Decreto Supremo Nº 010/99/AG - Plan Director de las Areas Naturales Protegidas

Aprueban el Plan Directorde las Areas Natureles Prolegldas DECRETOSUPREMO N" l)10-99·AG EL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA CONSIDERANDO: Que, la Constitution Pchtica del Peru en BU Art1culo 68" estipula. qua el Estarlo "<Ita obligado a promover la eoneervacien de la diveraidad biolOgica y de las areas natUJ'ale~protegides: Que, la Ley If' 26834 de AreaB Naturales Protegidas estable"" que dichaB Areas ~)n lOIS eapacioa oontinentalea yl o rnarinosdel territorionacional, exp....samente re<:<mocidos y deelaradoa como tales, ineluyendo 8~ clltegnnaa Yzonifi caciones, para conservar la diversidad biol6gica y demas valOI'tlBasociadcs de interrecultural, pailmjistlcoy cienti1ioo, aBi como IXITwotribuci6.n al delillUTOllo SlltItenible del paill; Que, laDirecdcnGeneral deAreasNatura1ell Protegidas y' Fauna SilvestredellnstitutnNacionaldeR.er:unosNatura· lea - INRENA lla preoontado unproyeclo de PlanDirectDrde 1aA ArnaA Naturales Protegidas que establece 10l! lineamien toede polliica y planeawieiIW llIltrategloo de las areae natu rales protegidas, ..1cual ael'li peri6diclnneI1t;., actualizado por ellNRENAyencuyoprocaaodefimnuIaci6nhanpartlcipado activamente los sectores publico Y privado vinculados a] quehace:r de las areas naturales protegidasj Que, en tal aentido, el Plan Director ha definido zonas prioritariaa para la oonaervaci6n de la divereidad biol6gi ce,eatableciendoae lanecesidadde Incorpnrarlas 01 Siste ma.Nadona! deAreas Natura!<!I!I Protagid811por al Estado (SINANPE); De rxmfurmidad ron la ley de Areas Naturales Protegi dlw, dada porLey N" 26834, YelReglarnento de Unidades de Conservaci6n aprobado J2C'I" Ilea ekl Supremo N" 160-77-AG Y8US Illlldifu-at.or y el Decreto Supremo N" 055·92-AG, DECRETA: Articulo 1".- Apru~haae el Plan Director de las Maa Naturales Protegidas, el mismo que forma parte del preaenl.ol 0..,,",10 Supremo. Art:I:eulo 2". Enrlirgaae al Tnstitu-oo Nacion"l de Re curses Naturales - INRENA, a traves de la Direcci6n General de Areas Naturales Prceegidee y Fauna Silves tre, velar por 1a aplicaci6n del Plan Director de las Areas Naturales Protegidaa. Articulo 3".- El presente Decrelo Supremo sera re frendado pot el Ministro de Agricultura y enrrere an vigencia a part;r del dia aiguiente d.. au publi<.:aci6n 'm "I Diario Oficial El Peruanc. Dado en la Clolsa de Gobierrw, en Lima, a 10}.'l siete dtas del mea de abril de mil novecientos noventa y nueve. ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Preaidente Constitucional de la Republica BELISARIO DE LAS CASAS PIEDRA MiniBtro de Agrirultura Repllbllca del PerU Ministerlo de Agricultura Instituto Nacional de ReCW'II08 Naturales ESTRATEGIANACIONALPARALAS AREASNATURALES PROTEGIDAS PLAN DIRECTOR Abril de 1999 INDICE PRESENTACION CAPITULO I ELSISTEMANACIONALDEAREA$NATURALESPROTEGIOAS POR EL ESTADO - MARCO CONCEPTUAL 1) Siluacl6n aClUll 2} EI SlNANPE Qbjetilio General Marco Instilucional Pa1icipackin de los distinlos acicres en lagestiOO de las ANP Consejo de Coordnaci6n Camit8a de Gesmn CompejellCia de los Comrtes de Geslicin 3) Repre..nl!l~vidad BioI6a1ell en eI SIIANPE Cri1000s de reprasantallVidad BioIOgiea Divernidlld de regiones, ecceeemae ~ paiaale~ Diversidad aspacifica Endemismos R~m Diversidad ~etica Criterios adtciooalGs Paraooro de migraciOn ConectiYidad Tamaiio P018llCla1 de amortiguamiento Potencial de restauraci6n 4) Nlvelel, Categorl8l dIIlu AMP yZonlllClci6n de las AMP Zonificaci6n Zonas de aroortiguamiento 5) Categorlu de las ANP de nlvel naclonal PaiqJeI; Nacionales Sanluarios NacionalGs SaOOJarios HistOricos RIl8llrVa8 PaiBajislicail Refugios de ~ida silvestre Raservas Nacionales Rooarvas ComunaJes Bosques de Proloo::i6n ""'do"'" II) Zonu Priortlariu paRI la colIMII'Vael6n $elecciOn yeslablecimienlo de las I\raQs NatUfales Protegidas Crilerios do SeIeccI6n Proceso de astabIacimi6nto de las Areas NeturalasP~ Proceso de asignaciOO de catagorfm; Yobjelivos do manajo 7) AretlS deConteNlcl6n R~onale., MunK:ipsl81 yPrIVldI. Areas do ConselVaci6n Regiooales Salecci6n y IlSlableclmlento Areas de Conservaci6n MunqJales Areas de ConoolVaciOO privadas Selaecibn y establooimlGnlo CAPIlULO II ESTRATEG1A NACIONAL PARA LAS AREAS NAT1JRALES PflOTEGIDAS 11 LinHmienlo5 pele la Planlllcacl6n y EVIluacl6n del S1NAHPE recs, niveles, alcancea ~ conlllrlidos de loa pisnes A nlvel del Sistema En 81ambito de caca ANP P1anas maestros Planes de usa publico 0 de usc turistioo Planes de maneio 0de recursos naturales reOOllabies Plan CIplIratiVQ Monitoroo. SupaI'Iisi6n ~ evalUacl6rl 2} UrrtamienlO$ plra II GesU6n dl las Areas Kalurales Protegldls lie nlvel naclonDl 2.1 Orientlclo"H generales ApJ<l'fflChwnlerrto yma1eJo P!lblacl6n local y parlidpaci6n Beoencios econ6micos y oompensm;ion Propiedad de Ia tierra en las areas naturalea protegldas 2.2 R&CtJ1'SOS NliuraiH reoovables Adminislfacion yilCCGSO a kls recerecs ()jootaci:lnesespecfficas paralasaclividadesde USQde recursos en las ANP 2.3 Recurs~ Nllurllle$ no renovabhs Usa tLl'istico y racroalivo Participaci6n del Esllloo atraves de los sectcras Parlicipaci6n del secor privado M"""ju de actividades tuMsticas y recreeavas InlIOOligaci6n Educe.ci6n, capacile.ci6n, ~On einterpretaci6n Edul.'8Ci6n Capacilaci6n Dif\llkjn Interpralaci6n E"aluaci6n de Impaclo ambiental Fnenciamienlo RJndoNaciorlalpara lasArea5 Na1Ural8S Prol89idas (FONANPE) 3) EllrateQia para laa Areas de ConservaciOn Regionales ApKN8Cnamienlo y rnanajo Poblaci6n local Yparticl:laciOn Manejo de las areas de oonservac:i6n regional y ccoeccnes """~lacIIld de IetierraenIas!ireasnalurales proIegiias regionales Recursos Naturales ReOOllables PlanilicaciOn de as ACR 41 Eslrlltgil