Estrategia Legislativa para la Agenda 2030

1. Una visión de largo plazo, que trascienda ad- taller para la elaboración, discusión y aprobación aún queda mucho por hacer. Nuestra generación cuales, por sus facultades, son de vital importancia ministraciones y gobiernos. de presupuestos sostenibles, pues uno de los retos tiene la oportunidad histórica de lograr un desa- para la consecución de la Agenda y su fin. que enfrentamos es el de vincular el Presupuesto rrollo sostenible e incluyente, que no deje a nadie

2. El compromiso y la coordinación permanente atrás y que no comprometa el futuro. de Egresos de la Federación con los ODS, buscan- de todos los sectores: gobierno federal, esta- Las funciones del Grupo de Trabajo versan sobre tales y municipales, Poderes de la Unión, em- do orientar el gasto hacia los compromisos de la cuatro ejes principales: presas, universidades y organizaciones de la Agenda 2030, reconociendo las prioridades y retos Este es el momento idóneo para redoblar esfuer- sociedad civil. específicos. zos. La pandemia de Covid-19 ha supuesto un obs-

1. Presentar propuestas de modificación a los táculo importante en nuestras aspiraciones de ordenamientos jurídicos, para impulsar la im- cara a cumplir los ODS, a tan solo 10 años de que La Agenda 2030 destaca el significativo rol que el También llevamos a cabo acciones de difusión de plementación de los objetivos. se cumpla el plazo que nos propusimos. Poder Legislativo tiene en el cumplimiento efecti- los logros obtenidos, así como de instrumentos y vo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 2. Proponer la inclusión de recursos en el Pre- documentos clave para cumplir nuestros objetivos. al promulgar legislaciones, aprobar presupuestos supuesto de Egresos de la Federación para Hago votos por que los frutos de este trabajo es- y garantizar la rendición de cuentas. fortalecer las acciones, planes y programas Como parte de estas actividades, presentamos en tén presentes, incluso cuando haya finalizado esta de género. este documento la Estrategia Legislativa para la LXIV Legislatura. México y el desarrollo sostenible Agenda 2030, una hoja de ruta que recomienda merecen el esfuerzo que estamos realizando. Un Al ser un órgano de representación popular y el 3. Exhortar a las autoridades competentes para las leyes que requieren ser reformadas en el cor- país que haya alcanzado los ODS en 2030 es la na- encargado tanto de la formulación de las leyes fortalecer la rendición de cuentas en el cum- to, mediano y largo plazo, a la luz de los 17 ODS y ción con la que soñamos. que dan gobernabilidad al país como de la fiscali- plimiento de los compromisos asumidos. zación de la labor del Poder Ejecutivo, y en el caso de sus respectivas metas, al tiempo que identifica

4. Establecer los mecanismos de vinculación los vacíos normativos existentes en la legislación particular de la Cámara de Diputados, el respon- con la sociedad civil. federal para lograr el cumplimiento efectivo de la sable de la aprobación del presupuesto federal, el Poder Legislativo es uno de los principales actores Agenda 2030. que pueden promover los objetivos de la Agenda

2030. Dip. Laura Angélica Rojas Hernández ABREVIATURAS Agenda 2030 Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible ANP Áreas Naturales Protegidas AO AGRADECIMIENTOS Áreas de Oportunidad APF Administración Pública Federal APP Asociación Público-Privada La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, a través de su Grupo de Trabajo para dar seguimiento CMNUCC Convención de Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático a la implementación de la Agenda 2030, para el De- CONABIO Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad sarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones CONAFOR Comisión Nacional Forestal Unidas en adelante llamado “Grupo de Trabajo”, agra- CONAGUA Comisión Nacional del Agua dece la colaboración, consulta y análisis de la Jefatura de la Oficina de la Presidencia, y de las Instituciones CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de Educación Superior encargadas de coordinar la Red DOF Diario Oficial de la Federación de Soluciones para el Desarrollo Sostenible en México Estrategia Legislativa Estrategia Legislativa para la Agenda 2030 (SDSN): la Universidad Nacional Autónoma de México Estrategia Nacional Estrategia Nacional para la Implementación de la Agenda 2030 y el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. Asimismo, merecen distinción las valiosas GEI Gases de Efecto Invernadero contribuciones para el análisis de la asociación civil GIZ Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable Política y Legislación Ambiental (POLEA). De manera Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y LGAHOTDU especial agradecemos el compromiso, gestión y con- Desarrollo Urbano tribuciones a lo largo de todo el proceso de la Coopera- LGCC Ley General de Cambio Climático ción Alemana al Desarrollo Sustentable (GIZ). LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente LTE Ley de Transición Energética Por último, damos las gracias a la Unidad de Asun- NDC Contribución Nacionalmente Determinada tos Internacionales y Relaciones Parlamentarias de la Secretaría General de la Cámara de Diputados y a la NOM Norma Oficial Mexicana Dirección de Agenda 2030 para el Desarrollo Sosteni- ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible ble de la Jefatura de la Oficina de la Presidencia, como OGM Organismos Genéticamente Modificados también a José María Hernández Vallejo, Karina Blanco OIT Organización Internacional del Trabajo Ochoa, Máximo Allende Maria, Miguel Ruíz-Cabañas Izquierdo, Mariajulia Martínez Acosta, José Manuel ONU Organización de las Naciones Unidas Saniger Blesa, José Samano Castillo, Víctor Lorenzo JOP Jefatura de la Oficina de la Presidencia Muñoz Ortiz, Carmen Hernández Reyes, Andrés Ávila PEF Presupuesto de Egresos de la Federación Akerberg, José Antonio Pacheco Hernández, Ulises POLEA Política y Legislación Ambiental España Petatán y a las y los asesores y académicos ex- pertos por sus aportes y contribuciones para la elabo- PROFECO Procuraduría Federal de Protección al Consumidor ración del presente documento. RAM Resistencia Antimicrobiana SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público SRE Secretaría de Relaciones Exteriores SADER Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural TEC Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey UNAM Universidad Nacional Autónoma de México 6 7 CONTENIDO 6. HALLAZGOS GENERALES 79 6.1. Posibles reformas legislativas por dimensiones del desarrollo sostenible (análisis transversal) 79 6.1.1. Hallazgos generales del análisis transversal 80 PREÁMBULO  10 6.2. Posibles reformas legislativas por ODS (análisis sectorial) 83

1. RESUMEN EJECUTIVO 14 6.2.1. Hallazgos generales del ODS 1 84

2. INTRODUCCIÓN  18 6.2.2. Hallazgos generales del ODS 2 86

3. FUNDAMENTACIÓN DEL DOCUMENTO  22 6.2.3. Hallazgos generales del ODS 3 88 3.1 Antecedentes relevantes 22 6.2.4. Hallazgos generales del ODS 4 90 3.2. Grupo de Trabajo de Agenda 2030 en la Cámara de Diputados 23 6.2.5. Hallazgos generales del ODS 5 92 3.3 Justificación de la Estrategia Legislativa para la Agenda 2030 23 6.2.6. Hallazgos generales del ODS 6 94

4. METODOLOGÍA GENERAL DEL DOCUMENTO 28 6.2.7. Hallazgos generales del ODS 7 96

5. DIAGNÓSTICO DEL MARCO NORMATIVO FEDERAL Y LOS ODS 32 6.2.8. Hallazgos generales del ODS 8 98 5.1. Mapeo de prioridades legislativas por Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados 32 6.2.9. Hallazgos generales del ODS 9 100 5.1.1. Metodología 32 6.2.10. Hallazgos generales del ODS 10 102 5.1.2. Análisis de resultados 33 6.2.11. Hallazgos generales del ODS 11 104 5.2. Análisis del marco normativo federal frente a los ODS 35 6.2.12. Hallazgos generales del ODS 12 106 5.2.1. Marco referencial 35 6.2.13. Hallazgos generales del ODS 13 108 5.2.2. Elementos constitutivos de análisis 36 6.2.14. Hallazgos generales del ODS 14 110 5.2.3. Hallazgos 40 6.2.15. Hallazgos generales del ODS 15 112 5.2.4. Resultados generales 47 6.2.16. Hallazgos generales del ODS 16 114 5.3. Análisis de resultados de expertos y expertas del TEC 49 6.2.17. Hallazgos generales del ODS 17 116 5.3.1. Metodología de consulta con expertas y expertos del TEC 49

7. CONCLUSIONES 120 5.4. Análisis de resultados de expertos y expertas de la UNAM 63

8. BIBLIOGRAFÍA 124 5.4.1. Metodología 63

9. ANEXOS 128 5.4.2. Resultados generales 63 PREÁMBULO En septiembre de 2015 los ciento noventa y tres países miembros de la Asamblea legislación mexicana. A partir de una rigurosa metodología, expertas y expertos General de las Naciones Unidas aprobaron por unanimidad la Agenda 2030 y del TEC de Monterrey, la UNAM y la organización POLEA en conjunto con la GIZ, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El Gobierno Federal, el Senado de hicieron un diagnóstico completo que puede servir de base para realizar pro- la República, la Cámara de Diputados y los gobiernos estatales y municipales puestas de modificación de los marcos jurídicos o de nuevas leyes que impulsen determinaron entonces que la implementación de la Agenda debía asumirse el logro de los ODS hacia 2030. Aunado a este diagnóstico, la Estrategia contiene como un compromiso de Estado, y no como una política de gobierno. Con ese una sección con los hallazgos de las y los expertos, los cuales pretenden brindar espíritu se reinstaló en junio de 2019 el Consejo Nacional para la Implementación coordenadas concretas para orientar la eventual reformulación o diseño de ini- de la Agenda 2030. En diciembre del mismo año la Presidencia de la Repúbli- ciativas legislativas a la luz de los ODS. ca retomó la Estrategia Nacional para la Puesta en Marcha de la Agenda 2030 en México —publicada en 2018 por la Administración anterior— y dio a conocer La mayoría de las leyes federales vigentes que se analizaron (cerca de ciento la Estrategia Nacional para la Implementación de la Agenda 2030 en México, treinta) fueron aprobadas antes de septiembre de 2015, fecha de aprobación de elaborada en consulta con gobiernos locales, el sector privado, la sociedad civil la Agenda 2030 y los ODS. Solamente en el Decreto de Modificación de la Ley de organizada y la academia. Planeación, de febrero de 2018, se hace mención de la Agenda y los ODS. Esto significa que, en efecto, existe un amplio margen para enmendar nuestras leyes La efectiva implementación de la Agenda 2030 y los ODS beneficiará a la y alinearlas con los ODS. Pero a pesar de la falta de menciones explícitas, cabe población mexicana. Nadie puede apropiarse de ellos; se trata de una labor no señalar que muchas de nuestras leyes apuntan hacia la misma dirección de las partidista que exige la participación de todos los Poderes de la Unión y sectores metas de los ODS. de la sociedad. En este sentido, la contribución del Poder Legislativo, tanto de la Cámara de Diputados como del Senado de la República, resulta crucial. Para dar Las y los autores de la Estrategia son conscientes de que reformar las leyes pasos decisivos, es necesario que el país cuente con leyes y normas actualizadas existentes o aprobar nuevas normas no garantiza que México cumpla en 2030 que contribuyan al diseño y aplicación de políticas públicas acordes con la Agen- los diecisiete ODS y sus ciento sesenta y nueve metas. Es preciso, además, que da 2030 y los ODS. Por ello, en octubre de 2019 la Cámara de Diputados aprobó las políticas públicas en los ámbitos nacional, estatal y municipal sean las ade- un Acuerdo con el que se creó un Grupo de Trabajo para dar seguimiento a la cuadas. Sin embargo, asegurarse de que el país cuente con las leyes necesarias implementación de la Agenda 2030, para el Desarrollo Sostenible de la Organi- es una responsabilidad indeclinable del Poder Legislativo. La presente Estrate- zación de las Naciones Unidas. Dicho acuerdo determinó, entre otras cosas, que gia brinda la oportunidad a las Diputadas y Diputados de escoger las propuestas el Grupo de Trabajo presentaría propuestas de modificación a los ordenamien- de iniciativas legislativas que juzguen más urgentes. En la medida en que tales tos jurídicos para impulsar la implementación de los ODS. iniciativas compartan la misma dirección de la Agenda 2030 y los ODS, de segu- ro contarán con el apoyo de todos los integrantes de la Cámara. Al fungir como Secretariado Técnico del Grupo de Trabajo, la Unidad de Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias de la Cámara de Dipu- En septiembre de 2019 el Secretario General de las Naciones Unidas, Antó- tados convocó a diversas instituciones con conocimiento y experiencia en los nio Guterres, declaró el decenio 2020 el “Decenio para la Acción” en favor de los ODS para analizar las leyes federales relacionadas con las materias que cubren ODS. Es poco tiempo para lograr los ODS; debemos, por tanto, acelerar el paso los diecisiete ODS y, así, identificar las principales áreas de oportunidad en la para beneficiar a todos los habitantes de la República. 10 11 1 RESUMEN EJECUTIVO

1. RESUMEN EJECUTIVO El análisis de ciento veintiocho leyes federales La Estrategia contiene un análisis detallado respecto a los diecisiete ODS permitió identificar del número de interacciones de cada ODS, el lu- tanto las posibles contribuciones al cumplimien- gar que ocupa cada uno de ellos por su número Fundamentación de la Estrategia Legislativa rrey, la Universidad Nacional Autónoma de México to de los ODS como las AO en términos de trans- de interacciones y las AO para presentar iniciativas (UNAM), POLEA y la GIZ, con el fin de alinear las versalidad e integralidad. La cuantificación de las legislativas que promuevan el desarrollo sosteni- La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sos- leyes e instrumentos normativos del país con las doscientas noventaiún AO –las posibles reformas ble y el logro de los ODS. Para cada ODS se iden- tenible (ODS) fueron aprobados en la Asamblea metas de los ODS. que pueden hacerse a las normas analizadas, en tifican posibles iniciativas de reformas y adiciones General de las Naciones Unidas en septiembre de función de su contribución al cumplimiento de la a las leyes existentes; y también para algunos ODS

2015. Desde entonces, muchos gobiernos –entre Diagnóstico del marco normativo Agenda 2030, según lo esperado en cada ODS– se sugiere la creación de nuevas leyes. El análisis ellos, el de México– han aprobado estrategias na- derivó en una lista que sugiere una priorización y de cada ODS concluye con propuestas de posibles cionales para promover la efectiva implementa- El mapeo de las actividades de las cuarenta y seis brinda orientación de las leyes que merecen ma- acciones legislativas para que México avance en el ción de los ODS para 2030. Esta labor, sin embargo, comisiones de la Cámara de Diputados reveló que yor atención por parte de las Diputadas y los Dipu- cumplimiento de los ODS. rebasa a los gobiernos nacionales. Es necesaria la la inmensa mayoría (cuarenta y tres) tenían cono- participación de todos los sectores, incluyendo los tados para futuras reformas legislativas. cimiento previo de la relevancia de la Agenda 2030 poderes legislativos de los países, para actualizar Para un análisis exhaustivo de cada ODS, se y los ODS para su labor; y que cuarentaiún Comi- las leyes nacionales que mayor incidencia tengan siones consideraban importante celebrar nuevas Entre los hallazgos más relevantes, destaca la sugiere consultar su correspondiente marco nor- en el desarrollo sostenible y los ODS. Para ese efec- audiencias, consultas con parlamento abierto, es- escasa presencia de la dimensión ambiental en las mativo federal, el análisis de POLEA, los análisis to, en marzo de 2020, la Cámara de Diputados creó tudios comparativos y nuevos análisis legislativos leyes analizadas. Es menester fortalecer las leyes hechos por las expertas y expertos del TEC y la –con la participación de expertas, expertos, acadé- con miras a promover nuevas iniciativas que sirvan federales para reconocer los efectos que su aplica- UNAM y la Estrategia Nacional para la Implemen- micas y académicos– un Comité de Trabajo a fin para actualizar las leyes federales en el marco de ción tiene sobre el medio ambiente, en la preserva- tación de la Agenda 2030 y los ODS, dada a cono- de identificar las áreas de oportunidad (AO) en la su competencia. Cuarentaiún Comisiones señala- ción de la biodiversidad, en la lucha contra el cam- cer en noviembre de 2019. legislación federal de nuestro país respecto a los ron la importancia de capacitación especializada bio climático y en el acceso efectivo a la justicia diecisiete ODS y sus ciento sesenta y nueve metas sobre el desarrollo sostenible y los ODS en general transgeneracional. También se identificaron AO en Conclusiones específicas. o de su competencia. leyes con consecuencias en las dimensiones eco- nómica y social, en mayor medida. Ello sugiere la La elaboración de la Estrategia Legislativa permi- La Estrategia Legislativa identifica las ciento relevancia de legislar considerando los efectos que tió identificar con precisión las múltiples AO que Por su parte, expertas y expertos del TEC y de veintiocho leyes federales con mayor incidencia las leyes tendrán en las tres dimensiones del De- existen en la legislación federal actual que más in- la UNAM (como co-coordinadores de la Red de So- y áreas de oportunidad, a la luz de los diecisiete sarrollo Sostenible: económica, social y ambiental. ciden en el desarrollo sostenible del país. Las Dipu- luciones para el Desarrollo Sostenible SDSN Méxi- ODS. El Informe muestra a las Diputadas y Dipu- Legislar desde una visión exclusivamente sectorial tadas y los Diputados cuentan con una herramien- co) hicieron estudios sobre cada uno de los ODS, tados, y al público en general, el amplio margen impide un enfoque integral y sostenible. ta que les permitirá atender las AO identificadas con el propósito de identificar las AO y posibles existente para iniciativas que actualicen esas leyes, propuestas de reformas o adiciones, y nuevos pro- y promover reformas y adiciones a nuestro marco o creen nuevas, alineadas a las metas de los dieci- yectos de ley, que a su juicio convienen para lograr normativo para que éste sea un verdadero impul- Los ODS ofrecen un panorama de los desafíos siete ODS. una legislación federal que promueva el verdadero sor del desarrollo sostenible en sus tres dimensio- desde el tema sectorial de su competencia; pero desarrollo sostenible y el logro de los ODS en 2030. nes (económico, social y ambiental). se encuentran íntimamente relacionados entre Metodología sí, por el carácter indivisible de la sostenibilidad. Hallazgos principales Avanzar en el cumplimiento de la Agenda 2030 re- Todos los actores interesados en el desarrollo La Estrategia Legislativa integró información de quiere de atención a cada uno de ellos, porque el sostenible y el logro de los diecisiete ODS y sus cuatro fuentes: 1) el trabajo que las cuarenta y seis Los hallazgos principales de la Estrategia Legislati- retraso en uno afectará la consecución del resto. ciento sesenta y nueve metas (gobiernos federal, Comisiones de la Cámara de Diputados han hecho va identifican dos niveles de análisis distintos pero Los hallazgos generales desde una visión sectorial estatales, municipales, Senado de la República, hasta ahora sobre los ODS, y el que pretenden ha- complementarios: 1) una visión de transversalidad llevaron a identificar numerosas AO para iniciati- Poder Judicial, sociedad civil, sector privado y aca- cer en el futuro; 2) una matriz de análisis del marco e integralidad de las ciento veintiocho leyes fede- vas legislativas en todos los ODS. demia) tienen a su disposición una Estrategia Le- normativo vigente a nivel federal que identifique rales analizadas, tomando en cuenta el carácter gislativa para la Agenda 2030 elaborada estricta- de manera trasversal su vínculo con los ODS; 3) en- indivisible de las tres dimensiones del desarrollo mente con criterios técnicos y evidencia científica, trevistas a expertas y expertos académicos sobre sostenible (económica, social y ambiental) y la in- cuáles leyes deberían reformarse para impulsar el necesaria para impulsar y coordinar acciones en su terdependencia entre todos los ODS; 2) un análisis cumplimiento de los ODS; y 4) informes técnicos respectivo campo de actividad. sectorial de cada uno de los ODS y sus temas de hechos por expertas y expertos en sostenibilidad incidencia. y ODS provenientes del Tecnológico de Monte- 14 15 2 INTRODUCCIÓN

2. INTRODUCCIÓN En la LXIV Legislatura se procuró que, dada su En este contexto, el Grupo de Trabajo —en co- importancia, el tema fuera atendido por la Con- laboración con la Jefatura de la Oficina de la Pre- ferencia para la Dirección y Programación de los sidencia, la Red de Soluciones para el Desarrollo En septiembre de 2015 los ciento noventa y tres sarrollo económico incluyente. De carácter trans- Trabajos Legislativos, que agrupa a la Presidencia Sostenible (SDSN), la Cooperación Alemana al De- países miembros de la Organización de las Na- formador, esta Agenda se compone de diecisiete de la Cámara y a todos los liderazgos políticos de la sarrollo Sustentable (GIZ) y la Asociación Civil Po- ciones Unidas (ONU) adoptaron por unanimidad Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), ciento misma. Dicho órgano emitió el Acuerdo por el que lítica y Legislación Ambiental (POLEA)— coordinó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, un sesenta y nueve metas y doscientos treinta y dos se creó el Grupo de Trabajo para dar seguimien- el desarrollo de una estrategia que identifique las nuevo paradigma de desarrollo global que plantea indicadores planteados bajo el principio de univer- to a la implementación de la Agenda 2030, para el acciones legislativas a emprenderse para atender, una estrategia para alcanzar las principales aspira- salidad e integralidad, así como bajo el mandato Desarrollo Sostenible de la Organización de las Na- desde las atribuciones y facultades de la Cámara ciones de la humanidad en torno a la preservación de “no dejar a nadie atrás”. ciones Unidas, que fue aprobado por el Pleno de la de Diputados, los ODS y metas planteados por la del medio ambiente, el bienestar social y el de- Cámara el 10 de octubre de 2019 e instalado el 11 de Agenda 2030. marzo de 2020, ante la presencia de la Dip. Laura Rojas, presidenta de la Cámara de Diputados, la y La presente Estrategia Legislativa para la los coordinadores de los Grupos Parlamentarios, Agenda 2030 pretende fungir como una herra- presidentes de las Comisiones Ordinarias, Antonio mienta para las y los legisladores que brinde un Molpeceres, Coordinador Residente del Sistema análisis tanto cualitativo como cuantitativo del de las Naciones Unidas en México, y el Ing. Alfonso marco jurídico vigente y su relación con los ODS. Romo Garza, Jefe de la Oficina de la Presidencia Esta Estrategia contribuirá a la toma de decisiones, de la República. la formulación de iniciativas de ley o de reforma redactadas específicamente a fin de que la legisla- Como fruto de la constitución de dichos me- ción facilite, permita o agilice el cumplimiento de canismos de gobernanza para la Agenda 2030, se las metas, pasando de la generalidad del reconoci- identificó desde la Cámara de Diputados la nece- miento de la vinculación directa o indirecta de las sidad de desarrollar una estrategia legislativa que propuestas presentadas por las y los legisladores permitiera precisar las áreas de oportunidad y or- a la atención particular de cada ODS y de sus me- denamientos jurídicos susceptibles de reforma en tas. En suma, el presente documento facilitará la el marco normativo federal, para facilitar, permitir legislación en materia de Agenda 2030 y, con ello, y agilizar el cumplimiento efectivo de los ODS y contribuir desde el Poder Legislativo a “no dejar a sus metas. nadie atrás”. Tras su adopción como un compromiso de El Poder Legislativo del Estado mexicano ha Estado, México ha efectuado una serie de accio- hecho lo propio. En el caso del Senado de la Repú- nes contundentes para conformar una robusta blica, en julio de 2016 se creó un Grupo de Traba- arquitectura institucional que permita la suma jo para el Seguimiento a la Implementación de la de esfuerzos de los tres ámbitos de gobierno —en Agenda 2030, el cual fue ratificado por la Mesa Di- coordinación con otros sectores relevantes de la rectiva de la LXIV Legislatura el 6 de noviembre de sociedad, como la academia, la sociedad civil orga- 2018 y después elevado a rango de Comisión Es- nizada y la iniciativa privada— para hacer del desa- pecial en febrero de 2020. Por lo que toca a la Cá- rrollo sostenible una realidad en todo el territorio mara de Diputados, existe el antecedente de que, nacional. en noviembre de 2016, durante la LXIII Legislatura, la Comisión de Relaciones Exteriores propuso la creación de un Grupo de Trabajo interdisciplinario que diera seguimiento a la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030. 18 19 3 FUNDAMENTACIÓN DEL DOCUMENTO

3. FUNDAMENTACIÓN DEL DOCUMENTO 3.2. Grupo de Trabajo de Agenda 2030 los grupos parlamentarios, así como las Presiden- en la Cámara de Diputados cias de las Comisiones Ordinarias de la Cámara. En dicha Reunión se insistió en la importancia de que 3.1 Antecedentes relevantes La esencia multiactor y el principio de respon- El 9 de octubre de 2019 el pleno de la Cámara de la Cámara de Diputados se sume a los esfuerzos sabilidad compartida planteados por el desarrollo Diputados aprobó un Acuerdo para crear un Grupo para cumplir las metas de la Agenda 2030, en se- En septiembre de 2015 los ciento noventa y tres de Trabajo para dar seguimiento a la implementa- sostenible se ven reflejados en la estructura insti- guimiento al compromiso de Estado que México miembros de las Naciones Unidas adoptaron por ción de la Agenda 2030 para el Desarrollo Soste- tucional del Consejo Nacional de la Agenda 20301, adoptó ante la ONU. Estos esfuerzos deben enfo- unanimidad la Agenda 2030, los ODS y sus ciento nible. Este Grupo se integró por la Presidencia de constituido en abril de 2017 bajo el liderazgo de la carse en legislar desde una perspectiva de sosteni- sesenta y nueve metas. La misma Asamblea Gene- la Conferencia para la Dirección y Programación Oficina de la Presidencia de la República con la bilidad para alcanzar el desarrollo sostenible. ral de la ONU dictaminó que todos los países de- de los Trabajos Legislativos3 y las presidencias de consigna de coordinar y vincular las acciones para ben alcanzar los ODS a más tardar en 2030, asegu- las Comisiones Ordinarias que tuvieran relación rando la inclusión de todas las personas, “sin dejar el cumplimiento de la Agenda, así como el segui- 3.3 Justificación de la Estrategia con la implementación de los diecisiete ODS y sus a nadie atrás”. Por tal motivo, el Secretario General miento de sus Objetivos, metas e indicadores con Legislativa para la Agenda 2030 miras al año 2030. Este mecanismo nacional de ciento sesenta y nueve metas. de las Naciones Unidas, António Guterres, declaró En el Acuerdo del pleno de la Cámara de Diputa- gobernanza reconoce la participación de las de- el decenio 2020 el “Decenio para la Acción”. dos se resolvió, como se señaló anteriormente, que pendencias de la Administración Pública Federal El Grupo de Trabajo tiene como fin impulsar 4 (APF), los Poderes de la Unión, los gobiernos loca- la implementación nacional de la Agenda 2030 el Grupo de Trabajo para la Agenda 2030 tendría, Como señala el Informe de Desarrollo Sosteni- les, los Organismos Autónomos, sin excluir a otros por medio de las funciones parlamentarias desa- entre otras, la función de presentar propuestas de ble de 2020 del SDSN, México, por desgracia, mues- actores relevantes, como la academia, la iniciativa rrolladas en la Cámara de Diputados. Esta labor modificación a los ordenamientos jurídicos para tra a este respecto un atraso considerable. Por lo privada y la sociedad civil organizada. considera cuatro ejes estratégicos: impulsar el cumplimiento de los ODS. tanto, a diez años de la meta propuesta, debemos reforzar nuestra determinación para alcanzar los 1. Presentar propuestas de modificación a los Para llevar a cabo esta tarea, en el marco de la Las coordenadas para articular los esfuerzos y ODS. Legislar con una visión de Agenda 2030 no ordenamientos jurídicos para impulsar el Instalación del Grupo de Trabajo para dar Segui- acciones multiactor en torno a la consecución del será sino el mecanismo primordial para ello. cumplimiento de los Objetivos. miento a la Implementación de la Agenda 2030 desarrollo sostenible en México están plasmadas en la Estrategia Nacional para la Implementación 2. Proponer la inclusión de recursos en el Pre- en México de la Cámara de Diputados, la Unidad La implementación de la Agenda 2030 y los de la Agenda 20302, la cual se publicó en diciem- supuesto de Egresos de la Federación (PEF) de Asuntos Internacionales de la Cámara de Dipu- ODS no sólo compete a los gobiernos nacionales bre de 2019. Dicha Estrategia sentó un precedente para fortalecer las acciones, planes y progra- tados, en coordinación con Dirección de Agenda y locales; también compete a los poderes legislati- mas de género. 2030 de la Jefatura de la Oficina de la Presidencia y en la planeación al desarrollo y en la identificación vo y judicial, así como a la sociedad en general. La de las acciones a impulsar para cumplir la Agenda 3. Exhortar a las autoridades competentes a for- la Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable, Agenda 2030 y los ODS se han vuelto la principal en el corto, mediano y largo plazo. talecer la rendición de cuentas en el cumpli- acordaron la prioridad de redactar y publicar una hoja de ruta para promover el desarrollo sosteni- miento de los compromisos asumidos. Estrategia Legislativa para la Agenda 2030 que ble a nivel mundial. Éstos sirven como base para sirviera como referencia para las y los legisladores A este tenor, la Estrategia Nacional subraya la 4. Establecer los mecanismos de vinculación la elaboración de planes y estrategias nacionales con la sociedad civil. de la LXIV Legislatura y posteriores en materia de importancia de contar con la anuencia y el com- de desarrollo, de programas de trabajo de las orga- Agenda 2030 y su relación con la legislación vigen- promiso del Poder Legislativo para transitar hacia nizaciones gubernamentales regionales e interna- te, a efectos de dar un diagnóstico concreto de las un modelo de desarrollo sostenible. De ahí que la La Reunión de Instalación del Grupo de Traba- cionales, además de guía para las organizaciones áreas de oportunidad dentro de los ordenamien- presente Estrategia Legislativa retome las aspira- jo tuvo lugar el 11 de marzo de 2020, bajo la Presi- de la sociedad civil, el sector privado y miles de ins- tos jurídicos federales, a fin de que pueda legislar- ciones de la Estrategia Nacional para la Agenda dencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Dipu- tituciones dedicadas a la docencia y la investiga- se en ellos y así facilitar y aun agilizar el cumpli- 2030 con el objetivo de cumplir los ODS desde las tados y con la asistencia del Jefe de la Oficina de la ción en todo el mundo. miento de las metas de los ODS. atribuciones del ámbito legislativo federal. Presidencia de la República, de las y los líderes de 3 La Presidencia de la Conferencia coordinará el Grupo de Trabajo, y la Unidad de Asuntos Internacionales de la Cámara de Diputados 1 DOF, “Decreto de Creación del Consejo Nacional para la Agenda 2030”, Diario Oficial de la Federación (DOF), http://www.dof.gob.mx/ fungirá como secretariado técnico del Grupo de Trabajo. nota_detalle.php?codigo=5480759&fecha=26/04/2017 4 La creación de este Grupo de Trabajo no generará uso de recursos adicionales a los aprobados por la Cámara de Diputados en el 2 Agenda 2030, “Estrategia Nacional para la Implementación de la Agenda 2030 en México”, Agenda 2030, https://www.gob.mx/cms/ Presupuesto de Egresos de la Federación. Disponible en: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Boletines/2019/ uploads/attachment/file/514075/EN-A2030Mx_VF.pdf Octubre/10/2425-Diputados-crean-Grupo-de-Trabajo-para-dar-seguimiento-a-la-Agenda-2030-de-la-ONU 22 23 A este tenor, el lunes 24 de febrero de 2020 se Estos actores asumieron diversas responsa- conformó el Comité Técnico de la Estrategia Legis- bilidades respecto de las actividades y conteni- lativa para la Agenda 2030, integrado por actores dos que integran la Estrategia Legislativa para la del sector público, la academia, la cooperación in- Agenda 2030, cuyo objetivo es transversalizar la ternacional y la sociedad civil. Sus aliados estraté- perspectiva de sostenibilidad en el marco norma- gicos en la elaboración y redacción de la Estrategia tivo federal para volver realidad el desarrollo sos- son: tenible en México. Esta hoja de ruta identifica las leyes que podrían reformarse a la luz de los die- • La Unidad de Asuntos Internacionales y Re- cisiete ODS y las áreas de oportunidad existentes laciones Parlamentarias en la Cámara de en la legislación federal que deben atenderse para Diputados cumplir la Agenda 2030 en México. • La Jefatura de la Oficina de la Presidencia La Cámara de Diputados debe cumplir su pa- • La Cooperación Alemana al Desarrollo Sus- pel en favor de la implementación de la Agenda tentable 2030 y los ODS, identificando las áreas de opor- • El Instituto Tecnológico y de Estudios Supe- tunidad en nuestra actual normatividad federal y riores de Monterrey elaborando propuestas legislativas que contem- • La Universidad Nacional Autónoma de México plen la adecuada integración de la Agenda y los ODS. Esta labor beneficiará a los habitantes del • La Asociación Civil Política y Legislación Am- país y ayudará a que la legislación mexicana traba- biental. je según sus retos y necesidades. 24 25 4 METODOLOGÍA GENERAL DEL DOCUMENTO

4. METODOLOGÍA GENERAL DEL DOCUMENTO A partir de la sistematización y el ajuste de los visión de desarrollo sostenible y, con ello, crear una insumos mencionados, se elaboró el primer bo- legislación encaminada hacia la Agenda 2030 y los rrador de la Estrategia Legislativa para la Agenda ODS y ampliar el diálogo y la colaboración para in- En el contexto de la implementación de la Agenda El enfoque metodológico se concentró en re- 2030. Este borrador se sometió a consulta, revisión corporar el enfoque de la Agenda 2030 en el traba- 2030 y los ODS en México, se hizo hincapié en el cabar información sobre la legislación vigente, re- y validación de diversos actores para conferirle una jo legislativo. papel crucial del Poder Legislativo en lograr esta visar cómo ésta puede ayudar a cumplir con los tarea. A solicitud de la Unidad de Asuntos Interna- ODS y sus metas, analizar el nivel de cumplimiento cionales de la Cámara de Diputados, que ostenta que podría lograrse, e identificar las áreas de opor- Figura 1. Componentes del análisis diagnóstico de la Estrategia Legislativa el Secretariado Técnico del Grupo de Trabajo, se tunidad para las y los legisladores, Comisiones Le- integró un Comité Técnico compuesto por diver- gislativas y personal de la Cámara de Diputados de sos sectores que tendría como tarea elaborar la la presente y futuras Legislaturas. Estrategia Legislativa para la Agenda 2030 de la Cámara de Diputados. Para integrar esta Estrategia, se recabó infor- mación por cuatro vías paralelas, bajo la coordina- La presente Estrategia se elaboró tras un pro- ción de diversos integrantes del Comité Técnico: ceso de consultas, investigaciones y análisis pa- 1) el análisis del grado de conocimiento y trabajo ralelos, así como una valiosa colaboración entre legislativo en torno a los ODS de las Comisiones de actores de la APF, la sociedad civil, la cooperación la Cámara de Diputados, por medio de cuestiona- internacional y la academia. Lo anterior se plan- rios enviados a todas las Comisiones Ordinarias; 2) teó con el objetivo de ofrecer una reflexión rica la construcción de una matriz de análisis del mar- en perspectivas, que pudiera esbozar los retos y co normativo vigente a nivel federal que identifi- tareas pendientes en la agenda legislativa para que de manera transversal su vínculo con los ODS avanzar en la incorporación del enfoque de soste- y el análisis para la elaboración de un diagnóstico nibilidad desde diversas aristas. orientado a la futura definición de las prioridades legislativas de corto, mediano y largo plazo que po- La Estrategia Legislativa se integra a partir dría establecer la Cámara de Diputados; 3) entre- de un análisis del contexto actual y una visión de vistas semiestructuradas enfocadas en consultar largo plazo a 2030, año en que se deben cumplir la opinión de expertas y expertos de la academia las ciento sesenta y nueve metas de los diecisie- sobre qué leyes, dentro del ordenamiento jurídico te ODS. Los ejes de análisis son los siguientes: por actual, deberían cambiarse y cuáles deberían ser un lado, los diecisiete ODS de las Naciones Unidas tales cambios para facilitar el cumplimiento de los y los principios de la Agenda 2030, considerados ODS; y 4) informes técnicos hechos por académi- también en la Estrategia Nacional de la Agenda cas expertas y académicos expertos en sostenibi- 2030; y, por otro, la normatividad federal vigente lidad y ODS, realizados con rigor científico para del país y las atribuciones de la Cámara de Diputa- conocer las actuales áreas de oportunidad para dos en materia legislativa. El objetivo de esta Estra- promover una legislación sostenible, con el propó- tegia es generar información que permita legislar sito de ajustar las leyes e instrumentos normativos teniendo como eje rector a la Agenda 2030 y, por del país con las metas de los ODS (Véase Figura 1). consiguiente, alcanzar un desarrollo sostenible en México, en donde nadie se quede atrás. 28 29 5 DIAGNÓSTICO DEL MARCO NORMATIVO FEDERAL Y LOS ODS

5. DIAGNÓSTICO DEL MARCO NORMATIVO FEDERAL Y LOS ODS Las Comisiones respondieron la encuesta di- el ODS que se vincula con el trabajo legislativo de gital que estuvo disponible hasta el 14 de abril de su Comisión, siendo los ODS 10, ODS 5 y ODS 16 los 2020, fecha en que la Unidad de Asuntos Interna- más mencionados por las Comisiones. Los ODS Como se vio en el capítulo anterior, la Estrategia Para conocer la información de cada Comi- cionales de la Cámara de Diputados envió la infor- que menos se tomaron en cuenta, con solo sólo Legislativa ofrece un diagnóstico del marco nor- sión, se hizo el siguiente proceso: mación para su análisis a la Iniciativa ODS en el TEC. dos menciones, fueron el ODS 7, ODS 14 y el ODS 15. mativo federal vigente y de los diecisiete ODS, el cual se sustenta en metodologías y perspectivas I. Revisión de los temas relativos a la Comisión 5.1.2. Análisis de resultados Sobre la pregunta 2,7 respecto a la inclusión de de análisis distintas pero complementarias. Ello se y su vinculación con los ODS, y elaboración los ODS en nuevas leyes o en la reforma de la le- de cartas a las cuarenta y seis Comisiones. Se elaboró un matriz con las respuestas de las cua- planteó con el fin de revisar el estado de los orde- gislación actual, de las cuarenta y tres Comisiones, renta y tres de las cuarenta y seis Comisiones que namientos jurídicos federales a la luz de la Agenda II. Diseño de una encuesta digital para respon- treinta y tres sí han incluido algunos de los die- respondieron la encuesta. Las respuestas de las Co- 2030 y desde una visión robusta, incluyente y mul- der a las preguntas sobre ODS incluidas en cisiete ODS o los han considerado, mientras que misiones fueron variables, desde respuestas cerra- tidisciplinaria. la carta enviada. diez no han considerado o incluido alguno de los das (“sí” o “no”), hasta respuestas más elaboradas III. Recopilación de la información dada por las que indicaban los ODS que se están considerando diecisiete ODS en su trabajo legislativo. De las Co- El presente diagnóstico está dividido en cua- Comisiones. integrar o que se están trabajando actualmente; misiones que sí han incluido los ODS, una indicó tro subcapítulos que comprenden los siguientes iniciativas de ley que se han elaborado tomando que desde el inicio de la Legislatura LXIV integra IV. Análisis de respuestas de las Comisiones. elementos: (a) revisión de las prioridades legislati- como base los ODS; necesidades de capacitación los ODS en todas sus opiniones o cuerpos norma- vas de las Comisiones Ordinarias de la Cámara de y en qué temas; así como la importancia de contar tivos; las demás Comisiones tienen identificado el Diputados en materia de ODS; (b) revisión del mar- La Iniciativa ODS en el TEC revisó el trabajo y ODS o el tema general que podrían trabajar e in- con un estudio especial que permita saber el gra- co normativo federal a la luz de los ODS; (c) análisis los temas centrales que llevan a cabo las cuarenta cluir en su trabajo legislativo. do de integración e implementación en la agenda de la consulta con las y los expertos del TEC; y (d) y seis Comisiones en la Cámara de Diputados para legislativa. Se procesaron todas las respuestas reci- análisis de la consulta con las y los expertos de la identificar el grado de vinculación que tiene cada bidas y, para cada pregunta, se generaron ciertas A la pregunta 3,8 enfocada en conocer si la in- UNAM. Comisión con los diecisiete ODS. Con el mapeo de agrupaciones. clusión de los ODS podría dar mayor consistencia los ODS de interés de las Comisiones, se elaboró a alguna propuesta de nueva legislación o refor- una carta personalizada donde se invitaba a con- 5.1. Mapeo de prioridades legislativas Respecto a la pregunta 1,6 sobre la integración ma, las cuarenta y tres Comisiones respondieron testar una encuesta sobre los ODS y el trabajo le- por Comisiones Ordinarias de la de los ODS en el trabajo legislativo, cuarentaiún de sí, ya que consideran a los ODS como un reto para gislativo de cada Comisión. Las cartas fueron en- Cámara de Diputados las cuarenta y tres Comisiones respondieron que sí la humanidad y para México. Además, indicaron viadas a cada Comisión en nombre de la Diputada están contemplando integrar los ODS en su labor que algunos ODS ya se incluyen en los trabajos le- 5.1.1. Metodología Laura Angélica Rojas Hernández, Presidenta de la legislativa; sólo dos Comisiones respondieron que gislativos, al ser una hoja de ruta para el desarro- Mesa Directiva de la Cámara. Con el objetivo de identificar las áreas de oportu- llo; que su inclusión ayudaría a que las iniciativas no, de las cuales una de ellas indica que lo harían nidad (AO) en el actual marco normativo federal y propuestas tuvieran un enfoque en la Agenda sólo en caso de que fuera necesario, y que no debe y elaborar propuestas legislativas que contemplen Posteriormente, la Unidad de Asuntos Inter- 2030, pues beneficiaría a la población, reduciría la realizarse de manera arbitraria, por lo que debe la integración de la Agenda y los ODS en la legisla- nacionales de la Cámara de Diputados convirtió el desigualdad en el largo plazo, y ayudarían a tener analizarse si es pertinente aplicar las propuestas ción nacional, se inició un trabajo de recopilación cuestionario diseñado por la Iniciativa ODS en el una legislación más incluyente y, con ello, contri- que se establecieron como ODS para erradicar la de información sobre el trabajo que las cuarenta TEC en un cuestionario5 disponible en línea, el cual buir a que México cumpla con los acuerdos inter- pobreza, proteger el planeta y asegurar la prospe- y seis Comisiones de la Cámara de Diputados han contenía siete preguntas orientadas a conocer las nacionales que ha suscrito. ridad para todos y todas como parte de una nue- hecho y están haciendo respecto a la Agenda 2030 acciones legislativas, su relación con la Agenda va agenda de desarrollo sostenible. Respecto a las y los ODS. Con ello, se hizo una revisión exhausti- 2030 y los ODS, los trabajos de las Comisiones, así Comisiones que respondieron que sí, veintinueve va sobre el trabajo de dichas Comisiones y su vin- como el nivel de conocimiento en la materia y el Comisiones tienen claramente identificado culación y conocimiento de los diecisiete ODS y la interés que se tendría para recibir capacitaciones Agenda 2030. al respecto. 6   Pregunta 1: “¿la Comisión está contemplando integrar alguno o varios de los diecisiete ODS y sus metas en el cuerpo de las nuevas propuestas legislativas o de modificación, adición o enmienda de la legislación vigente que está considerando actualmente? Mencione algunos”. 7   Pregunta 2: “¿la Comisión ha considerado, o incluido en el pasado, alguno o varios de los diecisiete ODS y sus metas en sus 5   El cuestionario se aplicó en formato digital, en cumplimiento a la Jornada Nacional de Sana Distancia decretada por la Secretaría propuestas de nuevas leyes o enmienda, adición o modificación de leyes vigentes actualmente? Mencione algunos”. de Salud debido al Covid-19, y a fin de asegurar que las Comisiones enviaran sus respuestas en tiempo y forma. Se contó con la 8   Pregunta 3: “¿considera que la inclusión de uno o varios de los ODS podría darle mayor consistencia a alguna propuesta de nueva participación de cuarenta y tres de las cuarenta y seis Comisiones. legislación o de modificación, adición o enmienda de la legislación vigente?” 32 33 Sobre la organización de foros o mesas de interés en participar, puesto que les ayudaría a 5.2. Análisis del marco normativo y su posterior interpretación13 respecto a las tres consulta con participación abierta que valoren el tener una visión más clara, a homologar la legis- federal frente a los ODS dimensiones del desarrollo sostenible (medioam- efecto de los ODS en la agenda legislativa, consul- lación y a que ésta tenga un enfoque de Agenda biental, social y económico). Entre las fuentes con- tado en la pregunta 4,9 veintitrés Comisiones res- 2030, y a seguir sensibilizando a las y los legisla- 5.2.1. Marco referencial sultadas, se hallaron también algunos estudios pondieron que sí han organizado algún foro o acti- dores para cumplir con los compromisos del país. El Comité Técnico de la Estrategia Legislativa (en hechos en México, donde pueden observarse los vidad relacionada con los ODS y, en algunos casos, lo sucesivo, Comité) acordó el diseño de una me- primeros acercamientos al papel que desempe- han tenido la participación de expertos y expertas; Sobre la utilidad e importancia de tener un todología orientada a construir una matriz de aná- ña el Poder Legislativo en el cumplimiento de la algunas actividades han sido por medio de un estudio especial sobre los ODS y la labor legislati- lisis del marco normativo federal vigente. Además Agenda 2030.14 parlamento abierto. Las otras veinte Comisiones va, considerado en la pregunta 7,12 cuarenta y dos de identificar la interacción de cada ley con los no han organizado foros donde el tema central Comisiones respondieron que sí sería útil tener un diecisiete ODS, este análisis tiene como fin contri- Tras una revisión del estado de la cuestión, se sean los ODS; sin embargo, algunas Comisiones ya estudio o informe que les ayudara a incluir los ODS buir a elaborar un diagnóstico orientado a la futu- pudo comprobar que las fuentes consultadas obe- contemplan organizar alguna sesión de consulta en sus trabajos, a enfocar el trabajo legislativo en ra definición de las prioridades legislativas de cor- decieron a un modelo o circunstancia de trabajo multiactor. la Agenda 2030 y a conocer el trabajo que otras to, mediano y largo plazo que pudiera determinar concreto. De tal revisión se retomó la valoración y Comisiones realizan respecto a los ODS, así como la Cámara de Diputados. acercamiento hecho de las normas jurídicas hacia Respecto a la utilidad de recibir alguna capa- los temas que merecen mayor atención. los ODS, por medio de lo esperado en las metas de la citación especial sobre los ODS y sus metas, con- De la revisión de ejercicios similares se obtu- Agenda 2030 y su correspondencia traducida en pla- sultada en la pregunta 5,10 cuarentaiún de las cua- Los resultados antes presentados, obtenidos vieron sólidas orientaciones y elementos de aná- nes nacionales, programas, acciones o estrategias. renta y tres Comisiones indicaron que sí sería útil del análisis de las respuestas de las Comisiones, lisis para contextualizar el papel de las reformas recibir una capacitación en la materia, lo que con- permiten concluir que las cuarenta y tres Comisio- transversales emprendidas por congresos nacio- Analizado lo anterior, se juzgó pertinente crear tribuiría a legislar con enfoque en la Agenda 2030 nes participantes tienen conocimiento sobre la im- nales. De estos ejercicios, destacan la “Metodolo- una matriz de análisis transversal15 que permitiera y los ODS; a tener una legislación más eficiente; a portancia de la Agenda 2030 y los ODS. La mayoría gía para la integración de la Agenda 2030 en la pla- identificar la interacción de cada ley federal con desarrollar herramientas y capacidades en las y los considera importante tener un conocimiento más nificación nacional mediante la identificación de los diecisiete ODS de la Agenda 2030, identificar integrantes de la Cámara; a sensibilizar a las y los profundo sobre la Agenda 2030 y los ODS para po- eslabones y nodos críticos. Ejemplo de caso: Gua- los tres principios transversales de la Agenda en legisladores, entre otras razones. De las dos Comi- der enfocar su trabajo legislativo y apoyar las fun- temala”, elaborado por la CEPAL y el documento cada ley, así como posibles AO que pudieran ser siones restantes, una indicó que no necesariamen- ciones parlamentarias que desarrollará el Grupo titulado “Objetivos de Desarrollo Sostenible. El rol valoradas por las y los integrantes de la Cámara de te sería útil recibir dicha capacitación, ya que su de Trabajo para impulsar la implementación de del Congreso”, elaborado por el Observatorio de Diputados durante la presente LXIV Legislatura o labor se vincula con otros actores del gobierno. la Agenda 2030. Algunas Comisiones tienen muy Derechos Humanos para el H. Senado de la Nación las siguientes. clara la vinculación de la Agenda 2030 con su tra- de Argentina. Estos ejercicios permiten distinguir Respecto a la pregunta 6,11 sobre el interés de bajo legislativo; otras, sin embargo, presentaron lo que persigue y constituye el logro de la Agen- que sus integrantes y asesoras y asesores partici- respuestas limitadas y poco argumentadas. da por medio de las normas jurídicas nacionales pen en talleres especiales de capacitación sobre los ODS y la labor legislativa, cuarentaiún de las cuarenta y tres Comisiones indicaron que sí tienen 13   Además de los ejercicios señalados, destacan los siguientes: CEPAL y GIZ, “Guía metodológica: planificación para la implementación de la Agenda 2030 en América Latina y el Caribe”, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), https://www.cepal.org/es/publicaciones/43963-guia-metodologica-planificacion-la-implementacion-la-agenda-2030-america-latina.; Universidad Iberoamericana y GIZ, “Propuesta para cumplir la Agenda 2030 en México”, Universidad Iberoamericana, https://ibero. mx/files/2019/giz_integrador.pdf; Stockholm Environment Institute, “Análisis de Interacciones de los ODS”, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, https://www.sei.org/projects-and-tools/projects/apoyando-la-integracion-de-los-ods-en-colombia/; Folke, C. et al., “Social-ecological resilience and biosphere-based sustainability science”, Ecology and Society 21, no. 3 (2016), (http:// dx.doi.org/10.5751/ES-08748-210341) (Consultado el 28 de marzo de 2020) 14   Agenda 2030, “Reporte Nacional para la Revisión Voluntaria de México en el Marco del Foro Político de Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible”, Agenda 2030, https://www.gob.mx/agenda2030/documentos/reporte-nacional-para-la-revision-voluntaria-de-mexico-en- el-marco-del-foro-politico-de-alto-nivel-sobre-desarrollo-sostenible; Agenda 2030, “Estrategia Nacional para la puesta en marcha de la Agenda 2030”, Agenda 2030, https://www.gob.mx/agenda2030/documentos/estrategia-nacional-para-la-puesta-en-marcha-de-la- agenda-2030-documento-de-trabajo-con-los-resultados-de-la-consulta-publica; PNUD, “Legislando con enfoque de Agenda 2030 9   Pregunta 4: “¿la Comisión ha organizado o en el futuro piensa convocar a alguna sesión o audiencia en la que participen expertos, para el Desarrollo Sostenible”, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, https://www.undp.org/content/dam/mexico/docs/ académicos, representantes del sector privado y representantes de organizaciones de la sociedad civil que valoren el impacto de los Publicaciones/PublicacionesGobernabilidadDemocratica/LegislandoAgenda2030-PNUD.pdf. ODS en su agenda legislativa, y posibles formas de alinear sus propuestas de legislación a los ODS? Mencione cuáles han sido”. 15   El uso de una estructura tipo matriz de análisis en el Poder Legislativo es una práctica recurrente en los trabajos de dictaminación 10   Pregunta 5: “¿considera que sería útil que integrantes y asesores de su Comisión recibieran una capacitación especial sobre los de normas legales, sobre todo cuando el propósito del análisis involucra la comparación de diversas variables. Asimismo, conviene ODS y sus metas? ¿Por qué?” destacar que las matrices comparativas contribuyen a la mejor comprensión de vínculos y a la identificación de AO. Como ejemplo de un ejercicio de vinculación, está el hecho por el Senado de la República durante la LXIII Legislatura, el cual pretendió armonizar la Ley 11   Pregunta 6: “¿habría interés de la Comisión en que sus integrantes y asesores participen en talleres especiales de capacitación General de Educación con las disposiciones de la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Ello implicó la revisión de sobre los ODS, sus metas y la labor legislativa?” poco más de treinta leyes federales. Véase: UNICEF México, “Matriz de Armonización Federal, Ley General de Educación y Ley General 12   Pregunta 7: “¿considera que sería útil para integrantes de su Comisión contar con un estudio especial sobre los ODS y su labor de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”. Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia, México, legislativa?” https://www.senado.gob.mx/comisiones/educacion/reu/docs/narrativo_matriz_230216.pdf. 34 35 Luego de identificar los elementos de análisis normas jurídicas vigentes, hasta el pasado mes de el Presupuesto de Egresos de la Federación 2020. de todas las personas deben respetarse, sin im- en las leyes vigentes, se revisaron y determinaron marzo, a nivel federal y permite ver el vínculo que El detalle de todo ello puede consultarse en los ha- portar su situación socioeconómica, género, edad, –del catálogo normativo federal, constituido por tienen con uno o varios de los diecisiete ODS y con llazgos que acompañan este apartado. pertenencia étnica, cultural, religiosa, migratoria o trescientas diez leyes (actualizadas al 28 de marzo tres principios transversales. La matriz también condición de discapacidad; es decir, sin discrimi- de 2020)– la pertinencia de las leyes que estuviesen permite ver la identificación con alguna de las tres b) Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) nación alguna. Este principio supone también ga- vinculadas con los ODS, comenzando por la Cons- dimensiones del desarrollo sostenible: económica, rantizar el derecho al desarrollo como un derecho titución Política de los Estados Unidos Mexicanos ambiental o social. Otro de los elementos del análisis fueron justa- humano primordial, con independencia del nivel (CPEUM),16 centrando el análisis, cuando así fuera mente los diecisiete ODS. Por eso se colocaron de desarrollo de los países o su contexto político, posible, en lo formulado en el articulado que defi- en la parte superior de la matriz, a fin de ilustrar jurídico, social o territorial. Son indispensables, Esto no significa que las normas excluidas ca- ne su objetivo o propósito declarados en la ley.17 las interacciones buscadas en las leyes escogidas, por ende, un ejercicio libre de los derechos y una rezcan de validez o que, derivado de este análisis, que, según lo mandatado en cada ley, proponen mejora de las condiciones de vida de la población, se proponga su derogación. Debe reconocerse directa o indirectamente erradicar la pobreza y el basada en criterios de equidad, accesibilidad, cali- En esta primera selección se revisaron aque- como principio rector que cada norma jurídica es hambre extrema, reducir la desigualdad y la injus- dad y disponibilidad. Por otro lado, el principio de llas leyes más orientadas hacia los ODS en función un instrumento encaminado a “facilitar el acceso a ticia, aminorar los efectos del cambio climático y la “no dejar a nadie atrás” supone también reducir o de las dimensiones del desarrollo sostenible. El cri- la justicia para todas y todos”. Y éste es justamente degradación ambiental, impulsar el acceso a ener- erradicar las desigualdades en un amplio senti- terio, sin embargo, aunque sustentado en los ODS, uno de los ODS: el 16. gías limpias y asequibles, y fomentar patrones de do; supone garantizar las mismas oportunidades a no deja de ser subjetivo, excluyendo normas como consumo sostenibles, entre otros elementos que todas las personas, para que puedan desarrollarse la Ley de Aviación Civil, por dar un ejemplo, pues, El presente ejercicio no es limitativo y exclu- conforman los ODS, cuyo detalle puede consul- plenamente, independientemente de su situación en rigor, la mayoría de leyes que crean organismos yente; puede extenderse a otras normas jurídicas tarse en la Resolución aprobada por la Asamblea inicial. o regulan materias específicas contribuyen al ODS de competencia federal que no se consideraron. General de la ONU el 25 de septiembre de 2015.18 16 (“Promover sociedades pacíficas e inclusivas Pese al rigor empleado en su revisión, existe un para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a grado de subjetividad presente en ejercicios de Asimismo, este principio supone una mayor la justicia para todos y construir a todos los nive- c) Principios transversales inversión para que los esfuerzos destinados al de- priorización como éste. les instituciones eficaces e inclusivas que rindan sarrollo sostenible mejoren el bienestar de las Otro elemento de análisis de las leyes escogidas cuentas”). poblaciones más vulnerables por razones socia- 5.2.2. Elementos constitutivos de análisis fue la identificación de las interacciones con los les, ambientales y económicas. Para ello se deben a) Normas jurídicas principios transversales que le dan coherencia y El análisis se basó en la revisión de las leyes fomentar políticas públicas focalizadas y medidas amplían el alcance de la Agenda. Así, pues, se co- federales, las distintas leyes generales, las leyes re- compensatorias, a fin de evitar efectos desmedi- El resultado arrojó ciento veintiocho normas que locaron los encabezados que los identificarán a glamentarias, los códigos federales, el Decreto del dos o imprevistos del ejercicio público sobre cier- forman la base del presente estudio. Todas ellas continuación de los ODS. Presupuesto de Egresos 2020, sin omitir la CPEUM. tos grupos vulnerables. Se requieren, además, da- pueden consultarse en el link directo a la página El criterio utilizado fue analizar si el articulado ini- tos desagregados para identificar las condiciones de la Cámara de Diputados que compila las leyes Con el propósito de reducir el posible sesgo cial o general de ley consideraba o no a alguna de de vida de los grupos marginados y aumentar la federales vigentes, las cuales conforman la base que involucra la interpretación de tales principios las tres dimensiones del desarrollo sostenible y disponibilidad de datos oportunos, fiables y de inicial de la matriz de análisis. Se consideraron a la transversales, se tomó como base una selección contribuía, por ende, al cumplimiento de la Agen- gran calidad, desglosados por ingresos, sexo, edad, CPEUM, en primer lugar, tres códigos, veintinueve de lo señalado en el documento titulado “Estrate- da 2030. Así, la matriz contempla ciento veintiocho raza, origen étnico, estatus migratorio, discapaci- leyes generales, noventa y cuatro leyes federales y gia Nacional para la implementación de la Agenda dad, ubicación geográfica y otras características 2030 en México”. pertinentes en el contexto nacional. Estos datos, por otra parte, servirían para elaborar diagnósticos 16   Cabe precisar que, a pesar de que se considere a la CPEUM como un ordenamiento con marcado tinte social, debido a diversos “No dejar a nadie atrás” situacionales que permitan focalizar y sustentar antecedentes históricos y sociales que contribuyeron al carácter que tiene impreso, para los efectos de la construcción de la matriz, en esta etapa exploratoria de normas, la CPEUM tuvo el mismo trato que los demás ordenamientos. Es decir, fue revisada en lo general, a las políticas públicas y otras intervenciones inno- fin de determinar si contribuía al cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo. Uno de los compromisos de la Agenda 2030 es ase- vadoras y focalizadas en contextos de urgencia. El El ejercicio se hizo más allá de que es ampliamente conocido el alcance del artículo 3, 27 y 123 constitucional, que claramente gurar que “nadie se quede atrás” en la transición pueden encontrar correspondencia con los ODS 2, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14 y 15. principio de “no dejar a nadie atrás” es, por último, hacia un modelo de desarrollo sostenible. Este prin- Por otro lado, cabe recordar que el Congreso federal tiene competencia en las materias establecidas en el artículo 73 y de manera una cuestión de universalidad. específica para la Cámara de Diputados, el 74 constitucionales; particularmente, las señaladas en el 73, como puede observarse, cipio hace hincapié en que los derechos humanos por citar un ejemplo, en la fracción XXIX-E., expresando que [el Congreso tiene facultad] “para expedir leyes para la programación, promoción, concertación y ejecución de acciones de orden económico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la producción suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios” (énfasis agregado) que, como puede apreciarse, corresponde con el ODS 12, cuyos efectos pueden verse en los ODS 1, 2, 3, 6, 8, 9 y 13. 17   Resulta pertinente esta aclaración, al observar que las leyes decretadas a partir del último tercio de los años noventa y, particularmente, las emitidas tras la reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011, observan un modelo más 18   Naciones Unidas, “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, Resolución aprobada por la homogéneo que permite su comprensión en los primeros articulados. Por el contrario, en aquellas leyes más antiguas, el análisis Asamblea General el 25 de septiembre de 2015, Asamblea General de las Naciones Unidas, https://www.un.org/ga/search/view_doc. inicial demandó una revisión más extensa por medio de sus artículos. asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=S 36 37 Universalidad es, ante todo, un proceso de sinergias y comple- e) Tipos de interacciones En el plano horizontal, a nivel de norma jurí- mentariedades que promueve efectos positivos dica también hay tres sumatorias: una de las in- El principio de universalidad implica que su cum- Se marcaron dos tipos de interacciones, a partir de en sus tres dimensiones.19 teracciones de las leyes con cada uno de los dieci- plimiento no depende sólo de los gobiernos na- la valoración en el instrumento jurídico de la pre- siete ODS, y otra de las interacciones de las leyes cionales, sino de su apropiación por todos los ac- sencia de los aspectos que permitieron identificar Lo enfatizado en el texto reproducido fungió con cada uno de los principios trasversales. Así, por tores relevantes: entidades gubernamentales de si contiene o no algún elemento que sugiriera o como guía en la revisión y análisis de cada norma. ejemplo, la Ley General de Turismo (número 103 distintos ámbitos, organismos internacionales, so- impulsara el cumplimiento de los ODS y de alguno Ello ayudó a identificar la interacción señalada o en orden vertical) tiene catorce interacciones tota- ciedad civil, empresas y sector privado de toda es- de los tres principios transversales de la Agenda. no en la matriz de análisis dentro de las columnas les con los diecisiete ODS (suma de dianas negras cala –desde microempresarias y microempresarios En este sentido, se consideró, en lo que está nor- hasta compañías multinacionales–, la comunidad correspondientes a los principios. mado y establecido, alguna referencia que orien-  y rojas ), de las cuales cinco son interacciones directas por ODS, y nueve son AO. En cuanto a los científica y académica –tanto en su faceta de ge- tara la atención de lo que constituye y se espera principios trasversales, la Ley General de Turismo neradores como de promotores del conocimien- d) Agrupación por dimensiones del desarrollo en el ODS y sus metas como parte de la Agenda tiene un total de tres interacciones, de las cuales to–, los pueblos indígenas y la población entera. 2030. Visualmente podrá interpretarse en la matriz Los ODS conjugan las tres dimensiones del desa- dos ocurren de manera directa, y una es un AO. el siguiente tipo de interacción: rrollo sostenible: económico, social y ambiental. La universalidad de la Agenda 2030 debe Por tal motivo, para la interpretación de hallazgos La lectura vertical indicará cuántas normas entenderse como el principio a partir del cual to- 1. La diana  indica que se encontraron posi- de las interacciones de los diecisiete ODS con las jurídicas posiblemente contribuyen a lo dispuesto dos los grupos, personas y actores gozan de una bles elementos que permitieron identificar ciento veintiocho normas escogidas, se consideró en el ODS o se alinean a alguno de los tres princi- que –de manera clara, directa o expresa, o de pareja importancia para el cumplimiento de los la agrupación propuesta por el Centro de Resilien- manera indirecta y correlativa– la norma ana- pios transversales. Por ejemplo, se observará que ODS. Implica un mejor modo de entender el de- cia de Estocolmo.20 Para efectos gráficos, en la ma- lizada puede contribuir o se encuentra alinea- en el ODS 11 (“Ciudades y Comunidades Sosteni- sarrollo: no como un proceso de suma cero, sino triz de análisis, cada ODS estará marcado con la si- da a uno o varios de los ODS. bles”) se registraron un total de sesentaiún inte- como un proceso incluyente y participativo, próxi- guiente gama cromática, según la agrupación por

2. La diana  indica que la norma analizada, racciones de contribución y AO; se hallaron cua- mo a las ideas de sinergia y complementariedad dimensión del desarrollo sugerida por este Centro. considerando la materia regulada y su arti- renta y siete interacciones de posibles elementos entre distintos actores y sectores. culado, contiene posibles AO, cuya revisión, identificados en las leyes, y dentro de ese total hay Desarrollo análisis y valoración podrán servir de insumo catorce AO. O bien indicará que cincuenta y siete Integralidad para constituir una futura propuesta de refor- de las ciento veintiocho normas analizadas contie- ma legislativa. Es decir, podrán incorporar en MEDIO AMBIENTAL nen o pueden contener disposiciones que permi- El principio de integralidad promueve una visión la norma elementos que contribuyan al cum- plimiento de la Agenda 2030. tieron señalar que se alinean al principio transver- del desarrollo sostenible como una cuestión sal de “integralidad”, y que conviene revisar treinta multidimensional, cuyos problemas y posibles SOCIAL y ocho de ellas para fortalecer la disposición que lo soluciones se deben concebir de manera interde- f) Acumulado y lectura de interacciones contiene, o integrarlo. pendiente. Una estrategia de desarrollo que ante- ECONÓMICO En la matriz de análisis se hallarán a nivel de ODS pone el crecimiento económico a la preservación o de principios transversales (plano vertical), o a Por otro lado, la lectura horizontal, a nivel de del medio ambiente, o que no mejora las condicio- nivel de norma jurídica (plano horizontal), tres su- ley, indicará a cuál ODS contribuye la norma ana- nes de vida de las comunidades, es una estrategia ALIANZAS matorias. En el plano vertical (ODS y principios), las lizada, las posibles AO que pueden traducirse en sin un enfoque de sostenibilidad. Por el contrario, sumatorias indican el total de interacciones (tanto reformas de ley, así como la alineación de la norma pese a la urgencia de transitar hacia patrones de dianas negras  como rojas ), el total de inte- a alguno de los principios transversales. Por ejem- vida respetuosos con el planeta, tampoco es sos- racciones por ODS y principios () y el total de AO plo, en la línea 120 de la matriz de análisis, en el tenible un modelo de desarrollo que busque pre- por ODS y principios (). Por ejemplo, al analizar el registro de la Ley Orgánica del Banco Nacional de servar el medio ambiente desatendiendo las ne- ODS 2 (“Hambre Cero”) a la luz de las ciento veintio- Comercio Exterior, podrá verse que ésta se alinea cesidades de la población. El desarrollo sostenible cho normas jurídicas, se puede apreciar que tiene a los ODS 1, 8, 9, 10, 16 y 17 y contiene, además, po- un total de sesenta y ocho interacciones; de éstas, sibles AO para alinearla o integrar en ella los prin- cincuenta y cinco son vínculos directos con alguna cipios transversales de “integralidad”, “no dejar a 19   JOP, GIZ GmbH y BMZ, “Estrategia Nacional para la implementación de la Agenda 2030 en México”, Jefatura de la Oficina de la Presidencia de la República (JOP), en coordinación con el proyecto “Iniciativa Agenda 2030” de la GIZ GmbH, financiada por el ley, y trece son AO. Por su parte, el principio tras- nadie atrás” y “universalidad”, señalados con una Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ). https://www.gob.mx/agenda2030/documentos/ estrategia-nacional-de-la-implementacion-de-la-agenda-2030-para-el-desarrollo-sostenible-en-mexico; Naciones Unidas, versal de integralidad tiene un total de noventa y diana roja. “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, Resolución aprobada por la Asamblea General el cinco interacciones, de las cuales cincuenta y siete 25 de septiembre de 2015, Asamblea General de las Naciones Unidas, https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/ RES/70/1&Lang=S son interacciones directas, y treinta y ocho son AO. 20   Folke, C. et al., “Social-ecological resilience and biosphere-based sustainability science”, Ecology and Society 21, no. 3 (2016), (http:// dx.doi.org/10.5751/ES-08748-210341) (Consultado el 28 de marzo de 2020) 38 39 g) Matriz de análisis categóricamente. El detalle de los hallazgos por ODS 1 Poner fin a la pobreza en todas sus ODS 3 Garantizar una vida sana y promover el ODS y AO se muestra en el Anexo 3. formas y en todo el mundo bienestar de todos a todas las edades El resultado de este ejercicio reflexivo, de investi- ÁREAS DE ÁREAS DE gación, interpretación y análisis, arrojó una matriz ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR A pesar de que lo anterior permite identificar una AO AO (AO) (AO) de análisis del marco normativo vigente a nivel fe- tendencia hacia lo social –patente incluso en la deral, a la luz de los ODS y los principios trasversa- CPEUM–, se sugiere adoptar un enfoque transver- 77 2 5 13 53 7 13 9 les de la Agenda 2030 (Anexo 2). sal e integral desde las tres dimensiones del desa- rrollo determinadas por la Agenda 2030 cuando se 5.2.3. Hallazgos analicen y propongan reformas legislativas. Dicho Se observaron interacciones con este ODS en se- En este ODS se identificaron cincuenta y tres in- I. ODS y AO de otro modo, se sugiere asumir la responsabili- tenta y siete leyes. Esto sugiere que existen ele- teracciones en igual número de leyes y trece AO Si se toma en cuenta la agrupación señalada en dad de legislar considerando los efectos que la ley mentos normativos que impulsan su cumplimien- identificadas. En este caso, el enfoque podría diri- función de las dimensiones del desarrollo, puede tendrá en lo social, lo económico y lo medioam- to. Asimismo, se identificó que hay cinco leyes girse hacia mejoras legislativas que contribuyan a advertirse que existe una mayor proporción de in- biental. Esto implicaría romper con el paradigma cuya orientación podría fortalecerse, a fin de que reducir la tasa de mortandad; implementar vedas; teracciones en las normas jurídicas insertadas en contribuyan a mejorar el desarrollo integral enfo- reducir la transmisión de enfermedades; garanti- de formular, reformar o derogar leyes desde una cado a erradicar la pobreza, mejorar la asistencia zar el derecho de las y los mexicanos a vivir en un ODS con un sentido social (cuatrocientos cinco), óptica definida por el perfil de la Comisión respon- social, y destinar recursos a programas y proyectos medio ambiente sano para el desarrollo, la salud seguidas de las agrupadas en ODS enfocadas al sable de emitir el respectivo dictamen. de inversión para el desarrollo en sus tres dimen- y el bienestar; encaminar la investigación hacia el desarrollo económico (doscientos cuarenta) y, por siones, sin dejar de considerar la erradicación de la desarrollo de innovaciones tecnológicas abocadas último, las ODS enfocadas al desarrollo medioam- Se hace la recomendación anterior tomando pobreza extrema como un criterio prioritario. a abatir la contaminación del aire, el agua y el sue- biental (ciento doce). Esto último se debe a que, de en cuenta que en el análisis realizado no fue aje- lo; y mejorar el acceso a servicios de salud y aten- las ciento veintiocho normas analizadas, cincuen- no a la norma jurídica que orienta el ejercicio de la ODS 2 Poner fin al hambre, lograr la seguridad ción medica garantizada. Asimismo, se podría re- ta y cuatro están insertadas en la dimensión so- alimentaria y la mejora de la nutrición y glamentar con mayor firmeza el uso de productos planeación democrática nacional, en concreto, la cial, seguidas por las normas de carácter económi- promover la agricultura sostenible Ley de Planeación. En su artículo 21 Bis,21 a pesar de químicos peligrosos y mejorar la reglamentación co (cincuenta y tres) y, finalmente, las de carácter la amplia y significativa reforma que inserta conte- ÁREAS DE de la sanidad, calidad e inocuidad a lo largo de las LUGAR ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD cadenas productivas de la producción y distribu- medioambiental (veintiuna). nidos alineados a la Agenda 2030, vigente a partir (AO) AO ción de alimentos. del Decreto del 16 de febrero de 2018, mantiene la En cuanto a las AO –vale decir, las posibles re- concepción del desarrollo desde un enfoque eco- 55 6 13 9 ODS 4 Garantizar una educación inclusiva y formas que pueden hacerse a las normas analiza- nómico, permeando con tal visión el diseño de equitativa de calidad y promover oportunidades das, en función de su contribución al cumplimien- políticas públicas y la toma de decisiones de go- de aprendizaje permanente para todos to de la Agenda 2030, según lo esperado en cada bierno. Esto representa una significativa AO: que Se identificaron cincuenta y cinco interacciones ÁREAS DE ODS–, se observa un mayor número en las normas la Cámara de Diputados contribuya a cambiar ese de este ODS en igual número de leyes analizadas. ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR AO Esto lo sitúa en el sexto lugar por el nivel de hallaz- (AO) insertadas en ODS con enfoque en el desarrollo so- paradigma que puede observarse también en la gos observados. Las trece AO identificadas sugie- cial (ciento cuarenta y dos), seguidas de las normas reflexión realizada en función de los hallazgos en que caben dentro de los ODS económicos (noven- re que estas leyes pueden fortalecerse para que se 43 9 22 6 el principio transversal de integralidad. asegure la igualdad de acceso a la alimentación, ta y una) y los ODS medioambientales (cuarenta y educación y salud; se promueva la agricultura sos- dos). Esta correlación también responde al núme- A continuación, se enlistan los principales ha- tenible; se fortalezcan la investigación y desarrollo Hubo elementos que permiten identificar este ro de normas consideradas por cada dimensión. llazgos derivados del análisis de las normas escogi- tecnológicos enfocados a la agricultura sostenible; ODS, con enfoque social, en casi un tercio de las das y sus interacciones a nivel de ODS, señaladas se impulse el comercio agroalimentario sosteni- leyes analizadas. Registró, además, un número sig- Aunado a ello, el lugar que se asienta a nivel o identificadas como AO. No obstante, recuérdese ble; se asegure la sostenibilidad de los sistemas de nificativo de AO, por las dianas rojas que pueden de AO, de mayor a menor, según el número de in- que tales recomendaciones parten del análisis en- producción de alimentos, y se estimule la produc- verse en la matriz. Por tanto, se sugiere desarrollar teracciones o posibles reformas legislativas, podrá tre lo mandatado en ley y lo esperado por el ODS, tividad agrícola, sin dejar de vigilar que los asen- las disposiciones normativas destinadas a la ense- sugerir un grado atención o priorización desigual. tamientos humanos no contribuyan a destruir los ñanza e investigación científica para la salud o la en función de los conceptos que se identificaron sistemas de producción de alimentos. cultura turística, impulsar reformas que contribu- Con todo, se recomienda no asumir este criterio en sus metas. yan a la difusión de información y promoción de investigaciones enfocadas a reconocer el valor am- biental, cultural y económico del país. Asimismo, 21   Artículo 21 Bis.- El Plan Nacional de Desarrollo considerará una visión de largo plazo de la política nacional de fomento económico, se sugiere fortalecer los esquemas que vinculan la a fin de impulsar como elementos permanentes del desarrollo nacional y el crecimiento económico elevado, sostenido y sustentable, la promoción permanente del incremento continuo de la productividad y la competitividad, y la implementación de una política educación con la reinserción social y promover la nacional de fomento económico, que incluya vertientes sectoriales y regionales. inclusión y acceso efectivo al sistema educativo en 40 41 condiciones de igualdad. Otro aspecto medular es ODS 6 Garantizar la disponibilidad y la gestión mentar la cooperación internacional para facilitar ODS 9 Construir infraestructuras resilientes, el acceso público a la información, a la educación sostenible del agua y el saneamiento para todos el acceso a la investigación y la tecnología relativas promover la industrialización inclusiva y ambiental y a la capacitación para una gestión in- a las energías limpias, incluyendo a las fuentes re- sostenible y fomentar la innovación ÁREAS DE LUGAR tegral de los residuos; y, por otro lado, es recomen- ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD AO novables, la eficiencia energética y las tecnologías ÁREAS DE (AO) LUGAR dable el fomento de actividades de investigación avanzadas y menos contaminantes de combusti- ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD AO (AO) y aprendizaje que eliminen el número mínimo de bles fósiles; y promover la inversión en infraestruc- animales vivos usados en actividades de experi- 28 13 12 10 tura energética y tecnologías limpias. mentación. Por último, podría considerarse crear 59 5 14 8 esquemas de aprendizaje orientados a la preser- ODS 8 Promover el crecimiento económico vación del medio marino. En este ODS se registraron veintiocho interaccio- sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo nes y doce AO. Se sugiere, entonces, incluir en las pleno y productivo y el trabajo decente para El ODS 9 registró cincuenta y nueve interacciones leyes declaraciones expresas que garanticen el todos en igual número de leyes analizadas. Sus catorce ODS 5 Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas acceso al agua potable y a servicios sanitarios de AO sugieren efectuar reformas encaminadas a es- ÁREAS DE LUGAR timular las inversiones en el sector turístico. Otro calidad y fortalecer los mecanismos de gobernan- ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD AO ÁREAS DE (AO) ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR za del agua, en los tres ámbitos de gobierno, con aspecto lo constituye la promoción de la investi- AO (AO) miras a una distribución más justa y democrática gación y el desarrollo científico, así como la inno- y bajo un enfoque de derechos humanos. Por otra 78 1 24 5 vación tecnológica. Se sugiere considerar cambios legislativos que favorezcan la modernización de 34 12 32 2 parte, se sugiere establecer claras obligaciones a prestadores de servicios turísticos para impulsar el la infraestructura y reconversión de las industrias De preponderancia económica, este ODS reúne el para volverlas sostenibles y resilientes; impulsar el manejo responsable de los recursos naturales; me- Pese a las reformas constitucionales y de leyes se- mayor número de interacciones observadas en el desarrollo y posible ejercicio de carreras técnicas jorar la gestión, aprovechamiento y preservación ejercicio: se hallaron elementos que sugieren su y profesionales, por medio de incentivos legales; y cundarias, aún hay brechas en el tema de la igual- de los ecosistemas marinos, reducir la contamina- presencia en setenta y ocho leyes. Asimismo, se facilitar la instalación de zonas marítimas bajo el dad de género. El análisis de las ciento veintiocho ción, eliminar el vertimiento, y aminorar la emisión identificaron veinticuatro AO: proteger mejor los principio de preservación del medio marino. leyes identificó treinta y dos AO en igual número de productos químicos y materiales peligrosos. Fi- derechos laborales, particularmente de los secto- de leyes, ubicándose en el segundo lugar, por el nalmente, se deben impulsar mejoras orientadas res más vulnerables; incorporar la actividad turís- ODS 10 Reducir la desigualdad en los países y número de hallazgos. Entre las posibles mejoras al aprovechamiento hidráulico para el desarrollo tica a las cadenas productivas; impulsar la genera- entre ellos están el impulso a las acciones que garanticen la de la acuacultura sostenible. ción de estímulos para el aprovechamiento de la plena integración de la mujer al desarrollo am- ÁREAS DE LUGAR vida silvestre y la generación de empleos; fortale- ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD AO biental, económico y social; garantizar el acceso a ODS 7 Garantizar el acceso a una energía (AO) cer la reinserción social y productiva; legislar para servicios de calidad en igualdad de condiciones, asequible, fiable, sostenible y moderna para todos sancionar con mayor severidad todas las modali- incluyendo los servicios financieros, así como la dades de explotación laboral, incluyendo la sexual. 64 4 26 4 constitución de sociedades cooperativas; asegu- ÁREAS DE ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR Es posible sugerir reformas o adiciones legislativas rar la participación de mujeres y grupos vulnera- (AO) AO para impulsar y diversificar estímulos fiscales y bles en comités y mecanismos de participación devolución de impuestos. También se sugiere in- Este ODS se registra en sesenta y cuatro leyes. Las ciudadana; impulsar reformas que incorporen en corporar el principio de complementariedad de veintiséis AO podrían enfocarse en impulsar refor- 28 13 9 11 la ley y en las etapas procesales procedimientos los mercados laborales; incluir y regular la gestión mas legislativas para integrar grupos marginados con perspectiva de género; contemplar y garan- adecuada de la migración laboral, según las nece- o vulnerables. Se sugiere analizar la atención priori- tizar el principio de diversidad y de actuación. Es sidades nacionales; analizar reformas que conside- taria de la población vulnerable, garantizar el acce- Este ODS –definido primariamente como social y preciso también impulsar la participación efectiva ren el aumento de los compromisos con el comer- so efectivo a los servicios de salud y que éstos sean de efectos transversales en el desarrollo medioam- de las mujeres y la igualdad de oportunidades de cio, la banca y la infraestructura agrícola, como de calidad; fomentar programas de turismo accesi- biental– se identificó en veintiocho leyes. Nueve liderazgo en todos los ámbitos de la vida política, factores para el aumento de la productividad y ble, resiliente y sostenible; una revisión transversal AO fueron las que se hallaron. Éstas pueden tra- económica y pública; emprender reformas que la reducción del desempleo. Y se sugiere regular de las leyes, a fin de incorporar principios y man- ducirse en reformas legales que fomenten el ac- otorguen a las mujeres igualdad de derechos a con mayor severidad la importación, exportación datos en materia de derechos humanos, garantías ceso universal a servicios de energía asequibles, los recursos económicos y acceso a la propiedad; y y tráfico internacional de especies y reformar la de movilidad a personas migrantes y acceso a ser- fiables y modernos. Se sugiere, además, impulsar garantizar la prestación de servicios de calidad sin ley para generar esquemas de aprovechamiento vicios sanitarios, educativos y otros bienes. La revi- el desarrollo de innovaciones y tecnologías en el discriminación alguna. Asimismo, se deberá con- económico del mar, sin dañar el medio ambiente sión también podrá abocarse a generar igualdad ámbito de energía sostenible y asequible; aumen- siderar la inclusión de principios específicos para marino. de oportunidades y erradicar prácticas discrimina- tar considerablemente la proporción de energía la gestión, presupuestación y ejercicio de recursos torias estructurales. Se sugiere revisar la pertinen- limpia en el conjunto de fuentes enérgicas –una destinados y etiquetados en los rubros que propi- cia de reformar la referencia a las comunidades clara meta de la Agenda 2030–; considerar en la cien el cumplimiento del ODS 5. indígenas, con tal de modificar el vigente enfoque regulación la producción de energía derivada del agua, así como el aprovechamiento del mar; au- de “entidades de interés público” (tutelados por el 42 43 Estado), plasmado en la CPEUM, a “sujetos de de- lante. También se sugiere emprender reformas le- lítica nacional de fomento económico” en el PND, el equilibrio ecológico. Se sugiere fortalecer la re- recho público”, que les reconoce autodetermina- gislativas para fortalecer en la ley la orientación de sino también el aspecto ambiental; fortalecer, im- glamentación y sanciones por la pérdida de bio- ción, subsanando una antinomia que prevalece en la educación hacia la protección y salvaguarda del pulsar y desarrollar áreas económicas sostenibles; diversidad, a causa de acciones u omisiones deli- distintos ordenamientos jurídicos, que contribuye, patrimonio cultural y natural del país. impulsar en la ley esquemas de coordinación de beradas; orientar el análisis hacia la reorientación entre otros aspectos transversales, a transformar el medidas zoosanitarias; fijar mandatos orientados y protección normativa de recursos destinados al matiz consultivo al que se alude en las tomas de ODS 12 Garantizar modalidades de consumo y al uso de energías renovables, el abandono de los desarrollo forestal; velar por la conservación, el res- decisiones que involucran las comunidades indí- producción sostenibles combustibles fósiles y estrategias para la preser- tablecimiento y uso sostenible de los ecosistemas genas, a uno clara y expresamente vinculatorio. ÁREAS DE vación y conservación de los bosques, entre otras terrestres e interiores de agua dulce, y los servicios LUGAR Por último, se sugiere impulsar mejoras legislativas ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD AO medidas enfocadas a la obtención de los NDC que proveen; sancionar más severamente el con- (AO) orientadas a abatir las desigualdades en su acep- (Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional) trabando de especies, y proteger la biodiversidad ción más amplia, y poner a las personas en el cen- asumidas por México, que cumplen con el Acuer- de variedades vegetales. tro de la gestión gubernamental. 39 10 27 3 do de París. ODS 16 Promover sociedades pacíficas e ODS 11 Lograr que las ciudades y los ODS 14 Conservar y utilizar sosteniblemente los inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar asentamientos humanos sean inclusivos, Este ODS registró veintisiete AO. Ello sugiere una océanos, los mares y los recursos marinos para el acceso a la justicia para todos y construir seguros, resilientes y sostenibles especial atención a los efectos a corto, mediano y el desarrollo sostenible a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas largo plazo que implique el hacer o no reformas le- ÁREAS DE ÁREAS DE LUGAR LUGAR ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD AO gislativas enfocadas a afianzar el aprovechamien- ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD AO ÁREAS DE (AO) (AO) LUGAR ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD to sostenible de recursos, impulsar esquemas e (AO) AO incentivos destinados a la producción y modalida- 47 8 14 8 des de consumo sostenible, de economía circular, 21 15 8 12 fortalecer el uso eficiente y sostenible de los recur- 68 3 34 1 sos naturales, e insertar el principio de sostenibili- Desde mediados de los años setenta, México es un dad en las cadenas de producción indígena. En este ODS se registraron veintiuna interacciones país mayormente urbano. En la última década se y ocho AO que pueden enfocarse hacia la protec- En lo general, cada una de las ciento veintiocho leyes analizadas es un instrumento para el cumpli- han impulsado reformas legislativas orientadas a ODS 13 Adoptar medidas urgentes para ción de especies o poblaciones en riesgo, la pre- combatir el cambio climático y sus efectos miento de la Agenda 2030, por cumplir con man- la atención de los problemas de las ciudades, las vención y reducción significativa de la contamina- datos que pueden orientarse al ODS 16. Por ello, el metrópolis, sus periferias y los ámbitos conurba- ción marina. Otro aspecto a considerar es definir ÁREAS DE LUGAR análisis se limitó a identificar aquellos elementos dos. Por eso no es de extrañar que las interaccio- ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD a la pesca como un producto básico y estratégico, (AO) AO que sugirieran mayor presencia de posibles inte- nes registradas en este ejercicio se encuentren en y reglamentar la explotación pesquera: sancionar racciones de este ODS. Se hallaron un total de se- setenta y cuatro leyes: una de cada tres. En cuan- severamente la pesca excesiva, ilegal, la no decla- senta y ocho interacciones, siendo así el ODS con to a las catorce AO, el análisis podrá enfocarse en 26 14 13 9 rada, la no reglamentada y las prácticas pesqueras mayor contundencia en poco más de la mitad de aquellas leyes que orienten y regulen la planifica- destructivas. las leyes analizadas. Existen, además, treinta y cua- ción de los centros de población y prestación de tro AO que pueden orientarse a impulsar cambios servicios, considerando la incorporación de dispo- Se observaron en este ODS veintiséis interaccio- ODS 15 Proteger, restablecer y promover el legislativos que vuelvan fehaciente el respeto a siciones enfocadas a añadir opciones e incentivos nes en leyes y trece AO. Esto refleja un enfoque uso sostenible de los ecosistemas terrestres, los derechos humanos; fomentar y consolidar ins- limitado hacia lo que debiera ser una de las priori- gestionar sosteniblemente los bosques, luchar para la movilidad; la accesibilidad a las ciudades tituciones sólidas, y mejorar los mecanismos de contra la desertificación, detener e invertir la y comunidades; incentivos y garantías al derecho dades del Poder Legislativo. Por consiguiente, las participación ciudadana; volver más eficientes los degradación de las tierras y detener la pérdida humano a una vivienda digna y decorosa; el forta- sugerencias pueden enfocarse en establecer prio- de biodiversidad mecanismos de acceso a la justicia y trato digno; lecimiento de las medidas y el enfoque destinado ridades dentro de las políticas públicas en mate- erradicar la violencia en todas sus dimensiones; ria de mitigación de riesgos y de protección civil; ÁREAS DE a fomentar investigaciones y desarrollos tecnoló- ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR optimizar los mecanismos y sistemas de transpa- AO gicos para mejorar la calidad del aire, así como la promover la cultura y prácticas ecológicas soste- (AO) rencia y rendición de cuentas; fortalecer las dispo- gestión integral de residuos; e impulsar medidas nibles; fortalecer los mandatos legales encamina- siciones encaminadas a prevenir el delito; mejorar para que los asentamientos humanos en centros dos al desarrollo de políticas para la adaptación al 37 11 9 11 los mandatos legales en materia de respeto, salva- o núcleos agrarios cuenten con servicios básicos cambio climático, así como el fomento de la resi- guarda y garantía en el ejercicio de los derechos adecuados. liencia de las ciudades y asentamientos humanos, humanos en la ejecución de tareas de seguridad con consecuencias en el cumplimiento del ODS 11. Este ODS, de índole medioambiental, registró su pública; prevenir daños patrimoniales y morales, Como se señaló en el ODS 10, se sugiere em- individuales o colectivos, garantizando al consu- presencia en treinta y siete leyes analizadas, así En correspondencia con el ODS 7, se sugiere, midor la protección jurídica, económica, adminis- prender reformas enfocadas a la participación de como nueve AO que pueden enfocarse a mejo- además, incentivar el uso de energías limpias e im- trativa y técnica; y promover el libre desarrollo de las comunidades indígenas, a fin de dotarlos de un rar la conservación, mejoramiento y protección pulsar no sólo “una visión de largo plazo de la po- niños, niñas y adolescentes. espacio de interlocución no consultivo sino vincu- de recursos, preservando el patrimonio cultural y 44 45 ODS 17 Fortalecer los medios de Principio de integralidad Principio de “no dejar a nadie atrás” Dentro de la dimensión medioambiental del de- implementación y revitalizar la Alianza Mundial sarrollo, se hallaron ciento setenta y nueve inte- Como indica la tabla 1, este principio registró el se- Este principio también destaca en las leyes anali- para el Desarrollo Sostenible gundo número de interacciones, con cincuenta y zadas. Se hallaron nueve AO orientadas a fortalecer racciones en veintiuna leyes. Por otra parte, en la ÁREAS DE LUGAR siete registros. Se identificaron, además, treinta y el enfoque no discriminatorio, la desagregación matriz hay cincuenta y siete AO en dieciséis leyes ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD AO con este enfoque. (El Anexo 6 da mayores detalles (AO) ocho posibles AO, cuyos futuros cambios pueden y sistematización de datos e información para la versar sobre el fortalecimiento de la orientación toma de decisiones. Se sugiere impulsar reformas al respecto.) 68 3 16 7 social y medioambiental en la ley, pues se obser- orientadas a garantizar la igualdad de oportunida- vó una tendencia hacia la dimensión económica des, y que se incluya el principio de integralidad. El número total de AO puede indicar una prio- o social. Se sugiere, por otro lado, que las reformas conside- rización. Sin embargo, se deberá legislar en fun- Este es el tercer ODS con el mayor número de in- ren los efectos diferenciados en la población a par- ción del análisis integral que se haga en cada caso, teracciones registradas, con incidencia en sesen- tir de nuevos marcos normativos diseñados bajo la tomando en cuenta el principio transversal de in- Conviene recordar que la Agenda 2030 conci- ta y ocho leyes. Se identificaron dieciséis AO que be la integralidad como un principio básico para óptica transversal de la Agenda 2030. Lo anterior tegralidad. contribuyen al cumplimiento de este ODS bajo los construir el desarrollo sostenible. Ello supone ar- atañe a la mejora de las condiciones de los grupos parámetros de la Agenda 2030. Se sugiere mejorar monizar la dimensión social, económica y ambien- vulnerables, la reducción de brechas, el acceso al 5.2.4. Resultados generales la coordinación de actividades con dependencias públicas y organismos ciudadanos, no guberna- tal en todos los niveles de desarrollo; y en el presen- ejercicio de los derechos humanos y la adopción Cada diana en la matriz de análisis representa una mentales y privados (las alianzas multiactor, por te caso, en el diseño y concepción de nuevas leyes del enfoque de género como eje transversal en la posible interacción, vínculo o la identificación de ejemplo); impulsar reformas legales orientadas y de las reformas a emprender. Así, los productos formulación y reforma a las leyes. un mandato o disposición que permitió relacionar a dotar de claridad y certeza jurídica al ámbito legislativos podrán contener una perspectiva de la ley analizada con algún ODS (dianas negras). de responsabilidad compartida de productores, interdependencia entre las causas multisectoria- III. Leyes analizadas y AO Permitió, asimismo, la posibilidad de que el le- importadores, exportadores y consumidores; es- les y estructurales que han generado los grandes Como se señaló en la lectura de interacciones, la tablecer mandatos concurrentes para la acción gislador o la legisladora, en su tarea de formular problemas del desarrollo, y que con las reformas o matriz de análisis permite identificar por ley las conjunta que se encamine a investigar, perseguir o reformar leyes, reflexionara sobre la pertinencia nuevas leyes pretenden atenderse. Por ello, el le- interacciones que corresponden en igual número y sancionar delitos; facilitar la cooperación interna- de presentar propuestas legislativas identificadas gislador o la legisladora, al abordar el análisis de las de posibles contribuciones al cumplimiento de los cional; fortalecer las instituciones, esquemas o me- como AO (dianas rojas) que fortalecieran, desde posibles AO de las leyes analizadas, deberá tomar ODS y, por ende, a la Agenda 2030, además de las canismos de participación ciudadana; armonizar un enfoque que contemple las tres dimensiones con disposiciones y mejores prácticas internacio- en cuenta los posibles efectos transversales que posibles AO. En ese sentido, considerando también de desarrollo, la orientación de la ley hacia el logro nales en materia laboral; promover la participación tendrán los futuros cambios legislativos que rea- el aspecto transversal de las dimensiones del desa- de la Agenda 2030. de los sectores privado, social y académico en la lice, así como algunas medidas compensatorias rrollo, la suma de las AO podrá sugerir un criterio de mejora regulatoria. Cobra particular relevancia el para reducir las posibles consecuencias adversas priorización o, en su caso, la atención por tipo de di- Ahora bien, la ausencia de dianas, negras o tránsito hacia el diseño de políticas públicas trans- y los efectos futuros o costos que pudieran pade- mensión: ambiental, económica o social. Así, dentro rojas, no implica una falta de alineación o contri- versales, a fin de transformar la lógica de “silos”, en cer las futuras generaciones, a fin de mantener el de las cincuenta y cuatro leyes con preponderancia la que se trabaja institucional y programáticamen- bución hacia algún ODS o principio transversal. equilibrio y armonía entre las tres dimensiones del social, pueden hallarse un total de trescientos trein- te en el ámbito público, y cuyo principal referente Esto obedece a que las ciento veintiocho normas desarrollo. ta interacciones y ciento diecisiete posibles AO en normativo es la Ley de Planeación y la Ley Federal analizadas tienen un ámbito de aplicación distinto treinta y seis de las leyes con dicha orientación. (El de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. en función del objeto o materia que regula y por Principio de universalidad Anexo 4 da mayores detalles al respecto.) ello, no tienen que considerar un tema particular. Este principio registró noventa y una interaccio- II. Hallazgos por principios transversales y AO Por ende, no puede establecerse un criterio homo- nes, amén de diecinueve AO. Se recomienda im- En cuanto a las leyes que se ubican en la di- geneizador para todas las normas, ni esperar que Tabla 1. Interacciones por principios transversales y AO pulsar mecanismos que amplíen la participación mensión económica del desarrollo, se registraron cada norma contenga elementos que se alineen a INTERACCIONES social en la toma de decisiones gubernamentales, trescientos diecisiete interacciones en cincuenta y PRINCIPIO AO alguno de los diecisiete ODS, o que contenga por EN NORMAS sean Consejos Consultivos, Sistemas de Participa- tres leyes, así como ciento diecisiete posibles AO fuerza algún principio transversal. integralidad 57 38 ción Ciudadana, Contraloría Social. Ello fortalecería en treinta y ocho leyes con este perfil. (El Anexo 5 universalidad 91 19 el bienestar de las poblaciones que se hallen en da mayores detalles al respecto.) condiciones sociales, ambientales o económicas no dejar a nadie atrás 91 9 de mayor vulnerabilidad. 46 47 Por ejemplo, la Ley de Amparo, reglamentaria de sis y valoración de las posibles reformas derivadas 5.3. Análisis de resultados de Las y los expertos hicieron una investigación los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de del análisis presentado, se consideren el efecto en expertos y expertas del TEC tomando como referencia una matriz para desglo- los Estados Unidos Mexicanos, sólo se registró en las tres dimensiones del desarrollo bajo una pers- sar las metas de cada ODS. Entre los lineamientos el ODS 16 (“Paz, Justicia e instituciones sólidas”). pectiva basada en el principio de integralidad. Lo 5.3.1. Metodología de consulta con expertas y se consideró la necesidad de elaborar un informe expertos del TEC No obstante, sus disposiciones son cruciales para anterior será axial no sólo para asegurar la preser- técnico con especial atención a las recomendacio- el ejercicio y salvaguarda del derecho de las per- vación del medio ambiente y sus ecosistemas, sino El Poder Legislativo, por medio de la Cámara de nes que fueran concretas y factibles según el con- sonas, físicas o morales, ante actos de autoridad. para garantizar la justicia transgeneracional en el Diputados, tiene la responsabilidad de promover texto nacional y con la visión de cumplir con los El análisis de esta ley no derivó en elementos que goce de los recursos naturales y de un medio am- una legislación sostenible, con el fin de alinear las ODS hacia 2030. permitiesen identificarla con el ODS 4 (“Educación biente sano. leyes e instrumentos normativos del país con las de Calidad”), el ODS 5 (“Igualdad y Género”) o el metas de los ODS, tanto en el corto, mediano y lar- Las y los expertos consideraron siete variables ODS 13 (“Acción por el Clima”), por citar algunos El presente análisis permitió identificar que la go plazo. Para ello resulta crucial el papel de las de análisis para cada ODS: ejemplos; o insertarle alguna orientación para que priorización de reformas legislativas a corto, me- universidades: actores determinantes en el desa- contenga el principio de “no dejar a nadie atrás”. diano y largo plazo puede hacerse bajo distintas rrollo de procesos de información y capacitación, I. Contexto del ODS en México. Situación ac- Sin embargo, dicha ley es primordial para que sus consideraciones, tanto por el número de interac- elaboración de investigaciones y estudios técni- tual general del país respecto al ODS, así disposiciones solamente alineadas al ODS 16 ha- ciones a nivel de AO registradas como por la di- cos, debido a su visión comprometida y a sus ca- como la legislación vigente relacionada. En gan cumplir o reviertan actos de autoridad que pacidades de innovación. algunos casos, se presenta un análisis de mensión del desarrollo sostenible donde se hallen vulneran el acceso a lo que persiguen los diecisie- cada meta y su cumplimiento actual respec- cada ley a reformar y la o el legislador. Con todo, to a la legislación federal vigente. te ODS. Además, la ausencia de dianas, negras o este criterio puede ser un tanto reduccionista; Ante la necesidad de conocer las AO que hay rojas, tampoco significa que las leyes con tales AO implicaría desatender uno de los enfoques de la en la legislación nacional respecto a la integración II. Principales leyes federales relacionadas sean objeto de derogación, pues el principio rec- Agenda 2030, en el sentido de transversalizar y con el ODS o el tema que aborda el ODS. de los diecisiete ODS y sus ciento sesenta y nueve tor que se señaló al inicio de este apartado (“cada Mención de las principales leyes federales universalizar los esfuerzos legislativos, con el fin de metas, la Iniciativa ODS del Tecnológico de Mon- relacionados al ODS de estudio o su tema norma jurídica es un instrumento encaminado a “no dejar a nadie atrás”. terrey hizo el estudio “Evaluación de los avances y evaluación de si tales leyes mencionan al ‘facilitar el acceso a la justicia para todos’”) es un de México y retos legislativos para el cumplimien- ODS o si se vincula a él por el tema de la ley componente del ODS 16. to de los Objetivos del Desarrollo Sostenible”, que –considerando la redacción del instrumento Por ello, se sugiere centrar la decisión en un puede consultarse en el Anexos 7. Este informe normativo. análisis más amplio, para que cada posible refor- También se señala la existencia de leyes ali- ma se vea en función de las tres dimensiones del técnico fue elaborado por dieciséis expertas y ex- III. Recomendaciones sobre el apartado, ca- neadas a uno o varios ODS, sin que ello signifique desarrollo, a la luz de los principios transversales pertos del TEC, a quienes se pidió hacer una inves- pítulo, artículo o fracción de la ley federal que no se contribuya directa o indirectamente al de la Agenda 2030, aun cuando la actividad de tigación rigurosa, apegada a criterios de transpa- donde se debería hacer la referencia al ODS logro del resto de los ODS no marcados. Ejemplo rencia, con base en la legislación actual, en la que estudiado. Lista de las leyes que deben cam- dictamen legislativo se concentre en Comisiones de ello es el artículo 17 de la Ley General para la desarrollaran seis aspectos respecto al ODS de su biarse para cumplir con los ODS y de las re- diferenciadas por materia y correspondientes con comendaciones de la o el experto sobre los Inclusión de las Personas con Discapacidad, pues la función de gobierno en el Poder Ejecutivo. experiencia. (El informe no considera el ODS 14.) cambios que deben hacerse a las leyes para en aras de cumplir el ODS 9 –relativo a la industria, referirse al ODS en cuestión. innovación e infraestructura– se deben tomar en I. Introducción del ODS y su relevancia en Finalmente, dado el carácter atemporal y am- IV. Legislación estatal sobre el tema del ODS. cuenta disposiciones planteadas en dicho instru- México. plio que deben tener las leyes, se recomienda que Lista de las leyes de los estados que tocan mento jurídico. en las futuras reformas a emprender no se señalen II. Análisis técnico del ODS y su inclusión en algún ODS o sus temas. como aspecto central el cumplimiento de algún instrumentos normativos. Según el análisis efectuado, y como se ha se- V. Legislación internacional sobre el tema del ODS o de sus metas. Se recomienda que sirvan de III. Opinión técnica de las AO del ODS que tiene ODS en cuestión. Ejemplos de leyes interna- ñalado, se observa un patrón recurrente: la omi- referencia, pero que se trascienda la fecha de su la legislación actual. cionales que inciden en el ODS o sus temas. sión de la dimensión medioambiental. Se reitera, cumplimiento, en 2030. por tanto, la recomendación de que, en el análi- IV. Sugerencias de iniciativas de reforma o pro- VI. Recomendaciones y conclusiones. Reco- puestas concretas sobre el ODS analizado. mendaciones sobre los temas concretos a incluir en las leyes federales. En este espacio, V. Acercamiento con leyes estatales o interna- la o el experto emite ciertas recomendacio- cionales que trabaje con el ODS y sus metas. nes sobre el estado del ODS o sobre las re- VI. Recomendaciones y conclusiones. formas o adiciones que se sugieren hacerse a las leyes para lograr la implementación del ODS en México. 48 49 VII. Se vincula con otro ODS. Mención a otros Propuestas sobre las AO para afinar los instru- Aspectos referentes al presupuesto Propuestas sobre las AO para afinar los instru- ODS que se vinculan con el ODS analizado. mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 En virtud de sus responsabilidades en materia pre- el cumplimiento del ODS el cumplimiento del ODS supuestal, la Cámara de Diputados desempeña un Los informes se acompañan de una matriz que se La legislación actual es, en general, adecuada para papel crucial en el uso adecuado de los recursos, El cumplimiento del ODS 2 (“Hambre Cero”) exi- hizo en el tercer filtrado de la información para in- el ODS 1. La Ley General de Desarrollo Social, en en términos de la legislación vigente y para el lo- ge leyes que promuevan mecanismos de concu- tegrar esta sección, donde se presenta el análisis particular, sienta las bases para avanzar hacia el gro de los ODS. La Cámara, además, contribuye a rrencia, colaboración, coordinación y concertación de la información que integra el informe técnico. El cumplimiento del ODS 1 (“Fin de la Pobreza”). Con ello fomentando la transparencia en el ejercicio de entre los diversos sectores gubernamentales, así informe completo puede consultarse en el Anexo 7. todo, se requieren ciertos cambios para cumplir los recursos y conforme la normatividad aplicable, como de los gobiernos estatales y municipales, mejor con el ODS: a través de la Auditoría Superior de la Federación y de la industria de alimentos, la academia, la socie- 5.3.2. Análisis de información del informe legis- su propia función legislativa. dad civil y los medios de comunicación. Asimismo, lativo: propuestas legislativas y AO es preciso investigar sobre las conductas de con- • Establecer reformas para crear un sistema de protección social universal, desvinculado del En materia de presupuesto, es importante sumo de alimentos de la población, dividido por A continuación, se presenta el análisis de informa- estatus laboral de las personas y financiado grupos de población y zonas geográficas, para di- asegurar que la Agenda 2030 se refleje en el pre- ción del informe técnico Evaluación de los avan- con impuestos generales. Esto implica cam- supuesto anual aprobado por la Cámara de Dipu- señar o mejorar estrategias que contribuyan a la bios constitucionales y legales, amén de una ces de México y retos legislativos para el cumpli- tados. Es necesario también hacer reformas le- buena alimentación. Para ello, se requieren algu- reforma fiscal. miento de los ODS. En él se resumen los hallazgos gislativas en varios ámbitos, incluyendo reformas nos cambios: y propuestas a las AO de las leyes hechos por las • Contar con un padrón único, transparente, fiscales que aumenten la recaudación y base tri- y los expertos del TEC. Esta información se origi- elaborado y levantado con rigor técnico, y li- butaria, y disminuir los costos de cumplimiento de • Leyes que deben reformarse para incluir una bre de injerencia política, que permita iden- na en el informe técnico y las matrices de infor- las empresas. referencia explícita al ODS: tificar las condiciones y necesidades de las y mación que acompañan a cada ODS, los cuales se • Ley General de Desarrollo Social los mexicanos para efectos de los programas hallan en los Anexos. sociales, incluyendo la protección social. • Ley General de Salud • Establecer los servicios de cuidado infantil • Ley de Desarrollo Rural Sustentable Cada análisis del ODS está integrado por: 1) objeti- como un elemento básico de seguridad so- • Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricio- vo; 2) temas y AO para legislar; 3) propuestas sobre cial, ya que tienen un efecto positivo en la in- nal para el Distrito Federal22 las AO para afinar las leyes a fin de cumplir los ODS serción laboral de las mujeres y en el desarro- Objetivo 2: Poner fin al hambre • Ley de Planeación en 2030; y 4) aspectos referentes al presupuesto. llo de los niños. Dr. Carlos Brambila Paz - TEC • Decreto por el que se crea el organis- No obstante, no todos los ODS abordan este últi- mo Seguridad Alimentaria Mexicana. • Mejorar la seguridad social mediante una mo punto. pensión de retiro para todas y todos los traba- DOF:18/01/2019 Temas y AO para legislar jadores, cuyo monto se incrementaría. Crear • Concretar esfuerzos para resolver los proble- un seguro de desempleo. 1) Erradicar el hambre; 2) erradicar la malnutrición mas de disponibilidad, acceso, consumo y en todas sus formas; 3) duplicar la productividad aprovechamiento adecuado de alimentos, y • Solicitar la publicación de las reglas de opera- ción de los diferentes programas de protec- agrícola e ingresos a los productores de alimen- sumarse a las acciones de prevención y trata- Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en ción social. tos; 4) asegurar la sostenibilidad de los sistemas miento de los problemas de nutrición. todas sus formas en todo el mundo de producción alimenticia; 5) mantener la diversi- • Facilitar y ampliar la tenencia de la tierra, y faci- Dr. Gustavo Adolfo Merino Juárez - TEC dad genética de las semillas, las plantas, domes- litar el acceso y uso de las nuevas tecnologías. ticados y especies silvestres; 6) invertir más en la Temas y AO para legislar. • Promover inversiones de la sociedad civil y infraestructura rural, la investigación agrícola y los organizaciones (deductibilidad fiscal); y ase- servicios de extensión, el desarrollo tecnológico y 1) Erradicar la pobreza extrema; 2) reducir la pobre- gurar que la legislación promueva y facilite la za; 3) protección social; 4) igualdad de condiciones los bancos de genes; 7) corregir y prevenir las res- cooperación internacional para el desarrollo, para el acceso a recursos económicos y servicios y que se cuente con los recursos necesarios tricciones y distorsiones comerciales en los merca- básicos; 5) fomentar resiliencia y reducir exposi- para ello. dos agropecuarios; 8) asegurar el acceso y funcio- ción y vulnerabilidad; 6) movilización de recursos namiento de los mercados de producción básicos • Revisar las causas de la falta de coordinación para reducir la pobreza; 7) marcos normativos a fin alimentarios. horizontal (dependencias del gobierno fede- de apoyar la inversión para erradicar la pobreza. ral) y vertical (entre órdenes de gobierno) para efectuar las reformas legislativas pertinentes. 22   Aunado a ello, se sugiere exhortar al Poder Ejecutivo a reformar la Norma Oficial Mexicana NOM-024-SSA2-2005, Servicios Básicos de Salud, Promoción y Educación para la Salud en Materia Alimentaria. Criterios para brindar orientación. 50 51 • Ley Federal del Trabajo, Ley General de Salud: un mayor impulso al avance de las metas de la alinearlas para garantizar que las y los médi- Agenda 2030. Se recomienda, por tanto: Objetivo 3: Garantizar una vida sana cos residentes e internos de pregrado sean Objetivo 5: Lograr la igualdad entre retribuidos con un salario, y que cuenten con y promover el bienestar para todos • Homologar categorías como excelencia, in- los géneros y empoderar a todas las todas las prestaciones y derechos previstos en todas las edades clusión, equidad, y fortalecer la perspectiva mujeres y las niñas por la ley. Dra. Gabriela María Ruiz Soto - TEC de género en la redacción de las diferentes Felisa González Gómez- TEC leyes, en especial en áreas de formación do- Aspectos referentes al presupuesto cente y de acondicionamiento de espacios. Temas y AO para legislar Temas y AO para legislar Además del compromiso de todas las autoridades • Introducir mecanismos legales que fomenten 1) Erradicar todas las formas de discriminación 1) Reducir las tasas mundiales de mortalidad ma- el uso de la evidencia para la reforma, crea- mexicanas para cumplir con las leyes existentes y contra mujeres y niñas; 2) erradicar todas las for- terna y neonatal; 2) erradicar las epidemias de en- ción o eliminación de programas esenciales alinearlas con la Agenda 2030 y los ODS, es preciso mas de violencia contra las mujeres y niñas en los fermedades transmisibles, reducir la mortalidad para garantizar el derecho a la educación. destinar el presupuesto necesario para su ejecu- ámbitos público y privado; 3) erradicar todas las prematura por enfermedades no transmisibles, y • Reforzar los mecanismos del federalismo ción adecuada y eficiente. Sólo así podrán cum- prácticas nocivas; 4) reconocer y valorar los cuida- promover la investigación y desarrollo de vacunas educativo. plirse los compromisos adquiridos para 2030. dos y el trabajo doméstico no remunerado; 5) ase- y medicamentos para estas enfermedades; 3) for- • Reforzar los mecanismos de transparencia gurar la participación plena y efectiva, así como la talecer la prevención y el tratamiento del abuso de y rendición de cuentas, en el ámbito federal igualdad de oportunidades para las mujeres en la sustancias adictivas; 4) reducir en 50% las muertes Objetivo 4: Garantizar una y estatal, de los resultados educativos; y au- vida política, económica y pública; 6) asegurar el educación inclusiva, equitativa y de y lesiones causadas por accidentes de tráfico en el mentar el uso de los recursos destinados a calidad y promover oportunidades acceso universal a la salud sexual y reproductiva y mundo; 5) garantizar el acceso universal a los ser- este rubro. de aprendizaje durante toda la vida los derechos reproductivos; 7) otorgar a las muje- vicios de salud y la contratación del personal sani- para todos • Garantizar estrategias coordinadas de salud y res igualdad de derechos a los recursos económi- tario; 8) reforzar la capacidad en alerta temprana, nutrición en la primera infancia. Dr. Marco Antonio Fernández Martínez - TEC cos, a la propiedad y control de la tierra y otros bie- reducción de riesgos y gestión de riesgos. nes y servicios; 8) mejorar el uso de la tecnología Temas y AO para legislar • Garantizar los perfiles de calidad de las y los cuidadores y personal que trabajen con fa- para el empoderamiento de la mujer; 9) impulsar Propuestas sobre las AO para afinar los instru- miliares, niñas y niños, así como de las y los políticas acertadas y leyes aplicables para promo- 1) Asegurar la enseñanza primaria y secundaria; 2) mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 docentes; garantizar que todos ellos cuenten ver la igualdad de género y empoderamiento en asegurar el acceso a servicios de atención y desa- el cumplimiento del ODS con una perspectiva de género, equidad e todos los ámbitos. rrollo en primera infancia y educación prescolar inclusión. El análisis en materia de salud para implementar de calidad; 3) asegurar el acceso igualitario a una el ODS 3 en México debe partir del hecho de que formación técnica, profesional y superior de cali- • Crear mecanismos que garanticen el uso Propuestas sobre las AO para afinar los instru- dad; 4) aumentar el número de jóvenes con com- adecuado del presupuesto a fin de dotar de mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 su contenido es ya un derecho reconocido por el mínimas condiciones para la correcta opera- artículo 4 de la CPEUM. Las leyes analizadas con- petencias necesarias para acceder a un trabajo el cumplimiento del ODS ción de las escuelas. templan las acciones a realizarse para cumplir con decente; 5) eliminar disparidades de género en la La legislación actual se considera en general ade- las metas del ODS 3. Por ello, incluir la referencia a educación, y asegurar el acceso igualitario en to- Aspectos referentes al presupuesto cuada para este ODS. No obstante, carece de un los ODS y la Agenda 2030 en el mismo texto de la dos los niveles de enseñanza; 6) alfabetización y mecanismo para la ejecución de dichos preceptos. ley no es necesario para que ésta cumpla con su nociones elementales de aritmética; 7) promover Para contar con un sistema educativo de excelen- Una de las más grandes AO en materia legislati- función. No obstante, se identificaron ciertas leyes la enseñanza de desarrollo sostenible; 8) instala- cia, es necesario invertir recursos, no subejercerlos va es el reconocimiento del trabajo doméstico no federales que se deben, en efecto, reformar para ciones educativas inclusivas y adecuadas; 9) crear o recortarlos pese a la evidencia de sus beneficios. remunerado mediante servicios públicos, infraes- poder cumplir con la Agenda 2030: más becas; 10) aumentar la oferta de personal do- tructuras y políticas de protección social. Algunas cente calificado. recomendaciones son: • Ley Federal del Trabajo: definir y distinguir entre emergencia sanitaria y contingencia sa- Propuestas sobre las AO para afinar los instru- nitaria; alinear los artículos correspondientes • Crear un reglamento robusto para precisar mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 formas de volver efectivos los lineamientos de sobre la figura de contingencia sanitaria. el cumplimiento del ODS la Ley General para la Igualdad entre Mujeres • Ley de la Propiedad Industrial: facilitar el ac- y Hombres. ceso universal a las vacunas y medicamentos Los esfuerzos legislativos recientes rescatan la para tratar enfermedades transmisibles y no esencia de los ODS. Es posible, sin embargo, dar transmisibles. 52 53 • Revisar la normativa vigente para un diagnós- legislación que garantice el acceso universal, equi- está en la nueva Estrategia de Transición del de seguros; 11) aumentar el apoyo al comercio en tico integral de las disposiciones en materia tativo, asequible y de calidad del agua. Se sugiere: gobierno actual, conviene añadir esta meta a países en desarrollo; 12) crear una estrategia mun- del cuidado que incluya: esta ley para volverla más vinculante. dial para el empleo de los jóvenes y aplicar el Pacto • ordenamiento sobre el cuidado, tipifica- • Lograr el acceso a servicios de saneamiento e • Establecer las metas específicas para la efi- Mundial para el Empleo de la OIT. ción de su definición y operación; higiene adecuados y equitativos, e incluir en ciencia energética. • trabajo doméstico remunerado y no re- la ley el derecho humano al agua para todos Propuestas sobre las AO para afinar los instru- munerado; y todas, prestando atención especial a las ne- • Vincular las metas y los años de las diferen- mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 cesidades de las mujeres, niñas y personas en tes leyes que responden al ODS (LGCC y LTE) • permiso de maternidad y paternidad el cumplimiento del ODS situación de vulnerabilidad. para el cumplimiento de las metas. igualitario; El ODS 8 y sus metas proponen una aspiración • asistencia social. • Es importante que ciertos aspectos de la • Legislar para atender los compromisos inter- nacionales de México en materia energética desatendida en México: el crecimiento económi- Política y Programación Hídricas se vuelvan • Tipificar en el Código Penal Federal la mutila- (especialmente de geotermia), en coordina- co sostenido y equilibrado, capaz de crear fuen- instrumentos regulatorios, no sólo de planea- ción o ablación genital. ción con la Secretaría de Relaciones Exteriores. tes formales y suficientes de empleo productivo y ción. Esto aumentaría el uso eficiente de los recursos hídricos, aseguraría la sostenibilidad bien remunerado que mejoren la competitividad. • Reformar el artículo 4 constitucional para que establezca explícitamente que: “la edad míni- de la extracción y abastecimiento de agua, Las leyes deberían ser lo bastante acotadas para Aspectos referentes al presupuesto ma para contraer matrimonio será dieciocho reduciría su falta, e implementaría –aun me- delimitar su propósito, pero lo bastante amplias años”. diante la cooperación transfronteriza– la ges- Los programas federales enfocados en promover y para no delimitar su propósito a la coyuntura de tión integrada de los recursos hídricos. financiar la investigación han sido prácticamente una agenda internacional. Se hacen, por tanto, las • Crear una NOM (obligatoria) que tenga un eliminados, y no hay legislación que lo impida. siguientes recomendaciones: protocolo mínimo ante la violencia de género. Aspectos referentes al presupuesto • Determinar el organismo encargado de la re- • Actualizar ciertas leyes, sobre todo estatales, visión de dichos protocolos. Se deben revisar no sólo las asignaciones presu- cuya promulgación tiene más de diez años, puestales respecto al tema del agua para desarro- Objetivo 8: Promover el crecimiento para incorporar los conceptos del ODS 8. llo y gestión de infraestructura, sino los recortes al económico inclusivo y sostenible, • Volver obligatorio que los Planes de Desarro- sector y a sus organismos. el empleo y el trabajo decente para llo, nacional y regionales (estatales y munici- Objetivo 6: Garantizar la todos pales), incorporen las metas del ODS 8 y de la disponibilidad de agua y su gestión Dr. Pablo de la Peña Sánchez - TEC Agenda 2030. Así, las Comisiones estatales y sostenible y el saneamiento para municipales encargadas de vigilar el cumpli- todos Temas y AO para legislar miento de los Planes de Desarrollo específi- Dr. Ismael Aguilar Barajas - TEC Objetivo 7: Garantizar el acceso cos de su entidad y región podrían medir el a una energía asequible, segura, 1) Mantener el crecimiento económico per cápita avance de la Agenda y sus metas. Temas y AO para legislar sostenible y moderna según las circunstancias nacionales; 2) elevar la Dr. Isidro Morales Moreno - TEC productividad económica mediante la diversifi- • Incluir en la CPEUM el compromiso de crear 1) Acceso universal y equitativo al agua potable; 2) políticas públicas que atiendan la meta 8.3 e cación, modernización tecnológica e innovación; servicios de saneamiento e higiene; 3) calidad del Temas y AO para legislar incluyan el fomento del emprendimiento y el 3) impulsar políticas que apoyen las actividades agua; 4) uso eficiente de los recursos hídricos (ex- acceso a servicios financieros. productivas y la creación de empleos decentes; 4) tracción, abastecimiento y falta de agua); 5) ges- 1) Acceso universal a servicios energéticos asequi- mejorar la producción y el consumo eficientes de • Complementar el artículo 26 de la CPEUM tión integrada de recursos hídricos y cooperación bles, fiables y modernos; 2) aumento de energía los recursos mundiales, y desvincular el crecimien- para ligarlo con la meta 8.4 y el resto de las transfronteriza; 6) ecosistemas vinculados con el renovable en la matriz energética; 3) eficiencia leyes que se desprenden. to económico de la degradación medioambiental; agua; 7) cooperación internacional y desarrollo de energética; 4) cooperación internacional en inves- 5) lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo • Incluir el término igual remuneración por tra- capacidades; 8) participación de las comunidades tigación y tecnología, e inversión en infraestruc- decente e incluyente; 6) reducir la proporción de bajo de igual valor, que, a diferencia de otros locales en la gestión del agua. tura; 5) ampliación de infraestructura y mejora de jóvenes desempleados que no estudian ni reciben conceptos, no es muy específico en las leyes. tecnología. capacitación; 7) erradicar el trabajo forzoso, la trata • Incluir el contenido de la meta 8.6 en la Ley Propuestas sobre las AO para afinar los instru- de personas y la explotación infantil; 8) proteger de Juventud. mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 Propuestas sobre las AO para afinar los instrumen- los derechos laborales y promover un entorno de el cumplimiento del ODS tos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 el cum- trabajo seguro y sin riesgos para todos los trabaja- • El contenido de la meta está incluido en dis- plimiento del ODS: dores y trabajadoras, incluyendo a los migrantes; tintas leyes; ahora sólo falta agregarle la fecha 9) impulsar el turismo sostenible; 10) fortalecer la específica (2025) en que desea erradicarse el El acceso al agua es un derecho humano considera- problema. • Decretar por ley la erradicación de la pobre- capacidad de las instituciones financieras nacio- do de momento sólo en la CPEUM. Requiere de una za energética. Aunque dicha erradicación y el nales respecto a servicios bancarios, financieros y acceso a servicios energéticos modernos ya 54 55 • Ley Federal de Telecomunicaciones y Radio- • Incluir en las leyes una referencia a la alinea- Objetivo 9: Construir difusión: para prever mecanismos financieros ción con el ODS 10 y la meta correspondiente, infraestructuras resilientes, adicionales, crear condiciones óptimas para según el tema de la ley en cuestión. promover una sana competencia, y fortalecer promover la industrialización Objetivo 10: Reducir la desigualdad • Ley del Impuesto sobre la Renta: incluir un el marco institucional en cuanto a la regula- sostenible y fomentar la innovación en y entre los países subsidio anual a las familias con trabajadores ción del contenido audiovisual. Mtro. Max Alberto Diener Sala - TEC Dra. Araceli Ortega Díaz - TEC formales que equivalga al número de hijos • Ley de Ciencia y Tecnología: para contar con un que tiene y el nivel de ingreso; esto puede ser Temas y AO para legislar marco institucional con una visión más integra- Temas y AO para legislar mediante una tabla de subsidios. Asimismo, da y coordinada con las entidades federativas. se debe impulsar una política de impuestos 1) Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, 1) Crecimiento de los ingresos del 40% más pobre progresivos. resilientes y de calidad; 2) promover la industria- • Infraestructura de Calidad: para promover la de la población a una tasa superior a la media na- concurrencia de los sectores público, social • Incluir en todas las leyes la referencia a la lización inclusiva y sostenible; 3) aumentar el ac- cional; 2) inclusión social, económica y política; 3) y privado en la elaboración y observancia de igualdad entre hombres y mujeres. ceso de las pequeñas empresas a los servicios fi- igualdad de oportunidades y reducción de la des- las NOM; crear los Institutos Designados de nancieros y su integración en las cadenas de valor Metrología; crear el Programa Nacional de igualdad; 4) políticas fiscales, salariales y de pro- • Incluir en la CPEUM y la Ley Federal del Traba- y mercados; 4) modernizar la infraestructura y re- Normalización y Normas Oficiales Mexicanas; tección social para lograr la igualdad; 5) mejorar jo la prestación de licencia por paternidad por convertir las industrias para tornarlas sostenibles; crear una plataforma tecnológica de infraes- la reglamentación y vigilancia de instituciones y el mismo periodo al hombre, alternando con tructura; y establecer un régimen de sancio- la esposa, no al mismo tiempo. 5) aumentar la investigación científica y mejorar la mercados financieros mundiales; 6) mayor repre- nes e infracciones administrativas. capacidad tecnológica de los sectores industriales; sentación e intervención de países en desarrollo • Incluir en la Ley de Coordinación Fiscal (re- 6) facilitar el desarrollo de infraestructuras sosteni- • Ley de transparencia y Ordenamiento de los en instituciones económicas y financieras interna- ferente al Ramo 33) una mención abierta al bles y resilientes en países en desarrollo; 7) apoyar Servicios Financieros: para incluir los princi- cionales y sus decisiones; 7) facilitar la migración ODS 10 en el capítulo V. Artículo 25 para ase- pios de inclusión e innovación financiera y de gurar la disposición de los fondos correspon- el desarrollo de tecnologías, la investigación e in- y movilidad ordenada, segura, regular y responsa- neutralidad tecnológica. dientes para el logro de las metas del ODS 10. novación nacionales en países de desarrollo; 8) au- ble, y reducir a menos del 3% los costos de transac- mentar el acceso a la tecnología de la información • Reformar el marco jurídico de la propiedad ciones de remesas; 8) aplicar el principio del trato Aspectos referentes al presupuesto y las comunicaciones. industrial mediante el otorgamiento de pa- especial y diferenciado de la OMC para países en tentes de invención, registros de modelos de desarrollo; 9) fomentar la asistencia oficial para Se sugiere que exista en las leyes de presupues- utilidad, diseños industriales, esquemas de el desarrollo y las corrientes financieras en países Propuestas sobre las AO para afinar los instru- to una partida especial para el alcance del ODS 10 trazado de circuitos integrados, marcas, avi- mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 menos desarrollados. y sus metas. Se requiere una coordinación fiscal, sos comerciales y declaración de protección el cumplimiento del ODS de denominaciones de origen. presupuestal, y un gasto ligado a cada meta. Éste Propuestas sobre las AO para afinar los instru- puede provenir de un fondo especial o de la siner- Todavía hay muchas AO en la legislación actual • Impulsar una iniciativa para una Ley de Pron- mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 gia de presupuesto designado a cumplir con leyes respecto al ODS 9. Para su cumplimiento, se reco- to Pago. el cumplimiento del ODS fiscales que integren subsidio al empleo, ayuda a miendan los siguientes cambios: • En cuanto a la Ley de Transición Energética, la salud, bonos a los y las trabajadores con discapa- establecer nuevas metas de mayor alcance. Se sugiere contar con una partida específica para cidad, incentivos para ahorrar y transferencias para • Ley de Asociaciones Público Privadas: para el logro del ODS 10 en todas las leyes de presupues- • Prever en la Ley de Asociaciones Público-Pri- estudiar. Por otra parte, las leyes de salario míni- fortalecer los principios de información y to. De igual modo, debe haber una serie de con- vadas un fondo de infraestructura ad hoc, mo, financieras, de tasas de interés de préstamos, transparencia en el desarrollo de los proyec- secuencias por no realizar acciones a nivel federal, independientemente del FONADIN-BANO- de tarifas de importación y exportación, deben tos APP. BRAS, para promover un verdadero auge de estatal y municipal para garantizar el alcance de observarse en todos los acuerdos internacionales • LOPSRM: para prever un análisis costo-bene- infraestructura en el país, fortaleciéndolo con la meta. Así, se enlistan las siguientes propuestas: que México firme con sus socios comerciales. ficio del ciclo de vida de los proyectos y mejo- recursos de la Banca de Desarrollo. Esto po- rar la calidad de la información en la toma de dría potenciarse si se echara mano de las lí- decisiones. neas de financiamiento preferencial. 56 57 • Desarrollar un catálogo multifuncional que mación sobre desarrollo sostenible y estilo de vida; los criterios que deben tener las adquisicio- permita implementar distintas opciones de 9) capacidad científico-tecnológica sobre modali- nes, arrendamientos y servicios sostenibles. Objetivo 11: Lograr que las ciudades financiamiento municipal, desde el cobro dades de consumo y producción más sostenibles; adecuado del predial a lotes existentes o re- sean más inclusivas, seguras, 10) turismo sostenible y cultura local; 11) sistema Aspectos referentes al presupuesto cién integrados, como a instrumentos inno- resilientes y sostenibles fiscal y subsidios perjudiciales e ineficientes. vadores. Mtro. José Antonio Torre Medina - TEC Se hace mención de la importancia de establecer • Establecer un método efectivo que proponga incentivos fiscales que deben considerarse en el Temas y AO para legislar Propuestas sobre las AO para afinar los instru- la acción de trasladar e incorporar los criterios PEF anual. internacionales a los instrumentos que operan mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 1) Acceso a viviendas y servicios básicos; 2) trans- la política nacional en sus diversas materias. el cumplimiento del ODS porte seguro, asequible, accesible y sostenible; 3) planificación y urbanización inclusiva y sostenible; Urge desvincular el crecimiento económico de la Aspectos referentes al presupuesto degradación ambiental, aprovechar el uso eficiente Objetivo 13: Adoptar medidas 4) patrimonio cultural y natural; 5) desastres natu- rales e impactos urbanos; 6) efectos ambientales Respecto a los ODS, en el ejercicio fiscal 2019 se de los recursos naturales, y erradicar la pobreza. Se urgentes para combatir el cambio hacen, por tanto, las siguientes recomendaciones: climático y sus efectos negativos: residuos y calidad de aire; 7) áreas ver- creó un fondo, por medio del Programa de Fo- Dr. Luis Ricardo Fernández Carril - TEC des y espacios públicos; 8) planificación del desa- mento a la Planeación Urbana, Metropolitana y el rrollo regional y nacional; 9) políticas y planes inte- Ordenamiento Territorial (PUMOT), que en 2020 • Reformar la Ley General del Equilibrio Ecoló- Temas y AO para legislar gico y Protección al Ambiente para incluir el grados para promover la inclusión, el uso eficiente no se reprogramó. En cuanto a la programación desarrollo y publicación del Programa de Uso de los recursos, la mitigación del cambio climático presupuestaria de egresos para la actualización de 1) Resiliencia y capacidad de adaptación; 2) medi- Eficiente de Recursos Naturales, así como y la gestión de riesgos; 10) edificios sostenibles y reglamentos en materia de Ordenamiento Territo- das relativas al cambio climático en políticas, estra- efectuar su instrumentación, seguimiento y resilientes. rial nacional, ésta no ha tenido una propuesta que evaluación. tegias y planes nacionales; 3) educación, sensibili- encauce fondos de aplicación. zación y desarrollo de capacidades de adaptación, • Retomar e impulsar la ley aprobada por la mitigación y alerta temprana; 4) reunión de recur- Propuestas sobre las AO para afinar los instru- Cámara de Senadores en 2018, en la que se sos y Fondo Verde para el Clima; 5) mecanismos mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 el La falta de mecanismos de financiamiento y creaba el Consejo Nacional para el Aprove- chamiento de Alimentos, órgano que guiaría para gestión y planificación eficaces del cambio cumplimiento del ODS: presupuesto provoca que los municipios y centros la política nacional para reducir las pérdidas climático. urbanos hallen incentivos en expandir su territo- y el desperdicio de alimentos y mejorar su • Exhortar el cumplimiento de los compromi- rio. Estos patrones de crecimiento, en el mediano y aprovechamiento. sos establecidos en la Ley General de Asenta- largo plazo, aumentan los costos y externalidades Propuestas sobre las AO para afinar los instru- mientos Humanos, Ordenamiento Territorial negativas (ambientales, sociales, económicas). • Fomentar los reportes de sostenibilidad en- mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 y Desarrollo Urbano. tre las empresas, según lo establecido en la el cumplimiento del ODS LGEEPA. • Crear el Reglamento de la Ley General de Urge abandonar el paradigma institucional del Asentamientos Humanos, Ordenamiento Te- • Hacer un hondo cambio legislativo para pro- cambio climático como un mero asunto am- rritorial y Desarrollo Urbano. mover prácticas de adquisición pública soste- Objetivo 12: Garantizar modalidades biental. Este ODS debe atenderse con una visión de consumo y producción nibles: una reforma en la Ley de Adquisicio- • Incorporar a la LGAHOTDU instrumentos de integral en la legislación y el funcionamiento y nes, Arrendamientos y Servicios del Sector financiamiento urbano que permitan la parti- sostenibles Público. Pues se prioriza por lo general el cos- actuación del gobierno federal. Será necesario cipación del sector privado en la planeación y Mtra. Edna Martínez Quintanilla - TEC to de las compras, a pesar de que señala que considerar lo siguiente: ordenamiento del territorio. éstas deben incluir la eficiencia energética, el Temas y AO para legislar • Incorporar a la LGAHOTDU mecanismos que uso responsable del agua, la optimización y • La LGCC requiere cambios importantes para incentiven la coordinación metropolitana y uso sostenible de los recursos. 1) Marco Decenal de Programas sobre Modalida- funcionar mejor, entre los que destacan: 23 megalopolitana. des de Consumo y Producción Sostenibles; 2) ges- • Pedir a la Secretaría de la Función Pública • mejorar la claridad de los mandatos insti- • Crear una nueva Ley General de Movilidad, tión sostenible y uso eficiente de los recursos na- diseñar y poner en marcha un sistema de in- tucionales y la coordinación entre los or- Seguridad Vial y Espacio público, o atender turales; 3) desperdicio y pérdida de alimentos en el formación de compras públicas sostenibles ganismos y los niveles de gobierno; mejor estos temas en la Ley General. consumo y cadenas de producción y suministro; 4) junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Economía y de Ha- • dar claridad en los mecanismos de rendi- gestión ecológica y racional de los productos quí- ción de cuentas; • Hacer un nuevo esquema de coordinación cienda y Crédito Público. Asimismo, desarro- entre sistemas de planeación nacional e ins- micos y desechos durante su ciclo de vida; 5) ges- llar bajo Normas Oficiales Mexicanas (NOM) • establecer sanciones; trumentos de planeación para el desarrollo. tión de residuos: prevención, reducción, reciclado y reutilización; 6) prácticas sostenibles en empresas; 7) compras públicas locales y sostenibles; 8) infor- 23   Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment 58 59 • empoderar a los gobiernos estatales y lo- • Ley de Planeación: la planeación del Es- • Crear un artículo transitorio –sobre todo, en la sultados que se puedan monitorear y verifi- cales y a los organismos sectoriales; tado debe llevarse a cabo con base en el Ley General de Equilibrio Ecológico y la Pro- car con un protocolo de reporte transparente • elaborar y aplicar una estrategia integral cumplimiento de los ODS y los inminen- tección al Ambiente– que especifique la ne- y auditable. de financiación de las acciones climáticas; tes riesgos climáticos. cesidad de vincular a México, en materia de • Ley de Migración: el cambio climático conservación de ecosistemas y biodiversidad, • fortalecer los mecanismos de evaluación Aspectos referentes al presupuesto supone nuevos riesgos y efectos sobre la con países y organismos internacionales para de políticas y de rendición de cuentas; migración; urge que esta ley los tome en atender los compromisos vinculados con el • permitir la aportación y participación Los recursos presupuestarios para el medio am- cuenta. ODS 15. efectiva de los stakeholders. biente limitan la misión de atender la complejidad • Ley de Vías Generales de Comunicación: • En la redacción de iniciativas, y para evitar las de los problemas de deforestación, erosión del • Considerar o incorporar en la LGCC: el cambio climático amenaza la construc- redundancias, conviene agrupar las metas suelo, sobreexplotación de acuíferos, contamina- ción de vías de comunicación; se sugiere del ODS 15 que se consideren objetos de con- • participación no sólo del gobierno; hacer una reforma respecto al desarrollo ción del agua y del aire. Conviene, pues, valerse de servación y de manejo de recursos naturales • normas de eficiencia energética; de infraestructura. procedimientos aceptables para subsanar tales similares. • cambiar el modelo regulatorio; deficiencias. Aspectos referentes al presupuesto • En materia de investigación, asistencia técni- • transparencia de la información; ca y transferencia de tecnologías para la con- • mantener una visión de largo plazo. Resulta arduo estimar el monto de recursos apli- servación, restauración y preservación de los • Debe actualizarse la meta de uso de ener- cados en acciones de cambio climático. recursos naturales y su degradación, convie- gías renovables, considerada en la LTE –tiene ne elevar esta labor a responsabilidad federal. como fechas 2018, 2021 y 2024–. La fecha debe Para ello se propone: Objetivo 16: Promover sociedades Objetivo 15: Gestionar justas, pacíficas e inclusivas fijarse al menos a 2030 para alinearse con el sosteniblemente los bosques, luchar cierre de los ODS y la Agenda 2030. • crear un organismo oficial especializado Dra. María de los Ángeles Estrada González - TEC contra la desertificación, detener e que ofrezca el servicio de extensionismo, • Implementar mecanismos de vigilancia y invertir la degradación de las tierras, procurando asistencia técnica respecto a sanción en la ley por incumplimiento de las detener la pérdida de biodiversidad Temas y AO para legislar la conservación y gestión; acciones sobre cambio climático, según lo es- Dr. Mario Manzano Camarillo - TEC • hacer obligatorio como requisito para la 1) Reducir todas las formas de violencia y las tasas tablecido en el NDC. titulación –al menos en instituciones del de mortalidad; 2) erradicar el maltrato, explotación, • Es necesaria una estrategia integral que no Temas y AO para legislar sector oficial– el servicio social profesio- trata y violencia contra la niñez; 3) promover el es- conciba el cambio climático sólo como un nalizante en las escuelas, facultades y carreras afines a la agronomía, biología, tado de derecho y garantizar la igualdad de acce- asunto ambiental en términos de política, le- 1) Conservación, restablecimiento y uso sostenible yes, instituciones y ramas del gobierno. veterinaria, ecología, ciencias forestales, so a la justicia; 4) reducir los flujos financieros y de de los ecosistemas terrestres e interiores de agua manejo de recursos naturales; armas ilícitas, y combatir el crimen organizado; 5) • Existe una brecha entre la legislación y la po- dulce y sus servicios; 2) gestión sostenible de bos- • en materia de investigación en el sector reducir la corrupción y el soborno; 6) instituciones lítica pública. Lo determinado en la ley no im- ques y deforestación; 3) desertificación y erosión ambiental, es preciso hacer un diagnós- eficaces y transparentes; 7) tomar decisiones in- plica que ésta será seguida, y aun menos de de suelos; 4) conservación de los ecosistemas y tico de los programas actuales de inves- clusivas, participativas y representativas; 8) garan- forma eficiente y eficaz. su biodiversidad; 5) degradación de los hábitats tigación para enfocar estas acciones y tizar la participación de los países en desarrollo en naturales y pérdida de la biodiversidad; 6) uso de atender la situación real en el país, elabo- • Hay leyes no ambientales o energéticas que las instituciones de gobernanza mundial; 9) iden- deben integrar el ODS 13 o los conceptos de recursos genéticos; 7) caza furtiva y tráfico de es- rando un plan que se ajuste con la rea- lidad de las distintas regiones ecológi- tidad jurídica para todos y todas; 10) acceso a la cambio climático para que tengan una visión pecies protegidas de flora y fauna; 8) introducción cas de México, con metas e indicadores información y protección de las libertades funda- transversal. Entre éstas sobresalen: de especies exóticas invasoras en ecosistemas; 9) claros. Asimismo, habrá que habilitar o mentales; 11) fortalecer las instituciones nacionales valoración de los ecosistemas y la biodiversidad en • Ley de Seguridad Nacional: hay que re- adecuar los mecanismos legales y admi- para prevenir la violencia y combatir el terrorismo formarla para considerar al cambio cli- la planificación nacional y el desarrollo; 10) movili- nistrativos para facilitar su operación y fi- y la delincuencia; 12) contar con leyes y políticas no mático como amenaza a la seguridad zar recursos para conservar, financiar e incentivar nanciamiento. discriminatorias en favor del desarrollo sostenible. nacional y facultar al Secretario de Medio la gestión forestal sostenible; 11) apoyo mundial a Ambiente como parte del Consejo de Se- • Reordenar la estructura de mando en mate- la lucha contra la caza furtiva y el tráfico de espe- guridad Nacional. ria de manejo de los ecosistemas, especies, cies protegidas. Propuestas sobre las AO para afinar los instru- suelos, etc., y de las actividades económicas • Ley orgánica de la Administración Públi- mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 primarias (forestales y agropecuarias) me- ca: actualizar esta ley para promover el el cumplimiento del ODS Propuestas sobre las AO para afinar los instru- diante una sola secretaría federal. desarrollo sostenible y la consideración de riesgos climáticos en del quehacer de mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 • Crear un programa de incentivos por buenas La trascendencia de las reformas que a nivel cons- secretarías como la SEDENA, SHCP, De- el cumplimiento del ODS y mejores prácticas productivas forestales y titucional y de legislación secundaria se han he- sarrollo Social. agropecuarias, que funcione con base en re- cho en temas relativos a la corrupción, transpa- 60 61 rencia y rendición de cuentas parecen no bastar universal; 7) lograr la consecución oportuna del 5.4. Análisis de resultados de mejorar o crear para contar con un ordenamien- para el alcance del ODS 16 y sus metas. Por eso se acceso a los mercados libre de derechos y contin- expertos y expertas de la UNAM to legal que propicie la transición hacia una so- sugiere revisar la normatividad para incluir y cam- gentes; 8) aumentar la estabilidad macroeconó- ciedad comprometida con la mejora ambiental y biar lo necesario para incluir el ODS y sus metas. mica mundial; 9) respetar el margen normativo y 5.4.1. Metodología que asuma la sostenibilidad global como el criterio Algunas de las recomendaciones en este sentido el liderazgo de cada país; 10) fomentar y promo- La Unidad de Asuntos Internacionales y Relacio- para lograr un nuevo orden socioambiental. son las siguientes: ver la constitución de alianzas eficaces, así como nes Parlamentarias de la LXIV Legislatura de la la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible; 11) Cámara de Diputados, fungiendo como Secre- • Mencionar en las leyes el ODS 16 y la meta co- elaborar indicadores que midan los progresos. taría Técnica del Grupo de Trabajo, en apoyo a la rrespondiente, según el tema de cada ley. Estrategia Nacional de la Agenda 2030, y en un • Incorporar, al menos, a la Unidad de Inteli- Propuestas sobre las AO para afinar los instru- esfuerzo conjunto con la Oficina de Presidencia Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en gencia Financiera (UIF) y a la Suprema Corte mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 de la República, convocó a trabajar en una Estra- todas sus formas en todo el mundo de Justicia de la Nación (SCJN) en el Comité el cumplimiento del ODS tegia Legislativa que adecuara el ordenamiento Dra. Iliana Yaschine Arrollo - UNAM Coordinador del Sistema Nacional Antico- jurídico del país a los requerimientos de los ODS. rrupción: la UIF atendería el vínculo entre co- La legislación actual se considera en general ade- Temas y AO para legislar A este esfuerzo se sumaron la GIZ, POLEA y el rrupción y lavado de dinero; la SCJN asegu- cuada para el ODS 17. Sin embargo, se emiten las SDSN-México, coordinado por la UNAM y el TEC. La Desde la reforma de 2011, en el artículo 1 de la raría que ningún ministro o ministra cometa siguientes recomendaciones para lograr cumplir actos de corrupción. Así, se atenderían las SDSN-México, desde la UNAM, consultó la opinión CPEUM se incluyeron los derechos humanos y con el ODS de manera más tangible: de expertos y expertas de la academia sobre qué metas 16.4 y 16.5. una serie de principios afines. Ello supuso el reco- normas deberían cambiarse y cuáles deberían ser nocimiento de los derechos humanos con todos • Para atender el AO en las metas 16.6 y 16.10, • Reformar la Ley de Cooperación Internacional tales cambios para facilitar el cumplimiento de los sus principios y la responsabilidad del Estado para eliminar los requisitos de la Plataforma Nacio- para el Desarrollo a fin de actualizar la redac- nal de Transparencia para acceder a informa- ODS (véase Anexo 8). garantizar su ejercicio para las y los mexicanos. ción del artículo 25 y sustituir la referencia a ción pública, como el registro del nombre o los Objetivos del Desarrollo del Milenio por No obstante, algunos derechos reconocidos en la la dirección de correo electrónico, pues el re- una referencia a los ODS. La metodología de investigación fue de tipo normatividad internacional –como el derecho a un querimiento de estos datos sensibles puede cualitativa, con una entrevista semiestructurada nivel de vida adecuado o el derecho a la seguridad obstaculizar el acceso a la información. • Enmendar o ampliar todas las leyes mencio- validada por jueces como guía, a partir de la cual social desvinculado del trabajo formal– no se han nadas para que en su articulado hayan refe- rencias explícitas a los ODS y sus metas. Así, se obtuvieron las opiniones de las y los expertos, incorporado a la legislación actual. se reforzaría el empeño del país de avanzar posterior análisis de la información y presentación hacia el desarrollo sostenible en sus tres di- de resultados. (Cabe mencionar que las entrevistas Los cambios hechos por legislaturas pasadas mensiones y el logro de los ODS en 2030. se hicieron por videoconferencia, dado el contexto han encaminado el reconocimiento del enfoque Objetivo 17: Alianzas para Lograr • La elaboración por parte de la Cámara de Di- actual de la pandemia covid-19 y en cumplimiento de derechos humanos en el marco normativo Objetivos putados de una nueva Ley para la Formación a la Jornada Nacional de Sana Distancia decreta- nacional hacia la inclusión de derechos sociales Emb. Miguel Ruiz Cabañas Izquierdo - TEC de Alianzas para Fomentar Soluciones para el da por la Secretaria de Salud.) El resultado es un adicionales, así como la promulgación de leyes se- Desarrollo Sostenible. Esta ley tendría como documento que integra la opinión de diecisiete Temas y AO para legislar cundarias importantes. objetivo facilitar las alianzas a nivel nacional, académicos y académicas comprometidos con los 1) Fortalecer la movilización de recursos para me- estatal y municipal para movilizar recursos ODS y la Agenda 2030. financieros y tecnológicos, a fin de hallar so- A pesar de que existen leyes secundarias – jorar la capacidad nacional de recaudar ingresos luciones a retos concretos de desarrollo sos- como la Ley General de Educación, la Ley General fiscales; 2) velar por que los países desarrollados tenible. 5.4.2. Resultados generales de Salud, la Ley de Vivienda y la Ley Federal del cumplan sus compromisos en relación con la • Por otra parte, esta ley crearía fondos especí- Avanzar en el cumplimiento de los ODS de la Trabajo–, hay un AO referente a la alimentación, asistencia oficial para el desarrollo; 3) ayudar a los ficos para financiar las actividades plantea- Agenda 2030 es un imperativo moral, pues cons- donde no existe una Ley General, la cual resulta in- países en desarrollo a lograr la sostenibilidad de la das, a las que podrían contribuir los gobiernos tituyen el germen de la transición hacia un orden dispensable para atender esta dimensión clave de deuda a largo plazo, aumentar significativamente federal, estatal y municipal, el sector privado, global más justo e igualitario. La revisión de este la pobreza. sus exportaciones, promover la inversión en estos, las organizaciones de la sociedad civil y las y desarrollar tecnologías ecológicamente raciona- universidades. ordenamiento jurídico desde una visión holística les; 4) mejorar la cooperación regional e interna- de los ODS no es sino la base para avanzar hacia el Por otra parte, erradicar la pobreza extrema cional norte-sur, sur-sur y triangular en materia de cumplimiento de estos objetivos. por ingreso con el umbral de $1.95 USD/día es ciencia, tecnología e innovación; 5) poner en ple- algo factible en México. Sin embargo, se trata de no funcionamiento (2017) el banco de tecnología; Los hallazgos que se presentan contienen la una meta poco ambiciosa. Dado el carácter mul- 6) promover un sistema de comercio multilateral visión de la academia de lo que hay que conservar, tidimensional de la pobreza, habría que incluir las 62 63 otras metas del ODS 1. Asimismo, por su carácter cambiada recientemente; la segunda tiene ape- México es líder en la producción e ingesta de Objetivo 4: Garantizar una interdependiente, conviene también cumplir las nas unos meses de haber sido creada. refrescos y de comida chatarra, lo cual tiene efec- educación inclusiva, equitativa y de metas de educación, salud, alimentación, seguri- tos nocivos en la salud: sobre todo, obesidad y dia- calidad y promover oportunidades dad social y vivienda. Propuestas sobre las AO para afinar los instru- betes. La legislación debería garantizar la seguri- de aprendizaje durante toda la vida mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 dad del aporte nutricional de la dieta en el país, a para todos Propuestas sobre las AO para afinar los instru- el cumplimiento del ODS. fin de evitar una serie de riesgos –como la falta de Dr. Fernando Flores Camacho - UNAM mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 claridad en el etiquetado de los productos indus- • Vigilar la plena aplicación de Ley General de Temas y AO para legislar el cumplimiento del ODS trializados–. Por otro lado, hay que gravar más im- Salud y la Ley Federal para el Fomento y Pro- puestos al tabaco, el alcohol y la comida chatarra. Si bien puede decirse que las leyes en materia de • Promulgar una Ley General de Alimentación. tección del Maíz Nativo para conocer sus re- sultados, evaluarlos y analizar la pertinencia educación son muy amplias, no siempre están • Conservar y mejorar el seguimiento del avan- de sus futuras reformas. Otro tema de relevancia legislativa es la Resis- bien definidas las jerarquías entre los capítulos y ce de la Ley General de Desarrollo reforzando tencia Antimicrobiana (RAM), que tendrá graves artículos. La Ley General de Educación, en parti- al CONEVAL como órgano de evaluación. cular, requiere de cambios que la vuelvan menos consecuencias en la salud y las finanzas globales. • Redefinir el concepto de pobreza extrema En 2050 será la primera causa de muerte. Este es repetitiva y más clara en su distinción jerárquica (ingreso de $1.95 USD/día). Objetivo 3: Garantizar una vida sana un tema prioritario en el área de salud de la ONU. entre acciones, derechos y obligaciones. Y, sobre y promover el bienestar para todos todo, debe establecer un equilibrio mayor entre • Crear un nuevo indicador de pobreza extre- en todas las edades Asimismo, se propone una reforma para pre- humanismo y ciencia y tecnología, y contener las ma que tome en cuenta el conjunto de sus diferentes dimensiones (económica, educa- Dr. Samuel Ponce de León Rosales - UNAM parar al país preparación para desastres y estudio obligaciones de medición de logros. ción, salud, alimentación, seguridad social y de los virus (como el actual covid-19). vivienda). Temas y AO para legislar En México no se contempla la ciencia y la tec- En el ODS 3 (“Salud y Bienestar”), un AO que tiene Propuestas sobre las AO para afinar los instru- nología como cultura; ésta se reduce al folklore, la el sistema de salud descrito en la Ley General de mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 literatura y la música. Para llevar al país a un plano Salud es el cambio en la administración dirigido el cumplimiento del ODS de desarrollo adecuado, es necesario que todos los hacia la oferta de servicios gratuitos y universales campos de la ciencia –incluyendo las ciencias na- para la población. Esta decisión afecta la provisión • Al garantizar la oferta de servicios de salud turales, sociales y humanidades– ocupen un lugar Objetivo 2: Poner fin al hambre gratuitos y universales, la actual Ley General de servicios de salud y constituye uno de los ma- relevante y sean considerados parte del quehacer MVZ. Carlos Labastida Villegas - UNAM de Salud supone una gran mejora en el sector. yores cambios que se han hecho en décadas re- cotidiano que forja a una nación. cientes. • Promover nuevos programas de prevención Temas y AO para legislar de riesgos a la salud, siguiendo el modelo del El ODS 4 plantea diez metas para la Agenda exitoso Programa Nacional de Vacunación, Los principales instrumentos legislativos para este Por su parte, en la prevención de riesgos para 2030; de ellas, la legislación actual puede ser ade- para atender distintos retos: ODS son: la Ley General de Salud –con sus reformas la salud se tiene el Programa Nacional de Vacuna- cuada para alcanzarlas parcialmente. Por ejemplo orientadas a reducir la malnutrición y a promover ción, concepto que incluso se exportó a otros paí- • Programa de Prevención de Desastres, de la meta 4.1, se podrá impulsar que los niños y el consumo de alimentos saludables que promo- que mejoren la eficacia de la respuesta ses de América Latina, el cual se debe dinamizar, niñas alcancen el nivel secundario, y que la edu- vió la modificación de la Norma Oficial Mexicana del sector salud ante riesgos como las ya que es un tema que promueve la aplicación del pandemias de virus, y la amenaza de la cación sea gratuita. Sin embargo, no se ha podido NOM-051-SCFI/SSA1-2010 sobre Especificaciones conocimiento científico, el desarrollo tecnológico, alcanzar la calidad esperada –como muestran di- Resistencia Antimicrobiana (RAM). generales de etiquetado para alimentos y bebi- avanzados y estrictos controles de producción. versas evaluaciones nacionales e internacionales. das no alcohólicas preenvasados–; y la Ley Federal • Impulsar un programa de etiquetado de los para el Fomento y Protección del Maíz Nativo, que productos alimenticios industrializados para Otro tema afín es la dieta y su relación con dar a conocer su aporte nutricional y mejorar Se considera alcanzable la meta 4.2, pero no la reconoce a la producción, comercialización, con- el cambio climático. Es necesario considerar una la dieta de la ciudadanía como herramienta 4.3, sobre una formación técnica de calidad para sumo y diversificación constante del maíz nativo, para frenar el avance de enfermedades como dieta suficiente y sana para las y los mexicanos, hombres y mujeres. La formación técnica que como manifestación cultural nacional, y establece la obesidad y sus complicaciones asociadas. pero también para la población mundial. El cam- plantea la meta 4.4 está lejos de alcanzarse, pues que el Estado deberá garantizar que todas las per- bio climático vuelve urgente cambiar las prácticas la legislación no enfatiza esa formación. En princi- sonas tengan acceso efectivo al consumo informa- de producción de alimentos y dialogar con la in- pio, las leyes son adecuadas para alcanzar la meta do de maíz nativo y en diversificación constante, dustria alimentaria para cambiar los patrones de 4.5 y 4.6. No obstante, se está aún lejos de alcanzar así como de sus productos derivados, todos ellos consumo. la meta 4.7, sobre el desarrollo sostenible. En cuan- libres de Organismos Genéticamente Modifica- to a la meta 4.a, el marco jurídico carece de ele- dos (OGM). De las leyes citadas, la primera ha sido 64 65 mentos para garantizar los espacios escolares con Eliminar la Discriminación, cada estado la reforma tanto, no se puede cumplir, pues la ley actual no table y saneamiento para todos los habitan- una visión de innovación. Por lo que toca las metas o ajusta a su contexto, teniendo como resultado reconoce el derecho humano al agua. Existen, por tes del país, y mejorar la cantidad y calidad 4.b y 4.c, la legislación no contempla aspectos de que muchas veces no obedece a la Ley General. lo demás, otras AO en la Ley de Aguas Nacionales: del agua para los diferentes usos: intercambio con otros países. Asimismo, se deben armonizar las leyes de salud en términos de concesiones, de una mejor regula- para garantizar los derechos de las mujeres –tanto ción de descargas, de la planeación de las cuencas • La NOM-127-SSA1-1994. Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano: se Propuestas sobre las AO para afinar los instru- sexuales como reproductivos– y una vida libre de desde el ámbito local, de la participación y fiscali- actualizó hace veinte años. mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 violencia. zación ciudadana. • Las normas de saneamiento NOM-001- el cumplimiento del ODS ECOL-1996 (revisada en 2003), que esta- Es necesario reformar las leyes que afectan el A su vez, la Ley General del Equilibrio Ecológico blece los límites máximos permisibles de • La Ley General de Educación requiere cam- ODS 5, a fin de superar principios y creencias arrai- y la Protección al Ambiente habría de revisarse en contaminantes en descargas de aguas bios que establezcan equilibrios entre las hu- gadas entre la población mexicana que obstaculi- los puntos relativos el manejo de bosques, suelos residuales en aguas y bienes nacionales. manidades y las áreas de ciencia y tecnología, y que expresen la obligación de la medición zan la igualdad de género, afectando a las mujeres y demás sitios implicados en el ciclo hidrológico. • La NOM-002-ECOL-1996, que establece de los logros educativos. y a las niñas principalmente, lo cual vuelve inase- También conviene revisar la Ley Minera: se da prio- los límites máximos permisibles de con- taminantes en las descargas de aguas re- quible el concepto de comunidad. ridad a la extracción minera, pero no se consideran • Todos los campos de la ciencia (naturales, so- siduales a los sistemas de alcantarillado ciales y humanidades) deben ocupar un lugar los efectos en el suministro a las comunidades ale- urbano o municipal, (DOF, 1998). relevante en el espacio colectivo de cultura, México requiere de un parlamento deliberati- dañas y en la cantidad y calidad de sus efluentes. • La NOM-003-ECOL-1997, que establece vista esta como parte del quehacer cotidiano vo que permita la participación plural para obte- los límites permisibles de contaminantes que forja a una nación. para las aguas residuales tratadas que se ner concordancia entre las necesidades y lograr la Muchos de los reglamentos y normas aso- aplicación de leyes de aplicación general. ciadas a las leyes son obsoletas –por ejemplo, la reutilicen en servicios al público (1998). • Metas que requieren cambios legislativos: Una alteración de los cuerpos de agua NOM-127-SSA1-1994. Salud ambiental. Agua para que puede ser la fuente de abastecimien- • 4.1. incluir en la legislación la obligatorie- Propuestas sobre las AO para afinar los instru- uso y consumo humano–. Cabe revisar también to para otra población lo convierte en un dad de evaluaciones de logros educativos mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 las normas oficiales de descarga de agua, que no riesgo mayor a la salud, como el surgi- por organismos nacionales e internacio- se han revisado en muchos años. Por otro lado, se miento de enfermedades crónicas. el cumplimiento del ODS nales; requieren fiscalizaciones de cumplimiento mucho • 4.7. volver obligatoria la impartición de más estrechas, por ejemplo, con la creación de conocimientos teóricos y prácticos sobre • Revalorar la Ley General para la Igualdad en- tre Mujeres y Hombres, y elaborar en el ámbi- una Procuraduría del Agua, independiente a CO- desarrollo sostenible; to federal los reglamentos aplicables por los NAGUA, que pudiese fiscalizar la gestión del agua. Objetivo 7: Garantizar el acceso • 4.a. crear espacios escolares con una estados. a una energía asequible, segura, perspectiva de innovación; Propuestas sobre las AO para afinar los instru- sostenible y moderna • 4.b y 4.c. considerar aspectos de inter- • Reformar la Ley General de la Salud y otras cambio con otros países. relacionadas para garantizar los derechos se- mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 Dra. Marisol Anglés Hernández - UNAM xuales y reproductivos de las mujeres y una el cumplimiento del ODS vida libre de violencia. Temas y AO para legislar • Reformar la Ley de Aguas Nacionales para que contenga una combinación entre la pro- Las principales leyes vinculadas con el ODS 7 Objetivo 5: Lograr la igualdad entre puesta ciudadana y la parte oficial de la CO- (“Energía Limpia y Asequible”) son la Ley de Transi- los géneros y empoderar a todas las Objetivo 6: Garantizar la NAGUA. ción Energética, la Ley General del Equilibrio Eco- mujeres y las niñas disponibilidad de agua y su gestión lógico y la Protección al Ambiente, la Ley General sostenible y el saneamiento para • Revisar la Ley General del Equilibrio Ecológico Mtra. Gabriela Delgado Ballesteros - UNAM y la Protección al Ambiente en los puntos re- de Cambio Climático, la Ley General de Desarrollo todos lacionados con el manejo de bosques, suelos Social, la Ley de la Industria Eléctrica y la Ley de Temas y AO para legislar Dra. Marisa Mazari Hiriart y Dra. Helena Cotler Ávalos - UNAM y todos los sitios implicados en el ciclo natural Hidrocarburos. del agua. Los instrumentos jurídicos emanados de la Temas y AO para legislar CPEUM aplicables a la igualdad sustantiva y equi- • Revisar la Ley Minera, dado que se da priori- Las leyes actuales no están diseñadas bajo un La Ley de Aguas Nacionales es el instrumento jurí- dad a la extracción para actividades mineras, enfoque de derechos humanos, orientado hacia el dad de género carecen de armonización legislati- dico directamente vinculado con el ODS 6 (“Agua sin considerar los efectos en el suministro a cumplimiento de los ODS. Por ende, llegan inclu- va y de políticas públicas eficaces. Por su parte, la Limpia y Saneamiento”). Pese a que en 2012 se in- las comunidades aledañas, así como en la so a ser contradictorios. La Ley General de Cam- Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hom- corporó en el artículo 4 de la CPEUM el derecho cantidad y calidad de sus efluentes. bres aplica a todo el país. Sin embargo, en el caso bio Climático, por ejemplo, pretende reducir las humano al agua, y pese a que esta ley debió re- • Actualizar una serie de reglamentos y normas emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), de otras leyes, como la Ley Federal para Prevenir y formarse en 2013, esto no ocurrió. El ODS 6, por asociadas a las leyes para asegurar agua po- 66 67 según las metas establecidas por el Acuerdo de permanezcan en México. Debido a su situación París, mediante la presentación voluntaria de las Objetivo 8: Promover el crecimiento migratoria indefinida, estos trabajadores padecen Objetivo 9: Construir Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel económico inclusivo y sostenible, condiciones precarias y son susceptibles de abu- infraestructuras resilientes, Nacional, las cuales consisten en reducir de modo el empleo y el trabajo decente para sos laborales. promover la industrialización no condicionado el 25% de las emisiones de GEI todos sostenible y fomentar la innovación y de Contaminantes Climáticos de Vida Corta ha- Dr. Luis Quintana Romero - UNAM El sector público debe ser un ejemplo de tra- Dr. José Luis Solleiro Rebolledo - UNAM cia 2030. Pero la Ley de Hidrocarburos privilegia bajo decente en el país. Se debe evitar que en el Temas y AO para legislar Temas y AO para legislar el uso de recursos fósiles, con lo que se fomenta gobierno exista el trabajo precario, como el out- el funcionamiento de las refinerías existentes y la El primer instrumento jurídico nacional que afec- sourcing o el trabajo por horas. El sector público En el ODS 9, la Ley de Ciencia y Tecnología hace un construcción de nuevas en el país. La propia Ley de ta el desempeño del ODS 8 (“Trabajo Digno”) es la debe promover el trabajo decente como un están- llamado a la investigación para que sea relevante Transición Energética posibilita el uso de recursos CPEUM, que brinda derecho al trabajo. En la refor- dar en el que el trabajador o la trabajadora cum- e impulse la productividad y la competitividad, so- fósiles, al amparo de las llamadas energías limpias, ma laboral más reciente se ha tenido que cambiar plan con una jornada normal de trabajo, perciba bre todo de pequeñas y medianas empresas. Es- que no renovables. el marco constitucional para mejorar las condicio- un salario digno y cuente con protección social. tablece, además, una serie de condiciones para la nes de trabajo y justicia laboral. Por otro lado, las Urge, asimismo, discutir el establecimiento del in- vinculación entre las instituciones generadoras de Por último, los cambios hechos en el Regla- reformas a la Ley Federal del Trabajo y sus leyes se- greso mínimo universal y del seguro del desem- conocimiento y las que lo demandan. mento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y cundarias (aprobadas en mayo de 2019) contienen pleo, pues las y los trabajadores no tienen garan- la Protección al Ambiente (LGEEPA) en Materia de los cambios necesarios para cumplir con el ODS 8. tizado un ingreso mínimo y, tras perder el trabajo, En el diseño y operación institucional no sólo Ordenamiento Ecológico del Territorio excluyen a No obstante, estos instrumentos deben adaptarse transitan por lo general a uno precarizado. desaparecieron programas hacia la innovación; todas las actividades del sector de hidrocarburos. a la realidad del país. también desaparecieron instituciones como el Esto es un retroceso que vulnera el contenido de la En el ámbito internacional, destaca la impor- Instituto Nacional del Emprendedor, el cual dispo- ley que le da origen, y obstaculiza el avance hacia Es crucial reconocer las nuevas formas de tra- tancia de promover la firma de los convenios exis- nía de múltiples instrumentos para apoyar a em- el logro de los ODS. bajo que no están dentro del marco legal. Una de tentes de política del empleo con la Organización presas pequeñas, desarrollo de talento e incuba- ellas es el trabajo en plataformas digitales. Debido Internacional del Trabajo (OIT). Existen cerca de ción de empresas. Propuestas sobre las AO para afinar los instru- a la pandemia de covid-19, esta modalidad laboral treinta y siete convenios que no ha firmado Méxi- mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 ha crecido entre las y los jóvenes. Sin embargo, en co. Dichos instrumentos contribuirían a mejorar el Las recientes reformas constitucionales en el el cumplimiento del ODS ella no se reconoce la relación laboral de emplea- marco general del país. artículo 3 han dejado claro que toda persona tiene dor y trabajador; carece, por tanto, de toda forma derecho a gozar de los beneficios del desarrollo de • Dotar a las leyes vinculadas con el ODS 7 (la de protección social. Así, pues, la ley debería adap- Propuestas sobre las AO para afinar los instru- la ciencia y la innovación tecnológica, y que el Esta- Ley de Transición Energética, la Ley General del Equilibrio Ecológico y de Protección al tarse para incorporar estas nuevas modalidades. mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 do debe apoyar la investigación e innovación cien- Ambiente, la Ley General de Cambio Climáti- el cumplimiento del ODS tífica, humanística y tecnológica, así como garanti- co, la Ley General de Desarrollo Social, la Ley Otro elemento que debe revisarse es el out- zar el acceso abierto a la información científica. de la Industria Eléctrica y la Ley de Hidrocar- • Reconocer e incorporar las nuevas formas de sourcing. Se quiso reglamentar con la nueva Ley buros) de un enfoque de derechos humanos. trabajo que no están dentro del marco legal: del Trabajo; pero tal ley está limitada en su regla- el trabajo en plataformas digitales, el outsour- Por otra parte, la reforma del artículo 73 cons- • Eliminar las contradicciones entre las leyes mentación, y el outsourcing sigue siendo una de cing, el trabajo como aprendices, contratos a titucional faculta al Congreso para legislar en ma- (por ejemplo, entre la Ley General de Cambio las formas de precarización laboral por antonoma- prueba, de capacitación, trabajos por hora y el teria de ciencia, tecnología e innovación y estable- Climático y la Ley de Hidrocarburos). trabajo por cuenta propia. sia. Es necesario, además, revisar otras formas de cer las bases de coordinación entre la federación, • Buscar la congruencia de la política energéti- contratación: trabajo como aprendices, contratos • Incorporar en la ley la figura de la trabajadora entidades y municipios, así como el sector social y ca y de sostenibilidad, por medio de la descar- a prueba, contratos de capacitación, trabajos por y el trabajador migrante. privado. En este sentido, se espera contar con una bonización de la economía. hora y el trabajo por cuenta propia. Ley General de Ciencia, Tecnología e Innovación, • Reglamentar que el sector público sea ejem- • Incluir las actividades del sector de hidrocar- plo del trabajo decente. pero no ha habido condiciones para lograr un con- buros en el Reglamento de la Ley General del Una reciente figura laboral que tampoco está senso sobre su contenido. Equilibrio Ecológico y la de Protección al Am- incorporada en la legislación actual es la del tra- • Establecer el ingreso mínimo universal y el biente en Materia de Ordenamiento Ecológi- seguro del desempleo. bajador migrante. Las restricciones para entrar a Pero con independencia de su contenido, la co del Territorio. Estados Unidos han propiciado que los migrantes • Promover la firma de los convenios existentes ejecución de esta ley requiere la canalización de de política del empleo con la OIT. recursos. No obstante, según las últimas estadís- ticas el Gasto Nacional en Investigación, se ha lle- 68 69 gado al nivel de 0.29% del PIB, en contraste con el Por otra parte, existen normas como el Plan habiendo ocupación irregular y tráfico con el uso cide en varias leyes, como las relacionadas con la 0.5% de años pasados. Estas cifras están lejos del Nacional de Desarrollo (PND). Aunque este docu- de suelo, incluso en zonas de alto riesgo o de valor alimentación, la gestión de los recursos naturales 1% indicado en la Ley de Ciencia y Tecnología. Por mento cambia cada sexenio, en el plan vigente se ambiental. y en las compras públicas; asimismo inciden en las consiguiente, se propone la creación de más espa- atiende la desigualdad en México no sólo social, Normas Oficiales Mexicanas. Los temas a observar cios de interlocución para que analicen con el sec- sino territorial entre regiones –como entre el cam- La legislación mexicana ha avanzado respec- en el ODS 12 son la alimentación, la participación tor académico e industrial el modo de incentivar po y la ciudad–. De igual manera, existe el Progra- to al cumplimiento del ODS 11. La Ley General de ciudadana, las compras públicas, la construcción la inversión en investigación y la relación universi- ma de Mejoramiento Urbano y Vivienda, que, si Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territo- de edificios sostenibles, el turismo, el acceso de in- dad-empresa para innovar y alcanzar un desarrollo bien está limitado por ahora a algunas ciudades, rial y Desarrollo Urbano representa un progreso. El formación a los consumidores y la sostenibilidad más sostenible. se prevé su ampliación nacional. En todos los es- AO yace en generar la normatividad y los produc- de los productos, sistemas de alimentos sosteni- fuerzos desarrollados por alcanzar el ODS 11 es tos derivados que conforman la rectoría nacional bles y las condiciones de vida y educación. Para Propuestas sobre las AO para afinar los instru- importante partir del concepto de ordenamiento del desarrollo, como los programas sectoriales y la consolidar el ODS 12 en México, deberá habilitarse mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 territorial. Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial. un instrumento federal que tome en cuenta estas el cumplimiento del ODS consideraciones y vele por una producción y con- En general, se cuenta con un marco jurídico sumo responsable. • Retomar los programas para la innovación y Propuestas sobre las AO para afinar los instru- refundar instituciones como el Instituto Na- amplio y suficiente para atender el ODS 11 en Mé- mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 cional del Emprendedor, que daba un amplio xico. El AO es la falta de su cumplimiento e instru- el cumplimiento del ODS Las leyes de Protección al Consumidor, Desa- apoyo a empresas pequeñas, desarrollo de ta- mentación de la normativa. Ahora bien, pese a los rrollo Rural Sustentable, Educación Pública y Ad- lento e incubación de empresas. avances, conviene renovarla constantemente. En • Impulsar el cumplimiento de la Ley de Pla- quisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector neación, la Ley General de Asentamientos México la planeación socioeconómica está norma- Público, requieren reformarse, pues lo estipulado • Crear una nueva Ley General de Ciencia, Tec- Humanos, el Ordenamiento Territorial y De- nología e Innovación, para la que deberán al- da por la Ley de Planeación; la planeación urbana sarrollo Urbano y Ley General de Equilibrio no incluye temas específicos, está desactualizado canzarse consensos sobre su contenido. regional, por la Ley General de Asentamientos Hu- Ecológico y Protección al Ambiente. o simplemente resulta insuficiente. manos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Ur- • Diseñar más espacios de interlocución que • Actualizar las leyes que rigen la planeación bano; y la planeación ambiental, por la LGEEPA. Se En materia de construcción y edificios sosteni- permitan analizar con la academia y la indus- del desarrollo, y alinearlas con los ODS de la tria la manera de incentivar la inversión en in- deben coordinar los tres sistemas de planeación Agenda 2030. bles, el marco normativo general (en particular, la vestigación y la relación universidad-empre- regidos por marcos jurídicos que no necesaria- Ley de Adquisiciones y Obra Pública) no contem- sa para innovar y así contribuir a la solución mente se integran. Por eso urge actualizar las di- • Coordinar los tres sistemas de planeación re- pla el concepto de sostenibilidad o beneficios al de problemas y alcanzar un desarrollo más gidos por marcos jurídicos que no necesaria- versas leyes que rigen la planeación del desarrollo, medio ambiente. Existen algunas normas oficiales sostenible. mente están integrados. y alinearlas con los ODS de la Agenda 2030. vinculadas a la edificación sostenible, pero la ley • Actualizar y coordinar los códigos penales es- en sí es limitada. tatales para evitar problemas, como la falta En la administración actual, hubo un intento de sanciones para la ocupación irregular de muy importante, el Plan Nacional Desarrollo, de áreas y predios que induce al tráfico del uso Otra ley a revisarse es la de Bioseguridad. Esta Objetivo 11: Lograr que las ciudades integrar un eje transversal entre lo ambiental y lo de suelo. brinda seguridad a las empresas transnacionales sean más inclusivas, seguras, territorial. Este intento quedó en la primera versión productoras y comercializadoras de OGM vincula- resilientes y sostenibles • Generar la normatividad y los productos deri- del Plan Nacional de Desarrollo, y después desa- das con el sistema agroalimentario y promueve la Dr. Adolfo Sánchez Almanza - UNAM vados, como los programas sectoriales y la Es- pareció. Pero he aquí la ruta a seguir: encontrar trategia Nacional de Ordenamiento Territorial. entrada de semillas contaminadas por transgéni- Temas y AO para legislar interacciones transversales, complementarias y cos. Va en contra de la soberanía nacional y apoya sistémicas, con coordinación interinstitucional, y el uso de OGM sin darles herramientas a los pro- Existen diversos instrumentos jurídicos nacionales aprovechar el marco jurídico. ductores para que se promuevan las especies na- que inciden en el ODS 11. El primero de ellos es la Objetivo 12: Garantizar modalidades tivas (artículo 101, en particular). CPEUM, cuyo artículo 4 establece el derecho a dis- Por otro lado, hay otros aspectos también de consumo y producción frutar de una vivienda digna y decorosa. También planteados en la ley, como la actualización de los sostenibles La Ley General para la Prevención y Gestión están relacionados otros derechos, como el acce- códigos penales estatales, pues en México existe Dra. Ayari G. Pasquier Merino y Dr. David Sébastien Monachon Integral de los Residuos debería ser el principal so a la salud, agua, cultura y a un medio ambiente el problema de la ocupación irregular de áreas y UNAM marco jurídico para atender la meta 12.3, pues tie- sano. El AO yace en traducir estos derechos en ser- predios sin sanciones. Sin embargo, todos los esta- ne por fin garantizar el derecho de toda persona al vicios públicos de calidad. Temas y AO para legislar dos han actualizado tal código penal, en parte, por medio ambiente sano y propiciar el desarrollo sos- la propia dinámica estatal o por temas de corrup- Todas las industrias se enfocan en el consumo y tenible por medio de la prevención, la generación, ción. Es decir, mientras no sea delito, va a seguir producción de algún bien, por lo que el ODS 12 in- 70 71 la valorización y la gestión integral de los residuos. producción como del consumo con la degra- gurar el contexto adecuado para que México pue- Asimismo, establece disposiciones generales para dación de la salud. da afrontar el mayor reto ambiental del siglo XXI. los residuos de manejo especial, como los genera- • Reformar la Ley de Bioseguridad de Organis- Objetivo 13: Adoptar medidas dos por las actividades pesqueras, agrícolas, silví- mos Genéticamente Modificados para que urgentes para combatir el cambio Propuestas sobre las AO para afinar los instru- colas, forestales, avícolas y ganaderas. promueva la conservación de las especies na- climático y sus efectos mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 tivas frente a los OGM. Dr. Francisco Estrada Porrúa - UNAM el cumplimiento del ODS. Los residuos vinculados con el desperdicio • En el artículo 4 de la CPEUM (“Toda persona Temas y AO para legislar • Integrar al grupo legislativo una comisión de de alimentos entran en el rubro de residuos sóli- tiene derecho a la alimentación nutritiva, su- expertos y expertas académicos con el fin de dos urbanos orgánicos. En el diagnóstico hecho ficiente y de calidad. El Estado lo garantiza- La Ley General de Cambio Climático (LGCC) provee adecuar la Ley de Cambio Climático a las me- en 2020 se indica que los “Residuos alimentarios” rá”) no hay referencia alguna a disposiciones el marco normativo, legal y de planeación de lar- tas de la Agenda 2030. Este esquema de tra- específicas. bajo debería tomarse como precedente para constituyen el 33% de los residuos sólidos urbanos go plazo con que el Estado coordina sus acciones orgánicos. • En la reforma de diversas disposiciones de la para enfrentarse a este fenómeno. Más aun, esta futuros trabajos legislativos. CPEUM en materia de energía se señala la ley vuelve jurídicamente vinculante los compromi- • Promover un grupo de observadores que ve- obligación de adecuar el marco jurídico, para sos de México ante la Convención Marco de Nacio- rifiquen la aplicación de las leyes y evalúen su Propuestas sobre las AO para afinar los instru- incorporar criterios y mejores prácticas en los nes Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), efectividad. mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 siguientes temas: eficiencia energética; dis- el cumplimiento del ODS como el Acuerdo de París y las Contribuciones Na- minución en la generación de gases y com- • Cuidar la coherencia de esta ley con otros ins- puestos de efecto invernadero; eficiencia en cionalmente Determinadas. trumentos jurídicos afines, como la Ley de • Incluir en la Ley Federal de Protección al Con- el uso de recursos naturales; baja generación Transición Energética, la LGEEPA y la Ley de sumidor a la alimentación saludable y sos- de residuos y emisiones; y reducir la huella de El marco legal para el cambio climático en Aguas Nacionales. tenible dentro de los criterios que atiende la carbono en todos sus procesos. Si bien no se Procuraduría Federal del Consumidor (PRO- México cuenta con arreglos institucionales ade- • Incorporar en las leyes las conclusiones de la menciona el desperdicio de alimentos, éste es FECO). cuados para llevar a cabo acciones políticas. Sin investigación de la academia y de la sociedad un problema de alta incidencia en todos los temas a los que hace referencia este decreto. embargo, en muchos de los documentos oficiales civil organizada sobre los efectos del cam- • Actualizar desde el concepto de sostenibili- falta un acompañamiento científico más cercano bio climático en la industria agrícola y en las dad la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. • Incluir en la Ley General para la Prevención ciudades. que pudiera especificar los retos y oportunidades • Incluir en la Ley General de Educación el con- y Gestión Integral de los Residuos disposi- a que el país se enfrentaría bajo distintos escena- sumo sostenible y su influencia sobre los mo- ciones particulares para el caso concreto del desperdicio de alimentos, pues es un proble- rios de cambio climático, y diseñar mejores estra- dos de vida de la población. ma central y multifactorial que requiere de tegias para atenderlos. Objetivo 14: Conservar y utilizar • Crear una ley cuyo objeto sea regular la pro- medidas específicas. sosteniblemente los océanos, los ducción y el consumo responsable. mares y los recursos marinos para el • Debido a los efectos del desperdicio de ali- Para esto se debe asegurar el cumplimiento desarrollo sostenible • Incluir el concepto de sostenibilidad en la Ley mentos a lo largo de toda la cadena alimen- de los compromisos del Estado mexicano para Dr. Carlos Jorge Robinson Mendoza y Dr. Elva Escobar Briones de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios taria, desde producción hasta consumo, este apoyar la ciencia –incluyendo la ciencia dedica- UNAM del Sector Público, así como criterios de com- tema debe incorporarse como parte de los da al cambio climático– y proyectos enfocados a pras sostenibles vinculadas a la compra de criterios y mejores prácticas en las disposicio- Temas y AO para legislar atender problemas nacionales. Se debe asegurar, papel y muebles hechos con maderas certi- nes de la CPEUM en materia de energía. Esta ficadas. La incorporación de criterios de sos- incorporación beneficiará en la disminución de manera crucial, el compromiso de que el cono- Con respecto al ODS 14, en la CPEUM se establece tenibilidad en el abastecimiento alimentario en la generación de gases y compuestos de cimiento se traduzca en la creación de instrumen- en su artículo 4 “el derecho de toda persona a un en el marco de las compras públicas tendría efecto invernadero; la eficiencia en el uso de tos jurídicos y políticas públicas. medio ambiente sano para su desarrollo y bienes- efectos positivos en la economía local y en el recursos naturales; una baja generación de marco de un mercado justo, la educación e residuos y emisiones; reducción de la huella tar”, confiriendo al Estado las facultades para ga- El ODS 13 tiene un efecto directo sobre el res- rantizar el respeto a este derecho. El ecosistema información al consumidor por ofrecer pro- de carbono de toda la cadena alimentaria. ductos más saludables a la población, privile- to de los ODS, y a la vez muchos de ellos también marino forma una parte importante del medio giando la compra de productos regionales y • En esta revisión deberán participar, junto con determinan la posibilidad de alcanzar el ODS 13. No ambiente. Para hacer valer este derecho, se requie- a productores de pequeña escala y MIPYMES el cuerpo legislativo correspondiente, exper- se puede combatir el calentamiento global pro- tos y expertas del sector productivo y de la ren principios como la conservación, preservación, con prácticas sostenibles, considerando la moviendo sistemas de energía fósil, permitiendo la academia para asegurar que la ley contemple restauración y aprovechamiento sostenible, según proveeduría de las instituciones públicas (es- degradación del medio ambiente, reduciendo ca- cuelas, hospitales y otras instituciones públi- una visión integral del problema y que pro- indica el ODS 14. mueva estrategias para reducir el desperdicio pacidades institucionales, y sin promover de forma cas). Las compras públicas son un elemento básico para detonar ciertos sectores de la so- de alimentos. decidida la inversión en ciencia y formación de re- A su vez, este principio se conjuga con el ar- ciedad hacia la sostenibilidad, tanto desde la cursos humanos. La estrategia legislativa debe ase- tículo 27, el cual detalla que el agua de mares te- 72 73 rritoriales, aguas marinas interiores, entre otros beneficios que podrían obtenerse en el largo gradación de suelo y sus consecuencias, como la del Desarrollo contempla que el Plan Nacional de cuerpos de agua, son propiedad de la nación. Esto plazo superarían los aspectos negativos. pobreza alimentaria, las inundaciones y filtración Desarrollo y el presupuesto público anual deben atribuye y ratifica la responsabilidad del Estado de • Para que la ley Ley Federal del Mar apoye por de aguas, se estipulen en legislaciones, pues afec- considerar la Agenda 2030 y los ODS. Pero esto no utilizar y conservar de forma sostenible los océa- completo el ODS, se requeriría la integración tan la soberanía alimentaria y la adaptación y miti- está ocurriendo. De ahí, pues, la importancia de nos, los mares y los recursos marinos. de artículos específicos sobre cooperación gación del cambio climático. una ley que promueva el desarrollo sostenible con científica en todos los niveles, sobre el de- base en alianzas entre todos los actores interesa- sarrollo de capacidades y transferencia en dos, encabezadas por los gobiernos federal, estatal Más específicamente, la Ley Federal del Mar Finalmente, el Congreso de la Unión debe tecnología marina, teniendo en cuenta los (reglamentaria de los párrafos cuarto, quinto, sex- concederle mayor importancia al Sistema Nacio- y municipal, las universidades, las organizaciones criterios y directrices para la transferencia de to y octavo del artículo 27) es un instrumento que tecnología marina de la Comisión Oceano- nal de Lucha contra la Desertificación y dotarlo de de la sociedad civil y el sector privado. Lo anterior abunda en los recursos y aprovechamiento del gráfica Intergubernamental, a fin de mejorar las herramientas legales, financieras y de personal. será crucial para promover en todos los ámbitos, mar, la prevención de la contaminación (inciso V), la salud de los océanos y potenciar la contri- Si no existe una entidad que vele por el interés del pero sobre todo en el local, la aplicación de la así como la protección y preservación del medio bución de la biodiversidad marina al desarro- suelo y promueva su recuperación, no se podrá al- Agenda 2030 y los ODS. llo del país. marino y de la investigación científica marina (VI). canzar la seguridad alimentaria. Esta ley se vincula con otras leyes, como la de cam- Si el Congreso adopta una Ley para fomentar bio climático y pesca y otros recursos a explotarse. Objetivo 15: Gestionar Propuestas sobre las AO para afinar los instru- las Alianzas para el Desarrollo Sostenible, y se en- sosteniblemente los bosques, luchar miendan las leyes sobre Cooperación Internacio- mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 contra la desertificación, detener e nal para el Desarrollo, la Ley sobre las Organiza- Asimismo, la Política Nacional de Mares y Cos- el cumplimiento del ODS invertir la degradación de las tierras, ciones de la Sociedad Civil, entre otras, se contaría tas de México (2018) reconoce la diversidad de detener la pérdida de biodiversidad • Reformar la LGEEPA y la Ley de Desarrollo Ru- con el marco jurídico idóneo para movilizar recur- ecosistemas acuáticos que existen en México y ral Sustentable para que incluyan la degrada- Dra. Helena Cotler Ávalos - UNAM pretende volverse un instrumento integral de ges- sos que financien proyectos en favor del desarrollo ción de tierras y los efectos que puede causar: tión que permita tomar decisiones más eficientes Temas y AO para legislar pobreza alimentaria, inundaciones, filtracio- sostenible. Así, se cumpliría con el ODS 17. y efectivas ante la situación que hace decenios pa- nes de agua, empeoramiento del cambio cli- decen estos ecosistemas. Las leyes que inciden en el ODS 15 son la LGEEPA y mático. Propuestas sobre las AO para afinar los instru- la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Sus AO ra- mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 • Crear una entidad gubernamental autónoma dican en su omisión de la degradación de tierras el cumplimiento del ODS Propuestas sobre las AO para afinar los instru- que se encargue del recurso suelo. Se deben y sus efectos. Asimismo, no hay ninguna ley que promover instrumentos que le den autono- mentos jurídicos con el fin de alcanzar en 2030 • Crear una ley que fomente las alianzas en- establezca una dependencia encargada del tal re- mía a la relación con el suelo nacional. el cumplimiento del ODS tre todos los actores interesados (gobiernos curso, como sucede con el agua (CONAGUA), los • Dotar a la entidad de herramientas legales, fi- federal, estatal y municipal, universidades, • Observar los principios de conservación, pre- bosques y selvas (CONAFOR) o la biodiversidad nancieras y equipos de trabajo para frenar la organizaciones de la sociedad civil y sector servación, restauración y aprovechamiento (CONABIO). degradación de los suelos privado) y promueve la creación de políticas sostenible del medio marino, según indica el públicas que impulsen el desarrollo sosteni- ODS 14, para hacer valer el derecho estableci- • El Congreso de la Unión debe elevar la impor- Por consiguiente, se deben promover instru- ble y la aplicación de la Agenda 2030 a nivel do en el artículo 4 de la CPEUM. tancia del Sistema Nacional de Lucha contra nacional, estatal y local. mentos que den autonomía a la relación con el la Desertificación. • Aumentar el trabajo conjunto entre legisla- suelo nacional, ya que el tema es controlado por • En el ámbito internacional, existen foros re- dores y científicos marinos para fomentar la la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (SA- levantes que propician acuerdos en favor de toma de decisiones informadas. A las y los DER) y por la Comisión Nacional Forestal (CONA- los ODS y el desarrollo sostenible: Convención expertos se les da un papel secundario en el Internacional en materia de Derechos Huma- proceso de toma de decisiones, a pesar de FOR), que se ocupa de realizar estudios de deserti- nos, Convención Internacional para la Pro- que en las leyes anteriores se indica la necesi- ficación y degradación de suelos. Objetivo 17: Alianzas para Lograr tección de la Biodiversidad, Acuerdo de París dad de establecer fuertes vínculos entre am- Objetivos para promover la lucha contra el cambio cli- bos sectores. Este involucramiento de la co- Existen once leyes relacionadas con el suelo. Embajador Miguel Ruiz Cabañas Izquierdo - UNAM mático y la Agenda 2030. Los trabajos legisla- munidad científica implicaría la apropiación Sin embargo, no existe un consenso sobre la de- tivos a nivel nacional deben ser congruentes y y aplicación del conocimiento sobre el esta- Temas y AO para legislar contemplar el cumplimiento de las recomen- do de los mares y océanos, y podría llevarse a finición de suelo; sólo la LGEEPA señala que es un daciones y de los compromisos internaciona- cabo mediante un órgano descentralizado y componente natural. Se debe buscar que la de- Hoy día, no existe un marco general que concep- les adquiridos por México. apoyado por equipos multidisciplinarios. Los tualice el ODS 17. Desde 2018, la Ley de Planeación 74 75 6 HALLAZGOS GENERALES 76

