Contribución Determinada a Nivel Nacional de Panamá (CDN1) - Primera actualización

1.2 Clima

1.3 Características socio económicas

1.4 Panamá en cifras 2 Marco de políticas y condiciones habilitantes para un desarrollo sostenible y resiliente

2.1 Proceso de actualización de la CDN1, principios y enfoques orientadores 3 Hacia un nuevo nivel de ambición climática 4 Compromisos Sectoriales de Acción Climática 4.1 Sector Energía

4.2 Sector Bosques

4.3 Gestión integrada de cuencas hidrográficas 4.4 Sistemas Marino-Costeros

4.5 Biodiversidad

4.6 Agricultura, ganadería y acuicultura sostenible 4.7 Asentamientos humanos resilientes

4.8 Salud pública 4.9 Infraestructura sostenible

4.10 Economía Circular 5 Compromisos sobre fortalecimiento de capacidades para la acción y la transparencia climática

5.1 Pérdidas y daños

5.2 Medición, reporte y verificación (MRV) para el monitoreo, evaluación y gestión de los riesgos climáticos y el desarrollo bajo en emisiones de Panamá. 6 Brechas, necesidades y desafíos para la acción climática 7 Cooperación internacional para apoyar la acción climática Referencias 8 Anexo A: Información para facilitar la claridad, transparencia y comprensión de la CDN1 de Panamá actualizada (formatos tabulares)

8.1 Metas GEI-Energía y Bosques (formato tabular)

8.2 Metas no GEI (formato tabular) Referencias 9 Anexo B

9.1 Comunicación de la Adaptación de Panamá

9.2 Las circunstancias, los arreglos institucionales y los marcos jurídicos nacionales

9.3 Los efectos, riesgos y vulnerabilidades, según proceda

9.4 Las prioridades, estrategias, políticas, planes, objetivos y medidas nacionales en materia de adaptación

9.5 Las necesidades de aplicación y apoyo de las Partes que son países en desarrollo, y el apoyo que se les haya prestado.

9.6 Otra información Referencias 10 Anexo C: Breve descripción del proceso

10.1 Equipos sectoriales Panamá posee una extensa zona costera con una longitud de 1.700,6 km en el

12.2 Talleres virtuales de escucha activa y participación para la elaboración y discusión de la Pacífco y 1.287,7 km. en el Caribe. CND1 actualizada 8 9 Lista de Acrónimos ACE ACP ALyC AP ATE BAU BM BID CDN CAF CDN1 CMNUCC CO2 CONEP CONACCP CONAGUA EIA ERNC ETESA FAO GCF GEF GEI IBA ICTC IDH IPCC Kbep MEF MiAMBIENTE MINSA MIDA MIRE MIVIOT MOP MRT NAMA IIN INGEI ODS PIOTA PNCCSA PNRF PNTC PNUD PNUMA SINIA SINIP SIRED SNE UTCUTS 2IBA Plántulas de Mangle 10 11 En las primeras secciones se presenta información del contexto nacional, una descripción del proceso de actualización de la CDN1, los principios que la han orientado y cómo se refleja el nivel de ambición aumentado. A partir de la sección 4, se describen detalladamente los compromisos específicos a futuro para toda la economía, expresados a nivel sectorial y en áreas estratégicas, bajo un enfoque integrado adaptación-mitigación, incluyendo un compromiso GEI. Para efectos de claridad, los compromisos se presentan separados en compromisos sectoriales y compromisos de fortalecimiento de capacidades para la acción y la transparencia climática. Para cada compromiso se incluye una breve descripción del contexto con referencia a las circunstancias del sector o área estratégica correspondiente, seguida de una tabla resumen que incluye el compromiso con su meta, la entidad regente, el tipo de compromiso, indicadores preliminares y los ODS a los que contribuye. La descripción de cada INTRODUCCIÓN compromiso se complementa con una breve referencia indicativa a aspectos operativos relacionados con los medios de implementación, su potencial de integración adaptación-mitigación y termina con una declaración de El cambio climático es el desafío global de nuestra la ambición en el largo plazo. generación, y enfrentarlo requiere el compromiso de todos los países y personas, sin distingos ni exclusiones de En el Anexo A se incluye información para facilitar ninguna índole. La República de Panamá, en cumplimiento la claridad, transparencia y comprensión de la CDN1 de de los compromisos adquiridos ante la Convención Panamá Actualizada, se incluye un resumen tabular de Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático todos los compromisos indicando para cada uno: datos de (CMNUCC) y el Acuerdo de París (AP), presenta la cobertura (descripción y objetivos, los sectores cubiertos, actualización de la Primera Contribución Determinada a marco geográfico, horizonte temporal); circunstancias nivel Nacional (CDN1). nacionales (marco político habilitante y entidades implementadoras); estatus del compromiso (estado, Con la presentación de la CDN1 Actualizada en 2020, pasos previstos e indicadores de implementación); efectos Panamá se apresta a seguir los lineamientos establecidos (beneficios en adaptación y beneficios en mitigación). en el artículo 4 del Acuerdo de París y el marco Reforzado de Transparencia (MRT) que incluye la presentación En atención al proceso permanente de aprendizaje, de Informes de Inventarios Nacionales (IIN), Informes implementación, evaluación y ajuste con que Panamá Bienales de Transparencia (IBT) y reporte del progreso de adelanta la acción climática, la CDN1 Actualizada las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (CDN). incorpora elementos relativos al género y la equidad, que nos permiten avanzar en los objetivos nacionales Para el proceso de actualización se han tomado en de lucha contra la pobreza y la desigualdad, en el marco cuenta los lineamientos establecidos en las orientaciones de planificación nacional para el logro de los Objetivos para los fines de claridad, transparencia, comprensión de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Agenda 2030. y para las comunicaciones de adaptación (Decisiones Igualmente, se incorpora en los elementos del contexto 4/CMA.1, 1/CP.21 y 9/CMA.1). Igualmente se han la situación especialísima de la pandemia del COVID 19 incorporado las recomendaciones de las instancias y que ha exigido un replanteamiento y reacomodo de la organismos de apoyo en cuanto a elementos considerados planificación y de la administración del Estado para hacer como esenciales para aumentar el nivel de ambición y la frente a la situación crítica y al escenario de recuperación robustez de la información. post 2020. Isla en el Caribe panameño. Comarca indígena Guna Yala. 12 13 I PANORAMA NACIONAL DE DESARROLLO Vista de Ciudad de Panamá desde el Parque Metropolitano. 14 15 PANORAMA NACIONAL DE DESARROLLO En esta sección se presenta un breve resumen del contexto general del país al momento de la actualización de la CDN1. Información detallada y ampliada está disponible en el Segundo Informe Bienal de Actualización (2IBA) de Panamá, en la Tercera Comunicación Nacional (MiAMBIENTE, 2018) e informes nacionales conexos presentados a la CMNUCC.

1.1 Perfil geográfico El territorio de la República de Panamá comprende la superficie terrestre, el mar territorial, la plataforma continental submarina y el espacio aéreo entre Colombia y Costa Rica de acuerdo con los tratados de límites celebrados entre Panamá y estos dos Estados. Panamá se encuentra localizado en el hemisferio norte, en la El territorio se divide en diez provincias (Bocas del zona intertropical cercana al Ecuador. La República de Toro, Coclé, Colón, Chiriquí, Darién, Herrera, Los Santos, Panamá se localiza geográficamente en las latitudes Panamá, Panamá Oeste y Veraguas), 81 distritos o septentrionales bajas es decir entre los 7°12´07´´ y los municipios, 679 corregimientos (dos comarcas con nivel de 9°38´46´´ latitud Norte y los 77°09´24´´ y 83°03´07´´ de corregimiento: Kuna de Madugandi y Kuna de Wargandi y longitud occidental. tres comarcas indígenas con categoría de provincia: Guna Yala, Emberá-Wounaan y Ngäbe-Buglé) (INEC,2019). Panamá posee un territorio continental e insular de 75,517 km2, su forma es similar a una «S» mayúscula 1.2 Clima acostada y presenta una dirección de este a oeste, contraria a la dirección del resto de los países centroamericanos El territorio panameño presenta un clima tropical los cuales se presentan de norte a sur. Está dispuesto en uniforme durante todo el año con una estacionalidad sentido Oeste-Este, limita al Norte con el Mar Caribe, determinada por los patrones de precipitación marcando al sur con el Océano Pacífico, al Este con Colombia y al el clima panameño entre temporada seca y lluviosa. Los Oeste con Costa Rica. El 70 % del territorio nacional está valores de temperatura promedio anual oscilan entre ocupado por las tierras bajas y colinas de menos de 700 los 23 y 27° C, con máximas de hasta 33°C para las áreas msnm y está conformado por las extensas llanuras de costeras, y a mayor elevación los valores pueden descender Chiriquí, Veraguas, la península de Azuero, Coclé y las hasta los 16° C. La temperatura en Panamá se define llanuras costeras del Caribe. El restante 30 % corresponde principalmente por la topografía del territorio donde esta a las tierras por encima de los 700 msnm, que incluyen la aumenta alrededor de 0.56°C por cada 100 m de altitud. cordillera central con elevaciones entre las que se destacan (TCNCC, 2018). Por otro lado, las precipitaciones varían el volcán Barú que posee la cota más elevada del país (3, entre los 1,500 y 3000 mm al año, con variaciones de 475 msnm), cerro Fábrega (3,375 msnm) y cerro Echandi acuerdo a la topografía e influencia oceánica; para el lado (3,163 msnm), hacia el Oeste; hacia el Este, el arco oriental Caribe las precipitaciones son mayores que en la vertiente del Norte que incluye la sierra Llorona de Portobelo, la del Pacífico. En Panamá el régimen pluviométrico influye cordillera de San Blas y la cordillera de Tacarcuna y el mucho en las actividades productivas, la ubicación de los arco oriental del Sur que comprende la serranía del Sapo, bosques, biodiversidad, entre otros. Se identifican tres la serranía de Majé y la serranía de Pirre (MiAMBIENTE, regiones pluviométricas (Pacífica, Central y Atlántica), 2018). cada una con características propias. Barco mercante transitando por el sector del pacífico del Canal de Panamá. 16 17 Las grandes masas oceánicas del Atlántico y del Pacífico son las responsables del alto contenido de humedad del ambiente, y debido a lo angosto de la franja que separa ambos océanos, el clima panameño tiene una gran influencia marítima. Respecto a la meteorología, el anticiclón semipermanente del Atlántico Norte afecta sensiblemente las condiciones climáticas de nuestro país, ya que desde este sistema se generan los vientos alisios del nordeste que en las capas bajas de la atmósfera llegan a nuestro país, determinando sensiblemente el clima del país (ETESA, 2009). Según la Estrategia Nacional de Cambio Climático 2050, las principales afectaciones asociadas al cambio climático incluyen los riesgos por aumento del nivel del mar y eventos hidro-meteorológicos. En cuanto al aumento del nivel del mar se enfrentan ya situaciones críticas actuales en poblaciones indígenas vulnerables. Un caso crítico es la situación de la Comarca Guna Yala, archipiélago ubicado en la costa caribe del país, para la cual desde 2014 se documenta la necesidad de planificar procesos de desplazamiento del archipiélago hacia a la zona continental (Displacement, 2014). Herramientas de modelación de riesgo costero sugieren escenarios de inundación a 2050 que comprometen áreas críticas de la operación canalera en la ciudad de Panamá. La recurrencia de periodos de sequía en los últimos años y las importantes pérdidas que han generado en el sector agropecuario (US$ 100 millones de pérdidas en el sector solo en el año 2013) han hecho que el cambio climático se convierta en una de las principales preocupaciones del rubro agropecuario panameño (PNCCSA). Unas 365 islas conforman el archipiélago de la Comarca de Guna Yala. 18 19 2019), debido en parte al crecimiento económico y a las transferencias públicas. Utilizando la línea de pobreza de US$5,5 al día, entre los años 2015-2018, hubo una disminución de pobreza del 15,4% a un 12,6%, mientras que la pobreza extrema, fijada en US$3,2 diarios, declinó de 6,7% a 5,2%. Si bien las brechas urbano - rurales han disminuido, las mismas siguen siendo amplias: la tasa de pobreza es casi el doble en la población rural (40.8%) que en el conjunto del país (20.7%) y en la población indígena es cuatro veces superior (82%). (BID, 2019) A pesar de los avances en la lucha contra la pobreza,

1.3 Características socio económicas Panamá se mantiene como uno de los países más desiguales del mundo. La elevada desigualdad que Según datos del Plan Estratégico de Gobierno (PEG) existe en Panamá y su persistencia están estrechamente 2019-2024, la economía panameña se ha desarrollado relacionadas con los fuertes desequilibrios territoriales que como una economía de servicios, y es allí donde se existen en el país, siendo uno de los países con mayores encuentra su ventaja comparativa. El centro de tránsito diferencias territoriales de América Latina. (BID 2019). constituye el 83% del PIB, 90% de las exportaciones de Esta desigualdad se traduce en vulnerabilidad, siendo las servicios y 65% de la población. La actividad logística está mujeres, las personas con discapacidad y los indígenas las constituida por el trasbordo, almacenaje, consolidación, poblaciones en condiciones más vulnerables. reempaque, ensamblaje y redistribución en puertos, Zona Libre de Colón, Panamá Pacífico, Ciudad del Saber y zonas La población en Panamá al 1 de julio de 2018 se procesadoras de exportación (PEG 2019). Esta vocación estimó en 4 158 783, el total de hombres es de 2, 085, de tránsito y conectividad, posiciona al país como una 950 representando un 50.2% y el de mujeres es de 2 072 plataforma de acceso a la región de América Latina y el 833 representando un 49.8% (MINSA, 2019a). Para el año Caribe (ALyC). 2018, la población indígena representó el 12,3% del total y la afro descendiente el 9,2%. Del total de la población, Desde 1990, Panamá ha tenido un desempeño las mujeres y niñas representan el 49,77% según el censo económico excepcional. Constantemente ha liderado la de 2010. Según datos de ONU Mujeres, el índice de región en tasa de crecimiento económico, con un 5.9% en desigualdad de género del país es de 0.58 y de 0.87 en las promedio por año. En el mismo tiempo, Panamá ha tenido zonas indígenas, lo que da un promedio de 0.73 y califica una transformación estructural de su economía, en la que a Panamá como un país de alta desigualdad de género. los sectores de la construcción, los servicios financieros Antes de la pandemia del COVID-19 aproximadamente y logísticos, así como el comercio al por menor y al por una de cada cinco personas en Panamá estaba en situación mayor han realizado la mayor contribución al crecimiento. de pobreza multidimensional7. Pero para la población El sector agropecuario, uno de los sectores con mayor indígena la incidencia de la pobreza multidimensional es porcentaje de ocupación, con el 14.4% de todos los extremadanamente alta: el 93.7% de las mujeres Gunas, empleos, ha caído constantemente en su aportación al el 89.8% de las mujeres Ngäbe Buglé y el 70.9% de las PIB, pasando de 6.2% en 2005 a 3.1% en 2015 y entre 2016 y mujeres Emberá estaban en condiciones de pobreza 2019 se ha mantenido en 2%. Al mismo tiempo, entre 2015 multidimensional. (ONU Mujeres, s.f.) y 2019 los sectores transporte, construcción y comercio al por menor y al por mayor, que en 2019 registraron el 35% En cuanto al perfil de salud de su población, Panamá del empleo, han aumentado su participación en el PIB, o se encuentra en plena transición demográfica con se ha mantenido relativamente constante. Transporte de polarización epidemiológica, es decir, con doble carga de 13% a 14%, construcción 14% y comercio al por menor y al enfermedad, por un lado, las transmisibles son prevalentes por mayor 18% (INDH, 2019). en la población rural y pobre y las enfermedades de tipo crónico-degenerativo van en ascenso, como es de esperar Según datos del Informe mundial sobre Desarrollo en poblaciones en envejecimiento. La esperanza de vida Humano 2019, del Programa de las Naciones Unidas para al nacer es de 77,7 años con diferencias importantes según el Desarrollo (PNUD), Panamá se encuentra en el puesto el sexo. Para los hombres es de 74,8 años y 80,9 para las 67 en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 189 países mujeres. En materia de cobertura universal de salud, las y territorios, lo que lo sitúa en el grupo de países con IDH estimaciones de cobertura asignan el 60% de la población alto. a la Caja del Seguro Social y el 40% al Ministerio de Salud que además de ser un prestador de servicios es también Panamá ha tenido progresos significativos en cuanto el ente Rector del Sistema Nacional de Salud. (MINSA, a reducción de la pobreza. La tasa de pobreza general 2018). en 2017 se situó en 20.7%, y para el caso de la pobreza Centro Financiero Internacional de Panamá. extrema del año 2017 se presentó una tasa de 9.8% (MEF, 20 21 Tabla 1. Principales indicadores de Panamá El sector agropecuario panameño es diverso, sin embargo, la producción se concentra en algunos rubros específicos. En términos de volumen, destacan la caña de azúcar, banano, arroz, plátanos y maíz; sin embargo, los productos que más valor agregan son la carne de vacuno y cerdo, el banano, el arroz y la caña de azúcar. Según datos del Banco Mundial, entre 2010 y 2015 la participación de la agricultura en el PIB de Panamá fue, en promedio, de 3.3%, por debajo del promedio de 5.2% de América Latina y el Caribe. A pesar del aporte modesto del sector El 5 de abril de 2014, se inaugura el Metro de Panamá como una solución al sistema de transporte y movilidad urbana agropecuario en la economía panameña, más del 33.3% del total de la población total de Panamá (alrededor de 1.3 millones de personas) vive en zonas rurales, de acuerdo con información del Banco Mundial. Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el 39.8% de la población rural vive en condiciones de pobreza; lo que contrasta con las áreas urbanas donde el 9.3% de la población urbana se encuentra en tales condiciones. Por lo tanto, gran parte de la pobreza del país se concentra en áreas rurales. Asimismo, el 9% de las mujeres trabajadoras, y el 20% de los trabajadores varones se dedican a actividades agropecuarias (Banco Mundial, 2018), lo que resulta en que el 15.7% de la población trabaje en este sector. (BID, 2019) Adicionalmente, las condiciones de desigualdad de oportunidades para hacerle frente a las amenazas naturales, la distribución de la pobreza, la necesidad de un mayor seguimiento a obras o acciones para contrarrestar los efectos climáticos, así como el reto de una mayor coordinación entre todos los interesados, hacen que las condiciones de vulnerabilidad se incrementen y se expresen de manera más significativa mayor en la población con escasos recursos, mayormente adulta, En cuanto a datos desagregados por sexo e indicadores Desigualdad de Género, por lo que en 2018 ocupa el lugar 108 particularmente mujeres o niños y niñas en estado de de un total de 162 países. que caracterizan la situación económica y social de las mujeres pobreza, así como la necesidad de mayores servicios en Panamá, en condiciones sociales regulares, diversos estudios básicos y programas de fortalecimiento de capacidades evidencian la brecha de género existente entre hombres y Otros datos desagregados por género para Panamá indican locales. mujeres en el país (ONU Mujeres, 2020). En 2018, un 18.6% de las que el 18.3% de los escaños parlamentarios están ocupados mujeres se encontraba en situación de pobreza multidimensional, por mujeres, y el 74.8% de las mujeres adultas ha alcanzado, La cuenca de Canal de Panamá, clave para la siendo las Comarcas Indígenas y las provincias de Bocas del al menos, la educación secundaria, frente al 68.4% de sus economía del país, ha registrado un aumento de la Toro y Darién donde mayor impacto tiene las condiciones de homólogos masculinos. Por cada 100,000 nacidos vivos mueren temperatura de 0.5%, con una reducción de hasta 20% de pobreza, mientras que en las provincias de Los Santos y Herrera 94 mujeres por causas relacionadas con el embarazo, y la tasa las mujeres están en situaciones de menor empobrecimiento de fecundidad entre las adolescentes es de 81.8 nacimientos los caudales del río Chagres que provee el agua para las (INEC, Encuesta de hogares 2018). por cada 1,000 mujeres de 15 a 19 años. La participación de las esclusas de la vía acuática y para el consumo de casi dos mujeres en el mercado de trabajo es del 52.5%, en comparación millones de personas en Panamá, Colón y Panamá Oeste. Las desigualdades entre hombres y mujeres sugieren una con el 80.5% de los hombres. Estas amenazas se traducen en situaciones concretas de situación de feminización de la pobreza, en donde las diferencias disponibilidad de agua en verano, una mayor demanda en cuanto a ingresos propios, desempleo, subempleo y tenencia El Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres de energía ante altas temperaturas, potencial pérdida de de la tierra son solo algunos ámbitos que evidencian la inequidad incluye entre sus principios estratégicos la Equidad de Género cultivos y de suelos y consecuente aumento de frontera de género. Según información proporcionada por el Programa y Pluriculturalidad, por lo que Es necesario avanzar analizando agrícola; adicionalmente, la mayor probabilidad de de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el valor del IDH la vulnerabilidad diferenciada de los mujeres y hombres, eventos extremos que pueden afectar las poblaciones de de las mujeres correspondiente a Panamá en 2018 es de 0.794, en su diversidad, antes los impactos climáticos; sus roles y mientras que para los hombres es de 0.790, y, en consecuencia, contribuciones diferenciadas a la gestión del riesgo de desastres la cuenca y estructuras para la operación del Canal. el valor del Índice de Desarrollo de Género es 1.005. Por otro y sus contribuciones a los procesos de desarrollo y resiliencia lado, el IDH 2010 introdujo el Índice de Desigualdad de Género, climática. La incorporación explícita de consideraciones

1.4 Panamá en cifras que refleja las desigualdades basadas en el género en tres de género en las acciones climáticas que se deriven de los dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y actividad compromisos establecidos en la CDN1 Actualizada es una forma A continuación, se presenta un resumen de los económica. Panamá obtuvo un valor de 0.460 en el Índice de concreta de avanzar en la equidad de género desde la acción principales indicadores nacionales. climática. 22 23 II MARCO DE POLÍTICAS Y CONDICIONES HABILITANTES PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE Y RESILIENTE La población en Panamá al 1 de julio de 2018 se estimó en 4 millones 158 mil 783 habitantes. 24 25 Este reglamento de Mitigación crea además la Plataforma Nacional de Transparencia Climática (PNTC), MARCO DE POLÍTICAS Y adscrita al Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), establece los parámetros por los cuales se regirá la CONDICIONES HABILITANTES elaboración de los inventarios nacionales de emisiones de GEI por fuentes y absorciones por sumideros de carbono PARA UN DESARROLLO y plantea los arreglos institucionales para la actualización, presentación, implementación, seguimiento y reporte de SOSTENIBLE Y RESILIENTE las sucesivas CDN de Panamá. Este marco general se complementa con un corpus extenso de instrumentos de política pública y normativa La CDN1 de Panamá Actualizada se beneficia de un sectorial en implementación, que incluye documentos marco habilitante de política pública, normativo y de de políticas, planes, estrategias y marcos legales y planificación general y sectorial para la acción climática y el reglamentarios para cada uno de los diez sectores y desarrollo sostenible. Previo a la presentación de la CDN1 áreas estratégicas transversales priorizadas. El listado de en 2016, el compromiso del país con la Agenda 2030 y los instrumentos orientadores de política sectorial relevante ODS se formalizó a través del Decreto Ejecutivo 393 de incluye: 2015 que adopta los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y dicta otras disposiciones. En alineación con • Plan Energético Nacional (PEN) 2015-2050 esta agenda de desarrollo sostenible se elaboró un Plan • Agenda de Transición Energética (2020-2030) Estratégico Nacional con Visión de Estado “Panamá 2030” • Estrategia Nacional Forestal 2018-2050 (PEN 2030) en el seno del Consejo de la Concertación • Política Nacional de Salud y Lineamientos Nacional para el Desarrollo y el Plan Estratégico de Estratégicos 2016-2050 Gobierno 2019-2024. Este último reconoce la necesidad • Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de de enfrentar a los problemas que provienen del cambio Acción 2018-2050 climático y el peligro que éste constituye para el bienestar • Política de los Recursos Acuáticos de Panamá de todas las personas panameñas, especialmente por la • Política Nacional de Humedales desprotección e inadecuada aplicación de regulaciones • Plan Nacional de Cambio Climático para el Sector ecológicas en la cuenca del Canal y la Región del Darién. Agropecuario de Panamá • Política Nacional de Gestión de Recursos hídricos Al momento de la actualización de la CDN1, el país • Plan Nacional de Seguridad Hídrica cuenta con una normativa ambiental enmarcada en el • Política Nacional de Producción + Limpia Texto Único de la Ley 41 General de Ambiente de 1998 • Política de Basura Cero y su Marco de Acción para (la Ley 8 de 2015) que crea el Ministerio de Ambiente. la Gestión Integral de los Residuos Mediante el Acuerdo de Paris ratificado por Ley 40 de • Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2016, la Estrategia Nacional de Cambio Climático 2050 y • Política Pública de Transparencia de Datos la Política Nacional de Cambio Climático en proceso de Abiertos de Gobierno revisión, y Decreto Ejecutivo 100 de 20 de octubre de 2020, • Política Nacional de Gestión de Riesgos de que reglamenta el capítulo sobre Mitigación del Cambio Desastres Climático Global de la Ley General de Ambiente y crea • Política Nacional de Ciencia y Tecnología (PENCYT el Programa Nacional Reduce Tu Huella para la gestión 2015-2019) y monitoreo del desarrollo económico y social bajo en • Política Pública de Igualdad de Oportunidades Isla Diablo, Guna Yala. carbono en la República de Panamá. para las Mujeres. 26 27

