Resolución Nº 3980 - Adopta el Método Simplificado de Implementación de la Guía de Construcción Sostenible para el Ahorro de Energía en Edificaciones

No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 1 REPÚBLICA DE PANAMÁ SECRETARÍA NACIONAL DE ENERGÍA RESOLUCIÓN N. º3980 De 8 de octubre de 2018 Que modifica la Resolución N. º3142 de 17 de noviembre de 2016, que adopta la Guía de Construcción Sostenible para el Ahorro de Energía en Edificaciones y medidas para el uso racional y eficiente de la energía, para la construcción de nuevas edificaciones en Ja República de Panamá EL SECRETARIO DE ENERGÍA en uso de sus facultades legales, CONSIDERANDO: Que el artículo 1 de la Ley 43 de 25 de abril de 2011, reorganiza la Secretaría Nacional de Energía como una entidad del Órgano Ejecutivo, adscrita al Ministerio de la Presidencia, cuya misión es formular, proponer e impulsar la política nacional de energía con la finalidad de garantizar la seguridad del suministro, el uso racional y eficiente de los recursos y la energía de manera sostenible, según el plan de desarrollo nacional y dentro de los parámetros económicos, competitivos, de calidad y ambientales; Que el artículo 3 de la Ley 43 de 25 de abril de 2011 , establece que la conducción del sector energía le corresponde a la Secretaría Nacional de Energía; Que el artículo 7 de la Ley 43 de 25 de abril de 2011 , refiere que, dentro de las funciones de la Secretaría Nacional de Energía relativas a la elaboración de un marco orientador y normativo y a labores de promoción del sector energía, la Secretaría Nacional de Energía podrá crear y proponer guías, reglas o regulaciones tendientes a promover el desarrollo, producción, generación, comercialización y consumo de recursos energéticos de manera confiable, sostenible y económica; Que la Ley 69 de 12 de octubre de 2012, establece los lineamientos generales de la política nacional para el uso racional y eficiente de la energía en el territorio nacional; Que el artículo 2 de la Ley 69 de 12 de octubre de 2012, señala que las disposiciones de la misma son de orden público y de aplicación en toda la República de Panamá. La ejecución de estas disposiciones corresponde al Órgano Ejecutivo por conducto del Ministerio de la Presidencia, a través de Ja Secretaría Nacional de Energía; Que el artículo 23 de la Ley 69 de 12 de octubre de 2012, establece que todas las edificaciones unifamiliares, industriales, comerciales y gubernamentales están obligadas a cumplir con las normas y reglamentos técnicos de uso racional y eficiente de la energía que establezca la Dirección General de Normas y Tecnologías Industrial del Ministerio de Comercio e Industrias, así como los índices mínimos establecidos por el Comité Gestor de Índices de Eficiencia Energética. La Secretaría Nacional de Energía establecerá las condiciones y plazos para el cumplimiento de esta obligación; Que el artículo 24 de la Ley 69 de 12 de octubre de 2012, refiere que el Ministerio de Comercio e Industrias a través del Consejo Nacional de Acreditación, es el único organismo autorizado por el Estado para la acreditación en materia de evaluación de conformidad, tal como lo establece el Capítulo IV del Título 11 de la Ley 23 de 1997~ Que e l artículo 15 del Decreto Ejecutivo N.º 398 de 19 de junio de 2013, que reglamenta la Ley 69 de 12 de octubre de 2012, señala que la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 2 Resolución N. º3980 Fecha: 8 de octubre de 2018 Página 2 de 3.

apoyará el programa de uso racional y eficiente de la energía emitiendo resoluciones que introduzcan conceptos de uso racional y eficiente de la energía en el componente técnico que se relaciona con el diseño eléctrico, mecánico, arquitectónico y civil de edificaciones u otras obras de infraestructura. Las empresas de distribución eléctrica deberán incluir en sus normas aspectos relacionados de uso racional y eficiencia de la energía contenidos en la Ley. Los municipios deberán modificar sus acuerdos municipales de forma que los diseños presentados para su aprobación incluyan consideraciones de uso racional y eficiente de la energía. La Secretaría Nacional de Energía establecerá cuáles reglamentaciones técnicas, normas y medidas de uso racional y eficiente de la energía, deberán ser incorporadas para actualizar los acuerdos municipales; Que mediante la Resolución N.º3142 de 17 de noviembre de 2016, la Secretaría Nacional de Energía adoptó la Guía de Construcción Sostenible para el Ahorro de Energía en Edificaciones, recomendando en el artículo 2 de dicha resolución, la adopción gradual de los porcentajes de ahorro energético aplicables a las nuevas edificaciones, tanto públicas como privadas, indicando un periodo de un (1) año para su implementación por parte de todos los municipios; Que dicha implementación depende de las resoluciones que emita la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura, para introducir conceptos de uso racional y eficiente de la energía en el componente técnico que se relaciona con el diseño eléctrico, mecánico, arquitectónico y civil de edificaciones y otras obras de infraestructura, basadas en la Guía de Construcción Sostenible para el Ahorro de Energía en Edificaciones, y en los porcentajes de ahorro energético establecidos en el artículo segundo de la Resolución N. º3142 de 17 de noviembre de 2016; Que en atención a lo anterior, esta Secretaría estima pertinente adoptar el Método Simplificado de Implementación de la Guía de Construcción Sostenible para el Ahorro de Energía en Edificaciones, y recomendar a la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura que un término no mayor de tres (3) meses, emita las resoluciones correspondientes para la implementación de la Guía de Construcción Sostenible, en consecuencia, RESUELVE: PRIMERO: ADOPTAR el Método Simplificado de Implementación de la Guía de Construcción Sostenible para el Ahorro de Energía en Edificaciones, como Anexo 2 de la Resolución N.º3142 de 17 de noviembre de 2016. SEGUNDO: MODIFICAR el artículo tercero de la Resolución N .º3 142 de 17 de noviembre de 2016, que queda así: "TERCERO: RECOMENDAR a la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura que en un término no mayor de tres (3) meses una vez promulgada la presente resolución, se emitan las resoluciones correspondientes que introduzcan conceptos de uso racional y eficiente de la energía en el componente técnico que se relaciona con el diseño eléctrico, mecánico, arquitectónico y civil de edificaciones y otras obras de infraestructura, basadas en la Guía de Constmcción Sostenible para el Ahorro de Energía en Edificaciones y en el Método Simplificado de Implementación de la Guía de Construcción Sostenible, tomando en cuenta los porcentajes de ahorro energético establecidos en el artículo segundo de la presente resolución." TERCERO: COMUNICAR que los demás artículos de la Resolución N. º3142 de 17 de noviembre de 2016, se mantienen vigentes. No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 3 Resolución N. 3980 0

Fecha: 8 de octubre de 2018 Página 3 de 3. promulgación. CUARTO: COMUNICAR que la presente resolución empezará a regir a partir de su FUNDAMENTO de DE DERECHO. 2012, Decreto Ejecutivo N. º398 deLey 43 de 25 de abril de 20 J J. Ley 69 de J2 de octubre 19 de junio de 2013. COMUNÍQUFSE Y CÚMPLASE. U::;~ VICTOR CARLOS UR Secretario de Ene gía TIA · REPéBLIC..\DEPA~A..~ SECRET..\RÍA.XACIO A DEiz.:,E~ 1 .fJ I Fecha:~ J'J Je, OúN No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 4 ANEXO 2 Método Simplificado de Implementación de la Guía de Construcción Sostenible (GCS) de Panamá Método Simplificado para la GCS Panamá No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 5 Tabla de contenidos l. LISTA DE SIGLAS ................................. .....................................................................3 11. LISTA DE SIMBOLOGÍAS Y UNIDADES .................................................................. ..... 4 111. RESUMEN EJECUTIV0 ........................................... ................................................ 5 1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 7 1.1. ALCANCES YACTIVIDADES DESARROLLADAS .............................................................. 7 1.2. POLfTICA NACIONAL DE EE PARA EL SECTOR DE LA EDIFICACIÓN SOSTENIBLE.............. 7 2. ANÁLISIS TÉCNIC0 .....•..•............•...••.•............•.•.•..................•.••...•............• .••...........9 2.1. METODOLOGÍA PARA El DISEÑO DEL MÉTODO SIVIPLIFICADO ................................. 10 2.2. CATEGORIAS DE EDIFICACIONES PROPUESTAS .......................................................... 11 2.2.1. EDIFICACIONES RESIDENCIALES............................................................................. 12 2.2.2. OFICINAS ..................................... .................. ....................................................... 12 2.2.3. EDIFICIOS TERCIARIOS TIPO 1 ..... ................. .................................................... ...... 12 2.2.4. EDIFICIOS TERCIARIOS TIPO 2 ..... ......................... ... ............................ ........... .. ...... 13 2.3. EVALUACIÓN ENERGÉTICA Y DISEÑO DE PAQUETES PROPUESTOS DE MEDIDAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA ...................................................................................................... 13 2.3.1. EDIFICACIONES RESIDENCIALES .... ............... ........ .................................... .............. 14 2.3.2. OFICINAS ................... .. ......................................................... .......... ...................... 14 2.3.3. EDIFICIOS TERCIARIOS TIPO 1 ............... .................. ............. .................................. 15 2.3.4. EDIFICIOS TERCIARIOS TIPO 2 .. ...................................................................... ........ 16 2.3.5. EDIFICIOS EXENTOS ............................................................................................... 17 2.4. DISEÑO DE LA HERRAMIENTA DE CÁLCULO PROPUESTA ........................................... 18 2.5. DISEÑO DE FORMATOS PROPUESTOS PARA INFORMAR DEL CUMPLIMIENTO ............ 20 3. EJEMPLO DE PROCESO EN MUNICIPIO DE PANAMA ............................................... 22 3.1. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN .............................................................................. 22 3.1.1. FASE 1 - PROCESO DE DISEÑO ............................................................................... 23 3.1.2. FASE 2 - PROCESO ADMINISTRATIVO ..................................................................... 24 4. MONITOREO, REPORTE Y VERIFICACIÓN (MRV} DEL CUMPLIMIENTO DE LA GCS .... 27 4.1. METODOLOGÍA MRV ............................................................................................... 27 4.2. DETALLES PARA EL MONITOREO, REPORTE Y VERIFICACIÓN ...................................... 28 5. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................... 32

