Decreto Nº 36 - Política nacional de producción más limpia

1 — PRINCIPIO DE PREVENCIÓN: Visualiza la promoción de la P+L como una

1. PRINCIPIO DE PREVENCIÓN: Visualiza la promoción de la P+L como una estrategia que permite prevenir los efectos negativos que las actividades productivas puedan producir sobre el ambiente y la salud humana.

2 — PRINCIPIO DE MINIMIZACIÓN: Tiene por objetivo adoptar estrategias de P+L

2. PRINCIPIO DE MINIMIZACIÓN: Tiene por objetivo adoptar estrategias de P+L orientadas a minimizar las emisiones líquidas y/o sólidas generadas en la cadena de valor de bienes y servicios, a través del uso eficiente de insumos y materias primas; promoviendo así un comportamiento ambientalmente sostenible.

3 — PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN: La falta de certeza científica no debe postergar la

3. PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN: La falta de certeza científica no debe postergar la adopción de medidas de P+L eficaces en función de los costos, ni evadir la intervención frente a la sospecha fundada de riesgo o daño grave e irreversible a la salud y/o al ambiente, derivado de las actividades o procesos productivos.

4 — PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD: La promoción de la P+L debe verse como

4. PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD: La promoción de la P+L debe verse como estrategia que permita al sector productivo alcanzar objetivos ambientales y de desarrollo sustentable en forma gradual y continua. Alcanzar eficiencia productiva por vía de un mejoramiento ambiental debe fundamentarse en el reconocimiento de la realidad del sector productivo del país y la capacidad de gestión de las empresas, para permitirles afrontar los retos del proceso en forma gradual, sin comprometer su existencia.

5 — PRINCIPIO DE VISIONES COMPARTIDAS Y COORDINACIÓN: La P+L

5. PRINCIPIO DE VISIONES COMPARTIDAS Y COORDINACIÓN: La P+L requiere lograr amplios apoyos mediante la articulación y coordinación entre los organismos gubernamentales, a través de visiones compartidas e integrando a las políticas sectoriales, centros de investigación, sector privado y de la sociedad civil, interesados en las cuestiones relacionadas con la competitividad y el ambiente.

6 — PRINCIPIO DE PROMOCIÓN: Este principio reconoce la necesidad de desarrollar

6. PRINCIPIO DE PROMOCIÓN: Este principio reconoce la necesidad de desarrollar mecanismos e instrumentos económicos, financieros y voluntarios que faciliten e incentiven la competitividad y la mejora continua del desempeño ambiental de las Gaceta No 25764 Gaceta Oficial Digital, miercoles 4 de abril de 2007 25 actividades productivas, además de llevar a los centros de investigación y desarrollo aquellos temas prioritarios del sector industrial en materia ambiental.

7 — PRINCIPIO DE INFORMACIÓN: Se refiere a la necesidad de divulgar intensamente

7. PRINCIPIO DE INFORMACIÓN: Se refiere a la necesidad de divulgar intensamente el conocimiento y la información relevante sobre P+L, destacando los beneficios económicos, ambientales y sociales que se derivan de su aplicación. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA

1 — OBJETIVO GENERAL

1. OBJETIVO GENERAL Generar, desarrollar y consolidar una cultura nacional que incentive, promueva y comprometa a los sectores públicos y privados y la sociedad en general del país a adoptar la estrategia de P+L, como mecanismo de prevención de la contaminación y, a la vez, de aumento de la competitividad de las empresas, para contribuir así al desarrollo sostenible de la República de Panamá.

2 — OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVO ESPECÍFICO 1: EN EL ÁMBITO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL: Diseñar, ejecutar y fomentar estrategias de P+L para la prevención de las externalidades ambientales negativas originadas por las actividades productivas. Líneas de Acción

1 — Gestionar y destinar fondos para apoyar a los sectores productivos prioritarios para

1. Gestionar y destinar fondos para apoyar a los sectores productivos prioritarios para ejecutar estrategias de P+L en pequeñas y micro empresas.

2 — Diseñar programas específicos de P+L por sectores productivos, consensuados entre éstos

2. Diseñar programas específicos de P+L por sectores productivos, consensuados entre éstos y la autoridad competente.

3 — Incorporar programas que promuevan la P+L en los proyectos de desarrollo de las

3. Incorporar programas que promuevan la P+L en los proyectos de desarrollo de las políticas económicas por sector productivo.

4 — Incorporar explícitamente en los instrumentos de gestión ambiental compromisos

4. Incorporar explícitamente en los instrumentos de gestión ambiental compromisos voluntarios, para la implementación de estrategias de P+L en las empresas.

5 — Mantener un reconocimiento anual para aquellas empresas que se destaquen en la

5. Mantener un reconocimiento anual para aquellas empresas que se destaquen en la implementación de estrategias de P+L.

6 — Desarrollar estrategias de P+L en la cadena productiva de los sectores prioritarios del

6. Desarrollar estrategias de P+L en la cadena productiva de los sectores prioritarios del país, desde el diseño y producción del producto hasta su descarte.

7 — Promover sistemas de gestión ambiental mundialmente aceptados

7. Promover sistemas de gestión ambiental mundialmente aceptados. OBJETIVO ESPECÍFICO 2: EN EL ÁMBITO DE CAPACITACIÓN, INVESTIGACIÓN Y EFICIENCIA PRODUCTIVA: Fomentar el desarrollo de programas de investigación y capacitación en P+L y la generación de información ambiental relevante para detectar las mejores alternativas costo-eficiencia en la toma de decisiones de inversión. Fortalecer la innovación tecnológica orientada al mejoramiento y eficiencia de los procesos productivos con miras a la minimización de residuos y/o desechos y optimizar la utilización de insumos. Líneas de Acción

1 — Identificar y captar el aporte de fondos para fortalecer la actividad de investigación y

1. Identificar y captar el aporte de fondos para fortalecer la actividad de investigación y desarrollo en materia de P+L, para pequeñas y micro empresas.

2 — Desarrollar programas de capacitación técnica en mejores prácticas ambientales en el

2. Desarrollar programas de capacitación técnica en mejores prácticas ambientales en el interior de las empresas y mejorar los niveles de calificación de sus recursos humanos.

3 — Desarrollar programas y proyectos de investigación que permitan que los procesos

3. Desarrollar programas y proyectos de investigación que permitan que los procesos productivos incorporen tecnologías que favorezcan la P+L.

4 — Establecer mecanismos que fomenten la generación de información relevante para la

4. Establecer mecanismos que fomenten la generación de información relevante para la planificación, el diseño de programas y el control de actividades relacionadas con P+L.

5 — Fortalecer las capacidades de investigación de los centros nacionales y generar programas

5. Fortalecer las capacidades de investigación de los centros nacionales y generar programas de investigación y desarrollo conjuntos, entre el sector privado y los centros de investigación, orientados a financiar la innovación tecnológica en P+L.

6 — Crear líneas de incentivos específicas para promover la innovación tecnológica en P+L

6. Crear líneas de incentivos específicas para promover la innovación tecnológica en P+L que faciliten el concurso de todas las instituciones de investigación académica del país. Gaceta No 25764 Gaceta Oficial Digital, miercoles 4 de abril de 2007 26

7 — Promover y establecer instrumentos económicos y financieros orientados al desarrollo de

7. Promover y establecer instrumentos económicos y financieros orientados al desarrollo de estudios de prefactibilidad y factibilidad para el mejoramiento de procesos y creación de respuestas tecnológicas orientadas a la P+L.

8 — Establecer convenios con otros centros de investigación y desarrollo en materia ambiental

8. Establecer convenios con otros centros de investigación y desarrollo en materia ambiental y de P+L, para la transferencia de conocimientos y experiencias.

9 — Fomentar una cultura y educación ambiental incorporando la temática de P+L en los

9. Fomentar una cultura y educación ambiental incorporando la temática de P+L en los organismos públicos, privados y asociaciones, de educación formal y no formal. OBJETIVO ESPECÍFICO 3: EN EL ÁMBITO DEL DESARROLLO DE MERCADOS E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN: Crear condiciones para el desarrollo de los mercados e bienes y servicios para P+L, con miras a potenciar la oferta y demanda de instrumentos que impulsen un mejor comportamiento ambiental del sector productivo. Líneas de Acción

1 — Difundir guías de P+L, a través de casos prácticos y exitosos ejecutados en Panamá, para

1. Difundir guías de P+L, a través de casos prácticos y exitosos ejecutados en Panamá, para sectores productivos o de servicios, prioritarios.

2 — Implementar un Sistema de Acreditación y Certificación de procesos, productos y

2. Implementar un Sistema de Acreditación y Certificación de procesos, productos y servicios amigables con el ambiente que sean reconocidos a nivel regional y/o mundial. 3. Reglamentar e implementar la certificación de auditores y especialistas en P+L y mantener listados públicos de ellos.

4 — Promover normativas ambientales para la minimización, reutilización y reciclaje de tal

4. Promover normativas ambientales para la minimización, reutilización y reciclaje de tal forma que se desarrolle un mercado del reciclaje.

5 — Promover y fomentar la creación de mercado de productos menos contaminantes, a través

5. Promover y fomentar la creación de mercado de productos menos contaminantes, a través de campañas de información que incentiven el consumo responsable. OBJETIVO ESPECÍFICO 4: EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL: Fortalecer las capacidades de gestión y coordinación interinstitucional en el sector público y entre éste y el sector privado, para el desarrollo e implementación de estrategias, planes y programas de P+L. Líneas de Acción 1. Establecer protocolo de roles y procedimientos orientados a coordinar las acciones sectoriales en P+L por parte de los actores gubernamentales.

2 — Promover los Acuerdos Voluntarios, para la incorporación estrategias de P+L y de

2. Promover los Acuerdos Voluntarios, para la incorporación estrategias de P+L y de tecnologías limpias, por parte de asociaciones o grupos de empresas.

3 — Fortalecer las capacidades del recurso humano que desarrolla actividades de evaluación y

3. Fortalecer las capacidades del recurso humano que desarrolla actividades de evaluación y supervisión de las Auditorías Ambientales y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA´s), así como de, planificación de los programas y estrategias de P+L por parte de las autoridades competentes. OBJETIVO ESPECÍFICO 5: EN EL ÁMBITO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Promover la participación, integración y responsabilidad de todos los sectores ciudadanos, tomando en cuenta la igualdad de género, en el desarrollo de prácticas de P+L. Líneas de Acción

1 — Desarrollar programas de sensibilización ambiental que incorporen los conceptos de

1. Desarrollar programas de sensibilización ambiental que incorporen los conceptos de prevención y de responsabilidad, para elegir productos y servicios amigables con el ambiente. 2. Promover la incorporación de la temática P+L en las asociaciones de consumidores y otras agrupaciones ciudadanas.

3 — Promover los conceptos de P+L a través de la participación de organizaciones

3. Promover los conceptos de P+L a través de la participación de organizaciones comunitarias en comarcas indígenas ARTÍCULO 2o: El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su Promulgación COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE, Dado en la Ciudad de Panamá, a los primero (1) días del mes de marzo de dos mil siete (2007). Gaceta No 25764 Gaceta Oficial Digital, miercoles 4 de abril de 2007 27 República de Panamá Autoridad Nacional del Ambiente Oficina de Planificación y Política Ambiental Política Nacional de Producción más Limpia 2007 ISBN 978-9962-609-43-8 Derechos de propiedad intelectual 2013 Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) República de Panamá Está autorizada la reproducción total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicación para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningún otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condición que se indique la fuente de que proviene. La ANAM agradecerá que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicación. No está autorizado el empleo de esta publicación para su venta o para otros usos comerciales. Elaborada por: Autoridad Nacional del Ambiente, con la asistencia técnica de Arden & Price Consulting Group. Coordinación general: Roberto De La Cruz Antonio Armas Raúl Pinedo Todas las fotograf ías que aparecen en este documento, salvo que se in- dique lo contrario, han sido tomadas por funcionarios de la ANAM. Diseño gráfico: Editora Novo Art, S.A. Pedro Argudo, diagramación y portada Montserrat de Adames, edición de textos y estilo Impreso en Colombia por Quad Graphic Colombia, quién solo actúa como impresor, para Editora Novo Art, S.A., en Panamá. Reimpresión, 2013 1,000 ejemplares Esta política fue impresa en papel producido a partir del bagazo de la caña de azúcar; en su proceso productivo, se ejerce un control estrecho sobre emisiones sólidas, líquidas y gaseosas, razones por las que se le ha calificado como “Amigo de la Naturaleza”. Índice Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Decreto Ejecutivo 36, que aprueba la Política Nacional de Producción más Limpia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

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1. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.2. La producción más limpia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.3. Experiencia internacional en producción más limpia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.3.1. Experiencia en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 1.3.4. Experiencia en Latinoamérica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.4. Producción más limpia en Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.4.1. Marco legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.4.1.1. Constitución Política de la República de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.4.1.2. Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.4.1.3. Ley 11 de 4 de febrero de 2004 de Fomento Industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.4.1.4. Otras disposiciones legales en apoyo a P+L . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 1.4.1.5. Convenios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 1.4.2. Marco institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 1.4.2.1. Autoridad Nacional del Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 1.4.2.2. Comité Técnico Interinstitucional de Producción más Limpia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 1.4.2.3. Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 1.4.2.4. Consejo Nacional de la Empresa Privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1.4.3. Antecedentes nacionales de producción más limpia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1.4.3.1. Características generales del sector industrial en Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1.4.3.2. Situación ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 1.4.3.3. Iniciativas de producción más limpia en Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