2.1 Proceso de actualización de la CDN1, principios y enfoques orientadores Para la actualización de la CDN1, incluyendo el diseño, establecimiento de los compromisos y su socialización, se realizó un proceso amplio, sistemático y multisectorial de consulta y validación, liderado por el MiAMBIENTE. Cada compromiso fue discutido y consensuado con la institución sectorial responsable de su implementación. Además de las sesiones de trabajo institucionales para diseño, definición y ajuste de los compromisos, se realizaron nueve talleres interactivos virtuales de escucha activa con el sector privado, sector público, gobiernos locales, organizaciones no gubernamentales, comunidad científica y jóvenes, en los que participaron más de trescientas personas, con evidencia de participación de al menos 53 % mujeres y 47% hombres. Previo a su formalización, el documento de la CDN1 Actualizada fue sometido a un proceso de revisión de pares y participación pública por medio de la web institucional del MiAMBIENTE. El proceso de actualización de la CDN1 resultó en el establecimiento de veintinueve (29) compromisos estructurados en torno a diez (10) sectores y áreas estratégicas priorizadas así: • Energía • Bosques • Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas • Sistema Marino-Costeros • Biodiversidad • Agricultura, Ganadería y Acuicultura Sostenible • Asentamientos Humanos Resilientes • Salud Pública • Infraestructura Sostenible • Economía Circular Incluyendo además dos (2) compromisos de fortalecimiento de capacidades para la transparencia climática, en materia de determinación de las pérdidas y daños, y el monitoreo y la evaluación de los riesgos Parador Fotográfico Panamá en la fuente Anayasi, Cinta Costera. climáticos y del desarrollo bajo en emisiones en Panamá. 28 29 Fuente: Memorias Talleres de Consulta. Los principios y enfoques metodológicos que orientaron la actualización de la CDN1 son: 1. Enfoque integrado adaptación-mitigación: se refiere a la necesidad de demostrar cómo cada uno de los diez sectores y áreas estratégicas priorizados puede reducir emisiones, a la vez que promueve sinergias y beneficios potenciales en resiliencia de las poblaciones y mejoramiento de medios de vida, genera empleos verdes y gatilla mejora de resultados en salud, educación, y reducción de desigualdad. 2. Enfoque de planificación y toma de decisiones participativas y sensibles al género para el 3. Enfoque de soluciones basadas en naturaleza e desarrollo resiliente e inclusivo: se refiere a la infraestructura verde: se refiere a las soluciones definición de las contribuciones y los mecanismos basadas en la naturaleza (SbN) que incluye para su implementación son consensuados aquellas acciones que integran a los ecosistemas con los actores nacionales, sectoriales y y los servicios que estos proveen, para responder locales, asegurando una amplia participación y a diversos desafíos de la sociedad como el cambio distribuyendo las cargas y oportunidades, de la climático, la seguridad alimentaria o el riesgo de manera más equitativa y justa posible, a la vez que desastres. La “infraestructura verde” constituye se reconoce el género como un tema esencial y se una buena alternativa o complemento para los toman en cuenta las normas, los roles de género enfoques de ingeniería convencional, conocidos y las desigualdades como parte de sus objetivos. ingeniería “dura” o infraestructura “gris”. Mono capuchino de cara blanca. 30 31 III HACIA UN NUEVO NIVEL DE AMBICIÓN CLIMÁTICA La flor del Espíritu Santo, un tipo de orquídea conocida como Peristeria elata. Es la flor nacional de Panamá. 32 33 En paralelo a los compromisos específicos asumidos por el país, al 2025 estará en implementación un conjunto adicional de normativas, instrumentos y acciones relevantes a la acción climática que se encuentran actualmente en proceso de elaboración y formalización, que incluye: 1. La modernización de los instrumentos de gestión ambiental basada en el marco conceptual de cambio climático y análisis de variabilidad climática. 2. Oficialización del mapa nacional de riesgos climáticos e indicadores de vulnerabilidad (diferenciado por sexo y edad según sea apropiado). HACIA UN NUEVO NIVEL DE 3. Formulación del anteproyecto de Ley Marco sobre Cambio Climático y actualización de la Política AMBICIÓN CLIMÁTICA Nacional de Cambio Climático de Panamá al 2050. 4. Estrategia de Desarrollo Económico y Social Bajo en Carbono al 2050. 5. Reglamentación de las disposiciones de La visión que orientó el proceso de actualización de la Adaptación de la Ley General de Ambiente. CDN1 es la resiliencia y reducción progresiva de emisiones 6. En conjunto con el Ministerio de Economía y de dióxido de carbono hacia la neutralidad en carbono Finanzas (MEF): del país al 2050. • Implementación del etiquetador de cambio climático en el presupuesto para permitir En la Tercera Comunicación Nacional sobre Cambio la medición del gasto y financiamiento climático e Climático de Panamá, se indica que Panamá ocupa identificar la manera en que fluye el financiamiento el puesto 14 entre los países con mayor exposición a y el destino final por sector, amenazas naturales múltiples, con 15% de su área y 12.5% • Guía y procedimiento para incorporación de su población total, expuesta a dos o más amenazas. En de la variabilidad climática y de las variables de atención al principio de responsabilidades comunes, pero cambio climático en el Sistema Nacional de diferenciadas, aun cuando Panamá no tiene un aporte Inversiones Públicas (SINIP). significativo a las emisiones globales de GEI, la CDN1 Actualizada es justa y ambiciosa toda vez que incluye Aspectos relativos al género un compromiso de reducción en el sector de energía que es el mayor emisor en el país y establece acciones En atención a lo establecido en el Acuerdo de París (AP) para incrementar la transparencia aclarando las cifras de en cuanto que las Partes deben promover la equidad de absorción. Igualmente, la CDN1 de Panamá Actualizada género e incluir medidas de adaptación en dicho sentido, representa un aumento del nivel de ambición respecto a la CDN1 Actualizada reconoce el rol transformacional que la CDN1 de 2016, al incorporar compromisos integrados tienen las mujeres para la acción climática y con ello la de adaptación-mitigación para diez (10) sectores y importancia de avanzar en la inclusión de la equidad de áreas estratégicas de la economía nacional y hacer género en la misma. Se hace constar que el país avanza un un llamado al desarrollo sostenible, comprometiendo Plan Nacional de Acción de Género que facilitará abordar acciones para todos los sectores en un contexto de rutas las acciones de mitigación y adaptación con un enfoque de descarbonización de la economía y recuperación de derechos y equidad. Campo de siembra de papa, Cerro Punta, provincia de Chiriquí. económica ante la pandemia del COVID-19. 34 35 IV COMPROMISOS SECTORIALES DE ACCIÓN CLIMÁTICA El sector de las actividades vinculadas al Uso de la Tierra, Cambio del uso de la Tierra y Silvicultura juegan un papel importante en el desarrollo socio eco- nómico de Panamá. 36 37

4.1.1 Circunstancias sectoriales La República de Panamá es un país con una economía basada en el comercio y servicio. En 2019, el consumo energético nacional por sector estaba distribuido de la siguiente manera: 47.4% representaba al transporte, 19% al industrial, 17.1% al comercial y servicios públicos, 16% al residencial y 0.5% a otros (SNE, 2019). Para satisfacer esta demanda la oferta energética nacional provino, principalmente, de fuentes importadas en un COMPROMISOS SECTORIALES 82.3% (derivados del petróleo, carbón y gas natural) y de recursos naturales en un 17.7% (hidro-energía, eólica, DE ACCIÓN CLIMÁTICA solar, biogás, bagazo y leña), según el balance energético de 2019. Es evidente que Panamá cuenta con una matriz energética diversificada, sin embargo, todavía depende considerablemente de la importación de combustibles fósiles y, por consiguiente, está sujeto a la volatilidad de En Panamá, los sectores más importantes en términos los precios mundiales. de emisiones y absorciones de GEI (actuales o futuras), son el sector Energía (generación de electricidad y transporte Del total de la oferta energética (38,918 Kbep), el 48.7% terrestre) y el sector de las actividades vinculadas al Uso fue dirigido a la generación de electricidad. La capacidad de la Tierra, Cambio del uso de la Tierra y Silvicultura instalada por tipo de fuente en 2019 fue de 43.9% (UTCUTS), donde la deforestación y degradación de los (hidroeléctrica), 24.9% (derivados del petróleo), 10.3% bosques, juega un papel importante. Por esta razón y (carbón), 9.3% (gas natural) y 11.6% (energías renovables en coherencia con la contribución presentada en 2016, no convencionales, distribuidos en 6.6% eólico, 4.8% solar, la CDN1 Actualizada da continuidad a los esfuerzos en 0.2% biogás). Es importante resaltar que estos números ambos sectores, con un nivel de ambición aumentado. están cercanos (77% de la meta al 2030) al compromiso presentado en 2016 en la CDN1 de Panamá sobre 15% de Desde la perspectiva de adaptación, el objetivo Energías Renovables No Convencionales (ERNC) al 2030. específico que se persigue con la actualización de la CDN1 de Panamá es promover la resiliencia al clima y reducir Tomando como año base 2014 donde la participación el riesgo ante los efectos del cambio climático. La CDN1 de ERNC era 2.1%, en el 2019 se refleja un aumento en será progresiva y se implementará mediante un enfoque cuanto a participación de ERNC de 9.5%. Es importante participativo y transparente, inclusivo y sensible al género, resaltar que múltiples medidas de impacto directo se sobre la base de nuestras circunstancias nacionales y han llevado a cabo para alcanzar dicho aumento en las sectoriales. ERNC, entre ellos una serie de incentivos fiscales para el fomento de la generación hidroeléctrica que abarcan A continuación, se detallan los compromisos por mini-centrales, centrales eólicas, solares y de gas natural, sector o área estratégica. así como la modificación a las reglas de compras de energía y potencia. Adicionalmente, se cuenta con

4.1 Sector Energía medidas de eficiencia energética tales como, la definición de catorce (14) índices de eficiencia energética, normas En Panamá, el sector Energía toma en cuenta las y reglamentos técnicos vigentes para aire acondicionado emisiones procedentes de la combustión estacionaria y refrigeración, con su respectivo etiquetado energético, y fuentes móviles procedentes de la quema de diversos reglamento técnico vigente para la edificación sostenible, tipos de combustibles. Es el mayor emisor de GEI, de una estrategia nacional en movilidad eléctrica, y una acuerdo a los datos de inventarios de gases de efecto modificación en la ley de las contrataciones públicas para invernadero (INGEI) de Panamá (MiAMBIENTE, 2020). la promoción de compras socialmente responsables, Bandera de Panamá en el Cerro Ancón. sostenibles y sustentables. 38 39 El Parque Eólico Penonomé, es el primero de Panamá y el mayor de Centroamérica. Para la construcción de un nuevo compromiso fue necesario evaluar dos escenarios1: 1. Escenario tendencial (BAU, por sus siglas en inglés): escenario basado en los paquetes de reactivación económica Post COVID19 con inversiones en infraestructura convencional. Supone a Panamá como Sin embargo, todavía el sector Energía cuenta con un Hub de distribución de Gas Natural Licuado (GNL); una serie de retos que debe sobrepasar, entre ellos: y no considera inversiones específicas en renovables y 1) cerrar la brecha de acceso energético en el país, 2) eficiencia energética, más de los instrumentos de políticas disminuir el consumo de combustibles fósiles y hacer Los Lineamientos Estratégicos de la ATE 2020-2030, ya previstos y se considera el avance de la Movilidad un mayor uso del potencial de energías renovables con plantean las ocho (8) Estrategias Nacionales que servirán Eléctrica sin estímulos adicionales a los pilotos ya previstos. los que cuenta el país, 3) atender la calidad del servicio como hojas de rutas para llevar el sector energético hacia El consumo energético y PBI siguen tendencias históricas. eléctrico, la cual se ha visto afectada por el crecimiento de una transición en el que llegue a ser asequible, accesible, la población y su concentración en la ciudad de Panamá, confiable, segura y sostenible para el panameño. Estas 2. Escenario de la Agenda de Transición San Miguelito, Arraiján, David y Colón, 4) disminuir los son: 1) Acceso Universal, 2) Uso Racional y Eficiente de la Energética (ATE): escenario basado en objetivos de subsidios eléctricos y de hidrocarburos, manteniendo Energía, 3) Movilidad Eléctrica, 4) Generación Distribuida, ATE (Agenda de Transición Energética)2 y sus mesas unos precios de electricidad y combustibles aceptables al 5) Innovación del Sistema Interconectado Nacional (SIN), consultivas; Paquete de reactivación económica Post usuario final, 5) mitigar las emisiones de gases de efecto Proceso de planificación nacional para la preparación 6) Panamá como Hub Energético (hub de gas natural y COVID-19 con inversiones en infraestructura convencional de invernadero del sector transporte, las cuales en el del compromiso hub de energías verdes), 7) Modernización de marco e inversiones climáticas de ERNC, eficiencia energética y 2017 correspondían a aproximadamente un 57% de las regulatorio del sector hidrocarburos y 8) Fortalecimiento movilidad eléctrica, la evolución del sistema de transporte emisiones del sector, 6) adaptar el sector energético ante Para la preparación de la contribución del sector institucional. La ATE fue oficializada a través de la público se establece de acuerdo al Plan Integrado de los efectos adversos del cambio climático como lo son los Energía, se tomó como referencia el Plan Energético Resolución de Gabinete 93 de 2020. Movilidad Urbana Sostenible (PIMUS). incrementos de temperatura y cambios en los patrones Nacional 2015-2050 y los Lineamientos Estratégicos de la de precipitación, que tienen el potencial de impactar Agenda de Transición Energética (ATE) 2020-2030 que, a la demanda, distribución, transmisión y generación de la fecha, son los instrumentos de planificación a mediano energía. y largo plazo de este sector. 1 Análisis de Reactivación Económica Post Covid19 y Transición Energética de Panamá, PNUMA y Gobierno de Panamá, 2020. Informe en progreso. SNE. 2 Lineamientos Estratégicos de la Agenda de Transición Energética 2020-2030, Secretaría Nacional de Energía, 2020 40 41 Cabe resaltar que debido a la crisis sanitaria que vive el mundo, se parte del supuesto que estos escenarios ponen en marcha los paquetes de reactivación económica a partir de 2022 y que la demanda de energía comienza a desacoplarse del crecimiento económico en el escenario ATE producto de las políticas planteadas para el sector. La ATE 2020-2030 busca ser la nueva ruta de descarbonización y resiliencia climática del sector energía en la República de Panamá y se centrará en lineamientos estratégicos priorizados por el Gobierno de Panamá tanto Por otra parte, considerando el potencial que presenta para la acción climática y la política nacional energética el sector para el abordaje de integración mitigación- como para la reactivación económica Post-COVID-19. adaptación, adicionales a los instrumentos de políticas de transición energética que proporcionan un potencial En este sentido, según los análisis para la ATE 2020- claro de mitigación nacional de GEI, se avanza en los 2030, las inversiones climáticas necesarias para lograr los instrumentos de políticas para la adaptación del sector. objetivos planteados en este escenario, en promedio, son La transformación del sector energético a uno bajo en del 1.5% del PIB al 2050 y permitirán ahorros acumulados emisiones, sumado de una planificación que considere en subsidios de alrededor de B/.2MM para el 2030 y y se adapte a los riesgos futuros por cambio climático, B/.10.5MM para el 2050, con un potencial de creación resultará en un sector energético resiliente, garantizando de nuevos empleos directos e indirectos al sector un suministro seguro para satisfacer las necesidades energético de aproximadamente 35 mil empleos para los crecientes de la sociedad. 2030 y 100 mil empleos para el 2050. La implementación de la ATE 2020-2030 generará una disminución de En este sentido, la República de Panamá inicia su la contaminación del aire, conllevando a que menos planificación nacional y sectorial en materia de adaptación panameños padezcan enfermedades respiratorias, más y se compromete a establecer un Plan de Cambio calidad de vida especialmente en época post COVID19 Climático para el sector Energía, basado en la Agenda de y menos costos para el sistema de salud cuantificados en Transición Energética y el Plan Energético Nacional 2015- un ahorro acumulado de B/.43 millones al 2030 y B/.195 2050, que se perfila como el instrumento de planificación millones al 2050. Con estas cifras salta a relucir las ventajas de la operación del sistema energético, contribuyendo a económicas que traería el realizar inversiones climáticas la resiliencia climática del sector y aportando a la ruta de de esta índole, sin embargo, son metas ambiciosas que descarbonización del sector. requieren de un compromiso país. El proceso de actualización del compromiso del sector Desde el punto de vista ambiental, Panamá logrará Energía parte del incremento de las capacidades nacionales una reducción de las emisiones totales del sector energía en materia de INGEI, que resultó en una serie temporal de del país en al menos el 24% al 2050 y en al menos 11.5% al INGEI para este sector que comprende el período 1990- 2030, con respecto al escenario BAU, que representan un 2017 (Ministerio de Ambiente, Segundo Informe Bienal estimado de 60 millones de toneladas de CO2 equivalentes de Actualización, 2020) y del Análisis de Reactivación acumuladas entre 2022-2050 y hasta 10 millones de Económica Post-COVID19 y Transición Energética de toneladas de CO2 equivalentes acumuladas entre 2022- Panamá (Secretaria Nacional de Energía, 2020). Para 2030. Es importante, resaltar que la ATE 2020-2030 supone mayores detalles, refiérase al Anexo A sobre información un instrumento que requerirá de apoyo internacional para facilitar la claridad, transparencia y comprensión de la para romper barreras financieras, de transferencia de presente CDN1 Actualizada. tecnologías climáticas y de construcción de capacidades. El 6% de la generación eléctrica del país proviene de la energía eólica y 4.8% de la energía solar. 42 43

4.1.2 Compromiso Entidad Tipo de conservación y la reforestación, incluyendo mecanismos Compromiso Indicadores ODS regente compromiso financieros e incentivos. Entre estos instrumentos destacan la Ley 69 de 2017 que crea el Programa de Incentivos para la cobertura forestal y la conservación de bosques naturales, así como la Estrategia Nacional Al 2050, Panamá logrará una Secretaria Meta GEI. Porcentaje de emisiones de CO2 eq Forestal 2018-2050, bajo el Decreto Ejecutivo No. 20 de 28 reducción de las emisiones Nacional de Acciones, reducidas del sector energía con totales del sector energía del Energía Políticas y de marzo de 2019, creada para generar una visión a largo respecto al escenario tendencial país en al menos el 24% y en al Regulaciones. (BAU) al 2050. plazo para el sector Forestal de Panamá. Por su parte, la menos 11.5% al 2030, con Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por la respecto al escenario tendencial, que representan un Deforestación y Degradación (ENREDD+) se encuentra en estimado de 60 millones de la etapa de validación como uno de los elementos claves toneladas de CO2 equivalentes para implementar este mecanismo en el país. acumuladas entre 2022-2050 y hasta 10 millones de toneladas de CO2 equivalentes Las mujeres y los hombres usan y dependen de los acumuladas entre 2022-2030. bosques y productos de manera diferenciada. Sus roles y responsabilidades de género determinan sus necesidades y preferencias en relación con el manejo sostenible y Al 2025, Panamá contará con un Ministerio de Meta No GEI. Plan de Cambio Climático para el conservación de los recursos forestales. Las relaciones Plan Nacional de Cambio Ambiente. Acciones, sector Energía desarrollado. de género también influyen en el uso y control de los Climático para el sector Energía, Secretaria Políticas y con un componente de Nacional de Regulaciones. 4.2 Sector Bosques recursos, las estructuras de poder, la toma de decisiones, mitigación y uno de adaptación. Energía las oportunidades de fortalecimiento de capacidades, Bajo este sector se incluyen las actividades sobre Uso acceso y control a recursos tecnológicos e incentivos y las de la tierra, Cambio del Uso de la Tierra y Silvicultura, estrategias de subsistencia. conocidas por sus siglas UTCUTS. Este sector es importante para la mitigación y la adaptación al cambio climático. Proceso de planificación nacional para la preparación En Panamá, en términos de mitigación del cambio del compromiso. climático, el sector actúa como un sumidero neto de GEI El cumplimiento del compromiso relativo al Plan y las emisiones brutas indican como principal fuente a la En 2019, el Gobierno Nacional presentó el Plan Nacional de Cambio Climático para el sector Energía deforestación, en especial la transición de bosque natural Estratégico de Gobierno 2019-2024 con 125 acciones se adelantará con recursos propios y apoyo de socios a pastos. Además, el sector tiene el potencial de aportar prioritarias para ejecutar durante este periodo