p8I1Ilaa Areas de ConRl'Vllcilin Municipales 5) Eatrategla para las Areas de Consetvacloo P11vadas ~~~OA~~KiN DEL SINANPE CONSIDERACIONES GENERALES ANEXOS AlI8xo I: Normas legele$ sabre Areas Naturales ProIegidas AII8IO 2:Glosario de terminos A~xo 3: usa 00 AclOOimos PRESENTACION EIPen! es uno de loa diez paisee con mayor dive-sided biolooca en el Mundo; eorreapondiendnle de1\empei'illrun paper preponderante en Ie conservaci6n de SUll recursos naturales. De all! que el Sistema Nacional de Areas Naturales Protezidae pnr el Estado SIKANPE, tiene especial traacencfencia global y otorga particular respon sabilidad a todos los peruanos. Peronoea a610 pore~as ra7,oneaque ae debe gerantizar lae:rilrtencia de las areM naturales protegidlll!. E1wncep to de area natural protegida IANP) h.a ido enriClueciendo 88 ron el tiempo, incorporando cada vsz mas al criteria eminentemente proteccionista que 1e dio orlgen, el de Is promoci6n del dsaaITOllo nadona! &lstenible. Las ANP generan benefici09 ambient"le~,Mci"l"s y eeon6mieos de indole local y nacional, diversificando las posibilidades de uso de los espacios natura1,,~ protegidoa sin comprometer eu fm fundamental de couservar la diversidad bio16giea y sus recursoa aso credos, como legados para las generaciones prt!senl,,~ y futuras, Estos beneflcios estan intimamente ligadcs at desa rrollo del pais y constituyen - por Is estrecha relacion entre Is diversidsd biolOgics y la satiBfaccion de laa nece sidadas basicas humanas un elemell.to suBtancial de Ia seguridad integral de la nad6n. En este contexto ea fundamental elltablecer una vision de largo plazo en el manejo del SINANPE. Per este raeon ee conform6, bajo la direccien del Instltuto Nacional de Recur"oa Katuralea - rNRENA, un equipo de eapecialiatas para facititar la formulacion de 1a Estrategia Nacional de las Areas Naturales Protegi da~ - Plan Director, a traves de un prOCe"O amplio de ~on~uJt... inh.r~ ..cturiaL EI Plan Director es un instrumento de plarlificaci6n y orientacion del deaarrollo del Silltema Nacional de Areas Nalu.ral.". Prowgiu"-'l, que dtd'me loa lineamiento" de politiea y la plnncacidn eseretezice del mismo. Inclnye e1 marco conceptual para la constituci6n y operadon a largo plazo de la8 areas naturales protegidas, anal iza 1a repre sentatividad del Sistema y formula las medidaa para conservar y lograr una cobertura ecclogtca requerida pua el SINANPE, EI lNRE:-l"A en su caltdad de ente rector del Sl NANPE, ha conducido Ia fOrnlulaci6n del PLan Direc tor, mediante Ull ampho prcceso participativo. DichQ proccso cs ain dudn Ull. fnctor olave fundamental para avanaar en Iogrc de una visieu conjunta y de largo plazo de la sociedad peruana, para conaervar nueatro Patrimonio Natural. En eate marco, el G<lbierno del Presidente rng. AL BERTO FUJIMORI FUJIMORI, promueve que ae esta blezcany fortalezcan 10" compromillo~ que de eata visi6n conjl1nb se deri"an, ""n el mll""n del uso racional de los recursos naturales para el desarrollo social y econ6mico eoetemble de nuestro pais. Pnr e~tll r"din querem,,~expre~arnueatro recono cimiento a todas Ias personas e instituciones naciuna lea e internacionales que han necho pnsible Ia elabora cilin d" ".t" impnrlllnu, dnrument" de planesmiento estrategico. CAPITULO I EL SISTEMANACIONAL DEAREAS NATURALES PROTEGlDAS POR EI. ESTADO MARCOCONCEPTUAL 1) Situaci6nActuol La p"rct!pci6n pUblica sobre Is importancis de laa Dreas llIlturnle~ protegidea enel Peru y e1 enfoJque brinda do a au gestion y administracion, ha mostrado una ev"lu. cion pusiwvaenlus U1timos alios. Esto ha aido promovido presnpuestalmente por el Eatado, asl como por las orga ruzacion". no gubernamentales de conservacion y porlila agencies intemacionales de cooperad6n. 'tambtenne side favorable la respuesta poaitivn que en general han mos trada laa poblaciones locale~. E~ nutorio ",I er;l"uer:w interinstitucional y multidisci plinario realizndo parala formulaciou de la Elrtrategia dill Sistema NaclOnal de AreM N"turales Protegidas del Peru. EI enfoque de la Estrategtafueel de ubicar las areaa prctegidas en el contexto social y econ6mico del pais, enfatizando el ra1 de ell..... pano el dMarroll" nacional y como parte de una eatrategia mayor de c"'''''''rvaci6n de los recureoe naturales. En el paia 88 viene consolidando un enfoque integral, en 10 que concierne a la gestion y manejo de las lireaa naturales protegidas, de modo que elias resulten amen ladas con an entorno geografico. La mayor difusion de proyectos Integrales de conservaciOn y desarrollo, y la ejecucion y negociacl6n de provectoa concebidos b!\io e&e ooncepto en las principales are"" protegidas del pais, constituyen una evidencia de este avance. Ademas de I,,~ proyectoa mismos, loa Planea Maestros reeientemente elaboradoa para algunas areas protegidas, vienen incor porando tambien eata vision. Las inicill.tivaa para lograr una mayor integratiOn de ]a poblaci6n rural, con laa areas naturales protegidas, can •~aliYO ........."""n\o .... I lDon~ de 1. 1nv« v:oo pgl)li.N ,.Ia ~ac:iOftPlU'J.put»W pilla 18& ar-.. natnralH~d..... IIUnq~ elloOo r~wn nun m.cli.n • er-d6ol ,. puNta an lwtdoIi.amiento o:k-I t'0DCI0 I\'aeional pan la.i Ar6a~ Nattrl'ale.. Proce&idu . lOdmirM trado por pl .PRlUUNANPE. entitJd~::ate .,.....h· taida con unacompoeici6n mUrt& cletIU ;0 Direetivo (1I«tOr r.1bHn.l.mHlu l. DO ruboomAm",ul y8rnc\81 de tooperac:i6tl. mternacion.a.l), • EI.8bc:a:....ul de una EiittBtqpadelSir.l!lr.a N.......J de Az-.~ d..l. J 1, ($lSAA'PE),IIIiguiomdo=.......-. de 'n-pia a:muIta y r-Mpa Vw , qJ!'~P IX\!"'1." 