Plan Estratégico de Gobierno 2019-2024

1. Contexto Internacional estimaciones a principio de año, ante un comercio Entorno Económico Global internacional y niveles de inversión más débiles de lo esperado. Para el 2021, el Banco Mundial1 Las tendencias económicas globales constituyen proyecta que el crecimiento global aumentaría una fuente importante de información para gradualmente a 2.8%, a raíz de una modesta contextualizar la situación actual y futura de las recuperación en los mercados emergentes y las principales variables macroeconómicas en Panamá economías en desarrollo. ya que éstas condicionan la implementación de la visión estratégica de desarrollo del país. Por lo tanto, la instrumentación de políticas públicas debe considerar la creciente interdependencia mundial y regional a fin de minimizar los riesgos derivados de la incertidumbre y volatilidad del entorno macroeconómico global. Vinculada a estos desenvolvimientos, la economía panameña se ha desarrollado como una economía de servicios, y es allí donde radica su ventaja comparativa al permitirle esquivar en buena medida el impacto de choques externos generados globalmente. A la vez, el panorama mundial no es alentador. A pesar de que la economía panameña ha sido exitosa en crecer rápidamente Comercio Mundial en circunstancias en que la economía mundial ha Para el año 2018, las exportaciones globales estado golpeada por choques externos, ésta es de mercancías crecieron 3% respecto a 2018 vulnerable en la actual coyuntura al impacto de alcanzando un valor de USD/.19,670.0 mil millones, las medidas proteccionistas que se están dando sobresaliendo China como la principal economía globalmente, pudiendo éstas afectar en mayor o generadora del flujo de mercancías. La Organización menor medida las operaciones e ingresos del Canal Mundial del Comercio (OMC) ha proyectado que el de Panamá y, por ende, de la actividad económica volumen del comercio mundial disminuirá a 2.6% en nacional. el 2019, producto de la incertidumbre económica, volatilidad en los mercados financieros y políticas Por otro lado, las perspectivas de crecimiento global monetarias más restrictivas globalmente, lo cual no son halagadoras en el corto y mediano plazo. impacta adversamente el comercio y crecimiento Según las últimas previsiones del Banco Mundial internacional. No obstante, aumentos en los , la economía mundial crecerá 2.6% en 2019, una precios de energía en términos nominales hicieron merma de 0.3 puntos porcentuales respecto a sus que el valor del comercio global de mercancías 1 Global Economic Prospects. Heightened Tensions, Subdued Investment. World Bank Group. June 2019. 2 Global trade growth loses momentum as trade tensions persist. World Trade Organization Press Release. 2 April 2019. 20 #unidoslohacemos de millones, siendo este último país su mayor importador. A la vez, las exportaciones desde Estados Unidos a China alcanzaron USB/.120.1 miles de millones, convirtiendo a China en el tercer importador principal de productos estadounidenses. Estados Unidos considera que existen acuerdos y prácticas comerciales convenidas en el pasado que favorecen a China y se traducen en un déficit comercial en la balanza de pagos norteamericana y en un alto riesgo en asegurarle empleos a los ciudadanos de los Estados Unidos. A raíz de aumentara en 9.8% en el 2018 (OMC 2019). 2 dicha situación, ese país le impuso aranceles del 10% a bienes importados de China valorados en El flujo global en el sector de servicios totalizó unos USB/.200 mil millones en el 2018. En respuesta, USB/.5,600.0 mil millones en 2018.3 Dos tercios China adoptó represalias por igual valor monetario de las exportaciones de servicios provienen de países desarrollados. Ligado a ellos, varios países de la región de Asia se están estableciendo como exportadores importantes en el sector servicios. En 2017 China, India, Singapur, Hong Kong SAR y Corea del Sur representaron casi el 15% del total de las exportaciones de servicios, el mismo porcentaje de exportaciones de servicios de todos los países en desarrollo combinados. En paralelo, la mayor parte de las exportaciones de países en desarrollo en el sector servicios se concentran en los de transporte y viajes. No obstante, Estados Unidos sigue manteniendo el liderazgo como el mayor exportador de servicios. En 2017 estos servicios totalizaron USB/.780 miles de millones. 4 hacia bienes de origen norteamericano y con el mismo porcentaje de aumento arancelario. Impactos de las tensiones comerciales Estados En el primer semestre de 2019, Estados Unidos Unidos - China en el comercio internacional aumentó a 25% los aranceles a productos gravados en 10%. Posteriormente, China Antecedentes anunció el incremento de aranceles a productos estadounidenses valorados en USB/.60 mil En el 2018 las exportaciones desde China hacia millones como represalia. A inicios del segundo Estados Unidos totalizaron USB/.476.6 miles 3 World Trade Statistical Review 2019. World Trade Organization. Disponible en: <https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/ wts2019_e/wts2019_e.pdf> 4 Handbook of Statistics 2018. UNCTAD. Disponible en: <https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tdstat43_en.pdf> #unidoslohacemos 21 semestre de 2019, Estados Unidos comenzó interoceánica. a aplicar un aumento adicional de 10% a importaciones provenientes de China por valor de USB/.300 mil millones. A su vez, China devaluó En 2018 el volumen de carga transportado por su moneda mejorando su competitividad frente a el Canal de Panamá se incrementó en 4.2%. Sin los Estados Unidos y también detuvo compras de embargo, el volumen de carga correspondiente productos agrícolas estadounidenses. a China y Estados Unidos disminuyó en 12.4%. Las mercaderías enviadas desde Estados Unidos Posibles impactos en las operaciones a China se redujeron en 31% con respecto a 2017. del Canal de Panamá Éstas disminuyeron en casi todas las categorías, El volumen de mercaderías transportadas por sobre todo en los envíos de granos (75%). el Canal de Panamá se verá afectado por la disminución en el comercio entre Estados Unidos A su vez, las mercaderías transportadas desde y China y/o por el desvío de comercio que podría China a Estados Unidos aumentaron 8.8% en producirse. Según la Autoridad del Canal de 2018, predominando casi totalmente aquellas Panamá (ACP), en 2018 el flujo de mercaderías enviadas a la Costa Este. En particular, creció la transportadas entre China y Estados Unidos alcanzó 29.7 millones de toneladas largas, 11.7% del volumen total transportado por la vía carga contenerizada, que del total de volumen de carga transportado representó el 83.5%. 22 #unidoslohacemos (porcentaje en que disminuiría el comercio de bienes entre ambos países de aplicarse todas las medidas propuestas), el volumen transportado por el Canal de Panamá disminuiría en 3.5%. Datos de la Conferencia de las Naciones Unidas De afectarse en una mayor proporción (50%), sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus dicho volumen se reduciría en 5.8%. En el caso siglas en inglés) indican que las importaciones extremo de que cesara el comercio entre ambos estadounidenses de productos provenientes de países, la disminución del volumen transportado China disminuyeron en más del 25% durante por el Canal sería de 11.7%. el primer semestre del 2019. En particular, las exportaciones de China hacia Estados Unidos De acuerdo con información de la ACP, la merma disminuyeron en el segundo trimestre del 2019. A de flujos entre estos países ha sido compensada raíz de ello, el análisis de UNCTAD confirma que por el aumento de exportaciones de Gas Licuado hubo desviación de comercio. Las importaciones de Petróleo (GLP) y Gas Natural Licuado (GNL) de Estados Unidos desde Taiwán, México, la Unión desde Estados Unidos hacia Corea del Sur y Europea y Vietnam aumentaron sustancialmente Japón. En julio de 2019, China dejó de ser el segundo usuario del Canal de Panamá. Japón ocupó ese puesto dejando a China de tercero, seguido por Chile, México y Corea del Sur.6 Otro aspecto a destacar es la reducción de los envíos de granos en 75% comparado con 2017. En atención a ello, la ACP firmó un memorando de entendimiento con Brasil para analizar métodos para aumentar la carga de granos brasileños a través del Canal, especialmente la soja. También se discutieron formas de disminuir precios de transporte. 7 Aún con estas consideraciones, si las tensiones comerciales se agravaran, el impacto negativo podría ser sustantivo tal como debido a la aplicación de aranceles a China. se demuestra en la simulación de UNCTAD. Es importante destacar que los productos más afectados han sido las maquinarias de oficinas y Lento crecimiento en la Zona Euro equipos de comunicación.5 El Fondo Monetario Internacional (FMI) proyecta un crecimiento moderado de 1.2% en el 2019 y Una simulación efectuada por UNCTAD del 1.4% en el 2020 en la Zona Euro de la Unión tomando como referencia los datos del 2018 Europea (UE). Entre los países de la UE cuyas y considerando todo lo demás constante, economías son las más importantes figuran concluye que si el flujo de mercaderías entre Alemania, España y Francia. Todas sufren de China y Estados Unidos se redujera en un 30% lento crecimiento, aunque ese factor no es el 5 UNCTAD (2019). Trade and trade diversion effects of United States tariffs on China. Disponible en: <https://unctad.org/en/pages/ PublicationWebflyer.aspx?publicationid=2569> 6 Pulso con EE.UU. desbanca a China como segundo cliente del Canal de Panamá. La Estrella de Panamá. Disponible en: <https://www.laestrella.com.pa/economia/190613/uu-ee-pulso-china-desbanca> 7 Canal de Panamá recurriría a Brasil si guerra comercial EEUU-China impacta tránsito de buques. Reuters. Disponible en: <https://lta.reuters.com/articulo/comercio-panama-canal-idLTAKCN1LU2M1-OUSLD> #unidoslohacemos 23 que incide sobre las exportaciones panameñas a Unido de la Unión Europea (UE), decidida en la UE; la apreciación del dólar estadounidense sí, el 2016 por un referéndum popular en el Reino lo cual les hace perder competitividad. Unido.8 El Brexit no tiene mayor trascendencia para la región de América Latina o Panamá, La dependencia de Alemania en exportaciones aunque sí para las islas y países de habla inglesa se ha visto afectada por la desaceleración en el Caribe. Ello se debe a que el comercio con de la demanda mundial. Alemania exporta el Reino Unido tiene poco peso en las economías principalmente a Estados Unidos, Francia y China latinoamericanas, siendo sus socios principales productos químicos, maquinarias y de la industria Estados Unidos, China, Holanda, Alemania y automotriz, siendo Estados Unidos su principal España. 9 socio comercial en este último sector. La salida del Reino Unido de la UE lo excluye España mantiene un crecimiento de 2.2% para de tratados comerciales con Chile, Colombia, el 2019, afectado por restricciones comerciales Centroamérica, México y Perú. En cuanto a IED a nivel internacional. Los principales destinos se refiere, el flujo de capitales a América Latina de sus exportaciones son Francia, Alemania y el Caribe (ALC) es pequeño. A su vez, las e Italia, mientras que España le compra a exportaciones latinoamericanas al Reino Unido Alemania, Francia y China maquinaria, equipos equivalen el 0.65% del total. A mediados de eléctricos y productos químicos. Las reformas y 2019, el Reino Unido y Centroamérica firmaron un ajustes tomados en su momento en respuesta acuerdo de continuidad comercial y política. Este a la crisis económica española han mejorado el acuerdo reemplaza las relaciones preferenciales clima de inversión en ese país. Por otro lado, enmarcadas en el Acuerdo de Asociación sus necesidades de financiamiento externo son entre Centroamérica y la UE. El acuerdo sensibles a cambios en los mercados financieros. permite la continuación del comercio post- Brexit facilitando el intercambio de productos Francia es una de las diez economías más importantes globalmente. Sus exportaciones se dirigen primordialmente a Alemania, Estados Unidos y España en los sectores químicos y agroalimentarios. En el 2018 las importaciones de Francia crecieron 9.1% respecto al año anterior, procediendo mayormente de Alemania, Bélgica y Holanda. Brexit El término Brexit se refiere a la salida del Reino 8 En el referéndum: el 51.9% votó para abandonar la UE, mientras que el 48.1 votó para quedarse. 9 Latin America is a natural fit for Britain’s post-Brexit trade - London School of Economics. Disponible en: <https://blogs.lse.ac.uk/ brexit/2018/06/20/latin-america-is-a-natural-fit-for-britains-post-brexit-trade/> 24 #unidoslohacemos agrícolas, alimentarios y pesqueros, al igual que mercado laboral, incremento del empleo promoviendo el comercio libre de aranceles en informal y desempleo son factores atribuibles a productos industriales. la desaceleración en la región de ALC. Panamá y el Reino Unido mantienen un tratado Variación de los Precios de las Materias de doble tributación firmado en el 2013. Primas Las relaciones económicas, diplomáticas y comerciales no dependen de la permanencia del Reino Unido en la UE por lo que Panamá, al igual que otros países de ALC, mantendría relaciones con el Reino Unido.10 La incertidumbre se genera en relación con el flujo de IED del Reino Unido a Panamá y el flujo comercial con la ZLC.11 Panorama Regional: América Latina y el Caribe Los precios de las materias primas son volátiles al estar expuestos a factores de incertidumbre y riesgo global. Según el último informe de “Perspectivas de los mercados de productos básicos”, elaborado por el Banco Mundial, se estima que los precios de energía y metales continuarán descendiendo en el 2019 y 2020 debido al deterioro del crecimiento económico y desaceleración de la demanda global. Similar a la tendencia global12 , se ha proyectado Disminución de la Inversión que el crecimiento económico de ALC seguirá Extranjera Directa desacelerándose con una tasa de 0.1% como resultado de la disminución en el consumo privado, el cual a su vez refleja una disminución en el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB). A la vez se registran disminuciones en inversiones y exportaciones, así como en el gasto público. La baja productividad, empeoramiento del 12 Ibid. #unidoslohacemos 25 Los flujos de IED se han reducido en los últimos logístico y de transporte, así como una definición tres años (13% en el 2018), especialmente en estratégica sostenida en el tiempo que ha el grupo de economías desarrolladas (27%), apuntado hacia la atracción de inversiones en mientras que en las economías en desarrollo hubo servicios y están posicionado al país como una un ligero aumento de 2%. La IED se incrementó plataforma de acceso a la región.”13 en los países en desarrollo de Asia (4%), África (11%) y mayormente en la región de ALC (13%), debido en parte al ciclo de precios de las materias

2. Naturaleza de la Economía primas. Panameña Ese no fue el caso en Panamá. En el 2018 la IED Entorno Macroeconómico y Sectorial la alcanzó B/.6,579 millones, representando un Economía de Servicios incremento del 36.3%. Este crecimiento no se Con una población estimada de 4.2 millones fundamentó en el ingreso de aportes de capital, de habitantes en 2019, una superficie total de los cuales generan empleos nuevos, sino en 75,319.8 km2, un Producto Interno Bruto (PIB) reinversión de utilidades y créditos entre filiales de B/.65.0 mil millones en valores corrientes, un y sus casas matrices. PIB per cápita de B/.15,642.8 y exportaciones por B/.13,595.5 millones en valores corrientes En el 2007 los aportes de capital, préstamos en el 2018 –de los cuales B/.672.3 millones entre compañías y reinversión de utilidades corresponden a bienes y B/.12,923.2 a servicios– representaron el 40%, 10% y 50% del total de al país no le queda otra opción que estar abierto IED, respectivamente. En el 2018 los aportes de al resto del mundo dado lo pequeño de su capital representaron el 1% del total de IED, los mercado. préstamos entre compañías 49% y se mantuvo en Los parámetros fundamentales de la economía 50% la reinversión en utilidades. Ello demuestra los constituyen un sistema monetario dolarizado la rentabilidad y confianza de las empresas sin banco central, un centro bancario integrado extranjeras establecidas en el país. No obstante, al sistema internacional, la apertura comercial la economía requiere el ingreso de aportes internacional, la ausencia de controles de capital, de capital en nuevas empresas para estimular un sistema tributario territorial con impuestos crecimiento y generar empleos por lo cual las bajos, una ley de sociedades anónimas sólida políticas públicas y la acción del Estado requieren y amplia, un trato igualitario ante la ley al estar encaminadas a atraer dichos capitales. inversionista extranjero, así como diversos incentivos fiscales. En ese sentido, la CEPAL destaca que Panamá “es el único país de la región que a lo largo de Las contribuciones principales al rápido la última década, ha atraído inversiones de forma crecimiento pasado las constituyen el aumento de creciente y, entre 2010 y 2018, pasó de noveno exportaciones e inversiones (públicas y privadas y a quinto receptor de IED debido a la expansión directa extranjeras), un manejo fiscal ordenado y del Canal de Panamá y su desarrollo como polo el aprovechamiento de oportunidades, tecnología 13 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), La Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe, 2019 (LC/PUB.2019/16-P), Santiago, 2019. Pág. 29. 26 #unidoslohacemos y capacitación, así como la disponibilidad de crédito. Aunado a ellas, los aumentos de También existen otras ventajas provenientes de productividad provenientes del capital físico y contar con una economía de servicios. A raíz de humano han sido claves en generar altas tasas de que se exportan servicios, las exportaciones son crecimiento del PIB desde 1989 y la disminución más estables en volúmenes y precios. A la vez de los altos niveles de desempleo de más del se cuenta con un sistema monetario y bancario 20% de la fuerza laboral que existieron a fines de integrado. Al ser el sistema integrado existe la década de los 80 del siglo pasado. poca fluctuación en movimientos de fondos, la tasa de interés refleja la tasa internacional La Economía de Servicios del Tipo Interbancario de Oferta de Londres La economía panameña se ha desarrollado (LIBOR, por sus siglas en inglés) con un pequeño como economía de servicios, y es allí donde ajuste agregado por riesgo de país, no existe se encuentra su ventaja comparativa. El centro la devaluación de la moneda por lo que no de tránsito constituye el 83% del PIB, 90% de se genera inestabilidad cambiaria, se da una las exportaciones de servicios y 65% de la adecuada supervisión de los bancos por parte población. La actividad logística está constituida de la Superintendencia de Bancos, a la vez de por el trasbordo, almacenaje, consolidación, que la banca establecida en el país ha sido reempaque, ensamblaje y redistribución en tradicionalmente conservadora. Por otro lado, puertos, ZLC, Panamá Pacífico, Ciudad del Saber existen factores limitantes al desarrollo. Entre y zonas procesadoras de exportación. estos se encuentran la excesiva tramitología, problemas de insuficiente capacitación de Panamá se ha convertido en la sede regional recursos humanos, de infraestructura, de de por lo menos 159 empresas multinacionales institucionalidad, de servicios públicos, de con oficinas regionales en el país (Procter & pobreza y migración, de desigualdades de Gamble, Hewlett Packard, 3M, Bosch, etc.) ingresos, de gobernabilidad, de las finanzas cuyos empleados utilizan los servicios que públicas, de jerarquización de prioridades, provee la ciudad constituyendo una importante aceleración y supervisión de proyectos y fuente de exportación de servicios que debería programación de resultados. promoverse. Ese grupo de empleados de altos ingresos podría expandir su contribución a La Conectividad la economía rápidamente si se proveyeran No obstante las ventajas existentes y factores incentivos para que permanezcan en el país una limitantes, el elemento clave en el éxito en vez terminado su período de empleo. En paralelo Panamá de crecer y desarrollarse a través de un existe el turismo con un potencial enorme, el cual largo período de tiempo que se inicia en 1989, no ha sido adecuadamente desarrollado. Todo han sido las fuentes de crecimiento representadas eso le ha permitido a la economía crecer más en el crecimiento del capital físico y humano y rápidamente que muchas otras globalmente, por en la productividad de ambos reflejada en el lo cual una parte significativa de la población del desarrollo que ha tenido la conectividad. Los país usufructúa beneficios de dicho crecimiento centros de logística del mundo los constituyen en mayor o menor medida. Esas oportunidades Japón, Corea, Singapur, Nueva York, Europa y habría que activarlas con la participación del Dubái. Panamá se encuentra en medio estando servicio diplomático en países. destinada a ser un centro logístico (la mejor #unidoslohacemos 27 definición de logística es la distancia más corta, despegar rápidamente de las condiciones más segura y barata entre el punto de partida de desaceleración económica, aumento del y el punto de destino). El país se encuentra desempleo, informalidad y desigualdades de conectado con los principales centros logísticos ingreso si se toman decisiones en el área de y todos los puertos del mundo a través del Canal políticas públicas oportunamente. de Panamá. Fuentes de Crecimiento Económico Adicionalmente, en el área de servicios Panamá A partir de 1989 la economía mantuvo uno de ha desarrollado el mejor acceso en la América los mejores desempeños económicos globales, Latina a los cables submarinos de fibra óptica alcanzando el crecimiento del PIB alrededor del con siete de ellos, más que en cualquier país 6.0% anual en promedio. El PIB se expandió en de la región. La globalización ha aumentado la 4.6% y 8.3% anual durante 1989 – 2004 y 2004 – relevancia de los centros logísticos por lo que 2013 respectivamente, desacelerándose al 5.6% Panamá se ha transformado en el principal “hub” anual en el 2014 – 2017. El rápido crecimiento de las Américas. anterior provino de la expansión de las fuentes de crecimiento de la economía, el capital físico y El país ha aprovechado ventajas comparativas humano y de su productividad, las cuales se han en transporte aéreo al desarrollar la mejor estado debilitando. conectividad en el continente americano por encima de las de México y Brasil, con 26 líneas Durante 1989 – 2004 la productividad total de aéreas en Panamá, la principal siendo Copa factores, medida a través del crecimiento del Airlines, debido a que a todas las aerolíneas suelen capital físico y del insumo trabajo, se expandió estar juntas. La red de Copa Airlines incluye 83 en 1.1% anual en promedio, aumentando a 2.0% destinos en 30 países que conecta con las líneas anual en promedio en el 2004 – 2013 como europeas. Por otro lado, en Panamá se dan 1,250 resultado de políticas que fortalecieron la calidad vuelos semanales en los que pasan 8 millones del capital físico y la calidad de la mano de obra. de pasajeros anualmente, que generan empleos y promueven actividad comercial comprando Durante el 2014 – 2016 el crecimiento de la alimentos y productos manufacturados. productividad total de factores se desaceleró precipitadamente al intensificarse los proyectos Todos los aspectos positivos mencionados llave en mano, inversiones sin análisis de costo constituyen una base que le permitiría al país beneficio, rentabilidad y estudios de ingeniería y descuido en la calidad del sistema educativo, aparte de que fueron cambiando los motores de crecimiento de la economía, mientras que los sectores de la construcción y el turismo se redujeron gradualmente. Añadido a ello, en los últimos diez años no hubo ninguna racionalidad en la selección de proyectos de inversión pública. Por lo tanto, el crecimiento de la economía se desaceleró y el desempleo aumentó. 28 #unidoslohacemos En el 2018 el crecimiento económico volvió a en la ausencia de una rápida y bien coordinada desacelerarse a 3.7%, mientras que en el primer instrumentación de políticas públicas que trimestre del 2019 éste se redujo nuevamente modifique el actual patrón de crecimiento y le alcanzando 3.1%. En el segundo trimestre permitan retornar al de largo plazo de 5.5%. Dicha continuó su trayectoria de desaceleración y instrumentación restauraría un ambiente propicio continuó reduciéndose a 2.9%. Los sectores para la expansión de la inversión privada nacional que en el primer semestre del 2019 lograron y extranjera y su productividad de manera de una contribución positiva fueron el transporte, evitar desestabilizar los parámetros fiscales que principalmente por el Canal, intermediación nutren a las finanzas públicas de ingresos con los financiera, la banca, administración pública, consiguientes problemas que ello ocasionaría. minería y la generación de electricidad. La construcción tuvo un pequeño repunte en el A pesar de que la producción de cobre tercer trimestre y la exportación bananera se contribuirá al crecimiento del PIB, ésta ha sido ha expandido en meses recientes. Por otro mínima en el 2019 en influenciar su crecimiento lado, las reexportaciones de la ZLC a Colombia debido a la baja proporción que la producción se han reducido en un 25%, mientras que sus del mineral tiene en la composición del PIB. reexportaciones totales cayeron en 14.5% hasta Por otro lado, al terminarse el período de el mes de mayo último. construcción y puesta en marcha de la mina no se requiere el número de obreros empleados en Igualmente conviene señalar que existe una la construcción, por lo que se está reduciendo la situación complicada en el mercado laboral por mano de obra empleada. aumentos en el desempleo y en la informalidad. Por otro lado, el comportamiento de los Ante perspectivas de un continuo debilitamiento empresarios en contratar nuevos empleados se de la actividad económica y aumentos en el encuentra a su mínima expresión en todas sus desempleo, se requieren políticas de reactivación encuestas. Aparte de ello, los consumidores que aseguren que el PEG se convierta en un y empresarios compran menos, mientras el instrumento que logre hacerles frente a los gobierno, otro comprador importante, mantiene desafíos existentes en forma inmediata, y otros una política responsable de austeridad, todo que surgirán en el futuro próximo. En especial lo cual impacta en la economía. A la vez, deben reactivarse las exportaciones. Entre el endeudamiento de los consumidores se las principales, se requiere enfatizar las del encuentra a su nivel más alto. Todo ello registra Conglomerado del Canal de Panamá (conjunto preocupación en el sector empresarial, reflejado de actividades vinculadas al aprovechamiento de en los resultados negativos de sus encuestas la posición geográfica), turismo, construcciones relacionadas al segundo semestre del 2019. para nacionales de medianos y bajos ingresos, productos agroindustriales, de mar, industriales, Para el resto del 2019 las perspectivas económicas agropecuarios y de la actividad minera de cobre. no son halagadoras. El crecimiento de la economía podría terminar alrededor del 3.0% El rápido crecimiento promedio logrado durante y potencialmente menor en años subsiguientes 30 años indujo a las dos administraciones si no se le imprime dinamismo a las fuentes de anteriores a afirmar que éste continuaría crecimiento y su productividad. Ello se daría indefinidamente, por lo que nunca instituyeron #unidoslohacemos 29 las políticas públicas requeridas. Enfatizaron que, crecimiento, liderazgo anteriormente ejercido al ser Panamá un país rico, podía endeudarse más por el comercio, manufacturas y agricultura. Al a pesar de ir acercándose rápidamente al límite emerger los primeros, afloraron implicaciones establecido en la Ley de Responsabilidad Social relacionadas a una mayor intensidad en la Fiscal (LRSF), límite que le otorga confianza al utilización del capital físico en la logística país en los centros financieros internacionales y y construcción, requiriendo ambas menos le permite recibir amplias líneas de crédito. personal, así como personal mejor calificado, aparte de una saturación en los mercados En el ínterin, dichas tendencias le han reducido de viviendas de altos ingresos y espacios de los grados de libertad a la Administración oficinas. A la vez, su potencial de crecimiento Cortizo en utilizar la política fiscal para hacerle se ha visto afectado. Además, el movimiento frente a los actuales desafíos. A la vez, las de contenedores en puertos panameños ha brechas de inclusión social generadas por las estado lento en años recientes debido a la políticas anteriores le han restado brillo al rápido intensa competencia internacional y la ausencia crecimiento logrado. Ello se debe a que, a partir de políticas públicas para neutralizar su impacto, de 2014 disminuye la productividad y aumenta mientras que el astillero para reparar barcos se el desempleo y la informalidad, a la vez que se encuentra parado, incidiendo en la expansión de reduce la competitividad internacional, mientras la actividad logística. que las desigualdades de ingreso mejoran muy lentamente. Por otro lado, el tipo de construcción efectuado Por otro lado, la disminución registrada en las tuvo implicaciones sobre el mercado laboral. líneas de pobreza total y pobreza extrema requiere Las inversiones en infraestructura por lo general subsidios continuos para ser sostenible, ya que, generan empleos por nueve o menos meses, de no continuar recibiéndolos, los que dejaron mientras que las edificaciones de viviendas de ser pobres o pobres extremos volverán a serlo en rascacielos generan empleo por dos a tres al no recibir adiestramiento y conocimientos que años. Añadido a ello, convenciones colectivas les permitan aumentar su productividad y, por acordadas en el sector incidieron en aumentar ende, sus ingresos. Aparte de ello, han irrumpido los costos de las viviendas por metro cuadrado, interrogantes en mantener y aumentar flujos de afectando la capacidad de adquirirlas por grupos Inversión Extranjera Directa (IED) que financiaron familiares de medianos y bajos ingresos. el crecimiento (los más altos per cápita en la región latinoamericana) al surgir problemas de A la vez, el turismo se encuentra afectado por seguridad jurídica durante la administración insuficiente promoción, limitación de productos anterior, mientras que se incrementan los shocks ofrecidos y tarifas de viaje más altas que aquellas externos, así como pronósticos de desaceleración hacia destinos más al sur de Panamá. Mientras global con el riesgo de impactar la economía tanto, la promoción prácticamente no existe para adversamente. la IED, área en donde el cuerpo diplomático podría contribuir a mejorar. También han Cambios Estructurales surgido condiciones que afectan la estructura del En paralelo, se acentuaron cambios estructurales mercado laboral. Entre ellas, la baja escolaridad en la economía. La logística, construcción y e insuficiencia de programas de adiestramiento turismo se convirtieron en motores líderes del profesional que limitan el mejoramiento de la 30 #unidoslohacemos calidad de la mano de obra. Además, un exceso de ellos no redituables, financiados a través de de trámites limita el acceso a recursos existentes un modelo de endeudamientos crecientes que para su adiestramiento. Mientras tanto, sus no sólo no funcionó, sino que llegó a su límite competencias no guardan relación con las especificado en la LRSF. Los problemas fiscales necesidades de absorción del mercado. Por otro que tomaron alrededor de diez años en crear lado, la disminución en productividad restringe dicha situación tomarán un largo período en aumentar ingresos laborales en actividades en resolverse, por lo cual la disciplina fiscal y una donde se producen dichas circunstancias. clara fijación de prioridades en el gasto público Estos resultados surgieron debido a que el serán totalmente requeridas y necesarias en los modelo de crecimiento enfatizado en los últimos próximos años. diez años, asentado en estímulos al consumo a través de aumentos en el gasto público, Dada dicha situación, al Estado no le queda especialmente en inversión no sujeta a análisis otra opción que utilizar un modelo basado en de costo beneficio y rentabilidad financiera y el apoyo privado para dinamizar la economía. social, incrementos en la planilla, subsidios no Ello incluye introducir fórmulas de Asociación focalizados que no mejoraron la productividad de Público Privadas (APP), concesiones, venta de sus beneficiarios, aumentos en el salario mínimo que trasladaron costos a precios reduciendo activos, otorgamiento de incentivos y control de facto los ingresos familiares, además de rígido del gasto público. No existen otras sacrificar gastos en educación, formación opciones para financiar el crecimiento y reducir profesional y salud a favor de proyectos “llave el desempleo, la pobreza y desigualdades de en mano” y otros carentes de análisis de costo ingreso. Dichos mecanismos tienen un enorme beneficio (cuyo endeudamiento habrá que pagar potencial de desarrollo sobre los cuales se eventualmente) no funcionó. elaborará más adelante en este documento. En su instrumentación conviene aprender Dichas circunstancias le han restado flexibilidad las lecciones de los éxitos y fracasos en las al Estado en instrumentar una política fiscal experiencias de otros países y aquellas agencias efectiva que promueva crecimiento y disminuya multilaterales de crédito que las vivieron. el desempleo. No fue posible estimular el crecimiento económico a través del gasto público En apoyo de un proceso de crecimiento inclusivo al registrarse déficits primarios, concretarse se requerirá mejorar la calidad del capital compromisos de inversión que aumentaron humano e inversión física y la productividad las cuentas por pagar mientras surgían serios de ambos, así como la eficiencia de los gastos problemas de liquidez y largas moras en el pago gubernamentales. Ello requerirá acelerar a proveedores. A la vez, la deuda pública se situó la coordinación de políticas, renovando y alrededor del límite de 40% neto establecido en fortaleciendo mecanismos de planificación la Ley de Responsabilidad Social Fiscal (LRSF), en ministerios y entidades descentralizadas, eliminando la posibilidad del uso del instrumento proveyendo apoyo técnico para mejorar fiscal como mecanismo de estímulo. la utilización de recursos por parte de los municipios, muchos provenientes de la Ley de En otras palabras, el espejismo de una Descentralización, los cuales no han sido bien economía de abundancia promovido a través utilizados, y fomentando actividades privadas. de megaproyectos y gastos excesivos, muchos #unidoslohacemos 31 Es necesario fortalecer el crecimiento de tracción del PIB al crecimiento del empleo, el cual es débil actualmente. El gran desafío en el corto plazo es el de reactivar la tasa de crecimiento y reducir el desempleo, estableciendo bases sólidas para un crecimiento sostenido apoyado por el sector privado. Eso sólo se podrá lograr a través de seguridad jurídica, institucionalidad, transparencia y reglas del juego automáticas como “Leyes Marco” que permitan expandir la actividad privada nacional e IED a actividades productivas. Durante esa década los sectores más dinámicos lo constituyeron la explotación de minas y canteras (15.1% del total), construcción (14.2%), suministro Dichos desenvolvimientos imprimen urgencia de electricidad, gas y agua (9.5%) y servicios en instrumentar políticas públicas y reorientar de educación privada (7.6%). Aquellos que prioridades a través de mecanismos que registraron un crecimiento más modesto incluyen fortalezcan y aceleren la coordinación de ambas. el comercio al por mayor y al por menor (5.9%), Ello hará imprescindible introducir aspectos actividades inmobiliarias, empresariales y de claves en el manejo económico como asignar la alquiler (5.8%), intermediación financiera (5.8%), más alta prioridad a políticas que promuevan la transporte, almacenamiento y comunicaciones inversión privada (nacional y extranjera), ahorro (4.1%) y hoteles y restaurantes (3.8%, promedio). (público y privado), exportaciones de bienes y Por otro lado, aquellos que obtuvieron menor servicios, al igual que incrementar los recursos o ningún crecimiento fueron la industria asignados a la educación, formación profesional y salud como elementos integrales en mejorar la manufacturera (3.1%), agricultura, ganadería, inclusión y reducir la pobreza. caza y silvicultura (0.1%) y pesca (-4.4%).

3. Contexto Económico y Social Nacional Desempeño de la Actividad Económica durante el periodo 2009 – 2018 En la década del 2009 – 2018, Panamá registró una tasa de crecimiento del PIB de 6.0% en promedio, superando ampliamente la de 1.8% registrada en la ALC. En términos de periodos, el PIB creció 7.0% en promedio del 2009 al 2013, disminuyendo a 5.0% del 2014 al 2018. 32 #unidoslohacemos Panamá no ha usufructuado los tratados de libre Las exportaciones panameñas de bienes comercio y acuerdos comerciales mientras que sus disminuyeron en 4.5% en promedio del 2009 socios comerciales aumentan sus exportaciones al 2018. Al compararse el 2009 (B/.1,144.0 significativamente. El acceso a esos mercados es millones) con el 2018 (B/.672.3 millones) éstas restringido por la limitada oferta exportable, costos cayeron en 41.2%. Ella provino de la disminución de producción altos, incumplimiento de requisitos en la oferta exportable, especialmente en de certificación y deficiente mercadeo. En ningún los productos de la pesca y frutas, las cuales tratado se incluyeron cláusulas de protección constituyen las principales exportaciones de a los consumidores panameños, por lo cual las bienes del país. A la vez el dólar estadounidense rentas generadas por la protección arancelaria a se fortaleció durante el periodo analizado, productos de esos países y por ajustes en el tipo de restándole competitividad a las exportaciones cambio son capturadas por el exportador de fuera panameñas. En el 2009 éstas disminuyeron en en vez del consumidor panameño beneficiarse a 28.2%. #unidoslohacemos 33 exportaciones de servicios durante los últimos diez años al crecer aceleradamente durante ese periodo (12.9% anual en promedio). Copa Airlines, la principal aerolínea nacional, expandió operaciones en el Hub de Las Américas y actualmente efectúa alrededor de 363 vuelos diarios a 82 destinos de Norteamérica, Centroamérica y Suramérica. Además, trabaja en alianza con otras aerolíneas a 200 destinos. Las exportaciones de otros servicios empresariales representaron 15.5% del total entre el 2009 y el 2018. El grueso de éstas es equivalente a los servicios de compraventas que efectúan empresas establecidas en el país. Los servicios financieros través de precios más bajos. representaron 4.3% del total de exportaciones en los últimos diez años. Su tasa de crecimiento fue Las exportaciones de servicios impactan modesta, de 2.1% anual durante ese periodo, significativamente la economía panameña. Se aunque se presentaron bajas atribuidas a la caída destacan en ellas el transporte marítimo y el de ingresos y comisiones bancarias, producto de la turismo. El transporte marítimo alcanzó un valor menor colocación de créditos en el exterior. de B/.4,071.1 millones en virtud de ingresos provenientes del Canal de Panamá por B/.2,994.0 La actividad de Transporte, almacenamiento y millones y de los puertos por B/.1,077.1 millones. comunicaciones, conformada por ingresos por La puesta en operación del tercer juego de esclusas peajes del Canal de Panamá, movimiento de contribuyó a aumentar dichas actividades. carga en el sistema portuario (contenedores en TEU´s), movimiento aéreo de pasajeros y carga de Las exportaciones de viajes, las cuales cuantifican empresas nacionales, movimiento de pasajeros y los gastos de turistas, repres entaron el 28.9% carga terrestre, así como servicios de cabotaje y del total exportado en servicios entre el 2009 y telecomunicaciones, entre otros, representa el 13% el 2018. La tasa de crecimiento de los ingresos del PIB ocupando la tercera posición de mayor turísticos alcanzó 20.7% del 2009 al 2013, aporte. disminuyendo en 1.0% del 2014 al 2018. La falta de promoción internacional durante tres años En el 2009 se registró la tasa más baja del periodo consecutivos, la Ausencia de una verdadera política en la actividad de transporte, almacenamiento de cielos abiertos que promueva un mayor flujo de y comunicaciones, la cual disminuyó en 3.8% turistas e insuficiencia de productos afectaron la impactada por la recesión global que redujo oferta turística. la demanda de materias primas y bienes manufacturados finales. En el 2011 la actividad El transporte aéreo representó el 16.4% del total de mostró un crecimiento a dos dígitos (10.1%) debido 34 #unidoslohacemos Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. neopanamax. El petróleo crudo, derivados de petróleo y gas licuado (tanto de petróleo como al dinamismo de las telecomunicaciones, gracias natural) se transportaron desde Estados Unidos a los cambios tecnológicos que hicieron más hacia México, China, Corea del Sur, Japón y competitivas las empresas del área. El movimiento Chile. Sin embargo, la disminución del precio de de carga por vía terrestre fue determinante en combustible durante el 2018 influyó a que la carga ello a raíz del incremento de las operaciones de la granelera no pasara por el Canal. Por último, la ZLC en las cuales el almacenamiento en depósitos actividad de transporte marítimo coincidió con logró un desempeño favorable. el crecimiento del comercio mundial (4.0% en el 2018). En el 2016 la actividad fue golpeada por el lento desempeño de la economía global. El El movimiento de contenedores en el litoral sector marítimo fue impactado por cambios Atlántico por Manzanillo International Terminal climáticos provenientes del fenómeno de El (MIT) y por Colón Container Terminal (CCT) Niño, incertidumbre respecto al futuro de la aumentó en 2018, aunque lo mismo no sucedió Eurozona y el sistema financiero internacional, con Panamá Ports Cristóbal, en donde se elecciones presidenciales en los Estados Unidos y movieron menos contenedores. Sin embargo, las desestabilización en el Oriente Medio al repercutir tres terminales mejoraron el desempeño de este esos fenómenos en los niveles de inversión rubro superando al Puerto de Santos en Brasil. En y consumo globalmente. Por otro lado, las el sector Pacífico, Panamá International Terminal actividades de transporte aéreo fueron afectadas (PSA) logró mover más contenedores, producto por las dificultades políticas y económicas de de la expansión de su muelle e incremento de Brasil y Venezuela, dos importantes mercados de grúas que permitió que la naviera Mediterranean intercambio comercial con Panamá, al igual que Shipping Co. (MSC) entrara a operar en el 2018. por la apreciación del dólar estadounidense, y por Por otro lado, el movimiento de Panamá Ports ende del balboa, frente a otras monedas. Balboa disminuyó el trasbordo de contenedores. En el sector aéreo el número de viajeros A mediados del 2016 se inauguró el tercer juego alcanzó 16.3 millones de pasajeros en el de esclusas del Canal de Panamá dándole paso Aeropuerto Internacional de Tocumen en el 2018 a los nuevos segmentos de mercado y mayor convirtiéndose éste en el hub regional para varias capacidad de carga transportada con los buques aerolíneas comerciales y de carga. Dado su #unidoslohacemos 35 nivel de operaciones y movimiento de pasajeros, tanto, la oferta hotelera prácticamente se dobló este complejo se encuentra en un proceso de en la Ciudad de Panamá (de 5,780 habitaciones expansión con la construcción de la Terminal 2, la en el 2010 a 10,205 en el 2018), estimulada por cual constituye la tercera fase de su plan maestro. incentivos. Dicha expansión no fue aprovechada Por el momento, el proyecto cuenta con 5 de 20 adecuadamente ya que la tasa de ocupación puentes de abordaje listos para operar. Con la hotelera cayó fuertemente (de 66.8% en el 2014 a puesta en marcha de esta terminal el complejo 44.9% en el 2018 y alrededor del 40% en el 2019). aeroportuario pasará de 34 a 54 posiciones de contacto, aumentando significativamente la No obstante, una expansión rápida en la tasa de capacidad de movimiento de pasajeros. Ello ocupación hotelera es factible en el corto y mediano generará aumentos de tráfico que eventualmente plazo. Ello demandará una estrecha coordinación requerirán una tercera pista de aterrizaje. En el con políticas ligadas al transporte aéreo y marítimo: ínterin se podrían aumentar las frecuencias aéreas promoción turística, incluyendo la adopción de una autorizadas al aeropuerto de Howard al otro lado verdadera política de cielos abiertos para promover del Canal, el cual se encuentra en condiciones mercados, desarrollar nuevos productos, estimular de acomodar un mayor número de vuelos. No la competencia y reducir costos de transporte. obstante, ello requerirá mejorar sus facilidades Ligado a ello, la publicidad en el exterior debería físicas para acomodar a los pasajeros en tránsito y incrementarse y ser más consistente en su acceso a a aquellos cuyo origen o destino final sea Panamá. turistas potenciales. La actividad de Hoteles y Restaurantes se Asimismo, deberían determinarse los segmentos desaceleró fuertemente. Esta creció en 2.7% en del mercado objeto de la promoción, maximizar promedio durante el periodo comprendido por los el potencial de ATLAPA y del nuevo Centro años 2009 – 2018. Durante el subperiodo 2014 – de Convenciones de Amador. Ello se lograría 2018 la actividad se ralentizó, cayendo en 3.8% en promoviendo el desarrollo de hoteles en áreas el 2018 por falta de promoción y de una estrategia aledañas, muchas de propiedad del Estado o de adecuada que fomentara su expansión. Mientras sus agencias, construir un viaducto que conecte el nuevo Centro de Convenciones de Amador con la Avenida de los Poetas para mejorar el acceso de turistas a la Ciudad de Panamá, a la vez de aprovechar plenamente el turismo de cruceros desarrollando la infraestructura portuaria que permita su acceso a islas y regiones con potencial turístico para el desembarco de lanchones que provengan de los cruceros. La actividad de Comercio al por mayor y al por menor ha estado asociada al desempeño de la ZLC. El valor agregado de la actividad de 36 #unidoslohacemos Comercio se redujo entre los años 2012 y 2016 Entre éstas, tasas arancelarias adicionales a las y, más recientemente, cayendo en el 2019. Las importaciones de ropa y calzados. actividades mayoristas y minoristas crecieron rápidamente para luego ralentizarse. Por su parte, el crecimiento del comercio minorista comenzó a moderarse al culminar la construcción de las grandes obras de infraestructura, especialmente la ampliación del Canal, en donde se empleaba directa e indirectamente un número importante de trabajadores. Como consecuencia de ello, al primer semestre de 2019, la actividad de Comercio mantenía un crecimiento del 2.0%, nivel por debajo del promedio de la economía. En cuanto a la Intermediación financiera se refiere, esta actividad representó el 7.4% del PIB en los últimos diez años (2009 – 2018), creciendo en 4.2% en el 2018 y 4.3% en el primer semestre de 2019 El Comercio al por mayor y menor creció a una impulsada por las actividades del Centro Bancario tasa de 5.9% anual en promedio durante la última Internacional. década. Este periodo estuvo marcado por dos fases, la primera del 2009 a 2013, en la cual se registró un crecimiento promedio de 8.8% anual. Durante esa fase la actividad creció a tasas de doble dígito debido al buen desempeño de las reexportaciones de la ZLC, con excepción de 2009, cuando ésta fue afectada por la crisis económica y financiera global que también impactó la región de ALC. El comercio interno mayorista y minorista y el segmento de reparación y mantenimiento de automóviles, motocicletas y enseres se beneficiaron del rápido crecimiento de la economía y de sectores tales como la Construcción, los cuales generan un efecto multiplicador alto. La segunda fase, del 2014 al 2018, registra un En los últimos diez años, la captación de depósitos crecimiento de 3.0% anual en promedio. Esta fase en el Sistema Bancario Nacional aumentó en 6.1% estuvo caracterizada por el derrumbamiento de en promedio y el financiamiento lo hizo en 8.8% los principales mercados de la ZLC, Venezuela, con el mayor crecimiento registrado del 2010 al Puerto Rico y Colombia. Los dos primeros sufrían 2015 (12.7% en depósitos y 9.3% en créditos). No serios problemas económicos, mientras que en obstante, el crecimiento de los depósitos y créditos Colombia se introdujeron restricciones comerciales se desaceleró entre los años 2016 – 2019 (1.2% y que obstruyeron las reexportaciones de la ZLC. 3.0% en promedio, respectivamente). #unidoslohacemos 37 parte del sector privado. Luego la construcción En años recientes, el país se ha visto afectado por empezó a moderarse al disminuir la demanda en problemas de reputación a raíz de su inclusión en esa actividad. listas sancionatorias de organismos internacionales tales como la lista gris del Grupo de Acción En el 2018 la economía se desaceleró nuevamente Financiera Internacional (GAFI). Ello conllevó creciendo el PIB al 3.7%. Esta fue afectada por la pérdidas de corresponsalías bancarias que, disminución en la construcción privada a 3.2%, su sumadas a escándalos globales, denominados crecimiento más bajo desde el 2009. La actividad se mantuvo a ese nivel gracias a la inversión gubernamental, en donde más del 60% del presupuesto se destinó a vías de comunicación y edificaciones. En la actividad privada el valor total de los permisos y metros cuadrados de construcción disminuyó drásticamente en 38.9% y 48.0% respectivamente en vista del inventario acumulado. Las pérdidas de empleos y nivel de la tasa de interés afectaron la construcción y actividad inmobiliaria, particularmente de tipo residencial. A la vez, The Panama Papers, requieren medidas urgentes algunos bancos redujeron su cartera de préstamos de regulación e intercambio de información para de interés preferencial por retrasos del Estado en el prevenir el lavado de activos, financiamiento del pago de la deuda por este concepto. terrorismo y la evasión fiscal. De hecho, surgió una disparidad entre la oferta La Construcción se convirtió en uno de los y demanda inmobiliaria por dificultades en principales motores de crecimiento de la economía financiar la compra de viviendas, principalmente y una de las actividades de mayor demanda de en los rangos preferenciales de B/.80,000.00 mano de obra. La actividad ha sido esencial para a B/.120,000.00. En precios superiores a los generar una demanda derivada que ha beneficiado B/.120,000.00, que superaban el límite del interés la Explotación de Minas y Canteras. Del 2008 preferencial, los obstáculos fueron mayores. Por al 2018 la construcción representó el 11.8% el lado comercial, el exceso de inventario ha del PIB en promedio. A la vez, el 10.7% de los llevado a una sobreoferta de espacios disponibles. ocupados trabajan en actividades relacionadas a Recientemente se ha aumentado el tope de costo esa actividad. Los años de su mayor expansión subsidiado a B/.180,000.00. Sin embargo, los (del 2011 al 2013) coincidieron con importantes resultados de dicha política aún están por verse. inversiones en infraestructura pública tales como la Línea 1 del Metro, Segunda y Tercera Fase de Añadido a lo anterior, la huelga de un mes en el la Cinta Costera, ampliación de Canal de Panamá, sector en el 2019 causó efectos colaterales en otras Tercera Línea de Transmisión Eléctrica, proyectos de actividades, especialmente empresas que proveen vivienda como la Renovación Urbana de Curundú materiales al sector, financiamiento bancario y y construcciones comerciales y residenciales por adquisición de seguros, además de disminuir el 38 #unidoslohacemos consumo de aquellos involucrados en la actividad, gobierno central. con incidencias adversas en el comercio y servicios en general (restaurantes, transporte, tiendas de El principal proyecto minero en operación, Cobre ropa, entre otras). Panamá – desarrollado por Minera Panamá, S.A., se proyecta con una vida útil de 34 años y una El sector continúa afectado por el lento crecimiento producción aproximada de 350,000 toneladas de de la economía. A la vez existe un alto inventario concentrado de cobre, 100,000 onzas de oro y de viviendas, oficinas y locales comerciales 2,500 toneladas de molibdeno. Se espera que en disponibles para la venta y alquiler. Ello significa el 2019 la producción de concentrado de cobre se que para reactivar la construcción privada es encuentre entre 140 y 175 mil toneladas y que para necesario colocar el exceso de inventarios a menos 2022 alcance su máximo estimado de producción de que se flexibilice la legislación que data de 1973 (350 mil toneladas). para que fomente la construcción de viviendas de alquiler a grupos sin capacidad financiera para Las actividades que mostraron menor crecimiento adquirirlas, pero sí para rentarlas, y se establezcan (manufactura y agropecuaria) o no lograron crecer mecanismos nuevos para reducir el inventario de (pesca) tuvieron el siguiente comportamiento del oficinas y locales comerciales disponibles. 2009 al 2019: La Explotación de Minas y Canteras, El PIB de la actividad Industrias Manufactureras específicamente la extracción de minerales creció 3.1% en promedio durante los años del metálicos, es una actividad de emprendimiento 2009 al 2018. No obstante, en el primer semestre reciente. En los últimos 10 años ha crecido a del 2019 dicho crecimiento se desaceleró al un promedio anual de 15.1%, destacándose los 1.0%. La actividad ha representado un 5.8% del incrementos entre el 2010 y 2013 a raíz del auge de PIB en promedio del 2009 al 2018, reduciendo la exportación de oro. Sin embargo, la actividad paulatinamente su contribución al valor agregado continúa representando una mínima proporción de la economía. del PIB, 1.6% en promedio en los últimos 10 años. A partir del 2015 se produjo un cambio en la legislación de regalías mineras, incrementando el aporte del sector a los ingresos no tributarios del Durante los años 2010 al 2012 el crecimiento en la actividad fue liderado por la elaboración de insumos para el sector construcción debido la ampliación del Canal de Panamá. En virtud de ello #unidoslohacemos 39 En la Pesca disminuyeron la captura de especies y cayeron las exportaciones. Condiciones climáticas adversas y regulaciones internacionales implantaron cambios en el proceso productivo que influenciaron dichos resultados. Las exportaciones totales cayeron 14.5%, de las cuales las de pescado lo hicieron en 18.9% y de crustáceos, 14.4%. Tal comportamiento se mantuvo para 2018, cuando la actividad pesquera decreció 3.2%, y se profundizó para el primer semestre de 2019, al caer 35.9%. el valor agregado de la producción de cemento, cal y yeso creció 23.6% y el de otros minerales no metálicos, que incluye el concreto premezclado, en 13.3%. A partir del 2013 se moderó la elaboración de productos para la construcción (cemento, concreto, insumos metálicos) y algunos productos alimenticios (cárnicos y lácteos), así como la producción de bebidas alcohólicas (cerveza y aguardientes) y bebidas gaseosas, estas últimos por menor consumo debido a normativas que prohíben su venta por razones de la salud de niños Situación del Mercado Laboral y adolescentes. La economía panameña ha estado sujeta a una evolución en su estructura, acentuada a partir de En la Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura, 2014. Esta incluye cambios en la composición la disminución de la superficie sembrada para de los motores del crecimiento y la estructura algunos rubros como el maíz y arroz, el fenómeno del mercado laboral, enfatizando actividades más de El Niño, la baja productividad y problemas intensivas en el uso del capital físico, a la vez de de comercialización afectaron el crecimiento del requerir personal mejor calificado. Ello se refleja en sector. La actividad ha tenido un comportamiento una estructura del mercado laboral caracterizada relativamente constante a partir del 2010 con un por una baja escolaridad, competencias que no crecimiento promedio anual de 1.8% hasta el 2018 guardan relación con las necesidades del mercado y un aporte promedio de 2.3% al PIB. y salarios reales y mínimos por encima de la productividad en actividades en las cuales el país La demanda mundial de productos de la Pesca es pierde competitividad. A ello habría que agregarle impulsada por los requerimientos de los principales aumentos en la población económicamente activa importadores: Unión Europea, Estados Unidos, (PEA) y en la tasa de participación laboral. Debido Japón y Vietnam, en condiciones de precios altos a ello es probable que la tasa de desempleo en algunos rubros y estables en otros. aumente en los años venideros a menos de que 40 #unidoslohacemos se introduzcan políticas públicas enfocadas a fortalecer el crecimiento de la economía en forma inclusiva, se enfatice el mejoramiento de la calidad de la mano de obra y se aprovechen las oportunidades que podrían surgir en el entorno global. La evolución de los indicadores del mercado laboral ha guardado en cierta medida una relación con el comportamiento de la actividad económica, pero también en algunos años en específico han incidido en el desempeño del mercado del trabajo las variables demográficas. La evolución de la tasa alto en 2012 (9.8%), lo cual estimuló la demanda de desocupación también guarda relación con los laboral. cambios en la oferta de mano de obra, la evolución de la Población Económicamente Activa (PEA) se En 2018 y 2019 se da similar situación, la PEA vincula con modificaciones de la Población en aumentó en 84,463 o 4.4% y 79,813 o 4.0%, Edad de Trabajar (PET) y con la decisión de las respectivamente. En tanto, la TGP subió de 64.0% personas de incorporarse al mercado de trabajo, en 2017 a 65.4% en 2018 y a 66.5% en 2019; sin que se manifiesta en la Tasa Global de Participación embargo, a pesar del aumento en la oferta laboral, (TGP). las condiciones en el mercado de trabajo no fueron las mismas, la economía se desaceleró de Desde el año 2012, el incremento de la PET se 5.6% en 2017 a 3.7% en 2018 y 3.0% al segundo ha estabilizado, con un ritmo de crecimiento anual trimestre de 2019, reflejándose en el incremento promedio de 2.2%, ubicándose en 3,105,765 de la tasa de desocupación, la cual se ubicó en personas en 2019; no obstante, la PEA y la TGP 7.1% en 2019. han presentado incrementos importantes en tres años particulares durante este periodo, 2012, En estos tres años en específico (2012, 2018 2018 y 2019. y 2019), se puede observar que los cambios experimentados en la PEA han estado influenciados, En el año 2012 hubo un salto importante en la PEA, en cierto grado, por la decisión de las personas aumentando en 75,195 o 4.7% en comparación de incorporarse al mercado de trabajo. Inclusive con el año anterior. El mínimo alcanzado en esto también se evidenció por el flujo de personas la tasa de desocupación (4.1%), equivalente a de la Población No Económicamente Activa una economía con pleno empleo, se dio en un (NEA) a la PEA, siendo los únicos años desde el contexto en donde el mercado laboral coincidió 2008 en donde la NEA ha disminuido, 18,763 con el aumento de la oferta relativa de trabajo, o 1.9%, 19,342 o 1.8% y 12,455 o 1.2% menos, la TGP subió de 61.9% en 2011 a 63.4% en 2012 respectivamente. (1.5 puntos porcentuales más). A esta situación le acompaño el entorno favorable de la economía, Como se observó, la absorción de la mano de con un ritmo de crecimiento marcado por el año obra ha respondido al comportamiento del ciclo anterior (11.3%) y manteniéndose en un nivel económico; por ejemplo, en el año 2012 el total del #unidoslohacemos 41 incremento de la PEA (75,195) estuvo conformado contenedores y desarrollo urbano que incidieron por el incremento de 79,089 o 5.1% ocupados y de forma positiva en el sector Construcción y que por el descenso de los desocupados, 3,894 o 5.4% permeó en otras actividades. menos, esto en un ámbito de crecimiento sostenido que conllevó a un aumento de la demanda laboral La tasa de desempleo continuó bajando hasta el y de la tasa de participación. En el año 2018, año 2012, ubicándose en 4.1%, tasa equivalente a si bien hubo un incremento considerable del un nivel de pleno empleo en la economía. También número de ocupados, en dicho año preponderó el en el año anterior, se alcanzó tasa semejante a aumento de los trabajadores informales (72,569 o dicha condición, 4.5%. El número de desocupados 12.0% más), registrándose el mayor incremento de descendió de 101,103 en 2009 a 68,268 personas la tasa de informalidad desde el 2011 (2.8 puntos en 2012, 32,835 desocupados menos. Este porcentuales con respecto a 2017). En cambio, panorama se da a consecuencia de un crecimiento en 2019, de las 79,813 personas adicionales en económico anual promedio de 8.9% en los últimos la PEA, 52,040 fueron nuevos ocupados y 27,773 cuatro años, debido a un entorno favorable de la desocupados; no obstante, en términos relativos, economía global, que aunado a la ampliación del la generación de nuevos puestos de trabajo Canal de Panamá se sumó un fuerte aumento en solo creció en 2.8%, mientras que la cantidad el capital físico promovido por la expansión de la de desocupados en 23.5%, acrecentándose el inversión pública (Línea 1 del Metro, Cinta Costera debilitamiento del mercado laboral dado un menor II y III, Proyectos del Plan de la Red Vial y de crecimiento de la actividad económica (3.0% al vivienda, como la Renovación Urbana de Curundú). segundo trimestre de 2019). Al analizar la tasa de desocupación por grupos Desocupados de edades, la mayor disminución se presentó en Como se mencionó anteriormente, la evolución de el grupo etario de 20 a 24 (7,892 menos), que las variables del mercado laboral se entrelaza con el en conjunto con los descensos de los grupos de comportamiento de la actividad económica. Entre 15 a 19 y 25 a 29 años de edad sumaron 18,167 los periodos analizados, el país ha presentado ciertas desocupados menos. La tasa de desocupación del condiciones productivas que han determinado el conjunto de los tres grupos descendió de 12.4% desempeño de los indicadores del mercado de a 8.6%. Dado a los proyectos realizados en dicho trabajo, en especial la tasa de desocupación. periodo, la Construcción fue una de las actividades que absorbió una proporción importante de mano Como antecedente al periodo 2009 – 2019, la de obra menos calificada. tasa de desempleo mostró un rápido descenso entre los años 2001 y 2009, pasando de 14.0% Si bien entre 2009 – 2012 la tasa de desocupación a 6.6%, producto de un acelerado crecimiento se redujo notablemente, no se tomaron medidas a de la actividad económica, lo cual determinó el futuro en cuanto a políticas en el mercado laboral aumento de la demanda laboral. La mejora en los que compensasen las fluctuaciones de las fuertes indicadores de desempleo derivó del desarrollo inversiones en capital físico. Es así que, en el año de nuevas actividades como: la expansión del 2013, si bien la tasa de desocupación se mantuvo canal, la utilización de capacidad instalada en el en 4.1%, el número de desocupados comenzó turismo, la Zona Libre de Colón y Panamá Pacífico a aumentar (3,201 o 4.7%). En 2014 la tasa de e inversiones en generación eléctrica, puertos de desocupación subió a 4.8% y continuó ascendiendo 42 #unidoslohacemos cada año, con excepción del año 2016 (leve baja desocupados se dio principalmente por la entrada de 0.17 puntos porcentuales), debilitándose así de personas que anteriormente pertenecían a la el mercado laboral, hasta que finalmente en el población no económicamente activa (NEA) y que año 2019 la tasa de desocupación se situó en por ende nunca habían trabajado (22,565). 7.1%, retrocediendo a niveles vistos hace 13 años atrás. La magnitud del incremento del número de En todos los grupos etarios aumentó la desocupados en 2019 con respecto al año anterior cantidad de desocupados, pero en especial es la más grande registrada en la serie histórica en la población joven de 20 a 24 años de edad desde el año 2001. En esto incidió la finalización (21,893 más), en los grupos etarios de 25 a 29 y de la construcción del tercer juego de esclusas y al 15 a 19 los incrementos fueron de 10,074 y 9,527, menor crecimiento del capital físico. La economía respectivamente; en conjunto representaron el en el periodo 2013 - 2019 se desaceleró, 53.4% del total de nuevos desocupados (77,843). mostrando una tasa media de crecimiento de La tasa de desocupación de 15 a 29 años aumentó 5.0% y ubicándose en 3.0% al segundo trimestre de 8.6% en 2012 a 15.0% en 2019. Además de la de 2019. desaceleración económica, la transformación en el mercado laboral impacta más a los jóvenes, dado Al comparar 2019 con 2012, la cantidad de a que no cuentan con experiencia laboral o sus desocupados aumentó en 77,843 personas. Las cualificaciones no están adaptadas para participar actividades económicas en donde se incrementó en actividades intensivas en el uso de tecnologías mayormente el número de desocupados fueron: intensivas en capital, como lo son: Suministro de Comercio al por mayor y al por menor (17,870), por electricidad, gas y agua, Intermediación financiera, el desaceleración de la actividad reexportadora en Explotación de minas y canteras y Transporte, la Zona Libre de Colón (crisis económica en la región almacenamiento y comunicaciones. Aunado a y crisis política en Venezuela, más recientemente, esto, se suma una demanda de mano de obra con en Nicaragua); Construcción (8,017), por el cese conocimiento del idioma inglés. de los proyectos públicos y privados y Hoteles y restaurantes (5,339), debido al debilitamiento del Ocupados turismo, mostrando una disminución en la tasa En cuanto a la generación de empleos, en el de ocupación mientras aumentó la capacidad año 2008 se crearon 64,948 puestos de trabajos instalada. Sin embargo, el incremento de adicionales en comparación con el año anterior, principalmente por el aumento de la mano de obra en tres actividades económicas, Comercio al por mayor y al por menor (18,118), Construcción (13,634) y Transporte, almacenamiento y comunicaciones (9,181). En ese año, la provincia en donde creció mayormente la cantidad de ocupados fue Panamá (48,894 más). Al año siguiente, el número de ocupados subió en 18,880 personas, los principales aumentos se dieron en las siguientes actividades: Transporte, almacenamiento y comunicaciones (7,349), Hoteles y restaurantes (6,494) y Actividades #unidoslohacemos 43 inmobiliarias, empresariales y de alquiler (6,110). Comercio al por mayor y al por menor, ya que en Cabe resaltar que en el periodo 2007 – 2009 se el año 2011 su tasa de incremento fue de 9.1% y realizó la construcción de obras como la Cinta en 2012 de 6.6%; es decir, 23,063 y 18,373 nuevos Costera I, en el año 2008 inició la construcción ocupados en cada año. Sin embargo, en 2013 en del Área Económica Especial Panamá Pacífico y esta actividad solo se reportaron 265 ocupados en 2009, se da inició a la expansión del Canal de adicionales con respecto al año anterior, un aumento Panamá, las cuales incidieron en el impulso del equivalente de tan solo 0.09%, dado que en dicho mercado laboral. año se presentó una desaceleración en la actividad producto de la disminución de las reexportaciones En el año 2011 se dio el mayor incremento de mano de obra desde el año 2001, fueron 82,490 ocupados nuevos, equivalente a un aumento de 5.7% con respecto al 2010. Ciertas actividades presentaron importantes incrementos en el número de ocupados, entre estas Comercio al por mayor y al por menor (23,063 más) y Construcción (20,641). En dicho año convergía el desarrollo de varias construcciones como la Cinta Costera II e inicio de La Cinta Costera III, Renovación Urbana de Curundú, inicio de la Línea I del Metro, además de las anteriormente mencionadas (Tercer juego de esclusas y Zona Especial Panamá Pacífico), las cuales permearon e impactaron directa e de la Zona Libre de Colón a Venezuela y Colombia. indirectamente en otras actividades por el mayor Posteriormente, en 2014 se llegó a un mínimo de dinamismo de la economía (11.3% en 2011) y, 23,009 ocupados nuevos o 1.4% de incremento; por ende, del aumento de la demanda agregada. si bien, entre las actividades que presentaron Seguidamente, en el año 2012 el país mantuvo aumentos sumaron 62,309 ocupados adicionales, una tasa de crecimiento económico alta, que hubo una mayor cantidad de actividades que solo descendió en 1.5 puntos porcentuales con presentaron descensos (11) en relación con el respecto al año anterior, ubicándose así en 9.8%. año anterior (7), en reflejo de la tendencia de En correspondencia, en este año también se da desaceleración de la actividad económica (5.1% otro incremento considerable en la población de crecimiento). El conjunto de actividades que ocupada, de 79,089 o 5.1%, igualmente mayor a presentaron disminuciones sumó 39,300 ocupados los presentados entre el periodo 2001 – 2010. menos, las principales se dieron en: Agricultura, ganadería, caza, silvicultura, pesca y actividades Posteriormente, en el año 2013, el aumento de de servicios conexas (7,361), Hoteles y restaurantes la cantidad de ocupados fue menor, 55,181 o (6,191) e Información y comunicaciones (5,536). 3.4% más. En este año se presentó una mayor desaceleración en la actividad económica, bajando En el año 2015 hubo un repunte en la generación de en 2.9 puntos porcentuales, situándose en 6.9%. empleo, fueron 38,490 ocupados adicionales o 2.3% Una de las actividades que bajó su ritmo de más con respecto al año anterior. De igual manera crecimiento en la cantidad de ocupados fue la de hubo una recuperación de la actividad económica 44 #unidoslohacemos dado que la tasa de crecimiento económica subió a 1,073 personas que laboraron una jornada menor 5.7%; no obstante, la actividad de la Construcción a las 40 horas habituales y por el descenso de presentó una reducción importante en el número 24,993 puestos de trabajo de tiempo completo de ocupados de 22,197 o 11.3% personas menos, u ocupados plenos, desmejorando en cierta incidiendo que en el año anterior habían concluido forma la calidad del empleo en esta actividad los proyectos de Línea I del Metro, Cinta Costera dado el menor dinamismo de la propia actividad III y Renovación Urbana de Curundú, aunado a económica como en general. En tanto, del que era el penúltimo año de construcción de la incremento de informales en 2018 (72,569), solo Ampliación del Canal, la cual mostraba un avance dos categorías de ocupación descendieron y la de de 96%, y que en dicho año finalizó la construcción mayor incremento, en términos absolutos, fue la de la primera Etapa de la Zona Especial Panamá de los Trabajadores de los servicios y vendedores Pacífico. Consecuentemente, en los dos años de comercios y mercados (24,623 más). siguientes, la tasa de crecimiento del número de ocupados comenzó nuevamente a desacelerarse, En el año 2019 la generación de empleos se siendo así que en el año 2017 el incremento fue desacelera nuevamente. Se generaron 52,040 de tan solo 15,138 o 0.85%. Como referencia, en puestos de trabajos adicionales o 2.8% más que dicho año terminó la construcción de la Tercera en 2018, descendiendo fuertemente cantidad línea de transmisión eléctrica y la actividad de la de ocupados en la Construcción (16,962 menos), Construcción mostró tan solo un incremento de la tercera con mayor número. La baja se dio a 2,650 o 1.5% en el número de ocupados. consecuencia de la finalización de obras como la Línea 2 del metro, El Tercer Puente sobre el En 2018, en un contexto de desaceleración Canal y al avance en un 98.0% de la ampliación económica (tasa de crecimiento económica del Aeropuerto de Tocumen al mes de junio, de 3.7%), hubo un repunte en el número de aunado a que la Renovación Urbana de Colón ocupados, fueron 82,753 ocupados adicionales presentaba un avance de 83% en el año anterior. o 4.6% más que en 2017; no obstante, en dicho En contraposición, dos actividades presentaron año se dio el mayor incremento de la tasa de incrementos por encima de los diez mil nuevos informalidad desde el 2011, creciendo en 2.8 ocupados, estas fueron: Actividad de los puntos porcentuales con respecto al año anterior, hogares en calidad de empleadores, actividades lo que equivalió a que el número de trabajadores informales aumentara en 72,569 o 12.0%. La recuperación del número de ocupados a nivel total estuvo dada principalmente por el aumento dado en la actividad de Comercio al por mayor y al por menor (27,587 más), seguido de Servicios sociales y relacionados con la salud humana (15,117 más) y Otras actividades de servicios (12,141 más). En el caso de la magnitud del incremento de ocupados de la primera actividad, esta estuvo compuesta por el aumento de 29,881 ocupados con ingreso inferior a los mínimos legales (subempleo invisible), 21,626 trabajadores a tiempo parcial, #unidoslohacemos 45 indiferenciadas de producción de bienes y servicios de los hogares para uso propio (12,994 más), esto en acorde a la desaceleración económica y aumento de la informalidad, y Agricultura, ganadería, caza, silvicultura, pesca y actividades de servicios conexas (11,190 más). En el caso particular de la actividad de Comercio al por mayor y al por menor, la cual presentó una recuperación importante en el número de nuevos ocupados en el año anterior (8.8% más), sufre nuevamente un debilitamiento por los problemas comerciales de la Zona Libre de Colón y la moderación del comercio mundial, con Por otra parte, los empleados/as del servicio lo que el incremento fue de 2.2%. doméstico fueron los únicos que aumentaron entre 2018 y 2019, 12,994 o 17.2%, cuya proporción es Ocupados por Tipo de Empleo o Trabajo de 7.6% del total de empleados. Entre el año 2014 y 2018, el rango de la cantidad de empleados fue En agosto de 2019 se reportaron 1,167,148 entre 69,985 y 77,068 personas, un promedio de empleados (60.8% del total de ocupados), 1,795 73,760 en los 5 años; no obstante, en el año 2019, o 0.15% menos que en agosto del año anterior. el nivel aumentó a 88,656 empleados. Al comparar Entre el año 2014 y 2019, la cantidad de empleados el número de empleados en 2014 y 2019, este ha aumentó en 25,973 o 2.3%. Sin embargo, a pesar crecido en 11,588 o 15.0%. de un contexto de desaceleración de la actividad económica, hubo una expansión en el sector El debilitamiento del mercado laboral también gobierno. La cantidad de funcionarios públicos ha provocado que la cantidad de trabajadores creció en 35,350 o 13.7% entre el año 2014 y 2019, independientes se haya acrecentado entre 2014 – dándose los mayores incrementos en los años 2015 2019, con 199,308 o 36.0% trabajadores adicionales, (15,177 o 5.9%) y 2017 (14,609 o 5.2%). Por otra ubicándose en 753,494 personas (39.2% del total parte, en este periodo de cinco años el gasto en de ocupados) en el último año. Del total de la planilla estatal creció en B/.1,214.0 millones o trabajadores independientes en 2019, la mayor 61.7%, dándose el mayor incremento, en términos proporción se encuentra en los trabajadores por absolutos, en el año 2017 (B/.347.0 millones). cuenta propia (78.6%), que aumentaron en 162,955 o 38.0% con respecto a 2014, representando así el Mientras tanto, en el sector privado sucedió lo 81.8% del total de incremento de los trabajadores contrario, hubo una disminución de empleados independientes. La otra mayor proporción de entre los años 2014 – 2019 de 18,121 o 2.3%, acorde trabajadores independientes se concentra en los a la desaceleración económica experimentada en el trabajadores familiares (13.9%), que aumentaron país. Del total de empleados en 2019, la empresa en 16,956 o 19.3% en 2019 con respecto al año privada cuenta con la mayor proporción (65.9%); anterior y en 27,902 o 36.2% en comparación con no obstante, en este año se presenta el segundo 2014. mayor descenso (10,263 menos) en el periodo 2011 – 2019, después del presentado en el año 2016 (15,066 menos). Calidad del Empleo Entre los años 2009 y 2014 también se pudo observar 46 #unidoslohacemos un avance positivo en términos de la calidad parciales subió de 25.3% a 29.1%; de igual forma, del empleo, dado al desempeño de la actividad el número de ocupados en subempleo visible económica. En este periodo, la generación de aumentó en 50,492 o 145.3%, subiendo la tasa de puestos de trabajo de tiempo completo fue la que 2.0% a 4.4%. Esta situación también provocó que principalmente aumentó, la cantidad de ocupados se crearan puestos de trabajos que no cumplen plenos pasó de 848,224 a 1,073,589 personas, con las disposiciones legales en cuanto a salario un incremento de 225,365 o 26.6%; mientras mínimo, creciendo 6,562 o 4.1%, a pesar de que la que los ocupados a tiempo parcial crecieron en tasa de subempleo invisible pasó de 9.3% a 8.6%. menor proporción (42,070 o 10.9% más). La tasa de ocupación plena subió de 58.9% a 63.3% en dicho periodo. En cuanto al subempleo, el total de personas que laboraron una jornada menor a la habitual (40 horas) por condiciones del mercado ascendió solo en 2,195 o 6.7%; sin embargo, la tasa de subempleo visible bajó de 2.3% a 2.0%. En tanto, el número de ocupados con ingreso inferior a los mínimos legales se redujo en 15,076 u 8.7%, una reducción equivalente de la tasa de subempleo invisible de 12.0% a 9.3%. Informalidad La informalidad mantiene una relación inversa con la tasa de crecimiento de la economía, a menor crecimiento la tasa de informalidad aumenta. Entre 2011 y 2019, la cantidad de personas ocupadas en un empleo formal no agrícola creció en 11.1%, mientras que aquellos con un empleo informal aumentaron en un 54.7%, aproximadamente 4.9 veces más que el formal. El empleo informal ha presentado un aumento continuo desde el año Por el contrario, al comparar el año 2019 con 2014, hubo un retroceso en la condición de los trabajadores. Los ocupados a tiempo completo solo crecieron en 38,707 o 3.6% personas, la tasa de ocupación plena se redujo de 63.3% a 57.9%, inclusive por debajo de la proporción mostrada en 2009. El menor dinamismo de la economía provocó que las ocupaciones a tiempo parcial aumentaran en 129,520 o 30.2%, representando el 57.5% del total del incremento de ocupados (225,281) en dicho periodo, la tasa de ocupados #unidoslohacemos 47 2011, la proporción de informales con respecto de Artesanos y trabajadores de la minería, la a la población ocupada no agrícola pasó de construcción, la industria manufacturera, la mecánica 36.9% a 44.9% en 2019, un incremento de 8.0 y ocupaciones afines (80,042) y Trabajadores de los puntos porcentuales, esto en consecuencia a la servicios y vendedores de comercios y mercados desaceleración de la actividad económica la cual (74,164), de manera que ambas sumaron el 65.5% conlleva a cierres de empresas y que aquellos que del total de nuevos informales en dicha unidad de han perdido sus empleos formales, se incorporen al producción, no se puede dejar de destacar el rápido sector informal. aumento percibido en Profesionales, científicos e intelectuales (197.6%) y Directores y gerentes de los sectores público, privado y de organizaciones La informalidad está presente en todas las regiones de interés social (122.1%). del país, pero principalmente en las provincias de Panamá, Panamá Oeste, Chiriquí y Coclé. De Por otra parte, dada la disponibilidad de la los 716,113 informales registrados en 2019, el información, se realizó un análisis de la tasa de 40.3% se encontró en la provincia de Panamá, informalidad por nivel educativo, comparando 16.6% en Panamá Oeste, 10.5% en Chiriquí y los años 2011 y 2018. Los datos muestran que la 6.8% en Coclé, de forma que tan solo estas cuatro informalidad predomina en el grupo de personas provincias sumaron en conjunto el 74.2% del total que no cuenta con ningún grado educativo, de informales en el país; no obstante, las tasas más altas de informalidad se encuentran en las comarcas indígenas (84.9%), seguido de las provincias de Darién (66.1%), Los Santos (55.7%) y Bocas del Toro (55.2%). La informalidad se concentra principalmente en las empresas del sector informal (77.4%); sin embargo, las empresas del sector formal representan un 13.0% y con una menor proporción, los hogares (9.6%). A pesar del aumento de la tasa de informalidad entre 2011 - 2019, la tasa de empleo informal en el sector presentando la tasa más alta de informalidad formal descendió en 1.6 puntos porcentuales. (84.5% en 2018). Esta tasa disminuye a medida que aumenta el nivel educativo, reduciéndose a 21.0% La unidad de producción en donde creció más la entre aquellos que poseen algún año de educación tasa de informalidad fue en las empresas del sector superior universitaria. informal (9.3 puntos porcentuales), incidiendo en el incremento total de la informalidad, en los La mayor proporción de informales se encontró en hogares el aumento fue de tan solo 0.21 puntos aquellos con primaria completa (18.4%), secundaria porcentuales. En las empresas del sector informal incompleta (29.5%) y secundaria completa (26.3%), fue en donde el número de informales creció más sumando en conjunto el 74.2% del total de rápido (73.9%), pasando de 318,704 en 2011 a informales. Cabe resaltar, que los que poseían 554,261 en 2019. Si bien los mayores aumentos algún año universitario representaron el 13.5%, en términos absolutos se dieron en las ocupaciones la tasa de informalidad en este grupo aumentó 48 #unidoslohacemos de 12.9% a 21.0% entre 2011 y 2018 (8.1 puntos porcentuales más), esto puede estar relacionado a las nuevas formas de trabajo y a que los jóvenes no les interesa permanecer un largo periodo de tiempo haciendo lo mismo en las empresas y no contar con oportunidades de superación, por lo cual muchos optan por ser o convertirse en independientes. El menor ritmo en la actividad económica se vio reflejado también y en mayor grado en el aumento de la tasa de informalidad de aquellos cuya formación les permite laborar en oficios dan situaciones de evasión deliberada de normas como plomería, repostería, estilistas y actividades vigentes por patronos y en muchos casos por afines. Es así que, la tasa de informalidad de los profesionales y otros que podrían participar en el que contaban con formación vocacional fue la de mercado formal. mayor incremento entre los niveles educativos, al pasar de 42.6% en 2011 a 61.8% en 2018, 19.2 Mercado Laboral por Género puntos porcentuales adicionales. En el periodo 2014 – 2019 se puede observar que en el grupo de mujeres la PEA ha crecido más rápido Según el Centro Nacional de Competitividad, los (158,497 o 22.0%) que la del grupo de los hombres resultados del Informe del Programa de Apoyo a (126,990 o 12.0%). También en los últimos dos la Inclusión Económica del Sector Informal (PASI) años, las mujeres han estado mejor posicionadas en Panamá, el cual ofreció información adicional en cuanto a la mediana del salario mensual; en sobre las empresas informales, indicó los motivos 2019 por ejemplo, la mediana del salario de las por los cuales las empresas se mantienen en la mujeres fue de B/.705.38 y la de los hombres, informalidad, entre estas destacan, además de los B/.699.52. A pesar de que hubo un incremento de excesos en los costos laborales: la oferta laboral en el grupo de las mujeres y de la mejora en sus ingresos, aún persisten condiciones