4.1.3 Aspectos operativos estratégicos de la cooperación internacional. Se requiere a la disminución de la vulnerabilidad y el aumento de la administrativo. La acción número 76 es el lanzamiento de recursos financieros climáticos adicionales para resiliencia climática por medio del adecuado manejo de del Programa Nacional de Reforestación de Cuencas La Agenda de Transición Energética (ATE) oficializada promover y escalar otras medidas de acción climática en bosques e incremento de la cobertura forestal en cuencas Productoras de Agua. En este marco, la Dirección Forestal en Noviembre 2020 constituye la hoja de ruta para la acción las áreas de eficiencia energética, movilidad eléctrica, uso hidrográficas, lo cual genera una serie de servicios del MiAMBIENTE coordinó las acciones para formular climática del sector. En la misma se indica que “la energía de paneles solares fotovoltaicos/calentadores solares de ecosistémicos que benefician a las comunidades más el Programa Nacional de Restauración Forestal (PNRF) eléctrica puede considerarse como un derecho humano agua y construcción sostenible, entre otras, para lograr la vulnerables y protegen sus medios de vida. correspondiente al período 2021-2025. del que 93,000 familias panameñas todavía no gozan”, meta de reducción de emisiones totales planteada a 2030 por lo cual es necesario implementar nuevas tecnologías, y 2050. 4.2.1 Circunstancias sectoriales El Programa Nacional de Restauración Forestal innovar, educar y empoderar a jóvenes y mujeres líderes (PNRF) es un instrumento nacional que se enmarca en de comunidades para la sostenibilidad de las inversiones Potencial de integración adaptación-mitigación: A El sector UTCUTS es estratégico dado que la los objetivos de la Ley 1 Forestal de 1994, la Política futuras en el sector energía. es importante que las políticas la vez que se implementan medidas de reducción de República de Panamá cuenta con 4,925,789.72 hectáreas Forestal, las modalidades de reforestación establecidas y estrategias energéticas y los registros nacionales analicen emisiones de GEI, se avanza en la adaptación al incluir los de bosques, las cuales representan el 65.40% del territorio en la Ley 69 de 2017 que crea el programa de incentivos los usos y aprovechamientos energéticos diferenciados riesgos por cambio climático en la planificación del sector nacional, por lo cual Panamá pertenece al grupo de países forestales, la Estrategia Forestal Nacional, el Plan de los hombres y mujeres, los impactos diferenciados por energía, aumentando la resiliencia misma del sector y la con mayor porcentaje de cobertura boscosa del mundo, Nacional de Desarrollo Forestal, Alianza por el Millón de género de la pobreza energética y los roles de género en seguridad en la disponibilidad de energía ante eventos según lo indica la Estrategia Nacional Forestal 2018-2050. Hectáreas y la CDN1 presentada en 2016, como parte de el sector energético. Además, se promoverán opciones extremos, a la vez que se incide en la creación de empleos Por consiguiente, su importancia en proveer múltiples los compromisos nacionales ante el Acuerdo de París. técnicas y económicas que reflejen las necesidades verdes. servicios ecosistémicos; no obstante, actividades Actualmente, la Dirección Forestal está elaborando el diferenciadas y sean accesible a los hombres y mujeres socioeconómicas como las agropecuarias ejercen fuerte Plan Maestro Forestal en alineación con los instrumentos por igual. Ambición: Matriz energética resiliente parcialmente presión sobre los bosques. anteriores. descarbonizada e innovaciones tecnológicas MiAMBIENTE, a través de la Dirección Forestal (DIFOR), implementadas. La gestión del sector forestal se enmarca dentro de es el ente rector del sector forestal en la República de un marco regulatorio con normas específicas para la Panamá, por ende, el impulsor y coordinador general del 44 45 Programa Nacional de Restauración Forestal (PNRF). Es importante señalar que el PRNF considerará mecanismos existentes de coordinación, como el Comité Nacional de Gestión Forestal (CONAGEFOR). El CONAGEFOR se perfila como un facilitador entre las instituciones públicas y privadas para apoyar el PNRF, la Alianza por el millón de hectáreas, la Política Forestal, la Estrategia Nacional Forestal, el Fondo REFORESTA, la ENREDD+ y otros instrumentos sectoriales. El avance de la República de Panamá en materia de INGEI ha potencializado la planificación y formulación de instrumentos de políticas públicas y acciones asociadas a la mitigación del cambio climático a nivel nacional que estén basadas en información científica para la toma de decisiones. Para el sector UTCUTS Panamá se compromete a la restauración 50,000 hectáreas a nivel nacional, que contribuirá a la absorción de aproximadamente 2.6 millones de toneladas de CO2eq al año 2050, un incremento equivalente al 10% con respecto al promedio de absorciones del periodo 1994-2017.. El proceso de actualización del compromiso UTCUTS parte del incremento de las capacidades nacionales en materia de INGEI, que resultó en una serie temporal de INGEI para este sector (MiAMBIENTE, 2020a), siguiendo las Directrices IPCC 2006. Esto representa un aumento en el nivel de ambición respecto al compromiso de la CDN1 en 2016, dado que se incrementará la transparencia del seguimiento, a través de un sistema de monitoreo de hectáreas restauradas bajo las modalidades del PNRF 2021-2025, y de su traducción a toneladas de CO2 equivalente. El sistema de monitoreo funcionará a través de un aplicativo que se utilizará para dar seguimiento a las actividades de reforestación y conservación que ejecute MiAMBIENTE a nivel nacional. Para mayores detalles, refiérase al Anexo A sobre información para facilitar la claridad, transparencia y El 65.40% del territorio nacional son bosques. comprensión de la presente CDN1 Actualizada. 46 47

4.2.2 Compromiso

4.3.1 Circunstancias sectoriales Panamá es considerado uno de los países con mayores recursos hídricos, con aproximadamente 35.894 m3 de recursos renovables de agua dulce per cápita (GWP 2017). Este escenario de abundancia es relativo,

4.2.3 Aspectos operativos ya que esconde una serie de limitaciones regionales y estacionales, específicamente aquellas asociadas a la El desarrollo y cumplimiento de las metas de zona conocida como “Arco Seco”, la región más árida del reforestación del Programa Nacional de Restauración país. El escenario de abundancia relativa de agua actual Forestal (PNRF), se estima en US$81,222,846.00. y futura coexiste con serios conflictos por la competencia MiAMBIENTE llevará a cabo acciones a nivel nacional e por el uso del agua que tienden a agravarse, en cantidad e internacional para la búsqueda y obtención de fondos intensidad. A su vez, este escenario de relativa abundancia para la gestión y ejecución de proyectos, su monitoreo, de agua y conflictos crecientes se ve agravado por la seguimiento, promoción y divulgación de las acciones de variabilidad climática y los fenómenos meteorológicos reforestación en el país. extremos, principalmente sequías e inundaciones, donde los usuarios y autoridades carecen de medios e

4.3 Gestión integrada de cuencas información para afrontarlos oportuna y eficazmente. hidrográficas De acuerdo con registros estadísticos y meteorológicos, desde el año 2004 se ha observado un incremento en Bajo esta área estratégica se hace referencia a la la frecuencia de eventos extremos en el país, siendo gestión del recurso hídrico, el cual constituye uno de los los hidro-meteorológicos los que han afectado más motores principales del desarrollo económico y humano ecosistemas diferentes, así como a la población más de Panamá al ser el pilar de la economía, agricultura y vulnerable, incluyendo mujeres, niños y niñas, personas Provincia de Chiriquí, tierras altas. Volcán Barú. seguridad energética del país. con discapacidad, personas en situación de pobreza y 48 49 hombres y las mujeres, y falta de presupuesto para la ejecución de programas de investigación y planificación de los recursos hídricos a nivel de cuencas hidrográficas. En materia de género, el Plan Nacional de Seguridad Hídrica (PNSH) 2015-2050: Agua para todos, resalta que la escasez de agua exacerba la desigualdad de género, y en algunos casos origina el trabajo infantil en niñas. Por ello, Panamá está comprometido a lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados para todas las personas, prestando especial atención a las personas adultos mayores, en varias cuencas prioritarias necesidades de las mujeres y las niñas y las personas en el nivel nacional. Las crisis producto de eventos en situaciones de vulnerabilidad. Para ello, el gobierno extremos de precipitación ocurridos en los últimos años facilitará la participación de hombres, mujeres, niños y incluyendo los eventos de La Purísima 2010, El Niño 2015, grupos vulnerables en la gestión del uso sostenible de los y la tormenta Otto 2016 y la tormenta ETA en 2020, han recursos hídricos en todos los niveles y en la distribución puesto en evidencia la vulnerabilidad de los sistemas de beneficios y se integrará una perspectiva de género en alrededor de la recolección, distribución y acceso al agua. el diseño e implementación de programas de gestión de recursos hídricos. Evidencias de la dependencia de la economía nacional respecto del recurso hídrico son la operación del Canal de Panamá, con el Canal Interoceánico, es uno de los mayores administradores de agua en el mundo. Panamá, una matriz de generación energética compuesta por un 60.1% de hidroelectricidad y una agricultura altamente dependiente de los ciclos hidrológicos, con poca cobertura de sistemas de riego. Al sustentar la logística, el transporte y los servicios financieros, la gestión del agua es clave para el funcionamiento socioeconómico y ambiental del país. Sectores complementarios como la energía y el turismo, también están directamente relacionados con la 4.3.2 Compromiso gestión del agua, por el uso de los recursos como por los servicios ecosistémicos (abastecimiento de agua, belleza El compromiso sectorial implica la elaboración de escénica, usos recreativos, otros). Desde esta perspectiva, instrumentos de planificación sectorial, de un instrumento la gestión de los recursos hídricos es la base de la climático nacional y uno de ordenamiento de alcance sub- sostenibilidad económica, social y ambiental del país. nacional, así: La gestión del agua en Panamá se lleva a cabo con base en un enfoque de gestión integrada de los recursos hídricos y de cuenca. El nexo agua-alimentos-energía- Entidad Tipo de clima es ampliamente reconocido y ha sido aplicado en Compromiso Indicadores ODS regente compromiso Panamá para avanzar en una gestión resiliente del recurso hídrico a través del Programa de Adaptación al Cambio Climático a través del Manejo Integrado del Recurso Hídrico en Panamá en implementación desde 2018 con Ministerio de Meta No GEI. recursos del Fondo de Adaptación. A pesar de que el Ambiente Acciones, Políticas y marco legal del agua está desactualizado en términos Regulaciones. de acción climática, el sector cuenta con un instrumento estratégico de largo plazo en implementación que puede ser el marco de dicha adecuación transformacional hacia un modelo nacional de resiliencia hídrica, el Plan Nacional de Seguridad Hídrica (PNSH) 2015-2050: Agua para Autoridad del Meta No GEI. todos (PNSH), liderado por el Consejo Nacional del Agua Canal de Panamá Acciones, (CONAGUA). Políticas y Regulaciones. Además del desfase legal, la resiliencia del sector hídrico enfrenta otras debilidades relacionadas con falta de una red meteorológica consolidada orientada a generar base de datos para el estudio del cambio climático con un registro de datos desagregados por sexo que evidencien las vulnerabilidades diferencias a las que se exponen los 50 51 Potencial de integración adaptación-mitigación: Los planes enfatizarán la aplicación de soluciones basadas en la naturaleza, cuya aplicación resultará en un aumento de resiliencia en las cuencas priorizadas, reducción de emisiones y aumento del almacenamiento de carbono a través de la reforestación, forestación, restauración de suelos, manejo sostenible de los bosques y la conservación de las reservas forestales de carbono. Ambición: Cuencas hidrográficas cuentan con suelos restaurados y con cantidad y calidad del recurso hídrico garantizado, que permite el abastecimiento de la población y de las actividades productivas.

4.4 Sistemas Marino-Costeros Este sector hace referencia a la gestión estratégica

4.3.3 Aspectos operativos de los recursos marinos y costeros que incluyen las aguas del mar territorial, esteros, plataforma continental Ambos procesos de planificación enfocados en cuencas submarina, litorales, bahías, estuarios, manglares, prioritarias contemplan el desarrollo de componentes arrecifes, vegetación submarina, bellezas escénicas, climáticos como índice de vulnerabilidad, estudios recursos bióticos y abióticos dentro de dichas aguas y la socioeconómicos, escenarios de cambio climático y franja costera. evaluación de riesgos climáticos, entre otros, integrándolos a los instrumentos empleados para el manejo efectivo de 4.4.1 Circunstancias sectoriales las mismas, como lo son Diagnósticos Pormenorizados de las Cuencas Hidrográficas, Planes de Ordenamiento Panamá posee una extensa zona costera con una Ambiental Territorial de la Cuenca Hidrográfica y Planes de longitud de 1.700,6 km en el Pacífico y 1.287,7 km. en el Manejo. Su elaboración es facilitada por la disponibilidad Caribe. Las amenazas climáticas más comunes reportadas de datos oficiales y actualizados, comités de cuenca a la zona costera son la elevación del nivel del mar, las fortalecidos y herramientas técnicas existentes como el marejadas, tormentas ciclónicas, los vientos fuertes, mapa de aguas subterráneas, mapa nacional de suelos inundaciones, sequías, deslizamientos de suelos y sismos. degradados y cobertura boscosa y la guía metodológica Adicionalmente, también se incrementan dichas amenazas para evaluación de huella hídrica, entre otras. con la concurrencia de los efectos extremos producidos temporalmente por los fenómenos climáticos de El Niño. Con el propósito de garantizar la armonía entre Las afectaciones a las infraestructuras de comunidades instrumentos de planificación y gestión de los recursos pesqueras, eventos de intrusión salina y erosión costera, naturales implementados desde el Estado, el Plan entre otros daños, asociados a eventos del clima requieren de cambio climático para la gestión integrada de incorporar un enfoque de reducción de riesgo de desastres cuencas hidrográficas incorporará la visión del PNSH. en el manejo de los sistemas marino-costeros. Aunque se De esa manera, se descentralizará al nivel de cuencas carece de datos suficientes sobre el nivel de afectación hidrográficas, la planificación de la Seguridad Hídrica, del cambio climático en ecosistemas marino-costeros, hay particularmente en lo referente a la Meta 4 de Gestión de indicios importantes. Por ejemplo, datos de la estación Cuencas Hidrográficas Saludables. de mareógrafo de San Cristóbal en Panamá indican una tendencia de aumento del nivel del mar en una escala de Para el Plan de cambio climático para la GICH se aumento de 1.4 mm por año (Biomarc-USAID, 2013). Por contará con apoyo del proceso de planificación nacional otra parte, se ha documentado la afectación de arrecifes de adaptación con recursos del Fondo Verde del Clima. El de coral por aumento de temperaturas reportados en PIOTA de la CHCP está en elaboración. áreas del Pacífico Occidental de Panamá a través de Barcos esperando entrar al Canal de Panamá la costa atlántica en la provincia de Colón. programas de monitoreo de biodiversidad. 52 53 las presiones antropogénicas sobre ecosistemas marino costeros frágiles, especialmente manglares y turberas. La pérdida de cobertura de ecosistemas de humedales, principalmente manglares, aumenta los La gestión de la zona costera se realiza aplicando niveles de vulnerabilidad de la zona costera. En 2018 se políticas y normas de manejo costero integrado género aprobó la Política Nacional de Humedales a través del responsivas, a fin de mejorar la calidad de vida de las Decreto 127 de 2018 orientada a evitar nuevas pérdidas comunidades que dependen de los recursos costeros y aplicar medidas de restauración, incluyendo entre mediante el ordenamiento de espacios de costas y mares, sus lineamientos de acción fomentar la generación así como a través de acciones de manejo de recursos. de oportunidades y fortalecer las capacidades de las Entre los instrumentos utilizados para la gestión costera organizaciones de base comunitaria para aprovechar destaca la existencia de cinco zonas especiales de manejo las oportunidades de negocios y otras alternativas de los recursos marino-costeros y al menos cuarenta y seis económicas que brinda el aprovechamiento sostenible de áreas protegidas marinas, las cuales se han establecido y los humedales con equidad de género. gestionan al margen de consideraciones climáticas. El Plan Nacional de Acción para la Pesca Sostenible En Panamá se han implementado iniciativas aisladas reconoce el rol fundamental que tienen las mujeres en para incorporar el clima en la gestión costera entre las sector pesca, como pescadoras, trabajadoras en las cuales resaltan: i) el Proyecto de protección de reservas de plantas de transformación, comerciantes, preparadoras carbono en manglares y áreas protegidas3; ii) la iniciativa de insumos para la pesca, activistas y representantes de “Blue Economy (BE): Caribbean Large Marine Ecosystem grupos/comunidades de pescadores. Además, datos Plus (CLME +)”: Promoviendo las prioridades nacionales nacionales muestran que los medios de vida de las mujeres de la economía azul a través de la planificación espacial que dependen de los recursos marino-costeros van a marina en el CLME+4; iii) el Plan de acción nacional sufrir impactos desmedidos causados por la degradación de basura marina5; iv) Diagnóstico Participativo sobre de los océanos, pérdida de la biodiversidad marina y los afectaciones en medios de vida de la comunidad de recursos naturales. Por estas razones, es esencial que las Garachiné asociada a la erosión costera y elaboración de normativas y estrategias vinculadas a la regulación de los Estrategia y Plan de Acción Comunitario6; v) Diagnóstico sistemas marino-costeros y su uso sostenible sean género Participativo sobre afectaciones en medios de vida responsivas, reconozcan las vulnerabilidades e impactos de la comunidad de Garachiné asociada a la erosión diferenciados por género y se orienten a mejorar la costera y elaboración de Estrategia y Plan de Acción calidad de vida tanto de hombres como de mujeres que Comunitario7. Si bien son iniciativas ambiciosas, hace viven y dependen de estos ecosistemas marino-costeros. falta un marco general de resiliencia climática costera que facilite la coherencia y complementariedad entre 4.4.2 Compromiso las iniciativas presentes y futuras. Adicionalmente se enfrentan otras limitaciones relacionadas con bajo nivel El compromiso sectorial consiste en el fortalecimiento de involucramiento de comunidades costeras, problemas del manejo a través de dos herramientas climáticas e de tenencia de la tierra en la franja costera, así como integración del carbono azul en el inventario nacional aplicando los estándares del suplemento de 2013 de las Las ballenas jorobadas migran, todos los años, desde el Polo Sur y el Polo Norte hasta las costas del Pacífico datos geoespaciales insuficientes y aumento sostenido de directrices del IPCC de 2006, incluyendo: panameño. 54 55 Entidad Tipo de Compromiso Indicadores ODS regente compromiso Al 2025, Panamá contará con la Ministerio de Meta No GEI. uía técnica de cambio climático para Guía Técnica de cambio Ambiente Acciones, el sector Sistemas Marinos-Costeros climático para el sector Políticas y desarrollada. Sistemas marinos-costeros con Regulaciones. componentes de adaptación y mitigación. A partir del 2022, los inventarios Ministerio de Meta No GEI. Cambios en las reservas de carbono nacionales de gases de efecto Ambiente. Acciones, en los humedales costeros invernadero integrarán el Ministerio de Políticas y (manglares) estimados en los carbono azul, aplicando el Desarrollo Regulaciones. próximos INGEI aplicando el capítulo capítulo 4 del suplemento 2013 Agropecuario 4 del Suplemento 2013 del IPCC. del IPCC que hace énfasis en humedales costeros. Al 2025, Panamá habrá Ministerio de Meta No GEI. Manual de Técnicas de Restauración desarrollado el Manual de Ambiente Acciones, para Áreas Degradadas de Manglar Técnicas de Restauración para Políticas y desarrollado. Áreas Degradadas de Manglar. Regulaciones. Potencial de integración adaptación-mitigación: Las intervenciones en torno a humedales, especialmente manglares, son altamente costos eficientes pues permiten generar beneficios e impactos en materia de biodiversidad, mitigación climática mediante la gestión de reservas de carbono y fortalecimiento de la resiliencia

4.4.3 Aspectos operativos: y medios de vida de comunidades urbanas y rurales. Para la elaboración de la guía técnica, se contará con Ambición: Resiliencia de comunidades, ecosistemas apoyo del proceso de planificación nacional de adaptación y sistemas productivos costeros al cambio climático con recursos preparatorios del Fondo Verde para el Clima. incrementada; y emisiones evitadas más el potencial de Igualmente se cuenta con condiciones habilitantes dada absorción de sumideros de carbono azul estimado en el la existencia de iniciativas en implementación, tales país para la correcta toma de decisiones que potencien como proyectos en ejecución sobre economía azul, la acción climática. pastos marinos, monitoreo de arrecifes, plan de acción nacional de basura marina, antecedentes de medición 4.5 Biodiversidad de carbono en manglares y proyectos de restauración de humedales costeros en ejecución. La guía se enfocará en La biodiversidad hace referencia a la variabilidad la restauración de áreas claves y en corredores biológicos de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, para fortalecer la conectividad, así como en el diseño e entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos, implementación de soluciones basadas en naturaleza encontrándose dentro de cada especie, entre especies y (SbN). entre ecosistemas. “Blue Economy (BE): Caribbean Large Marine Ecosystem Plus (CLME +): Promoviendo las prioridades nacionales de la economía azul a través de la planificación espacial marina en el CLME+”, es un proyecto de cuatro años financiado por Global Environment Facility (GEF) con participación del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), FAO y el Mecanismo Regional de Pesca del Caribe (CRFM). 5 Plan de acción nacional de basura marina sometido a proceso de consulta pública en Octubre de 2020 por el Ministerio del Ambiente. 6 Proyecto “Diagnóstico Participativo sobre afectaciones en medios de vida de la comunidad de Garachiné asociada a la erosión costera y elaboración de Estrategia y Plan de Acción Comunitario” – Plan de Acción asociado a la Erosión Costera en el Comunidad de Garachiné, Distrito de Chepigana, Provincia de Darién. 7 Proyecto “Diagnóstico Participativo sobre afectaciones en medios de vida de la comunidad de Garachiné asociada a Las ballenas jorobadas migran, todos los años, desde el Polo Sur y el Polo Norte hasta las costas del Pacífico la erosión costera y elaboración de Estrategia y Plan de Acción Comunitario” – Plan de Acción asociado a la Erosión Costera en el Comunidad de Garachiné, Distrito de Chepigana, Provincia de Darién. panameño. 56 57 el resto del país o con relación a otros ecosistemas. El El cumplimiento de los compromisos internacionales enfoque de adaptación basada en ecosistemas ha sido en materia de biodiversidad adquiridos en el marco de aplicado en proyectos específicos de tipo piloto, como la Convención sobre la Diversidad Biológica (CBD), el el proyecto de protección de reservas de carbono en Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 manglares y áreas protegidas de Panamá. (conocido como las Metas de Aichi) y el proceso para el nuevo marco mundial de diversidad biológica hacia La Estrategia y Plan Nacional de Biodiversidad 2018- la Visión 2050 de “ Vivir en armonía con la naturaleza “, 2050 destaca la perspectiva diferenciada que pueden entre otros marcos globales, se realiza en Panamá en tener hombres y mujeres sobre la biodiversidad, su valor el contexto de un amplio marco estratégico de política intrínseco desde la mirada de lo ambiental y su valor para la gestión de biodiversidad dado por los siguientes social, como elemento que contribuye a la vida humana. instrumentos principales: También se reconoce que las acciones de conservación, • Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas uso sostenible y restauración de diversidad pueden ser un Protegidas de Panamá (SINAP) – 2017 elemento dinamizador en comunidades locales rurales del • Estrategia y Plan Nacional de Biodiversidad 2018- país, beneficiando particularmente a jóvenes y mujeres. 2050, oficializada mediante Decreto Ejecutivo 128 de 2018 • Estrategia Turismo-Conservación-Investigación (TCI) oficializada mediante el Decreto Ejecutivo 598 de 2020, alineada con el Plan Maestro de Turismo Sostenible 2020-2025 (PMTS), cuyo

4.5.1 Circunstancias nacionales objetivo principal es orientar el relanzamiento del país como destino turístico tras la reapertura post La riqueza de la biodiversidad de Panamá está pandemia extensamente documentada, con cifras significativas en contraste con el tamaño del territorio. La Estrategia Nacional de Biodiversidad 2018-2050, destaca que, en parte, a su ubicación como un puente biogeográfico entre la flora y fauna de Centro y Sur América, Panamá es el hogar de aproximadamente el 3,4 % de las especies de anfibios del mundo, el 2,3 % de sus especies de reptiles, 4.5.2 Compromiso el 9 % de las especies de aves conocidas, y el 4.8 % de las especies de mamíferos. En Panamá se han identificado El compromiso sectorial es la elaboración e implementación de una guía de cambio climático que oriente la dimensión un total de 220 especies de peces de agua dulce y climática en las acciones de conservación, uso y restauración de la biodiversidad, así: 1157 especies de peces marinos. También se encuentra entre los primeros 25 países del mundo en términos de diversidad de especies de plantas con flores. En el territorio se conocen 10 444 especies de plantas (3,3 % de la diversidad mundial). De éstas, 9 520 son vasculares, de las cuales 17 son especies gimnospermas y 938 especies de helechos y aliados; de las 924 no vasculares, 796 son especies de musgos y grupos cercanos (MiAMBIENTE, 2018a). El cambio climático es una de las cinco presiones principales que impulsan la pérdida de la biodiversidad en el mundo, junto con la pérdida de hábitats, la sobreexplotación, la contaminación y las especies exóticas invasoras. Panamá está desarrollando iniciativas para conservar ecosistemas, hábitats y paisajes naturales in situ, con un enfoque de restauración de áreas protegidas y corredores biológicos para garantizar la interconectividad. En cuanto a evidencia sobre el nivel de afectación y vulnerabilidad de la biodiversidad asociada al cambio y variabilidad climática existen datos parciales. Por ejemplo, se cuenta con data histórica sobre la afectación de ecosistemas de arrecifes producto de programas de Panamá es el hogar de aproximadamente 9% de monitoreo principalmente en el Pacífico Occidental de las aves conocidas. Panamá, pero no se cuenta con información similar para 58 59

4.6 Agricultura, ganadería y acuicultura sostenible En el marco mundial en el que la demanda y la producción de alimentos está aumentando rápidamente, Panamá apuesta por un crecimiento de su sector agrícola y ganadero abordando el contexto de contar con recursos finitos, la contribución a los medios de vida y la seguridad alimentaria a largo plazo, así como las respuestas al cambio climático. Una de las ambiciones del país es la de transformar y hacer que el sector agropecuario sea más productivo y sostenible mediante el desarrollo e implementación de nuevas estrategias para la adaptación y mitigación al cambio climático.

