Government Decree No. 695 validating the Regulation on the Ministry of Agriculture, Regional Development and Environmental Protection

Республика МолдоваПРАВИТЕЛЬСТВОПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 695 от 30.08.2017 об организации и функционировании Министерства сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды Опубликован : 01.09.2017 в Monitorul Oficial Nr. 322-328 статья № : 797 ИЗМЕНЕНО ПП262 от 28.03.18, МО108-112/30.03.18 ст.297 На основании пункта b) статьи 7 Закона № 136 от 7 июля 2017 года о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412) Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить: 1) Положение об организации и функционировании Министерства сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды согласно приложению № 1; 2) Структуру центрального аппарата Министерства сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды согласно приложению № 2; 3) Органирамму центрального аппарата Министерства сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды согласно приложению № 3. 2. Установить предельную штатную численность центрального аппарата Министерства сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды в количестве 121 единицы с ежегодным фондом оплаты труда согласно действующему законодательству. 3. В Министерстве сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды действуют один генеральный государственный секретарь, четыре государственных секретаря и коллегия. 4. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления представить Правительству список административных органов, находящихся в его подчинении, список публичных учреждений, в которых является учредителем, список государственных предприятий, в которых осуществляет функции учредителя/список акционерных обществ, в которых управляет пакетом акций государства; указанные списки являются составной частью настоящего нормативного акта. 5. Признать утратившими силу некоторые постановления Правительства согласно приложению № 4. ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Павел ФИЛИП Контрасигнуют: министр сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды Василе Бытка министр финансов Октавиан Армашу № 695. Кишинэу, 30 августа 2017 г. Приложение № 1 к Постановлению Правительства № 695 от 30 августа 2017 г. ПОЛОЖЕНИЕ об организации и функционировании Министерства сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Положение об организации и функционировании Министерства сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды (в дальнейшем – Положение) регламентирует миссию, функции, области деятельности и его права, а также организацию деятельности. 2. Министерство сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды (в дальнейшем – Министерство) является центральным отраслевым органом публичной администрации, который обеспечивает реализацию политики государства во вверенных ему областях деятельности. 3. Министерство является юридическим лицом публичного права с местонахождением в муниципии Кишинэу, обладает своим наименованием, печатью с изображением Государственного герба Республики Молдова, казначейскими счетами, а также другими специфическими атрибутами органов публичного управления, установленными законодательством. 4. В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Республики Молдова, Законом № 136 от 7 июля 2017 года о Правительстве и другими нормативными актами, указами Президента Республики Молдова, ордонансами, постановлениями и распоряжениями Правительства, а также настоящим Положением. II. МИССИЯ, ОБЛАСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ И ПРАВА МИНИСТЕРСТВА 5. Миссией Министерства является анализ ситуации и проблем в управляемых областях деятельности, разработка эффективных публичных политик в областях, предусмотренных в пункте 6, мониторинг качества политик и нормативных актов и предложение обоснованных мер вмешательства государства, в результате которых будут приняты эффективные решения в областях компетенции, с обеспечением наилучшего соотношения между ожидаемыми результатами и предусматриваемыми затратами. 6. Министерство осуществляет функции, установленные настоящим Положением, в следующих областях: 1) сельское хозяйство; 2) пищевая продукция; 3) безопасность пищевых продуктов; 4) региональное и сельское развитие; 5) пространственное планирование; 6) охрана окружающей среды и изменения климата; 7) природные ресурсы. 