Resolución N° DM-0131-2022 - Que adopta la Guía Técnica de Cambio Climático para Planificación, Pre-Factibilidad, y Factibilidad de Proyectos de Inversión Pública

Gaceta Oficial Digital No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 1 REPÛBLICA DE PANAMA MINISTERIO DE AMBIENTE Resoluci6n No. DM- 0/3 / -2022 De 15' de lu,,. iAt de 2022 d Que adopta la Guia Técnica de Cambio Climatico para Planificaci6n, Pre-Factibilidad, y Factibilidad de Proyectos de Inversion Publica. El suscrito Ministro de Ambiente, en uso de sus facultades legales, y CONSIDERANDO: Que, el articulo 118 de la Constituci6n Politica de la Republica de Panama establece que es deber fundamental del Estado garantizar que la poblaci6n viva en un ambiente sano y libre de contaminaci6n, que satisfaga los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana; Que, el articulo 119 de la Constituci6n Politica de la Republica de Panama indica que, el Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el deber de propiciar un desarrollo social y econ6mico que prevenga la contarninaci6n del ambiente, mantenga el equilibrio ecol6gico y evite la destrucci6n de los ecosistemas; Que, mediante la Ley 8 de 25 de marzo de 2015, se cre6 el Ministerio de Ambiente, enmarcada como la entidad rectora del Estado en materia de protecciôn, conservaci6n, preservaci6n y restauraci6n del ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales para asegurar el cumplimiento y la aplicaci6n de las leyes, los reglamentos y las politicas nacional de ambiente; Que, el articulo 1 del Texto Ûnico de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Republica de Panama, dispone que la administraci6n del ambiente es una obligaci6n del Estado, por tanto, establece los principios y normas basicas para la protecci6n, conservaci6n y recuperaciôn del ambiente, promovido el uso de sostenible de los recursos naturales. Ademas, ordena la gestion ambiental y la integra a los objetivos sociales y econômicos, a efecto de lograr el desarrollo humano sostenible del pais; Que, la Republica de Panama adopt6 una serie de instrumentes intemacionales en materia ambiental, tales como: Ley 10 del 12 de abril de 1995, que aprueba la Convenci6n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climatico (CMNUCC); Ley 88 de 30 de noviembre de 1998, que acoge el Protocolo de Kyoto; Ley 38 de 3 de junio de 2015, que adopta la Enmienda de Doha; y, la Ley 40 de 12 de septiembre de 2016, que ratifie a el Acuerdo de Paris, haciendo efectivo su compromiso de cambio climatico a través de su Contribuci6n Determinada a Nivel Nacional (CON); Que, mediante el Decreto Ejecutivo 111 de 25 de agosto de 2016, que aprueba el Reglamento del Proceso de Elaboraci6n y Adopci6n de las Gufas de Buenas Practicas Ambientales, previsto en el articula 23-A del Capitulo II, Titulo IV de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Republica de Panama; que es un instrumenta que orienta el accionar basico de cualquier actividad, obra o proyecto y cuya viabilidad ambiental busca tener alcances y medidas reconocidas por el Ministerio, siendo este un complemento de la legislaci6n vigente sobre la materia y que coadyuva a que los proyectos, obras o actividades sean disefiadas y operadas de una forma armonizada y equilibrada con el ambiente, conforme a los principios de desarrollo sostenible; Que el Ministerio de Ambiente reconoce la importancia de incorporar la variable de cambio climatico dentro de los procesos de planificaci6n, pre-factibilidad y factibilidad de Proyectos de Inversiôn Publica y ha desarrollado una Guia Técnica de Cambio Climatico dirigida al Ministerio de Economia y Finanzas, y demas instituciones publicas, para que puedan evaluar los REPUBLICA .;~ PAN 1A 1 - ( f P ~("I, t.,A, ,..N,-1L D r-,r•L - -u ORIGINA ~/2 rnj c- ~ Secretario 2 0 .Jt.lt..ll22 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 2 proyectos de inversion presentados, e identifiquen los criterios de cambio climatico en materia de adaptaci6n, mitigaci6n, monitoreo y transversales; Que la citada Guia Técnica nace de la necesidad de incorporar los criterios de adaptaci6n y mitigaci6n dentro de la estructuraci6n en totalidad de Proyectos de Inversion Publica, al evaluar los riesgos climaticos ante presente y futuros cambios climâticos, promoviendo la implementaci6n de medidas de adaptaci6n y para la reducci6n de emisiones de Gases de Efecto Invemadero (GEi), en las distintas fases de Proyectos de Inversion Publica tales como planificaci6n, pre-factibilidad, factibilidad; Que, la implementaci6n de las acciones de evaluaci6n y analisis de los multiples escenarios y variables de afectaci6n por el cambio climatico en los procesos previos a la inversion de Proyectos de Inversion Publica, representan una estrategia de alta importancia a fin de facilitar la identificacion y el entendimiento de los riesgos climaticos, los procesos de adaptaci6n y mitigaci6n, siendo esta Guia Técnica, un documento que hace alusi6n sobre la gestion de la infraestructura, su desarrollo posterior, abarcando todas las fases del ciclo del proyecto y generando como resultado infraestructuras e inversiones publicas resilientes y bajas en carbono, RESUELVE: Articulo 1. ADOPT AR la Guia Técnica de Cambio Climâtico para Planificaci6n, Pre­ Factibilidad, Factibilidad de Proyectos de Inversion Publica, como un instrumenta orientador a fin de evaluar los riesgos presentes y futuros cambios climaticos, promoviendo la implementaci6n de medidas de adaptaci6n y medidas para la reducci6n de emisiones de GEi en las distintas fases de Proyectos de Infraestructura de Inversion Publica resilientes y bajas en carbono, el cual forma parte integral de la presente Resolucion como Anexo 1. Articulo 2. La Direcci6n de Cambio Climâtico, sera responsable de la revisi6n técnica cada cinco (5) afios de la Guia Técnica de Cambio Climâtico para Planificacion, Pre-Factibilidad y Factibilidad de Proyectos de Inversion Publica y de su debida actualizaci6n ante la informaci6n mas reciente y exacta. Articulo 3. La presente Resolucion comenzara a regir al dia siguiente de su promulgacion. FUNDAMENTO DE DERECHO: Constituci6n Politica de la Republica de Panama; Ley 10 de 12 de abril de 1995; Texto Ûnico de la Ley 41 de 1 de julio de 1998; Ley 88 de 30 de noviembre de 1998; Ley 65 del 26 de octubre de 201 0; Ley 8 de 25 de marzo de 2015; Ley 3 8 de 3 de junio de 2015; Ley 40 de 12 de septiembrc de 2016; Ley 125 de 4 de febrero de 2020, y demâs normas concordantes y complementarias. Dada en la Ciudad de Panama, a los ... l.,,..5~- <lias del mes de ~ de dos mil veintid6s (2022). 0 \liniskrio Lk -'\111hic11t.: l{rSlliu.:i,)Jl l)!\'] ·o/.1.I- d ()~:). ::~~,i~~\, IS + ~ t:iJ. ~O Jd- REPjBLICA CE ''-. - cori:1ER" f'I Nlltli..lN .. .- c: CCP ,. D U F • / /~ ~,(7-n,? -::; .. =:----~- s et:1 ·.., v ra 2.0 J 2122 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 3.. REPÜBUCA DE PANAMA -- GOBlfRrJO MACIO~Al - MINISTERIO OE AMBt~NTE GU(A TÉCN ICA DE CAM BIO CLIM ATICO PARA PLANIFICACION., PRE FACTIBILIDAD., FACTIBILIDAD DE PROYECTOS DE INVERSION PÛBLICA VULNERABILIDAD RIESGO CUMATICO ADAPTACIÔN RESILIENCIA MITIGACIÔN MI .. IS-TERIO 1lE~U~l •CA c U PANAMA AMBlENTE ''"'' ,,, ~ ... ~ .... - t li HEL COPIA DE SU ORIGINAi Ministerio de Ambiente Dire cciôn de Cambio (limatico Mayo 7022 ~ 1 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 4 , .. • · REPUBLICA 0E PANAMA MINISTERIO DE AIVISIENTE - Oô81C~t-lO NAC.!CNAI,., - Contenldo l. lntroducci6n ...................................................................................................................... 5 2.Antecedentes ................................................................................................................... 6 2.1 Cambio Climâtico en Panamâ ............................................................................. 6 2.1 Riesgos del Cambio Clim6tico en la lnfraestructura Panomefia ...................... 7 2.3 Cambio Climâtico y Emisiones de GEi en la lnfraestructura ............................. 9 3. Justificaci6n ..................................................................................................................... 1 o 4. Objetivos .......................................................................................................................... 13 5. Med ios de lmplementa c i6n ........................................................................................... 14 5.1 Finonciamiento ....................................................................................................... 14 5.2 Tecnologfas para la Mitigaci6n y Adaptaci6n al Cambio Climatico ............... 15 5.2.1 Mitigaciôn ....................................................................................................... 15 5.2.2 Adaptaci6n .................................................................................................... 17 5.3 Fortalecimiento de capacidades ......................................................................... 18 6. lntegrando Cambio C!imatîco en el Cielo de Vida de Proyectos ............................. 20 6.1 Vulnerabilidad ....................................................................................................... 21 6.2 Riesgo Clîmatîco .................................................................................................... 32 6.3 Adaptaci6n ........................................................................................................... 37 6.4 Resiliencia .............................................................................................................. 45 6.5 Mitigaci6n .............................................................................................................. 46 7. Glosario de Términos ....................................................................................................... 75 • • • MINIS\'lrnlo 8. Referenc1as ........................................... ···,,1:.l'ùin:tt:A·o~ f'AN'i\M1' ...... ,.~•.ms.h"t.~ .............................. 77 9. Anexos ....................................................... E!El .. C.ù.P.IP..P..!;: .. ~\.! .9.~~~.1-~.~! .......................... BO 2 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 5 ~ REPÛBLICA DE PANAM - --~ GOBIC~~ONACIOil'-lAl - MINISTERIO DE AMBIENTE Lista de Figuras Figura 1: Temperatura maxima promedio para marzo ....................................................... 5 Figura 2: Registro de lnundaciones periodo 1920 - 2017 ...................................................... 7 Figura 3: Matrîz de Sensibilidad (efectos secundarios/amenazas relacionadas al cambio climéltico) ejemplo de proyecto: Planta de Tratamiento de Agua .................... 15 Figura 4: Componentes de Vulnerabilidad Actuol y Futura ............................................... 16 Figura 5: Marcha anual de la precipitaci6n al 2050 Veraguos, representado por 32 modelos ................................................................................................................................... 19 Figura 6: Matriz de clasificaci6n de vulnerabilidod de acuerdo a las amenazas clim6ticas y el tipo de proyecto. Humedad e lnundaci6n has sido marcadas coma ejemplos .................................................................................................................................. 21 Figura 7: Fases de Construcci6n de Proyectos .................................................................... 38 ·- .J!: 1 Mll'IISTl,!<10 1.il REP~~:l;t,~~c~!~A~A I AMBIENTE Lista de Tablas l'Œl CCJPIA DE SU ORIGINAL Tabla l: Principales variables climâticas y amenazas relacionadas ................................. 13 Tabla 2: una vision sistémica de la lnfraestructura .............................................................. 14 Table 3: Ejemplos de ubicociones geogr6ficas expuesias al cambio climafico y el incremento de la voriabilidad climatica ....................................................................... ....... 17 Table 4: Tipo de Analisis de Riego segun etapa de proyecto ............................................ 23 Tabla 5: Evaluaci6n de la magnitud de consecuencîas en diferentes 6reas de riesgo .. 25 Tobie 6: Escala para evaluar la probabilidod de amenazos ............................................. 26 3 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 6 ~ REPUBLICA DE PANAM - (:OtHER:NO NACIONA.L ~ MINISTERIO DE AMSIENTE Siglas y Acr6nimos S AR Quinto Informe de Evaluaci6n del IPCC (por sus siglas en inglés] AP Acuerdo de Paris 81D Banco lnteramericano de Desarrollo CEPAL Comisi6n Europea para América Latina y el Caribe GCF Fondos Verde para el Clima (por sus siglas en inglés) GEF Fondo Mundial para el Medio Ambienfe (por sus siglas en inglés) GEi Gases de Efecto lnvernadero IPCC Panel lntergubernamental de Cambio Clim6tico [por sus siglas en inglés) MEF Minisferio de Economfa y Finanzas MiAmbiente Minis1erio de Ambiente ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible PNGIR Polftica Nacionol de Gestion lntegrodo de Riesgo SAT Sistemas de Alerta Temprana SINIP Sistema Nacional de lnversiones Pûblicas TCNCC Tercera Comunicaci6n Nacional de Cambio Clim6tico UNFCC Convencï6n Marco de las Nociones Unidos para el Cambio Clim6tico (por sus siglas en inglés) r:J'!l llEPLIELICA l)ê PANAMÀ -v..·1:1,•-~:r,·:~~.•:«::i't:!+..~. - / Mll'IISTERIO D. 1 -~MBIEN'ré HEL COPIA DE SU ORIGINAi 4 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 7 ~ REPÛBLJCA DE PANAM ~ -:SOSlëM!ô N,"-CIONAl. - MINISTERIO DE AMBIENTE 1. lntroducci6n Los impactas del combio climatico constituyen omenazas para los sistemos naturoles y sociales representando riesgos para el desarrollo nacional. Segun el Banco lnteramericano de Desorrollo (8ID, 2019), la regi6n de Américo Latina es uno de las mas vulnerables a los efectos relacionados con el cambio climâtîco, representado riesgos importantes en la pobloci6n y los servicîos basicos. Los activas y bienes de infroestructura, el suministro de aguo, la energfa, movilizaci6n, comunicociôn, salud, saneamiento, son las bases para el desarrollo. Esta hace necesario que estas estructuras sean disenados en consonancia con los objetivos econ6micos, sociales y ambientoles incorporados par el Acuerdo de Paris y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) por media del disefio de infraestructuras resistentes y baja en emîsiones. La evaluaci6n y analisis de los multiples 6mbitos de afectaci6n del cambio climàtico representa una estrategia de inversiones seguras y resistentes al clima, dirigido a un crecimiento sostenible de la economia. En este contexto, el Ministerio de Ambiente reconoce la importancia de la incorporaci6n de la variable de cambio clim6tico en los procesos previos a la inversion de proyectos de inversion publica y ha desarrollodo una gufa para facilitar la îdentificaci6n y el entendimiento de los riesgos climâticos, resaltando los procesos de adoptaciôn y mitigoci6n apropiados. Asi como tombién, se presenta una secci6n de medios de implementaciôn, coma el financiamiento, desarrollo de la transferencio de tecnologios y fortalecimiento de capocidades, que tienen como objetivo el de auxiliar el cumplimiento de estas directrices. Esta gufo presenta un extracto de los efectos del cambio clim6tico en Panama y sus afectociones en el sector de infraestructura, ademâs de uno metodologia detallada para aplicar criterios de vulnerabilidod, riesgo, adaptaci6n y mitigaci6n en obras de infraestructura publfca. Adicionalmente, se busca informar las decisiones sobre la gestion de la infraestructura y su desarrollo posterior, abarcado todas las fases del ciclo de proyecto. El presente documenta define los pesos a tomar para evaluar los riesgos clim6ticos, las medidos de adaptoci6n y mitigaci6n necesarias que dan coma resultado infraestructuras e inversiones pûblicas resilientes y bajas en carbono. >lEPÛBLICA OE PANAMÀ r MINlSl'ël!h.> l,, 1 A"161Ell:tf FIEL COPIA DE SU ORIGINAL 5 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 8 ·· • • · REPUBLIC.A. DE PAN•MA - coee~tHc NACKnW. - MINISTERIO OE AMBIENlE 2. Antecedentes 2.1 Cambio Climatico en Panamé Multiples estudios han proyectado combios en los patrones de temperatura, precipitaci6n e incremento del nivel del mar. El IPCC (par sus siglas en inglés) en su Quinto Informe de Evaluoci6n SAR (2014) , indica que los riesgos osociados al cambio c liméJtico por alteracio nes en los patrones normales de precipitaciones y temperaturas est6n clasificados en un rango moderado y mantienen un alto nivel de ocurrencia e intensificaci6n o futuro. La Tercera Comunicaci6n Nocional de Cambio Clim6tico (MiAmbiente. 2019), a través de los esc enarios de cambio c liméJtico para Pa nama, define que la tendencia de cambio de la variabilidad clim6tica, hacia eventos extremos. es coda vez mas evidente. Figuro 1: 1 f:fr ,peorurr~ riô~'"""'° c-ro,..,..-ea:o pa c,;; ri1012O 1 Obnl er 'o e1ta-:,6,, T:,c.,r,·en. r:;,,r,nrl.7 I91':l 201 ~ Fuenlc : TCNCC, 201 a. Los n'l90S en blonco inelicon los tendsnoos d e l::is ser es ae d a tas. Tcozoi "IO marccdos entre serio; ds tiempo, CS Si'.'lorimo de regi;lros fallontes. Cl recuodro înteno· Tl~eslr::i la morct10 011'Ju l l j H l<1 te rnperotura m6xirno. -no~rondoque morzo 'f a bl11 son los rne,es clim6licor1enie rr.éls côldos. Los cambios en la variobilidad clim61ica muesiran una tendencia en oumento c on incrementos en temperaturas mensuales (figura l ). La evidencia en el ascenso de la temperatura indica que los volores normales o hist6ricos, han aumentado aceleradamente en las ultimas décodas. Estos riesgos evidenciados en proyecciones futuras, aumentan la vulnerabilidad en la que se encuentran las presentes y futuras infraestructuras, llegando a comprometer cadenas de a bastecimlento y suministro de servicios bôsicos (Jurgilevlch, et al.. 2017) . • 1 M NIS-ff~IO 0.- EPUIJLICA .,:.PANAMA AMBIE"Tf .,,.,c. ... , k•-'l,{ ()1>,i.a. l ~li:L COPIA DE SIJ ORIGINA1 6 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 9 ~ REPU8LICA DE PANAM - • Q081!1t,,,O, HACIOtfA4. - MINISTERIO Dé AMBIENTE 2.2 Riesgos del Cambio Climatico en la lnfraestructura Panamena Desde la décoda de 1980 los impactos de desastres por fen6menos hidro­ meteorol6gicos han acumulado mâs de 20 mil domnificados debido a eventos de inundociones y deslizamientos (Copri, 2011 }. Estos cambios en el clima han dejado y dejaré:m impacfos directos e indirectes sobre la infraestructura. Especialmente para la segunda mitod del siglo XXI, en la cual se pronostico que el oscenso del nivel de mar, las temperaturas y precipitociones se tornen mas extremas, afecta ndo asi. la sostenibilidod y vida de las infraestructuras (Neumann, 2015; Aranda, 2016). Panamâ es un pais catalogado con alto grado de exposici6n a desastres {MiAmbiente. 2019) que en l'.lltimas décodas ha registrodo dorïos econ6micos por mas de $300 millones de d61ares (Gordôn, 2014). El Banco MundiaL en su publicaci6n de "Riesgos Clim6ticos y Perfil de Pafses" (2011), apunta que Panama ocupa el puesto 14 entre los pafses con mayor exposici6n a amenazas noturales. Adem6s. El BIO (2011 ), con datos de l 992 -2002, serïala que Panama fue afectoda por m6s de 80 eventos de marejadas, vendavales y deslizamientos de tierro. Estos eventos meteorol6gicos han registrodo principalmente danos en viviendos y danos a la lnfraestructuro viol (Pérez-Bricefio, 2016) • 151 Rf p\)llU~A 1.," PANAMA < \ MIN.ISTtRIO AM61E~TC 1 ·\t:L COPIA 0E SU ORIGINAi l No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 10 ~ REPÛBLICA oe PANAMA - GOBIERNON~tOF-W.. - MINIST!!RIO DE AMSIENTE La variabilidod clim6tica, en especia!, los cambios en los patrones de lluvia, son la principal omenaza que enfrento el istmo, debido a los impactas que estas combios e]ercen sobre las actividades econ6micos y su funcionamiento regular. Dichos combios en los precipitaciones, han aumento su eventualldad en los ultimos veinte anos, resultondo en un incremento de la vulnerabilidad de resistencia ante eventos extremos que inducen a desostres como inundaciones y deslizamientos de tierra. Datas de la oficina de Nac iones Unidas para la Reducci6n de Riesgos ante desastres (UNDRR) media nte su programa DESINVENTAR, muestra el registra de desastres para la Republico de Panama en el perîodo 1920 - 2017 (figura 2). Resultados indican una mayor susceptibilidad a inundaciones en las âreas de la costa Atl6ntico, con moyores afectaciones en las provincios de Colon y Bocas del Toro, mientras que, en la vertiente del pacffico, la provincia de Panama, y el d istrito de T onosf son los mas afectados. Fuente: TCNCC. MiAmoiante, 2019 Las afectaciones del cambio clim6tico, tendron un impacto significativo en las infraestructuras, por lo tanto, es primordial identificar los riesgos y desarrollor los sistemos de prevenci6n acoplados a las necesidades de acuerdo al a lcance de los impactas. La infroestrucluro es una prioridad en temas de adoptociôn dodo que su rendimiento es sensib le al c limo, particularmente o eventos extremos. Con el fin de evitar impactas o largo plazo en los comunidades y la economfa, es esencial que las inversiones futuras en infraestructura, asl como la adaptaci6n de la infraestruc tura e.xistente sean tomadas con medidas y estrategias basodas en evidencia cientffica para lograr eficientemente una mayor resiliencia. EPIJBLIC:A ..