Método SimpRficado para la GCS Panamá 2 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 6 l. LISTA DE SIGLAS Acrónimos Definición CNA Consejo N;icional de Acreditación COP Coefficient of Performance DOVC Dirección de Obras y Construcciones del Municipio de Panamá EUI Energy Use lntensity (intensidad energética) GCS Guia de Construcción Sostenible GEi Gases de Efecto Invernadero GdP Gobierno de Panamá HVAC Heating/Ventilation/Alr-Conditloning IDE Informe de Desempeño Energético (Memoria Técnica) JTIA Junta Técnica de Ingeniería v Arquitectura MRV Monitoreo, Reporte y Verificación MS Método Simplificado NDC Contribuciones Nacionalmente Determinadas PEN Plan Energético Nacional PI Profesional Idóneo SNE Sec:ret;iría Nacional de Energía SPIA Sociedad Panameña de Ingenieros y Arquitectos UREE Uso Racional vEficiente de la Energía VES Verificación de Edificación Sostenible Método Slmpllficado para la GCS Panamá 3 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 7 11. LISTA DE SIMBOLOGÍAS Y UNIDADES Simbologfa Unidad COP adimensional Valor-U W/m 2K Valorg adimensíonal EUI kWh/m 2/ año Conductividad (A) W/mK Método Sim plilicado para la Ges Panamá No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 8 111. RESUMEN EJECUTIVO El objetivo del Método Simplificado es desarrollar un procedimiento para la implementación de la Resolución No. 3142 de 17 de noviembre de 2016, emitida por la Secretaría Nacional de Energía en la cual se publicó como ane)(O, la Gula de Construcción Sostenible (GCS). Uno de los puntos a definir en el procedimiento de implementación es la justificación del cumplimiento, a nivel de proyecto, de los requisitos de eficiencia energética establecidos en la normativa. Con respecto a las nuevas edificaciones, la Resolución No. 3142 de 2016, determina como requisito, cumplir un porcentaje de ahorro de energía del 15% con respecto a una línea base estimada, durante los primeros dos años, y 20% posteriormente, a partir de la Reglamentación de la GCS. Este documento presenta un procedfmlento prescriptivo-slmplificado (en lo sucesivo, Método Simplificado, o MS) para el cumplimiento de los requerimientos técnicos de la GCS aplicable a edificaciones residenciales, de oficinas y otros edificios terciarios. Este método simplificado se ajustará cada dos años. En primera instancia, se agruparon los tipos de edificaciones según su uso final, sus patrones de ocupación, el tiempo de uso y el tipo de sistemas activos utilizados, entre otros. De este modo, se dividieron las edificaciones en cuatro categorías, según su usc principal: edificios de uso residencial, edificios de uso de oficinas, edificios de uso terciario tipo 1 y edificios de uso terciario tipo 2. Este es un cambio con respecto a la versión original de la GCS. Para cada tipo de edificación, se determinaron diferentes paquetes de medidas de eficiencia energética, basados en el consumo proyectado de energía, que proveen alternativas para el cumplimiento de los requisitos técnicos.

Se hace una propuesta de integración de este procedimiento simplificado en el proceso administrativo actual de otorgamiento de permisos de construcción por parte de los municipios, tomando caminos consistentes con procedimientos en los municipios con mayor número de construcciones. Esta propuesta consiste en que el diseñador-promotor elija, según su tipo de edificación, el paquete de medidas de eficiencia energética al que se quiera apegar para cumplir con los requerimientos técnicos de la GCS, a fin de revisar el cumplimiento de su proyecto con respecto a los parámetros prescripti11os. Todo edificio que no entra en la clasificación presentará un informe para edificios exentos. El diseñador-promotor con edificios que califican pero que no desee acogerse a los paquetes, podrán demostrar el ahorro de 15% y 20% respectivamente siguiendo el procedimiento ASHRAE 90.1 Apéndice G, o aquellos determinados por la JTIA. Como parte del procedimiento simplificado, se diseñaron formatos para documentar e informar a través del Informe de Desempeño Energético (/DE) el cumplimiento que tiene el edificio con respecto a los objetivos de la GCS. Se prevé que la utiliiación de los formatos del IDE, faciliten la revisión que realizarán las autoridades municipales de los aspectos técnicos de la IDE. El cumplimiento de los paquetes se realiza en tres etapas. l. En etapa de ANTEPROYECTO, el paquete seleccionado será evaluado por un profesional Idóneo que hace la verificación, quien, utllizando una herramienta de cálculo diseñada especificamente para este procedimiento, verificará que el proyecto cumple, a nivel preliminar, con las especificaciones técnicas requeridas por la GCS. El diseñador-promotor y sus profesionales idóneos deberán mantener copla en las memorias del proyecto desde Método Simplificado para la GCS Panamá s No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 9 la etapa d e anteproyecto. No se requiere incluir los resultados de la herramienta de cálculo en los documentos a entregar en el municipio al someter el anteproyecto. 2. En la etapa de PERMISO DE CONSTRUCCIÓN, el diseñador-promotor entregará el IDE con los detalles y fichas técnicas de los materiales especificados en la obra mostrando el cumplimiento del GCS, junto con todos los demás documentos requeridos por el municipio. 3. En la etapa de PERMISO DE OCUPACIÓN, se deberá verificar la construcción de los elementos enunciados como parámetros eri el IDE tal y como se detallaron en los planos y fichas técnicas de la obra mostrando el cumplimiento del GCS. Durante el período inicial de uso del MRV (2 años) se requiere un nivel mínimo de inspección de los elementos visibles. Los inspectores de la obra verificarán el tipo de techo, paredes, relación ventana -pared, elementos de sombra y la placa con los datos del equipo de aire acondicionado. El MRV aplica igual si los inspectores son de la autoridad con jurisdicción o del diseñador-promotor. El dueño del edificio y sus agentes podrán hacer inspecciones del alcance que deseen, o no hacer ningún y las autoridades con jurisdicción según sus competencias. Durante el periodo inicial de uso del MS (2 años) se empleará un sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de manera voluntaria por parte de los dueños u operadores de la edificación. El MRVconsta de una fase ex ante (evaluación mediante el IDE de la etapa de construcción) y una fase ex post a través del monitoreo de consumos eléctricos, y la generación de una base de datos en donde se reporte la información v finalmente se verifiquen los impactos reales del consumo energético y emisiones de Gases Efecto Invernadero derivados de la implementación de la GCS en el parque de nuevas edificaciones de Panamá.