7. Основными функциями Министерства являются: 1) разработка анализов ex ante документов политик, проектов нормативных актов в отраслях, предусмотренных в пункте 6, в том числе тех, которые относятся к обеспечению исполнения нормативных актов и указов Президента Республики Молдова, после их публикации в Официальном мониторе Республики Молдова, в сотрудничестве с соответствующими представителями гражданского общества и деловых кругов; [Пкт.7 подпкт.1) изменен ПП262 от 28.03.18, МО108-112/30.03.18 ст.297] 2) сотрудничество, в соответствии с национальным законодательством, с профильными зарубежными учреждениями в областях, предусмотренных в пункте 6; 21) мониторинг оценки и позиции Республики Молдова в рамках международных показателей и рейтингов, которые относятся к своим специфическим областям, и разработка предложений по их улучшению; [Пкт.7 подпкт.21) введен ПП262 от 28.03.18, МО108-112/30.03.18 ст.297] 22) мониторинг восприятия гражданами и экономическими агентами публичных политик, нормативных актов и государственной деятельности в специфических для министерства областях деятельности и разработка предложений по их улучшению; [Пкт.7 подпкт.22) введен ПП262 от 28.03.18, МО108-112/30.03.18 ст.297] 23) мониторинг качества публичных политик и нормативных актов в областях деятельности, специфических для министерства, в том числе в сотрудничестве с гражданским обществом и частным сектором; [Пкт.7 подпкт.23) введен ПП262 от 28.03.18, МО108-112/30.03.18 ст.297] 3) реализация нормативных актов и внедрение международных соглашений Республики Молдова в областях, предусмотренных в пункте 6, составление отчетов об их исполнении; 4) рассмотрение и согласование проектов нормативных актов, разработанных другими органами публичного управления и представленных для рассмотрения; 5) разработка и представление предложений по бюджету в областях, предусмотренных в пункте 6, разработка ежегодного плана деятельности, а также ежегодный мониторинг степени реализации путем разработки и опубликования соответствующих отчетов; 6) организация систем планирования, исполнения, бухгалтерской отчетности и отчетов по бюджету в рамках Министерства и, при необходимости, в бюджетных подведомственных органах/учреждениях; 7) координирование и мониторинг деятельности административных органов и подведомственных децентрализованных публичных служб и публичных учреждений, в которых Министерство осуществляет функции учредителя; 8) выполнение других специальных функций. 8. Министерство наделено следующими правами: 1) запрашивать и получать от других министерств, центральных административных органов и других публичных органов, а также от органов местного публичного управления информацию, необходимую для выполнения функций и осуществления полномочий; 2) создавать консультативные советы, специализированные комиссии, рабочие группы с участием представителей других министерств, центральных административных органов и публичных органов, местного публичного управления, научных кругов, гражданского общества, деловой среды и специалистов в соответствующей отрасли для разработки проектов нормативных актов, документов государственных политик, осуществления экспертизы и предоставления консультаций, а также для рассмотрения других вопросов, касающихся специфических областей деятельности; 3) разрабатывать проекты по развитию в областях компетенции; 4) сотрудничать с органами местного публичного управления для реализации политики государства во вверенных ему областях и решения общих проблем; 5) представлять Правительству предложения относительно создания, реорганизации или роспуска некоторых административных органов, находящихся в его подчинении, в том числе децентрализованные общественные службы, а также некоторых публичных учреждений, в которых оно выступает учредителем, для обеспечения реализации миссии и выполнения своих функций; 6) делегировать, при необходимости, по усмотрению некоторые функции подведомственным административным органам, а также публичным учреждениям, в которых выступает учредителем, если это не противоречит законодательству; 7) аннулировать противоречащие законодательству акты, изданные административными органами, децентрализованными публичными службами, находящимися в его подчинении, и публичными учреждениями, в которых оно выступает учредителем; 8) инициировать в соответствии с законодательством регрессные иски в отношении государственных служащих и принятых на работу сотрудников, причинивших ущерб государственной собственности и государственному бюджету; 9) запрашивать доступ и получать бесплатно через интероперабельную платформу статистическую, финансовую, фискальную, экономическую, правовую и иную информацию; 10) заключать международные соглашения в соответствии с законом; 11) осуществлять контроль за эффективным использованием бюджетных и внебюджетных средств для его надлежащей работы; 12) разрабатывать и утверждать инструкции и методические указания по вопросам, входящим в его компетенцию, а также нормативные акты, зарегистрированные в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными законодательством; 13) представлять Правительству обращения о необходимости приостановления действия некоторых нормативных и административных актов или решений органов публичного управления, противоречащих законодательству; 14) выполнять и другие права на основании специальных нормативных актов, регулирующих отношения в областях деятельности, возложенных