>ë PANÀMA ! M•NIST~RIO Di J.M&IF.1.'Tf. 1 HEL COPIA DE SU ORIGINAi 8 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 11 ~ REPÛBUCA DE PANAMA - · GOSIE'RN\J NAClôNAL - MINISTE~ô DE AMSIENTE 2.3 Cambio Climético y Emisiones de GEi en la lnfraestructuro Los sistemos de infraestructura contribuyen a la generaci6n de niveles significotivos de emisiones Gases de Efecto lnvernadero (GEi) que estém cambiando el clima del planeta. Aproxîmadamenfe el 70% de las emisiones globales de GEi proviene de la cons1rucci6n de infraes1ructuras y sus emisiones durante la fase de operaci6n. Las inversiones en infraestructura son compromisos a largo plazo que son complicados de revertir, coma resultado, las infraestructuras marcan las repercusiones directas de la emisi6n de gases de efec1o invernadero a corto y largo plazo{Huelva, 20!8). La construcci6n de una infraestructura genero emisiones significativos desde su fase de extracci6n, fobricacî6n y transporte de los materioles, la construcci6n del mismo proyecto hosto el fin de vida util del proyecto. Desde que seleccionamos materiales incidimos en la generaci6n de emisiones en procesos de extracci6n de materia prima; preparaci6n, almocenamiento y transporte de materiales; utilizaci6n de maquinarla: y si a esta le agregamos los consumas energéticos, usa de recursos y generaci6n de resîduos generados desde la fabricaci6n de los materiales, los propios de la ejecuci6n, explotaci6n de la obra y fin de vida util de la vida civil. podemos estar describiendo una de los mas grandes actividades generadoras de emisiones de gases de efecto invernadero. Panama ha presentado grandes avances en los diferentes sectores productivos del paîs, coma en la construcci6n de nuevas obras de infroestructura que han contribuido con la economfa del pais y de hecho se espera que siga creciendo de forma positiva y fuerte convirtiéndose en uno de los pafses de mayor crecimiento en América Latina. Es por esta, que la promoci6n de inversiones en infraesfructuras con tecnologfas bajos en emisiones es fundamental para garantizar la sostenibilidad y promover la transîci6n a una economio verde, generando capacidades para reducir de manera significativa las emisiones de GEi y cumplir compromîsos globales ante la gestion eficiente del cambio clim6tico. ~· à~ REPÜELICA lJ~ PANAMA - '-'\.i.D•~~:,,•. ~~-•.:(1>.;M. - 1 ~IIIIISTE~IO 1 AMBIENTt HEL COPIA DE SU ORIGINA" 9 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 12 .r. REPÛSLICA DE PANAMÂ. - - GOIIHWC NACK>N/J.. - MINISTERIO DE AMBIENTE 3. Justificaci6n La Republica de Panama, a través del Texto Ünico de la Ley General de Ambiente en el Htulo V. reconoce al cambio c limâtico coma una amenoza global importante en materia ambiental que incide en la poblaci6n. ecosistemas y todos los sectores productives de la economfa del pars. A lavez, reconoce su responsabilidad global en la participaci6n para la estabilîzaci6n de los concentraciones de goses de efecto invernadero en la otm6sfero. Es par ello que se resaltan en los capftulos I y Il de la Ley General del Ambiente que el Ministerio de Ambiente, con el opoyo de otros institue ion es. debe impulsar iniciativas de adaptaci6n y mitigaci6n al cambio climéltico que generen una opropiada gesti6n ambientol integrando objetivos sociales, econ6micos y ambientales. El Estado Panameno reconoce los riesgos al momento del desarrollo y promueve pr6cticas mediante polit icos pûblicas como la "Polftica Nocional de Gestion lntegral del Riesgo (PNGIR)" decretado en 2010, incluyendo la gestion de riesgo en los procesos de invers16n pûblica. la adic i6n de lo variable de cambio climâtico reforzora las evaluaciones de riesgo octuales, y ofrecerél inversiones competitivas. tecnol6gicas y eficientes. En 2012 el IPCC posé de hablar de vulnerabilidod a una concepci6n de adaptaci6n al cambio climâtico bosada en riesgo. Estructuras formoles para evaluar los riesgos de cambio clim6tico son componentes clave al momenlo de los decisiones para estrategias de adaptaci6n (Tonmoy. 2019). A su vez, {CEPAL, 2018) afirma el requerimiento de procedimientos técnicos apropiodos para abordar los riesgos por cambio c lim6tico. Varias poises y organizaciones alrededor del mundo han adoptado medîdas para la implementaci6n de evaluaci6n de riesgo por combio climético. Existen experiencîas a nîvel internacional coma en la regi6n sobre el proceso de inclusion de la variable de riesgo c lim6tico ~E P l!fll C.A L,~ PA NAM.li. 1 MINISTEklO O.. 1 t.MflENTt 1-"IEL COPIA DE SU ORIGINAL 10 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 13 .l'!' REPÜBUCA DE PANAM - (:()l' ,j(;iNO Ht.CIONAt - MINISTl!RlO DE AMBIENTE - Pafses de la regi6n, como el vecino Colombia, afirma su compromiso mediante la "lncorporaci6n de Gestion de Riesgo de Desastres y Adaptaci6n al Cambio Clim6tico en Proyectos de Inversion Pûblica" (Loza no, 2019). - Peru încluye la aplicaci6n de evaluoci6n de riesgos c limaticos en proyectos püblicos mediante su "Gufa de Anéllisis de Riesgos Climélticos y Recomendaciones Técnicas" - En Austrolia se evidencia que el éxito de las estrategios de mitigaci6n de los gobiernos locales esta fuertemente influenciado por el abordoje temprano de evaluaciones de manejo de riesgo y estrategias de adaptaci6n. La pr6ctica y apllcaci6n de estudios de riesgo, especiolmente en amenozas de ascenso del nlvel del mar a llevodo a pradicar medidas de adaptaci6n adecuadas reduciendo la vulnerabilldad fîonmoy, 2019). - El Banco lnteramerica no de Desarrollo(2019). reconoce la importancia de consideror los riesgos por cambio clim6tico, desarrollando uno me1odologia para la evaluaci6n de riesgos y resaltando la necesidad de los poises de la regi6n de contar con procedimiento técnicos y recursos para los evaluociones de riesgo. Ill r.EP\illLICA ul PANAMA -..:Jr,,;,.,r,•-.,,.l'-"' 1 MINISTE!îlO Dt ! AM81tNTlë r"IEL COPIA DE SU ORIGINAi 11 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 14 -~ REPÜBUCA DE PANAM M INISTERIO DE AMBIENTE - CO,.CIINONAC.IONAJ. - Beneliclos de lncorporacl6n de Medidos de Evaluacion de Riesgos La Union Europea (2018}, evidencia resultodos positivas mediante la incorporaci6n y aplicaci6n de evaluaciones de impacta, riesgo y vulnerabilidad por cambio climético de sus poises miembros: - Desarrollo de capacidad e intercambio de conocimiento entre sectores - Concientizaci6n sobre las necesidades del manejo de riesgos por cambio climâtico y su planificaci6n - Mejor base de conocimiento y compresi6n de los impactos, riesgos, beneficios y medidas de adaptoci6n ante el cambio clim6tico - Priorizaci6n de los sectores en riesgos - La utilizaci6n de ciencia para decisiones en inversion aumento la transparencia Consecuencias de no Incorpora, Medidas Afectaci6n al funcionamiento financiero, ambiental y social de los actlvos de lnfraestructura A medida que los cambios clim6ticos se intensifican, habré consecuencias macroecon6micas resultando en combios demogréficos y combios de suelo. Estos a la vez, pueden afectar la demanda a los ac tives de lnfraestructura en las 6reas m6s vulnerables. Finalmente, a través de los impactas en el desempeno operativo, ambiental, social y las condiciones del mercado, el cambio clim6tico podrfa resultar en: Deterioro de los activos de infraestructura y tiempo de vida reducido Perdidas de ingreso y capital Mayores riesgos de danos ambientales y litigios Cambios en lo demanda del mercado de bienes y servicios 1 MINl5TEIIIO AMBIENU 1 12 1!)EL COPIA DE SU ORIG •• No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 15 .r. REPÙBLICA OE PANAM - OC.elEIHO ~1.U. - MINISTEIIIO DE AMBIENTE 4. Objetivos El objetivo principal de la elaboraci6n de estas gufas es orientar a los desatrolladores de lnfraestructuras, los entes reguladores de fondos. inversionistas y financiadores, a evaluar los riesgos antes presente y futuros cambios clim6ticos, promoviendo la implementaci6n de medidas de adaptaci6n y medidas para la reducci6 n de emisiones de GEi en las distintas fases de proyec tos de infroestructura de inversion publico. Estas guias tienen como prop6sito el de facilitar el entendimiento de los pasos a tomer para desarrollar proyectos de inversion resistentes a la voriobilidad climâtica y bajas en carbono. Lo presente guia proporciono informociôn sobre los pasos a realizar para integrar resilienc ia clim6tica dentro una evaluaciôn integrol del ciclo de vida del proyec1o. Las mismas est6n destinadas a: • Asistir en el manejo de riesgos asociados a l c ambio clim6tico • Evaluar presentes y futures implicociones del cambio climôtico • Promover c riterios climôticos en el diseno de infraestrvctura y de esta manero liderar uno c ulture de infraestruc1ura sostenible a nive! nacional. • lntegrar medidas de odaptaci6n y mitigaci6n durante todo el c ic lo de vida del proyecto • Convertir la descarbonizaci6n de la infraesiructura en un beneficio para la disminuc i6n de costo y de1ecci6n de ineficiendas en la operaci6n y mantenimiento de la infraestructura. La aplicaci6n de estas gufas estâ destinada a minimizar las pérdidas relacionadas con el combio climâtic o en los proyectos de infraestructura de inversion publica, resultando en inversiones s6lidas. seguras y robustas y por ende economfas mas resistentes. A su vez, est6s gufas asisten a los desorroUadores a rnejorar e l éxito de sus proyectos garan1izondo su sostenibilidad a largo plazo. Finqlmente, es de sumo importancla mencionar que la experiencio en a doptoci6n y mitigaci6n es una materia en constante evoluci6n, y por lo 1an1o, estas gu[as deben verse como un conjunto de herramientas activas y dinamicos, que se buscan actualizar con frecuencia en funci6n de lecciones aprendidas medlante su aplicoci6n en proyec1os de inversi6n pûblico y experiencios internacionales, asi coma también este documento debe ser modificado y ampliado con base a las metodologfas de evaluaci6n de proyectos implementadas por el Ministerio de Economfa y Finanzas y el Sistemo Nacional de lnversiones Publicas (SINIP). l M NISTERro r EPU!lllCA L," PANAMA AMBlfNTE 1 1 rïEL COPIA DE SU ORIGINA 13 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 16 ... REPUSLICA OE PANAMA - G081E0A"l f'rlAOùNA.\.. - MINISTl:RIO DE AMBIENTE 5. Medios de lmplementoci6n Con el objetivo de integrar elementos de camblo climâtico en el diseFio de proyectos de infraestructura, es importante estoblecer medios de implementaci6n para osegurar su aplicaci6n, monitoreo y comunicaci6n de resultados, to i y como lo determino el Acuerdo de Paris en los artfculos 2, 4 y 7. Por lo tanto, se reconoce coma medios de implementoci6n a los recursos financieros, el desarrollo y transferencia de 1ecnologias y el fortolecimiento de capocidades para la gestion de contribuciones positivas para la mitigaci6n y adaptaci6n ante el cambio clim6tico. Para efectos de esta gufa y para promover el crecimiento econ6mico y el desarrollo sostenible del pafs, se reconoce como medios de implementaci6n los siguientes aspectas: • El financiamiento, desarrollo y la irnplementoci6n de tecnologfas para mejorar la resiliencia al cambio c limâtico. • El desarrollo y la implementoci6n de tecnologfas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. • El desarrollo y fortalecimiento de las capacidades nacionales para llevor una ac­ c iôn eficaz trente al cambio climatico y para aplicar medidas de adaptaci6n y mitigaci6n al cambio c limatico pertinentes a la educaciôn, formaci6n, sensibili­ zaci6n del publico y la comunicoci6n de la informoci6n de forma transparente. oportuna y exacta. 5.1 Financiamiento Con el fin de integrar la variable de cambio climâtico a los proyectos de infroestructura de inversion publica, la identificaci6n de vehiculos finoncieros para lograr los objetivos es fundamental. Acciones referentes a l cambio c limaticos deben lograrse mediante la incorporaci6n de distintos instrumentas financieros para lograr la aplicaci6n de medidas de mitigaci6n y adaptaci6n ante un clima cambionte. Esta meta traer consigo obligaciones de tronsparencia de todo recurso financiero que se vaya a invertir. El financiamiento de este tipo de proyectos puede provenir de dos fuentes: Financiomiento exlerno: proveniente de El Fonda Verde para el Clima (GCF, por sus sîglas en inglés) y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF. por en sus siglas en inglés). que son las entldades encargadas de asignor los recursos finoncieros incrementales que se canalicen para el financiamiento c lim6tico a partir de la entra da en vigor del AP. . 1 M Nl5T!:Rl00< lEPUBLICA Da PANAMA AMe1u:re --'"""'~"·'"' k.:.-11 tl)t-,.t., t t=IEL CùPI.A DE SU ORIGINAL 14 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 17 ~ REPUBLICA DE PANAM ~ GOBI rn,-.,o t,,AClot-.AL - MINISTERIO DE AMBIENTE Financiamiento nacional: un roi crftico, en donde parte del presupuesto del estado debe estar destina do a la acci6n climatica y en la manera que sea posible se debe apalancar y movilizar recursos de otras fuentes, en particulor de sector privado. Donde se encuentre un equilibrio financiero entre la adaptaci6n y mitigaci6n al cambio clim6tico. 5.2 Tecnologias para la Mitigaci6n y Adoptacion cd Cambio Climético Se destaca la importancia de diferenciar si las tecnologfas seleccionadas son para una estrotegia o marco de promoci6n; es decir: buscan reducir emisiones {tecnologlas de mitigacién) o si estas ayudan a resistir de mejor monera los efectos del cambio clim6tico (tecnologias de adaptaci6n). Mitigociôn: Estas tienen el objetivo de reducir emisiones Adaptaci6n: Estas tienen el objetivo de resistir los efectos del cambio climatico 5.2. l Miligaci6n Tecnotogfa Bajas en Emisiones Se reconoce como tecnologias bajas en emisiones a aquellas que tienen la capacidad de reducir de manero significativa las emisiones de GEi generadas a lo largo de todo el ciclo de vida de una infraestructura. Poises en desarrol!o como Panama enfrentan grondes desaffos para lograr de manera efectiva la inclusion de estas tecnologîas, las cuales generarém grandes plazas de empleos, crearâ capacidades productivas y la economia crecer6 de manera sostenible. Energfos Renovables Recursos que provienen de fuentes hidrélulîcos, geotérmicas, solares, e61icas, biomasa y otras fuentes nuevas, renovables y limpias, que son aprovechadas para la generacion de energîa eléctricas. Biocombus1ibles Se entiende como combustible aquellcs combustibles u oxigenantes producidos a poriir de materias primas de origen animal o vegetal, del procesamîento de productos agroindustriales, de residuos orgénicos o de cualquiera otra forma de biomasa, que comprenda productos coma el bioetanol y biodiésel, entre otros . ....... •.. 1 r.tlNl!IT~RIO .;;. >IE~~:l.:t ~~,~~~~A I AMe1i1m FIEL COPl,tl. DE SU ORIGINAL 15 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 18 ~ REPIJBLICA DE PANAM -- -::;oa1E.RNO r..,j/1.CIONAJ.. - MINISTERIO DE AMSIENTE Eficiencîa Energética La obtenci6n de los mismos bienes y servicios energéticos, pero con menas energfa, la misma o mayor calidad de vida, menos contaminaci6n, a precio inferior al actual, un alargamiento de la vida de los recursos y menas conflicto. Reglamento de Edificaci6n (RES) Reglamento de Edificaci6n Sostenible de Panam6 Documenta que estoblece los requisitos mfnimos para disenor y construir nuevos edificaciones residenciales y no residenciales de alto desempei'io, tanto para el sector publico como para el sector privodo. lntroduce medidas pasivas en la obra civil que reducen el ingreso de calor al edifico, para ahorrar energia eléctrica en equipo de acondicionamiento de aire. Crlterios de Sostenibilidad e lnnovaci6n para Especificaci6n y Utilizaci6n de Materlales y Productos en una lnfroestructura Los tipos de materiales utilizados y c6mo se combinan determinan los impactas ambientales en la extracci6n del material, las opciones de finalizaciôn de la vida util del producto y el contenido de carbono de los bienes. La sustituci6n de materiales es el uso de productos o materiales con bajo contenido de carbono en lugar de productos o materiales mas intensivos en emisiones. • Compras socialmente responsables, sostenibles y sustentables segun los criterios eslablecidos en los procedimientos de contrataci6n por la Dîrecci6n Generol de Contrataciones Pûblicas. • Utilizaci6n de equipos con Etiquetado de Eficiencia Energética ldentificaci6n que se afiade al equipo o producto, en lo cual se relacionan de forma clora las informaciones mas relevantes para una r6pida evaluaciôn del usuario, coma el voltaje y el consume de energfa de un aparato eléctrfco, en formatas variados, coma tablas y/o grâficos. Reutilizaci6n y Reciclcje de Materiales durante la Construccion y Operoci6n La reutilizaci6n de materiales o piezas existentes después del final de su vida util para producir el equivalenie de n\Jevos productos reduce el desperdicio de materiales, ahorra energia y, par lo tanto, las emisiones de carbono. Una posibilidad en el con texto del reciclaje es la economîa circular, donde los desechos de un fabricante sirven coma materia prima de otro. • ~fPUBLICA Dié PANAMA ••• \..is)Jo,L•.P,,.:',,!...{ ()t,u,L 1 Ml NIS"ff Ill O , 1 AMBIENTE i=/EL COPI!> DE SU 0RIGINAj 6 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 19 â"!' REPÛBUCA OE PANAMA -~ GOSl~~NC ~AOONN.. ·-·· MINISTERlO OE A.M81ENTE Vehîculos de combustibles alternatlvos Son aquellos vehiculos que suministran energia al motor sin depender exclusivamente de los combustibles derivados del petr6Ieo, coma la gasolino y el diésel. Entre los vehîculos de combusiible alternativo se incluyen los vehfculos. eléctricos, vehfculos hfbridos, vehîculos a biodiesel, vehiculos solares y algunos incluyen en esta categoria también los vehîculos de gas natural . Sus desplazamientos son bajos en carbono y no impodan de manera negativa al ambiente. 5.2.2 Adapfoci6n Tecnolog1as parc la Adaplaci6n ante el Cambio Climafico La materia de adaptaci6n respolda las evaluaciones de vulnerabilidad, secci6n ( 6.1) riesgo, secci6n (6.2), y adaptaci6n (6.3), ante los efectos adversos del cambio clim6tico, con el fin de incrementor la capacidad de resistencia. Slstemas de Alerta Temprana y Servicios de Monitoreo Climétlco Los SAT, son un conjunto de procedimientos e instrumentas, a trovés de los cuales se monitorea una amenaza, de carôcter previsible, se recolectan y procesan datos e intormaci6n, con el fin de brindar pron6sticos y predicciones temporales sobre sus consecuencias. Para el tema de cambio climatico, los SAT se boson en aquellas predicciones meteorol6gicos e hidrol6gicas por eventos climatol6gicos. Los SAT necesarios para alertar y gestionar el riesgo climatico de manero eficiente incluyen modelaciones hidrol6gicas para comprender el alcance de las înundaciones en sitios especificos, y los pronésticos clim6ticos de orden meteorol6gico. Ademas de las predicciones, la imporfancia de un SA T, es la comunicaci6n temprana y eficiente a las partes que puedan sufrir posibles afectaciones, para disminuir el riesgo y evitar pérdidas tanto humanas coma econ6micos. Evoluaciones de Vulnerabilidad y Riesgo Las evaluaciones o analisis de vulnerabilidad ante el cambîo climatico, son procesos mediante el cual se determina la exposici6n, ya sea de un grupo de personas o bienes, ante una amenaza de carac1er hidrometeorolégico. Tombién, tiene el prop6sito de determînar la capacidad de un sistema y sus componentes para resistir y monejar eficientemente los impactas de una amenaza. Lo importancia de reolizar an6Iisis de vulnerabilidad es primordial para categorizor aquellas zonas geograficas mas vulnerables a los impoctos par cambio clim6tico. Estos analisis de vulnerabilidad son la base para definir si se necesitan evaluar los riesgos climatîcos, y por consecuente, aplicar medidas de adaptaci6n correspondientes. rJ'f' 1 MINISîERIO t~E "Û BUCA U[; Fl'ANAM  AMBl E~TE ~.,ln,;;1;J,i;r,,:..,c-(".·"-A, - ! 17 i=IEL COPIA DE SU ORIGINAt- No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 20 ~ REPVBLICA OE PANAMA - oo•Jl'NO ~ ... - MINISTERIO DE AMBIENTE El estudio, identificaci6n y divulgoci6n de los on61isis de riesgo clim6tico es vital para a lentar los esfuerzos para reducir los efectos adverses del cambio climético para el sector de infraestructura. Los estudios de riesgo deben incluir las probabilidades en que evento pueda ocurrir y la frecuencia y magnilud de los impactas. La carocterizoci6n de los diferentes bienes de infroestructuro en particulor (viviendos, redes de energfa, plantas potabilizadoras, puentes, carreteras), su frogilidad y capacidad para responder a impactas por el cambio clim6tico es de alto importoncia para definir planes de adaptaci6n acorde. Planes de Adaptociôn para lo lnfroestructura Pvblica Los grandes proyectos de infraestruc tura que incorporan la adapfaci6n al cambio c lim6tico requieren informacién antes de su desarrollo, como el occeso a dotas, evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo, documentos de orientaci6n y est6ndares de diseno especfficos para construir infraestructuras resilientes. Los planes de Adaptaci6n son la columno vertebral para dirigir e informer acerca de c6mo adaptarse y octuor adecuodamente ante un clima cambionte. Los Pla nes de Adaptaci6n para el sector de lnfroestructuro tiene coma finalidad incorporar los plonteomientos que contribuyon a alcanzar un desarrollo sostenible y bienestar de nuestra sociedad con un objetivo de planificoci6n sostenible del desarroHo consïderando el combio clim6 tico. lnfrcestructura resistente (clfmate proof) Lo infraestructura resistente al clima tiene el potencial de mejorar la fiabilidad de la prestaci6n del servicio, au mentor vida del octivo y proteger los rendimientos del activo. Los nvevos activos de infroestrvctura deben estar planeodos, disenados y construidos para resistir los impactas de cambio climético a futuro. lnfraestructura resistente comprende un a lto nûmero de opciones dependiendo del tipo de proyecto, su ubicacién, vulnerabilidad y riesgo climâtico. • • \ MINIS"Rlê> Di !!f PUIILICA Die PANA~À AM&l~NTE )..,,.