Law on regional water supply of the Montenegrin coast

164. Na osnovu člana 95 tačke 3 Ustava Crne Gore donosim UKAZ O PROGLAŠENJU ZAKONA O REGIONALNOM VODOSNABDIJEVANJU CRNOGORSKOG PRIMORJA Proglašavam Zakon o regionalnom vodosnabdijevanju Crnogorskog primorja, koji je donijela Skupština Crne Gore na drugoj sjednici drugog redovnog zasijedanja u 2007. godini, dana 29. novembra 2007. godine. Broj: 01-1405/2 Podgorica, 11. decembra 2007. godine Predsjednik Crne Gore, Filip Vujanović, s.r. Z A K O N O REGIONALNOM VODOSNABDIJEVANJU CRNOGORSKOG PRIMORJA I. OSNOVNE ODREDBE Član 1 Ovim zakonom uređuje se način organizovanja, finansiranje, međusobni odnosi javnog preduzeća, opština i drugih pravnih lica, vršenje nadzora nad javnim preduzećem i druga pitanja od interesa za kvaliteno i efikasno snabdijevanje vodom Crnogorskog primorja. Član 2 Snabdijevanje vodom Crnogorskog primorja je djelatnost od javnog interesa i nezamjenljiv uslov života i rada građana, privrednih i drugih subjekata na Crnogorskom primorju. Član 3 Djelatnost regionalnog vodosnabdijevanja Crnogorskog primorja vrši Javno preduzeće "Regionalni vodovod Crnogorsko primorje" (u daljem tekstu: Javno preduzeće). Djelatnost iz stava 1 ovog člana zasniva se na načelima: usklađenosti ekonomskog i javnog interesa; održivog razvoja, prirodnih resursa, zaštite prostora i životne sredine i planova i programa razvoja jedinica lokalne samouprave; usaglašavanja interesa države i jedinica lokalne samouprave; uspostavljanja jedinstvenog tehnološkog i informacionog sistema vodosnabdijevanja. Član 4 Skupština Crne Gore (u daljem tekstu: Skupština) ima prava i obaveze osnivača Javnog preduzeća. Član 5 Ostvarivanje javnog interesa vrši se na način i pod uslovima utvrđenim ovim zakonom. Član 6 Nadzor nad sprovođenjem ovog zakona vrše nadležni organi državne uprave. Član 7 Rad Javnog preduzeća je javan. Član 8 Pojedini izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju sledeće značenje: Crnogorsko primorje su jednice lokalne samouprave: Herceg Novi, Kotor, Tivat, Budva, Bar i Ulcinj (u daljem tekstu: opštine); regionalni sistem vodosnabdijevanja je sistem koji snabdijeva vodom iz basena Skadarskog jezera jedan ili više vodovodnih sistema opštine, a čine ga vodozahvat, postrojenje za tretman vode, rezervoari, cjevovod, pumpne stanice i ostali pomoćni objekti; vodovodni sistem opštine je vodovod koji služi za snabdijevanje vodom korisnika sa teritorije opštine; vodosnabdijevanje je zahvatanje, tretman i isporuka vode za piće i druge potrebe regionalnim sistemom vodosnabdijevanja opština Crnogorskog primorja do mjernog instrumenta na mjestu povezivanja sa vodovodnim sistemom opštine, uključujući i mjerni instrument; zahvatanje vode je preuzimanje površinskih (riječnih, jezerskih ili izvorskih) voda odgovarajućim hidrotehničkim objektom (zahvatnom građevinom) za potrebe regionalnog sistema vodosnabdijevanja; tretman vode je tehnološki postupak kojim se zahvaćenoj vodi mijenjaju fizičko hemijski i mikrobiološki parametri tako da se oni dovode do veličina manjih od MDK predviđenih propisima o kvalitetu vode; isporuka vode je radnja kojom se vrši fizičko preuzimanje vode iz regionalnog sistema vodosnabdijevanja u vodovodni sistem opština. II. DJELATNOST JAVNOG PREDUZEĆA Član 9 Javno preduzeće ima svojstvo pravnog lica. Djelatnost Javnog preduzeća je: izgradnja objekata regionalnog