на Министерство. III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА 9. Руководство Министерством осуществляет министр, который: 1) устанавливает задачи и стратегические направления деятельности Министерства, вытекающие из Программы деятельности Правительства, устанавливает пути их реализации; 2) обеспечивает выполнение законов, указов Президента Республики Молдова, постановлений Парламента, ордонансов, постановлений и распоряжений Правительства, а также реализацию функций, вытекающих из настоящего Положения и других нормативных актов; 3) утверждает программы и планы деятельности Министерства, а также отчеты относительно их осуществления; 4) обеспечивает координирование, надзор и контроль деятельности органов публичного управления во вверенных Министерству областях деятельности для реализации миссии и выполнения его функций; 5) организует систему финансового менеджмента и внутреннего контроля; 6) участвует, с правом решающего голоса, в заседаниях Правительства и голосует по вопросам, включенным в повестку дня заседаний; 7) принимает решения относительно разработки и представляет Правительству для рассмотрения проекты нормативных актов, относящиеся к областям деятельности, возложенным на Министерство; 8) излагает свое мнение по проектам нормативных актов, разработанных другими министерствами, центральными административными органами и другими публичными органами, а также по другим вопросам, рассматриваемым на заседаниях Правительства; 9) подписывает заключения по проектам нормативных актов, связанных с областями деятельности, возложенных на Министерство, которые разработаны другими министерствами, центральными административными органами и публичными органами, и контрасигнует постановления и ордонансы, утвержденные Правительством, в установленных законом случаях; 10) ведет переговоры и подписывает международные договоры в порядке, установленном Законом № 595-XIV от 24 сентября 1999 года о международных договорах Республики Молдова; 11) издает единолично приказы в пределах своей компетенции и обеспечивает контроль за их исполнением; 12) устанавливает области деятельности генерального государственного секретаря и государственных секретарей, а также порядок замены генерального государственного секретаря и государственных секретарей; 13) утверждает положения о подразделениях Министерства; 14 )назначает на государственные должности, изменяет, приостанавливает и прекращает служебные отношения с государственными служащими, в соответствии с законодательством; 15) принимает на работу и увольняет с работы персонал, работающий по договору, согласно трудовому законодательству; 16) присваивает классные чины государственным служащим, поощряет их и применяет дисциплинарные взыскания согласно законодательству; 17) представляет Правительству для рассмотрения и утверждения предложения об учреждении, реорганизации или роспуске организационных структур, входящих в сферу компетенции Министерства, в пределах ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете на содержание Министерства; 18) представляет Правительству для рассмотрения предложения, касающиеся положения об организации и функционировании структуры и предельной штатной численности административных органов, подведомственных Министерству; 19) назначает на должность, изменяет, приостанавливает и прекращает служебные (трудовые) отношения с руководителями и заместителями руководителей организационных структур, отнесенных к компетенции Министерства, за исключением случаев, когда это входит в сферу деятельности Правительства, в соответствии со специальными нормативными актами; 20) представляет Министерство без специального мандата в отношениях с центральными и местными органами публичного управления, другими органами публичного управления, представителями гражданского общества и бизнес-среды, с физическими и юридическими лицами из Республики Молдова и из-за рубежа; 21) утверждает или изменяет штатное расписание и схему занятости Министерства в пределах фонда оплаты труда и предельной штатной численности, установленной Правительством; 22) выполняет другие обязанности, возложенные на него в соответствии с законодательством. 10. В Министерстве действуют один генеральный государственный секретарь и четыре государственных секретаря, которые обладают статусом государственных служащих – руководителей высшего звена, которые назначаются на должность согласно критериям профессионализма, в соответствии с законодательством. 11. Государственные секретари подчиняются непосредственно генеральному государственному секретарю. 