'J la8~de~plIl"IlI 1.I & "' ,del- ' E' • Ejeoeud6n de di. r"" ini.cial.iv . ~ lo> potnoped.iYOl de proyectull~ de IXIflIIerva06n,. deeanullo en ~l"8U 4reII.II pnIV:gidaA, etIUlO el. Paf'qUO! N llQllIWl! del Manu,~.Xacio".1p.,. ya·s.mlria. Sa.Dw..ri<>Na a Oll&! Mallgl.arell dO! TumOOi. . SantlWio Nacional de /lmiI&y. Pa"l'le Nal'ional Yanacl::aga-Cbemillorn, Parqoe N acionalH""""'''''1 PII.«l N,.Q",c.&1 B .w....... So""..... • FIlI'1IlI"J.,.i6nd.. P' . ~., p1aDee.d ..m~ que ina:rpol"llDt:I't mayor nwdida Ia "diIileDSiOn pIt8!Ia ', M.> incluye lee pooc dol fonnuJa.::iOn de I.... dolCl' OWII t.ool dol plani!aociOn. que doel tip.) pvticip.ti ,. .... 00Il8'.dta ma lllII actnre.1. Mel...... in9Okiaadoe:. • l niao de un pnlCf'M)dlo formuladl6". un d ' apOodi co e ws-tif....ci6n de .-l~ de ~p.c::i~ pua t.odaa laB per'POIlU Y~ llgtldooo a l ~Ilto:om . N.ciMull de~ Natural.- rw.t~. • E..u.blKimiento4el ~ram. NaeioMJ deem-r· 9&ci6rl y Deurmllo ~idodl! Hum~ del ~rU, conform,do {I'Of iIwtltocionetl deltf'ctor pClbhw. prlvlldo. euuperacian mwmadocLa.l y univemdad. V.rtar. de &111I 1ICCIoO""" eotll.....Iario>...a..." "r~.....wno.l... protegidM queinduyenh~. • PrNenci" de u.n.& "dnUni.JlUaddn ereett"" en e l campo, en WI ....,..,.. nll........ eM • ..-~ n. t "nol..e prntegi. dati en e1 paw, d6lld<il 1m. 2 ) ElBINANPE La ooneepci6nde un siat.emademA Wltunile~prate gid.... cOIIBid..rllqoc .0. ,,1"P\O'n we CONItlt OtiVOll haren un tod(> ordenado. QU. int..radUa y lUnciolUlQril linicamltnw . ElSistewll tienecomobaseelambiente&tco.eonformado por 188 IUeIlB naturale. protl'Jid•• CO li 11.11.. rompollO'llt..a bi6tiCOll y abi6tieoa. Cornp1wlanta 0'1 ambienw IWw e1 denominado compornmte .lldal. lnt(l£l'ado por 10. diver BOll actorea - adn"niatracl~n OImttel. gobilmlOl'O "'giona \."" ONG, 0'llani ciau... dot b..... lI.8VllCI..~ de <:QOPera ci6n teeniM, etc.· que Be rcladonan eon l.. m u . Eae <:onjunto de CQmpono:nte. fl:.ICIl v ~a.l y 1M rel.acione. enin~. forman e1 SlNANPE. Par.. au operaci6n, el Sistema 1"8M 10ll ~1l>m....toII. ";~nte.. : • Component. fl8ieo, e. ow el Wlljun\Q de UeWl naturale. prot:e(idu ..n tI1lll.....ui",.. de l"' l:II teroriu dO' manejo ll!Itablecid... • Colllpoo.elttll lIOcial, DDnJutuido pot lw di"",.,. IIe\.orea, tanto de la K>cilI.d ad: civil ClCC>O de la adTUinistra d.6n pUbl.it'll, involUCtad~ eon . 1d"",1lJ'ro1Jo da lu M'P. • Cuerpo leila! qua lo auate»ta, ee dudr eI cooJunto de DOnna&e«ptdt'k' · 7 ~ra1OIaq..... lt.IIIparaDei patrilrlO nitlll.lrur-.J 7 qua~ .. utilinciOa <ko ..... noc:ur-; IJMimWanla~Qd&I.eocied&ddVl1,IocaJ.DaC'io n.aI (> inte=acion.al; y eoltoblecen ~llIlCtOlli'. .. loa i.n1'noMo· res. entre OUaIl fundone•. • Elementos de interaceion , t ll.lBlI COIliO los modIoli. de comunicad6ny loa mecania"",. de tourdmaci6uin~~..e torialell e interorganizacionalell . ObJetivo General El SINANPE tiene como objetivo rontribuiJ: aJ (I.... !TOllo tenible de l poia, II U ..""" de la ClCDB.