Decreto Supremo N° 017-2022-MIDAGRI que aprueba el Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030

SKM 75822120116340 i ! • .. l .. ~., D ecl"eto Supremo NQ 011-2022-MIDAGRI DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL "PLAN NACIONAL PARA EL ESARROLLO DE LA CADENA DE VALOR DE CACAO - CHOCOLATE AL 2030" EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO: Que, de conformidad con las articulos 67 y 68 de la Constituci6n Politica del Peru, el Estado promueve el uso sostenible de sus recurses naturales, encontrandose obligado a promover la conservaci6n de la diversidad biol6gica; y en su articulo 88 establece que el Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario; Que, de acuerdo al numeral 1 del articulo 4 de la Ley N° 29158, Ley Organica del Poder Ejecutivo, el Poder Ejecutivo tiene la competencia exclusiva de disenar y supervisar las politicas nacionales y sectoriales, -las cuales son de cumplimiento obligatorio par todas las entidades del Estado en todos las niveles de gobierno; ; . "'--~o Que, el numeral 2 del artfculo 6, y el numeral 22.2 del articulo 22 de la citada Ley, senalan que el Poder Ejecutivo ejerce la funci6n de planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polfticas nacionales y sectoriales, de conformidad con las polfticas de Estado, y que las Ministerios disenan, establecen, ejecutan y supervisan politicas acionales y sectoriales, asumiendo la rectoria respecto de ellas; Que, de acuerdo con el numeral 2 del art[culo 7 de la Ley N° 31075, Ley de Organizaci6n y Funciones del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, este Ministerio, para el cumplimiento de sus competencias compartidas, tiene par funciones, entre otras, promover la producci6n agraria nacional, la oferta agraria exportable y el acceso de las , , -.:: l7<,, productos agrarios nacionales a nuevos mercados, en coordinaci6n con el rector en la c ~!~~ """ •~~.,{~giateria; promover la organizaci6n de las productores agrarios, la identificaci6n y {11.¥ ! ~~structuraci6n de cadenas productivas y la gesti6n agraria basada en la calidad; '{~·~' ministr ~J~/jP rom over el fin~nciamiento. del sec!or agrari~ y de ri~go, ~acilitando la articulaci6n del '- •0 c<P· 0 ;.tc1rcuIto productive y comerc1al agrano con el sIstema financ1ero y de seguros; establecer "'~1.~':'l~ e implementar las mecanismos que permitan a las productores agrarios acceder a ., ;t•! PlJ¼e{o,,,-~-, informaci6n relevante para el d~sarrollo com petitivo y sostenible de la ~ctividad agraria; ~ ~ ~ ~ promover el desarrollo productive y sosternble de los agentes agranos de las zonas '!!t ;! urbanas y rurales, fomentando la inserci6n de los pequenos y medianos productores ' , • -w :~· agrarios en la economfa nacional; Que, el cacao es una fuente importante de ingresos para las hogares de las ' zonas rurales de 16 departamentos del Peru, que se cultiva en una superficie de 181, .J 716 mil hectareas, ubicada principalmente en la Amazonia, con una producci6n anual de 157, 859 toneladas, y constituye una actividad econ6mica inclusiva, pues es desarrollada principalmente por la agricultura familiar de pequeria escala, en zonas ex cocaleras, en comunidades nativas y en zonas de frontera; genera empleo en forma directa a traves de mas de 13 millones de jornales, y beneficia directamente a mas de ,.,"-.;,wi,/ , lDAc 84 '91;, 110 mil familias productoras e indirectamente a aproximadamente 550 mil personas; de ., '6 -" ~ .,. r :, hi que el cacao y sus derivados resultan ser productos estrategicos para la economia , ~u ':' eruana, pero que, a pesar de ello, los agricultores carecen de economias de escala y ~- °"''c,1vAGt"' tl ecnificaci6n de la producci6n suficientes para maximizar las oportunidades que ofrece ~~i" el mercado y obtener mejores precios, asi come tambien los demas actores de la cadena requieren mejores condiciones para optimizar su competitividad; Que, en atenci6n a la necesidad de formular propuestas orientadas a dar soluci6n a los problemas que afectan a todos los actores de la cadena de valor, se expidi6 la Resoluci6n Ministerial N° 212-2020-MINAGRI , por la cual se conform6 el Grupo de Trabajo Multisectorial de naturaleza temporal, dependiente del Ministerio de Agricultura y Riego (hoy Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego), con el objeto de elaborar el documento denominado: "Plan Nacional de Desarrollo de la Cadena de Valor del Cacao - Chocolate 2020-2030"; . Que, en sesi6n de fecha 06 de enero de 2022, segun el Acta N° 09, el :# mencionado Grupo de Trabajo Multisectorial dio por concluido el proceso de elaboraci6n • L o , del documento denominado: "Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor " )·{ ~""'"',.~ .:~:\ de Cacao - Chocolate al 2030", cuyo texto desarrolla: i) marco normative; ii) marco de (':;' / <f%;\politicas relacionadas y alineamiento; iii) modelo conceptual; iv) analisis prospective; v) \', -· -" mistroJiJdiagnostico; vi) formulaci6n; y, vii) seguimiento y evaluaci6n; • ..... ~ ~· o~:i?..':.°\!f'J :0 ~-~~/ Que, el referido Plan guarda concordancia con lo previsto en el numeral 4.1 del ~ :f~ '\'.-'!,- articulo 4 de la Ley N° 31460, Ley para el fortalecimiento de las cadenas productivas del ~~ 0 S~I cafe y del cacao, referente a.la existencia de los planes nacionales y regionales del cafe ~ ez -C~? . r/' y del cacao, para potenciar la economia de los departamentos donde se cultiva el cacao; .. ·.</' Que, los objetivos estrategicos del mencionado Plan, se encuentran alineados con los objetivos y lineamientos estrategicos de la "Politica Nacional Agraria 2021-2030", aprobada por Decreto Supremo N° 017-2021-MIDAGRI; Que, asimismo, el indicado Plan se encuentra alineado con las politicas bajo rectoria de otros sectores, come son la Politica Nacional de Competitividad y Productividad, la Politica Nacional del Ambiente al 2030, el "Plan Nacional de Adaptaci6n al Cambio Climatico del Peru: un insumo para la actualizaci6n de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climatico", la Politica Nacional contra las Drogas al Decreto Sv\premo 2030, la "Polftica Nacional para la Calidad", la Polftica Nacional de Inclusion Financiera (PNIF), asf como el Plan Estrategico Nacional Exportador 2025; De conformidad con el numeral 8 del articulo 118 de la Constituci6n Politica del Peru; la Ley N° 29158, Ley Organica del Peder Ejecutivo; la Ley N° 31075, Ley de Organizaci6n y Funciones del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego; y, el Texto lntegrado del Reglamento de Organizaci6n y Funciones del Ministerio de Oesarrollo Agrario y Riego, aprobado por Resoluci6n Ministerial N° 0080-2021-MIDAGRI; DECRETA: Articulo 1.- Aprobaci6n del "Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao - Chocolate al 2030" .e\ Apruebase el "Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao J Chocolate al 2030", que come Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo. ,,. ... /~tJAao, ,~ , 1 • ~,) Articulo 2.- lmplementaci6n Las entidades publicas involucradas en la implementaci6n del "Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao - Chocolate al 2030", dentro del ambito de sus competencias, adoptan las medidas necesarias para dicha implementaci6n y cumplimiento. .,,,. ~·.. Articulo 3.- Seguimiento, Supervision y Evaluaci6n /ff· '\\} El Ministerio de Oesarrollo Agrario y Riego, a traves de la Direcci6n General de \f · v, a ,nistro ;,ff.;} Desa rr~llo Agricola ~ ~groecologfa: ~ del 6rgano que ~aga sus veces, efectua el ·st~,," c~•;/JJJ segurmrento y supervrsron del cumplrmrento del "Plan Nacronal para el Desarrollo de la .~-:r~~ Cadena de Yalor de C~cao : Chocolat~ ~I 2030", a nive l de indic??ores de a~tivid~?; . .:t;t0"- PL4-,,~.:.> .. correspondrendo ~ I~ Drreccro~ d e Segurmrento ~ ~valuacro n de PolIt1c~s de la Drreccron , g ~ ~\ General de Estad1st1ca, Segurmrento y Evaluacron de Polrtrcas, o al organo que haga tt ~·~f l sus veces, efectuarlos a nivel de indicadores de producto y resultado, y a nivel del Plan \ ~ c>i•· '(: . Pf :.~"' en su conjunto. Articulo 4.- Financiamiento La implementaci6n de las acciones derivadas del "Plan Nacional para el esarrollo de la Cadena de Valor de Cacao - Chocolate al 2030", se financia con cargo '•G•"•i a los recurses previstos para tal fin en el presupuesto institucional de las entidades 00 ~ publicas involucradas, sin demandar recurses adicionales al Tesoro Publico. Articulo 5.- Publicaci6n El presente Decreto Supremo y su Anexo se publican en la Plataforma Digital Unica para Orientaci6n al Ciudadano (www.gob.pe) y en las sedes digitales de los Ministerios cuyos titulares lo refrendan, el mismo d[a de la publicaci6n de la presente norma en el Diario Oficial El Peruano. Articulo 6.- Refrendo El presente Decreto Supremo es refrendado por la Ministra de Desarrollo Agrario y Riego, el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, el Ministro de la Producci6n, el Ministro del Ambiente y, la Ministra de Salud. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco dias del mes de noviembre del ano dos mil veintidos. 'josfi,EoRocAsr1LLO re~R~Nes Presidente de la Republ¥.:a ·····················••.•··············· JENNY PATRICIA OCAMPO ESCALANTE Mlnlstra de Desarrollo Agrario y Rlego iiiLY"iioxANA°PoiirALATINo·AvAi:oi Ministra de Salud Plan Naciona I para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 M,ntsuuio ~ · ., , de OlslrrolJo Nirario y Rieg() . • - ADEX Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Elaborado en el marco del Grupo de Trabajo Multisectorial conformado mediante RM N° 212-2020-MINAGRI Can la fucilitaclon tecnfca de: k gef HCA© 1 Pian Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Contenido Glosario deAcr6nimos y Terminos ................................................................................................................................................ . . ....... 3 I. MARCO NORMATIVO ................................................................................................................................ 7 II. MARCO DE POLITICAS RELACIONADAS V ALINEAMIENTO ......................................................................... 8 2.1 Marco de politicas ............................................................................. . . ······························· ...................................................... 8 2.2 Alineamiento vertical con las polilicas relacionadas ................................................................................................. 11 2.3 Alineamiento horizontal con las polfticas relacionadas ............................................................................................. 17 Ill. MODELO CONCEPTUAL ........................................................................................................................... 18 3.1 Delimitaci6n del problema publico ............................................................................................................................................... 1& 3.2 Enunciado del problema pLlblico .................................................................................................................................................. 31 3.3 Modelo del problem a pliblico ....... ... ....................... .............................. ............ ... .. .. . . ..................................................... 31 IV. ANALISIS PROS PE CTI VO .......................................................................................................................... 33 V. DIAGNOSTICO ......................................................................................................................................... 36 5.1 Situaci6n actual del problema ........................................................................................................................................................ 36 5.1.1 Bajos nive/es de productividad y sostenibilidad de la producci6n de cacao ...................................... 36 5.1.2 Debi! participaci6n de la cadeno de valor en mercados intemacionales diferenciados .................... 44 5.1.3 Debi/ gobemanza e institucionalidad de la cadena de valor ............................................................ 48 5.1.4 Limitado crecimiento comercial de las pequenas y medianas empresas de tronsformaci6n de cacao ....................................................................................................................................................... 51 5.2 Situaci6n futura deseada .......................................................... . .......................................................................................... 57 VI. FORMULACION ....................................................................................................................................... 58 S , 6.1 ~, Metodologla. ........................................................................................................................... ............................................... 58 } 6 2 Objetivos, Acciones, lndicadores, Metas y Entidades Responsabtes ............................................................................... 60 § I. • SEGUIMIENTO Y EVALUACION ................................................................................................................ 65 p..► 7.1 Gobernanza para la implementaci6n .... ... ... .. . ................................................................................................................. &S 7.1.1 Coordinaci6n fntrosectoriaf ............................................................................................................. 65 7.1.2 Coordinaci6n lntersectoriaf ............................................................................................................. 66 7.1.3 Coordinaci6n lntergubernamental o multinivel ............................................................................... 67 7.1.4 Coordinaci6n Muftiactor ................................................................................................................. 67 7.2 7.3 Presupuesto y Financiamiento ............................................................................... . ·············· .. · ....................... 68 Seg uimiento y evaluaci6n .................... . ............................................................................................................................. 71 BIBLIOGRAFiA ............................................................................................................................................................................................... 71 2 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Glosario de Acronimos y Terminos Acr6nimos: Termino ACP AGROIDEAS AGRORURAL APPCACAO CENAGRO CEPLAN CITE CONCYTEC DEVIDA DGDAA DGESEP DIGESA DRAs EDPYMES ENA FAO GOLD GORE ICCO ICT IFIS IIAP IICA INACAL INDECOPI S, '{,. ' \ INEI . ) INIA ~ MIDAGRI MIDIS MINAM MINCETUR MIP MIPYME PRIDER PRODUCE PROMPERU PUCP Definici6-n Alianza Cacao Peru. Programa de Compensaciones para la Competitividad Programa de Desarrollo Productive Agrario Rural. Asociaci6n Peruana De Productores De Cacao. Censo Nacional Agropecuario. Centro Nacional de Planeamiento Estrategico. Centro de lnnovaci6n Productiva y Transferencia Tecnol6gica. Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologia e lnnovaci6n Tecnol6gica. Comisi6n Nacional para el Desarrol/o y Vida sin Drogas. Direcci6n General de Desarrollo Agrfcola y Agroecologla. Direcci6n General de Estadistica, Seguimiento y Evaluaci6n de Polfticas. Direcci6n General de Salud Ambiental e lnocuidad Alimentaria. Direcciones Regionales Agrarias. Entidad de Desarrollo para la Pequena y Microempresa. Encuesta Nacional Agraria. Organizaci6n de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci6n Gobierno Local Gobierno Regional Organizaci6n Internacional del Cacao (ICCO, por sus siglas en ingles). Institute de Cultivos Tropicales. lnstituciones financieras internacionales. lnstituto de lnvestigaciones de la Amazonia Peruana. lnstituto lnteramericano de Cooperaci6n para la Agricultura. Institute Nacional de la Calidad Institute Nacional de Defensa de la Competencia y de fa Protecci6n de la Propiedad lntelectual lnstituto Nacional de Estadistica e Informatica . Institute Nacional de lnnovaci6n Agraria. Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego. Ministerio de Desarrollo e Inclusion Social. Ministerio del Ambiente. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Manejo lntegrado de Plagas. El termino MIPYMES involucra a tres diferentes tipos de empresa: micro, pequefia y mediana. Ministerio de Salud. Proyecto Maximizando Oportunidades en Cafe y Cacao en las Americas Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Presidencia del Consejo de Ministros. Polftica Nacional Agraria. Plan Nacional para el Desarrol!o de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Programa Nacional de lnnovaci6n Agraria. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.- Proyecto Paisajes Productivos Sostenibles en la Amazonia Peruana Programa Regional de lrrigaci6n y Desarrollo Rural integrado. Ministerio de la Producci6n. Comisi6n de Promoci6n del Peru para la Exportaci6n y el Turismo. Pontificia Universidad Cat61ica del Peru. 3 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 SAB SECO SENASA SERFOR SIEA SINAPLAN SUNAT TIC UNALM UNAS UNODC UPAO .USAID Sustainable Amazon Businesses Secretaria de Estado para Asuntos Econ6micos de Suiza Servicio Nacional de Sanidad Agraria. Servicio Nacional Foresta! y de Fauna Silvestre. Sistema de lnformacion Estadistica Agraria. Sistema Nacional de Planeamiento Estrategico. Superintendencia de Transporte Terrestre, Carga y Mercancias. Tecnologfas de ta lnformaci6n y la Comunicaci6n. Universidad Nacional Agraria La Molina. Universidad Nacional Agraria de la Selva. Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Universidad Particular Antenor Orrego. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en ingles). Valle del Rio Apurfmac, Rio Ene y Mantaro. 4 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate a I 2030 Glosario: Term/no Cambio climatico Certificaci6n Organica Desarrollo Sostenible Diversidad genetica Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Definician Segun el Panel lntergubernamental de Cambio Climatico, IPCC, el cambio climatico es el cambio del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composici6n de la atm6sfera mun dial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo com parables Es un proceso que permite verificar si un sistema cumple con los estandares de producci6n ecol6gica segun las normas para los diferentes destinos de exportaci6n. lmplica la satisfacci6n de necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la satisfacci6n de necesidades de las futuras generaciones, tomando en cuenta que las actividades en los ambitos econ6mico, social y ambiental no deben transgredir el nivel de resiliencia de tos ecosistemas y la biodiversidad. Se refiere a la variabilidad genetica dentro de una poblaci6n o dentro de una especie. Tambien se considera a la variedad de diferentes genes en una poblaci6n reproductiva, dentro de una especie o dentro de todas las especies encontradas en un area dada. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), tambien conocidos como Objetivos Mundiales, son un llamado universal a la adopci6n de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad. Estos 17 objetivos se basan en los logros de los Objetivos de Desarrollo del Mtlenio, aunque incluyen nuevas esferas, como el cambio climatico, la desigualdad econ6mica, la innovaci6n, el consumo sostenible y la paz y la justicia, entre otras prioridades. t? r Medios de vida La forma en que una persona o grupo se gana la vida, a partir del media ambiente o en la economia, incluidas disposiciones relativas a las necesidades basicas y el aseguramiento del acceso a los alimentos, agua limpia, salud, educaci6n, vivienda, y los materiales necesarios para su vida y comodidad, ya sea por medio de su propio use directo de los recurses naturales, o a traves del intercambio, trueque, comercio o participaci6n en el mercado. lncluye las capacidades, activos y actividades necesarias para obtener las necesidades para la vida.1 . . ,.,. .. . ........ Mercados diferenciados Libre de deforestacl6n Son aqueltos donde se transan productos con atributos que son valorados par los consumidores quienes estan dispuestos a pagar un precio mayor al promedio del mercado. Los atributos de las productos .generalmente cuentan con certificaci6n (organicos, comercio justo. sostenibles, otros). Sinonimo de sin deforestaci6n. Se refiere a la no deforestaci6n bruta de bosques naturales. 2 G .-- Reconversion Es el cambio o transformaci6n voluntaria hacia una producci6n agropecuaria diferente a la actual; busca innovar y agregar valor a la producci6n mediante la utilizaci6n de sistemas tecnol6gicos eficientes y adaptaci6n al cambio climatico en toda la cadena productiva productiva agropecuaria 1 Accountability Framework, cumpliendo las compromisos para una cadena de abastecimiento etica: Terminos y Definiciones, 2019. 2 Accountability Framework, cumpliendo los compromisos para una cadena de abastecimiento etica: Terminos y Definiciones, 2019. 5 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Sistema agroforestal Trazabilidad 'I ,,,.J Son todos los sistemas y practicas de uso de la tierra, donde arboles o arbustos perennes lenosos son deliberadamente sembrados en la misma unidad de manejo de la tierra con cultivos agricolas o animales, tanto en mezcla espacial o en secuencia temporal. La capacidad de rastrear un producto o sus componentes a traves de las etapas de la cadena de abastecirniento (par ejemplo, producci6n, procesamiento, manufactura y distribuci6n). 6 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 I. MARCO NORMATIVO La elaboraci6n del Plan Nacional para e I Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030, se respalda en los siguientes documentos normativos: • Constituci6n Polftica del Peru. • Politicas de Estado del Acuerdo Nacionar. • Ley N° 26821, Ley Organica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. • Ley N° 26839, Ley sobre la Conservaci6n y el Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biol6gica. • Ley N° 2n83, Ley de Bases de la Descentralizaci6n, y sus modificatorias. • Ley N° 28611, Ley General de! Ambiente. • Ley N° 28846, Ley para el Fortalecimiento de las Cadenas Productivas y Conglemerados. • Ley N° 28983, Ley de lgualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. • Ley N° 29158, Ley Organica del Peder Ejecutivo, y sus modificaterias. • Ley N° 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva. • Ley W 29338, Ley de Recursos Hfdricos. • Ley N° 29763, Ley Foresta! y de Fauna Silvestre. • Ley N"' 29736, Ley de Reconversi6n Productiva Agropecuaria. • Ley N° 29972, Ley que promueve la inclusi6n de las productores agrarios a traves de las cooperativas. • Ley N° 30355, Ley de Promoci6n y Desarrollo de la Agricultura Familiar. • Ley N° 30754, Ley Marco sobre Cambia Climatico. • Ley N° 30979, Ley que Promueve el Acceso a la lnformaci6n sobre el Origen de las Alimentos en el Etiquetado. • Ley N° 30987, Ley que fortalece la planificaci6n de la producci6n agraria. • Ley N° 31071, Ley de compras estatales de alimentos de origen en la agricultura familiar. • Ley N° 31075, que aprueba la Ley de Organizaci6n y Funciones del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego. • Ley N° 31250, Ley del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologia e lnnovaci6n • Ley N° 31335, Ley de Perfeccionamiento de la Asociatividad de los Preductores Agrarios en Cooperativas Agrarias. Ley N° 31339, Ley que promueve la industrializaci6n del agro. • Ley N° 31460, Ley para el fortalecimiento de las cadenas productivas del cafe y del cacao. • Decreto Leg islativo N° 85, Ley General de Cooperativas. • Decrete Legislativo N°1059, Decreto que aprueba la Ley General de Sanidad Agraria. • Decreto Legislative N°1060, Decreto Legislativo regula el Sistema Nadonal de lnnovacion Agraria. • Decreto Legislativo N°1080, que modifica la Ley N° 2n62-, Ley General de Semillas. • Decreto Legislativo N°1082, Crea el Sistema lntegrade de Estadfstic.a Agraria (SIEA). • Decreto Legislative N° 824, Ley de Lucha contra el Trafico llfcito de Drogas, modificado por la Primera Disposici6n Complementaria Modificatoria del Decreto Legislative N° 1241, Decreto Legis!ativo que fertalece la lucha contra el frafico ilicito de drogas • Acuerdo de Paris, ratificado por el Peru el 22 de julio del 2016. Establece como compromiso la implementaci6n de las Centribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC}. Decreto Supremo N° 087-2004, que aprueba el Reg!amento de Zonificaci6n Ecol6gica y Econ6mica (ZEE) Decreto Supremo N° 021-2009-AG, Reg!amento del Sistema lntegrado de Estadistica Agraria. Decrete Supremo N° 054-2011-PCM, que aprueba el Plan Bicentenario: el Peru hacia el 2021. Decreto Supremo N° 0042015- MINAGRI, que aprueba la adscripci6n de Sierra Exportadora al Ministerio de Agricultura y Riego y sus modificatorias. • Decreto Supremo N°007-2016-MINAM, que aprueba la Estrategia Nacional sabre Bosques y Cambia Climatico. • Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP que aprueba la Polltica Nacional de lgualdad de Genera. • Decreto Supremo N°154-2019-PCM, que regula la articulaci6n y alineamiento de las intervenciones en materia de Desarrollo Alternative, Integral y Sostenib!e (DAIS). • Decreto Supremo NQ 237-2019-EF, PoUtica Nacional de Competitividad y Productividad. 7 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 • Decreto Supremo N° 003-2020-PRODUCE, que aprueba la Hoja de Ruta hacia una Economia Circular en el Sector lndustria • Decreto Supremo N° 192-2020-PCM, se aprueba la Politica Nacional contra las Drogas al 2030 • Decreto Supremo N° 023-2021-MINAM, que aprueba la Politica Nacional del Ambiente al 2030. • Decreto Supremo N° 0017-2021-MI DAGRI, que aprueba la "Politica Nacion al Agraria 2021 - 2030". • Decreto Supremo N° 164-2021-PCM, que aprueba la PoUtica General de Gobierno para el periodo 2021- 2026. • Decreto Supremo W 022-2021-MIDAGRI, que aprueba las Lineamientos de la Segunda Reforma Agraria. • Decreto Supremo N° 095-2022-PCM, que aprueba el P!an Estrategico de Desarrollo Nacional al 2050 • Resoluci6n Ministerial N° 0538-2011-AG, que instituye a nivel nacional la celebraci6n del "Dia del Cacao y Chocolate" el dfa primero de octubre de cada ano. • Resoluci6n Ministerial N° 377-2015, que aprueba el Plan Estrategico Nacional Exportador al 2025. • Resoluci6n Ministerial N° 0212-2020-MINAGRI, Resoluci6n que conforma el Grupo de Trabajo Multisectorial de naturaleza temporal, dependiente del Ministerio de Agricultura y Riego, con el objeto de elaborar el documento denominado "Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor Cacao-­ Chocolate 2020-2030". • Reso!ucion Ministerial N° 0080- 2021-MIDAGRI, que aprueba el Texto integrado del Reglamento de Organizaci6n y Funciones del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego. • Resoluci6n Ministerial N° 0189-2021-MIDAGRI, que dispone la publicaci6n del proyecto denominado Decreto Supremo que aprueba la Hoja de Ruta hacia una Economia Circular en el Sector Agrario y de Riego y su exposici6n de motivos. • Resoluci6n Ministerial N° 166-2022-MlDAGRI, de fecha 04 de mayo de 2022 se aprueba la amp!iaci6n del horizonte temporal del PESEM 2015-2021 del Sector Agricultura y Riego al 2027. 11. MARCO DE POLiTICAS RELACIONADAS Y ALINEAMIENTO 2.1 Marco de politicas El Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao- Chocolate al 2030, se formula en el marco de un conjunto de normas que dan respaldo a este documento: •~ey N° 28846 para el Fortalecimiento de las Cadenas Productivas y Conglomerados, promulgada en 0\ \ ulio 2006, con el objeto de establecer el marco institucional y normative para el fortalecimiento y • ~ esarrollo de las Cadenas Productivas, promoviendo e1 dialogo, la cooperaci6n y la organizaci6n • •) mpresarial entre las actores econ6micos y las instituciones publicas, privadas y academicas, en o~ beneficio de la competitividad. Para este prop6sito define a la Cadena Productiva como el Sistema que agrupa a los actores econ6micos interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en actividades que generan valor, alrededor de un bien o servicio, en las fases de provisi6n de insumos, producci6n, conservaci6n, transformaci6n, industrializaci6n, comercializaci6n y el consume final en las mercados internos y externos. En el marco de esta Ley el Ministerio de Agricultura prioriza, entre otras, la Cadena Productiva de Cacao y mediante R.M. N° 1305-2006-AG de setiembre del mismo afio, se constituy6 una Comision Tecnica Multisectorial encargada de elaborar el "Acuerdo de competitividad de la cadena productiva del cacao y chocolate", el mismo que se concret6 en el ar'io 2008 con el "Compromise de competitividad de la .