Método Simplificado para la GCS Panamá 6 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 10 l. INTRODUCCIÓN 1.1. ALCANCES Y ACTIVIDADES DESARROLLADAS El alcance de este documento es: • Presentar un Método Simplificado (MS) para el cumplimiento eKpedíto de los objetivos de la GCS en el plazo mínimo de 2 años y máximo de 4 años. • Presentar una herramienta de cálculo para las opciones del cumplimiento de distintas tipologías de edificios a través del MS. • Presentar formatos de Informe de Desempeño Energético (IOE) por tipología de edificación. • Presentar el procedimiento administrativo para otorgar los permisos de construcción por parte de las autoridades locales. • Presentar procedimiento para el Monitoreo, Reporte y Verificación (MRVI para la medición de impactos en la aplicación de la GCS, especialmente en cuanto a la mitigación de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEi). 1.2. POLÍTICA NACIONAL DE EE PARA EL SECTOR DE LA EDIFICACIÓN SOSTENIBLE El sector energético de Panamá depende en un 40% de la energía fósil, haciéndolo vulnerable a las fluctuaciones del precio del petróleo, es por esto por lo que el Gobierno de Panamá, a través de la Ley 69 del 12 de octubre del 2012, reglamentada por el Decreto Ejecutivo 398 del 2013, estableció los lineamientos generales de las políticas nacionales para el uso racional y eficiente de la energía (UREE). Esta Ley contempla Hneamientos referentes a la organización del programil UREE a través de comités interinstitucionales, la disposición de un fondo de fomento, el establecimiento de nor- mas técnicas para definir índices mínimos de eficiencia y etiquetado de equipos consumidores, en- tre otros. Adicionalmente, en el año 2015, el GdP lanzó su Plan Energético Nacional (PEN) para los años 2015· 2050, en dónde contempla 5 pilares básicos incluyendo medidas para asegurar el acceso universal de energía y la reducción de la pobreza energética, la descarbonizilción de la matriz energética, la eficiencia energética y la sobriedad del consumo y el aseguramiento de la oferta energética nacional. Hasta ese momento no se habían contemplado medidas en el sector de la construcción que ayudaran a la reducción del consumo energético de las edificaciones, las cuales son responsables del 60 % consumo eléctrico nacional, a través de los sectores residenciales, comerciales, oficinas públicas y privadas, según estadística de la Secretaría Nacional de Energía y el PEN. Finalmente, en el año 2016, en conjunto con la Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés), el GdP lanzó la primera Gula de Construcción Sostenible (GCS) para el Ahorro de Energía en Edificaciones y Medidas para el Uso Raciona l y Eficiente de la Energía, para la Construc- ción de Nuevas Edificaciones, incluyendo viviendas, centros comerciales, oficinas, hoteles, centros educativos, hospitales y clínicas. Esta guía entró en vigencia en noviembre del 2017. Este MS se elaboró partiendo de la consultoría realiz¡¡da por IFC y la estrategia de implementación de la GCS que contó con la colaboración del BM. Método Simplificado para la GCS Panamá 7

No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 11 Los ahorros de energía se obtendrían gradualmente como se detalla en la Tabla 1. Se mantiene la e)(pectativa de introducir mecanismos de fácil aplicación que resulten en los porcentajes de ahorro establecidos. Estos porcentajes son: quince por ciento (15%) en los dos primeros años de aplicación, y veinte por ciento (20%) en los años subsiguientes. Tabla l. Porcentoi~~ meta de ¡¡horro de la GCS de P;inamá fuente (SNE 201&) ' Categorías de Edificios Área Porcentaje de Porcentélje de ahorro de ahorro de energía energía Dos primeros Siguientes años años Viviendas fusas o Área Igual o mayor a 60 m2 15 20 apartamentos, exduyendo viviendas de lnter~ social) Centro Comerclales Área total construida igual 15 20 o mayor a 50,000 m2 Oflclnn Aplicable a todo tipo de 15 20 oficinas sin restrkclones de tamaflo Hoteles Aplicable a todo tipo de 15 20 hoteles a partir de so habitacione~ Centros Educatiwos Área total construida igual lS 20 o mayor a 8,200 m1 Hospltales y Oínicas Área total comtruida 15 20 mayor a 1,500 m' Método Símpllllcado para la GCS Panamá 8 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 12 2. ANÁLISIS TÉCNICO Fundamentación Metodológica La Resolución No. 3142 de 2016, en su anexo 1 describe el contexto climático del país y explica conceptos fundamentales de la edificación sostenlble como confort térmico y algunos valores que describen el comportamiento térmico de los elementos constructivos. Además, se refieren algunas medidas pasivas y activas de eficiencia energética. Se explica también, que para la creación de las líneas base para los diferentes tipos de edificaciones, se realizó una recolección de datos de campo y con estos datos se alimentaron modelos para llevar a cabo simulaciones térmicas dinámicas. Ahora bien, para conseguir la implementación y el cumplimento de los objetivos de ahorro de energia descritos en la Resolución No. 3142 de 2016, existen dos opciones: l. Establecer y difundir los parámetros para el cálculo de las líneas base y el método de cálculo mediante modelado dinámico y herramientas (software) aprobados para de· mostrar el cumplimiento de los ahorros establecidos. 2. Establecer un método simplificado que permita al sector el cumplimiento de los linea- mientos de la Resolución No. 3142 de 2016.

la primera opción es internacionalmente conocida como un método de desempeño, el cual tiene como ventajas que, al proponer un valor meta de desempeño, e>eiste libertad por parte del diseñador/ constructor para elegir el conjunto de medidas de eficiencia energética que le permitan alcanzar este valor meta. Esta opción requiere que el sector tenga un nivel de v capacidades técnicas suficiente para comprender llevar a cabo simulaciones de diferentes escenarios y cálculos de costo beneficio. Adicionalmente, se requiere determinar claramente la herramienta o herramientas autorizadas para realizar estos cálculos. La segunda opción es internacionalmente conocida como un método prescriptivo, en el que se establecen un conjunto de medidas de eficiencia energética determinadas que se deben cumplir para asegurar el desempeño deseado. Esta opción es recomendada en las primeras etapas de implementación de regulaciones de eficiencia energética y habitualmente se llevan a cabo de la mano de acciones de fortalecimiento de capacidades del sector. Por otro lado, el método prescriptivo puede ser percibido como restrictivo para promotores acostumbrados a diseños que alcanzan reconocimiento internaáonal como LEED• o muy simple para ingenieros que realizan cálculos avanzados con herramientas dinámicas. Para la implementación de la Resolución No. 3142 de 2016, se usará un m étodo prescriptivo - simplificado (en lo sucesivo Método Simplificado o MS) que facilite la adopción de los conceptos de la GCS durante los próximos dos años para facllltar el arribo a las metas y dar v tiempo al desarrollo de capacidades. Sin embargo, diseñadores promotores que no deseen usar el MS podrán seguir el procedimiento de la norma ANSl/ASHRAE/IES 90.1 Apéndice G para demostrar como arriban a las metas de ahorro de 15% y 200A. respectivamente. Entre las ventajas de implementar el MS se encuentran: • Facilidad de introducir medidas que hace que los edificios restrinjan el ingreso de calor, Método Simplificado para la GCS Panamá 9 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 13 por lo que serán inherentemente más eficientes en su consumo de energía. • Facilidad para implementar mecanismos de revisión y vigilancia del cumplimiento por parte de las autoridades con jurisdicción. • Aprovecha las capacidades técnicas locales que son necesarias para su implementación. • Los materiales y equipos para cumplir con las metas de reducción están disponibles en el mercado local, y el MS promoverá la producción, importación y competencia en el mercado de materiales eficientes. De este modo, el objetivo planteado es crear un sistema simplificado que aprovechara las condiciones actuales del sector y que permitiera incorporar paulatinamente metas de eficien- cia energética en las edificaciones de nueva construcción. A continuación, se describe la metodologfa que se utili2ó para el diseño del MS y los aspectos técnicos considerados para la creación de los paquetes de medidas de eficiencia energética. 2.1. METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DEL MÉTODO SIMPLIFICADO El primer paso en el diseño del MS consistió en el mapeo de actores y procesos actuales del sector de la construcción. Este mapeo se realizó mediante investigación documental y de campo, así como en entrevistas y reuniones de trabajo con los actores públicos y privados del sector. Posterior a la publicación del informe del Banco Mundial, la SNE ha continuado su proceso consulta para mejorar dicho mapeo.