6. HALLAZGOS GENERALES El presente capítulo sistematiza los hallazgos ge- Así pues, el presente capítulo brinda ele- nerales más relevantes sobre el estado del mar- mentos que permiten orientar la labor de las le- co normativo federal a la luz de los principios de gisladoras y los legisladores, y de las Comisiones la Agenda 2030 y los diecisiete ODS. Las pági- Ordinarias de la Cámara de Diputados con el fin nas siguientes brindan coordenadas concretas y de efectuar eventuales reformas o adiciones que transversales al diagnóstico general y contribuyen orienten y fortalezcan los ordenamientos jurídicos a la definición de las prioridades legislativas que federales considerando los principios de la Agenda pudiera determinar la Cámara de Diputados en 2030 y los ODS, así como el diseño y concepción materia de reformas o iniciativas para impulsar el de nuevas leyes que apuesten por la integración avance y cumplimiento de la Agenda 2030, en la de la perspectiva de sostenibilidad. Con ello, como presente LXIV Legislatura y en futuras Legislaturas. parte del Poder Legislativo, la Cámara de Diputa- dos contribuye decisivamente a la consecución de Los hallazgos generales de la Estrategia Legis- un desarrollo sostenible en el que “nadie se quede lativa se identificaron desde dos niveles de análisis atrás”. distintos pero complementarios. El análisis se hizo, por un lado, desde una visión de transversalidad 6.1. Posibles reformas legislativas por e integralidad de los ordenamientos jurídicos del dimensiones del desarrollo sostenible marco normativo federal ante la intrínseca interde- (análisis transversal) pendencia de los ODS y el carácter indivisible de El principio de integralidad de la Agenda 2030 es las tres dimensiones del desarrollo sostenible. Y, un requisito crucial para el desarrollo sostenible. por otro, se hizo el análisis desde una visión secto- Partiendo del reconocimiento de la interdepen- rial, partiendo de los diecisiete ODS con sus sendos dencia e indivisibilidad entre las dimensiones so- temas. Este doble nivel de análisis obedece a la ne- cial, ambiental y económica, este principio invita cesidad de atender dos elementos: el carácter sis- a replantear la forma en que se han diseñado y témico y multidisciplinario de la Agenda 2030, y los formulado los ordenamientos jurídicos, las políti- matices y pormenores de las AO por sector y ODS. cas públicas y los programas y estrategias guber- namentales. Esto supone una visión coherente y Cabe señalar que el análisis no pretende ser exhaustiva que repare tanto en los efectos y AO limitativo y excluyente. No obstante su carácter en las tres dimensiones del desarrollo sostenible, objetivo y exhaustivo, éste puede ampliarse con- como en la interdependencia e indivisibilidad de sultando los Informes en su totalidad (disponibles éstas y los ODS. en el apartado de anexos). El análisis también pue- de ampliarse revisando otras normas jurídicas fe- Fue en este contexto –y para efectos del aná- derales, que por cuestiones metodológicas no se lisis de los hallazgos generales desde una visión tomaron en cuenta. transversal– que se planteó la relevancia de iden- tificar AO en el marco normativo federal seleccio- nado cuya reforma conduzca a la ruptura de silos e impulse la creación de leyes integrales que ex- ploten la posibilidad de abordar cuantos ODS sean posibles según el ámbito de su competencia, des- de una visión de sostenibilidad y bajo un enfoque de derechos humanos. 78 79 Esto último resulta crucial para el avance en la Este análisis parte del cruce horizontal de Tabla 2. Interacciones entre norma jurídica y ODS vinculados y AO legislación de la adopción de un enfoque de sos- ciento veintiocho normas jurídicas del ámbito fe- tenibilidad, pues permitirá fortalecer la coherencia deral (vigentes al 28 de marzo de 2020) ante los DIMENSIÓN SOCIAL DEL DESARROLLO del marco normativo federal (meta 17.14)24 y su in- diecisiete ODS con el propósito de identificar las TOTAL DE INTERACCIONES tegralidad, traducida en la presencia armoniosa de posibles contribuciones al cumplimiento de los No. NORMA ANALIZADA INTERACCIONES POR ODS Y AO  ( ) ) AO ( las tres dimensiones del desarrollo sostenible. Por ODS y las AO en términos de integralidad (véase LEY General para la Inclusión de las Personas con otro lado, la identificación de AO desde esta visión anexo 2). La suma total de AO en estas leyes ante 1 10 1 9 Discapacidad permitirá que las y los integrantes de la Cámara de las posibles intersecciones con los ODS produjo Diputados valoren el posible diseño y reforma de una lista en orden descendiente que sugiere una LEY General para la Igualdad entre Mujeres y 2 9 2 7 las leyes vigentes hacia ordenamientos jurídicos suerte de criterio de priorización, la cual orienta en Hombres más robustos, basados en el reconocimiento de la términos absolutos las leyes que merecen la aten- 3 LEY General de Población 14 8 6 interdependencia entre las causas estructurales y ción de las y los diputados. Tal reformulación de multisectoriales de los desafíos al desarrollo. las leyes llevaría a incidir directa o indirectamente LEY General para la Prevención Social de la 4 7 1 6 Violencia y la Delincuencia en más ODS de su competencia ante lo mandata- 6.1.1. Hallazgos generales del análisis do en la norma jurídica y lo esperado por los ODS LEY de los Derechos de las Personas Adultas 5 6 0 6 transversal y sus metas, tanto en sus contenidos como en su Mayores alcance. Tras la revisión del análisis que ofrece el diagnósti- LEY Federal de Transparencia y Acceso a la 6 9 4 5 co de la presente Estrategia Legislativa (el subca- Información Pública pítulo 5.2., en particular), se identificó una serie de Con la finalidad de interpretar los hallazgos LEY Federal de Telecomunicaciones y ordenamientos jurídicos, agrupados por dimensio- más relevantes y prioritarios, solamente se tomó el 7 8 3 5 Radiodifusión nes del desarrollo sostenible, que la Cámara podría primer tercio de la lista de ordenamientos suscep- tibles de revisión y reforma legislativa derivado del LEY General para Prevenir, Sancionar y Erradicar revisar, analizar y valorar para una futura reforma los Delitos en Materia de Trata de Personas y para legislativa ante el número de AO que presentan en análisis del marco normativo federal (véase anexo 4, 8 8 3 5 la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos términos de integralidad, respecto a su atención a 5 y 6). Esta lista se halla agrupada por dimensiones Delitos los ODS y el equilibrio de sus efectos en lo social, lo del desarrollo sostenible en atención a la esencia y vocación de las leyes que lo conforman. Por tanto, la 9 LEY de Migración 6 1 5 ambiental y lo económico. cifra de leyes analizadas por dimensión del desarro- 10 LEY General de Educación 15 11 4 llo varía. Los resultados se presentan a continuación: 11 LEY de Sociedades de Solidaridad Social 13 9 4 LEY del Instituto del Fondo Nacional de la 12 11 7 4 Vivienda para los Trabajadores LEY General de Prestación de Servicios para la 13 10 6 4 Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil 14 LEY General de Salud 10 6 4 LEY de Obras Públicas y Servicios Relacionados 15 8 4 4 con las Mismas 16 LEY General de Protección Civil 8 4 4 LEY General del Sistema Nacional de Seguridad 17 5 1 4 Pública LEY del Instituto Nacional de los Pueblos 18 15 12 3 Indígenas 24   La meta 17.14 del ODS 17 de la Agenda 2030 plantea “mejorar la coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible”. La lista de ODS y metas de la Agenda 2030 puede consultarse en la siguiente liga: https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/ 80 81 Tabla 3. Interacciones entre norma jurídica y ODS vinculados y AO Entre los hallazgos más relevantes desde una vi- 6.2. Posibles reformas legislativas por sión de transversalidad e integralidad, está la es- ODS (análisis sectorial) DIMENSIÓN ECONÓMICA DEL DESARROLLO casa presencia de la dimensión ambiental en el TOTAL DE marco normativo vigente. Este hallazgo invita al Los diecisiete ODS que plantea la Agenda 2030 INTERACCIONES No. NORMA ANALIZADA INTERACCIONES POR ODS Y AO  ( ) AO ( ) análisis, valoración y fortalecimiento de las leyes reflejan la pluralidad y complejidad de los prin- federales, para avanzar en el robustecimiento de cipales retos de desarrollo. Los ODS ofrecen una LEY de Cooperación Internacional para el mirada honda y focalizada; pero también están 1 13 3 10 los ordenamientos jurídicos desde un enfoque de Desarrollo sostenibilidad que ponga de relieve la interdepen- íntimamente vinculados entre sí, dado el carácter 2 LEY Federal del Trabajo 14 5 9 sistémico e indivisible de la sostenibilidad. En este dencia entre la dimensión social, económica y am- 3 LEY General de Turismo 14 5 9 biental y apueste por un mayor reconocimiento de sentido, para lograr el cumplimiento de la Agenda 4 LEY General de Mejora Regulatoria 13 4 9 los efectos de las leyes en el medio ambiente, en la 2030 desde cualquier Poder o ámbito de gobierno, preservación de la biodiversidad, en los avances en se requiere de la atención puntual a cada uno de 5 LEY Minera 14 8 6 la lucha contra el cambio climático y en el acceso los ODS, pues el incumplimiento u omisión de al- 6 LEY de Ciencia y Tecnología 11 6 5 guno condicionará la consecución del resto. efectivo a la justicia transgeneracional. 7 LEY de la Industria Eléctrica 6 1 5 8 LEY General de Sociedades Cooperativas 9 5 4 Pese a que los hallazgos indican que la dimen- A efectos de analizar los hallazgos generales LEY para Regular las Instituciones de Tecnología sión social y económica tiene mayor presencia en desde una visión sectorial, y sin soslayar su carác- 9 5 1 4 ter multidimensional, se planteó la necesidad de Financiera los contenidos y alcance del marco normativo, también se identificaron considerables AO desde identificar AO en el marco normativo federal des- 10 LEY Federal de Zonas Económicas Especiales 16 13 3 una visión de integralidad del desarrollo sostenible de cada ODS, en atención a las peculiaridades de LEY Federal de Presupuesto y Responsabilidad 11 13 10 3 que invitan a reflexionar en el mismo sentido que los retos y temas que abordan. Se trata de un aná- Hacendaria lo anterior.25 Ello sugiere la importancia de adop- lisis de los hallazgos en una lógica vertical, en el LEY Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y 12 11 8 3 tar la responsabilidad de legislar considerando los que se revisan los elementos transversales de los Tecnología efectos que las leyes tendrán en lo social, lo eco- componentes del diagnóstico de la Estrategia Le- 13 LEY de Organizaciones Ganaderas 10 7 3 nómico y lo ambiental, a fin de romper con el pa- gislativa, a fin de identificar convergencias y coin- 14 LEY Federal de Derechos 8 5 3 cidencias que produzcan una suerte de criterio de radigma de formular, reformar o derogar las leyes LEY que Crea el Fondo de Garantía y Fomento desde una visión sectorial o monotemática. priorización ante los ordenamientos jurídicos sus- 15 6 3 3 para la Agricultura, Ganadería y Avicultura ceptibles de reforma y ante los temas ausentes en 16 LEY Federal de Protección al Consumidor 5 2 3 la ley que podrían incorporarse en el marco nor- mativo para su robustecimiento bajo una visión 17 LEY de Instituciones de Crédito 3 0 3 de desarrollo sostenible. El presente análisis de los hallazgos parte de la valoración de cada ODS en el Tabla 4. Interacciones entre norma jurídica y ODS vinculados y AO contexto nacional hacia la legislación vigente en el ámbito federal. DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL DEL DESARROLLO TOTAL DE INTERACCIONES No. NORMA ANALIZADA INTERACCIONES POR ODS Y AO  ( ) AO ( ) 1 LEY Federal del Mar 9 0 9 2 LEY General de Vida Silvestre 13 5 8 3 LEY General de Pesca y Acuacultura Sustentables 14 7 7 LEY General para la Prevención y Gestión Integral 4 15 9 6 de los Residuos LEY General del Equilibrio Ecológico y la 5 17 13 4 Protección al Ambiente 6 LEY Federal de Sanidad Animal 11 7 4 7 LEY Federal de Responsabilidad Ambiental 16 13 3 25   Para conocer en mayor detalle la metodología con la que se identificaron los resultados presentados en el apartado 6.1.1, véase el subcapítulo 5.2. (“Análisis del marco normativo federal frente a los ODS”) y sus respectivos anexos. 82 83 6.2.1. Hallazgos generales del ODS 1 Propuestas de modificaciones Acciones desde el ámbito legislativo para - Reformas legislativas avanzar en el cumplimiento del ODS En el diagnóstico general se identifican significati- Frente a las AO identificadas en el ODS 1, se Objetivo 1: vas AO en el robustecimiento de los instrumentos sugiere poner en marcha las siguientes medi- jurídicos mediante reformas legislativas de carác- das en la Cámara de Diputados: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo ter incremental para la mejor atención y cumpli- el mundo miento por lo dispuesto en el ODS 1 y sus metas. 1. Promover mecanismos que amplíen la participación ciudadana en la toma de En materia de protección social, se sugiere decisiones y diseño de iniciativas de ley ÁREAS DE impulsar reformas que, por un lado, creen un sis- respecto de la creación de un sistema de ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR AO (AO) tema de protección social universal, desvinculado protección social universal y de un siste- del estatus laboral de las personas. Y, por otro, me- ma de cuidados. 1 77 2 5 13 joren la seguridad social por medio de esquemas de pensiones para el retiro de todas y todos los tra-

2. Crear o fortalecer los mecanismos con- sultivos y colegiados de las Comisiones bajadores, así como la creación de un seguro de Ordinarias de la Cámara de Diputados desempleo. Otra importante AO por atender en el para la orientación en el diseño, reforma, marco de los ordenamientos jurídicos vigentes en adición o derogación de legislación en la federación es el establecimiento de los servicios materia de reducción de la pobreza y ac- de cuidado infantil como un elemento básico de ceso efectivo de derechos.

3. Impulsar reformas legislativas en mate- Valoración general del ODS 1 ante el Propuestas sobre posibles AO en la legislación por seguridad social. marco normativo federal vigente atender para incidir en el cumplimiento del ODS 1 En cuanto al diseño e implementación de ria de contraloría social o de participa- programas sociales, las expertas y expertos hacen ción ciudadana en el marco de las leyes La legislación actual se considera en ge- Propuestas de adiciones que fomenten el fortalecimiento y trans- neral adecuada para el ODS 1. Con la re- - Iniciativas legislativas hincapié en la urgencia de contar con un padrón único, transparente, con rigor técnico y libre de in- parencia de los programas para la pro- forma constitucional de 2011, se incluyó jerencia política, para efectos del fortalecimiento tección social. el enfoque de derechos humanos en su Las y los expertos consideran urgente legislar en materia artículo 1°, lo cual reconoce la responsa- de erradicación de la pobreza extrema como un tema de los programas sociales, incluyendo la protec- bilidad en su garantía del Estado y avan- prioritario para avanzar en el logro del ODS 1. La atención ción social, así como exhortar a la publicación de za en la inclusión de derechos sociales y reducción de la pobreza desde una visión multidimen- las reglas de operación de los diferentes progra- adicionales desde la CPEUM. Asimismo, sional es considerado también como un elemento cru- mas en la materia. la Ley General de Desarrollo Social sienta cial a incorporar en la legislación, particularmente por lo las bases para avanzar hacia el logro del que toca al acceso a la alimentación, lo cual carece hoy El análisis también indica la necesidad de re- ODS. La transversalidad del ODS 1 se ob- de una Ley General para la atención de esta dimensión visar las siguientes leyes: (1) Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo; (2) Ley Federal Para aunar en los hallazgos respecto del serva en el alto número de interacciones clave de la pobreza. A este tenor, se sugiere la creación de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; ODS 1 se sugiere revisar: con los ordenamientos jurídicos del ám- de una Ley General de Alimentación –similar a las leyes bito federal. Esto sugiere la existencia de generales de salud, vivienda, trabajo, etc.– para combatir (3) Ley General para la Inclusión de Personas con XX Análisis del marco normativo federal fren- elementos normativos que coadyuvan a la dimensión alimentaria de la pobreza. Discapacidad; (4) Ley General de Sociedades Coo- te a los ODS – pág. 41 su cumplimiento, al ser el segundo ODS perativas; y (5) Ley Federal del Impuesto sobre Au- con mayor presencia en la legislación. Por otro lado, se sugiere legislar en materia de pro- tomóviles Nuevos. XX Análisis de resultados de expertos y exper- Sin embargo, en el diagnóstico general tección social universal desvinculada del trabajo for- tas del Tecnológico de Monterrey – pág. 50 destaca la necesidad de algunas refor- mal, en la igualdad de condiciones para el acceso a re- XX Análisis de resultados de expertos y exper- mas y adiciones para el cumplimiento cursos económicos y servicios básicos, y fomentando la tas de la UNAM – pág. 63 de este ODS, con miras a “no dejar a na- resiliencia y reducción de exposición y vulnerabilidad de die atrás”. la población. Finalmente, se sugiere incorporar explícita- En el apartado de anexos se encuentran dis- mente en la ley el “derecho a un nivel de vida adecuado”, ponibles los Informes en cuestión en su ver- en reconocimiento a la normatividad internacional. sión completa. Para un diagnóstico complementario sobre el ODS 1, se sugiere revisar la Estrategia Na- cional para la Implementación de la Agenda 2030 en México (2019), en la pág. 26 84 85 6.2.2. Hallazgos generales del ODS 2 Propuestas de modificaciones Acciones desde el ámbito legislativo para - Reformas legislativas avanzar en el cumplimiento del ODS En el diagnóstico general se identifican áreas de Frente a la naturaleza de las áreas de oportu- oportunidad significativas en algunos instrumen- nidad legislativas identificadas en el ODS 2, se tos jurídicos concretos, las cuales podrían atender- sugiere poner en marcha las siguientes medi- Objetivo 2: se mediante una reforma legislativa de carácter das en el marco de las Comisiones Ordinarias Poner fin al hambre incremental, con miras a incluir lo dispuesto en el de la Cámara de Diputados correspondientes: ODS 2 y sus metas.

1. Facilitar espacios de participación mul- ÁREAS DE Si bien, las adiciones y modificaciones a la ti-actor, con especial énfasis en la indus- ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR AO (AO) Ley General de Salud del 8 de noviembre de 2019 tria de alimentos, la academia y la socie- implicaron un importante avance en la promo- dad civil, para fortalecer los mecanismos de concurrencia, colaboración, coordina- 2 55 6 13 9 ción de acciones para reducir la malnutrición y la promoción del consumo de alimentos saludables, ción y concertación en los procesos le- al tiempo que brindaron un soporte significativo gislativos referentes a las temáticas que en la modificación de la Norma Oficial Mexica- aborda el ODS en cuestión. na (NOM) NOM-051-SCFI/SSA1-2010 de marzo de 2. Fomentar el intercambio técnico-espe- 2020, la opinión de algunos expertos y expertas cializado en los procesos de reforma y de señala la relevancia de una modificación de dicho dictaminación legislativa para robuste- Valoración general del ODS 2 ante el Propuestas sobre posibles AO en la legislación por ordenamiento jurídico para incluir una referencia cer las modificaciones y/o adicionales a marco normativo federal vigente atender para incidir en el cumplimiento del ODS 2 explícita al ODS 2 a la luz de los principios rectores la ley con incidencia directa o indirecta de la Agenda 2030. en el ODS 2. Propuestas de adiciones El ODS 2 descansa en lo estipula- do por el artículo 4 de la CPEUM: “Toda - Iniciativas legislativas Finalmente, el análisis señala la relevancia 3. Impulsar intercambios parlamentarios de impulsar reformas que permitan modificar para facilitar el aprendizaje entre pares persona tiene derecho a la alimenta- las prácticas de producción de alimentos hacia a escala global sobre mejores prácticas ción nutritiva, suficiente y de calidad”. El diagnóstico general señala la urgencia de legislar modalidades más sostenibles, así como la gene- legislativas en materia de agricultura La reforma a la Ley General de Salud de con mayor contundencia en torno a la erradicación del ración de nuevas reglas para modificar patrones sostenible, así como de temáticas vincu- noviembre de 2019, y la publicación de hambre y la malnutrición en todas sus formas, asegu- ladas al cumplimiento del ODS 2. la Ley Federal para el Fomento y Protec- rando la igualdad de acceso a una alimentación sana, de consumo atención al nexo entre la dieta de la ción del Maíz Nativo, en abril de 2020, re- nutritiva y suficiente. Se identifica también la relevan- población y el cambio climático. presentan un gran avance. cia de legislar en favor del fortalecimiento de la produc- tividad agrícola y del aumento de los ingresos de las y los El análisis sugiere la revisión y valoración prio- Se observaron cincuenta y cinco productores de alimentos, así como de la promoción de ritaria de la (1) Ley General de Desarrollo Social; (2) Ley de Desarrollo Rural Sustentable; (3) Ley de Pla- Para aunar en los hallazgos respecto del interacciones en el marco normativo, la agricultura sostenible, con miras a lograr la sostenibi- neación; (4) Ley de Ciencia y Tecnología; (5) Ley de ODS 2 se sugiere revisar: ubicando a este ODS en el sexto lugar lidad de los sistemas de producción de alimentos. Para en términos de transversalidad. No obs- ello, se reconoce la importancia de la promoción de la in- Comercio Exterior; (6) Ley de Energía para el Cam- XX Análisis del marco normativo federal fren- tante, el diagnóstico general señala que vestigación agrícola, los bancos de genes, y el desarrollo po; (7) Ley Federal de Derechos; (8) Ley General de te a los ODS – pág. 41 el cumplimiento del ODS 2 requiere de tecnológico en la materia. Educación; (9) Ley General para la Igualdad entre instrumentos jurídicos que promuevan Mujeres y Hombres; (10) Ley de Vivienda; entre XX Análisis de resultados de expertos y exper- mecanismos de concurrencia, colabora- El aumento de las inversiones en la infraestructura otras. tas del Tecnológico de Monterrey – pág. 51 ción, coordinación y concertación entre rural y el acceso y buen funcionamiento de los mercados XX Análisis de resultados de expertos y exper- diversos sectores, tanto en una lógica de producción básicos alimentarios, mediante el forta- tas de la UNAM – pág. 64 horizontal, como vertical, así como el ro- lecimiento del comercio agroalimentario sostenible, son bustecimiento de la investigación sobre reconocidos de igual manera como asuntos cruciales a En el apartado de anexos se encuentran dis- conductas de consumo de alimentos de integrar en el marco normativo federal para avanzar en ponibles los Informes en cuestión en su ver- la población por grupos y zonas geográ- el logro del ODS 2. sión completa. ficas diferenciadas. Para un diagnóstico complementario sobre el ODS 2, se sugiere revisar la Estrategia Na- cional para la Implementación de la Agenda 2030 en México (2019), en la pág. 30 86 87 6.2.3. Hallazgos generales del ODS 3 Propuestas de modificaciones Acciones desde el ámbito legislativo para - Reformas legislativas avanzar en el cumplimiento del ODS • Regular con mayor firmeza el uso y desecho Con el objetivo de garantizar, desde el Poder Objetivo 3: de productos químicos peligrosos, y mejorar la Legislativo, una vida sana y promover el bien- normatividad respecto a la sanidad, calidad e estar para todas y todos, se sugiere lo siguiente: Garantizar una vida sana y promover el bienestar inocuidad a lo largo de las cadenas productivas. para todos en todas las edades 1. Fomentar el intercambio técnico-espe- • Garantizar la seguridad del aporte nutricio- cializado con expertas y expertos en ma- nal de la dieta en el país mediante el impulso teria de salud pública en la formulación, ÁREAS DE continuo a la claridad en el etiquetado de los reforma o derogación del marco norma- ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR AO (AO) productos industrializados, con miras a con- tivo federal en las temáticas relacionadas trarrestar los graves impactos de la ingesta de a salud y el bienestar de las personas. 3 53 7 13 9 refrescos y comida chatarra en la salud, tales como la obesidad y la diabetes.26

2. Promover mecanismos en el marco legal para impulsar la integralidad del sistema de salud en los tres ámbitos de gobierno. • Gravar mayores impuestos para tabaco, alco- hol y comida “chatarra” o con de bajo valor nu- 3. Consolidar la integración y coherencia de triticional. las leyes federales en materia ambiental, de cambio climático y de salud por me- Valoración general del ODS 3 ante el Propuestas sobre posibles AO en la legislación por Se sugiere revisar y valorar una posible refor- dio de la colaboración entre las Comisio- marco normativo federal vigente atender para incidir en el cumplimiento del ODS 3 ma a la Ley Federal del Trabajo para definir y di- nes Ordinarias abocadas a la atención de ferenciar entre emergencia y contingencia sanita- dichos temas. El análisis en materia de salud para im- Propuestas de adiciones ria, y alinear el contenido y alcance de la ley a lo previsto en la Ley General de Salud, a fin de volver plementar el ODS 3 en México debe par- - Iniciativas legislativas tir de la idea de que ya es un derecho coherentes ambas normas. Asimismo, se señala el reconocido en el artículo 4 de la CPEUM. Las expertas y los expertos sugieren legislar de manera potencial de reformar las disposiciones legislativas La mayoría de las leyes federales con- prioritaria en torno a la reducción de la tasa de mor- en materia de propiedad intelectual27 para facilitar templan acciones para avanzar en el lo- tandad materna y neonatal, y de la mortandad a causa el acceso universal a las vacunas y medicamen- gro de las metas de este ODS. de enfermedades transmisibles y no transmisibles. La tos que tratan enfermedades transmisibles y no mejora del acceso a los servicios de salud y la atención transmisibles. Se identificaron cincuenta y tres médica garantizada, traducida en cobertura sanitaria interacciones con normas jurídicas del El análisis también indica la necesidad de re- universal y el acceso universal a los servicios de salud universo de leyes delimitado, ubicando a visar las siguientes leyes: (1) Ley de Ciencia y Tec- sexual y reproductiva, son también temas prioritarios a nología; (2) Ley de los Derechos de las Personas Para aunar en los hallazgos respecto del este ODS en el séptimo lugar en térmi- abordar de manera más exhaustiva en la legislación fe- Adultas Mayores; (3) Ley de Migración; (4) Ley Fe- ODS 3 se sugiere revisar: nos de presencia transversal en el marco deral. normativo. Ahora bien, aunque el siste- deral de Protección al Consumidor; (5) Ley Federal del Trabajo; (6) Ley General de Mejora Regulatoria; XX Análisis del marco normativo federal fren- ma de salud descrito en la Ley General Por otro lado, se sugiere promover legislación que (7) Ley General de Protección Civil; (8) Ley General te a los ODS – pág. 41 de Salud se ha orientado paulatinamen- garantice el derecho de las y los mexicanos a vivir en un te hacia la oferta de servicios gratuitos y medio ambiente sano para el desarrollo, la salud y el para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; (9) Ley XX Análisis de resultados de expertos y exper- universales, uno de los mayores desafíos bienestar, y el fortalecimiento de la capacidad de aler- General para la Inclusión de Personas con Disca- tas del Tecnológico de Monterrey – pág. 52 que se enfrenta en la materia radica en ta temprana y la reducción y gestión de riesgos de de- pacidad; y (10) Ley General para la Prevención So- cial de la Violencia y la Delincuencia. XX Análisis de resultados de expertos y exper- la provisión y acceso efectivo a estos ser- sastres, en particular, respecto al estudio de los virus y tas de la UNAM – pág. 64 vicios. El diagnóstico señala la necesidad sus mutaciones. Otro tema de relevancia legislativa es de algunas reformas y adiciones legisla- la Resistencia Antimicrobiana (RAM), que se estima que En el apartado de anexos se encuentran dis- tivas para garantizar una vida sana y pro- tendrá graves consecuencias en la salud global y será la ponibles los Informes en cuestión en su ver- mover el bienestar de todas las personas. principal causa de muerte hacia 2050. 26   El planteamiento reconoce la reforma que entró en vigor el sión completa. 8 de noviembre de 2019 en la Ley General de Salud, así como la modificación de la NOM-051-SCFI/SSA1-2010 (NOM-051) sobre el etiquetado de alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados, Para un diagnóstico complementario sobre publicada el 27 de marzo del 2020, que entrará en vigor en el transcurso del año en curso. el ODS 3, se sugiere revisar la Estrategia Na- 27   Los contenidos de la presente Estrategia Legislativa fueron cional para la Implementación de la Agenda elaborados durante el mes de mayo de 2020, por lo que las 2030 en México (2019), en la pág. 34 sugerencias y recomendaciones de las expertas y expertos está sujeta a dicho horizonte temporal. 88 89 6.2.4. Hallazgos generales del ODS 4 Propuestas de modificaciones Acciones desde el ámbito legislativo para - Reformas legislativas avanzar en el cumplimiento del ODS Objetivo 4: En el diagnóstico general existen significativas AO Con el objetivo de promover, desde el Poder en el robustecimiento de los instrumentos jurídi- Legislativo, una educación inclusiva, equitativa Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de cos relativos al ODS 4, tales como: y de calidad para todas y todos, se sugiere lo calidad y promover oportunidades de aprendizaje siguiente: durante toda la vida para todos • Fortalecer la perspectiva de género en las nor- mas jurídicas. 1. Crear o fortalecer los mecanismos con- sultivos para la orientación de las Co- ÁREAS DE • Introducir mecanismos legales que incentiven misiones Ordinarias de la Cámara de ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR AO el uso de la evidencia para la creación, modi- Diputados en la transversalización del (AO) ficación, o eliminación de programas vincula- enfoque de género y la reducción de dos al ODS 4. brechas en el acceso a la educación, la 4 43 9 22 6 cultura, y el conocimiento en el marco • Impulsar mecanismos de transparencia y ren- de la legislación nacional. dición de cuentas respecto de los resultados educativos y la disposición de recursos públi- 2. Promover mecanismos de “Parlamento cos de este rubro. Abierto” que amplíen la participación ciudadana en el diseño o reformas a las • Garantizar los perfiles de calidad de las y los leyes vinculadas con el ODS 4. Valoración general del ODS 4 Propuestas sobre posibles AO en la legislación por cuidadores y del personal docente, aseguran- ante el marco normativo federal atender para incidir en el cumplimiento del ODS 4 do que cuenten con una perspectiva de géne- vigente ro, equidad e inclusión. Propuestas de adiciones En cuanto al ODS 4, los instrumen- - Iniciativas legislativas • Fomentar esquemas que vinculen la educa- tos jurídicos son amplios y diversos. ción con la reinserción social. Asegurar la suficiencia presupuestal para poder cum- Como marco general para lograr su plir lo dispuesto a nivel constitucional como enseñanza Las leyes federales en materia de educación son cumplimiento, está el artículo 3 de la obligatoria (la educación inicial, prescolar, la primaria, se- muy amplias. Pero existen AO, particularmente en CPEUM, que consagra el derecho a la cundaria y media superior), el acceso a servicios de aten- educación. Se identificaron cuarenta la Ley General de Educación, para volverlas menos ción y desarrollo en la primera infancia, así como la educa- y tres interacciones con las normas repetitivas y más claras en su distinción jerárquica, ción preescolar de calidad, se identifican como prioridades jurídicas analizadas, ubicando a este como también entre acciones, derechos y obliga- a incluir con mayor ímpetu en el marco normativo federal. ODS en el noveno lugar en términos Si bien en el diagnóstico general reconoce un avance hacia ciones, estableciendo, sobre todo, un equilibrio en- de presencia transversal en el marco el acceso a educación gratuita y universal, la calidad de la tre humanismo, ciencia y tecnología, e incluyendo normativo. No obstante, en el diag- educación persiste como un reto para producir resultados obligaciones para poder medir los resultados. Para aunar en los hallazgos respecto del nóstico general también se identifi- pertinentes y eficaces. De ahí la importancia de impulsar ODS 4 se sugiere revisar: can espacios de actuación significa- reformas a la ley para aumentar la oferta de personal do- El análisis también indica la necesidad de revisar tivos que podrían alinearse para dar cente calificado. las siguientes leyes: (1) Ley de Cooperación Inter- XX Análisis del marco normativo federal fren- mayor impulso al avance de las me- nacional para el Desarrollo; (2) Ley de Derechos te a los ODS – pág. 41 tas de la Agenda 2030, lo cual se refle- La relevancia de legislar en materia de acceso igualita- de las Personas Adultas Mayores; (3) Ley Federal ja a su vez en el alto número de áreas rio a la formación técnica de calidad para hombres y mu- de Responsabilidad Ambiental; (4) Ley Federal XX Análisis de resultados de expertos y exper- de oportunidad que presenta el OSD jeres es otro tema crucial. Asimismo, se señala la necesidad de Transparencia y Acceso a la Información Pú- tas del Tecnológico de Monterrey – pág. 52 del desarrollo y robustecimiento de disposiciones norma- blica; (5) Ley Federal del Trabajo; (6) Ley General en cuestión. XX Análisis de resultados de expertos y exper- tivas destinadas a la enseñanza e investigación científica de Salud; (7) Ley General del Equilibrio Ecológico y para la salud, la cultura turística, el desarrollo sostenible y tas de la UNAM – pág. 65 La legislación actual puede ser la Protección al Ambiente; (8) Ley General para la la educación ambiental. En este sentido, se sugiere legislar Igualdad entre Mujeres y Hombres; (9) Ley General adecuada para alcanzar parcialmente En el apartado de anexos se encuentran dis- para fomentar la investigación que reconozca el valor am- las metas del ODS 4, por lo que se re- para la Inclusión de Personas con Discapacidad; y ponibles los Informes en cuestión en su ver- biental, cultural y económico del país. quiere del fortalecimiento y desarrollo (10) Ley General para la Prevención Social de la Vio- sión completa. de algunas disposiciones normativas. También conviene fortalecer medidas que aseguren el lencia y la Delincuencia. cumplimiento de la Ley General de Educación sobre la elimi- Para un diagnóstico complementario sobre nación de las disparidades de género en la educación me- el ODS 4, se sugiere revisar la Estrategia Na- diante el acceso igualitario en todos los niveles de enseñan- cional para la Implementación de la Agenda za, y promuevan el desarrollo de instalaciones educativas 2030 en México (2019), en la pág. 38 adecuadas, inclusivas y con una perspectiva de innovación. 90 91 6.2.5. Hallazgos generales del ODS 5 Propuestas de modificaciones tegral Infantil, entre otras. - Reformas legislativas Acciones desde el ámbito legislativo para En el diagnóstico se identifican AO significativas avanzar en el cumplimiento del ODS en el robustecimiento de los instrumentos jurídi- Objetivo 5: cos relativos al ODS 5, tales como: Frente a la naturaleza de las AO legislativas Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a identificadas en el ODS 5, se sugiere poner en todas las mujeres y las niñas • Impulsar reformas que incorporen en la ley y marcha las siguientes medidas: en las etapas procesales procedimientos con perspectiva de género. 1. Impulsar reformas legislativas en ma- ÁREAS DE teria de contraloría social o de parti- ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR AO • Exhortar al Poder Ejecutivo a crear un regla- cipación ciudadana que fomenten el (AO) mento robusto para especificar formas de vol- fortalecimiento y transparencia de la ver efectivos los lineamientos de la Ley General programación, presupuestación y ejerci- 5 34 12 32 2 para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. cio de recursos etiquetados para la aten- • Exhortar al Poder Ejecutivo a crear una NOM ción de la igualdad de género. que contenga un protocolo mínimo de actua- ción ante la violencia de género, y establecer

2. Robustecer los espacios de participación ciudadana bajo un enfoque de “no dejar qué organismo será el encargado de la revi- a nadie atrás”, garantizando la plena parti- sión de dichos protocolos. cipación de mujeres y grupos vulnerables. Valoración general del ODS 5 ante el Propuestas sobre posibles AO en la legislación por • Reformar el artículo 4 de la CPEUM para es- marco normativo federal vigente atender para incidir en el cumplimiento del ODS 5 tablecer explícitamente que la edad mínima para contraer matrimonio será dieciocho años. Existen significativas AO en las leyes Propuestas de adiciones para la atención del ODS 5. Por un lado, - Iniciativas legislativas Es importante revitalizar la Ley General para se identifican posibles mejoras a etapas la Igualdad entre Mujeres y Hombres mediante procesales y en los mecanismos de ac- Entre las AO más relevantes está el reconocimiento del el exhorto y acompañamiento en la creación de ceso y de participación para la imple- trabajo doméstico no remunerado mediante la provi- reglamentos aplicables por los estados que im- mentación y ejecución de los preceptos sión y el acceso a servicios públicos de calidad y el desa- pulsen la irrestricta homologación de su aplica- enunciados en el marco normativo en rrollo de estructuras y políticas de protección social bajo ción en el territorio. También conviene armonizar las leyes en materia de salud para garantizar los la materia. Por otro, los instrumentos una perspectiva de igualdad sustantiva y no discrimina- derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, jurídicos nacionales que emanan de la ción. Se sugiere también impulsar acciones que garan- así como el derecho a una vida libre de violencia, Constitución aplicables a la igualdad ticen la plena inclusión de las mujeres al desarrollo, en según lo dispuesto en la Ley General de Acceso de sustantiva, la equidad de género y el su acepción más amplia, y la igualdad de derechos a los las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Para aunar en los hallazgos respecto del empoderamiento de las mujeres, care- recursos económicos, incluyendo los servicios financie- ODS 5 se sugiere revisar: cen de armonización legislativa y de po- ros. Se recomienda revisar la normativa vigente líticas públicas eficaces. En este sentido, para un diagnóstico integral de las disposiciones XX Análisis del marco normativo federal fren- a pesar de los avances derivados de las La erradicación de la violencia contra las mujeres y en materia del cuidado y el trabajo doméstico te a los ODS – pág. 42 reformas constitucionales y de las leyes niñas es otro asunto considerado prioritario. El diagnós- no remunerado, que cual incluya: a) ordenamien- tico además hace hincapié en la necesidad de impulsar XX Análisis de resultados de expertos y exper- secundarias enfocadas a fortalecer la to sobre el cuidado, tipificación de su definición y leyes que fomenten y garanticen la participación plena operación; b) trabajo doméstico remunerado y no tas del Tecnológico de Monterrey – pág. 53 igualdad de género, persisten brechas significativas. y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades remunerado; c) permiso de maternidad y paterni- XX Análisis de resultados de expertos y exper- y liderazgos en todas las esferas. A la luz de lo anterior, la dad igualitario; y d) asistencia social tas de la UNAM – pág. 66 El análisis del ODS 5 respecto de las inclusión de principios específicos para la gestión, pre- El análisis también sugiere la revisión y valo- ciento veintiocho leyes analizadas, iden- supuestación y ejercicio de recursos etiquetados en los En el apartado de anexos se encuentran dis- ración de la (1) Ley de Migración; (2) Ley General tifica treinta y dos AO, ubicándolo en el rubros que propicien el cumplimiento del ODS 5, se se- ponibles los Informes en cuestión en su ver- de Sociedades Cooperativas; (3) Ley del Instituto segundo lugar en términos de oportuni- ñala como un elemento fundamental a incorporar en la Nacional de los Pueblos Indígenas; (4) Ley Fede- sión completa. dades potenciales de mejora y/o reforma. legislación. ral de Presupuesto y Responsabilidad Hacenda- ria; (5) Ley Federal del Trabajo; (6) Ley General del Para un diagnóstico complementario sobre Sistema Nacional de Seguridad Pública; y (7) Ley el ODS 5, se sugiere revisar la Estrategia Na- General para la Prevención Social de la Violencia y cional para la Implementación de la Agenda la Delincuencia; (8) Ley General de Prestación de 2030 en México (2019), en la pág. 43 Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo In- 92 93 6.2.6. Hallazgos generales del ODS 6 Propuestas de modificaciones Acciones desde el ámbito legislativo para - Reformas legislativas avanzar en el cumplimiento del ODS En el diagnóstico general se plantea la necesi- Con el objetivo de promover, desde el Poder Objetivo 6: dad de una legislación que reconozca de manera Legislativo, el acceso universal al agua potable, expresa el derecho humano al agua, específica- segura y asequible, es importante impulsar ac- Garantizar la disponibilidad del agua y su gestión mente en la Ley de Aguas Nacionales. Se sugieren ciones en el siguiente sentido: sostenible y el saneamiento para todos reformas para llenar vacíos en términos de conce- siones, obligaciones de prestadores de servicios, 1. Continuar impulsando el debate parla- regulación de descargas, saneamiento, planea- mentario abierto mediante mecanismos ÁREAS DE ción de cuencas desde el ámbito local, gestión que garanticen la participación inclusiva ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR AO (AO) integrada de los recursos hídricos, cooperación y plural de la ciudadanía y las institucio- transfronteriza e internacional, así como en el de- nes, a fin de formular iniciativas legislati- vas que consoliden el derecho humano 6 28 13 12 10 sarrollo de capacidades e infraestructura. Por otra parte, se recomienda una mejor fiscalización de al agua. la gestión del agua por medio de un organismo 2. Integrar disposiciones basadas en evi- independiente de la Comisión Nacional del Agua dencias, incluyendo criterios internacio- (CONAGUA). nales, que establezcan responsabilida- des y obligaciones claras en la gestión Además, en el análisis se enfatiza en los si- integrada de los recursos hídricos y eco- Valoración general del ODS 6 ante el Propuestas sobre posibles AO en la legislación por guientes aspectos a modificar: sistémicos. marco normativo federal vigente atender para incidir en el cumplimiento del ODS 6 • Analizar en la Ley General del Equilibrio Eco- 3. Promover mecanismos de gobernanza lógico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) que consoliden progresivamente la sos- En cuanto al ODS 6, es relevante anali- Propuestas de adiciones los puntos relacionados con el manejo de bos- tenibilidad de los recursos hídricos para zar la legislación a partir de lo estipulado - Iniciativas legislativas reducir los efectos negativos provocados por el artículo 4 de la CPEUM, donde se ques, suelos y el ciclo hidrológico. por el uso humano, las actividades pro- establece el derecho de toda persona al El análisis enfatiza en reconocer el derecho humano • Revisar en la Ley Minera los efectos adversos ductivas y el cambio climático. acceso, disposición y saneamiento de al agua y garantizar su acceso universal, equitativo, agua en forma suficiente, salubre, acep- adecuado, asequible y de calidad, acompañado de ga- de la minería en los recursos hídricos, ecosisté- table y asequible. El análisis identifica rantizar servicios sanitarios, de saneamiento e higiene. micos y en las comunidades. interacciones con veintiocho normas Señala además la prioridad de usar eficientemente los recursos hídricos para promover y garantizar la partici- • Exhortar al Poder Ejecutivo a actualizar la jurídicas, ubicando al ODS en el lugar pación, revisando las afectaciones que provocan o pue- NOM-127-SSA1-1994 para asegurar la calidad trece, lo cual sugiere la existencia de ele- den provocar proyectos que afecten el derecho al agua. del agua y su acceso, así como la NOM-001- mentos normativos que coadyuvan a su Para aunar en los hallazgos respecto del ECOL-1996, la NOM-002-ECOL-1996 y la NOM- cumplimiento. ODS 6 se sugiere revisar: Se recomienda que la legislación incluya mecanis- 003-ECOL-1997, para fortalecer los mecanis- mos de gobernanza del agua en todos los órdenes de mos de uso y reúso adecuado, que prevengan En el análisis se reconoce el nexo XX Análisis del marco normativo federal fren- gobierno para contar con un manejo responsable que enfermedades. directo de la Ley de Aguas Nacionales te a los ODS – pág. 42 mejore la gestión, aprovechamiento y preservación de con el ODS 6. No obstante, se identifi- los ecosistemas y los recursos hídricos. También se su- Se sugiere que la normativa en torno al ODS 6 XX Análisis de resultados de expertos y exper- ca la existencia de AO en términos de giere establecer claras obligaciones para reducir la con- sea revisada a la luz de propuestas ciudadanas e tas del Tecnológico de Monterrey – pág. 54 concesiones, regulación de descargas, taminación. institucionales para asegurar el acceso y uso del planeación de cuencas, participación y XX Análisis de resultados de expertos y exper- agua, consolidar instrumentos regulatorios, asig- fiscalización ciudadana. Así pues, se pro- Las propuestas apuntan a consolidar una distribu- tas de la UNAM – pág. 66 nar presupuestos suficientes, y fortalecer la parti- pone incluir en las normas jurídicas de- ción y uso más democrático, justo y sostenible de los cipación y fiscalización ciudadana a fin de garan- claraciones expresas que garanticen el recursos ecosistémicos y del agua, identificando opor- En el apartado de anexos se encuentran dis- tizar el derecho al agua y su sostenibilidad. acceso al agua potable y a mecanismos tunidad en algunas leyes, muchas de ellas vinculadas a ponibles los Informes en cuestión en su ver- de gobernanza del agua. la construcción y actividades productivas como: 1) Ley sión completa. del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, 2) Ley de Zonas Económicas Especiales, 3) Para un diagnóstico complementario sobre Ley Federal del Trabajo, 4) Ley General de Pesca y Acua- el ODS 6, se sugiere revisar la Estrategia Na- cultura Sustentables, 5) Ley General de Turismo, 6) Ley cional para la Implementación de la Agenda Minera, y 7) Ley que crea el Fondo de Garantía y Fomen- 2030 en México (2019), en la pág. 47 to para la Agricultura, Ganadería y Avicultura. 94 95 6.2.7. Hallazgos generales del ODS 7 Propuestas de modificaciones Acciones desde el ámbito legislativo para - Reformas legislativas avanzar en el cumplimiento del ODS En el diagnóstico se identifican significativas AO Con el objetivo de promover, desde el Poder en el robustecimiento de los instrumentos jurídi- Legislativo, energía asequible y no contami- Objetivo 7: nante, es importante impulsar acciones en el cos relativos al ODS 7, tales como: Garantizar el acceso a una energía asequible, siguiente sentido: segura, sostenible y moderna • Establecer con claridad las metas específicas para la eficiencia energética. 1. Promover mecanismos que consoliden la integralidad y coherencia del marco ÁREAS DE • Vincular y armonizar las metas del ODS 7 fren- normativo federal en materia de energía, ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR AO te al horizonte temporal de las leyes avocadas en colaboración con la academia, la so- (AO) ciedad civil y la iniciativa privada. a la política energética nacional, para garanti- 7 28 13 9 11 zar el cumplimiento de éstas. 2. Fomentar los intercambios parlamen- tarios nacionales e internacionales, de • Robustecer la legislación para atender los carácter permanente, para facilitar el compromisos internacionales de México en aprendizaje entre pares a escala global materia de energía. sobre mejores prácticas legislativas en materia de sostenibilidad energética Una de las mayores AO identificadas corres- Valoración general del ODS 7 ante el Propuestas sobre posibles AO en la legislación por ponde a la existencia de cierto grado de contra- marco normativo federal vigente atender para incidir en el cumplimiento del ODS 7 dicción en el marco normativo federal en materia energética. Ello sugiere la revisión de los ordena- mientos jurídicos con incidencia en el ODS 7 para De carácter social y con efectos trans- Propuestas de adiciones armonizarlos y robustecer la coherencia de las versales en el desarrollo medioambien- - Iniciativas legislativas leyes y las políticas públicas derivadas de éstas, tal, el ODS 7 sólo se identificó en veintio- Las expertas y expertos coinciden en la prioridad de pro- bajo un enfoque de sostenibilidad. Se señala, so- cho normas jurídicas, lo que refleja AO mover con mayor contundencia el acceso universal a bre todo, una tensión entre los objetivos de la Ley en la transversalidad de este ods en la servicios de energía asequibles, fiables y modernos que General de Cambio Climático, cuyo fin es reducir legislación. Los principales instrumen- incidan en la erradicación de la pobreza energética por los Gases de Efecto Invernadero (GEI), ante lo dis- tos jurídicos vinculados con el ODS son mandato explícito de la ley y con miras a “no dejar a na- puesto por la Ley de Hidrocarburos, y la propia Ley los siguientes: LGEEPA, Ley General de die atrás”. En vista de los compromisos adquiridos por de Transición Energética (LTE). Cambio Climático, Ley General de Desa- rrollo Social, Ley de Industria Eléctrica, y México en el Acuerdo de París, se sugiere legislar res- Asimismo, los cambios hechos en el regla- Ley de Hidrocarburos. Estos instrumen- pecto al impulso de la eficiencia energética y aumento mento de la LGEEPA en materia de ordenamiento Para aunar en los hallazgos respecto del tos podrían fortalecer la inclusión del en- de energía renovable en la matriz energética. En otras ecológico del territorio –con los que se excluyen las ODS 7 se sugiere revisar: foque de derechos humanos orientado palabras, el incremento considerable de la proporción actividades del sector de hidrocarburos– obstacu- hacia el cumplimiento de los ODS. Exis- de energía limpia en el conjunto de fuentes energéticas. XX Análisis del marco normativo federal fren- lizan el avance hacia el logro del ODS 7. Por tanto, ten, pues, AO que merecen atención le- Entre las adiciones sugeridas, está la regulación especí- te a los ODS – pág. 42 se sugiere incluir disposiciones normativas que gislativa para asegurar la coherencia del fica de la producción de energía derivada del agua y el garanticen la armonización de dicho reglamento marco normativo en la materia y su con- aprovechamiento del mar. XX Análisis de resultados de expertos y exper- ante los preceptos del desarrollo sostenible. tas del Tecnológico de Monterrey – pág. 54 tribución al logro del ODS 7, a la luz del principio de justicia transgeneracional. Otro tema a integrarse en la legislación es el im- El análisis también indica la necesidad de revi- XX Análisis de resultados de expertos y exper- pulso a la cooperación internacional como mecanismo sar las siguientes leyes: (1) Ley de Ciencia y Tecno- tas de la UNAM – pág. 67 catalizar de la investigación y tecnologías relativas a logía; (2) Ley General de Asentamientos Humanos, las energías limpias y de la inversión en infraestructura En el apartado de anexos se encuentran dis- Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano; (3) energética. Se sugieren, pues, mejoras legislativas que ponibles los Informes en cuestión en su ver- Ley General de Desarrollo Social; (4) Ley General de faciliten la innovación y la adopción de tecnologías en el sión completa. Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; (5) Ley ámbito de energía sostenible. de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; (6) Ley del Instituto del Fondo Nacional de Para un diagnóstico complementario sobre Vivienda para los Trabajadores; (7) Ley Federal del el ODS 7, se sugiere revisar la Estrategia Na- Mar, entre otras. cional para la Implementación de la Agenda 2030 en México (2019), en la pág. 51 96 97 6.2.8. Hallazgos generales del ODS 8 recursos disponibles para tales fines; 5) La legisla- Acciones desde el ámbito legislativo para ción sobre oportunidades de empleo para jóvenes avanzar en el cumplimiento del ODS debe promover el desarrollo integral y diferenciado Objetivo 8: de sus capacidades, reconociendo la diversidad de Con el objetivo de promover, desde el Poder contextos y sectores productivos del país, así como Legislativo, energía asequible y no contami- Promover el crecimiento económico sostenido, los cambiantes requerimientos del mercado laboral nante, es importante impulsar acciones en el inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo nacional y global; 6) Se requiere impulsar el diálogo siguiente sentido: y el trabajo decente para todos sobre la gestión adecuada de la migración laboral, según las necesidades nacionales, y reconociendo 1. Fortalecer las capacidades técnicas de las condiciones precarias y alta vulnerabilidad de las y los legisladores en materia de los ÁREAS DE las personas trabajadoras migrantes que ingresan efectos del cambio tecnológico en los ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR AO mercados laborales y la dinámica econó- (AO) a México y de aquellas que trabajan en el exterior; mica, particularmente con respecto a las y 7) Se sugiere crear una legislación que promue- brechas normativas existentes que limi- va el uso de tecnologías de la información y de la 8 78 1 24 5 economía digital. Se debe, además, desarrollar una tan el aprovechamiento de las capacida- des humanas y vulneran los derechos de normativa que fomente la inclusión y el acceso a las personas trabajadoras. servicios financieros como una herramienta para reducir los costos y brechas de inclusión productiva.

2. Fomentar el diálogo entre las Comi- siones correspondientes y los gremios o representantes de los sectores de la economía, a fin de proponer soluciones Valoración general del ODS 8 ante el Propuestas sobre posibles AO en la legislación por Propuestas de modificaciones legislativas incluyentes a los retos dife- marco normativo federal vigente atender para incidir en el cumplimiento del ODS 8 - Reformas legislativas renciados que enfrentan los entes pro- ductivos en todas las regiones del país. La transversalidad del ODS 8 ante distin- Propuestas de adiciones Las y los expertos sugieren una nueva reforma a la tos ámbitos de la legislación nacional se -Iniciativas legislativas Ley Federal de Trabajo de 2019 y sus leyes secun- observa en el alto número de interaccio- darias para adaptarla a las distintas realidades del nes con los instrumentos jurídicos rele- A fin de garantizar la protección de los derechos labora- país. En concreto, se propone: 1) reconocer e incor- vantes, ocupando el primer lugar frente les de todas las personas, sobre todo de quienes están porar nuevas formas de trabajo al marco legal, par- al resto de los ODS. Si bien al nivel más en situación de vulnerabilidad, es importante avanzar ticularmente el trabajo en plataformas digitales; agregado, la CPEUM reconoce el dere- iniciativas en los temas que se abordan a continuación: 2) revisar la figura de outsourcing para crear una cho al trabajo digno y socialmente útil 1) Debe impulsarse una discusión amplia, informada y reglamentación que proteja a las personas traba- para todas las personas, persisten di- participativa sobre las posibilidades de garantizar un jadoras y no fomente la precarización laboral; 3) versas AO en las normas jurídicas para ingreso mínimo universal y un seguro del desempleo, discutir y legislar otros tipos de relaciones labora- que ello sea una realidad. Por otro lado, según las capacidades fiscales del Estado mexicano y les: aprendices, contratos a prueba o de capacita- el desarrollo continuo de la economía las características sociodemográficas de su población. ción, trabajo por hora y trabajo por cuenta propia. Para aunar en los hallazgos respecto del nacional y global a partir de cambios so- Como mínimo, se debería brindar protección a las tra- ODS 8 se sugiere revisar: ciales y avances tecnológicos, aunado a bajadoras y los trabajadores al momento de perder su En el ámbito internacional, se debe asegurar la estructura sociodemográfica del mer- trabajo para evitar la transición actividades laborales la firma de los convenios con la Organización In- XX Análisis del marco normativo federal fren- ternacional del Trabajo (OIT) en materia laboral, te a los ODS – pág. 43 cado laboral mexicano y del sistema de precarizadas; 2) Conviene promover la creación y diversi- protección social vigente, exigen una re- ficación de estímulos fiscales y devolución de impues- comenzando con los cerca de treinta y siete con- XX Análisis de resultados de expertos y exper- flexión honda, constante y participativa tos, para fomentar la producción y el consumo eficien- venios que, a julio de 2020, México no ha suscrito. tas del Tecnológico de Monterrey – pág. 55 sobre los retos legislativos en materia de te de los recursos, particularmente en los sectores que Tales instrumentos contribuirían a consolidar un marco jurídico con mayor certeza para las y los tra- XX Análisis de resultados de expertos y exper- desarrollo económico sostenible y em- impulsan la economía circular y actividades productivas bajadores del país. tas de la UNAM – pág. 68 pleo digno para todas las personas. que desvinculan el crecimiento económico de la degra- dación del medio ambiente; 3) En materia de género, En el apartado de anexos se encuentran dis- todo instrumento jurídico pertinente debe incluir una ponibles los Informes en cuestión en su ver- mención explícita del principio de “igual remuneración sión completa. por trabajo de igual valor”. Para un diagnóstico complementario sobre Asimismo, se señala lo siguiente: 4) El marco de ins- el ODS 8, se sugiere revisar la Estrategia Na- trumentación de la legislación sobre explotación laboral cional para la Implementación de la Agenda y sexual debe revisarse en cuanto a las sanciones corres- 2030 en México (2019), en la pág. 54 pondientes, los responsables de la aplicación de la ley y 98 99 6.2.9. Hallazgos generales del ODS 9 Propuestas de modificaciones Acciones desde el ámbito legislativo para - Reformas legislativas avanzar en el cumplimiento del ODS Objetivo 9: En el diagnóstico general se identifican significati- Frente a la naturaleza de las AO identificadas vas AO en el robustecimiento de los instrumentos en el ODS 9, se sugiere poner en marcha las Construir infraestructuras resilientes, promover jurídicos relativos al ODS 9. A nivel de principios, siguientes medidas: la industrialización sostenible y fomentar la se sugiere reformar la Ley de Asociaciones Públi- innovación co Privadas (APP), para fortalecer los principios 1. Fomentar el intercambio técnico-espe- de información y transparencia en el desarrollo cializado con expertas y expertos en te- de los proyectos de dicha naturaleza, así como la mas vinculados al ODS 9 para la adición, ÁREAS DE Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los reforma o derogación de leyes. ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR AO (AO) Servicios Financieros para incluir los principios de inclusión e innovación financiera y de neutralidad

2. Crear más espacios de interlocución en la Cámara de Diputados con la acade- 9 59 5 14 8 tecnológica. mia y el sector industrial para consolidar mecanismos legislativos que fomenten En cuanto al fortalecimiento del marco ins- la inversión e investigación y el fortale- titucional, las expertas y los expertos sugieren cimiento del vínculo universidades-em- mejoras a la Ley Federal de Telecomunicaciones y presas, a fin de contribuir a la solución de Radiodifusión para crear condiciones óptimas que problemas desde una óptica multidisci- promuevan una sana competencia y fortalecer la plinaria e innovadora. Valoración general del ODS 9 ante el Propuestas sobre posibles AO en la legislación por regulación del contenido audiovisual. Aunado a marco normativo federal vigente atender para incidir en el cumplimiento del ODS 9 ello, se identifica una posible reforma a la Ley de Ciencia y Tecnología para contar con un marco La transversalidad del ODS 9 se observa Propuestas de adiciones institucional con una visión más integrada y coor- en el alto número de interacciones con -Iniciativas legislativas dinada con los estados. los ordenamientos jurídicos del ámbi- to federal. Esto supone la existencia de Las expertas y los expertos coinciden en la importancia En materia de infraestructuras fiables, sos- elementos normativos que contribuyen crucial de crear una Ley General de Ciencia, Tecnología tenibles, resilientes y de calidad, se sugiere una a su cumplimiento, al ser el quinto ODS e Innovación para avanzar en el ODS 9, partiendo de la reforma a la Ley de Obras Públicas y Servicios Re- con mayor presencia en la legislación. reforma constitucional del artículo 73 mediante con el lacionados con las mismas para prever un análisis Este ODS descansa principalmente en que se faculta al Congreso de la Unión para legislar en costo-beneficio del ciclo de vida de los proyectos las recientes reformas al artículo 3 de materia de ciencia, tecnología e innovación y sentar las y mejorar la calidad de la información en la toma la CPEUM, en donde se establece que bases de coordinación entre los tres ámbitos de gobier- de decisiones bajo criterios de sostenibilidad y a la toda persona tiene derecho a gozar de no, el sector privado y el social. De igual manera, se hace luz del principio de “no dejar a nadie atrás”. La Ley de Infraestructura de la Calidad también se seña- Para aunar en los hallazgos respecto del los beneficios del desarrollo de la cien- hincapié en la relevancia de canalizar recursos que per- la como un instrumento susceptible de reformas ODS 9 se sugiere revisar: cia y la innovación tecnológica, y que el mitan su ejecución y robustezcan así el Gasto Nacional Estado debe apoyar la investigación e en Investigación, según lo dispuesto por la Ley General respecto al impulso de la concurrencia de los sec- XX Análisis del marco normativo federal fren- innovación científica, humanística y tec- de Educación. tores público, privado y social en la elaboración y te a los ODS – pág. 43 nológica y garantizar el acceso abierto a observancia de las NOM y la creación de una pla- la información científica. Por otro lado, la Asimismo, se sugiere una iniciativa para una Ley de taforma tecnológica de infraestructura. XX Análisis de resultados de expertos y exper- Ley de Ciencia y Tecnología representa Pronto Pago, así como la adición de una previsión a la tas del Tecnológico de Monterrey – pág. 56 un avance hacia el logro del ODS 9. Sin Ley de Asociaciones Público-Privadas que permita crear El análisis también indica la necesidad de revisar las siguientes leyes: (1) Ley de la Industria XX Análisis de resultados de expertos y exper- embargo, a pesar de dichos andamiajes un fondo ad hoc, independiente del FONADIN-BANO- Eléctrica; (2) Ley Federal de Presupuesto y Respon- tas de la UNAM – pág. 69 legislativos, el diagnóstico general iden- BRAS, para impulsar el desarrollo de infraestructura tifica AO en el marco normativo actual en el país con recursos de la Banca de Desarrollo. Se su- sabilidad Hacendaria; y (3) Ley para Regular las Ins- En el apartado de anexos se encuentran dis- que requieren de atención. gieren, además, adiciones a la ley que fomenten la mo- tituciones de Tecnología Financiera, entre otras. ponibles los Informes en cuestión en su ver- dernización de la infraestructura y la reconversión de las sión completa. industrias para que sean sostenibles y resilientes, el au- mento del acceso de las pequeñas empresas a los servi- Para un diagnóstico complementario sobre cios financieros y el apoyo al desarrollo de tecnologías, la el ODS 9, se sugiere revisar la Estrategia Na- investigación e innovación. cional para la Implementación de la Agenda 2030 en México (2019), en la pág. 58 100 101 6.2.10. Hallazgos generales del ODS 10 Propuestas de modificaciones Acciones desde el ámbito legislativo para - Reformas legislativas avanzar en el cumplimiento del ODS A fin de lograr la materialización del principio rec- Con el objetivo de promover, desde el Poder tor de la Agenda 2030 ( “no dejar a nadie atrás”), Legislativo, la reducción de las desigualdades se identifican AO en el marco de los ordenamien- en su acepción más amplia, es importante im- Objetivo 10: tos jurídicos vigentes, que requieren atención le- pulsar acciones en el siguiente sentido: Reducir la desigualdad en y entre los países gislativa para su fortalecimiento y la erradicación de las brechas en su acepción más amplia. 1. Impulsar reformas legislativas en materia de contraloría social o de participación ÁREAS DE En primer lugar, se sugiere incluir en las leyes ciudadana en el marco de la legislación ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR AO (AO) una referencia explícita a la “igualdad entre hom- que permitan mejorar la calidad del gas- bres y mujeres” como un requisito crucial para to público y sus efectos en el bienestar. 10 64 4 26 4 avanzar en el logro del ODS 10. También se sugie- re hacer una revisión transversal de las leyes para

2. Fomentar el diálogo e intercambio en- tre las diversas Comisiones Ordinarias de incorporar con claridad principios y mandatos en la Cámara de Diputados para promover materia de derechos humanos, garantías de mo- una coordinación eficiente y efectiva de vilidad a personas migrantes y acceso a servicios las leyes que incidan en el combate a la sanitarios, educativos y otros bienes. Esta revisión discriminación y la exclusión y en el acce- también podría enfocarse a garantizar la igualdad so efectivo a los derechos humanos. Valoración general del ODS 10 ante el Propuestas sobre posibles AO en la legislación por de oportunidades y la erradicación de prácticas marco normativo federal vigente atender para incidir en el cumplimiento del ODS 10 discriminatorias de carácter estructural. Por otro 3. Incorporar estadísticas y datos desagre- lado, se sugiere la revisión de la pertinencia de mo- gados en el análisis, diseño, formulación o derogación de las leyes, desde un enfo- El ODS 10 refleja una amplia transver- Propuestas de adiciones dificar la referencia a los pueblos y comunidades que de interseccionalidad. salidad ante el alto número de interac- -Iniciativas legislativas indígenas, a fin de modificar el vigente enfoque ciones observadas en el marco norma- de “entidades de interés público” plasmado en la tivo federal. Ello sugiere la existencia de Las expertas y los expertos coinciden en la importancia CPEUM, a “sujetos de derecho público”. elementos normativos que contribuyen de crear, mediante adiciones legislativas, mecanismos a su cumplimiento. Paradójicamente, a que faciliten y aceleren la inclusión social, económica Asimismo, se sugiere reformar la Ley de Im- pesar de ser uno de los ODS con mayor y política de todas las personas. Se sugiere, entonces, puesto sobre la Renta para especificar la adop- presencia en la legislación, destaca asi- la creación de medidas que permitan la atención priori- ción de una política de impuestos progresivos, así mismo por el alto número de AO, lo cual taria de la población vulnerable de manera prioritaria, el como la existencia de subsidios anuales para las lo ubica en el cuarto lugar en términos acceso efectivo a servicios de salud de calidad y el desa- familias con trabajadores formales que equivalga de potenciales mejoras y reformas legis- rrollo de políticas fiscales, salariales y de protección so- al número de hijos y el nivel de ingresos de cada lativas para robustecer los contenidos y cial que logren la igualdad. hogar. Otra posible reforma se identifica en la Ley alcance de las leyes a la luz del principio de Coordinación Fiscal (referente al Ramo 33), a de “no dejar a nadie atrás” y bajo un en- Se identifica también la posibilidad de atender el fin de hacer una referencia explícita a los temas Para aunar en los hallazgos respecto del foque de acceso efectivo a los derechos AO en términos programáticos y presupuestales para abordados por el ODS 10 con miras a garantizar la ODS 10 se sugiere revisar: humanos. El diagnóstico identifica pro- impulsar el ODS 10. Para ello, se sugiere ligar el gasto disposición de los fondos correspondientes para puestas encaminadas a la integración público al alcance de las metas de este ODS median- logro de las metas que comprenden a dicho ODS. XX Análisis del marco normativo federal fren- de los grupos marginados y/o en condi- te la inclusión de disposiciones específicas de recursos te a los ODS – pág. 43 ciones de vulnerabilidad, a fin de cerrar para aquellas leyes encaminadas hacia su logro. Se su- El análisis también indica la necesidad de re- visar las siguientes normas jurídicas: (1) CPEUM; (2) XX Análisis de resultados de expertos y exper- brechas, abatir las desigualdades y erra- giere, además, crear disposiciones normativas que esta- Ley de Derechos de las Personas Adultas Mayores; tas del Tecnológico de Monterrey – pág. 57 dicar prácticas discriminatorias. blezcan consecuencias ante la inacción para garantizar el alcance de los temas planteados en el ODS en los tres (3) Ley de Migración; (4) Ley de Planeación; (5) Ley En el apartado de anexos se encuentran dis- ámbitos de gobierno. Federal del Trabajo; (6) Ley General de Cambio Cli- ponibles los Informes en cuestión en su ver- mático; (7) Ley General de Población; (8) Ley Gene- sión completa. ral de Salud; (9) Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, entre otras. Para un diagnóstico complementario sobre el ODS 10, se sugiere revisar la Estrategia Na- cional para la Implementación de la Agenda 2030 en México (2019), en la pág. 62 102 103 6.2.11. Hallazgos generales del ODS 11 Propuestas de modificaciones Acciones desde el ámbito legislativo para - Reformas legislativas avanzar en el cumplimiento del ODS El diagnóstico general indica, en materia de pla- Con el objetivo de promover, desde el Poder Objetivo 11: neación, la importancia de coordinar los sistemas Legislativo, la reducción de las desigualdades e instrumentos de planeación para el desarrollo, en su acepción más amplia, es importante im- Lograr que las ciudades sean más inclusivas, estableciendo como punto de partida el concepto pulsar acciones en el siguiente sentido: seguras, resilientes y sostenibles de Ordenamiento Territorial y transversalizar el enfoque de desarrollo sostenible en el territorio, 1. Promover el diálogo entre las Comisiones que guíen el Programa de Mejoramiento Urbano Ordinarias para integrar en la legislación, ÁREAS DE y Vivienda. En cuanto a la LGAHOTDU, se sugiere sobre todo en los marcos de planeación, ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR AO (AO) cumplir sus compromisos establecidos en ella e el enfoque de sostenibilidad con impli- incorporar instrumentos de financiamiento ur- caciones en todas las escalas territoriales y sus interacciones. 11 47 8 14 8 bano sostenibles y mecanismos para la coordina- ción metropolitana y megalopolitana, al tiempo 2. Impulsar la creación del conocimiento que se exhorte al Poder Ejecutivo a elaborar su con base en mejores prácticas en la ges- Reglamento. tión urbana, la gestión integral de ries- gos de desastres y la resiliencia. Se propone también incorporar criterios in- ternacionales en la legislación, de las cuales se en- 3. Implementar progresivamente meca- Valoración general del ODS 11 ante el Propuestas sobre posibles AO en la legislación por contraron AO en catorce leyes, entre las que sobre- nismos y disposiciones que consoliden la marco normativo federal vigente atender para incidir en el cumplimiento del ODS 11 salen las siguientes: Ley General de Educación, Ley urbanización sostenible e inclusiva, con General de Población, Ley General de Turismo, Ley equilibrio ecosistémico, y que garantice el derecho a la ciudad “sin dejar a nadie El ODS 11 se relaciona directamente con Propuestas de adiciones de Desarrollo Rural Sustentable, Ley de Ciencia y atrás”. el marco normativo relativo al territorio, -Iniciativas legislativas Tecnología, Ley del Instituto Nacional de Pueblos en particular con la Ley General de Asen- Indígenas, y la Ley de Cooperación Internacional tamientos Humanos, el Ordenamiento Si bien el análisis reconoce la existencia de un amplio para el Desarrollo. Se sugiere, además, fortalecer Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOT- marco jurídico, también señala que es necesario actuali- la participación ciudadana efectiva –sobre todo de DU), la LGEEPA y la Ley de Planeación. zarlo en materia de conducción de la planeación del de- los pueblos y comunidades indígenas– de manera Por otra parte, el artículo 4 de la CPEUM sarrollo, la coordinación integrada entre los sistemas de vinculante, y orientar la educación hacia la protec- establece derechos como el acceso a la planeación y los mecanismos para su instrumentación ción del patrimonio cultural y natural. vivienda, la salud, el agua, la cultura y un y cumplimiento. Las AO radican en robustecer el acce- medio ambiente sano. so a la vivienda y los servicios básicos, transporte seguro Asimismo, conviene efectuar reformas para y asequible, la urbanización inclusiva, las áreas verdes y crear, entre las fuentes de financiamiento, un ca- tálogo multifuncional para los municipios que in- Para aunar en los hallazgos respecto del El análisis indica la interacción de espacios públicos y el patrimonio cultural y natural. Tam- cluya mecanismos de cobro adecuados e instru- ODS 11 se sugiere revisar: este ODS con cuarenta y siete normas bién conviene avanzar hacia una planeación del desarro- del marco federal, de las cuales muchas llo urbano inclusivo que promueva el uso eficiente de mentos innovadores; y para fortalecerlos en los XX Análisis del marco normativo federal fren- se impulsaron en el último decenio para los recursos; y fortalecer la legislación con adiciones re- Programas que encauzan presupuestos en mate- te a los ODS – pág. 44 atender los retos de la urbanización. lativas a acciones de mitigación y adaptación al cambio ria de planeación y ordenamiento territorial, a fin Pese a estos avances, aún se observan climático, la gestión de riesgos de desastres, la gestión de desincentivar la expansión arbitraria de los XX Análisis de resultados de expertos y exper- oportunidades significativas en las nor- de residuos, la mejora en la calidad del aire y la cons- centros urbanos y evitar los costos y externali- tas del Tecnológico de Monterrey – pág. 58 mas que orientan y regulan la planifi- trucción de edificios sostenibles y resilientes. Asimismo, dades negativas de los patrones de crecimiento, que exponen a la población más pobre y margina- XX Análisis de resultados de expertos y exper- cación de los centros de población y la se plantea generar una nueva ley relativa a la movilidad, da a los riesgos de desastre. tas de la UNAM – pág. 70 prestación de servicios. Se debe tam- seguridad vial y el espacio público. bién hacer valer los derechos median- En el apartado de anexos se encuentran dis- te productos y mecanismos que creen En concreto, urge impulsar y acompañar a los es- ponibles los Informes en cuestión en su ver- opciones e incentivos de movilidad, ac- tados en la actualización y armonización de los códigos sión completa. cesibilidad, acceso a la vivienda digna y penales, con disposiciones que sancionen y eviten la ocu- decorosa, gestión integral de residuos y pación irregular y el tráfico del uso de suelo. Las y los ex- Para un diagnóstico complementario sobre acceso de servicios básicos adecuados. pertos sugieren también crear adiciones legislativas que el ODS 11, se sugiere revisar la Estrategia Na- garanticen expresamente el derecho humano a la movi- cional para la Implementación de la Agenda lidad y seguridad vial, o, en su defecto, que consideren el 2030 en México (2019), en la pág. 66 tránsito y transporte público como un servicio público. 104 105 6.2.12. Hallazgos generales del ODS 12 Propuestas de modificaciones Acciones desde el ámbito legislativo para - Reformas legislativas avanzar en el cumplimiento del ODS El diagnóstico señala la relevancia de desvincu- Con el objetivo de promover, desde el Poder Objetivo 12: lar el crecimiento económico de la degradación Legislativo, modalidades de consumo y pro- ambiental como un requisito para avanzar en la ducción sostenibles, es importante impulsar Garantizar modalidades de producción y consumo consecución del ODS 12. Se sugiere, entonces, una acciones en el siguiente sentido: sostenibles reforma legislativa a LGEEPA que incluya el desa- rrollo y publicación del Programa de Uso Eficiente 1. Facilitar espacios de participación mul- de Recursos Naturales y que lleve a cabo su instru- ti-actor con énfasis en la industria de ali- ÁREAS DE mentación, seguimiento y evaluación. mentos, la academia y la sociedad civil ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR AO (AO) para fortalecer los mecanismos de coor- Por lo que toca a las compras públicas sos- dinación en los procesos legislativos re- ferentes al ODS 12. 12 39 10 27 3 tenibles y locales, es crucial promover un cambio legislativo profundo para impulsar prácticas de adquisición pública que sean sostenibles como

2. Fortalecer los mecanismos para generar corresponsabilidad con el sector privado. elemento básico para detonar ciertos sectores de la sociedad hacia la sostenibilidad, desde la pro- 3. Fomentar el intercambio técnico-espe- ducción hasta el consumo. Se sugiere, por tan- cializado en la formulación, reforma o de- to, una reforma a la Ley de Adquisiciones, Arren- rogación de leyes vinculadas con la ges- Valoración general del ODS 12 ante el Propuestas sobre posibles AO en la legislación por damientos y Servicios del Sector Público, ya que tión y aprovechamiento sostenible de los marco normativo federal vigente atender para incidir en el cumplimiento del ODS 12 si bien menciona algunos elementos en materia recursos naturales y la economía circular, de sostenibilidad, se prioriza por lo general el cos- y aquellos con incidencia en el ODS 12. El ODS 12 sobresale entre los demás por Propuestas de adiciones to de las compras. En el mismo sentido, se iden- su poca presencia transversal en el mar- -Iniciativas legislativas tifica el potencial de establecer o reformar la Ley co jurídico vigente y el alto número de Orgánica de la Administración Pública Federal, a AO que se identifican para su materia- Con el objetivo de reducir el desperdicio y pérdida de fin de determinar facultades para la Secretaría de lización efectiva, lo que sugiere especial alimentos en el consumo y cadenas de producción y su- la Función Pública que la vinculara en el diseño e atención. Se señala como un imperativo ministro, e incidir en la reducción emisiones de meta- implementación de un sistema de información de desvincular el crecimiento económi- no generadas por el despilfarro alimenticio, se sugiere compras públicas sostenibles para el conjunto con co de la degradación ambiental; apro- retomar e impulsar el Consejo Nacional para el Aprove- la APF, en coordinación con la Oficialía Mayor de la vechar el uso eficiente y sostenible de chamiento de Alimentos. Dicho ente se encargaría de Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como los recursos naturales; y contribuir así a formular la política nacional para la reducción de las pér- exhortar al Poder Ejecutivo al desarrollo de NOMs la erradicación de la pobreza, creando didas y el desperdicio de alimentos, y para su eficiente que establezcan criterios de sostenibilidad con Para aunar en los hallazgos respecto del prosperidad para todas y todos. Como aprovechamiento. los que deben cumplir las adquisiciones, arrenda- ODS 12 se sugiere revisar: el ODS 12 incide en diversas leyes –por mientos y servicios públicos. ejemplo, aquellas relacionadas con la En cuanto a la incorporación de prácticas sosteni- XX Análisis del marco normativo federal fren- alimentación, la gestión de los recursos bles en las empresas, se sugiere impulsar leyes que in- En materia de consumo sostenible, se hace te a los ODS – pág. 44 naturales y en las compras públicas-, es centiven a las empresas a hacer reportes de sostenibili- hincapié en la relevancia de garantizar el acceso preciso habilitar un instrumento federal dad según lo establecido en la LGEEPA, y la adopción de a la información de los consumidores. Se sugie- XX Análisis de resultados de expertos y exper- que considere los temas abordados en una economía circular que impulse la gestión de resi- re reformar la Ley de Protección al Consumidor tas del Tecnológico de Monterrey – pág. 58 las metas del ODS, y que fomente una duos desde una visión de prevención, reducción, recicla- para incluir el tema de la alimentación dentro de los criterios que debe cuidar la Procuraduría Fe- XX Análisis de resultados de expertos y exper- producción y consumo responsable en do y reutilización. También podrían crearse iniciativas de deral de Protección al Consumidor (PROFECO). tas de la UNAM – pág. 71 todas las áreas posibles. ley que promuevan esquemas e incentivos destinados a la producción y modalidades de consumo sostenible. También se sugiere robustecer la Ley General de En el apartado de anexos se encuentran dis- Educación para incorporar el consumo sosteni- ponibles los Informes en cuestión en su ver- ble y su influencia sobre los modos de vida de la sión completa. población. Finalmente, se sugiere endurecer las medidas que la Ley de Bioseguridad de Organis- Para un diagnóstico complementario sobre mos Genéticamente Modificados (OGM) plantea, el ODS 12, se sugiere revisar la Estrategia Na- desde una visión de sostenibilidad, sobre el nexo cional para la Implementación de la Agenda entre las productoras y comercializadoras de OGM 2030 en México (2019), en la pág. 70 con el sistema agroalimentario. 106 107 6.2.13. Hallazgos generales del ODS 13 Propuestas de modificaciones Acciones desde el ámbito legislativo para - Reformas legislativas avanzar en el cumplimiento del ODS Las expertas y los expertos coinciden en priorizar Con el objetivo de promover, desde el Poder el tema del cambio climático dentro de las posi- Legislativo, la adopción de medidas urgentes Objetivo 13: bles reformas a impulsarse desde el ámbito legis- para combatir la crisis climática y sus efec- Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio lativo federal como un asunto integral que rebasa tos es importante impulsar acciones en el si- climático y sus efectos el sector ambiental. Se sugiere incorporar en la guiente sentido: LGCC normas de eficiencia energética, la transfor- mación del modelo regulatorio, el brindar trans- 1. Robustecer el marco institucional de ÁREAS DE parencia de la información e involucrar a actores cambio climático y los mecanismos de ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR AO no gubernamentales en los procesos vinculados (AO) gobernanza entre los distintos sectores y con la mitigación y adaptación al cambio climá- ámbitos de gobierno. tico. Y, según lo establecido por la Contribución 13 26 14 13 9 Nacionalmente Determinada (NDC, por sus siglas 2. Fomentar el acompañamiento técni- en inglés), cabe implementar mecanismos de vigi- co-científico en la creación de iniciati- lancia y sanción en la ley por el incumplimiento de vas, reformas o derogaciones legislativas acciones para encarar al cambio climático. para promover el diseño de estrategias mejor informadas. Por otra parte, se identificaron AO relativas al fortalecimiento de los instrumentos jurídicos 3. Impulsar la integración y coherencia Valoración general del ODS 13 ante el Propuestas sobre posibles AO en la legislación por en temas de estrategias y planes nacionales, pro- de las leyes de la federación en materia marco normativo federal vigente atender para incidir en el cumplimiento del ODS 13 tección civil, educación, sensibilización y financia- ambiental y cambio climático con otros miento. Destacan las siguientes: asuntos. México cuenta con un marco legal ro- Propuestas de adiciones busto y con los arreglos institucionales -Iniciativas legislativas • Incluir las siguientes reformas a la LGCC: 1) Ma- para implementar políticas públicas en yor claridad en los mandatos institucionales el ámbito del cambio climático. Esto se Un tema por integrarse en el marco normativo federal es y coordinación entre organismos y niveles de ve reflejado en la Ley General de Cam- la incorporación del cambio climático como un asunto gobierno; 2) Claridad en los mecanismos de rendición de cuentas; 3) Establecimiento de bio Climático (LGCC), que contempla la integral que rebasa el sector ambiental. Se debe impul- sanciones; 4) Empoderamiento a los gobiernos coordinación de acciones en el largo pla- sar que todas las leyes y políticas públicas que se deriven estatales y locales y organismos sectoriales, 5) zo y en los tres órdenes de gobierno. Se de estas contengan una visión de largo plazo para po- Elaboración y aplicación de una estrategia in- identificaron veintiséis interacciones con der cumplir con los compromisos de México frente a la tegral de financiación de las acciones climáti- los instrumentos jurídicos analizados, Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio cas; 6) Fortalecimiento de los mecanismos de ubicándolo en la decimocuarta posición Climático (CMNUCC). Asimismo, se identifica la existen- evaluación de políticas públicas y de rendición Para aunar en los hallazgos respecto del en términos de presencia transversal en cia de leyes no ambientales y energéticas que deben in- de cuentas; 7) Permitir la aportación y partici- ODS 13 se sugiere revisar: el marco normativo federal. Si bien los corporar conceptos del ODS 13 para adquirir una visión pación efectiva de los actores. efectos palpables del cambio climático transversal. A este tenor, destacan las siguientes: 1) Ley XX Análisis del marco normativo federal fren- sugieren la adopción de medidas más de Seguridad Nacional, 2) Ley Orgánica de la Adminis- • Actualizar la meta de uso de energías renova- te a los ODS – pág. 44 drásticas para acelerar la adaptación y tración Pública, 3) Ley de Planeación; 4) Ley de Migra- bles en la LTE bajo una visión prospectiva y de mitigación ante dicho fenómeno, se en- ción, y 5) Ley de vías generales de comunicación. largo plazo. XX Análisis de resultados de expertos y exper- contraron importantes AO en la legis- tas del Tecnológico de Monterrey – pág. 59 lación vinculados con los principios de El análisis sugiere también revisar las siguien- tes leyes: 1) Ley de la Economía Social y Solidaria del XX Análisis de resultados de expertos y exper- integralidad y universalidad. En este sen- Párrafo Octavo del Artículo 25 de la CPEUM; 2) Ley tas de la UNAM – pág. 73 tido, se necesitan mejoras de carácter vinculante que atiendan de manera prio- de la Industria Eléctrica; 3) Ley de Planeación; 4) En el apartado de anexos se encuentran dis- ritaria el cambio climático, pues el ODS Ley de Sociedades de Solidaridad Social; 5) Ley del ponibles los Informes en cuestión en su ver- Seguro Social; 6) Ley Federal de Sanidad Animal; 13 afecta directamente a los demás ODS. sión completa. 7) Ley Federal de Sanidad Vegetal; 8) Ley de Zonas Se trata de un requisito indispensable Económicas Especiales; 9) Ley Federal del Impues- para garantizar el desarrollo sostenible. Para un diagnóstico complementario sobre to sobre Nuevos Automóviles; 10) Ley General de Educación; 11) Ley General de Mejora Regulatoria; el ODS 13, se sugiere revisar la Estrategia Na- 12) Ley General de Protección Civil; 13) Ley general cional para la Implementación de la Agenda de Sociedades Cooperativas, entre otras. 2030 en México (2019), en la pág. 74 108 109 6.2.14. Hallazgos generales del ODS 14 Propuestas de modificaciones Acciones desde el ámbito legislativo para - Reformas legislativas avanzar en el cumplimiento del ODS Objetivo 14: En el diagnóstico general se hallaron AO enfoca- Con el objetivo de promover, desde el Poder das a la preservación, conservación y aprovecha- Legislativo, la conservación y uso sostenible de Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, miento sostenible de los ecosistemas marinos. los océanos, los mares y los recursos marinos los mares y los recursos marinos para el desarrollo Se sugieren las siguientes mejoras legislativas que para el desarrollo sostenible, es importante sostenible se podrían atender desde el Poder Legislativo: que impulsar acciones en el siguiente sentido: • Protección de especies y poblaciones en riesgo, 1. Impulsar mediante medidas legislati- ÁREAS DE vas, la desarticulación de los esquemas ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR AO (AO) • Prevención y reducción de la contaminación de incentivos de distintos sectores y de marina de todo tipo, subsidios adversos que fomentan la so- breexplotación de los recursos marinos. 14 21 15 8 12 • Definición de la pesca como producto básico y estratégico,

2. Impulsar el decreto de nuevas Áreas Na- turales Protegidas (ANP) o extender los territorios decretados en zonas marinas • Dotar de mayores facultades a los instrumen- para asegurar la preservación de los eco- tos legales que regulan a los sectores producti- sistemas marinos y de su biodiversidad. vos responsables de la contaminación. Valoración general del ODS 14 ante el Propuestas sobre posibles AO en la legislación por 3. Fomentar el diálogo e intercambio entre marco normativo federal vigente atender para incidir en el cumplimiento del ODS 14 El análisis también indica la necesidad de re- las Comisiones Ordinarias de la Cámara visar las siguientes leyes: (1) Ley de Desarrollo Ru- de Diputados con incidencia en el ODS ral Sustentable; (2) Ley de Navegación y Comercio 14 para garantizar el cumplimiento de la La CPEUM establece en su artículo 4 Propuestas de adiciones Marítimo; (3) Ley Federal Contra la Delincuencia legislación nacional vinculada al trata- el “derecho de toda persona a un me- -Iniciativas legislativas Organizada; (4) Ley Federal del Mar; (5) Ley Federal miento y descarga de aguas residuales dio ambiente sano para su desarrollo y del Trabajo; (6) Ley General de Cambio Climático; domésticas e industriales, así como el bienestar”, siendo el ecosistema marino Una de las principales AO a que se enfrenta el marco (7) Ley General de Vida Silvestre (8) Ley Minera. uso de agroquímicos. un componente central. Esto se ve refle- normativo federal en materia del ODS 14 es la falta de jado en la Ley Federal del Mar, que dicta instrumentos regulatorios que aborden directamente la protección y preservación del medio la contaminación marina generada por la basura pro- marino y la regulación de su aprovecha- veniente de la tierra o generada en el mar. También se miento. sugiere reglamentar la explotación pesquera: sancio- nar severamente la pesca excesiva, la pesca ilegal, la no Se identificaron veintiuna interac- declarada y no reglamentada y las prácticas pesqueras ciones con los instrumentos jurídicos destructivas. analizados, ubicándolo en la decimo- quinta posición en términos de presen- Para aunar en los hallazgos respecto del cia transversal en el marco normativo. ODS 14 se sugiere revisar: Ello prueba la existencia de significati- vas AO para robustecer el marco jurídi- XX Análisis del marco normativo federal fren- co federal y garantizar la protección de te a los ODS – pág. 45 los ecosistemas costeros y marinos bajo XX Análisis de resultados de expertos y exper- una visión de justicia transgeneracional. tas de la UNAM – pág. 73 En el apartado de anexos se encuentran dis- ponibles los Informes en cuestión en su ver- sión completa. Para un diagnóstico complementario sobre el ODS 14, se sugiere revisar la Estrategia Na- cional para la Implementación de la Agenda 2030 en México (2019), en la pág. 79 110 111 6.2.15. Hallazgos generales del ODS 15 Propuestas de modificaciones Acciones desde el ámbito legislativo para - Reformas legislativas avanzar en el cumplimiento del ODS Objetivo 15: En materia de reformas legislativas, se identifica, Con el objetivo de promover, desde el Poder Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar en primer lugar, la urgencia de armonizar la con- Legislativo, la protección, restablecimiento y contra la desertificación, detener e invertir en la ceptualización del recurso del suelo en el marco promoción del uso sostenible de los ecosiste- degradación de las tierras, detener la pérdida de normativo federal. Once leyes que tratan el tema mas terrestres y de su biodiversidad, es impor- parten de definiciones distintas. Las posibles refor- tante que impulsar acciones en el siguiente biodiversidad mas idealmente deberían impulsar que se estipu- sentido: le explícitamente en la legislación la degradación ODS INTERACCIONES LUGAR ÁREAS DE OPORTUNIDAD LUGAR AO del uso del suelo y sus efectos, reconociendo su in- 1. Fomentar el diálogo entre las Comisio- (AO) cidencia y consecuencias en la soberanía alimen- nes Ordinarias de la Cámara de Diputa- taria y en la adaptación y mitigación del cambio dos con incidencia en los temas del ODS 15 para articular e incrementar los efec- 15 37 11 9 11 climático. tos de los recursos presupuestarios des- Asimismo, se sugieren mejoras legislativas tinados al medio ambiente. orientadas a la promoción de instrumentos que doten de autonomía a la relación del recurso de

2. Fortalecer las capacidades técnicas de las legisladoras y los legisladores en la tierra con el suelo nacional, ya que el tema ac- los temas vinculados con la preserva- tualmente recae en la Secretaría de Agricultura y ción de los ecosistemas terrestres y sus Valoración general del ODS 15 ante el Propuestas sobre posibles AO en la legislación por Desarrollo Rural (SADER) y en la Comisión Nacional implicaciones. marco normativo federal vigente atender para incidir en el cumplimiento del ODS 15 Forestal (CONAFOR), sin que la ley establezca una dependencia federal encargada del recurso del De carácter medioambiental, el ODS Propuestas de adiciones suelo -como ocurre con la CONAGUA y el agua, o 15 tuvo presencia en treinta y siete nor- -Iniciativas legislativas con la CONABIO y la biodiversidad-. Sin un organis- mas jurídicas. Si bien el artículo 4 de la mo que vele por el suelo y promueva su recupera- CPEUM reconoce el principio de prote- Las expertas y los expertos señalan la relevancia de crear ción, no se podrá alcanzar la seguridad alimentaria. ger un medio ambiente adecuado para un artículo transitorio, sobre todo en la LGEEPA, donde que toda persona pueda disfrutar del se especifique la necesidad de vincular a México en ma- El diagnóstico general también hace hinca- desarrollo y bienestar, estableciendo así teria de conservación de ecosistemas y biodiversidad pié en reformar el marco normativo vigente para la base constitucional del desarrollo sos- con países y organismos internacionales, a fin de cum- elevar a responsabilidad federal las labores de in- tenible, persisten aún diversas AO en las plir los compromisos contraídos en torno al ODS 15. vestigación, asistencia técnica y transferencia de leyes para impulsar la conservación, el tecnologías en materia de conservación, restaura- restablecimiento y uso sostenible de los La preservación del patrimonio natural, cultural y ción y preservación de los recursos naturales y su degradación. Para aunar en los hallazgos respecto del ecosistemas terrestres y la preservación el equilibrio ecológico, así como el fortalecimiento de ODS 15 se sugiere revisar: de la biodiversidad. la reglamentación y sanciones por la pérdida de biodi- versidad a causa de omisiones o acciones deliberadas, Por otro lado, se sugiere robustecer la arqui- XX Análisis del marco normativo federal fren- Las leyes que inciden principalmen- se identifican también como AO a abordarse con mayor tectura institucional existente mediante la crea- te a los ODS – pág. 45 te en el ODS son la LGEEPA y la Ley de contundencia en la legislación federal. ción de un organismo oficial especializado que dé Desarrollo Rural Sustentable. No obstan- asistencia técnica sobre la conservación y gestión XX Análisis de resultados de expertos y exper- te, éstas son vagas en cuanto a la degra- de los ecosistemas terrestres y su biodiversidad. tas del Tecnológico de Monterrey – pág. 60 dación de las tierras y los impactos que la Se indica la importancia de promover, además, el desarrollo de un estudio diagnóstico, desde el XX Análisis de resultados de expertos y exper- degradación de los suelos puede causar. sector ambiental, que derive en un plan de acción tas de la UNAM – pág. 74 Tampoco establecen una dependencia encargada del recurso del suelo y de su para atender los problemas del país a partir de una En el apartado de anexos se encuentran dis- recuperación. Por ende, se sugiere im- visión territorial, con base en metas e indicadores ponibles los Informes en cuestión en su ver- pulsar mejoras legislativas que permitan claros. Otra AO prioritaria es el reordenamiento de sión completa. avanzar hacia la consecución del ODS 15 la estructura de mando en materia de manejo de en el corto, mediano y largo plazo. los ecosistemas, especies, suelos, etc., así como de Para un diagnóstico complementario sobre las actividades económicas primarias (forestales y el ODS 15, se sugiere revisar la Estrategia Na- agropecuarias) en una sola secretaría federal. cional para la Implementación de la Agenda 2030 en México (2019), en la pág. 83 112 113 6.2.16. Hallazgos generales del ODS 16 Propuestas de modificaciones Acciones desde el ámbito legislativo para - Reformas legislativas avanzar en el cumplimiento del ODS • Reducir todas las formas de violencia y las Con el objetivo de promover, desde el Poder tasas de mortalidad, con énfasis en la niñez; Legislativo, sociedades pacíficas e inclusivas, reducir los flujos financieros y de armas ilícitas, con acceso a la justicia para todos y con ins- Objetivo 16: especialmente contra el crimen organizado; tituciones eficaces, responsables e inclusivas Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas reducir el soborno y la corrupción. en todos los niveles, es importante impulsar acciones en el siguiente sentido: • Promover el Estado de derecho; promover ODS INTERACCIONES LUGAR ÁREAS DE OPORTUNIDAD LUGAR AO las instituciones eficaces y transparentes, con 1. Incluir criterios de sostenibilidad en el (AO) énfasis en aquellas diseñadas para prevenir la marco normativo, según los principios violencia y combatir el terrorismo y la delin- de universalidad, interdependencia, in- divisibilidad y progresividad. 16 68 3 34 1 cuencia. • Garantizar la igualdad de acceso a la justicia,

2. Consolidar la interrelación en el marco normativo, fortaleciendo las institucio- la toma de decisiones inclusivas, participativas nes y el Estado de derecho, para garan- y representativas, la participación y la gober- tizar la satisfacción de necesidades y el nanza, la identidad jurídica para todas y todos ejercicio de derechos de las generacio- y el acceso a la información y la protección de nes presentes y futuras. Valoración general del ODS 16 ante el Propuestas sobre posibles AO en la legislación por las libertades fundamentales. marco normativo federal vigente atender para incidir en el cumplimiento del ODS 16 3. Fortalecer mecanismos de anticorrup- En materia de anticorrupción, transparencia ción, transparencia y rendición de cuen- El ODS 16 ocupa los primeros lugares en Propuestas de adiciones y rendición de cuentas, se sugiere al menos in- tas, con implementación inmediata en corporar a la Unidad de Inteligencia Financiera y las instituciones de todos los órdenes de interacciones con el marco normativo. -Iniciativas legislativas a la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el gobierno. Esto es así porque, como principio rector, cada norma jurídica contribuye a facilitar Las expertas y los expertos sugieren revisar y afinar el Comité Coordinador del Sistema Nacional Antico- el acceso a la justicia para todas las per- marco normativo, incluyendo la perspectiva del desa- rrupción, y eliminar los requisitos que obstaculizan sonas, sin omitir que muchas leyes crean rrollo sostenible a fin de fortalecer las disposiciones y el acceso a la información pública de la Plataforma organismos y se vinculan con el fin de mecanismos de paz, justicia y consolidación de insti- Nacional de Transparencia. crear instituciones eficaces e inclusivas tuciones. Entre ellos están el respeto a los derechos hu- manos, la consolidación de la participación ciudadana, Dado el carácter transversal del ODS 16 en rela- que rindan cuentas. Si bien hay sesenta los mecanismos de acceso a la justicia, la erradicación ción con el marco normativo, se sugiere incluir una y ocho leyes asociadas al ODS 16, se re- de la violencia, la prevención del delito, la seguridad pú- mención a la meta correspondiente a este ODS en conoce que sus disposiciones son funda- blica, la prevención de daños patrimoniales y morales, todas las leyes y que concuerde con el tema que mentales para cumplir derechos o rever- la protección de las y los consumidores y la promoción regulan. La inclusión de estas recomendaciones tir actos de autoridad que afectan a los del libre desarrollo de niñas, niños y adolescentes. En el en los cambios legislativos no solo generará un demás ODS -como ocurre con la Ley de Para aunar en los hallazgos respecto del análisis destaca el AO de mejorar los mecanismos y sis- importante precedente; fortalecerán, además, las Amparo-, reglamentaria de los artículos ODS 16 se sugiere revisar: temas de anticorrupción, transparencia y rendición de leyes y políticas públicas con el enfoque univer- 103 y 107 de la Constitución Política de los cuentas, pues sus avances son aún insuficientes. sal e integrado del desarrollo sostenible. XX Análisis del marco normativo federal fren- Estados Unidos Mexicanos por lo que se trata de un ODS habilitador para el cum- te a los ODS – pág. 45 plimiento de la Agenda 2030. Sin embar- XX Análisis de resultados de expertos y exper- go, el ODS también sobresale por tener tas del Tecnológico de Monterrey – pág. 61 el mayor número de AO frente al resto. Por consiguiente, el análisis sugiere que En el apartado de anexos se encuentran dis- si bien, existen elementos legislativos ponibles los Informes en cuestión en su ver- que coadyuvan a su cumplimiento, este sión completa. ODS requiere de atención prioritaria. Para un diagnóstico complementario sobre . el ODS 16, se sugiere revisar la Estrategia Na- cional para la Implementación de la Agenda 2030 en México (2019), en la pág. 87 114 115 6.2.17. Hallazgos generales del ODS 17 Propuestas de modificaciones Acciones desde el ámbito legislativo para - Reformas legislativas avanzar en el cumplimiento del ODS Objetivo 17: Las expertas y los expertos sugieren que la Ley A fin de impulsar, desde el ámbito legislativo, de Planeación y la Ley Federal de Presupuesto la creación de alianzas y cooperación para el Fortalecer los medios de implementación y y Responsabilidad Hacendaria constituyen dos desarrollo sostenible a nivel nacional e inter- revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo referentes normativos claves para impulsar la co- nacional, es importante impulsar acciones en Sostenible herencia de políticas públicas dentro del sector el siguiente sentido: público. Se sugiere revisar su reglamentación se- cundaria y los procesos derivados de ambas leyes, 1. Volver congruentes los trabajos legislati- ÁREAS DE a fin de asegurar una coordinación efectiva de los vos federales y asegurar el cumplimiento ODS INTERACCIONES LUGAR OPORTUNIDAD LUGAR AO (AO) actores involucrados y el logro de sus objetivos res- de las recomendaciones y compromisos pectivos. adquiridos por el país en el ámbito inter- nacional. Conviene, además, promover 17 68 3 16 7 Se señala, además, la necesidad de revisar la le- espacios de diálogo y mecanismos de gislación que así se considera, a fin de incorporar participación de actores no guberna- menciones explícitas a los principios del desa- mentales en las discusiones relativas a cuestiones legales, regulatorias o nor- rrollo sostenible en el marco legal y transversali- mativas. zar las tres dimensiones de la sostenibilidad en los instrumentos jurídicos pertinentes. La experiencia 2. En el ámbito internacional, aunque Valoración general del ODS 17 ante el Propuestas sobre posibles AO en la legislación por de reforma de la Ley de Planeación de 2018 brinda existen diversos espacios para propiciar marco normativo federal vigente atender para incidir en el cumplimiento del ODS 17 una experiencia relevante en este sentido. acuerdos globales a favor de los ODS, es crucial que la posición de México en fo- El ODS 16 ocupa los primeros lugares Propuestas de adiciones Por otro lado, en el marco de la reciente entrada ros interparlamentarios refleje la opinión No existe un marco general que tome -Iniciativas legislativas en vigor del T-MEC, será importante reflexionar so- e inquietudes de la diversidad de acto- en cuenta los temas del ODS 17 en sus bre los cambios legales requeridos para dotar de res, regiones y necesidades del país. dimensiones nacional e internacional. El cumplimiento del ODS 17 debe contemplar una discu- claridad y certeza jurídica el ámbito de responsa- No obstante, la legislación analizada in- sión incluyente y participativa sobre las siguientes accio- bilidad compartida de productores, importadores, corpora diversos elementos que, en su nes a realizarse desde el ámbito legislativo: exportadores y consumidores. conjunto, se consideran adecuados para el logro de las metas planteadas. Ello se • Crear una propuesta de ley para la formación de observa en el alto número de interaccio- alianzas nacionales para fomentar soluciones para el desarrollo sostenible. Su propósito sería facilitar la nes registradas y en la consecuente di- formación de alianzas multiactor en el país, para mo- versidad de sectores y actores que éstas vilizar recursos financieros y tecnológicos y encon- Para aunar en los hallazgos respecto del abordan. Destaca, por otro lado, la ne- trar soluciones a los retos del desarrollo sostenible ODS 17 se sugiere revisar: cesidad de profundizar las acciones le- en las distintas regiones y sectores de México. Esta gislativas que promuevan la coherencia ley consideraría la legislación nacional relacionada a XX Análisis del marco normativo federal fren- normativa para el desarrollo sostenible, promover el desarrollo nacional y la participación y te a los ODS – pág. 46 a fin de transformar la racionalidad sec- colaboración de, y entre, actores de gobierno, inicia- torial de las instituciones y del proceso tiva privada, sociedad civil, entre otros. XX Análisis de resultados de expertos y exper- de programación y presupuestación en tas del Tecnológico de Monterrey – pág. 62 el ámbito público, e impulsar una mayor • Revisar la normatividad vigente para impulsar la XX Análisis de resultados de expertos y exper- participación de actores no guberna- creación y el establecimiento de fondos específi- tas de la UNAM – pág. 75 mentales en el diseño e implementación cos para financiar iniciativas que contribuyan al de- de acciones para el desarrollo sostenible. sarrollo sostenible, con la concurrencia de los tres En el apartado de anexos se encuentran dis- órdenes de gobierno, el sector privado, la academia ponibles los Informes en cuestión en su ver- . y la sociedad civil organizada. sión completa. • Crear un esquema integral de incentivos diferencia- Para un diagnóstico complementario sobre dos, de índole económica, fiscal y regulatoria, para el ODS 17, se sugiere revisar la Estrategia Na- fomentar las alianzas multiactor y mecanismos de cional para la Implementación de la Agenda cooperación multisectorial que respondan a las nece- 2030 en México (2019), en la pág. 91 sidades del desarrollo sostenible a nivel subnacional. 116 117 7 CONCLUSIONES