12. Генеральный государственный секретарь обеспечивает реализацию функциональных связей между руководством Министерства и корпусом государственных служащих, а также между подразделениями Министерства, осуществляя следующие функции: 1) оказывает поддержку министру в определении целей и стратегических направлений деятельности Министерства; 2) координирует разработку программ и планов деятельности Министерства, отчетов об их выполнении во вверенных областях, в соответствии с целями и стратегическими направлениями, установленными министром; 3) обеспечивает качественную разработку программ и планов Министерства; 4) координирует разработку путей реализации задач и стратегических направлений деятельности Министерства; 5) координирует деятельность подразделений в целях реализации задач и стратегических направлений деятельности Министерства; 6) координирует деятельность организационных структур, входящих в сферу компетенции Министерства, и обеспечивает оперативное взаимодействие между министром и руководителями данных структур; 7) осуществляет действенную связь между внутренними подразделениями Министерства и организационными структурами в сфере его компетенции; 8) осуществляет полномочия по управлению Министерством в случае отсутствия министра, согласно законодательству; 9) участвует, без права голоса, в заседаниях Правительства в случае делегирования его министром и в других случаях, установленных законодательством; 10) на основании делегирования представляет Министерство в отношениях с органами центрального и местного публичного управления и другими органами публичной власти, с представителями гражданского общества, физическими и юридическими лицами из Республики Молдова и из-за рубежа; 11) обеспечивает мониторинг и оценку выполнения задач и стратегических направлений деятельности Министерства, а также составляет отчеты по их реализации; 12) контролирует исполнение нормативных актов, инициированных Министерством; 13) предлагает инициирование проектов нормативных актов в областях деятельности Министерства, в соответствии с целями и стратегическими направлениями, установленными министром; 14) обеспечивает разработку проектов нормативных актов, отвечает за их качество с точки зрения соблюдения требований законодательства по их разработке, обоснованию, согласованию, публичному консультированию, экспертизе и доработке; 15) обеспечивает согласование проектов нормативных актов, разработанных другими министерствами, центральными административными органами и органами публичной власти, если они касаются областей деятельности, входящих в компетенцию Министерства; 16) обеспечивает организацию системы финансового управления и внутреннего контроля; 17)выполняет другие функции, установленные настоящим Положением или порученные министром. 13. Области деятельности, за которые отвечает государственный секретарь, устанавливаются приказом министра по предложению генерального государственного секретаря. 14. В случае отсутствия или невозможности выполнения государственным генеральным секретарем и/или государственным секретарем своих обязанностей, их полномочия осуществляются одним из государственных секретарей или, в случае их отсутствия или невозможности выполнения своих обязанностей, государственным служащим руководителем в составе Министерства, назначенным в соответствии с приказом министра о замещении министра, генерального государственного секретаря и генеральных секретарей. 15. Министр, генеральный государственный секретарь, государственные секретари, руководители подразделений центрального аппарата Министерства несут ответственность в пределах возложенных полномочий за принятые решения и за деятельность Министерства. 16. В составе Министерства создается коллегия, состоящая из министра (председатель коллегии), генерального государственного секретаря, государственных секретарей, руководителей внутренних подразделений центрального аппарата Министерства, а также руководителей организационных структур, входящих в компетенцию специализированного органа, и других лиц. 17. Численный и персональный состав коллегии утверждаются министром, но не может превышать 15 человек. 18. В состав коллегии, по предложению министра, могут быть также включены и представители других центральных публичных органов власти, а также представители научной среды, бизнес-среды и гражданского общества. 19. Коллегия рассматривает на своих заседаниях вопросы относительно организации деятельности Министерства, для продвижения политики в управляемой области деятельности, решения насущных проблем, разработки и реализации прогнозов на долгосрочный и краткосрочный периоды, а ее акты носят рекомендательный характер. Также коллегия обсуждает проблемы, связанные с деятельностью административных органов, подведомственных Министерству, рассматривает проекты нормативных актов, вносит на обсуждение отчеты и доклады руководителей подразделений Министерства и подведомственных административных органов. 20. В своей деятельности коллегия руководствуется собственным положением, утвержденным приказом министра. 21. В выполнении возложенных обязанностей министру помогает кабинет, деятельность которого регламентируется законодательством. 22. Корреспонденцию Министерства подписывают министр, генеральный государственный секретарь и ответственные должностные лица, наделенные этим правом согласно приказу министра. 