~ ....... l 5.3 Fortaec,m1ento de copocidades: i=IEL COPl/.1. DE SU ORIGINAL El fortalecimienfo de capacidades se basa en asistencia no financiero. que proporciono informaci6n y conocimientos especia lizados, instrucci6n, capacitaci6n. transferencia de tecnologfas en relaci6n con una octividod sobre el cambio climéltico. En este casa, el fortalecimiento de copacidades debe incluir copacitaciones para expertes lécnicos que tengan la labor de realizar anélisis de riesgo climético y evaluar si las infraestructuras cumplen con los requisitos necesarios para ser calificadas coma bajos en emisiones. Lo fransferencia de conocimiento es clave en el temo de tecnologias emergentes y resilientes para el sector de infraestructura en ambos entaques: mitigaciôn 18 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 21 ,.,r. REPUBUCA DE PA.NAMÀ - CO~-ERNO r-..AC•O~AL -~ MINISTERIO oe AMBIENTE y adaptaci6n. Existen una serie de acuerdos regionales, multîlatera!es y bflaterales, ta nto especfficamente enfocados en la cooperac i6n tecnol6gîca y sobre combio climâtîco, coma otros ocuerdos comerciales que încluyen acuerdos y provisiones particulares sobre tecnologfa y protecci6n ambiental. Mecanismos para la transferencia tecnol6gico. • Opcîones innovadoras de financiamiento (apoyo al desarrollo de proyectos, inslru­ mentos y mecanismos de financiomiento pûblico-privado, fortalecimiento del diélogo entre el gobierno y la industria poro la creoci6n de condiciones de inversion de tecno­ logfas limpias) • Jncremento de intergubernamentales integraci6n, etc.) la cooperoci6n con otros convenciones y procesos (acuerdos multilaterales ombientales, acuerdos regionales de • Promoci6n del desorrollo tecnol6gico local mediante la provision de financiamienfo e investigaci6n y desarrollo conjunto (intercambio de informaci6n de manera sistematico en tre poises en desarrollo, instaloci6n de sistemas naclonales de innovaci6n, etc.) llf PlJeLICA Dê l'AIIIAMA - ... • "l..o<,;IQ•- "'•11srt~10 .C.MElfl>~E ~11::L COPl.6 DE SU ORIGINAi 19 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 22 ~ REPÜBLICA DE PANA.MA - G.OBJERNO NA.CIO~Al - MlNISTERIO DE AMBIENTE 6. lntegrando Cambio Climatico en el Cielo de Vida de Proyectos Estas guias estém dirigidas a ser aplicodas en cualquier proyecto de lnfraestructura de Inversion Pûblica en Panamâ, cuyo éxito a lo largo del tiempo puede verse afectado si no se abordan medidos pertinentes tomando en cuenta el c l!ma de hoy y morîana. La aplicabilidad de estas gufas no debe sustituir los estudios de anâlisis de riesgo, sino mas bien servir como complemento en materia de cambios a futuro. Los procesos de inclusion de riesgo van ligodos con los procedimientos del Ministerio de Economla y Finanzas y las Normas y procedimientos del Sistema Nacional de Inversion Pûblica. La elaboraci6n de Riesgo Climâtico debe ser aplicada durante la Fase de Pre-inversion y el monitoreo y aplicaci6n de medidas de odaptaci6n debe ser evaluado durante la vida ûtil del proyecto. Adicionalmente, esta guia se centra en los posibles lncidencias de la infraestructuro frente al cambio clim6tico par la cual las recomendaciones para la mitigaciôn de emisiones de gases de efecto de invernadero par tipo de infraestructuras en las fases de su ciclo de vida deben ser consideradas para que estas seon bajas en carbono e incorporen criterios de sostenibilidad. Este conjunto de herramientas ha sido dîsei'iodo deliberadamente para complementar y anidar dentro de los anéJlisis que los expertos técnicos realizan rutinariamente como parte del desarrollo del proyecto, a fin de minimiz:ar lo cargo adicional que se aplica al desarrollo del proyecto, a l tiempo que se garantizo que el objetivo principal - una mejor copacidad de recuperaci6n c limélfica - seo logrado. a • 1 MINISTl:J110 Ot ll[PIJBL CA t, PANAMA I AMII ~ITTE .. v-..... t. .. N Il.... l flEL COPIA DE SU ORIGINAi 20 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 23 J!i REPÛBLICA DE PANAMA - GOOIERNO NLCIONi\l - MIMSlERIO DE AMBIENTE 6.1 VulnerabiJidad La vulnerabilid ad es definida coma aquellas caracfensticas que aumenton la magnitud de la probabilidad ante riesgo. Al hablar de vulnerabilidod es importante definir la resiliencia a nte los efectos del cambio clim6tico. es decir, la capacidad de un sistema de recuperarse ante adversidades. Lo resiliencia ante los riesgos del cambio c lim6fico en la infraestructura împlica lograr que los fen6menos clim6ticos no a fecten moyormente al funcionomiento apropiado de las ocfividades regulares. Las mejores pr6cticos indican que las medidas de adaptaciôn deben ser implementadas para prevenir a futuro moyores desastres (ProDUS - UCR, 2014). El entendimiento de los componentes que definen la vulnerabilidad en Panama. permite que los esfuerzos para lograr ciudades resilientes sea n dirig idos a los foctores de riesgo, a fin de aumentar eficazmente las capacidades para obordor los efectos del Cambio climatico 6.1.1 Evoluocién de lo Sensibilidad La sensibilidad del proyecto debe determinarse en relac i6n a las variables climôticas y sus efectos secundo rios sobre la lnfroestructura y sistemas asociodos. La tabla ( 1) proporciono una lista no exhausiiva de variables o considerar. Es de naturoleza la existencia de distintos t ipos de proyectos coma de energia, transporte, telecomunicaciones entre muchas otras, es p or eso que la identificaci6n de cu6les son aquellos efectos, resultados del ca mbio c lim6tico. que podrion llegar a afectar el funcionamiento de la infraestructura y los servicios que esta ofrece, es el paso principal para obordar los riesgos climaticos. llfPÜBL,u, !) "-V-AMA ' ,,.,,i1mr110 0 ' 1 AMl!IENTE V III•• "'1 ........ •- ' HEL COPIA DE SU ORIGINA 21 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 24 ~ REPÜBUCA DE PANAMA - Ç.OBUNO fûd'..:»frJ. - MINISTERIO DE AMBIENTE Tabla 1: Princip oies vl'.lriol::lh:,5 clirn6tiros y œnenc.:O' rE':kic1onado, Variables Clm6tk:os lmpulsoras de Riesgo Temperaiura Promedio a nuai. estacional o mensuel Temperaturas Exhemas, frecuencia y Efectos secundarlos / Amenazas Aumento del Nivel del Mar mcgnitud lnundaclones Velocidad Promedio del Viento Velocidad MêiXlma de Viento Humedad Radiacl6n Solar Pre~lpttaei6nôn / Dlsmlnuci6n / Aumento / Extremos de Lluvlas Deslizamlentos de Tlerra Erosion de Suelos Erosion costera Camblos en la composici6n d e los suelos Dlsponibilidad de :4 gua Torm entas (locali~a.el6n e intensldad) Incendias Forestales Calidod del Alre Combios en la duracl6n de estaciones 1. La sensibilidod del proyecto ante los efectos relacionodos o l cambio climotico debe ser evaluodos sistémic amente a través de cuatro importantes e lementos q ue componen cadenas productivos: • Activos y Blenes en el Sitito • Procesos • Servicios (Procesos, Mercado, Demanda) • lnsumos (Agua, Energfa , o tros) ,."!' ~EPÛBLICA .,;: PANAMA '"'\>,ê,. r,: "'-W"I(~.., 1 MINISTEJIIO 1 J.M91fNTE rlEL COPIA DE SU ORIGINAi 22 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 25 ~ REPÛBLICA OE PANAMA - GOBIEfi!NO NACIONAL - MINISTERIO DE A.MBIENTI: Tabla 2: l!na visiôn ,is1émicu de lo lnfroe; ln,;cfurc Proce.os r -➔- -Vehfru!as • Materiales -0810S - Elemi C idad • A<lminimaci6n - Hegu1aciôn • Seguridad • Movilidad -l'mpleo - Edu<:aciôn 2. Se debe categorizar la sensîbîlidad de acuerdo al tipo de proyecto y las variables clim6ticas (tabla l ). El objetivo es el de determinor la sensibilidod de la naturaleza del proyecto versus las variables clim6ticas y sus interacciones. Las siguientes descripciones brindan orientacion sobre la determinaci6n de puntajes subjetivos que deben ser evaluados en una matriz como la que se presenta con fines ilustrativos en la figura [3] : • Senslbllldad Alta: Las variables clim6ticas pueden tener un impacta significativo en los bienes, procesos y/o servicios. recursos y suministros del proyecto. • Sensibilidad Media: La variable de peligro climatico puede tener un ligero impacto en los actives, procesos, servicios, recursos y suministros. • Senslbilidad Baja: Ninguna variable clim6tica parece tener efecto sobre la infraes1ructura o los procesos y/o servicios ofrecidos por el proyecto. ri/'!' tlEPÛBllCA l.,f PANAMA <... .:...e.,i .:, ,C -: .).C/'Ôt..1~. -- 1 MIN ,sTERIO 1 AMBIEt.:TE rlEl COPIA DE SU ORIGJNA! 23 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 26 ~ REPUUUCA DE PANAM - G081Ef;lliONAOOtiAl. - MINISTERIO DE AMBIENTE Figura 3: Matriz de Sens1bldad [eteclm sf!,undcr,cs/crnenozas relacionoda; a, comb10 cITmat:co) ejemplo de provectc: P'.onta c-::: froiomu~nro cJe Ay,Ja Conexlones de Trosporte Boja Media Alto f>rodudos / servlclos Sumlnistro de (agua . ene,gi'a, olfos) Bienes de lnfto.mructu ro EJementos de SenslblKdad lncemento en las tempmaluras p•omedio lncremento e:dremo lernperaturas Cambio en los pa lrones de lluvio Cambias extremos de lluvia Velocidad Promcdio d el Viento Yelocidocl Métximo del vienlo Humedad Rodioci6r Solor Aurnento Relativo del Nivel del Mor Tcmperoturas Oce6nic o~ Disponibifidcd de Aguo Tormentas lnundaciones {costeras y fluvio es) Erosiôn Castera Erosiûn del Suelo lnccndios ~oresloles Colidcd del Aire -~ ~EPUBUCA i.r PANAMA 1 >,mll~'TERIO Dl AMlllEllTE flEL COPIA Of SU ORIGINAL 24 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 27 ~ FU,PÛBLICA oe PANAM - COarE:HNO NACJôNAL - • M INISTERIO DE AMBIENTE 6.1.2 Evaluaci6n de Exposic ion Seguido de la identificaci6n de sensibilidad. se debe prosegulr evaluando la "Exposiciôn' del proyecto y los servicios que este ofrece ante amenazos clim6ticas en el sitio donde se planea desarrollar. i) Fvaluocién de Expo~ici6n ante e! clima observado Diferentes ubicaciones geogr6ficas est6n expuestas a distintas amenazas clim6ticas. asî como también a su frecuencio e intensidad. Es fundamental el entendimiento de la exposici6n de las diferentes regiones geograficas de Panama y su pron6stico de cambio en el tiempo. Asf como también es importante comprender cu61es son las areas expuestas y coma se ver6n afectadas, ya que es aqui donde los beneficios de los medidos de adaptociôn ser6n satisfoctorios. Figura 4: Com0O,,e n1e; de 1/ulncrobilidad ACLJol v fl1lura Variabllidad Cllmatlca y Cambio Cllmatico Exposition Sensibilidad Actual / Fut1.1ra Actull / Fulura lmpacto Potencial . ... ,,utilnt l Capacidad Adaptativa Aceual / Futuno VulnerablUdad Aèhsal / Futl/f'4 Fuente: Fellmann (20l 2) 1 M NISTERIO 1 ~MB ENTE i-=11::L COPIA DE SU ORIGINAl 25 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 28 ~ REPUBLICA DE PANAMÂ. - GOBIE!!NO ~a - MINISTERIO DE AMBIENTE Tabla 3: Ejemplcs de vb:r.o,·io-ies ·::ieogr6fo .. o~ e!Cpl,e5tos 01 can'bio crrnot1co '/ e! incremP.flto de lo ;oriob'lidad clim6fica Ejemplos de ublcaclones geogroflcas expuestas a pellgros osoclados a to varlabilldod climatlco Pefigros Asoclados al Cambio Climatlco Aumen:o de la temperatura promedio .\livel del Mor: marejadas, inundaci6n casier□, erosi6ci Disminuci6n estaciona1 de la precipitaci6n, mayores riesgos de sequîa, incendias forestoles lncremento estacionol de las precipitaciones, desoordamienio de rfos, lluvias e inundaclones flash, erosi6n del suelo lncremento en la frecuencia de tormentas Lugares expuestos -Lugares dorde los temperaturas promedio son alias -Centres urbanos, donde el efecro 'isla de caler urbano' incremen;oron las a ltos temperoturas - Lugares .con recursos hidricos limilados - Àreos cercanos a :a costo - lslas - Ubicaciones en alto mar - Areas donde las IIJvias so1 escasas - Âreas donde la demanda actual de agua coïncide o supera el surrinis:ro - Areas donde la colidad de agua es bojo - Sue!os propensos a hundimien,o - Areas propensas a incendias forestoles - Cuencas lransfronterizas donde exlsten tensiones sobre el usa del agua - Areas con alto precipitaci6n - Estuarios, deltas, p lan'cîes de in-Jndoci6n - Regiones montanosos - Arecs propensas a deslizomierlos -Centras urbanos con sistemos limitodos de drenoje - Ambiantes contaminados (aguo, y sue:oJ - Âreas en ricsgo de tormentas tropicales y tormentas extra-tropicales en 6reas urbonas La Evaluaci6n de Exposici6n debe concentrarse en recopilar uno serie de dates que permitan identificar aquellas amenazos y la relaciôn de la localizaci6n geogr6 fica en las ubicaciones planeadas del proyecto. Datos de entrada para la evaluoci6n ante la exposici6n debes ser recopilados de acuerdo a las variables climélticos y se deben identificar las amenazas a las cuales el proyecio es mediana o a ltamente sensible. Los dates deben ser de car6cter espac ia l y con informaci6n hist6rica, coma, por ejemplo: 1 MINISTERIO 1 ..1.MBIE. 'TE t·IEL COPIA DE SU ORIGIP A 26 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 29 ~ REPÛBLICA 0E PANAMA ~ (;QAIEONO \JA<;10N.0.C - MINISTERIO DE A.MBIE~ • Historiai de eventos relacionados a la variabilidad climéltica del élrea • Datas y pron6sticos hidrometeorol6gicos • Mapas de riesgo de inundociones • Registra de ocurrencia de desastres, donos reportados a la infraestructura • Mapas de riesgo y vulnerobilidad del érea(s) de interés • Esfudios socioecon6micos del ârea Porte del proceso recae en las decisiones del técnico encargado en clasificar las amenazas como bajas, medias o altos. Registro de obras de infraestructura, experîencia de los impactas en proyectos similores y los umbrales crfticos de los estémdares de diseno. son ejemplos de herramientas que los equipos de proyecto pueden utilizar para asignar cotegorfas a las amenazas ante la exposici6n. Para el proceso de evaluaci6n de vulnerabilidad de "alto nive!" emprendido en la etapa de "pre-factibilidad'·, el esfuerzo debe concentrarse en la recopilaci6n de datos para una am plia gama de variables. En esta etapa, puede que no sea posible obtener datos regionales para fados las variables climaticos y los peligros a los que son sensibles las opciones del prayecto. Se deben obtener datos locales mediante institutos y organizociones estatales u organizaciones internacionales. Datas sobre desastres hîst6ricos, informaci6n geo­ espacial y registra de datas de variables climâticas son vitales, sin embargo, cabe senalar que conjuntos de datos globales no son nunco mejores sustitos que estudios llevados a nivel local, ya que estas proparcionan înformaci6n mas detallada. ill Evoluocién de la Exposicién a Cambias Climélticos Futuros 1. Cuando el proyecto ha sido clasificado coma sensible (6.1.1) o expuesto [6. l.2) se debe realizar el an61isis de las amenazas identificadas a futuro. Por ejempio, si un proyecto es sensible a altos temperaturas, de debe evoluar c6mo puede variar su exposiciôn en escalas de tiempo futuro para la vida ütil del proyecto. 2. Para abordar c6mo puede cambiar la exposici6n en el futuro. se deben examînar los resultados de modelas de escenarios clîm6ticos. Estos proporcionan, datas sobre cambios en temperatura y precipitaci6n. El tiempo de vida del proyecto y sus activas es una consideraci6n fundamental al elegir los umbrales de tiempo del escenario clim6tico modelado, (por ejemplo, si se usar6n proyecciones futuras a 2030, 2050 o 2100). êEs decir. se espera que el proyecto tengo una duraci6n de vida util de 20. 50 anos o mas? 3. La incertidumbre en las proyecciones del modela climâtico debe reconocerse y registrarse, presentado un resumen de los modelas clim6ticos utilizados, y las escalas de QI , l Mll'IISTEff/0 u; REPUSLICA Dt PANAl-.!A AMl!IENTE IJU~• ~Pi.'~. "!, c( ;,o, A~ 1 27 i-=IEL COPIA DE SU ORIGlt-lAi. No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 30 ~ REPUBLICA DE PANAMA ~ GOBIEfl:Nô I\IACIO~U.,1, ~ MINISTERtO DE AMBIENTE cado modelo. Esta es particularmente importante para las proyecciones de precipitaci6n, dado que la direcci6n del cambio {aumento o disminuci6n) a menudo presenta discordancia en distintos modelos (figura 7). La incertidumbre debido a los diferentes escenarios de emisién también debe tenerse en cuenta de manera similor. figura 5: Ma;ci, o anuol de 10 pcccipifocié>n ::il 205(} Ve-agvas. representado po· 32 rnodfilos 4. Es importante que los an61isis de vulnerabilidad realizados como parte de los estudios de pre-factibilidad, la selecci6n del sitio y estudio de foctibilidad utilicen el mismo conjunto de proyecciones de modelas clim6ticos, de lo contrario, podrian surgir înconsistencîas. El director/desarrollador de oroyecto debe asegurarse que los datos utilizados para los riesgos clîmélticos sean consistentes, es decir, se utilicen los mismos escenarios de emisi6n. Del mismo modo, las evaluaciones de riesgo también utilîzarém estas proyecciones clim6ticas. Es probable que no sea posible obtener proyeccîones para todas los variables relevantes. En estos casas, puede ser aconsejable utilizar aproximociones. Par ejemplo, el riesgo futuro de inundaci6n a escala local puede requerir modelos hidrol6gicos con modelas de elevaci6n digital de alto resoluci6n. En tales situaciones, para los an61isis de exposiciones futuras, los cambios estacionales en el régimen de precipitaci6n, datas hist6ricos de inundaciones. pueden usorse paro inferir coma puede evolucionar la exposiciém. RE PÛBLICA L>i: PA.NAJ/1 P. i..~,t-,.~t,.' ~ ... ~• 1(,, ...... '-~ 1 MIN ISTE RIO D< AMelENTE 1 flEL COPIA DE SU ORIGINAi 28 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 31 ~ REPÛBLICA DE PANAM - G06'UNO ~ - MINtSTERIO DE AMBIENTE 6.1.3 Vulnerabilidod n Evaluac1on de la vulnerabilidad sea0n el clirno observado: linea base Cuando se considera que un proyecto tiene una sensibilidad alto o media a una variable o amenazo clim6tica particular (6. l .1 ), los datos de ubicaci6n y exposici6n del proyecto se integrarém en un Sistema de lnformaci6n Geogr6fico para evaluar su vulnerabilidad. Aquf, para coda sitio del proyecto, la vulnerabilidad (V) puede ser colculada de la siguiente manera: V =S xE Donde S es el grado de sensibilidad y E es la exposici6n a las condiciones clim6ticas de referencia. En este proceso de eva!uaci6n, se supone que la capacidod de adaptoci6n de coda proyecto es constante e iguol en todas las regiones geogr6ficas. La evaluaci6n de sensibilidad y exposici6n del proyecto puede ser utilizada ahora para proporcionar una evaluaci6n con mas alto detalle usando una matriz simple: a. Revisi6n de puntajes de sensibilidad, evoluaciôn de exposici6n y uso de una mafriz (tabla 3) para registrar la vulnerabilidad del proyecto a las variables clim6ticas b. Rellene la ma1riz (figura 6) con las variables clim6ticas identificados para 1ener una idea de las amenazas clim6ficas a la que el proyecto es m6s vulnerob!e, identificando aquellas calificadas como vulnerobilidad de nive! medio y alto. ivr. REP\/BLICA L>t: PANAM .. ~ l MINISTF.RI0 AMEllNlf 1 HE.L COPIA DE SU ORIGINAl 29 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 32 -~ REPUBLICA DE PANAM M INISTERIO DE AMBIENTE ~- GOA>t RNô >lACIO""',l - Figurai>: lootriz 1,:: CIŒi' icoci,"n ~le vulnerob ;~od de oc:, ,erdo a las ame11azas clfrr6ticos y e l tipo de p rovecto. H:.Jmedod e l1u11daciôn ho, s1c10 rrn.u cadas como ejemphJ\ Exposlci6n Media Alta Baja Media Temperaturo Alta Nlvel de Vulnerobilidad Nula/Baja Media Alla iiJ Evoluocion de futuras vulnerobilidades climôticas Asumiendo que las sensibilldades del proyecto permanecen constantes en el fuluro, la vulnerabilidad futura (V) se calcula en funci6n de la sensibilidad (S) y la Exposici6n (E). Sin embargo, en este casa, la exposici6n incorpora el elemento de cambio climético futuro. Las proyecciones de exposici6n futura se deben utilizar para ajustar la matriz de clasificaciôn de vulnerabilidad para coda variable/amenaza c lim6tica que puedo ofedar el proyecto (ver tabla 3). La incertidumbre inherente a la evaluoci6n también debe reconocerse en la etapa final de la clasificaci6n de vulnerabilidad. Decisi6n: en este punto el especialista técnico debe decidir si las vulnerabilidades se consideran insignificantes o no. Si la respuesta es no, no se requieren acciones posteriores. F;EPUB-LICA L,t; PANAMA J 1 MINISTERIO AMSIENTE 1 t=IEL COPIA DE SU ORIGlNA 30 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 33 ~ REPUBLIC/., OE PANAM - GOSIEllNO-~ - MINISlER!O DE AMBIENTE Evaluoci6n Detallada de Vulnerabilidad Si las evaluaciones realizadas en la e1apa de (pre-factibilidad y foctibilidad) indican que el proyecta enfrenta vulnerabilidades o riesgos que merecen m6s atenci6n, enfonces se deben reolizar evaluaciones m6s deto\lados de vulnerabilidad, en la etapa del diseno final o factibilidad. Se recomienda que las vulnerabilidades altos (tabla 3), estén sujetas a una evaluaci6n mas detallada, y que una mayor consideraci6n de la vulnerabilidad de clasificaci6n 'media' queda a d iscreci6n de los especiolistas técnicos de acuerdo a sus carocteristicas. j (1)Un an6Iisis de sensibi!idad mas detallado debe inmiscuîrse en los perturbaciones a las cadenas de suministro a los que esté sometido un proyecto de lnfraestructura. {2) Mapas de exposici6n de peligros relacionados con el clima deben ser verificodos realizondo inspecciones del siiio, con expertes geotécnicos. Ademas, se deben u1ilizor conjunto de datos mas precisos y de mayor resoluci6n o modelos de elevaci6n con resoluciones menores a 30 metros de ocuerdo a las omenazas/vulnerabilidades. {3) Revisar la motriz de evaluaci6n de vulnerabilidad. El resultado de uno evaluociôn detallada de vulnerabilidad seria uno matriz de clasificaci6n L:ada Decisi6n: en este punto el especialista técnico debe decidir si las vulnerabilidades se consideran insignifîcantes o no. Si la respuesta es no, no se requieren acciones posteriores. --t/EPLJBLIO, v~ PANAMA . ' .... 