7. CONCLUSIONES La presente Estrategia Legislativa es de carác- para lograr el efectivo cumplimiento de los dieci- ter transformador, puesto que propone la adop- siete ODS y sus metas en 2030, asegurando así el ción de un nuevo paradigma de desarrollo basado bienestar de la presente y futuras generaciones de La presente Estrategia Legislativa parte del reco- dad, la universalidad y el “no dejar a nadie atrás”. en la sostenibilidad. En este sentido, la puesta en México. nocimiento del papel crucial que tiene el del Po- Al mismo tiempo, la Estrategia presenta diversas marcha de acciones orientadas a atender las áreas der Legislativo para el cumplimiento efectivo de reflexiones para un mejor entendimiento de los de oportunidad identificadas en el análisis contri- Al tratarse de un documento vivo que reque- los ODS y sus metas, al ser el órgano encargado posibles impactos que podrían tener las leyes del buirá al fortalecimiento tanto del marco normati- rirá de constante actualización a partir de las co- de discutir y aprobar leyes, aprobar el presupues- orden federal en la consecución de los diecisiete vo vigente, en términos de su integralidad y cohe- yunturas y demandas sociales, la participación to público e impulsar la rendición de cuentas, al Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas. rencia, como del alcance e impactos de las leyes multiactor en torno a la puesta en marcha y segui- tiempo que funge como un espacio donde se ma- desde una visión sistémica que multiplique siner- miento de la presente Estrategia será un elemento terializa el diálogo y acciones de una democracia Si bien la reforma a la Ley de Planeación de gias y cobeneficios. Aunado a ello, la implemen- clave para profundizar el modelo democrático en representativa. Así pues, la Estrategia plantea un febrero de 2018, en su artículo quinto transitorio, tación de este documento coadyuvará a consoli- México y avanzar hacia una democracia participa- exhorto a las legisladoras y los legisladores de la sentó un importante precedente en la adopción de dar mecanismos vinculantes que doten de mayor tiva, con mayor incidencia de la ciudadanía en el presente LXIV Legislatura y de las subsecuentes a la Agenda 2030 como un compromiso vinculante institucionalidad a la Agenda 2030, asumida como diseño y la toma de decisiones del sector público. impulsar la transversalización de la Agenda 2030 a integrarse en el marco del Sistema Nacional de un compromiso de Estado en México en favor de en los procesos de adición, reforma o derogación Planeación Democrática, la Estrategia Legislativa las personas, la prosperidad, el planeta, la paz y las Finalmente, se reitera el compromiso perma- de los ordenamientos jurídicos, así como en el indica que la ruta para transversalizar el enfoque alianzas. nente del Secretariado Técnico del Grupo de Tra- ejercicio sus demás atribuciones constitucionales de sostenibilidad en los ordenamientos jurídicos bajo para dar Seguimiento a la Implementación a fin de volver realidad el desarrollo sostenible en aún se encuentra en una etapa incipiente. Por ello, Entre los siguientes pasos para avanzar en la de la Agenda 2030 de la Cámara de Diputados, México. este documento es una herramienta técnica que instrumentación de esta hoja de ruta, será impor- así como de todos los actores involucrados en el brinda coordenadas precisas para orientar el que- tante contar con el involucramiento de las legisla- desarrollo de la presente Estrategia Legislativa, Los hallazgos de esta Estrategia Legislativa hacer de las legisladoras y los legisladores en el doras y los legisladores para detonar procesos de para acompañar desde una perspectiva técnica la revelan la urgencia de legislar desde una pers- corto, mediano y largo plazo respecto de las áreas posibles adiciones o reformas legislativas a partir loable labor de fortalecer el andamiaje normativo pectiva más amplia e integral, fundamentada en de oportunidad y tareas pendientes para robuste- de los hallazgos y reflexiones aquí planteadas. El federal a partir de una visión de sostenibilidad, en los principios que descansan en el seno del desa- cer el marco normativo a la luz de las premisas y Poder Legislativo tiene una responsabilidad inde- beneficio de toda la población mexicana, de una rrollo sostenible: la indivisibilidad, la transversali- aspiraciones de la Agenda 2030. clinable por garantizar que la arquitectura norma- economía próspera e incluyente y de la preserva- tiva nacional incorpore los elementos necesarios ción del medio ambiente y sus ecosistemas. 120 121 8 BIBLIOGRAFÍA

8. BIBLIOGRAFÍA Agenda 2030. “Estrategia Nacional para la Im- JOP y GIZ GmbH “Estrategia Nacional para la plementación de la Agenda 2030 en México”. implementación de la Agenda 2030 en México”, Agenda 2030. https://www.gob.mx/cms/uploads/ Jefatura de la Oficina de la Presidencia de la attachment/file/514075/EN-A2030Mx_VF.pdf República (JOP), en coordinación con el proyecto (Consultado el 28-03-2020) “Iniciativa Agenda 2030” de la GIZ GmbH. https:// www.gob.mx/agenda2030/documentos/estrate- gia-nacional-de-la-implementacion-de-la-agen- Agenda 2030. “Estrategia Nacional para la pues- da-2030-para-el-desarrollo-sostenible-en-mexico ta en marcha de la Agenda 2030”, Agenda 2030. (Consultado el 28-03-2020) https://www.gob.mx/agenda2030/documentos/ estrategia-nacional-para-la-puesta-en-mar- cha-de-la-agenda-2030-documento-de-traba- Naciones Unidas. “Transformar nuestro mundo: jo-con-los-resultados-de-la-consulta-publica. la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”. Re- (Consultado el 28-03-2020) solución aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre de 2015, Asamblea General de las Naciones Unidas. https://www.un.org/ga/search/ Agenda 2030. “Reporte Nacional para la Revisión view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=S (Con- Voluntaria de México en el Marco del Foro Polí- sultado el 28-03-2020) tico de Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible”. Agenda 2030. https://www.gob.mx/agenda2030/ documentos/reporte-nacional-para-la-revision-vo- PNUD. “Legislando con enfoque de Agenda 2030 luntaria-de-mexico-en-el-marco-del-foro-poli- para el Desarrollo Sostenible”. Programa de las tico-de-alto-nivel-sobre-desarrollo-sostenible. Naciones Unidas para el Desarrollo. https://www. (Consultado el 28-03-2020) undp.org/content/dam/mexico/docs/Publicacio- nes/PublicacionesGobernabilidadDemocratica/ LegislandoAgenda2030-PNUD.pdf. (Consultado el Carl Folke, Reinette Biggs, Albert V. Norström, 28-03-2020) Belinda Reyers y Johan Rockström. “Social-ecolo- gical resilience and biosphere-based sustainabi- lity science”. Ecology and Society 21, no. 3 (2016), Stockholm Environment Institute. “Análisis de http://dx.doi.org/10.5751/ES-08748-210341 (Consul- Interacciones de los ODS”. Programa de las Na- tado el 28 de marzo de 2020) ciones Unidas para el Medio Ambiente. https:// www.sei.org/projects-and-tools/projects/apoyan- do-la-integracion-de-los-ods-en-colombia/ (Con- CEPAL y GIZ. “Guía metodológica: planificación sultado el 28-03-2020) para la implementación de la Agenda 2030 en América Latina y el Caribe”. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). https:// UNICEF México. “Matriz de Armonización Fede- www.cepal.org/es/publicaciones/43963-guia-me- ral, Ley General de Educación y Ley General de todologica-planificacion-la-implementa- Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”. Fondo cion-la-agenda-2030-america-latina (Consultado Internacional de Emergencia de las Naciones Uni- el 28-03-2020) das para la Infancia, México. https://www.senado. gob.mx/comisiones/educacion/reu/docs/narrati- vo_matriz_230216.pdf. (Consultado el 28-03-2020) DOF. “Decreto de Creación del Consejo Nacional para la Agenda 2030”. Diario Oficial de la Federa- ción (DOF). http://www.dof.gob.mx/nota_detalle. Universidad Iberoamericana y GIZ. “Propuesta php?codigo=5480759&fecha=26/04/2017 (Consul- para cumplir la Agenda 2030 en México”. Univer- tado el 28-03-2020) sidad Iberoamericana. https://ibero.mx/files/2019/ giz_integrador.pdf (Consultado el 28-03-2020) 124 125 9 ANEXOS ANEXO 1

9. ANEXOS

5. Diagnóstico del marco normativo federal y los ODS Anexo 1 5.1. Mapeo de prioridades legislativas por Comisiones Ordinarias Mapeo de prioridades legislativas por Comisiones de la Cámara de Diputados Ordinarias de la Cámara de Diputados El Pleno de la Cámara de Diputados aprobó, el 10 de octubre de 2019, crear el Grupo de Trabajo que dará seguimiento a la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas (en adelante Grupo de Trabajo). Está integrado por la Presidencia de la Conferencia Anexo 2 para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos y presidentes de Comisiones Ordinarias que tengan injerencia en los objetivos. La Unidad de Asuntos Internacionales de la Cámara de Diputados funge Matriz de análisis del marco normativo a la luz como secretariado técnico del Grupo de Trabajo. de los ODS (POLEA-GIZ) Metodología Anexo 3 Con el objetivo de identificar los vacíos normativos de Agenda 2030 y ODS, y del Grupo de Trabajo para en nuestro actual marco normativo federal, y dar seguimiento a la Agenda 2030 y los Objetivos de Interacciones por ODS y áreas de oportunidad elaborar propuestas legislativas que contemplen Desarrollo Sostenible; adecuadamente la integración de la Agenda y los b. Se invitaba, a la Presidencia de la Comisión, a ODS en la legislación nacional, se inició un trabajo participar en la Reunión de Instalación del Grupo de Anexo 4 de recopilación de información sobre el trabajo que Trabajo, evento realizado el miércoles 11 de marzo del las 46 comisiones de la Cámara de Diputados han 2020 a las 12:00 horas en la Cámara de Diputados; Áreas de oportunidad por norma y dimensión social realizado y están realizado respecto a la Agenda c. Se mencionaban los documentos de referencia que del desarrollo 2030 (A2030) y a los Objetivos del Desarrollo el Grupo de Trabajo podría tomar en consideración Sostenible (ODS); el objetivo consistía en realizar para sus deliberaciones y, eventualmente, sus una radiografía informativa sobre el trabajo de los recomendaciones al pleno de la Cámara de Anexo 5 46 comisiones y su vinculación y conocimiento de Diputados como “La Agenda 2030 y los Objetivos los 17 ODS y la Agenda 2030. de Desarrollo Sostenible (ODS)” aprobada por Áreas de oportunidad por norma y dimensión los 193 miembros de la Asamblea General de las económica del desarrollo Para conocer la información de cada comisión, Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015, y la se realizó el siguiente proceso: “Estrategia Nacional para la Implementación de la I. Revisión de los temas que trabaja cada comisión Agenda 2030 en México” (elaborada por la Jefatura

Anexo 6 y su relación con los ODS, y elaboración de cartas de la Oficina de la Presidencia de la República y personalizadas para cada una de las 46 comisiones presentada en febrero pasado); Áreas de oportunidad por norma y dimensión que integran la Cámara de Diputados. d. Se enlistaban las siete preguntas enfocadas en medioambiental del desarrollo II. Diseño de encuesta digital para responder conocer el grado de vinculación y enfoque que las a las preguntas sobre ODS incluidas en la Carta. comisiones tienen respecto al quehacer legislativo y III. Recopilación de información de las comisiones. los Objetivos del Desarrollo Sostenible. Anexo 7 IV. Análisis de respuestas de las Comisiones. Las cartas fueron enviadas a las y los presidentes Informe técnico sobre legislación mexicana en materia I. Revisión de los temas que trabaja cada de cada comisión a nombre de la Diputada Laura de ODS - Iniciativa ODS en el TEC comisión y su relación con los ODS, y Angélica Rojas Hernández, Presidenta de la Mesa Directiva de Cámara de Diputados. elaboración de cartas personalizadas para cada una de las 46 comisiones. Anexo 8 II. Diseño de encuesta digital para responder La Iniciativa ODS en el Tec revisó el trabajo y los a las preguntas incluidas en la Carta. La legislación mexicana y los Objetivos de Desarrollo temas centrales que realiza cada Comisión en Sostenible: una visión desde la academia la Cámara de Diputados para, de esta forma, La Unidad de Asuntos Internacionales de la Cámara establecer cuáles de los 17 ODS debería considerar de Diputados, que funge como Secretariado Técnico cada Comisión. Teniendo mapeados los ODS de del Grupo de Trabajo, realizó un cuestionario en interés de las Comisiones se elaboró una carta línea con las 7 preguntas, para que las comisiones personalizada donde: pudieran enviar sus respuestas en tiempo y forma. a. Se establecían los antecedentes de los trabajos Se diseño este formato debido a la contingencia legislativos de la Cámara de Diputados en materia sanitaria ocasionada por el COVID 19, teniendo una buena participación de 43 de las 46 comisiones. 1 128 ANEXO 1 ANEXO 1 Las preguntas del cuestionario fueron: - 1 considera que a pesar de tener 1 o varios ODS - Los ODS menos considerados por las comisiones 1. ¿La Comisión está contemplando integrar III. Recopilación de información de las relacionadas con su labor legislativa, los ODS deben con solo 2 menciones son el ODS 7 Energía Asequible alguno o varios de los 17 ODS y sus metas en el comisiones ser transversales. y No contaminantes, el ODS 14 Vida Submarina y el cuerpo de las nuevas propuestas legislativas o de - El ODS que más mencionaron las comisiones ODS 15 Vida de Ecosistemas Terrestres. modificación, adición o enmienda de la legislación Las Comisiones respondieron en la encuesta digital fue el ODS 10 Reducción de las Desigualdades vigente que está considerando actualmente? que estuvo disponible hasta el 14 de abril de 2020, mencionado por 11 comisiones, seguido del ODS 5 Mencione algunos. fecha en que la Unidad de Asuntos Internacionales Igualdad de género con 10 menciones y en tercer 2. ¿La Comisión ha considerado, o incluido de la Cámara de Diputados cerró la encuesta y sitio el ODS 16 Paz, Justicia e Instituciones Sólidas en el pasado, alguno o varios de los 17 ODS y envío la información para su análisis. con 9 menciones. sus metas en sus propuestas de nuevas leyes o enmienda, adición o modificación de leyes vigentes actualmente? Mencione algunos. IV. Análisis de resultados de respuestas de ODS mencionado por Comisiones las Comisiones 3. ¿Considera que la inclusión de uno o varios ODS 1 ODS 10 de los ODS podría darle mayor consistencia a alguna Por medio de un Excel, se elaboró un matriz con ODS 2 ODS 11 propuesta de nueva legislación o de modificación, las respuestas de las 43 de las 46 comisiones que ODS 3 ODS 12 adición o enmienda de la legislación vigente? respondieron la encuesta. Las respuestas de las 4. ¿La Comisión ha organizado o en el ODS 4 ODS 13 comisiones fueron variables, desde respuestas futuro piensa convocar a alguna sesión o audiencia ODS 5 ODS 14 cerradas (si o no) hasta respuestas más elaboradas en la que participen expertos, académicos, que indicaban los ODS que están considerando ODS 6 ODS 15 representantes del sector privado y representantes integrar o que están trabajando actualmente, ODS 7 ODS 16 de organizaciones de la sociedad civil que valoren Fuente: iniciativas de ley que han sido elaboradas tomando ODS 8 ODS 17 Elaboración el impacto de los ODS en su agenda legislativa, como base los ODS, necesidades de capacitación ODS 9 propia y posibles formas de alinear sus propuestas de y en qué temas, así como la importancia de tener legislación a los ODS? Mencione cuáles han sido. un estudio especial que permita saber el grado 5. ¿Considera que sería útil que integrantes y de integración e implementación en la agenda asesores de su Comisión recibieran una capacitación legislativa. especial sobre los ODS y sus metas? ¿Por qué? ODS mencionado por Comisiones 6. ¿Habría interés de la Comisión en que Se procesaron todas las respuestas a las 7 preguntas sus integrantes y asesores participen en talleres y, para cada pregunta, se generaron ciertas 3 especiales de capacitación sobre los ODS, sus metas agrupaciones. 9 y la labor legislativa? ODS 17 7. ¿Considera que sería útil para las y los 2 integrantes de su Comisión contar con un estudio ODS 16 especial sobre los ODS y su labor legislativa? 2 ODS 15 5 ODS 14 A continuación, se presenta el análisis de la información de cada una de las preguntas que integraron ODS 13 el cuestionario. 4 ODS 12 6 ODS 11 1. ¿La Comisión está contemplando integrar alguno o varios de los 17 ODS y sus metas en el cuerpo de las nuevas propuestas legislativas o de modificación, adición o enmienda de la legislación vigente ODS 10 11 que está considerando actualmente? Mencione algunos. ODS 9 6 ODS 8 De las 43 comisiones, 41 respondieron que SI están contemplando integrar los ODS en su labor legislativa, 4 ODS 7 solo 2 respondieron que NO; de las cuales una de ellas indica que lo harían solo en caso de que fuera ODS 6 necesario y que no debe realizarse de manera arbitraria, además se debe analizar si es pertinente aplicar 2 ODS 5 las propuestas que se establecieron como objetivos globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta 3 y asegurar la prosperidad para todos como parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible. ODS 4 10 ODS 3 De las 41 comisiones que indicaron que SI: ODS 2 5 ODS 1 - 12 no mencionan o identifican que ODS trabajaran, (Atención a Grupos Vulnerables, Comisión de Medio 8 mientras 29 indican claramente el ODS que están Ambiente, Sustentabilidad, Cambio Climático y Recursos 6 Fuente: contemplando trabajar. Hay algunas comisiones que Naturales, Comisión de Puntos Constitucionales, Elaboración consideran solo un ODS mientras que otras mencionan Comisión de Protección Civil y Prevención de Desastres, 6 propia de 6 a 9 ODS importantes para su trabajo legislativo Comisión de Pueblos Indígenas). 2 3 ANEXO 1 ANEXO 1 2. ¿La Comisión ha considerado, o incluido en el pasado, alguno o varios de los 17 ODS y sus metas en - Ayudan a armonizar la legislación nacional; sus propuestas de nuevas leyes o enmienda, adición o modificación de leyes vigentes actualmente? - Depende de las áreas; Mencione algunos. - Ayudaría a apegar la legislación y sus reformas al cumplimiento de la Agenda 2030 y los ODS; - Es necesario; De las 43 comisiones, 33 SÍ han incluido algunos de - 11 tiene identificado el tema general que podrían - Las propuestas de la Cámara van enfocadas con algún ODS; los 17 ODS o los han considerado, mientras que 10 no trabajar e incluir en su trabajo legislativo. Esto - Los ODS tienen metas y datos que ayudan a la interdisciplinariedad de las comisiones; han considerado o incluido alguno de los 17 ODS en implica que a pesar de no mencionar el ODS o la - Para ayudar a la solución de problemas nacionales y globales; su trabajo legislativo. legislación que lo trabaja, saben que tema deben - Se debe tener legislación más incluyente y México debe cumplir con acuerdos firmados; De las 33 comisiones que indicaron que SI los han trabajar para incluir los ODS en su trabajo legislativo. - Contribuiría a legitimar el trabajo legislativo de la Cámara; considerado: - 10 ya tiene claramente definida la ley a modificar - Ayudarían a legislar con una visión de largo plazo en beneficio de la población; - 1 comisión indicó que desde el inicio de la Legislatura y, en la mayoría de estas comisiones, ya tienen - Son el eje rector del trabajo legislativo; LXIV integra los ODS en todas sus opiniones y/o determinado cómo será la inclusión del ODS. - Debiera considerarse la inclusión explicita; cuerpos normativos a fin de incluir la Agenda 2030. - Solo 1 comisión, a pesar de responder que sí lo ha - Indispensable su integración; - 2 comisiones tienen claramente identificado el ODS considerado, no indica cómo lo hará, ni que ODS - Ayuda a cumplir con las metas establecidas; y la meta que están trabajando o que trabajarán. trabajará, ni menciona el tema. - Haría que las propuestas legislativas tuvieran mayor consistencia y solidez; - 16 tienen identificado de manera general el ODS - Solamente 10 comisiones ya tienen definido el - Los ODS son vinculantes para alcanzar el desarrollo de México; que se vincula a su trabajo legislativo. ODS, así como la o las leyes a modificar. - Ayudaría a reducir las brechas de desigualdad. 4. ¿La Comisión ha organizado o en el futuro piensa convocar a alguna sesión o audiencia en la que participen expertos, académicos, representantes del sector privado y representantes de organizaciones de la sociedad civil que valoren el impacto de los ODS en su agenda legislativa, y posibles formas de SÍ alinear sus propuestas de legislación a los ODS? Mencione cuáles han sido. Incluir los ODS en NO Para analizar esta pregunta se establecieron cinco categorías: su trabajo legislativo 1 ) No ha organizado: Solo indican que no han organizado Fuente: y no mencionan claramente si lo harán o no en un futuro Elaboración propia 2) No ha organizado, pero piensa hacerlo 3) No ha organizado y no está programado 4) Si ha organizado 5) Si ha organizado y piensa seguir haciéndolo. 3. ¿Considera que la inclusión de uno o varios de los ODS podría darle mayor consistencia a alguna propuesta de nueva legislación o de modificación, adición o enmienda de la legislación vigente? La Comisión ha organizado o piensa organizar eventos con enfoque ODS 20 Las 43 comisiones respondieron SI a esta pregunta, ya que consideran a los ODS como un reto para la 20 humanidad y para México. Respecto a los argumentos, 14 comisiones solo indicaron que SI, pero no dieron Fuente: algún argumento. Elaboración propia Los argumentos de las demás comisiones radicaron, de acuerdo al análisis, en indicar que los ODS ya se 15 14 incluyen en los trabajos legislativos porque son una hoja de ruta para el desarrollo, que sería bueno incluirlos porque ayudaría a que las iniciativas y propuestas tuvieran un enfoque de Agenda 2030, porque ayudaría a la población y reducir la desigualdad en el largo plazo y porque ayudarían a tener una legislación más incluyente y, con ello, contribuir a que México cumpla con los acuerdos internacionales que ha suscrito. 10 Se destacan los siguientes argumentos: - Ya está incluido en la Ley; - Se deben vincular todas las acciones del gobierno con los ODS; 5 4 3 - La comisión ha tratado de establecer metas afines a la A2030; 2 - Ayudaría a las propuestas y su implementación; - Enfocaría la política ambiental del país conforme a los tratados internacionales; - Los ODS plantean retos, tienen indicadores y, por ello, las comisiones deben priorizar los ODS 0 y trabajar los que sean de su competencia; No ha No ha organizado No ha organizado y Si ha organizado Si ha organizado - Partir de un análisis de la legislación con enfoque de A2030 y ODS; organizado pero piensa hacerlo no está programado y piensa seguir realizando sesiones 4 5 ANEXO 1 ANEXO 1 De las 2 comisiones que respondieron que NO han organizado eventos, en los argumentos 1 indica que han - 9 conocer mejor la Agenda 2030 y los ODS para: hecho eventos con temas de la comisión, pero no da más información sobre la participación de expertos • 3 saber cómo implementar los ODS, o no. La otra comenta que se podría considerar realizar algún evento siempre y cuando se considere la • 2 que la conozcan porque muchos no conocen qué son los ODS, “participación de las Fuerzas Armadas en la implementación de la Agenda 2030 y los 17 ODS.” • 2 saber cómo cumplir las metas; 1 de estas comisiones indicó que es necesaria una capacitación por parte de la Oficina de la Presidencia. De las 14 comisiones que respondieron que NO han organizado eventos, pero piensan hacerlo, en sus • 2 conocer cómo integrarlos en la legislación. argumentos destacan: - 4 tener una mejor agenda legislativa; 1 de estas 4 mencionó que también ayudaría a mejorar las propuestas de ley. - 3 comisiones han realizado eventos y/o foros que podrían relacionarse con un ODS pero que no ha sido - 7 tener más herramientas para legislar y a tener una mejor agenda legislativa para el tema específico; son temas de la comisión que pueden vincularse con un ODS. dar enfoque de A2030 a los trabajos de la comisión. - 1 comisión ha realizado eventos y/o foros con expertos, pero no tienen enfoque de A2030. - 2 para que los diputados, diputadas, asesores y asesoras tengan una visión de la A2030 - 8 comisiones piensan organizar eventos y/o foros con enfoque de A2030. y consideren el desarrollo sostenible. - 2 comisiones piensan organizar eventos/foros considerando los temas de la comisión, - 1 a sensibilizar a los legisladores para que su trabajo ayude a cumplir con los acuerdos internacionales. así como invitar a expertos, pero no indican que será con enfoque de Agenda 2030 u ODS. - 1 a legislar con apego a la A2030. - 1 a impulsar una transformación del país y un mejor futuro, diseñar mejores políticas públicas, De las 4 comisiones que NO han organizado y no tienen programado realizar algún evento o foro indican a monitorear y medir resultados. Además, permitiría focalizar acciones hacia los grupos que no tienen un programa donde sea considerado. Solamente 1 de las 4 comisiones indica que, a pesar de menos favorecidos. no tenerlo programado, no implica que no pueda realizarse. - 1 a desarrollar capacidades y alinear esfuerzos con otras comisiones y aliados estratégicos. - 1 a robustecer los temas de la comisión. De las 20 comisiones que SI han realizado eventos y/o foros donde se consideren los ODS: - 1 a entender el trabajo legislativo buscando beneficio para la sociedad. - 11 han realizado eventos y/o foros que podrían relacionarse con un ODS pero que no ha sido el tema específico o central. Las otras 8 comisiones indicaron sobre la necesidad de la capacitación y quienes deberían ser capacitados: - 4 han realizado eventos, reuniones y/o foros con enfoque de ODS. - 2 que deben participar diputadas y diputados, asesores y personal adscrito a la comisión. - 2 solo mencionan los temas de las reuniones, pero no especifican. - 1 que los asesores y asesoras han manifestado interés en recibir capacitación. - 3 no dan información al respecto. - 1 toda capacitación es importante. - 1 son temas fundamentales. De las 3 comisiones que SÍ ha organizado y piensa seguir realizando sesiones, destacan que fueron - 1 solo darla a la gente interesada. Para uniformar conocimientos e identificar nuevas acciones. concebidas con un enfoque de desarrollo sostenible u ODS. - 1 que ya es parte de las actividades de la Cámara y se debe cumplir con los objetivos. Cabe destacar que, de las 43 comisiones, 5 han realizado algún Parlamento Abierto donde han tenido la 3 comisiones destacaron la importancia de los ODS: participación de expertos del tema y de la sociedad civil. Mientras que 3 comisiones consideran alinear su - 2 mencionaron que ODS son parte de la nueva agenda de desarrollo sostenible y una llamada a la acción. trabajo legislativo con la implementación de la A2030 y los ODS y por ellos están empezando a abordar - 1 comisión destacó que sería necesaria y urgente esta capacitación para homologar conceptos, los ODS vinculados con la Comisión. criterios e información respecto de la Agenda 2030, ya que ayudaría a sensibilizar a legisladores y asesores a incorporar los ODS en el trabajo de la comisión. Llama la atención la observación de la Comisión de Deporte ya que indican, textualmente, “La Comisión ha organizado varios eventos que se podrían relacionar con alguna meta de los ODS, sin embargo, para tratar 3 comisiones solo indicaron que si sería útil pero no argumentaron la razón. específicamente la relación de estos con la agenda legislativa, no se ha realizado ningún evento hasta el momento, lo anterior, porque el deporte como tal no forma parte de la Agenda 2030.” 6. ¿Habría interés de la Comisión en que sus integrantes y asesores participen en talleres especiales de capacitación sobre los ODS, sus metas y la labor legislativa? 5.¿Considera que sería útil que integrantes y asesores de su Comisión recibieran una capacitación especial sobre los ODS y sus metas? ¿Por qué? De las 43 comisiones, 41 indicaron que SÍ tienen interés en que sus integrantes y asesores participen en talleres especiales de capacitación sobre los ODS. Las 2 restantes no respondieron que NO estrictamente, De las 43 comisiones, 41 indicaron que SÍ sería útil recibir una capacitación. De las 2 restantes, 1 comisión pero indicaron que: indicó que no necesariamente sería útil ya que su labor está relacionada con otros actores del gobierno. La otra comisión no contestó claramente, ya que indicó que la comisión ya está al tanto de la Agenda 2030. 1) No descarta la posibilidad y 2) Debe preguntar a los integrantes de la comisión. De las 41 comisiones que contestaron que SÍ, la mayoría indicó que ayudaría a conocer la Agenda 2030, los ODS y sus metas, y a legislar en apego a ella, a tener mejor legislación, a desarrollar herramientas y De las 41 que indicaron que SÍ, sus argumentos fueron: capacidades en los integrantes de la Cámara, a sensibilizar a legisladores, entre otras. Además, destacan la importancia de una transformación del país y un mejor futuro y de recibir una capacitación por parte - 3 tienen interés y disposición. de la Oficina de la Presidencia. - 2 ayudaría a tener una visión más clara, a homologar la legislación y a seguir sensibilizando a los legisladores para cumplir con los compromisos del país. Las respuestas se distribuyen de la siguiente manera, donde 31 comisiones indicaron que la capacitación - 2 deben participar integrantes y asesores en talleres especiales enfocados a los objetivos ayudaría o serviría para: de desarrollo sostenible, sus metas y el impacto en la labor legislativa. - 1 ayudaría a tener una legislación con enfoque de A2030. - 1 ayudaría para que las nuevas propuestas legislativas se harán con enfoque A2030. 6 7

ANEXO 1 ANEXO 2 ) ÁREAS DE 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 OPORTUNIDAD ( PRINCIPIOS FUNDAMENTALES  INTERACCIONES POR 3 0 0 3 1 2 3 3 2 0 2 1 2 PRINCIPIOS ( ) TOTAL DE - 1 la capacitación es esencial. INTERACCIONES 3 2 2 3 1 2 3 3 2 0 2 1 2 POR PRINCIPIO Y ÁREAS - 1 que tiene mucho interés. DE OPORTUNIDAD - 1 ya se ha capacitado y seguirán haciéndolo. - 1 ya han manifestado interés.                   UNIVERSALIDAD - 28 no dieron más información.   NO DEJAR A NADIE 7. ¿Considera que sería útil para integrantes de su Comisión contar con un estudio especial sobre los ATRÁS    ODS y su labor legislativa?  INTEGRALIDAD   De las 43 comisiones, solamente 1 respondió que NO sería útil tener un estudio especial sobre los ODS de- bido a que la comisión ya tienen conocimiento sobre los ODS. Los argumentos de las otras 42 radican en: ) ÁREAS DE OPORTUNIDAD ( 1 0 1 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 - 4 ayudaría a incluir el ODS en los trabajos de la comisión. ) INTERACCIONES POR ODS ( 16 5 5 5 6 9 10 14 9 1 11 4 4 - 2 ayudaría a enfocar el trabajo legislativo. TOTAL DE INTERACCIONES - 1 debe ser publicado antes de la capacitación. POR ODS Y ÁREAS DE 17 5 6 6 6 11 10 14 9 1 11 4 4 - 1 absolutamente necesario. OPORTUNIDAD - 1 ayudaría a conocer los ODS vinculados a la comisión y el cómo cumplirlos.                                  - 1 ayudaría a conocer el trabajo que otras comisiones realizan respecto a los ODS, 17 así como los temas que requieren más atención.   - 1 ayudaría a conocer una metodología para incorporar la A2030 en el trabajo legislativo. 16  - 1 ayudaría de referencia. 15 - 1 ayudaría a que los diputados y diputadas conozcan del tema y tengan herramientas para incorporar los ODS en su trabajo legislativo y cumplir con los acuerdos internacionales.     14 - 1 depende de la metodología del estudio. - 1 debe incluir datos sobre el avance en la implementación de los ODS. Ayudaría a guiar OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 13 el trabajo legislativo de la Comisión. - 1 necesario y útil.          12  - 1 sería fructífero.     - 1 siempre y cuando considere las atribuciones de la Comisión. 11 - 24 no dieron mayor información.      10 Los resultados presentados previamente, obtenidos del análisis de las respuestas de las 43 comisiones,             9 sirve de base para concluir que: - Las 43 comisiones tienen conocimiento sobre la importancia de la Agenda 2030 y los ODS. 8  - Algunas comisiones tienen muy clara la vinculación de la Agenda 2030 con su trabajo legislativo, 7 sin embargo, hay algunas comisiones cuyas respuestas fueron muy limitadas y poco argumentadas. - La mayoría considera importante tener un conocimiento más profundo sobre la Agenda 2030      6 y los ODS para poder enfocar su trabajo legislativo y apoyar las funciones parlamentarias       que desarrollará el Grupo de Trabajo para vigilar el cumplimiento de la Agenda 2030. 5 4  CÓDIGO de Comercio      3       2 1 CÓDIGO Penal Federal    LEY de Ahorro y Crédito CONSTITUCIÓN Política LEY de Amparo, LEY de Adquisiciones, CÓDIGO Civil Federal LEY de Asociaciones LEY de Ayuda  LEY de Asistencia Reglamentaria de los INSTRUMENTO LEY Aduanera Arrendamientos y LEY de Aguas de los Estados Unidos artículos 103 y 107 de Alimentaria para los Popular Público Privadas Social Servicios del Sector Nacionales la Constitución Política JURÍDICO Trabajadores Mexicanos     de los Estados Unidos LEY Agraria Público Mexicanos 8 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ) ) PRINCIPIOS FUNDAMENTALES TOTAL DE INTERACCIONES TOTAL DE ) INSTRUMENTO  No. JURÍDICO POR ODS Y ÁREAS DE NO DEJAR A NADIE INTERACCIONES INTERACCIONES POR ÁREAS DE INTEGRALIDAD UNIVERSALIDAD POR PRINCIPIO Y ÁREAS OPORTUNIDAD ATRÁS ) PRINCIPIOS ( OPORTUNIDAD ( INTERACCIONES POR ODS ( ÁREAS DE OPORTUNIDAD ( DE OPORTUNIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 LEY de Bioseguridad de Organismos 14          9 9 0   2 2 0 Genéticamente Modificados LEY de Capitalización 15  1 0 1    3 2 1 del Procampo LEY de Ciencia y 16            11 6 5    3 2 1 Tecnología LEY de Comercio 17            11 10 1    3 2 1 Exterior LEY de Cooperación ANEXO 2 18 Internacional para el              13 3 10    3 1 2 Desarrollo LEY de Coordinación 19             12 12 0    3 3 0 Fiscal LEY de Desarrollo Rural 20                  17 15 2    3 3 0 Sustentable LEY de Energía 21             12 10 2    3 2 1 Geotérmica LEY de Energía para el 22    3 2 1 0 0 0 Campo LEY de Fomento para la 23    3 1 2   2 1 1 Lectura y el Libro LEY de Ingresos de 24 la Federación para el   2 0 2 0 0 0 Ejercicio Fiscal de 2020 LEY de Instituciones de 25    3 0 3 0 0 0 Crédito OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ) PRINCIPIOS FUNDAMENTALES TOTAL DE INTERACCIONES TOTAL DE ) INSTRUMENTO  No. JURÍDICO POR ODS Y ÁREAS DE NO DEJAR A NADIE INTERACCIONES INTERACCIONES POR ÁREAS DE INTEGRALIDAD UNIVERSALIDAD POR PRINCIPIO Y ÁREAS OPORTUNIDAD ATRÁS ) PRINCIPIOS ( OPORTUNIDAD ( ÁREAS DE OPORTUNIDAD () INTERACCIONES POR ODS ( DE OPORTUNIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 LEY de Instituciones de 26   2 1 1 0 0 0 Seguros y de Fianzas LEY de Inversión 27     4 4 0   2 1 1 Extranjera LEY de la Comisión 28 Nacional Bancaria y de   2 0 2   2 0 2 Valores LEY de la Comisión 29 Nacional de los   2 2 0   2 2 0 Derechos Humanos LEY de la Economía ANEXO 2 Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Octavo del Artículo 25 de la 30 Constitución Política         8 6 2    3 2 1 de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economía LEY de la Guardia 31 Nacional   2 1 1 0 0 0 LEY de la Industria 32 Eléctrica       6 1 5    2 0 2 LEY de la Policía 33   2 1 1    0 0 0 Federal LEY de la Propiedad 34     4 2 2 0 0 0 Industrial LEY de los Derechos de 35 las Personas Adultas       6 0 6    3 3 0 Mayores OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ) ) PRINCIPIOS FUNDAMENTALES TOTAL DE INTERACCIONES TOTAL DE ) INSTRUMENTO  No. JURÍDICO POR ODS Y ÁREAS DE NO DEJAR A NADIE INTERACCIONES INTERACCIONES POR ÁREAS DE INTEGRALIDAD UNIVERSALIDAD POR PRINCIPIO Y ÁREAS OPORTUNIDAD ATRÁS ) PRINCIPIOS ( OPORTUNIDAD ( INTERACCIONES POR ODS ( ÁREAS DE OPORTUNIDAD ( DE OPORTUNIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 LEY de los Impuestos Generales de 36    3 2 1  1 1 0 Importación y de Exportación 37 LEY de Migración       6 1 5   2 2 0 LEY de Navegación y 38     4 3 1  1 1 0 Comercio Marítimos LEY de Obras Públicas y Servicios 39         8 4 4  1 0 1 Relacionados con las Mismas ANEXO 2 LEY de Organizaciones 40           10 7 3    3 2 1 Ganaderas 41 LEY de Planeación        7 4 3    3 2 1 LEY de Productos 42             12 11 1    3 3 0 Orgánicos LEY de Promoción 43 y Desarrollo de los               14 13 1    3 2 1 Bioenergéticos LEY de Seguridad 44  1 1 0   2 1 1 Nacional LEY de Sociedades de 45              13 9 4    3 2 1 Solidaridad Social LEY de Transición 46      5 5 0   2 2 0 Energética LEY de Vertimientos 47 en las Zonas Marinas   2 2 0  1 1 0 Mexicanas OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ) PRINCIPIOS FUNDAMENTALES TOTAL DE INTERACCIONES TOTAL DE ) INSTRUMENTO  No. JURÍDICO POR ODS Y ÁREAS DE NO DEJAR A NADIE INTERACCIONES INTERACCIONES POR ÁREAS DE INTEGRALIDAD UNIVERSALIDAD POR PRINCIPIO Y ÁREAS OPORTUNIDAD ATRÁS ) PRINCIPIOS ( OPORTUNIDAD ( ÁREAS DE OPORTUNIDAD () INTERACCIONES POR ODS ( DE OPORTUNIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 48 LEY de Vivienda                 16 15 1    3 2 1 LEY del Banco de 49    3 3 0  1 1 0 México LEY del Impuesto al 50               14 14 0    3 2 1 Valor Agregado LEY del Impuesto 51 Especial sobre          9 8 1    3 2 1 Producción y Servicios LEY del Impuesto sobre 52                  17 16 1    3 3 0 la Renta ANEXO 2 LEY del Instituto de Seguridad y 53 Servicios Sociales de            11 11 0    3 2 1 los Trabajadores del Estado LEY del Instituto del Fondo Nacional de 54            11 7 4    3 2 1 la Vivienda para los Trabajadores LEY del Instituto del Fondo Nacional para 55        7 5 2    3 1 2 el Consumo de los Trabajadores LEY del Instituto 56 Mexicano de la          9 9 0    3 2 1 Juventud LEY del Instituto 57         8 8 0    3 2 1 Nacional de las Mujeres LEY del Instituto 58 Nacional de los Pueblos                15 12 3    3 3 0 Indígenas OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ) ) PRINCIPIOS FUNDAMENTALES TOTAL DE INTERACCIONES TOTAL DE ) INSTRUMENTO  No. JURÍDICO POR ODS Y ÁREAS DE NO DEJAR A NADIE INTERACCIONES INTERACCIONES POR ÁREAS DE INTEGRALIDAD UNIVERSALIDAD POR PRINCIPIO Y ÁREAS OPORTUNIDAD ATRÁS ) PRINCIPIOS ( OPORTUNIDAD ( INTERACCIONES POR ODS ( ÁREAS DE OPORTUNIDAD ( DE OPORTUNIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 59 LEY del Seguro Social         8 7 1    3 2 1 LEY del Sistema Nacional de 60                15 15 0    3 3 0 Información Estadística y Geográfica LEY Federal contra 61 la Delincuencia     4 2 2  1 1 0 Organizada LEY Federal de 62 Competencia        7 5 2   2 2 0 Económica LEY Federal de 63     4 2 2   2 2 0 ANEXO 2 Defensoría Pública LEY Federal de 64         8 5 3 0 0 0 Derechos LEY Federal de Fomento a las 65 Actividades Realizadas             12 12 0    3 3 0 por Organizaciones de la Sociedad Civil LEY Federal de 66 los Derechos del  1 0 1 0 0 0 Contribuyente LEY Federal de Presupuesto y 67              13 10 3    3 3 0 Responsabilidad Hacendaria LEY Federal de Producción, 68       6 5 1   2 1 1 Certificación y Comercio de Semillas LEY Federal de 69 Protección al      5 2 3  1 1 0 Consumidor OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ) PRINCIPIOS FUNDAMENTALES TOTAL DE INTERACCIONES TOTAL DE ) INSTRUMENTO  No. JURÍDICO POR ODS Y ÁREAS DE NO DEJAR A NADIE INTERACCIONES INTERACCIONES POR ÁREAS DE INTEGRALIDAD UNIVERSALIDAD POR PRINCIPIO Y ÁREAS OPORTUNIDAD ATRÁS ) PRINCIPIOS ( OPORTUNIDAD ( ÁREAS DE OPORTUNIDAD () INTERACCIONES POR ODS ( DE OPORTUNIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 LEY Federal de 70 Responsabilidad                 16 13 3    3 2 1 Ambiental LEY Federal de Sanidad 71            11 7 4    3 2 1 Animal LEY Federal de Sanidad 72         8 5 3   2 1 1 Vegetal LEY Federal de 73 Telecomunicaciones y         8 3 5    3 3 0 Radiodifusión LEY Federal de Transparencia y Acceso 74 9 4 5 3 2 1 ANEXO 2 a la Información             Pública LEY Federal de 75       6 3 3   2 1 1 Variedades Vegetales LEY Federal de Zonas 76                 16 13 3    3 3 0 Económicas Especiales LEY Federal del 77 Impuesto sobre    3 0 3  1 1 0 Automóviles Nuevos 78 LEY Federal del Mar          9 0 9  1 1 0 79 LEY Federal del Trabajo               14 5 9  1 1 0 LEY Federal para el Fomento de la 80          9 7 2    3 2 1 Microindustria y la Actividad Artesanal LEY Federal para la Administración y 81            11 11 0    3 2 1 Enajenación de Bienes del Sector Público OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ) ) PRINCIPIOS FUNDAMENTALES TOTAL DE INTERACCIONES TOTAL DE ) INSTRUMENTO  No. JURÍDICO POR ODS Y ÁREAS DE NO DEJAR A NADIE INTERACCIONES INTERACCIONES POR ÁREAS DE INTEGRALIDAD UNIVERSALIDAD POR PRINCIPIO Y ÁREAS OPORTUNIDAD ATRÁS ) PRINCIPIOS ( OPORTUNIDAD ( INTERACCIONES POR ODS ( ÁREAS DE OPORTUNIDAD ( DE OPORTUNIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 LEY Federal para la Prevención e Identificación 82 de Operaciones     4 4 0    3 2 1 con Recursos de Procedencia Ilícita LEY Federal para 83 Prevenir y Eliminar la             12 12 0    3 1 2 Discriminación LEY Federal para Prevenir y Sancionar 84 los Delitos Cometidos         8 7 1    3 1 2 en Materia de Hidrocarburos ANEXO 2 LEY General de Acceso 85 de las Mujeres a una           10 10 0    3 2 1 Vida Libre de Violencia LEY General de Asentamientos Humanos, 86                 16 15 1    3 3 0 Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano LEY General de Cambio 87                  17 15 2    3 3 0 Climático LEY General de Cultura 88            11 11 0    3 2 1 Física y Deporte LEY General de Cultura 89          9 8 1    3 2 1 y Derechos Culturales LEY General de Derechos Lingüísticos 90      5 5 0    3 2 1 de los Pueblos Indígenas OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ) PRINCIPIOS FUNDAMENTALES TOTAL DE INTERACCIONES TOTAL DE ) INSTRUMENTO  No. JURÍDICO POR ODS Y ÁREAS DE NO DEJAR A NADIE INTERACCIONES INTERACCIONES POR ÁREAS DE INTEGRALIDAD UNIVERSALIDAD POR PRINCIPIO Y ÁREAS OPORTUNIDAD ATRÁS ) PRINCIPIOS ( OPORTUNIDAD ( ÁREAS DE OPORTUNIDAD () INTERACCIONES POR ODS ( DE OPORTUNIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 LEY General de 91 Desarrollo Forestal                 16 16 0    3 3 0 Sustentable LEY General de 92                15 14 1    3 2 1 Desarrollo Social LEY General de 93                15 11 4    3 3 0 Educación LEY General de los 94 Derechos de Niñas,              13 11 2    3 1 2 Niños y Adolescentes LEY General de Mejora 95              13 4 9    3 3 0 Regulatoria ANEXO 2 LEY General de 96 Pesca y Acuacultura               14 7 7    3 3 0 Sustentables LEY General de 97               14 8 6    3 3 0 Población LEY General de Prestación de Servicios 98 para la Atención,           10 6 4    3 3 0 Cuidado y Desarrollo Integral Infantil LEY General de 99         8 4 4    3 3 0 Protección Civil 100 LEY General de Salud           10 6 4    3 3 0 LEY General 101 de Sociedades          9 5 4    3 3 0 Cooperativas LEY General de Transparencia y Acceso 102      5 5 0    3 3 0 a la Información Pública OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ) ) PRINCIPIOS FUNDAMENTALES TOTAL DE INTERACCIONES TOTAL DE ) INSTRUMENTO  No. JURÍDICO POR ODS Y ÁREAS DE NO DEJAR A NADIE INTERACCIONES INTERACCIONES POR ÁREAS DE INTEGRALIDAD UNIVERSALIDAD POR PRINCIPIO Y ÁREAS OPORTUNIDAD ATRÁS ) PRINCIPIOS ( OPORTUNIDAD ( INTERACCIONES POR ODS ( ÁREAS DE OPORTUNIDAD ( DE OPORTUNIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 103 LEY General de Turismo               14 5 9    3 2 1 LEY General de Vida 104             13 5 8    3 3 0 Silvestre LEY General del 105 Equilibrio Ecológico y la                  17 13 4    3 3 0 Protección al Ambiente LEY General del 106 Sistema Nacional   2 0 2    1 1 0 Anticorrupción LEY General del 107 Sistema Nacional de      5 1 4    3 3 0 Seguridad Pública ANEXO 2 LEY General para la 108 Igualdad entre Mujeres          9 2 7    3 3 0 y Hombres LEY General para la Inclusión de 109           10 1 9    3 3 0 las Personas con Discapacidad LEY General para la Prevención Social 110        7 1 6    3 3 0 de la Violencia y la Delincuencia LEY General para la 111 Prevención y Gestión                15 9 6    3 3 0 Integral de los Residuos LEY General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata 112 de Personas y para la         8 3 5    3 3 0 Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ) PRINCIPIOS FUNDAMENTALES TOTAL DE INTERACCIONES TOTAL DE ) INSTRUMENTO  No. JURÍDICO POR ODS Y ÁREAS DE NO DEJAR A NADIE INTERACCIONES INTERACCIONES POR ÁREAS DE INTEGRALIDAD UNIVERSALIDAD POR PRINCIPIO Y ÁREAS OPORTUNIDAD ATRÁS ) PRINCIPIOS ( OPORTUNIDAD ( ÁREAS DE OPORTUNIDAD () INTERACCIONES POR ODS ( DE OPORTUNIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 LEY General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, 113 Reglamentaria de la  1 1 0   2 2 0 fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 114 LEY Minera               14 8 6    3 2 1 LEY Orgánica de la 115 Administración Pública                  17 15 2    3 3 0 Federal ANEXO 2 LEY Orgánica de la Financiera Nacional 116 de Desarrollo       6 5 1    3 1 2 Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero LEY Orgánica de 117          8 8 0    3 2 1 Nacional Financiera LEY Orgánica de 118 Sociedad Hipotecaria       6 6 0    3 2 1 Federal LEY Orgánica del 119         8 8 0    3 1 2 Banco del Bienestar LEY Orgánica del 120 Banco Nacional de       6 6 0    3 0 3 Comercio Exterior LEY Orgánica del 121 Consejo Nacional de            11 8 3    3 2 1 Ciencia y Tecnología

ANEXO 2 ANEXO 3 ) ÁREAS DE 0 1 0 0 0 0 0 53 Dimensiones de los ODS OPORTUNIDAD ( PRINCIPIOS FUNDAMENTALES  INTERACCIONES POR 3 2 3 2 2 3 3 112 Se identificaron y agruparon los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con base en las dimensiones del PRINCIPIOS ( ) desarrollo sostenible (desarrollo social, desarrollo económico y desarrollo ambiental), considerando la pro- TOTAL DE puesta por el Centro de Resiliencia de Estocolmo, lo cual coadyuva a orientar un siguiente nivel de análisis INTERACCIONES destinado a sugerir potenciales niveles de prioridad, en este caso por ODS, así como la eventual definición 3 3 3 2 2 3 3 118 POR PRINCIPIO Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD de estrategias y acciones para la revisión y presumibles reformas a las leyes que hayan sido identificadas con áreas de oportunidad en ésos ODS en el corto, mediano y largo plazo.                   UNIVERSALIDAD 110 91 19 NO DEJAR A NADIE 100 91 9 Dimensiones del Desarrollo ATRÁS INTEGRALIDAD  95 57 38 MEDIO AMBIENTAL SOCIAL ECONÓMICO ALIANZAS ) ÁREAS DE OPORTUNIDAD ( 0 1 2 3 4 3 0 90 ) INTERACCIONES POR ODS ( 10 7 6 1 1 3 17 119 INTERACCIONES INTERACCIONES OPORTUNIDAD OPORTUNIDAD LUGAR AO TOTAL DE INTERACCIONES TOTAL DE LUGAR ÁREAS DE LUGAR ÁREAS DE POR ODS Y ÁREAS DE 10 8 8 4 5 6 17 128 OBJETIVOS DE DESARROLLO OBJETIVOS DE DESARROLLO OPORTUNIDAD  ( ) SOSTENIBLE SOSTENIBLE                        17 84 68 16 46 102 16  68 34 Promover sociedades 15  37 9 pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, 14 29 21 8 ODS facilitar el acceso a la ODS Poner fin a la pobreza en 16 justicia para todos y 102 1 34 1 todas sus formas y en todo 77 2 5 13 construir a todos los niveles el mundo OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 13 39 26 13 instituciones eficaces e inclusivas que rindan        12 66 39 27 cuentas Promover el crecimiento     11 61 47 14 Poner fin al hambre, lograr económico sostenido, ODS ODS la seguridad alimentaria inclusivo y sostenible, el   102 1 24 y la mejora de la nutrición 55 6 13 9       10 90 64 26 8 empleo pleno y productivo 2 y promover la agricultura y el trabajo decente para sostenible 9 73 59 14 todos ODS ODS Garantizar una vida sana y Reducir la desigualdad en 8   102 78 24 90 2 26 promover el bienestar de 53 7 13 9 10 los países y entre ellos 3 todos a todas las edades 7 37 28 9 Garantizar una educación Fortalecer los medios de inclusiva y equitativa 6  40 28 12 ODS implementación y revitalizar 84 3 16 ODS de calidad y promover 43 9 22 6 17 la Alianza Mundial para el 4 oportunidades de    5 66 34 32 Desarrollo Sostenible aprendizaje permanente para todos 4 65 43 22 Poner fin a la pobreza en Lograr la igualdad de género ODS ODS 1 todas sus formas y en todo 82 4 5 5 y empoderar a todas las 34 12 32 2    3 66 53 13 el mundo mujeres y las niñas Construir infraestructuras     2 68 55 13 Garantizar la disponibilidad ODS resilientes, promover la ODS y la gestión sostenible del 9 industrialización inclusiva 73 5 14 6 agua y el saneamiento para 28 13 12 10 1  82 77 5 y sostenible y fomentar la todos innovación LEY para el Desarrollo LEY para Impulsar el LEY para Regular LEY que Crea el Fondo LEY para Regular TOTAL DE INTERACCIONES Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD PRESUPUESTO LEY para la INTERACCIONES POR ODS  Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria Garantizar el acceso a una INSTRUMENTO ODS ODS las Actividades energía asequible, fiable, de la Competitividad Incremento Sostenido de Garantía y Fomento  68 6 13 28 13 9 11 de Egresos de la y la mejora de la nutrición las Instituciones de 2 7 sostenible y moderna para Coordinación de la y promover la agricultura todos 123 de la Productividad y 125 de las Sociedades sostenible de la Micro, Pequeña y para la Agricultura, Federación para el JURÍDICO Educación Superior Tecnología Financiera Promover el crecimiento ÁREAS DE OPORTUNIDAD Y PRINCIPIOS ( ) POR ODS Y PRINCIPIO ( ) Cooperativas de Ahorro Ejercicio Fiscal 2020 Mediana Empresa la Competitividad de la Ganadería y Avicultura económico sostenido, ODS Garantizar una vida sana y ODS inclusivo y sostenible, el 3 promover el bienestar de 66 7 13 8 empleo pleno y productivo 78 1 24 5 Economía Nacional y Préstamo todos a todas las edades y el trabajo decente para No. 122 124 126 127 128 todos

ANEXO 3 ANEXO 4 DIMENSIÓN SOCIAL INTERACCIONES INTERACCIONES TOTAL DE OPORTUNIDAD OPORTUNIDAD ÁREAS DE INTERACCIONES INTERACCIONES ÁREAS DE ÁREAS DE LUGAR AO No. NORMA ANALIZADA TOTAL DE OPORTUNIDAD POR ODS Y ÁREAS POR ODS ( ) LUGAR LUGAR OBJETIVOS DE DESARROLLO OBJETIVOS DE DESARROLLO  DE OPORTUNIDAD  ( ) ( ) SOSTENIBLE SOSTENIBLE 1 LEY General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad 10 1 9 2 LEY General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 9 2 7 Construir infraestructuras Lograr la igualdad de género resilientes, promover la 3 LEY General de Población 14 8 6 ODS ODS 5 y empoderar a todas las 66 7 32 9 industrialización inclusiva 59 5 14 8 mujeres y las niñas y sostenible y fomentar la LEY General para la Prevención Social de la Violencia y la innovación 4 7 1 6 Delincuencia ODS Garantizar modalidades ODS Reducir la desigualdad en 5 LEY de los Derechos de las Personas Adultas Mayores 6 0 6 12 de consumo y producción 66 7 27 10 los países y entre ellos 64 4 26 4 sostenibles 6 LEY Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública 9 4 5 Garantizar una educación inclusiva y equitativa Lograr que las ciudades y 7 LEY Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión 8 3 5 ODS de calidad y promover ODS los asentamientos humanos 4 oportunidades de 65 8 22 11 sean inclusivos, seguros, 47 8 14 8 aprendizaje permanente resilientes y sostenibles LEY General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en para todos 8 Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a 8 3 5 Lograr que las ciudades y las Víctimas de estos Delitos ODS ODS Garantizar modalidades los asentamientos humanos 61 9 14 de consumo y producción 39 10 27 3 11 sean inclusivos, seguros, 12 sostenibles 9 LEY de Migración 6 1 5 resilientes y sostenibles 10 LEY General de Educación 15 11 4 Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas 11 LEY de Sociedades de Solidaridad Social 13 9 4 terrestres, gestionar Adoptar medidas urgentes ODS sosteniblemente los ODS LEY del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los 15 bosques, luchar contra la 46 10 9 13 para combatir el cambio 26 14 13 9 12 11 7 4 climático y sus efectos Trabajadores desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la LEY General de Prestación de Servicios para la Atención, pérdida de biodiversidad 13 10 6 4 Cuidado y Desarrollo Integral Infantil Conservar y utilizar Garantizar la disponibilidad 14 LEY General de Salud 10 6 4 ODS ODS sosteniblemente los y la gestión sostenible del 6 agua y el saneamiento para 40 11 12 14 océanos, los mares y los 21 15 8 12 todos recursos marinos para el 15 LEY de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas 8 4 4 desarrollo sostenible 16 LEY General de Protección Civil 8 4 4 Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas 17 LEY General del Sistema Nacional de Seguridad Pública 5 1 4 terrestres, gestionar Adoptar medidas urgentes ODS ODS sosteniblemente los 18 LEY del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas 15 12 3 13 para combatir el cambio 39 12 13 15 bosques, luchar contra la 37 11 9 11 climático y sus efectos desertificación, detener 19 LEY de Planeación 7 4 3 e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad LEY para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas 20 4 1 3 de Ahorro y Préstamo Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, 21 LEY Orgánica de la Administración Pública Federal 17 15 2 Garantizar el acceso a una ODS ODS facilitar el acceso a la energía asequible, fiable, 22 LEY General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes 13 11 2 7 sostenible y moderna para 37 13 9 16 justicia para todos y 68 3 34 1 construir a todos los niveles todos instituciones eficaces 23 LEY para la Coordinación de la Educación Superior 8 6 2 e inclusivas que rindan cuentas 24 LEY Federal de Defensoría Pública 4 2 2 Conservar y utilizar Fortalecer los medios de 25 LEY de Fomento para la Lectura y el Libro 3 1 2 ODS sosteniblemente los ODS implementación y revitalizar 14 océanos, los mares y los 29 14 8 17 la Alianza Mundial para el 68 3 16 7 recursos marinos para el Desarrollo Sostenible 26 LEY General del Sistema Nacional Anticorrupción 2 0 2 desarrollo sostenible 27 CONSTITUCIÓN Política de los Estados Unidos Mexicanos 17 16 1

ANEXO 4 ANEXO 5 TOTAL DE DIMENSIÓN ECONÓMICA ÁREAS DE INTERACCIONES INTERACCIONES No. NORMA ANALIZADA OPORTUNIDAD POR ODS Y ÁREAS POR ODS ( )  ( ) TOTAL DE ÁREAS DE DE OPORTUNIDAD INTERACCIONES INTERACCIONES No. NORMA ANALIZADA OPORTUNIDAD 28 LEY de Vivienda 16 15 1 POR ODS Y ÁREAS POR ODS ( )  ( ) DE OPORTUNIDAD LEY General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento 1 LEY de Cooperación Internacional para el Desarrollo 13 3 10 29 16 15 1 Territorial y Desarrollo Urbano 2 LEY Federal del Trabajo 14 5 9 30 LEY General de Desarrollo Social 15 14 1 3 LEY General de Turismo 14 5 9 31 LEY General de Cultura y Derechos Culturales 9 8 1 4 LEY General de Mejora Regulatoria 13 4 9 32 LEY del Seguro Social 8 7 1 5 LEY Minera 14 8 6 33 CÓDIGO Penal Federal 6 5 1 6 LEY de Ciencia y Tecnología 11 6 5 34 LEY de la Guardia Nacional 2 1 1 7 LEY de la Industria Eléctrica 6 1 5 35 LEY de la Policía Federal 2 1 1 8 LEY General de Sociedades Cooperativas 9 5 4 36 LEY Federal de los Derechos del Contribuyente 1 0 1 9 LEY para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera 5 1 4 LEY Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por 37 12 12 0 10 LEY Federal de Zonas Económicas Especiales 16 13 3 Organizaciones de la Sociedad Civil 11 LEY Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 13 10 3 38 LEY Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación 12 12 0 12 LEY Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 11 8 3 39 LEY de Asistencia Social 11 11 0 LEY del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los 13 LEY de Organizaciones Ganaderas 10 7 3 40 11 11 0 Trabajadores del Estado 14 LEY Federal de Derechos 8 5 3 41 LEY General de Cultura Física y Deporte 11 11 0 LEY que Crea el Fondo de Garantía y Fomento para la 15 6 3 3 Agricultura, Ganadería y Avicultura LEY General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de 42 10 10 0 Violencia 16 LEY Federal de Protección al Consumidor 5 2 3 43 LEY de Ahorro y Crédito Popular 9 9 0 17 LEY de Instituciones de Crédito 3 0 3 44 LEY del Instituto Mexicano de la Juventud 9 9 0 18 LEY Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos 3 0 3 45 LEY del Instituto Nacional de las Mujeres 8 8 0 19 LEY Agraria 11 9 2 46 LEY Orgánica del Banco del Bienestar 8 8 0 LEY Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad 20 9 7 2 Artesanal 47 LEY General de Transparencia y Acceso a la Información Pública 6 5 0 LEY de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del 48 CÓDIGO Civil Federal 5 5 0 Párrafo Octavo del Artículo 25 de la Constitución Política de los 21 8 6 2 49 LEY General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas 5 5 0 Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economía 50 LEY de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores 4 4 0 LEY del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los 51 LEY de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos 2 2 0 22 7 5 2 Trabajadores LEY de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la 52 1 1 0 23 LEY Federal de Competencia Económica 7 5 2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 24 LEY de la Propiedad Industrial 4 2 2 53 LEY de Seguridad Nacional 1 1 0 25 LEY Federal contra la Delincuencia Organizada 4 2 2 LEY General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de 54 Secuestro, Reglamentaria de la fracción XXI del artículo 73 de la 1 1 0 26 LEY de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2020 2 0 2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 27 LEY de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores 2 0 2