1. Alta dificultad en hacer trámite. de desigualdad en el mercado laboral.

2. Falta de acceso al crédito.

3. Poca utilidad o beneficio del pago de impuestos Del total de mujeres de 15 y más años, solo un y de llenar los requisitos. poco más de la mitad se han incorporado al

4. Para los empresarios son menos claros los mercado del trabajo. La tasa de participación beneficios directos sobre sus empresas que los de las mujeres ha pasado de 49.8% en 2014 a generales para el país. 55.0% 2019, un incremento de tan solo 5.2 puntos Por otra parte, el informal crece más rápidamente porcentuales. En tanto, la tasa de participación que el formal debido al exceso de regulaciones y de los hombres ha sido históricamente más alta, costo en tiempo y dinero de trámites con el sector en 2019 se ubicó en 78.8%, mostrando una público, costos de cuotas a la CSS a pequeñas y leve reducción para igual periodo (0.60 puntos medianas empresas e individuos e impuestos y porcentuales). Esta desigualdad en la estructura cuotas de la CSS a la mano de obra. A la vez se del mercado laboral, que afecta a la mayoría de #unidoslohacemos 49 los países de la región, es explicada en parte por Comportamiento de los Precios la falta de reconocimiento y redistribución del Los aumentos de precios de los bienes y servicios tiempo de trabajo no remunerado, debido a que a lo largo de los años han mostrado tasas la responsabilidad del cuidado de los niños y niñas, relativamente bajas debido que la economía personas dependientes y adultos mayores recae, panameña ha estado abierta al comercio principalmente, sobre las mujeres. Es así que, en internacional. Del 2003 a la actualidad, los 2019, de las 718,600 mujeres en la NEA, el 51.8% cambios en el índice precios al consumidor (IPC) declaró no haber buscado trabajo porque es ama han sido influenciados principalmente por cambios de casa o trabajadora familiar; mientras que, de los en el precio internacional del petróleo, excesos de 320,412 hombres en la NEA, solo el 4.3% se dedica demanda provenientes del sobrecalentamiento de a este tipo de responsabilidades. la economía o de sectores específicos cuyo impacto se transmite al resto de la economía, traslado de Por otra parte, la desocupación afecta más a las costos a precios, especialmente costos laborales y mujeres y en especial a las jóvenes de 15 a 29 años movimientos en el tipo de cambio que impactan de edad. La tasa de desocupación total femenina sobre el dólar estadounidense y por ende, sobre el en el año 2014 fue de 6.0% y la tasa de desempleo balboa al hacer más caros o baratos los productos de las jóvenes, 12.6%. Aunado a esto, el desempleo importados. aumenta más rápido para las mujeres. En 2019 la tasa de desocupación total femenina fue de 8.8% Los movimientos al alza en el IPC se dieron en el y la de las jóvenes 19.2%, con incrementos de 2.8 2008 con 8.7% de aumento al crecer la economía y 6.6 puntos porcentuales con respecto a 2014, en 9.9% a la vez que el precio internacional del respectivamente. petróleo se incrementaba. En los años 2011 y 2012 el aumento en el índice de precios al Lo anteriormente descrito se da bajo un escenario consumidor alcanzó 5.9% y 5.7%, respectivamente, en el que las mujeres cuentan con más años al sobrecalentarse la economía debido el exceso de inversión pública mientras esta se expandía rápidamente en 11.3% y 9.8%, respectivamente. En los últimos 4 años el aumento en el IPC fue menor al 1.0% en promedio. En el 2015 fue de 0.2% y en el 2016 de 0.7%, favorecido por la apreciación del dólar estadounidense y las bajas que registró el precio del combustible. En el 2017 fue de 0.9% porque en la segunda mitad del año el precio de los alimentos y bebidas no alcohólicas se hizo más accesible a los consumidores. Sin embargo, ese mismo año el grupo de transporte aumentó de escolaridad (11.9 años las ocupadas) que principalmente por el aumento en el precio del los hombres (10.4 los ocupados), a la vez que combustible. sus competencias pueden ajustarse mejor a las necesidades del mercado laboral. En el 2018 la tasa de crecimiento en el IPC nacional urbano se ubicó en 0.8% de acuerdo con datos 50 #unidoslohacemos del Instituto Nacional de Estadística y Censo En los demás grupos de artículos y servicios, las (INEC), tasa inferior a la registrada en 2017. alzas en los precios oscilaron entre 0.22% y 3.7%. Este comportamiento se vio favorecido por la Las mayores correspondieron a: educación (3.7%) disminución en los precios del grupo de alimentos por el encarecimiento de la enseñanza secundaria y bebidas no alcohólicas (0.64%) y de prendas premedia (5.8%) y primaria (5.0%), por ajustes en de vestir y calzado (1.0%) y comunicaciones tarifas de matrícula y colegiatura; y transporte (2.7%), sobresaliendo un mayor precio en el combustible para automóvil (13.3%), vinculado al alza en el precio del petróleo a nivel internacional. Al primer semestre de 2019, ante un escenario de débil crecimiento de la economía y elevados niveles de desempleo e informalidad, la variación del nivel de precios se ubicó en -0.34%. En igual periodo de 2018 fue 0.69%. El descenso registrado se debió a la reducción en el nivel de precios del 50% de los grupos de artículos y servicios del IPC, como consecuencia de una menor demanda por parte de la población. Estos fueron: transporte, (0.91%). En estos tres grupos también se dieron comunicaciones, prendas de vestir y calzado, disminuciones en el 2017 (0.54%, 0.08% y 1.9%, vivienda, agua, electricidad y gas, recreación y en orden). En referencia a los grupos con bajas: cultura, muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar. • Prendas de vestir y calzado, las dos secciones que la integran se abarataron: prendas de Además, el precio del barril de petróleo, West vestir en 0.35% y calzado en 3.0%, asociado Texas Intermediate (WTI), mostró menores niveles a ofertas en los diferentes comercios locales entre el 2015 y el 2018 (USD$43 y USD$65), que y a precios más competitivos debido a la los observados en la primera mitad de la década, apreciación del dólar. cuando se aproximaron a USD$90 por barril. • Comunicaciones, principalmente por el En el primer semestre del 2019, su precio fue abaratamiento en equipo telefónico (7.1%), ante las promociones que ofrecen las diversas empresas en el mercado nacional. • Alimentos y bebidas no alcohólicas, que de las 40 subclases que lo conforman el 52.5% redujo sus precios, principalmente, carne de pollo (5.7%), de cerdo (3.8%) y frutas (3.6%), posiblemente, por la mayor oferta de estos productos. Según cifras del INEC, tanto el sacrificio de ganado porcino (8.9%) como la producción de carne de pollo (5.6%) se incrementaron en 2018. #unidoslohacemos 51 de USD$57.31. Este comportamiento obedeció a varios factores. Entre ellos decisiones de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) y otros países productores de recortar la producción de crudo y por ende la oferta, medida que aún se mantiene y proviene del 2016. También por las afectaciones climáticas que repercuten en su producción, como ocurrió a fines del 2017 en la costa este de Estados Unidos. A lo anterior se suma las sanciones que aplica Estados Unidos a países como Irán, generando incertidumbre y mayor volatilidad en los precios del petróleo, lo que sin En cuanto al costo de la canasta básica familiar duda afecta el precio ofrecido a los consumidores. de alimentos, en el 2015 entró a regir una nueva estructura con 59 alimentos para los distritos de En cuanto a los precios internacionales de los Panamá y San Miguelito y se realizó por primera alimentos, datos de la Organización de las Naciones vez una canasta para el resto urbano del país con Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) 50 alimentos. La de Panamá y San Miguelito se reflejan una baja a partir del 2012 hasta el 2016 ubicó en B/.301.31, incrementándose 2.1% en el (2012: 7.3%, 2013: 1.6%, 2014: 3.8%, 2015: 18.7%, 2016 (B/.307.50). Entre el 2017 y 2018 su costo 2016:1.5%), para ascender en el 2017 en 8.1% y fue de aproximadamente B/.304, reflejando una nuevamente reducirse 3.5% en 2018 debido a la reducción de 0.88% y 0.23%, respectivamente. continua apreciación del dólar. Las fluctuaciones Para el periodo entre enero y junio del 2019 el reportadas obedecen principalmente a las costo promedio fue de B/.306.54. Mientras que en condiciones climáticas, existencias de inventarios el resto urbano del país el costo calórico promedio y perspectivas del comercio mundial. En el 2018 anual pasó de B/.276.40 en 2015 a B/.280.50 en experimentaron bajas en sus precios: azúcar (21.9%), 2016. En el 2017 su costo se redujo 0.30% y en aceites (14.7%), lácteos (4.6%) y carnes (2.3%). el 2018, 0.25%. Para la primera mitad de 2019, el costo calórico promedio fue de B/.281.46. Entre el nivel de precios nacional urbano y los indicadores del precio internacional de petróleo y de los alimentos se observó a una tendencia similar por ser Panamá un país mayormente importador. A lo largo del periodo, el nivel de precios se vio afectado por eventualidades o factores coyunturales que ocurrieron en el plano nacional como internacional. Entre ellos: conflictos internacionales, adversidades climáticas que repercutieron negativamente en la producción ganadera y agrícola y otros factores que alteraron los precios de las materias primas, entre ellos las fluctuaciones en el precio internacional del El comportamiento observado en el costo calórico combustible. de las canastas se asoció, entre otros, a los siguientes factores: condiciones climáticas adversas 52 #unidoslohacemos (ya sea por exceso de lluvias o falta de las mismas, producto de fenómenos como El Niño y La Niña); Condiciones de Pobreza reducción de la producción (siembra y cosecha) de El crecimiento económico del país debe ir rubros agrícolas, así como la mayor o menor oferta acompañado de mejoras en materia social, siendo de estos productos en función de su temporalidad; la reducción de la pobreza parte de las metas ajustes en los precios de los productos por la de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en cadena de comercialización (intermediarios); y particular la de erradicar la pobreza extrema. variaciones en los precios de importación, entre otros. Los niveles de pobreza general y extrema en el país, calculados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) con datos de las Encuestas de Propósitos Múltiples del INEC en marzo de cada año reflejaron bajas en la última década. La pobreza general, luego de ubicarse en 33.4% en el 2009, pasó a 21.4% en el 2018 (es decir, 885,878 personas). El porcentaje de aquellos en situación de pobreza extrema bajó a 9.9% en el 2018 luego de ubicarse en 15.3% en el 2009. No obstante, la reducción se dio en menor magnitud ya que el promedio de las variaciones en el periodo 2009 – 2018 fue de -0.5 puntos porcentuales (pp) mientras que el de la pobreza general -1.2 pp. Sin embargo, en el 2018 ambas tasas aumentaron. La pobreza general ascendió 0.6 pp con respecto a 2017, quedando en 21.4%, mientras que la extrema lo hizo en 0.1 pp para ubicarse en 9.9%, incremento que se produce pese al considerable gasto social realizado en los últimos años. #unidoslohacemos 53 A nivel de provincias y comarcas, en todas se toma en cuenta las privaciones en aspectos como observó alzas en las tasas de pobreza general. Con el acceso a la educación, salud, empleo, vivienda, los mayores aumentos estuvieron: Colón (2.0 pp), saneamiento, agua potable, medio ambiente, Bocas del Toro (0.8 pp), Coclé (0.6 pp) y Chiriquí entre otros. Este índice permite capturar de la (0.6 pp) y, de entre las comarcas, mayormente en la mejor manera los efectos que puedan tener las Ngäbe Buglé (0.7 pp). Por su parte, en referencia a la pobreza extrema, se observaron mejoras en: Herrera (0.1 pp menos), Los Santos (0.2 pp), Veraguas (0.5 pp) y la comarca Guna Yala (0.1%). En las demás, la tasa se incrementó, entre ellas en Colón (0.3 pp), Panamá (0.3 pp) y la comarca Emberá (0.3 pp). En general y con excepción del 2018, en los últimos años el bienestar de la población ha venido mejorando ya que las proporciones de pobreza, medida por ingreso, han mostrado reducciones. A la vez, se han destinado cada vez mayores recursos para paliar la problemática. políticas públicas en determinados aspectos del Sin embargo, los resultados no se corresponden bienestar del hogar. Una medida multidimensional mutuamente. Entre 2009 y 2018, la variación anual abarca elementos que dan un entendimiento entre las tasas de pobreza general como extrema más profundo de lo que en realidad significa ser se redujeron en promedio 4.4% mientras los pobre, considerando las diferentes carencias subsidios y transferencias aumentaron a un ritmo experimentadas por las personas. más acelerado (23.5%). Esta situación requiere de un abordaje profundo ya que la disminución Según el Índice de Pobreza Multidimensional registrada en la línea de pobreza total y pobreza (IPM), en 2017 el porcentaje de personas pobres extrema requiere de subsidios (los cuales, al no ser multidimensionales fue de 19.1%. El año siguiente focalizados, no mejoran la productividad de sus hubo una reducción de 0.1 puntos porcentuales al beneficiarios) continuos para ser sostenible, y que, ubicarse en 19.0% (789,181 personas). Mientras de no continuar recibiéndolos, los que dejaron de que la intensidad14 de la pobreza multidimensional ser pobres o pobres extremos, volverán a serlo al pasó de 43.5% en 2017 a 42.4% en 2018. no recibir adiestramiento y conocimientos que le permitan aumentar su productividad y, por ende, En 2018 el mayor porcentaje de pobres sus ingresos (Sokol 2019). multidimensionales correspondió a la provincia de Bocas del Toro (41.1%), seguido por Darién Por otro lado, el Índice de Pobreza Multidimensional (35.9%) y Coclé (19.3%), que con respecto a 2017 (IPM), que Panamá adoptó en el año 2017 experimentaron una reducción. No fue así en como medida oficial de pobreza no monetaria, Panamá, cuyo índice se incrementó en 1.7 puntos complementaria al método del cálculo por ingreso, porcentuales. En las comarcas se mantienen los 14 Porcentaje promedio de carencias que sufren las personas multidimensionalmente pobres. 54 #unidoslohacemos pobreza multidimensional), lo que corrobora la medición específica para el grupo poblacional con edades entre 0 y 17 años. El Índice de Pobreza Multidimensional de Niños, Niñas y Adolescentes (IPM-NNA) reportó 453,837 personas menores de 18 años en el país como pobres multidimensionales. O sea, aproximadamente uno de cada tres menores de edad se enfrenta a privaciones en 3 o más indicadores. En las comarcas se ubican los mayores porcentajes de NNA pobres multidimensionales (incidencia de más del 80%). En la comarca Guna Yala éste alcanzó 99.3%, en la Ngäbe Buglé 95.4% y en la Emberá 81.0%. En las provincias, el porcentaje fue mayor en Darién (58.9%) y Bocas del Toro (49.9%). Por su parte, la intensidad de la pobreza multidimensional alcanzó 45.6%. Es decir, los NNA pobres multidimensionales tienen carencias en 4.5 indicadores de cualquiera de las dimensiones (5) que conforman este índice. Se ubican por encima del valor nacional las comarcas Guna Yala (59.7%) niveles de pobreza más altos por encima del 90% y Ngäbe Buglé (59.5%). En orden, le siguieron en Guna Yala (que fue mayor a la de 2017) y Ngäbe la Emberá (45.0%), y las provincias de Veraguas Buglé, y en 70.8% en la Emberá, tal como sucede (44.2%), Bocas del Toro (42.9%), Darién (42.4%) y con la medida de pobreza por ingreso. Chiriquí (40.7%); en las demás estuvo por debajo de 39%. Los indicadores de medición de la pobreza en el país dieron cuenta de un alto porcentaje de Este índice alcanzó 0.1494 en el 2018 reflejando que pobreza entre niños, niñas y adolescentes (cerca las personas de 0 a 17 años multidimensionalmente de un 50% de esa población se encuentra en pobres adolecen de 14.9% del total de posibles carencias por las que pasaría la sociedad. Situación Social Cada día son más los retos en materia de educación ante las demandas y el desarrollo tecnológico de hoy (cuarta revolución industrial) y el fuerte descuido en la calidad del sistema educativo. Esto se observa en un escenario en donde el modelo de asignación de recursos enfatizado en los últimos diez años de sacrificar gastos en educación, formación profesional y salud, a favor de proyectos #unidoslohacemos 55 Años 2010 - 2019 (P) “llave en mano” y otros carentes de análisis de tercer y sexto grado de primaria en matemática y costo beneficio, cuyo endeudamiento habrá que lectura, mostró resultados para Panamá por debajo pagar eventualmente, no funcionó. del promedio regional en las dos materias. Si se analizan estos resultados entre escuelas oficiales Los resultados de la prueba del Programa para la frente a las particulares, inclusive entre escuelas Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA) de oficiales de áreas urbanas, rurales e indígenas, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo existe una gran disparidad entre estos resultados. Económicos (OCDE) en la que se evalúan las áreas de matemática, física, química y español, a estudiantes La población presenta alto porcentaje de desde el séptimo grado realizada en 2009 mostraron alfabetización (95.4% en 2018 según la Encuesta que el conocimiento de los estudiantes panameños de Hogares de marzo), sin embargo, es necesario estuvo entre los más bajos. Alcanzaron la posición continuar con el proceso de aprendizaje y 62 en lectura, 64 en matemáticas y 62 en ciencias preparación del capital humano del país. de un total de 65 países. En 2018, se aplicó nuevamente la prueba y los resultados no variaron mucho con los anteriores, Panamá quedó en la posición número 71 de 79 países evaluados. En habilidades de lectura quedamos en la posición 71, en matemáticas 76 y en ciencias 75. Entre los resultados más importantes tenemos que el 65% de los estudiantes panameños no logran los niveles mínimos de competencias en lectura, el 81% no logró los niveles mínimos de matemáticas y en 71% en ciencias. Asimismo, el Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) elaborado en 2014, aplicado a estudiantes de Estadísticas del Ministerio de Educación 56 #unidoslohacemos (MEDUCA) al primer trimestre de 2019 dieron tipo de aulas se ubica en la comarca Ngäbe cuenta de 735,375 estudiantes matriculados en Buglé (61.4%), y en las provincias Bocas del Toro dependencias oficial y particular en los niveles (10.8%), Veraguas (5.9%), Coclé (5.3%) y Colón inicial formal (11.5%), primaria (52.4%), premedia (3.9%). En comparación con el 2018, esta cifra (21.6%) y media (14.5%). En el año lectivo 2018 aumentó en casi todas las regiones educativas estos porcentajes fueron de 11.4%, 50.5%, 22.4%, con excepción de Panamá Oeste (se redujo 15.8%, en orden. en 19 aulas), Chiriquí (11 menos) y Herrera (8 menos). Aumentó en Veraguas (39), Darién (33) La mayor parte de los inscritos en el 2019 se y Panamá Este (25). ubicaron en el área urbana (60.9%) y a nivel de Del total de matriculados en el periodo lectivo 2019 hasta el primer trimestre del año, el MEDUCA reportó una tasa de repitencia de 3.4% (22,260 estudiantes: 58.1% de primaria, 31.7% de premedia y 10.3% de media). Dicha tasa es mayor en el área indígena con 7.3%, seguida de la rural (2.9%) y la urbana (2.7%). Esta situación afectó más a las regiones educativas de Guna Yala (7.9%), Ngäbe Buglé (7.5%), Emberá Wounaan (6.8%), Bocas del Toro (5.5%) y Darién (3.6%). En tanto la tasa de deserción interanual15 , si bien las regiones educativas estuvieron mayormente en: Chiriquí (13.7%), Panamá Centro (12.9%) y Panamá Oeste (12.7%). Por nivel educativo, fue mayor la cantidad de matriculados en Chiriquí, Panamá Centro y Panamá Oeste, mientras que los menores porcentajes se dieron en la comarca Emberá Wounaan y en Guna Yala. Se dispuso de 43,005 docentes (al primer trimestre) en 3,387 centros educativos oficiales y particulares en el país y se contó con 28,661 aulas: 94.4% teóricas y 5.6% rancho. También señalan que existen en el país 1,599 aulas rancho en 2019, 138 más que en el 2018 (1,461 aulas rancho). La mayor parte de este 15 De acuerdo con el MEDUCA, se refiere al total de alumnos que abandonan la escuela antes de concluir algún grado de un nivel educativo determinado, expresado como porcentaje del total de matrícula del año lectivo específico en los niveles de primaria, premedia y media. #unidoslohacemos 57 muestra una leve reducción en el 2018 al pasar En el nivel de educación de premedia y media de 1.7% en el 2017 a 1.6% (14,262), por nivel el costo fue de B/.1,735.10, mayor que el de educativo solo la tasa primaria descendió a 0.9%, primaria (B/.1,025.14), pero menor que el del 0.5 pp. En los demás niveles aumentó. Entre nivel universitario (B/.3,231.89). Ello muestra que 2009 y 2018, las tasas más bajas de deserción por cada estudiante reprobado o que deserta, no correspondieron a los años 2009 (1.1% o 8,705 solo se pierde económicamente, sino también personas) y 2012 (1.7% o 14,087) mientras que constituye una oportunidad menos de desarrollo las más altas se ubican en el 2010 y 2111 (2.6% o crecimiento humano. Por ello es de suprema cada una, es decir, poco más de 21 estudiantes). importancia que la niñez y los jóvenes del país aprovechen las oportunidades y se les brinde En el 2017 las tasas de premedia y media fueron el apoyo que se requiere para que continúen y de 2.7% cada una y pasan en el 2018 a 3.4% y amplíen sus estudios. 2.8%, respectivamente. Si se observa por tipo En ese sentido, los últimos resultados desfavorables de la calificación de Panamá en la prueba PISA demuestran la necesidad de actuar rápidamente para mejorar la calidad de la educación. Por lo tanto, es de suma urgencia realizar cambios fundamentales en las prioridades y políticas del gasto público, enfatizar aspectos que fortalezcan aumentos de productividad, especialmente un mejoramiento significativo de la calidad y cobertura del sistema educativo, así como también la provisión de salud de calidad a de dependencia y nivel educativo, el escenario todos. es más comprometedor en las escuelas oficiales, que subió 0.1 punto porcentual, para quedar en Para atender la demanda de salud en el país 1.9% en el 2018, situación menos favorable en la existen 924 instalaciones de salud (845 del premedia y media. Una reducción considerable Ministerio de Salud-MINSA y 79 de la Caja de se reportó al nivel particular, en donde se redujo Seguro Social-CSS), de acuerdo con datos del 0.5 pp, resultando en 0.4%. MINSA. Sin embargo, algunas no están en funcionamiento: 9 centros y subcentros y 74 La inversión en educación como parte del puestos de salud, entre otros. enriquecimiento del capital humano del país es sin duda fundamental para el logro y superación personal y familiar, y, por ende, de un mejor nivel de bienestar. Según los últimos datos disponibles del INEC, en el 2016 el Gobierno Central invirtió B/.1,837.64 por alumno (835,798 estudiantes en total y un gasto de B/.1.535.9 millones), monto superior al del año previo (B/.1,628.46). 58 #unidoslohacemos Los análisis de la Organización Panamericana el 2017 la tasa de natalidad fue de 18.6 por mil de la Salud (OMS) indican que “se necesitan habitantes, reduciéndose en comparación con alrededor de 23 médicos, enfermeras y parteras los años anteriores (en el 2013 fue de 19.2 por por cada 10,000 habitantes para brindar servicios mil habitantes). esenciales de salud a la población”. En Panamá se contó con 30.4 médicos y enfermeras por cada 10 mil habitantes en el 2017, ubicándose por encima de lo recomendado por la OMS. Sin embargo, a nivel de provincias esta tasa es menor en Colón (20.1), Bocas del Toro (18.5), Darién (14.2), Panamá Oeste (12.7) y las tres comarcas: Guna Yala (14.0), Ngäbe Buglé (2.5) y Emberá (1.6), situación importante de atender a fin de mejorar la calidad de vida de la población. Mientras, la esperanza de vida de la población sigue aumentando con el paso de los años. En el año 2000 fue de aproximadamente 75 años. En el 2019 se sitúa en 78.5 años, siendo mayor la de las mujeres (81.6 años) que la de hombres (75.6 años). Por provincia, este indicador es mayor en Panamá (80.4 años), Los Santos (79.5) y Herrera (79.2) y menor en las comarcas, que promedian entre las tres 72.1 años. Las mayores necesidades de salud se atenúan El Primer Estudio Nacional de Discapacidad en frente a los requerimientos de la población Panamá (PENDIS) realizado en el 2005 - 2006 que muestra un envejecimiento gradual. De estimó una prevalencia de 11.3% en la población acuerdo con datos del INEC, el envejecimiento (370,053 personas) en algunos de los grados de demográfico comenzó a aumentar en mayor ésta (leve, moderado y severo) siendo más alto grado a partir del año 2010 estimándose que en las áreas rurales e indígenas. Igualmente, en para el 2050 se incremente para representar 3 de cada 10 hogares panameños existe al menos aproximadamente el 24.0% de la población, un miembro de la familia con discapacidad. contrario a la proporción de los menores de 15 Por grupos de edad la mayor prevalencia años, que se prevé descienda a menos de 20%. corresponde a los adultos de 40 años y más. Además, la tasa general de fecundidad, luego Por otro lado, las estadísticas de mortalidad de ubicarse en 90.9% en el año 2000, se prevé de la población dan cuenta de las necesidades esté por debajo del 70% a partir de 2020. En que urge atender a fin de evitarlas o reducirlas. 16 Indica el número de mujeres fallecidas por causas vinculadas al embarazo, parto o puerperio. #unidoslohacemos 59 Según datos del INEC, en el 2017 la tasa de 2017 hubo más de 500 muertes (de las cuales mortalidad general fue de 4.8 por cada mil 72.6% eran hombres), cifra que ha aumentado habitantes, superior a la registrada en años año tras año. Diez años antes fue de 460 previos. La mortalidad infantil (menores de un defunciones. La mayor cantidad de fallecidos año) fue de 14.0 por mil nacimientos vivos, que correspondió a personas con edades entre 25 y ha descendido luego de estar en 15.0 en el 2013, 54 años (69.5%). pero que en el área rural fue de 16.7 por mil nacimientos. La mortalidad materna16 mostró una razón de 35.4 por cien mil nacimientos vivos experimentando una mejoría con respecto a los años anteriores. No obstante, en el área rural tiende a ser superior que el promedio nacional (45.9 por cien mil nacimientos vivos). De acuerdo con el Censo de Salud Preventiva realizado por el MINSA y la Caja de Seguro Social, entre el 2015 y 2019 se atendieron a 1.4 millones de personas mayores de 40 años cuyos resultados fueron: 45% de la población censada padece de obesidad, 38.5% de dislipidemia, En el 2017 se registraron 19,482 defunciones en 35.9% de hipertensión arterial y 14.0% de el país, resaltando entre las principales causantes diabetes mellitus. los tumores malignos (15.7%), observándose una tasa de muerte de 74.7 por cada cien En tanto, la vulnerabilidad a la que se enfrentan mil habitantes Este factor es seguido por las los más pequeños del hogar que debe ser enfermedades cerebrovasculares (8.6%) y las abordada se relaciona con la alimentación, la enfermedades isquémicas del corazón (8.3%), cual constituye un pilar fundamental para su entre otras como enfermedades del corazón, adecuado desarrollo. Un informe de la FAO diabetes, hipertensión, respiratorias y por el virus ubica a Panamá con una tasa de desnutrición de inmunodeficiencia humana (VIH). infantil de 19.1% en 2018. Es decir, 68 mil niños y niñas menores de 5 años, quedando de cuarto En referencia al Virus de Inmunodeficiencia lugar, entre países como Guatemala, Ecuador y Humana (VIH), datos del INEC indican que en el Honduras. 17 MINSA, 2018. Análisis de situación de salud, Panamá. Macro Visión Nacional de Salud. 60 #unidoslohacemos Otro factor que incide en la salud de la población De acuerdo con el VII Censo de talla de es el consumo de drogas y bebidas alcohólicas Escolares de Primer Grado de las Escuelas que de acuerdo con la Segunda Encuesta Oficiales de Panamá de 2013, la prevalencia de Nacional de Hogares sobre consumo de Drogas desnutrición crónica (baja talla nacional) fue de de 2015 es “la sustancia psicoactiva de mayor 15.9%, registrándose las mayores tasas en las consumo en el país y la región”. Los datos de comarcas (Guna Yala 61.0%, Ngäbe Buglé 53.0% esta encuesta mostraron que un 35.2% (683,829 y Emberá Wounaan, 31.0%). En referencia, un personas) de la población declaró el consumo informe del MINSA 17 señala que en el 2016 está de alcohol al menos una vez en el último mes, la desnutrición entre las principales causas de correspondiendo un mayor porcentaje a los mortalidad en niños de 1 a 4 años: hombres (50.2%), frente a las mujeres (22.7%). Por edad, esta prevalencia es superior en aquellos con edades de 25 a 34 años (46.1%) y de 35 a 44 años (45.8%). Mientras que, por provincia o región, los mayores porcentajes corresponden a Herrera (40.2%), Distrito de Panamá y San Miguelito (38.3%), Arraiján y La Chorrera (35.5%) y Coclé (32.5%). En cuanto al consumo de “cualquier sustancia ilícita” o droga, el estudio señaló una prevalencia de 6.8% (22,553 personas) de población que consumió alguna sustancia ilícita al menos una vez en la vida, siendo superior en los hombres (12.8%). En las mujeres fue 1.8%. Por mes la prevalencia fue de 0.61%. • Diarrea y gastroenteritis de presunto origen Referente al tema de vivienda, se estima que el infeccioso (14.8 por cada 1,000 nacidos déficit habitacional en el país rondaba las 200 mil vivos). viviendas en 2018 de acuerdo con información • Causas externas (11.5 por cada 1,000 del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento nacidos vivos) Territorial (MIVIOT). Aunado a ello, existen altos • Desnutrición (11.1 defunciones) costos de construcción, tramitología, poco o • Neumonía (10.8 defunciones) deficiente acceso a servicios básicos, transporte • Malformaciones congénitas, deformidades y y al crédito que dificulta adquirir una vivienda anomalías cromosómicas (9.8 defunciones). digna, lo que puede causar hacinamiento. Al respecto, el hacinamiento alcanzaba el 5.0% de 18 Por precariedad en los materiales de la vivienda se entiende si cumplen por lo menos una de las siguientes condiciones: ▪ Si en el área urbana la casa cuenta con paredes de madera, quincha adobe, metal, palma paja o penca, caña o bambú o palos, otros materiales (cartón) o sin paredes; o si el material de los techos es de madera, palma, paja, pencas u otros materiales; o si el material de los pisos es de madera, tierra u otros materiales. ▪ Si en el área rural el material de las paredes de la vivienda es metal, palma, paja, penca, caña o bambú, palos, otros materiales (cartón) o sin paredes; o el material de los techos es madera, palma, paja, pencas u otros materiales; o el material de los pisos es tierra u otros materiales. ▪ Por las características propias de las viviendas en la Comarca Guna Yala se considerará un hogar privado si el material de las paredes de la vivienda es metal, otros materiales (cartón) o sin paredes; o si el material de los techos es madera u otros mate- riales (de menor calidad); o el material de los pisos es tierra u otros materiales. #unidoslohacemos 61 las viviendas a nivel nacional según estadísticas respectivamente. En 2017 se reportaron 65,324 recogidas en la Encuesta de Propósitos Múltiples delitos, 5.9 % más que el año anterior. de marzo de 2019, suministradas por el INEC. Según el VIII Informe de Seguridad Ciudadana Igualmente, existían unas 386,091 personas de 19 , basado en los resultados de la IV Encuesta un total de 4,232,695 que residían en 84,916 de Victimización y Percepción de la Seguridad hogares que presentaban precariedad en los Ciudadana en Panamá - año 2017, el 70% de materiales de construcción de sus viviendas18 la población consultada señaló que el país es , 7.3% del total de 1,165,286. En las comarcas inseguro. Las provincias de Los Santos (97%), indígenas (72.3% en Guna Yala, 71.9% en Ngäbe Bocas del Toro (91%), Coclé (83%), Chiriquí (79%) Buglé y 15.6% en la Emberá) y en las provincias y Herrera (76%) son las que contaron con mayores de Darién (17.7%), Bocas del Toro (17.7%) y porcentajes de percepción de inseguridad. Veraguas (12.5%), dicha situación se agudiza. Según esta encuesta, se considera que un barrio es inseguro por la presencia de delincuentes, En el país existe un déficit habitacional bandas, pandillas, falta de luminarias en las zonas acumulado y otro que se genera anualmente y la falta de vigilancia policial. debido al crecimiento de la población (3% anual) y al aumento de migrantes. El entorno familiar insano y la deserción escolar son elementos que pueden influir en el incremento En cuanto a seguridad, a través de los años el de los delitos cometidos por menores de edad. número de hechos delictivos han aumentado. Dadas las cifras de deserción escolar de los Para el periodo comprendido entre el 2007 y últimos años, se deben considerar mecanismos el 2017 se cometieron 645,069 delitos; siendo para mejorarlos a través de la promoción de la los años 2009, 2013, 2014 y 2017 los de familia como primer núcleo de la sociedad y la mayor crecimiento (8.9%,14.8%, 6.1% y 5.9%), atracción de los jóvenes en las aulas escolares. En el 2017 se detuvieron a 20,36720 menores (50.7% más que en 2016) a nivel nacional entre las edades de 11 y 17 años, por diversas faltas o delitos (deambular a deshoras, portar armas, robo, entre otros). Por lo tanto, es necesaria una estrategia preventiva que permita el trabajo en conjunto de las autoridades y de la familia con el objetivo de reducir la participación de los jóvenes en hechos delictivos. Es importante la creación 19 VIII Informe de Seguridad Ciudadana. Disponible en línea en: https://www.undp.org/content/dam/panama/docs /Documen- tos_2017/undp_pa_viii_informe_seg_ciudadan_camara.pdf 20 Estadísticas de Detenciones y Penitenciarias, Instituto Nacional de Estadística y Censo. (INEC). 21 Índice de Pobreza Multidimensional de Niños, Niñas y Adolescentes. Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de De- sarrollo Social e Instituto Nacional de Estadística y Censo. 2018, p.46. Disponible en: <https://www.mef.gob.pa/wp-content/ uploads/2018/09/Informe-del-%C3%8Dndice-de-Pobreza-Multidimensional-de-Ni%C3%B1os-Ni%C3%B1as-y-Adolescen- tes-2018.pdf 62 #unidoslohacemos de centros enfocados en disciplinas como el 2004). deporte, música, arte, entre otras, que permita el desarrollo integral de los jóvenes. Como referencia el IPM-NNA dio cuenta del indicador de cuido, actividades También hay que fortalecer la acción policial, infantiles y recreación, arrojando que un las instituciones de administración de justicia, 23.8% de la población menor de 18 años así como el uso de tecnología relacionada con multidimensionalmente pobre presenta la seguridad para lograr mayor eficacia en la carencias en este indicador, siendo uno de atención de casos. Además, deben incluirse los aspectos medidos el no realizar por lo programas de resocialización en los centros menos alguna actividad cultural o deportiva penitenciarios con el objetivo de romper con o no tiene acceso a espacios dónde recrearse la reincidencia y brindar nuevas oportunidades en la comunidad donde reside. El desarrollo a los privados de libertad de reintegrase en la de su cerebro se ve limitado al no realizar las sociedad. actividades que más lo estimulan. Con la guía adecuada, el juego les provee de un cúmulo de Otro aspecto imprescindible para transformar oportunidades a los NNA para que aprendan y la vida de los ciudadanos es el deporte ya que perfeccionen habilidades nuevas, como hablar, sirve para fomentar un estilo de vida saludable, pensar, moverse, comprender sus sentimientos y propicio y puede ser enfocado a todas las y la convivencia con los demás. etapas de vida de un individuo. Sin embargo, una publicación en los medios de El juego, la recreación, el esparcimiento y el comunicación nacionales se refirió a la escasez deporte constituyen un aspecto fundamental de infraestructuras deportivas de categoría para el desarrollo de habilidades motoras, internacional aseverando que es “Algo muy cognitivas y sociales en las distintas etapas de la preocupante es que desde 1970, no se crean infancia21 . Su impacto positivo en la salud física infraestructuras deportivas que tengan como y mental de los NNA es indiscutible y sus efectos propósito principal ser sede de eventos de trascienden la infancia y resultan cruciales para alto calibre, a nivel internacional. Además, la conformación de la personalidad adulta. una de las más preocupantes dudas es que Mediante el juego, recreación, esparcimiento solo poseemos 6 instalaciones, las cuales, y deporte los NNA no solo disfrutan al realizar observando su desarrollo y estado actual, solo esas actividades, sino que aprenden a pensar cubren 7 deportes de los 39 que se realizan en críticamente. Se promueve el sentido de los juegos Centroamericanos y del Caribe del amistad y solidaridad, autodisciplina, respeto año 2022”. 22 Esto en el marco del compromiso por los demás, autoconfianza y capacidad de adquirido por el país en febrero de 2017 para trabajar en equipo, preparándolos para asumir ser sede de los XXIV Juegos Centroamericanos papeles de liderazgo y convertirse en individuos y del Caribe 2022. responsables y útiles a su comunidad (UNICEF, 22 https://www.mef.gob.pa/wp-content/uploads/2018/09/Informe-del-%C3%8Dndice-de-Pobreza-Multidimensional-de-Ni%C3%- B1os-Ni%C3%B1as-y-Adolescentes-2018.pdf> Fuente: Periódico la Prensa, reporte escrito por Vielka Corro Ríos. #unidoslohacemos 63 Por su parte la cultura es una fuerza motriz del desarrollo sostenible, el cual debe ser potenciado a través de políticas públicas que promuevan, valoren y gestionen la diversidad cultural panameña. Esta se encuentra caracterizada por diversas expresiones materiales e inmateriales de nuestros pueblos originarios, la influencia hispanoamericana, los periodos colonial y republicano y las migraciones extracontinentales. El fomento de la cultura tiene además un valor no monetario significativo la Firma INDESA y el Banco Interamericano de que contribuye al desarrollo social inclusivo, Desarrollo (BID) en el año 2017 pudo determinar diálogo y entendimiento entre las comunidades que este tipo de industrias representaban minoritarias y los procesos de igualdad de aproximadamente el 3.1% del PIB. Igualmente, género. según estadísticas del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), se registraron 619, 999 y 781 obras en Panamá para el año 2016, 2017 y 2018 respectivamente, entre las cuales se destacan los trabajos literarios, musicales, artísticos y de software. Según la Dirección General de Cine del MICI, se registraron 33 producciones cinematográficas, lo que representó al país una inversión de B/.3.4 millones en el año 2014 y para el año 2018, se incrementó a 40 los trabajos audiovisuales, con una inversión de casi B/.4.4 millones. Cabe destacar que el impacto de esta industria a la Se ha comenzado a redefinir gradualmente la economía del país alcanza a diversas actividades importancia de la cultura frente a la economía económicas como las redes hoteleras, servicios y al desarrollo. De esta manera los subsectores gastronómicos, operadores de automóviles, culturales aportan considerablemente al crecimiento económico del país a través de las denominadas “Industrias Culturales y Creativas (ICC)”. Según cifras obtenidas por la Encuesta entre Empresas no Financieras elaborada por el INEC, el comercio exportable de bienes y servicios creativos alcanzó un monto de B/.174 millones aproximadamente en el año 2016. Por otra parte, el estudio denominado “Industrias creativas culturales en Panamá: diagnóstico del sector y relevancia económica” elaborado por 64 #unidoslohacemos proveedores de equipos, tiendas por comercio y las industrias, la seguridad y los departamentos e igualmente se promueve el grupos vulnerables (niñez, juventud, mujer, turismo interno y externo, y generan cientos de adulto mayor, discapacitados). En Panamá no empleos directos e indirectos. existen políticas públicas culturales ni planes nacionales que establezcan los parámetros Otro ejemplo, son los beneficios económicos estratégicos y lineamientos prospectivos de derivados de las regalías recaudadas por la los subsectores culturales a corto, mediano y demanda de música (personas y empresas) a largo plazo. través de un variado abanico de actividades recreativas como: grabaciones, actuaciones • Desde la perspectiva de desarrollo, existe en directo, festivales, aparatos reproductores un desaprovechamiento de los beneficios de imagen y sonido, programas de radio, económicos, patrimoniales y sociales que bandas sonoras de películas, discotecas, son capaces de generar las industrias publicidad, comercios nocturnos, entre otros. culturales y creativas, como fuentes de En este sentido, la Sociedad Panameña de riqueza y empleo. Estadísticas globales Productores Fonográficos (PRODUCE) tiene elaboradas por organismos internacionales, como finalidad proteger los intereses de reflejan que las mismas generan más del 3% productores fonográficos nacionales como del PIB mundial con un crecimiento anual extranjeros cuyos productos se comercialicen en aproximado del 9%. Cabe destacar que existe el país. De acuerdo con esta organización, las una relación directa entre los problemas de remuneraciones obtenidas para productores y seguridad y la falta de espacios públicos e artistas panameños se han incrementado. Para el infraestructuras adecuadas que permitan el año 2013 se distribuyó más de B/.481 mil y casi se desarrollo de expresiones artísticas en los duplica en los últimos cinco años, repartiéndose barrios. Desarrollar espacios para la cultura casi B/.839 mil. integraría a las comunidades, ya que es una pieza fundamental en las estrategias de Entre los principales retos para impulsar un prevención de la violencia y fortalecimiento ecosistema que fortalezca integralmente nuestra de la cohesión social. diversidad cultural, podemos resumirlas en los siguientes ámbitos: • En el marco de la creación y gestión del conocimiento, podemos señalar que las • Desde la capacidad institucional la cultura principales infraestructuras patrimoniales, presenta serias debilidades. Su estructura monumentales y culturales se encuentran organizativa y de funcionamiento no deterioradas, cuyo valor histórico debe ser promueve a que los sectores culturales se rescatado. Algunas están en procesos lentos desarrollen desde la dimensión funcional, de restauración y se encuentran cerradas al simbólica, emocional y económica. público. Tal es el caso del Teatro Nacional, Existen debilidades en las coordinaciones algunos museos (Reina Torres de Arauz, del interinstitucionales, intersectoriales y Niño y la Niña, Ciencias Naturales) y la Escuela multiescalares, que vinculen la cultura Juvenil de Música, entre otros. Igualmente, con otros sectores del país tales como: la el debilitamiento de la enseñanza artística educación formal, el turismo, las MIPYME, el en Panamá no contribuye a la formación de #unidoslohacemos 65 individuos con las competencias necesarias que Panamá profundice y amplíe no solo los en términos de creatividad, emprendimiento avances de los ODS, sino también otros tratados e innovación. No existen programas ambientales internacionales adquiridos por el especializados en la investigación de país. Estos incluyen las metas de Aichi y el Acuerdo nuestras tradiciones, historias, ritos, fiestas, de París, entre otros compromisos globales a expresiones de las artes y manifestaciones de través de políticas públicas que protejan nuestros los pueblos originarios, de la población afro ecosistemas en armonía con el bienestar de la panameña y las comunidades rurales. Por población panameña. Preservando nuestros otra parte, existe un debilitamiento de los recursos naturales se asegura que sectores claves sistemas y tecnologías de información que de la economía como los servicios del Canal de distorsionan la toma de decisiones efectivas Panamá y el turismo puedan seguir creciendo de mediante el seguimiento y evaluación de forma sostenida y se consoliden otros como el indicadores culturales. sector agropecuario. Nuestros grandes problemas ambientales se centran en el crecimiento desordenado originado por la presión de las actividades humanas sobre los diferentes sistemas biológicos que posee el país, lo que ha comprometido la salud ambiental • Con respecto a la participación ciudadana, no existe respeto de los deberes y derechos de los pueblos minoritarios ya que su marginación o discriminación los ha condenado a carencias educativas, sociales, sanitarias y laborales. No de la población. La deforestación, contaminación se promueve la valoración y reconocimiento y sobreexplotación de ríos y mares, pérdida de de los derechos humanos, ni el diálogo ecosistemas tales como humedales, bosques intercultural de nuestros pueblos originarios. nativos y arrecifes de coral disminuyen la Estos tienen el derecho a su propio idioma, biodiversidad y desmejoran la calidad de vida su cultura, religión y hasta su territorio de la población. Las comunidades campesinas y que, tradicionalmente, habían habitado sus poblaciones indígenas son las más afectados por ancestros. la degradación ambiental. Una de las preocupaciones que ha tomado Datos de la Encuesta de Propósitos Múltiples de cada vez mayor relevancia para la sociedad es marzo de 2019 mostraron que a nivel nacional el deterioro del medio ambiente. Es necesario 111,829 o 9.6% de los hogares sufrieron daños 66 #unidoslohacemos por fenómenos naturales, lo que corresponde las Naciones Unidas. Este busca implementar a 463,420 personas. Se reportaron más casos acciones concretas para mejorar nuestras en los hogares ubicados en las provincias de contribuciones determinadas a nivel nacional Panamá, Panamá Oeste y la Comarca Ngäbe (NDC, por sus siglas en inglés) para el año 2020 Buglé y Veraguas. y de esta manera reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 45% en los próximos Si bien las inundaciones y los vientos son los diez años y cero emisiones netas para 2050. fenómenos naturales de mayor ocurrencia y es un comportamiento propio de las características Para limitar el calentamiento global a 2°C e del país, también lo es que la degradación de incluso a 1,5°C (según datos científicos actuales) los ecosistemas lo hace más susceptible a los se necesitarían mayores reducciones en las impactos del cambio climático, incrementos emisiones de gases de efecto invernadero en de temperaturas derivados de las emisiones todos los sectores. En el caso de Panamá, de CO2, aumento del nivel del mar, cambios podemos denotar una tendencia creciente en los ciclos hidrológicos e intensificaciones o desde el año 1999. prolongaciones de fenómenos extremos (olas de calor, sequías, inundaciones). Los grandes problemas ambientales del país se centran en el crecimiento desordenado de Los escenarios previstos del cambio climático la presión de las actividades humanas sobre pueden intensificar los riesgos en el país los diferentes sistemas biológicos que posee, y acrecentar la vulnerabilidad de sectores lo que ha comprometido la salud ambiental de económicos importantes como la agricultura y nuestra población. Entre los principales retos las operaciones del Canal de Panamá. Como ambientales están: referencia, a principios del año 2019, producto de una severa sequía en el país, se tuvo que restringir • Pérdida de los bosques tropicales y la cantidad de carga de las embarcaciones más biodiversidad grandes para que pudieran navegar por la cuenca Según un informe publicado por el Foro del Canal de Panamá, afectando los niveles de Económico Mundial, Panamá perdió el 4% de sus ingresos de sus operaciones. bosques tropicales primarios entre 2017 y 2018. Incluso el año pasado, según el informe ‘Planeta Al preservar nuestro medio ambiente se asegura Vivo’ del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, que sectores claves de la economía panameña por sus siglas en inglés), Panamá se posicionaba como los servicios del Canal de Panamá y el como el noveno país que más árboles tala en turismo puedan seguir creciendo de forma la región. Esto traerá consigo la liberación de sostenida, a la vez que se consoliden otros carbono, el incremento de emisiones de gases como el agropecuario. En este sentido, Panamá de efecto invernadero y, por ende, el incremento ha ratificado su compromiso para alcanzar los de la temperatura, que a su vez desencadenaría objetivos del Acuerdo de París en la última incendios, plagas, sequías, entre otros. Cumbre de Acción Climática celebrada en 23 Cárdenas Castillero, Gustavo. Efectos del Cambio Climático. Panamá, 02 de enero de 2019. La Prensa https://www.prensa. com/opinion/Efectos-cambio-climatico_0_5204479574.html #unidoslohacemos 67 • Aumento de la temperatura • Aumento del nivel del mar La temperatura de la Ciudad de Panamá está En Panamá, más de 1,400 personas fueron desalojadas condicionada por el factor urbano, por esto la para ser emplazadas en tierra firme por el aumento sensación térmica es mayor en las ciudades y más del nivel del mar en la comarca de San Blas. En Bocas fresco en las áreas montañosas. El incremento del Toro, la isla de Bastimentos ha perdido alrededor de la temperatura es una de las principales de 20 metros de playa por la subida del mar mientras consecuencias del aumento de la acumulación de que residentes de Puerto Caimito y Punta Chame, en gases de efecto invernadero (GEI) en la atmósfera. la provincia de Panamá Oeste, viven amenazados por El estrés térmico es una enfermedad que podría los fuertes oleajes que cada vez ganan más terreno. 23 afectar a la mayoría de los panameños, la cual afecta aspectos fisiológicos tales como mal • Escasez de agua humor, fatiga, cansancio, falta de concentración, Según el Informe Global de Riesgos 2019 publicado etc. lo que conlleva a una disminución en el por el Foro Económico Mundial en colaboración rendimiento del trabajador y a un mayor número con Marsh & McLennan Companies, la crisis del de accidentes laborales. agua está entre los cinco riesgos más importantes a nivel mundial. La tala de árboles indiscriminada, la • Variabilidad de las precipitaciones costumbre de quemar potreros y otras áreas verdes, La sequía está relacionada con el fenómeno de El además de la mala práctica del uso del agua potable, Niño, cuyas aguas superficiales son más calurosas siguen poniendo los recursos hídricos en riesgo en se presentan en el Pacífico ecuatorial y tienen Panamá. un efecto en los patrones climáticos en muchas partes del mundo, incluyendo la cantidad de Pese a que el agua es un líquido natural esencial lluvia que cae en Centroamérica. Cabe destacar para la vida humana, necesario para las actividades que, a principios del 2019 una sequía severa en económicas, hay personas que no tienen acceso a Panamá ha provocado que haya niveles de agua este recurso hídrico mientras que casi la mitad del más bajos en el Canal de Panamá, lo cual ha agua potable que se produce se desperdicia de obligado a que se restrinja la cantidad de carga de manera “indiscriminada”. Por el mal estado de las las embarcaciones más grandes para que puedan redes de tuberías e infraestructuras las pérdidas de navegar por la cuenca del Canal. Debido a que agua potabilizada son muy altas en Panamá. 24Según las tarifas por uso del Canal se basan parcialmente cifras suministradas por la Autoridad Nacional de los en las cargas, imponer estos límites le ha costado a la Servicios Públicos (ASEP), en el año 2018 se perdió el ACP unos 15 millones de dólares. 40.8% de la producción de agua en el país. Por otra parte, las bajas precipitaciones han provocado • Riesgo de desastres que el nivel de los embalses de Gatún y Alajuela que Aunque los desastres no son demasiados frecuentes abastecen de agua a la mitad de la población del país en Panamá, éste es considerado un país de riesgo se encuentre muy por debajo del promedio, con el sísmico y a exposición de inundaciones especialmente riesgo de no alcanzar los márgenes adecuados para en la ciudad capital, las provincias de Bocas del enfrentar la temporada seca del año 2020. Toro, Darién y Colón. Los periodos prolongados de intensas lluvias han provocado en la historia del país 24 Cevallos, Marco Antonio. Especialista en agua y saneamiento del BID. Taller: Agua para el presente y futuro. https://www.dpa- nama.com.pa/index.php/2019/10/23/el-48-del-agua-potabilizada-que-se-genera-se-pierde/ 25 Por sus siglas en inglés. 68 #unidoslohacemos deslizamientos e inundaciones con graves pérdidas preliminar de la nueva metodología. Luego, para la económicas, muertes y heridos. La vulnerabilidad de edición del año 2016-2017, se incluyeron resultados Panamá a los deslizamientos obedece a condiciones preliminares de algunos pilares selectos en la sección topográficas, geológicas e hidrológicas, al uso de los anexos (en el informe principal se mantuvo la discriminado del suelo, a las precipitaciones, la versión anterior). En la misma edición se describieron actividad sísmica y las actividades relacionadas de manera más detallada las pautas metodológicas y con la construcción desordenada de viviendas y el marco conceptual para el cálculo del nuevo índice deforestación. de los 12 pilares. A pesar de que la Asociación de Municipios de De acuerdo con el WEF, esta nueva metodología Panamá (AMUPA), se ha convertido en un socio surgió de la necesidad de incluir dentro de la estratégico para difundir la formación en el manejo de medición los efectos de la crisis financiera del 2009 desastres a nivel descentralizado, en la gran mayoría que aún se perciben y el avance exponencial de la de los municipios no existe un empoderamiento Cuarta Revolución Industrial (4IR), que ha acelerado importante alrededor del tema ni se han desarrollado el ciclo de innovación por el que atraviesan los capacidades para asumir esas atribuciones en el modelos de negocios. Se considera el incremento de ámbito de sus competencias. la productividad como elemento preexistente para la promoción del desarrollo humano y se mantuvo