1 MINISTëmOi::.. 1 AMBIENTE tclEL COPIA DE: SU ORIGINA 31 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 34 â1f!J REPUBLICA OE PANAM - C,01-1::f:id'JO NACl:-t.lAt - M IN ISTERIO DE AMBIENTE 6.2 Riesgo Climotico El riesgo se deftne como la combinaci6n de la probabilidad en la ocurrencia de un evento y las consecuencias asociadas a este. El téc nico experto en la materia debe asignar las puntuaciones de probabilidad y consecuencia. La evoluaci6n de riesgo se basa en analizor las amenazas clim6ticas y sus impactos, con el fin de proporcionor informacion en la toma de decisiones. Lo evaluoci6n de riesgo consiste en la evoluoci6n de las probabilidodes y la severidad de los impactos asociados con las amenazas identificodas, evaluando la magnitud del riesgo y sus impactes para el éxito del proyecfo duranfe su ciclo de vida. Este on6Iisis es el resultado de las vulnerabilidades medias y altos identificados en el punto {6.1.3) . Sin embargo. en comparaci6n con el an6Iisis de vulnerabilidad, la evaluaci6n de riesgos debe ser de omplio espectro identificando cadenas de causa y efecto que vinculan los riesgos climâticos con el desempeno del proyecto en varias dimensiones [ambiental, social, financiera e tc .) y permite la consideraciôn de las interacciones entre foctores. Esto esta en lfneo con el enfoque mencionodo en la secci6n de vulnerabilidad de obordar los riesgos climaticos en los proyectos de infroestrucfura de monera sistérnica. Par lo tanto, una evoluaci6n de riesgos puede identificar problemas que no se han recogido en los an6Ilsis de vulnerabilidod. Se pueden reolizar evoluaciones de riesgo de alto nivel, ampliomente cualitativas, en las fases preliminares del proyecto. con evaluaciones cuanfitativos més detollodas realizodas en efapas posteriores (tabla 4) . Tabla 4: :ioo de AnéJ!is's de R:ego •egun -':lüPO (Je prcyecl:J Nlveles de la Pfe-lnveni6n Mivel de Anélisis Perfil An61isis de Riesgo Climético ( cualitativo) Pre-Factibîlidad y Factibilidad Anélisis de Riesgo Detallado (evaluaciones cuantita tivas) ~~ · 1 MIWl5TEl<IO u PUBl CA l>~ PANAMA. I.MOJENrE j i,,:,. ' ' flt:L COPIA DE Sù ORIGINAi 32 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 35 ~ REP\JBLICA DE PANAMA MINISTERlO DE AMBIENTE " - ôOBIEFl"NO NAC-.IONAI. - Evaluaci6n de riesgo de alto nivel (cuolltativa): Evaluacién cualitativa bosada en el juicio de expertes y una revis16n de la literatura relevante. ldentificor peligros, consecuencias y riesgos clave relocionados con el clima, y acordar qué an6lisis adicionales deben hacerse para estoblecer la irnportancia de los riesgos. Evoluaciones de riesgo detallodas (cuantitativas): Son evaluociones cuantitativas o semicuantitativas, que a menudo implicon alg(m tipo de modelocién numérico. Evaluaci6n de Riesgo de Alto Nivel (çuaHtativa}: ldentificaci6n del c6mo de los riesgos relacîonados al combio climôtîco podrîon afectar el desempeno del proyecto: • ldentificar como los riesgos relacionodos con el clima podrtan afectar el desempeno de la lnfraestructura y la capacidad de logror los criterios de éxito • Llevar un registra de riesgo • Observaciôn de las vulnerabilidades, umbroles criticos y los riesgos relacionados a las principales amenazos identificadas en la evaluaci6n de vulnerobilidad y con referencia a la lista de identificaci6n de riesgos (Anexo 1) • se deben îdentificar los riesgos explorando los efectos en cascada que vinculan el desempei'io del proyecto con los riesgos por cambio clim6tico. • ldentificar y registrer las interacciones c lave entre los riesgos de ingenieria, operativos. ambîentoles, sociales y econ6micos. La evaluaciôn de la probabllidad de los impactas clim6ticos, permite vislumbrar las posibi/idodes de que los impactos ocurran dentro de cierto periodo del proyecto, es decir, interfiere con la vida util del proyeclo. En la tabla [5) se muesfra un sistema de punfuaci6n para la probobilidad que complementa la severidad. Para algunos de los riesgos identificados, se necesitar6n an61isis extra fuera de lineo como parte de la evaluaci6n detallada de riesgos para establecer la importancia de los riesgos, por ejemplo. donde deben cuantificarse en términos operativos o financieros. Evaluaci6n de los riesgos combinando las puntuaciones de severidod y frecuencia(probabilidad) en el registro de riegos: • rntroduzca las puntuaciones de consecuencia y probabilidad en el Registre de rîesgos para generor una puntuoci6n para coda riesgo y proporcionar una breve descripci6n cualitativa de la naturaleza del riesgo. • Visuallce los riesgos trazando en una Ma1riz de riesgos. • Transfiera las puntuaciones de consecuencia y probabilidod para coda riesgo a una Motriz de Riesgos (ver Anexo Il). 33 HEL COPIA DE' SU ORIŒNA No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 36 ~ REPÛBLICA DE PANAM ~ GOBIERHONMf.Jl.NAt. - MINISTERIO DE AM81ENTE Tabla 5: s:voluoc,or de .a -ia,J-iit, •d de i:-on~ecue11cim en diferentcs ôrea : ce riesgc nHud de las Consecuenclas 3 4 lnslgnlficant Mayor • Los impactos Eventos Eve nto serio Evento Dciio a la pueden ser adversos que critico que Desastre potencial induce al d e que cierre las lnfraestructu obsorbidos pueden ser requiere req uiere ra / mediante la absorbidos medidas de rnedidas lngenierfa operacî6n meciiante la ernergenci extraord:nari operaciones o el Operocionol cotidiana continuidad a de as de colapso de la ~------+-------+-d--'-----'-e--'I , r-'o . e-'c'-to-'-l c.c..o.c..n t in-'-uc....1..c.d....ca....;d--4-....;;e-'--m'-ec:.cr......,;e; n....;c; ia..;.. ...j.-'-ln ; f; ra-"---'estruc tura Salud y Segurldod Ambiente Social Casas de Primeros Auxilios Sin impactas ni occi6n de recuperaci6 n necesa.'ia Lesiones menores Impactas tocalizodos dentro de los limites del proyecto Recuperaci on menor a 1 mes. Sin impoctos Impactes sociales sociales locaiizodos temporales Lesiones moyores Dan os moderaos c on tiempos de recuperoci 6n de mas de un ai'io lmpcclos soc iales locolizados a largo p lozo Multiples Multiples lesiones, Fat alidades lesiones permanente S 0 discopocida d Darios Significantes a l ambiente. las regula::iones ombientales generales no sor cumplidas Fallas en Danos catastr6ficos a l ambiente con tiempos de .cecuperaciôn de mas de un ano y con efectos desencadenant es. Perspecfva de recuperaci6n limitada Pérdida do proteger grupos vulnerables a permisos, aprobocién licencias por or.te riesgos. parte de grupos Impact os sociales. sociales nacionales a lar o plazo 0 rotestas comun:torias ,tEPUD"ICA be P.O.NA"1A MINISrt~IU AM51tll,'TE Fll:L COPIA DE SU ORIGINAL 34 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 37 ~ REPIJBLICA DE PANAM - :l()llEllf,IO"ACIONt.L - MINISTERIO DE AM81ENTE Tabla 6. F\:-~~1u prn,:i evoll.ur la ;.:,robct)i',dod dE' rJmenmm 2 3 4 Poco Moderado Probable Probable Al1a Incidentes :ncidente eue Incidentes Incidente son prcbabilidad poco tian ocurrido con muy probables de NO probables a en olras probabilidad de ocurr;r, ocurrencia ocurrir regiones, de ocurrencia posiblemente pofses con trecuencio 0 5% 20% 50% 80% 95% probabilidad prooobilidad probobilidad probabilidod probabilidod de ocurrencia de ocurrencia de ocurre~cio de ocurrencia de ocurrencia oroiïo orano or ano porai'lo orono Cuando se habla de probabilidod, es importan1e tener en cuenta que algunos cambios en las temperaturas climâticas promedio, como el aumento de la temperatura por temporadas, son altamente probables. Los eventos clim6ticos extremos, como los eventos de lluvias intensas o tormentas tropicales, pueden tener me nor probabilidad, pero al momento que se presentan resultan e n impactes altos. Para olgunos eventos, porlicularmente aquellos relacionados con el desempeno ambiental y social fren1e al cambio climôtico, puede haber una incertidumbre considerable con respecto a la probobilidad del evento- por ejemplo- conflic to con las comunidades locales a medîda que se intensifican la compe1encia par los recursos hidricos. En este casa los tomadores de decisiones deberém estimar los probabilidades considerando las vulnerabilidades y tensiones actuales. También se debe tener en cuenta la respuesta de las comunidades ante la a daptaci6n por un c,ima cambiante [estudios sociales). Decisi6n: A este nivel el encargodo de proyecto y los especialistas 1écnicos deben d ecidir si es necesario la identificaci6n de medidas d e adaptaciôn para abordar los riesgos identifie ados. Si se considero que todos los riesgos son insignificantes, no se necesitar6n môs acciones r:P 1 t/lfNl,T!RJQ OS AMSlHl f 1 rlt;L. COPIA DE SU ORIGINA 35 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 38 ~ REPUBLIO OE PANAM - G081ERNO M(IOHAI. - MINISTl:Rlô DE AMlllliNTE Evaluacl6n de Riesgo Oetallado (cuantitativa) Después de evaluar y prioriz.ar los riesgos clave relacionodos con el clima a través de la evaluaci6n de riesgos de alto nivel, las etapas detalladas de las eva luaciones de riesgos brindan la oportunidad de profundizar la comprensi6n de la importoncia de los riesgos. Se recomienda que los riesgos "extremos" y "a ltos" estén sujetos a una evaluaci6n mas detallada, y q ue una mayor considerociôn de los riesgos "moderados" quedarél a discreciôn del director de proyecto. l .Las evaluaciones detalladas de riesgos incluir6n a nâlisis tuera de lfnea por especialistas para evaluar cuantitativamente los riesgos teniendo en cuenta el cambio clim6tico. 2. Dentro de las evaluaciones, es importante definir con precisi6n los aspectas y carac terfsticas del peligro cllm6tico que son m6s relevantes para la toma de decisiones. Esto debe incluir: • Magnitud y direcci6n del cambio, • Base Estadfstica, • Perfodo Promedio y • Eventas de probabilidad conjunto. 3. Las evaluaciones deben probar la capacidad del proyecto. y c6mo el diseno puede hacer frente a la variobilidad clim61ica existente y el rango de posibles riesgos clim6ticos futuros que experimentar6 durante su vida util. Por lo generol, requerir6n la aplicoci6n de modelos n1Jméricos que describan elementos del proyecto y sus interacciones con las amenazas c lim6ticas. Se deben utilizor modelas de impacta clim6tico (por ejemplo, modelas hidrol6gicos, de riesgo de inundaci6n, etc.). Se debe investigar uno variedod de climas futuros con base en una serie de modelas c lim6ticos y una variedad de escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero. Decisi6n: En este punto el desarrollor y los especlallstos técnicos deben decidir si es necesario identificar medidos de adaptaci6n para o bordar los riesgos identificados. Si todos los riesgos se consideran insignificontes. no se necesitaron mas acciones. ~EP(.;JLICA r,~ Mr,jAMA .... "l "" 1 MINIST[IUU V.. 1 J.M8 Er.Il[ t-lt:L CC>PIA. DE SU ORIGINAL 36 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 39 ~ REPUBLICA OE PANAM - COOiC""ONAOONAI.- MIN ISTERIO DE AMBIENTE 6.3 Adaptacl6n La etapa de evoluaci6n de medidas de adaptaci6n tiene como prop6sito identificar medidos de adaptoci6n pertinentes para hocer frente a las vulnerabllidades y riesgos clim6ticos identificados anteriormente en las secciones de vulnerabilidad ( 6.1) y riesgo (6.2) . La metodologîa implica la identificaci6n de opciones para responder a las vulnerabilidades y los riesgos, seguida de uno evaluaci6n c ualitativa y cuantito tîva detallada de las opciones. 6.3.1 fdentificaci6n de Medldos de Adoptaci6n El proceso de identificoci6n de medidas de adoptaci6n debe involucrar lo siguiente: 1. ldentificaci6n de una serie de medidas apropiadas que respondan satisfactoriamente a los riesgos identiflcados. 2. Desarrollar uno comprensi6n detalloda de las ventajas y desventojas de las medidas de odaptaci6n identificadas. 3. ldentifique ejemplos de ada ptaci6n de las mejores pr6cticas en tlpos de proyectos similares y familiarfcese con document os deta!lodos de pautas que sean relevantes para el proyecto especifico, utilizando pautas reconocidas internaciona!mente. mejores pr6cticas comerciales. est6ndares de ingenierfa, e tc. Se proporcionan ejemplos especificos del sector transporte en el Anexo (111) con fines ilustrativos. • Utilice la lista de verîficaci6n de "Capacidad Adapto tiva'' (Anexo IV) como una herramienta de ayudo 4. Considere "buenos prlncipios de adaptaci6n" para una toma de decisio nes porticipativo que sean valides y relevontes en los sectores de inversi6n mas vulnerables, y que puedan usarse para informar el proceso de selecci6n: • Utilice un enfoque equilibrado para gestionar los riesgos c lim6ticos y no c limdticos. es decir. evaluar e implementar el enfoque de adaptaci6n dentro del contexto general del proyecto. • Centrarse en identificar acciones que respondan a los objetivos del proyec to y q ue ayuden a gestionar las vulnerabilidades y rlesgos c limôticos prioritarios identificados en los puntos (6. 1) y (6.2) discutidos anteriormente. • Trabojar con las partes interesadas y las comunidades para garantizor que los opciones de adaptaci6n no tengan consecuencias negativas en las comunidades y sistemas asociados. -- ~ I MINISTE!!'IO fPUOLICA l>i: MNAMA AMBl~Nît L o, 111, ,t, l'j ~,:,;1( .......... ,.. l '"h:L COPIA DE SU ORIGINAL 37 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 40 ... Rl:PÛBLICA DE PANAM - 001\l(nNO NACIO"JAL - MINISTERIO DE AMBlEN'TE • Elaborar y comunicar objetivos y resultados especificos. medlbles, alcanzables. orientados a resultodos. • Evite opciones desadaptativas [es decir, medidas tomadas para evitar o reducir la vulnerabilidad al combla clim6tico que impacfen negativamente o aumenten la vulnerabilidad de otros sistemas, sectores o grupos sociales) • La adoptaci6n a menudo implicar6 una combinaci6n de acciones de respuesta que incluyen medidas suaves y duras. Un paquete de adaptaci6n 6ptimo también puede incluir medidas que permitan la explotaci6n de oportunidodes. Consideror: Soluciones 'blondas' como reasignaci6n de recursos, cambio de comportamiento, capacitaci6n y desarrollo de capacidades, reformas/ reestructuraciones institucionales, o normas y c6digos de construcci6n nacionales e internacionoles con requisitos técnicos relevantes para el diseno y la construcci6n, a fin de garantizar que las pautas de mejores pr6cticas estém siendo uti!izadas. - Uso de m6rgenes de seguridad para hacer frente a las incertîdumbres del cambio clim6tico, o soluciones de ingenieria duras, incluîda la modernizaci6n de la infraestructura existente. - Considerar que el disefio técnico tenga en cuenta la tasa de aceleraci6n del cambio climatico, loque permite modificar el diseno de las estructuras m6s adelante si es necesario, o el desarrollo de planes de gestion de riesgos que incorporen medidas de prevenciôn, preparaci6n y respuesta al riesgo, incluidos los planes de emergencia pertinentes. protecci6n a través de seguros u otros instrumentes financieros. 5. Cuando se ha identificado una lista largo de posibles medidas de adaptaci6n, el siguienle paso es seleccionar una lista corta de opciones especificas para el proyecto: • ldenfîficar mediante un proceso de selecci6n y evaluaci6n una lista corta de opciones preferidas que sean ambiental, social. técnica, y legalmente factibles, aplicondo criterios de seleccién cualitativa. • Cuantos mas criterios cumpla una opci6n, mas adecuada y oceptable sera. • Puede ser necesario identificar una combinaciôn de medidas para proporcionar un marco de adaptaciôn generol mas sôlido que aborde todas las vulnerabilidades y riesgos importantes idenlificados en la secci6n ( 6.1) y [6.2). HEL CùPJA DE SU ORIGINAi 38 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 41 .r. REPUBLICA DE PANAM - C,OC:eRt,Or-..aootv\l. - MIIIIISTER10 DE AMBIENTE Criterios pora selecciongr opciones de adaptaci6n • Efectividad: êla opci6n cumple con su objetivo general de adoptaci6n? • Robustez; 2,La opd6n sera robusta en el clima actuol y también en una serie de futuros de cambio c liméltico diferentes y plausibles? • Equidad: La opci6n no debe afectar negativamente a otras 6reas o grupos vulnerables • Tiempo: èSe puede implementar la acci6n de manera realista y den1ro de qué plazo? • Urqencia: ëCu6ndo se puede implementar? • Flexibîlîdad: ëES la opci6n lo sufic ientemente flexible iambién en el future? • Sostenibilidod ; 2,Contribuye a los objetivos de sostenibilidad y eficiencia de los recursos? • Eficiencia: 2,Los beneficios de las acciones exceden los costos? •Costo: tConsidera no solo los costos econ6micos, sino también, los costos sociales y ambientales? •Oportunidades: àHay ventanas de oportunidades o sinergias con otras acciones planifîcadas que podrian promover nuevas medidas de adap1aci6n q ue se 1omar6n?, por ejemplo: lncorporor la adaptaci6n en los primeras pasos de lo planiflcaci6n de nuevas construcdones o en la infraestructuro que se esté octualizondo de todos modos • Sinerqias: ;àla opci6n de odaptaciôn también disminuir6 otros riesgos adem6s del riesgo c lim6tîco previsto, de modo que ayude a lograr otros objetivos? • Otros factores que pueden ser relevontes en el contexto especffico. rltL COPIA OE SU ORIGINAL 39 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 42 .r. REPIJSUCA DE PANAM - GONfRNO tlACJONAl - MINISTERIO DE AMBIENTE 5. Al considerar las opciones de adaptaci6n relevantes, también tenga en cuenta: • Para cuéndo sera necesario tomer medidas y por qué • Qué nivel de odaptaci6n se requerir6, y • Cuales son las consecuencias de una adaptoci6n excesiva o insuficiente, a fin de decidir el nivel de adaptaci6n requerido. 7. Seleccione las opciones que se pueden implementar ahora. 8. Luego. seleccione aquellos que puedan implementarse ahora o a mediano plazo. pero que requeririan m6s investigaci6n y anôlisis, o la participaci6n de instituciones gubernamentales o comunidades anies de decidirse. 9. Prepare un marco de plonificaci6n para aquellas opciones que pueden ser relevontes solo en una etapa posterior y para las cuales se necesita una planificaci6n exhaustive y una mayor recopilaci6n y anélisis de informaci6n. 1 O. Defina la esco lo de tiempo de las opciones de adaptaciôn en el contexto espedfico del proyecto, en funci6n de la vida ûtil del proyecio y durante qué periodo se espera obtener los beneficios de los proyectos. 11. Las opciones tombién deben verificarse en base a los objetivos del proyecto. Esto es para confirmar que las acciones permitirém que se sigon cumpliendo los objetivos. Decisi6n: El evaluador y los especialistas técnicos deben decidir si proceder o no a evaluar los opciones de adoptaci6n identificadas en esta secci6n. EP\J&Ll<-A DL PANAMA. yt,. ., 1 MN STEIIIO l r..MEIEKTt 1:11:L COPIA DE SIJ ORIGINAi 40 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 43 REPÛBUCA DE PAN.C.M - GOelERHOl<ACIONAI. - MINISTERIO DE AMBIENTE 6.3.2 Evoluaci6n de Medidas de Adaptaci6n En el contexto del combio clim6tico. por otro lodo, y corno se discuti6 en la secciôn de riesgo {6.2), el enfoque se amplfa para seleccionar no solo opciones eficientes sino también aquellas que funcionan de monero s61ido en el contexte de las incertidumbres asociadas con el cambio clim6tico futuro. En efec1o. definir una estralegio de selecci6n de opciones tiene que ver tonto con la gestion del riesgo del cambio climâtico como con la eficiencia. La metodologia de Anétlisis Costo-Beneficio en el contexte de adaptaci6n presente en esta secci6n, se basa en una metodologia est6ndar como la que se utiliza para la evaluaci6n financiera en la formulaci6n de proyectos de acuerdo a la "Guia Metodologia para la Formulaci6n y Evaluaci6n de Proyectos de Inversion Publica" del Ministerio de Economfo y Finanzas. Se supone que los usuarios de estas guîos estém familiarizados con esta metodologîa y se harô hincapié en los ajustes sugeridos de los anâlisis Costo-Beneficio en el contexte de las decisiones de inversion que involuc ran, en parte o en su totolidad, las decisiones de adoptaci6n a l cambio clim6tico. La economfa d el cambio climatico esté relativamente menos desarrollada en cuanto a lo evaluaci6n de opciones. Principolmente se debe confiar en las metodologfas estondar. Ejemplos de orientaci6n ûtil son: "Anallsis de Costo-Beneficio de Medidas de Adaptaci6n"- CEPAL; BID; Departamento Nacional de Planeaciôn de Colombie, 2016 "Anéllisis Costo-Beneficio de Medidos de Adaptaci6n al Cambio Climatico en Areas Urbanas de América Latina", ONU Media Ambiente- Uni6n Europeo 2017 aAn61isis Coste-Beneficio de la Adaptoci6n al Cambio Climéltico en el Sector de lo Cons1rucci6n" Gobierno de Espano, Universidad de Granoda, 2018 • La gufa de la OCDE "An61fsis de costo-beneficio y media ambiente" presenta una vision generol de los principales enfoques y desafios metodol6gicos en relaci6n con la valoraci6n de los impactos no relocionados con el mercado (valores de uso y no uso) Para evaluar los Medidas de Adaptociôn ldentificadas en la secci6n anterior (6.3.1) se requiere: l. Determinar el If mite del proyecto • El establecimiento del limite del proyecto define los impac1os c lim6ticos directos e indirectos y las partes interesadas del proyecto a incluir en la evaluaci6n de opciones de adaptaci6n. \ MINIHflUQ RFPUal ICA Dé PANAMA /..MBlf~TE ·~.., .. ~ ...r~ P.;:-1t.;.1( .... 1 \:IEL CùPIA DE SU ORIGINAi 4 l No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 44 ~ REPÜBLICA DE PANAMA - GOelearID NA(J()IW. • - r.'9NISTERIO DE AMBIENTE • Los impactas se iden1ifican en términos cualitativos durante el perîodo de vida util del proyecto. • Los impactas est□blecidos se evalu□ran en □1 menos un escenario de cambio clim6tico futuro. Para proyectos con una largo vida ûtil de los activas (> 20 anos) se deben evaluar mas escenarios. 