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2. Plan de acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2.1. Plan de acción por objetivo estratégico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Glosario de siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Presentación Atendiendo al cumplimiento de la Ley No. 41 del 1 de julio de 1998, que crea la Autoridad Nacional del Am- biente y la faculta en la función de “formulación de la política nacional del ambiente y el uso de recursos natu- rales, cónsona con los planes de desarrollo del Estado”, se despliega un conjunto de políticas ambientales específicas logradas con la participación de la sociedad civil. A lo largo de su existencia, la ANAM, ha formulado una serie de políticas en el ámbito ambiental que recogen los principios, objetivos y lineamientos sobre los diversos tópicos del quehacer de nuestro entorno. Es por esta razón que ha buscado recopilar un abanico de nueve políticas nacionales en materia ambiental, mismas que se fundamentan en principios que recogen las voluntades sociales y económicas de las grandes mayorías del país, compiladas en los talleres de consulta pública, cuyo objetivo principal se centra en el mejoramiento de la calidad de vida y la preservación de los importantes ecosistemas del país para el bien de las presentes y futuras gene- raciones. Es por ello, que con motivo del proceso iniciado de la implementación del Sistema Interinstitucional del Am- biente (SIA), este número significativo de políticas ambientales, coadyuvará con el objetivo de facilitar la labor de esta importante colectividad de instituciones, para establecer un marco de coordinación interinstitucional que permitirá la armonización de sus planes, programas, proyecto o acciones dentro de los parámetros esta- blecidos en la Ley General de Ambiente. La armonización de estas políticas ambientales relacionadas a recursos hídricos, cambio climático, producción más limpia, supervisión, control y fiscalización, gestión integral de residuos no peligrosos y peligrosos, infor- mación ambiental, descentralización de la gestión ambiental, biodiversidad y forestal, con las políticas secto- riales, propias de las instituciones públicas que conforman el SIA, corresponde a una de las tareas más importantes que enfrenta esta agrupación interinstitucional. Finalmente, con la emisión de estas políticas la Autoridad Nacional del Ambiente espera contribuir con la di- vulgación de estos instrumentos, a los miembros de la sociedad civil, empresa privada, universidades, acadé- micos, ONG, consultores y todo aquel interesado en la gestión ambiental del país. SILVANO VERGARA VÁSQUEZ Administrador General Decreto Ejecutivo 36, que aprueba la Política Nacional de Producción más Limpia REPÚBLICA DE PANAMÁ MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS DECRETO EJECUTIVO No. 36 (De 1 de marzo de 2007) “Por el cual se aprueba la Política Nacional de Producción más Limpia, sus principios, objetivos y líneas de acción” EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA En uso de sus facultades constitucionales y legales, CONSIDERANDO: Que el Artículo 3 de la Ley 41 de 1998, “General de Ambiente de la República de Panamá”, establece que co- rresponderá al Órgano Ejecutivo aprobar la Política Nacional del Ambiente, como parte de las políticas públicas para el desarrollo económico y social del país. Que la Política Nacional de Producción más Limpia, los antecedentes que han sido considerados para su pro- mulgación, los principios en los cuales esta se sustenta, sus objetivos y líneas de acción para su posterior im- plementación, constituyen el marco orientador de las actividades desarrolladas por el sector público y la sociedad civil en su conjunto, para que la gestión ambiental considere la minimización de la contaminación en origen, mediante prácticas y tecnologías adecuadas de producción más limpia (P+L). Que hasta hace poco tiempo, los temas de contaminación industrial eran enfrentados como un problema de disponibilidad de tecnologías para realizar el tratamiento “al final del tubo”. Así la pregunta era “qué hacer” con los residuos, una vez que habían sido generados; y esta manera de enfrentar el problema “al final del tubo”, podía lograr el resultado esperado de reducción de la contaminación, pero a un alto costo. 8 Autoridad Nacional del Ambiente Que la P+L enfrenta el tema de la contaminación in- Que la decisión de SIECA-CCAD se fundamenta en dustrial desde un enfoque integral preventivo, a tra- su constatación de que, pese a las dificultades que vés de una estrategia de gestión ambiental y enfrentan los países, existen condiciones y volunta- empresarial aplicable tanto a los servicios y produc- des institucionales afirmadas por los diferentes ac- tos como a los procesos productivos. La P+L ayuda tores para el funcionamiento efectivo de una red de a proteger el ambiente al reducir la contaminación y trabajo que conecte a los Centros Nacionales de Pro- los residuos en origen, además de incrementar la efi- ducción más Limpia (CP+L), las empresas, los gre- ciencia y competitividad de las empresas. Los pro- mios y las autoridades ambientales de los países para yectos de P+L abarcan medidas de uso eficiente de difundir los beneficios del programa. insumos y energía, prevención y control de la con- taminación y reducción de residuos. Que la perspectiva regional, de la cual Panamá no puede ni desea desentenderse, es una dimensión im- Que por otro lado, si las iniciativas de P+L tienden a portante para alcanzar los objetivos de un desarrollo reducir los residuos generados, las empresas pueden ambientalmente sostenible en los países centroame- bajar sus costos de tratamiento y manejo de estos re- ricanos pues se facilita la homogeneización de los siduos, además de optimizar el uso de las materias enfoques de políticas y de legislación. primas e insumos. Ello es coherente, a la vez, con los principios y objetivos de la política para el manejo Que dentro del conjunto de países de la Región, Pa- ambientalmente racional de los residuos que Pa- namá ha dado importantes avances en materia am- namá también está impulsando. biental en los últimos 5 años y particularmente en P+L en los últimos 3 años. Entre otras iniciativas, la Que el uso de tecnologías más eficaces y limpias en Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), a través el sector industrial también pueden favorecer el de la Dirección Nacional de Protección de la Calidad mayor ahorro de agua y aumentar la calidad de esta. Ambiental (DINAPROCA), en febrero de 2003 tra- bajó con los sectores de la industria papelera y de mi- Que en Latinoamérica se ha alcanzado éxito en el nerales no metálicos, realizando un taller denominado desarrollo de Políticas Nacionales de Producción “Producción más Limpia para sectores de minería más Limpia, decretándose leyes en beneficio de la no metálica y papel” con la participación de la Cá- P+L en Chile, Colombia, México y Brasil, lo que ha mara Minera de Panamá. Por otro lado, recono- permitido avances sustanciales en estos países. ciendo la importancia de la divulgación de la información y acciones relacionada con la temática Que la Comisión Centroamericana de Ambiente y de P+L, DINAPROCA coordinó la elaboración de Desarrollo (CCAD) del Sistema de Integración para guías ya disponibles, para la prevención de la conta- Centro América (SICA), a través de la Secretaría Ge- minación del recurso hídrico, caracterización y tra- neral de Medio Ambiente, está trabajando en la co- tamiento de aguas residuales para tres sectores: ordinación regional de las políticas e iniciativas hospitales, minería no metálica y tenerías. A nivel relacionadas con gestión ambiental y la P+L y ha institucional, este es el primer esfuerzo para crear considerado oportuno someter a consideración de documentación de apoyo para que las empresas pue- los Consejos de Ministros de la CCAD y de la Secre- dan avanzar en la aplicación de producción más lim- taría de Integración Económica de Centroamérica pia y, en el corto plazo, se prevé extender la confección (SIECA), una Estrategia Regional de Producción más de estas guías a los sectores de mataderos y proce- Limpia, que pueda dar lugar a una Directiva Oficial samiento de lácteos. de alcance regional, que le dé carácter oficial al en- foque de política que se elabore y permita a los países Que como resultado de la iniciativa de ANAM, se creó contar con un marco de referencia, para que cada el Centro de Intercambio de Información y Tecnología país pueda adoptar y desarrollar Políticas Nacionales Ambiental cuya función es introducir, difundir y pro- de Producción más Limpia. mocionar información ambiental, tecnologías limpias, 9 Política Nacional de Producción más Limpia con el objetivo que el sector privado tenga las facili- desarrollo, otorgando un rol proactivo a las propias dades para el acceso a nuevas tecnologías y potenciar empresas, mediante incentivos, subsidios, y otros la transferencia de conocimientos. También, la ne- instrumentos de fomento a estas prácticas, sumados cesidad de incorporar a otros sectores las iniciativas a un rol eficiente en la fiscalización y el control que de P+L, ha hecho que la ANAM a través de fondos permiten augurar mejores resultados en el proceso de cooperación técnica no reembolsable, extienda de fortalecer el desarrollo sobre bases adecuadas de esta temática a los sectores hoteleros y talleres de sustentabilidad. mecánica y chapistería. Que los principios, objetivos y lineamientos de esta Que como consecuencia de lo expuesto anterior- política dan cuenta de la adopción y aceptación ma- mente, en la República de Panamá se encuentran yoritaria del sector gubernamental y la sociedad civil presentes aquellos componentes legales e institucio- en general del marco conceptual y futuras acciones nales básicos que permiten vincular de manera for- que deberán implementarse para la sustentabilidad mal y planificada los esfuerzos nacionales de ambiental a partir del uso de tecnologías y prácticas aumento de productividad y calidad; precisamente de P+L, con miras a prevenir y minimizar la conta- en función de un mejoramiento de su competitivi- minación. dad, se han dado pasos importantes en el diseño de instrumentos y legalización de los mismos para in- Que dichos niveles de consenso surgen a partir del centivar y estimular el recambio tecnológico hacia la hecho que la ANAM ha formulado la presente polí- utilización de tecnologías más limpias, desde la pers- tica con la activa colaboración y participación del pectiva de la productividad y no únicamente desde sector público y la sociedad civil relacionada, reco- la perspectiva del control ambiental. giendo y buscando armonizar adecuadamente desa- rrollo con sostenibilidad ambiental. Que la Política Nacional del Ambiente, en materia de P+L, pone un claro énfasis en la estimulación y Que la P+L constituye una herramienta de desarro- promoción de comportamientos sostenibles y el uso llo tecnológico que contribuye al desarrollo econó- de tecnologías limpias, así como en dar prioridad y mico industrial del país, representando un valioso favorecer los instrumentos y mecanismos de promo- instrumento que conlleva a mejorar el ambiente la- ción, estímulos e incentivos, en el proceso de con- boral y la calidad de vida, y por ende un importante versión de los sistemas productivos hacia estilos medio de lucha contra la pobreza en el país. compatibles con los principios, normas y estándares consagrados en la Ley 41 de 1998 o que se deriven DECRETA: de esta; además, da expresa prioridad a mecanismos e instrumentos orientados a la prevención de la con- ARTÍCULO 1°: Aprobar la Política Nacional de Pro- taminación y la restauración ambiental, lo cual in- ducción más Limpia, los principios en que se sus- volucra tanto al sector público y privado y enfatiza tenta, objetivo general y objetivos específicos que se la necesidad de divulgar información oportuna para espera deben ser alcanzados, y líneas de acción des- promover el cambio de actitud hacia la prevención tinadas a enmarcar las actividades que deberán desa- y restauración. rrollarse para su implementación, cuyo texto es del siguiente tenor: Que los estudios preparados para la promulgación de la Política Nacional de Producción más Limpia I. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA dan cuenta de un conjunto de herramientas de di- versa naturaleza que se han aplicado tanto en países La presente política se desarrolla sobre la base de los desarrollados como en vías de desarrollo, las que en siguientes principios o pilares fundamentales, en ar- su lógica, en su aplicación integrada, recogen un monía con las otras políticas ambientales sectoriales nuevo enfoque para la sustentabilidad ambiental del relacionadas y con los principios y lineamientos pre- 10 Autoridad Nacional del Ambiente vistos en la Ley 41 de 1998, “General de Ambiente”, jora continua del desempeño ambiental de las acti- en su aplicación específica al ámbito de las Estrate- vidades productivas, además de llevar a los centros gias de Producción más Limpia. de investigación y desarrollo aquellos temas priori- tarios del sector industrial en materia ambiental.

1 — PRINCIPIO DE PREVENCIÓN: Visualiza la 7. PRINCIPIO DE INFORMACIÓN: Se refiere a

1. PRINCIPIO DE PREVENCIÓN: Visualiza la 7. PRINCIPIO DE INFORMACIÓN: Se refiere a promoción de la P+L como una estrategia que la necesidad de divulgar intensamente el conoci- permite prevenir los efectos negativos que las ac- miento y la información relevante sobre P+L, des- tividades productivas puedan producir sobre el tacando los beneficios económicos, ambientales y ambiente y la salud humana. sociales que se derivan de su aplicación.

2 — PRINCIPIO DE MINIMIZACIÓN: Tiene por

2. PRINCIPIO DE MINIMIZACIÓN: Tiene por objetivo adoptar estrategias de P+L orientadas a II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE PRO- minimizar las emisiones líquidas y/o sólidas ge- DUCCIÓN MÁS LIMPIA neradas en la cadena de valor de bienes y servi- cios, a través del uso eficiente de insumos y 1. Objetivo general materias primas; promoviendo así un comporta- miento ambientalmente sostenible. Generar, desarrollar y consolidar una cultura nacio-

3 — PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN: La falta de cer- nal que incentive, promueva y comprometa a los sec

3. PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN: La falta de cer- nal que incentive, promueva y comprometa a los sec- teza científica no debe postergar la adopción de tores públicos y privados y la sociedad en general del medidas de P+L eficaces en función de los costos, país a adoptar la estrategia de P+L, como meca- ni evadir la intervención frente a la sospecha fun- nismo de prevención de la contaminación y, a la vez, dada de riesgo o daño grave e irreversible a la de aumento de la competitividad de las empresas, salud y/o al ambiente, derivado de las actividades para contribuir así al desarrollo sostenible de la Re- o procesos productivos. pública de Panamá.

4 — PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD: La promo

4. PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD: La promo- ción de la P+L debe verse como estrategia que 2. Objetivos específicos y líneas de acción permita al sector productivo alcanzar objetivos ambientales y de desarrollo sustentable en forma OBJETIVO 1. EN EL ÁMBITO DE LA GESTIÓN gradual y continua. Alcanzar eficiencia productiva AMBIENTAL: Diseñar, ejecutar y fomentar estra- por vía de un mejoramiento ambiental debe fun- tegias de P+L para la prevención de las externalida- damentarse en el reconocimiento de la realidad des ambientales negativas originadas por las del sector productivo del país y la capacidad de actividades productivas. gestión de las empresas, para permitirles afrontar los retos del proceso en forma gradual, sin com- Líneas de acción: prometer su existencia.

5 — PRINCIPIO DE VISIONES COMPARTIDAS Y 1. Gestionar y destinar fondos para apoyar a los sec

5. PRINCIPIO DE VISIONES COMPARTIDAS Y 1. Gestionar y destinar fondos para apoyar a los sec- COORDINACIÓN: La P+L requiere lograr am- tores productivos prioritarios para ejecutar estra- plios apoyos mediante la articulación y coordina- tegias de P+L en pequeñas y micro empresas. ción entre los organismos gubernamentales, a 2. Diseñar programas específicos de P+L por secto- través de visiones compartidas e integrando a las res productivos, consensuados entre estos y la au- políticas sectoriales, centros de investigación, sec- toridad competente. tor privado y de la sociedad civil, interesados en 3. Incorporar programas que promuevan la P+L en las cuestiones relacionadas con la competitividad los proyectos de desarrollo de las políticas econó- y el ambiente. micas por sector productivo.

6 — PRINCIPIO DE PROMOCIÓN: Este principio 4. Incorporar explícitamente en los instrumentos de

6. PRINCIPIO DE PROMOCIÓN: Este principio 4. Incorporar explícitamente en los instrumentos de reconoce la necesidad de desarrollar mecanismos e gestión ambiental compromisos voluntarios, para instrumentos económicos, financieros y voluntarios la implementación de estrategias de P+L en las que faciliten e incentiven la competitividad y la me- empresas. 11 Política Nacional de Producción más Limpia

5 — Mantener un reconocimiento anual para aquellas 7. Promover y establecer instrumentos económicos

5. Mantener un reconocimiento anual para aquellas 7. Promover y establecer instrumentos económicos empresas que se destaquen en la implementación y financieros orientados al desarrollo de estudios de estrategias de P+L. de pre factibilidad y factibilidad para el mejora-

6 — Desarrollar estrategias de P+L en la cadena pro- miento de procesos y creación de respuestas tec

6. Desarrollar estrategias de P+L en la cadena pro- miento de procesos y creación de respuestas tec- ductiva de los sectores prioritarios del país, desde nológicas orientadas a la P+L. el diseño y producción del producto hasta su des- 8. Establecer convenios con otros centros de inves- carte. tigación y desarrollo en materia ambiental y de

7 — Promover sistemas de gestión ambiental mundial- P+L, para la transferencia de conocimientos y ex

7. Promover sistemas de gestión ambiental mundial- P+L, para la transferencia de conocimientos y ex- mente aceptados. periencias.

9 — Fomentar una cultura y educación ambiental in

9. Fomentar una cultura y educación ambiental in- OBJETIVO 2. EN EL ÁMBITO DE CAPACITA- corporando la temática de P+L en los organismos CIÓN, INVESTIGACIÓN Y EFICIENCIA PRO- públicos, privados y asociaciones, de educación DUCTIVA: Fomentar el desarrollo de programas de formal y no formal. investigación y capacitación en P+L y la generación de información ambiental relevante para detectar las OBJETIVO 3. EN EL ÁMBITO DEL DESARRO- mejores alternativas costo-eficiencia en la toma de LLO DE MERCADOS E INSTRUMENTOS DE decisiones de inversión. Fortalecer la innovación tec- GESTIÓN: Crear condiciones para el desarrollo de nológica orientada al mejoramiento y eficiencia de los mercados de bienes y servicios para P+L, con los procesos productivos con miras a la minimiza- miras a potenciar la oferta y demanda de instrumen- ción de residuos y/o desechos y optimizar la utiliza- tos que impulsen un mejor comportamiento am- ción de insumos. biental del sector productivo. Líneas de acción: Líneas de acción:

1 — Identificar y captar el aporte de fondos para forta- 1. Difundir guías de P+L, a través de casos prácticos

1. Identificar y captar el aporte de fondos para forta- 1. Difundir guías de P+L, a través de casos prácticos lecer la actividad de investigación y desarrollo en y exitosos ejecutados en Panamá, para sectores materia de P+L, para pequeñas y micro empresas. productivos o de servicios, prioritarios.

2 — Desarrollar programas de capacitación técnica en 2. Implementar un Sistema de Acreditación y Cer

2. Desarrollar programas de capacitación técnica en 2. Implementar un Sistema de Acreditación y Cer- mejores prácticas ambientales en el interior de las tificación de procesos, productos y servicios ami- empresas y mejorar los niveles de calificación de gables con el ambiente que sean reconocidos a sus recursos humanos. nivel regional y/o mundial.

3 — Desarrollar programas y proyectos de investiga- 3. Reglamentar e implementar la certificación de au

3. Desarrollar programas y proyectos de investiga- 3. Reglamentar e implementar la certificación de au- ción que permitan que los procesos productivos ditores y especialistas en P+L y mantener listados incorporen tecnologías que favorezcan la P+L. públicos de ellos.