4.6.1 Circunstancias sectoriales El sector agropecuario del país, enmarcado en una economía caracterizada por ser mayoritariamente

4.5.3 Aspectos operativos proveedora de servicios, ha ido perdiendo importancia en las últimas décadas, decreciendo desde un 25% en El compromiso será apoyado por el proceso de relación al PIB al año 1950 a apenas un 2.1% al año 2015 planificación nacional de adaptación con recursos y representando una contribución a la economía del país preparatorios del Fondo Verde para el Clima, en en ese año de aproximadamente USD 1,084.1 millones alineación con las estrategias de biodiversidad y sus (Chacón et al, 2019). instrumentos conexos, así como a través del Plan Nacional de Acción de Género que aspira a lograr Ha sido y es el principal sector generador de la participación y empoderamiento de las mujeres oportunidades de empleo para una importante cantidad panameñas en los objetivos de gestión y conservación de población asentada en las provincias del interior de los recursos naturales. La Guía de Cambio Climático del país y en las comarcas indígenas que suponen para el Sector Biodiversidad incluirá el reconocimiento aproximadamente un 33% (alrededor de 1.3 millones de de las contribuciones y saberes diferenciados por género personas) del total de la población nacional. Según datos para potenciar oportunidades y soluciones basadas en la oficiales, se estima en un 39.8% de esta población rural naturaleza que involucren y valoren a los hombres y las se encuentra viviendo en condiciones de pobreza y que mujeres como agentes de conservación. de forma general un 15.7% de la población de Panamá trabaja en el sector agropecuario, de ahí su importancia. Potencial de integración adaptación-mitigación (Chacón et al, 2019). derivado del compromiso: La implementación de las disposiciones establecidas en la guía sobre protección La transición gradual de la República de Panamá hacia de la diversidad biológica y disminución de incendios y una agricultura y ganadería resiliente al clima, se evidencia medidas de adaptación basada en ecosistemas, resultará entre otros, a través de instrumentos legales sectoriales en sumideros de carbono conservados y enriquecidos, recientes como la Ley No 20 de 2018 que adoptó medidas así como disminución de emisiones por fuegos y para apoyar a los productores agropecuarios afectados por potrerización. las condiciones climatológicas adversas y el Programa de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático oficializado Ambición: Plan y estrategia de conservación de en 2019 que identifica las normas generales por las cuales la biodiversidad implementadas, vulnerabilidad y el Banco de Desarrollo Agropecuario otorgará créditos fragmentación del hábitat disminuida y resiliencia con condiciones concesionales (plazos de hasta 25 años aumentada ante eventos extremos de cambio climático, y tasa de interés de 1%) para el desarrollo de proyectos a la vez que se protegen los depósitos de carbono. para mitigar los impactos negativos del cambio climático. Producción de café arábigo. Boquete, Chiriquí. 60 61 El Plan Nacional de Cambio Climático para el Sector Agropecuario (PNCCSA), como herramienta de planificación pública esencial para el sector, debe considerar los nuevos retos climáticos a los cuales se enfrenta el país y por ello, está en proceso su actualización y operativización con el fin de aumentar así la competitividad y mejora del medio rural de manera sostenible. En este marco y con el fin de propiciar un proceso participativo y representativo, se conforma en el 2020 el primer Comité Interinstitucional sobre Cambio Climático en el Sector Agropecuario, (CICCSA) el cual agrupa un variado número de actores claves nacionales e internacionales para que, entre otros objetivos, la modernización del PNCCSA sea inclusiva y transversal. Como se viene indicando, la adaptación y resiliencia del sector a las nuevas condiciones climáticas es clave y por eso el MIDA prioriza en sus acciones la puesta en marcha de un sistema de información agroclimática con el fin de orientar, planificar e impulsar los ajustes necesarios en el desarrollo de las actividades agropecuarias basándose en Proceso de planificación nacional para la preparación las predicciones climáticas a corto plazo. del compromiso. Así mismo, comprometido con reducir el aporte del En el proceso de preparación de la presente GEI del sector a las emisiones nacionales, y bajo la visión actualización de la CDN1, y dado que el Gobierno de al 2050 de alcanzar la carbono neutralidad, el país está Panamá está altamente comprometido en erradicar la altamente comprometido en mitigar sus emisiones de pobreza y garantizar la seguridad alimentaria y nutricional GEI, y el MIDA desea transformar el sector agropecuario de la población, así como en abordar los desafíos a través del impulso de políticas públicas que permitan ambientales globales, es consciente de que el cambio a los productores aumentar su producción sin aumentar climático añade un reto adicional al sistema alimentario. la frontera agrícola, y un modelo de agricultura rentable y sostenible, con acceso a mercados nacionales e En este contexto, el país decide aumentar la ambición internacionales. de la CDN1 presentada en 2016, vinculando activamente al Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), como Es por ello, que el MIDA desea liderar una ambiciosa institución rectora y normalizadora del sector agropecuario transformación de tierras degradadas a: i) sistemas panameño, a los compromisos climáticos del país. silvopastoriles, como una solución factible para la ganadería tradicional con un nuevo enfoque de sostenibilidad y El MIDA dirige la planificación de la adaptación como opción viable para la conservación de los recursos y mitigación al cambio climático del sector, en línea naturales y la adaptación al cambio climático; y ii) sistemas con los marcos institucionales de acción climática del agroforestales, proporcionando una oportunidad única país buscando impulsar la modernización de un sector para incrementar las reservas de carbono, emplear menor productivo bajo en emisiones, que mejore los sumideros cantidad de fertilizantes y generar co-beneficios como de gases efecto invernadero, más biodiverso y resiliente la mejora en la estructura de los suelos redundando en a las nuevas condiciones climáticas y que provea amplios mayores y mejores rendimientos productivos. beneficios socioeconómicos a través de una gestión climáticamente inteligente. Y, por último, a través de Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (NAMA), el país quiere sumar El fortalecimiento del sector ha de incidir en la un esfuerzo más a la respuesta climática global desde el generación de ingresos para una sección significativa sector agropecuario, logrando reducir las emisiones de de la población panameña, y se espera que, a través del gases de efecto invernadero en varios rubros clave, como proceso de planificación de políticas públicas inclusivas, el arrocero y en ganadero. las mujeres rurales se vean particularmente beneficiadas La transformación del sector agropecuario paname- al formar parte activa desde las fases de planificación ño se enfocará en un nuevo modelo productivo de hasta las de ejecución. resiliencia al clima. 62 63

4.7 Asentamientos humanos resilientes

4.6.2 Compromiso Esta área estratégica hace referencia a acciones de políticas públicas y gestión dirigidas al desarrollo sostenible y resiliente en los ámbitos urbano y territorial, mejorando la calidad de vida de los habitantes. Incluye lo relativo a la planificación urbana y territorial y la vivienda, y su relación con patrones de producción, distribución y consumo de bienes y servicios como educación, salud, empleo, infraestructura, transporte, entre otros.

4.7.1 Circunstancias sectoriales En Panamá cerca del 65% de la población habita en áreas urbanas y semi-urbanas. El desarrollo urbano ha exacerbado vulnerabilidades climáticas y sociales, incluyendo procesos de construcción y reconstrucción de infraestructura ineficientes al no incorporar la variable climática. El crecimiento acelerado que experimentan las principales áreas urbanas del país, propició un crecimiento desordenado y la proliferación de asentamientos informales. Si bien la Ciudad de Panamá cuenta con una Estrategia de Resiliencia presentada en 2018 en el contexto del Programa 100 Ciudades Resilientes, la gestión de ciudades resilientes es incipiente y no ha permeado los procesos de urbanización y ordenamiento del territorio. En el ámbito rural la vulnerabilidad climática es superlativa asociada al riesgo de desastres con afectaciones de medios de vida ya empobrecidos y estrechamente dependientes de las condiciones meteorológicas y variabilidad climática. El resultado es un panorama de pérdidas y daños recurrentes ante variabilidad y cambio climático en asentamientos humanos. La inclusión de aspectos de vulnerabilidad en la normativa sectorial inicia a partir de 2011 cuando se comienzan a establecer las bases para una complementariedad de funciones entre las áreas de vivienda y ordenamiento territorial para incluir variables de riesgo, vulnerabilidad y sostenibilidad en la planificación, estudios, planes, programas, proyectos, toma de decisiones y/o aprobaciones. En 2018 mediante el Decreto Ejecutivo 39 de 2018 que aprueba la revisión y actualización del Plan de Desarrollo Urbano de las Áreas Metropolitanas del Pacífico y del Atlántico, adscrito al

4.6.3 Aspectos operativos Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, y su Potencial de integración adaptación-mitigación: reglamento general, el cual contempla entre sus metas: Cabe destacar, que todo este aumento de la Emisiones de GEI reducidas en sistemas agropecuarios • Apoyar la conservación, protección, restauración y ambición que el país demuestra a través de los múltiples como resultado de la aplicación de buenas prácticas uso sostenible de los recursos físicos (agua, suelo, compromisos que pretende desarrollar en los próximos climáticas en las explotaciones agrícolas y ganaderas, con aire) y biológicos (flora, fauna, ecosistema) de la años, debe discurrir en paralelo a la movilización de potencial de generación de empleos verdes y aumento de región metropolitana; recursos financieros y técnicos que salvaguarden el éxito la resiliencia de productores agropecuarios ante eventos • Emigrar hacia un desarrollo sostenible, compacto de cada una de las iniciativas que se planifican poner en hidrometeorológicos. de zonas o nodos concentrados, frente al marcha. desarrollo fragmentado y disperso que prevalece Ambición: Fortalecer y transformar el sector en las áreas metropolitanas; Es por ello que los compromisos demostrados agropecuario para que sea más productivo y sostenible Desde el sector agropecuario, desea reducir las • Evitar a toda costa ocupaciones en áreas en pro de mitigar y adaptar un sector estratégico tan relevante como es el agropecuario, requieren de apoyos mediante el desarrollo e implementación de nuevas vulnerables propensas a riesgos inundaciones, emisiones de gases de efecto invernadero en estrategias para la adaptación y mitigación al cambio deslizamientos y proyectándonos al cambio rubros como el arrocero y ganadero internacionales para su puesta en marcha. climático. climático. 64 65

4.7.2 Compromiso El compromiso implica la elaboración de un instrumento técnico de alcance nacional, así como el involucramiento de las autoridades locales en acciones de mitigación mediante la gestión de su huella de carbono Vista del valle central de Boquete, provincia de Chiriquí. Cabe resaltar que estas enfermedades tienen un impacto directo sobre las responsabilidades y cargas de cuido, especialmente de las mujeres y las niñas, tal como se ha evidenciado con la pandemia del COVID-19. Panamá ha mantenido un avance sistemático en Disparidades en el acceso a la estructura de buena calidad, materia de sustancias agotadoras de la capa de ozono deja a las mujeres en evidente condición de vulnerabilidad; (SAO) e implementación del Protocolo de Montreal. en este sentido se debe resaltar como los servicios de Desde 2004 se trabaja formalmente en el establecimiento infraestructura son un componente determinante de la de mecanismos para la regulación y control de las inclusión social, reducción de la pobreza y promoción de la importaciones de las SAO y en 2018, con la ratificación igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. de la Enmienda de Kigali, se sientan las bases para El diseño de una infraestructura sostenible que tome en el establecimiento de un marco normativo para la cuenta las necesidades y preferencias diferenciadas de los importación y consumo de los hidrofluorocarbonos (HFC). hombres y mujeres conduce a un desarrollo más inclusivo, Estos gases fueron implementados para sustituir las SAO resiliente y sostenible a largo y puede representar una y tienen un potencial de calentamiento global que puede oportunidad laboral y de empoderamientos económico Potencial de integración adaptación-mitigación: ser hasta 1000 veces mayor al dióxido de carbono, aunque novedoso para los hombres y mujeres si se implementan Mediante la integración del cambio climático en los no amenazan la capa de ozono; por lo que al sustituirlos acciones género responsivas. instrumentos de planificación y ordenamiento territorial se ayudará a cumplir los objetivos del Acuerdo de París. se contribuye a reducir emisiones de GEI y a aumentar la 4.8.1 Circunstancias sectoriales resiliencia de las ciudades. En materia de marcos estratégicos sectoriales se

4.7.3 Aspectos operativos Las áreas del país con infraestructuras sanitarias destaca que la Estrategia Nacional de Cambio Climático Ambición: Capacidad adaptativa de las comunidades 2050 incorpora acciones de sanidad básica en materia de deficientes son las áreas donde viven las personas más La elaboración de la guía técnica será apoyada ante los efectos adversos del cambio climático aumentada, acceso al agua potable, a la vez que prioriza el Proyecto de pobres y más vulnerables. La vulnerabilidad misma de mediante el proceso de planificación nacional de vulnerabilidad reducida y medidas para gestionar el Saneamiento de la Ciudad - Bahía de Panamá. La Política la infraestructura de las instalaciones de salud limita su adaptación financiado con recursos preparatorios del riesgo de desastre establecidas. Nacional de Salud y Lineamientos Estratégicos 2016-2025 capacidad para seguir operando durante y después de Fondo Verde del Clima, en alineación con herramientas se orienta en principios y valores mediante los cuales busca situaciones de desastres y/o emergencias, lo cual aumenta como los mapas de vulnerabilidad y áreas críticas y la 4.8 Salud pública la vulnerabilidad de las poblaciones, en un círculo vicioso. alcanzar un mejor nivel de bienestar y calidad de vida de actualización de instrumentos de planificación como el la población a lo largo del curso de vida, integrando a En Panamá se requiere contar con capacidad técnica Plan nacional del Gestión de Riesgo de Desastre y del El cambio climático influye en los determinantes los individuos, a la familia, al ambiente y a la comunidad. suficiente para construir resiliencia en el sistema de salud Plan de Desarrollo Urbano de las Áreas Metropolitanas del sociales y medioambientales de la salud, tales como el aire La política cuenta con lineamientos estratégicos que y en todos los niveles; así como para la planificación, Pacífico (Panamá) y del Atlántico (Colón), que establece limpio, agua potable, alimentos suficientes y una vivienda incluyen entre sus ejes de acción que las intervenciones preparación y respuesta ante emergencias y/o desastres planes de desarrollo integral y participativo para afrontar segura. Muchas de las enfermedades más mortíferas, en salud deben ser encaminadas a mejorar el acceso y la adaptación al cambio climático género responsiva. el crecimiento urbano al año 2035. Las municipalidades como las diarreas, la malnutrición, la malaria y el dengue, universal a la salud y la cobertura universal de salud con Una línea de acción clave para avanzar en este proceso que participan del Pacto Global de Alcaldes por el Clima son muy sensibles al clima, a la vez que aumentan la finalidad de disminuir las brechas y las desigualdades, es que el sector salud esté debidamente representado y la Energía contarán con capacidades fortalecidas para las presiones antropogénicas en los ecosistemas que considerando las necesidades, prioridades y atendiendo en el proceso de planificación nacional de adaptación, avanzar en la implementación de la guía y del Programa incrementan los riesgos ambientales a la salud mediante en forma transversal el tema de la interculturalidad y las con la construcción de capítulos específicos de salud. Reduce Tu Huella Municipal. la transmisión de enfermedades. particularidades de género. (Thompson, 2019) 66 67

4.8.2 Compromiso El compromiso principal en materia de salud y cambio climático es ampliar los instrumentos de planificación para reducir la vulnerabilidad de la población a través del desarrollo del Plan de Cambio Climático para el Sector Salud, enfocándose en el fortalecimiento de los sistemas de vigilancia epidemióloga con riesgos ambientales y riesgos climáticos. Entidad Tipo de Compromiso Indicadores ODS regente compromiso Al 2025, Panamá habrá Ministerio de Meta No GEI. Plan de Cambio Climático para el desarrollado un “Plan de Ambiente Acciones, Sector Salud desarrollado. Cambio Climático para el Sector Políticas y Salud que incluya componentes Regulaciones. de adaptación y mitigación”. El cambio climático se considera como el mayor desafío para la salud del siglo XXI 68 69

4.9 Infraestructura sostenible Esta área estratégica hace referencia a la necesidad de diseñar infraestructura que se ajuste a los contextos locales, proporcione servicios eficientes, y sea duradera, abordando los riesgos ambientales y la sostenibilidad, al asegurar los recursos financieros para construir y mantener la infraestructura durante su vida útil, considerar las preferencias y necesidades de la población, y entender la dinámica política e institucional para garantizar que los proyectos sobrevivan a los ciclos políticos (BID, Ciudades Sostenibles).

4.9.1 Circunstancias sectoriales En los últimos años, la actividad de la construcción en Panamá se ha orientado principalmente a viviendas residenciales, oficinas, locales comerciales e infraestructura turística. La importancia que tiene este sector en la dinámica económica radica en el efecto multiplicador que ejerce sobre la demanda de bienes y servicios de otros sectores de la economía y en su gran

4.8.3 Aspectos operativos capacidad de emplear de mano de obra no calificada. No obstante, el modelo constructivo del país se ha basado en El compromiso será apoyado por el proceso de una visión tradicional de ingeniería gris que ha resultado planificación nacional de adaptación financiado con en un acelerado proceso de urbanización no planificado recursos preparatorios del Fondo Verde del Clima, en ambiental ni climáticamente, con importantes asimetrías alineación con la implementación de la Política Nacional de territoriales. Salud y Lineamientos Estratégicos 2016-2025 que integra el cambio climático. En este sentido, son especialmente Además, los estándares constructivos aplicados relevantes el aprovechamiento de las experiencias evidencian conocimiento limitado del riesgo y derivadas de la realización de informes bioclimáticos del vulnerabilidad al cambio climático por las entidades pronóstico del índice de infestación de Aedes aegypti regentes en materia de desarrollo de infraestructura para los distritos de Panamá y San Miguelito y de los pública y desarrolladores privados. Se cuenta con avances en materia de hospitales seguros y riesgo urbano herramientas para promover la sostenibilidad de las adelantadas por el Ministerio de Salud con apoyo de la infraestructuras a nivel urbano y existen iniciativas de Organización Panamericana de la Salud (OPS). aplicación de estándares voluntarios de eco-eficiencia que apuntan principalmente a la eficiencia energética. Potencial de integración adaptación-mitigación Estas iniciativas aún deben ser escaladas para una mayor sectorial en el mediano plazo: Mediante la integración aplicación y alcance a nivel nacional. del cambio climático en el desarrollo de políticas y planes de salud, se podrá incidir en la resiliencia y reducción La visibilización del nexo entre la infraestructura de emisiones del sector a través de la construcción de natural y construida es un aspecto clave para avanzar instalaciones de salud seguras ante el riesgo de desastres hacia un modelo de infraestructura sostenible. La pérdida y la reducción de huella de carbono e hídrica en la de servicios eco sistémicos de protección por afectación infraestructura de salud a través del programa Reduce de ecosistemas de humedales costeros aumenta la Tu Huella Corporativo (aplicado a organizaciones del vulnerabilidad de la zona costera, a la vez que el aumento sector público, privado y de la sociedad civil), a la vez del riesgo de desastre por conversión de uso de suelo y que se reduce la vulnerabilidad de la población ante malas prácticas constructivas, afecta tanto a la zona urbana enfermedades asociadas al clima. como rural del país. La dinámica cíclica de pérdida de infraestructura pública vial, así como de viviendas y medios Ambición: Resiliencia de la salud humana de vida por inundaciones y eventos climáticos extremos incrementada mediante sistemas de vigilancia sanitaria es una evidencia de la necesidad de transformación de Panamá espera lograr el incremento de la resiliencia fortalecidos y garantizada la atención en los servicios de los modelos y prácticas constructivas para incorporar las en las infraestructuras. salud a las poblaciones vulnerables. variables de riesgo de desastre y climático. 70 71

4.9.2 Compromiso Entidad Tipo de Compromiso Indicadores ODS regente compromiso Al 2025, Panamá habrá Ministerio de Meta No GEI. Plan de Cambio Climático para el desarrollado un “Plan de Ambiente Acciones, Sector Infraestructura desarrollado. Cambio Climático para el Sector Políticas y Infraestructura" que incluya Regulaciones. componentes de adaptación y mitigación. Al 2025, Panamá integrará la Ministerio de Meta No GEI. Proyectos de inversión pública con dimensión de Cambio Climático Obras Públicas Acciones, aspectos de cambio climático en los proyectos de inversión (MOP) Políticas y integrados. pública a través de la Regulaciones. implementación de la "Guía Técnica de Cambio Climático para Proyectos de Infraestructura de Inversión Pública". Al 2022 se tendrá actualizada la MiAMBIENTE Acciones, Normativa actualizada con gestión de normativa de Evaluación de los Políticas y riesgo climático, medidas de Estudios de Impacto Ambiental Regulaciones. adaptación y reducción de huella de (EIA) que incorporará gestión carbono de proyectos, integrados. de riesgo climático, medidas de adaptación y reducción de huella de carbono de los proyectos.