4. Nivel de Competitividad la importancia de las instituciones, políticas y otros factores que incitan aumentos en la productividad. Global de Panamá Con miras a la inclusión de temas de la 4IR, se otorgó la misma relevancia a la infraestructura digital que a su contraparte la infraestructura física. Nivel de Competitividad, según el Foro Económico Mundial (WEF) Esta nueva metodología se enfoca en un nuevo grupo de impulsadores de productividad y crecimiento El Índice de Competitividad Global analiza de largo plazo, dándole mayor énfasis a los temas 141 economías a nivel mundial, basándose asociados a capital humano, agilidad, resiliencia e en 12 pilares principales con sus respectivos innovación, con el propósito de ser una guía para los indicadores, para medir la posición de los hacedores de políticas públicas y otros inversionistas países en cuanto a la generación de desarrollo que puedan formar nuevas estrategias económicas económico y su capacidad de atraer inversiones. y supervisar el progreso de las economías. Todo lo El Índice de Competitividad Global se elabora anterior con una mentalidad de largo plazo, ya que desde 1979 y cuenta con más de 120 institutos que se toma en cuenta que una economía para tener lo respaldan a nivel mundial. éxito debe estar centrada en el factor humano y en la innovación, sin dejar de lado la fortaleza de sus A partir del año 2015 el Foro Económico Mundial instituciones, puesto que estos son puntos clave que (WEF25) dio inició a un proceso de revisión de la afectan la productividad y la competitividad. metodología utilizada para calcular los indicadores presentados en el Reporte de Competitividad En cuanto a la parte técnica, con el nuevo método de Global. Es así como en el informe del año 2015- medición se pasó de 114 a 98 indicadores, de ellos 2016 se presentó por primera vez un esquema #unidoslohacemos 69 34 se mantienen y los otros 64 son nuevos. El cálculo afectan la comparabilidad de los resultados 2018 de estos 98 indicadores cambia de una escala de 1 – 7 y 2019, a saber: a una escala de 0 a 100. Por último, la metodología • En el Pilar 1 de Instituciones, para el indicador del nuevo Índice de Competitividad Global 4.0 da de Transparencia del Gasto Público se usa igual peso a cada uno de los 12 pilares, sin diferenciar como fuente el International Budget Project los tipos de economía, distribuyéndolos en 4 nuevas donde se obtiene el Índice de Presupuesto categorías: Entorno propicio (4), Capital Humano (2), Abierto (Open Budget Index). Además, el antes Mercados (4) y Ecosistema de Innovación (2). indicador 1.13 Orientación Futura del Gobierno es ahora un subpilar y se le agregan tres Para el 2019, son 103 y también aumentó el número nuevos indicadores (Regulación de Eficiencia de países a 141 (Barbados). Energética, Regulación de Energía Renovable y Tratados Ambientales en Vigencia). Para citar algunos ejemplos de los cambios, en el pilar de infraestructura se incorporó a carreteras el componente de conectividad de la red vial, mientras en puertos y aeropuertos se agregaron los componentes de eficiencia e integración con las redes logísticas internacionales. Además, por primera vez se toman en cuenta los servicios de agua potable. En telecomunicaciones, se sustituyó el elemento de líneas telefónicas fijas por las conexiones de internet por fibra óptica. Cambios Conceptuales y Metodológicos de los Pilares (2017 – 2018) A continuación, se presentan los cambios en los pilares: la adición, eliminación, modificación y reorganización de conceptos y/o indicadores individuales. Cada uno de los cambios a la metodología del 2017 tiene un impacto, positivo o negativo, en • En el Pilar 7 de Mercado de Producto, la forma en que un país se desempeña en un se eliminó el Índice de Restricción del concepto, pilar o ICG general. Sin embargo, el Comercio de Servicios por falta de impacto general es difícil de aislar y, por lo tanto, actualizaciones. difícil de cuantificar debido a los muchos cambios • Y finalmente, en el Pilar 8 de Mercado superpuestos e interconectados. Laboral, la movilidad interna de mano de obra ya no aplica a las ciudades estados En el Índice de Competitividad Global 2019, porque el concepto de movilidad interna publicado en octubre del mismo año, se hicieron tiene poca relevancia para las economías algunos cambios a la nueva metodología que no pequeñas. 70 #unidoslohacemos Panamá: Resultados del Índice de Los resultados para Panamá indican que bajó Competitividad Global (ICG 4.0), año 2019 dos posiciones en comparación con el ICG 2018, pasando de la posición 64 a la 66. Los El ICG 4.0 presentó como líderes mundiales de pilares en los que obtuvo mejor posición fueron: competitividad a Singapur (+1), Estados Unidos Infraestructura (59) y el Mercado de Productos (-1), Hong Kong (+4), Países Bajos (+2) y Suiza (43), cuando en 2018 sobresalieron en Salud (-1), lo que dejó fuera de las cinco primeras y Sistema Financiero. Por otro lado, la peor posiciones a Japón (-1) y a Alemania (-4). De posición se tuvo en Habilidades (88). acuerdo con el informe, Europa y América del Norte albergan 7 de las 10 economías En comparación con el resto del mundo, más competitivas del mundo. La República Panamá aumentó la competitividad en 6 pilares Democrática del Congo, Yemen y Chad son los (destacando Mercado de Productos con una menos competitivos. mejora de 9 posiciones), bajó en 5 (mayormente en Capacidad de Innovación disminuyendo 9 posiciones) y se mantuvo igual en Tamaño de Mercado. En la región de ALC, Panamá mejoró su posición en 3 pilares (Infraestructura, Mercado de Productos e Instituciones), perdió competitividad en 5 (Adopción de Tecnologías de Información y Desarrollo, Habilidades, Capacidad de Innovación, Dinamismo de los Negocios y Sistema Financiero) y se mantuvo en 2 (Salud y Tamaño de Mercado). En el contexto latinoamericano, manteniendo el puesto 33 a nivel mundial, Chile es el país más competitivo de América Latina y el Caribe, liderando cinco de los doce pilares analizados en el estudio. Detrás se ubicaron México (48, -2), Uruguay (54, -1), Colombia (57, +3), Costa Rica (62, -7), Perú (65, -2), Panamá (66, -2) y Brasil (71, +1). En el ICG 2019 se agregó un nuevo país a la región de América Latina y el Caribe, Barbados (77, debajo de Brasil). Además, República Dominicana fue el país que más posiciones subió (78, +4). #unidoslohacemos 71 En lo concerniente a los principales resultados en la región, Panamá ocupó la tercera posición en Infraestructura (59) y en Mercado de Productos (43), la cuarta en Salud (32) y Sistema Financiero (46). En quinta posición, pero con una mejora de 7 espacios en el ranking, Estabilidad Macroeconómica (43). Sin embargo, Panamá mostró mayores falencias en Mercado Laboral (92), mayormente por los indicadores de prácticas de salario y productividad, así como contratación de mano de obra extranjera y contratación y despidos; Habilidades (88), por empleados calificados y habilidades digitales; Adopción de Tecnología (86), por los indicadores relacionados con el internet y banda ancha; Habilidades (85), por la formación vocacional y empleados calificados; e Instituciones (80), por la Independencia Judicial y los homicidios. Panamá es el líder de infraestructura portuaria en América Latina. Además de destacar en ocupa la primera posición en cuanto a acceso al infraestructuras aéreas y ferroviarias eficientes, crédito para pequeñas y medianas empresas en tiene una alta expectativa de vida saludable, la región. solidez bancaria y el tiempo requerido para iniciar un negocio marcó en buena posición, por En tanto, Panamá se encuentra mal posicionado mencionar algunos de los aspectos positivos. en indicadores relacionados con brecha crediticia,26, empleo, justicia y transparencia. Por indicadores, Panamá se posicionó mejor en En estos componentes el país se encuentra en temas de inflación, eficiencia de los servicios la parte más baja del ranking, siendo la brecha portuarios y de los servicios aéreos. Al respecto crediticia uno de los indicadores en los que más de la eficiencia de estos servicios, el país que se necesita trabajar, ocupa la posición 127 de mejor se desempeña en éstos es Singapur y, a 141 a nivel mundial. nivel latinoamericano, Panamá ocupa la primera posición. A pesar de la pérdida de comparabilidad entre años anteriores a la nueva metodología, la El sistema financiero de Panamá está entre los 50 organización apunta sobre algunos indicadores más competitivos del mundo y entre los primeros que cambiaron entre el 2017 y el reporte del 5 de ALC. Además, en el pilar del mismo nombre, 2018: 26 La metodología del Foro Económico Mundial lo define como el nivel de endeudamiento futuro que han adquirido las empresas y si su tendencia productiva actual les permitirá crecer a la vez que cumplen sus obligaciones crediticias. 72 #unidoslohacemos completo (no sólo el bancario), en • La desmejora en la posición de Infraestructura aspectos como el financiamiento a la (de 66 a 68) puede deberse a las opiniones pequeña y mediana empresa, así como al de algunos ejecutivos sobre la calidad de las emprendimiento, capitalización de mercado calles y servicios de transporte; también a (acciones) y profundidad del sistema de razones geográficas o de tiempo. seguros. • En Estabilidad Macroeconómica (de 11 a 50), Iniciativas en Materia de Competitividad se aclara que la nueva metodología no es El índice de competitividad global es una de comparable con la anterior. Se integraron las mediciones que alimentan la percepción aspectos como las calificaciones crediticias internacional de la economía panameña, por de los países y Panamá está en la parte cuanto captura algunos de los elementos inferior de las calificaciones de riesgo. puntuales que al interactuar juntos y de buena manera componen una economía pujante. Los • En Sistema Financiero (de 14 a 41) también indicadores medibles dentro del índice, así se usó metodología no comparable con como sus subsecuentes mejoras, fomentan una la previa. La nueva busca capturar la focalización más eficiente de las políticas públicas profundidad y estabilidad del sistema y un aumento de los niveles de productividad, #unidoslohacemos 73 74 #unidoslohacemos permitiendo identificar y potenciar los temas su aplicación tendrá efectos que a mediano que impulsan un crecimiento sostenible. y largo plazo impactará en las percepciones y mediciones que alimentan las encuestas En el Plan de Acción “Uniendo Fuerzas” se utilizadas para el índice de competitividad hace referencia a iniciativas concretas que global. podrían tener un efecto positivo sobre los indicadores peor calificados dentro del índice Doing Business: Facilidad para hacer un de competitividad global para obtener los Negocio en Panamá beneficios que los mismos pueden generar. Los indicadores del Índice Doing Business se enfocan principalmente en el tiempo, costo, El pilar con más indicadores en esta lista es número de procedimientos y otras medidas de Instituciones, dejando en claro la necesidad de restricción burocrática en cada uno de los temas reforzar los marcos legales y administrativos que relacionados a la facilidad de hacer negocios. gestionan las interacciones entre los agentes La metodología se basa en los procedimientos privados (empresas y personas) y el Estado. El de un negocio, desde su apertura hasta los Plan de Acción cuenta con un sinnúmero de procesos operativos y las barreras que una firma iniciativas que pueden ser encaminadas a la representativa enfrenta al intentar realizar una consecución de este propósito. acción específica, mientras cumple con las reglas y regulaciones, dejando por fuera cualquier tipo El indicador de Gasto en Investigación y de soborno. Desarrollo, bajo el pilar Capacidad de Innovación, se correlacionó con importantes medidas Esta metodología surgió después de que un propuestas en el Plan de Acción, siendo una de economista peruano, Hernando de Soto, hizo un las más relevantes el incremento de la inversión estudio en el año 1989, en donde documenta pública total en esta materia. Se apuesta por las múltiples barreras que una empresa pequeña avances en temas de tecnología, ciencia e informal tiene que afrontar para obtener innovación, impulsados por las universidades reconocimiento y protección legal. Múltiples panameñas y otros participantes del sector procesos burocráticos son predominantes a la privado. hora de obtener permisos, firmas y documentos; éstas se llevan a cabo en diferentes oficinas. Para Por último, en el pilar Sistema Financiero, cumplir con todos los requisitos tomaría más de aunque no se ubicó una acción directa que un año y cargaría al emprendedor con costos afecte el indicador de la brecha crediticia, es masivos. Las barreras no sólo están presentes al importante resaltar que todo lo que intervenga momento de la apertura del negocio. También en la productividad del país tendrá efectos sobre existen dificultades para que la empresa crezca este indicador. y se desarrolle. Este estudio, así como otras investigaciones, han concordado que este tipo Aunque estas iniciativas dentro del Plan de de restricciones no sólo se ven en Perú, pero Acción “Uniendo Fuerzas” no están directamente si no que son comunes en todo el mundo, citadas como potenciadoras de competitividad, especialmente en ALC. 27 Los datos de Doing Business 2020 están actualizados al 1 de mayo de 2019. #unidoslohacemos 75 Doing Business situó a Panamá en el 86º puesto • Pago de impuestos para hacer Negocios • Comercio transfronterizo De los 190 países que conforman el ranking • Cumplimiento de contratos del Índice Doing Business de 202027 Panamá • Resolución de la insolvencia se encuentra en el puesto 86º que clasifica los países, según la facilidad que ofrecen para hacer Perfil de Panamá en el Índice Doing Business negocios. Panamá mejoró levemente la puntuación obtenida en el índice Doing Business 2020; el país obtuvo la puntuación de 66.6 (0.5 puntos más que el año anterior). En el ranking de América Latina, Panamá se encuentra en la sexta posición (86 a nivel mundial), detrás de Chile (59), México (60), Colombia (67) y Costa Rica (74) y Perú (76). La forma de cálculo del Índice Doing Business cambió en el informe del 2015 y con esta nueva metodología se volvió a recalcular el Índice de

2014. Al no recalcular el índice en los informes anteriores, se produce en muchos países una Para elaborar el índice el Banco Mundial analiza variación en la posición que tienen en el ranking qué tan fácil es abrir y operar un negocio en los entre los años 2013 y 2014, que únicamente se países analizados. Se consideran las regulaciones debe al cambio metodológico. El informe del 2017 en áreas que inciden en la vida de los negocios: añade la evaluación de los procesos posteriores a desde la apertura de una compañía, el pago de la declaración y pago de impuestos (devolución, auditorías y recursos fiscales administrativos). Los temas que se analizan por medio de Índice Doing Business son: • Iniciar un negocio • Manejo de permisos de construcción • Obtención de electricidad • Registro de propiedad • Obtención de crédito • Protección de los inversionistas minoritarios 76 #unidoslohacemos impuestos y demás. procedimientos, cantidad que contrasta con los 12.7 en países de alto ingreso de la OCDE. Por Para Panamá, este informe incluye la última su parte, mejoran la competitividad de Panamá reforma que tiene que ver con la mejora en el la facilidad para obtener crédito (posición pago por vía electrónica de impuestos de la renta, global 25), el acceso a la electricidad (51) y las de inmuebles y sobre la transferencia de bienes regulaciones para iniciar un negocio (51). muebles y servicios. A pesar de esta reforma, el pago de impuestos sigue siendo el indicador Los resultados de indicadores del Doing Business más débil para Panamá. De hecho, de las 190 para Panamá, con puntajes inferiores a los de economías analizadas, el país ocupa la posición otros bloques de países, contenidos en los 174 en 2019, una mejora de 6 posiciones si lo cuadros y gráficas a continuación, visibilizan en comparamos con la medición del año 2018. dónde hay mayores oportunidades de mejora. El mal desempeño en este campo se debe, por Pilar Pago de Impuestos: una parte, a la cantidad de pagos que hay que En este tema, Panamá ocupa una de las hacer en un año, 36 en total, mientras que el posiciones más bajas en el mundo. En el promedio regional es de 28.2 y las horas que indicador de pagos por año asciende a 36, lo se destinan a esta tarea (408, por 158.8 de los cual refleja que Panamá es el que tiene el mayor países de alto ingreso de la OCDE). número de pagos de Latinoamérica (28.2). Al compararlo con los países de la OCDE, cuyo número es 10.3, la situación es aún más drástica. Además del número de pagos por año, en los otros tres indicadores del tema de pago de impuestos el país también está rezagado, especialmente en el tiempo y el índice posterior a la declaración de impuestos que se refiere a las actividades de devoluciones del Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA) y auditorías de impuestos corporativos. Un empresario puede estar tomando unas 408 horas al año para pagar 36 diferentes tipos de impuesto. Dicha situación Entre los indicadores en los que Panamá no sale bien calificado se cuentan: impulsar los contratos que, según el informe, en el país toma 790 días, mientras que en los países de ALC es 774.2 días, menor tiempo, de 589.6 días, en los países de alto ingreso de la OCDE. Tampoco sale bien en el indicador de permisos de construcción: ocupa el puesto 100 de 190 economías, con 18 #unidoslohacemos 77 puede desincentivar la formalización e incitar la evasión fiscal. En Panamá se estableció el sistema en línea (e-tax 2.0) en el año 2016 para la presentación y el pago de impuesto a las ganancias corporativas, el impuesto al valor agregado (ITBMS) y el impuesto a bienes raíces; no obstante, aún no mejora la puntuación y se presentan cuellos de botella y desafíos como lo muestra la evolución del indicador en los últimos años (2017-2019). 70% de los trámites son requisitos del gobierno Mediante la Resolución No.201-0235 del 1 de central, incluyendo al MIVIOT, MOP, MiAmbiente, enero de 2018, se autorizó el uso de la Factura IDAAN, etc. Al mismo tiempo, de acuerdo con Electrónica (FE). Entre los beneficios de la FE los detalles de los procesos, 5 de los 18 trámites incluye la facilitación de detección de facturación tiene que ver con los bomberos para aprobación, falsa, mejoramiento de los tiempos para el cálculo firma, permiso e inspecciones. Aquí existe una de los impuestos y reducción de los costos a oportunidad de unificar, por ejemplo, los trámites declarar. Esta herramienta, actualmente está en relacionados. plan piloto en 43 empresas y se prevé que se expanda a nivel nacional. En cuanto a la medición de calidad de este indicador, Panamá resultó un poco mejor, obteniendo un puntaje de 9 de 15. Se puede apreciar que los índices de control de calidad previo y posterior a la construcción son deseables, mientras que el índice de control de calidad durante la construcción necesita mejoramiento, ya que el puntaje fue 0 de 3. El sector de la construcción es un motor de crecimiento económico en el país, que de manera importante aporta al PIB y generando empleos, Pilar Permisos de Construcción: En la actualidad, para completar los permisos de construcción en Panamá, se requieren en total 18 pasos y se toman 105 días. Panamá en 2020 ha subido 8 puestos comparando con la posición de este indicador en 2019, producto de un leve mejoramiento en el indicador de costo (% de valor de almacén), que tuvo un valor de 2.5, comparado con 3.6 de 2019. Aunque la mayoría de los trámites se realizan en los municipios, el 78 #unidoslohacemos por lo que se hace indispensable estimular este sector por medio de la reducción de procesos burocráticos y tiempos, a la vez que desarrollar herramientas como ventanillas únicas para agilizar los trámites. Pilar Cumplimiento de Contratos: En este tema, los resultados evidencian que, en el aspecto de tiempo, Panamá está por encima de países como Guatemala y Colombia; sin embargo, sigue estando por debajo del promedio de ALC y de los países de la OCDE, como muestran el cuadro y gráfico, como muestran el cuadro y gráfico siguientes. En cuanto a costo, también se aprecia que el de Panamá es mucho mayor que el promedio de ALC y los países de Gestión Judicial (SAGJ) que es un conjunto la OCDE. de elementos orientados al almacenamiento, procesamiento, administración de datos y consulta de información, el cual fue desarrollado esencialmente para la gestión electrónica y digital de los expedientes que cursan trámite ante los tribunales del Órgano Judicial. La puntuación que Panamá obtuvo en el índice de calidad de los procesos judiciales fue 8 de 18, lo que representa un puntaje bastante bajo y situó al país en la posición número 141 de 190 países. Este índice se enfoca en cuatro áreas: estructura y procedimientos judiciales, gestión Panamá cuenta con la Ley 75 de 18 de de casos, automatización de los tribunales y diciembre de 2015, mediante la cual se regula solución alternativa de las disputas. Estas áreas, el Sistema Automatizado de Gestión Judicial en conjunto, miden las buenas prácticas del y el Expediente Judicial Electrónico, como sistema judicial en la economía. En las áreas que componentes operativos de la plataforma Panamá presenta debilidades son en la gestión informática adoptada por el Órgano Judicial de casos (puntaje 1 de 6) y en la automatización para la tramitación electrónica de los procesos. de los tribunales (1 de 4). También existe el Sistema Automatizado de #unidoslohacemos 79 Consideraciones sobre Doing Business de aquí que se hace indispensable mejorar los Al igual que el índice de competitividad global que puntajes de competitividad y de facilidad de cada año publica el Foro Económico Mundial, el hacer negocios para hacer que Panamá sea Índice Doing Business, de cierta manera, también atractiva a las inversiones. vela por la competitividad de un país en términos de la facilidad de hacer negocios. Al mismo Existe una vinculación entre el índice de tiempo ambas son guías que los inversionistas competitividad y el índice de Doing Business. extranjeros usan para conocer el ambiente de El pilar 11 del índice de competitividad, negocios, a fin de decidir respecto a realizar dinamismo empresarial (business dynamism), inversiones en el país. Estos índices reflejan cómo está estrechamente relacionado al índice de nos ve el mundo en temas de competitividad, Doing Business. Dentro del pilar de dinamismo 80 #unidoslohacemos empresarial se encuentran dos indicadores: es el la planificación de los programas y políticas costo de abrir una empresa y el tiempo requerido basados en resultados, más transparente (que para la apertura de un negocio. Aunque en rinda cuentas), así como fortalecer la carrera de estos indicadores el país no tiene un puntaje tan funcionarios: “Panamá urge de un modelo de bajo, sí hay rezago en el tema de resolución de desarrollo inclusivo y sostenible”. insolvencias, incluyendo el marco regulatorio de insolvencias y la tasa de recuperación de Panamá se encuentra en una profunda crisis de sus insolvencia, que Panamá ocupa el puesto 101 instituciones (políticas, sociales y/o comunitarias) de 135 países en el índice de competitividad de acuerdo con una encuesta realizada por el y el 113 en el de Doing Business 2020 de 190 PNUD en el 2018 para medir la confianza de los países. En ambos índices resaltan la debilidad de panameños en las instituciones. La encuesta las instituciones. Este resultado demuestra que muestra que el 89.5% de los encuestados confía Panamá cuenta con las herramientas necesarias en la iglesia y 24.8% en la policía, no así en los para la facilidad de apertura de negocios, pero partidos políticos ni en el gobierno. Ello indica existe dificultades en el marco regulatorio y hay la falta de confianza en la prestación de servicios trabas para las operaciones corrientes de las públicos y la poca transparencia institucional. empresas, desde el pago de impuestos hasta la obtención de permisos y cumplimiento de Igualmente, en 2017, en Panamá se reportó contratos. un 13.6% de personas víctimas de corrupción (ligeramente por debajo de la media), según Existen barreras a la inversión, falta de confianza el Barómetro de las Américas (74% de los en el sistema judicial y cuestionamientos encuestados manifestó que los políticos están en torno a la seguridad jurídica, marcos vinculados a la corrupción). Y, de acuerdo con regulatorios poco claros, debilidad institucional Transparencia Internacional, Panamá ocupó y poco transparentes y burocracia excesiva el puesto 96 de 180 países en el tema de (tramitología). La eliminación de trámites corrupción, y, a nivel regional la posición 18 innecesarios, reducción de procesos burocráticos (puntuación 37 sobre 100), clasificándolo como y creación de ventanillas únicas, no sólo para un país percibido con algo grado de corrupción. los permisos de construcción sino también para la exportación y otras actividades, mejorarían la imagen de Panamá para los inversionistas y

5. Estado Actual de las Finanzas atraería más IED al país. Públicas Índice de Desarrollo Humano (IDH) para Ingresos del Gobierno Central Panamá Los ingresos del Gobierno Central sumaron El Programa de Naciones Unidas para el B/.3,479 millones al primer semestre de 2019, Desarrollo (PNUD), en el Informe Nacional de una disminución de B/.196 millones o 5.3% Desarrollo Humano Panamá 2019: Renovando respecto a igual periodo de 2018. La mayor las instituciones para el Desarrollo Humano parte eran corrientes (B/.3,473 millones), los Sostenible, planteó varios retos al país. cuales se comportaron a la baja (5.5% menos). Entre éstos: transformar las instituciones, El contraste fue mayor al compararse con lo profundizar en la reforma de la justicia, retomar presupuestado (22.1% menos), de acuerdo con informe de la Dirección General de Ingresos (DGI) #unidoslohacemos 81 para el mismo periodo, tomando de referencia de servicios (ITBMS), mostraban un menor ritmo de crecimiento y para 2018 presentaron una disminución bastante generalizada. Los ingresos no tributarios fueron los que más disminuyeron en el primer semestre de 2019. Totalizaron B/.677 millones, B/.113 millones o 14.3% menos, principalmente, por la reducción en aportes de instituciones estatales y dividendos de empresas de capital mixto, intereses del Fondo Soberano y otros ingresos no regulares. Los ingresos no tributarios venían de una baja en el 2016, pero al año siguiente impactaron positivamente los mayores aportes de las los ingresos sin documentos fiscales. actividades del Canal de Panamá, como resultado de la ampliación de la vía interoceánica. No Los ingresos corrientes se distribuyeron: 80.5% obstante, ya en 2018, el efecto fue menor. en tributarios y el resto (19.5%), en no tributarios. Los tributarios totalizaron B/.2,796 millones, Gastos del Gobierno Central B/.89 millones o 3.1% menos, porque se redujo lo recaudado en impuestos directos e indirectos. En el primer semestre de 2019 los gastos del Incidieron, principalmente, los gravámenes Gobierno Central ascendieron B/.6,019 millones, sobre importaciones con una tendencia a la baja incrementándose en B/.541 millones o 9.9% más, asociado a leyes especiales y compromisos por en contraste con la caída de los ingresos. Los tratados de libre comercio. Siguió el impuesto gastos se distribuyeron: 65.0% en corrientes y sobre la renta, mayormente, por las retenciones 35.0% de capital. sobre dividendos, utilidades de personas jurídicas y ganancias de capital por la venta de bienes inmuebles, influyendo de forma negativa en menor dinamismo de la economía. La caída del primer semestre de 2019 contrasta con el incremento de los ingresos tributarios en los últimos años, a una tasa media anual de 4.7%, mayormente impulsados por la recaudación de los impuestos directos. En cuanto a los indirectos, excepto por 2016, cuando se aumentó el número de agentes de retención del impuesto a la transferencia de bienes muebles y prestación 28 Incluyendo la diferencia entre 2015 y 2014. 82 #unidoslohacemos ahorro corriente negativo (B/.437 millones) para el Gobierno Central, toda vez que al mismo periodo del año anterior fue positivo (B/.62 millones). Esto se debió a que los gastos corrientes crecieron (en B/.298 millones), pero los ingresos corrientes cayeron (en B/.202 millones). Para años previos este ahorro venía en ascenso debido a que el crecimiento de los ingresos superaba el de los gastos corrientes; sin embargo, el ritmo ya era menor en el 2018. Los gastos corrientes sumaron B/.3,910 millones, B/.298 millones u 8.3% más. Con respecto al mismo periodo del año anterior se dieron aumentos en lo destinado a transferencias (B/.140 millones más), bienes y servicios (B/.83 millones), intereses sobre la deuda (B/.63 millones) y servicios personales (B/.44 millones). Sin embargo, en el periodo 2015 – 2018, el mayor incremento se dio para los servicios personales (B/.1,110 millones adicionales)28 que aumentaron a una tasa media anual de 11.8% por incrementos salariales y leyes especiales, Ahorro Corriente del Sector Público No sobresaliendo lo destinado a los ministerios de Financiero Educación, Salud y Seguridad Pública. Siguieron Para el Sector Público No Financiero (SPNF) el los intereses sobre la deuda (B/.310 millones ahorro corriente del primer semestre de 2019 fue más) y las transferencias (B/.147 millones más) de B/.10 millones, un valor menos acentuando que el del Gobierno Central, porque contrapesó Por otra parte, para el primer semestre, los gastos la diferencia entre ingresos y gastos corrientes de capital fueron de B/. 2,108 millones, B/.243 de la Caja de Seguro Social (CSS). De hecho, millones o 13.0% más. Esta tasa de crecimiento es por dicha diferencia de la CSS que el ahorro superó la media anual de 2015 – 2018 (2.6%) corriente del SPNF suele superar el del Gobierno ya que en dos años se redujo la inversión (2015 Central. Para el periodo precedente, el ahorro y 2018); de esta forma, los gastos de capital corriente del SPNF venía incrementándose, pero para dicho periodo se incrementaron en B/.367 en 2018 se redujo a raíz del menor crecimiento millones. de los ingresos, que no fue contrarrestado por una moderación correspondiente del gasto. Las Ahorro Corriente del Gobierno Central reducciones del ahorro corriente dejan menos En el primer semestre de 2019, se dio un margen para la inversión, haciendo necesario #unidoslohacemos 83 Se incrementó tanto el saldo en deuda externa (en B/. 6,982.7 millones) como en la interna (en mayor financiamiento adicional a través del B/.1,440.0 millones). Por tipo de instrumento endeudamiento por pagar. la mayor parte del financiamiento neto de Dado su PIB per cápita y el nivel de endeudamiento amortizaciones provino de: la emisión de bonos del sector público Panamá debería generar externos (B/. 5,866.3 millones más); títulos ahorro corriente en las operaciones del Gobierno estatales (B/. 1,116.4 millones más), sobre Central y del SPNF, reflejado en una tasa de todo por la emisión de Bonos del Tesoro, y ahorro primario al PIB positiva y una proporción préstamos con organismos multilaterales (B/. ahorro público/PIB más alta para financiar gastos 1,585.3 millones más). Tomando de referencia de capital. De otra manera el potencial de el periodo de 2015 a 2018, la tasa media anual crecimiento del PIB se podría ver seriamente de crecimiento del saldo total adeudado por el afectado en los años venideros. Asimismo, Sector Público No Financiero fue de 8.3%. será imprescindible asegurar que las APP que se promuevan no requieran de garantías y/o compromisos financieros del Estado, ya que esto los convertiría en pasivos contingentes que aumentarían los compromisos de deuda pública. Deuda Pública Se requirió de financiamiento adicional de forma que la deuda bruta del Sector Público No Financiero ascendió a B/. 28,644.4 millones en septiembre de 2019, B/. 8,422.7 millones más que a diciembre del 2015. Durante el periodo se percibieron B/. 15,518.8 millones entre desembolsos y ajustes, pero se pagaron B/. 7,154.8 millones a los acreedores. Por efecto de la variación cambiaria, el monto total adeudado se incrementó en B/.58.7 millones, en lo que influyó Mientras la tasa de crecimiento de la deuda una apreciación del yen con respecto al dólar. pública aumente más rápidamente que la del 84 #unidoslohacemos crecimiento de la economía, la relación deuda incrementó, mayormente, lo correspondiente a pública/PIB continuará aumentando. Ello podría valores (B/. 1,078.9 millones más), debido a las afectar la solvencia financiera y calificación de crédito de Panamá a la vez que sustraería recursos de programas claves del gobierno para hacerle frente al pago de los compromisos de deuda. Por lo tanto, urgen acciones en dos áreas claves en asegurar que los indicadores de deuda pública sean viables: reactivar la tasa de crecimiento de la economía e instrumentar un manejo prudente de las finanzas públicas durante el periodo 2020 – 2024. emisiones de bonos realizadas por el Aeropuerto Internacional de Tocumen, S.A. (AITSA) y la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. (ETESA). Tomando de referencia el periodo del 2015 al 2018, la tasa media anual de crecimiento del saldo en pasivos contingentes y deuda de empresas públicas estatales fue de 16.3%. Adicionalmente, en julio del 2019 se registró un saldo de Cuentas Parciales de Pagos (CPPs) o Certificados de No Objeción (CNOs) refrendados por B/.775.0 millones, mayormente, Ante el incremento de la deuda bruta del Sector correspondientes al contrato de la construcción Público No Financiero al finalizar el 2018, ésta de la Línea 2 del Metro de Panamá (B/.754.0 representó el 39.5% del PIB nominal, 2.1 puntos millones). El resto, concernía a proyectos de los porcentuales más que en 2015. Por su parte, la Ministerios de Obras Públicas y Salud. relación de la deuda neta (deuda bruta menos patrimonio del Fondo de Ahorro de Panamá, FAP) con relación al PIB nominal fue de 37.5%, 2.4 puntos porcentuales más que en 2015. Además de la deuda bruta, en julio del 2019 se registraron pasivos contingentes y deuda emitida por empresas públicas estatales por un monto de B/. 2,855.5 millones, B/. 1,080.7 millones más que en diciembre del 2015. Se #unidoslohacemos 85 II. ESTRATEGIA ECONÓMICA Y SOCIAL Luego de contextualizar la situación y posición de desigualdad, estimular el empleo, mejorar y Panamá en el ámbito internacional y nacional, y sus fortalecer la institucionalidad, reestablecer el principales y sensibles desafíos a enfrentar en buen manejo fiscal, hacer más eficientes las materia económica, fiscal y social, el presente empresas públicas, usufructuar el comercio capítulo pone en conocimiento a la sociedad en exterior, ejecutar con feliz término las inversiones general de la estrategia económica y social que públicas, promover las inversiones privadas y subyace en el PEG integrada por cinco pilares enriquecer la calidad y cobertura de los servicios estratégicos, a saber: el Buen Gobierno, Estado de de educación y salud. Derecho, Economía Competitiva que genere empleos, Combate a la Pobreza y la Desigualdad y El plan va más allá y propone políticas prioritarias Educación, Ciencia, Tecnología y Cultura. a corto plazo con impacto en el mediano plazo orientadas a dar respuesta a las demandas de la Resaltan dos aspectos interdependientes de suma población, entre ellas: mejorar el capital humano, importancia para el logro del propósito de mejorar el capital físico con apoyo del modelo de Rescatar Panamá y dejar el legado de un país con APP, incrementar la productividad y promover la bases fortalecidas para ser más productivo, visión de largo plazo mediante la reinstalación de competitivo, equitativo y justo. una instancia que vele por la planificación del desarrollo nacional. El primer aspecto, desarrollado en el pilar estratégico de competitividad, pero transversal a El segundo aspecto interdependiente remite a todos los demás, concierne a un plan que siente las mejorar las condiciones de vida de la población, bases para la reactivación económica a corto plazo, en particular aquella en situación de mayor actualmente en desaceleración. Este plan deviene vulnerabilidad y pobreza, procurando No dejar a en urgencia notoria para, de manera Nadie atrás. Es así que desde sus inicios el impostergable, hacer frente a los problemas gobierno preconiza la Estrategia Colmena estructurales y de coyuntura heredados de “Panamá libre de pobreza y desigualdad, la Sexta administraciones anteriores en la última década. Frontera”, cuyo objetivo es articular Las secuelas son poco halagadoras en alusión a las territorialmente ofertas multisectoriales, perspectivas de crecimiento, las complicaciones optimizando los recursos públicos -que son fiscales y la generación de nuevos empleos. escasos- haciendo más con menos y fortaleciendo la gobernanza y la participación comunitaria a El Plan que siente las bases para la reactivación nivel local. económica plantea aprovechar al máximo las oportunidades que surgen de la economía global utilizando una mano de obra que podría estar mejor educada, capacitada y sana, para que juntas reactiven el crecimiento y reduzcan el desempleo. Con este fin propone una lista de diez políticas públicas de prioridad inmediata: mejorar la eficiencia del sector público, combatir la pobreza y

1. Propósito del PEG dinámica. Precisa las políticas de Estado, incluso algunas que trascienden el tiempo de un gobierno. Rescatar Panamá El PEG incorpora las consultas nacionales realizadas para elaborar la oferta electoral del partido en Rescatar Panamá implica detener el grave Gobierno que iniciaron el 1 de octubre de 2018 deterioro de las instituciones, ponerlas a funcionar y terminaron antes de las elecciones de mayo de con eficiencia y al servicio de los ciudadanos, así

2019. Allí se consideraron y debatieron más de como llevar al país por senderos de transparencia, 50 temas sectoriales en igual número de Mesas estabilidad y progreso. de Consulta con la participación de alrededor de 1,500 profesionales, especialistas y técnicos, El PEG está integrado por la Visión 20/50, que organismos, gremios, líderes comunitarios y un contiene la oferta electoral del partido gobernante significativo número de ciudadanos. y la Visión de Estado “Panamá 20-30” para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), elaborada en el contexto del Marco Estratégico 2027 de la Concertación Nacional para el Desarrollo (ME/CND). Ambos documentos comparten objetivos y metas, y juntos, constituyen una visión de largo plazo para construir el país que queremos. El PEG contiene las acciones para las transformaciones urgentes que requiere el país, mediante una gestión de gobierno eficiente y Además, se incluyeron ideas, enfoques y recomendaciones que fueron propuestas en los encuentros con grupos organizados de la sociedad, instituciones públicas y privadas y de organismos internacionales, entre otros. En el caso de las instituciones públicas, tuvieron lugar una serie de consultas, reuniones y talleres, donde participaron más de 400 funcionarios públicos de 70 entidades, vinculados principalmente con el desarrollo de proyectos, programas y planes que ejecutan sus instituciones. Estos profesionales contribuyeron #unidoslohacemos 87 al desarrollo de este plan en temas como logística, La ética y la moral son los valores que guiarán salud, trabajo y bienestar social, administración y la gestión pública de todos los funcionarios de justicia, agropecuario, educación, competitividad, nuestro gobierno. agua y saneamiento, ambiente, energía y minería, turismo, entre otros. Hay cinco Panamá: el Panamá Moderno, el de la Clase Media, el de Los Barrios, el Panamá Agrícola También, se revisaron y tomaron en consideración Rural y el Panamá de las Comarcas. algunas de las propuestas contenidas en más de 20 informes, estudios e investigaciones que sobre el Avanzar significativamente en la reducción de la país han realizado en los últimos años diferentes brecha de miles de panameños que se acuestan organismos, ya sea nacionales e internacionales. con hambre; en llevar salud hasta las comunidades, mejorando sus condiciones sanitarias y proveyendo Este Plan es el resultado de una valoración de la a la población de acceso a agua potable; por los que realidad socioeconómica de Panamá y procura mueren ante la falta de medicamentos o esperando la restauración ética y moral de la gestión una operación que nunca llega; por los padres que gubernamental y de la sociedad. hacen grandes sacrificios para tener a sus hijos en una escuela que no los prepara para la vida; por los Nuestro Compromiso que tienen un familiar padeciendo una enfermedad Dirigir la Nación implica compromiso, carácter y catastrófica; por los que no tienen un puente de conocimiento. El desafío es monumental y está en zarzo para cruzar un río; por los que caminan horas juego el futuro del país. y días en campos lodosos, sin transporte, carreteras ni autopistas y por los que sacan a sus enfermos de Nuestro compromiso es actuar uniendo fuerzas, las montañas en hamacas. convocando a los panameños y lograr consensos para avanzar en esta compleja etapa de la vida El objetivo es el país justo. Lo justo es ir sacando nacional. a nuestra gente de la miseria donde se encuentran. Rescatar al país con un gobierno a su lado. El país Nuestro gobierno tendrá una conducta vertical donde los corruptos no tienen cabida. El país con contra la corrupción. Se caracterizará por la justicia y sin impunidad. transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana, devolviéndole a los panameños la La Década Perdida confianza en las instituciones. Los presupuestos nacionales de las dos últimas administraciones se aproximan a los doscientos mil El Buen Gobierno aspira a mejorar los servicios millones de balboas; la deuda externa se ha triplicado públicos con eficiencia, calidad y que la población y la deuda interna a proveedores es multimillonaria. sea atendida adecuadamente. El gobierno tiene Esos recursos no se corresponden con el deterioro que ser útil a todos los panameños. Las instituciones de la calidad de vida del panameño y la ausencia de volverán a funcionar. respuestas para resolver sus necesidades básicas. Esa es la gran tragedia nacional. La justicia tiene que actuar y no ocultar. No puede haber intocables, privilegiados ni impunes. Las inequidades sociales, la inseguridad ciudadana que genera miedo a nuestras familias, el 88 #unidoslohacemos debilitamiento de las capas medias, el surgimiento El PEG es un compromiso con la sociedad de nuevos bolsones de miseria en los barrios, panameña. Es un conjunto de acciones el deterioro de la infraestructura nacional, la transformadoras impostergables que requiere falta de atención médica, el desabastecimiento Panamá. de medicinas, la mora quirúrgica, el transporte ineficiente, la falta de agua, el pésimo servicio Tenemos que dejar atrás la insensibilidad social y de recolección de la basura, sistemas de la exclusión entre ciudadanos de un mismo país. alcantarillados y de aguas servidas inoperantes Se trata de unir fuerzas para que nadie se quede y colapsados, el encarecimiento del costo de la atrás. comida, el abandono del sector agropecuario y la debilidad en la defensa de los intereses del país, Tenemos que unir fuerzas para construir el país con son algunos aspectos de esta nefasta herencia. equidad y con un gobierno capaz de ordenar la casa. El equilibrio de poderes ha sido vulnerado. En Panamá, no hay confianza en las instituciones, que La Sexta Frontera han perdido credibilidad, eficiencia y vocación de La lucha de las generaciones de panameños servicio. durante el siglo XX fue una epopeya de dignidad nacional que tuvo su recompensa: la integración La democracia ha sido distorsionada por territorial y la recuperación de nuestro Canal. mecanismos antidemocráticos. La corrupción y la Alcanzar la independencia fue una hazaña incapacidad han perturbado diez años valiosos del extraordinaria. La Quinta Frontera que dividía al país y nos han hecho mucho daño. Hay muchos país fue derribada en ese proceso histórico que más retrocesos que avances. Esa desviación culminó con los Tratados Torrijos-Carter. nacional tiene que terminar y corregirse el rumbo. Ahora, nos corresponde a todos unir fuerzas para Uniendo Fuerzas el desafío histórico que implica una nueva épica: el El plan de gobierno trasciende un movimiento combate contra la pobreza y la desigualdad. más allá de las bases del partido, al sumar diversas fuerzas políticas y sociales, y a panameños Es la Sexta Frontera. Justicia social, equidad y independientes que comparten el mismo oportunidades. propósito. Es un llamado a toda la nación, para concretar transformaciones y avanzar por el camino La Sexta Frontera no sólo es nuestra visión, es de un Panamá de ley y orden. ahora nuestra misión. El PEG es un compromiso con el Estado Es procurar coincidencias y consensos para la Democrático, las libertades ciudadanas y los restitución de nuestra autoestima y la recuperación derechos humanos y sociales de los panameños. de nuestro orgullo nacional. Es devolver la confianza a los ciudadanos en las instituciones de la República con el Buen Gobierno Es parar la corrupción y los sobrecostos que nos que -ante todo- defienda los intereses nacionales y roban los recursos para un mejor futuro. los haga respetar. Tenemos el compromiso de estar a la altura de #unidoslohacemos 89 nuestro pueblo en esta cita que la historia pone en transformar Panamá, las cuales apuntan a mejorar nuestro camino. la calidad de vida de las familias panameñas. Las Transformaciones Necesarias Las estrategias del Gobierno Nacional estarán Es señalar el rumbo. Hay que tomar decisiones y basadas en una gestión útil, eficiente, capaz y de no hay margen para las improvisaciones. Es no servicio a todos los ciudadanos, principalmente aprovecharse del poder. a los más necesitados, a 777 mil panameños aún atrapados en la pobreza y que se nos han quedado Nuestro gobierno tiene un Propósito: el poder atrás. de gobernar es para transformar. El camino hacia el desarrollo implica, necesariamente, la La ruta del Gobierno Nacional para el quinquenio transformación profunda de las instituciones 1 de julio 2019 al 30 de junio 2024 está diseñada políticas, económicas y sociales. a restaurar la confianza de los ciudadanos para que vivan en una sociedad democrática, participativa, Tenemos un gran país, pero no vamos por buen con paz social, que nadie sea excluido ni esté al camino. No podemos seguir haciendo más de lo margen del progreso y del bienestar social. mismo. El Buen Gobierno tiene que liderar este proceso de transformaciones necesarias. El Buen El PEG está basado en 4 Pilares y 1 Estrella, y Gobierno hace y no roba. sentará las bases para un gobierno dinámico y capaz de ejecutar las 125 acciones prioritarias y El gobierno es para servir, no para apadrinar las tareas por sectores aquí incluidas; impulsará las enriquecimientos ilícitos. Es útil para los transformaciones y procurará consensos nacionales, panameños. Procura que los intereses del país y la “Estrella” que alumbrará nuestro gobierno será vayan por delante, hay que defenderlos y no son la educación de calidad, en valores y para la vida. negociables. Por lo anterior, se plantea como principal objetivo Convocamos a todos los panameños a unir fuerzas del PEG romper con la pobreza y la desigualdad, lo para transformar Panamá en el país próspero, de cual permitirá avanzar en las metas que conforman ley y orden, al que todos aspiramos.

2. Pilares de la Estrategia Aun cuando Panamá, durante la última década, ha liderado tasas de crecimiento económico a nivel regional, sigue mostrando indicadores que reflejan una gran desigualdad a nivel geográfico y de los grupos de población. El Plan de Acción que se incorpora en el PEG es claro al señalar que “Tenemos que avanzar en ir cerrando la brecha de los miles de panameños que se acuestan con hambre…”; “…lo justo es ir sacando a nuestra gente de la miseria donde se encuentran…”. Además, contiene las acciones para 90 #unidoslohacemos los ODS. Para lograr este objetivo, se proyecta producir cambios significativos en cinco pilares, a saber:

1. El Buen Gobierno,

2. Estado de derecho, ley y orden funcionando,

3. Economía competitiva generando ingresos y empleos decentes,

4. Combate a la pobreza y desigualdad, gobierno con la gente.

5. Educación equitativa, integral y de calidad. Gobernar es un asunto serio. PILAR ESTRATÉGICO No. 1: Planificación para el Desarrollo EL BUEN GOBIERNO “Un buen gobierno no improvisa, planifica para el desarrollo. Vamos a jerarquizar los proyectos Conforma un buen equipo para servir y ser útil a de inversión, en función de su impacto a la los panameños. Es aquel que planifica, consulta, sociedad dice la verdad, defiende los intereses del país y los hace respetar, facilita las buenas inversiones La planificación del Estado está regulada privadas, paga sus cuentas a tiempo, reduce mediante el capítulo IV de la Ley de la tramitología excesiva, construye políticas de Responsabilidad Social Fiscal, la cual ordena Estado que perduren en el tiempo y hace sin robar. que el Órgano Ejecutivo debe adoptar un Plan Estratégico de Gobierno, enmarcado dentro Se caracteriza por la eficiencia y la transparencia de los objetivos y las metas que surgen de la en la gestión pública. Le da al país una Ley Concertación Nacional para el Desarrollo. de Contrataciones Públicas que elimine la discrecionalidad de los funcionarios públicos. Este plan debe incluir la estrategia económica Ello es el estricto manejo de las finanzas públicas, y social, la programación financiera y el plan de rendición de cuentas y digitalización de los trámites inversiones públicas indicativo a cinco años, así para conocimiento de todos los ciudadanos. como el mandato de su actualización anual. Procura la implementación cualitativa de la En dicha elaboración deben participar descentralización y el fortalecimiento de los instituciones relevantes como la Dirección de gobiernos locales e impulsa la participación Programación de Inversiones (DPI) y la Dirección ciudadana. de Presupuesto de la Nación (DIPRENA), ambas del MEF. Existen otras instancias importantes Asegura un Estado de confianza, de valores éticos en el proceso de planeación como lo son: la y morales. Respeta el Pacto de Estado por la Dirección de Políticas Públicas del MEF y la Justicia y los aportes de la Concertación Nacional Secretaria de Metas de la Presidencia, que evalúa para el Desarrollo. periódicamente la ejecución de los proyectos emblemáticos del Gobierno Nacional. Respeta la separación de los poderes. Y es un #unidoslohacemos 91 El objetivo es que para el año 2020 esté operativa A través de la Dirección de Planificación esta nueva institución. Regional del MEF, se deben elaborar propuestas de políticas nacionales de desarrollo para las Tareas principales: regiones que se pueden incorporar al PEG. Por 1. Crear un Programa de fortalecimiento de otro lado, la Ley de Descentralización obliga a capacidades en planificación. los Municipios a formular Planes de Desarrollo 2. Desarrollar guías metodológicas para la Municipal, (PDM). formulación de planes estratégicos, políticas públicas, programas y proyectos. En las últimas dos administraciones, no hubo un 3. Crear un Sistema de Evaluación del proceso adecuado de formulación de los Planes Desempeño de la Gestión Gubernamental, Estratégicos Quinquenales. En adición, hay una una herramienta que permita evaluar debilidad metodológica en la formulación de el desempeño de la inversión pública, planes sectoriales y territoriales. mediante la obtención de indicadores claves de desempeño, referentes a los planes, La función de planificar se debilitó, ya que el programas y proyectos gubernamentales. MEF se centró en la parte financiera. La labor de 4. Promover el uso de sistemas de información administrar el tema presupuestario y financiero, y seguimiento georreferenciado de obras y el manejo de la deuda pública, consumieron públicas. principalmente las energías, y esfuerzos de dicho 5. Crear el Consejo del Futuro, cuya misión será Ministerio. La planificación, como instrumento de pensar estratégicamente en el futuro del desarrollo del país, fue descuidada. país analizando desde diversas perspectivas (sociales, económicas, políticas y académicas, El tema de la jerarquización de los proyectos de entre otras), las tendencias mundiales de inversión, en función de su impacto a la sociedad desarrollo que pudieran tener una incidencia no, se ha implementado. en el futuro del país y proponer soluciones innovadoras a los principales retos El Presupuesto del Estado requiere de identificados. cambios importantes en su estructuración y seguimiento. La elaboración y la administración Acción prioritaria: presupuestaria deben hacerse para cumplir metas 1. Crear el nuevo Instituto de Planificación para cuantificables, que surjan de planes y programas el Desarrollo adscrito a la Presidencia de la sectoriales y regionales, muy bien coordinados República. institucionalmente. Esto facilitaría ligar el gasto público a los programas de desarrollo económico Finanzas Públicas y Responsabilidad Fiscal y social. “Han triplicado la deuda pública en los últimos diez años, tenemos un presupuesto de 24 mil Será necesario la creación de la nueva millones y la gran tragedia nacional es que no institucionalidad de Planificación. se han resuelto los grandes problemas que afectan a la población y amenazan nuestro futuro: Esto implica la elaboración de un proyecto de ley Agua, Salud, Educación, Seguridad, Pobreza e para la creación de un Instituto de Planificación Inequidad.” adscrito a la Presidencia de la República. 92 #unidoslohacemos Las últimas dos administraciones han aumentado públicas, con mayor eficiencia, procurando la deuda pública, de B/. 10,972 millones en el reducir el riesgo financiero del Estado. 2009, a más de B/. 26,000 millones en el 2018. 7. Incrementar el nivel de inversión pública en Esta enorme deuda pública equivale a una deuda las provincias y las comarcas. de B/. 22,294 por hogar, sin contabilizar los más de B/.4 mil millones en proyectos llave en mano Acción prioritaria: y la deuda de cerca de B/.2.5 mil millones de las 1. Programa “Pongámonos al Día”, empresas públicas (Tocumen, ENA y ETESA) que mediante el cual se cancelarán alrededor de mil no se consolidan en la contabilidad del Estado. millones de balboas, que el Estado les adeuda a Podemos decir que la deuda total real del Estado sus proveedores, para reactivar la economía. supera los B/.30 mil millones. “. . . el servicio público es sinónimo La calidad, eficiencia y efectividad del gasto de honestidad y justicia, y antónimo público es baja. Con un presupuesto que supera de cualquier forma de corrupción.” los B/.23 mil millones anuales, el país no ha podido resolver los problemas básicos de salud, Transparencia y Rendición de Cuentas educación, agua y seguridad. El presupuesto “La corrupción es un cáncer que nos afecta a nacional se ha convertido en instrumento para la todos, especialmente, a los más necesitados y profundización de la desigualdad. Y hoy tenemos está presente tanto en el sector privado como un déficit cercano a los mil millones de Balboas. en el público. ¡En este país no habrá intocables!” Tareas principales: En las dos últimas administraciones, las

1. Incrementar la calidad, eficacia y eficiencia denuncias e investigaciones sobre corrupción del gasto público para mejorar la relación han aumentado notablemente. A la fecha, costo-beneficio social y, por ende, mejorar Panamá ocupa la posición 96 de 180 en el Índice la condición de vida de los panameños. de Corrupción Gubernamental.

2. Publicar las cifras de ejecución presupuestaria de manera oportuna y transparente. Nos encontramos con un Estado débil, en donde

3. Pagar dentro de los 60 días las cuentas de la inseguridad jurídica y la impunidad galopan los contratos que se suscriban bajo nuestra de la mano, aunado a la institucionalización de la administración. corrupción, desde los cimientos de la estructura

4. Poner al día las cuentas vencidas legítimas, a gubernamental. personas naturales o jurídicas, para reactivar la economía. La administración del Estado Panameño requiere

5. Simplificar el sistema de pago de impuestos, de un nuevo enfoque, sustentado en principios eliminando discrecionalidad y la complejidad de ética pública, justicia social, transparencia, en los procesos y trámites ante la Dirección justicia y certeza del castigo. General de Ingresos (DGI) y profesionalizar al personal de la DGI, especialmente, en la Debemos reforzar los órganos de control y atención de los contribuyentes. supervisión que se han convertido en instancias

6. Aprobar una Ley de Asociación Público- ineficaces en el cumplimiento de sus fines y Privada para apalancar mayores inversiones objetivos. #unidoslohacemos 93 Contrataciones Públicas de la normativa penal en lo relativo a delitos El gran enemigo del Panamá moderno, de ley y contra administración pública y de leyes orden, es la corrupción. del Tribunal de Cuentas y Autoridad de Transparencia. Las contrataciones públicas han sido el foco de 2. Capacitar a los funcionarios públicos en grandes cuestionamientos, principalmente, en torno al estricto cumplimiento de la Ley de los últimos diez años. Transparencia en la gestión pública, el acceso a la información y la utilización de los recursos Los empresarios, gremios, sociedad civil del Estado. y ciudadanía en general demandan que la 3. Aprobar un Código de Responsabilidad, contratación pública se realice de manera Transparencia y Anti-Corrupción de transparente, eficiente y buscando el mayor los Servidores Públicos de obligatorio beneficio colectivo. cumplimiento, para todo el Estado.

4. Llevar adelante una campaña de cero El Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006 tolerancia a la corrupción en todas las ha sufrido 11 modificaciones, cuyos resultados instituciones del Estado a fin de promover una han sido flexibilizar y relajar los procesos y cultura de transparencia en los funcionarios aumentar la discrecionalidad de los funcionarios públicos. públicos. Acciones prioritarias: Se impone un nuevo ordenamiento jurídico 1. Reformar de manera integral la Ley de moderno que sea el marco de las adquisiciones Contrataciones Públicas para que exista y disposiciones de obras, bienes, servicios y transparencia, reglas claras e igualdad consultorías, y del proceso de selección de de condiciones, con el fin de eliminar la contratistas, que garantice que las licitaciones discrecionalidad de los funcionarios públicos. y compras cumplan con la aplicación de 2. Programa “Licitaciones y Contratista Visible” los principios de transparencia, economía, para cumplir con el objetivo de transparencia responsabilidad, eficiencia, efectividad y y rendición de cuentas, a fin de que la seguridad jurídica en la contratación pública y ciudadanía pueda seguir todas las etapas minimicen la discrecionalidad de los funcionarios de los procesos de contratación pública, públicos. incluyendo la ejecución y entrega.

3. Cumplir el compromiso Reto Transparencia Por ello, reformaremos de manera integral la 2019 Panamá. Ley de Contrataciones Públicas para garantizar transparencia, reglas claras e igualdad de Relaciones Internacionales condiciones. “Nuestra política exterior tendrá una misión y un mandato claro: proteger los intereses nacionales Tareas principales: y convertirse en una herramienta de desarrollo

1. Revisar la normativa vigente sobre declaración económico y social. de bienes patrimoniales de los funcionarios Recuperaremos el prestigio y el espacio que ha públicos, que incluya una fiscalización ocupado históricamente Panamá en el escenario efectiva para detectar enriquecimientos internacional.” injustificados; sobre conflictos de intereses; 94 #unidoslohacemos coordinado, en conjunto con el sector privado, En la última década, la política exterior ha para la promoción y ejecución de la política para tenido un rumbo errático y desconocido para la exportación. Conformaremos un equipo de la mayoría de la población. No ha existido alto nivel que se encargue del seguimiento y una clara estrategia, sino una política reactiva coordinación de estos esfuerzos. y no proactiva. Hoy no tenemos el respeto y el liderazgo internacional que nos caracterizó Se establecerá una adecuada coordinación con anteriormente. La política exterior de los últimos los actores gubernamentales competentes, a diez años careció de estrategias definidas para la fin de desarrollar una estrategia que busque adecuada atención de las relaciones bilaterales promover, proteger y defender nuestra economía y multilaterales. de servicios de los desafíos y amenazas que enfrenta. Diseñaremos una política exterior que proteja Estos retos exigen un rediseño de la los intereses nacionales y se convierta en una institucionalidad. El servicio exterior panameño herramienta de desarrollo económico y social. será reorientado a fin de que nuestra red de embajadas y oficinas consulares tengan un claro Un buen gobierno ejecuta una verdadera mandato y responsabilidad en este esfuerzo Estrategia Nacional de Inversiones que haga nacional de atraer inversiones, promover las atractivo y competitivo a nuestro país. Para exportaciones y defender la economía nacional. ello, requerimos de un equipo preparado y empoderado para desarrollar un plan de Desarrollaremos una política exterior que rescate y promoción de la imagen de Panamá defienda los intereses nacionales, represente a nivel mundial, que identifique potenciales a todos los panameños, recupere nuestro rol inversionistas, sectores y proyectos de inversión. histórico como país de consenso, diálogo y de liderazgos constructivos en la escena regional y Urge devolverle a los inversionistas locales global, y contribuya al desarrollo económico y y extranjeros la confianza en Panamá como social del país. destino de sus capitales, dándoles garantías de un manejo transparente en todas las fases de su Tareas principales: inversión. En ese sentido, debemos propiciar un 1. Diseñar y ejecutar una política exterior clima de negocios adecuado, con estabilidad dirigida a defender y proteger los intereses política y seguridad jurídica. nacionales.

2. Ejecutar un Plan de Recuperación del Existe una debilidad en la estrategia del país en prestigio de Panamá a nivel internacional materia de producción, incorporación de valor con base en una visión y estrategia definidas. agregado en la cadena logística y exportación Ello implica, entre otras cosas, divulgar a de bienes y servicios. nivel internacional los marcos regulatorios adoptados por el país en materia de La identificación y desarrollo de mercados para transparencia en el sistema financiero y en los productos y servicios panameños será una políticas contra el blanqueo de capitales, prioridad. Es necesario establecer directrices entre otras. para que se realice un trabajo interinstitucional 3. Llevar adelante, en coordinación con otras #unidoslohacemos 95 entidades y actores de la vida nacional, una de Transparencia, Clima de Negocios, estrategia de promoción y defensa de la Competencia, Marca País, Seguridad y economía nacional. Progreso Social.

4. La Agencia para la Atracción de Inversiones y Promoción de Exportaciones (hoy Gobierno Digital PROINVEX), será reforzada y adscrita al ¨El Gobierno Digital es un compromiso con Ministerio de Relaciones Exteriores bajo el la transparencia, la eficiencia y la confianza nombre PROPANAMÁ. ciudadana. Panamá requiere un nuevo ADN: la

5. Establecer e implementar un “Programa Agenda Digital Nacional como instrumento para Integrado de Promoción Comercial y el futuro.¨ Desarrollo de Mercados Externos”, con un protocolo de actuación conjunta y La transformación digital avanza aceleradamente cooperación público-privada con definición y cada día hay menos claridad sobre las fronteras de las instituciones responsables. entre lo físico y lo digital. Se trata de un cambio

6. Asegurar que el personal de Cancillería y del radical de paradigma y de cultura, que impacta servicio exterior cuente con las competencias, toda actividad económica y a todos en la herramientas y directrices para la necesaria sociedad. transformación de la política exterior.

7. En coordinación con las autoridades Involucra profesiones, personas y naciones gubernamentales competentes y con el sector enteras. Se estima que 50 miles de millones de privado, desarrollar una estrategia para el manejo objetos estarán conectados a Internet en 2030, de la relación con organismos internacionales negociando e interactuando entre sí, a través (GAFI, OCDE, entre otros), mediante el diálogo, de una gran nube computacional, y generando consenso y respeto mutuo. grandes volúmenes de datos. Un crecimiento

8. Fortalecer la Carrera Diplomática. exponencial jamás visto. Acciones prioritarias: La relación entre personas y máquinas está

1. Plan “Misión Panamá” para el rescate y cambiando para siempre. Como se ha dicho promoción de la imagen de Panamá a nivel antes, ésta no es una época de cambios, es un mundial, mediante la conformación de un cambio de época. La acelerada velocidad de equipo integrado por panameños del sector los cambios tecnológicos está desmantelando público y privado, con base a una visión y las instituciones tradicionales y los modelos de estrategia definida. gobernabilidad, tanto de organismos privados

2. PROPANAMÁ coordinará el esfuerzo nacional como gubernamentales. para impulsar la participación de Panamá en la economía internacional, en la atracción de Las nuevas herramientas tecnológicas, inversiones y la promoción de exportaciones, acompañadas de un verdadero proceso de a fin de que nuestra red de embajadas y transformación, serán la clave para contar con consulados se convierta en una herramienta un gobierno ágil, y al mismo tiempo, inclusivo y de desarrollo económico y social. confiable.

3. Crear una “Oficina de Seguimiento de Calificaciones Internacionales” en materia En Panamá, sólo el 1.4% de los trámites están 96 #unidoslohacemos disponibles en forma digital, mientras otros 1. Programa “Panamá Digital”, para reducir países de la región tienen niveles cercanos al significativamente la tramitología excesiva en 100%. los procesos gubernamentales. Klaus Schwab, fundador y Presidente Ejecutivo Descentralización del Foro Económico Mundial, dijo: “La tarea más “La descentralización es cercanía a la gente; es urgente que enfrentan los gobiernos es abrir el la respuesta directa y ágil para solucionar las espacio para nuevos enfoques de gobernanza necesidades de la comunidad.” tecnológica. En particular, los gobiernos deben adoptar el concepto de ‘gobernanza ágil’ de El centralismo como gestión pública las tecnologías, que coincida con la agilidad, administrativa, muestra un agotamiento la fluidez, la flexibilidad y la capacidad de significativo del modelo reflejado en las brechas adaptación de las propias tecnologías y los sociales y económicas del país. actores del sector privado que las adoptan.” La descentralización de la Administración Pública Tareas principales: es un camino para mejorar la eficiencia y eficacia

1. Reducir drásticamente el exceso de trámites del uso de los recursos públicos, fundamentada (tramitología) que realizan los ciudadanos y en la participación organizada de la población. empresas con las instituciones del Estado.

2. Desarrollar un plan para poner en línea los El fortalecimiento de las estructuras de los trámites gubernamentales. Gobiernos Locales es una apuesta por el

3. Terminar con la práctica de las instituciones desarrollo. públicas de solicitar a los ciudadanos documentos o información que proviene de El presupuesto para la implementación de la ley otra institución gubernamental, como, por sale de dos programas: ejemplo, fotocopia de la cédula.

4. Facilitar los trámites de pago de impuesto. A. El Programa de Inversión de Obras Públicas y

5. Trabajar en un plan y hoja de ruta para el Servicios Municipales (PIOPSM), con obras que rediseño de todos los sistemas centrales favorecen a 648 corregimientos y 77 municipios del gobierno, es decir, sistemas contables, en el país, cuenta con B/.79.75 millones del financieros y presupuestarios. presupuesto general del Estado. Son 679

6. Construir un portal electrónico diseñado corregimientos y 81 municipios. Por otro especialmente para promover las MIPYMES. En lado, 55 municipios son subsidiados (rurales y éste, se publicarán los servicios de las mismas y semiurbanos). podrán realizarse transacciones con ellas.

7. Crear la Oficina de Excelencia en el Servicio a B. El fondo IBI, que procede del cobro del los Ciudadanos. En ésta, se medirá y gestionará Impuesto de Bienes Inmuebles del año anterior, la evaluación y retroalimentación de los representó B/.170 millones en el año 2016, ciudadanos con respecto a los servicios de las para los 77 municipios a través de una fórmula entidades gubernamentales. de solidaridad, regulada por la Ley 66 de 29 de octubre de 2015, que modificó la Ley 37 Acción prioritaria: de 2009 e indica las áreas donde deben ser #unidoslohacemos 97 invertidos dichos fondos. • El Ministerio de Vivienda (MIVIOT), con el presupuesto para la construcción de zarzos de Los proyectos que se ejecutan deben ser los que esperanza (Puente peatonal colgante). la comunidad escoja, a través de los mecanismos de consulta ciudadana. Tareas principales:

1. Apoyar a los gobiernos locales en la preparación Algunas competencias de los ministerios son de Planes de Desarrollo Municipal y de bajas en su ejecución. Por ejemplo, programas Ordenamiento Territorial, como instrumentos que podrían ser ejecutadas por los municipios para la gestión integral del desarrollo económico para mayor eficiencia: local. • El Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible 2. Reglamentar y cumplir con todos los procesos (CONADE), no tiene capacidad de ejecutar de gobernanza, tales como planificación presupuestos de sanidad básica por más de participativa, de presupuesto participativo, B/.100 millones. auditoría comunitaria y rendición de cuentas. • El Ministerio de Educación (MEDUCA), no 3. Promover que cada proceso de compra de los ejecuta eficientemente los recursos asignados gobiernos locales esté alineado a la política para mantenimiento de escuelas con menos nacional de transparencia. de 500 estudiantes, así como el programa Mi 4. Crear la Autoridad Nacional de Descentralización, Escuela Primero. cumpliendo con la Ley 66 de 2015. • El Ministerio de Salud (MINSA), con la ejecución del presupuesto para el mantenimiento y Acción prioritaria: construcción de Puestos y Centros de Salud 1. Plan “+Descentralización = +Bienestar”, que y acueductos rurales por valores menores a mejore la eficiencia y eficacia del uso de los B/.250,000. recursos públicos, para que el ciudadano tenga • El Ministerio de Obras Públicas (MOP), con el soluciones a los problemas en su comunidad, presupuesto para la construcción de vados por sin tener que esperar respuesta del Gobierno valor menor a B/. 50,000. Central. Ello implica la profundización del • El Ministerio de Desarrollo Agropecuario proceso de descentralización, aumentando las (MIDA), en la ejecución del presupuesto de competencias y, paralelamente, los recursos caminos de producción. hacia los Gobiernos Locales. 98 #unidoslohacemos PILAR ESTRATÉGICO No. 2: ESTADO DE DERECHO, DE LEY Y ORDEN Es necesaria una reforma del Estado que implique la adecuación de las instituciones a su misión de servicio público; un Estado de ley y orden y un sistema de justicia confiable y eficiente. Ser el país decente, luchando frontalmente por detener a la corrupción; vivir en una sociedad a las instituciones de investigación y control, con seguridad ciudadana. así como el balance de las relaciones de poder entre las mismas. Se ha desarrollado una cultura política de clientelismo, corrupción e impunidad. Existe una desconfianza ciudadana generalizada. El Nuevo Orden Constitucional panameño no se siente representado por un Existe un consenso sobre la necesidad de un gobierno que parece servir a la clase política y a nuevo orden constitucional. Pero no queremos intereses económicos particulares, y no al bien que el país entre un estado de incertidumbre y común. se afecte más nuestra economía. En los últimos diez años el ejercicio del poder Esta iniciativa se concentrará en los títulos de manera excesiva, sin valores y con el control constitucionales referentes a los tres órganos del Ejecutivo sobre los otros Órganos del del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial y Estado, evitó el avance en la implementación a las instituciones de investigación y control, de acuerdos consensuados como el Pacto de así como el balance de las relaciones de poder Estado por la Justicia. Igualmente debilitó los entre las mismas. ya frágiles procesos de participación ciudadana, transparencia y rendición de cuentas. Dicha reforma se llevará a cabo mediante dos legislaturas y un referéndum, tal como lo dispone Se hace imperativo un rediseño de las el Artículo 313, numeral 2 de la Constitución instituciones desgastadas e ineficientes que se Política de la República de Panamá. han convertido en un obstáculo al desarrollo económico y social del país. El primero de junio se convocó a todos los sectores, para definir el contenido de la Pueden darse un número plural de reformas reforma, usando como base la propuesta de basadas en iniciativas legislativas. Pero la Concertación Nacional para el Desarrollo y, otras, por su profundidad y alcance, implican posteriormente, presentaremos la propuesta de necesariamente dotar al país de un nuevo reformas a la Asamblea Nacional que se instaló ordenamiento constitucional. el 1 de julio. Esta iniciativa se concentrará en los títulos Una vez que dicha reforma sea aprobada por constitucionales referentes a los tres órganos dos legislaturas, la llevaremos a referéndum. del Estado -Ejecutivo, Legislativo y Judicial- y #unidoslohacemos 99 La Asamblea Nacional tendrá la oportunidad acuerdos de pena y la falta de implementación histórica de ser parte de la solución. de la Carrera Judicial. Acción prioritaria: El sistema judicial necesita adaptarse a los

1. Promover una reforma constitucional que se cambios sociales y deben impulsarse reformas concentrará en los títulos referentes a los tres que promuevan una justicia oportuna, accesible órganos del Estado – Ejecutivo, Legislativo y y confiable. Judicial- y a las instituciones de investigación y control, así como el balance de las relaciones Tareas principales: de poder entre las mismas. Dicha reforma se 1. Garantizar la seguridad jurídica para que haya llevará a cabo a través de la Asamblea que se paz social, crecimiento y desarrollo. Ello es, instaló el 1 de julio, mediante dos legislaturas y que haya jueces y magistrados que gocen un referéndum, tal como lo dispone el Artículo de credibilidad y brinden la confianza para 313, numeral 2 de la Constitución Política de la administrar justicia, garantizar las libertades República de Panamá. individuales, los derechos humanos, bienes, vida y honra de las personas y sus inversiones. Administración de Justicia 2. Designar magistrados de la Corte Suprema de “La Justicia tiene que ser igual para todos. Justicia independientes, con criterio y con total Nadie...ningún grupo económico o político transparencia, conforme a los lineamientos del estará por encima de la ley” Pacto de Estado por la Justicia.