El objetivo principal de este mapeo fue documentar y entender los procesos actuales para el otorgamiento de permisos de construcción para que, de este modo, determinar la manera más efectiva de implementar el nuevo proceso de cumplimiento de los aspectos técnicos de la GCS. Los resultados de este mapeo se documentaron en un reporte (Ávila & Rodríguez K., 2017) que detalla los procesos e identifica a los actores que intervienen en el otorgamiento de permisos de construcción en las etapas de anteproyecto, provecto y ocupación en el Municipio de Panamá. En este reporte, se identificaron las capacidades técnicas actuales del personal responsable de aprobar nuevos proyectos de construcción. Paralelamente, se realizó también un mapeo de formación de profesionales (Ávila & Rodríguez Kurl, 2017) en ramos de ingenierías, arquitectura y construcción para documentar y entender los conocimientos, habilidades y valores que se tienen actualmente en el país. El objetivo de este mapeo fue identificar qué aspectos de formación requerirían reforzarse o crearse para contar con el personal capacitado para diseñar, construir, revisar v verificar edificaciones que cumplan con los requerimientos técnicos de la GCS. Con base en los resultados de estos mapeos, se desarrolló una metodología para el MS que consiste en los siguientes pasos: l. División de las edificaciones nuevas en categorías, según su uso final, sus patrones de ocupación, el tiempo de uso y el tipo de sistemas activos utilizados, entre otros. 2. Evaluación energética, mediante la creación de modelos y simulaciones térmicas dinámicas, de las diferentes categorías/ tipos de edificaciones. 3. Diseño y evaluación de paquetes de medidas de eficiencia energética para cada categoría de edificación que cumplieran al menos con el 15% de reducción requerido por la GCS. Método Simplificado para la GCS Panamá 10 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 14 4. Diseño de una herramienta de cálculo para comprobar los aspectos técnicos de cada paquete de eficiencia energética. 5. Diseño de formatos para documentar la evaluación de la edificación y su cumplimiento con laGCS. Para el diseño del procedimiento simplificado se tomaron en cuenta las siguientes consideraciones: • Facilidad para Implementar desde la etapa de diseño: que su implementación ocasionará los menores cambios en el proceso del diseño de las edificaciones. • Factlbllldad de conseguir, en el mercado nacional, equipos y materiales que cumplan con el desempeño y características técnicas requeridas. • Facilidad para Implementar en la etapa de construcción: que se contará con la mano de obra v maquinaria necesaria para implementar, en obra, los materiales y equipos con las características requeridas. • Facilidad para implementar administrativamente: que el proceso se pudiera implementar con las capacidades y recursos actuales de las autoridades locales. • Facllldad para su diseminación: que el formato seleccionado fuera fácil de replicar, fácil para su capacitación y explicación y fácil para su entendimiento. A continuación, se explica cada uno de los pasos del procedimiento simplificado.

2.2. CATEGORIAS DE EDIFICACIONES PROPUESTAS El primer paso en la metodología del diseño del método simplificado consistió en dividir las edificaciones en categorías que hicieran más fácil el cumplimiento y la aplicación de los conceptos de ahorro de energía indicados en la Guía de Construcción Sostenible. Esta Información se resume en la Tabla 2. Tipificación, Agrupamiento V Dimensiones De Edificios Incluidos En La GCS. Fuente: . De este modo, para fines de este procedimiento simplificado, se han dividido las edificaciones nuevas en las siguientes categorías: Método Simplificado para la GCS Panamá 11 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 15 Tabla 2. Tip1lirnr.ión Agrupamiento Y O mensiones Oc Ed1fc1os Incluidos En L;i GCS Fuenle (SNE, 2016) TIPO de EDIFICACIÓN NUEVA CATEGORIA TAMAÑO TAMAÑO Fuera de rango MINm 2 MAX m 2 Viviendas casas o Residencial 60 Sin Exento departamentos restricción (ver 2.3.5) Oficinas públicas o privadas, Oficinas n.a. Sin centros de trabajo, despachos restricción Escuelas, centros educativos, Terciario 1 n.a. Sin bibliotecas, librerías, edificios restricción de la administración pública' que no son oficinas, farmacias, clínicas v consultorios que ne ofrezcan procedimientos quirúrgicos Centros comerciales Terciario 2 50,000 Sin Terciario 1 restricción Teatros, centros de Terciario 2 1,500 Sin Terciario 1 esparcimiento, hoteles, restricción restaurantes y hospitales privados y de alta especialidad 2.2.1. EDIFICACIONES RESIDENCIALES Se refiere a todas las viviendas nuevas. 2.2.2. OFICINAS Se refiere a todos los inmuebles nuevos cuyo uso final sean oficinas, centros de trabajo, despachos, etcétera, sin restricción de tamaño. 2.2.3. EDIFICIOS TERCIARIOS TIPO 1 Se refiere a todas las edificaciones nuevas con los siguientes usos: escuelas, centros educativos, bibliotecas, librerías, edificios de la administración pública que no son oficinas; farmacias, clínlcas v consultorios que no ofrezcan procedimientos quirúrgicos. Estas edificaciones se caracterizan por tener un horario de uso consistente durante el año (tipo oficina), con periodos vacacionales de baja ocupación. Durante las horas de uso, se registran las mayores cargas internas (por equipos y personas), 1 Se refiere por ejemplo a edific;ios para las municipalidades, ministerios, oficinas de correo, etc.

Método Simplificado para la GCS Panamá 12 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 16 existiendo diferencias significativas en las cargas internas durante el día y en periodos determinados del año. Se incluyen en el Tipo 1 aquellas edificaciones de Tipo 2 con tamaños menores al mínimo de esa tipología. 2.2.4. EDIFICIOS TERCIARIOS TIPO 2 Se refiere a todas las edificaciones nuevas con los siguientes usos: centros comerciales con área mayor o igual a 50,000m 2, teatros, centros de esparcimiento, hoteles, restaurantes y hospitales y de alta especialidad con área mayor a 1,500m2• Estas edificaciones se caracterizan por tener e.quipos de aire acondicionado y luminarias en uso casi las 24 horas, aunque la intensidad de su uso varíe durante el día. No hay una diferencia notoria en las cargas internas durante periodos del año determinados. Aquellos edificios del Tipo 2 con dimensiones menores a lils mínimas de su tipo, pasarán al Tipo l. 2.3. EVALUACIÓN ENERGÉTICA Y DISEÑO DE PAQUETES PROPUESTOS DE MEDIDAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Para cada edificación clasificada se realizaron simulaciones térmicas dinámicas con modelos basados en las caracterlstieas descritas en el reporte realizado por el IFC e IDOM para el diseño técnico de la guía de construcción sostenible (IFC & IDOM, 2015). Las simulaciones fueron realizadas utilizando el motor de cálculo de Energy Plus. Posteriormente, se evaluaron individualmente medidas de eficiencia energética para analizar el grado de impacto en el consumo proyectado de energía. Se seleccionaron aquellas medidas con mayor impacto v que, al mismo tiempo, cumplieran con las consideraciones del procedimiento simplificado mencionadas anteriormente. Se Intentó que todos los paquetes de medidas de eficiencia energética tocaran algún aspecto de la envolvente opaca, algún aspecto de la envolvente transparente y la eficiencia de los equipos de aire acondicionado. De este modo, los paquetes de medidas de eficiencia energética propuestos modifican algunos de los siguientes parámetros: 1. Transmitancia térmica de las paredes exteriores. Valor U (W/m1K). 2. Transmitancia térmica de las ventanas exteriores. Valor U (W/m 2K). 3. Coeficiente de ganancias de calor solar de las ventanas exteriores. Valor g (adimensionall. 4. Sombra en ventanas exteriores. (Metros}. 5. Proporción ventana-pared de las fachadas. (%) 6. Transmitancia térmica del techo. Valor U (W/m 2K). 7. Eficiencia de los equipos de aire acondicionado. COP (adimensional). Método Simplificado para la GCS Panama 13 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 17 2.3.1. EDIFICACIONES RESIDENCIALES Todas las viviendas nuevas, casas o departamentos de la sección 2.2.1 deberán cumplir con todos los valores de cualquiera de los cinco paquetes de medidas de eficiencia energética ilustrados en la Tabla 3. Tabla 3. Paquetes de EE para edificios resídenci~les. Valores meta .

Paquetes de medidas de EE _Residencial Parámetros l 2 3 4 5 Paredes - 0.8 - Valor U jW/m K) - - Ventanas 5.60 5.25 5.60 Valor U (W/m K) 5.80 - Valorg Sombra 0.53 0.35 0.60 - 0.53 0.30 0.30 Ventanas exteriaes ' •1 tlO> - Sur Sur y Oeste - ! - Proporción Ventana- Pared 40% 40% 40% 30% 30% % Techo VJlor U o.so 1.04 1 .04 o.so - (W/m I<) HVAC COP 3.0 - 3.0 3.0 3.1 % Reducción EUI ·~ 15% 17% 16% ·~ 16% ·- 15% J 2.3.2. OFICINAS Todos los inmuebles nuevos, de la sección 2.2.2 deberán cumplir con todos los valores de cualquiera de los cinco paquetes de medidas de eficiencia energética ilustrados en la Tabla 4.' 1 Ln~ valores propuestos de proporción ventana-pared, se apesan a l as excepciones contempladas en el Reglamento de Aire Acondicionado y Ventilación (RAVl para la Republica de Panama. Método SimpWficado para la GCS Panamá 14 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 18 Tabla 4. Paquete~ de EE para edlflcios de oficinas. Valores meta. Paquetes de medidas de EE _Oficinas Parámetros 1 2 3 4 5 Paredes Valor U (W/m K) ! 1.00 3.00 2.00 - 3.00