ANEXO 5 ANEXO 6 TOTAL DE DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL ÁREAS DE INTERACCIONES INTERACCIONES No. NORMA ANALIZADA OPORTUNIDAD POR ODS Y ÁREAS POR ODS ( )  ( ) TOTAL DE ÁREAS DE DE OPORTUNIDAD INTERACCIONES INTERACCIONES No. NORMA ANALIZADA OPORTUNIDAD 28 LEY del Impuesto sobre la Renta 17 16 1 POR ODS Y ÁREAS POR ODS ( )  ( ) DE OPORTUNIDAD 29 LEY de Comercio Exterior 11 10 1 1 LEY Federal del Mar 9 0 9 30 LEY del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios 9 8 1 2 LEY General de Vida Silvestre 13 5 8 LEY Federal para Prevenir y Sancionar los Delitos Cometidos en 3 LEY General de Pesca y Acuacultura Sustentables 14 7 7 31 8 7 1 Materia de Hidrocarburos LEY General para la Prevención y Gestión Integral de los LEY para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad 4 15 9 6 32 8 7 1 Residuos y la Competitividad de la Economía Nacional LEY General del Equilibrio Ecológico y la Protección al 33 CÓDIGO de Comercio 6 5 1 5 17 13 4 Ambiente LEY Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo 34 6 5 1 6 LEY Federal de Sanidad Animal 11 7 4 Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero 35 LEY de Navegación y Comercio Marítimos 4 3 1 7 LEY Federal de Responsabilidad Ambiental 16 13 3 LEY de los Impuestos Generales de Importación y de 8 LEY Federal de Sanidad Vegetal 8 5 3 36 3 2 1 Exportación 9 LEY Federal de Variedades Vegetales 6 3 3 37 LEY de Instituciones de Seguros y de Fianzas 2 1 1 10 LEY de Desarrollo Rural Sustentable 17 15 2 38 LEY de Capitalización del Procampo 1 0 1 11 LEY General de Cambio Climático 17 15 2 PRESUPUESTO de Egresos de la Federación para el Ejercicio 39 17 17 0 12 LEY de Energía Geotérmica 12 10 2 Fiscal 2020 13 LEY de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos 14 13 1 LEY del Sistema Nacional de Información Estadística y 40 15 15 0 Geográfica 14 LEY de Productos Orgánicos 12 11 1 41 LEY del Impuesto al Valor Agregado 14 14 0 LEY Federal de Producción, Certificación y Comercio de 15 6 5 1 42 LEY de Coordinación Fiscal 12 12 0 Semillas LEY Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del 16 LEY de Energía para el Campo 3 2 1 43 11 11 0 Sector Público 17 LEY General de Desarrollo Forestal Sustentable 16 16 0 LEY de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector 44 10 10 0 18 LEY de Aguas Nacionales 14 14 0 Público LEY de Bioseguridad de Organismos Genéticamente LEY para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña 19 9 9 0 45 10 10 0 Modificados y Mediana Empresa 46 LEY Orgánica de Nacional Financiera 8 8 0 20 LEY de Transición Energética 5 5 0 47 LEY Aduanera 6 6 0 21 LEY de Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas 2 2 0 48 LEY Orgánica de Sociedad Hipotecaria Federal 6 6 0 49 LEY Orgánica del Banco Nacional de Comercio Exterior 6 6 0 50 LEY de Asociaciones Público Privadas 4 4 0 51 LEY de Inversión Extranjera 4 4 0 LEY Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones 52 4 4 0 con Recursos de Procedencia Ilícita 53 LEY del Banco de México 3 3 0 ANEXO 7 ANEXO 7 Evaluación de los avances de México y retos legislativos para Informe técnico sobre el cumplimiento del Objetivos legislaciónmexicana del Desarrollo Sostenible en materia de ODS Iniciativa ODS en el Tec Informe técnico sobre legislación Tecnológico de Monterrey mexicana en materia de ODS Emb. Miguel Ruiz Cabañas Izquierdo Director de la Iniciativa ODS en el Tec Mariajulia Martínez Acosta Directora Adjunta de la Iniciativa ODS en el Tec Karina Mayela Ruíz Aguilar Coordinadora de la Iniciativa ODS en el Tec ANEXO 7 ANEXO 7 Agradecimientos Este Informe Técnico fue elaborado por dieciséis expertos del Tecnológico Este informe es el resultado de la suma de capacidades de directivos, profesores, de Monterrey, cada uno de ellos experto en uno de los Objetivos de investigadores, colaboradores y alumnos del Tecnológico de Monterrey. Desarrollo Sostenible (ODS), a quienes se les solicitó que desarrollaran seis temáticas relacionadas con el ODS de su especialidad. Expresamos nuestra gratitud al Dr. Alejandro Poiré Romero, Decano de la Escuela de Ciencias Sociales y Gobierno, por el apoyo y la confianza para La primera temática que se les pidió a los expertos que desarrollaran fue realizar estas investigaciones, al Emb. Miguel Ruiz-Cabañas Izquierdo por una descripción del estado actual del ODS en cuestión en México. la dirección de esta iniciativa, a Mariajulia Martínez Acosta y Karina Ruiz El segundo tema se refiere a las principales leyes federales relacionadas Aguilar por la coordinación y revisión del Informe, así como a la estudiante al ODS asignado, o bien el tema del mismo, así como una mención a si Montserrat Olivier Mendoza por su apoyo en el análisis de la información. dichas leyes mencionan explícitamente al ODS o si solo se puede vincular por la temática de la ley (considerando la redacción del instrumento normativo). El tercer punto contiene las recomendaciones del experto Adicionalmente, hacemos patente nuestro agradecimiento a las profesoras y sobre las modificaciones que deben realizarse a las leyes federales profesores e investigadores que participaron con sus valiosas investigaciones, para incluir referencias al ODS en cuestión. El cuarto punto considera inspiradas en la necesidad de integrar a la Agenda 2030 y a los Objetivos del se refiere a una mención si existen leyes estatales que abordan el ODS Desarrollo Sostenible en el marco jurídico federal de nuestro país, con miras o la temática del mismo. El quinto punto considera enlistar ejemplos a lograr un verdadero desarrollo sostenido, justo, competitivo y sin dejar a de legislación internacional que abordan el ODS o su temática. El sexto nadie atrás: Dr. Gustavo Adolfo Merino Juárez, Dr. Carlos Brambila Paz, Dra. punto es un espacio para que el experto emita ciertas recomendaciones Gabriela María Ruiz Soto, Dr. Marco Antonio Fernández Martínez, Mtra. Felisa sobre el estado del ODS y/o sobre las modificaciones adicionales o González Gómez, Dr. Ismael Aguilar Barajas, Dr. Isidro Morales Moreno, Dr. correcciones que deben realizarse a los instrumentos normativos para Pablo de la Peña Sánchez, Mtro. Max Alberto Diener Sala, Dra. Araceli Ortega lograr la implementación del ODS en México. Díaz, Mtro. José Antonio Torre Medina, Mtra. Edna Martínez Quintanilla, Dr. Luis Ricardo Fernández Carril, Dr. Mario Manzano Camarillo, Dra. María de los Ángeles Estrada González, y a las y los asesores de cada uno de los Este Informe Técnico es una herramienta para fortalecer el papel académicos expertos por sus aportes para la elaboración del este informe. del Poder Legislativo en la implementación de la Agenda 2030 y los Objetivos del Desarrollo Sostenible en México. Ciudad de México, julio 2020 ANEXO 7 ANEXO 7 CONTENIDO 1. Introducción 2. Informes Técnicos para legislar con enfoque de Agenda 2030 y ODS a. ODS 1. FIN DE LA POBREZA j. ODS 10. REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES Dr. Gustavo Adolfo Merino Juárez Dra. Araceli Ortega Díaz b. ODS 2. HAMBRE CERO k. ODS 11. CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES Dr. Carlos Brambila Paz Mtro. José Antonio Torre Medina c. ODS 3. SALUD Y BIENESTAR l. ODS 12. PRODUCCIÓN Y CONSUMO RESPONSABLE Dra. Gabriela María Ruiz Soto Mtra. Edna Martínez Quintanilla d. ODS 4. EDUCACIÓN DE CALIDAD m. ODS 13. ACCIÓN POR EL CLIMA. Dr. Marco Antonio Fernández Martínez Dr. Luis Ricardo Fernández Carril e. ODS 5. IGUALDAD DE GÉNERO n. ODS 15. VIDA DE ECOSISTEMAS TERRESTRES Felisa González Gómez Dr. Mario Manzano Camarillo f. ODS 6. AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO o. ODS 16. PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES SÓLIDAS Dr. Ismael Aguilar Barajas y Mtra. Edna Martínez Quintanilla Dra. María de los Ángeles Estrada González g. ODS 7. ENERGÍA ASEQUIBLE Y NO CONTAMINANTE p. ODS 17. ALIANZAS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS Dr. Isidro Morales Moreno Emb. Miguel Ruiz Cabañas Izquierdo h. ODS 8. TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONÓMICO Dr. Pablo de la Peña Sánchez 3. Referencias y fuentes consultadas i. ODS 9. INDUSTRIA, INNOVACIÓN E INFRAESTRUCTURA Mtro. Max Alberto Diener Sala ANEXO 7 ANEXO 7 Introducción Informes Técnicos para legislar Inspirados en los avances que en su momento representaron los Objetivos de con enfoque de Agenda 2030 y ODS Desarrollo del Milenio (ODMs), en septiembre de 2015 los 193 estados miembros 1 FIN DE LA POBREZA de la Asamblea General de la ONU aprobaron, por unanimidad, la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que representan una visión transformadora hacia la sostenibilidad económica, social y ambiental de todos los países del mundo. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, los 17 ODS y sus 169 metas, presentan una visión ambiciosa del desarrollo sostenible. Los ODS promueven cambios estructurales de gran calado como son lograr, hacia el año 2030, el fin de la pobreza, la erradicación del hambre y la desnutrición, garantizar Objetivo 1: Poner fin a la pobreza la salud y bienestar para todos, el acceso a una educación de calidad, la en todas sus formas en todo el mundo igualdad entre hombres y mujeres, el acceso al agua limpia, trabajo decente para todos y crecimiento económico, o la reducción de las desigualdades Dr. Gustavo Adolfo Merino Juárez entre los países y al interior de éstos, entre otros. Profesor Investigador Escuela de Gobierno y Transformación Pública Desde su adopción, hace casi cinco años, los ODS se han convertido en la principal hoja de ruta del desarrollo sostenible a nivel mundial. De acuerdo 1. Contexto del ODS en México con la Estrategia Nacional para la Implementación de la Agenda 2030 en México, dada a conocer en noviembre de 2019, los ODS y sus metas El logro del Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la Pobreza, llevaría a un mayor bienestar para la representan una propuesta transformadora hacia la construcción de un población mexicana, así como al pleno ejercicio de los derechos sociales que ya están enmarcados en modelo de desarrollo incluyente, justo y equilibrado, que trasciende nuestro nuestra Constitución y en la ley. Las Metas e Indicadores de este Objetivo reflejan una visión amplia de tiempo y sienta las bases para un porvenir más próspero para la presente y los factores que inciden en la pobreza, coincidente con la conceptualización que hay en México de que la futuras generaciones. pobreza va más allá del ingreso y es un fenómeno multidimensional. Los ODS representan una oportunidad histórica para México. Por ello, el El marco mexicano legal actual, en términos generales contiene ya las bases fundamentales y establece presente informe técnico “Retos legislativos para el cumplimiento del Objetivos los instrumentos para avanzar decididamente en la dirección correcta. Si bien la Ley General de Desarrollo Social no establece directamente una obligación de superar la pobreza coincidente con el ODS 1, incluye del Desarrollo Sostenible”, es el resultado de una serie de diagnósticos y entre las vertientes de la Política Nacional de Desarrollo Social la “superación de la pobreza, a través análisis elaborados por expertos del Tecnológico de Monterrey en legislación de la educación, la salud, de la alimentación nutritiva y de calidad, la generación de empleo e ingreso, y desarrollo sostenible, con el fin reforzar el papel del Poder Legislativo en la autoempleo y capacitación”. La LGDS presenta una visión amplia en términos de derechos sociales y implementación de la Agenda 2030 y los ODS. aspectos que inciden sobre la pobreza. Siendo anterior a la Agenda 2030, no hace mención específica de esta, pero establece entre los objetivos de la Política Nacional de Desarrollo Social “promover el desarrollo En ese sentido, el Poder Legislativo tiene la responsabilidad fundamental. sostenible y sustentable en el ejercicio de los derechos sociales” (Artículo 11, fracción v). Le corresponde revisar la legislación federal para que ésta responda a la necesidad de encaminar al país hacia un desarrollo verdaderamente El mayor escollo, al menos en términos del marco legal y de política pública para cumplir cabalmente con sostenible, como el que marcan la Agenda 2030 y los Objetivos del Desarrollo el ODS 1 y ampliar significativamente el acceso a derechos sociales, es la falta de un sistema de protección Sostenible. social efectivo (Meta 1.3) y que es fundamental para avanzar hacia un país sin pobreza. A continuación, se detallará el estado que guarda el avance en cada una de las metas del ODS 1. Las dos Emb. Miguel Ruiz Cabañas Izquierdo primeras metas se refieren a la reducción de la pobreza, pero hay una importante distinción entre ellas. Director de la iniciativa ODS en el Tec Co-Coordinador SDSN por el Tec de Monterrey Julio 2020 Meta 1.1 Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el mundo, actualmente medida por un ingreso por persona inferior a 1,25 dólares al día. Implica una medición de la pobreza extrema por ingresos, estableciendo una línea de pobreza extrema de $1.25 dólares al día por persona. Se considera que están en pobreza extrema a todas las personas cuyo ingreso es menor a dicha línea de pobreza. El monto de $1.25 dólares por día (calculando paridad de poder 9 ANEXO 7 ANEXO 7 de compra) y actualizado más recientemente a $1.90, se utiliza por organismos internacionales como la ONU y sus Agencias o el Banco Mundial, para realizar comparaciones internacionales y por eso es el que Valor al 30 de marzo de 2015 y 2020 se adoptó para la Meta 1.1. Línea internacional Por día Por mes La medición de la pobreza en México es multidimensional, incorporando dimensiones adicionales al ingreso, por lo que no se estima necesario realizar cambios a la legislación mexicana para adecuarla a la Línea de $1.25 dls al día 19.05 571.60 meta en cuestión. Si bien el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), x persona (2015) la entidad responsable de medir la pobreza según la LGDS usa la medición multidimensional, podría solicitarse a través de un Exhorto del legislativo, sea al propio CONEVAL o a la Secretaría del Bienestar, que publique el avance en este indicador. No se requiere cambio alguno en la legislación pertinente para ello. Línea de $1.90 dls al día 46.13 1,383.96 x persona (2019) Meta 1.2 Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y Fuente: Cálculos propios usando tipo de cambio histórico de Banco de México (Banxico.org.mx) niños y niñas de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales. Se refiere a la reducción de la pobreza usando las definiciones nacionales. La Ley General de Desarrollo Son pocas las acciones públicas que directamente inciden sobre el ingreso. Sin embargo, es posible incidir Social (LGDS) establece que uno de los objetos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de indirectamente en elevar los ingresos, construyendo, por ejemplo, en entorno que favorezca la actividad Desarrollo Social (CONEVAL) es establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y económica o elevar la productividad de las personas resultando en mayores ingresos. Asimismo, las medición de la pobreza. La definición del CONEVAL establece que las personas en pobreza son aquellas acciones para mejorar el acceso a los servicios educativos, de salud, las condiciones de vivienda y otros, no cuyo ingreso es inferior a la línea de bienestar (equivalente a una línea de pobreza) y presentan carencia sólo facilitan el ejercicio de derechos sociales, sino que contribuyen a reducir la pobreza. Esto es congruente en al menos de las seis dimensiones consideradas: (i) rezago educativo, (ii) acceso a servicios de salud, (iii) con el planteamiento sobre pobreza implícito en el ODS1. acceso a la seguridad social, (iv) calidad y espacios de vivienda, (v) acceso a servicios básicos en la vivienda y (vi) acceso a la alimentación. La población en pobreza se puede dividir a su vez en dos: Meta 1.3 Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de • pobreza extrema quienes presentan carencias en al menos tres de las dimensiones protección social para todos y, para 2030, lograr una amplia cobertura de los pobres indicadas y tienen un ingreso inferior a una línea de bienestar mínima. y los más vulnerables. • pobreza moderada quienes estando en pobreza bajo la definición arriba indicada, No hay una definición única de protección social y frecuentemente se presenta, sin serlo, como sinónimo no se encuentran en pobreza extrema. de seguridad social. En términos generales, protección social se refiere a la protección de la seguridad de las personas y sus hogares ante eventos y riesgos a lo largo de la vida, como podrían ser la enfermedad, Tabla 1. Indicadores de pobreza en el país la discapacidad o invalidez, la muerte, la vejez, la maternidad o paternidad, la pérdida de ingresos por factores externos y otros. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) define protección social como “el Marzo 2015 Marzo 2020 conjunto de políticas y programas públicos y privados llevados a cabo por sociedades en respuesta a varias contingencias para compensar la ausencia o reducción sustancial de ingreso del trabajo, para proveer Línea de Pobreza por Ingresos asistencia a familias con niños y para proveer a las personas con cuidado básico de la salud y vivienda” (citado por Coneval, 2013). Una visión amplia de protección social incluye contar con ingreso suficiente para Urbano 3,224.80 2,615.93 lograr una alimentación adecuada y suficiente. Bajo este enfoque, la protección social también considera aspectos relacionados con prevención y mitigación, para reducir la probabilidad y severidad de estos Rural 2,097.14 1,679.15 eventos, así como la vulnerabilidad de las personas cuando ocurren. La Seguridad Social, aunque conceptualmente similar a la protección social, está asociada a la condición Línea de Pobreza Extrema por Ingresos laboral de las personas. Sus objetivos, cobertura y alcance están determinado por la normatividad aplicable en cada caso. En México, las principales instancias de Seguridad Social son el Instituto Mexicano del Seguro Urbano 1,637.07 1,276.15 Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), además de las instancias de seguridad social para los trabajadores al servicio del estado en algunos estados de la Rural 1,169.89 903.75 república, PEMEX y el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFAM). Fuente: Coneval (coneval.org.mx) Estas instancias ofrecen servicios de protección social a sus afiliados, incluyendo, entre otros, cobertura de servicios médicos, pensión, seguros para incapacidad o invalidez y cuidado infantil (guarderías), aunque la cobertura, aún para los afiliados puede ser incompleta y desigual. 10 11 ANEXO 7 ANEXO 7 En México, el acceso a los servicios de salud es la meta en la que se ha mostrado mayor avance en términos El problema no es menor y refleja la fragmentación e insuficiencia de la protección social en. Si no hay un de reducción de las carencias, más de 22 millones de personas dejaron de tener carencia en esta dimensión avance notorio en esta dimensión, aún si se elevara el ingreso de la población o continuaran y ampliaran y esto se debe en gran medida a la introducción de una importante política de protección social en salud, el las mejoras en las otras dimensiones usadas en la medición de la pobreza, la rigidez que ha mostrado este Seguro Popular. Se ha venido construyendo una red de protección social desde hace algunas décadas, tanto indicador hará difícil alcanzar la meta 1.3. por el gobierno federal como por las entidades federativas. No obstante, esta red de protección social no representa un esfuerzo sistemático ni brinda cobertura universal y mantiene la desigualdad en los servicios Igualmente, debe pedirse al CONEVAL la medición y publicación de los resultados referentes a cada piso y beneficios recibidos entre beneficiarios. Los elementos más notables de esta red de protección social mínimo que se adopte, cuidando un desglose adecuado conforme al indicador de la Meta 1.3. y elementos incluyen, salud, pensiones no contributivas para adultos mayores, cuidado infantil, seguros de desempleo adicionales que se consideren pertinentes. Esto podría ser desde un exhorto del Legislativo al CONEVAL y acciones para el empleo temporal y la atención a personas con discapacidad. hasta una reforma a la LGDS. Se sugiere, sin embargo, que dicha información se presente en un apartado aparte a la medición de la pobreza enfocado a la protección social, con el fin de no afectar una medida que Las seis dimensiones que incorpora CONEVAL en la medición de la pobreza y la proporción y número de viene aplicándose desde hace años y debe mantenerse sin cambios para no afectar la comparabilidad de personas que presentan carencia en cada dimensión se presentan en la Tabla 2. De las dimensiones, dos cifras en el tiempo. tienen que ver directamente con protección social: acceso a servicios de salud y acceso a seguridad. Si bien hay avances en todas las dimensiones hay un contraste notable en estas dos dimensiones. Ante la señalada cobertura incompleta de los sistemas de seguridad social existentes (por razones legales, entre otras) y la insuficiencia instrumentos de política social para atender las crisis coyunturales, en México El acceso a los servicios de salud es en la que se ha mostrado mayor avance en términos de reducción de las se ha venido construyendo una red de protección social desde hace algunas décadas, tanto por el gobierno carencias. Pasó de 38.4% de la población en 2008 a la mitad de esto, 16.2%. Más de 22 millones de personas federal como por las entidades federativas. El proceso ha sido desordenado y descoordinado, como se dejaron de tener carencia en esta dimensión y esto se debe en gran medida a la introducción de una explicará más adelante, con algunos buenos resultados, pero también efectos adversos. Tratándose de importante política de protección social en salud, el Seguro Popular. Por otra parte, la dimensión “acceso acciones frecuentemente aisladas, cada una con sus propios objetivos, esta red de protección social no a la seguridad social”, aunque muestra cierto avance, es la dimensión con menor progreso. En 2008, 65% representa un esfuerzo sistemático ni brinda cobertura universal y mantiene la desigualdad en los servicios de la población, 72.5 millones de personas mostraban carencia en acceso a la seguridad social, mientras y beneficios recibidos entre beneficiarios. que, en 2018, 57% de la población, o 71.7 millones de personas mostraban dicha carencia. Esta situación refleja el que el acceso a la seguridad social depende por ley de la situación laboral de las personas y, en Esta red de protección social la incluyen diversos elementos: particular, el estar en el sector formal. En la medida que no crezca desproporcionadamente la proporción de la población ocupada en empleos formales, el progreso seguirá siendo lento. a) Salud: El derecho a la salud está consagrado en la Constitución. Para avanzar en ello, en 2004 el Seguro Popular pasó a ser política de estado y reformas posteriores dieron origen al Sistema de Protección Social en Salud con el fin de proteger financieramente a la población, ofreciendo un seguro de salud público y voluntario con un amplio paquete de intervenciones y medicamentos. El Seguro Popular amplio el acceso Tabla 2: Carencias en las dimensiones de la medición de la pobreza a los servicios de salud, pero fue cancelado en la presente administración y sustituido por el Instituto de Salud para el Bienestar (INSABI); a la fecha falta afinar cuestiones importantes sobre su implementación Millones y financiamiento, incluyendo las funciones de los gobiernos estatales. Prop. de la población Tipo de carencia de personas b) Pensiones no contributivas para adultos mayores: Tanto el gobierno federal como algunas 2008 2014 2018 2008 2014 2018 entidades han establecido sistemas de pensiones no contributivas para adultos mayores, variando en su cobertura y monto. A nivel federal en 2007 arrancó el programa 70 y Más. La administración actual ha ampliado el programa de pensiones, mismo que ya aparece en el texto constitucional (Artículo 4º) con una Acceso a servicios de salud 38.4 18.2 16.2 42.8 21.8 20.2 reforma aprobada este año. c) Cuidado infantil: os servicios de cuidado infantil son un elemento importante de la protección Acceso a seguridad social 65.0 58.5 57.3 72.5 70.1 71.7 ya que facilitan el acceso laboral de los padres, típicamente de las madres, además de brindar opciones de desarrollo para niños pequeños que han demostrado ser importantes en su desarrollo cognitivo y de habilidades posterior. Algunos de estos servicios son limitados y no responden a las necesidades de las Rezago educativo 21.9 18.7 16.9 24.5 22.4 21.1 personas. El primer programa federal de largo alcance implementado en fechas recientes fue el Programa Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras que inició en 2007, pero fue cancelado en la actual, sin que Calidad y espacios de la vivienda 17.7 12.3 11.1 19.7 14.8 13.8 se presentara un programa que lo sustituya, generando, por lo tanto, una brecha considerable en materia de protección social. Esta es un área importante para la acción legislativa. Servicios básicos de la vivienda 22.9 21.2 19.8 25.5 25.4 24.7 d) Seguros de desempleo y acciones para el Empleo Temporal: En México carecemos de un esquema de seguro de empleo nacional. La legislación laboral establece ciertas compensaciones en caso Acceso a la alimentación de despido, sin ser un seguro de desempleo, y dejan fuera a quienes tienen empleo en el sector informal. 21.7 23.4 20.4 24.3 28.0 25.5 Hay algunos programas a nivel estatal, de cobertura limitada. Este tipo de seguros son particularmente valiosos para proteger los ingresos de las familias ante choques económicos. Esta es un área importante Fuente: Coneval para la acción legislativa. 12 13 ANEXO 7 ANEXO 7 e) Atención a personas con discapacidad: La discapacidad puede afectar la generación de ingresos Contar con un sistema de Protección Social bien diseñado y completo, no solo protege a las personas ante de las familias y a la vez, originar gastos elevados para su atención. La actual administración implementa eventos y riesgos que pueden enfrentar en lo individual durante el ciclo de vida, sino también durante un extenso programa de becas para personas con discapacidad. eventos de coyuntura que pueden llegar a ser catastróficos. Qué mejor ejemplo que la crisis sanitaria que enfrentamos por la pandemia del COVID-19 y la subsecuente y muy severa crisis económica mundial, f) Programas que teniendo como objetivo primordial algos distinto a la protección social, fortalecen derivada en gran medida por la propia pandemia. El CONEVAL señala que la crisis afectará a los grupos la red de protección social y pueden usarse para apoyar a la población en coyunturas que afecten su de población más vulnerables y puede llegar a revertir avances en materia de desarrollo social. Como ingreso y bienestar: Algunos programas de gran escala han cumplido este propósito, destacando el caso resultado, hará más difícil alcanzar varios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, incluyendo el 1. del programa de transferencias condicionadas conocido originalmente como Progresa y posteriormente Oportunidades y Prospera, orientado a romper el ciclo intergeneracional de la pobreza a través de la Por ello, se requiere implementar medidas de la complejidad de los trámites legales, la corrupción inversión en el desarrollo de capacidades básicas. Estos programas, además de asegurar un ingreso básico protección y reactivación económica más allá de las de autoridades, los fallecimientos intestados y a las familias y, en el caso de Oportunidades-Prospera, servicios de salud preventiva y becas educativas, que ya se han anunciado. Implica una importante los elevados costos notariales. Como resultado, implicaban contar con un gran número de personas en el padrón de beneficiarios, mismo que se construyó ventana de oportunidad para el Congreso en muchos poseedores de tierra carecen de seguridad con criterios transparentes y rigurosos para identificar quienes estaban realmente en pobreza, por lo que términos legislativos y presupuestales. En la jurídica sobre la misma y por lo tanto enfrentan ante crisis económicas se podían utilizar como vehículo para llegar rápidamente a quienes se buscaba formulación de las acciones de protección social, limitaciones para el ejercicio pleno de sus derechos proteger por la caída el ingreso. Estos programas se cancelaron en la actual administración sustituyéndose incluyendo la acción legislativa conviene considerar incluyendo la capacidad de venderla, fraccionarla, por otros, que igualmente tienen propósitos distintos, pero contribuyen indirectamente a la protección que el sistema de protección social debe tener la arrendarla o hasta usarla de garantía para obtener social. Entre ellos las Becas Benito Juárez, Becas para Personas con Discapacidad, Jóvenes Construyendo capacidad de adaptarse en el tiempo para responder financiamiento. Esta situación reduce la movilidad el Futuro y Sembrando Vidas. Una limitación de estos programas nuevos es que no se conoce con certeza mejor a situaciones cambiantes y transformaciones geográfica de las personas y alienta la dispersión como se construyeron los padrones de beneficiarios respectivos y aún no se han realizado evaluaciones económicas, demográficas, climáticas, sociales, poblacional, lo que eleva el costo de asegurar que permitan conocer su impacto por el poco tiempo que llevan operando. Además, están dirigidos a fiscales, en el mundo del trabajo y otras, y como acceso a servicios básicos para todos. El problema grupos específicos y no a las familias (aunque pueden beneficiarlas indirectamente). éstas generan riesgos para las personas a lo largo no es menor y presenta un enorme reto y a la vez de la vida e inciden sobre la pobreza. una gran oportunidad de acción legislativa. Meta 1.4 Igualdad de condiciones para el acceso Por lo que se refiere a la igualdad y derechos sobre Por lo que se refiere al acceso a las nuevas tecnologías a recursos económicos y servicios básicos. la propiedad, hay algunas limitaciones, que pueden y servicios económicos, incluido el financiamiento ser legítimas bajo cierta óptica, pero que en todo caso y microfinanciamiento, las limitaciones que La igualdad ante la ley entre personas, así como los derechos sociales, están bien definidos en nuestro limitan el acceso al derecho sobre la propiedad. Un son de carácter económico y social. Desde la marco jurídico, tanto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como en algunas leyes caso paradigmático es el de las tierras comunales óptica económica, un obstáculo que enfrentan como es la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), la cual establece preceptos para asegurar tanto la y ejidales respecto de las cuáles, aún con reformas, comunidades marginadas o remotas es que el costo igualdad en el acceso a los derechos y programas, como la obligatoriedad que tiene el estado de establecer hay restricciones a ciertos derechos relacionados de proveer algunos servicios es elevado respecto al acciones que permitan disminuir las desventajas que pudieran sufrir personas, familias o grupos. con la compraventa, el uso de dichas tierras como nivel de consumo, como ocurre con algunos bancos garantía para obtener financiamiento o su herencia. (de ahí el número bajo o inexistente de sucursales Para avanzar mejor en el logro de la Meta 1.4. y de manera más decidida al ODS1 en general y tener un Varias razones explican esto, entre ellas la falta de bancarias en algunos municipios), pero también país con mayor crecimiento e igualdad, es importante avanzar hacia la protección social con cobertura documentación adecuada que acredite propiedad, otros servicios. universal idealmente bajo un solo sistema para todos los mexicanos en vez del sistema fragmentado y La solución en este caso está en implementar acciones que: desigual actual. Ello requeriría una reforma de gran calado, más profunda que algunos cambios recientes e implican cambios en los sistemas de Seguridad Social existente, enfocados en al menos cinco elementos: • Reduzcan el costo de ofrecer servicios para hacer más atractiva la provisión de servicios en más comunidades. Esto puede implicar modificaciones legales, además de otras acciones. a. Desvincular la protección social del estatus de los trabajadores en el mercado laboral; Para el legislativo, representa una oportunidad para asegurar que un marco normativo adecuado para incentivar el desarrollo e instrumentación de estas nuevas tecnologías b. Crear un sistema único de salud para todos, financiado por impuestos generales; por parte de particulares, el sector público y empresas paraestatales, así como los recursos presupuestales pertinentes. c. Aumentar la cobertura y mejorar la calidad de las guarderías; • Reforzar acciones para proteger la libre competencia (incluyendo sectores protegidos o con d. Asegurar una pensión de retiro para todos los trabajadores, al margen presencia de empresas paraestatales). Un piso parejo estimula la actividad económica, del número de semanas cotizadas al IMSS, y aumentar su monto; facilita la provisión de bienes y servicios en todo el territorio y reduce los precios que pagan todos los consumidores, incluyendo las personas en pobreza. e. Crear un seguro de desempleo. Implica reformas legislativas en varios ámbitos incluyendo reformas fiscales que aumenten la recaudación y la base tributaria y disminuir los costos de cumplimiento de las empresas. 14 15 ANEXO 7 ANEXO 7 Meta 1.5 Fomentar la resiliencia de los pobres y las personas Por otro lado, actores privados en lo individual o como parte de organizaciones de la sociedad civil y que se encuentran en situaciones vulnerables. fundaciones, invierten recursos cuantiosos que inciden en las metas del ODS 1 Fin de la Pobreza. Por su ubicación y orografía, México es altamente vulnerable ante desastres naturales, por lo que se Se recomienda seguir promoviendo estas inversiones para lo cual se recomienda fortalecer la legislación requiere desarrollar experiencia y capacidad para actuar y responder ante desastres, particularmente en que otorgue incentivos para ello, como es la deducibilidad fiscal. Existe también la posibilidad de acceder la atención inmediata pero también en la reactivación económica y de actividades posterior. Se requiere a recursos monetarios o en especie para el desarrollo, provenientes de países u organismos internacionales trabajar más en acciones de prevención, adaptación y mitigación, lo que conlleva participación del o grandes organizaciones no gubernamentales internacionales. legislativo. De igual manera, en materia de adaptación y mitigación es necesario fortalecer los mecanismos Existe también la posibilidad de acceder a recursos monetarios o en especie para el desarrollo, provenientes para seguimiento y evaluación de planes nacionales y locales y acciones para aumentar de prevención, de países, organismos internacionales o grandes organizaciones no gubernamentales internacionales. adaptación y mitigación, que fortalezcan la resiliencia conforme a los ODS. Estos recursos pueden ser donativos o créditos, estos últimos usualmente acompañados de acciones de cooperación técnica. Si bien lo que se refiere a créditos debe evaluarse en término de los compromisos Las personas en pobreza o vulnerabilidad suelen verse más afectados que la población no pobre por financieros internacionales de nuestro país, hay otras opciones que no implican endeudamiento. Aquí hay fenómenos extremos, sean climáticos, ambientales, sociales o económicos. Ello debido a que tienen un rol para el legislativo en el sentido de asegurar que la legislación promueva y facilite la cooperación menos mecanismos para protegerse de esos fenómenos. Esta situación obligo a desarrollar experiencia y internacional para el desarrollo y se cuente con los recursos pertinentes para ello. capacidad para actuar y responder ante desastres, particularmente en la atención inmediata pero también en la reactivación económica y de actividades posterior. El programa de Empleo Temporal ha sido usado Meta 1.b Marcos normativos y gasto en grupos vulnerables (Crear marcos normativos para estos propósitos y también para acciones de prevención como es la limpieza de residuos que elevan sólidos en el ámbito nacional, regional e internacional, sobre la base de estrategias el riesgo de incendios forestales o la preparación de brechas cortafuegos. Un área de oportunidad para el de desarrollo en favor de los pobres que tengan en cuenta las cuestiones de género, Legislativo es asegurar que dicho programa y otros que contribuyen a la resiliencia, cuenten con recursos a fin de apoyar la inversión acelerada en medidas para erradicar la pobreza). suficientes. Como se ha señalado a lo largo de este estudio, en términos generales, el marco normativo establece un Por otra parte, se requiere trabajar más en acciones de prevención, adaptación y mitigación, lo que fundamento sólido para las acciones necesarias para el logro del ODS 1, con excepción de lo referente a la conlleva participación del legislativo para promover la formulación o desarrollo de normas, códigos y protección social (Meta 1.3.), que requiere reformas profundas en diversas leyes y en la Constitución. Este otros instrumentos que se adopten a nivel local, fortalecer los mecanismos de protección civil y promover marco normativo ya establece criterios compensatorios para atender a grupos vulnerables y el principio una mejor coordinación para la prevención y respuesta ante coyunturas, para facilitar el intercambio de equidad de género. de información antes y después de los fenómenos y para las acciones de reactivación económica y reconstrucción. Meta 1.a Recursos (Garantizar una movilización importante de recursos procedentes 2. Principales leyes federales relacionadas con el ODS de diversas fuentes, incluso mediante la mejora de la cooperación para el desarrollo, o la temática que aborda el ODS a fin de proporcionar medios suficientes y previsibles para los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, para poner en práctica programas y Al momento de hacer este estudio, se identificó que las leyes analizadas, al ser anteriores a la adopción de la Agenda 2030 y los ODS, no hacen referencia específica a la misma. No obstante, dichas leyes establecen políticas encaminados a poner fin a la pobreza en todas sus dimensiones). entre sus objetivos la promoción del desarrollo sostenible, así como el ejercicio de los derechos sociales. • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El marco normativo mexicano ya establece criterios para asegurar cuando menos la no disminución del • Ley General de Desarrollo Social (publicada en 2004 y reformada en 2012, 2016 y 2018). gasto social año con año y un crecimiento al menos equivalente al crecimiento del PIB a la vez que protege • Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera (publicada en 2019). el presupuesto asignado para que no pueda usarse en otros rubros (LGDS). La legislación mexicana establece ya disposiciones que aseguran y protegen recursos para el gasto social, aunque el monto dependerá finalmente del total de recursos disponibles para el gasto público. 3. Recomendaciones sobre el apartado, capitulo, artículo La Cámara de Diputados juega un papel crucial para asegurar que los recursos se destinen adecuadamente o fracción de la ley federal donde se debería hacer la en términos de la legislación vigente y para el logro de los ODS, a través de sus responsabilidades en referencia al ODS estudiado materia presupuestal. Igualmente, contribuye a su buen uso fomentando la transparencia en el ejercicio de los recursos y, a través de la Auditoría Superior de la Federación y su propia función legislativa, su uso La Ley General de Desarrollo Social es suficientemente amplia para llevar a cabo muchas de las acciones conforme a la normatividad aplicable. requeridas para alcanzar los compromisos a que se refieren las Metas 1.1. y 1.2; sin embargo, convendría un exhorto al CONEVAL para que publique regularmente la medición conforme al indicador de la Meta 1.1. sin que esto afecte la medición y definición multidimensional de la pobreza que ya realiza, fundamentada 1 Ver, por ejemplo, una presentación de Raúl Salazar en el Diálogo sobre la reducción del riesgo de desastres UNISDR (Oficina de las en la propia LGDS y que está contemplada en la Meta 1.2. Lo anterior puede realizarlo en coordinación Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres) http://parlamericas.org/uploads/documents/PPT_S2_RaulSalazar_ESP.pdf con el Comité Técnico Especializado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (CTEODS) del INEGI, órgano 2 El presupuesto federal destinado al gasto social no podrá ser inferior, en términos reales, al del año fiscal anterior. Este gasto se responsable de coordinar las tareas de generación y actualización de datos e indicadores para dar deberá incrementar cuando menos en la misma proporción en que se prevea el crecimiento del producto interno bruto en los Criterios seguimiento al cumplimiento de los ODS. Generales de Política Económica y en congruencia con la disponibilidad de recursos a partir de los ingresos que autorice el Congreso al Gobierno Federal (Artículo 20). 16 17 ANEXO 7 ANEXO 7 En el caso de la Meta 1.3, se identificaron diversos vacíos legales o ventanas de oportunidad para la acción legislativa, cuando menos en lo siguiente: 6. Recomendaciones y conclusiones • Avanzar hacia un sistema unificado de seguridad social que evite la división que se tiene Como se indicó a lo largo del análisis, con excepción del caso de la creación de un Sistema de Protección actualmente entre la seguridad social y los que acceden a protección social por otros medios Social Universal, la legislación actual se considera en general adecuada para el ODS 1. En particular, la (salud a través de INSABI, pensiones a través del programa de pensiones no contributivas, etc.). Ley General de Desarrollo Social sienta las bases para avanzar hacia el cumplimiento del ODS 1- Fin de la Pobreza con: • Exhorto o reformas legislativas para ampliar la información producida por CONEVAL para presentar lo requerido para el indicador de la Meta 1.3. • Una visión amplia sobre la pobreza y desarrollo orientada al acceso de los derechos sociales; • Creación de instrumentos para la coordinación entre dependencias del Gobierno Nacional • Revisar las causas de la falta de coordinación entre horizontal (dependencias del gobierno y con gobiernos de las entidades y municipios, así como con la sociedad civil; federal) y vertical (entre órdenes de gobierno) para, en su caso realizar las reformas • Bases para la evaluación de la Política Nacional de Desarrollo Social y para una legislativas pertinentes. medición multidimensional de la pobreza, que abarca la visión amplia de pobreza establecida en el ODS1; Entre las oportunidades para la acción legislativa referente a la Meta 1.4. destacan: • Protección al presupuesto social en el tiempo. • Acciones para facilitar y ampliar la tenencia de la tierra. Incluye revisión del marco Las reformas para crear un sistema de protección social universal, desvinculado del estatus laboral de las legal para tierras comunales y ejidales, pero no solo para éstas. personas y financiado con impuestos generales, implicarán cambios constitucionales y legales, además de una reforma fiscal. La alternativa, cubrir a la población abierta con programas específicos (salud, pensiones, • Acciones para reducir los costos de acceso a servicios, bienes y actividades económicas desempleo, cuidado infantil etc.) es posible, pero no resuelve el problema de desigualdad generado por un y facilitar el acceso y uso de nuevas tecnologías para ello y para la provisión de servicios. sistema fragmentado ni las distorsiones económicas ya observadas que reducen la productividad, salarios y potencial de crecimiento. • Reforzar acciones para proteger la libre competencia, incluyendo en las actividades y servicios de empresas paraestatales. Algunas reformas legislativas recientes como la creación del INSABI, que busca ampliar la cobertura de los servicios de salud y por lo tanto la protección social, independientemente de las virtudes que pudieran Hay una estrecha relación entre las acciones de protección social a que se refiere la Meta 1.4. y fortalecer la tener, mantienen la fragmentación del sistema entre aquellos con seguridad social formal y aquellos resiliencia de la población (meta 1.5). De manera complementaria, conviene reforzar acciones adicionales que acceden a los mecanismos no contributivos de protección social. De hecho, las recientes reformas que pueden impulsarse desde el legislativo: constitucionales tienen el mismo problema y hacen aún más difícil avanzar hacia un sistema único y universal. Nuevamente, aquí hay una gran oportunidad para la acción legislativa. • Acciones para que los planes de desarrollo regional, local y urbano reduzcan riesgo a la población y sean sostenibles. Un elemento crucial para el logro del ODS 1 en todas sus dimensiones es contar con un padrón único, transparente, elaborado y levantado con rigor técnico y libre de injerencia política, que permita identificar • Mejorar la capacitación de la población en cuestiones que apoyen la resiliencia claramente las condiciones y necesidades de las y los mexicanos para efectos de los programas sociales, y cuidado de su entorno. incluyendo la protección social. • Fortalecer las acciones de protección social como se señaló para la Meta 1.4. En materia de presupuesto, es fundamental asegurar que la Agenda 2030 esté claramente reflejada en el presupuesto aprobado anualmente por la Cámara de Diputados. 4. Legislación estatal sobre la temática del ODS Se identificó que existen mecanismos de coordinación adecuados entre instancias del gobierno nacional 7. Se vincula con otro ODS y entre órdenes de gobierno, pero su efectividad ha sido inferior a la deseada. Por ejemplo, la LGDS creó el Sistema Nacional de Desarrollo Social como el mecanismo permanente de concurrencia, colaboración, Se vincula en especial con el ODS 2 Hambre Cero, el ODS 11 Ciudades y Comunidades Sostenibles, ODS 13 coordinación y concertación de los gobiernos federal, estatal y municipal, así como de los sectores social y Acción por el Clima. privado. Si bien hay fundamento legislativo adecuado para la coordinación y colaboración, ésta no siempre ocurre adecuadamente. 5. Legislación internacional sobre la temática del ODS en cuestión No se menciona 18 19 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 1 ODS 1 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos La legislación actual La se legislación considera actual en se general considera en general No es necesariaNouna es necesaria modificación unalegislativa modificación para cumplir legislativa para cumplir 1.1 1.1 Erradicar la pobreza Erradicar extrema la pobreza extrema la meta. la meta. adecuada para el ODS adecuada General de Desarrollo General 1. Enpara el Social particular, de sienta ODS la Desarrollo 1. Ley En particular, la Ley las bases Social sienta las bases para avanzar hacia para el avanzar cumplimiento hacia el del ODS cumplimiento 1- del ODS 1- 1.2 1.2 Reducir pobrezaReducir pobrezaNo es necesariaNounaes necesaria modificación unalegislativa modificación para cumplir legislativa para cumplir Fin de la Pobreza, Finsin algunas modificaciones de la embargo, Pobreza, algunas para se sin requieren modificaciones embargo, se requieren lograr cumplir para lograr cumplir la meta. la meta. con el objetivo de con el maneraobjetivo más de tangible. manera más tangible. • Avanzar hacia•unAvanzar sistemahacia unificado un sistema de seguridad unificado de socialseguridad social 1.3 1.3 que evite la que divisiónevite quelasedivisión tiene que se tieneentre la actualmente actualmente entre la • Establecer reformas • Establecer universal, desvinculado universal, social protección socialprotección para crear un reformas sistema parade crearLa Cámarade de un sistema del papel desvinculado Diputadosdejuega La Cámara del para un Diputados juega un crucial papel crucial asegurarpara que los asegurar que los seguridad social y seguridad los quesocial acceden y losaque protección acceden asocial protección social estatus laboral de estatus las personas laboral y de las financiado personas y financiado por otros mediospor(salud otros amedios través de (salud INSABI, a través de pensiones INSABI, a pensiones a recursos se destinenrecursos se adecuadamente destinen adecuadamente con impuestos con generales, impuestos implicarán generales, cambiosimplicarán cambios través del programa travésde programano delpensiones contributivas, de pensiones contributivas, etc.). noetc.). constitucionales constitucionales y legales, además legales, y de en términos una además de una deen legislación términos la legislación vigente vigente de la Exhorto o • Exhorto o •reformas Protección social Protección social reformaspara legislativas ampliar la legislativas para ampliar la reforma fiscal. reforma fiscal. y para el logro y de para el los logro ODS, de a través los ODS, a través por producida información información producida CONEVAL. por CONEVAL. • Contar con un • padrón Contar único, con untransparente, padrón único,de sus transparente, de sus responsabilidades en materia responsabilidades en materia coordinación horizontal falta dehorizontal coordinación de de la causas falta de lalas Revisar causas • Revisar las • elaborado y con elaborado levantado y técnico levantado rigor y libre con rigor técnico y libre presupuestal. presupuestal. Igualmente, contribuye Igualmente, contribuye • Constitución•Política Constitución dePolítica injerencia política, de injerencia que permita política, identificar que permita identificar (dependencias del (dependencias gobierno del federal) gobierno y vertical federal) (entre y vertical (entre a su buen a uso su buen fomentando uso la fomentando la órdenes de gobierno) órdenes para de realizar gobierno)las para reformas realizar las legislativas reformas legislativas de los Estadosde los Estados claramente las claramente condiciones las y necesidades condiciones y necesidades de las y los mexicanos de las ypara los efectos mexicanos de los transparencia para efectos de los transparencia en el ejercicio en de l los ejercicio de los pertinentes. pertinentes. Unidos Mexicanos. Unidos Mexicanos. programas sociales, programas incluyendo sociales, la protección recursos incluyendo la protección y, a recursos través dey, la Auditoría través de la Auditoría • Ley General •deLey General de • Acciones para• facilitar Acciones y para ampliar la facilitar y tenencia ampliar de la la tierra. tenencia de la tierra. social. social. Superior de laSuperior Federación de y la su Federación propia y su propia 1.4 1.4 Incluye revisión del Incluye revisión marco legaldel para para tierras comunales legal tierras marco y comunales y Desarrollo Social Desarrollo Social Reformar los • Reformar para•establecer establecer paraservicios de los servicios de función legislativa, funciónsu uso legislativa, conforme su a uso conforme a ejidales, pero no ejidales, solo para peroéstas. no solo para éstas. (publicada en 2004 (publicada en 2004infantil como cuidado cuidadouninfantil elementocomobásico un elemento básico la normatividad la aplicable. normatividad aplicable. Igualdad de condiciones Igualdad de condiciones para Acciones Acciones para• reducir • para acceso de los reducir costos lospara a de costos acceso a servicios, servicios, y reformada en reformadade y 2012, 2012, social, enseguridad de ya impactos social, ya que tiene seguridad que tiene impactos el acceso a recursos económicos recursos bienes económicos el acceso a actividades económicas bienes y y actividades y y el acceso económicas y facilitar uso el acceso y uso facilitar 2016 y 2018).2016 y 2018). positivos tanto en la positivos tanto inserción la laboral en de inserción laboral de mujeres como en elmujeres desarrollo comode enlos desarrollo En el niños. de losmateria niños. En de materia presupuesto, de presupuesto, es es y servicios básicos y servicios básicos de nuevas tecnologías de nuevas para la tecnologías provisión para de la servicios. provisión de servicios. • Ley para Regular • Leylas para Regular las • Exhortar para •la Exhortar publicaciónparade la las reglas fundamental publicación de las reglas asegurar fundamentalque laasegurar Agendaque la Agenda • Reforzar acciones • Reforzar para proteger acciones la para libre proteger competencia, la libre competencia, Instituciones de Institucionesdede operación dede losoperación diferentesde los programasdiferentes de 2030programas de 2030 incluyendo en las incluyendo actividades en lasy servicios actividades de yempresas servicios de empresas esté claramente esté reflejada claramente en elreflejada en el Tecnología Tecnología protección social.protección social. paraestatales. paraestatales. presupuesto presupuesto aprobado anualmente aprobado anualmente Financiera (publicada Financiera • (publicada Asegurar una • pensión Asegurar de una retiro para pensión todos de retiro para todos por la Cámara por de Diputados. la Cámara de Diputados. • Acciones para • que Acciones los planes para quede los desarrollo planes deregional, desarrollo regional, en 2019). en 2019). los trabajadores,losal margen trabajadores, del alnúmero margen de del número de 1.5 1.5 local y urbanolocal reduzcan y urbano riesgo a reduzcan la población riesgo aylasean población y sean semanas cotizadas semanas al IMSS, cotizadas y aumentar al IMSS, su y aumentar su sostenibles. sostenibles. monto y crear unmonto seguro y de crear desempleo. un seguro de Es necesario Es desempleo. reformas necesario legislativas reformas enlegislativas en Fomentar resiliencia Fomentar y reducir resiliencia y reducir • Realizar acciones • para Realizarfacilitar accionesy para ampliar la facilitar y ampliar varios la varios ámbitos incluyendo ámbitos reformas incluyendo reformas • Mejorar la •capacitación Mejorar lade la capacitación poblacióndenlacuestiones población en cuestiones exposición y vulnerabilidad exposición y vulnerabilidad tenencia de la tierra, tenencia así de comolapara tierra, así facilitarcomo el para facilitar el fiscales que aumenten fiscales que la recaudación aumenten la recaudación que apoyen la que resiliencia apoyen y la cuidado resiliencia de suyentorno. cuidado de su entorno. acceso y uso de acceso nuevas y uso tecnologías de nuevas para ello tecnologías para ello • Fortalecer las• acciones Fortalecerdelasprotección acciones de social protección como sesocial como se y para la provisión y de para la provisión de servicios.y la base servicios. tributaria y la basey disminuir tributaria los y disminuir los señaló para la Meta señaló 1.4. para la Meta 1.4. • Reforzar acciones • Reforzar para proteger acciones lapara costosla de libreproteger libre costos cumplimiento de cumplimiento de las de las competencia, incluyendo competencia, incluyendo ylas empresas. las actividades actividades y empresas. 1.a 1.a Movilización de recursos Movilización de recursos servicios de empresas servicios de paraestatales. empresas paraestatales. para reducir la para pobreza reducir la pobreza • Fortalecer la •legislación Fortalecer laparalegislación promover para promover inversiones de sociedad inversiones civil y de sociedad organizaciones civil y organizaciones •Faltan esquemas •Faltan paraesquemas promover para inversiones promover inversiones (deducibilidad fiscal). Así (deducibilidad como fiscal). asegurar Asíque como asegurar que 1.b 1.b Marcos normativosMarcos para apoyar de sociedad civil normativos para apoyar deysociedad organizaciones civil y organizaciones (deducibilidad fiscal) (deducibilidad fiscal) la legislación promueva y la legislación facilite la promueva cooperación y facilite la cooperación internacional para el internacional desarrollo ypara se el cuente desarrollo con y se cuente con la inversión paralaerradicar inversiónlapara pobreza erradicar la pobreza los recursos pertinentes los recursos para ello. pertinentes para ello. Esta matriz fueEsta elaborada matriz fue por el elaborada equipopor de la el equipo Iniciativade ODS la en Iniciativa el TecODS tomando como en el Tec tomando referencia comoel informe referencia técnico el informe de cada técnico experta de o cada experto. experta o experto. 20 21 ANEXO 7 ANEXO 7 adecuada, fortalecer la capacidad institucional pública para que cada Estado pueda garantizar el derecho 2 HAMBRE a la alimentación de su población y establecer estrategias para superar la desnutrición y el hambre y garantizar la salud de la población de los Estados Parte (Artículo 4º Finalidad de la Ley). HAMBRE CERO CERO En cumplimiento del marco general que establece la Constitución Política y los acuerdos internacionales, la Ley General de Desarrollo Social (2006) establece que la Política Nacional de Desarrollo Social tiene, entre otros objetivos, el de propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales o colectivos, entre los cuales se encuentra el de la alimentación, garantizando el acceso a los Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria programas de desarrollo social y la igualdad de oportunidades. y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible Dicha Ley establece al Sistema Nacional de Desarrollo Social como un mecanismo permanente de concurrencia, colaboración, coordinación y concertación del Gobierno Federal, de las entidades federativas, de los municipios y de los sectores social y privado, que tiene por objeto integrar su participación en el Dr. Carlos Brambila Paz cumplimiento de los objetivos, estrategias y prioridades de la Política Nacional de Desarrollo Social, así Director del Doctorado en Política Pública como fomentar la participación de las personas, familias y organizaciones en la planeación, ejecución y evaluación de las políticas en materia de desarrollo social. 1. Contexto 1. del Contexto ODS en del ODS México en México La Ley General de Salud, en sus artículos 114 y 115, contempla la acción del Estado en la supervisión, atención y mejoramiento de la nutrición de la población, mientras que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable indica El artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos protege explícitamente el derecho que se impulsarán políticas de apoyo a la producción agropecuaria dirigidas a contribuir a la seguridad a una alimentación adecuada: alimentaria. • Artículo 4º: “[...] Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Artículo 178 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece la obligación del Estado de promover El Estado lo garantizará. [...] En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el medidas para procurar el abasto de alimentos y productos básicos y estratégicos a la población, principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas promoviendo su acceso a los grupos sociales menos favorecidos y dando prioridad a la producción nacional, tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento con objeto de contribuir a la seguridad alimentaria. Se atiende así, mediante las acciones de la SAGARPA para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de con el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario, las estrategias de mediano las políticas públicas dirigidas a la niñez.” y largo plazo para el incremento sostenible de la producción agrícola y de alimentos. Además, para garantizar el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos establecidos en la ley, el El Artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal orienta el destino de las aportaciones federales para la artículo 27 constitucional, en su fracción XX, define al desarrollo rural integral y sostenible como la vía del infraestructura social, al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien Gobierno de la República para el cumplimiento del derecho a la alimentación de la población. directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social. • Artículo 27.XX: “El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el Adicionalmente, existe un conjunto de leyes y normas sectoriales que tienen consecuencias y un impacto propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e directo en la seguridad alimentaria. Entre las más relevantes se pueden enumerar las siguientes: incorporación en el desarrollo nacional […] El desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el párrafo anterior, también tendrá entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de • Ley General de Cambio Climático los alimentos básicos que la ley establezca.” • Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional para el Distrito Federal México reconoce el derecho a la alimentación como un derecho humano fundamental y ha suscrito • Norma Oficial Mexicana NOM-043-SSA2-2005, Servicios Básicos de Salud, Promoción acuerdos internacionales como la Declaración Universal de Derechos Humanos (Art. 25); el Pacto y Educación para la Salud en Materia Alimentaria. Criterios para Brindar Orientación. Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) (Art. 11); el Protocolo adicional • Ley General de Equilibrio Ecológico y de Protección al Ambiente a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y • Ley del Impuesto Especial a la Producción y Servicios Culturales (Art. 11); la Convención sobre los Derechos del Niño (Art. 24); la Declaración sobre el Derecho al • Código de Comercio. Desarrollo (Art. 8); la Declaración Mundial sobre Nutrición; la Declaración Universal sobre la Erradicación del Hambre y la Malnutrición; la Declaración de Roma sobre Seguridad Alimentaria Mundial; el Plan de La política social del Gobierno de la República se expresa en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación; así como la Declaración y Programa de Acción de (PND 2019-2024). Este Plan establece como uno de sus principales objetivos la Autosuficiencia alimentaria Viena, de acuerdo con el PIDESC y el Pacto de San Salvador (Art. 12). y rescate del campo. También, México ha suscrito la Declaración Universal sobre la Erradicación del Hambre y la Malnutrición El PND 2019-2014 menciona los siguientes antecedentes para establecer el anterior objetivo. que fue adoptada por la Asamblea General de la ONU el 17 de diciembre de 1974, Resolución 3348 (XXIX), lo mismo que la Ley Marco: Derecho a la Alimentación, Seguridad y Soberanía Alimentaria, aprobada en “A partir de 1988 se destruyeron mecanismos que resultaban fundamentales para el desarrollo agrario, la XVII Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano el 1 de diciembre de 2012 en Panamá, que se orientó el apoyo público a la manipulación electoral y se propició el vaciamiento poblacional del agro busca asegurar el ejercicio pleno del derecho humano a una alimentación adecuada (Artículo 3º Objetivo (…) Las políticas oficiales han favorecido la implantación de las agroindustrias y los megaproyectos y de la Ley) y declarar como prioridad nacional la política y estrategia del derecho a la alimentación han condenado al abandono a comuneros, ejidatarios y pequeños propietarios. Ello no sólo ha resultado 22 23 ANEXO 7 ANEXO 7 desastroso para los propios campesinos sino para el resto del país: actualmente México importa casi El Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 (PSDS) partía del principio de que todos los mexicanos la mitad de los alimentos que consume, así como la mayor parte de los insumos, maquinaria, equipo y deben contar con las mismas oportunidades, por lo que establece como un objetivo esencial “contribuir combustibles para la agricultura.” (PND 2019-2024). al desarrollo humano sustentable a través del desarrollo de capacidades básicas de educación, salud, nutrición, alimentación y vivienda que permitan una mayor igualdad de oportunidades, en especial para A partir de estas premisas, el PND 2019-2024 establece como prioritarios los siguientes programas nacionales. la población en condiciones de pobreza.” Este programa reconocía la desnutrición como un problema público que debe atenderse, de ahí que una de las metas del objetivo 1 del PSDS es disminuir la prevalencia a. Programa Producción para el Bienestar. Está orientado a los productores de pequeña y mediana de desnutrición crónica infantil (menores de cinco años) de la población en condiciones de pobreza en 8.4 escala, beneficiar a unos 2.8 millones de pequeños y medianos productores (hasta 20 hectáreas). puntos porcentuales (de 28% en 2006 a 19.6% en 2012). b. Programa de apoyo a cafetaleros y cañeros del país. Se establecerán dos programas emergentes El Programa Sectorial de Salud 2007-2012 (PROSESA) y el Programa Nacional de Salud 2007-2012 orientados a apoyar a los pequeños productores de café y de caña de azúcar, mediante el cual estaremos (PRONASA) tuvieron como uno de sus objetivos garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza beneficiando 420 mil productores. 250 mil pequeños productores de café y 170 mil de caña de azúcar. y al desarrollo social del país. Ambos programas tenían como una de sus metas para 2012 reducir 20% la prevalencia de desnutrición en menores de cinco años que presentan bajo peso para su talla en los cien c. Programa de Precios de Garantía para los cultivos de maíz, frijol, trigo panificable, arroz y leche. municipios con menor índice de desarrollo humano. Se establecieron precios de garantía para alimentos básicos en beneficio de 2 millones de pequeños productores, a quienes se les pagará durante la cosecha 5 mil 610 pesos la tonelada de maíz, 6 mil 120 pesos El PND 2013-2018 expresó también la decisión de enfatizar la atención a la población más pobre y vulnerable el arroz, 14 mil 500 el frijol; 5 mil 790 el trigo; y a 8 pesos con 20 centavos el litro de leche; lo cual significa, del país y estableció la prioridad de erradicar el hambre. “El Programa Nacional México sin Hambre era con relación al año pasado, un aumento promedio de más de 30 por ciento. la formalización, dentro del Sistema Nacional de Planeación Democrática, de la Cruzada Nacional contra el Hambre, y establecía la ampliación a todo el territorio nacional de la estrategia que había probado su d. Crédito ganadero a la palabra. Consiste en entregar de una a 10 novillonas y hasta un toro por eficacia en la lucha contra la pobreza extrema de alimentación. La Cruzada Nacional contra el Hambre productor, lo cual representa adquirir 200 mil reses, con un presupuesto autorizado de 4 mil millones de corresponde a una estrategia de trabajo coordinado del gobierno federal para atender, desde una pesos, en beneficio de 19 mil 200 ejidatarios y pequeños propietarios. perspectiva multidimensional y teniendo como eje la carencia de alimentación, la pobreza extrema de alimentación de poco más de 7 millones de personas” (Coneval, 2012). e. Distribución de fertilizantes químicos y biológicos. Entrega de fertilizantes, donde éstos no dañen los suelos y sean en beneficio de productores agrícolas. El programa buscaba asegurar el acceso a alimentos suficientes y de calidad para su población objetivo, impulsando la producción de alimentos en las zonas marginadas, al tiempo que sentaba las bases para el f. Creación del organismo Seguridad Alimentaria Mexicana (SEGALMEX). Coordinar la cumplimiento de los derechos sociales. adquisición de productos agroalimentarios a precios de garantía; vender y distribuir fertilizantes, semillas mejoradas o cualquier otro producto que contribuya a elevar la productividad del campo; promover tanto Es importante señalar que el “Programa Nacional México sin Hambre” buscaba comprender las acciones la industrialización de alimentos básicos, leche y sus derivados como la comercialización de los excedentes de corto y mediano plazo para abatir la pobreza extrema de alimentación, y asegurar el abasto y acceso de la producción agroalimentaria dentro y fuera del país; promover la creación de micro, pequeñas y a alimentos en las regiones de mayor concentración de su población objetivo. Los logros de los programas medianas empresas privadas asociadas a la comercialización de productos alimenticios; apoyar las tareas sectoriales de las 19 dependencias participantes habrían de contribuir a lograr sus metas. de investigación científica y desarrollo tecnológico que se encuentren vinculadas con su objeto y distribuir la canasta básica en regiones de alta marginación económica. 2. Principales leyes federales relacionadas con el ODS En resumen, las anteriores figuras normativas establecen el marco jurídico para la definición, los alcances o la temática que aborda el ODS y los objetivos de una estrategia para abatir la pobreza extrema de alimentación. Avanzar en materia de acceso a los derechos sociales para todos los mexicanos exige instrumentos jurídicos que promuevan En resumen, el marco legislativo vigente sobre alimentación y hambre en México incluye los siguientes mecanismos de concurrencia, colaboración, coordinación y concertación entre los sectores público, social instrumentos: y privado, al igual que entre los tres órdenes de gobierno. • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Antecedentes sobre políticas alimentarias en México. --artículo 4° y artículo 27 Con el fin de analizar el reconocimiento del gobierno federal a través de distintas administraciones sobre • Ley General de Desarrollo Social los problemas de nutrición y alimentación presentes en la población, Coneval (Coneval, 2012) realizó una --Título Primero, Título Segundo revisión de las herramientas de planeación nacional e institucional en las que se plasman las prioridades de la acción gubernamental a través del tiempo. Por medio de este análisis, se identificaron las herramientas • Ley General de Salud que reconocieron y buscaron atender los problemas nutricionales del país. A continuación, se presentan --Artículos 114, 115 los principales resultados del estudio de Coneval (2012). • Ley de Desarrollo Rural Sustentable Durante la última década, las diversas administraciones del gobierno federal han reconocido los problemas --Artículo 178 de desnutrición en México en los siguientes programas sectoriales: Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012, Programa Nacional de Salud 2007-2012 y Programa Sectorial de Salud 2007-2012, Plan Nacional • Ley de Coordinación Fiscal de Desarrollo 2013-2018. --Artículo 33 24 25 ANEXO 7 ANEXO 7 • Ley General de Cambio Climático valorado por todos los actores, no solamente como sector productivo, sino también por su importancia crítica para la conservación del medio ambiente y para garantizar el derecho humano a la alimentación.” • Norma Oficial Mexicana NOM-043-SSA2-2005, Servicios Básicos de Salud, Promoción y Educación para la Salud en Materia Alimentaria. Criterios para Brindar Orientación. La Estrategia Nacional establece las siguientes líneas de acción: • Ley General de Equilibrio Ecológico y de Protección al Ambiente a. Atender de manera prioritaria y focalizada la erradicación del hambre y la desnutrición. Reducir las disparidades regionales y de origen étnico en el acceso y la disponibilidad • Ley del Impuesto Especial a la Producción y Servicios de alimentos sanos, inocuos y asequibles; • Código de Comercio b. Fomentar la adopción de hábitos de consumo saludables; • Plan Nacional de Desarrollo 2019-2014 c. Aumentar la productividad sostenible del sector agrícola; d. Impulsar un modelo de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; • Ley General de Planeación e. Ampliar los mecanismos de apoyo para productores de pequeña escala; • Decreto por el que se crea el organismo Seguridad Alimentaria Mexicana. DOF: 18/01/2019 f. Fortalecer las políticas de apoyo diferenciadas para la agricultura familiar, En general, la legislación vigente no menciona explícitamente a los ODS en sus artículos y capitulado. La campesina, indígena y afro mexicana; única ley que menciona explícitamente a los ODS está en las enmiendas a la Ley de Planeación publicadas el 16 de febrero de 2018. En los artículos transitorios de esta fecha se incluyen las siguientes referencias: g. Aumentar la presencia de productos mexicanos en el mercado internacional; “Artículo transitorio 3. Recomendaciones sobre el apartado, capítulo, Quinto. - Las Administraciones Públicas Federales correspondientes a los periodos 2018-2024 y 2024- 2030 podrán considerar en su contenido las estrategias para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y artículo o fracción de la ley federal donde sus metas, contenidos en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. se debería hacer la referencia al ODS estudiado Para efectos de lo anterior, en los procesos de elaboración de los proyectos de dichos planes se considerarán Las leyes que deben incluir una referencia explícita a los ODS2 son los siguientes. las propuestas que, en su caso, elabore el Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.” (DOF. Ley de Planeación. 16 de febrero, 2018. p26). • Ley General de Desarrollo Social --Título Primero, Título Segundo Esta reforma abre la posibilidad de incorporar una serie de provisiones fundamentales para que la • Ley General de Salud planeación nacional se adapte al nuevo paradigma de desarrollo sostenible, entre las que se incluyen: --Artículos 114, 115 • Ley de Desarrollo Rural Sustentable a. La consideración integral de las tres dimensiones del desarrollo sostenible (social, ambiental --Artículo 178 y económica) en la planeación nacional. • Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional para el Distrito Federal --Título Primero, Artículo 1º b. La incorporación de una visión a mediano plazo en la planeación –de al menos 20 años–, • Norma Oficial Mexicana NOM-043-SSA2-2005, Servicios Básicos de Salud, Promoción que permita plantear proyectos de transformación nacional que trasciendan los periodos administrativos. y Educación para la Salud en Materia Alimentaria. Criterios para Brindar Orientación. --Primera sección c. El fortalecimiento del sistema de evaluación del desempeño, que hará́ posible orientar la • Plan Nacional de Desarrollo 2019-2014 asignación del presupuesto con base en resultados, para así ́ fomentar acciones gubernamentales --Presentación y objetivos de mayor impacto. La integración de la Agenda 2030 en el diseño del PND 2019-2024 y del PND • Ley General de Planeación 2024-2030, así ́ como en los planes y programas sectoriales. --Artículo Transitorio 5º (Ya existe) • Decreto por el que se crea el organismo Seguridad Alimentaria Mexicana. DOF: 18/01/2019 También es necesario considerar que la Presidencia de la República publicó en noviembre de 2019 la --Artículo 1º y 2º “Estrategia Nacional para la Implementación de la Agenda 2030 en México: Para no dejar a nadie atrás.” (Presidencia de la República, México. Estrategia Nacional para la Implementación de la Agenda 2030 en México. México, 2019). 3 En caso de implementarse de acuerdo con los principios y objetivos establecidos en la Estrategia es posible que esta tenga un impacto sobre el ámbito legislativo en México. De acuerdo con esta Estrategia, el Senado de la República cuenta con un Grupo de En particular, la Estrategia Nacional describe una “Visión de país hacia 2030”, que establece los siguiente: Trabajo para el Seguimiento a la implementación de la Agenda 2030, el cual está integrado por un senador o senadora de cada “Para 2030, México tendrá́ un sistema agroalimentario sostenible y competitivo, capaz de garantizar la grupo parlamentario de la LXIV Legislatura. Asimismo, en la Cámara de Diputados, el pasado 9 de octubre de 2019, se acordó́ la autosuficiencia alimentaria y asegurar que ninguna mexicana o mexicano pase hambre. Para lograrlo, creación de un Grupo de Trabajo de la Agenda 2030. Ambos mecanismos en el Congreso buscarán que la legislación en México se intensificarán los esfuerzos para erradicar el hambre en las comunidades indígenas. El campo será́ facilite y acelere el cumplimiento de la Agenda 2030 y de ese modo, se transite hacia un modelo de desarrollo sostenible en México. 26 27 ANEXO 7 ANEXO 7 4. Legislación 4. Legislación estatal sobre estatal la sobre temática la del temática ODS del ODS No se identifica ninguna referencia explícita a los ODS, aunque en algunos casos se hace referencia a ESTADO LEY DERECHO HUMANO derechos humanos en general. Art. 1. Tienen por objeto impulsar las acciones altruistas tendientes ESTADO LEY DERECHO HUMANO Ley Para el Aprovechamiento Integral De Alimentos y su a coadyuvar en la satisfacción de Coahuila Donación Altruista del Estado las necesidades alimentarias de la Art. 1 población económicamente más Dentro de los objetivos de la ley de Coahuila de Zaragoza. Ley Para Evitar el Desperdicio vulnerable del Estado de Coahuila. está garantizar el derecho a la No habla propiamente de DDHH. Aguascalientes de Alimentos en el Estado alimentación y a la seguridad de Aguascalientes. alimentaria de los habitantes del Estado. Colima No hay ley. Art. 1 El objetivo de la ley es fomentar la donación de alimentos, Art. 1. Tiene por objeto promover dinero, especie o servicios con las acciones altruistas y regular las fines alimentarios, coadyuvar en donaciones de alimentos susceptibles Ley Para Fomentar la Donación la satisfacción de las necesidades para consumo humano, con el fin de Baja California Altruista en Materia Alimentaria alimentarias de la población que no Ley para Regular y Promover la coadyuvar a la satisfacción de las en el Estado De Baja California cuente con los medios económicos suficientes para atender plenamente Durango Donación Altruista de Alimentos necesidades básicas de la población para el Estado de Durango. económicamente más vulnerables, sus requerimientos elementales de en los términos de los artículos 21 y 32 subsistencia. de la Constitución Política del Estado No habla propiamente de un DDHH Libre y Soberano de Durango. No habla de DDHH. Baja California No tiene ley. Sur Guanajuato No hay ley. Campeche No tiene ley. Guerrero No hay ley. Chiapas No tiene ley. Hidalgo No hay ley. Art. 1. Tiene por objeto promover, orientar y regular las donaciones de alimentos susceptibles para consumo Ley Para la Donación Altruista humano, con el fin de contribuir a Jalisco No hay ley. Chihuahua e Alimentos en el Estado la satisfacción de las necesidades De Chihuahua de la población en situación de Art. 1, fracción III. Contribuir vulnerabilidad alimentaria o que vive a satisfacer las necesidades en pobreza alimentaria. alimentarias de la población No habla propiamente de un DDHH vulnerable, mediante la implementación de políticas públicas Art. 1. Tiene por objeto establecer las Ley para la Recuperación tendientes a concientizar a los dueños actividades estratégicas prioritarias México y Aprovechamiento de Alimentos y encargados de establecimientos para el desarrollo a la seguridad del Estado de México comerciales, consumidores e Ley de Seguridad Alimentaria y alimentaria y nutricional, y garantiza Ciudad de México Nutricional para el Distrito Federal. el derecho universal a la alimentación industriales de la transformación de alimentos, así como a la población y a la seguridad alimentaria para en general, sobre la importancia de todos los habitantes del Distrito donar alimentos; Federal. 28 29 ANEXO 7 ANEXO 7 ESTADO LEY DERECHO HUMANO ESTADO LEY DERECHO HUMANO Michoacán No hay ley. Tlaxcala No hay ley. Ley de Apoyo Alimentario para Personas con Discapacidad Se reconoce el derecho humano en la Morelos Permanente Total y en Pobreza exposición de motivos. Veracruz No hay ley. Extrema del Estado de Morelos Nayarit No hay ley. Yucatán No hay ley. Nuevo León Art. 2. Dentro de los objetivos de la Ley No hay ley. Ley para Prevenir el Desperdicio se encuentra Atender prioritariamente de Alimentos y Fomentar Zacatecas su Aprovechamiento en las necesidades alimentarias de la Población Vulnerable. el Estado de Zacatecas. Oaxaca No hay ley. Puebla No hay ley. 5. Legislación internacional sobre la temática Querétaro No hay ley. del ODS en cuestión La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en Art. Dentro de los objetivos se inglés) lleva un registro del nivel de avance legislativo de los países miembros. Utilizando esta fuente de encuentra promover, orientar y información es posible identificar los países que tienen un reconocimiento constitucional del derecho a una regular las donaciones de alimentos alimentación adecuada; es decir cuando existe una protección explícita del derecho a una alimentación Ley para Fomentar susceptibles para consumo humano, adecuada. Quintana Roo la Donación Altruista con el fin de contribuir a la satisfacción de Alimentos. de las necesidades de la población en La protección de los derechos humanos a través de las constituciones es la forma de protección legal más situación de vulnerabilidad alimentaria fuerte, puesto que éstas son la ley fundamental o suprema de un país. Garantizar este nivel de protección o que vive en pobreza alimentaria al derecho a una alimentación adecuada representa una declaración firme por parte de un país para avanzar hacia la realización de tal derecho en pro de sus ciudadanos. En este sentido, existen diversos San Luis Potosí No hay ley. instrumentos enfocados promover la alimentación y el combate a la pobreza, entre ellos: Art. 1, fracción III. Dentro de los • Declaración Universal de Derechos Humanos objetivos se encuentra promover y • Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) Ley para el Aprovechamiento regular la donación de los alimentos • Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos Sinaloa Integral de alimentos a organizaciones de la sociedad civil en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y su Donación Altruista y su distribución en la población • Convención sobre los Derechos del Niño con carencias por acceso a la • Declaración sobre el Derecho al Desarrollo alimentación; • Declaración Mundial sobre Nutrición • Declaración Universal sobre la Erradicación del Hambre y la Malnutrición. Asamblea General de la ONU el 17 de diciembre de 1974 Resolución 3348 (XXIX) Sonora No hay ley. • Declaración de Roma sobre Seguridad Alimentaria Mundial • Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación • Declaración y Programa de Acción de Viena, de acuerdo con el PIDESC Tabasco No hay ley. y el Pacto de San Salvador • Ley Marco: Derecho a la Alimentación, Seguridad y Soberanía Alimentaria, aprobada en la XVII Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano Tamaulipas No hay ley. el 1 de diciembre de 2012. • Agenda 2020 sobre Desarrollo Sostenible 30 31 ANEXO 7 ANEXO 7 6. 6. Recomendaciones Recomendaciones y conclusiones y conclusiones d. “Diseñar e implementar estrategias para informar sobre la cantidad y frecuencia sugeridas para el consumo de alimentos y bebidas que contribuyan a una nutrición adecuada y a una buena salud.” Redacción de las metas del ODS2 e. “Iniciar líneas de investigación sobre las conductas de consumo de alimentos de la población • Revisar las Metas de los ODS que se refieren a disminuir el bajo peso para la edad en niños menores diferenciado por grupos de población y zonas geográficas, que permitan diseñar o mejorar de cinco años, tomando en cuenta que esta meta ha sido alcanzada, y considerar la posibilidad estrategias que contribuyan a la buena alimentación.” de incorporar metas sobre la baja talla para la edad y las deficiencias de micronutrientes, que se presentan como mayores pre- valencias en un gran espectro de la población. f. “Incrementar los esfuerzos del sector salud y de desarrollo social para mejorar las condiciones sanitarias, de infraestructura básica de los hogares, así como el acceso a servicios de salud • Monitorear la evolución de la desnutrición y la anemia en aquellas poblaciones que continúan de la población, en la medida en que éstos son factores necesarios para el logro de la seguridad presentando las mayores prevalencias, como son los menores de dos años, los adolescentes, alimentaria y nutricional de la población. En este sentido, se sugiere evaluar la efectividad las mujeres en edad fértil, los adultos mayores e indígenas. Asimismo, los programas sociales de los programas federales con objetivos relacionados con dichos temas.” deben mejorar la focalización territorial y aumentar su cobertura en la población que presenta los problemas analizados. g. “Los programas alimentarios que distribuyen apoyos alimenticios que requieren agua potable para su preparación, deben analizar alternativas para obtenerla, especialmente en las Los diversos diagnósticos que se han realizado sobre las condiciones de nutrición de la población mexicana localidades donde el suministro de agua no es adecuado.” permiten observar que coexisten los problemas de salud ocasionados por carencia de nutrimentos (desnutrición y anemia) y, al mismo tiempo, los causados por ingestión excesiva de energía, con escasas h. “Los desayunos escolares representan una gran oportunidad de promover una alimentación oportunidades para gastarla (sobrepeso y obesidad). Por lo tanto, las políticas públicas relacionadas con saludable en las escuelas primarias entre los niños en edad escolar. Por eso, dichos desayunos alimentación y nutrición en el país deben considerar ambos aspectos del problema. deben contener alimentos y bebidas saludables, y evitar aquellos que aumentan el riesgo de sobrepeso, obesidad y enfermedades crónicas; al mismo tiempo, se debe cuidar el contenido Durante los últimos treinta años, el gobierno federal ha reconocido y reconoce los problemas de desnutrición de micronutrientes para la prevención de anemia y de otras deficiencias de micronutrientes. en los programas sectoriales de Salud, de Desarrollo Social y el Programa Nacional de Salud. En el caso de Además, es necesario mejorar la focalización tanto geográfica como al interior de las escuelas, la desnutrición, los programas sectoriales tuvieron definidas metas. ya que existe un porcentaje de estudiantes que desayunan tanto en la casa como en la escuela.” Para desarrollar el programa denominado Cruzada contra el Hambre, en la administración pasada se i. “Respecto al abasto de alimentos, si bien el Programa de Abasto Rural contribuye a la oferta analizaron los resultados de los siguientes programas federales y estatales dirigidos a resolver problemas de alimentos en localidades de alta y muy alta marginación, debe ampliar su cobertura y de alimentación y desnutrición: Programa de Desarrollo Humano Oportunidades; Programa de Abasto mejorar su focalización; crear sinergias con productores locales de alimentos para ofrecer Social de Leche, a cargo de Liconsa, SA de CV; Programa de Apoyo Alimentario, a cargo de Diconsa, SA de productos que actualmente no forman parte de su inventario, como frutas, verduras o carnes, CV; y la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria, por parte del Sistema Nacional de Desarrollo y fomentar el consumo de alimentos nutritivos en la población. Se sugiere que el programa Integral de la Familia y los sistemas estatales. De igual modo, se analizó el Programa de Albergues Escolares analice el diseño de estrategias de información sobre el valor nutricional, beneficios y riesgos Indígenas, que, a pesar de que no tiene un propósito relacionado con la nutrición, fue considerado porque para la salud de los alimentos y bebidas que se venden en sus tiendas, a fin de que los ofrece apoyos relacionados con la alimentación y está dirigido a la población indígena, que es la que consumidores tomen decisiones de consumo informadas.” presenta mayores prevalencias de desnutrición y anemia. A partir de las conclusiones de los estudios previos sobre la efectividad de las políticas y programas 7. Se vincula con otro ODS relacionados con la alimentación y nutrición de la población más vulnerable en el país, se derivan las siguientes recomendaciones. • ODS 1, Salud y bienestar a. “Concertar esfuerzos y acciones de todos los sectores y dependencias involucrados en las dimensiones propias del concepto de seguridad alimentaria. Estas acciones y esfuerzos deben contribuir a la solución de los problemas de disponibilidad, acceso, consumo y aprovechamiento adecuado de alimentos, y sumarse a las acciones de prevención y tratamiento de los problemas de nutrición. Estas acciones han de ser aplicadas sobre el conjunto de la población más afectada por estos problemas en todas las etapas de su vida.” b. “En este sentido, es necesaria la participación conjunta de diversos sectores gubernamentales, principalmente las secretarías de Salud, Educación Pública, Desarrollo Social, Hacienda y Crédito Público, Economía, y Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural y Pesca, así como de los gobiernos estatales y municipales, de la industria de alimentos, la academia, la sociedad civil y los medios de comunicación.” c. “Adoptar políticas que mejoren de manera permanente el ingreso de los hogares para garantizar el acceso económico a los alimentos en todo momento.” 32 33 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 2 ODS 2 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos • Avanzar en materia • Avanzar de en acceso a materia los derechos acceso asociales los para derechos todos sociales los para todos los mexicanos exige mexicanos instrumentos exige jurídicos instrumentos que promuevan jurídicos que mecanismos promuevande mecanismos de concurrencia, colaboración, concurrencia,coordinación colaboración, y concertación coordinación entre y los concertación diversosentre los diversos sectores gubernamentales, sectores así como gubernamentales, de los así gobiernos como de estatales los y gobiernos municipales, estatales y municipales, de la industria dede la alimentos, industria la de academia, alimentos, la la sociedad academia, civil ylalos sociedad medios decivil y los medios de comunicación. comunicación. 2.1 2.1Erradicar el hambre Erradicar el • hambre Adoptar políticas los hogares para los • que Adoptar garantizar de que políticas mejoren maneramejoren permanente el ingreso permanente económicoena los los alimentos acceso el a económico garantizar acceso hogareselpara de manera de el ingreso de todoalimentos en todo • Constitución • los Política de los Constitución Política de La Cámara de Diputadosdejuega La Cámara un Diputados juega un Estados Unidos Estados Mexicanos. Unidos Mexicanos. momento. momento. • Ley General de • Ley Desarrollo General deLeyes Desarrollo que deben ser Leyes que modificadas deben ser para incluir papel crucial modificadas para incluir papel para asegurar crucial para que asegurar los que los • Iniciar líneas de • Iniciar investigación líneas de obre las investigación conductas sobre de las consumo conductas de de alimentos consumo de alimentos recursos se destinen recursos seadecuadamente destinen adecuadamente Social (2006) Social (2006) una referencia una explícita al referencia ODS 2: explícita al ODS 2: de la población de la diferenciado población por grupos diferenciado de por población grupos y zonas de población geográficas, y zonas geográficas, •Ley General de •Ley Salud •General Ley dede- Ley Salud • Ley de General de - Ley Desarrollo GeneralSocial de Desarrollo Social en términos de enlatérminos legislación de lavigente legislación vigente que permitan diseñar que o permitan mejorardiseñar estrategias o mejorar que contribuyan estrategias a quela buena contribuyan a la buena Desarrollo Rural Desarrollo SustentableRural - Ley Sustentable General de -Salud Ley General de Salud y para el logro y de paralosel ODS, logro adetravés los ODS, a través alimentación. alimentación. • Ley de Coordinación • Ley de Fiscal Coordinación - Ley deFiscal Desarrollo- Ley Rural de Desarrollo SustentableRural Sustentable • Las políticas públicas • Las políticas relacionadas públicas con alimentación relacionadas ycon nutrición alimentación en el y país nutrición en el país de sus responsabilidades de sus responsabilidades en materia en materia 2.2 2.2 deben deben considerar los problemas ocasionados considerar los problemas ocasionados por carencia nutrimentos de por carencia de nutrimentos Climático Cambio • Ley General de • Ley Climático de Seguridad Cambio General de- Ley para elNorma Alimentaria y Nutricional y Nutricional Seguridad Alimentaria - Ley de para el Distrito Federal, presupuestal. Federal, Norma Oficial DistritoOficial Igualmente, presupuestal. Igualmente, contribuye contribuye (desnutrición (desnutrición y anemia) y, al mismoy anemia) tiempo,y,los al mismo causadostiempo, por los ingestión causados excesiva por ingestión excesiva • Ley de Seguridad Seguridad Alimentaria • Ley de Alimentaria Mexicana Mexicana a NOM-042-SSA2-2005, Servicios NOM-042-SSA2-2005, Servicios su buen a su uso buen fomentando uso fomentando la la de energía, con de escasas energía, oportunidades con escasas para gastarla oportunidades (sobrepeso para ygastarla obesidad). (sobrepeso y obesidad). y Nutricional parayel Distrito Nutricional para el Básicos Distrito de Salud,Básicos Promoción de ySalud, Educación Promoción y Educación transparencia en eltransparencia ejercicio endel losejercicio de los • Diseñar e implementar • Diseñar e estrategias implementar para informar estrategiassobre paralainformar cantidad y sobre la cantidad y Federal Federal para la Salud en para Materiala Salud Alimentaria. en Materia Criterios Alimentaria. Criterios recursos y, a través recursosdey, la travésAuditoría de la Auditoría Erradicar la malnutrición Erradicar la enmalnutrición frecuenciaensugeridas para frecuenciael consumo sugeridasdepara el alimentos consumo y bebidas de que alimentos y contribuyan bebidas que contribuyan • Norma Oficial •Mexicana Norma Oficial para Mexicana brindar orientación para brindar orientación todas sus formastodas sus a una nutrición a formas adecuada una y a una buena nutrición adecuada y a una buena salud. salud. NOM-043-SSA2-2005,NOM-043-SSA2-2005, 2019-2014 Nacional de Desarrollo - Plan Nacional de- Plan Superior Desarrollo 2019-2014 de la Federación Superior de y la propia Federación su y su propia • Los desayunos • Los escolares desayunos deben contener escolares deben alimentos y contener bebidasalimentos saludables, y bebidas saludables, función legislativa, función su legislativa, uso conforme su uso a conforme a y evitar aquellosy queevitaraumentan aquellos elqueriesgo aumentan de sobrepeso, el riesgo deobesidad sobrepeso, y obesidad y Servicios Básicos de Servicios Salud,Básicos- de LeySalud, General de - Ley Planeación General de Planeación enfermedades crónicas; enfermedades asimismo, es necesario crónicas; asimismo, es mejorar la localización necesario mejorar la localización Promoción y Educación Promoción parayla - Educación Decretopara porlael - que se Decreto el el que creapor organismo se crea el la normatividad organismo normatividad aplicable. la aplicable. geográfica y al interior geográfica de lasy al escuelas interior para de las evitar escuelas que lospara niñosevitar desayunen que los niños desayunen salud en materia salud alimentaria. en materiaSeguridad alimentaria.Alimentaria Seguridad Mexicana. Alimentaria Mexicana. tanto en la casa como tantoenenlala casa escuela. como en la escuela. Criterios para brindar Criterios para brindar DOF:18/01/2019DOF:18/01/2019 En materia En de materia presupuesto, de presupuesto, es es orientación orientación Duplicar la productividad Duplicar la agrícola e productividad agrícola e fundamental asegurar fundamental que asegurar la Agenda que la Agenda 2.3 2.3 ingresos a los productores ingresos a los productores • Ley General de • Ley Equilibrio General deConcertar Ecológico Ecológico de Protección Equilibrioesfuerzos y Protección al de los al y sectores los sectores y dependencias de todos esfuerzos acciones Concertar y acciones de todos dependencias 2030 involucradas esté 2030 involucradas claramente esté claramente reflejada en elreflejada en el de alimentos de alimentos Ambiente Ambiente en las dimensiones en las propias del dimensiones concepto presupuesto aprobado propias del concepto presupuestoanualmenteaprobado anualmente Asegurar la sostenibilidad Asegurar la de los sostenibilidad • Los de los programas• Los alimentarios programas que alimentarios distribuyen que apoyos distribuyen alimenticios apoyos que alimenticios que 2.4 2.4 sistemas de producción sistemas de producción para alternativas para deben analizar alternativas preparación, deben analizar para su preparación, agua potable para su requieren requieren agua potable • Ley del Impuesto la Producción y la • Ley de Especial Impuesto del a Especial Servicios seguridad Producción y Servicios a de contribuir a la deben alimentaria. Estas acciones seguridad alimentaria. esfuerzos deben esfuerzos contribuir solución la y acciones y Estaspor Cámarapor de a la solución de de la Cámara de Diputados. Diputados. de alimentos obtenerla. de alimentos obtenerla. • Código de Comercio • Código de los Comercioproblemas delos disponibilidad, problemas deacceso,disponibilidad, acceso, • Plan Nacional de• Plan Desarrollo Nacional de consumo Desarrollo y aprovechamiento consumo y adecuado aprovechamiento adecuado Es necesario Es reformas necesariolegislativas reformas enlegislativas en Mantener la diversidad Mantener genética la de diversidad genética de 2.5 2.5 las semillas, las plantas las semillas, cultivadas las y los plantas cultivadas y los 2019-2014 2019-2014 de alimentos, y desumarse a alimentos, las y acciones sumarse variosdeámbitos de a las acciones varios incluyendo ámbitosreformas incluyendo reformas animales de granja, animales domesticados, de granja, domesticados, • Ley General de • Ley Planeación General deprevención Planeacióny tratamiento prevenciónde ylostratamiento problemasde delosfiscales problemas quede aumenten fiscales que la aumenten recaudaciónla recaudación y especies silvestres; y así especies como su silvestres; así como su • Decreto por el •que se Decreto creapor el que nutrición. se crea nutrición. y la base tributaria y la base y disminuir tributaria los y disminuir los distribución justa ydistribución equitativa. justa y equitativa. el organismo Seguridad el organismo Seguridad costos de costos cumplimiento de cumplimiento de las de las Alimentaria Mexicana- Alimentaria DOF: Mexicana- DOF: Aumentar las inversiones Aumentar en lalas inversiones en la empresas. empresas. 2.a 2.a infraestructura rural, la infraestructura investigación rural, la investigación 18/01/2019 18/01/2019 agrícola, el desarrollo agrícola, tecnológico el desarrollo y los tecnológico y los bancos de genes de bancos plantasdeygenes ganado de plantas y ganado 2.b 2.b Corregir y prevenir las y distorsiones Corregir y restricciones comerciales y prevenir las restricciones distorsiones en loscomerciales en los mercados agropecuarios mercados mundiales agropecuarios mundiales Asegurar el acceso y el buen Asegurar el acceso funcionamiento y el buen funcionamiento 2.c 2.c de los mercados dede los • El Programa de• El de productos básicos básicos mercados productos Abasto Abasto alimentos de el y fomentar el consumo localización localización y fomentar Programa Rural debe ampliar su debe Rural consumo su cobertura mejorar y su ampliar cobertura nutritivos de en alimentos la población. y mejorar su nutritivos en la población. alimentarios y sus derivados alimentarios y sus derivados Esta matriz fue Esta elaborada matrizpor fueel equipo elaboradadepor la el Iniciativa equipoODS de laen el Iniciativa Tec ODS tomando como en el Tec tomando referencia el comoinforme referencia técnico el de informe cadatécnico expertade o cada experto. experta o experto. 34 35 ANEXO 7 ANEXO 7 Constitución, el cual establece que dicho derecho deberá de ser protegido por el Estado. La administración 3 SALUD Y y delegación de los servicios de salud serán administrados por normas subsecuentes a la norma suprema mexicana. En este sentido, el ODS 3 en materia de salud no tiene como trasfondo otorgar nuevos derechos SALUD Y BIENESTAR BIENESTAR o garantías, más bien tiene como fin el cumplimiento de derechos ya otorgados mediante el combate de los vacíos u omisiones legislativas, o de manera más coloquial, se pretende “no dejar a nadie atrás” y que los ODS se vuelvan una columna vertebral de las nuevas políticas públicas (PNUD, 2019b). Es por ello que los Objetivos auxilian a los Estados a proteger estos derechos, como el de la salud, ya que los gobiernos los pueden utilizar como una guía para identificar qué es lo que falta, y cómo completar esos vacíos u Objetivo 3: Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover omisiones, para poder llevar a cabo las acciones que sean necesarias para cumplir con éstos. el bienestar para todos en todas las edades 2. Principales leyes federales relacionadas con el ODS Dra. Gabriela María Ruiz Soto4 o la temática que aborda el ODS Directora Asociada de la División de Ciencias de la Salud De los instrumentos jurídicos federales existentes en materia de salud, por su relación directa al ODS 3 destacan la Ley General de Salud, la Ley de la Propiedad Industrial, y la Ley Federal del Trabajo tienen 1. Contexto 1. del Contexto ODS en del ODS México en México una relación directa con el ODS 3 y sus metas específicas, no obstante, ninguna hace alusión textual a la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible ni a ningún otro instrumento internacional en específico. Considerando que quedan solo 10 años para poder alcanzar estas metas de la Agenda 2030 y los ODS, los líderes mundiales prometieron mejorar la aplicación a nivel nacional para lograr los Objetivos (Naciones a. Ley General de Salud: es la ley que reglamenta el derecho a la protección de la salud que tienen Unidas, 2020a). Para lograrlo, se deben llevar acciones en tres niveles: acción a nivel mundial, para garantizar todas las personas, en los términos del artículo 4o. constitucional (LGS, 1984). Esta Ley considera que la soluciones más inteligentes; acción a nivel local, que incluye las decisiones políticas, las instituciones y salud es el estado de bienestar físico, mental y social, que propicia el desarrollo integral de los individuos los marcos regulatorios de los gobiernos; y acción por parte de las personas que incluye, entre otros, a la y de la sociedad. Es un bien social que corresponde al Estado proteger (González-Fernández, José Antonio, sociedad civil, los medios de comunicación, el sector privado y los académicos, para impulsar los cambios 1984). Esta ley se relaciona con todas las metas del ODS 3. necesarios (Naciones Unidas, 2020b). b. Ley de la Propiedad Industrial: se encarga de proteger los intereses de los creadores de inventos, Entre estos Objetivos, el Objetivo 3 se enfoca en garantizar una vida sana y promover el bienestar en todas símbolos, nombres, marcas, imágenes, dibujos, denominaciones de origen, y secretos industriales para las edades. Este es un derecho humano que es importante para la construcción de sociedades prósperas empresas o negocios que tengan cualquier tipo de sistema novedoso (Escuela Libre de Derecho de Puebla, (Naciones Unidas, 2020c). 2016). Esta ley es importante para la salud ya que aplica para medicamentos, y regula las patentes de estos. Esta ley está relacionada con la Meta 3.b, y es importante para considerar la flexibilidad de estas El ODS 3 considera diversos factores que podrían atentar la consecución de la cobertura universal de salud patentes, para proteger la salud pública y proporcionar acceso universal a los medicamentos. tales como la desigualdad económica y social, la cada vez más rápida urbanización, las amenazas al medio ambiente, y la lucha contra enfermedades tanto infecciosas como las no transmisibles (PNUD, c. Ley Federal del Trabajo: esta ley rige las relaciones de trabajo que comprende el artículo 123, 2020a). El modelo actual de salud en México es un enfoque curativo, el cual debería reorientarse a impulsar Apartado A de la Constitución Mexicana, y son normas que tienen como propósito el conseguir el equilibrio la prevención y promoción de la importancia de la salud (PNUD, 2020b). entre los factores de la producción y la justicia social, así como propiciar el trabajo digno en todas las El derecho a la salud se encuentra reconocido en el art. 4° de la Constitución, el cual establece que dicho relaciones de trabajo (LFT, 1970). Ésta es relevante en relación a la regulación sobre los médicos residentes derecho deberá de ser protegido por el Estado. La administración y delegación de los servicios de salud en México, que se encuentra dentro de la Meta 3.c, ya que los médicos son parte del personal sanitario. serán administrados por normas subsecuentes a la norma suprema mexicana. Por otro lado, se identificaron algunas normas que resultan complementarias por la materia que regulan o México ha implementado nuevas acciones, tales como la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo por su naturaleza tan intrínseca, tales como las que se enlistan a continuación. Si bien son complementarias, Adolescente, las Semanas Nacionales de Salud, la Estrategia de Desarrollo Infantil Temprano, entre otros no se considera que su reforma sea el medio idóneo para lograr las metas establecidas en el ODS 3. (Agenda 2030, 2017). Adicionalmente, el pasado 10 de marzo de 2020 se aprobaron las nuevas reformas al artículo 4o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (“CPEUM y/o la Constitución”), que es el artículo en el que se encuentra reconocido el derecho universal a la salud. Entre otras disposiciones, se creó el Sistema de Salud para el Bienestar, para garantizar el acceso universal a los servicios médicos. Lo anterior 5 con el fin de “garantizar la extensión progresiva, cuantitativa y cualitativa de los servicios de salud para En 2017 se creó el Consejo Nacional de la Agenda 2030, que vincula los tres Poderes de la Unión, la iniciativa privada, la academia y a la sociedad civil. Para agilizar su trabajo, de igual forma se creó el Comité de la Estrategia Nacional, mismo que se divide en cuatro atención integral y gratuita de las personas que no cuenten con seguridad social” (Milenio Digital, 2020). comités de trabajo, y cada uno abarca 5, 4 o 3 Objetivos, para darle atención especializada a cada uno (PNUD, 2019a). El análisis en materia de salud para implementar el ODS 3 en México, debe de partir de la idea de que su 6 En el derecho mexicano, es práctica común que se haga alusión a ordenamientos e instrumentos internacionales durante los contenido ya es un derecho reconocido. El derecho a la salud se encuentra reconocido en el art. 4° de la proyectos de reforma o las iniciativas de ley. En estas, como se abordará posteriormente, sí se ha hecho alusión a la Agenda 2030, pero esto funciona como un referente a la norma mexicana. La razón de lo anterior surge porque la Agenda 2030 no es en sí, una legislación vinculante u obligatoria en el sentido de que los ODS no producen una ley como tal. (Bexell & Jönsson, 2016). Sin embargo, esto no significa que no existan medios para lograr que el Estado los cumpla, ya que en principio el Estado debe de cumplir de buena 4 Presentado por la Dra. Gabriela María Ruiz Soto, con la asistencia de los alumnos en derecho del Tecnológico de Monterrey, fe con lo pactado; esta acción se denomina pacta sunt servanda (Becerra Ramírez, 2000), en el derecho internacional y por ello surge Campus Santa Fe, María Maldonado Antillón y Galo Martín Márquez Ruiz. una responsabilidad del Estado mexicano ante el resto de los países. 36 37 ANEXO 7 ANEXO 7 • Ley del Seguro Social; Podría parecer que la necesidad de regular dichas disposiciones son temporales, no obstante, el surgimiento • Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado; de pandemias es un problema creciente que debe de ser combatido por el beneficio de la Agenda 2030 • Ley General de Educación; (Telesetsky, (2020). Esto no es un problema transitorio. • Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación; • Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; Actualmente, los problemas con la regulación de la contingencia sanitaria también surgen por una discordia • Ley General para el Control del Tabaco; con el término de emergencia sanitaria (Soto, 2020), ya que la Ley Federal de Trabajo no determina cual es • Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios; la diferencia entre estas dos (LFT, 1970), e inclusive llega a dar la impresión de que las está equiparando como • Reglamento Interior del Consejo Nacional Contra las Adicciones; si fuese una sola, pero con implicaciones distintas. Lo anterior resulta problemático, ya que dependiendo • Código Penal Federal; de qué figura se utilice, la salud de los trabajadores puede seguir siendo comprometida en situaciones • Reglamento de Tránsito en Carreteras y Puentes de Jurisdicción Federal; donde ameritan protección. Por lo tanto, se proponen las siguientes sugerencias: • Ley General de Población; • Ley del Instituto Mexicano de la Juventud; • Ley General del Cambio Climático; • Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; • Ley General de para la Prevención y Gestión Integral de Residuos; Ley Federal del Trabajo Sugerencias • Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios; Artículo • Ley de los Institutos Nacionales de Salud. 1. Mencionar que también se deberá de estar 3. 3. Recomendaciones Recomendaciones sobre el sobre apartado, el apartado, capítulo, artículo capítulo, artículo Artículo 42 Bis: En los casos en que las a lo dispuesto el artículo 132, fracción XIX, que también regula la figura de contingencia o fracción o de la fracción ley de federal la leydonde federal sedonde debería sehacer debería hacer autoridades competentes emitan una sanitaria. declaratoria de contingencia sanitaria, la referencia la al referencia ODS al estudiado ODS estudiado conforme a las disposiciones aplicables, que 2. La suspensión de labores debería ser un efecto de la contingencia sanitaria. Es erróneo implique la suspensión de las labores, se estará Para lograr ejercitar el derecho a la salud en México, se requiere que las figuras jurídicas de Contingencia que la suspensión de labores sea una condición a lo dispuesto por el artículo 429, fracción IV de sanitaria y emergencia sanitaria, enfermedades graves y epidemias de carácter grave sean funcionales, para aplicar el Art. 429, fracción IV. esta Ley. en el sentido de que estas puedan ser ejercidas en el momento que estas se requieran. 3. Se debe mencionar cuál es la autoridad competente. Meta 3.3 Poner fin a enfermedades transmisibles Contingencia sanitaria y emergencia sanitaria: se regula mediante la Ley Federal de Trabajo, por lo se Art. 132, fracción XIX Bis: Cumplir con las 1. Definir qué es una emergencia sanitaria. sugiere reformar los Artículos 42 Bis, 132, fracción XIX Bis y 429, fracción IV para asegurar el logro de la disposiciones que en caso de emergencia 2. Definir la diferencia entre emergencia 3.3 para poner fin a las enfermedades transmisibles antes de 2030. sanitaria fije la autoridad competente, así y contingencia. Deberían de vincular este como proporcionar a sus trabajadores los artículo con el artículo 429, fracción IV. En la práctica, el hecho de que no se hayan detallado lo que constituye una contingencia ni una emergencia elementos que señale dicha autoridad, para 3. Se debe mencionar cuál es la autoridad sanitaria ha resultado problemático, principalmente porque en el marco que ha creado el SARS-CoV-2 prevenir enfermedades en caso de declaratoria competente. (“Covid-19”), la falta de una declaratoria de contingencia sanitaria repercute en la salud de todos los de contingencia sanitaria trabajadores de México, ya que estos pueden seguir siendo obligados a ir a trabajar en circunstancias que pongan su salud en riesgo (Soto, 2020) Art. 429, fracción IV: Si se trata de la fracción 1. Definir qué es una contingencia sanitaria Lo anterior, podría parecer que permite el funcionamiento adecuado de los patrones, sin embargo, estos VII, el patrón no requerirá aprobación o y la relación que ésta tiene con la figura de también se ven afectados ya que la contingencia sanitaria permite una reducción temporal en los salarios. Si los patrones no perciben las utilidades habituales y al mismo tiempo deben de satisfacer los salarios autorización del Tribunal y estará obligado a emergencia sanitaria. regulares de los trabajadores, esto los puede orillar a la quiebra. Por lo tanto, nadie resulta beneficiado de pagar a sus trabajadores una indemnización 2. Mencionar que las obligaciones del que no se determine una contingencia sanitaria en circunstancias que lo ameriten. equivalente a un día de salario mínimo general presente artículo sean aplicables en caso de vigente, por cada día que dure la suspensión, una emergencia sanitaria como podría dar a sin que pueda exceder de un mes entender el Art. 132, fracción XIX Bis. 7 Las leyes que fueron analizadas, que se relacionan con el ODS 3 no mencionan expresamente a los ODS, ni ningún otro instrumento internacional en específico. Generalmente la mención de estos Objetivos se hace en las propuestas de iniciativas de ley, así como en la exposición de motivos de estas, ya que ahí es donde se expresa el porqué de la ley, o de la reforma. En la mayoría de las leyes que fueron analizadas, el beneficio de mencionar a los ODS o cualquier otro instrumento o tratado internacional es bajo, puesto que estas leyes federales ya contemplan las acciones que se deben llevar a cabo para poder cumplir con los Objetivos del ODS 3. Por lo tanto, expresamente el incluir la Agenda 2030 en el mismo texto de la ley no es necesario para que ésta cumpla con su función adecuadamente. 38 39 ANEXO 7 ANEXO 7 Meta 3.b Apoyar las actividades de investigación y desarrollo de vacunas y Meta 3c. Aumentar sustancialmente la financiación de la salud y la contratación, medicamentos para las enfermedades transmisibles y no transmisibles que afectan el desarrollo, la capacitación y la retención del personal sanitario en los países en primordialmente a los países en desarrollo y facilitar el acceso a medicamentos y desarrollo vacunas esenciales asequibles • Epidemias de Carácter Grave: en la Ley General de Salud, Título Décimo (Acción extraordinaria Otro término que resulta problemático es el de “enfermedades graves”. Dicho término se menciona en la en materia de salubridad general) se hace alusión al término de epidemias graves, a pesar de describirse Ley de la Propiedad Industrial, Art. 77 (LPI, 1991). y permite el uso de licencias de utilidad pública, lo cual, con mayor detalle, podría declararse como el origen de los problemas con el resto de las disposiciones. en caso de enfermedades graves permitiría la distribución de medicamentos básicos para la población. Esta capacidad promueve la meta 3.b del ODS 3, al facilitar la distribución de medicamentos que puedan La Ley General de Salud (LGS, 1984), determina que la Secretaría de Salud será la correspondiente para resultar de emergencia. mitigar epidemias de carácter grave, enfermedades transmisibles o en situaciones de emergencia. Dicho esto, se presenta una concurrencia de facultades, ya que no queda claro si le corresponde al Consejo de De manera presente, la urgente necesidad de obtener un medicamento o una vacuna para combatir el Salubridad o a la Secretaría de Salud. Algunos consideran que el Consejo de Salubridad quedaría sujeto a Covid-19, daría la impresión de ser una cuestión prioritaria para la sociedad (Michaus, 2020). Inclusive, las acciones de la Secretaría de Salud, no obstante, el Consejo de Salubridad es un órgano que responde el término de “enfermedades graves” daría la impresión de ser un concepto de menor riesgo que una exclusivamente al Ejecutivo, conforme a la Constitución (CPEUM, 1917). En virtud de lo anterior, se considera contingencia o emergencia sanitaria. Lo cual implicaría el uso más reiterado de la facultad que otorga el que una vez que la Constitución determina que la Secretaría de Salud es la autoridad correspondiente, Art. 77 de la Ley de la Propiedad Industrial. debería serlo en todos los ámbitos. Otro tema a considerar en esta meta son los derechos A causa de las condiciones de trabajo en las que La necesidad de reformar la Ley de Propiedad Industrial mantiene un grado prioritario, ya que el facilitar del personal médico en México, mismo que deben se desarrollan estos médicos, con largas horas de el acceso universal a las vacunas es una materia de interés público que debe de ser atendida con el mayor ser respetados conforme a la agenda 2030. En este trabajo, falta de sueño, estrés, y malos tratos por esfuerzo. Reforzar la capacidad del estado de satisfacer las necesidades de los ciudadanos en materia de país, la principal fuerza laboral de los hospitales son parte de las autoridades dentro de los hospitales, vacunas al aplicar facultades similares, ha dado resultados favorables en estados como Brasil, Tailandia, los médicos residentes. El residente es un médico los cuales explotan a los residentes, en abril del año Canadá e Italia (Amaral, 2007). que ya completó sus estudios de medicina general pasado los miembros de la Asamblea Nacional de y que se encuentra realizando una especialidad en Médicos Residentes redactaron una propuesta de En el supuesto de que dicho medicamento sea desarrollado, es incierto si la facultad del Art. 77 sería un hospital, que puede ser público o privado. A lo reforma a la Ley General de Salud. Esta propuesta aplicable, ya que esto dependería de la existencia de una emergencia que requiriera atención prioritaria; largo de los años esta figura ha sido controversial, fue redactada con el propósito de establecer un se desconoce si la actual emergencia sanitaria cumple con estos requisitos e incluso, si se actualiza el Art. ya que presta sus servicios profesionales en las marco normativo que especifique los derechos y 77, se crearía la incógnita de: Si ya existe una emergencia sanitaria y una enfermedad grave ¿Porque no instituciones de salud, pero su salario es equivalente obligaciones de estos médicos (López, 2019). existiría una contingencia sanitaria? al de un becario (La Redacción, 2019). Su salario no está tabulado por la Secretaría de Salud como Considerando la importancia de los médicos En virtud de ello, se propone lo siguiente: los demás sueldos de las ramas médicas, sino que residentes en México, y el objetivo de cumplir con cada institución decide el sueldo de los médicos la meta 3.c del ODS 3, se deben de proteger los Ley de la Propiedad residentes. derechos laborales de los médicos residentes tanto Intelectual Sugerencias Aunque los derechos laborales de los médicos en legislación mexicana como en la práctica, por lo tanto, se sugieren las siguientes modificaciones: Artículo residentes se encuentran regulados en el Capítulo Art. 77: Por causas de emergencia o 1. Definir qué constituye una emergencia o una enfermedad XVI de la Ley Federal del Trabajo (LFT, 1970), estos seguridad nacional y mientras duren grave. médicos no cuentan con un contrato individual éstas, incluyendo enfermedades graves 2. Determina que el Consejo de Salubridad es la autoridad de trabajo, sus jornadas laborales son entre 8 y declaradas de atención prioritaria por el competente, entonces también debería ser esta la 36 horas, los fines de semana y días festivos las Consejo de Salubridad General, el Instituto, autoridad para las disposiciones en la Ley Federal del guardias que llevan a cabo son de 24 horas (DOF, [...] determinará que la explotación de ciertas Trabajo. Aunque la Constitución, en su Art. 73, fracción XVI, 1994) y no cuentan con asesoría jurídica en caso de patentes se haga mediante la concesión de menciona que es la Secretaría de Salud (no el Consejo de demanda o quejas de terceros (Boletines, 2019). licencias de utilidad pública, [...]. En los casos Salubridad), quién deberá pronunciarse sobre epidemias de enfermedades graves que sean causa de graves y enfermedades tóxicas. Considerando que la Los médicos residentes son trabajadores, con ciertas emergencia o atenten contra la seguridad Constitución (CPEUM, 1917) es jerárquicamente superior, características especiales, pero deben contar con nacional, el Consejo de Salubridad General existiría una discrepancia al darle la facultad de declarar todos los derechos que les otorga la Ley Federal del hará la declaratoria de atención prioritaria, la enfermedad grave a una autoridad que no sea la Trabajo, en sus disposiciones generales y especiales. por iniciativa propia o a solicitud por escrito Secretaría de Salud. Esto se tiene que aclarar. Por lo tanto, deben estar sujetos a una jornada de de instituciones nacionales especializadas 3. No define si las epidemias graves que se mencionan en trabajo menos exhaustiva, a un salario, derecho de en la enfermedad, que sean acreditadas la Constitución también constituyen una causal del Art. 77, seguridad social, aguinaldo, los derechos especiales por el Consejo, en la que se justifique la en caso de que no, el Estado Mexicano no podría ejercer contenidos en el artículo 353-C de esta misma ley necesidad de atención prioritaria. las facultades del Art. 77, si se desarrolla una medicina. (LFT, 1970) y a un contrato que contenga estas especificaciones (Dávalos, 2019). 40 41 ANEXO 7 ANEXO 7 Es relevante agregar que una vez que se lleven a cabo las reformas mencionadas anteriormente, se deberán Ley Federal del Trabajo llevar a cabo también las reformas necesarias en la NOM-090-SSA1-1994, para la organización y funcionamiento Sugerencias de residencias médicas, ya que las disposiciones de esta NOM, en caso de reformar la ley, se contradecirían. Artículo Por lo tanto, para que los derechos de los médicos residentes sean respetados en todas las normas por igual, se le deben hacer los cambios necesarios también a esta Norma Oficial Mexicana (DOF, 1994). Artículo 353-B: Las relaciones laborales entre los Para facilitar el proceso de implementación de las propuestas anteriores, se propone que se consolide un Considerando que esta ley no establece Médicos Residentes y la persona moral o física sistema de rendición de cuentas para el Consejo de Salubridad General. Lo anterior, considerando que expresamente como se retribuirá por sus servicios, de quien dependa la Unidad Médica Receptora el Consejo de Salubridad responde con exclusividad al Ejecutivo Federal, por lo que, el único medio de en este artículo se debe incluir que los salarios de Residentes, se regirán por las disposiciones de control sería mediante una rendición de cuentas. Ninguna de las disposiciones aplicables al Consejo de serán determinados con base en el tabulador este Capítulo y por las estipulaciones contenidas Salubridad General, obligan a dicha entidad a apegarse a algún medio de control, por lo cual cuenta con de sueldos y salarios de las ramas médicas de la en el contrato respectivo, en cuanto no las un desmedido margen de operación sin consecuencias sociales. Secretaría de Salud. contradigan. Artículo 353-C: Son derechos especiales de los En este artículo que contempla los derechos 4. Legislación estatal sobre la temática del ODS especiales de los médicos residentes, se deben Médicos Residentes, que deberán consignarse Si bien el derecho a la salud y la prestación de servicios médicos sí se regula a nivel federal, la mayoría agregar los derechos de contar con: en los contratos que se otorguen, a más de los de los estados han desarrollado legislación con respecto a esta materia para trabajar en conjunto con 1. Asesoría jurídica en caso de demanda previstos en esta Ley, los siguientes: la federación. A continuación, se detalla una serie de leyes estatales y de NOMS que pueden resultar o quejas de terceros. 2. Apoyo psicológico y psiquiátrico. complementarias: I. Disfrutar de las prestaciones que sean necesarias para el cumplimiento de la Residencia; a. Ley de protección a la maternidad para el Estado de Veracruz, Ley para la prevención y control Se sugiere agregar que los médicos internos de enfermedades transmitidas por mosquitos del Estado de Yucatán, Ley para la prevención y atención de pregrado también gozarán los derechos II. Ejercer su Residencia hasta concluir su integral del VIH/SIDA del Distrito Federal, Ley de Educación del Estado de México, Ley de prevención y consignados en su contrato de trabajo, los especialidad, siempre y cuando cumplan con los combate del alcohol del Estado de Nuevo León, Ley de Protección Ambiental para el Desarrollo Sustentable previstos en esta Ley y los derechos especiales requisitos que establece este Capítulo. del Estado de Querétaro y Ley de protección para la salud de los no fumadores de los estados de Distrito que el artículo menciona. Federal y Quintana Roo. Artículo 353-E: Dentro del tiempo que el Médico Residente debe permanecer en la Unidad b. Normas Oficiales Mexicanas NOM-007—SSA2-2010, NOM-005-SSA2-1993 De los servicios de Médica Receptora de Residentes, conforme planificación familiar; NOM-034-SSA2-2013 Para la prevención y control de los defectos al nacimiento; y a las disposiciones docentes respectivas, Este artículo no menciona la duración de las NOM-028-SSA2-1999 para la prevención, tratamiento y control de las adicciones. quedan incluidos, la jornada laboral junto al jornadas de trabajo. Aquí se debe establecer una adiestramiento en la especialidad, tanto en jornada máxima de 8 horas. relación con pacientes como en las demás 5. Legislación internacional sobre la temática formas de estudio o práctica, y los períodos para del ODS en cuestión disfrutar de reposo e ingerir alimentos. El derecho a la salud se encuentra consagrado en diversos instrumentos internacionales de los que México Artículo 95: Los aspectos docentes del internado de es parte, tales como: pregrado y de las residencias de especialización, • Declaración Universal de Derechos Humanos; Además de regirse por lo que establezcan las • Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; se regirán por lo que establezcan las instituciones instituciones de educación y de acuerdo con • Convención sobre los Derechos del Niño; de educación superior, de conformidad con las los lineamientos establecidos por cada una de • Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad; atribuciones que les otorguen las disposiciones las instituciones de salud y lo que determinen • Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos que rigen su organización y funcionamiento y las autoridades sanitarias, los derechos de los los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares; lo que determinen las autoridades educativas médicos residentes deben ser de conformidad • Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; competentes. con lo establecido en la Ley Federal del Trabajo. • Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad; • Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas; La operación de los programas correspondientes Además, debe garantizar la salud de los médicos • Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer; en los establecimientos de salud, se llevará a internos de pregrado, y que los internos de • Convenio marco de la OMS para el Control del Tabaco; cabo de acuerdo a los lineamientos establecidos • Convención Americana sobre derechos humanos; pregrado deben ser retribuidos justamente por por cada una de las instituciones de salud y • Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; su trabajo. lo que determinen las autoridades sanitarias • Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; competentes. • Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe (Acuerdo de Escazú). 42 43 ANEXO 7 ANEXO 7 6. 6. Recomendaciones Recomendaciones y conclusiones y conclusiones Tras realizar el estudio de la legislación mexicana existente en materia de salud, se descubrió que, si bien los vacíos y omisiones legislativas vulneran el derecho a la salud, retrasando el cumplimiento de los ODS, el derecho a la salud siempre debe ampliarse, independientemente de estos vacíos u omisiones. En conclusión, se puede decir que México aún tiene mucho camino por recorrer para poder cumplir con las metas de los ODS. Si bien existen ciertos puntos que se pueden reforzar en la ley, en general no existen muchos vacíos en las leyes mexicanas en materia de Salud para alinearlas con los ODS. Se sugiere modificar legislaciones federales para actualizar términos en materia de salubridad como “emergencia sanitaria”, “contingencia sanitaria” y “enfermedades graves” a fin de homologar y dotar de certeza jurídica sobre las acciones a seguir en los diferentes supuestos de estos términos. En segundo lugar, se sugiere reformar la figura de los médicos pasantes para que se reconozcan como trabajadores, al cumplir con todas las características de un empleado; y por consiguiente, reforzar el derecho de los médicos residentes al ser reconocidos como trabajadores. El instrumentar las reformas sugeridas ayudará a que México tenga un mejor sistema de salud, promoviendo de esta forma la salud universal. Adicionalmente, la legislación mexicana no menciona a la Agenda 2030 en el texto expreso de la ley. Sin embargo, no es necesario que se exprese directamente en la ley, mientras sus disposiciones vayan encaminadas a cumplirla. Por lo tanto, si se cumple con la ley, todas las autoridades mexicanas se comprometen a hacer lo posible por cumplir con la Agenda, y se destina el presupuesto necesario para llevarla a cabo, los Objetivos sí se pueden cumplir para el 2030. 7. Se vincula 7. Secon vincula otro ODS con otro ODS Se vincula con el ODS 8 Trabajo decente y crecimiento económico. 44 45 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 3 ODS 3 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos • Avanzar en materia • Avanzar de en acceso a materia los dederechos acceso a sociales los para derechostodos sociales los para todos los mexicanos exige mexicanos instrumentosexige jurídicos instrumentos que promuevan jurídicos que mecanismos promuevande mecanismos de Art. 42 Bis Ley FederalArt. del42 Bis Trabajo: Ley Federal del Trabajo: Reducir la tasa mundial Reducir la tasa mundial concurrencia, colaboración, concurrencia, coordinación colaboración, y concertación coordinación y entre los concertación diversosentre los diversos 3.1 3.1 1. Mencionar que 1. también Mencionar se deberá que de tambiénestarsea lo deberá de estar a lo de mortalidad de mortalidad sectores materna gubernamentales, sectores así como maternagubernamentales, de los asígobiernos como deestatales los ygobiernos municipales, estatales y municipales, •Ley General de Salud; dispuesto el artículo 132, •Ley General de Salud; dispuesto fracción el XIX, artículo que132, también fracción regula XIX, que también regula de la industria dede la alimentos, industria la de academia, alimentos, la la sociedad academia, civil ylalos sociedad medios de civil y los medios de la figura de contingencia la figura sanitaria. de contingencia sanitaria. •Ley de la Propiedad •Ley de Industrial; la Propiedad 2. EsIndustrial; erróneo que la 2. Es suspensión erróneo de que la labores sea suspensiónuna de labores sea una comunicación.ribuyan a la buena comunicación.ribuyan alimentación. a la buena alimentación. •Ley Federal del •Ley Trabajo; Federal del Trabajo; condición para aplicar el condición Art. 429, para fracción aplicarIV,elesto Art. 429, debería fracción IV, esto debería 3.2 3.2 Reducir mortalidad Reducir neonatal mortalidad neonatal Otras leyes: Otras leyes: de ser un efecto de lade ser 3. Mencionar cual es la contingencia un efecto de 3.autoridad Mencionar cual sanitaria. la contingencia sanitaria. competente. es la autoridad competente. Art. 132, fracción XIX Art. Bis: 132, fracción XIX Bis: •Constitución Política de •Constitución los Política de los 1. Definir y diferenciar 1. Definir entre yemergencia diferenciar entre sanitaria y emergencia sanitaria y La Ley Federal del La Trabajo Ley no Federal detalla del lo Trabajo que no constituye detalla lo unaque contingencia constituyeni unauna contingencia ni una 3.3 3.3 Poner fin a las epidemias dea las epidemias de Poner fin emergencia sanitaria, la enfermedades transmisibles enfermedades transmisibles falta de emergencia una la sanitaria, declaratoria falta de de unacontingencia declaratoria de sanitaria contingencia sanitaria Estados Unidos Mexicanos; Estados Unidos Mexicanos; •Ley del Seguro Social; •Ley del Seguro Social; artículo 429, fracción IV. Deberían vincular este contingencia. contingencia. Deberían de artículo 429, fracción IV. artículo de con vincularel este artículo con el repercute en la salud de repercute todos enlos la salud trabajadores de todos delos México trabajadores de México •Ley del Instituto de •Ley del Instituto2. Seguridad deMencionar Seguridad cual es la 2.autoridad Mencionar cual competente. es la autoridad competente. y Servicios Socialesy de Servicios los Sociales de los 3.4 3.4 Reducir la mortalidad por enfermedades Reducir la por prematura mortalidad prematura noenfermedades transmisibles no transmisibles Trabajadores al Servicio Trabajadores del Art. 429 fracción IV Art. 429 fracción IV al Servicio 1. Definir delqué es una1. Definir contingencia qué es unasanitaria ycontingencia definir sanitaria y definir Estado; Estado; la relación que esta latienerelación con la quefigura esta de tiene con emergencia la figura de emergencia Fortalecer la prevención Fortalecer la prevención •Ley General de •Ley Educación; General de sanitaria. Educación; sanitaria. 3.5 3.5 y el tratamiento del y el abuso tratamiento del abuso •Ley Federal para •Ley Prevenir Federal Mencionar y para2.Prevenir y que las2.obligaciones sean aplicables en caso sean Mencionar que de una aplicables del las emergencia presente en caso de obligaciones sanitaria artículo del presente artículo una como emergencia sanitaria como de sustancias adictivas de sustancias adictivas Eliminar la Discriminación; Eliminar la Discriminación; podría dar a entender elpodría Art. dar 132,a fracción entenderXIX el Art. Bis. 132, fracción XIX Bis. •Ley General de los •Ley Derechos Generalde de los Derechos de Reducir en 50% lasReducir muertesen 50% las muertes 3.6 3.6 y lesiones causadas lesiones y por causadas por accidentes accidentes Adolescentes; Niñas, Niños y Niñas, •Ley General para el•Ley Niños y Adolescentes; Control General Art. 77 2. DeterminaArt. delpara el Control del utoridad competente, que77 de que Determina Consejo el 2. autoridad entonces también competente, Salubridad debería el es entonces Consejo ser esta la de Salubridad es la también debería ser esta de tráfico en el mundo de tráfico en el mundo Tabaco; Tabaco; la autoridad para las la autoridad disposiciones para en lasLey Federal delen Si disposiciones se Federal la Ley cumpledelcon Si la seley cumple existente, con la todas ley las existente, todas las •Ley del Impuesto•LeyEspecial del Impuesto Trabajo. Aunque la Trabajo. Especial Constitución,Aunque en su laArt. 73, Constitución, fracción en XVI,su Art. 73, fracción XVI, autoridades mexicanas autoridades se mexicanas comprometense acomprometen a Garantizar el acceso Garantizar universalel acceso universal 3.7 3.7 salud a los servicios de a los sexual servicios de salud sexual sobre Producción y sobre Producciónmenciona Servicios; que es la Secretaría y Servicios; mencionade que Salud es la(no el quién sobre pronunciarse Salubridad), Salubridad), quién deberá Secretaría Consejo de deSalud (no el Consejo de hacer lo posible por pronunciarse sobre epidemias deberáepidemias posible cumplir hacer lo cumplir con la Agenda, porAgenda, con la y reproductiva y reproductiva •Reglamento Interior •Reglamento Interior del del graves y enfermedades Considerando enfermedades tóxicas. graves y que la tóxicas. y se destina Considerando que la el y se destina presupuesto para necesario para presupuesto necesario el Consejo Nacional Contra Consejolas Nacional Contra Constituciónlas es jerárquicamente Constitución es superior, jerárquicamente existiría una llevarla superior, a cabo, existiría una los llevarla a Objetivos cabo,sí los se pueden Objetivos sí se pueden 3.8 3.8 universalsanitaria universal Cobertura Cobertura sanitaria Adicciones; Adicciones; discrepancia al darle la facultad grave a una autoridadgrave •Código Penal Federal; •Código Penal Federal; discrepancia que anouna enfermedad darle lalafacultad declarar de al sea la autoridad Secretaría quede no sea de declarar Salud. la enfermedad cumplir para el 2030. la Secretaría de Salud. cumplir para el 2030. •Reglamento de Esto •Reglamento de Tránsito se tiene que aclarar. Tránsito Esto se tiene que aclarar. Reducir muertes yReducir enfermedades muertes y enfermedades en Carreteras y en Puentes de Carreteras y Puentes de la importancia 3.9 3.9 causadas por productos causadas por productos Jurisdicción Federal; Jurisdicción Federal; Considerando tiene en México, deben Considerando tieneser que el en México, la personal importancia retribuidosdeben con un de que saludel personal de salud sersalario retribuidos y con un salario y químicos peligrosos químicos peligrosos •Ley General de •Ley Población; General de no con Población;becas, debennocontar con con becas,todas deben las contar prestaciones con todas las prestaciones •Ley del Instituto •Ley Mexicanodel de la previstas Instituto Mexicano por la deLey la Federal previstasdelpor Trabajo, la LeyyFederal deben del gozar de Trabajo, y deben gozar de Fortalecer la aplicación Fortalecer del la Convenio aplicación del Convenio 3.a 3.a Marco de la Organización Marco de la Mundial Organización Mundial Juventud; Juventud; •Ley General del •Ley Cambio los mismos derechoslos residentes, de conformidad General del artículo Cambio especiales mismos que residentes, derechos tienen los condeloconformidad especiales establecido en médicos que tienen los médicos con elo establecido en el de la Salud para elde la Control Salud delpara Tabaco el Control del Tabaco 353-C de la Ley artículo Federal353-C del de Trabajo. la Ley Federal del Trabajo. Climático; Climático; El término de “enfermedades El término de graves” en “enfermedades la Ley de graves” Propiedad en la Ley Industrial de (art Propiedad 77) Industrial (art 77) •Ley General del •Ley Equilibrio General del Art. 95 Equilibrio 3.b 3.b de Ley GeneralArt.de95 de SaludLeydebeGeneral incluirdela Salud garantíadebe incluir la garantía no esde desarrollo vacunas de y Investigación Investigación y desarrollo claro y puedeno es vacunas resultar claro y problemático puede resultar distribuciónpara problemático para la de la medicamentos distribución de medicamentos Ecológico y la Protección Ecológico Protección al y la a la salud al internos a la salud de los médicos de médicos de los pregrado, y internos que los de pregrado, y que los básicos para la población. básicos para No la define población. qué No constituye defineuna qué emergencia constituyeounaunaemergencia o una Ambiente; Ambiente; internos de pregradointernos deben de ser pregrado retribuidos deben justamente ser retribuidos justamente y medicamentos y contra medicamentos contra por su trabajo, de conformidad por su trabajo, con las dedisposiciones conformidad de conlalas disposiciones de la enfermedad grave.enfermedad grave. •Ley General de para•LeylaGeneral de para la las enfermedadeslas transmisibles enfermedades transmisibles No define si las No epidemias define si graves lasque se epidemias mencionan graves en quelaseConstitución mencionan en la también Constitución también Ley Federal del Trabajo.Ley Federal del Trabajo. Prevención y GestiónPrevención Integral ydeGestión Integral de y no transmisiblesy no transmisibles constituyen una causal constituyen del Art.una 77, en causal caso deldeArt. que77,no,enelcaso Estado de que Mexicano no, el no Estado Mexicano no Residuos; Residuos; Art. 353-C de la Ley Art. Federal353-C del de Trabajo la LeyseFederal sugieredel agregar Trabajo se sugiere agregar podría ejercer las podría facultades ejercer del Art. las 77, si facultades se del desarrolla Art. 77, unasi se medicina. desarrolla una medicina. •Ley del Impuesto•LeyEspecial del Impuesto unEspecial Capítulo que establezca un Capítulo los que derechos de establezca los los médicos derechos de los médicos sobre Producción y sobre Produccióninternos Servicios; de pregrado, y y Servicios; internos agregarde los pregrado, derechos y agregar especiales los derechos especiales 3.c 3.c Aumentar financiamiento Aumentar de la salud financiamiento contratación la contratación delapersonal y No de la salud y No establece Residentes, del personal sanitario expresamente establece como se losque con los Residentes, los derechos sanitario retribuirá por expresamente cuentan, derechos de jornadas de trabajo. de trabajo. duración jornadas cuentan, que de duración con los servicios a los Médicos Médicos los sus retribuiráa por seservicios comosus •Ley de los Institutos Nacionales •Ley de con los los Institutos que cuentan con Nacionales sugiere agregar a este residentes. que cuentan médicos los los sugiere artículo agregar que los a este los O médicos bien, se médicos artículointernos residentes. O bien, se que los médicos internos de Salud. de Salud. de pregrado tambiénde gozarán pregrado los también derechosgozarán consignados los derechos consignados Reforzar la capacidad en Reforzar alerta la capacidad temprana,en alerta temprana, en su contrato de en trabajo, su los contrato previstos de en trabajo, esta los Ley y los previstos en esta Ley y los 3.d 3.d reducción de riesgos y reducción gestiónde riesgos y gestión derechos especiales que derechos el artículo especiales menciona. que el artículo menciona. de los riesgos de los riesgos Esta matriz fue Esta elaborada matrizpor fueel equipo elaboradadepor la el Iniciativa equipoODS de laen el Iniciativa Tec ODS tomando como en el Tec tomando referencia el comoinforme referencia técnico el de informe cadatécnico expertade o cada experto. experta o experto. 46 47 ANEXO 7 ANEXO 7 Los esfuerzos legislativos de los últimos años rescatan la esencia de los ODS en su redacción. Sin embargo, 4 EDUCACIÓN aún es posible identificar espacios de actuación que podrían alinearse para dar mayor impulso al avance de las metas de la Agenda 2030. De 17 leyes que se revisaron por su relación directa o indirecta con las EDUCACIÓN DE DE CALIDAD CALIDAD metas educativas, podemos resaltar los siguientes puntos a reforzar u homologar: • Homologar categorías como “excelencia”, “inclusión”, “equidad” y fortalecer la “perspectiva de género” en las redacciones de las leyes, en especial en áreas de formación docente y de acondicionamiento de espacios. Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa • Introducir mecanismos legales que incentiven el uso de la evidencia para la modificación, creación o eliminación de programas que son esenciales para garantizar el derecho a la educación. y de calidad y promover oportunidades Para ello, el mandato legal de establecer sistemas de indicadores en materia educativa para los diferentes niveles educativos es fundamental. de aprendizaje durante toda la vida para todos • Reforzar los mecanismos del federalismo educativo. Tras las últimas modificaciones al marco jurídico en materia educativa, la federación tiene mayores atribuciones educativas que incentivan Dr. Marco Antonio Fernández Martínez a las autoridades estatales a endosar los problemas de sus sistemas educativos a la Secretaría de Educación Pública. Esto mina la posibilidad de mayor rendición de cuentas de los gobiernos Profesor Investigador de la Escuela de Gobierno y Transformación Pública hacia sus ciudadanos, de forma que se establezcan mayores incentivos para fortalecer mejores políticas en materia educativa alineadas a avanzar los objetivos comprometidos en este rubro. Laura Noemí Herrera Ortiz • Mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tanto a nivel federal y estatal de los Investigadora de la Iniciativa de Educación 8 resultados educativos, el uso de los recursos destinados a este rubro social, entre otros aspectos. 1. Contexto 1. del Contexto ODS en del ODS México en México A continuación, se presenta brevemente el avance a nivel nacional de las metas correspondientes al ODS 4 de la Agenda 2030: Si las condiciones educativas terminan definiendo el destino de un país, las nuestras nos están condenando. Pese a reconocer que todos los mexicanos y las mexicanas tienen el derecho a la educación, el acceso a la Meta 4.1 De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la escuela aún sigue condicionado por el lugar de nacimiento. Por ejemplo, el 36% de los niños que nacieron enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y en una comunidad rural no asiste a la escuela, lo mismo sucede con 36% de los niños indígenas, el 44% que producir resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos. tiene una discapacidad o el 85% que son hijos de jornaleros agrícolas (INEE, 2018). Si bien el acceso a primera está garantizado a toda la población, el avance para secundaria ha sido menor Al problema de desigualdad de acceso de oportunidades educativas, se suma un problema serio de la pese a que desde 1992 se elevó a rango constitucional la obligatoriedad del Estado de proporcionar este calidad de los aprendizajes en el país. De los 14 millones de estudiantes que están en la primaria, 6 de servicio a la población de 12 a 14 años. De esta manera, solo 8 de cada 10 jóvenes en edad de estudiar cada 10 egresarán con grandes deficiencias en matemáticas y español, rezagándose tres años respecto a secundaria tienen acceso a este servicio y las condiciones de las escuelas presentan una elevada los alumnos de sistemas educativos con mejor desempeño como Corea del Sur o Finlandia (OCDE, 2016). heterogeneidad. Probablemente sólo 7 de cada 10 lleguen a media superior y sólo 5 la concluirán. Otros 3 ingresarán a la universidad, pero sólo 2 terminarán sus estudios universitarios. Al terminar sus estudios, todos se enfrentarán Otro efecto que es visible desde hace varios años es que hay un pequeño porcentaje de la población que al reto de insertarse al mercado laboral, pero pocos contarán con las habilidades necesarias para hacerlo está dejando de asistir a la primaria y secundaria. Especialmente en aquellos servicios que son ofertados en exitosamente. las comunidades con mayor vulnerabilidad. Esto resulta un importante llamado para revisar los actuales esfuerzos que se realizan para brindar estos servicios, los cuales han pasado de un estancamiento a un Este es el panorama educativo que México se ha Conforme a los indicadores acordados por las Naciones deterioro. comprometido a cambiar de aquí al 2030, al firmar Unidas para dar seguimiento a los avances en los ODS, los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS). El hasta 2019 se identifica que seis metas educativas del Elevar a rango constitucional no Incrementa en automático la cobertura desafío no es menor teniendo en cuenta que el cuarto objetivo difícilmente podrán alcanzarse en 2030 Tasa de cobertura neta por nivel educativo (2005 - 2017) 82.3% en 99.3% en Metas 2021-2022 2029-2030 sistema educativo mexicano atiende a más de 36 si la legislación, el diseño de las políticas educativas, 2005-2006 2012-2013 2016-2017 millones de estudiantes de 2 a 24 años que acceden los presupuestos asignados para su implementación Δ -1.3 a los servicios educativos en condiciones sociales y las acciones de los diferentes agentes del sistema Δ 11.8 muy diversas. A la fecha se han logrado importantes educativa no mantienen una alineación clara con el Δ 7.5 avances en materia de escolarización, alfabetización propósito de garantizar el derecho a la educación a Δ 21 y de mayor equidad de oportunidades educativas todos los estudiantes. Por otra parte, se tienen cuatro para las mujeres. No obstante, persiste el riesgo de metas que, si bien parecen ya haberse logrado, 99.7 101.0 98.4 Δ 13.2 79.8 86.2 revertir esos avances debido medidas precipitadas requiere un esfuerzo importante en el diseño de la 65.5 69.8 73 74.4 Fuente: elaboración 62 de cambios de política pública. política educativa para no deteriorarse en estos años y 51.9 41.0 38.4 propia con información 25.2 32.1 mejorar las condiciones de inclusión y equidad. obtenida del INEE. (2018). 8 PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA SUPERIOR SUPERIOR Los autores son investigadores de la Iniciativa de Educación con Equidad y Calidad de la Escuela de Gobierno del Tec de Monterrey Obligatoria e investigadores asociados de México Evalúa. desde: 2002 1987 1992 2012 48 49 ANEXO 7 ANEXO 7 Eficiencia terminal. Ha mejorado sustantivamente en los últimos años a punto de garantizar que el 97.7% estilismo, secretariado, enfermería y asistente educativo, donde por cada 10 alumnos, 9 son mujeres. Por de los estudiantes que ingresan a primaria, la concluyan sin presentar una diferencia sustancial de género. otra parte, en carreras técnicas como mecatrónica o electrónica solo hay 2 mujeres por cada 10 alumnos Por el contrario, para el caso de secundaria los indicadores tienen un rezago ligeramente mayor, con una y en carreras como sistemas computacionales o estudios relacionados con la industria automotriz apenas eficiencia terminal del 85.8%. representan el 10% de la matrícula. Aprendizajes de calidad: Atravesamos una crisis de aprendizaje que implica que asistencia al salón de Meta 4.4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos clases, no equivale a aprendizajes de calidad. Atender esta asimetría también se considera en las metas que tienen las competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para de la Agenda 2030, donde México enfrenta un estancamiento en los aprendizajes que lo colocan dos años rezagados respecto de la media de aprendizajes esperados al finalizar la formación básica. acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento. México enfrenta un estancamiento en los aprendizajes que lo colocan dos años rezagados respecto de Otro de los indicadores con mayores rezagos es el desarrollo de competencias en los jóvenes y adultos la media de aprendizajes esperados al finalizar la formación básica. El extinto Instituto Nacional para para la apropiación de las tecnologías, fortaleciendo así sus habilidades para el empleo. Actualmente se la Evaluación Educativa (INEE) realizó dos aplicaciones de PLANEA a los estudiantes de primaria y han diseñado diferentes estrategias para fortalecer estas habilidades como el programa de Formación y secundaria, los cuales han llamado la atención sobre la crisis de aprendizaje que el país enfrenta, sobre certificación para el trabajo y certificación de competencias. Sin embargo, las escalas de este programa son todo en las comunidades con mayores desventajas socioeconómicas. Con los resultados de estas pruebas mínimas comparadas con los retos que se enfrentan en términos de infraestructura digital y de contenidos se pueden identificar tres preocupaciones: 1) las brechas de aprendizaje entre los estudiantes más y menos pedagógicos para desarrollar estas habilidades desde la escuela. aventajados se está ampliando; 2) existe un deterioro generalizado en los conocimientos de los alumnos tanto en lenguaje y comunicación como en matemáticas, situación que se va profundizando conforme se progresa en la trayectoria académica y, 3) la brecha de género continúa reproduciéndose por estereotipos Meta 4.5 De aquí a 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y de género presentes en la enseñanza. asegurar el acceso igualitario a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional para las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad. Meta 4.2 De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de Si bien se ha superado el desafío de garantizar el acceso de las mujeres a todos los niveles educativos, calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria aún no se ha podido desarticular la reproducción de estereotipos en las escuelas mexicanas, los cuales se reflejan en la brecha en aprendizajes básicos, habilidades socioemocionales y la elección de profesiones Es la meta que presenta mayores rezagos en su avance. Actualmente la cobertura neta para las niñas y que son determinantes para mantener la brecha de género en el mercado laboral mexicano. niños de 0 a 2 años es del 4% y de 3 a 5 años es de 71.7%. Las diferencias entre estados son importantes:14 entidades tienen un avance menor a la media nacional. Por otra parte, el acceso a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad continúa siendo el eterno pendiente de la política educativa. Por ejemplo, el 36% de los niños indígenas o que nació en una comunidad La cobertura en servicios de primera infancia está prácticamente estancada en 4 puntos porcentuales, rural, el 85% de los niños que son hijos de jornaleros agrícolas o el 44% que tiene una discapacidad, no pese a que desde 2011 se diseñó la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y encuentran un lugar en la escuela (INEE, 2018). Estas situaciones representan desafíos para la sociedad Desarrollo Integral Infantil, la cual señala metas y acciones concretas para promover y avanzar en la mexicana, pues constatan el incumplimiento del derecho humano de estos mexicanos a recibir educación. atención de estos grupos de edad. Lamentablemente las políticas implementadas no han logrado cumplir con el mandato jurídico. Porcentaje de jóvenes entre 18 y 25 años que acceden a la EMS y ES, por quintiles de ingreso en 2014 Las políticas de ES benefician 90 Meta 4.3. De aquí a 2030, asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y más a los quintiles más altos 80 las mujeres a una formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la Entre 2008 y 2014 se logró favorecer más al quin- enseñanza universitaria 70 til III en EMS y ES 60 Esta es la segunda meta en materia educativa con mayor rezago. Por un lado, los niveles educativos en donde se refleja la atención corresponden a media superior y superior, donde si bien han existido esfuerzos 50 por aumentar el acceso de los estudiantes más vulnerables, múltiples dimensiones de los contextos de los alumnos los conducen al abandono escolar en los primeros años de formación. 40 30 A esto se suman la reproducción de estereotipos de género que dificulta el acceso a mujeres a carreras técnicas. De la matrícula total de bachilleratos técnico-industriales, las mujeres representan el 48%. No 20 obstante, es sorprendente encontrar que se concentran en carreras técnicas como corte y confección, 10 0 9 Es preciso recordar que como señaló el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación en su reporte en 2018 “la tasa de QUINTIL I QUINTIL II QUINTIL III QUINTIL IV QUINTIL V eficiencia terminal es una medida de la proporción de alumnos que logra finalizar cada nivel o tipo educativo respecto del total de quienes iniciaron sus estudios tantos ciclos atrás como lo indique una trayectoria ideal” (INEE 2018). Fuente: Ortega, Silvia. (2018). Elaborado con datos de INEGI - CONEVAL (2015) ENIGH 50 51 ANEXO 7 ANEXO 7 Meta 4.6 De aquí a 2030, asegurar que todos los jóvenes y una proporción considerable Meta 4.b De aquí a 2020, aumentar considerablemente a nivel mundial el número de los adultos, tanto hombres como mujeres, estén alfabetizados y tengan nociones de becas disponibles para los países en desarrollo, en particular los países menos elementales de aritmética. adelantados, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países africanos, a fin de que sus estudiantes puedan matricularse en programas de enseñanza superior, Esta meta prácticamente se ha alcanzado, reflejo de los esfuerzos que se han realizado en garantizar incluidos programas de formación profesional y programas técnicos, científicos, la universalización del acceso a la primaria desde hace varios años. Sin embargo, se debe reforzar con acciones para avanzar aprendizajes de calidad y con mayor equidad e inclusión en el sistema educativo de ingeniería y de tecnología de la información y las comunicaciones, de países mexicano. desarrollados y otros países en desarrollo. A partir de esta meta se ha buscado aumentar recursos para ampliar las oportunidades de estudiantes Meta 4.7 De aquí a 2030, asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos en condiciones de vulnerabilidad. Sin embargo, desde que se da seguimiento a estos indicadores se ha observado un retroceso en la cantidad de apoyos que se dan, tanto la que México ofrece como la que es teóricos y prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras recibida. cosas mediante la educación para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad de género, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad Meta 4.c De aquí a 2030, aumentar considerablemente la oferta de docentes cultural y la contribución de la cultura al desarrollo sostenible. calificados, incluso mediante la cooperación internacional para la formación de docentes en los países en desarrollo, especialmente los países menos adelantados y A la fecha, los planes y programas en educación básica y media superior han incluido contenidos y materiales los pequeños Estados insulares en desarrollo. educativos para promover el desarrollo sostenible, así como talleres o actividades socioemocionales propuestos por el modelo educativo de 2017. Con la reforma educativa se modificaron disposiciones para Los docentes son el actor del sistema educativo que tiene la mayor influencia en el nivel de aprendizajes el uso de los materiales del modelo educativo, pero se mantiene la disposición oficial de promoción del de los estudiantes. Múltiples políticas se han diseñado para mejor su nivel de profesionalización como dar desarrollo sostenible dentro de los planes y programas de educación básica y media superior. Sin embargo, incentivos económicos o condicionar los perfiles para el ingreso a una plaza con la condición de contar hasta ahora no se han desarrollado esfuerzos institucionales que den cuenta de los logros en este rubro. con formación pedagógica. Si bien, en México las Escuelas Normales son las principales formadoras de docentes del país, la cantidad de sus egresados no logra a cubrir la demanda de docentes que año con año se requieren. Con las recientes reformas al marco jurídico y la ley de la Carrera de Maestras y Maestros, se Meta 4.a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las ha establecido nuevamente una serie de restricciones que privilegian el ingreso de egresados normalistas necesidades de los niños y las personas con discapacidad y las diferencias de género, al servicio docente. y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para todos El país mantiene un número insuficiente de egresados con una formación mínima docente para integrarse correctamente a la Carrera de Maestras y Maestros. Existe además un número de Líderes Comunitarios, La promoción de escuelas dignas, que garanticen las condiciones mínimas de seguridad para el desarrollo de quienes atienden las escuelas en zonas rurales o de alta marginación; Se trata de jóvenes en su mayoría aprendizajes, ha sido un propósito desde que se dieron a conocer los resultados del censo de infraestructura que, acreditando secundaria o un nivel educativo superior, pueden asistir a un centro educativo rural a de 2013. Sin embargo, las múltiples necesidades de las escuelas no han podido garantizarse en los últimos impartir clases. seis años, por falta de una política integral de infraestructura escolar en la que han operado al menos cinco programas federales para infraestructura y algunos estatales sin una orientación específica y con falta de una coordinación adecuada entre niveles de gobierno. Como resultado, las carencias en las escuelas, especialmente aquellas que se encuentran en comunidades con alguna condición de vulnerabilidad, no han logrado ser solventadas. Por ejemplo, la carencia de espacios básicos para la enseñanza y el aprendizaje es mayor en primarias y preescolares indígenas y comunitarios, así como en telesecundarias, secundarias comunitarias y telebachilleratos. De 5 primarias indígenas, una no tiene una biblioteca o baño sanitario, 2 carecen de áreas recreativas y en 3 requieren mantenimiento en sus aulas y no tienen aulas de cómputo (INEE, 2018). De acuerdo con los indicadores que ha reportado México en este rubro, es posible identificar un severo rezago en el acondicionamiento de las escuelas o de materiales para estudiantes con discapacidad, lo que también afecta el avance en la inclusión de los estudiantes. Preocupa aún más el porcentaje tan significativo de escuelas que no tienen acceso a las condiciones básicas de servicios como agua potable, electricidad, instalaciones básicas para el lavado de manos o sanitarios, que se sabe son condiciones que terminan por impactar en la asistencia de las niñas, niños y jóvenes a la escuela (Cuesta et al, 2016). 52 53 ANEXO 7 ANEXO 7 El presupuesto como reflejo de las prioridades en el avance de los objetivos de la Por otra parte, se observa que hay programas que con un alto nivel de eficiencia para mejorar el acceso y Agenda 2030. la mejora de los aprendizajes con estudiantes en situación de vulnerabilidad -por ejemplo, las Escuelas de Tiempo Completo-, representan menos del 5% del presupuesto educativo. Además, pese a evaluaciones El presupuesto educativo federal es hasta ahora el reflejo del diseño de la política pública para alcanzar que han demostrado los resultados educativos positivos de este tipo de programas, en años recientes las metas de la Agenda 2030. En este año, los programas han sido etiquetados de acuerdo con la meta a han sufrido severos recortes. Así mismo, llama la atención que programas que habían demostrado su la que contribuyen a alcanzar. Por ejemplo, en materia educativa se tienen 88 programas presupuestales efectividad para aumentar el acceso de los estudiantes a la escuela como Prospera, fueran cancelados y en donde se incluyen los programas que financian la nómina del magisterio, los programas operativos sustituidos en 2019 por un programa de transferencias que no contempla elementos como la focalización para la gestión del sistema educativo y aquellos que apoyan una política educativa de forma específica. o condicionalidad para su asignación, características que habían hecho del programa antecesor, un éxito Sin embargo, el hecho de que se tenga un gran número de programas presupuestales etiquetados con los para aumentar la asistencia a la escuela. ODS no significa que realmente contribuyan de forma eficiente para alcanzar las metas contempladas en dichos objetivos. Las condiciones para los servicios de primera infancia son aún más alarmantes con recortes al financiamiento a los servicios de cuidado infantil desde 2017; presupuesto para estancias infantiles a cargo de la Secretaría Tabla 1. Reporte de avance de los indicadores determinados por el gobierno de México para monitorear el de Bienestar y Salud; desaparición de los componentes de Prospera y disminución de recursos para los avance en la agenda 2030 del 4to Objetivo de Desarrollo Sustentable. servicios de primera infancia en comunidades vulnerables en los programas a cargo de la Secretaría de Educación Pública. Con una asignación precaria de recursos en esta meta y la eliminación del andamiaje institucional que ha Cuenta de Monto sostenido la estrategia en los últimos años, resulta muy complicado alcanzar la meta para 2030 de forma Meta ODS programas Porcentaje integral. (millones de pesos) presupuestales Son múltiples las referencias que podrían hacerse sobre cómo el presupuesto educativo y las políticas públicas que financian, distan de los horizontes establecidos en el marco jurídico mexicano y para 4.1 32 $ 599,600.18 76% avanzar en la agenda de los objetivos del desarrollo sostenible en materia educativa. Alcanzar un sistema educativo de excelencia, en donde los estudiantes encuentren un espacio de aprendizaje que les permita 4.2 24 $ 589,008.17 75% superar las condiciones de vulnerabilidad de sus lugares de nacimiento, demanda invertir recursos, no subejercerlos (como se ha observado en años recientes) o recortarlos pese a la evidencia de sus beneficios. 4.3 28 $ 276,146.26 35% A esto se suma, la necesidad que desde el poder legislativo se consoliden mecanismos de transparencia con indicadores que den cuenta de los resultados de los programas que se financian, así como el uso de la evidencia que arroja la investigación educativa y la evaluación de las políticas -incluyendo distintas 4.4 23 $ 225,297.73 29% evaluaciones por parte de la Auditoría Superior de la Federación-, para hacer los ajustes necesarios que potencien la posibilidad de alcanzar metas educativas que se han recogido en el marco jurídico en esta 4.5 30 $ 194,009.66 25% materia y se han comprometido en el marco de la Agenda 2030. 4.6 18 $ 544,873.87 69% 2. Principales leyes federales relacionadas con el ODS 4.7 31 $ 186,156.14 24% o la temática que aborda el ODS 4.a 16 $ 210,648.60 27% • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, incluyendo la Ley Reglamentaria del artículo 3o. constitucional en materia de mejora continua de la educación; 4.b 5 $ 51,203.56 7% • Ley General de Educación; • Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros; 4.c 10 $ 424,968.16 54% • Ley General de Educación Superior; • Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil; • Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; Fuente: elaboración propia con información obtenida del PEF 2020. SHCP. • Ley de Fomento para la Lectura y el Libro; • Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; Por ejemplo, si se sigue la clasificación de los programas presupuestales de acuerdo con las metas de • Ley General de Cultura Física y Deporte; los ODS, existen 32 programas presupuestales (Pp) que contribuyen con la meta 4.1, pero el 66% de esos • Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; recursos son salarios para docentes y personal administrativo educativo, que son financiados a través del • Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo; Fondo para la Nómina Educativa (FONE) y que suele registrar año con año problemas de opacidad en su • Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; operación. Dicha situación acota sustantivamente la disponibilidad de tener recursos para pagar mejor • Ley General de Desarrollo Social; a los docentes, contratar un número suficiente para tener plantillas escolares completas o contar con • Ley General de Contabilidad Gubernamental; presupuestos necesarios para la capacitación docente. • Ley General de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 54 55 ANEXO 7 ANEXO 7 3. 3. Recomendaciones Recomendaciones sobre el sobre apartado, el apartado, capítulo, capítulo, Ley General de Educación Superior artículo oartículo fraccióno de la fracción ley de federal la leydonde federal sedonde se • La gradualidad en el aumento de la cobertura es un tema pendiente por aclarar, así como la corresponsabilidad de cada uno de los actores del subsistema en avanzar en este propósito. debería hacer debería la hacer referencia la al referencia ODS al estudiado ODS estudiado • Se requiere homologación de los propósitos educativos para que sean de excelencia, con equidad e inclusión. El alcance de las metas educativas para la Agenda 2030 se relaciona con múltiples Leyes federales, siendo • Se requiere homologar las disposiciones de transparencia, acceso a la información y la rendición el marco principal el artículo tercero y cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de cuentas del uso de recursos financieros, humanos y materiales de las instituciones con las leyes (CPEUM). Lo dispuesto en los artículos rescatan la esencia de las diferentes metas del ODS 4 al igual que lo correspondientes en la materia. dispuesto en la Ley General de Educación y legislación complementaria como la Ley General del Sistema • Se debe fortalecer el desarrollo de conocimientos, técnicas y destrezas en el uso de las tecnologías para la Carrera de Maestras y Maestros. Así mismo podemos encontrar una relación de estas metas de de la información para mejorar las condiciones en la que los estudiantes se puedan integrar al forma directa con otras 15 leyes, las cuales pueden ir aumentando a medida que se profundice sobre cada mercado de trabajo, cuidando una perspectiva de género, equidad e inclusión. una de las metas del objetivo o se incluyan disposiciones que de forma transversal o indirecta también • Se requiere favorecer el desarrollo de los docentes con lineamientos que contribuyan influyan. al desarrollo profesional de los profesores y la excelencia educativa de los estudiantes. Sobre los siguientes lineamientos es posible identificar varios espacios que, con las modificaciones Homologación de Leyes para la Atención de Primera Infancia pertinentes, pueden contribuir a mejorar los incentivos existentes para alcanzar las metas de la Agenda 2030. • Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil (LGPSACDII) Ley General de Educación: • Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA) • Ley General de Salud (LGS) • Analizar la propuesta de revisiones y cambios a planes de estudio de educación básica y media superior de 2017, de los cuales no se ha hecho evaluación, ni se ha especificado la participación La formación de primera infancia se ha reconocido como una obligación del Estado para difundir su de autoridades educativas locales. De continuar la redacción actual podría acarrear consecuencias importancia. En la Ley General de Educación se establece que es responsabilidad del Estado concientizar en los aprendizajes de los estudiantes, afectando las metas educativas de la Agenda 2030. sobre su importancia y garantizar conforme a lo dispuesto en la Ley. Por su parte, en la LGPSACDII solo se • Incluir la gradualidad para aumentar la cobertura de educación inicial y superior, lo que tiene establecen disposiciones que los diferentes órdenes de gobierno deben hacer cumplir para el funcionamiento graves implicaciones presupuestales y demanda esfuerzos puntuales en materia de calidad de los centros de atención. En el caso de la LGDNNA se abordan aspectos integrales y fundamentales de la de los aprendizajes. formación de primera infancia, pero no alineados con las disposiciones de la Constitución. • Precisar los lineamientos para considerar tanto factores de necesidad socioeconómica y género que permitan impulsar esfuerzos de equidad de oportunidades educativas, como el mérito En el caso de desarrollar una propuesta de carácter integral, deben de incluirse aspectos de trabajo y académico, consistente con la educación de excelencia que se promete como uno de los fines colaboración tanto en la Ley General de Salud como en la Ley General de Desarrollo Social. Esto es: de la educación en el artículo tercero constitucional. • Incluir estrategias de colaboración para fortalecer el papel de los padres en • La federación puede centralizar facultades educativas exclusivas de los estados, lo que a su vez los cuidados de primera infancia. debilita el esquema federal de la gobernanza del sistema educativo. • Garantizar estrategias coordinadas de salud y nutrición en la primera infancia. • Establecer mecanismos que garanticen el uso adecuado de los presupuestos para atender • Homologar categorías como “excelencia”, “inclusión” y “equidad” en las redacciones de las leyes. carencias, tales como la falta de agua potable y el acceso a las tecnologías de la información, • Homologar funciones de los diferentes órdenes de gobierno para avanzar es un reto de urgente atención para la agenda legislativa de cara a los ODS. en la estrategia de primera infancia. • Garantizar los perfiles de calidad de los cuidadores y personal que trabaje Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros: con padres, niñas y niños. • Fortalecer y homologar la perspectiva de género en las diferentes disposiciones de las Leyes. • No hay disposiciones que garanticen la calidad de los docentes o cuidadores para preescolar y • La homologación de las Leyes de Cultura Física y Deporte con las educativas primera infancia en los cuales existe una diferencia significativa a las funciones que realizan también deberá fortalecer la perspectiva de género en sus disposiciones docentes de primaria o secundaria. • Se privilegia el acceso al servicio docente de maestros que hayan tenido un grado mínimo de Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente: La ley contempla en su artículo 39, formación docente para cubrir las necesidades magisteriales del sistema educativo, dejando en que “Las autoridades competentes promoverán la incorporación de contenidos ecológicos, desarrollo el limbo a las figuras comunitarias que sin tener formación docente se dedican a dar servicios sustentable, mitigación, adaptación y reducción de la vulnerabilidad ante el cambio climático, protección educativos en las comunidades más vulnerables. del ambiente, conocimientos, valores y competencias, en los diversos ciclos educativos, especialmente en • No existen disposiciones para robustecer la formación inicial de los docentes, lo que incluye el nivel básico, así como en la formación cultural de la niñez y la juventud.” disposiciones para las Escuelas Normales y para los procesos de formación y desarrollo docente en la etapa inicial. Una posible definición podría realizarse en la Ley General de Educación Así mismo señala la participación de la Secretaría de Educación Pública y de las Instituciones de Superior, marco que debe estar aprobado a más tardar en diciembre de 2020. Educación Superior y los Organismos dedicados a la investigación en Ciencia y Tecnología para desarrollar • Es importante establecer una homologación con perspectiva de género, equidad e inclusión, para planes y programas de formación de especialistas en la materia. Ante esto, la LGE y LGES deben incluir poder garantizar aspectos profesionalizantes de los docentes que prioricen a las personas y homologar la perspectiva de desarrollo sustentable en sus planes y programas de estudio de acuerdo en situaciones de vulnerabilidad. con las disposiciones que la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente contemplan. 56 57 ANEXO 7 ANEXO 7 Fortalecer la Perspectiva de Género en la Educación • Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 4. Legislación estatal sobre la temática del ODS • Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres • No menciona información al respecto De conformidad con los ODS, México está comprometido a eliminar las disparidades educativas de género para 2030 y promover una educación perspectiva de género como lo mandata el Artículo Tercero 5. Legislación internacional sobre la temática Constitucional y la nueva Ley General de Educación. Hasta ahora el problema se ha tratado de atender bajo el programa presupuestal para la igualdad de género, que consiste en dar cursos a docentes, becas del ODS en cuestión a estudiantes y recursos a las escuelas para crear unidades de género que no han logrado atajar las • No menciona información al respecto reproducciones de diferentes tipos de violencia que se experimentan en las aulas. Ambas leyes son claves para avanzar políticas en materia de equidad género. Esto implica homologar 6. Recomendaciones y conclusiones disposiciones para atender fenómenos como las diferentes violencias y las dimensiones de igualdad a las que se hacen referencia y que requieren abordarse de forma transversal al momento del diseño de las Los esfuerzos legislativos de los últimos años rescatan la esencia de los ODS en su redacción. Sin embargo, políticas educativas. Existen las siguientes preocupaciones: aún es posible identificar espacios de actuación que podrían alinearse para dar mayor impulso al avance de las metas de la Agenda 2030. De 17 leyes que se revisaron por su relación directa o indirecta con las •El acondicionamiento de espacios educativos desde una perspectiva de género; metas educativas, se destacan los siguientes puntos a reforzar u homologar: •El diseño de los contenidos curriculares debe realizarse con una perspectiva de género; •La formación y desarrollo docente deben de construirse con una perspectiva de género para • Homologar categorías como “excelencia”, “inclusión”, “equidad” y fortalecer la “perspectiva disminuir la reproducción de estereotipos de género o contrarrestarlos, así como el de las violencias de género” en las redacciones de las leyes, en especial en áreas de formación docente y de dentro de los espacios educativos. acondicionamiento de espacios. • Introducir mecanismos legales que incentiven el uso de la evidencia para la modificación, Mejoras en el diseño y operación de las políticas educativas para la Agenda 2030 creación o eliminación de programas que son esenciales para garantizar el derecho a la educación. • En la Ley General de Educación, artículo 9 se establece a la línea: “Fomentar programas que • Reforzar los mecanismos del federalismo educativo. Tras las últimas modificaciones al marco jurídico en coadyuven a la mejora de la educación para alcanzar su excelencia”. Sin embargo, una tendencia materia educativa, la federación tiene mayores atribuciones educativas que incentivan a las autoridades generalizada en el diseño o eliminación de programas es la omisión voluntaria al uso de la estatales a endosar los problemas de sus sistemas educativos a la Secretaría de Educación Pública. evidencia. También se identifican aspectos que son cruciales para la transparencia y rendición • Mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tanto a nivel federal y estatal de los de cuentas en el uso de los recursos que no están establecidas o no son claras en las leyes resultados educativos, el uso de los recursos destinados a este rubro social, entre otros aspectos. relacionadas con presupuesto, diseño de política social y las educativas que ya se han mencionado. • No hay un articulado que incentive el uso de la evidencia para la modificación, creación o Han pasado cinco años desde que el gobierno mexicano adoptó la Agenda 2030 y los ODS y los avances eliminación de programas que son esenciales para garantizar el derecho a la educación. no son los esperados para los niveles de desarrollo del país. De las 10 metas contempladas en el ODS 4, se A eso se suma la urgente necesidad de que los legisladores aprovechen los hallazgos de las han alcanzado prácticamente dos metas: garantizar el acceso de las niñas y niños a educación primaria, evaluaciones por parte de la Auditoría Superior de la Federación -órgano con independencia y garantizar la alfabetización de los jóvenes de 15 a 24 años. Sin embargo, estas son metas alcanzadas técnica al servicio de la Cámara de Diputados- y del Coneval, para incorporar sus insumos previamente a la adopción de los ODS y, desde entonces, se ha visto un deterioro o estancamiento en en las asignaciones y ajustes presupuestales que discuten cada año. términos de cobertura en educación básica y media superior, con asimetrías regionales importantes. • Las autoridades estatales tienden a endosar los problemas de sus sistemas educativos a la SEP y las nuevas disposiciones fortalecen legalmente ese comportamiento. A esto se suma que no se ha logrado avanzar una agenda de la calidad -hoy denominada excelencia en • La distribución presupuestal entre entidades no se distribuye atendiendo las necesidades el texto constitucional- de los aprendizajes que brinda el sistema educativo a los estudiantes del país. A la y resultados educativos de los estados o siguiendo un criterio de equidad e inclusión. fecha, de las 10 metas 4 están estancadas o retrocediendo y 6 metas muestran un avance poco significativo • No hay mecanismos efectivos para sancionar a los responsables del mal uso de los recursos que, siguiendo la tendencia actual, difícilmente cumplirán la meta en 2030. públicos destinados a educación. Pese a tener lineamientos en la Ley General de Contabilidad Gubernamental o de Responsabilidad Hacendaria, el mal uso de los recursos educativos Se identifica que el marco institucional rescata la esencia de los propósitos de la agenda 2030, pero es en continúa sin tener sanciones. Urge mayor atención al avance de las denuncias y recuperaciones el proceso de implementación y de un seguimiento precario a la continuidad de las políticas educativas, que ha realizado la Auditoría Superior de la Federación. donde se observan diques institucionales considerables para acelerar esfuerzos en materia educativa • Se requiere establecer lineamientos que aboguen por mejorar los mecanismos de transparencia consistentes para alcanzar las metas comprometidas en los ODS. y rendición de cuentas tanto a nivel federal (Sistema de Administración para la Nómina Educativa -SANE- y el Sistema de Información y Gestión Educativa -SIGED-) como estatal de los Los cambios legislativos pueden contribuir a mejorar las limitantes del andamiaje institucional que limitan resultados académicos, del uso de los presupuestos educativos, etc. que se brinde y garantice el derecho a la educación de las niñas, niños y jóvenes del país. La situación educativa • Además de los ajustes jurídicos que norman la operación del Fondo de Aportaciones para del país ya no tiene tiempo para construir políticas educativas desde cero. Es el derecho a la educación de la Nómina Educativa y Gasto Operativo, FONE, es imprescindible que se realicen ajustes en la miles de niños y jóvenes, así como su futuro, lo que se define en cualquier modificación legislativa. Ley de Coordinación Fiscal para precisar las fórmulas de distribución a las entidades federativas de transferencias federales que forman parte del ramo 33 y que se destinan a rubros educativos: Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) y el Fondo de Aportaciones para la Educación 7. Se vincula con otro ODS Tecnológica y para Adultos. Se vincula con el ODS 5 Igualdad de género, 10 Reducción de las Desigualdades, ODS 15 Vida de Ecosistemas Terrestres y ODS 14 Vida Submarina. 