3. Contar con servidores del Sistema Judicial que Ocho de cada diez panameños han perdido la gocen de estabilidad en sus cargos y con acceso confianza en la justicia (Fuente: Latino barómetro a capacitación, que les garantice una superación 2018). En materia de independencia judicial, profesional. Panamá ocupó la posición 129 de 141 países 4. Dotar al Órgano Judicial y al Ministerio Público en la clasificación de competitividad del Foro de autonomía financiera. Económico Mundial 2019. 5. Impulsar leyes que permitan la modernización y digitalización de los procesos, para brindar una La falta de credibilidad en el sistema judicial oportuna y eficiente solución de los conflictos se debe, entre otras cosas, a: la ausencia de judiciales. Especialmente, unificando los un método adecuado de selección de los trámites en la jurisdicción de familia. magistrados de la Corte Suprema de Justicia 6. Promover la creación de la jurisdicción y Procuradores; la falta de independencia; un constitucional. presupuesto insuficiente y mal administrado; la falta de nombramiento de personal calificado y Acción prioritaria: oportunidades de superación del existente; la 1. Planificar, diseñar e iniciar la construcción dispersión física de los despachos judiciales en de la primera etapa de la “Ciudad Judicial”. la ciudad capital y provincias, acompañados de Dentro del contexto de la reforma judicial, ausencia de condiciones dignas para brindar el darle prioridad al Fortalecimiento del Órgano servicio; la mora judicial; el uso cuestionable de Judicial y al Ministerio Público, para mejorar la los acuerdos de colaboración eficaz, así como transparencia y la administración de la justicia. la falta de participación de la víctima en los 100 #unidoslohacemos fueron 19,273, 12,338 y 14,023, respectivamente; Seguridad mientras que, en 2018, se contabilizaron 14,262. “Le devolveremos la paz y la seguridad a la Muchos jóvenes de 15 a 29 años no han podido familia panameña, atacando el problema de acceder a un empleo, un factor relacionado a la manera integral mediante la prevención, la delincuencia. represión y la resocialización. Habrá más policías en los barrios y comunidades.” En las últimas tres décadas, se han incrementado Tareas principales: exponencialmente los hechos delictivos en 1. Nos comprometemos a construir una Política Panamá, con nuevos paradigmas y actores de Estado de Seguridad y Defensa Nacional externos que los agudizan. La criminalidad y la que perdure en el tiempo. delincuencia se deben enfrentar con políticas 2. Elevar a Ley la Política Criminológica (Decreto públicas de Estado. Ejecutivo N°260 de junio de 2006).

3. Fortalecer el uso de las ciencias y la tecnología Los últimos gobiernos han lanzado múltiples en las acciones de seguridad (banco unificado programas con gastos millonarios, pero no de datos, cámaras en el transporte público, se han obtenido los resultados esperados, entre otros). la actividad pandilleril no se ha reducido; al 4. Recuperación de los Barrios de Alta complejidad contrario, ha evolucionado a bandas de crimen mediante el “Plan Ley y Orden”, que combata organizado más especializadas. La inseguridad y venza al narcotráfico y la violencia, mediante sigue siendo uno de los principales problemas acciones de prevención y represión. que le quita el sueño a la familia panameña. 5. Fortalecer procesos de inteligencia e investigación judicial con tecnología y construir Por otro lado, existe una falsa creencia que una política migratoria que garantice que quien sólo los homicidios son los referentes únicos entra al país no sea una carga o amenaza. para medir la violencia en nuestro país. Sólo 6. El Consejo de Seguridad será un organismo representan el 1% del total de los 9 principales de inteligencia para preservar la democracia y delitos que se cometen en Panamá. En 10 años proteger a nuestro país de amenazas externas. (2008-2018), se cometieron 677,565 delitos No para espionaje político ni para atentar en todo el país (Fuente: Sistema Integrado de contra las garantías ciudadanas. Estadística Criminal). 7. La Autoridad de Aduanas se basará en los siguientes ejes: control y seguridad territorial, La violencia en Panamá no se detiene, va en facilitación del comercio y una mejor franco aumento y con más saña. administración aduanera.

8. Respaldar y motivar a nuestros hombres y En Panamá persiste un problema de salud pública mujeres de la fuerza pública, reconociendo su vinculado a la disfuncionalidad familiar y sentido sacrificio y dedicación. de pertenencia. En los últimos cinco años, el Ministerio de Educación (MEDUCA) registró Acciones prioritarias: 78 mil 237 estudiantes que abandonaron los La seguridad ciudadana será atendida mediante estudios en todo el territorio nacional. En 2014, una Política Integral de Seguridad Pública desertaron 18,341 alumnos; entre 2015 y 2017, “Seguridad para Todos”, que contempla tres #unidoslohacemos 101 factores de acción: D. Para anticipar la acción criminal se fortalecerán las capacidades de inteligencia policial y PREVENCIÓN tecnología. Comunitaria E. Equipamiento y bienestar de la fuerza pública. A. Organización comunitaria integrada por familias, gobiernos locales, iglesias, escuelas, REPRESIÓN líderes comunitarios, ONG (como Jesús Luz de A. Avanzar significativamente en el combate al Oportunidades, Movimiento Nueva Generación crimen con un Ministerio Público y Órgano y Aliados por la Niñez), sector privado, fuerza Judicial que administren justicia de manera pública. imparcial y oportuna, con fiscales y magistrados B. Reforzar Escuelas para Padres. independientes, competentes, comprometidos C. Crear Centros de Arte y Cultura (CAC), de con el país, con credibilidad, solvencia moral y música, danza popular, pintura, folklore y carácter. artesanías. B. Perseguir de manera contundente a los actores D. Escuelas Oficiales de Deporte para diferentes del delito, en especial en los casos de tráfico disciplinas. de drogas, blanqueo de capitales, crimen E. Empresas Barriales/Comunitarias (impulso al organizado, robo y abusos sexuales. emprendimiento) y Banco de Oportunidades. C. Fortalecer y dotar de más recursos al Sistema F. Recuperación de nuestros barrios, espacios Penal Acusatorio (SPA). Tiene que haber certeza públicos con iluminación, pintura, limpieza, del castigo. señalización. G. Aumentar los Centros de Atención Integral para RESOCIALIZACIÓN la Primera Infancia (CAIPI). A. Detener el círculo vicioso de la reincidencia H. Crear “Academias Internado Encontrando de los privados de libertad en retornar a las el Buen Camino” con formación integral y cárceles. El 65% de los privados de libertad que disciplina, en coordinación entre el Ministerio cumplen su condena, regresan a la cárcel. de Educación, Ministerio de Seguridad y MIDES, B. Crear las bases para que los centros en Chiriquí, Bocas del Toro, Colón, Veraguas, penitenciarios se conviertan en verdaderos Panamá Oeste, Panamá Este y San Miguelito. centros de resocialización, en lugar de ser universidades del crimen. Policial C. Procurar que quienes cumplan con su condena A. Para anticipar los delitos y apoyar emergencias en un centro penitenciario puedan tener de manera efectiva, se creará el Centro Integral oportunidades para reinsertarse en la sociedad, Táctico de Atención Inmediata (CITAI) para un a través de programas de preparación en valores rápido despliegue de las fuerzas. En forma y para el trabajo y con el apoyo de equipos coordinada, atender, además, de la mitigación interdisciplinarios (sociólogos, psicólogos, de problemas de salud, también hechos trabajadores sociales, criminólogos, entre otros). delictivos, accidentes de tránsito y cualquier D. Construir nuevos centros penitenciarios que otro evento que impacte la vida ciudadana. cumplan con los estándares internacionales. B. Impulsar y fortalecer la Policía Comunitaria. E. Fortalecer las alianzas que se tienen con las C. Aumentar el pie de fuerza policial, habrá más ONG y el sector privado, en relación con los policías en tu barrio, comunidad y comercios. programas de oportunidad laboral. 102 #unidoslohacemos PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS Existe un desorden migratorio que requiere de una DE DESASTRES NATURALES atención urgente, aplicando mecanismos de control Es importante atender, administrar y reducir los desde el momento de la entrada de los viajeros a factores de riesgos de desastres naturales. Panamá, así como una carencia de seguimiento efectivo y fiscalización de las actividades y Durante los últimos años, producto de factores contribuciones que deben realizar al país. de la naturaleza, hemos perdido vidas y sufrido importantes daños materiales que se han podido La falta de una política migratoria de los dos últimos evitar con una mejor institucionalidad y apoyo gobiernos han creado focos de intolerancia social a nuestros hombres y mujeres que sirven al de quienes sienten sus derechos amenazados. país en materia de protección civil (SINAPROC, Bomberos y Fuerza Pública). Debemos lograr un balance entre la migración y las necesidades económicas, fiscales y de seguridad Tareas principales: social de nuestro país, como parte de una política

1. Fortalecer las instituciones encargadas de migratoria basada en los intereses nacionales y atender los desastres naturales, para que que sea de beneficio para Panamá; por ejemplo, tengan la capacidad de prevenir y atender con favoreciendo las buenas inversiones extranjeras la rapidez necesaria, a fin de evitar o disminuir que generen empleo para los panameños. la pérdida de vidas.

2. Impulsar un plan de prevención de desastres Tareas principales: naturales, en conjunto con Gobiernos Locales 1. Realizar una Reforma Migratoria Integral, y autoridades educativas. cónsona con la realidad y los intereses

3. Revisar la Política Nacional para la Reducción nacionales, que se ajuste a las necesidades del del Riesgo de Desastres, acorde a las políticas país. internacionales y la realidad nacional. 2. Reforzar con la más alta tecnología el control

4. Impulsar y apoyar el voluntariado para la del ingreso de extranjeros e identificación prevención y atención de desastres naturales. de personas con perfil de alto riesgo en los

5. Las instituciones encargadas de la protección aeropuertos, puertos, fronteras y costas. civil contarán con el apoyo necesario para que 3. Revisar los compromisos adquiridos por puedan cumplir con las tareas de prevención y tratados o convenios internacionales en materia atención de emergencias. migratoria. Política Migratoria “Panamá es nuestra casa, nuestro hogar. Nosotros decidimos quién entra y quién se queda. Solo a nosotros nos toca definir nuestra Política Migratoria.” #unidoslohacemos 103 “Una economía competitiva que genera empleos Devolveremos a los inversionistas la confianza en implica la elaboración y ejecución de una Panamá con transparencia en todas las fases de Estrategia Nacional para el Desarrollo.” su inversión. Urge un plan de defensa, rescate y promoción de PILAR ESTRATÉGICO No. 3: la imagen de Panamá a nivel mundial. Requerimos ECONOMÍA COMPETITIVA QUE un equipo negociador y técnico de primer nivel, GENERE EMPLEOS articulado con el sector privado y con una visión y estrategia definida para la atracción de Nuestro modelo de desarrollo tiene que inversiones, promoción de las exportaciones y trascender y evolucionar acorde con los defensa de la economía nacional. nuevos tiempos para generar una prosperidad sostenible, inclusiva y duradera, por lo cual Impulsaremos una economía integral, ambiental requiere de ajustes que tomen en consideración y socialmente sostenible y competitiva, con las necesidades del presente y las prioridades del reglas del juego claras, revitalizando los motores futuro para lograrlo. tradicionales del crecimiento económico y promoviendo el surgimiento de nuevos sectores. Estamos enfrentando una desaceleración económica como resultado de cambios Nuestra visión de la economía contempla el estructurales que se han estado dando en la crecimiento sostenible con calidad de vida y economía. Ésta se refleja en el incremento del generación de empleo, la recuperación del agro desempleo (7.1%), aumento en la informalidad, panameño, impulso al desarrollo turístico, a la disminución de las ventas de distintos comercios, construcción, desarrollo del clúster marítimo, cierre de empresas, poca disponibilidad de dinero logístico y portuario, aprovechamiento de las en las calles e incremento en la morosidad que riberas del Canal, fortalecimiento de la industria afecta el Sistema Bancario. Además, el atraso en nacional, reactivación del comercio y expansión pagos por parte del gobierno en alrededor de mil de la industria cultural creativa, entre otras. millones de dólares a proveedores y contratistas, empeora la crítica situación actual. Empleo Enfrentamos como sociedad grandes retos, y Por otro lado, existen barreras a la inversión, entre ellos, el del desarrollo del capital humano falta de confianza en el sistema judicial y en un mundo en constante transformación y en cuestionamientos en torno a la seguridad jurídica, las formas de trabajo. marcos regulatorios poco claros, debilidad institucional e insuficiente transparencia, El desempleo no era un tema de mayor burocracia excesiva (tramitología) y corrupción. preocupación para los panameños, pero Y, además, falta de mano de obra calificada, durante los últimos cinco años ha aumentado un sistema educativo que no responde a las consecutivamente y se sitúa en 7.1%. demandas del mercado laboral y deficiencias en carreras científicas, de informática, tecnología y La bonanza económica excluyente, que hemos del idioma inglés. experimentado en la última década, sólo ha agravado las brechas sociales ya existentes, 104 #unidoslohacemos particularmente en materia de empleo, afectando por lo cual es necesario mantener el respeto y a grupos vulnerables, como los jóvenes y las reconocimiento de los derechos y obligaciones mujeres. que cada uno tiene. Los jóvenes de 15 a 29 años representan un Con un Buen Gobierno y equipo, reglas claras tercio de la población en edad productiva y hace del juego, reduciendo la tramitología y con 10 años, obtenían 1 de cada 4 nuevos empleos, transparencia, devolveremos la confianza en la pero hoy sólo se benefician 1 de cada 10. economía nacional para que se den inversiones, tanto locales como extranjeras, que generen Por otro lado, el empleo informal (44.9% de empleo. la PEA) ha venido en aumento, pero puede convertirse en una oportunidad, ya que hay Entre el 2020 y 2024 crearemos las condiciones un gran sector de la juventud que ha preferido que nos permitan generar suficientes nuevos emprender. Un estudio reciente de la OCDE empleos para revertir la situación actual y reducir indica que el crecimiento económico del país la tasa de desempleo. Estudios y consultas no ha permeado a la mayoría de la población realizadas, estiman que, de darse las condiciones creando una economía dual que se manifiesta adecuadas, tanto en el entorno local como en el en la alta informalidad. La recomendación de internacional, se podrían generar entre 240 a 275 dicho estudio es que el gobierno incentive mil nuevos empleos en el próximo quinquenio, a los empresarios para que formalicen a sus de los cuales se estima que un 25% podría ser trabajadores. También, sugiere reducir la para jóvenes menores de 30 años. informalidad laboral en algunas empresas formales y bajar los costos asociados a la Los sectores que se proyectan con mayor formalización para pequeñas y medianas crecimiento son comercio, logística, industria, empresas, trabajadores independientes, además turismo, salud, información y comunicaciones, de mejorar y simplificar los mecanismos de actividades financieras y de seguros, entre otros. recaudación29. Se impulsarán obras que crearán empleos en La educación de calidad y capacitación de mano sectores como construcción, rehabilitación de obra calificada es clave. y mantenimiento de infraestructura pública, incluyendo sus efectos multiplicadores. El Estado y la empresa privada deben cumplir Adicionalmente, los proyectos de infraestructura con las leyes de igualdad de género y desarrollar ejecutados, a través de la descentralización, políticas dirigidas a que los jóvenes y mujeres tendrán un impacto importante en la generación puedan insertarse en el mercado laboral y de empleo en el interior del país. emprender, en igualdad de condiciones. Por otro lado, se impulsará con fuerza y facilitará El empleo que genera, por ejemplo, la la inversión en sectores como el industrial, construcción, requiere de la confianza entre agropecuario, agroindustria, ciencia y tecnología, el sector obrero, la empresa y el gobierno, industrias culturales y creativas y exportaciones 29 Tercera Fase del Estudio Multidimensional de Panamá, OCDE, 2019 #unidoslohacemos 105 de bienes y servicios que igualmente contribuirán En los últimos años se ha priorizado el producto a la generación de nuevos empleos. importado y desfavorecido al panameño. El desarrollo industrial genera empleos y Tareas principales: transferencia de conocimiento y tecnología.

1. Respetar el Código de Trabajo como un pilar Debemos desarrollar normas técnicas que para el crecimiento y desarrollo con paz y justicia equiparen la calidad y eficiencia de la producción social. nacional con la importada. En este proceso,

2. Fortalecer los programas de formación técnica debemos estar conscientes de que la futura rápida de inserción laboral, para permitir que expansión de nuestro sector industrial radicará más jóvenes de escasos recursos puedan mayormente en desarrollar nuestra capacidad obtener y mantener un empleo digno. exportadora, aprovechando actividades de mayor

3. Articular políticas de empleo, políticas de productividad de manera de que permitan elevar formación, capacitación y educación para el los ingresos de nuestra mano de obra. trabajo.

4. Generar oportunidades a los emprendedores, Trabajaremos en la capacitación de nuestro facilitando incubadoras de empresas. recurso humano, porque hay un déficit de mano

5. Fortalecer y hacer cumplir las normas de de obra calificada. Tenemos que resolver ese seguridad, higiene y bienestar laboral. problema.

6. Junto a la Caja de Seguro Social (CSS) facilitaremos la afiliación de los trabajadores por Vamos a apoyar a nuestros sectores productivos cuenta propia para que puedan ser parte del para que sean más eficientes y mejoren su sistema de seguridad. competitividad de manera de hacer crecer las

7. Fortalecer la calidad de los programas de inversiones, el empleo y el consumo. capacitación y educación de los trabajadores.

8. En conjunto con el MEDUCA y el MITRADEL se Tareas principales: establecerá una mesa de análisis para alinear 1. Mejorar las condiciones y tramitación en la el sistema educativo y la capacitación a las Ley de Fomento a la Industria. demandas del mercado laboral. 2. Fortalecer la Dirección de Administración de Tratados para que proteja de manera efectiva Acción prioritaria: tanto al consumidor como al productor

1. Programa “Primer Empleo-Aprender Haciendo”. nacional, combatiendo las prácticas de El Estado aportará la inversión relacionada comercio desleal y dumping, e implementando con la capacitación de jóvenes a cambio de medidas de salvaguardas frente a las que las empresas aseguren su contratación. amenazas de importaciones excesivas que Adicionalmente, se darán incentivos fiscales socavan la producción agropecuaria. a las empresas que contraten a jóvenes en 3. Promover un Hub de Valor Agregado, programas de pasantías y primer empleo. incluyendo un centro de procesamiento de alimentos, medicamentos, bienes industriales Industria y tecnológicos. Urge la implementación del Plan Nacional de 4. Retomar con fuerza nuestra campaña Competitividad Industrial. “PANAMEÑO, CON ORGULLO, CONSUME LO TUYO”, para toda la producción industrial 106 #unidoslohacemos nacional. producción a las demandas del mercado y

5. Promover actividades industriales en las lograr el posicionamiento efectivo de la oferta riberas del Canal. exportable real. Comercio Con nuestra red de embajadas y consulados, Con un Buen Gobierno y equipo, reglas claras implementaremos un “Programa Integrado de del juego, reduciendo la tramitología y con Promoción Comercial y Desarrollo de Mercados transparencia, devolveremos la confianza en la de Exportación”. economía nacional para incentivar el consumo y fortalecer el comercio, el cual representa el 18% Tareas principales: del PIB. 1. Establecer e implementar una Estrategia Nacional de Aprovechamiento de los Tareas principales: actuales Tratados de Libre Comercio (TLC),

1. Modernizar la normativa en materia de acompañando a nuestro sector productivo, comercio electrónico. entre otras cosas, en el cumplimiento

2. Expandir el uso del monedero electrónico de los requisitos para el acceso a los recientemente implementado por el Banco mercados internacionales y fortaleciendo su Nacional. competitividad y de acciones en beneficio

3. Promover la legislación para facilitar el uso de los consumidores panameños. de pagos electrónicos en el sector privado. 2. Volver a implementar Programas para Elevar

4. Fortalecer a la Autoridad de Protección al la Competitividad como “Impulso Panamá”, Consumidor y Defensa de la Competencia que se requieren para tecnificar y capacitar a (ACODECO) con las herramientas necesarias los exportadores y potenciales exportadores, para garantizar la atención oportuna de los tanto en el proceso productivo como en el reclamos de los consumidores y velar por sus mercado internacional. derechos ante las afectaciones por publicidad 3. Apoyar las inversiones público-privadas de la engañosa y protegerlos de acciones de red de centros de competitividad regionales. empresas con poder monopólico. Áreas Económicas Especiales Comercio Exterior y Exportaciones Los regímenes económicos especiales han Hemos tenido un deficiente desempeño de las jugado un papel importante en la atracción de exportaciones de bienes industriales, agrícolas y inversiones y generación de empleo, por lo agroindustriales, lo que se traduce en un déficit que es necesario garantizar su sostenibilidad y comercial. fortalecerlos. Panamá no cuenta con una oficina de inteligencia La ZLC es la segunda zona franca de importancia comercial, con personal calificado y con globalmente después de la de Hong Kong. Su tecnología adecuada, para analizar la demanda éxito se debe primordialmente a su capacidad de de los mercados internacionales. otorgar crédito y a la rapidez y la eficiencia con que despacha sus reexportaciones entre puertos Crearemos una Oficina de Investigación e y el aeropuerto de Tocumen. La operación de Inteligencia de Mercado para orientar la la ZLC viene mostrando signos de fatiga debido #unidoslohacemos 107 al cierre de algunos mercados y cambios de de una mala planificación de infraestructura, tecnología en el ámbito en que opera el comercio falta de mantenimiento, falta de coordinación internacional. Los vaivenes en sus mercados no y planificación para su desarrollo, entre otros. constituyen un fenómeno nuevo; son parte de los 2. Modernizar la Administración de la ZLC, riesgos de operar en el comercio internacional adecuándola a las nuevas realidades del en un entorno global incierto. La experiencia de comercio mundial, para que la convierta en la ZLC ha sido de que cuando unos mercados una Zona Libre moderna y ser parte integral cierran, otros se abren. Mientras los costos de de la mejora continua de la Ciudad de Colón. operación de la ZLC se mantengan competitivos, el crédito bancario fluya a las empresas que allí operan, la infraestructura de apoyo sea eficiente Acción prioritaria: y los trámites sean mínimos, la ZLC continuará 1. Presentar un proyecto de ley para equiparar operando exitosamente en la región de la ALC. a la ZLC y otras áreas especiales con los No obstante, su expansión se encuentra limitada beneficios que hoy en día goza el Área por el tipo de actividades que opera. Por lo Económica Especial Panamá Pacífico. tanto, se impone una modificación al modelo de operación para capturar actividades que Minería forman parte de las cadenas de producción Se espera que para los próximos años la industria manufacturera global que operan en el comercio minera aporte al PIB alrededor de 6%. internacional. Nos corresponde enfrentar el desafío de garantizar Equipararemos a la ZLC, otras áreas especiales el adecuado rol de la industria en el desarrollo que se determinarían, para fomentar actividades económico, asegurando el respeto a las leyes y de exportación con los beneficios otorgados regulaciones ambientales y la protección de los a Panamá Pacifico, apostaremos al desarrollo derechos de las comunidades, basado en una del comercio electrónico, la apoyaremos con efectiva y transparente gobernanza del sector la infraestructura necesaria para mejorar su minero, que cumpla con el rol de fiscalización de eficiencia y la dotaremos de una administración las actividades mineras. de nivel mundial. Por ello, fortaleceremos la institucionalidad del Formularemos políticas dirigidas a maximizar el Estado para el debido cumplimiento de las leyes, flujo de conocimientos productivos, derivados contratos y regulaciones, particularmente en de las áreas económicas especiales que permita materia ambiental, fiscal, laboral y la protección a la economía local adquirir nuevas capacidades y desarrollo de las comunidades en donde productivas, expandir y diversificar los productos se encuentran dichos proyectos y del país en y servicios que Panamá ofrece. general. Tareas principales: Tareas principales:

1. Establecer los parámetros y regulaciones 1. Fortalecer la institucionalidad del Estado para necesarias para eliminar los obstáculos que no el debido cumplimiento de las leyes, contratos permiten el desarrollo de Zonas Económicas y regulaciones, particularmente en materia Especiales, tales como aquellos derivados ambiental, fiscal, laboral y la protección y 108 #unidoslohacemos desarrollo de las comunidades en donde se 2. Revisar e impulsar una transformación de la desarrollen proyectos de minería e industrias ley de la AMPYME, actualizándola a los retos afines y del país en general. del presente.

2. Impulsar un programa de capacitación de 3. Mejorar la capacitación a empresas existentes los funcionarios públicos (profesionales y y a emprendedores. técnicos), en aspectos minero- ambientales. 4. Disminuir la tramitología para las MIPYMES, tanto en el gobierno como en los municipios. MIPYMES y Emprendimiento 5. Crear las condiciones tecnológicas para que Las MIPYMES son motores de desarrollo todos los procesos relacionados con las económico y generación de empleos. Es MIPYMES se puedan hacer en línea y, de esta importante promover una nueva cultura hacia el manera, tener un registro verdadero de estas emprendimiento desde temprana edad. empresas y sus actividades comerciales y que puedan ser una plataforma de disponibilidad Para esto será necesario recuperar el propósito de información para potenciales clientes. de la Autoridad de Pequeña y Mediana Empresa, 6. Impulsar laboratorios de emprendimiento e para impulsar la formalidad y sostenibilidad innovación social. empresarial para la generación de riquezas y 7. Promover clústeres de MIPYMES. empleos. Acciones prioritarias: Los jóvenes y las mujeres, principalmente, 1. Retomar con fuerza nuestra campaña están subiendo a la ola global de emprender “PANAMEÑO, CON ORGULLO, CONSUME por medio de ideas innovadoras, por lo cual es LO TUYO”, para toda la producción de las necesario que el Estado esté preparado para MIPYME. impulsar políticas económicas que favorezcan a 2. Crear el Banco de Oportunidades para los emprendedores. otorgar financiamiento y acompañamiento a emprendedores, con énfasis en proyectos Es un hecho cierto que una de las principales que realicen mujeres y jóvenes. barreras a las MIPYMES es el financiamiento y 3. Proponer un proyecto de Ley de Industrias la burocracia estatal, por lo que será necesario Creativas para el desarrollo y fomento de la poner nuestros esfuerzos para ayudar a los economía naranja, la cual incluye la economía emprendedores a superar estos obstáculos. cultural, las industrias creativas y las áreas de soporte. Es nuestro compromiso impulsar un Panamá emprendedor que desarrolle las políticas de Sector Financiero apoyo a las iniciativas de emprendimiento, Nuestro sector de servicios ha sido, por muchos incluyendo las fases de conceptualización, años, un modelo exitoso que ha creado empleos, planeación, incubación, aceleración y crecimiento económico y movilidad social. consolidación. El sector de servicios financieros panameño Tareas principales: aporta un 9% anualmente al PIB y genera unos

1. Desde la escuela, promover una cultura de 48 mil empleos. emprendimiento e innovación. #unidoslohacemos 109 Hoy se encuentra ante un entorno internacional Existen 250 mil personas vinculadas a que nos pone frente a retos que debemos cooperativas. Las cooperativas de educadores atender de manera responsable, pero cuidando son las que tienen el mayor número de asociados, los intereses de nuestro país. le siguen las cooperativas de producción y de servicios múltiples. La inclusión en “listas” pone en riesgo la imagen del país y nos resta competitividad. Debemos La Ley 24 del 21 de julio de 1980, la cual rige al articular fuerzas, en conjunto con el sector cooperativismo, está obsoleta, y tiene 38 años privado, para impulsar los cambios y aprovechar sin ser actualizada. los retos y convertirlos en oportunidades que puedan mantenernos como un centro financiero Se requiere optimizar la fuerza del movimiento transparente, moderno y con la seguridad jurídica cooperativo, ya que las cooperativas fundamentan necesaria. su inversión en los aspectos sociales de los cooperativistas, fondos de salud, seguro de vida, Tareas principales: empleos, apoyo a los pequeños productores

1. Desarrollar un plan de adecuación, y apoyo en los servicios de ahorro y pequeños revitalización, defensa y promoción de préstamos que no son del interés de grandes nuestro sector de servicios financieros corporaciones financieras. basados en una estrategia y visión definidas.

2. Instalar una mesa técnica, con la participación Esto significa ayuda mutua y solidaridad entre de todos los protagonistas del sector sus miembros y la comunidad, desde un punto servicios, para la transformación de nuestro de vista social. Para seguir cumpliendo con sus sistema financiero, privilegiando la nueva objetivos sociales y comunitarios, es importante tecnología financiera, (FINTECH). Como superar las debilidades existentes. ejemplo, un marco regulatorio especial para empresas innovadoras que permita la creación Entre estas debilidades se encuentran el uso de soluciones informáticas y la entrada de de tecnología no adecuada, capacitación, empresas con innovación financiera. asistencia técnica, mercado internacional para

3. En conjunto con el sector bancario, los productos, facilidades para adquirir insumos, aseguradoras y corredores de bolsa y otros herramientas y maquinarias para el pequeño actores, revisar, ajustar y avanzar en la productor cooperativista. En la actualidad las modernización de la gobernanza y normas cooperativas generan 6,500 empleos directos y necesarias para fortalecer dichos sectores. unos 30,000 empleos indirectos.

4. Promover el uso de plataformas digitales en el sector financiero. El Instituto Panameño Autónomo Cooperativo (IPACOOP) tiene poca capacidad técnica Cooperativismo para cumplir con sus funciones. De hecho, El cooperativismo constituye un sistema el movimiento cooperativo panameño ha organizacional importante de colaboración sobrepasado a la institución rectora, creando económica y participación en el desarrollo del dificultades institucionales. país. Igualmente, existen normas y procedimientos de 110 #unidoslohacemos fiscalización no adecuada para las cooperativas panameñas que brindan servicios de Ahorro Clúster Marítimo, Logístico y Portuario y Crédito, así como poca organización de El Clúster Marítimo, Logístico y Portuario los pequeños productores agropecuarios, representa aproximadamente 30% del PIB y desaprovechando la sinergia que brinda el sistema genera, directa e indirectamente, cerca de 290 cooperativo. Estas débiles organizaciones no mil empleos. permiten que las mismas sean un factor clave para la economía del país y el bienestar social Los panameños hemos desarrollado una serie de sus miembros. de activos estratégicos alrededor de nuestra privilegiada posición geográfica, pero no hemos Finalmente, casi no hay fomento y organización logrado explotar todo el potencial que tenemos de cooperativas juveniles y cooperativas de como país marítimo. No seguiremos dándole la mujeres. espalda al mar. Tareas principales: Debemos entender que este conglomerado

1. Fortalecer y fomentar las cooperativas comprende una serie de actores y actividades juveniles y de mujeres. diversas, que debemos fortalecer y potenciar,

2. Fortalecer las cooperativas del sector como: El Canal Ampliado, el Registro de Naves, agropecuario, con el propósito de los Puertos, Actividad de Trasbordo, Movimiento incrementar la producción, productividad de Carga, Logística, Astilleros, Abastecimiento y mercadeo con apoyo estatal y convenios de Combustible, Avituallamiento de Buques, nacionales e internacionales. Armadores y Agencias Navieras. También

3. Fomentar la creación de cooperativas son importantes: Marinas y Yates, Turismo para los agricultores de subsistencia y de Cruceros, Pesca Comercial, Compañías pequeños productores, con el propósito de de Remolcadores, Compañías de Pilotos y incorporarlos al mercado. Organizaciones Reconocidas.

4. Modernizar la Ley 24 que crea el Instituto Panameño Autónomo Cooperativo El sector marítimo panameño se encuentra (IPACOOP), mediante consulta al Sistema sometido a factores internos y externos que Cooperativo, con el propósito de actualizar han afectado su competitividad. Sumado a la ley que rige el cooperativismo. deficiencias en formación técnica especializada,

5. Lograr la aplicación de la Ley 12 del 5 de oferta de mano de obra limitada y poca capacidad octubre de 1990, que establece la enseñanza en innovación y desarrollo tecnológico, este del cooperativismo en los centros educativos segmento requiere de atención especial en del país. forma inmediata.

6. Crear normas y procedimientos de fiscalización de las cooperativas panameñas Estamos perdiendo competitividad como que brindan servicios de Ahorro y Crédito. conglomerado debido a interrupciones en

7. Dar cumplimiento a que el director del los servicios; demoras y costos adicionales, IPACOOP tenga probada experiencia en congestionamiento en vías que conectan zonas asuntos cooperativos y provenga de este logísticas, puertos y aeropuertos, carga y buques, sector, tal como lo establece la ley. los cuales se están mudando a otros países. #unidoslohacemos 111 que sea una entidad eficiente y efectiva en su Existe una burocracia y tramitología excesiva. gestión. Hay duplicidad de procesos en diferentes 2. Implementar la Estrategia Logística Nacional instituciones para completar y culminar un solo 20-30. trámite (licencias y concesiones) y legislaciones 3. Revisar la normativa que rige el Registro obsoletas que resultan en una carga para la Panameño de Naves y modernizarlo para empresa privada. hacerlo más eficiente y competitivo frente a otros registros. Estamos ante una debilidad e incapacidad 4. Crear una red internacional de Mercadeo del institucional que requiere transformaciones que Registro, utilizando el Cuerpo Consular y las unifiquen y eleven el nivel de las competencias Oficinas Regionales de la Autoridad Marítima marítimas y logísticas, que cuenten con las de Panamá. instancias de planificación, administración, 5. Crear una Unidad de Inteligencia de Negocios ejecución y desarrollo de estrategias. que analice tendencias de mercado y comportamiento de la flota, y cuyos resultados El Registro de Naves panameño está perdiendo sean utilizados en la mejora continua de los participación de mercado. Nuestra legislación procesos de la Autoridad Marítima. está desfasada y obsoleta. Tenemos que 6. Desarrollar, incentivar y regular el Cabotaje reconocer que nuestro registro fue imitado y Nacional y Movimiento de Cargas. mejorado por cercanos competidores (Liberia, 7. Promover y facilitar una mayor participación Islas Marshall, Singapur, entre otros). Mientras de los jóvenes en carreras vinculadas al sector ellos incrementan el registro de naves, nosotros marítimo, la industria offshore y la industria decrecemos. marítima auxiliar.

8. Impulsar la Innovación curricular: Revisión, Es necesario modernizar la Autoridad Marítima de actualización y evaluación de los planes Panamá (AMP) y garantizar que sea liderada por educativos tanto de las universidades, los un equipo idóneo, competente y con experiencia institutos técnicos, los centros de formación en el sector marítimo, y que tenga la visión y la y en los bachilleres marítimos. capacidad de volver a posicionarnos como un 9. Atraer empresas navieras, administradoras jugador marítimo de primer orden mundial. y operadoras de buques para que instauren operaciones y centros de entrenamiento en Vamos a impulsar los planes y programas que Panamá. sean necesarios para reactivar el sector marítimo 10. Revisar la legislación vigente y promover y convertirlo, nuevamente, en uno de los sectores acuerdos interinstitucionales, para incentivar de punta de lanza del desarrollo de nuestra la industria de astilleros en Panamá. nación. 11. Fortalecer el recurso humano de las instituciones del sector marítimo. Tareas principales: 12. Trabajar, de la mano con la industria, en la

1. Modernizar la Autoridad Marítima de Panamá formación de personal altamente calificado no solo en términos de tecnología, sino y en la incorporación de tecnologías que le de atención al cliente. La estructura de la permitan mejorar su competitividad. institución será revisada y actualizada para 13. Lanzar un Plan Piloto de Formación Técnica e 112 #unidoslohacemos Inserción Laboral, en conjunto con el sector carga enfrenta barreras físicas y burocráticas privado y gubernamental. para moverse, sistema de información deficiente

14. Promover la generación de conocimiento y otros costos adicionales. científico mediante el impulso de la investigación científica, la innovación y el Debemos hacer un esfuerzo por generar carga de desarrollo tecnológico (I+D) en el sector exportación, mejorando nuestra productividad marítimo. en sectores como el agro y la industria. Si bien

15. Impulsar el desarrollo competitivo de la existe un Gabinete Logístico encargado de Industria Marítima Auxiliar. desarrollar un plan maestro, el mismo no ha

16. Incentivar y apoyar el emprendimiento y la dado los resultados esperados, ya que falta generación de nuevas empresas en el sector aún lograr una verdadera coordinación entre marítimo. todas las instituciones que tienen que ver con el

17. Incentivar, desde la Autoridad Marítima de movimiento de buques y carga en Panamá. Panamá, un plan de desarrollo portuario a nivel nacional para el desarrollo logístico Panamá tiene un magnífico futuro, hay muchas nacional. oportunidades, debemos dejar de improvisar y tomar medidas para aumentar la competitividad Acciones prioritarias: de los sectores marítimos y logísticos.

1. Realizar las gestiones para que Panamá adquiera un Buque Escuela Insignia, que Tareas principales: sirva de herramienta en la formación de 1. Fortalecer la institucionalidad logística para nuestra gente de mar. que cuente con un claro mandato, estructura

2. Programa de “Becas para Capacitación y presupuesto necesarios, para la ejecución a Docentes del Sector Marítimo”, en las de un Plan Maestro para el desarrollo mejores universidades y centros de formación logístico. del mundo. 2. Lograr una efectiva coordinación entre las

3. Crear un programa de “Capacitación marítima diferentes instituciones del Estado que en inglés para docentes y estudiantes” de tienen que ver con el movimiento de buques todos los niveles. Es necesario reforzar el y carga en Panamá. idioma inglés de nuestros marinos. 3. Actualizar la Estrategia Logística Nacional, y diseñar la propuesta de valor de Panamá. Actividad Logística y Portuaria 4. Desarrollar proyectos de infraestructura Panamá es un país privilegiado por su posición nacional, que coadyuven a la inclusión e geográfica, pero debemos reconocer que integración del resto del país, para poner existen otras alternativas, tanto para el Canal, la plataforma logística al servicio de los como para el uso de Panamá como centro de sectores productivos nacionales. trasbordo y distribución, lo cual nos obliga a ser 5. Priorizar proyectos de infraestructura que competitivos. resuelvan problemas de congestionamiento entre puertos y zonas logísticas. Tenemos retos que enfrentar. Existen actualmente 6. Impulsar industrias marítimas auxiliares en bajos volúmenes de carga doméstica y problemas las provincias centrales y en el occidente del de conectividad entre los distintos puertos. La país. #unidoslohacemos 113

7. Promoción para el desarrollo de puertos país. multipropósito. 7. Promoción para el desarrollo de Puertos

8. Mejorar los procesos y plataforma tecnológica multipropósito. para modernizar sistemas logísticos a nivel 8. Mejorar los procesos y plataforma tecnológica nacional. para modernizar sistemas logísticos a nivel

9. Contar con un sistema integrado de logística, nacional. interconectando puertos, Zona Libre, entidades financieras, transporte y empresa Agro y Seguridad Alimentaria privada. En el sector rural agrícola vive el 31% de la población panameña (1.3 millones), donde la Pesca actividad agropecuaria genera el 1.8% del PIB Panamá, un país de océanos, cuenta con un (cifra del INEC) y se aporta el 12.4% del empleo. importante potencial en materia de pesca y El agro representa la base fundamental de la acuicultura, fuentes de alimentos y empleos. economía local en la mayoría de las provincias y comarcas indígenas del país. La ausencia de una Se requiere fortalecer la investigación de la Política de Estado, la no continuidad del primer pesca y la acuicultura, y mejorar y evolucionar las Plan Estratégico para el sector “Manos a la Obra” estaciones experimentales. que se inició en el año 2004 y la improvisación de las dos últimas administraciones han tenido como La falta de un sistema estadístico nos impide consecuencia un sector sin rumbo. conocer con precisión la situación actual de la pesca. Existe una gran contaminación de Diez años donde se incumple el compromiso nuestros mares. de acompañar a nuestros productores para adecuarse al reto de producir más con menos y Tareas principales: poder accesar a otros mercados (por ejemplo:

1. Revisar la normativa vigente en materia caso carne de Estados Unidos de Norteamérica de pesca, la maricultura y la acuicultura y - USA). Una década perdida de espalda al establecer políticas nacionales en dichas productor panameño. actividades.

2. Promover un manejo sostenible de los Nuestro “Plan Hombro a Hombro”, para recursos pesqueros nacionales. rescatar el agro panameño, tiene los siguientes

3. Mejorar y Actualizar el Plan de Acción ejes estratégicos: Nacional para la Pesca Responsable.

4. Establecer el Plan de Acción Nacional para a. CONSTRUIR ENTRE TODOS UNA POLÍTICA Prevenir la Contaminación de los ríos y DE ESTADO SOSTENIBLE que perdure en mares (enfocado en el manejo de residuos y el tiempo, que le dé rumbo al sector por los desechos). próximos 20 años.

5. Priorizar proyectos de infraestructura que resuelvan problemas de congestionamiento Esa política de Estado, que garantice entre puertos y zonas logísticas. seguridad jurídica, debe incluir, entre otros,

6. Impulsar industrias marítimas auxiliares en comercialización y mercadeo (acceso a mercados las provincias centrales y en el occidente del internos y externos), productividad, asistencia 114 #unidoslohacemos técnica, sanidad, investigación, infraestructura 1. Fortalecer la Dirección de Administración de producción, valor agregado, adecuación y de Tratados para que proteja, de manera alineamiento institucional. efectiva, al productor nacional, combatiendo las prácticas de comercio desleal y dumping, b. INTELIGENCIA Y ACCESO DE MERCADO: e implementando medidas de salvaguardas Tenemos que producir lo que los mercados frente a las amenazas de importaciones demandan. excesivas en rubros sensitivos a la vez de proteger los derechos del consumidor. A. MERCADO NACIONAL 2. Con nuestra red de embajadas y consulados,

1. No habrá importaciones que afecten al implementaremos un “Programa Integrado productor nacional en época de cosecha. de Promoción Comercial y Desarrollo

2. Se fortalecerán, respetarán y harán cumplir de Mercados de Exportación”, para que las recomendaciones de las Cadenas los productos panameños accedan a los Agroalimentarias por rubro. mercados internacionales.

3. Aduanas, desarrollará una labor transparente 3. A fin de asegurar el acceso de los productos y seremos enérgicos en corregir las panameños a nuevos mercados, nos prácticas de contrabando, aforo indebido, comprometemos a tomar las medidas subfacturación que afectan a la producción necesarias para que se logre el reconocimiento nacional y/o atentan contra el patrimonio y equivalencia de los servicios sanitarios y la animal, vegetal y la salud y vida de los certificación de plantas. panameños. 4. El Estado apoyará el logro de las

4. Relanzaremos la campaña “Panameño, con certificaciones de calidad y buenas prácticas, Orgullo, Consume lo Tuyo”. que garanticen el acceso de productos

5. El Gobierno comprará producción nacional panameños a mercados internacionales. para escuelas, hospitales, fuerza pública y 5. Modernizar la función de aduanas de manera centros penitenciarios. de acelerar los trámites de nacionalización

6. Mercados “Del Campo a la Mesa”: de las importaciones, así como de las Construiremos Mercados Comunitarios en exportaciones y reexportaciones reduciendo los principales centros de población, en la interacción de los funcionarios de aduanas acuerdo con los gobiernos locales, para con el sector privado de manera de mejorar proveer de alimentos de calidad y a precios la eficiencia y reducir la corrupción. accesibles a la población nacional, acercando los productores a los consumidores.

7. El Estado promoverá el uso de plataformas c. IMPULSO A LA AGROTECNOLOGÍA Y digitales (App) para la compra y entrega de COMPETITIVIDAD. productos nacionales de calidad. Producir Más con Menos.

8. Fomentar la asociatividad/clústeres Priorizaremos la incorporación de (juntos hacer lo que solos no podemos) de Agrotecnologías, masificando los programas de productores panameños. introducción de innovaciones tecnológicas en la agricultura, ganadería, pesca y maricultura. B. MERCADO EXTERNO Por ejemplo, la agricultura y ganadería de (Comercio Exterior) precisión, la agricultura en ambiente controlado, #unidoslohacemos 115 biotecnología, energía limpia y renovable, de valor se establecerán AGROPARQUES genética, nutrición, sanidad, equipos, gestión y en la Región Occidental, Región Central, asistencia técnica, infraestructura, uso de riego Panamá Oeste y Este, potenciando las y valor agregado a través de las agroindustrias. alianzas público-privadas. A. Aprovechamiento y optimización del agua, E. Ganadería de Carne y Leche vocación del suelo y condiciones climáticas. 1. Genética, sanidad, alimentación, gestión B. Fortalecimiento de los servicios de administrativa. asistencia técnica (la tecnología requiere 2. Clasificación de la carne y leche. acompañamiento), para que haya un manejo 3. Promoveremos el establecimiento de plantas integral de cultivos y ganadería de carne y de sacrificio y procesamiento de carne y leche. leche, a nivel municipal y en conjunto con los C. Alinear la educación agropecuaria a ganaderos. las demandas del mercado nacional e 4. Impulsaremos programas para “Un Mejor internacional. Semental”, Inseminación Artificial y Trasplante de Embriones. D. Agricultura. 5. Promoveremos la asistencia técnica con

1. Agricultura de Tierras Altas (Ladera). profesionales especializados, mediante el a. Terracerías. programa “Núcleos Ganaderos”. b. Riego por goteo y fertirriego. c. Establecimiento de Barreras Vivas. d. FINANCIAMIENTO ÁGIL Y OPORTUNO d. Invernadero. Los fondos del Fondo Especial de Compensación de Intereses (FECI) serán utilizados para el

2. Agricultura de Áreas Extensivas desarrollo del sector agropecuario, recuperando (Ej.: Arroz, caña, maíz, palma aceitera, el propósito original para el cual fue creado. frutales y hortalizas). a. Actualizar e implementar el Plan Nacional Se creará una Ventanilla Única para agilizar los de Riego. trámites y desembolsos de los programas de b. Cultivos en ambientes controlados. incentivo al productor. c. Agricultura de precisión, que es el uso de tecnología digital a través de sensores, e. SISTEMAS Y NORMAS SANITARIAS mediante análisis del suelo con mapas de Presentaremos un proyecto de ley para eliminar variabilidad y recomendación (maquinaria la Autoridad Panameña de Seguridad de computarizada, GPS y drones), para Alimentos (AUPSA) y regresar sus funciones y el uso eficiente del suelo e insumos, responsabilidades al MIDA y al MINSA. (fertilizantes, semillas y cosecha). d. Semilla de calidad, libres de plagas y Rescataremos las Direcciones de Sanidad Vegetal, enfermedades. Salud Animal y Cuarentena Agropecuaria con e. Apoyo a las asociaciones de productores, tecnología, equipo y recursos humanos, para para la cadena de frío completa del proteger la salud y vida de los humanos y el Campo al Mercado. patrimonio animal y vegetal. f. Para promover las cadenas productivas 116 #unidoslohacemos En el tema de importación de alimentos, se familiares aprovechen las potencialidades de cumplirán las normas técnicas y científicas en sus territorios, sus actividades, sus tradiciones y materia sanitaria y fitosanitaria, y los acuerdos cultura para que logren mejorar sus ingresos y con la Organización Mundial del Comercio empleo. (OMC) y se actuará con transparencia. E. Asociatividad, (Cooperativismo) f. AGRICULTURA FAMILIAR Fomentaremos y fortaleceremos los A. Huertas Agroecológicas Familias Unidas diferentes tipos de Asociatividad entre Incorporaremos la Agricultura Familiar a los agricultores, para que logren mayores la producción de Alimentos, a través del beneficios en el mercadeo y colocación programa “Huertas Agroecológicas (Familias de productos, extensión, capacitación, Unidas)”, y la venta del excedente de su financiamiento, negociación y los servicios producción para el programa “Estudiar Sin públicos agropecuarios. Hambre”. B. Extensión: g. ADECUACIÓN INSTITUCIONAL Aprender Haciendo, que incluye Modernizar el Sector Público Agropecuario acompañamiento, asociatividad y desarrollo para que atienda de manera eficiente a los empresarial, programa de nutrición y productores de la siguiente manera: comercialización. C. Cosecha, agua y riego El IMA será un aliado de los productores Ampliaremos el programa de cosecha de panameños. agua, a través de diferentes tecnologías, para garantizar la producción sostenible Convertiremos al Instituto Nacional de durante todo el año. Agricultura (INA) en un “Instituto Técnico D. Rubros de pequeña superficie Superior Agropecuario”. Instalaremos la Fomentaremos el desarrollo de rubros de Dirección de Extensión Agropecuaria y una pequeña superficie, a través del desarrollo Escuela de Productores en el INA. de Cadenas Productivas de Valor, con agrotecnologías, financiamiento no Los IPT Agropecuarios serán modernizados reembolsable e incorporación de valor y convertidos en centro de enseñanzas de agregado. Por ejemplo: agrotecnologías. • Café, cacao y marañón (Comarca). • Acuicultura. Apoyaremos las Facultades de Ciencias • Desarrollo caprino. Agropecuarias y Veterinaria para construir • Desarrollo avícola. nuevas instalaciones, incluyendo dormitorios, • Impulso nacional a la apicultura. laboratorios y adquisición de terrenos para sus • Raíces y tubérculos. prácticas. • Pesca artesanal. Modernizaremos el IDIAP, dotándolo de mayores Como parte de las estrategias de generación de recursos profesionales, financieros y de equipos. ingresos no agrícolas, apoyaremos las iniciativas Hay que alinearlo con las necesidades del de turismo rural, para que los agricultores y sus productor y las demandas de mercado. #unidoslohacemos 117 y el patrimonio animal y vegetal. Se establecerán alianzas con países e instituciones 6. En el tema de importación de alimentos, se de investigación locales e internacionales, cumplirán las normas técnicas y científicas en entre otras como EMBRAPA, Israel, Vietnam y materia sanitaria y fitosanitaria, y los acuerdos universidades. con la OMC y se actuará con transparencia.

7. Comprar productos nacionales de calidad El Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA) para la alimentación en escuelas, hospitales, orientará los préstamos hacia los pequeños fuerza pública y cárceles, incluyendo el agricultores y agricultura familiar, la asistencia Programa “Estudiar sin Hambre”. técnica y la extensión rural, que tome en cuenta 8. Crear “Mercados del Campo a la Mesa”, para la realidad de los diferentes tipos de productores fomentar mercados comunitarios y periféricos, y sus necesidades. en los principales centros de población, en acuerdo con los gobiernos locales, para Ofreceremos nuevos servicios a los productores, proveer productos de calidad y a precios tales como información climática, laboratorios accesibles a la población nacional, acercando para la producción, estadísticas agropecuarias, los productores a los consumidores. inteligencia de mercados y laboratorios de 9. Competitividad de los centros postcosecha: referencia para la calidad de los productos - Priorizar el equipamiento y funcionamiento agropecuarios y sus correspondientes de todos los centros postcosecha. certificaciones. - Culminar la construcción del Mercado de Chitré y de La Chorrera y de la “nave de Acciones prioritarias: Procesamiento” en MERCA Panamá.

1. Construir una Política de Estado sostenible - Dotar los servicios de transporte refrigerado que perdure en el tiempo, que le dé rumbo al desde los centros de postcosecha hasta sector por los próximos 20 años (Agro 20-40). los mercados terminales, para mantener la

2. Establecer por decreto el Gabinete cadena de frío que preserve la calidad del Agropecuario Permanente para la efectiva producto. coordinación de todas las instituciones que 10. Programa “Producir Más con Menos” para incidan en el sector agropecuario y el logro impulsar la competitividad, mediante el uso de los objetivos de la política agropecuaria. de agrotecnología, tanto para la agricultura A las reuniones del gabinete serán invitados como para la ganadería. gremios y asociaciones del sector privado. 11. Para promover las cadenas productivas de

3. Crear el Viceministerio de Producción y valor se establecerán AGROPARQUES en la Agrotecnología en el MIDA. Región Occidental, Región Central, Panamá

4. Presentar, en los primeros 120 días, un Oeste y Este, potenciando las alianzas proyecto de ley para eliminar AUPSA y público-privadas. regresar sus funciones y responsabilidades al 12. Adecuar y modernizar la Red de Laboratorios MIDA y al MINSA. para fortalecer nuestro sistema sanitario.

5. Rescatar las Direcciones de Sanidad Vegetal, 13. Impulsar las “Huertas Agroecológicas Salud Animal y Cuarentena Agropecuaria, Familias Unidas”, para la producción de con tecnología, equipo y recursos humanos, alimentos de autoconsumo y sus excedentes para proteger la salud y vida de los humanos para venta. 118 #unidoslohacemos de las Áreas Metropolitanas de Panamá (Este Infraestructura Pública y Oeste), para mejorar el transporte público La falta de planificación y los sobrecostos han masivo (carriles exclusivos), incentivar su uso desviado millones de millones de dólares que y para mejorar la calidad de los usuarios. han podido servir para darle mantenimiento a 7. Mejorar la interconexión entre los sectores la infraestructura pública existente, construir productivos del país y la cadena logística. nuevas obras de infraestructura enfocadas en 8. Mejorar la conectividad de los polos de mejorar la productividad, incentivar el desarrollo desarrollo turístico a nivel nacional. turístico y mejorar la movilidad humana. 9. Implementar un Sistema de Gestión de Infraestructura que permita la optimización Debemos priorizar la construcción de de los recursos y la provisión oportuna de infraestructuras básicas en nuevas redes de la infraestructura. Esto incluye un inventario agua potable, alcantarillado sanitario, pluvial y completo de la infraestructura nacional. electrificación rural. 10. Evaluar opciones de Movilidad Marítima. Realizar estudios para mejorar la movilidad Vamos a respetar las obras contratadas por el de residentes, turistas y carga, mediante Estado, asegurando el estricto cumplimiento de el uso de ferris y otros tipos de transporte los términos y condiciones pactados y la ley. marítimo.

11. Incluir en todos los contratos de Tareas principales: infraestructura pública la cláusula “Contratista visible”, para que, desde el inicio de la obra

1. Planificación estratégica en las inversiones hasta su entrega, el contratista mantenga públicas, de acuerdo con los pilares de debidamente informada a las comunidades desarrollo económico y social del país. beneficiadas.

2. Modernizar el sistema de contrataciones públicas y de aprobación de proyectos Acciones prioritarias: públicos y privados, mediante la 1. Lanzar el Plan “Manos a la Obra” de implementación de herramientas del rehabilitación y mantenimiento de las Gobierno Digital. infraestructuras públicas a nivel provincial

3. Establecer un marco regulatorio para las y comarcal, privilegiando a empresas APP, para garantizar mayor eficiencia en las panameñas. inversiones públicas, procurando reducir el 2. Crear el “Fondo de Mantenimiento Vial riesgo financiero del Estado. (FOMAVI)”, que financiará los proyectos de

4. Atender aproximadamente 3,000 kilómetros rehabilitación y mantenimiento permanente de la red vial nacional, tanto en proyectos de la red vial nacional, por provincia y nuevos como en mantenimiento y comarcas, incentivando la participación rehabilitación de proyectos existentes, de empresas nacionales. El programa de incluyendo puentes. mantenimiento de infraestructura debe

5. Iniciar la ejecución del Proyecto de Drenajes implementarse en el primer año de gobierno. Urbanos. 3. PRISMA: Plan de Reordenamiento Integral

6. Diseñar e implementar secciones de calles del distrito de San Miguelito y Alrededores. completas en las más importantes arterias Inversión en Infraestructura Pública y #unidoslohacemos 119 Movilidad, incluyendo el Metrocable, (Chilibre). construcción de Centros de Arte, Cultura y 16. Construir el acceso vehicular desde la Cinta Deporte. Costera 3 hacia el Centro de Convenciones

4. Proyecto de Drenajes Urbanos, enfocado a de Amador. mejorar los drenajes pluviales metropolitanos y manejar las aguas de lluvia en zonas Construcción urbanas, especialmente en los puntos críticos En 2018, los proyectos de construcción inundables de la Ciudad de Panamá. disminuyeron 49%, en comparación con 2017.

5. Red Vial de Panamá Oeste. Incluye una vía costanera hasta Puerto Caimito/La Chorrera Existe un desbalance entre la oferta y la demanda y conexiones, la Autopista y la Carretera en inmuebles. Panamericana.

6. Puentes para el Progreso. Construcción En los rangos de precio de B/.50,000.00 a de 100 puentes modulares para conectar B/.120,000.00, donde hay más demanda que comunidades de difícil acceso. oferta, se les dificulta a los compradores la

7. Construir el Puente de Coquira en Chepo. obtención de financiamiento para la compra y

8. Ejecutar el Plan “Caminos Comarcales” para la algunos bancos han decidido no prestar en el construcción de carreteras, caminos, puentes segmento de intereses preferenciales. y zarzos para el desarrollo de las Comarcas, como parte de los planes de desarrollo De B/. 120,000.00 en adelante, en este momento comarcal, propuestos por los propios pueblos la oferta supera la demanda, y además, las originarios y validados por planificación. restricciones crediticias de los compradores son

9. Calles Completas. Secciones nuevas de calles aún mayores. urbanas, con carriles exclusivos de Metrobús.

10. Construir el Anillo Periférico (circunvalación) Se requiere incentivar la inversión privada, el de David. (Ruta Norte) crédito y la compra de inmuebles.

11. Construir las carreteras Arenas/Veraguas – Tonosí/Los Santos. En coordinación con los Municipios, revisaremos

12. Proyectos viales para resolver las los procesos relacionados con la aprobación de intersecciones críticas, tales como: Vía planos, a fin de reducir la excesiva tramitología Brasil – Vía España, La Cabima/Transístmica, en los proyectos estatales y privados. Pocrí/Aguadulce, Hospital José Domingo De Obaldía, Sabanita, Hospital Nicolás A. Privilegiaremos, en los pliegos de cargos, la Solano, entre otros. participación de empresas de construcción

13. Construir las carreteras Quebrada López – panameñas. Santa Rita – María Chiquita. La carretera para el desarrollo de la Costa Arriba de Colón. Energía

14. Programa “Asfaltando Tu Distrito”. 55 Las tarifas para las empresas de distribución, proyectos a nivel nacional de rehabilitación incluyendo su ingreso máximo permitido, están de calles. aprobadas hasta junio de 2022 y para ETESA,

15. Ampliar a cuatro carriles la Vía Transístmica hasta julio de 2021. entre Villa Grecia y el Puente de Don Bosco 120 #unidoslohacemos En las condiciones actuales no hay margen para escuelas, (energía, agua y ambiente). convocar un proceso de licitación. La demanda 7. Exigir el cumplimiento de las normas de actual se suple en su totalidad, con posibilidades calidad del servicio público de electricidad que haya sobre oferta. por parte de los operadores.

8. Fortalecer técnica, administrativa y 90% de electrificación total, (94% urbana, 78% presupuestariamente el CND. rural, 4% Comarca Ngäbe Bugle, 19% Comarca 9. Promover investigación en desarrollo e Kuna Yala, 35% Comarca Emberá). innovación (i+D+i) en energías renovables.

10. Fomentar la comercialización independiente No existe una coordinación entre las diferentes como alternativa para la competencia instituciones ligadas al sector energético. efectiva que reduzca precios. La ASEP presenta fallas de fiscalización, sobre Medio Ambiente todo en calidad del servicio. ETESA no tiene una gestión eficiente (burocracia y política) y Panamá se encuentra en una de las regiones con el Centro Nacional de Despacho (CND) es una mayor biodiversidad del mundo y cuenta con dependencia de ETESA. una abundancia en recursos naturales como el agua, suelos, bosques y mares. Hay sólo un 1% de la demanda cubierta con generación distribuida renovable. Sin embargo, nuestra biodiversidad se enfrenta a impactos negativos como consecuencia del El costo promedio de la tarifa eléctrica es de desarrollo urbano, industrial y energético, B/.0.18/kWh, determinado en gran parte por cuando se realiza de manera no sostenible. combustibles fósiles. La deforestación, la contaminación y Tareas principales: sobreexplotación de ríos y mares, la pérdida de

1. Expandir la cobertura rural y comarcal de ecosistemas tales como humedales, bosques electrificación. tropicales, y arrecifes de coral disminuyen

2. Fortalecer la Secretaría de Energía, como nuestra biodiversidad y desmejora la calidad de ente rector de las políticas públicas, en vida de la población. materia de energía.

3. Contar con una coordinación y planificación Las comunidades campesinas y las poblaciones efectiva, desde la Secretaría de Energía y indígenas son las más afectados por la una fiscalización eficaz, desde la ASEP. degradación ambiental. Por último, la

4. Garantizar una gestión eficiente de ETESA degradación de ecosistemas hace a nuestro en su rol de transporte en alta tensión. país más susceptible a los impactos del cambio

5. Actualizar normas, mecanismos de climático. La tala de bosques y manglares libera financiación y capacitación técnica, para carbono a la atmósfera y las ciudades pierden masificar paneles solares en techos de casas, ecosistemas, que fungen como barreras contra residencias y oficinas públicas. tormentas e inundaciones.

6. Realizar una campaña efectiva del uso racional y eficiente de la energía desde las El aumento de la Huella Ecológica y la caída #unidoslohacemos 121 constante de la Biocapacidad no se han está haciendo lo que en su momento hicieron los detenido, aún con los instrumentos para la países desarrollados, que llegaron a ese nivel, gestión ambiental aprobados, como la creación incrementando la huella ecológica y sacrificando de nuevas instituciones ambientales, normas su biocapacidad y la de otros países, desgastando jurídicas (Leyes, Decretos, Resoluciones, otras) de la gran mayoría de los recursos naturales y protección ambiental a nivel nacional, políticas y contaminando el ambiente. estrategias ambientales, entre otros. Se presentan algunas: en el año 1972, se adiciona un título de En 2018, un análisis de la Universidad de Yale Régimen Ecológico en la Constitución Nacional; colocó a Panamá en el puesto 56 de 180 países en 1986, se crea el Instituto de Recursos Naturales en gestión ambiental, superado por seis países Renovables (INRENARE); en 1992, se aprueba una latinoamericanos, incluyendo a Costa Rica. La ley que establece la obligación de la asignatura posición que ocupa Panamá en este ranking de Educación Ambiental en todo el sistema internacional demuestra la inefectividad de la educativo; en 1998, se promulga la Ley General gestión ambiental estatal. del Ambiente y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y la Autoridad Marítima Las causas primarias de los problemas ambientales de Panamá (AMP); en el año 1999, se aprueba de Panamá son principalmente 6, generando la primera estrategia nacional del ambiente; efectos en cadena, a saber: en el año 2005, se promulga la ley de delitos contra el ambiente y ordenamiento territorial; 1. Baja educación ambiental y cultura para el en 2006, se crea la Autoridad de los Recursos desarrollo sostenible: Acuáticos de Panamá (ARAP) y se aprueba la Implica una limitada investigación y de Ley de Ordenamiento Territorial en el Ministerio propuestas didácticas, estrategias y recursos de Vivienda; en 2008, se aprueba una segunda que sirvan para reorientar la práctica formal e estrategia nacional del ambiente; y en 2009, se informal de la educación ambiental hacia una establece el Viceministerio de Ordenamiento educación para el desarrollo sostenible, lo Territorial en el Ministerio de Vivienda. También cual implica la escasez de datos que permitan hay que considerar el surgimiento en las últimas la intervención oportuna para propiciar un décadas, de varias ONG ambientales. cambio de pensamiento y conducta de las personas, desde una educación ambiental. Según el informe de Planeta Vivo (WWF. 2014), 2. Deficiente aplicación de la gestión ambiental: a la fecha, ningún país ha logrado un alto nivel Debido a la falta de integración de los de desarrollo humano con una Huella ecológica principios y lineamientos de la Política globalmente sostenible; y el desarrollo humano Ambiental Nacional con el desarrollo de elevado en los países de ingresos altos, se ha instrumentos para una gestión ambiental logrado a expensas de una huella ecológica enfocada en el desarrollo sostenible, grande. Panamá, tiene uno de los crecimientos generando deficientes estrategias y métodos económicos más altos de América Latina, y que generan los efectos contrarios: desarrollo también tiene una huella ecológica (2.8) alta con insostenible y baja calidad de vida. relación a otros países latinoamericanos, e iguala 3. Ausencia de una Planificación Estratégica la huella Latinoamérica (2.8) y la huella ecológica Nacional hacia el Desarrollo Sostenible: mundial (2.8), en el año 2012. En Panamá, se Dada la ausencia de una institución que integre 122 #unidoslohacemos las planificaciones sectoriales y municipales de acción. Decreto Ejecutivo 37 de 2009. hacia el desarrollo sostenible y la limitada • Por el cual se aprueba la política nacional contextualización de los instrumentos, se de biodiversidad, sus principios, genera debilidad organizacional para una objetivos y líneas de acción. Decreto planificación eficaz, incluyente y sostenible Ejecutivo 122 de 2008. y la formulación de programas poco • Por el cual se aprueba la política nacional congruentes. de cambio climático, sus principios,

4. Normas ambientales obsoletas, dispersas y objetivos y líneas de acción. Decreto poca cobertura de la justicia ambiental: Ejecutivo 35 de 2007. La poca certeza del castigo ante las faltas • Por el cual se aprueba la política nacional ambientales cometidas genera aumento de descentralización de la gestión en el número de infractores ambientales, y ambiental, sus principios, objetivos y debilita y desconoce la implementación de líneas de acción. Decreto Ejecutivo 82 la normativa ambiental. de 2007.