-f.-li~ cadena agroproductiva de cacao y chocolate" mediante el cual las distintos actores de la cadena •0"' ~ l"'-'t'o., xpresan su votuntad de superar aspectos crfticos que afectan la eficiencia de las diferentes eslabones " ~1 ediante la formulaci6n concertada de planes y acciones que contribuyan a mejorar la participaci6n en ,r s mercados externos. ti~ ·o: t>I': ,' Asi, se formula un Plan Estrategico Concertado cuyo objetivo preve el mejoramiento de las condiciones de productividad, eficiencia econ6mica, sostenibilidad y equidad de los diferentes eslabones. Se 8 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 consideran planes de marketing, plan nacional de mercadeo interno, plan operative anual institucional, plan vial coordinado con las gobiernos regionales, entre otros. Mediante D.S. N° 188-2013-EF se aprueba el Reglamento de la Ley N° 29972, que promueve la inclusion de las productores agrarios a traves de las cooperativas y tiene por objeto regular el marco normativo para que los productores agrarios a traves de las cooperativas mejoren su capacidad de negociaci6n y generen economfas de escala, permitiendoles insertarse competitivamente en el mercado. En el Anexo de esta norma, el cultivo del cacao es priorizado y las actividades de transformaci6n primaria: cacao seco, manteca de cacao, polvo de cacao y pasta de cacao. Con la aprobaci6n de la reciente Ley N° 31335. Ley de Perfeccionamiento de la Asociatividad de las productores agrarios en cooperativas agrarias se busca desarrollar el marco normative que permita el fortalecimiento organizacional, fomento y promoci6n de las cooperativas agrarias de usuarios y de sus organismos de integraci6n, dotandolas a su vez de un regimen tributario que responda a su naturaleza y al tipo de actos que desarrollan con sus socios. El cultivo de cacao aparece coma cultivo priorizado en el Anexo de esta norma. Asimismo, se enmarca en la Ley N° 31339 que promovera la industrializacion del agro, con la finalidad de generar nuevos motores de crecimiento econ6mico que lleven a la diversificaci0n y la sofisticaci6n econ6mica, la reducci6n de la dependencia de los precios • de materias prim as, la mejora de la productividad, el aumento del empleo formal y de calidad, y un crecimiento econ6mico sostenible de largo plaza mediante el Plan Nacional de Competitividad Agroindustrial; el que se denominara COMPEAGRO y sera aprobado por resoluci6n suprema con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. El Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego presentara trimestralmente a las Comisiones Permanentes de Coordinaci6n lnterministerial (las CIAS) los avances y metas alcanzadas en la ejecuci6n de COMPEAGRO; y uno de los productos sera el cacao y chocolate. El presente Plan tambien esta enmarcado en el Plan Estrategico Sectorial Multianual del MINAGRI PESEM 2015-2 02 al 2027. EI O bjetivo Estrateg ico 2 sef\ala: I ncrementar la prod uctividad ag raria y la inserci6n competitiva a los mercados nacionales e internacionales. Prioridad "A~· en la Acci6n Estrategica: A. E. 2.12. lmpulsar la reconversion y diversificaci6n productiva de cultivos y crianzas con •S los productores agrarios. Prioridad "B", desarrolla acciones orientadas a promover la reconversion ~~ productiva de cultivos priorizados por Ley N° 29736, algod6n (lea), arroz (Tumbes, Piura, Lambayeque 0 } y La Libertad), yen la zona Selva, la reconversi6n del cultivo de coca, que se viene dando actualmente en el ambito de intervenci6n directa del Proyecto Especial PROVRAEM; asf como el desarrollo de la • agroforesterfa con cultivos de alta rentabilidad y demanda, incluyendo criterios que consideren el 00 consume de agua y adaptabilidad a fen6menos climaticos adversos para sustituirlos con cultivos de caracter permanente como cacao y otros, con demand a potencial en las merados. Ademas, dentro de los indicadores de las exportaciones de los productos organicos, el PESEM ha incluido el Componente Cacao, con valores en la Unea de Base 21 % y la meta del 32.6 % tambien en el Objetivo Estrategico 1: Gestionar las recursos naturales y la diversidad biol6gica de competencia del sector agrario en forma sostenible. - Prioridad UA ". Dentro de los indicadores de la superficie certificada de cultivos organicos, el PESEM ha considerado la participaci6n de! componente cacao, con valores en la Unea de Base 21.9 % y la meta del 35.1 %. Segun la Ley N° 26839 de Conservaci6n y aprovechamiento sostenible de la diversidad biol6gica y su ~ 9i.r,~f~"'- Reglamento D.S. N° 68-2001-PCM, en el tftulo II de la Planificaci6n; en el artfculo 7° indica que la sf;t Pl..q,j,. e/0: .. 1;=:strategia Nacional la Diversidad Biol6gica, constituye el principal instrumento de pfanificaci6n para el Aff o \~umplimiento de los objetivos de la Ley. Ademas, en el articulo 8° dice: La estrategia, programas y \, 0 ~.jlanes de acci6n para la conservaci6n y utilizaci6n sostenible de la diversidad biol6gica se formularan 'Z.. P~:.~;"" a traves de procesos participativos y sus resultados se incorporaran en los planes y polfticas nacionales, • siendo fa biodiversidad genetica del cacao un recurse natural que debe ser conservado para la generaci6n de nuevas variedades con mejor productividad. De conformidad con la R.M. N° 538-2011-AG, Se instituye a nivel nacional la celebraci6n del "Dia del Cacao y Chocolate" el primero de octubre de cada afio. Asi como las celebraciones region ales, locales y comunales que pueden darse al respecto. Por esta raz6n cada ano se organiza el Sal6n de Cacao y Chocolate con participaci6n del MIDAGRI, otros ministerios, sector privado y la sociedad civil. 9 Plan Nacional para el Desarrollo.de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 La cadena de valor del cacao-chocolate tambien ha sido priorizada en el marco de la Ley N° 29337 PROCOMPITE que tiene como objetivo promover el desarrollo de propuestas productivas de Agentes Econ6micos Organizados (AEO) mediante financiamiento no reembolsable que contribuya a mejorar la infraestructura productiva, adquirir maquinaria, equipos, insumos, materiales y servicios, exclusivamente en zonas donde la inversion privada es insuficiente contribuyendo asi a mejorar la competitividad y la sostenibilidad de cadenas productivas. En este contexto legal el MEF ha preparado la "Pauta metodol6gica para la elaboraci6n de Planes de Negocio de Cacao en el marco de la Ley PROCOMPITE", siendo AGROIDEAS la entidad del MIDAGRI encargada de la implementaci6n del PROCOMPITE AGRARIO. 2.2 Alineamiento El Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 (PNDCCH) se enmarca en las prioridades de la Politica General. de Gobierno vigente, cuyo eje Crecimiento econ6mico, equitativo, competitivo y sostenible considera el lineamiento prioritario de fomentar la competitividad basada en las potencialidades de desarrollo econ6mico de cada territorio, facilitando su articulaci6n al mercado nacional e internacional y asegurando el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. En ese sentido, el PNDCCH se alinea a tres elementos que se vienen impulsando desde el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI): Asociatividad de los productores agrarios, incremento de la productividad, competitividad y sostenibilidad de la producci6n agraria, asi como, ampliaci6n del acceso de los productores agrarios al mercado. Ademas de este alineamiento vertical con la Politica de Estado y la Politica Nacional Agraria (PNA)3, el PNDCCH esta alineado horizontalmente con otras politicas, planes y estrategias nacionales como la Politica Nacional del Ambiente al 2030, la Polftica Nacional Foresta! y de Fauna Silvestre, el Plan Nacional de Competitividad (PNC)4, el Plan Estrategico Nacional Exportador (PENX) al 2025 5 , la Estrategia Nacional de Cambia Climatico (ENCC) 6, la Estrategia Nacional de Bosques y Cambia Climatico (ENBCC)7, la Estrategia Nacional de Agricultura Familiar (ENAF), entreotras; y sectorialmente, al Plan Estrategica Sectorial Multianual 2015-2024 (PESEM)8 y, a los compromisos internacionales ~~ dispuestos en: los Objetivos de Desarrollo Sostenible(ODS), la Convencion Marco de las Naciones ~;: nidas sobre Cambia Climatico, Convenci0n de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificaci0n B° }, el Convenio sobre la Diversidad Biol6gica. ~o.~J 3 Aprobada por Decreto Supremo N" 017-2021-MIDAGRI. 4 Los objetivos estrategicos del PNDCCH se encuentran vinculados con los Objetivos Prioritarios 3,6,7,8 y 9 del PNCP, segun lo descrito en el cuadro de la pag. 17. 5 Formulado por la Comision Multisectorial creada por D.S. N° 002-2003-MINCETUR. 6 Aprobado mediante Oecreto Supremo N° 001-2015-MI NAM. 7 Ser'\ala que la principal causa de la deforestaci6n, en terminos de superficie afectada, es la expansion agropecuaria. 3 Aprobado por Resolucion Ministerial N°0602-2016-MINAGR1 y R. M. N° 0458-2019-MINAGRI que extiende el periodo al 2024. El Sector Agrario juega un rol trascendental en la busqueda de lograr un crecimiento econ6mico sostenible, acompaiiado de una reducci6n significativa de inequidad y pobreza rural, por lo que el reto que asumimos es continuar impulsando su desarrollo, en un panorama de expectativas y tendencias, con enfasis en los pequel'ios productores agrarios. 10 ,.. :~Hf~M'.<:, Pl4,11~ -l:·~ Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 2.2 Alineamiento vertical con las politicas relacionadas Matriz de alineamiento con el Plan Estrategico de Desarrollo Nacional al 2050 Plan Estrategico de Desarroflo National al 2050 / (D.S 095-2022-PCM) Plan Naclonal de Desarrollo de la Cadena de Valor del Cacao-Chocolate al 2030 Obletlvo Nacionar Gestionar el territorio de manera sostenible a fin de preveniry reduc;r los riesgos y amenazas que afectan a las ON 2 personas y sus medios de vida, con el : uso intensi\oO del conocimiento y \as : com!ricaciones, reconociendo la i diversidad geog rafica y cultural, en un : contexto de cambio climatico. Elevar los niveles de competitividad y productMdad con empleo dece nte y en , base al apro~hamiento sostenible de los recurses, el capital huma ro. el uso inlensivo de la ciencia y tecrologfa. y la transformaci6ndigital del pals. Objetivo Nacional Es e ecffico Acci6n Estratetica Objetivo Estrategico OE 2.5. Garantizar la disponibilidad, calidad AE 2 5.2. lncrernentar la eficiencia en el uso del agua de y sostenibifidad de los reCU'Sos hidncos en el liego, mediante la siembra y cosecha de agua e pais, medianle una gestion sostenible y infraestl\lCb.ras de riego adecuadas y la asistercia tecnica eficiente. en un conteldo de estres hldrico. a la jurta de usuarios y otros ac!ores. en fa\/Or de los . . . productores agrarlos y sus organizaciones OE 1: Aumentar la productividad del cacao cons1derando ~ ----- ----------+=--------,--,-----,-:::-,-,----,----,:----;cnterios de rentabilidad, calidad y sostenIbilidad OE 2.7. Aumentarla resiliencia yadaptaci6n AE 2.7.3 Reducir la 11Ulnerebilidad ante los peligros ambientall AE 1.1 IAO 1.1.3 Promoeiondel riego de la poblaci6n y sus medios de vida ante el asociados al cambio climatico en zonas agrarias, con tecnificado como estrategia de adaptacl6n frente al cambio clim~tico con artasls en el 1ransito enfasis en el uso de dato y tecnologias digitales. carl'bio climatico hacia una economia baja en carbono y el monitoreo inteligente de fen6menos geol6glcos, hldro cllmaticos y glaciologicos y la elanificaci 6n. 'AE 3.3.1. Asegurar el manajo sostenible de los recursos hfdricos para la agriculture, mediante el acceso a las OE 1: Aumentar la productividad del cacao conslderando tecnologias de riego tecnificado, el desarrollo de los crilerios de rentabilidad, calidad y sostenibilidad proyectos de inrraes1ructll'a agrarla y el mejoramiento de amblental /AO 1.1.3 Promoci6n del riego tecnificado la infraestructura de las juntas de YSuarios. como es1rategia de adaptaci6n frente al cambio climatico OE 1: A\lllerlar la prooucU.,;dad del cacao considerando criterios de rentabilidad, calidad y sostenibilidad . . ambiental/AO 1.1.1 Capacitaci6nyasistencia tecnicaen AE 3.3.2. Asegurar el uso efic1ente de los suelos agranos, manejo yconservacion de suelos en sistemas a traws de lflEI adecuada ge3fi6n Y el uso de la convencionales y organicos incorporando el enfoque de irlormaci6n de l~s ~pacidades de los suelos, de tal genero, dirlgldas a produc~ras yproductores de la manera que permita eV1tarsu degredac,on. cadena de valordel cacao./ AO 1.3.5 Restauraci6nde areas degradas con cultivos de cacao bajos sistemas OE 3.3: Elevar los niveles de competitivi-dad agroforestales y productividad de los sectores econ6micos, AE 3.3.3. Mejorar las capacidades cornerciales y OE 1: Aumentar la productividad del cacao considerando en base a fa diversificacion productiva, productivas de los productores agrarios, con ~nfasis en la cliterios de rentabilidad, ca lid ad y sostenibilidad generaci6nde valor agregado Y la adopci6n de buenas pracUcas agricolas y la inte-gracion ambiental imovaci6n tecnologica dentrc de lodos los vertical de la agricultura familiar y empresarial, bajo el sector-es productiws, en el marco de una enfoque territorial y de cadena de valor que promuevan la OE 2 lncrementar la participaci6n del cacao y chocola1e economia verde y baja en carbono Y con el segundad alimertaria ynutricional. peruanos en mercados intemacionales diferenciados aprovecoomiento de las tecnologlas AE 3.3.5. Aumentar los niveles de innovaci6n agraria Y emergentes. tecnificacion entre 10s pmductores, en base a un trabajo OE 1: Aurnentar 1a productillidad del cacao considerando colaborativo entre universidades, gremios y Estado; y la crita~os de rentabilidad, calidad y sostenibilidad transferencia de tecnologias en linea con las demandas ambiental identificad as por la ind us1ria. AE 3.3.e. lncrementar la complejidad y el valor agregado OE 3 lncrementar la competitillidad de las MIPYME de los prcductos de las empresas del sector transformadoras de cacao/ AE 3.2 Plataformas manufaciurero, en base a la mejora de la investigaci6n, territoriales de servicios de lnvestigaci6n, tBcnol6gicos, desarrollo e innavacion tecnoI6gica, para su artiruacion a productivos, empresariales ycomerciales para las las cadenas globales de valQL Mlf'YME chocolateras AE 3.3.13. Profundizar la intemacionalizacion de ,-%~.- 'Oao ~~ empresas, en base a un marco normativo moderno que o'-~ pasicione a la oferta exportable en mercados OE 2 lncrementarla participaci6ndelcacaoychocolate -t~o .' p;. intemacionales, ~ ins erci6~ en cadenas globales de valor pen.ianos en mercados intemacionales diferenciados '--. O(,pp-).'/ v el desarrollo de mtelinenc1a comercial. . . .-•• I 11 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Matriz de alineamiento con la Politi ca General de Gobierno al 2026 (1/3) Poiltica General de Gobierno al 2026 / DS N° 164-2021-PCM Ejes Lineamientos Uneas de intervenci6n 2.1 Promover el empleo decente y la empleabilidad, contribuyendo a la 2.1.4 Promover la formalizaci6n de pequenas y productividad del pa Is y el respeto de los median<1s empresas mediante acceso a creditos y derechos labora les con seguridad y sa lud en otros mecanismos de lnclusion para el empleo formal. eltrabajo. 2.2.3 Promover el usa de canales digitales para la 2.2 Asegurar la sostenibilidad fiscal y reduccion de costos y opf1mizaci6n del cobro de ampliaci6n de la base tributa ria. tributos para que las arganizaciones empresariales mejoren su comoetitividad en este segmento. 2.3.1 Atraer la inversion privada extranjera y nacional 2.3 Fomentar la inversi6n publica y privada en el marco de un buen funcionamiento de los mercados y el respeto a los tratados y contratos con enfoque territorial. suscritos, e incrementar y mejorar la inversion publica. 2.3.4 Reducir las brechas de infraestructura y fomento 2.3 Fomentar la inversion publica y privada de la competitividad promoviendo la inversion con enfoque territoria I. privada de forma transparente y competitiva, mediante el uso de mecanismos de Asociaciones ( J ,;;...,~~;.--... EJE 2: Reactivacion econcmica Publ\co-Privadas y Proyectos en Activos. ,. ..... ,: . y de actividades productivas con If ---~~ ~ esarrollo agrario y rural. 2.4.1 lmpulsar la participation de las empresas ·~~ t' peruanas y Mipymes en el comercio internacional y el ~ comercio electronico. s~ 2.4. 2 Promover espacios, mecanismos e instrumentos para la innovaci6n que contribuyan a la competitividad de las empresas. \ 2.4 Promaver la competitlvidad nacional ~ med,ante el desarrollo de los sectores 2.4.3 Mejorar la seguridad de la cadena logfstica de iv~t1 product\vos y de servicios para su integraci6n comercio exterior v fortalecer las alianzas entre el• I -If a los mercados internacionales. sector privado y las entidades publ icas. ~...JI 2.4.5 lmpulsar el crecimiento de las expartaciones de bienes y servicios con valor agregado de manera sostenible y diversificada de los prod uctores organizados ~-- .. , 2.4.6 Mejorar las candiciones de acceso a cadenas de t':: e.}'f 1<£A,i(i • ,.<s~ 4r, ·I,• valorformales para las micro y pequei'ias empresas, ~-1' ~., 'L/,,PA mediante la inclusion financiera y el uso de la i>' :.rb cl~ tee no logia : , ~ "'1\ -~ '. (:'-:? tlp?- ~:/ .v-•~---~ Plan Nacional para el Oesarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Objetivos Estrategicos Accion Estrategica OE 4: Fortalecer la gobernanza para AE. 4.1. Programas regionales multisectoriales de el desarrollo sosten ible de la cadena promoci6n yfortalecimiento de la asociatividad y de valor del cacao y chocolate formalizaci6n del productor agrario OE 3: lncrementar la competitividad AE.3 .2 Plataformas territoriales de servicios de las MIPYME transformadoras de productivos, empresariales v comerciales para las cacao Ml PYME chocolateras OE 2: lncrementar la participaci6n AE.2.2 lnternacionalizacion de las organizaciones, del cacao v chocolate peruanos en cooperativas v Ml PYM ES productoras de cacao y n1ercados internacionales derivados y diversificaci6n de mercados diferenciados OE 2: lncrementar la participaci6n AE 2.1. Program as territor'1ales para el desarrollo del cacao y chocolate peruanos en de una oferta exportable, competitiva y mercados lnternacionales sostenible diferenciados OE 2: I ncrementar la participaci6n AE.2.2 lnternacionalizaci6n de las organizaciones, del cacao y chocolate peruanos en cooperativas y Ml PY MES productoras de cacao v mercados internacionales derivados y diversificaci6n de mercados dn'erenciados OE 4: Fortalecer la gobernanza para AE.4.2. Programa de apoyo e incentlvos al el desarrollo sostenible de la cadena desarrollo de alianzas empresariales, de valor del cacao y chocolate canglomerados y/o clusteres can enfoq ue territorial. OE 4: Fortalecer la gobernanza para AE 4.3. Espacios de dialogo v concertaci6n el desarrollo sostenible de la cadena pliblica-privada fortalecidas para la de valor del cacao y chocol.ite im plementaci6n a rticulada y coordinacla del Plan OE 1: Aumentar la productividad del AE.1.1. Platafarmas regionales de servicios cacao considerando criterios de financieros y no financieros para los productores rent abilidad, calidad v sostenibilidad de cacao ambiental OE 1: Aumentar la productividad del AE.1.1. Plataformas regionales de servicios cacao considerando criterios de financieros y no fina ncieros para los productores rentabilidad, calidad y sostenibilidad de cacao ambiental 12 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Matriz de alineamiento con la Politica General de Gobiemo al 2026 (2/3) Polftica General de Gobierno al 2026 - DS N° 164-2021-PCM Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Ejes Lineamientos Lineas de intervenci6n Objetivos Estrategicos Acci6n Estrategica OE 1: Aumentar la productividad del AE.1.1. Plataformas regionales de servicios 2.5.2 lmpulsar la mejora de las capacidade, productlvas v cacao considerando criterios de financieros y no financie ros para los productores tecnol~gicas de las mic..-o, pequeiias y medlanas renta bil idad, calidad y sostenibilidad de cacao em pres as a traves del credito bancaric con especial ambiental atencic: y prioridad de la promocion de mecanismcs 2.5 Mejorar las capacidades productivas y que permitan el acceso a financiamiento, priorizando a dinamizaci6n de economlas region ales y los sectores rnas afectados por la pandemla locales. OE 3: lncrementar la competitividad AE 3.1. Programas territoriales de diversificaci6n 2.5.4 Promover la autonomia econamica femenina, v el de las M IPVME transformadoras de productiva con enfoque de bioeccnomfa en acceso a recurses productivos, economicos y financieros cacao don de deben participar en igualdad de EJE 2; Reactivaci6n econ6mica y de emprendimientos liderados per mujeres condiciones mujeres y hombres en su diversidad de actividades producti11as con desarrollo agrario y rural. para las MIPYMES REGIONALES. 2.6.1 Sentar las bases de una segunda reforma agraria OE 4: Fortalecer la gobemanza para AE 4.1. Programas territorial es de diversificaci6n para la inclusion, otorgando acceso a m~s de dos el desarrollo sostenible de la cadena productiva del cacao con enfoque de millones de productores agrarios a servicios de de valor del cacao y chocolate bioeconomia para las Ml PVME region ales. extensi6n, capacitacion, asistencia tecnica y credilo, ( .:,;,,-~---~~ promoviendo la asociatividad v el coooerativismo, ~ ~'---'¼~-·~\ 2.6 Promover el desarrollo agrario y rural OE 4: Fortalecer la gobernanza para AE.4.2. Programa de apoyo e incentivos al 1l 2.6.3 lmpulsar la lndustrlallzaci0n rural y I• el desarrollo sostenible de la cadena desarrollo de alianzas empresariales, transformaci6n productiva del campo, con mejor ., l!'v conectividad y planes de negocios para generar mayor de valor del cacao y chocolate conglomerados y/o chlsteres con enfoque ';; . ., ~ valor agregado en los productos agropecuarios y terr i to ria I. $'r . ~i::)/ forestales. OE 2: lncrementar la participaci6n Af.2.3. Mejorn de la calidad e inocuidad del 3.1.2 Pro mover la investigaciOn, innovaci6n y del cacao y chocolate peruanos en cacao, chocolate y de r i11ad os transferencla clentifico/tecnohigica orientadas al mercados internacionales L incremento de la calidad y praductividad de la induslria d ife re nc iado s ~·~ EJE 3: lmpulso de la ciencia, 3.1 Im pulsar la ciencia, tecnologia e nacional. tecnologia e innovaci6n lnncivaci6n come pilares del desarrollo OE 4: Fortalecer la gobernanza para AE 4.3. Espacios de dialogo y concertaci6n ( J ~Ti, ~ 3.1.3 lmpulsar allan,as estrategica, para el desarrollo el desarrollo sostenible de la cadena publico-privada fortalecidos para la \ ~~a- tecnol6gico y productive entre la academia, la empresa de valor del cacao y chocolate lmplementaci6n articulada y coordinada del Plan ;) privada, el Es~ado y la cooperaci6n internacional entre todoi los niveles de ~obierno. • I ~~ EJE 5: Descentralizaci6n, 5.2 Fortalecer la descentralizaci6n e 5.2.2 Fortalecer la gesti6n social y dialogo, para la OE 1: Aumentar la productividad del AE 1.3. Fortalecimiento e implementac16n de ' institucionalizar la artlculacl6n territorial de ejecucion de acclones de prevencion, manejo y cacao considerando criterios de fortalecim iento las politicas nacionales y sus mecanismos seguimiento de los conflictos sociales y ambientales de rentabilidad, calidad y sostenibilidad compromisos por la lib re deforestaci6n en el institucional y del servicio civil. efectivos de diseno e implementaci6n. manera articulada ambiental cacao ~ . ' 13 .;~ ; ~ ~,.,~~ ".i ~~ ,.:, ~~ .11 ot..:, Zh,v ,·c (\ rL - Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Matriz de alineamiento con la Polftica General de Gobierno al 2026 (3/3) Polrtica General de Gobierno al 2026 / DS N° 164-2021-PCM Ejes Lineamientos Lf neas de intervenci6n 7.1.l lmpulsar la transici6n hacia una economia 7.1 Cuidado de nuestro entorno y de nuestra baja en carbono y con capacidades de adaptaci<in diversidad biologica. frente al cambio clim;itico, preferentemente de las poblaciones y territorios mas vulnerables. EJE 7: Gesti6n eficiente de riesgos v amenazas a los 7 .2.2 Adoptar med id as para el fomento de derechos de las personas y su programas, proyectos y actividades de entorno. 7.2 Fortalecer las acciones y medidas cooperaci6n tecnica i nternacional orientadas a preventivas, de atenci6n y contenci6n frente complementar los esfuerzos nacionales, a nuevos escenarios de riesgos naturales y/o regionales y locales para alcanzar la recuperaci6n antropicos. economica, social y ambiental, con especial \ enfasis en las poblaciones vulnera bles y las regiones de mayor pobreza. ij 8.1 Garantizar el acceso inclusivo, seguro y de cal id ad al entorno digital y el aprovecha- 8.1.2 lmpulsar la economia dlgital, el comercio EJE 8: Gobierno y mien to de las tecnologias digitales en toda s electr6nico, el emprendimiento digital, la transformaci6n digital con las regiones del pais para consolidar la innovacion, las datos abiertos, la digitalizacion y equidad. ciudadanfa digital considerando sus resiliencia de las pymes y los procesos cond iciones de vulnerabilidad y diversidad prod uctivos del pa is. cultural. r.:it~~ '\ Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Objetivos Estrategicos Acci6n Estrategica OE l: Aumentar la productividad del AE 1.3.Fortaleci miento e implementaci6n de cacao considerando criterios de compromises por la libre deforestacion en el rentabilidad, calidad y sostenibilidad cacao ambiental o E 2: lncrementar la participac"16n AE 2.1. Program as territorial es para el desarro llo del cacao y chocolate peruanos en de una oferta exportable, competitiva y mercados internacionales sostenible diferenciados OE 3: lncrementar la competitividad AE 3.1. Programas territoriales de d iversificacion de las MIPYME transformadoras de productiva del cacao con enfoque de cacao bioeconomia en donde deben participar en igualdad de condiciones mujeres y horn bres en su diversidad para las MIPVME regionales. 14 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Matriz de alineamiento con la Segunda Reforma Agraria Segunda Reforma Agraria / OS N° 022-2021-MIDAGRI Plan National para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Lineamientos Uneas de acci6n Objetivo Estrategico Acci6n Estrategica 2.3 Promover e implementar el desarroflo de los OE 3: lncrementar la competitividad de las MIPYME AE.3.3 Programas de promoci6n comercial para Llneamlento 2: lmpulsar m~s y mejores mercados de productores agropecuarios, articulandolos transforrnadoras de cacao PYM ES productoras de chocolate con alto contenido mercados para la agricultura familiar y la a mercados regionales, nacionales e internacionales de cacao peruano seguridad alimentaria, 3.1 lmpulsar planes de negocjo y emprendimientos OE 1 Aumentar la procluctividad clel cacao considerando A.E.1.1 Plataformas regiona les de servicios lineamiento 3: lrnpulsar la rurales, con enfasis en el desarrollo y uso de tecnologias criterios de rentabilidad, calidad v sostenibilidad financieros y no financieros para las productoras y los industrializacion del agro y la apropiadas para la agricultura familiar y adaptadas al ambiental productores de cacao /40. ~ · ;transformaci6n p roductlva del cam po, cambio climiltico. -,, ,· ~l4N C\. y' Q I!" ,,, ~ \ ~~o '£~I 5.1 Fortalecer diversas formas de organizaci6n de OE 4. Fortalecer la goberna nza para el desa rrollo A.E. 4.1. Programas regionales multisectoriales de ~ e. r,;l'! los productores agrarios mediante la asociatividad y el sostenible de la cadena de valor del cacao y chocolate promotion yfortalecimiento de la asocjatividad y J ,1/" cooperativismo. formalizaci6n del productor agrario Yn • • ( r,p,-,:., 5.3 Promover la extension agraria, asistencia tecnica v OE 1 Au menta r la productividad del cacao considera ndo A.E.1.1 Plataformas regionales de servicios capacitaci6n para la agricultura familiar. criterios de rentabilidad, ca Ii dad y sostenibllidad financieros v no financieros para las productoras v Uneamlento 5: lmpulsar el carnbio e ambiental los productores de cacao innovaci6n tecnol6gica, la prornoci6n de 5.5 Prom over el credito accesible para los productores OE 1 Aumen tar la productivldad del cacao considerando A.E.1.1 Plataformas regionalesde servicios ~ servicios y fornento .grario agrarios. criterios de renta bilidad, cal id ad y sosten ibilidad financieros y no financieros para las productoras y los • y forestal ambiental productores de cacao @ ,1 -;.,ffQj~ j .JW&A:.. ~ 5.8 Fortalecer las Cornunidades Campesinas v OE 1 Aumentar la productividad del cacao considerando A.E.1.1 Plataformas regionales de servicios (('~a-' Comunidades Nativas como organizaciones econ6mic:as criterios de rentabilidad, calidad v sostenlbilidad fi nancieros v no financieros para las productoras y I · para el desarrollo agrario y rural. ambient.I los productores de cacao .') 