2. Definir el perfodo de pron6stico del proyecto • El periodo de pron6s1ico del proyecto para el Anâlisis Costo Beneficio debe reftejar la vida econ6mica del proyecto de inversi6n en su conjunto, • En un an6Iisis costo beneficlo, las inversiones del proyecto deben incluir renovaciones de activas para aquellos componentes de inversion con uno vida mas corta. 3. Establecer la (s) linea (s) de referencia del proyecto reflejando el enfoque de cualquier Analisis Costo Beneficio est6ndar, la linea de base del proyecto refleja la situaci6n "sin el proyecto", es decir, sin la implementaci6n de opciones de adaptacî6n al cambio climôtico. • La linea de base del proyecto es el escenario "no implementar medidas de adaptaci6n" para !os escenarios climaticos futuros esperodos en sitios de proyecto vulnerables, Se debe estabtecer al menos un escenario que incorpore el cambio clim6tico futuro, o Los proyectos con periodos de pron6stico largos (> 20 arias), deben incluir m6s escenorios de cambio clim6tico y, par lo tanto, m6s lîneos de base del proyecto. La lfnea de base es încorporar los impactos esperados de cualquier politica de mitigaci6n del cambio clim6tico, - Si se considera que es un escenorio probable. se puede uti!izar una lineo base del proyecto que asuma que las condiciones climaticas actuales continuar6n en el futuro, • Las matrices de impacta pueden ayudar en la cuantiticaciôn de los indicodores de resultados de las lîneas de base. 4. ldentificar los Costos y Beneficios de las diferentes Medidos de Adoptaci6n. • Elaborar una breve lista de opciones / combinaciones de opciones !écnicamente y legalmente viables basodas en la secci6n anterior (6.3.1 ). IIEPÙBLICA l;ê MNAMA ~ r • ... ~1C~ >,IINISti:.filL1 I.MBIH!H ;.:IEL CC.,PIA DE SU ORIGINAi 42 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 45 riJ'!I REPÛ8LICA DE PANAMA - GOIŒ~ O trriACIC»IA.L - MINISTERIO DE AMBIENTE • Al igual que en un An6Iisis Costo Beneficio estândor, asegûrese de incluir la opci6n "no hacer nada". • Al preparar la estrategio, considere la naturalezo de los riesgos de cambio climôtico que enfrenta el proyecto: - Si aumenta gradualmente con el tiempo solamente, entonces una estrategia de implementaci6n de opciones par etapas con niveles grodualmen1e crecientes de protecciôn contra riesgos es rentable. También sera factible si el d iseno del proyecto tiene flexibilidad incorporada para actuolizaciones posteriores ("cuosi-opciones"), es decir, donde los actualizaciones tienen lugar môs tarde cuando se conoce mâs sobre el nivel de riesgo de cambio climatico. - Si las medidas de adaptaci6n son para cubrlr los cambios coda vez m6s extremos del clima, es probable que sea preferible contar con altos niveles de protecci6n contra riesgos, asi coma rentables, desde el principio o si to flexibilidad del diseno es limitada. como lo es en muchas trabojos de construcci6n, la adoptaci6n al cambio cllm6tico las medidas deber6n implementorse por odelontado, • ldentificar otros impactas del rnercado (costos y beneficios) del proyecto, asî como impactas secundorios y no de mercado dentro de los If mites del proyecto para los escenarios del proyecto, - La protecci6n contra el riesgo de las opciones deberia resultar en costos futuros evitados para el promotor y posiblemente ciras partes interesadas. - Considere también c ualquier impacta negotivo de otros partes interesadas, - Aborde también si los valores de uso y no uso del proyecto deben inclvirse, como es comun en proyedos ambientales, ...,.... lEPOB1 ICA D~ PANAMA I MiNISTfRIO ~ -., . , t AMBl(I\/Jf HEL COPIA DE SU ORIGINAi 43 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 46 ~ REf'ÛBLICA C>E PANAM - CC,,Jl;RNOw.oc:>NM.- MINISTERID DE AMlllENTE 6.3.J lmplementacion de Medldas de Adaptacion l. Luego de la evaluaci6n de las opciones de medidas de adaptaci6n secci6n (6.3.2), decida las modificaciones al diseno técnico del proyec to y los opciones de gestion, segûn corresponda. lntegre las medidas de resiliencia c limâtica en el diseno del proyecto en las etapas de pre-factibilidad y factib ilidad. 2. Emprenda acciones para disenor planes de implementaci6n de medidas de adoptaci6n clim6tica - ldentifique roles y responsabilidades doras para las partes interesados relevantes que estén involucrodas (contratistos y proveedores), describa claramente como se deben implementar las medidas de adaptaci6n (por ejemplo, a través de contratos con proveedores, a través de transferencia de riesgos con oseguradora) y los recursos necesorios (persona!, necesidades tecnolôgicas, financieras) para implementar las mismas. - ldentificar las acciones que necesiten de cooperaci6n institucional y comunitaria para ser implementadas 3. Preparaci6n de planes para financior las medidas de adoptaciôn durante el ciclo de vida de proyecto - Indique explic itamente como el proyecto gestionar6 los riesgos y vulnerabilidades climaticas -El informe de estudio de factibilidad del proyecto debe describir c6mo se aborda la incertidumbre y el riesgo, 10 que contribuye a demostrar la resiliencia clim61ica a los financiadores e inversionistas 4. Preparaciôn de planes de monitoreo y respuesta - Monitoreor de manera continua si las medidas de odaptaciôn tienen uno respuesto positiva de protecci6n y resiliencia climatico. Evalue el desempeno de las medidas y lleve registros de estas para asegurar que se aprendan lecciones que puedan informar el proceso continuo para la aseguraci6n de resiliencia y su implementaciôn en otros proyectos. Esto debe incluir indicadores relevontes espedficos sobre los impactas, los resultados y los productos a fin de recopilar constantemente lecciones aprendidas a nive! de proyecto. La evaluaci6n del desempeno del proyecto debe establecerse contra una linea base que describa el estado real de las condiciones antes de la cons1rucci6n el proyecto. Luego, el progreso debe medirse comporando los indicadores en un tiempo dada de su implementaci6n, con la Hnea base original, para poder evaluar y anolizar la efectividad de las medidos de adoptaci6n y si estas cumplen con los resultados esperados. t=IEL COPIA DE SU ORIGINAi 44 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 47 ~ REPÛ8LICA DE PANAMA - L~mtNON.M: OCl:.t..L. - MINISTERIO DE AMBIENTE 6.4 Resiliencio En términos de infraestructura, la resiliencia es la capacidad de un sistema estruc tural de absorber impactas adicionales generados por foctores de estrés c lim6tico y no dm6tico, sin alterar sus funciones. Una lnfraesiructura resistente al climo es aqvella que se p lanifico, disena, construye y opera de una monera que anticipe y se adapte a las condiciones clim6ticas cambiantes. La resiliencia clim6tica toma en consideraci6n una serie de factores, que en conjunto buscan gorantizar una resiliencia en diferentes p ianos, con especiol énfosis en las intraestructuras pûblicas, que son altamente afectados por eventos climaticos. Para reducir los riesgos de desastres y del cambio c lim61ico es necesario minimizar la exposici6n (6.1.2), analizar la vulnerabilidad [6. l.3), evaluor los riesgos (6.2) , e impie mentor medidas de odaptaclôn ( 6.3) de toi manera se busca fortolecer las capacidades de resiliencio con el fin que se aborde simul16neamente tanto el riesge clim6tico como el riesge de desastres. Este es un proceso din6mico que exige vn esfuerzo permanente en los esteras econômica, social, culiural, ambiental, instiiucional y politica para pasar de vulnerabilidad a la resiliencia. El contexte de resiliencio esta fntimamente ligado en todo el proceso del riesgo clim6tico, en1endiendo que resulta determinante concentrarse en oquellos riesgos recurren1es que genero n grandes pérdidas y realizar evaluaciones del mismo para tomar decisiones de inlegraci6n y acci6n en los actuales défic its de desorrollo antes que encararlos en los riesgos futures. El Anexo {VIII) ilustra criterios de evaluaci6n de cumplimiento de medidas que garonticen resiliencia. En conclusi6n, si se adopton los analisis presentodos anteriormente en esta guio para proyec1os de Inversion Publica se puede decir que estamos construyendo lnfraestructuras y ciudades resilientes a l cambio c limatico, minimizando riesgos negativos y aumentando desempeno, utilidad y eficacia. Para lograr esa resiliencio, se debe impulsor una gestion de la infraestructura clim6ticomente inteligente, de manero toi que el entaque a priorizar sea la integraci6n entre: resiliencia, generaci6n de copacidades de ref!exi6n, gobernanza, capital social y nuevas hobilidades para operativizar la adaptaci6n y de esta manero hacer vinculante el empoderamiento institucional para reducir vulnera bilidodes. ,EPUBLICA l>t PANAMA 1 MlN1$TtHIU 1 AMBlfl>ITf FIEL COPIA DE SIJ ORIGINA 45 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 48 ~ REPOBLICA DE PANAMA - f,O~Jlr).l.f',.10 N.t\CIO~JJ.. - MINISTERIO DE AMBlENTE 6.5 Mitigoci6n 6.5.1 Reducci6n de Emisiones en Proyectos de lnfraestructura Al disenar las infraestructuras con criterios de sostenibilidad y reducci6n de emisiones. se pueden reducir el total de las emisiones generadas. Segun el Banco lnteramericano de Desarrollo, la infraestructura sostenible se refiere a proyectos de infraestructuro que son planificados, disenados, construidos, operados y desmontelados, asegurando la sostenibflidad econ6mico y financiera, social, ombiental (incluyendo la resiliencia clim6tica), e institucional a lo largo de todo el ciclo de vida del proyecto. figura 7: Fases de Construcclon de f'royectos EXTRACCION Y FABRICACIÔN DE MATERIALES A UTILIZAR FASE DE DISEiiiO FASE DE CONSTRUCCION Las inversiones publicas en lnfraestructura deben servir de modelo nocional y apostar por reducir las emisiones generadas. En las areas mas vulnerobies a los impactos del cambio climâtico, una infraestructura baja en carbono puede ayudar a prevenir uno reversî6n de los beneficios del desarrollo. A continuaci6n, se listan recomendociones segun tipos de proyecto de lnfraestructura. El Anexo (VI) lista una tabla de medidas de mitigaci6n y buenas pr6cticas ambientales segun tipo de proyecto y fase de inversion. ~EPÙBUCA DC PANAMA ~ L..,;,;,, t.i-'..'-.~~ l'-:,;(:IOf,.,,.~ ~-. l MINISr~RiU 1 AMB!fNTe t=IEl CûPIA DE SIJ ORIGINAi 46 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 49 ~ REPÛBLICA D E PANAM - GOBle'.~NC N/\CIONAL - MINISTElllO OE AMBIENTE REDUCCION DE EMISIONES EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Los sistemas de infraesfructura contribuyen a la generaci6n de niveles significativos de emisiones de GEi que estan cambiondo el clima del planeto. De hecho, los sisiemos de infraestructura por si solos tienen una influencia directa sobre mâs del 90% de todas las emisiones de gases de efecto invernadero provocadas par la actividod humana (UNOPS 2016). Al disenar las infraestructuras con c riterios de sostenibilidad y reducci6n de emisiones, se puede reducir este alto porcentoje de GEi que proporcionan las infraestructuras. A continuaci6n, se listan recomendaciones segun tipo de infraestructuro y fase de proyecto: 1 EDIFICACIONE~ 1. Cumplimento del Reglamento de Edificaciones Sostenibles • Resoluci6n N° JTIA 035 del 26 de junio de 2019 FASE DE PLANIFICACIÔN Y DISENO 2. lncorporacién de uso de energias renovables en sitio { autogeneracion) ~.-.,·•1i~ 200:i: Que c-s:ableœ un rêg'.men de ir,cer,fiv::is para el fomento de sistemas de generacion h1d-oelé::trica y de otr;;is fuentes nuevas renovabies y ln1µIas. ~•• .~ J. i- y-....-~-----.,-----~ ..,..........,. •~ .. , -, ..--.. ~ ..,,r,1 . ~- -· Ley 3"/ de 10 de ;uniëi de -- 2013 .. , • Que estab:e:..e el régimen de incenfvcs oara e: fone~•to ' de la cunstru:cIon, operaci6n y mantcnImkonto ce centrales y/o insta'aciones so'aré?$. ~~. ':-·':"':, ,.,,.~7"!'T:1Mi-';j. •l:·~!•t",- •,s-.~~-::--,~- ~ Resoluci6n AM No. 1 0299-Eléc-de 1 0 de ag<>st? de ': ~ • •• 2016 Proceclmientc para autoconsu~no con fuentes , nucvas. renovables y l1mp1as • ~Fl'UB ('A Dë PANAM.O MINISIERIO ;.M81fW'E !)Ir,,. "lJ.,..(;"-11,, - FIEL COPIA DE SU ORIGINAt 47 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 50 ~ REPUBLJCA. DE PANAMA - (;081$lN() ""°""""· - MINISTERIO CE AMBIENlE 3. Selecci6n y Utilizccion de Maferiales Es fundomen1al tener como principio el racionalizar el uso de materiales, promover la eficiencia de los recursos desde la extracci6n de la materia prima hosto el fin de la vida util del material, consideror los impactas ambientales generados duronte su producci6n y transporte, sus caracterfsticos, durobilidad y su capacidad de reintegrarse al medio natural y hosto quiz6s. transformarse en materia prima de otro materia l o producto. l a consideraci6n de materiales con las siguientes caracterfsticas durante el diseno y construcci6n, definir6n el nivel de compromiso del proyecto con el bienestar y la salud humana y la conservaci6n de! ambiente. Ver Anexo (V) para visualizar las caracteristicas de moteriales sostenibles y los criterios ambientoles considerados 4. Sistemas de Ahorro de Agua Potable El fomenta del uso responsable del agua potable , junto o los avances en tecnologfa enfocodos al consuma y saneamiento eficiente es una de las soluciones mas efectivas para conservar el recurso y mitigar las emisiones generadas por la producciôn de agua potable. Es fundamental considerar el ahorro y eficiencia del agua desde la etapo de diseno, el cual se puede lograr a través de las siguientes implementaciones: • Sistemas instalados en plantas superiores aprovechan la gravedad para su distribuciôn sin necesidad de utilizar enerçiia eléctrica para su distribuàôn. , .. Mejor aprovechamiento del agua y evita escorrentias superflciales. Se recomienda descartar el uso de aqua potable. • • lli■i •• Se controla la cantidad de agua suministrada y se alcanzan ahorros de agua siQn ificativos . • • • • lmplementar sanitarlos de alta eficiencia para reducir el volumen de agua por descarqas. Pueden ser identificados a través de sellos como Water Sense. . :;,,: • Mediante el tratamiento y almacenaje adecuado, pueden ser utilizadas para el uso de sanitarios v limpieza. flE~ÜBLICA t,C PANAMA '- ... , - ....... , P'4 NISTEIIIO 1 .t.MBlENJl: rlEL COPIA DE SU ORIGINAi 48 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 51 ~ Rl:PUBLICA 01: PANAM - f.iOBlfPJ•m t-JAC:ICN/\l. - MlNISll:RIO DE AMSIENTE 5. Palsajismo Sostenibie Es de suma importoncia la conservac1on de los habitats naturales para prevenir desequilibrios ecol6gicos que tienen el potendal de impactar de manera negctiva la sociedad. La implementaciôn de paisajismo sostenible es una gran herramienta para proteger la biodiversidad al resguardar espacios abiertos, ya que se pueden crear espocios agradables para algunas especies circundantes en sitios coma los tejados, 6reas de recreaci6n para los ocupantes del luger, reducci6n de la contaminaci6n sonora y la mejora de la calidad del aire en el sitio. Los edificios verdes sirven como herramientas para la promoci6n de la educaci6n ambîental. Es importante promover la plantaci6n de plantas apropiadas como especies natives y adaptables al clima local que sean capases de sobrevivir a pesar de las restricciones de agua, req uieren poco mantenimiento y resistentes a enfermedades. ASOTEAS VERDES PAISAHSMO SOSTENIBLE EN EDIFICAOONES ÀREAS RECREATIVAS ·• Rl!l'ÛBLICA üt PANAMA \,,\)t,,Cd,..,t~· 1,,1"' ..... L f l\tlNISTE~ro 1 I.MEl~NTë HEL COPIA DE SU ORIGINAi 49 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 52 ~ R.EPÛBLICA DE PANAM ~ GOBI CP.NO 1-t~Cl<JN~l - MJNlSTERJO Dl" AMEIIENTE POTABIUZACIÔN Y SUMINISTRO DE AGUA 1. Aprovechamiento y Uso Eficiente del recurso hidrico Los servicios de agua potable alteran el curso naturol del ciclo del agua y trae como consecuencias problemas como la extracciôn excesiva del recurso causando su escasez y agotamiento. Se recomiendo hacer usa eficiente de la energia en coda uno de las etopas y el ciclo completo de potobilizaci6n y suministro de agua: • Etapa l: Abastecimiento de agua (captaci6n y conducci6n de agua cruda). • Etapa 2: Potabilizaci6n • Etapo 3: Bombeo para transporte y distribuciôn del agua. 2. Tecnolog,as Sostenfbles Encontraremos muchas tecnologias innovadoras capoces de cump1ir la misma funciôn, en este caso: potabi!îzar el ogua. Es importante que la prioridad no sea el valor econ6mico, sino que tecnologia sea sostenible en el tiempo y cumpla carocterfsticas como: fâcil operaci6n, insumos que no dependan de importaci6n, que sean eficientes y tenga sostenibilidad ambiental. 3. Equipos Eficientes El equipo/maquinorfa utilizada para la potabilizaci6n y distribuci6n del agua potable es uno de los mayores consumidores de energia eléctrica. En base a esto en aquellos sistemas como el nuestro donde la demanda de agua es variable, es importante contar con equipo que se adapte a la demanda requeria en el momento como la son equipos de velocidad variable que a largo traerém un ahorro significativo en el consuma eléctrico. 4. Energfas renovables como fuent-e de energfo para potabilizar agua lmplementor el uso de energfas limpias es clave para mitigar las emisiones generadas por esta actividad que a la vez crearîa sistemas eficientes y autosuficientes del sistema de distribuci6n eléctrico nacional a la hora de purificar y distribuir aguo potable a la poblaci6n. ~ sEPUBLICA l>E PANAMA 1,.,..;o.,i:.;,,-.::;,,otJOtvl\~ - ! MINISTERIO tx 1 AMSIENTE i-:IEL COPIA DE SU ORIGINAi 50 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 53 i,/'fJ REPÜBLICA DE PANA.MA ~~ (1:'.::fllf.t;:NO NACIONAL - MINtSTERIO DE AMBJENTE A su vez, facilîtaria que el servicio de agua potable llegué a zonas poco accesibles que hoy en dia carecen de recurso de primera neces1dad, debîdo a su independencia del sistema de distrîbucî6n eléctrîco convencional. 5. Ahorro eléctrico a havés de sistemas de gravedad El consuma eléctrîco de cada prestador depende en definitîva del diseno del sistema de agua, como asi también de la altura y distancia a las que el agua necesita ser bombeada. La ubicaci6n de coda uno de los puntos del sistema de potabilizaci6n debe aprovechar en la medida que sea posible la topografia del 6rea donde sea ejecutodo el proyecto. De esta monero se podr6 ahorrar energia en impulsion y bombeo desde la fuente de captaciôn hasta la red de dîstrîbuci6n de aguo potable. (Naciones Unidas, 2014) C r f3ANSPORTE ~ PUBLICO 1. lncorporad6n de materiales reciclcbles y de alto rendimiento en 1a construccion de caneteras Actualmente hay productos reciclados que son silencîosos, naturales y de bajo temperatura. Estos incluyen superficies de rodaduras reductoras de del ruido y mezclas asf61ticas ambientalmente amigables y energéticamente eficientes que son fabricadas a lemperaturas mas bajas que las mezclas convencionales. 2. lntegraci6n de la conservaci6n de habitats en el diseno y planificcci6n Tomando en consideraci6n el uso de suelo y modelas de conectividad de hâbitats se puede lograr una estrategia viol integra que permito que el proyecto no afecte de manera intrusiva al medio natural y que a su vez logré la preservaci6n del paisaje y la bi odiversida d. 3. Adecuocl6n de lnfraestructura porc el uso sostenible del transporte En donde se consideren estaciones de recarga; 6reas peatonoles y ciclovfas que promuevan la salud pûblica a través de la actividad fisica diaria; reducir el tiempo de recorrido del transporte publico a trovés de carriles exclusives y adem6s contribuîr a la reducci6n de em1siones par transporte de motor de combustibles 4. Elec:ci6n de Tecnologfas eficlentes y bajas en carbono lmplementaci6n de electro-movilidad en el transporte publico y flota del gobierno, ya sea a través del uso de veh:culos eléctricos. hfbridos o que utilicen-bio 1 : ombustibles. MINIS'rEF<IU O. i!~PÛBLICA Oc PANAMA AM81EtffE t..:.li,;.,; ;.:t~ :- r,: ~tl{)t..;.à~ ~ 1 ri EL COPIA DE SU ORIGINAi 51 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 54 ~ REP08tlCA DE PANAMA -(1'>til►ltNOMAOONA:.. - MINJSTERIO 01: AMBIENTf GffiERAtrôf;r, TRANSMISIÔN Y DISTRIBUCIÔN DE ELECTRtCIDAD 1. Eficiencia en el sumlnistro y dlstribuciôn de energî"o Esto se puede logror a través de le reducci6n de perdidas en el sistema, seleccionando adecuadamente un equipo que tome en consideroci6n los periodos en donde la cargo es reclucida o nulo: y que manera la potencia reactiva del sistema. 2. Promoci6n e lmplementacion de Generoclôn de Energfa a través de fuentes limpias El escenorio ideol de Panama para el 2050 es tener una capacidad instalada del 30% de participaci6n de fuentes renovables alternas (solar, e61ica y biomasa) en su capacidad instolado. Esto ha generado la creaci6n de uno regutoci6n solide que incentivo la generaci6n de estas energias para la prestoci6n del servicio publico de elecfricidad. Ley 44 de 25 de abri! de 201 1. üv~ estable<..t:: E:! rég1rr,e:1 ce lnce"t1v::is p;;ra el •omento Jt! lc1 cor,stn.ccirm y explotac,:':n de œntrales c61 cas Jes'.iradcis a la prestacor, de! scr-;,;;:; pGbl co de e ,•c:ncrcad LèJ 4.1 de 2 de agosto de 20·, 2. Que e~tabieœ el r~girren de inc.entivcs ix:rt1 cl fomenta de :a cons:r xcion y exi:;:otacion de centra es de yeneraci6n a b1se de g.1c. natural des .,nadas a la pr<:-~'ac,on sel :ouv rio µ:b' ~'J dt :clcct·ic •J.3.d [~ GESTI~ DE RESIDUOS' l 1. Promoci6n de Reclclaje Esta es vna manera efectiva de desvior el volumen de desechos a los sistemas municipales. pueden ser aprovechodos paro otros ciclos productivos. De esta manero se reduce la extracci6n de moteria primo y los recursos formarfan parte de lo que llamomos economia circulor. llEP\18L!CA DE P4NAMA 0,,, ~l • Ul,>',, ... 