4 — Establecer mecanismos que fomenten la genera- 4. Promover normativas ambientales para la mini

4. Establecer mecanismos que fomenten la genera- 4. Promover normativas ambientales para la mini- ción de información relevante para la planifica- mización, reutilización y reciclaje de tal forma que ción, el diseño de programas y el control de se desarrolle un mercado del reciclaje. actividades relacionadas con P+L. 5. Promover y fomentar la creación de mercado de

5 — Fortalecer las capacidades de investigación de los productos menos contaminantes, a través de cam

5. Fortalecer las capacidades de investigación de los productos menos contaminantes, a través de cam- centros nacionales y generar programas de inves- pañas de información que incentiven el consumo tigación y desarrollo conjuntos, entre el sector pri- responsable. vado y los centros de investigación, orientados a financiar la innovación tecnológica en P+L. OBJETIVO 4. EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL:

6 — Crear líneas de incentivos específicas para promo- Fortalecer las capacidades de gestión y coordinación

6. Crear líneas de incentivos específicas para promo- Fortalecer las capacidades de gestión y coordinación ver la innovación tecnológica en P+L que faciliten interinstitucional en el sector público y entre este y el concurso de todas las instituciones de investi- el sector privado, para el desarrollo e implementa- gación académica del país. ción de estrategias, planes y programas de P+L. 12 Autoridad Nacional del Ambiente Líneas de acción: 2. Promover la incorporación de la temática P+L en las asociaciones de consumidores y otras agrupa-

1 — Establecer protocolo de roles y procedimientos ciones ciudadanas

1. Establecer protocolo de roles y procedimientos ciones ciudadanas. orientados a coordinar las acciones sectoriales en 3. Promover los conceptos de P+L a través de la par- P+L por parte de los actores gubernamentales. ticipación de organizaciones comunitarias en co-

2 — Promover los Acuerdos Voluntarios, para la in- marcas indígenas

2. Promover los Acuerdos Voluntarios, para la in- marcas indígenas. corporación estrategias de P+L y de tecnologías limpias, por parte de asociaciones o grupos de ARTÍCULO 2°: El presente Decreto entrará en vi- empresas. gencia a partir de su promulgación.

3 — Fortalecer las capacidades del recurso humano

3. Fortalecer las capacidades del recurso humano que desarrolla actividades de evaluación y super- COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE, visión de las Auditorías Ambientales y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), así Dado en la Ciudad de Panamá, a los primero (1) como de, planificación de los programas y estra- días del mes de marzo de dos mil siete (2007). tegias de P+L por parte de las autoridades com- petentes. OBJETIVO 5. EN EL ÁMBITO DE LA PARTICI- PACIÓN CIUDADANA: Promover la participa- ción, integración y responsabilidad de todos los MARTIN TORRIJOS ESPINO sectores ciudadanos, tomando en cuenta la igualdad Presidente de la República de género, en el desarrollo de prácticas de P+L. Líneas de acción:

1 — Desarrollar programas de sensibilización ambien

1. Desarrollar programas de sensibilización ambien- tal que incorporen los conceptos de prevención y de responsabilidad, para elegir productos y servi- CARLOS A. VALLARINO cios amigables con el ambiente. Ministro de Economía y Finanzas