90t>~ 7 ~ ~ 15 -:--;--;; -- ~1., Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Matriz de alineamiento del PNDCCH con el Plan Estrategico Sectorial Agrario y la Polftica Nacional Agraria 'NDCCH AL 2030 BJETIVOS .STRATEGICOS ·E 1. Aurnentar la ,roductividad del cacao, ,nsiderando criterios ren1a bi I idad, calida d, ,ostenibilidad ambiental. Plan Estrategico Sectorlal Multianual PESEM (2015 - 2021 al 2021) • ,ES ES 1. Ges1ionar los ~ ES 1. 3 Desarrollar el ,cursos naturales y la rdenamiento territorial con liversidad 1>1ol6gica de ines agrarios ,mpetencia del sector ,grario en forma OS1Emible ES 2. lncrementar la Jproductividad agra ria y la insercicin competitiva los mercados 1acio nales e 'nternacionales 1ES 2. lncrementar la ,ES 2.6 Mejorar la 1eneraci6n, disponibilidad, ,ccesoy adopcion de :ecnologlas agrarias .ES 2.3 Apoyar el lesarrollo de cadenasd e 1ator de productosagrario POLITICA NACIONAL AGRARIA (PNA)- ,eJETIVOS PRIORITARIOS ILtneamlentos Estra1eglcos segtin Ejes de la PNA li.1. lncrementar et acceso a los recursos na1urates de producci6n en los . ,roductores agrarios. . . t 2. lmplementar practicas agranas para el aprovechamiento sostenible de I0s eiorar el maneJo de las recursos ecursos natural es en la produccicin. aturales para la producci6n .graria sostenible L3. Mejorar la generaci6n de informaci6n de los recurses naturales para la ,roducci6n agraria. .1. Mejorar los mecanismos de financiamiento, de aseguramiento agrario, y ·ecursos no reembolsables para los productores agrarios familiares (en ransiei6n y consolidados) y empresariales. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) ODS DS 14. Proteger. restaurar y romover la utilizaci6n sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar e manera sostenible los bosques, ,mbalir la desertificaci6n y detener revertir la degradaciOn de la lierra, frenar la perdida de divefl:lidad iot6gica. DS 9. Desarrollar infraes1ru ctu ras P1: lncrementar el nivel de integ racicin vertical de los ,roductores agrarios en la ·esilientes, promover la .2. Afianzar los mecanismos de articu1aci6n comerciat de los productos agrarios l ndustrializaci6n inctusiva y ramiliares (en transici6n y consolidados) y empresariales. Jsostenible, y fomentar la innovaci6n. ,dena de va I or. P1: lncrementar el nivel de in1egraci6n vertical de los ,roductores agrarios en la ,dena de valor. .3. Oesarrollar programas de fortalecimiento de capacidades productivas y :omerciales para los productores familiares (en transici6n y consotidados} y ,roductores agrarios empresariales. .3. Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades productivas y ,merciales para los productores familiares (en transici6n y consolidados) y ,roductores agrarios empresariales. ,os 9. Desarrollar infraestructuras ·esilientes, promover la ndustrializaci6n inclusiva y ostenible, yfomentar la innovaci6n. llncrementar la a inserci6 n competitiva . irtlcipacion del cacao Y os mercados i-,-,:E, ,S,--2.-2- M- eJ,-.o-ra- r""l,..a ca......,,lid...,....ad..,....t=-=P:-1-:7ln c r e m e n.,..ta r e...,l-n7ive---,-l ""d,..e--r.-L-::-2-. A-=-=fia n z a r...,lo s m e c a n:--is m o s d ,.e- a""rt:--ic-u7la-c7io,..· n-c-□-m-e-rc-,-ia""l,--d:--e-l,..o s p-ro-d-=-u-ct...,....os-----t::-:D::-S::-::8-. -=F,..o m e n ,.ta- r- e""l,--c-re- c""i-m-,-ie- n...,t o ....., r roductividad agraria y .hocolate peruanos en acionales e e los servicios del sector ntegracI6n vertical de los grarios famitiares (en transicion y consolidados) y empresariales. con6mico sostenido, inclusivo y . ijnercad~s nternacionales rario. dirigido a los roductores agrarios en la . . . . ostenible, el empleo pleno y r"'<.."-'., nterna~onales roductores a nivel dena de valor 3. Desarrollar programas de fortalec1m1ento de capac,dades product1vas y roduc1ivo, yet trabajo decente para ~ \ iferenciados. omei-ciales para los productores familiares (en transici6n y consolidados) y ados. -- • roductores agrarios empresariales. ,portunidad es de ·ecimiento comercial le las MIPYMES ·ansformadoras de Icao IE 4. Fortalecer la ES.2.11 Desarrollar un ,istema integradode inforrnaci6n sectorial 1grarra ES 2. lncrementar la \AES 2.1 Fortalecer la ~~19obernanza para el ~produclividad agraria y ~obernanza det sector ~~esarrollo sostenil>le de a inserci6n competitiva grario intergubernamental la cadena de valor del os mercados lnterinstitucionat ,cao-<:hocolate 1acio nal es e internacionales ,p1: lncrementar el nivel de )ntegraci6n vertical de los Jproductores ag rarios en la ,dena de valor. 1 P1: lncrementar el nivel de integraci6n vertical de las 1roductores agrarios en la ,dena de valor. . Afianzar las mecanismos de articutaci6n comercial de las productos agrarios 'amiliares (en transici6n y consolidados) y empresariales. .2. Afianzar los mecanismos de articulaci6n comercial de productos agrarios 'amiliares (en transici6n y consolidados) y empresariales. IL4. Desarrollar un sistema integrado de informaci6n agraria. Notas: (•) Aprobado por Resoluci6n Ministerial N'0602~2016-MINAGRI y R. M. N° 0458-2019-MINAGRI que extiende el periodo al 2024. ('} Resolud6n Ministerial N' 166-2022-MIDAGRI, de fecha 04 de mayo de 2022 se aprueba la ampliaciOn del horizonte temporal del PESEM 2015-2021 del Sector Agricu1lura y Riego al WE DS 2. Poner fin al hambre, ,nsegu i r I a seg uridad ali mentaria y m1 mejor nutricicin. DS 12. Produccion y consumos ,sponsables. us 17. At i anzas para lograr los ,bjetivos ( .. ) La Politica Nacional Agraria (PNAJ toe aproi>ada por Decreto Supremo N" 017-2021-MIDAGRI, ta mis ma permite detinir, priorizar y promover objetivos y estrategias de media no y largo plazo, orientadas a mejorar los ingresos y capacidades del productor y productora agrarios. 16 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 2.3 Alineamiento horizontal con las politicas relacionadas PNl>SOlal2030 Poli'lin naeional r11lacionacla OllJEnVOS ESJ'AAT(GICOS Nombr« Objetlvas Pofitica Nacional de OP3 Generar el desarrol!o de capacidades para la in novacmn, adopcl6n y O:,mpetitividad v tn11snferencia de mejoras tecnol6gicas Pro du ctlvl dad OP 9 Prom over la sostenibiUdad ambiental en la operacion de activfdades econdmfcas OPl Mejorar Is conservacion de !as especies y de la dmrsid ad gimetka OP 2 Reductr los nlve!es de deforestation y deg,-ad acion de los ecosistemas OP 3 Reducir la contamfnacion del alre,aguay s\lelo l'Qlitica Nacion al del OP S Iner em e ota r I a adaptacl6n ante: los otfec:tos del cam bio climat ico d el p afs ,\mbH>llte al 2030 OP 7: Mijorar el deSEmpeKo ami> ienta! de las cadenas productivas y de consuma de bienes y ~rvkios. aplicando la economla circular OP 8 Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de! pals OE 1. Aumentar la productMdad OP 1 Re du cir en las poblaclon es y sus medios de vlda, los da/ios, las posibles del cacao, conslderando criterios altera,~iones y fas con.slguientes perd idas actuales y foturas generadas por !os derentabilidad. ca!idad. Plan Nadonal de sostenibil!dad ambiental. Adaptaci6n al Camb io peligrns asoci<Jdos al cambio climatico. Clim atieo d el Peru OP 2 Re du cir en los ecosistemas, las cuencas y Jos territories, lo.s da/\os, posibles alteraciones y las consiguientes perdidas actua!es y futuras, generadas por p elig,os a soc iad os al cam bio cfrm atiro, Po~tica Nacional corma las 0 P l : Mejorar la si tuilci 611 socloecon6 mica e lnstl tu ciona I de las zonas Orogas al 2030 estrati;gjcas de interwt1ci6n / lP 1,1 Mejorar el desempe/lo de las cadenas de ve1!or J!dtas en zonas estrategicc1s de lntervencl6n. Eje 2: Cultura para la calldad Politica Nacion al para la Eje 3, Servicios vlnculados con la ;nfraestrndu ra de I.a calidad Calidad Eje 4; Produ cd6n y comercializaci6n de bienes y/o servicios con calidad Politica Naclorrnl de OP 2; Contar con 11na oferta de servido • financierns suf,dente y adec.uad a a las lndusion finandera necesidades de ta pobtaci6n Pofftica Nacion al de Comp etitivid ad y OP 7 Facilitar las condiciones para el comerdo exterior de bieoes y .servicios Produ ctivld ad Plan Estrategico Nadon al OE 1: lnternacionalitac,6n de la empresa v diversil',caci6n de mere.ados OE 2 lncrem entar la participaci6n Exportador 0£ 2: Oferta Exportable dlversiflcada, competitiva y sostenlble de! cacao y chocolate peru anos Eje 2: Cultura para !a calldad en mercados intt-rnacionales Po lttica Naclo n al par a la diferenclados. Cal.dad Eje 3: Servicios vlnculados con la infraestr uctura de la calidad Eje 4: Produccl6n y comercializacion de bienes y/o servicios con cal!dad Politic.a Naclo<>al para el OE 1: Prom over la generaci6n yttansferencia de conocimlento cientiflco - Desarrollo de la Cienda, Tecnolog!a e tnnovaci6n tecnol6glco alineando los resu ltados de investigaci6n con las ne cesidades del Tecnologica i:, a1s, las tu ales ser.1n def/n Id as con los sectores invo lucrados. Politi<:a N;,cior,al de OP3 Ger,erar el desarrollo de capacidades para la innovacion, adopcion y Com petitiltidad y trasnf<!rencla de mejoras temologicas OE 3. lncrementar las PraductMdad OPS Generar lu condieion~ ~ra generar un ambiente de negocio:s productiw oportunidades de credmiento comerdalde l&s MIPVMES Eje 2: Cultura para la calidad transformadoras de cacao PoUtica Neci on al per a la Eje 3: Servicios vinculados con la infraestructura de la caliclad Calidad Eje 4: Produccion v comerciatizacian de bienes y/o servicios con calidad Po!itfca Nacional de OE 4. Fo rtalecer la gob ernan za Competitiv;dad y OP 8: Fortalecer la in stitucionalidad de! pais para el desarrolo sostenlble de ta Productividad cadena de valor del cacao- chocolate Po litica Nacion a! con tr a las LP 1.2 lnaem entar la presenda de fos tres niveles de gobierno pera et clerre de Drogas a I 2030 brechas en zoo as estrateglcas de lnlervencion. 17 V Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 111. MODELO CONCEPTUAL 3.1 Delimitaci6n del problema publico La cadena de cacao-chocolate en el Peru opera en un contexto que se caracteriza por presentar fallas de mercado que hacen necesaria la intervenci6n del Estado. Esa caracterfstica se manifiesta en: i} la competencia imperfecta en la que se transan, principalmente, la materia prima y los servicios de apoyo al pequef'lo productor de cacao; ii) la informaci6n distribuida asimetricamente entre los productores, demandantes o proveedores de servicios que dificulta la adecuada toma de decisiones; iii) las externalidades negativas como las provocadas por el cambio climatico que afectan cad a vez con mayor severidad a la poblaci6n mas vulnerable como son las familias rurales, los pueblos indfgenas y las mujeres y j6venes que participan directa o indirectamente en la cadena de valor; y, finalmente iv) la presencia de bienes publicos de alto valor coma la biodiversidad genetica del cacao y las bosques aledar'ios a las zonas de producci6n sabre los cuales el Estado tambien debe fortalecer su actuaci6n con miras a mejorar la capacidad de resiliencia y de mitigaci6n de los actores de la cadena frente al calentamiento global. En este contexto, el crecimiento sostenido de los ultimos veinte arios mostrado por la cadena de cacao-chocolate se explica tanto por las condiciones favorables del mercado como par la intervenci6n activa del Estado, el cua!, con apoyo de la cooperaci6n internacional, promovi6 su cultivo coma principal aliado de la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas. Asi, la superficie cultivada de cacao pas6 de 41,000 ha. en el ario 2000 a 177,000 ha. en el aria 2020 (MIDAGRI, 2021), convirtiendose en el segundo cultivo industrial de mayor superficie a nivel nacional luego del cafe (INEI-MIDAGRI, 2014). Figura N° 1: Peru: Superficie cosechada de cacao. Perfodo: 2000-2020 (Miles hectareas} 1l'I 11,, l'W "' : I I I I I I I Fuente: MINAGRI-DGSEP Paralelamente, la superficie cultivada de hoja de coca en los departamentos de Huanuco y San Martin disminuy6 en 15,874 ha. pasando de 17,497 ha. en el ario 2009 a 1,623 ha en el aiio 2017 (UNODC,2018) lo que impact6 favorablemente en las condiciones de 18 Plan Nacional para el Desarrolfo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 seguridad y paz social de estos departamentos que hoy representan el 48% de la superficie sembrada de cacao a nivel nacional. Estos avances seven reflejados tambien en la contribuci6n del cacao en el PBI Agricola que pas6 de 1% en el ario 2000 a 3.4% en el ario 20209. Figura N° 2: Peru: Participaci6n del cacao en el PBI Agrfcola. Perfodo: 2000-2020 (Porcentaje %1) 55 '" .<,S !.5 J') ·- I {;'!", c.o Fuente: MINAGRI-DGSEP. Elaborado par DGDAA-Cadena de Valor de Cacao Este crecimiento tambien se ha vista reflejado en el comportamiento de las exportaciones de cacao y derivados, las cuales pasaron de un valor de 78 millones de dolares FOB en el aria 2008 a alcanzar las 273 millones en el aria 2020. Figura N° 3: Peru: Evoluci6n de las exportaciones de cacao y derivados. Periodo: 2008-2020 (Miles dolares FOB} ···J-~v~ !.;;,.,--~-- : '"'-""j ,, -,;..---· ~~ ' Cl 2(1()!) ~ ~I.J • ~1, • 2'!11:i: ltt'I~ 30M %11:S 1<'11J N"l' :,.J11 2rT1 ,i,,::-1 ~,!~ tii ,,~.1j'1';i: ~6.i5 !51i Q:2:ili'l1&.nn ! :u.m • w.;. ~78,.j~.735 ~~n jm,!lr- ~• : ~11,3<1 ~! p~~ • Fuente: SUNAT En lo que respecta a la composici6n de dichas exportaciones, si bien las de cacao en grano siguen siendo las mas importantes al representar el 56% del valor de las exportaciones del aria 2020 (Figura 4) y crecer a una tasa de 21% anual entre los anos 2000 y 2019, vale la pena resaltar el crecimiento de productos con mayor valor agregado queen ese mismo perfodo registraron tasas entre 8% y 13% (Figura 5). 9 Estimado por MIDAGRI- DGAA en base a informaci6n de las DGSEP-DEA. 19 Plan Nacional para el 0esarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 En el afio 2020, las exportaciones de chocolates y otras preparaciones con cacao representaron el 9% del total exportado con un volumen de 4,542 toneladas y un valor de 25 millones de d6Iares en el aiio 202010. Figura N° 4 Peru: Estructura porcentual del valor de las exportaciones de la cadena de cacao-chocolate por tipo de producto Cacao en polvo 7% Chocolates 9% Manteca 23% Pasta de cacao 5% Ano 2020. cascara " 0.3% Elaboraci6n propia en base a inforrnaci6n de SUNAT-Aduanas Figura 5: Peru: Tasas de crecimiento anual del volumen exportado de cacao en grano y derivados Periodo 2000-2019 Chocolate 8% Pasta -~---- 9% Polvo de cacao 10% Manteca 13% Cacao en grano 21% Elaboraci6n propia en base a Yturrios, J (2020) Los mercados certificados En este proceso, el Peru ha logrado conquistar las mercados internacionales mas exigentes de la industria de1 cacao-chocolate destacando su posicionamiento en mercados diferenciados que lo llev6 a ocupar, en el 2019, el segundo lugar en el ranking 10 Antes de la pandemia, en el ano 2019, se exportaron 4,829.34 toneladas por un valor de 26.13 millones de d61ares (SUNAT-Aduanas). 20 Pian Naciona! para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 de pafses abastecedores de cacao organico de la Union Europea (MIDAGRI, 2021b)11 y estar entre las 5 palses del mundo que abarcan el 93% de las certificaciones del mercado justo (Fairtrade) junta con Costa de Marfil, Ghana, Republica Dominicana y Ecuador {FAO & BASIC, 2020). La evoluci6n creciente de las mercados diferenciados se presenta en la Figura 6. Este crecimiento ha favorecido, principalmente, a los pequenos productores organizados en cooperativas, las cuales han demostrado capacidad para producir con elevados estandares sociales y ambientales, asf coma para establecer relaciones comerciales de largo plaza con sus clientes. Figura N° 6: Volumen de produccion de cacao certificado vendido en el mercado internacional UTZ RFA/SAN Falrtrade 2014 2015 20'!6 2017 20,e 2019 Mih,s TM Fuente: Fountain & Huetz-Adamas (2020) El reto de la trazabilidad Par otro lado, cabe resaltar queen los ultimas arias ha comenzado a surgir una fuerte preocupaci6n en estos mercados en torno a la confiabilidad de las auditorfas realizadas par las entidades certificadoras, principalmente en el Africa donde no han demostrado ser un media eficaz para encontrar y erradicar problemas tan diversos como el trabajo infantil o la deforestaci6n (Fountain & Huetz-Adams, 2020). De allf el mayor interes por contar con fuentes de aprovisionamienta seguras y trazables. Esta creciente importancia que va cobrando la trazabilidad en las cadenas de suministro se ve reflejada en el peso relative que tiene el cacao trazable hasta la cooperativa en las volumenes comprados por comerciantes y procesadores. Como se puede apreciar en la Figura 7 las principales comerciantes y procesadores de cacao en el mundo tienen entre el 30% y 100% del cacao en grano que utilizan coma trazable. 11 En el ano 2019, la superficie con cacao organico certificaclo fue de 25,448 hectareas, con un volumen total estimado en 38 mil toneladas y un rendimiento de 1.5 Uha de cacao grano (PLANAE,2020). 21 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Figura N° 7 Participacion del cacao trazable hasta la cooperativa en los volumenes de cacao en grano utilizado por comerciantes y procesadores. Aiio 2019 ,. ,. ---------~ , ... ... .,. - m!IIIII '°' - - -Ct<~~t11,=!J(),U? - C....,i£1traz,tlN~ta-,~MI , .. Fuente: Fountain & Heutz-Adams (2020) Aunque los problemas relacionados con el trabajo infantil no han estado asociados al cacao proveniente de pafses latinoamericanos, si existe especial preocupaci6n por la deforestaci6n debido a la amenaza que el posible crecimiento desordenado de las areas de cultivo puede significar para la conservaci6n de las bosques tropicales de la Amazonfa. Esta alerta ha motivado la declaraci6n de compromisos y surgimiento de iniciativas coma la Cocoa and Forests Initiative, Cocoa Action, International Cocoa Initiative, Tropical Forest Alliance, entre otras; y en el caso especffico del Peru, la suscripci6n del Acuerdo "Cacao, Bosques y Diversidad" -a mediados del presente ano 2020-, en el marco de la Coalici6n por una Producci6n Sostenible liderada par el Ministerio de Agricultura y Riego. El Cacao fino y et transito hacia un escenario sostenible Ademas de las criterios eticos y de sostenibilidad utilizados en el mercado de cacaos diferenciados, otra variable importante de diferenciaci6n es la basada en la ca!idad organoleptica. Aqui se distinguen el cacao fino en la primera posici6n de la piramide, seguido del cacao de calidad superior o tambien llamado premium y, en la base de la piramide, el cacao normal o estandar. Las oportunidades que ofrece este mercado para acceder a precios superiores vienen generando muchas expectativas entre las pafses productores, principalmente, los de America Latina al ser considerados responsables del 80% del cacao fino que se produce en el mundo12. Aunque algunos estiman que el tamano de este mercado puede llegar a las 197,000 TM /ano, otros indican que podrfa ser inferior a las 50,000 TM, es decir, apenas el 1% d e todo el cacao comercializado en el mundo. (GAF, 2020). Como en todo mercado nicho, las estrategias comerciales basadas principalmente en el marketing, fomentan la aparici6n de granos de cacao que se reconocen asf m ismo, coma finos sin un respaldo objetivo que los califique. No es lo mismo un cacao sin defectos 12 De acuerdo al informe de la CAF- lniciativa Latinoamericana del Cacao (2018), citado en "Observatorio del Cacao Fino y de Aroma para America Latina". Enero, 2020. Boletin N° 8. 22 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 -r ~rif-4~ -~'vi ~ p~~ ,i-0 l"~ ... l\ Q. ·-:=I (originados por el sobre tostado, la e!evada acidez, el sabor ahumado, mohoso o la astringencia, entre otros,) que un cacao que -ademas de no presentar defectos-, destaque por el perfil de sabores frutales, florales, entre otros; los cuales son identificables en una evaluaci6n sensorial realizada por un catador o catadora especializados. Esta poca claridad sabre lo que se entiende por un cacao fino motiv6 a que el Peru, en el marco de la ICCO, lidere la elaboraci6n de una propuesta consensuada sabre su definici6n. Con fos aportes de representantes de Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Republica Dominicana, Trinidad y Tobago y Venezuela, la propuesta de nueva definici6n13 es la siguiente: Definicion de Cacao Fino El cacao fino (fine flavour cocoa en ingles) se define como un cacao caracterizado por un perfil sensorial complejo, compuesto por atributos basicos bien equilibrados y notos aromciticas y de sabor en las atributos compfementarios que pueden ser claramente percibidas e identificadas en la expresi6n de sus aromas y sabores, que resultan de la interaccion entre (i) una composici6n genetica particular, (ii) las condiciones favorables del entorno/terroir del cultivo, (iii) manejo especffico de la plantaci6n, (iv) las caracterfsticas de practicas de cosecha y postcosecha, y (v) la composid6n quimica y fisica estable e integridad del grano. Latinoamerica y el Caribe tienen una gran ventaja comparativa respecto del continente africano al contar con una amplia diversidad de cacaos finos que son valorados por sus variados perfiles de aroma y sabor y, en el caso especifico del Peru, los mercados dan senales de que su calidad es superior por cuanto estan dispuestos a pagar mayores precios, no solo por su cacao fino sino tambien, incluso, por el convencional, como se puede ver en la Figura 8. Figura 8:: Comparaci6n de precios intemacionales promedios pagados por el cacao fino y convencional de Peru, Colombia, Ecuador y Republica Dominicana. 3,5 3 2,S 2 1,5 1 0,5 0 Periodo 2012-2016. (US $ / TM ) 2,612 2,772 2,747 3,23 2,843 2,993 Ecuador Colombia Republica Dominica C.. -~o conven ci ona I Cacao fi no 2 997 3,159 I Peru -~ , ,f-:• \: .:.1·:""-"'------------- B Esta nueva definici6n de Cacao Fino fue aprobada en la 36° sesi6n extraordinaria de la Organizaci6n Internacional del Cacao llevada a cabo el 16 de diciembre del 2021. 23 -. ~ U•NiA r..;1f". Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Esta calidad superior del cacao en grano peruano tambien es reconocida en las chocolates, los cuales desde hace varios arias estan siendo premiados con medallas de oro, plata y bronce en distintas categorias otorgadas par los International Chocolate Awards14. Esto abre una oportunidad para promover la internacionalizaci6n de un mayor numero de pequef'ias y medianas empresas dedicadas a la producci6n de chocolates finos con miras a seguir diversificando la canasta exportadera con productos de mayor valor agregado. Complementariamente, coma estrategia para pener en valor y preservar la biediversidad genetica del cacao amaz6nico el Peru buscara premover el reconecimiento de los cacaos fines de origen native distinguiendolos de aquellos que resultan de cruces o mejoramiento genetico a partir de la siguiente definici6n o sub categoria dentro de los cacaos fines: "Cacao Fino de Origen Nativo" Agrupa a las cacaos que pertenecen a un grupo genetico distintivo y que se cultiva en sus respectivas regiones de origen que pueden distribuirse a traves de las fronteras nacionales, y que pueden ser conocidos con diferentes nombres. La importancia de la promoci6n del cacao fino para transitar hacia un escenario sostenible es analizada en el estudio de Analisis de Escenarios Focalizado (TSA por sus siglas en ingles} para la Cadena de Valor del Cacao promovido por el PNUD durante la fase de diagn6stico15 . El estudio com para, en un horizonte de tiempo de 10 arias, los efectos tinancieros, economicos, sociales y ambientales de practicas actuales de la produccion de cacao versus la adopci6n de practicas alternativas con diferentes tipos de cacao, revelando que el cacao fino puede llegar a generar mayor rentabilidad y ser al mismo tiempo mas amigable con las ecosistemas. Entre las principales recomendaciones de politica dadas por el estudio se encuentran precisamente la de poner en valor el material genetico del cacao fino, asi coma fortalecer los servicios al pequeno productor, promover una certificaci6n asociada a la "cero deforestaciones", incorporar incentivos para la conservaci6n de ecosistemas en las programas de gesti6n municipal, entre otros. Regulaciones sobre Cadmio y estado situacional en el Peru Una de las principales fuentes de preocupaci6n de los mercados internacionales con relaci6n a la inocuidad del grano de cacao y derivados tiene que ver con la presencia de metales pesados coma el cadmio. Para el Peru, esto resulta relevante si se toma en cuenta que alrededor del 50% del cacao en grano se exporta a la Union Europea donde, precisamente, desde enero del 2019, se viene aplicando un nuevo reglamento que establece niveles maximos permisibles de cadmio para las siguientes cuatro categorias de productos16: "f,0 0 . .,p Sostenibles en la Amazonia Peruana. i c;~\ PLA,-.,.. ...,\ 14 Ver la relaci6n de ganadores en https://www.internationalchocolateawards.com/ {f 0 l~) 1s El es~udio fue elaborad~ por Wolfs (2021) y financiado por el Proyecto MINAM-PNUD-Paisajes Productivos , . ; pt>-' •• ,, . •• -· 16 Reglamento {UE) de la Comisi6n N° 488/2014 que modifica el Reglamento (CE) N° 1881/2006 en lo que respecta al contenido minima de cadmio en las productos alimenticios. 24 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Cuadro N" 2 Contenido maxima de cadmro en productos derivados del cacao establecrdo por la Union Europea a partir de! 1° enero del 2019 - Reglamento N°488/2014 Producto Nivel max. Cd Chocolate con leche con un contenido de materia seca total de cacao< 30% 0.10 mg/kg Chocolate con un contenido de materia seca total de cacao< SO% Chocolate con leche con un contenido de materia seca total de cacao>= 30% 0.30 mg/kg Chocolate con un contenido de materia seca total de cacao >ca: 50% 0.80 mg/kg Cacao en polvo vendido al consumidor final o coma ingrediente en cacao en 0.60 mg/kg polvo edulcorado vendido al consumldorflnal (chocolate para beber) Si bien todos las limites se establecen en los productos de chocolatey cacao en polvo y no en el grano crude, los compradores utilizan Hmites en los granos de cacao para garantizar que los productos finales esten por debajo de los niveles maximos permitidos establecidos. Estos caen entre 0.5 y 1.1 ppm segun el producto final (Meter, et al, 2019) Paises coma Australia, Indonesia, Nueva Zelanda y Rusia yen el Estado de California en las Estados Unidos tambien han establecido limites maximos para el cadmio y se ha iniciado una discusi6n activa sabre las lfmites recomendados que se esperan incluir en el Codex Alimentarius. Con la finalidad de analizar la magnitud de la problematica de cadmio a nivel nacional, la Alianza Bioversity lnternational-CIAT, conjuntamente con el SENASA, el INIA y la Direcci6n General Agricola del MIDAGRI 17 , tomaron muestras de granos en todas las zonas productoras, entre los aiios 2019 y 2020. Con los datos obtenidos y utilizando informaci6n de capas de factores ambientales, geol6gicas, edaficas y climaticas se arm6 un mapa predictive a nivel pais18. Como se puede notar, la mayor concentraci6n de cadmio se encuentra en la zona norte del pafs, en algunos sectores de Piura, Tumbes y Amazonas; mientras que gran parte de los departamentos de San Martin, Huanuco y Ucayali muestran niveles, mas bajos. Al sur del pars, en los departamentos de Junin, Cusco, Pasco y Madre de Dios se mostraron niveles aun mas bajos de cadmio. Es importante tomar en cuenta que las limites de cadmio difieren segun el mercado de destino del grano. Mientras que, en la zona norte del pais, el grano de cacao es vendido mayormente a chocolateros internacionales que trabajan con cacao fino y de calidad, en los departamentos del centro del pais, el grano es vendido principalmente a intermediaries para la producci6n de cacao en polvo. En el primer caso, el impacto negative sabre las ingresos de las pequeiios productores ha sido mayor ya que se han visto obligados a apartarse de la cadena de exportaci6n quedandose a expensas de los intermediaries que aprovechando la situaci6n 17 El estudio fue financiado por la Secretaria Tecnica de Coordinaci6n con el CGIAR (STC-CGIAR) del Ml DAG RI y por el Fonda Binacional para la Paz y el Desarrollo Peru-Ecuador, ejecutada con la colaboraci6n de entidades sodas listadas en: https://cacaodive rsity.org/ es/partners. php 18 Disponible en https://cacaodiversity.org/es/index.php 25 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 pagan un 30 a 40% menos par kilo de cacao en grano. Este deterioro de las precios junto con la baja productividad del cultivo que caracteriza al cacao de la zona, convierte a esta actividad en una econ6micamente inviable en esta parte del pais, lo que puede causar inestabilidad o incluso crisis a la asociatividad y perdida de un cacao fino emblematico para el pafs. Figura N°9: Distribuci6n de la presencia de cadmio en las zonas productoras del Peru - 2020 f . ·-X ~~", { l "y' • s ,, - ' ' ... ' \.. ~o:llln I =-~--=-w> .. ' ~ Qlftjr;al,adit.