4.9.3 Aspectos operativos de edificación sostenible para la República de Panamá aprobado mediante la Resolución n° JTIA 035 del 26.06.19 El Plan de cambio climático para el sector de de la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura; ii) la Guía infraestructura se orientará al desarrollo de infraestructuras de construcción sostenible para el ahorro de energía en resilientes ante impactos de cambio climático considerando edificaciones y medidas para el uso racional y eficiente tecnologías como riego por goteo, hidráulica para control de energía para la construcción de nuevas edificaciones, de crecidas, edificaciones sostenibles, entre otras. A adoptada mediante Resolución 3142 de 2016 de la través del enfoque de incremento de la resiliencia de las Secretaría Nacional de Energía y adoptada como infraestructuras, el Plan incluirá el desarrollo de un índice obligatoria en el Código de Construcción para Aplicación de vulnerabilidad, estudios socioeconómicos, escenarios en la Nueva Vivienda por la Sociedad Panameña de de cambio climático y evaluación de riesgos climáticos. Ingenieros y Arquitectos (SPIA) en Septiembre de 2019, Sobre esta línea base se podrá realizar la planificación la cual contiene un paquete de eficiencias obligatorias de adecuada de las medidas de adaptación a implementar aplicación inmediata. en el sector. La directriz técnica sobre el cambio climático para la El compromiso será apoyado por el proceso de inversión pública en proyectos de infraestructura, para planificación nacional de adaptación financiado con evaluar los riesgos actuales y futuros relacionados con recursos preparatorios del Fondo Verde para el Clima, el cambio climático e incorporar medidas de adaptación así como a través de un programa de capacitación a lo largo de los ciclos del proyecto elaborada por el conjunto MiAMBIENTE-MEF para los servidores públicos MiAMBIENTE en mayo de 2020 y el inicio del proceso en materia de incorporación de cambio climático para la de revisión de los instrumentos de gestión ambiental estructuración de proyectos. Igualmente el compromiso incluyendo el marco legal del proceso de Evaluación se ve facilitado por la implementación de la Agenda de de Impacto Ambiental iniciado en Diciembre 2020 son Transición Energética y del marco legal vigente relativo a también medios de implementación que facilitarán el las edificaciones sostenibles que incluye: i) el reglamento cumplimiento del compromiso. Panamá Construcción, área de Punta Pacífica, Ciudad de Panamá. 72 73 La experiencia acumulada tanto en el sector público como privado de implementación de iniciativas de producción más limpia desde 2007, ha sido clave para avanzar en el desarrollo reciente de un marco legal habilitante para dinamizar la agenda de transformación hacia una Economía Circular que incluye las siguientes normas: • Ley 33 de 2018 establece la política de basura cero y su marco de acción para la gestión integral de los residuos y mandata a las entidades Potencial de integración adaptación-mitigación: La sectoriales a promover la importación, fabricación aplicación generalizada de estándares de sostenibilidad y comercialización de productos que favorezcan en la construcción que se derivará de la implementación la gestión integral de residuos, así como regular de ambos instrumentos, tendrá un impacto en la la importación de materiales o productos cuya reducción de la huella de carbono por aumento de la valorización o gestión integral sea limitada o eficiencia energética, a la vez que la infraestructura será inexistentes en el país; más resiliente ante impactos de cambio climático. • Ley 1 de 19 de 2018 que prohíbe el uso de bolsas de un solo uso de polietileno en establecimientos Ambición: Infraestructura resiliente al cambio de expendio, ampliando la restricción para climático diseñada y construida con criterios sostenibles, almacenes y mayoristas; en el ámbito urbano y rural. • Ley del 6 de febrero de 2018 que establece la gestión integrada de los residuos sólidos en las

4.10 Economía Circular instituciones públicas. • Acuerdo Municipal 124 de 2015 del Consejo La economía circular propone un nuevo modelo Municipal de Panamá mediante el cual se adopta económico social mediante el cual se utiliza y optimiza la Política Municipal de Gestión Integral de los recursos, flujos de materiales, energía y residuos. El Residuos Sólidos y Programa Basura Cero 2015- tránsito hacia una economía circular implica accionar 2035 de la Ciudad de Panamá. transversalmente en todos los niveles y sectores de la economía nacional, incidiendo en los estilos de vida y En octubre de 2019 se firmó un Acuerdo entre el patrones de consumo individual, hasta la trasformación MiAMBIENTE, el Sindicato de Industriales de Panamá (SIP) de los procesos industriales y la incorporación de la y el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) para sostenibilidad en las agendas de desarrollo local, a nivel la creación del Centro de Economía Circular de Panamá. de municipios y demás instancias de desarrollo local. Las acciones de gestión de residuos también tienen

4.10.1 Circunstancias sectoriales repercusiones en la igualdad de género, considerando que en el sector se han documentado iniciativas de En términos generales en Panamá se sigue trabajando grupos de mujeres enfocadas en la reutilización y reciclaje sobre la base de una economía lineal que, si bien genera de materiales para la elaboración y venta de diversos ganancias y empleos al país en su posición de centro productos. Mejorar la situación del sector presenta logístico y multimodal de transporte, demanda cada vez la oportunidad de mejorar la situación de las mujeres más recursos (agua, energía y alimentos), a la vez que muchas de las cuales están involucradas en la gestión de genera más desechos orgánicos e inorgánicos y menos residuos de manera informal. Acciones para propiciar una capacidad a los ecosistemas de regenerarse en el tiempo. economía circular a través de la gestión integral de los El manejo de desechos en el país aún es incipiente, residuos y desechos sólidos de forma sostenible tiene el adoleciendo de recursos tanto de conocimiento como potencial de promover fuentes de empleo decente que de inversión para dinamizar la transformación sectorial promuevan la igualdad de género y empoderamiento Panamá necesita mejorar el manejo de sus sistema de desechos requerida. económico de las mujeres. 74 75

4.10.2 Compromiso En este compromiso de carácter transversal a toda la economía resalta el rol clave del involucramiento del sector privado. MiBus, la empresa encargada de la operación del servicio de público masivo en la ciudad de Panamá, espera contar con 15% y 30% de buses eléctricos en 2030. 76 77

4.10.3 Aspectos operativos Un hito clave que habilita esta contribución en materia de Economía Circular es la oficialización del Decreto Ejecutivo 100 de 20 de octubre de 2020 que establece el Programa Nacional de gestión de Emisiones GEI, operativizado a través de los Programas Reduce Tu Huella Corporativo y Reduce Tu Huella Municipal, así como el proceso de actualización del marco legal sobre la certificación de productos y servicios ambientalmente limpios establecido en el Decreto Ejecutivo 100 de 2008, incluido en el proyecto de modernización de los instrumentos de gestión ambiental basada en el marco conceptual de cambio climático y análisis de variabilidad climática en ejecución desde Noviembre 2020 con recursos de cooperación de la CAF. Potencial de integración adaptación-mitigación: La implementación de prácticas de economía circular promoverá la eficiencia en el uso de los recursos reduciendo la huella de carbono, la huella hídrica y favoreciendo estilos de vida más saludables. Ambición: Transición de la sociedad panameña en el sector público y privado alineada a un modelo de El Canal de Panamá es reconocido por sus esfuerzos de adecuar economía circular. sus procesos hacia un transporte marítimo sostenible para un planeta sostenible. 78 79 V COMPROMISOS SOBRE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA ACCIÓN Y LA TRANSPARENCIA CLIMÁTICA Fortalecimiento de capacidades institucionales MiAMBIENTE 80 81

5.1 Monitoreo y Evaluación (ME) de las Pérdidas y Daños En noviembre del 2013, en la COP 19 se estableció el COMPROMISOS SOBRE Mecanismo Internacional de Varsovia para las pérdidas y los daños, con el fin de hacer frente a las pérdidas y los FORTALECIMIENTO DE daños relacionados con las repercusiones del cambio climático, incluidos los fenómenos extremos y los fenómenos graduales, en los países en desarrollo que son CAPACIDADES PARA LA ACCIÓN Y particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. En este tema un aspecto clave es analizar LA TRANSPARENCIA CLIMÁTICA la disponibilidad de financiación pública e internacional para pérdidas y daños de los países en desarrollo para hacer frente a los impactos climáticos. Dado que la agenda climática es una agenda 5.1.1 Circunstancias nacionales transversal de desarrollo, además de los compromisos sectoriales, Panamá identificó dos áreas prioritarias para Por su ubicación en el Istmo Centroamericano, la promoción y la consolidación de la acción climática a Panamá tiene una alta exposición a la ocurrencia de nivel nacional y subnacional relacionadas con el manejo desastres relacionados con el clima. Con respecto a la de información de relevancia climática, a saber: variabilidad climática, durante el periodo 1990 a 2013, • La agenda de pérdidas y daños directamente en la República de Panamá se registró un total de 2.717 asociada a la vulnerabilidad climática eventos de origen natural; de éstos, el 57% corresponde • Las herramientas de monitoreo y evaluación de las a inundaciones, el 17% a vendavales o vientos fuertes, el políticas climáticas, que no implican únicamente 15% a deslizamientos, mientras que el restante 11% se indicadores ambientales, sino la necesidad de distribuye en otros eventos, siendo las inundaciones las Panamá fortalecerá sus capacidades para determinar los identificar indicadores económicos y sociales que han causado el mayor número de personas afectadas daños y pérdidas con manejo de información climática. relevantes y defunciones en el periodo de estudio (MIAMBIENTE, 2018). 82 83

5.1.3 Aspectos operativos Panamá cuenta recientemente con la plataforma Sistema para la Recopilación y Evaluación de Daños (SIRED), con el objetivo de recopilar datos acerca de desastres naturales que entran en la categoría de eventos extremos climáticos como deslizamientos e inundaciones. En base a esto, se busca expandir la plataforma SIRED, para incluir aquellos eventos de proceso lento como lo son la desertificación y degradación de tierras y bosques, la pérdida de biodiversidad, la salinización, el aumento del nivel del mar, la acidificación oceánica.

5.2 Medición, reporte y verificación (MRV) para la gestión de los riesgos climáticos y el desarrollo bajo en emisiones

5.1.2 Compromiso La agenda climática es una agenda transversal de desarrollo. En ese sentido, el monitoreo y evaluación de Para avanzar en la determinación de los daños políticas climáticas no implica únicamente indicadores y pérdidas, Panamá se compromete a fortalecer sus ambientales, sino que es necesario identificar indicadores capacidades para la determinación de los daños y las económicos y sociales que sean relevantes. Mientras que pérdidas así: la medición de los avances en mitigación se encuentra en general más desarrollada, la medición de la adaptación se trata de un tema complejo y menos desarrollado desde el punto de vista teórico y práctico. Aun así, ambos temas requieren atención en el diseño de los sistemas monitoreo y evaluación, siendo un reto adicional, pero necesario, el llevar adelante evaluación conjunta de mitigación y adaptación (Memorias, 2018).

5.2.1 Circunstancias nacionales El reto inicial corresponde a la identificación y estructuración inicial del sistema de monitoreo, reporte y verificación de adaptación y mitigación, buscando la articulación y sinergias entre el plan de desarrollo del país, los planes sectoriales, los objetivos de desarrollo sostenible y los compromisos establecidos en la presente CDN1 Actualizada. En seguimiento a lo establecido en el Marco de Reforzado Transparencia, y en el contexto de la implementación de la Plataforma Nacional para la Transparencia Climática (PNTC), el sistema de MRV de Panamá generará información sobre el avance en la implementación de la CDN, así como información sobre el apoyo en forma de financiación, transferencia de tecnología y fomento de la capacidad requerido y recibido, atendiendo a los siguientes lineamientos: • Informe de inventario nacional (obligatoria) • Información para seguimiento del progreso en la implementación de la CDN (obligatoria) • Información sobre los impactos del cambio climático y la adaptación (deseable) • Información sobre el apoyo proporcionado (recomendada) • Información sobre el apoyo necesario y recibir Hato ganadero, provincia de Coclé, Panamá. (voluntaria) 84 85

5.2.2 Compromiso Para atender este reto, Panamá ha asumido el siguiente compromiso de fortalecimiento de capacidad: Entidad Tipo de Compromiso Indicadores ODS regente compromiso Al 2025, Panamá se MiAMBIENTE Meta No GEI. Plataforma operando compromete a establecer y Acciones, poner en marcha la Plataforma Políticas y Número de entidades que acceden y Nacional de Transparencia Regulaciones. utilizan data climática Climática.

5.2.3 Aspectos operativos El cumplimiento de este compromiso es apoyado por la iniciativa de fortalecimiento de capacidad para la transparencia (CBIT por sus siglas en inglés) en implementación desde 2019 con recursos del Fondo Ambiental para el Medio Ambiente (GEF) con el Programa de Ambiente de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU Ambiente) como Agencia Implementadora y Wetlands International como Entidad Ejecutora. A través de este proyecto se pondrá en marcha la Plataforma Nacional para la Transparencia Climática (PNTC) que albergará: • Sistema de Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero • Registro Nacional para Acciones de Mitigación • Sistema Nacional para el Monitoreo y Evaluación de la Adaptación • Registro Nacional para Medios de Implementación para la Acción Climática, incluyendo apoyo financiero, asistencias técnicas y construcción de capacidades recibidas. . El monitoreo y evaluación de políticas climáticas identificará indicadores econó- micos y sociales que sean relevantes en las acciones a tomar. 86 87 VI BRECHAS, NECESIDADES Y DESAFÍOS PARA LA ACCIÓN CLIMÁTICA Perezoso, Parque Metropolitano de Panamá. 88 89 BRECHAS, NECESIDADES Y DESAFÍOS PARA LA ACCIÓN CLIMÁTICA La implementación de la CDN1 Actualizada supone retos en materia de financiamiento, capacidades técnicas, 6.1 Necesidades de transferencia de tecnológicas, científicas, transformación institucional y de tecnología. gobernanza. Si bien en el país existen iniciativas y alianzas entre las diferentes instituciones del sector público y En materia de tecnología, se identificó un mayor organismos no gubernamentales, persisten vacíos de número de necesidades en los sectores de “Gestión capacidad y recursos que deben ser gestionados. Integrada de Cuencas Hidrográficas” (25%) y “Bosques Con el objetivo de identificar las limitaciones y/o (UTCUTS)” (20%). La categoría de “Otros” también necesidades principales para la implementación de los refleja un alto número de necesidades (15%), indicando compromisos sectoriales adquiridos, el Ministerio de limitaciones en temas administrativos e investigativos. Ambiente realizó rondas de consultas entre los actores Si bien no se trata de un análisis concluyente sobre claves. Como resultado se establecieron las siguientes las necesidades prioritarias nacionales en el contexto tres categorías principales de necesidades: tecnológico a nivel nacional, el mismo, identifica las necesidades expuestas por los equipos técnicos de • Transferencia de tecnología la Dirección de Cambio Climático, responsables de la • Fomento de capacidades coordinación de la acción climática y quienes manejan • Necesidades de financiamiento proyectos con componentes climáticos. A continuación, se presenta una descripción resumida de los principales hallazgos. Información detallada y ampliada está disponible en el Segundo Informe Bienal de Actualización (2IBA) de Panamá, capítulo 4. *Los sectores IPPU y Residuos no han sido incluidos entre los sectores de la CDN1 actualizada de Panamá, pero forman parte de los Inventarios Nacionales, por los que se ven reflejados en el análisis de necesidades. Parque Nacional Soberanía, Ciudad de Panamá. 90 91 En el Informe de Evaluación de Necesidades Tecnológicas ante el Cambio Climático (ENT) emitido por el MiAMBIENTE en 2017 se identificó una lista de 24 tecnologías para atender la problemática del agua potable y saneamiento, particularmente para el área del Arco Seco, incluyendo entre otras: a) elaboración de balances hídricos en cuencas prioritarias como aporte a la GICH; b) evaluación del impacto de la intrusión salina en los acuíferos costeros y la delimitación de zonas vulnerables a contaminación por salinización; c) identificación y planificación de acciones para el control de avenidas ante crecidas por eventos de lluvia intensa para su aprovechamiento; d) establecimiento de índice de calidad ambiental para su aplicación en los ríos, embalses y humedales; e) desarrollo del manual técnico para realizar proyectos de recarga artificial de acuíferos (metodología y procedimientos). Los próximos pasos en el proceso de la evaluación de necesidades tecnológicas implican la identificación y análisis de las oportunidades y barreras de cada una de las tecnologías identificadas.

6.2 Necesidades de fomento de capacidades En cuanto al fomento de capacidades, los sectores que presentan mayor cantidad de necesidades son el sector Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas (28%), Bosques (UTCUTS) (16%) y Agricultura, Ganadería y Acuicultura (12%). *Los sectores IPPU y Residuos no han sido incluidos entre los sectores de la CDN1 actualizada de Panamá, pero forman parte de los Inventarios Nacionales, por los que se ven reflejados en el análisis de necesidades. Vista del Lago Gatún, provincia de Colón, Panamá. 92 93

6.3 Necesidades de financiamiento En cuanto a las necesidades de financiamiento, nuevamente el sector “Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas” es el que presenta una mayor cantidad (30%), seguido por “Bosques (UTCUTS)” (20%). La clasificación “Otros” (15%) encierra necesidades generales para la acción climática tanto administrativas como de investigación. * Los sectores IPPU y Residuos no han sido incluidos entre los sectores de la CDN1 actualizada de Panamá, pero forman parte de los Inventarios Nacionales, por los que se ven reflejados en el análisis de necesidades. Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá, provincia de Colón. 94 95