1 — Diagnóstico

1. Diagnóstico 1.1. Introducción La Política Nacional del Ambiente, en materia de P+L, pone un claro énfasis en la estimulación y pro- La República de Panamá ha logrado importantes moción de comportamientos sostenibles y el uso de avances en materia ambiental en los últimos cinco tecnologías limpias, así como en dar prioridad y fa- años y particularmente en producción más limpia vorecer los instrumentos y mecanismos de promo- (en adelante P+L), en los últimos tres años. El reto ción, estímulos e incentivos, en el proceso de país es: ¿Cómo seguir avanzando hacia el desarrollo conversión de los sistemas productivos hacia estilos sostenible en Panamá de forma coherente y consis- compatibles con los principios, normas y estándares tente, a través de una estrategia de gestión ambiental consagrados en la Ley 41, o que se deriven de esta. que permita proteger el medio ambiente, reduzca la Además, da prioridad a mecanismos e instrumentos contaminación e incremente la eficiencia y compe- orientados a la prevención de la contaminación y la titividad del sector productivo? Para ello no cabe restauración ambiental. duda que una contribución significativa es contar con una Política Nacional de Producción más Lim- 1.2. La producción pia, que fije los lineamientos u objetivos que plan- más limpia teen los desaf íos país en materia de P+L, consistentes con la Política Nacional del Ambiente, Hasta hace poco, los temas de contaminación indus- además de una estrategia que permita aproximar trial eran enfrentados como un problema de dispo- dicha política a las acciones que deben realizarse nibilidad de tecnologías para realizar el tratamiento para lograr los objetivos planteados. “al final del proceso”. Así, la pregunta era ¿qué hacer con los residuos, una vez generados? Esta manera de En la República de Panamá se encuentran presentes enfrentar el problema “al final del proceso”, puede aquellos componentes legales e institucionales bási- dar el resultado esperado, pero ha demostrado ser cos que permiten vincular de manera formal y pla- de un alto costo. nificada los esfuerzos nacionales de aumento de productividad y calidad, precisamente en función de La producción más limpia enfrenta el tema de la con- un mejoramiento de su competitividad. En los desa- taminación industrial de manera preventiva, es una rrollos de mejoramiento continuo, es posible forta- estrategia de gestión ambiental y empresarial, aplica- lecer las prácticas de P+L, desde la perspectiva de la ble tanto a productos como a los procesos producti- productividad y no únicamente desde la perspectiva vos. La P+L ayuda a proteger el ambiente, al reducir del control ambiental. Por otro lado, en Panamá ya la contaminación y los residuos en origen, además de se han dado pasos importantes en el diseño de ins- incrementar la eficiencia y competitividad de las em- trumentos y legalización de los mismos para incen- presas. Los proyectos de P+L abarcan medidas de uso tivar y estimular el recambio tecnológico hacia la eficiente de insumos y energía, prevención y control utilización de tecnologías más limpias. de la contaminación y reducción de residuos. 14 Autoridad Nacional del Ambiente Por otro lado, si las iniciativas de P+L tienden a re- beneficios que se logran a través de procesos de P+L ducir los residuos generados, las empresas pueden en tres áreas: operativas, comerciales y financieras. bajar sus costes de tratamiento y manejo de estos re- En términos generales, un programa de producción siduos; además de optimizar el uso de los insumos. más limpia requerirá de un análisis detallado del pro- Por ejemplo, la tendencia de los precios de la energía ceso de producción y de las operaciones auxiliares, en Panamá se ha mantenido al alza en los últimos de manera de poder cuantificar y caracterizar las en- años, una operación energéticamente eficiente será tradas y salidas de cada proceso unitario existente, más competitiva que otras que no lo sean. La expe- determinando y evaluando, principalmente, el uso y riencia internacional comparada ha demostrado que, consumos de energía y las causas de los flujos de de- a largo plazo, la P+L es más efectiva desde el punto sechos (sólidos, líquidos y gaseosos), la identifica- de vista económico y más coherente desde el punto ción y evaluación de las opciones factibles de de vista ambiental, con relación a los métodos tradi- mejoras, que cumplan con los criterios para este tipo cionales de tratamiento “al final del proceso”. Las téc- de prácticas, la implantación de la opción factible se- nicas de producción más limpia pueden aplicarse a leccionada y finalmente su monitoreo y seguimiento. cualquier proceso de producción y contempla desde simples cambios en los procedimientos operacionales Cabe reiterar, que la producción más limpia ofrece de fácil e inmediata ejecución, hasta cambios mayo- mejores soluciones para el manejo ambiental, que res, que impliquen la sustitución de materias primas aquellas medidas que se adoptan al final del proceso o líneas de producción más limpias y eficientes. (plantas de tratamiento). Estas últimas, lejos de pro- porcionar un valor agregado al producto, lo encare- Las empresas, para ser más competitivas, deben pre- cen por su alto costo, tanto en su adquisición, como ocuparse por sus costos de producción, la calidad de en su mantenimiento y operación, lo que limita sig- sus productos y su precio. El cuadro 1 muestra los nificativamente su implantación en economías como Cuadro 1. Beneficios de los procesos de producción más limpia BENEFICIOS DETALLES OPERATIVOS • Mejora condiciones de seguridad y salud ocupacional. • Mejora relaciones con la comunidad y autoridades ambientales. • Genera nuevos conocimientos al interior de la empresa. • Aumenta eficiencia de los procesos. • Efecto positivo en el personal. • Mejora condiciones de infraestructura de la planta productiva. • Reduce costos de traslado y disposición de desechos. COMERCIALES • Diversificación con nuevos productos. • Mejora de imagen corporativa. • Acceso a nuevos mercados. • Aumento de las ventas. • Diversificación de productos a partir del uso de materiales de desecho. • Mejoramiento de la imagen de mercado. FINANCIEROS • Reducción de costos a través de un mejor manejo de residuos. • Aumento de las ganancias. • Ayuda en la evaluación de riesgos. • Minimización de inversión a final de tubería (end-of-pipe). • Reducción de costos a través del mejor manejo energético y de uso eficiente de materias primas y del agua. • Aumento del margen comercial. Fuente: Elaborado por el consultor, con base en revisión de experiencias internacionales. 15 Política Nacional de Producción más Limpia las de los países en desarrollo. Por el contrario, las 1.3. Experiencia internacio- prácticas de producción más limpia proporcionan un valor agregado al producto, mediante el ahorro nal en producción más de materiales y el incremento en la eficiencia. La P+L limpia reconoce que los procesos productivos tienen dife- rencias entre empresas de un mismo sector, y más La experiencia internacional comparada ha demos- aún entre empresas de sectores distintos. Es por ello trado que, a largo plazo, la P+L es más efectiva desde que los procesos de P+L son flexibles y se ajustan a el punto de vista económico, y más coherente desde las características de las organizaciones, logrando el punto de vista ambiental, con relación a los méto- concretar cambios en los procesos productivos y uso dos tradicionales de tratamiento “al final del tubo”. de tecnologías más eficientes. Dichas técnicas pueden aplicarse a cualquier pro- ceso de producción, y contemplan desde simples Como resultados de experiencias empresariales, el cambios en los procedimientos operacionales de cuadro 2 presenta un resumen de las opciones apli- fácil e inmediata ejecución, hasta cambios mayores, cadas para lograr un mejor desempeño ambiental y que impliquen la substitución de materias primas o empresarial. líneas de producción más limpias y eficientes. La Cuadro 2. Opciones de proyectos de producción más limpia OPCIONES DETALLES Buenas prácticas operativas • Medidas de proceso, administrativas o institucionales- que una industria usa para minimizar residuos. Programas de minimización de residuos, prácticas administrativas y de personal, prácticas de manejo de materiales y de inventarios, prevención de pérdidas, segregación de residuos, prácticas de contabilidad de costos y progra- mación de la producción. Sustitución de materiales • Los cambios en las entradas de los materiales favorecen la minimización de residuos, reduciendo o eliminando los materiales peligrosos que entran al proceso de producción. Así mismo, los cambios en la entrada de mate- riales ayudan a evitar la generación de residuos peligrosos dentro de los procesos de producción. Estos cambios incluyen purificación de los materiales y substitución de los mismos. Cambios de tecnología • Modificaciones del proceso y del equipo para reducir los residuos, prioritariamente en el ciclo de producción. Estos cambios incluyen: cambios en los procesos de producción, cambios en los equipos, flujo de materiales o tuberías de conducción, uso de la automatización y cambios en las condiciones de operación de los procesos. • En términos prácticos, la reutilización, dentro de una actividad productiva, se puede realizar a partir de tres ac- Reciclaje en el sitio ciones fundamentales: - Volver a introducir un material dentro de la línea de flujo a la que pertenece (por ejemplo, el material que se recoge en los filtros de la industria del cemento y que se devuelve a la línea de flujo de procedencia). - Volver a utilizar un material dentro del mismo proceso productivo, pero no dentro de misma línea de flujo (es el caso de la utilización del bagazo en la industria del azúcar). - Utilizar el material no dentro de la misma actividad industrial, sino como insumo o materia prima para otra ac- tividad industrial (se observa con frecuencia la utilización de residuos, ya sea en la industria de matanza de ganado o extracción de aceite, para la preparación de concentrados para animales). Rediseño del producto • Los cambios de producto se realizan con la intención de reducir los residuos que resultan del uso de un producto. Puede incluir substitución del producto, mejoramiento de la conservación del producto y cambios en la consti- tución del producto. Fuente: Elaborado por el consultor, con base en la revisión de experiencias internacionales. 16 Autoridad Nacional del Ambiente competitividad de la empresa se basa en el patrón 1.3.1. Experiencias en organizativo de la sociedad en su conjunto. Y de allí la Unión Europea surge el concepto de competitividad sistémica1, que se basa en la articulación de acciones en cuatro ni- Las actuales y futuras directivas que más influencia veles: meta, macro, meso y micro; y se basa, así tienen sobre la implementación de la producción mismo, en un concepto pluridimensional de conduc- limpia son las siguientes: ción, que incluye la competencia, el diálogo y la con- Ecoetiquetado (regulación adoptada en marzo certación de actores. 1992). Normas de embalaje (directiva propuesta). De esta manera, la implementación de acciones en Gestión ambiental y auditorías (regulación adop- producción limpia constituye un esfuerzo de trans- tada en junio de 1993). formar el costo, de cumplir las regulaciones y exi- Control ambiental integrado y preventivo de la gencias del mercado en materia ambiental, en una contaminación –IPPC– (regulación vigente desde herramienta de competitividad de las empresas. Se 1996). vuelve herramienta de competitividad cuando logra reducir costos que hacen rentables las inversiones y Las empresas que participan en el sistema de audi- permiten ahorros permanentes, o cuando es un atri- torías ambientales se obligan ellas mismas a cumplir buto del producto que el mercado valora fuerte- las prescripciones legales en temas referentes al am- mente. biente, a mejorar continuamente la protección de su entorno natural, a instruir a sus empleados para que Varios factores presionan para la incorporación de trabajen competente y responsablemente y a buscar la variable ambiental en las empresas: el diálogo con la opinión pública. Las ventajas para Las regulaciones. la empresa que se obtiene de la certificación con las Las exigencias de los mercados de exportación. auditorías son: Los acuerdos de libre comercio internacional. Buena imagen ante los clientes y los trabajadores. Los consumidores. Mejor aceptación de sus productos. La comunidad. Los programas voluntarios. Cumplimiento de las leyes y las obligaciones. Los estándares internacionales. Riesgo mínimo de responsabilidad. Los competidores. Disminución del consumo energético y de materiales. Las consideraciones del comercio. Se evitan los residuos. Reducción de los costos para la eliminación de La experiencia internacional indica que en un país desechos. que recién comienza a implementar políticas y pla- Disminución del peligro de fallos y accidentes em- nes para el control de la contaminación, es suma- presariales. mente atractivo incorporar el tema de la producción Reducción de las primas de seguro y del costo de limpia desde un principio, pues puede significar con- los créditos. siderables ahorros de costos en inversión, control Mejor posición de negociación ante las autoridades. operacional de soluciones y proyectos para reducir la contaminación que necesariamente tendrán que Otros instrumentos que pueden o no tener carácter implementar las empresas. Dicho de otro modo, es legal son los Acuerdos Voluntarios; práctica en la una herramienta que se les entrega a las empresas que Japón cuenta con mucha experiencia. A través para lograr reducciones de contaminación al menor de este instrumento el Estado puede negociar y es- costo posible. tablecer acuerdos con organizaciones productivas o comerciales, o empresas individuales para prevenir 1 Basado en el modelo propuesto por Esser, Hillebrand, Messner y Meyer-Sta- la contaminación de los procesos de producción o mer. Alemania, 1994. de los productos. 17 Política Nacional de Producción más Limpia Los mecanismos de información y educación son Sistemas para el registro, control y disminución de importantes dentro del marco de las políticas volun- residuos y emisiones. tarias. Cada país tiene su sistema propio de difusión, pero se observan situaciones comunes; es así como Un aspecto interesante de la experiencia europea en en Dinamarca, Holanda, Reino Unido y Bélgica prácticas ambientales es su evaluación con el sector cuentan con proyectos de demostración para pro- de las pequeñas y medianas empresas (PYME), a raíz ductos y procesos más limpios. Algunos países bus- de un primer programa piloto. Este es un segmento can formas de difusión a través de centros de empresas que contribuye en forma importante al especializados en producción limpia, como lo hicie- impacto ambiental negativo de la región y que per- ron Holanda e Irlanda, mientras que otros países uti- cibe el costo asociado a mejoramientos ambientales lizan los centros de tecnología que ya existen en sus en forma proporcionalmente bastante mayor que las estructuras de Investigación y Desarrollo (I&D). grandes empresas. Sin embargo, su tamaño y flexi- Estos mecanismos se combinan, por ejemplo en Ho- bilidad les permite ser mejores candidatas al cambio landa, generando una capacidad de difusión vía cur- de prácticas de gestión requeridas bajo un enfoque sos de entrenamiento, manuales específicos por de producción más limpia; además de ser más flexi- sectores industriales, e información gratuita en los bles para innovar y/o crear nuevos nichos de mer- centros de innovación. cados, como lo son los productos verdes. Los fondos para los programas de investigación y desarrollo dirigidos a la producción limpia se cana- lizan en general a través de ministerios distintos al Ministerio del Ambiente. Estos son el Ministerio de Educación e Investigación, y para la financiación de la promoción de plantas piloto e instalaciones indus- triales completas, el Ministerio de Finanzas y Co- mercio. Después de varios años de experiencia en procesos de incentivos voluntarios para el fomento de la pro- ducción limpia, algunos países decidieron introducir los conceptos de tecnologías limpias en instrumen- Lanzamiento del concurso de “Producción más Limpia”. tos legales compulsivos; es decir, bajo el modelo de comando y control. Estos instrumentos legales hacen 1.3.2. Experiencias en referencia a esquemas de aprobación de actividades, Latinoamérica tecnologías o acceso a instrumentos financieros y pago o exención de impuestos. En Latinoamérica se ha alcanzado éxito en el desa- rrollo de Políticas Nacionales de Producción más Es importante destacar que el control de las instala- Limpia. Se han decretado leyes en beneficio de la ciones industriales está migrando hacia modelos de P+L en Chile, Colombia y México, y Brasil ha avan- esquemas integrados de control de contaminación, zado el diálogo nacional sobre esta política. los cuales incorporan principios de producción lim- pia a través de diversos objetivos: En el ámbito gubernamental, la Comisión Centroa- Acuerdos voluntarios de metas para alcanzar la re- mericana para el Ambiente y Desarrollo del Sistema ducción de contaminación. de Integración para Centroamérica, a través de la Se- Planes de implementación de procesos y materiales cretaría General del Medio Ambiente, está trabajando más limpios. en la coordinación regional de las políticas e iniciati- Auditorías y planes de prevención de contaminación. vas relacionadas con gestión ambiental y la P+L. 18 Autoridad Nacional del Ambiente La CCAD, sobre la base de los antecedentes que dis- • La mejora regulatoria en materia ambiental para pone, ha considerado oportuno trabajar en el diseño favorecer la P+L. y someter a consideración de los Consejos de Minis- • Mejoramiento de los instrumentos de regulación tros de la CCAD y de la Secretaría de Integración directa. Económica de Centroamérica (SIECA), una estrate- • Desarrollo y aplicación de instrumentos econó- gia regional de producción más limpia, que pueda micos de gestión ambiental. dar lugar a una directiva oficial de alcance regional, • Iniciativas de autorregulación y cumplimiento vo- que le dé carácter oficial al enfoque de política, y que luntario. se elabore y permita a los países contar con un marco • Transparencia de los procesos de regulación y am- de referencia, para que cada uno pueda adoptar y plia información al público. desarrollar su Política Nacional de Producción más • Armonización regional del marco regulatorio. Limpia. • El impulso a sistemas integrados de incentivos y desincentivos que fomenten la P+L. Para sentar las líneas maestras que orienten el pro- • La promoción de la producción más limpia entre ceso de diseño de una estrategia regional de produc- los sectores productivos. ción más limpia en Centroamérica, se ha • Generación y difusión de información para facili- considerado oportuno identificar un conjunto de di- tar la P+L. mensiones políticas, desde los cuales deberán elabo- • Acciones directas de promoción. rarse lineamientos más específicos y programas de actuación. Esos lineamientos están presididos por un En este contexto, el rol principal de los Centros Na- conjunto de ideas fuerza que sirven de criterios bá- cionales de Producción más Limpia (CNP+L) y otras sicos de política, tales como: i) acoplamiento de po- entidades de investigación, de formación técnica y lítica económica y política ambiental; ii) asociación académica, es poner al alcance del sector empresa- del sector público y el sector privado; iii) prevención rial los conocimientos, las tecnologías y las metodo- de la contaminación como centro de gravedad de la logías de producción más limpia, por medio de la política ambiental; y iv) la búsqueda de ecoeficiencia, divulgación de conocimientos, tecnologías y políti- entendida como un proceso que permite reducir y cas sobre el tema, el asesoramiento de los industria- prevenir los impactos ambientales, al tiempo que les o sus organizaciones, la sistematización y reco- logra mejorar la productividad y la rentabilidad de pilación de experiencias, servir como instancia de las empresas. encuentro de los centros universitarios de investiga- ción y desarrollo de tecnologías y servir de puente Teniendo en cuenta esos criterios, se plantean las si- entre ellos y los usuarios potenciales. guientes dimensiones de la estrategia regional: Impulso de programas y mecanismos regionales de fomento de la P+L. Apoyo a los gobiernos de la región para el desarro- llo de capacidades y la formulación de Políticas Na- cionales de Producción más Limpia. El desarrollo de esquemas de asociación entre el sector público y privado, como eje del marco insti- tucional para el fomento de la producción más lim- pia: • Sistemas de certificación y acreditación. • Sistemas de premiación para las inversiones in- dustriales y los comportamientos ambientales po- sitivos del sector empresarial. Biodigestor en Bombachito, Llano de Piedra. Maca- • Incentivos para la innovación tecnológica. racas, cuenca del río La Villa. 19 Política Nacional de Producción más Limpia Por otra parte, las dos Mesas Redondas de P+L de pios y lineamientos de la Política Nacional del Am- las América (sostenidas en el Brasil en 1998, y en Co- biente, dentro de los cuales contempla: lombia en 1999) han recomendado el estableci- Estimular y promover comportamientos ambien- miento del Consejo Gubernamental de las Américas talmente sostenibles y el uso de tecnologías limpias, para la P+L, ocurriendo el primer encuentro del así como apoyar la conformación de un mercado Consejo en noviembre del 2001, en Chile. de reciclaje y reutilización de bienes como medio para reducir los niveles de acumulación de dese- chos y contaminantes del ambiente. 1.4. Producción más limpia Dar prioridad a los mecanismos e instrumentos en Panamá para la prevención de la contaminación y la restau- ración ambiental, en la gestión pública y privada del 1.4.1. Marco legal ambiente, divulgando información oportuna para promover el cambio de actitud. 1.4.1.1. Constitución Política de la Dar prioridad y favorecer los instrumentos y me- República de Panamá canismos de promoción, estímulos e incentivos, en el proceso de conversión del sistema productivo, La Constitución Política de Panamá contiene dentro hacia estilos cónsonos con el medio ambiente y el del Capítulo 7, artículos 114 a 116, el régimen ecoló- desarrollo sostenible. gico que ha servido de base para la creación de todas las normas ambientales que se han promulgado hasta Adicionalmente, se promueve la producción más el momento. Dentro de sus principios contempla: limpia a través de los artículos 32 al 39, y los artí- Es deber fundamental del Estado de garantizar que culos 58, 88 y 89. la población viva en un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 114). 1.4.1.3. Ley 11 de 4 de febrero de 2004, El Estado y todos los habitantes del territorio nacio- Fomento Industrial nal tienen el deber de propiciar un desarrollo social y económico que prevenga la contaminación del am- Esta Ley es aplicable a las empresas industriales de biente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la manufactura, agroindustriales y de transformación destrucción de los ecosistemas (artículo 115). de recursos marinos; incluyendo a las micro, peque- ñas y medianas empresas establecidas o que se esta- 1.4.1.2. Ley 41 de 1 de julio de 1998, blezcan en la República de Panamá, así como a la General de Ambiente totalidad de las operaciones integradas de las empre- sas industriales que se dediquen a la obtención y Hasta 1998, las políticas ambientales estuvieron un trasformación de materias primas agropecuarias y tanto relegadas a un segundo plano, dándole priori- forestales (artículo 2). dad a las políticas económicas. Hasta entonces, no había criterios que armonizaran el ambiente y el Para cumplir con su objetivo, crea el Certificado de aprovechamiento de recursos naturales. Al promul- Fomento Industrial (CFI), que es un documento no- garse la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Am- minativo no transferible (artículo 6), exento de toda biente, se logra consolidar, en un solo instrumento clase de impuesto, que no causa ni devenga intere- legal, una gran cantidad de normas ambientales, que ses, que tiene un período de utilización de ocho años hasta el momento se encontraban dispersas en dife- (artículo 13), y cuya finalidad es otorgar beneficios a rentes textos legales. empresas que realizan una serie de actividades, ta- xativamente contenidas en esta Ley, en el sentido de En materia de producción más limpia, en los nume- reembolsarles un porcentaje de la cantidad invertida rales 4, 5 y 6 del artículo 4, se establecen los princi- en estas actividades. 20 Autoridad Nacional del Ambiente Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Or- gánicos Persistentes, suscrito y ratificado por Pa- namá a través de la Ley 3, de 20 de enero del 2003, como respuesta de la comunidad internacional a la necesidad de reducir y eliminar la liberación al am- biente de la sustancia química llamada: contami- nantes orgánicos persistentes (COP). Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, firmado por 21 Estados y la Comunidad Económica Europea en marzo de 1985, y aprobado en Panamá a través de la Ley 2 de 3 de enero de 1989. Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, elaborado en Capacitación de elaboración de estufas lorenas. 