~6n de una muelltTa repl"('aentaUu d~ la div~"idlld tool6giea. m~iante la garenci.a odicu dr lu m u I>lItuYal l'll pnV gidu. garantizando lflallOrta d••118 beD.etkioi amblanta · Jell, aocialel r eron6miooa a l. aocifodad. J..,:,., objetivos eetnotegiooe IIOD: I . Coftl106dar m ec. ni. ...... d " direccl6n y de ee ordi..d6a iDteriaetitacioo&l en .... bl.htto.-n• .... regional )' local I.C-.. oli clar lA m.titucionalidadd..J RJNANl'E, parUcuIarmt'a~ de la autorldad lUldotlal" , - ,... .-ble a. CoDeoliclar la MAe lepI c1eIStN.\NPE '"~ eI flrumcl.amieGtO lW'll'e ..riG ..... ..I ~d.elSiA&.... 6.DDtaral... m 9 de reeu..-bQ..a ~·... 6. Co Uclar Iu b Uenice. Y de lnto~. rio. puoala~Ddel5INA."WE T el maD<jo de ... A.'lP. 7.:DeN.rrvU.ar ,...Jacl m uJ,uam=le beoer.. cau en tn lu poblacioDH 1oeal" y ANP. 8. A. oentarIa COClOCieJ>da p ublica l a...m.. malaeton de la. ANP Yel desarrollo DKional lA i.dentificw=iOO de 10Ii difer=Uol~ qut interK w.a.o eo el~., a.mo1.l delini<:illn .....~· li.trtdee 7 108~~rwolM qtr uda UDO debe deeempeDar,ea I ndi.pt'MII~par1Il 8l1 ade<:u.oo Nnc!oN.. miento. EM QE ria 1& lilCCiOn de ... dife.....'- arntn ~""'Iia..t.mlinmaeoordinaday~ ~ IDltimp ea AU apoyo a w A."fP:f (l)MI'! CUftlte alB. "- p-iDdpioo flIunfta<lo& pan IN U>ahIfJO. .... funciOn pUblica enrellldGoaCftnlaa A.'lPHeio~ · mente definida en enanto ,. RI ~~bllld.a dO' I. ~On.oonducciOPy adJDi niMrac:i6.n del SINMl"E.~ rUn Ie ky "'... 2683-4. eI~A ....1 ,"DC~ '" .. fcm:nuiarilm. implrmomUlcioo. """,i",,"-to y n.lulld4n de Ia~tra1ul:ia NlI:ioDaI par"laro MU N"t\ualee f"ro. tqidw; pur elEutado - Plan Director, medi&flw proc:nolI particip&.m.o... Participlllci.6a de l01I dilI tiDto.lKltore& en la • • • • tloo de I.. ANP La par1ic:ipaci6n de 100 diTenlOll actoNl de I" aoeiadad In,,oIlil: rad,,,, am 1., 11. ANP y enn '" Sil,temll. . n ,a' .lai , ... indillyeIl&lble para laadecuadapsti6n de Iaa lI11nnu .La LeydeAreas Neturelee ProteridueaUob~ fMCanu. lllOti dO' ooordinaci6n par.. la geAtiOn d.. l"" ANP. Consejo de Coordinacion EI INRENAcontere para au seenen eon el apoyo de u n Conaejo de C()()rdin ..ci6n del 8INANPJol , en '"1 calidad de inatancill d. coor din. ei6l1 , cUllc. rtsd6n e informacion, para promover la . deeuada planlflcaci611 y manejo de laa arelUl del SlB~mll. E;u ctiDformac16n y fundonamiento i e regul..n por la Ley N" 28834 y eLI Rl!gl..m ento. Comit 6lJ de Geeti6n C.daANP. con e:xoepci6n dIlIllll are8ll deron.ervad61l priVllda, oontara OOD el ..poyo de un Comite de Gellti(Jll . tntoopado poT representan tH. del. ....nor p6.bJko1. pt'jvado COD mjereDCia en e1 ambi to local del'r&a p/"Ottlgidi. E.tot: eomit6B seni.n lI.probados PM el1NRENA. Did>oe oonDW podr'" 8ft" in! og. adoll por~ ..an· te. de w. gobiemoe regioouw 'J1ocal... ..utoridadN........to rialeot,~ local"" . ili~.uaw1Da leplmoole '< . - . ,doe. uni no>dadoe e iJ>llhtuaont:a ~II'IICa&, C/r ICM'n ' - y~ ....."ood.ruo y ! ""' r&!, W&.c k enSal 0 IllllSoreB~mo lei dtwuroIlo del Arft.