Ventanas 5.60 5.25 5.60 S.70 S.75 Valor U (W/m 1K) Valor g o.so 0.35 0.50 0.40 0.45 Sombra 0.30 0.3(] 0.40 0.30 Ventanas exteriores Metros Sur y Oeste - Sur v Oeste Sur Sur y Oeste Proporción Ventana- Pared 75% 75% 70% % - - Techo Valor U 3.00 (W/m1 K) 1.04 - 1.04 - HVAC - 3.1 3.1 3.2 3.0 COP % Reducción EUI ·- 17% 15% 15% .. 16% .. 17% J 2.3.3. EDIFICIOS TERCIARIOS TIPO 1 Todas las edificaciones nuevas de la sección 2.2.3 deberán cumplir con todos los valores de cualquiera de los cinc:o paquetes de medidas de eficiencia energética ilustrados en Ja Tabla S. 1 Tabla 5 Paquete> de EE para edificio~ terciarios tipo l. Valores meta. Paquetes de medidas de EE _Terciario tipo 1 Parámetros 1 2 3 4 5 Paredes Valor U (W/m 1K) z.oo - 2.00 - 2.50 Ventanas 5.80 5.70 5.80 5.80 S.25 ' Los valores propuestm de propamón ventana-pared, se apegan a las eMcc pciones contempladas en el Reglamento de Aire Acondicionado y Ventilación (RAVI para la Republlca de Panamá. Método Simplificado para la GCS Panamá lS No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 19 Valor U (W/m K) Valor g 0.48 0.45 0.60 0.60 0.35 Sombra 0.30 0.30 0.30 Ventanasexteriores Sur y Metros Sur Sur y Oeste - - Oeste Proporción Ventana- Pared 40% 50% 40% 30% 50% % Techo ValOI' U (W/m K) 2.00 1.50 2.70 - 3.00

HVAC 2.9 3.0 3.3 3.2 3 .0 COP % Reducción EUI 15% 17% 15% 15% 17% - '~ ~ 2.3.4 . EDIFICIOS TERCIARIOS TIPO 2 Todas las ediflcaciones nuevas de la sección 2.2.4 deberán cumplir con todos los valores de cualquiera de los tres paquetes de medidas de eficiencia energética ilustrados en la Tabla 6. Tabla 6. Paquetes de EE para edilicios terciarios tipo 2. Valores meta Paquetes de medidas de EE _Terciario tipo 2 Parámetros 1 2 3 Paredes Valor U 2.00 1.00 1.70 {W/m'K) Ventana5 5.70 5.00 Valor U (W/m K) - (].48 (].50 Valor g - Sombra Ventanas exteriores Metro> - - - Proporción Ventana- Pared 20% 40% - % Techo Valor U 1.7 1.00 2.7 (W/m K) HVAC COP 3.4 3.7 3.5 % Reducción EUI '~ 17% ~ ,_ 15% - ~ 15% _J Método Simplificado para la GCS Panamá 16 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 20 2.3.5. EDIFICIOS EXENTOS Todas las edificaciones que no estén incluidas en la Tabla 2, no requieren seleccionar un paquete de cumplimiento pues están exentos. El IDE para edificios e1<entos incluirá la información del edificio para confirmar su estatus de exento, junto con la data de los 7 parámetros. Método Simplificado para la GCS Panamá 17 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 21 2.4. DISEÑO DE LA HERRAMIENTA DE CÁLCULO PROPUESTA Se consideró que la evaluación de los parámetros técnicos de cada paquete de eficiencia energética debe ria ser sencilla, transparente v de fácil comprensión para todos los actores involucrados. De este modo, se diseñó una herramienta basada en Excel que, con el mínimo ingreso de datos, calculara de una manera eficaz v precisa los parámetros a evaluar. v Para el cálculo de la transmitancia térmica de las paredes exteriores techos, se ha utilizado el método de cálculo de la 150 6946:2007, para el diseño de la herramienta (ISO, 6946:2007 ). Es posible introducir superficies homogéneas v no homogéneas de paredes y techos. Se requiere ingresar todas las capas del sistema constructivo, sus valores de conductividad térmica {A.), expresadas en W/ml<. v su espesor en metros, como se ilustra en la Fig. 1.

3. CÁLCULO DE PORCIONES: PAREDES ~ ~ Para la eva!uaclón enefgétic:a de edif«:los resl<Senclales llettO&.t.l IMOOlll.U l.ledi3nte metodo s1mphf1tado OClllllJtO.L\ Rsl Q 13 lbe Q 04 1 1 Espesor 1\11...cJ :sui:crroe ~ucril i l\llmKJ Mtu... 1 2 3 's 1 100% Espesor total 0.00 Menos Valor U pared 1 ll\llm2J() Fig. l. Herramienta de calculo. Transmitanci~ térmica de paredes. Para el cálculo de los valores de transmitancia térmica de la ventana instalada, se toman en consideración el tipo de cristal, el tl po de marco y los puentes térmicos por instalación. Método Simplificado para la GCS Panamá 18 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 22 Se requiere ingresar los datos de transmitanáa térmica del cristal, valor g (o el SHGC de no haber g) del cristal, transmitancia térmica del marco, espesor del marco y las medidas del vano de la ventana, como se ilustra en la Figura 2. 3. CÁLCULO DE PORCIONES: VENTANAS ~ ~~ Para la evaluación energética de edificios residenciales SECA ETARIA NACIONAL Mediante método simplificado DE ENEl'IGIA Valor Cálculo Tipo de acristalamiento Valor U Valorg es valorg ('Nn0() ,-- Tipo de marco Valor U Ancho de marco (Wm2K) MeIros Largo Alto Área Área Área Valor U de ventana vano vano vano marco cristal (W~K) Melrotl Ml'l:.-09 na mz m2 0.00 0.00 0.00 Detalle de ventana bpo Valor U de ventana de certificado l.__ __.l<wm2K) Fig. 2. Herramienta de cálculo propuestcl. Transmitílncla térmica de 11en1anas Instaladas

Método Simplificado para la GCS Panamá 19 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 23 La herramienta de cálculo incluye una hoja con breves instrucciones para su llenado. Todos los campos indicados en color cian se obtienen de certificados nacionales o internaciona les, o de las fichas técnicas de los productos, los cuales deben ir anexados en el Informe de Desempeño Energético (IDE). Todos los valores calculados se representan en celdas de color morado y están vinculados automáticamente al informe de evaluación del paquete seleccionado. 2.5. DISEÑO DE FORMATOS PROPUESTOS PARA INFORMAR DEL CUMPLIMIENTO Para cada paquete de medidas de eficiencia energética y para los cuatro tipos de edificación, se ha diseñado un formato para reportar la evaluación del proyecto. También hay un formato para edificios exentos. Este formato de evaluación está vinculado a la herramienta que calcula los valores de transmitancia térmica de paredes, techos, ventanas, la proporción ventana-pared y los otros cálculos requeridos para cada paquete. Adicionalmente, se ha induido una declaratoria de cumplí miento que será firmada por el arquitecto y el profesional idóneo que ha realizado los cálculos. Es necesario que los valores de conductividad térmica, valores U, valores g y COP, ingresados en la herramienta sean respaldados con certificados o fichas técnicas de los materiales y equipos. Se podrán utilizarlos valores determinados por la SNE de ser valores t ípicos de materiales comúnmente empleados en el mercado local en la memoria de anteproyecto y en la presentación del IDE. De este modo, se compila el Informe de Desempeño Energético (IDE), el cual consta de: l . Hoja de información del proyecto y declaratoria firmada por el arquitecto y el profesional idóneo. 2. Hoja evaluación del proyecto del paquete al que se apegue el edificio para demostrar cumplimiento. 3. Hojas de cálculos y detalles constructivos por cada uno de los parámetros incluidos en el paquete al que se apegue el edificio para demostrar cumplimiento. 4. Certificados o fichas técnicas de los equipos y ma teriales que avalen los datos Ingresados en los cálculos. En el caso de las edificaciones exentas, se compila el Informe de Desempeño de Edificación Sostenible (IOE), a través de: l. Hoja de información del proyecto y declaratoria firmada por el arquitecto y el profesional habilitado. 2. Hoja de evaluación de los parámetros a los que se apegue el edificio. Los formatos para registrar o documentar el cumplimiento de la GCS para cada tipo de edificación serán incluidos en los Acuerdos Municipales para registro de planos. Método Simplificado para la GCS Panamá 20 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 24 1. INFORMACIÓN DEL PROYECTO Para la evaluación energética de edificios de oficinas Mediante melodo simplitcado Numero de Serie: 00000000 DATOS GENERALES DEL PROYECTO Nombre del propietario: Nombre del diselíadar: Nombre del proyecto: Dirección (calle y n•): Municipio:

Nombre del proleslonal Idóneo: Nº Idoneidad: Número de nlwle1; - Numero de oficinas por nivel: f ., superficie con!dn.llda: m2 Yo . declaro que he revisado la información del edificio de uso de oficinas y, después de efectuar la evaluación del proyecto, conlirm:> que CtJlll>le con los reqlisitos establecidos en la Resolución Nº 3142. Apegárdose al método si~Hficado mediante el cumplmento de los parámetros del: Se anexa el formato de evaluación del proyecto de acuerdo al paquete correspondiel1e y los t>rmatos de cálclJo de todos los valores requeñdos asi como sus certificados y/o fichas técricas. Se emite la presente evaluación siendo el de de 2018. Arma del Profesional Idóneo Idoneidad N" Yo , declaro que soy el arquíteclo responsable del del diseño del presente proyeclo y he proporcíonado los detalles de disef\o e informacíón de maleñales a utilizar en el mismo, para que el profesional idóneo realizara la presente evaluacón energélica Firma del Arquitecto Responsable Idoneidad N' F1g. 3. Ejemplo de la propuesta de formato de evatu3ción de acuerdo con un paquete de medidas de eficiencia energética. Método Simplificado para la GCS Panamá 21 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 25 3. EJEMPLO DE PROCESO EN MUNICIPIO DE PANAMA El procedimiento que se esquematiza en la Flg. 4 es el que lleva a cabo la Dirección de Obras y Construcción (DOVC) del municipio de Panamá, y no representa el proceso en todos los Municipios. Para los proyectos de obra nueva que requieren de un permiso de construcción, es necesaria una primera aprobación del anteproyecto, seguida por la expedición de un permiso inicial de obra, el cual es seguido por un permiso definitivo y, finalmente por un permiso de ocupación. En los distintos procesos de aprobación intervienen entidades tanto del nivel nacional como del nivel local. Este ejemplo sirve de referencia para el diseño del proceso de implementación. ___...... @=:.:- ~.:.:: ~ ®~--- Fig. 4. Proceso de aprobación de permisos de construcción del Distrito de Panam;!. Fuente DOYC2017 3. 1. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN Es primordial ajustar tanto el marco legal nacional como el local. referentes a las autorizaciones de nuevas construcciones, para poder comenzar con el cumplimiento de los nuevos requerimientos de eficiencia energética de la GCS, ya que ello implica nuevos procesos tanto técnicos como administrativos. En la descripción de las propuestas del proceso de Implementación en la etapa de diseño y en el proceso administrativo a nivel municipal, se hace referencia a la DOYC del municipio de Panamá, el cual se ha tomado como ejemplo por ser el que concentra el mayor número de permisos de nuevas construcciones. Sin embargo, este proceso de implementación se llevará a cabo en los demás municipios de la República de Panamá.

Método Simplificado para la GCS Panamá 22 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 26 . . La SNE trabajará con la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura (JTIA) para emitir un Reglamento de Edificación Sostenible. La SNE trabajará con la JTIA v la Asociación de Municipios de Panamá y otras entidades interesadas para promover la GCS. Ante la DOYC (para el caso del municipio de Panamá) y los demás municipios del país, se promoverá que emitan un Acuerdo Municipal para adoptar oficialmente el Reglamento de la GCS y hacer los ajustes necesarios a sus procedimientos administrativos vtécnicos para el proceso de autorización de permisos de construcción. Como ejemplo para el Municipio de Panamá, se enlistan los siguientes pasos: l. Primeramente, que la JTIA emita una Resolución al respecto de la GCS que contenga los aspectos técnicos que se revisarán (paquetes de medidas de EE), así como el perfil del profesional idóneo que evaluará el proyecto. 2. Una vez emitida esta resolución por la JTIA el Municipio de Panamá deberá realizar una modificación al Acuerdo Municipal No. 281 del 6 de diciembre de 2016, para que en el apartado de aprobación de planos se incluya la revisión de los aspectos de EE que cumplirán con la GCS. Esto se ejecuta para cada municipio del país, según sus procesos municipales. Para el cumplimiento de los objetivos planteados, este proceso en el nivel municipal se recomienda: • Presentar un proyecto de modificación del Acuerdo Municipal al Alcalde quien, a su vez, lo manda al departamento legal para revisarlo. • Pedir una cortesía de sala con los Concejales para presentarles de manera informativa el borrador de acuerdo. • El Alcalde envía el borrador de acuerdo a los Concejales. • Los concejales (20 Representantes regionales para el Distrito de Panamá), aprueban la modificación de acuerdo y mandan a publicar a la Gaceta Oficial del Estado. • Entra en vigor a partir de la publicación en la Gaceta Oficial del Estado. Es importante mencionar que este procedimiento se deberá llevar a cabo en los otros 78 municipios de Panamá, por lo que es fundamental la promoción que la SNE haga a nivel nacional, apoyándose en el Reglamento de Edificación Sostenible de la JTIA. 3.1.1. FASE 1 - PROCESO DE DISEÑO la SN E ha creado la figura de "Verificación" que, para el MS, son profesionales con idoneidad otorgada por la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura para evaluar los aspectos del MS que contiene los contenidos de la GCS. En esta primera fase de 2 años, el énfasis será en eficiencia energética de edificios, enfocados en reducir la ganancia de calor y Ja carga de aire acondicionado. El profesional responsable realizará la Evaluación de la Conformidad con los requerimientos de la GCS a presentarse en la etapa de planos de construcción. Como se ha Indicado, el diseñador- promotor se apoyará en el profesional idóneo para la verificación desde la etapa de anteproyecto con una evaluación preliminar. Para llevar a cabo la evaluación según el MS, los profesionales idóneos usarán la herramienta de cálculo descrita en la sección 2.4 de este documento, disponible en la página web de la SNE. Después de realizar la evaluación, el profesional idóneo deberá de compilar el Informe de Desempeño Energético (IDE) como se propone en la sección 2.5 de este documento.

Método Simplificado para la GCS Panamá 23 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 27 . . Si el proyecto evaluado cumple en la etapa de anteproyecto, el profesional imprime copia del IDE para la memoria del diseñador-promotor y sus archivos. Si no cumple, el profesional apoyará al diseñador con opciones para que cumpla. En la etapa de presentación de planos, los profesionales idóneos volverán a evaluar el proyecto, ahora con los detalles v materiales finales. Si cumple, deberá de firmar y enviar el IDE al arquitecto diseñador, para que éste continúe con el proceso administrativo ante el Municipio. En caso de no cumplimiento, el diseñador-promotor no debe presentar el IDE al Municipio, pues su solicitud de permiso de construcción será rechazada. La SNE ha habilitado a 47 profesionales en el rol de FORMADORES para explicar la GCS y dictar cursos sobre la hoja de evaluación del proyecto, la herramienta de cálculo propuesta y la elaboración del IDE. Los arquitectos, diseñadores y promotores deberán buscar capacitación corta y/o sensibilización con respecto a los nuevos requerimientos de la GCS. La Fig. 5 esquematiza el procedimiento de diseño propuesto. PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN l!N EL PROCESO PE DISEllO !'Al\A fl ~li!TOOO SIMP~lflCAOO Coordinar ~ 1:r~~~~1~n t 1 Taller de Elaboración Arquitecto anteproyecto Identifica senslblllzación anleproyecto diser'lador con el PI paquete 1 <, J PIOpllOSla de deEEpara Implementación cumplimiento en el proceso de dlseflO. ~ ( 1--~ . _ ... _ :i;::;:.-=: ==-- Envía IDE PlconseNél ¿Cumple? Retroalimenta Revisa que preliminar una copia al arquitecto la infonnación ~:::!:':'......_ .- el arquitecto esté completa ·-m ~ ~ --y- -~ • C.cr1" ~ bcNda I

' C.-dt dlHV-'C. F1g. 5 Propuesta de implementación en el proceso de diseño. Fuenle Elaboración propia , 3.1.2. FASE 2 • PROCESO ADMINISTRATIVO Una vez que el arquitecto diseñador cuenta con el IDE firmado por el profesional id óneo, el promotor/diseñador integra el IDE a los planos y solicitud del permiso de construcción como una memoria técnica. Una vez ingresado el expediente con todos los planos y memorias de cálculo, El Municipio, con su equipo, verificará en primera instancia que el profesional idóneo se encuentre en el padrón de profesion ales idóneos, publicado por la JTIA. Metodo S1mpllflcado para la GCS Panama 24 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 28 Si el profesional que realiza la verificación está listado en el padrón, se procede a confirmar que el IDE contenga: • Nombres, firmas, sellos y números de idoneidad. • Hoja de evaluación. • Todas las hojas de cálculo correspondientes al paquete al que se apegue el edificio para el cumplimiento de la GCS. • Los certificados o fichas técnicas de los productos, materiales y/o sistemas constructlvos . Esta propuesta de procedimiento administrativo a nivel municipal se ilustra en la Flg. 6. PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO (Municipio de P"nam~) """'"El. Merooo SIMPLIFIC"ºº ~c-ió-,--~--~~----~----t~----~..... R-e-C' cibe Verific:a que Plaste! en el Junta Técnica Planos de Padrón dela Inicio 2 construcción + ID SNE Propuesla de t.Cumpfe? ~ Veriflcoquo toe concenga Implementación en et proceso Regreso al .áldoradX! """'J fUI01) admlnlstraliYo arqu1leclo/ promotor No dalpJ municipal. J:· • Hc!;I de ~ · ~dll