-:w aN••-kl -t•U Fuente: Alianza Bioversity lntenational-CIAT 2021 la participaci6n de la agricultura familiar y fos pueblos indfgenas La contribuci6n de la agricultura familiar en este crecimiento ha sido significativa. Son mas de cien m ii los productores que cultivan cacao, de los cuales, el 22% son mujeres. Menas del 1 % de los predios cacaoteros corresponden a empresas (INEI, 2016). El 64% de las parcelas de cacao son menores a 10 ha. y quienes las conducen representan el 81 % {CENAGRO, 2012). La participaci6n de los pueblos indfgenas tambien es importante. Destacan, entre otros, los pueblos Awajun, Ashaninka, Matsigenka, Nomatsigenga, Yanesha y Kichwa que se articulan a los mercados a traves de asociaciones o cooperativas que operan en los departamentos de Junfn, Pasco, Cusco, Ucayali, San Martfn, Amazonas y Ayacucho, principalmente. Resalta la relaci6n de estas comunidades con la conservaci6n de cacaos nativos, cuyas caracteristicas de aroma y sabor son ampliamente reconocidas19 ·, as( como su potencial para crecer en armonia con los bosques y la biodiversidad amaz6nica. Como se aprecia en la Figura 10, las pueblos indigenas que estan involucrados en alguna medida en la producci6n del cacao se encuentran en la zona norte, centro y sur de la Amazonia peruana. ,~i~i "} 0 0 ~ -~ :,..~fJ9 En julio del 2019, el cacao producido par comunidades nativas integrantes de la Asociaci6n para el Manejo y Conservaci6n de la Reserva Comunal Yanesha (Amarcy), en la provincia de Oxapampa (Pasco), gan6 el primer puesto del "XIII Concurso Nacional de Cacao de calidad", realizado en Lima en el marco del X Salon de Cacao v Chocolate. 26 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Figura N°10 VJ\JIESHA KICHWA PERU: PUEl!LOSINDIGENAS f>RODUCTORES DE CACAO I ASHIUIIMCA NOMATSIGE"GA . ...... ~ AWAJUN --- Elaboraci6n propia con informaci6n del MINCU y la DGAA-MIDAGRI Por su parte, el involucramiento de la mujer rural, y en particular de la indigena, en la transformaci6n de! grano para la preparaci6n de chocolates tambien se ha convertido en un media para fortalecer su liderazgo y empoderamien1o en la toma de decisiones de sus organizaciones y comunidad.20 El impacto en la generaci6n de empleo agrfcola se ilustra en la Figura N° 11. Al af'io 2020, se estiman en 51 mil los puestos de trabajo permanentes equivalente a una variaci6n del 300% respecto a los empleos generados en el ano 2000. No obstante, el crecimiento e impactos positives mostrados, aun persisten factores que limitan la competitividad de la cadena que, sum ados a los nuevos retos surgidos en el actual contexto de emergencia sanitaria, comienzan a poner en riesgo su sostenibilidad si no son atendidos oportuna y adecuadamente. Figura N° 11: Peru: Puestos de trabajo permanentes en la producci6n de cacao. Periodo; 2000-2020 (Miles puestos) ~f• ~ ... 1mimUJ~J,m I ~ ..... -••. -~-· ,;· <? ,-:.:..\ l' .. &- Fuente: MINAGRI-DGSEP. Elaborado por DGDM- Cadena de Valor de Cacao 20 Entre los principales chocolates producidos por comunidades indigenas se encuentran: "Eshpe" y "Koyanesha" de la comunidad Yanesha en Pasco, "Choco Warmi" de la comunidad nativa kechwa Colpa Sacha en San Martin; "Kemito Ene" de la comunidad Ashaninka de selva central, entre otros. 27 Plan Nacional para el Desarrol1o de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Entre los principales retos se identifican los siguientes: En lo econ6mico, el pequerio productor agrario no ha logrado alcanzar niveles de rentabilidad que le permitan capitalizar sus ingresos. En la figura 12 se muestra la evoluci6n del fndice de precios reales21 pagados al productor. Al ario 2020 este ind ice se encuentra al mismo nivel que el del ano 2008, es decir, a precios constantes del 2007, nose ha producido una mejora sustancial de los precios pagados al productor; aunque ha habido periodos de crecimiento, tambien se han experimentado cafdas, luego de las cuales, la recuperaci6n ha side lenta. Cabe resaltar que esta situaci6n afecta especialmente a las mujeres ocupadas en faenas a nivel de campo, ode postcosecha. (MINAGRI, 2018). (,0 Figura N° 12 lndlce de precios rea!es al productor de catiji;J (Ano 2007~1001 Elaboraci6n propia en base a estadisticas del MIDAGR! y BCRP. Ante la poca capacidad para fijar los precios de venta de un commodity como e! cacao, existe consenso en que los esfuerzos par mejorar las ingresos deben centrarse en el aumento de la producci6n via incremento de los rendimientos por hectarea; sin embargo, esta variable no ha mostrado un buen desempeno. N6tese en la Figura 13 c6mo el crecimiento de la producci6n ha respondido principalmente a un incremento de la superficie, y muy poco a la mejora de la productividad. "'" "" "" F'igura 1 ~ indices de p roduccion, superflde v rendlmle nto de c.acao ~Ano 2C07.:100]- Elaboraci6n propia en base a cstadisticas del MlDAGRI-DGSEP. 21 Los precios al productor han sido indizados con el fndice de Precios al por Mayor publicado por el Banco Central de Reserva del Peru (BCRP), ambos llevado al aFio base 2007. 28 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Para revertir esta situaci6n, el productor agropecuario requiere mejorar el manejo tecnico def cultivo y acceder a bienes y servicios que le permitan lograrlo. La provisi6n de asistencia tecnica juega un paper importante en ello, sin embargo, a nivel nacional, este servicio aun no tiene la cobertura y calidad necesaria para lograrlo. De acuerdo a estadfsticas oficiales, s6Io el 49.2% de las productores que pertenecen a alguna organizaci6n, recibieron asistencia tecnica en los ultimos afios y el restante 50.8% no la recibio. La situaci6n es mas crftica entre las productores que no pertenecen a ninguna organizaci6n donde so/amente el 12.4% recibi6 asistencia tecnica. (MINAGRI, 2018). Por otro lado, se constata que la principal inversion que realiza el productor en una hectarea de cacao es la mano de obra cuyo valor por hectarea representa el 73% del total de la inversion; mientras que lo gastado en insumos representa s61o el 18% cuando lo esperado en un paquete tecnol6gico intermedio es entre 35% y 50%. Esto se convierte en un punto critico para elevar la productividad ya que la perdida de fertilidad de las suelos es uno de las principales factores que explica las bajas cosechas. El escaso conocimiento sobre su manejo y el precio elevado de las insumos explican esta problematica. De acuerdo a las resultados de la ENA 2016, la proporci6n de productores de cacao que senal6 no haber utilizado abonos, fertilizantes ni plaguicidas par su elevado precio alcanz6 el 54.8%. El fomento del acceso a credito acorde a las condiciones de producci6n de la agricultura familiar es fundamental; asi coma la investigaci6n para la producci6n o selecci6n y propagaci6n de material genetico y una asistencia tecnica efectiva que logre la adopci6n de tecnologia por parte del productor. En lo social, la pandemia del Covid 19 ha puesto en evidencia que en el ambito rural aun persisten brechas estructurales. Baja un analisis multidimensional de la pobreza, el PNUD (2021) identifica que, en la Selva rural, el 73% de las hogares presenta mas de un tipo de vulnerabilidad de cinco identificadas como las mas relevantes: monetaria, financiera; alimentaria, hfdrica o laboral. Esta situaci6n se traduce en una debil capacidad de su poblaci6n para responder a una amenaza y recuperarse, es decir, reduce su capacidad de resiliencia. Un reto fundamental radica en mejorar la capacidad del Estado para implementar su politica y programas sociales de manera articulada con los programas o proyectos de fomento productive. Otro factor que merece especial atenci6n en el analisis del bienestar social de las familias productoras de cacao es la externalidad negativa provocada por el incremento de las areas cultivadas con coca ilegal. Para el at'io 2020 DEVIDA report6 un incremento de las areas cultivadas con coca de 13,6% llegando a alcanzar 61,777 hectareas. Este crecimiento viene ocasionando serios problemas al ambiente por la tala indiscriminada y la contaminaci6n con insumos quimicos que genera, asi coma por el incremento de los costos de producci6n via aumento del precio de la mano de obra local que encuentra en el cultivo de coca opciones de empleo mas lucrativo. Cabe resaltar que la expansion del cultivo de coca tambien afecta a los pueblos indfgenas. En el at'io 2017 se reportaron 3,368 has. de coca ifegal en el territorio de doce pueblos indfgenas, destacando el pueblo Ashaninka coma el mas afectado con 1,521.79 has. distribuidas en los departamentos de Ayacucho, Cusco, Junfn, Huanuco, Pasco y Ucayali. (DEVIDA, 2021). La presencia de actividades ilicitas tiene efectos negatives multiples al afectar el ambiente de paz y seguridad, la vida de lfderes destacados, asf como la posibilidad de que sus pobladores se articulen a cadenas de valor sostenibles limitando - para el caso especifico del cacao- las posibilidades de poner en valor la diversidad genetica de cacaos nativos que albergan esos territorios coma pilar fundamental para transitar hacia una economia verde. 29 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 En lo ambiental, la cadena de valor del cacao-chocolate es objeto de especial atenci6n a nivel internacional y nacional, tanto por su vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climatico como por la capacidad generadora de gases de efecto invernadero, principalmente cuando el incremento del area cultivada se produce a costa de la perdida de bosques. Sabre la vulnerabilidad frente al cambio climatico, un estudio reciente realizado por Korswagen (2021) en la region San Martfn, concluye que el cultivo de cacao es susceptible a altas temperaturas y sequias prolongadas. Estos factores, par un lado, conducen a un menor volumen y ca!idad en las cosechas y, par otro lado, aumentan la susceptibilidad del cacao al ataque de plagas y enfermedades, que a su vez afectan el material cosechable. Los modelos realizados bajo diferentes escenarios de cambio climatico hacia 2070 sefialan que la mayor parte de las zonas cacaoteras del Peru permaneceran ecol6gicamente aptas para el cultivo de cacao. Un area ecol6gicamente apta para el cacao se refiere a que el cultivo puede sobrevivir a las condiciones climaticas futuras, pero no asegura que la producci6n de mazorcas ni las cosechas sean generosas. Estas ultimas son determinadas justamente por factores crfticos como sequias de dos o tres semanas y las altas temperaturas durante la epoca de maduraci6n del cacao y cosecha 0ulio-agosto), variables para las cuales los modelos proyectan incrementos en el futuro. Por otra parte, los modelos para las principales enfermedades que atacan al cacao, coma monilia, sefialan que algunas zonas cacaoteras podrlan ver reducciones en el ataque de estos hongos si se reducen las precipitaciones y humedad. En la actualidad, la autora encuentra queen San Martin los productores de cacao ya se enfrentan a situaciones criticas y umbrales indeseables por bajo rendimiento, generados por las sequias, altas temperaturas y el ataque de plagas y enfermedades. En el future, los productores seguiran enfrentandose a estas condiciones, exacerbadas por el cambio climatico. Esta situacion debe ser advertida como una alerta si se toma en cuenta que para las productores entrevistados las variables crfticas para tomar la decision de abandonar el cultivo son -luego del precio-, precisamente, las prolongadas sequias y el ataque de plagas que merman de manera significativa las cosechas. De alli el creciente interes por acceder a tecnologia de riego que ha rnotivado la formu1aci6n de proyectos de inversi6n publica con el proposito de cubrir esta brecha y fortalecer asf las capacidades de adaptaci6n y resiliencia de la familia cacaotera. Asf, las buenas practicas agricolas, un manejo integrado de plagas y enfermedades, y la implementaci6n de riego o manejo de la sombra segun se requiera, se asoman como las mejores opciones para adaptarse al cambio climaUco. Por otro lado, si bien la expansion de las areas cultivadas con cacao ha provocado la perdida de grandes extensiones de bosque, especialmente en Africa y Sudeste Asiatico, este cultivo tambien es reconocido como un agente reforestador, principalmente en America Latina (Dagmar Mithofer, et al. 2019). En el caso especifico del Peru, el manejo sostenible de las cuftivos de cafe y cacao, constituye una de las 6 medidas de mitigaci6n priorizadas por el MIDAGRI en el marco de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC). Como se sabe, el arbol de cacao en estado natural vive en asociaci6n biol6gica con otras especies donde crece y produce mazorcas bajo la cubierta del bosque tropical, es decir, se trata de una planta caracterizada como umbr6fila o muy arniga de la sombra, lo que indica que prospera donde su follaje no esta expuesto a la plenitud de la luz solar (Paredes, 2003). Por esta raz6n el manejo sostenible del cacao es visto como una alternativa con alto potencial para transitar hacia una economla verde basada en el crecimiento con inclusion social, el uso racional del capital natural, la baja emisi6n de carbono y la conservaci6n de la biodiversidad. 30 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Finalmente, estos retos en las dimensiones econ6mica, social y ambiental requieren de una institucionalidad fortalecida que facilite y garantice el cumplimiento de las acciones que son necesarias realizar para revertir la situaci6n descrita, tomando en cuenta la normatividad vigente respecto a la Zonificaci6n Ecol6gica y Econ6mica {ZEE) 3.2 Enunciado def problema publico Dada el alcance y complejidad de la problematica descrita, el problema publico es enunciado de la siguiente manera: Baja competitividad (econ6mica, social y ambiental) de la cadena de valor del cacao-chocolate La competitividad es entendida desde un concepto amplio que no se limita al ambito econ6mico. No puede alcanzarse la competitividad si la cadena de valor no logra ser ambientalmente sostenible ni socialmente inclusiva. 3.3 Modelo del problema publico En la figura 14 se sintetiza el modelo del problema publico que incluye las causas que lo explican, tos efectos de tipo econ6mico, social y ambiental que se generan, asl coma los principales factores positivos o negatives presentes en el entorno. El modelo tiene presente las distintos niveles territoria!es donde opera la cadena de valor, incluyendo la categoria de paisaje coma elemento de valor para la gesti6n ambiental. Tambien son incluidos en el modelo, los actores de la cadena, sus relacionamientos y un acercamiento a su posici6n relativa en el nivel de integraci6n de la cadena, descrito en la Polftica Nacional Agraria. La cadena es vista como un sistema de multiples niveles y actores. Ademas de las productores, procesadores y comerciantes, se reconocen a las proveedores de insumos y servicios tecnicos, empresariales y financieros que contribuyen al funcionamiento y desarrollo de la misma. Las interacciones entre estos actores estan regidas por acuerdos formales e informales, asi como par el marco politico-legal y regulatorio a nivel nacional e internacional. 31 Plan Nacion al para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Figura N° 14 Modelo General del Problema Publico de la Cadena de Valor del Cacao - Chocolate FACTORES EKTERNOS EFE"CT0S PR08LEMA PUBLICO CAUSAS DIMENSl6N TERRITORIAL poi.Inc,\ NAC. AGRARIA: Nlvel de ntev,,clon de Ill C:adena lie Valor (OliV11-Z021• MIDAGII0 ACTOR~S Ter1dencia -cre-ciente de- la dt!-manda lntl!lmaclonal Presencia de cult1v0 cot:41 en 1:onil~ cacaote-tas R@novac16n d& oompromlsos frente al i:a:mbio cllm:iit1cc Nu~vas. regulaclones en torno a la defore.staciOn Mar,:o polltlco en t.lYOr de la 1nclusl<ln lnteres gk1bc1I p¢r I.a sos~nlbflldad d1c1 la am.aton(a Nllev;as r.gulaclon@s .s.obrw lfmite5 milximo:- Cadm10 Abandono del cultivo Perdida de merca dos sostenibl es Reducci6n de divisas Vulnerabilidad alimentarla Migraci6n campo--cludad dej6vene, ResTembra de coca ii egal Aumento del desempleo rural lncremento de los GEi Vulnerabllldad Climatica Vulnera bill dad iinanciera y moneta ria de organiz.de productores v MIPYMES ---- Deterioro de los recursos naturales Perdida de la biodiversidad -----Baja competitividad de la cadeoa de valor del cacao-chocolate Faaores rel a cionados ,:on la producci6n prlmarla y el manejo ,osten ib le del cultloo: • I eva dos c:ostos ptod1Jet:16n, escasa oferta de serv1c1os financ1eros v no financieros, vulnerabilidad frente al camb10 clim3tica, escasa selecc16n y propagaci6n de material genet,co de ariren n~tivo prorn1sori0. PREDIO r ?roducc10n pr,maria Pcstcosecha ~ Agricu l1u ra Famiha r (incluye PPII) Agrocultura Empresarial Factores rel a donados con e I ac~so ai mere.ados intern acia nale, difer~ndados: baJa oons1stencia de la calidad, debile.!i capiic1dades de gesti6n comerc1al, hm1tada 111 riovaciCn, debil m1eligenc10 de mcdos, eso,sa trozabilidad y diferenciaic16n por oniz.en 4' s· Factores relacionados con. la gobernanta e In nltudona rod ad: b• 1• capaddad de di;ilogo multiaaor, debit representativ1dad, escasa lnstituc,onalidad en las ,onas productoras, debil desarrollo de redes, co nglomera dos fa ctores relacionados con las opo rtu nldc1 des de crecimiento de las PYMES: bajo diversificac16n product1va, redue<do mercado interno, ba10 desarrollo empresarial, lim1todas capac1dades de lnnovaci61'1, bajO :acceso a financiamle-nto. MUNDO 7' ~ i5tribuc:1Cn ~ fis1ca local rocesam1ento prunario Proces:aml~nto D1stribud6n fis1ca nac1onal Distrib1.1c16n fis1cai intern aciona I ........ MIPYMES Chocolates-·-·· ►• ---- ...... . "t... Praveedores obllcos rload<>5 de senicio, de a o a la cadena de 11alor ,J- Elaborado por MIDAGRI - DGAA y MINAM-PNUD-PPS La busqueda de competitividad implica procesos de negociacion y concertaci6n dentro y fuera de ella que deben guiarse por los siguientes principios para lograr que los impactos esperados sean equitativos: La cadena como el escenario donde convergen intereses comunes y particulares. El dialogo, negociacion y concertaci6n como practicas permanentes. Busqueda de areas de interes comun para la construcciOn de alianzas. Representatividad de todos los eslabones de la cadena y participaci6n efectiva en la toma de decisiones Gesti6n efectiva de informaci6n para la toma de decisiones, basada en evidencias Priorizaci6n en ac.ciones con mayor potencial de impacto. Objetivos y acuerdos concretos con roles y compromisos claros. lnnovaci6n como elemento clave para la gesti6n de cadenas. ~;• . .-;{J': ~ :~/·!- 32 Pian Nacional para el DesarroUo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 1v. ANJ\LISIS PROSPECTIVO El analisis prospectivo de la cadena nacional de cacao-chocolate consider6 aspectos productivos, tecnol6gicos, de mercado y el analisis de opartunidades para el aprovechamiento de las recurses o capacidades subutilizadas dirigidas al desarrollo de la bioeconamia. Se aplic6 una metodologia desarrollada par el IICA, en atenci6n a las lineamientos proporcionados por CEPLAN en la fase preparatoria def proceso de formulaci6n del Plan. El proceso prospectivo coma tal, comprendi6 la identificaci6n de variables, las cuales se analizaron, sistematizaron, validaron y priorizaron nueve variables como estrategicas, de las cuales, se priorizaron las cuatro de mayor relevancia para analizar comparativamente los escenarios de futuro que se describen a continuaci6n (Del Carpio, 2019): Escenario Tendencial: Es el escenario de future que refleja el comportamiento de las variables estrategicas, respetando la continuidad de su patr6n hist6rico. Escenario Bioecon6mico: Describe una situaci6n en la que la bioeconomla es el enfoque para el desarrollo de la cadena de cacao Escenario de Crisis: Describe la pear situaci6n posible, asumiendo la ocurrencia de eventos que afectan negativamente a la cadena de valor. Este escenario se construy6 tomando en consideraci6n temores o problemas que comunicaron los actores, pero ademas identificando eventos que han afectado al sector en situaciones similares. Escenario Apuesta: Situaci6n de futuro posible y deseable para el sector o territorio, en la cual las entidades involucradas se comprometen a alcanzar para lograr los resultados esperados. Las variables priorizadas para analizar comparativamente las escenarios se caracterizan par abordar aspectos coma la comercializaci6n, valor agregado, perfil de productor y asistencia tecnica. s resultados del ejercicio de prospectiva se detallan en los siguientes cuadros: 33 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 AN.ALISIS PROSPECTIVO DE LA CADENA DE VALOR DE CACAO-CHOCOLATE AL 2030 - ---, -- ... ES CE N A RI O S VARIABLES Tendenclal Apuesta Bioeconomico Variable 1: • La expectativa de los actores es incrementar la participadon de las Crisis • La expectativa de los actores es una reduce ion de la participaci6 n de las Participation del Peru en el mercado mundial de cacao y derivados • La participacion de las exportaciones de grano de cacao mantiene su crecimiento (tasa promedfo anua! de 23,8% entre el 2010-2018), con un mayor enfasis en los cacaos de alta ca!idad sensorial. • La expectativa de los actores es incrementar la participaci6n de las exportacio nes con valor agregado en un 80%, bajo el posicionamiento en sostenibilidad, diversidad genetica y cultural.• En el mere ado nadona! se posicionan los productos terminados bajo la categoria de saludab!es. exportaciones con valor agregado en un 78%, genera dos por Ja amenaza del cultivo de la bajo el posicionamiento en sostenibilidad, diversfdad genetica y cultural. exportaciones con valor agregado en un 30%. • Los efectos negativos de! cambio climatico y los pro blemas soc iales Variable 2: Cartera de productos y servicios en base al cacao • Ade mas de lo indicado en el esc. Apuesta, • Los productos industriales mantienen su se desarrotlan nuevos productos con alto crecimiento y buscan incorporar el uso de valor agregado a partir de los principios cacaos de alta calidad sensorial en actives del cacao que han mostrado potencial productos termi nados. • Los productos certificados, flno y aroma crecen por el impulso de las tendencias de consumo de! mercado internaciona! debido al efecto de • Si bien es claro que los productos derivados de1 cacao mantienen su crecimiento, no es cla ro si se incrementaran o mantendran SU participacionactual al 2030. • La participacion de los productos certifica dos bajo el enfoque de cacao sacialmente responsable en productos intermedios v finales de la chocolaterfa tienen una los compromisos del Peru en temas de perspectiva de crecimiento impulsada Por lucha contra la deforestaci6n, promoci6n el mercado intemaciona!. • Los productos de BPA y BPM, aslstencia tecnlca de utilizaci6n en las industrias de fabricaci6n de alimentos, bebidas, farmacos, productos de aseo y cosmetica, entre otras, • Ademas, se impulsa n productos agrofo resta les maderables y no maderables, asociados al cultivo de cacao tomando en cuenta las diferencias region.ales. • Se potencian las alianzas estrategicas para fortalecer el banco de germoplasma del cacao para la protection y mejoramiento genetico, mejora de la productividad y calidad sensorial y desarrollo de cultivos asociados fino y aroma podrfan crecer gracias al desarrollo de la asistencia tecnica especia!fzada principal mente en poscosecha, el desarro l!o de las organizac. de productores y altas inversiones. especiali2ada, el desarrollo de las organizac. de productores y altas lnversiones Elaboraci6n propia en base al Estudio Prospectivo de !a Cadena de Cacao y Chocolate al 2030. IICA, 2019. e ,-o i· hoja de coca con fines ilega les no permiten que los emprendimientos generados en las zonas cacaoteras tengan una mayor proyecci6n comercial. • Los costos de producci6n de cacao se incrementan de manera significativa en el campo, siendo poco competitiva su comercializa ci6n, • Reduce ion significativa en la dlversificacion de productos y servicios en base al cacao 34 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 ANALISIS PROSPECTIVO DE LA CADENA DE VALOR DE CACAO-CHOCOLATE AL 2030 -------- ESCENARIOS Variables -------Tendencial ADuesta Bioeconomico Crisis • El Nivel de ingreso de los • El Nivel de ingreso de los • El Nivel de ingreso de los productores productores alcanza productores alcanza • Et Nivel de ingreso de los alcanza aproKimadamente los 5/. 800 aproximadamente los S/. 810 aproximadamente los S/. 300 productores a lcanza mensuales / hectarea mensuales/ hectarea. mensuales / hecta rea. aproximada mente los 5/. 600 • Cambios en el perfil del productor, • Continuan person as mayores a • lncrementa n los fndices de Variable 3: mensuales / hectarea. constltuyendose progresivamente en cargo de las fincas, hay casos de pobreza y pobreza extrema en los Caracterfsticas • Bajan los fndices de pobreza y empresarios agrfcolas. retorno al campo de adultos j6venes cacaoteros. . , . pobreza extrema en los cacaoteros. • La edad promedio de los productores tecnicos o profesionales que ven en el • Los j6venes y adultos j6venes son socIoeconomIcas y , , ~ . • Continuan personas mayores a esta en el ran go de los 22 y 50 a nos. Hay campo una oportunldad de desarrollo expulsados del campo por productavas del cargo de las fincas, hay casos de una mayor participaci6n de las mujeres o profesional. problemas sociales y la falta de productor de cacao retorno al campo de adultos j6venes se visibiliza su contribuci6n. • El perfil del productor tiene seguridad a partir del au mento del tecnicos a profesionales que ven en • Los hijos de los productores que retornan caracteristicas similares queen el cultivo de la hoja de coca con fines el campo una oportunidad de con mayores capacidades y muchos de las escenario apuesta. ilegales. desarrollo profesional. j6venes que retornan cuenta con estudios • Se incrementan ingresos por • Continua presencia de adultos superiores. diverslflcacl6n productiva del cacao y mayo res en el ca mpo. • t:.I J..1.70 Ut:I LOldl ue f.lHJtJU<.LUlt:~ • 1:1 o:,7o ueI LUli:1I uo:, f.llUUUUVJt::, otros cultlvos asociados. • Se incrementa el costo de la agropecua rios tendrfa acceso a agropecuarios tendrfa acceso a asistencia asistencia tecnica. t~cn!ca. • La cobertura de asistencia tecnica El 62 % d I t I d d • El 8% del total de prod uctores • e ota e pro uctores • La cobertura de asistencia tecnica cont!nuara foca lizada en productores . d , agropecuarios tendr/a acceso a agropecuarios ten na acceso a continuar~ foca llzada en organizados en asociaciones y . . , . , . . . , asistencia tecnica. asIstenc1a tecnica. • ..., pa rtIcIpacIon Varlab.le 4- productores organizados en cooperatlvas. • La asistencia tecnica se , . d b' 1 1 • Los proyectos y programas de • mas act1va e go Iernos oca es y A , • d asociaciones y cooperativas. encuentra vinculada con el acceso al . . d d h apoyo al cacao promovidos por cceso a serv1c1os e orga nizacIones e pro uctores ace . . , , • Los gobiernos regionales y locales credito. • Los gobiernos regional es y locales lbl "bll"d d d I entidades publicas y privadas, asf as1stencIa tecnIca y pos e una mayor accesI 1 a e a implementa n proyectos orientados a implementan proyectos orientados a . . , . . d coma por la cooperaci6n financiamiento de . . . , . . . , . asIstencIa tecrnca, ten1en o en cuenta . . . bnndar capacItacIon y/o bnndar capacItac1on y/o acompai'iam1ento 1 1 , . 