1987 bajo los auspicios del Programa de la Nacio- nes Unidas para el Ambiente. Entró en vigor el 1 de 1.4.1.4. Otras disposiciones legales enero de 1989, siendo sancionado por Panamá a en apoyo a P+L través de la Ley 7, de 3 de enero de 1989. El proto- colo definió las medidas que debían adoptar sus Existen otras disposiciones legales que apoyan esta signatarios para limitar la producción y el uso de materia y que contribuyen a conservar y a mejorar sustancias controladas, inicialmente cinco CFC la calidad ambiental, formando parte del marco re- (clorofluorocarbonos) y tres halones. En 1998, eran gulatorio para promover la producción más limpia, partes en el protocolo más de 160 países. El Proto- puesto que son regulaciones en torno a la salud hu- colo de Montreal y el Convenio de Viena son los mana y calidad sanitaria del ambiente: primeros acuerdos mundiales destinados a prote- Manejo de desechos peligrosos y sustancias poten- ger la atmósfera. cialmente peligrosas. Convención marco de las Naciones Unidas sobre Decreto Ejecutivo 19 de 10 de abril de 1997. el Cambio Climático y Protocolo de Kioto, adop- Reglamento técnico DGNTI-COPANIT 24-1999. tada en la sede de las Naciones Unidas en Nueva Reutilización de las aguas residuales tratadas. York, el 9 de mayo de 1992. Entró en vigor a nivel Reglamento técnico DGNTI-COPANIT 35-2000. mundial el 24 de marzo de 1994, y en Panamá se Descargas de efluentes líquidos directamente a cuer- aprueba a través de la Ley 10 del 12 de abril de 1995. pos y masas de aguas superficiales y subterráneas. El objetivo de esta Convención es estabilizar las Reglamento técnico DGNTI-COPANIT 39-2000. concentraciones de los gases de efecto invernadero Descargas de efluentes líquidos directamente a sis- en la atmósfera a un nivel tal que ya no existan in- temas de recolección de aguas residuales. terferencias antropógenas significativas en el sis- Reglamento técnico DGNTI-COPANIT 47-2000. tema climático. Dicha estabilización deberá Norma de usos y disposición final de lodos. realizarse con una gradualidad tal que permita a los ecosistemas adaptarse a los cambios previstos, así 1.4.1.5. Convenios como también evitar que el nivel del cambio climá- tico impida un desarrollo económico sustentable o Convenios internacionales ratificados por Panamá comprometa la producción alimenticia. Convenio Andrés Bello, tratado de derecho inter- Convenio de Basilea sobre el Control de Movi- nacional público, ratificado por los gobiernos de mientos Transfronterizos de Sustancias Peligrosas, Bolivia, Colombia, Chile, Cuba, Ecuador, España, aprobado por la República de Panamá mediante la Panamá, Paraguay, Perú y Venezuela, para lograr la Ley 21 de 6 de diciembre de 1990. integración en los campos de la educación, la cien- 21 Política Nacional de Producción más Limpia cia y la cultura. Su importancia para la producción Convenio de Cooperación técnica entre ANAM y más limpia, se remonta a la formación de una Red la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tec- Temática en Producción más Limpia, conformada nología (ULACIT). por instituciones y especialistas de países miem- Convenio de Cooperación Técnica entre ANAM y bros del convenio, con el objetivo de impulsar un la Universidad Tecnológica de Panamá (UTP). plan de acción conjunto, así como establecer un sis- Convenio General de Cooperación Científica y tema de información sobre el tema. Tecnológica suscrito entre ANAM y la Universidad Declaración Internacional sobre Producción más Santa María La Antigua (USMA). Limpia. La ANAM, junto a las universidades esta- tales y privadas, la Sociedad Panameña de Ingenie- ros y Arquitectos (SPIA) y la Organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) firmaron la Declaración Internacional de Producción más Limpia, lo que evidencia la im- portancia que esta materia representa para la Re- pública de Panamá y las instituciones involucradas. Los signatarios se comprometen a utilizar toda su influencia para promover la adopción de prácticas sostenibles de producción y consumo; a mejorar las competencias mediante la orientación y el desarrollo de programas de sensibilización, educación y forma- ción, en el seno de la organización y dar estímulo a Capacitación de empresarios en la implantación de conceptos y principios en los pro- producción más limpia. gramas educativos de cualquier nivel; favorecer la in- corporación de estrategias preventivas a todas las categorías de la organización; crear soluciones no- vedosas favoreciendo la renovación de estrategias, a 1.4.2. Marco institucional fin de darles un carácter más preventivo, promo- viendo el desarrollo de productos y servicios respe- Organismos e instituciones con competencia en ma- tuosos del entorno; compartir experiencias incitando teria de producción más limpia. al dialogo sobre la aplicación de estrategias preven- tivas e informando a los interlocutores externos acerca de los beneficios que puede aportarles esta 1.4.2.1. Autoridad Nacional iniciativa; y actuar de inmediato en pro de una pro- del Ambiente ducción más limpia. La Autoridad Nacional del Ambiente tiene una serie de funciones en materia de calidad ambiental, que Convenios suscritos a nivel nacional ejerce a través de la Dirección de Protección de la Calidad Ambiental: Convenio ANAM-CONEP para la coejecución del proyecto “Instrumentos de Gestión Ambiental y Dirigir los procesos de elaboración de propuestas Participación Empresarial en la Producción Lim- de normas de calidad ambiental, con la participa- pia”. ción de las autoridades competentes y la comuni- Convenio ANAM-MICI para la participación de la dad organizada (artículo 32). Dirección General de Normas y Tecnología Indus- Coordinar, con las autoridades competentes, la for- trial, del Ministerio de Comercio e Industrias, en la mulación y ejecución de planes de prevención y homologación de 6 normas de la serie ISO 14000. descontaminación del ambiente, para las zonas 22 Autoridad Nacional del Ambiente muy sensitivas o que sobrepasen los límites de emi- 1.4.2.2. Comité Técnico sión, y vigilar el fiel cumplimiento de dichos planes Interinstitucional de (artículo 37). Producción más Limpia Revisar todos los instrumentos económicos y de re- gulación del ambiente, como mínimo cada cinco Este comité fue creado mediante Resolución AG- años (artículo 38). 0199-2000 de 2 de agosto de 2000, liderado por la Dirección de Nacional de Protección de la Calidad Establecer los parámetros para la certificación de Ambiental de la ANAM, el mismo está integrado procesos y productos ambientalmente limpios (ar- por representantes del sector gubernamental, em- tículo 39). presa privada, ONG y grupos académicos. Tiene las siguientes funciones: En este sentido, es importante mencionar el Decreto Ejecutivo 58 de 16 de marzo de 2000, por el cual se Proponer los elementos y políticas de producción reglamentan los procedimientos para la elaboración más limpia que pueden formar parte de las normas de normas de calidad ambiental y límites máximos y estándares ambientales de industrias o sectores permisibles, las cuales son de obligatorio cumpli- específicos. miento en todo el territorio nacional. En su ejecu- Emitir sus recomendaciones a la Autoridad Nacio- ción, participan las autoridades competentes, las nal del Ambiente, respecto a los planes de produc- comarcas, los municipios y la comunidad organizada ción más limpia de sectores específicos. (artículo 2). En el artículo 31 del Decreto, se esta- blece que los límites máximos permisibles se deter- Formular mecanismos que incentiven los incre- minarán mediante estudios que evalúen: mentos en eficiencia, a través de una producción más limpia. La concentración ambiental o distribución del con- taminante en el área de aplicación de la norma, su Realizar esfuerzos para el establecimiento de un metodología de medición y los resultados encon- centro de producción más limpia en Panamá. trados. Publicar un informe anual sobre el progreso en ma- La relación entre las emisiones del contaminante y teria de producción más limpia, en el ámbito na- la calidad ambiental. cional. La capacidad de dilución y de autodepuración del medio receptor involucrado en la materia normada. 1.4.2.3. Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Los efectos que produce el contaminante sobre la (SENACYT) salud de las personas, la flora o la fauna u otros ele- mentos del medio ambiente, como por ejemplo Organismo descentralizado, adscrito al despacho de áreas silvestres protegidas. la Presidencia de la República, responsable del orde- Las tecnologías aplicables a cada caso y un análisis namiento y desarrollo de las actividades de ciencia, de la factibilidad técnica y económica de su imple- tecnología e innovación del país. Sus acciones se en- mentación. marcan en la Ley 13 de 15 de abril de 1997, por la cual se crean los “Lineamientos para el Desarrollo de Por su parte, las normas de calidad ambiental y los la Ciencia, la Tecnología y la Innovación”. Forma límites máximos permisibles serán revisados cada parte del Comité Técnico Interinstitucional de Pro- cinco años, tal y como lo establece la Ley General ducción más Limpia, como representante del sector de Ambiente; este proceso de revisión estará a gubernamental y ejecuta acciones claves para forta- cargo de la ANAM. Toda infracción a estos límites lecer, apoyar, inducir y promover el desarrollo en permisibles acarreará responsabilidad civil, admi- ciencia, tecnología e innovación en: nistrativa o penal, según sea el caso (artículo 107 El sector privado, en sus procesos de reconversión de la Ley 41). y modernización. 23 Política Nacional de Producción más Limpia El gobierno, en su proceso de automatización y tec- Las actividades productivas del sector están clasifica- nificación. das de acuerdo al código CIIU; sin embargo, es im- El sector académico-investigativo, en el acceso a in- portante señalar que la Dirección de Estadística y fraestructuras que potencien la integración de Censo de la Contraloría General de la República uti- masas críticas de investigadores y tecnólogos de la liza la siguiente clasificación para estructurar el índice región. de producción física y medir el valor de la producción La población en general, en el acceso universal de de la industria manufacturera: i) industria de bienes conocimientos a través de la divulgación de los lo- de consumo; ii) relacionadas con los materiales de gros de la investigación científica y del desarrollo construcción; iii) intermedia; iv) de bienes de capital; tecnológico. v) de petróleo; y vi) otras industrias: fabricación textil y fabricación de plásticos. 1.4.2.4. El Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) El sector empresarial en Panamá se encuentra orga- nizado, principalmente, de acuerdo al sector produc- Conformado un por grupo de empresas privadas tivo en el cual participan las empresas. Existen cuya misión es unir, coordinar y representar a las or- alrededor de 31 organizaciones, dentro de las cuales ganizaciones empresariales, para el fortalecimiento se pueden destacar; el Sindicato de Industriales de del sector privado, a fin de impulsar la economía, la Panamá (SIP), la Unión Nacional de Pequeñas y Me- transformación social, económica y política de Pa- dianas Empresas (UNPYME), Unión Nacional de namá y su proyección internacional. Productores Agropecuarios de Panamá (UNPAP), Asociación Panameña de Exportadores (APEX), Asociación Panameña de Hoteles (APATEL), Aso- 1.4.3. Antecedentes nacionales de ciación Nacional de Avicultores (ANAVIP), Cámara producción más limpia Minera de Panamá (CAMIPA), entre otras. 1.4.3.1. Características generales del Estas se agrupan bajo el Consejo Nacional de la sector industrial en Panamá Empresa Privada (CONEP), organización fundada el 3 de julio de 1964. El CONEP y la Autoridad Na- El sector industrial de Panamá es una de las cinco cional del Ambiente (ANAM), coejecutan el pro- principales actividades económicas del país. Su yecto denominado “Instrumentos de gestión aporte al Producto Internos Bruto (a precios de 1996) ambiental y participación empresarial en produc- representó el 7.2% del mismo en el año 2002 (820.5 ción limpia”, mediante una cooperación técnica no millones de balboas). En los últimos tres años, el sec- reembolsable del Banco Interamericano de Desa- tor ha experimentado una contracción de sus activi- rrollo (BID), a través del Fondo Multilateral de In- dades, registrando tasas de crecimiento negativas versiones (FOMIN). -7.2% en el 2000, -8.0% en el 2001 y +4.9% en el 2002. Esta dinámica se atribuye, en parte, al proceso de Finalmente, los gremios organizados con mayor ca- ajuste de la industria a la nueva política arancelaria pacidad institucional y de gestión cuentan con ma- que expone a los productos locales a mayor compe- yores recursos para acercarse a sistemas de pro- tencia de productos importados, y al proceso de re- ducción más limpia P+L. conversión de las actividades productivas del sector. Sin embargo, la composición del sector industrial su- Este ajuste de la producción se ha reflejado en una giere que los esfuerzos institucionales deben orien- reducción de la ocupación del sector. Según cifras de tarse hacia las PYME, las cuales enfrentan mayores la Encuesta de Hogares 2003, el personal ocupado se dificultades para acceder a tecnologías, asistencia redujo un 2.0%, pasando de 96,305 personas en técnica, y financiamiento para desarrollar proyectos agosto de 2002, a 94,459 en agosto de 2003. de P+L. 24 Autoridad Nacional del Ambiente 1.4.3.2. Situación ambiental y finales de los ríos. A modo de ejemplo, y basándose en un estudio realizado en la segunda mitad de la dé- En la actualidad, los problemas ambientales del país cada de 1980 por el consorcio Ing. F. G. Guardia y se manifiestan tanto en el ámbito urbano, como Asociados, S.A. y Greeley & Hansen, se destacaba rural. La deforestación, la erosión y pérdida de pro- que la contaminación del río Curundú, debido a los ductividad de los suelos y el agotamiento y contami- efluentes, se estimaba en 13,738 kg/día de DBO5, de nación del recursos hídrico son procesos crecientes los cuales el 68% provenía de efluentes industriales. de degradación ambiental en las cuencas hidrográ- Análisis posteriores en el río Curundú, realizados ficas y adquieren matices de gravedad en la Cuenca por el Consorcio Encibra-Stanley-Omniconsult- del Canal, en la cuenca del río Bayano y en varias de Cep, señalan que el oxígeno disuelto es igual a cero; las cuencas de la zona occidental del país. es decir, se ha consumido totalmente por la demanda de DBO y DQO que ejerce la materia orgánica sobre En el ámbito urbano, la contaminación afecta prin- las aguas. cipalmente a la ciudad de Panamá y Colón, donde se concentra el 56% de la población del país. Los pro- Estudios realizados por la SENACYT, concluyen que blemas con enfermedades de origen hídrico se rela- un alto porcentaje del sector empresarial desconoce cionan con las deficiencias en la calidad y cobertura la legislación ambiental existente en el país. El 53.0% de los servicios de saneamiento en la zona metropo- de las empresas del sector manufacturero respondie- litana. La baja cobertura de los servicios de alcanta- ron en una encuesta, no tener una idea de que existe rillado y el bajo tratamiento de aguas residuales se una ley de ambiente y menos de los requisitos legales correlaciona con enfermedades gastrointestinales e que a corto plazo le serán aplicados como: la Reso- infecciosas. lución AG-0026-2002, publicada en la Gaceta Oficial 24490 del 8 de febrero del 2002, “por la cual se esta- En el área metropolitana, existe un bajo control de blecen los cronogramas de cumplimiento para la ca- la contaminación hídrica. En la zona central de la racterización y adecuación a los reglamentos ciudad, el sistema de alcantarillado está segregado técnicos para descargas de aguas residuales DGNTI- en canales de agua lluvia y aguas residuales. Los co- COPANIT 35-2000 y DGNTI-COPANIT 39-2000”. lectores existentes descargan las aguas residuales en la bahía de Panamá y las descargas restantes del al- El informe “Incentivos económicos ambientales para cantarillado se vierten a las quebradas y ríos locales. el desarrollo de la producción más limpia y la ade- Los ríos y quebradas que reciben las descargas de cuación de las empresas hacia procesos productivos aguas residuales se han convertido en cuerpos de menos contaminantes; International Resources agua anaeróbicos; es decir, alcantarillas a cielo Group, Ltd. 2001”, recoge algunos resultados obte- abierto. El patrón de crecimiento y la longitud de la nidos del monitoreo de la Cuenca del Canal, los cua- ciudad promovieron el desarrollo de sistemas de dre- les revelan la existencia de contaminantes naje y de evacuación de aguas residuales basado en importantes en los afluentes de los ríos. pozos sépticos y descargas directas a los ríos y que- bradas aledaños. Las deficiencias en el manteni- El Ministerio de Salud, con la asesoría de la Organi- miento de las alcantarillas y de los canales abiertos zación Panamericana de la Salud (OPS), levantó un se suman a las constantes descargas de basuras y re- inventario de los residuos industriales de los princi- siduos a los cuerpos de agua. pales centros urbanos del país2. En el mismo, se es- tima que en el país se generan anualmente cerca de La contaminación de los ríos que atraviesan el área 100,000 toneladas de desechos industriales líquidos metropolitana de la ciudad de Panamá es evidente. Una simple observación muestra concentración de 2 Incentivos económicos ambientales para el desarrollo de la producción más sedimentos en el lecho de los ríos, olores malos olo- limpia y la adecuación de las empresas hacia procesos productivos menos res y ausencia de vida acuática en los tramos medios contaminantes. International Resources Group, Ltd., 2001. 25 Política Nacional de Producción más Limpia y sólidos, percibiéndose como un nivel relativamente el ejercicio de una actividad, produzca daño al am- bajo de contaminantes ambientales, en cuanto a vo- biente o a la salud humana, estará obligado a reparar lumen se refiere. No obstante, una revisión más pun- el daño causado, aplicar las medidas de prevención y tual arroja resultados menos optimistas en términos mitigación, y a asumir los costos correspondientes de afectación al ambiente. (artículo 108, 109 y 112). La violación a las normas contempladas en la Ley 41, constituyen infracción En materia de información ambiental, no existe la administrativa, y será sancionada por la Autoridad suficiente información que permita conocer de ma- Nacional del Ambiente con multa que no excederá nera integral el problema global de la contaminación de diez millones de balboas (B/.10,000,000.00). El Ad- en todas sus formas, lo cual limita la toma de deci- ministrador Nacional del Ambiente impondrá multas siones y aplicación de medidas preventivas y correc- hasta de un millón de balboas (B/.1,000,000.00); y el toras. Consejo Nacional del Ambiente podrá imponer mul- tas que van de un millón un balboas (B/.1,000,001.00) Responsabilidad ambiental a diez millones de balboas (B/.10,000,000.00). Ade- más, la ANAM está facultada para ordenar al infrac- Antes de hablar de la responsabilidad ambiental, es tor al pago del costo de limpieza, mitigación y importante aclarar que la producción más limpia compensación del daño ambiental, sin perjuicio de busca evitar que se den sanciones, puesto que si las las responsabilidades civiles y penales que correspon- empresas incorporan en sus procesos productivos dan (artículo 114). mecanismos de producción amigables con el am- biente, se ayudará a prevenir el daño y la contami- 1.4.3.3. Iniciativas de producción nación ambiental. El sentido de la Política Nacional más limpia en Panamá de Producción más Limpia es el autocontrol por parte de la propia empresa; lograr la autogestión am- Desde 1999 a la fecha, se han desarrollado en Pa- biental empresarial, por medio del desarrollo e im- namá una serie de iniciativas en materia de P+L, en plementación voluntaria de comportamientos más las cuales han estado involucrados tanto el sector amigables con el ambiente o ambientalmente lim- privado, como la ANAM. Sin embargo, estas no se pios, lo que no significa que no existan sanciones han insertado dentro del marco de una estrategia de para las empresas que no decidan acogerse a estos P+L, por la falta de una Política Nacional de Produc- lineamientos. ción más Limpia. Es importante destacar que la Ley General de Ambiente establece a nivel de principio Al respecto, la Ley General de Ambiente contempla y lineamiento: “Estimular y promover comporta- una serie de sanciones aplicables en caso de incum- mientos sostenibles, el uso de tecnologías limpias y plimiento de la Ley 41, General de Ambiente, que el establecimiento de la certificación de procesos y parten de la premisa establecida en la propia Ley en productos ambientalmente limpios”, mandato que cuanto a que toda persona natural o jurídica está en hace referencia de manera implícita a la P+L. la obligación de prevenir el daño y controlar la con- taminación ambiental (artículo 106). Teniendo esto Como se detalla en el marco legal, en el ámbito in- como referencia, toda contaminación producida con ternacional Panamá ha suscrito una serie de conve- infracción de los límites permisibles, o de las nor- nios, que junto a la Declaración Internacional de mas, procesos y mecanismos de prevención, control, Producción más Limpia, firmada en el año 2000, de- seguimiento, evaluación, mitigación y restauración, muestran la importancia que esta materia representa establecidos en la presente Ley y demás normas le- para el país en su conjunto, y en particular para las gales vigentes, acarrea responsabilidad civil, admi- instituciones involucradas. nistrativa o penal, según sea el caso (artículo 107). Por otro lado, la Ley 41 preceptúa que quién me- Durante la XIV Reunión del Foro de Ministros de diante uso o aprovechamiento de un recurso o por Ambiente de América Latina y el Caribe, realizado 26 Autoridad Nacional del Ambiente entre los días 20 y 25 de noviembre de 2003, en la en el proceso de conversión de sistemas productivos, ciudad de Panamá, las siguientes empresas y organi- promulga la Ley 11 de 4 de febrero de 2004, por zaciones se sumaron, con su firma, a la Declaración medio de la cual se crean incentivos al crecimiento Internacional de Producción más Limpia: i) JL Inge- y desarrollo sostenible de la industria panameña, niería; ii) Red de Empresas en Producción más Lim- mediante el otorgamiento de beneficios dirigidos a pia de Panamá; iii) Consejo Nacional de la Empresa promover la inversión y el mejoramiento de la com- Privada (CONEP); iv) Bio-Chem Control S.A.; v) petitividad de la producción nacional. Gallo y Puerco S.A.; vi) Patronato de la Ciudad del Niño; vii) Finca Irma Mercedes; y viii) Finca Masada. Esta Ley crea el Certificado de Fomento Industrial (CFI), documento nominativo no transferible, exento de toda clase de impuesto, que no causa ni devenga intereses, que tiene un período de utiliza- ción de ocho años y cuya finalidad es otorgar bene- ficios a empresas que realizan una serie de actividades, taxativamente contenidas en esta Ley, en el sentido de reembolsarles un porcentaje de la cantidad invertida en estas actividades. En lo que a P+L se refiere, serán favorecidas con el CFI, las siguientes actividades4: Actividades de investigación y desarrollo dirigidas a mejorar los procesos de producción. Las empre- sas que inviertan en este tipo de actividades, goza- rán de un beneficio de 35% de reintegro de los Producción ecojusta. desembolsos realizados en dichas actividades. Las actividades para la puesta en marcha de siste- Es importante destacar que dicha Declaración3 re- mas de gestión y aseguramiento de la calidad y de conoce que la consecución del desarrollo sostenible gestión medioambiental. Las empresas que invier- es una responsabilidad colectiva y que las actividades tan en este tipo de actividades gozarán de un bene- encaminadas a proteger el medio ambiente deben ficio de 35% de reintegro de los desembolsos contemplar la adopción de prácticas de producción realizados en dichas actividades y consumo sostenibles. Una de las opciones adecua- Las inversiones o reinversiones de utilidades para das para alcanzar estos fines, según la propia Decla- la puesta en marcha de una P+L de los procesos ración, es la P+L, entre otras. productivos. El beneficio por nuevas inversiones o reinversión de utilidades destinadas al mejora- Paralelamente al esfuerzo e iniciativas lideradas por miento de procesos productivos, es de 35% de ANAM y el concurso y participación de los repre- reintegro del valor de dichas reinversiones o in- sentantes de las Unidades Ambientales Sectoriales, versiones. el sector productivo del país, a través del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), en concordancia Se han realizado varios proyectos para establecer la con uno de los principios y lineamientos de la Polí- estrategia de producción limpia, algunos de los cua- tica Nacional del Ambiente, que establece el com- les son: promiso de dar prioridad y favorecer los instrumentos En 1999 la SENACYT, en su calidad de coordina- y mecanismos de promoción, estímulos e incentivos, dora y ejecutora de la Política Nacional de Ciencia y Tecnología, bajo un convenio de préstamo con el 3 Organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Declaración In- ternacional de Producción más Limpia 4 Ley 11 de 4 de febrero de 2004. 27 Política Nacional de Producción más Limpia BID, estableció el Programa del Fondo de Moder- y promocionar información ambiental y tecnologías nización Tecnológica Empresarial (FOMOTEC), limpias, con el objetivo que el sector privado tenga con el objetivo de apoyar proyectos dirigidos a me- las facilidades para el acceso a nuevas tecnologías y jorar la competitividad y aumentar la productividad potenciar la transferencia de conocimientos. de la pequeña y mediana empresa de los sectores Por otro lado, se trabaja en la elaboración de guías productivos del país, a través del financiamiento para la prevención de la contaminación del recurso compartido de fondos no reembolsables. hídrico, caracterización y tratamiento de aguas re- Proyecto de Fortalecimiento Institucional para el siduales para tres sectores: hospitales, minería no Manejo Ambiental Sostenible de la Cuenca Hidro- metálica y tenería o curtiembres. A nivel institucio- gráfica del Canal de Panamá; ejecutado por ANAM nal, este es el primer esfuerzo para crear documen- durante el año 2000, con la contratación de exper- tación de apoyo en la aplicación de P+L; a corto tos internacionales y la ejecución de un seminario plazo, se prevé extender las confección de estas taller y la elaboración de un estudio sobre incenti- guías a los sectores porcino y avícolas. vos económicos para el desarrollo de producción más limpia y Adecuación de las empresas hacia El Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) procesos productivos menos contaminantes. y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) co- Proyecto de Instrumentos de Gestión Ambiental y ejecutan el proyecto denominado “Instrumentos de Participación Empresarial en la P+L, actualmente gestión ambiental y participación empresarial en en ejecución, financiado por cooperación técnica producción limpia”, mediante una cooperación téc- no reembolsable del Banco Interamericano de De- nica no reembolsable del Banco Interamericano de sarrollo, a través del Fondo Multilateral de Inver- Desarrollo (BID), a través del Fondo Multilateral de siones (FOMIN); este surge por la necesidad de Inversiones (FOMIN). integrar formalmente al sector empresarial en la gestión ambiental. El proyecto, surge por la necesidad de integrar, a tra- Proyecto “Normas ISO 14000 para Facilitar la vés de un compromiso formal, al sector empresarial Competitividad Empresarial de Centroamérica y en la gestión ambiental, fortaleciendo de esta forma Panamá”, financiado por la Agencia Interamericana los vínculos entre el sector público y el sector pri- para la Cooperación y el Desarrollo (AICD) de la vado; donde su objetivo general se enmarca en con- OEA, ejecutado por SENACYT, cuyo alcance in- tribuir a mejorar la competitividad de las pequeñas cluyó la participación de organismos de ciencia y y medianas empresas (PYME), mediante el desarro- tecnología de los países de Costa Rica, Nicaragua, llo e implementación de instrumentos de gestión El Salvador, Honduras y Guatemala, con el objetivo ambiental que les permitirá mejorar su competitivi- de lograr la sensibilización y capacitación de em- dad y reducir sus costos de operación. presarios, consultores ambientales, funcionarios y los responsables de establecer las normas de cali- Para cumplir con este objetivo general, se dará cum- dad ambiental. plimiento a los siguientes objetivos específicos: La ANAM, a través de la Dirección Nacional de Desarrollar instrumentos de gestión ambiental, Protección de la Calidad Ambiental (DIPROCA), acordes con los mandatos de la Ley 41, General de en febrero de 2003, trabajó con los sectores de la Ambiente, y sus reglamentos. industria papelera y de minerales no metálicos, re- Contribuir a la generación de la demanda y forta- alizando un taller denominado “P+L para sectores lecimiento de la oferta para la aplicación y adop- de minería no metálica y papel” con la participación ción de sistemas de producción más limpia (SP+L). de la Cámara Minera de Panamá y USAID/Aca- demy for Education Development (AED). Componentes del proyecto. A continuación detalla- Creación del Centro de Intercambio de Informa- mos los tres componentes