sistema vodosnabdijevanja; obavljanje poslova vodosnabdijevanja; stalna i redovna isporuka vode za piće i druge potrebe opštine do mjernog instrumenta na mjestu povezivanja sa njenim vodovodnim sistemom; obezbjeđivanje, zaštita i upravljanje regionalnim sistemom vodosnabdijevanja; investiciono i tekuće održavanje i rekonstrukcija objekata i postrojenja radi obezbjeđenja funkcionalnosti regionalnog sistema vodosnabdijevanja; obavljanje drugih poslova u skladu sa ovim zakonom i statutom Javnog preduzeća. Djelatnost Javnog preduzeća bliže se uređuje aktom o organizovanju i statutom. Član 10 Javno preduzeće može vršiti i druge djelatnosti koje služe obavljanju osnovne djelatnosti, koje se uobičajeno vrše uz te djelatnosti u manjem obimu, ili povremeno, ili koje doprinose potpunijem iskorišćavanju kapaciteta preduzeća, uz saglasnost Vlade Crne Gore (u daljem tekstu: Vlada). Član 11 Za obaveze koje proizilaze iz zakona Javno preduzeće odgovara imovinom i sredstvima kojima raspolaže. Član 12 U obavljanju osnovne djelatnosti Javno preduzeće obezbjeđuje efikasnu izgradnju i stalnu funkcionalnu sposobnost objekata regionalnog sistema vodosnabdijevanja. Funkcionalna sposobnost iz stava 1 ovog člana obezbjeđuje se održavanjem postrojenja i opreme koji služe za obavljanje djelatnosti vodosnabdijevanja. Član 13 Na regionalni sistem vodosnabdijevanja mogu se, na osnovu odobrenja Javnog preduzeća, priključiti vodovodni sistem opština Crnogorskog primorja kao i drugi subjekti u skladu sa zakonom (u daljem tekstu: korisnik). Pružanje usluga, odnosno isporuka vode na način i pod uslovima utvrđenim ugovorom iz člana 20 stav 1 alineja 5 ovog zakona ne može se uskratiti ukoliko korisnik ispunjava ugovorom preuzete obaveze. Izuzetno od stava 2 ovog člana pružanje usluga može se uskratiti korisniku ako uslugu vodosnabdijevanja koristi bez odobrenja nadležnog organa. Mjera iz stava 3 ovog člana traje do dobijanja odobrenja. Troškove priključenja snosi korisnik. III. UPRAVLJANJE JAVNIM PREDUZEĆEM Član 14 Javno preduzeće donosi statut i druge akte. Član 15 Statutom Javnog preduzeća uređuje se naročito: prava i dužnosti Javnog preduzeća i način njihovog ostvarivanja; poslovi, organizacija i način rada organa Javnog preduzeća; način odlučivanja organa Javnog preuzeća; način obezbjeđenja javnosti i transparentnosti rada; finansiranje Javnog preduzeća; druga pitanja od značaja za rad Javnog preduzeća. Član 16 Organi Javnog preduzeća su upravni odbor i direktor. Član 17 Upravni odbor čine predstavnici Vlade, Zajednice opština Crne Gore i predstavnik zaposlenih. Upravni odbor ima najmanje sedam članova. Upravni odbor imenuje Vlada. Predlog za imenovanje članova upravnog odbora koji su predstavnici Vlade podnose: organ državne uprave nadležan za komunalne poslove, organ državne uprave nadležan za poslove vodoprivrede i organ državne uprave nadležan za poslove zdravlja. Članove upravnog odbora koje čine predstavnici Zajednice opština Crne Gore, Zajednici opština Crne Gore predlažu opštine Crnogorskog primorja. Konačan predlog članova koji predstavljaju Zajednicu opština Crne Gore sačinjava Upravni odbor Zajednice opština Crne Gore. Predstavnika upravnog odbora iz reda zaposlenih predlaže sindikat zaposlenih u Javnom preduzeću. Mandat članova upravnog odbora traje četiri godine. Broj članova upravnog odbora uređuje se odlukom osnivača. Član 18 Upravni