Resolución de Gabinete N° 1 - Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCYT) 2019-2024

No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 1 Año CXVIX Panamá, R. de Panamá miércoles 08 de enero de 2020 N° 28936-B CONTENIDO CONSEJO DE GABINETE Resolución de Gabinete N° 1 (De martes 07 de enero de 2020) QUE APRUEBA EL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN (PENCYT) 2019-2024 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Decreto N° 91-2019-DNMySC (De viernes 13 de diciembre de 2019) POR EL CUAL SE APRUEBAN LOS "PROCEDIMIENTOS PARA EL USO Y MANEJO DE LOS FONDOS DE LAS CAJAS MENUDAS EN TRANSPORTE MASIVO DE PANAMÁ, S.A". No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 2 No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 3 No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 4 No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 5 No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 6 1. POLÍTICA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PANAMÁ 2040 Y PLAN NACIONAL ESTRATÉGICO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (PENCYT) 2019 – 2024: “HACIA LA TRANSFORMACIÓN DE PANAMÁ” No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 7 1 No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 8 2 ISBN Esta publicación ha sido coordinada por la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) bajo la dirección de: Víctor Sánchez Urrutia. Secretario Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, Encargado Milena López Cedeño, Secretaria Nacional Adjunta COORDINACIÓN GENERAL: Diana B. Candanedo G, Jefe de Planificación y Responsable de la coordinación del PENCYT 2019-24 Giancarlo Roach R. Economista responsable del área de Ciencia y Economía Bhernadett Anthea Villanueva, Secretaría Técnica de Políticas y Plan Estratégico Doris Quiel, Coordinadora de Indicadores Milva Samudio, Coordinadora de Monitoreo y Evaluación Annette de González, Coordinadora de Programación y proyectos de inversión Blas Hernández, Estadístico de la Oficina de Planificación Ivy Espinosa, Coordinadora de Planes y programas Vanessa Vásquez, Coordinadora de apoyo a Monitoreo y Evaluación (BID) Carlos Aguirre Bastos, Asesor DIRECTORES DE SENACYT QUE COORDINARON LAS MESAS SECTORIALES Y TRANSVERSALES Alberto Arosemena, Subdirector de Innovación Maria V. Heller, Directora de Aprendizaje Milagro Mainieri, Directora de I+D Violetta Cumberbatch, Directora de Desarrollo Capacidades Científicas María Gabriela Alvarado, Jefa de Comunicaciones Para la revisión y discusión de los contenidos del presente documento se contó con la colaboración de especialistas internacionales Guillermo Lemarchand y José Luis Solleiro, y el asesor de SENACYT Carlos Aguirre Bastos, así como el apoyo metodológico del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Ver detalles en Anexo. Este documento fue avalado por la Junta Directiva de SENACYT mediante Resolución N° Considerado y recomendado por el Consejo Interministerial de Ciencia, Tecnología e Innovación (CICYT) mediante Resolución N° Aprobado por el Consejo de Gabinete del Órgano Ejecutivo mediante Resolución N° Quedan autorizadas las citas y la reproducción total o parcial de la información presentada, con el expreso requerimiento de la mención de la fuente. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 9 3 Contenido Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación ............................................................. 5 Panamá 2040 y Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCYT) 2019 – 2024: ........................................................................................................................................ 5 Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Panamá 2040 ................................... 7 1. La revisión de la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de largo plazo 7 2. Estado del futuro: Tendencias principales ......................................................................... 7 3. Los escenarios de Panamá...................................................................................................... 9 3.1. Las visiones y escenarios construidas ................................................................................. 9 3.2. Panamá 2040 “El papel del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”: Los escenarios ................................................................................................................................... 9 4. Enfoques renovados de políticas de largo plazo ................................................................... 11 4.1. Las dimensiones del cambio .................................................................................................. 11 Referencias ...................................................................................................................................... 14 Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCYT) 2019 – 2024 ..... 15 1. El contexto en el que se desenvuelve la CTI en Panamá ............................................. 15 3. Las políticas y estrategias de CTI en Panamá ................................................................. 17 4. Desempeño del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI): 20 años después ................................................................................................................................... 18 5. Principales indicadores de ciencia, tecnología e innovación ..................................... 20 5.1. Indicadores de insumo para la I+D y la innovación: El recurso humano .................... 20 5.2. Indicadores de insumo para la I+D y la innovación: La inversión ................................ 23 5.3. Capacidades para la innovación .................................................................................... 26 Las tecnologías de la información y comunicación; esfuerzos de Panamá en materia de gobierno digital ............................................................................................................................... 26 5.3. Indicadores de resultado (productos) .................................................................................. 27 5.4. Indicadores de patentes ................................................................................................... 29 Referencias ...................................................................................................................................... 30 Objetivo y Visión Estratégica del PENCYT 2019 -2024 ....................................................... 31 CAPÍTULO 4 ...................................................................................................................................... 33 Educación Avanzada para la Transformación de Panamá ..................................................... 33 4.1. Introducción .................................................................................................................. 33 4.2. Estado de situación de la educación superior: El papel de la universidad ................ 33 4.3. El desafío principal para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación: Recursos humanos de alta calificación ....................................................................................... 36 4.4. Estado de situación en la educación primaria y secundaria ....................................... 38 No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 10 4 4.5. Las respuestas del PENCYT 2019 – 2024 a los desafíos en la formación de recursos humanos avanzados ...................................................................................................................... 39 Referencias ...................................................................................................................................... 43 CAPÍTULO 5 ...................................................................................................................................... 44 Programas Sectoriales .................................................................................................................... 44 Sector agropecuario ...................................................................................................................... 44 Sector energía, agua y medio ambiente .................................................................................... 45 Salud ................................................................................................................................................. 47 Industria: Cuarta Revolución Industrial, Logística y sector marítimo, industria manufacturera e industria de las tecnologías de información y comunicación (TIC) ..................................... 49 Ciencia, Sociedad, Economía y Políticas Públicas .................................................................... 51 CAPÍTULO 6 ...................................................................................................................................... 53 Programas Transversales ................................................................................................................ 53 6.1. Programa Transversal 2: “Investigación e innovación para la transformación de Panamá” .......................................................................................................................................... 53 6.2. Programa Transversal 3. Apropiación Social de la Ciencia .......................................... 55 6.3. Programa Transversal 4. Gobernanza del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. ...................................................................................................................................... 55 Capítulo 7......................................................................................................................................... 56 FINANCIAMIENTO DEL PENCYT Y PLAN CTI DEL QUINQUENIO 2019-2024 ................................ 56 7.1. Financiamiento del PENCYT 2019 – 2024 .......................................................................... 56 Notas:................................................................................................................................................ 57 (1) A los efectos del presente PENCYT, CTI está definido en el Capítulo 2 recuadro 1 ......... 57 (2) Evolución del PIB proveniente de las estimaciones del Fondo Monetario Internacional de octubre 2019. www.fmi.org ........................................................................................................... 57 (3) La inversión en I+D está ya incluida en CTI, pero es resaltada en el presente cuadro debido a su importancia y a la necesidad de hacerla comparable internacionalmente . 57 7.2. Sistema de Monitoreo y Evaluación del PENCYT ............................................................ 58 ANEXO 1 ………………………………………………………………………………………………67 Participantes del Proceso de Elaboración del PENCYT 2019-2024 No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 11 5 Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Panamá 2040 y Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCYT) 2019 – 2024: Presentación El Plan Estratégico de Gobierno (PEG) está destinado a transformar Panamá en un Estado moderno mediante una gestión eficiente y dinámica, transparente a través de la restauración ética y moral de la gestión gubernamental y de la sociedad. La modernidad no solamente implica mayor desarrollo económico sino también cerrar las brechas sociales que dividen a la sociedad panameña, es decir crear un país justo, y mirando con optimismo el futuro. El PEG es un compromiso con la sociedad panameña. Es el conjunto de acciones transformadoras que requiere Panamá. Para cumplir los propósitos señalados por el gobierno, el PEG define un conjunto de acciones prioritarias agrupadas en cuatro pilares y una “estrella”. La “estrella” es la educación, sin la cual la transformación no podrá tener lugar. Los pilares son: • El buen gobierno • El estado de derecho • Economía competitiva que genere empleo • Combate a la pobreza y desigualdad El PEG reconoce la necesidad de la adopción de políticas de estado de largo plazo, las que dan continuidad a una eficiente gestión gubernamental y convocan a consenso de la sociedad sobre cuestiones clave de su bienestar y desarrollo. En 2015 se adoptó por primera vez, una política explícita de ciencia, tecnología e innovación (CTI) con una visión hacia el año 2040. Esta política ha sido revisada, considerando la dinámica de los procesos económicos y sociales del país y el mundo, y el alto ritmo de avance del conocimiento y sus aplicaciones en curso, conservando los principios principales bajo los cuales fue diseñada. La Política reconoce que la investigación y la innovación son los principales conductores del crecimiento y la transformación de una economía, de la productividad y la competitividad, de la preservación ambiental y la utilización racional de los recursos naturales, del desarrollo social, la superación de la pobreza y la inequidad, y de la cultura. Son la base sobre la cual opera la economía del conocimiento, y se convierten también en la base sobre la que el gobierno transformará Panamá. En el contexto anterior, el Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCYT) 2019 – 2024 está alineado con las prioridades de gobierno y define las acciones que en el largo y corto plazo deben ser adoptadas en materia de investigación e Innovación para contribuir a lograr la transformación de Panamá. El Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación enfatiza la formación de recursos humanos avanzados, la investigación e innovación y la gobernanza del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación como cuestiones prioritarias de la gestión 2019 – 2024. El Plan es el producto de consultas hechas por la SENACYT a especialistas en diferentes sectores productivos y sociales del país, quienes contribuyeron con nuevos conceptos e ideas e identificaron un conjunto muy importante de programas y proyectos. Estos últimos harán parte de un Programa Quinquenal que se enriquecerá con la preparación de “Agendas de Investigación e Innovación” que permitirán priorizar programas y proyectos acordes con las demandas que vayan surgiendo a lo largo del quinquenio y con la disponibilidad de los recursos financieros que sean puestos a disposición del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI). Víctor Sánchez Urrutia No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 12 6 Secretario Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Milena Gómez Cedeño Secretaria Nacional Adjunta de Ciencia, Tecnología e Innovación No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 13 7 Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Panamá 2040 1. La revisión de la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de largo plazo La investigación y la innovación son los principales conductores del crecimiento y la transformación de una economía, de la productividad y la competitividad, de la preservación ambiental y la utilización racional de los recursos naturales, del desarrollo social, la superación de la pobreza y la inequidad, y de la cultura. Son la base sobre la cual opera la economía del conocimiento. Con esta visión, por primera vez de manera explícita, se adoptó en Panamá en 2015, una “Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Largo Plazo”, con una proyección al año 2040 (SENACYT, 2015). La Política señala que Panamá debe enfrentar en los próximos 25 años cuatro grandes desafíos interdependientes: i) alcanzar un mayor nivel de desarrollo sostenible; ii) avanzar en el desarrollo inclusivo; y iii) consolidar altos niveles de competitividad. El cuarto desafío, necesario para alcanzar los tres anteriores, es el de generar una capacidad local de generación, adaptación, difusión y utilización de conocimiento. Para responder a los desafíos, la Política adoptó dos objetivos principales: i) Aprovechar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación para contribuir a enfrentar los desafíos del desarrollo sostenible, la inclusión social y la competitividad, y ii) Fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI). La Política adoptada señala también que ésta tiene un carácter flexible y dinámico, en función de situaciones cambiantes en el plano nacional e internacional, así como las que impone el progreso de la ciencia y la innovación a nivel global, sobre todo, tomando en consideración que estas aportan nuevas oportunidades y retos al siempre complejo proceso de desarrollo. Ello hace necesario que la Política de largo plazo sea revisada periódicamente, sin perder la esencia ni los propósitos principales que han guiado su adopción inicial. La revisión de la Política contribuye también a la restauración en Panamá de capacidades de planificación. En un mundo de extrema complejidad, la planificación tradicional corre el peligro de no tener suficiente influencia sobre las decisiones de política pública para responder en la escala y la velocidad requeridas para enfrentar la naturaleza compleja, integral y global del cambio tecnológico y sus impactos. En este sentido, un enfoque renovado de la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación de largo plazo, junto al desarrollo de nuevos instrumentos de política y metodologías de planificación, deben contribuir a la restauración y puesta en marcha de capacidades de planificación en el estado panameño. El enfoque renovado es requerido para permitir a las políticas públicas actuar en condiciones de incertidumbre y cambio acelerado, frente a una cantidad de eventos y factores no siempre controlables a nivel del país. En el dominio de la investigación y la innovación, no es una sola política pública la que interviene, pues son muchas políticas públicas las que deben ser coordinadas entre sí, para tener impacto con estos procesos. Lo que se necesita es una coordinación, a veces sutil, entre un conjunto de políticas de muy diversa naturaleza y donde los actores que diseñan “otras” políticas públicas, muchas veces incorporan instrumentos que no están alineados entre sí ni con la política de CTI. La Política de largo plazo que se adopta deberá guiar la preparación de los próximos planes estratégicos nacionales hasta el año 2040. Estos planes ejecutados sobre la base de “Agendas de Investigación e Innovación” identificarán prioridades que puedan responder a las demandas de desarrollo económico y social que vayan surgiendo en el país, al mismo tiempo que consideren los avances de la ciencia y la tecnología que se prevé modificarán sustantivamente la economía y el comportamiento social a lo largo de los próximos años. 2. Estado del futuro: Tendencias principales Alcanzar un escenario de éxito en Panamá, en el largo plazo, no depende exclusivamente de las acciones que se establezcan en el plano nacional, pues estas serán siempre influidas por acontecimientos globales y regionales. Diversos estudios del futuro elaborados bajo diferentes metodologías muestran diferentes escenarios y tendencias (TWI2050, 2018; FEM, 2018; Glen et al. 2018; Marczak et al., 2016; Bitar, 2016; ESPAS, 2016; Cordeiro, 2014; Blanco y Palmer, 2011). No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 14 8 Sin pretender una relación exhaustiva de estos escenarios y tendencias se identifican