• ~ • Cerli6c:3clos Permiso ria. 6. Propuesta de lmplementacton en el proceso administrativo Fuente: Campos et al. El proceso administrativo expuesto en la Flg. 6, es una medida de corto plazo, con una vigencia no mayor de tres años, después de lo cual debe ser mejorada o e)(tendida. Así mismo, se recomienda reforzar la verificación en obra, a fin de asegurarse que lo declarado en el IDE efectivamente se construya. Para ello, se recomienda incorporarla revisión del cumplimiento del IDE a las inspectores de obra, y que tendrían que ser financiados por las partes interesadas_ Esta figura es de especial interés para aquellos desarrollos inmobiliarios que sean financiados por la banca (pública o privada). A la par, se invita a los Municipios a que pongan en práctica la verificación de obra a través de sus áreas de Inspecciones Técnicas para asegurar que toda construcción cumpla con las prestaciones declaradas en el IDE. Los Municipios contarán con un padrón de profesionales idóneos, habilitados por la JTIA, quienes prestarán sus servicios al sector de la construcción. Con esto se crea un mercado de cont rol de Método S1mplificado para la GCS Panamá 25 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 29 calidad en la construcción sostenible para las edificaciones en Panamá, contribuyendo a la creación de nuevas capacidades y ampl iando la gama de 5ervicios de consultoría. la habilitación del profesional idóneo estará a cargo de la JTIA, la Fig. 7 ofrece un posible modelo con un mfnlmo de 8 horas de formación y la aprobación de una prueba escrita. la JTIA establecerá los mecanismos para el reconocimiento de los profesionales idóneos habilit ados. PROl'UESTA PARA LA JlllPLE•ENTACION A CORTO PLAZO PARA LA HABILJTACJON DE ASESORES ENERGETICOS 3 Selección Curs o de Examen Habllltaclón Publlcac16n T'"('";_N_E-4~-de-lia·S·N._E_,,,, Propueala para capacitación Autorizado por Junta Técnica en padrón ~oto el procedimiento de acortoplam candidatos y Talleres Envio del listado pennanen1es de padrón de PI a las de capacilac1ón municipalidades Fi¡:. 7. Propuesta para el proceso de hilbilitación a corto plazo de profesionales. fLJente: SNE Método Simplificado para la GCS Panamá 26

No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 30 4. MONITOREO, REPORTE Y VERIFICACIÓN (MRV) DEL CUMPLIMIENTO DE LA GCS El objetivo de contar con un sistema de Monltoreo, Reporte y Verificación (MRV) para la GCS, es medir el impacto de los paquetes del método simplificado para cada una de las tipologías de edificios. Esto permitirá como valor agregado, empezar a generar indicadores sobre el consumo energético del sector de la edificación. Un sistema de MRV debe ser práctico y slmple, a fin de no convertirse en una barrera para la implementación. El comenzar a registrar información sobre los consumos energéticos de las nuevas edificaciones, ayudará a crear la estadística sobre el nivel de desempeño alcanzado con la Implementación de la GCS. e incluso ayudará a formular futuros programas de financiamiento, por ejemplo, a través del mercado de bonos de carbono o de programas como las Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (NAMA por sus siglas en Inglés). 4.1. METODOLOGÍA MRV La intención de la GCS es implantar un uso más eficiente de la energía en las nuevas edificaciones, y por lo tanto, mitigar emisiones de GEi en el parque de edificaciones de Panamá. Para ello, es necesario comparar el estatus quo de consumos energéticos del parque edificatorio actual (línea base) versus el nuevo parque construido a través de un monitoreo ex post. Asf mismo, el registro de la información sobre energía ahorrada permite c:uantificar los ahorros en el subsidio a la energía eléctrica que se han logrado y canalizar estos subsidios hacia inversiones o programas de fomento a edificaciones con mayores estándares de eficiencia energética. El sistema MRV necesitará de la recopilación de datos y la elaboración de reportes que posteriormente serví rán para revisar, actualizar y ampliar el alcance de la GCS. El sistema de MRV consiste en dos fases: 1) Fase de Cálculo (eJt ante) Esta fase ocurre durante el diseño y la construcción de los edificios, en donde el promotor decide los parámetros de su proyecto, con base en el procedimiento simplificado y los simula a través de la herramienta de cálculo. Esta información queda registrada en el IOE, que se somete al registro de la OOVC o el Municipio correspondiente. La DOYC o el Municipio correspondiente, deberán añadir a su base de datos de los nuevos permisos de construcción, identificando claramente el número de registro del inmueble, la tipología, ubicación, nombre del propietario, superficie, sistemas constructivos seleccionados, tipos de ventanas, y el valor meta alcanzado mediante la herramienta de cálculo, es decir el porcentaje de ahorro en la intensidad energética o Energy Use lntensity (EUI). Esta información, digitalizada se enviaría a la SNE para la recolección posterior de dates sobre el consumo eléctrico y la elaboración de reportes y verificación de la información. De no contar con base de datos deberán planear su creación en el corto plazo. A largo plazo será recomendable crear una aplicación informática que soporte la herramienta de cálculo propuesta, actualmente en Excel, y que se aloje en la página web de la SNE. Dicha aplicación informática deberá estar conectada a los servidores de los distintos Municipios, en la medida de sus posibilidades a fin de que, durante el procedimiento administrativo de otorgamiento de permisos

Método SimpliHcado para la GCS Panamá 27 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 31 de construcción, quede registrado de manera automática el número de permiso con el IDE respectivo. De esta forma, el IDE se completaría online por parte del profesional idóneo quedando automáticamente registrados en una base de datos del Municipio, todos los datos de entrada introducidos, así como los resultados obtenidos. Esto reduciría notablemente la carga de trabajo de los técnicos municipales y facilitaría el traslado de la información para la fase de monitoreo ex post. Durante el proceso de la construcción, los inspectores municipales de la DOVC (o el Municipio correspondiente), a través del Departamento de Inspecciones Técnicos, seguirán sus procesos regulares de verificación que se construya bajo las especificaciones declaradas para el permiso de construcción, incluyendo las especificaciones técnicas de materiales y equipos declarados en el IDE. 21 Fase de Monitoreo (ex post) Una vez que la edificación ha sido ocupada, el inmueble podrá ser monitoreado con respecto a su consumo eléctrico total (en una primera etapa), el cual permitirá hacer una cuantificación de la mitigación de las emisiones de GEi del edificio en cuestión, en comparación a la linea base del parque de edificios existente. La SNE conformará un equipo de trabaío con todos los actores involucrados en el registro de la información, para realizar el monitoreo ex post de los consumos eléctricos, ya que el uso de ot ros combustibles, tales como gas de petróleo licuado, gas natural o diésel, complica el registro de la información, especialmente para el sector residencial y comercial, en donde se consume en un porcentaje muy pequeño comparado con la electricidad. Por otra parte, las medidas de eficiencia energética del método simplificado están orientadas a reducir el consumo energétic;o para la climatización de los ediílcios, que se lleva a cabo con equipo consumidores de energía eléctrica, y no se enfoca en otros usos finales de la energía tales como cocción, agua caliente sanitaria, generación de vapor, u otros. Así pues, el monitoreo está enfocado en el indicador del consumo eléctrico anuo/ total en kWh/mz/año. 4.2. DETALLES PARA EL MONITOREO, REPORTE Y VERIFICACIÓN A través del Sistema de Monitareo se dará seguimiento a una muestra representativa de edificios, estimada dentro de un rango de confiabilidad (propuesto del 90%). El desempeño que será monitoreado consiste solamente en el consumo eléctrico total . Posteriormente, se podrán incorporar otras variables, tales como: consumo de gas (u otros combustibles), consumo de agua, ocupación, entre otras. Estas otras variables, requerirán de instalación de medidores para gas u otros combustibles, agua, y el llenado de encuestas sobre patrones de ocupación muestra los indicadores propuestos, su fase de implementación y los detalles para el recopilado y envio de la 1nformación . Método Simplificado para la GCS Panamá 28 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 32 Tabla 7. Indicadores para el Monitoreo Medidor de Compañía Consumo de Inicial kWh Mensual+ electricidad eléctrica/ Electrlcldad agregado dela SNE anual compañía eléctrica Ocupación Posterior Personas Anual Encuesta INEC/ SNE Medidor de Compañías Consumo de Litros o la gas (a ser suministradoras Gas u otros Posterior unidad Anual instaladol o I SNE combustibles correspondí ente recibos de facturas de otros combustibles Consumo de Agregado Medidor de Compai'lla de Agua Posterior litros anualmente agua aguas/ SNE