6.4 Apoyo recibido respecto medios de implementación En cuanto a los apoyos recibidos, se realizó un análisis general por ámbito de la acción climática en mitigación y adaptación, manteniendo una categoría de apoyos transversales. La mayor cantidad de apoyos recibidos fueron en el ámbito de la Adaptación, con un 72%l, tal como se refleja en la gráfica siguiente. APOYOS RECIBIDOS POR AMBITO Transversal 16% Adaptación 72% Mitigación 12% * La gráfica refleja el porcentaje basado en la cantidad de iniciativas reportadas como apoyo, su porcentaje no está basado en el total del monto recibido, pues no se contaba con la información completa para el caso de algunas iniciativas. Panamá es un punto especial de la ruta del viaje continental de 15 especies de aves. 96 97 VII COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA APOYAR LA ACCIÓN CLIMÁTICA Dasyprocta especie de roedor mejor conocido en Panamá como “Ñeque” 98 99 BRECHAS, NECESIDADES Y DESAFÍOS PARA LA ACCIÓN CLIMÁTICA Para avanzar en el cumplimiento de los compromisos climáticos adquiridos y considerando las categorías de necesidades antes listadas, además de la coordinación interinstitucional entre las instituciones y entidades locales se requiere un aprovechamiento estratégico de la Aun contando con estos apoyos de la cooperación, cooperación internacional. los desafíos para una implementación coherente de la presente CDN1 Actualizada son múltiples, incluyendo sin El Ministerio de Ambiente (MiAMBIENTE) como punto restringirse a: focal nacional ante las facilidades financieras climáticas, en • Priorización de la dimensión climática en la conjunto con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) reactivación económica post 2020 y el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINRE) son los • Estrategia financiera climática como parte de la principales responsables de este proceso de alineación política exterior, política fiscal y de crédito público climática estratégica para la movilización de recursos • Reforzamiento de las capacidades de negociación globales y regionales. climática y relacionamiento a todos los niveles • Operativización de los mecanismos y arreglos de La República de Panamá participa de manera activa implementación inter e intrainstitucional para la en iniciativas cooperativas para avanzar la acción climática planificación y la ejecución presupuestaria de una que van desde instancias para incidir en el proceso de forma sensible al clima negociación climática internacional, hasta programas • Estructuración de programas climáticos temáticos y de acceso a ventanas de financiamiento transformacionales presentados con éxito a las climático. Algunos de estos espacios internacionales instituciones financieras globales y regionales para la acción climática en los que Panamá participa al para aumentar los recursos financieros y de momento de la actualización de la CDN1 son: conocimiento disponibles • Programa EUROCLIMA+ • Superar la percepción de que el tema climático es • Coalición de Naciones con Bosques Tropicales responsabilidad única o prioritaria de la autoridad • NDC Partnership ambiental, clarificando los roles y responsabilidad • Partnership for Market Readiness de cada uno de los actores y sectores en el marco • Asociación de Programas de Gases de Efecto de la política y acción climática. Invernadero de América Latina y El Caribe • Destrabar la inversión climática privada, • Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio disminuyendo la dependencia del financiamiento Climático público • Red Latinoamericana de Inventarios Nacionales • Usar la información generada por el sistema de de Gases de Efecto Invernadero monitoreo y evaluación para la toma de decisiones • Asociación Independiente de América Latina y el más allá del Ministerio del Ambiente y del ámbito Caribe puramente público • Pacto Global de Alcaldes por el Clima y la Energía. La sinergia, coherencia y complementariedad • Pacific Rim Ocean-Climate Action Partnership entre las fuentes y procesos de financiación climática será el principio orientador del relacionamiento con las Igualmente, la República de Panamá mantiene agencias de cooperación y la banca de desarrollo y el trabajo colaborativo con agencias del sistema de sector privado. A la luz de lo establecido por el Marco Naciones Unidas como PNUD, ONU Ambiente, Reforzado de Transparencia (MTR) del Acuerdo de FAO, e instituciones financieras internacionales y París, el logro de la coherencia y complementariedad multilaterales como BID, BCIE, Banco Mundial, CAF, entre las diferentes oportunidades de financiamiento para acceder a fuentes de financiamiento climático, se facilitará a través de la implementación de la incluyendo el Fondo de Adaptación, el Fondo Verde Plataforma Nacional de Transparencia Climática del Clima y el Fondo Mundial del Ambiente (GEF), (PNTC) antes descrita. entre otras. Puente de las Américas en la salida hacia el Pácifico en el Canal de Panamá. 100 101 En términos operativos, el arranque de la implementación de la CDN1 Actualizada estará apoyado de manera directa por un conjunto de medios y arreglos de implementación que incluye sin restringirse a: • Proceso de Planificación Nacional de Adaptación (NAP por sus siglas en inglés) que Panamá adelantará con apoyo del programa preparatorio del Fondo Verde del Clima (GCF por sus siglas en inglés), con el Programa de Naciones para el Medio Ambiente (ONU Ambiente) como socio de ejecución • Elaboración del Plan Nacional de Acción por el Clima (PNAC) con apoyo del Banco Mundial con énfasis en el plan de inversiones para la capacitación para la estructuración de proyectos implementación de la CDN1 Actualizada de inversión pública incorporando la dimensión • Proceso de implementación, seguimiento y climática. El objetivo es establecer las bases y actualización de la CDN liderado por el MiAMBIENTE estándares para que a 2025 todos los proyectos con la intervención del Comité Nacional de Cambio que entren en el Sistema Nacional de Inversiones Climático de Panamá (CONACCP), tal como se ha Públicas (SINIP) integren debidamente la regulado a través de lo establecido en el Capítulo II dimensión climática. En paralelo con apoyo de la sobre la CDN del Decreto Ejecutivo 100 de 2020 que CAF se apoyará el fortalecimiento de capacidades reglamenta lo relativo a la mitigación del cambio de los consultores que intervienen en la elaboración climático y establece otras disposiciones. de estudios de impacto ambiental y auditorías • Acuerdo colaborativo con gremios del sector ambientales, a la luz de la normativa actualizada privado para impulsar la economía circular y las de los instrumentos de gestión ambiental basada finanzas sostenibles en el marco conceptual de cambio climático y • El artículo 12 del Acuerdo de París reconoce que análisis de variabilidad climática. mejorar la educación sobre el cambio climático, • Fortalecimiento de capacidades del sector así como la capacitación, la conciencia y la financiero panameño para crear un entorno participación, son elementos clave para mejorar habilitante para el financiamiento climático, la acción mundial sobre el cambio climático, ya mediante iniciativas para el involucramiento que promueven cambios en los estilos de vida, del sector privado y el diseño de mecanismos actitudes y comportamientos que fomentan financieros innovadores, en asocio estratégico desarrollo bajo en emisiones, resiliente y con la iniciativa UNEP FI y el Club de Bancos sostenible. para el Desarrollo (IDFC por sus siglas en inglés), • La Acción para el Empoderamiento Climático aprovechando recursos del programa preparatorio (conocida como ACE por sus siglas en inglés) es del Fondo Verde del Clima. una propuesta transversal en las políticas públicas • La entrada en implementación en 2021 del que busca generar y articular capacidades que Acuerdo regional sobre el acceso a la información, impulsen una acción transformadora frente al la participación pública y el acceso a la justicia cambio climático, apoyándose en la educación, en asuntos ambientales en América Latina y el la formación, la sensibilización social, el acceso Caribe, conocido como el Acuerdo de Escazú, a la información, la participación ciudadana y ratificado por Panamá a través de la Ley N° 125 la cooperación internacional, como elementos de 2020, el cual es una oportunidad concreta para indispensables para la implementación de abordar y mitigar la crisis climática a través del procesos de capacitación y fortalecimientos enfoque basado en los derechos, reconociendo políticos y sociales sobre competencias climáticas. el nexo entre el cambio climático, la pobreza y la Para ello, es necesario el trabajo común entre desigualdad. La operativización de este nexo es la todos los sectores, ámbitos e instituciones y a base del llamado a la acción climática de Panamá todas las escalas (desde lo global a lo local) con plasmado en la CDN1 Actualizada, para seguir la ciudadanía. la ruta hacia la descarbonización de la economía • La implementación de la CDN1 Actualizada panameña y el modelo de desarrollo sostenible, arranca con la puesta en marcha en 2021 de resiliente e inclusivo para las presentes y futuras procesos de fortalecimiento de capacidades para generaciones de panameños y panameñas. la acción climática que incluyen: • Programa conjunto Ministerio del Ambiente- Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) de Carril para bicicletas, Cinta Costera, ciudad de Panamá. 102 103 • MiAMBIENTE (Ministerio de Ambiente). 2019a. siglo XXI. Nota informativa para los países acerca Estrategia Nacional Forestal 2018-2050. Recuperado del Informe sobre Desarrollo Humano 2019. 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Plazos y/o períodos de aplicación: ANEXO A: INFORMACIÓN PARA FACILITAR LA CLARIDAD, TRANSPARENCIA Y Sector Energía COMPRENSIÓN DE LA CDN1 DE PANAMÁ ACTUALIZADA (FORMATOS TABULARES) a) Plazo y/o período de aplicación, incluidas las , de conformidad con Período de Aplicación: 2022-2050 CDN1 de P TC) cualquier otra decisión pertinente que adopte la Sector UTCUTS Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Acuerdo de París (CP/RA) (CMA): Período de Aplicación: 2022-2050 Sector Energía Sector Energía La contribución del sector Energía de Panamá considera como punto referencia a un escenario tendencial (BAU, por sus siglas en inglés) de emisiones de gases de efecto Metas de un solo año (2050), con corte al 2030. Años de referencia, años de base, períodos de invernadero de este sector proyectadas al año 2050. b) Si se trata de una meta de un solo año o de una referencia u otros puntos de partid meta plurianual, según corresponda: Sector UTCUTS Sector UTCUTS El compromiso del sector UTCUTS no considera un punto de referencia comparativo, Se trata de una meta de un solo año, 2050. pero sí considera como año meta 2050 y un horizonte temporal de 2021-2050. 3. Alcance y cobertura Sector Energía Existe un escenario tendencial como referencia con emisiones proyectadas al 2050. Sector Energía Se considera una meta relativa. Al 2050, Panamá logrará una reducción de las emisiones totales del sector energía Indicador de Referencia: del país en al menos el 24% y en al menos 11.5% al 2030, con respecto al escenario tendencial, que representan un estimado de 60 millones de toneladas de CO2 Porcentaje de Emisiones de CO2 equivalente reducidas del sector energía al 2050. equivalentes acumuladas entre 2022-2050 y hasta 10 millones de toneladas de CO2 equivalentes acumuladas entre 2022-2030. Descripción general de la meta Valores de Referencia: Sector UTCUTS Escenario tendencial de las emisiones totales del sector Energía proyectadas al 2050. Panamá se compromete a la restauración forestal de 50,000 ha a nivel nacional, que re los indicadores de Puntos de Partida: 2022 contribuirán a la absorción de carbono de aproximadamente 2.6 Millones de referencia, sus valores en los correspondientes toneladas de CO eq al año 2050. años de referencia, años de base, períodos de Año Meta del Indicador: 2050 y valor intermedio a mediano plazo al 2030. 2 referencia u otros puntos de partida y, según corresponda, en el año de referencia Sector UTCUTS No existe un año de referencia, se considera una meta absoluta. Sector Energía Indicadores de Referencia: La meta y su indicador de referencia ha sido expresado en porcentajes de cuantías Números hectáreas restauradas a nivel nacional. relacionadas a gases de efecto invernadero, donde fueron incluidos las siguientes Valores de Referencia: Sin año o punto de referencia. categorías para el sector Energía, de acuerdo a las Directrices IPCC 2006 para la Elaboración de Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero: Puntos de Partida: 2021 Sectores, gases, categorías y reservorios cubiertos Industria de la Energía Año Meta del Indicador: 2050 y sin valores intermedios a mediano plazo al 2030. por la contribución determinada a nivel nacional, Industrias Manufactureras y de la Construcción que, cuando proceda, se ajusten a las directrices Transporte del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Otros Sectores el Cambio Climático (IPCC) Gases incluidos: CO , CH , N 0. 2 4 2 Sector Energía Sector UTCUTS Meta Relativa al Indicador de Referencia expresada en porcentajes en cuantías No aplica porque la meta y su indicador de referencia ha sido expresado en relacionadas a gases de efecto invernadero: porcentajes de cuantías no relacionadas a gases de efecto invernadero. 24% de reducción de las emisiones totales del sector Energía del país al 2050 y Meta relativa al indicador de referencia, expresada 11.5% al 2030, con respecto al escenario tendencial (BAU). numéricamente, por ejemplo, en forma de porcentaje o cuantía de la reducción Sector UTCUTS Meta Absoluta del Indicador de Referencia en cuantías no relacionadas a gases de efecto invernadero: 50,000 hectáreas restauradas al 2050 a nivel nacional. 106 107 No se han incluido todos los sectores establecidos por el IPCC. Luego de una evaluación detallada de las fuentes y sumideros de emisiones que pudiesen ser La CDN1 de Panamá Actualizada se basa en instrumentos de políticas, acciones y incluidos dentro de la CDN1 de Panamá Actualizada, se ha determinado que no regulaciones algunas asociadas a metas expresadas en cuantías de gases de efecto existen los datos necesarios para evaluarla en otros sectores referidos en las invernadero y no gases de efecto invernadero relativas a la mitigación al cambio Directrices IPCC 2006 tales como: Agricultura, Procesos Industriales y Usos de climático global y otr Mejores prácticas y experiencias relacionadas con Productos y Residuos y no incluidos en la CDN1 de Panamá Actualizada. o. la preparación de la contribución determinada a La República de Panamá reconoce que el desarrollo y fortalecimiento de los Esto le brinda robustez a la CDN1 de Panamá Actualizada, al basarse en instrumentos nivel nacional: Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero deberán proveer el de políticas, acciones y regulaciones que cuentan con apoyo del alto nivel y que ra lograr la meta nacional a largo plazo tienen agendas por ser cumplidas. Además, brinda muestra una clara articulación De qué manera la Parte ha tenido en cuenta el de carbono neutralidad al 2050, así como también la presentación de la reducción entre las diferentes políticas con la acción climática del país. párrafo 31 c) y d) de la decisión 1/CP.21: progresiva de las emisiones nacionales de GEI con respecto a esta meta nacional en las sucesivas CDN presentadas ante la Secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). En este sentido, se propone reducir las brechas existentes y poder incluirlos en futuras actualizaciones. La CDN1 de Panamá Actualizada incluye Energía y UTCUTS, sectores de mayor incidencia en el comportamiento y tendencias de las emisiones nacionales, de Medida en que la Parte ha basado la preparación El primer balance mundial será en el 2023. Panamá como miembro de la Coalición acuerdo a los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero 1990-2017 de su contribución determinada a nivel nacional de la Alta Ambición y con miras de cumplir el reto de los 1.5° ha actualizado su CDN presentados en el Segundo Informe de Actualización de Panamá (2IBA). en los resultados del balance mundial, de teniendo en cuenta las circunstancias nacionales y mostrando la mayor ambición conformidad con el artículo 4, párrafo 9, del posible. Acuerdo de París resultantes de las medidas de adaptación y/o los planes de Partes, con una En la actualización se incluirán acciones en adaptación que traer descripción de los proyectos, medidas e iniciativas mitigación, para todos los sectores. Estas acciones están descritas a detalle en la rte de las medidas de siguiente sección del presente documento (metas no GEI). económica de las Partes Los compromisos que conforman la CDN1 de Panamá Actualizada se han estructurado de manera sectorial, de acuerdo a las actividades económicas productivas del país. Par , acciones y regulaciones que abordan de manera integrada la adaptación y mitigación, y que incluyen en algunos casos metas con cuantías asociadas a gases de efecto invernadero y en otros casos no vinculadas a estas cuantías. Para los compromisos basados en metas GEI y no GEI: En el caso del sector Energía, se desarrollaron escenarios que cuentan con El Ministerio de Ambiente como punto focal ante la CMNUCC, promulgó un Decreto proyecciones de los impactos económicos y sociales de apostar a las inversiones Consecuencias económicas y sociales de las Información sobre los pr Ejecutivo No. 100 del 20 de octubr , para poder climáticas. Para cada escenario se realizó un estimado de empleos adicionales medidas de respuesta al elaborar la contribución que la Parte haya emprendido para preparar su establecer un marco de gobernanza para la actualización, presentación, (99,000.00 al 2050) y ahorros para el estado (21.490 Millones al 2050) que se determinada a nivel nacional contribución determinada a nivel nacional y, si se implementación, seguimiento y reporte de la CDN. En este mismo decreto se generan a partir de la implementación de la meta. dispone de ella, sobre los planes de aplicación de establece el rol del Comité Nacional de Cambio Climático de Panamá para la la Parte, incluidos, según proceda institucionalización de este proceso. Además, pr Para los compromisos basados instrumentos de política, acciones y regulaciones: para los sucesivos ciclos de presentación de la CDN. Para aquellos sectores que cuentan con compromisos sobre instrumentos de políticas, acciones y regulaciones, se abordó a los actores regentes de cada sector para validar los pasos concretos para la correcta implementación de estos compromisos. Las acciones y planes incluidos en la presente CDN1 de Panamá Actualizada cuentan con r ro, y representan un posible aumento de empleos adicionales. El proceso de actualización de la CDN1 de Panamá se ha desarrollado durante circunstancias especiales debido al COVID 19, por lo que la participación de actores relevantes se ha realizado mediante plataformas virtuales. Se realizaron reuniones Los arreglos institucionales nacionales, la bilaterales con entidades regentes y talleres de escucha activa y participativa con participación del público y el compromiso con las Los proyectos, actores relevantes (como lo son los pueblos indígenas, afrodescendientes, comunidades locales y los pueblos indígenas, con que se llevarán a cabo para contribuir a los campesinos, instituciones públicas y privadas en las diferentes provincias), una perspectiva de género , incluida la Los compromisos incluidos en la CDN1 de Panamá Actualizada son abordados con cumpliendo con las normas de transparencia y participación pública del país. La CDN que se pretende actualizar estará articulada con el Plan de Acción de Género del información sobre los planes de adaptación que visión integrada adaptación-mitigación. Las mismas serán descritas a detalle en la país, que está en desarrollo. también pr siguiente sección del presente documento (metas no GEI). mitigación, que pueden abarcar, entre otros, sectores clave como los recursos energéticos, los recursos hídricos, los recursos costeros, los 5. Contexto Nacional , la agricultura y la silvicultura; así como las medidas , que pueden abarcar, entre otros, sectores como la industria y Circunstancias nacionales, como la geografía, el las manufacturas, la energía y la minería, el clima, la economía, el desarrollo sostenible y la transporte y las comunicaciones, la construcción, Revisar sección de Circunstancias Nacionales en el presente informe. erradicación de la pobreza: el turismo, el sector inmobiliario, la agricultura y la pesca. 108 109 8. Otros supuestos y enfoques metodológicos utilizados para comprender la contribución determinada a nivel nacional y, si procede, estimar las emisiones y la absorción correspondientes, indicando: Sector Energía Para el desarrollo de la contribución y la obtención sus indicadores se desarrolló un escenario BAU y un escenario alternativo llamado Agenda de Transición Energética (ATE), del cual se derivó el compromiso condicionado en la medida de la recepción de apoyo internacional para la acción climática. Para el desarrollo de escenarios se utilizó el modelo Green Economy Model. Se dará seguimiento a las emisiones utilizando los resultados del inventario nacional de gases de efecto invernadero para el sector Energía. A continuación, se describen los detalles del escenario alternativo en el cual se basa la nueva contribución condicionada para el sector energía: 7. Supuestos y enfoques metodológicos, incluidos los utilizados para estimar y contabilizar las emisiones Al 2030 el escenario alternativo incluye: antropógenas de gases de efecto invernadero y, en su caso, la absorción antropógena - En términos de movilidad eléctrica, incluye metas conservadoras de ENME y la evolución de transporte público según PIMUS, MIBUS y METRO. , , 25% en vehículos particulares, 20% en Los supuestos y los enfoques metodológicos transpor . . utilizados para contabilizar las emisiones y la absorción antropógenas de gases de efecto Panamá ha utilizado las Directrices del Panel Intergubernamental sobre Cambio rgética, se prevé la evolución solar térmica según invernadero correspondientes a la contribución Climático (IPCC) de 2006 para los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto PNTP. 60% de penetr ACS e determinada a nivel nacional de la Parte, de Invernadero, la Guía de Buenas Prácticas del IPCC y la Gestión de la Incertidumbre en industria. Incluye incentivos. conformidad con la decisión 1/CP.21, párrafo 31, y los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero. Cómo se construyen los indicadores de referencia, con las orientaciones sobre la rendición de - En términos de energía eléctrica, se prevé evolución EE según plan director de la EE las líneas de base y/o los niveles de referencia, cuentas aprobadas por la CP/RA (CMA): y Ley UREE. Demanda estimada Potencia (MW) 2.301,98; demanda estimada energía incluidos, cuando proceda, los niveles de (GWh) 16.359,81; Acceso a electricidad 100%. refer ra cada sector, categoría o actividad, señalando, por ejemplo, los - En términos de infraestructura pública y privada, se prevé un 10% de nuevas obras parámetros clave, los supuestos, , de carreteras y caminos con EERR, EE y ciclovías. las metodologías, las fuentes de datos y los Los supuestos y los enfoques metodológicos modelos utilizados Panamá también aplicar , cuando Al 2050 el escenario alternativo incluye: utilizados para rendir cuentas de la aplicación de corresponda, al contabilizar el progreso de diversas políticas y medidas en su - En términos de movilidad eléctrica, incluye metas conservadoras de ENME y la políticas y medidas o estrategias en la Informe Bienal de Actualización o en su Informe Bienal de Transparencia. evolución de transporte público según PIMUS, MIBUS y METRO. , contribución determinada a nivel nacional: , 75% en vehículos particulares, 60% en transpor . . rgética, se prevé la evolución solar térmica según En el caso del sector Energía, las emisiones para CO , CH , N O se han calculado 2 4 2 PNTP. 100% de penetr ACS utilizando las Directrices del IPCC de 2006, a través del enfoque sectorial. La e industria. Incluye incentivos. metodología de Nivel 1 se utilizó para la mayoría de las estimaciones de emisiones de gases de efecto invernadero. Las metodologías y los sistemas de medición del - En términos de energía eléctrica, se prevé evolución EE según plan Director de la EE IPCC utilizados para estimar las emisiones y la y Ley UREE. Demanda estimada Potencia (MW) 3.304,95; demanda estimada energía En el caso del sector UTCUTS para estimar las absorciones de CO equivalente que absorción antropógenas de gases de efecto 2 (GWh) 33.572,26; Acceso a electricidad 100%. representa la meta de esta contribución se utilizó una mezcla entre Tier 1 y 2 para el invernadero: cálculo de emisiones, pues se utilizaron factores de emisión del país en tierras - En términos de infraestructura pública y privada, se prevé un 30% de nuevas obras forestales. La agregación de las emisiones y absorciones de GEI se informará de carreteras y caminos con EERR, EE y ciclovías. utilizando los valores del potencial de calentamiento global (PCG) de horizonte temporal de 100 años del Quinto Informe de Evaluación del IPCC. UTCUTS: La contribución del sector UTCUTS no considera un punto de referencia comparativo, más sí un horizonte temporal (2021-2050) y año de meta (2050). Por lo tanto, no se tiene una meta relativa al año de inicio o referencia. En el caso de las Partes con contribuciones determinadas a nivel nacional que contengan componentes que no sean gases de efecto Las contribuciones incluidas en la CDN1 actualizada que no contienen componentes invernadero, información sobre los supuestos y los GEI serán descritas a detalle en la siguiente sección del presente documento (metas enfoques metodológicos utilizados en relación no GEI). con esos componentes, según proceda: 110 111 8. Otros supuestos y enfoques metodológicos utilizados para comprender la contribución determinada a nivel nacional y, si procede, estimar las emisiones y la absorción correspondientes, indicando: El Estado Panameño vislumbra los mecanismos de cooperación voluntaria esbozados por el Artículo 6 del Acuerdo de París como fundamentales para la integridad climática global y esenciales para acelerar la acción climática. Por lo tanto, apostamos 9. Cómo considera la Parte que su contribución determinada a nivel nacional es justa y ambiciosa a la luz de sus por una conclusión exitosa de las negociaciones sobre artículo 6 que tengan como circunstancias nacionales: resultado mecanismos que contribuyan al alcance de la neutralidad de carbono a nivel global y nacional al 2050. Por lo tanto, Panamá apuesta por utilizar los tres La intención de recurrir a la cooperación voluntaria mecanismos de cooperación incluidos en el artículo 6.2 del Acuerdo de París para en virtud del artículo 6 del Acuerdo de París, si cumplir con sus objetivos climáticos. En ese sentido, nos hemos unido a la Alianza de procede: los Principios de San José liderada por Costa Rica, que constituye un espacio clave Cómo ha abordado la Parte el artículo 4, párrafo 3, No Aplica, ya que es la primera CDN con las mismas metas, pero con una mejora de para debatir soluciones innovadoras y de alta ambición para la negociación de las del Acuerdo de París: transparencia. normas y orientaciones relacionadas con el artículo 6 del Acuerdo de París, pero también como guía para la pronta implementación de mercados nacionales de carbono en los países participantes. 