algunos de sus elementos que son relevantes a Panamá: • El desarrollo de tecnologías disruptivas produce cambios radicales en los sistemas sociales, económicos, ambientales y gubernamentales. Se evidencia una carrera mundial para obtener liderazgo en su desarrollo. Panamá se encuentra muy al inicio de esta carrera, y a gran distancia de los países líderes, incluyendo muchos de la propia región latinoamericana. • Ha comenzado la “Cuarta Revolución industrial" que utiliza la Inteligencia Artificial (AI) para todos los elementos de producción desde la investigación hasta la manufactura, la fabricación y las ventas que están conectados en la nube, transformando las economías y las relaciones sociales. En Panamá el impacto de esta “Revolución” está aún por ser estudiado. • El sistema de información global de la humanidad y de “big data” está en constante expansión; el 52% del mundo, con 3.800 millones de personas, está conectado a Internet; dos tercios del mundo tiene un teléfono móvil y más de la mitad disponen de teléfonos inteligentes. Panamá acompaña exitosamente el desarrollo de este sistema. • Los escenarios de cambio climático muestran un futuro con consecuencias difíciles de evitar. Por su localización geográfica y por sus características físicas-topológicas, Panamá es un país que puede sufrir consecuencias serias. Efectos del cambio climático ya son visibles en Panamá, particularmente en lo que respecta al comportamiento de los cursos y ciclos de agua. • El compromiso con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) requiere organizar una sólida capacidad prospectiva, de diseño estratégico y de mejores políticas públicas. Algunos análisis muestran que el mundo está fuera de curso en el logro de los ODS (FAO, 2019), y señalan que la transformación hacia un futuro sostenible es posible, pero que para ello se requieren de acciones ambiciosas, sobre todo en materia de investigación e innovación. • Hacia 2030, más del 80% de la población mundial vivirá en ciudades. La población urbana de América Latina superaría el 90%, convirtiéndola en la región de mayor concentración urbana mundial. En Panamá continúa el proceso de urbanización, sobre todo en las ciudades terminales canaleras de Panamá y Colón, así como ciertas áreas del país que eran predominantemente rurales, como Chiriquí y la región central, que asimilan cada año a una creciente población. • Ciudades eco-inteligentes se construyen en todo el mundo y son prioridad en Europa, donde las ciudades más antiguas se están modernizando con sistemas inteligentes. En Panamá se han dado los primeros pasos para introducir este concepto concentrándolos en asuntos de movilidad, seguridad y conectividad, pero estos deben ser acelerados para poder tener al futuro ciudades limpias. La urbanización será demasiado compleja para administrarla sin IA. • La esperanza de vida al nacer ha aumentado; la raza humana está envejeciendo y enriqueciéndose, con una creciente clase media y desigualdades cada vez mayores. Los cambios demográficos alterarán el poder económico de países y el equilibrio mundial de fuerzas e influirán en la demanda de bienes y servicios y los movimientos migratorios. La igualdad de género tendrá un gran impacto sobre el trabajo y el crecimiento poblacional. El bono demográfico de Panamá actual debe ser mejor aprovechado, pues en 25 años éste habrá desaparecido. • El peso económico y el poder político están desplazándose hacia Asia. El desarrollo sostenido de la economía mundial está más vulnerable a las dificultades y las debilidades en el proceso de globalización. Gestar nuevas formas de economía es inevitable si se quiere evitar los desastres sociales del desempleo estructural mundial a gran escala que se pronostican. China e India son grandes actores a los que Panamá debe aproximarse con precaución. • América Latina debe crear una estructura productiva más compleja y diversificada. La brecha de productividad con países desarrollados no se está reduciendo; incluso continuaría ampliándose respecto a varios de los países asiáticos. La diversificación productiva es uno de los grandes retos de Panamá para los próximos años. • El crimen organizado reúne más de US$ 3.000 millones por año, casi el doble de los presupuestos anuales militares de la región combinados. Un estimado de US$ 1.500 millones en sobornos se paga por año. Un escenario “ilícito” en la región, imagina la erosión de la gobernanza; la corrupción generalizada y un estado de derecho debilitado que allana el camino para las organizaciones mundiales del crimen. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 15 9 • El Estado panameño, al igual que otros de la región latinoamericana, con pocas excepciones, se caracteriza por su fragilidad, su ineficiencia y su bajo nivel de desarrollo institucional. De continuar esta tendencia, se llegará a un escenario donde tanto a nivel territorial como nacional, el desarrollo se producirá con los riesgos y enormes debilidades que ello implica. 3. Los escenarios de Panamá 3.1. Las visiones y escenarios construidas En Panamá se han definido escenarios y visiones de futuro bajo diferentes metodologías. La Concertación Nacional, la Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa (APEDE) y otros grupos regionales han logrado visiones prometedoras en el largo plazo utilizando metodologías de amplias consultas a diferentes actores de la sociedad panameña. Estas visiones señalan su percepción y voluntad de cambio hacia el futuro. SENACYT (2018) ha definido cinco escenarios alternativos utilizando para su validación la metodología de consulta Delphi que, a diferencia de los estudios señalados anteriormente, ha sido una consulta a cerca de 1.000 expertos en diferentes áreas de especialidad. La construcción de estos escenarios tiene como propósito central articular una visión coherente, orientada estratégicamente al futuro, que resultan de las opiniones informadas de expertos y decisores de política pública. Los escenarios construidos por la SENACYT deben ser entendidos como descripciones plausibles del futuro del país. No se trata de pronósticos ni de predicciones de acontecimientos futuros. Más bien, cada escenario es una imagen alternativa de cómo podría evolucionar el futuro, y han sido creados con el objetivo de estimular un debate permanente acerca de los desafíos y alternativas a las que el país se irá enfrentando a lo largo de los próximos años. 3.2. Panamá 2040 “El papel del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”: Los escenarios Los escenarios para Panamá 2040 han sido construidos sobre la base de cinco elementos: ambiental, social, económico, político – institucional, y tecnológico A ellos se agregó un análisis de tendencias (SENACYT, 2018). La figura 1 muestra los escenarios. Figura 1. Cinco escenarios para Panamá 2040 Escenario A. “Cambio estructural con igualdad” En 2040 Panamá es parte del grupo de países de altos ingresos. Los logros económicos han sido facilitados por el desarrollo de una importante capacidad de investigación e innovación, lograda por una inversión sostenida del 1% sobre el PIB en investigación (I+D) iniciada a partir 2021 como una decisión de voluntad política del Estado. El país ha cerrado No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 16 10 sus brechas de ingreso y reducido los índices de pobreza, tanto en las zonas rurales como urbanas. Al mismo tiempo, ha alcanzado importantes metas de desarrollo sostenible, en particular aquellas acordadas en la Cumbre de Cambio Climático de 2015. La institucionalidad está fortalecida, se observa una plena separación de los poderes públicos y el país tiene un sistema judicial altamente eficiente. El país es un modelo de sociedad inclusiva. Escenario B. “Vivir Bien” En 2040, la economía ha crecido lentamente cuando se la compara con el ritmo de 25 años atrás, y el país se mantiene en el grupo de países de ingreso medio. La tecnología que el país requiere continúa siendo provista del exterior. Es prioritaria la innovación social, definida como el “proceso de desarrollar y desplegar soluciones efectivas para problemas sociales y ambientales desafiantes y a menudo sistémicos en apoyo del progreso social”, y existen importantes esfuerzos para reconocer y valorizar los conocimientos ancestrales y el diálogo entre saberes. El país ha cerrado brechas de inequidad, y se dirige a un desarrollo ambientalmente sostenible. Una institucionalidad mejorada y el respeto por la democracia participativa han hecho que se alcancen altos grados de inclusión. Escenario C. “Más de lo mismo” En 2040, el crecimiento económico de Panamá se mantiene como en años pasados en el orden del 3% a 5%. A pesar del crecimiento, el país continúa atrapado en la “trampa del ingreso medio”. La situación se explica, en parte, por la ausencia de mayores capacidades de investigación e innovación y una baja calidad de la educación en todos sus niveles. Las políticas públicas en estos campos no son atractivas para el reclutamiento y retención de capital humano avanzado. La gestión ambiental es débil, y se continúa observando alta inequidad en el ingreso e índices de pobreza sobre todo en áreas rurales y comarcas indígenas. Escenario D. “Creyendo en nuestra ciencia” En 2040, la economía de Panamá se encuentra en pleno crecimiento. El país ha alcanzado al grupo de países de alto nivel de ingreso y muestra una eficiente gestión de los indicadores macroeconómicos. El crecimiento de la economía se ha producido en gran medida por la presencia de un fortalecido Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI). El sistema ha logrado sustituir conocimiento que antes se importaba y ahora tiene un amplio dominio sobre aquél que debe continuar importando. A pesar de estos logros, la gestión ambiental continua débil y el país no logra superar las brechas de inequidad y reducción de la pobreza multidimensional, que lo han caracterizado desde al menos cinco décadas. La institucionalidad, ha mejorado lentamente, y continúa mostrando debilidades, sobre todo en la aplicación plena de la justicia. Escenario E. “Peor que antes” En 2040, la economía muestra serios signos de debilitamiento. Causas internas y externas contribuyen a esta situación: menor utilización del Canal ampliado, el decaimiento de la Zona Libre y la reducción del Centro Bancario Internacional. La baja inversión en educación e investigación impide que estas sean capaces de producir resultados que impacten sobre el tejido productivo o social, y el país es cada vez más dependiente tecnológicamente. La gestión ambiental continúa como en el pasado con serias deficiencias y el bajo ritmo de crecimiento económico no permite mejorar las condiciones de pobreza y exclusión. El ambiente político institucional se deteriora gravemente. Se retrocede en la cultura de rendición de cuentas y aumenta dramáticamente la corrupción. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 17 11 4. Enfoques renovados de políticas de largo plazo 4.1. Las dimensiones del cambio El apoyo explícito y sostenido a la CTI es una necesidad para construir economías y sociedades más prósperas, sobre todo considerando la dirección de esfuerzos que puedan favorecer el desarrollo inclusivo y sostenible. Esta necesaria vinculación y direccionalidad de la CTI hacia la inclusión social y sostenibilidad está en sintonía con la agenda definida por los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), las metas que señala el Plan Panamá 2030, producto de la Concertación Nacional, y las seis visiones regionales dirigidas hacia el año 2050, producidas en consulta con actores públicos y privados locales apoyadas por SENACYT. Esta vinculación y direccionalidad se encuentran explícitamente señaladas en los escenarios Panamá 2040, descritos anteriormente. La integración explicita de la CTI para el desarrollo sostenible e inclusivo en los objetivos de la Política y las diferentes estrategias de CTI hacia 2040, con un marco programático específico, son indicadores de una correlación positiva de fuerzas a favor de un enfoque integral. En tal sentido, se hace prioritaria la construcción de agendas de investigación e innovación para el diseño y puesta en marcha de estrategias e iniciativas innovadoras concretas de desarrollo sostenible e inclusivo. En los pasados cinco años se ha hecho evidente a nivel mundial una exploración mediante la cual las comunidades de CTI buscan nuevas respuestas sobre cómo definir políticas que permitan enfrentar los desafíos sociales, económicos, sostenibles y de inclusión que la sociedad global enfrenta. En esta exploración se reconoce que la naturaleza sistémica de los desafíos y la urgencia con la que deben ser enfrentados requieren de una nueva racionalidad que supere a la tradicional política, motivada principalmente por argumentos económicos sobre la competitividad y crecimiento económico, o la empresa estrictamente científica. Desde la perspectiva de la revisión de la Política de CTI de Panamá, conviene identificar los cambios hacia el futuro de la manera como se muestran en la figura 2. Figura 2. Las dimensiones del cambio hacia el futuro Fuente: Schaper-Rinkel (2014) No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 18 12 La exploración de estos cambios no puede estar ausente en el país y debe ir conduciendo a la construcción de una agenda de investigación e innovación, creando una red de actores que trabajen hacia los desafíos derivados de los cambios, mediante la teoría, el diseño y la práctica de una política de investigación e innovación transformativa, tal como ha sido sugerida por la evaluación de la política de CTI de Panamá (UNCTAD, 2019). Dentro de las dimensiones del cambio, la actual discusión a nivel mundial sobre Ciencia 2.0 o Ciencia Abierta cobra particular relevancia a tiempo de definir una política de CTI de largo plazo. Ciencia Abierta es un "movimiento" que involucra a científicos, organizaciones de investigación, organismos de financiación, empresas y el público en el dominio del conocimiento que afecta la forma en que se realiza el trabajo científico y se caracteriza por un amplio esfuerzo de colaboración en cada etapa del proceso de I+D que es de libre acceso a todos los actores de un proceso de desarrollo. “La ciencia abierta es un cambio de paradigma en la manera de hacer ciencia. El cambio no está en lo que se hace, sino en cómo se hace” (Anglada y Abadal 2018). Al igual que la ciencia abierta, la innovación abierta constituye un nuevo paradigma que asume que las empresas pueden y deben invertir en tecnologías útiles e innovadoras, utilizar ideas externas e internas, así como rutas internas y externas hacia los mercados, a medida que las empresas avanzan en el dominio de su tecnología (Chesbrough, Vanhaverbeke y West, 2006). La exploración de las diferentes dimensiones del cambio se encuadra en los desafíos económicos, sociales y ambientales actuales, tal como los expresan los ODS, y apelan a un enfoque transformador en el cual la innovación es una forma de funcionamiento y búsqueda a nivel del sistema, guiada por objetivos sociales y ambientales, informada por experiencia y aprendizaje y por la voluntad de revisión de las configuraciones institucionales existentes para eliminar las rutinas y así atender a los desafíos de la sociedad. Para que el proceso de innovación alcance estos propósitos es necesario que sea inclusivo, experimental y que busque cambiar la dirección de los sistemas sociotécnicos en todas sus dimensiones. Para ello es clave no sólo el involucramiento activo en las políticas de CTI, sino también en la política (politics) misma (Schot & Steinmueller, 2018). Un cambio socio económico-productivo estructural que se fundamente en CTI involucra transformaciones en las capacidades colectivas de aprendizaje, organización, producción e incorporación de conocimiento e innovación, así como también en las oportunidades que permiten transformar tales capacidades en cambios productivos y nuevas prácticas innovadoras. De otro lado, la sociedad avanza rápidamente a la exigencia de pasar de la ciencia disciplinar a la multidisciplinar, a la interdisciplinar y la transdisciplinar que solo es posible en la medida que las distintas disciplinas de las ciencias compartan en el fondo el mismo objeto de estudio: el hombre y su sociedad, y se supere la dicotomía entre las ciencias naturales y exactas (ciencias básicas) y las ciencias sociales y las humanidades. Ello requiere de un nuevo paradigma integrador alrededor de la generación y utilización práctica de nuevo conocimiento, que hoy se conoce como la “ciencia de la sostenibilidad” (UNESCO, 2019). La ciencia de la sostenibilidad es una forma de investigación y educación que resulta en conocimiento, tecnología, innovación y entendimientos convergentes que permitirán abordar mejor los complejos desafíos de sostenibilidad globales y locales. Es una expresión de la libertad académica y de la responsabilidad académica hacia los problemas sociales. En este contexto, involucra a actores de un amplio espectro fuera de la academia, fomentando el análisis de problemas y dilemas e identificación de posibles soluciones y la consideración de vías hacia su implementación. Para enfrentar los desafíos que plantea el cambio actual, se señala la necesidad de continuar trabajando sobre la estructura básica sobre la cual se asienta el conocimiento, las ciencias básicas, las ciencias sociales y las humanidades, que actualmente están en franca debilidad. Sin ellas, los desafíos no podrán ser vencidos. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 19 13 En el proceso de cambio, el ambiente institucional resulta clave, pues éste puede comportarse como un obstáculo o puede actuar como catalizador de oportunidades para expandir capacidades. La construcción de capacidades y oportunidades que se sostengan desde la innovación y apunten a un desarrollo inclusivo y sostenible depende, en buena medida, del ambiente institucional (normas y regulaciones, gobernanza, dinámica de movilidad laboral y profesional, por ejemplo), y también de los niveles de (des)acuerdos y visiones de los diversos actores involucrados en su desarrollo. Mas aún, a nivel de la construcción de capacidades y oportunidades de CTI, es evidente que importan -y mucho- no sólo la institución sino sus trayectorias, los actores y sus relaciones, y la forma en que todos estos co-evolucionan a nivel del sistema. La evolución CTI hacia sistemas inclusivos y sostenibles requiere cambios que implican no sólo nuevas tecnologías, sino también cambios en los mercados, las prácticas de producción, en los usuarios y sus pautas de consumo, y también cambios a nivel de las políticas y el sentido cultural. Estas condiciones se desarrollan bajo la concepción de “paradigmas tecno-económicos” (Perez, 1983). La Política se dirige a superar las debilidades vinculadas a la gobernanza, entre ellas: la rigidez organizacional; un sistema financiero limitado y en ocasiones inefectivo; la existencia de redes subóptimas de conocimiento; la tendencia en las organizaciones de seguir rutas dependientes; la existencia de instituciones de investigación y entrenamiento poco relevantes cuando son medidas por sus articulaciones con la producción; la inadecuada institucionalidad que se manifiesta por ausencia de mejores y más flexibles reglas del juego. Del fortalecimiento de la gobernanza del SNCTI dependerá el éxito de la Política Nacional de CTI. Al mismo tiempo, el éxito será efectivo con la presencia de una continuada estabilidad política, el compromiso de líderes políticos, leyes, regulaciones y administración apropiadas, buena gobernanza, y el requisito de libertad intelectual para la permanente obtención de nuevo conocimiento, que sea pertinente a grandes misiones científicas para el desarrollo del país. De igual importancia será el empoderamiento y compromiso de los diferentes actores del SNCTI, cuyas interacciones son necesarias para que éste se encuentre en capacidad de enfrentar los desafíos actuales y del futuro. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 20 14 Referencias Anglada, Luís; Abadal, Ernest (2018). “¿Qué es la ciencia abierta?”. Anuario ThinkEPI, v. 12, pp. 292-298. https://doi.org/10.3145/thinkepi.2018.43. Publicado en IweTel el 27 de febrero de 2018 Bitar, S. (2016). 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Chaves-Chaparro and S. Arico, eds Paris, UNESCO. UNCTAD (2019). Panama Policy Review. SENACYT, Julio 2019. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 21 15 Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCYT) 2019 – 2024 1. El contexto en el que se desenvuelve la CTI en Panamá El crecimiento de Panamá se ha basado en el uso intensivo de capital natural y físico. Este modo de crecimiento sigue una trayectoria histórica “transitista”, que es la expresión de una economía que concentra toda su actividad en un único corredor interoceánico (Castro, 2019)1. La consolidación del modelo ha significado la institucionalización de la dependencia tecnológica. La reversión del Canal de Panamá y del resto de los activos de la Zona del Canal ha incorporado el conglomerado de actividades del Canal a la economía interna. Desde entonces el producto interno bruto se ha triplicado. El crecimiento fue impulsado por el fortalecimiento del conglomerado y apalancado por la inversión público - privada en infraestructura no residencial. A partir de 2000, creció también la inversión extranjera que ha resultado en la consolidación de capitales regionales en Panamá, del sistema logístico y el sector marítimo portuario, y la formación del hub aéreo. El proceso favoreció el incremento de actividades económicas con vocación internacional en todos los sectores económicos A pesar del crecimiento, el nivel de desigualdad en el ingreso es muy grande. Las diferencias territoriales y de productividad del mercado de trabajo explican este fenómeno. En el año 2017 el coeficiente Gini en Panamá, alcanzó 49,9, uno de los mayores del mundo. El Índice de Desarrollo Humano (IDH, 2018) ubica en 2018 a Panamá como un país de alto desarrollo humano, pero al mismo tiempo a dos de sus doce provincias y comarcas indígenas como de bajo desarrollo humano. En el Índice a nivel mundial, Panamá ocupa la posición 66, atrás de Costa Rica (63), Uruguay (59), Argentina (47), y Chile (44) en la región. En el plano ambiental, las emisiones de gases de efecto invernadero han aumentado, al igual que el uso de bosques primarios y secundarios para la construcción de infraestructura pública y privada. Es precisamente el propósito que guía al nuevo gobierno de Panamá transformar la economía con un enfoque sostenible e inclusivo, para lo cual definir una nueva misión científica y tecnológica es imprescindible. El Escenario de Panamá al 2040 es una visión que facilitará la definición de esta nueva misión. Existen en Panamá importantes ejemplos que muestran que una inversión en investigación e innovación constituyen un aporte clave al desarrollo. Estudios recientes de Sokol (2019) e Innovos-Bolsa de Comercio de Córdoba (2019), identifican a este factor como importante para aumentar la productividad y el bienestar. Este último estudio muestra que un aumento de 25 % en la inversión en I+D contribuiría 1 punto porcentual adicional al crecimiento del PIB. El mismo estudio sugiere que esta inversión debería aprovechar los encadenamientos productivos de la economía, especialmente en ganadería, agroindustria, plataforma financiera y hotelería. De esta forma, aumentarían las conexiones entre insumos científicos y tecnológicos, la sociedad y la economía, con un enfoque territorial e inclusivo. Una nueva misión científico-tecnológica guiada por el escenario de éxito Panamá 2040, significa cambiar la escala del SNCTI para transformar la economía para un desarrollo sostenible e inclusivo, como lo señala el Plan Estratégico de Gobierno (PEG). 1 https://www.youtube.com/watch?v=8FCBYpU2PiE No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 22 16 2. Estado de situación del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) en Panamá El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación está compuesto por personas naturales o jurídicas, instituciones del sector público, universidades, empresas públicas y privadas, centros de investigación gubernamentales y particulares, cuya interacción produce conocimientos científicos, desarrollos tecnológicos e innovaciones de toda naturaleza. Las interacciones dentro del Sistema pueden ser técnicas, comerciales, legales, sociales y financieras en tanto estas se dirijan al desarrollo de nuevo conocimiento, su transferencia y adaptación, y su aplicación económica o social. Los elementos del Sistema constituyen un efectivo mecanismo de creación colectiva de conocimiento y su utilización. Una vez que las interacciones entre actores se realizan a través de mecanismos de mercado y no-mercado, la justificación para el diseño de políticas no sólo responde a la existencia de fallas de mercado sino también a la existencia de fallas sistémicas (en infraestructura, instituciones, redes, coordinación, regulación, entre otras) que dificultan las actividades de innovación” (UNCTAD, 2019 a). Por su parte, el escenario Panamá 2040 y las diferentes agendas nacionales construidas al año 2030 y 2050, plantean la necesidad de enriquecer el concepto de sistema de innovación con consideraciones ligadas a las nociones de inclusión y sostenibilidad, lo que implica la necesidad de reforzar la función de la política de CTI como orientadora de la trayectoria tecnológica y, por ende, de la productiva y social, y al mismo tiempo asegurar la coherencia entre la política de CTI y las otras políticas sectoriales relacionadas como la de educación, industria y promoción de inversiones. A lo largo del tiempo, se ha conformado un sistema cuyos actores principales se ilustran en la figura 1. Se trata de una estructura bien definida que aborda los diferentes niveles de actuación y la base para la definición de los planes estratégicos y su ejecución. Figura 1. Estructura del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación A pesar de esta conformación, el sistema aún carece de mecanismos efectivos de coordinación, pues se identifica una importante concentración del sistema en el sector No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 23 17 público, así como la ausencia de enlaces y colaboraciones fuertes entre los actores. La figura 2 resume los principales “cuellos de botella” que se requieren superar para el avance en el SNCTI de Panamá. Figura 2. Nudos para superar para acelerar el fortalecimiento SNCTI de Panamá Es notoria en el Sistema la ausencia de una más diversificada cartera de instrumentos de política y otros incentivos para fortalecer la interacción entre el sector de la oferta de I+D (academia, centros de investigación, etc.) y el sector de la demanda de I+D (sector empresarial, productivo y de servicios). Del breve contexto descrito se hace evidente que las tareas de CTI no ocuparon los primeros lugares en las demandas de la mayoría de los actores políticos o empresariales nacionales. Sus acciones se relacionaron con la organización de foros y mesas de discusión, pero poco se tradujeron en inversiones y relaciones que fortalezcan las capacidades del país para innovar. Esta es precisamente la situación que el nuevo PENCYT pretende cambiar. 3. Las políticas y estrategias de CTI en Panamá El SNCTI de Panamá empezó a desarrollarse a finales de los 90 con la creación de la SENACYT, a través de la aprobación de la Ley 13 del 15 de abril de 1997 y sus subsecuentes modificaciones. La creación de esta organización autónoma dio respuesta a la necesidad de fortalecer las capacidades endógenas en ciencia, tecnología e innovación. A partir de la creación de la SENACYT se han adoptado cuatro planes estratégicos en busca de esta meta. El presente PENCYT 2019 – 2024 es ahora el quinto de estos instrumentos. En el año 2015 se adoptó una Política Nacional de CTI, por primera vez de manera explícita, que provee el marco de acción del Estado panameño para guiar el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación en los próximos 25 años. Esta política tiene por objetivo principal contribuir a enfrentar los grandes desafíos que enfrenta Panamá hasta 2040. La definición de esta política explícita y su revisión ha servido de guía para la preparación e implementación del PENCYT 2015 – 2019. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 24 18 4. Desempeño del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI): 20 años después Luego de cuatro quinquenios de implementación ininterrumpida de los planes estratégicos de CTI, se puede identificar un importante número de logros y aprendizaje de políticas que han fortalecido el SNCTI y algunas áreas específicas dentro del mismo. Una de las áreas destacables, se encuentra la capacidad para definir y estructurar planes de CTI. La evaluación del PENCYT 2015 – 2019 (UNCTAD, 2019b) mostró un nivel muy importante de estructuración y coherencia entre programas. Los diversos planes que se propuso ejecutar fueron ambiciosos y visionarios, pues abordan puntos relevantes relacionados con la I+D, y proponen avances de frontera en distintos aspectos de su aplicación y buscan un equilibrio entre la apertura y transversalidad y el enfoque en torno a problemáticas concretas. A nivel institucional destaca la capacidad de ejecución y liderazgo de la SENACYT. La Secretaría ha demostrado una acumulación considerable de capacidades estratégicas y de coordinación, habilidad para gestionar y convocar a los actores del sistema para la concepción de temas prioritarios, sectoriales y regionales, y para identificar, diseñar e implementar agendas estratégicas. Además, se observa la capacidad de aprendizaje institucional que ha llevado a la Secretaría a manejar sus programas con una adecuada combinación de flexibilidad y rigor. Dentro de los importantes logros alcanzados en la ejecución del PENCYT 2015 – 2019, destacan la inclusión de proyectos de innovación social y desarrollo de iniciativas de investigación orientadas por misión en temas como agua, energía y salud; de emprendimiento; la continuación del programa de becas, principalmente a nivel de doctorado y maestría; la realización de cursos de maestría de investigación en universidades nacionales; la consolidación de centros de investigación, y el establecimiento de asociaciones de interés público (AIP); la realización de diálogos de política pública y preparación de “Policy Briefs” como un instrumento para la formulación de políticas públicas basadas en evidencia. Otros logros alcanzados se evidencian en la continuación del estímulo a investigadores a través del “Sistema Nacional de Investigación” (SNI); el acceso de los investigadores a bibliografía científica mediante la plataforma ABC; el fortalecimiento de las capacidades de pensamiento estratégico y de largo plazo; los programas para incentivar las vocaciones científicas desde edades tempranas y la formación de docentes con nuevas metodologías de indagación en el aula. A ello se agrega el importante programa de inclusión de estudiantes de áreas comarcales (indígenas) a la educación superior, mediante mentorías, para reducir la brecha de inequidad educativa y social. Finalmente resaltan, entre otros, las diferentes formas de comunicación de la ciencia, a través de la revista Imagina y la realización de “cafés científicos”. A pesar del progreso en este tiempo, se puede considerar que el SNCTI es todavía incipiente y se encuentra en etapa de maduración y consolidación. En efecto, el desempeño del país en CTI se mantiene relativamente bajo en comparación con otras economías de la región y con economías más desarrolladas. Particularmente, el país aún tiene niveles insuficientes de inversión en I+D y los esfuerzos están liderados por el Estado con una muy escasa participación de las empresas. El SNCTI carece de una masa crítica de investigadores y los que investigan lo hacen en un contexto de recursos limitados. El FODA contenido en el cuadro 1 expresa el estado de situación del sistema. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 25 19 Cuadro 1. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del SNCTI No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 26 20 Este análisis es coincidente con aquel que realiza el Plan Estratégico de Gobierno (PEG). Este último señala entre otros que hay una desconexión entre todas las instituciones de CTI, con exceso de burocracia, sin estrategia y liderazgo, sin saber dónde debe ir el país en un mundo globalizado y competitivo. Se observan pocos vínculos entre la academia y los sectores productivos, o con los agentes sociales que podrían beneficiarse del conocimiento generado. Mientras que en los países desarrollados el sector privado es responsable de entre 60 y 80% de la inversión en I+D, en Panamá la participación del sector privado en tareas de I+D sigue siendo insignificante. En el caso de las instituciones que deberían participar en los órganos de gobernanza contemplados en la legislación, ha sido evidente la falta de mecanismos efectivos que puedan fomentar las vinculaciones entre áreas de gobierno, entre ellas con SENACYT, de las instituciones académicas entre ellas y con los sectores productivos. De esta manera se constata una importante concentración del sistema en el sector público, y poca valoración social del conocimiento y la innovación. Por su parte, el modelo de innovación del país basado en la adquisición de tecnologías del exterior— facilita los cambios en el corto plazo, pero reduce la posibilidad de articulación interinstitucional para el refuerzo del SNCTI. 5. Principales indicadores de ciencia, tecnología e innovación Los indicadores de CTI son esenciales para lograr medir el comportamiento y lograr el monitoreo y evaluación del SNCTI y, son claves para proveer evidencia que contribuya al diseño de políticas públicas. Por estas razones, disponer de datos de calidad y a tiempo es fundamental en la formulación de políticas de CTI. 5.1. Indicadores de insumo para la I+D y la innovación: El recurso humano El personal dedicado a las actividades de I+D en Panamá asciende a 1.629 personas tal como muestra la figura 3. Este personal incluye a investigadores, técnicos y personal de apoyo. Figura 3. Personal dedicado a actividades de investigación y desarrollo en Panamá, 2007 al 2018 Fuente: SENACYT Encuesta ACT 2018. Nota: El dato para 2018, proyectado con base en la encuesta ACT Panamá. (www.senacyt.gob.pa/indicadores) No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 27 21 El número de investigadores (personas físicas) tuvo un crecimiento importante a partir de 2011, este crecimiento registro más del 20% pasando de 622 a 800 (192 investigadores por millón de habitantes). Sin embargo, el número de investigadores a “Jornada Completa” solamente alcanza a 139 investigadores por millón de habitantes. Este número es totalmente insuficiente si se tiene como meta llegar en 2024 al 1% del PIB como inversión en CTI, como será discutido más adelante. El recuadro 1 muestra la definición de CTI establecida para el presente PENCYT. De otro lado, la formación académica del personal dedicado a las actividades de CTI, es fundamental para el desarrollo de la I+D y la Innovación. Aquellos países que cuentan con una plataforma de profesionales en el grado doctoral y posdoctoral entre sus ocupados, por lo general han logrado desarrollar un importante dominio propio de conocimiento, una producción más eficiente, y cuentan con mayores oportunidades para penetrar en la globalización y contribuir de esta manera a un mayor desarrollo económico y social. La figura 4 muestra la evolución en el nivel de formación desde 2014 en Panamá. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 28 22 Figura 4. Nivel académico de formación de los investigadores Fuente: Encuesta ACT, SENACYT, 2018 Fuente: Encuesta ACT, SENACYT, 2018 La estadística de investigadores por género indica que las mujeres conforman un grupo más reducido del total de los investigadores. En la actualidad el porcentaje de investigadoras mujeres en Panamá es 35% en el año 2018. Este porcentaje es bajo cuando se lo compara con la mayoría de los países latinoamericanos con el orden de 45%, que es cuando se considera haberse alcanzado la equidad de género. En el país esta equidad es particularmente débil cuando se considera la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones, en las categorías más altas o puestos de liderazgo en universidades, centros de investigación e instituciones de gestión pública de la CTI. La figura 5 muestra la distribución de investigadores por género. Figura 5. Número de investigadores por género Fuente: Encuesta ACT, SENACYT, 2018 En cuanto a la edad, también se observa una pirámide angosta, como muestra la figura 6, lo que supone que sería esperable que en el futuro cercano se incremente la cantidad de investigadores jóvenes (en el rango entre los 25 y los 34 años). No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 29 23 Figura 6. Investigadores por edad (personas físicas) Fuente: Encuesta ACT, SENACYT, 2018 En los pasados años, en particular desde 2005 y hasta 2018, la SENACYT, ha multiplicado sus esfuerzos en desarrollar programas que son esenciales para que el país con el financiamiento de becas y proyectos de I+D, pueda desarrollar una masa crítica de investigadores. La figura 7 señala el número de becas otorgadas como parte del programa Becas Instituto para la Formación y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU)-SENACYT. En términos de género, el 40% de las becas de doctorado otorgadas por SENACYT, durante los últimos doce años (2006-2017), beneficiaron a mujeres. Figura 7. Número de becarios del programa de becas IFARHU-SENACYT, según nivel de estudio Fuente: Dirección de Desarrollo de Capacidades Científicas y Tecnológicas SENACYT 5.2. Indicadores de insumo para la I+D y la innovación: La inversión La inversión tanto en I+D como en la innovación de Panamá es baja, mostrando la poca capacidad del gobierno y sector privado para movilizar recursos dirigidos a estas actividades. Los indicadores muestran, por otro lado, que los esfuerzos en I+D del sistema son casi exclusivamente responsabilidad del gobierno y revelan una importante pasividad en el resto de los actores nacionales del sistema (UNCTAD, 2019 b). La falta de inversión por el sector privado es característica de la región latinoamericana en general, y en Panamá es aún más marcada. En el país, la inversión está por debajo países como México donde la inversión de la empresa representa el 31% del total del gasto I+D, 33% en Costa Rica, 39% en Chile, 40% en El Salvador y 50% en Colombia. En países de la No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 30 24 OECD, el