5. Ausencia, incumplimiento y desactualización • Por el cual se aprueba la política nacional de planes de ordenamiento territorial: de información ambiental, sus principios, Aproximadamente un 37% de los suelos objetivos y líneas de acción. Decreto del país están degradados 30 y la falta de Ejecutivo 83 de 2007. planes de ordenamiento territorial y el • Por el cual se aprueba la política nacional incumplimiento de los existentes, empeoran de recursos hídricos, sus principios, la situación, ya que se desarrollan proyectos objetivos y líneas de acción. Decreto sobre suelos que su vocación o potencial de Ejecutivo 480 de 2013. uso no es compatible. Otras de las causas • Por el cual se aprueba la política nacional del mal uso del suelo y de la deforestación de Gestión Integral de Residuos No son el crecimiento poblacional y distribución Peligrosos y Peligrosos, sus principios, de la población; también las migraciones de objetivos y líneas de acción. Decreto pobladores de áreas sin cobertura boscosa Ejecutivo 34 de 2007. hacia otras en búsqueda de nuevas tierras • Por el cual se aprueba la política para establecer sistemas de producción. nacional de producción más limpia, sus Así, una gobernanza territorial dispersa principios, objetivos y líneas de acción. genera conflictos por el uso de los suelos Decreto Ejecutivo 36 de 2007. y actividades económicas, y un manejo • Por el cual se aprueba la política nacional insostenible de los mismos. de Supervisión, Control y Fiscalización

6. Incumplimiento, desactualización e Ambiental, sus principios, objetivos y insuficientes Políticas Públicas ambientales: líneas de acción. Decreto Ejecutivo 33 Las políticas ambientales aprobadas de 2007. mediante Decretos Ejecutivos se listan de la siguiente manera: Además, existen estas estrategias ambientales: • Por el cual se aprueba la política nacional • Estrategia Nacional Forestal 2018-2050, forestal, sus principios, objetivos y líneas Alianza por el millón de hectáreas. Está 30 Informe de Línea Base Neutralidad en la Degradación de las Tierras Versión 1, 2018, MiAMBIENTE, Programa de Establecimiento de Metas de Neutralidad de la Degradación de las Tierras. #unidoslohacemos 123 enfocada en contribuir a la mitigación a reciclaje de desechos municipales e industrial través de la reducción de la deforestación, a nivel nacional, con atención prioritaria a las reducción de la degradación forestal, la ciudades de Panamá, Colón, San Miguelito, conservación de ecosistemas forestales, Santiago y David. el manejo forestal sustentable y el 7. Impedir la tala ilegal que se da en provincias aumento de las reservas de carbono como en Darién y cuencas productoras de forestal. agua, trabajando estrechamente con las • Estrategia nacional de biodiversidad y comunidades y las autoridades locales. plan de acción 2018-2050. 8. Impulsar un plan piloto de electrificación del transporte público (buses eléctricos, Línea 3 Sin embargo, el deficiente conocimiento de del metro). las políticas ambientales y la desarticulación 9. Impulsar un programa educación ambiental existente entre ellas, limitan la aplicación para crear una cultura de reducción progresiva congruente de los instrumentos de gestión del uso de poliestireno (foam) y plásticos ambiental y ejecución de los planes, programas y (botellas plásticas, carrizos, envases). proyectos respectivos. 10. Dotar del presupuesto adecuado al Ministerio de Ambiente y la Autoridad de Recursos El Gobierno Nacional se enfocará en los Acuáticos. principales problemas ambientales para 11. Fortalecer la capacidad técnica del recurso encaminar al país hacia un desarrollo sostenible, humano del MiAMBIENTE. que preserve nuestra riqueza natural para las 12. Promover la diversificación de la matriz presentes y futuras generaciones. Los problemas energética, impulsando la energía renovable. ambientales actuales ameritan una serie de tareas 13. Elaboración y actualización de los planes en distintos componentes del sector ambiental. de manejo de las áreas protegidas críticas del país (Humedal Bahía de Panamá, Parque Tareas principales: Nacional Chagres, Coiba, entre otras).

1. Poner orden y hacer cumplir las leyes 14. Implementar un programa de restauración y existentes en el tema ambiental. protección nacional a los diez ecosistemas

2. Proteger la biodiversidad y la herencia natural terrestres y marinos más amenazados del de Panamá, como prioridad en la agenda país, por medio de alianzas con comunidades, ambiental del país. ONG’s, sector privado y organismos

3. Incorporar la educación ambiental en los internacionales. programas escolares. 15. Cumplir con el Plan Nacional de Seguridad

4. Fomentar acciones para combatir el Cambio Hídrica 2015 – 2050. Climático, incluyendo el impulso entusiasta de energías limpias y la protección de los Turismo bosques naturales del país. El turismo es un eje transversal de desarrollo y una

5. Consolidar una política internacional en herramienta efectiva para combatir la pobreza, torno a la conservación del ambiente y la mediante la creación de empleos de calidad. Por biodiversidad, así como el combate al cambio ello, este sector está llamado a ser un motor de climático a nivel global. desarrollo en todas las regiones del país y todos

6. Iniciar la implementación de un sistema de los sectores de la economía nacional, debido a 124 #unidoslohacemos su efecto multiplicador. El desarrollo del turismo riqueza natural, conectividad aérea y apertura tiene el potencial de beneficiar a los “5 Panamá” internacional, pero estamos muy rezagados (el moderno, el de los barrios, clase media, rural en aspectos básicos para la competitividad agrícola y comarcal). turística, tales como la capacitación de nuestro recurso humano y mercado laboral (109), salud e La industria turística aporta directamente el higiene (82) y seguridad (84). 5% del PIB y casi 15%, si tomamos en cuenta los impactos en todos los otros sectores Es necesario modernizar la ATP y que sea de la economía, como hoteles, comercios y liderada por un equipo idóneo para aumentar su restaurantes. Además, el turismo y la aviación competitividad. emplean más de 250,000 personas directa e indirectamente, según la IATA. Por ende, es Las acciones serán dirigidas, entre otras cosas, vital definir políticas de corto y largo plazo a incrementar los turistas totales en 5% por año que alineen a todos los sectores, aumenten entre el 2019-2024; incrementar el número de la competitividad de los servicios turísticos días promedio de estadía y fortalecer la Ley que ofrecemos y aseguren una adecuada del Fondo Mixto de Promoción Turística. Estas coordinación de la inversión pública y privada, acciones se enmarcan en los pilares del Plan de especialmente en infraestructura y productos Turismo: turísticos. • Fortalecer la capacidad institucional de la Autoridad de Turismo de Panamá • Invertir en la promoción turística del país • Mejorar nuestros productos turísticos • Infraestructura, mantenimiento y servicios básicos Tareas principales:

1. Potencializar el desarrollo de los atractivos y productos turísticos a nivel nacional, mejorando el acceso, infraestructura y servicios básicos de los diferentes circuitos turísticos del país, en coordinación con los municipios.

2. Promover una Ley General de Turismo para reemplazar las 5 leyes existentes – algunas La parálisis de la promoción turística internacional que datan de hace 40 años –, agregando en los últimos 7 años y el atraso en inversiones conceptos como turismo médico y de salud, claves como el Centro de Convenciones de turismo residencial, turismo rural, actividades Amador, han causado la pérdida de 25,000 deportivas y culturales, gastronomía, empleos a nivel nacional, entre el 2016 y 2018. cine, convenciones, pesca, golf, turismo ecológico, y turismo de aventura. Panamá ocupa el puesto 47 de 140 en el 3. Actualizar el Plan Maestro de Turismo Ranking 2019 de Competitividad Turística del (elaborado en 2007 y cuya revisión aún está Foro Económico Mundial (WEF), gracias a su pendiente). #unidoslohacemos 125

4. Reforzar la promoción turística a través de hotelero en los terrenos de propiedad del PROPANAMÁ y nuestra red de embajadas y Estado en esa área y en Fuerte Amador. consulados, destacando el turismo como uno 13. Expandir programas de inversiones turísticas, de los principales productos de exportación por ejemplo, Azuero, Tierras Altas Chiricanas, de Panamá. Boquete, Bocas del Toro y otros polos

5. Lanzar “Descubre Panamá”, un programa turísticos. de promoción permanente en Tocumen para 14. Promover inversión privada de hoteles en aprovechar los 15 millones de pasajeros polos turísticos del interior. anuales que utilizan el aeropuerto. 15. Invertiremos en aeropuertos del interior,

6. Atraer más aerolíneas al país a través de en paralelo con inversiones hoteleras, para una verdadera política de cielos abiertos, generar nuevos puestos de empleo que se incluyendo chárteres y aerolíneas de bajo desarrollen en las áreas respectivas. costo a aeropuertos secundarios. 16. En conjunto con los sectores del turismo

7. Ejecutar en el primer trimestre de gobierno definir la marca turística, como lo fueron en el Plan de Emergencia Turística, un plan de su momento “Panamá se queda en tí” y “My revitalización de la industria que ejecute Name is Panamá”. Además, es importante acciones para generar demanda al país, y que alinear la marca país y la marca turística para dote con recursos adicionales en el 2019 a la asegurar una mayor efectividad de nuestra promoción internacional turística. inversión en publicidad internacional.

8. Relanzar el seguro turístico y el stop-over para que los pasajeros en tránsito se queden Acciones prioritarias: unos días en Panamá. 1. Establecer un Gabinete Turístico para alinear

9. Poner en ejecución el Sistema de Calidad a todas las instituciones gubernamentales Turística. que impacten el desarrollo del turismo.

10. Fortalecer nuestros productos y atractivos Dicho gabinete coordinará entre otras, turísticos, incluyendo el desarrollo de más las estrategias, programas y proyectos de circuitos turísticos, Monumentos Históricos, infraestructura turística. Amador y el Casco Antiguo, Fuerte San 2. Puesta en marcha del Fondo de Promoción Lorenzo y Portobelo en Colón, El Porvenir Turística y ejecución de una estrategia y y Puerto Obaldía en Guna Yala, y también campaña de mercadeo a nivel internacional la promoción de eventos y sitios nacionales de carácter permanente (CNN International, como el Desfile de las Mil Polleras, El Tigrero United Nations World Tourism Organization, en el Parque Nacional Omar Torrijos y Cabello Paquetes con Aerolíneas, entre otros). de Ángel en Breñón, Chiriquí, Volcán Barú, en 3. Programa “Emprendedor Turístico” para conjunto con los municipios. préstamos a emprendedores y PYMES, con

11. Reforzar el producto ecoturístico y de énfasis en el desarrollo de productos turísticos aventura en áreas de amortiguamiento de a través del Banco de Oportunidades parques nacionales y áreas protegidas.

12. Redefinir ATLAPA para la atracción de Transporte congresos, convenciones y eventos, así Uno de los grandes desafíos del crecimiento y de como espacio de oferta cultural, turística planificación del país es encontrar las soluciones y gastronomía y promover el desarrollo para que el sistema de transporte sea más 126 #unidoslohacemos humano y de calidad. así como a través de empresas operadoras inscritas en la Autoridad del Turismo. Urge reducir significativamente el estrés causado por el tiempo que perdemos en el En materia de transporte de carga, hay que tráfico, reconociendo que tenemos que ir hacia revisar integralmente los acuerdos firmados con una nueva cultura de movilidad. Debemos Centroamérica para fortalecer tanto nuestras planificar en torno al crecimiento del metro, posiciones, como el mejoramiento de nuestras al ordenamiento de las líneas de autobuses y operaciones en el área, ya que nuestro país es alimentadores. un gran generador de carga hacia esta región. Hoy en día, la institucionalidad de la Autoridad Las cifras de muertes por hechos de tránsito de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT) se que maneja la OMS evidencian que, en Panamá, encuentra muy debilitada y politizada para hay una tasa de 10 muertes por cada 100 mil afrontar los retos que se están dando en los habitantes. sectores del transporte público de pasajeros colectivo, selectivo, turismo, como de carga, Los números reflejan que la población más con un recurso humano en su mayoría poco vulnerable a los accidentes de tránsito es la capacitado y sus responsabilidades, tanto económicamente activa, entre los 25 y 49 años. administrativas como operacionales, se requiere de una transformación integral de ésta. Tareas principales:

1. Reestructuración institucional de la Autoridad Sobre el transporte en el área metropolitana, de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT). ante la carencia del liderazgo del ente regulador, 2. Continuar con la construcción de la Línea 3, otras instituciones han quedado planificando Albrook-Ciudad del Futuro. y desarrollando actividades propias, como el 3. Diseñar e implementar secciones de calles caso del MiBUS, el cual está desarrollando una completas en las más importantes arterias planificación e integración con el METRO DE de las Áreas Metropolitanas de Panamá (Este PANAMA. La ATTT debe brindar el soporte y Oeste), para mejorar el transporte público institucional necesario para la integración de masivo (carriles exclusivos), incentivar su uso las rutas alimentadoras y poder desarrollar y para mejorar la calidad de los usuarios. un modelo de transporte exitoso en el área 4. Promover nuevas terminales de transporte, metropolitana, que incluye los sectores del este, ya sea por medio del Estado, municipios centro de la ciudad y Panamá Oeste. o la empresa privada, juntamente con los transportistas en algunos puntos principales Es necesario diseñar y ejecutar políticas claras de cabeceras de distritos, que no cuentan para el buen servicio del transporte en el interior con estas facilidades. de la República, teniendo presente que cada 5. Impulsar un plan de señalización a nivel región tiene sus particularidades. nacional, para mejorar el tráfico vehicular y reducir los accidentes de tránsito. El transporte del sector turismo funciona bajo 6. Ordenar el sistema de transporte de carga, dos esquemas: a través del sistema de cupos de modo que se minimice el impacto regulados por la ATTT y servido por prestatarias, negativo del movimiento de carga en las #unidoslohacemos 127 áreas urbanas. con un promedio de alrededor de 6% por treinta

7. Incorporar las nuevas tecnologías al servicio años a partir de 1989, pero con aumentos en el de taxis, donde el empresario del transporte, número de desempleados e informales en años el propietario del vehículo y usuario, puedan recientes. concretar un marco normativo positivo para todos. Para el 2020 las perspectivas tampoco parecieran

8. Atender la necesidad de estacionamientos favorables a menos que se le dé la más alta públicos en las principales ciudades del país. prioridad a la implementación del PRECP en

9. Lanzar un Plan Nacional de Prevención de los próximos tres a seis meses. A la vez, las los Accidentes de Tránsito, que incluya la desigualdades de los ingreso han disminuido identificación de los puntos de las carreteras poco en los últimos diez años en buena parte nacionales donde haya más accidentes para debido a la disparidad de ingresos laborales, la la señalización correspondiente. cual surge por diferencias en el nivel y calidad de

10. Promover, por medio de la Fuerza de la educación a la que se tuvo acceso. Por otro Tarea Conjunta, un plan de atenciones lado, existen fuertes expectativas que el Gobierno de emergencia y respuesta oportuna de Nacional actuará en lograr lo que debió hacerse y accidentes de tránsito, para atender a no se hizo al iniciarse la desaceleración, aumentar las víctimas y disminuir las esperas en las el desempleo y acentuarse la informalidad. carreteras. El espejismo de una economía de abundancia Acción prioritaria: promovido a través de megaproyectos y gastos

1. Adelantar gestiones para la consecución excesivos, muchos de ellos no redituables, de fondos para la construcción en el área financiados a través de un modelo de metropolitana de la Línea 2A, que va desde el endeudamientos crecientes, no sólo no funcionó, cruce de San Miguelito (Garita 180) al Parque sino que llegó a su límite especificado en la LRSF. Urracá/Paitilla, con recorrido por la Ricardo J. Dada dicha situación, al Estado no le queda Alfaro y la avenida Manuel Espinosa Batista y otra opción que utilizar un modelo basado en el Federico Boyd. apoyo privado para dinamizar la economía. Ello incluye introducir fórmulas de APP, concesiones, venta de activos, otorgamiento de incentivos y Plan que siente las bases para la Reactivación control rígido del gasto público. No existen otras Económica de Corto Plazo (PRECP) opciones para financiar crecimiento y reducir I. Resumen Ejecutivo el desempleo, la pobreza y desigualdades de El PRECP surge como una respuesta a los ingreso debido a la estrechez fiscal a la cual se problemas estructurales y de coyuntura heredados encuentra sujeto el Gobierno Nacional. de administraciones anteriores en los últimos diez años, acentuados a partir del 2014. Existe El PEG propone crecimiento con generación urgencia en reactivar la economía debido a que de empleo. Sus resultados requerirán ímpetu las perspectivas de crecimiento y generación de en la toma de decisiones. Los aspectos que nuevos empleos no son halagadoras. En el mejor se enfatizan son esenciales para lograr un de los casos se podría lograr un crecimiento crecimiento más inclusivo con generación de alrededor del 3.0% en el 2019 en comparación empleo. Ello implica introducir rápidamente 128 #unidoslohacemos legislación que suscite inversión privada en la en la reactivación. A menos que dichas construcción, incentivos para movilizar inversión acciones se tomen rápidamente, la actividad directa extranjera (IDE) y nacional, reducir económica continuará debilitándose a la vez masivamente los pasos y tiempos que toman que el desempleo se acrecentará afectando las los diez trámites identificados en el estudio expectativas positivas generadas por la llegada “Ease of Doing Business” del Banco Mundial al poder de la Administración Cortizo. para atraer IDE y aumentar la productividad de la economía. Asimismo, ejecutar proyectos A raíz de ello, el PRECP se encuentra enfocado públicos rentables, algunos que no forman parte principalmente en tres áreas que contribuirían del actual presupuesto, como el viaducto a en lograr un crecimiento sostenible e inclusivo: Amador, con efectos colaterales positivos. (i) fortalecimiento de las finanzas públicas incrementando el ahorro público, acelerando Como parte de dicho programa será urgente inversiones públicas productivas, mejorando instalar la ventanilla única en la exportación, la selección de proyectos y optimizando la reexportación y permisos de construcción y eficiencia de empresas públicas y entidades ocupación, simplificar trámites en estudios descentralizadas; (ii) aumento de la inversión ambientales para promover inversiones total (IDE, privada y pública) que logre aumentos redituables, finalizar negociaciones con Minera de productividad, conscientes de restricciones Panamá S.A. para fortalecer exportaciones, fiscales que limitan el endeudamiento público. extender los beneficios otorgados a Panamá Por lo tanto, será indispensable promover Pacífico a la ZLC, Tocumen S.A. y otras áreas que inversión privada nacional e IDE, además de el Ejecutivo determine para promover inversión acelerar las políticas públicas con impactos privada más productiva y, por ende, empleos secundarios importantes; y (iii) mejoramiento mejor remunerados. de incentivos y promoción de exportaciones. Adicionalmente, se recomiendan políticas para También se requiere intensificar programas de reactivar la construcción en áreas en donde no adiestramiento, agilizar proyectos en ejecución existe sobreoferta y en el turismo con fuerte incluidos en los presupuestos del 2019 y participación del sector privado, las cuales 2020, especialmente aquellos financiados contribuirían a aumentar la productividad y por organismos multilaterales de crédito, el empleo. Sus resultados sentarán las bases aprobar legislación que impulse aumentos en para alcanzar un crecimiento inclusivo con productividad, reducir el tiempo de refrendos reducción de desempleo y desigualdad de por la Contraloría General de la República (CGR) ingresos a mediano plazo beneficiando a para asegurar que no se produzcan retrasos en grupos marginados de la sociedad, jóvenes que la reactivación, fomentar APP aprovechando el buscan trabajo pero que no cuentan con las asesoramiento de organismos internacionales competencias que demanda el mercado y otros con experiencia en ellas y acelerar cambios de afectados por la desaceleración. prioridad beneficiando sectores que fomenten la inclusión y reduzcan desigualdades, tales como En dichos procesos será crítico reducir educación y salud, utilizando mecanismos de drásticamente la tramitología que asfixia no seguimiento de resultados. Igualmente urge sólo a inversionistas sino al consumidor en que el Gobierno Nacional promueva confianza sus relaciones con el Estado. Ello incluye los #unidoslohacemos 129 trámites en el estudio “Doing Business Survey” relación inversión/PIB. Además, se requerirá para que Panamá mejore su jerarquización en 190 introducir la evaluación de proyectos públicos países para atraer inversión privada que aumente para jerarquizarlos y desconcentrar la inversión productividad y genere nuevos empleos, y los pública en la provincia de Panamá, misma que 3,700 trámites adicionales identificados por cuenta con los más altos ingresos en el país; aparte la Autoridad de la Innovación Gubernamental de mejorar la coordinación intrainstitucional de (AIG). Relacionadas con estos últimos, existen proyectos en ejecución y por iniciar. innumerables solicitudes de concesiones, licencias Le tocará al MEF traducir las propuestas incluidas y permisos de futuras inversiones tramitadas en el PRECP en tareas específicas con metas, plazos por distintas dependencias estatales. En cada y entidades responsables de su instrumentación. una se deberían crear grupos de trabajo que las En dicho proceso de reestructuración económica aceleren para inducir inversión privada nueva. deberán jerarquizarse apropiadamente dos Ello debería aplicarse en especial a la aprobación factores para maximizar su contribución potencial de estudios de impacto ambiental vinculados a e importancia relativa. El primero tiene que ver futuras inversiones. En ese sentido, la AIG está con las oportunidades que brinda un adecuado trabajando en la eliminación y simplificación de aprovechamiento de la economía de servicios, más de 400 trámites gubernamentales. especialmente el desarrollo de las riberas del Canal, y el planeamiento, estudios e iniciativas Si se procediera rápidamente e implementaran las que permitan cristalizar dicho objetivo. El políticas propuestas, la economía estaría mejor segundo tiene que ver con el cambio climático situada para retornar a un patrón de crecimiento y el peligro que éste constituye para el bienestar más alto, de 5.5% anual promedio durante el de todos los panameños, especialmente la período que finaliza en el 2024, con el inicio de desprotección e inadecuada aplicación de una expansión vigorosa a principios del 2021. regulaciones ecológicas en la cuenca del Canal y Ello contribuiría en adecuar las competencias de la Región del Darién, así como los gases tóxicos la mano de obra para satisfacer las necesidades CO2 generados por plantas generadoras de del mercado laboral. Por lo tanto, el crecimiento electricidad a base de carbón y combustibles resultante sería diferente al pasado. La diferencia derivados del petróleo. consistiría en que sería inclusivo, sostenible y generador de empleo. En apoyo de este programa de ajuste estructural para hacerle frente a los problemas de crecimiento, Para lograrlo se requerirán cambios desempleo, informalidad y desigualdad de fundamentales en las prioridades y políticas del ingresos, la Administración Cortizo solicitara gasto público. Se requerirá enfatizar aumentos de el apoyo financiero del Banco Mundial, Banco productividad, especialmente un mejoramiento Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco de significativo de la calidad y cobertura del sistema Desarrollo de América Latina (CAF). educativo y la provisión de salud de calidad a todos, además de enfatizar el adiestramiento de II. Políticas Públicas de Prioridad Inmediata mano de obra y formación profesional. Para ello Las políticas públicas de prioridad inmediata será necesario que los proyectos de inversión con impacto en el corto plazo se detallan a pública incrementen la productividad total de continuación. Su objetivo es aprovechar al la economía en vez de solamente aumentar la máximo las oportunidades que surgen de la 130 #unidoslohacemos economía global utilizando una mano de obra que no se ponen de acuerdo retrasando procesos que podría estar mejor educada, capacitada y (por ejemplo, hacer efectivo un préstamo al sana, para que juntas reactiven el crecimiento y Instituto Nacional de Formación Profesional reduzcan el desempleo. y Capacitación para el Desarrollo Humano, INADEH, para fortalecer el adiestramiento de A. Mejorar la Eficiencia del Sector Público la mano de obra tomó alrededor de seis meses Hacerles frente a los desafíos en mejorar las después de firmado), lo cual requiere decisiones ventajas comparativas de Panamá y fomentar rápidas. Para contribuir a resolver estos inversión doméstica e IDE requerirá un esfuerzo problemas, aparte de reducir drásticamente intensivo en aumentar la productividad. Ello los pasos y tiempos requeridos, se debería requerirá ingentes esfuerzos para simplificar implementar un programa para que funcionarios y disminuir los tiempos de los 3,700 trámites públicos que trabajan con trámites sugieran en las relaciones del Estado (incluyendo a como mejorar su gestión. Además, debería los municipios) con la actividad privada e crearse la ventanilla única en instituciones individuos. Pero también requerirá mejorar en donde no existen con el apoyo técnico la calidad de la mano de obra a través de de la Agencia Panamá Pacífico para acelerar educación y formación profesional, así como la procesos. Asimismo, para reducir la tramitología productividad del capital físico en proyectos que debería formalizarse una asistencia técnica con se ejecutarían como el de la Línea 3 del Metro, el Banco Mundial (quien prepara anualmente la el cual generaría grandes ahorros en tiempo de publicación “Doing Business Survey”, en donde viaje que permitiría aumentar la productividad se identifican trámites y tiempos en diez áreas de la mano de obra. Los temas de educación, claves en efectuar negocios), al igual que con el formación profesional y el Metro se discutirán gobierno de Singapur. más abajo en el documento. Los trámites más urgentes que requieren La labor de reducir la tramitología se convierte de simplificación inmediata en Panamá lo en crítica debido a que los trámites excesivos constituyen aquellos que tienen que ver con aumentan el costo de efectuar transacciones, empezar una empresa, pagar impuestos, desincentivan la inversión, asfixian el crecimiento obtener permisos de construcción, hacer de las empresas, castigan más a los menos cumplir contratos, resolver insolvencias, recibir pudientes y promueven la corrupción en los electricidad, registrar una propiedad, obtener sectores público y privado. Todos los requisitos crédito, proteger a inversionistas minoritarios relacionados a trámites con el Estado deberían ser y comerciar entre fronteras (asociados a los accesibles por correo o internet. Sería prioritario trámites incluidos en el estudio Ease of Doing revisarlos ya que muchas veces éstos se han Business). convertido en obsoletos o innecesarios. Ligado a ello se requiere capacitar a los funcionarios Sería urgente reducir la calificación de Panamá públicos que atienden o son responsables de su de la posición 86 de 190 países en el 2020 implementación. (en el 2019 Panamá ocupaba la posición 79) a la posición 2, la cual ocupa Singapur, país que A la vez, existen problemas en la toma de de una base muy baja, pobre y analfabeta ha decisiones que involucran varias instituciones alcanzado niveles de ingreso y educación de un #unidoslohacemos 131 país altamente desarrollado. La reducción en en el corto plazo. Ello requerirá transferirle al trámites contribuyó enormemente a sus aumentos sector privado responsabilidades actualmente de productividad. A los permisos a simplificarse en el ámbito gubernamental a través de APP y en Panamá mencionados anteriormente habría concesiones. Esto liberaría recursos para hacerle que añadirles aquellos para exportar y reexportar, frente a las necesidades del gasto social ya ocupar bienes inmobiliarios y los requeridos que una deuda pública demasiado alta limita el en estudios ambientales, al igual que en otros manejo fiscal como herramienta contracíclica. En indicadores globales en los cuales Panamá se la educación pública se debería alcanzar niveles encuentra incluida. de calidad de la privada aumentando horas y días de clases y mejorando la calidad de los docentes, B. Disminuir Pobreza al igual que la infraestructura que se les brinda a Un tema prioritario en las políticas de reactivación los estudiantes. requiere incorporar grupos por debajo de las líneas de pobreza – los sectores más débiles de Expandir la inversión privada demandará mano de la sociedad – a actividades productivas que les obra mejor calificada, infraestructura y recursos permitan salir de esa condición, desarrollando financieros. Ésa es la prioridad más importante un modelo de gestión pública más cerca de las que tiene el Gobierno Nacional por delante comunidades rurales. Su propósito sería el de en el corto plazo. Ello requerirá transferirle al identificar problemas relevantes, procesarlos sector privado responsabilidades actualmente y resolverlos, medidos por resultados que los en el ámbito gubernamental a través de APP y saquen de la pobreza en forma permanente. Su concesiones. Esto liberaría recursos para hacerle intención es la de reducir la brecha entre lo que frente a las necesidades del gasto social ya se tiene (punto de partida) y lo que se ambiciona que una deuda pública demasiado alta limita el lograr (metas 2024) a través de un sistema de manejo fiscal como herramienta contracíclica. En gestión enfocado en resultados y una eficiente la educación pública se debería alcanzar niveles administración presupuestaria. Ésta debería de calidad de la privada aumentando horas y días estar encaminada hacia resultados medibles de clases y mejorando la calidad de los docentes, periódicamente a través del trabajo conjunto y al igual que la infraestructura que se les brinda a ejecución de proyectos en el mejor interés de los estudiantes. todos los panameños y de sus comunidades. Dichos elementos coinciden con los enunciados Para aumentar la empleomanía será necesario de la Estrategia Colmena que promueve el contar con un sistema de indicadores para Gabinete Social de la actual administración conocer la oferta académica en todo el país, gubernamental. A la vez conviene revisar la incluyendo información relevante sobre cuantos experiencia de subsidios focalizados durante el ingenieros, contadores y otros profesionales período 2004 – 2009. existen y su estado de empleo. C. Estimular el Empleo En el sector laboral, el Ministerio de Trabajo Expandir la inversión privada demandará mano de y Desarrollo Laboral (MITRADEL) desarrolla obra mejor calificada, infraestructura y recursos diferentes programas aprobados por el Consejo financieros. Ésa es la prioridad más importante de Gabinete que requieren jerarquizarse y que tiene el Gobierno Nacional por delante enfatizar por su importancia en hacerle frente al 132 #unidoslohacemos desempleo. El Programa “Aprender Haciendo” de Minera Panamá S.A.). Las empresas hacen debe ser enfatizado y promovido. Consiste en un menú de lo que requieren para el personal pasantías laborales en un entorno empresarial, que se capacita. Entre otras empresas a quienes supervisados y guiados por especialistas en se le adiestra personal se encuentran Copa, empleabilidad, preparándolos para la inserción Cemex, ENSA. Con un préstamo de CAF se en el mercado laboral. Brinda mano de obra con construirán dos edificios para reemplazar a dos capacidades socioemocionales que contribuye a que se encuentran en peligro de un colapso la productividad de la empresa. físico con equipamiento de la mejor tecnología. También se mejorarán los centros del interior del Otros programas de apoyo a la inserción país como Colón, Chiriquí y Chorrera en primera laboral son el PAIL que consiste en becas instancia. Muchos de los capacitados obtienen para la adaptación ocupacional, brindándole empleos en empresas en donde se suscribieron oportunidades a la población desempleada convenios. Éste es un programa que debería de adquirir habilidades y destrezas laborales; enfatizarse y promoverse prioritariamente en la el mejoramiento de la empleabilidad de las implementación de políticas públicas. personas con discapacidad y el Programa de Orientación Vocacional y Empleo (POVE). Éste Por otro lado, el problema del creciente busca orientar a los jóvenes para que logren desempleo es serio. Existe una brecha entre la identificar intereses, recursos personales, capacidad de graduados de secundaria y lo que expectativas respecto al futuro profesional y requiere el mercado, que no logra absorber este facilitar la transición de la educación al mercado recurso humano por su baja calificación. Ésta laboral. podría elevarse mediante un programa que ya es utilizado en la Universidad Tecnológica de Por ley, el INADEH es la entidad del Estado Panamá (UTP) para elevar las competencias rectora de la formación técnica y profesional del en matemáticas, utilizando tutores en línea recurso humano. Es allí en donde se certifican con aplicación de inteligencia artificial cuyo los técnicos en Panamá principalmente. Los funcionamiento es excelente en áreas específicas servicios de capacitación son totalmente de estudio. gratuitos. Aquellos que acuden a capacitarse son en su gran mayoría personas de bajos Muchos de los salarios deprimidos existentes recursos. Actualmente existen 23 centros de se deben a que las empresas no están capacitación en todo el país al tratar de tener dispuestas a pagar más por empleados poco una cobertura amplia para que la mayoría de las calificados. Sin embargo, contratan mano de jóvenes y adultos tengan acceso a los recursos obra extranjera más calificada. La política que ofrecidos. Su presupuesto proviene del seguro se requiere consistiría en desarrollar programas educativo que comparte con el Instituto de de capacitación en el INADEH y el Instituto Formación y Aprovechamiento de Recursos Técnico Superior Especializado (ITSE) como Humanos (IFARHU) y MITRADEL. herramientas para incluir a las personas en el mercado laboral y aumentar su productividad. Dada la limitación de recursos se han estado Si bien no se incentiva la demanda por personal efectuando alianzas con el sector empresarial. especializado, al mejorar la capacidad de la Este muchas veces brinda las instalaciones (caso fuerza laboral técnica, ésta sería prioridad al #unidoslohacemos 133 momento de ser contratada por las empresas, en producir información estadística. Hoy en incluso por encima de un ingeniero con menor día Panamá es probablemente el único país calificación. en la América Latina en donde la institución responsable de las estadísticas, el Instituto Las universidades deberían ser convertidas en Nacional de Estadística y Censo (INEC), no es universidades de categoría mundial. Ello se totalmente independiente. logró en Singapur en donde el país cuenta con dos de cien de las más prestigiosas universidades E. Reestablecer el Manejo Fiscal a nivel mundial. Hay que ofrecerles recursos a Panamá es el país latinoamericano en donde se las universidades contra resultados. Ello podría paga menos impuestos proporcionalmente pero tomar de 10 a 20 años. El sistema educativo donde hay más impuestos, lo cual complica su requiere una inyección de tecnología. Existen tramitación. Ello hace prioritario fortalecer precedentes en el que la política de promoción su administración y reducir el gasto corriente. de tecnología empezaría a tener impacto a los Esto se obtendría estableciendo una amnistía cinco años. tributaria debido a la falta de pago de impuestos, mejorando la administración tributaria, Otro programa de impacto inmediato consistiría simplificando trámites para pagar, utilizando en el perfeccionamiento docente en Panamá. tecnología para minimizar la discrecionalidad. Los instructores actuales requieren mayor También se requiere, capacitar al personal, aparte capacitación para fortalecer su metodología de automatizar comunicaciones de la Dirección de enseñanza. Ello les permitiría incentivar el General de Ingresos (DGI) con los contribuyentes, raciocinio y capacidad de análisis de los alumnos. mejorar la integración de información, al igual El programa “Hagamos Ciencia” el cual enseña que actualizar la legislación en el Código Fiscal. “cómo hacer para que los alumnos piensen” fue Asimismo, la estimación de ingresos a recaudarse aplicado cubriendo varios colegios nacionales y debería estar basada en supuestos realistas del luego evaluado por especialistas de la Universidad crecimiento de la economía. de Stanford. Se tomaron como referencia, estudiantes en igualdad de condiciones, A la vez se requerirá imponer el tratamiento unos dentro del programa y otros fuera de él, tributario (pago de los impuestos sobre la encontrándose diferencias significativas entre renta, importación, inmuebles y municipales) ambos grupos de análisis. y de distribución de utilidades que opera en la empresa privada a empresas y entidades públicas El MEDUCA ejecuta un préstamo del BID por no sólo para fortalecer recaudaciones sino para B/.100.0 millones, de cuyo monto se podrían imponer criterios de cumplimiento de objetivos. invertir B/.40.0 millones en fortalecer varios de los programas propuestos. Ello requiere de La LRSF debería enmendarse para: (i) enfatizar decisiones rápidas. A dichas políticas se les el ahorro público logrando un balance primario debería dar la más alta prioridad. positivo por lo menos igual al pago de intereses antes de terminar el período de la administración D. Mejorar la Institucionalidad en curso; (ii) reducir el piso de proyectos sujetos Aparte de dichos temas institucionales, es a análisis de rentabilidad a B/.10.0 millones, imprescindible mejorar la institucionalidad incluyendo municipios, y derogar los decretos que 134 #unidoslohacemos eliminaron dichos requerimientos; (iii) establecer la ACP, ya que ésta funciona eficientemente, en el MEF un departamento que evalúe en forma presta un buen servicio y establece tarifas según independiente y le dé seguimiento a estudios lo determina el mercado, en donde el Gobierno de costo beneficio preparados por agencias Nacional representa la figura de los accionistas ejecutoras, al igual que de concesiones y APP; en la empresa. No sólo funciona la ACP (iv) establecer en la CGR un departamento legalmente, pues hay un título constitucional que lleve a cabo áuditos económicos ex- que le ofrece cierta autonomía, sino que además post. Éstos deberían incluir evaluaciones Panamá recibió el Canal como una empresa en de la rentabilidad de proyectos de inversión funcionamiento, la cual ha sabido mantener con ejecutados, estudios de impacto ambiental el tiempo. Ese es el punto más importante en aprobados y los beneficiarios de los proyectos este tema debido a que las leyes suelen cambiar y de las áreas beneficiadas; (v) asegurar una eventualmente. Sin embargo, Panamá no lo política de distribución regional de la inversión ha hecho en el caso de la ACP debido a que la pública cónsona con mejorar las condiciones de sociedad panameña reconoce como un todo el pobreza y el desarrollo del resto del país; (vi) buen funcionamiento del Canal. asegurar que las asignaciones presupuestarias a los pobres estén vinculadas a necesidades Para mejorar la eficiencia en empresas públicas identificadas en las encuestas de pobreza y se requiere una ley que establezca que las condicionadas a objetivos cuantificables; (vii) Juntas Directivas nombren a los administradores definir una política de subsidios que focalice los de las instituciones por un período de tiempo beneficios en mejorar la capacidad productiva que no sea fijo. El administrador de la empresa de los pobres e incrementar su nivel educacional; debería presentar sus metas a cumplir y planes (viii) reenfocar las prioridades del gasto público que contempla para alcanzarlas. Cada año se para vigorizar la calidad y ampliar la cobertura evaluarían los avances y resultados identificando del sistema educativo a todos sus niveles a la factores que hayan incidido en la no consecución vez de fortalecer la formación profesional; y de tiempos y metas. (ix) evaluar los programas de subsidios para determinar si alcanzaron sus objetivos. Por Los miembros de la Junta Directiva de una ejemplo, al iniciarse el Programa de la Red de empresa pública deberían velar por el buen Oportunidades a las beneficiarias, mujeres funcionamiento de ella y no por los intereses de que eran madres solamente, se les otorgaba los gremios a los cuales pertenecen (por lo cual un comprobante que utilizaban para comprar no deberían ser postulados por gremios). De alimentos. Éstas tenían que demostrar que haber reformas por implementar, éstas deberían tuvieron una revisión médica y llevar el récord ser un tema crucial para la empresa, es decir su de asistencia del hijo a la escuela y vacunación. Junta Directiva, pero además debería existir un Dichos criterios deberían reestablecerse. ente regulador fuerte que vele por la calidad del servicio. En relación con ello, muchas F. Hacer más Eficientes las Empresas Públicas veces se da el caso de que ante un aumento En Panamá es fácil sugerir “que es lo que se de tarifas el regulador ha tenido que solicitar la requiere para que algo funcione”. Lo difícil inclusión de objetivos políticos por encima de es “cómo hacerlo”. Como ejemplo se debería los empresariales. tomar el funcionamiento de una empresa como #unidoslohacemos 135 Las empresas públicas, bancos estatales y ZLC que no existen altos niveles de satisfacción por deberían pagar todos los impuestos que pagan las el servicio en la población a excepción de áreas empresas y bancos privados, los cuales alcanzan como el Casco Antiguo. Ello se debe a que se más que los que pagan los del sector público, encuentran conectadas a la planta de Miraflores, y declararle dividendos al Estado sujetas a las la cual mantiene reservas de aguas potabilizadas reservas que se deben hacer como en el caso de y diferentes tipos de filtros para manejar la la ACP. Por otro lado, la principal herramienta del turbiedad del agua. El IDAAN no cuenta con gobierno es el presupuesto general del Estado, el esta iniciativa porque no tiene los recursos para cual impide que las empresas públicas funcionen ello. Esto a su vez obedece a que no logra cobrar como empresas en ocasiones al intervenir el la producción de agua que brinda, aunado a las Estado en muchas de sus decisiones. Factores presiones de no cortar el servicio en caso de no como cambios de gobierno u orientación política pago de las poblaciones más pobres. De este igualmente sobrepasan los objetivos de la modo no se puede funcionar como empresa. empresa. G. Usufructuar el Comercio Exterior La CGR no debería ser un coadministrador en la Panamá tiene obligatoriamente que ser un país materia de empresas públicas, bancos estatales exportador de servicios. Panamá es un país y ZLC, ya que la administración privada no tiene pequeño que cuenta con alrededor de 4 millones que solicitar permiso al “auditor” para comprar de habitantes. Como mercado propio esa cifra un bien, sino que la decisión es evaluada luego es ínfima. Sus exportaciones suman alrededor de la compra en si se cumplió con el objetivo de de $13.6 miles de millones, constituidas la empresa que motivó dicha compra. Siendo principalmente por servicios (90% del total de así, en la administración pública el rol del auditor exportaciones). Ellos incluyen turismo, Canal de anteriormente definido en la empresa privada le Panamá, ZLC, puertos de contenedores, centro correspondería a la CGR. bancario, y registros de sociedades anónimas, entre otras exportaciones. Panamá se destaca con En relación con la fijación de tarifas reguladas cuatro tipos de conectividad: marítima, aérea, de por el ente regulador, la Asamblea Nacional telecomunicaciones y de banca y finanzas, todas elaboró una ley que establece que las plantas constituyen la base de la economía moderna. En generadoras pequeñas (menos de 10 mv) no la marítima se reúnen el Canal, los puertos y la paguen por la transmisión de la electricidad. ZLC, venta de combustible y mercancías a barcos Ello implica que este costo sea asumido por los en tránsito, todos los cuales representan el 25% clientes finales. Sin embargo, el beneficio sólo del PIB. A eso se le agrega lo que generan ha sido recibido por la empresa pequeña. De los aeropuertos (5% del PIB), la banca (7% del este modo se está incentivando la creación de PIB), más el turismo (de 5 a 6% del PIB). Juntos tres empresas pequeñas en vez de una grande representan alrededor del 45% del PIB. (de 30 mv) que sería más eficiente en generar electricidad a menor costo. La única materia prima que Panamá exporta es cobre, del cual se han exportado 260,000 Con relación al IDAAN, se debería considerar si los toneladas en 7 barcos inicialmente. No obstante, clientes se encuentran satisfechos con el servicio existen problemas en estimar su participación en que la institución brinda. El primer supuesto es el PIB por lo cual se requiere asistencia técnica 136 #unidoslohacemos externa para elaborar las cuentas nacionales. un crecimiento inclusivo. Los programas que Por otro lado, la inversión se cortó en el 2019, la se desarrollan en la Agencia están dirigidos cual eventualmente será reemplazada por valor a las cooperativas, asociaciones y pequeños agregado de la exportación. Sin embargo, lo productores para que puedan exportar sus que se utiliza para estimar el PIB son estados productos y con ello fortalecer la economía rural. financieros de la empresa que incluyen el valor Igualmente, en el Ministerio de Comercio e exportado y no el valor agregado. No obstante, Industrias, la Autoridad Panameña de Seguridad éste se podría calcular si existiera información de Alimentos (AUPSA), la cual funciona como detallada de sus componentes. Dada la mecanismo efectivo de apoyo para la importación, importancia de esa actividad en promover a propone transformarla en mecanismo efectivo de Panamá como destino para IDE, sería prioritario apoyo para la exportación. Otra actividad que llegar a un acuerdo con la empresa minera podría promoverse con el sector privado sería (incluyendo la información de valor agregado). la industria de filmaciones extranjeras, la cual podría ser competitiva en relación con países Agregadas a esas prioridades, será importante como Colombia y la República Dominicana, por reorientar los servicios, mejorar la imagen lo cual es necesario mejorar la ley existente para del país y jerarquizar un uso más eficiente promover esa actividad. de los recursos. Ello requerirá fomentar las reexportaciones provenientes de la ZLC, Modernizar la Administración de Aduanas Panamá Pacífico, Tocumen S. A. y AES, así La Autoridad de Aduanas requiere de una como exportaciones de Minera Panamá S.A., restructuración, ya que cumplir con los procesos producción agropecuaria y transformación toma tiempos excesivos, aparte del riesgo y manufacturera, por lo cual sería absolutamente peligro de que se transporten cargas ilegales, necesario utilizar, con la debida capacitación, no declaradas o prohibidas. Ello requerirá a los miembros del cuerpo diplomático en el automatizar procesos y reducir la discrecionalidad exterior para promoverlas. A ellos les tocaría y contacto entre funcionarios públicos y privados promocionar los aspectos positivos con que para disminuir tiempos de procesamiento y cuenta el país y reglamentaciones que lo erradicar la corrupción, utilizando mecanismos confirman como por ejemplo tributación, de rayos X y otros equipos electrónicos que establecimiento de sociedades anónimas, detectan ese tipo de cargas. En relación con incentivos y cuentas bancarias. ello, convendría solicitar una asistencia técnica al gobierno de Singapur para reducir el tiempo Asimismo, se ha creado una oficina dentro del de nacionalizar un contenedor a alrededor de Ministerio de Relaciones Exteriores para dar veinte minutos, tiempo que dura en ese país en seguimiento a los rankings internacionales como relación con dos a tres días en Panamá. el Ease of Doing Business, el Índice Global de Competitividad y otros indicadores globales H. Ejecutar las Inversiones Públicas con el objeto de generar políticas públicas que El programa de inversiones públicas debería contribuyan a la mejora de los índices. Por ejecutar rápidamente lo que quedó dentro otro lado, con la creación de la Agencia para del presupuesto nacional, lo que quedó fuera la Atracción de Inversiones y Promoción de (viaducto a Fuerte Amador) y lo que se considera Exportaciones (PROPANAMA) se fomentará prioritario. Se deben incluir inversiones en #unidoslohacemos 137 marcha que no han sido pospuestas como una reconstruir y construir nueva infraestructura, serie de carreteras (Arraiján, Chorrera-San la cual requiere mayor intensidad en el uso de Carlos y varias en el interior), la terminación del maquinaria y equipo. terminal paralelo en el Aeropuerto Internacional de Tocumen, del Centro de Convenciones de Optimizar la Contribución de la Autoridad del Amador y del Programa de Saneamiento de la Canal de Panamá Bahía. Incluso, si existieran los recursos, reiniciar A esas iniciativas habría que agregarle intensificar lo correspondiente al Centro Hospitalario con el uso de la plataforma logística con proyectos más de $400 millones ya invertido, pero que identificados por la ACP en el sector Pacífico se encuentra paralizado. Antes de hacerlo se para ser desarrollados como parte de su modelo debería efectuar una programación de los gastos de negocios, además de estudiar nuevamente la de operación de dichas facilidades e identificar factibilidad del puerto de contenedores en aguas de donde provendrían los fondos para operarlas. profundas identificado en el estudio de Robert Nathan Associates del 2012. La intención de La Línea 3 del Metro debería iniciarse por cuatro ello sería evaluar si pudiera ser viable atraer de razones: (i) será 100% financiada por Japón, (ii) vuelta las navieras que trasladaron sus negocios generará aproximadamente 10,000 empleos a los puertos de Buenaventura y Limón debido a directos e indirectos necesarios, (iii) generará que la Asamblea Nacional anterior no aprobó la aumentos de productividad en la mano de obra concesión de la ACP en Corozal. Este es un tema que lo utilizaría al reducir significativamente el que convendría que la actual Asamblea Nacional tiempo dedicado a viajar y si se inicia lo más considere para mejorar la capacidad competitiva pronto posible, y (iv) se terminaría durante el del país en relación con puertos en otros países período del Presidente Cortizo. Luego debería que son competidores de Panamá en el negocio incluirse el proyecto de Ro – Ro, una propuesta e portuario. inversión directa de la ACP que no entraría en una concesión. Sería un contrato básico con las tres Las inversiones de la ACP, si se hubieran navieras Ro – Ro. Igualmente debería culminarse efectuado cuando se trataron de promover, la construcción de los mercados de Chitré y de hubieran promovido el desarrollo de una zona La Chorrera y de la “nave de procesamiento” en logística en 1,200 hectáreas en un puerto de MERCA Panamá. El PRECP incluye un programa aguas profundas que podía haber incluido un de inversiones públicas con un monto de B/. puerto de contenedores, un puerto de gas líquido 3,716.1 millones para el año 2020. natural (LNG) y otro de carga rodante (centro de redistribución de vehículos, maquinaria y equipo) En el tema de infraestructura cobra mayor y un Hub (centro de operaciones) Logístico importancia preservar y mantener el capital Global. Añadido a aquellos que compiten con físico sobre el cual se han invertido recursos y Panamá existe otro puerto más cercano en evitar una nueva infraestructura para rehabilitar y construcción en el Golfo de Urabá. Mientras reconstruir la existente. Desde el punto de vista tanto la ACP ha reducido el número de proyectos de rentabilidad financiera, dichas inversiones que se encuentra considerando ejecutar. tendrían una rentabilidad más alta que nuevas inversiones requeridas para solucionar problemas La capacidad de la ACP para incrementar sus en las existentes. Dicho mantenimiento ingresos tiene límites por razón del mercado contribuiría a generar mayor empleo que que atiende y de la competencia actual y futura. 138 #unidoslohacemos La demanda por el uso del Canal depende del desempeño del comercio mundial, sobe el cual Es apremiante asegurar la disponibilidad de agua no se tiene ninguna capacidad en influir. Además, para el paso de buques por el Canal y el consumo el Canal de Suez es un competidor importante de la población en la Región Metropolitana y por la flexibilidad que tiene para acomodar sus en la de Azuero: (i) acelerando el planeamiento peajes y el posible desvío de carga de Asia a de proyectos de interconexión con ríos en el Europa en barcos mayores que los neopanamax. Atlántico (Río Indio principalmente, en donde La ruta transcontinental en Estados Unidos es un embalse le daría suficiente agua al Canal y una alternativa viable para importaciones de alto el consumo de la Región Metropolitana), (ii) un valor y entrega urgente y para la exportación desarrollo de almacenamiento de agua después de granos, entre otros. Entre los riesgos se de la represa del Bayano, en donde habría que encuentran una eventual apertura de la Ruta del bombear para abastecer de agua potable a la Ártico una vez el deshielo lo permita, aumentos Región Este de la Ciudad de Panamá; (iii) un gran en el tamaño de los barcos, nuevos métodos embalse en el Río La Villa para atender la Región de transporte y desaceleración de la economía de Azuero; y (iv) estudiar la opción de una o más China. plantas de desalinización para analizar si son competitivas con las otras opciones. El objetivo del Canal debería ser que cada vez sea más rentable para incrementar su aporte al I. Promover las Inversiones Privadas Estado. Por ello habría que asegurar que haya Para promover IED y generar nuevos empleos suficiente agua para el consumo humano y el se requiere extender los incentivos de Panamá funcionamiento del Canal. En lo económico se Pacífico a ZLC y Tocumen S.A., así como a otras debería asegurar que el Canal y sus riberas se zonas de procesamiento que pudiesen surgir, conviertan en un foco de atracción de actividades especialmente en las áreas de las riberas del conexas que generen más tránsitos, empleos e Canal, para aprovechar mercados en Estados ingresos. Unidos y Latinoamérica. Ello podría generar nuevas actividades de alto valor agregado Estas actividades deberían incluir un mayor nivel aprovechando la conectividad existente de trasbordos, procesamiento industrial para la para crear empleos más productivos y mejor reexportación, redistribución internacional de remunerados. Sería prioritario comisionar un bienes en gran volumen, puertos especializados estudio que identifique el potencial existente de gas, otros combustibles, granos, vehículos y para desarrollar dicha zona, por lo que convendría equipo pesado, o sea, un gran centro logístico analizar cómo funciona el centro logístico de que se requiere establecer prontamente. Rotterdam y Amberes y las lecciones de dichas Desarrollar estos proyectos requerirá inversión experiencias que surgen para Panamá. de parte de la ACP, lo cual podría oponerse a la maximización de dividendos al Gobierno Entre las inversiones privadas más relevantes Nacional. Por la tanto se requiere definir a corto plazo se encuentra la construcción de una estrategia eficaz que pueda reconciliar una planta de la Nestlé que produciría leche. el desarrollo del potencial existente para el Sería más moderna y eficiente que la que tiene beneficio del país con las necesidades fiscales la empresa en el interior del país. Por otro inmediatas. lado, la planta de gas en la provincia de Colón #unidoslohacemos 139 inició operaciones. También se encuentran segunda sería enmendar la ley que regula el en expansión los puertos. El de Singapur en alquiler de viviendas aprobada en 1973, la frente del de Balboa tiene un programa de cual prácticamente eliminó la construcción de expansión de B/.500.0 millones. A la vez existe viviendas de alquiler. La tercera establecería el una empresa china en Colón que se encuentra Leasing Inmobiliario, en el cual personas jóvenes invirtiendo B/.1,100.0 millones en un puerto de que pagan alquileres tengan la oportunidad de contenedores en Margarita. que su pago se convierta en parte del abono inicial para comprar el bien inmobiliario, o El puerto de Corozal no se está considerando sea, alquiler con opción de venta. La cuarta por la ACP por el momento. No obstante, un permitiría que los locales comerciales y de análisis de su viabilidad futura sería conveniente oficinas construidos se puedan modificar para ya que otros puertos como Buenaventura, Limón convertirse en residencial/de viviendas. La y Cartagena están capturando parte adicional quinta consistiría en introducir la ventanilla única de la demanda de contenedores en el Atlántico para permisos de construcción y ocupación para y Pacífico. En ese sentido, errores cometidos agilizar trámites. En dicha ventanilla habría que por la Asamblea Nacional pasada han sido vincular las dos ventanillas existentes pero que costosos ya que Colombia expandió el puerto de funcionan separadamente, la del Miviot y la del Buenaventura, por lo cual parte de la demanda Municipio. de servicios portuarios se desplazó hacia ese puerto mientras que Limón en Costa Rica se está Potencializar el Turismo Adecuadamente expandiendo por la misma razón. El turismo se encuentra en condiciones ventajosas para promover una rápida recuperación de Por otro lado, la terminación del nuevo Centro la economía dada la significativa capacidad de Convenciones en Amador requiere construir hotelera no utilizada. Panamá tiene múltiples un viaducto de 1 km para acceder a él. Ello clases de turismo que podría desarrollar: de permitirá desarrollar parte del área de Amador en crucero, convenciones, del Canal, de playas y actividades hoteleras complementarias al Centro pesca, golfo de Panamá, áreas o tierras altas, de Convenciones. Aparte de esas inversiones se étnico, ambiental y médico. Entre los lugares está construyendo una cervecería en el área de turísticos de interés se encuentran Bocas del Panamá Pacífico. Toro, San Blas, Las Perlas, las playas en la costa pacífica, el mismo Canal y los pueblos coloniales. Recuperar el Sector de la Construcción El problema que existe en varios segmentos del El turismo tiene un enorme potencial de motor de sector de la construcción es uno de sobreoferta arranque de corto plazo. El gasto turístico podría en vivienda de altos ingresos, hoteles y centros estimularse rápidamente. Un gravísimo error comerciales. Por otro lado, existen varias de la administración anterior fue el no efectuar iniciativas en el sector que requieren acelerarse. promoción turística por tres años cuando en la La primera requiere asegurar la instrumentación República Dominicana y Costa Rica se invierten de la ley de interés preferencial para viviendas anualmente B/.50.0 millones y B/.20.0 millones de hasta B/.180,000.00 para que contribuya respectivamente en promoción turística. En a reactivar la construcción de éstas, sobre Panamá la promoción sólo comenzó en el 2018 a todo entre grupos jóvenes y profesionales. La través de la utilización del Fondo de Promoción 140 #unidoslohacemos del Turismo. En este sector se requiere una principalmente de Canadá, Estados Unidos y estrategia clara para expandirlo con metas de Alemania, utilizando vuelos chárter que aterrizan aumentos a alcanzar en mercados promovidos, en Río Hato. Éstos se hospedan en los hoteles al igual que contar con paquetes que permitan de las playas. De éstos podrían llegar fácilmente incrementar los días permanecidos y actividades a ese aeropuerto 12,000 turistas por mes. a disposición de turistas mediante ofertas y operadores organizados para dichos propósitos. Entre los elementos claves que podrían contribuir Una expansión en la tasa de ocupación hotelera a la rápida recuperación del sector se incluyen: demanda una estrecha coordinación con (i) aumentar el Fondo de Promoción de B/.20.0 políticas ligadas al transporte aéreo y marítimo B/.50.0 millones anualmente durante el 2020- y promoción turística para promover mercados, 2024; (ii) promover el turismo de convenciones estimular la competencia y reducir costos de con el nuevo Centro de Convenciones, transporte. A su vez, un aumento en la demanda concesionándolo como APP con participación generará mayor competencia en el transporte accionaria de líneas aéreas y hoteles en Panamá; aéreo que estimularía bajas en los precios. Se (iii) construir un viaducto de 1 km desde la necesitará asegurar que la política de cielos Avenida de Los Poetas a Fuerte Amador para abiertos sea lo suficientemente flexible para descongestionar el tránsito al nuevo Centro atraer líneas aéreas y que la venta de combustible de Convenciones (con capacidad hasta 10,000 y tarifas de aterrizaje cobradas por Tocumen S.A. personas), área en donde sólo existe un hotel; se mantengan competitivas regionalmente. (iv) desarrollar nuevos productos para extender la estadía de turistas; (v) promover vuelos a El turismo de crucero cobra importancia debido a Howard, Colón, David y Rio Hato aumentando las que por el Canal ampliado pueden cruzar barcos frecuencias como parte de una política de cielos cruceros de mayor tamaño. Con la terminación abiertos de una vía y reducir tasas de aterrizaje del puerto de cruceros de Amador (inversión de para estimular la llegada de nuevas líneas aéreas B/.150.0 millones) y el Centro de Convenciones de bajo costo; (vii) atraer pasajeros en tránsito de Amador se requiere construir un viaducto que en vuelos internacionales exonerándoles los conecte directamente con el Casco Viejo para impuestos de salida; (viii) promover programas de que los turistas puedan visitarlo. costos compartidos de publicidad, promoviendo viajes con periodistas reconocidos que lleguen Según estimaciones de algunos observadores, a Panamá y luego promocionen la oferta cada turista gasta alrededor de B/.200.00 turística del país; (ix) introducir legislación que durante su estadía. Si por ejemplo pararan 60 atraiga aviones privados pequeños con turistas cruceros en el puerto de cruceros de Amador de altos ingresos, como existe en la República desde la actualidad hasta abril del 2020 y cada Dominicana; y (x) desarrollar facilidades de crucero alojara 1,500 pasajeros de los cuales se desembarco en Portobelo y El Porvenir para bajarían la mitad para ir a restaurantes, ingiriendo cruceros que parten desde Panamá y Colón y alimentos producidos en el interior, el país se otros que atraviesan el Canal. beneficiaría de ese tipo de turismo rápidamente. Por otro lado, la temporada del turismo de playa Políticas de Competencia se inicia a principios de octubre y continúa hasta Otra área de atención prioritaria sería la de principios de febrero con turistas que provienen aplicar políticas de competencia para reducir #unidoslohacemos 141 el poder monopólico en una serie de áreas Si la intención tuviese como objetivo restaurar y posiblemente oligopólico en alimentos y un crecimiento más rápido y transformarlo en medicinas en vez de aplicar controles de precios. inclusivo, las políticas deberían enfocarse en Éstos son inefectivos al no reducirle costos a mejorar la calidad y cantidad del capital humano los consumidores a la vez que los aumentos en y físico y su productividad total. Dicho proceso costos a productos controlados se traspasan requerirá ligar las políticas con el fortalecimiento a aquellos no controlados. Por otro lado, las de las fuentes de crecimiento la economía. Su estructuras monopólicas inciden en aumentar el éxito dependerá en instrumentar oportunamente costo de vida, reducen el ingreso real y acentúan las políticas requeridas. la desigualdad de ingresos Ello requeriría identificar como se han movido J. Enriquecer la Calidad de la Salud los ingresos de la población en las encuestas de Para hacerle frente a los problemas del sector hogares para analizar que ha sucedido. Uno de salud se deberían enfocar las políticas en cambios los resultados que salta a la vista es el efecto de estructurales y no en quejas coyunturales. Ello tracción que tiene el crecimiento del PIB real con requerirá integrar los servicios de los centros respecto al empleo. Dicho efecto es bastante de salud para racionalizar recursos y no duplicar bajo, especialmente en cuanto al empleo de esfuerzos. El contar con expedientes clínicos informales. Allí existe un problema estructural electrónicos ayudaría a reducir costos haciendo que afecta la distribución del ingreso. El otro es más eficiente la atención médica. Como un primer la distribución regional de la inversión pública. paso en esa dirección, se debería modernizar la Esta se concentra principalmente en la Región atención a los pacientes e implementar la receta Metropolitana, la región más rica del país. Por electrónica, expedientes electrónicos y un sistema otro lado, mientras más pobre la región, menos de inventario electrónico para los medicamentos. se invierte en ella. Ese patrón de gasto no se Entre otras acciones inmediatas se encuentran podrá cambiar de un día a otro, pero es necesario introducir la cita única, implementar ciclos de asegurarse que las inversiones futuras tiendan a operaciones para que las salas de operaciones cambiarlo. se mantengan utilizadas de tiempo completo, enfocar el sistema en la prevención y promoción A. Desempleo e Informalidad de hábitos de cuidados de salud, implementar La escasez de buenas oportunidades de empleo métodos de evaluación para mantener a la se ha convertido en un obstáculo que limita que población sana, establecer unidades médicas el mercado laboral sea más inclusivo, lo cual se cercanas a las comunidades y fortalecer las refleja en diferencias significativas en los niveles estadísticas para la toma de decisiones. de educación, ingreso y localización regional. Los servicios transables – principalmente III. Políticas Prioritarias a Corto Plazo con intermediación financiera, comercio al por Impacto en el Mediano Plazo mayor y menor, logística y actividades de Las políticas públicas orientan acciones para darle comunicaciones que forman parte de las respuestas a las demandas de la población. Su actividades del Conglomerado del Canal y de objetivo es mejorar su calidad de vida e ingresos las Zonas Económicas Especiales (ZEE) – ofrecen de todos los panameños. Ello implica utilizar empleos formales y salarios más altos a mano los recursos de la economía estratégicamente. de obra calificada en las ciudades de Panamá y 142 #unidoslohacemos Colón. En contraste, una proporción significativa con una productividad promedio muy baja. de mano de obra en edad de trabajar en ellas y Ello se observa en actividades agropecuarias y en el interior encuentra fuertes dificultades en de pesca, comercio al por menor y segmentos ingresar al mercado laboral al no contar con las poco productivos en hoteles y restaurantes, lo competencias que éste requiere. Una buena cual genera desigualdades de ingreso. Por lo parte de dicha proporción incluye informales. tanto, se produce una relación inversa entre Estos trabajan para sí mismos o en ocupaciones productividad e informalidad que no conduce a de menor productividad en servicios no aumentar el trabajo formal. transables o actividades agropecuarias con ingresos significativamente más bajos. Ello les Generar empleos más productivos, y por ende reduce su capacidad de adquisición de bienes mejor remunerados, constituirá un desafío y servicios por debajo del costo de la canasta crucial durante los próximos cinco años. Su básica de alimentos. Dicha dualidad ha inducido urgencia se intensificará al publicarse las dos una dualidad en el mercado laboral y en la encuestas anuales de empleo. Por lo tanto, informalidad, generando fuertes desigualdades mejorar la calidad y cobertura de la educación y de ingreso. adiestramiento para aumentar la productividad del capital humano nacional tendrá que A pesar de que las actividades del Conglomerado convertirse en un área prioritaria de la política del Canal y Zona Económica Especial, han pública encaminada a aumentar los niveles jugado un papel significativo en estimular el de ingreso y reducir desigualdades en éstos. proceso de crecimiento, ambas presentan Debido a ello, amerita un cambio significativo en oportunidades no aprovechadas para hacerle las prioridades del gasto público favoreciendo frente a los desafíos que surgen. Ligado el fortalecimiento del capital humano. a ello, la capacidad exportadora y niveles de productividad son bajos en los sectores B. Mejorar el Capital Humano manufactureros y agropecuarios, incidiendo En la educación las claves son la calidad, también en las disparidades regionales. Por otro pertinencia, cobertura y equidad. Las lado, existen actividades que podrían contribuir políticas públicas deberán enfocarse en: (i) a mejorar dicha situación. Estas incluyen vigorizar la formación de docentes a través del infraestructura, logística, innovación, educación fortalecimiento de las facultades de educación. y adiestramiento de mano de obra, así como Ello requerirá mejor coordinación con las disminuir actividades regulatorias y trámites. universidades oficiales y asegurar asistencia técnica proveniente de países con éxito en Los sectores de mayor productividad generan lograrlo; (ii) fortalecer el perfeccionamiento poco empleo. El grueso de la mano de obra de docentes y directores en funciones; (iii) ocupada se encuentra concentrada en sectores consolidar un sistema de evaluación educativa; de baja productividad e informalidad debido (iv) proveerle autonomía al MEDUCA; (v) a insuficiencias de educación formal y falta de fortalecer el sistema de planificación y sistemas adiestramiento. A pesar de que el auge en la de información (estadísticas, indicadores y construcción en las últimas dos décadas generó procesos automatizados); (vi) expandir la nuevos empleos formales, dos de cada tres cobertura en educación inicial y preescolar obreros se encuentran empleados en sectores para incluir nutrición y estímulo en la escuela #unidoslohacemos 143 media; (vii) aumentar la escolaridad y calidad educativo por lo que responsabilizarse de la de la enseñanza a todos los estudiantes; (viii) reparación de escuelas constituiría un primer paso mejorar la calidad de las facilidades educativas en ampliar sus responsabilidades en Panamá. y ampliar su cobertura, especialmente en Además de ello, sería indispensable fortalecer la educación infantil (0-3 años), preescolar (4 y 5 educación técnica en las universidades. años) y media (grados 10 a 12); (ix) intensificar Con impacto a más largo plazo urge la creación la enseñanza del inglés a todos los niveles y en de una universidad pedagógica. Se requiere programas de formación técnica y profesional; establecer un Centro de Formación Inicial (x) involucrar a especialistas y sectores privado y Docente, con instalaciones de nivel internacional gubernamental en la planificación de currículos y y con una metodología correcta que esté alejada metodologías pertinentes; (xi) solicitar asistencia del nivel político, preferiblemente orientado a la técnica no reembolsable a países amigos con formación de estudiantes para que posteriormente los cuales se tiene relaciones (Corea del Sur sean profesores altamente calificados. e Israel) para desarrollar oportunidades de estudios a estudiantes con discapacidades; y (xii) El objetivo sería capacitar al personal docente que gestionar asistencias técnicas con universidades ejerce como formadores actualmente. La fuga internacionales para fortalecer las capacidades de talentos, innovación y clústeres productivos de los docentes. también requieren jerarquizarse. En cuanto a la posibilidad de introducir la C. Mejorar el Capital Físico obligatoriedad a 14 años de escolaridad en Se requieren “Leyes Marco” para incentivar el sistema educativo, sería no sólo necesario inversiones en actividades de transformación y modificar la Constitución sino asegurar que promover el uso de la tecnología para convertir los fondos existan para preparar maestros y a la ZLC, Panamá Pacífico y Tocumen y otras profesores, así como personal administrativo. áreas geográficas en el interior en polos de En lo que atañe a la reparación y construcción crecimiento que generen empleos en actividades de centros educativos, dichas responsabilidades más especializadas y productivas como parte de deberían pasar de vuelta al Ministerio de Obras cadenas de valor a nivel global. Con la reingeniería Públicas a la brevedad posible tal como existía educativa se deberían promover parques de en el pasado, institución que se encuentra mejor inversión con esos incentivos y reglas municipales estructurada institucionalmente para ejecutar especiales en un proceso en el cual parte de la dichas responsabilidades en coordinación con el pre-inversión sería el adiestramiento de mano de MEDUCA. obra y transferencia tecnológica para desarrollar valor agregado en la cadena de suministros Adicionalmente, sería imprescindible considerar globales. Un beneficio importante proveniente la participación de municipios en financiar la de la IDE nueva consistiría en salarios más reparación y construcción de escuelas ya que altos que el promedio tal como ha sucedido en esas actividades generarían una rentabilidad Panamá Pacífico. Las “Leyes Marco” eliminarían bien alta en la utilización de recursos de la la discrecionalidad, automatizarían decisiones y descentralización. En una gran cantidad de reducirían oportunidades de corrupción. países de mayores ingresos los municipios son responsables de la operación del sistema Apoyar el Modelo de Asociaciones Públicas 144 #unidoslohacemos Privadas sido identificados en los análisis de organismos Una estrategia para mejorar la productividad, multilaterales de crédito con experiencia en apoyada por una expansión de la actividad dichas actividades como algunos de los pecados privada, requerirá transferirle a ésta la capitales en la introducción de las APP. responsabilidad del desarrollo de algunas actividades del sector público a través de APP Las APP deberían considerarse en instituciones y concesiones. El beneficio de utilizar ambos y sectores cuyos servicios no son satisfactorios mecanismos consistiría en que no se requerirían y se requiere mejorar la eficiencia y aprovechar aportes financieros del sector público, lo cual mejor las oportunidades que le surgen al país liberaría recursos para reenfocar prioridades o cuyos requerimientos financieros exceden la del gasto público hacia actividades que capacidad de endeudamiento del Estado. Las mejoren la inclusión, dadas sus limitaciones de experiencias exitosas de España y Colombia endeudamiento. Dichos ajustes le proveerían en agua deberían ser evaluadas, al igual que mayores recursos al sector público para mejorar aquellas en el sector eléctrico y actividades la productividad, proveer servicios esenciales y de infraestructura en Panamá para mejorarlas, reducir pobreza. tal cual han sido expresadas por la Secretaría Nacional de Energía. Por lo tanto, sería Las APP tienen la ventaja de que el sector imprescindible para asegurar que las APP se privado efectuaría las inversiones, por lo que manejen en forma óptima que no se generen no se convertirían en deuda pública. Serían condiciones monopólicas u oligopólicas en sus inversiones en infraestructuras necesarias en operaciones y prevalezca la competencia para la Región Metropolitana principalmente, pero beneficiar a los consumidores. podría haber algunas en el interior del país. Por lo tanto, el gobierno nacional debería asegurar D. Incrementar la Productividad de que las APP no incluyan costos financieros Se requiere tener especial cuidado en el asumidos por el Estado. Las condiciones de aprovechamiento logístico del recurso más adjudicación de APP deberían tomar en cuenta importante del país, el Canal. En especial las experiencias positivas y negativas en países se deberían evitar que surjan condiciones en donde se ha introducido dicho sistema. Para monopólicas por empresas de otros países asegurar de que no se cometan los errores que aprovechando la posición geográfica panameña. se dieron en otros países, convendría solicitar Ello sucederá al otorgárseles concesiones que al Banco Mundial un asesoramiento en la le generen excesivo poder para influenciar implementación de dicha modalidad. decisiones que no necesariamente beneficiarían a la población y/o la economía panameña. Por Para que el sistema de APP sea exitoso y lo tanto, se requerirá fomentar la competencia contribuya a promover el desarrollo de la entre empresas de diferentes países en puertos economía, se deberían evitar aportes financieros y otras actividades vinculadas a áreas aledañas del Estado a proyectos, así como avales del al Canal. Ello aseguraría que ninguno de los Estado, a la vez de establecer un mecanismo beneficiarios de las concesiones existentes logre independiente de evaluación de los proyectos suficiente poder de mercado para influenciar con mucha precisión en cuanto al tipo de análisis decisiones que le corresponden al Estado. que debería efectuarse. Dichos aspectos han #unidoslohacemos 145 Para aumentar la productividad, los incentivos en el Asia, Estados Unidos, el Caribe y Europa. Los área impositiva, tratamiento a empresas, trámites productos agrícolas podrían entrar a la zona y ser y régimen laboral que benefician a Panamá procesados y reexportados sin procedimientos Pacífico deberían extenderse automáticamente a fronterizos. la ZLC, Tocumen S.A. y otras áreas potenciales de desarrollo a través de una “Ley Marco.” En materia de políticas públicas el productor Ésta debería incluir el establecimiento de una agropecuario se clasifica en pequeño, mediano “ventanilla única” para todas las actividades y grande según el hectareaje que cultiva, más de exportación y reexportación de manera de no en la relación con los medios de producción. simplificar los trámites y acelerar el proceso de Se plantea trabajar con la clasificación agricultor exportación. Las “Leyes Marco” también deberían familiar, comercial y productor verticalizado o incluir parámetros automáticos para desarrollar agronegocios para que las políticas públicas sean puertos de contenedores, fuentes de generación focalizadas según esta clasificación para que los energética y proyectos concebidos por la ACP agricultores se beneficien con crédito, tecnología para ser desarrollados dentro de su esquema de y soluciones de mercado. Las soluciones que negocios para que le brinden mayores ingresos al requieren los agricultores familiares son distintas Tesoro Nacional, así como considerar extenderlas a los agronegocios ya que estos buscan apertura a actividades de exportación que no estén en de mercados. zonas especiales. Para que una política pública sea efectiva se Modernizar el Sector Agropecuario requiere que sea diversificada por tipo de Panamá se podría convertir en un “hub” de productor de manera de que éstos reciban el alimentos. Ello no sólo podría ser el resultado apoyo requerido. Esta no ha sido la experiencia de asegurar el desarrollo de una tecnología obtenida en el tema del crédito agrícola. El BDA avanzada en la pequeña agricultura panameña, ha sido ineficaz en el pasado inmediato. Ello sino el resultado de tomar ventaja óptima de se debe a que no desembolsaba a tiempo para la posición geográfica en desarrollar puertos que los agricultores pagaran por los insumos por especializados de depósitos fríos. Ello sucede lo cual quedaban dependientes de créditos de en Holanda, el segundo país exportador de proveedores. Una opción en hacerle frente a ese productos agrícolas y el mayor exportador de problema sería la de pasarle la cartera al Banco cacao del mundo, producto que no produce Nacional de Panamá y dotarle el subsidio para la por ser un país de clima frio. Panamá ha sido supervisión técnica. exitosa en convertirse en un importante centro de trasbordo. El próximo paso en esa dirección Panamá podría competir con otros países en sería asegurarse de que se pueda aumentar el algunos productos agropecuarios (como por valor agregado que dicha carga deje en el país. ejemplo arroz), siempre y cuando se implemente En los bancos del Canal se podría establecer una la tecnología adecuada. Una restructuración del zona libre de alimentos. Ella consistiría en un sector debería generar condiciones para hacer la terminal de gráneles, depósitos fríos y facilidades actividad agropecuaria más eficiente de manera de procesamiento. En dicha zona las cosechas de mejorar su productividad. Éstas deberían agrícolas de la región latinoamericana podrían comenzar con innovación tecnológica, formación ser consolidadas y procesadas para exportar a y capacitación, infraestructura (especialmente 146 #unidoslohacemos riego), producción y financiamiento, y competir, por ejemplo, en la producción comercialización, culminando con la política de café especializado. El desarrollo de esa comercial exterior. actividad beneficiaría a los indígenas en las áreas de producción, quienes generalmente se Áreas claves por resaltar en la producción de encuentran por debajo de la línea de pobreza. productos básicos (como en el arroz, en donde Otro ejemplo tiene que ver con la producción de existen problemas de pago de los subsidios a los piñas en donde no existe razón lógica para que arroceros) están constituidas por la extensión de Panamá no se convierta en el mayor productor nuevas semillas, uso de fertilizantes, pesticidas, mundial reemplazando a Costa Rica. Otro silos y sistemas de riego. Es en esos procesos nicho podría ser la producción de pimentones, donde la política pública debería concentrar mangos, cacao para la exportación y cafés esfuerzos para promover la iniciativa privada. especializados. Sería importante organizar asociaciones de productores estableciendo cooperativas donde Otro canal lo constituye enfocarse en todos puedan beneficiarse por la reducción elementos básicos de la dieta panameña en de costos. Asimismo, se deberían establecer donde los mercados se encuentran totalmente laboratorios para analizar la inocuidad de los deteriorados: arroz y carne y otros productos. alimentos para la exportación. En Honduras Para lograrlo sería necesario contar con un éstos son privados. instituto de investigaciones agropecuarias. Existe el Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Los productos básicos incluyen arroz, maíz, Panamá (IDIAP), el cual debería estar constituido carne, leche y otros. Panamá se encuentra con profesionales altamente capacitados que vinculada al mercado internacional. Se produce desarrollen semillas y tengan capacidad de materia prima pero no se procesa, lo cual genera extensión. Brasil opera un modelo exitoso en una desventaja a nivel internacional. Se sigue ese tema. produciendo cereales, arroz, maíz, carne y leche, aunque el mercado internacional demanda frutas E. Apoyar el Manejo Fiscal procesadas, deshidratadas, rubros en los que Al analizar la efectividad de la función estatal apenas se está incursionando. Se deben buscar se concluye que el empleo en el sector público cadenas de valor para maximizar el potencial de ha crecido excesivamente a tal punto de que producción y procesamiento de carnes. Por otro este último no presta servicios eficientemente lado, hace falta una política de riego en el interior a pesar de los montos y personal asignados. y junto con ella una política de recuperación de Como ejemplo, en el 2004-2009 el 71% de los costos. Afectados por la sequía, los encargados empleos nuevos provino del sector privado, de abrevaderos construyeron 40 represas que mientras que en el 2009-2014 dicha relación por falta de mantenimiento se han ido dañando, cayó al 50% al absorber el sector público más con un costo alto para repararlas. mano de obra, la cual no era necesaria al caer la tasa de desempleo a niveles muy bajos. Tal En el sector se puede pensar en dos canales como se infiere anteriormente, el abultamiento principales. Uno lo constituyen nichos del sector público se dio en gran medida especializado en donde el país pueda competir debido al crecimiento de la nómina, tanto por y donde se está dando prueba que se puede el incremento en el número de empleados como #unidoslohacemos 147 por los salarios devengados. ambiental de los principales centros urbanos; (iii) fortalecer programas de atención medica Debido a ello, los ajustes requeridos para un primaria; (iv) completar el saneamiento de la bahía; manejo fiscal prudente deberían provenir de (v) aumentar significativamente la disponibilidad recortes en gastos, reduciendo y eliminando de energía eléctrica y comunicación de banda subsidios no necesarios, no adecuadamente ancha (para que contribuyan a aumentar la enfocados o que no contribuyen a mejorar la productividad); (vi) mantener y mejorar las vías de capacidad productiva de sus beneficiarios, así comunicación terrestre; (vii) completar las Línea 2 como gastos de planilla excesivos que requieren del Metro y ejecutar la Línea 3 para lograr ahorros de un programa de amortización del empleo en tiempo de transporte y mejorar la productividad público. Ello hace necesaria una política de de sus usuarios; y (viii) asesorar y adecuar a los subsidios enfocada en mejorar la capacidad municipios en como mejor invertir sus recursos en productiva de sus beneficiarios para que proyectos de mayor productividad. eventualmente no requieran de la atención del Estado. No se recomiendan nuevos impuestos PILAR ESTRATÉGICO No. 4: para evitar restringir más la expansión de la COMBATE A LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD economía, excepto gravar a las empresas Implica dotar al país de un sistema educativo: públicas y entidades financieras públicas con eficaz, eficiente, de calidad, en valores y para todos los impuestos que pagan las privadas, la vida, que dignifique al docente, que genere declarar dividendos, recuperar costos y mejorar profesionales, mano de obra calificada y prepare significativamente la administración tributaria. para el trabajo. El salto hacia el país posible se hará con el conocimiento, la ciencia, la tecnología Las prioridades presupuestarias deberían y la innovación. La educación tendrá la más alta enfocarse en mejorar la calidad de la prioridad y estará alineada con el Compromiso infraestructura y la inversión, descentralización Nacional por la Educación. regional y la productividad de los servidores públicos en los sectores claves. A la vez debería Garantizaremos el derecho universal a la salud dársele un rol mayor a los incentivos que genera con un sistema público de salud moderno, la competencia en muchas actividades como equitativo, eficiente, seguro y humano que son: educación, salud, infraestructura, gasto avance por etapas coordinadas hacia un sistema social. También sería conveniente considerar una integrado con servicios de calidad (tratar a la adecuada programación y financiamiento de los gente como gente), con una gestión transparente, programas y proyectos de manera de que éstos sin privatizarlo. puedan ser medibles en su ejecución y resultados a la vez que cumplan con los objetivos que se les Pasaremos del “no hay” al “sí hay” en ha señalado. medicamentos, unificando las compras e implementando programas de inventario y Las prioridades deberían enfatizar: (i) el logística. mejoramiento en la calidad de la educación y programas de formación profesional; (ii) dotar Transformaremos el Instituto de Acueductos y a todo el país de agua potable; modernizar el Alcantarillados Nacionales sin privatizarlo, para alcantarillado pluvial y sanitario y de protección que brinde a los panameños el servicio que se 148 #unidoslohacemos merecen de una manera eficiente y sostenible. cuartos de urgencia y mora quirúrgica. Invertiremos en mejorar el servicio, la reparación Existe una debilidad en la rectoría del Ministerio de las fugas y la atención oportuna de los reportes de Salud MINSA, por la fragmentación del ciudadanos. Mantendremos un inventario de los sistema de salud (AUPSA, DEPA, ACUEDUCTOS principales repuestos críticos y estableceremos RURALES, CONAGUA) y duplicidad de programas periódicos de mantenimiento para servicios. No existe una adecuada coordinación prevenir los daños. interinstitucional y multisectorial para resolver los problemas de salud. Pondremos en marcha políticas relativas a la El sistema de salud público es ineficiente y está mujer, la niñez, la juventud, adultos mayores, centrado en la salud curativa/enfermedades y no clase media, personas con discapacidad, en la preventiva. afro panameños, pueblos originarios, cultura, deporte, medio ambiente, vivienda y urbanismo. Avanzaremos hacia un modelo de atención preventiva y de promoción de la salud e Salud intersectorial, que incluya la prestación de los servicios básicos y ambientales (abastecimiento “En Panamá la salud NO es igual para todos. de agua, recolección de los residuos sólidos, Pondremos orden en el sistema de salud, manejo y tratamiento de aguas residuales). priorizando la salud preventiva y sin privatizarlo. En el país de los miles de millones, hay Puestos Los problemas de salud pública no son de Salud sin medicamentos, sin personal y solamente por falta de presupuesto, sino por llenos de murciélagos. ¡es inaceptable!” una mala gestión administrativa. La falta de coordinación entre MINSA y Caja del Seguro En Panamá la salud no es igual para todos, por Social CSS, el desorden, la falta de planificación eso reconocemos que la salud es un tema de y la corrupción. Estado y de derechos humanos. Valoramos el trabajo y resultado de la Comisión Garantizaremos el derecho universal a la salud de Alto Nivel y de la Concertación Nacional para con un sistema público de salud moderno, el Desarrollo, en materia de salud. equitativo, eficiente, seguro y humano que avance por etapas coordinadas hacia un El sistema de ambulancia no es eficiente y pone en sistema integrado con servicios de calidad riesgo vidas humanas, por la falta de una respuesta (tratar a la gente como gente), con una gestión oportuna. No se cumple con la Ley de 911. transparente, sin privatizarlo. La población muestra un envejecimiento gradual. Hay una creciente insatisfacción en la población La esperanza de vida al nacer, en la República de por los servicios de salud recibidos, como Panamá en el año 2019, es de 78.5 años, con consecuencia de las deficiencias en la calidad del diferencias importantes según el sexo. Para los servicio, desabastecimiento de medicamentos hombres es de 75.6 años y 81.6 para las mujeres. e insumos, exámenes de laboratorios, citas Esto contrasta con las áreas comarcales, donde médicas con especialistas, saturación de los marca alrededor de 7 años menos, con relación #unidoslohacemos 149 al promedio nacional. vías respiratorias inferiores. En materia de acceso a la salud, la población Según cifras de la FAO, Panamá presenta para indígena y la afro panameña, constituyen los el 2017 un 19% de desnutrición infantil (1 de grupos de mayor vulnerabilidad del país, que cada 5 niños), no tiene las condiciones para representan el 12,3% y el 9,2% de la población, un óptimo desarrollo neurológico y aportar respectivamente. significativamente al desarrollo del país. Siendo Panamá el cuarto país con mayor desnutrición El consumo excesivo de alcohol y drogas ilícitas en América Latina, mientras que el sobrepeso se ha incrementado en la juventud, dando como reportó 35% y la obesidad 28%, que causan resultado un aumento de la violencia y de los enfermedades cardiovasculares y diabetes. accidentes de tránsito. En el caso del alcohol, la prevalencia a nivel nacional es de 35%, siendo Tareas principales: la provincia de Herrera la de mayor consumo 31. 1. Lograr una coordinación funcional y efectiva entre el MINSA-CSS en todos los niveles de Según estadísticas, mueren 35.4 mujeres por atención, hacia un sistema público de salud 100 mil nacidos vivos en el 2017, por causas integrado por etapas. prevenibles, tales como hemorragia postparto, 2. Priorizar la red primaria de salud, (primer retención de placentas, infecciones y a nivel nivel de salud, el que está más cerca de la de las comarcas Emberá (392.2) y Ngäbe Buglé gente). Reforzando el recurso humano, tales (83.6) y en las provincias de Bocas del Toro como médicos, enfermeras, técnicos de (67.5) y Darién (95.4), se observan diferencias enfermería, asistentes clínicos, asistentes significativas por encima del promedio nacional. de salud para áreas rurales y comarcales, y programa de parteras. Aunque la mortalidad infantil ha disminuido, 3. Implementar programas para resolver la mora todavía mueren 1,063 niños antes de cumplir el quirúrgica y citas médicas. año, mientras que en la Comarca Ngäbe Buglé, 4. Fortalecer el funcionamiento de los Comités Bocas del Toro, Chiriquí y Darién, se encuentran de Salud y las Juntas de Administradoras de por arriba de la tasa nacional, (14.0 por cada Acueductos Rurales. 1,000 nacidos vivos). (Fuente: MINSA 2017) 5. Implementar un sistema moderno de información (epidemiológica, administrativa, Las principales causas de mortalidad de la entre otras) para la toma de decisiones, población panameña son: cáncer (tumores estrategias y asignación presupuestaria. malignos), enfermedad cerebro vascular, 6. Crear programas de detección y seguimiento accidentes, suicidios y otras violencias, de enfermedades crónicas, tales como enfermedades isquémicas del corazón, diabetes, hipertensión, enfermedades diabetes mellitus, enfermedades hipertensivas, cardiovasculares. enfermedad por VIH, enfermedad crónica de las 7. Fortalecer las intervenciones sanitarias para 31 Segunda Encuesta Nacional de Hogares sobre el consumo de drogas. Panamá 2016. CICAD/OEA/OPADRO/CONAPRED. 150 #unidoslohacemos los padecimientos de salud mental, como puedan trabajar, capacitarse para el trabajo depresión y ansiedad. y estudiar.