1 M NISTU<IO 1 AMAl~tlTE l=IEL COPI~ DE SU ORIGINAi 52 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 55 REPÛBLICA DE PANAMA - G.."81EII>«> "-'OOffAl - MINISTEl!lô DE AMBIENTE 2. Captura de Metono para la generaci6n de energia eléctrica A través de sistemas de captaci6n de gas que confrolen las emisiones generadas par aquellos desechos que no han podido ser reciclados. A través de este sistema de captaci6n de se puede generar electricidad en el sitio para consume propîo. 3. lmplementaci6n de Diseiïos Sostenlbles lndependientemente que hablemos de sistema de gestion de residuos s6Iidos o de tratamientos de agua residual, es importante que los sistemas sean formulados desde el inicio para que sean sostenibles y eficiente en el tiempo. La gestion de resîduos es una de las responsabilidades m6s grandes del Estado, pueslo que la generaci6n de residuos por parte de los ciudadanos va coda vez en mayor aumen1o. Hoblamos de sistemas que de ben trabajor de manera constante y cuyos procesos por naturalez.a son grandes generaçJores de emisiones sin contabilizar las generadas por el alto consuma de energia eléctrico. 1teP1JB!.ICA b!:. PAN'-Ml\ 1,.,,)11, ~t:.,, 10t1Ct...n.. .. , IIIIN!Sl"ERIO 1 AMS1€t.:n ~IEL COPI.A. OE SU ORIGINAi 53 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 56 ~ REPUBLICA DE PANAM - G-:)8JatNON,\,OQN,4 - MINJS'TERIO DE AMBIENTE r-;.L BUENAS PRÂCTICAS I - AMBIENTALES l FASE DE CONSTRUCCÔN Las buenas prâcticas ambientales para el sector construcci6n son aquella s prâdicas y/o herramientas de simple aplicoci6n, de utilidad y bajo costo especifico, implantodas en el proceso o rutina laboral que contribuyen a mitigar el impacta negativo al ambiente y ayudan a olcanzar el objetivo fundamental del desarrollo sostenible de la obra, optimizando la gesti6n to tal de la obra. También es imporiante recalcar que se deben tener buenos prâcticos en los exteriores e interiores de la obra dependiendo si tenemos estructuras abiertas, cerradas o ambas. USO RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES Algunas buenas procticas que podemos aplicor para lograr el uso eflclente del aguo: • Llevar registras de consuma de agua en coda etapa del proceso construcfivo. • Cerrar el paso de aguo inmediatomente después de su uso. • Utilizar mangueros con pistolas y con llave de paso en la entrada y solida para re­ ducir pérdidas por fugas o goteos. Al utilizar lo pistola, colocar el o-ring de sella para evitar pérdidas. • Controlar que la cantidad de agua utilizada en la humidificaci6n de los 6ridos o limpiezas de 6reas de trabajo sea la adecuada. • Revisar peri6dlcamente la red de provisién para detectar fugas y evitar sobrecon­ sumos por danos en el sistema. • Utilizar maquinarias que sean eficientes en el consuma de agua. • Establecer mecanismos de aprovechamiento de las aguas de lluvios, para ser em­ pleado como agua de riego, limpiezo de colles, limpieza de herramientos, inodoros; y para evitar que escurron par las ôreas descubiertas de vegetoci6n para reducir e l arrastre de sedimentos. • Reu.tilizar aguas en actividad de remojo, pulido y corte. • Estandarizar y programar actividodes de limpieza. ...~ .. ~ -;::~~A"'" 1 MINIS/ k..>t:. 1 f.Ml!IEN f • lcl COPIA DE SU ORIGINAi 54 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 57 ·~ REPÛBLICA DE PANAMA - (';OAift?NU ".'4AùONAl - MINISTI;RIO DE AMBtEN T!: • lmplantar el barrido o limpieza en seco antes del lavado con agua, en aquellas operac iones que no comprendon la generaci6n de polvos o material porticulodo. • Reutilizar. siempre q ue sea posible, el agua de limpieza, almacen6ndola en reci­ pientes que faciliten la decantaci6n de los s61idos. Corno lo es el casa del lavado de camiones mezcladores de concreto. lavado de Hantas antes de salir de la obra y herramientas. • Capocitar y sensibilizar al persona! sobre el buen uso y manejo del recurso hîdrico. Dos practicas importantes dentro del recurso ogua relacionados a l tratamiento de aguas residuales de la construcci6.n son: • Estoblecer un sisfema de tratamiento de aguas residuales del proceso constructivo para mantener las aguas residuoles del proceso constructive separadas de las aguas residuales doméstlcas, mediante la implementaci6n de un sedimentodor. La Guîa de P+L en el Sector Construcci6n de la Autoridad de Ambiente Panama ofrece un método simple para el diseno del sedimentador. • Establecer un sitio para el lavado de equipos y moquinarios. que evite el arrastre de materioles hacia la vfa publica. Esto contribuye tonto al uso eficiente del agua. par su reutilizacî6n, como al contrai de sedimentaci6n. • Preferib lemente en la entroda/salida de la obro . • Debe rodearse con un canal con el fin de recolectar el agua que conduzca el agua hosto el sedimentador. • Esta b lecer un sistema de recircutaci6n de aguo en el proceso constructivo. El pro­ ceso b6sicamente trata de la recirculaci6n del ogua entre un tanque de olmace­ namiento. el 6rea de contrai de emisiones de material particulado por actlvidades de limpiezo, remojo, pulido o corte y el sedimentador. Enire estos tres elementos y un sistema de bombeo, se puede reutilizar el agua. Buenas practicas para el uso eficiente de la energia: • Llevar registras del consuma de energia por coda etapa del proceso c onstruc tivo, asi coma el consuma de los diferentes combustibles. • lmplementar programos de inspecci6n del sistema eléc trico provisional. • 1 MtN!Sff~ O ')(. 1 AM!IEIIITl rŒi.. COPIA DE SU ORIGINAi 55 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 58 ·• • · REPUBI.ICA DE PANAMA - 00!!.lfilNO l,AC.IC'.lf\·AI. - MINISTERIO DE AMBIENTE • Aprovechar la luz natural durante todo la jornada laboral y evitar la iluminaci6n artificiel innecesaria. • Apagar los equipos y luces que no se utilicen. • Realizor el secado de materîales y superficies tratodos de manera natural. Evitar el uso de medios artificiales de secodo. • Tener la maquinaria encendida, sôlo el tiempo imprescindible en funcionamiento. • Utilizor equipos (aires ocondicionados, computadoras, impresoras, neveras y simila­ resJ que c uenten con un sistema de ahorro de energîa. • Utilizar equipos de enfriomiento que utilicen refrigerantes que atecten la capo de ozono. • Evitor fugas de los sistemas de aire comprimido. • Colocar sensores para el encendido/apogado de las luces. • Utilizar bombillos de diodo emisor de luz (LED). • Tomor en cuento las etiquetas de eficiencia energética, buscando selecc ionar pro­ ducfos con la etiqueta de bajo consume para la compro de equipos, como las luminorias. equipos eléctricos. entre o tros. Emisiones al aire El sec tor construcci6n es una fuente importante de contaminaci6n o mbiental, especialmente de material particula do, ruido y vlbrociones debido al tipo de octividades que se desarrollan en esta fase del proyecto. Es debido a esto que se recomiendan las siguientes buenas pr6cH::::as: Buenas practicas para reducir emisiones de GEi a la atmosfero • Mantenimiento preventivo de q uipos y vehiculos. • Uso racional de combustibles, manteniendo los equipos apagados cuando no es­ tan siendo utilizados. • Emplear combustibles menos contaminanfes. Ill !IEPÜBUC.A ()[ PAl'l,l,"'A r, .,., 1 1 Mll'IISTf~IO AMflENTE 1 t=ll:l COPIA DE SIJ ORIGIN.A1 56 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 59 ~ REP08LICA DE PANAMA -- :"~ l tUPlfM(J ~•AOONAL - MINISTERIO DE A.MBIENTE • Solicitor materiales a proveedores que se ubiquen cerca a la obro. de toi manero que se pueda disminuir la cantidod de emisiones por transporte de ma1erial. bus­ cando la distancia mas corta proyecto-proveedor. • Dentro de lo posible, contrator personas que residan cerca del 6rea donde se deso­ rrollo el proyedo para disminuir los emisiones vehiculores por transporte del perso­ nal. Buenos practicas para reducir la contomlnaci6n de polvo o particulos suspendidas • Regar agua en operaciones de excavaci6n o la circulaci6n de vehfculos para aplacar y mantener humededdas ias porticuias de polvo que el viento libero de los agregados y evitor el levan1amiento de este. • Cubrir materiales que se mantengan expuestos al clima con lona para evitar que el viento libere polvo de estas. • Evitar la emisi6n de partfculas de cemento y polvo durante la elaboraci6n de mor­ teros, duronte la limpieza, preporaci6n de las bases {lijado, cepillado) y cartes de moteriales. • lncorporar slstemas de ospiraci6n en los m6quinas para cortar, perforer y usar lija­ doras con sistemas incorporodos de captaci6n de polvo. • Cuando se esta construyendo una edificaci6n mayor o tres (3) pisos. para evitar el escape de polvo fugitive. se deben colocar mallas protectoras para evitar su pro­ pagaci6n proveniente de la realizaci6n de actividades y de materia les almacena­ dos. • Aplicar el uso de lono ol momento de transportar el materiol para evitar la emisi6n de partfculas durante el transporte. Buenos procticos para reducclén de ruido y vibraciones • Programar las actividades mas ruidosas para las horas pico del dfa y por lapsos de tiempos cortos. • Utilizar equipos que sean menos ruidosos que el promedio, cumpliendo con el mismo servicio. ~EP\JllllCA L,ë PANAMA 1 MJNISTL AMBIENTE 1 t'IEI.. CCJPIA DE SU ORIGlNAi 57 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 60 ~ REPÛBllCA DE PANAM - G0.31F;;l~'\JO NACIONAL - MIN\STERIO DE AMSIENTE • Aislor equipos ruidosos con estructuras temporales, tomando en cuenta las reco­ mendaciones del fabricante. los beneficios asociodos al control de erosi6n y sedimentos son importantes para las diferentes partes dentro de la construcci6n, contratistas, publico en general y medio ambiente. Se recomienda elaborar un Plan de Contrai de Erosion y Sedimentaci6n, yo que, esto puede presentar reducci6n en los costos para el contratista si se hace una buena planificaci6n. Buenos practlcos para conlrolar la erosion ,. Evitor la construcci6n de zanjas y/o excavaciones hosto antes de estar preparado para inicio de construcci6n. • El materiol de 6rea de desbroce debe reducirse al mfnimo posible con el objetivci de mantener la maxima cantidad de vegetaci6n que no necesita ser removido. • Se debe restablecer lo mas r6pido posible la vegetaci6n del suelo, a medida que se van terminando trabajos constructivos. Coda vez que tenga la oportunidad realice siembras para el contrai de erosi6n. • lmplementar el uso de mollo geotextil, siembra de grama, gaviones, geoceldas, hidrosiembro, toludes, para controlar la erosi6n. • Prestar atenci6n al corte y relleno de pendientes, ya que son dificiles de estabilizar. • Realizar levantamiento de los cuerpos de agua fre6tico o subterr6neos para evitar su afectaci6n durante la excavociôn y el movimiento de suelos. Bvenas practicas para conlrolar la sedimentacion • Se debe hobilitar un espacio para colocar una barrera o voila de contrai de sedi­ mentos a lo largo del limite topografico de la obra, especificamente en el limite inferior. • Aspirar o barrer antes de limpiar con agua para reducir la cantidod de partfculas de polvo y suciedad se desplacen a los desagües. ~!EL COPIA DE SU ORIGINAi 58 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 61 '• • • · R.l:PÛBLICA DE PANAM - GOBIE ~Q NACIONAL -· •• MINISTERIO DE AMBIENTE • Evitar que el escape de sedimentos en salidas y/o entradas del 6rea de construc­ ci6n durante periodos lluviosos principalmente. • Desviar el agua de escorrentfa con una serie de conales que permitan el flujo de agua canales de drenaje que permitan regular el flujo de agua y la canalicen ha­ cia la zona de sedimentaci6n. • Mantener los sistemas de contenci6n de sedimentos operativos hosto que se haya restablecido la vegetaciôn en un 70% de la superficie total. • Cubrir con malla geotextil o heno las aperturas de los alcantarillados a los cuales pudieran llegor las particulas de s61idos, principalmente de los agregados, T o­ mando en cuenta que se debe hocer un procedimiento de revisi6n y cambio de malla para evitar que se tape o que se rampa. • Establecer un buen almacenamiento de los materiales, bajo techo preferible­ mente. para evitar que el materîal particulado que generan los mismos sean arras­ trados par la lluvio. [Ej.: bloques. ladrillos. entre otros.) • Rodear los agregados con mallo geotextil si se van a mantener mucho tiempo ex­ puestos bajo la lluvia para evitar ser lavodos par la misma. • Establecer el lavado de equîpos y materioles. coma las llantas, antes de salir del lfmite de la obra para evitar el arrasire de materiol hacia la via publica. • Evitar que el escape de sedimentos en salidas y/o entradas del 6rea de construcci6n duronte periodos lluviosos principalmente. La gestion de residuos y contaminantes generados duronte la construcci6n pueden diferenciarse dependiendo del tipo de residuo con el que se esté tratando, es por eso por loque se deben clasificar y separa in situ. Existen buenas practicas generales y otras por tipo de residuo, enfre lo,s generales estéin: .. 1 , • MIIIIISTERI0 Ote ~EPUBllCA ll~ PANAMA , Al\!BIENTE • .. ,,,-.,',;;r-.•,-",>l>.(::(,N,.,, ••· ' rlEL COPIA DE SU ORIGINA 59 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 62 ~ REPÛBLICA DE PANAM ~~ GOE»E!i.NC NAC.IONAL - MINISTERIO OE AM81ENTE • Llevar registre de producciôn de residuos en coda etapa del proceso productivo y por tipo de residuo. • Evitar incineracî6n o enterrar residuos • lmplementar las 3R: Reducir, Reutilizar y Reciclar Se debe trotar dentro de todo lo posible reducir, reutilizar y/o reciclar, tomando en cuenta las tres en ese orden respectivamente. Al implementar esta estrategia se reducen costos e impactas al ambiente. El sector construcci6n tiene muchos ma­ teriales que son potencialmente reutilizables, como en; o Estructura: vigas, pilares, elementos prefabricados de hormig6n. o Techos: tejas, estructuras prefabricadas, chopas. tableras. o Fachadas: ventanas, puertos, revestimiento de piedra. revestimiento de pa­ neles ligeros, elementos prefobricados de hormig6n. o Elementos de interiores: cielo rasas, flotantes, revestimientos verticales, mobi- liario, perfîles. También se pueden mencionar algunos maferiales comunes con oportunidad de ser reuiilizados fuera o dentro de la obra y/o ser reciclados, teniendo como ultimo opci6n su disposici6n en los vertederos municipales. tal como lo son: c Plasticos, maderas, asfaltos, cauchos. c Materiales met61icos como cobre, hierro, acero, zinc, aluminio, entre otros. c Materiales pétreos como hormig6n armada, cer6mica, grava, arenas, vidrios. entre otros. Por ûltimo, una buena pr6ctica, coma fue mencionado anteriormente, es la separaci6n apropiada de los residuos para su disposici6n. Para eso, se recomienda tener diferentes tipos de confenedores etiquetados. Algunas de las etiquetas podrfan ser: o Contenedor de pope! y carton o Contenedor de vidrio c Contenedor de Envases Pl6sticos c Contenedor de materia org6nico c Contenedor de residuos especiales c Contenedor de residuos de construcci6n y dernolici6n Algunos buenas practicas poro la gestion de residuos divididos por los siguientes tipos de residuos; ~- r.E"Û8LICA t,.; PANAMÀ ' M!NJSTE//10 o. - i:..~,~ ·'.~t •. ~ ...... (,"IC:•~ ... ~ - I AMBIEHTE f!IEL COPIA DE SU ORfG!NA! 60 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 63 ·.r. REPUBLICA OE PANAM - ::.-œ'EllNQ """'°""'- - MINISTERIO OE' AM81ENTE • Residuos no especiales: o lnorg6nicos: No son biodegradables o sufren uno degradoci6n natural muy lento. Corno papel, carton, botellas de vidrio. envases de productos no t6xi­ cos, trapos y ropo, hermmientas viejas. o Org6nicos: Son biodegradables, se descomponen naturalmente transformén­ dose en otro tipo de materia org6nico. Corno restas de comida. Estos residuos se gestionan medionte buenas pr6cticas bastante comunes que apli­ con a nuestro diario vivir. olgunas de ellas son: o Seporar todos los residuos por tipo, en el caso de los no especiales, es muy importante que se separe entre org6nico e inorg6nico. o Utilizar los residuos org6nicos para compostaje o producciôn de biog6s. o Reutilizar o realizar acuerdos para disponer los desechos a empresa dedicada al reciclaje para reciclar los residuos inorgânicos. los m6s comunes son ma­ dera, metal, pl6sticos, vidrio, papel y carton y Panama cuenta con ceniros de acopio para ellos. • Residuos especiales: Es todo residuo que pueda causar dofio, directo o indirecto a seres vivos o que puede contaminar el suelo, agua, o tm6sfera o el ambiente en generol. Ejemplo: pinturas, lacas, barnices de todo tipo, restos de desengrasante, . restas de aceite y combustible, entre otros. Algunas buenas practicas ambientales con residuos especiales son: o Establecer una zona especifica para el a lmacenamiento de los residuos y en­ vases considerados peligrosos, como oceites, combustibles y otros, donde de­ ben ubicarse diferentes contenedores. etiquetados segun el tipo de residuo peligroso. o Al instalar contenedores destina dos a residvos peligrosos, se de ben tapar co­ rrectomente. ubicar en zonas ventiladas, separados del suelo, cubiertos del sol y la Uuvia. o Entregar a gestores autorizados tanto residuos peligrosos como también los envases que los han contenido y otros materiales como trapos, popeles y ro­ pas contominadas. o No incinerar maderas en la obra para evitar la generaciôn de va pores t6xicos provenientes de su tratamiento. o Procurer no ramper los tubas fluorescentes precio a su disposici6n ya que libe­ ran mercurio contenido en su interior. o Almacenar con estricta seguridad materiales que contengan osbesto o amionto. . 1 MINISTERI0 REPV&LIC,A L>é PANAMA AM!!IEll:Tf ~ ~ )ho., ' i=ll:L COPIA DE SU ORIGll'IIA 61 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 64 ,i/fJ REPÛBLICA DE PANAM ~ GC'BIERNO NACIOtJAL ••• MINISTERIO DE AM81ENTE o No verter productos t6xicos o restas de productos en los sistemos de alcanta­ rillado pluviales o en el suelo. o Contar con un kit de derrames en casa toi sea necesario un protocolo de ac­ tuaci6n para tratamiento en casas de derrames de sustancias peligrosas. o No utilizor el agua para diluir derrames de svstancias peligrosas, pinturas, bar­ nices, lacas, ya que dichas sustancias pueden contamin□r los cursos de agua. o Usar detergentes biodegradables, sin fosfato ni cloro, en la limpieza de utensi­ lios y equipo del persona!. • Residuos de demolicion y construcci6n: Para este tipo de residuos es importante elaborar un Plan de Manejo de Resîduos de demolici6n y construcci6n, ya que mu­ chas de ellos pueden ser reutilizados y/o reciclados evitando que sean dispuestos en un vertedero. Buenos pr6cticos ambientales con resîduos de demolici6n y cons­ trucci6n: o Demoler con precauci6n para poder reutilizar el mayor numero de elementos y reciclar la mayor posible cantidad de moterial. o Contar en el sitio de la construcci6n con diferentes contenedores etiquetodos por tipo de material para focilitar la segregaci6n, ya que el materîal separado tiene m6s oportunidad de ser desviado del vertedero. o Cuando se etiqueten los contenedores tomar en cuenta los materîales mâs recibidos por los centros de acopio de material de construcci6n, entre ellos, acero, madera, concreto, entre otros. o Segregar los elementos encontrados en su contenedor respectivo, senalodo en obra. o En operaciones de retirado y acopio disponer adecuadamente aquellos ele­ mentos que puedan tener una reutilîzacîôn posterior (tejas, ladrillos, ventanas, mobiliario, barandas, etc) y protegerlos de la lluvia y el sol para evitar su dete­ rloro. o Reutilizar los restas de corte (aluminio, tubos de cabre, acero), siempre que sea posible, y en elementos met61icos separarlos para su posterior reciclaje. o Verificar la calidad de la tierra, si es tierra apta para su oprovechamiento se puede utiliz□r en la mismo obra y obras cercanas. o Depositar los restos vegetales en tanque especiflco para su posterior uso, c6mo en compostaje. f:11::L COPIA DE SU ORIGINAi 62 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 65 * • -· REPÛBUCA DE PANAMA MINISTERJO DE AMBIENTE ·- - C◊JiERNONACIOr-.:A.l. - - BUEN.AS PRÀCTICAS AMBIENTALES EN ESTRUCTURAS CERRADAS Con la finalidad de evi1ar tener edificios enfermas y asegurar la salud ocupacional y publica de los trabajadores y los futures usuarios de la infraestructura. es necesario con­ far con un Plan de Gestion de Calidad en lnteriores cuando se trote de una estructura cerrada. Algunos de los principales contaminantes en lnterlores son: • Humedad: :::> lmplementar planes de contrai de humedad. :::> Disposici6n de materiol susceptibles al crecimiento microbiano e incluir estra­ tegias para proteger a los edificios de intrusion de humedod para prevenîr la exposici6n de esporas de moho. • Particulas en suspension: :::> No opere equipos de tratamîento de aire instalados permanentemente du­ rante la construcci6n. a menos que los medios de filtraciôn tengan un va!or de informe de eficiencia minima. • Compuestos Orgémicos Vol6tiles (VOCs): o Planificar procedimientos de construccion para minimizar la exposiciôn de materiales obsorbentes a las emisiones de VOC. o Complete la pintura y el sellado an1es de almacenor o instalar materiales "secos", que pueden ocumular contaminantes y liberarlos con el tiempo. o Almacenar combus1ibles, solventes y otras fuenfes de VOC por separado de los materioles absorbentes. • Emisiones externes: Desarrollar un plan para controlar los humas y evitar la infiltraci6n en los es­ pacios ocupados. Especialmente, para proyectos de renovaci6n que invo­ lucran impermeabilizaci6n, reporaci6n de techos de asfalto, sellado de es- 1acionamîentos u otras actlvidades al aire libre que generan altos emisiones deVOC. • Toboco: o Prohibir el usa de productos de tabaco dentro de la estructura y por lo menos • , ~EPÙB - . ! MINISTE/110 7.5 metros de la entrada durante la construccIon uc" 0 - PANAMA. 