del proyecto: ción y Tecnología Ambiental, producto de la inicia- Componente I. Marco regulatorio: Tiene por obje- tiva de ANAM, cuya función es introducir, difundir tivo el despliegue de los instrumentos de gestión 28 Autoridad Nacional del Ambiente ambiental que contribuyan a promover los SP+L, a desarrollar las capacidades de oferta de servicios de través de los reglamentos señalados en la Ley 41, y consultoría relacionados con SP+L. Los temas que aquellos que sin estar señalados explícitamente, son forman parte de la capacitación son: auditorías am- necesarios para la ANAM y el sector industrial. bientales y PAMA; gestión ambiental ISO 14001 en Componente II. Calidad y gestión ambiental empre- PYME; y auditorías de gestión ambiental para sarial: Consiste en desarrollar dos líneas de acción PYME. que permitan promocionar y capacitar la oferta y la demanda por SP+L e implantar y demostrar sis- 1.4.3.3.3. Desarrollo de capacidades de temas de producción más limpia, mediante la asis- gestión ambiental empresarial tencia técnica directa a las pequeñas y medianas empresas (PYME) de Panamá. La promoción de un Club ISO 14000, que tiene por Componente III. Fortalecimiento institucional y objetivo fortalecer una oferta de servicios ambien- promoción: Consiste en fortalecer la Unidad de Pla- tales en el país, a través de experiencias concretas en nificación Operativa de ANAM y crear una Unidad catorce PYME, y que cuenten con los elementos ne- Ejecutora del Proyecto (UEP) en CONEP, acorde cesarios para incorporar los criterios ambientales a con los requerimientos del proyecto y así difundir la gestión general del negocio. De igual forma, se dic- los resultados del mismo, principalmente en aque- tan seminarios en resolución de conflictos ambien- llos aspectos que pueden ser replicados por otras tales, además de los siguientes cursos para PYME a través de casos prácticos. consultores y las PYME: P+L: Herramientas y beneficios de la gestión am- Servicios que se ofrecen a través del proyecto. El biental en PYME. proyecto “Instrumentos de gestión ambiental y par- P+L: Beneficios y técnicas para uso eficiente de ticipación empresarial en la producción más limpia”, energía y agua. dentro de sus objetivos, señala, el contribuir a la ge- P+L: Manejo y reciclaje de desechos industriales. neración de la demanda y fortalecimiento de la oferta para la aplicación y adopción de SP+L. 1.4.3.3.4. Convenios para una P+L 1.4.3.3.1. Asistencia técnica en calidad y Los convenios para la aplicación de producción más gestión ambiental empresarial limpia son de carácter voluntario, es por ello que un ingrediente importante es la sensibilización y con- Comprende la selección de un número determinado cienciación ambiental del sector empresarial; ade- de PYME que representen a un mínimo de cinco más de dar a conocer los beneficios y mejoras sectores con mayor incidencia ambiental en el país, operativas que se logran a través de procesos de P+L. esperando que algunas de ellas se encuentren loca- El objetivo de estos convenios es desarrollar estrate- lizadas en el interior del país y al menos cinco estén gias de producción más limpias en los sectores prio- en una misma cuenca. Entre los criterios de selec- ritarios del proyecto: porcinocultura, avícola, ción se toma en consideración: i) pertenecer a las mataderos, ganadería estabulada, procesamiento de PYME y a los sectores prioritarios; ii) demostrar de- alimentos (leche, quesería y productos marinos), be- manda y voluntad de implementar una auditoría am- neficios de café, talleres de servicio automotriz, ho- biental; y iii) disposición a pagar una parte del costo teles, hospitales y clínicas e industrias gráficas. de la asistencia técnica. Posteriormente, se formulan programas de adecua- 1.4.3.3.2. Desarrollo de la oferta ción y manejo ambiental (PAMA) de conformidad de servicios de SP+L con las directrices establecidas por la ANAM, con sus respectivos cronogramas de ejecución y plan de Se dictan cursos de capacitación y entrenamiento cumplimiento. Los PAMA contemplan: i) identifica- para consultores, a través de los cuales se puedan ción de tecnologías blandas (medidas de producción 29 Política Nacional de Producción más Limpia más limpia a implementar); ii) detección y descrip- El cuadro 3 muestra los sectores y las empresas que ción de tecnologías blandas que pueden establecerse, han firmado convenios para asistencia técnica en evaluación y jerarquización en cada etapa; iii) iden- producción más limpia, con financiamiento del pro- tificación de opciones de mejor ambiental que im- yecto. plicarán una mayor inversión o complejidad, estableciendo si se tratan de inclusión de equipo 1.4.3.3.5. Premios ambientales en nuevo o adicional a los procesos, al igual que estimar producción más limpia el valor de la inversión y tiempo de recuperación de la misma y ahorros estimados; y (iv) programa de En Panamá, los premios ambientales en producción auditorías para el uso eficiente de la energía, agua, más limpia tienen sustento legal a través del regla- desechos, emisiones, y para la verificación del cum- mento del “Concurso de Premios Ambientales en plimiento de la normativa nacional en materia am- Producción más Limpia”. El mismo desarrolla los ob- biental, seguridad y salud ocupacional. jetivos del concurso, las categorías, premios, crite- rios y procesos de participación, el jurado y el proceso y criterios de evaluación. Cuadro 3. Grupo de empresas que han suscrito convenios para asistencia técnica El proyecto” Instrumentos de gestión ambiental y participación empresarial en la producción limpia”, SECTOR EMPRESAS ejecutado mediante cooperación técnica no reem- Avicultura • Grupo Agroindustrial Epifanio bolsable del Banco Interamericano de Desarrollo • Asociación Nacional de Avicultores (BID), con aportes locales del Consejo Nacional de • Finca Tara, S.A. la Empresa Privada (CONEP) y la Autoridad Nacio- • Dayland, S.A. nal del Ambiente (ANAM), establece en la Actividad 1.5, la reglamentación y promoción de premios am- Procesamiento • Productos Lácteos San Antonio de alimentos (PROLACSA) bientales, dirigidos a estimular y promover la utili- • Levapán de Panamá, S.A. zación de los sistemas de producción más limpia. • Procesadora Industrial de Lácteos • Derivados Niels Pedersen, S.A. • Finca Masada S.A. Talleres de servicio • Asociación Nacional de Talleres automotriz • Automotrices Taller Alessandría • Vulcapán, S.A. • MON, S.A. • Repuestos Mundiales Tambor El Dorado Felipe Rodríguez, S.A. Deco Auto Mechanic Service Taller Speedy Service Ricardo Pérez, S.A. Porcinocultura Agropecuaria del Ancla, S.A. Porcino C. Q. Incentivo a empresas en producción más limpia. Gallo y Puerco, S.A. Finca Irma Mercedes Finca Doña Aura Los premios ambientales están orientados a proyec- Hacienda El Progreso, S.A. tar, al público consumidor, una imagen favorable al Beneficios del café Beneficio de Café de Boquete, S.A. ambiente de aquellas empresas, profesionales y pro- ductos destacados en materia de gestión ambiental Fuente: Elaborado por el consultor, con base a información del CONEP. y producción más limpia; incentivar el uso de estas 30 Autoridad Nacional del Ambiente tecnologías, a través de una competencia sana; lograr les destacados en materia de gestión ambiental y mayor competitividad de las empresas y que las mis- producción más limpia. mas propugnen por una superación y mejoramiento continuo de su comportamiento ambiental. Se han establecido seis categorías para el concurso: Premio a la empresa PYME con resultados más exi- Adicionalmente, buscan coadyuvar al mejoramiento tosos en sistemas de producción más limpia. integral del desempeño del sector productivo, incen- Premio a la gran empresa con resultados más exi- tivando desde el inicio, un dinámico proceso de auto tosos en sistemas de producción más limpia. evaluación, que permita, no solo conocer su situa- Premio a la innovación tecnológica en producción ción competitiva, sino también identificar las áreas más limpia. problemáticas y desarrollar un plan de acción que mejore e incremente su competitividad. Premio a la iniciativa de los trabajadores en pro- ducción más limpia. El objetivo de la premiación P+L es estimular y pro- Premio al aporte de consultoría en sistemas de pro- mover el uso de sistemas de producción limpia, a ducción más limpia. través de premios que constituyan un reconoci- Premio en sistemas de producción más limpia a un miento público a empresas, industrias y profesiona- producto. Cuadro 4. Eventos de capacitación realizados CATEGORÍA TEMÁTICAS Lanzamiento del proyecto “Instrumen- • Producción más limpia: Estrategia de ecoeficiencia, rentabilidad y competitividad. tos de gestión ambiental y participación empresarial en producción más limpia”. Curso de producción más limpia. • Sistemas de gestión ambiental y de interpretación de la norma ISO 14000 y producción más limpia. • Sensibilización sobre sistemas de producción más limpia. • Beneficios y técnicas para uso eficiente de energía y agua. • Diagnóstico, herramientas y beneficios de la gestión ambiental en PYME. • Beneficios y técnicas de producción más limpia aplicada a curtiembre y fabricación de muebles de madera. • Beneficios y técnicas de producción más limpia aplicada a productores porcinos y avícolas de Bocas del Toro. • Curso de producción más limpia aplicada a productores porcinos y avícolas del sector de Panamá Oeste. Seminario de producción más limpia. • Sensibilización sobre sistemas de producción más limpia. • La producción más limpia como estrategia de competitividad. • Sensibilización sobre sistemas de producción más limpia aplicada al sector de producción de ali- mentos. • Seminario de sensibilización sobre sistemas de gestión ambiental y producción más limpia aplicado a hoteles y certificado de sostenibilidad turística. • Seminario de sensibilización sobre sistemas de gestión ambiental y producción más limpia aplicado a la industria gráfica. Curso ISO 1400. • Sistemas de gestión ambiental y de interpretación de la norma ISO 14000. • Implementación de un sistema de gestión ambiental conforme a la norma ISO 14001: documentación e implantación. Fuente: Elaborado por el consultor, con base a información del CONEP. 31 Política Nacional de Producción más Limpia 1.4.3.3.6. Fortalecimiento de dos años, por un monto aprobado de B/.76,120.00 las capacidades locales con contrapartidas regionales de B/.32,000.00 El al- cance incluye la participación de organismos de El fortalecimiento de las capacidades locales forma ciencia y tecnología de Costa Rica, Nicaragua, El Sal- parte integral de una política sostenible de produc- vador, Honduras y Guatemala. El objetivo general del ción más limpia. En este sentido, las firmas consul- proyecto fue la sensibilización y capacitación de em- toras CEGESTI de Costa Rica y CINSET de presarios, consultores ambientales, funcionarios y Colombia, han sido los facilitadores de los diferentes los responsables de normas de calidad ambiental. talleres y cursos de capacitación realizados en el país, además de brindar asistencia técnica a varios grupos El resultado del proyecto es la creación y fortaleci- de empresas para incorporar en sus procesos pro- miento de capacidades locales para desarrollar e im- ductivos mecanismos de producción más limpia que plementar sistemas de gestión ambiental. Los se ajusten a sus necesidad y características produc- beneficios derivados de estas experiencias ha contri- tivas. El cuadro 4 presenta las categorías y temáticas buido a: de los talleres y seminarios realizados desde septiem- bre de 2001 a la fecha. Nivel productivo: Concienciar a la alta dirección de las empresas 1.4.3.3.7. Iniciativas desarrolladas por sobre la importancia de la gestión ambiental. SENACYT Entrenamiento del recurso humano técnico y de planta de las empresas en gestión ambiental. La Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SE- Material multimedia para capacitación y entrena- NACYT) es un organismo descentralizado, adscrito al miento. despacho de la Presidencia de la República, responsa- ble por el ordenamiento y desarrollo de las actividades Nivel estatal: de ciencia, tecnología e innovación del país. Sus accio- Intercambio de experiencias relacionadas con la nes se enmarcan en la Ley 13 del 15 de abril de 1997, implantación de normas ambientales. por la cual se crean los “Lineamientos para el Desarro- Difusión de las reglamentaciones centroamericanas llo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación”. para la protección del medio ambiente. Recurso humano más capacitado. La SENACYT contempla, en su Plan Estratégico Na- cional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnología Nivel profesional: y la Innovación 2003-2006, como un objetivo clave: Recurso humano más capacitado. contribuir a la formación de una sociedad basada en Mejor nivel de competencia técnica para asesorar el conocimiento y en el uso racional de sus recursos, a las empresas en la implantación de sistemas de al coadyuvar en la protección, conservación y apro- gestión ambiental. vechamiento de los recursos naturales y el ambiente. En la actualidad, la SENACYT trabaja en la elabora- La SENACYT, a través de los programas nacionales ción de perfiles de proyectos para presentarlos a la de ciencia, tecnología e innovación, ha desarrollado AICD y así canalizar recursos de la cooperación in- con cooperación internacional iniciativas para crear ternacional para fortalecer las capacidades locales en una masa crítica en materia de gestión ambiental. materia de sistemas de gestión ambiental. El proyecto “Normas ISO 14000 para Facilitar la 1.4.3.3.8. Otras iniciativas Competitividad Empresarial de Centroamérica y Pa- namá” es financiado por la Agencia Interamericana La Universidad de Panamá creó recientemente el para la Cooperación y el Desarrollo (AICD) de la Centro de Producción más Limpia, adscrito al Insti- OEA. El proyecto tuvo un período de ejecución de tuto de Ciencias Ambientales de la Vicerrectoría de 32 Autoridad Nacional del Ambiente Investigación y Postgrado. El centro concentrará sus El fondo tendría por objetivos: i) facilitar la adopción actividades en el desarrollo de nuevas tecnologías y de procesos productivos menos contaminantes, me- transferencias de las mismas, asesoría técnica, inves- diante la garantía de los recursos para inversión y tigación y capacitación y formación. En este último asistencia técnica; ii) compensar la limitada dispo- aspecto, la Facultad de Ciencias adelanta gestiones nibilidad de crédito en mercado financiero tradicio- para crear un Diplomado en Producción más Lim- nal para inversiones en P+L; y iii) mejorar la calidad pia, que tiene por objetivo la formación de profesio- ambiental de los sectores y situaciones ambientales nales especialistas en esta temática. críticas mediante el financiamiento de tecnologías menos contaminantes. 1.4.3.3.9. Propuestas de instrumentos económicos desarrolladas • Áreas de acción del fondo: El Fondo para la Inver- sión en Tecnología Limpias es concebido como un Se han propuesto incentivos económicos ambienta- instrumento que operará a nivel nacional y que les para el desarrollo de producción más limpia y podrá ser demandando por cualquier empresa que adecuación de las empresas hacia procesos produc- cumpla con los requerimientos establecidos en su tivos menos contaminantes. reglamento técnico y operativo. Sin embargo, se re- comienda iniciar operaciones en una etapa piloto Este estudio contiene una propuesta de cinco instru- en Panamá, para evaluar el funcionamiento y rea- mentos: i) fondo para la inversión en tecnologías lim- lizar ajustes donde los requiera. pias; ii) ecoetiquetado y certificación de productos; iii) tasa retributiva por contaminación hídrica; iv) créditos • Actividades financiadas por el fondo: El Fondo, ambientales canjeable; y v) crédito fiscal para promo- a través de sus dos carteras de operación, financiará ver P+L. Estos parámetros, si bien fomentan el uso de las siguientes actividades: procesos menos contaminantes, también sirven de instrumentos de control de la contaminación, con lo Cartera de inversión para créditos. Se podrán financiar cual su aplicación requiere de una autoridad ambiental inversiones que estén debidamente justificadas en un dotada de la suficiente capacidad institucional para plan de inversión de cada empresa dirigido a: hacer que el instrumento funciones adecuadamente. •Tecnología de punta que contribuya a reducir los desechos o emisiones contaminantes en los proce- A continuación se presenta un análisis de las pro- sos productivos. puestas antes señaladas. •Tecnología de productos (empaque, embalaje, mar- cas, etc.). Fondo para la inversión en tecnologías limpias •Sistema de tecnología de energía limpia (biomasa, pa- neles solares, aparatos de viento, mini represas, etc.). El estudio propone: “El diseño e implementación de •Infraestructura para reducir desechos, reciclaje o un programa de fomento a la producción más limpia reuso de insumos (agua, químicos, etc.). a cargo de la ANAM en coordinación con una enti- •Infraestructura para procesar desechos (lagunas de dad financiera, integrado por un fondo global con oxidación, plantas de tratamiento, etc.). dos ventanas: i) una de asistencia para créditos en •Materias primas que tengan sellos ambientales o ga- tecnologías, infraestructura de apoyo, insumos o rantía de haber sido producidas bajo sistema de P+L. materias primas que promuevan la producción más •Insumos consumibles en el proceso productivo, que limpia; y ii) otra para asistencia técnica para asesorar contribuyan a reducir la contaminación o reduzcan sobre mejores opciones de inversiones en tecnolo- la producción de desechos o emisiones. gías limpias, asesoría sobre procesos y productos acordes con los propósitos ambientales promovidos Cartera de asesoría técnica. Estará constituida por por ANAM u otros temas relacionados con procesos un fondo de recursos no reembolsables destinados productivos menos contaminantes”. al financiamiento de: 33 Política Nacional de Producción más Limpia •Estudios sobre sistemas de producción más limpia crear las condiciones necesarias de funcionamiento del para actividades específicas, demandados por los mecanismo. Sin embargo, las condiciones para que un empresarios. instrumento como este funcione se pueden resumir así: •Asistencia en técnicas de producciones menos con- •Avanzar hacia un sistema nacional de certificación taminantes (reciclaje, reuso de insumos, etc.). de la calidad ambiental de productos, transparente •Sistemas de tratamiento de residuos. y participativo, que tenga como resultado la crea- •Mejores opciones para el manejo de desechos. ción se sellos nacionales avalados por la ANAM. •Estudios de factibilidad para incorporar nuevas tec- •Desarrollar los reglamentos de la Ley 41, para la im- nologías. plementación y operación de instrumentos de la •Desarrollo de productos limpios. política de certificación de la calidad ambiental de •Cualquier otro aspecto de asesoría o asistencia téc- productos. nica dirigido a mejorar la calidad ambiental de la •Promover y facilitar entre los exportadores actuales actividad productiva. y potenciales el uso de sistemas de certificación in- ternacionales que les permita acceder a mercados Ecoetiquetado y certificación de productos con exigencias ambientales específicas. •Desarrollar instrumentos de fomento para ayudar La relación entre los procesos productivos y el am- y avalar el desarrollo de iniciativas de negocios, en biente ha ido estrechándose cada vez más, por lo que particular ayudar a las PYME en la obtención de la integración de ambas variables debe ser identificada certificados internacionales o sellos nacionales. no solo para prevenir potenciales impactos ambientales negativos, sino para explorar formulas en que el resul- Tasa retributiva por contaminación hídrica tado de esta integración sea beneficioso y, sobre todo, para que constituya un aporte al objetivo de promover La propuesta del instrumento para Panamá, es simi- la expansión de la economía al mismo tiempo que se lar a las de Costa Rica y Colombia. Se basa en esta- protege el ambiente. Al introducir consideraciones am- blecer permisos o pagos por verter determinada bientales en el sector productivo, implica diseñar e im- cantidad de contaminantes a las fuentes de agua. La plementar sistemas de certificación y ecoetiquetado diferencia con el mecanismo tradicional de orden y para asegurar una producción ambientalmente ade- control radica en que los agentes contaminantes cuada de los productos y, por ende, contribuir a una pueden tomar decisiones económicas racionales mejor inserción en los mercados internacionales. sobre alternativas costo-efectivas, para reducir la contaminación, de acuerdo a sus capacidades eco- El establecimiento de este instrumento en Panamá, nómicas. Para la creación del instrumento, se deben significa desarrollar las siguientes líneas de acción: realizar los estudios técnicos pertinentes para deter- i) promoción de estándares de calidad internacional- minar el monto más adecuado de la tasa, además de mente aceptados para incorporar en los procesos y la reglamentación y administración por parte de la en los productos (ISO 14000); ii) adopción se siste- Autoridad Nacional del Ambiente. mas de certificación y etiquetado ambiental; y iii) el fomento de la producción más limpia. La existencia de normas para aguas residuales facilita la determinación de los parámetros de contamina- El plan de acción propuesto para la implementación del ción que se desean controlar a través de la tasa re- instrumento en el estudio de incentivos5, estable una tributiva. La experiencia internacional sugiere que el serie de tareas que van en la dirección correcta para proceso de implementación del instrumento debe contemplar los siguientes aspectos: •Inventario de usuarios que producen vertidos. 5 •Crear los sistemas de registro y control de usuarios. Estudio “Incentivos económicos ambientales para el desarrollo de producción más limpia y adecuación de las empresas hacia procesos productivos menos •Crear los permisos de vertidos y reglamentar los contaminantes”. International Resources Group, Ltd., 2001. procedimientos para el registro de usuarios; ade- 34 Autoridad Nacional del Ambiente más, crear un sistema de archivo y control de in- cio de permisos, por otro lado, define un tope deter- formación para empresas que vierten sustancias al minado y las emisiones que se autorizan bajo ese cause público. tope se distribuyen después entre los interesados. •Diseño y reglamentación de los formularios para las Los países desarrollados han realizado avances en la declaraciones de vertido. creación del mercado de emisiones para el funcio- •Cálculo de la tasa retributiva y definir los paráme- namiento del instrumento, sobre todo para el control tros de contaminación que se desean controlar. de la contaminación de gases de efecto invernadero. •Organizar y caracterizar el estado de las cuencas sobre las que aplicará el instrumento. Consideraciones para la aplicación •Proceso de concertación de las metas de desconta- del instrumento en Panamá minación que se pretenden alcanzar. En este punto, la participación del sector privado es importate Las experiencias de países desarrollados sugieren para definir objetivos ambientales que se ajusten a que el mecanismo promueve la utilización de pro- las condiciones locales. cesos menos contaminantes; es decir, impulsa a las •Estructurar un sistema de facturación y cobro de la empresas hacia mecanismos de P+L, siempre que tasa, además de definir las competencias de las ins- exista la tecnología disponible. Por otro lado, se han tituciones del SIA en la aplicación del instrumento. alcanzado los objetivos de reducción de la contami- nación, perseguidos por la Autoridad Nacional del Créditos ambientales canjeables Ambiente, a costos más bajos en comparación con otras alternativas. Los créditos ambientales canjeables, también cono- cidos como permisos o cuotas de emisión transables Si bien es cierto que la Ley 41, General de Ambiente, o negociables, son instrumentos documentados que reconoce la posibilidad de utilizar este instrumento pueden ser transados en el mercado por las empre- para el control de la contaminación, las condiciones sas, de acuerdo a sus necesidades de emitir ciertas del país no son las mejores para la aplicación exitosa substancias contaminantes establecidas en el per- este tipo de mecanismos. Es por ello que para pro- miso. En otras palabras, se establece un valor de emi- mover la P+L a través de instrumentos económicos, sión permitida para un área determinada y se fijan se debe priorizar la utilización de aquellos que se cuotas, entre los emisores acreditados, sobre ese ajusten a las condiciones de desarrollo local y que total. presenten poca dificultad para el cumplimiento por las PYME. Estos a su vez permiten a las empresas alcanzar su nivel de emisión en forma más eficiente, en la me- Crédito fiscal para promover dida que el conjunto de los participantes en este producción más limpia mercado cumplan con metas globales de reducción de emisiones. Si bien no necesariamente dependen El instrumento persigue reducciones del impuesto de la existencia de normativa, sí requieren de la for- sobre la renta por invertir en tecnologías de punta mulación de metas de reducción de emisiones, que dirigidas a generar procesos productivos menos con- pueden estar contenidas, por ejemplo, en el plan de taminantes. El mecanismo operativo consiste en es- descontaminación de una zona degradada. tablecer un sistema de reducción de impuestos sobre la renta basado en el tiempo que establezcan los pla- Estos programas pueden adoptan dos formas: co- nes de adecuación y manejo ambiental (PAMA), mercio de créditos o comercio de permisos. El co- para la adecuación ambiental de las empresas a la mercio de créditos permite que las reducciones normativa de calidad ambiental vigente. El incentivo queden certificadas como créditos comercializables. consistiría en establecer un porcentaje de reducción Solo serán certificables aquellas reducciones por en- del impuesto sobre la renta transferido como un cré- cima de los requisitos legales específicos. El comer- dito fiscal para las empresas que logren adecuarse en 35 Política Nacional de Producción más Limpia un tiempo menor al establecido en el cronograma de calona del incentivo; es decir, entre más temprano se cumplimiento de la respectiva norma de calidad am- adecue la empresa a la norma, teniendo como refe- biental. rencia la fecha de entrada en vigor la misma, mayor sería el incentivo. Por otro lado, entre más cercana El diseño de este instrumento puede apoyarse en los sea la adecuación de la empresa a la fecha de entrada plazos establecidos para la caracterización y adecua- en vigor de la norma, menor sería el incentivo. El ción a los reglamentos técnicos para descargas de mecanismo se sustenta en que una vez entrada en aguas residuales DGNTI-COPANIT 35-2000 y vigencia la norma, esta es de obligatorio cumpli- DGNTI-COPANIT 39-2000, Resolución 002/2002. miento, aquí el incentivo deja de tener eficacia y sería El funcionamiento lógico sugiere una aplicación es- eliminado. Reciclaje de botellas de agua. 2.1. Plan de acción por objetivo específico OBJETIVO ESPECÍFICO 1. EN EL ÁMBITO DE LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL: Diseñar, ejecutar y fomentar estrategias de producción más limpia para la prevención de las externalidades am- bientales negativas originadas por las actividades productivas. LÍNEAS DE ACCIÓN ACCIONES PRINCIPALES