58 59 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 4 ODS 4 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos Asegurar que todasAsegurar las niñas que todas las niñas Homologar categorías Homologar como categorías “excelencia”, como “excelencia”, Ley General de Ley Educación: General de Educación: “inclusión”, “equidad” “inclusión”, y fortalecer “equidad” la y fortalecer la y niños terminen ylaniños enseñanza terminen la enseñanza 4.1 4.1 primaria y secundaria - la redacción - secundaria (gratuita, (gratuita, primaria y actual de los estudiantes, la podría redacción actual podría afectando las metas estudiantes, afectando de los acarrear acarrearen los consecuencias metas las de educativas aprendizajes consecuencias la Agenda educativas 2030. en los aprendizajes de la Agenda 2030. “perspectiva de género” “perspectiva de las leyes, en de especial las en en lasde eyes, áreas redacciones género” en las redacciones en de especial formación en áreas de formación equitativa y de calidad) equitativa y de calidad) docente y de acondicionamiento docente y de de acondicionamiento espacios. de espacios. 4.2 4.2 La formación de Laprimera del Estado para del formación infancia de se ha primera reconocido difundirEn importancia. su para Estado difundir infancia secomo ha una importancia. sula Ley reconocido GeneralEn obligación dela Ley como una obligación Educación General de Educación • Constitución •Política de Estados Unidos Estados Mexicanos; los Política de los Constitución Introducir mecanismos Unidos Mexicanos; mecanismos legales que Introducir legales que incentiven incentiven el uso de la evidencia el usopara de la la evidencia modificación, para la modificación, se establece que se esestablece responsabilidad que es del responsabilidad Estado concientizar del Estado sobre concientizar sobre • Ley General de • Ley Educación; General de Educación; creación o eliminación creación de o programas eliminación quede programas que Asegurar que todasAsegurar las niñas que todas su las niñas importancia ysugarantizar importancia y conformegarantizar a lo dispuesto conformeen a la lo Ley. dispuesto Por suen la Ley. Por su • Ley General del• Ley Sistema General para del Sistema para son esenciales para songarantizar esencialeselpara derecho garantizar a la el derecho a la y niños tengan yacceso niñosa tengan serviciosacceso parte, a en servicios la Ley parte, General endela Ley Prestación GeneraldedeServicios Prestación paradelaServicios Atención,para la Atención, la Carrera de las la Maestras Carrerayde loslas Maestras y los educación. educación. de atención y de desarrollo atención Cuidadoeny Desarrollo en y desarrollo CuidadoIntegral y Desarrollo Infantil solo Integral se Infantil establecen solo se disposiciones establecen disposiciones Maestros; Maestros; la primera infancia la yprimera educación infancia y que los educación diferentes que los órdenes de diferentes gobierno órdenes deben de hacer gobierno cumplir debenpara hacer el cumplir para el • Ley General de • Ley Educación General de Educación Reforzar los mecanismos Reforzardel los federalismo mecanismos del federalismo preescolar de calidad preescolar de calidad funcionamiento de los funcionamiento centros dede los atención. centros En el decaso atención. de la Ley En el General caso de la Ley General Superior; Superior; educativo. educativo. El presupuesto El educativo presupuesto federal es, educativo hastafederal es, hasta de los Derechos de de los Niñas, Derechos Niños y de Niñas, Adolescentes Niños sey abordan Adolescentesaspectos se abordan aspectos • Ley General de • Ley Prestación General de Prestación ahora, el reflejoahora, del eldiseñoreflejo de la delpolítica diseño de la política integrales y fundamentales integrales yde la fundamentales formación de de la primera formación infancia, de pero primera noinfancia, pero no de Servicios para la deAtención, Servicios para la Atención, Mecanismos de transparencia Mecanismos y derendición transparencia de ypública rendiciónparadealcanzar pública laspara metas de alcanzar la las Agenda metas de la Agenda alineados con lasalineados disposiciones con lasde la disposiciones Constitución. de la Constitución. Cuidado y Desarrollo Cuidado Integral y Desarrollo Integral cuentas tanto a nivel cuentas federal tantoy a estatal niveldefederal los y estatal 2030.deEnloseste año, 2030.losEn este programas año,hanlos sido programas han sido Infantil; Infantil; resultados educativos, resultados el uso de educativos, los recursos el uso de los recursos de acuerdo etiquetados etiquetados condela meta acuerdoa la con la meta a la 4.3 4.3 Asegurar el accesoAsegurar igualitario elaacceso igualitario a • Ley General de •los Derechos de Niñas, Ley General de los Derechos destinados a este rubro Niños yde Niñas, Niños y destinadossocial, a este entrerubro otrosocial, queentre otros contribuyenque a alcanzar. contribuyen Sin aembargo, alcanzar. Sin embargo, una formación técnica, una formación profesional técnica, profesional aspectos. aspectos. el hecho de queelse hecho tengadeunque granse tenga númeroun gran número Adolescentes; Adolescentes; y superior de calidad, y superior incluidadelacalidad, incluida la Homologación de la Ley HomologaciónGeneralde dela Ley General dedeprogramas de presupuestales programas etiquetados presupuestales etiquetados • Ley de Fomento•paraLey dela Fomento para la enseñanza universitaria enseñanza universitaria Educación; Ley General Educación;de LeyPrestación General de Prestación con los ODS no con los significaODS quenorealmente significa que realmente Lectura y el Libro;Lectura y el Libro; de Servicios para ladeAtención, Servicios para Cuidadola y Atención, Cuidado y contribuyan de forma contribuyan eficiente depara formaalcanzar eficiente para alcanzar • Ley General de • Ley Acceso de General de Acceso de Desarrollo Integral Desarrollo Infantil; y la Integral Ley General Infantil;dey la Ley General de las metas contempladas las metas en dichos contempladas objetivos. en dichos objetivos. 4.4 4.4 Aumentar el número Aumentar de jóvenes el número de jóvenes las Mujeres a unalas Violencia; Vida Mujeres Libre de Violencia; a una Vida Libre de los Derechos de losNiñas, Derechos Niños yde Niñas, Adolescentes Niños y Adolescentes y adultos que tienen y las adultos que tienen las para: para: Alcanzar un sistema Alcanzar educativo un de sistemaexcelencia, educativo de excelencia, • Ley General de • Ley CulturaGeneral Física de Cultura Física competencias necesarias competencias para necesarias para • Incluir estrategias • de Incluir colaboración estrategias de paracolaboraciónen para donde los en estudiantes donde los encuentren estudiantes un encuentren un y Deporte; y Deporte; acceder al empleo, el acceder trabajo al empleo, el trabajo fortalecer el papel de fortalecer los elpadrespapelen los de los padres en los de aprendizaje espacio espacio de que les aprendizaje permita que les permita • Ley General del• Ley Equilibrio General del Equilibrio decente y el emprendimiento decente y el emprendimiento cuidados de primera cuidados infancia.de primera infancia. superar las condiciones superar las de condiciones vulnerabilidad de vulnerabilidad Ecológico y la Protección Ecológico al y la Protección al • Garantizar estrategias • Garantizar coordinadas estrategias de salud coordinadas de us de salud lugares dede sus nacimiento, lugares de demanda nacimiento, demanda Ambiente; Ambiente; y nutrición en la yprimera nutricióninfancia. en la primera infancia. invertir recursos, no invertir subrecursos, ejercerlosno(como sub seejercerlos (como se • Ley de Cooperación • Ley de Cooperación 4.5 4.5 Internacional para el Internacional para el • Homologar categorías • Homologar “inclusión” “inclusión” y “equidad” como categorías en las “excelencia”, y “equidad” redacciones como ha ende “excelencia”, las pese observado enha redacciones a la de evidencia años observado pese recientes) deasus enoaños la evidencia recortarlos beneficios. recientes) o recortarlos de sus beneficios. Desarrollo; Desarrollo; las leyes. las leyes. • Ley General para • la LeyIgualdad General para la Igualdad • Homologar funciones • Homologar de los diferentes funciones de los diferentes entre Mujeres y entre Hombres; Mujeres y Hombres; Hasta ahora, las Hasta disparidades ahora, las educativas disparidades de género educativas y la de promoción génerode y la promoción de órdenes de gobierno órdenesparade avanzar gobierno en lapara avanzar en la • Ley General de • Ley Desarrollo General de Desarrollo Eliminar las disparidades Eliminarde lasgénero disparidades una de educación género con unaperspectiva educación de congénero perspectiva se ha de tratado género de se atender ha tratado bajo de atender bajo estrategia de primera estrategia infancia. de primera infancia. Social; Social; en la educación, en asegurar la el educación, accesoasegurar el el programa acceso el presupuestal programa presupuestal para la consiste que de igualdad género, para la igualdad de en que consiste en género, • Garantizar los • de calidad Garantizar perfiles losde calidad de los perfiles los de • Ley General de • Ley Contabilidad General de Contabilidad igualitario a todos los igualitario nivelesadetodos la losdar niveles cursos dealadocentes, dar cursos becas aa estudiantes docentes, recursos escuelas a las y estudiantes recursos y a becas a las escuelas para para que y cuidadores cuidadores y personal padres, con que personal trabaje trabaje con padres, Gubernamental; Gubernamental; enseñanza y la formación enseñanza y profesional la formación crearprofesional unidades de crear género unidades que nodehan género logrado que no atajar han laslogrado reproducciones atajar las reproducciones niñas y niños. niñas y niños. • Ley General de • Ley Presupuesto General de Presupuesto para las personas para vulnerables las personas de vulnerables diferentes tipos dede diferentes violenciatipos que de se violencia experimentan que se en las aulas. experimentan en las aulas. • Fortalecer y •homologar Fortalecer la yperspectiva homologar dela perspectiva de y Responsabilidad y Hacendaria Responsabilidad Hacendaria género en las diferentes género en las disposiciones diferentes de las disposiciones de las Leyes. Leyes. • La homologación • La de las Leyes homologación de deCultura las Leyes de Cultura Física y Deporte conFísica lasy Deporte educativas con las también educativas también deberá fortalecer ladeberá perspectiva fortalecer dela género perspectiva en de género en sus disposiciones.sus disposiciones. Esta matriz fue Esta elaborada matrizpor fueel equipo elaboradadepor la el Iniciativa equipoODS de laen el Iniciativa Tec ODS tomando como en el Tec tomando referencia el comoinforme referencia técnico el de informe cadatécnico expertade o cada experto. experta o experto. 60 61 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 4 ODS 4 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos Asegurar la alfabetización Asegurar la alfabetización Homologar las disposiciones Homologar en la lasLey disposiciones General deen la Ley General de y nociones elementales y nociones de elementales de Acceso de las Mujeres a Acceso unade Vida lasLibre Mujeresde a una Violencia Vida Libre de Violencia 4.6 4.6 y la Ley General paraylala Ley Igualdad Generalentrepara la Mujeres y Igualdad entre Mujeres y aritmética en todos los aritmética jóvenes en todos los jóvenes Hombres son claves para Hombresatender son claves fenómenospara como atender lasfenómenos como las y una proporcióny una considerable proporción considerable diferentes violencias y las diferentes dimensiones violencias dey las igualdad a dimensiones de igualdad a de la población deadulta. la población adulta. las que se hacen referencia las que yseque hacenrequieren referencia y abordarse que requieren abordarse de forma transversalde al forma momento del transversaldiseño al de momento las del diseño de las 4.7 4.7 políticas educativas:políticas educativas: • Abordar el acondicionamiento • Abordar el de espacios acondicionamiento de espacios educativos desde una educativos perspectiva desdede una género.perspectiva de género. Asegurar la adquisición Asegurar dela adquisición de • El diseño de los • El contenidos diseño de curriculares los contenidos debe curriculares debe conocimientos teóricos conocimientos y prácticos teóricos y prácticos realizarse con una perspectiva realizarse conde una género e perspectiva incluir las de género e incluir las necesarios para promover necesarioselpara promover el dimensiones abordadas en dimensiones las leyes abordadas referidas. en las leyes referidas. desarrollo sostenible desarrollo en sus tres sostenible en sus tres • La formación y desarrollo • La formación docenteydeben desarrollo de docente deben de construirse con una construirse perspectivacon de una género para perspectiva de género para pilares, social, pilares, económico social, económico disminuir la reproducción disminuir de la estereotipos reproducción de degénero estereotipos de género El presupuesto educativo El presupuesto federal es, educativo hastafederal es, hasta y ambiental y ambiental o contrarrestarlos, así o como el contrarrestarlos, de las asíviolencias como eldentro de las violencias dentro ahora, el reflejoahora, del el diseño reflejo de ladelpolítica diseño de la política de los espacios educativos. de los espacios Complementariamente, educativos. Complementariamente, por ejemplo, en el caso por de la ejemplo, Ley en General el caso dede la Ley General pública de para alcanzar pública laspara metas de alcanzar la las Agenda metas de la Agenda Educación Superior se Educación debe contemplar Superior se debe programas 2030. En contemplar programas este año, 2030.los En programas este año, han los sido programas han sido por parte de las instituciones por partede de las educación instituciones superior etiquetados de educación superior de acuerdo etiquetados condela meta acuerdoa lacon la meta a la 4.a 4.a Instalaciones educativas Instalaciones e inclusivas a las e adecuadas personas educativas adecuadas con a las personas con inclusivas para atender los diferentes la de género. para atender tipos de la de género. losviolencia, diferentes tipos incluidade violencia, incluida que que contribuyen el hecho de queelse contribuyen a alcanzar. hecho alcanzar. Sin embargo, Sin aembargo, tengadeunque granse tenga númeroun gran número discapacidad y que ofrezcan discapacidad y entornos que ofrezcan entornos de programas de presupuestales programas etiquetados presupuestales etiquetados La Ley General de La Educación Ley y General la LeydeGeneral Educación de y la Ley General de de aprendizaje deseguros, no aprendizaje violentos, seguros, no violentos, Educación Superior deben Educaciónincluir y Superior deben incluir y con homologar los ODS no homologar con los significa ODS quenorealmente significa que realmente inclusivos y eficacesinclusivos y eficaces la perspectiva de la desarrollo perspectiva sustentable de en desarrollo contribuyan sus sustentable en sus de forma contribuyan eficiente depara forma alcanzar eficiente para alcanzar planes y programas de planes estudio y de programas acuerdo estudio de las de con acuerdometas con contempladas las metasen dichos contempladas objetivos. en dichos objetivos. Aumentar a nivel mundial Aumentarela nivel número mundial el número 4.b 4.b de becas disponibles para los de becas países para los países disponibles las disposiciones que lasla Ley Ecológico y la Protección General del disposiciones Ecológico al y Ambiente Ley General del Equilibrio Equilibrio que la la Protección contemplan. al AmbienteAlcanzar contemplan. un sistema Alcanzar educativo un de sistema excelencia, educativo de excelencia, en desarrollo paraenprogramas desarrollode para programas de formación profesional formación y programas profesional y programas Ley General de Educación: Ley General de Educación: en donde los en estudiantes donde los encuentren estudiantes un encuentren un técnicos, científicos, técnicos, de ingeniería científicos, de ingeniería • De cara a los retos •deDemejora cara adeloslaretos de mejora de la espacio infraestructura de aprendizaje infraestructura espacio de que les aprendizaje permita que les permita y de tecnología de y la de tecnología informaciónde la información para dotar de condiciones para dotar mínimas de para condiciones la correcta superar mínimas para la las condiciones correcta superar las de condiciones vulnerabilidadde vulnerabilidad operación de los planteles operación de educativos los en planteles educativosden elsus el país se lugares de país se de sus nacimiento, lugares dedemanda nacimiento, demanda y las comunicaciones y las comunicaciones deben establecer deben mecanismos establecer que garanticen mecanismos el uso que garanticen el uso invertir recursos, invertir no subrecursos, ejercerlosno(como sub se ejercerlos (como se adecuado de los presupuestos adecuado de paralosatender presupuestos carencias para atender carencias 4.c 4.c agua tales como la falta detales tecnologíasesde tecnologías de la información, y elde la falta potable como acceso unlareto de aguaa las información, ha observado enha potable y el acceso a las pese urgentes un reto deaurgente la evidencia recientes) observado años pese deasus recientes) o recortarlos recortarlos enoaños la evidencia beneficios. de sus beneficios. atención para la agenda atención legislativa para ladeagenda cara loslegislativa ODS. de cara a los ODS. • La SEP se atribuye •laLa SEP operación se y atribuye asignación la operación y asignación de de becas en escuelas públicas becas en y privadas, escuelas porpúblicas lo quey privadas, por lo que deben precisarse losdeben lineamientos precisarseparalosconsiderar lineamientos para considerar Ley General del Ley Sistema General para la delCarrera Sistemadepara las la Maestras Carrerayde loslas Maestros Maestras y los Maestros tanto factores de necesidad tanto factores de socioeconómica necesidad socioeconómica • No hay disposiciones • No hayque disposiciones garanticen laquecalidad garanticen de losladocentes calidad de o los docentes o y género que permitan y género impulsarqueesfuerzos permitande impulsar esfuerzos de Aumentar considerablemente Aumentar la considerablemente la cuidadores para cuidadores preescolar ypara primera preescolar infanciay en primera los cuales infancia existe en los unacuales existe una equidad de oportunidades equidad deeducativas, oportunidades como eleducativas, como el oferta de docentesoferta calificados de docentes calificados mérito académico, mérito consistente académico, con la educación consistente decon la educación de diferencia significativa diferencia a las funciones significativa que a las realizan funciones docentes que de realizan primaria docentes de primaria excelencia que se promete excelencia como que unose de los promete fines como de launo de los fines de la o secundaria. o secundaria. educación en el artículo educación terceroen el constitucional. artículo tercero constitucional. Es importante establecer Es una importante homologación establecercon una homologación con perspectiva de género, perspectiva equidad edeinclusión, género, para equidad e inclusión, para poder garantizar aspectos poder garantizar profesionalizantes aspectosde los profesionalizantes de los docentes que prioricen a docentes las que personas prioricen en a situaciones las personas en situaciones de vulnerabilidad. de vulnerabilidad. Esta matriz fue Esta elaborada matrizpor fueel equipo elaboradadepor la el Iniciativa equipoODS de laen el Iniciativa Tec ODS tomando como en el Tec tomando referencia el comoinforme referencia técnico el de informe cadatécnico expertade o cada experto. experta o experto. 62 63 ANEXO 7 ANEXO 7 1. Contexto del ODS en México 5 IGUALDAD IGUALDAD DE DE GÉNERO GÉNERO El cumplimiento de los ODS requiere innovación, pensar y actuar diferente. Para México, no dejar a nadie atrás implica entender los ODS de manera integral e indivisible, explorando métodos para integrar una perspectiva transversal de derechos humanos y de género, así como nuevos mecanismos de participación para su cumplimiento. Objetivo 5: Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros La igualdad y el empoderamiento de las mujeres es uno de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, y también es un elemento esencial de todas las dimensiones del desarrollo inclusivo y sostenible. Naciones y empoderar a todas las mujeres y las niñas Unidas ha indicado que, en todas partes del mundo, las mujeres y las niñas deben tener los mismos derechos y las mismas oportunidades, y deben poder llevar una vida libre de violencia y discriminación. En todos los ODS dependen de que se logre el ODS 5. Dra. Felisa González Gómez Centro de Reconocimiento de la Dignidad Humana La desigualdad de género es un problema persistente en México, por lo cual se busca identificar los vacíos normativos, siendo esto un punto de partida para avanzar en la equidad de género y en la creación de del Tecnológico de Monterrey propuestas para contribuir a esta problemática. Ana María de Guadalupe Alvarado Larios, Meta 5.1 Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las Directora de Departamento Regional de Derecho niñas en todo el mundo. Angelina Soriano Nuncio Consideramos innecesario que se haga mención de tratados internacionales en específico siempre Líder de Vinculación y Redes del Centro de Reconocimiento de la Dignidad Humana y cuando se haga mención dentro del cuerpo normativo que éste se adhiere y sigue los lineamientos establecidos en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado mexicano. Cintia Smith Pusseto En el caso de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y Ley General para la Igualdad Profesora de la Escuela de Ciencia Política y Relaciones Campus Monterrey entre Mujeres y Hombres vemos la necesidad de definir claramente su operación y definición de sanciones e incentivos. Gabriel Gerardo Farah Piñón La Norma en Igualdad Laboral y No Discriminación es un mecanismo de adopción voluntaria. Director de Carrera LED Campus Monterrey Inés Sáenz Negrete Meta 5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas Vicepresidenta de Inclusión, Impacto Social y Sostenibilidad en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación. Iza María Sánchez Siller Profesora de la ECSG Ciencia Política y Relaciones Campus Monterrey Se identifica que hace falta mayor claridad y especificidad en el desarrollo para la atención de los tipos de violencia como son violencia psicológica. Karla Urriola González Asimismo, dentro de la Ley de General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres se hace mención sobre Líder de la Oficina Nacional de Género y Comunidad Segura la eliminación de estereotipos establecidos en función del sexo (capítulo sexto), sin embargo, se considera necesario que exista un marco normativo relacionado a la cosificación y violencia digital, tanto a nivel Mariana Gabarrot Arenas federal como en la regulación de los estados. Profesora de la EHE Estudios Humanísticos Campus Monterrey Meta 5.3 Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilación genital femenina. En 31 Códigos Civiles de los estados de la República la prohibición del matrimonio de menores de 18 años de edad, salvo en Baja California, que conserva excepciones y dispensas en sus leyes estatales. No se hace mención en ninguna legislación sobre la mutilación genital femenina a pesar de que México apoyo en el 2015 la inclusión de la eliminación de la MGF como una de las metas para la Agenda 2030. 64 65 ANEXO 7 ANEXO 7 Meta 5.4 Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no remunerados Meta 5.a Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad de derechos a mediante servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social, y los recursos económicos, así como acceso a la propiedad y al control de la tierra y promoviendo la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda otros tipos de bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de en cada país. conformidad con las leyes nacionales. El gran reto es lograr el reconocimiento, remuneración y redistribución igualitaria entre mujeres y hombres Existen diferencias entre el tiempo de las licencias de maternidad y paternidad (12 semanas para las en el trabajo en el hogar, así como garantizar la protección social y los derechos a mujeres y hombres que mujeres y 5 días laborales para los hombres). realizan esta labor. Dentro de la Ley Federal de Trabajo existe la descripción del trabajo doméstico remunerado, más no Meta 5.b Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la tecnología de la se regula o tipifica el trabajo doméstico no remunerado, es decir, amas de casa y/o hijas cuidadoras de información y las comunicaciones, para promover el empoderamiento de las mujeres. familiares menores o adultos mayores, como se hace específico y explícito en la meta 5.4 La Ley General para la Igualdad de entre Mujeres y Hombres en su artículo 17 se hace referencia a lo siguiente: Meta 5.5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad XII. Promover que, en las prácticas de comunicación social de las dependencias de la Administración de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, Pública Federal, así como en los medios masivos de comunicación electrónicos e impresos, se eliminen el económica y pública. uso de estereotipos sexistas y discriminatorios e incorporen un lenguaje incluyente. La ley general abarca la participación igualitaria de hombres y mujeres en todos los entornos políticos, V. Velar por que los medios de comunicación transmitan una imagen igualitaria plural y no estereotipada económicos y públicos. Así como el señalamiento de lenguaje incluyente y no propagación de estereotipos de mujeres y hombres en la sociedad, promuevan el conocimiento y la difusión del principio de igualdad de género. entre mujeres y hombres y eviten la utilización sexista del lenguaje. Existencia de una Fiscalía Especializada en Delitos electorales en donde se emitió un Protocolo para la Sin embargo, no se identifica legislación para promover el uso de tecnología instrumental solo se identifica Atención de la Violencia Política Contra las Mujeres en Razón de Género con la finalidad de cuidar la que el Instituto Federal de comunicaciones ha generado compromisos para promover la igualdad de género. participación políticas y liderazgo de las mujeres. En la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se incluye y define en Art. 6 la Violencia digital. Meta 5.6 Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos según lo acordado de conformidad con el Programa de Acción de la Opinión técnica de vacíos normativos del ODS que tiene actualmente la legislación nacional Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, la Plataforma de Acción de Beijing y los documentos finales de sus conferencias de examen. Los principales vacíos normativos encontrados en la legislación nacional se centran en que existen leyes para garantizar la igualdad de género y vida libre de violencia, sin embargo, no hay un mecanismo Revisión de las normativas para el acceso a la salud sexual y reproductiva. establecido para la implementación y ejecución de dichos preceptos. Esto debido a que no señalan quienes serán los responsables de ejecutarlas y/o monitorearlas. Esto aplica para la Ley General para la Igualdad Se observa discrepancia en la legislación por interrupción voluntaria del embarazo siendo legal en CDMX, entre Mujeres y Hombres y Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Oaxaca y en otros estados, identificándose solo la interrupción en casos como violencia sexual (violación), cuando el producto presenta alteraciones genéticas o congénitas graves e incompatibles con la vida, o Asimismo, en materia de violencia hacia la mujer es necesario reconocer el trabajo de Organizaciones de riesgo para la vida de la mujer. la Sociedad Civil en la atención a estos casos a falta de respuesta del Estado, lagunas en la legislación, política pública y acciones concretas que sustancialmente ataquen este problema. En la NOM 046 se especifica que, en caso de embarazo por violación, las instituciones de salud deben prestar el servicio de interrupción voluntaria del embarazo. Para ello, sólo es necesario presentar una solicitud Identificamos que el ODS 5.4 Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no remunerados por parte de la usuaria mayor de 12 años de edad, en donde, bajo protesta de decir verdad, manifieste mediante servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social, y promoviendo la que dicho embarazo es producto de violación sexual. En caso de que la usuaria sea menor de 12 años, la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda en cada país, es una de las áreas solicitud debe ser presentada por el padre, madre o tutor(a). más grandes de oportunidad en materia legislativa y de acciones operativas de nuestro país ya que no se reconoce, garantiza, ni se valoran los cuidados y el trabajo doméstico no remunerados siendo un factor En el caso de seguridad social, se identifica que los hombres no pueden acceder a las guarderías a menos estructural de la desigualdad que restringe la posibilidad de las mujeres de contar con un ingreso propio y que sean viudos o divorciados ejerciendo la patria potestad de los menos; así como el acceso a la solicitud por ende de tener acceso a la seguridad social y a la participación activa en la sociedad. de pensión. Así bien, encontramos una ausencia de marcos normativos para la regulación, sanción y acciones preventivas Asimismo, en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, es necesario hacer en los siguientes temas: violencia digital, obstétrica, maternidad subrogada, mutilación genital femenina y mención dentro del artículo 6to, la prohibición de la violencia obstétrica ya que al menos en 20 entidades cosificación de la mujer en medios de comunicación. Si bien, en algunos de estos temas no se han registrado federativas se considera dicha violencia en su marco legal, pero no en la Ley General. casos, no debe existir una laguna legal que dé pie a su posible ejecución en un futuro. 66 67 ANEXO 7 ANEXO 7 2. Principales leyes federales relacionadas con el ODS un marco normativo relacionado a la cosificación y violencia digital, tanto a nivel federal como en la regulación de los estados. o la temática que aborda el ODS • Dentro de la Ley Federal de Trabajo existe la descripción del trabajo doméstico remunerado, más Si bien la legislación nacional identificada no referencia explícita a la Agenda 2030 y al ODS 5 en particular, no se regula o tipifica el trabajo doméstico no remunerado, es decir, amas de casa y/o hijas no se considera necesaria dicha mención siempre y cuando se haga referencia dentro del cuerpo normativo cuidadoras de familiares menores o adultos mayores, como se hace específico y explícito en la meta 5.4. que los instrumentos se adhieren y siguen los lineamientos establecidos en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado mexicano. Adicionalmente se emiten las siguientes recomendaciones: A continuación, se identifican los principales instrumentos normativos cuya temática tienen alguna a) Creación de un Reglamento robusto para especificar formas de hacer efectivos los lineamientos de incidencia en el ODS 5: la Ley General para la Igualdad de entre Mujeres y Hombres Ley de igualdad de hombres y mujeres, el cual debe especificar los organismos e instancias responsables de ejecutar y regular la implementación • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM): Artículos 1º, 4º, 41º; de la Ley. • Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación; • Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; b) Revisión detallada de la normativa vigente para un diagnóstico integral de las disposiciones en materia • Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; del cuidado la cual incluya: • Ley del Seguro Social, artículos 130, 205; • Ordenamiento sobre el cuidado, donde se tipifique su definición y operación; • Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación • Trabajo doméstico remunerado y no remunerado (seguridad social); (si bien se trata de un mecanismo de adopción voluntaria); • Permiso de maternidad y paternidad igualitario (temporalidad, regulación en casos de adopción, etc.); • Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata • Asistencia social: guarderías y casa de retiro (el cuidado de menores y adultos mayores); de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos; • Dentro de la Ley Federal de Egresos establecer un recurso específico para los trabajos • Ley Federal del Trabajo, Artículo 331 Bis (prohibición de contratar para el trabajo domésticos y del cuidado. del hogar de adolescentes menores de quince años de edad); • NOM-046-SSA2-2005, Violencia familiar, sexual y contra las mujeres criterios c) Tipificación de la mutilación/ablación genital en Código Penal Federal para lograr la posibilidad de para la prevención y atención; que la práctica se denuncie y se penalice de conformidad con la Declaración sobre la Eliminación de la • Código Penal Federal Capítulo V a partir del Artículo 325 (sobre Feminicidio); Violencia contra la Mujer y la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing. • Código Civil Federal, Artículo 148 (dieciocho años como la edad mínima para contraer matrimonio); • Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, artículo 45 (las leyes federales d) Propuesta de reforma en art. 4° constitucional que explicite que: “la edad mínima para contraer y de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán matrimonio será dieciocho años”, con lo cual se aseguraría que ninguna ley local convenga en el futuro como edad mínima para contraer matrimonio los 18 años); esta disposición. Si bien, el artículo 45 de la Ley Federal de Niñas, Niños y Adolescentes decreta que las leyes • Ley Federal del Trabajo, artículos 331-343 (el artículo 331 hace referencia a las personas federales y de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán como trabajadoras del hogar y la remuneración por su trabajo); edad mínima para contraer matrimonio los 18 años, la reforma al artículo 4to constitucional aseguraría • Ley General de Población; que ninguna ley local contravenga en el futuro esta disposición. • NOM-005-SSA2-1993 sobre la planificación familiar y acceso a la salud sexual y reproductiva • NOM-007-SSA2-1993 sobre Atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio e) Creación de una NOM (Obligatoria) para las organizaciones académicas y empresas públicas, privadas y del recién nacido. Criterios y procedimientos para la prestación del servicio. y sociales que tengan un protocolo mínimo de actuación ante la violencia de género. En donde se recomienda: 3. Recomendaciones sobre el apartado, capítulo, • Establecer un protocolo base que incluya los mínimos operativos y que cada entidad añada lo que a sus intereses convenga; artículo o fracción de la ley federal donde se • Incluir regulación de su ejecución y cumplimiento; • Establecer qué organismo será el encargado de la revisión de dichos protocolos. debería hacer la referencia al ODS estudiado Tras realizar una revisión sobre la legislación existente con incidencia en materia de igualdad de género y empoderamiento de las mujeres y niñas, se emiten las siguientes recomendaciones: 4. Legislación estatal sobre la temática del ODS • En el caso de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y Ley General para la El estudio realizado arrojó que la Constitución política de la Ciudad México establece un sistema de Igualdad entre Mujeres y Hombres se observa la necesidad de definir claramente su operación cuidados de acceso universal que sienta un precedente para ser adoptado en otros estados de la República y definición de sanciones e incentivos. Mexicana. En el artículo 9 letra B se establece que toda persona tiene derecho al cuidado que sustente su vida y le otorgue los elementos materiales y simbólicos para vivir en sociedad a lo largo de toda su vida. • Dentro de la Ley de General para la Igualdad se hace mención a la eliminación de estereotipos Las autoridades establecerán un sistema de cuidados que preste servicios públicos universales, accesibles, establecidos en función del sexo (capítulo sexto); sin embargo, se considera necesario que exista pertinentes, suficientes y de calidad y desarrolle políticas públicas. El sistema atenderá de manera prioritaria a las personas en situación de dependencia por enfermedad, discapacidad, ciclo vital, especialmente la infancia y la vejez y a quienes, de manera no remunerada, están a cargo de su cuidado. 10 http://www.ift.org.mx/comunicacion-y-medios/comunicados-ift/es/el-ift-presenta-resultados-de-los-compromisos-adquiridos-en- materia-de-igualdad-de-genero 68 69 ANEXO 7 ANEXO 7 5. Legislación internacional sobre la temática 7. Se vincula con otro ODS del ODS en cuestión Este ODS debe estar vinculado en todos los ODS para lograr una verdadera implementación de la equidad Como parte del ejercicio realizado, se identificaron algunos ejemplos sobre la legislación de otros países de género en la Agenda 2030. implementada para dar cumplimiento a las metas del ODS 5, algunos de dichos ejemplos son: a) Uruguay: cuenta con un Sistema Nacional Integrado de Cuidados, el cual podría adoptarse en México para contribuir a la igualdad en desarrollo económico de las mujeres que lideran el ramo de trabajos de cuidado no remunerados. De igual manera, Uruguay tiene una definición de trabajo doméstico, a través de una legislación nacional – Ley Nº 18065. b) Islandia: En el 2000, Islandia realizó una reforma legislativa para aumentar de forma progresiva los permisos de paternidad de forma intransferible, lo que permite que, en total, una pareja puede disfrutar de siete meses de baja por maternidad/paternidad (seis para la madre y uno para el padre). c) Finlandia: Busca implementar a partir del 2021 los permisos familiares en vez de licencias de paternidad y maternidad, en donde los dos integrantes de la pareja tendrán derecho a los mismos días de baja tras el nacimiento o adopción de un hijo/hija. En el caso de familias monoparentales, el progenitor tendrá derecho al doble de días, es decir, los mismos que una pareja. 6. Recomendaciones y conclusiones Los principales vacíos normativos encontrados en la legislación nacional se centran en que, si bien existen leyes para garantizar la igualdad de género y una vida libre de violencia, aún no se cuenta con un mecanismo para la implementación y ejecución de dichos preceptos. Esto se debe a que las leyes no identifican a las autoridades responsables de su ejecución y/o monitoreo, tal es el caso de Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Asimismo, en materia de violencia hacia la mujer es necesario reconocer el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil en la atención a estos casos ante la falta de respuesta del Estado, lagunas en la legislación, política pública y acciones concretas que sustancialmente atiendan este problema. Es evidente que existen leyes para la promoción de la igualdad y la vivencia de una vida libre de violencia en nuestro país, por ello, es necesario la definición de las políticas públicas para el desarrollo de un reglamento que permita ponerlas en práctica. Así como la necesidad de la homologación de las leyes federales y estatales. Se identificó que la meta 5.4 relativa al reconocimiento del trabajo doméstico no remunerado mediante servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social, es una de las áreas más grandes de oportunidad en materia legislativa y de acciones operativas nuestro país. De igual manera, se encontró una ausencia de marcos normativos para la regulación, sanción y acciones preventivas en materia de violencia digital, obstétrica, maternidad subrogada, mutilación genital femenina y cosificación de la mujer en medios de comunicación. Así como la ausencia de mención de mutilación genital en el marco normativo y por tanto una necesidad latente y urgente de su tipificación. Reconocemos que en este análisis puede continuar en una segunda etapa para destacar las omisiones y vacíos normativos tomando en cuenta las particularidades de la diversidad cultural y sus usos y costumbres, la diversidad sexual y discapacidades de las mujeres para que pueda asegurarse el cumplimiento de los ODS de forma interseccional. 70 71 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 5 ODS 5 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos • En la legislación • En nacional la existen egislación leyes nacional para existen garantizar leyes la para igualdad de garantizar la igualdad de Erradicar todas las Erradicar formas de todas las formas de 5.1 5.1 discriminación contra discriminación mujeres y niñasmujeres contra y niñas establecido género y género y vida libre de sin un no hay violencia; embargo, libre de vida sin violencia; para la establecido implementación paraylaejecución implementación de dichos embargo, mecanismo y ejecución preceptos. no hay un mecanismo de dichos preceptos. • Hace falta mayor • Hace y claridad la el paraen especificidad en elydesarrollo claridad especificidad falta mayor desarrollo para la atención atención los Constitución Política de • Constitución • Política • de los Creación reglamento robusto robusto reglamentode un de un• Creación 5.2 5.2 Eliminar todas las violencia todas las formas de Eliminar delos tipos formas de violencia de violencia de loscomo tiposson de violencia como psicológica. son violencia psicológica. Mexicanos Estados Unidos Estados • Ley Civilde la Sociedad Civil • Ley Federal para losPrevenir Federal para Prevenir Mexicanos Unidos para especificar para lineamientos de especificar formas de los la Ley de hacer efectivos efectivos hacer formas lineamientos Generaldepara la Ley General para contra las mujeres contra y niñas las en mujeres los y niñas • En en los reconocer necesario • En el necesario trabajo de reconocer el Organizaciones trabajo de de la Sociedad Organizaciones privado ámbitos ámbitos público y a falta de respuesta adel público y privado Estado, falta de respuesta lagunasdel en la Estado, legislación, lagunas en política la pública y política pública y y Eliminar la legislación, y Eliminar la Discriminación Discriminación la Igualdad entrelaMujeres Igualdad y entre Hombres. Mujeres En y Hombres. En acciones concretas que acciones sustancialmente concretas que ataquen este sustancialmente problema. ataquen este problema. • Ley General para • la LeyIgualdad General para éstalaseIgualdad deberá señalar ésta sequé deberá organismos señalar o qué organismos o • El Código Civil de • El Baja Código Civil es California que aún California único de elBaja prohíbe el único esno queel aún no prohíbe el Hombres entre Mujeres y entre Mujeres y Hombres responsables instancias serían instancias responsables de ejecutar serían lo de ejecutar lo 5.3 5.3 matrimonio de menores • No se hace mención de 18 de matrimonio años.menores de 18 años. ninguna • Noense hace mutilación sobre ningunalalegislación en sobre legislación mención genitalla mutilación genital Acceso • Ley General de• Ley de de Acceso General establecido de en la Ley y establecer establecido establecer medios Ley y en la los los medios La Cámara de LaDiputados Cámara de juega un Diputados papeljuega un papel las Mujeres a unalasVida Mujeres Libre a una Vida para suLibre regulación, para su incentivos regulación, y sanción. incentivos ycrucial sanción. para asegurar crucialque paralos asegurar recursos que se los recursos se femenina (MGF) a pesar femenina de que(MGF) México a pesar apoyó deenquel 2015 México laapoyó inclusión en el de la 2015 la inclusión de la de Violencia de Violencia Asimismo, desarrollar Asimismo, campañas desarrollar para su campañas para su Eliminar todas las Eliminar prácticas todas nocivas las prácticas nocivas eliminación de la MGF eliminación como unadedelalas MGFmetas comopara unala de A2030. las metas para la A2030. destinen adecuadamente destinen en adecuadamente términos de en términos de • Se encontró ausencia • Sede encontró marcosausencia normativosde para marcosla regulación, normativos para sanción la regulación, sanción • Ley del Seguro•Social Ley del Segurodifusión Social y conocimiento difusión y de la misma conocimiento por de la misma por • Norma Mexicana • Norma NMX-R- Mexicana NMX-R- órganos públicos y órganos privados. públicos y privados. la legislación la vigente y legislación para elvigente logro de y los para el logro de los y acciones preventivas y acciones en: violencia preventivas digital, en: violencia obstétrica, digital, maternidad obstétrica, maternidad femenina codificación mutilaciónygenital genital femenina subrogada, subrogada, mutilación en codificación y mujer de la de la mujer en 025-SCFI-2015 en Igualdad 025-SCFI-2015 en Igualdad ODS, a través ODS, de sus a través de responsabilidadessus responsabilidades medios de comunicación. medios de comunicación. Laboral y No Discriminación Laboral y No • Discriminación Revisión detallada • de Revisiónla normativa detallada de la normativa en materia en presupuestal. materia Igualmente, presupuestal. Igualmente, Dentro de • Dentro de la Ley•Federal descripción Federallade Trabajo Ley existe Trabajo de la trabajo del la existe descripción del trabajo • Ley General para • Ley Prevenir, General para Prevenir, vigente para un vigente diagnóstico para un las integral diagnóstico integral de contribuye de las a su buen contribuye usoa su buen uso fomentando fomentando 5.4 5.4 mas no se doméstico doméstico remunerado, no remunerado. no remunerado. remunerado, regula omas tipifica se regula no el doméstico trabajo o tipifica el trabajo doméstico Sancionar y Erradicar Sancionar los y Erradicar los disposiciones en materia disposicionesdel encuidadomateria del la la cual transparencia cuidado la cual la en eltransparencia ejercicioendeellos ejercicio de los Delitos en Materia de Delitos Trata en de Materia de Trata de incluya: incluya: recursos y, a través recursos de y, la través Auditoría de la Auditoría Reconocer y valorar Reconocer los y cuidados valorar los• Esta cuidados meta es una •deEsta las meta áreas esmásuna de grandes áreas más las de oportunidad grandes en de materia oportunidad en materia Personas y para laPersonas Proteccióny para la *Protección Ordenamiento *sobre el Ordenamientocuidado,sobre el cuidado, Superior de laSuperior Federación de y la suFederación propia y su propia y el trabajo y el trabajo doméstico doméstico no legislativa no remunerado remunerado y de acciones legislativa y de ya operativas acciones reconoce, garantiza, ni se ni garantiza, ya que no reconoce, operativas que no se y Asistencia a las yVíctimas Asistenciade a lasdonde Víctimas se de tipifique su donde se definición tipifique y su operación; definiciónfunción y operación; se valoran los cuidados se y valoran el los trabajocuidados doméstico y el no trabajo remunerados doméstico , elnocual remunerados , el cual legislativa, función su uso legislativa, conforme su auso la conforme a la restringe a las mujerestringe de la a las posibilidad mujeres dede la contar con posibilidad un de ingreso contar propioconyun ingreso propio y estos Delitos estos Delitos * Trabajo doméstico * Trabajo remunerado doméstico remunerado normatividad aplicable. normatividad aplicable. tener acceso a la seguridad tener acceso social.a la seguridad social. • Ley Federal del• Ley Tratado Federal del Tratado y no remunerado;y no remunerado; • NOM-046-SSA2-2005, • NOM-046-SSA2-2005, Vio- Vio- de * Permiso maternidad * Permiso de maternidad Asegurar la participación Asegurar laplena participación plena 5.5 5.5 y efectiva, así y igualdad como • así de igualdad efectiva, como de normativo El marco • El marco vigente cuenta normativocon vigente un amplio cuenta con catálogo un de amplio catálogo de familiar, sexual yy contra lenciay contra lencia familiar, sexual paternidad y paternidad igualitario; igualitario; En materia Ende materia presupuesto, de presupuesto, es es las mujeres criterios las para mujeresla criterios *para la Asistencia social: * Asistencia guarderíasocial: guarderías oportunidades para oportunidades todas las para mujeres instrumentos todas las mujerespara cumplir instrumentos esta meta. para cumplir esta meta. prevención y atención prevención y atencióny casa de retiro. y casa de retiro. fundamental asegurar fundamental que la asegurar Agenda que la Agenda en la vida política, en la vida económica política, y pública económica y pública • Código Penal • Federal Código Penal Federal 2030 esté claramente 2030 estéreflejada claramente en elreflejada en el • Se observa discrepancia • en la legislación Se observa discrepanciapor voluntaria legislación por interrupción en la interrupción voluntaria • Código Civil • Federal Código Civil • Federal Tipificación de •laTipificación mutilación/ablación presupuesto aprobado de mutilación/ablación presupuesto aprobado anualmente poranualmente por 5.6 5.6 del embarazo siendo identificándose embarazo del legal en CDMX, siendo legal Oaxacaeny en CDMX,otrosOaxaca estados, y en otros estados, • Ley General de•los LeyDerechos General de los Derechos genital en Código genital Penal en Federal; Código Penal Federal; la Cámara de la Diputados. Cámara de Diputados. Asegurar el acceso universal la salud acceso el a universal Asegurar a la salud solo la interrupción identificándose como en interrupción en lacasos solo casosexual, violencia como violencia sexual, de Niñas, Niños yde Niñas, Adolescen- Niños•yReforma Adolescen-el • art. 4º Reforma en constitucional el art. 4ºdonde constitucional donde cuando el productocuando presenta el producto alteracionespresenta genéticas o alteraciones congénitas genéticas gravesoecongénitas graves e sexual y reproductiva sexual y los reproductiva derechos y los derechoscon la vida, incompatibles incompatibles o riesgocon paralalavida, vidaode la riesgomujer. para la vida de la mujer. te te se establezca se explícitamente establezcaque: “laexplícitamente edad que: “la edad reproductivos reproductivos• En el caso de • entre el tiempo de las de las diferencias el tiempo existen social, entre diferencias seguridad social,dexisten En el caso seguridad • Ley Federal del• Ley Trabajopara contraer Federal delmínima Trabajo matrimonio mínima para será matrimonio contraer Es será necesario Es necesario reformas reformasenlegislativas en legislativas licencias de maternidad licencias y de paternidad maternidad (12 ysemanas paternidad para las(12 mujeres semanasy 5 para días las mujeres y 5 días • Ley General de• Ley Población General dedieciocho Poblaciónaños”;dieciocho años”; varios ámbitos variosincluyendo ámbitos reformas incluyendo reformas laborales para los hombres). laborales para los hombres). • NOM-005-SSA2-1993• NOM-005-SSA2-1993 • Creación de una • NOM Creación de (Obligatoria) una NOM para(Obligatoria) para sobre la planificación sobre la familiar planificación las familiar organizaciones lasacadémicas organizaciones y empresas fiscales académicas y empresas que aumenten fiscales que la recaudación aumenten lay recaudación y Otorgar a las mujeres Otorgar a igualdad las de mujeres derechos igualdad de derechos 5.a 5.a así como recursos económicos, a los recursos a los acceso así• El económicos, como acceso marco normativocon vigente cuenta • El marco normativo un amplio vigente catálogo cuenta con amplio catálogo de un de y acceso a la saludy acceso sexual ya la salud sexual y públicas, sociales públicas, privadas y privadas que y tenga la base sociales que tenga la tributaria cumplimiento de los tributaria disminuir base y cumplimiento las empresas. de y de disminuir costos las empresas. los costos de instrumentos para cumplir instrumentos esta meta. para cumplir esta meta. reproductiva reproductiva un protocolo mínimo un de protocolo actuación mínimo antedelaactuación ante la a la propiedad y alla control propiedad de la y tierra al y control otrosde la tierra y otros • NOM-007-SSA2-1993• NOM-007-SSA2-1993 sobre violencia de sobre género; violencia de género; bienes, así como otros bienes, así servicios como otros servicios Atención de la mujer Atención durantede la • mujer duranteun • Establecer protocolo Establecer baseunqueprotocolo incluyabase que incluya tecnología• instrumental No se identifica• Nolegislación se identifica para promover legislaciónel para uso depromover tecnología el uso de tecnología el embarazo, parto el y embarazo, puerpe- parto los y puerpe-operativos; mínimos los mínimos operativos; 5.b 5.b Mejorar el uso de Mejorar tecnología el uso de instrumental mujer empoderamiento para el de la para el empoderamiento instrumental, sólo se identifica de la ha mujercompromisos generado instrumental, identifica Instituto el se compromisos para promover ha generado quesólo Federal quede promover igualdad de la para comunicaciones el Instituto Federal de comunicaciones la igualdad de género. género. y del nacido. rio y del recién rio recién • Crite- nacido. Crite-qué•organismo Establecer Establecerserá quéelorganismo será el rios y procedimientos rios y para la procedimientos encargado para la de la revisión encargado de de dichos la revisión de dichos Políticas acertadas Políticas y leyes acertadas aplicables y leyes• En el aplicables Informe Nacional • En el Voluntario Informe de Nacional MéxicoVoluntario presentado de México durante el Foro presentado durante el Foro prestación del servicio prestación del servicio protocolos. protocolos. 5.c 5.c para promover lapara igualdad promoverde la género igualdadPolítico de alto nivel de género Político sobrede alto Desarrollo nivel sobre Sostenible Desarrollo (2018) deon Sostenible Consejo (2018) deon Consejo Económico y Social de la Económico ONU,yse Social establecen de la ONU, los se avances establecen realizados los por avances realizados por y el empoderamiento y el de empoderamiento todas las denuestro todaspaís, las pero no nuestro identifican país, pero las no metasidentifican establecidas las metas para continuar establecidas para continuar mujeres y niñas en mujeres todosy los niñas niveles en todos los niveles trabajando (indicadores y trabajando metas en (indicadores este ODSy 5). metas en este ODS 5). Esta matriz fue Esta elaborada matriz por fue elaborada equipo de porlaelIniciativa equipo deODS la en el Iniciativa Tec ODS tomando comotomando en el Tec referencia como el informe referencia técnico el de informe cada técnico experta deocada experto. experta o experto. 72 73 ANEXO 7 ANEXO 7 la población. Según los estudios de la medición multidimensional de la pobreza 2018 del CONEVAL, el 6 AGUAAGUA 19.8% de la población, es decir, 24.7 millones de personas carecían de acceso a los servicios básicos en la vivienda, entre cuyos componentes se incluye la disponibilidad de agua. Esto quiere decir que este 19.8% LIMPIALIMPIA de la población no tienen garantizado el suministro de agua. Sin embargo, según la más reciente Encuesta Nacional de los Hogares 2017 (INEGI, 2017), solo el 69% de los hogares mexicanos tienen acceso diario a agua dentro de sus viviendas o predios (73% en el caso urbano y 54% en el ámbito rural). Más aún, de Y SANEAMIENTO Y SANEAMIENTO acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación para la Política del Desarrollo Social (CONEVAL, 2020), en 2018 en México solo poco más del 50% de la población (52.5%) tiene acceso diario a agua en su casa. Esta cifra representa apenas 1% por arriba de la que se tenía en 2010. El porcentaje para Guerrero es del 5% y para Oaxaca y Chiapas no llega al 20%, dándose incluso un retroceso en los últimos años. Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión El ODS de agua limpia y saneamiento es uno de los más relevantes para la agenda en temas ambientales sostenible y el saneamiento para todos y sociales, ya que el recurso es limitado y cada año existen retos climáticos que hacen que escasee, razón por la cual el trabajo en este es imperante y debe ser trabajado de manera transversal con los otros ODS, Dr. Ismael Aguilar Barajas para poder fortalecer nuestro medio ambiente que es uno de los más vulnerables al ser también uno de los cinco más diversos del mundo. Departamento de Economía y Centro del Agua para América Latina y el Caribe Para garantizar un desarrollo sostenible es imperante que la población que no tiene acceso a este recurso Tecnológico de Monterrey sea la que se deba atender de manera prioritaria y de una manera innovadora para poder cerrar la brecha de desigualdad, ya que es imposible tener un crecimiento económico si no se garantiza que cada uno de Mtra. Edna Elizabeth Martínez Quintanilla los mexicanos cuenten con este preciado y necesario recursos sin límites. Profesora de Cátedra A continuación, se presenta brevemente el análisis de las metas correspondientes al ODS 6 de la Agenda Escuela de Ingeniería y Ciencias 2030: A. Metas que responden estrictamente al ODS 1. Contexto 1. del Contexto ODS en del ODS México en México Si bien no se encontraron referencias explícitas a los ODS en la legislación federal, sí existen metas de éstos que están debidamente alineadas con las leyes vigentes y, por lo tanto, no requiere de trabajo legislativo, tal es el caso de las metas: 6.3, 6.a y 6.b. El tema de agua limpia y saneamiento no es un tema nuevo para la agenda política mexicana. Desde el año 2012, el agua en México se constituye como un derecho humano, establecido en el artículo 4to de la Meta 6.3: Considera mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, eliminando el vertimiento y Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el cual menciona que: “Toda persona tiene derecho minimizando la emisión de productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, de aguas residuales sin tratar y aumentando considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos nivel mundial, esta meta esta atendida bajo el paraguas de dos legislaciones, la Ley de Aguas Nacionales y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la y la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, que dedica todo un capítulo a la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la prevención y control de la contaminación de la Agua y de los ecosistemas acuático. Esta meta sin duda ciudadanía para la consecución de dichos fines.” tiene una armonización con ambas leyes por lo que el trabajo legislativo está concluido. Aunado a esto el artículo 27 constitucional se desprenden todas las legislaciones estatales. tipifica que: “La propiedad de las tierras y aguas El artículo primero de esta ley anuncia que “es Meta 6.a: Menciona la ampliación de la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países en comprendidas dentro de los límites del territorio reglamentaria del Artículo 27 de la Constitución desarrollo para la creación de capacidad en actividades y programas relativos al agua y el saneamiento, nacional, corresponde originariamente a la Nación, Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia el cual está debidamente tipificado en la Ley de Aguas Nacionales, bajo las atribuciones del Instituto la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el de aguas nacionales; es de observancia general Mexicano de Tecnología del Agua y en el artículo 14 bis 3 y que menciona al pie de la letra: “Desarrollar y dominio de ellas a los particulares, constituyendo la en todo el territorio nacional, sus disposiciones son estrechar relaciones con las organizaciones internacionales vinculadas con los temas de agua y su gestión propiedad privada.” de orden público e interés social y tiene por objeto integrada, y establecer relaciones de intercambio académico y tecnológico con instituciones y organismos regular la explotación, uso o aprovechamiento de mexicanos, extranjeros o internacionales”. Con relación al artículo 4to, la Ley General del dichas aguas, su distribución y control, así como la Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, preservación de su cantidad y calidad para lograr Meta 6.b: Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del incorpora en el título cuarto, capítulo III la su desarrollo integral sustentable.” agua y el saneamiento, está incluido también en la Ley de Aguas Nacionales en el Art. 46 fracción 5, en prevención y control de la contaminación del agua el que menciona que la autoridad del agua puede realizar: “las obras de captación o almacenamiento, y de los ecosistemas acuáticos. El compromiso de México de garantizar el acceso al conducción y, en su caso, tratamiento o potabilización para el abastecimiento de agua” siempre y agua limpia y saneamiento, así como el tratamiento cuando “los beneficiarios se integren a los procesos de planeación, ejecución, operación, administración y Es a partir del artículo 27 que se desprende la y potabilización fue por muchos años una agenda mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento.” Ley de Aguas Nacionales, legislación rectora prioritaria que permitió desarrollar infraestructura para el tema de aguas en México y desde donde que al día de hoy abastece a un gran porcentaje de 74 75 ANEXO 7 ANEXO 7 Estas tres metas están completamente armonizadas y contempladas en la legislación federal actual y, Para alcanzar el desarrollo sostenible, es de suma importancia que se diferencié el derecho humano al agua por el momento y para este alcance, no requiere de un trabajo legislativo en materia de reforma, pero si en y la gestión integral del recurso hídrico como dos prioridades que requieren de diferentes aproximaciones materia de gestión de recursos para la correcta implementación, así como la fiscalización de los recursos y también dos leyes distintas. Ya que el primero debe garantizar el acceso universal y equitativo al agua para que estas metas se puedan cumplir. potable a un precio asequible, tal como lo dice la meta incluyendo a los grupos vulnerables. Y el segundo es sobre el arreglo institucional, que busca además promover y asegurar la gestión integral del recurso Metas que consideran al ODS hídrico y de lo que sin duda contribuye a lograr el derecho humano al agua. Del análisis de la legislación federal se pudo observar que existen algunas leyes donde las metas de los ODS tienen resonancia; sin embargo, necesitan de trabajo legislativo para afinar los instrumentos jurídicos Respecto al sector agua en el país puede describirse: con la finalidad de poder alcanzar para el 2030 el cumplimiento de la Agenda 2030. Estas metas son la 6.2, 6.4, 6.5 y 6.6. • El país mantiene un marco de gestión altamente fragmentado y disfuncional. Además, los problemas no se resuelven dentro del mismo sector, por ello Comisión Nacional del Agua Meta 6.2: Busca que se logre el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para (CONAGUA) no es el único actor responsable. También depende de la Secretaría del Medio todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las mujeres Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y las niñas y las personas en situaciones de vulnerabilidad, se cumple debido a que en la Ley de Aguas la Secretaría de Economía (SE), la Secretaría de Salud (SALUD), la Secretaría de Desarrollo Nacionales, en las atribuciones de la Comisión Nacional del Agua, en el artículo 9 fracción XIII y XIV, se Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), la Comisión Federal de Electricidad (CFE), la Secretaria menciona el fomento y apoyo a los “servicios públicos urbanos y rurales de agua potable, alcantarillado, de Relaciones Exteriores (SRE), y la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (AGRICULTURA) saneamiento, recirculación y reúso”, así como el fomento y apoyo al “desarrollo de los sistemas de agua -antes Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGARPA). potable y alcantarillado; los de saneamiento, tratamiento y reúso de aguas” en coordinación con los • Es centralizado y descoordinado: Se ha descuidado la cooperación internacional sobre aguas en estados y municipios. la frontera norte del país con Estados Unidos, que se ha realizado por medio de la Comisión Sin embargo, no es posible encontrar el enfoque a las personas en situación de vulnerabilidad, por lo cual Internacional de Límites y Aguas (CILA) y su contraparte la International Boundary and Water surge como una recomendación de reforma legislativa en la ley, para incluirse como un principio dentro Commission (IBWC, por sus siglas en inglés) a partir del Acuerdo Internacional de Distribución de las Ley de Aguas Nacionales. de Aguas, firmado en 1944. • Tiene falta de recursos: el sector ha sufrido recortes presupuestales y esto ha afectado Meta 6.4: Busca aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores las capacidades para la gestión. y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir considerablemente el número de personas que sufren falta de agua. 2. Principales leyes federales relacionadas con el ODS Meta 6.6: Tiene como propósito proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos o la temática que aborda el ODS los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos. • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ambas metas están en el título tercero sobre Política y Programación Hídricas y donde se estipula la Política • Ley Nacional de Aguas Hídrica Nacional. Sin embargo, al ser solo una política nacional, hay temas que no tienen el sustento legal • Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente necesario, tal es el caso de las concesiones y asignaciones del agua; quedan contemplado como una parte de planeación de la institución y no como algo categórico. Por lo que se recomienda que este capítulo lejos de ser la política hídrica nacional sean los fundamentos legales de toda asignación y concesión del recurso 3. Recomendaciones sobre el apartado, capítulo, hídrico; solo así se podrá garantizar la gestión integrada de los recursos hídricos. artículo o fracción de la ley federal donde Meta 6.5: De aquí a 2030, implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles, se debería hacer la referencia al ODS estudiado incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda, la cual está vagamente considerada en la Ley de Aguas Nacionales, bajo el capítulo de Política Hídrica Nacional, y que no contempla la cooperación El acceso al agua es un derecho humano que hasta el momento solo está considerado en la Constitución transfronteriza. Por lo cual una reforma que incluya la cooperación transnacional como base de la gestión Política de los Estados Unidos Mexicanos y necesita de una legislación que garantice el acceso universal, integral del recurso hídrico debe ser realizada. equitativo, asequible y de calidad del agua. El acceso al agua es fundamental y transversal para poder cumplir los otros 16 ODS. Por lo cual es imperativo que se dedique una ley solo a este tema. Metas no consideradas en la legislación Es de preocuparse que la única meta que no está considerada en lo absoluto en la legislación federal es la meta El arreglo institucional sin duda es materia de otra legislación. Esto permitirá cumplir con la meta 6.1 y 6.1 que menciona alcanzar el acceso universal y equitativo al agua potable a un precio asequible para todos. garantizar así un desarrollo sostenible en México. Actualmente las discusiones de la Ley de Aguas Nacionales se basan en el gran vacío que tiene al no Por otra parte, para poder cumplir con la meta 6.2 y lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene atender el artículo 4 y solo el 27 constitucional. La diferencia es abismal cuando el artículo 4 habla sobre el adecuados y equitativos para todos, es importante que se incluya en el artículo primero de una ley que derecho humano al agua y el rol del estado para garantizar este recurso a cada uno de las y los mexicanos, atienda bajo los parámetros de lo que se menciona, el derecho humano al agua para todos, prestando y el artículo 27 constitucional tiene como finalidad regular el uso, aprovechamiento o explotación de dichas especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y las personas en situaciones de vulnerabilidad. aguas, así como su distribución, uso y la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable. Para las metas 6.4 y 6.5 que principalmente buscan aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento 76 77 ANEXO 7 ANEXO 7 de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir considerablemente el número de personas que sufren falta de agua; así como implementar la gestión integrada de los recursos hídricos 6. Recomendaciones y conclusiones a todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza es importante que el título tercero sobre Política y Programación Hídricas, lejos de ser instrumentos de planeación sean regulatorios para la Del resultado del análisis se puede visualizar que en el tema de agua, se atiende prácticamente en su concesión o asignación, estipulado en el título cuarto que habla sobre los “Derechos de Explotación, Uso o totalidad en la Ley de Aguas Nacionales, reglamentado en el Artículo 27 de la Constitución Política de Aprovechamiento de Aguas Nacionales”. los Estados Unidos Mexicanos, no así el artículo 4to en el que se tipifica que el Estado garantizará el “derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma Además, se debe reformar al artículo 115 constitucional, que faculta a los municipios a la prestación del suficiente, salubre, aceptable y asequible” así como la ley para definir las bases, la cual lleva poco más de agua y saneamiento, sin embargo, no les otorga los recursos suficientes ni el marco institucional adecuado ocho años sin realizarse. Sin esta legislación es imposible cumplir la meta 6.1 en la que se debe lograr el para la gestión del agua. Además, la duración de solo 3 años de la autoridad municipal no es funcional acceso universal y equitativo al agua potable a un precio asequible para todos. Por ello, es necesaria una para los organismos operadores de agua de los ayuntamientos (municipios). modificación legislativa para cubrir este vacío. 4. Legislación 4. Legislación Aunado a esto se puede constatar que existen metas que tienen resonancia con la Ley de Aguas Nacionales, estatal sobre estatal la sobre temática la del temática ODS del ODS pero que no están del todo armonizadas, razón por la cual, se pone en riesgo alcanzar el desarrollo sostenible en México. Para ello, es necesario incluir en la ley las siguientes consideraciones: Respecto a la meta 6.1, que sin duda es la más importante y requiere de acción inmediata, solo un estado • Incluir a los grupos y personas vulnerables, como lo menciona la meta 6.2 que busca lograr de los 32 incluye el derecho humano al agua, tal es el caso de la Ley del Derecho a los Servicios Públicos el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para todos y todas. de Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado y Tecnología Hídrica de la Ciudad de México, la cual incluye en • Integrar aspectos para cubrir íntegramente las metas 6.4, 6.5 y 6.6. La meta 6.4 en el que los el artículo 5° “el acceso suficiente, seguro e higiénico de agua potable disponible para su uso personal y sectores deben aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos hídricos y asegurar doméstico a toda persona.” la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua; la meta 6.5 para implementar la gestión integrada de los recursos hídricos en Todos los estados de México cuenta con leyes que regulan a nivel estatal sus organismos operadores de todos los niveles; y finalmente la meta 6.6 proteger y restablecer los ecosistemas relacionados agua, razón por la cual, los temas vinculados con las metas del objetivo 6 se encuentran incorporados con el agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos, en estas leyes federales que consideran el acceso a servicios de saneamiento e higiene, la mejora de la que hasta cierto punto la legislación federal incluye algunos elementos sobre las metas, pero no calidad del agua reduciendo la contaminación, el uso eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores cubre del todo el alcance necesario para garantizar la disponibilidad de agua y su gestión y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la sostenible y el saneamiento para todos, principalmente porque está considerado como parte escasez de agua e implementar la gestión integrada de los recursos hídricos. de la planeación hídrica y no como categórico para las asignaciones y consignaciones. 5. Legislación 5. Legislación Adicional al cumplimiento puntual de las metas, es importante mencionar que el país necesita una internacional internacional sobre la sobre temática la temática profunda reforma en el tema del agua para reflejar en los hechos su carácter estratégico para la seguridad del ODS en del ODS cuestión en cuestión nacional. El tema debe trabajarse desde diferentes instituciones de gobierno y dependencias y no solo desde la CONAGUA. Deben participar: SEMARNAT, SE, SHCP, SRE, SALUD, SEDATU, CFE Y AGRICULTURA. Con respecto a leyes internacionales que abordan la legislación del agua, en el caso de Estados Unidos de América, tienen legislaciones tanto para el tema de agua potable segura y agua limpia, que atienden El país necesita un órgano regulador independiente; un ente que se encargue de la parte técnica y otro de las metas 6.2 enfocada en lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos la parte económica, que además pueda evaluar. para todos, y la 6.3 que busca mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de productos químicos y materiales peligrosos. Respecto al tema de la vulnerabilidad y los retos del cambio climático, es importante una reforma legislativa urgente para al Sistema de Protección Civil de México, enfocado en una reestructuración de El estado de California, de los Estados Unidos de América, es uno de los estados que cuenta con la legislación fondo del aparato institucional, legal y programático, así como de mayor responsabilidad por parte de más avanzada en temas de gestión integral del recurso hídrico. Sus condiciones geográficas e hidrológicas gobiernos y ciudadanos. Se considera la urgencia de flexibilizar las reglas de operación del Fondo Nacional hacen del estado uno de los más vulnerables al cambio climático, lo cual han aprovechado para innovar de Desastres Naturales (FONDEN) y el Fondo Nacional de Reconstrucción (FONAREC), así como de la Ley en tecnología en el consumo, disposición y tratamiento del uso del agua. Cabe aclarar que también es uno de Obras Públicas, de tal forma que la respuesta a eventos como los huracanes sea más expedita. de los estados agrícolas más importantes de este país, por lo que su concepción del acceso, saneamiento, • Se debe fortalecer todo el sistema de protección civil, migrando a enfoques más preventivos consumo y potabilización es de la más integrales. La ley estatal incluye el uso del agua desde la extracción • Mayor cantidad de recursos financieros a la prevención de desastres para el uso doméstico interior, el domestico de exterior, el comercial, industrial e institucional, así como el • Mayor profesionalización de mandos gerenciales y técnicos agrícola, esto sin menoscabar los ecosistemas que les proveen el agua, siempre restableciendo cuencas y sistemas ecológicos para la producción de dicho recurso. Respecto a la financiación y presupuesto para el sector, se debe fortalecer el Sistema Financiero del Agua; pensar en vías de contar con un financiamiento mayor y más sostenible para este gran tema de la agenda También se pude hacer referencia al sistema de gestión hídrica del Reino Unido, que destaca por tener nacional. Es necesario de fijar prioridades para atender las necesidades más apremiantes. diferentes organismos encargados de la gestión hídrica: el OFTWATER es el regulador económico y el Inspectorate of Water Quality regula la calidad del agua. 7. Se vincula con otro ODS • ODS 3 Salud y bienestar • ODS 13 Acción por el clima 78 79 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 6 ODS 6 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos No está considerada No en estálo absoluto consideradaenen la lo legislación absoluto en federal la es la legislación federal es la Acceso universal y Acceso equitativo universal y equitativo 6.1 6.1 al agua potableal agua potable meta 6.1 que menciona meta 6.1 agua potable a unagua precio alcanzar que el potable menciona asequible accesoalcanzar a un para precio universal todos. elyacceso equitativo universal asequible para todos. al y equitativo al Se necesitan del Se trabajo necesitan legislativo del trabajo para afinar legislativo los para instrumentos afinar los instrumentos 6.2 6.2 jurídicos. Se considera jurídicos. en Sela Ley considera de Aguasen la Ley Nacionales, de Aguas dondeNacionales, donde se estipulan las se atribuciones estipulan de las latribuciones Comisión de Nacional la Comisión del AguaNacional del Agua Acceso a servicios Acceso de a saneamiento servicios de saneamiento respecto al e fomento y respecto apoyo al a los fomentoservicios de agua, y apoyo los sin servicios embargo, de agua, sin embargo, • El acceso al agua • El es un acceso derecho al agua es humano un que derecho humano que higiene higiene no es posible no encontrar es el posible enfoque a encontrar las el personas enfoqueen a las situación personas de en situación de hasta el momentohasta solo elestá momento considerado solo en está considerado en vulnerabilidad, por lo vulnerabilidad, cual surgepor comolo cual una surge recomendación como una de recomendación de la Constitución la Política de Constitución los Estados Política Unidos de los Estados Unidos reforma legislativa en reforma la ley, para legislativa incluirse en la ley, como para un incluirse principiocomo dentro un principio dentro Mexicanos y necesita Mexicanos de unay necesita legislacióndeque una legislación que de las Ley de Aguasde las Ley Nacionales. de Aguas Nacionales. garantice el acceso garantice universal, el acceso equitativo, universal, equitativo, No se encontraronNo se referencias encontraron explícitas a referencias los ODS en explícitas la a los legislación ODS en la legislación asequible y de calidad asequible del yagua. de Esto calidad del agua. Esto 6.3 6.3 federal pero sí están federal pero debidamente sí están alineadas debidamente con las leyes alineadas vigentes con las leyes vigentes permitirá cumplir con permitirá la meta cumplir 6.1 y con garantizar la meta 6.1 y garantizar Calidad del agua Calidad del agua y, por lo tanto, noy, por requiere lo tanto, de no trabajorequiere legislativo. de trabajo Esta meta legislativo. es Esta meta es así un desarrollo así un sostenible desarrollo en México. sostenible en México. atendida por dos atendida legislaciones, por la dosLey de legislaciones, Aguas la Ley Nacionalesde y Aguas la Ley Nacionales y la Ley General del Equilibrio General Ecológico del Equilibrio y la Protección Ecológico al y la Ambiente. Protección al Ambiente. • cumplir con la •meta cumplir 6.2 ycon lograr la el meta 6.2 y lograr el Se necesitan del Se trabajo necesitan legislativo del trabajo para afinar legislativo los para instrumentos afinar los instrumentos acceso a servicios de acceso a saneamiento servicios ede saneamiento e 6.4 6.4 jurídicos con la jurídicos finalidad de con lapoder finalidad alcanzar de para poderel 2030 alcanzarel para el 2030 el higiene adecuados y higiene equitativos adecuados paray equitativos para Uso eficiente deUso loseficiente recursos de hídricos cumplimiento los recursos hídricos de lacumplimiento Agenda 2030. de laSeAgenda considera 2030.comoSe parte considera de como parte de todos, es importante todos,que esseimportante incluya enque se incluya en la Política HídricalaNacional. Política Sin Hídrica embargo, Nacional.serSinsolo embargo, una al política ser solo una política la ley, el derechola ley, humano el al derecho agua para humano al agua para (extracción, abastecimiento (extracción, y falta abastecimiento de nacional, y faltahay detemasnacional, que nohaytienen temas el que sustento no tienen legal el necesario, sustentotallegal necesario, tal • Constitución •Política de Constitución los Política de los todos, prestandotodos, especialprestando atención a especial las atención a las agua) agua) Estados Unidos Estados Mexicanos Unidos Mexicanos es el caso de las es el concesiones caso dey las asignaciones concesiones delyagua. asignaciones Por lo que delseagua. Por lo que se necesidades de lasnecesidades mujeres y las de las niñas y las y las Es mujeres relevante revisar niñas y las Es las relevante asignaciones revisar las asignaciones recomienda que considere recomienda elevar que aconsidere fundamentos elevar a legales; fundamentos solo así legales; solo así • Ley Nacional de• Ley AguasNacional de Aguas personas en situaciones personas deen situaciones vulnerabilidad. presupuestales respecto de vulnerabilidad. presupuestales al tema respecto al tema se podrá garantizarsela podrá gestión garantizar integradala de gestión los recursos integrada de hídricos. los recursos hídricos. • Ley General del• Ley Equilibrio General del Equilibrio Ecológico y la Protección Ecológicoaly la Protección al del agua. del agua. • Para las metas •6.4Para y 6.5 lasque metas buscan 6.4 y 6.5 que buscan 6.5 6.5 recursos de los de losintegrada Gestión Gestión integrada Está vagamente Está recursosde el el capítulo considerada vagamente Políticapítulo Hídrica en la Ley considerada de Aguas deNacional. Política Por Hídrica lo cual, bajo Nacionales, bajo de Aguas Nacionales, en la Ley una Por Nacional. lo cual, una reforma reforma Ambiente Ambiente aumentar aumentar considerablemente considerablemente el uso el uso hídricos (cooperación (cooperación que hídricostransfronteriza) incluya la transfronteriza) cooperación que incluya la transnacional cooperación como base transnacional de la como gestiónbase de la gestión eficiente de los recursos eficiente de hídricos, los recursos asegurar hídricos, asegurar integral del recurso integral hídrico del debe recurso ser hídrico realizada. debe ser realizada. la sostenibilidad la de la sostenibilidad extracción ydel la extracción y el abastecimiento de agua, abastecimiento reducir la defalta agua, reducir la falta Se necesitan del Se trabajo necesitan legislativo del trabajo para afinar legislativo los para instrumentos afinar los instrumentos 6.6 6.6 jurídicos con la jurídicos finalidad de con lapoder finalidad alcanzar de para poderel 2030 alcanzarel para el 2030 el de agua, así como de agua, implementar integrada de los recursos integrada de así como hídricos, la gestión implementar la gestión los recursos incluso hídricos, incluso cumplimiento de la cumplimiento Agenda 2030. de laSeAgenda considera 2030.comoSe parte considera de como parte de mediante la cooperación mediante la transfronteriza, cooperación transfronteriza, Protección de los Protección ecosistemas de los ecosistemas la Política HídricalaNacional. Política Sin Hídrica embargo, Nacional.serSinsolo embargo, una al política ser solo una política es importante que esel título importante tercero que el sobre título tercero sobre relacionados con el relacionados agua nacional, hay temas con el agua nacional, que nohaytienen temas el que sustento no tienen legal el necesario, sustentotallegal necesario, tal Política y Programación Política yHídricas, Programación lejos Hídricas, lejos es el caso de las es el concesiones caso dey las asignaciones concesiones delyagua. asignaciones Por lo que delseagua. Por lo que se de ser instrumentos de ser de planeación instrumentos sean de planeación sean recomienda que considere recomienda elevar que aconsidere fundamentos elevar a legales; fundamentos solo así legales; solo así se podrá garantizarsela podrá gestión garantizar integradala de gestión los recursos integrada de hídricos. los recursos hídricos. regulatorios para la regulatorios concesión o para la asignación, concesión o asignación, estipulado en el título estipulado cuartoen que el título hablacuarto que habla No se encontraronNo se referencias encontraron explícitas a referencias los ODS en explícitas la a los legislación ODS en la legislación 6.a 6.a Cooperación Cooperación internacional federal pero sí están internacional para el para el federal pero debidamente sí están alineadas con las leyes debidamente alineadas vigentes con las leyes vigentes sobre sobre los “Derechos Aprovechamiento de Aguas “Derechos de Explotación, delos Aprovechamiento Nacionales”. Explotación, Uso o Uso o de Aguas Nacionales”. y, por lo tanto, no y, por requiere lo de tanto, trabajo no requiere legislativo. de Está trabajo debidamente legislativo. Está debidamente desarrollo de capacidades desarrollo de capacidades tipificado en la Ley de tipificado Aguasen la Ley Nacionales, de Aguas bajo las Nacionales, atribuciones bajodel las atribuciones del Instituto Mexicano de Instituto Tecnología Mexicano delde Agua. Tecnología del Agua. No se encontraronNo se referencias encontraron explícitas a referencias los ODS en explícitas la a los legislación ODS en la legislación 6.b 6.b Participación de las Participación comunidades de las comunidades federal pero sí están federal pero debidamente sí están alineadas debidamente con las leyes alineadas vigentes con las leyes vigentes locales respecto a locales la gestión respecto del a la gua y, por gestión delloagua tanto, no y, por requiere lo de tanto, trabajo no requiere legislativo. de Está trabajo incluida legislativo. en laEstá incluida en la Ley de Aguas Nacionales Ley de en Aguas el Art. 46 Nacionales en el Art. 46 Esta matriz fue Esta elaborada matriz por fue elaborada equipo de porlaelIniciativa equipo deODS la en el Iniciativa Tec ODS tomando comotomando en el Tec referencia como el informe referencia técnico el de informe cada técnico experta deocada experto. experta o experto. 80 81 ANEXO 7 ANEXO 7 mandatados por la LTE de 2015, cuyo contenido tiene que ser actualizado de manera periódica. De esta 7 ENERGÍA manera, la ETPUTCL de 2020 establece por primera vez, como principio, que “…los retos de la seguridad energética tienen que ser ubicados en conjunción con temas como el acceso universal a formas de ENERGÍA ASEQUIBLE ASEQUIBLE energía modernas, la transición energética para reducir la contaminación y la emisión de gases de efecto invernadero, y el avance de la política científica, tecnológica e industrial” (SENER, 2020). Así mismo, establece en sus metas a alcanzar en 2050, “…Una oferta de energéticos de acceso universal, diversificada, suficiente, Y NO Y NO CONTAMINANTE CONTAMINANTE de alta calidad y a precios competitivos.” En otras palabras, conforme a la legislación y programas vigentes, el gobierno mexicano contempla todavía un periodo de 30 años (2050), para asegurar el acceso universal a “servicios energéticos asequibles, fiables y modernos”. Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, Si se quiere alinear la política en la materia de acuerdo al objetivo 7.1 de los ODS, se sugiere incluir la normatividad correspondiente en la LTE, y la Ley de Industria Eléctrica (LIE), entre otras, al menos en lo que segura, sostenible y moderna para todos corresponde a acceso universal del fluido eléctrico. Es importante destacar que la redacción de algunas de las metas de los ODS resulta ambigua, ya que no Dr. Isidro Morales Moreno se define claramente los criterios, ni establece líneas base. Escuela de Gobierno y Transformación Pública Meta 7.2 De aquí a 2030, aumentar considerablemente la proporción de energía renovable en el conjunto de fuentes energéticas. 1. Contexto 1. del Contexto ODS en del ODS México en México No define lo que sería un “aumento considerable” en la participación de renovables, ni se estipula un año Las cinco metas de los Objetivos para el Desarrollo Sustentable (ODS) de la Agenda 2030 en materia base a partir del cual se podría hacer la medición. de energía están cubiertos por las principales leyes mexicanas que se ocupan del sector energético. En términos generales, existe una alineación y convergencia estrecha entre la legislación mexicana y las cinco Con todo, en México, desde la Ley General de Cambio Climático (LGCC) se estableció, en el artículo tercero metas. Empero, no hay legislación que aún haga referencia explícita a los compromisos de la Agenda transitorio de la misma, alcanzar al menos 35% de generación de energía eléctrica utilizando “energías 2030, a pesar de que buena parte de ella obliga al país a cumplir con sus compromisos internacionales. limpias” para el año 2024. Posteriormente, la LTE, también en su artículo tercero transitorio, literalmente Aún más, a pesar de que en algunas leyes se establecen objetivos específicos, como elevar la eficiencia y estableció: “La Secretaría de Energía fijará como meta una participación mínima de energías limpias en la la participación de las fuentes limpias de energía, las metas se establecen en horizontes que van a 2024, generación de energía eléctrica del 25 por ciento para el año 2018, del 30 por ciento para 2021 y del 35 por 2035 y hasta 2050, pero ninguna sugiere el año 2030. ciento para 2024”. Durante la administración de Peña Nieto, la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios 2014-2018, ratificó estas metas y agregó que para 2050 el A continuación, se menciona de manera detallada la reglamentación mexicana en cada uno de los cinco 50% de la generación eléctrica debía venir de fuentes limpias (SENER, 2018, p. 24) objetivos, y se recomienda que al menos dos leyes fundamentales, La Ley de Transición Energética (LTE), y la Ley de Industria Eléctrica (LIE), incorporen explícitamente la meta 7.1 de la Agenda 2030. Las metas mexicanas para la entrada de energías limpias son muy claras, sólo que se han establecido para un horizonte que va de 2018 a 2050, y que establecen elevar el porcentaje de energías limpias en la Meta 7.1 Sobre acceso universal a servicios energéticos asequibles, fiables y modernos. generación de electricidad, del 18 al 50% respectivamente, un monto que sin duda se puede considerar como “considerable” de acuerdo a la terminología de los ODS, pero que no se mandata para 2030. Ninguna de las leyes más importantes -Ley de Industria Eléctrica (LIE) y la Ley de Transición Energética En 2018, de acuerdo a datos proporcionados por la Sin embargo, no queda claro si en los próximos años (LTE)-, que regulan la producción y consumo de energía en México se establece explícitamente el acceso SENER (2018), el 23.2% se la generación eléctrica se el gobierno podrá alcanzar las propias metas que universal a las fuentes de energía, y mucho menos con fechas perentorias como lo mandatan los ODS. Con hacía con energías limpias, siendo la hidroeléctrica estableció en sus propias leyes, ya que las subastas todo, la Ley de Industria Eléctrica (LIE) establece claramente que el suministro eléctrico es un servicio de la más importante, tal y como se aprecia el en eléctricas para incentivar la participación de energías interés público, mientras que la Ley de Transición Energética (LTE) establece claramente el desarrollo de Gráfico 1. Este porcentaje estaba casi dos puntos limpias en la generación eléctrica se han interrumpido infraestructura y de generación distribuida apoyado por redes inteligentes para evitar el desabasto. porcentuales por debajo de lo que la LTE estableció durante la administración actual. Aún más, el 29 de en su artículo 3 transitorio para esa fecha. Si el abril de este año el Centro Nacional de Control de De acuerdo a cifras oficiales, todavía el 1.25% de la población mexicana no tiene acceso al fluido eléctrico, gobierno mexicano quiere cumplir sus propias Energía (CENACE), órgano operativo encargado de por lo que el uso de generación fotovoltaica o eólica podrían ayudar a resolver el problema. Con todo, un metas de incremento en la participación de energías asegurar la distribución nacional del fluido eléctrico, problema más serio es el alto consumo de leña y carbón de leña para uso doméstico, tanto para cocción limpias, tendrá que elevar, en tan sólo cuatro años publicó un acuerdo mediante el cual, como resultado (46% del total) como para calentamiento de agua (45% del total) (SENER, 2020). El uso de esta biomasa no o menos, casi en 12 por ciento la participación de en la caída de la demanda de electricidad por la es solo altamente contaminante, sino tóxico para la salud humana al dañar la capacidad pulmonar. Uno dichas fuentes en la generación de electricidad. La pandemia del COVID 19 (de aproximadamente de los objetivos de la llamada transición energética a nivel mundial es justamente substituir los hornos y LTE dotó de toda una serie de facultades y programas 10%), se dará preferencia a las centrales que utilizan calentadores de leña por estufas de gas y calentadores solares respectivamente. a la SENER, así como de cuerpos consultivos, como energías “no despachables” (es decir, cuya producción Consejo Consultivo para la Transición Energética no se puede frenar salvo incurrir en altos costos), En ese sentido resulta importante subrayar la actualización más reciente, efectuada por la administración y la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la lo que ha puesto en aprietos a las generadoras que de López Obrador, de la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles Energía (CONUEE), con el fin de asegurar y acelerar utilizan energías limpias por ser consideradas como más Limpios (ETPUTCL). La Estrategia es parte de una serie de programas, organismos y disposiciones la descarbonización del sector eléctrico. intermitentes y despachables (Expansión, 2020). 82 83 ANEXO 7 ANEXO 7 Gráfico 1. DISTRIBUCIÓN DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA POR TIPO DE TECNOLOGÍA, 2018 La administración de López Obrador se ha propuesto metas de eficiencia incluso más altas. De acuerdo a (Porcentaje) la Estrategia de Transición recién actualizada, las metas de eficiencia son reducir la intensidad energética del consumo final a 2.2% entre 2020 y 2035, y en el largo plazo (2036-2050), reducirla en 2.5% anual (SENER, 2020). Estas metas han sido establecidas como indicadores a seguir y cumplir por la Estrategia actualizada, 6% 3% similar a lo que la LTE hizo para las cuotas de participación de energía limpia para la generación de 4% electricidad. La tasa de reducción en la intensidad del consumo energético final, sin duda ambiciosa, representaría casi septuplicar la tasa anual de reducción de los últimos 20 años (0.3% del consumo primario 4% acuerdo a las cifras oficiales), y más que duplicar la tasa de reducción inercial que se empezó a detectar Ciclos combinados desde el sexenio pasado, estimada en menos del 1% anual. Termoeléctrica convencional 10% Carboeléctricas Meta 7.a De aquí a 2030, aumentar la cooperación internacional para facilitar el Hidroeléctricas acceso a la investigación y la tecnología relativas a la energía limpia, incluidas las 51% Nucleoeléctrica fuentes renovables, la eficiencia energética y las tecnologías avanzadas y menos Eólica contaminantes de combustibles fósiles, y promover la inversión en infraestructura 9% Otras tecnologías fósiles energética y tecnologías limpias. Otras tecnologías limpias No queda claro cómo medir el “aumento de la cooperación internacional”, o la “promoción” de la inversión 13% en infraestructura energética y tecnologías limpias. En México hay varias leyes que abordan el tema de la cooperación internacional en materia de investigación y de estímulo a la inversión para el desarrollo de las energías limpias y/o renovables. La LGCC, Fuente: CONUEE con información del PRODESEN 2019 – 2033, SENER. por ejemplo, instituye al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (IGECC), con el fin de estimular Fuente: SENER, 2018. la investigación sobre las energías limpias y/o renovables, así como su promoción. Lo mismo hacen la ley de Energía Geotérmica (LEG) y la LTE. Cabe recordar que ninguna de ellas menciona la Agenda 2030 o los Meta 7.3 De aquí a 2030, duplicar la tasa mundial de mejora de la eficiencia energética. ODS, pero sí establecen atender los compromisos internacionales que el país ha suscrito. No menciona con respecto a qué año o índice hay que duplicar la tasa. Tanto la LGCC, como la Ley para Resulta particularmente importante mencionar la Ley del Fondo Petrolero (LFP), pues su Artículo 8, párrafo el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento para la Transición Energética (LAERFTE) II, numeral 5e, establece: “Recomendar a la Cámara de Diputados, cuando la Reserva del Fondo sea mayor mandatan la necesidad de elevar la eficiencia energética del país, pero sin establecer fechas perentorias, ni al 3% del Producto Interno Bruto del año previo, por conducto de su Presidente, la asignación de recursos años de referencia o índices que permitan medir los avances. Con todo, la LGCC plantea en su título IV, Capítulo a los siguientes rubros: al fondo para el sistema de pensión universal; a financiar proyectos de inversión en III, artículo 33, Fracción IV, que se debe promover la eficiencia energética, el desarrollo y uso de fuentes ciencia, tecnología e innovación, y en energías renovables; fondear un vehículo de inversión especializado en renovables de energía: “…particularmente en bienes muebles e inmuebles de dependencias y entidades de la proyectos petroleros, coordinado por la Secretaría de Energía y, en su caso, en inversiones en infraestructura administración pública federal centralizada y paraestatal, de las entidades federativas y de los municipios”. para el desarrollo nacional; y a becas para la formación de capital humano en universidades y posgrados”. Aunque no se mencione la meta 7.a ODS, queda claro que la legislación mexicana va encaminada en Esta ley mandata a las entidades gubernamentales, de todos los niveles, a erigirse en motor del incremento esta línea. Durante la administración anterior, la SENER logro concretar varios proyectos financiados por en la eficiencia energética del país. Con todo, no se conoce de una legislación que haya establecido las este Fondo, entre ellos becas para administradores públicos que quisieran realizar posgrados en temas métricas para evaluar los avances en la materia para el sector gubernamental. energéticos, y los fondos SENER/CONACYT que financiaron investigación básica y aplicada pero que en la administración actual se han prácticamente eliminado, debido en parte por las medidas de austeridad La LTE plantea expresamente en su Artículo 11.- “El PRONASE establecerá, con carácter indicativo, la Meta seguidas desde el comienzo de la misma, y ahora por el choque externo de la pandemia COVID 19 en la de Eficiencia Energética”. La palabra “indicativo” es importante pues le da a la meta flexibilidad tanto en salud y economía del país. su interpretación como ejecución. La ley tampoco plantea metas específicas ni tampoco se menciona la palabra “duplicar” los niveles de eficiencia energética para el año 2030. Meta 7.b De aquí a 2030, ampliar la infraestructura y mejorar la tecnología para Hay que resaltar que la manera en que está redactada la meta 7.3 ODS es ambigua. ¿Con respecto a qué prestar servicios energéticos modernos y sostenibles para todos en los países en año o índice hay que “duplicar” la eficiencia energética del país? desarrollo, en particular los países menos adelantados, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral, en consonancia con sus La “Estrategia de Transición para Promover el uso de Tecnologías y Combustibles más limpios”, derivada de respectivos programas de apoyo. la LTE y vigente entre 2014-2018, estableció metas más precisas de eficiencia energética: reducir la intensidad de consumo final de energía a una tasa promedio anual de 1.9% entre 2016 y 2030, y de 3.7% entre 2031 a Tiene una redacción muy laxa, ya que los términos clave como “ampliar” y “mejorar” pueden ser 2050 (SENER, 2018: 24). De efectuarse una reducción de esta naturaleza, el país más que “duplicaría” su tasa interpretados y medidos de diferentes maneras. de eficiencia energética de acuerdo al objetivo 7.3 ODS, ya que la intensidad energética primaria de México disminuyó una tasa anual de 0.3% entre 1993 y 2017, de acuerdo a estimaciones oficiales (SENER, 2020) Respecto a la legislación, tanto la LGCC, la LTE, la LAERFTE y la LIE hacen mención a la ampliación de infraestructura y el mejoramiento de la tecnología. 84 85 ANEXO 7 ANEXO 7 2. Principales 2. leyes Principales federales leyes federales relacionadas relacionadas con el ODS con el ODS • Ley de Promoción y Desarrollo de Bioenergéticos, 1 de febrero de 2008. --TIT. I CAP.I. ART. 1; TIT II, dice: Desarrollar la producción, comercialización y uso eficiente o la temática o la que temática aborda queel ODS aborda el ODS de los Bioenergéticos para contribuir a la reactivación del sector rural, la generación de empleo y una mejor calidad de vida para la población; en particular las de alta • Ley de Transición Energética, 24 de diciembre de 2015. y muy alta marginalidad. --Establece: La Secretaría de Energía fijará como meta una participación mínima de energías limpias en la generación de energía eléctrica del 25 por ciento para el año 2018, del 30 por • Ley General de Cambio Climático, 10 de octubre de 2012. ciento para 2021 y del 35 por ciento para 2024. Posteriormente, la Estrategia de Transición --Mandatan la necesidad de elevar la eficiencia energética del país, pero sin establecer para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios 2014-2018 ratificó estas fechas perentorias, ni años de referencia o índices que permitan medir los avances metas y agregó que para 2050 el 50% de la generación eléctrica debe venir de fuentes limpias. • Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición • Ley de la Industria Eléctrica, 8 de noviembre de 2014. Energética, 12 de enero de 2012. --Establece que el suministro eléctrico es un servicio de interés público. • Ley de Energía Geotérmica, 11 de agosto de 2014. • Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en materia de Energía, 8 de noviembre de 2014. --“Capítulo I, Artículo 7, párrafo 1, fracción XVIII: “Atender los compromisos internacionales de México en materia de Geotermia en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores” • Ley de Promoción y Desarrollo de Bioenergéticos, 1 de febrero de 2008. • Ley del Fondo Mexicano del Petróleo, 11 de agosto de 2014. • Ley General de Cambio Climático, 10 de octubre de 2012. 4. Legislación estatal sobre la temática del ODS --Mandatan la necesidad de elevar la eficiencia energética del país, pero sin establecer fechas perentorias, ni años de referencia o índices que permitan medir los avances. --Aunque no se compromete a 2030, el artículo tercero transitorio de la ley establece alcanzar al menos 35% de generación de energía eléctrica a base de “energías limpias” para el año 2024. • No indica información al respecto. • Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y para el Financiamiento de la Transición Energética, 12 de enero de 2012. 5. Legislación internacional sobre la temática del ODS en cuestión • Ley de Energía Geotérmica, 11 de agosto de 2014. • No indica información al respecto. • Ley del Fondo Mexicano del Petróleo, 11 de agosto de 2014. Ninguna de las leyes enlistadas menciona explícitamente el ODS, ni mencionan como fecha el 2030, sin 6. Recomendaciones y conclusiones embargo, si cubren las 5 metas del objetivo. La legislación mexicana cubre de alguna manera u otra los cinco objetivos de la meta 7 de la Agenda 3. 3. Recomendaciones Recomendaciones sobre el sobre apartado, el apartado, capitulo, capitulo, 2030. Sin embargo, en ninguna de ellas se la menciona ni establecen el año 2030 como un año clave para cumplir las metas que se mandatan. En el caso de la meta 7.1, el acceso universal a energías artículo oartículo fraccióno de la fracción ley de federal la leydonde federal sedonde debería se debería modernas se hace de manera declarativa y a un horizonte que se extiende hasta 2050, en la Estrategia hacer la hacer referencia la al referencia ODS al estudiado ODS estudiado de Transición actualizada de la administración de López Obrador. Sin embargo, todavía no se mandata a nivel de ley federal, por lo que se sugiere que este mandato se especifique en la LTE o en la LIE, • Ley de Transición Energética, 24 de diciembre de 2015. estableciendo claramente el año 2030 como fecha perentoria de su cumplimiento. --Establece: La Secretaría de Energía fijará como meta una participación. El artículo 11 dice: “El PRONASE establecerá, con carácter indicativo, la Meta de Eficiencia Energética”. Por lo que toca al objetivo 7.2, la redacción de la meta por parte de los ODS es ambigua, pues no queda Sin embargo, no plantea metas específicas ni se menciona la palabra “duplicar” claro qué se debe entender como un “aumento considerable” de la proporción de energía renovable los niveles de eficiencia energética. en el total de las fuentes de energía. Se sugiere que se modifique esa meta estableciendo un aumento porcentual mínimo del uso de energías renovables respecto al año de 2020. Con todo, la legislación • Ley de la Industria Eléctrica, 8 de noviembre de 2014. mexicana va en ese sentido y ha mandatado ya aumentos que pueden juzgarse como substantivos de --Establece que el suministro eléctrico es un servicio de interés público. la participación de las energías renovables en la generación del fluido eléctrico. --TIT I, CAP 1. ART. 4; en donde se establece que el suministro eléctrico es un servicio de interés público. La meta 7.3 es precisa y clara al plantear duplicar la tasa de eficiencia energética de un país. En donde no es clara es en los parámetros para medir esa tasa de eficiencia: ¿respecto al consumo primario, o • Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en materia de Energía,8 de noviembre de 2014. al consumo final? Las leyes mexicanas establecen que es el PRONASE el encargado de establecer, --Capítulo XIV, Artículo 42, párrafo 1 (página 17)]. Mandata a la CRE a fomentar “el desarrollo con carácter “indicativo” (es decir, no necesariamente obligatorio), la meta de eficiencia energética. eficiente de la industria, promoverá la competencia en el sector, protegerá los intereses Recientemente, la nueva Estrategia de Transición (amparada en la LTE), de la administración actual, de los usuarios, propiciará una adecuada” cobertura nacional y atenderá a la confiabilidad, ha establecido metas que más que duplicarían la eficiencia energética del país. estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios. 86 87 ANEXO 7 ANEXO 7 Las metas 7.a y 7.b son meramente declarativas y están contempladas en las leyes mexicanas. Se sugiere que esas metas pasen de las declaraciones a los compromisos, estableciendo indicadores claros y precisos a satisfacer. En suma, las leyes mexicanas parecen estar alineadas de acuerdo a los objetivos de la meta 7 de la Agenda 2030. Se podrían hacer más explícitas estas metas, y más perentorios los periodos para alcanzarlas (2030 en vez de 2050), si se hacen las modificaciones pertinentes. Por último, no hay que soslayar el hecho de que una mejor convergencia y alineación de la legislación mexicana con la Agenda 2030, no garantiza el cumplimiento de la misma. Como se hizo notar en el reporte, el avance de las metas 7.2 y 7.a parece hoy estar estancado, ya sea por las nuevas prioridades adoptadas por la administración actual en materia energética, o bien por externalidades como la pandemia del COVID 19 y la caída de los precios internacionales del petróleo, que han obligado al gobierno actual a realizar un reajuste presupuestario que podría afectar la investigación para el impulso de las energías limpias. 7. Se vincula 7. Secon vincula otro con ODSotro ODS • ODS 13 Acción por el clima • ODS 3 Salud y bienestar ODS 7 ODS 7 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos Ninguna de las leyes Ninguna más deimportantes las leyes-Ley másde importantes Industria -Ley Eléctrica de (LIE) Industria Eléctrica (LIE) •Ley de Transición •Ley de Transición y la Ley de Transición y la Ley de Energética Transición (LTE)-, que Energética regulan la (LTE)-, que producción regulan la producción y consumo de y energía consumoen de México energía se en establece México se explícitamente establece explícitamente Energética Energética •Mandatar, por ley, •Mandatar, terminar por conley, terminar con el acceso universalel a las cceso fuentes universal de a las energía, y fuentes mucho de energía, menos y conmucho menos con •Ley de la Industria •Ley de la Industria Acceso universal a Acceso servicios universal a energéticos servicios energéticos la pobreza energética; la pobreza aunque energética; la aunque la 7.1 7.1 fiables y modernos modernos asequibles, asequibles, fiables y fechas perentoriasfechas como lo a la legislación ya la perentorias programas mandatancomo Además,los mandatan el gobierno programas vigentes, legislación y ODS. los lo ODS. Además, conforme conforme vigentes, el mexicanogobierno mexicano Eléctrica Eléctrica •Ley de los Órganos •Ley de los Órganos pobreza de la eliminación eliminación de la pobreza energética energética contempla todavía un contempla periodotodavía de 30unañosperiodo (2050), de 30 paraaños asegurar (2050), para asegurar y el acceso a y servicios el acceso a energéticos servicios energéticos Reguladores Coordinados Reguladores Coordinados el acceso universalel acceso “servicios universal a energéticos “servicios asequibles, energéticos fiables y asequibles, fiables y “modernos” ya está “modernos” en la nueva ya está en la nueva en materia de en Energía materia de Energía modernos”. modernos”. Estrategia de Transición Estrategiadel deGobierno Transición del Gobierno •Ley de Promoción •Ley de Promoción Las metas en materia Las de metas en energía materia renovable de nonergía se renovable mandatan al no se mandatan al actual, convieneactual, integrar conviene esta metaintegrar en esta meta en 7.2 7.2 renovable Aumento Aumento de energía 2030, sino al 2050. de energía renovable 2030, sino al la2050. Además, legislación se la Además, se ha visto afectada afectada legislación ha visto y Desarrollo y Desarrollo esta ley para hacerla de Bioenergéticos de Bioenergéticos esta ley más para vinculante. hacerla más Los en enfocados en federales enfocados programas federales programas Los vinculante. por la publicaciónpor deladocumentos publicación de emitidos documentos por otros emitidos actores por del otros actores del •Establecer con claridad •Establecer lascon metas promover y financiar claridad las metas promover la y investigación financiar laseinvestigación se gobierno. gobierno. •Ley General •Ley General específicas paraespecíficas eficiencia para energética eficiencia energética han prácticamente han eliminado; prácticamenteno hay eliminado; no hay de Cambio Climático de Cambio Climático •Vincular las metas •Vincular y los las para yellos años para ellegislación que evite añosmetas legislación esto. que evite esto. 7.3 7.3Eficiencia energética No hay una legislación Eficiencia energética No hayque una haya legislación establecido que las hayamétricas establecido paralas métricas para •Ley para el •Ley para el cumplimiento de estas cumplimiento en las de diferentes estas en las diferentes evaluar los avances en evaluar la los materia avances paraen el la sector materia para gubernamental. el sector gubernamental. Aprovechamiento Aprovechamiento leyes que responden leyes al que ODS responden (LGCC y al LTE). ODS (LGCC y LTE). de Energías de Renovables Energías Renovables •Legislar para atender •Legislar lospara compromisos atender los compromisos y para el Financiamiento y para el Financiamiento 7.a 7.a Cooperación internacional Cooperación internacional enAunque en investigación investigación no se mencione Aunque la no se meta 7.a mencione ODS,laqueda meta 7.a claro ODS, que la queda claro que la de la Transiciónde la Energética Transición Energética internacionales internacionales de México materia en de México en materia legislación mexicana va legislación encaminada mexicana enva esta línea encaminada en esta línea energía, especialmente energía, de especialmente Geotermia, de Geotermia, y tecnología, e y inversión tecnología, en e infraestructuras inversión en infraestructuras •Ley de Energía•Ley de Energía en coordinaciónencon la coordinación Secretaría con dela Secretaría de Geotérmica Geotérmica Relaciones Exteriores. Relaciones Exteriores. Ampliación de Ampliación infraestructura de infraestructura •Ley del Fondo•Ley Mexicano del Fondo Mexicano 7.b 7.by mejora de y Tanto la LGCC, laTanto ampliación de infraestructura mejora de tecnología tecnología LAERFTE la LGCC, LTE, la ampliación y la la la yLTE, LIE hacen LAERFTE y deelinfraestructura mejoramientoyde el la mención la LIE a la mejoramiento hacen mención a la tecnología. de la tecnología. del Petróleo del Petróleo Esta matriz fue Esta elaborada matriz por fue elaborada equipo de porlaelIniciativa equipo deODS la en el Iniciativa Tec ODS tomando comotomando en el Tec referencia como el informe referencia técnico el de informe cada técnico experta deocada experto. experta o experto. 88 89 ANEXO 7 ANEXO 7 Por décadas en México el crecimiento económico medido por el Producto Interno Bruto (PIB) trimestral ha 8 TRABAJO sido menos que sostenible, y peor aún insuficiente. Con datos de INEGI sobre el crecimiento trimestral del PIB desde 1994 hasta el 2019, se desprende que en promedio la economía mexicana ha crecido anualmente TRABAJO DECENTE DECENTE sólo un 2.5 por ciento. Y en los últimos 8 años, la tasa de crecimiento promedio ha venido descendiendo hasta llegar al 0 por ciento en el 2019. Sin lugar a duda ha sido insuficiente para asegurar un crecimiento sostenido y, mucho menos, ha sido equilibrado. Y CRECIMIENTO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO ECONÓMICO El índice GINI en México es uno de los más altos dentro de los países miembros de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE) en 0.487; este índice mide la dispersión del ingreso familiar, en donde 0 implica una perfecta igualdad entre diferentes percentiles de ingreso en una población, y más Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido, cercano a 1 nos dice que hay una perfecta desigualdad. La falta de crecimiento económico sostenido y suficiente (digamos al menos el 5 por ciento) ha hecho difícil que este índice GINI disminuya, pues en inclusivo y sostenible, el empleo pleno el 2000 México tenía un índice de 0.52 y sólo hemos podido disminuirlo en 4 puntos decimales en casi una década. Esta desigualdad es evidente también en el nivel de pobreza en el país. De acuerdo con las y productivo y el trabajo decente para todos estadísticas del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en el 2018 en México se registró que el 48.8% de la población vivía con un nivel inferior a la línea de pobreza de ingresos, Dr. Pablo de la Peña Sánchez mientras que una década antes esa misma proporción era del 49 por ciento. Director de la Sede Monterrey y Transformación de la Gestión Pública A pesar de que la tasa de desempleo en México ha venido descendiendo en la última década, aproximadamente 6 por ciento a menos del 4 por ciento de acuerdo con los datos del INEGI, es importante 1. Contexto 1. del Contexto ODS en del ODS México en México destacar que alrededor del 60 por ciento de la fuerza laboral se encuentra en la informalidad, lo cual implica que no cuentan con beneficios de seguridad social, y que muy probablemente su entorno de Las Naciones Unidas han definido como uno de los objetivos de desarrollo sostenible alcanzable para trabajo no cuenta con las condiciones mínimas de seguridad que son requeridas en un trabajo digno. el 2030, la promoción del crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. Esto debe entenderse, como se describen en las 10 metas Como podemos apreciar el objetivo de desarrollo sostenible en cuestión (ODS 8), propone una aspiración establecidas para este objetivo, el mantener el crecimiento económico del Producto Interno Bruto (PIB) de no atendida en nuestro país, el crecimiento económico sostenido y equilibrado, capaz de crear fuentes al menos 7 por ciento para los países menos desarrollados, y el crecimiento de PIB per cápita de acuerdo al formales y suficientes de empleo productivo y bien remunerado que mejore la atractividad y competitividad contexto socioeconómico de cada país, este por sí mismo puede dejar mucho margen de interpretación; sin de nuestro país, se ha quedado solamente en buenos deseos y en la retórica pública, pero lejos estamos de embargo, la esencia de la meta es promover el crecimiento más acelerado posible particularmente para poder decir que hemos avanzado de manera efectiva y eficiente hacia ella. aquellos países con menos niveles de desarrollo. Otra meta es lograr niveles elevados –o más manera significativa la proporción de jóvenes que 2. Principales leyes federales relacionadas con el ODS elevados en caso de que existan– de productividad no tiene empleo pero que tampoco se encuentran o la temática que aborda el ODS económica, a través de la diversidad, innovación en el sistema educativo en proceso de capacitación. y modernización tecnológica; promover políticas De continuar manteniendo generaciones de jóvenes Se analizaron más de 100 documentos, en su mayoría leyes federales y estatales relacionas con el desarrollo públicas que fomenten el emprendimiento, la en este entorno, estaremos perdiendo el potencial y fomento económico, atracción de inversión, competitividad, competencia económica, entre otros; así creación y crecimiento de microempresas, así como del capital humano para las siguientes décadas. como algunos códigos y reglamentos institucionales. Sin embargo, en ninguno se encontró una referencia su formalización en la economía y que generen específica y directa a la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Lo que si se identificó en puestos decentes de trabajo. La calificación de Como parte de las metas, también se encuentran varios documentos, sobre todo en los más actuales, es una referencia clara sobre los conceptos inherentes puestos decentes de trabajo podría interpretarse la protección de los derechos laborales, incluyendo al objetivo de alcanzar un desarrollo económico sostenido, incluyente, que fomente empleo productivo y en el sentido cuyas remuneraciones sean acordes a migrantes y mujeres que muchas veces se equitativo y que genere un ambiente de innovación, desarrollo tecnológico y atractividad para la inversión. a los niveles de competitividad y productividad del encuentran en medios precarios de subsistencia sector y que sean formales y dentro de las leyes laboral. Como parte de una meta de promoción En lo particular, se considera conveniente desatacar la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la correspondientes en materia laboral. Así mismo, económica se especifica también buscar el Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional. Dicha Ley se publicó el 6 de mayo del 2015, se espera que este tipo de empleo sea inclusivo incremento en el sector turismo, el comercio con una última reforma publicada el 17 de mayo del 2017, y tiene como objetivo “la promoción permanente equitativo e inclusivo. internacional acercando cadenas productivas de la competitividad, el incremento continuo de la productividad, y la implementación de una política para fortalecer el mercado interno y aumentar la nacional de fomento económico que impulse el desarrollo industrial que incluya vertientes sectoriales y Otra meta es la reducción de la degradación del medio capacidad de las instituciones financieras para regionales” [p.1]. ambiente vinculada al crecimiento económico que incrementar el alcance de éstas y fomentar los por definición no podrá ser sostenible. Para nuestro servicios financieros para toda actividad económica. 12 INEGI https://www.inegi.org.mx/temas/pib/ país, es fundamental alcanzar la meta de reducir de 13 OECD. https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=IDD# 14 11 CONEVAL https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza-2018.aspx Sustainable Development Goals. United Nations. 15 https://www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/ INEGI https://www.inegi.org.mx/temas/empleo/ 90 91 ANEXO 7 ANEXO 7 De igual manera, otras leyes, incluyendo algunas estatales, hacen mención directa a tales objetivos, pero No. LEY / ETAPA DE REVISIÓN sin especificar la Agenda 2030. La tabla A1 muestra la lista completa de las Leyes revisadas, y la tabla A2 muestra la relación de la descripción de las principales leyes federales cómo impactan en las metas del 33 LEY General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes objetivo No.8. 34 LEY Orgánica de Nacional Financiera Tabla A.1. Lista de Leyes revisadas 35 LEY Orgánica del Bienestar No. LEY / ETAPA DE REVISIÓN 36 LEY Orgánica del Banco Nacional de Comercio Exterior 1 CONSTITUCIÓN Política de los Estados Unidos Mexicanos 37 LEY Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos 2 LEY de Migración 38 LEY para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa 3 LEY de Ciencia y Tecnología 39 LEY para impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional 4 LEY de Fondos de Inversión 40 LEY sobre la Celebración de Tratados 5 x Hidrocarburos 6 LEY de Inversión Extranjera (fuente: elaboración propia) 7 LEY de Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos Por ejemplo, podemos observar que la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía, hace clara mención de las metas 8.1 “Mantener el crecimiento económico 8 LEY de la Comisión Federal de Electricidad per cápita de conformidad con las circunstancias nacionales” y, en particular, un crecimiento del producto 9 LEY de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores interno bruto de al menos el 7% anual en los países menos adelantados; 8.2 “Lograr niveles más elevados de 10 LEY de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos productividad económica mediante la diversificación, la modernización tecnológica y la innovación, entre otras cosas centrándose en los sectores con gran valor añadido y un uso intensivo de la mano de obra”; 11 LEY de la Propiedad Industrial y 8.3 “Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de 12 LEY de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación puestos de trabajo decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovación, y fomentar la formalización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, incluso mediante el acceso 13 LEY de Petróleos Mexicanos a servicios financieros”. 14 LEY de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos 15 LEY de Protección al Ahorro Bancario En general se puede concluir que en los documentos analizados no se describen de manera específica las metas derivadas del ODS No.8; sin embargo, si hay una referencia importante a los conceptos y propósitos 16 LEY del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo subyacentes del objetivo. 17 LEY del Instituto Mexicano de la Juventud Tabla A2. Principales Leyes federales y su impacto en las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible No.8 18 LEY del Instituto Nacional de las Mujeres LEYES FEDERALES/METAS DEL OBJETIVO No. 8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 8.9 8.10 19 LEY del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas Ley Federal de Zonas Económicas 20 LEY del Seguro Social Ley General del Turismo Ley de Propiedad Industrial 21 LEY Federal de Competencia Económica Ley de Ciencia y Tecnología 22 LEY Federal de Zonas Económicas Especiales Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Federal de Competencia Económica 23 LEY Federal del Trabajo Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores 24 LEY Federal para el Fomento de la Microinductria y la Actividad Artesanal Ley Federal del Trabajo Ley del Seguro Social 25 LEY General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley General de Cambio Climático Ley del Instituto Nacional de la Juventud 26 LEY General de Cambio Climático Ley General de los Derechos de las niñas, los niños y adolescentes 27 LEY General de Desarrollo Social Ley General del Desarrollo Social Ley de Migración 28 LEY General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes Ley del Instituto Nacional de las Mujeres 29 LEY General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil Ley General para la Igualdad entre mujeres y hombres Ley General para la inclusión de las personas con discapacidad 30 LEY General de Turismo Ley General de Ade las Mujeres a una vida libre de violencia 31 LEY General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos Ley de Promoción y Desarrollo de Bioenergéticos 32 LEY General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal Ley para impulsar el incremento sostenido de la productividad y la competividad de la Economía 16 LIISPCEN_170517 Cámara de Diputados Descargada el 10 de mayo de: Menciona claramente los conceptos relacionados a la meta No hace ninguna mención http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LIISPCEN_170517.pdf Hace referencia al concepto o conceptos similares a lo descrito por la meta (fuente: elaboración propia) 92 93 ANEXO 7 ANEXO 7 3. 3. Recomendaciones Recomendaciones sobre el sobre apartado, el apartado, capítulo, capítulo, en cadenas productivas, para así lograr una mayor integración y un mayor valor agregado nacionales en bienes y servicios de exportación; artículo oartículo fraccióno de la fracción ley de federal la leydonde federal sedonde se IX. Promover que las grandes empresas productivas estatales y las entidades de la Administración Pública Federal incrementen su proveeduría con empresas nacionales, especialmente MIPYMES, sin debería hacer debería la hacer referencia la al referencia ODS al estudiado ODS estudiado perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte; X. Fortalecer el mercado interno; Como se mencionó previamente, aunque hay leyes en cuyos objetivos se identifican los conceptos que dan XI. impulsar la generación de un ambiente de negocios propicio para la creación, operación y esencia a las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 8, ninguno especifica enunciativamente la crecimiento de un sector privado productivo y competitivo en el ámbito empresarial; Agenda 2030 y sus Objetivos. XII. Fomentar el incremento sostenido de la productividad y la competitividad como ejes rectores en el diseño y ejecución de las políticas, programas y proyectos a cargo de la Administración Pública Federal; Se entiende que las Leyes deberán de ser lo suficientemente acotadas para delimitar la intencionalidad XIII. Evaluar y dar seguimiento a la evolución del crecimiento de la productividad y la competitividad de las mismas, pero suficientemente amplias también para no limitar su propósito a la temporalidad a nivel sectorial, regional y nacional, y a la coyuntura de una agenda internacional. Sin embargo, se puede recomendar lo siguiente: primero, XIV. Establecer los mecanismos institucionales y de coordinación, para acordar compromisos e la actualización de algunas leyes estatales principalmente, cuya promulgación tiene más de 10 años, indicadores de desempeño, por parte de las dependencias y entidades, órganos autónomos, entidades para incorporar los conceptos esenciales del ODS 8 en sus objetivos y propósitos; y segundo, la posible federativas, con la participación que corresponda a sus municipios y demarcaciones territoriales de obligatoriedad de que los Planes de Desarrollo, tanto nacional como los regionales (estatales y municipales), la Ciudad de México, y los representantes de los emprendedores, los trabajadores y las instituciones incorporen en su narrativa y propósitos las metas del ODS 8 y de la Agenda 2030 en lo general. De tal educativas y de investigación en las que se realice investigación aplicada a la planta productiva, con el fin manera que las comisiones estatales y municipales, encargadas de dar seguimiento al cumplimiento de de materializar y cumplir con los objetivos, estrategias, metas y acciones que se adopten en el marco del los planes de desarrollo específicos de su entidad y región, puedan llevar una medición del avance de Comité Nacional de Productividad. dicha Agenda y sus metas. A diferencia de esta Ley previamente descrita, los demás documentos analizados tienen algunas menciones Es conveniente destacar que la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la en sus propósitos u objetivos que se alinean al ODS 8; sin embargo, no lo hacen de manera tan específica. Competitividad de la Economía Nacional, que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 06 de mayo del 2015 y con una última reforma el día 17 de mayo del 2017 firmada por el aún presidente Por ejemplo, la Ley de Ciencia y Tecnología en su artículo segundo establece las bases para la integración de Enrique Peña Nieto, es el documento que incluye con mayor claridad el propósito del Objetivo de Desarrollo un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 8 estrategias que están cercanamente alienadas a Sostenido 8. A continuación se transcriben los catorce puntos del artículo tercero de la referida Ley: las metas del ODS 8, particularmente con la meta 8.2 que dice: “Lograr niveles más elevados de productividad económica mediante la diversificación, la modernización tecnológica y la innovación, entre otras cosas Artículo 3.- Son objetivos específicos de la presente Ley: centrándose en los sectores con gran valor añadido y un uso intensivo de la mano de obra”. El inciso I del artículo 2 de la mencionada Ley dice: “Incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y I. Implementar una política. Nacional de fomento económico dirigida a impulsar el incremento la formación de investigadores y tecnólogos para resolver problemas nacionales fundamentales, que sostenido de la productividad y la competitividad; potenciar la inversión; promover los cambios en la contribuyan al desarrollo del país y a elevar el bienestar de la población en todos sus aspectos”. estructura productiva del país hacia sectores económicos de elevada productividad y competitividad; fortalecer las cadenas productivas; así como elevar el contenido tecnológico y de valor agregado en la Otro ejemplo importante a resaltar, es la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, que, a pesar de economía nacional, el desarrollo económico y el empleo formal; que el Presidente López Obrador anunció en abril del 2019 que las zonas iban a desaparecer no hay aún II. Impulsar la concurrencia y concertación de acciones entre los sectores público, social y privado a claridad legal sobre el tema; en su artículo primero, tiene el propósito de “impulsar el crecimiento económico través del Comité Nacional de Productividad y demás mecanismos institucionales, que sirvan al incremento sostenible que, entre otros fines, reduzcan la pobreza, permita la provisión de servicios básicos y expanda las sostenido de la productividad y la competitividad como directrices capaces de potenciar el desarrollo oportunidades para vidas saludables y productivas en las regiones del país que tengan mayores rezagos económico alto, sostenido y sustentable con una visión de corto, mediano y largo plazos: en desarrollo social, a través del fomento de la inversión, la productividad, la competitividad, el empleo y III. Articular y coordinar una óptica transversal, sectorial y regional, el diseño y ejecución de una mejor distribución del ingreso entre la población”. políticas, programas y proyectos orientados a impulsar el incremento sostenido de la productividad y la competitividad de la economía nacional, por parte de los sectores público, social y privado; Así mismo, La Ley Federal del Trabajo en su última reforma del 2019 especifica en su artículo segundo que IV. Impulsar el aumento de la productividad total de los factores en la economía nacional, así como “se entiende por trabajo digno o decente aquel en el que se respeta plenamente la dignidad humana del la de los sectores y regiones específicos; trabajador; no existe discriminación por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición V. Impulsar la creación de empleos formales y de un mayor flujo de capital y financiamiento a social, condición de salud, religión, condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil; se proyectos y actividades con potencial de elevado crecimiento productivo: tiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario remunerador; se recibe capacitación continua VI. Impulsar la inversión pública, privada y social en infraestructura, capital humano, capacitación para el incremento de la productividad con beneficios compartidos, y se cuenta con condiciones óptimas laboral, formación de competencias de emprendedores y trabajadores y el establecimiento de mecanismos de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo.”. que fomenten la productividad laboral; el impulso al emprendimiento y al escalamiento productivo y tecnológico de empresas, la investigación y el desarrollo, así como la innovación aplicada; Como podemos observar con los ejemplos anteriores, se mencionan la esencia de los conceptos definidos VII. Impulsar la integración de cadenas productivas de mayor valor agregado, en particular de las como metas en el Objetivo de Desarrollo Sostenido 8 sobre el Trabajo Decente y el Crecimiento Económico. MIPYMES con las grandes empresas, tanto nacionales como extranjeras, instaladas en territorio nacional, mediante el establecimiento formal y operativo de núcleos productivos, así como conglomerados empresariales; 17 Ley de Ciencias y Tecnología, texto vigente. Última reforma publicada en el DOF el 08 de diciembre del 2015 http://www.diputados. VIII. Promover, apoyar e incentivar que las grandes empresas exportadoras trasladen su proveeduría gob.mx/LeyesBiblio/ref/lct.htm a empresas instaladas en territorio nacional, impulsando que los proveedores sean MIPYMES organizadas 18 Ley Federal de zonas Económicas Especiales. Texto vigente, publicada en el DOF el 01 de junio del 2016. 94 95 ANEXO 7 ANEXO 7 4. Legislación 4. Legislación estatal sobre estatal la sobre temática la del temática ODS del ODS LEY DE FOMENTO ECONOMICO, 12 Guerrero INVERSION Y DESARROLLO 21 DE JUNIO DE 2012 Las legislaciones regionales en materia de desarrollo y crecimiento económico varían en nombre y DEL ESTADODE GUERRERO principalmente en antigüedad. La siguiente tabla muestra la lista por estado con el nombre de las leyes sobre fomento al desarrollo económico, crecimiento e inversión, así como su fecha de expedición o última LEY DE FOMENTO Y DESARROLLO 13 Hidalgo ECONOMICO PARA EL ESTADO DE HIDALGO. 18 DE DICIEMBRE DE 2017. actualización. Como se observa, la fecha de expedición o última modificación de la mayoría de las leyes estatales gira alrededor del 2005, lo cual indica que, a excepción de algunas cuantas leyes como las de LEY PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Baja California Sur, Hidalgo o Nuevo León que datan del 2016, 2017 y 2020 respectivamente, las demás 14 Jalisco DEL ESTADO DE JALISCO 31 DE MARZO DE 2012 leyes bien pudieran ser revisadas para incorporar conceptos de fundamentales descritos en los objetivos de desarrollo sustentable, de tal manera que haya una alineación de propósitos en las leyes federales y LEY DE FOMENTO ECONÓMICO las leyes estatales. 15 México DEL ESTADO DE MÉXICO 7 DE SEPTIEMBRE DE 2010 LEY DE FOMENTO Y DESARROLLO LEY PARA EL FOMENTO 16 Michoacán de Ocampo ECONOMICO DEL ESTADO DE 21 DE DICIEMBRE DE 2007 A LA ECONOMIA, LA INVERSION MICHOACAN DE OCAMPO 1 Aguascalientes. Y EL EMPLEO PARA EL ESTADO 8 DE AGOSTO DE 2005 LEY DE DESARROLLO ECONÓMICO DE AGUASCALIENTES 17 Morelos SUSTENTABLE DEL ESTADO LIBRE 4 DE JUNIO DE 2008 LEY DE FOMENTO A LA Y SOBERANO DE MORELOS. COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO 2 Baja California ECONÓMICO PARA EL ESTADO 10 DE JUNIO DE 2005 LEY DE FOMENTO PARA EL DE BAJA CALIFORNIA 18 Nayarit DESARROLLO ECONOMICO 10 DE DICIEMBRE DE 1997 DEL ESTADO DE NAYARIT LEY DE FOMENTO ECONÓMICO LEY DE FOMENTO A LA INVERSIÓN Y AL 3 Baja California Sur Y COMPETITIVIDAD DEL ESTADO 30 DE JUNIO DE 2016 19 Nuevo León EMPLEO PARA EL ESTADO DE NUEVO 29 DE JUNIODE 2020. DE BAJA CALIFORNIA SUR LEÓN LEY PARA EL FOMENTO DE LEY PARA EL FOMENTO DEL LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS 4 Campeche Y EMPRESARIALES EN 04 DE AGOSTO DE 2011 20 Oaxaca DESARROLLO ECONOMICO DEL ESTADO 6 DE OCTUBRE DE 2001 DE OAXACA EL ESTADO DE CAMPECHE LEY DE DESARROLLO ECONÓMICO 5 Coahuila de Zaragoza LEY DE FOMENTO ECONOMICO DEL 5 DE JULIO DE 2002 21 Puebla SUSTENTABLE DEL ESTADO DE PUEBLA 30 DE MARZO DE 2015 ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA LEY INDUSTRIAL DEL ESTADO 6 Colima LEY DE FOMENTO ECONÓMICO 29 DE AGOSTO DE 1998 22 Querétaro DE QUERÉTARO 3 DE ABRIL DE 2009 PARA EL ESTADO DE COLIMA LEY DE DESARROLLO ECONÓMICO LEY DE DESARROLLO ECONÓMICO 7 Chiapas DEL ESTADO DE CHIAPAS 17 DE DICIEMBRE DE 1997. 23 Quintana Roo Y COMPETITIVIDAD PARA EL ESTADO 23 DE DICIEMBRE DE 2014 DE QUINTANA ROO LEY DE DESARROLLO Y FOMENTO LEY DE FOMENTO ECONOMICO 8 Chihuahua ECONÓMICO PARA EL ESTADO 14 DE ABRIL DE 2007 24 San Luis Potosí DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSI 20 DE MARZO DE 2003 DE CHIHUAHUA LEY DE FOMENTO A LA INVERSIÓN LEY PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO 9 Distrito Federal DEL DISTRITO FEDERAL 10 DE ABRIL DE 2014 25 Sinaloa PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO 19 DE SEPTIEMBRE DE 2001 DEL ESTADO DE SINALOA LEY DE FOMENTO ECONÓMICO 10 Durango PARA EL ESTADO DE DURANGO 1 DE DICIEMBRE DE 2015 26 Sonora LEY DE FOMENTO ECONOMICO 19 DE DICIEMBRE DE 2002 LEY PARA EL DESARROLLO LEY DE FOMENTO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD ECONÓMICA 27 Tabasco 24 DE JUNIO DE 2006 11 Guanajuato DEL ESTADO DE GUANAJUATO 8 DE NOVIEMBRE DE 2013 DEL ESTADO DE TABASCO Y SUS MUNICIPIOS 96 97 ANEXO 7 ANEXO 7 LEY PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO 7. Se vincula con otro ODS 28 Tamaulipas Y LA COMPETITVIDAD DEL ESTADO 23 DE NOVIEMBRE DE 2005 DE TAMAULIPAS Se vincula con el ODS 9 Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización sostenible y fomentar la innovación, y con el ODS 12 Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. LEY DE FOMENTO ECONOMICO 29 Tlaxcala DEL ESTADO DE TLAXCALA 4 DE DICIEMBRE DE 2009 LEY DE FOMENTO ECONÓMICO PARA Veracruz de Ignacio 30 de la Llave EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO 30 DE ENERO DE 2009 DE LA LLAVE LEY DE DESARROLLO ECONÓMICO 31 Yucatán Y FOMENTO AL EMPLEO DEL ESTADO 21 DE DICIEMBRE DE 2005 DE YUCATÁN LEY DE FOMENTO PARA 32 Zacatecas EL DESARROLLO ECONÓMICO 16 DE AGOSTO DE 2003 DEL ESTADO DE ZACATECAS Tabla No. 1 Leyes estatales 5. Legislación 5. Legislación internacional internacional sobre la sobre temática la temática del ODS en del ODS cuestión en cuestión En temas de trabajo y desarrollo económico podemos identificar principalmente los estándares internacionales de trabajo que cubren diversos temas como trabajo infantil, igualdad de oportunidades y trato, seguridad de empleo, salarios, política social entre otros, que claramente se alinean a los ODS dentro de la Agenda 2030. Los lineamientos emitidos por las Naciones Unidas dentro de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible son el segundo documento relevante que busca promover que los países implementen acciones encaminadas al desarrollo sostenible, partiendo de su propio contexto, pero buscando un objetivo colectivo de bienestar y desarrollo. 6. 6. Recomendaciones Recomendaciones y conclusiones y conclusiones La revisión realizada en este documento nos da luz para proponer que se puedan realizar una revisión de la redacción, principalmente de las leyes estatales, para alinear los propósitos y objetivos a la redacción de las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible sobre Trabajo Decente y Crecimiento Económico (ODS 8). Se considera que, tanto la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional como la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, principalmente, recogen los conceptos y aspiraciones de la Agenda 2030. Es de esperar que ninguna de las leyes mencionadas determina fechas, ni indicadores, ni metas específicas como se plantean en los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Tales características se deben especificar en los planes sectoriales, regionales, estatales o municipales y será difícil converger a indicadores únicos y estandarizados dada la complejidad contextual social y económica de nuestro país. Por ello se considera que, tanto la Ley Federal de Zonas Estratégicas Económicas como la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido, la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, fueron diseñadas con la intención de alinear estrategias de mediano y largo plazo a los Objetivos de Desarrollo Sostenible; sin embargo, la falta de claridad legal y, principalmente, la falta de recursos para operar sus debidas comisiones, han limitado la posibilidad de que se enfoquen recursos de manera deliberada para el diseño de políticas enfocadas al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. 98 99 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 8 ODS 8 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos Vacíos normativos Vacíos generales: normativos generales: Mantener el crecimiento Mantener el crecimiento • Constitución Política • de los Constitución Estados Política de los Estados Se identificó que todas Se las identificó leyes que estudiadas todas las noleyes hacenestudiadas referenciano a la hacen Agenda referencia 2030, a la Agenda 2030, 8.1 8.1 económico per cápita económico de acuerdo per cápita de acuerdo circunstancias nacionales nacionales a circunstancias a ni al ODS 8, ni sus ni metas al ODS 8, específicas. ni sus No obstante, metas específicas. diversas Noleyes obstante, hacendiversas referencia leyes hacen referencia Unidos Mexicanos; Unidos Mexicanos; • Ley Federal de Zonas • Ley Económicas Federal de Zonas Económicas a las diferentes temáticas a las diferentes correspondientes temáticasal ODS 8 correspondientes y sus metas. al ODS 8 y sus metas. Especiales; Especiales; • Ley General de Turismo; • Ley General de Turismo; Elevar productividad Elevar económica productividad económica 8.2 8.2 mediante la diversificación, mediante la diversificación, • Ley de Propiedad • Ley de Ciencia y Industrial; • Ley de Propiedad Industrial; Tecnología; • Ley de Ciencia y Tecnología; la modernizaciónlatecnológica modernización tecnológica • Ley de Fondos de Inversión; • Ley de Fondos de Inversión; • Ley Federal de Competencia • Ley Federal Económica; de Competencia Económica; y la innovación y la innovación • Ley de la Comisión • Nacional Ley de la Bancaria; Comisión Nacional Bancaria; • Ley de Inversión Extranjera; • Ley de Inversión Extranjera; Promover políticasPromover orientadaspolíticas orientadas 8.3 8.3 al desarrollo que al apoyen desarrollo las que apoyen las • Ley Federal del Trabajo; • Ley Federal del Trabajo; • Ley del Seguro Social;• Ley del Seguro Social; Si bien las leyes Si conceptos relacionados al estudiadas bien lashacen conceptos ODS 8 y sus leyes referencia relacionados estudiadasa los metas al ODS específicas, hacen referencia a los 8 y sus metas específicas, actividades productivas actividades productivas • Ley General de Cambio • Ley Climático; General de Cambio se considera Climático; pertinente se la considera actualización pertinente de laalgunasactualización leyes, de algunas leyes, • Ley del Instituto Nacional • Leyde estatales dellaInstituto Nacional de laprincipalmente,estatales cuya promulgación principalmente,tiene cuyamás de promulgación tiene más de y la creación de yempleos la creación decentes de empleos decentes Juventud; Juventud; 10 años, para incorporar 10 los años, para conceptos incorporar esencialeslos del conceptos ODS esenciales del ODS Mejorar la producción Mejorar y elaconsumo producción y el consumo • Ley General de los • Derechos Ley de Generallas de los No. Derechos8 endesuslasobjetivos y No. 8 en propósitos. sus objetivos y propósitos. 8.4 8.4 eficientes de los recursos eficientes de mundiales los recursos mundiales niñas, los niños y adolescentes; • Ley General de Desarrollo niñas, los niños y adolescentes; • LeySocial; General de Desarrollo Social; También se recomienda También la se posible recomienda obligatoriedadla posiblede obligatoriedad de y desvincular el y crecimiento desvincular el crecimiento • Ley de la Comisión • Nacional Ley de dela Comisión Nacional de que los Planes de que Desarrollo, los Planes tanto de nacional Desarrollo, comotanto los nacional como los Derechos Humanos; Derechos Humanos; económico con degradación económico con degradación • Ley de Migración; • Ley de Migración; regionales (estatales y regionales municipales)(estatales y incorporenmunicipales) en su incorporen en su del medio ambientedel medio ambiente • Ley del Instituto Nacional • Leydedel lasInstituto Mujeres; narrativa Nacional de lasyMujeres; propósitosnarrativa las metas y del propósitos ODS. las No.8 metasy dedel ODS. No.8 y de • Ley General para la • igualdad entre para la la Ley General Agenda igualdad entre2030 en lalo Agenda general. De2030talen lo manera general. que lasDe tal manera que las Lograr el empleo pleno Lograryel empleo productivo pleno y productivo 8.5 8.5 y el trabajo decente incluyente y ele trabajo para e incluyente para decente mujeres y hombres; mujeres y hombres; comisiones estatales y • Ley General para la • inclusión Ley de General seguimiento las para la inclusión municipales, comisiones de las al cumplimiento seguimiento de los encargadas estatales al planes y municipales, cumplimiento de dar encargadas de dar de desarrollo de los planes de desarrollo personas con discapacidad; personas con discapacidad; específicos de su entidad específicos y región, de supuedan entidad y llevar región, una puedan llevar una todas las mujeres ytodas los las hombre mujeres y los hombre • Ley General de Acceso•de Leylas General Mujeres deaAcceso de las Mujeres a medición del avance de medición dicha del Agenda avance y susdemetas. dicha Agenda y sus metas. Reducir la proporción Reducir de la jóvenes proporción que de jóvenes que una vida libre de violencia; una vida libre de violencia; 8.6 8.6 no están empleados no estudian no yestán empleados y no incluir Falta estudian el contenido en la Ley de Juventud Juventud esta meta Ley de en la de contenido el meta esta incluir Falta de • Ley del Instituto Nacional Indígenas; losInstituto • Leydedel Indígenas; PueblosNacional los Pueblos se En ladeConstitución podría En la incluir el se Constitución podría incluir compromiso de el compromiso de elaboración de políticas elaboración públicas,de en el políticas resto de las públicas, leyesen el resto de las leyes ni reciben capacitación ni reciben capacitación • Ley de Hidrocarburos;• Ley de Hidrocarburos; que se menciona el que contenido se de menciona la meta, el incluir contenido de también NO LO MENCIONA. NO LO MENCIONA. la meta, incluir también • Ley de la Agencia Nacional • Ley de laSeguridad Agencia Nacional de Seguridad Adoptar medidas Adoptar inmediatas medidas inmediatas el fomento al Medio del emprendimiento el fomento y delel acceso emprendimiento a servicios y el acceso a servicios 8.7 8.7 y eficaces para yerradicar eficaces el para trabajoerradicar el trabajo Industrial y de Protección al Industrial Ambiente del Sector Ambiente Medio Hidrocarburos; • Ley de Promoción y • Ley Desarrollo de de y de Protección del Sector financieros. Hidrocarburos; Promoción y Desarrollo de financieros. forzoso, la trata deforzoso, personas, la trata de personas, Bioenergéticos; Bioenergéticos; Se puede complementar Se elpuede Art. 26 complementar de la Constitución el Art. 26 de la Constitución el trabajo infantil el trabajo infantil • Ley General de Prestación• LeydeGeneral Servicios para de de Prestación ligarlo completamente Servicios para ligarlo al contenido completamente de la meta al 8.4 contenido de la meta 8.4 para la Atención, Cuidado paray la Desarrollo Atención, Cuidado y el yresto Desarrollo de las leyesy alel resto respecto de se las leyes desprenden al respectode estese desprenden de este Proteger los derechos Proteger laborales los y derechos laborales yde la El 8.8 8.8 promover un entorno de trabajo promover El contenido es de un entorno incluido. contenido meta en trabajoNo incluye cuanto derechos nada de segmento incluye No el nada sobre es incluido. de alalos meta en y lasa los cuanto condiciones de trabajo si trabajo si y las derechosde condiciones sobre el población segmento de de trabajadores población de trabajadores Integral Infantil; • Ley Federal para el • Integral Infantil; Fomento Ley de Federal artículo. la para el Fomento de la artículo. migrantes, Microindustria y la Actividad Microindustria Artesanal;y la Actividad Artesanal; seguro y sin riesgos riesgos para sin los todos para y seguro todos no losestá claro migrantes, si el no está claro status si eldebe migratorio statuser Tampoco formal. debe migratorio formal. Tampoco sobre sersobre • Ley para impulsar el • incremento Ley parasostenido El contenido de la El impulsar el incremento sostenido meta se contenido incluyedeenlalas metadistintas se incluye leyesen las distintas leyes trabajadores, incluyendo mujeres incluyendo migrantes trabajadores, migrantes ni migrantes mujeres personas migrantes con niempleos personas precarios con empleos precarios productividad competitividad de la productividad y la de la mencionadas, sin embargo, de la y la competitividad de la faltaría sin mencionadas, incluir el término embargo, “igual faltaría incluir el término “igual Economía Nacional; Economía Nacional; remuneración por trabajo de remuneraciónigual por valor” trabajo que no dees igual muyvalor” que no es muy 8.9 8.9 específico de en las leyes, aespecífico diferenciaen lasde otros leyes, a conceptos. diferencia de otros conceptos. Políticas que promuevan Políticas que promuevan • Ley de la Comisión • Federal Ley de la Comisión Federal Electricidad; Electricidad; turismo sostenibleturismo sostenible • Ley de los Impuestos • Ley Generales de los deImpuestosLas leyes de Generales incluyen losLas leyes conceptos de incluyen la los meta, solo conceptos faltaría de la meta, solo faltaría Importación y de Exportación; Importación y de Exportación;mencionar la Agenda 2030. mencionar la Agenda 2030. Fortalecer la capacidad Fortalecer de la lascapacidad de las 8.10 8.10 instituciones financieras instituciones nacionales financieras nacionales • Ley de Petróleos Mexicanos; • • Ley General para Prevenir, Sancionar la Tortura y otros Ley de Petróleos Mexicanos; • Ley General Investigar y Tratos o Sancionar para Prevenir, Hay que Investigar Tortura y otros Tratos la Penas y la Hay incluir o Penas esta la que aincluir referencia referencia meta en las aleyes esta meta en las leyes respecto a servicios respecto bancarios, a servicios bancarios, correspondientes. correspondientes. Crueles, Inhumanos o Crueles, Degradantes; Inhumanos o Degradantes; financieros y de seguros financieros y de seguros • Ley Orgánica de Nacional • LeyFinanciera; Orgánica de Nacional Financiera; •Ley Orgánica del Banco •Ley delOrgánica Bienestar;del Banco del Bienestar; 8.a 8.a Aumentar apoyo alAumentar comercioapoyo al comercio en países en desarrollo en países en desarrollo • Ley Orgánica del Banco Comercio Exterior; • Ley Orgánica del Banco • Ley Nacional Orgánica de del Banco Nacional de Comercio Exterior; • Ley Nacional Orgánica de del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos;Obras y Servicios Públicos; Contar con una estrategia Contar con mundial una estrategia mundial 8.b 8.b • Ley para el Desarrollo •de Ley la para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro,Competitividad Pequeña y de la Micro, Pequeña y para el empleo de los para el jóvenes empleo de los jóvenes Mediana Empresa; Mediana Empresa; y aplicar el Pacto y Mundial aplicar el Pacto Mundial •Ley sobre la celebración •Ley desobre Tratados. la celebración de Tratados. para el Empleo de la paraOIT el Empleo de la OIT Esta matriz fue Esta elaborada matrizpor fueel equipo elaboradadepor la el Iniciativa equipoODS de laen el Iniciativa Tec ODS tomando como en el Tec tomando referencia el comoinforme referencia técnico el de informe cadatécnico expertade o cada experto. experta o experto. 100 101 ANEXO 7 ANEXO 7 Por lo anterior, también se recogen algunas de las recientes iniciativas y debates que con motivo de estos 9 INDUSTRIA, Tratados se encuentran ya en análisis, discusión y procesamiento en comisiones del Poder legislativo. INDUSTRIA, INNOVACIÓN INNOVACIÓN Como todo proceso legislativo, la ruta siempre es larga, los temas a debate son múltiples y en ocasiones se requieren varios intentos para mejorar, madurar y concretar las reformas que necesita el país para poder cumplir con los ODS en el 2030. E INFRAESTRUCTURAS E INFRAESTRUCTURAS 2. Principales leyes federales relacionadas con el ODS o la temática que aborda el ODS Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes, • Ley de Asociaciones Público Privadas (LAPP) promover la industrialización inclusiva • Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) • Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR) y sostenible y fomentar la innovación • Ley de Ciencia y Tecnología (LCT) • Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN) Mtro. Max Alberto Diener Sala • Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera (LFintech) • Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros Escuela de Gobierno y Transformación Pública • Ley de Propiedad Industrial (LPI) • Ley de Derechos de Autor (LDA) 1. Contexto 1. del Contexto ODS en del ODS México en México • Ley de Transición Energética (LTE) La agenda de la estrategia legislativa debe tener como objetivo hacer transversal la perspectiva de sostenibilidad en el marco legal mexicano, logrando que a través de las reformas legales se oriente el 3. Recomendaciones sobre el apartado, capitulo, cambio institucional y se incluya regulación e incentivos adecuados para lograr el cumplimiento de los artículo o fracción de la ley federal donde se debería ODS y la perspectiva de sostenibilidad. hacer la referencia al ODS estudiado Respecto al ODS 9, se consideran las leyes que regulan los grandes proyectos de infraestructura en los cuales participa la industria nacional en el desarrollo de proyectos de infraestructura que involucran Ley de Asociaciones Público Privadas inversión público-privada, tecnología e innovación; Uno de los problemas más grandes de nuestro marco jurídico es la sobre regulación y procedimientos muy burocráticos, grandes márgenes de discrecionalidad Esta ley es clave para el desarrollo de infraestructura en el país y tiene el atractivo en esta coyuntura de la autoridad y poca certeza jurídica dentro de los procedimientos, la carencia de incentivos adecuados de pandemia y crisis económica de alentar inversiones en las que la inversión pública se potencie con y los esquemas de infracciones y sanciones coherentes y proporcionados. coinversiones privadas. Esta estrategia de participación público-privada puede ser clave para desarrollar infraestructura de primera calidad y sostenible que permita a nuestro país cumplir con el ODS 9. Otra de las dimensiones a considerar son los recientes ODS 9, como son: la desregulación de actividades Adicionalmente, este ordenamiento será prioritario para cumplir las metas del desarrollo de infraestructura tratados internacionales en materia económica industriales, la protección y garantía jurídicas de los sostenible, dada la escasez de recursos públicos que se vislumbra en el contexto de la emergencia sanitaria y comercial que inevitablemente conllevan derechos de autor, propiedad industrial y, en general, del COVID 19 y los próximos años, este tipo de esquemas puede resultar la solución para seguir realizando compromisos de reformas jurídicas en nuestro país. el impulso de la ciencia, tecnología e innovación, el las inversiones en infraestructura. Sin duda, uno de los principales catalizadores para la establecimiento de estándares internacionales para modernización del marco jurídico nacional, son los el sector financiero y de seguros, la promoción de Los temas que pueden fortalecerse en esta ley, son los siguientes: compromisos internacionales que suscribe México certidumbre, procesos de conciliación y arbitraje • Se podría prever en la ley un fondo de infraestructura ad hoc, independientemente del y que da alguna forma van comprometiendo la para las inversiones en negocios e infraestructura, FONADIN-BANOBRAS para promover una verdadera explosión de infraestructura en el país evolución del marco institucional y la adopción de el fortalecimiento del marco regulatorio en temas potenciándola con recursos de la Banca de Desarrollo. Esto se podría potenciar todavía en mayor las mejoras prácticas a nivel global. digitales, de biotecnología y farmacéutica, el impulso medida si se echara mano de las líneas de financiamiento preferencial (línea de crédito flexible de nueva regulación en materia laboral, ambiental, del Fondo Monetario Internacional) para generar una verdadera política contra-cíclica que En el marco de los compromisos internacionales se energía y energías limpias y renovables. logre suavizar el impacto de la crisis económica del país y se cumpla con el ODS 9 desarrollando puede ubicar principalmente al Tratado Integral y más infraestructura sostenible. Progresista de Asociación Transpacífico (TIPAT), el Son múltiples los aspectos que a través de estos • Fortalecer el esquema de “propuestas no solicitadas” para incentivar la creación de más Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá compromisos internacionales suscritos por México propuestas (fábrica de proyectos) de tal forma que el desarrollo y ejecución de proyectos se (TMEC) y el Tratado de Libre Comercio entre México tendrán que desarrollarse e impulsarse en los años agilice y se realice conforme a criterios de competencia y transparencia. y la Unión Europea (TLCUEM) como los compromisos venideros y que van perfectamente alineados con los • Revisar el procedimiento abierto de concurso para la licitación de los proyectos para recortar los internacionales que impulsan una agenda de compromisos de ODS para el 2030. tiempos de adjudicación y promover el procedimiento más expedito y transparente que sea posible. reformas legislativas muy amplias y que centran • Fortalecer los principios de información y transparencia en el desarrollo de los proyectos APP como temas prioritarios objetivos contenidos en el para que no existan zonas grises que puedan generar cuestionamientos en la sociedad en cuanto a esta modalidad de contratación. 102 103 ANEXO 7 ANEXO 7 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) • Prever en la ley mecanismos financieros adicionales que potencien la expansión de la “red compartida”, el “mercado mayorista” y logren mejores condiciones de competencia y de acceso universal a la red. Este ordenamiento es vital para agilizar la inversión en infraestructura, reducir costos de transacción y • Fortalecer los principios de la ley y su regulación para garantizar que exista “neutralidad de la red” volver más transparente y sostenible el desarrollo de infraestructura, por lo que se proponen las siguientes o “no discriminación”, de tal forma que los contenidos de los proveedores no tengan ningún sesgo de mercado. reformas para fortalecer el marco jurídico: • Regulación específica en cuanto al transporte de video y los precios diferenciados o descuentos que se pueden aplicar con el objeto de promover una sana competencia. • Incorporar en las definiciones de la ley y prever un análisis costo-beneficio que abarque el costo • Fortalecer el marco institucional en cuanto a la regulación del contenido audiovisual, clasificación de todo el ciclo de vida del proyecto, en dicho análisis integral se tiene que evaluar también de contenidos y derechos de los consumidores en ese mercado. el costo de los usuarios, los costos ambientales y las evaluaciones ex post de las inversiones. • Promover a través de la regulación una red mayorista más amplia que permita ampliar la oferta • Especificar claramente la supletoriedad del Código Civil Federal para todos los temas de servicios digitales y mejorar la competencia en el sector. de controversia contractual, interpretación y cumplimiento contractual, incluyendo • Establecer principios claros y que alienten la competencia para las políticas del sector en cuanto la responsabilidad de las partes y temas de daños y perjuicios. al “zero rating” en nuestro país • Prever la obligación de incluir toda la información requerida en los expedientes de los proyectos para mejorar la calidad de la información en la toma de decisiones. Hacer obligatorio que se Ley de Ciencia y Tecnología incluyan todos los estudios previos para el desarrollo del proyecto, así como incorporar peritajes de ingeniería económica para mejorar la planeación u contratación de los proyectos. Este marco legal parte de las reformas de 2002 en la que se conceptualizó un nuevo marco institucional • Impulsar nuevas tecnologías y prever sus procedimientos para mejorar las formas de funcionamiento con la descentralización de la Secretaría de Educación (SEP) del Consejo Nacional de de presentación de las proposiciones en las licitaciones electrónicas. Ciencia y Tecnología (CONACYT), un nuevo esquema de incentivos y de autonomía de gestión basada • Establecer en materia de rescisión administrativa, la obligación de cumplir con los plazos en resultados y mecanismos financieros a través de fondos sectoriales, institucionales, de investigación y notificación correspondiente para que tenga validez dicho procedimiento de rescisión. y mixtos para fomentar los proyectos en la materia. Asimismo, en abril de 2018 se presentó una nueva • Fortalecer y privilegiar los procedimientos de contratación electrónica. iniciativa de reforma profunda que buscaba convertir a este ordenamiento en una ley de carácter general, • Fortalecer los requisitos para la fundamentación de los casos de excepción de aplicación en toda la República, y mejorar los esquemas de participación tanto de los consejos consultivos a los procedimientos de licitación. de expertos, como con diversos órdenes de gobierno, así como con el sector privado. • Impulsar nuevas tecnologías y prever sus procedimientos para mejorar las formas de presentación de las proposiciones en las licitaciones electrónicas. Es importante determinar en la ley los principios y criterios orientadores de una política pública de Estado en • Establecer en materia de rescisión administrativa, la obligación de cumplir con los plazos materia de ciencia, tecnología e innovación. El actual marco institucional que rige la ciencia y la tecnología y notificación correspondiente para que tenga validez dicho procedimiento de rescisión. tiene que fortalecerse para incluir una visión más integrada y coordinada con las entidades federativas • Prever la posibilidad del contratista de parar los trabajos en caso de que no se cumpla para potenciar el desarrollo de la ciencia y tecnología en todo el país. en tiempo y forma con el pago de estimaciones con base en la ley. • La simplificación y autorización ficta (Secretaría Función Pública) para la modificación Los principios que deben impulsarse en la reforma, son los siguientes: de los contratos entre las partes, superiores al 25% en monto o plazo. • Debe continuar el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) como el rector • Permitir que el contratista participe en los procesos de terminación anticipada. de la política y orientación de estrategias en la materia. • En materia de solución de controversias fortalecer los recursos de inconformidades siempre • Debe de dotarse al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SNCyT) con más herramientas y cuando se acredite el interés legítimo. de coordinación, mecanismos de financiamiento y una planeación de proyectos a mediano plazo. • Promover mecanismos alternativos de solución de controversias, procedimientos conciliatorios • Se propone fortalecer los esquemas de incentivos económicos y la participación en proyectos y soluciones negociadas. con el sector privado para incentivar el desarrollo de proyectos de ciencia y tecnología y fortalecer las sinergias que pueden surgir dentro del sector. Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión • Prever dos fondos de financiamiento específicos que se enfoquen a la generación de proyectos de innovación y el desarrollo de la misma y, el segundo mecanismo, que se enfoque a potenciar El marco jurídico de esta materia fue objeto de reformas profundas en el 2014, implicando cambios proyectos de ciencia y tecnología con el sector privado, fomentando la vinculación de proyectos constitucionales y legales para el rediseño y fortalecimiento del Instituto Federal de Telecomunicaciones con los sectores de la industria del país. (IFT), el reforzamiento de sus facultades sancionatoria, la disminución de la litigiosidad del sector a través • Fortalecer los sistemas de información y su intercambio para generar una red integrada con del reconocimiento del amparo indirecto como única vía de impugnación, la previsión constitucional de plena transparencias y acceso a las bases de datos y de fácil consulta y administración a nivel la red compartida de internet para impulsar el acceso digital de México, entre otros aspectos relevantes. nacional. Potenciar esta red nacional de información de ciencia, tecnología e innovación con redes Posteriormente, se realizaron ajustes a la legislación en el año 2017 y 2019. Sin embargo, aún existen muchos internacionales e intercambio de base de datos y de información a nivel global. espacios de oportunidad para seguir fortaleciendo el marco regulatorio de las telecomunicaciones y la • Fortalecer la red de cooperación con las universidades públicas y privadas a nivel nacional, radiodifusión22, como: así como incentivar los intercambios en la materia con universidades extranjeras. • Fortalecer los vínculos entre la academia y la industria y ligar esta cooperación con claros incentivos 21 Desde el choque económico 2008-2009 se promovieron múltiples reformas al marco jurídico que regula el desarrollo de infraestructura con el propósito de incentivar la ceración y desarrollo de nuevos proyectos de infraestructura, lo cual implica un esfuerzo económico y técnico considerable, ya que hay que generar proyectos de ingeniería, esquemas financieros y jurídicos, que den viabilidad a las 22 inversiones y construcción de los mismos. Justamente este esfuerzo representa en México uno de los grandes cuellos de botella que Estudio de la OCDE sobre Telecomunicaciones y Radiodifusión en México 2017, OECD Publishing, páginas 286, Paris 2017. no permiten la generación de nueva infraestructura. Fortalecer estos esquemas sería prioritario para que los privados asuman parte 23 del riesgo de los estudios y la primera inversión y solo aquellos proyectos que verdaderamente resulten atractivos para el sector La iniciativa de Ley General de Ciencia y Tecnología fue presentada el 10 de abril de 2018 ante el Senado de la República público se construyan, sin la necesidad de invertir para los estudios recursos públicos tan escasos. y hasta la fecha no ha concluido con el proceso legislativo. 104 105 ANEXO 7 ANEXO 7 económicos y flexibilidad institucional que permita la colaboración constructiva y la creación • Prever incentivos que tengan la finalidad de promover, desarrollar y difundir la calidad de los de valor a través del desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación. procesos industriales, comerciales, de servicios y sus productos, con el fin de apoyar la modernización • Los Centros de Investigación Científica y Tecnológica, Centros Público de Investigación y demás y competitividad de las empresas establecidas en el país. instancias del sector deben fortalecer su autonomía de decisión y financiera con el objeto de tener • Establecer un régimen de sanciones e infracciones administrativas cuando se determine capacidades institucionales plenas para desarrollar proyectos y cumplir resultados. el incumplimiento con la normatividad aplicable de cualquiera de los sujetos involucrados. Reforma de la Infraestructura de la Calidad Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera (LFintech) En el marco de los compromisos del TMEC, nuestro país se ha comprometido a reformar el marco jurídico Esta ley, que apenas en marzo cumplió dos años de su publicación, es de vital importancia para concretar con el principal objeto de fijar y desarrollar las bases de la política industrial en el ámbito del Sistema los ejes de innovación, industria e infraestructura correspondientes al ODS 9. Nacional de Infraestructura de la Calidad, a través de las actividades de normalización, estandarización, evaluación de la conformidad y metrología, promoviendo el desarrollo económico y la calidad en la Como respuesta a la creciente industria de la tecnología aplicada a servicios financieros, esta ley tiene como producción de bienes y servicios. 24 objeto, de acuerdo con su artículo primero, “regular los servicios financieros que prestan las instituciones de tecnología financiera, así como su organización, operación y funcionamiento y los servicios financieros En el contexto de la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte realizada entre sujetos a alguna normatividad especial que sean ofrecidos o realizados por medios innovadores”. 2017 y 2019 se encuentran diversas medidas relativas a la normalización fundamentales para alcanzarlos compromisos del ODS 9 y cumplir con las metas trazadas para el 2030. En esa tesitura, bajo la lógica de cumplir con dicho objeto, esta ley prevé la existencia de dos instituciones de tecnología financiera (ITF) las Instituciones de Fondos de Pago Electrónico (IFPE) y las Instituciones de El esquema de normalización, estandarización, evaluación de la conformidad y metrología vigente en Financiamiento Colectivo (IFC), y establece disposiciones respecto de la regulación de modelos novedosos. nuestro país tiene serias limitaciones, lo cual impide equiparar el nivel de desarrollo en la materia de otros países que son socios comerciales de México, por ello resulta necesario la expedición de nuevas disposiciones Si bien la LFintech representa un gran logro para la innovación en la infraestructura para la inclusión que reformulen las establecidas en la actual Ley Federal sobre Metrología y Normalización, a través de financiera en el país, ésta y su regulación secundaria ha representado un umbral legal y regulatorio la expedición de un nuevo marco normativo que busca propiciar la innovación, así como fortalecer la estricto que impide de cierta manera la inclusión financiera. Como muestra de ello resalta el hecho de que productividad y competitividad nacionales. a la fecha solamente existe en el país una ITF -en carácter de IFPE- autorizada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, en calidad de IFPE. 25 Conforme a los vacíos legales que presenta nuestra legislación en la materia, se proponen las siguientes ideas para alinear la legislación con el ODS 9: Por ello, es necesario establecer los mecanismos necesarios para lograr y concretizar los ejes del ODS 9 a • Promover la concurrencia de los sectores público, social y privado en la elaboración través de las siguientes propuestas: y observancia de las NOM. • Como premisa fundamental es necesario que en el país se reduzca la brecha en el acceso a Internet • Establecer mecanismos de coordinación y colaboración en materia de normalización, evaluación y a los medios digitales para poder hacer más accesible al consumidor las soluciones tecnológicas de la conformidad y metrología entre las autoridades normalizadoras, el Centro Nacional de en materia financiera, así como brindar oportunidades en el mercado a la población no bancarizada. Metrología, los Institutos Designados de Metrología, las entidades locales y municipales, así como • Dotar de mayores facultades al Grupo de Innovación Financiera, contemplado en la LFintech, para que los sectores social y privado. sus acuerdos sirvan como directriz para las autoridades financieras y, en su caso se presenten las • Propiciar la innovación tecnológica en los bienes, productos, procesos y servicios para mejorar iniciativas correspondientes en el Poder Legislativo, en la inteligencia de concretar la inclusión la calidad de vida de las personas en todo el territorio nacional. e innovación financiera. 26 • Impulsar la creación de mayor infraestructura física para el adecuado desarrollo de las actividades • Disponer que el Grupo de Innovación Financiera sesione por lo menos, tres veces al año en lugar de de Evaluación de la Conformidad. una vez al año como actualmente está establecido. 27 Lo anterior con el fin conocer de las innovaciones • Establecer y mantener el Sistema General de Unidades de Medida, crear los Institutos Designados en materia de tecnología financiera con mayor celeridad y estar en la posibilidad de lograr de Metrología, y establecer lo referente a la metrología científica, metrología legal y la metrología acuerdos con mayor prontitud ante el rápido desarrollo de la tecnología y los modelos novedosos. aplicada o industria. • Establecer que podrán ser invitados como participantes en las sesiones del Grupo de Innovación • Fomentar y difundir las actividades de normalización, estandarización, evaluación Financiera, con voz pero sin voto, un representante de la Comisión Federal de Competencia Económica en de la conformidad y metrología. aras de fortalecer con su opinión, la promoción de la competencia y a un representante del • Crear el Programa Nacional de Normalización y Normas Oficiales Mexicanas, con las disposiciones que establecen las bases del nuevo modelo de normalización y que considerara las directrices 25 El pasado 22 de enero, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Oficio mediante el cual se otorgó autorización para la establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y la Ley de Planeación para los trabajos de normalización, organización y operación de una institución de fondos de pago electrónico a denominarse NVIO Pagos México, S.A.P.I. de C.V., Institución en donde el Estado seráel rector en su coordinación y elaboración, enfocado en la protección de de Fondos de Pago Electrónico. Disponible en: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5584528&fecha=22/01/2020 26 los objetivos legítimos y los derechos humanos; asimismo, se incluyen los procedimientos para Conforme al artículo 93 de la Ley Fintech, el Grupo de Innovación Financiera, “es la instancia de consulta, asesoría y coordinación la revisión sistemática de las NOM con la vigilancia permanente por parte del Estado. que tiene por objeto establecer un espacio de intercambio de opiniones, ideas y conocimiento entre el sector público y privado para conocer innovaciones en materia de tecnología financiera y planear su desarrollo y regulación ordenados.” • Crear una plataforma tecnológica de infraestructura de la calidad que tenga por objeto establecer 27 “Artículo 95. - El Grupo de Innovación Financiera deberá reunirse al menos una vez al año y se podrán convocar reuniones una solución tecnológica para el Sistema de Infraestructura de la Calidad y el público extraordinarias según se requieran. Las sesiones deberán celebrarse con la presencia de la mayoría de sus integrantes y los acuerdos en general, integrando la información de las NOM. del Grupo de Innovación Financiera se tomarán por mayoría de votos de los miembros presentes. Quien presida la sesión tendrá voto de calidad en caso de empate. (…)” 28 Actualmente, en la Ley Fintech solo se prevé, conforme al segundo párrafo del artículo 95, que: “En caso de que así lo requiera la 24 Se ha presentado por parte del Senador Ricardo Monreal Ávila el 18 de marzo de 2020 una iniciativa que busca atender los retos naturaleza de los asuntos a tratar, podrán ser invitados a participar en las sesiones del Grupo de Innovación Financiera, con voz pero sin en materia de normalización, estandarización, evaluación de la conformidad y metrología. voto, representantes de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal o de organizaciones, públicas o privadas”. 106 107 ANEXO 7 ANEXO 7 Instituto Federal de Telecomunicaciones con el objetivo de conocer mediante su opinión En este sentido se requiere reforma el marco jurídico de la propiedad industrial mediante el otorgamiento los mecanismos para propiciar la neutralidad tecnológica. 28 de patentes de invención, registros de modelos de utilidad, diseños industriales, esquemas de trazado de • Consolidar el uso de las IFPE para avanzar hacia un ecosistema financiero en donde el efectivo deje de circuitos integrados, marcas, avisos comerciales y declaración de protección de denominaciones de origen. ser el principal método de pago, e incentivar el uso de las mismas para que en casos como el de la Entre las propuestas que tienen que incorporarse para modernizar el marco institucional de la propiedad actual coyuntura de pandemia se evite el contacto entre personas a través de transacciones industrial y lograr con esto un mayor impulso a la innovación, destacan: y pagos virtuales. • Considerar invención toda creación humana que permita transformar la materia o la energía que • Fortalecer el “Open Banking” para hacer accesible y viable el intercambio de información bancaria existe en la naturaleza, para su aprovechamiento por el hombre y satisfacer sus necesidades concretas. dentro del sector financiero y con ello mejorar los servicios y fortalecer las sinergias • Enlistar las facultades del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial. entre los bancos para beneficio del cliente. • Prever que no se otorgará patente, registro o autorización, ni se dará publicidad en la Gaceta cuando • Ampliar el concepto de modelos novedosos “sand box” con el que se permite la innovación en temas sus contenidos o forma sean contrarios al orden público, la ética científica, las costumbres del fintech y prever que todo tipo actividades, apps puedan ser autorizadas, siempre y cuando cumplan comercio o contravengan cualquier disposición legal. con los requisitos que determine la autoridad para su operación. El objetivo de prever un procedimiento • Determinar que el Instituto tendrá a su cargo el Registro General de Poderes, en el que más amplio de autorización, haría más flexible y adaptable a la innovación los procedimientos se inscribirán los poderes originales o su copia certificada. de autorización de la autoridad. • Establecer que la persona física que realice una invención, modelo de utilidad, diseño industrial o • Promover la neutralidad tecnológica para que todas las tecnologías quepan sin sesgos esquema de trazado de circuito integrado o su causahabiente, tendrá el derecho exclusivo en los servicios Fintech. y temporal de explotación en su provecho, por sí o por otros con su consentimiento. • Promover una mayor desregulación de la industria fintech para que los requisitos de compliance • Puntualizar los casos en que no serán patentables las invenciones. financiero y de lavado de dinero se adapte a los requerimientos ad hoc de las operaciones fintech • Prever que las patentes tendrán vigencia de 20 años improrrogables, contada a partir de la fecha y no siga la regulación y controles tradicionales del sector financiero. de presentación reconocida de la solicitud y estará sujeta al pago de las tarifas correspondientes • En materia de crowdfunding (IFC), ampliar las posibilidades del negocio, ampliando los límites a cada anualidad. máximos de participación en inversión en los proyectos; permitir que vehículos y fideicomisos • Para modernizar los servicios y las actividades derivadas de la Ley de la Propiedad, deben preverse puedan participar en la potenciación del financiamiento colectivo. disposiciones para regular el uso de medios de comunicación electrónica, en la presentación • Fortalecer la inclusión financiera en las figuras de crowdfunding (IFC), previendo el uso y trámite virtual de solicitudes, incluido el uso del correo electrónico, así como la firma electrónica de tarjetas de crédito y otros medios de pago con el objeto de aumentar la participación avanzada o de cualquier otro medio que permita la identificación de los particulares. de fondeadores en el mercado. • Debe preverse el delito por realizar la grabación de una película durante su exhibición (“camcording”), lo que facilita el combate a la piratería. Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros • Actualmente, las infracciones se sancionan con multas hasta por el importe de 20 mil unidades de medidas de actualización. Las sanciones deben volverse más severas con multa más altas y estrictas. Entre otras cosas, esta ley establece los principios a seguirse en la regulación de la Red de Medios de • Las multas impuestas por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial deben considerarse Disposición. En esa lógica faculta al Banco de México y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a créditos fiscales y prever que se ejecutarán por éste, en su carácter de autoridad fiscal, bajo el emitir disposiciones conjuntas que regulen a los participantes en dicha red. Procedimiento Administrativo de Ejecución previsto en el Código Fiscal de la Federación y su Reglamento. En esta tesitura, se propone, incluir de manera concreta entre los principios que esta ley señala, en su Ley de Derechos de Autor (LDA) artículo 4 bis 3, como mandato de optimización para la emisión de disposiciones de carácter general para regular los términos y condiciones en que se presten servicios relacionados con las Redes de Medios El marco institucional en materia de derechos de autor debe ajustarse conforme a los recientes compromisos de Disposición. – a saber, fomento a la competencia, libre acceso, no discriminación, y protección de los de México en la arena internacional como el Tratado de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual intereses de los usuarios- los principios de inclusión e innovación financiera y de neutralidad tecnológica sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas (“tratados de OMPI sobre internet”), el Tratado de Marrakech y dotar de contenido a los mismos en aras de poder alcanzar las metas del ODS 9 Industria, Innovación e para Facilitar el Acceso a las Obras Publicadas a las Personas Ciegas, con Discapacidad Visual o con Otras Infraestructura. Dificultades para Acceder al Texto Impreso y los tratados Asociación Transpacífico y T-MEC. Asimismo, estos compromisos se alinean perfectamente con las metas previstas para el ODS 9 a cumplirse en 2030. En este Ley de Propiedad Industrial (LPI) sentido mismo sentido se presentó una iniciativa de reformas en el Secado de la República. 30 • Específicamente, las reformas deben atender las preocupaciones del entorno digital para ampliar La LPI tiene que ajustarse a los nuevos compromisos internacionales y alinearse con las mejores prácticas su protección y evitar el uso no autorizado de las obras, fonogramas y obras audiovisuales protegidos para promover la protección y observancia de los derechos de propiedad industrial. por derecho de autor o derechos conexos. Las tecnologías de la información han abierto espacios para la expresión y difusión de obras artísticas, por lo que también se debería promover que las La legislación tiene que adaptarse al Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (TIPAT) mismas retribuyan a los autores y a las personas que gocen de los derechos. y los nuevos acuerdos comerciales internacionales consideran un sistema de propiedad intelectual más • Deben preverse incentivos y limitarse la responsabilidad generada por violaciones al derecho de robusto que desincentive el uso sin autorización de la propiedad intelectual de un tercero. Además, se autor y a los derechos conexos que ocurran en línea, para aquellos proveedores de servicios en establecen medidas disuasivas para la prevención de los ilícitos en materia de propiedad industrial, por lo línea que cooperen con los titulares de derechos para disuadir el almacenamiento y la transmisión que se incrementan las sanciones. Todos estos objetivos van en la dirección correcta para alcanzar la meta no autorizada de materiales protegidos por ley. del ODS 9 en el 2030, por lo cual es recomendable que se impulsen estos compromisos y reformas en el • Deben preverse nuevas medidas de protección de los derechos de autor en la plataformas Congreso de México. 29 tecnológicas e internet. 29 30 El Senador Ernesto Pérez Astorga, presentó una iniciativa de reformas en materia de propiedad industrial el 7 de noviembre 2019. El Senador Ricardo Monreal Ávila, presentó iniciativa de reformas en materia de derechos de autor el 19 de marzo de 2020. 108 109 ANEXO 7 ANEXO 7 • Establecer bajo ciertas condiciones y cumplimiento de requisitos que los proveedores en línea Contempla ciertas metas mínimas de participación de energías limpias en la generación de energía califiquen como safe harbour y esto los exima de responsabilidad por los daños y perjuicios que eléctrica en el país, empezando en un 25% para 2018; pasando por un 30% para 2021 y culminando con un ocasionen a los titulares de derechos de autor, derechos conexos y demás titulares de algún 35% para 2024. 32 derecho de propiedad intelectual, siempre y cuando acrediten que ellos no controlen, inicien o dirijan la conducta infractora, aunque tenga lugar a través de sistemas o redes controladas En este sentido, dichas metas se fijaron para promover una industria mucho más innovadora, respetuosa del u operadas por ellos o en su representación. medio ambiente, comprometida con el equilibro ecológico y con la intención de mitigar las consecuencias • Fortalecer el esquema de sanciones para actualizarlo conforme a las nuevas necesidades del cambio climático, se propone de manera concreta reformar el referido artículo transitorio para fijar en cuanto a los derechos de autor y los impactos de las plataformas digitales. metas más ambiciosas y benéficas en la participación de las energías limpias en la generación de energía • Prever un catálogo de infracciones actualizado y que prevea el entorno digital. eléctrica. Así, se propone que los porcentajes que hoy día están establecidos sean incrementados de 30% a 35% para 2021 y de 35% a 40% para 2024. Iniciativa para una Ley de Pronto Pago. Se propone adicionen nuevas metas para que en el 2030 se establezca que haya como mínimo un 50% de La finalidad de esta iniciativa sería promover el pago en un plazo de 30 sobre las ventas de un producto participación de energías limpias en la generación de energía eléctrica en el país, y así poder estar mucho o prestación de servicios contraídos con micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES, de ahora más cerca del cumplimiento de la visión de país que implican las directrices del ODS 9 en la Agenda 2030. en adelante); garantizar el derecho de la aplicación de intereses por morosidad y de indemnización; y, definir como práctica abusiva cualquier acuerdo que afecte los derechos contenidos en la ley y que Lo anterior no sólo implicaría la transición hacia un modelo de infraestructura e industria, innovadora, restrinja el funcionamiento eficiente de los mercados y de la economía de México. Esta propuesta se alinea resiliente y sostenible, sino que traería como consecuencia la competitividad en los sectores productivos. perfectamente con los propósitos del ODS 9 y contribuiría a un funcionamiento más eficaz de la industria promoviendo finanzas más sanas en los negocios. 4. Legislación estatal sobre la temática del ODS La propuesta se basa en las buenas prácticas y recomendaciones efectuadas por reconocidas instituciones como la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, OCDE. Según la OCDE-CEPAL (2012) 31, las No indica información al respecto. políticas de apoyo para los pagos pueden contribuir a elevar la productividad, complementar las economías de escala de las pequeñas y grandes empresas, aportar en la creación de clúster en determinados sectores y reducir la desigualdad social y la pobreza; las MIPYMES pueden aportar en forma significativa al Producto 5. Legislación internacional sobre la temática Interno Bruto. Por tanto, es preocupante comparar que en países desarrollados el 60% de la producción es generada por las MIPYMES mientras que en América Latina el 70% del PIB regional proviene de las del ODS en cuestión grandes empresas (en México es del 64.1%). Algo no funciona en el mercado y la clave es entender que En el marco de los compromisos internacionales podemos ubicar principalmente al Tratado Integral y las MIPYMES requieren condiciones adecuadas para el emprendimiento, la competitividad y desarrollo, Progresista de Asociación Transpacífico (TIPAT), el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá condiciones que deben garantizar a través de políticas públicas. (TMEC) y el Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (TLCUEM) como los compromisos internacionales que impulsan una agenda de reformas legislativas muy amplias y que centran como temas Ante este contexto, para México es prioridad atender las necesidades del sector empresarial en México, prioritarios objetivos contenidos en el ODS 9. Son múltiples los aspectos que a través de estos compromisos sin importar su tamaño (micro o empresa trasnacional) dado a su aportación al PIB, al trabajo y internacionales suscritos por México tendrán que desarrollarse e impulsarse en los años venideros y que consecuentemente al bienestar social del país. van perfectamente alineados con los compromisos de ODS para el 2030. En este sentido, se propone lo siguiente: Respecto a la iniciativa de Ley de Pronto Pago, en Australia, Inglaterra, España, Chile y Estados Unidos • Impulsar una iniciativa que establezca plazos para que la compra de bienes y servicios se paguen existen instrumentos para promover los pagos oportunos entre Pymes. en plazos razonables y esto permita que los negocios y las empresas tengan la debida liquidez y no se generen mecanismos de financiamiento asimétricos en las transacciones comerciales. • La base para los contratos entre personas y empresas son los códigos Civil y Mercantil dependiendo de la materia, es decir la base para determinar los pagos siempre será contractual, basado en el 6. Recomendaciones y conclusiones acuerdo de voluntades. No obstante, una legislación de pronto pago puede establecer plazos, Lograr las metas de los ODS para el 2030 es, sin duda, un gran reto para cualquier país y sólo con un parámetros y procedimientos de cobro efectivos con ciertos incentivos y sanciones. esfuerzo intenso y coordinado será factible acercarnos a dicha meta. Una coyuntura que marca de • La creación de un observatorio de vigilancia que vaya promoviendo la alineación de criterios y forma irremediable este horizonte de 10 años es el impacto de la pandemia COVID 19, la cual dificulta el políticas para lograr que las empresas cuenten con mayor certidumbre y liquidez en sus plazos de pago. cumplimento de las metas de los ODS. En el caso concreto del ODS 9, los esfuerzos se tendrán que redoblar para poder hacer más infraestructura con menos recursos públicos y eso nos tendrá que llevar a fortalecer Ley de Transición Energética los esquemas de participación pública-privada para potenciar la posibilidad de ejecutar proyectos. Como consecuencia de la reforma estructural en materia energética, el 24 de diciembre de 2015 se publicó Desde el lado de la innovación tecnológica, también será crucial incorporar a las empresas en el desarrollo en el Diario Oficial de la Federación la Ley de Transición Energética, la cual tiene por objeto, de acuerdo de tecnología, fijando claramente los objetivos de mediano plazo que debe de conseguir el país en este con su artículo primero, “regular el aprovechamiento sustentable de la energía, así como las obligaciones en materia de Energías Limpias y de reducción de emisiones contaminantes de la Industria Eléctrica, manteniendo la competitividad de los sectores productivos”. 32 “Tercero.- La Secretaría de Energía fijará como meta una participación mínima de energías limpias en la generación de energía 31 OCDE-CEPAL (2012). Perspectivas económicas de América Latina 2013: Políticas de PYMES para el cambio estructural. eléctrica del 25 por ciento para el año 2018, del 30 por ciento para 2021 y del 35 por ciento para 2024” 110 111 ANEXO 7 ANEXO 7 campo. Parte muy destacable de la agenda legislativa debe de orientarse al impulso de los objetivos de la política digital del país, promoviendo el acceso universal a internet, la promoción de medios fintech para avanzar en la inclusión financiera, bajar costos de transacción y romper las barreras físicas de acceso de mercado. No hay herramienta más eficaz para promover el bienestar, que digitalizar los servicios financieros y hacerlos accesibles a todos. Otro de los aspectos prioritarios es garantizar la seguridad jurídica en materia de propiedad industrial y derechos de autor para dar certidumbre jurídica y promover la innovación y el cambio tecnológico. Para ello, también será fundamental potenciar los mecanismos y fondos financieros para que impulsen los esfuerzos por el desarrollo de la ciencia y la tecnología. En el horizonte de 10 años que tenemos por delante para lograr el cumplimiento de las metas del ODS 9, perspectiva que al día de hoy parece todavía remota, pero en realidad si no se apresuran los trabajos para adaptar el marco institucional y jurídico resultará muy complicado arribar a un buen resultado. Por ello, es clave que el Congreso de la Unión cuenta con una agenda legislativa completa e integral que permita trazar una ruta de vuelo coherente, realista y eficaz para arribar al cumplimiento de los 17 ODS en el 2030. Este estudio busca contribuir con propuestas que en este momento son factibles de vislumbrar, independientemente, que en la medida que se presenten nuevos impactos económicos, sociales, ambientales o tecnológicos, esta situación llevará naturalmente a buscar nuevas respuestas legislativas a estas circunstancias supervenientes. En este sentido, el ejercicio que se presenta en este estudio tendrá que irse actualizando e incorporar nuevas iniciativas en la medida que las perspectivas de los temas de industria, innovación e infraestructura evolucionen y permitan incorporar nuevas ideas. 7. Se vincula con otro ODS Se vincula con el ODS 7 Energía Limpia y Asequible, el ODS 4 Educación de calidad, y el ODS 10 Reducción de las desigualdades. 112 113 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 9 ODS 9 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos El marco institucional El marco en materia institucional de en derechos materia de de autor derechos debe de autor debe • Modificar la Ley • deModificar Asociaciones la Ley dePúblicoAsociaciones Público Desarrollar infraestructuras Desarrollar fiables, infraestructuras fiables, 9.1 9.1 residentes ylade y de calidad sostenibles, sostenibles, residentes ajustarse conforme a calidad arena ajustarse conforme a los los recientes compromisos la arena internacional. internacional. recientes de México en de México en compromisos Privadas Privadas para adicionar ley, que fortalezcaley, los que último un para principios capítuloun adicionar fortalezcade losinformación último capítulo en la en la principios de información y transparencia enyel desarrollo transparencia deen loselproyectos desarrollo de los proyectos Para México es Para 9.2 9.2 Promover una Promover industrialización una inclusiva industrialización inclusiva prioridad México atender es las prioridad necesidades atender lasdel sector necesidades del sector APP. APP. empresarial en el empresarial país, sin en el importarpaís,susin tamaño importar(micro su o tamaño (micro o • Modificaciones a•la LOPSRM Modificaciones para a lapreverLOPSRM un para prever un y sostenible; y aumentar sostenible; la contribución aumentar la contribución análisis costo-beneficio análisis del ciclo costo-beneficio de vida de del ciclo de vida de empresa transnacional) empresa dado a su transnacional) aportación dadoala su PIB, al aportación trabajo yal PIB, al trabajo y de la industria alde la mpleoindustria y al PIB al empleo y al PIB consecuentementeconsecuentemente al bienestar socialaldel bienestar país. social del país. los proyectos; especificar los proyectos; la superioridad especificar della superioridad del Código Civil Federal;Código mejorarCivilaFederal; calidad de mejorar la la calidad de la • Si bien la LFintech • Si bien representa la LFintech un gran logro representa para unlagran innovación logro para la innovación 9.3 9.3 en la infraestructura en lapara la infraestructura inclusión para financiera la inclusión en el país, financiera ésta en el país, ésta información en la toma • Modificar la Ley • información Federal de Modificar decisiones. en la toma de decisiones. de la Ley Federal de y su regulación y su secundaria regulación ha representado secundaria ha un umbral representadolegal yun umbral legal y • Ley de Asociaciones • Ley de Asociaciones Telecomunicaciones y Telecomunicaciones Radiodifusión para y prever Radiodifusión para prever Aumentar el acceso Aumentar de lasel acceso pequeñasde lasregulatorio pequeñasestricto regulatorio que impideestricto de que ciertaimpide maneradela cierta inclusión manera la inclusión Público PrivadasPúblico (LAPP) Privadas (LAPP) mecanismos financieros mecanismosadicionales; financieroscrear adicionales; crear financiera. financiera. • Ley de Obras • Ley Públicasde Obras Públicas condiciones óptimas para condiciones promover óptimas unapara sana promover una sana empresas a los servicios empresas a los servicios • Parte muy • destacable Parte muy de ladestacable agenda de legislativaagenda debe delegislativa debe de y Servicios Relacionados y competencia; y fortalecer Servicios Relacionados competencia;el marco y fortalecer institucionalel marco institucional financieros y sufinancieros integraciónyensu integración en orientarse al impulso orientarse de losalobjetivos impulso de la lospolítica objetivos digital de ladel política digital del las cadenas de las valor y cadenas mercados de valor y mercados con las Mismas con las Mismasen (LOPSRM) cuanto a la (LOPSRM) regulación en cuanto dela la contenido regulación del contenido país, promoviendo país, el acceso promoviendo universal el aacceso internet, la universal a promoción internet, la promoción • Ley Federal de• Ley Federal de audiovisual. audiovisual. Se podría preverSe en la podría Ley de prever en Asociaciones la Ley de Asociaciones de medios Fintech depara medios avanzar Fintech en la para inclusión avanzar en financiera, la inclusión bajar financiera, bajar Telecomunicaciones • Modificar la Ley • Telecomunicaciones Ciencia yla Ley deModificar Tecnologíade Ciencia para y Tecnología Público para Privadas un Público fondo de Privadas un infraestructura fondo de infraestructura costos de transacción costosy de romper transacción las barreras y romper físicaslasde barreras acceso alfísicas de acceso al contar con un marcontar con institucionalun marcocon una visión institucional con una visión y Radiodifusión y(LFTR) Radiodifusión (LFTR) ad hoc, independientemente ad hoc, independientemente del FONADIN- del FONADIN- mercado. mercado. más integrada y máscoordinada integrada con y lascoordinada entidades con las entidades • Ley de Ciencia• Ley de Ciencia federativas para potenciar federativas el para desarrollo potenciarde el desarrolloBANOBRAS de para promover BANOBRASuna paraverdadera promover una verdadera Modernizar la Modernizar infraestructura la infraestructura 9.4 9.4 y reconvertir lasyindustrias las industrias para para reconvertir y Tecnología (LCT)y Tecnología (LCT) • Ley Federal sobre ciencia y tecnología • Ley Federal sobre • Reforma a la ciencia y tecnología • Reforma ade Infraestructura Infraestructura la Calidad explosión potenciándola para de Calidad para de explosión infraestructura potenciándola con recursos de de la con el país infraestructura en el país n Banca recursos de de la Banca de que sean sostenibles que sean sostenibles Metrología Metrología promover la concurrencia promover delalos sectores concurrencia de los sectores Desarrollo. Esto se Desarrollo. podría Esto potenciarse podría todavíapotenciar todavía y Normalizacióny Normalización público, social y privado público, en la social y elaboración privadoyen la elaboraciónen mayor y medidaen si se mayor echara medida manoside se las echara mano de las Aumentar la investigación Aumentar lacientífica investigación científica 9.5 9.5 y mejorar la y mejorar la capacidad capacidad tecnológica tecnológica • Ley para Regular• Ley observancia laspara Regular las observancia de las NOM; crearde loslasInstitutos NOM; crear loslíneasInstitutos de financiamiento líneas depreferencial financiamiento (líneapreferencial (línea Instituciones deDesignados Instituciones de Tecnología Tecnología de Metrología; Designados crear de elMetrología; Programa crear el de Programa crédito flexible dedel crédito Fondo flexible Monetario del Fondo Monetario de los sectores de los industriales, sectores industriales, Nacional de Normalización Nacional y deNormas Normalización Oficialesy Normas Oficiales para generar Financiera (LFintech) Financiera (LFintech) Internacional) Internacional)unapara verdadera generar una verdadera fomentando la innovación fomentando la innovación • Ley para la Transparencia • Ley Mexicanas; crear una para la Transparencia Mexicanas; plataforma crear una tecnológicaplataforma tecnológica política contra cíclica política quecontra logre cíclica suavizar queel logre suavizar el Desde el lado de la Desde innovación el lado de la tecnológica, innovación es crucial tecnológica, incorporar es crucial incorporar de infraestructura; ydeestablecer infraestructura; un y régimenestablecer de un régimen de y Ordenamientoyde los Ordenamiento de los impacto de la crisis impacto económica de la crisis del país económica y del país y 9.a 9.a Facilitar el desarrollo Facilitar deel desarrollo infraestructuras sostenibles sostenibles y resilientes de infraestructuras a las empresas enaellas resilientes en los países en ylos países desarrollo empresasden el desarrollo de tecnología, fijando tecnología, claramentefijando claramente Servicios Financieros sanciones e infracciones Servicios Financieros • Modificar la Ley • sanciones e administrativas. Transparencia deModificar infracciones administrativas. la Leyyde Transparencia y se cumpla con el ODS se 9 cumpladesarrollando con el ODS más 9 desarrollando más los objetivos de los mediano objetivos plazo deque mediano debe de plazo que conseguir debe el de paísconseguir el país • Ley de Prioridad• Ley de Prioridad infraestructura sostenible. infraestructura sostenible. en desarrollo en desarrolloen este campo. en este campo. Ordenamiento de los Ordenamiento Servicios de Financieros los Servicios para Financieros para industrial (LPI) industrial (LPI) incluir los principiosincluir de los inclusión principios e innovación de inclusión e innovación • Ley de Derechos • Ley de Derechosfinanciera y de neutralidad financiera y de tecnológica. neutralidad tecnológica. 9.b 9.b Apoyar el desarrollo Apoyar de el tecnologías, desarrollo de tecnologías, de Autor (LDA) de Autor (LDA) • Reformar el marco • jurídico Reformarde el la marcopropiedad jurídico de la propiedad la investigación ylala innovación investigación y la nacionales innovación nacionales • Ley de Transición industrial mediante el • Ley de Transición industrial otorgamiento mediantedelpatentes otorgamiento de patentes en los países en en los desarrollo países en desarrollo Energética (LTE)Energética (LTE) de invención, registros de invención, de modelos registros de utilidad, de modelos de utilidad, diseños industriales,diseños esquemasindustriales, de trazado esquemas de de trazado de 9.C 9.C circuitos integrados, y declaración de y circuitos marcas, avisos protección declaración integrados, de de comerciales marcas, avisos comerciales denominaciones protección de denominaciones Parte muy destacable Parte muyde ladestacable agenda de legislativa la agendadebe de legislativa debe de de origen. de origen. orientarse al impulso orientarse de losalobjetivos impulso de la lospolítica objetivosdigital de ladel política digital del • Iniciativa para una• Ley Iniciativa de Pronto para una Pago. Ley de Pronto Pago. Aumentar el acceso Aumentar a la el tecnología acceso adelalatecnología de la país, promoviendopaís, el acceso promoviendo universal el a acceso internet, la universal a promoción internet, la promoción • En cuanto a la Ley • En de cuanto Transición a la Ley de Energética, Transición Energética, información y las información comunicaciones, y las comunicaciones, de medios Fintechdepara medios avanzar Fintech en la para inclusión avanzar en financiera, la inclusión bajar financiera, bajar establecer nuevas metas establecerde mayor nuevasalcance;metas de mayor alcance; así como el acceso así como universal el a acceso Internet universal a Internet costos de transacción costosy de romper las barreras transacción y romper físicas lasde barreras acceso alfísicas de acceso al esto para que en elesto2030para seque en establezca el 2030que se establezca que mercado. mercado. haya como mínimohaya un 50% como demínimo participación un 50%de de participación de energías limpias en la energías generación limpiasde en la energía generación de energía eléctrica en el país.eléctrica en el país. Esta matriz fue Esta elaborada matriz por fue elaborada equipo de porlaelIniciativa equipo deODS la en el Iniciativa Tec ODS tomando comotomando en el Tec referencia como el informe referencia técnico el de informe cada técnico experta deocada experto. experta o experto. 114 115 ANEXO 7 ANEXO 7 Gráfica 1. Desigualdad del Ingreso, Medida con el Coeficiente de Gini 10 REDUCCIÓN (ordenados en orden ascendente por último valor disponible 2018) REDUCCIÓN DE LAS DE LAS DESIGUALDADES DESIGUALDADES Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los países Dra. Araceli Ortega Díaz 33 Profesora-Investigadora Escuela de Gobierno y Transformación Pública 1. Contexto 1. del Contexto ODS en del ODS México en México La desigualdad en América Latina ha sido por los últimos 50 años de las más altas en el mundo. Ya sea que se mida en términos de ingreso, de salarios, de educación o de acceso a servicios, esta región del mundo siempre muestra los niveles más altos de desigualdad. El reporte del Banco Mundial (Ferreira & Walton, 2005), menciona cuatro causas fundamentales determinantes de la desigualdad en América Latina son: a. La distribución de la educación es desigual en términos de calidad y cantidad, b. Los trabajadores calificados son pocos y reciben salarios mucho más altos que la mayoría no calificada , Fuente: elaboración propia con datos del CONEVAL. c. Los individuos con mayores ingresos y mejor educación tienden a tener menos hijos y por lo tanto ingreso per cápita mayor, Aun cuando la desigualdad del ingreso disminuyó entre 2008 y 2018, la disminución se debe a que todos los estados se empobrecieron en su PIB estatal per cápita (PIBECP) después de la crisis financiera de 2008. d. Hay una ausencia de políticas públicas de redistribución del ingreso en los Estados latinoamericanos. En este periodo el Gini del PIBEPC disminuyó de 0.40 a 0.28, ya que todas las unidades comparadas se parecen más, pero el promedio anual del PIBEPC empeoró (ver Gráfica 2). Las unidades se parecen más, Por muchos años el coeficiente de Gini, que mide la desigualdad del ingreso tomando en cuenta la pero tienen menos ingreso. En general, si sólo midiéramos el ingreso parecería que nunca hemos logrado distancia entre el ingreso de cada persona y el ingreso medio del total de personas comparadas, ha sido disminuir el nivel de desigualdad por debajo de 0.40 (ver Gráfica 3). el referente para contrastar la desigualdad de los países; si el índice toma el valor cero indica completa igualdad, y si es uno indica completa desigualdad. El coeficiente de Gini de los países más desarrollados y Gráfica 2. PIB Estatal per Cápita (PIBEP) Gráfica 3. Gini histórico de México menos desiguales es menor a 0.35, mientras que los más desiguales tienen coeficientes por encima de 0.45, México se ubica entre los países más desiguales. Adicionalmente, en México destaca la enorme desigualdad dentro de cada estado. El coeficiente de Gini del ingreso de los hogares de México es de 0.469, y éste difiere entre las entidades federativas. Tlaxcala tiene el menor nivel de desigualdad (coeficiente de 0.37) mientras que la Ciudad de México presenta la mayor desigualdad con un coeficiente de 0.53 (ver Gráfica 1). 33 Profesora-Investigadora de la Escuela de Gobierno y Transformación Pública del Tecnológico de Monterrey. Se agradece la Fuente: elaboración propia con datos de INEGI, CONAPO, CONEVAL, (Székely, 2005). asistencia de investigación de Manuel Alejandro Salazar Mendoza, estudiante de economía en la misma institución. 116 117 ANEXO 7 ANEXO 7 Una definición más amplia que no sólo considera el ingreso o el PIB per cápita, es el concepto de Las políticas públicas utilizadas para la reducción de la desigualdad en los países más avanzados, y que desigualdad de oportunidades que se transforma en desigualdad de resultados (Barros, Ferreira, Molinas hasta ahora están ausentes en los países en vías de desarrollo como México, recaen principalmente en las Vega, & Saavedra Chanduvi, 2009). Por ejemplo, si un niño nace en un país donde las oportunidades son secretarías encargadas de los impuestos, del trabajo y de la salud. Ejemplos de estas políticas que han sido bajas y la desigualdad del ingreso es alta, este niño vivirá en una situación de permanente desigualdad, evaluadas son (Perez-Arce, Amaral, Huang, & Price, 2016): y se dice que estos países están en una trampa de desigualdad (Ver cuadro 1, cuadrante II). Por sus niveles de desigualdad del ingreso, y bajas oportunidades para los niños, México se encuentra en esta a) Suplemento al ingreso y políticas al mercado laboral de cobertura, incidencia, trampa de pobreza, y las recomendaciones son dos: 1) proveer más oportunidades para que los niños, e impacto en el comportamiento: independientemente del nivel socioeconómico donde nacen tengan las mismas oportunidades en acceso a salud, educación, alimentación, vivan libres de violencia, y todo lo relativo a su sano desarrollo, y 2) tener • Subsidio a familias de bajos ingresos con hijos menores. políticas claras y efectivas de redistribución del ingreso que decrezcan la desigualdad. • Subsidio al empleo para familias de escasos recursos con y sin hijos. En cuanto a la desigualdad del ingreso (Barros et al., 2009), calculan que la desigualdad en el ingreso proveniente del trabajo está explicada en 31% por la desigualdad de oportunidades, la del ingreso por el • Devolución total del impuesto a los ingresos a personas con discapacidades. 28% y la más severa es la de consumo per cápita por el 41%. • Políticas de salario mínimo. Otras desigualdades las podemos apreciar en grupos poblacionales, niños, jóvenes, adultos, adultos mayores, o entre indígenas y no indígenas, entre mujeres y hombres. En esta última, la equidad de género, • Impuestos progresivos. el objetivo 5 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) establecía que para 2015 se deberían tener los mismos porcentajes de matriculación en educación básica de niños y niñas, también en educación • Subsidio al ahorro. media superior y superior de jóvenes, y en participación laboral en puestos agrícolas y no agrícolas, pero en 2015, sólo se logró la equidad en educación básica, no así la equidad salarial ni de participación en el b) Políticas de educación superior y capacitación laboral mercado laboral, ni en la participación en puestos de liderazgo. Por ejemplo, hay entidades federativas de México, que no tienen mujeres en cargos de presidencia municipal, como lo es Campeche, y a nivel • Asistencia financiera para estudios de educación superior. nacional solamente 14% de los presidentes municipales son mujeres (ver Gráfica 4). • Entrenamiento a jóvenes de 16 a 24 años. Por ello los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) van más allá de los ODM, y establecen metas más retadoras en materia de género. En particular, el reto para el ODS-10 que se refiere a disminuir las brechas c) Políticas para la niñez temprana. de desigualdad dentro de los países y entre los países tiene la gran tarea de reducir brechas en ámbitos de ingreso, salud, educación, género, discapacidad, raza, entre otros, y una forma de llegar a la meta en el • Programas de nutrición y lunch escolar. largo plazo y de manera sostenible es la igualdad de oportunidades desde la niñez. • Suplementos a la nutrición para infantes y madres. Gráfica 4. Porcentaje de Presidentas Municipales en México • Estimulación temprana para niños de 3 a 4 años a su ingreso al preescolar. • Atención temprana desde el embarazo y hasta los 3 años. d) Políticas que afectan la correlación entre el ingreso de los padres y el capital humano de los hijos. • Servicios médicos. • Apoyos de vivienda. Todas estas políticas usan instrumentos fiscales para redistribuir el ingreso a través de una sola institución, como la Secretaría de Hacienda, que puede redistribuir el ingreso sin generar más aparato burocrático, y a través del empleo crean un camino a la desigualdad sostenible. Esto lo hacen a través de un folio único con el que se reconoce a las personas (el número de seguro social o de residencia), en conjunto con el análisis del ciclo de vida de los individuos, desde que nacen hasta que mueren, brindándoles acceso a Baja California Sur Tamaulipas Jalisco Guanajuato Tlaxcala Estado de México Coahuila Hidalgo Guerrero Sinaloa Michoacán Yucatán Nuevo León Nayarit Oaxaca Sonora Veracruz Morelos Colima Tabasco Ciudad de México Chiapas Aguascalientes Zacatecas Chihuahua Querétaro San Luis Potosi Quintana Roo Puebla Nacional Durango Campeche Baja California Norte los beneficios sociales sin duplicidad. Los países más avanzados no crean cientos de programas sociales desarticulados, sino que, de acuerdo al ciclo de vida de la persona/familia le corresponde un programa. Por ejemplo: para una persona vulnerable que quiere ingresar a la universidad, o una familia en reciente formación que requiere ayuda para su primer hijo, o un adulto que ha quedado sin empleo, una persona sordomuda, o una viuda. Para cada etapa de la vida ya está establecido qué beneficios requiere la persona y no depende de partidos políticos, ni de secretarías, ni de cambios de sexenio el que a una persona se le Fuente: Elaboración propia con datos de Atenea: Mecanismo de aceleración de la participación política otorgue un beneficio social, sólo depende de que tenga su número de cédula única al nacer y sea partícipe de las mujeres en América Latina y El Caribe basada en páginas electrónicas de los Organismos Públicos en la economía y sociedad (De Boer & Jongen, 2017). Estatales Electorales. 118 119 ANEXO 7 ANEXO 7 Análisis técnico del ODS y su inclusión en instrumentos normativos En esta ley se establecen las columnas 1 a la 3 de la Tabla 2, y calculando los porcentajes del ingreso salarial medio se observa que los subsidios al salario en la Ley del ISR son progresivos, donde los de menor Las metas que describen al ODS10 pueden clasificarse en dos tipos: las que están más enfocadas en la salario reciben mayor subsidio, 45% en promedio, y los de mayor salario reciben hasta 3%. desigualdad adentro del país, y las que están enfocadas a la disminución de la desigualdad entre países. Tabla 2. Subsidio para el empleo mensual (SHCP) Desigualdad dentro de México Desigualdad entre Países Metas 10.1 a la 10.4 Metas 10.5 a la 10.7, 10a a la 10c Límite Subsidio para % subsidio Meta 10.1 De aquí a 2030, lograr progresivamente y mantener el crecimiento de los Límite Superior Media Mensual Inferior el Empleo a la media ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional. Para lograr esta meta y que el avance se vea específicamente reflejado en la disminución del valor que $ 0.01 $ 1,768.96 $ 407.02 $ 884.49 46.0% toman indicadores clave como el coeficiente de Gini, las acciones deben encaminarse a la mejora del ingreso laboral más que al ingreso general, ya que el ingreso general proviene de fuentes dispersas (capital, $1,768.97 $ 1,978.70 $ 406.83 $1,873.84 21.7% trabajo, regalos, transferencias, etc.). Por ejemplo, simulemos que los ingresos de todas las personas tienen una tendencia a aumentar 1% cada año, y hay múltiples políticas A que hacen que el ingreso per cápita $1,978.71 $ 2,653.38 $ 359.84 $2,316.05 15.5% del 40% de los hogares aumente 3%, es decir, 2 puntos arriba de la media, aun así, no se verá una mejora sustancial en el Gini como lo muestra la Tabla 1, éste no decrece a menos de 0.40. Mientras que, una política como el subsidio al empleo (EITC por sus siglas en inglés), que otorga una transferencia a las personas que $2,653.39 $ 3,472.84 $ 343.60 $3,063.12 11.2% trabajan de acuerdo con su salario y número de hijos dependientes, simulado para los más pobres de ingreso que son aproximadamente un 50% de la población, hace que el Gini se reduzca por abajo del 0.40. $3,472.85 $ 3,537.87 $ 310.29 $3,505.36 8.9% En este caso, la política B simulada devuelve el 20% de su ingreso laboral al 10% más pobre (1er decil), 18% al 2º decir, 16% al 3er decir, 14% al 4to y 10% al 5to. $3,537.88 $ 4,446.15 $ 298.44 $3,992.02 7.5% Política A Política B $4,446.16 $ 4,717.18 $ 354.23 $4,581.67 7.7% Fuente: elaboración Ingreso Año Salario propia usando $4,717.19 $ 5,335.42 $ 324.87 $5,026.31 6.5% general la ENIGH-2018 2020 0.453 0.494 $5,335.43 $ 6,224.67 $ 294.63 $5,780.05 5.1% 2025 0.439 0.412 $6,224.68 $ 7,113.90 $ 253.54 $6,669.29 3.8% 2030 0.424 0.383 $7,113.91 $ 7,382.33 $ 217.61 $7,248.12 3.0% $7,382.34 En adelante $ - $7,382.34 0.0% Tabla 1. Coeficiente de desigualdad Gini de dos políticas simuladas En cualquier caso, toda política focalizada con el fin de reducir las brechas de ingreso, sin generar mayor burocracia y usando las mejores prácticas de los países más desarrollados, tiene que estar reflejada en las Fuente: Elaboración propia con datos de la Ley de ISR leyes fiscales. Sin duda, los subsidios ayudan a disminuir la desigualdad del ingreso salarial. Pero ¿por qué entonces Tomando la Ley del Impuesto sobre la Renta (ISR), en la sección “Subsidio para el empleo. Artículo seguimos observando una desigualdad desmedida en el ingreso? En el caso de la Ley del ISR, por dos Décimo. Se otorga el subsidio para el empleo en los términos siguientes: razones fundamentales: 1) los impuestos no son lo suficientemente progresivos; 2) el subsidio al salario de la Tabla 2 no considera el ingreso total del hogar ni al número de miembros, mucho menos las necesidades I. Los contribuyentes que perciban ingresos de los previstos en el primer párrafo o la fracción I del artículo de padres solos con hijos pequeños. Por ello, se propone que en este apartado de la ley se incluya un 94 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, excepto los percibidos por concepto de primas de antigüedad, retiro e indemnizaciones u otros pagos por separación, gozarán del subsidio para el empleo que se aplicará contra el impuesto subsidio anual a las familias con trabajadores formales que sea equivalente al número de hijos que tiene y que resulte a su cargo en los términos del artículo 96 de la misma Ley. El subsidio para el empleo se calculará aplicando el nivel de ingreso, se presenta un ejemplo donde se quiere simular la tabla de subsidio al empleo que usa a los ingresos que sirvan de base para calcular el impuesto sobre la renta que correspondan al mes de calendario de Estados Unidos (EITC) pero para México: que se trate, la siguiente:…” 120 121 ANEXO 7 ANEXO 7 Tabla 3. Segmentos de ingreso, Tasas, Montos Propuestos para México Por lo tanto, en la Ley del impuesto sobre la renta, el artículo 96 podría ser modificado para especificar que debe haber una política de impuestos progresivos. Artículo 96. Quienes hagan pagos por los conceptos a que se refiere este Capítulo están obligados a efectuar retenciones y enteros mensuales que tendrán el Ingreso anual del hogar carácter de pagos provisionales a cuenta del impuesto anual. No se efectuará retención a las personas Segmento Crédito (3 Hijos) que en el mes únicamente perciban un salario mínimo general correspondiente al área geográfica del (x) contribuyente. Asimismo, al presentar su declaración anual se realizará la transferencia de subsidio progresivo a familias con empleo formal asegurando la reducción de la desigualdad, coadyuvando 0 - $32,476.07 Primer Segmento 45% * x al avance a través del indicador de la meta 10.1 y 10.4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas. $32,476.07–$42,400.01 Zona plana $14,618.79 En la sección “Subsidio para el empleo. Artículo Décimo. Se otorga el subsidio para el empleo en los términos siguientes...” deberá incluirse la tabla de subsidios a las familias con trabajadores formales. Se $42,00.01–$111,793.11 Tercer Segmento $14,618.79– 21.06% * (x - $42,400.01) ha demostrado que este subsidio ha ayudado a aumentar el ingreso de los más pobres, generar más oportunidades para los niños de las familias que lo reciben, así como a las madres solteras. Ingreso anual del hogar Crédito (2 Hijos) Segmento (x) Por otra parte, en Ley Federal del trabajo el articulo 13 puede ser modificado de la siguiente manera. Artículo 13.- Se faculta a las Comisiones Regionales y a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos para 0–$32,476.07 Primer Segmento 40% * x que establezcan el incremento de los salarios mínimos generales, del campo y profesionales vigentes, de manera que éstos se alineen para alcanzar la meta 10.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la 32,476.07–$42,400.01 Zona plana $12,988.25 Organización de las Naciones Unidas. 42,400.01–$104,082.21 Tercer Segmento $12,988.25– 21.06% * (x - $42,400.01) Meta 10.2 De aquí a 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, Ingreso anual del hogar Segmento Crédito (1 Child) raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición. (x) En cuanto a la desigualdad de sexo y política, de acuerdo con el INMUJERES, el tema de la paridad en 0–$23,122.76 Primer Segmento 34% * x México se encuentra en una coyuntura histórica debido a la aprobación de la paridad a nivel Constitucional porque se reformaron los artículos 2, 4, 35, 41, 52, 53, 56, 94 y 115 de la Constitución Política de los Estados $23,122.76–$42,400.01 Zona plana $7,860.53 Unidos Mexicanos, en junio de 2019. Con ello se garantiza que la mitad de los cargos de toma de decisiones sean ocupados por mujeres, tanto en los tres poderes del Estado como en los tres niveles de gobierno, los organismos autónomos, las candidaturas de los partidos políticos a cargos de elección popular y la elección $42,400.01–$91,597.91 Tercer Segmento $7,860.53 - 15.98% * (x - $42,400.01) de representantes en municipios con población indígena. Si bien los artículos reformados no mencionan al ODS10, se incluye una sugerencia de redacción. Todas las leyes discriminatorias de países de América Ingreso anual del hogar latina que merman el empoderamiento de la mujer son ampliamente analizada en el reporte de ONU- Segmento Crédito (No Hijos) Mujeres (Sallé, Molpeceres, & Infante, 2018). (x) En cuanto a la desigualdad social y económica, el garantizar el cumplimiento de la meta 10.1 hará que la 0–$15,406.91 Primer Segmento 7.65% * x meta 10.2 sea alcanzable también. $15,406.91–$19,277.24 Zona plana $1,178.64 En cuanto a la discapacidad, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, en su artículo 1 toma en cuenta esta desigualdad, entre otras leyes que se mencionan a continuación. $19,277.24–$34,684.15 Tercer Segmento $1,178.64–7.65% * (x - $19,277.24) El alcance de esta meta cuenta con instrumentos en varios artículos actualmente señalados en las siguientes leyes: Constitución Mexicana, Art. 1ro, y la paridad constitucional por el que se reformaron los artículos 2, 4, 35, 41, 52, 53, 56, 94 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En Fuente: “EICT Microsimulations: Public Policy Initiatives for Mexico to Tackle Poverty”. NOPOOR el Código Civil Federal; Código Penal Federal, Art. 149 Ter.; Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Art. 154; Working paper no. 7. http://www.nopoor.eu/publication/eict-microsimulations-public-policy- Ley de la Economía Social y Solidaria, Art. 8vo, fracción I; Ley de Planeación; Ley del Instituto Mexicano initiatives-mexico-tackle-poverty . de la Juventud, Art. 3; Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, Art. 4; Ley Federal del Trabajo, Art. 2o; Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, Art. 1; Ley General de Desarrollo Social, Art. 2; Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista; Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres; Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. 122 123 ANEXO 7 ANEXO 7 Meta 10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de Características de los grupos con más desventajas resultados, incluso eliminando las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y (% del decil más bajo de consumo) promoviendo legislaciones, políticas y medidas adecuadas a ese respecto. Miembros de una minoría étnica 65% Como se analizó previamente, la igualdad de oportunidades humanas (IOH) se logra al crear políticas públicas qué permitan igualdad de acceso a educación, alimentación, agua potable, vivienda para los Padre sin educación 72% niños, ya que, aunque la desigualdad del ingreso de sus padres sea alta, si el Estado garantiza acceso igualitario de oportunidades a los niños, todo país podrá salir de la trampa de desigualdad. Por ahora, Madre sin educación 94% debido a la alta desigualdad del ingreso, México se encuentra al borde entre una “trampa de desigualdad” y “transitar a la igualdad”. Salir de la trampa depende del éxito de sus políticas públicas para brindar Padre dedicado a la agricultura 94% igualdad de oportunidades. Características de los estudiantes de decil más bajo en puntaje de lectura (%) De acuerdo a los indicadores de probabilidad de igualdad de oportunidades del Banco Mundial (Barros et al., 2009), México requiere un gran esfuerzo para garantizar la igualdad de oportunidades, por ejemplo, en Hombre 96% un niño A con cuatro hermanitos de un hogar rural que vive con sólo uno de sus padres, quien es analfabeto, en comparación de un niño B que vive en un hogar urbano con un hermanito y sus dos padres, quienes Padre sin educación 86% concluyeron la secundaria. Madre sin educación 87% Las leyes relacionadas con este objetivo, con la sección donde se sugiere añadir la leyenda de la meta correspondiente al ODS-10 son: la Constitución Mexicana, Art. 2do, Inciso B: añadir en fracción VII; Padre dedicado a la agricultura o pesca 71% Constitución Mexicana, Art. 25: añadir en párrafo 1; Ley Agraria, Art. 4to: añadir en párrafo 1; Ley de Impuesto Sobre la Renta, Art. 96: añadir en párrafo 1; Ley del Seguro Social, Art. 2o: añadir en párrafo 1; Escuela ubicada en una villa o pueblo 94% Ley de Coordinación Fiscal, Capítulo V: añadir en Art. 25; Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Fuente: elaboración propia con datos del Banco Mundial (Barros et al., 2009). Hacendaria, Art. 75: añadir en párrafo 1; Ley Federal de Protección al Consumidor, Art. 1o: añadir en párrafo 2; Ley Federal de Protección al Consumidor; Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y Algunas de las leyes consideradas mencionan la no discriminación y acceso universal, pero en ninguna ley la Actividad Artesanal, Art. 1: añadir en párrafo 1; Ley General de Población, Art. 1: añadir en párrafo 1; Ley se menciona cuál es la penalización por el incumplimiento, tampoco aparece la instrucción de presupuesto para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Art. 1: añadir en párrafo necesario para lograr este objetivo. Se debe garantizar presupuesto público ex ante para lograr la meta, de 2; Ley General de Salud, Art. 6o: añadir en fracción III; Ley General de Desarrollo Social, Art. 1: añadir en lo contrario, aunque la ley lo indica, la meta no se materializará. Por ejemplo, el artículo 3º de la constitución fracción II.35 estipula el acceso universal a la educación, pero no garantiza los medios para acceder a ella, puede haber deserción por falta de infraestructura pública u otro motivo como los de la Tabla 4, que son características Tabla 3. Indicadores de Desigualdad e Igualdad de Oportunidades Humanas importantes por las que las personas no concluyen el sexto grado de primaria. Probabilidad simulada de acceso a Niño A Niño B Tabla 4. Desigualdad de Oportunidades (Índice D) % Acceso a electricidad 88% 98% Causa de la Concluir sexto Acceso a Importancia Importancia desigualdad de primaria saneamiento Completar sexto grado a tiempo 55% 95% Acceso a electricidad 90% 98% Urbano Rural 0.40% 4 8.80% 3 Educación padre/ Igualdad de Oportunidades Humanas (IOH) 1995 2005 madre 3.30% 1 10.60% 2 Terminar sexto grado a tiempo 75 88 Ingreso per cápita 0.20% 6 12.70% 1 Asistencia a la escuela (edad 10-14 años) 89 95 Número de hermanos 1.20% 2 2.50% 4 Drenaje 41 55 Género 0.70% 3 1.20% 6 Electricidad 94 99 Presencia de Vivienda 85 89 0.30% 5 1.30% 5 los padres 35 El Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA) es fundamental para dar seguimiento a la igualdad de oportunidades de los niños. Fuente: elaboración propia con datos del Banco Mundial (Barros et al., 2009). 124 125 ANEXO 7 ANEXO 7 Meta 10.4 Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, Meta 10.5 Mejorar la reglamentación y vigilancia de las instituciones y los mercados y lograr progresivamente una mayor igualdad. financieros mundiales y fortalecer la aplicación de esos reglamentos. El éxito de la meta 10.4 impactará de manera automática en las metas 10.1 a la 10.3. Como se explica en En este caso la meta podría redactarse un poco más específica, ¿en qué mercados financieros mundiales la meta 10.1, los países más desarrollados utilizan leyes fiscales para redistribuir el ingreso y disminuir participa México como país? ¿en qué mercados financieros mundiales cotizan las empresas inciden en el la desigualdad. Como primera medida es la mención del objetivo en las leyes, es decir, deben añadir la empleo en México? ¿qué empresas nacionales tiene altas tasas de capital extranjero como parte de sus leyenda sobre el ODS-10: la Constitución Mexicana, Art. 2do, Inciso B: añadir en fracción VII; Constitución miembros directivos? Definir con mayor precisión a qué reglamentos nos referimos dará como resultado Mexicana, Art. 25: añadir en párrafo 1; Ley Agraria, Art. 4to: añadir en párrafo 1; Ley de Impuesto Sobre la enfocarse en las leyes precisas para vigilar su cumplimiento. Por ahora, se sugiere añadir la leyenda de Renta, Art. 96: añadir en párrafo 1; Ley del Seguro Social, Art. 2o: añadir en párrafo 1; Ley de Coordinación “estar alineadas al ODS10” a las leyes federales que nombran el vigilar mercados financieros. Fiscal, Capítulo V: añadir en Art. 25; Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Art. 75: añadir en párrafo 1; Ley Federal de Protección al Consumidor, Art. 1o: añadir en párrafo 2; Ley Federal de Protección al Consumidor; Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, Meta 10.6 Asegurar una mayor representación e intervención de los países en Art. 1: añadir en párrafo 1; Ley General de Población, Art. 1: añadir en párrafo 1; Ley para el Desarrollo de la desarrollo en las decisiones adoptadas por las instituciones económicas y financieras Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Art. 1: añadir en párrafo 2; Ley General de Salud, Art. 6o: añadir en fracción III; Ley General de Desarrollo Social, Art. 1: añadir en fracción II. internacionales para aumentar la eficacia, fiabilidad, rendición de cuentas y legitimidad de esas instituciones. Una de las leyes más importante a tomar en cuenta sería la Ley 37. Ley de Coordinación Fiscal (referente al Ramo 33), donde se debe señalar en el capítulo V. Artículo 25: Dichos Fondos se integrarán, distribuirán, Esta meta debe considerar qué porcentaje de representación existe actualmente en las instituciones administrarán, ejercerán y supervisarán, de acuerdo con lo dispuesto en el presente Capítulo y contribuyendo económicas financiera e internacionales, y fijar una meta en términos porcentuales, eso sería un indicador al alcance de las metas estipuladas en el Objetivo de Desarrollo Sostenible No. 10 de la Organización de las de cantidad. Por otra parte, un indicador de calidad puede ser los acuerdos que han favorecido a las Naciones Unidas. A continuación, se especifica el fragmento del articulo 25 y los fondos. naciones en desarrollo al disminuir su desigualdad en términos de PIB per cápita, o indicadores salariales. Una de las leyes federales que menciona acuerdos internacionales es la Ley de Cooperación Internacional Artículo 25 de la Ley de coordinación Fiscal. Con independencia de lo establecido en los capítulos I a IV para el Desarrollo, Art. 25, y se puede actualizar la fracción IX como se señala a continuación para hacer de esta Ley, respecto de la participación de los Estados, Municipios y el Distrito Federal en la recaudación mención del ODS10. federal participable, se establecen las aportaciones federales, como recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de los Estados, Distrito Federal, y en su caso, de los Municipios, condicionando su Artículo 25. En la orientación de la política de cooperación internacional, el Programa deberá: gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportación establece esta […] Ley, para los Fondos siguientes: IX. Garantizar la coherencia con la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización de Naciones Unidas, en específico la meta 10.6, así como con aquellos otros acuerdos y convenciones Párrafo reformado DOF 31-12-1998 internacionales que incidan en la cooperación internacional y de los que México forme parte. I. Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo; Fracción reformada DOF 09-12-2013 II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud; Meta 10.7 Facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social; responsables de las personas, incluso mediante la aplicación de políticas migratorias IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales planificadas y bien gestionadas. del Distrito Federal; Fracción reformada DOF 31-12-1998, 31-12-2000 En este caso deben definirse medidas en términos del porcentaje de emigrantes mexicanos que lo hacen V. Fondo de Aportaciones Múltiples. legalmente y los que no, así como lo inmigrantes a México. Actualmente las leyes no mencionan a los ODS VI.- Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, y como tal, pero sugerimos que se añada la lectura del ODS10 en la Constitución Mexicana, Art. 2do, Inciso B: Fracción adicionada DOF 31-12-1998 añadir en fracción VIII; Constitución Mexicana, Art. 11: añadir en primer párrafo, Ley de Migración: incluir VII.- Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal. en Art. 2do, párrafo 3; Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político: añadir en Art. 4. Fracción adicionada DOF 31-12-1998 Así como las leyes estatales de asistencia social (ver sección V de este documento). VIII.- Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas. Fracción adicionada DOF 27-12-2006 Todos estos fondos deberían presupuestar gasto para la consecución de las metas 10.3 y 10.4. En el Meta 10.a Aplicar el principio del trato especial y diferenciado para los países en presupuesto de egresos el gobierno se establece un presupuesto para cada ramo, y lo que se hace con este desarrollo, en particular los países menos adelantados, de conformidad con los presupuesto se basa en las leyes referentes al ramo, y el Plan Nacional de Desarrollo. Para los estados se acuerdos de la Organización Mundial del Comercio. cuenta con los ramos relevantes: 11 Educación: Ley General de Educación, 12 Salud: Ley General de Salud, 20 Bienestar/Desarrollo social: Ley General de Desarrollo Social, 33 Aportaciones Federales para Entidades En esta meta conviene redactar metas específicas como razón del valor de los salarios mínimos entre el Federativas y Municipios: Ley de Coordinación Fiscal. 36 país de origen y el de la OMC con los que comercia México, ya que un gran atractivo para las empresas con las que comerciamos en diferentes países es el bajo costo del trabajo, pero el mantenerlo así conlleva 36 a una gran desigualdad entre países, por ello la ley federal del trabajo debe dar prioridad a la meta 10.1 al Nota: las aportaciones federales tienen rubros para educación, salud y desarrollo social. Este presupuesto es diferente al de los ramos 11, 12 y 20, a menos que se especifique lo contrario. hacer tratados que involucren trabajadores. 126 127 ANEXO 7 ANEXO 7 Las leyes federales no mencionan a los ODS, pero se considera que se debe de añadir en la Ley de Comercio Consumer Protection Act. Bajo38 estas regulaciones los proveedores de transferencias monetarias deben Exterior; Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica. Adicionalmente la de ofrecer a sus clientes información clara sobre las cuotas que se están pagando, la cantidad de dinero OMC en la Parte IV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (1964) establece reglas que recibirá el receptor de la remesa y la fecha en que la transferencia estará disponible. Además, los a través de las cuales los países desarrollados facilitan la integración de los países en desarrollo a los proveedores de transferencias monetarias deben de investigar disputas y remediar errores relacionados mercados internacionales, buscando mejorar el nivel de vida de sus habitantes a través del comercio, lo con las transferencias realizadas bajo esta nueva regulación. Si bien esta regulación podría reducir los que reduce las disparidades entre las naciones desarrolladas y en desarrollo. 37 costos de enviar remesas con el paso del tiempo, este sigue siendo alto comparado con la meta 10.c de los ODS (Costo promedio de enviar una remesa en EUA en 1T 2016: 6.04%). Meta 10.b Fomentar la asistencia oficial para el desarrollo y las corrientes financieras, incluida la inversión extranjera directa, para los Estados con mayores necesidades, en 2. Principales leyes federales relacionadas con el ODS particular los países menos adelantados, los países africanos, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral, en consonancia con sus o la temática que aborda el ODS planes y programas nacionales. En general las leyes federales y las estatales no mencionan los ODS ni sus metas específicas; de igual manera, tampoco hacen referencia a ellos en los presupuestos asignados para programas sociales, gasto La meta debe redactarse para saber quién, qué ley o qué institución debe estar a cargo de dar seguimiento gubernamental u otros. No obstante, se identificaron leyes federales cuya naturaleza impacta en el ODS a esta meta, con un indicador en específico. Por ejemplo, ¿se quiere un indicador de actividad de 10 y sus metas para lograr la reducción de la desigualdad en y entre los países, entre ellas: “fomentar” o se quiere un indicador de resultado “cuanta inversión extranjera directa (IED) recibió México en comparación con otros países en desarrollo, o en comparación con los desarrollados? • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículos 1º, 2, 4, 25, 35, 41, 52, 53, 56, 94 y 115. • Ley del Impuesto sobre la Renta (ISR), artículo 96; Por ahora se sugiere como primera instancia incluir la mención de ODS10 en la Ley de Desarrollo Rural • Ley Federal del Trabajo, artículos 2 y 13; Sustentable, Art. 60, Añadir en párrafo 1; Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, Art. 1: añadir en párrafo • Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, artículo 1º; 1; Ley Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero, Art. 2: • Código Civil Federal; añadir en párrafo 1; Ley para Impulsar el Crecimiento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de • Código Penal Federal, artículo 149 Ter.; la Economía Nacional, Art. 8o, Fracción III: añadir en sección c; Ley que Aprueba la Adhesión de México al • Ley de Desarrollo Rural Sustentable, artículo 154; Convenio Constitutivo del Banco de Desarrollo del Caribe y su Ejecución: añadir en Art. 1o; Ley que Establece • Ley de la Economía Social y Solidaria, artículo 8vo, fracción I; Bases para la Ejecución en México, por el Poder Ejecutivo Federal, del Convenio Constitutivo de la Asociación • Ley de Planeación; Internacional del Fomento: añadir en Art. 1; Ley que Establece Bases para la Ejecución en México, por el • Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, artículo 3; Poder Ejecutivo Federal, del Convenio Constitutivo del Banco Interamericano de Desarrollo: añadir en Art. 1. • Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, artículo 4; • Ley General de Desarrollo Social, artículos 1, 2; Por otra parte, existen convenios a los que México se ha adherido: Convenio Constitutivo del Banco de • Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista; Desarrollo del Caribe y su Ejecución; Convenio Constitutivo de la Asociación Internacional del Fomento, • Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres; Convenio Constitutivo del Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros. Por ejemplo, al formar parte de • Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad; la Convención de las partes sobre el cambio climático, México puede recibir fondos para garantizar que su • Ley Agraria, artículo 4to; medio ambiente esté protegido, siempre y cuando siga manteniendo las metas de disminución de Emisión • Ley del Seguro Social, artículo 2º; de gases efecto invernadero y todos los daños causados por el uso de combustibles fósiles. • Ley de Coordinación Fiscal, Capítulo V, artículo 25; • Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artículo 75; Meta 10.c De aquí a 2030, reducir a menos del 3% los costos de transacción de las • Ley Federal de Protección al Consumidor, artículo 1º; • Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, art. 1; remesas de los migrantes y eliminar los corredores de remesas con un costo superior • Ley General de Población, artículo 1º; al 5%. • Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, art.1º; • Ley General de Salud, artículo 6º; Esta meta no se tiene en ninguna ley federal. Dado que el principal país emisor de remesas hacia México es • Ley General de Educación; Estados Unidos de América (EUA), las remesas se protegen a través del Dodd Frank Wall Street Reform and • Ley de Disciplina financiera de las Entidades Federativas y los Municipios: art. 1º; • Ley de Fondos de Inversión: artículo 1º; • Ley de Instituciones de Crédito: artículo 1; 37 Con base en lo anterior, los miembros de la OMC reconocen en la Declaración de Doha (2001) la necesidad de ofrecer trato especial • Ley de Instituciones de Seguros y Fianzas: artículo 1º; y diferenciado a los países en desarrollo en sus acuerdos. La OMC reconoce dos grupos a quienes se les ofrece este trato: los países • Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, artículo 2º; en desarrollo y los países menos desarrollados, siendo estos últimos quienes reciben los mayores beneficios. No existe una normativa para que un país se considere en desarrollo, cualquier país puede declararse a sí mismo en esta condición, aunque otros miembros • Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, artículo 1º; de la OMC pueden disputar si un miembro entra o no en esta categoría. La condición de país menos desarrollado es atribuida por la • Ley de Protección al Ahorro Bancario: en artículo 1ro; OMC a los países reconocidos de esta manera por la ONU. México se considera a sí mismo un país en desarrollo, por lo que obtiene • Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros: artículo 1ro; ciertos beneficios. • Ley del Banco de México, artículo 2º; Los países en desarrollo tienen acceso a las siguientes disposiciones especiales: períodos más prolongados para la aplicación de los acuerdos y los compromisos; medidas para aumentar las oportunidades comerciales de estos países; disposiciones que exigen a todos los Miembros de la OMC que salvaguarden los intereses comerciales de los países en desarrollo; y asistencia para ayudar a los 38 países en desarrollo a crear la capacidad necesaria para llevar a cabo los trabajos relacionados con la OMC, gestionar las diferencias El gobierno de Estados Unidos de América estableció, desde 2013, regulaciones para proteger a los remitentes de remesas y aplicar las normas técnicas. internacionales a través del Dodd Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act. 128 129 ANEXO 7 ANEXO 7 • Ley del Mercado de Valores, artículo 1o; Ley del Impuesto sobre la Renta, Artículo 96: Quienes hagan pagos por los conceptos a que se refiere • Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, artículo 1o; este Capítulo están obligados a efectuar retenciones y enteros mensuales que tendrán el carácter de • Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, art. 1o; pagos provisionales a cuenta del impuesto anual. No se efectuará retención a las personas que en el mes • Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, artículo 1o; únicamente perciban un salario mínimo general correspondiente al área geográfica del contribuyente. • Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera, artículo 1o. Asimismo, al presentar su declaración anual se realizará la transferencia de subsidio progresivo a familias • Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, artículo 25, con empleo formal asegurando la reducción de la desigualdad, coadyuvando al avance a través del • Ley de Migración; artículo 2; indicador de la meta 10.1 y 10.4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones • Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político; artículo 4; Unidas. • Ley de Comercio Exterior; • Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica; Ley Federal del Trabajo: • Ley de Desarrollo Rural Sustentable, artículo 60, • Artículo 2º.- […] Se entiende por trabajo digno o decente aquél en el que se respeta plenamente • Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, artículo 1; la dignidad humana del trabajador; no existe discriminación por origen étnico o nacional, género, edad, • Ley Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, condición migratoria, opiniones, preferencias y Pesquero, artículo 2; sexuales o estado civil, de acuerdo con la meta 10.2 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización • Ley para Impulsar el Crecimiento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de de las Naciones Unidas; se tiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario remunerador que crece la Economía Nacional, artículo 8º, Fracción III; anualmente a tasas mayores que la media para los cuatro primeros deciles, de acuerdo a la meta 10.1; • Ley que Aprueba la Adhesión de México al Convenio Constitutivo del Banco de Desarrollo se recibe capacitación continua para el incremento de la productividad con beneficios compartidos, y se del Caribe y su Ejecución; artículo 1º; cuenta con condiciones óptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo. • Ley que Establece Bases para la Ejecución en México, por el Poder Ejecutivo Federal, del Convenio Constitutivo de la Asociación Internacional del Fomento; artículo 1; • Artículo 13: Se faculta a las Comisiones Regionales y a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos • Ley que Establece Bases para la Ejecución en México, por el Poder Ejecutivo Federal, para que establezcan el incremento de los salarios mínimos generales, del campo y profesionales vigentes, del Convenio Constitutivo del Banco Interamericano de Desarrollo; artículo 1. de manera que éstos se alineen para alcanzar las metas 10.1 a las 10.4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas. 3. Recomendaciones sobre el apartado, capítulo, • Artículo 170.- Se sugiere incluir una licencia de paternidad de un mes para que los hombres cuiden de sus hijos, creando así igualdad de oportunidades que conlleven a igualdad de resultados. artículo o fracción de la ley federal donde se debería hacer la referencia al ODS estudiado Ley del Seguro Social: En los artículos 201 y 206 se deberá plantear la suficiencia, presupuesto y calidad de las guarderías que contempla la Ley para asegurar la igualdad de oportunidades en la niñez y que ésta Al momento de realizar este estudio no se identificaron referencias explícitas a la Agenda ODS, o el ODS10 conlleve a la igualdad de resultados. sobre reducción de la desigualdad. Por ello, se sugiere que en todas las leyes de presupuesto se debe tener una partida específica para el alcance del ODS-10. Ley General de los derechos de las niños, niñas y adolescentes. Incluir en la Fracción segunda, del artículo 1º la referencia a las metas 10.2 y 10.3 del ODS 10: […] Garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección A continuación, se enlistan las modificaciones que se sugieren para las principales Leyes mexicanas que y promoción de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes conforme a lo establecido en la impactan en gran medida en la consecución del ODS10 y sus metas específicas: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano forma parte, vigilando el alcance de las metas 10.2 a la 10.3 del Objetivo de Desarrollo Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En el artículo 123, se sugieren incluir la referencia Sustentable 10 de la Organización de las Naciones Unidas; a la meta 10.3 del ODS10: • […] Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la Ley General de Desarrollo Social: es la ley principal con la que se ha focalizado a las personas de creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley, y con el objetivo de reducir escasos recursos gracias a que establece los derechos sociales de los cuales se derivó el indicador de la desigualdad, como está estipulado en las metas 10.3 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la pobreza multidimensional, por lo anterior, de esta misma ley debería de salir el conjunto de indicadores de Organización de las Naciones Unidas. desigualdad social. • En el mismo artículo 123, Capítulo B, Sección XI, inciso c) se hace referencia a la licencia otorgada Adicionalmente, se sugiere incorporar una referencia a las metas y al ODS 10 en todos los instrumentos a las mujeres por maternidad, por lo que se sugiere incluir la prestación por el mismo periodo al hombre identificados en la sección anterior, dada la incidencia que tienen los mismos en el cumplimiento del alternado con la esposa, no simultaneo, ya que éste es una de las principales causas de desigualdad o Objetivo en cuestión. barrera para contratar a una mujer que tiene las mismas habilidades y experiencia que el hombre. Ley de Coordinación Fiscal (referente al Ramo 33) en la cual se debe señalar en el “capítulo V. Artículo 25 la 4. Legislación estatal sobre la temática del ODS referencia al ODS 10: […] Dichos Fondos se integrarán, distribuirán, administrarán, ejercerán y supervisarán, de acuerdo con lo dispuesto en el presente Capítulo y contribuyendo al alcance de las metas estipuladas Al realizar el presente estudio, se encontró que todas las entidades federativas cuentan con Leyes estatales en el Objetivo de Desarrollo Sostenible No. 10 de la Organización de las Naciones Unidas. A continuación, que fomentan la igualdad, no obstante, ninguna de ellas hace referencia explícita a los ODS: se especifica el fragmento del articulo 25 y los fondos […]”. • Leyes Estatales de Igualdad entre Hombres y Mujeres; • Leyes Estatales para Prevenir y Eliminar la Discriminación; 130 131 ANEXO 7 ANEXO 7 • Leyes Estatales de Desarrollo Social; • Leyes Estatales sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social; Todos los países desarrollados cuentan con instituciones públicas autónomas de estudios fiscales que • Leyes Estatales de Vivienda; analizan el impacto que tienen los impuestos y gasto de gobierno en la distribución de los ingresos, algo que • Leyes Estatales de Educación; está ausente en México, y que es urgente para tener una política integral de reducción de la desigualdad. • Leyes Estatales de Salud; • Leyes Estatales de Hacienda del Estado. 7. Se vincula con otro ODS Al igual que en las leyes federales identificadas previamente, se sugiere incorporar una referencia en las leyes estatales a los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Al cumplir con las metas del ODS 10 se atienden a su vez las metas de otros Objetivos de Desarrollo Sostenible, como lo son el 1 Fin de la Pobreza, el 4 Educación de Calidad el 5 Igualdad de Género y el 8 5. Legislación internacional sobre la temática del ODS Trabajo Decente. Esto se debe a que el reducir la desigualdad económica implica igualar las oportunidades de acceso a la educación, al empleo y, en general, a las oportunidades, independientemente del género, el en cuestión estatus socioeconómico y la raza o etnicidad. Al realizar este diagnóstico, también se identificaron instrumentos y convenios internacionales a los que México se ha adherido y que de alguna manera inciden en el cumplimiento del ODS 10 y sus metas para reducir la desigualdad, a saber: • Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo: Objetivos del Milenio de la ONU; • Convenio Constitutivo del Banco de Desarrollo del Caribe y su Ejecución; • Convenio Constitutivo de la Asociación Internacional del Fomento; • Convenio Constitutivo del Banco Interamericano de Desarrollo; • Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático; • Declaración Universal de Derechos Humanos; • Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; • Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; • Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; • Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. 6. Recomendaciones y conclusiones Se revisaron todas las leyes federales que tienen algún tipo de incidencia en la reducción de las desigualdades en y entre los países, en las que se detectaron los artículos en donde se debe incorporar una frase sobre su alineamiento con el ODS-10 y sus respectivas metas. Lograr la consecución del ODS 10 conlleva retos a nivel nacional, de coordinación fiscal, presupuestal y gasto ligado a cada meta, ya sea proveniente de un fondo especial para ellos, o de la sinergia de presupuesto designado a cumplir con leyes fiscales que integren subsidio al empleo, ayuda a la salud, bonos a los trabajadores con discapacidad, incentivos para ahorrar y transferencias para estudiar, entre otras. Las leyes de salario mínimo, las de financieras, las de tasas de interés de préstamos, tarifas de importación y exportación, deben ser observadas en todos los acuerdos internacionales que firme México con sus socios comerciales. El reto se encuentra en que los tres niveles de gobierno eviten la duplicación de padrones de beneficiarios, y se apeguen a las buenas prácticas de países desarrollados cuya política de redistribución del ingreso y creación de igualdad de oportunidades está a cargo de sus instituciones fiscales, en el caso de México la cabeza sería la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Con respecto a las leyes que conlleven a decrecer la desigualdad entre países, el rol de México es estar presente en las mesas de decisión donde cada tratado o cambio en las leyes y convenios internacionales inciden en el indicador de la meta, vigilando que la firma de convenios, tratados multilaterales, membresía a asociaciones siempre sea en pro del alcance de la meta. 132 133 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 10 ODS 10 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos Vacíos normativos Vacíos identificados normativos de manera identificados transversal de en manera las leyes transversal estudiadas: en las leyes estudiadas: - Constitución Política de los -Estados Constitución Unidos Política de los Estados Unidos Mexicanos; Mexicanos; En general, las leyes Enfederales general,ylas lasleyes estatales federales no y las menciona estatales el ODSno10 ni menciona sus metas, el ODS 10 ni sus metas, - Ley del Impuesto sobre la - Renta Ley del (ISR);Impuesto sobre la Renta (ISR); tampoco el presupuestotampoco el asignado para presupuesto programas asignado sociales, para gasto programas gubernamental sociales, gasto gubernamental - Ley Federal del Trabajo; - Ley Federal del Trabajo; - Ley Federal para Prevenir y - Ley EliminarFederal la para Prevenir y Eliminar la Lograr y mantener el Lograr y mantener elu crecimiento crecimiento otro. Por ello, el u gran otro. vacío Por es ello, poder el gran ligar el vacíogasto es poder público, ligaralelalcance gasto de público, cada al alcance de cada Discriminación; Discriminación; una de las metas. una de las metas. - Código Civil Federal; - Código Civil Federal; de los ingresos del de los 40% más ingresos pobre del 40% más pobre 10.1 10.1 - Código Penal Federal; - Código Penal Federal; - Ley de Desarrollo Rural Sustentable; - Ley de Desarrollo Rural Sustentable; de la población adeuna la tasa población superior a unaMeta tasa10.1: superior En la Ley del MetaISR10.1: se En la identifica un ISR Ley del vacío separa identifica cumplir un con vacío lapara meta, ya cumplir que:con la meta, ya que: - Ley de la Economía Social y- Ley Solidaria; de la Economía Social y Solidaria; a la media nacional a a media nacional 1) los impuestos no1)son losloimpuestos suficientemente no son lo progresivos; suficientemente progresivos; - Ley de Planeación; - Ley del Instituto Mexicano - - Ley de Planeación; deLeyla del Juventud; Instituto Mexicano de la Juventud; Aspecto presupuestal Aspecto sugerido presupuestalde sugerido de 2) el subsidio al salario 2) el de la subsidio Tabla al 2 no salario de considera la Tabla el 2 ingreso no total considera delel hogar ingreso ni altotal del hogar ni al - Ley del Instituto Nacional de- las Ley del Mujeres; Instituto Nacional de las Mujeres; manera transversal: manera transversal: - Ley General de Desarrollo - Social; Ley General de Desarrollo Social; número de miembros, número muchode menos miembros, las mucho necesidades menosdelas padres necesidades solos condehijos padres solos con hijos - Ley General para la Atención y- Ley Protección GeneralaparaPersonas la Atención y Protección a Personas Se sugiere en Se todas sugierelas enleyes todasde las leyes de pequeños. pequeños. con la Condición del Espectro con Autista; • Incluir en las • la Condición del Espectro Autista; leyes Incluir en estudiadaslas leyes unaestudiadas una - Ley General para la Igualdad- LeyentreGeneral Hombres parayla Igualdad entre Hombres y presupuesto tener una presupuesto partida tener una específica partida específica Mujeres; Mujeres; referencia a la alineación referencia a conla el ODS alineación con el ODS 10.2 10.2 Potenciar y promover Potenciar la y inclusión promover la inclusión económica y política política social, social, económica y - Ley General para la Inclusión- Ley Discapacidad; - Ley Agraria; de las General Personas Discapacidad; - Ley Agraria; paracon la Inclusión de las Personas con 10 y la meta 10 y la correspondiente, meta según correspondiente, la para el alcancepara según la específicas, ya que del el alcance ODS-10 específicas, ya ODS-10 y sus metas del metas y sus actualmente que no actualmente no de todas las personas de todas las personas - Ley del Seguro Social; - Ley del Seguro Social; temática de la Leytemática en de cuestión.la Ley en cuestión. -Ley de Coordinación Fiscal; -Ley de Coordinación Fiscal; existe. existe. - Ley Federal de Presupuesto-yLey Federal Responsabilidad • Meta 10.1: Se • Meta propone de Presupuesto y Responsabilidad 10.1: incluir Se en propone la Leyincluir en la Ley Las leyes estudiadas Lashacen leyes referencia estudiadasa la hacen no referencia discriminación a la ynoacceso discriminación universal,y acceso universal, 10.3 10.3 pero pero en ninguna ley ninguna menciona se en cuál es penalización selamenciona leyes cuál incumplimiento, porlaelpenalización por el incumplimiento, Hacendaria; Hacendaria; - Ley Federal para el Fomento- de Consumidor; - Ley Federal de Protección al- Ley para el y Microindustria LeylaFederal anual del ISR del ISR un subsidio Federal de Protección al Consumidor; con trabajadores con trabajadores formales Fomento de la Microindustria y un a las subsidio familias que ea anual a las familias Se formales que sea requiere requiere Se coordinación coordinación fiscal, fiscal, Garantizar la igualdad Garantizar de la igualdad tampocode aparece la tampoco instrucción aparece de la presupuesto instrucción de necesario presupuesto para lograr necesario este para lograr este la Actividad Artesanal; la Actividad Artesanal; presupuestal y gasto presupuestal ligado ay cada gastometa,ligado a cada meta, oportunidades y reducir la oportunidades y reducir objetivo.la objetivo. - Ley General de Población; - Ley General de Población; equivalente al número equivalente de hijos al que número tiene de hijos que tiene desigualdad de resultado desigualdad de resultado - Ley para el Desarrollo de la - Ley para Competitividad el Desarrollo de la de la Competitividad de la ya sea proveniente ya sea de un proveniente fondo de especialun fondo especial Micro, Pequeña y Mediana Micro, Empresa; y el nivel de y Pequeña y Mediana Empresa; ingreso, el nivel estodepuede ingreso, ser a esto puede ser a Adicionalmente, se identifica Adicionalmente, que setanto la identifica Constitución que tanto comola la Ley Constitución Federal como del la Ley Federal del - Ley General de Salud; - Ley General de Salud; para ello, o de la para sinergia ello, ode de la presupuesto sinergia de presupuesto - Ley General de Educación; - Ley General de Educación; través de una tabla travésdede una subsidios. tabla de subsidios. Trabajo no hacen Trabajo referencia noa la hacen licencia referencia por a la paternidad. licencia por paternidad. - Ley de Disciplina financiera -deLeylasdeEntidades Disciplina financiera de las Entidades designado a cumplir designado con aleyes cumplir fiscales con leyes fiscales Federativas y los Municipios;Federativas y los Municipios; • En la Ley del • En impuestola Leysobre del la impuesto renta, sobre la renta, Adoptar políticasAdoptar fiscales, políticas salarialesfiscales, salariales que integren que subsidio integren al empleo, subsidioayuda al empleo, ayuda 10.4 10.4 y de protección y de protección social social - Ley de Fondos de Inversión;- Ley de Fondos de Inversión; - Ley de Instituciones de Crédito; artículo 96 podría - Ley de Instituciones de Crédito; - Ley de Instituciones de Seguros - Ley yde Fianzas; podría ser modificada ser 96 artículo especificar que debe Instituciones de Seguros y Fianzas; especificar haberque unadebe paramodificada para política a la salud, bonos haber una política a laa los salud, bonos trabajadores a loscon trabajadores con para lograr la igualdad para lograr la igualdad - Ley de la Comisión Nacional- LeyBancaria de la y de Comisión Valores; Nacional Bancaria y de Valores; discapacidad, incentivos discapacidad, paraincentivos ahorrar para ahorrar - Ley de los Sistemas de Ahorro - Ley para deellosRetiro; de impuestos de progresivos. Sistemas de Ahorro para el Retiro; impuestos progresivos. Mejorar la reglamentación Mejorar lay vigilancia reglamentación y vigilancia - Ley de Protección al Ahorro- LeyBancario; de Protección al Ahorro Bancario; y transferencias y para transferencias estudiar, paraentreestudiar, entre 10.5 10.5 instituciones y los mercados los mercados de las institucionesdey las - Ley de Protección y Defensa- al Financieros; Usuario de Ley de Financieros; Protección - Ley del Banco de México; - Ley del Banco de México; Servicios alcance Incluir la • de • Incluir la lectura y Defensa al Usuario de Servicios u otros ODS enula leyotrosfederal estealcance de este de de lectura ODS en y la leyes otras. Las leyes ley federal y leyes otras. de Lassalarioleyes mínimo, de salario las mínimo, las financieros mundialesfinancieros mundiales - Ley del Mercado de Valores;- Ley del Mercado de Valores; de financieras,de las de financieras, tasas de las de interés tasas de interés - Ley General de Organizaciones - LeyyGeneral Actividades estatales de igualdad estatales de Organizaciones y Actividades entre de igualdad hombres y entre hombres y Asegurar una mayorAsegurar representación una mayor representación de préstamos,detarifas préstamos, importación tarifas yimportación y 10.6 10.6 mujeres, al igual que mujeres, la ley al igual para que prevenir la ley para prevenir Auxiliares del Crédito; Auxiliares del Crédito; e intervención de e los países intervención en de los países en - Ley para la Transparencia y - Ley Ordenamiento para la deTransparencia los y Ordenamiento de los exportación, deben exportación, ser observadas deben ser enobservadas en Servicios Financieros; Servicios Financieros; y eliminar la ydiscriminación. eliminar la discriminación. desarrollo en las decisiones desarrollo en las decisiones - Ley para Regular las Agrupaciones - Ley para Financieras; Regular las Agrupaciones Financieras; todos los acuerdos todos losinternacionales acuerdos que internacionales que - Ley para Regular las Instituciones - Ley para de Regular Tecnología • Deberá incluirse• la Deberá las Instituciones de Tecnología prestación incluirse delalaprestación de la de instituciones de económicas instituciones económicas Financiera. Financiera. firme México con firme susMéxico socios con sus comerciales. socios comerciales. y financieras internacionales y financieras internacionales - Ley de Cooperación Internacional - Ley depara el licencia por paternidad Cooperación Internacional para el licencia por por el paternidad mismo por el mismo Desarrollo; Desarrollo; - Ley de Migración; - Ley de Migración; periodo al hombre periodo alternado al hombre con lalternado con la Facilitar la migración y Facilitar la la movilidad migración y la movilidad Se debe garantizar Se debe presupuesto garantizarpúblico presupuesto público 10.7 10.7 ordenadas, seguras, regularesseguras, regulares ordenadas, - Ley sobre Refugiados, y Asilo Político; Protección - Ley sobre Complementaria y Asilo Político; Refugiados, Protección Complementaria - Ley de Comercio Exterior; - Ley de Comercio Exterior; esposa, no simultaneo. esposa, no simultaneo. • Incluir en la Ley • de Incluir en la CoordinaciónLey deFiscal ex ante para ex Coordinación Fiscal lograr ante lapara meta, lograr de la lo meta, de lo y responsables deylasresponsables personas de las personas - Ley sobre la Aprobación de- LeyTratados sobre la Aprobación de Tratados contrario, aunque la contrario, ley loaunque indica, lala ley meta lo indica, la meta Internacionales en Materia Económica; (referente al Ramo Internacionales en Materia Económica; (referente 33), una al Ramo referencia 33), una referencia Aplicar el principio del Aplicar trato el principio especial del trato especial - Ley de Desarrollo Rural Sustentable; - Ley de Desarrollo Rural Sustentable; no se materializará. no se materializará. 10.a 10.a y diferenciado paray los diferenciado países para los países - Ley Federal de Zonas Económicas - Ley Orgánica de la Financiera Desarrollo Agropecuario, Rural, - Ley Federal - Ley Especiales; Nacional Orgánica Desarrollo Forestal y de Zonas Económicas Especiales; en el al explícita explícita al ODS 10 de de la Financiera Nacional de Artículo 25. Artículo 25. Agropecuario, Rural, Forestal y capítulo ODS 10V.en el capítulo V. en desarrollo, de la enOMC desarrollo, de la OMC Pesquero; Pesquero; Los fondos identificados Los fondosen la Ley identificados fondosen la Ley fondos - Ley para Impulsar el Crecimiento - Ley para Sostenido Impulsardeel laCrecimiento Sostenido de la Fomentar la asistencia Fomentar oficialapara el asistencia oficial para el deberían presupuestar deberían gasto presupuestar para lagasto para la 10.b 10.b Productividad y la Competitividad Productividad de la yEconomía la Competitividad de la Economía Nacional; Nacional; desarrollo y las corrientes desarrollo y las financieras, corrientes financieras, -Ley que Aprueba la Adhesión -Ley dequeMéxico Aprueba al la Adhesión de México al consecución de las consecución metas 10.3 deylas10.4. metas 10.3 y 10.4. en países menos en adelantados países menos adelantados Convenio Constitutivo del Banco Caribe y su Ejecución; Conveniode Desarrollo Constitutivo Caribe y su Ejecución; del del Banco de Desarrollo del - Ley que Establece Bases para - Ley la que Ejecución Establece Bases para la Ejecución 10.c 10.c Reducir a menos del Reducir 3% a losmenos costosdel 3% los costos en México, por el Poder Ejecutivo del Convenio Constitutivo dedel en México, Federal, la Convenio por el Poder Ejecutivo Federal, AsociaciónConstitutivo de la Asociación Internacional del Fomento; Internacional del Fomento; de transacción dedelastransacción remesas de No las se remesas identificó LeyNo se alguna que identificó se Ley vincule alguna conque estase meta vincule con esta meta - Ley que Establece Bases para - Ley la que Ejecución Establece en Bases para la Ejecución en de los migrantes de los migrantes México, por el Poder Ejecutivo Convenio Constitutivo del Banco México, Federal, Convenio pordel Poder Ejecutivo Federal, del Interamericano Constitutivo del Banco Interamericano de Desarrollo de Desarrollo Esta matriz fue Esta elaborada matrizpor fueel equipo elaboradadepor la el Iniciativa equipoODS de laen el Iniciativa Tec ODS tomando como en el Tec tomando referencia el comoinforme referencia técnico el de informe cadatécnico expertade o cada experto. experta o experto. 134 135 ANEXO 7 ANEXO 7 La visión que se formaliza en el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 11 Ciudades y Comunidades 11 CIUDADES Y COMUNIDADES Sostenibles, reconoce que la urbanización presenta oportunidades, y que las ciudades pueden convertirse en motores de desarrollo inclusivo si gestionamos y administramos los espacios urbanos de manera distinta. El ODS 11 estimula una visión territorial que integra a través de sus 10 metas elementos sociales, económicos SOSTENIBLES y espaciales que suceden en los asentamientos humanos, desplazando la visión de escala Sistemática Territorial (visión) que órbita y delimita al espacio solo desde una perspectiva técnica o de dato, adhiriendo componentes de carácter social y ambiental a las evaluaciones, y con ello, el posible involucramiento de actores clave y aliados, como son: las universidades, empresas y asociaciones de la sociedad civil con Objetivo 11: Objetivo 11: Lograr que las ciudades capacidades probadas en el manejo de las materias relacionadas con el desarrollo urbano, ecológico y social, que convergen y definen el objetivo 11 desde una visión integral. y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles 2. Principales leyes federales relacionadas con el ODS o la temática que aborda el ODS Mtro. José Antonio Torre Medina Director de Urbanismo, Sostenibilidad y Sistema Nacional de Planeación Bienes Inmuebles del Tecnológico de Monterrey La conversación internacional en torno a ciudades se mantiene activa. Para orientar la acción en el territorio, en el contexto de ONU-Hábitat (2016), se publicó la Nueva Agenda Urbana (NAU) para el Desarrollo Lorena Vianey Pulido Ramírez Sostenible. Esta agenda resulta ser un referente neurálgico a vincular con los Sistemas de Planeación Nacional en México, toda vez que instituye criterios de aplicación efectiva (objetivos), y mecanismos de Gerente Distrito Tec vigilancia (indicadores) con miras al 2030, los cuales se caracterizan por su enfoque social, económico y territorial, con base en una evaluación de las necesidades en tiempos actuales, y opera a través de 17 ODS. 1. Contexto 1. del Contexto ODS en del ODS México en México La alineación de la NAU a las actuales estructuras de política nacional, responde (1) al compromiso por parte del Estado Mexicano como miembro de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe México es un país predominantemente urbano. Entre 1950 y 1960, la población urbana pasó a ser mayoría y (CEPAL), así como (2) al principio de Sostenibilidad adoptado desde los precedentes Objetivos de Desarrollo llegó al 78% en el 2010 (INEGI, 2010). Esta urbanización se dio principalmente por la migración de la población del Milenio (2000). del campo a la ciudad y, posteriormente, por el crecimiento dentro de las ciudades. En la actualidad, el crecimiento poblacional urbano está relacionado con la migración de la población entre zonas urbanas. En este sentido, el ODS 11 de Ciudades y Comunidades Ordenamiento Territorial que promueve el Sistema Sostenibles estimula una visión territorial que Nacional de Ordenamiento Territorial, Desarrollo El crecimiento del territorio urbano ocupado por las ciudades ha sucedido de manera desproporcional integra a través de sus metas (diez) elementos Urbano y Metropolitano, y sus herramientas: (A) respecto al crecimiento de la población. De acuerdo al reporte “La expansión de las ciudades 1980-2010” sociales, económicos y espaciales que suceden en Legislativas; (B) Instrumentales; de (C) Órganos realizado por SEDESOL (2012), entre la década de 1980 y la del 2010, las ciudades en México en promedio los asentamientos humanos, desplazando la visión Auxiliares; (D) Fondos; y (F) Sistemas de Información duplicaron su población y multiplicaron su extensión territorial siete veces. Situación que ha derivado a de escala Sistemática Territorial (visión) que órbita y (ver figura 1). una serie de retos en materia de movilidad, sostenibilidad, inclusión, resiliencia, vivienda, entre otros. En delimita al espacio solo desde una perspectiva técnica gran medida esto se ha debido a tres factores: el primero es la falta de políticas de suelo que incentiven la o de dato, adhiriendo componentes de carácter social Constitución Política de los Estados Unidos regeneración y redensificación del suelo intra urbano, la segunda es una visión parcial que considera que y ambiental a las evaluaciones, y con ello, el posible Mexicanos conveniente expandir la mancha urbana para atender la creciente demanda de suelo urbanizado y la involucramiento de actores clave y aliados, como Varios de los criterios que persigue el ODS 11 tercera es la amplia oferta de suelo rural que puede transformarse en urbano. son: las universidades, empresas y asociaciones de la se relacionen directamente con el contenido sociedad civil con capacidades probadas en el manejo constituido en el estatuto federal de referencia Otra característica de relevancia relacionada con el crecimiento de las ciudades ha sido el fenómeno de de las materias relacionadas con el desarrollo urbano, máxima en nuestro país. En su Artículo 4 se conurbación de los municipios. De acuerdo a información de la SEDATU (2018), en 1990 México contaba con ecológico y social, que convergen y definen el objetivo establecen los derechos de las personas se realiza 37 zonas metropolitanas que crecieron a 74 en el 2015 (“Proyecciones de la población de los municipios de 11 desde una visión integral. una mención en lo referido a que: (1) “Toda persona México 2015-2030”, CONAPO, 2019). Esta situación, relacionada con la agrupación territorial de los municipios tiene derecho a un medio ambiente adecuado para (vecindad), contrasta con las políticas públicas en materia de planeación urbana que carecen de marcos El componente “Ordenamiento territorial de los su desarrollo y bienestar”; (2) “Toda persona tiene legislativos claros y definidos, que devengan en instrumentos sólidos a esta escala de gobernabilidad, y asentamientos humanos y desarrollo urbano” forma derecho al acceso, disposición y saneamiento de permitan una eficaz coordinación y gestión metropolitana. parte de las 6 materias de interés y aplicación para el agua para consumo personal y doméstico en forma ordenamiento racional y sistémico del denominado: suficiente, salubre, aceptable y asequible”; (3) “Toda Las tendencias de urbanización en México presentan riesgos y efectos negativos que evidencian carencias Sistema Nacional de Planeación Democrática para familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna en las capacidades de planeación, tanto física y financiera, así como de coordinación y gestión del territorio el Desarrollo establecido en la Ley de Planeación de y decorosa”; así como al Artículo 27 en su referencia en los tres niveles de gobierno. Este fenómeno ha motivado una profunda reflexión internacional sobre la nuestro país (Art. 26 A de la Constitución Mexicana). a las condiciones a las que debe sujetarse la forma en que podemos construir ciudades y comunidades sostenibles, que maximicen el potencial de las Dicha situación permite que el ODS 11, tenga un propiedad privada y la función social del suelo. ciudades, con el fin de generar bienestar y desarrollo a la población desde sus diversas realidades. tratamiento a través de la Política Nacional de 136 137 ANEXO 7 ANEXO 7 Estos mandatos constitucionales, sus respectivas leyes secundarias y los organismos de vivienda federales y estatales son, sin duda, fundamentos jurídicos prexistentes a partir de los cuales es posible desprender los ordenamientos e instrumentos legales necesarios para alcanzar el cumplimiento tanto de los objetivos nacionales como de los tratados internacionales en la materia, incluyendo por supuesto los ODS. El reto no solo recae en instrumentar la adecuada correlación entre los tres órdenes de gobierno y los ODS, sino también en establecer los principios y bases a partir de los cuales se podrán desarrollar nuevos instrumentos de financiamiento y organismos de gestión y administración territorial para alcanzar los objetivos propuestos. Figura 1: Sistema Nacional de Planeación Democrática para el Desarrollo. Fuente: Tecnológico de Monterrey (2020). REPRESENTACIÓN ESQUEMÁTICA CONVERGENCIA Y ESTATUS DEL ODS 11, CON LA ESTRUCTURA DEL ESTADO MEXICANO SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA PARA EL DESARROLLO* Artículo 26 A Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos REPRESENTACIÓN ESQUEMÁTICA REPRESENTACIÓN ESQUEMÁTICA (1917 Ref. 2019) CONVERGENCIA Y ESTATUS DEL ODS 11, CON LA ESTRUCTURA CONVERGENCIA DEL Y ESTADO ESTATUS MEXICANO DEL ODS 11, CON LA ESTRUCTURA DEL ESTADO MEXICANO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA PARA SISTEMAELNACIONAL DESARROLLO* (2019-2024) DE PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA PARA EL DESARROLLO* Artículo 26 A Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 26 A Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 3 Ley de Planeación (1917 Ref. 2019) (1917 Ref. 2019) I. HERRAMIENTAS DE LA PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO POLÍTICA NACIONAL (2019-2024) (2019-2024) Artículo 3 Ley de Planeación Artículo 3 Ley de Planeación Ordenación racional y sistemática de acciones I. HERRAMIENTAS DE LA I. HERRAMIENTAS DE aLA A. ESTRUCTURA NACIONAL través de: C. ÓRGANOS A. LEGISLACIÓN B. INSTRUMENTOS **D.FONDOS POLÍTICA NACIONAL POLÍTICA NACIONAL MATERIAS AUXILIARES/ACTORES Ordenación racional y sistemática de acciones Ordenación racional y sistemática de acciones Ley Y APROVECHAMIENTO e.PROTECCIÓN AL AMBIENTE General A. ESTRUCTURA NACIONAL A. ESTRUCTURA NACIONAL TERRITORIAL DE LOS a través de: a través de: C. ÓRGANOS C. ÓRGANOS A. LEGISLACIÓN B. INSTRUMENTOS A. LEGISLACIÓN B. INSTRUMENTOS **D.FONDOS **D.FONDOS MATERIAS MATERIAS AUXILIARES/ACTORES AUXILIARES/ACTORES F. SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL relacionada con PRONAFIDE Comisiones y e.PROTECCIÓN AL AMBIENTE b. SOCIALAL AMBIENTE e.PROTECCIÓN Secretarías Programa Metropolitanos f.ORDENAMIENTO f.ORDENAMIENTO Órganos deliberativos Categoría d ASENTAMIENTOS HUMANOS relacionada con DE LOS RECURSOS Estatales Órganos deliberativos F. SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL relacionada con F. SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL Planes RACIONAL Municipales Municipales Programas Nacional Órganos deliberativos PRONAFIDE ComisionesNacionales Secretarías c. POLÍTICA Y APROVECHAMIENTO Presupuesto de Fondos Y APROVECHAMIENTO a. ECONÓMICA materias/Agenda Estatales Reglamento de la TERRITORIAL DE LOS Sectoriales TERRITORIAL DE LOS Nacionales Ley General Nacionales Programa de Financiamiento d. CULTURAL Metropolitanos Nacionales y de Comités Categoría de instrumentos nacionales Categoría de instrumentos nacionales Movil Nacionales NATURALES Ley General Estatales y Derivados Fondos Programas Nacionales y de Reglamento de la Reglamento de la Egresos de la auxiliares RACIONAL DE LOS RECURSOS Y DESARROLLO URBANO Estatales Vivie Estatales Nacional Presupuesto de del Desarrollo auxiliares ASENTAMIENTOS Municipales HUMANOS RACIONAL DE LOS RECURSOS PRONAFIDE a. ECONÓMICA a. ECONÓMICA Presupuesto de ASENTAMIENTOS HUMANOS Comités Sectoriales Institucionales Regionales Especiales Sectoriales Institucionales Regionales Especiales * Cada Sist materias/Agenda Metropolitanos auxiliares Derivados f.ORDENAMIENTO materias/Agenda Comités Estatales Metropolitanos Ley General Secretarías Planes d. CULTURAL Metropolitanos d. CULTURAL de Financiamiento Movilidad Cambio Climático Movilidad Cambio Climático Programa dispuesto e Nacionales c. POLÍTICA Ley General c. POLÍTICA Metropolitanos Comisiones y Estado Federación Estado Fondos Egresos de la NATURALES Municipales Egresos de la Vivienda Vivienda b. SOCIAL b. SOCIAL Municipales ** Los inst Ley General Nacionales y de Nacional del Desarrollo Y DESARROLLO Derivados URBANO Municipales NATURALES * Cada Sistema Nacional de Planeación tiene su análogo Estatal * Cada Sistema Nacional de Planeación tiene su análogo Estatal Y DESARROLLO URBANO Derivados la política Planes de Financiamiento dispuesto en su normativa dispuesto en su normativa Programas Federación Derivados Nacionales Federación Federal de Derivados Estado ** Los instrumentos de los sistemas de planeación para la operación de ** Los instrumentos de los sistemas de planeación para la operación de del Desarrollo la política nacional en diversas materias están vinculados con Ley la política nacional en diversas materias están vinculados con Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria SE ESTABLECEN: MECANISMOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO SE ESTABLECEN: MECANISMOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO SE ESTABLECEN: MECANISMOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO Plan de acción para Contribución de Comisión Económica Nueva Agenda Programa de las PLATAFORMAS PLATAFORMAS Objetivos de Comisión Directorio. CEPAL/Presupuesto Plan de acción para Plan de acción para Contribución de Nueva Agenda CEPAL/Presupuesto Nueva Agenda Programa de las Fondo los Estados Objetivos de Objetivos de Directorio. Urbana implementar Secretaríala Nueva Naciones Unidas para CEPAL/Presupuesto Urbana los Fondo implementar Metas la Nueva Fondo Observ INTERNACIONAL INTERNACIONAL implementar la Nueva Asentamientos Metas Urbana Directorio. Monetario INTERNACIONAL los Estados miembros Secretaría de la Naciones Unidas para B. CONVERGENCIA Fondos (2016) para América Latina y Agenda Urbana Observatorio Regional de Planificación para Monetario Observatorio Regional de Planificación para Contribución de Ejecutiva. el Des ONU/CEPAL (2016) Agenda Urbana Comisión Económica Secretaría de la Secretaría Fondos (2016) Agenda Urbana Monetario Humanos ONU- Indicadores Internacional los Asentamientos el Desarrollo de América Latina y El Caribe el Desarrollo de América Latina y El Caribe Guía Metodológica Internacional Secretaría Fondos de los Asentamientos Guía Metodológica (NAU)los enEstados miembros Indicadores América Desarrollo Sostenible Guía Metodológica (NAU) en América Otros Centro d Metas ONU/CEPAL Internacional para América Latina y Desarrollo Sostenible (NAU) en América HÁBITAT Desarrollo Sostenible Centro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Otros Centro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible OBJETIVOS DE METAS DE LOS para la Ejecutiva. Naciones Unidas Humanos ONU- Fondos miembros Ejecutiva. OBJETIVOS DE METAS DE LOS para la OBJETIVOS DE METAS DE LOS para la Comisión Económica Latina y el Caribe Secretaría de la especiales par Humanos ONU- Comisión Fondos de B. CONVERGENCIA B. CONVERGENCIA El Caribe (CEPAL) Internacionales para América Latina y El Caribe (CODS) especiales para América Latina y El Caribe (CODS) Latina y el Caribe Internacionales Latina y el Caribe Otros Indicadores DESARROLLO INDICADORES El Caribe (CEPAL) DESARROLLO INDICADORES DESARROLLO INDICADORESODS Programa de las de la Internacionales ODS implementación de la ODS implementación de lay para América Latina implementación (2018)Fondos de Comisión ONU/CEPAL Red d HÁBITAT SOSTENIBLE DE LOS ODS DE LOS ODS Red de Planificación para el Desarrollo Red de Planificación para el Desarrollo HÁBITAT SOSTENIBLE DE LOS ODS SOSTENIBLE especiales Naciones Unidas (169 metas (169 metas (169 metas (17) conexas) NAU/CEPAL (2018) (17) conexas)(17) conexas) (2018) NAU/CEPAL El (2018) Caribe (CEPAL) Naciones NAU/CEPAL Unidas para (2018) Naciones Unidas en América Latina y El Caribe (2018) en América Latina y El Caribe Sistema de Información de los Objetivos de Sistema de Información de los Objetivos de Secretarías Nacionales (18) y de Legislación Federal Programas Secretaría Técnica: Unidos Mexicanos II. VINCULACIÓN DE LA Legislación Federal II. VINCULACIÓN DE LA Reglamentos de las Legislación Federal Estatales* Vinculación de los Sistem Metodología de Desarrollo Sostenible (SIODS) Desarrollo Sostenible (SIODS) Secretaría Técnica: Planes especificados Estatales* Estatales* Consejos, Comisiones Estatales* Planes especificados Reglamentos de las Jefe de la Oficina de Estado Programas Nacional de la Reglamentos de las II. VINCULACIÓN DE LA (vigentes 310 leyes) Metodología de Vinculación de los Metodología de (vigentes 310 leyes) Estatales* INEGI-Gobierno Federal INEGI-Gobierno Federal Estatales* Presidencia de los Estados (vigentes 310 leyes) (2020) NACIONAL NACIONAL POLÍTICA NACIONAL POLÍTICA NACIONAL Consejos, Comisiones Leyes/Normas Consejo** Federación (PEF) Metropolitanos programas (se relacionan con (se relacionan con la Presidencia Leyes/Normas Metropolitanos Metropolitanos Agenda 2030 Estado POLÍTICA NACIONAL Leyes/Normas vinculación con programas (se relacionan con Metropolitanos o Comités Unidos Mexicanos Presupuesto de materias) Presupuesto de en las Leyes Nacionales (18) y de especificados o Comités en las materias) especificados en las CON LA AGENDA 2030 CON LA AGENDA 2030 Sistemas Nacionales de Información Sistemas Nacionales de Información Metropolitanos vinculación con en las Leyes Oficiales Mexicanas Nacional de la Metropolitanos vinculación con Municipales Secretarías Oficiales Mexicanas presupuestarios con Secretaría Técnica: Estrategia Nacional materias) Planes especificados Jefe de la Oficina de Territorial/ Padrones Territorial/ Padrones Municipales Municipales presupuestarios con Estrategia Nacional Unidos Mexicanos los ODS Presidencia de los Estados CON2.-LaSe LA AGENDA con: 2030 Oficiales Mexicanas Consejo** NACIONAL (DOF, 2017) Siste Egresos de la Egresos de la 2020/Bolsas Municipales para la (se Jefe relacionan con de Agenda 2030 1. Se auxilian de: 2. Se vinculan ademas con: 1. Se auxilian de: vinculan ademas para la (se relacionan con Estrategia Nacional Vinculación de los Presupuesto de Nacionales (18) y de de la Oficina los Objetivos de Nacional de la Leyes Federales Federales en las Leyes Municipales Municipales los ODS * Cada Estado cuenta con sus Sistemas Estatales de Planeación * Cada Estado cuenta con sus Sistemas Estatales de Planeación -Guías de aplicación -La programación de -Guías de aplicación programación de los Objetivos de SHCP implementación de la Programas Leyes Federales o Comités Federales la Presidencia implementación de la para programas Federación con (PEF) SHCP la (se Federales relacionan Agenda 2030 por materia. Estos se especifican y relacionan con la normativa Egresos de la por materia. Estos se especifican y relacionan con la normativa Estado materias) Federación (PEF) 1. Se auxilian de: 2. Se vinculan ademas con: materias) la Presidencia -Guías metodológicas presupuesto -Guías metodológicas presupuesto loslos ODS Agenda (2019) Desarrollo Sostenible especificados en con las (DOF, 2017) Presidencia de Estados Agenda (2019) presupuestarios Desarrollo Sostenible reglamentaria, según sea el caso: reglamentaria, según sea el caso: * Cada Est implementación de la Consejo** -Guías y Manuales técnicos -Reglas de operación -Guías y Manuales técnicos -Guías de -Reglas de operación aplicación -La programación de (DOF, 2017) 2020/Bolsas Leyes Federales SHCP Código, Reglamento, Estatuto Orgánico, Manual Código, Reglamento, Estatuto Orgánico, Manual los Objetivos de Secretarías por materia materias) Consejos, (2020)Comisiones 2020/Bolsas -Términos de referencia -Términos de referencia -Guías metodológicas presupuesto -Guías y Manuales técnicos -Reglas de operación Agenda (2019) Desarrollo Sostenible ** Constituye Comités permanentes o transitorios (2020) ** Constituye Comités permanentes o transitorios reglamenta Código, Re -Términos de referencia ** Constitu 138 139 ANEXO 7 ANEXO 7 Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano El ODS 11 se ha incorporado a algunas de las herramientas relacionadas con la Política Nacional de Ordenamiento Territorial, siendo la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y La LGAHOTDU incorpora apartados, que se vinculan con las metas del ODS 11: Desarrollo Urbano (LGAHOTDU) (2016) el instrumento legislativo correspondiente y de vinculación con las metas. Esta Ley, por medio de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial, incluye algunos principios relacionados directamente con el ODS: Apartados Meta(s) Se vincula de manera Gobernanza Metropolitana general con el ODS 11 Principios Meta(s) Resiliencia Urbana 11.2, 11.3,11.5,11.6,11.b Derecho a la ciudad 11.1 Movilidad 11.2, 11.3 Equidad e inclusión 11.1, 11.3, 11.b Instrumentos Normativos y de Regulación/ Espacio Público 11.7 Derecho a la propiedad urbana 11.a, 11.b, 11.c Gestión e Instrumentos del Suelo para el Desarrollo Urbano / figuras como reservas territoriales, los polígonos de desarrollo y 11.3, 11.a,11.c Coherencia y racionalidad 11.a construcción prioritaria, re-agrupamiento parcelario y criterios Participación democrática y transparencia 11. a relacionados con el manejo del asentamiento irregular. Tabla 2. Tecnológico de Monterrey (2020). Productividad y eficiencia 11.2, 11.3, 11.7 Lo abordado en el ODS11, se incluye también en otras leyes generales como la Ley General de Vivienda, Protección y progresividad del espacio público 11.7 Ley General de Desarrollo Social, Ley General de Protección Civil y la Ley General de Cambio Climático por mencionar algunas. Resiliencia, seguridad urbana y riesgos 11.5, 11.b a) Programa de Mejoramiento Urbano. Fondo para el ejercicio fiscal 2020/ Reglas de Operación. Sustentabilidad ambiental 11.4, 11.6, 11.a Artículo 4 fracción I de la LGAHOTDU • Metas: 11.1, 11.3, 11.7, 11.a, 11.b (ODS11) y 1.4 (ODS1) Accesibilidad universal y movilidad 11.2, 11.3 b) Programa para Regularizar Asentamientos Humanos (PRAH). Fondo para el ejercicio fiscal 2020/ Reglas de Operación. Artículo 63 y 82 de la LGAHOTDU y artículo 69 de la Ley de Vivienda • Metas: 11.1 (ODS 11) y 1.4 (ODS 1) Tabla 1. Tecnológico de Monterrey (2020). c) Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES). Fondo para el ejercicio fiscal 2020/ Reglas de Operación. • Metas: 11.4 (ODS 11) Programas y estructuras Nacionales d) Programa de Fomento a la Planeación Urbana, Metropolitana y el Ordenamiento Territorial Proyecto de Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (PNOTDU) que impulsa (PUMOT). Fondo para el ejercicio fiscal 2019/ Reglas de Operación (este año no se presupuestó). la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), representa después de la LGAHOTDU, Principio de la LGAHOTDU de Derecho a la ciudad. el segundo instrumento en materia de ordenamiento territorial directamente relacionado con el ODS 11. • Metas: 11.b (ODS 11) Ambos son los instrumentos de carácter legislativo y técnico relacionados con el ODS 11. e) Programa Nacional de Vivienda (PNV) La LGAHOTDU y el PNOTDU son los instrumentos de carácter legislativo y técnico relacionados con el ODS • Metas: 11.1 (ODS 11) 11; sin embargo, es importante mencionar la representatividad de este ODS desde las diversas herramientas de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial, toda vez que desde sus competencias o naturaleza f) Programa de Vivienda Social. Fondo para el ejercicio fiscal 2019/ Reglas de Operación fomentan a partir de un criterio de vinculación, la operación de las metas. (este año no se presupuestó). Principio de la LGAHOTDU de Derecho a la ciudad. • Metas: 11.1 (ODS 11) Resulta fundamental respecto a la política vinculada al ODS 11 el ejercicio de vinculación y seguimiento del presupuesto de egresos, y con ello, fomentar la aplicación de las metas establecidas. 140 141 142 Figura 2: Estatus del ODS11 y su vinculación con las herramientas de Ordenamiento Territorial en México. Fuente: Tecnológico de Monterrey (2020). III. ODS 11 CIUDADES Y SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DESARR COMUNIDADES SOSTENIBLES Relación: Artículo 27, párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi Y SU ENCUADRE CON LA ESTRUCTURA NACIONAL ANEXO 7 Consejo Nacional de Ordenamiento Ley General de Estatales* Programa Nacional Territorial y Secretaría de METAS INDICADORES Asentamientos Desarrollo Urbano ODS. 11 (10) (15) Humanos Metropolitanos Consejos Locales y Reglamentos de la Desarrollo Agrario, Ordenamiento de Desarrollo Urbano mpales. de OTDU Municipales y Metropolitano Territorial Territorial y Urbano y Desarrollo Urbano Planes (LGAHOTDU) Ley General (PNDU) Art. 23 Art. 23 Art. 14 y 19 (SEDATU) Relación con materia nacional: ¿Que incorporar de los Comité Especializado de los ODS (2015) f.ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS No existe ¿Que incorporar de los ODS? ODS? Coordina* HUMANOS Y DESARROLLO URBANO Trabajos en el marco del Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía C. ESTATUS Materias relacionadas: Materia objetivo: Comité Técnico de la Estrategia Legislativa (2020) Diagnóstica** e.PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y APROVECHAMIENTO Relativas: RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES Representación Política Académica Socio Estratégico Civil Nota: Nota: Nota: Nota:*Información requerida para Materias de contenido: Representaciones del Comité Técnico de la Estrategia Legislativa: Estados, y jerarquías de Producto: Nueva Ley, 2016 3ro Transitorio/Plazo:1 año 5to Transitorio/Plazo: 2 años diseñar y evaluar políticas públicas gobierno inferior **Estrategia Legislativa para Desarrollo Urbano 1. Cámara de Diputados. Unidad de Asuntos Internacionales y Reglamentaciones Parlamentarias (UAIRP) *Última Reforma Adecuación de las disposiciones Adecuación de Planes y orientadas al cumplimiento de los Político 2. Jefatura de la Oficina de la Presidencia (JOP) Alineación con el PNDU la Agenda 2030 DOF 06-01-2019 legales/técnicas Programas ODS Ecología 1. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (TEC) Gestión del Riesgo Académico 2. Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) Social Desarrollo Rural Socio Estratégico 1. Cooperación Alemana al Desarrollo Sostenible (GIZ) Movilidad SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL Y URBANO Vivienda Civil 1. Política y Legislación Ambiental A.C. (POLEA) Y SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DESARROLLO URBANO Y METROPOLITANO IBLES Relación: Artículo 27, párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ¿QUE INCOR DES Y SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DESARROLLO URBANO Y METROPOLITANO LA NUEVA Relación: Artículo 27, párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ASTENIBLES ¿QUE INCORPORA El instrumento legislativo adquiere una n ON L LA LA NUEVA LEY? ASENTAMIENTOS El instrumento legislativo adquiere una nueva composición titular IONAL HUMANOS Consejo Nacional ASENTAMIENTOS + HUMANOS Componente humano de Ordenamiento + ORDENAMIENTO Ley General Asentamientosde Estatales* Consejo Nacional Programa Nacional ORDENAMIENTO TERRITORIAL Espacialidad y su INDICADORES de Ordenamiento Territorial y Secretaría de Vinculación con Asentamientos Humanos Presupuesto de TERRITORIAL administración racional Programa Nacional INDICADORES (15) Estatales* Metropolitanos Territorial y Desarrollo Urbano Presupuesto de + Humanos (15) DESARROLLO Reglamentos de la Ordenamiento Desarrollo Urbano Secretaría de + Ordenamiento Consejos Locales y Egresos de la DESARROLLO Disensión conceptual de Desarrollo Urbano Planes Municipales Consejos Locales y Desarrollo Agrario, Egresos de la URBANO cualitativa/cuantitativa Territorial de Desarrollo Urbano Municipales Desarrollo Agrario, URBANO los ODS Territorial mpales. de OTDU los ODS Fondo Metropolitano Metropolitanos mpales. de OTDU Federación (PEF) Desarrollo Urbano Federación (PEF) (SEDATU) yy Desarrollo Urbano Planes Territorial y y Urbano Metropolitano instrumento Ley General El instrumento legislativo adiciona 2020/Bolsas El categorías a sulegislativo estructura adiciona cat Ley General de (PNDU) Art. 23 Ley General Art. 23 Territorial y Urbano Vinculación con (LGAHOTDU) (LGAHOTDU) (PNDU) Art. 23 2020/Bolsas Art. 14yy 19 Metropolitano Reglamentos de la Art. 23 (SEDATU) Fondo Metropolitano Art. 14 y 19 GOBERNANZA METROPOLITANA GOBERNANZA METROPOL ¿Que los Comité Especializado de los ODS (2015) Art.34 ¿Que incorporar Comité Especializado de los ODS (2015) Titulo Sexto,Capítulo Sexto incorporarde de los Art.34 DE LOS ASENTAMIENTOS No existe ¿Que incorporar de los ODS? Bolsa para la Titulo Sexto,Capítulo Se ASENTAMIENTOS ODS? No existe ¿Que incorporar de los ODS? Coordina* Materias de interés Bolsa para la Como parte del Sistema de Planeación del Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y NO ODS? Coordina* actualización/elaboración Materias de interés Trabajos en el marco del Sistema Nacional de Información metropolitano. actualización/elaboración Como parte del Sistema de Planeación del Ordenamiento de Planes y Programas Metropolitano Trabajos en el marco del Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía (14) metropolitano. de Planes y Programas Metropolitano Estadística y Geografía (14) RESILIENCIA URBANA Materias relacionadas: Materia objetivo: Comité Técnico de la Estrategia Legislativa (2020) Titulo Sexto, Capítulo Único RESILIENCIA URBAN Materias relacionadas: Materia objetivo: Diagnóstica** Sistema Comité Técnico de la Estrategia Legislativa Urbano Nacional (2020) APROVECHAMIENTO Resiliencia Urbana, Prevención y Reducción de Riesgos en los Asentamientos Humanos Relativas: Zonas Metropolitanas Titulo Sexto, Capítulo Ún Diagnóstica** Sistema Urbano Nacional ATURALES Representación Política Académica Socio Estratégico Civil Resiliencia Urbana, Prevención y Reducción de Riesgos e CHAMIENTO Relativas: Zonas Metropolitanas MOVILIDAD ES Nota: Nota: Representación Nota:*Información requerida para Política Académica Socio Estratégico Civil Nota: Titulo Séptimo el Comité Técnico de la Estrategia Legislativa: Estados, y jerarquías de Producto: Nueva Ley, 2016 3ro Transitorio/Plazo:1 año 5to Transitorio/Plazo: 2 años diseñar y evaluar políticas públicas Capítulo Único MOVILIDAD gobierno inferior **Estrategia Legislativa para de Diputados. Unidad de Asuntos Internacionales y Reglamentaciones Parlamentarias (UAIRP) *Última Nota:Reforma Adecuación de las disposiciones Nota: Adecuación de Planes y Nota: orientadas al cumplimiento de los Nota:*Información requerida para Titulo Séptimo de de la Presidencia (JOP) Alineación con Estados, el PNDUy jerarquías de la Agenda 2030 Producto: ico la de Oficinala Estrategia Legislativa: 06-01-2019 Programas ODS Nueva DOF Ley, 2016 3ro legales/técnicas Transitorio/Plazo:1 año 5to Transitorio/Plazo: 2 años diseñar y evaluar políticas públicas INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE REGULACIÓN Capítulo Único gobierno inferior **Estrategia Legislativa para Tecnológico tode de Estudios Superiores Asuntos yInternacionales de Monterrey (TEC) y Reglamentaciones Parlamentarias (UAIRP) *Última Reforma Adecuación de las disposiciones Adecuación de Planes y orientadas al cumplimiento de los Titulo Octavo sidad Nacional Autónoma de México (UNAM) esidencia (JOP) Alineación con el PNDU la Agenda 2030 DOF 06-01-2019 legales/técnicas Programas ODS Regulación del Espacio Público INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y D studios Superiores de Monterrey (TEC) Titulo Octavo . Cooperación Alemana al Desarrollo Sostenible (GIZ) GESTIÓN E INSTRUMENTOS DEL SUELO PARA EL DESARROLLO URBANO oma de México (UNAM) SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL Y URBANO Titulo Noveno Regulación del Espacio Pú Recupera figuras e incorpora otras: Reservas Territoriales, Polígonos de Desarrollo y Construcción . Política y Legislación Ambiental A.C. (POLEA) Prioritarios, Re agrupamiento parcelario na al Desarrollo Sostenible (GIZ) GESTIÓN E INSTRUMENTOS DEL SUELO PARA E SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL Y URBANO Titulo Noveno Recupera figuras e incorpora otras: Reservas Territoriales, Po n Ambiental A.C. (POLEA) PLANEACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DESARROLLO URBANO Y METROPOLITANO Prioritarios, Re agrupamiento pa Relación: Artículo 27, párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ¿QUE INCORPORA LA NUEVA LEY? El instrumento legislativo adquiere una nueva composición titular ANEXO 7 ASENTAMIENTOS HUMANOS Componente humano Consejo Nacional + de Ordenamiento ORDENAMIENTO Espacialidad y su Estatales* Programa Nacional Territorial y Secretaría de Vinculación con TERRITORIAL administración racional Desarrollo Urbano Presupuesto de Metropolitanos Consejos Locales y Desarrollo Agrario, DESARROLLO + Disensión conceptual mpales. de OTDU Egresos de la de Desarrollo Urbano los ODS URBANO cualitativa/cuantitativa Municipales y Metropolitano Territorial y Urbano Federación (PEF) Planes (PNDU) Art. 23 Art. 23 (SEDATU) 2020/Bolsas El instrumento legislativo adiciona categorías a su estructura Fondo Metropolitano Art. 14 y 19 GOBERNANZA METROPOLITANA Comité Especializado de los ODS (2015) Art.34 e ¿Que incorporar de los ODS? Bolsa para la Titulo Sexto,Capítulo Sexto Coordina* Materias de interés actualización/elaboración Como parte del Sistema de Planeación del Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Trabajos en el marco del Sistema Nacional de Información metropolitano. de Planes y Programas Metropolitano Estadística y Geografía (14) RESILIENCIA URBANA Materia objetivo: Comité Técnico de la Estrategia Legislativa (2020) Titulo Sexto, Capítulo Único Diagnóstica** Sistema Urbano Nacional Resiliencia Urbana, Prevención y Reducción de Riesgos en los Asentamientos Humanos Relativas: Zonas Metropolitanas Representación Política Académica Socio Estratégico Civil MOVILIDAD Nota: Nota:*Información requerida para Titulo Séptimo Estados, y jerarquías de Producto: azo:1 año 5to Transitorio/Plazo: 2 años diseñar y evaluar políticas públicas Capítulo Único gobierno inferior **Estrategia Legislativa para isposiciones Adecuación de Planes y orientadas al cumplimiento de los Alineación con el PNDU la Agenda 2030 icas Programas ODS INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE REGULACIÓN Titulo Octavo Regulación del Espacio Público SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL Y URBANO GESTIÓN E INSTRUMENTOS DEL SUELO PARA EL DESARROLLO URBANO Titulo Noveno Recupera figuras e incorpora otras: Reservas Territoriales, Polígonos de Desarrollo y Construcción 143 Prioritarios, Re agrupamiento parcelario ANEXO 7 ANEXO 7 Vacíos normativos respecto al ODS La urbanización en México ha producido un amplio conjunto de problemas urbanos, económicos y ambientales que van desde los asentamientos irregulares con una gran carencia de servicios –tanto en 1. Los compromisos de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial cantidad como calidad- hasta la violación de usos y normas en zonas centrales de alto nivel socioeconómico. y Desarrollo Urbano no han sido cubiertos. Si bien estos factores son diversos, no es posible negar que la manera en que se financia la dotación de servicios, infraestructuras y equipamientos urbanos, así como la gestión y modificación de los usos y Vinculación con entidades federativas: La publicación de la LGAHOTDU representa la actualización de destinos del suelo y la forma en que se establecen los derechos de propiedad –su objeto y límites- son los la visión de desarrollo urbano en México, al alinear las políticas y normativas federales a tendencias principales factores que inciden en los problemas urbanos del país. internacionales, considerando realidades locales. A pesar de que esta Ley es de observancia general para todo el territorio nacional, y establece en sus transitorios compromisos claros (tiempos) para la Las inversiones públicas en infraestructura o y aprovechamientos), y el predial contribuye en actualización y elaboración de instrumentos de planeación, así como de normativas técnicas aún existen cambios en las normas y regulaciones sobre el uso apenas 8.8% a los ingresos públicos de la hacienda entidades federativas que han incumplido con la responsabilidad de alinear sus legislaciones estatales, del suelo, vinculados con el incremento del valor del local (Unda Gutiérrez, 2018). y en consecuencia, la falta de armonización de los instrumentos de planeación en sus diversas escalas suelo debido a acciones ajenas a los propietarios (planes y programas) en relación a los nuevos preceptos establecidos en la LGAHOTDU. (denominados como “beneficios inmerecidos”), Adicionalmente, mejorar el sistema de catastro ayudarían a la administración pública para obtener que integre el catastro físico, económico y jurídico Relacionado con los presupuestos destinados a la actualización de instrumentos de planeación, en el recursos que permitan satisfacer las necesidades ayudará a mejorar la planeación y a definir las ejercicio fiscal 2019 se encauzó un fondo, a través del Programa de Fomento a la Planeación Urbana, locales en materia de infraestructura, servicios, políticas para de suelo y desarrollo urbano, para Metropolitana y el Ordenamiento Territorial (PUMOT), que en el año de 2020 no fue reprogramado. reservas territoriales, equipamientos y medio contar con la información necesaria para definir ambiente. Se debe enfocar en instrumentos para estrategias e instrumentos de financiamiento, Por otra parte, en relación con la programación presupuestaria de egresos para la actualización de captar plusvalías adicionales a los impuestos a la regularización de la propiedad y analizar el reglamentos en materia de Ordenamiento Territorial a nivel Nacional, esta no ha tendido una propuesta propiedad. impacto de las intervenciones del gobierno que encauce fondos de aplicación. municipal. Se considera el desarrollo de un modelo El impuesto predial en otros países permite dotar de catastro “multifuncional” que se construye Adicionalmente, se presentó una controversia constitucional ante la suprema corte por parte de gobiernos de infraestructura y servicios a los territorios. Los mediante el acuerdo de distintas partes interesadas municipales en la que manifiestan que la LGAHOTDU distorsiona en las atribuciones municipales municipios en México no han logrado aumentar (desarrollo urbano, finanzas, sistemas de agua constitucionales sobre la regulación en materia de desarrollo urbano. su autonomía económica desde 1982 con la potable, transporte, desarrollo económico, etc.). reforma de artículo 115 constitucional. El potencial A partir de ello es posible implementar distintas En materia de regulación y aplicación de sanciones la LGAHOTDU prevé la judicialización en materia de recaudación de los municipios, especialmente alternativas de financiamiento municipal, desde de desarrollo urbano, poniendo también en entre dicho las atribuciones municipales para la aplicación a través del predial, ha sido desaprovechado en el cobro adecuado del predial a lotes existentes o de suspensiones y clausuras por incumplimiento de reglamentos municipales, lo anterior ha generado la mayoría de éstos. En la actualidad, la hacienda recién integrados como a instrumentos innovadores cuestionamientos sobre la capacidad técnica y de recursos por parte del poder judicial para actuar en la municipal depende en 70% de las transferencias como captación de plusvalías, aprovechamientos materia. de la federación y los estados, sólo 21% proviene de optativos (incremento de densidades), reajuste de ingresos propios (impuestos, derechos, productos suelo o contribución por mejoras. La LGAHOTDU establece el compromiso federal de emitir normas oficiales mexicanas para temas específicos. A la fecha, no se ha publicado ninguna. Está pendiente la (NOM-034-SCT2-2011) para la 4. La Constitución no reconoce el nivel metropolitano y da autonomía a los Municipios sobre propuesta de criterios de señalización vial de carreteras y vías urbanas del país. la planeación del territorio. Adicionalmente, el Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (PNOTDU) que A pesar de que la política pública federal en materia de desarrollo urbano y vivienda se ha enfocado constituye el segundo elemento normativo más importante en relación al ODS11 está aún en proyecto. en crear ciudades sostenibles y compactas, el tratamiento y abordaje de la autonomía de los gobiernos municipales en la planeación del territorio (Art.115) así como la ausencia de una figura metropolitana 2. La Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano sólida en la ley, que participe más allá de una figura de coordinación, dificultan la implementación de no cuenta con un Reglamento. estos lineamientos a nivel local. La LGAHOTDU no cuenta con un Reglamento, por lo tanto, no cuenta con la herramienta fundamental que 5. Falta de incentivos suficientes para impulsar la coordinación metropolitana y megalopolitana, representa el formato operativo y de aplicación técnica de los criterios legislativos. ni para contener la mancha urbana en los centros urbanos. 3. La Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano no Aunque la LGAHOTDU considera materias de interés metropolitano y establece una figura de fondo, incorpora mecanismos de financiamiento urbano innovadores como compensaciones económicas a no incorpora mecanismos ni incentivos suficientes para impulsar la coordinación exitosa entre centros fondos por mayores aprovechamientos urbanos, entre otros. urbanos. Por ejemplo, el Fondo Metropolitano no ha resultado ser un incentivo suficiente para propiciar la constitución y la coordinación exitosa entre municipalidades. Adicionalmente, la falta de mecanismos de Las políticas e instrumentos fiscales convencionales (impuesto predial, impuesto sobre la renta, licencias), financiamiento provoca que los municipios y centros urbanos encuentren sus incentivos en la expansión no están directamente relacionados a los costos de proporcionar y mantener infraestructura urbana y de su territorio; estos patrones de crecimiento, en el mediano y largo plazo, también incrementa los costos servicios, por tanto, el diferencial es distribuido entre el sector público y los habitantes de los asentamientos y las externalidades negativas (ambientales, sociales, económicas). urbanos, generando así que los beneficios económicos de la urbanización generados por el conjunto de la sociedad finalmente se privaticen (Smolka 2010). 144 145 ANEXO 7 ANEXO 7 6. La LGAHOTDU da un tratamiento superficial a temas como Movilidad, 3. Recomendaciones sobre el apartado, capítulo, Seguridad Vial y Espacio público. artículo o fracción de la ley federal donde se debería Aunque la ley incorpora la materia de Movilidad dentro de su estructura, no se le otorga un tratamiento hacer la referencia al ODS estudiado exhaustivo, por ello, sería viable promocionar el tratamiento de la Movilidad desde un instrumento legislativo en México, y no solo representar un apéndice del Ordenamiento Territorial. Esto debe aplicarse a) Cumplimiento de compromisos establecidos en la Ley General de Asentamientos Humanos, al tema de seguridad vial. Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. • Programación presupuestaria de egresos para la actualización de reglamentos en materia de Relacionado al tratamiento superficial de la Movilidad en la Ley General se suma lo referente a la Seguridad Ordenamiento Territorial a nivel Nacional. Vial, la cual, a través de hechos viales y accidentes de tráfico de vehículos con motor, constituye la principal • Gestión efectiva con entidades federativas para avanzar la implementación de los compromisos causa de muerte en la población mexicana menor de 24 años (INEGI, 2015), por lo que su consideración establecidos en la Ley. desde la perspectiva de prevención y mitigación, propone un abordaje complementario. b) Elaboración del Reglamento de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento El mismo enfoque debe darse a los temas de accesibilidad y al potencial del espacio público y áreas Territorial y Desarrollo Urbano. verdes, en especial debido a su importancia para el desarrollo de la infancia, protección y seguridad de grupos vulnerables, restauración de los ecosistemas, mitigación de los riesgos y de apoyo al combate del c) Incorporación a la LGAHOTDU de instrumentos de financiamiento urbano que permitan cambio climático. Por lo que los criterios legislativos respecto al concepto de espacio público y la variable de la participación del sector privado en la planeación y ordenamiento del territorio. accesibilidad deben fortalecerse en esta Ley General, e insertarse transversalmente en otras legislaciones • La primera versión del proyecto de Ley incluía a la captación de plusvalías como mecanismo relacionadas, o bien, abordarse en una Ley particular complementaria. de financiamiento y fue retirado. La incorporación en la LGAHOTDU del concepto de compensaciones económicas a fondos por mayores aprovechamientos urbanos, permitirá facultar a los gobiernos estatales (Artículo 10) y municipales (Artículo 11) para legislar, reglamentar y normar en el ámbito 7. El territorio requiere un andamiaje institucional robusto para asegurar de sus atribuciones los instrumentos necesarios para poder captar y redistribuir la proporción su intervención sistémica. derivada de los incrementos sobre el valor del suelo derivados por la intervención directa de la administración pública generando así instrumentos para hacer cumplir lo establecido. Respecto a los vacíos normativos actuales de la legislación nacional relacionados con el ODS 11, resalta la • En los artículos que hacen referencia a lo metropolitano habría que incluir también instrumentos falta de vinculación de las metas con los contenidos legislativos; aunque se relacionan con la LGAHOTDU, que, mediante el cobro, permitan desincentivar acciones o actividades urbanas consideradas también se corresponden con materias como son la ambiental y la gestión del riesgo, por lo que estas no deseables o negativas, siembre que se destinen dichos fondos a la mitigación de dichos metas a su vez deben incorporarse en las normativas que tratan dichas materias. impactos. Instrumentos como cargos por congestión, contaminación ambiental, medidas de integración para espacios públicos, servicio o equipamientos. Igualmente, aunque existe una nueva LGAHOTDU que permite identificar actores, fondos e instrumentos • Se debe también fomentar y capacitar a los distintos órdenes de gobiernos para la aplicación de los en las escalas nacionales, estatales, metropolitanas y municipales, las metas del ODS11 hasta ahora, instrumentos financieros de participación público privada ya previstos en la legislación vigente sólo pueden establecer su vinculación a partir de ejercicios parciales; no hay una relación totalmente (polígonos de actuación, contribución por mejoras, obras por cooperación etc.). directa del contenido o estructura de la Ley General con la meta o con el ODS, sino una interpretación de • Es importante promover e impulsar la actualización de los valores catastrales, cada determinado coincidencia, por la persona o institución que analiza la regla; por lo que el criterio de interpretación podría tiempo, a fin de que los costos de administración y mantenimiento de las ciudades sea consistente ser cuestionado fácilmente, debido a que no existe una certeza de su adecuado tratamiento, y una visión a las aportaciones ciudadanas por el uso y aprovechamiento del suelo. Así mismo generar al menos homogénea. programas e iniciativas que apoyo en a los municipios a mejorar sus niveles de recaudación. Adicionalmente, la Ley no menciona ningún instrumento o mecanismo internacional; la real armonización d) Incorporación a la LGAHOTDU de mecanismos que incentiven la coordinación metropolitana de la política internacional con la nacional, podría verse cristalizada. Aunque actualmente en México y megalopolitana. se cuenta con guías metodológicas que proponen rutas de encuadre en la escala nacional y municipal, • Dar un mejor tratamiento en la Ley a los incentivos para el impulso a la coordinación entre no se establece un criterio de aplicación general. Fomentando con ello la ausencia de un proceso que municipios y centros urbanos. Por ejemplo, condicionar o complementar con aportaciones federales establezca de manera clara el tratamiento de la política internacional (objetivo, meta e indicador) hacia (Fondos metropolitano y otros) a las metrópolis que logren coordinaciones intermunicipales los instrumentos legislativos (Ley) y técnicos (Reglamentos y Planes). exitosas o estén formalmente constituidas. • Generar instrumentos administrativos para que las metrópolis puedan recibir apoyo para esfuerzos Por lo que es prioridad establecer un método efectivo que proponga la acción de (1) trasladar y (2) incorporar de planeación, análisis, etc. Promover un Sistema metropolitano de planeación. los criterios internacionales a los instrumentos que operan la Política Nacional en sus diversas materias. Es decir, una estructura base/criterio de la cual se disponga para la acción de (a) armonización, (b) alineación) e) Planteamiento de nueva Ley General de Movilidad, Seguridad Vial y Espacio público y (c) congruencia, y esta pueda manipularse dependiendo de la escala y realidades territoriales de las o dar un mejor tratamiento a estos temas en la Ley General. entidades federativas y municipales. • Promoción para la creación de una Ley en materia de Movilidad. El tratamiento del Espacio Público puede estar inserto también en esta Ley propuesta. Pese a que se menciona en la LGAHOTDU, su tratamiento solo desde la perspectiva territorial, por lo que su abordaje en una Ley de Movilidad consideraría una perspectiva convergente, por ser un agente implícito en las 39 De acuerdo con INEGI (2015), los hechos viales y accidentes de tráfico de vehículos con motor, constituye la principal causa de dinámicas de movilidad, y con ello la necesidad de una táctica diferenciada. En este sentido el muerte en la población mexicana menor de 24 años. 146 147 ANEXO 7 ANEXO 7 espacio público que puede ser abordado desde las dos visiones. En esta iniciativa de Ley se abordaría también el tema de seguridad vial. y una ausencia de homologación en las acciones de encuadre de la política internacional implementadas. Por lo que esta homologación propondría un principio de visión unificada, de útil aplicación en los diversos f) Nuevo esquema de coordinación entre sistemas de planeación nacional e instrumentos niveles de gobernabilidad. de planeación para el desarrollo. En el caso puntual del ODS 11, se observa una Ley General vinculante (LGAHOTDU), sin embargo, ausente de su complemento técnico (reglamento). Esta situación promueve que los (a) criterios, (b) principios y (c) 4. Legislación 4. Legislación estatal sobre estatal la sobre temática la del temática ODS del ODS mecanismos determinados en la Ley General se encuentren de cierta manera limitados, por lo que generar un proyecto de Reglamento de la Ley General permitiría (1) trasladar estos componentes de naturaleza • Vinculación del Programa General Desarrollo Social de Ciudad de México 2013-2018 con los ODS (2020) legislativa a un formato de operatividad técnica, que a su vez (2) favorezca y auxilie a los instrumentos de • Vinculación del Plan de Desarrollo del Estado de Chiapas con los ODS (2020) planeación, generación de recursos propios. • Vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2016-2022 (2020) • Proyecto piloto para promover la articulación de la agenda en el planeamiento del desarrollo en Asimismo, el tratamiento especial y exhaustivo de la (1) Movilidad resulta necesaria en la legislación los municipios de Oaxaca (2020) federal igualmente el del (2) Espacio Público, ya que a la par del Cambio Climático, representan agentes • Vinculación del Plan de Desarrollo del Estado de México con los ODS (2020) actuales que han adquirido relevancia y complejidad. Por lo que su propuesta como Ley (en el caso de la Movilidad complementándose con el componente del Espacio Público), permitiría contar con un manejo y visión más parcial y especializada, y con ello, el consecuente reglamento de aplicación de los (a) criterios, 5. Legislación 5. Legislación internacional internacional sobre la sobre temática la temática (b) principios y (c) mecanismos propios para la administración de la materia. del ODS en del ODS cuestión en cuestión El reto no solo recae en instrumentar la adecuada correlación entre los tres órdenes de gobierno y los ODS, NO específicamente con la meta, pero sí vinculación con los ODS: sino también en establecer los principios y bases a partir de los cuales se podrán desarrollar instrumentos y • Proyecto Integrado de Localización de los ODS de Paraná, Brasil (2020) mecanismos de financiamiento basados en una participación más equitativa del sector público y privado • Articulación del Plan de Desarrollo de Manizales con la Agenda 2030 y los ODS, Colombia (2020) a partir de los cuales sea posible financiar y alcanzar los objetivos propuestos. • Articulación del Plan Integral “La Paz 2040” con los ODS, Bolivia (2020) • Vinculación de los Programas Provinciales de Tucumán con los ODS, Argentina (2020) Así mismo deben identificarse y desarrollarse los lineamientos para la aplicación de instrumentos que • Priorización provincial de objetivos y metas ODS en la Provincia de Tucumán, Argentina (2020) desincentiven las actividades urbanas con impactos negativos y que a su vez puedan generen ingresos • Definición de políticas prioritarias en la Ciudad de La Paz, Bolivia (2020) destinados a la mitigación directa de dichos impactos (por ejemplo: cargos por congestión o dispersión). • Evaluación Rápida Integrada para la articulación de políticas locales de La Paz con los ODS, Bolivia (2020) Las demandas sociales y los ODS, a su vez, presionan a la función pública mayor gasto público, sin • Mainstreaming Acceleration Policy Support (MAPS) for the localization of the 2030 Agenda embargo, la instrumentación de estas medidas generalmente se enfrentan a la oposición ciudadana y un in Jamaica (2020) costo político para implementación lo que desincentiva que sean promovidos o impulsados por gobierno y • Local sustainable development plans elaboration in Jamaica (2020) legisladores, por lo que su creación y aplicación propone nuevas formas de operación en los asentamientos • Articulación de los ODS a nivel departamental - Metodología de Evaluación Rápida Integrada, humanos, y con ello de visiones diferencias y la oportunidad de un cambio de paradigma de administración Uruguay (2020) tanto social como institucional. • Aterrizaje de los ODS en los planes nacionales y subnacionales de República Dominicana (2020) • Kit territorial para implementar la Agenda 2030 en los departamentos y municipios de Colombia (2020) 7. Se vincula con otro ODS • Vinculación del Plan Departamental de Desarrollo de Nariño con los ODS, Colombia (2020) • Ejercicio de diagnóstico sobre la articulación entre las prioridades departamentales • ODS 13 Acción por el clima y ODS 9 Industria, Innovación e Infraestructura y la Agenda 2030 en Río Negro, Uruguay (2020) • Ejercicio de diagnóstico sobre la articulación entre las prioridades departamentales y la Agenda 2030 en San José, Uruguay (2020) • Trabajo intersectorial para la formulación de objetivos y metas estratégicas de la provincia de San Juan, Argentina (2020) 6. 6. Recomendaciones Recomendaciones y conclusiones y conclusiones A partir de la publicación de la NAU, México adoptó una serie de medidas para asegurar la transversalidad de las metas y objetivos de los ODS a los diversos formatos de estructura nacional, que de manera positiva cuentan con herramientas identificables que permiten una adecuada vinculación, delegación y procuración al seguimiento y aplicación de la política internacional. Sin embargo, pese a estos puntos positivos, actualmente a nivel nacional se carece de una metodología que aterrice o proponga un encuadre explícito de la política internacional con las herramientas de naturaleza legal y técnica en México. Esto ha propiciado una falta de claridad respecto a las formas de armonización, 148 149 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 11 ODS 11 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos Acceso a viviendas Acceso a viviendas • Cumplimiento • de Cumplimiento compromisos de compromisos 11.1 11.1 y servicios básicos y servicios básicos establecidos en la Ley establecidos Generalen la Ley General 1. Los compromisos 1. Losde la Ley compromisos General dedela Ley Asentamientos General de Asentamientos de Asentamientosde Humanos, Asentamientos Humanos, Humanos, Ordenamiento Humanos, Territorial Ordenamiento y Desarrollo Territorial y UrbanoDesarrollo Urbano 11.2 11.2 Transporte seguros, Transporte asequibles,seguros,no asequibles, han sido cubiertos. no han sido cubiertos. Ordenamiento Territorial Urbano. Ordenamiento Urbano. y Desarrollo Territorial y Desarrollo accesibles y sostenibles accesibles y sostenibles a. La LGAHOTDU a. La establece LGAHOTDU el compromiso establece el federal compromiso de emitir federal de emitir • Elaboración • delElaboración Reglamento delde la Ley Reglamento de la Ley normas oficialesnormasmexicanasoficiales para temas mexicanas para específicos.temas A la fecha, específicos. A la fecha, General de General Asentamientos de Humanos, Asentamientos Humanos, Respecto a los Respecto temas a delosODS, temas en del ODS, en 11.3 11.3 Urbanización inclusiva y planificación y capacidad para lay capacidad noy se ha inclusiva sostenible Urbanización sostenible SCT2-2011) para la para la planificación publicado no se ha publicado ninguna. SCT2-2011) propuesta ninguna. la Está pendiente para propuesta delacriterios (NOM-034- Está criterios de señalización señalización de de pendiente la (NOM-034- Ordenamiento Territorial Ordenamiento y Desarrollo Territorial y Desarrollo el ejercicio el 2019 sefiscal fiscalejercicio encauzó 2019 se encauzó Urbano. Urbano. vial de carreteras vialy de víascarreteras urbanas y delvías país.urbanas del país. • Constitución•Política Constitución Política un fondo, a un través fondo, del a Programa través del de Programa de • Incorporación • a la Incorporación LGAHOTDU a la LGAHOTDU 11.4 11.4 Patrimonio cultural y b. El Programa b. El natural cultural y Patrimonio natural Urbano Desarrollo Nacional Programa de Nacional (PNOTDU) Desarrollo Ordenamiento de Territorial Ordenamiento constituye el que (PNOTDU) Urbano que y Territorial y constituye el segundo segundo de los Estadosde los Estados Unidos Unidos de instrumentos dedeinstrumentos financiamiento Fomento de financiamiento a Planeación Fomento la a la Planeación Urbana, Urbana, Mexicanos Mexicanos urbano que permitan urbanola que participación Metropolitana permitan la participación Metropolitana y el Ordenamiento y el Ordenamiento elemento normativo elemento más normativo importantemás en relación importante al en ODS11 relación al ODS11 Territorialy (PUMOT), Territorial que en (PUMOT),el año que en el año está aún en proyecto. está aún en proyecto. del sector privado del en sector la privado planeación enyla planeación 11.5 11.5 Desastres naturales e impactos urbanos Desastres naturales c. En 2020 no fue e impactos urbanos c. En 2020 reprogramado no fue el presupuesto el reprogramado para el presupuesto para el de • Ley General •deLey Generalordenamiento AsentamientosAsentamientos del territorio. del territorio. ordenamiento de 2020 no de en relación en fue reprogramado. fue2020 no con relación la programación con reprogramado. Y la Y programación Programa de Fomento Programa a lade Planeación Fomento a la Urbana, Planeación Metropolitana Urbana, Metropolitana • Incorporación • a la Incorporación LGAHOTDU a la LGAHOTDU y el Ordenamiento y el Territorial Ordenamiento (PUMOT). Territorial (PUMOT). Humanos, Humanos, de mecanismosdeque mecanismos incentivenque incentiven presupuestaria presupuestaria de egresos para de egresos la para la 11.6 11.6 Impacto ambientalImpactonegativo:ambientald. Se presentó d. negativo: unaSe presentó controversia unaconstitucional controversiaante la constitucional supremaante la suprema Ordenamiento Territorial Ordenamiento Territorial la coordinaciónlametropolitana coordinación y actualización metropolitana y de reglamentos actualización de reglamentos en en calidad de aire y residuos calidad de aire ycorte residuospor parte de corte por gobiernosparte demunicipales gobiernos en la que municipales manifiestan en la que manifiestan y Desarrollo y Urbano Desarrollo Urbano megalopolitana. megalopolitana. materia de materia Ordenamiento de Territorial Ordenamiento Territorial que la LGAHOTDU que la LGAHOTDU distorsiona atribuciones distorsiona en las en lasmunicipales atribuciones municipales • Planteamiento • de nueva Planteamiento Ley de nueva a General Leynivel General a nivel Nacional, esta no ha tendido ha tendido Nacional, esta no 11.7 11.7 públicos, Áreas verdes Áreas verdes y espacios constitucionales sobre espacios públicos, en y en urbano. urbano. la regulación constitucionales regulación sobrenlamateria de en desarrollo materia de desarrollo • Ley General •deLey Generalde Vivienda, Vivienda, deMovilidad, de público o dar un Movilidad, Seguridad mejoro dar público Seguridad Vial y tratamiento Espacio Vial un mejor a unay Espacio tratamiento de propuesta a aplicación. una quepropuesta encauce que de aplicación. fondosencauce fondos especial para grupos especial vulnerables para grupos vulnerables 2. La LGAHOTDU 2. La no cuenta LGAHOTDU con unno cuenta Reglamento,con un por lo Reglamento, tanto, por lo tanto, estos temas en la estos Leytemas General.en la Ley General. no cuenta con lano cuenta herramienta con lafundamental herramienta que fundamental representaque representa • Ley General • Ley General • Nuevo esquema • de Nuevo coordinación esquema de coordinación La falta de La faltamecanismosde mecanismos de de 11.a 11.a Planificación del desarrollo Planificación y regional (vínculos nacional del desarrollo nacional el formato operativo vínculos (vínculos vínculos y regional aplicación y de y de operativo el formato técnica de aplicación los criterios técnica de los criterios Desarrolloentre Social de Desarrollo de Social entre sistemas de sistemas de planeación planeación nacional nacional financiamiento financiamiento y presupuesto y presupuesto legislativos. legislativos. e instrumentosede instrumentos planeación de para el planeación para elque los económicos, sociales económicos, sociales provoca provoca municipios que losy centros municipios y centros 3. La Ley General 3. La de LeyAsentamientos General de Humanos, Asentamientos Ordenamiento Humanos, Ordenamiento y ambientales positivos) y ambientales positivos) • Ley General •deLey Generaldesarrollo. de desarrollo. urbanos encuentren urbanos sus encuentren incentivosus incentivos Territorial y Desarrollo Territorial y Urbano no Desarrollo incorpora Urbano no mecanismos incorpora demecanismos de • Desarrollar un • catálogo Desarrollar un catálogo en la expansión financiamiento urbano financiamiento innovadores urbano como innovadores compensaciones como compensaciones Protección Civil Protección Civil ende la su expansión territorio; de su estos territorio; estos 11.b 11.b Políticas y planes Políticas integrados y planes integrados económicas a fondos económicaspor a mayores fondos por aprovechamientos mayores aprovechamientos urbanos, urbanos, multifuncional que multifuncional permita que permitapatrones de crecimiento, patrones den el crecimiento, mediano en el mediano para promover la para inclusión, promover laentre inclusión, otros. entre otros. • Ley General • Ley Generalimplementar distintas implementar alternativas distintasdealternativas y largo de plazo, y largo tambiénplazo,incrementa también losincrementa los el uso eficiente deellosusorecursos, eficiente de los recursos, financiamiento municipal, financiamiento desde el municipal, desde el 4. La Constitución4. Lano reconoce Constitución el no nivel reconoce metropolitano el nivel y da metropolitano y da de Cambio deClimático Cambio Climático costos y las costos externalidades y las negativas externalidades negativas la mitigación del lacambio mitigación climático del cambio climáticoa losautonomía cobro adecuado cobro del predial adecuado a lotes del predial a lotes autonomía Municipiosa los sobre la Municipios planeación sobredel la territorio. planeación del territorio. (ambientales, sociales, (ambientales, económicas). sociales, económicas). y la gestión de yriesgosla gestión de riesgos existentes o recién existentes integrados o reciéncomo a integrados como a 5. Falta de incentivos 5. Falta de suficientes incentivos para impulsar suficienteslaparacoordinación impulsar la coordinación metropolitana ymetropolitana megalopolitana, y ni para megalopolitana, contenernilaparamancha contener la mancha instrumentos innovadores. instrumentos innovadores. urbana en los centros urbana en urbanos. los centros urbanos. •Establecer un método •Establecer efectivo un método que efectivo que 11.c 11.c 6. La LGAHOTDU 6. La da unLGAHOTDU tratamiento da un superficial tratamiento a temassuperficial a temas proponga la acción proponga de (1)latrasladar acción y de(2) (1) trasladar y (2) como Movilidad, como Seguridad Movilidad, Vial ySeguridad Espacio Vial público. y Espacio público. incorporar los criterios incorporar losinternacionales criterios internacionales Edificios sosteniblesEdificios sostenibles7.yEl y resilientes territorio 7. resilientes requiere El territorio un andamiaje requiere un institucional andamiaje robusto institucional robusto a los instrumentos a losqueinstrumentos operan la que operan la para asegurar su para intervención asegurar su sistémica. intervención sistémica. Política Nacional Política en susNacional diversasen sus diversas materias. materias. Esta matriz fue Esta elaborada matrizpor fueel equipo elaboradadepor la el Iniciativa equipoODS de laen el Iniciativa Tec ODS tomando como en el Tec tomando referencia el comoinforme referencia técnico el de informe cadatécnico expertade o cada experto. experta o experto. 150 151 ANEXO 7 ANEXO 7 En 2013 se ejecutan de manera más contundente las acciones orientadas a establecer la producción y 12 PRODUCCIÓN Y CONSUMO consumo sustentable en México al incluirse en el Plan Nacional de Desarrollo 2012 -2018 un Programa Especial de Producción y Consumo Sustentable 2013- 2018, el cual consistía en armonizar el trabajo de seis secretarías de Estado, entre las que se encontraban las Secretarías de Economía, Función Pública, Turismo, Desarrollo Agrario y Territorial y Urbano, Energía, Hacienda y Crédito Público y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. El programa incluía 6 objetivos, 4 estrategias transversales, RESPONSABLES instrumentos regulatorios, económicos, de educación, comunicación y difusión y acuerdos voluntarios, así como 82 líneas de acción. El ODS 12 cuenta con once metas, entre las que se encuentran: el uso eficiente de recursos naturales, Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo minimizar la pérdida y desperdicio de alimentos, la gestión ecológica de químicos en todo su ciclo de vida, la gestión integral de los residuos sólidos, las compras públicas sustentables, promover el turismo sustentable, y producción sostenibles la educación ambiental y finalmente la eliminación de incentivos fiscales para los combustibles fósiles, mismos que distorsionan el mercado. Mtra. Edna Elizabeth Martínez Quintanilla El ODS 12 es uno de más transversales en su diseño, ya que comprende temas que van desde la gestión de Profesora de Cátedra químicos y uso eficiente de los recursos naturales, hasta el turismo sustentable y la educación ambiental, Escuela de Ingeniería y Ciencias lo que le permite tener un amplio espectro de acción y favorecer la participación de actores de múltiples especialidades. 1. Contexto 1. del Contexto ODS en del ODS México en México Si bien México, a través de la SEMARNAT, ejerció un liderazgo importante en la implementación de políticas públicas de producción y consumo sustentable, después de 2019 esto no se ve reflejado en objetivos, estrategias Fue en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Rio+20), en la que se incluyó o acciones del Plan Nacional de Desarrollo vigente y en consecuencia en los programas sectoriales. como uno de los tres objetivos la promoción de patrones de consumo y producción sustentable, el cual resulta indispensable para encaminarse al desarrollo sostenible. Aunado a lo anterior, se reafirmó la En la Estrategia Nacional para la implementación de la Agenda 2030 en México publicada en diciembre necesidad de modificar la manera en que la sociedad consume y produce, cuestión que más adelante de 2019, se menciona un Programa Especial de Producción y Consumo Sustentable y que es necesario sería concebida como los estilos de vida sustentables. destinar recursos presupuestarios y humanos su operación a fin de garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. Con este parte aguas en 2002, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente en el marco de la Cumbre Mundial de la Naciones Unidas para el Desarrollo Sustentable (2002) implementa el Marco Se puede ver que los principales esfuerzos para promover patrones de producción y consumo sustentable Decenal para la adopción de prácticas de Consumo y Producción Sostenible (10YFP, por sus siglas en en México están basados en políticas públicas que no son normativas, sino ejes de acción para impulsar inglés). estilos de vida sostenibles. Entre los temas que incorporaba este marco que buscaba la implementación de políticas y proyectos Respecto a la vinculación del ODS con los instrumentos normativos nacionales, se analizaron nueve leyes piloto sobre consumo y producción sustentable, se encuentran: la información al consumidor; los estilos de de carácter federal, aunado a esto se hizo una búsqueda de leyes estatales, con el propósito de ubicar vida sostenibles y educación; las compras públicas sostenibles; la edificación y construcción sostenible; el referencias jurídicas a nivel subnacional, y finalmente leyes de otros países para identificar sí, en estos, turismo sostenible, incluyendo ecoturismo y más adelante se incorporaría el tema de sistemas alimentarios están incluidos instrumentos legislativos de este tipo, para cada una de las once metas. sostenibles. En 2010 la Secretaría de Medio Ambiente y de Recursos Naturales (SEMARNAT) comienza los trabajos I. Metas que responden estrictamente al ODS respecto a la legislación relacionados a esta agenda con la Primera Mesa Redonda de Producción y Consumo Sustentable en México, la cual contó con la participación de actores de la industria, la academia, la sociedad civil y Si bien no se encontraron referencias explícitas al ODS en la legislación federal, sí existen metas que están el gobierno; esta Mesa Redonda Nacional, tuvo como fin el identificar de forma conjunta los temas y debidamente alineadas con las leyes vigentes, con lo que el trabajo por el legislativo está concluido. Las sectores prioritarios respecto a la producción y consumo sustentable para nuestro país. Posteriormente, metas que cumplen con estos criterios son: la 12.5, 12.8 y 12.c. en noviembre de 2012, se publica la Estrategia Nacional de Producción y Consumo Sustentable (ENPYCS), documento de política pública nacional que marcaba directrices para la implementación de acciones de Meta 12.5: Está fuertemente alineada con la Ley General de Prevención y Gestión Integral de los Residuos. esta índole para nuestro país. Meta 12.8: Guarda una estrecha relación con la Ley General de Educación que, a través de varios Dicha política pública establecía un conjunto de medidas transversales de tipo económico, regulatorio, artículos, expresa de manera clara la incorporación de la educación ambiental en el sistema educativo, educativo, de comunicación y difusión para fomentar la adopción de prácticas sustentables en los procesos específicamente en el artículo 13. productivos y en el consumo. Además, comprendía a dos sectores detonantes de la economía, como lo son el turismo y la edificación, ambos también con una extensa participación de subsectores productivos. Meta 12.c: Se puede ver reflejada en la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, donde año con año se tasan los combustibles fósiles. 40 Se agradece la colaboración de la Lic. Erandi Zepeda Sandoval 152 153 ANEXO 7 ANEXO 7 II. Metas que consideran al ODS en la legislación 2. Principales leyes federales relacionadas con el ODS Del análisis de la legislación federal se pudo observar que existen algunas leyes donde las metas de los o la temática que aborda el ODS ODS tienen resonancia; sin embargo, necesitan de trabajo legislativo para afinar los instrumentos jurídicos con la finalidad de poder alcanzar para el 2030 el cumplimiento de la Agenda 2030. Estas cinco metas de Las leyes federales vinculadas con el ODS 12 son: las once son la 12.2, 12.4, 12.7, 12.a y 12.b. • Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (LCID) Meta 12.2: Está reflejada en LGEEPA en su parte conceptual, en la que se describe el aprovechamiento • Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) sustentable, así como en las atribuciones de la federación, estableciendo que es facultad de ésta la • Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) “regulación del aprovechamiento sustentable, la protección y la preservación de las aguas nacionales, la • Ley General de Salud (LGS) biodiversidad, la fauna y los demás recursos naturales de su competencia”. • Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR) • Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) Meta 12.4: Está tipificada en tres leyes federales: la LGPGIR; la LGS Y la LGEEPA, y otorga atribuciones a • Ley General de Educación (LGE) cuando menos tres secretarías de Estado, lo que complica su oportuna y eficaz implementación. • Ley General de Turismo (LGT) • Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (LIEPS) Meta 12.7: Se puede ver reflejada en la LAASSP, específicamente en el artículo 26, sin embargo, es bien conocido que las compras públicas se deciden en la mayoría de los casos por el criterio del precio, por encima de cualquier otro criterio de los antes mencionados, por lo que un ajuste en la redacción de este artículo pudiera impulsar un enfoque de consumo sustentable de forma más contundente. 3. Recomendaciones sobre el apartado, capitulo, artículo o fracción de la ley federal donde Meta 12.a: Se menciona en la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo en su primer artículo al establecer que la cooperación de México con otros países debe tener como carácter esencial el desarrollo se debería hacer la referencia al ODS estudiado humano sustentable, el aumento permanente de los niveles educativo, técnico y científico entre otras cosas. Una de las prioridades para adoptar estilos de vida sustentables y promover prácticas de producción Meta 12.b: Es referida en la LGT, artículo 7, en la que se menciona que es atribución de la SECTUR coordinarse y consumo responsable y así alcanzar un desarrollo sostenible en México, es la implementación de la con la SEMARNAT en el ámbito de sus respectivas atribuciones. gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales. Es imperativo desacoplar el crecimiento económico de la degradación ambiental y aprovechar el uso eficiente de recursos naturales, al mismo tiempo que contribuimos a la erradicación de la pobreza y prosperidad para todos. Es por ello que es III. Metas que no se vinculan con ninguna legislación recomendable realizar cambios en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente para incluir lo siguiente: Artículo 5to en el inciso XI. Bis- Formular, conducir y publicar, con la participación de la Meta 12.1: Además de no estar reflejada en ningún instrumento legislativo, esta meta es complicada porque sociedad, el Programa de Uso Eficiente de Recursos Naturales, así como llevar a cabo su instrumentación, el Marco Decenal de Consumo y Producción Sustentable es un marco de acción global para promover seguimiento y evaluación. la cooperación internacional a fin de acelerar la transición hacia el Consumo y Producción Sustentable, tanto en países desarrollados como en desarrollo. Como se puede ver el ODS 12 implica metas con diversas Para alcanzar la meta referente a reducir a la mitad el desperdicio de alimentos y las pérdidas de temáticas que en materia legislativa y de política pública, resulta poco factible incorporarlas en un mismo alimentos en las cadenas de producción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha, es instrumento jurídico. necesario retomar e impulsar la ley que la Cámara de Senadores de México aprobó en 2018, en la cual se creaba el Consejo Nacional para el Aprovechamiento de Alimentos, que sería el encargado de formular Meta 12.3: No existe mención del tema en la legislación nacional. Es importante mencionar que la Cámara la política nacional para la reducción de las pérdidas y el desperdicio de alimentos en el país, así como el de Senadores aprobó en 2018 una Ley por la que se creaba el Consejo Nacional para el Aprovechamiento aprovechamiento eficiente de los mismos. de Alimentos, que sería la encargada de formular la política nacional para la reducción de las pérdidas y el desperdicio de alimentos en el país, así como el aprovechamiento eficiente de los mismos; sin embargo, La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente tiene un capítulo sobre autorregulación ésta nunca fue aprobada en la Cámara de Diputados, que fungía como cámara revisora. Cabe agregar y auditorías ambientales, en la cual sólo se menciona que las empresas podrán desarrollar procesos que es de vital importancia que el Poder Legislativo Federal atienda este tema y emprenda la creación de voluntarios de autorregulación ambiental en concordancia a la normatividad y legislación vigente; sin un instrumento legal para esta meta. embargo, para alentar a las empresas a que adopten prácticas sostenibles e incorporen información sobre la sostenibilidad en su ciclo de presentación de informes, es importante que cuenten con un incentivo, Meta 12.6: No existe legislación nacional que haga referencia explícita a la meta; sin embargo, la LGEEPA por lo que una reforma a la Sección III sobre Instrumentos económicos, para impulsar a las empresas a bien podría incorporar en su capítulo sobre Autorregulación y Auditorías Ambientales la figura de los realizar reportes de sostenibilidad sería de gran valía. reportes de sostenibilidad, con la finalidad de que las empresas transparenten sus acciones en temas ambientales y sociales y consecuentemente se favorezca la mejora continua. Finalmente, un tema fundamental que requiere de un cambio legislativo a profundidad para promover prácticas de adquisición pública que sean sostenibles, es una reforma en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, ya que, si bien menciona que deben de incluir eficiencia energética, uso responsable del agua, optimización y uso sustentable de los recursos, por lo general se prioriza el costo de las compras. En virtud de ello, es imperativo que se mandate a la Secretaría de la Función Pública para diseñar y poner 154 155 ANEXO 7 ANEXO 7 en marcha un sistema de información de compras públicas sustentables en conjunto con la Secretaría Respecto a los reportes de sostenibilidad en las empresas son más frecuentemente una práctica común; de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Economía y de Hacienda y Crédito. Aunado a esto, la Chile cuenta con la Superintendencia de Valores y Seguros y la Norma de Carácter General N° 385, donde competencia para desarrollar bajo normas oficiales mexicanas, los criterios sustentables que deben tener establecen normas para la difusión de información respecto de las prácticas de gobierno corporativo las adquisiciones, arrendamientos y servicios sustentables. adoptados por las sociedades anónimas abiertas. Conforme al análisis que se realizó no se encontraron instrumentos legislativos que se contrapongan con la Con respecto a la cooperación para ayudar a los países en desarrollo a fortalecer su capacidad científica implementación de cada una de las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible de Producción y Consumos y tecnológica para avanzar hacia modalidades de consumo y producción más sostenibles, no se encontró Responsable. legislación estatal alguna que haga referencia al tema. En España tienen una ley enfocada en promover la cooperación, la Ley 23/1998, del 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo de España. 4. Legislación estatal sobre la temática del ODS 6. Recomendaciones y conclusiones A nivel estatal existen leyes específicas que a nivel federal no incorporan los conceptos de las metas, por lo que el avance en estos temas puede despuntar en algunas entidades federativas de manera más eficiente. Es necesario modificar algunas legislaciones para cumplir con los ODS, en especial considerando los tiempos de aplicación. Hay varias metas del ODS que están alienadas con la legislación actual, sin Para el tema de gestión y uso eficiente de los recursos naturales, no se encontraron leyes estatales que embargo, hay algunas metas a las que se debe poner especial atención ya que se encontró un vacío hagan referencia explícita al tema, ya que la mayoría lo incorpora vagamente, al igual que la legislación normativo por la inexistencia de legislación que apoye su implementación, como la 12.3 que habla sobre el federal, en la equivalente a la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. desperdicio de alimentos, que requiere de una legislación y que se debe atender como tema prioritario. Así como la meta 12.6 enfocada en alentar a las empresas, en especial las grandes empresas y las empresas Con relación a la meta de reducir a la mitad el desperdicio de alimentos y las pérdidas de alimentos, en el transnacionales, a que adopten prácticas sostenibles e incorporen información sobre la sostenibilidad en Estado de México crearon una Ley para la Recuperación y Aprovechamiento de Alimentos, la cual tiene su ciclo de presentación de informes la cual se debe incorporar en Ley General del Equilibrio Ecológico y el propósito de evitar el desperdicio de alimentos a través de mecanismos de donación y algunas otras Protección al Ambiente. acciones. Hay ciertas leyes incorporan conceptos, pero que terminan siendo vagos y otorgan poca certeza para su Con respecto a reducir considerablemente la generación de desechos mediante actividades de prevención, ejecución, por lo que reforzar estos instrumentos normativos, coadyuvaría a una implementación más ágil reducción, reciclado y reutilización, México cuenta con trabajo ya realizado, según el PNPGIR 2017 – 2018, de los ODS, tal es el caso de la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales (meta 12.2), la 13 entidades federativas tienen leyes referentes a la materia de acuerdo a la LGPGIR. cual se tendría que trabajar de manera imperativa en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y la meta 12.4 respecto al tema de la gestión ecológicamente racional de los productos químicos Las compras públicas sustentables representan un gran reto para México y también para las entidades y de todos los desechos a lo largo de su ciclo de vida. federativas, ya que cada una de ellas tiene legislación propia en temas de adquisición, arrendamientos y servicios. Cabe aclarar que no se encontró legislación estatal que tuviera las compras públicas sustentables Lo mismo sucede con las metas 12.7 para promover prácticas de adquisición pública que sean sostenibles, incorporadas. de conformidad con las políticas y prioridades nacionales en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; la 12.a enfocada en ayudar a los países en desarrollo a fortalecer su capacidad Respecto a la meta para lograr un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y científica y tecnológica para avanzar hacia modalidades de consumo y producción más sostenibles en los productos locales, cuenta México con la Ley de Turismo Sustentable del Estado de Hidalgo en las cuales la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo; y 12.b que busca elaborar y aplicar instrumentos se incorporan conceptos sobre turismo sustentable y ecoturismo. para vigilar los efectos en el desarrollo sostenible, a fin de lograr un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales en la Ley General de Turismo. 5. Legislación internacional sobre la temática 7. Se vincula con otro ODS del ODS en cuestión Se puede vincular con el ODS 15 Vida de ecosistemas terrestres y con el ODS 2 Hambre cero, principalmente. A nivel internacional, Argentina a través de su Poder Legislativo Nacional, emitió el decreto de Ley 27454 y el Plan Nacional de Reducción de Pérdidas y Desperdicios de Alimentos, que tiene por objeto la reducción y eliminación de pérdidas y desperdicio de alimentos. Otro ejemplo es la República Dominicana que decretó la creación de una Red Nacional de Producción Más Limpia y Uso Eficiente y Sostenible de los Recursos, instrumento normativo en el que se le mandata a las secretarias de medio ambiente, economía y agricultura, generar y divulgar practicas sostenibles en el uso eficiente de recursos naturales, con el sector público, privado y social, con el fin de lograr una producción más limpia. En la esfera internacional Perú con su Decreto Supremo (184-2008-EF) reglamentario de la Ley de Contrataciones del Estado (N°1017) incorpora como un principio las compras sustentables. 156 157 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 12 ODS 12 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos Además de no estar Ademásreflejada de noenestarningún reflejada instrumento en ningún legislativo, instrumento esta legislativo, esta • Ley de Cooperación • Ley de Cooperación meta es complicada meta es porque el complicada Marco porque Decenalelde Marco Consumo Decenal y de Producción Consumo y Producción Internacional • Internacional para el Es el para imperativo • Es desacoplar imperativo el crecimiento desacoplar el crecimiento Marco Decenal de Marco Programas Decenal deSustentable Programases un marco Sustentable de es acción un marco global de paraacción promover globallapara cooperación promover la cooperación Desarrollo (LCID) económico de laeconómico Desarrollo (LCID) degradaciónde la ambiental degradación ambiental sobre Modalidades sobre Modalidades internacional a fin de internacional acelerar aa fin de transición acelerar hacialaeltransición Consumo y hacia el Producción Consumo y Producción y aprovechar el y usoaprovechar eficiente del uso recursos eficiente de recursos 12.1 12.1 Sustentable, tanto en Consumo y Producción Producción de Consumo y de Sustentable, desarrollados países tanto en países como en desarrollo. desarrollados como desarrollo. Como se en se Como • Ley • Ley General del naturales, General del Equilibrio Equilibrio al naturales, mismo tiempo al que tiempo contribuimos mismo que contribuimos Sostenibles puede ver el ODS 12 Sostenibles puede implica ver elmetas ODS 12conimplica diversasmetas temáticas con que diversasen materia temáticas que en materia a la erradicación ade lala pobreza erradicación y de la prosperidad pobreza y prosperidad Ecológico y la Protección Ecológicoal y la Protección al legislativa y de política legislativa pública, y de resulta políticapoco pública, factible resulta poco incorporarlas factible en un incorporarlas en un para todos. Por ellopara estodos. recomendable Por ello esrealizar recomendable realizar Ambiente (LGEEPA) Ambiente (LGEEPA)cambios en la Leycambios Generalen della Ley Equilibrio General del Equilibrio mismo instrumento mismo jurídico. instrumento jurídico. Ecológico y Protección Ecológico al y Ambiente Protección paraal Ambiente para • Ley General de• Ley Desarrollo General de Desarrollo incluir el desarrollo incluir y la el publicación desarrollo y della publicación del 12.2 12.2 Necesitan de trabajo la y el sostenible y el uso Gestión Gestión sostenible finalidad Necesitan uso de la legislativo finalidad poder de para trabajoafinar depara alcanzar poder el para el alcanzar el 2030 2030 el con instrumentos jurídicos afinar los instrumentos los para legislativo cumplimiento jurídicos con cumplimiento del ODS. del ODS. Forestal Sustentable Forestal Sustentable Eficiente de Uso Programa de UsoPrograma Recursos Eficiente de Recursos (LGDFS) (LGDFS) Naturales, así como Naturales, llevar a así cabo comosu llevar a cabo su eficiente de loseficiente de losreflejada en Está Está LGEEPA reflejada en suen parte LGEEPA conceptual, en su parte en la que conceptual, se describe en la que se describe instrumentación, seguimiento instrumentación, y evaluación. seguimiento y evaluación. recursos el recursos naturales aprovechamiento naturales el sustentable, aprovechamiento así como sustentable, en lasasí como atribuciones en las de la atribuciones de la • Retomar e impulsar • Retomar la ley que e impulsar la Cámara la ley que la Cámara federación. federación. • Ley General de• Ley SaludGeneral de Salud (LGS) (LGS) de Senadores de de México Senadores aprobó de en México 2018, aprobó en 2018, en la cual se creabaen ella cual Consejo se creaba Nacional el Consejo Nacional 12.3 12.3 No existe menciónNo del existe tema en Cámara de mencionar que lamencionar mención que la nacional. tema en la legislación la del Cámara de Senadores legislación nacional. Es importante Leyen aprobó 2018 una Senadores probó en Es importante por2018 una Ley por • Ley General de General de Prevención Prevención • Ley para el de para el Aprovechamiento Aprovechamiento Alimentos, que de Alimentos, que sería el encargado sería de el formular encargadola política de formular la No se menciona. política No se menciona. la que se creaba la el que se Consejo creaba Nacional el Consejo para elNacional Aprovechamiento para el deAprovechamiento de y Gestión Integral y de Gestión Integral de nacional para la reducción nacional de paralasla pérdidas reduccióny el de las pérdidas y el Desperdicio y pérdida Desperdicio de alimentos y pérdida de alimentos Residuos (LGPGIR) Residuos (LGPGIR) Alimentos, que sería Alimentos, la encargada que sería de la formular encargada la de política formular nacional la para política nacional para desperdicio de alimentos desperdicio en eldepaís, alimentos así como en el país, así como en el consumo y las en el cadenas consumo y las cadenas la reducción de lasreducción pérdidas ydellasdesperdicio pérdidas ydel alimentos desperdicioen de el país, alimentos en el país, el aprovechamiento el eficiente aprovechamientode los mismos. eficiente de los mismos. de producción y de suministro producción y así suministro como el aprovechamiento así como el eficiente aprovechamiento de los eficiente mismos; de sin los embargo, mismos; sin embargo, • Ley de Adquisiciones, • Ley de Adquisiciones, • Incentivar a las •empresas Incentivara a las realizar empresas a realizar ésta nunca fue ésta aprobadanuncaen la fueCámara aprobadade en la Diputados, Cámaraque de fungía Diputados, comoque fungía como Arrendamientos y Servicios Arrendamientos y Servicios reportes de sostenibilidad reportes de de acuerdo sostenibilidad a lo de acuerdo a lo cámara revisora. cámara revisora. del Sector Público del Sector (LAASSP) establecido Público (LAASSP) en la LGEEPA. establecido en la LGEEPA. • Es fundamental•un Escambio fundamental legislativo un a cambio legislativo a 12.4 12.4 Gestión racional Gestión ecológicamente Necesitan ecológicamente de trabajo racional Necesitan de para alcanzarde la finalidad la finalidad de poder legislativotrabajoafinar poder para legislativo el 2030 los para alcanzar instrumentos el para afinar los cumplimiento el 2030 el jurídicos del ODS. con instrumentos cumplimiento jurídicos con Está del ODS. Está • Ley General de General de Educación • Ley promover para Educaciónparaprofundidad profundidad adquisición pública que adquisición seanpública promover prácticas de prácticas de sostenibles; que sean sostenibles; de los productos de los químicos productos químicos (LGE) (LGE) tipificada en tres leyes tipificada federales: en treslaleyes LGPGIR; federales: la LGSlaY la LGPGIR; LGEEPA, la y LGS Y otorga la LGEEPA, y otorga se considera unase reforma considera en launaLey de reforma en la Ley de y los desechos ayloloslargo desechos atribuciones a lo largo a cuandoatribuciones menos atres cuando secretarías menosdetres Estado, secretarías lo quedecomplica Estado, lo que complica Adquisiciones, Arrendamientos Adquisiciones, y Servicios Arrendamientos y Servicios de su ciclo de vida de su ciclo de • Ley General de• Ley Turismo General de Turismo suvida oportuna y eficaz su oportuna implementación. y eficaz implementación. del Sector Público, delya Sector que, si Público, bien yamenciona que, si bien menciona (LGT) (LGT) que deben de incluirque deben eficiencia de incluir energética, eficiencia energética, uso responsable uso del agua, responsable optimización del agua, optimización 12.5 12.5 Gestión de residuos Gestión de (prevención, residuosNo(prevención, se encontraron reciclado reducción, pero reducción, reciclado No se referencias la meta estápero alineadas explícitas al al ODS en la legislación ODS en vigentes, lo que leyes con lascon vigentes, alineadas las leyes está con la meta referencias explícitas encontraron la legislación federal federal con lo que el trabajo el trabajo Impuesto Especial • Ley del • Ley del Impuesto y usoEspecial sustentableyde usolos recursos, por sustentable los recursos, por lo de lo sobre Producciónsobre y Producción y se prioriza el general general costose de prioriza las el compras. costo de las compras. por el legislativo por y reutilización) y reutilización) estáelconcluido. legislativo está concluido. Servicios (LIEPSServicios (LIEPS Esta matriz fue Esta elaborada matrizpor fueel equipo elaboradadepor la el Iniciativa equipoODS de laen el Iniciativa Tec ODS tomando como en el Tec tomando referencia el comoinforme referencia técnico el de informe cadatécnico expertade o cada experto. experta o experto. 