8. Establecer programas para la atención de 2. Programa “Panameño Sano, Panameño personas con problemas de abuso de drogas Feliz” que trata de la estrategia de atención y alcohol. primaria de salud en las comunidades,

9. Fortalecer la Dirección Nacional de Farmacia instaurando un programa de estilo de vida y Drogas bajo la rectoría del MINSA, para saludable (atención preventiva, nutrición, mejorar los procesos y controles de calidad deporte y recreación), con la participación y seguridad de los medicamentos, y agilizar de los municipios. los procesos de registros sanitarios. 3. Programa para adolescentes “Juventud,

10. Implementar a nivel nacional el expediente y Somos la fuerza” para prevenir el uso y receta electrónica. abuso de alcohol y drogas, embarazo en

11. Fortalecer los Programas de Sanidad adolescentes y enfermedades de transmisión Ambiental. sexual, así como la depresión, ansiedad y el

12. Crear y fortalecer las unidades de cuidados suicidio, a través programas de educación, intensivos neonatales en Chitré, Colón, La arte y cultura, deportes y recreación, Chorrera, Penonomé, Aguadulce y Bocas del fortaleciendo los equipos de salud mental en Toro. el primer nivel de atención.

13. Revisar y reglamentar la Ley del 911 para 4. Programa “Mi Salud, Mi Decisión, Mi brindar un servicio oportuno, con una mejor Futuro”, portal web ciudadano y uso de coordinación interinstitucional para casos de dispositivos móviles (celulares, tabletas), con emergencia. información y recomendaciones de salud y

14. Realizar un diagnóstico de todas las para la prevención de enfermedades. infraestructuras de salud que nos permita 5. Implementar, en los primeros 3 años, saber las condiciones físicas, de equipamiento el programa “Salud Digital”, sistemas y de recurso humano. electrónicos homologados MINSA-CSS, que permitan reducir al mínimo la espera en la Acciones prioritarias: atención de servicios de salud. Esto incluye

1. Crear la “Secretaría para la Atención Integral universalización de los sistemas de citas, a la Primera Infancia”, adscrita a la Presidencia expediente electrónico único del sistema de la República, para una alineación público de salud, recetas de medicamentos interinstitucional y gobiernos locales, que electrónicas y otros. comprende nutrición, intervenciones de 6. Crear el “Sistema Nacional de Atención cuidados prenatales, lactancia, apoyo al al Paciente Oncológico”, que cumpla con recién nacido, cuidados de salud, educativas, los estándares del Instituto Oncológico estimulación temprana y desarrollo de Nacional, iniciado con la construcción del capacidades de los padres para la crianza de “Centro Occidente” en David el de Azuero, los niños, priorizando las áreas con pobreza y apoyo a los centros de la ANCEC a nivel multidimensional. Aumentaremos los nacional. Centros de Atención Integral para la Primer 7. Incrementar las estrategias de prevención y Infancia (CAIPI) a nivel nacional, para niños promoción de salud, para reducir los casos de 0 a 4 años para facilitar que las madres de VIH/SIDA y una mayor cobertura de #unidoslohacemos 151 atención, en colaboración con PROBIDSIDA. últimos cinco años, pero siguen los mismos

8. Programa “RESCATE” para ejecutar los problemas de falta de mantenimiento en sus proyectos sin concluir de infraestructura estructuras, lo que ha ocasionado que el 46% hospitalaria, remodelar los hospitales Nicolás de las mismas hayan cumplido su ciclo de vida Solano de La Chorrera y el Joaquín Pablo (Fuente: Organización Panamericana de la Salud). Franco Sayas de Las Tablas, entre otros. La falta de insumos y medicamentos a niveles También incluye recuperar nuestros puestos críticos, forman parte de la realidad que sufren de salud abandonados, dotándolos de los usuarios y pacientes de la CSS, así como la equipos, medicamentos básicos, insumos, distribución desigual, que causa carencia de personal adecuado y la energía eléctrica con especialistas y profesionales de salud en el país. paneles solares y cadena de frío.

9. Construir el Hospital de Panamá Norte de Durante diez años, la promesa de una estructura segundo nivel. hospitalaria que solucionaría el hacinamiento

10. Crear el Instituto de Autismo en San Miguelito. del Complejo Hospitalario, principal hospital

11. Construir el Hospital de La Palma en Darién. de la seguridad social, a través del proyecto de

12. Crear el Centro de Geriatría moderno en las la Ciudad de la Salud (anteriormente conocida instalaciones del actual complejo hospitalario, como Ciudad Hospitalaria), no se ha dado. una vez terminada la construcción de la Este proyecto se ha caracterizado por una falta Ciudad de la Salud. de planificación, improvisaciones, deficiente

13. Construir las nuevas Facultades de Medicina ejecución, mientras los asegurados siguen y Enfermería, en coordinación con la esperando respuestas. Universidad de Panamá. El modelo de atención está enfocado en la Seguridad Social enfermedad y en menor grado a la prevención; poca coordinación entre MINSA y CSS; mayor “La Caja de Seguro Social es de todos los énfasis en la ampliación de la red hospitalaria asegurados, no será privatizada, la rescataremos y poco interés en la red primaria y secundaria y garantizaremos que cumpla con su misión ULAPS y Policlínicas, y en el equipamiento y y compromiso institucional de protección disponibilidad de medicamentos. Los tiempos de de la salud y seguridad económica de los espera en atención siguen siendo prolongados, panameños” los asegurados deben esperar más de 90 días para recibir atención en especialidades La Caja de Seguro Social (CSS) tiene la básicas y subespecialidades como Cardiología, responsabilidad de la cobertura del 75% de la Neurología, Neurocirugía, Gastroenterología, población, en 81 instalaciones de salud. Nefrología, Cardiovascular y Medicina Interna. En la actualidad el país no conoce la realidad La institución ha gastado millones de Balboas en financiera de la Caja de Seguro Social porque programas como SIPE, requisito indispensable desde el año 2012, no hay un estado financiero para vincularse a la CSS y efectuar las auditado por la Contraloría. transacciones inherentes a la relación empleado- empleador. Por falta de implementación y control Entre el MINSA y CSS, se invirtieron en salud del programa, se perdieron millones de dólares aproximadamente B/. 25 mil millones en los de los ingresos de las cuotas obrero-patronal. 152 #unidoslohacemos nacionales e internacionales. En relación con el programa de Riesgos 6. Depurar la base de datos de las cotizaciones Profesionales, hay una escasa coordinación de los asegurados dentro del Seguro Social entre Empresa Privada, Ministerio de Trabajo en los dos Subsistemas de Pensiones. y el Ministerio de Salud, en la ejecución de 7. Coordinar con las universidades la formación políticas de prevención de accidentes de trabajo del recurso humano que requiere el Sistema y reinserción laboral. Nacional de Salud.

8. Establecer el Observatorio “Atención Hay que promover una cultura institucional de Pronta” de Lista de espera de cirugías, de calidad y rendición de cuentas sobre el seguro citas y procedimientos, consultas priorizadas social que genere la confianza de la población para agilizar la atención y promoción de en la Institución. salud en línea.

9. Iniciar un plan piloto de “Centros de Vejez Tareas principales: Saludable”, un hospital de segundo nivel

1. Convocar el Diálogo Nacional por la Caja de de complejidad en Arraiján y Panamá Norte. Seguro Social, con la participación de todos Además, desarrollar un programa intensivo los sectores: empresarios, trabajadores, de mantenimiento y recuperación de todas gremios y sociedad civil, por el rescate de las infraestructuras. la Institución y lograr mayor sostenibilidad financiera. Medicamentos

2. Transformar los servicios de salud con un enfoque de gestión en los usuarios, equidad, “Para que tengas los medicamentos que calidad, seguridad y calidez; utilizando necesitas, realizaremos compras unificadas y tecnología innovadora. pondremos a funcionar de una vez por todas

3. Ejecutar el Plan Estratégico del Servicio de los sistemas de inventario. Promoveremos Salud (2019-2024) con visión de Estado, Farmacias Populares con medicamentos enfoque integral, de equidad y calidad, con genéricos de calidad. ¡Pasaremos del NO hay al las adecuaciones necesarias; con énfasis en SÍ hay!” la Atención Primaria de Salud y enfoque Sanitario. La situación de crisis en el abastecimiento de

4. Impulsar la desconcentración operativa de la medicamentos, que presentan las Instituciones institución, separando la Dirección Ejecutiva Públicas (CSS y MINSA) de salud en los últimos Nacional de Finanzas y de Administración diez años, evidencia en primera instancia una (DENFA) en dos Direcciones Ejecutivas: falta de voluntad política para ejecutar y aplicar la de Finanzas y la de Administración, así las normas y regulaciones vigentes, además de como todos los cambios en la estructura una deficiente gestión administrativa y falta de organizacional que se requiera para el buen transparencia en los procesos. funcionamiento de la C.S.S., (reingeniería).

5. Programa de Transformación Financiera y La población se queja de los altos precios de Contabilidad: Rediseñar a corto plazo el los medicamentos en Panamá, que inciden en el Sistema de Finanzas y Contabilidad, con la estado de bienestar de la población, haciendo participación de la OIT, empresas y expertos que los pobres se hagan más pobres. Se estima #unidoslohacemos 153 que la población gasta cerca del 30% de sus 9. Revisar periódicamente de la lista ingresos en salud, siendo principalmente en el homologada de medicamentos para todo el rubro de medicamentos. Estado y la canasta básica de medicamentos.

10. Modificar la Ley 22 de Contrataciones Los procesos de adquisición de medicamentos Públicas, para que incluya un capítulo son sumamente complejos. El uso inadecuado de especializado para las compras de las tecnologías de información y comunicación medicamentos e insumos para la salud no integradas, la falta de planificación de las humana, que incluya todo el sector salud necesidades de medicamentos de la población (CSS y MINSA). falta registro sanitario. y la discrecionalidad en la toma de decisiones genera impugnaciones, retrasos; y finalmente, desabastecimientos. Acciones prioritarias: La ausencia de un marco legal nacional único Plan “PASAR DEL NO HAY AL SÍ HAY EN para las adquisiciones de los medicamentos MEDICAMENTOS” no permite la transparencia y eficiencia en el proceso de abastecimiento. 1. Para que los panameños tengan sus medicamentos y evitar compras directas a Tareas principales: sobreprecios al Estado, realizaremos compras

1. Crear las condiciones de disponibilidad de únicas de medicamentos e insumos para medicamentos y mejores precios. el sistema público de salud con precios de

2. Crear el Centro Nacional de Compra de referencia, a través de un “Centro Nacional Medicamentos e Insumos. de Compra de Medicamentos e Insumos”,

3. Promover el uso de medicamentos genéricos incluyendo la opción de comprar a través de bioequivalentes de calidad. organismos internacionales como la OPS y

4. Fortalecer la Dirección Nacional de Farmacia UNOPS. y Drogas bajo la rectoría del MINSA, para 2. Para un abastecimiento efectivo de los fortalecer los procesos y controles de calidad medicamentos, pondremos en ejecución y seguridad de los medicamentos, y agilizar los programas logísticos y tecnológicos los procesos de registros sanitarios. (por ejemplo: LOGHOS), para una mejor

5. Optimizar el uso de medicamentos, aplicando planificación y un efectivo control del las guías y protocolos institucionales. inventario desde las órdenes de compra,

6. Integrar los sistemas de información clínicos, recibo en depósito y la entrega de farmacéuticos y logísticos del sistema de medicamentos al paciente. salud pública. 3. “Farmacias Populares” en los barrios y

7. Establecer una sola normativa de comunidades, para ofrecer medicamentos adquisiciones de medicamentos para todo el de calidad y seguridad, a precios accesibles, Estado. privilegiando el uso de medicamentos

8. Revisar la Ley 1 de 2001 de medicamentos, genéricos bioequivalentes. asegurando la calidad, seguridad y eficacia 4. Para promover la competencia y reducir de los medicamentos y otros productos para los precios, se les dará trámite expedito a la salud humana y su reglamentación. los medicamentos aprobados por FDA de 154 #unidoslohacemos Estados Unidos y EMA de la Unión Europea.

5. Promover la inversión de la industria Por otra parte, CONADES está manejando farmacéutica nacional e internacional para B/.325.0 millones de Balboas en 5 proyectos fomentar la fabricación de medicamentos en (de agua potable/IDAAN), de los cuales podrían Panamá, (Hub Farmacéutico). quedar más de B/.230.0 millones por ejecutar

6. Promover el uso de medicamentos genéricos del 2019 en adelante. bioequivalentes de calidad.

7. Crear el Observatorio Panameño de En cuanto a sanidad básica, en CONADES Medicamentos en coordinación con se tienen 153 contratos para 71 mil unidades ACODECO, ampliando la Canasta Básica de sanitarias por B/.280.0 millones, de los que Medicamentos, (CABAMED). podrían quedar por ejecutar más de B/.140.0

8. Crear la aplicación “MedicAppPanamá”, millones. para la búsqueda y comparador online de precios y disponibilidad de medicamentos, Más de un 30% de los Contratos de Unidades a fin de que las personas sepan en Sanitarias de Sanidad Básica podrían presentar cuál farmacia pueden encontrar los problemas de inviabilidad de ejecución con los medicamentos más baratos del mercado, actuales contratistas, poniendo en riesgo más incluyendo las alternativas de genéricos y/o de B/.40.0 millones de ejecución. bioequivalentes disponibles. Entre CONADES e IDAAN hay B/. 1,340.0 Agua millones en Proyectos contratados de Agua y Saneamiento con menos del 35% de avance en “El agua es una de las necesidades más total. sentidas de los panameños.“ Se requiere B/. 3,270.0 millones en Proyectos Nunca un gobierno ha tenido tantos recursos Nuevos, que incluyen los Nuevos Embalses para invertir en agua y tan poca capacidad de multipropósito y los proyectos de Seguridad ejecución. Anunciaron que iban a invertir más 5 Hídrica, para terminar con una inversión de mil millones en agua y saneamiento, no lograron B/.4,500.0 millones (menos de los B/.5,200.0 ejecutar ni el 35%. millones del plan del actual Gobierno), para completar una transformación del Sector y El Plan de Gobierno 2014-2019 pretendía invertir adecuar los sistemas a nivel nacional, durante el B/.6,606.0 millones en Agua Saneamiento y siguiente quinquenio. Sanidad Básica. Por tanto, no cumplieron con lo prometido IDAAN tiene 78 Proyectos de Inversión que suman en materia del monto de inversión, tampoco más de B/.1,252.0 millones. Para la vigencia 2019 tuvieron capacidad administrativa de ejecución y subsiguientes, quedaría pendiente B/.920.0 (sólo el 35%) y, además, hay más de B/.800.0 millones por ejecutar. De ellos, B/.800.0 millones millones en proyectos que no tienen fuente no tienen fuentes externas de financiamiento, de financiamiento, lo que pone en riesgo su por lo que dependen del Ahorro Corriente del ejecución. Presupuesto del Gobierno Central. #unidoslohacemos 155 El reto será culminar los proyectos en ejecución, para que brinde a los panameños el servicio asegurándonos que cumplan con los términos y que se merecen de una manera eficiente y condiciones pactados y explorar las fuentes de sostenible. financiamiento que hagan posible su ejecución. 2. Invertir en los sistemas existentes para mejorar el servicio, la reparación de las fugas (40% de Realizaremos las inversiones, y, sobre todo, la pérdidas de agua) y la atención oportuna de transformación del Sector de Agua Potable y los reportes ciudadanos. Arreglar goteras de Saneamiento para lograr el verdadero acceso tuberías o grifos ahorra de 35 a 95 litros por al agua potable, con calidad, continuidad y un día, (Fuente: Autoridad del Canal de Panamá, servicio eficiente con sostenibilidad. marzo 2019).

3. Mantener un inventario de los principales Tenemos 52 cuencas hidrográficas que pueden repuestos críticos y establecer programas ser utilizadas de manera eficiente para garantizar periódicos de mantenimiento para prevenir la demanda de todo el uso que requerimos. los daños.

4. Invertir en la capacitación y actualización del Actualmente, el Canal de Panamá suministra el recurso humano e incorporar a profesionales y agua cruda (de los lagos Gatún y Alajuela) para técnicos panameños idóneos para garantizar el consumo de 2.5 millones de personas, que la debida operación de los sistemas. representan el 55% de la población total del 5. Realizar inversiones en plantas país, genera energía hidroeléctrica y sirve para potabilizadoras, sistemas de aguas la navegación de los barcos. La vía interoceánica subterráneas (pozos), tanques de depende del agua para el funcionamiento almacenamiento, estaciones de bombeo óptimo y eficiente de sus operaciones (Fuente: y redes de agua potable para reforzar la Canal de Panamá, marzo 2019). Sin embargo, los producción, almacenamiento y conducción niveles de los lagos Gatún y Alajuela, en los tres de agua. primeros meses del 2019, han sido de los más 6. Invertir en sistemas de saneamiento urbano bajos durante los últimos 100 años, (Fuente: La en Panamá Oeste, cabeceras de provincias y Prensa). De acuerdo con la Autoridad del Canal de ciudades medianas. Panamá ACP, diciembre de 2018 fue el segundo 7. Fortalecer las Juntas Administradoras de diciembre más seco en el registro de 69 años de Acueductos Rurales (JAAR), como modelo de la cuenca del Canal de Panamá. desarrollo sostenible para la gestión de agua y saneamiento. Garantizar la disponibilidad y la gestión 8. Fortalecer las Unidades de Desarrollo de sostenible del agua y saneamiento para de aquí Proyectos, Información y Planeación para el a 2030 todos no sólo es una es una de las metas crecimiento sostenible de la infraestructura del Objetivo de Desarrollo Sostenible, debe ser de agua y saneamiento. una prioridad para todos. MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Tareas Principales: Tareas principales: 1. Trabajar con los gobiernos locales para

1. Transformar el IDAAN en una institución fortalecer las competencias y capacidades que opere eficientemente y recupere costos en cuanto a la recolección, manejo y 156 #unidoslohacemos disposición de los residuos sólidos urbanos pozos profundos de alto rendimiento para y domiciliarios, (basura). usos urbanos, rurales y agrícolas.

2. Dar facultad a un ente regulador para que realice una supervisión real de la recolección Acciones prioritarias: integral de residuos sólidos, urbanos y 1. Invertir en la producción y distribución del domiciliarios para garantizar que los usuarios agua en David, Santiago, Parita, Chitré, Los reciban el servicio adecuado. Santos, Las Tablas, Aguadulce, Penonomé,

3. Elaborar un Plan Nacional de Inversión para Arraiján y las zonas turísticas tales como las el desarrollo de sistemas de tratamiento, playas del Pacífico, Costa Arriba y Costa disposición y rellenos sanitarios de primer Abajo de Colón e Isla Colón, entre otras. nivel, que cumplan con las normas nacionales 2. Construir una red de distribución de y eleven la competitividad de nuestras agua potable en el área de Panamá Norte ciudades y poblados. que permita un suministro adecuado y

4. Desarrollar un programa integral, con permanente. Es inaudito que en el área de presupuesto de Inversión, para crear un Chilibre, donde se encuentra la principal sistema en conjunto con la Sociedad Civil, potabilizadora de la ciudad, todavía existan para el desarrollo de políticas públicas comunidades donde no les llega el agua con que viabilicen las mejores prácticas en la debida frecuencia y es necesario el uso de materia de residuos sólidos o mitigación carros cisterna. en la producción de los mismos, así como 3. Consolidar y concluir el proyecto de prácticas en materia de residuos sólidos o Saneamiento de la Bahía de Panamá. mitigación en la producción de los mismos, 4. Crear una plataforma digital georreferenciada así como un sistema de gobernanza, (con ubicación exacta) para el seguimiento con rendición de cuentas, participación y aseguramiento de las reparaciones de ciudadana y transparencia, para la vigilancia fugas y quejas de los servicios de agua de la gestión; tanto de los gobiernos locales y saneamiento, en conjunto con nuevas como del sistema nacional de manejo de la cuadrillas para dar respuestas a los usuarios disposición final de residuos. de manera oportuna.

5. Lanzar un Programa Nacional de SEGURIDAD HÍDRICA Reforestación de cuencas productoras de Tareas principales: agua.

1. Desarrollar planes y análisis de riesgos para hacer Inversiones de manejo integral Desarrollo Social de cuencas y el mejoramiento de las zonas vulnerables. “Fortalecer a la familia panameña es un

2. Estudiar las alternativas de nuevas fuentes compromiso con Panamá y su futuro” hídricas o mejoramiento de las actuales, a ser desarrollados con las mejores prácticas FAMILIA en cuanto al manejo social y ambiental, con La Familia, como célula principal de la sociedad, plena participación de la sociedad. debe ser el espacio seguro donde cada uno de

3. Estudiar y desarrollar sistemas para el manejo sus miembros encuentre seguridad y estabilidad sostenible de fuentes subterráneas, mediante emocional y económica. La Familia es el #unidoslohacemos 157 pilar sobre la cual se fundamenta el desarrollo nuestro gobierno en gestión. El 32.8% de los NNA psicológico, social y físico del ser humano. (Participación de Niños, Niñas y Adolescentes) menores de 18 años se encuentran en situación Si el entorno familiar adolece de las condiciones de pobreza multidimensional, lo que representa necesarias para el desarrollo de los individuos una total de 453,837 NNA. que la integran, ello se refleja en sus conductas y relaciones. Carencias en vivienda, agua y saneamiento, salud y alimentación, educación, protección Nuestro compromiso es la promoción y y recreación son sinónimos que no estamos cumplimiento de políticas sociales encaminadas garantizando, como sociedad, los derechos a fortalecer la institución de la familia. fundamentales de nuestra niñez panameña. Tareas principales: Tareas principales:

1. Reforzar programas enfocados a la Atención 1. Aumentar la cobertura de los servicios a de las Familias con la asignación de la Primera Infancia, incluida la nutrición profesionales especialistas en promoción de adecuada y estimulación temprana. valores, relaciones familiares y reducción de 2. Invertir en el desarrollo de habilidades la violencia. blandas y capacidades de adolescentes de 15

2. Fortalecer las redes de Cuidado a la Niñez, años en adelante con programas flexibles de Adolescencia, Familia y Adultos Mayores. educación, que los habilite para tener acceso

3. Fortalecer la Secretaría Nacional de Niñez, a mejores oportunidades para la generación Adolescencia y Familia a fin de que se de ingresos. coordine e implante las acciones y programas 3. Estructurar un sistema de protección a nivel nacional y local de atenciones y enfocado en la prevención contra todo tipo fortalecimiento de la familia. de la violencia a los NNA.

4. Promover la creación de Centros en las Comunidades para la Atención y JÓVENES Fortalecimiento Integral de la Familia, Según cifras de la Contraloría General de la garantizando el fortalecimiento de valores, República, el 23% de los habitantes del país tiene promoción de la salud, economía familiar y entre 15 y 29 años actualmente, (casi 1 de cada habilidades para la vida. 4 panameños).

5. Impulsar las mejores prácticas globales de protección y cuidado para los animales La juventud es un momento decisivo de la vida de domésticos. los seres humanos, donde se toman las decisiones más transcendentales como los estudios, el Acción prioritaria: primer empleo o la decisión de emprender y por

1. Mantendremos y fortaleceremos nuestro supuesto la familia. Estas decisiones impactan de programa Red de Oportunidades. inmediato en las vidas de los “pelaos” y repercute en el presente y futuro de nuestra sociedad. NIÑEZ Y ADOLESCENCIA La niñez panameña muestra indicadores sociales Como Estado, debemos planificar para invertir que ameritan la mayor voluntad y compromiso de en los jóvenes; esto garantizara la disminución 158 #unidoslohacemos de la desigualdad y creación de oportunidades. para la sensibilización social, trabajo en equipo y liderazgo. Los desafíos que tienen los jóvenes, y que 6. Promover acciones de apoyo al merecen de políticas públicas son la formación emprendimiento e innovación de los jóvenes, defectuosa, con un sistema educativo que no les principalmente en proyectos científicos, brinda el impulso a sus talentos y no los prepara sociales, culturales y tecnológicos, que para afrontar un mundo competitivo, una traigan beneficios a la sociedad, a través del estrategia para evitar los embarazos precoces o Banco de Oportunidades, entre otros. las enfermedades de transmisión sexual, como 7. Fortalecer el plan Mi Primer Empleo, con una el VIH/SIDA, factores que afectan directamente verdadera capacitación que garantice que a los jóvenes. los jóvenes puedan integrarse a la fuerza laboral. Las políticas públicas de juventud de nuestro 8. Agrupar a jóvenes en actividades de interés gobierno seguirán los ejes estratégicos de comunitario, productivo, formativo y acceso a la educación, tecnología y formación recreativo, con énfasis en capacitación para laboral con calidad; acceso con calidad a la el trabajo y apoyo para generar autoempleo salud y a un ambiente saludable; prevención de y pequeñas empresas juveniles, con acceso la violencia, seguridad ciudadana y acceso a la a crédito para invertir. justicia. De igual manera el desarrollo de aspectos de la ADULTOS MAYORES identidad, inclusión y participación ciudadana, La población de más de 60 años es el grupo de empleo y vivienda decente; igualdad de mayor crecimiento, pero los años ganados, no oportunidades y acceso al crédito; promoción van acompañados de una buena calidad de vida de acceso a las artes, el deporte y a la cultura. y desaprovechamos su experiencia. Al contrario, nuestros adultos mayores sufren el abandono, la Tareas principales: exclusión y la insensibilidad.

1. Fomentar los espacios de participación de la juventud para que sean protagonistas de las El crecimiento de esta población comenzará su decisiones más trascendentales ampliación, a partir del año 2020, alcanzando

2. Impulsar un Plan Nacional para la Prevención el 12% del total de la República de Panamá y de la Violencia y la Delincuencia Juvenil. se prevé que podrá alcanzar 1.3 millones en el

3. Apoyar las redes juveniles y ONG que 2050. mantengan estrategias y acciones en favor de los jóvenes. Adoptaremos las medidas necesarias para

4. Promover la utilización de la tecnología garantizar al adulto mayor el goce efectivo móvil para mantener informados a nuestros del derecho a la vida y el derecho a vivir con jóvenes sobre temas de su interés y crear dignidad en la vejez hasta el fin de sus días, en la opción de incentivos para el acceso a igualdad de condiciones con otros sectores de educación, cultura, actividades recreativas, la población. entre otras.

5. Impulsar e incentivar el voluntariado joven Promoveremos la participación y productiva #unidoslohacemos 159 dentro de la sociedad para su integración. piloto para atender adultos mayores con enfermedades que los mantengan postrados Tareas principales: o que no puedan valerse por sí solos para

1. Procurar que el adulto mayor reciba un ingreso recibir atención domiciliaria, medicamentos, para una vida digna a través de los sistemas movilización y cuidados paliativos, previa de seguridad social y otros mecanismos evaluación socioeconómica. flexibles de protección social.

2. Velar por la integridad física del adulto mayor, Personas con Discapacidad su derecho a una vida sin violencia, recibir un La situación actual de la población con trato digno y a ser respetado y valorado. discapacidad en nuestro país es el resultado de

3. Promover la cultura de respeto, paciencia, los múltiples factores: históricos, la concepción comprensión en la atención a los adultos de atención de caridad, la situación de la pobre mayores en todas las oficinas públicas, así atención dentro del sector salud y educación, el como en la empresa privada y que se apliquen pobre acceso a los servicios que han producido las normas de orden, seguridad y atención una marginación de esta población que los prioritaria hacia los adultos mayores. mantiene en situación de discriminación,

4. Incentivar que los adultos mayores aprovechen impidiéndoles gozar y disfrutar de los derechos sus talentos en el arte, cultura, música, al igual que sus otros conciudadanos panameños. lectura, artesanía y colaboren en áreas como turismo, museos, eventos especiales, entre Según el Primer Estudio sobre la Prevalencia otros, de manera que les permita mejorar sus de la Discapacidad (PENDIS, 2006) tenemos ingresos y elevar su autoestima. 370,053 personas con discapacidad en

5. Hacer cumplir la Ley 36 de 2016, que Panamá, indicando un índice de prevalencia del establece la normativa para la protección 11.3%, contemplando así que estas cifras son integral de los derechos de las personas exponenciadas al contemplar el impacto en la adultas mayores. vida de familiares, amigos y colaboradores de

6. Promover en instituciones educativas la estas personas. preparación de personal especializado en atención a los adultos mayores. Desde la Primera Encuesta Nacional de

7. Crear la Dirección Nacional de Políticas para Discapacidad (PENDIS 2005-2006), se dio a la protección de los derechos de los adultos conocer la prevalencia real de la discapacidad en mayores, dentro del MIDES. la República de Panamá, indicando que el 11.3%

8. Implementar, con los municipios, un plan de la población total presenta algún grado de nacional de actividades deportivas y discapacidad, equivalente a 370,053 personas. recreativas para Adultos Mayores. De este total, el 10.1% vive en el área urbana, el 13.6% en la rural, y el 13.5 % en el área indígena. Acciones prioritarias: Estudios e investigaciones realizados por la OMS,

1. Mantendremos y fortaleceremos el programa a nivel mundial, muestran porcentajes similares a 120/65, incluyendo programas oportunos de los nuestros. salud y bienestar para el adulto mayor.

2. Crear el Programa “Estamos Contigo” En promedio, en la mayoría de los hogares en estableciendo un fondo para un plan donde vive una persona con discapacidad, 160 #unidoslohacemos conviven con él, como mínimo, dos adultos, en 6. Implementar campañas permanentes como otras palabras cerca de 1,000,000 panameños estrategia de prevención y rehabilitación en edad de votar, conforman este núcleo para el fiel cumplimiento en el uso de las poblacional, atentos a conocer los programas herramientas, dentro de las políticas públicas y la ejecución de los mismos, tendientes a sobre discapacidad. eliminar la discriminación y la falta de apoyo 7. Fortalecer el marco jurídico nacional y para mejorar sustancialmente la difícil situación encaminarlo hacia el enfoque de derechos socioeconómica por la cual atraviesan, No es humanos para que cumplan su función de caridad lo que se requiere, es la debida atención protección de derechos. de sus derechos, mediante la certificación de su 8. Iniciar el proceso hacia una Gestión de discapacidad a través de los entes rectores de la Estado más inclusiva, comenzado desde la implementación de dicha política pública, que propia Administración Pública. garantice la debida inclusión. 9. Incentivar la cooperación e intercambio de experiencias exitosas e innovadoras en Tomando en cuenta las barreras que existen y la materia de discapacidad. pobre implementación de herramientas que en 10. Promover la no discriminación en materia equiparación de oportunidades respondan a las de discapacidad, desde un enfoque de necesidades de las personas con discapacidad. derechos humanos, para el abordaje del Se propone dentro de este documento una tema en todos los ámbitos de la sociedad priorización de acciones, con metas precisas panameña. que implicarán el compromiso y avance que la 11. Cumplir con la Convención sobre los próxima administración de gobierno pretende Derechos de las Personas con Discapacidad y aportar, al mejoramiento de la calidad de vida su familia, a través del seguimiento mediante de las personas con discapacidad en nuestro la creación del observatorio para la política país. pública de personas con discapacidad.

12. Desarrollar y fortalecer el acceso y disfrute Tareas principales: de la cultura a la población con discapacidad

1. Abordar la discapacidad desde un enfoque y sus familias. de Derechos Humanos. 13. Fortalecer y garantizar las estrategias de

2. Avanzar en el aseguramiento, acceso, goce acceso a la educación inclusiva a las personas y disfrute de derechos de las personas con con discapacidad. discapacidad a través de la igualdad de 14. Desarrollar programas y acciones que oportunidades, la no discriminación y la ofrezcan soluciones de vivienda accesible. inclusión social. 15. Diseñar estrategias de acceso al trabajo

3. Lograr definir una política pública con digno y en equiparación de oportunidades. enfoque de derechos para las personas con 16. Mejorar la accesibilidad universal en discapacidad y su familia en Panamá. instalaciones abiertas al público y de uso

4. Mejorar el acceso de las personas con público, a los servicios de transporte, discapacidad a los servicios públicos. comunicaciones y señalizaciones.

5. Promover la inclusión social de las personas 17. Fomentar oficinas de Equiparación de con discapacidad, para que sean parte activa Oportunidades y la dotación de recursos del diálogo y el debate social. para sensibilizar a los funcionarios públicos #unidoslohacemos 161 sobre discapacidad, derechos humanos e La violencia doméstica y de género se constituye inclusión. en una grave situación social que afecta la

18. Sensibilizar de manera masiva a los integridad de las mujeres y las familias. Cada funcionarios públicos, a fin de que sean 30 minutos se reporta un caso de violencia conscientes de su rol en el desarrollo de doméstica. políticas públicas a favor de las personas con discapacidad y sus familias. Una de las principales brechas es la económica.

19. Impulsar una revisión integral de la En el mercado laboral, existen aún obstáculos legislación panameña vigente, en materia de que limitan la participación y desarrollo pleno discapacidad, en el marco de la Convención de la mujer. Por otro lado, una de las principales de las Naciones Unidas para el Derecho limitaciones al crecimiento de empresas lideradas de las Personas con Discapacidad y otros por mujeres es que tienen menos acceso al instrumentos internacionales con el mismo crédito. enfoque.

20. Implementar un plan nacional de actividades La revalorización de la identidad de las mujeres, deportivas y recreativas para Personas con como sujetos de derechos, también supone un Discapacidad. fortalecimiento de su autoestima y capacitación como agentes de cambio en las comunidades y Acciones prioritarias: en las mismas familias, lo cual nos podrá a nivel

1. Mantener y fortalecer el programa “Ángel de otras sociedades. Guardián”.

2. Realizar la Segunda Encuesta Nacional La verdadera transformación social requiere de de Discapacidad, para que la Política de su presencia y participación en todos los ámbitos Inclusión Social pase de ser una Política de de toma de decisiones, en igualdad y solidaridad, Gobierno a ser una Política de Estado. para hacer un mundo más pacífico, próspero y

3. Ejecutar el Primer Estudio Nacional de con bienestar para todos. Accesibilidad Laboral, Física, a la Cultura y a la Información, con el propósito de ayudar a los El Banco de Desarrollo de América Latina actores involucrados en la integración laboral determinó que, de cada 10 trabajadores, sólo 4 a entender las diferentes problemáticas son mujeres. Los impedimentos de esta brecha asociadas y las mejores fórmulas para eliminar son la situación familiar y menor educación las barreras físicas y culturales, que impiden formal. a las personas con discapacidad acceder al Mercado laboral. Por eso, aumentaremos los Centros de Atención Integral para la Primer Infancia (CAIPI) a nivel Mujer nacional para facilitar que las madres puedan Las mujeres y los hombres deben ser valorados trabajar, capacitarse para el trabajo y estudiar. y reconocidos por igual, reconociendo sus diferencias naturales. Pero, lamentablemente, Cada 50 minutos, nace un niño de una madre persisten aún formas de discriminación contra la adolescente. Ya es hora de que nos pongamos mujer y vulneración de sus derechos y dignidad. de acuerdo con la educación sexual. 162 #unidoslohacemos El Papa Francisco dijo “Yo creo que en las comités ejecutivos, presentaban una rentabilidad escuelas hay que dar educación sexual. El sexo del capital de 44% superior a aquellas que no es un don de Dios. . .Pero hay que dar educación incluían a mujeres en esas posiciones. sexual. . .y debe ser objetiva”. Entendamos que la equidad de género no es La equidad de género, el respeto de las niñas y una concesión. La presencia de las mujeres en mujeres es un derecho, no una concesión. puestos de liderazgo y toma de decisiones, mejoran las empresas y, por ende, la economía Lamentablemente, las cifras y estadísticas del país. demuestran que la brecha entre niñas, mujeres Tareas principales: y su potencial existe, pero debemos verla desde 1. Lanzar un Programa Nacional para crear una otra perspectiva. cultura de no violencia y respeto a la mujer desde las escuelas. Estudios del BID, de McKinsey, del Banco de 2. Fomentar el respeto y el trato igualitario en Desarrollo de América Latina, entre otros, los derechos, deberes y participación de la concluyen que, desde una perspectiva de mujer en todos los ámbitos de la vida social. desarrollo, la igualdad entre hombres y mujeres 3. Ampliar el programa de sello de equidad de contribuye a reducir la pobreza. género a nuevas empresas del sector privado y entidades del sector gubernamental. Invertir en mujeres y empresas lideradas por 4. Impulsar la adhesión a los principios de mujeres contribuye al crecimiento económico y empoderamiento de la mujer en el sector a la reducción de la pobreza. empresarial.

5. Impulsar la hoja de ruta de la Iniciativa Cuando las mujeres desarrollan su potencial en el de Paridad de Género del BID y el Foro mercado laboral, los resultados indican que hay Económico Mundial, la cual se constituye beneficios económicos y sociales considerables en la alianza público-privada para reducir la para las familias y el país. Por ejemplo, entre brecha económica de género en el sector 2000 y 2010, el crecimiento en los ingresos de empresarial. mujeres de América Latina y el Caribe contribuyó 6. Fortalecer los hoy denominados CINAMU. a reducir en un 30% la pobreza extrema. 7. Promover campañas de prevención en las escuelas y universidades sobre el tema de la Hay una realidad, las mujeres invierten más en violencia de género y violencia doméstica. alimentos, atención de la salud y educación para 8. Impulsar una legislación que castigue con sus hijos que sus pares masculinos. mayor peso la violencia doméstica y de género y que fortaleza las medidas de El estudio concluye que la equidad de género, protección a las víctimas. en término de salarios y oportunidades laborales, 9. Impulsar y promover Reformas de la Ley de aportaría B/.28 miles de miles de millones, Procedimiento Penal, Código de la Familia y equivalente a un crecimiento del 26% del PIB demás temas vinculados a mejorar el tema mundial para el año 2025. de la familia, la mujer, el niño, e igualmente revisar lo relacionado a los temas de violencia Un estudio realizado por McKinsey determinó de género. que empresas con una o más mujeres en sus 10. Desarrollar políticas públicas para disminuir #unidoslohacemos 163 los casos de violencia doméstica y de género. la construcción de nuestra identidad.

11. Crear en la Policía Nacional una unidad de especializada en prevenir y darle seguimiento Los Afro panameños constituyen el 19% de la a las denuncias de violencia doméstica y Población, pero están entre los más pobres, contra la mujer. excluidos y marginados en todo el país y con

12. Abordar con determinación y con los actores acceso limitado a salud de calidad, Educación, sociales necesarios, la problemática del Vivienda y Seguridad Social. embarazo adolescente. A pesar de que los Afropanameños cuentan

13. Promover un plan de reintegración social y con un plan de inclusión, el mismo no se ha laboral de las mujeres privadas de libertad implementado por falta de voluntad política. que cumplan sus condenas. Tareas principales: Acciones prioritarias: 1. Revisar la Ley 64 de 2016 para darle

1. Crear el Ministerio de la Mujer. fuerza y vigor a la SENADAP, degradada

2. Programa “+Científicas” dirigido a promover hoy institucionalmente en el MIDES, el incremento de la mujer en las diferentes dotándola de recursos suficientes y lograr áreas científicas y en la investigación. mayor reconocimiento y visibilidad de los

3. Programa “Cambia tu Vida” para el impulso afropanameños. empresarial de emprendimiento de la mujer, 2. Cumplir con los convenios y acuerdos por medio del Banco de Oportunidades. internacionales en materia de discriminación

4. Plan “Casas Seguras”, para brindar a e inclusión de los afrodescendientes. mujeres víctimas de violencia intrafamiliar un 3. Rescatar los esfuerzos para implementar el lugar seguro para ella y sus hijos. Además, Plan Maestro Nacional de Desarrollo para propondremos la normativa que permita los Afropanameños, que fue oficialmente implementar de manera efectiva el uso de establecido en el 2007. brazaletes electrónicos para los agresores en 4. En la transformación del sistema educativo, materia de violencia de género. se incorporarán los aportes históricos y

5. Presentar un proyecto de ley para elevar las culturales de los afropanameños. penas de aquellos que violen a niñas, niños y 5. Honrar a los intelectuales, profesionales, adolescentes. académicos, artistas, deportistas, músicos y expertos Afropanameños para visibilizar su Afropanameños participación y aporte en la vida nacional.

6. Incorporar políticas del sector público de “Nuestra sangre es la suma de muchas sangres. manera transversal para los Afropanameños Panamá es un Estado multiétnico y multicultural, como población que debe ser atendida. y en él no hay cabida para el racismo ni la exclusión. Lo que corresponde es honrar Acción prioritaria: nuestras raíces.” 1. Realizar el Censo Afrodescendiente 2020 de manera seria, científica y exacta, para tener Las mujeres y hombres afro panameños las estadísticas confiables y útiles para las han contribuido, contribuyen y seguirán políticas inclusivas justas. contribuyendo al desarrollo de nuestra nación y a 164 #unidoslohacemos Pueblos Originarios Tareas principales:

1. Fortalecer el Viceministerio de Asuntos “Los primeros pobladores de nuestro istmo, Indígenas. aún son los más vulnerables y en donde 2. Mejorar las condiciones de salud y la calidad se concentra la pobreza multidimensional. de vida de los pueblos originarios, mediante Tenemos un deber y un compromiso con su acciones que garanticen el respeto de sus futuro” derechos, identidad como pueblo y cultura diferenciada y a sus formas particulares La población demográfica de los siete pueblos de organización y participación. Esto se originarios de Panamá se aproxima a los 500,000 hará promoviendo la creación, consulta y habitantes, lo cual representa el 13% de la consenso de planes regionales y comarcales. población. 3. Fomentar su participación en todos los ámbitos de la vida nacional, con plena Las proyecciones detallan que, para el año 2020, igualdad de deberes y derechos, junto a la población indígena en Panamá podría superar todos los sectores de la sociedad panameña. las 540 mil personas, de las cuales unas 87 mil 4. Conocer y respetar su cosmovisión y cultura. estarían en Bocas del Toro, mientras que en 5. Promover la agricultura sostenible, Panamá habitarían unas 55 mil. rescatando las técnicas milenarias y tradicionales agrícolas de nuestros pueblos Todos los años nacen entre 10 mil y 11 mil originarios. nuevos miembros de las etnias Ngäbe, Buglé, 6. Potenciar el turismo agrícola, la agroecología, Guna, Emberá y Wounaan. la protección de las semillas criollas, los ríos, el territorio, para fortalecer la agricultura Cifras de la Contraloría indican que una sostenible de acuerdo con la visión indígena importante parte de la población de los pueblos de la soberanía alimentaria y que garantice originarios decide migrar a otras provincias. Por la producción local indígena. ejemplo, del total de los indígenas que hay en Panamá, 53% vive fuera de las zonas comarcales Acciones prioritarias: y 47% permanece en sus tierras, (5 de cada 10 1. Plan “Caminos Comarcales”, para la dejan sus tierras, principalmente en búsqueda construcción de carreteras, caminos puentes de mejores oportunidades). y zarzos para el desarrollo de las comarcas, siempre y cuando estén priorizadas dentro Los pueblos originarios son, sin duda, la de los planes de desarrollo comarcales población más vulnerable y donde se concentra consensuadas con las autoridades locales y la pobreza multidimensional. tradicionales.

2. Programa “Esfuerzo Propio y Ayuda Mutua”, Los principales retos que debemos atender es el cual apoya a las familias en las comarcas el tema de la educación y la salud, ya que los para brindar soluciones de vivienda mediante pueblos originarios mantienen altas tasas de la capacitación, supervisión y materiales analfabetismo y mortalidad infantil, sumado con necesarios. una desnutrición que le compromete su futuro. 3. Programa “Huertas Familias Unidas”, mediante la capacitación de productor #unidoslohacemos 165 a productor, microcrédito, herramientas, clase media. semillas, abono, captura de agua para riego 6. Gestionar un sistema eficiente y seguro de por goteo y conservación de alimentos. transporte público desde las comunidades a centros urbanos, que optimice la frecuencia Clase Media de tiempo y responda a la demanda de la población. “Por mucho tiempo los gobiernos les han dado la espalda a las familias de clase media. ¡Vamos a rescatarla y fortalecerla!” La clase media contribuye al desarrollo del país Deporte y paga impuestos, pero no recibe a cambio “El Deporte en Panamá volverá a ser de calidad, los servicios básicos adecuados y de calidad, competitivo y con acceso para todos. Será un en materia de salud, medicamentos, atención orgullo nacional” médica oportuna y confiable para ellos y sus seres queridos; educación de calidad, en valores El Deporte es una herramienta para transformar la y para la vida de sus hijos; seguridad personal y vida de los ciudadanos, un derecho fundamental familiar; vejez digna y actividades recreativas. que fomenta un estilo de vida saludable y propicio para todas las etapas de vida de un individuo, y Tareas principales: motive de orgullo nacional.

1. Crear un fondo para un plan piloto de apoyo a las familias para enfrentar la tragedia Este derecho fundamental debe contar con un ante Enfermedades Catastróficas, (atención sistema nacional de protección y garantía que domiciliaria, medicamentos, movilización, logre articular una Política Pública que impulse cuidados paliativos). un desarrollo Nacional e integral en esta materia.