odbor: utvrđuje poslovnu politiku Javnog preduzeća; donosi statut Javnog preduzeća i druge akte; usvaja izvještaj o poslovanju i završni račun; donosi plan i program rada Javnog preduzeća; odlučuje o smanjenju i povećanju glavnice kapitala; bira direktora Javnog preduzeća; vrši i druge poslove utvrđene zakonom, aktom o organizovanju i statutom Javnog preduzeća. Nadležnosti upravnog odbora Javnog preduzeća bliže se uređuju aktom o organizovanju i statutom. Član 19 Radom Javnog preduzeća rukovodi direktor. Direktor za svoj rad i rad Javnog preduzeća odgovara upravnom odboru. Način rada i izbora direktora Javnog preduzeća bliže se uređuje statutom. Član 20 Direktor Javnog preduzeća: zastupa i predstavlja Javno preduzeće; rukovodi radom i poslovanjem i odgovoran je za zakonitost, efikasnost i ekonomičnost rada Javnog preduzeća: predlaže akte koje donosi upravni odbor i odgovoran je za sprovođenje odluka i drugih akata upravnog odbora; predlaže planove i programe rada i razvoja Javnog preduzeća; zaključuje ugovor sa korisnikom o uslovima vodosnabdijevanja i međusobnim odnosima u pružanju usluga vodosnabdijevanja; vrši međusobnu koordinaciju poslovnih aktivnosti svih subjekata u Javnom preduzeću; vrši i druge poslove utvrđene zakonom, aktom o organizovanju, statutom preduzeća i odlukama upravnog odbora. Poslovi direktora Javnog preduzeća bliže se uređuju aktom o organizovanju i statutom. Član 21 Radi ostvarivanja i unapređenja regionalnog sistema vodosnabdijevanja i sistema vodosnabdijevanja opština Crnogorskog primorja, u Javnom preduzeću osniva se savjet za vodosnabdijevanje. Savjet čine predstavnici organa državne uprave nadležnog za: poslove voda, komunalne poslove i zaštitu životne sredine, predstavnici opština Crnogorskog primorja, predsjednik upravnog odbora i direktor Javnog preduzeća. Pored članova iz stava 2 ovog člana, za člana savjeta mogu biti birani i istaknuti stručnjaci iz oblasti hidrotehnike i vodosnabdijevanja. Savjet ima pravo i dužnost da državnim organima i organima lokalne samouprave predlaže način unapređenja sistema vodosnabdijevanja radi podizanja nivoa kvaliteta javnih usluga i ostvarivanja prava i dužnosti opštine. Izbor članova savjeta vrši upravni odbor Javnog preduzeća. Član 22 Državni organi i organi lokalne samouprave dužni su da se izjasne o predlozima savjeta u roku od 30 dana od dana podnošenja predloga. Član 23 Statutom Javnog preduzeća bliže se uređuju prava i dužnosti, sastav, način izbora i rada savjeta i druga pitanja od značaja za njegovo funkcionisanje. Član 24 Radi obezbjeđivanja i zaštite javnog interesa Vlada daje saglasnost na: statut Javnog preduzeća; programe rada i razvoja Javnog preduzeća; povećanje i smanjenje glavnice kapitala; raspodjelu dobiti; kreditna zaduženja Javnog preduzeća; cijenu vode; izbor direktora Javnog preduzeća. Pored poslova iz stava 1 ovog člana, Vlada razmatra izvještaj Javnog preduzeća o ostvarivanju programa razvoja Javnog preduzeća i vrši druge poslove u skladu sa zakonom. IV. FINANSIRANJE Član 25 Za izgradnju regionalnog sistema vodosnabdijevanja uvodi se posebna naknada na investicije za izgradnju objekata na teritoriji opština Crnogorskog primorja. Naknada iz stava 1 ovog člana je zajednički prihod budžeta Crne Gore i budžeta opština. Naknadu iz stava 1 ovog člana plaćaju investitori za izgradnju objekata koje grade na teritoriji pojedine opštine, osim