La recopilación de datos para el consumo eléctrico se deberá de hacer mediante dos acuerdos: 1) Acuerdo del Municipio/SNE c:on los propietarios de los edificios. cuyos permisos han sido autorizados por el Municipio correspondiente, en donde consienten a proporcionar su número de contrato o medidor(es) instalados por la compañia eléctrica. 2) Acuerdo de la SNE con las compañías eléctricas para enviar mensualmente el consumo eléctrico medido con base en el número de contrato o medidor(es), a la SNE. Todo el envio de la información se haría electrónicamente a la SNE o la instancia que la SNE designe, por lo que no supone visitas en sitio, ni gastos adicionales, simplemente los usuarios deben de consentir el compartir su información. La SNE procesará toda la información sobre consumos eléctricos con base en los registros de los permisos de construcción que les suministren los distintos municipios del país. A fin de hacer la recolección de la información más eficiente sobre los medidores de energía eléctrica de todos los propietarios de edificaciones de cualquier tipo (sean propietarios únicos o multi-propietarios), el rol de los Administradores de Edificios {Fadllty o Property Managers) es fundamental. Los Administradores de Edificios, generalmente procesan la información sobre los consumos eléctricos y otros servicios necesarios para la operación de los edificios. Estas empresas cuentan c:on el personal, la tecnología y los medios que facilitan el organizar cada propiedad, para contar al menos con todos los números de medidores de energía eléctrica. La SNE busca rá acuerdos con asociaciones o cámaras que agremie a los Administradores de Edificios para generar convenios de colaboración que les ayuden en la recolección de la información. Para una etapa posterior, el monitoreo de otros combustibles, agua v ocupación, se podrían requerir visitas al sitio para levantar la información deseada, por lo que supone mayores gastos operativos, Método SimpllHcado para la GCS Panamá 29 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 33 y barreras en encontrar toda la información disponible. En este sentido, el rol de los Administradores de Edificios también podría contribuir si se dese;i recolectar esta información . Durante las encuestas a los distintos tipos de edificios, se podrían recabar otros datos como: existencia de sistemas fotovoltaicos, colectores solares de agua, electrodomésticos, bombas, motores, calderas, luminarias, etc. Durante el monitoreo inicial, todo el registro de la información se debería de concentrar en una base de datos que sería poblada con la Información enviada por las compañías eléctricas y que recibiría la SNE con base en el antecedente del permiso de construcción (identificándolo con su clave de número de permiso). El registro de la información se haría mensualmente, y al término de un aiio, se integraría la figura anual, misma c¡ue sería considerada para el Reporte Anual. Así pues, el Municipio correspondiente, debería enviar en una primera instancia la base de datos con el registro del número de lic:encias otorgadas (mensualmente) a la SNE a fin de que ésta la completase con la información de los consumos eléctricos y se integrase en el Reporte Anual. Una vez que se cuente con el Reporte Anual, se elaborará el Informe de VerlfTcaclón el cual deberá de incluir el cálculo de las emisiones de GEi, con base en los factores nacionales de la red eléctrica más actualizados, y ser comparado con los factores de la línea base establecida, para cada tipología de edificio.

La SNE sería la encargada de verificar que el consumo medido de un edificio en concreto (e.x post) haya cumplido con la reducción del 15% (durante los primeros dos años a partir de la Reglamentación) del indicador de Energy Use lntensity (EUI) de consumo proyectado calculado (ex ante). Así mismo, se podrá comparar el consumo medido ele los nuevos edificios vs el indicador de linea base (EUI) de los edificios existentes. Cabe mencionar que a la fecha no se cuenta con una línea base estadísticamente representativa del consumo histórico medido de energía por tipología de edificios existentes. Así pues, el comenzar a medir y generar indicadores tanto del parque de edificaciones existentes, como de los nuevos, permitirá comparar la línea base del consumo histórico medido, caracterizar el uso de la energía de los nuevos edificios construidos bajo los requerimientos de la GCS, y con esto revisar las líneas base periódicamente. En la medida en que se registre y se genere más Información, permitirá a la SNE revisar las metas de ahorro planteadas en la GCS, con base en el comportamiento que se vaya observando y registrando sobre el impacto real del método simplificado de implementación tanto en la fase e>< ante como en la fase e>< post. Por otra parte, si se desarrollase la aplicación mencionada en la fase de cákulo, de forma que se crease automáticamente la base de datos, el registro con el número de licencias se generaría también de forma automática y los datos de consumo real podrían ser introducidos a través de archivos tipo. Así, la información sobre el consumo real quedaría asociada di rectamente al edificio, ya descrito en la fase de diseño, y se podrían llevar a cabo multitud de análisis, como diferencia entre el consumo real y el proyectado, impacto de la GCS a nivel nacional, por sector y subsector, etc. Además, la aplicación generaría de forma automatizada la recolección mensual/anual del Monitarea, el Reporte Anual, así como el In/arme de Verlflcac/ón. Cabe aclarar que los valores de línea base del procedimiento simplificado, se refieren al EUI, el cual considera el consumo energético total del edificio, es decir, con todos los combustibles consumidos, y no solamente a la energía necesaria para la climatización. Esto significa que al cumplir con la meta mínima del 15% mediante los paquetes de medidas del procedimiento simplificado, estamos garantizando que también se cumple el indicador del EUI, el cual es la métrica del Sistema MRV. La Fig. 18 resume vesquematiza el Sistema de MRV propuesto para la Implementación de la GCS. Método Simplificado para la GCS Panamá 30 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 34 -· "°-""de . . C01T*'ím En:niga Wo. ·---~---- ... 1 ~ lf::J ...¡.. MRV Monitonlo ...... _.. Repofte SflE Verillcactón. ..mo.q.1ee1 FllMexpost lrecjs!m

• ~,,.,.,.con __.,.,... pM<b>/ldl'( CCll1l3f1I' i1lom'oCiOn !~" roWWOn EUI ll>a<µ!tes • l"'*"fal y- deGEI. ""::::::: ® Fig. 8. Diagrama del Sistema de MRV para la implementación de la Gula de Edificación Sostenible Método Simplificado para la GCS Panamá 31 No. 28634 Gaceta Oficial Digital, martes 16 de octubre de 2018 35 S. BIBLIOGRAFÍA Anderson, K. (2014). Design energy simulat1on for orchitects. (ia ed.). Oxon, UK: Routledge. ANSl/ASHRAE/IES. (2016). Energy Standard for Buildings Except low-Rise Residentiaf Buifdings. Atlanta: ASHRAE. Avila, A., & Rodríguez Kuri, S. (2017). Mopeo de los actores de formación y procesas que intervienen en el diseña, revisión y aprobación de nuevos proyectos de construcción. Panamá: Banco Mundial. Ávila, A., & Rodríguez Kuri, S. (2017). Mapeo de los actores y procesos que intervienen en el otorgamiento de permisos de construcción. Banco Mundial. Panamá: Banco Mu.ridial. CIBSE . (2013). Evaluoting operatiana/ energy performance af buildíngs ot the design stage. The Chartered lnstltution of Building Services Engineers. London: CIBSE TM54. CIBSE. {1998). Building energy and environmental modellmg. Applicotion Manual. The Chartered lnstitution of Building Services Engineers. London: CIBSE. AMll. CITEC-UBB. (2016). Manual de hermeticidad al aire de ed•ficaciones (li ed.). (M. Trebilcock, Ed.) Concepción, Chile: Universidad del Bío-Bio. IFC & IDOM. (2015). Green Buildings Program in Panama. Market Assessment and Progrom Scoping. USA: CN 7170369 Report 2. lmam, S., D. A., & l. W. (2017). The building performance gap: Are modellers literate? (T. C. Engineers, Ed.) Building Servlces Engineering Research and Techno/ogy, 38 (3), 351-375. ISO. ( 6946:2007 ). Building components and building elements - Thermaf resistance ond thermal transmittance -- Calcufation method. lnternational Organization for Standardization. PNNL. (2016). ANSl/ASHRAE/IES Standard 90.1-2010 Performance Roting Methad Reference Manual . U.S. Department of Energy. USA: Pacific Northwest National Laboratory. SNE. (17 de Noviembre de 20161. Resolución N93142. Recuperado el 2017, de Gaceta Oficial Digital : https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfremp/28165/58747.pdf SNE/Geolngeniería Ingenieros Consultores S.A. (2014). Cálculo del Factor de Emisiones del Sistema Interconectada de Panamá. Panamá: SNE. Metodo Simplificado para la GCS Panamá 32