6 , b . d d rnternac1onal, se retIran de las I'd d a va omacI n que se esta nn an o ca I a acompaf\amiento tecnol6gico. tecnol6gico. Las mesas tecnlcas son I b. d. .d d d 1 , 1 zonas a a 10 IversI a e cacao segun os • Existen fondos de espacios para lnc!dlr en el gobierno para d"f . . .J d d cacaoteras, dejando a los 1 erentes t1pos o vane .. a es e cofinanciamiento no reembolsables ga ra ntizar la disponibilidad de fondos a t· . productores sin respaldo tecnico, cacaos na 1vos exIstentes de programas del Estado, como el nivel subnacional; y los programas de comercial e institucional PN IA e lnn6vate financiado a la asistencia tecnica estan adaptadas los ropia en base al Estudio Prospectivo de la Cadena de Cacao y Chocolate al 2030. IICA, 2019. ® 35 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 v. DIAGNOSTICO 5.1 Situaci6n actual del problema La situaci6n actual del problema central de la cadena de valor del Cacao-Chocolate se presenta en el diagrama de arbol con las causas multisectoriales que lo explican y los correspondientes efectos que se generarian en las dimensiones econ6mica, social y ambiental de no ser resuelto. Figura N° 15: Arbol de problemas 8ajo nive! de bienestar de las familias productoras y transformadoras de cacao ,------------- " - ~ - - ---- • Aumento de la pobre.a r~ral Perdlda deempleo ru~ Reslembra de ooca llegal I Vu lnerabllldacl allmentarla j Mlgrac16n campo-cJudad f- l~,;M~o de los GEJ \ I" • Perdlda de mercados dl/e~nclados • OismJnuci6n de la rentabllJdad de lasMIP't'MES - - --....../ 141E<PRBliiil·¥1 Debi! parti ci paci<in de la ' Saj3 productlvldad y cadena de valor en 5-Csteni b llidad de la r mere.ados ,ntemacional es producci6n de cacao diforenciad0$ Oofi<il!"te of<rta do seMcios lru::onsistencia d'.e ta (3Udad e financie-totv no fln.anc:le.ro-s inoculdad def cacao ei\ grano lnr;re-rnento de !OJ. c:osto.s de produtci6n £stasa innova<:lon para la diversificac16n de la ofena y C..rnblo clirnttlico mercados O.biles capacldades de cest16n Safa disp,:,ntbiliaad de material comercial pa,a la Intern. clonalizaclcln t:e<t•Ue<> de alt, prodvct!vidad V colidad Oeblles capacidad!S de ie1 non Defore.staci(ln v detcrioro de empreurlal los. rernrsos natu ral~s E«:Ma$ oportunldades do:, creclm!ento de fas Ml PYM ES tran.formadoras \.. dPlc.,.ao • Perdlda de biodiversidad I 1 • Vulnerabilidad clirmltica ' i, • Oeterioro de,~ RRNN / D~bl! gobernanza e 1nstltuc!ona Udad Esta iii diYersifitath:}r, prod~ttiva Sojo n!vel de a,oc!allvidao de p,oductom rurales Oeficiente ol<fUI de setv!clos par., !a azrq~dl)J'I de valor Baja promoci6nde:l mercadc inlerrio d~ (hocab:tes elaborado, con c.acao pcruano d• cali~ 0011 coordinad6n de actcres pUblica,.prtvado.s~ nivel rqion.11 Lirniudo esimio para 1a C.Ol'CCttad6n ~ "°''Uas y plartt!S ..... £scase1 fh: recul"$0s de lnversiOn para la ionovaci6n 5.1.1 Bajos niveles de productividad y sostenibilidad de la producci6n de cacao A pesar de la expansion importante de las areas dedicadas al cultivo del cacao en el pais en las ultimas anos uno de los problemas mas relevantes se expresa en los bajos niveles de productividad. En terminos generales, las productores s6Io aprovechan el 25 % del potencial biol6gico de la planta del cacao (INIA,). Esos limitados niveles de productividad se evidencian sobre todo en importantes zonas productoras como Ucayali, Huanuco, Cusco, Ayacucho, Amazonas, Cajamarca y Piura, entre otras, las cuales muestran rendimientos inferiores al promedio nacional. La brecha de productividad mas notoria se aprecia en las departamentos del Cusco que presenta rendimientos con 364 kilos/ha por debajo del promedio nacional estimado en 814 kilos/ha; 36 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Amazonas con 265 kilos/ha por debajo del promedio, Huanuco con 220 kilos/ha por debajo del promedio y Piura con 192 kilos/ha por debajo del promedio nacional (Ml NAG RI, 2019). Entre las principales causas que explican esta situaci6n se encuentran: 5.1.1.1 Limitada oferta de servicios financieros y no financieros para los productores de cacao Un factor determinante en la rentabilidad de una unidad productiva esta asociado a la gesti6n de servicios financieros y no financieros y a la organizaci6n de actividades conjuntas que permitan obtener escala para acceder en mejores condiciones a aquellos, segun la programaci6n multianual presupuestaria y formulacion presupuestaria (Resoluci6n Directoral N° 005-2022-EF/50.01, que aprueba la Directiva de Programaci6n Multianual Presupuestaria y Formulaci6n Presupuestaria-Directiva N° 0002-2022- EF/50.01) Con relaci6n al acceso a financiamiento agropecuario, este aun es limitado. Las instituciones financieras suelen ser renuentes a ofrecer credito a los pequer'ios agricultores individuales. Solo lo ofrecen a cambio de alguna garantfa o con tasas de interes muy altas. Asi, entre las razones por las cuales las productores que si solicitaron credito no lo obtuvieron, fueron: la falta de garantias (43.7%), por no tener tftulo de propiedad de fa tierra (14.8%), por incurrir en incumplimiento de pago de creditos anteriores (5.6%) y otros (35.9%). El problema de incumplimiento o morosidad en muchos casos persiste porque las entidades financieras no evaluan debidamente los riesgos del agricultor ofreciendo asf productos inadecuados. La falta de garantlas exigidas por el sector financier□ formal esta relacionada con la posesion de garantfas reales como un tftulo de propiedad. Esto limita aproximadamente al 70% de las unidades agropecuarias que cultivan cacao ya que de un total de 138,315 unidades que corresponden a 199,284 hectareas, s6Io un 27.4% tiene el titulo de propiedad debidamente inscrito en registro publicos (INEI, 2013). En relaci6n con el acceso a credito segun genero, se carece de una estadfstica clara. La Alianza Cacao Peru reporta que del total de credito colocado al 2020, el 77% correspondi6 a varones (5,673) y el 23% a mujeres (1,660). Entre otros factores que tambien explican el limitado acceso al financiamiento par parte de los productores se encuentran la preferencia de estos por el credito informal. Las garantras exigidas por los prestamistas son flexibles para el productor y la entrega def prestamo es mas rapida. En sondeo realizado por la Alianza Cacao Peru22, ante la pregunta de por que no solicitan credito, se encontr6 que: el 54% admiti6 que no querra tener deudas; el 26% consideraba las intereses rnuy altos; 12%, por tener deudas pendientes; el resto por tramites engorrosos y razones varias. Con la reciente creaci6n del FAE Agrario, el Fondo Agroperu y el Fonda para la lnclusi6n Financiera del Pequeno Productor Agropecuario (FIFPPA), se espera mejorar las condiciones de acceso al credito por parte del pequeno productor23; es decir que las 22 Alianza Cacao Peru. Avarices sociales. econ6micos y ambientales en la pequena agricultura del cacao en la sehIa peruana 2016 - • 2020. Foro diciembre 2020. 23 a) Decreto de Urgencia N° 082-2020 crea el Fondo FAE-AGRO y su Reglamento Operalivo que se aprob6 con la RM N° 0226-2020- EF/15 y demas normas vigentes; b) Decreto de Urgencia N° 027-2009, crea el Fonda AGROPERU y demas norrnas vigentes: c) Ley N" 30893, crea el Fondo para la Inclusion Financiera del Pequeno Productor Agropecuario (FIFPPA) y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N' 008-2019-MINAGRI 37 Plan Nacional para el Desarrol1o de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 r:.:'-~-~~,:j;,. I:/:"', , '-'½-t·. actividades operativas del PNDCCH y los usuarios focalizados y priorizados se articularan a dichos Fondos de acuerdo a las normatividad vigente para cada uno. Otro instrumento financiero son los seguros agrfcolas, sin embargo, su uso es bastante bajo. Segun la ENA, 2019, solo el 1.4 % de los productores se habrfan beneficiado con este tipo de servicios. El Segura Agricola Catastrofico, es contratado por el MIDAGRt, varios de los cultivos de los agricultores mas pobres del pais se encuentran protegidos ante situaciones catastr6ficas por clima y ataque de plagas y enfermedades. Por otro lado, entre los servicios no financieros relacionados con la productividad se encuentran las servicios de asistencia tecnica, los cuales presentan problemas de calidad y cobertura limitadas. Segun los datos de las capacitaciones y/o asistencias tecnicas brindadas por instituciones publicas y privadas, al 2017 el 39% de unidades productivas habrian recibido alguna asistencia tecnica o capacitaci6n de parte del Estado o el sector privado; sin embargo, se considera que esta oferta fue direccionada en muchas ocasiones a los mismos usuarios como consecuencia de una escasa coordinaci6n interinstitucional tanto para la oferta como de la demanda24. Otro factor que limita la oferta de asistencia tecnica es la carga de productores asignados a los escasos tecnicos disponibles en campo, la cual se ha incrementado con el tiempo, afectando la calidad y efectividad con que se asiste al productor. Esto tambien se exp!ica por el limitado uso de herramientas y metodologias de transferencia tecnol6gica o extensi6n agraria, tales como parcelas demostrativas, escuelas de campo, pasantfas, etc. Al respecto, cabe resaltar que, en las ultimas decadas, en el pais se han desarrollado y probado diferentes modelos de extension agraria, entendida coma actividades de capacitaci6n, asistencia tecnica, transferencia tecnol6gica, con buenos resultados, pero poco socializadas y con aprendizajes no capitalizados. Entre las modalidades de asistencia tecnica identificadas al 2017 destacan: De campesino a campesino, Yachachis, kamayoq's, Yatiris Haku Winay-MIDIS, Sierra Productiva­ Proveedores de Asistencia Tecnica - PAT ligados a agroexportadoras y Cooperativas; las experiencias del sector publico INIA: Asistencia y transferencia tecnica desarrollada por los proveedores de insumos, Alfabetizaci6n financiera de AGRORURAL, UNICA de COFIDE, Agentes Tecnol6gicos de la Alianza Cacao Peru, entre otros. Otros problemas ,; advertidos fueron los concernientes al escaso seguimiento y medici6n de las capacitaciones y la asistencia tecnica, la baja atenci6n a la formaci6n de j6venes para el recambio generacional y la baja respuesta a las necesidades de tos productores que varian segun el ecosistema donde realiza la producci6n. Con respecto a las contenidos que se difunden, no se registran temas de capacitaci6n en gesti6n empresarial ni financiera en las programas de formaci6n de capacidades. Para el 68.2% de productores de cacao las buenas practicas agrfcolas figuran entre los temas mas mencionados como parte de los contenidos de la asistencia tecnica; para el 26.9% de productores el uso de abonos y fertilizantes; un 15% indic6 haber recibido asistencia tecnica en uso de plaguicidas y el 9.7% especific6 haber recibido asistencia tecnica en producci6n organica25. El escaso uso de tecnologfas digitales de informaci6n para el monitoreo fitosanitario de los cultivos tambien explica los reducidos niveles de productividad. Sumado a esto se advierte (:$·~~ <i;,!:------------- 12 ~ -~ MINAGRI-Alianza Aprendizaje Peru. Elementos para el fortalecimiento de la estrategia SERVIAGRO y su implementaci6n a escala '-%.'> . territorial. Documento de trabajo. 0ctubre 2017. GPI'·. 25 MINAGRI. Analisis de la cadena productiva del cacao con enfoque en los pequefios productores de limitado accesoal mercado. 2018. 38 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 el bajo perfil educativo y la avanzada edad promedio de los productores, 51 arias (CENAGRO, 2012). Asimismo, se requiere aumentar la oferta de asistencia tecnica a los pequel'los productores para implementar buenas practicas de adaptaci6n y mitigaci6n frente al cambio climatico que permitan una producci6n resiliente al clima y baja en emisiones. Par otro lado, la asociatividad constituye un factor clave en la medida que es un media para alcanzar economias de escala comercial en el acceso a servicios financieros o no financieros. Sin embargo, en el case de los productores de cacao la proporci6n de productores que pertenece a alguna asociaci6n, cooperativa o comite' es en promedio el 15.8%26. A nivel de departamentos, Cajamarca posee la mayor proporci6n de productores cacaoteros asociados (27.6%). En Ucayali, el 23.2% de productores cacaoteros pertenece a alguna asociaci6n. En Junfn, el 19.6% esta asociada. En el nivel mas bajo de asociatividad est.a Loreto con el 3.3% de productares cacaoteros asociados (MINAGRI, 2018). Respecto a las aportunidades para articularse con redes y conexiones, la gran mayorfa de asociados (el 80.2%) refiri6 no haber tenido la oportunidad de participar en ninguna feria. El 19.5% dijo haber participado de ferias locales, regionales o nacionales y un escaso 1.1 % senaI6 haber estado en ruedas de negocios (MINAGRI, 2018). 5.1.1.2 Elevados costos de producci6n Otra causa que explica la baja productividad del cultivo tiene que ver con el elevado costo de las insumos y la mano de obra que no pueden ser cubiertos con los limitados recursos econ6micos que tiene el productor. De acuerdo con las resuftados de la ENA 2016, la proporci6n de productores de cacao que serial6 no haber utilizado abonos, fertilizantes ni plaguicidas par su elevado precio, alcanz6 el 54.8%. Asimismo, el precio de la mano de obra tambien ha experimentado un crecimiento importante; pas6 de 13 a 15 soles el jornal -en el 200327 a costar entre 35 y 50 soles el jornal al al'lo 2020; es decir, se increment6 entre 169% y 250%. Entre los departamentas que presentaron los incrementos mas elevados se encuentran Madre de Dias y en el VRAEM con 50 soles el jornal, Ucayali con 40 soles seguido de los departamentos de San Martin, Piura, Tumbes, con 35 soles en pramedio28. N6tese c6ma los departamentos donde la presencia de actividades iHcitas es significativa, coma en el VRAEM -con el cultivo ilicita de la coca-, yen Madre de Dias -con la presencia de la mineria ilegal-, presentan los mayores precios por jornal debido a la mayor capacidad que tienen dichas actividades para ofrecer mejores pagos 29 . En las otros departamentos el incremento del jornal se explicaria por la mayor demanda proveniente de actividades no agricolas (del sector Servicios o construcci6n), las cuales han dinamizado la migraci6n del campo a la ciudad presionando sobre la escasez de la mano de obra rural y, por ende, sobre su encarecimiento. 26 Segun la Encuesta Nacional Agropecuaria 2016 . ... ~f~~~: 27 MINAG - PROAMAZON(A, 2003. "Caracterizad6n de las zonas productoras de cacao en el Peru y su competitividad" :t~t:r ~..;..,;'"' :! f O \is lnformaci6n recopilada por el MIDAGRI - DGAA a traves de las Direcciones Regionales Agrarias. <tO ;:i .... .,::-i9 01ras zonas productoras de cacao tambien se estan viendo atectadas con el incremento del cultivo ilega! de "'"· • • coca. De acuerdo con el ultimo reporte de monitoreo del cultivo de la coca publicado por UNODC (2018), las areas cultivadas con coca en el afto 2017 llegaron a 49,900 hectareas incrementandose en 14% respecto al ano 2016. 39 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 /;~ r.,: !i-kf:,,.(~ f ..... "' 4,11(. ~ fJ~~ i. ~ Por lo expuesto, para el pequef\o productor de cacao resulta mas atractiva la venta de su mano de obra en el mercado local o en actividades no agricolas que ocuparla en su propia parcela. Una aproximaci6n a esta situaci6n se evidencia con estadisticas oficiales que senalan que el 54% de los productores trabaja en finca de terceros, otros en el sector comercio (19%) y un 10% en el sector construcci6n (MINAGRl,2018). Ademas de los elevados costos de la mano de obra e insumos otro factor que afecta la rentabilidad del cultivo esta relacionado con el tamafio de las parcelas de cacao: el 67,6% de los predios tiene menos de 1 0 ha. (ENA 2016) lo que sumado a la escasa asociatividad dificultan la generaci6n de economias de escala y explican el bajo nivel de ingresos del pequefio productor. Asi se constata en el analisis de costos realizado por el proyecto IKI SBA30 a partir de un estudio de cases para tres tipologias de sistema preductivos representatives del departamento de Ucayali: tradicional, erganico y semitecnificado. Los resultados del analisis nos ofrecen una aproximaci6n sobre el punto de equilibria en terminos de producci6n, precio, asf como del tamano minima que deberfa tener una parcela para que los ingresos obtenidos por la venta de cacao en grano puedan cubrir dos salaries minimos mensuales. Este tamario varfa entre 6.71 hectareas para el sistema semitecnificado sin credito hasta 9,93 hectareas para el sistema organice con credito; es decir, las parcelas por debajo de esa extension no serian viables como generadoras de empleo digno para una familia cacaotera. Aunque estos resultados no pretenden ser generalizables al no ser estadisticamente representatives si resultan valiosos al ofrecer una perspectiva realista de los procesos presentes en el campo permitiendo observar el impacto de cambios en el precio, rendimiento y costos sobre la viabilidad del negocio. 5.1.1.3 Deficiente capacidad de gesti6n empresarial y financiera de los pequefi.os y medianos productores y sus organizaciones La gesti6n empresarial en una empresa asociativa rural esta relacionada con el conjunto de estrategias y acciones que desarrollan sus directives, personal y socios, para alcanzar sus objetivos a partir de la administraci6n efectiva y eficiente sus recurses humanos, financieros, sociales, fisicos y naturales. En el Peru, el principal modelo organizativo a traves del cual los pequel'\os productores se articulan a la cadena de valor es el de las cooperativas y, en menor proporci6n, las asociaciones o comites. Aproximadamente el 15,8% de les productores se encuentran organizados bajo estas modalidades; el restante 84% se articula al mercado en forma individual e informal a traves de intermediarios. En la actualidad, en diversas zonas del pais operan cooperativas con mas de 25 a 30 af,os de experiencia que han logrado consolidarse a partir de su crecimiento comercial en exigentes mercados internacionales y de su base social con socios comprometidos que acceden a servicios de asistencia tecnica, post cosecha, de indole social, entre otros. No obstante, los logros alcanzados aun subsisten brechas por cerrar en materia de capacidades gerenciales, especialmente en las areas de gesti6n financiera que son claves para responder a las demandas de un mercado altamente competitivo. r-~"· \\~ ,:;::, 'O('>t> ~· 1° Este analisis se llev6 a cabo en el marco del proceso de formulaci6n de la "Estrategia Integral para el Fortalecimiento del Plan de Competitividad de la cadena de cacao y chocolate en Ucayali 2020-2030" (Charry, A. et al, 2020) dirigido por el proyecto lKI: Mode/os de Negocios para abordar /os motores de la deforestaci6n en el Peru (Proyecto SAB, por sus siglas en ingles), ejecutado par la Alianza Bioversity lntemational-CIAT en el marco de un acuerdo de cooperacion con el Gobiemo Regional de Ucayali. 40 Plan Naciona I para el Oesarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 ••• \ ~(~.-=:.: .. ,r;( . ~~-- '; ·, En el marco del programa piloto de Fortalecimiento de Cooperativas Agrarias del MINAGRI, 201731 , se realize la eva!uaci6n de los procesos de gesti6n y las resultados financieros de 28 organizaciones de productores, 7 de ellas cooperativas de cafe y cacao. El 71% de las cooperativas se encontraban en riesgo media de continuidad y el 29% en alto riesgo por debilidad en sus procesos de gesti6n. El cumplimiento de la funci6n social, econ6mica y financiera de las organizaciones exige una alta especializaci6n del equipo gerencial y del Consejo Directivo para dar respuesta a oportunidades y ventajas que se presenten en el contexto o el mercado en aspectos tributarios, laborales y comerciales. 5.1.1.4 Baja disponibilidad de material genetico de alta productividad, calidad y adecuado a los ecosistemas productivos El material genetico utilizado en la actividad agricola es uno de los factores que mas incide en las resultados obtenidos al final de una campaiia en terminos de productividad y ca lid ad del producto. Poner al a!cance del productor semillas o plantones de calidad parte por contar con material genetico diverso a partir del cual se pueda seleccionar, caracterizar y propagar en campo de agricultores. Al respecto, el Peru cuenta con una amplia diversidad de material genetico, posee la mayoria de los diez grupos genelicos identificados hasta la fecha en america del centro y sur (Motamayor, et.al 2008). Esta vasta biodiversidad representa el principal activo natural con el que cuenta la cadena de valor para consolidar su crecimiento de manera sostenible; sin embargo, este recurso esta todavia subutilizado. Asf se evidencia en un reciente estudio de Ceccarelli, et at (2021) en el que se constata que, si bien los bancos de germoplasma conservan una cantidad importante de genotipos elites locales, mas de la mitad de ellos no tienen datos de caracterizaci6n o evaluaci6n de esos materiales en terminos de su comportamiento en campo y atributos para la industria, situaci6n que limita las posibilidades de propagaci6n y uso masivo par parte de las agricultores. Figura N° 16 Peru: <Xlnservacion v uso de losrecursosgeneticos del cacao t Fuente: Ceccarelli et al. (2021) N bnt:O!li ~µllnn'la N" e-1 ~n(Ulst.d~ Po~t* pUD~r:c ( .. ) Afh:i• p,cm~ i(l Ar'N grume<lro tha.) 1 4 1 , 45 ; 2lj~T• J : 39'1: : 4(1·3)1 : 1.8{0.S-lOJ 12 3 11 4 10 5 9 8 7 l;l • t'>'WfildMJ V-consl"fWt'i6n. • trfr.mtrttclt.tn y m;i;i")l:,et\!m1.e-n1~ D ~pEC'.d.Jd orOOU::1M . Dmtt"$id.ad\ait.iE-eNaclOr.: 31 FAO-MINAGRI. Documento de trabajo. 2017 41 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Por otro lado, el mismo estudio revela que el 61% y 54% de los bancos de germoplasma y viveros, respectivamente, identificados a nivel nacional, son gestionados por el sector privado. Esto pone en evidencia la perdida de liderazgo del sector publico en la producci6n de material genetico de calidad como consecuencia de muchas decadas de escasa inversi6n en investigaci6n y transferencia tecnol6gica agraria. Hoy la gran diversidad de cacao es conservada bajo tres principales modalidades: i} in situ, en condiciones silvestres, ii) en finca, bajo el manejo de agricultores guardianes de la diversidad del cacao y iii) ex situ, en bancos de germoplasma. Los pueblos indigenas tienen un papef muy importante para asegurar la debrda conservaci6n in situ de las poblaciones srlvestres del cacao, mientras que los agricultores guardianes de la diversidad del cacao han cobrado un rol preponderante para garantizar la conservacion en finca. Las colecciones ex situ mas importantes en el pafs son gestionados par el INIA, la UNAS y el !CT. Para facilitar el acceso de los agricultores a las mejores materiales de cacaos natives, multiples instituciones estan estableciendo lo que se conoce como • colecciones de trabajo'. Estas consisten en huertos clonales con decenas hasta cientos de copias de cada genotipo seleccionado de donde se pueden extraer varas yemeras o semillas a nivel comercial para promover su uso en la rehabilitaci6n, renovaci6n o establecimiento de nuevas plantaciones. Asi, las colecciones de trabajo se convierten en el puente entre la conservacion in situ, ex situ y en finca, par un lado, y los productores de cacao usuarios del material genetico seleccionado, de otro lado. Cabe destacar el trabajo que vienen realizando las cooperativas Norandino, Pangoa, CEPROAA, APROCAM, Alto Urubamba, Choba Choba, Colpa de Loras, con el valioso apoyo de instituciones como la APPCACAO, RIKOLTO, Alianza Bioversity-CIAT, entre otras, para consolidar colecciones de trabajo con material genetico adaptado a sus zonas de influencia. Se configura asi un sistema cuyos componentes estan conformados por actores que conservan el material genetico (in situ, en finca, ex situ}; por quienes desarrollan colecciones de trabajo locales; par las entidades de apoyo especializadas y par el usuario final: el productor. Se requiere trabajar sinergicamente fortaleciendo cada componente de manera que las zonas productoras cuenten con una oferta desarrollada de cacaos natives de alta productividad, resistencia a plagas, resiliencia al cambio climatico, baja absorci6n de cadmio y con perfiles de aroma y saber propios de un cacao fino. En el corto plaza sera necesario que las entrdades publicas competentes, en colaboraci6n con la academia y la cooperaci6n tecnica internacional, apoyen el establecimiento y registro de estas colecciones de trabajo, y fortalezcan las capacidades tecnicas de las organizaciones que ya estan trabajando en ello. Asimismo, se deberan desarrollar mecanismos para dar reconocimiento oficial a estos esfuerzos de conservaci6n que contribuyen al desarrollo competitivo de la cadena de valor y del pais. 5.1.1.5 Cambio climatico Las limitaciones relacionadas con la baja productividad tambien guardan una estrecha relaci6n con el cambio en las condiciones ambientales coma la alteraci6n de los periodos secos y de lluvia y la aparici6n, cada vez mas frecuente, de eventos climaticos como friajes, vientos fuertes, sequias y lluvias prolongadas que hacen mas vulnerables a las 42 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 productores agrarios. Estos cambios no tienen precedentes en cientos de mrles de anos y se preve que la temperatura mundial promedio durante los pr6ximos 20 aflos alcanzara o superara un calentamiento de 1,5 °C. Con ese nivel de calentamiento global, se producira un aumento de las alas de calor, se alargaran las estaciones ca!idas y se acortaran las estaciones frfas; mientras que con un calentamiento global de 2 "C tos episodios de calor extremo alcanzarian con mayor frecuencia umbrales de tolerancia crfticos para la agricultura y la salud32. Los efectos sobre la alteraci6n de! clima ya se evidencian en distintas zonas productoras de cacao coma se muestra en el siguiente Cuadro N° 1 en el que se advierten los cambios ocurridos en cuatro territorios cacaoteros, desde 1997, en las variables; temperaturas maxima y mfnima promedios yen la precipi1aci6n pluvial acumulada al ano. La zona de Juanjuf, en San Martfn, presenta las cifras de mayor preocupaci6n: la temperatura maxima promedio se habrfa elevado en 3.69 °C y la mfnima en 0.94°C, mientras que la precipitaci6n pluvial acumulada promedio se ha reducido. Cabe resaltar que la provincia de Mariscal Caceres, cuya capital es la ciudad de Juanjuf, es una de las mayores productoras de cacao en el pais con 11,178 hectareas, 11,214 toneladas cosechadas y 4,382 familias33. Cuadro N° 1 Variables climaticas 1997-2020 y proyecciones al 2040 en zonas productoras de cacao 51114 ~ 1997-2016 l0l7-2021l Oiferencla 1'.021-2040 StnMartfn tMax 2U9 29.94 1.05 CU! Para/so Tmin 13.16 18.67 0,51 0.3 (SU m.s.n.m.} ppacvm[iti'io 1912 4549 2637 1.70% Ucay•ll TMa, 3Ul 32.25 0.92 0.9 Neshuya Tmin 21.!)8 20.35 -0.73 0.9 (299 m.s.n.m.J pp ctcum/al\o 15U 19S8 446 .1-7o,.; Sin Martin TMa:i: 30.14 n83 3.69 0.8 Juanjui Tm,n 19.74 20.68 0.911 0.8 !Z10 l'a.5.11.m.) pl)acum/ai'io 1255 11-49 -106 1.00% Pasco TM<!x 29.74 2393 ·0.76 0.8 1$axaan Tmin 20-8 19.01 ·l.79 0.8 (llll ms.n.m.) pp acum/afu> 2192 2742 558 J.l(l')i, Fuente: Murrieta, E. (2021). Por su parte, las hallazgos def estudio de Ceccarelli et al (2021) sugieren que el cambio climatico afectara mas las zonas de cultivo actuales en la selva baja de Ucayali y Loreto34. En este contexto, se requerira reforzar la capacidad de adaptaci6n y mitigaci6n de los productores y de sus asociaciones, promover buenas practicas que hagan frente a esta mayor variabilidad, fomentar a uso de material genetico resiliente y de tecnologfas L~",,. L~"'. P'-.~~~;, ,. f:fg~ \ ;. 3. 2 Comunicado de prensa del IPCC (2021) descargadode: https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2021/08/IPCC WGI-AR6-Press-Release- j;'J- 0 ' • Final es.pdf \1:- • ..:.• --),) 33 Estad1stica al .no 20219 tomada de: https://siea.midagri.gob.pe/portal/ 34 Los resultados de la investigacion estan disponibles en la plataforma www .cacaodiversity.org e incluye informaci6n sobre los ban cos de germoplasma o viveros que se podria n consultar en el pafs para obtener materiales de cacao resilientes al cambio clim~tlco. 43 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 ahorradoras en recursos naturales (especialmente agua en algunas areas geograficas), asi coma mejorar la calidad y el acceso a la informaci6n climatica para una mejor toma de decisiones. 