9. Cómo considera la Parte que su contribución determinada a nivel nacional es justa y ambiciosa a la luz de sus A la luz de nuestras circunstancias nacionales, se cuenta con un avance al contar con una meta basada en desviación del escenario BAU del sector Energía, el de mayor circunstancias nacionales: emisión del país. Esto representa los primeros pasos en el establecimiento de metas Cómo ha abordado la Parte el artículo 4, párrafo 4, para el conjunto de la economía, como establece el Decreto No 100 de 2020 sobre la del Acuerdo de París: preparación, comunicación y mantenimiento de una sucesiva CDN que represente Teniendo en consideración que las emisiones de GEI históricas de la República de una progresión de los esfuerzos nacionales de mitigación, con respecto a la CDN que Panamá representan el 0.02% 1 de las emisiones globales en comparación al año esté vigente y r . 2017, los esfuerzos nacionales r Panamá Actualizada a la mitigación del cambio climático son justos y ambiciosos pues, además de enfocarse en el sector más emisor del país (Energía) y aumentar los esfuerzos para reducir sus emisiones, ha enfocado sus esfuerzos en incrementar la transparencia aclarando las cifras de absorción. Cómo ha abordado la Parte el artículo 4, párrafo No aplica. 6, del Acuerdo de París: A través del Decreto No. 100 de 2020, la República de Panamá reconoce que el desarrollo y fortalecimiento de los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Cómo considera la Parte que su contribución Invernadero deberán pr ra determinada a nivel nacional es justa y ambiciosa lograr la meta nacional a largo plazo de carbono neutralidad al 2050, así como a la luz de sus circunstancias nacionales: 10. La forma en que la contribución determinada a nivel nacional contribuye a la consecución del objetivo de la también la presentación de la reducción progresiva de las emisiones nacionales de GEI con respecto a esta meta nacional en las sucesivas CDN presentadas ante la Convención, enunciado en su artículo 2: Secretaria de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Adicionalmente, la CDN1 actualizada representa un aumento de ambición al incluir Los compromisos presentados en la CDN1 persiguen la consecución metas, acciones compromisos en diez (10) sectores y áreas priorizadas par y regulaciones, incluyendo soluciones basadas en la naturaleza para combatir el económica del país en línea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la cambio climático, que buscan en general una reducción de emisiones GEI como país, erradicación de la pobreza y la reactivación económica sostenible Post-COVID19. La forma en que la contribución determinada a y un aumento de absorciones, procurando un balance entre estos. nivel nacional contribuye a la consecución del objetivo de la Convención, enunciado en su A nivel mundial se han reconocido a las soluciones basadas en la naturaleza como artículo 2: acciones de alto impacto en la reducción de emisiones de GEI y en la resiliencia, por La República de Panamá, implementando su CDN1 Actualizada, busca alinear lo cual constituyen elementos claves para cumplir con los objetivos de la Convención agendas de desarrollo con nuestras metas climáticas y lograr un crecimiento y el Acuerdo de París. inclusivo, bajo en carbono y resiliente al cambio climático. Entre las acciones propuestas se encuentra el desarrollo de un Plan de Acción de Género para el país, a través del cual se procurará que las actividades, planes y programas que se lleven a cabo para el cumplimiento de la CDN1 tengan un enfoque de género y de desarrollo para todos los grupos sociales. Consideraciones de equidad, incluida una 1 r exión sobre la equidad: Participación de Panamá en 2017 en base a emisiones globales reportadas para el 2017 en el Emissions Gap Report 2018 de PNUMA Adicionalmente, se han alineado los compromisos a los Objetivos de Desarrollo sostenible, para procurar un crecimiento sostenible como país, que procure la inclusión de grupos minoritarios. El país reconoce que, para lograr la equidad, se deben reconocer los mismos derechos, obligaciones y oportunidades para todos sus ciudadanos, evitando cualquier tipo de discriminación y entorpecimiento del crecimiento individual y colectivo. 112 113 Descripción del compromiso Cobertura Circunstancias Nacionales Estatus del compromiso Efectos # 114 Nombre del Descripción Sectores Horizonte Marco político Entidades Estado Pasos compromiso y objetivos cubiertos temporal habilitante implementadoras previstos 1 Al 2025, Panamá Evaluar riesgos de Energía Nacional 2025 ATE; MiAMBIENTE Matriz Disminución contará con un Plan generación de Plan Energético SNE energética de emisiones Nacional de energía para Nacional ETESA resiliente ante de GEI Cambio Climático disminuir riesgos y 2015-2050; los efectos del para el sector garantizar la Ley 43 del 2011 cambio Energía, con un seguridad eléctrica climático; componente de del país. Seguridad en mitigación y uno de la adaptación. disponibilidad de energía ante eventos extremos 2 Panamá se Incrementar la UTCUTS Nacional 2050 Estrategia Nacional MiAMBIENTE Implementación Reducción de Aumento de compromete a la capacidad de Forestal del Programa deforestación sumideros restauración forestal absorción del sector Nacional de y degradación de 50,000 hectáreas UTCUTS por medio Restauración forestal, a nivel nacional, de actividades de Forestal conservación que contribuirán a reforestación y de la absorción de restauración ecosistemas carbono de forestales aproximadamente 2. 6 millones de toneladas de CO2eq al año 2050. 3 Al 2025, Panamá se Contribuir a la UTCUTS Nacional 2025 Ley 69 del 2017 MiAMBIENTE, Reducción de Aumento de compromete al mitigación del MIDA deforestación sumideros desarrollo y a iniciar cambio climático y degradación la implementación global a través de la forestal, de la Estrategia reducción de conservación Nacional REDD+. deforestación y de degradación ecosistemas forestal, forestales. conservación de ecosistemas forestales, aumento de las reservas de carbono forestal y el manejo sostenible de los bosques. 4 Al 2025, Panamá se Manejo sostenible y UTCUTS Nacional 2025 No Aplica MiAMBIENTE Desarrollo del Aumento de Incremento de compromete al la restauración de documento cobertura capacidad de desarrollo de una bosques naturales, boscosa absorción Guía Técnica buscando el Nacional de aumento de Cambio Climático cobertura boscosa y para el sector el incremento de la UTCUTS (Bosques), capacidad de con enfoque en absorción de CO2. adaptación y mitigación. Descripción del compromiso Cobertura Circunstancias Nacionales Estatus del compromiso Efectos # Nombre del Descripción Sectores Horizonte Marco político Entidades Estado Pasos compromiso y objetivos cubiertos temporal habilitante implementadoras previstos 5 Nacional 2025 No Aplica MiAMBIENTE Desarrollo de Sector más Reducción de documento sostenible y emisiones resiliente. 6 2022 No Aplica Instituciones que Desarrollo de Reducción de conforman la documento emisiones y Comisión aumento de Interinstitucional de sumideros la Cuenca del Canal (CICH), otras instituciones con injerencia en temas territoriales, autoridades locales, academia, actores claves comunitarios y sectoriales, entre otros. 7 Al 2025, Panamá Manejo sostenible Sistemas Nacional 2025 No Aplica MiAMBIENTE Desarrollo de Sector más Reducción de contará con la guía de los sistemas Marino-Costeros documento sostenible y emisiones / técnica de cambio marinos y costeros resiliente. aumento de climático para el absorción sector Sistemas marinos-costeros con componentes de adaptación y mitigación. 8 A partir del 2022, Reconocer el papel Sistemas Nacional 2022 Guía suplemento MiAMBIENTE Mejora de Sector más Aumento de los inventarios crucial que Marino-Costeros 2013 del IPCC, inventarios al sostenible y absorción nacionales de gases representan los capítulo 4. integrar el carbono resiliente. de efecto ecosistemas de azul invernadero carbono azul para el integrarán el país. carbono azul, aplicando el capítulo 4 del suplemento 2013 del IPCC que hace 115 énfasis en humedales costeros. Descripción del compromiso Cobertura Circunstancias Nacionales Estatus del compromiso Efectos # Nombre del Descripción Sectores Horizonte Marco político Entidades Estado Pasos 116 compromiso y objetivos cubiertos temporal habilitante implementadoras previstos 9 Al 2025, Panamá Fortalecer los Sistemas Nacional 2025 No Aplica MiAMBIENTE Desarrollo de Sector más Aumento de habrá desarrollado proyectos de Marino-Costeros documento sostenible y absorción el Manual de reforestación de resiliente. Técnicas de manglares Restauración para venideros para Áreas Degradadas garantizar una de Manglar. mejor probabilidad de éxito en su ejecución para recobrar estas zonas degradadas. 10 Al 2025, se contará Biodiversidad Nacional 2025 No Aplica MiAMBIENTE Desarrollo de Sector más Reducción de con el diseño, documento sostenible y emisiones construcción y resiliente acciones preliminares de implementación de la Guía de Cambio Climático para el Sector Biodiversidad con enfoque en adaptación y mitigación, construida con acompañamiento técnico de la Dirección de Áreas Protegidas y Biodiversidad 11 Al año 2025 se Reducir Agricultura, Nacional 2025 PNCCSA MIDA Concluir proceso Reducción de Reducción de habrá actualizado y vulnerabilidad Ganadería y de actualización vulnerabilidad emisiones comenzado a incrementar Acuicultura y aumento de implementar el Plan resiliencia resiliencia del Nacional de (adaptación); y sector Cambio Climático reducir emisiones agropecuario para el Sector de gases de efecto a los nuevos Agropecuario invernadero del escenarios (PNCCSA). sector Agro. climáticos 12 Al 2030, el NAMA Transformación de Agricultura, Nacional 2030 No Aplica MIDA Disminución Reducción de de arroz habrá la economía hacia Ganadería y del impacto emisiones comenzado a un crecimiento bajo Acuicultura del cultivo de implementarse y el en carbono arroz y el NAMA ganadero sector habrá sido ganadero en formulado y se el clima. habrá iniciado su implementación, en la medida del apoyo internacional recibido. Descripción del compromiso Cobertura Circunstancias Nacionales Estatus del compromiso Efectos # Nombre del Descripción Sectores Horizonte Marco político Entidades Estado Pasos compromiso y objetivos cubiertos temporal habilitante implementadoras previstos 9 Al 2025, Panamá Fortalecer los Sistemas Nacional 2025 No Aplica MiAMBIENTE Desarrollo de Sector más Aumento de habrá desarrollado proyectos de Marino-Costeros documento sostenible y absorción el Manual de reforestación de resiliente. Técnicas de manglares Restauración para venideros para Áreas Degradadas garantizar una de Manglar. mejor probabilidad de éxito en su ejecución para recobrar estas zonas degradadas. 10 Al 2025, se contará Biodiversidad Nacional 2025 No Aplica MiAMBIENTE Desarrollo de Sector más Reducción de con el diseño, documento sostenible y emisiones construcción y resiliente acciones preliminares de implementación de la Guía de Cambio Climático para el Sector Biodiversidad con enfoque en adaptación y mitigación, construida con acompañamiento técnico de la Dirección de Áreas Protegidas y Biodiversidad 11 Al año 2025 se Reducir Agricultura, Nacional 2025 PNCCSA MIDA Concluir proceso Reducción de Reducción de habrá actualizado y vulnerabilidad Ganadería y de actualización vulnerabilidad emisiones comenzado a incrementar Acuicultura y aumento de implementar el Plan resiliencia resiliencia del Nacional de (adaptación); y sector Cambio Climático reducir emisiones agropecuario para el Sector de gases de efecto a los nuevos Agropecuario invernadero del escenarios (PNCCSA). sector Agro. climáticos 12 Al 2030, el NAMA Transformación de Agricultura, Nacional 2030 No Aplica MIDA Disminución Reducción de de arroz habrá la economía hacia Ganadería y del impacto emisiones comenzado a un crecimiento bajo Acuicultura del cultivo de implementarse y el en carbono arroz y el NAMA ganadero sector habrá sido ganadero en formulado y se el clima. habrá iniciado su implementación, en 117 la medida del apoyo internacional recibido. Descripción del compromiso Cobertura Circunstancias Nacionales Estatus del compromiso Efectos # Nombre del Descripción Sectores Horizonte Marco político Entidades Estado Pasos 118 compromiso y objetivos cubiertos temporal habilitante implementadoras previstos 17 Al 2025, Panamá Salud Pública Nacional 2025 No Aplica MiAMBIENTE Desarrollo del Sector más Reducción de habrá desarrollado documento sostenible y emisiones un “Plan de Cambio resiliente. Climático para el Sector Salud” que incluya componentes de adaptación y mitigación. 18 Al 2025, Panamá Incrementar la Infraestructura Nacional 2025 No Aplica MiAMBIENTE Desarrollo del Sector más Reducción de habrá desarrollado resiliencia de la Sostenible documento sostenible y emisiones un “Plan de Cambio infraestructura en el resiliente. Climático para el país ante los efectos Sector del cambio Infraestructura" que climático incluya componentes de adaptación y mitigación. 19 Al 2025, Panamá Evaluar los riesgos Infraestructura Nacional 2025 Guía Técnica de MiAMBIENTE Iniciar proceso de Sector más Reducción de integrará la actuales y futuros, Sostenible Riesgo Climático integración de sostenible y emisiones dimensión de relacionados con el Para Proyectos de proyectos resiliente. Cambio Climático cambio climático e Infraestructura de en los proyectos de incorporar medidas Infraestructura inversión pública a de adaptación a lo Pública través de la largo de los ciclos implementación de del proyecto. la "Guía Técnica de Cambio Climático Para Proyectos de Infraestructura de Inversión Pública". 20 Al 2022 se tendrá Actualización del Infraestructura Nacional 2022 Decreto Ejecutivo MiAMBIENTE En proceso de Proyectos de Reducción de actualizada la Decreto Ejecutivo Sostenible 123 de 2009 que implementación inversión emisiones normativa de 123 del 14 de regula el proceso pública y Evaluación de los agosto de 2009, la de EIA; Decreto N° privada más Estudios de metodología de 57, del 10 de resilientes Impacto Ambiental análisis de gestión agosto del 2004, ante efectos (EIA) que ambiental, los “Por el cual se adversos de incorporará gestión elementos, reglamentan los Cambio de riesgo climático, aspectos y variables artículos 41 y 44 Climático y medidas de que pueden ser del Capítulo IV del desarrollo adaptación y causados por el Título IV, de la Ley sostenible por reducción de huella calentamiento 41 de 1 de julio de medio de la de carbono de los global, 1998, General de protección de proyectos. considerando el Ambiente de la los cambio climático República de ecosistemas como un vector que Panamá” vulnerables a introduce cambios los efectos del al ambiente. Cambio Climático Descripción del compromiso Cobertura Circunstancias Nacionales Estatus del compromiso Efectos # Nombre del Descripción Sectores Horizonte Marco político Entidades Estado Pasos compromiso y objetivos cubiertos temporal habilitante implementadoras previstos 21 Al 2025 se contará Economía Nacional 2025 MiAMBIENTE, Sector más Reducción de con la actualización Circular Ministerio de sostenible y emisiones del Decreto Comercio e resiliente. Ejecutivo industrias Eco-Etiquetado 22 Al 2025 se contará Economía Nacional 2025 MiAMBIENTE, Trámites de Sector más Reducción de con el Centro de Circular CONEP formalización del sostenible y emisiones Economía Circular centro y armar una resiliente. del CONEP en hoja de ruta para la funcionamiento funcionalidad de este 23 Al 2025 se habrán Métricas e Economía Nacional 2025 MiAMBIENTE Estudio de línea Sector más Reducción de generado métricas indicadores Circular base para conocer sostenible y emisiones e indicadores para alineados con el el avance de los resiliente el monitoreo de los modelo de distintos sectores avances del país en desarrollo en la este sector sostenible, implementación de ayudando a mejorar tecnologías la competitividad y innovadoras que a su vez generando mejoren la a una economía con productividad y menor cantidad de disminuyan el emisiones y mejor impacto en el manejo de recursos ambiente 24 Al 2025, se contará Gestión de huella Economía Nacional 2025 Decreto Ejecutivo MiAMBIENTE En proceso de Inscripción de Sector más Reducción de con el programa de carbono de Circular No. 100 del 20 de implementación primeras empresas sostenible y emisiones Reduce Tu Huella entidades octubre de 2020 resiliente Corporativo público-privadas desarrollado y en funcionamiento, con al menos 100 organizaciones 119 registradas reportando huella de carbono o hídrica. Proyectos de Reducción de ANEXO B. COMUNICACIÓN Reducción de No Aplica No Aplica EN ADAPTACIÓN inversión pública emisiones y privada más emisiones resilientes ante efectos adversos de Cambio Efectos Climático y desarrollo sostenible por medio de la Sector más De acuerdo con la Decisión 9/CMA.1, a continuación, No Aplica No Aplica protección de los sostenible y ecosistemas vulnerables a los se presenta la Comunicación en Adaptación de la resiliente. efectos del Cambio Climático República de Panamá como un componente de la primera actualización de la Contribución Determinada a nivel Establecer Hoja de Nacional (CDN1). esarrollo del documento de Ruta para transición anteproyecto de Decreto Ejecutivo Pasos No Aplica No Aplica que regirá el del Proyecto de proceso de Evaluación de las Estatus del compromiso Producción más previstos Circunstancias nacionales auditorías ambientales y Limpia hacia el programa de adecuación y proyecto en manejo ambiental, incluyendo el cuestión manual de procedimiento Esta sección detalla de manera general las circunstancias Demografía del país, sus características geográficas, climáticas, En proceso de demográficas y económicas. Para mayor información Estimaciones de total de población realizadas para el año Estado dirigirse a la sección 4 de la CDN1 de Panamá actualizada, implementación 2018, establece una cifra de 4 158 783 habitantes que en en la cual se desarrolla la información de acuerdo los relación a la superficie total de 75 517 km2 en Panamá, compromisos sectoriales, desde una visión integral de representa una densidad poblacional de 55.07 habitantes/ adaptación-mitigación. km2 (MINSA, 2019a). Entidades MiAMBIENTE MiAMBIENTE MiAMBIENTE MiAMBIENTE MEF Ministerio de Geografía y Clima Perfil Económico Circunstancias Nacionales implementadoras CONEP Economía y CNP+L Finanzas (MEF) El territorio de la República de Panamá comprende Antes del impacto de la pandemia por el COVID-19 y, la superficie terrestre, el mar territorial, la plataforma Panamá se encontraba entre las economías de más rápido Política Nacional de Decreto N° 57, del Proyecto de continental submarina y el espacio aéreo entre Colombia Decreto ejecutivo Marco político crecimiento en el mundo, con un promedio anual del 4.6 10 de agosto del 2004, “Por el cual Instrumento de se reglamentan los artículos 41 y 44 Gestión de Riesgo y Costa Rica de acuerdo con los tratados de límites del Capítulo IV del Gestión Ambiental de Desastres % en los últimos cinco años. El país ha avanzado con la Título IV, de la Ley No.100 de 20 de 41 de 1 de julio de y Participación Decreto Ejecutivo 1998, General de habilitante Ambiente de la celebrados entre Panamá y estos dos Estados. Panamá reducción de la pobreza en los últimos años, en parte República de Empresarial en 1,101 Panamá” octubre de 2020 relacionado a la Evaluación de las Producción más Del 30 de se caracteriza por un clima tropical muy caluroso, que Auditorías debido al crecimiento económico y las transferencias Ambientales y Limpia Programa de Adecuación y Manejo Ambiental diciembre de 2010 predomina durante todo el año en las costas y tierras públicas. Entre el 2015 y 2018 resultaría en una disminución bajas, pero que cambia hacia el interior a medida que de pobreza del 15,4% a un 12,6%, mientras que la pobreza 2022 - 2025 Horizonte gana altitud (INEC, 2005). 2022 2025 2025 extrema, declinó de 6,7% a 5,2%. Panamá es considerado temporal como uno de los más desiguales de la región (Banco Recursos Hídricos Mundial, 2020) Cobertura Panamá se considera como uno de los países del mundo Principales arreglos institucionales y marcos Nacional Nacional Nacional con un gran recurso hídrico, esta riqueza hídrica se genera normativos nacionales Nacional por una red hidrográfica integrada por 52 cuencas, las cuales recogen las aguas de unos 500 ríos de dos Los arreglos interinstitucionales consisten en un conjunto No sectorial Gestión y monitoreo de No sectoria las acciones que nos vertientes, la del Caribe y la del Pacífico, este régimen de arreglos formales (tales como reglamentos, directivas, Sectores Economía Economía encaminan hacia la neutralidad de carbono y hídrico está condicionado por la posición, orientación y el leyes, decretos o memorandos de entendimiento) Circular Circular el desarrollo sostenible, cubiertos inclusivo, bajo en emisiones y resiliente, mediante sus relieve del Istmo (INEC, 2005). dirigidos a proporcionar los recursos financieros, datos y componentes: Sistema Nacional de humanos necesarios. Cobertura Boscosa Actualización del Decreto Ejecutivo Gases de Efecto No. 57 de 10 de agosto del 2004, Invernadero, Descripción que reglamenta el Registro Nacional para proceso de Acciones de Mitigación, A continuación, se detalla la jerarquía jurídica del Cambio Descripción del compromiso Evaluación de las Auditorías Ambientales y Sistema Nacional para el Monitoreo y Evaluación y objetivos En el año 2019 el Ministerio de Ambiente a través de la Programa de Climático en Panamá: Adecuación y Manejo Ambiental, de la Adaptación, el mismo incluirá gestión de riesgo Registro Nacional para de desastres, medidas de adaptación y reducción de huella Medios de Implementación para la Dirección de Información Ambiental (DIAM) presentó Acción Climática un mapa diagnóstico el cual detallaba el estado de los de carbono Constitución Política de la República de Panamá La Al 2022, se contará con el Plan Nacional Al 2022 se tendrá actualizada la Al 2025 se habrá mejorado, ampliado Al 2025 Panamá se bosques y otras tierras boscosas. De acuerdo al informe Constitución de la República de Panamá establece en Nombre del compromete a normativa de generado, Panamá cuenta con 65.4% de bosques y otras de Cambio y fortalecido la Climático para el Auditorías Ambientales y Programa de Plataforma SIRED (Sistema de establecer y poner su Artículo 118 que es deber fundamental del Estado sector de Economía Recopilación y en marcha la tierras boscosas, un 32.5% de otras tierras y 2.1 de aguas garantizar que la población viva en un ambiente sano y compromiso Circular adecuación y Evaluación de manejo Ambiental Daños) por medio desarrollado, y al Plataforma Nacional que incluirá gestión año 2025, se contará con al de riesgo de desastres, medidas de adaptación y de la inclusión de los eventos de lento progreso resultado de Transparencia continentales (MiAMBIENTE, 2019a). libre de contaminación, que satisfaga los requerimientos menos el 10% de su implementación reducción de huella de carbono. del cambio climático Climática del desarrollo adecuado de la vida humana. El Artículo Los bosques en Panamá son de gran valor gracias por 119, dice que el Estado y todos los habitantes del territorio 25 26 27 28 los múltiples servicios y beneficios que nos proveen, sin # nacional tienen el deber de propiciar un desarrollo social y embargo, es necesario que sean monitoreados ya que económico que prevenga la contaminación del ambiente, se ejerce mucha presión sobre los mismos debido a las mantenga el equilibrio ecológico y evite la destrucción de actividades forestales y agropecuarias. los ecosistemas. 120 121 • Artículo 84. El Ministerio de Ambiente, con la Comité Interinstitucional de Cambio Climático para el últimos años han incrementado alrededor de 1-2°C, lo que colaboración de otras instituciones. elaborará. Sector Agropecuario ha puesto en evidencia una condición de vulnerabilidad publicará y actualizará periódicamente una estrategia creciente en los sectores económicos clave: recursos Marco legal internacional en cambio climático nacional de adaptación al cambio climático. El Comité Interinstitucional de Cambio Climático para hídricos, la agricultura, salud humana, zonas marino- • Artículo 85. Se crea el Fondo de Adaptación al el Sector Agropecuario (CICCSA), fue creado por la costeras y ciudades resilientes. Panamá ha adoptado compromisos en materia de cambio Cambio Climático que estará destinado a financiar Resolución N°OAL 059-ADM.2019 del lunes 10 de junio climático al ratificar las siguientes leyes: las iniciativas priorizadas de adaptación al cambio de 2019. “Mediante la cual se adopta e implementa A pesar de la abundancia de los recursos hídricos en climático global, y cuyos ingresos estarán constituidos el Plan Nacional de Cambio Climático para el Sector Panamá, las crisis producto de eventos extremos de • Ley N°10 de 12 de abril de 1995, “por la cual se por las donaciones y/o aportaciones de organismos Agropecuario y se crea el Comité Interinstitucional precipitación ocurridos en los últimos años como La aprueba la Convención Marco de las Naciones Unidas nacionales o internacionales para este propósito, así de Cambio Climático para el Sector Agropecuario”, Purísima 2010, El Niño 2015, y la tormenta Otto 2016, y sobre el Cambio Climático hecha en Nueva York el 9 como por un porcentaje de los beneficios provenientes publicado en Gaceta Oficial N°28864. los más reciente impactos por las tormentas tropicales de mayo de 1992”. de los proyectos de mitigación del cambio climático. ETA e Iota 2020, así como los déficits de lluvia observados • Ley N°88 de 30 de noviembre de 1998, “por la cual El Ministerio de Desarrollo Agropecuario tiene la durante el Niño en el 2015, en donde los niveles de las se aprueba el Protocolo de Kyoto de la Convención Entre los principales arreglos institucionales para la responsabilidad de dirigir medidas de adaptación y de fuentes de agua a nivel nacional fueron críticos. Todos Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio gestión de la adaptación en Panamá podemos identificar mitigación al sector agropecuario, a través de la Unidad estos eventos han puesto en evidencia la vulnerabilidad Climático, hecho en Kyoto, el 11 de diciembre de los siguientes. Agroambiental y de Cambio Climático quien es la de los sistemas alrededor de la recolección, distribución 1997”. responsable de la planificación, coordinación y apoyo a y acceso al agua. • Ley N°40 de 12 de septiembre de 2016, por la cual se Comité Nacional de Cambio Climático la implementación, divulgación, seguimiento, monitoreo y aprueba el Acuerdo De París, hecho en París el 12 de evaluación del cumplimiento de las acciones establecidas Con respecto a las zonas marino-costeras, se conoce diciembre de 2015. Mediante la Resolución N°DM-0221-2018 del 4 de junio en el Plan Nacional de Cambio Climático para el Sector que estos recursos se han visto gravemente amenazados • Decreto Ejecutivo N°393 de 17 septiembre de 2015, de 2018, Por la cual se adopta el Reglamento Interno del Agropecuario (PNCCSA) (MIDA,2018) por la presión que ejercen las actividades humanas y la República de Panamá adopta los Objetivos de Comité Nacional de Cambio Climático (CONACCP) tal los impactos asociados al cambio climático. Entre las Desarrollo Sostenible (ODS), dentro de los cuales, en como lo expresa en su Artículo 1, y en su Artículo 2, dice Impactos, riesgos y vulnerabilidades del país amenazas climáticas más comunes de estas zonas se materia de cambio climático, se destaca el Objetivo que el mismo entrará a regir a partir de su aprobación por encuentran los vientos fuertes, inundaciones, sequías, 13 denominado Acción por el Clima. cada uno de los miembros del CONACCP. Como ya se ha mencionado, Panamá es un país altamente deslizamientos de suelos, sismos, el ascenso del nivel vulnerable a los impactos de la variabilidad y el cambio del mar y la intrusión salina. Ante este panorama, la Ley 41 del 1 de julio de 1998, General del Ambiente Los fines y objetivos del comité de acuerdo al Reglamento climático, aunque en comparación con los países de la vulnerabilidad de los pobladores y sectores económicos Interno son: región Centroamericana y del caribe, se encuentra en una costeros se ve amenazada, en particular ante cambios La Ley 41 General de Ambiente de la República de condición privilegiada. de la variabilidad climática que año con año parecen Panamá, señala que la administración del ambiente es una 1. Consolidar el sistema de coordinación interinstitucional intensificar los valores extremos de lluvia y temperatura. obligación del Estado, por tanto, establece los principios para el cumplimiento de lo dispuesto en los acuerdos Con respecto a la variabilidad climática, durante el periodo Una de las actividades económicas sobre la que más se y normas básicas para la protección, conservación internacionales sobre cambio climático. 