sector empresas es el más importante en términos de ejecución de la inversión en I+D, con 71% del total en el año 2017; países como Israel y Corea superan el 80%. La insuficiencia de recursos es el más grave cuello de botella que afecta al SNCTI, una vez que limita la cobertura e impacto de los programas, restringe la capacidad del Estado para avanzar en la formación de capital humano para la CTI; y está relacionada con las carencias de infraestructura para la CTI que sufre el país, particularmente en las regiones ubicadas fuera de la capital. La figura 8 muestra la inversión en I+D por sector de financiamiento en el año 2017. La figura 9 muestra la evolución de la inversión en I+D y en Actividades Científico - Tecnológicas y la figura 10 la inversión con relación al PIB entre los años 2007 y 2018. En el último caso, se nota que desde 2014 no ha existido una evolución de la inversión, debido principalmente a que el PIB aumentó considerablemente (alrededor del 4% o más) y el gasto en I+D se mantuvo constante. En cuanto a la ejecución, la figura 11 muestra que el mayor porcentaje de gasto es ejecutado por los institutos privados sin fines de lucro (IPSFL), incluyendo las Asociaciones de Interés Público (AIP). Se advierte que la mayor ejecución en Panamá corresponde al Instituto Smithsoniano de Investigación Tropical (STRI). Le siguen en términos de importancia el sector gobierno, seguido en tercer lugar por el sector educación superior. Sólo el 0,66% del total del gasto en I+D se ejecutó en el sector empresas. Los resultados de la Segunda Encuesta de Investigación, Desarrollo e Innovación (EIDI) del año 2013 muestran que, en ese año, las empresas dedicaron el 0,42% de las ventas al desarrollo de actividades de I+D interna y 0,17% a la realización de I+D externa (SENACYT, 2018). La figura 11 compara la ejecución de la inversión con otros países de la región y la OECD. Figura 8. Inversión en I+D por sector financiamiento en Panamá (en porcentajes) Fuente: Encuesta ACT, Año 2018, proyectado con base en la encuesta ACT Panamá 2017 No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 31 25 Figura 9. Evolución de la Inversión en I+D y Actividades Científicas y Tecnológicas 2007 al 2018 (en millones de B/.) Fuente: Encuesta ACT, Año 2018, proyectado con base en la encuesta ACT Panamá 2017 Figura 10. Inversión anual en I+D y ACT con relación al PIB de Panamá (2008 a 2018) Fuente: Encuesta ACT, Año 2018, proyectado con base en la encuesta ACT Panamá 2017 Nota: En esta figura, para el caso de ACT, a diferencia de los resultados presentados en la figura 9 anterior que incluye los gastos operativos de las universidades, estos últimos han sido excluidos de acuerdo con normas internacionales. Figura 11. Gasto en I+D por sector de ejecución (2017) Fuente: UNCTAD, 2019, Nota: 2018, proyectado con base en la encuesta ACT Panamá 2018 Para el quinquenio 2019 – 2024, se ha establecido la meta de alcanzar al año 2024, 1% en CTI (ver Recuadro 1 al inicio de esta Sección). Hoy en América Latina solamente el Brasil alcanza el 1% del PIB en I+D, y el promedio regional alcanza a 0,76% también exclusivamente en I+D. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 32 26 5.3. Capacidades para la innovación En Panamá, las conductas innovadoras en las empresas están casi totalmente basadas en la adquisición de conocimiento exógenamente generado, y se considera que esta adquisición tiene menor riesgo y menores plazos de amortización, que la búsqueda de conocimiento endógeno, que implica mayores niveles de incertidumbre (y con ella riesgo). Esta conceptualización ha afectado de manera sustantiva los esfuerzo de generar capacidades de investigación e innovación locales, sin considerar el efecto positivo de ésta de crear mayor autonomía para aplicar el conocimiento y mejores niveles de asimilación de la tecnología. En otros términos, si las firmas de los países en desarrollo sólo se concentran en cerrar la brecha, pero con un patrón de dependencia tecnológica, siempre estarán ubicadas por debajo de ella, con nulas capacidades para moverla (Erbes et al., 2016). Según la última encuesta de innovación en Panamá (SENACYT, 2018), los resultados agregados en materia de conducta innovadora de las firmas panameñas muestran un desempeño más pobre en términos tanto de la tasa de firmas que deciden invertir en innovación como del nivel de inversiones en estas actividades. Sin embargo, también se observan conductas mucho más complejas, articuladas a partir de mayores niveles de capacidades al interior de la firma y mayores niveles de interacción con el entorno. El análisis desagregado de las estrategias innovadoras muestra un conjunto de firmas de alto perfil innovador que desafían los promedios nacionales y regionales. Son el ejemplo de que la innovación no es un atributo de los países desarrollados y que el sendero para el desarrollo sostenible de Panamá depende de la capacidad de multiplicar este tipo de conductas en las empresas. Las tecnologías de la información y comunicación; esfuerzos de Panamá en materia de gobierno digital En los últimos años, Panamá ha hecho un esfuerzo especial en el desarrollo y utilización de las tecnologías de información y comunicación (TIC). El creciente impacto de estas sobre la economía y la sociedad, sumado al potencial de éstas en convergencia con otras tecnologías disruptivas, para promover desarrollos e impactos todos los sectores hacen que el acceso a TIC sea un insumo privilegiado para un país. Los datos sobre acceso a TIC en Panamá muestran que sólo el 58%, de la población usó Internet en el año 2017. Esta brecha es considerable, particularmente tomando en cuenta los niveles de ingreso del país, que lo ubican por abajo del promedio de la región (UNCTAD, 2019b). Una situación similar se observa al analizar el número de subscripciones fijas de banda ancha. Al considerar el número de subscripciones móviles, las cifras para Panamá son similares a las Chile y Colombia (con 127 subscripciones móviles por cada 100 personas), pero menores que las observadas en Costa Rica, El Salvador y Uruguay (cuadro 2). En relación con los avances en temas de gobierno digital, al cual el Estado le ha asignado una alta prioridad, los resultados de la Revisión del Gobierno Digital de Panamá realizada por la OECD en 20182, destacan que el país presenta un marco de gobernanza sólido para su desarrollo. Adicionalmente Panamá evidencia avances positivos en la construcción de capacidades para apoyar la implementación y en iniciar una política del sector público basada en datos. El análisis afirma que este país debe liberar el potencial del diseño y la 2 http://www.innovacion.gob.pa/descargas/RevisionGobiernoDigitalResultados.pdf, sitio visitado el 13 de julio de 2019. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 33 27 prestación de servicios, así como considerar priorizar la creación de experiencia compartida y capacidad de implementación digital a través de los diferentes sectores y niveles de gobierno para continuar fortaleciendo y haciendo crecer aún más los resultados hasta ahora obtenidos. Cuadro 2: Indicadores de ICT seleccionados año 2019 (o último año disponible) Fuente: UNCTAD, 2019 b 5.3. Indicadores de resultado (productos) En términos de desempeño del sistema nacional de CTI, los principales indicadores analizados son el número de publicaciones científicas (los artículos) y la producción de conocimiento en términos de solicitudes y concesión de patentes generados localmente. El análisis de las publicaciones científicas (la bibliometría) proporciona información sobre los resultados del proceso de investigación, su volumen, evolución, visibilidad y estructura, y de esta manera permite valorar esta actividad científica y su impacto. En las principales bases de datos de publicaciones científicas, Science Citation Index Expanded (SCI-EXP) y SCOPUS, Panamá muestra un crecimiento acelerado. En ambos casos, el país ha estado cerca de duplicar su participación en artículos científicos. En SCI-EXP, las instituciones panameñas han pasado de participar en 276 artículos en 2007 a 528 en 2017. En SCOPUS, la evolución fue de 300 a 539 en el mismo periodo. La figura 12 muestra el número de artículos por millón de habitantes en este periodo. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 34 28 Figura 12. Número de publicaciones científicas en Science Citation Index por millón de habitantes, 2007 y 2016, países seleccionados Fuente: Science Citation Index Es importante notar que en Panamá la investigación se realiza principalmente en centros de investigación no asociados a universidades, una vez que estas últimas tienen en general, capacidad de investigación limitada (SENACYT, 2018). Esto se explica en parte por el problema de escala, en muchas disciplinas hay pocos investigadores, que no cuentan con el grado doctoral quienes además no cuentan con el financiamiento adecuado. Por otro lado, gran parte de los programas de postgrado existentes son de educación continua con poco componente de investigación e innovación. Esta situación se debe a su vez a la ausencia de regulación para incentivar la calidad de la educación superior y la ausencia de una institución que pueda categorizar y evaluar en forma continua las carreras de grado y postgrado. A pesar de la baja productividad relativa de Panamá en términos de publicaciones es importante destacar el impacto de éstas. La figura 13 muestra los datos del Índice H para Panamá y otros países de la región.3 Brasil, México, Chile y Colombia lideran en términos de productividad e impacto entre los países seleccionados. Sin embargo, al comparar con países de población similar, Panamá destaca como el de mayor impacto en términos de publicaciones. Le siguen Costa Rica, Uruguay, Republica Dominicana y El Salvador. El alto índice de impacto medido por H es principalmente el resultado del esfuerzo de I+D de tres instituciones de investigación: INDICASAT, GORGAS y el Instituto Smithsoniano (Ruiz, 2019). 3 Este índice representa el número de artículos (h) que han recibido al menos h número de citas y se utiliza para cuantificar simultáneamente la productividad científica y su impacto (SCImago, n/d). No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 35 29 Figura 13. Índice H de productividad científica, 2017 Fuente: https://www.scimagojr.com/, junio de 2019 5.4. Indicadores de patentes Una manera de cuantificar el resultado del desarrollo tecnológico, y en parte la innovación empresarial, es mediante las patentes. El cuadro 3 muestra la evolución de las solicitudes de patentes de Panamá y la compara a Costa Rica y Uruguay. El incremento en el número de solicitudes se debe al programa que SENACYT ejecutó con la UTP y bajo auspicio del Banco Latinoamericano de Desarrollo (CAF) de fortalecimiento de capacidades innovadoras en la universidad. Cuadro 3. Número total de solicitudes de patentes (presentación directa y entradas en la fase nacional del PCT), países seleccionados, 2009-2018 Origen 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Panamá 97 51 75 32 70 73 64 112 100 183 Costa Rica 32 33 37 45 72 49 67 58 82 115 Uruguay 68 79 65 52 54 61 109 54 103 110 Fuente: Base de datos estadísticos de la OMPI, visitada 12 de nov de 2019. El cuadro 4 registra las patentes concedidas. Se advierte que la base de datos de la OMPI de donde proviene la información no ha recibido aún el resultado final del análisis de patentes hecho por el Servicio de Patentes de Panamá, que ejecuta sobre las patentes solicitadas en los dos últimos años. Los resultados de este último programa ejecutado con el auspicio de la CAF han mostrado que si bien con muchas limitaciones, existen importantes potenciales de innovación e inventiva en el sistema universitario. 56 63 161 164 173 235 318 378 489 0 100 200 300 400 500 600 El Salvador República Dominicana Uruguay Costa Rica Panamá Colombia Chile México Brasil No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 36 30 Cuadro 4. Patentes concedidas Fuente: Base de datos estadísticos de la OMPI. Última actualización: octubre de 2019. Referencias Erbes, A., S. Roitter y M. Delfini (2008), “Conocimiento, organización del trabajo y empleo en tramas productivas”, Revista de Trabajo, año 4, N° 5, enero-julio, Nueva Época, Buenos Aires, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, pp. 73-83. IDH (2018). índice de Desarrollo Humano para Panamá. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Panamá Innovos-Bolsa de Comercio de Cordoba (2019). Estudio de Determinantes Económicos para SENACYT, 2019. Ruiz, C. (2019). Estudio Cienciométrico de Panamá. Elaborado por encargo de la SENACYT para la evaluación de los institutos INDICASAT y GORGAS. A partir de información recuperada de Scopus al 13 de junio de 2019. SENACYT (2018). Encuesta de I+D e innovación. www.senacyt.gob.pa/indicadores Sokol, J.B. (2019). Análisis de las Fuentes de Crecimiento de Panamá. Estudio para el Centro Nacional de Competitividad de Panamá. UNCTAD (2019a). Base de Datos, Indicadores de Desarrollo Mundial y Base de Datos de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU). Actualizado al 7 de nov de 2019. UNCTAD (2019b). Panama Innovation Policy Review. SENACYT, Julio 2019. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 37 31 CAPÍTULO 3 Objetivo y Visión Estratégica del PENCYT 2019 -2024 Una visión de largo plazo como la que plantea el escenario Panamá 2040, exige identificar desafíos a ser enfrentados de manera inmediata para consolidar en Panamá los avances logrados en el frente económico y hacerlo de un modo más inclusivo. Desde esta perspectiva es necesario abordar: (i) la competitividad y transformación productiva, (ii) la educación, (iii) la capacidad institucional y (iv) la cohesión social y territorial4 (BID, 2019). A ello se agrega de manera explícita, un quinto desafío, v) el dominio y la apropiación local del conocimiento. El Plan Estratégico de Gobierno (PEG) reconoce estos desafíos y los enuncia bajo la forma de una estrella “La Educación” y cuatro pilares: i) Buen gobierno; ii) Estado de derecho, de ley y orden; iii) Economía competitiva que genere empleo; iv) Combate a la pobreza y a la desigualdad. El PEG convoca a la transformación de Panamá en un estado moderno e inclusivo. En este marco, el objetivo del PENCYT 2019 – 2024 es el de contribuir a la transformación de Panamá mediante un conjunto de acciones dirigidas a crear e implementar una cultura basada en el conocimiento integrando de esta manera el país en la economía del conocimiento. Este objetivo del PENCYT está alineado y contribuye directamente a alcanzar aquellos objetivos establecidos en el Plan Estratégico de Gobierno. El PENCYT será ejecutado a través de tres grandes programas principales: • CTI y recursos humanos avanzados, atendiendo la “estrella” del PEG de educación • Sectorial, atendiendo las prioridades del PEG en el pilar del desarrollo de una economía competitiva, el pilar de combate a la pobreza y la desigualdad, y el pilar de estado de derecho. • Transversal, que contribuye a fortalecer las articulaciones al interno del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, y contribuye a su vez al desarrollo del pilar del PEG de buen gobierno fortaleciendo la institucionalidad de la CTI en Panamá. El PENCYT alcanzará sus objetivos mediante una inversión sustantivamente mayor que aquella del pasado. El PEG establece que invertirá para la CTI5 un 1% del PIB que incluye fondos públicos y servirá para apalancar mayores inversiones del sector privado. EL PENCYT 2019 – 2024 a tiempo de responder a los desafíos de corto plazo planteados en el PEG, constituye un paso estratégico para alcanzar el Escenario Panamá 2040 descrito en la Política Nacional de CTI de largo plazo. Los diferentes planes estratégicos quinquenales y de CTI hacia el 2040, y las agendas de investigación e innovación deberán ir definiendo la hoja de ruta para llegar a este escenario de éxito. El PENCYT en esta visión marca un punto de inflexión importante para usar la CTI y redirigir el país a un nuevo modelo de país, fundamentalmente basado en el desarrollo de capacidades propias. Por ello, el Plan define una nueva misión que tiene como objetivo la 4 BID (2019). BID economics Panamá: Desafíos para consolidar su desarrollo. Zavala, V.; Garcimartin, C.; Astudillo, J.; Ruiz Arranz, M. (editores). Banco Interamericano de Desarrollo, Washington – Panamá. 5 Ver recuadro 1 en el Capítulo 2 No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 38 32 transformación de la economía, donde la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación productiva contribuyen al desarrollo sostenible e inclusivo, que son las tres “actividades” distintivas que caracterizan a las sociedades del conocimiento. Las apuestas estratégicas del quinquenio 2019 – 2024 se definen como: a) Multiplicar el número y calidad de los investigadores/as panameñas por millón de habitantes, invirtiendo en universidades, centros, laboratorios y proyectos estratégicos y dotándolos de presupuesto suficiente para interactuar al nivel de sus pares internacionales. b) Apoyo a la transformación universitaria como piedra angular para dar un salto de calidad en materia de recursos humanos de alto nivel que acerque al país a una economía del conocimiento. c) Transferencia de tecnología y conocimiento, mediante acuerdos de vinculación entre universidades, empresas nacionales y multinacionales y gobierno, a fin de desarrollar los principales pilares sociales y económicos del país. d) Elaboración de agendas de investigación e innovación por sector en forma conjunta para generar un marco de prioridades por sector e) Fomentar un incremento de la inversión privada en innovación mediante el financiamiento a través de fondos de inversión, para empresas que estén dispuestas a desarrollar soluciones en conjunto con los centros de investigación. f) Territorializar los beneficios de la CTI según las potencialidades y necesidades de las regiones del país para apoyar la transformación productiva basada en la innovación, el conocimiento y la tecnología. En el marco anterior se puede definir la Visión y Misión del Plan 2019-2024 de la siguiente manera: • Visión: “En 2024 la economía ha avanzado de manera sostenible e inclusiva con el aporte de un fortalecido sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación. El sistema ha logrado sustituir una parte del conocimiento que antes se importaba del extranjero, por conocimiento desarrollado y transferido localmente” • Misión: Consolidar un ecosistema de investigación e innovación transformadora que incorpore esfuerzos coordinados entre universidades, empresas y gobierno, de tal forma que permita dar el salto cualitativo y cuantitativo pendiente, para que el desarrollo científico-tecnológico contribuya tanto en lo económico como en lo social, a transformar la base productiva del país y crear bases para pasar en el futuro “de un país consumidor a exportador de tecnología”. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 39 33 CAPÍTULO 4 Educación Avanzada para la Transformación de Panamá 4.1. Introducción En las últimas décadas una serie de cambios estructurales frecuentemente descritos en términos como la globalización, la economía del conocimiento, la era de la información, están transformando significativamente la forma en que se adquiere, difunde y transforma el conocimiento. A estos cambios estructurales se pueden agregar la desaparición del modelo lineal del proceso de innovación y un ritmo acelerado de crecimiento de la ciencia, que han resultado en una producción de conocimiento cada vez más directamente vinculada a la competitividad económica, y al desarrollo sostenible e inclusivo. Los avances del conocimiento, la rápida generación de innovaciones y la cuarta revolución industrial en la puerta obligan al sistema educativo a adaptarse a los cambios y a plantearse la generación de esquemas de formación y funcionamiento más flexibles y dinámicos, siendo necesaria una renovación del marco normativo de las instituciones educativas para adecuarlo al nuevo paradigma. También se debe ir en procura del fortalecimiento del sistema de incentivos a la calidad en la educación y una cultura de mejoramiento continuo. Para hacer frente a los desafíos que presentan los cambios actuales, es claro que Panamá requiere construir capacidades propias de investigación e innovación, para lo cual el concurso de recursos humanos altamente calificados es fundamental. El Plan Estratégico de Gobierno señala a la educación como la tarea más importante a desarrollar en el quinquenio. El Plan señala que “No hay tarea política más noble, ni más importante, ni socialmente más urgente que transformar la educación del país”, y establece la necesidad de transformar el sistema educativo para que enseñe a los estudiantes a pensar, a ser creativos, a trabajar en equipo y a resolver problemas, a desarrollar habilidades emocionales, dándole un impulso al emprendimiento, a una cultura de sostenibilidad ambiental, al arte, al uso de la ciencia, tecnología e innovación. Esta es una inmensa tarea que debe desarrollar el Ministerio de Educación (MEDUCA), a la cual el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación contribuirá mediante esfuerzos principalmente dirigidos a la educación superior. 4.2. Estado de situación de la educación superior: El papel de la universidad El PEG reconoce debilidades en el sistema de educación superior, y de hecho propone acompañar a las universidades con recursos para el perfeccionamiento de los profesores, facilidades y programas de investigación y desarrollo. Al mismo tiempo reconoce la necesidad de crear espacios de investigación sobre la educación que permita construir evidencia para la formulación de políticas públicas y estrategias educativas efectivas. La universidad juega el papel de la mayor importancia en el sistema educativo. Las diferentes teorías del crecimiento asignan un papel central tanto al capital físico como al humano como factores explicativos de la expansión de una economía a largo plazo y de la respuesta que un país pueda dar a sus desafíos económicos y sociales. En la medida que las sociedades se modernizan y su economía empieza a ser conducida por la innovación, como es el caso de Panamá, éstas requieren mejorar el perfil de su fuerza de trabajo, y expandir al No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 40 34 máximo su capital humano avanzado. Por otro lado, poseer un título universitario abre un abanico de oportunidades que permite a las personas una mejor calidad de vida. El sistema de educación superior en Panamá se expandió en los últimos 20 años y el número de universidades acreditadas pasó de 6 a 38 de las cuales 5 son universidades oficiales/públicas y 33 son universidades privadas. En el 2016, se matricularon un total de 161.102 estudiantes, 67% corresponde a las universidades oficiales/públicas. En ese mismo año se graduaron un 61% de estudiantes de estas. Del total de graduados, 29.365 estudiantes para el 2016, la distribución de los estudiantes graduados por áreas de estudio es: administración 25%, educación 23%, ingeniería y profesiones afines 9%, ciencias médicas 8 %, ciencias sociales 5%, informática 5%, humanidades 3%, derecho 2%, ciencias de la vida 0,4%, ciencias físicas 0,3%, matemáticas 0,8%, otros 23,5%. El crecimiento de la población ha creado el desafío de continuar masificando con calidad y abrir nuevas modalidades de educación. Se reconoce que, independientemente de las formas como son determinados los rankings universitarios, existe una pobre ubicación de las universidades panameñas en los existentes, es decir que las universidades no están a la par de sus homólogas de países más desarrollados, por lo menos en dos de sus funciones, la educación y la investigación. Ya el Consejo Nacional de Rectores de Panamá, en su examen del estado actual de la educación superior, de agosto de 2012, alertaron sobre la necesidad de avanzar en la superación de la universidad panameña de una situación que ellos mismos califican de preocupante. Durante 2019, bajo convocatoria de la SENACYT se reunieron especialistas que examinaron los principales problemas que afectan a las instituciones de educación superior, en particular las universidades. Como resultado de las deliberaciones se construyó un análisis FODA que es resumido en el cuadro 1 /6. 6 Una descripción detallada del FODA puede ser encontrada en el documento “Plan Operativo Quinquenal de CTI 2019 – 2024” en la página web de SENACYT (www.senacyt.gob.pa/estrategiaquinquenal) No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 41 35 Cuadro 1. Análisis FODA de la situación de la educación superior en Panamá Fortalezas Debilidades • La educación es el eje central del nuevo Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno • Existencia de un grupo de universidades que realiza tareas de I+D+i • Existencia de un conjunto de instrumentos para la formación de recursos humanos a nivel de doctorado en el extranjero y de mecanismos de reinserción laboral en el país. • La SENACYT como coordinadora de los mecanismos de promoción de la I+D+i • Un sistema educativo con serias deficiencias que limita la formación de recursos humanos en ciencias e ingeniería. • Un sistema de educación superior que no puede proveer los recursos humanos necesarios para alcanzar las metas del próximo PENCYT. • Ausencia de marcos regulatorios adecuados que garanticen la flexibilidad del sistema de educación superior • Un sistema de educación superior sin una infraestructura adecuada para desarrollar tareas de I+D+i y mecanismos de transferencia al sector productivo • Ausencia de instrumentos de política y otros incentivos para que los docentes universitarios se dediquen a realizar tareas de I+D+i y docencia de posgrado • Ausencia de instrumentos de política y otros mecanismos que promuevan el vínculo universidad-empresa • Ausencia de una cultura de la evaluación continua, de docentes, carreras de grado y posgrado, universidades y de centros universitarios de investigación. Oportunidades Amenazas • Incipiente desarrollo procesos de evaluación en el sistema educativo y acreditación universitaria • Fortalecimiento de la cooperación internacional para la formación de recursos humanos a nivel de doctorado • Fortalecimiento de los posgrados de investigación científico-tecnológica • Un sistema de educación superior que no forma los recursos humanos que requiere Panamá. • Exbecarios de la SENACYT emigran por falta de oportunidades en el país • Dependencia tecnológica y de conocimiento para resolver problemas de desarrollo sostenible. El examen del FODA permite formular recomendaciones específicas: ▪ Definir una política de estado para el desarrollo de la universidad, y a partir de la misma, establecer una estrategia de desarrollo universitario de largo plazo con metas de corto plazo que puedan ser evaluadas. ▪ Redefinir las formas y mecanismos de acreditación dotando al ente regulador de total autonomía en sus decisiones. Las universidades no pueden ser juez y parte del proceso. La Ley 30 de 25 de julio del 2006, que crea el Consejo de Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá (CONEAUPA) para el mejoramiento de la calidad de la educación superior universitaria, debe ser revisada. ▪ Crear los mecanismos financieros necesarios para que las universidades transiten de una universidad de enseñanza a una de investigación e innovación. Para ello, entre No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 42 36 otros se requiere una política de internacionalización y una ley de investigación que facilite la gestión en este aspecto. ▪ Crear los mecanismos necesarios, incluyendo modificaciones en las normas y regulaciones existentes, que faciliten la contratación y movilidad de académicos extranjeros de alta calificación, tanto en las universidades privadas como estatales. ▪ Crear un patrón de excelencia de docentes, grupos de investigación o carreras de enseñanza e investigación con parámetros establecidos que puedan ser objeto de acciones priorizadas de apoyo por parte de fondos estatales y en particular de programas de post grado nacionales en el nivel de doctorado. ▪ Revisar los requisitos de graduación, retornando en la mayoría de los casos a la exigencia de un trabajo de investigación en el nivel de licenciatura, y de manera obligatoria en los niveles de maestría y doctorado. 4.3. El desafío principal para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación: Recursos humanos de alta calificación Un análisis detallado del perfil de graduados de educación superior del país permite observar rápidamente que la mayor debilidad que tiene el sistema científico-tecnológico hoy en Panamá es la ausencia de una política de formación de recursos humanos a nivel de doctorados y de maestrías de investigación. Para una comparación, el cuadro 2 muestra el número de doctores graduados por millón de habitantes en Panamá, Costa Rica y Croacia, países del mismo tamaño poblacional. Cuadro 2. Indicadores de graduados e inversiones PANAMÁ 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Graduados a nivel de doctor o PhD (CINE7 8) en Panamá 9 10 11 14 22 10 50 59 44 19 Graduados a nivel CINE 8 por millón de habitantes en Panamá 2,7 2,9 3,1 3,9 6,0 2,7 13,3 15,4 11,3 4,8 Gastos del Gobierno en educación superior en Panamá (% PIB) 0,7 0,7 Gastos totales del Gobierno en educación en Panamá (% PIB) 3,5 3,2 COSTA RICA 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Graduados a nivel de doctor o PhD (CINE 8) en Costa Rica 111 101 79 101 117 112 75 75 103 82 106 140 Graduados a nivel CINE 8 por millón de habitantes en Costa Rica 25,5 22,9 17,7 22,3 25,6 24,2 16,0 15,8 21,5 16,9 21,6 28,3 Gastos del Gobierno en educación superior en Costa Rica (% PIB) 1,0 1,0 1,0 1,1 1,2 1,3 1,3 1,4 1,5 1,6 1,6 1,8 Gastos totales del Gobierno en educación en Costa Rica (% PIB) 4,6 4,7 4,9 6,0 6,6 6,5 6,7 6,8 6,9 7,1 7,1 7,4 CROACIA 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Graduados a nivel de doctor o PhD (CINE 8) en Croacia 529 747 476 652 617 632 679 628 663 987 1019 Graduados a nivel CINE 8 por millón de habitantes en Croacia 122,7 173,3 110,4 151,4 143,6 147,6 159,1 147,6 156,4 234,8 244,1 Gastos totales del Gobierno en educación en Croacia (% PIB) 4,0 4,3 4,4 4,2 4,1 4,6 7 CINE: Clasificación Internacional Normalizada de la Educación. El nivel 6 corresponde al grado de licenciatura o equivalente, el nivel 7 al grado de maestría y el nivel 8 al grado de doctorado. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 43 37 Los resultados presentados en el cuadro 1 muestran que el número graduados a nivel doctoral por millón de habitantes en Costa Rica es 400% mayor que en Panamá y en Croacia 4.900%. Por otra parte, a manera de comparación es importante señalar que en un país desarrollado como Suiza se doctoraron en 2015 unos 465,3 doctores por millón de habitantes o 9.700% más que en Panamá. La mayoría de los doctores de Panamá se forman en el exterior, sin embargo, para fortalecer la capacidad local se debe ir diseñando programas mixtos de formación de doctores. Es por tanto una prioridad un mayor esfuerzo dirigido el número de investigadores con grados universitarios avanzados, y al mismo tiempo crear maneras de emplearlos. Ante la ausencia de programas de doctorado, SENACYT – IFARHU, a través del su programa de becas. ha enviado a los estudiantes a doctorarse en el extranjero. Este mecanismo ha permitido expandir el número de investigadores en el país, sin embargo, no es suficiente para aumentar el plantel de investigadores a las tasas que serían necesarias para transformar al país en una sociedad del conocimiento en el mediano y largo plazo. Los gastos del gobierno en educación superior como porcentaje del PIB se han mantenido en 0,7% en los últimos 10 años y también de los gastos totales del gobierno en el sistema educativo del país como porcentaje del PIB se han mantenido entre 3,2 y 3,5% en los últimos diez años. A manera de comparación, en Costa Rica se invierte el 1,8% del PIB en educación superior y 7,4% en educación. Es claro que, para potenciar el sistema de investigación e innovación en Panamá, los gastos públicos en educación deberían aumentar substancialmente. Dado el compromiso gubernamental de invertir un 1% del PIB en CTI el número de investigadores debe ir aumentando. Los países con inversión en tareas de I+D cercana al 1% del PIB tienen alrededor de 1.800 investigadores por millón de habitantes. El PENCYT 2019 – 2024 tiene como meta llegar en 2024 a tener 981 investigadores EJC (Equivalente Jornada Completa) (239 investigadores por millón de habitantes), lo que implica un salto cuantitativo y cualitativo inmenso8. La figura 1 muestra una proyección de investigadores equivalentes jornada completa (EJC) para alcanzar las metas que establece el PENCYT. 8 El Programa Quinquenal que sirve de referencia al presente Plan contiene los detalles de los programas y proyectos que se ejecutarán en materia de formación de recursos humanos avanzados No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 44 38 Figura 1. Proyección del número de investigadores requeridos para alcanzar las metas del PENCYT Fuente: Lemarchand, 2019 En la actualidad, el número de investigadores equivalente a jornada completa (EJC) es de 139 y este número de investigadores en ciencia e ingeniería, sumado a los escasos programas de doctorado existentes, señalan inequívocamente que en el corto plazo no será fácil alcanzar la meta de 981 investigadores en el 2024. Otro desafío importante se encuentra en el número y la especialidad de los graduados universitarios. Si se toma por ejemplo la Universidad de Panamá se advierte que los graduados de carreras administrativas representan entre el 16% y el 20% de los egresados y las carreras científicas representan menos del 5% en cada una. Por otro lado, tal indica en el Diagnóstico sobre Mujeres y CTI en Panamá “aproximadamente un 60% de los estudiantes universitarios son mujeres, proporción que se ha mantenido sin cambios desde hace más de una década. Adicionalmente, las mujeres culminan los estudios a nivel de licenciatura en mayor proporción que los hombres, ya que aproximadamente el 65% de los graduados son mujeres.” 4.4. Estado de situación en la educación primaria y secundaria El PEG reconoce que la educación en los niveles primaria y secundaria, así como la formación de profesores es extremamente débil. Esta situación hace con que los estudiantes que concluyen dichos niveles tengan dificultades para acceder a la educación superior universitaria o acceder a un empleo mejor remunerado. Se reconoce también que cualquier sistema de educación en una economía conducida por la innovación tiene como columna vertebral la calidad y alcance de la educación primaria y secundaria y la competencia de sus maestros. Los indicadores positivos de años de estudio, cobertura y conclusión existentes no revelan que los estudiantes panameños hayan alcanzado los niveles de conocimiento y habilidad requeridos por la economía, éstos ciertamente no dominan las destrezas de conocimiento básico. Los desafíos a los que se enfrentan los jóvenes para insertarse al mundo conllevan habilidades y conocimientos que no han sido atendidos y que es urgente considerar en los procesos educativos. La creatividad, la innovación, el pensamiento crítico, la solución de problemas, el razonamiento cuantitativo y el pensamiento lógico tienen su lugar natural en los buenos sistemas de formación desde las edades tempranas. Sin embargo, el sistema No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 45 39 educativo nacional cuenta con serias deficiencias que limitan la formación de recurso humano, en especial en áreas de la ciencia y la ingeniería. Los rezagos educativos en Panamá no están tanto en la cobertura —aunque existen carencias— como en la calidad y en la desigualdad tal como se refleja en los resultados de las pruebas PISA 2009 y 2018 (OECD, 2019) y en el TERCE (Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo de la UNESCO en el 2013). La última versión de PISA coloca a Panamá en el puesto 71 de 77 países, por debajo del promedio de la región y no muestra tendencias de mejora al comparar los resultados en las diferentes ediciones de las pruebas, además de mostrar marcadas diferencias en los logros según los niveles socioeconómicos. Resultados similares se observan en las pruebas nacionales “Crecer” aplicadas por el Ministerio de Educación en los años 2016, 2017 y 2018 donde los estudiantes no alcanzan los logros esperados en ninguna de las áreas académicas evaluadas. Antonio Castillo (COPEME) afirma que “hasta ahora en Panamá se ha caminado por la ruta equivocada, ya que las escuelas parecen del siglo XVIII, con maestros formados en el siglo XX y estudiantes con esquemas mentales y modelos culturales del siglo XXI”. La UNESCO (2013) enfatiza que la falta de competencias de los estudiantes transmitidos por el entorno escolar es limitante en el desarrollo y creatividad del estudiante lo que genera un incremento en la pobreza, desempleo y trastornos sociales. Según UNESCO, “las necesidades de aprendizaje de los jóvenes son muy amplias; comprenden no solamente las competencias necesarias para ganarse la vida, sino también un desarrollo personal que siente las bases de una vida gratificante.” Destaca el mismo informe, que los jóvenes que han crecido en condición de pobreza y exclusión tienen más probabilidades de haber cursado pocos estudios o de haber abandonado la escuela y, por lo tanto, tienen menos posibilidades de desarrollar competencias para empleos dignos, en el sector formal. 