5.1.1.6 Deforestaci6n y deterioro de los recursos naturales La perdida de calidad de las recurses naturales (suelo, agua, biodiversidad) tambien explica el problema de la baja productividad. Respecto a la situaci6n de los suelos, a nivel nacional, el 70.3% de las agricultores de cacao afirman que sus tierras producen menos queen los ultimas 10 anos. De ellos, mas de la mitad (61.7%) identifica eomo principal problema la sobreexplotaci6n del sueto. En segundo lugar, esta el problerna de las plagas y enfermedades (31.2%). En menor proporci6n se identifica el desgaste del suelo por las lluvias intensas (5.1%) MINAGRI, (2018). Por otro lade, a nivel rnundial, se cree que la mitad de las areas cultivadas con cacao entre la decada del 70 hasta el 2013 se han desarrollado a expensa de los bosques tropicales (principalmente del Africa y Asia), fomentado par la promoci6n de plantaciones de cacao cultivados en sistemas intensives, sin sombra y por la ausencia de regimenes claros de tenencia de la tierra y de los arboles35. Hoy existe una fuerte preocupaci6n porque la demanda creciente de la industria -que se incrementa entre 2 y 5% cada af\o- traslade las malas practicas que contribuyeron con la deforestaci6n en el Africa y Asia hacia los parses amaz6nicos donde, por el contrario, el cultivo del cacao es reconocido coma aliado de la recuperaci6n de zonas degradadas o afectadas por el cultivo ilegal de la coca~6 Para anticiparse a esta amenaza, en mayo de 2021 en el marco de la Coalici6n par una Producci6n Sostenible impulsada par las Ministerios de Agricultura y Riego y de Ambiente, con el soporte de la Tropical Forest Alliance, se present6 el Acuerdo "Cacao, Bosques y Diversidad" el cual se erige coma estrategia de acci6n colectiva, de largo plaza, con la participaci6n publico-privada, y de la sociedad civit. El prop6sito central del Acuerdo es posicionar y reforzar la diferenciaci6n del Peru coma exportador de cacao de calidad, con atributos de origen verificados, a la vez que se fomenta la producci6n libre de deforestaci6n. 5.1.2 Debil participaci6n de la cadena de valor en mercados internacionales diferenciados La participaci6n del Peru en el rnercado de cacao certificado ha tenido un importante crecimiento en las ultimas 15 anos ya la fecha constituye el principal mecanismo mediante el cual los pequenos productores pueden acceder a precios por encima de los que se cotizan en bolsa. La posici6n del Peru en el ranking de los paises con mayores areas certificadas lo ubic6 en el 2016 entre los 4 principales pafses en las mercados Fair Trade y Organico y entre las 9 primeros con certificaciones UTZ y RFA; sin embargo, su 35 ICCO, 2021 lnforme sobre et Panorama de lniciativas de Sostenibilidad Cacaotera. 36 Un caso emblemafrco relacionado con esta preocupaci6n es la deforestaci6n ocurrida en el ano 2013 de casl 2 mil hectareas de bosque provocada por el grupo extranjero Melka para instalar cacao en el Fundo Tamshiyacu, provincia de Maynas, Loreto, evadiendo los permisos y regulaciones ambientales. Este grupo tiene inversiones en Malasia e Indonesia donde la deforestaci6n provocada par cultivos agroindustriales es significativa. 44 ---''f•.''. ., I , \ ••••. (!,;:~•.;. Plan Nacionaf para el Oesarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 participaci6n relativa respecto al total de areas certificadas en el m undo, en el mejor de los casos, llega s6Io al 7%. Figura N° 17: Participaci6n (%) del area de cacao certificada del Peru respecto del area total certificada en el mundo y su posici6n en el ranking Ano 2016 'l ,-,o 6% V1 ,-......,. . ....... ,,,.;lo,; l'U(i-... (,:;n,~a•t.i~l",I .:.0,..1 ,q., ...., r,~ .. .,.,,.~, p..,..ibl4~-- - "'6':l~oll Rf:;'11..,.. -t~• 1: ... w c.,,~ ~ .. !\l'~"-1 ""1-::,.J• ~~ ...... , ....--..) , .. 1.~-....... t·~; """"' ,u~....., , .... \.lr.,~l,.,.,. ,P" Elaboraci6n propia en base a inforrnaci6n de FAO y Basc,2020 Es evidente que aun existe un importante potencial de crecimiento en dichos mercados en los cuales el Peru podrfa destacar entre los paises africanos -que ocupan la mayor participaci6n en todas fas certificaciones, excepto en la organica-, surnando a los estandares sociales y ambientales que caracterizan a dichas certificaciones, los atributos de calidad organoleptica e inocuidad que resulten de un material genetico seleccionado, de adecuadas practicas agrfcolas, complementado con campafias de promoci6n comercial empresarial y de pafs y de una mayor oferta adecuadamente organizada a partir de la ampliaci6n de la base social de las coopera1ivas y de los programas organicos o sostenibles de importantes ernpresas exportadoras, es decir, insertando a un mayor numero de produc1ores individuales en cadenas de valor sostenibles. Entre los factores que explican esta baja participaci6n en las mercados diferenciados se encuentran: 5.1.2.1 Inconsistencia de la calidad El problema de inconsistencia de la calidad del cacao peruano debe ser analizado en un sentido amplio, es decir, considerando las caracteristicas organolepticas o de sabor, las fisicas, las de inocuidad y trazabilidad. Con re!aci6n a las caracteristicas de sabor, el Peru es reconocido por contar con una oferta de cacaos finos procedentes de una vasta diversidad genetica, asf como por su oferta de cacaos certificados que poseen una de calidad superior ode Grado 1 segun el estandar de calificaci6n del grano. Con relaci6n a la oferta de cacaos finos se considera que podr1a 45 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 estar subvalorada por la poca claridad sobre lo que se entiende coma cacao fino37 , situaci6n que da cabida a cacaos de calidad cuyo reconocimiento como fino se basa principalmente en camparias de marketing y no en criterios objetivos. La ICCO (2018) estima que los cacaos denominados "fino" o "de aroma" producidos por las variedades Criollo y Trinitario, representan aproximadamente entre el 5% y 7% de la cosecha mundial total. Lo cierto es que expertos en el tema consideran que la calificaci6n que ha venido siendo dada por la ICCO no basta para que un pais se considere productor de cacao fino, es el mercado quien tiene que considerarlo como tal a partir de una clara caracterizaci6n de lo que significa. Para algunos un cacao es fino cuando se vende par encima de los US $ 3,000 la tonelada y "muy fino" si su precio alcanza o supera las US$ 5,000 la tonelada (Martorell, 2020). Con relaci6n a la oferta de cacaos certificados, una limitante que impide tener una mayor participacion en dichos mercados tiene que ver con la baja asociatividad de las productores ya que de manera individual no es posible costear ni mantener una certificaci6n. Asimismo, cuando la post cosecha se realiza en forma individual es muy dificil alcanzar estandares de calidad exportable y mantenerla uniforme en el tiempo. La baja uniformidad en el tamalio de los granos, asi como la presencia de defectos come amargor, astringencia y sabores no deseados (a moho, a humo. acido, terroso). es resultado de ello. Wiegel, et al (2020) indica que mas de la mitad del cacao peruano se vende coma cacao fermentado convencional el cual es exportado a traves de intermediaries o comprado por la industria nacional para procesarlo antes de exportarlo. Sumado a lo anterior, existe una baja disponibilidad de profesionales o extensionistas conocedores de las tecnicas de manejo postcosecha, control y gesti6n de la calidad, yen la mayorfa de departamentos la oferta de capacidades locales en cataci6n de granos de cacao, es muy baja. Aunque se cuenta con diversas Normas Tecnicas Peruanas para el adecuado manejo del cacao y derivados, el proceso re socializaci6n y difusi6n de las mismas es todavia muy incipiente (Perez 2019). Preocupacion por la inocuidad Ademas de las exigencias en sabor, es esencial que las productos de cacao y chocolate, al igual que todos las demas productos alimentarios, sean sanos y saludables. Esto significa que los ingredientes, entre ellos el cacao en grano, no deben contener impurezas o contaminantes que pudieran estar presentes en los alimentos acabados y resultar daliinos para la salud del consumidor38. Los principales aspectos que preocupan a la cadena en termino de inocuidad son: la presencia de cadmio y la de residuos de plaguicidas. Con relaci6n al primero, se sabe que hay una correlaci6n importante entre las caracterfsticas del suelo y la asimilaci6n de cadmio por la planta. Cabe resaltar, sin embargo, que no todo el cadmio presente en el suelo estarfa disponible para la planta Los factores que entrarian en juego en la capacidad de absorci6n del cadmio por parte del arbol son: el manejo del cultivo (nutrici6n), la variedad genetica y la edad del cacao (Meter et al 2019). Asimismo, la presencia de cadmio en el suelo depende de muchos factores 37 Ver ftem 3.1 p.15 33 CAOBISCO/ECA/FCC (2015) 46 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 - /.,. ~ ' , .... (; ,. l£ \ l -~ • ~~~J (ph, materia organica, microorganismos, textura det suelo, intercambio cati6nico, macro y micro nutrientes, etc). De acuerdo a las recomendaciones de Meter, A. et al (2019), se requiere desarrollar soluciones para los productores en el manejo del cultivo en base a buenas practicas agricolas, de postcosecha, y de la selecci6n y propagaci6n de material genetico de baja absorci6n de cadmio. Por otro lado, la presencia de residues de p/aguicidas en granos de cacao es cada vez mayor. Asf lo ha constatado el sector exportador que se ve en la necesidad de realizar permanentemente analisis del grano de sus lotes de exportaci6n para evitar que sean rechazados por incumplimiento de las regulaciones que establecen Hmites maximos de estos residues. Diversas entidades proveedoras de asistencia tecnica, incluyendo el SENASA, continuan desplegando esfuerzos para promover el Manejo lntegrado de Plagas, sin embargo, esto no parece ser suficiente ya que se han reportado rechazos par la detecci6n de trazas de agroqulmicos como el glifosato queen muchas partes del mundo incluso esta prohibido. El encarecimiento de los costos de mano de obra induce al agricultor a optar por practicas mas costo/eficientes como utilizar agroqufmicos para el control de plagas, enfermedades y de la maleza. Esta situaci6n debe llamar la atenci6n a las entidades competentes a fin de fortalecer la cultura de la calidad y continuar fortaleciendo las capacidades del pequefio productor en el manejo integrado de plagas (MIP) con especial enfasis en productores que conducen sistemas convencionales. Los sistemas de MIP son complejos y los agricultores necesitan de constante capacitaci6n para implementarlos. Estas acciones deben tener un enfoque territorial ya que tambien se dan casos de contaminaci6n cruzada, principalmente en aquellos varies donde predominan cultivos come el arroz. 5.1.2.2 Escasa innovaci6n para la diversificaci6n de la oferta exportable La cadena de valor de cacao-chocolate peruana tiene grandes fortalezas para aprovechar las oportunidades que se presentan en un escenario donde el rnodelo basado en la bioeconomra es propuesto como el camino para alcanzar el desarrollo sostenib!e. Baja este escenario, ta expectativa de los actores de la cadena con relaci6n a la participaci6n del Peru en el mercado mundial es incrementar la participaci6n de las exportaciones con valor agregado en 80%, bajo el posicionamiento en sostenibilidad, diversidad genetica y cultural39. Para lograrlo, se requieren superar las limitaciones en torno a las capacidades institucionales, empresariales y profesionales para la generaci6n de conocimiento, desarrollo tecnol6gico e innovaci6n. Asimismo, los escasos recurses financieros y la todavia debil actuaci6n articulada entre el Estado, la academia y el sector privado, dificultan la generaci6n de un ecosistema que actue en favor de la innovaci6n en las principales territories donde opera la cadena de valor. 5.1.2.3 Debiles capacidades de gesti6n comercial para la internacionalizaci6n Uno de los factores que explica el poco aprovechamiento de las oportunidades comerciales que estan surgiendo en mercados diferenciados para el cacao y chocolate esta relacionado con las debiles capacidades para internacionalizar el negocio. 39 Esta meta fue determinada en forma participativa para el Escenarlo Bloecon6mico de otros 4 escenarios identificados durante el Estudio de Prospectiva de la Cadena de Valor (IICA, 2020) realizado en la fase de Diagnostico del Plan. 47 Plan Nacional para el Oesarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Es necesario generar mecanismos y herramientas para identificar esas oportunidades de mercado y brindar acompaliamiento a las organizaciones y empresas del sector para que mantengan y promuevan su posici6n competitiva. Resulta fundamental brindar soporte empresarial a las actividades exportadoras a nivel de preparaci6n para la exportacion y el monitoreo posterior de negocios con la finalidad de reducir la mortandad temprana de las empresas e incorporar nuevos negocios al mercado exterior (PNEX, 2015}. La incorporaci6n de la tecnologfa de informaci6n y comunicacion, TIC, facilita un amplio espectro de servicios coma la comunicaci6n, actualizar informaci6n, acceder a! canacimiento, banca electr6nica, formaci6n de comunidades virtuales entre otros. El acceso al internet, principalmente mediante celulares de gama media y alta en la zona del Huallaga, por ejemplo, se ha incrementado signiticativamente, en tanto en la zona del VRAEM, el uso de celulares es mas restringido y se usa equipos de baja gama. Hacia futuro el empleo de estas tecnologias permitira la entrada a mercados, a mas baja costo, a las organizaciones de productores la vinculaci6n directa con empresas comercializadoras y de transformaci6n a traves de sistemas de trazabilidad y de operaciOn de contratos transparentes. 5.1.3 Debil gobernanza e institucionalidad de la cadena de valor Desde mediados de la decada del 2000 cuando la cadena de valor del cacao-chocolate mostraba tasas de crecimienta sostenido, los actores publicos y privados vinculados a ella mostraran interes por institucionalizar el dialogo multiactor formando parte activa de espacios de coordinaci6n interinstitucional tanto a nivel nacional coma descentralizado. La expectativa de los actores ha sido poder plantear acciones estrategicas guiadas por una vision de desarrollo de largo plaza que de soluci6n a los problemas que los afectan, que se consoliden las fortalezas presentes, se mitiguen las amenazas y con ello se mejore la competitividad y el bienestar de las familias productoras involucradas. Sin embargo, las resultados no han sida las esperados por las razones que se describen a continuaci6n: 5.1.3.1 Debil capacidad de dialogo entre el sector privado y el Estado El interes de los actores de la cadena por contar con espacias de dialogo para la planificaci6n estrategica estuvo presente desde mediados de la decada del 2000. Asi, en el aria 2006, mediante RM N°1305•2006-AG, se crea la Comisi6n Tecnica Multisectorial encargada de elaborar el Acuerdo de Competitividad de la Cadena Agroproductiva de Cacao y Chocolate lograndcise suscribir el "Compromiso de Competitividad 2007-2015". Cuatro anos mas tarde, en el 2010, mediante R.M N° 0140-201D·AG, se crea la Mesa Tecnica Nacianal de la Cadena Agropraductiva de Cacao y Chocolate (MTCCH), encargada de revisar el texto del Compromise de Competitividad, proponer las actualizaciones necesarias y encargarse de su implementaci6n una vez suscrito. En el marco de esta Mesa se formula el documento "Alineamiento Estrategico de la Cadena de Cacao yChocolate 2004-2018" en el que se plasma la vision al 2018 asi c6mo los objetivos estrategicos y accianes a promover. Este espacio liderado por la APPCACAO, la CPC y el MIDAGRI mostr6 mucho dinamismo y cont6 con el apoyo permanente de la Cooperaci6n Tecnica Internacional. 48 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Al mismo tiempo, las Mesas Tecnicas Regionales de Cacao (MTRC) surgen como espacios de coordinaci6n publico-privada. A la fecha existen 11 MTRC, la mayoria de ellas reconocidas formalmente med/ante ordenanzas de los gobiemos regionales de las zonas cacaoteras. Sin embargo, la relaci6n entre los espacios descentralizados y el nacional requieren ser fortalecidos40. Si bien la MTNCCH logr6 avances importantes en materia de promoci6n del cacao­ chocolate a nivel nacional (institucionalizacion del Salon de Cacao y Chocolate, conmernoraci6n del Dfa de/ Cacao y Chocolate, reconocimiento a la calidad, entre otros) yen ocasiones mostr6 capacidad para poner en la agenda publica temas de preocupaci6n de la cadena movilizando acciones en torno a su soluci6n, tambien se evidenciaron debilidades coma la baja incorporacion formal de nuevos actores claves en la cadena (chocolateros, academia, exportadores, entre otros), la escasa vision estrategica para anticiparse a las amenazas y aprovechar las oportunidades del entorno, el desgaste del sector privado para dialogar con un Estado con debiles capacidades de coordinaci6n rnultisectorial y multinivel y la ausencia de una estructura de gobernanza con roles claros entre sus miembros. Se requiere asi, mejorar e institucionalizar el dialogo superando fas debilidades descritas a partir de la construcci6n de un modelo de gobernanza altamente representativo, con roles claramente definidos entre sus miembros, con un reglarnento operative que gufe la .· gestion y con capacidad para el seguimiento de los acuerdos asl como para la comunicacion interna y externa de temas de interes con la correspondrente rendici6n de cuentas en torno a los avances o limitaciones presentadas en el proceso. Para tal efecto, se conforma el Grupo de Trabajo Multisectorial mediante RM N° 212-2020- MINAGRI convocando a nuevos actores de la cadena como la Asociaci6n para la Promoci6n del Chocolate Peruano - APROCHOC (fundada en el 2017), la Asociacion de Exportadores-ADEX y otras entidades del sector publico como PRODUCE, MJNCETUR, DEVIDA, MINSA, con competencias en los eslabones de transformacion, comercializaci6n, comercio intemacional, consume, media arnbiente, salud, desarrollo alternativo, entre otros y diversas entidades de la cooperaci6n internacional. Este Grupo de Trabajo asume asf el reto de proponer el nuevo modelo de gobernanza con un enfoque estrategico que base su accionar en una visi6n de largo plaza a partir de los compromises asumidos en el presente Plan. 5.1.3.2 Bajo nivel de asociatividad de productores rurales La debil participaci6n de los productores en los espacios de dialogo publico privados se explica, principalmente, por su poca representatividad como consecuencia de los bajos niveles de asociatividad. Una proporci6n de alrededor del 85% del universe de productores de cacao carecen de estructuras organizativas que les permitan mejorar su capacidad de negociaci6n en los 40 Asf se evidenci6 en los talferes de diagn6stico realizados en 10 departamentos productoras con participaci6n de las Mesas Tecnicas Regionales. 49 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 -. .,.~. B° I .! ' . DP."' mercados y con sus interlocutores pubticos. Las ceoperativas, aunque han forjado un espacio importante en la comercializaci6n de grano y derivados y en la prestaci6n de servicios de asistencia tecnica a sus afiliadas, aun se enfrentan a restricciones derivadas del acceso a financiamiento y recurses de inversion y se debaten en media de la incertidumbre de un marcolegal que no logra insertarlas efectivamente en los circuitos econ6micos y comerciales coma agentes del desarrollo rural sostenible y coma socios fiables para alianzas con actores econ6micos privados. Con la reciente Ley N° 31335, de "Perfeccionamiento de la asociatividad de los productores agrarios en cooperativas agrarias", promulgada en el mes agosto 2021, se espera revertir esta situaci6n dotandolas de un regimen tributario que responda a su naturaleza y al tipo de actos que desarrollan con sus socios, entre otros incentives orientados a mejorar su competitividad y gesti6n organizacianal. La norma tambien establece la creacion del Consejo Nacianal de Cooperativas Agrarias (Cenaca) y del Registre Nacional de Cooperativas Agrarias. Estos espacios de dialogo y manejo de informaci6n de los actores deben contribuir al fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad de la cadena. La Asociaci6n Peruana de Productores de Cacao (APPCACAO), entidad que reune a mas de 30 mil productores de 25 cooperativas de 12 departamentos del pars, se erige come la organizaci6n de segundo niver mas importante de la cadena. Per su parte, la limitada incidencia de los productores y sus organizaciones en la gobernanza de la cadena ocurre predominantemente en las relaciones informales entre productores e intermediarios-acopiadores. Se estima que el 85 % de las productores de cacao comercializan su praducci6n en forma individual a traves de acopiadores y comisionistas. Estas transacciones operan bajo reglas de juego establecidas localmente, basadas en la canfianza, con intermediaries, acopiadores, o agentes- comisionistas de empresas de transformaci6n conocidas. En muchas zonas alejadas estos actores cumplen funciones de fuentes de credito, suministro de insumos, seguridad social, entre otras. En este escenario las incentives para mejoramienta de las estandares de calidad del producto y mejores precios al productor, son escasos. Otras estructuras de gobernanza en la cadena sedan de manera formal, en torno a las organizaciones formales que cumplen funciones de acopio y transformaci6n con estandares de calidad requeridos par las mercados y estan determinadas par avances a, las sistemas de gesti6n de la calidad y formaci6n de capacidades. Dependiendo de los volumenes y las perfiles de calidad, diversificaci6n y capacitaci6n de los miembros de las organizaciones productoras, estas ultimas cuentan con capacidad de negociaci6n frente a compradores a nivel internacional y con el saporte tecnico-financiero y la asesoria de instituciones de cooperaci6n internacional y de gremios privados coma ACP, ADEX o de organizaciones o caoperativas de segundo grade coma NORANDINO, APPCACAO, ACOPAGRO, COCLA, entre otras. Debe mencionarse tambien que conjuntamente con la aparicion de nuevos modelos de negocio en mercados emergentes coma las de captura de carbono y reforestacion surgen 50 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 .... formas de gobemanza nuevas que expresan un proceso de aprendizaje de mas de una decada por parte de las actores locales y la cooperaci6n internacional.41 5.1.3.3 Debil integraci6n de los actores a lo largo de la cadena El analisis de la gobernanza adquiere mayor utilidad para el diseno de politicas cuando se la vincula con las posibilidades de mejora competitiva de las empresas. Alcanzar una mejor posici6n competitiva a su vez, requiere que los diferentes actores de la cadena tengan fa capacidad para interactuar y generar acciones colectivas que los beneficien directamente. (Mitn ik, et al. 2021) Para ello, se requiere de una gobernanza que lo permita y lo promueva; es decir, que todos los actores que participan directa e indirectamente de la cadena de valor esten sentados en un mismo espacio y sean capaces de actuar sinergicamente a traves de redes empresariales o clusteres a fin de generar una eficiencia colectiva mediante la generaci6n de economias de escala, rnnovaci6n, manejo de informaci6n, etc. En ese sentido, desde la perspectiva de las pollticas y programas publicos, se requieren promover espacios de dialogo y coordinaci6n desde los cuales puedan surgir acciones que mejoren la eficiencia colectiva del cluster, se atiendan la demanda de bienes o servicios de las empresas, se contribuya a generar confianza entre los agentes econ6micos y se fortalezca el capital social y la institucionalidad de la cadena. 5.1.4 Limitado crecimiento comercial de las pequefias y medianas empresas de transformaci6n de cacao Actualmente en el mercado peruano existen alrededor de 150 a 200 marcas de chocolate' .. artesanal. En los ultimas arios se observa una 1endencia creciente de la producci6n de chocolates organicos, mediante modelos de negocios que ofrecen producci6n propia realizada por empresas pequefias y medianas, o rnediante la maquila operada con ernpresas mas grandes.Hay un esfuerzo por promover el consume interno de chocolates en ferias organicas, aunque aun en escala muy modesta. Dentro del grupo de empresas que se esmeran en la ·• participaci6n en circuitos comerciales nacionales e internacionales, son pocas las que realmente estan 100% certificadas. En las ultimas af'los, chocolates artesanales elaborados con cacao fino de elevada calidad han construido una ventana de valoraci6n y pos[cionamiento para el chocolatey el cacao peruanos en concursos internacionales. Sin embargo, en el mercado nacional la participaci6n del cacao peruano de alta calidad es minoritaria, el grueso de productos derivados de cacao en el mercado interno son golosinas y sucedaneos de chocolate. Otros productos como la cocoa son de consume ubicuo, pero se encuentran en nichos en los que el desarrol!o de productos en el mercado nacional ha sido moderado en las ultimas decadas (Euromonitor International, 2020). El balance de este sector de transformaci6n ha dejado en evidencia la brecha de competitividad de las pequer"ias y medianas empresas, circunstancia que se senala coma el cuello de botelfa 41 Ver modelo de Emnomfa Verde Circular-Bio-corredor Martin Sagrado de ACOPAGRO-APROBOC-ASPAHUI http://www.aecidcf.org.co/Ponencias/2017 / octubre/M 1231017-1/4.Crea r Blosfera.pdf 51 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 mas importante para el crecimiento de este segmento de la cadena en los mercados nacional e internacional. Los bajos niveles de crecimiento comercial se explican par la poca diversificaci6n productiva de las PyMEs dedicadas a la transformacion de cacao, la debilidad en la oferta de servicios tecnicos y financieros para la PyMEs, y el bajo consumo de chocolates de calidad. 5.1.4.1 Escasa diversificaci6n productiva de PyMEs dedicadas a la transformaci6n de cacao A nivel mundial, la obtenci6n de patentes en los ultimos veinte (20) aflos muestra un crecimiento progresivo importante relacionado con la invenci6n de productos derivados del cacao dirigidos a las mercados alimentario, farmaceutico y cosmetico. Estas invenciones estan dominadas por parses no productores de grano como Jap6n, seguido de Estados Unidos, China y Rusia y el continente latinoamericano representado por Brasil, seguido de Colombia, Mexico, Ecuador y Peru. En el contexto internacional se reconocen esfuerzos de empresas que ofrecen propuestas innovadoras en la producci6n de derivados del cacao distintos de los tradicionalmente conocidos, especialmente los dedicados a la producci6n de alimentos, segmento de mercado dominado par parte de empresas multinacionales como Mars Inc, Hershey Co., Kraft Foods R & D Inc, otras, ademas de la venta de chocolates, dedican recurses a investigaci6n y desarrollo tecnol6gico, coma Nestle y Barry Callebaut. Asimismo, hay en el mercado grupos de empresas que ofrecen productos nutraceuticos derivados del cacao con un prop6sito de salud, como Meiji Seika Kaisha, Nisshin Oillio Group Ltd., Nutraceutical S.A. Los mercados potenciales no pertenecen solo a aquellas compafiias que venden tabletas, dulces y confiteria sino a las companfas que esta.n ubicadas a lo largo de la cadena de producci6n. El aumento de las invenciones que sugiere enfoques estrategicos para patentar productos del sector alimentario y farmaceuticos pertenecen a empresas asiaticas principalmente las japonesas y empresas europeas. En el caso de los innovadores o investigadores, la distribuci6n de las tecnologias es bastante variable, sin embargo, mantiene el patron de los pafses de origenes tal como Rusia, Jap6n, China, Corea, Suiza y Estados Unidos. Como se sabe, el cacao cuenta con compuestos y principios actives con un gran potencial de desarrollo mas alla de la producci6n de chocolate. Destacan el potencial del mucilage para la fabricaci6n de bebidas refrescantes e hidratantes, edulcorantes, aplicaciones cosmeticas; de la cascarilla, para la producci6n de fibra dietaria, infusiones, como biocombustible, insumo para la producci6n de ladrillos, inhibidores de celulas tumorales; de la mazorca, en aplicaciones de pastelerfa, alimentaci6n animal, pigmentos naturales, espuma de poliuretano, entre otros. Muches de las productos antes mencionados nose han desarrollado a(m en el mercado interno, las experiencias mas conocidas de usos diversos del cacao se registran en Ecuador y Costa Rica (Comisi6n lnterinstitucional del Cacao, 2018). En el Peru el chocolate y bombones son las formas mas comunes de consumir el cacao. Las nuevas tendencias en las consumidores par buscar estilos de vida saludables han producido cambios en los habitos alimentarios, por lo que las industrias alimentarias estan dejando a un lado los tradicionales snacks procesados para ofrecer productos mas saludables con menos azucar, orientando sus esfuerzos a profundas transformaciones. El aprovechamiento del cacao en la generaci6n de productos alternatives con interes en el mercado alimentario y farmaceutico representa una opci6n viable para el desarrollo del sector agroindustrial y la generaci6n de valor agregado al cacao. 