2. Fortalecer los programas de becas por excelencia para apoyar a los hijos de familia Panamá ha dado pasos paulatinos para poner de la clase media, para que puedan acceder como parte de la agenda Nacional un esfuerzo a las mejores universidades de Panamá y el institucional para promover un Plan Nacional de mundo. Deporte que, hasta la fecha, no cuenta con las

3. Monitoreo del mercado de salud privado, herramientas y recursos necesarios para cumplir en cuanto a seguros médicos y la atención el rol actual regente y rector del tema del Deporte oportuna y adecuada de los reclamos por y Recreación. servicios de urgencia, hospitalización y medicamentos. Con el pasar del tiempo aumentan los desafíos,

4. Coordinar con los Gobiernos Locales el evidenciando que el tema no cuenta con la apoyo para la construcción y mantenimiento prioridad pertinente, dejando a un lado la de Mercados del Campo a la Mesa, para construcción de programas sostenibles que garantizar la disponibilidad de productos tengan un abordaje multisectorial, integrador y nacionales, frescos y a buenos precios. con visión de largo Plazo.

5. Fomentar que los programas en materia de educación, seguridad, salud e impulso al Los desafíos que en conjunto se han identificado emprendimiento lleguen a las familias de la prevén una mirada inicial para establecer el 166 #unidoslohacemos marco legal, conceptual para la construcción a través de un dialogo Nacional por el Deporte, Hoy día nuestros deportistas y la sociedad están que tenga un enfoque multidisciplinario, indignados ante una serie de cuestionamientos interinstitucional, con participación de actores sobre el manejo de fondos por parte de claves públicos y privados, logrando tener un PANDEPORTES. consenso que permita desarrollar Programas y Proyectos sostenibles con implementación de Debemos elevar la prioridad estatal del tema largo plazo y con una Visión de País para los “Deporte y la Recreación”, no sólo para que próximos 30 años. cuente con recursos adecuados, sino para garantizar que los mismos sean utilizados, efectiva Sigue en evidencia la constante demanda de las y transparentemente, en el desarrollo y apoyo organizaciones deportivas nacionales y locales, del deporte comunitario organizado, el deporte atletas, organismos académicos y científicos colegial-universitario, el de alto rendimiento, de carácter deportivo y población en general, recreativo y personas con discapacidad. en cuanto a mayor atención al tema por la falta Apoyaremos las iniciativas del sector privado de una estrategia Nacional del Deporte, la falta que inviertan en el deporte organizado. de apoyo gubernamental y privado para el desarrollo de un alto desempeño y rendimiento Tareas principales: en muchas disciplinas deportivas, que permitan 1. Desarrollar el Plan Nacional del Deporte y contar con una estrategia de posicionamiento Recreación, (2019-2024). como país en las diferentes competencias 2. Fortalecer el Deporte Comunitario con la nacionales e internacionales. participación de las comunidades, logrando masificar el deporte y la recreación de la Es notable ver las condiciones de las instalaciones mano con organizaciones comunitarias, deportivas por falta de mantenimiento, las pocas ONG, empresa privada y gobiernos locales. instalaciones para uso recreativo de la población 3. Fomentar y fortalecer el Deporte Escolar y en general, así como una falta de inversión pública Universitario, en alianza con el Ministerio y el incentivo de inversión privada que permitan de Educación, las universidades y empresas desarrollar instalaciones para el uso recreativo, privadas. así como la práctica de alto rendimiento para el 4. Fortalecer las competencias intercolegiales Deporte en diversas disciplinas. en diversas disciplinas deportivas.

5. Construir en conjunto con las organizaciones Identificando la importancia de contar con deportivas y federaciones, programas para un programa permanente de desarrollo de fortalecer el Deporte de Alto Rendimiento, infraestructura de uso recreativo y deportivo, que incluya nutrición y preparación física, garantizando su mantenimiento, logrando técnica y mental. optimizar la efectividad de la inversión en estos 6. Fortalecer la Escuela de Educación Física de temas. la Universidad de Panamá, para la formación y perfeccionamiento de profesores y técnicos En febrero de 2017, Panamá asumió el para diferentes disciplinas. compromiso de ser país sede de los XXIV Juegos 7. Construir alianzas estratégicas de carácter Centroamericanos y del Caribe 2022. internacional para el fortalecimiento de #unidoslohacemos 167 los programas deportivos de carácter Abajo, entre otros. competitivo. 9. Construir el nuevo Complejo Deportivo en

8. Impulsar la creación de un fondo público- Don Bosco. privado (FONDEPORTE) para implementar 10. Construir el edificio para deportes de un Plan de Mantenimiento de Infraestructuras combate “Eduardo Campbell”, en Santiago. Deportivas y Recreativas, (remodelar y 11. Construir un Campo Deportivo Multiuso en recuperar las abandonadas). Portobelo.

9. Lanzar un Plan para Rehabilitación de las 12. Construir en San Miguelito un Estadio de instalaciones deportivas en las escuelas y Futbol con especificaciones FIFA. universidades oficiales. 13. Construir un Nuevo Complejo Deportivo

10. En coordinación con los Municipios, lanzar el en Arraiján, que incluya espacios para programa “Verano Deportivo y Cultural para baloncesto, vóleibol, futsal y deportes de Todos”, con jornadas de verano deportivas y combate. culturales en los barrios y comunidades del 14. Reconstruir el Estadio Justino “Gato Brujo” país. Salinas de La Chorrera.

15. Remodelar el Estadio de Béisbol de Pesé. Acciones prioritarias: 16. Remodelar el Estadio de Béisbol Tomás

1. Establecer Escuelas Oficiales de Deporte Altamirano Duque en Margarita, Chepo. para diferentes disciplinas, en alianza con los 17. Construir un Complejo Deportivo para futbol gobiernos locales. y béisbol con dimensiones FIFA y MLB en

2. Hacer todo lo posible por cumplir con el Panamá Este. compromiso de la República de Panamá 18. Programa de Becas de Excelencia Deportiva de realizar los XXIV Juegos Deportivos para el desarrollo de Alto Rendimiento en Centroamericanos y del Caribe 2022. distintas disciplinas deportivas.

3. Renovar la ciudad deportiva Irving Saladino. 19. Rehabilitar el Estadio de Metetí, en Darién.

4. Construir el Centro de Alto Rendimiento Nacional. Vivienda

5. Crear el Salón de la Fama del Deporte Panameño, para honrar a nuestras glorias “Todos los panameños merecen una vivienda deportivas. digna y segura; que cuente con espacios para la

6. Recuperar los proyectos “Ciudad Deportiva” recreación, con acceso a transporte y sin el temor en David y Colón. de perderla…. un verdadero hogar”

7. Remodelar el Estadio Alejandro “Zurdo” Chávez en El Porvenir, Bugaba. En los últimos 10 años se ha incrementado la

8. Remodelar el Gimnasio Orlando Winter en demanda de viviendas a pesar de su alto costo San Miguelito y otros gimnasios, como el para grupos de bajos y medianos ingresos, Ismael Laguna en Colón, el Estadio Arco Iris baja calidad, difícil acceso al financiamiento en Colón, el Gimnasio Rockero Alcázar en y proyectos pocos sostenibles. Es notable la Curundú, Jesús “Master” Gómez en Barraza, desvinculación entre desarrollos residenciales y el José De la Ossa en Pueblo Nuevo y el espacio urbano. Se promociona la informalidad, Gimnasio del Club de Leones del Marañón, el la vulnerabilidad y la marginalidad urbana y no Gimnasio en Salud y Palmas Bellas en Costa existe una estadística confiable del déficit real de 168 #unidoslohacemos viviendas. Con una institucionalidad moderna, eficiente Generalmente, no se contemplan en la y participativa, integraremos al sector privado solución de viviendas la incorporación de y cooperativo en los planes y programas de ejes transversales tales como agua, vialidad, solución de viviendas con objetivos definidos. transporte, educación, servicios públicos y el acceso al crédito. Tareas principales:

1. Revisar y ejecutar el Plan Nacional de Esta situación aumenta los niveles de Ordenamiento Territorial, como un hacinamiento urbano, los costos de construcción instrumento de planificación y desarrollo y disminuye la oferta de infraestructura urbana. urbano integral en conjunto con las Se continúa con la tendencia de seguir con el autoridades locales. crecimiento alargado de la ciudad, promoviendo 2. Reducir en coordinación con los municipios, su encarecimiento. la tramitología en todos los procesos de revisión de planos y proyectos. El principal problema que enfrentamos es 3. Promover la legislación necesaria para la ausencia total de planes urbanísticos que impulsar un programa novedoso de alquiler ordenen y gestionen el crecimiento urbano, con opción a compra, para facilitar a la provocando un crecimiento informal, altos costos población un acceso a la vivienda de manera del suelo urbano, mal uso del espacio público, más eficiente sin tener que depender de una desequilibrio del ordenamiento territorial, hipoteca. proyectos urbanos fragmentados y vialidades 4. Revisar, continuar y concluir los programas mal diseñadas. de viviendas públicos, tales como techos de esperanza, bono solidario, pero Según el MIVIOT se han ejecutado 17,747 perfeccionado su objetivo y su ejecución techos de esperanzas entregados, 14,515 para asegurar que cumplan su función social. bonos solidarios y 11,860 unidades de viviendas 5. Estudiar junto con los diferentes gremios, entregadas a diciembre de 2018. Sin embargo, la propuesta del reglamento nacional de el déficit actual estimado de viviendas se construcción, que recopile y establezca aproxima a las 200 mil unidades, además de normas modernas y mecanismos de control la reposición de viviendas y la recuperación y para garantizar soluciones de viviendas de renovación de viviendas de interés social y del calidad, seguras, dignas y con sostenibilidad acompañamiento urbanístico. ambiental.

6. Revisar el Plan de Instalación y Reemplazo Debemos impulsar y apoyar la realización de de Luminarias para mejorar la iluminación proyectos factibles e innovadores con políticas en ciudades y barrios, incorporando más integrales de vivienda y urbanismo, a largo luminarias eficientes y sostenibles. plazo, para los jóvenes profesionales, parejas de 7. Revisar de manera integral la ley de recién casados, adultos mayores, personas con Propiedad horizontal, para adecuarla a las discapacidad. modalidades de propiedad. #unidoslohacemos 169

8. Crear un programa de recuperación y específicamente entre los años 2004 y 2017, en renovación urbana para las soluciones de gran medida gracias al crecimiento económico viviendas de interés social. nacional, la reducción del desempleo y los

9. Por medio de una verdadera planificación, programas de protección social dirigidos al darle prioridad a la promoción de proyectos combate de la pobreza, como las transferencias de viviendas en las áreas cercanas y accesibles monetarias. a las líneas del Metro y servidas por las rutas del MiBus y otros transportes colectivos. Pese a estos avances, en las comarcas indígenas y en las áreas rurales de difícil acceso del país ESTRATEGIA COLMENA residen quienes aún permanecen dentro del El Pilar Estratégico de Combate a la Pobreza y umbral de pobreza y se dedican en su mayoría Desigualdad define, como misión, promover a la agricultura de subsistencia. En el 2017 el la justicia social, equidad y oportunidades, 52.8% de los ocupados en pobreza extrema procurando no dejar a nadie atrás. Por ello, para reducir las asimetrías, este pilar impulsará en lo social, una política pública integral que tomará en cuenta, entre otros, los derechos humanos (marco normativo para las políticas); los factores territoriales (atención a brechas, privaciones, necesidades permanentes y emergentes en asentamientos) factores demográficos (particularidades del ciclo de vida, inequidades por condición migratorias, de discapacidad, de género, étnicas, entre otras); factores culturales (participación y pertinencia) y factores socioeconómicos (vulnerabilidad social). se dedicaban a esta actividad, mientras que el La eliminación de la sexta frontera tiene presente 53.4% son trabajadores por cuenta propia y un que en la dinámica de la pobreza y la desigualdad 32.4% son trabajadores familiares sin paga. inciden de manera combinada el crecimiento Además, aquellos que habían logrado superar económico, la transición demográfica, la tasa ambos umbrales de pobreza pero que quedaron de ocupación, los niveles de educación de al margen de estas presentan una mayor la población, salud, la calidad de los puestos probabilidad de retornar a su condición anterior de trabajo, la productividad del trabajo y la ante los movimientos o shocks que pudiese sufrir distribución de los ingresos. la economía del país. Contexto general de la pobreza Es así como con la desaceleración económica que Panamá logró reducir de manera sostenida se presentó en los últimos años, desde el 201832 los niveles de pobreza de su población, la pobreza monetaria aumentó. La pobreza 32 Con excepción de la pobreza extrema en los años 2013 y 2014, cuando aumentó de 10.6% a 10.8%. 170 #unidoslohacemos extrema pasó de 9.8% en el 2017 a 9.9% en el dinamismo de la pobreza multidimensional y así 2018, mientras que la pobreza general de 20.7% priorizar el uso más eficiente de los recursos y a 21.4%, respectivamente. focalizar el gasto social en los temas de mayor urgencia en cada división administrativa. En el año 2015, durante el Septuagésimo período de sesiones de la Asamblea General de En este sentido, la erradicación de la pobreza en las Naciones Unidas, Panamá suscribió la Agenda todas sus formas y dimensiones implica generar 2030, contentiva de los Objetivos de Desarrollo políticas públicas basadas en evidencias; es Sostenible (ODS) como pauta para el desarrollo decir, se requiere una medición y una política al año 2030, y manifestó el compromiso de multidimensionales que responda a enfrentar adoptar el enfoque multidimensional para medir las carencias de la población que viven esas pobreza. Panamá decidió basar su medición en condiciones. la metodología Alkire y Foster, desarrollada por OPHI y propuesta por las Naciones Unidas como En el año 2017, los resultados del Índice de instrumento para medir pobreza multidimensional Pobreza Multidimensional (IPM) Nacional a nivel nacional, que permite visualizar el arrojaron que el 19.1% de los panameños son 33 MIDES, MEF, INEC, 2018. Índice de Pobreza Multidimensional de Panamá – Año 2018 #unidoslohacemos 171 pobres multidimensionales, lo que equivale al 12.2% de los hogares, mientras que para el año Para el año 2018, la población de la República de Panamá 2018, presentó una muy leve reducción, al bajar se estimó en 4,155,348 personas, de las cuales el 33.3% a 19.0%. (es decir 1,384,199) eran niños, niñas y adolescentes. De esta población, el 32.8% de los menores de 18 Un punto relevante es que con la medición años del país se encontraba en condiciones de pobreza del IPM, además, se puede analizar cuáles son multidimensional, es decir, aproximadamente uno de las dimensiones o los indicadores que más cada tres NNA carecían de 3 o más de los 10 indicadores contribuyen al propio índice y cuanto ha sido que conforman este Índice. el efecto de cada uno en el cambio total de la Las comarcas indígenas fueron las que presentaron medición. Esto ayuda a visualizar la dinámica de las mayores proporciones de NNA pobres la pobreza multidimensional en cada una de las multidimensionales: Comarca de Guna Yala, regiones, para priorizar el uso más eficiente de los 99.3%, Comarca Ngäbe Buglé, 95.4% y Comarca recursos y focalizar el gasto social en los temas de Emberá, 81.0%. El promedio de la incidencia de mayor urgencia en cada división administrativa. pobreza multidimensional de las comarcas supera 3.3 veces el promedio de las provincias, muestra Otro instrumento de importancia para la medición de la existente y conocida disparidad. de la pobreza lo constituye el Índice de Pobreza Multidimensional de Niños, Niñas y Adolescentes Es por esto que la adopción del Índice de (IPM-NNA), adoptado en el 2018, que permite Pobreza Multidimensional y el Índice de Pobreza medir las privaciones específicas que afectan a la Multidimensional de Niñas, Niños y Adolescentes como medida oficial de pobreza multidimensional en Panamá, en complemento con las medidas de pobrezas ya existentes en el país, resultan útiles y necesarias a fin de seleccionar los corregimientos que formarán parte de la estrategia de reducción de pobreza y la desigualdad, así como para medir y reportar los avances de país en la ejecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible principalmente en lo relacionado a “poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo”, que entre unas de sus metas busca garantizar que las personas, en particular los pobres y los vulnerables, tengan acceso a los servicios básicos. población de 0 a 17 años, debido a que no todas Además de las condiciones de pobreza, no hay las personas experimentan igual la situación de que perder de vista que Panamá se mantiene pobreza: tiene causas y determinantes diferentes entre los diez países con mayor desigualdad por grupos de edad y las consecuencias de la a escala regional y global. Esto evidencia que pobreza en la niñez y adolescencia se convierten persisten retos importantes que van de la mano en un círculo vicioso, ya que tienden a tener con la construcción de un modelo de desarrollo efectos permanentes. Los NNA son reconocidos encaminado hacia el bienestar y mejoramiento de como grupos prioritarios para la acción de política la calidad de vida de la población. pública de esta administración. 172 #unidoslohacemos Estrategia Colmena no dejar a nadie atrás, implementará seis ejes Frente a esta realidad, el gobierno pone en estratégicos: (i) desarrollo social, (ii) desarrollo marcha la Estrategia Colmena “Panamá libre de económico, (iii), infraestructura, (iv) ambiente, pobreza y desigualdad, la Sexta Frontera” que (v) fortalecimiento institucional y (vi) gestión nace de una iniciativa del Estado cuyo objetivo del conocimiento. Estos buscan coordinar es organizar territorialmente la implementación intersectorialmente las acciones de los actores integral de la política pública a través de la involucrados directamente en la prestación de oferta multisectorial articulada que garantice a servicios, programados de manera participativa la población el derecho al desarrollo. con la comunidad para resolver las carencias en cada corregimiento. “Colmena es una alianza entre instituciones, Desde esa perspectiva, el Gobierno Nacional comunidades y gobiernos locales con el espera lograr más equidad, a través del fin de beneficiar a las poblaciones más perfeccionamiento de los mecanismos de necesitadas. El objetivo es tener contacto protección; menos exclusión a través de directo con las comunidades”. articulación y coordinación de las políticas, programas e intervenciones; menos asimetrías a Laurentino Cortizo Cohen través de la medición multidimensional de los Presidente de la República de Panamá desempeños de los programas e intervenciones. Dentro de este marco estratégico, desde una lógica de ciclo de vida, el énfasis de Colmena está puesto en un grupo clave: en la primera infancia, la atención integral a la primera infancia, prioritaria para el desarrollo humano y la ruptura del ciclo de transmisión intergeneracional de la pobreza, por encima de todo, es una obligación del Estado y sus instituciones en tanto garantes de derechos frente a las niñas y niños que son sujetos y titulares de derechos. Desde el punto de vista económico, la inversión que los países realizan en la primera infancia es la más rentable que una sociedad puede hacer para En el mediano plazo el Gobierno Nacional se encaminarse al Desarrollo Humano Sostenible. ha propuesto reducir las brechas y privaciones Por ello la integralidad de la acción multisectorial según edad, sexo, etnia y territorios a través de Colmena tiene como eje central la primera de una estrategia para la regionalización de las infancia. El punto focal hacia donde hay que políticas públicas y la intervención coordinada dirigir la mirada son los 453,837 niños y niñas y articulada que promueve un modelo de que viven con condiciones de pobreza. desarrollo sostenible orientado hacia “los más rezagados”. La estrategia “Colmena” surge de una decisión del Gobierno Nacional para lograr un abordaje A través de Colmena, el Gobierno Nacional, para integral de la problemática territorial, en #unidoslohacemos 173 beneficio de los sectores más vulnerables, que identificación y selección de los corregimientos se encuentran excluidas del desarrollo social. priorizados por Colmena; mientras que la Además, el proceso de selección contó con el estrategia de desarrollo económico e inclusión apoyo del Programa de Naciones Unidas para el productiva contará con la asistencia técnica de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. La metodología se aplica a los distritos y corregimientos más pobres del país mediante un procedimiento múltiple que incluye el enfoque multidimensional de la pobreza, la pobreza medida por ingreso, criterios cualitativos y sugerencias de técnicos de campo con base a su conocimiento de los territorios. El objetivo de esta heterogeneidad metodológica es disponer de varias miradas, valorando objetividades y subjetividades, sobre aquellos en peor condición Desarrollo, que ha colaborado con especialistas de pobreza. en materia de pobreza multidimensional para la construcción del IPM ajustado por corregimiento, Colmena utiliza los datos del Censo de Población creado y utilizado por esta administración para la y Vivienda de 2010, para caracterizar la pobreza en 174 #unidoslohacemos 5 dimensiones y 10 indicadores que representan las carencias básicas de la población, estas son:

1. Vivienda: precariedad, hacinamiento y electricidad

2. Educación: inasistencia y el logro educativo

3. Trabajo: el desempleo y la precariedad del trabajo

4. Ambiente: saneamiento y basura

5. Salud: agua La estrategia Colmena es un nuevo estilo de gobernanza, que busca fortalecer los Gobiernos Locales, Gobernaciones y Juntas Técnicas, #unidoslohacemos 175 con y desde las comunidades, para combatir Por tanto, Colmena es la estrategia principal del la pobreza y la desigualdad; todos alineados, gobierno para reducir la pobreza y la desigualdad actuando conjuntamente y con efectividad, bajo donde es más severa, con los mecanismos de el liderazgo del Presidente de la República. La gobernanza local y articulación multisectorial, estrategia Colmena es una fuente de propuestas coordinado a través del Gabinete Social, dado para generar políticas nacionales con impacto en su rol de ente articulador y de enlace entre el desarrollo local. En resumen, todos somos una las instituciones gubernamentales y otros COLMENA que trabaja en equipo, que focaliza y organismos, para contribuir con el desarrollo ejecuta, con transparencia y eficiencia. social e integral de la sociedad panameña. El diseño Colmena se encuentra vinculado con Elementos de la estrategia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en la medida que promueve la inclusión social, i. Alineamiento institucional de nivel central a través del estímulo y la promoción de alianzas, con local entre instituciones públicas, sociedad civil, la ii. Relacionado con el nivel de coherencia academia, la empresa privada y la comunidad, Es estratégica, programática y operativa que así como se focaliza en dos vertientes importantes debe existir entre la institucionalidad del y que se interrelacionan con los 17 objetivos, sus nivel central, la regional y la local a lo largo metas e indicadores: del ciclo de las políticas públicas. iii. Fortalecimiento de estructura de gobernanza • Mejorar los servicios que el Estado ofrece con provincia (ej. salud, agua limpia, saneamiento, iv. Se vincula a la capacidad de gestión que electrificación, infraestructura vial, ejercen sobre el territorio las gobernaciones educación, vivienda, deporte, entre otros), con sus juntas técnicas, los municipios y así como, desarrollar prestaciones y servicios juntas comunales. El diseño colmena está con modelos de atención que protejan basado en lograr el fortalecimiento de los derechos y brinden satisfacción a los la institucionalidad territorial, expresada ciudadanos. en los niveles de desconcentración y de • Incentivar actividades generadoras de descentralización de la gestión pública. ingreso que permitan mejorar la calidad de v. Participación ciudadana vida de los ciudadanos mediante la inclusión vi. En este sentido, Colmena, desde el enfoque productiva y financiera de las poblaciones de derechos, aspira a incidir en la construcción con mayores carencias. de las políticas públicas diseñadas desde la comunidad con la intensión de prestar Colmena, prevé que los ciudadanos puedan servicios universales sensibles a las diferencias acceder a las prestaciones definitivas en los y basadas en lógica de ciclo de vida. servicios que hacen parte de la oferta pública, así como, desarrollar prestaciones y servicios con Fases de la estrategia Colmena modelos de atención que protejan los derechos y Se plantean las siguientes fases: satisfacción de los ciudadanos. • Fase 1. Alineamiento y articulación intersectorial: Gobierno Central a Gobierno 176 #unidoslohacemos Local, para dinamizar el territorio como resultado de la política pública. LA EDUCACION ES LA ESTRELLA, porque la • Fase 2. Territorialización: integración del misma, es la esencia que mueve el impulso equipo técnico con autoridades, líderes de del espíritu de superación del panameño, la comunidad a través de entrevistas, grupos que quiere transformar su realidad cotidiana focales, diálogo, oferta de servicios del y existencial, su condición socioeconómica territorio (como escuelas, carreteras). y su calidad de vida, a través del intelecto, al • Fase 3. Acción COLMENA: en esta fase tiempo que aspira avanzar con determinación se tiene la integración de la línea base de y paso firme, en el proceso de cambio de las la Colmena con la oferta de programas perspectivas económicas, sociales, políticas y de del gobierno, actúan sociedad civil, desarrollo sostenible, de la sociedad donde vive, universidades, sector privado, coordinada anticipando por percepción y conocimiento, por los Gobernadores de cada provincia y las acciones y acuerdos consensuados, que se comarca, que se apoyarán en las respectivas deben implementar en el país, por parte de los Juntas Técnicas y la Secretaría Técnica del actores gubernamentales y de la sociedad civil, Gabinete Social (STGS). para que le permita al ciudadano y a la nación • Fase 4. Monitoreo y seguimiento: se llevará encontrarse, sin traumas y sobresaltos políticos, a cabo a través de un sistema de información económicos, sociales y culturales, con el futuro, permanente, desde una torre de control dentro del concierto de las naciones del mundo. liderada por la Secretaría Técnica del Gabinete Social. Desde esta perspectiva, el estar educado de manera pertinente, es definirse como La estrategia Colmena trabajará con el equipo persona y panameños con la vocación para del Gabinete Social integrado por los Ministerios ser competitivos, condición necesaria, para de: Desarrollo Social (MIDES), Salud (MINSA), enfrentar el reto que marca la evolución del resto Educación (MEDUCA), Vivienda y Ordenamiento de los países y de la propia de la humanidad, en Territorial (MIVIOT), Trabajo y Desarrollo Laboral todos los órdenes de la existencia y en particular, (MITRADEL), Economía y Finanzas (MEF), en el avance y transformación creciente en el Ambiente (MiAmbiente), Obras Públicas (MOP), uso de los factores que impulsan la economía Desarrollo Agropecuario (MIDA), Gobierno mundial, basada según las tendencias globales (MINGOB), Cultura (antes, INAC), así como: y la opinión de los expertos, en el desarrollo del Asuntos Sociales de la Presidencia, Autoridad de conocimiento, la tecnología, la innovación y la la Micro Pequeña y Mediana Empresa (AMPYME), valoración del habitad ambiental, en el que se Instituto para la Formación y Aprovechamiento vive, para conservar y aprovecharlo de manera de Recursos Humanos (IFARHU), entre otros, sostenible. organismos, instituciones, entidades, del sector público, privado, ONG. La pertinencia, como uno de los parámetros para considerar la calidad educativa, a PILAR ESTRATÉGICO No. 5: EDUCACIÓN, partir del pacto social por la educación será CIENCIA, TECNOLOGÍA Y CULTURA apreciada, primero, observando, midiendo y valorando la eficiencia del sistema, mediante “La estrella es la educación, con oportunidades los concebidos indicadores de deserción, de aprendizaje para todos” repitencia, permanencia y promoción. El #unidoslohacemos 177 Estado, mantendrá una actitud proactiva en el y profesional de quienes las conforman: desarrollo de programas que intentan resolver los estudiantes, profesionales de la educación, problemas que puedan generarse en el proceso personal de apoyo, padres, madres o encargados de adecuación de concepto de pertinencia, al que legales y la comunidad cercana. se agrega además el principio de eficiencia como indicador adicional de que la educación está La escuela y la educación que se impartirá en ella respondiendo a las necesidades y perspectivas será como un imán para todos(as), sin importar la de los actores sociales que hacen realidad el edad. Como un gran centro de inspiración para hecho educativo. la construcción de una cultura de aprendizaje, exploración y desarrollo a lo largo de la vida. Es así como la educación pertinente para este siglo debe apuntar hacia la forja integral de Finalmente, la pertinencia de la educación tiene ciudadanos y ciudadanas con una muy clara una relación directa con quien la administra conciencia de sus deberes y derechos, en una en el aula, los (las) docentes. De ahí que se sociedad pluricultural. El aprendizaje y vivencia requieran educadores innovadores, reflexivos, de valores cívicos y de solidaridad, por tanto, críticos de su propio quehacer, interesados constituyen un eje fundamental de trabajo permanentemente en su desarrollo personal conjunto en una tríada indisoluble: escuela- y profesional, conocedores de la teoría que familia-comunidad. Además de los elementos sustenta su práctica y dispuestos a transformarla que atienden al desarrollo humano integral, el y a transformarse a partir de la investigación, el currículo de una educación pertinente debe acceso a los instrumentos tecnológicos y a las responder a las necesidades y características de oportunidades de innovación para desarrollar el la construcción significativa de conocimientos de “SER” creativo y emprendedor que debemos ser sus actores. los panameños(as) en el futuro. De este modo, y como respuesta a la necesidad Esto significa desde el punto de vista de la de enfrentar los problemas de la realidad utilidad de la educación, que lo que produzcan circundante y nacional, la facilitación del proceso los panameños, en su vocación histórica de estudiantil de “conocer” y de “resolver”, por economía de servicios y en sus esfuerzos de parte del docente, debe ofrecer una visión mejorar y transformar los procesos tradicionales transdisciplinaria, de equipo, de las diversas de la producción agropecuaria y manufacturera, ciencias que caracterizan al trabajo educativo. de conservación y aprovechamiento sostenible, del potencial de sus recursos naturales, deben No es, entonces, un currículo compartamentalizado tener un alto contenido de valor agregado, tanto el que responde a las necesidades de los en los productos en sí mismos y en los servicios estudiantes. Es, ante todo, uno en el cual cada que se generen para el consumo local, como para disciplina, de manera colegiada, contribuye a los de exportación, los cuales tendrán añadidos, la resolución de problemas desde su naturaleza componentes con altos estándares de calidad, compleja, por ello, los centros educativos, que los harán apetecibles en el mercado global, serán con el devenir del tiempo comunidades compitiendo con los que ya se producen en de aprendizaje. Comunidades que estimulan muchas otras naciones, que nos llevan caminos la pasión por el desarrollo personal, espiritual adelantados. 178 #unidoslohacemos Para que el país alcance este propósito, es necesario agregar en el ámbito de la educación, Para alcanzar lo anterior es necesario hacer el desarrollo de las habilidades blandas, la partícipes a las universidades, las que no asimilación y disposición al emprendimiento solo deben ser centro de trasferencia de y la necesaria vocación de confianza en los conocimiento, tecnología e innovación captadas valores que ofrecen las oportunidades del de otras latitudes, sino ser en sí mismas, centros poder de la asociatividad, para crear e innovar de investigación y esta fase del desarrollo del en la articulación de cadenas de valor, que proceso requiere de una alta inversión, porque crearan automáticamente unos eslabones y “la investigación hoy en día es más importante encadenamientos virtuosos en el que el país que en cualquier otra época de la historia, ya apuesta por la investigación científica, el que es la que permite obtener el conocimiento, desarrollo tecnológico y la función creativa de que hace posible el desarrollo de tecnologías, la innovación. que son los renglones más importantes de la economía mundial. Cumplir con tales exigencias es lo que origina el nacimiento y la fortaleza del concepto de Transformar la Vocación, por dónde empezar la EDUCACION COMO LA ESTRELLA y tema Panamá por su posición geográfica y vocación central del Plan Estratégico del Gobierno 2020- histórica, ha desarrollado una economía basada 2024, pues nadie puede ignorar que transitamos en los servicios, concentrada en la denominada una época en la que se abre paso la sociedad Región Interoceánica, postergando el desarrollo del conocimiento, donde está la base del del interior del país, que está orientado en la crecimiento y desarrollo económico. producción agrícola y ganadera tradicional y recién ahora, desarrolla una potencial oferta Desde esta configuración, el PEG 1 de julio minera, y toma interés en explorar nuevas fuentes 2019 al 30 de junio 2024, señala dónde está el de crecimiento como el turismo, en virtud de horizonte hacia donde se deben encaminar sus que la dinámica de sus principales motores esfuerzos los panameños, de todos los sectores de crecimiento, denotan desaceleración por de la vida nacional, tanto en la definición de las factores externos y agotamiento natural, por lo políticas públicas, y en esfuerzos de concertación que se requiere potenciar las oportunidades del sociopolítica que permitan una adecuada y interior del país para “homogenizar” su mayor justa definición y asignación de los recursos foco de exportación, la región interoceánica, disponibles para las inversiones estatales con lo que ocurre en el resto del territorio como privadas, pues la nación reconoce, que la nacional. educación y la formación del recurso humano de las presentes y futuras generaciones en temas En estos momentos se reconoce, sin embargo, de la ciencia, la tecnología y la innovación, es la que una economía basada en materias primas máxima prioridad, lo que permitirá que Panamá ya no es garantía suficiente para un país en una camine hacia ese gran objetivo que representa época en la que el planeta está abocado a una que la economía crezca más rápidamente y sea escasez de recursos naturales, lo que obliga a redistributiva, porque no hay mejor nivelador utilizar de forma más eficiente esos recursos, en el entramado de las clases sociales, que la aplicando innovaciones tecnológicas que se educación. sugieren en la denominada economía circular. #unidoslohacemos 179 Gobierno, con las políticas del Acuerdo Nacional La pregunta que surge es ¿y por dónde empezar? por la Educación, el alcance del objetivo cuatro Dada las características de Panamá, la respuesta de los ODS y el enfoque de ciclo de vida. es obvia, por el uso sustentable de los recursos naturales los físicos y los relacionados con el Alcance tema de la biodiversidad, riqueza que existe Para la elaboración del pilar de Educación en el país en espectaculares ecosistemas, que contenido en el PEG, se tomaron en cuenta manejados de manera apropiada, racional y los elementos claves para la transformación sosteniblemente, se pueden transformar en bio- del sistema educativo, con calidad y equidad productos, en paraísos verdes y en muchas cosas más que generen posibilidades de desarrollo económico alrededor de la biotecnología, el turismo ecológico, y muchas otras innovaciones más. Lo anterior es posible, si adecuadamente educados, formados y provistos de habilidades y destrezas especialmente técnicas y blandas, mejoramos nuestra capacidad de asimilar y adecuar tecnologías para luego hacer transferencia, es decir, aumentar las posibilidades de aplicar eficientemente en nuestro país, el conocimiento universal que está disponible en el mundo podríamos exportar biotecnología; por ejemplo: vacunas, procesos de ingeniería hidráulica, modelamientos, patentes, software a partir de la Ciudad del Saber y la Universidades públicas y privadas empoderadas en desarrollar esa vocación en los panameños. para todos. Este Plan sienta las bases para las orientaciones que tendrá el Plan de Educación I. Objetivos y Alcance de la Gestión 2019 - 2024 y delinea algunas actividades que se deben empezar a realizar Objetivos desde los primeros meses, sin que este sea un

1. Orientar las actividades del inicio de la gestión, plazo definitivo, sino un punto de partida de las e incorporar las actividades claves que permitirán grandes apuestas en educación del Gobierno enlazar con el Plan de Educación de la Gestión 1 Nacional. Este plan toma en cuenta referentes de julio 2019 al 30 de junio 2024. estratégicos que son determinantes.

2. Establecer las condiciones para que los equipos administrativos, técnicos y directivos de 1. Las políticas educativas del Acuerdo Nacional Ministerio de Educación (MEDUCA) conozcan las por la Educación y su órgano de monitoreo prioridades del Plan Estratégico de Gobierno. y seguimiento, el Consejo Permanente

3. Alinear las prioridades del Plan Estratégico de Multisectorial (COPEME) 180 #unidoslohacemos Gobierno Nacional se compromete a impulsar el Para el sector educativo panameño, los procesos acuerdo y fortalecer el papel de este Consejo. sociales iniciados en el año 2016 fueron Las autoridades de MEDUCA, en los primeros determinantes para realizar un proceso del meses, articularán sus prioridades de gestión en diálogo entre los diferentes actores y sectores conjunto con el COPEME en las siguientes áreas: de la sociedad. Este diálogo fue instalado por el (i) Calidad educativa, (ii) Equidad educativa, Gobierno de la República de Panamá, utilizando (iii) Formación de los educadores, (iv) Gestión un modelo de mesas de consulta que tuvieron educativa, e (v) Inversión en educación. Que, como base un diagnóstico claro de la situación además, incluye 241 líneas de acción. global del país, priorizando los principales problemas del sistema educativo para, posteriormente, traducir esos problemas en 2. Las tareas principales y las prioridades datos que permitieron definir las prioridades de Tareas principales: largo plazo para la mejora del sector educación.

1. Dignificar la profesión del docente. El 1 de noviembre de 2018 la Asamblea 2. Mejorar la formación del docente. Nacional aprobó la Ley No. 59, la cual contiene 3. Perfeccionamiento de docentes en funciones. el Compromiso Nacional por la Educación, 4. Renovar el currículum y las prácticas integrado por 37 políticas públicas. Estas políticas pedagógicas, para adecuarlo a las como parte del acuerdo serán monitoreadas necesidades y retos de las nuevas y por el Consejo Permanente Multisectorial. El cambiantes realidades del país y el mundo.

5. Implementar un proceso de evaluación integral continuo, como brújula del sistema educativo: de alumnos, de docentes, de centros y de administradores.

6. Descentralizar la gestión administrativa para empoderar a las regiones educativas y finalmente a las escuelas.

7. Fortalecer, de manera integral y presupuestaria, el programa Primera infancia, privilegiando el programa de nutrición.

8. Mejorar la práctica de atender las necesidades especiales en las aulas.

9. Promover la oferta y calidad de la educación técnica, agropecuaria y el cooperativismo.

10. Priorizar la educación bilingüe de calidad.

11. Intensificar el programa de alfabetización.

12. Acompañar a las universidades con recursos para el perfeccionamiento de los profesores, facilidades y programas de investigación y desarrollo.

13. Elevar la inversión en educación, haciendo #unidoslohacemos 181 énfasis en mejorar y expandir la calidad secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa docente, cobertura escolar, infraestructura y de calidad, y producir resultados escolares y mantenimiento, tecnología, investigación pertinentes y eficaces. científica y en la eficiencia de la gestión 2. Velar porque todas las niñas y todos los administrativa. niños tengan acceso a servicios de atención

14. Apoyar al Consejo Permanente Multisectorial y desarrollo en la primera infancia, y a una para la Implementación del Compromiso enseñanza preescolar de calidad, a fin de que Nacional por la Educación (COPEME). estén preparados para su ingreso a primaria.

3. Asegurar el acceso para todos los hombres y las mujeres, en condiciones de igualdad, a una formación técnica, profesional y superior Prioridades: de calidad, incluida la enseñanza universitaria.

1. Crear el Programa Estudiar sin hambre, que 4. Aumentar sustancialmente el número de consiste en la compra de productos nacionales jóvenes y adultos que tienen las competencias de calidad, para darle comida saludable a los necesarias, en particular técnicas y estudiantes vulnerables. profesionales, para acceder al empleo, el

2. Crear la “Academia Panamá para el futuro”. trabajo decente y el emprendimiento. Es un centro educativo de excelencia que 5. Eliminar las disparidades de género en becará a los estudiantes más sobresalientes la educación y garantizar el acceso en de décimo a doceavo grado. condiciones de igualdad, en todos los niveles

3. Programa “Becas para el futuro”. Se de la enseñanza y la formación profesional establecerá un fondo de B/.200.0 millones de las personas vulnerables, incluidas las para becas a estudiantes sobresalientes. personas con discapacidad, los pueblos

4. Crear “Academias internado encontrando indígenas y los niños en situaciones de el buen camino”, con formación integral y vulnerabilidad. disciplina, en Chiriquí, Bocas del Toro, Colón, 6. Garantizar que todos los jóvenes, y al menos Veraguas, Herrera, Coclé, Panamá Oeste y una proporción sustancial de los adultos, Panamá Este. hombres y mujeres, tengan competencias de

5. Establecimiento de un “Centro de formación lectura, escritura y aritmética. y capacitación continua de inglés, STEAM” y 7. Garantizar que todos los alumnos adquieran estrategias pedagógicas para educadores. los conocimientos teóricos y prácticos

6. Fundar el Instituto de altos estudios para el necesarios para promover el desarrollo perfeccionamiento del docente. sostenible, entre otras cosas, mediante

7. Construir, en coordinación con la Universidad la educación y la adopción de estilos de de Panamá, una nueva Facultad de Educación. vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad entre los géneros, la promoción de

3. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 4: una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía Garantizar una educación inclusiva, equitativa mundial, la valoración de la diversidad cultural y de calidad y promover oportunidades de y la contribución de la cultura al desarrollo aprendizaje durante toda la vida para todos sostenible entre otros medios.

8. Construir y adecuar instalaciones escolares

1. Velar porque todas las niñas y niños terminen que respondan a las necesidades de los niños los ciclos de la enseñanza primaria y y las personas discapacitadas, que tengan 182 #unidoslohacemos en cuenta las cuestiones de género y que repercutirán en las siguientes, y que el mayor ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, beneficio de un grupo de edad puede derivarse no violentos, inclusivos y eficaces para de intervenciones previas en un grupo de edad todos. anterior. Además, permite mejorar el uso de

9. Aumentar sustancialmente, el número de recursos escasos, facilitando la identificación becas disponibles para que estudiantes de riesgos y brechas y la priorización de puedan matricularse en programas de intervenciones claves. estudios superiores, incluidos programas de formación profesional y programas técnicos, II. Principales actividades científicos, de ingeniería y de tecnología de 1. Establecer el acuerdo de alineación entre la información y las comunicaciones. las prioridades de gestión de MEDUCA y

10. Aumentar sustancialmente la oferta de las políticas prioritarias del acuerdo nacional maestros calificados, para la formación de con COPEME, para el período 2019 – 2024. docentes en los países en desarrollo. 2. Iniciar el diseño del Plan Educación es la Estrella: en base a las políticas priorizadas

4. El enfoque de ciclo de vida para entender entre el MEDUCA y COPEME. las vulnerabilidades 3. Diseñar el Programa Nacional de Desarrollo El ciclo de vida es un enfoque que permite Infantil en coordinación con el MIDES. entender las vulnerabilidades y oportunidades 4. Diseñar el Programa Estudiar Sin Hambre de invertir durante etapas tempranas del y realizar los estudios de focalización desarrollo humano. Reconoce que las necesarios para garantizar contar en 2020 experiencias se acumulan a lo largo de la vida, con una estrategia operativa para su que las intervenciones en una generación implementación. #unidoslohacemos 183

5. Diseñar la estrategia de reorganización con un conjunto de herramientas científicas, administrativa del MEDUCA. indicador de progreso e hito de logros, que

6. Iniciar el Plan de Transformación de la periódicamente rinda informes de acuerdo Formación Docente: facilitar un acuerdo con con los resultados esperados del sistema. las universidades públicas y transformación 5. Creación de estándares de calidad para del Instituto Pedagógico Superior Juan evaluar los resultados de los aprendizajes Demóstenes Arosemena, de Santiago. escolares, desempeño docente, directivos y

7. Analizar la reforma para la distribución y supervisores. usos de recursos del FECE para focalizar en 6. Redefinir la naturaleza, funciones y grupos vulnerables: áreas rurales, comarcales desempeño de la supervisión en términos de y urbanas marginales. una evaluación integral.

8. Diseñar y dar inicio al Censo Educativo 7. Institucionalización de prácticas pedagógicas Nacional (matrícula, docentes e innovadoras, pertinentes al contexto y a la infraestructura). realidad, con el fin de armonizar el modelo

9. Elaborar y lanzar del Plan Nacional de Lectura pedagógico con el currículo para que sea e iniciar la compra de las bibliotecas. aplicado de forma coherente, conforme a los

10. Elaborar la estrategia de mejora de la calidad indicadores de calidad de los aprendizajes. y gestión de los Institutos Agropecuarios. 8. Creación de estándares de calidad alineados

11. Gestionar recursos para los pagos retrasados con el currículo, para medir y evaluar los de los docentes. resultados de los aprendizajes, según el grado y nivel escolar. Políticas educativas 9. Establecimiento de un currículo por competencias, basado en la diversidad y Eje 1. Calidad de la educación en los principios y valores éticos y morales (ciudadanía, estilo de vida saludable,

1. Establecimiento de un sistema de evaluación conservación de medio ambiente). público, integral, autónomo, científico- 10. Establecer un Plan Nacional de Educación técnico e independiente, que permita medir Pública y Social, que ofrezca estrategias y el desempeño del sistema educativo y orientaciones a las instituciones oficiales y promueva la mejora continua de la calidad particulares, para garantizar el derecho a una de todos los actores del sistema educativo. educación inclusiva, equitativa, de calidad

2. Establecimiento y desarrollo de un sistema de y obligatoria para todos los niños, niñas, información institucional sobre la evaluación jóvenes y adultos de la República de Panamá. integral, accesible a todos los sectores 11. Implementar un sistema permanente de de la población, para brindar información desarrollo de las ciencias, la innovación y la oportuna, útil, confiable y actualizada. tecnología en los centros escolares oficiales y

3. Creación de un instituto de evaluación particulares, a nivel nacional. integral, que mida la calidad de los 12. Establecimiento de un programa de aprendizajes de acuerdo con los estándares salud pública, higiene, salud y seguridad a nivel nacional e internacional, tomando en ocupacional especializada para el sector cuenta los factores asociados. educativo, que tome en cuenta el contexto,

4. Creación de un ente técnico investigativo y que de manera continua se encargue del 184 #unidoslohacemos estudio, prevención, diagnóstico y atención ciencias, requeridas para que el estudiante integral de la salud física, mental y social pueda incorporarse de forma activa a la vida de estudiantes, docentes y administrativos. productiva y social. (Consensuado por plenaria). 20. Garantizar el acceso a educación de calidad

13. Ampliación del tiempo de oportunidades de y la cobertura, atendiendo especialmente aprendizaje de los estudiantes dentro del todas las formas de exclusión y marginación. ámbito escolar como parte de una formación 21. Aumento de la oferta de educación integral para la vida. intercultural bilingüe de calidad, contextualizada e inclusiva para niños, niñas Eje 2. Equidad educativa y adolescentes de los pueblos originarios.

22. Garantizar el derecho efectivo a una

14. Garantía de la educación, desde preescolar educación de calidad como bien público y hasta la media (el equivalente a 14 años de social a todos los habitantes de la República escolaridad), gratuita y obligatoria en todas de Panamá, desarrollando medidas de las regiones y culturas del país. prevención, contención e intervención para

15. Crear un sistema de integración reducir el rezago y la deserción escolar. interinstitucional que garantice los procesos de desarrollo de la educación inicial (0 a 3 Eje 3. Formación de educadores años), a través de programas de atención que permitan la inclusión equitativa de 23. Establecimiento de requisitos de ingreso y los niños y niñas al sistema educativo, egreso de formación docente, de acuerdo respetando/diseñando modelos de acuerdo con las competencias que demanda la con el contexto. sociedad actual.

16. Educación inclusiva, equitativa, pertinente 24. Optimizar la práctica profesional para lograr y de calidad, que garantice el acceso el desarrollo del estudiante y su preparación a la educación de los estudiantes con para el ingreso a su vida profesional. necesidades educativas especiales, con 25. Diversificar las carreras de educación, para y sin discapacidad, que promueva las despertar el interés en los estudiantes. oportunidades en un entorno accesible y en El Estado establecerá un sistema de igualdad, y que asegure su participación y financiamiento, becas y/o créditos educativos no discriminación. a los estudiantes interesados en la carrera en

17. Educación asequible, disponible, adaptable educación. y aceptable en infraestructura, recursos 26. Establecimiento de un sistema de requisitos (humanos y tecnológicos), procesos y para la formación de directivos, de acuerdo resultados. con las competencias globales.

18. Establecimiento de estrategias flexibles de 27. Establecer como requisito, para Director identificación, reinserción de niños y jóvenes y Supervisor, el grado de Maestría en la fuera del sistema educativo. especialidad.

19. Incorporación de una educación equitativa 28. Un sistema nacional de capacitación pública y de “clase mundial”. Entendemos por ello centrado en la cualificación docente, y la que la educación logre las competencias en actualización permanente, favoreciendo las ciudadanía, ética, lenguaje, matemáticas y características en las regiones escolares y #unidoslohacemos 185 promoviendo la mejora continua de la calidad para optimizar la calidad y equidad de la en la educación. educación.

29. Establecimiento de una Ley de la Carrera Docente para su desarrollo y fortalecimiento, Ciencia, Tecnología e Innovación de manera que asegure la atracción, retención Hay una desconexión entre todas las instituciones y movilidad en el servicio. de ciencia, tecnología e innovación, con exceso de burocracia, sin estrategia y liderazgo, sin saber Eje 4. Gestión de la educación dónde debe ir el país en un mundo globalizado y competitivo.

30. Instauración de un modelo de gestión pública y social, eficaz y descentralizado. Panamá se encuentra en la posición 66 de 141

31. Participación ciudadana e intersectorial países en competitividad; entre otras causas, para la toma de decisiones en los diferentes debido a que el presupuesto de innovación está niveles, local y regional, para mejorar la muy por debajo de la media de nuestra región. gestión. En el último quinquenio, hemos bajado seis posiciones a nivel latinoamericano. Eje 5. Inversión de la educación 1. Visión de País y de la Ciencia, Tecnología

32. Establecimiento de las líneas estratégicas e Innovación en el contexto nacional y necesarias para garantizar una planificación global adecuada de las inversiones, basándose en los La ciencia, la investigación, el desarrollo requerimientos y resultados esperados para tecnológico y la innovación (CIDTI) son hoy los lograr educación de calidad con equidad. principales conductores del desarrollo económico

33. Inversión en la educación pública como y la competitividad, del desarrollo social y de la derecho social y con calidad integral, educación y cultura. Es un hecho comprobado garantizada por el Estado. que la innovación influye en la capacidad de

34. Gestión expedita de recursos para una producir y vivir mejor. educación gratuita y oportuna, como estrategia que garantice la equidad y la El Programa “Misión Ciencia”, empodera a la movilidad social. comunidad científica, dotándolo de presupuesto,

35. Mejorar, adecuar y fortalecer las instalaciones cuyo beneficio e incluso retorno económico es escolares, a fin de convertirlas en espacios mucho mayor que mucha de las infraestructuras propicios de aprendizaje con todas las existentes. La misión consiste en transformar facilidades y recursos necesarios para tal la base productiva del país y su capacidad de propósito. resolver problemas. Para lograr este propósito,

36. Establecer e implementar, en todos los debemos considerar las características del modelo centros educativos oficiales país, planes de económico actual. Desde la década de los 1990 mantenimiento permanente con la debida Panamá comenzó un proceso de poner en valor supervisión. las ventajas que suponía su posición geográfica y

37. Garantía de los recursos financieros la existencia del Canal Interoceánico, en proceso necesarios que permitan la sostenibilidad de revertir a la Nación. Este desarrollo se realizó de los programas y proyectos educativos, principalmente por medio de la atracción de 186 #unidoslohacemos inversión extranjera relacionada al sistema de niveles elevados y sólo disminuyen lentamente puertos y demás infraestructura del sistema (OCDE, 2017)”. Esto ha creado una “economía logístico marítimo además de la modernización dual”, en la que coexisten un sector formal con del sistema eléctrico y de telecomunicaciones. salarios elevados en actividades específicas A principio del actual siglo se sumó la relacionadas con el comercio internacional, con incorporación de forma plena del Canal al el resto de la economía caracterizada por una sistema económico y el aumento de ganancias baja productividad y capacidad exportadora, que representó la administración panameña. particularmente en los sectores agrícola e Conjuntamente, se estaba consolidando la industrial (OECD, 2019a). Estos sectores, junto formación del Hub aéreo en Tocumen que al sector comercio, son los que otorgan empleo hizo a Panamá atractiva para la localización de informal a la mayoría de los trabajadores. En empresas de carácter regional. El crecimiento este país el empleo informal alcanzó 43.6% en tomó un giro positivo aún más impresionante 2018 (CEPAL, 2019). Esta economía dual ha sido a raíz de la aprobación del referéndum de la identificada como una de las principales razones expansión del Canal en 2006. La determinación que explican el importante nivel de desigualdad del pueblo panameño de invertir en su futuro, que presenta el país, uno de los mayores del los avances hechos con anterioridad, todo esto mundo. El año 2017 el coeficiente Gini alcanzó en el marco de un panorama económico mundial 49.9%. El progreso desigual también se refleja de mucho crecimiento atrajo gran cantidad de en los resultados del Índice de Desarrollo inversión extranjera que no solo se volcó al Humano (IDH) preparado por el Programa de sistema logístico y el canal si no a la compra las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). de industrias tradicionales y la construcción. A pesar de que en el año 2015 el IDH ubicó Panamá se convierte así en uno de los países de a Panamá como un país de alto desarrollo mayor crecimiento en el mundo llegando a ser humano, al mismo tiempo clasificó a dos de sus en la actualidad el país con el PIB per cápita más doce provincias y comarcas indígenas como de alto de américa latina. Sin embargo, atrás de bajo desarrollo humano34. este indudable éxito se esconden grandes fallos estructurales que representan un importante El modelo de crecimiento, además de no riesgo para el futuro del país: el crecimiento haber creado derrames suficientes al resto del presenta importantes diferencias geográficas, país, puede estar agotándose. La inversión en no ha reducido la pobreza y la desigualdad a construcción llegó a niveles que a todas luces niveles aceptables y puede estar agotándose era insostenible y ahora se está reduciendo al no crear una economía de conocimiento e a niveles más acordes a los esperados. Hay innovación que multiplique la riqueza obtenida síntomas preocupantes además porque por la explotación del recurso natural. emporios tradicionales como la Zona Libre han sido afectados no solo por problemas La desagregación de los factores del progreso del entorno sino también por los cambios socioeconómico de las últimas décadas refleja tecnológicos que están alterando los patrones que no todos los sectores, regiones y habitantes de comercio mundial. Finalmente, no se esperan de país se han beneficiado de manera similar. Si grandes inversiones en infraestructuras tampoco bien la pobreza y la desigualdad se redujeron, en el sistema multimodal del área interoceánica. todavía “la pobreza y la desigualdad siguen a Panamá no tiene posibilidad alguna de continuar #unidoslohacemos 187 exitosamente un camino de crecimiento con de acción del Estado panameño que debe guiar igualdad si no se plantea una estrategia de el desarrollo de la ciencia, la investigación, el transformación productiva estructural de largo desarrollo tecnológico y la innovación en los plazo, que pasa por construir capacidades para próximos 25 años y que se describe más adelante. generar nuevos conocimientos y convertirlo en innovaciones transformadoras que nos permitan 2. Estado de situación actual del Sistema de pasar de una sociedad basada en la generación Ciencia Tecnología e Innovación en Panamá de capital a una sociedad basada en la generación (SCTI) de conocimiento. El sistema de CTI ha avanzado su desarrollo. El país enfrenta cuatro grandes desafíos Se destaca además que el país ha sido capaz interdependientes: 1) alcanzar un mayor grado de asegurar continuidad de las políticas de CTI de desarrollo sostenible; 2) avanzar en el y, al mismo tiempo, innovar en los mecanismos desarrollo inclusivo para erradicar la pobreza; de apoyo. Por ejemplo, durante este PENCYT se 3) consolidar altos niveles de competitividad crearon los programas de investigación orientada sostenible basada en la innovación; y para lograr por misiones, los cuales buscan contribuir al esto debe desarrollar una mayor capacidad de desarrollo de áreas estratégicas para el país. generación, adaptación, difusión y utilización de También se innovó en el tipo de instrumentos de conocimiento. la cartera del sistema. En esta área es importante Lo anterior es el resultado tanto del examen destacar los nuevos programas con objetivos de la política CTI de Panamá realizado por de inclusión social, así como la introducción la Conferencia de NN.UU para el Comercio y de diálogos de política, los cuales identifican Desarrollo (UNCTAD)35 así como de un análisis y ayudan a desarrollar iniciativas de políticas de “foresight” sobre la base de escenarios vinculadas con los distintos programas del prospectivos de la CTI para la competitividad, PENCYT. Además, se han consolidado algunos el desarrollo sostenible e inclusivo de Panamá centros de investigación, especialmente el proyectados al año 2040, y construidos con base al INDICASAT, los cuales se han afianzado como análisis de cinco sectores: Ambiental, Económico ejes de la capacidad nacional de investigación (agropecuario, industria, logística, servicios), en el país en un sistema donde las capacidades Social (salud, educación, pobreza), político- de investigación en las universidades son muy Institucional y tecnológico, complementados con débiles. A pesar del progreso en este tiempo, el un análisis de tendencias globales, realizado por sistema de CTI es incipiente y aún se encuentra SENACYT. 36 en etapa de maduración y consolidación. Para enfrentar estos desafíos SENACYT formula El desempeño del país en CTI se mantiene en el PENCYT, una Política que provee el marco relativamente bajo en comparación con otras 34 Panamá ocupa la posición 4 en desarrollo humano [En línea]. La Estrella de Panamá. 7 de abril de 2017 (Citado el 30 de abril de 2019). Disponible en: <http://www.pa.undp.org/content/panama/es/home/presscenter/articles/2017/04/05/panam-ocu- pa-la-posici-n-4-en-desarrollo-humano.html> 35 UNCTAD: STIP Review Panamá, julio 2019. 36 SENACYT: Foresight Panamá al 2040: el papel de la CTI. 188 #unidoslohacemos economías de la región y con economías más pérdidas de eficiencia en la administración de desarrolladas. Particularmente, el país aún tiene los proyectos; restringe la capacidad del Estado niveles insuficientes de inversión en I+D y los para avanzar en la formación de capital humano esfuerzos están liderados por el Estado con para la CTI; y está relacionada con las carencias una muy baja participación de las empresas. El de infraestructura para la CTI que sufre el país, sistema de CTI carece de una masa crítica de particularmente en las regiones ubicadas fuera investigadores y los que investigan lo hacen de la capital. en un contexto de recursos limitados. Se observan pocos vínculos entre la academia y los 2.2. Capacidades nacionales en I+D+i sectores productivos, o con los agentes sociales A pesar de los esfuerzos del país en fortalecer que podrían beneficiarse del conocimiento estas áreas, aún carece de una masa crítica generado. Además, el sistema de CTI aún carece de recursos que permita catalizar avances y de mecanismos efectivos de coordinación, se transformaciones sistémicas. Las capacidades constata una importante concentración del de las universidades para hacer investigación y sistema en el sector público, y poca valoración para formar profesionales con las habilidades del conocimiento y la innovación (UNCTAD, necesarias para investigar e innovar son STIP Panamá, 2019). Por su parte, el modelo de insuficiente y frágil. El gasto público en innovación del país—basado en la adquisición educación terciaria en Panamá alcanzó el 22.2% de tecnologías del exterior— facilita los cambios del gasto total en educación el año 2011 (último en el corto plazo, pero reduce la posibilidad de año reportado por Panamá). Este es levemente articulación interinstitucional para el refuerzo de mayor al gasto realizado a nivel de Latinoamérica sistemas de innovación. 37 y el Caribe (21% en 2015). La reducción del gasto público en educación terciaria (en relación al El análisis del sistema de CTI también identifica total del gasto público en educación) observada una serie de problemas específicos que requieren para Panamá revela que el crecimiento del gasto atención en la política nacional de CTI entre los público en educación terciaria fue menor que cuales destacan los siguientes: el crecimiento del PIB y que el crecimiento del gasto público en educación durante ese periodo 2.1. Insuficiencia crítica de los niveles de financiamiento para la CTI, particularmente la Es necesario que las entidades, públicas y inversión del sector empresarial. Además, se privadas, mejoren su papel en la investigación y observa que la inversión del Estado no ha logrado la transferencia de conocimiento. Esto requiere apalancar recursos privados. Esto muestra la el reconocimiento y valoración de esta actividad poca valoración que dan los actores económicos como parte de la misión de las universidades, y sociales a la CTI como parte de la estrategia de cambios al sistema de planificación y evaluación desarrollo del país. La insuficiencia de recursos de la educación superior, mayor dinamismo en es el más grave cuello de botella que afecta al la acreditación de instituciones y programas conjunto del sistema de CTI. Por ejemplo, limita y, en general, la creación de un ambiente que la cobertura de los programas, lo cual produce incentive las actividades de CTI. En paralelo y 37 UNCTAD, Examen de la política CTI, Panamá, julio 2019. #unidoslohacemos 189 con igual importancia, es necesario fortalecer y la mejora continua en el clima para la inversión las capacidades de innovación en las empresas (IMF, 2019; OECD, 2019b). En definitiva, Panamá e introducir incentivos que las impulsen a dar debe pasar a un modelo de desarrollo en el que mayor peso a la innovación en sus estrategias el conocimiento, la tecnología y la innovación competitivas.38 Para mantener los niveles sean motores efectivos de la transformación de crecimiento es necesario aumentar la económica, social y ambiental del país más allá productividad y que estos incrementos sean de las aspiraciones declaradas en los documentos producto de mejoras en la calidad de la de planificación nacional. educación, la atracción de talento, el aumento en el valor agregado de las actividades económicas La evolución del número de investigadores por 190 #unidoslohacemos observados en los últimos años, particularmente aquellos impulsados por el rápido desarrollo de las TICs, ofrecen la posibilidad de transformar las economías y mejorar el nivel de vida de las personas. Estos cambios también son conocidos como la “IV Revolución Industrial. Estos avances tecnológicos no sólo están creando importantes oportunidades de desarrollo, sino que también están creando importantes desafíos de adaptación a las sociedades y a los encargados del diseño de política debido al impacto económico y social de las tecnologías en áreas como el empleo y la desigualdad. Es importante que la política de ciencia, tecnología millón de habitantes en Panamá (en personas e innovación (CTI) genere las capacidades físicas) entre los años 2013 y 2018. Este para que el país pueda beneficiarse de las indicador informa sobre la capacidad de los oportunidades que los avances tecnológicos países en términos de recursos humanos para otorgan al desarrollo de los sectores estratégicos realizar actividades de I+D+i. En el período 2014- como logística y los servicios financieros, entre 2018 se observa que el número de investigadores otros. La transformación digital en la industria bajó desde 162 a 152 por millón de habitantes. logística con la incorporación de tecnologías Esta disminución se explica por dos efectos: el como blockchain y el concepto de puertos número de investigadores se ha mantenido igual inteligentes (smart ports), tiene el potencial de en los dos años considerados y el aumento de transformar la logística de puertos. la población del país durante el período. Sin embargo, el número de solicitudes de patentes 3. Fin, Visión, Misión y Objetivos del aumentó entre 2015-2017 en Panamá, como PENCYT 2019-2024 resultado de un programa de cooperación con la El PENCYT 2019-2024 tiene como finalidad CAF. implementar en el quinquenio la Política Nacional de CTI al 2040. El Plan está alineado y 2.3. Los nuevos cambios tecnológicos contribuye directamente a varios de los pilares, 38 Ibídem. #unidoslohacemos 191 ejes y objetivos del Plan Nacional de desarrollo del calidad pendiente, para que el desarrollo gobierno de Panamá impactando principalmente científico-tecnológico contribuya tanto en lo sobre los siguientes ejes estratégicos del mismo: económico como lo social, a transformar la a) economía competitiva que genere empleo, base productiva del país y crear bases para b) combate a la pobreza y la desigualdad, c) pasar en el futuro “de un país consumidor a educación científica y tecnológica. En este exportador de tecnología”. marco, se requiere que el Órgano Ejecutivo actual, sea contundente, como en efecto, lo ha 4. Objetivos y estrategias para el desarrollo sido, con la adopción de una cultura basada en el científico y tecnológico en el quinquenio conocimiento, con la ciencia y la tecnología, para 2019-2024. reducir la brecha de la desigualdad en Panamá. 4.1. Objetivos: a) Implementar a partir de 2021, una inversión La Visión y Misión del Plan 2019-2024 la definimos pública total en materia de ciencia, innovación de la siguiente manera: y tecnología teniendo como meta llegar, en • Visión: “En 2024 la economía se ha el año 2024, al 1% del PIB. desarrollado en gran medida por la influencia b) Iniciar el proceso para convertir a Panamá de un fortalecido sistema nacional de ciencia, en un hub de Innovación tecnológica del tecnología e innovación en la región. El conocimiento y la innovación, integrando a sistema ha logrado sustituir una parte del todas las entidades públicas y académicas conocimiento que antes se importaba, por relacionadas a la innovación, tecnología y conocimiento transferido a través de la ciencias para aumentar la competitividad del innovación” país. • Misión: Consolidar un ecosistema de investigación e innovación transformadora 4.2. Estrategias: (universidades, empresas y gobierno) que a) Apoyo a nuestros científicos e investigadores, nos permita dar el salto de cantidad y invirtiendo en universidades, centros, laboratorios y proyectos, dotándolos de presupuesto, cuyo retorno económico es mayor que las infraestructuras b) Transferencia de tecnología y conocimiento, mediante acuerdos de vinculación entre universidades, empresas y gobierno, a fin de desarrollar los principales pilares sociales y económicos del país (Salud, educación, Agro, industria, recursos naturales, energía, tecnologías de la Información y comunicación, Gobierno inteligente y transparente, y logística). c) Fomentar un incremento de la inversión privada en innovación mediante acceso al financiamiento a través de fondos de inversión, para empresas que estén dispuestas 192 #unidoslohacemos a desarrollar soluciones en conjunto con los los objetivos y estrategias, el Plan Nacional centros de investigación. 2019-2024 desarrolla 6 programas sectoriales d) Inversión gubernamental para el impulso de y 4 programas transversales interconectados emprendimientos dinámicos (Startups) que entre sí, que son resultado de mesas de cooperen con los centros de investigación trabajo con los integrantes de cada sector en el desarrollo de tecnologías enfocadas que forma parte del sistema de CTI. en los pilares definidos, consolidando una cultura de emprendimiento. 6. Programas Sectoriales e) Territorializar los beneficios de la CTI según las potencialidades y necesidades 6.1.1. I+D+ I Sector Agropecuario Para La de las regiones del país para apoyar la Transformación Productiva Sostenible E transformación productiva basada en la Inclusiva innovación, el conocimiento y la tecnología. Este programa está alineado con los ODS 2 y 12 y después de un análisis de la vulnerabilidad