4.5. Las respuestas del PENCYT 2019 – 2024 a los desafíos en la formación de recursos humanos avanzados Para apalancar el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación desde el sector educativo, y al mismo tiempo contribuir a la mejora del sistema de educación, se definen cuatro objetivos estratégicos con sus respectivos subprogramas y líneas de acción, tal como muestra la figura 2. Figura 2. Objetivos del PENCYT para el sector educativo No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 46 40 El objetivo 1 es el de propiciar y apoyar la transformación de la universidad a través del fortalecimiento de sus capacidades de investigación y trasmisión de conocimiento, incluyendo la creación y reforzamiento del nivel de posgrado (figura 3), y cuenta con dos subprogramas: Subprograma 1.1. Este subprograma promueve el fortalecimiento de institutos de investigación y desarrollo tecnológico y el incremento de programas que cuenten con los estándares internacionales para desarrollar I+D desde la Universidad. Subprograma 1.2. Este subprograma incluye la vinculación entre la universidad y la empresa para la generación de conocimiento. También se contempla el financiamiento de programas para crear vínculos para colaboración y compartir buenas prácticas. Figura 3. Objetivo 1 del Programa El objetivo 2 (figura 4) se enfoca en el talento humano, y contiene dos subprogramas: • Subprograma 2.1. Enfocado en formar el talento humano en áreas de la ciencia, tecnología e innovación, reforzando las capacidades del país y promoviendo la inclusión educativa. • Subprograma 2.2. Busca potenciar un recurso humano más competitivo propiciando una mayor internacionalización, incentivando la investigación en la educación terciaria, para que desde la academia se realicen iniciativas de I+D+i que se vinculen con los sectores productivos del país. Objetivo 1: Propiciar y apoyar la transformación de las instituciones de educación superior SP. 1.1. Fortalecimiento de las capacidades de I+D+i Incrementar los programas basados en investigación y desarrollo tecnológico en las universidades. Mecanismos de promoción de institutos, centros y grupos de investigación y desarrollo tecnológico SP. 1.2. Promoción de sinergias internas y externas Vinculación de las universidades con el sector productivo. Internacionalización de las instituciones de educación superior. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 47 41 Figura 4. Objetivo 2 del Programa de Educación El objetivo 3 (figura 5) se enfoca a contribuir a la educación a nivel escolar y al fomento de las vocaciones científicas a través de dos subprogramas: El subprograma 3.1. busca brindar oportunidades a los niños y jóvenes interesados por las ciencias, las matemáticas y la tecnología a través de actividades extracurriculares como campamentos, clubes de ciencias y olimpíadas, proyectos de investigación científica, proyectos tecnológicos y apoyo a los estudiantes con altas capacidades. El subprograma 3.2 busca apoyar la labor de los docentes de ciencias proveyéndole materiales y equipo y destacando la innovación de las prácticas educativas a través de premios y oportunidades de intercambio entre colegas. Figura 5. Objetivo 3 del Programa El objetivo 4 (figura 6) está enfocado a la gobernanza y la evaluación del sistema de educación superior a través de dos subprogramas: Líneas de acción No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 48 42 El subprograma 4.1. Marco normativo e institucional, que busca fortalecer la gobernanza de las instituciones de educación superior a través de adecuación, flexibilización e implementación de mecanismos que permitan establecer programas y procedimientos que se adapten a los rápidos cambios del entorno y a la globalización de la educación, así como a las necesidades de la sociedad atendiendo las demandas del Siglo XXI. El subprograma 4.2. Fortalecimiento al sistema de incentivos a la calidad en la educación superior. Un sistema de calidad robustecido apoyado por evidencias ofrece la posibilidad de fortalecer y consolidar sus capacidades, indicar las prioridades a atender desde el ente acreditador hasta el docente investigador por medio de incentivos y apoyos. Figura 6. Objetivo 4 del Programa de educación Líneas de acción No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 49 43 Referencias APEDE (2019). Panamá Visión 2050. El país que debemos construir, un aporte del Sector Privado. Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa. Recuperado de: https://apede.org/vision-pais/ BID (2017). Aprender mejor: Políticas públicas para el desarrollo de habilidades Busso M., Cristia J., Hincapié D., Messina J. y Ripani L. Recuperado de https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Aprender-mejor Pol%C3%ADticas-p%C3%BAblicas-para-el-desarrollo-de-habilidades.pdf BID (2018). Diálogos. Panamá, el estado de las políticas púbicas docentes. Svenson N. Recuperado de: https://www.thedialogue.org/wp-content/uploads/2018/08/Panam%C3%A1 FINAL.pdf Cornell University, INSEAD, and WIPO (2018): The Global Innovation Index 2018: Energizing the World with Innovation. Recuperado de: https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo pub gii 2018.pdf Koehler-Geib, Friederike (Fritzi), Kinnon Scott, Ayat Soliman, J. Humberto Lopez (2015). Panama: Locking in Success. Systematic Country Diagnostic. Washington, DC: World Bank. Recuperado de: http://documents.worldbank.org/curated/en/402951491493097031/Panama-Diagnostico Sistematico-De-Pais Lemarchand, G. A. (2019). Presentación a SENACYT del Informe de Revisión del PENCYT 2019 – 2024. Panamá, 27-29 de noviembre 2019. OECD (2019). Resultados de la Prueba PISA 2018. Paris Román, Marcela. Factores Asociados al Abandono y la Deserción Escolar en América Latina: Una Mirada en Conjunto. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación (2013) - Volumen 11, Número 2. SENACYT (2018). Diálogo de Políticas. Educación Superior frente a las transformaciones globales. Capacidades Científicas. Recuperado de: https://www.senacyt.gob.pa/publicaciones/?publicacion=educacion-superior-frente-a las-transformaciones-globales Unidos por la Educación. (2013). La Educación en Panamá: Cinco Metas para Mejorar. Recuperado de http://www.unidosporlaeducacion.com/documents/2013/06-02 5Metas.pdf UNESCO. Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe (2013). Tercer estudio regional comparativo y explicativo (TERCE). Santiago, Chile: UNESCO/ORELAC. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 50 44 CAPÍTULO 5 Programas Sectoriales En consonancia con la misión, la visión, los objetivos y las estrategias del PENCYT 2019 – 2024, de contribuir a la ejecución del Plan Estratégico de Gobierno, se propone la ejecución de cinco programas sectoriales y cuatro programas transversales. Los programas sectoriales corresponden a las necesidades científicas y tecnológicas de diferentes áreas de la administración pública y de diversos sectores productivos, que en el PEG están agrupadas principalmente en los pilares de “Economía Competitiva” y de “Combate a la Pobreza y a la Desigualdad”. Estos programas del PENCYT han sido discutidos y analizados en mesas de trabajo con representantes de cada sector, siguiendo una metodología de planeación estratégica que parte del análisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, con la perspectiva de ciencia, tecnología e innovación (CTI), que fue la base para la definición de objetivos de CTI para el sector que se integran al PENCYT 2019-2024. Sector agropecuario El sector agropecuario abarca servicios de asesoramiento, conservación, asistencia e inversión para el desarrollo y uso efectivo del suelo, bosques, ganados, recursos pesqueros y, en general, de la flora y fauna del país. Incluye: desarrollo agrícola, ganadero, pesquero, forestal, y administración y regulación. El sector es fundamental para la economía de la mayoría de las provincias panameñas, pues en el sector rural agrícola vive el 37% de la población (1,4 millones). La actividad agropecuaria genera el 2% del PIB y aporta el 14,5% del empleo, lo cual da cuenta de su importancia socioeconómica. A pesar de dicha importancia, se vienen acumulando rezagos en productividad y competitividad, a grado tal que Panamá pierde progresivamente su soberanía alimentaria y la sostenibilidad de la actividad agropecuaria. La solución a esta problemática requiere inversión y la incorporación de conocimientos que innoven los procesos productivos (para hacerlos económicamente rentables y sostenibles ambientalmente), las características de los productos (fundamentalmente que sean más económicos, sanos y atractivos para el consumidor), el manejo postcosecha y la comercialización. Son retos importantes que requieren investigación, transferencia efectiva de tecnología hacia los productores y formación de capacidades. En este marco, el PENCYT 2019 – 2024 define los siguientes objetivos para el sector agropecuario: • Incrementar la competitividad de los sistemas de producción agropecuaria, garantizando la sostenibilidad para enfrentar los diferentes desafíos, a través de la investigación aplicada. • Elevar, actualizar y reforzar las capacidades en ciencia, tecnología e innovación del recurso humano para el desarrollo técnico y científico de las instituciones públicas y privadas para fortalecer la transformación productiva del sector agropecuario. • Desarrollar y fortalecer las infraestructuras y equipamiento tecnológicos y científicos; para así generar los medios de vinculación y sinergia pública–privada–académica, estableciendo programas de investigación definidos, para lograr la efectiva transferencia del conocimiento que contribuya a la innovación, la sostenibilidad y la inclusión. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 51 45 • Asignar recursos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación orientados al fortalecimiento de rubros estratégicos de la producción nacional y a ofrecer soluciones a la demanda del mercado local e internacional, con énfasis en el desarrollo de productos con valor agregado. • Generar los medios de vinculación y sinergia pública–privada–académica, estableciendo programas de investigación definidos, para lograr la efectiva transferencia del conocimiento que contribuya a la innovación, la sostenibilidad y la inclusión. El logro de estos objetivos requiere la actuación a lo largo de las líneas prioritarias, señaladas en la figura 1. Figura 1. Líneas prioritarias de acción de los programas sectoriales Sector energía, agua y medio ambiente. Estas tres áreas (figura 2) han sido priorizadas en conjunto porque tienen en común su relación con la sostenibilidad ambiental, en particular ante el reto del cambio climático y su impacto en Panamá. Actualmente, el paradigma de la generación y uso de energía, del manejo integral del agua y de la relación de las actividades humanas con el ambiente es la búsqueda de la sostenibilidad. Desde la perspectiva científica y tecnológica, esta búsqueda lleva a la identificación de plataformas de conocimiento genéricas que pueden encontrar aplicaciones específicas que impacten favorablemente el cumplimiento de objetivos de las tres áreas. La figura 3 muestra los desafíos de CTI para estas tres áreas. Formación de consorcios público- privados y redes Formación de capital humano para investigación Fortalecimiento de la infraestructura para I+D y transferencia Generación y uso de herramientas avanzadas para producción y comercialización Gestión de la cooperación internacional, transferencia y extensión Desarrollo de plataformas en biotecnología, salud animal, TIC, materiales avanzados, logística Gestión del conocimiento, integración de comunidades de práctica e inclusión social No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 52 46 Figura 2. Energía, agua y medio ambiente en el PENCYT Figura 3. Los desafíos en energía, agua y medio ambiente Ante estos desafíos, el proceso de consulta llevó a la propuesta de una importante cartera de proyectos cuyo detalle se encuentra en las matrices integrantes del PENCYT 2019-2024. Las principales líneas se resumen en la figura 4. ODS Protección ambiental y actividad sustentable Desarrollo de alternativas energéticas Manejo integral del agua Medio ambiente • Deterioro ambiental en las diferentes regiones delpaís • Integración de I+D para temas de ambiente • Articulación de la I+D con la solución de problemas • Falta de infraestructura y capital humano Agua • Cambio climático • Competencia por el recurso • Contaminación y explotación excesiva • Falta de investigación y recursos humanos Energía • Transformación de la matriz energética (30% de fuentes renovables) • Insuficientes recursos humanos e infraestructura para innovar • Dependencia de insumos tecnológicos importados • Escasos esfuerzos de I+D para promover nuevas fuentes, ahorro de energía y mejores sistemas de distribución No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 53 47 Figura 4. Principales líneas de I+D e innovación de las tres áreas del Sub programa Salud La salud de la población va de la mano con la calidad de vida de los individuos, por lo que es considerada un bien público para alcanzar el desarrollo sostenible y un derecho humano fundamental a favor de la equidad. Bajo esta noción, el Plan de Acción el PEG concede a la salud una alta prioridad como instrumento para superar la pobreza y la inequidad. Este propósito, señala el Plan, será logrado mediante una serie de acciones que permitan una mejora sustantiva en la gobernanza y en el desempeño del Sistema Nacional de Salud (SNS). En el contexto internacional, Panamá ha pasado a ser un país de alta renta y en los últimos años ha logrado mejoras significativas en beneficio de su sociedad, incluyendo la salud, donde la expectativa de vida se ha incrementado en los últimos 10 años y la mortalidad materna ha disminuido. Sin embargo, el país enfrenta retos de inequidad, donde la población indígena cuando se le compara con el resto de la población tiene una expectativa de vida 11 años menos (68 vs 79 años en promedio, respectivamente) y una mortalidad materna que es 6 veces mayor (462 vs. 80 por cada 100.000 partos, respectivamente). El perfil epidemiológico de la población está dado por una transición demográfica con polarización epidemiológica, caracterizada por una doble carga de enfermedad: por un lado, la prevalencia de enfermedades transmisibles en la población rural y pobre, y por otro el ascenso de enfermedades crónico-degenerativas como las cardiovasculares, metabólicas y el cáncer, propias de los estilos de vida y de una población que incrementa su envejecimiento. A ello se suma el alto costo de medicamentos, la dificultad para tener acceso a nuevas terapias oncológicas, regenerativas y de medicina personalizada, y a las nuevas tecnologías diagnósticas. Esta situación ilustra retos muy relevantes para que el país No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 54 48 pueda responder oportunamente. Enfrentar estos retos requiere la generación de conocimientos y soluciones que han de derivar de sus capacidades de CTI. Con esta problemática en mente, se desarrolló en 2016 una agenda de investigación en salud (figura 5) que sirve de base para establecer las principales líneas de acción en materia de CTI. Como puede observarse, se establece con claridad una estructura en la que se reconocen los problemas prioritarios de salud y una serie de temas transversales que se debe abordar para potenciar el impacto de la investigación. Figura 5. Agenda de investigación en el sector salud El objetivo del PENCYT 2019-2014 en este sector será de contribuir a mejorar el perfil sanitario de la población y fortalecer el sector salud apoyando la ejecución de la Agenda establecida. A este propósito han de desplegarse proyectos de acuerdo con tres grandes líneas de acción que se ilustran en la figura 6. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 55 49 Figura 6. Líneas de acción en el sector salud Industria: Cuarta Revolución Industrial, Logística y sector marítimo, industria manufacturera e industria de las tecnologías de información y comunicación (TIC) En 1997, Panamá accede a la OMC y se inicia una fuerte política de apertura de mercados bajando las tasas de importación que hacen que multinacionales que se habían radicado en Panamá consolidaran operaciones en otros países y, así, una parte importante de la industria local sufrió una caída importante. En tal contexto, actualmente sobreviven industrias que por barreras logísticas e inversión en productividad les permitió competir con el producto importado. Por otro lado, al momento que empieza el crecimiento acelerado de la economía panameña en el siglo XX el país empieza a recibir mucha inversión extranjera que se tradujo en la compra de la mayoría de la industria local por grupos regionales. El 50% de la industria actual se concentra en el sector de alimentos, por lo cual es parte importante de las cadenas de valor del agro. Cerca del 15% está relacionada al sector construcción. Si bien la industria local se ha tecnificado y se ha hecho más productiva no ha crecido al ritmo del resto de la economía de manera que su peso específico dentro del PIB se ha reducido a cerca del 5%. La producción se centra en suplir el mercado local y con pocas excepciones produce pocas exportaciones. Paralelamente, se ha consolidado una industria logística que, además de aportar una porción muy importante del PIB nacional (aproximadamente 33%), ha permitido a Panamá convertirse en un hub para el transporte de personas y mercaderías. Esta pujanza del sector logístico no ha sido suficientemente aprovechada para generar encadenamientos productivos en el país y motivar inversiones y desarrollos tecnológicos para la creación de proveedores especializados de servicios (de mantenimiento y reparación de navíos, vehículos, piezas, componentes auxiliares, por ejemplo) e insumos diversos. En el marco de la industria logística debe ser considerado que si bien Panamá, es fortalecida por una posición privilegiada para afrontar con garantías el futuro, debe también entenderse que existe un contexto fuertemente cambiante. La industria mundial es I+D+i en salud Investigación por prioridades Programa interinstitucional de investigación Fortalecimiento de infraestructura Plan maestro de inversión Centros de innovación y conocimiento Plataformas de datos integradas Recursos humanos para CTI Formación de científicos Becas nacionales e internacionales Cooperación internacional No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 56 50 competitiva y tiene claros sus desafíos estratégicos en aspectos claves como: la innovación en tecnología y su aplicación a los distintos procesos logísticos, el desarrollo de infraestructuras competitivas y sostenibles, la digitalización, la creación de redes. Estos y otros desarrollos pueden dejar a la saga de la ventaja competitiva de la que hoy goza, al menos que ejerza mejor dominio propio sobre los mismos. Por otra parte, se afirma que la escasez de trabajadores debidamente cualificados es uno de los principales problemas del sector logístico a escala mundial, algo que afecta por igual tanto a los países desarrollados como a los que están en vías de desarrollo. A ello se añade la influencia de la revolución tecnológica (internet de las cosas, Industria 4.0, inteligencia artificial entre otros), que están provocando sin que se lo perciba la deslocalización del talento por la tecnología, en donde un 47% de los trabajos tradicionales pasarán a ser automatizados. Por su parte, la industria de las TIC experimentó un crecimiento notable durante la década de los 90 debido a la irrupción de la tecnología celular y la privatización del Instituto Nacional de Telecomunicaciones (INTEL), que permitió atraer una gran inversión extranjera. El sistema está regulado por la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP) que planifica el desarrollo del sector de comunicación. El estado también se preocupó en velar por la automatización de los procesos del gobierno que se concretó con la creación de la Secretaría de Innovación Gubernamental, elevada a Autoridad en el 2009 (AIG) (en Panamá, en el lenguaje coloquial, el término “tecnología” se aplica casi exclusivamente a las TIC y la palabra “innovación” se usa implícitamente para referirse al uso de las TIC para mejorar procesos exclusivamente). Además, Panamá cuenta con instituciones y facilidades productivas, de servicios o académicas para el desarrollo del sector TIC, agrupadas principalmente en la Ciudad del Saber o en el Área Económica Especial Panamá Pacífico. A pesar de estos avances, la industria de las TIC no ha logrado el crecimiento y la consolidación que se podría esperar, por lo que es importante que se integre a un proceso sistémico de innovación. El PENCYT 2019 – 2024 propone el uso de la CTI para lograr una transformación productiva estructural de la economía panameña apuntando en la creación de nuevas empresas basadas en conocimiento. Los objetivos específicos son: • TIC: Crear en Panamá una industria TIC innovadora, capaz de crear productos diferenciados y una oferta exportable. • MANUFACTURA: Mejorar la productividad nacional a través de la implementación de la Industria 4.0 y crear una oferta exportable de productos y servicios. • LOGÍSTICA: Convertir a Panamá en un Centro Logístico de clase mundial, líder en innovación en servicios de distribución y valor añadido con conectividad global. Impulsar proyectos de integración logística con el resto del territorio y economía nacional, para evitar la “dualización” logística. • MARÍTIMA: Fortalecer y sofisticar la oferta marítima actual, aprovechando la posición geográfica. Para tal efecto, se proponen las líneas de acción que se señalan en la figura 7. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 57 51 Figura 7. Líneas de acción para la industria Ciencia, Sociedad, Economía y Políticas Públicas Este programa está dirigido a contribuir al vínculo entre la investigación científica y la política pública para mejorar su calidad y pertinencia para el desarrollo socioeconómico del país, tanto en su diseño como en su implementación, y fomentar la participación efectiva de los actores del SNCTI en la formulación, implementación y evaluación de dichas políticas. En su conjunto, estos resultados deben favorecer que Panamá alcance el escenario al año 2040 que plantea la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de largo plazo. Por ello, es fundamental y urgente generar los conocimientos necesarios para que las políticas públicas de Panamá adquieran profundidad estratégica de acuerdo con una visión de largo plazo. Esta visión puede contribuir a tener continuidad y consistencia de las políticas y sus instrumentos. La nueva institucionalización y los mecanismos de gobernanza no surgen en el vacío, pues deben ser producto de procesos de estudio y reflexión. Por esta razón, el PENCYT 2019-2024 contempla un componente prioritario en esta materia. El objetivo general del Programa es desarrollar acciones que fomenten políticas públicas que procuren el bienestar de la población. Este objetivo implica fortalecer el vínculo entre la investigación científica y las políticas públicas, las condiciones para formular e implementar políticas públicas en Panamá, y fortalecer las capacidades de los actores del SNCTI para participar en procesos de planificación y de diálogo de política. Para alcanzar los objetivos planteados se plantean seis líneas de acción: • Desarrollo de la planificación, monitoreo y evaluación • Programas para fomentar desarrollo inclusivo • Innovación social • Impulso a la gestión ambiental empresarial • Desarrollo de procesos sustentables ambientalmente • Hub de conocimiento • Fortalecimientode red de laboratorios de ensayo • Investigación en logística • Adopción de bases de industria 4.0 (inteligencia artificial, sensórica, IoT • Metrologíay calidad • Transferencia de tecnología • Fomento de la innovación abierta • Consolidación de ecosistema innovador • Cooperación internacional • Restructuración de currícula académica • Formación en centros líderes • E-learning • Inserción de talento en empresas • Doctorados con enfoque empresarial Formación de recursos humanos Transformación productiva Desarrollo inclusivo, igualdad de género y sostenibilidad I+D para sectores productivos estratégicos No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 58 52 • Fortalecimiento de las estadísticas • Fortalecimiento del diálogo de política • Desarrollo de instrumentos de política CTI • Formación de investigadores • Fomento de la I+D en el sector privado Las acciones han de desplegarse a lo largo de los ejes ilustrados en la figura 8. Figura 8. Ejes de acción para el fortalecimiento de la política pública No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 59 53 CAPÍTULO 6 Programas Transversales Panamá ha transitado al grupo de países de alto ingreso gracias a su desempeño económico, pero subsisten grandes desafíos a superar como son el deterioro ambiental la pobreza, la inequidad y la exclusión social. En el mediano y largo plazo el país requerirá importantes transformaciones educativas y estructurales, que garanticen el desarrollo sostenible en el largo plazo en el contexto de un mundo globalizado. Para enfrentar los desafíos de carácter sistémico que el país tiene en la actualidad, la SENACYT, en conjunto con los diferentes actores sociales, han elaborado 4 programas transversales que tendrán un impacto directo sobre el funcionamiento del ecosistema nacional de formación de nuevos talentos, de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación productiva. El principal insumo de las actividades científico-tecnológicas está determinado por el acceso a recursos humanos con habilidades para desarrollar tareas de investigación e innovación, sustentados por un sistema de educación superior que cuente con una alta tasa de graduación a nivel de doctorados en ciencias e ingeniería, tal como fuera señalado en el Capítulo 4 sobre educación. La SENACYT a través del diseño de 4 programas transversales, el primero de educación y creación de capacidades, descrito en el Capítulo 4. Cada programa transversal contiene un conjunto de instrumentos de política, cuya ejecución permitirá enfrentar los desafíos y brechas existentes en el Sistema. 6.1. Programa Transversal 2: “Investigación e innovación para la transformación de Panamá” El programa transversal 2: “Investigación e innovación para la transformación de Panamá” tiene como objetivo fortalecer y transformar las capacidades del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI), desarrollando acciones orientadas a lograr un mayor retorno de la inversión a la sociedad y/o al mercado productivo, a tiempo que incrementa su competitividad y facilita el camino al desarrollo sostenible e inclusivo como parte de una estrategia que permita la equidad social y crecimiento económico nacional. El programa transversal 2: “Investigación e innovación para la transformación de Panamá” cuenta con 3 subprogramas, como muestra el cuadro 1. Cuadro 1. Sub programas del Programa Transversal 2 Sub programa Objetivo estratégico SP. 1: Unidos por la Innovación: Innovación económica, Innovación social y género. Promover las actividades de innovación en el sector productivo-empresarial y la constituyan como elemento transformador que promueva la equidad social y de género. SP. 2: Misión Ciencia (Investigación e innovación) para afrontar los grandes retos nacionales, Consolidar la base científica y tecnológica nacional como agente clave para elevar las capacidades del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación SP. 3: Investigación e Innovación en regiones y territorios Orientar iniciativas para afrontar problemáticas productivas y sociales de las diferentes regiones y territorios de Panamá. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 60 54 El subprograma SP. 1 “Unidos por la Innovación” tiene desde la perspectiva conceptual fortalecer las sinergias de la innovación económica y social. Las intervenciones políticas asociadas al subprograma permitirán crear alianzas estratégicas entre las empresas privadas, el gobierno, las universidades y centros de investigación, con el objetivo de buscar la transformación productiva que requiere el país y abordando las necesidades sociales y de igualdad de género. Se busca fortalecer a las empresas y a los emprendedores para desarrollar una economía competitiva que genere empleos y reduzca la desigualdad. Dentro de los objetivos específicos del subprograma se identifican los siguientes: • Dinamizar el ecosistema de emprendimiento innovador a través del fomento del emprendimiento innovador en escuelas y universidades; la creación de capital semilla y capital de riesgo, para emprendimientos en universidades y sector privado (Proyecto INNOVATEC), creación de las condiciones para que los emprendedores internacionales desarrollen sus proyectos desde Panamá • Promoción de las actividades de innovación en el sector productivo de Panamá (apoyando a las empresas a través de distintos instrumentos para facilitar la protección intelectual, el desarrollo de recursos humanos especializados, creación de asociaciones público-privadas, desarrollo de conglomerados de innovación por sector, entre otros) • Promoción de la innovación social y de género (fomento de estrategias de innovación “abierta”, programas de apoyo con equipos multidisciplinarios para promover innovación social en distintos ámbitos del país; desarrollo de instrumentos de política para la promoción de la equidad de género en las actividades de investigación e innovación). El subprograma SP.2 se denomina “Misión Ciencia: Investigación e innovación para afrontar los grandes retos nacionales”. Sus objetivos incluyen: Consolidar la base científica y tecnológica nacional como agente clave para elevar las capacidades del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) y orientar las iniciativas de investigación e innovación para contribuir a resolver problemáticas de la transformación productiva y social de Panamá. Entre los objetivos específicos se destacan los siguientes: • Fomento de iniciativas de investigación científica y desarrollo tecnológico que consolide la base del SNCTI • Fortalecimiento de la infraestructura de los centros y laboratorios de investigación del SNCTI • Incremento de la productividad científica y asegurar la efectiva transferencia de conocimiento a los principales actores económicos, productivos, sociales y locales • Propiciar el diálogo permanente entre grupos multidisciplinarios orientados a utilizar la ciencia y tecnología como medios para alcanzar una sociedad sostenible e inclusiva. El subprograma SP.3 se denomina Investigación e Innovación en regiones y territorios y tiene por objetivo orientar iniciativas de investigación e innovación para afrontar problemáticas productivas y sociales de las diferentes regiones y territorios de Panamá. El subprograma SP. 3 pondrá especial énfasis a en el fortalecimiento de las regiones, a través del apoyo a su talento local y a la creación de nuevas capacidades para realizar ciencia y tecnología; orientada a buscar soluciones a sus problemáticas, así como a potenciar los sectores productivos estratégicos regionales. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 61 55 6.2. Programa Transversal 3. Apropiación Social de la Ciencia El programa transversal 3 se denomina “Apropiación Social de la Ciencia”. El objetivo estratégico implica acercar la ciencia y la tecnología a la población y a los tomadores de decisión para que se apropien del conocimiento científico por medio de acciones de comunicación, popularización, difusión, capacitación, entre otros. El programa incluye una serie de subprogramas que focalizan distintos sectores de la sociedad y el diseño de instrumentos de política específicos para cada tipo de intervención. Entre ellos se destacan: • Diálogo entre políticos y científicos • Popularización y comunicación de la ciencia • Ciencia ciudadana entre otras acciones. El programa también incluye un conjunto de líneas de acción destinadas a fortalecer las capacidades del acceso a bases de datos internacionales de publicaciones científicas y fortalecimiento de las capacidades de publicación local. 6.3. Programa Transversal 4. Gobernanza del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. El Programa Transversal 4 se denomina Gobernanza del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. El concepto de gobernanza es un referente de la puesta en práctica de formas estratégicas que adoptan los gobiernos a lo largo de sus mandatos democráticos, y ponen valor a la relación Estado – sociedad. De esta manera el SNCTI no solamente es definido por un conjunto de actores, sino que incluye también funciones de financiación, ejecución o coordinación, así como el conjunto de relaciones, estructuras, medidas y acciones destinadas a poner en valor la Política de CTI. Este enfoque de la gobernanza atribuye al SNCTI funciones coordinadoras con el resto de la administración pública, incluyendo las administraciones regionales y sectoriales de tal manera que propicien la coordinación y la colaboración entre niveles políticos competentes. A los fines anteriores, el Programa 4 del PENCYT está dirigido a configurar cada vez más una gobernanza moderna que responda a los desafíos del país. El Programa se ha dividido en seis subprogramas que contienen cada uno un conjunto importante de actividades que pueden desarrollarse de manera realista en el periodo 2019 – 2024: • Actualización del marco legal del SNCTI • Articulación de los actores del SNCTI • Políticas públicas e inteligencia estratégica • Instrumentos de política de financiamiento • Gobernanza de las Asociaciones de Interés Público • Internacionalización de la Ciencia El subprograma de creación de capacidades estratégicas constituye un valioso aporte a la decisión de gobierno de crear un programa de fortalecimiento de capacidades en planificación, cuya prioridad es el Instituto de Planificación adscrito a la Presidencia de la República. Al mismo tiempo es un insumo esencial a la prioridad del PEG, la creación del Consejo del Futuro, cuya misión será pensar estratégicamente en el futuro del país analizando desde diversas perspectivas (sociales, económicas, políticas y académicas, entre otras), las tendencias mundiales de desarrollo que pudieran tener una incidencia en el futuro del país y proponer soluciones innovadoras a los principales retos identificados. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 62 56 Capítulo 7 FINANCIAMIENTO DEL PENCYT Y PLAN CTI DEL QUINQUENIO 2019-2024 El Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2019 – 2024 tendrá como referencia para su ejecución una versión completa del Plan de ciencia, tecnología e innovación del quinquenio 2019-2024 con detalles sobre programas, proyectos y sus presupuestos. La preparación de dicho Programa ha sido el resultado de las extensas consultas hechas por la SENACYT a los diferentes actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, incluyendo ministerios sectoriales, sector académico, investigativo, organizaciones sociales y sector privado.9 Dicho Programa servirá también para preparar las Agendas de Investigación e Innovación transformadora que definirán la forma de aplicación de los programas sectoriales y transversales, y la definición de prioridades, acorde con los presupuestos anuales que se asignen a las entidades del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. 7.1. Financiamiento del PENCYT 2019 – 2024 El PEG en su acción “Uniendo Fuerzas” planteó como acción prioritaria “aumentar la inversión pública total en materia de ciencia, innovación y tecnología (CTI), teniendo como meta llegar en el año 2024 al 1% del PIB”. Tal como fuera señalado en el Recuadro 1 del Capítulo 2, las actividades de CTI incluyen: i) Investigación científica y desarrollo experimental (I+D); ii) Enseñanza científico y tecnológica (en el nivel de posgrado); iii) Servicios científicos y técnicos; y iv) innovación. Estas actividades son medidas a través de los Manuales de Frascati para I+D, Enseñanza, y Servicios, y el Manual de Oslo para innovación. El uso de estos instrumentos permite la comparabilidad internacional. Los indicadores de Gasto en Investigación y Desarrollo (I+D), (conocido internacionalmente como GIDE), Gasto en Actividades de Ciencia y Tecnología (ACT), (que incluye a su vez I+D) y Gasto en Actividades de Innovación serán los principales indicadores para medir el avance de la inversión en CTI. La figura 1 muestra la relación entre las distintas actividades de CTI. Figura 1. Relación entre las Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación 9 Disponible para consulta en: www.senacyt.gob.pa/PlanQuinquenal No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 63 57 La expansión del SNCTI requiere la expansión de todas las actividades CTI. Sin embargo, es importante precisar que la mayor parte de los impactos se concentran en la I+D. La experiencia internacional de países como Singapur, Corea del Sur e Israel es evidencia de que la inversión en I+D es una estrategia exitosa de desarrollo. La evidencia internacional también ha encontrado una relación positiva entre la inversión en I+D y el crecimiento económico. Es importante precisar que la evidencia indica que cuando la inversión en I+D (pública y privada) supera el 2% del PIB es cuando esta se refleja en el crecimiento económico /10. El impulso que plantea el PENCYT 2019 – 2024 será fundamental porque la evidencia demuestra que países como Panamá están en el momento preciso para usar a la I+D como una estrategia de desarrollo y evitar caer en la trampa del ingreso medio. El PENCYT 2019 – 2024 incluye la programación de inversiones que alcanzará para 2024 el 1% de inversión en CTI y 0,33% de inversión en I+D11. Esto último implica multiplicar la inversión nacional en I+D. La SENACYT como coordinadora del SNCTI ha reconocido la importancia de elaborar planes, programas y proyectos para aumentar la inversión en CTI, en conjunto con los sectores económicos y de la administración pública, lo que ha dado como resultado la formulación del PENCYT y el Programa Quinquenal. El cuadro 1 resume la evolución prevista para la inversión total en el quinquenio y la evolución prevista para la inversión en I+D. Cuadro 1. Resumen de la inversión pública prevista para el periodo 2020 – 2024 Descripción 2020 2021 2022 2023 2024 Inversión en CTI en Millones de Balboas (1) $ 410,87 $512,77 $594,24 $749,08 $983,03 Inversión de CTI como % del PIB (2) 0,56% 0,65% 0,70% 0,82% 1,00% Inversión en I+D en Millones de Balboas (3) $ 117,39 $160,30 $209,17 $264,55 $327,15 Inversión en I+D como % del PIB 0,16% 0,20% 0,25% 0,29% 0,33% Notas: (1) A los efectos del presente PENCYT, CTI está definido en el Capítulo 2 recuadro 1 (2) Evolución del PIB proveniente de las estimaciones del Fondo Monetario Internacional de octubre 2019. www.fmi.org (3) La inversión en I+D está ya incluida en CTI, pero es resaltada en el presente cuadro debido a su importancia y a la necesidad de hacerla comparable internacionalmente 10 Coccia, M. (2009) What is the optimal rate of R&D investment to maximize productivity growth? Technological Forecasting & Social Change, 76: 433–446 11 Este porcentaje de la inversión incluye fondos provenientes del sector público, estimados a partir de los programas y proyectos identificados durante el proceso de preparación del PENCYT y que hacen parte del Plan Operativo Quinquenal, y una contribución del sector privado o exterior, que está estimada en 0.09%. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 64 58 7.2. Sistema de Monitoreo y Evaluación del PENCYT El monitoreo y la evaluación son componentes esenciales en la ejecución del PENCYT 2019 – 2024. El monitoreo es el proceso sistemático de recolectar, analizar y utilizar información para hacer el seguimiento al progreso del Plan, en favor de la consecución de sus objetivos, y para guiar las decisiones de gestión. La evaluación es una apreciación sistemática del PENCYT, que se concentra en los logros esperados y alcanzados, examinando la cadena de resultados. La evaluación es un proceso continuo que no solamente sirve para verificar el uso adecuado de los recursos asignados a cada actividad de CTI, sino principalmente como insumo a un proceso de aprendizaje que permita la adecuada toma de decisiones para perfeccionar la política. Una evaluación de esta naturaleza se basa en el entendido que el objetivo de la política es de fortalecer el SNCTI para que este sea capaz de enfrentar los desafíos de desarrollo económicos y sociales de Panamá. Este último propósito constituye el foco de la evaluación. Dada su importancia, establece que se deberá implementar un esquema de monitoreo y evaluación autónomo (un Sistema de Monitoreo & Evaluación) cuya primera tarea será precisamente desarrollar los indicadores de evaluación de la política. El Sistema de Monitoreo y Evaluación deberá también estar en capacidad de medir el avance y la calidad de los programas sectoriales y transversales del PENCYT, el que tendrá dos evaluaciones externas: una intermedia a finales del 2021 y una final a finales del 2023 para ser concluida en el primer semestre del 2024. Los indicadores estratégicos para la medición de la implementación de este Plan se irán desarrollando en concordancia con el avance del mismo acorde con los recursos financieros que sean puestos a disposición del SNCTI. El cuadro 2 presenta algunos de los indicadores iniciales para monitorear el desempeño del PENCYT durante los próximos cinco años Cuadro 2. Indicadores iniciales Indicador Línea base Meta 2024 Inversión nacional en CTI como % del PIB 0.56% 1% Inversión nacional en I+D como % del PIB 0.16% 0.33% Gasto en I+D financiado por el sector privado como % del PIB 0.15% % de profesores con grado de doctorado científico en las universidades públicas 8.0% 20% Investigadores equivalentes jornada competa por millón de habitantes 139 239 % de la población que conoce instituciones científicas y tecnológicas 10% 50% Patentes otorgadas en proceso de comercialización 0 8 Fortalecimiento y creación de nuevos centros y laboratorios de investigación 5 +30 No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 65 59 7.3. La estrategia para la inversión del 1% del PIB en CTI en el quinquenio 2019 2024 Debido a la necesidad de sanear las finanzas públicas, establecida por el gobierno, la aceleración de la inversión se dará a partir del año 2021-2022. En el período 2019 – 2020 será necesario realizar las Pre-inversiones necesaria para la planificación de los proyectos y su debida priorización, a través principalmente de la definición de las “Agendas de Investigación e Innovación”. Algunas consideraciones de la estrategia son: • La inversión inicial tendrá que venir del Estado • La investigación estará dirigida a resolver problemas sociales y promover la competitividad • El desarrollo tecnológico estará dirigido a fomentar innovación que apoye la transformación de la economía • La transformación de la universidad es vital para que se dé la innovación transformadora • La investigación debe ser de clase mundial pero conectada con la sociedad • La inversión en I+D servirá para atraer empresas innovadoras pequeñas y medianas • La inversión permitirá crear nuevas instituciones de investigación requeridas por un estado moderno La preparación del Plan Operativo Quinquenal del PENCYT 2019-2024 ha incluido un Enfoque de Gestión por Resultados (GpR) para la gestión pública, que cumple con los requisitos impuestos por el Ministerio de Economía y Finanzas. Se sustenta en cuatro pilares fundamentales, íntimamente relacionados entre sí, a saber: i) Planificación; ii) la gestión de programas y proyectos, como los instrumentos medulares que motorizan a través de la cadena de valor público los resultados de la gestión y los cambios sociales; iii) los Sistemas de Seguimiento y Evaluación del Desempeño y, finalmente, iv) el presupuesto por resultados. Una vez que existen criterios de evaluación propios de la ciencia, una tarea importante en el proceso de ejecución del PENCYT será de combinarlos con la gestión por resultados. No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 66 60 ANEXO 1 Participantes de las Mesas Sectoriales No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 67 61 MESA INDUSTRIA Y TECNOLOGÍA 4.0 NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN ANÍBAL ORTEGA CONSULTOR GST PANAMÁ ARIADNA RODULFO ASESORA DESPACHO SUPERIOR MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS CARLOS KAN ASESOR AUTORIDAD NACIONAL DE LA INNOVACIÓN GUBERNAMENTAL CARLOS VON SEIDELITZ DIRECTOR AERONÁUTICA CIVIL DAMIANO CHIAN INGENIERO FRENADESO DANILO CÁCERES INVESTIGADOR UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ DORINDO CÁRDENAS INVESTIGADOR UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ EDWIN CEDEÑO PROFESOR INVESTIGADOR UNIVERSIDAD DE PANAMÁ ELI FASKA PRESIDENTE EJECUTIVO SOLUCIONES SEGURAS ELÍA ESTHER CANO INVESTIGADORA UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ ERNESTO CAMPBLE ASESOR AUTORIDAD NACIONAL DE ADUANAS FELIPE A. RODRÍGUEZ PRESIDENTE CENTRO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD REGIÓN ORIENTAL (CECOMRO) FERNANDO MERCHAN JEFE DE DEPARTAMENTO UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ FRANCISCO MOLA DIRECTOR NACIONAL DE INDUSTRIAS MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS HÉCTOR MENDOZA COORDINADOR DE PROYECTOS MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA HUMBERTO ALVAREZ PROFESOR INVESTIGADOR UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ HUMBERTO RODRÍGUEZ DOCENTE UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ JAVIER ARIAS DIRECTOR CENTRO NACIONAL DE METROLOGÍA DE PANAMÁ (CENAMEP) JAYGUER VÁSQUEZ INVESTIGADOR UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ JORGE BARNETT DIRECTOR GEORGIA TECH JORGE ISAAC PERÉN INVESTIGADOR UNIVERSIDAD DE PANAMÁ JOSÉ CARLOS RANGEL INVESTIGADOR UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ JUAN CARLOS LAM DIRECTOR GST PANAMÁ JUAN JOSÉ NATIVÍ EXBECARIO DE LA SENACYT UNIVERSIDAD CATÓLICA SANTA MARÍA LA ANTIGUA JULIA DEL CARMEN MAYO INVESTIGADORA FUNDACIÓN EL CAÑO JULIO RODRÍGUEZ DECANO UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ KIARA SANG COORDINADORA DE PROGRAMA INDUSTRIAL MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS LINA MARIA MORENO TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN AUTORIDAD DE LA MICRO PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (AMPYME) LUCÍA DE FERGUSON DIRECTORA GENERAL DE GOBIERNO COMERCIO MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS LUIS HERRERA DOCENTE UNIVERSIDAD CATÓLICA SANTA MARÍA LA ANTIGUA LUIS INTRIAGO DIRECTO EJECUTIVA ASOCIACIÓN PANAMEÑA DE EJECUTIVO DE LA CADENA DE ABASTECIMIENTO No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 68 62 MESA INDUSTRIA Y TECNOLOGÍA 4.0 NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN LUISA TUROLLA CONSULTORA ASOCIACIÓN PANAMEÑA DE EJECUTIVO DE EMPRESAS MANUEL FERNÁNDEZ GERENTE MISTER AGRO MARÍA DE LOS ÁNGELES FRENDE COORDINADORA UNIVERSIDAD DE PANAMÁ MAYTEE DE ROJAS DIRECTOR CENTRO DE ESTUDIOS MULTIDISCIPLINARIOS EN CIENCIAS, INGENIERÍA Y TECNOLOGÍA RICARDO SOTELO DIRECTOR SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMÁ RODOLFO SABONGE PROFESOR INVESTIGADOR UNIVERSIDAD DE PANAMÁ RONALDO ABREGO INGENIERO LYNXSHIELD TECH ROSEMARY PIPER DIRECTORA EJECUTIVA CENTRO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD SIDIA MORENO PROFESOR INVESTIGADOR UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ VÍCTOR LÓPEZ CABRERA INVESTIGADOR Y DOCENTE UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ ZOILA DE CASTILLO INVESTIGADORA UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 69 63 MESA SECTORIAL AGROPECUARIA MESA DEL SECTOR AGROPECUARIO NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN AMADOR GOODRIDGE INVESTIGADOR INSTITUTO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS Y SERVICIOS DE ALTA TECNOLOGÍA (INDICASAT) CARLA LAUCEVICIOUS INVESTIGADORA TOTH RESEARCH LAB CARLOS HIM INVESTIGADOR FACULTAD CIENCIAS AGROPECUARIAS/UNIVERSIDAD DE PANAMÁ CARMEN L. SOUSA COORDINADORA DE ÁREA MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO DAVID PROENZA CEO URBAN FARMS GLOBAL ENRIQUE SÁNCHEZ GALÁN PROFESOR INVESTIGADOR FACULTAD CIENCIAS AGROPECUARIAS/UNIVERSIDAD DE PANAMÁ EULICES RAMOS PLANIFICADOR INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AGROPECUARIA DE PANAMÁ GERARDO ESCUDERO REPRESENTA INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA AGRICULTURA (IICA) GERARDO GONZÁLEZ INVESTIGADOR UTP- CENTRO DE PRODUCCIÓN E INVESTIGACIONES AGROINDUSTRIALES HANS HAMMERSCHLAG GERENTE IMPA DOEL HERMÓGENES FERNÁNDEZ INVESTIGADOR INSTITUTO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS Y SERVICIOS DE ALTA TECNOLOGÍA (INDICASAT) JOSÉ TORRES DEPARTAMENTO DE PROTECCIÓN DE ALIMENTOS MINISTERIO DE SALUD JULIO C. MIRANDA ANALISTA SECTOR AGROPECUARIO MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS LISETTE GUTIÉRREZ ANALISTA FINANCIERO MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS LUIS MEJÍA INVESTIGADOR INSTITUTO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS Y SERVICIOS DE ALTA TECNOLOGÍA (INDICASAT) MANUEL MUNDO EVALUADOR UC RIVERSIDE, VAGSO MARITZA DOMÍNGUEZ DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AGROPECUARIA DE PANAMÁ MARJA VÁSQUEZ DIRECTORA TÉCNICA CONSEJO NACIONAL DE EMPRESA PRIVADA (CONEP) MAURO DESTRO VICERRECTOR UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ NELSON ROJAS GERENTE GENERAL QUIBARIO S.A. PEDRO CAMAÑO TÉCNICO FRENTE NACIONAL POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES (FRENADESO) RICARDO LLEONART INVESTIGADOR INSTITUTO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS Y SERVICIOS DE ALTA TECNOLOGÍA (INDICASAT) ROSARIO QUINTERO INVESTIGADORA ABCO GLOBAL ROY FRÍAS SUBDIRECTOR DE PLANIFICACIÓN MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO YANELA ORTEGA JEFA DE LA UNIDAD DE INFORMÁTICA MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 70 64 MESA SECTORIAL EDUCACIÓN NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN ALEXIS LÓPEZ TÉCNICO CURRICULAR MEDUCA ALEXIS TEJEDOR VICERRECTOR UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ AMINTA DUTARI CAPITAL HUMANO DOJO BERTA ECHEVERS ASESORA MEDUCA BIENVENIDO SAÉZ ASESOR TÉCNICO CONEAUPA CÁNDIDO JORDÁN DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN MEDUCA CARLOS BOYA INVESTIGACIÓN UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DE PANAMÁ CARLOS GONZÁLEZ DIRECTOR MEDUCA CÉSAR CASTILLO SUBDIRECTOR NACIONAL CURRICULAR MEDUCA DINA HENRÍQUEZ SUBDIRECTORA DE MEDIA MEDUCA DIÓGENES SÁNCHEZ DOCENTE FRENADESO ENRIQUE MEDIANERO DIRECTOR UNIVERSIDAD DE PANAMÁ GIANNINA MEJÍA TÉCNICA MEDUCA GLADYS BERNET DIRECTORA DE DESARROLLO DE PROGRAMAS USF ILEANA MOLO A. SECRETARIA GENERAL IFARHU JAMZEL VILLALAZ DOCENTE UNIVERSIDAD DE PANAMÁ JESSICA BLOISE VICERRECTORA UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DE PANAMÁ JUAN JORDÁN DIRECTOR DE EXTENSIÓN UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DE PANAMÁ JUAN VALDEZ ASESOR RECTORÍA UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ KRISTEL SUÁREZ COORDINADORA ITSE LUIS CUBILLA UP-PROFESOR UNIVERSIDAD DE PANAMÁ MAGDA MONTEZA CONSULTORA PNUD MARÍA LOURDES PERALTA DIRECTORA ITSE INSTITUTO TÉCNICO SUPERIOR ESPECIALIZADO MOISÉS VELEZ A. DIRECTOR GENERAL DE INADHE INADHE NADIA DE LEÓN ASESOR MEDUCA NYASHA WARREN CONSULTORA EDUCATIVA CONSULTORA EDUCATIVA OSCAR DE LEON RECTOR QUALITY LEADERSHIP U PRISCILLA LEE DIRECTORA DE RELACIONES INTERNACIONALES USMA REBECA BEIBERACH SECRETARIA ADJUNTA CONEAUPA CONEAUPA RODERICK JURADO CONSULTOR PNUD ULISES GONZÁLEZ VICERRECTOR UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 71 65 MESA SECTORIAL DE CIENCIA, ECONOMÍA Y POLÍTICAS PÚBLICAS NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN ANNETTE ARAÚZ COORDINADORA SENACYT CARLOS AGUIRRE ASESOR SENACYT CASTALIA GÓMEZ INVESTIGADOR UP CYNTHIA DE DIAZ ECONOMISTA STGS DANILO TORO INVESTIGADOR SOCIAL UTP DARISNEL CHIQUIDAMA ANALISTA MEF DIANA CANDANEDO JEFA DE PLANIFICACIÓN SENACYT DIEGO ELETA CONSULTOR DELOITTE/CONEP DORIS QUIEL COORDINADOR SENACYT EDINER FUENTES COORDINADOR ALLBIOTED ELIECER LARA ANALISTA MEF EYSEL CHONG GERENTE FUNDACIÓN CIUDAD DEL SABER FILIBERTO MORALES INVESTIGADOR UP FRANCISCO BLANCO VICERRECTOR ACADÉMICO USMA GABINO AYARZA GERENTE PROSPECTIVA FUNDACIÓN CIUDAD DEL SABER GIANCARLO ROACH ECONOMISTA SENACYT HARRY BROWN ARAÚZ DIRECTOR CIEPS IVY ESPINOSA COORDINADORA DE METAS SENACYT JAVIER STANZIOLA ECONOMISTA CIEPS JAVIER ARIAS DIRECTOR CENAMEP JESSICA YOUNG GERENTE PNUD JORGE GUZMÁN COORDINADOR FRENADESO JUAN MORENO DIRECTOR CIDES-FCDS JULIO MIRANDA ANALISTA MEF LUIS CUBILLA PROFESOR UP MARCO GANDASEGUI INVESTIGADOR CELA MARÍA GONZÁLEZ ANALISTA MEF MARTÍN CANDANEDO PRESIDENTE APANAC MAURO DESTRO VICERRECTOR UTP MILENA GÓMEZ SECRETARIA ADJUNTA Y DIRECTORA DE INNOVACIÓN SENACYT MILVA SAMUDIO ESP. DE M&E SENACYT PAULA OCHY DIRECTORA SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMÁ RAÚL MOREIRA ECONOMISTA UP RICARDO VAZ W. SECRETARIO GENERAL MEDUCA RODOLFO SABONGE CONSULTOR CONSULTOR ROLANDO GITTENS INVESTIGADOR INDICASAT ROSA RODRÍGUEZ APOYO TÉCNICO FRENADESO ROSEMARY PIPER DIRECTORA EJECUTIVA CNC SANDY CORREA ECONOMISTA UP VÍCTOR SÁNCHEZ SECRETARIO NACIONAL SENACYT VIELKA MEJÍA JEFA DE PLANIFICACIÓN IFARHU No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 72 66 MESA SECTORIAL DE SALUD NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN ALCIBÍADES BATISTA MÉDICO MINSA AMADOR GOODRIDGE INVESTIGADOR INDICASAT ARLENE CALVO MÉDICO USF/ICGES ARMANDO DURANT INVESTIGADOR INDICASAT BLAS ARMIEN INVESTIGADOR ICGES CAROLINA JURADO MÉDICO MINSA CLAUDE VERGES MÉDICO UP DANIEL DE LEÓN MÉDICO MINSA DIANA CANDANEDO JEFA DE PLANIFICACIÓN SENACYT DORA ESTRIPEAUT MÉDICO HOSPITAL DEL NIÑO IVÁN LANDIRES INVESTIGADOR INSTITUCIÓN DE CIENCIAS MÉDICAS IVONNE TORRES INVESTIGADORA UP JAIME GONZÁLEZ MÉDICO ICGES JAVIER STANZIOLA ECONOMISTA CIEPS JORGE MOTTA INVESTIGADOR JOSÉ CALZADA INVESTIGADOR ICGES KAREN COURIVILLE MÉDICO LIZBETH BENITEZ MÉDICO CSS LOURDES GARCÍA MÉDICO MINSA LUIS GARRIDO DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN MINSA LUZ ISABEL ROMERO MÉDICO SENACYT MAYDELIN PECCHIO MÉDICO MICHAEL PIMENTEL MÉDICO MINSA MICHEL PIMENTEL MÉDICO MINSA NYDIA FLORES MÉDICO CSS OLGA TINAJERO INVESTIGADOR INDICASAT - AIP PATRICIA LLANES INVESTIGADOR INDICASAT REY FUENTES MÉDICO MINSA RITA TRUJILLO MÉDICO MINSA ROSALBA GONZÁLEZ MÉDICO ICGES SAÚL GARCÍA MÉDICO CENAMEP TATIANA CARLES MÉDICO MINSA VIRGINIA NÚÑEZ MÉDICO MINSA No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 73 67 MESA SECTORIAL DE AMBIENTE, AGUA, ENERGÍA NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN ALEXIS TEJEDOR VICERRECTOR UTP ALFONSO PINO DIRECTOR UP ANDREA PÉREZ GUARDIA DIRECTOR MiAMBIENTE ANGELICA CENTENO DIRECTOR ARAP BRENDA CHECA DIRECTORA MIDA CARLOS IGLESIAS DIRECTOR SECRETARÍA DE ENERGÍA CASILDA SAAVEDRA INVESTIGADORA UTP DARÍO LUQUE TÉCNICO MiAMBIENTE DIANA CANDANEDO JEFA DE PLANIFICACIÓN SENACYT ERIC FLORES INVESTIGADOR SIN FRANCISCO GARCÍA SUBDIRECTOR SENACYT GÉNESIS CAMPOS COORDINADORA ARAP GUADALUPE GONZÁLEZ DIRECTORA SECRETARÍA DE ENERGÍA JOEL PÉREZ GERENTE CATHALAC JORGE JAÉN TÉCNICO MiAMBIENTE JORGE VALOZ GERENTE ALIARSE JOSÉ DE GRACIA ANALISTA PNUD JULIO GONZÁLEZ TÉCNICO CENAMEP LIGIA RODRÍGUEZ CATHALAC MiAMBIENTE LUIS UREÑA DIRECTOR PANAMÁ WILDLIFE CONSULT LUZ GRACIELA CRUZ JEFE DE ÁREA SENACYT LUZ GRACIELA DE CALZADILLA ANALISTA DE POLÍTICAS ETESA MARCOS MUÑOZ SECRETARÍA DE ENERGÍA SECRETARÍA DE ENERGÍA MARGARITA GUERRA TÉCNICO MiAMBIENTE MILAGRO MAINIERI DIRECTORA SENACYT NATACHA GÓMEZ JEFE DE ÁREA SENACYT NOEL TREJOS SUPERVISOR ACP OCTAVIO SMITH COORDINADOR CATHALAC OMAR LÓPEZ SECRETARIO TÉCNICO SIN SENACYT RAISA BAINFIELD CONSULTORA INDEPENDIENTE ROBINZÓN ZAPATA JEFE PLATAFORMA BIBLIOGRÁFICA SENACYT RODRIGO RODRÍGUEZ DIRECTOR ASEP SHIRLEY BINDER DIRECTORA MiAMBIENTE STEVE PATON DIRECTOR STRI VALENTINA OPOLENKO INVESTIGADORA CATHALAC No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 74 68 No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 75 69 MESAS TRANSVERSALES No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 76 70 MESA TRANSVERSAL DE EDUCACIÓN NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN MARÍA HELLER DIRECTORA DE INNOVACIÓN EN EL APRENDIZAJE DE LA CIENCIA SENACYT KATHIA PITTI SUBDIRECTORA DE INNOVACIÓN EN EL APRENDIZAJE DE LA CIENCIA SENACYT VIOLETTA CUMBERBATCH DIRECTORA DE CAPACIDADES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS SENACYT OMAIRA RODRÍGUEZ SUBDIRECTORA DE CAPACIDADES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS SENACYT JANE SALDAÑA JEFA DE PROGRAMAS ACADÉMICOS SENACYT MESA TRANSVERSAL DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN PARA LA TRANSFORMACIÓN DE PANAMÁ NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN MILENA GÓMEZ CEDEÑO SECRETARÍA ADJUNTA Y DIRECTORA DE INNOVACIÓN EMPRESARIAL SENACYT VÍCTOR SÁNCHEZ URRUTIA SECRETARIO NACIONAL ENCARGADO SENACYT MILAGRO MAINIERI DIRECTORA DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO SENACYT FRANCISCO GARCÍA SUBDIRECTOR DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO SENACYT ALBERTO DE YCAZA SUBDIRECTOR DE INNOVACIÓN EMPRESARIAL SENACYT MARIABEL DUTARÍ COORDINADORA DE PROGRAMAS SENACYT SARA SOLÍS COORDINADORA DE PROGRAMAS SENACYT MESA TRANSVERSAL DE APROPIACIÓN SOCIAL DE LA CIENCIA NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN MARÍA GABRIELA ALVARADO JEFA DE INFORMACIÓN Y RELACIONES PÚBLICAS SENACYT CARLOS AGUIRRE ASESOR SENACYT LUZ ROMERO COORDINADORA DE PROYECTOS DE SALUD SENACYT TAMARA DEL MORAL PERIODISTA CIENTÍFICA SENACYT RELLA ROSENSHAIN PERIODISTA CIENTÍFICA SENACYT MARÍA ALMILLÁTEGUI COMUNICADORA SOCIAL SENACYT YARICEL DIGERES COORDINADORA DE RELACIONES PÚBLICAS SENACYT MELISSA ADAMES COORDINADORA DE RELACIONES PÚBLICAS SENACYT JEANETTE SHAKALLI DOCTORA EN MATEMÁTICA SENACYT IRIS ORTÍZ JEFA DE TIC SENACYT FRANCISCO MATOS COORDINADOR DE APRENDIZAJE SENACYT MADELAINE ROJAS COORDINADOR DE APRENDIZAJE SENACYT ROBINSON ZAPATA JEFE DE ÁREA SENACYT GLENDA AMAYA COORDINADORA TIC SENACYT IVONNE TORRES INVESTIGADORA UNIVERSIDAD No. 28936-B Gaceta Oficial Digital, miércoles 08 de enero de 2020 77 71 MESA TRANSVERSAL DE GOBERNANZA NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN VÍCTOR SÁNCHEZ URRUTIA SECRETARIO NACIONAL ENCARGADO SENACYT MILENA GÓMEZ CEDEÑO SECRETARIA NACIONAL ADJUNTA Y DIRECTORA DE INNOVACIÓN PRÓSPERO ROSAS DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS MARÍA DEL CARMEN VELÁSQUEZ SUBDIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS DIANA CANDANEDO JEFA DE PLANIFICACIÓN SENACYT ANTHEA VILLANUEVA SECRETARÍA TÉCNICA DEL PENCYT SENACYT ROSA MONTENEGRO ASESORÍA LEGAL SENACYT GIANCARLO ROACH ECONOMISTA SENACYT IRMA OCAÑA JEFA DE LA ODI SENACYT CARLOS AGUIRRE ASESOR SENACYT CLAUDIA GUERRERO COOPERACIÓN INTERNACIONAL SENACYT REYNALDO LEE COORDINADOR DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL SENACYT MILVA SAMUDIO ESPECIALISTA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN SENACYT DORIS QUIEL COORDINADORA DE INDICADORES SENACYT