52 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao~Chocolate al 2030 Asimismo, la diversificaci6n de usos del cacao puede generar sinergias para la promoci6n de otros productos de la biodiversidad peruana como es el caso registrado en 201742 en que obtuvieron una bebida instantanea en polvo a base de cacao, enriquecida con Maca peruana. Entre las ingredientes mencionan el uso de 30 a 35 % de cacao en polvo, 20-25 % de manteca de cacao, 20-25 % de maca en polvo, 10-15 % de leche desnatada en polvo, 5-8 % de un agente edulcorante sin azucar, 1.5-2 % de un agente emulsionante y O. 3 % de vainilla. La maca aporta aminoacidos esenciales coma la arginina y lisina, asi como en acidos grasos insaturados tales como el acido linoleico y linolenico, que tienen efectos positives sobre la salud, ingredientes activos coma el zinc, potasio, hierro, calcio, oligoelementos, entre otros. En cosmetica tambien hay variedad de aplicaciones de cacao a partir de la obtenci6n de extractos de polifenoles de granos de cacao. Los polifenoles pueden ser af'ladidos a lociones, geles, emulsiones (especialmente crema), mascara, ungllento, liposomas 6 parches transdermicos, que contienen convenciona!mente excipientes, vehfculos compatibles y farmaceutica.mente aceptables. Los agentes de protecci6n contra los rayos ultravioleta tambien se pueden incorporar ventajosamente en las composiciones. El desarrollo tecnol6gico e innovaci6n requiere contar con un ecosistema que lo promueva donde la academia, el Estado y el sector privado interactuen de manera eficiente y sea posible el desarrollo de capacidades humanas, de infraestructura y econ6micas con capital semilla de riesgo que fomente la innovaci6n perrnanente, tanto de productos, coma de procesos. 5.1.4.2 Deficiente oferta de servicios para agregaci6n de valor de! cacao Las causas que explican la escasa diversificaci6n de la oferta de servicios brindados a la PyMEs y a emprendimientos de transformaci6n, se pueden condensar en tres: La primera, esta vinculada al debil soporte para la innovaci6n tanto par fallas en la articulaci6n entre las prioridades de las centros de investigaci6n y las de las empresas, coma par el insuficiente soporte de servicios de extension que traduzcan la inforrnaci6n cientifica en informaci6n tecnica al servicio de los negocios de cacao. Estes servicios de extension pensados para ser provistos par CITEs, aun no cuentan con suficientes recurses para proveerlos estrategicamente en las zonas productoras de cacao. La segunda causa es la falta de recursos para el desarrollo empresarial, coma informaci6n estrategica y estadisticas especfficas a la cadena. Durante las discusiones en ef grupo tema:tico se expuso por ejemplo que nose conoce el consumo de chocolate par distritos en Lima, ni las caracterrsticas de los consumidores, con certeza. La generaci6n de esta informaci6n requiere inversion de recurses, to cuat se conecta directamente con la tercera causa raiz, que es el reducido tamano de las empresas chocolateras. Buena parte son PyMEs de cuatro a seis personas que enfrentan retos propios de calidad y exportaci6n que, aunque logran crecer lo hacen con estrechos margenes de rentabilidad. 42 D. Pengfei, Y. Yuantao, and Y. Jin long. "Maca-chocolate solid drink and preparation method thereof, 2017 53 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 La promoci6n de la investigaci6n que demuestre los efectos beneficiosos para la salud que provee el cacao, se considera como una necesidad ineludible para incrementar la valoraci6n def publico sobre el chocolate peruano de calidad, superando el criteria de asumir el chocolate como una golosina azucarada. La escasa dedicaci6n a la investigaci6n y desarrollo tecnol6gico, unida a la escasez de experticia en temas de calidad, inciden negativamente en los efectos relacionados a la presencia de chocolate en el mercado y en la inversion en innovaci6n para el mercado interno. En dichas condiciones, los recursos monetarios disponibles para desarrollar la informaci6n estrategica para diversificaci6n, y luego arriesgar en el proceso, no son suficientes. Al no llegar a concretarse una diversificaci6n efectiva de los productos de investigaci6n de mercado para concentrar esfuerzos en la creaci6n de productos acorde al gusto y necesidad del consumidor, restan el aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen las nuevas tendencias de las mercados para chocolates y otros derivados nutritivos y saludables. Finalmente, como el consumo depende casi exclusivamente de chocolate, se deja un margen muy estrecho para la innovaci6n en nuevos modelos de negocio y de productos derivados del cacao. Esta ventana de oportunidad podrfa ser mejor aprovechada par emprendimientos que exploren estos mercados y posiblemente por empresas tractoras que vean una oportunidad de desarrollo territorial sostenible alrededor del modelo de bioeconomfa. 5.1.4.3 Baja promoci6n de chocolates peruanos de calidad V En el Peru el consumidor promedio asocia el chocolate a la marca Sublime de Nestle la cual ha crecido en los ultimos arios con el desarrollo de productos que combinan presentaciones con galletas, helado, barras con almendras y, recientemente, en presentaciones orientadas a un consumo percibido como "premium" par el publico general (Euromonitor International, 2020). El consumode chocolates importados de marcas conocidas internacionalmente se ofrece en tiendas de grandes superficies para grupos de consumidores de ingresos medias y altos. El chocolate es altamente deseable, subyace cierta sensualidad en el consumo personal. Muchas veces se propane como una suerte de atracci6n incontrolable, "una necesidad apremiante". El chocolate adicionalmente es para unos una compariia, un antidepresivo, euforizante. En el piano funcional es un energizante, ayuda a sobrellevar el frio, da sensaci6n de llenura y en todos estos campos es transversal. El consumo de chocolate no es necesariamente social en comparaci6n con el alcoholo el cafe. Se puede y, muchas veces se prefiere, un consume personal y hasta intimo, en muchoscasos se esconde el chocolate disponible para un consume a solas. La relaci6n con el chocolate de alto contenido de cacao ha ido creciendo en los ultimas arios a partir del desarrollo de la oferta nacional de distintas variedades materializada en mezclas y presentaciones diversas. Se viene configurando una porci6n de la oferta en un tipo de cacao gourmet con marcas distintivas. Se percibe una preferencia par el consume de un chocolate bitter con mayor contenido de cacao entre 60%-70% que se ofrecen en supermercados en Lima, principalmente. 54 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 La oferta de variados origenes def cacao en el Peru crea las condiciones para incrementar el valor de la diferenciaci6n y el desarrollo de historias distintas y atractivas. En las ultimas exposiciones del Salon Del Cacao y Chocolate se han presentado una grandiversidad de mezclas, porcentajes, preparaciones coma tambien disenos de empaques, y propuesta ce marcas que dan cuenta de esfuerzos de gesti6n y marketing muy meritorios y en muches casos portadores de atractivas historias para su comunicaci6n ("storytelling"). Las bioferias en diversos distritos de Lima, cumplen un importante papel en la exposici6n y comercializaci6n del chocolate de cacao, introduciendo marcas, mezclas y presentaciones. Cabe resaltar, sin embargo, que el mercado de chocolates en el Peru presenta aun un bajo consumo interno (500 g per capita/aria), aunque ha ido creciendo durante las ultimas 7 aflos y las proyecciones para las pr6ximos cinco arias son positivas esperando alcanzar las 807.3 miltones de soles en ventas para el ano 2022 (Aybar, 2018). Con relaci6n a las exportaciones, Peru export6 4,8 millones de TM de chocolate en el periodo enero-setiembre 2020, representando un incremento de 98,3% frente a los 2,4 millones de TM despachados en iguales meses de 2019. Ademas, las envios de chocolate registraron US$ 23,2 millones en los primeros nueve meses de 2020, creciendo 72.8%en comparaci6n a las US$ 13,4 millones alcanzados en similar periodo del aria anterior. Los principales destines del chocolate procedente de Peru fueron Estados Unidos, con US$ 11,9 millones, representando el 51% del total despachado por nuestro pars, seguido de Chile con US$ 3,2 millones, concentrando el 14%, Canada con US$ 2,1 millones con el 9%, Bolivia con US$ 1, 5 millones con el 7%, entre otros. Asimismo, las principales empresas exportadoras fueron Machu Picchu Foods la cual registra la mayor proporci6n (68%) del valor total exportado entre enero y septiembre 2020 realizando envios por US$ 15,9 millones; le sigue Arcor del Peru con US$ 1,95 millones con el 8,4% del total y la Compaf'lfa Nacional de Chocolates def Peru con US$ 1,12 millones con el 4.9% del total. Con respecto al costo def chocolate, se identific6 que esta enraizado en problemas de buenas practicas agrfcolas, de almacenamiento y de manufactura que encarecen el acceso a grano de calidad. Aunque estos factores pueden superarse con asistencia tecnica, el exito de la intervencion tambien depende de la capacidad de la implementaci6n efectiva de las mismas a traves de la cadena. Ambas causas raiz encarecen el chocolate de alta calidad y constituyen una barrera para el incremento de su consume. Los efectos derivados de este problema redundan en la limitada penetraci6n del chocolate en el mercado, que conlleva a mantener la motivaci6n de las empresarios chocolateros en la exportaci6n en lugar de proveer para el mercado interno, asf como la renuencia de los supermercados a tener presentaciones de tamario menor en gondolas, por problemas de hurto. Al no tener una fuerte presencia en el mercado, no se llega a consolidar una identificaci6n del consumidor con las marcas de chocolate ni valorar el impacto positive que pueden generar en la cadena de valor a traves de sus practicas de sostenibilidad ambiental y social. Se requiere, por tanto, a futuro, el diseno y puesta en escena de una estrategia de comunicaci6n que permita al consumidor conocer y entender los beneficios del consume del chocolate. lgualmente, la promoci6n del consumo tradicional de chocolate debe orientarse hacia presentaciones innovadoras acordes con las preferencias de los distintos segmentos de la demanda. Tambien serf a recomendable adelantar acciones de benchmarking, mercado locale internacional para tener referentes de liderazgo en la categoria y enfocar las acciones para superar en calidad y servicios. 55 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 La estrategia de comercializaci6n deberfa, en primer lugar, consolidar la presencia de los chocolates en el canal moderno del retail y desarrollar puntos de ventas especializados en stands distribuidos en malls que atienden al segmento. Los canales modernos "retail" vienen incorporando a su mix de oferta de chocolates, marcas nacionales, las que son expuestas al lado de grandes marcas globales, ello propicia la competencia, la comparaci6n y la misma revaloraci6n de las marcas nacionales de chocolatey de cacao. Asf, no solo encontramos a La lberica u Orqufdea sino nuevas marcas como Marana, lnnato, Cacaosuyo, Kuyay, entre otros. Una tienda de chocolateria siempre resultara mas compleja porque requiere combinar su oferta con otros snacks, cafe, probablemente heladerfa y postres todo b cual exige un esfuerzo y logfstica complejos. Hay pocos casos de tiendas dedicadas a la chocolateria como Helena que fue pionera, aunque se aprecia que la marca tiene baja recordaci6n entre las consumidores. En otros casos la chocolateria gourmet es complementaria a una oferta mas diversificada como la de Astrid Gutsche en Tanta o las postres de Sandra Plevisani en La Trattoria, contribuyendo a fortalecer la cultura de consumo. A partir de la reducci6n en el poder adquisitivo de los peruanos causados por las impactos de COVID-19, se considera que en el mercado interno se deben ampliar los nichos para presentaciones pequerias en envases para compartir y presentaciones con juguetes orientadas a suplir obsequies mas grandes para nirios. Tambien se plantea un escenario en el que el crecimiento en el consumo de chocolate en tabletas se vea desacelerado, mas no asi el incremento de su valor (Euromonitor International, 2020). Ambas son oportunidades para el desarrollo de productos, lo cual como estrategia es mas moderada en riesgos tecnol6gicos que la diversificaci6n y para la cual hay referentes ya s6lidos en el mundo del chocolate (Barry Callebaut, 2020). 56 Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate a I 2030 5.2 Situaci6n futura deseada Como resultado de un proceso participativo de consulta publica y de dialogo y consenso en una plenaria multiactor, los actores pubJicos y privados de la cadena de valor del cacao­ chocolate plantearon como una situaci6n futura deseada al 2030 la siguiente vision: Vision 2030 En el 2030, el Peru es reconocido por su alta oferta de cacao y chocolates de ca/idad, especialmente finos, de origen sostenible. El productor de cacao lo cultiva en sistemas agroforestales ylo diversificado en paisajes productivos sostenibles generadores de servicios ecosistemicos que contribuyen a mitigar Jos efectos de/ cambio climatico; recibe ingresos suficientes que le pennite mejorar la cafidad de vida de sus famifias, las cua/es, acceden a servicios basicos de educaci6n, safud, financiamiento y seguridad integral. La pequena, mediana y gran industria ofrece al consumidor chocolates y derivados de cafidad que mejoran su dieta y su salud Los compromisos de las entidades respecto de la visi6n se expresan en la siguiente misi6n: Misi6n 2030 Los actores pubficos y prlvados de la Cadena de Cacao-Chocolate de/ Peru, bajo un nuevo modelo de gobemanza, con financiamiento publico-privado, gestionan, promueven, monitorean y evaltJan el Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao­ Chocolate al 2030, procurando el mejoramiento de la competitividad, la innovaci6n tecnol6gica, la rentabilidad de Jos negocios, y contribuyendo a una economia baja en emisiones, amigab/e con el media ambiente e inclusiva socialmente. 57 Plan Nacionol de Desarrollo de fa Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 VI. FORMULACION 6.1 Metodologfa El PNDCCH se ha elaborado en atenci6n al encargo establecido en el Artfculo 7 inciso b) de la RM N° 212-2020-MIDAGRI que establece entre las funciones del Grupo de Trabajo Multisectorial, en adelante GTM, la elaboraci6n del documento denominado "Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030". El GTM esta conformado por las siguientes entidades: Del sector publico: MINAGRI (ahora MIDAGRI), MINCETUR, PRODUCE, MINAM, MINSA, DEVIDA. Del sector privado: CPC, APPCACAO, ADEX, APROCHOC. De la cooperaci6n tecnica internacional: IICA, PNUD-PPS, SECO, USAID, VECO-VZW. De la sociedad civil: Proyectos: ACP, MOCCA, SBA-ABC La Secretaria Tecnica del GTM esta a cargo de la DGAA del MIDAGRI y la facilitaci6n tecnica a cargo del IICA y del PNUD-PPS Antes de iniciar el proceso de formulaci6n del PNDCCH fue necesario conducir las siguientes fases: Fase Preparatoria: En esta fase se establece un equipo conductor del proceso el cual promueve la instalaci6n de Grupo lrnpulsor (GI) coma nuevo espacio multisectorial, multinivel y multiactor con el encargo especifico de promover el proceso de dialogo, movilizaci6n y consulta del PNDCCH. Fase de Oiagn6stico: En esta fase se realizan talleres de diagn6stico participativo en 10 departamentos productoras con la participaci6n activa de las Mesas Tecnicas Regionales de Cacao. Asimismo, se lleva a cabo el Analisis Prospective de la Cadena. En esta fase concluye la tarea del Grupo lmpulsor proponiendo la creaci6n del GTM a quien se le encarga la fase de formulaci6n del PNDCCH Fase de Formulaci6n: Esta fase se llev6 a cabo en su totalidad a traves de talleres virtuales en cumplimiento de las medidas sanitarias establecidas. Comprendi6 las siguientes tareas: i) Revisi6n de los documentos generados en la fase de diagn6stico ii) Conforrnaci6n de Grupos Tematicos: G1: Desarrollo sostenible y medias de vida; G2: Productividad y Sostenibilidad del Cultivo; G3: Calidad y Mercado; G4: Gesti0n Empresarial y Servicios. Financieros; G5: Chocolate y derivados; G6: lnstitucionalidad y Gobernanza. iii) iv) Validaci6n del diagn6stico realizado en la fase anterior en una ronda de talleres con cada Grupo Tematico Definici6n de la Visi6n mediante un proceso de consulta publica para la identificaci6n de variables de interes con las que se elaborarfa la propuesta de vision, la cual fue analizada y aprobada posteriormente en plenaria v) Propuesta de Objetivos y Acciones Estrategicas vi)\ ~-etroalimeh taci6n del GTM ' vii)· Retroalimentaci6n a traves de talleres descentralizados con actores de las zonas norte, centre y sur del pais 58 Plan Ncu;ional de Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 viii) Propuesta de indicadores, metas y presupuesto en coordinaci6n con la OGPP del MIDAGRI ix) Presentaci6n del documento preliminar al GTM x) lncorporaci6n de aportes y elaboraci6n del documento final La metodologfa prioriz6: • El fomento de espacios de encuentro para socializar los avances • Ajuste y retroalimentaci6n permanente de la metodologia participativa. • Elaboraci6n de piezas y documentos interrnedios para socializar entre los actores • Participaci6n de las instituciones y representantes de cada eslab6n de la cadena, procurando la participaci6n de al menos un representante par cada uno • Desarrollo de instrumentos de facil aplicaci6n en la modalidad virtual para facilitar la participaci6n efectiva de los asistentes. Se realizaron mas de 50 reuniones tecnicas con miembros del GTM, 18 talleres, 1 consulta publica abierta descentrafizada vfa web, y 4 plenarias. 59 Plan Nacional de Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate af 2030 6.2 Objetivos, Acciones, lndicadores, Metas y Entidades Responsables 4,v.~ ~ 9t. ~ "• VJ , - i . ... ~ ,I e lricrarnentar la eompaitltividad de: la ••d~111 do valor d@I cacao con tfrml:sis en la incl us i6n lncreme:nte>%1 •IW30,dol \/Olumen de fiis e:IQ:lortacio ne:! de cac:.ao v deriv.iidos, econcm;ei~ y .soc I.Iii d111 I r,.cre m ento %1 las: fami.llas cacaoteritS al 2030, d~I y las tnlcrn, pequefllas ine;reso anual v med iandu dl!!I prod1JC:tot en,pres,asecira enfoque del SO<tenlb;l,dod .arnb:ientJII I nc:remento %, al 2030, del -consumo per Cip1ta 40% 30% 25% Aumerrtarla praducttvidad dal cacao com.Klar.ando cr~orios do lonl rontabili<r.id, calidad v st1flenibiljdad ambiental. CrecfmIento 1 %, al 2030, dol I re ndimlento/ I ha promedlo 4D% I nac:i0nail. Redu~cr6n %i al 20:30, de lc1 defor11s1aci6n c.n zonas prod uctorais: ti• cacao. 40% IAE1.1. u IAEl.3 IAE,1,4 Po rce ntaj@ di! productt1re5 y productci ra s:~ ress,ecto del total cle: cac:acl.l ltcrt!s, q1.1e: GO% ~do pta" pac:i 1.1e-tts tee.no IOgf,co5 s1dec1.1ados paraf!-1 manejo ,o:rteruble Plataform•• del caci!lo. region•"'' de Porcentaja de Nrvfcios fiMnciercs y productore:s y no flnanc~ros para las producloras y lo• produetcn-as, re-.specto del SO)! total d@ Gitcacc ultores, productores de cK~o q ue aicceden ii 5e rvic iQs flnanderos formales 'Porcentaj I de productorE!i y productoAs, r~$p~eto d,e, total de c:acacculto~5, ?O'lt que aeceden a ml:!ta 11ls mo$ d,e. Renovac:i 6 ny/o r:Clm111ro de h~ct.iirl!!asde Ntn.zl.bil[tacion de acao renovadais V/o p!a ~ta(ionu de 47,~00 b tn.stclladas en SAF a n ivel caeao) (Uo .;l.!t• rn·:u1 acrofon,,tale, (SAFI n•elc nol Fort> leclmit nto • lmplo""'"to<iO• d• R@ducci6n %de la comprornis~ po r r.l defore-5h i:: i6n en 20 nas 70% llb"' ~•foresta<l6n en pf'Qduetoras de cacao elcac.ac S!:rtema p~ t.lico- NUmero dfl l'IIJ9VOS genotipo s: y variedilldes de- pr,viOdo de ••l•ctl6a cacaos nativos y propi1,1e'6n de proml~ior1os. cult iwfl!5 -de cacao 1ncorporad os en ,a l\llivo promlsori06 r:oll!ccio nEls- de tra bajo e (duloYildo in~tiili!ldc,s er1 cam po de- pretd 1.1Ctivld.!i1d , ae:ricultir@s rt-.siliencia, re.s-istenc ia • pla1as, b.aja absorcl61'1 di! c~dmio N\lmero de h.ecttlreas y~lt. c:a~d•d in~taladas con cult ivares promiso rici! @n um po d@ 10,000 o,..nol6ptiea) producto res Capiicl1acl6n y 1!15bten,cla teicn 1,a en manejo v «in$ervacldn dt:- A.01,l.l SIJelO~ en '.:iistem.K «I nvencionc1les y otgilni<:os in cr,rpoti:lnd o e I 4!'nfuq.u~ d 19 gi,nP.r,o diJigKla a produi=torss.'Y productorH dP. la cadena de valor del til.GaD Ccipa1:ito1ciOn v a'.:i~n cia tl!tn ita en buena:s pr.ictica:s del <U llivo (M~n ejo lnte.srado de P'«lga! , Mane Jo de sombre, Po!.tcoset'h3, ~112 ~~ ) baJo 5AF ieun en roqu" en la eoonomia circular ., ba,i;a en ~mbiione5, dlrtgld~ • proi;I uuo,ri!J!j v pr-odu11;w ~5, de,~ ,aoen• tie MIDAGRI, v.alor de!ol (acao DEVIDA, CGRAS· 1AO l 13 Pror,oclCn del dego ttmifiu1do (omi., •.str~te1i:i dt!: :id::ipbci6n MINAM, Irenic ;>I c.:imblci cllm:tt.icc GOBIERNOS PRODUCE, 0,.s,,rtolk> d~ hetratni~hta~ d~ TIC t::omo $0,po,1~ para la REGIONAlES Coopera,16n ,'.(1114 ptut3cl6n de s&rvidos agrairlo, int6rnacionalj As,sWncii!I T~tnio Pilril el i!lc;:i;e~ci a servicici5 finacie:<0s. C-ajas n.u·ales1 l\0 11'5 01 lchtiK!lJs a la agricultura t.U"niliclr (FAE.Agro, i¼tl'O Peril, FIPPA, AGROSANCO Ca pacitadMI v aseuma en gestilin Tinancien, empresar1al y M: 1.J .. or1-llniz.acio.nal a coope 131:iv.lS y/o asocl:lciones con en(cqu e latnt ro AOIJ 7 Eve.otCls regi1>nales., nacionales de artic:u1acl6n com~rciai: (ferias, u,e-clH dis n,egocin~ enc:uent105 empce1ari:a!,e,s) 4,011.8 fO"'-!nkl v difu si6n d<! plat~form~ d1c:lt:1lcs d a arllcubcl6n 1:omercial Co1p.llcitaciOn v ~tstl:!ncia teen lea pc1ra la rencivaciOn <1/0 AGROBANCO, «JU.I fo!habitiUu:IOn die plar,t15Qones de cac.sQ bajo ~F diriBid:a.a DEVIDA, GOREs, profluctoras y p,roductorH -de la cadena de valor del cacao. COOP.TECN.IIIT il.Ol!,r a.seno d~ prnducto finanriera para la rencvo1ciOn y/o MIDAGRI EM PRESAS. 1<:h.11b lllt.icli6n de pt~nt.iclon C:$ ORGAN I ZACIION E ~Ut Fo,rnaci6n de capacidad es.de ut&n sionbtas it1 n tiacn ii:.is da SOE rrinw .a~n y reh1;1b!llt111~6n de plsntacior,es PRODUCTORES Se1;11i~iento a los compromi:s.1os pllblicx:is-privad<1s s.tJ«:.ritus cm el ,C,1,I,1... .. AcueJd o (iitaro 8osques y Dillersidad" ~van LJmientQ de llnea de base di.giti:llizad.a de indic:aid,:;tes de MINAM, DEVIOA, ~ 0.1U deklrestacil>n y ~ci()econidmk:os de fas u nidades aerop@cu.ar1.i\ PPCACAO, de prodttttore; y r,iroductor:n-d" CE1t110 ORGANIZACONE >--- MIOAGRI Forti!le,imiento de 5i5t~mas de t razabi1idad en cd em:IS de valor S, EMPRESAS, ~ 0.1 l,J que apartan a la red1Jctl6n deb di:!1Dr~sta,cr6n GORES, COOP. ,., Mo.n,itoreo de I• deforeHi!lclion l!'n ~or,as. pro<luctora'.:i de cacao TECN.IITTERNAC. " Ae1\t:.11.1,ad6n d~ :i,cM dcsr.1d :11 «in cultlYo:. de: auci baojo: sklP.mas •SloforestaJes Aft<maeim.enlO ohciail dit bancGi de germopl~sm,a,, huerklj c-lonales, a,:::ncultores. eu:1itdian-e~ de, la dl\tfomd;id d@ auo """-' na-tr,o, ~lee las de l rabaja de asociaciones. de a1ri<1J It ores y comunidadeos intfi,e:l:!flM por 1u oontirbut.i6n ii 11 c;rmserv.11d6n di:! la a~rodivenid:ad de cecaos nativos. dli!1 paiz;: APPCACAO, DEVIDA, GO RES, Meji:i,ramlent(I de 11;:1 mf,~estr-uict1,1r,i11 regional p,;1r,;1 la selecclon 'f GOLOS, proo.ei:2aci()n- ([e m,illtt-rji;if genetico p romisiorio d~ cqcao tino ~in. nali.,.o en ~I i/imb1tr, d~ GOll:!taonl:!\ d@ oaba;o eernonad81 por MIDAGRI EMPRESAS, H OCillaDM•~ (le :agr1w1tiaru, entes del Enaclo (INIA) yv1veroli SE NASA, IN IA, C(]lmercie~ v pt.ib lacos. a>OPERACION CapacitariDn y as1.1slencia n-rnJCil.<:!~pcr:la1ti1.id~ d1t11i1li:h1 a INTERNACIONAL, ADU.:l Qrg~nizacian!!s cl!JCaoteras. en selea:i6n y PrDP.at:aciDn de INDECOPI ~ materi.a.1 gen l!!tico promi1iortD d !! c~1u fino mltlvo lmJl Ii::! ml:! ntacl6n de- tm Sim•ma m1ith::ir,,1<1,.. SIBnns oisrlnttiu,s / AOl 6... Denominac1oneli de Origen par.:1 c.1~ fin-C'. d<: olfOm~$ n.iCIYO~ 60 Plan Nacional de Desarro/lo de la Cadena de Valor de Cacao~Chocolate al 2030 fnc::rementa r la OOrnl,lftltivmd do ia c:ad@r11 d4! valor delm .. o= 4infas119" fa l lncre:rnerito ¾, :;I 2030, del vor1.1mctn di!!! las exportacPOne:s de i:ac.iilo v dariv111dos, f-nclusi6n .,,om,e111 y 5ocial·1 doi..famllr.. 1:a~uyla• micro~ pe111wnas y !Md;ondas empr11&a:S <:on enfoquedel ,o,,.oibihdad .,,,b.,...,I I rtcremehtQ "• c1 I I 2030, del in1.es:o illn ual dolprod\JOlor lncremento %, al l0301 del ,consuma per I e;jplta 4014 301£ is~ OE2 lnorementar la I ~•t,cl~aelOr> del cae.o y, ~ooolete p'1\lllno, en I mercei:tos inlemac,onale1 I d1'fere11da001 lrocremenlQ % acumulacto, at 2 030, del volumen de axportaeaones de cacao y d orivados respeclo al 2019 lncre mento % acumulado, al 2030, del valor de las e,cportac,ones de cacao y derlvados respeclo al 2019 (& 40% 40% IAE21 AE22 I F'roQramas temtcmakls para el dO$all':JIIQ de una oferta e•porlBble, -::ompetrtiYa y sostenlble NUffiero de seru~ios proporc:ionaidos a las orgenmacicnes, coopetalivas y/o MIPYMES e~ortadoras o con pontemaal expo~ooor Ntlmero de organizao,ones MIPYMES asesorsdas en el fort!llecimienlO d • su potencial expMado r 60 120 I .AO 2.1.2 S1stemat1zac10tlde los rl!sultados de! proarama p•oto Ruta Produ.;tivi E>eport.d0n11 p;ira su difus'6n en otras r,eeion@s prod1.1etoras del pals I AO, 2.1 .. 3, tscalamiEntc clel Program-a Rota Pr!:lduct1Vit Cxportadcra 111 n.uev!lls tonH productClra.s. de cacao !NUmero de nuevas AO 2.2.1 Conformaci6n de alf:inza pUblic-a privada 1orQanizaeao-nes, cooperativas para la presbciOn de ~rvidos de forrnae16n 10 empresas que exportan 25 erripresartal v c:omtm::iitl oon ISO 90000 ori~ntiilda a lntemaciG ru,1t:z11ej6n de fas cacac Y SU! defi'llados merc:cildo internaclonal Gl'91,ni:taer0net:, cooperaClvas y respecto al 2019 AO i.z z Prc5rami1d"eCai:iaeltaci6n de Ml PYM ES proOuc;toras de prodwctorH/ll!ls e-n gestf6n em pl"Elsil nil I y comer-cio l cacao y deriWd01, y internac::iorulll divernlf1C'8Cl6n d,e marceidos NLimero de nue:vo:s mErcados AO 2. . .2.3 C@rtif1c:;aciOri decompeter1c111!; :•rrtemar;1onales a las que se 5 A02.2.4 Pos,cionamientocomercial dsl CcloCaO y 1 ex:porta cacao Y sus cllocc!ate- finos rl:!$a~ndo lo~ atribu-tos de orfgeri. 1 d&rtvados respecto al 2019 cukura v sostenlbllldad " AO 2.3.1. Promoc-i6n d• la c1.dtura de la ca~dad dal CiCilO y r:;hQcolate a tr.ave, de conclJrsc, , dlfusi6n de NTP, SPA can enfesli eri l:&e-conom19 t:1rc1.1lilr I Me;ora de la calidad e JAE 2 3 iMCLidad 'iJel cacao, dlecotate ,y demaclosea Nllmerci de organiza01ones1 cooperativas. MIPYMES que han mejoraclo S<Js capacidades para cumplircon I 45 las requiMos d& cali<I ad e AO 2 3 2 Forta lecimisnto d@ la infra~tfuctura de la calidad@ lnoc1.1 id.a c,:.n e5P«ial enfa.sis an el \iesarrollo d■ s is:nama.s de traiabllldad de till prcducci6n ino01Jidad e,ig1dos por el mercedo I AO 2 3.3 capacmlci6n y 11slul!!n<:ia tecnica pa-r.a ra mejora v ccnJist!!ndc1 d.e la talidi!d e inocuid.ad del cacao, chocola~ 1.. der1i,,rrJdos MINCfTUR MINCEIUR/VROMP£RU /MIDAGRI· SSE/PRODIJCf PRODCE/INACAI Crgan1zec::1ones, errpresas, coopsr llk:nica 1 nterna~icnal, GORE&, DEVHM, SSE, Ill', INNOVATE, AGROIDEAS, PROCOUPITE, <>Vtls INDECCA. PROOUCE/lnoowte, GORE$, Ga.as. COOP TECN I NT, APPCACAO, ADEX ORG EMPRESAS MICIAGRI PACIJUCE, MINSA, COO!' TI:CN llffl:RNAC, GOR£s, GOI.Os, /\PPCACAO, ADEX, EMPRcSAS, ORG/\NIZACICll\ES, UNIVERSIDADES 61 Plan NacionaJ de Desarrol/o de la Cadena de Vo/or de Cacoo-Chocolote al 2030 RESULTADO FINAL RESULTi>.D05 INT£RMEDI05 I PRODUCTOS □ ACTIVIDADES £ntidades responsaibTes ;.;,;;,,;;;;;;.;; iNDICADOR q - j - - : 1 OSJETIVOS ESlRAT~GIC0$ 1 1ND;C~~~ R ~, ~ETA • ~ I ,~ • ,. - . -- ·--· - ·-· ;..