1 — Diseño de programas específicos de producción más lim- 1. Establecer una Secretaría Interinstitucional de Producción

1. Diseño de programas específicos de producción más lim- 1. Establecer una Secretaría Interinstitucional de Producción pia para sectores productivos, consensuados entre estos más Limpia, que tenga por responsabilidad la implemen- y la autoridad competente. tación de la política.

2 — Convocar a la conformación de una Mesa Público-Privada

2. Convocar a la conformación de una Mesa Público-Privada de Producción Más Limpia, en la cual participen las prin- cipales agrupaciones empresariales y representantes de las autoridades competentes.

3 — Establecimiento de un programa general, que contemple

3. Establecimiento de un programa general, que contemple la selección de sectores prioritarios que iniciaran la formu- lación de los Acuerdos Voluntarios.

2 — Incorporación de objetivos de producción más limpia en 1. Diseño de un plan de incorporación de requisitos de pro

2. Incorporación de objetivos de producción más limpia en 1. Diseño de un plan de incorporación de requisitos de pro- los programas para el desarrollo de políticas económicas ducción más limpia en sectores productivos prioritarios por por sector productivo. parte del MICI.

2 — Difusión de los Certificados de Fomento Industrial para la

2. Difusión de los Certificados de Fomento Industrial para la P+L por sectores productivos.

3 — Incorporar explícitamente, en los instrumentos de gestión 1. Establecer un grupo de trabajo entre la Secretaría Interins

3. Incorporar explícitamente, en los instrumentos de gestión 1. Establecer un grupo de trabajo entre la Secretaría Interins- ambiental, compromisos voluntarios para la implementa- titucional de P+L y los directivos de ANAM para la incor- ción de estrategias de producción más limpia en las em- poración de Acuerdos Voluntarios en los instrumentos de presas. gestión ambiental (ordenamiento ambiental del territorio, SEIA, normas de calidad ambiental, inspecciones y audi- torías ambientales, información ambiental, educación am- biental, programa de investigación científica y tecnológica y cuenta ambiental nacional).

2 — Evaluación de la factibilidad técnica y jurídica de los acuer

2. Evaluación de la factibilidad técnica y jurídica de los acuer- dos del grupo de trabajo.

3 — Modificación de los respectivos reglamentos

3. Modificación de los respectivos reglamentos. 38 Autoridad Nacional del Ambiente OBJETIVO 1: INDICADORES META Planificación ambiental • Documento con catastro de fondos. • Documento en página web de ANAM a • Convenios con sectores firmados. junio 2006. • Tres convenios sectoriales aprobados a diciembre 2006. OBJETIVO ESPECÍFICO 2. EN EL ÁMBITO DE LA INVESTIGACIÓN Y LA EFICIENCIA PRODUCTIVA: Fortalecer la innovación tecnológica orientada al mejoramiento y eficiencia de los procesos productivos con miras a la minimización de residuos y/ o desechos y optimizar la utilización de insumos. LÍNEAS DE ACCIÓN ACCIONES PRINCIPALES

1 — Desarrollar premios ambientales y estrategias de P+L. 1. Establecimiento de las bases del premio a la producción

1. Desarrollar premios ambientales y estrategias de P+L. 1. Establecimiento de las bases del premio a la producción más limpia, definición de categorías y requisitos para la postulación.