158 159 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 12 ODS 12 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos No existe legislación No existe nacional legislación que haganacional referencia que haga explícita a referencia la meta; explícita a la meta; sin embargo, la sin LGEEPA embargo, bien la podría LGEEPA incorporar bien podría en suincorporar capítulo ensobresu capítulo sobre Prácticas sostenibles Prácticas en em- sostenibles en em- Autorregulación y Auditorías Autorregulación y Ambientales Auditorías la figura Ambientales de los lareportes figura de de los reportes de 12.6 12.6 presas (información presassobre la (información sobre la sostenibilidad, con la sostenibilidad) sostenibilidad) sostenibilidad, finalidad con de la que las finalidad empresas de que las transparenten empresas transparenten sus acciones en sus temas acciones ambientales en temas y ociales ambientales y consecuentemente y sociales y consecuentemente se se favorezca la mejora favorezca continua. la mejora continua. Se puede ver Se reflejada puedeen laver LAASSP, reflejada en la específicamente LAASSP, en el específicamente artículo 26,en el artículo 26, 12.7 12.7 sin embargo, es sinbienembargo, conocidoesque bien lasconocido compras que públicas las se compras deciden públicas en se deciden en Compras públicasCompras sostenibles públicas y la mayoría sostenibles deylos la casos mayoría por elde los criterio casos delpor precio, el criterio por del encimaprecio, de por cualquier encima de cualquier locales (prioridades locales nacionales) otro (prioridades criterio de losotro nacionales) antes criterio de mencionados, los antes por lo que mencionados, un ajuste porenlolaque un redacción ajuste en la redacción de este artículo de pudiera esteimpulsar artículo un pudiera enfoque impulsar de un consumo enfoque de sustentable consumo de sustentable de forma más contundente. forma más contundente. • Es imperativo • Es mandatarimperativo a la Secretaría mandatarde a la Secretaría de la Función Pública la para Funcióndiseñar Públicay para poner en diseñar y poner en 12.8 12.8 marcha un sistema de marcha un información sistemadedecompras información de compras públicas sustentables públicasen conjunto sustentablescon en laconjunto con la No se encontraron No se referencias encontraron explícitas referencias al ODS en la explícitas al legislación ODS en federal la legislación federal Secretaría de Medio Secretaría Ambiente de y Medio Recursos Ambiente y Recursos Información sobre Información desarrollo sobre desarrollo Naturales, de Economía Naturales,y de de Economía Hacienda yy de Hacienda y pero la meta estáperoalineadas la meta con está las leyes alineadas vigentes, con lascon leyes lo que vigentes, el trabajo con lo que el trabajo sostenible y estilo de sostenible vida y estilo pordeelvida legislativo por estáelconcluido. legislativo está concluido. Crédito. Aunado aCrédito. esto, laAunado competencia a esto, la paracompetencia para desarrollar bajo normas desarrollaroficiales bajo normas mexicanas, oficiales mexicanas, los criterios sustentables los criterios que deben sustentables tenerque deben tener las adquisiciones, lasarrendamientos adquisiciones, y servicios arrendamientos y servicios sustentables. sustentables. 12.a 12.a Capacidad científica Capacidad y científica y Necesitan de trabajo Necesitan legislativo de para trabajoafinar legislativo los para instrumentos afinar los jurídicos instrumentos con jurídicos con tecnológica sobre tecnológica modalidades sobre modalidades la finalidad de poder la finalidad alcanzardepara poder el 2030 alcanzar el para cumplimiento el 2030 eldel ODS. cumplimiento Se del ODS. Se de consumo y de producción consumo más y producción más menciona en menciona en la Ley de Cooperación la Ley de Internacional Cooperaciónpara el Internacional Desarrollo.para el Desarrollo. sostenibles sostenibles Necesitan de trabajo Necesitan legislativo de trabajo para afinar legislativo los para instrumentos afinar los jurídicos instrumentos jurídicos 12.b 12.b con la finalidad de con la poder finalidad alcanzarde para poder el 2030 alcanzarel para el cumplimiento 2030 eldel cumplimiento del Turismo sostenible y Turismo cultura sostenible y cultura ODS. Es referida en ODS.laEsLGT, referida artículo en 7, la en LGT, la que artículo se 7, en mencionala que queseesmenciona que es atribución de la SECTUR atribución de coordinarse la SECTUR con la coordinarse SEMARNAT con enlael ámbito SEMARNAT de en el ámbito de sus respectivas sus atribuciones. respectivas atribuciones. 12.c 12.c No se encontraron Sistema fiscal (subsidios Sistema fiscal (subsidios encontraron referencias No se alineadas pero la meta estápero la meta con explícitas al al ODS en la referencias explícitas está las leyes alineadas vigentes, legislación con lascon leyes lo que ODS en federal vigentes, la legislación federal el trabajo con lo que el trabajo perjudiciales e ineficientes) perjudiciales e ineficientes) por el legislativo por estáelconcluido. legislativo está concluido. Esta matriz fue Esta elaborada matrizpor fueel equipo elaboradadepor la el Iniciativa equipoODS de laen el Iniciativa Tec ODS tomando como en el Tec tomando referencia el comoinforme referencia técnico el de informe cadatécnico expertade o cada experto. experta o experto. 160 161 ANEXO 7 ANEXO 7 De esta manera, el incumplimiento del Acuerdo de París y de la mitigación efectiva del cambio climático es 13 ACCIÓN POR EL CLIMA la principal amenaza a la viabilidad de los ODS. Sin embargo, el cumplimiento de los NDC trae cobeneficios a los ODS y estos, a su vez, complementan la acción climática. Pese a la intrínseca conexión que presenta la acción climática bajo el Acuerdo de París frente a los ODS, los procesos corren de forma paralela con comunicación limitada entre estos. El cumplimiento de uno impactará el otro proceso y viceversa: Cumplir con el Acuerdo de París es una gran manera cumplir el ODS 13. No obstante lo anterior, la relación no es simétrica; cumplir con el ODS13 no es cumplir con el NDC y el Acuerdo de París. Los compromisos firmados bajo el Acuerdo de París son mucho más amplios que las Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir metas contenidas en el ODS 13: el cambio climático y sus efectos • El cumplimiento los NDC a nivel mundial abona al cumplimiento de prácticamente todos los ODS, y por el otro lado, el aumento de la temperatura y los efectos del cambio climático directamente Dr. Luis Ricardo Fernández Carril impactan en el cumplimiento de otros ODS. Profesor Investigador Escuela de Humanidades y Educación • El cumplimiento de prácticamente todos los ODS traen cobeneficios con la acción climática más allá del NDC y la refuerzan al implementar el desarrollo sustentable como estrategia integral para enfrentar los impactos del cambio climático y mitigarlo a través de objetivos no climáticos en 1. Contexto 1. del Contexto ODS en del ODS México en México una visión amplia y transversal. Fig. 1 Elementos de los NDC relacionados con los ODS a nivel global. De los Objetivos del Milenio a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el mayor punto de enfoque en la transición tiene que ver precisamente con el reconocimiento del papel crucial que tiene la sostenibilidad y el cuidado del medio ambiente en el desarrollo y el bienestar humano. En los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el cuidado del medio ambiente era 1 de 8 objetivos, dedicado a asegurar la sustentabilidad ambiental. En dicho objetivo, se encontraba concentrada la sustentabilidad en sus 4 metas dedicadas a reducir la pérdida de biodiversidad, integrar principios del desarrollo sustentable en las políticas públicas nacionales, garantizar acceso al agua mejorar la vida de personas en extrema pobreza. No hay mención del cambio climático. La inclusión de la acción climática en el ODS 13 no es una cuestión estratégica o una visión ampliada. Se trata principalmente del reconocimiento de la creciente degradación ambiental a nivel mundial que está llevando al planeta a una situación de crisis ambiental global que además se agrava con la crisis climática. De esta manera, el ODS 13 “Acción por el clima” resulta ser un objetivo transversal crucial. Frente a la magnitud de los impactos que trae consigo el cambio climático en los sistemas físicos y biológicos de la Tierra, además representa un multiplicador de amenazas a los sistemas sociales en todo nivel y dimensión; el secretario general de las Naciones Unidas, Antonio Guterres, calificó el cambio climático como una “crisis civilizatoria”. El cumplimiento del ODS 13 y las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático fuera del esquema de la Agenda 2030 son cruciales para poder alcanzar cualquier otro ODS. Sin mitigación del cambio climático y adaptación efectiva a los impactos inevitables, se complejizan las problemáticas para enfrentar la pobreza, combatir el hambre, garantizar la salud y el bienestar, brindar educación de calidad, garantizar el acceso al agua limpia, enfrentar el desempleo, reducir desigualdades, etc.; la acción climática y el desarrollo sustentable son inseparables. Tras la Conferencia de las Partes 21 de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), celebrada en París, Francia, se tuvo como resultado el Acuerdo de París, en el que 195 países se comprometían a enfrentar el cambio climático y se estableció la meta de estabilizar la temperatura promedio global “muy por debajo de 2°C y limitar el aumento a 1.5°C” (CMNUCC, 2015). De acuerdo a Climate Action Tracker (CAT) la trayectoria basada en los compromisos de los países bajo el Acuerdo de París que incluye los compromisos nacionalmente determinados (NDC, por sus siglas en inglés) hay una probabilidad superior al 97% de superar los 2°C. Sin embargo, no sólo los rebasan, sino que las políticas actuales llevan a un aumento de la temperatura muy peligroso. En ausencia de políticas, se espera Fuente: Stockholm Environmental Institute, 2019 que el calentamiento global alcance 4.1°C – 4.8°C por encima de niveles preindustriales para finales de siglo. 162 163 ANEXO 7 ANEXO 7 Respecto a México, en su NDC, tiene metas condicionadas (es decir, que dependen del financiamiento Resulta muy relevante que el NDC no aporta en nada al ODS 1 Reducción de la Pobreza, ODS 4 Calidad internacional) y metas no condicionadas (con recursos propios) de mitigación y adaptación, entre ellas: en la Educación, ODS 7 Energía limpia y asequible, ODS 12 Consumo y producción responsable y ODS 16 Paz, Justicia e Instituciones sólidas. Estos elementos serían importantes de incluir en la revisión del NDC • Reducción de 25% de sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y de contaminantes ya que son pilares básicos del desarrollo sostenible y también áreas donde el cambio climático impactará de vida corta. Esto implica una reducción de 22% de GEI y 51% de carbono negro. fuertemente. Resulta particularmente relevante la falta de impacto en el ODS16, ya que parte de la labor • Reducción de emisiones de la industria generando el 35% de energía limpia para 2024 y 43% al 2030. pendiente a realizar es fortalecer instituciones a través de la coherencia y transversalidad en la política del cambio climático. Para alcanzar estos objetivos, México se compromete entonces a que el 35% de la energía generada para 2024, y el 43% para 2030, sería limpia. Cabe mencionar también que en la Estrategia 10-20-40, México se A 5 años de que México presentó sus compromisos de mitigación y adaptación, y 4 años de ratificar el compromete en el largo plazo a disminuir 50% sus emisiones de GEI con respecto a la línea base del 2000. Acuerdo de París, el desempeño de México ha sido regular y, por lo tanto, su inacción o desempeño pobre en la política nacional de cambio climático tiene una repercusión directa en el cumplimiento de los ODS 13. México estableció compromisos de adaptación (adaptación social y adaptación basada en ecosistemas) y de mitigación, cada una con diferentes metas. Por medio de estos compromisos, el país puede sumar al De acuerdo con la evaluación de Climate Action Tracker, los compromisos de México son calificados como cumplimiento de algunos ODS, tal como se indica en la tabla del Stockholm Environmental Institute (2019). “insuficientes”. Si todos los países del mundo tuvieran las metas de México, el mundo superaría los 2°C y alcanzaría los 3°C, es decir, muy por encima de la meta del Acuerdo de París. Adicionalmente, aunque Fig. 2 Relación entre el NDC de México y los ODS. México ha emprendido una considerable planificación de políticas sobre el cambio climático y la creación de instituciones en los últimos años, las decisiones de la nueva administración obstaculizan el progreso realizado en la aplicación de las políticas sobre el cambio climático. De acuerdo con el Climate Change Performance Index (CCPI) 2019, la implementación de energías renovables, uso de energía y políticas climáticas que había llevado a cabo México hasta 2019 respecto a la reducción de GEI, coloca a México en el rango de un “desempeño bajo”, haciendo que el país baje en la escala de desempeño del número 25 en el año 2018 al número 32 en 2019. En los Sustainable Development Report Dashboards 2019, se evalúa el desempeño de México en el cumplimiento del ODS 13 como con “retos significativos para su implementación”, dando una calificación de 90.6 basado en la evaluación de los varios rubros, donde básicamente lo único positivo es la disminución en el número de personas afectados por desastres asociados al cambio climático. Fig. 3 Evaluación del cumplimiento de México del ODS 13. Climate action 90.6 CO2 emissions from energy (tC02/capita) 3.9 Imported CO2 emissions technology-adjusted (tC02/capita) 0.6 ImportedPeople affected by climate-related disasters (per 100,000 population) 21.7 Score 90.6 CO2 emissions embodied in fossil fuel exports (kg/capita) 1512.1 Effective Carbon Rate (€/tCO2) 0.3 Fuente: Bertelsmann Stiftung and Sustainable Development Solutions Network, Sustainable Development Report Dashboards 2019 Fuente: Stockholm Environmental Institute, 2019 164 165 ANEXO 7 ANEXO 7 Cabe notar que la plataforma Sustainable Development Report Dashboards utiliza muy pocos rubros para Meta 13.2: Incorporar medidas relativas al cambio climático en las políticas, calificar el desempeño en el ODS13. Dichos criterios solamente aplican para la meta 13.1 con respecto a estrategias y planes nacionales aumentar la resiliencia y algunos criterios relacionados con la meta 13.2. Se toman en cuenta las emisiones, pero no hay elementos para calificar la implementación de políticas climáticas basadas en la meta 13.2 ni Evaluación de la política nacional previa a la administración 2018-2024: la meta 13.3. El INECC a través de la Coordinación de Evaluación de las Políticas de Mitigación y Adaptación, llevó a cabo en 2018 una evaluación de la Política Nacional de Cambio Climático. De esta manera se hace una Respecto a avance en el cumplimiento de las metas específicas del ODS13: evaluación estratégica en cuanto a diseño, procesos y resultados tanto del Anexo Transversal del PEF como también del PECC 2014-2018. Meta 13.1 Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos Dentro de las conclusiones más relevantes se encuentra: relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países • No se identifican criterios de cambio climático aplicados en la integración del Anexo Transversal de Cambio Climático (AT - CC). a) Vulnerabilidad y resiliencia: • No se identifican consensos entre las áreas administrativas y las sustantivas para definir los programas presupuestarios del AT- CC más estratégicos México es un país muy vulnerable al cambio climático por sus características geográficas. De acuerdo • El seguimiento del AT- CC se enfoca en el ejercicio del gasto, pero no brinda información al PECC 2014-2018, para 2014 existían 319 municipios vulnerables al cambio climático (13% del total del sobre resultados en materia de cambio climático. país). Sin embargo, de acuerdo al Altas de Vulnerabilidad del Instituto Nacional de Ecología y Cambio • Se dificulta identificar el monto de recursos aplicados en acciones de cambio climático Climático (INECC) publicado en 2018, el número de municipios vulnerables aumentó a 480 municipios de 13 • El AT- CC y el PECC son instrumentos fundamentales para alcanzar los objetivos de la PNCC, entidades federativas los que presentan mayor vulnerabilidad al cambio climático, lo que representa el 20% pero no tienen congruencia entre si. de los municipios a nivel nacional (INECC, 2018). Es decir que la vulnerabilidad de México ha aumentado • La información pública gubernamental disponible sobre el AT- CC es limitada, por lo que notablemente. se dificulta la participación social en su diseño y seguimiento. Dada los puntos considerados en la meta 13.1, resulta muy relevante para su cumplimiento la inclusión del Sobre la evaluación al PECC 2014-2018 son relevantes las conclusiones sobre el cumplimiento de las líneas Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres, que tiene 7 metas, de las cuales México solo de acción estratégicas del programa (SEMARNAT-INECC, 2018): provee datos para 3 y la información no está actualizada. • El 43% de las líneas de acción del PECC se han cumplido en tiempo y forma. • El 28% presentan retrasos. Adicional a este tema, se suma la falta de lenguaje común respecto los conceptos de conceptos como • El 28% no han reportado avances y/o están canceladas vulnerabilidad, resiliencia e incluso adaptación. Aunque estos conceptos se encuentran definidos por la Ley General de Cambio Climático (LGCC), prevalece un enfoque derivado de la Ley General de Protección a) La política nacional de cambio climático actual: Civil (LGPC). Esta diferencia no es menor: mientas la LGCC considera los riesgos actuales y futuros asociados En el nuevo sexenio hay dos visiones contradictorias sucediendo al mismo tiempo. De forma escrita se tiene al cambio climático, la LGPC tiene un enfoque “reactivo a todo tipo de riesgos”. Por otro lado, a pesar de que una visión de futuro basado en el desarrollo sustentable, mientras que en la práctica una visión anclada la normatividad identifica al Atlas Nacional de Vulnerabilidad al Cambio Climático como un instrumento en un paradigma de desarrollo ya caduco; es decir que mientras que el mundo se mueve en una dirección fundamental para la toma de decisiones, dicho documento conceptualiza la vulnerabilidad y el riesgo para eliminar los combustibles fósiles, en México se busca incentivar su utilización, faltando no sólo a ante el cambio climático con un enfoque que no está sustentado en la LGCC (Carrillo Bañuelos, 2019). los compromisos firmados bajo el Acuerdo de París, sino con una total falta de visión de las tendencias energéticas mundiales. Adaptación: Antes de la COP 23 en 2017, el Gobierno de México anunció que había iniciado la preparación de su En el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 se establece, en el eje general de “Desarrollo económico” el Plan Nacional de Adaptación (PNA), para lograr una aplicación efectiva e integral de este componente “Objetivo 3.5 Establecer una política energética soberana, sostenible, baja en emisiones y eficiente para prioritario de su NDC (INECC, 2017). En coordinación con el INECC y la Secretaría de Medio Ambiente y garantizar la accesibilidad, calidad y seguridad energética.” Recursos Naturales (SEMARNAT), México presentó una propuesta al Programa de Preparación y Apoyo Y específicamente, en el objetivo 3.5.8 se establece: Preparatorio del Fondo Verde del Clima (FVC) para obtener financiamiento para la elaboración del Plan. 3.5.8 Fomentar la generación de energía con fuentes renovables y tecnologías sustentables, Pese a que México adoptó la medida y la incorporó a la LGCC en abril de 2018, no hay avances para la y coadyuvar a la reducción de las emisiones del sector energético, promoviendo realización de dicho plan. la participación comunitaria y su aprovechamiento local, así como la inversión. (Presidencia de la República, 2019) b) Cumplimiento: No obstante, en la práctica hay una disonancia entre los objetivos y la visión de futuro planteados, y las La meta 13.1 está lejos de cumplirse en México. Los datos, muestran un aumento en las muertes por decisiones tomadas de la actual administración. desastres naturales, el Atlas de Vulnerabilidad muestra que los municipios vulnerables al cambio climático han aumentado y, por otro lado, hay un vacío enorme en las estrategias de adaptación y el aumento de la El gobierno federal se encuentra en incumplimiento de lo previsto en los artículos 65-70 de la LGCC, ya capacidad adaptativa en México. que, en su segundo año de gobierno, no ha publicado el Programa Especial de Cambio Climático. Esto no sólo implica el incumplimiento de la ley, sino que, en términos prácticos, implica que no hay planeación a largo plazo, ni existen metas específicas sexenales de mitigación ni adaptación ni mucho menos las estimaciones presupuestales de dichas medidas, como se establece en la LGCC. 166 167 ANEXO 7 ANEXO 7 De forma similar, en una visión disonante entre las acciones previstas en el Plan de Desarrollo y la realidad Action Tracker justifica su calificación de “insuficiente” a las acciones de la actual administración. a nivel práctico hay otros ejemplos de contradicciones. El proyecto de construcción de la refinería Dos Bocas tiene como pretensión lograr una mayor seguridad energética, disminuir la importación de gasolinas y Meta 13.3: Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e bajar el precio de los combustibles. El proyecto tendrá un costo aproximado de 8,000 millones de dólares y institucional en relación con la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la capacidad de procesar 340,000 barriles al día. Se espera que esté lista en unos tres años. Se espera que la refinería tenga una vida útil de 20 años (Nava, 2020). la reducción de sus efectos y la alerta temprana Esta decisión se toma mientras que, desde 2017, diversos países del mundo han puesto metas precisas para a) Educación: eliminar el uso de automóviles que utilizan combustibles fósiles, incluyendo países desarrollados como Respecto a esta meta, en el tema de educación, se vincula con la modificación de diversos instrumentos Suecia, Francia o Dinamarca, y también países en vías de desarrollo como Costa Rica y Sri Lanka. legales para incluir el respeto y el cuidado al medioambiente: • Modificación del artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano (2019); • Ley General de Educación (LGE), el artículo 13, se fomentará una educación basada en el respeto y cuidado al medio ambiente, con la constante orientación hacia la sostenibilidad, con el fin de comprender y asimilar la interrelación con la naturaleza y de los temas sociales, ambientales y económicos, así como su responsabilidad para la ejecución de acciones que garanticen su preservación y promuevan estilos de vida sostenibles. • Se modificó el artículo 15 de la Ley General de Educación, fracción VIII. Inculcar el respeto por la naturaleza, a través de la generación de capacidades y habilidades que aseguren el manejo integral, la conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales, el desarrollo sostenible y la resiliencia frente al cambio climático; • Ley General de Cambio Climático, artículo 7, párrafo VI se indica: “Establecer, regular e instrumentar las acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático, de conformidad con esta Ley, los tratados internacionales aprobados y demás disposiciones jurídicas aplicables, en las materias siguientes… c) educación” Respecto al tema educativo, durante la COP25, el gobierno de México presentó una propuesta para incluir la educación ambiental por ley a nivel internacional, buscando dar mayor relevancia a la educación ambiental en todo el mundo. Fig. 4 Países, objetivos de eliminación de vehículos basados en combustibles fósiles y fecha de adopción No obstante, lo anterior, fuera de lo establecido en la Constitución, la LGE, la LGEEPA y la LGCC no se del objetivo. Fuente: Wikipedia ha incorporado específicamente en los planes de estudio el tema específico de cambio climático, más que algunas breves inclusiones en educación básica a partir del quinto año de primaria en Geografía. En En 2018 el Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) canceló la 4ta subasta de energías renovables, educación secundaria se ve brevemente con el tema de Ciencias y en la educación media superior no se así como las revisiones a contratos de licitación. Como consecuencia, México cayó del lugar 13 al lugar 19 del incorpora explícitamente el cambio climático (SEMARNAT-INECC, 2018). ranking de destinos de inversión para energías limpias, de acuerdo al Índice de Atracción de Energía Renovable, elaborado por la consultora EY. Esto va en contra de lo previamente establecido en la LGCC y la LTE. b) Sensibilización y la capacidad humana e institucional El objetivo 13.3 no habla sólo de educación, sino de mejorar la sensibilización y la capacidad humana No obstante, lo anterior, hasta febrero de 2020 se vivía un gran crecimiento de las energías renovables en e institucional. Sobre este tema destaca: México, alcanzando récords históricos. Según datos de la Asociación Mexicana de Energía Eólica, en 2019 la eólica creció un 26% en capacidad instalada respecto al año anterior, mientras que la solar avanzó un 1) La Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC): 76% de enero de 2019 a febrero de 2020, de acuerdo con la Asociación Mexicana de Energía Solar. Juntas • En cuanto a la administración pública federal, en el sexenio pasado se instaló la CICC, basada añadieron alrededor de 3,500 MW (Cullell, 2020). en el mandato de la LGCC como una estrategia en la arquitectura de gobernanza nacional para tratar la transversalidad del tema a nivel institucional. Así, la comisión integra a 14 secretarías Adicionalmente a estas acciones que afectan la política nacional de cambio climático se suman: y 7 grupos de trabajo con tareas particulares. Sin embargo, hay una falta notable de atribuciones • Acuerdo del CENACE (mayo 2020) para garantizar la Eficiencia, Calidad, Confiabilidad, Continuidad de la Comisión; sólo su existencia viene por mandato, pero no especifica cómo debe diseñar y seguridad del Sistema Eléctrico Nacional, con motivo del reconocimiento de la epidemia del Covid-19. instrumentos de política pública ni cómo reorientar los instrumentos existentes. La ley no En dicho documento se considera que la generación intermitente de las centrales eléctricas eólicas y lo clarifica específicamente. fotovoltaicas afecta la confiabilidad del Sistema Eléctrico Nacional en suficiencia, calidad y continuidad al • La CICC tiene reuniones esporádicas; desde 2017 no se ha reunido una sola vez. sistema eléctrico, por lo que durante la pandemia del coronavirus las plantas fósiles (como termoeléctricas) • La CICC sólo incluye a ministros a nivel federal, lo que implica que no hay participación de tendrán prioridad para despachar energía. representantes a nivel subnacional y mucho menos municipal. Esto muestra la fragmentación existente entre los niveles de gobierno en el tratamiento del cambio climático. Por las acciones anteriormente descritas con respecto a la construcción de Dos Bocas y la obstaculización • Sería importante modificar la LGCC para especificar las facultades y funciones de la CICC de la inversión en energías renovables en México y la falta de actualización del PECC, es que Climate en cuanto al diseño y reorientación de instrumentos de política pública 168 169 ANEXO 7 ANEXO 7 2) Poder Legislativo En julio de 2015, el gobierno mexicano firmó el compromiso de aportación al Fondo Verde para el Clima (FVC) • En el Senado, hasta el final de la LXIII Legislatura, el tema de cambio climático fue tratado dentro por $10 millones de dólares (FVC, s/f) y fue de los primeros países en aportar a dicho fondo. (SEMARNAT- de una comisión especial (sin poder de dictaminación o de evaluación, solo con capacidad de INECC, 2018:559) emitir opiniones). Su existencia era contingente y temporal (con un plazo de caducidad y cierre de la misma). Adicionalmente, de 2014 a 2018 había aportado a la cooperación internacional para el desarrollo alrededor • Con el inicio de la LXIV Legislatura, el tema del cambio climático fue absorbido por la Comisión de de 250 millones de dólares (SEMARNAT, 2018:83). No obstante, el reporte no especifica el destino de tales Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático. Esto, de cierta manera, es positivo en montos. el sentido de que ahora forma parte de una comisión ordinaria. Al mismo tiempo, resulta negativo porque sigue siendo encasillado como un tema ambiental. • En la Cámara de Diputados, durante la LXIII, la Comisión de Cambio Climático logró transformarse 2. Principales leyes federales relacionadas con el ODS en una comisión ordinaria mientras no ocurría lo mismo en el Senado, como se explicó anteriormente. Esto muestra una inconsistencia clara en el tratamiento del tema y la visión legislativa en un nivel o la temática que aborda el ODS más profundo. Y de igual manera que ocurrió en el Senado, dicha comisión fue absorbida por la comisión de medio ambiente, para transformarse en la LXIV Legislatura en la Comisión de Medio • Ley General del Cambio Climático (LGCC) Ambiente, Sustentabilidad, Cambio Climático y Recursos Naturales, reforzando así la visión • Ley General de Protección Civil (LGPC) de cambio climático como tema exclusivamente ambiental. • Ley General de Educación (LGE) • Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) c) Implementación de sistemas de alerta temprana Respecto al último elemento de la meta 13.3, los sistemas de alerta temprana fueron considerados en el marco legal en la LGCC y, de acuerdo a la Sexta comunicación de México ante la CMNUCC, se tienen los 3. Recomendaciones sobre el apartado, capítulo, varios avances con respecto a sistemas de alerta temprana relacionados con el cambio climático. artículo o fracción de la ley federal donde Se han desarrollado avances en la materia, vinculados con otros sectores como salud, agroalimentario, se debería hacer la referencia al ODS estudiado gestión de agua, contaminación atmosférica, entre otros: • Sistema de Alerta Temprana para padecimientos relacionados con cambio climático Ley General de Cambio Climático en el sector salud (SALUD/COFEPRIS, 2017). Fue aprobada en 2012 como una legislación de vanguardia en el mundo sobre el tema. Se modificó en • Investigaciones como la que realiza el Instituto Nacional de Salud Pública denominada “Evaluación 2018 para incorporar el Acuerdo de París en cuanto a la meta de lograr estabilizar la temperatura global de índices climáticos globales y dengue en Veracruz”, la cual tiene como objetivo incorporar los muy por debajo de los 2 grados centígrados (art. 2 fracc. VIII). De forma aún más importante, destaca hallazgos a sistemas de alerta temprana (SALUD/COFEPRIS, 2017). la incorporación del NDC de México a la ley, quedando completamente alineada con los compromisos • El proyecto “Condiciones Meteorológicas y Sinópticas Desencadenantes de Contingencias adquiridos con la firma y ratificación del Acuerdo de París. Ambientales Atmosféricas de la Calidad del Aire en las Zonas Metropolitanas de Guadalajara, Monterrey y Valle de México” (INECC-PNUD, 2017f), el cual genera información relevante que se A 8 años de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, la LGCC requiere modificaciones importantes vuelve un insumo para alertas tempranas; en este caso de calidad del aire, al relacionar los altos para su correcto funcionamiento. De acuerdo al estudio realizado por el Grantham Research Institute on niveles de contaminación y las condiciones sinópticas estacionales prevalecientes. Climate Change and the Environment sobre los principales logros de la LGCC y sus principales retos se (SEMARNAT-INECC, 2018: 438) identifican: Meta 13.4: Poner en práctica el compromiso contraído por los países desarrollados que • Mejorar la claridad de los mandatos institucionales y la coordinación entre los organismos son parte en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y los niveles de gobierno. • Falta de claridad en los mecanismos de rendición de cuentas. con el objetivo de movilizar conjuntamente 100.000 millones de dólares anuales para • Falta de sanciones. el año 2020, procedentes de todas las fuentes, a fin de atender a las necesidades de • Empoderar a los gobiernos estatales y locales, y a los organismos sectoriales. los países en desarrollo, en el contexto de una labor significativa de mitigación y de • Elaborar y aplicar una estrategia integral de financiación de las acciones climáticas. una aplicación transparente, y poner en pleno funcionamiento el Fondo Verde para • Fortalecer los mecanismos de evaluación de políticas y de rendición de cuentas. el Clima capitalizándolo lo antes posible. • Permitir la aportación y participación efectiva de los stakeholders. Es importante resaltar que México al ser país en vías de desarrollo no tiene la obligación de aportar al Adicionalmente se sugiere considerar o incorporar: Fondo Verde del Clima con el objetivo de movilizar 100,000 millones de dólares anuales. No obstante, se debe destacar las aportaciones realizadas por México de forma voluntaria. • Participación no solo del gobierno. • Normas de eficiencia energética. De acuerdo con la Sexta Comunicación de México ante la CMNUCC, México ha mantenido el compromiso • Transformar el modelo regulatorio. de promover y participar en el desarrollo institucional internacional para impulsar y fortalecer el • Transparencia de la información. financiamiento climático. En mayo de 2014, fue anfitrión de la 5a Asamblea del Fondo para el Medio • Mantener una visión de largo plazo. Ambiente Mundial (FMAM), en la cual participaron representantes de 183 delegaciones gubernamentales. México, como miembro fundador del fondo, se comprometió a duplicar su aportación (FMAM, 2015). 170 171 ANEXO 7 ANEXO 7 Ley de Transición Energética Legislación pendiente o inexistente para el cumplimiento de las metas del ODS 13: Como parte integral del cumplimiento del NDC de México, la descarbonización es un componente Sería importante retomarla en términos de gestión sustentable, acción climática y ordenamiento territorial. fundamental. Esto se lleva a cabo principalmente a través de la sustitución de combustibles fósiles por fuentes de energía renovable. En el NDC se fijó la meta del 30% para 2021 y 35% para 2024. • Ley de gestión integral y sustentable de costas: Es importante ya que 17 estados de la República mexicana cuentan con costas, Por ello, la meta de utilización de energías renovables en México, considerada en la LTE (tiene fechas a y que concentrarán para 2030 a 55 millones de habitantes. 2018, 2021 y 2024) debe actualizarse; la fecha debe fijarse al menos al 2030 para alinearse con el cierre de • Ley General de Gestión Integral de Riesgos, Desastres y Protección Civil: los ODS y la Agenda 2030. Busca precisamente la creación de nuevos instrumentos legales que regulen y normen la participación de las instituciones privada y privadas en la prevención de desastres naturales. Vacíos en el marco legal existente en leyes no ambientales o energéticas: De forma muy relevante, esta iniciativa de ley busca expresamente alinear las leyes mexicanas El aparato de leyes mexicano no ha sido impactado por la visión de la transversalidad, la concurrencia y con los objetivos del Marco de Sendai sobre la reducción de riesgos de desastres, con el Acuerdo redundancia requerida para un fenómeno que tiene impactos en todo nivel de la sociedad, como lo es el de París y con la Agenda de Desarrollo 2030. Pese a la importancia y pertinencia de esta ley cambio climático. a nivel nacional, la iniciativa sigue sin presentarse y mucho menos aprobarse. Hay claros ejemplos donde la legislación debe integrar los ODS en sinergia con el ODS 13 o conceptos de Implementación de mecanismos de vigilancia y sanción en la ley por incumplimiento de las acciones sobre cambio climático en leyes no ambientales o energéticas, son las siguientes: cambio climático: Incluso si el NDC de México se integró a la LGCC, nada sanciona su incumplimiento. Recientemente en Dinamarca se aprobó una ley para garantizar el seguimiento de las metas establecidas • Ley de Seguridad Nacional: por el país (Timperley, 2020). De tal manera, la ley danesa garantiza que se tomen las medidas para Por sus impactos directos e indirectos, el cambio climático es considerado un “multiplicador de alcanzar las metas a través de un proceso legal vinculante y evita la interrupción de estrategias debido al amenazas”. En el marco legal mexicano, el cambio climático puede ser considerado una cuestión cortoplazismo derivado de los cambios de gobierno. En caso de inclumplimiento, significa que el gobierno de seguridad nacional con el fin de movilizar prioridades hacia el tema, principalmente podría podría perder su mayoría si no cumple sus objetivos climáticos. De esta manera, sería de gran importancia cumplir con los criterios de amenaza a la seguridad nacional descritos en la Ley de Seguridad Nacional. explorar posibilidades de vanguardia como esta para su implementación en la ley mexicana. Se podrían hacer algunas modificaciones para considerar al cambio climático como amenaza Adicionalmente, en el contexto internacional está la Ratificación del Acuerdo de Escazú; dicho acuerdo a la seguridad nacional y facultar al Secretario de Medio Ambiente como parte del Consejo está relacionado con la protección de los defensores ambientales, considerados como la primera línea de de Seguridad Nacional. defensa del medio ambiente. • Ley orgánica de la Administración Pública Es de suma importancia actualizar esta Ley para promover el desarrollo sostenible y la consideración 4. Legislación estatal sobre la temática del ODS de riesgos climáticos dentro del quehacer de las secretarías como la SEDENA, SHCP, DESARROLLO SOCIAL. No se menciona alguna en específico, sin embargo, hay algunos estados que ya cuenta con una ley sobre • Ley de Planeación: cambio climático como la Ciudad de México, Veracruz, Nuevo León, Estado de México, Oaxaca, entre otros. La planeación del Estado debe llevarse a cabo con base en el cumplimiento de los ODS y los riesgos climáticos inminentes. 5. Legislación internacional sobre la temática del ODS • Ley de Migración: México es un país donde la migración desempeña un papel muy importante a nivel económico en cuestión y social. El cambio climático plantea nuevos riesgos e impactos sobre la migración, por lo que • Acuerdo de Paris. es urgente que dicha ley considere el cambio climático. • Marco de Sendai para la Reducción de Riesgos de Desastres 6. Recomendaciones y conclusiones • Ley de vías generales de comunicación: El cambio climático y sus impactos representan un riesgo a la construcción de vías de comunicación, por lo que se sugiere hacer una modificación respecto al desarrollo de infraestructura. Transversalizar el cambio climático en las leyes mexicanas más allá de lo ambiental: • Ley De Obras Públicas y Servicios Relacionados Con Las Mismas: Es de suma importancia abandonar la visión y paradigma institucional del cambio climático como un La administración federal debe tomar en cuenta los impactos derivados del aumento de la asunto “ambiental”. Es decir, no como una cuestión particular de un sector concreto, de un organismo temperatura para la planeación y construcción de obras públicas urgentemente, ya que hay concreto o de un conjunto de leyes concretas dedicadas al medio ambiente y el cambio climático una gran cantidad de impactos inevitables que vuelven vulnerables las obras públicas específicamente, sino como una visión integral en la legislación y el funcionamiento y la actuación del o que abiertamente las amenaza. gobierno federal que trasciende la linealidad y la miopía del problema del cambio climático como un problema exclusivamente del sector ambiental. Actualmente menos de 15 leyes federales mexicanas incluyen el cambio climático en sus artículos; prácticamente todas son leyes sectoriales, enfocadas al medio ambiente, como la LGCC, la LGEEPA o la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Adicionalmente están las leyes directamente relacionadas 172 173 ANEXO 7 ANEXO 7 con la mitigación del cambio climático, particularmente en el sector energético, como la Ley de Transición Energética, Ley de Energía Geotérmica, entre otras. De aquellas no relacionadas con el medio ambiente, cabe destacar la inclusión de cambio climático en la Ley Orgánica de la Administración Pública o en la Ley General de Salud. De tal manera, es necesaria una estrategia integral que vaya más allá de pensar en el cambio climático como un asunto ambiental en términos de política, leyes, instituciones y ramas del gobierno. Sólo una arquitectura integrada, coherente, transversal, concurrente y redundante puede crear eficazmente la preparación para los impactos del cambio climático. La coherencia de las leyes y la política pública serán particularmente necesarias para integrar la Agenda 2030 sobre desarrollo sostenible con el Acuerdo de París en la legislación mexicana • Reducción de la brecha entre las leyes y la política pública: Adicionalmente, existe una brecha entre la legislación y la política pública; el establecimiento en la ley no implica que las leyes formuladas serán seguidas y mucho menos de forma eficiente y eficaz. De acuerdo al reporte sobre legislación ambiental Environmental Rule of the Law elaborado por ONU Medioambiente, el principal problema no es la regulación en medio ambiente, sino el cumplimiento de la ley. México cuenta de forma importante con un aparato legal que le permite manejar la política nacional de cambio climático. Hasta la fecha menos de 15 leyes consideran el cambio climático en su normativa. Sin embargo, el cambio climático debe reflejarse transversalmente en todo el aparato legal a nivel federal, estatal y local. Por otro lado, de nada sirven las leyes si uno de los problemas más urgentes a resolver tiene que ver con la ejecución de la política pública, como menciona el reporte anteriormente mencionado. La falta de elaboración del PECC y las políticas contrarias al desarrollo sostenible son el principal obstáculo para cumplir el ODS13 y el NDC de México. Frente a la creciente degradación ambiental, el incumplimiento de las leyes mencionadas o la falta de mecanismos para su correcta ejecución no sólo implican una falta en el cumplimiento de las obligaciones del Estado frente a sus ciudadanos, sino que, de forma aún más importante, significan una preparación inadecuada para enfrentar los impactos del cambio climático en un escenario que se vuelve cada vez más complejo. Por último, el gran reto para México no sólo es cumplir el ODS 13 y el NDC, ya que incluso su cumplimiento cabal no acaba la problemática, dada la naturaleza global del problema. Además, tendrá como reto cumplir con la totalidad de los ODS para evitar que se agudicen las problemáticas que el cambio climático tiene el potencial de exacerbar. Por el otro lado, a partir del cumplimiento de los otros ODS se obtendrán cobeneficios relacionados al ODS 13. 7. Se vincula 7. Secon vincula otroscon ODSotros ODS Mitigar y adaptarse al cambio climático tendrá impactos directos e indirectos en toda dimensión de la sociedad, por lo que el nivel de ambición en la acción climática tendrá repercusiones sobre cada uno de los ODS. De tal manera que el ODS 13 debe vincularse explícitamente con todos los ODS. Asimismo, los otros ODS deben pensarse adicionalmente en función de los cobeneficios relacionados al ODS 13. 174 175 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 13 ODS 13 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos •Resulta muy relevante •Resulta para su muy cumplimiento relevante para la su inclusión cumplimiento del Marco la de inclusión Sendaidelpara Marco la de Sendai para la •La LGCC requiere •La modificaciones LGCC requiere importantes modificaciones para su importantes para su reducción del riesgo dereducción desastres, del queriesgo tiene de 7 metas, de desastres, que cuales lastiene Méxicode 7 metas, solo cuales México solo provee lasprovee correcto funcionamiento,correcto que se entre funcionamiento, entre los identifican los que se identifican datos para 3 y la información datos parano 3 está y laactualizada. información no está actualizada. (Grantham Research Institute (GranthamonResearch Climate Institute Change on andClimate Change and •Adicional, la falta de lenguaje •Adicional, la común falta de respecto lenguaje los común conceptos derespecto los vulnerabilidad, conceptos de resiliencia vulnerabilidad, resiliencia the Environment): 1) theMejorar la Environment):claridad1)de los Mejorar la mandatosclaridad de los mandatos e incluso adaptación;elos incluso conceptos adaptación; se encuentran los conceptos definidos se en la encuentranLGCC, pero definidos en prevalece la LGCC, pero prevalece institucionales y la coordinación institucionales entre y la loscoordinación organismos yentre los los organismos y los un enfoque derivadoun de la enfoque Mientras la LGPC.derivado LGPC. LGCC de la Mientras considera consideraylos LGCC actuales loslariesgos riesgos actuales y futuros futuros niveles de gobierno, 2) Dar de niveles gobierno, claridad en los claridad en los mecanismos mecanismos 2) Dar asociados al cambio climático, asociadoslaalLGPC cambio climático, tiene un enfoque tiene a “reactivo la LGPC riesgos”. “reactivo tipo de enfoque untodo a todo tipo de riesgos”. de rendición de de rendición cuentas, 3) de cuentas, Establecer sanciones,3) 4) Establecer sanciones, 4) •A pesar de que la •A normatividad pesar de queidentifica la al normatividad Atlas Nacional identifica de al Atlas Vulnerabilidad Nacional deCambio Vulnerabilidad al Cambio Empoderar a los gobiernos Empoderar a estatales los ygobiernos locales, y a estatales los y locales, y a los Resiliencia y la capacidad Resiliencia y la Climático capacidad como un instrumento Climático como fundamental un instrumento para la toma de fundamental decisiones, para ladicho toma de documento decisiones, dicho documento organismos sectoriales, 5) organismos Elaborar y sectoriales, aplicar una 5) Elaborar estrategia y aplicar una estrategia 13.1 13.1 de adaptación de adaptación conceptualiza la vulnerabilidad conceptualiza LGCC está sustentado en la está y el la la LGCC Bañuelos, (Carrillo en sustentado riesgo ante vulnerabilidad el cambio y el riesgo antecon climático (Carrillo Bañuelos, 2019). 2019). el un enfoque cambio climático que no con un enfoque que no integral de financiación Fortalecer los mecanismos de las integral Fortalecer de los financiación de de acciones evaluación mecanismos climáticas, de de las 6) políticas acciones climáticas, 6) evaluación de políticas •No hay avances de la•No hay avances presentación de presentación Programa delde la del Preparación y Apoyo Programa Preparatorioydel de Preparación Apoyo Preparatorio del y de rendición de y de cuentas, 7) rendición de la Permitir aportación cuentas, 7) y Permitir la aportación y Fondo Verde del Clima Fondo (FVC)Verde para delobtener Clima (FVC) financiamiento para obtener para la financiamiento elaboración del para Plan, la aelaboración del Plan, a participación efectiva de los participación stakeholders. efectiva de los stakeholders. pesar de ser incorporado pesar como de ser medida incorporado en la LGCCcomo (2018). medida en la LGCC (2018). •Se sugiere considerar •Se osugiere incorporar consideraren la oLGCC: incorporar 1) en la LGCC: 1) •La meta 13.1 está lejos •La demeta 13.1 está cumplirse México. un datos,enmuestran cumplirse de Los México. enlejos aumento en Los datos, las un aumento en las muestran gobierno, 2) Participación Participación no solo del Normas no solo del de eficiencia gobierno, 2) Normas de eficiencia muertes por desastres muertes naturales, por el desastres Atlas denaturales, Vulnerabilidadel Atlas de muestra que Vulnerabilidad los municipios muestra que los municipios energética, 3) Transformar energética, el 3) modelo Transformar regulatorio, el 4) modelo regulatorio, 4) Transparencia de la información Transparencia y 5)de la Mantener informaciónuna y visión 5) Mantener una visión vulnerables al cambio climático vulnerableshan al cambio aumentado climático y, porhan otro lado, aumentado hay un y, por vacíotro enorme lado, en haylasun vacío enorme en las de largo plazo. de largo plazo. estrategias de adaptación estrategias y el de aumento de adaptaciónla y el capacidadaumentoadaptativa de la encapacidad México.adaptativa en México. •La meta de utilización •Lademeta energíasde utilización renovables deen energías México, renovables en México, considerada en la LTE (tiene considerada fechasena la 2018, LTE (tiene 2021 yfechas 2024)a 2018, 2021 y 2024) 13.2 13.2 •El gobierno federal •El 70 de la LGCC, ya que, CC relativas al CC Medidas Medidas relativas al se gobierno encuentra en en la 70 de federal se segundo suLGCC, incumplimiento ya año encuentradenlo previsto que, de en su gobierno, segundo incumplimiento ha de noaño ha publicado el Programa Programa el no gobierno, publicado 65- en los artículos 65- previsto artículos en losde lo debe actualizarse; la debe fijarse al actualizarse; fecha debe para alinearse con el para cierre de alinearse los ODS conyel menos al la fecha la cierre Agenda debe de los 2030 2030. fijarse al menos al 2030 ODS y la Agenda 2030. Especial de Cambio Especial Climático.de Esto no Cambiosólo Climático. implica elEsto no incumplimiento sólo implica de el la ley, sino incumplimiento que, ende la ley, sino que, en •Implementar mecanismos •Implementar de vigilanciamecanismos y sanción de en vigilancia y sanción en en políticas, en estrategias políticas, términos estrategias prácticos, implica términos que no prácticos, hay planeación implica que a no largohay plazo, ni planeación existen a largo metasplazo, específicas ni existen metas específicas y planes nacionales sexenales de mitigación ni y planes nacionales de adaptación sexenales ni mitigación mucho ni menos adaptación las ni estimaciones mucho menos las presupuestales estimaciones de presupuestales de •Ley General •Ley General la ley por incumplimiento la ley de incumplimiento porlas acciones cambio sobrede las acciones sobre cambio dichas medidas, como se dichas establece medidas, en la como LGCC. se establece en la LGCC. climático, de acuerdo a los climático, de establecido acuerdoen ela losNDC. establecido en el NDC. del Cambio del Climático Cambio •EsClimático necesaria una •Es estrategia necesaria integraluna que vaya strategia más allá integral de que vaya más allá de •Las políticas del gobierno •Las no políticas van de delacuerdo gobierno a los no van estipulado de acuerdo en la a los legislación estipulado relativa. en la legislación relativa. (LGCC) (LGCC) pensar en el cambio pensar climático en el como cambio un asuntoclimáticoambiental como un asunto ambiental •Durante la COP25, el •Durante gobiernola de COP25, México el gobierno presentódeuna México propuesta presentópara una incluir la propuesta para incluir la •Ley General •Ley General en términos de política, en leyes, términos de instituciones política,yleyes, ramas delinstituciones y ramas del 13.3 13.3 educación ambiental poreducación en la Constitución, laenLGE, ley a nivel ambiental internacional. LGEEPA y lalaLGCC Constitución, la la por ley aSin LGE, la ha y la LGEEPA no se embargo, nivel internacional. incorporado fuera de LGCC no se ha Sinloembargo, establecido específicamente incorporado fuera de lo establecido en específicamente en Protección Civil Civil (LGPC) de Protección de gobierno. (LGPC) •Existe una gobierno. legislación la una •Existe brecha entre brecha y laentre política la legislación Resulta complicado pública; y la política pública; complicado elidentificar Resulta identificar el monto de recursos monto de aplicados recursosenaplicados en los planes de estudioloselplanes tema deespecífico estudiodel tema cambioespecífico climático,de máscambio que algunas climático,breves más que algunas breves •Ley General •Ley General el establecimiento enel la ley establecimiento no implicaenque la ley las noleyes implica que las leyes inclusiones en educación inclusiones básica,enmedio educación superior y básica, superior. medio superior y superior. formuladas serán seguidas formuladas y mucho serán menosseguidas mucho acciones dey forma menos de forma de cambio acciones de climático cambio climático de Educación de (LGE)Educación (LGE) eficiente y eficaz. eficiente y eficaz. Educación, sensibilización Educación, sensibilización •Hay una falta notable •Hayde una falta tribuciones notable de de la Comisión atribuciones de Intersecretarial la Comisión de Cambio Intersecretarial de Cambio Climático (CICC); no se cómo (CICC); especifica Climático debe de instrumentos diseñar cómo debespecifica no se pública nide política pública ni instrumentos política diseñar •Ley General del General del Equilibrio Equilibrio •Ley •Hay leyes no •Hay ambientales leyeso no ambientales energéticas que deben o energéticas que deben y desarrollo de y capacidades desarrollo de capacidades integrar el ODS 13 y/o los integrar el conceptos ODS 13 dey/o cambiolos conceptos climático de cambio climático cómo reorientar los cómo instrumentos reorientar los existentes. La instrumentos ley no loexistentes. clarifica La ley no específicamente. lo clarifica Sería específicamente. Sería Ecológico y Protección Ecológicoal y Protección al de adaptación y de mitigación adaptación y importante mitigaciónmodificar la importante LGCC para modificar especificar la LGCC las para facultades especificar y funciones las de facultades la CICC y en funciones de la CICC en para que tengan unapara visiónque tengan transversal. una Entre visiónesas leyes transversal. Entre esas leyes Ambiente (LGEEPA) Ambiente (LGEEPA) destacan: destacan: y alerta tempranay alerta temprana cuanto al diseño y cuanto reorientaciónal de diseño y instrumentos reorientaciónde de política instrumentos pública. de política pública. 1)Ley de Seguridad 1)Ley Nacional: de En el Seguridadmarco legal Nacional: En mexicano, el marco legal mexicano, •La Comisión de Cambio •La Comisión Climático defueCambio absorbida por Climáticola fue Comisión absorbida de Medio por laAmbiente, Comisión de para Medio Ambiente, para el cambio climático el puede cambio ser climático considerado puedeuna sercuestión considerado una cuestión transformarse en la LXIV transformarse Legislaturaen enlalaLXIV Comisión Legislatura de Medio en la Comisión Ambiente,de Medio Sustentabilidad, Ambiente, Sustentabilidad, de seguridad nacional decon el seguridad fin enacional movilizarcon el prioridades fin de movilizar prioridades Cambio Climático y Recursos Cambio Climático Naturales,y Recursos reforzando así Naturales, la visión de reforzando cambio así la climático visión de comocambio climático como hacia el tema. Se podrían hacia el hacertema. algunas Se podríanmodificaciones hacer algunas modificaciones tema exclusivamentetema ambiental y exclusivamente no como un ambiental tema y no transversal comoconun tema impactos transversal en diversos con impactos en diversos para considerar al paracambioconsiderar climático alcomo cambio amenaza climático a como amenaza a sectores. sectores. la seguridad nacionalla yseguridad facultar alnacional Secretario y defacultar Medio al Secretario de Medio Ambiente como parte del Ambiente Consejo como de parte Seguridad del Consejo Nacional. de Seguridad Nacional. 13.a 13.a Compromiso para movilizar para Compromiso movilizar •México al ser país en •México vías deal ser desarrollo país enno tiene vías de la obligación desarrollo no de tiene la aportar al obligación Fondode aportar al Fondo orgánica de la Administración 2)Ley orgánica de la 2)Ley importancia actualizar esta importancia Ley paractualizar de suma Pública: Es de suma Administración Pública: Es promover estael Ley desarrollo para promover el desarrollo Verde del Clima con el Verde objetivo del Clima de con movilizar el objetivo 100,000demillones movilizarde 100,000 dólaresmillones anuales.de dólares anuales. sostenible y la consideración sostenible dey lariesgos consideración climáticos de dentro riesgos climáticos dentro recursos y Fondorecursos Verde ypara FondoNo Verde parase debe obstante, No destacar obstante,las se debe aportaciones realizadas destacar las aportaciones por México realizadas de forma por México de forma del quehacer de las del secretarías quehacer como de lasSEDENA,secretarías SHCP, como la SEDENA, SHCP, el Clima el Climavoluntaria. Sería importante voluntaria. Sería conocer el importante destino de conocer los el fondos destino que de ha los aportado fondos que ha aportado DESARROLLO SOCIAL. DESARROLLO SOCIAL. México, ya que los México, reportesya noque los especifican reportes el no destino de especifican los el montos. destino de los montos. 3)Ley de Planeación:3)Ley La de planeación Planeación: del La Estado planeación debe del Estado debe llevarse a cabo con basellevarse en ela cabo cumplimiento con basedenlos el ODS y cumplimiento de los ODS y los riesgos climáticos los inminentes. riesgos climáticos inminentes. 13.b 13.b 4)Ley de Migración: El riesgos e impactos sobre 4)Ley cambiode Migración: climático El riesgoslaemigración, impactos por plantea cambio nuevos sobrelolaque es climático plantea nuevos migración, por lo que es urgente que dicha leyurgente considere queldicha cambio leyclimático. considere el cambio climático. Mecanismos paraMecanismos planificación para planificación 5)Ley de vías generales 5)Ley de de vías comunicación: generales Eldecambio comunicación: El cambio y gestión eficaces y gestión eficaces climático y sus impactosclimático y representansus impactos un riesgo a representan la un riesgo a la construcción de vías de construcción comunicación, de víaspor de lo que comunicación,se por lo que se sugiere hacer una sugiere modificación hacerrespecto una al modificación desarrollo de respecto al desarrollo de infraestructura. infraestructura. Esta matriz fue Esta elaborada matrizpor fueel equipo elaboradadepor la el Iniciativa equipoODS de laen el Iniciativa Tec ODS tomando como en el Tec tomando referencia el comoinforme referencia técnico el de informe cadatécnico expertade o cada experto. experta o experto. 176 177 ANEXO 7 ANEXO 7 La incorporación de estos objetivos al marco legal mexicano tiene el potencial de ubicar a cada uno de 15 VIDA DE ECOSISTEMAS los Objetivos y sus respectivas metas en la agenda política del país, además del acceso al financiamiento necesario para satisfacer las necesidades de la vida terrestre en México. Meta 15.1 De aquí a 2020, asegurar la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce TERRESTRES y sus servicios, en particular los bosques, los humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales. Objetivo 15: Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar La meta está acotada al año 2020, es decir, ya tiene vencimiento. Sin embargo, el tema es de vital importancia y se deben de instrumentar acciones concretas sostenidas en las leyes nacionales. contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad En relación al tema de obligaciones internacionales, las leyes analizadas no consideran iniciativas al respecto, lo cual puede ser un vacío que habría que tomar en cuenta, con la finalidad de que las acciones en tratados actuales y futuros sean atendidas adecuadamente, con dependencias y organismos oficiales Dr. Mario Manzano Camarillo 41 responsables, bien etiquetados técnicamente y financieramente. Centro del Agua para América Latina y el Caribe Las leyes con mayor vínculo son la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y la Ley de 1. Contexto 1. del Desarrollo Rural Sustentable. A pesar de no tratarse del objetivo principal esta meta puede ser encontrada Contexto ODS en del ODS México en México en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley de Aguas Nacionales y su reglamento correspondiente y la Ley sobre Tratados Internacionales. La protección de todo tipo de vida en los ecosistemas terrestres representa un reto a nivel global. Las cifras brindadas por las Naciones Unidas indican que el 30% de la superficie terrestre del planeta se encuentra Meta 15.2 De aquí a 2020, promover la puesta en práctica de la gestión sostenible de cubierta por bosques, de los cuales dependen aproximadamente 1,600 millones de personas, contemplando más de 2,000 culturas indígenas, además son el hogar de más del 80% de la vida terrestre y proporcionan todos los tipos de bosques, detener la deforestación, recuperar los bosques degradados entre sus servicios ecosistémicos seguridad alimentaria, refugio y representan un importante aliado en y aumentar considerablemente la forestación y la reforestación a nivel mundial. la lucha contra el cambio climático. Sin embargo, los impactos de la deforestación y la desertificación abarcan consecuencias que van desde la degradación de tierras cultivables hasta la extinción de especies La meta está acotada al año 2020, lo que indica su vencimiento. En el análisis se detectó que este concepto que reducen la biodiversidad biológica global. de temporalidad, no puede ser incluido en una ley. En relación con el contenido y a los objetos de la meta, se considera que están tocados en las leyes revisadas, sin embargo, al igual que en la meta anterior, hace México, con una superficie de 1,972,550 km2, forma parte del grupo de naciones poseedoras de la mayor falta vincular en nuestra legislación las relaciones internacionales, para fortalecer las acciones relacionadas cantidad y diversidad de animales y plantas con casi el 70% de la diversidad mundial de especies (CONABIO, con el desarrollo sostenible de los ecosistemas. 2020). Según la Revista Mexicana de Biodiversidad (2013), México ocupa el quinto lugar de biodiversidad de plantas vasculares, el tercer lugar en mamíferos, el segundo en reptiles y el tercero en anfibios. Asimismo, En cuanto a las leyes detectadas con mayor vínculo con esta meta son la Ley General de Equilibrio Ecológico la complejidad de sus paisajes conforma los diferentes ecosistemas característicos del país, los cuales, a su y Protección al Ambiente y la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. A pesar de no tratarse del vez, proporcionan una diversidad de climas, suelos y ambientes. punto neurálgico, la Ley sobre Tratados Internacionales podría ser tomada en cuenta para los objetivos de vinculación internacional. Tanto el cambio climático como la degradación de los ecosistemas de origen antropogénico han deteriorado los ecosistemas terrestres y marinos en nuestro país; se estima que el costo ambiental de esta degradación Meta 15.3 De aquí a 2030, luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los y el agotamiento de los recursos en 2015 fue de 907,473 mil MDP y representa el 5% del PIB (Gobierno de suelos degradados, incluidas las tierras afectadas por la desertificación, la sequía y México, 2017). México, como país megadiverso, presenta una gran responsabilidad en torno a las metas las inundaciones, y procurar lograr un mundo con efecto neutro en la degradación planteadas por el ODS 16. Culturas y poblaciones enteras dependen directamente de la correcta gestión de los bosques y ecosistemas en general, así como de las especies que lo comprenden. de las tierras. Esta meta es de las más importantes, ya que los objetos a la cual está referida, son los principales factores Para alcanzar las metas de este objetivo, es necesaria la aplicación, actualización y adaptación de las causales de la improductividad de los ecosistemas y de las actividades económicas primarias en nuestro diferentes leyes ambientales, tomando como referencia instrumentos y acuerdos internacionales que país. No obstante que estos temas son tocados en la legislación y existen programas oficiales canalizados impulsen la sostenibilidad en el país, tales como la Agenda 2030, en donde se desglosan los Objetivos de a su solución, su impacto no ha sido el esperado y se considera necesario fortalecerlos. Se considera Desarrollo Sostenible (ODS). conveniente enfatizar en las leyes la necesidad de tener vinculaciones internacionales efectivas para ampliar este tipo de alianzas, que permitan acceder a recursos financieros, tecnologías e innovaciones, hacia esta materia del desarrollo sostenible. 41 Se agradece la colaboración de M. C. Jorge Cantú Vega y de M.C. Sandra Rabbé González 178 179 ANEXO 7 ANEXO 7 Las leyes mayormente relacionadas con esta meta son la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Las leyes con mayor vinculación a esta meta son la Ley General de Equilibrio Ecológico y de Protección la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. al Ambiente y la Ley General de Vida Silvestre. Por su pertinencia, la Ley sobre Tratados Internacionales puede ser considerada en esta meta. Meta 15.4 De aquí a 2030, asegurar la conservación de los ecosistemas montañosos, incluida su diversidad biológica, a fin de mejorar su capacidad de proporcionar Meta 15.7 Adoptar medidas urgentes para poner fin a la caza furtiva y el tráfico de beneficios esenciales para el desarrollo sostenible. especies protegidas de flora y fauna y abordar tanto la demanda como la oferta de productos ilegales de flora y fauna silvestres. Las montañas están consideradas como cabezas de cuenca ya que es ahí donde se inician los procesos hidrológicos, como la infiltración, recarga de acuíferos y escurrimiento. La protección a la flora y fauna en temas de caza furtiva y tráfico de especies beneficia los intereses de un comercio legal, seguridad alimentaria y salud de la población mexicana. La legislación incorpora Se deben establecer en la legislación acciones y objetivos específicos, en donde se incluya la necesidad elementos relacionados a la meta, sin embargo, se debe de tratar como tema permanente al momento de de contar con diagnósticos específicos para conocer el estado actual de las cabeceras de las cuencas integrarse al marco legal y tratarse como un tema de constante retroalimentación. hidrológicas en México y contar con información necesaria para establecer estrategias específicas, considerando que en éstas habitan los pueblos indígenas, escenario que potencia la necesidad de Los instrumentos mayormente relacionados con esta meta son la Ley General de Vida Silvestre, La Ley General proyectos sostenibles, que conlleven una clara sensibilidad y conciencia social, en estas zonas de las de Equilibrio Ecológico y de Protección al Ambiente y la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT. cuencas hidrológicas. Meta 15.8 De aquí a 2020, adoptar medidas para prevenir la introducción de especies Las leyes mayormente relacionadas con esta meta son la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable exóticas invasoras y reducir significativamente sus efectos en los ecosistemas y la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. A pesar de no tratarse específicamente esta meta, puede considerarse también la Ley General de Vida Silvestre. terrestres y acuáticos y controlar o erradicar las especies prioritarias. La introducción de especies exóticas debe ser considerada como un tema de gran relevancia debido a Meta 15.5 Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la degradación de que puede afectar la diversidad de especies y aumentar el potencial degradación material y genética de los hábitats naturales, detener la pérdida de biodiversidad y, de aquí a 2020, proteger especies alimenticias del país. las especies amenazadas y evitar su extinción. Al llenar el vacío legal, las estrategias relacionadas serían priorizadas y adaptadas a las necesidades La importancia de proteger los hábitats de la diversidad biológica y riqueza genética está muy vinculada al actuales. México cuenta con la Estrategia Nacional sobre Especies Invasoras en México, publicada en mantenimiento de las cadenas alimenticias en la vida silvestre. Consecuentemente, se asegura el equilibrio 2010. A 10 años de su publicación la actualización de este documento es importante. funcional de los ecosistemas en las cuencas hidrológicas. Esta meta será beneficiada a medida que se desarrolle la capacidad de investigación en materia de La vinculación internacional a través de tratados o convenios, apoyaría en gran medida con financiamientos, especies exóticas, así como el fortalecimiento de las normativas, la actualización de estrategias y la tecnologías e innovaciones, asegurando los recursos necesarios para realizar estudios y a establecer concientización de la población. Asimismo, se trata de un objetivo que traspasa las fronteras de un país, programas y estrategias para restaurar, conservar y preservar las poblaciones de vida silvestre en nuestro por lo que la cooperación internacional es necesaria. país. Las acotaciones de tiempo en las leyes deben de ser modificadas, considerando que las metas deben de Será muy conveniente determinar especies de la biodiversidad que pudiesen ser consideradas como ser permanentes y ser sujetas a procesos de retroalimentación continuos. objeto de conservación, para trabajar específicamente en ellas y que esta acción co-beneficie a la mayor biodiversidad posible y al ecosistema, logrando así una mayor eficacia en la tarea para restablecer y Las leyes que se relacionan en mayor medida a esta meta son la Ley General de Equilibrio Ecológico y restaurar integralmente la vida silvestre y su biodiversidad. Protección al Ambiente, la Ley General de Vida Silvestre y el Acuerdo por el que se determina la Lista de las Especies Exóticas Invasoras para México. Las leyes mayormente relacionadas con esta meta son la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y la Ley General de Vida Silvestre. A pesar de no ser específica a la meta, la Norma Oficial Meta 15.9 De aquí a 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la biodiversidad Mexicana NOM-059-SEMARNAT también puede ser considerada. en la planificación, los procesos de desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y la contabilidad nacionales y locales. Meta 15.6 Promover la participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos y promover el acceso adecuado a esos La valoración de los servicios ecosistémicos y de la biodiversidad es de suma importancia como estrategia recursos, según lo convenido internacionalmente. de conservación, preservación y restauración del recurso natural. Por ello, vinculación internacional daría opciones económicas, metodológicas y tecnológicas, para concretar instrumentos que valoren las La vinculación internacional sería de gran utilidad para establecer estudios relacionados con metodologías acciones en beneficio de los ecosistemas y en la economía de quienes se responsabilizan de conservarlos, y normas para el permanente y adecuado monitoreo de densidades de población, relación de sexos, preservarlos y restaurarlos. estructura de edades y demás indicadores para la calidad de especies con fines comerciales o deportivos, ya que es de gran importancia establecer las bases sólidas para la utilización de los recursos genéticos, con Las leyes con mayor relación son la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiente, la Ley el fin de asegurar la funcionalidad ecosistémica en el territorio nacional. General de Vida Silvestre y la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. 180 181 ANEXO 7 ANEXO 7 Meta 15.a Movilizar y aumentar significativamente los recursos financieros Tabla 1. Resumen de leyes primordialmente relacionadas con las metas ODS 15 procedentes de todas las fuentes para conservar y utilizar de forma sostenible la | LGEEPA LGDFS LDRS LGVS biodiversidad y los ecosistemas. • 15.1. De aquí a 2020, asegurar la conservación, el restablecimiento y el • Los recursos económicos destinados a la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad y de los uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores ecosistemas han limitado esta tarea, por lo tanto, la estrategia de vinculación internacional potenciará los de agua dulce y sus servicios, en particular los bosques, los humedales, esfuerzos y recursos actuales. Es importante considerar que será necesario para el éxito de estas inversiones, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales. establecer una metodología permanente de evaluación, con parámetros e indicadores específicos para valorar avances en este tipo de intervenciones. • • 15.2. De aquí a 2020, promover la puesta en práctica de la gestión sostenible de todos los tipos de bosques, detener la deforestación, Las leyes mayormente relacionadas con esta meta son la Ley General de Equilibrio Ecológico y de recuperar los bosques degradados y aumentar considerablemente la Protección al Ambiente y la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. forestación y la reforestación a nivel mundial. • • • 15.3. De aquí a 2030, luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los suelos degradados, incluidas las tierras afectadas por Meta 15.b Movilizar recursos considerables de todas las fuentes y a todos los niveles la desertificación, la sequía y las inundaciones, y procurar lograr un mundo con efecto neutro en la degradación de las tierras. para financiar la gestión forestal sostenible y proporcionar incentivos adecuados a los países en desarrollo para que promuevan dicha gestión, en particular con miras a • • 15.4. De aquí a 2030, asegurar la conservación de los ecosistemas la conservación y la reforestación. montañosos, incluida su diversidad biológica, a fin de mejorar su capacidad de proporcionar beneficios esenciales para el desarrollo sostenible. Los recursos económicos destinados a la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad y de los • • ecosistemas han limitado esta tarea, por lo tanto, la estrategia de vinculación internacional potenciará 15.5. Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la los esfuerzos y recursos actuales, fortaleciendo acuerdos y tratados. Igualmente, será necesario para el degradación de los hábitats naturales, detener la pérdida de éxito de estas inversiones, establecer protocolos metodológicos para una evaluación permanente, con biodiversidad y, de aquí a 2020, proteger las especies amenazadas y evitar su extinción. parámetros e indicadores específicos para evaluar el éxito de las intervenciones. • • Las leyes mayormente relacionadas con esta meta son la Ley General de Equilibrio Ecológico y de 15.6. Promover la participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos y promover el acceso Protección al Ambiente y la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. adecuado a esos recursos, según lo convenido internacionalmente. • • Meta 15.c Aumentar el apoyo mundial a la lucha contra la caza furtiva y el tráfico de 15.7. Adoptar medidas urgentes para poner fin a la caza furtiva y el tráfico de especies protegidas de flora y fauna y abordar tanto la demanda especies protegidas, incluso aumentando la capacidad de las comunidades locales como la oferta de productos ilegales de flora y fauna silvestres. para perseguir oportunidades de subsistencia sostenibles. • • 15.8. De aquí a 2020, adoptar medidas para prevenir la introducción La introducción de especies exóticas podría tener consecuencias negativas en los ecosistemas terrestres de especies exóticas invasoras y reducir significativamente sus efectos a nivel global. Sin embargo, existen poblaciones que llevan a cabo estas prácticas debido a la falta de en los ecosistemas terrestres y acuáticos y controlar o erradicar las incentivos económicos correspondientes. Al adoptar esta meta al marco legal en México, se podría especies prioritarias. potenciar el desarrollo de la legislación nacional e incentivar la creación de fondos dedicados al fomento • • 15.9. De aquí a 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la de las poblaciones que dependen del tráfico de especies como su única fuente de ingresos. biodiversidad en la planificación, los procesos de desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y la contabilidad nacionales y Los acuerdos y convenios internacionales moldean la legislación nacional, por lo tanto, se considera que, locales. si este tema continúa siendo tomado en cuenta a nivel global, la legislación seguirá los mismos pasos. Se • debe considerar que la temporalidad y acotamiento en tiempo deberá ser modificado para la integración 15.a. Movilizar y aumentar significativamente los recursos financieros al marco legal. De igual manera se deberá de procurar la permanente actualización de las leyes según las procedentes de todas las fuentes para conservar y utilizar de forma necesidades existentes. sostenible la biodiversidad y los ecosistemas. • Las leyes que mayormente se relacionan con esta meta son la Ley General de Vida Silvestre y la Ley 15.b. Movilizar recursos considerables de todas las fuentes y a todos los niveles para financiar la gestión forestal sostenible y proporcionar General de Equilibrio Ecológico y de Protección al Ambiente. incentivos adecuados a los países en desarrollo para que promuevan dicha gestión, en particular con miras a la conservación y la reforestación. • • 15.c. Aumentar el apoyo mundial a la lucha contra la caza furtiva y el tráfico de especies protegidas, incluso aumentando la capacidad de las comunidades locales para perseguir oportunidades de subsistencia sostenibles. 182 183 ANEXO 7 ANEXO 7 2. Principales 2. leyes Principales federales leyes federales relacionadas relacionadas con el ODS con el ODS 5. Legislación internacional sobre la temática o la temática o la que temática aborda queel ODS aborda el ODS del ODS en cuestión • Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) • No se menciona al respecto • Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) • Ley General de Vida Silvestre (LGVS) 6. Recomendaciones y conclusiones Los recursos presupuestarios para el medio ambiente, limitan la misión para enfrentar la complejidad 3. 3. Recomendaciones Recomendaciones sobre el sobre apartado, el apartado, capítulo, capítulo, de los problemas de deforestación, erosión del suelo, sobreexplotación de acuíferos, contaminación del agua y del aire; es preciso, por lo tanto, acudir a procedimientos aceptables que puedan subsanar las artículo oartículo fraccióno de la fracción ley de federal la leydonde federal donde deficiencias existentes. se deberíasehacer debería la hacer referencia la al referencia ODS al estudiado ODS estudiado • Recomendación 1: Generar un artículo transitorio, sobre todo en la Ley General de Equilibrio En las leyes analizadas se destaca la ausencia del tema de relaciones y obligaciones de carácter Ecológico y la Protección al Ambiente, en donde se especifique la necesidad de vincular a nuestro internacional, lo cual es un vacío que habría que tomar en cuenta, con el fin de poder dar la atención país, en materia de conservación de ecosistemas y biodiversidad, con países y organismos adecuada a los compromisos en tratados internacionales actuales y futuros. a internacionales, con el fin de responder a los compromisos contraídos en relación con el ODS 15. Se deben de fortalecer acciones en materia de educación ambiental en la población rural y urbana, en • Recomendación 2: Para la redacción de iniciativas es importante agrupar las metas del ODS 15 todos los niveles sociales y de escolaridad, con el fin de inculcar en la sociedad una cultura del cuidado y que consideren objetos de conservación y de manejo de recursos naturales similares, valoración de la naturaleza. y así evitar redundancias innecesarias. Se proporcionan los siguientes ejemplos: + Ejemplo1: Agrupar en una sola las metas 1,2,3 y 4 Es necesario hacer cambios en la legislación para garantizar la participación ciudadana, la transparencia + Ejemplo 2. Agrupar en una sola las metas: 7,8 y 15c y la justicia ambiental. + Ejemplo 3. Agrupar en una sola las metas: 5,6 y 7 + Ejemplo 4: Agrupar las metas 15a y 15b Los recursos presupuestarios para el medio ambiente, limitan la misión para enfrentar la complejidad de los problemas de deforestación, erosión del suelo, sobreexplotación de acuíferos, contaminación del • Recomendación 3: En materia de investigación, asistencia técnica y transferencia de tecnologías agua y del aire; es preciso, por lo tanto, acudir a procedimientos aceptables que puedan subsanar las para la conservación, restauración y preservación de los recursos naturales y su degradación, es deficiencias existentes. importante elevar a responsabilidad federal esta importante labor, para lo cual se proponen tres acciones: + Crear un organismo oficial especializado, que ofrezca el servicio de extensionismo, procurando asistencia técnica en materia de conservación, restauración y preservación 4. Legislación 4. Legislación estatal sobre estatal la sobre temática la del temática ODS del ODS de los recursos naturales en el país. El escenario de los inventarios sobre el estado actual de estos recursos así lo amerita. • Ley Ambiental del Estado de Nuevo León: Última Reforma publicada en el P.O. número 12-III + Elevar, a nivel de obligatorio, el servicio social profesionalizante en las escuelas, facultades del 29 de enero de 2020, considera sus disposiciones son de orden público e interés social, y tienen por y carreras relacionadas con temas de Agronomía, Biología, Veterinaria, Ecología, Ciencias objeto propiciar la conservación y restauración del equilibrio ecológico, la protección al ambiente y Forestales, Manejo de Recursos Naturales y otras afines, como requisito a la titulación el desarrollo sostenible del Estado, y establecer las bases para: i) Propiciar el derecho a disfrutar de un (por lo menos en instituciones del sector oficial). El objetivo es tener recursos humanos ambiente adecuado para el desarrollo, salud y bienestar de la población; ii) Definir los principios, criterios preparados, sensibles y activos para el apoyo permanente en los procesos de transferencia e instrumentos de la política ambiental en el Estado; iii) Ejercer las atribuciones que en materia ambiental de tecnologías en materia conservación de ecosistemas y biodiversidad en las regiones correspondan al Estado y Municipios. ecológicas de México. Esto se justifica, debido al alto nivel de deterioro que guardan los recursos naturales en nuestro país y en el carácter de patrimonio de la nación • Política Ambiental en México y los procesos globales diciembre 2017, dentro del “Seminario de que les confieren las leyes nacionales. Medio Ambiente y Recursos Naturales” que se desarrolló en la Cámara de Diputados, en donde la ONG + En materia investigación en el sector ambiental, es necesario hacer un estudio diagnóstico Cultura Ecológica, reconoce que la participación social debe estar garantizada en el marco institucional de los programas actuales de investigación, en materia de la conservación, restauración, y que ésta es necesaria para cumplir con los acuerdos internacionales, sobre todo, los ODS y como vacíos preservación y restauración de los recursos naturales, con el fin de tener elementos contempla se deben de hacer cambios para garantizar la participación ciudadana, la transparencia y la para reenfocar estas acciones y atender la problemática real en el país, regionalizando justicia ambiental (Política ambiental en México y los procesos globales diciembre 2017). un plan que esté alineado con la realidad de las diferentes regiones ecológicas de México, con metas e indicadores claros. 184 185 ANEXO 7 ANEXO 7 • Recomendación 4: Resulta necesario reordenar la estructura de mando en materia de manejo de los ecosistemas, especies, suelos, etc. y de las actividades económicas primarias (forestales y agropecuarias), a través de una sola Secretaría Federal. Actualmente existe una gran dispersión de funciones y responsabilidades, lo cual conlleva a evidentes redundancias e incertidumbre en cuanto a jurisdicción, acciones, programas, territorialidad, elaboración de estadísticas y rendición de cuentas en el quehacer relacionado con los recursos naturales, usos del suelo y demás temas que atañen al ODS 15. • Recomendación 5: Establecer un programa de incentivos por buenas y mejores prácticas productivas forestales y agropecuarias, que funcione con base a resultados que puedan ser monitoreados y verificados mediante un protocolo de reporte transparente y auditable (una versión mejorada del Programa de Pago por Servicios Ambientales). Esto permitirá asegurar que los recursos públicos que llegan a las zonas rurales en forma de subsidios o apoyos, se apliquen correctamente en tiempo y forma y ello se refleje en un mejoramiento de la condición de las especies y de los ecosistemas naturales y productivos. Para consolidar esta propuesta se requiere que las “reglas del juego”, donde se indiquen los derechos y obligaciones de los dueños de las tierras, estén incluidas en leyes, reglamentos y normas, para su aplicación correspondiente. En las leyes analizadas, se contemplan los temas y se cubre totalmente el objetivo ODS 15. No obstante, en estas leyes no se específica la vinculación con países y organismos internacionales, esto pudiera ser un vacío que puede ser propuesto para generar un artículo transitorio, sobre todo en la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Es necesario fortalecer la vinculación internacional para acceder a recursos financieros e intercambio de innovaciones tecnológica en la materia del ODS 15 y sus metas. Para la aplicación de recursos económicos federales en programas y proyectos ambientales, existe una gran incertidumbre en las entidades federativas, derivado de los cambios periódicos en la administración federal. A pesar de que existen las leyes y normas ambientales, se desconoce la política de aplicación de recursos económicos en los siguientes cinco años de la presente administración federal. La aplicación de estrategias para cumplir los objetivos y metas del ODS 15 es de vital importancia, ya que está demostrado que el futuro y el desarrollo sostenible de un país está estrechamente relacionado con el adecuado manejo de su biodiversidad y sus sistemas ecológicos. 7. Se vincula 7. Secon vincula otro con ODSotro ODS • ODS 13 Acción por el clima y el ODS 4 Educación de calidad 186 187 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 15 ODS 15 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos La meta está acotadaLaalmeta año está 2020, es acotadadecir, al ya añotiene 2020, es vencimiento. decir, yaSin tiene embargo, vencimiento. el temaSin embargo, el tema • Generar un artículo • Generar transitorio,un sobre artículotodo transitorio, sobre todo Conservación, Conservación, restablecimiento restablecimiento en la Ley General deen laEquilibrio Ley General Ecológico de y la Equilibrio Ecológico y la es de vital importancia es ydesevital deben de importancia y instrumentar se debenacciones de instrumentar concretas sostenidas acciones en concretas las sostenidas en las y uso sostenibley de usolos sostenible denacionales. leyes los En leyes relación al nacionales. tema de En relación obligacionesal tema de internacionales, obligacioneslas leyes internacionales, analizadas las leyes analizadas Protección al Ambiente,Protección en donde al se Ambiente, especifique en la donde se especifique la 15.1 15.1 ecosistemas terrestres ecosistemas y los terrestres no interiores de agua ecosistemas ecosistemas interiores de y losiniciativas consideran cuenta, con la finalidad agua consideran no al cuenta, respecto, lo de que iniciativas cual al finalidad en conlasla acciones puederespecto, ser un lovacío cualque puede tratados actuales yenfuturos las acciones tratados de que quevacío ser un habría sean tomarque actuales atendidas en habría que tomar en y futuros sean atendidas necesidad de vincular anecesidad nuestrodepaís, conservación conservación de ecosistemas y de en a vincular materia nuestro ecosistemas biodiversidad, de país, en materia de cony biodiversidad, con adecuadamente, con dependencias adecuadamente, y con organismos dependencias oficialesy organismos responsables, oficiales bien etiquetados responsables, bien etiquetados países y organismos a países y internacionales, organismoscon a el fin de internacionales, con el fin de dulce y sus servicios dulce y sus servicios técnicamente y financieramente. técnicamente y financieramente. responder a los compromisos responder a loscontraídos compromisos en relación contraídos en relación con el ODS 15. con el ODS 15. • Para la redacción • dePara la iniciativas redacción es importante de iniciativas es importante agrupar las metas del agrupar ODS 15 lasque metas del considerenODS 15 que consideren 15.2 15.2 La meta está acotadaLal año meta está 2020, lo acotada concepto temporalidad, que este concepto deque este que al no de que indica vencimiento. 2020, lo año su indica En elsuanálisis serEn una ley. incluidonoenpuede temporalidad, puede ser incluido se detectó vencimiento. relación encon En el análisis se detectó unaelley. En relación con el objetos de conservaciónobjetos naturales similares, y así naturales y de conservación demanejo evitarsimilares, de recursos redundancias y de manejo de recursos y así evitar redundancias Gestión sostenible Gestión de sostenible dey a los objetos contenido contenido de la y meta, a loseobjetos considerade la quemeta, están setocados consideraenque las leyes están tocados revisadas,en las leyes revisadas, innecesarias. innecesarias. bosques y deforestación bosques y deforestación que en sin embargo, al igualsin mbargo, la meta al igual anterior, que en hacelafalta meta vincular anterior, nuestra enhace vincular en faltalegislación lasnuestra legislación las • En materia de investigación, • En materia de asistencia investigación, técnica y asistencia técnica y relaciones internacionales, relaciones para fortalecer internacionales, las para accionesfortalecer relacionadas las acciones con el desarrollo relacionadas con el desarrollo transferencia de tecnologías transferencia parade la tecnologías conservación, para la conservación, sostenible de los ecosistemas. sostenible de los ecosistemas. restauración y preservación restauraciónde los y recursos preservación de los recursos naturales y su degradación, naturalesesy su importante degradación,elevares importante elevar 15.3 15.3 Los objetos de la meta principales los causales factores meta son principales los de la objetos Los son causales de de improductividad factores de la la improductividad de a responsabilidad a Para ello se propone: organismo Crearseunpropone: 1) ello Para importante responsabilidad federal esta federal esta importante labor. labor. 1) Crear un organismo nuestro país. No obstante obstante No en primarias nuestro país. económicas primarias en las actividades económicas actividades y de las ecosistemas los ecosistemas y delos • Ley General de General de Equilibrio • Ley Equilibrio oficial especializado, especializado, que ofrezca oficial quede el servicio ofrezca el Los servicio de presupuestarios para presupuestarios para recursos Los recursos que estos temas sonque existen y en tocados legislación temas son estosen la tocados canalizados oficiales canalizados existen programas programas yoficiales la legislación Ecológico y Protección Ecológicoal y Protección al procurando extensionismo, extensionismo, asistencia procurando técnica asistencia medio eltécnica el ambiente,medio la misión ambiente, limitan limitan la misión Desertificación y a su Desertificación y degradación degradación solución, su a su no impacto solución, ha sidosuel impacto esperadono yhasesido el considera esperado necesario y se considera fortalecerlos. necesario fortalecerlos. respecto respecto a la conservación gestión; 2) y a la conservación Hacer y gestión; 2) Hacer Se considera conveniente en las de necesidad enfatizar las leyes la conveniente enfatizar en Se considera leyes la necesidad tener de tener vinculaciones vinculaciones Ambiente (LGEEPA) Ambiente (LGEEPA) para enfrentar la para enfrentar complejidad la los complejidad de los de de suelos de suelos obligatorio el servicio social obligatorio el profesionalizante servicio social enprofesionalizante en internacionales efectivas para internacionales ampliar efectivas este tipo paradeampliar alianzas, este que tipo de permitanalianzas, accederquea permitan acceder a las y las escuelas, facultades relacionadas carrerasfacultades escuelas, problemas y carreras relacionadas de de deforestación, problemas erosión deforestación, erosión recursos financieros,recursos tecnologías e financieros, innovaciones, tecnologías hacia e esta innovaciones, materia del hacia esta desarrollo materia del desarrollo • Ley General de• Ley General de Desarrollo Desarrollo con temas de Agronomía, con temas Biología, de Agronomía, Veterinaria, Biología, del suelo, del Veterinaria, sobreexplotación suelo, sobreexplotación de de sostenible. sostenible. Ecología, Ciencias Forestales, Ecología, Ciencias Manejo de Forestales, RecursosManejo de Recursoscontaminación Forestal Sustentable Forestal Sustentable acuíferos, acuíferos, del agua contaminación y del del agua y del Naturales y otras afines, Naturales comoy otras requisitoafines, a la como titulación requisito a la titulación (LGDFS) (LGDFS) (por lo menos en (por instituciones lo menos del ensector instituciones oficial); del sectoraire;oficial); es preciso, aire; poreslopreciso, tanto, por acudirlo atanto, acudir a procedimientos aceptables procedimientos que puedan aceptables que puedan 15.4 15.4 Se deben establecer en la necesidad de contar Se la la con legislación deben necesidad acciones establecer en laylegislación de contar con diagnósticos objetivos acciones específicos específicos, diagnósticos para conocer y en objetivos específicos donde se el estado specíficos, actual para incluya en donde se incluya conocer el estado actual de las de las • Ley General de• Ley VidaGeneral de 3) En materia investigación Vida hacer un es necesario 3) En en materia el sector necesario hacer es estudio diagnóstico ambiental, investigación un de en el sector ambiental, los diagnóstico estudio de loslas deficiencias subsanar subsanar las deficiencias existentes. existentes. Conservación de los Conservación ecosistemas de loscabeceras ecosistemas programas actuales de programas investigación actualesparadereenfocar investigación para reenfocar de las cuencas cabeceras de hidrológicas las en cuencas México y hidrológicas contar enconMéxico información y contar necesaria con información necesaria Silvestre (LGVS)Silvestre (LGVS)estas acciones y atender estas lacciones problemática y atenderreallaen el problemática real en el montañosos y su montañosos biodiversidad para establecer estrategias y su biodiversidad para establecer específicas, estrategias considerando específicas, que en éstas considerando habitanque los en pueblos éstas habitan los pueblos indígenas, escenario que indígenas, potencia la escenario necesidad que de potencia proyectos la necesidad sostenibles, de que proyectos conlleven sostenibles, que conlleven país, regionalizandopaís,un plan que regionalizando esté un alineado plancon que esté alineado con una clara sensibilidad y una clara conciencia sensibilidad social, en y estas conciencia zonas de social, las en cuencas estas zonas hidrológicas. de las cuencas hidrológicas. la realidad de las la diferentes realidad de regiones las diferentes ecológicas de regiones ecológicas de México, con metas eMéxico, indicadores con metasclaros.e Asimismo, indicadores claros. Asimismo, habrá que habilitar y/ohabrá adecuar que los habilitar y/o mecanismos adecuar los mecanismos 15.5 15.5 La vinculación internacional La a vinculación través de internacional tratados ao través convenios, de tratados apoyaríao en convenios, gran medida apoyaría en gran medida legales legales y administrativos financiamiento. y facilitar para administrativos financiamiento. su operación para y facilitar su operación y con financiamientos,con tecnologías financiamientos, e innovaciones, tecnologías e asegurando innovaciones, los recursos asegurando necesarios los recursos necesarios Degradación de los Degradación hábitats de los parahábitats para realizar realizar estudios y establecerestudios programas ya yestablecer estrategias programas para yrestaurar, estrategias conservar para yrestaurar, conservar y • Reordenar • Reordenar la estructura de mando la en estructura materia dedemando en materia de manejo de los ecosistemas, manejo de los especies, ecosistemas, suelos, etc. yespecies, suelos, etc. y naturales y pérdida naturales de la y pérdida de la preservar las poblaciones preservar de vida las silvestre poblaciones en de nuestro vidapaís. silvestre en nuestro país. de las actividades de las económicas actividades primariaseconómicas (forestalesprimarias (forestales Será muy conveniente Será muy determinar conveniente especies de determinar la biodiversidad especies deque la pudiesen biodiversidad ser que pudiesen ser diversidad biológica diversidad biológica consideradas como objeto consideradas de conservación, como objetopara detrabajar conservación, específicamente para trabajar en ellas y que específicamente en ellas y que y agropecuarias), a y través de agropecuarias), una sola a través Secretaría de una sola Secretaría esta acción co-beneficie estaa la acción mayor co-beneficie biodiversidad a la mayor posible y al biodiversidad ecosistema. posible y al ecosistema. Federal. Federal. • Establecer un programa • Establecer de un incentivos programa por de incentivos por buenas y mejores prácticas buenas y mejores productivas prácticas forestales y productivas forestales y La vinculación internacional La vinculación sería de gran internacional utilidadsería parade gran establecer utilidad estudios para establecer relacionados estudios relacionados agropecuarias, que funcione agropecuarias,con base queafuncione resultados con base a resultados 15.6 15.6 con metodologías y con normas para población, relación de metodologías población, el sexos, estructura y normasypara permanente adecuado edades y relación de sexos, el permanente monitoreo demás de estructura y de densidades adecuado edades ypara indicadores demás monitoreo de de densidades de indicadores para la calidad la calidad que puedan ser que monitoreadospuedany ser mediante monitoreados verificados y verificados mediante Uso de recursosUso de genéticos recursosde genéticos un protocolo de reporteun protocolo transparentede yreporte auditable. transparente y auditable. especies con finesde comerciales especies ocon fines deportivos, comerciales ya que oes de deportivos, gran ya importancia que es de establecer gran importancia establecer las bases sólidas paralaslabases utilización sólidasdepara los la recursos utilización genéticos, de los con recursos el fin de genéticos, asegurar con la el fin de asegurar la funcionalidad ecosistémica funcionalidad en el territorio ecosistémica nacional. en el territorio nacional. Esta matriz fue Esta elaborada matrizpor fueel equipo elaboradadepor la el Iniciativa equipoODS de laen el Iniciativa Tec ODS tomando como en el Tec tomando referencia el comoinforme referencia técnico el de informe cadatécnico expertade o cada experto. experta o experto. 188 189 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 15 ODS(2) 15 (2) Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos Conservación, Conservación, restablecimiento restablecimiento y uso sostenibley de usolos sostenible de los incorpora La legislación La legislación elementos incorpora relacionados a elementos la meta, sin relacionados embargo,a lase meta, debesin de tratar embargo, se debe de tratar 15.7 15.7 ecosistemas terrestres ecosistemas ecosistemas ecosistemas interiores y los terrestres como tema de constante interiores de agua y los de agua de como permanente momento de al tema retroalimentación. permanente integrarse al momento constante retroalimentación. al delegal y marco integrarse tratarse al marco como un legal y tema tratarse como un tema dulce y sus servicios dulce y sus servicios 15.8 15.8 México cuenta con la México Estrategia 2010. A 10 años de su2010. cuenta publicación Nacional A 10 años con lasobre Estrategia actualización la de su Especies Nacional Invasoras sobre la documento de este publicación México, Invasoras enEspecies actualizaciónesde este publicadaen importante. enMéxico, publicada en documento es importante. Gestión sostenible Gestión de sostenible deserá beneficiada Esta meta Esta meta a medida será que beneficiada se desarrolle a medida la que capacidad se desarrolle la de investigación capacidad en de investigación en bosques y deforestación materia de especies exóticas, bosques y deforestación materia deasí como especies el exóticas, fortalecimiento así como de el las normativas, fortalecimientola de las actualización normativas, la actualización de estrategias y la de concientización estrategiasde y lala población. concientización Asimismo, de la se población. trata de un Asimismo, objetivo seque trata de un objetivo que traspasa las fronteras de traspasa un país, laspor lo fronterasquedela un país, cooperación por lo que internacional la cooperación es necesaria. internacional es necesaria. 15.9 15.9 La vinculación internacional La vinculación daría opciones internacional económicas, daría opciones metodológicas económicas, y tecnológicas, metodológicas y tecnológicas, Desertificación y degradación Desertificación y degradación para concretar instrumentos para que concretar valoren las instrumentos acciones queen valoren beneficio las de acciones los en ecosistemas beneficioy en de los ecosistemas y en de suelos de suelos la economía de quienes la se economía de responsabilizan quienesdeseconservarlos, responsabilizan de preservarlos y conservarlos, restaurarlos. preservarlos y restaurarlos. 15.a 15.a Conservación de los Conservación ecosistemas de los ecosistemas montañosos y su montañosos biodiversidad y su biodiversidad Los recursos económicos Los recursos destinados a económicos la conservación destinadosy a la utilización conservación sostenible y de utilización la sostenible de la biodiversidad y de losbiodiversidad ecosistemasyhande los limitado ecosistemas esta tarea, hanpor limitado lo tanto, estalatarea, estrategia por lode tanto, la estrategia de vinculación internacional vinculación potenciará los internacional esfuerzos y potenciará recursos losactuales. esfuerzos y Será recursos necesario actuales. para Será necesario para 15.b 15.b el éxito de estas inversiones, el parámetros e indicadores éxito de estas una establecer parámetros e específicos permanente establecer una metodología inversiones, indicadores para valorar específicos avances en para este metodología valorar de evaluación, tipo de permanente avances en intervenciones. con de evaluación, con este tipo de intervenciones. Degradación de los Degradación hábitats de los hábitats naturales y pérdida naturales de la y pérdida de la diversidad biológica diversidad biológica La introducción de La especies introducción exóticasdepodría especiestener exóticas consecuencias podría tener negativas en consecuencias los negativas en los 15.c 15.c ecosistemas terrestres a nivel ecosistemas estas prácticas debido estas global. a la falta terrestres prácticas Sin a de debido embargo, incentivos nivel global. existenSin económicos a la falta poblaciones embargo, queexisten correspondientes. de incentivos poblaciones llevan a económicosAl adoptar cabo que llevan a cabo correspondientes. Al adoptar esta meta al marco legal esta enmeta al México, marcose legal podríaenpotenciar México, else podría desarrollo de potenciar la el legislación desarrollo de la legislación Uso de recursosUso de genéticos recursosnacional genéticos e incentivar la nacional creacióne de incentivar fondosla creación dedicadosde al fondos fomento de dedicados las poblaciones al fomentoque de las poblaciones que dependen del tráfico de dependen especies delcomo tráfico sude única especies fuente de como su ingresos. únicaSefuente debede considerar ingresos. Se debe considerar que la temporalidad yque la acotamiento temporalidad en y tiempo acotamiento deberá seren tiempo modificado deberá para la serintegración modificado para la integración al marco legal, así al como marco procurar legal,laasí como permanenteprocurar la actualización permanente de las leyes actualización según lasde las leyes según las necesidades existentes. necesidades existentes. Esta matriz fue Esta elaborada matrizpor fueel equipo elaboradadepor la el Iniciativa equipoODS de laen el Iniciativa Tec ODS tomando como en el Tec tomando referencia el comoinforme referencia técnico el de informe cadatécnico expertade o cada experto. experta o experto. 190 191 ANEXO 7 ANEXO 7 b. La construcción de instituciones eficaces, responsables e inclusivas: Con la reforma constitucional 16 PAZ, JUSTICIA E de 2011, se modificó el artículo 1º, el cual ahora establece que todas las autoridades tienen la obligación de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano es parte. Derivado de lo anterior, todas las instituciones del Estado deben renovarse e incluir en sus normas y procesos INSTITUCIONES SÓLIDAS todos aquellos principios y normas internacionales que hagan referencia a la protección y garantía de los derechos humanos que por su función les sean aplicables, incluidos los Objetivos del Desarrollo Sostenible, mientras que nuevas instituciones deben nacer con estos principios y objetivos incluidos. Lo anterior garantizaría que todas las metas del ODS 16 se llevaran a cabo por mandato de ley, y que, en caso de no ser implementadas, pudiesen exigirse por medios legales y jurisdiccionales vinculantes. Objetivo 16: Promover sociedades, justas, pacíficas e inclusivas Meta 16.1 Reducir significativamente todas las formas de violencia y las Mtra. María de los Ángeles Estrada González correspondientes tasas de mortalidad en todo el mundo. Directora Ejecutiva de la Iniciativa de Transparencia y Anti-corrupción Se considera en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida sin Violencia, cuyo objetivo es “es Escuela de Gobierno y Transformación Pública establecer la coordinación entre la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar, erradicar la violencia contra las mujeres, así como los principios y modalidades Sophia de Micah González Nava para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme Asistente de investigación de la ITAC a los principios de igualdad y de no discriminación, así como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberanía y el régimen democrático establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.” El objetivo de la Ley menciona explícitamente la necesidad de 1. Contexto 1. del Contexto ODS en del ODS México en México garantizar el desarrollo integral y sustentable, lo cual responde directamente al ODS. En mayo de 2015, se presentó la reforma constitucional en materia anticorrupción con la cual se creó el Meta 16.2 Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) como una instancia de coordinación entre las autoridades de y tortura contra los niños todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción que den lugar a responsabilidad penal, así como en la fiscalización El objetivo de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes se concentra en: I) Reconocer y control de recursos públicos. 42 a niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos, con capacidad de goce de los mismos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; en La propia reforma constitucional permitió modificaciones a diversas leyes secundarias, así como la los términos que establece el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; II) creación de otras, tales como la Ley General de Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA), cuyo objetivo Garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos humanos de niñas, niños primordial es establecer las bases de coordinación entre las dependencias y entidades federales, estatales y adolescentes; III) Crear y regular la integración, organización y funcionamiento del Sistema Nacional y municipales encargadas de prevenir, detectar y sancionar responsabilidades administrativas y hechos de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a efecto de que el Estado cumpla de corrupción. Es decir, el SNA incluye la creación de 32 Sistemas Estatales Anticorrupción correspondientes con su responsabilidad de garantizar la protección, prevención y restitución integrales de los derechos de a cada una de las entidades federativas que conforman la república mexicana. niñas, niños y adolescentes que hayan sido vulnerados; IV) Establecer principios rectores y criterios para la política nacional en materia derechos de niñas, niños y adolescentes; y V) Establecer las bases generales Por ello, se realiza un análisis técnico del ODS 16 y sus metas, para posteriormente realizar un análisis de para la participación de los sectores privado y social en las acciones tendentes a garantizar la protección y los instrumentos normativos que responden directamente al referido objetivo, así como de los vacíos que el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes, así como a prevenir su vulneración. en la referida normatividad existen y dónde podrían incluirse el objetivo en su conjunto y alguna de sus metas en lo particular, presentando algunas sugerencias de iniciativas de reforma o propuestas específicas Por ello, este instrumento normativo responde al ODS y sus metas debido a que sus objetivos son sobre el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para un Desarrollo completamente compatibles. Específicamente, este instrumento normativo busca proteger y garantizar Sostenible, proveer acceso a la justicia para todos y construir instituciones eficaces, responsables e inclusivas la integridad de los niños, niñas y adolescentes, lo cual incluye la prevención del maltrato, explotación y en todos los niveles. violencia a las que hace referencia la meta 16.2. Las metas del ODS 16 “Paz, Justicia e Instituciones Sólidas” deben encontrar cause e implementación a Respecto a esta meta, también se suma la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y través de: Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Este instrumento normativo responde al ODS y a. Acceso a la justicia: El artículo 17º Constitucional dispone, entre otras cosas, que toda persona tiene derecho a la administración de justica por tribunales expeditos y la impartirán en los plazos y términos 43 Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en su tesis de jurisprudencia 1a. /J. 103/2017 (10a.), señala lo siguiente: que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. DERECHO DE ACCESO EFECTIVO A LA JUSTICIA. ETAPAS Y DERECHOS QUE LE CORRESPONDEN. De los artículos 14, 17 y 20, apartados B y C, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 8 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, deriva el derecho de acceso efectivo a la justicia, el cual comprende, en adición a determinados factores socioeconómicos y políticos, el derecho a una tutela jurisdiccional efectiva y los mecanismos de tutela no jurisdiccional que también 42 Artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos deben ser efectivos y estar fundamentados constitucional y legalmente. 192 193 ANEXO 7 ANEXO 7 sus metas debido a que comparte su objetivo con la meta 16.2 anterior mencionada, además de que busca Este instrumento normativo responde al ODS debido a que promueve la construcción de instituciones facilitar el acceso a la justicia de las personas, así como la construcción de una sociedad más pacífica, lo eficaces y transparentes que rindan cuentas, lo cual está previsto por el Objetivo. Por otro lado, esta ley cual se prevé en el ODS en comento. también responde a la meta 16.5 del ODS, la cual, a la letra, reza: “Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas”, lo cual se prevé en el instrumento normativo. Meta 16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos y Meta 16.a Fortalecer las Meta 16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la cooperación internacional, cuentas y Meta 16.10 16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las para crear a todos los niveles, particularmente en los países en desarrollo, la capacidad libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos de prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia. internacionales. Estas metas se consideran en la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, cuyo objetivo es establecer Estas metas se consideran en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública; su reglas para la investigación, persecución, procesamiento, sanción y ejecución de las penas, por los delitos objetivo es proveer lo necesario en el ámbito federal para garantizar el derecho de acceso a la Información cometidos por alguna persona que forme parte de la delincuencia organizada. Pública en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de Este instrumento normativo responde al ODS y sus metas debido a que comparte su objetivo con dos cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos federales o realice actos de metas específicas, que son la 16.3, que busca “promover el estado de derecho en los planos nacional autoridad, en los términos previstos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos” y la meta 16.a, que señala: General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. “fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la cooperación internacional, para crear a todos los niveles, particularmente en los países en desarrollo, la capacidad de prevenir la violencia Este instrumento normativo responde al ODS debido a que ambos tienen el propósito de crear instituciones y combatir el terrorismo y la delincuencia”. Como puede observarse, la ley y las metas priorizan el combate eficaces y que rindan cuentas. Más allá, el instrumento normativo responde específicamente a las metas a la delincuencia como una forma de lograr sociedades pacíficas para el desarrollo sostenible. 16.6, que consiste en “crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas” y a la 16.10, que consiste en “garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades Meta 16.4 De aquí a 2030, reducir significativamente las corrientes financieras y de fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales”. armas ilícitas, fortalecer la recuperación y devolución de los activos robados y luchar Meta 16.7 Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, contra todas las formas de delincuencia organizada. participativas y representativas que respondan a las necesidades y Meta 16.b Esta meta se trabaja con diversos instrumentos normativos: Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo • Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos: El objetivo de esta ley es la regulación de las armas sostenible. de fuego en el territorio nacional, y responde al ODS debido a que su meta 16.4 prevé disposiciones en contra de las armas de fuego ilícitas. La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación tiene el objetivo de prevenir y eliminar todas • Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público: El objetivo de esta las formas de discriminación que se ejerzan contra cualquier persona en los términos del Artículo 1 de la ley es regular la administración y destino, por parte del Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado, de Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como promover la igualdad de oportunidades los bienes, activos y empresas que se detallan en la misma, entre los que se encuentran los asegurados y y de trato. decomisados en los procedimientos penales federales, los recibidos en dación en pago para cubrir toda clase de créditos a favor del Gobierno Federal, de sus entidades o dependencias, entre otros. Este instrumento Este instrumento normativo responde al ODS debido a que busca construir una sociedad más pacífica y en normativo responde al ODS, en especial en lo que se refiere al fortalecimiento de la recuperación y la que exista acceso a la justicia para todos a través de la prevención de todas las formas de discriminación. devolución de los activos robados, lo cual corresponde con el objetivo del Instituto para Devolver al Pueblo Asimismo, responde a las metas específicas 16.7, que consiste en “garantizar la adopción en todos los niveles lo Robado. 44 de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades.”, así como a la 16.b, la cual es “promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible”, Meta 16.5 Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas. debido a que esto corresponde con el objetivo mismo de la ley. Esta meta se trabaja bajo la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, cuyo objetivo se enfoca Meta 16.9 De aquí a 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en establecer las bases de coordinación entre la Federación, las entidades federativas, los municipios y en particular mediante el registro de nacimientos. las alcaldías de la Ciudad de México, para el funcionamiento del Sistema Nacional previsto en el artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que las autoridades competentes Esta meta se cobre con la Ley de Nacionalidad; su objetivo es regular los derechos relacionados con la prevengan, investiguen y sancionen las faltas administrativas y los hechos de corrupción. nacionalidad mexicana y de los mexicanos que poseen otra nacionalidad, contenidos en los artículos 30, 32 y 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Este instrumento normativo responde al ODS específicamente en su meta 16.9, que a la letra dice: “de aquí a 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en particular mediante el registro de 44 El Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado podrá administrar, enajenar, usar, usufructuar, monetizar, dar destino o destruir nacimientos.”. De esta manera, el objetivo de la meta es compatible con el instrumento normativo pues directamente los bienes, activos o empresas que le sean transferidos o nombrar depositarios, liquidadores, interventores o éste está dirigido a los documentos relacionados con el registro de nacimientos. administradores de los mismos, así como encomendar a terceros la enajenación y destrucción de éstos. 194 195 ANEXO 7 ANEXO 7 Todos estos instrumentos normativos se alinean a algunas de las metas del ODS 16. Sin embargo, hay otros • Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes: la referencia al ODS 16 y sus instrumentos o leyes que, aunque no sea el punto neurálgico, deberían considerar al ODS y sus metas: metas debería incorporarse en el artículo 1, fracción II, en la que se hace mención de que se garantizarán • Ley General de Cultura y Derechos Culturales los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes de conformidad con los tratados internacionales de • Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana los que México sea parte. • Ley de la Guardia Nacional • Ley de la Policía Federal • Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, • Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza Inhumanos o Degradantes: el ODS debería incluirse en el artículo 3 del Capítulo Único de Disposiciones • Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública Generales, debido a que éste hace referencia a que la Ley se interpretará de conformidad con el derecho • Ley de Migración internacional, y que deberá favorecerse en todo momento la protección más amplia a las víctimas. • Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. • Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada: la referencia al ODS 16 y sus metas debería 2. Principales 2. leyes Principales federales leyes federales relacionadas relacionadas con el ODS con el ODS incluirse en el Título Primero, referente a las Disposiciones Generales, en su Capítulo Único sobre la naturaleza, objeto y aplicación de la Ley. o la temática o la que temática aborda queel ODS aborda el ODS • Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos: el ODS debería mencionarse en el Capítulo Único, Como se ha mencionado, es escasa la legislación mexicana que incluye alguna referencia directa a los referente a las Bases Generales del Título Primero, en el artículo 1, el cual determina que las disposiciones ODS y, en este caso, las referencias al ODS 16 son igualmente nulas. Sin embargo, a través de los objetivos de la Ley son de orden público. de algunas leyes se pueden insertar algunas de metas del ODS 16, a saber: • Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida sin Violencia; • Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, para el cual • Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; se considera que el ODS y sus metas podrían mencionarse en el artículo 4, del Título Primero referente a • Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos las Disposiciones Generales, ya que menciona la adhesión a los tratados internacionales en materia de o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; acceso a la información y protección de datos personales, o bien, en un nuevo artículo. • Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada; • Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos; • Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción: el ODS 16 y sus metas deberían incluirse en • Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público; el artículo 1, Capítulo I, referido al objeto de la Ley y en el cual se menciona la adhesión a la Constitución • Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción; Federal, por lo que también debería mencionarse la adhesión a los ODS. • Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública; • Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación; • Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública: el ODS debería incluirse en • Ley de Nacionalidad. el Título Primero sobre Disposiciones Generales, Capítulo I sobre el Objeto de la Ley, en el artículo 6, debido a que en este se determina que, en la aplicación e interpretación de la Ley, deberán tomarse en También se identificaron algunos instrumentos normativos que, si bien no son el punto neurálgico, deben cuenta los tratados internacionales. considerar el ODS 16 y sus metas específicas: • Ley General de Cultura y Derechos Culturales; • Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación: se considera que la referencia al ODS 16 • Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana; debería incluirse en el artículo 3, que se encuentra en el Capítulo I, correspondiente a las Disposiciones • Ley de la Guardia Nacional; Generales, pues se menciona que las autoridades deben garantizar todos los derechos que se encuentran • Ley de la Policía Federal; en los tratados internacionales que México ha ratificado. • Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza; • Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública; • Ley de Nacionalidad: el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 y sus metas debería mencionarse en • Ley de Migración; el Capítulo I sobre Disposiciones Generales, ya sea en el artículo 1, que habla sobre el carácter de orden • Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. público de las disposiciones de la Ley, o como un artículo separado. 3. 3. En cuanto a otros instrumentos normativos que tienen impacto indirecto en la temática del ODS 16, se Recomendaciones Recomendaciones sobre el sobre apartado, el apartado, capítulo, capítulo, sugieren las siguientes modificaciones o bien la incorporación de una referencia al Objetivo en el cuerpo artículo oartículo fraccióno de la fracción ley de federal la leydonde federal donde de su articulado: 3. se deberíasehacer debería la hacer referencia la al referencia ODS al estudiado ODS estudiado • Ley General de Cultura y Derechos Culturales: el ODS y sus metas deberían mencionarse en el Capítulo III del Título Tercero, el cual está abocado a la Reunión Nacional de Cultura, y la incorporación Como se mencionó previamente, es poca la legislación mexicana que hace referencia al ODS 16 y sus metas del ODS daría sentido de vinculación con instituciones internacionales similares, con el objetivo de adoptar específicas. Por ello, se sugieren las siguientes adecuaciones en las leyes que tienen alguna injerencia en prácticas en las que la cultura se utiliza como herramienta para combatir la delincuencia en otros países. la temática del ODS 16: • Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana: debería incluirse el ODS en el artículo 1 del Capítulo • Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida sin Violencia: incluir en el artículo 2 I referido a las Disposiciones Generales, debido a que menciona que la aplicación de lo incluido en la (Disposiciones Generales) la referencia al ODS 16 y sus metas, ya que en este artículo se menciona la ley debe tomar en cuenta los tratados internacionales de los que México es parte, de esta manera, podría emisión de normas correspondientes con los tratados internacionales que México haya ratificado. incentivarse la creación de instituciones más eficaces y transparentes para el desarrollo sostenible. 196 197 ANEXO 7 ANEXO 7 • Ley de la Guardia Nacional: la inclusión de una referencia al ODS 16 y sus metas contribuiría a la generación de una institución más eficaz para una sociedad pacífica. El ODS debería incluirse en el 6. Recomendaciones y conclusiones Título Quinto de la Ley, referente al Régimen Disciplinario, en el Capítulo I, artículo 60, fracción I, que dispone que es deber de la Guardia Nacional conducirse con apego a los derechos humanos de nuestra Constitución y de los instrumentos internacionales. La trascendencia de las reformas que a nivel constitucional y de legislación secundaria se han realizado en temas relativos a anticorrupción, transparencia y rendición de cuentas parecen ser insuficientes res- • Ley de la Policía Federal: esta Ley comparte con el ODS 16 las metas de disminuir la delincuencia pecto del alcance del ODS 16 y sus metas. Con base en ello, es recomendable realizar una revisión de la y crear instituciones para sociedades pacíficas. Por ello, el ODS debería mencionarse en el Capítulo I sobre normatividad para incluir y modificar aquello que sea necesario con el objeto de incluir el referido Objeti- Disposiciones Generales, en el artículo 5, en el que se menciona el respeto a los derechos humanos de la vo y sus metas. Constitución. Es de especial importancia, para poder implementar plenamente al menos 3 de las 9 metas del ODS 16, • Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza: mediante la cual regulan algunas autoridades encargadas realizar modificaciones a la conformación del Sistema Nacional Anticorrupción. A continuación, se presenta de la seguridad pública para que sean más eficientes. Por ello, se debería incorporar la referencia al ODS una propuesta de incluir a la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) y a la Suprema Corte de Justicia de la en el Capítulo I, sobre Disposiciones Generales. Nación (SCJN) con el objetivo de fortalecer el sistema de colaboración en materia de anticorrupción. • Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública: debe mencionar al ODS debido a que La Plataforma Nacional de Transparencia: El derecho de acceso a la información está dispuesto en su objetivo es salvaguardar la seguridad e integridad de las personas. El ODS podría incluirse en el artículo el artículo 6 constitucional, así como en diversos instrumentos internacionales ratificados por el Estado 4 del Título Primero sobre Disposiciones Generales, el cual habla sobre cómo el Sistema Nacional de mexicano. Por su parte, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública reconoce en Seguridad Pública contará con las políticas que se señalan en la Ley. su artículo 4, el derecho de acceso a la información como un derecho humano en el que toda persona tiene el derecho de solicitar, investigar, difundir, buscar y recibir información generada, obtenida, adquirida, • Ley de Migración: sus disposiciones buscan crear igualdad de derechos, lo cual se alinea con transformada o en posesión de los sujetos obligados, con excepción de la información clasificada como el ODS, por lo que éste podría mencionarse en el Título Segundo, sobre Derechos y Obligaciones de reservada por razones de interés público y seguridad nacional o aquella considerada confidencial, como los Migrantes, en el Capítulo I, artículo 11, el cual habla sobre el acceso a la justicia y derechos de los los datos personales. Adicionalmente, la ley señala que el ejercicio del derecho de acceso a la información migrantes, de conformidad con los derechos humanos. no estará condicionado a que el solicitante acredite interés alguno o justifique su utilización, ni podrá condicionarse el mismo por motivos de discapacidad. • Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas: este instrumento normativo busca garantizar el acceso a la justicia para un grupo específico de personas, lo Cuando la Plataforma Nacional de Transparencia requiere al solicitante de información el registro de cual contribuye a una sociedad más justa e inclusiva, tal como lo estipula el Objetivo. Por ello, el ODS su nombre y correo electrónico para estar en posibilidad de realizar su solicitud, obstaculiza su derecho, podría mencionarse en el Capítulo I, que habla sobre el Objeto y Fin del Mecanismo. desincentiva al solicitante y le impone la carga de registrarse y otorgar sus datos personas a alguna empresa que preste el servicio de correo electrónico. Por ello y con el objetivo último de “crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas”, como lo establece la meta 16.6, se 4. Legislación 4. Legislación estatal sobre estatal la sobre temática la del temática ODS del ODS sugiere eliminar los requisitos de la Plataforma Nacional de Transparencia para acceder a información pública como el registro del nombre o la dirección de correo electrónico. • No se menciona El Sistema Nacional Anticorrupción (SNA): Para el cumplimiento de su objetivo, el SNA se organiza a 5. Legislación 5. Legislación través de diversos comités y órganos técnicos. Si bien el Comité Coordinador (CC-SNA) está integrado por internacional internacional sobre la sobre temática la temática un representante de la sociedad civil, así como titulares de la Auditoría Superior de la Federación, la Fiscalía del ODS en del ODS cuestión en cuestión Especializada de Combate a la Corrupción, la Secretaría la Función Pública, el Consejo de la Judicatura Federal, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales Si bien las Leyes Federales mencionadas a lo largo de este estudio no hacen una referencia explícita a y el Tribunal Federal de Justicia Administrativa; el SNA estará incompleto hasta que se incluyan al menos instrumentos internacionales, sí indican que dichas leyes federales se ajustarán a los diversos tratados a la Unidad de Inteligencia Financiera y a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. e instrumentos internacionales aplicables de los que el Estado Mexicano sea parte en materia de la respectiva ley. Algunos de dichos instrumentos son: Unidad de Inteligencia Financiera (UIF): La UIF es una unidad administrativa centralizada de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) encargada de identificar, prevenir y combatir los delitos de lavado • Convención Interamericana contra la Corrupción de dinero, financiamiento del terrorismo y sus delitos relacionados. La UIF recibe reportes de operaciones • Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción financieras y avisos de quienes realizan actividades vulnerables, analiza las operaciones financieras y • Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros económicas y otra información relacionada, presenta reportes de inteligencia financiera y documentos en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la Cooperación útiles para detectar operaciones vinculadas con el lavado de dinero y/o financiamiento del terrorismo y da y Desarrollo Económicos vista a las autoridades competentes. • Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos La UIF no forma parte del SNA. No obstante, por la innegable vinculación que existe entre la corrupción y • Declaración sobre Seguridad en las Américas el lavado de dinero, la UIF debería formar parte del Sistema. Que no sea así implica que las autoridades • Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) encargadas de investigar y sancionar actos de corrupción deban hacer convenios de coordinación específicos con la UIF para trabajar conjuntamente, lo cual evidentemente obstaculiza el objetivo y finalidad de todo el sistema. 198 199 ANEXO 7 ANEXO 7 Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN): En la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación se encuentra regulado lo relativo a que un ministro o ministra puedan incurrir en faltas administrativas graves o no graves (relacionadas con actos de corrupción); sin embargo, el procedimiento es defectuoso, pues ante la falta de una autoridad substanciadora del proceso es poco probable que se llegue a la sanción de los hechos imputados. Actualmente, son pocas y muy complejas las vías legales previstas para que ante la denuncia de un posible acto de corrupción en contra de un ministro o ministra de la SCJN se iniciase una investigación, lo cual deja abiertamente fuera del alcance del SNA a once de los servidores públicos más poderosos del país. Con base en ello y con el objetivo último de “de aquí a 2030, reducir significativamente las corrientes financieras y de armas ilícitas, fortalecer la recuperación y devolución de los activos robados y luchar contra todas las formas de delincuencia organizada” (meta 16.4), así como de “reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas” (meta 16.5), se propone incluir en el SNA a la UIF y a la SCJN. 7. Se vincula con otro ODS No se indica una relación directa con otro ODS. 200 201 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 16 ODS 16 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos Reducir todas las Reducir formas de todas las violencia formas y de violencia y 16.1 16.1 las tasas de mortalidad las tasas de mortalidad • Ley General de • Ley Acceso de las Mujeres a unalas General de Acceso de Vida sin Mujeres a una Vida sin Violencia; Violencia; • Ley General de •losLey General de los 16.2 16.2 Poner fin al maltrato, Poner fin al y todas las formas y de explotación, todas las maltrato, violencia formas trata contra explotación, trata de violencia contra Derechos de Niñas,Derechos Niños yde Niñas, Niños y Adolescentes; Adolescentes; los niños los niños • Ley General para• Ley Prevenir, General para Prevenir, Investigar y Sancionar Investigar la y Sancionar la 16.3 16.3 Promover el estado de Promover de la garantizar igualdad y garantizar la y derecho el a estadotodo denivel derecho a todo nivel igualdad de acceso acceso Tortura Tortura y Otros Tratos Recomendaciones o y Otros Tratos Incluiro en las leyes Generales: Recomendaciones Incluir en identificadas Generales: las leyes identificadas Penas Crueles, Penas Inhumanos o Crueles, Inhumanos o a la justicia para a todos la justicia para todos una mención aluna ODS y la mención metal ODS y la meta Degradantes; Degradantes; correspondiente, de correspondiente, conformidadde conformidad • Ley Federal Contra • LeylaFederal Contra la 16.4 16.4 Reducir las corrientes Reducir las armas ilícitas, y armas financieras luchar contra corrientes ilícitas, y todas y definancieras y de luchar lascontra todas las Delincuencia Organizada; con la temática de Delincuencia Organizada; con la cadatemática Ley. de cada Ley. • Ley Federal de •Armas Ley de Federal de Armas de formas formas - Incorporar, al -menos, Incorporar, a la al Unidad menos, a la Unidad Fuego y Explosivos; Fuego y Explosivos; de delincuenciade organizada delincuencia organizada • Ley Federal para• la delaInteligencia de Ley Federal para Financiera Inteligencia (UIF) y a la Financiera (UIF) y a la Vacío normativo Vacío comúnnormativo identificado común en todas las identificado leyes en todas analizadas: las leyes analizadas: Administración ySuprema Administración y Enajenación Corte de Enajenación Suprema JusticiaCorte de ladeNación Justicia de la Nación 16.5 16.5 Reducir la corrupción Reducir y ellasoborno corrupción y el soborno de Bienes del Sector de Bienes Público; del Sector (SCJN)Público; en el Comité (SCJN) en el Coordinador Comité delCoordinador del en todas sus formas en todas sus formas Es escasa la legislación Es escasa la mexicana legislación que incluye mexicana de que manera incluye directa de manera directa • Ley General del• Ley Sistema General delSistema SistemaNacional Sistema Anticorrupción. Nacional La UIF Anticorrupción. La UIF a los ODS y respecto a losdel ODS ODS y 16 respecto son casi del ODS nulas.16 Sin son casi embargo, nulas. a Sin embargo, a Nacional Anticorrupción; Nacional Anticorrupción; con el objetivo decon el atender objetivo la de vinculación atender la vinculación 16.6 16.6 Contar con instituciones institucionestravés eficaces y Contar con de y eficaces las metas del de decuentas los objetivos travésde de los éstasobjetivos podemos metas del ODS 16. ODSlas16. insertar en ellas algunas ellas algunas podemos éstas en deinsertar • Ley Federal de • Ley y Acceso a la Federal de Transparencia Transparencia y Información entre la gran entre Acceso a la Información corrupción gran la y corrupción y el lavado el lavado No emite recomendaciones No emite recomendaciones en materia en materia transparentes que rindan transparentes cuentas que rindan de dinero, mientras de dinero, que la SCJN mientraspara que la SCJN para Pública; Pública; presupuestal presupuestal metas En cuanto a las En sePlataforma que la y 16.10, identifica se 16.6 metas 16.10, 16.6 ya las cuanto identifica que la Plataforma • Ley Federal para• Ley Prevenir y para Federal asegurar y ningún Prevenirque asegurar que o ministro ministro o ministra ministra ningún 16.7 16.7 Garantizar la adopción Garantizar de la decisiones adopción deNacional decisiones de Transparencia datos requiere y datos personales Transparencia requiere Nacional de personales y sensibles sensibles Eliminar la Discriminación; Eliminar la Discriminación; cometa posibles actos de cometa posibles actos de corrupción, corrupción, inclusivas, participativas inclusivas, y participativas representativasy al representativas solicitante, al obstaculizando solicitante, así su obstaculizando derecho al así su acceso derecho a la al acceso a la • Ley de Nacionalidad. de esta manerade • Ley de Nacionalidad. se esta atienden manera las se metas atienden las metas información. información. 16.4 y 16.5. 16.4 y 16.5. 16.8 16.8 Garantizar la participación Garantizar la en desarrollo enen de los participación lasdesarrollo países de los países instituciones en las instituciones Otras leyes relacionadas: Otras leyes relacionadas: • Ley General de • Ley Cultura y General de Cultura y de gobernanza de mundial gobernanza mundial Derechos Culturales; Derechos Culturales; Para atender el Para vacío en atender las el metas vacío en las metas • Ley de Fomento•aLey la de Fomento a la y 16.10, se16.6 y 16.6 propone 16.10, eliminar se los propone eliminar los Confianza Ciudadana; Confianza Ciudadana; 16.9 16.9 Otorgar una identidad Otorgar una jurídica para identidad todos, jurídica para todos, • Ley de la Guardia• Ley de Nacional; requisitos de larequisitos la Guardia Nacional; Plataformade la Nacional Plataforma Nacional mediante el registro mediante de el nacimientos registro de nacimientos de Transparencia depara Transparencia acceder para acceder a • Ley de la Policía• Ley Federal; de la Policía Federal; • Ley Nacional •sobreLeyel Uso Nacional información de sobre el Uso de pública información como elpública registro como el registro del nombre o ladel dirección nombre deo la correo dirección de correo 16.10 16.10 Garantizar el acceso a Garantizar la el información acceso ay la información y la Fuerza; la Fuerza; • Ley General del• Ley Sistema electrónico. General del Sistema electrónico. proteger las libertades proteger las fundamentales libertades fundamentales Nacional de Seguridad Nacional de Seguridad Pública; Pública; 16.a 16.a Fortalecer las instituciones Fortalecer las pertinentes para prevenir pertinentes nacionales la para instituciones nacionales violencia prevenir y la violencia y • Ley de Migración;• Ley de Migración; • Ley para la Protección • Ley para la Protección combatir el terrorismo combatir y laeldelincuencia terrorismo y la delincuencia de Personas Defensoras de Personas Defensoras Contar con leyes y Contar políticas con no leyes y políticas no de Derechos Humanosde Derechos Humanos y y 16.b 16.b discriminatorias en favor discriminatorias en favor Periodistas. Periodistas. del desarrollo del sostenible desarrollo sostenible Esta matriz fue Esta matrizpor elaborada fueel equipo elaboradadepor la el equipoODS Iniciativa de laen el Iniciativa Tec ODS en el tomando Tec tomando como como referencia el referencia informe el de técnico o cada expertade cadatécnico informe experta o experto. experto. 202 203 ANEXO 7 ANEXO 7 2. Principales leyes federales relacionadas 17 ALIANZAS PARA LOGRAR con el ODS o la temática que aborda el ODS Las principales normas constitucionales y leyes nacionales que se relacionan con el ODS 17, Alianzas para LOS OBJETIVOS lograr los Objetivos, son las siguientes: • Artículos 25 y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos • Ley de Planeación • Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Objetivo 17: Promover sociedades, justas, pacíficas e inclusivas • Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo • Ley de Ciencia y Tecnología Emb. Miguel Ruiz Cabañas Izquierdo • Ley de Asociaciones Público-Privadas • Ley de Coordinación Fiscal Director de la Iniciativa ODS en el Tec • Ley de Fomento de las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil 1. Contexto 1. del Contexto ODS en del ODS México en México Todas estas normativas, incluyendo los artículos constitucionales 25 y 26, incluyen en su redacción referencias explícitas al desarrollo sostenible, aunque ninguna de ellas, con excepción de la Ley de Planeación, hace una referencia explícita a la Agenda 2030 y los ODS. El ODS 17 se refiere a la necesidad de crear y fortalecer alianzas para lograr los Objetivos. Las alianzas deben reunir a todos los actores interesados -gobiernos, sector privado, organizaciones de la sociedad La ley de Planeación, cuya versión original es de diciembre de 1982, ha sido reformada en diversas ocasiones. civil y universidades y centros de investigación, en un esfuerzo común a favor de políticas, planes, La última reforma fue del 16 de febrero de 2018. En el Decreto en que se promulgan las reformas a dicha ley, programas, proyectos y soluciones a favor del desarrollo sostenible. Las alianzas multiactor tienen como se incluyó un artículo quinto transitorio que señala que las administraciones federales de 2018-2024 y 2024- propósitos principales movilizar recursos financieros, tecnologías apropiadas, creación de capacidades y la 2030 “podrán considerar en su contenido las estrategias para el logro de los ODS y sus metas contenidas en cooperación internacional a favor de los ODS. Para alcanzarlos, también es necesario crear las condiciones la Agenda 2030”. Esa es la única referencia explícita en leyes federales a la Agenda 2030 y los ODS. internacionales para mantener y aumentar la Asistencia Oficial al Desarrollo, reestructurar la deuda externa de los países en desarrollo, y en particular de los países menos adelantados, impulsar las inversiones La intención del artículo quinto transitorio del Decreto de febrero de 2018 por el que se enmendó la Ley y lograr un comercio justo. Promover la estabilidad macroeconómica mundial y garantizar la coherencia de Planeación, era inducir a las administraciones federales de 2018 a 2030, a que tuvieran en cuenta la de las políticas a favor del desarrollo sostenible (cuestiones sistémicas), también son importantes factores Agenda 2030 y los ODS, a fin de alinear el sistema nacional de planeación del desarrollo, y en particular a favor del logro de los ODS. Por último, es indispensable incrementar la cooperación internacional para sus respectivos planes nacionales de desarrollo, a las ODS y sus metas. Sin embargo, en el Plan Nacional mejorar los sistemas de creación y obtención de datos, supervisión y rendición de cuentas para medir los de Desarrollo 2019-2024 no hay una mención explícita ni a la Agenda ni a los ODS, aunque cabe resaltar avances hacia el logro de los ODS. que en el lenguaje utilizado en dicho Plan Nacional sí existen una serie de disposiciones que claramente apuntan en la misma dirección, a favor del desarrollo sostenible y de los ODS. En México, el marco jurídico al que se refiere el En principio, todas las leyes federales que tienen ODS 17 son los artículos constitucionales 25 y una clara incidencia en la planeación del desarrollo El marco normativo a nivel federal para promover la implementación de la Agenda 2030 y los ODS está 26. El artículo 25 reafirma que corresponde al nacional, la cooperación internacional para el contenido en el Decreto Presidencial del 26 de abril de 2017, por medio del cual se estableció el Consejo Estado la rectoría del desarrollo nacional para desarrollo, el crecimiento económico, el desarrollo Nacional para la Implementación de la Agenda 2030 y los ODS. Dicho Consejo, conformado por todas las garantizar que éste sea integral y sustentable. sustentable en las áreas rurales o urbanas, la dependencias federales con funciones relacionadas con el desarrollo sostenible, está encabezado por el Por su parte, el artículo 26 constitucional ordena asignación de recursos financieros (en particular Presidente de la República. El Jefe de la Oficina de la Presidencia de la República tiene las funciones de al Estado organizar un sistema de planeación recursos presupuestales), la promoción de la ciencia Secretario Ejecutivo del Consejo. En el Decreto está prevista la consulta con las organizaciones de la sociedad democrática del desarrollo nacional que imprima y la tecnología, el fomento a las actividades de las civil, el sector privado y la academia. Hasta ahora, el Consejo se ha reunido en tres ocasiones, en 2017 solidez, dinamismo, permanencia y equidad organizaciones de la sociedad civil, la promoción de (instalación), en 2018 y en 2019. A la fecha, se han establecido Consejos estatales para la implementación al crecimiento económico nacional. De ambos asociaciones público-privadas para la realización de la Agenda 2030 en todas las entidades federativas y en diversos municipios del país. artículos constitucionales se desprenden una serie de proyectos de infraestructura, y otras materias de leyes federales que se relacionan directamente relacionadas, se relacionan con el ODS 17. No es De conformidad con las decisiones adoptadas por el Consejo Nacional, en noviembre de 2019, la Jefatura con la importancia de movilizar recursos, necesario listar todas esas leyes. Lo más productivo de Oficina de la Presidencia dio a conocer la Estrategia Nacional para la Implementación de la Agenda incluyendo recursos internacionales, tecnología, es centrar el análisis en sólo algunas de ellas. 2030 y los ODS. Este documento fue formalmente presentado en febrero del 2020. En la sección relacionada creación de capacidades, establecimiento de un con el ODS 17 se hace notar que el marco jurídico en el que descansa toda la Estrategia Nacional es la Ley sistema nacional para la planeación democrática, de Planeación, es decir, el artículo quinto transitorio del Decreto de 20 de febrero de 2018, y el Decreto y la promoción de un desarrollo nacional integral y Presidencial del 26 de abril de 2017, por medio del cual se estableció el Consejo Nacional. sustentable. 204 205 ANEXO 7 ANEXO 7 3. Recomendaciones sobre el apartado, capitulo, De esa forma, la Ley ofrecería una base jurídica a las actividades de promoción del desarrollo sostenible que viene desarrollando el Consejo Nacional para la Implementación de la Agenda 2030 y los ODS, así artículo o fracción de la ley federal donde como los consejos estatales y municipales. se debería hacer la referencia al ODS estudiado 4. Legislación estatal sobre la temática del ODS Del análisis de las leyes mencionadas en el punto anterior, se deduce que en cada una de ellas se podrían introducir enmiendas o adiciones para que en su articulado incluyan referencias explícitas a los ODS y sus • No es relevante para el ODS 17. metas. Esas adiciones deberían señalar, en términos generales, que lo dispuesto en la Agenda 2030 y los ODS será tomado en consideración en los planes, programas y políticas específicas que las dependencias federales correspondientes diseñen y apliquen cuando apliquen esas leyes. Este tipo de adiciones 5. Legislación internacional sobre la temática sería conveniente para reforzar la decisión del país de avanzar hacia el desarrollo sostenible en sus tres del ODS en cuestión dimensiones, económica, social y ambiental. Puede argumentarse que algunos tratados internacionales generales, como son la Carta de las Naciones Sin embargo, esas enmiendas y adiciones no serán suficientes ni para alinear el marco normativo del país Unidas, o los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, sí son relevantes para promover la cooperación a los ODS ni, más significativo, para impulsar el desarrollo sostenible, sin dejar a nadie atrás. Para lograr los internacional y nacional para promover el desarrollo sostenible. Pero no existe una convención internacional ODS se requiere la participación de todos los sectores de la sociedad, con la formación de alianzas multi- única que cubra toda la inmensa y variada temática que cubre la promoción del desarrollo sostenible en actor, que favorezcan la movilización de recursos financieros, tecnologías y la formación de capacidades. todos sus aspectos. Lo que existen son las convenciones aprobadas en el marco de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales del sistema como son la OMS, la UNESCO, la FAO, la OIT, y muchos otros Por otra parte, el estudio de las principales normas constitucionales, leyes federales y decretos presidenciales organismos, en las materias respectivas que cada uno se ocupa. Entre estos instrumentos jurídicamente muestra que nuestra legislación carece de un eje articulador para promover la conformación de alianzas vinculantes, obligatorios para México porque han sido ratificados, se encuentran, entre otras, los siguientes: multi-actor para el desarrollo sostenible. Ni la Constitución, ni en alguna otra de las leyes enlistadas arriba, se prevé alguna normativa que induzca la formación de las alianzas a las que hacen alusión las metas • Convención de las Naciones Unidas Contra el Cambio Climático 17.16 y 17.17 del ODS 17, que son indispensables para una verdadera movilización de recursos financieros, • Acuerdo de París tecnologías apropiadas (en particular acceso a Internet) y creación de capacidades, con la participación de • Convención para preservar la biodiversidad los gobiernos (a los tres niveles), el sector privado, las organizaciones de la sociedad civil y las universidades y centros de investigación. Sin embargo, a nivel de Declaración, Resolución o Decisión, documentos que no son jurídicamente vinculantes, también existen una enorme lista de documentos internacionales que norman la cooperación Dichas metas señalan: internacional en materia de desarrollo sostenible, como son, entre otras, los siguientes: 17.16 Mejorar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible, complementada por alianzas entre • Declaración de Addis Abeba sobre recursos financieros para el desarrollo sostenible múltiples interesados que movilicen e intercambien conocimientos, especialización, tecnología y • Agenda 2030 y los ODS recursos financieros, a fin de apoyar el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en todos los países, particularmente los países en desarrollo. 17.17 Fomentar y promover la constitución de alianzas eficaces en las esferas pública, público-privada 6. Recomendaciones y conclusiones y de la sociedad civil, aprovechando la experiencia y las estrategias de obtención de recursos de las Las dos principales recomendaciones para alinear la legislación mexicana al ODS 17, y fomentar el alianzas. desarrollo sostenible en nuestro país, a nivel municipal, estatal y nacional, son las siguientes: Tomando en consideración lo anterior, la principal recomendación de este Informe es que la Cámara de a) Introducir adiciones a las leyes mencionadas en el punto 2, para que se mencione en su articulado Diputados considere la posibilidad de elaborar una nueva “Ley para la formación de alianzas para fomentar que en la aplicación de dichas leyes las dependencias federales correspondientes tomarán soluciones para el desarrollo sostenible”. Dicha ley tendría como objetivo principal facilitar la formación en cuenta lo dispuesto en la Agenda 2030 y los ODS; de alianzas a nivel nacional, estatal y municipal para movilizar recursos financieros y tecnológicos, para encontrar soluciones concretas a retos específicos de desarrollo sostenible (a nivel nacional, estatal y local). b) Considerar la posibilidad de elaborar una nueva ley especial para fomentar la formación de alianzas multi-actor, con la participación de los gobiernos (federal, estatal, municipal) para La ley induciría la formación de alianzas multi-actor, con la participación del gobierno federal, el gobierno movilizar recursos financieros, tecnologías y creación de capacidades para impulsar soluciones estatal y el gobierno municipal, según fuera necesario, para la realización de obras de infraestructura, para el desarrollo sostenible a nivel local, estatal y nacional. o programas específicos en materia de alimentación, salud, educación, género, acceso al agua potable, energías limpias, innovación e industria, entre otras. Siguiendo el modelo que se utiliza en otras leyes, como la Ley de Coordinación Fiscal, esta nueva ley establecería un Sistema de Alianzas, basado en el acuerdo de voluntades entre las partes interesadas, expresada por su libre adhesión o mediante convenios de 7. Se vincula con otro ODS coordinación. La ley también establecería la creación de Fondos específicos para financiar las actividades Se vincula explícitamente con todos los ODS. Se considera que la formación de alianzas es el medio planteadas, a las que podrían contribuir los gobiernos federal, estatal y municipal, el sector privado, las principal para movilizar los recursos financieros necesarios para alcanzar todos los ODS. organizaciones de la sociedad civil (nacional e internacional), y las universidades. 206 207 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 17 ODS 17 Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos * Aunque el Plan * Nacional Aunquedeel Plan Desarrollo Nacional 2019-2024 de Desarrollo tiene una clara 2019-2024 orientación tiene una clara orientación a favor del desarrollo a favor del sostenible, al desarrollo que hace sostenible, alusión al enquevarias hace alusión ocasiones,en no varias ocasiones, no Fortalecer la movilización Fortalecerde la recursos movilización de recursos contiene una mención contiene específica una ni a mención la Agenda específica 2030 ni anila los Agenda ODS.2030 ni a los ODS. 17.1 17.1 internos para mejorar nacional para recaudar internos la capacidad para mejorar la capacidad * La Ley recaudar ingresos parafiscales ingresos nacional de Cooperación fiscales * Internacional La Ley de Cooperación Desarrollopara Internacional para el no el menciona Desarrollo no menciona la Agenda 2030 la ni a los Agenda ODS2030peroni sía los haceODS mención pero sía loshace Objetivos menciónde a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Desarrollo del Milenio. • Modificación• a la Ley Modificación de a la Ley de• La ley sugerida • Laaley crear sugerida establecería a crear establecería 17.2 17.2 Velar por que los países cumplan plenamente Velar por que desarrollados los países desarrollados sus compromisos cumplan plenamente sus compromisos Esta Meta no aplica Esta a Meta Méxiconopor considerado serpaís por noun considerado serMéxico no a aplica un país desarrollado. desarrollado. Cooperación para Cooperación Internacional Internacional lapara creación delaFondos Fondos específicos específicos creación de en relación con la en asistencia relación oficial con la asistencia oficial el Desarrollo el paraDesarrollo actualizar lapara actualizar parala financiar las paractividades financiar las actividades para el desarrollo para el desarrollo redacción del art. redacción 25º para del art. substituir 25º para planteadas, substituir a las que planteadas,podrían a las que podrían la referencia alalosreferencia Objetivosa del contribuir los contribuir los Objetivos del gobiernos los federal, gobiernos federal, 17.3 17.3 Movilizar recursos Movilizar financierosrecursos de múltiples fuentesde adicionales financieros adicionales No es necesario No es múltiples fuentes para para enmendar ninguna ley necesario ninguna para elevar enmendar dicho monto puesto puesto elevar monto ley para dicho • Constitución•Política Constitución Desarrollopor Política del Milenio, Desarrollo Milenio, por deluna una y municipal, estatal estatalelysector el sector privado, privado, municipal, los países en desarrollo que ya los países en desarrollo fue elevado quepreviamente. ya fue elevado previamente. de los Estadosde Unidos los Estadosreferencia Unidos a los ODS. referencia a los ODS. las organizaciones las de la organizaciones sociedadde la sociedad Mexicanos Mexicanos civil y las universidades. civil y las universidades. Ayudar a los países enAyudar a desarrollo los a países en desarrollo a • Cada una de•las Cadaleyesuna de las mencionadas leyes mencionadas 17.4 17.4 lograr la sostenibilidad lograr delala deuda sostenibilidad a de la deuda a • Ley de Planeación debe enmendarse • Ley de Planeación debeo recibir enmendarse adiciones o recibir• La Cámara de adiciones • La Diputados Cámara de juega un Diputados juega un largo plazo con políticas largo plazo coordinadas No es con políticas necesario No coordinadas enmendar es necesario ninguna ley enmendar para lograr ningunadicha ley para meta.lograr dicha meta. orientadas a fomentar la orientadas a financiación, fomentar el la financiación, el para que en suparaarticulado que ense suincluyan articulado se papel crucial para incluyan papel asegurar crucial para que los asegurar que los alivio y la reestructuración alivio y la de la deuda reestructuración de la deuda • Ley de Cooperación • referencias explícitas Ley de Cooperación referencias a los ODS explícitas recursos y susa los ODS se destinen y us recursos se adecuadamente destinen adecuadamente Internacional para el metas; Internacional para elesto para metas; reforzar estolaparadecisión reforzar laendecisión términos denlegislación términos de vigente legislación vigente 17.5 17.5 Adoptar y aplicar sistemas Adoptarde promociónade promoción de las inversiones y aplicar sistemas de No es a favor las inversiones favor necesario No es enmendar necesario ninguna ley enmendar ninguna para lograr lograr dicha meta. meta. ley para dicha Desarrollo Desarrollo del país de avanzar del país hacia de el hacia y desarrollo avanzar elpara el logroyde desarrollo para de los ODS; esto logroesto loselODS; de los países menosde los adelantados países menos adelantados sostenible en sus sostenible tres en dimensiones, sus tres al asegurar que dimensiones, al la asegurar Agendaque 2030la Agenda 2030 Mejorar la cooperación Mejorar la regional e cooperación regional e • Ley de Ciencia • y económica, social y Ley de Ciencia y económica,ambiental, esté y el socialyyelambiental, claramenteestéreflejada claramenteen reflejada en 17.6 17.6 internacional Norte-Sur, Sur-Sur Norte-Sur, Sur-Sur internacional No es necesario No es enmendar necesario ninguna ley enmendar para lograr ninguna dicha ley para meta. lograr dicha meta. Tecnología Tecnología logro de los ODS logro ende2030. los ODS en 2030. el presupuestoelque apruebanque aprueban presupuesto y triangular en materia y de triangular ciencia, en materia de ciencia, tecnología e innovación tecnología e innovación anualmente. Igualmente, anualmente.contribuye Igualmente, contribuye • Ley de Asociaciones • Ley de • La Cámara de Asociaciones • La Diputados Cámara de Diputadosa su considere buen uso a su considere fomentando buen usolafomentando la 17.7 17.7 Promover el desarrollo Promover de el tecnologías desarrollo de tecnologías y su ecológicamente ecológicamente racionales No es y su racionales necesaria No a las actuales para para modificación nueva leyaolas actuales modificación ninguna nueva ley o es necesaria ninguna Público-Privadas posibilidad de elaborar la posibilidad la Público-Privadas una elaborar una denueva ejercicioen transparencia nueva en el transparencia deellosejercicio de los transferencia, divulgación transferencia, y difusión divulgación y difusión fomentar la transferencia fomentardelatecnología. transferencia de tecnología. “Ley para la “Ley formación parade la alianzas formación de alianzas recursos, a través recursos, de la aAuditoria través de la Auditoria a los países en desarrollo a los países en desarrollo • Ley de Fomento • Leydedelas Fomento para de fomentar las para soluciones fomentar para el soluciones paraSuperiorel de laSuperior Federación de la Federación Poner en pleno Poner funcionamiento, en plenopara funcionamiento, para Actividades Realizadas Actividades Realizadas desarrollo sostenible”. desarrolloDicha sostenible”. ley y Dichasu ley propia y función su propia legislativa. función legislativa. 17.8 17.8 2017, el banco de 2017, tecnología el banco y el de tecnología y el por las Organizaciones tendría como tendría por las Organizaciones objetivocomo principal objetivo principal mecanismo de apoyo a la creación mecanismo Lasla creación de apoyo a Naciones Las ya Naciones Unidas Unidas ya han cumplido con han esta cumplido meta, por conloesta cual no meta, sepor lo cual no se de la Sociedadde la Sociedad Civil facilitar Civil la formación facilitarde la alianzas formación a de • Es a alianzas necesario• Es reformas necesario legislativas reformas legislativas de capacidad en de materia de capacidad ciencia, en materia de ciencia, estima necesarioestima modificar necesario ninguna ley modificar para ninguna cumplirla. ley para cumplirla. tecnología e innovación tecnología para e los países innovación para los países nivel nacional,nivel estatal y nacional, municipal estatal y enmunicipal varios ámbitos en varios incluyendo ámbitos incluyendo menos adelantados menos adelantados para movilizarpara recursos movilizar financieros recursos financieros reformas fiscalesreformas que aumenten fiscales quela aumenten la Aumentar el apoyoAumentar internacional el apoyo para internacional para No es y tecnológicos, y para tecnológicos, encontrarpara encontrar recaudación y la base recaudacióntributaria y la y base tributaria y 17.9 17.9 realizar actividades de de actividades creación realizar No es necesario de creación de sin embargo, sin estapara lograrley ninguna ley para enmendar ninguna necesario enmendar CONACYT conveniente seríaque el conveniente sería embargo, meta; CONACYT contemple que el lograr esta meta; el contemple el soluciones soluciones concretas a retosconcretas a retos disminuir disminuir los costos costos de cumplimiento cumplimiento de los capacidades en los países capacidades en en desarrollo los países en desarrollo a fin de respaldar a nacionales de respaldar planes losfin cumplimiento los planes nacionales decumplimiento los ODS al los elaborar de su ODS propuesta al elaborar desunueva propuesta ley dede nueva ley de desarrollo de específicos deespecíficos desarrollo de las sostenible. sostenible. de las empresas. empresas. de implementaciónde implementaciónCiencia de los ODS y Tecnología. de los ODS Ciencia y Tecnología. 17.10 17.10 Promover un sistema de Promover multilateral universal, comercio un sistema de comercio multilateral basado enuniversal, basado en No es necesario No es enmendar necesario ninguna ley enmendar para lograr ninguna esta ley para meta.lograr esta meta. normas, abierto, nonormas, discriminatorio abierto, no discriminatorio y equitativo y equitativo Esta matriz fue Esta elaborada matrizpor fueel equipo elaboradadepor la el Iniciativa equipoODS de laen el Iniciativa Tec ODS tomando como en el Tec tomando referencia el comoinforme referencia técnico el de informe cadatécnico expertade o cada experto. experta o experto. 208 209 ANEXO 7 ANEXO 7 ODS 17 ODS(2) 17 (2) Temas que trabaja Temas el que ODS trabaja el ODS Vacíos Normativos Vacíos Normativos Leyes vinculadas Leyes vinculadas elÁreas el ODS ODS de oportunidad Áreas de oportunidad Aspectos presupuestales Aspectos presupuestales sugeridos sugeridos Aumentar significativamente Aumentar significativamente 17.11 17.11 las exportaciones lasde exportaciones los países desarrollo No esdenecesarioNo es los países desarrollo enmendar necesario ninguna enmendar ley paraninguna lograr esta ley para meta.lograr esta meta. Lograr la consecución Lograr la oportuna consecución oportuna 17.12 17.12 del acceso a losdel mercados acceso alibre los mercados libre de derechos y de contingentes derechos yde No contingentes es necesario de No es enmendar necesario ninguna enmendar ley paraninguna lograr esta ley para meta.lograr esta meta. manera duradera manera para todos duradera para todos los países menoslos países adelantados menos adelantados 17.13 17.13 Aumentar la estabilidad Aumentar la estabilidad No es necesarioNo es enmendar necesario ninguna enmendar ley para ninguna lograr ley estapara meta. lograr esta meta. macroeconómica mundial macroeconómica mundial 17.14 17.14 Mejorar la coherencia Mejorar delalas políticas para elpolíticas desarrollo coherencia de las para el No es desarrollo necesarioNo es enmendar necesario ninguna enmendar ley paraninguna lograr esta ley para meta.lograr esta meta. sostenible sostenible Respetar el margen Respetar normativo el margen normativo 17.15 17.15 y el liderazgo dey el cada liderazgo país para de cada país para establecer y aplicar establecer políticas y aplicar No es políticas necesarioNo es enmendar necesario ninguna enmendar ley para ninguna lograr ley estapara meta. lograr esta meta. de erradicaciónde de la erradicación pobreza de la pobreza y desarrollo sostenible y desarrollo sostenible Ni en la Constitución, Ni en lani en Constitución, alguna otra ni en de las alguna leyesotra de enlistadas, las leyes enlistadas, 17.16 17.16 Mejorar la Alianza Mejorar Mundial la Alianza Mundial se prevé algunase prevé normativa alguna que normativa introduzcaque la formación introduzcadela las formación de las para el Desarrollo para el Sostenible Desarrollo Sostenible alianzas a las que alianzas hacena las alusión quelas hacen metas alusión 17.16 y las17.17 metas 17.16 y 17.17 Fomentar y promover Fomentar la y promover la 17.17 17.17 constitución de alianzas constitución eficaces de alianzas Ni en la eficaces Constitución, Ni en lani en Constitución, alguna otra ni de en las alguna leyesotra de enlistadas, las leyes se enlistadas, se en las esferas en pública, las esferas prevé pública, alguna prevé normativaalguna que introduzca normativa laqueformación introduzcade la lasformación alianzas de las alianzas público-privadapúblico-privadaa las que hacen a las lusión quelas hacen metas alusión 17.16 ylas 17.17 metas 17.16 y 17.17 y de la sociedady de civila sociedad civil De aquí a 2020,Demejorar aquí a 2020, mejorar 17.18 17.18 el apoyo a la el creación apoyodea la creación de No es necesarioNo es enmendar necesario ninguna enmendar ley para ninguna lograr ley estapara meta. lograr esta meta. capacidad prestado capacidad prestado a los países en a los desarrollo países en desarrollo Aprovechar las iniciativas Aprovechar las iniciativas 17.19 17.19 existentes para elaborar existentes para elaborar indicadores queindicadores permitan medir que permitan medir No es necesarioNo es enmendar necesario ninguna enmendar ley para ninguna lograr ley estapara meta. lograr esta meta. los progresos enlosmateria progresos de en materia de desarrollo sostenible desarrollo sostenible y complementen y el PIB complementen el PIB Esta matriz fue Esta matrizpor elaborada fueel equipo elaboradadepor la el equipoODS Iniciativa de laen el Iniciativa Tec ODS en el tomando Tec tomando como como referencia el referencia informe el de técnico o cada expertade cadatécnico informe experta o experto. experto. 210 211 ANEXO 7 ANEXO 7 REFERENCIAS Y FUENTES CONSULTADAS ODS 2: Poner fin al hambre • Cámara de Diputados del H. 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Carlos Labastida Villegas 5 naturaleza. ODS 3. Salud y Bienestar – Dr. Samuel Ponce de León Rosales 10 Al plantearse una estrategia de acción para dar cumplimiento a estos objetivos la pregunta inicial suele ser ¿por dónde empezar? El primer impulso podría ser iniciar por ODS 4. Educación de Calidad – Dr. Fernando Flores Camacho 13 aquellos ODS que tienen un impacto más directo sobre la mejora de la calidad de vida de las personas, es decir, fin de la pobreza, hambre cero, acceso a una educación y servicios de salud de calidad, disponibilidad de agua limpia y saneamiento, igualdad de género, trabajo ODS 5. Igualdad de Género – Mtra. Gabriela Delgado Ballesteros 17 decente, o reducción de las desigualdades. ODS 6. Agua limpia y Saneamiento – Dra. Marisa Mazari Hiriart 20 Sin embargo, al comenzar a diseñar acciones para alcanzar las metas de los ODS Dra. Helena Cotler Ávalos 23 mencionados anteriormente, se hace evidente que para llevarlas a cabo es necesario atender en paralelo, y con no menor prioridad, a los ODS relacionados con temas ODS 7. Energía Asequible y no Contaminante - Dra. Marisol Anglés Hernández 25 ambientales: energía asequible y no contaminante, acción por el clima, conservación de los océanos y recursos marinos, y protección de los ecosistemas terrestres. Ya que pongamos ODS 8. Trabajo Decente y Crecimiento Económico – Dr. Luis Quintana Romero 28 manos a la obra, inmediatamente nos daremos cuenta que atender estos objetivos ambientales nos exige, entre otras cosas, desarrollar estrategias de producción y consumo responsables, promover una estructura industrial que genere empleo inclusivo, e ODS 9. Industria, Innovación e Infraestructura – Dr. José Luis Solleiro Rebolledo 31 incrementar la seguridad y resiliencia de los asentamientos humanos. ODS 10. Reducción de las Desigualdades – Queda entonces claro que para avanzar en estos dos grandes rubros, personas y planeta, que son operativamente inseparables, tenemos que contar desde un inicio, o ODS 11. Ciudades y Comunidades Sostenibles – Dr. Adolfo Sánchez Almanza 35 construirlas en el camino, con instituciones sólidas que promuevan la paz y justicia social. Es, precisamente, en este punto donde la presente Estrategia Legislativa por los ODS ODS 12. Producción y Consumo responsable – Dra. Ayari G. Pasquier Merino 39 adquiere toda su relevancia. El construir instituciones sólidas que promuevan la paz y Dr. David Sébastien Monachon 41 justicia social, requiere desde un inicio un ordenamiento legislativo, coherente en sus distintos instrumentos, y que trabaje en pro del conjunto de los ODS. ODS 13. Acción por el Clima – Dr. Francisco Estrada Porrúa 45 ODS 14. Vida Submarina – Dr. Carlos Jorge Robinson Mendoza 48 La revisión de este ordenamiento jurídico desde una visión holística de los ODS es, sin Dr. Elva Escobar Briones 50 duda, la base para poder avanzar con paso firme hacia el cumplimiento de estos objetivos. Sólo podremos lograrlo si somos capaces de establecer las alianzas entre todos los sectores ODS 15. Vida de Ecosistemas Terrestres – Dra. Helena Cotler Ávalos 55 sociales que nos propone el último, pero no menor, de los objetivos de desarrollo sostenible. ODS 16. Paz, Justicia e Instituciones Sólidas – ODS 17. Alianzas para lograr los Objetivos – Embajador Miguel Ruiz Cabañas Izquierdo 57 Referencias 60 ANEXO 8 ANEXO 8 La Unidad de Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias de la LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados, en apoyo a la Estrategia Nacional de la Agenda 2030, en un esfuerzo conjunto con la Oficina de Presidencia de la República, convocó a trabajar en una Estrategia Legislativa que adecuara el ordenamiento jurídico del País a los requerimientos de los Objetivos de Desarrollo Sustentable. A este esfuerzo se unieron la Agencia de Cooperación Alemana para el Desarrollo Sustentable (GIZ) en México, el Grupo Consultor de Política y Legislación Ambiental (POLEA), así como el Capítulo México de la Red de Soluciones Para el Desarrollo Sustentable (SDSN), coordinada conjuntamente por la UNAM y el Tecnológico de Monterrey. En este contexto, la SDSN-México se abocó a consultar la opinión de expertos de la academia sobre qué Leyes, dentro del ordenamiento jurídico actual, deberían modificarse y cuáles deberían ser esas modificaciones para facilitar el cumplimiento de los ODS y con ello hacer más justa y sustentable nuestra sociedad. El documento que se presenta contiene, por tanto, la visión desde la academia de lo que hay que conservar, mejorar o crear, para contar con un ordenamiento legal que propicie la transición hacia una sociedad más justa e igualitaria, comprometida con la mejora ambiental y que asuma la sustentabilidad global cómo el gran criterio para lograr un nuevo orden socio ambiental. Dr. José Manuel Sániger Blesa Secretario de Investigación y Desarrollo Co–Coordinador SDSN por la UNAM ANEXO 8 ANEXO 8 1. FIN DE LA POBREZA En jerarquía paralela, se señala la importancia de reconocer los Tratados Internacionales en la materia, donde se destacan además los Derechos Económicos y Sociales asociados a la pobreza, mismos que en materia normativa nacional no han tenido la Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el relevancia necesaria. mundo Existen Leyes Secundarias relevantes, entre las que se encuentran la Ley General de Desarrollo Social promulgada en 2004, donde se enuncian los Derechos Sociales asociados a la concepción de Desarrollo Social. Es aquí donde se definen los criterios y los indicadores a Dra. Iliana Yaschine Arroyo seguir para elaborar una metodología de medición multidimensional de la pobreza por Investigadora del Programa Universitario de Estudios del Desarrollo, UNAM parte del Estado y se establece la creación del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL, para que lleve a cabo dicha medición, la cual se realiza con una frecuencia de 2 años desde el 2008. También se cuenta con otras Leyes Secundarias, como la Ley General de Educación, la “La pobreza va más allá de la falta de ingresos y recursos para garantizar unos medios de Ley General de Salud, la Ley de Vivienda y la Ley Federal del Trabajo; sin embargo, existe un vida sostenible. La pobreza es un problema de derechos humanos. Entre las distintas vacío evidente en el tema de la alimentación donde no existe una Ley General. Este asunto manifestaciones de la pobreza figuran el hambre, la malnutrición, la falta de vivienda se ha trabajado por varios años a través de distintas legislaturas, no obstante razones de digna y el acceso limitado a otros servicios básicos como la educación o la salud. También carácter político han impedido un consenso para contar a la fecha con una Ley en el marco se encuentran la discriminación y la exclusión social, que incluye la ausencia de la normativo nacional para este tema específico, el cual resulta indispensable para contar con participación de los pobres en la adopción de decisiones, especialmente de aquellas que esta dimensión clave de la pobreza. les afectan”. ONU, 2020 La Dra. Iliana Yaschine Arroyo, es socióloga, investigadora del Programa Universitario de Estudios del Desarrollo, UNAM. Su campo de investigación se enfoca en la Política Social y el Desarrollo Social con énfasis en la problemática de la pobreza y la desigualdad social así Erradicar la pobreza extrema por ingreso con el umbral de 1.95 $USD/día, es factible de como la evolución de estos factores en México. alcanzar para México; no obstante se percibe como una meta poco ambiciosa, ya que con el carácter multidimensional de la pobreza, sería necesario incluir las otras metas del ODS 1. Su trabajo se enfoca en el ODS 1. Fin de la pobreza y transversalmente con los ODS. 2 Asimismo, por su carácter interdependiente, es también importante cumplir las metas de Hambre cero, 3.Salud y bienestar y 4.Educación de calidad. educación, salud, alimentación, seguridad social y vivienda, mismas que estarían lejos de alcanzarse hacia el 2030. El cumplimiento de las metas establecidas en la Agenda 2030, no solo requieren el carácter normativo, es necesario articular la implementación efectiva de políticas públicas, programas, proyectos y acciones, mismas que requieren de recursos públicos y un adecuada redistribución. En la administración actual se ha definido una política de austeridad que ha La Constitución Política es el pilar fundamental del marco normativo nacional. Desde reorientado el gasto social hacia nuevos programas sociales que no ofrecen claridad sobre la Reforma del 2011, en su Artículo 1º se incluyeron a los Derechos Humanos en sustitución su capacidad para hacer frente a la reducción de la pobreza y alcanzar las metas en de las Garantías Individuales, así como la incorporación de un conjunto de principios educación, hambre, salud, trabajo y las distintas áreas de desarrollo social vinculadas a los asociados al enfoque de los Derechos Humanos. Ello, propició un cambio relevante para ODS. Se requiere no solo suficientes recursos públicos para invertir, también se requieren muchos temas, lo que significó que se reconocieran los Derechos Humanos con todos sus políticas adecuadas para canalizar la inversión pública, de tal forma que se pueda mejorar la principios y la responsabilidad adquirida por parte del Estado para garantizar el ejercicio de calidad y nivel de vida de la población, sobre todo de aquella población con mayores dichos derechos para todos los mexicanos. carencias. Las acciones de política social actual ponen en riesgo el nivel de vida de la población en general, sobre todo de la más vulnerable. Existen otros Artículos constitucionales asociados a la pobreza; el Artículo 2º donde se incluyen los Derechos de los Pueblos Indígenas, el Artículo 3º relativo al Derecho a la Existen además fenómenos, como la pandemia por COVID-19, cuyos efectos educación, el Artículo 4º relativo a los Derechos a la alimentación, a la protección a la salud, a complican más el crecimiento económico, generando una crisis social que afecta a millones la vivienda digna y decorosa, entre otros derechos sociales; el Artículo 123 relativo al Derecho de hogares por la pérdida de ingresos vía el trabajo; sin embargo, no se han observado al trabajo, entre otros. decisiones políticas para poner en marcha programas, inclusive temporales, para proteger el ingreso y la calidad de vida de la población, con consecuencias de corto así como de largo plazo. 