5. Programas sectoriales y transversales del sector, establece los siguientes objetivos: de Ciencia, Tecnología e innovación a) Elevar, actualizar y reforzar las capacidades Para desarrollar la misión y la visión, así como en ciencia, tecnología e innovación del #unidoslohacemos 193 recurso humano para el desarrollo técnico y científico de las instituciones públicas y 6.1.2. I+D+I Sector Ambiente, Agua Energía privadas para fortalecer la transformación Según el Plan Estratégico Nacional con Visión productiva del sector agropecuario y elevar de Estado “Panamá 2030”, que alinea los la competitividad a través de la investigación ODS con el desarrollo nacional, en materia de aplicada sostenibilidad ambiental, se espera que para el b) Desarrollar y fortalecer las infraestructuras 2030 Panamá habrá puesto en marcha tanto las y equipamiento tecnológicos y científicos políticas y acciones en seguridad hídrica como y generar los medios de sinergia pública– las relacionadas con los compromisos de París, en privada–académica, estableciendo cuanto al cambio climático y habrá alcanzado las programas de investigación definidos, para metas establecidas de generación energética por lograr la efectiva fuentes naturales renovables. En su vinculación c) Transferencia del conocimiento que con los ejes estratégicos, “Buena vida para contribuya a la innovación, la sostenibilidad todos” y “Crecer más y mejor”. Los objetivos y la inclusión establecidos en CTI para estos sectores son: d) Facilitar recursos de investigación, a. Utilizar la ciencia, la tecnología y la innovación Desarrollo e Innovación (I+D+i) orientados al como agente que permita alcanzar un sistema fortalecimiento de rubros estratégicos de la energético nacional, eficiente y sostenible, producción nacional y a ofrecer soluciones a para el bienestar de la sociedad panameña y la demanda del mercado local e internacional, la transformación productiva del país. con énfasis en el desarrollo de productos con b. Garantizar la sostenibilidad hídrica y fortalecer valor agregado. el derecho al agua mediante la ciencia, la 194 #unidoslohacemos tecnología y la innovación para el desarrollo humano y la transformación productiva del En las últimas décadas, una serie de cambios País. estructurales frecuentemente descritos en c. Aprovechar la ciencia, la tecnología y la términos como la globalización, la era de innovación como agente que permita la información y el surgimiento de la base alcanzar un manejo ambiental, eficiente y del conocimiento, están transformando sostenible, para el bienestar de la sociedad significativamente la forma en que se adquiere, panameña y la transformación productiva difunde y transforma el conocimiento. Esto del país. exige nuevas y urgentes demandas académicas que permitan a instituciones adaptarse a las 6.1.3. I+D+I Sector Salud Para La Equidad Y necesidades cambiantes de la sociedad y la Sostenibilidad economía. Surge así una presión creciente La salud de la población va de la mano con la sobre todos los niveles de la educación y sus calidad de vida de los individuos, por lo que instituciones, que deben encontrar y afirmar es considerada un bien público para alcanzar su nuevo papel en el sistema de educación. El el desarrollo sostenible y un derecho humano PENCYT define los siguientes objetivos para la fundamental a favor de la equidad. CTI este sector: Después de un cuidadoso análisis de debilidades 1: Formar recurso humano capaz de contribuir y amenazas del sector, el objetivo del programa a resolver los problemas de la sociedad local de Salud en el PENCYT se definió como: Mejorar o global utilizando la ciencia, la tecnología el perfil sanitario de la población y fortalecer el y la innovación. 2: Desarrollar y fortalecer la sector salud mediante la ciencia, la tecnología infraestructura y equipamiento tecnológico y y la innovación para el desarrollo humano y la científico; así como la capacidad institucional transformación productiva del País”. para generar conocimiento y tecnologías con base a la demanda en temas prioritarios 6.1.4. I+D+I en el sector educativo básico, y estratégicos. 3: Contribuir al desarrollo e medio y superior para La Transformación implementación de mecanismos de información Productiva con equidad confiable y accesible de la educación que #unidoslohacemos 195 permita la toma de decisiones efectivas y que trascienden el periodo de los gobiernos oportunas basadas en evidencias. 4: Aportar y priorizan los temas nacionales sociales. recursos orientados al fortalecimiento de la Económicos, ambientales y políticos, centrados excelencia en el sistema de educación superior en las personas, la igualdad con equidad de para contribuir a la generación de instituciones género, el cuidado del planeta, la justicia, paz de clase mundial y fomentar sinergias internas y y democracia. Después de un exhaustivo análisis externas con grupos de investigación, empresas de fortalezas, debilidades y amenazas de estos y otros actores. tres sectores conectados entre sí a la naturaleza de la estructura económica panameña actual, se 6.1.5. CTI En Sector Industria, logística y llegó a establecer el siguiente objetivo en CTI Tecnología 4.0 para este sector. El Plan Nacional de Competitividad está incluido 6.1.6. I+D+I en Ciencia, Sociedad, Economía y en la Ley 25 del 23 de mayo de 2017 contempla Políticas Públicas ocho componentes dirigidos a impulsar la Para desarrollar la ciencia, la tecnología y la productividad, la competitividad industrial y innovación en Panamá, es necesario fomentar agroindustrial y en general a potenciar la inversión la transformación de la economía para transitar y promover los cambios que necesita el sector, de un modelo de crecimiento a un modelo que los compromisos con los derechos humanos, genere bienestar a través del desarrollo de y los objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), actividades científico-tecnológicas. Para esta tarea 196 #unidoslohacemos se identifican áreas prioritarias de investigación, sistema de CTI para participar en los procesos vacíos de conocimiento en 4 ejes y 20 áreas de planificación y diálogo de Políticas, así como temáticas. También se identifican líneas de acción de formular e implementar dichas políticas que permitirán formular e implementar políticas públicas. públicas en Panamá, y generar capacidades en los actores del Sistema de Ciencia, Tecnología 7. Programas transversales e Innovación para participar en dichos procesos. 7.1. Investigación e innovación transformadora Después de explorar las limitantes y oportunidades para la sostenibilidad, el desarrollo inclusivo y la se llegó a formular los siguientes objetivos de competitividad, compuesto por 4 subprogramas este programa: que resumimos a continuación: Objetivo: Desarrollar acciones que fomenten SP 1.1: Unidos por la Innovación: Dinamización políticas públicas que procuren el bienestar del ecosistema de emprendimiento de la población, a través del desarrollo de la innovador: Innovación empresarial, Innovación ciencia, la tecnología y la innovación en Panamá, transformadora, Innovación social y de género fortaleciendo las capacidades de los actores del (+ Científicas). #unidoslohacemos 197 Proyecto INNOVATEC: Red de transferencia fortalecimiento de las vocaciones científicas; de tecnología y conocimiento entre centros de participación de la comunidad educativa en investigación, empresa privada, universidades y actividades que fomenten el Pensamiento gobierno Computacional y por ende las vocaciones por las Ciencias de la Computación; Uso educativo * Acuerdos de colaboración para desarrollar de tecnologías emergentes (Tecnología 4.0 innovación en áreas socioeconómicas del país / Economía Naranja) de maneras creativas e (salud, agro, TIC, gobierno inteligente, educación, innovadoras atendiendo a los interés de cada energía, reciclaje y transporte entre otras. género. Creación de un Centro de investigación educativa. *Programas de capital semilla y de riesgos, nuevos emprendedores, fomento a la innovación P2. Generación De Capacidades Científicas empresarial, apoyo a patentes innovadoras, para Para La Sostenibilidad Y El Desarrollo Inclusivo, proyectos en Ciencia, Tecnología e Innovación compuesto por 3 subprogramas que resumimos en universidades oficiales, privadas, nuevos a continuación: emprendedores e iniciativas patentables. SP.2.1 Promoción y desarrollo de Talento humano: SP.1.2 Misión Ciencia: Investigación científica y Programas en CTI en edades tempranas, recursos desarrollo tecnológico para la transformación humanos con formación académica de alto nivel o productiva del país: Incentivar la productividad especializado en Ciencia, Tecnología e Innovación científica y asegurar la efectiva transferencia o en áreas prioritarias para la transformación de conocimiento a los actores sociales, Realizar productiva del país. Programas que fomenten la Investigaciones orientadas por las grandes I+D+i en la educación terciaria; programas para misiones de país: combate a la pobreza, hambre fomentar estancias de investigación, académicas cero, Infraestructura científica y equipamiento y de competitividad en universidades, centros científico. de investigación y empresas de reconocido prestigio nacional e internacional; Excelencia SP.1.3. Fortalecimiento de las capacidades de de la Investigación científica mediante el investigación e innovación de las regiones, reconocimiento de los investigadores más fomentando el uso de la innovación y la tecnología productivos; para aumentar su productividad, con una visión sostenible e inclusiva. Inserción de talentos, Apoyo a Nuevos Investigadores, Jóvenes científicos, Innovación en regiones y territorios: Orientar Asesoramiento científico. iniciativas de I+D+i para afrontar problemáticas productivas y sociales de Panamá, especialmente SP.2.2 Fortalecimiento de la excelencia en la en sus regiones. investigación en la educación superior panameña para la transformación universitaria; Programas SP.1.4 Innovación en el aprendizaje científico y Académicos con la Industria (Orientado en tecnológico: Mejorar y fomentar el uso Innovador la inserción de capital humano en el sector de la Tecnología en la Educación: reconocimiento productivo); Misiones universitarias; Programa de a la innovación y creatividad en la labor docente; aseguramiento de la calidad para la educación 198 #unidoslohacemos terciaria; Programa Nacional de Posgrados de Calidad. SP4. Ciencia abierta: Hacer accesible las investigaciones científicas a la sociedad SP.2.3. Programa de transferencia y difusión de para su utilización, visibilizándola, para su conocimientos: Programa de Generación de medición y preservación; Implementación de Capacidades Científicas y Tecnológicas. normativas para la articulación de las políticas públicas de Ciencia Abierta: Incrementar la P3. Apropiación social de la ciencia. Acercar visibilidad, medición, impacto, preservación e la ciencia y la tecnología a la población y a los internacionalización de la producción científica tomadores de decisión para que se apropien del panameña. Incentivar la implementación de conocimiento científico por medio de acciones infraestructura abierta de tecnología y de de comunicación, popularización, difusión, innovación. Fomentar la publicación científica en capacitación, entre otras. Compuesto por 4 acceso abierto; estrategias para la divulgación subprogramas que resumimos a continuación: y capacitación a investigadores, tomadores de decisiones y a la sociedad en general sobre SP3.1.1. Diálogo entre políticos y científicos: Ciencia Abierta. Programa “Simbiosis” uniendo a políticos con científicos; Talleres de política para científicos P4. Gobernanza del Sistema CTI: integrado por con expertos locales e internacionales. 8 subprogramas que resumimos a continuación: SP.3.2 Popularización y comunicación social de SP.4.1. Marco legal del sistema CTI: Revisar y la ciencia: Ampliación de la Plataforma IMAGINA adecuar el marco legal que regula el Sistema de divulgación de la ciencia, tecnología e de Ciencia, Tecnología e Innovación con una innovación. Formar departamentos y personal visión de articulación sistémica de las diferentes de divulgación de la ciencia en los institutos de entidades del sector y el establecimiento un investigación; Estimular la popularización de la régimen especial para el financiamiento de los ciencia en los museos. programa y actividades la CTI. SP.3.3 Ciencia ciudadana: Plataforma SP. 4.2. Articulación de actores y órganos internacional Citizen Scientist que une a proyectos de gobierno del sistema CTI: Fomentar la de científicos panameños con estudiantes articulación y coordinación permanente entre extranjeros y estimula el involucramiento los actores y componentes del Sistema Nacional de maestros y la población general; de CTI, en función de estrategias y agendas conjuntas que incidan en el desarrollo nacional. Red de Voluntariado de comunicación y popularización de la ciencia; Concurso Nacional SP.4.3. Políticas públicas e inteligencia de Fotografía Científica; Alfabetización Científica estratégica (vigilancia tecnológica): Implementar (Science Literacy) Programas de comunicación la metodología para transitar de la evidencia para discernir entre noticias falsas e información generada por las investigaciones a la formulación basada en evidencia científica dirigido a la conjunta de propuestas de política pública. población general. Fortalecimiento del sistema de indicadores y estadísticas, generación de nuevos indicadores, #unidoslohacemos 199 Informes para responsables de la política, los visibilizar su trabajo y lograr el reconocimiento académicos, líderes empresariales y público que le permita el acceso a recursos y a centros en general. Generación de evidencia a través de investigación de excelencia para realizar estudios tales como: Sector pesquero, Industria investigaciones conjuntas que se traduzcan en 4.0, Bioeconomía, Tecnología y empleo; “El mayores conocimientos. futuro de la innovación social en Panamá” entre otros. SP.4.7 Gobernanza de inversión en I+D: Establecer un sistema de supervisión y seguimiento a la SP.4.4 Nuevos Instrumentos de financiamiento inversión escalonada del 1% en I+D+i con las CTI: Constituir una institucionalidad robusta diversas entidades que participan en la ejecución para el financiamiento de la investigación del gasto público en I+D+I; Presupuesto por y de la innovación y desarrollo tecnológico resultado integrado de la inversión global del creando un régimen financiero especial para las Estado en I+D+i recomendado por el Gabinete actividades CTI con una autonomía regulada que de Ciencia; Herramienta colaborativa para la simplifique y agilice los procesos de adjudicación gestión presupuestaria de las instituciones y desembolsos en forma multianual. Aumentar el que integran el sistema CTI; Adecuación de la financiamiento privado de actividades de ciencia, estructura programática y presupuestaria tanto tecnología e innovación. de SENACYT como de las instituciones del sistema CTI para registrar los rubros de gasto por SP.4.5. Gobernanza de las Asociaciones de resultado de los programas propios de I+D+i que Interés Público (AIPs): Establecer una unidad corresponden a la ejecución del 1% del PIB. institucional de seguimiento, supervisión y rendición de cuentas de las AIPs que financia SP.4.8 Adecuación de la estructura organizacional SENACYT y el conjunto del sistema CTI según y administrativa del ente rector del sistema: su naturaleza y misión. Crear juntas asesoras Organización de una estructura institucional científicas internacionales para apoyar en la acorde con la naturaleza científica de la institución planificación estratégica y funcionamiento de y compatible con las tendencias modernas de las AIPs. Fomentar la planificación estratégica administración pública. Fortalecimiento de la (multianual) para dar claridad a los objetivos y capacidad operativa de SENACYT para reducir planificar presupuestos. Definir los presupuestos los tiempos de aprobación y desembolso de anuales junto a la JD de Senacyt y el CONACYT. fondos. Políticas institucionales requeridas: política de reclutamiento y selección de personal. SP.4.6. Internacionalización de la ciencia y Automatización de los procesos estratégicos Diplomacia científica: Facilitar el acceso a o claves de la SENACYT. Coordinación con grupos y centros de investigación a recursos de la entidad fiscalizadora, para la acreditación conocimiento y de financiamiento internacionales. de los procesos estratégicos o claves de la Promover medidas encaminadas a que la SENACYT. Auditoría de procesos por un asesor ciencia y la tecnología estén presentes en la organizacional para mejorar la interrelación entre toma de decisiones sobre asuntos nacionales e la administración y las unidades técnicas y agilizar internacionales. Impulsar y fortalecer los esfuerzos los trámites internos y externos. de la comunidad científica panameña para 200 #unidoslohacemos Instituto Nacional de Música, Fuerte San Lorenzo. Cultura Hay una relación directa entre los problemas “Todo lo que fuimos, lo que somos y lo que de seguridad y la falta de espacios públicos seremos, lo expresamos a través de la cultura; e infraestructuras adecuadas, que permitan ello es, identidad, memoria, afectos...y patria. el desarrollo de expresiones artísticas en los La cultura une, produce sentido de pertenencia, barrios y comunidades. Desarrollar espacios estima y consolida los valores éticos y sociales. para la cultura sería un paso, porque la cultura Las Industrias Culturales Creativas son, además, es una pieza fundamental en las estrategias de fuentes económicas importantes y generadoras prevención de la violencia y fortalecimiento de de empleos.” la cohesión social. El Instituto Nacional de Cultura (INAC), creado El debilitamiento de la enseñanza artística hace 45 años es, hoy, una institución obsoleta. en Panamá no contribuye a la formación de Su estructura organizativa y de funcionamiento individuos con las competencias necesarias que no está en capacidad de fomentar e impulsar las exige la sociedad del conocimiento, en términos nuevas dimensiones de la cultura y la creatividad. de creatividad, emprendimiento e innovación. Sus vínculos con la educación formal, el turismo, la micro, pequeña y mediana empresa, el No existen programas ni instituciones comercio y las industrias, la seguridad, la niñez y especializadas en la investigación sobre los la juventud, la mujer y familia son frágiles o nulos, múltiples aspectos de la cultura, tradiciones, y no hay coordinaciones interinstitucionales. historias, ritos, fiestas, expresiones de las artes y manifestaciones de los pueblos originarios, Existe un desaprovechamiento de los beneficios la población afro panameña y las comunidades económicos, patrimoniales y sociales que son rurales y campesinas. capaces de generar las industrias culturales y creativas. Estadísticas globales reflejan que las No existe un Plan Nacional de Cultura que mismas generan más del 3% del PIB mundial, establezca el marco orientador de las políticas con un crecimiento anual aproximado del 9%, públicas en esta materia. Por ello, es necesario mientras en Panamá no existen políticas públicas darle a la cultura una nueva institucionalidad. que incentiven y apoyen el desarrollo de estas industrias, como fuentes de riqueza y empleo, Tareas principales: (Economía Naranja). 1. Concluir el proyecto “Ciudad de las Artes”, ubicado en Altos de Curundú, para ser la Las principales infraestructuras patrimoniales, sede de las agrupaciones emblemáticas monumentales y culturales se encuentran de las artes, sede administrativa nacional y deterioradas y deben ser rescatadas y puestas centro cultural dinámico para creadores y en valor. Algunas están en procesos lentos artistas. de restauración y cerradas al público -Teatro 2. Desarrollar la enseñanza artística en todas las Nacional, Museo Antropológico Reina Torres etapas formativas, para lograr la formación de Arauz, Museo del Niño y la Niña, Museo de de individuos con las competencias Ciencias Naturales, Escuela Juvenil de Música, necesarias en la sociedad del conocimiento. #unidoslohacemos 201 Ello incluye, la elaboración de un nuevo perfil de los autores panameños, y utilizando la de docentes y profesionales para desarrollar tecnología y plataformas digitales. las artes en el sistema escolar, con un enfoque 8. Reabrir el Centro Nacional de Restauración en la creatividad y detección de talentos para de Monumentos y Obras Artísticas. las artes.

3. Diseñar y ejecutar un Plan Nacional de Acciones prioritarias: Protección del Patrimonio Material e Inmaterial, 1. Crear el Ministerio de Cultura. La nueva bienes culturales y monumentos históricos institucionalidad cultural contará con la que comprenda la identificación, registro, estructura, los recursos financieros adecuados fomento y salvaguarda, especialmente de y los instrumentos legales necesarios para aquellos que se encuentran en peligro. Así diseñar y ejecutar el Plan Nacional de Cultura. como la inclusión de las expresiones propias 2. Crear la Red de Centros de Arte y Cultura de todas las etnias que conforman la nación en provincias y comarcas, que permitan panameña, fundamentalmente multicultural y el ejercicio de los derechos culturales a pluriétnica. la población y cuya misión es promover

4. Modernizar el Instituto Nacional de Música y el desarrollo de la creatividad, las artes el Instituto Juvenil de Música, para que tengan (música, pintura, danza, folklor) y contribuir sedes apropiadas e instrumentos adecuados al fortalecimiento del tejido social, de la para atender la demanda de ciudadanos que identidad nacional y la ciudadanía. opta por dedicarse a diferentes ramas de las 3. Fomentar el desarrollo de Industrias artes musicales. Culturales y Creativas (ICC), propiciar

5. Fortalecer la Red Nacional de Museos para alianzas estratégicas con el sector privado que se desarrollen las colecciones existentes, para su desarrollo, incluyendo la creación de incrementando las mismas. Acometer incubadoras de proyectos un programa de nuevas museografías y 4. Crear incubadoras de proyectos culturales tecnologías, fuerte divulgación entre la y establecer indicadores y medición del población y los estudiantes para ser visitados impacto socioeconómico positivo de las y se articulen colaboraciones efectivas con las industrias creativas en el país. comunidades donde operan. 5. Restaurar el antiguo Colegio Abel Bravo para

6. Reubicar, reestructurar y ampliar que se convierta en el Centro de Bellas Artes significativamente, con modernas tecnologías de Colón. el Museo de Historia. 6. Construir el Centro del Folklore Nacional

7. Modernizar la Editorial Mariano Arosemena con todas las condiciones adecuadas y (Editora de la Nación) con políticas y equipos, (edificio, mobiliario, sonido, aire programas definidos, vinculados a la acondicionado) en la ciudad de Las Tablas. promoción del libro y la lectura, y publicación 202 #unidoslohacemos III. PROGRAMACIÓN FINANCIERA

1. Introducción En el presente año, se observa un escenario en el Guiado por los principios de transparencia, que los ingresos se han comportado a la baja y muy responsabilidad y rendición de cuentas, la LRSF por debajo de lo presupuestado, a la vez que los designa al Ministerio de Economía y Finanzas gastos se incrementan con poco margen de (MEF) como entidad encargada de elaborar y modificación. Como resultado, el ahorro corriente publicar, durante el primer semestre de cada año, se ha visto disminuido y con él, la capacidad de las proyecciones macroeconómicas incluyendo los inversión del Gobierno. Esto, aunado a supuestos en que se basan. El programa compromisos económicos adquiridos previamente, macroeconómico de mediano plazo se elabora conlleva un gran reto para el desenvolvimiento de bajo supuestos tales como la tasa de crecimiento la administración actual, siendo necesario hacer del Producto Interno Bruto (PIB), la tasa de más con menos. Para la buena salud de las finanzas inflación y la tasa de interés sobre la deuda públicas cada vez se requiere de mayor pública. Bajo estos supuestos y comportamiento planificación y transparencia del proceso de histórico se realizan proyecciones de ingresos y gestión, para lo cual es necesario que los objetivos, gastos del SPNF incorporando medidas ya metas y herramientas se trabajen en forma tomadas y/o a tomarse, incluyendo el monto de integrada que permitan una previsibilidad del las inversiones públicas y cambios esperados en desempeño futuro del país. Se hace necesario para el nivel de endeudamiento público, topes del los gobiernos contar con herramientas que les déficit del SPNF, entre otros. La elaboración del permitan tomar decisiones estratégicas respecto a Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) 2020 – la orientación de la política fiscal, con una 2024 es el resultado de un compendio realizado perspectiva de mediano plazo. El Marco Fiscal de por el MEF, que incluye información provista por Mediano Plazo es un instrumento que ofrece una diferentes entidades gubernamentales y las mejor visualización de la planificación financiera de direcciones del MEF, y toma en cuenta como acuerdo a evaluación y proyección de las diferentes insumos, las proyecciones de aportes de la variables macroeconómicas y fiscales. En Panamá, Autoridad del Canal de Panamá (ACP), las la Ley 34 de junio de 2008, de Responsabilidad correspondientes a recaudaciones de la Dirección Social Fiscal (LRSF), establece que cada General de Ingresos (DGI), así como el administración debe presentar un Plan Estratégico Presupuesto General del Estado (PGE) 2020. El de Gobierno (PEG) que incluya una estrategia MFMP es elaborado para el Gobierno Central económica y social complementada por una (GC) y el SPNF, contempla un horizonte de cinco programación financiera. Es esta programación la años, 2020 – 2024, y presenta proyecciones de que permite calcular el gasto de inversión posible ingresos y gastos corrientes, del espacio fiscal para el Sector Público No Financiero (SPNF) y es, para gastos de capital dentro de los límites por ende, la base para preparar un Plan Quinquenal establecidos por la LRSF, así como el impacto del de Inversiones (PQI) indicativo, requisito de la balance del GC sobre la deuda del SPNF en LRSF, para los programas y proyectos a ser valores absolutos y en relación al PIB y de la desarrollados por el Estado. El PQI busca que el deuda neta del SPNF en relación al PIB. PEG sea sustentable y quede enmarcado dentro de los límites de déficit y deuda que establece la LRSF, 2. Marco Fiscal de Mediano Plazo 2020 – 2024 con el objetivo de mantener la disciplina fiscal en la A continuación, se presenta los supuestos gestión financiera del SPNF y, de esta forma, lograr utilizados para la elaboración de las proyecciones la estabilidad macroeconómica del país y un del MFMP 2020 – 2024; las proyecciones fiscales crecimiento económico sostenible. contemplan el GC, SPNF y RSPNF, al igual que la Deuda del SPNF. Supuestos Macroeconómicos Dada la regla fiscal sobre el balance del SPNF, que establece La tasa de crecimiento del PIB real para el período 2020 – un déficit de 2.75% del PIB para 2020, de 2.5% para 2021, 2024 promedia 4.3% mientras que el PIB nominal crece en y de 2.0% del PIB de 2022 en adelante, las proyecciones media por 5.2%, reflejando una desaceleración de la tasa del MFMP incluyen los ingresos totales del GC y los gastos de inflación desde 1.0% en 2020 a alrededor de 0.8% en el totales del GC proyectados como los ingresos totales del GC período 2021 – 2023 y una aceleración a 1.2% en 2024. La más el límite al déficit del SPNF impuesto por la LRSF menos tasa de interés pro+medio de la deuda del SPNF disminuye el balance total del Resto del Sector Público No Financiero a 4.9% para 2024. Por su parte, las contribuciones de la ACP (RSPNF). Se proyectan los gastos corrientes del GC (servicios aumentarían en un escenario conservador desde alrededor personales, bienes y servicios, transferencias, intereses) y los de B/.1,824 millones en 2020 a B/.2,175 millones en 2024, gastos de capital son iguales a los gastos totales del GC disminuyendo el equivalente como porcentaje del PIB desde menos los gastos corrientes del GC. 2.5% en 2020 a 2.4% en 2021 – 2023 y aumentando a 2.5% en 2024. Gobierno Central El MFMP se basa en supuestos conservadores que sean Proyecciones 2020 – 2024 cónsonos con la realidad actual y establezcan una verdadera El Marco Fiscal de Panamá está normado por la LRSF, que guía en el manejo de las finanzas públicas. Es así que, para contempla una regla fiscal sobre el balance total del SPNF y el Gobierno Central se espera un comportamiento a la una regla indicativa sobre la relación deuda neta del SPNF baja de los ingresos en los primeros años de la presente (deuda bruta menos el patrimonio del Fondo de Ahorro administración; mientras que, a partir de 2022, se estima un de Panamá) al PIB, con cláusulas de escape por desastres crecimiento moderado. naturales y desaceleración económica; la elaboración de un MFMP de cinco años empezando al año siguiente de Como resultado y para quedar dentro de los límites fijados por la vigencia fiscal en que se prepara y publica; y un Fondo la ley, se hace necesario que el crecimiento del gasto se haga Soberano, el Fondo de Ahorro de Panamá (FAP), con una moderadamente los primeros años. Por un lado, se estima regla de acumulación de un 50% de las contribuciones de que el gasto corriente crezca, con el fin de dar cumplimiento la ACP mayores de un 2.25% para 2020 en adelante y la a obligaciones existentes y parámetros establecidos, sin capitalización de intereses producto de las inversiones de embargo, este crecimiento se daría a un ritmo más moderado los activos del FAP, y reglas de uso por desastres naturales y que la media de años previos. Por otro lado, se daría una desaceleración económica. reducción del gasto de capital en los primeros años para 204 #unidoslohacemos #unidoslohacemos 205 incrementarse posteriormente. En el siguiente cuadro se presenta las proyecciones de ingresos, gastos y balance total del GC correspondiente al MFMP 2020 – 2024. Ingresos Los ingresos corrientes del GC disminuyen de 12.4% del PIB en 2020 a 11.8% en 2024, reflejando una disminución de los ingresos tributarios de 0.4 puntos porcentuales (pp) del PIB como resultado de una caída de los impuestos directos de 0.2 pp del PIB y de 0.2 pp del PIB de los impuestos capital disminuyen de 1.8% del PIB a 1.7%, con las indirectos por caída del impuesto de importación, ITBMS transferencias al SPNF consolidado disminuyendo de importación y ventas. Los impuestos sobre importación 1.0% a 0.9%, a las ANC permaneciendo en 0.5% y disminuyen a 0.45% del PIB comparado con un 1.6% en las transferencias al sector privado permaneciendo en 2005 como resultado de los tratados de libre comercio 0.3% del PIB. (TLC), especialmente el TLC con Estados Unidos que se comienza a implementar en 2010 por un período de diez Con estas proyecciones el balance total del GC años. El efecto de este TLC también se refleja en el ITBMS disminuye de un déficit de 3.0% del PIB en el 2020 a importación, que cae desde 1.4% del PIB en 2011 a 0.8% un déficit de 2.3% del PIB en el período 2022 – 2024, en 2018 y a 0.68% en 2024. Los ingresos no tributarios y se cumple con el límite sobre el balance total del disminuyen de 4.6% a 4.4% dada la disminución de otros SPNF de 2.75% del PIB en 2020, 2.5% en 2021 y de servicios de 1.4% a 0.8% y transferencias del resto del SPNF 2.0% desde el año 2022 en adelante. desde 0.4% a 0.3%. El ahorro corriente del GC pasa de 0.6% del PIB Gastos en el 2020 a 0.1% en 2021, 0.4% en 2022, 0.3% en Los gastos corrientes excluyendo intereses del GC 2023 y mejorando su posición en 0.8% en 2024. La como porcentaje del PIB, disminuyen desde un baja del ahorro corriente refleja en parte el pago de 9.7% en el 2020 a 8.8% en el 2024 reflejando una los Certificados de Pago Negociables de la Segunda disminución de los servicios personales de 4.9% a Partida del Décimo Tercer Mes (CEPADEM) que se 4.5%, de los bienes y servicios de 0.9% a 0.8%, y de las transferencias corrientes de 3.8% a 3.4% Los gastos por intereses promedian 2.2% del PIB para el período. Dado el comportamiento de los ingresos y gastos corrientes, con un balance total del RSPNF que aumenta de 0.2% del PIB a 0.3% entre el 2020 y el 2024, el espacio fiscal para los gastos de capital del GC como porcentaje del PIB disminuye de 3.6% en el 2020 a 3.2% en el 2024 con la inversión directa del GC disminuyendo desde 1.8% del PIB en el 2020 a 1.5% en el 2024, mientras que las transferencias de 206 #unidoslohacemos pagan hasta 2022, mientras que el balance primario un déficit de 0.6% del PIB en 2020 a un 0.4% pasa de un déficit de 0.9% del PIB en 2020 a un positivo en 2023 y disminuyendo a 0.2% en 2024. pequeño superávit de 0.1% en 2023 para volverse un El balance total del SPNF mejora desde un déficit pequeño déficit de 0.1% en 2024. de 2.75% en 2020 a un déficit de 2.0% de 2022 en adelante en línea con el límite de la LRSF. Sector Público No Financiero El comportamiento del Gobierno Central incide, a su Resto del Sector Público No Financiero vez, en el SPNF, en el siguiente cuadro se presenta las a. Caja de Seguro Social proyecciones 2020 – 2024 de los ingresos, gastos y Los ingresos totales de la CSS en relación al PIB balance total del SPNF y el balance total del RSPNF, disminuyen de 5.7% del PIB a 5.2% en el período para el que también se proyecta, inicialmente, 2020 – 2024, reflejando en parte una disminución una reducción del ingreso y del gasto y luego, un de las contribuciones por cuota del programa crecimiento moderado de los mismos. IVM. Al mismo tiempo, el pago de beneficios previsionales y de salud se mantienen en 3% del Los ingresos totales del SPNF disminuyen desde un PIB, mientras que los sueldos y salarios disminuyen 18.3% del PIB en el año 2020 a un 17.3% en 2024, de 1.6% del PIB a 1.5% y las compras de bienes con los ingresos del GC disminuyendo de 12.1% y servicios se mantienen en alrededor de 1%. a 11.6%, los de la CSS disminuyendo de 5.7% en Las transferencias corrientes del GC disminuyen 2020 a 5.2% en 2024, las Agencias Consolidadas levemente de 0.74% del PIB a 0.70% como (AC) manteniéndose en alrededor de 0.4%, y con resultado de que las transferencias al programa de la balanza operacional de las EP y la balanza de las IVM se mantienen constantes en B/.140 millones, Agencias No consolidadas (ANC) permaneciendo lo que compensa en parte por el aumento aproximadamente en equilibrio. respecto al PIB de las otras transferencias. Los gastos de capital disminuyen desde 0.4% del PIB en 2020 a 0.14% en 2024 reflejando el término de Los gastos totales del SPNF disminuyen de 21.0% los pagos por la Ciudad Hospitalaria iniciados en del PIB en el 2020 a 19.3% en el 2024, reflejando 2014. Con las proyecciones de ingresos y gastos menores ingresos totales que disminuyen desde de la CSS, el superávit presenta una disminución un 18.3% del PIB en 2020 a 17.3% en 2024 y desde un 0.4% del PIB en el 2020 a 0.3% del PIB un menor límite al balance total del SPNF, que en el 2024. disminuye desde 2.75% del PIB a 2.0%. Los gastos corrientes excluyendo intereses disminuyen en b. Agencias Consolidadas 1.0% del PIB entre 2020 y 2024, desde 14.5% a Los ingresos corrientes de las AC se mantienen 13.5%, explicado principalmente por el GC que en alrededor de 0.4% del PIB en todo el período, disminuye de 8.3% a 7.5% y la CSS que disminuye lo que junto con gastos corrientes de 0.5% del de 5.7% a 5.5%, mientras que los gastos de PIB, un aumento de las transferencias corrientes intereses promedian 2.2% en el periodo. del GC de 0.38% a 0.39% y una caída de las transferencias capital del GC desde 0.31% a El ahorro corriente del SPNF va desde un 1.7% 0.27%, mientras los gastos de capital disminuyen del PIB en el 2020 a un promedio de 1.2% en desde 0.59% del PIB a 0.53%, conllevan que el período 2021 – 2023 y aumenta a un 1.6% las AC se mantengan virtualmente en equilibrio en 2024, con el balance primario mejorando de durante todo el período. #unidoslohacemos 207 208 #unidoslohacemos c. Empresas Públicas d. Agencias No Consolidadas Los ingresos de las empresas públicas disminuyen En línea con la implementación de los proyectos de 0.78 % en 2020 a 0.66% en 2024, lo que junto a de capital de los municipios financiados con el gastos corrientes que disminuyen desde 0.71% del impuesto de inmuebles, el balance de las ANC PIB en 2020 a 0.59% en 2024, mantienen la balanza se mantiene virtualmente en equilibrio durante de operaciones virtualmente equilibrada durante todo el período 2020 – 2024. todo el período. Las transferencias corrientes al GC disminuyen de 0.23% del PIB en el 2020 a 0.20% en Deuda del Sector Público No Financiero el 2024, mientras las transferencias corrientes y de La deuda del SPNF aumenta en B/. 8,352 capital del GC se mantienen en alrededor de 0.9% millones entre 2020 y 2024, con la deuda neta del PIB. Los gastos de capital disminuyen de 0.8% del SPNF aumentando desde un 41.8% del del PIB en el 2020 a 0.7% en el 2024, y el balance PIB en 2020 a 43.4% en 2024, valores que aún total se mantiene virtualmente en equilibrio durante resultan sostenibles y por debajo de varios de todo el período. los correspondientes a los países pares de la región latinoamericana. #unidoslohacemos 209 IV. PLAN QUINQUENAL INDICATIVO DE INVERSIONES PÚBLICAS La Ley No.34 de 2008 de Responsabilidad Social para informar sobre los avances y el Fiscal (LRSF), reglamentada por el Decreto cumplimiento de las políticas, metas sectoriales, Ejecutivo No. 50 del 26 de junio de 2009, el cual institucionales y regionales yde las acciones señala textualmente lo siguiente: “Artículo 16. Plan estratégicas. El PQI, es revisado y actualizado Estratégico de Gobierno: Al inicio de cada anualmente, manteniendo un horizonte de cinco administración, dentro de los seis primeros meses años. de instalada, el Órgano Ejecutivo adoptará un Plan Estratégico de Gobierno, enmarcado dentro de los El PQI, por tanto, se basa en la jerarquización de objetivos y las metas que surgen de la los cinco (5) Pilares de la Estrategia Económica y Concertación Nacional para el Desarrollo y su Social del PEG, todos con igual prioridad en propio compromiso electoral, el cual debe incluir: importancia: (1) el Buen Gobierno, caracterizado una estrategia económica y social, la programación por políticas públicas coherentes que apoyen el financiera a cinco años y un plan de inversiones funcionamiento de una economía de mercado con públicas indicativo a cinco años, que establecerán amplia participación privada, (2) un Estado de criterios para la canalización del gasto público Derecho que asegure la seguridad jurídica, hacia sectores, programas y proyectos prioritarios institucionalidad, transparencia y rendición de a nivel nacional.” Por otra parte, la Dirección de cuentas, (3) Economía Competitiva que genere Programación de Inversiones – DPI, desde el 2001 empleos, promoviendo el comercio exterior y la por decreto Ejecutivo 148, en su rol de actividad doméstica y que liberalice su coordinador técnico del Sistema Nacional de funcionamiento dadas las restricciones Inversiones Públicas – SINIP, que comprende un provenientes de tramites excesivos, y que genere “conjunto de Políticas, normas, procesos, empleos de mayor productividad, y por ende de metodologías y sistema de formulación, mejores remuneraciones, y (4) Combate a la evaluación, capacitación y seguimiento de los Pobreza y a la Desigualdad mejorando la calidad proyectos de inversión del sector público”, para del capital humano y su productividad a través de garantizar que los recursos presupuestarios para la programas focalizados hacia los pobres apoyado inversión pública sean asignados oportunamente y por políticas que promuevan un crecimiento ejecutados eficiente, eficaz y con equidad, le inclusivo con mayor movilidad social, y de manera corresponde la tarea técnica y organizativa de la relevante, tal como lo determina en este PEG, (5) preparación de información sobre las inversiones la modernización y mejoramiento de la calidad y del sector público, conocido como “Plan cobertura de la “Educación, la estrella”, como Quinquenal de Inversiones (PQI)”. El PQI será el instrumento fundamental en la formación del ser Instrumento que organizará y resumirá, durante el panameño, en todos los aspectos, mejorando período de planificación (1 de julio 2019 al 30 de significativamente la prioridad que recibirá el junio 2024), las líneas generales de los programas y sector en la asignación de recursos subprogramas, los resultados y productos gubernamentales. Asimismo, en dotar a la esperados y recursos a invertir sectorial y población de las habilidades y destrezas regionalmente (nacional, provincial y/o comarcal, necesarias para su inserción en la sociedad distrital, otros) y que las instituciones públicas contemporánea, a la vez de adecuarla para programen cada año las acciones necesarias para el aprovechar las oportunidades del salto logro de las políticas, metas establecidas; así como tecnológico global en curso para transformarla en una economía del conocimiento que reduzca la brecha en la desigualdad del ingreso. 1. Composición del Plan Quinquenal de Inversiones Públicas 2020 – 2024 Igualmente, el PQI, se ha sensibilizado Acciones Prioritarias: metodológicamente para que este enmarcado Comprende los compromisos contenidos en la en las proyecciones financieras 2020 – 2024, propuesta electoral -el Plan de Acción- y de otros que establece la disponibilidad de gasto de proyectos identificados en las consultas sectoriales; capital para cada ejercicio. Por tanto, el PQI, que serán el instrumento de alineamiento a la plasma la asignación de fondos de inversión gestión de las diferentes instituciones del Sector a los programas prioritarios que establece Público No Financiero. Estás acciones prioritarias el Gobierno, sin embargo, las cifras son propuestas contemplan i) reformas al marco orientadoras no definitivas, producto de la legal; ii) cambios organizativos y normativos y ausencia institucional de capacidades de iii) proyectos de inversión pública; conducentes planificar y formular proyectos por lo que a generar crecimiento económico, aumentar la podrían sufrir modificaciones, respecto a la productividad y el empleo, fortalecer la calidad factibilidad de los proyectos identificados (están del capital humano, mejoras en el ingreso, en a nivel de ideas), disponibilidad financiera y los servicios básicos a la población panameña y futuras reorientaciones sobre las prioridades. que incentivos se requieren para descentralizar Además del mal manejo de la deuda pública, la actividad económica dentro de un contexto impactada por los proyectos Llave en Mano, de eficiencia y competitividad, identificando se autorizaron estimaciones de ingresos por nuevos segmentos o áreas de crecimiento que encima del crecimiento real de la economía y así contribuyan a la generación de empleo más aumentaron las asignaciones para comprometer productivos, ingresos y mejorar la competitividad en el presupuesto, proyectos de inversión del país. que después no se pudieron pagar. Esto trajo como resultado el alto impacto de las cuentas Ver Cuadro No.41. Listado de proyectos – por pagar en las finanzas públicas, y el atraso Acciones Prioritarias en la ejecución de las obras y programas de Enfoque Sectorial funcionamiento, que deben seguir ejecutándose El enfoque sectorial está implícito en la en los próximos años, lo cual no permite la Estrategia Económica y Social del PEG 2020- disponibilidad de recursos para financiar todos 2024, partiendo de la clasificación metodológica los programas y proyectos del Nuevo Plan de los sectores y subsectores que se utiliza en la Quinquenal de Inversiones. Dirección de Programación de Inversiones. En este sentido, la DPI tendrá como máxima Banco de Proyectos del SINIP, base de prioridad, en coordinación con los sectores datos de programas y proyectos. e instituciones, las 125 iniciativas por transformarlas en programas y proyectos Adicionalmente a las acciones prioritarias, ha racionalmente articulados, para coordinar su sido imperativo tener en cuenta en el análisis ejecución institucional y garantizar su eficacia, el conjunto de proyectos y obras sin finalizar la ejecución y la eficiencia en el logro de los provenientes de la administración anterior, y resultados. que tendrán un efecto muy significativo en la disponibilidad de recursos de inversión para #unidoslohacemos 211 los primeros dos (2) años del quinquenio de la de los montos en inversión pública no financiera actual administración, producto de que no hubo en el PIB anual. un proceso adecuado de formulación de planes estratégicos quinquenales, en las últimas dos Estimación de techos anuales de inversión por administraciones. institución. La herramienta denominada Banco de Proyectos Para estimar los topes anuales de inversiones que forma parte del SINIP, se utiliza para la no financieras por institución, se consideró lo formulación de programas y proyectos de las siguiente: instituciones del SPNF. Actualmente la base se compone 2,676 proyectos aprobados para el • Total, de presupuesto Anual de Inversión

2020. Pública no Financiera, estimado según el nivel de crecimiento del Producto Interno Bruto

2. Metodología Anual de Presupuesto nominal. Proceso aplicado: • El comportamiento histórico de la participación por área de gobierno del Evolución histórica de valores de inversión presupuesto. Se analizaron los valores anuales de inversión no • El comportamiento histórico de la financiera por institución desde 2013 al 2019, participación de las instituciones por área de desagregando a las inversiones financieras gobierno al que pertenece. Ver Ejemplo. de la CSS, CA, BNP Y BDA; con el objetivo de identificar la participación porcentual anual de Una vez determinados estos parámetros, se cada institución en el total de inversión pública procede a la depuración de la cartera de proyectos no financiera y así, determinar un promedio que las instituciones han solicitado, ajustándolas institucional en base a las capacidades de de acuerdo a las estimaciones de techos anuales gestión, la que se utilizó para proyectar los de inversión, y considerando la priorización de niveles presupuestarios de cada institución de las los proyectos por jerarquización de continuidad y próximas vigencias. prioridades de gobierno. Evolución histórica del Producto Interno bruto 3. Metodología de Monitoreo y Evaluación del (PIB) y su relación con la inversión pública no PEG del 1 de julio 2019 al 30 de junio 2024, a financiera. partir del Seguimiento del PQI Para estimar los niveles presupuestarios de las El Monitoreo se realiza con el objeto de hacer inversiones no financieras de las vigencias que un seguimiento del desarrollo de las actividades componen el plan quinquenal, se elaboró una programadas, medir en base a un estándar o proyección del PIB nacional a precios corrientes indicador predeterminado, el avance de los de los años 2021 al 2024, ya que para las vigencias resultados y procesos de la gestión, identificar 2020, se consideró el presupuesto Ley de ese además las limitaciones enfrentadas y comparar año. En este ejercicio se consideran las variables lo realizado con lo programado. macroeconómicas como las tasas estimadas de crecimiento del PIB y de la tasa anual de inflación El Monitoreo se desarrolla en distintos niveles y también, la participación porcentual histórica y momentos de la gestión, y las variables que 212 #unidoslohacemos se examinan se relacionan con los insumos, actividades, procesos y productos; sus principales indicadores están relacionados con el tiempo, la cantidad, la calidad y el costo que tiene cada uno. La Evaluación, es el proceso integral y continuo de investigación y análisis de los cambios más o menos permanentes que se materializan en el mediano y largo plazo, como una consecuencia directa o indirecta del quehacer de un proyecto en el contexto, de los efectos y/o impactos en la sociedad, organizaciones y población en general. El Plan Estratégico constituye la base o el marco para la programación, implementación, Cada una de las instancias gestoras del POA monitoreo y evaluación de los Planes Operativos al momento de su formulación debe seguir la Anuales (POAs); de allí que, la planificación estructura de los EFECTOS ESTRATÉGICOS de los resultados y actividades del POA, se (Ejes Estratégicos), del PEG. desprenden de los resultados y actividades del Plan Estratégico. A través del seguimiento del PQI, se monitoreará y evaluará la Estrategia Económica y Social del PEG del 1 de julio 2019 al 30 de junio 2024. En otros términos, se podría decir que el Plan Operativo Anual, es el mecanismo a través del cual se implementa el Plan Estratégico del Gobierno (PEG). En base al listado del perfil de proyectos solicitados a las instituciones gubernamentales, en su plan quinquenal de inversiones 2020 – 2024, se realizará la sectorización, regionalización y priorización de los mismos, para posteriormente agruparlos de acuerdo a los Pilares del PEG en la La planificación de los resultados del POA de cada matriz de resultados que corresponda y elaborar año se hará en base a la matriz de resultados el Plan Operativo Anual, de acuerdo al formato del respectivo EFECTO Estratégico (Eje sugerido. Estratégico), dentro de las áreas estratégicas, líneas estratégicas y acciones prioritarias ya definidas. #unidoslohacemos 213 La programación anual agregará los resultados a Una vez aprobado, el presupuesto definitivo para el año, alcanzar en el año, sus indicadores, responsables, se realizan los ajustes en los POAs, de tal manera que, por trimestre y las observaciones que se consideren al finalizar el mes de enero, o antes preferiblemente, relevantes. se haya concluido la formulación del POA del año respectivo, los cuales se deben compartir entre todos Ejemplo: Cuadro de seguimiento de la Programación los ejes estratégicos del PEG así como con todas las Anual instituciones que conforman los ejes estratégicos, en 214 #unidoslohacemos una reunión general. comparar la ejecución del presupuesto versus Al término del primer semestre se propone realizar el calendario de compromisos aprobado, con una segunda reunión general de seguimiento al el fin de analizar la verdadera capacidad de POA, para comparar la información programada gasto de la Unidad Ejecutora. Se debe además en el POA inicial y/o reformulado y el presupuesto hacer una apreciación general en torno a las inicial y/o presupuesto modificado con los limitantes confrontadas y las acciones a seguir avances alcanzados a la fecha. La ejecución para superarlas. física y presupuestaria se analiza, con el fin de detectar el grado de eficacia y eficiencia Previo a la reunión general de presentación de en la consecución de las metas, así como las resultados se deben realizar, en cada una de desviaciones presentadas. las estructuras arriba señaladas, reuniones y/o giras de avances internas a partir de las cuales En este momento se verifican las actividades se recolecta la información e insumos que son y/o tareas que se han iniciado, las que no han la base para la elaboración del informe y la iniciado, las que hayan concluido, las que han presentación en la reunión general. sido eliminadas y las que han sido agregadas. Al final del año se realiza otra reunión general Para aquellas actividades que han sido iniciadas, esta vez, para revisar y hacer un balance de se debe detallar el avance (físico y financiero) los resultados alcanzados en el año, de las y estimarlo en porcentaje con respecto a limitaciones enfrentadas, de las acciones que lo programado; las actividades que hayan quedan pendientes y de las oportunidades que concluido deben indicar el resultado alcanzado, se presentan, para el próximo año. las que no hayan iniciado, se debe detallar la razón o motivo, al igual que para aquellas que A continuación, la Ilustración No. 14 nos han sido eliminadas o incluidas. muestra de forma gráfica y resumida el proceso de monitoreo y evaluación del Plan Operativo En cuanto a la ejecución financiera, es importante Anual. #unidoslohacemos 215 216 #unidoslohacemos #unidoslohacemos 217 218 #unidoslohacemos #unidoslohacemos 219 220 #unidoslohacemos ANEXOS Cuadros Cuadro No. 1 Volumen de Carga del Comercio entre Estados Unidos y China, transportado a través del Canal de Panamá: Años 2015 – 2018.................................................. 22 Cuadro No. 2 Índices de Precios Nominales de los Principales Productos Básicos: Años 2016 – 2018 y Estimaciones 2019 y 2020........................................................................... 25 Cuadro No. 3 Fuentes de Crecimiento Económico por Subperiodos: Años 1989 – 2016. . .......... 28 Cuadro No. 4 Tasa de Crecimiento del PIB real de Panamá, según categoría de la actividad económica: Promedios 2009 – 2013, 2014 – 2018, 2009 – 2018 y Primer semestre del 2019........................................................................................................ 32 Cuadro No. 5 Valor FOB de las Exportaciones de Bienes Nacionales, según principales capítulos arancelarios: Años 2009 – 2018...................................................... 33 Cuadro No. 6 Tratados y Acuerdos Comerciales Vigentes y Suscritos por la República de Panamá........................................................................................ 33 Cuadro No. 7 Población Total de 15 años y más, por condición económica: Encuesta de Mercado Laboral de Agosto 2007 – 2019............................................................... 41 Cuadro No. 8 Número de Ocupados por Tipo de Empleo o Trabajo: Encuesta de Mercado Laboral de Agosto 2014 – 2019............................................................... 46 Cuadro No. 9 Población de 15 y más años Ocupada según Característica del Empleo: Encuesta de Mercado Laboral Agosto 2009, 2014 y 2019. . ......................................................... 47 Cuadro No. 10 Características del Mercado Laboral por Género: Encuesta de Mercado Laboral de Agosto de 2014 y 2019.......................................................... 49 Cuadro No. 11 Variación Porcentual del Nivel de Precios Nacional Urbano, según grupos de artículos y servicios: Años 2016 – 2018 y primer semestre de 2019................ 51 Cuadro No. 12 Porcentaje de Personas en Condición de Pobreza, según provincias y comarcas indígenas: Años 2009 – 2018........................................................ 53 Cuadro No. 13 Porcentaje de Pobres Multidimensionales (incidencia), según provincias y comarcas indígenas: Años 2017 y 2018........................................................ 55 Cuadro No. 14 Matrícula Reportada en el Subsistema Educativo Regular, según nivel educativo: Años 2009 - 2019 (P).. ............................................................................ 56 Cuadro No. 15 Tasa de Deserción Intra-anual, según nivel educativo: Años 2009 – 2018. . ..................................................................................................................... 57 Cuadro No. 16 Número de Defunciones y Tasa de Mortalidad General, Infantil y Materna: Años 2010 – 2017.. ........................................................................................ 60 Cuadro No. 17 Principales Cambios Metodológicos del IGC 2018 – 2019.................................. 70 Cuadro No. 18 Principales Resultados para Panamá en el ICG, según pilares del ICG 4.0: Año 2019.. ......................................................................................... 72 Cuadro No. 19 Indicadores Peor Ubicados e Iniciativas Correspondientes dentro del Plan de Acción.......................................................................................................... 74 Cuadro No. 20 Resultados de Panamá en el Índice Doing Business del Banco Mundial, de 2018 a 2020.. ......................................................................................................................... 76 Cuadro No. 21 Área de investigación: Pago de impuestos: Doing Business 2019 y 2020............ 77 Cuadro No. 22 Área de Investigación: Manejo de permisos de construcción: Doing Business 2019 y 2020....................................................................................................... 78 Cuadro No. 23 Área de investigación: Cumplimento de contratos. Doing Business 2019 y 2020....................................................................................................... 79 #unidoslohacemos 221 Cuadro No. 24 Movimiento de la Deuda Bruta del Sector Público No Financiero: Años 2016 – 2018 y septiembre 2019......................................................................................... 84 Cuadro No. 25 Pasivos Contingentes y Deuda Emitida por Empresas Públicas Estatales: Años 2015 – 2018 y septiembre de 2019.................................................................................... 85 Cuadro No. 26 Ejes y líneas de Acción de la Estrategia Colmena.............................................173 Cuadro No. 27 Inversión en I+D: años 2014 – 2018...................................................................190 Cuadro No. 28 Sistema de Indicadores de Innovación. Comparación de Países Seleccionados...........................................................................................................................190 Cuadro No. 29 Número total de solicitudes de patentes Panamá, 2011 – 2017.........................191 Cuadro No. 30 Indicadores de ICT Seleccionados, Países y Grupos Seleccionados: Año 2017 (o último año disponible............................................................................................192 Cuadro No. 31 Proyectos Incluidos en el Programa de I+D+i en el Sector Agropecuario. . .........193 Cuadro No. 32 Proyectos Incluidos en el Programa de I+D+i en el Sector Ambiente, Agua y Energía..........................................................................................................................194 Cuadro No. 33 Proyectos Incluidos en el Programa de I+D+i en el Sector Salud.......................195 Cuadro No. 34 Proyectos Incluidos en el Programa de I+D+i en el Sector Educación Básica, Media y Superior.......................................................................................................................196 Cuadro No. 35 Proyectos Incluidos en el Programa de I+D+i en el Sector Industria, Logística y Tecnología 4.0.. ........................................................................................................197 Cuadro No. 36 Proyectos Incluidos en el Programa de I+D+i en el Sector Ciencia, Economía y Políticas públicas....................................................................................................197 Cuadro No. 37 Supuestos Macroeconómicos MFMP 2020 – 2024. . ............................................204 Cuadro No. 38 Marco Fiscal de Mediano Plazo del Gobierno Central: Años 2020 – 2024 (En millones de Balboas). . ..........................................................................................................205 Cuadro No. 39 Marco Fiscal de Mediano Plazo del Sector Público No Financiero: Años 2020 – 2024.. ....................................................................................................................208 Cuadro No. 40 Deuda del Sector Público No Financiero del Marco Fiscal de Mediano Plazo: Años 2020 – 2024.. ....................................................................................................................209 Cuadro No. 41 Listado de Proyectos – Acciones Prioritarias......................................................216 Gráficos Gráfico No. 1 Tasa de Crecimiento del Producto Interno Bruto Mundial: Años 2008 – 2018 y Proyecciones 2019 – 2021....................................................................... .. 20 Gráfico No. 2 Exportaciones desde Estados Unidos y China: Año 2017...................................... 22 Gráfico No. 3 Volumen de Carga Transportado por el Canal de Panamá desde China hacia Estados Unidos, por tipo: Años 2015 – 2018..................................................................... 22 Gráfico No. 4 Volumen de Carga Transportado por el Canal de Panamá desde Estados Unidos hacia China, por tipo: Años 2015 – 2018.. ...................................................................... 23 Gráfico No. 5 Posición de Inversión Extranjera Directa en Panamá, según país de origen de la Unión Europea: Años 2015 – 2017..................................................................................... 24 Gráfico No. 6 Proyección del Crecimiento Económico de Algunos Países de América Latina y el Caribe: Año 2019........................................................................................ 25 Gráfico No. 7 Entradas Mundiales de Inversión Extranjera Directa por Grupo de Economías: Años 1990 – 2018.. ..................................................................................................................... 25 Gráfico No. 8 Crecimiento Económico de Panamá, América Latina y el Caribe y el Mundo: Años 2009 – 2018.. ..................................................................................................................... 32 222 #unidoslohacemos Gráfico No. 9 Valor de las Exportaciones de Bienes Nacionales: Años 2008 – 2018.................... 33 Gráfico No. 10 Exportaciones de Servicios: Años 2009 – 2018................................................... 33 Gráfico No. 11 Variación Porcentual de Algunas de las Principales Exportaciones de Servicios: Años 2009 - 2018....................................................................................................................... 34 Gráfico No. 12 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones: Años 2009 – 2018 y primer semestre de 2019............................................... 35 Gráfico No. 13 Movimiento de Contenedores de los 5 principales Puertos en América Latina: Año 2018.. .................................................................................................................................. 35 Gráfico No. 14 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Hoteles y Restaurantes: Años 2009 – 2018 y primer semestre de 2019............................................................................ 36 Gráfico No. 15 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Comercio al por Mayor y Menor: Años 2009 – 2018 y primer semestre de 2019............................................................................ 37 Gráfico No. 16 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Intermediación financiera: Años 2009 - 2018 y primer semestre de 2019............................................................................. 37 Gráfico No. 17 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Construcción: Años 2009 – 2018 y primer semestre de 2019............................................................................ 38 Gráfico No. 18 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Explotación de Minas y Canteras: Años 2009 – 2018 y primer semestre de 2019............................................................................ 39 Gráfico No. 19 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Industrias Manufactureras: Años 2009 – 2018 y primer semestre de 2019............................................................................ 39 Gráfico No. 20 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura: Años 2009 – 2018 y primer semestre de 2019............................................. 40 Gráfico No. 21 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Pesca: Años 2009 – 2018 y primer semestre de 2019......................................................................................................... 40 Gráfico No. 22 Tasa de Desocupación Total y Tasa de Crecimiento Económico: Años 2008 – 2019.. ..................................................................................................................... 43 Gráfico No. 23 Población Ocupada de 15 y años más y su tasa de incremento en la República: Encuesta de Mercado Laboral de Agosto de 2008 - 2019................................ 44 Gráfico No. 24 Gasto en Planilla: Años 2004 – 2019................................................................... 45 Gráfico No. 25 Tasa de Subempleo Visible e Invisible: Encuesta de Mercado Laboral Agosto 2009 – 2019................................................................................................................... 47 Gráfico No. 26 Evolución del Crecimiento Económico y la Tasa de Informalidad: Encuesta de Mercado Laboral de Agosto de 2008 – 2019.......................................................... 47 Gráfico No. 27 Tasa de Informalidad por Nivel Educativo: Encuesta de Mercado Laboral de Agosto de 2011 y 2018............................................................................................. 48 Gráfico No. 28 Tasa de Crecimiento en el Índice de Precios al Consumidor Nacional Urbano: Años 2010 – 2018 y primer semestre de 2019............................................................................ 50 Gráfico No. 29 Precio del Barril de Petróleo West Texas Intermediate (WTI) e Índice de Precios de los Alimentos de la FAO: Años 2010 - 2018 y primer semestre de 2019.................... 51 Gráfico No. 30 Costo Calórico Promedio de las Canastas Básicas Familiares de Alimentos: Años 2015 – 2018 y enero a junio de 2019................................................................................. 52 Gráfico No. 31 Evolución de los Niveles de Pobreza General y Extrema: Años 2009 – 2018....... 52 Gráfico No. 32 Subsidios y Transferencias Otorgados Directamente a los Hogares: Años 2009 – 2018 (P).. ................................................................................................................ 53 Gráfico No. 33 Índice, Incidencia e Intensidad de la Pobreza Multidimensional: Años 2017 y 2018....................................................................................................................... 54 #unidoslohacemos 223 Gráfico No. 34 Cantidad de Aulas Rancho en el País, por Región Educativa: Años 2018 – 2019 (P).. ................................................................................................................ 56 Gráfico No. 35 Tasa de Repitencia de los Estudiantes Reportados, según región educativa: Primer trimestre de 2019............................................................................................................ 57 Gráfico No. 36 Gastos Efectuados por el Gobierno Central por alumno: Años 2009 – 2016....... 58 Gráfico No. 37 Instalaciones del Ministerio de Salud y Caja de Seguro Social, según región de salud: Año 2019 (P)......................................................................................... 58 Gráfico No. 38 Estimaciones y Proyecciones de la Población por Grupos de Edad: Años 1960 – 2050.. ..................................................................................................................... 59 Gráfico No. 39 Principales Causas de Defunciones en el País: Año 2017.................................... 60 Gráfico No. 40 Viviendas con Carencia en los Materiales de Construcción, por provincias y comarcas indígenas: Encuesta de Propósitos Múltiples de marzo 2019................................... 61 Gráfico No. 41 Delitos Registrados en la República de Panamá: Años 2007 - 2017.. .................. 62 Gráfico No. 42 Registro de Obras en la República de Panamá: Años 2016 – 2018...................... 64 Gráfico No. 43 Inversión de Producciones Cinematográficas en Locaciones Panameñas. Años: 2014 – 2018. . .................................................................................................................... 64 Gráfico No. 44 Remuneraciones Recaudadas para Productores y Artistas en Panamá. Años: 2013 - 2018...................................................................................................................... 64 Gráfico No. 45 Hogares afectados por Fenómenos Naturales, por provincia y comarcas indígenas: Encuesta de Propósitos Múltiples de marzo de 2019.. ............................... 66 Gráfico No. 46 Emisiones de Dióxido de Carbono (CO2) de la República de Panamá. Periodo: 1999 – 2017................................................................................................................. 66 Gráfico No. 47 Índice de Competitividad Global para Panamá, los Países más Competitivos del Mundo y América Latina y el Caribe, según Pilares del ICG 4.0: Año 2019.. .... 71 Gráfico No. 48 Posición de Panamá en América Latina y el Caribe, según pilares del ICG 4.0: Años 2018 y 2019....................................................................................................................... 71 Gráfico No. 49 Posición de Panamá en el Índice Doing Business: Años 2014 – 2020.................. 76 Gráfico No. 50 Posición de los Países de la Región Latinoamericana en el Índice Doing Business de 2020. . ...................................................................................................................... 76 Gráfico No. 51 Índice Doing Business de Panamá, por áreas de investigación, en 2020.. ............ 77 Gráfico No. 52 Pago de Impuestos en Panamá y Economías de Comparación: Doing Business 2020 Medida de calidad (índice posterior a la declaración de impuestos).......... 78 Gráfico No. 53 Permisos de Construcción en Panamá y Economías de Comparación: Doing Business 2020 Índice de Control de Calidad del Edificio (0-15)........................................ 78 Gráfico No. 54 Cumplimiento de Contratos – Tiempo: Doing Business 2020.............................. 79 Gráfico No. 55 Ingresos del Gobierno Central1/, por tipo: Años 2015 – 2018 y primer semestre de 2018 y 2019................................................................................................ 82 Gráfico No. 56 Gastos del Gobierno Central, por tipo: Años 2015 – 2018 y primer semestre de 2018 y 2019. . .......................................................................................................... 82 Gráfico No. 57 Tasa de Crecimiento de Ingresos y Gastos del Gobierno Central: Años 2015 – 2018 y primer semestre de 2019............................................................................ 83 Gráfico No. 58 Ahorro Corriente del Gobierno Central: Años 2015 – 2018 y primer semestre de 2018 y 2019. . .......................................................................................................... 83 Gráfico No. 59 Ahorro Corriente del Sector Público No Financiero (SPNF): Años 2015 – 2018 y primer semestre de 2018 y 2019.. ............................................................................................ 84 Gráfico No. 60 Deuda Bruta del Sector Público No Financiero, según tipo de acreedor: Años 2015 – 2018 y septiembre 2019......................................................................................... 84 Gráfico No. 61 Deuda Bruta y Neta del Sector Público No Financiero con relación al PIB: Años 2015 – 2018.. ..................................................................................................................... 85 224 #unidoslohacemos Gráfico No. 62 Pagos de Cuentas Parciales de Pagos (CPPs) o Certificados de No Objeción (CNOs) refrendados: Años 2016 – 2018 y septiembre de 2019............................. 85 Gráfico No. 63 Índice de Competitividad de Panamá, de Viajes y Turismo: Año 2019. . ..............125 Gráfico No. 64 Incidencia Porcentual de los Niveles de Pobreza General y Extrema, por ingreso: Años 2004 - 2018.. .................................................................................................170 Gráfico No. 65 Contribución Porcentual de Cada Indicador al índice de Pobreza Multidimensional, por provincias y comarcas indígenas: Año 2018...........................................171 Gráfico No. 66 Número de Corregimientos de la Estrategia Colmena, por provincias y comarcas indígenas.. ...............................................................................................................174 Gráfico No. 67 Inversión en I+D por Sector Financiamiento en Panamá: Años 2014 – 2018. . .....190 Gráfico No. 68 Inversión en I+D por Sector Ejecución: Años 2014 – 2018.................................190 Gráfico No. 69 Investigadores por Nivel de Formación: Años 2014 – 2018................................191 Gráfico No. 70 Gasto de Capital e Inversión Directa del GC MFMP 2020 – 2024. . .....................206 Gráfico No. 71 Balance Fiscal del GC MFMP 2020 – 2024.........................................................206 Gráfico No. 72 Deuda del SPNF MFMP 2020 – 2024.................................................................209 Ilustraciones Ilustración No. 1 Principales Productos de Exportación: Año 2017............................................. 21 Ilustración No. 2 Comercio de Servicios por País, según su monto: Año 2018............................ 21 Ilustración No. 3 Alineación del Plan Estratégico Nacional con Visión de Estado “Panamá 20-30” y los Objetivos de Desarrollo Sostenible con el Plan Estratégico de Gobierno 2020 – 2024........................................................................................................... 87 Ilustración No. 4 Principales Informes, Estudios e Investigaciones, tomados en cuenta para la Elaboración del Plan Estratégico de Gobierno 2020 – 2024. . .............................. 87 Ilustración No. 5 Relación de los Pilares y las Principales Acciones Prioritarias que Componen el Plan Estratégico de Gobierno 2020-2024 con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2020-2030................................................................................................ 90 Ilustración No. 6 Matriz de Dimensiones e Indicadores del IPM Ajustado por corregimiento, 2019..........................................................................................................................................174 Ilustración No. 7 Estrategia de Transformación desde la Organización Comunitaria.................175 Ilustración No. 8 Referentes Estratégicos..................................................................................180 Ilustración No. 9 Políticas de Estado.. ........................................................................................181 Ilustración No. 10 Modelo de Atención Basado en el Ciclo de Vida...........................................183 Ilustración No. 11 Sectorización y Territorialidad de los proyectos............................................213 Ilustración No. 12 Plan Estratégico según Impacto y Efectos.....................................................213 Ilustración No. 13 Efecto Estratégico, Cadena de Resultados....................................................214 Ilustración No. 14 Etapas del proceso de monitoreo y evaluación del POA...............................215 Mapas Mapa No. 1 Porcentaje de NNA en Pobreza Multidimensional (H), según provincias y comarcas indígenas: Año 2018.. .............................................................................................. 55 Mapa No. 2 Tasa de Médicos y Enfermeras por cada 10,000 Habitantes en la República: Año 2017.................................................................................................................................... 59 Mapa No. 3 Incidencia Porcentual de la Pobreza Multidimensional en los Niños, Niñas y Adolescentes, por provincias y comarcas indígenas: Año 2018..................................................172 Mapa No. 4 Distritos a ser Intervenidos según provincias y comarcas indígenas.......................175 #unidoslohacemos 225