1990 a 2013, en la República de Panamá se registró un observarán los efectos del calentamiento global es la y recuperación del ambiente, promoviendo el uso 2. Servirá de contraparte coordinadora de las acciones total de 2.717 eventos de origen natural; de éstos, el agricultura, ganadería y acuicultura. Se destacan entre los sostenible de los recursos naturales. Además, ordena la con el Sistema Interinstitucional del Ambiente (SIA). 57% corresponde a inundaciones, el 17% a vendavales o efectos principales: la modificación en los cultivos, debido gestión ambiental y la integra a los objetivos sociales y 3. Promover el tema de cambio climático, de manera vientos fuertes, el 15% a deslizamientos, mientras que el al aumento en la atmósfera en la concentración de dióxido económicos, a efecto de lograr el desarrollo humano transversal, en las políticas nacionales en cada una de restante 11% se distribuye en otros eventos. Cabe resaltar de carbono; mayor probabilidad de un incremento en la sostenible del país. las instituciones miembros del comité. que, dentro de los fenómenos climáticos mencionados, las población de plagas, y ajustes en las demandas y ofertas inundaciones son las que han causado el mayor número de agua para irrigación. Texto Único de la Ley 41 General de Ambiente El CONACCP está integrado por las siguientes de personas afectadas y defunciones en el periodo de instituciones: estudio. Prioridades, estrategias, políticas, planes, metas y Con la promulgación de la Ley 8 del 25 de marzo del 2015 acciones nacionales de adaptación que crea el Ministerio de Ambiente se establece un nuevo Sin embargo, los registros o reportes por daño, ha texto único para la Ley General de Ambiente en donde se tendido al incremento y está estrechamente relacionado Desde la perspectiva de adaptación, con la actualización incluye un Título al tema de cambio climático. al comportamiento de los eventos extremos registrados de la CDN1 de Panamá, se procura promover la resiliencia en áreas vecinas en la última década. Lo anterior, permite al clima y reducir el riesgo ante los efectos del cambio El Título V de Cambio Climático, contiene el Capítulo I, de inferir que, aunque la población pueda estar mejor climático. Los compromisos dispuestos, serán progresivos Adaptación al Cambio Climático que señala lo siguiente: preparada, las afectaciones a infraestructura, vías de y se implementarán mediante un enfoque participativo comunicación o servicios públicos puedan ser susceptibles y transparente, sobre la base de nuestras circunstancias • Artículo 82. El Estado reconoce que el cambio a daños y con impactos colaterales para la población. nacionales. climático es una amenaza global importante en materia ambiental que incide en la población, los En el Quinto Informe de Evaluación del IPCC (AR5, por El país ha identificado compromisos en 10 sectores y áreas ecosistemas y lodos los sectores productivos de la sus siglas en inglés) se establece que desde 1950 se prioritarias, abordados bajo un enfoque integral de cambio economía del país. han observado muchos cambios en eventos climáticos climático y de relevancia para la adaptación, detallados • Artículo 83. El Ministerio de Ambiente, en coordinación extremos (IPCC, 2014). Panamá no es la excepción. Los a continuación. Para mayor información dirigirse a la con las autoridades competentes. impulsará iniciativas cambios mostrados en la variabilidad climáticos en los sección 9 de la CDN1 de Panamá actualizada, en la cual de adaptación al cambio climático que incrementen la se desarrolla la información de acuerdo los compromisos resiliencia del país a los efectos adversos del cambio desde una visión integral de adaptación-mitigación. climático, haciendo especial énfasis en la población y los ecosistemas más vulnerables 122 123 Tabla 1. Compromisos sectoriales en adaptación en atención a la actualización de la CDN1 de Panamá Acciones Sector Descripción ODS Estratégicas Propone una visión para desarrollar Infraestructuras Al 2025, Panamá habrá desarrollado un “Plan de resistentes ante impactos de cambio climático en Cambio Climático para el Sector Infraestructura" múltiples ámbitos: Riego por goteo, hidráulica para que incluya componentes de adaptación y control de crecidas, agua potable, alcantarillado, de mitigación. logística (portuaria, carreteras, puentes, aeropuer rdes. Tiene por objeto promover una lista completa de medidas par ativas Al 2025, Panamá integrará la dimensión de más relevantes, implementarlas y supervisarlas. Se Infraestructura Cambio Climático en los proyectos de inversión busca lograr la implementación de esta Guía Técnica Sostenible pública a través de la implementación de la "Guía dentro de los proyectos de inversión pública, de Técnica de Cambio Climático para Proyectos de esta manera se podr r, entender los Infraestructura de Inversión riesgos climáticos y los procesos de adaptación y mitigación a consider ejecución de una obra. Consiste en la actualización del Decreto Ejecutivo Al 2022 se tendrá actualizada la normativa de 123 del 14 de agosto de 2009, la metodología de Evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental análisis de gestión ambiental, los elementos, (EIA) que incorporará gestión de riesgo climático, aspectos y variables que pueden ser causados por medidas de adaptación y reducción de huella de el calentamiento global, considerando el cambio carbono de los proyectos climático como un vector que introduce cambios al ambiente. P para reducir la vulnerabilidad de la población enfocándose en el fortalecimiento de los sistemas Al 2025, Panamá habrá desarrollado un “Plan de de vigilancia epidemiológica con riesgos Cambio Climático para el Sector Salud que ambientales y riesgos climáticos que permitan Salud Pública incluya componentes de adaptación y monitorear enfermedades emergentes y mitigación”. reemergentes relacionados con el cambio climático, y a su vez contribuiría a la reducción de emisiones de manera indirecta, mediante la implementación de diversas medidas de adaptación. 124 125 Acciones Sector Descripción ODS Estratégicas Modernización, restructuración y validación del Al 2025, se contará con la actualización del Decreto Ejecutivo No. 100 de 7 de octubre de 2008, Decreto Ejecutivo de Eco-Etiquetado. que reglamenta la cer roductos y servicios ambientalmente limpios. Integra el Sindicato de Industriales de Panamá (SIP), Al 2025, se contará con el Centro de Economía Ministerio de Ambiente (MiAmbiente) y Consejo Circular en funcionamiento. Nacional de la Empresa Privada (CONEP) por un modelo productivo amigable con el ambiente. Métricas e indicadores alineados con el modelo de Al 2025, se habrán generado métricas e desarrollo sostenible, ayudando a mejorar la indicadores para el monitoreo de los avances del competitividad y a su vez generando a una país en este sector. economía con menor cantidad de emisiones y mejor manejo de recursos. Al 2025, se contará con el programa Reduce Tu Gestionar la de huella de carbono corporativa de Economía Huella Corporativo desarrollado y en organizaciones públicas y privadas. Esta sirve como Circular funcionamiento, con al menos 100 una herramienta para guiar la recuperación organizaciones registradas reportando huella de económica de estas organizaciones de forma carbono o hídrica. sostenible y acorde con la integridad climática. P Al 2025, Panamá habrá desarrollado su Plan para reducir la vulnerabilidad del sector a los Nacional de Cambio Climático para la Economía efectos del cambio climático, siendo su objetivo la Circular a largo plazo y al 2025, se tendrá el 10% integr de avance en su implementación. marco regula existente. Actualización del Decreto Ejecutivo No. 57 de 10 de Al 2022 se tendrá actualizada la normativa de agosto del 2004, que reglamenta el proceso de Auditorías Ambientales y Planes de Manejo Evaluación de las Auditorías Ambientales y Ambiental que incluirá gestión de riesgo de Programa de Adecuación y Manejo Ambiental, el desastres, medidas de adaptación y reducción de mismo incluirá gestión de riesgo de desastres, huella de carbono. medidas de adaptación y reducción de huella de carbono. 126 127 De acuerdo con la revisión bibliográfica y de documentos técnicos en el marco de la gestión hídrica en Panamá, así como de páginas web de las instituciones involucradas en la temática de estudio y partes interesadas que han Necesidades de implementación y apoyo recibido participado en talleres en el marco de la ENT, se realizó una lista de las probables tecnologías para que pueden Acciones En el marco de la Evaluación de Necesidades Tecnológicas atender la problemática referida al agua potable y Sector Descripción ODS Estratégicas ante el cambio climático (ENT), Informe identificación y saneamiento, particularmente para el área del Arco Seco. priorización de tecnologías para la Adaptación del sector Esta lista de tecnologías se presenta en la Tabla 2 y la cual Recursos Hídricos, del 2017; Panamá desarrolla una serie se explica a continuación (MiAMBIENTE 2017). de productos de acuerdo con los compromisos adquiridos en torno a la ENT, con el propósito de dar respuesta a sus A fin de enfocarse plenamente en los aspectos necesidades y prioridades específicas en torno al sector establecidos en la fase del análisis de barreras, las etapas (MiAMBIENTE 2017). subsiguientes considerarán solo 5 tecnologías de mayor porcentaje alcanzado para conducir de manera más Expandir la plataforma SIRED, para incluir aquellos En el ENT, dentro del marco del CONACCP se identifica objetiva su análisis a partir de su contextualización a la Al 2025 se habrá mejorado, ampliado y como de atención prioritaria al sector de los recursos eventos de lento proceso como lo son la realidad, el ambiente propicio para su desarrollo e incluso fortalecido la Plataforma SIRED (Sistema de deser radación de tierras y bosques, hídricos, subsector de agua potable y saneamiento, Perdidas y daños Recopilación y Evaluación de Daños) por medio su dimensión económica para su implementación (Tabla la pérdida de biodiversidad, la salinización, el tomando en cuenta: de la inclusión de los eventos de lento progreso 2). resultado del cambio climático. oceánica. 1. La prioridad estratégica de atención del gobierno Tabla 2. Tecnologías presentadas al Comité Nacional nacional: considerando instrumentos estratégicos para la ENT y al CONACCP, para su evaluación y de planificación como el Plan Nacional de Seguridad consideración. Hídrica 2015-2050, donde se establece el garantizar la seguridad hídrica en un clima cambiante y la 1. Elaboración de balances hídricos en cuencas gestión preventiva de los riesgos relacionados al hidrográficas prioritarias como aporte a la Gestión agua, así como fortalecer la gestión integrada para la Integrada de Cuencas Hidrográficas y Cambio sostenibilidad hídrica; Climático. 2. Que la adaptación al cambio climático y la reducción 2. Elaboración de normativa (metodología y Medición, de la vulnerabilidad en los recursos hídricos son temas reporte y Gestión y monitoreo de las acciones que nos procedimientos hidrogeológicos) para identificar, de interés nacional, así como el aporte de resiliencia a delimitar y clasificar los acuíferos del país. encaminan hacia la neutralidad de carbono y el (MRV) para el desarrollo sostenible, inclusivo, bajo en emisiones y la sociedad los cuales son lineamientos cónsonos con 3. Desarrollo de manual técnico para realizar proyectos monitoreo, resiliente. La plataforma tendrá los siguientes la Política Nacional de Cambio Climático aprobada de recarga artificial de acuíferos (metodología y Al 2025, Panamá se compromete a establecer y evaluación y componentes: desde 2007; poner en marcha la Plataforma Nacional de procedimientos). gestión de los • Sistema Nacional de Gases de Efecto Invernadero 3. Que estratégicamente, el esquema de coordinación Transparencia Climática. 4. Evaluación del impacto de la intrusión salina en riesgos • Registro Nacional para Acciones de Mitigación climáticos y el • Sistema Nacional para el Monitoreo y Evaluación interinstitucional por medio del CONACCP es el los acuíferos costeros y la delimitación de zonas desarrollo bajo de la Adaptación pertinente para las acciones de la ENT, donde vulnerables a contaminación por salinización. en emisiones de • Registro Nacional para Medios de Implementación se considera la participación de 27 instituciones Panamá. 5. Identificación y planificación de acciones para el gubernamentales al mismo tiempo que se amplía control de avenidas ante crecidas por eventos de la participación a la academia y organismos lluvia intensa para su aprovechamiento. internacionales, para contar con una extensa red de conocimiento sobre la temática de cambio climático Tomado del: Reporte de Evaluación de Necesidades Tecnológicas en sus respectivos sectores. ante el Cambio Climático, Informe Identificación y Priorización de Tecnologías para la Adaptación Sector Recursos Hídricos, 2017 128 129 Los próximos pasos involucrarán la identificación y análisis de las oportunidades o barreras de su entorno habilitante o el ambiente propicio de cada una de las tecnologías identificadas, tomando en cuenta las condiciones Un aspecto importante del proceso de implementación ANEXO C. PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE LA CDN1 institucionales, reguladoras y el marco político que de la CDN1 será la determinación de los mecanismos conduce a la promoción y facilitación de la transferencia y para evidenciar y dar seguimiento de estos vínculos, DE PANAMÁ difusión de tecnologías. estableciendo las métricas y protocolos de intercambio de datos que correspondan. La puesta en marcha de la De esta manera, se podrá generar el marco propicio plataforma de transparencia climática permitirá avanzar para continuar el proceso de desarrollo de la ENT, así en la sistematización y uso estratégico de la información como continuar el trabajo con las partes interesadas por y datos, de manera que se pueda medir y reportar cómo La actualización de la CDN1 de la República de Panamá medio de la creación de espacios de dialogo y talleres las acciones de adaptación climática están permitiendo se realizó mediante un proceso participativo amplio, de consulta, aprovechando otros procesos paralelos y El mecanismo de monitoreo, reporte y verificación avanzar otros objetivos. sistemático y multisectorial de construcción conjunta ejecutándolos simultáneamente. Todo ello, teniendo que incluye el desarrollo de la plataforma nacional de y validación de compromisos sectoriales, liderado por la finalidad de articular adecuadamente las distintas transparencia climática, establecido como uno de los Adaptación sensible al género y conocimiento el MiAMBIENTE a través de la Dirección de Cambio dimensiones ambientales y de cambio climático en las compromisos de fortalecimiento de capacidades para tradicional / indígena / local. Climático, punto focal de la CMNUCC. políticas públicas y sectoriales, así como la capacidad la transparencia climática, será un elemento clave para humana, organizativa e institucional (MiAMBIENTE, 2017). facilitar la coherencia y complementariedad entre las La CDN1 actualizada expresamente establece la Con este objetivo, se conformaron equipos técnicos de iniciativas climáticas, de manera que se maximicen las necesidad de que la acción climática contribuya a los especialistas responsables por sector o área estratégica. Implementación de acciones y/o planes de adaptación sinergias y se logren impactos de mayor alcance. objetivos de lucha contra la pobreza y la inequidad, que Para cada uno, se identificaron las entidades sectorial limitan el desarrollo sostenible del país. En este sentido regentes y las directamente involucradas (véase Un hito clave para la implementación de la adaptación Información relacionada con la adaptación. se reconoce la especial vulnerabilidad de las mujeres y las Tabla 1 más adelante), con quienes se desarrolló un es el proceso de planificación nacional de la adaptación poblaciones indígenas. trabajo colaborativo para la definición conjunta de los (NAP por sus siglas en inglés). Este proceso se adelantará Adaptación / diversificación económica, co-beneficios compromisos, a fin de asegurar la debida apropiación con apoyo de fondos preparatorios del Fondo Verde del en mitigación. Referencias institucional. Clima (GCF), en conjunto con ONU Ambiente como socio de ejecución, para su presentación y formalización a partir una característica clave del proceso de acción climática • Banco Mundial 2020. Panamá: Panorama General. El trabajo colaborativo consistió en: (1) revisión de 2021. Este proceso incluye apoyo para la elaboración emprendido por Panamá es el de promover un enfoque Disponible en: https://www.bancomundial.org/es/ bibliográfica y análisis de prioridades políticas y de de los planes sectoriales indicados como compromisos en integrado mitigación-adaptación, a fin de superar la country/panama/overview desarrollo nacional; (2) elaboración preliminar de posibles la CDN1 actualizada. dicotomía adaptación-mitigación. Para este fin se busca • ETESA (Empresa de Transmisión Eléctrica). Clima de compromisos en cambio climático y su priorización por que las acciones que se avancen en los 10 sectores y áreas Panamá. Disponible en: http://www.hidromet.com. la entidad regente; (3) sucesivas reuniones de trabajo de En paralelo el país se encuentra implementando el prioritarias generen beneficios climáticos de adaptación pa/clima_panama.php los equipos técnicos hasta lograr un consenso en cuanto “Programa de Adaptación al Cambio Climático a través y mitigación, a la vez que contribuyen a los objetivos de • IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change; al alcance, fundamento, mecanismos de seguimiento, del Manejo Integrado del Recurso Hídrico en Panamá”, desarrollo sostenible y a la recuperación económica. En Assessment Report 5) 2014. Disponible en https:// entro otros aspectos operativos de cada compromiso; en ejecución desde 2018 con recursos del Fondo de los compromisos descritos se mencionan los beneficios archive.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/SYR_ (4) diversas encuestas sectoriales para la justificación y Adaptación. de mitigación derivados, que, si bien no se han planteado AR5_FINAL_full_es.pdf sustento técnico a la luz de la circunstancias nacionales como metas GEI, sí tienen el potencial de generar • INEC (Instituto Nacional de Estadística y Censo). y ambición frente la crisis climática; (5) espacio de Igualmente, se han implementado proyectos con resultados medibles de mitigación en el mediano y largo 2005. Estadísticas Ambientales: Años 1998-2002. socialización y retroalimentación a través de talleres con componentes de adaptación climática, tales como: plazo. Disponible en: https://www.inec.gob.pa/archivos/ actores estratégicos (detalle se presenta a continuación); P5161Aspectos.pdf (6) proceso de aprobación técnico – político de todas las • Proyecto de protección de reservas de carbono en Cómo la adaptación contribuye a otros marcos • MiAMBIENTE 2017; Reporte de Evaluación de partes involucradas. manglares y áreas protegidas ejecutado de 2014 a internacionales. las Necesidades Tecnológicas 2017. Disponible 2017 con recursos del Ministerio Federal de Medio en https://tech-action.unepdtu.org/wp-content/ Ambiente, Protección de la Naturaleza, Obras Los compromisos listados en la CDN1 actualizada uploads/sites/2/2017/01/panama-informe-tna- Públicas y Seguridad Nuclear (BMUB) a través de la contribuyen al avance de la Agenda 2030, como se adaptacion-final-25012016.pdf Iniciativa Internacional para la Protección del Clima observa en el detalle de cada compromiso dispuesto en • MiAMBIENTE 2019; Diagnóstico sobre la Cobertura (ICI) y participación del Ministerio del Ambiente, la sección 4. Asimismo, con los compromisos sectoriales de Bosques y Otras tierras Boscosas de Panamá. la Autoridad de Recursos Acuáticos, Conservación presentados en bosques; biodiversidad; sistemas marino- Disponible en https://online.fliphtml5.com/eebm/ Internacional y Wetlands International. costeros; gestión integrada de cuencas hidrográficas; fiuw/ • Programa Conjunto Incorporación de medidas de agricultura, ganadería y acuicultura sostenible; • MIDA 2018; Plan Nacional de Cambio Climático para adaptación y mitigación del cambio climático en infraestructura sostenible y asentamientos humanos el Sector Agropecuario. Disponible en https://www. el manejo de los recursos naturales en dos cuencas resilientes, se contribuye a avanzar con los compromisos mida.gob.pa/upload/documentos/PlanNacCambio. prioritarias en Panamá. Estudio de vulnerabilidad adquiridos mediante la Convención de Biodiversidad, pdf actual y futura ante el cambio climático y medidas Convención Ramsar, Convención de Lucha contra la • MINSA 2019a. Boletín estadístico Anuario 2018. de adaptación y mitigación en las cuencas de los ríos Desertificación y el Marco de Sendai para la reducción del Disponible en: http://minsa.b-cdn.net/sites/default/ Tabasará y Chucunaque (2010). riesgo de desastres. files/publicacion-general/boletin_-_2018.pdf 130 131 Instituciones 132 133 Talleres Virtuales con Actores Estratégicos Con el propósito de asegurar la participación de todos los Con el objetivo de informar sobre la importancia y alcance sectores de la sociedad panameña en la actualización de la de la CDN y hacer parte a los participantes del proceso de CDN1, el MiAMBIENTE lideró el diseño e implementación actualización, se realizaron 9 talleres virtuales entre el 29 de de un proceso amplio de escucha activa y participación. El septiembre y el 26 de noviembre de 2020, con un total de proceso fue liderado por el equipo técnico de la Dirección 420 participantes; quienes brindaron importantes insumos de Cambio Climático de MiAMBIENTE como expositores/ para mejorar la claridad, transparencia y aceptación de los facilitadores, y se contó con el apoyo metodológico de la compromisos (véase Tabla 2 más adelante). cooperación internacional en los ámbitos especializados de comunicación y participación, dada la naturaleza Cabe señalar que, en cumplimiento de las medidas de multisectorial y multidisciplinaria del proceso de restricción de movilidad y bioseguridad por la crisis de actualización de la CDN1. salud devenida por la pandemia COVID-19, las sesiones se realizaron en modalidad virtual. Las sesiones fueron En cuanto a la audiencia se identificaron seis (6) grupos grabadas y se cuenta con un registro detallado de cada principales de partes/actores interesados: gobiernos una, incluyendo la agenda de la sesión, los expositores, locales, sector público, sector privado, jóvenes, los materiales utilizados, los participantes y los resultados organizaciones no gubernamentales (ONG) y comunidad de las dinámicas interactivas; los cuales se encuentran científica. Para la identificación de los participantes se disponibles en la página web del MiAMBIENTE. elaboraron listas de invitados relevantes por sector, a los cuales se les circuló la invitación, además de ser ampliamente circuladas a través de las redes sociales del MiAMBIENTE para asegurar la más amplia participación posible. 134 135 Colaboraciones y agradecimiento Secretaria Nacional de Energía Jorge Rivera Staff, Guadalupe González, Marta Bernal, La actualización de la CDN1 de Panamá contó con el Nerys Gaitán. apoyo de las siguientes instituciones, y sus respectivos Asociación de Municipios de Panamá equipos técnicos: Julio Vivies, Jorge Solís, Anyury Juárez. Autoridad del Canal de Panamá Ministerio de Ambiente Ricaurte Vásquez, Daniel Muschett, Alexis Rodríguez, Milciades Concepción Ángel Ureña y Magnolia Calderón. Consejo Nacional del Agua Dirección Nacional de Cambio Climático Rafael Mezquita, Miroslava Morán. Ligia Castro de Doens. Comité Nacional de Cambio Climárico Departamento Acción Climática Ana C. Martínez, Mari Castillo, Patricia Rodríguez Consejo Nacional de la Empresa Privada CoNEP Dopazo, Yaneth Laffaurie, Ligia Rodríguez, Gina Julio de la Lastra, Analisa Montenegro. Buendía, Jhonathan Giummarra. • Centro de Producción más Limpia de Panamá- CoNEP Departamento de Adaptación y Resiliencia Alfredo Du Bois. Israel Torres, Erika Gómez, Jorlenis Vargas, María • Cámara Panameña de la Construcción-Capac Laura Herrera, Rene López, Adriana Calderón, Jorge Lara, Dagma Barnett. Maribel Pinto, Verónica Rodríguez, Roberto de • Sindicato de Industriales de Panamá-SIP la Cruz, Doris Hidalgo, Yahaira Cárdenas, Nicole Aldo Mangravita, Nelly Rangel, Vielkis Torres. Francisco, Luis Acosta, Lorena Vanegas, Katherine Martínez, Edna Flores. Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa Elisa Suárez de Gómez, Gina Forte. Departamento de Mitigación Ana Domínguez, Ana Moreno, Javier Martínez, Fundación Natura Carolina Velásquez, Ana Him, Isaías Martínez, Marcial Rosa Montañez. Arias, Verónica González, Yusseff Domínguez Margie Moreno, Yuriza Guerrero, Juan Monterrey, Yoisy Centro de Incidencia Ambiental Belén Castillo, Rubén Abrego, Melani Acosta, Raúl Sonia Montenegro. Gutiérrez, Alejandra Guevera. Fundación MarViva Apoyo Administrativo Jorge Jiménez, Antonio Clemente. Deyanira González, Daisy Chu, Leticia de Vallarino Wetlands International Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre Mayte González. Shirley Binder, Adrián Jiménez. Dirección Nacional de Costas y Mares Organización Jóvenes y Cambio Climático José Julio de las Casas, Ana Lorena Rodríguez, Jorge Elías Beatriz Reyes. Jaén Bonilla. Dirección Nacional Forestal Libélula Víctor Cadavid, Vaneska Bethancourt. Javier Perla, Andrea Cuba, Katherine Tinoco, Tina Chávez. Dirección Nacional de Seguridad Hídrica José Victoria, Ángel Araúz, Joel Jaramillo López. Imágenes Dirección Nacional de Verificación del Desempeño Ministerio de Ambiente Ambiental Ministerio de Salud Metro de Panamá Miguel Flores, Maria Hilary Navas. Mi Bus IDIAP Ministerio de Desarrollo Agropecuario Imágenes Licencia Libre Augusto Valderrama, Rodrigo Luque, Héctor Pérez, Dominici Castillo Getty Images Moisés Batista, Virgilio Salazar, Farides Vargas. Rloumeu Getty Images MarcoPo Getty Images Ministerio de Salud VirsuZiglis Getty Images Luis Francisco Sucre, Atala Milord, Niurka González, 35007 Getty Images Picturis Getty Images Anabel Tatis, Juan Lucero. TexPan Getty Images Ministerio de Obras Públicas Damocean Getty Images Rafael Sabonge, Julio Ayala, Omayra Pardo. Diego Grandi Getty Images Parkol Getty Images Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial Simmon Dannhauer Getty Images Rogelio Paredes, Lourdes de Lore, Carmen Vargas. Crédito Mario Roberto Durán Ortiz Licencia CC BY-SA 4.0 https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Metro_Panama_03_2015_1569.JPG 136 137