objekata od javnog interesa. Naknada iz stava 3 ovog člana iznosi 1% predračunske vrijednosti investicije utvrđene na bazi tržišnih cijena. Način obračuna naknade iz stava 4 ovog člana utvrđuje Vlada. Naknada iz stava 4 ovog člana pripada 80% budžetu Crne Gore i 20% budžetu opštine, na čijoj teritoriji se realizuje investicija. Naknada koja pripada budžetu Crne Gore koristiće se kao namjenski prihod za izgradnju regionalnog sistema vodosnabdijevanja posredstvom Javnog preduzeća i ista će se prenositi Javnom preduzeću u skladu sa tačkom 7 Zajedničkih odredbi Naredbe o načinu uplate javnih prihoda. Naknada koja pripada budžetu opštine može se koristiti samo za finansiranje projekata iz oblasti komunalnih djelatnosti (vodosnabdijevanje, upravljanje otpadnim vodama i upravljanje otpadom). Član 26 Posebna naknada iz člana 25 ovog zakona može se naplaćivati najduže do završetka izgradnje regionalnog sistema vodosnabdijevanja. Član 27 Sredstva za finansiranje Javnog preduzeća obezbjeđuju se iz: budžeta Crne Gore do završetka izgradnje regionalnog sistema vodosnabdijevanja; sopstvenih prihoda koje Javno preduzeće ostvari na tržištu prodajom proizvoda i usluga; kreditnih sredstava; sredstava ostvarenih učešćem po osnovu javno-privatnog partnerstva; poklona i donacija; iz drugih sredstava, u skladu sa zakonom. Član 28 Sredstva za izgradnju regionalnog sistema vodosnabdijevanja obezbjeđuju se posebno iz: budžeta Crne Gore; kreditnih sredstava i donacija međunarodnih organizacija i finansijskih institucija; ulaganja po osnovu javno-privatnog partnerstva; posebne naknade u visini 80 % sredstava iz člana 25 ovog zakona; iz drugih izvora, u skladu sa zakonom. V. ODNOSI I SARADNJA JAVNOG PREDUZEĆA I OPŠTINA Član 29 Organi Javnog preduzeća sarađuju sa organima opštine i javnim službama i drugim pravnim licima čiji je osnivač opština. Opština učestvuje u postupku utvrđivanja i sprovođenja planova i programa razvoja Javnog preduzeća i daje predloge, sugestije i mišljenja u pogledu pružanja usluga Javnog preduzeća. Javno preduzeće dužno je da predsjednicima opština Crnogorskog primorja dostavi najmanje jednom godišnje izvještaje o ostvarivanju planova i programa iz svoje djelatnosti od značaja za opštinu. Član 30 U slučaju neostvarivanja saradnje na način propisan ovim zakonom, predsjednik opštine može obavijestiti Vladu i zahtijevati preduzimanje odgovarajućih mjera, u skladu sa zakonom. O preduzetim mjerama Vlada će obavjestiti predsjednika opštine u roku od 30 dana od dana prijema obavještenja. VI. JAVNOST I TRANSPARENTNOST RADA Član 31 Javnost i transparentnost rada organa Javnog preduzeća obezbeđuje se: neposrednim uvidom u akte i druge službene spise koji se tiču ostvarivanja djelatnosti Javnog preduzeća; putem objavljivanja u sredstvima javnog informisanja planova i programa rada, načina finansiranja i cijena usluga Javnog preduzeća; na drugi način propisan statutom. Način ostvarivanja prava iz stava 1 ovog člana bliže se uređuje statutom Javnog preduzeća. Član 32 Izvještaje, informacije i podatke o vršenju djelatnosti Javnog preduzeća daje direktor ili lice koje on ovlasti. Lica iz stava 1 ovog člana odgovorna su za tačnost i blagovremenost izvještaja, informacija i podataka. VII. NADZOR Član 33 Nadzor nad sprovođenjem ovog zakona i propisa donesenih na osnovu ovog zakona vrši organ državne uprave nadležnan za komunalne