega facultades las normas e instrumentos complementarios necesarios a diversas autoridades de la Oficina de para la mejor aplicación del presente Reglamento. Administración y a las Direcciones Zonales DÉCIMA TERCERA. Medidas comprendidas en los del Programa AGRO RURAL Decretos Leyes N° 25909 y N° 25629 Las medidas comprendidas en los Decretos Leyes N° RESOLUCIÓN DIRECTORAL EJECUTIVA 25909 “Disponen que ninguna entidad, con excepción Nº 062-2021-MIDAGRI-DVDAFIR-AGRORURAL-DE del MEF, puede irrogarse la facultad de dictar medidas destinadas a restringir el libre flujo de mercancías tanto en Lima, 2 de abril del 2021 las importaciones como en las exportaciones” y N° 25629 “Restablecen la vigencia del Art. 19 del Decreto Legislativo VISTOS: Nº 701 y del Art. 44 del Decreto Legislativo Nº 716, derogados por el Art. 2 de la Ley Nº 25399”, se encuentran excluidas El Informe Nº 084-2021-MIDAGRI-DVDAFIR- del ámbito de aplicación del presente Reglamento. En el AGRORURAL-DE/OA de la Oficina de Administración; caso que las medidas involucren la creación o modificación los Informes Técnicos N° 150-2021-MIDAGRI- de procedimientos administrativos se aplica el Análisis de DVDAFIR- AGRORURAL-DE/OA-UGRH y N° Calidad Regulatoria de procedimientos administrativos 183-2021-MIDAGRI-DVDAFIR-AGRORURAL-DE/ establecido en el artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1310, OA-UGRH de la Unidad de Gestión de Recursos Decreto Legislativo que aprueba medidas adicionales de Humanos de la Oficina de Administración; el Informe simplificación administrativa. Lo establecido en la presente Nº 030-2021-MIDAGRI-DVDAFIR-AGRORURAL- disposición es sin perjuicio de las competencias del Ministerio DE/DGRNRCC de la Dirección de Gestión de de Comercio Exterior y Turismo establecidas en su Ley N° Recursos Naturales, Riesgos y Cambio Climático; el 27790, Ley de Organización y Funciones. Informe Técnico N° 003-2021-MIDAGRI-DVDAFIR- AGRORURAL-DGRNRCC/SDGRN/EPMRF de la DÉCIMA CUARTA. Plan de Implementación Sub Dirección de Gestión de Recursos Naturales Progresiva del AIR Ex Ante en las entidades del Poder de la Dirección de Gestión de Recursos Naturales, Ejecutivo Riesgos y Cambio Climático; y, el Informe Legal N°