2 — Convocatoria y selección del jurado

2. Convocatoria y selección del jurado.

3 — Otorgamiento del o los premios

3. Otorgamiento del o los premios.

1 — Establecer un programa para facilitar el encuentro entre

1. Establecer un programa para facilitar el encuentro entre

2 — Generar programas de investigación y desarrollo conjun

2. Generar programas de investigación y desarrollo conjun- las ofertas del sector académico y las necesidades del tos, entre el sector privado y los centros de investigación sector productivo (definición de actividades y plazos). académica, orientados a financiar innovación tecnológica en P+L. 2. Definir líneas de interés común para la investigación en el marco del trabajo de la Mesa Público-Privada de P+L.

1 — Formulación de un acuerdo interinstitucional para la ela

1. Formulación de un acuerdo interinstitucional para la ela-

3 — Crear líneas de incentivo específicas para promover la in

3. Crear líneas de incentivo específicas para promover la in- boración de un programa permanente de investigación novación tecnológica en P+L, que faciliten el concurso de científica y tecnológica orientado a la P+L, que contemple todas las instituciones de investigación académica del un fondo para la investigación en P+L. país. 2. Presentación al Consejo Nacional del Ambiente para su sanción.

3 — Petición presupuestaria correspondiente

3. Petición presupuestaria correspondiente.

1 — Definición de una política de apoyo por parte del MICI a

1. Definición de una política de apoyo por parte del MICI a

4 — Promoción y establecimiento de instrumentos económicos los estudios de prefactibilidad y factibilidad para el mejo

4. Promoción y establecimiento de instrumentos económicos los estudios de prefactibilidad y factibilidad para el mejo- y financieros orientados al desarrollo de estudios de pre- ramiento de procesos. factibilidad y factibilidad para el mejoramiento de procesos 2. Presentación al Consejo Nacional del Ambiente para su y creación de respuestas tecnológicas orientadas a la P+L. aprobación.

3 — Implementación de la política definida

3. Implementación de la política definida. 39 Política Nacional de Producción más Limpia OBJETIVO 2: INDICADORES META Capacitación, investigación • Centro de Documentación habilitado. • Número de visitantes al Centro de Docu- y eficiencia productiva • Programa de capacitación definido y con mentación. financiamiento. • Total de profesionales capacitados a sep- • Proyectos de investigación operativos. tiembre 2007. • Propuesta de instrumentos económicos • Cinco proyectos en ejecución a septiem- sancionada. bre 2008. • Presentación de la propuesta al Consejo Nacional del Ambiente, en enero 2008. OBJETIVO ESPECÍFICO 3. EN EL ÁMBITO DEL DESARROLLO DE MERCADOS E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN: Crear condiciones para el desarrollo de mercados de bienes y servicios para P+L con miras a potenciar la oferta y demanda de instrumentos que impulsen un mejor comportamiento ambiental del sector productivo. LÍNEAS DE ACCIÓN ACCIONES PRINCIPALES

1 — Elaborar y difundir guías de prevención y P+L para los dis- 1. Diseñar TDR para el diseño, elaboración, edición y publi

1. Elaborar y difundir guías de prevención y P+L para los dis- 1. Diseñar TDR para el diseño, elaboración, edición y publi- tintos sectores productivos. cación de guías en sectores prioritarios.

2 — Licitación y ejecución de las guías

2. Licitación y ejecución de las guías.

3 — Difusión y publicación en página web de las guías elabo

3. Difusión y publicación en página web de las guías elabo- radas.

2 — Diseñar e implementar el sistema de acreditación y certi- 1. Diseñar TDR para el estudio “Diseño de sistema de acre

2. Diseñar e implementar el sistema de acreditación y certi- 1. Diseñar TDR para el estudio “Diseño de sistema de acre- ficación de procesos, productos y servicios amigables con ditación y certificación de procesos, productos y servicios el ambiente. amigables con el medio ambiente”.

2 — Licitación del estudio, participación como contraparte de

2. Licitación del estudio, participación como contraparte de la Secretaría Interinstitucional de P+L.

3 — Reglamentar e implementar la certificación de auditores y 1. Elaborar y publicar el reglamento para certificación de au

3. Reglamentar e implementar la certificación de auditores y 1. Elaborar y publicar el reglamento para certificación de au- especialistas en P+L y mantener listados públicos de ellos. ditores y especialistas en P+L.

2 — Convocatoria a interesados

2. Convocatoria a interesados.

3 — Publicación en página web de ANAM de listado de indivi

3. Publicación en página web de ANAM de listado de indivi- duos y/o empresas que hayan cumplido con las exigen- cias establecidas en el reglamento. OBJETIVO 3: INDICADORES META Desarrollo de mercado • Número de guías editadas. • Edición de 1,000 guías en 15 rubros. • Documento con diseño del sistema y plan • Documento presentado a autoridades y de implementación. CTIPL, para su sanción a mediados del • Propuesta de reglamento elaborada. 2004. • Presentada en el 2007 al Administrador General de ANAM. 40 Autoridad Nacional del Ambiente OBJETIVO ESPECÍFICO 4. EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL: Fortalecer las capacidades de gestión y coordinación interinstitucional en el sector público y entre este y el sector privado, para el desarrollo e implementación de estrategias, planes y programas de P+L. LÍNEAS DE ACCIÓN ACCIONES PRINCIPALES

1 — Establecer protocolo de roles y procedimientos orientados 1. Elaborar un acuerdo interinstitucional que defina los roles

1. Establecer protocolo de roles y procedimientos orientados 1. Elaborar un acuerdo interinstitucional que defina los roles a coordinar las acciones sectoriales en P+L por parte de de todos los actores públicos en la implementación de la los actores gubernamentales. Política Nacional de Producción más Limpia, coordinado por ANAM. 2. Presentación al Consejo Nacional del Ambiente para su aprobación.

3 — Difusión y publicación del acta que establece dicho proto

3. Difusión y publicación del acta que establece dicho proto- colo.

2 — Promover el uso de Acuerdos Voluntarios para la incorpo- 1. Incorporar en las políticas sectoriales el uso de Acuerdos

2. Promover el uso de Acuerdos Voluntarios para la incorpo- 1. Incorporar en las políticas sectoriales el uso de Acuerdos ración de tecnologías limpias por parte de asociaciones o Voluntarios de P+L (AVPL), en consonancia con la PNP+L. grupos de empresas. 2. Difusión por parte de todos los convocados de sus res- pectivos compromisos.

3 — Fortalecer las capacidades institucionales para planificar 1. Definir un programa de capacitación en P+L, dirigido a las

3. Fortalecer las capacidades institucionales para planificar 1. Definir un programa de capacitación en P+L, dirigido a las e implementar coordinadamente programas y estrategias autoridades competentes que conformarán la Mesa Pú- de P+L por parte de las autoridades competentes. blico Privada de P+L.

2 — Implementar los talleres de capacitación

2. Implementar los talleres de capacitación.

3 — Ejecutar visitas de conocimiento de experiencias extran

3. Ejecutar visitas de conocimiento de experiencias extran- jeras. OBJETIVO 4: INDICADORES META Fortalecimiento institucional • Definición de roles y competencias en • Documento de acuerdo aprobado por el producción más limpia por parte de acto- CTIPL en segundo semestre del 2005. res gubernamentales. • Firma del protocolo entre el Ministro de • Protocolo con MINSA sobre el tema. Salud y el Administrador General de • Número de Acuerdos Voluntarios vigen- ANAM, 2006. tes. • Tres Acuerdos Voluntarios establecidos a • Número de profesionales capacitado. septiembre de 2007. • Propuesta de reglamento elaborada. • El 25% de todos los trabajadores capaci- tados a diciembre 2005. 41 Política Nacional de Producción más Limpia OBJETIVO ESPECÍFICO 5. EN EL ÁMBITO DE LA INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN: Fomentar el desarrollo de programas de investigación y capacitación en P+L, y la generación de información ambiental relevante para detectar las mejores alternativas costo-eficiencia en la toma de decisiones de inversión. LÍNEAS DE ACCIÓN ACCIONES PRINCIPALES

1 — Desarrollar programas de capacitación técnica en mejores 1. Establecer un programa de capacitación técnica, dirigido

1. Desarrollar programas de capacitación técnica en mejores 1. Establecer un programa de capacitación técnica, dirigido prácticas ambientales en el interior de las empresas y me- a sectores prioritarios definidos por la Mesa Público-Pri- jorar los niveles de calificación de sus recursos humanos. vada de P+L.

2 — Ejecutar el programa

2. Ejecutar el programa.

3 — Evaluar su replicabilidad a otros sectores

3. Evaluar su replicabilidad a otros sectores.

2 — Desarrollar programas y proyectos de investigación que 1. Formulación de un acuerdo interinstitucional para la ela

2. Desarrollar programas y proyectos de investigación que 1. Formulación de un acuerdo interinstitucional para la ela- permitan que los procesos productivos incorporen tecno- boración de un Programa Permanente de Investigación logías que favorezcan la P+L. Científica y Tecnológica orientado a la P+L, que contemple un fondo para la investigación en P+L.

2 — Presentación al Consejo Nacional del Ambiente para su

2. Presentación al Consejo Nacional del Ambiente para su sanción.

3 — Establecer mecanismos que fomenten la generación de 1. Establecer un Centro de Información en P+L que man

3. Establecer mecanismos que fomenten la generación de 1. Establecer un Centro de Información en P+L que man- información relevante para la planificación, el diseño de tenga sistematizados todos los resultados de experiencias programas y el control de actividades relacionadas con y estudios en la materia. P+L. 2. Establecer acuerdos para que todos los participantes de la Mesa Público-Privada de P+L aporten con información al centro.

3 — Diseñar y difundir un boletín periódico (semestral), que in

3. Diseñar y difundir un boletín periódico (semestral), que in- forme sobre las experiencias panameñas en P+L. OBJETIVO 5: INDICADORES META Investigación y capacitación • Centro de Información en P+L funcio- • Centro funcionando a diciembre del 2006. nando. • Una edición definida a marzo 2009. • Boletín difundido. • Programa presentado al CNA a marzo • Programa permanente de investigación 2009. científica y tecnológica presentado al CNA. 42 Autoridad Nacional del Ambiente OBJETIVO ESPECÍFICO 6. EN EL ÁMBITO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Promover la participación, integración y responsabilidad de todos los sectores ciudadanos en el desarrollo de prácticas de P+L. LÍNEAS DE ACCIÓN ACCIONES PRINCIPALES

1 — Desarrollar programas de sensibilización ambiental que 1. Definir los contenidos del programa de sensibilización y

1. Desarrollar programas de sensibilización ambiental que 1. Definir los contenidos del programa de sensibilización y incorporen los conceptos de prevención y de responsabi- los medios de comunicación que se usarán. lidad para elegir productos y servicios amigables con el 2. Establecer las bases técnicas y administrativas de la cam- ambiente. paña.

3 — Licitar la campaña

3. Licitar la campaña.

4 — Ejecutar y evaluar la campaña

4. Ejecutar y evaluar la campaña.

2 — Promover la incorporación de la temática P+L en las aso- 1. Definir un programa de información sobre las ventajas de

2. Promover la incorporación de la temática P+L en las aso- 1. Definir un programa de información sobre las ventajas de ciaciones de consumidores y otras agrupaciones ciuda- la P+L, dirigido a asociaciones de consumidores y otras danas. agrupaciones ciudadanas.

2 — Ejecutar las acciones del programa

2. Ejecutar las acciones del programa.

3 — Enviar a las asociaciones y agrupaciones contactadas los

3. Enviar a las asociaciones y agrupaciones contactadas los boletines elaborados por el Centro de Información en P+L. OBJETIVO 6: INDICADORES META Participación ciudadana • Programas de sensibilización. • Programa elaborado a diciembre del • Campaña evaluada. 2006. • El 50% de lo programado, ejecutado a di- ciembre del 2006. Glosario de siglas AVPL Acuerdos Voluntarios de Producción más Limpia AED Academy for Education Development AICD Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo ANAM Autoridad Nacional del Ambiente ANAVIP Asociación Nacional de Avicultores APATEL Asociación Panameña de Hoteles APEX Asociación Panameña de Exportadores CAMIPA Cámara Minera de Panamá CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CFC Clorofluorocarbonos CFI Certificado de Fomento Industrial 44 Autoridad Nacional del Ambiente CNP+L Centro Nacional de Producción más Limpia CTIPL Comité Técnico Interinstitucional de Producción más Limpia CONEP Consejo Nacional de la Empresa Privada COP Contaminantes Orgánicos Persistentes DGNTI Dirección General de Normas y Tecnología Industrial DINAPROCA Dirección Nacional de Protección de la Calidad Ambiental DIPROCA Dirección de Protección de la Calidad Ambiental FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones FOMOTEC Fondo de Modernización Tecnológica Empresarial I&D Investigación y Desarrollo IPCC Control Ambiental Integrado y Preventivo de la Contaminación MICI Ministerio de Comercio e Industria MINSA Ministerio de Salud ONG Organización No Gubernamental P+L Producción más limpia PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PYMES Pequeñas y medianas empresas SENACYT Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Investigación SEIA Sistema de Evaluación de Impacto Ambienta SICA Sistema de Integración Económica para Centro América SIECA Sistema de Integración para Centroamérica SIP Sindicato de Industriales de Panamá SP+L Sistema de producción más limpia SPIA Sociedad Panameña de Ingenieros y Arquitectos UEP Unidad Ejecutora del Proyecto ULACIT Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología UNPAP Unión de Productores Agropecuarios de Panamá UNPYME Unión Nacional de Productores Agropecuarios de Panamá USMA Universidad Santa María La Antigua UTP Universidad Tecnológica de Panamá Referencias bibliográficas Arjona H, Fabio, Giovanni Molina y Luis Fernando Castro. 2001. El caso de Co- lombia: Desaf íos y propuestas para la implementación más efectiva de los ins- trumentos económicos en la gestión ambiental en América Latina y el Caribe. CEPAL. Centro Andino para la Economía en el Medio Ambiente. 2002. Un instrumento económico para el control de la contaminación hídrica en Costa Rica. Instru- mentos Económicos y Medio Ambiente, Volumen 2, No. 3. Comisión Nacional del Medio Ambiente. 2001. Plan de prevención y desconta- minación de la región metropolitana. Panamá, Dirección Región Metropoli- tana. Ian, W.H. y Michael Tomas Parry. 2001. Early emission reduction programs: An application to CO2 policy. Resources for the Future, The Energy Journal. EcoConsulta Pratt-Mauri, S.A. 2003. Análisis de mecanismos para el financia- miento de la producción más limpia en la pequeña y mediana empresa lati- noamericana. International Resources Group, Ltd. 2001. Incentivos económicos ambientales para el desarrollo de la producción más limpia y la adecuación de las empresas hacia procesos productivos menos contaminantes. Ministerio de Medio Ambiente de Colombia. 1998. Resolución 273 de 199, que estableció que el cobro de las tasas se realizaría para las sustancias sólidos suspendidos totales (SST) y demanda bioquímica de oxígeno (DBO). Colom- bia. Otero, Isabel. 2001. El Caso de Venezuela: Desaf íos y propuestas para la imple- mentación más efectiva de los instrumentos económicos en la gestión ambiental en América Latina y el Caribe. CEPAL. PNUMA. 2003. Elaboración de una estrategia regional de consumo y producción sustentable. segunda reunión de expertos de gobiernos sobre consumo y pro- ducción sustentable de América Latina y el Caribe. 46 Autoridad Nacional del Ambiente República de Venezuela. Asamblea Nacional. 2001. Ley de impuesto sobre la renta. Gaceta Oficial 5.566, de 28 de diciembre de 2001. Venezuela. SENACYT. 2002. Diagnóstico técnico industrial de la industria manufacturera. Panamá. SENACYT. 2000, 2001, 2002. Memoria anual. Panamá. SENACYT. 2000. Simposio de política industrial de Panamá: El rol de la tecnología. Panamá. 47 Política Nacional de Producción más Limpia

Decreto Nº 36 - Política nacional de producción más limpia

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