~ I "- •- . - , . ---~~~ · Partlclpa en la ~-~DICADOR ,l~t'~~:J ~:~E:"o~~; TWAS ---- - ~\ t hnp~~t::~;t" Jt---~~~~~t:~~a 1 ;: 6 " :] ~- --- -- ACCIONES ESTRA TrGICAS I ncremento %, ai 2030, del valurnen de 40% lu expcrbl dones de cacao y derlvados. lnc:temenll!r la competitividad de la 1 cad en• de valor <lei cacao con enfosls en la lru:;r-emenlar la I ncremeoto %r a I i ndus i6n econ0m1cia v oompettti\ri<lad 2030, del valor social de las fomilias Increment<> %1 a I OE3 MluMIPYME de rGcturaci6n 15% cacaoteras y las msc.ro, 2030, del ingre,o 30% transform• do· de ventas de I pequeoa&y anual del productor. ras decae10 thocoloto I medlon da, err,pre,a, con enfoque de1 soste~ibilida d arnbientai I I n((emento " ~ a I I 2030, del i:cn.sumo 25% II' I I per capita ~ IAniculac16n 1emtor10lde programas <!a diversif1cad6n productiea Numero de del cacao con enfoquede organizacio nes y/o b1oeton0mfa en dondo Pyme s ase soradas AE3.l. deben participar en ia;ualdad que logran innovar y de eondlc,ones muJeres y d lverslflcar su olerta hombres •n su d;versidad. comerc1al % de Plata for rn.lS l • t r~oria les de organizaciones o servlcios produclivos, PYMES •mpresc1r1ales y come rciales c ho co late ras q ue para la• MIPYME acceden a servicios AE3.2. ch ocolateras Plata for ma, de investlgaci6n, territoriates de servicios tee no 16g i~os 1 productivos, empres:ariales productiV<:ls, y oome~iales para la, em prasanale s y MI PYM E chocolater,u comerciales " IIAE 3.3. PYMES productora, de chocolate per cap~• Promoc.iOn c:orn!!rcial p;ua I Con sumo de I chocolate coo alto contenido ai\o lgr) de eacao p,ru.a no C .i' . ~ ...... 1 AO 3.1.1 Actualiu1ci6n de[ Regiltro Nacfcnal de organi,oclone,/ PYM ES desagr<mando la j nfurm.acl6n i,or s&KO d«! sm I ntcgrant0s AO. 3.1.2.. O[iiloga y oonsl!nso multlactor p21ta la PRODUCE. MIDAGR\ intervendCln territorial iilrtii:ulada de pro1r.:imils MINCEllJR. PCM. 150 y pro-yecto:;; pYbl1co:;; r pnvados Coop&rac Te<tica AO 3 l 3. Elaboraci6n da plane.s d• trabnjc da los Internacional, Acadl!lmia, soc1edad cillll, orrcs Prngumai reg1or1a.les multlsll!lclorialiM AO 3, lA, lmpleme11taici6n de lcs planei de m baJo d• lo, Program .. region ales mulfo,ec:tori~le:s A.0.3 2.1. f=orrm1ci'1'n c,on enf1;1quedeg~nen:11, 11 GORES dfrig1do;, G1!1'doras v c.-tadores, para elfomHto dal e-acao y chccolat0 finos. I PROD lJC E. Geren:, 5 de A.O. 3.2.2.Capai:atGa'6n y i151Stencia tEeriica para 11 Desarmllo Ec:on'lrnlco de 70% la meiora de la calid•d de Io, chocclato, Gora< pl'Cldueidos reg1cnalmente A.O. S.2.3. Fortaleciientc deCITEs con tecnologias y st1rv1cios. de apoyo a la cahdad de l;;u; Pymes. I INOECOPI P~ODUCE, I I A.0.3.3.1. Program, •rticulado de promocion de 11 Gerert::ls de Oe~arrol lo 620 meJl;iid<:> irit~rrio die ci'locolate1 d@ aitto valcr Ec.oo6miw de Gores, SSE, Coop, ~cnlca 62 Plan Nacional de Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Programas regionales Porcentaje 1%) de d~sagreg:21ndo I;, informari6n JIOr smco de sus. intecrantes. GORE,, GOLOs, volumen de multlsectoriales de promoci6n productores de cacao que AO 4,1,2. Aslste-r.lca T@cnlca para@l aci:l!!!so a lt1cll!!tltiYC1! d@ MIDAGRI, SSE, las 40% AE4.l. y fortalecimlento de la pertenecen a 50% i omeoto o la .,oci ,tiyidad d ini:ido a lo, p rodu,to,.,. v la, MIDAGRI PRODUCE,-DGDEC, exporta cio nes asoclativldad yfonmalizacl6n organlzaciones gestlonadas produc:trJras de la cadena de valor del cacao MINCETUR.DGFC, de cacao y del productor agrario empresarialmente AO 4.1.3. Otorgam lento de rncentl\los de fome,ito a la DEVIDA lncrem en tar asaoiatividad dirigido a lo.5 prodott:ores v las productoras de la derivados. ,:;adena de 11'alor del t:at-110. la GORES, GOLD!, 1~::~.~:~~!: Program a de apoyo e Porcent3je (%1 de A.0.4.2.1. Mapeo de terrltori:ls con potencial para accion MIDAGRI, SSE, incentives al desarrollo de productores y productoras colectiva empresarlal (redes, clu<ters, alian,as, otrosl PRODUCE,-DGDEC, I de valor det AE:4.2, alianzas empresarlales, de chocolate q ue acceden a 50% A0.4.2.2. Enooentros empr@s211ial~s paa la promoci6n de PRODUCE MINCETUR.DGFC, cacao con lncremento conglomerados y/o clusteres servicios productivos, alianzas est,ategir.as, rede-s e-mpresrales1 conglomerados v/o INNOVATE, %, al 2030, del 30% enfasis en la Pro porcl6n {%) de con enfoque territorial. empresariales y comerciales clUsters entre los actores directos v proveedores d~ servicios • le DEVIDA, inclusi6n ingreso anual Fortalecer la gobernanza metas del PNDCCH cadena economlcla y del pro du cto r. para el desarrotto que, al 2030, se Espacio de gobernanza A.O. 4.3.1. Estahlecimiento, desdeel enfoque degenero, del 5Qtial de las OE4 sostenible de \a cadena de implementan en 90% Espacios de dialogo y multiactor, multinivel y 1 Modelo de Gobernan,a pm er dialog,:, e lmplementaci6n MIDAGRI, GORE;, familias valor del cacao y forma artlculada en concertacion publico,privada mu ltisectoria I est a blec i do y articulada, segu1mienI0 y retroalimentaclon del PNDCCH DRAs, Me,.,, o0€rando Tecnica, cacaoteras y chocolate base a acu erdos AE4.3. fortalecidos para I a MIOAGRI Numero de mesas tecnicas Rfgionalei de las micro, pllblicos-privados implementacl6n articulada y regionales de cacao A.O 4.3.2. Asistencia Tecnica para la gesti6n del diabgo e {acao, Coop. T~cn. pequenasv coordlnada del Plan Nacional. 11 implementaci6n de acuerdos en la5 Mesas. T@cntca~ implementando planes de lntema,. mediandas !1--'-•' ~ Region• I•• de Cacao empresas con Porcentajes % de Hectareas A.O. 4.4.1. Disefo del Sistema de lnformaci6n de Cacao enfoque del Sostenible MINAMGGRR, lncremento Establecimiento de un Sistema de cacao, respecto del total sostenibili<:lad %, al 2030, ~el A.O. 4.4.2. Empadronamiento e ideoIid;ad dicilal del GGG L, Sector AE4.4. National de lnformaci6n de instaladas, 60% productor(a) de cacao MIDAGRI Privado. COOP. amblental consumo per cacao Sostenible (SNCS) georeferenciadas en el AO 4.4.3 Mapeoyreporte, del cultivo de cacao libre de TECN.INTERNAC. c~pita 25% SNCSal 2030 deforestac ion AO. 4.5.1. Dl!!'iio de un si,tema de Seguimientoy Evaluadcn MINAMGGRR, I ISeguimiento yevaluaci6n del I Reportes anuales al 2030 I I delPlan GGG L, Sector AE4.S PNDCCH 9 AO 4.5.2. lmpelemenladcn del sistema MIOAGRI Privado, COOP. AO 4.5.3.Seguimiento y evaluacion TECN.INTERNAC. ' 6,;s,. ,!/ ~i, <, 0'.tl,, 1 $" l~ (}'\ '•':'. ·0o~:/ 63 Pion Nocional de Desorrollo de lo Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 vu. SEGUIMIENTO Y EVALUACION 7.1 Gobernanza para la implementaci6n La fase inicial de implementaci6n del Plan se conducira a traves del GTM el cual tiene vigencia hasta setiembre del 2023, perfodo durante el cual, en cumplimiento de lo establecido en el Articulo 7, inciso c) de la RM N° 212-202O-MINAGRI, propondra el modelo de gobernanza de la cadena que contribuira a la implementaci6n articulada y efectiva del presente Plan. El nuevo mode lo de gobernanza debera contar con Jos mecanismos para asegurar que las distintas entidades involucradas en el Plan actuen de manera sinergica y articulada, tanto a nivel territorial como intergubernamental. para el logro de las objetivos en los niveles de coordinaci6n que se describen a continuaci6n: 7.1.1 Coordinacion Intrasectorial Cada sector responsable del cumplimiento de las objetivos y acciones estrategicas lidera la coordinaci6n intrasectorial que debe realizar con todas sus dependencias u organismos adscritos con la fina!idad de identificar acciones comp!ementarias y/o transversales que se ejecuten sumando esfuerzos en el fogro de las objetivos. Esta coordinaci6n es necesaria con el prop6sito de: Presentar las metas anuales que se esperan cumplir en el marco del Plan. Disculir la estrategia articulada de intervenci6n. Lograr compromises institucionales para su cumplimiento. Tomarconocimiento y hacer seguimiento al proceso de elaboraci6n articufada de las planes operatives y la programaci6n presupuestal, vinculados a las actividades del Plan. Otros prop6sitos que coadyuven en la implementaci6n del presente Plan. Para el caso del MIDAGRI, en este espacio de coordinaci6n participan, a nivel del Viceministerio de Polfticas y Supervision del Desarrolfo Agrario, las siguientes Direcciones, u 6rganos que hagan sus veces: Direcci6n General de Polfticas Agrarias. Direcci6n General de Gesti6n Territorial Direcci6n General de Estadistica, Seguimiento y Eva!uaci6n de Politicas. Direcci6n General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural. Ya nivel del Viceministerio de Desarrollo de Agricultura Familiare lnfraestructura Agraria y Riego participan las siguientes Direcciones, u 6rganos que hagan sus veces: Direcci6n General de Desarrollo Agricola y Agroecologfa Direcci6n General de Asociatividad, Servicios Financieros y Seguros Direcci6n General de Asuntos Ambientales Agrarios Pueden ser convocados para su participaci6n: el Programa de Desarrollo Productive Agrario Rural (AGRORURAL), Programa de Compensaciones para la Competitividad (AGROIDEAS), Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), Institute Nacional de lnnovaci6n Agraria (INIA), Servicio Nacional Foresta! y de Fauna Silvestre (SERFOR), Sierra y Selva Exportadora (SSE), y los Proyectos Especiales Jaen San Ignacio 65 Plan Nacional de Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Bagua (PEJSIB), Pichis Palcazu, Alto Huallaga, y de Desarrollo def Valle de los Rfos Apurimac, Ene y Mantaro (Provraem). De forma similar las otros sectores responsables de la implementaci6n del Plan deberan garantizar una adecuada coardinaci6n intrasectorial con las dependencias correspondientes para el cumplimiento de los objetivos estrategicos correspondientes. 7 .1.2 Coordinaci6n Intersectorial Es aquella que se realiza a nivel de las distintos ministerios que contribuyen directa o indirectamente en la saluci6n de las problemas identificados yen el cumplimiento de los objetivos correspondientes. La coordinaci6n intersectorial sera canalizada convocando a las distintos ministerios u organismas publicos adscritas para participar activamente en la implementaci6n articulada def Plan segun sus competencias. Padran ser convocados, el Ministeria de Comercio Exterior y Turismo {MINCETUR), el Ministerio de Producci6n (PRODUCE), el Ministerio de Ambiente (MINAM), la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM), el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologia e lnnovaci6n Tecnol6gica (CONCYTEC), la Comisi6n Nacional para el Desarrotlo y Vida sin Drogas (DEVIDA), el Institute Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protecci6n de la Propiedad lntelectual (INDECOPI), Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR); Asociaci6n de Municipalidades del Peru (AMPE} Este espacio de coordinaci6n tiene coma propositos: Presentar las metas anuales que se esperan cumplir en el marco del PNDCCH que involucren a las sectores convocados e incorpore enfoques de la coalicion paisaje sostenible43, producci6n libre de deforestaci6n, producci6n-protecci6n-inclusi6n/desarrollo rural bajo en emisiones, entre otros, coma la ejecuci6n de proyectos o iniciativas emblematicas de producci6n libre de deforestaci6n. Discutir e implementar la estrategia articulada de intervenci6n y una estrategia de comunicaci6n para promover incentives de participaci6n en la producci6n sostenible/ libre de deforestaci6n que deben ser cumplidos par las actores en la coalici6n paisaje sostenible, que implique incluso movilizar actores, entre otros. Discutir e implementar una estrategia de promoci6n nacional e intemacional de! consume de productos libres de deforestaci6n. Definir lineamientos para promover la adhesi6n del sector privado en la coalici6n/plataforma paisaje sostenible. Lograr compromisos institucionales para su cumplimiento, verificados bajo el soporte de un sistema de informaci6n actualizada y georreferenciada de producci6n de cacao y sus productores. Disefiar y/o ejecutar programas y/o proyectos que promocionen la asociatividad, formalizaci6n y fortalecimiento de las organizaciones y gremios de productores de cacao y del chocolate. ldentificar necesidades y sinergias que resulte en productos financieros estructurados pensando en las necesidades especlficas de la cadena de valor del cacao­ chocolate, que visibilice la contribuci6n, ademas, de las entidades relacionadas al ambito financiero y sector privado. Tomar conocimiento y hacer seguimiento al proceso de elaboracion articulada de los planes operatives y la programaci6n presupuestal, vinculados a las actividades del PNDCCH. Respecto a la programaci6n presupuestal que sefiala el citado numeral, se debe precisar que esta se realizara por las entidades correspondientes con cargo a su asignaci6n 43EI enfoque de paisaje reconoce la interdependencia e interconexiones existentes entre el capital natural (tierra, bosques, agua, clima y otros recursos) y el desarrollo econ6mico y social. Este enfoque es particularmente relevante en areas donde la aclividad agrfcola y otras actividades productivas compiten con otros objetivos sociales, ambientales y de biodiversidad. Busca proporcionar herramientas y conceptos para una mejor gesti6n del territorio de manera que se puedan acomodar las necesidades de las generaciones presentes y futuras; armonizando las aclividades productivas rentables con la conservacion y los usos sostenibles de la biodiversidad mediante un proceso de planificaci6n de la evoluci6n de las paisajes hacia futures deseables. 66 Plan Nucional de Desarrol/o de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 presupuestaria, sin demandar recursos al Tesoro Publico, en concordancia cone! articulo 4 del PDS Otros prop6sitos que coadyuven en la implementaci6n del Plan. 7.1.3 Coordinaci6n Intergubernamental o multinivel Es aque/la que se rea!iza entre las instancias del gobierno nacional, sus oficinas descentralizadas y los Gobiernos Regionales y locales. En coordinaci6n con la Direcci6n General de Gesti6n Territorial44 delMIDAGRI, o con el organo que haga sus veces, y la Secretaria de Descentralizaci6n de la PCM, se articula y fortalece la coordinaci6n entre el Gobierno Nacional y fas Gobiernos Regionales y locales con la participaci6n de las Mesas Tecnicas Regionales de Cacao y de los Comites de Gesti6n Regional Agraria (CGRA) cuando asf se requiera. Estos espacios de coordinaci6n tendran como prop6sito: Elaborar las planes operatives o de trabajo articulados territorialmente y alineados al cumplimiento de los objetivos estrategicos del Plan Nacional para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao- Chocolate al 2030. Discutir la estrategia articulada de intervenci6n entre el sector publico y privado que opera en el territorio. Lograr compromisos institucionates para su cumplimiento. Ejecutar programas y/o proyectos para la promoci6n de la asociatividad, formalizaci6n y fortalecimiento de las organizaciones y gremios de productores de cacao. Promover la producci6n libre de deforestaci6n (certificaci6n a nivel de jurisdiccion, proveedores preferentes, diferenciaci6n en el mercado, entre otros), contribuyendo al desarrollo sostenible de los territorios de la Amazonfa45. Tomar conocimiento y hacer seguimiento al proceso de elaboraciones articuladas de los planes operativos y la programaci6n presupuestal vinculadas a las actividades del Plan Nacion al para el Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao- Chocolate al 2030. otros prop6sitos que coadyuven en la implementaci6n del presente Plan. 7.1.4 Coordinaci6n Multiactor En este nivel de coordinaci6n se continua promoviendo el dialogo inclusivo con el conjunto de actores que participaron en la etapa de formulaci6n del Plan, que incluye a representantes del sector publico, privado, organismos de cooperaci6n internacional, organizaciones de productores, gremios, la sociedad civil, y otros, cuyos roles e intereses sean relevantes durante la fase de implementaci6n. Entre los principales actores del sector privado destacan la Asociaci6n Peruanace Productores de Cacao (APPCACAO), la Camara Peruana del Cafe y Cacao (CAFE&CACAO); la Asociaci6n de Exportadores (ADEX), representantes de comunidades nativas entre otras entidades 44 Artlculo N" 33 del Reglamento de Organizaci6n y Funciones del MIDAGRI: La Direcci6n General de Gesti6n Territorial es el 6rgano de linea encargado de conducir la articu/acion y la coordinaci6n de las intervenciones para el desarrollo agrario y de riego con un enfoque territorial, multisectorial e intergubernamental, promoviendo el desarrollo agrario de las comunidades campesinas, comunidades nativas, pueblos indigenas u originarios y la mujer productora agraria; asr como es responsable de dirigir la prevenci6n, gesti6n y' soluci6n de controversias, diferencias, conflictos sociales, procesos de dialogo, mediaci6n, negociaci6n, entre otros, en el ambito sectorial. Oep~nde del Despacho Viceministerial de Polfticas y Supervisi6n de Desarrollo Agrario. • 45 Una de las cadenas mas importantes en la Amazonia a parte del cafe, palma aceitera y ganaderfa es la del cacao. 67 Plan Nacionol de Desarrollo de lo Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 que co!aboran, asesoran y/o brindan asistencia tecnica coma, organismos de cooperaci6n internacional, de la sociedad civil y la academia. Esta coordinaci6n busca sumar esfuerzos entre el sector publico y privado y al mismo tiempo promueve la rendici6n de cuentas de los avances y logros alcanzados en base alas compromisos institucionales asumidos par ambos, hacienda ajustes a la estrategia de implementaci6n, de ser necesario. Todas las acciones de coordinaci6n en estos niveles permitiran tener un alineamiento estrategico institucional y operative, coordinado y concertado con todos los actores de la cadena de valor del cacao-chocolate. Para una correcta implementaci6n del PNDCCH, se elabora anualmente un plan operative de trabajo conjunto, queen base a la matriz de planificaci6n del Desarrollo de la Cadena de Valor del Cacao- Chocolate, precise los indicadores y metas. Del mismo mode, integra los roles y competencias, asi coma la respectiva correlaci6n con el presupuesto y financiamiento; lo que permite realizar las acciones de seguimiento, monitoreo y evaluaci6n. 7.2 Programaci6n, Proyecci6n y Financiamiento al 2030 El Plan sera financiado progresivamente y de acuerdo a los recurses publicos asignados en el marco de las leyes anuales del Presupuesto General de la Repub!ica, de los diferentes sectores involucrados y comprometidos en la cadena de valor y con esa base se dispondran las acciones prioritarias. Se convocara y promovera acciones articuladas y alineadas de distintos niveles de gobierno, con enfoque territorial y multisectorial tomando en cuenta las diferentes politicas publicas u otras normas que se puedan generar. Se contara con una programaci6n multianual presupuestaria y formulaciOn presupuestaria en el marco de las Directivas y Lineamientos que apruebe la Direcci6n General del Presupuesto Publico con planes operativos anuales articulados y alineados para el cumplimiento de los objetivos propuestos; dado que el cacao es un cultivo permanente que se conduce en la amazonia, es bianual y esta sujeto a eventos naturales que no se puede controlar y que afectan su fenologfa (por ej. desastres naturales coma precipitaciones intensas, sequias, inundaciones, contaminaci6n, temperatura) Se impulsara principalmente espacios de promocion para articular las actividades operativas del PNDCCH para su implementaci6n a traves de la formulaci6n y programaci6n multianual presupuestaria y de inversion publica, en el marco de las Directivas y Lineamientos que apruebe la Direcci6n General del Presupuesto Publico. El desarrollo de las acciones previstas en el presente Plan, se alinean a las programas presupuestales existentes en las que cada Sector programa sus recurses, sin la necesidad de crear un nuevo Programa Presupuestal. Par parte del sector publico, los planes operatives anuales y la programaci6n presupuestal se programa en el primer trimestre de cada atfo de acuerdo a la normatividad vigente), para lograr incorporar en el Plan Operative lnstitucional Multianual las metas que se esperan cumplir en el marco del Plan. Asimismo, el MIDAGRI y las otros sectores publicos involucrados promoveran la gesti6n par resultados, fomentando la programacion y ejecuci6n presupuestal a traves de los Programas Presupuestales ya establecidos y sus proyectos de inversi6n publica vinculantes. Las entidades publicas responsables de la ejecuci6n de las acciones operativas deben estar incorporadas en sus respectivos planes operativos institucionales, considerando 68 Plan Nacional de Desarrol/o de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 sus funciones y competencias. Ademas, se podra considerar la participacion de fondos concursables, fondos de cooperacion, entre otros, que permitan el financiamiento de la elaboraci6n y ejecuci6n de las planes de negocios de actores econ6micos vinculados a Cadena de Valor del Cacao-Chocolate. El presupuesto al 2030 y que se menciona lfneas abajo (S/. 6,021.00 millones soles), es de caracter referencial para demostrar la demanda de recursos para la implementaci6n del Plan; par otro lado, constituye el sustento para la elaboraci6n de productos y servicios financieros. a traves de programas y proyectos de inversion apalancados con la cooperaci6n internacional y el sector privado cacaotero. Ver Anexo 1 Las instituciones de las sectores involucrados que vienen desarrolfando programas y proyectos se incorporan con sus recursos publicos en apoyo al sector cacaotero, coma un mecanismo de financiamiento intersectorial. Es importante mencionar que de acuerdo a la Gufa para e! ptaneamiento institucional de CEPLAN46, se precisa que el POI comprende la programaci6n multianual de las Actividades Operativas e lnversiones necesarias para ejecutar las AEI definidas en el PEI, par un perfodo no menor de tres afios, respetando el periodo de vigencia del PEI, ademas, establece los recurses financieros y las metas ffsicas mensuales para cada periodo anual (programaci6n fisica, de costeo y financiera), en relaci6n con los logros esperados de los objetivos del PEI. Con su implementaci6n, la entidad busca reducir las brechas de atenci6n en cuanto a cobertura, calidad y satisfacci6n de las usuarios de las bienes y servicios que entrega. Per tanto, el seguimiento a su ejecuci6n debe ser permanente". La programaci6n multianual del POI, en adelante se denomina POI Multianual. La programaci6n del primer ano def POI Multianual se traduce en el POI a ejecutar en el primer aria, en adelante se denomina POI Anual y la programaci6n de los ar'los siguientes, es de caracter orientador. El POI Multianual sera revisado anualmente y modificado en caso haya cambios de acuerdo con las circunstancias de modificaci6n ser'lalados en la secci6n 6.3 (Verpagina 47 de la Gula para el Planeamiento lnstitucional de CEPLAN). En este marco, coma se ser'lal6, la elaboracion o modificaci6n del POI es una labor integral dentro de un circuito de articulaci6n de SAT (Sistema Administrative Transversal (Ver pagina 27 de la Gula para el Planeamiento lnstitucional de CEPLAN). Se aplica un esquema simplificado para facilitar la articulaci6n, por el cual se vinculan los objetivos y acciones estrategicas del PEI con las categorlas presupuestales, en particular, considerando los programas presupuestales que promueve el MEF, conjuntamente con los 6rganos rectores de las intervenciones publicas en las cuales participe la entidad". Siendo este el caso del PNDCCH que se encuentra localizado a nivel del PEI de las entidades publicas participantes del plan y del GTM, par lo cual este plan tematico se articula directamente con Jos POI de las entidades y Unidades Organicas de las sectores invol ucrados. 46 Guia para el Planeamiento lnstitucional. Modificada par Resoluci6n de Presidencia de Consejo Diredivo N° 00016- 2019/CEPLAN/PCD 69 Plan Nacional de Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Programaci6n, Proyecci6n v Objetivos y Acciones Estrategicas Financiamiento al 2030 Millones S/ OE 1: Aumentar la productividad del cacao considerando criterios de rentabilidad, calidad y sostenibilidad ambiental. 1290 AE 1.1 Plataformas regionales de servicios financieros y no financieros para las productoras v los productores de cacao 250 AE 1.2 Renovaci6n v/o rehabllitacic'in de plantaciones de cacao, bajo sistemas agroforestales (SAF) 570 AE 1.3 Fortalecimiento e implementaci6n de compromisos por la libre deforestaci6n en el cacao 120 Sistema publico-privado de seleccicin v propagacion de cultivares de cacao AE 1.4 nativo promisorios (de elevada productividad, resiliencia, resistencia a 350 plagas, baja absorci6n de cadmio y alta calidad organoleptica) OE 2: lncrementar la participation del cacao y chocolate peruanos en mercados internacionales diferenciados 69 AE2.1 Programas territoriales para el desarrollo de una oferta exportable, c:ompetitiva y sostenible 30 AE 2.2 lnternacionalizaci6n de las organizaciones, cooperativas y MIPYMES productoras de cacao y derivados y diversificaci6n de mercados 15 AE 2.3 Mejora de la calidad e inocuidad del cacao, chocolatey derivados 24 OE 3: lncrementar la competitividad de las MIPVME transformado- ras de cacao 349 Prograrnas territoriales de diversificaci6n productiva del cacao con AE 3.1 enfoque de bioeconomia en donde deben participar en igualdad de condiciones mujeres v hombres en su diversidad para las MIPYME regiona les. 162 AE 3.2 Plataformas territoriales de servicios productivos, empresariales y comerciales para las MIPYME chocolateras 162 AE 3.3 Programas de promoci6n comercial para PYMES productoras de chocolate con alto contenido de cacao peruano 25 OE 4: Fortalecer la gobernanza para el desarrollo sostenible de la cadena de valor del cacao y chocolate 4,313 Program as regionales multisectoriales de promocion y AE4.1 fortalecimiento de la asociatividad y formalizaci6n del productor 1,800 agrario AE4.2 Programa de apoyo e incentivos al desarrollo de alianzas empresariales, conglomerados y/o clusteres con enfoque terr"itorial. 2,500 AE4.3 Espacios de dialogo y concertaci6n publico-privada fortalecidos para la implementaci6n articulada y coordinada del Plan Nacional. 8.9 70 Plan Nacional de Desarrollo de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate al 2030 Programaci6n, Proyecci6n y Objetivos y Acciones Estrateglcas Financiamiento al 2030 Millones S/ AE4.4 Establecimiento de un Sistema National de lnformaci6n de cacao Sostenible (SNCS) 1.5 AE4.5 Sistema de Seguimiento y Evaluaci6n del Plan Nacional 3.0 7.3 Seguimiento y evaluaci6n Las accianes de seguimiento y evaluaci6n del Plan son fideradas por el MIDAGRI como sector conductor. Cada sector responsable de la implementaci6n articulada de las objetivos estrategicos del Plan (especificado en el acapite 6.2) efectua el seguimienta, supervisa el cumplimiento de las indicadares correspondientes y reporta los avances al sector conductor. La Direcci6n de Seguimiento y Evaluacion de Polfticas de la Direcci6n General de Estadfstica, Seguimiento y Evaluaci6n de Polfticas del MIDAGRI, o el 6rgano que haga sus veces, efectuara el seguimiento y supervision a nivel de indicadores de producto y resultado y del Plan en su conjunto. Las Direcciones de linea de cada sector, en el marco de sus competencias, haran el seguimiento a las actividades correspondientes contempladas en el Plan y reportaran los avances de las mismas y el cumplimiento de los indicadores de producto. En fa fase inicial de implementaci6n del Plan se conformaran Grupos de Trabajo para elaborar las fichas tecnicas de fas indicadores y arribar a acuerdos y compromisos para la generaci6n y reporte de informaci6n con participaci6n activa del sector privado, cuando lo amerite. ,, Los informes de seguimiento correspondientes a las indicadores de resultado y producto ';, son construidos anualmente yen lo correspondiente al seguimiento y supervision del Plan, la Direcciones de linea lo desarrollan semestralmente. 5.3 BIBLIOGRAFIA • Ansoff, I. {1957). Strategies for diversification. Harvard Business Review, 35(5), 113-124. • ADEX. (2019). ADEX: Exportaci6n de cacao credo 11%. Obtenido de https://www.adexperu.org. pe/notadeprensa/adex-exportacion-de-cacao-crecio-11I • Andia W. (2010). Manual de Gesti6n Publica. Editorial El Saber. 71 Plan Nacional de Desarrol/o de la Cadena de Valor de Cacao-Chocolate af 2030 • Aybar, G. (2018). Ana!isis del consume de chocolate fino en Lima. 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