1.1,1e1ENTE • '-w·~u"..,,""·~ulJ"-,.--,, J i=tEL COPIA. DE SU OR!GINAl 63 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 66 ~ REPÛBLICA OE PANAMA - -~:JE?IE~NO l'.ACIONAL - MIN!STERIO OE AMB!ENTE Buenas prcicticas que deben estor incluidas en el Plan de Calidad de Ambiente lnterior son: • Protecciôn de sistemas de Calefacci6n, Ventilaci6n y Aires Acondicionados (HVAC, por sus siglas en inglés): o Mantener contaminantes fuera del sistema HVAC. o Mo prender el equipo si es posible. De no ser posible mantener filtrociôn ade­ cuada o utilizar unidades de HY AC suplementarias. o Sellar los conductos, registros, difusores y retornos con pl6stico cuando estén almacenados en sitio o no estén en servicio. o Sellar todo el trabajo en conductos del dia, al finalizar coda jornada laboral. o Reemplazar todos los medios de filtraci6n antes de ser ocupado. o No olmocenar materioles en cuartos mec6nicos, para reducir los desechos potenciales y la confominaci6n a sistemas mecémicos. • Contrai de fuentes: o Tener un plan para mantener los contaminantes fuera de la estructura y tener un plan para eliminarlos si llegon a entrar. o Utilizar materiales bajo en toxicidad y bojo en VOC, en lo mayor posible. o Reforzar la prohibici6n de la politica de "No fumar" en el sitîo. o Evitar que los gases de escape (de vehîculos inactivas, equipos y herramien­ tas alimentadas con combustibles f6siles) ingresen al edificio. • Prevenci6n de contaminoci6n: o Aislar âreas de trobajo que estén insfalando materiales que emitan VOC o donde se estén realizando octividades como corte de concreto o madera, para prevenir la contaminaci6n de otros espacios. o Sellar las 6reos que estén trabajando octividades que puedon contaminer, con separaciones de pl6stico y proveer material para colocar en la en­ trada/salida para reducir el polvo y los contaminantes. o Utilizar herramientas que colectores de polvo, como en sierras y otras herra­ mientas. i=IEL COPI.A DE SU ORIGINAi 64 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 67 ~ REPUBLICA DE PANAM - COBiERf\JO NAC:.:ION,,.>.i - MtNISTERIO DE AMBIENTE • Limpieza: o Montener uno bueno limpieza del sitio diariamente. Utilizar aspir□doras con filtras de alto eficiencia usa y compuestos para trapear o agentes humec­ tantes para controlar el polvo al trapear. o Mantener rnateriales organizados para mejorar la seguridad en el sïtio, corna también la calidad del aire interior. • Planificaci6n: o Para nuevos proyectos, planificar una secuencia de actividades de cons­ trucci6n para reducir problemas relacionados a calidad de aire. o lnstolar moteriales de acobado absorbente después de que los materiales aplicados en humedo se hayon curado completamente siempre que sea posible. Por ejernplo, instale la alfombra, después de que las pinturas estén completamente secas. ôlE:"ÙIILICA l>ë PANAMA - .... 't-10,;.r, • \':,,; ,c,,. ..,.. / Ml l'IISîERIO l Ji..MBl~NTE ;.;H:L COPIA DE SU ORIGINAi 65 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 68 ·• • · REPÛBLICA DE PANAMA - ôô!l!ERNO .NAC:CII\AL - MIN1STERIO DE AMBIENTE Il EDIFICACIONES 1. Uso Racional y Eficiente de los Recursos • Electrlcidad FA.SE DE OPERACIÔNY MANTENIMIENTO Ahorro de electricidad, aprovechamiento de luz notural, e incentivaci6n de culturos de eficiencia energética • Agua Potable lmplementaciôn de sistemas y planes de ahorro de agua. 2. lmplementac!ôn de Operociones Sostenibles • Equipas Eficientes Equipas que cumplan con nive les mînimos de eficiencia energfa oprobados por el reglamento técnico de eficiencia energética de la Secretoria Nacionoi de Energie. • Compras sostenibles La sotisfacci6n de necesidades y servicios que consideran criterios ambientales. econ6micos y sociales, a la largo de todo el ciclo de vida del bien. El Estado es el mayor comprador del pais y considerar esta herramienta reducir6 de manera signifîcaba las emisiones generadas y a lavez es un compromiso beneficioso para el Esta do en el contexto nocîonal. 3. Gestl6n de los Residuos Considerar un sistema de gestion de residuos es fundomental para desviar el volumen de desechos s61idos de los vertederos municipales, ya que no finalizo su ciclo, sinoque lo mantiene por un poco mas de tiempo en la cadena productiva y son dispuestos de la manera correcta. R EPÙ BI.ICA De PANAMA [ MINISTrnlO 1 AM61ENU l=IEL COPIA DE SU ORIGINAi 66 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 69 ~ REPUBLICA OE PANAM ~, -GCBIEP.NO ~JAClôNAi... ··- MINlSTERIO DE AMBJENTE POT ABIUZACIÔN Y SU M INISTRO DE AGUA 1. Montenimiento continuo al sistema de potabilizaci6n Para prolongar la vida util de un proyecto de potabilizaci6n de agua potable es importante realizar mantenimientos continuos y asi asegurar que el sistema no presente danos que puedan comprometer la infraestructura 2. Eficiencla en los Sistemas de Distribuci6n La continua eficiencia en los sistemas de distribuci6n y potabilîzaci6n de agua, aseguran la reducci6n del consuma de energfa eléctrica del proyecto. evita la interrupciôn del proceso de potabilizaci6n y permite al sîstema funcionar en éptimas condiciones. 3. Control de Perdidas Las pérdidas generadas por mal estado de la infraestruc1ura generan un desaprovechamiento del producto, a la vez que sobre cargo el sistema causondo un mayor consumo de energfa eléctrica. lmplementar sistemas sensoriales puede permite locolizor fallas r6pidomente y que asi estas puedan ser solventadas lo mas pronto posible. □ Tf3ANSPORTE m PUBLICO 1. Promover el uso de combustible o tecnologîas con mener impacto en el ambiente Tecnologîas de fuentes de energîas limpias y eficientes, combustible que emitan menores cantidades de contaminantes a la atm6sfera 2. Mantenimiento y Monltoreo Rutincrios ldentificar problemas de manera temprano, de esta manera previniendo accidentes y dar'ios que aumenten los costos de mantenimienlo . . ,.... . / MINJSTE!l!O REPU!II.ICII tli: PANAMA AM01H.Tc 1..V:,,~ti:t-1;' l"f..-1:1(•,•1•~ ~ J 1-'"IEL COPIA DE SU ORIGINAl 67 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 70 ~ REPÛSL\CA DE PANAM ~ G.081r-:RNO NACIONAL - MINISTERIO DE AMBIENTE ~LION, TRANSMIS!ÔN Y DISTRIBUCIÔN DE ELECTRIC1DAD 1. Fortolecer la eficiencia del sistema de generoci6n eléctrica Mejoras en el voltaje de la red de distribuci6n 2. Montenimiento al sistema de generaci6n energéticc El mantenimiento peri6dico genera un aumento en la vida util de proyectos de energîa, y anticipa daos inesperados que pueden interrumpir el servîcio. ~ c:;.- G ESTIÔN DE RES/DUOS Reducci6n desde el origen Es importante que la gestion de residuos siempre se dé de manera controlado, es uno de los sistemas que no se puede colapsar, ya que en el momento en que esto ocurra las emisiones ser6n incontrolobles. La reducci6n y separaci6n de desechos desde el origen troe consigo uno mejor eficiencia en el sistema, el aprovechamiento econômico de los recursos y evitar grandes problemas medioambientales. ,,fPUBl ICA 01( l'ANAM~. ,.,: ..... ,:.:.l\.~Pl! .. (.10 ..... ~ j:IEL COPIA DE SU ORIGINA! 68 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 71 ~ REPÛBLICA DE PANAM - ~- GOllfERNO NAClôNAl ~ MINISlERIO DE AMBIENTE Metodologfas de Cuantificccion de Gases de Efecto lnvemadero. En esta ultimo secci6n, se presentan las metodologfas disponibles para el c61culo de reducci6n de emisiones. Para prop6sitos de esta gufa, se dividen en dos categorias: • Proyectos o Metodologfa bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio o Verified Corbon Estémdar (YCS) o Gold Standard (GS) o ISO 14064-2 o Protocolo Gases de Efecto lnvernodero para la Contabilizaci6n de Proyectos • Ciudades o Protocolo Global para lnventarios de Gases de Efecto lnvernadero a Escala Comunitaria Arnbas categorias se muestron en sus respectivas tablas con datas generales de cada una de tas metodologias proporcionodas, coma podemos ver a continuaci6n. 1 l',lil<ISfEll!O ~EPÙBLICA DE PANAMA .C..MBIEl>Tt ~ d,...,,~i,;h : ~ ..(Y.l""A... ~- 1 HEL COPI.à DE SU ORIGINAi 69 N o. 29565-A G aceta O ficial D igital, lunes 27 de junio de 2022 72 ~ REPÜBLICA DE PANAMA MINJSTERJO DE A.MBIENTE GD1::1lrnNO N11Ç1QNAL - Nombre de la Metodologia Mecanismo de Desorrollo limpio (MDL) Verifieo Carbon -r Sta1;;1dard (VCS) - ... m ;fi' 1 'l.C ,·.("!!, c-: /', ► C :rc: ,. "'Il 0"' - q"i: l> r z • C 1 ~ \ m ► • ~ 0 ;;o ê z ;!! ~~ ..,,:z m v: ~ril ~.;: C Naturaleza Mecanismo de mercado para la compensaci6n de dentro cmisioncs del METODOLOGfAS PARA PROYECTOS Oescripcion Tlpos de actlvldades/proyectos Sllto Web El MDL es un procedimiento acordado y Aplica a proyectos en todos los https:// c;drr,.,Jr11 establecîdo dentro del Protocolo de Kioto sectores dependiendo del tipo de ccc.ir:t/ rnet-;oci de la Convenci6n Marco de las Naciones Unidas (CMNUCC). en el cual los poises desarrollados pueden comprar actividad, coma la son: d0gies/ ir.dex.ht • Desplazamiento de uno pro- rr,i ducci6n mas intensîva en GFI Protocolo Kiolo. de Certificados de Reducci6n de Emisiones • (CER. por sus siglas en inglés] que • provienen de proyectos implementados • Electricidad ba:a en carbono Eficiencia energética Cambio de combustible y de para er, poises en desorrollo, que redu2con ° materia prima eviten emîsiones de g□ses de efecto • Destrucci6n de GEi ·nvernadero. • Evitaciôn de emîsiones GEi • Remociôn de GEi por sumideros Excepciones: energia nuclear, lnstalacioncs de HCFC-22 y deforestaciôr evitada [REDD). H Verified Carbon Standard (VCS) es un Aplica a proyectos en todos los estândar de compensacién de carbono sectores dependiendo del tipo de con la misi6n de garantizar credibilidad aclividad. En este est6ndar listan las Mecanismo voluntario cuanlificm, reportar certificar unidades reducci6n Y de los proyectos de reducciôr. de , aclîvidades de la siguîente manera: emisiones. Se centra solo en los atributos • Energfa (Renovable/No Reno- de de emisiones nP­ gases de efeclo învernadero derivodos oe de reducci6n de Gl::I y no requiere que los vable) proyectos tengan beneficios ambientales • Distribuci6n de Energia o sociales adicioroles, Las • Demanda de Energ'.a compensaciones de carbono oprobadas • Industries Manufactureras por VCS se registran y comercializon • Industries Qufmicas como Unidades de carbono volunlarias • Construccién http5:/lvcrra.or c/rnethodologi § 70 N o. 29565-A G aceta O ficial D igital, lunes 27 de junio de 2022 73 ~ REPÛBLICA DE PANAMA MINISTERIO DE AMBIENTE ·-· - .:,.;; 1~•~R'N'.:) N!l•::1orva..1 - ,: rn 1 ~ 0 :!! ~ 0 m ;,, ~ 'C::• ,,,. ;! F~~ i- v tl. ;:. r.1 1~ '2 ~ .... ê-- & 0ld t.tandard ;zè;sJ ~ a p--- z;; - ... ., Z m- ?! C proyectos y actividades. /VCU) y representan reducciones de • emisiones de l tonelada métrîca de CO2. • Transporte Monejo y Ftiminoci6n de Resi­ duo El VCS ofrece diferentes metodologfas propias dependiendo del alcance sectorial y la actividad del • • • Minerîa/Producci6n de Minera­ les Producciéin de Metales Emisiones Fugitivas de Corrbus­ tibles Emisianes Fugitives de Goses ln- proyeclo. dustriales Mecanismo voluntario cuantîficar, reportar certificar u~idades reduccion emisiones El GS se desarroll6 bojo el liderazgo de • Usa de solventes • Agricul·ura, el sector forestal y Camoio de Uso de suelo • Ganaderîa y Gestion de Resi­ duos Agropecuarios Excepci6n: proyectos que se puede ' suponer razonablemente que han generado emisiones de GEi principalmente para su posterior reducci6n, eliminaci6n o destrucci6n (por ejemplo, nuevas insialaciones de HCFC-22). lncluye actividades de proyectos para WWF y otras orga nizaci ones para ; denlro de sus calegorfas: garantizar que los proyecios de y reducciôn de emisiones sean reales y brinden beneticios sociales, econômicos de y ambientales. Estas reducciones se de validon en unidades de Reducciôn de de En7isiones Verificadas (GS VER. por sus • • Energîas renovables Uso de lo tierra y basques: c Aforestaci6n y reforesto­ ci6n o Agricultura hths:Uglobalg oc1is,c:cldstanda rd.ore/ 71 N o. 29565-A G aceta O ficial D igital, lunes 27 de junio de 2022 74 ~ REPUBLICA Olô PANAMA - • Gü~IE~NO NACICNAL - ISO 14064-2 'T; ffi j" C"). 0 -0 :; 0 m (I} C: 0 :::0 G) % ~ ;:; " ~ C, <, .. it~ z\; r~ r.i ~1 .~ ,► ,;;; > ► li: ~! m,.. 2.,, ... ,, .. ë ~ MINISTER10 DE AMBIENTE gases de efeclo siglas en inglés). El GS puede aplicarse a • Servicios Comunitarios invernadero derivados proyectos actividaaes. proyeclos ae compensaci6n voluntaria, de asf como a proyectos MOL. y Metodologfa ISO 14064 es desarrollado por la voluntaria que Organizaciôn 1 nterna cionol de ofrece principios, Normaliz□ci6n (ISO). ISO 14064-2 es un requisitos y es•6ndar independierte y volunlario orientocî6n a para la contabilidad de proyeclos GEi y nivel de proyec!o es deliberadamente neutral en C'Janto a para la polfticas. cuantificaci6n, el seguimiento y el reporte de a actividades destina dos generar reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero (G :1). A diferencia del G/-:G Prctocol. que tiene poutos espedficos sobre qué herramientos y métodos de contobilidad usar. ISO 14064 bri~,do orientoci6n sobre qué hacer. pero no detalla los requisitos exactes. Los requisilos generalmente se detallan solo en términos generales. o Energ:as renovob/es (Dislribuci6n de energfo o mini-red (c::::ipacidad igual o menor o 15 MW) Aplica o Eficiencia energética de usa final o Manejo y disposicion de residuos o Aguo. saneamiento e hi­ giene. para cualquier tipo de proyecto quiera cuantificar sus emis:ones de GEi. htti,;;:s: //WW'N.ÎSO. orglslumJurdl 6 6454.hlrni Protocolo GEi E's una El Protocolo GEi para Contabilidao' de Aplica para cualquier tipo de r~Hps:Ui.m:::mroi para herramienta Proyectos fue desarrollado proyecto quiera cuaritificar sus ::ic:ol.om/site,s/ d voluntaria que emisiones de GEi. afadi/ files/~ïan 72 N o. 29565-A G aceta O ficial D igital, lunes 27 de junio de 2022 75 ·• • · RlêPÛBUCA DE PANAMA -- - f:,,:)~:rnNO NACtGNAt - MINISTERIO DE AMSIENTE Con ta b:lidad de Proyectos (GHG Protocol for Project A::::counting) -r. ~ .,, m C Ç> r-- G- ~ -·-:n C") , > IJ•. 0 f:; i·I 1J 6~ :; f~ C l,i;; !Tl ... ~ '- 0 ,.. ;:; ~ .. ni Q ;i: z -< /TI ~ permite cuantificor y report or las reducciones de emisiones de GEi de los proyectos de mitigaci6n de Gfl. conjuntomente por el WBCSD y el WRI en asociaciôn con otras empresas. Este protocolo mediante hcrramientas y métodos de contabilidad proporciona un enfoque creible y transparente para cuantificar y reporlar reducciones de GEi de los proyeclos de GEi y facilita una platatorma para la orrnonizociôn entre diferentes iniciativas y programas de GEi basados en proyectos. Es importante recalcar que es neutral en cuonto a politicas y programos, lo cual quedo a discreci6n del usuario. dards/Q f"]Q Q[Qi ecf OCCOU'l1inQ Q.ill 73 N o. 29565-A G aceta O ficial D igital, lunes 27 de junio de 2022 76 ~ REPÛBLlc:A DE PANAMA 1'..iO~ll.~t-10 r,.:Ai..:lONAL ·- MINISTERlô DE AMBIENTE 7 Nombre de la Metodologia Protocolo Global para lnventarios de GEi a Escala ComLnitorio (GPCJ - Eslondar de conlobilidod y reporte para ciudades ~ 'T, "' .,, ffi ~ ~-r (; ;~ ~· Q ~ C ; , ~- r., ' "O g~ Î> f Z 1 Cl 1 ~ 1 m ,. {/) ---C 0 1' ;i:. !:,-;o o,! 5 -"' m . z,., z ...... "'o ~ ► Naturoleza El GPC preserta requisitos y gufas para calcular y reporlar las emisiones GEi en Ioda la Ciudad, consistentes con los Directrices del Grupo lntergubernaMenta 1 de Expcrlos sobre el Cambio Climâtico (IPCC) de 2006 para inventarios nocionales de GEi. METODOLOGfAS PARA CIUDADES Descrlpclôn El GPC es el resultado de un esfuerzo col□borativo entre el Protocolo G:I del WRI, el Grupo de Liderazgo (C40) y Gobiernos Locales por la Sustentabilidod (ICLEI) con el objetivc de ofrecer un marco solido y clora que se basa en las metodologfos existentes para calcular y reportar los emisiones de GEi en toda la comunidad. tA qulén est6 dlrlgido? El GPC se puede utilizar por cuolquier persona que estê evaluando las emisiones de G[I de un 6reo subnacio'lal definida geograficomente. Aunque el G?C se disenô para ciudades tar1bién puede usarse para banios o sectores dentro de una ciudad, pueblo. distrito, condodo, jurisdiccion, provincia o estado. Las eMisiones GEi en esta metodologf□ se dividen en seis sectores principales: • Energia estacionaria • Transporte • Residuos • Proccsos hdustriales y usa de pro­ ducf os (IPPUJ • Agricultura, silvicultura y otros Jsos del suelo (AFOLU) • Cuolquier otra emisi6n que se produce fuero del lfmîte geogrô­ fico coma resultado de activida­ des de la ciudad. Sifio Web htt..Qs://ghgprot ocol.org/sitesl d efoutt / files: stan dards/GHGP G ; PC%20%28Spu rii : sh%29 . .:.,d f 74 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 77 ~ FiEPÛBLICA DE PANAM ~ :.0~1 ERNQ NACIO NAL - MINIS1ERIO OE AMBlENTE 7. Glosario de Términos Amenozas: Son fen6menos naturales o octividades humanas potencialmente peligrosas que, cuando ocurren, pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactas a la salud, danos a la propiedad, la pérdida de medios de vida y de servicios, trastornos sociales y econ6micos, o danos ambientales. Los amenozos incluyen: sequfas, inundaciones, terremotos. erupciones volc6nicas, epidemios, tormentas de viento. precipitaciones intensas, derrames de sustancias qufmîcas, conflictos y otros. Cambio Climatlco: Cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humona que altero la composici6n de la atm6sfera mundial y que se sumo a la variabilidod natural del climo observodo durante perfodos de tiempo comparables. Emlsiones: Son todos los fluidos gaseosos, puros o con sustancias en suspension; asf como toda forma de energfa rodioactîvo, electromagnético o sonora, que emanen como residuos o productos de la actividad humana y o natural (por ejemplo: las plantas emiten CO2) Exposicién: Se refiere a la poblaci6n, las propiedades, medios de vida, sistemas y otros elementos presentes en las zonas que pueden verse afectodos par amenazos y/a efectos del cambio clim6tico Gases de Efecto lnvernadero (GEi): Gases integrantes de la atm6sfera, de origen natural y antropogénico, que absorben y emiten radiaciôn en determinadas longitudes de ondas del espectro de rodiaci6n infrarroja emitido por la superficie de la Tierra, la atm6sfera, y las nubes. lnfroestructura: La lnfraestructura es el conjunto de serv1c10s, media técnicos o instalaciones que permiten el desorrollo de una actividad. es el acervo fisico y material con el que cuenta un pais o sociedad para el desarrollo de sus actividades productivas Reslliencia: Se refiere a la capacidad de un individuo, familia, grupo de poblaci6n o sistema de anticipor, absorberyrecuperarse de las amenazas y/o los efectos del cambio climéJtlco y otros choques y tensiones sin comprometer (y posiblemente mejoror) sus perspectivas a largo plazo. La resiliencia no es un estado final fijo, sino un conjunto de condiciones y procesos dinamicos. Los factores que influyen en la resiliencia. Riesgo: Se define como la combinaci6n de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas. ~EPIJBUCA l;E PANAMA 1 MiNISTERIO IX l AMBIENTE w"IEL COPIA DE StJ ORIGINJ.\1 75 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 78 ~ REPÛBUCA DE PANAMA - ~ô8:l:HNO NACIONAL - MINISTERJO OE AMBIENTE Riesgo Climâtico: El riesgo climatico significo un riesgo resultante del cambio climatico y que afecte a los sistemas humanos y regiones naturales. Sensibilidad: Es la predisposici6n de las comunidades, la infraestructura o un ecosistema de ser afectado por una amenaza debido a sus condicîones. Sostenibllldad: La sostenibilidad es un proceso socio-ecol6gico caracterizado par un comportamiento en busca de un ideal comun. l Es un término ligado a la acci6n del ser humono en relacî6n a su entorno, se refiere al equilibrio que existe en una especie basândose en su entorno y todos los tactores o recursos que tiene para hocer posible el funcionamiento de todas sus partes, sin necesidad de danar o sacrificor las capacidades de otro entorno Variabilidad Climética: Lo variabilidad clim6tica es una medida del rongo en que los elementos clim6ticos, como temperaturo o lluvia, varfan de un ano a otro. Incluse puede incluir las variociones en la actividad de condiciones extremas, como las vorîaciones del numero de aguaceros de un verano a otro. La variabilidad clim6tica es mayor a nivel regional o local que al nivel hemisférico o global Vulnerabilidad: Es el conjunto de caracterfsticas y circunstancias de un îndivîduo, familia, grupo de poblaci6n, sistema o activo que le hace susceptible (o sensible, en el caso de los ecosistemas) a los efectos daninos de una amenaza y/o los efectos del cambio clim6tico. Estas caracterfsticas y circunstancias pueden ser fisicas, institucionoles, polfticos, culturales, sociales, ambientales, econ6micas y humanas il~PÛSLICA l,~ PANAMA ..,..:,:r.ii.ls'~- • r-.,:,(10N,., -- 1 MINISTF..1<10 l t.MBl~NH rlEL COPIA DE SU ORIGINA1 76 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 79 ~ REPÜBLICA DE PANAM ---.. GOBI EP.:NO NAOONA.L -·· • MINl5TERIO 01: AMBIENTE 8. Referencias Aranda. R.M.M. And Sierra, R.D., 2016. El Cambio Climatico En La Evaluaci6n De Impacte Ambienfal De lnfroestructuras De Transporte: Contribuci6n, Impactas, Mitîgaci6n Y Adaptaci6n. Banco lnteramericano de Desorrollo. B.I.D, 2019. Resumen ejecutivo de la metodologio de evaluaci6n del riesgo de desastres y cambio clim6tico: documenta técnico de referencia para equipos a cargo de proyectos del BID. Banco Mundial. 