1 2 ANEXO 8 ANEXO 8 Sin tener certeza de la recuperación económica, sin duda se afectarán los indicadores Por ello, es deseable revisar de forma comparada las normas nacionales en relación de pobreza y hambre, como han mostrado los datos de medición multidimensional del con los derechos económicos, sociales y culturales con las normas y tratados internacionales, CONEVAL en los últimos 10 años ante los eventos de crisis económicas. con objeto de identificar las brechas posibles de cerrar y garantizar el alineamiento de las normas nacionales que guían el enfoque de Derechos Humanos. La seguridad alimentaria, dada su relación directa con la i de ingreso será uno de los indicadores afectados. En el tema de Educación, a pesar de que se ha ampliado la cobertura de los niveles medio y superior, existe preocupación con respecto a la calidad de las nuevas opciones educativas ofertadas a la población con mayores desventajas, lo que no resuelve el problema educativo de fondo. En el caso de Salud, la desaparición del Seguro Popular y la creación del Instituto de Salud para el Bienestar que busca lograr la universalidad de la Los cambios realizados por legislaturas pasadas han encaminado el reconocimiento cobertura de ese derecho, no ofrece claridad sobre su operación, tampoco sobre las del enfoque de Derechos Humanos en el marco normativo Nacional hacia la inclusión de implicaciones positivas para la población. La cancelación de programas como el PROSPERA Derechos Sociales adicionales, así como la promulgación de Leyes Secundarias importantes. afectó directamente las metas del ODS 1, ya que dicho programa fomentaba el acceso a la educación y la salud, así como la transferencia de recursos a 6.5 millones de familias de la Actualmente preocupa que en el Legislativo no haya oportunidad para el debate. Las población. Dichos cambios en la política social se dieron en ausencia de políticas sustitutas decisiones gubernamentales como la Reforma Educativa, la derogación del seguro popular y adecuadas que resulten mejor que las previas, generando un contexto adverso para alcanzar la reforma al Artículo 4º para incluir los derechos constitucionalmente asociados a los ODS en 10 años conforme a la Agenda 2030. programas de la administración actual, como la legislación de la pensión para adultos mayores, la de transferencia de recursos para discapacitados, la de becas o programas para jóvenes, todas ellas han sido planteadas con una visión de corto alcance y ligadas al proyecto político actual, carentes de una lógica de construcción de un marco normativo congruente con una visión de Derechos Humanos que permita construir las instituciones necesarias para lograr en el largo plazo el ejercicio universal de los Derechos Económicos y Sociales. La pobreza, como se concibe en México es mucho más amplia que la concepción internacional del ODS 1 y su medición multidimensional orienta al país a vincular dicha medición para alcanzar las metas establecidas tomando en cuenta dos grandes dimensiones: ingreso e indicadores asociados a los Derechos Sociales, como son los vinculados a la alimentación, salud, educación, seguridad social y características de la vivienda y de los servicios sociales con que cuenta ésta. En este ámbito, existen 2 instrumentos relevantes de los cuales México forma parte, el primero es el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, PIDESC, que establece el compromiso de los países para garantizar el ejercicio de este conjunto de derechos. El segundo es el Protocolo de San Salvador, que es un instrumento jurídico de alcance regional que se refiere también a los derechos económicos, sociales y culturales. Ambos instrumentos proporcionan parámetros internacionales importantes de comparación para identificar brechas precisas sobre lo que significa tener derechos interpretados por distintos indicadores en cada país. Para la legislación nacional representa un área de oportunidad precisar el significado y alcance de dichos derechos y cómo ejercerlos en lo individual. Algunos derechos que se reconocen en la normatividad internacional como el derecho a un nivel de vida adecuado, no se han incorporado a la legislación de México de forma explícita, así como el derecho a la seguridad social desvinculado del trabajo formal. Las mediciones que realiza el CONEVAL muestran que el derecho a la seguridad social, es uno de los derechos que menos se respeta. Es por ello, que mientras no exista un cambio en la concepción de la seguridad social vinculada históricamente al trabajo formal o no se desvincule del trabajo en lo general o de las características del trabajo de cada quien, permanecerán los porcentajes altos en la población nacional que no accede a ese derecho, ello también se asocia al concepto de trabajo digno. 3 4 ANEXO 8 ANEXO 8 2. Hambre Cero Asimismo, existe una serie de Leyes Generales que tienen una estrecha relación con la consecución del Objetivo 2 de los ODS, como ejemplos se pueden citar: la Ley General de Salud, la Ley Federal para el Fomento y Protección del Maíz Nativo, y la Ley General de Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación en México, -esta última en proceso de y una mejor nutrición y promover la agricultura creación- y que sustituirá a la Ley de Ciencia y Tecnología actualmente en vigente. sostenible En la Ley General de Salud que fue modificada recientemente y publicada en el Diario Oficial de la Federación el pasado 8 de noviembre de 2019, se adicionó un párrafo en el artículo 210, se adicionaron y reformaron párrafos en el artículo 212, y también se adicionaron MVZ Carlos Labastida Villegas las fracciones VI y VII en el artículo 215 de dicha Ley. Dichas modificaciones están orientadas Coordinador del Programa Universitario de Alimentos, UNAM a promover acciones que permitan reducir la malnutrición y a la promoción del consumo de alimentos saludables que permitan satisfacer las necesidades nutricionales de la población, y evitar otros elementos que representen un riesgo potencial para la salud. “Hoy en día se producen alimentos más que suficientes para alimentar a todos. Sin embargo, más de 820 millones de personas siguen padeciendo subalimentación crónica, Es importante mencionar que dichas adiciones y reformas a la Ley General de Salud en medio de señales de un impulso cada vez menor hacia el logro del Hambre Cero. En brindaron un importante soporte para la Modificación de la Norma Oficial Mexicana NOM- África, de hecho, el hambre está aumentando en casi todas las subregiones, con una 051-SCFI/SSA1-2010, Especificaciones generales de etiquetado para alimentos y bebidas no prevalencia general cercana al 20 por ciento. alcohólicas pre envasados-Información comercial y sanitaria, publicada el 5 de abril de 2010, misma que fue aprobada en la Cámara de Diputados y en el Senado de la República para, Mientras tanto, la malnutrición está cobrándose un elevado precio en los países en posteriormente, ser publicada en el Diario Oficial de la Federación el pasado 27 de marzo de desarrollo y desarrollados. Mientras que el retraso en el crecimiento está disminuyendo 2020. lentamente, más de dos mil millones de adultos, adolescentes y niños son obesos o tienen sobrepeso. Las consecuencias son graves para la salud pública, la riqueza nacional y la Es menester señalar el gran impacto social que se espera tener para una mejor calidad de vida de las personas y las comunidades”. nutrición con la aplicación de esta norma modificada, particularmente en la reducción del FAO, 2020 alto consumo de alimentos y bebidas no alcohólicas pre envasadas con alta densidad calórica en su contenido y con altos niveles de nutrimentos críticos como azúcares, grasas, grasas trans, sodio, cuyo exceso en el consumo no es deseable, así como la presencia de edulcorantes y cafeína, no recomendables para su consumo por niños. El MVZ Labastida Villegas tiene como campo de interés principal el análisis de políticas alimentarias en nuestro país, el cual involucra una amplia variedad de temas relacionados Por otra parte, la Ley Federal para el Fomento y Protección del Maíz Nativo, publicada con la alimentación, la nutrición y la economía agroalimentaria. Actualmente es Coordinador el 13 de abril de 2020 en el Diario Oficial de la Federación y entre cuyos objetos fundamentales se encuentra el de “Declarar a la protección del Maíz Nativo y en del Programa Universitario de Alimentos de la Universidad Nacional Autónoma de México. Diversificación Constante en todo lo relativo a su producción, comercialización y consumo, como una obligación del Estado para garantizar el derecho humano a la alimentación Entre las múltiples actividades de investigación, docencia y extensión de la cultura que nutritiva, suficiente y de calidad, establecido en el tercer párrafo del artículo 4o. de la se realizan en la UNAM relacionadas con la alimentación, existe un gran número de ellas Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. vinculadas directamente con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS), de manera específica las ligadas al Objetivo 2. Hambre Cero, que buscan poner fin al Además, en dicha Ley se reconoce a la producción, comercialización, consumo y diversificación constante del maíz nativo, como manifestación cultural nacional, y se hambre, lograr la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y promover la agricultura establece que el Estado deberá garantizar y fomentar, a través de todas las autoridades sostenible. competentes, que todas las personas tengan acceso efectivo al consumo informado de maíz nativo y en diversificación constante, así como de sus productos derivados, en condiciones libres de Organismos Genéticamente Modificados. Resulta obvio señalar la importancia y el impacto que dicha Ley tiene en las actividades de producción, comercialización, consumo y diversificación del principal cereal que es la base de la alimentación de los mexicanos. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es la norma jurídica suprema de nuestro país, la cual establece en su artículo 4º que “Toda persona tiene derecho Finalmente, se encuentra en proceso la elaboración del Anteproyecto de la Primera a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará.” Ley General de Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación en México bajo la coordinación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y con la participación de la comunidad científica del país, de las instituciones públicas, así como de las universidades y de diversas entidades privadas, y en la que también es indispensable contar con la participación de los sectores sociales, las comunidades rurales y urbanas, y de la sociedad en general. 5 6 ANEXO 8 ANEXO 8 Para tal efecto, se ha creado el Comité Intersecretarial de Ciencia, Tecnología e años de la aprobación de la Agenda 2030 no se aprecian avances importantes en muchos de Innovación, donde se analizarán y consolidarán las propuestas recibidas en la plataforma de los indicadores y, en el caso de algunos de ellos, el retroceso es la norma. consulta establecida para favorecer la participación ciudadana para, posteriormente, realizar el trabajo legislativo correspondiente en la Cámara de Diputados y en el Senado de la República. Por ejemplo, se indica que el número de personas subnutridas en el mundo aumenta desde 2015 y vuelve a los niveles de 2010 y 2011. En otras palabras, hoy en día hay más de 820 Estas tres Leyes, una que ha sido modificada, otra de reciente creación y una más que millones de personas que pasan hambre. se encuentra en proceso de elaboración, constituyen un soporte fundamental en el propósito de contribuir al logro del Objetivo de Desarrollo Sostenible 2 Hambre Cero, en Los pequeños productores de alimentos afrontan retos importantes para tener acceso virtud de que atienden aspectos fundamentales relacionados con la seguridad alimentaria, a insumos y servicios, por lo que sus ingresos como su productividad disminuyen un consumo saludable de alimentos y una buena nutrición, así como el desarrollo científico, sistemáticamente en comparación con los productores más grandes de alimentos. tecnológico y de innovación relacionados con la producción, la transformación y el consumo de alimentos para la población. Estas normas jurídicas son importantes, suficientes, necesarias, y se han realizado y se realizan de manera adecuada, con la participación de los sectores involucrados y tienen, Por otra parte, están en grave riesgo la conservación de recursos zoogenéticos y entre sus objetivos principales, la atención de temas fundamentales relacionados con la fitogenéticos en el mundo; se sabe que en los océanos una tercera parte de los peces es alimentación. objeto de exceso de pesca, y que ha disminuido sensiblemente la fracción de las poblaciones de peces marinos del mundo que está en niveles biológicamente sostenibles. En virtud de que, de las primeras dos normas citadas, una ha sido modificada recientemente y la otra apenas tiene unos meses de haber sido creada, lo que corresponde En lo que toca a los recursos forestales, entre 2000 y 2015 el mundo perdió una ahora es vigilar su plena aplicación para conocer sus resultados, evaluarlos y, a partir de ellos, superficie forestal del tamaño de Madagascar, aunque la tasa de deforestación parece estar analizar la pertinencia de sus futuras modificaciones y mejoras en aras del bien común. desacelerándose. Aunque ambas leyes son producto de largos años de discusiones entre los sectores El ritmo del progreso para reducir a la mitad el número de niños con retraso en el políticos, económicos y sociales involucrados en las temáticas que tocan y, además, han sido crecimiento y el de bebés nacidos con bajo peso al nacer es demasiado lento, lo que aprobadas por consenso o por mayoría en intensas sesiones del poder legislativo, sabemos también hace que los objetivos de nutrición del ODS 2 estén más lejos de alcanzarse, según que ninguna Ley es perfecta y que siempre es susceptible de mejorarse. el estudio. Sobre el proceso de elaboración del Anteproyecto de la Primera Ley General de Al mismo tiempo y además de estos retos, el sobrepeso y la obesidad siguen Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación en México se espera que en los próximos aumentando en todas las regiones, en especial entre los niños en edad escolar y los adultos. meses se siga desarrollando en los términos programados y que pronto podamos contar con Se tienen las siguientes cifras: 40 millones de niños menores de 5 años con sobrepeso, 338 una nueva Ley que satisfaga las amplias necesidades en esos rubros, en general y, en lo millones de niños y adolescentes en edad escolar con sobrepeso, y 672 millones de adultos posible, su aplicación en los campos de la agricultura, la alimentación y la nutrición. obesos. Por el momento, los planteamientos establecidos en dichas Leyes, han sido Las probabilidades de padecer inseguridad alimentaria son mayores para las mujeres suficientemente argumentados por representantes de los sectores públicos, privado y social que para los hombres en todos los continentes, con la mayor diferencia en América Latina. y ampliamente discutidos por el poder legislativo de nuestro país, garantizan un avance Estos datos ponen de relieve el inmenso desafío que supone alcanzar el Objetivo de sustancial y un sólido respaldo legislativo en los ámbitos de su competencia. Desarrollo Sostenible del Hambre Cero para 2030. Adicionalmente, a los escasos avances señalados en la consecución de las metas propuestas para el 2030 de los ODS, tenemos que considerar los efectos negativos de la pandemia por la COVID-19, enfermedad causada por el nuevo coronavirus SARS-Cov-2, que ha tenido un gran impacto en el nivel nacional e internacional. Más allá de sus aspectos Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y promover estrictamente sanitarios y de costo en vidas humanas, también en sus efectos económicos una gestión sostenible de la agricultura y de los recursos naturales constituyen un pilar por el paro de actividades en diversas industrias, en la movilidad humana y por el cierre central de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, particularmente los definidos en el ODS 2. provocado por las medidas de distanciamiento social puestas en práctica para contener la Hambre Cero. Sin embargo, su consecución no depende exclusivamente de aspectos pandemia a nivel nacional y mundial, efectos que vienen a agravar las crisis preexistentes de legislativos en el nivel nacional, o en el internacional, pues involucran una gran cantidad de bajo crecimiento económico, desempleo y pobreza. factores de índole política, geopolítica, económica, geoeconómica, social, cultural y de la participación ciudadana, informada y comprometida. Desde su inicio y en diversos momentos, algunos organismos internacionales de carácter multilateral se han manifestado en documentos de postura sobre la pandemia y sus posibles efectos en los sistemas sanitarios, económicos y alimentarios mundiales, por De acuerdo con datos recientes de la FAO, se presenta un cuadro inquietante. Existe ejemplo, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, un gran rezago en el avance hacia el logro de la mayor parte de las metas de los ODS por sus siglas en inglés), la Organización de las Naciones Unidas, el Banco Interamericano de relacionadas con una agricultura sostenible, la seguridad alimentaria y la nutrición. A cuatro Desarrollo, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, el Programa Mundial de 7 8 ANEXO 8 ANEXO 8 Alimentos , el Banco Mundial, la Organización Mundial del Comercio, la Organización Panamericana de la Salud, y el Fondo Monetario Internacional, entre los principales 3. SALUD Y BIENESTAR organismos. Garantizar una vida sana y promover el bienestar en De manera general, las principales observaciones y conclusiones de los estudios de todas las edades dichos organismos señalan que los sistemas agroalimentarios mundiales no se han visto grandemente afectados hasta el momento en términos de la producción, aunque no se descarta que más adelante puedan existir algunos inconvenientes en términos de Dr. Samuel Ponce de León Rosales distribución y de abasto; se afirma también que los problemas de hambre y desnutrición Coordinador del Programa Universitario de Investigación en Salud que ya existían antes de la pandemia podrían empeorar, principalmente en aquellos países y Profesor Facultad de Medicina, UNAM regiones que los sufren de manera recurrente; que, más allá de la crisis sanitaria, la crisis económica derivada de la anterior, puede tener efectos devastadores en muchos sectores de la población, particularmente por la profundización de la pobreza, derivada de diversos factores concurrentes, como la pérdida de empleo y otros, con un efecto directo en el acceso “Se necesitan muchas más iniciativas para erradicar por completo una amplia gama de enfermedades y económico a los alimentos y, finalmente, que los distintos sectores agroalimentarios en el para hacer frente a numerosas y variadas cuestiones persistentes y emergentes relativas a la salud. Si nos mundo muestran una mayor resiliencia ante los efectos de la pandemia y consideran que su centramos en proporcionar una financiación más eficiente de los sistemas de salud, mejorar el saneamiento recuperación, por lo menos a los niveles que tenían antes de la pandemia, será de las y la higiene, aumentar el acceso a los servicios médicos y proveer más consejos sobre cómo reducir la primeras en alcanzarse una vez finalizado el período crítico. contaminación ambiental, lograremos progresos significativos en ayudar a salvar las vidas de millones de personas.” Con base en lo anterior, se considera que, independientemente de contar con una ONU, 2020 legislación adecuada en nuestro país, difícilmente se alcanzarán las metas planteadas por los ODS y por la Agenda 2030 en el nivel nacional e internacional. El Doctor Samuel Ponce de Léon Rosales, es médico especialista en enfermedades infecciosas, maestro en ciencias en epidemiología hospitalaria, profesor de la Facultad de Medicina, Director del laboratorio de investigación en microbioma y Coordinador del Programa Universitario de Investigación en Salud en la UNAM. Sin duda, en el ámbito internacional, destaca la próxima entrada en vigor del Tratado entre Su trabajo se ha enfocado en el ODS 3. Salud y bienestar, y transversalmente con los México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) el próximo 1º de Julio, el cual sustituirá al Tratado ODS. 1. Fin de la pobreza, 2. Hambre cero, 4. Educación de calidad, así como en los efectos en de Libre Comercio de América del Norte actualmente vigente y que seguramente impulsará el ODS 13. Acción por el clima, objetivo que necesariamente se tiene que considerar como la recuperación económica de nuestro país y de la región de América del Norte posterior a la crítico. emergencia sanitaria provocada por la COVID-19 y que, se espera, brinde certeza legal en beneficio de las poblaciones de los tres países. Es importante resaltar el impacto de este tratado en virtud del amplio comercio agroalimentario que existe entre los tres países que lo suscriben y, por ende, sus efectos en los temas de agricultura, seguridad alimentaria y nutrición, todos ellos incluidos en el ODS 2. Hambre Cero. La Ley General de Salud, es el instrumento jurídico nacional que se relaciona directamente con el ODS 3; sin embargo, en la actualidad uno de los mayores desafíos que enfrenta el sistema de salud descrito en la Ley, es el cambio en la administración en salud dirigido hacia la oferta de servicios gratuitos y universales para toda la población, una decisión que modifica significativamente la provisión de servicios de salud. Se considera que la estrategia legislativa desarrollada por parte de la LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados y la del Senado de la República en la aprobación de las Lo anterior, se considera como una de las mayores decisiones de cambio que se han modificaciones a la Ley General de Salud y en la creación de la Ley Federal de Fomento al realizado durante las últimas décadas en el sector. Ello, representa una oportunidad para Maíz Nativo han sido muy positivas y merecen nuestro reconocimiento. reconstruir y mejorar el sector a lo largo de los siguientes años y permitiría realmente alcanzar en alguna medida la mayor parte de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Con base en lo anterior, una vez que se someta a la consideración del Poder Legislativo de nuestro país el Anteproyecto de la Primera Ley General de Humanidades, Ciencias, Un concepto de mucha importancia a observar son las normas mexicanas que Tecnologías e Innovación en México, para su análisis, discusión y, en su caso, aprobación, los establecen los temas de prevención de riesgos para la salud, siendo la prevención una trabajos serán igualmente enriquecedores, basados en la argumentación científica razonada variable directamente relacionada con la atención primaria en salud, misma que se ha y en la participación democrática que le es propia a dicho Poder Legislativo. descuidado durante las últimas cuatro décadas, y que es necesario renovar ahora. El mejor ejemplo de prevención se tiene en el Programa Nacional de Vacunación, concepto de diseño y orgullo nacional que se exportó incluso a países de América Latina, el cual ha venido palideciendo a lo largo de las últimas dos décadas, fundamentalmente por la falta de 9 10 ANEXO 8 ANEXO 8 percepción política de la importancia de la prevención, que resulta en una insuficiente financiación presupuestal. El Programa Nacional de Vacunación se debe dinamizar ya que es un tema que promueve la aplicación del conocimiento científico, el desarrollo tecnológico, avanzados y Por otro lado, con respecto al cumplimiento del ODS 3 y considerando la estrictos controles de producción, así como el que la vacunación es donde el Estado se infraestructura del sistema de salud y los efectos negativos de la pandemia (COVID-19) en manifiesta, ofreciendo la intervención más democrática que puede tener la mayoría de los todos los sectores, pero particularmente en las finanzas globales, sería necesario ajustar los habitantes del país en el momento de nacer, ofreciendo un elemento que iguala la compromisos y metas para el 2035, de otra forma no sería posible acercarse a su prevención de riesgos para todos los sectores de la población. En este tema es también cumplimiento en el 2030. oportuno destacar la importancia de recuperar la capacidad de producción de biológicos (vacunas) en el país. Birmex (Biológicos y reactivos de México) es una empresa para-estatal Se considera que la Agenda 2030 tiene que replantearse sus compromisos y tiempos de importancia estratégica fundamental para la seguridad nacional y debería ser de cumplimento ya que para hacerlo realidad, tiene que haber también una distribución reconstruida. diferente de los presupuestos. Por ejemplo, con respecto a la aprobación del presupuesto anual en el Sector Salud, hay asuntos que por su importancia, es el caso del presupuesto Otro tema ligado a la prevención de la salud, es la dieta y su relación con el cambio anual para el Programa Nacional de Vacunación, que debieran estar predeterminados y no climático, asunto estudiado ampliamente por el Instituto Nacional de Salud Pública y la sujetos a la negociación política anual para su aprobación. UNAM. Es necesario considerar una dieta suficiente y sana para los mexicanos, pero también, suficiente y sana para la población mundial, donde desde la perspectiva de cambio Por otro lado se propone una modificación en la Agenda, posiblemente llamarle ODS climático se hace necesario modificar las prácticas de producción de alimentos y establecer 18. Preparación para desastres, básicamente para estudio y análisis estratégico de los un nuevo diálogo con la industria alimentaria, y nuevas reglas para modificar los patrones de virus, que en sus miles de continuas mutaciones encuentran las combinaciones perfectas, consumo. Nuestro país es líder en la producción e ingesta de refrescos, y de comida como SARS. MERS y SARS-COV-2, para llegar a receptores específicos e infectar a la chatarra con graves impactos en la salud: obesidad y diabetes, principalmente. población humana y causar efectos, como los que actualmente se viven por la pandemia de Otro tema de la mayor importancia es la Resistencia Antimicrobiana (RAM) que tendrá COVID-19. gravísimas consecuencias en la salud y las finanzas globales. En 2050 serrá la primera causa de muerte. Este es un tema prioritario en el área de salud en la ONU y se relaciona La pandemia ha cambiado todo nuestro futuro escenario en el corto y mediano plazos. prácticamente con todos los ODS relacionados directa e indirectamente a salud. Todos los En 2020 y 2021 seguramente también estaremos en contingencia y sus efectos tendrán proyectos orientados a su control, están actualmente desaparecidos ante la pandemia, y un consecuencias en todos los ámbitos y se enlazan con las consecuencias también del explosivo uso de antimicrobianos en los millones de casos atendidos. calentamiento global, situación que impacta en todo, y se tendrá que asumir que tenemos que concebir nuestros problemas en términos planetarios, en términos de especie y del La agenda legislativa debiera garantizar la seguridad del aporte nutricional de la riesgo para la raza humana, en términos de su supervivencia. dieta en el país evitando una serie de riesgos, tal como la falta de claridad en el etiquetado de los productos industrializados. De la misma forma, establecer mayores impuestos para Es por ello que se propone la creación de un fondo mundial preventivo para la tabaco, alcohol y comida chatarra. Lo recursos adicionales recaudados debieran etiquetarse atención de desastres, además del que cada país debiera tener, que contribuya a atender el para financiar el mejoramiento del aparato de infraestructura en salud. desastre que ocurra en diferentes zonas del mundo o a nivel global, como la actual pandemia. Es importante observar las actualizaciones para las normas de funcionamiento en el sector, desde actividades de prevención más elementales en los hospitales, hasta la actualización de nuevos productos, tal como la de los cigarros electrónicos, que son comercializados en el país sin reglamentación (cuando se inició su comercialización) en nuestro país. . Ejemplo de un producto con efectos nocivos para la salud. Es ahí como en otros ejemplos, donde la agenda legislativa debiera actuar de forma preventiva y oportuna. Comparativamente hay muchos países con sistemas de salud de los cuales podríamos Los efectos positivos esperados de una legislación con énfasis en la prevención es aprender: la cobertura universal y calidad de atención del National Health System del Reino mejorar la condición de salud general y ofrecer una mejor calidad de atención médica en Unido, de Alemania, los países nórdicos o del Sistema de Salud de Canadá. nuestro País. Es imposible pensar en resultados inmediatos cuando se tendría que construir con una visión de salud para los siguientes 50 años. Los problemas actuales de hipertensión arterial y diabetes son graves temas de salud con un alto costo económico, social y en los sistemas de salud. Por ejemplo, la diabetes tiene efectos frecuentes como causante de ceguera, insuficiencia renal, amputaciones, etc., donde una familia que tiene un paciente diabético que se tiene que amputar, la familia se tiene que dedicar a cuidar al enfermo Finalmente, para un mejor cumplimiento de la actividad legislativa se debieran amputado, quien además ya no puede trabajar. observar el cumplimiento de objetivos orientados al bienestar, la salud, la alimentación, la educación de la población y mitigar progresivamente la pobreza extrema. Ello, podría ser logrado con un órgano de supervisión del trabajo legislativo (que vigile que los últimos objetivos se cumplan). 11 12 ANEXO 8 ANEXO 8 4. EDUCACIÓN DE CALIDAD Como podrá notarse la constitución no solo establece derechos y obligaciones, sino también acciones y programas. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de La Legislación Secundaria contempla para la educación seis Leyes: Ley General de calidad y promover oportunidades de aprendizaje Educación; Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros; Ley para la permanente para todos Coordinación de la Educación Superior; Ley Reglamentaria del Artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Mejora Continua de la Educación; Ley de Fomento para la Lectura y el Libro; Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (artículo 38, facultades dela SEP). También hay reglamentos y ordenamientos. Dr. Fernando Flores Camacho Investigador del Instituto de Ciencias Aplicadas y Tecnología, UNAM Poniendo como centro de referencia la Ley General de Educación, esta Ley tiene como título primero El Derecho a la Educación (3 capítulos y 10 artículos); título segundo De la Nueva Escuela Mexicana (5 capítulos y 20 artículos); título tercero Del Sistema Educativo “La educación permite la movilidad socioeconómica ascendente y es clave para salir de la Nacional (12 capítulos y 59 artículos); título cuarto De la Revalorización de las Maestras y los pobreza. Durante la última década, se consiguieron grandes avances a la hora de ampliar Maestros (2 capítulos y 8 artículos); título quinto De los Planes Educativos (2 capítulos y 10 el acceso a la educación y las tasas de matriculación en las escuelas en todos los niveles, artículos); título sexto De la Mejora Continua de la Educación (1 capítulo y 3 artículos); título especialmente para las niñas” séptimo De la Distribución de la Función Social de la Educación (1 capítulo y 6 artículos), ONU, 2020 título octavo Del financiamiento de la Educación (1 capítulo y 7 artículos); título noveno De la Corresponsabilidad Social en el Proceso Educativo (5 capítulos y 15 artículos); título décimo De la Validez de Estudios y Certificados de Conocimientos (1 capítulo y 5 artículos); título décimo primero (3 capítulos y 35 artículos) El trabajo del doctor Flores Camacho se relaciona principalmente con el ODS 4 Educación de calidad. Su campo de especialidad es la investigación en cognición y didáctica Como en el caso constitucional, en esta Legislación Secundaria hay derechos, en torno al aprendizaje y la enseñanza de las ciencias. En particular sobre los aspectos obligaciones, normas, acciones y programas. conceptuales y epistemológicos del aprendizaje, el desarrollo curricular en los niveles básico y medio, así como en el desarrollo de didácticas y procesos de enseñanza. Las legislaciones que se han mencionado, en particular la Ley General de Educación, es muy amplia y como se dijo abarca diversos aspectos, desde derechos y obligaciones hasta acciones específicas. En particular, las que debe llevar a cabo el Estado en los tres órdenes, federal, estatal y municipal. Sin embargo, además de ser repetitivas, adolece, en diversos casos de definiciones claras y precisas. Un ejemplo claro es el título segundo de la Nueva Escuela Mexicana, que nunca define en qué consiste lo nuevo y sus capítulos tampoco lo Los instrumentos jurídicos son amplios y diversos. Desde luego está la Constitución aclaran. Otro ejemplo es encuentra en el capítulo IV de este mismo título, donde en el Política de los Estados Unidos Mexicanos como marco general. En ella se encuentran, de artículo 18 sobre la orientación integral considera XI apartados de los cuales unos define su manera dedicada, el artículo 3º (derecho a la educación). Este artículo es muy amplio, tiene X alcance y otros no, por ejemplo sobre e pensamiento crítico (VII) lo describe como capacidad fracciones. En él se encuentran los derechos de los ciudadanos y las obligaciones del Estado. para identificar, analizar, cuestionar y valorar fenómenos, información acciones, etc., y otros Abarca todos los niveles escolares, determina cuáles son obligatorios y las condiciones para como el V solo dice el pensamiento, filosófico, histórico y humanístico, sin aportar elementos la educación superior. Resalta los aspectos de equidad, igualdad, respeto a los derechos para determinar su alcance o expectativa de logro. humanos. Aún más relevante que lo anterior es que, en este importante título, en todo momento También establece los derechos de formación y actualización de los docentes, como se hace énfasis en la educación con un sentido humanista. Desde luego que esto es también el carácter que deben observar los planes y programas de estudio, indicando áreas relevante y un acierto hacer ese énfasis, pero hay un desequilibrio al no considerar que, para de estudio así como perspectivas de género. También establece obligaciones para el el desarrollo integral de los educandos y de la sociedad y, sobre todo, para lograr un país Ejecutivo Federal. mucho más desarrollado, se requiere, junto al aspecto humanista el cientificista y tecnológico y si bien, en otros títulos y capítulos se hace mención a la sustentabilidad y a la De sus fracciones se resalta la laicidad de la educación, su sustento en el progreso comprensión de la naturaleza y a la incorporación de las tecnologías, específicamente las de científico y la lucha contra la ignorancia, equidad, atención especial a escuelas de alta la información y la comunicación, se encuentran fuera del eje rector de la educación, como marginación y una educación de excelencia. También establece la obligación del Estado se deduce de lo que implica la nueva escuela mexicana. para apoyar la investigación y la innovación, los criterios para la educación privada, las universidades, la creación del Sistema Nacional de Mejora de la Educación, entre otros. Otro Otro aspecto destacable es que en todas las acciones y responsabilidades de los artículo dentro del marco constitucional relativo a la educación es el artículo 2º, apartado B programas que debe desarrollar el Estado y aún, de los aspectos generales como propósitos (Derechos indígenas) donde se establece que se deberá garantizar e incrementar los niveles de logro en los educandos, no hay prácticamente en ningún caso Leyes y/o ordenamientos de escolaridad y establecer un sistema de becas, aplicables tanto a comunidades indígenas que establezcan mecanismos de evaluación de lo que se propone alcanzar en los distintos como a migrantes. También está el artículo 73, fracción XXV donde se otorga facultad al capítulos y artículos, de manera que no hay forma de darles seguimiento, establecer metas y Congreso para establecer un sistema de Carrera Magisterial. estándares y, sobre todo, asegurar el cumplimiento de las Leyes. 13 14 ANEXO 8 ANEXO 8 Otro aspecto insuficiente de esta Ley es su falta de integración entre sistema de escuelas normales y los planes y programas de estudio que se establecen en capítulo V, pues no hay ningún artículo que implique su correlación de manera que, como ocurre en la México es un país donde la cultura no contempla la ciencia y la tecnología, se reduce al práctica, los nuevos planes y programas que se desarrollan e implantan, están alejados y a folklore, la literatura y la música. Es necesario para llevar al país a un plano de desarrollo que veces son incompatibles con los que tienen las normales para la formación de los docentes, requiere, de que todos los campos de la ciencia incluyendo las ciencias, naturales las sociales generando situaciones de dificultad para llevar al aula las reformas correspondientes. y humanidades, tengan en el espacio colectivo de cultura un lugar relevante y se vean como parte del quehacer cotidiano y que forja a una nación. En este sentido, los cambios Por lo anterior, si bien puede considerarse que las Leyes en materia de educación son propuestos de equilibrio en el aspecto científico y tecnológico junto con el humanista es una muy amplias, no siempre están bien definidas las jerarquías entre los capítulos y artículos, condición necesaria para lograr esos cambios en la cultura y la formación de los educandos, pero, sobre todo, con los ejemplos que se han anotado, son insuficientes y requieren de en todos los niveles. Esto desde luego tendrá un efecto positivo en el desarrollo del país en el adecuaciones. mediano y largo plazo. Los aspectos que se han mencionado, desde luego no implican una revisión de todo el marco jurídico, pero sí apuntan algunos aspectos relevantes que, se considera, deben Otro aspecto positivo de los cambios sugeridos es elevar la calidad de la educación. La mejorarse. En particular la Ley General de Educación requiere de cambios que la hagan mejor formación de docentes, la estabilidad en los centros escolares y las posibilidades de menos repetitiva, más clara en su distinción jerárquica así como entre acciones, derechos y formación en estudios de posgrado, es un asunto apremiante en el sistema educativo obligaciones, pero sobre todo, que establezca equilibrios entre humanismo y ciencia y mexicano. Muchas investigaciones han mostrado las grandes carencias de conocimientos, tecnología y que contenga las obligaciones de medición de logros. por ejemplo, en el campo de las ciencias naturales que tienen los profesores, en todos los ciclos básicos, en los cuales en no pocas ocasiones comparten errores y malas Pero más allá que sugerir en qué Leyes se requieren cambios, se expondrá a interpretaciones de los conocimientos científicos con los alumnos, deficiencias que se continuación algunos aspectos de la educación que deben atenderse y que una mejora en repiten en otros campos como las matemáticas, la filosofía, etc. Además, mejorar la calidad las Leyes podría ayudar a corregir. de la educación tendrá impacto en la conservación del medio ambiente, en mejorar las - La formación en ciencia y la tecnología quedan fuera del eje central de la educación formas de vida para la salud, tanto en sus aspectos físicos como emocionales y de pues no se consideran fundamento de la formación de los ciudadanos, solo se convivencia. enfatiza el aspecto humanístico. Lo mismo puede argumentarse para otros campos como las artes que no forman parte del eje que la Ley plantea. La construcción de nuevos espacios educativos con mayores potencialidades y más agradables, donde los alumnos se construyan una mejor imagen de la escuela, pues si bien, - La formación de los profesores normalistas ha mostrado grandes deficiencias, sobre las tecnologías de la información y la comunicación son importantes, y tomarán cada vez todo en la formación científica y de innovación tecnológica, esto implica además de más espacio en el sistema educativo, la formación básica requiere de manera relevante de la hacer un cambio en el enfoque general de la Ley General de Educación, de cambios escuela por lo que una transformación radical en su forma de concebir los espacios escolares que garanticen que se alineen las Leyes de los planes y programas con las de las tendrá efectos positivos en la calidad de la educación. normales, que se garanticen espacios escolares, laboratorios, formación de posgrados y desarrollo de investigación para los docentes. El seguimiento y evaluación de acciones y programas contemplados en la Ley, como se ha apuntado tendrá también efectos positivos en determinar tiempo, recursos y acciones - Los espacios escolares, urbanos y rurales requieren de modernización. La idea de lo necesarias para alcanzar lo establecido en los artículos de las Leyes. que es una escuela primaria, por ejemplo, debe actualizarse, abrir espacios para las actividades experimentales, para las artes, para las actividades físicas, para las Es difícil prever aspectos negativos con las mejoras de las Leyes, más que el de requerir tecnologías digitales pero, sobre todo, para un modelo de escuela que promueva la más recursos económicos, pero, esto en el fondo no es negativo pues se acerca a lo cooperación en las actividades escolares y la convivencia con espacios adecuados y propuesto para los países desarrollados, lo que debe constituir una meta para los que están agradables. en desarrollo. - Además del derecho de los profesores a la actualización al reconocimiento que marca la constitución y las Leyes Secundarias, los profesores requieren, por ejemplo, en el caso de secundaria y bachillerato, de programas de permanencia, de contar con tiempo completo en las escuelas para que se puedan desarrollar comunidades El ODS 4 plantea 10 metas para la agenda 2030. De ellas, la legislación actual puede académicas adecuadas y cooperativas. Así como genera y facilitar su ingreso a ser adecuada para alcanzar parcialmente esas metas. Por ejemplo de la meta 4.1, se podrá programas de posgrado específicos para las necesidades que tienen los docentes de alcanzar que los niños y niñas alcancen el nivel secundario y que la educación sea gratuita, toda la educación obligatoria. sin embargo no se puede alcanzar la calidad esperada y producir resultados pertinentes y eficaces (como lo han mostrado diversas evaluaciones nacionales e internacionales). - Deben establecerse criterios de evaluación en todos los ámbitos y para todos los actores educativos. Para profesores y autoridades, evaluaciones que contribuyan a Se considera alcanzable la meta 4.2, pero no así la 4.3 de una formación técnica de mejorar la calidad de su docencia o de su gestión, en el caso de las acciones calidad para hombres y mujeres. Desde luego la formación técnica que plantea la meta 4.4 determinadas en el marco jurídico, evaluaciones que permitan dar cuenta de la está lejos de ser alcanzada pues las leyes no enfatizan esa formación. En principio las Leyes consecución exitosa de lo que dichas acciones y normas proponen. Esto permitirá no mexicanas son adecuadas para alcanzar la meta 4.5 y 4.6. Sin embargo se está lejos de solo corregir, sino establecer planes adecuados para ir alcanzando las metas que, alcanzar la meta 4.7 sobre desarrollo sostenible. Por lo que respecta a la meta 4.a, el marco sabemos, son difíciles de lograr y que son de largo plazo. jurídico, no tiene elementos suficientes para garantizar los espacios escolares con una 15 16 ANEXO 8 ANEXO 8 perspectiva de innovación. En cuanto a las metas 4.b y 4.c, la legislación no contempla aspectos de intercambio con otros países. 5. IGUALDAD DE GÉNERO Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a La agenda 2030 nacional retoma todos los puntos del ODS 4 y marca algunas acciones entre las que proponen la Ley General de Educación que se ha comentado, sin embargo, la todas las mujeres y niñas fecha que está puesta en la página oficial del Gobierno de México, para determinar los compromisos, acciones y avances es del año 2017, lo cual indica que no se ha avanzado en dicha agenda, si a esto se suman los comentarios realizados de mejora que tienen esas Mtra. Gabriela Delgado Ballesteros Leyes, se ve lejos que México cumpla con la ODS 4. Directora de Tansversalización de Políticas Institucionales de la Coordinación para la Igualdad de Género e Investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y Educación, UNAM “La igualdad entre los géneros no es solo un derecho humano fundamental, sino la base Cada país tiene problemáticas específicas y mecanismos propios de abordar los retos necesaria para conseguir un mundo pacífico, próspero y sostenible. En la actualidad, 1 de que plantean los ODS de la agenda 2030. De manera que pueden tomarse como referencia cada 5 mujeres y niñas entre 15 y 49 años de edad afirmaron haber experimentado los acuerdos internacionales como esta propia agenda y como los acuerdos de Mascate violencia física o sexual, o ambas, en manos de su pareja. Además 49 países no tienen (2014) y la declaración de Incheon (2015). Leyes que protejan a las mujeres de la violencia doméstica”. ONU, 2020 La Mtra. Gabriela Delgado Ballesteros, es Directora de Transversalización de Políticas Institucionales de la Coordinación para la Igualdad de Género e Investigadora del Instituto Finalmente, se considera que es necesario dedicar mayor análisis, fundamentación y de Investigaciones Sobre la Universidad y la Educación, Profesora de la Facultad de rigor académico para mejorar las Leyes que permitan alcanzar los cambios requeridos. Psicología, todas de la UNAM; especialista feminista en temas de Educación, Género y Derechos Humanos. Su trabajo se ha enfocado en el ODS 5. Igualdad de género y transversalmente con los ODS. 1 Fin de la pobreza, 2 Hambre cero, 3 Salud y bienestar, 4. Educación de calidad y 8.Trabajo decente y crecimiento económico. Los instrumentos jurídicos nacionales que emanan de la Constitución aplicables a la igualdad sustantiva y equidad de género y el empoderamiento de las mujeres carecen de armonización legislativa y de políticas públicas eficaces. Lo mismo sucede con los Objetivos de Desarrollo Sostenibles de la Agenda 2030. La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, es de aplicación en todo el territorio, además se cuenta con otras Leyes, como la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, en la que cada Estado la modifica y/o ajusta a su contexto y muchas veces no obedece a la Ley General. Hay Leyes a nivel federal que de una u otra forma aportan que están desarrollados con la intención de lograr la igualdad de las mujeres y la no discriminación, derechos que no se alcanzan por diversas razones, como la inexistencia de reglamentos necesarios posteriores a la aprobación de las Leyes. Por ejemplo como cuando hay eventos de la naturaleza, como el caso de la pandemia por el COVID-19, dichas Leyes no pueden ser aplicadas de forma constante y equitativa, lo que determinará que las desigualdades de género se profundicen. 17 18 ANEXO 8 ANEXO 8 Otro fenómeno que se observa y hace poco alcanzable el ODS 4. Educación de calidad, que se manifiesta en el Artículo Tercero Constitucional, señala que toda niña y niño tienen derecho a una educación, pública, gratuita y laica. Al aplicar dicho artículo a la política pública y a la vida cotidiana se registra un índice muy alto que muestra que principalmente son las niñas quienes no van a la escuela, lo que contradice el Objetivo 5, lograr la igualdad México no está suficientemente preparado para modificar las Leyes que afectan el entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres. ODS 5, porque existen principios y creencias de mucho arraigo entre su población, lo que incide en serios obstáculos para avanzar, afectando a las mujeres y a las niñas En este sentido el poder que ejerce el ejecutivo y el poder el legislativo no se alinean principalmente y hace inasequible el concepto de comunidad. Por ende el bienestar de las en pro del bienestar de todas y todos, ya que se percibe más como poderes sectorizados y personas está lejos de alcanzarse. partidarios. La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, requiere revitalizarse y generar reglamentos aplicables por los Estados. Es decir, para que una Ley se pueda utilizar Ello, limita que nuestro país pretenda alcanzar un liderazgo y ser sobresaliente en la y tenga operatividad en la política pública requiere de reglamentos que sean operables. transición necesaria de sus políticas hacia la igualdad sustantiva de género. Es necesario contar con recursos propios y que éstos sean suficientes para cubrir las necesidades de los Una armonización que es requerida es, por ejemplo, las Leyes referidas a la Salud para sectores de la población más vulnerable y vulnerada y, generar así soluciones más garantizar el derecho de las mujeres tanto en los derechos sexuales como en los derechos inteligentes y creativas con relación a los planteamientos de la Agenda 2030. reproductivos y para una vida libre de violencias. De realizarse los cambios propuestos en la legislación, habría un gran avance positivo en el contexto social y económico; aportaría en pro de un cambio de estructuras en el pensamiento machista y patriarcal heteronormado, abonaría a los derechos de las mujeres, acabando con los privilegios de los hombres, transformando el contexto hacia una verdadera No, no solo por las problemáticas estructurales internas, sino porque es necesaria la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres desde la casa, las comunidades y las contextualización en cada país, hay diferencias entre los que cuentan con mayores recursos instituciones. y mayor nivel educativo y los que carecen de ello. En necesario diseñar indicadores propios para que cada nación pueda medir sus propios avances. En el sistema educativo, habría igualdad sustantiva como lo describe el artículo 1º Constitucional, otorgando igualdad de: oportunidad, trato, participación y sobre todo de Se considera que México no cumplirá con la Agenda 2030 en el corto plazo, dado que resultados para mujeres y hombres erradicando así el trato diferencial existente. Estos a pesar de contar con instrumentos jurídicos en la materia, no se observa un cumplimiento resultados se manifestarían en la educación garantizando contar con la certeza de obtener eficaz por estar sectorizados en la política pública. los mismos puestos y salarios entre mujeres y hombres. Finalmente, México requiere de un parlamento deliberativo que permita la participación plural para obtener concordancia entre las necesidades y lograr la aplicación de Leyes de aplicación general. Internacionalmente existen referencias jurídicas para México relacionadas con el bienestar de las mujeres y la justicia social, como lo señalado en la Conferencia para la eliminación de todas las formas de discriminación, (CEDAW), que es un tratado internacional que México ratificó y suscribió a través del Senado, con ello nuestro país está obligado a cumplir con todos los principios y artículos de esta Convención. México debe informar a las Naciones Unidas cada determinado tiempo cómo cumple los compromisos de la CEDAW. La Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, adoptada por la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, afirma que la violencia contra la mujer constituye una violación de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades. En México ha sido muy difícil cambiar estereotipos y prejuicios para adoptar por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia. 19 20 ANEXO 8 ANEXO 8 6. AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO Destacan por su importancia los reglamentos y normas asociadas a las Leyes, ya que muchas de ellas son obsoletas, por ejemplo la NOM-127-SSA1-1994. Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano, fue actualizada en el año 2000, presentando un rezago de 20 Garantizar la disponibilidad de agua y el años. Han existido anteproyectos de norma para su actualización sin lograr el objetivo de su saneamiento para todos así como su gestión actualización, con lo que ello representa para la calidad del agua para uso y consumo sostenible humano. Destacan por su importancia los reglamentos y normas asociadas a las Leyes, ya que muchas de ellas son obsoletas, por ejemplo la NOM-127-SSA1-1994. Salud ambiental. Agua Dra. Marisa Mazari Hiriart para uso y consumo humano, fue actualizada en el año 2000, presentando un rezago de 20 Investigadora del Instituto de Ecología, UNAM años. Han existido anteproyectos de norma para su actualización sin lograr el objetivo de su actualización, con lo que ello representa para la calidad del agua para uso y consumo humano. “La escasez de agua afecta a más del 40 por ciento de la población mundial, una cifra De llevarse a cabo los cambios legislativos y actualizaciones de los reglamentos y normas se alarmante que probablemente crecerá con el aumento de las temperaturas globales asegurarían agua potable y saneamiento para los habitantes de este país, así como se producto del cambio climático. Aunque 2,100 millones de personas han conseguido acceso mejoraría la cantidad y calidad del agua para los diferentes usos. a mejores condiciones de agua y saneamiento desde 1990, la decreciente disponibilidad de agua de calidad es un problema importante que aqueja a todos los continentes. Con el fin de garantizar el acceso universal al agua para consumo humano segura y asequible para todos en 2030, es necesario realizar inversiones adecuadas en infraestructura, proporcionar instalaciones sanitarias y fomentar prácticas de higiene”. Independientemente de los cambios legislativos tan específicos que se pudieran ONU, 2020 proponer, si no hay una articulación efectiva de los actores para la ejecución, vigilancia, control y sanción, así como la disponibilidad de los presupuestos necesarios para la La Dra. Marisa Mazari Hirirat, es investigadora titular “C” del Instituto de Ecología de la construcción y modernización de la infraestructura del sector, se observa muy complicado UNAM. Integrante del Laboratorio Nacional de Ciencias de la Sostenibilidad (LANCIS). Su cumplir con los objetivos. Es por ello, que se hace necesario identificar los medios y los fines, campo de investigación es la ecología acuática, monitoreo ambiental en zonas urbanas y no se trata solo de llegar a cumplir o no con el objetivo, sino hasta donde es posible mejorar rurales y su relación con salud. Se ha especializado en estudios en la Cuenca de México y en las. Condiciones de agua y saneamiento en el país. zona rural en Jalisco y Chiapas. Con respecto a la Agenda 2030, se observa muy difícil que México avance en torno a la Su trabajo se ha enfocado en el ODS 6. Agua limpia y saneamiento y transversalmente transformación del sector, no basta con las intenciones políticas, es necesario contar con los con los ODS. 11 Ciudades y comunidades sostenibles, 10. Reducción de las desigualdades y 15. recursos y capacidades para lograrlo. La escasez y la redistribución de recursos para atender Vida de ecosistemas terrestres. otros temas nacionales es la mayor limitante. Los instrumentos jurídicos nacionales que afectan el ODS 6 son principalmente la Ley Internacionalmente, la visión de la Unión Europea que publica recomendaciones y de Aguas Nacionales (2004), la Ley General de Salud (1984), la Ley General del Equilibrio otorga a los países la decisión sobre su aplicación de acuerdo a sus capacidades, resulta una Ecológico y la Protección al Ambiente (1988, modificada en 1996) y la Ley Federal de experiencia útil, dado que es muy diferente la situación de Francia y Alemania que la de Derechos. Disposiciones Aplicables en Materia de Aguas Nacionales (2018). Grecia, por ejemplo. La Ley de Aguas Nacionales, no resulta congruente con la realidad actual, es una Ley que requiere ser revisada ya que debe contener una combinación entre la propuesta ciudadana A nivel Latinoamérica se observa el progreso que hay en Chile, donde la población y la propuesta de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). cuenta con agua potable en el grifo de sus casas. Tanto Chile como Brasil serían ejemplos de quien se podrían aprender experiencias respecto al saneamiento. Por su parte, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, tendría que ser revisada en los puntos relacionados con el manejo de bosques, suelos y todos los sitios relacionados con el ciclo hidrológico. También se considera necesario revisar la Ley Minera, dado que se da prioridad a la extracción minera, sin considerar las afectaciones en el suministro a las comunidades cercanas, así como en la cantidad y calidad de sus efluentes. 21 22 ANEXO 8 ANEXO 8 6. AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO Finalmente, para un mejor cumplimiento en la actividad legislativa se debiera trabajar Garantizar la disponibilidad de agua y el en la actualización de la Ley, promover la revisión de los reglamentos y las normas para saneamiento para todos así como su gestión evitar que se sigan rezagando, articular las políticas públicas a los programas, proyectos y sostenible acciones y aprobar un presupuesto acorde al derecho de los mexicanos al acceso al agua potable y saneamiento. El agua en cantidad y calidad no va aislada de la conservación de cuencas hidrológicas Dra. Helena Cotler Ávalos y bosques, de hecho el contar con este recurso y bien común depende de las condiciones Centro de Investigación de Ciencias de la Información Geo Espacial, Centro Geo ambientales y la conservación del área geográfica donde se capta, se infiltra o percola, Profesora de la Facultad de Ciencias, UNAM escurre y llega a cuerpos de agua, que representan la fuente de abastecimiento para diversos usos. Los ODS deben considerarse de manera conjunta ya que se articulan de manera transversal. “El agua libre de impurezas y accesible para todos es parte esencial del mundo en que queremos vivir. Hay suficiente agua dulce en el planeta para lograr este sueño. Sin embargo, actualmente el reparto del agua no es el adecuado y para el año 2050 se espera que al menos un 25% de la población mundial viva en un país afectado por escasez crónica y reiterada de agua dulce. La sequía afecta a algunos de los países más pobres del mundo, recrudece el hambre y la desnutrición”. ONU, 2020 La Dra. Helena Cotler Ávalos se dedica a la investigación en manejo integral de cuencas hidrográficas, erosión y conservación de suelos y también en agro ecosistemas e impacto ambiental de políticas públicas en el Centro GEO. En la UNAM imparte los cursos de Análisis y Manejo de cuencas y de Restauración de suelos en la Facultad de Ciencias. Su trabajo se enfoca principalmente en la sinergia entre el ODS. 15 Vida de Ecosistemas Terrestres y el 6. Agua Limpia y Saneamiento. La Ley de Aguas Nacionales es el instrumento jurídico que se relaciona directamente con el ODS 6, y a pesar de que en el 2012 se incorporó en el Artículo IV de la Constitución el derecho humano al agua y que esta Ley se habría tenido que reformar en el 2013, esto no se dio. Así es que desde el principio, como en la Ley actual no se reconoce el derecho humano al agua, entonces por consecuencia el ODS 6 no se puede cumplir. Ello, entre otros vacíos que tiene la Ley de Aguas Nacionales, en términos de concesiones, descargas, planeación, participación, etc. En la actualidad se lleva a cabo una discusión en la Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados acerca de la nueva Ley General de Aguas. Además esta misma Comisión junto con la Comisión de Medio Ambiente está dictaminando la Iniciativa Ciudadana de Ley General de Aguas, la cual fue elaborada y promovida como una iniciativa ciudadana que principalmente incorpora el derecho al agua como derecho humano, la participación ciudadana, el control de concesiones, una mejor regulación de las descargas, una fiscalización ciudadana y la planeación de las cuencas desde el nivel local. No se observa forma alguna de tener agua limpia y acceso al saneamiento sin este tipo de cambios en la Ley. 23 24 ANEXO 8 ANEXO 8 Uno de los principales problemas para cumplir con el Objetivo 6, es que existe una concentración del agua en muy pocas manos, industrias sobre todo, tales como las 7. ENERGÍA ASEQUIBLE Y NO CONTAMINANTE industrias extractivas. No hay ningún control efectivo de las descargas, por eso existen Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, tantos problemas de contaminación lo que limita el agua limpia para la población y dado el nivel de descargas, se limita también la reutilización del agua y se observan efectos sostenible y moderna para todos negativos en todos los ecosistemas acuáticos. Es necesario revisar las normas oficiales de descarga de agua, mismas que no se han Dra. Marisol Anglés Hernández revisado en muchos años; así como las normas de agua potable. Investigadora del Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM “La energía es fundamental para casi todos los grandes desafíos y oportunidades a los que hace frente el mundo actualmente. Ya sea para el empleo, la seguridad, el cambio Las metas del ODS 6 no se cumplirán con facilidad, en principio por que existen metas climático, la producción de alimentos o para aumentar los ingresos. El acceso universal a la cuyos indicadores exigen contrapartidas presupuestales equivalentes y dada la energía es esencial” redistribución y escasez de recursos en el sector, esto no sería posible cumplirlo. ONU, 2020 Se observa también que la Agenda 2030 no se cumpliría, ello porque a pesar de que tuviéramos las Leyes adecuadas, sería necesario que éstas estén ligadas a la efectividad de la implementación de la política pública, programas proyectos y acciones. Es decir, la Ley La Dra. Marisol Anglés Hernández se ha especializado en derecho ambiental y ligada a una gestión efectiva; por lo que sería deseable que hubiera fiscalizaciones de energético. Su trabajo se ha enfocado en el ODS 7. Energía asequible y no contaminante y cumplimiento mucho más estrechas, por ejemplo, con la creación de una Procuraduría del transversalmente y en los ODS 3 Salud y bienestar, ODS 6 Agua limpia y saneamiento, ODS 11 Agua, de tal forma que una institución independiente a CONAGUA pudiese fiscalizar como Ciudades y comunidades sostenibles y ODS 13 Acción por el clima. se está gestionando el agua. Aunado a lo anterior, sería necesario elaborar y/o actualizar normas, regular la actividad minera, prohibir el fracking y fortalecer la PROFEPA con atribuciones para la sanción a empresas que no cumplen con las descargas. Los principales instrumentos jurídicos vinculados con el ODS 7 en el contexto mexicano corresponden a la Ley de Transición Energética, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General de Cambio Climático y la Ley General de Desarrollo Social. Así como, la Ley de la Industria Eléctrica y la Ley de Hidrocarburos. Es necesario que las discusiones en la Cámara de Diputados se dinamicen y se escuchen a todos los grupos de interés, estimulando la participación a las crecientes Actualmente los instrumentos jurídicos no están construidos bajo un enfoque de demandas ciudadanas representadas por diversas entidades de la sociedad civil organizada, derechos humanos orientado hacia un cumplimiento de los ODS; por lo que, incluso, llegan el no escucharlas sería un grave error porque no se estarían oyendo todas las voces. a ser contradictorios. Por citar un ejemplo, la Ley General de Cambio Climático tiene como objetivo la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), a partir de las metas alineadas al Acuerdo de París, a través de la presentación voluntaria de las Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional, consistentes en reducir de manera no condicionada el 25% de sus emisiones de GEI y de Contaminantes Climáticos de Vida Corta al año 2030; mientras que, por otro lado, la Ley de Hidrocarburos privilegia el uso de recursos fósiles, por ello se impulsa el funcionamiento de las refinerías existentes y la construcción de una nueva en el país y, la propia Ley de Transición Energética, posibilita el uso de recursos fósiles, al amparo de las denominadas energías limpias, que no renovables. Se puede observar entonces, un desencuentro normativo, donde los instrumentos jurídicos mantienen enfoques desarrollados en rutas paralelas, acorde a sus propias lógicas y objetivos. Ciertamente, la contradicción no solo se da a nivel normativo, sino también en el desarrollo de políticas públicas alejadas de los ODS. A pesar de que la Ley es la fuente de origen y límite del reglamento, en el gobierno pasado se llevaron a cabo modificaciones reglamentarias, pasándose por alto al Poder Legislativo, pues era más fácil tener el control del Poder Ejecutivo; situación que implica una regresión en términos de sustentabilidad ambiental. 25 26 ANEXO 8 ANEXO 8 La Agenda 2030 es compleja y difícil de lograr, mucho más si desde la Federación no Se pueden citar modificaciones tales como las realizadas en el Reglamento de la Ley se tiene definido un objetivo general de país y la forma de lograrlo. Adicionalmente, deben General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Ordenamiento transversalizarse los ODS a escala estatal y municipal, en función de la pluriculturalidad y Ecológico del Territorio, cuyo objetivo consiste en propiciar el desarrollo sustentable y necesidades reales de cada localidad; recordemos que más del 50% del total de la población establecer las bases para, entre otras, la preservación, la restauración y el mejoramiento del del país vive en alguna condición de pobreza, por lo que muchos de sus ODS son un ambiente; el aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la restauración del pendiente. La Federación tiene que asumir un rol determinante y de apoyo a los otros suelo, el agua y los demás recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtención niveles de gobierno. de beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la preservación de los ecosistemas; así como, la prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo. En suma, únicamente mediante una sinergia entre todos los actores implicados, desde sus diferentes áreas de conocimiento, capacidades y posibilidades y uniendo No obstante, las modificaciones excluyen de la aplicación del Reglamento a todas las esfuerzos de forma coordinada y articulada podrían hacerse realidad algunos de los ODS. actividades del sector de hidrocarburos, lo cual es una cuestión totalmente regresiva, que violenta el contenido de la Ley que le da origen y obstaculiza el avance hacia el logro de los ODS. Por las razones mencionadas, los instrumentos jurídicos deben actualizarse y hacerse congruentes en torno a la agenda 2030. No es posible hablar de transición energética, si dentro de la definición de “energías limpias, se incluye la energía generada por centrales de cogeneración. Desde una perspectiva internacional, existen múltiples instrumentos que determinan Cada Ley ha sido construida desde una perspectiva unilateral, sin considerar las la consecución de los objetivos de forma vinculante (obligatoria); tales como, la Convención interconexiones entre los objetos que regulan y los objetivos de país que se quieren alcanzar. Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el Acuerdo de París, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Convenio 169 sobre pueblos México debería de hacer un ejercicio de honestidad partiendo de que es un país en indígenas y tribales en países independientes, la Convención sobre la Eliminación de toda vías de desarrollo y comprometerse como tal, existen una serie de retos por resolver que nos forma de Discriminación contra la Mujer, la Convención Americana sobre Derechos impiden comprometernos al nivel de un país desarrollado (aunque México es miembro la Humanos, entre otros. OCDE). Por tanto, nuestra realidad debe determinar los compromisos que realmente podemos alcanzar y transversalizar la Agenda 2030 a los tres órdenes de gobierno, para Aunado a ello, se cuenta con instrumentos de carácter orientador, como lo es la propia avanzar de forma sostenida y congruente. Agenda 2030, cuya fuerza moral ha cobrado un reconocimiento tal, que ha sido asumida como hoja de ruta a escala global, a partir de la cual, los estados realizan ciertos esfuerzos De impulsarse estas transformaciones, se podrían obtener efectos positivos. Se para lograr un mundo libre de pobreza, incluyente y sustentable. Se trata, entonces, de tendría certeza jurídica, social, económica y claridad en la ruta de acción, algo de lo que se comenzar a internalizar esta guía de actuación que permite identificar qué tan lejos o cerca carece en la actualidad, pues existen múltiples rutas a seguir que llevan a metas se está de los objetivos y redefinir la forma de alcanzarlos. divergentes, incluso, alejadas de los ODS. He ahí la importancia de una definición adecuada de lo que se pretende lograr, para luego transversalizarla a todas las instituciones y, por supuesto, a las Leyes, reglamentos y políticas públicas derivados. Otro aspecto importante a tomar en cuenta es la comunicación que se debe de dar entre las instituciones involucradas en la legislación hacia los ODS; de lo contrario los Finalmente, analizando el trabajo legislativo mexicano, se puede considerar como esfuerzos serán aislados e infértiles. Por ejemplo, tenemos legislación sobre gestión de insuficiente, ha sido asincrónico, carente de articulación con los ODS. Por tanto, es necesario riesgos y vulnerabilidad con diferentes enfoques y alcances, por un lado, la Ley General de que los legisladores conozcan y estén sensibilizados con la Agenda 2030, para que el Estado Protección Civil y, por el otro, la Ley General de Cambio Climático. Entonces se tienen dos mexicano, cuente con el respaldo parlamentario para el logro de los ODS. categorías de vulnerabilidades; dos categorías de riesgo incomunicadas, de modo que con la intención de medir vulnerabilidad, medir riesgo, o cuando se desea incidir en la política Es indispensable incorporar el enfoque de los ODS en la política económica y de pública, es muy complicado, porque el marco legislativo es incierto. desarrollo sustentable del país. Por lo que es de gran relevancia la atención de la Cámara de Diputados a la Agenda 2030, en particular, para el ODS 7, se tendría que modificar la En cuanto a los posibles efectos negativos, como consecuencia de los cambios legislación vinculada con el sector energía. propuestos, principalmente se afectarían intereses económicos y probablemente políticos. Por ejemplo, si se hace congruente la política energética y la sustentable, lo cual implica descarbonizar la economía, los inversionistas del sector hidrocarburos se verían implicados. 27 28 ANEXO 8 ANEXO 8 8. TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO Por otro lado, se considera relevante el Convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que se ratificó por el Senado mexicano. Este instrumento tiene una serie de ECONÓMICO normas relacionadas con el derecho a la sindicalización y a la negociación colectiva. De igual manera, el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), en su capítulo 23 A, Promover el crecimiento económico sostenido, estableció una serie de requisitos laborales para que los gobiernos que firmaran el tratado y inclusivo y sostenible, el empleo y productivo, y el eso incentivó a México acelerar alguno de los elementos que ya estaban contenidos en la Ley Federal del Trabajo y en las reformas laborales, pero que habían estado detenidos. trabajo decente para todos Es necesario el reconocimiento de nuevas formas de trabajo que existen el país y en otros países de América Latina. Aunque la reforma laboral incorporó nuevas formas de Dr. Luis Quintana Romero trabajo que no estaban reconocidas, como es trabajo del hogar, actualmente existen nuevas Profesor de la Facultad de Estudios Superiores Acatlán, UNAM formas de trabajo que no están dentro del marco legal y que es importante incorporarlas, una de ellas es el trabajo en plataformas. Debido a la pandemia de COVID-19, esta modalidad de trabajo ha crecido de manera relevante entre las personas jóvenes del país, sin embargo, no se reconoce la relación laboral de empleador y trabajador, por tanto carece de todo tipo “Los Objetivos de Desarrollo Sostenible apuntan a estimular el crecimiento económico de protección social. La Ley tendría que adaptarse para incorporar estas nuevas figuras que sostenible mediante el aumento de los niveles de productividad y la innovación están apareciendo en los mercados laborales. tecnológica. Fomentar políticas que estimulen el espíritu empresarial y la creación de empleo es crucial para este fin, así como también las medidas eficaces para erradicar el Un elemento que debe revisarse con cautela en la legislación mexicana es la figura del trabajo forzoso, la esclavitud y el tráfico humano. Con estas metas en consideración, el outsourcing. Este mecanismo de contratación se buscó reglamentar con la reforma a la Ley objetivo es lograr empleo pleno y productivo y un trabajo decente para todos los hombres y Federal del Trabajo, sin embargo, está limitada en su reglamentación y es una de las formas mujeres para 2030”. de precarización de trabajo más clásicas que hay en nuestro país. El outsourcing se PNUD, 2020 contrapone a las metas de trabajo decente contenidas en el ODS 8. Adicionalmente, es necesario revisar otras formas de contratación como son: trabajo como aprendices, contratos a prueba, contratos de capacitación, trabajos por hora y el trabajo por cuenta propia. El Dr. Luis Quintana Romero, es especialista en crecimiento y desarrollo regional. Estudia las repercusiones económicas que tiene el marco legal vigente en México respecto Una figura laboral que se ha identificado en los últimos años y que no está incorporada al mercado de trabajo y en el desarrollo de las regiones. Pertenece al Laboratorio de Análisis en la Ley, es la figura del trabajador migrante. Las restricciones para entrar a Estados Unidos, Económico Regional, LabReg. propiciado que los migrantes permanezcan en el país. Se puede observar una gran cantidad de migrantes que laboran en la franja fronteriza de origen haitianos, africanos y de otras Su trabajo se ha enfocado en el ODS 8. Trabajo decente y crecimiento económico y nacionalidades. Debido a su situación migratoria indefinida, estos trabajadores operan en transversalmente con el ODS. 11 Ciudades y comunidades sostenibles. condiciones precarias y son susceptibles a abusos de índole laboral. Por otro lado, el sector público debe ser un ejemplo de trabajo decente en el país, evitando que en la estructura gubernamental exista el trabajo en condiciones precarias como lo es el outsourcing o el trabajo por horas. El sector público debe promover el trabajo decente como un estándar donde el trabajador cumpla una jornada normal de trabajo, perciba un salario digno y cuente con protección social para él y para su familia. El primer instrumento jurídico nacional que afecta el desempeño del ODS 8 en México es la Constitución Mexicana que brinda derecho al trabajo. En la reforma laboral más De igual manera, otro aspecto que debe fortalecerse en todas las formas de trabajo, es reciente, se ha tenido que modificar el marco constitucional para poder mejorar las el papel que tienen las mujeres. Por ejemplo, en la reforma laboral más reciente se incorporó condiciones de trabajo y justicia laboral en México. el trabajo de las trabajadoras del hogar, el cual se encontraba inexistente en la legislación. Se ha echado a andar un programa piloto para garantizarles el derecho a la seguridad social, sin Estos cambios legislativos estuvieron orientados a revertir dos deudas históricas que embargo, existe mucho camino por recorrer para lograr dicho objetivo. En efecto, las Leyes tiene el país, por un lado la existencia de una gran cantidad de trabajadores en condiciones deben plantear claramente los mecanismos para establecer una igualdad de condiciones precarias y un muy bajo nivel de crecimiento en los últimos 35 años. La tasa de crecimiento laborales para los hombres y las mujeres. nacional está muy por debajo de la que marcan los ODS de la Agenda 2030 que es del 7%, México ha estado creciendo a una tasa promedio del 2%. La legislación mexicana debe aprovechar las Leyes Secundarias, para que la reforma En segundo lugar, las modificaciones a la Ley Federal del Trabajo y sus Leyes laboral alcance a los sectores más desprotegidos. A través de la modificación de diversos Secundarias que fueron aprobadas en mayo de 2019, contienen las transformaciones artículos se puede obligar a las empresas a hacerse corresponsables de los derechos del sustanciales para evolucionar en el desempeño del país en el ODS 8. Sin embargo, es trabajador que se contrata a través outsourcing. En este contexto, se pueden establecer los necesario que estos instrumentos se adapten a la realidad del país. umbrales en los cuales las empresas puedan operar con contratos temporales o la outsourcing. Mediante las Leyes Secundarias, se puede promover que las personas que 29 30 ANEXO 8 ANEXO 8 trabajan en situaciones precarias aspiren a una organización sindical y mejores condiciones aproximadamente 37 convenios que no ha firmado México, dichos instrumentos laborales. contribuirían a un mejor el marco general del país. Para el país sería muy importante que se diera la discusión del establecimiento del En el marco del Tratado del Libre Comercio, deben de ser referente para la legislación ingreso mínimo universal y del seguro del desempleo, debido a que los trabajadores en este mexicana los instrumentos normativos y de protección laboral que tienen Estados Unidos y país no tienen garantizado un ingreso mínimo y cuando pierden el trabajo, transitan a una Canadá. Por ejemplo, en Estados Unidos, con la situación actual de crisis cerca de 30 actividad de trabajo precarizada. millones de trabajadores han solicitado el apoyo del seguro de desempleo, instrumento con el que México no cuenta. Para garantizar el cumplimiento de la Ley, la normativa actual debe ser reforzada para dotar de capacidad de inspección a la Secretaría de Trabajo. Lo anterior será crucial para contar con un sistema que vigile que se cumplan las normas, los derechos laborales y evitar que las empresas incurran en violaciones de corte laboral. La Ley Federal del Trabajo debe de buscar situar al pleno empleo, como un objetivo El trabajo legislativo realizado por el parlamento mexicano ha sido insuficiente para central de la política económica del país, es decir, que la Secretaría del Trabajo con todas las promover los cambios requeridos. Los legisladores deben enfocar su trabajo en acelerar los instituciones laborales tengan el mandato de buscar el pleno empleo como un objetivo procesos de la Ley y no obstruir la puesta en práctica del marco de justicia laboral en central de su labor. México. De darse la modificación y aplicación de las Leyes, se identificarían los siguientes La oportunidad de que nuestro país pueda trascender y convertirse en un país efectos positivos: reducción de la pobreza, distribución del ingreso y reducción de las desarrollado, se encuentra en el mundo del trabajo, debido a que los trabajadores son los desigualdades en el país. Cuando los trabajadores recuperan su poder real adquisitivo hay que mueven a este país. un efecto en la demanda, los trabajadores demandan bienes que antes no podían demandar y eso impulsa el mercado interno, y aumentar el potencial del mercado interno del país, existe un aumento también la producción y eso a su vez aumenta el empleo, entonces hay un efecto de demanda multiplicador sobre el mercado interno. Los efectos negativos de fomentar el trabajo decente en México son temporales y están relacionadas con el hecho de que estas medidas representan un aumento del costo laboral unitario para las empresas que operan en México. Si estos costos no se pueden trasladar al consumidor final, les haría disminuir sus márgenes de beneficio y salir del país. Con la estructura actual, México está lejos de alcanzar las metas propuestas por el ODS 8. Durante 2020, se estima que la economía mexicana caerá alrededor del 6%, el desempleo es muy probable que supere el millón y medio de trabajadores en los sectores formales. Adicionalmente, sin un marco modificado, adecuado, para reducir la expresión del trabajo precario en el país y un marco de vigilancia de inspección fuerte para lograr que las normas se cumplan, será difícil lograr la Agenda 2030. A pesar de los avances que se han tenido en el cumplimiento del ODS 8, debe existir un impulso más fuerte por parte del Estado, en el sentido de que todas políticas, programas y proyectos públicos que se estén impulsando estén plenamente diseñados para contribuir al cumplimiento de la Agenda 2030 a nivel nacional. Existen instrumentos internacionales de referencia que México debe observar para buscar un mejor desempeño en materia de trabajo decente. Destaca la importancia de promover la firma de los convenios existentes de política del empleo con la OIT, existen 31 32 ANEXO 8 ANEXO 8 Por otro lado, el instrumento más definitivo para fomentar el desarrollo tecnológico de 9. INDUSTRIA, INNOVACIÓN E INFRAESTRUCTURA la industria que se tuvo entre el 2009 y el 2018, fue el Programa de Estímulos a la Innovación (PEI), administrado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, CONACyT. El PEI establecía un conjunto de apoyos directos a proyectos de desarrollo tecnológico realizados Construir infraestructuras resilientes, promover por empresas y, en más del 80% de los casos, con vinculaciones con Instituciones de la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar Educación Superior o con Centros Públicos de Investigación. Desde el CONACyT también se la innovación administraba el Fondo de Innovación Tecnológica que canalizaba apoyos a emprendedores de base tecnológica para poder escalar sus desarrollos para alcanzar éxito comercial y, así, consolidar la nueva empresa. Entre los programas de apoyo a la innovación en el ámbito Dr. José Luis Solleiro Rebolledo sectorial se pueden mencionar el Programa FINNOVA que era el Fondo Sectorial de Investigador Titular “B” del Instituto de Ciencias Aplicas y Tecnología, UNAM Innovación administrado por la Secretaría de Economía y el CONACyT, así como el Programa Sectorial de Energía, con dos componentes, uno administrado con la Comisión Federal de Electricidad, y el Fondo de Hidrocarburos, ligado a Petróleos Mexicanos. “El progreso tecnológico debe estar en la base de los esfuerzos para alcanzar los objetivos Por su importancia se resaltan también los apoyos a través de Bonos de Innovación, medioambientales, como el aumento de los recursos y la eficiencia energética. Sin bajo los que se estimulaban interacciones de empresas con las Instituciones en las que tecnología e innovación, la industrialización no ocurrirá, y sin industrialización, no habrá estaban localizadas las Oficinas de Transferencia de Tecnología certificadas por el propio desarrollo. Es necesario invertir más en productos de alta tecnología que dominen las FINNOVA. producciones manufactureras para aumentar la eficiencia.” ONU, 2020 Dichos programas actualmente han desaparecido o han sido absorbidos por otros programas con muchos menores recursos y menos modalidades de acción, lo cual reduce drásticamente los recursos para innovación empresarial, contraviniendo el espíritu de la Ley de Ciencia y Tecnología. El Dr José Luis Solleiro Rebolledo, es investigador del Instituto de Ciencias Aplicadas y Tecnología, su línea de investigación es la gestión estratégica de la innovación, es miembro En el diseño y operación institucional, no solamente desparecieron programas hacia la del Sistema Nacional de Investigadores en el nivel II y fue entre 2008 y 2012, Director General innovación, sino también desaparecieron o quedaron en vida latente, instituciones como el de Vinculación de la UNAM. Instituto Nacional del Emprendedor, el cual disponía de un amplio abanico de instrumentos para apoyar a empresas pequeñas, desarrollo de talento e incubación de empresas. Vale la Su trabajo se ha enfocado en el ODS 9. Industria, innovación e infraestructura, y pena subrayar que el actual planteamiento de la Política Industrial de la Secretaría de transversalmente con los ODS. 3 Salud y bienestar, 7. Energía asequible y no contaminante y Economía es extremadamente genérico y no se priorizan las industrias estratégicas 8.Trabajo decente y crecimiento económico. generadoras de empleo; la articulación de cadenas de valor mediante desarrollo de proveedores locales confiables; instrumentos para la promoción del desarrollo tecnológico y la ingeniería local; la inversión en innovación industrial y en infraestructura especializada. Por su parte, en el tema de la energía, combinando los ODS 7 y 9, la Secretaría de Energía en 2016, hizo un planteamiento de prospectiva de la energía renovable en México, estableciendo metas al año 2030, para impulsar tasas de sustitución de combustibles fósiles, La Ley de Ciencia y Tecnología es uno de los instrumentos jurídicos nacionales que se que en la actualidad se dejaron de observar. Es claro que la discusión ideológica está relaciona directamente con el ODS 9; es ahí donde se hace un llamado a la Investigación inhabilitando la concepción de un marco legal y programático para impulsar las industrias para que sea relevante y reforzar la productividad y la competitividad, sobre todo de generadoras de energías limpias en México lo cual aleja al país de los Objetivos de Desarrollo pequeñas y medianas empresas; además establece un conjunto de condiciones para la Sostenible. vinculación de las instituciones generadoras de conocimiento con las que lo demandan. En la Ley también se definen algunos incentivos para que tanto las instituciones como los propios investigadores reciban estímulos económicos para participar en este tipo de iniciativas, así como en la creación de empresas y asociaciones productivas. En este sentido, si observamos la falta de articulación en las políticas públicas, La Ley para el Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y la Ley de programas y acciones para hacer realidad lo descrito en las Leyes, nuestro país difícilmente Metrología y Normalización también son instrumentos muy importantes en generar alcanzará los compromisos y metas nacionales planteadas en los ODS. espacios para la innovación en la industria, muy particularmente en la pequeña y mediana, fuente generadora de empleo en el país. 33 34 ANEXO 8 ANEXO 8 Como ejemplo de lo anterior, es claro observar que para una economía de más de Otros ejemplos se encuentran en el sudeste asiático, en países como Malasia, cinco millones de empresas constituidas en el país, el cambio significa reducción. Un Tailandia, o el propio Vietnam en donde se observa que dichos países han generado un ejemplo ilustra esto: el Programa de Estímulos a la Innovación, administraba una cartera marco legal e institucional con recursos públicos para promover el desarrollo tecnológico de anual de más de 800 proyectos empresariales de desarrollo tecnológico (más del 80% de sectores industriales seleccionados como estratégicos y prioritarios. Esto se ha traducido en MiPyMES), contra los 16 proyectos aprobados en 2020 por el actual Programa Estratégico un desempeño creciente. Nacional de Tecnología e Innovación Abierta, PENTA. Por su parte, la posible cancelación de los Fideicomisos de los Centros Públicos de Investigación y de los más de 60 Fideicomisos que sustentan los Fondos Sectoriales y Mixtos, así como la reducción de los presupuestos de las entidades públicas dedicadas a investigación y desarrollo, son indicador de que será difícil que en esta administración pueda llegarse a plantear un sistema de apoyo a la innovación y al desarrollo tecnológico que permita cumplir las metas del ODS 9: “…promover una industrialización inclusiva y Finalmente, es importante reconocer el trabajo de las Comisiones de Ciencia y sostenible... “; “... aumentar significativamente la contribución de la industria al empleo y al Tecnología, tanto de la Cámara de Senadores como de la de Diputados y su interés en producto interno bruto de acuerdo con las circunstancias nacionales…”; “...aumentar el priorizar dentro de la Agenda Legislativa, los asuntos relativos a la ciencia, tecnología e acceso de las pequeñas industrias y otras empresas a los servicios financieros incluidos innovación, a pesar de competir con otros asuntos de dicha Agenda tales como la economía, créditos accesibles y su integración en las cadenas de valor y los mercados…”; “…modernizar la educación, la seguridad o la salud. la infraestructura y reconvertir las industrias para que sean sostenibles utilizando los recursos con mayor eficacia y promoviendo la adopción de tecnologías y procesos Sería deseable que los legisladores reconozcan el papel fundamental que tienen la industriales limpios y ambientalmente racionales...”; “…aumentar la investigación científica ciencia, la tecnología y la innovación en el desarrollo del país y, por supuesto, en el y mejorar la capacidad tecnológica de los sectores industriales de todos los países y en cumplimiento de los ODS. particular los de en desarrollo...”. México ha suscrito los ODS, pero no está instrumentando políticas para lograr el 9. Para crear conciencia en los legisladores sobre esto último, se propone crear más espacios de interlocución para que puedan analizar con el sector académico e industrial Efectivamente, como en el caso del análisis de los programas de innovación descrito como incentivar la inversión en investigación y la Relación Universidad – Empresa para anteriormente, el diseño de diversas Leyes contempla el contenido de las metas asociadas a innovar y así contribuir a la solución de problemas y alcanzar un desarrollo más sostenible. los ODS, pero esto no se traduce en políticas, programas y asignaciones presupuestales. Las recientes reformas constitucionales en el Artículo 3 han dejado claro que toda persona tiene derecho a gozar de los beneficios del desarrollo de la ciencia y la innovación tecnológica y que el Estado debe apoyar la investigación e innovación científica, humanística y tecnológica, así como garantizar el acceso abierto a la información científica. También se ha dado la modificación del Artículo 73 constitucional, para facultar al Congreso de la Unión para legislar en materia de ciencia, tecnología e innovación y establecer las bases de coordinación entre la Federación, entidades y municipios, así como el sector social y privado. En este sentido, se espera contar con una Ley General de Ciencia, Tecnología e Innovación, pero no se ha podido crear un ambiente propicio para lograr consensos básicos sobre su contenido. Pero más allá de lo que contenga esa Ley, su ejecución requiere la canalización de recursos, pero de acuerdo con las últimas estadísticas el Gasto Nacional en Investigación, ha decrecido llegando al nivel de 0.29% del PIB, en contraste con el 0.5% de años pasados. Es evidente que estas cifras están lejos del 1% indicado en la Ley de Ciencia y Tecnología vigente. En el ámbito de América Latina, Chile se ha convertido en un referente de la región, porque es el país que está mejor posicionado en el Índice Global de Innovación. Dentro de sus factores de éxito se encuentran en administrar con eficiencia los recursos. Si bien, México fue mejorando su posición con respecto al índice, no ha alcanzado los niveles de Chile. 35 36 ANEXO 8 ANEXO 8 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y de la Secretaría de Medio 11. CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Por un lado, los temas de servicios básicos urbanos y regionales están a cargo de la SEDATU, y los ambientales y de sustentabilidad los supervisa e instrumenta la SEMARNAT. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros resilientes y De esta manera se tiene una combinación institucional reflejada en la Ley Orgánica de sostenibles la Administración Federal. Asimismo, existen Leyes Generales como la Ley de Planeación, la Ley de Coordinación Fiscal y la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. De manera complementaria, se cuenta con otras Leyes relacionadas, como la Ley de Vivienda y la Ley de Aguas Nacionales que están orientadas a Dr. Adolfo Sánchez Almanza cumplir siete metas principales y tres metas derivadas del ODS 11, y cuya relación es directa Investigador del Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM con este marco jurídico. En general, se cuenta con un marco jurídico amplio y suficiente para atender el ODS 11 en México. El gran problema es la falta de su cumplimiento e instrumentación de la “Las ciudades son hervideros de ideas, comercio, cultura, ciencia, productividad, desarrollo normativa mexicana. Adicionalmente, se encuentran contradicciones entre los marcos social y mucho más. En el mejor de los casos, las ciudades han permitido a las personas jurídicos federales o estatales y se requiere de mayor coordinación entre los tres órdenes de progresar social y económicamente. En los últimos decenios, el mundo ha experimentado gobierno. De igual manera, destacan los avances obtenidos respecto a los derechos de un crecimiento urbano sin precedentes. En 2015, cerca de 4000 millones de personas vivía bienestar que acaban de ser incorporados en la constitución, como lo son el acceso a en ciudades y se prevé que ese número aumente hasta unos 5000 millones para 2030. Se pensiones para adultos mayores y a personas con discapacidad. necesita mejorar, por tanto, la planificación y la gestión urbanas para que los espacios urbanos del mundo sean más inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.” Ahora bien, a pesar de los avances que se han tenido, es importante su constante ONU, 2020. renovación. En México, la planeación socioeconómica está normada por la Ley de Planeación, la planeación urbana regional por la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y la planeación ambiental por la Ley General El Dr. Sánchez Almanza tiene como campo de estudio la economía urbana y regional; del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, un gran reto jurídico involucra especializándose en planeación y ordenamiento territorial. En su ejercicio profesional abarca coordinar los tres sistemas de planeación regidos por marcos jurídicos que no también temas relacionados con política social. necesariamente se integran. En función de lo anterior, es indispensable incorporar actualizaciones a las múltiples Leyes que rigen la planeación del desarrollo, y alinearlas con Su trabajo se ha enfocado principalmente en el ODS 11. Ciudades y comunidades los ODS de la Agenda 2030. sostenibles, aunque de manera transversal también con los ODS 1. Fin de la pobreza, 3. Salud y bienestar y 9. Industria, innovación e infraestructura. En la presente administración, hubo un intento muy importante, con el Plan Nacional Desarrollo, que intentó integrar un eje transversal entre lo ambiental y lo territorial. Eso quedó en la primera versión del Plan Nacional de Desarrollo, y posteriormente desapareció. No obstante, esa es la ruta por seguir, encontrar interacciones transversales, complementarias y sistémicas, con coordinación interinstitucional y aprovechar el marco jurídico. Existen diversos instrumentos jurídicos nacionales que inciden en los ODS. El primero de ellos es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde el Artículo 4° Es importante evitar duplicidades o divergencias entre Leyes y Reglamentos. En establece el derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa. De igual manera, están México, existen atribuciones municipales que complican la planeación estatal o nacional de relacionados otros derechos como el acceso a la salud, agua, cultura y a un medio ambiente ordenamiento territorial. Por ejemplo, en muchos casos, los desarrolladores inmobiliarios sano. El desafío consiste en traducir estos derechos en servicios públicos de calidad para las deciden construir en tierras ejidales, y como en los municipios se decide el uso de suelo, es comunidades. un proceso que se presta a corrupción y opacidad en función de la primacía de los intereses de mercado sobre los de la comunidad. En segundo lugar, se tienen normas fundamentales como el Plan Nacional de Desarrollo (PND) . Aunque este documento rector se modifica en cada administración Es importante que se precisen criterios y normas específicas en las Leyes Secundarias federal, en el plan nacional vigente se pone de manifiesto la desigualdad en México, para que la instrumentación de la Ley General sea exitosa. De igual manera, los entendida no solamente en el aspecto social, sino también en el aspecto territorial entre instrumentos se tienen que diseñar considerando el concepto de ordenamiento territorial. regiones, como entre el campo y la ciudad. De igual manera, se hace mención al Programa de Mejoramiento Urbano y Vivienda que, si bien está restringido ahora a algunas ciudades, Existen cambios legislativos que deben generarse para mejorar el desempeño de se prevé su ampliación nacional. En todos los esfuerzos desarrollados por alcanzar el ODS 11 México en el ODS 11. En primer lugar, la Ley General de Asentamientos Humanos, es importante involucrar como punto de partida el concepto de Ordenamiento Territorial. Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano que se decretó en 2016 se relaciona directamente con este objetivo. En su artículo 8, le otorga a la SEDATU una amplia gama de Los dos instrumentos mencionados corresponden a marcos jurídicos generales que a atribuciones en materia de planeación de vivienda, infraestructura, equipamiento, servicios, su vez se instrumentan en forma descendente. Por citar ejemplos, la Ley Orgánica de la vialidades, movilidad, tierra, medio ambiente y, en general, de ordenamiento territorial de los Administración Pública con impacto directo en particular al ODS 11, estaría a cargo de la asentamientos humanos urbanos y metropolitanos. 37 38 ANEXO 8 ANEXO 8 existen indicadores como: la proporción de la población urbana que vive en viviendas Esta Ley en sus artículos transitorios establece varias tareas. Por ejemplo, daba un precarias; esta medición sirve para destinar recursos para la vivienda y aumentar la calidad plazo de seis meses para ampliar las facultades de la Procuraduría Agraria para garantizar la de vida de los ciudadanos. procuración de la defensa de derechos humanos relacionados al ordenamiento territorial y se desconocen los avances. En esta misma línea, una vez publicada la Ley, en dos años se Otros indicadores relevantes para cuantificar el progreso de México en el ODS 11 son tenían que adecuar planes y programas de desarrollo urbano de centros de población los relacionados con la afectación de la población debido a fenómenos naturales, por mayores de cien mil habitantes. Sin embargo, esto está en proceso porque es necesario que ejemplo, el porcentaje de gasto público por habitante invertido en protección ambiental, el la SEDATU publique el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, como la norma general número de personas afectadas por desastres naturales o las pérdidas económicas en que oriente el diseño e implementación de normas específicas. relación al producto interno bruto. A partir de 2018, se debió crear el Sistema de Información Territorial Urbano (SITU) para Para llegar al 2030 con un futuro prometedor, la participación social es fundamental. El contar con información de calidad y homologada de distintas ciudades y regiones de México modelo donde el gobierno toma decisiones verticales y la coordinación federal y local es que contribuya a la planeación. débil, no ha funcionado. En el nuevo modelo las decisiones de la sociedad sobre su propio desarrollo tienen que ser incorporada en las diferentes escalas espaciales. Por otra parte, hay algunos aspectos adicionales que también están planteados en la Ley, como lo es actualizar los códigos penales de los estados, ya que un gran problema que En términos de inversión, el gobierno mexicano puede aportar una cuarta parte de los se tiene en México es la ocupación irregular de áreas y predios sin sanciones. Sin embargo, recursos, pero el restante corresponde a los sectores privado y social. En este sentido, es los todos los estados han actualizado dicho código penal, en parte, por la propia dinámica fundamental que haya acuerdos, pero se requiere que no impliquen corrupción, que haya estatal o por temas de corrupción. Es decir, en la medida que no sea delito se van a seguir compromisos con la sociedad, que la distribución de la riqueza generada sea más equitativa ocupando áreas de manera irregular, se va a seguir traficando con el uso de suelo, incluso en y que la calidad de vida de la población sea un objetivo central. zonas de alto riesgo o de valor ambiental. Asimismo, si la parte jurídica de ordenamiento territorial no funciona, van a seguir existiendo asentamientos en zonas vulnerables, y cuando Para lograr el ODS 11 es indispensable que exista una coordinación ocurren inundaciones o deslaves, la población más afectada generalmente es la más pobre y intergubernamental, interinstitucional e intersectorial que diseñe instrumentos de marginada. planeación con un enfoque territorial. En este sentido, se acentúa la importancia de contar con una Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial para contar con un documento rector para el diseño de planes y programas a nivel estatal, municipal, de ciudad o zona metropolitana con una visión de largo plazo. Este marco es fundamental porque el país enfrenta problemas muy graves que se tienen que ir solucionando. En un primer documento de dicha Estrategia elaborada en el Desde el punto de vista internacional, se puede tomar de referencia el Pacto sector académico, el diagnóstico es claro. El centro y el norte se desarrollan más rápido que Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que establece mecanismos de el sur-sureste. México tiene un problema de divergencia urbana y regional grave, mismo que protección y garantía a los derechos mencionados en su nombre, este es un pacto genera riesgos de ingobernabilidad y fractura territorial en el país, lo que se tiene que fundamental que México ya firmó. enfrentar con la planeación territorial. Otro instrumento relevante es el Marco de Sendai, donde se involucran temas de Un efecto positivo que tendrían los cambios propuestos en los instrumentos jurídicos desastres, gobernanza, prevención, mitigación, recuperación y rehabilitación de daños por es que la planeación sería funcional y útil. El proceso de planeación debe ir orientado al fenómenos naturales, por consiguiente, se trata del concepto de resiliencia. En síntesis, de diseño de estrategias con objetivos nacionales claros, una instrumentación adecuada, enfrentar o mitigar los efectos en un desastre y reconstruir mejor para una nueva calidad de ejecución de programas y obras, y evaluación de los resultados, lo anterior nos permitiría que vida. el país se desarrolle de manera ordenada. Se destaca la importancia de contar con una buena normatividad que sea clara para que el Estado intervenga en el territorio y al mismo Existen otros instrumentos más específicos como la Convención Interamericana de tiempo garantice un marco adecuado para que la participación del sector privado y de la Protección de Derechos Humanos a Personas Mayores, o los relacionados con la protección sociedad civil funcionen adecuadamente. a personas con discapacidad y promoción a la equidad de género, y que se expresan en el territorio. Los cambios promoverían que las metas actuales se cumplan. El proceso de instrumentación debe ser ajeno a intereses particulares y a la corrupción, esas desviaciones al marco jurídico son el problema, más que el marco jurídico en sí mismo. La legislación mexicana ha tenido grandes avances respecto al cumplimiento del ODS 11 en el país. La Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano representa un progreso dentro del parlamento. El gran desafío es generar Buscar el logro de las metas planteadas por los ODS pondrá a prueba la capacidad de la normatividad y los productos derivados que forman parte de la rectoría nacional del cumplimiento de nuestro país que ya se ha comprometido con varias metas. El empleo de desarrollo, como los programas sectoriales y la Estrategia Nacional de Ordenamiento indicadores para poder medir el progreso será crucial. Es importante mencionar que ya Territorial. 39 40 ANEXO 8 ANEXO 8 Es importante armonizar la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley General de Cambio Climático, con la Ley General de Asentamientos 12. PRODUCCIÓN Y CONSUMO RESPONSABLE Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para contribuir, en particular, al cumplimiento del ODS 11 en materia de inclusión y seguridad socioeconómica con resiliencia Garantizar modalidades de consumo y producción y sostenibilidad ambiental. sostenible Los Objetivos de Desarrollo Sostenible son importantes para la humanidad, superan a los anteriores Objetivos de Desarrollo del Milenio porque son más ambiciosos. Los ODS Dra. Ayari G. Pasquier Merino generan una ruta para lograr un mundo más justo, más equilibrado, donde se acabe con la Subdirectora de la Coordinación Universitaria para la Sostenibilidad, UNAM desigualdad y la pobreza. Finalmente, es importante recordar que los ODS son transversales. Se tienen que estudiar de una manera sistémica y tener un marco teórico y metodológico operativo que “El consumo y la producción sostenible consisten en fomentar el uso eficiente de los permita avanzar hacia una mejor construcción de nuestra sociedad. México tiene una gran recursos y la energía, la construcción de infraestructuras que no dañen el medio ambiente, tarea para ir cumpliendo las metas de la Agenda 2030. la mejora del acceso a los servicios básicos y la creación de empleos ecológicos, justamente remunerados y con buenas condiciones laborales. Todo ello se traduce en una mejor calidad de vida para todos y, además, ayuda a lograr planes generales de desarrollo, que rebajen costos económicos, ambientales y sociales, que aumenten la competitividad y que reduzcan la pobreza.” ONU, 2020 La Doctora Ayari Pasquier se dedica a promover la integración de la sustentabilidad como eje transversal en las actividades y espacios de la UNAM y potenciar las contribuciones de ésta en la transición hacia una sostenibilidad local, regional y nacional. La propuesta específica de la Dra. Pasquier en este documento va alineada con la Meta 12.3, reducir el desperdicio alimentario en todas las diferentes partes de la cadena alimentaria, desde producción hasta consumo. La Constitución Mexicana incluye en su Artículo 4 el reconocimiento a la alimentación en los siguientes términos: “Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará.” Sin hacer referencia al tema. El Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013, en el Transitorio Décimo Séptimo, señala la obligación del Congreso de la Unión de realizar las adecuaciones al marco jurídico, para incorporar criterios y mejores prácticas en los temas de eficiencia en el uso de energía, disminución en la generación de gases y compuestos de efecto invernadero, eficiencia en el uso de recursos naturales, baja generación de residuos y emisiones, así como la menor huella de carbono en todos sus procesos. Si bien no hay una mención específica al desperdicio de alimentos, este es un problema de alta incidencia cuya atención tendría un impacto positivo relevante en todos los temas a los que hace referencia este decreto. 41 42 ANEXO 8 ANEXO 8 Actualmente el principal marco jurídico de referencia es la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, que tiene por objeto garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente sano y propiciar el desarrollo sustentable a través de la 12. PRODUCCIÓN Y CONSUMO RESPONSABLE prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos. Sin embargo, no incluye disposiciones particulares para el caso específico del desperdicio de Garantizar modalidades de consumo y producción alimentos, un problema central y multifactorial que requiere de medidas específicas. Esta sostenible Ley establece disposiciones generales para los residuos de manejo especial, incluyendo aquellos generados por las actividades pesqueras, agrícolas, silvícolas, forestales, avícolas, ganaderas, entre estos las mermas. Dr. David Sébastien Monachon Líder de Proyecto del Área de Consumo Sustentable El resto de los residuos vinculados con el desperdicio de alimentos entra en el rubro de Coordinación Universitaria para la Sostenibilidad, UNAM residuos sólidos urbanos orgánicos. Cabe señalar que esta Ley tiene un fuerte acento en el manejo de residuos, mientras la meta que nos ocupa se centra en la prevención. Esta Ley hace énfasis en la responsabilidad compartida en la generación de los residuos sólidos urbanos. Esta Ley prevé la realización de un “Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de “El consumo y la producción sostenible consisten en fomentar el uso eficiente de los los Residuos” y, con base en este. En el diagnóstico realizado en 2020 se incluye el rubro de recursos y la energía, la construcción de infraestructuras que no dañen el medio ambiente, “Residuos alimentarios”, responsable del 33% de los residuos sólidos urbanos orgánicos. Sin la mejora del acceso a los servicios básicos y la creación de empleos ecológicos, justamente embargo, el “Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos de remunerados y con buenas condiciones laborales. Todo ello se traduce en una mejor Manejo Especial” no hace ninguna mención al desperdicio de alimentos. calidad de vida para todos y, además, ayuda a lograr planes generales de desarrollo, que rebajen costos económicos, ambientales y sociales, que aumenten la competitividad y que La Ley de Desarrollo Rural Sustentable no hace mención ni prevé medidas contra la reduzcan la pobreza.” pérdida postcosecha, tampoco hay ninguna referencia en la Ley General de Cambio ONU, 2020 Climático. En 2017 fue presentada una Propuesta de Ley para prevenir el desperdicio de alimentos presentada en la Cámara de Diputados, pero a la fecha no ha procedido la El Dr. David Monachon se dedica a investigación en temas de redes alimentarias discusión. alternativas, circuitos cortos de comercialización, y agricultura campesina, principalmente se enfoca en el estudio de las nuevas relaciones políticas y sociales que se desarrollan entre Dicha propuesta obtuvo un dictamen negativo por considerar se trata de un tema que productores y consumidores involucrados en la construcción de sistema alimentario más debe ser tratado por los estados y municipios y que de manera implícita se aborda en la Ley sostenible. Su trabajo se enfoca en el ODS 12, no obstante su trabajo se relaciona de forma de Desarrollo Rural Sustentable (Art. 178 y 179). transversal con los ODS 2. Hambre Cero y el 15. Vida y ecosistemas terrestres. Sería oportuno ampliar la descripción del derecho a la alimentación del 4o Artículo Constitucional para que incluya la sustentabilidad de los sistemas alimentarios, permitiendo así la legislación específica sobre el particular. Teniendo en cuenta la dimensión del desperdicio de alimentos y el carácter multifactorial de este fenómeno se requiere una Ley General de Prevención del Desperdicio de Alimentos a lo largo del sistema alimentario. Todas las industrias se enfocan en el consumo y producción de algún bien, por lo que el ODS 12 incide en varias Leyes, como las involucradas en la alimentación, la gestión de los recursos naturales y en las compras públicas, así mismo inciden en las Normas Oficiales Mexicanas, ya que también rigen la vida cotidiana, aunque no se analizarán en este documento. De realizarse los cambios legislativos propuestos se crearía un marco regulatorio que Los temas centrales a la hora de diseñar políticas públicas bajo el ODS 12 son la obligaría a todos los actores vinculados con la producción, elaboración y distribución de alimentación, la participación ciudadana, las compras públicas, la construcción de edificios alimentos a aplicar las medidas necesarias para reducir sustancialmente los desperdicios y sostenibles, el turismo, el acceso de información a los consumidores y la sostenibilidad de los los recursos y mecanismos para implementar programas para reducir el desperdicio en los productos, sistemas de alimentos sostenibles y las condiciones de vida y educación. Para hogares. consolidar el ODS 12 en nuestro país, se deberá de habilitar un instrumento Federal que tome todas estas consideraciones en cuenta y vele por una producción y consumo responsable en todas las áreas en las que esta pueda incidir. La Ley de Federal de Protección al Consumidor no incluye el tema de la alimentación como parte de los criterios que tiene que cuidar la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) en su labor. Hay un avance reciente en la legislación, con la modificación de la Ley General de Salud Pública y la NOM 051, y más específicamente con la Norma Oficial Mexicana 051 referida al etiquetado en alimentos y bebidas no alcohólicas pre envasadas (los 43 44 ANEXO 8 ANEXO 8 alimentos considerados en particular son los ultras procesados). El papel jugado por la resto de la sociedad, pensando más particularmente en las compras de alimentos que es un PROFECO para informar al respecto del nuevo etiquetado, así como controlar los problema muy bien identificado en el país, en relación con la degradación de la salud. etiquetados es esencial. En efecto, ayudaría a fomentar de un lado una baja en el consumo de alimentos de tipo “chatarra” y de otro lado es una invitación para la industria a reformular Es importante recordar que por lo menos el 70% de la oferta alimentaria viene de los ingredientes de sus preparaciones. redes campesinas y de pequeña escala, los cuales ya tienen un avance hacia la sustentabilidad por sus prácticas agrícolas, y favorecer las compras con esta categoría de la Enfocándose en el desarrollo sostenible, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable tiene población podría generar una transformación a nivel nacional y apoyaría a la dinámica de una desactualización de 20 años y debería de reformarse desde la definición de recuperación económica causada por la Pandemia del COVID-19. Las contrataciones e sustentabilidad que brinda que considera esencialmente los aspectos económicos, lo que se identificación de proveedores podrán integrar esos criterios en el marco de las convocatorias vislumbra a lo largo del documento. Además, esta Ley se enfoca a la producción, sin y permitir su evaluación con mayor eficacia por parte de los responsables. embargo, para lograr incidir sobre el sistema alimentario del país para que sea más sostenible, es necesario trabajar toda la cadena alimentaria, incluyendo distribución y En materia de construcción y edificios sustentables el marco normativo general (en consumo. Finalmente, la definición de soberanía alimentaria empleada en el documento no particular la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados) no contempla el concepto de corresponde a la realidad, por su esencia procedente de un amplío trabajo de participación sustentabilidad o beneficios al medio ambiente, existen algunas normas oficiales vinculadas social de poblaciones de diferentes partes del mundo. a la edificación sustentable pero la Ley en sí, queda bastante limitada. Es necesario promover en ésta las actividades tecnológicas y planes que integran al medio ambiente en Más precisamente en el documento de Ley, el apartado vinculado con la realización de sus consideraciones. esta soberanía (artículos 178 a 183) deben revisarse porque en su construcción actual, no permiten sentar las bases de una soberanía alimentaria. Podemos agregar la importancia de Otra Ley con mucha discrepancia con el ODS en cuestión, es la Ley de Bioseguridad de la entrada en vigor pendiente y el reconocimiento de la Ley sobre derecho a la alimentación Organismos Geneticamente Modificados. Esta brinda esencialmente seguridad a las que sigue estancada y sufrió de diferentes modificaciones desde el cuerpo legislativo que empresas transnacionales productoras y comercializadoras de organismos genéticamente disminuye sus alcances. modificados (OGM) vinculadas con el sistema agroalimentario y promueve que sigan entrando en el territorio nacional semillas contaminadas por transgénicos. Va en contra de Es necesario promover a través de esta Ley las redes y organizaciones ciudadanas que la soberanía nacional y apoya el uso de OGM sin darle herramientas a los productores para ya actúan en este ámbito a través de la generación de iniciativas de redes alimentarias que se promuevan las especies nativas (Artículo 101 en particular). Además de que no alternativas (y sustentables). Éstas ya demostraron sus impactos sobre la educación hacia reconoce el principio precautorio y expone a los productores nacionales a riesgos una cultura del consumo sustentable, como sus efectos sobre los estilos de vida, la ambientales, agronómicos y económicos, todo queda a criterio de las Secretarias de Salud, información al consumidor así como el fomento de una producción y consumo sustentable Agricultura y Economía sin prever consultas públicas. Un primer paso, vinculado estrechamente con la información al consumidor es el etiquetado y señalamiento de todos En la Ley General de Educación, el artículo 7 menciona la necesidad de “inculcar los los productos alimenticios que contienen en sí o tengan algún ingrediente con OGM, lo que conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, la no establece la Ley en la actualidad. prevención del cambio climático, etc.” Sin embargo, no se hace mención de la temática del consumo sustentable y su influencia sobre los modos de vida de la población. La Ley de Productos Orgánicos es un avance porque dio un marco normativo nacional para la producción que cumpla con tales características. Pero ésta se construyó Es importante enseñar desde los más jóvenes a buscar información, ser críticos de ésta principalmente a través de la revisión de normas internacionales y se orienta básicamente a y tomar decisiones en beneficio de su salud y la de la sociedad, esto facilitará la adopción de la exportación. Si en el marco de esa Ley, así como en su reglamentación, se promovieron otros elementos del ODS 12. Además, esta formación de los alumnos impactaría sobre las procesos de garantía participativos para el mercado local, los criterios para su realización familias en general en torno a la cultura del consumo sustentable. quedan muy vagos e igualmente retoman principios de una agricultura orgánica de exportación que no tiene vínculo alguno con la soberanía alimentaria ni intención de En materia de compras públicas sostenible, se integran a la Ley de Adquisiciones, abastecer un mercado local, a través de un proceso que fomente el encuentro directo Arrendamientos y Servicios del Sector Público principalmente criterios de compras consumidor-productor y participe a la vez en el eje de información al consumidor, el del sostenibles vinculadas la compra de papel y muebles hechos con maderas certificadas. Ya sistema alimentario sustentable y en el de condiciones de vida y educación. De manera existen algunas normas mexicanas que regulan la fabricación de papel y el origen de la general la Ley se presta a confusión en cuanto a los procesos de validación participativos. madera, pero hacen falta desarrollar más normas, pensando en particular al consumo sustentable como es el caso del agua y de los alimentos. Sería adecuado trabajar en particular los artículos vinculados a la certificación participativa para que sea más precisa y sobre todo se enfoque a prácticas agroecológicas y La incorporación de criterios de sustentabilidad en el abastecimiento alimentario en el permita procesos y garantías sociales enfocados sobre la educación y acompañamiento, que marco de las compras públicas tendría impactos positivos en la economía local y en el permitan realmente brindar toda la información a los consumidores en el marco de los marco de un mercado justo, la educación e información al consumidor por ofrecer mercados locales y generado la participación ciudadana. SI la Ley de producción orgánica productos más saludables, cercanos y justos a la población, sobre todo pensando en los más mantiene lineamientos de exportación y fomenta la inaccesibilidad de sus productos para la vulnerables, pero también privilegiando la compra de productos regionales y a productores población local, se podría pensar en una Ley aplicable a nivel nacional que respalde la de pequeña escala y MIPYMES con prácticas sustentables, considerando la proveeduría de certificación participativa y mantener la de productos orgánicos para la exportación. las instituciones públicas (escuelas, hospitales y otras instituciones públicas). Las compras públicas son un elemento básico para detonar ciertos sectores de la sociedad hacia la sustentabilidad, tanto desde la producción como del consumo, y su alineamiento con los La Ley de Fomento y Protección del Maíz Nativo, de recién aprobación, es un principios de la sustentabilidad lanzaría un mensaje claro y constituira un ejemplo para el instrumento que va en el sentido del objetivo 12 de los ODS aunque sea exclusiva al maíz, es 45 46 ANEXO 8 ANEXO 8 buen antecedente para promover la producción y consumo de maíz nativo, aunque falta construir los demás instrumentos jurídicos reglamentarios. - Es esencial promover espacios de participación ciudadana tanto para la construcción, como el diseño y la implementación de las políticas públicas vinculadas a los ODS, a la par de que, en la actualidad, la población difícilmente De manera general es importante homogeneizar las definiciones vinculadas a la puede tomar parte en la construcción de un futuro sustentable. sustentabilidad, puede tomarse por base la de la Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, pero requiere considerarse los mismos criterios para todos los instrumentos - Existen instrumentos contradictorios entre diferentes legislaciones nacionales así jurídicos. Es el mismo caso para el concepto de soberanía alimentaria, más específicamente instrumentos jurídicos internacionales de alto impacto aprobados por México, como con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. La participación social es un elemento son los tratados de libre comercio T-MEC y TPP, que contienen cláusulas que van en fundamental para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible. Sin embargo, no existe una contra del ODS 12 y ponen en peligro al Estado Mexicano y su soberanía. legislación general para su integración sistemática que rija su aplicación a nivel nacional, actualmente solo algunos Estados han elaborado su propia legislación al respecto. En la actualidad, en relación con la pandemia COVID-19, existe más sensibilidad frente a los retos ambientales, en particular porque ya demostró la ciencia el vínculo de las crisis sanitarias de esta envergadura con la pérdida de biodiversidad, contaminación ambiental, Puede ser que el cambio de gobierno en 2019 haya impulsado algunas reformas que etc. y sus impactos sobre la salud de los seres humanos. Es buen momento para tomar van en el sentido de la producción y consumo sustentable. Pero de forma general, se medidas que permitan responder a los retos de producción y consumo sustentables movieron algunos pendientes legislativos bajo la presión de movimientos sociales y hay, en propuestos por el ODS 12 porque tendrán mejor alcance en todos los sectores de la la actualidad, diferentes instrumentos jurídicos que no tuvieron revisión desde hace muchos población. De hecho, se fortalecieron, o nacieron, numerosas iniciativas ciudadanas cuyas años y requieren una revisión urgente como es el caso de la Ley de Desarrollo Rural actividades se orientan a un mundo más sostenible, sin embargo no tienen respaldo Sustentable. Otras Leyes requieren incluir el enfoque de la sustentabilidad porque no suficiente desde la legislación, que tiene más bien tendencia a ignorarlas. tuvieron tampoco reformas en este sentido, aunque hayan recibido modificaciones en los años recientes. Existen Leyes que se dirigen al lado opuesto del objetivo 12 de los ODS y se requiere más trabajo en lo referido a las compras públicas, que en el momento tienen una inclusión muy limitada de los ejes de la sustentabilidad (en particular ambiental y social) con la posibilidad de promover compras locales, como parte de sus criterios de contrataciones públicas (pensando más en particular en la alimentación). Los instrumentos jurídicos no son los únicos requisitos para lograr cumplir con la agenda 2030 y los ODS. La aplicación de estas orientaciones jurídicas requiere la implementación de estrategias y programas, con recursos asignados suficientes para llevarlos a cabo. Varios retos que México debe enfrentar, en el estado actual de las cosas, le impedirán alcanzar estos objetivos en tiempo y forma. Algunos de estos son: - Los plazos muy largos para generar nuevos instrumentos jurídicos. El proceso para que vean la luz, los ajustes y reformas son a veces tan tardados, que cuando se logran las Leyes y/o las normas ya no son operativas, técnicamente ya no funcionan. - La promulgación, pero sobre todo la aplicación de esos instrumentos, están estrechamente vinculadas al cumplimiento del ODS 16 (Paz, justicia e instituciones sólidas) y no hay que sucumbir a modificaciones posteriores por presiones de diferentes grupos si se quiere que mejoren la situación actual del país. - Sin recursos para que se aplique la Ley y puedan ejecutar programas que permitan popnerla en práctica, será difícil impulsar un cambio de rumbo, para dirigirse hacia una producción y consumo sustentable. - Hay otro criterio importante para lograr cumplir con los ODS, es el tiempo. La nueva administración implementó varias estrategias que van en la dirección de la sustentabilidad y de los ODS, pero su ejecución inició recientemente, quedan pocos años para cumplir con la Agenda 2030. Además, la reciente crisis vinculada al COVID- 19, que demostró la debilidad del sistema económico y ambiental actual, hará necesario un periodo adicional de recuperación social, y retrasará los trabajos vinculados a las Agenda 2030 por la decisión de dedicar recursos a otras políticas juzgadas más prioritarias. 47 48 ANEXO 8 ANEXO 8 En general, el marco legal para cambio climático en México está bien establecido y 13. ACCIÓN POR EL CLIMA cuenta con arreglos institucionales adecuados para llevar a cabo acciones de política en este tema. Sin embargo, en muchos de los documentos oficiales se extraña un acompañamiento científico más cercano que pudiera ayudar a definir de manera más clara los retos y Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio oportunidades que el país enfrentaría bajo distintos escenarios de cambio climático y a climático y sus efectos diseñar estrategias mejor informadas para su atención. Para esto se requiere asegurar el cumplimiento de los compromisos del Estado Mexicano para apoyar el desarrollo de la ciencia en el país, incluyendo aquella dedicada al cambio climático, de proyectos de largo Dr. Francisco Estrada Porrúa aliento enfocados a atender problemas nacionales y, de manera muy importante, el Coordinador del Programa de Investigación en Cambio Climático compromiso de que los conocimientos desarrollados encuentren eco en el desarrollo de Investigador en el Centro de Ciencias de la Atmósfera, UNAM instrumentos jurídicos y de política pública. La investigación desarrollada en México sobre cambio climático durante las últimas décadas ha dejado claro que este fenómeno podría comprometer el cumplimiento de los “El cambio climático afecta a todos los países en todos los continentes, produciendo un objetivos de desarrollo social, económico y ambiental, así como las metas de reducción de impacto negativo en su economía, la vida de las personas y las comunidades. En un futuro pobreza. Por ejemplo, la Sexta Comunicación Nacional de México ante la CMNUCC reporta se prevé que las consecuencias serán peores. Los patrones climáticos están cambiando, los que los impactos y riesgos del cambio climático para nuestro país son enormes: los costos niveles del mar están aumentando, los eventos climáticos son cada vez más extremos y las económicos acumulados durante este siglo para el país serían comparables a perder entre 1 emisiones del gas de efecto invernadero están ahora en los niveles más altos de la historia. y 3 veces el PIB del año 2010; para el año 2040 gran parte del territorio rebasaría un Si no actuamos, la temperatura media de la superficie del mundo podría aumentar unos 3 calentamiento de 2ºC y de 4ºC para el 2070 lo que podría tener impactos irreversibles sobre grados centígrados este siglo. Las personas más pobres y vulnerables serán los más una gran cantidad de ecosistemas; México podría perder parte importante de su perjudicados.” productividad agrícola y con ello la seguridad alimentaria de millones de personas ONU, 2020 marginadas podría verse comprometida; las grandes ciudades del país podrían perder mil millones de dólares anualmente por los impactos conjuntos de cambio climático local y global. Si bien la información generada hasta ahora provee una idea general sobre la gravedad del problema, no es suficiente. El Dr. Francisco Estrada se dedica a investigación en cambio climático, a través de una visión amplia sobre el cambio climático que va desde el estudio de la detección y atribución México es un país muy diverso tanto en términos biológicos como geográficos, del cambio climático a factores naturales y antropogénicos, la generación de escenarios sociales y culturales, por lo que la determinación de riesgos e impactos potenciales de este físicos y socioeconómicos, la estimación de impactos y riesgos en diversos sectores y el fenómeno, vulnerabilidad, así como capacidades y opciones de adaptación son temas sobre desarrollo de modelos de evaluación integrada. los que lo que se conoce actualmente resulta todavía muy poco en comparación con lo que requiere la toma de decisiones y el desarrollo de políticas públicas. Este conocimiento Su trabajo se enfoca en el ODS 13. Acción por el clima, no obstante, es claro que permitiría la elaboración de planes de ruta crítica para la instrumentación de acciones de cambio climático es un tema transversal que influye en todos los ODS, en particular toca los mitigación y adaptación en los distintos niveles de gobierno que sean efectivas para la ODS 1. Fin de la Pobreza, 2. Hambre Cero, 3. Salud y Bienestar, 4. Educación de Calidad, 6. reducción de riesgo. Agua Limpia y Saneamiento, 7. Energía Asequible y No Contaminante, 10. Reducción de Desigualdades 11. Ciudades y Comunidades Sostenibles y el 14. Vida Submarina, principalmente. Considerando lo planteado en la Agenda 2030, así como el marco legal y los arreglos institucionales existentes sería, en principio, posible lograr los ODS. Esto no significa que lograrlos no represente un reto enorme que implica, entre otras cosas, que las distintas La Ley General de Cambio Climático (LGCC) provee el marco normativo, legal y de partes del gobierno mantengan una consistencia entre lo planeado y lo que se lleva a cabo. planeación de largo plazo con el que el Estado coordina sus acciones para enfrentar este Esto abarca temas como política energética, educación y apoyo a la ciencia, entre muchos fenómeno en sus tres órdenes de gobierno. Más aun, esta Ley hace que los compromisos de otros rubros. Se debe de recordar que tanto los ODS como las acciones para alcanzarlos México frente a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático están ligados entre sí, por lo que se debe de buscar que se cumplan de manera transversal y (CMNUCC), como el Acuerdo de París y las Contribuciones Nacionalmente Determinadas, conjunta. Es importante resaltar que para lograr la Agenda 2030, se necesitará la inversión sean jurídicamente vinculantes. La LGCC tiene incidencia directa en el ODS 13 ya que provee constante de recursos financieros para la creación de conocimiento y programas que instrumentos de adaptación y mitigación como la Estrategia Nacional de Cambio Climático, permitan alcanzar las metas de los Objetivos. La consecución de los ODS implica el Programa Especial de Cambio Climático y programas de financiamiento, gestión y transformaciones profundas en lo social, económico, tecnológico y político que deberán evaluación. acompañarse de planes estructurales bien definidos y sustentados en conocimiento científico que permitan su correcta implementación y evaluación. 49 50 ANEXO 8 ANEXO 8 Existe un esfuerzo por involucrar una diversidad de los actores en la Agenda 2030. Sin El ODS 13 tiene un efecto directo sobre el resto de los ODS, y a la vez muchos de ellos embargo, actualmente, gran parte de la legislación y de los programas relacionados con el también determinan qué tan posible es alcanzar el ODS 13. Para alcanzar los objetivos de la ODS 13 se concentran en la mitigación y mientras que dedican muy poca atención a la Agenda 2030 se debe trabajar de manera integrada en todos los otros objetivos. No se evaluación de riesgos, impactos y vulnerabilidad que es necesaria para abordar el tema de puede resolver el calentamiento global promoviendo sistemas de energía fósil, permitiendo adaptación y la determinación de acciones prioritarias en política climática. la degradación del medio ambiente, reduciendo capacidades institucionales, y sin promover de forma decida la inversión en ciencia y formación de recursos humanos. La estrategia Un aspecto que se debería considerar es reforzar las estrategias para promover legislativa tiene el reto de asegurar el contexto adecuado para que nuestro país pueda continuamente la formación de capital humano y creación de capacidades tanto en la afrontar el mayor reto ambiental de este siglo, ya que es una condición necesaria para academia con el sector público que puedan incorporarse en estas discusiones. De esta alcanzar los Objetivos del Desarrollo Sostenible. forma, se podría asegurar que se cuente con el sustento técnico y científico, legal y operativo necesario en todas las etapas de diseño, desarrollo, implementación y evaluación de las políticas públicas encaminadas a mejorar la vida de los mexicanos. A nivel internacional y nacional se cuenta con instrumentos y acuerdos legales, así como planes de mitigación para lograr reducir los impactos del cambio climático y contribuir a la consecución del ODS 13, y así facilitar el alcance de los demás ODS. Sin embargo, aún cuando se lograran los acuerdos internacionales, dada la vulnerabilidad del país, los resultados de estos podrían no ser suficientes para México. Estudios recientes sugieren que el cumplimiento estricto a nivel internacional de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas lograría reducir de manera importante los impactos esperados para México. Por ejemplo, este escenario de cooperación internacional podría representar una reducción de alrededor del 23% de las pérdidas económicas con respecto al escenario de inacción y retrasar cruzar algunos umbrales de riesgo críticos una o dos décadas. En comparación con un escenario de inacción, el cumplimiento de los objetivos del Acuerdo de París permitiría reducir a menos de la mitad los costos económicos acumulados durante este siglo. Sin embargo, aún en este esfuerzo de mitigación profunda los costos y riesgos residuales para México son muy significativos. Los impactos que se proyectan para las próximas dos a tres décadas no son evitables mediante esfuerzos de mitigación. La implementación de estrategias de adaptación a nivel local es un instrumento de política muy efectivo para la reducción de riesgo y que debe acompañar las acciones de mitigación internacionales. Esto es particularmente importante en grandes ciudades donde convergen otros problemas socioambientales que pueden amplificar de manera importante los impactos del cambio climático global. Un ejemplo es el fenómeno de isla de calor, el cual produce cambios en el clima a nivel local, y que puede más que duplicar los costos económicos por cambio climático global. El desarrollo de información científica y técnica sobre los impactos y riesgos asociados a distintos escenarios de política climática, la caracterización de la vulnerabilidad en distintos sectores y escalas, así como el diseño e implementación de acciones de adaptación se requieren un fuerte componente científico que apoye la construcción de la política climática del país. Falta formar e incorporar un mayor número de actores con bases científicas y técnicas que ayude a encaminar estudios, legislaciones y proyectos que faciliten el cumplimiento de la Agenda 2030. 51 52 ANEXO 8 ANEXO 8 efectivas ante la situación que llevan viviendo estos ecosistemas durante las últimas 14. VIDA SUBMARINA décadas. Conservar y utilizar en forma sostenibles los Una de las principales deficiencias que se ha señalado en el funcionamiento de estos océanos, los mares y los recursos para el desarrollo instrumentos jurídicos establecidos por la Ley mexicana es la falta de vinculación con la sostenible investigación oceanográfica, colocando a los expertos en un rol secundario o terciario durante el proceso de toma de decisiones informadas, pese a que la Ley establece la necesidad de generar fuertes vínculos con este sector. Dr. Carlos Jorge Robinson Mendoza Instituto de Ciencias del Mar y Limnología, UNAM Esta falta de sinergia entre el Gobierno Federal y la comunidad científica ha generado que los pronunciamientos de esta última se enfoquen hacia la creación de órganos descentralizados con estructuras transversales que permitan mejorar los instrumentos jurídicos en favor de la salud, conservación y el aprovechamiento sustentable de los océanos “Proteger nuestros océanos debe seguir siendo una prioridad. La biodiversidad marina es y mares, lo que permitiría enfocar los esfuerzos en el cumplimiento del ODS 14. vital para la salud de las personas y de nuestro planeta. Las áreas marinas protegidas se deben gestionar de manera efectiva, al igual que sus recursos, y se deben poner en marcha La vinculación con la comunidad científica en la toma de decisiones implicaría una reglamentos que reduzcan la sobrepesca, la contaminación marina y la acidificación de los ventaja con respecto a la apropiación y aplicación del conocimiento sobre el estado de océanos”. nuestros mares y océanos, lo que podría ser una realidad con el apoyo de un órgano ONU 2020 descentralizado y un equipo multidisciplinario. Los beneficios que se podrían obtener al largo plazo superarían los aspectos negativos. El Dr. Carlos Robinson se especializa en el estudio de la variación del Ecosistema Pelágico del Golfo de California por medio del uso de sensores remotos satelitales e hidroacústica relacionado con el Calentamiento Global y el Cambio Climático local y su efecto en las comunidades locales. Su trabajo tiene una fuerte relación con el Objetivo de Generar un marco para ordenar y proteger los ecosistemas marinos y costeros de Desarrollo Sostenible 14, referente a la Vida Submarina. diversas fuentes de contaminación incluido la acidificación de los océanos y mejorar la conservación y uso de los recursos oceánicos no es tarea fácil y las legislaciones actuales deberían de tomar en cuenta este aspecto. Considerando que una gran cantidad de seres humanos dependen de la biodiversidad marina y costera, y que los recursos marinos están particularmente sobre explotados, la legislación actual deberá tomar en cuenta ese balance entre proteger y permitir vivir de los recursos marinos. Es importante la formación de un plan nacional ambiental donde diversas instituciones y actores políticos y sociales En primera instancia, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos coadyuven a alcanzar las metas planteadas. establece en su Artículo 4to “el derecho de toda persona a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar”, confiriendo al Estado las facultades para garantizar el respeto a este Se tendrán que desarrollar acciones conjuntas para alcanzar los objetivos de la ODS 14 derecho. En este sentido, el ecosistema marino es un elemento clave de este gran concepto Vida submarina que generen marcos para ordenar y proteger de una manera que sean llamado “medio ambiente”, por lo que hacer valer este derecho requiere de principios como sostenibles en el tiempo para reducir la contaminación principalmente de origen terrestre y la conservación, preservación, restauración y aprovechamiento sustentable, como lo marca para también reducir la acidificación de los océanos. Con la cooperación conjunta de la el ODS 14. sociedad y los tomadores de decisiones incluidas en la Agenda 2030 Nacional se podrán tener mejores logros. A su vez, este principio se conjuga con el Artículo 27, el cual detalla que el agua de mares territoriales, aguas marinas interiores, entre otros cuerpos de agua, son propiedad de la Nación, lo que atribuye y ratifica la responsabilidad del Estado de “utilizar” y conservar de forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible. A detalle, y entrando en un campo de mayor especificidad, la Ley Federal del Mar La finalidad de mejorar la conservación y el uso sostenible de los recursos de nuestros (reglamentaria de los párrafos Cuarto, Quinto, Sexto y Octavo del Artículo 27) es un mares y océanos se puede alcanzar por medio del derecho internacional el cual debería de instrumento detallado que abunda en los recursos y aprovechamiento del mar, así como la tomar en cuenta las necesidades de desarrollo de los diferentes países y las tradiciones del protección y preservación del medio marino y de la investigación científica marina. uso de los recursos humanos. Un aspecto importante es el cuidado de flotas pesqueras internacionales que pueden pescar en zonas de pesca exclusiva de los países de forma ilegal. En este mismo nivel de discusión, se encuentra el acuerdo mediante el cual se Este tipo de práctica se ha demostrado que puede tener un efecto devastador en las expide la Política Nacional de Mares y Costas de México (2018), que reconoce la variedad de poblaciones ya que la capacidad de captura de algunas flotas que pescan en aguas ecosistemas acuáticos que alberga nuestro país y que busca convertirse en un instrumento internacionales y que pueden introducirse en aguas exclusivas de los pises es muy grande. integral de gestión que permita trabajar en procesos de toma de decisiones más eficientes y 53 54 ANEXO 8 ANEXO 8 14. VIDA SUBMARINA Se están haciendo esfuerzos pero todavía falta una regulación integral que tome en Conservar y utilizar en forma sostenibles los cuenta la contaminación proveniente de la parte terrestre y la gran cantidad de micro océanos, los mares y los recursos para el desarrollo plásticos que actualmente promedian más de 10,000 trozos de desechos plásticos. Así también es importante el balance entre sobrevivencia local de las comunidades y ella sostenible necesaria protección de los ecosistemas costeros Se están haciendo esfuerzos pero todavía falta una regulación integral que tome en cuenta la contaminación proveniente de la parte terrestre y la gran cantidad de micro plásticos que actualmente promedian más de 10,000 Dra. Elva Escobar Briones trozos de desechos plásticos. Así también es importante el balance entre sobrevivencia local Investigadora Titular C, Instituto de Ciencias del Mar y Limnología, UNAM de las comunidades y ella necesaria protección de los ecosistemas costeros. “El océano impulsa los sistemas mundiales que hacen de la Tierra un lugar habitable para el ser humano. Nuestra lluvia, el agua potable, el tiempo, el clima, los litorales, gran parte de nuestra comida e incluso el oxígeno del aire que respiramos los proporciona y regula el mar. Una gestión cuidadosa de este recurso mundial esencial es una característica clave de un futuro sostenible. No obstante, en la actualidad, existe un deterioro continuo de las aguas costeras debido a la contaminación y a la acidificación de los océanos que está teniendo un efecto adverso sobre el funcionamiento de los ecosistemas y la biodiversidad. Asimismo, también está teniendo un impacto perjudicial sobre las pesquerías de pequeña escala”. ONU 2020 La doctora Elva Escobar Briones conduce la línea de investigación Estudio de los Ecosistemas del Mar Profundo en el Laboratorio de Biodiversidad y Macroecología. Su trabajo tiene una fuerte relación con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 14, referente a la Vida Submarina. En el Código de Comercio se hace mención en los Art 2 y 1043 de los buques en el transporte comercial y el avituallamiento, respectivamente. Del instrumento se derogaron el título segundo a quinto referentes a las personas que intervienen en el comercio marítimo, los contratos especiales del comercio marítimo, los riesgos, daños y accidentes del mismo y la justificación y liquidación de las averías. En una primera interpretación este Código podría aplicar en el ODS 14 desde el marco de posibles riesgos en que incurriera el comercio marítimo en prevenir y reducir significativamente la contaminación marina de todo tipo (ODS 14.1), para ello sería requerido reintegrar algunos de los títulos derogados. En el Código Penal Federal se contempla en los títulos quinto, decimocuarto, vigésimo quinto los delitos en materia de vías de comunicación y correspondencia, los delitos contra la economía pública y aquellos contra el ambiente y la gestión ambiental donde reconoce aquellos contra el consumo y la riqueza nacional incluyendo los que afectan a los ecosistemas marinos y su diversidad biológica por contaminación. Los tres están contemplados para atender los ODS 14, particularmente 14.1, 14.2, 14.4 y 14.6. De realizar cambios se recomienda darle un enfoque más específico. 55 56 ANEXO 8 ANEXO 8 Con respecto a la Ley de Aguas Nacionales, las disposiciones de este instrumento En la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública se incluye la jurídico de regular la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas aplicables a las aguas presentación de datos ambientales, del estado, listados de fauna y flora en ecosistemas. de zonas marinas mexicanas en tanto a la conservación y control de su calidad, su Todos ellos son importantes para alcanzar el ODS 14. Esta Ley claramente define criterios e distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su indicadores de sustentabilidad, deforestación y degradación de los ecosistemas forestales; desarrollo integral sustentable, todos ellos son temas contemplados en el ODS 14, los textos sin embargo en ningún momento hace mención en algún inciso, artículo, capítulo de las en la Ley de Aguas Nacionales pueden describirse de forma más detallada especialmente costas y los mares. Es necesario redactar estos textos e integrarlos en cada una de las para mar profundo. secciones y artículos en materia del medio ambiente y recursos naturales para que el ODS 14 pueda alcanzarse. En la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, los títulos tercero y noveno de este instrumento jurídico prevén temas del ODS 14 como son la contaminación, conservación y restauración del ecosistema marino. La Ley de Productos Orgánicos contempla entre éstos a los de origen pesquero y acuícola, definidos en el inciso II del Art 3, como parte de la vida silvestre, citado en el inciso En la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, en este se contempla en medio III del Art 5. Muy específicamente busca promover la investigación científica y la ambiente desde las disposiciones en el capítulo primero hasta los el capítulo segundo de transferencia de tecnología orientada al desarrollo de la actividad de producción y incentivos y facilidades en el impacto social y ambiental, la protección y preservación del procesamiento de productos y promover programas de cooperación con centros de medio ambiente. Ambos son temas del ODS 14. Redactar textos más específicos en esta Ley, investigación y de enseñanza, nacionales o internacionales, para fomentar la investigación enfocados a costas y océanos ayudaría a que el objetivo de esta Ley pueda alcanzarse en científica que apoye el desarrollo del sector productivo orgánico conforme se cita en los beneficio a reducir la pobreza del país. incisos VII y VIII del Art 6. El Art 38 busca coadyuvar por esta vía a la conservación de la biodiversidad y el mejoramiento de la calidad de los recursos naturales acuáticos. Lo anterior En la Ley Federal del Mar se incluyen las temáticas del ODS 14 incluyendo la claramente son temas citados en el ODS en sus incisos 14.2, 14.4, 14.5, 14.a y 14c. protección y preservación del medio marino, la prevención de la contaminación (inciso V); actividades de investigación científica marina (VI) y se vincula con otras Leyes como la de En la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos contempla el uso de algas y cambio climático y pesca y otros recursos a ser explotados. Para que la Ley pueda apoyar el productos de la acuacultura como potenciales recursos bioenergéticos, citado en los ODS en su totalidad requeriría integrar artículos específicos sobre cooperación científica a Artículos 1 y 2. Los ODS 14.7 y 14a se beneficiarían de una redacción más detallada sobre el todos los niveles, sobre el desarrollo de capacidades y transferencia en tecnología marina, uso sustentable de los recursos en beneficio a la economía en esta Ley dando transparencia teniendo en cuenta los Criterios y Directrices para la Transferencia de Tecnología Marina de y claridad al uso de recursos como las algas marinas. Un ejemplo reciente que la cita de la Comisión Oceanográfica Intergubernamental, a fin de mejorar la salud de los océanos y algas en esta Ley es muy general tenemos el arribo masivo del sargazo a las costas de potenciar la contribución de la biodiversidad marina al desarrollo del país. Quintana Roo en 2011, 2015 y 2018. Ley General de Cambio Climático establece disposiciones para enfrentar los efectos La Ley Federal de Derechos permite en su Art 271 inciso IV que los ingresos que se adversos del cambio climático en el territorio nacional y reconoce las costas, mares, la obtengan por la recaudación de derechos podrán ser empleados en obras que preserven diversidad biológica y riesgos, la importancia de la investigación, la preservación, áreas naturales, protección, restauración, rescate o rehabilitación de ecosistemas acuáticos y restauración, conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos (pesca) terrestres, y para la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre lo cual de ecosistemas marinos y costeros, reconoce sinergias, cooperación en todos los niveles lo es consistente con el ODS 14. Sin embargo, debiera eliminarse y en su lugar redactarse un cual permite contar con un instrumento jurídico adecuado para alcanzar el ODS 14. Un solo texto de sanción en sustitución al Art 276 de la obligatoriedad del pagar de derecho por uso tema sería de gran utilidad para alinear con el OSD y es integrar un articulado que conlleve a o aprovechamiento de bienes del dominio público de la Nación incluyendo aguas marinas minimizar y abordar los efectos de la acidificación e hipoxia de los océanos del país. para la descarga de aguas residuales que contaminan a los ecosistemas y dañan a su fauna. Es el OSD 14.1 que invita a prevenir y reducir significativamente la contaminación marina de La Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable reglamenta la explotación todo tipo y el ODS 14.2 a gestionar y proteger sosteniblemente los ecosistemas marinos y pesquera busca prevenir y combatir la pesca ilegal, promueve la pesca declarada, la costeros para evitar efectos adversos importantes, incluso fortaleciendo su resiliencia, y investigación científica pesquera, la gestión sostenible de la pesca, la acuicultura. La Ley adoptar medidas para restaurarlos a fin de restablecer la salud y la productividad de los requiere la integración de textos que incididan en acciones que eviten la pesca no océanos. Por lo que exista un pago del derecho por descargas de aguas residuales en límites reglamentada y las prácticas pesqueras destructivas, que en el plazo más breve posible, máximos permisibles debe eliminarse y sancionarse para cumplir con el ODS 14. alcanzar niveles que puedan producir el máximo rendimiento sostenible. Claramente prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca que contribuyen a la sobrecapacidad y la En la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por la Organización Civil, en pesca excesiva, eliminar las subvenciones que contribuyen a la pesca ilegal, no declarada y el Artículo 5 Inciso XII del Capítulo segundo esta Ley reconoce que las actividades de las no reglamentada y abstenerse de introducir nuevas subvenciones de esa índole. Facilitar el organizaciones de la sociedad civil objeto de fomento incluyen el apoyo en el acceso de los pescadores artesanales a los recursos marinos y los mercados. Sin estos aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del ambiente, la flora y la fauna, la cambios difícilmente se alcanzará para 2030 el ODS 14. preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la promoción del desarrollo sustentable a nivel regional y comunitario que son temas considerados en el ODS 14. El La Ley General de Turismo es fundamental dado que el turismo es uno de los ejes del reconocer las actividades es un paso que requiere robustecerse teniendo una redacción OSD 14, en el 14.7 se espera que en 2030, aumenten los beneficios económicos... obtienen del adicional con un apartado específico para las ODS 14.2 y 14c. uso sostenible de los recursos marinos, en particular mediante.... el turismo. Este instrumento jurídico busca entre diversos objetivos promover en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; el desarrollo de 57 58 ANEXO 8 ANEXO 8 la pesca deportivo-recreativa, conforme lo dispuesto en esta Ley, su reglamento y en la Ley En la Ley de Seguridad Nacional, en el Artículo 3 inciso I se definen las acciones que de General de Pesca y Acuacultura Sustentable. Estos temas del ODS 14 podrían integrarse con manera inmediata y directa mantienen la integridad, estabilidad del Estado Mexicano, para incisos adicionales donde el turismo puede adicionalmente beneficiarse al coadyuvar al protegerlo frente a las amenazas y riesgos. El Artículo 5 reconoce en dos incisos actos ilícitos mejorar la conservación y el uso sostenible y sus recursos como se cita en el ODS 14.c. en contra de la navegación marítima por una parte y por otra aquello a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios públicos. Lo anterior conlleva a preguntar si esta Ley pueda considerar a futuro el cambio climático y sus efectos sobre el nivel del mar, la destrucción de las áreas de protección y amortiguamiento en la costa y mares. Se comenta que muy seguramente las Se considera que los instrumentos jurídicos arriba indicados solamente resuelven una actividades ilegales de la pesca que afectan la provisión de bienes de origen marino deben parte para alcanzar en el 2030 el OSD 14. En virtud a que los Objetivos del Desarrollo ser consideradas. Por una parte el ODS 12. 2. Así mismo ODS 14.3 recomienda minimizar y Sostenible y particularmente los contemplados en el ODS 14 expresan una narrativa sobre abordar los efectos de la acidificación de los océanos, incluso mediante una mayor las relaciones entre las personas, la naturaleza marina y sus recursos por lo que se considera cooperación científica a todos los niveles, entre ellos estos pasados años reconocemos el necesario integrar la revisión adicional a los instrumentos jurídicos que se citan a embate más intenso de huracanes y ciclones, con pérdida de infraestructura, las arribazones continuación: masivas de sargazo que destruyen la barrera arrecifal que protege la infraestructura de la zona costera y por otra. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se considera que es fundamental y debe incluirse porque por una parte el Articulo 27 cita que son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el Derecho En la Ley de Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas debe integrarse ya que Internacional; su integración para la Federación del Territorio Nacional en el Articulo 42 contempla el control y la prevención de la contaminación o alteración del mar por incisos IV y V con las estructuras geomorfológicas y agua parte marina del territorio y el vertimientos en las zonas marinas mexicanas. Siendo que la ODS 14.1 busca prevenir y Articulo 48 enlista estas geomorfologías. En México el territorio marino representa más de reducir significativamente la contaminación marina de todo tipo, hacia 2025, en particular la 60% lo cual tiene implicación sobre sobre los servicios de los mares, recursos y potencial de producida por actividades realizadas en tierra, incluidos los detritos marinos y la actividades económicas productivas que incluye al país entre los 14 líderes mundiales de la contaminación por nutrientes, este instrumento contiene los elementos requeridos y podría iniciativa Panel de Alto Nivel para la Economía Oceánica Sostenible que buscan de los modernizarse. océanos la protección efectiva y la producción sostenible para la prosperidad equitativa. La Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica requiere La Ley de Ciencia y Tecnología incluye en su Artículo 5 Inciso I la conformación del integrarse para alcanzar el ODS 14 ya que éste contempla en los Art 26 de la sección III sobre Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación, que el Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente los datos marco de incluye a titulares de Secretarías que incluyen al Medio Ambiente y a los Recursos Naturales referencia geodésicos incluyendo los límites costeros, los de relieve submarino, topográficos, (pesca y acuacultura). El ODS14.a implica el aumento del conocimiento científicos, desarrollo de recursos naturales y nombres geográficos; y 78 que reconoce la información y temas de de la capacidad de investigación y transferencia de tecnología marina, teniendo en cuenta interés nacional que incluye entre otras la ciencia y tecnología, biodiversidad y los arriba los Criterios y Directrices para la Transferencia de Tecnología Marina de la Comisión citados. Oceanográfica Intergubernamental, a fin de mejorar la salud de los océanos y potenciar la contribución de la biodiversidad marina al desarrollo de los países. El ODS 14.2 busca El marco de referencia geodésico de recursos, contaminantes, efectos del cambio gestionar y proteger sosteniblemente los ecosistemas marinos y costeros para evitar efectos climático son necesarios para conocer, gestionar y proteger sosteniblemente los adversos importantes y el ODS 14.4 requiere se apliquen planes de gestión con fundamento ecosistemas marinos y costeros (ODS 14.2). científico a fin de restablecer las poblaciones de peces en el plazo más breve posible. Ley General de Vida Silvestre. Los ODS y en particular el OSD 14 relaciona personas, la Las Leyes de Energía Geotérmica y de la Industria Eléctrica inciden en el ODS 14.7 De diversidad de la vida y ecosistemas marinos y sus recursos, es por ello que se debe aquí a 2030, aumentar los beneficios económicos que ... los países menos adelantados considerar la Ley General de Vida Silvestre porque su objetivo es en el ámbito de la obtienen del uso sostenible de los recursos marinos, ... siendo que la energía proveniente de conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat en el territorio los océanos es una de las más importantes, por una parte la geotérmica o hidrotermal y por de la República Mexicana y en las zonas en donde la Nación ejerce su jurisdicción como se otra oleaje, marea, corrientes, surgencias o la cosecha de viento y energía solar sobre la cita desde el Art 1 y diversos de sus incisos así como a lo largo de otro articulado. Solamente superficie del mar en beneficio de la sociedad mexicana. El Articulo 2 inciso1 de la Ley de cita pesca por lo que incide en los ODS 14.4, .5, .6, 7., y 14b; sin embargo a lo largo de casi energía geotérmica define la energía hidrotermal, y los Artículos 14, 23 y 51 hacen mención al todos los artículos cita vida silvestre y diversidad biológica de los ecosistemas del territorio lo uso de los recursos hidrotermales, sin embargo no se citan específicamente energías de cual implica las costas y mares y la conservación que implica el ODS 14c. Se recomienda origen marino y recursos energéticos asociados y debieran integrarse. El Decreto hace hacerlo más específico en el articulado de este instrumento jurídico. mención de la adición y reforma de disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales sería útil especificar mares también. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente se refiere a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en En el caso de la Ley de la Industria Eléctrica el Art 3 inciso XXII apartados a) a d) se el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. limita brevemente a aquellas energías limpias que pueden ser cosechadas en los mares de Desde el Artículo 1 y sus diversos incisos inciden en la diversidad, ecosistemas marinos. Por lo México sin ampliarse posteriormente dejando sin la posibilidad de atender el ODS 14.7. mismo y con el afán de atender el ODS 14 debe integrarse esta Ley. 59 60 ANEXO 8 ANEXO 8 En la Ley Minera en los ODS 14.1 y 2. así como el 14.a busca prevenir y reducir significativamente la contaminación marina, gestionar y proteger sosteniblemente los 15. VIDA DE ECOSISTEMAS TERRESTRES ecosistemas marinos y costeros para evitar efectos adversos importantes, incluso fortalecer Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar su resiliencia. La Ley Minera trata desde el Artículo 1 sobre materia minera con disposiciones contra la desertificación, detener e invertir la del orden público y de observancia a todo el territorio nacional. El Artículo 2 contempla la sal como un recurso de origen marino. Esta Ley debe explícitamente establecer mecanismos degradación de las tierras y detener la pérdida de la para que de llevarse a cabo minería en fondos marinos se prevenga, reduzca y proteja a los biodiversidad ecosistemas marinos desde el fondo hasta la superficie del mar. Dra. Helena Cotler Ávalos Centro de Investigación de Ciencias de Información Geoespacial, Centro GEO Profesora Facultad de Ciencias, UNAM En el ámbito internacional se recomienda revisar el proyecto del Plan de Ejecución revisado del Decenio de las Naciones Unidas de las Ciencias Oceánicas para el Desarrollo “La vida humana depende de la tierra tanto como del océano para su sustento y Sostenible, marco para la acción transformadora para los océanos que presenta desafíos, las subsistencia. La flora provee el 80% de la alimentación humana y la agricultura representa prioridades urgentes e inmediatas y los objetivos para organizar las acciones futuras para un recurso económico y un medio de desarrollo importante. A su vez, los bosques cubren el alcanzar el ODS 14. 30% de la superficie terrestre, proveen hábitats cruciales a millones de especies y son fuente importante de aire limpio y agua. Además, son fundamentales para combatir el cambio climático.” ONU, 2020 La Dra. Helena Cotler Ávalos se dedica a la investigación en manejo integral de cuencas hidrográficas, erosión y conservación de suelos y también en agro ecosistemas e impacto ambiental de políticas públicas en el Centro GEO. En la UNAM imparte los cursos Restauración de suelos y Análisis y Manejo de cuencas en la Facultad de Ciencias. Su trabajo se enfoca principalmente en la sinergia entre el ODS. 15 Vida de Ecosistemas Terrestres y el 2. Hambre Cero. Las Leyes que inciden principalmente en el ODS 15. son la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) y la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Estas Leyes tienen carencias en el sentido de que no hablan sobre la degradación de tierras y los impactos que la degradación de suelos puede causar. A la par, ninguna Ley establece una dependencia encargada del recurso suelo, tal como existen para el agua (CONAGUA), forestal (CONAFOR) o la biodiversidad (CONABIO). Se deben promover instrumentos que le den autonomía a la relación con el suelo nacional, ya que actualmente, el tema es controlado por la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (SADER) y por la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) que se dedica a generar estudios de desertificación y degradación de suelos. Tema en el cual, según el INEGI en 2015, había una degradación de suelo del 60% del territorio nacional. Existen 11 Leyes que hablan sobre el suelo según el Artículo publicado en 2007 por la Dra. Cotler y otros “La conservación de suelos: un asunto de interés público” (Gaceta Ecológica 83). Sin embargo, en estas 11 Leyes no existe un consenso general en cómo definir al suelo y sólo la LGEEPA menciona que es un componente natural. Se debe de buscar que la degradación de suelo y sus consecuencias, como la pobreza alimentaria, las inundaciones 61 62 ANEXO 8 ANEXO 8 y filtración de aguas, estén estipulados en legislaciones ya que afectan a la soberanía alimentaria y en la adaptación y mitigación del cambio climático. 17. ALIANZAS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS Al promover una institución que se encargue de la planeación, implementación y evaluación de la calidad de los suelos, se podrá incidir en los vacíos que existen para la Revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo resolución de metas de los ODS 15. Por otro lado, la erosión de suelos ocasiona impactos Sostenible negativos sobre los rendimientos y la calidad nutritiva de los alimentos, lo cual impacta en la seguridad alimentaria de la población rural, tal como se muestra en el artículo de Cotler et al. 2020. “Erosión de suelos y carencia alimentaria en México: una primera aproximación” Embajador Miguel Ruiz Cabañas Izquierdo (Investigaciones Geográficas 101). Incorporar la urgencia de conservar los suelos, evitar su Director de la Iniciativa de los ODS degradación y desertificación permitiría lograr este Objetivo de la Agenda 2030 y con los Profesor de Ia Escuela de Ciencias Sociales y Gobierno, Tecnológico de Monterrey otros objetivos que está específicamente ligado: 2. Hambre cero, 6. Agua Limpia y Saneamineto, 12. Producción y Consumo Responsable y el 13. Acción por el Clima. “Un programa exitoso de desarrollo sostenible requiere alianzas entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil. Estas alianzas inclusivas construidas sobre principios y valores, una visión compartida, y metas compartidas, que colocan a la gente y al planeta en el centro, son necesarias a nivel global, regional, nacional y local” Todo este andamiaje deberá contar con recursos financieros y humanos para que se ONU, 2020 pueda consolidar la Agenda 2030 en el país y mejorar la calidad del suelo nacional. Como referencias internacionales de instrumentos normativos, existen la Convención de lucha contra la desertificación, que México fue el primer país en firmarla en 1994, así como la Convención de biodiversidad biológica y la de Cambio climático que abordan la degradación El Embajador Miguel Ruiz Cabañas es diplomático de carrera del Servicio Exterior de suelos. A partir de la Convención de lucha contra la desertificación se creó el Sistema Mexicano, se ha especializado en relaciones internacionales y política exterior de México. Ha Nacional de Lucha contra la Desertificación, encabezado por la CONAFOR y apoyada por sido embajador de México ante la Organización de Estados Americanos, Japón, Italia, y la varias Secretarías, sin embargo esta institución, muy irregular en su accionar, no ha obtenido Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Fue los logros necesarios ni suficientes. Subsecretario de Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos en la Secretaría de Relaciones Exteriores. Actualmente es el Director de la Iniciativa de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Tecnológico de Monterrey. Su trabajo se ha enfocado en el ODS 17. Alianzas para lograr los objetivos, y transversalmente con el ODS 8 Trabajo decente y crecimiento económico, ODS 10 Reducción de las desigualdades, y el ODS 16 Paz, justicia e instituciones sólidas. El Congreso de la Unión debe de aprovechar el momento actual para elevar la importancia del Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificación y dotarlo de las herramientas legales, financieras y de personal para que trabaje con estos temas intrínsecos del desarrollo sostenible. Si no existe una entidad que vele por el interés del suelo y promueva su recuperación, no se podrá alcanzar la seguridad alimentaria ocasionando múltiples y serias problemáticas sociales. Al entrar a la década de acciones por los ODS, Para que México logre los ODS, es necesario impulsar una Ley que promueva las cabe recordar que estas acciones deben de contar con el seguimiento adecuado para lograr alianzas para el desarrollo sostenible, que postula el ODS 17. A través de diversos estímulos su resolución. gubernamentales se puede propiciar el trabajo colaborativo entre instituciones. Por ejemplo, las universidades nacionales buscarían alianzas con instituciones académicas del extranjero, para aumentar la investigación y docencia en temas de desarrollo sostenible. En ese sentido, se podrían impulsar investigaciones conjuntas entre el sector privado y el académico. Actualmente, no existe un marco general que conceptualice el ODS 17. Aunque desde 2018, la Ley de Planeación contempla que el Plan Nacional de Desarrollo y el presupuesto público anual debe considerar la Agenda 2030 y los ODS, esto no está sucediendo en la realidad. Por eso es importante contar con una Ley que promueva el desarrollo sostenible con base en alianzas entre todos los actores interesados, encabezadas por los gobiernos federal, estatal y municipal, las universidades, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. Lo anterior será crucial para promover a todos los niveles, pero en especial a nivel local, la aplicación de la Agenda 2030 y los ODS. Además de contar con una Ley que estimule el desarrollo de alianzas para la sostenibilidad, se debe de contar con políticas efectivas que instrumenten lo que está 63 64 ANEXO 8 ANEXO 8 contenido en el marco jurídico. Es imprescindible que se cuente con un marco normativo general que se derive de la Ley de Planeación para estimular que se cuenten con los recursos que estimulen a diferentes organismos a financiar el desarrollo de alianzas. Con la legislación actual se ve difícil que México cumpla con los metas de los ODS. Sin embargo, el desarrollo de esta estrategia legislativa ayudará a hacer conciencia entre los Por ejemplo, si es necesaria la construcción de una presa en un municipio de una zona ciudadanos, los partidos políticos, los tres niveles de gobierno y los legisladores federales de semidesértica, se pueden propiciar alianzas para el desarrollo del proyecto. Por una lado, una la importancia de los ODS. Adicionalmente, se debe reflexionar sobre otros elementos institución de educación superior puede proveer el estudio técnico, y se puede obtener el relevantes. financiamiento mediante compromisos de inversión de otros actores, como el gobierno y el sector privado. Primero, es necesario que las Leyes se traduzcan en políticas públicas eficaces y efectivas que sean implementadas bajo un enfoque de desarrollo sostenible. Segundo, la Si el Congreso llega a adoptar una Ley para fomentar las Alianzas para el Desarrollo aplicación de la Agenda 2030 es una tarea que corresponde a todos, al poder ejecutivo, al Sostenible, y se enmiendan las Leyes sobre Cooperación Internacional para el Desarrollo, La legislativo, a los tres niveles de gobierno y a todos los sectores de la sociedad. El marco que Ley sobre las Organizaciones de la Sociedad Civil, y otras Leyes pertinentes, se contaría con el nos brindan los ODS nos obliga a imaginar nuevas soluciones concretas a temas locales, marco jurídico idóneo para impulsar la movilización de recursos para financiar proyectos estatales y regionales. Finalmente, se deben reforzar las políticas que funcionan, adaptar a concretos a favor del desarrollo sostenible, cumpliendo con el ODS 17. nuestro contexto políticas que han funcionado en otros países, resaltar lo que México ha hecho bien para cumplir con los ODS, pero también desechar las políticas públicas que no Las Alianzas para el Desarrollo Sostenible son necesarias para alcanzar un nuevo tipo funcionan. de civilización. Hay que dejar de lado el individualismo y aislamiento excesivo en que está basado la civilización contemporánea. Hay que abrir el paso a una visión basada en el interés Es necesario que se acompañe el trabajo que realice el Consejo Nacional de la Agenda colectivo para formular las políticas públicas. La pandemia de COVID-19 ha puesto de 2030 para el Desarrollo Sostenible con métricas e indicadores para saber si se está manifiesto un nivel superior no solo de globalización, sino de interconexión e avanzando hacia la dirección correcta. De igual manera, se debe lanzar una voz de alerta interdependencia entre todos los países y los seres humanos. Adicionalmente, las alianzas para reconocer las políticas y problemas que no vayan en sentido del desarrollo sostenible. para el desarrollo sostenible son indispensables para lograr un cambio de mentalidad, un profundo cambio cultural para ejercer nuestra libertad pero, al mismo tiempo, respetar los derechos de los demás y cambiar nuestros hábitos de producción y consumo a favor del planeta. Para evitar posibles efectos indeseables en la formación de alianzas entre diversos En el ámbito internacional, a pesar de que no existe una convención internacional para grupos sociales, es vital la transparencia, que la formación y las actividades de las alianzas la promoción de alianzas para el desarrollo sostenible se cuentan con otros foros relevantes locales, estatales y nacionales a favor del desarrollo sostenible sean plenamente para propiciar acuerdos a favor de los ODS. Se cuenta con la Convención Internacional en transparentes, y rindan cuentas a la sociedad. También las alianzas deben poner en el centro materia de Derechos Humanos, Convención Internacional para la Protección de la de sus actividades el beneficio concreto de las comunidades y de las personas a las que Biodiversidad, el Acuerdo de París para promover la lucha contra el cambio climático y la dicen servir, y evitar el sometimiento de un actor hacia otro. Agenda 2030 y los ODS que se han convertido en la hoja de ruta para el desarrollo sostenible a nivel mundial. Hay que promover el espíritu de cooperación entre todos los actores a nivel nacional (gobiernos, sector privado, academia y sociedad civil) para reconocer retos comunes. Lo El referente global para promover las alianzas para el desarrollo sostenible son las mismo debe hacerse a nivel internacional. Hay problemáticas como el cambio climático, o Organización de las Naciones Unidas. La ONU se estableció con tres fines: garantizar la paz y las pandemias, que ningún país, por poderoso que sea, puede aspirar a resolver estabilidad internacionales, promover el desarrollo económico, social y cultural de todos los aisladamente. Hay ejemplos notables de cooperación internacional que unieron a los países pueblos en un marco de respeto a los derechos humanos, y servir de centro para la frente a una amenaza común. armonización de los dos objetivos anteriores. Por ejemplo, después del lanzamiento de la bomba atómica en la Segunda Guerra Mundial en 1945, diez años después, en 1955, Estados Unidos propuso el uso pacífico de la energía nuclear. Bajo este concepto se diseñó el programa “Átomos para la Paz”, que dio origen al Organismo Internacional de Energía Atómica, la entidad internacional que hasta el día de hoy tiene por objeto promover la utilización de las tecnologías nucleares con fines Finalmente, es importante resaltar el compromiso de los legisladores mexicanos en pacíficos. reconocer que la Agenda 2030 y los ODS son la ruta universal a favor del desarrollo sostenible. De la misma forma, se reconoce el mérito que tiene la decisión de la Cámara de Hoy la comunidad internacional debería hacer lo mismo con la pandemia de COVID- Diputados de identificar, con el apoyo de instituciones académicas, los vacíos normativos 19. Debe impulsarse una alianza internacional para acelerar el desarrollo de una vacuna para diseñar iniciativas legislativas que aceleren el cumplimiento de los ODS en México. contra esa enfermedad. Urge la creación de un consorcio mundial que, con diversas fuentes de financiamiento para la investigación y desarrollo, desarrolle una vacuna de acceso universal, de beneficio para toda la población mundial. 65 66

ANEXO 8 ANEXO 8 REFERENCIAS Organización de las Naciones Unidas. (2020). Objetivos de Desarrollo Sostenible. Recuperado de https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/ Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2020). Objetivos de Desarrollo Sostenible. Recuperado de https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development- goals.html UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO COORDINACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Circuito Exterior s/n, Ciudad Universitaria 04510 Coyoacán, Ciudad Universitaria, CD.MX “POR MI RAZA HABLARÁ EL ESPÍRITU” Ciudad Universitaria, CD.MX. 12 de junio de 2020 67 68