poslove, organ državne uprave nadležan za poslove vodoprivrede i organ državne uprave nadležan za poslove zdravlja. Inspekcijski nadzor nad izvršenjem ovog zakona vrše nadležni inspektori, u skladu sa zakonom. Član 34 U vršenju inspekcijskog nadzora vodoprivredni inspektor, pored ovlašćenja propisanih posebnim zakonom kojim je utvrđen inspekcijski nadzor, naročito provjerava da li je priključenje na regionalni sistem vodosnabdijevanja izvršeno u skladu sa ovim zakonom. VIII. KAZNENE ODREDBE Član 35 Novčanom kaznom od pedesetostrukog do dvjestapedesetostrukog iznosa minimalne zarade u Crnoj Gori kazniće se za prekršaj organ ili pravno lice, ako: 1) ne vrši stalnu i redovnu isporuku vode za piće i druge potrebe opštine do mjernog instrumenta na mjestu povezivanja sa njenim vodovodnim sistemom (član 9 stav 2 alineja 3); 2) ne obezbijedi zaštitu i upravljanje regionalnim sistemom vodosnabdijevanja (član 9 stav 2 alineja 4) ; 3) ne obezbijedi investiciono i tekuće održavanje i rekonstrukciju objekata i postrojenja radi obezbjeđenja funkcionalnosti regionalnog sistema vodosnabdijevanja (član 9 stav 2 alineja 5); 4) ne obezbijedi stalnu funkcionalnu sposobnost objekata regionalnog sistema vodosnabdijevanja (član 12 stav 1); 5) se bez odobrenja priključi na regionalni sistem vodosnabdijevanja (član 13 stav 1); 6) investitor ne uplati posebnu naknadu (član 25 stav 4). Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u organu ili pravnom licu novčanom kaznom od petostrukog do dvadesetostrukog iznosa minimalne zarade u Crnoj Gori. Za prekršaj iz stava 1 tačka 5 ovog člana kazniće se za prekršaj i fizičko lice od jedne polovine do dvadesetostrukog iznosa minimalne zarade u Crnoj Gori. IX. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE Član 36 Odluka o organizovanju Javnog preduzeća, u skladu sa ovim zakonom, donijeće se u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona. Do donošenja odluke iz stava 1 ovog člana Javno preduzeće za vodosnabdijevanje, tretman i odvođenje otpadnih voda i deponovanja čvrstog otpada za područje Crnogorskog primorja i Cetinja nastavlja sa radom. Član 37 Izbor organa upravljanja Javnog preduzeća, u skladu sa ovim zakonom, izvršiće se u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu odluke o organizovanju Javnog preduzeća. Član 38 Statut i drugi opšti akti Javnog preduzeća donijeće se u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu odluke iz člana 36 ovog zakona. Do donošenja akata iz stava 1 ovog člana primjenjivaće se postojeći akti Javnog preduzeća za vodosnabdijevanje, tretman i odvođenje otpadnih voda i deponovanja čvrstog otpada za područje Crnogorskog primorja i Cetinja. Do izbora organa iz člana 37 ovog zakona postojeći organi preduzeća iz stava 2 ovog člana nastavljaju sa radom. Član 39 Nakon završetka izgradnje regionalnog sistema vodosnabdijevanja Vlada će sprovesti postupak transformacije Javnog preduzeća u društvo sa ograničenom odgovornošću. Član 40 Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o vodosnabdijevanju i odvođenju otpadnih voda i deponovanju čvrstog otpada sa područja opština Herceg Novi, Kotor, Tivat, Budva, Bar, Ulcinj i Cetinje ("Službeni list RCG", br. 46/91). Član 41 Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Crne Gore". SU-SK Broj 01-635/15 Podgorica, 29. novembra 2007. godine Skupština Crne Gore Predsjednik, Ranko Krivokapić, s.r.