2019. Guia de Anolisis de Riesgo Climaticos y Recomendaciones Técnicas, Construyendo Resiliencia a Eventos Asociodos al Cambio Climétîco en la Red de Caminos Vecinales del Peru. Lima, Peru. Banco lnteramericano de Desorrollo (BID), Departamento Nacional de Planeaci6n, Colombia. 2016. "Impactas Econ6micos del Cambio Clim6tico en Colombia: An61isis Costo-Beneficio de Medidas de Adaptaci6n. BID, (2011). Diagn6stico de la Vulnerabilidad al Impacta de Amenazas Naturales, informe preparado por Haris E. Sanahujo, Panama. BIO (2019). Atributos y Marco para la tnfroestructura Sostenib/e. Banco lnteramericano de Desarrollo Carlos Copri, 201 L Inventoria y Caracterizaci6n SAT Informe de Panama. Proyecto Fortalecimiento de Capacidades en los Sistemas de Alerta Tem'prana SAT, en América Central, Desde una Perspectiva de Mulliamenaza VII Plan de Acci6n Dipecho/ECHO U t'-1 ESCO-CEPREDENA C. CEPREDENAC-CONSUDE-SINAPROC, Ministerio de Economfa y Finanzas, Gobierno de Panamâ. 2015. "Revisi6n y Actualizaci6n del Prolocolo para la lncorporaci6n de Criterior de An61isis de Riesgo en la Planîficaci6n de la Inversion Püblica en Panamâ" European Environment Agency: Hans-Martin Füssel, 2018. National Climate Change Vulnerability and Risk Assessment in Europe. Fellmonn T. (2012) The assessment of climate cnange-related vulnerability in the agricultural sector: reviewing conceplJal frameworks. pp.37-6 l , ln. A. Meybeck. J. Lankoski et al. (Eds. 2012) Building resilience for adaptation to climate change in the agriculture sector Proceedings of a ~'Oint FAO/OECD Workshop, FAO Rome. EPÛBLICA l>E PANAMA L..,Z:•<i: t,. :",.,1(.l(]r-.tA.. - l MINISTEHIO AMelEll:T~ 1 ~IEL COPIA DE SU ORIGINAL 77 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 80 ... ~ REPÛBLICA DE PANAMA - GOaEl!NON,\ùôNAI. - MINtSTl:RIO OE AMBIENTE Gordon, C .. 2014. Caracterizaci6n de la Ocurrencia e Impacte por Desastres de Origen Natura l en Panamé. 1990-2013. /nvesfigacion y Pensomiento Critico, 5 December.pp. 04- 25. Informe La Rélbina, Huelva, 2018. Cambio Climôtico y Desarro!lo Sostenible Resumen Ejecutivo IPCC, 2014: Anexo Il: Glosario [Mach, K.J., S. Planton y C. von Stechow (eds.]]. Cambio climéltico 2014: Informe de sîn tesis. Contribuci6n de los Grupos de trabajo L Il y Ill a l Quinto Informe de Evaluaciôn del Grupo lnfergubernamental de Expertes sobre el Cambio Climatico [Equipa principal de redacci6n, R.K. Pachouri y LA. Meyer (eds.)I. IPCC, Ginebra, Sulza, p6gs. 127-141. Jurgilevich, A.; Ra sonen. A.: Groundstroem, F.; Juholo, S. 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Eva luaci6n de la vulnerobilidad y adaptoci6n de infraestrucfura ante el combio climotico. Costa Rica Sanc hez, L., B6rcena Ibarra, A., Samaniego, J., Galindo, LM., Ferrer, J., Alotorre, J.E., Stockins. P., Reyes. o. a nd Mostacedo. J., (CEPAL) 2018. La economfa del cambio c liméltico en Américo Latina y el Caribe: una vision gr6flca ttEPûaUCA Dt PÀNAldA ~ L,. \ti kl•':° t>.;.~(,,t<',-.A, 1 1 r,INISnklO All/lllltNH 1 \!IE\.. COPI.A DE SU ORIGINAi 78 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 81 ~ RfPUBLtCA DE PANAMA -- COO,W'I() !IACIO<"'l - MINISTERIO DE AMBIENTE Tonmoy, F.N., Woinwright. D., Verdon-Kidd, D.C. and Rissik, O., 201 8. An invesfigoiion of coastol climate change risk assessment practice in Austro lia. Environmental Science & Policy, 80, pp.9-20. Union Europea, EuroClima, Programa de las nociones Unidas para el Media Ambiente, 2017. An61isis CosterBeneficio de Medidas de Adaptoci6n a l Cambio Clim6tico enn Areas Urbanas de América Latina. Universidod de Granada. Gobierno de Espar'\a, Ministerio de Agricultura y Pesca , allmentoci6n y Medio Ambiente, 12018). "Analisis Coste Beneficio de la Adaptoci6n al Cambio Clim6tico en el Sector de la Construcci6n" UNOPS. (s.f.). 2014. Fomenta del desarrollo sostenible adaptando las comunîdades y la infraestruc tura al cambio c limâtico. Cambio climâtico - lntraestruc tura - Comunidades. World Bank. 2011 . Climate risk and country profile. Global facility for dîsaster reduction a nd recovery (GFDRR). 'EPÛ8UU. 0~ p/1,.-..»AP. ....., t .. t- \ MltUSTEHIO AMDIEJ<Ti 1 \!IEL COPIA DE SU ORIGlNAl 79 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 82 ,, . • · REPÛBUCA DE PANAM - Gôl:UUNô ~~ACO~~Â- - 9. Anexos MIN!STERIO DE -'MBIENTE Anexo 1: Lista de ldentificaci6n de Riesgo Carnbio Clim6tico - Prorrec!io Ar1ua:, estacional, mensual de temperaturo Prorrcdio cinual, rrie-,suaL est::ic,:)nol cJe 1luvia .', l1Nias extremas (frecuencic y mognitudi • Prorr-ed·o de Velocidod de Vientos - Humedad ·Radioci6n Soior D Ef ectos Secundarios / Amenazas • Aumento del t.Jivel del Mar rnovimien·os de m:isa •Twnpwo'u"m occ6nicas - ')ispor·ioil'dad de Aç;ua -Morejad::is - nundaciont:s :ro sion Costcro - C:-ili::Jcd del A.ire nestobilirlao del ,uelc / Des,îzonientos :rosi6n de Suelos - Sa inidad de 5 ;el0c \ Social - Connol de contarrinac:6n, vertederos y monejo de desecr,os - Combios en le P'estaci6n de servir::n, ec osis té mico.s - Ries90s Climéticos Co-T1ur·itorios v Acciones de Ada,>tocién - Oportunidades de mejoramic'7to de de,orroll:Jcorcs par::i mejo'cr la resiliercio ,...1;..-vi,;. 4;,,...,,.... ...... ,..,.....,.,, ,....,·.i-,.....,.;,..., - Dispo'1;bilidod de recurso, '10luroles v mo1er:a prïma - Dispo",ibilidarl de ·rompcrte. cadenas de su:11i-lislro & ogistico - Ubicoc1ér1 cel Si lie y cor1diciones de la lierr:i - Diseno de lntroe,trucuro, dcsempeno e intcgridad Rend:mie'.1:o de Or.:eracîones ·-; procesos • Pk::il"'es ,je eme'gencio y solvd y ,eg~•ridad ►31H:4e++ Ca:nbios en la demanda de mercê.loo - Nuevo, oportunidcde, de mercado oara procL;ctos y serv1ciD1 orienlodo, o ic adautac'6n - l:"1pac1os de ,os ::cmbio, del mercado en los costos unitarios de moterim orimas 11 · ~ 1 MINI~ "'- RE:FtJBllCA 06 PANAMA A"-11:TE -------·--•,.,-i ; ;;,,-·- FIEL COPIA DE SU ORIGINAJ ( Reputocî6n • Pérdida de ventaja c ompetitiva - lnsotisfocci6n de - lncrcmento en los galm de operoci6n y manlenimieri lo -Gmrosen Reparaciones - Fallas para enlregor bienes y/o se:vicios al mercado Contratos -oios poro r:,ntrP.Jor bienes ytc servicios al mercado - lr,froccione, Rcg.Jlotorias 80 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 83 , . REPÜRUCA OE PANAMA - GOOIERNONACIOtiA(, - MINISTERIO DE AMBIENTE Anexo Il: Ejemplo de Motriz de Riesgo En funci6n de ejemplo, la matriz de riesgo a continuacién sido rellenada parcialmente por riesgos relacionodos al cambio clim6tico para un proyecto de Energ[a. Cerlero Casî Cerlero ,, 0 ~ :i5 Moderado 0 .0 0 L Poco Probable Raro Extre'1lo Allo Bojc Magnltud de Consecuencias lnslgnilicant& Menor 2 Moderado 3 Mayor 4 95% 80% 50% 50% 5% Mayor demanda de energia en veranc debido o altos temperaturos pod·ia C8ndu::ir a la falla de capocidod de energia 2 Menor generaci6n de eleclricidod en ve·ano de las instalaciones hidroeléctriccs debido a la reduccién de precipitcciones y escoTentio, rcduciendo la seguricod energético 3 Los combios en la estocionolidad de los caudales de los rfos, combiradns con e,nc mala gestion de los recursos hîdricos pod(a~ disr1înuîr et tiempo ce operacion colas pequefic, centrales hidroeléctrca, lo qJe da coma rosultado Lna disminuci6n de ,a producci6n 4 Al-mento en los garas ce operaciôn debido al combio clim:Stico reducier,co el valor de los bien es 5 U·10 rnayor demanda en el verano podrfo au-nentrn los precim de importrn::iôn y reducir :a cferto 6 La escasez de datas hidromélricos dificulta la ges·itin hidricos y la optimizocién del funcionarniento de las centrales h"d•oeléctrîcas El aumento de; nive del mar podrîa conducir a un a umento de la erosi6n ccstera que podr[o afector l:>s octivœ energélico, en la regi6n costero, • ,IEPÙBLICA Dt PANAMA - ·~.J,.,, ... .. ~"<-'(;ICt1Ac Cotasfrôflco 5 f MIN ISTERro o. 1 AMBIE"-"TE 1·iEl CCJP/.A DE SU ORIGINAi 81 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 84 ~ REPÜBLICA DE PANAMA - GOBfERNO NAC)ONA!. - MINISTERIO DE AMBIENTE Anexo Ill: Ejemplos llustrativos de Medidas de Adaptaci6n. Se incluye una categorfo de tipo de proyecto (lnfroestructura de Transporte} Voriables Tipo de Cllmcitlcas y Vulnerabllidad lmpactos del Medldas de Proyecto amenazas Geografica Cambio Adaptoclon climaticas Climatico relacionadas lnfraestructura • Puede împaclor Adecuor el de Transporte Cambio er, los Zonas de Bojo el pavimento de ; subsueio temperot Jros Nîvel carreteros F:specificaciones Cambias en los Zonas Propensos PJede irnpactor de los materioles patrones de a lnundociém los cimientos de precipitaci6n Carretera Drenaje y Ermi6n Zonas Costeras Eventas j Puede impaclar Esh;cturas de cxtremos Cauce de Rfos la lngenierio de ' infraesiructura protecci6n lncremento del i Valles de transporte ( diques, muros Nîvel del Mar coslero elcl ! Tierras Bajas Exlensién de la 1 . Puede resultar Planes de temporada t Pend1entes en daiïos y folios manienimiento y seca i Pronunciodas ala sisternas de alerta 1 infraestructura lemprano lncremenlo en Montaiïas de carreteras y la velocidod del cominos Manejo vienlo Ambiental Al"neam:ento, y plonificacî6n del uso del suelo >1EPÛBLICA I>• PANAMA .,),-.,,~,;,1~ '"-;,:.J.:10"1-'-~ ·- \ • Ml el ( $TERIO 1..M81H:TE 1 flEL CûPIA DE SU ORIGINAi 82 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 85 ~ REPÛ8L\CA DE PANAM - Ci03ll;RNO NAùôl\Al. - MINISTER/0 DE AMBIENTE Anexo IV: Construcci6n de Copacidad Adaptotiva Tipos de Adaptaciqn .. lnvesligaci6n y An61isis Dotos y Monitoreo 0esarrol!o de estémdares, c6dlgos, registra de riesgos etc Concientizaci6n y Desorrollo Orgar.izado Trabajo en Equipa Tronsferencîa / Difundimiento Aceptacién de Riesgos Soportar pérdidas Para la Construcci6n de uno Copaddad Adaptative Descripci6n / Ejemplos La investigaci6n y el ~~61isis son utiles poro reduc:r las incertîdumbres antes de invertir en costosas medidas de gestiôn de riesgo - Desorrollar una rnoyor co~presi6n de las relaciones entre los factores relacionados con el clima y el rendimienio de los activas - Desarrollar evoluaciones integradas y exhoustivos de riesgo de cambio climalico - Desarrollar datas de moyor resoluci6n sobre variobilidad clim6tica futura - Reolizar anéJlisis de costo-beneficio de las medidas de gestion de riesgo que inçorporen analisis de incertidumbre Monitorear los impactes de los factores relocionodos con el clima en el desempeno de os aclivos exislentes Monitorear los nuevos desarrollos en la ciencîa del camt.:o clim6tico . . . . . . . . Homologaci6n de es16ndares, C6digos de e prôctica para nuevos proyectos para asegurarse que sean resistente al cambîo clim6tico - Considerar los riesgos y la gestiôn relacionados con el climo en las evoluociones de impacta Ambienlal y social lncorporçir los riesgos rela.cionodos con el clirno ~n los regiwos de riesgo -Emprender programas de copocilaci6n, desarrollo de capocidades Trabajar en conjunto con las partes interesadas para comprender los riesgos y desorrollar medidos de adaptaci6n coordinados: Gobiernos, reguladores, proveedores externos de infraestructura, contratistas, clientes, comunidades locales El trabajo en conjunto ayucio a evitar conflictos y desinformaci6n Diversificar los tipos de activas y tecnclogias para nuevos proyectos - Diversificar las ubicaciones de nuevos proyectos •· Transferir riesgos a través de contratos con proveedores, contratistas -Conlrotaci6n de seguros para cubrir riesgos potenciales Utilizœ productos financieros que elim:nen el riesgo, coma mecanismos de transferencia oe riesgo, bonos de riesg o futures y derivados Acepte los riesgos donde no se puedan geslionar o donde los anàlisis de costo­ bE!neficio îndiquen que no vole la peno realizar cambîos en los activas exîstentes Aceptar las perdidas donde no se pueden evitar, por ejemplo, pérdida de 6reas costeras debido al aumertc del nivel del mar y / o mayores tasas de erosién coslera donde los riesgos son demasiados caros / diffciles de rectificar ilEPùStlC .. D~ !'A.N,.hl!A ,; .; ,~~ .. t-...: "1 ... [11')P,,,,),,,.. -· MINIS(EWCl 1.MBIENTE flEl cüPIA DE SU ORIGINAi 83 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 86 ~ REPÛBL!CA DE PANAM ~ · GQBIE.~NO NA::ION/\L - MINISTERJO 0E AMBlENTE Anexo V: Coracterfsticas de Materiales sostenibles y Criterios Ambientales Considera­ dos / ---"" CARACTERISTICAS DE MATERIALES SOSTENIBLES "----. / MENOR IMPACTO EN SU CICLO DE VIDA Abarcan la afectaci6n directa o indirecta que causan ' los materiales en el ambiente. MATERIA PRl\1/\ ::x-RAiDA DE Mll,NrnA kESPOMSABLE ~ . • . . ·-- '" . . .... : Consideraci6n del tiempo de renovaci6n, abundancia • : y la cumplimiento de la normativa local e ! internacional aplicabl~ al tipo de extracci6n. MATERIALES CCt\ CERTIFIC/\DOS DE BUEI\I MAN~O AMBIENTAL !Este tipo de materiales aseguran su calidad, i rendimiento y gestion ambiental bajo en emisiones a [través ~,e una metz!ol?qia :S-~ a .. v conocida . ...-- j MATERIALES REGIONALES - Materiales que han sido extraidos y transformados en la misma regi6n de ejecud6n del proyecto, para evitan emisiones qeneradas por transporte. :,r·:- -~ -- MATERLll.LES CON CONTENIDO RECICLADO ·- ---=.... -~ ~ - -~ . Disminuyen el uso de materia prima virgen y 1 promueven la reutilizaci6n de materiales utilizados y L recuperados en otro o mismo ciclo de productivo. ~ -,, - .. MATERIALES CON BAJAS EMISIOMES DE CO\/, HFC, SAC Y PM Aquellos que a parte de disminuir los impactes de GEi, también reducen las repercuciones sobre la calidad del aire y por ende a la salud. , . • -· / -- ~ CRITERIOS AMBIENTALES/CLIMÂTICOS CONSIDERADOS ~ ,,,/ F!edueci6·n.de ~'?11; qufmicas no .., 11 blodegradables ·- ' 1 Reduc;c:i6n de residuos ,.. .• ~ ' ·, Posloiliclad. dè,rocidado, reutillzaci6~ :; . recargabllidad y recamblo o.~ 1 M!NISTERIO D"- REPÜBLICA Dt PANAMA 1 AIIIB!F!JlTE ' - VV1>•<..:1~~ t.!.\(;l(.,'4,r;,~ flEL COPIA DE SU ORIGINAi 84 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 87 ~ REPÜBLICA OE PANAMA - •.:;oe1tr:iNo NACIONAL ~ MINISTERIO DE AMBIENTE Anexo VI: Medîdas de Mitigaci6n y Buenos Pr6cticas Ambientales por tipo de proyecto y fases de Inversion Tipo de Proyecto Fases de Proyecto Planiflcacl6n y Dlseno (Dlseiio, Perfil, PretacHbilidad, Factiblndad) Operacion y Mantenimlento - C~mplimento del Reglamento de - Uso racionol y eficiente de los 1 Edificacione, Sostenibles [Resoluci6n recursos de electricidad y N° JTIA 035 del 26 de junio de 2019) agua - lncoroorar Usa de Energias Renovables lmplementocién de Edi"icaciones - Selecci6n y Utilizoci6n de Materfales operaciones sostenibles Polobilizodoras y Suministro de agua Transporte Pûblico Generoci6n, Transmisi6n y Distribuci6n de Energio Gestiori de ~esiduos - lncorporaci6n de materiales reciclobles y - Gestion adecuada de ; de alto rendimiento residuos - Paisajismo Sostenible - Uso eficiente de los recursos hidricos - Equipos Eficien'es - Mantenirriiento continuo al sistema de potabilizacién - ruentes de outogeneraci6n de e'lergfa - Contrai de Perdidas para el funcionamiento de plantas - Manlener una eficocia en los ' • - Ahorro eléclrico a través de sistemas por gravedad sistomas de distribuciôn - lncorporaci6n de ma;erioles reciclables y - Promoci6n de uso de de alto rendimiento en la construcc'6n de combustibles que tengan un carreteras menor impacta er el . - Uso de tecnologfas bajas en carbono amb'.ente - Mantenimiento y rnonitoreo rutinarfo - Ley 44 del 25 de ab(I de 207 l. Que Fortalecimiento en establecc el régîmen de incentivos poco el eficiencia de los sisfemos fomenlo de la construcci6n y explotoci6n - Mantenimiento la e de centrales e6Iicas destinados a la lnspecciones rutinarias prestaci6n del servicio publico de - Reconversion tecnol6gica electricidad de carb6n agas naturel - Ley 41 del 2 de agoslo de 2012, Que - Captura y almacenarniento establece el régimen oe incentivos 00:a el de C02 fomenta de la constn ;cçi6n y explotaci6n de centrales de generaci6n a base de gas notural destinadas o la prestoci6n del s~rvicio pùblico ge electriçidaçl .. -Promoci6n de Reciclaje de los Materiales • de Construcci6n -Captura de metano para la generaci6n de energra eléctrico -· - Fomenta de la reducci6n desde el orfgen - Separaci6n de Desechos FIEL COPIA DE SU ORIGINAi 85 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 88 ~ REPÛBLICA DE PANAM ~ GOP.1,E~Nô NAÇ.QNAl. - MINtSTERIO DE AMfflENTE Anexo VII: Lista de Verificaci6n de Criterio de Buenas Pr6cticas Ambientoles ,.. FASE DE CRITl:RIOS NIVEL DE IMPLEMENTACION IMPLEMENTADO COMENTARIOS PRIORIDAD --------,---~----.-------­ f 7 t Ç+• O/M - -- 51 ----t- i'.O Il Ado.ptar rormativa -~ ALTO 1. IMPLEMENTACION DE REGLAMENTOS DISENOS SOSTENI­ BLES Y EFICIENTES A LO LARGO DEL TIEMPO DE ACUERDO CON El TIPO DE INFRAES- : ; • I nac1onalo i : ! : 1 internocional i [ i · i l disponible. J : ; • 1 : ! 1 ! 1 ' l---·--!~~CT ~~-·-· -~,----i·-------·-·--'.----- . ---,-~,·~ .···--~-···~1-~--~--~ : 2. INCORPORACION . ALTO ✓ ✓ ! DEL USO DE ENER­ GIA RENOVABLE Y AUTOCONSUMO EN LA INFRAESTRUC. TURA. 3. GESTl6N DE BUENAS.: PRACTICAS AMBIEN- i TALES DURANTE LA ! CONSTRUCCl6N DE '. ACUERDO CON TIPO 1 DE INFRAESTRUC- : TURA ! 1 i • 1 1 1 ALTO ✓ ✓ 1 ! i 4. PLANIFIC~CIÔN DE i ALTO • : ·-✓- :--·· , OPERACION Y MAN- 1 Il I TENIMIENTO BA- 1 ✓ 1 SADO fN CRITERIOS l 1 1 DE SOSTENIBILIDAD l , ............ ···- l ..... : .. , , s. -· usa DE EQUIPOS y -- r ··-ALTO--· ✓ •• MAQUINARIAS CON l CRITERIOS DE EFl- 1 CIENCIA ENERGÉ- L . TICA. , ! 6. -PROMOVER EL USO i AL:CÎ ' • ✓- • DE TRANSPORTE • . .. 1.: .. i SOSTENIB LE~ ~ i l.n=--•--•-•• •••-•••••••- ••-• -----•- •---f••- ••••--•-•- •• ' 7. USO DE MATERIALES ! MEDIO DE CONSTRUCCIÔN ! ✓ ✓ ✓ ······--·,·--·-----·· ✓ ' ✓ 1 ····-·- ---····-· - , i Adoptado en los l 1 inslrumentos de ! 1 Gestiôn Ambiental : j aprobado (s) par el ' Ministerio de Ambiente que apliquen ul proyeclo, obra o actividad, . ····-··-·-1·-··-............... ·········-···· ' 1 . Plan de con­ trai de ero­ sion y sedi­ mentocîôn 2. Pion de ges· lion de la co­ lidad c:te aire en inleriores 3. Plan de ges• tiô1 de resi­ duos Comvos Sos· : 1enibles {pamaj ·· -··· ·····-··- l--·-·-·- . . --··----·--···········, ., .. ··j i CON CRITERIOS 1 SOSTENIBLES. ·········-···-··L· . ..• ···-·····-~·· ·--·--------·--·J· ---· ... , ······-·---- J MIMISTERIO .>C. AMBIE~Tl:: ~ltl COPIA DE Sil ORIGINAi 86 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 89.. REPÛBLICA Olà PANAM -- Gû~tf-l·l'NO :"lAC'!ON,~.L - MlN ISTERJO DE A.MBIENTE 18.--· 1NCORPORACl6N --l -MEDIO - ✓ \ ✓ ; ✓ 1 ·-- .-• ------ -·-------- ------- ; r~l~i~;{o+ MëDIO ----- : -- - -- - - ----- - --i 1 ECOLOGICOS, H· i 1 J BITAIS, SUELOS Y : ' CONECTIVIDAD OH : AREA DE EJECU- j CIÔN , , 1, 10. REDUCIR EL USO DE i MEDIO i i COMBUSTIBLES FOSI· i ! r ✓ ' LES PARA lA OPERA- 1 i CION DELA INFRA• j ! l : . 1 , ESTRUCTURA • ' . 1 , : i ; 11. INCORPORACIÔN ---! MEDIO j ✓ • • 1 •• ! , 1 - : Dl: PAISAJIMO SOS- , : Î ! ! ! : ! - , 2. ~~!:!·FICACIÔN Y • -OPCIONAL. \. ---·-- -- -• ··! --+--·---:------.. :--· ··--------·····-·--- : ; REPORTE DE EMISIO- i : ! i l i TRUCTURA ME- ! i DJANTE METODOlO• l NES DE lA INfRAES- 1· 1 ; 1 ~jp~Go'::.~:.· --~- 1 l 1 --------- - --·-------·- "DyP: Dise~o y Planificaci6n: C: Ccnstrucci6n: 0 ,/M: Operaci6n y Mantenimiento [PlJBl'CA ~ PANAMA j MINSJUJO 1 , MSIEt."'E Hi::L COPl/1 OE SU ORIGINAi 87 No. 29565-A Gaceta Oficial Digital, lunes 27 de junio de 2022 90 ~ REPUBLICA DE PANAM - G081ERNO NACIONAL ~ MINISTERIO DE AMB!l':NTE Anexo VIII: Lista de chequeo de Resiliencio Clim6tica para lnfraestructuras Crilerios de evoluacion l. El proyecto considerar planes para el mantenimiento con:inuo considerando los riesgos clirn6ticos existentes. l. El proyecto considera planes para el manteni­ miento preventivo de la infraestructura conside­ rando los riesgos climôticos existentes. 2. El proyecto considera planes para el manteni­ miento correctîvo de la infraestructura conside­ rardo los riesgos clim6kos existent es. 3. Ei proyecto cons:dera Seguros ante riesgos o ca­ téstrofes clim6ticas. '' ' .. '. ' ... 4. El proyecto considera el tiempo para la repara­ ci6n o reconstrucci6n de lo înfraestructuro ante ries­ gos clirr.6ticos existentes. 6.EI proyecto incluye la formoci6n de un comité para responder a las emergencias climéJticos .. 7.EI proyecto define procedimientos para la octivaci6n y desactivaci6n de un plan operatïvo para emergendos climâtica? 8.EI proyecto incluye programas de difusi6n sobre medidas de reducc:6n y resiliencia a los riesgos climacicos .. Cumple Observac Jones Si No 9. El P'oyecto considera herramientas para medici6n y monitoreo de amenozas y su consecuente resiliencio. • • • • ····-. -··- 10. Se ha evoluado la resiliencio del proyecto frente a los diferentes tipos y nivoles de amenazas climaticas. .Jr' eEPÛBLICA D~ PANA~A 1 MINIS'fl'.RIO ! AMBl~h'Tf .• LVt1•~·"'":: ~~ooi..."'L --· 1 l l. El proyecto describe claramente los medidas resiliencia estructural y no estructural an·e el riesgo climàtico. HEL COPIJI DE SU ORIGINAl 12. El proyecto describe el presupuesto asignado para la resiliencia clim6tico. 13.EI proyecto defoe la resiliencia climatico de manera clora y detalladc, de manera que se garan+ice la allo calidad de ejecuci6n del proyecto 14.EI proyecta cuenta con progromas de inspecci6n peri6dico para la resiliencîa climético. · L? REPÜBLICA DE PANAMA - U!H,fJi'.N(. NACl0"4J.\ ~ MINISTERIO C>E AMBIENTE Por este medlo ae de)a consla11cia qu& loa doe1.1~ntin an1011ores son fiai r. op i11 del 1txpedl11nte ori51ln1I, Q\l contl11ru1 ( 'i g ) ~~'J~hD pàgl11u. sêëratarlo (a) G&neral F♦ct111 Z O JUN 2122 88 http://www.tcpdf.org