23. Официальные документы Министерства подписываются министром, генеральным государственным секретарем и ответственными должностными лицами, наделенными этим правом, в том числе с использованием электронной подписи. 24. Министерство сотрудничает с Парламентом в рамках парламентских комиссий и пленарных заседаний, в том числе посредством представителя Правительства в Парламенте, с другими центральными и местными органами публичного управления, бизнес-средой и гражданским обществом. 25. В составе Министерства могут создаваться комиссии и рабочие группы, которые созываются для рассмотрения и разрешения специфических вопросов. К работе комиссий могут привлекаться специалисты из различных областей. Приложение № 2 к Постановлению Правительства № 695 от 30 августа 2017 г. СТРУКТУРА центрального аппарата Министерства сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды Министр Кабинет министра Генеральный государственный секретарь Государственные секретари Управление анализа, мониторинга и оценки политик Служба по специальным вопросам Отдел внутреннего аудита Управление институционального менеджмента Юридический отдел Служба человеческих ресурсов Административно-финансовое управление Служба бухгалтерского учета Служба фондов развития Служба администрирования государственного имущества и земельного фонда Служба по менеджменту документов Служба по информированию и связям со средствами массовой информации Служба информационных технологий и коммуникации Управление политик регионального развития Отдел отношений с учреждениями регионального развития Управление политик и программ сельского развития Управление пространственного планирования Управление политик по предупреждению загрязнения и оценке окружающей среды Отдел политик в области атмосферного воздуха и изменений климата Управление политик по менеджменту отходов и химических веществ Управление политик в области биоразнообразия Управление политик по интегрированному менеджменту водных ресурсов Служба по менеджменту проектов в области окружающей среды Служба защиты почвы и грунтов Управление политик в области ветеринарной медицины и безопасности пищевых продуктов животного происхождения Управление политик в области производства, обработки и регулирования качества продуктов животного происхождения Служба экологической продукции и продуктов с наименованием по месту происхождения Служба науки, образования и консультационных услуг Управление политик в области защиты растений и безопасности пищевых продуктов растительного происхождения Управление политик в области производства, обработки и регулирования качества продуктов растительного происхождения Служба политик и регулирования в области продуктов виноградно винодельческого сектора и напитков Служба политик в области земельного фонда и улучшения земель приложение № 3 Управление политик по менеджменту отходов и химических веществ Служба защиты почвы и грунтов Государственный секретарь (в области регионального и сельского развития) Управление институционального менеджмента поддержки Управление политик в области ветеринарной медицины и безопасности пищевых продуктов животного происхождения Служба экологической продукции и продуктов с наименованием по месту происхождения Государственный секретарь (в области охраны окружающей среды и природных ресурсов) Служба науки, образования и развития сельских зон Служба по специальным вопросам AMEP Министр Кабинет министра Генеральный государственный секретарь Отдел внутреннего аудита Управление анализа, мониторинга и оценки политик Органиграмма центрального аппарата Министерства сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды Служба по менеджменту документов Служба человеческих ресурсов Служба администрирования государственного имущества и земельного фонда фонда Административно финансовое управление Юридическии отдел Служба по информированию и связям со средствами массовой информации информации Служба информационных технологий и коммуникации Служба бухгалтерского учета Служба фондов развития Отдел отношений с учреждениями регионального развития Управление пространственного развития Управление политик и программ сельского развития Управление политик регионального развития Управление пространственного планирования Управление политик по предупреждению загрязнения и оценке окружающей среды Отдел политик в области атмосферного воздуха и изменений климата Служба по менеджменту проектов в области окружающей среды Управление политик по интегрированному менеджменту водных ресурсов Управление политик в области биоразнообразия Приложение № 4 к Постановлению Правительства № 695 от 30 августа 2017г. СПИСОК постановлений Правительства, которые признаются утратившими силу 1. Абзацы второй и третий пункта 1 и пункт 2, а также приложения № 1 и 2 к Постановлению Правительства № 662 от 10 ноября 2009 г. «Oб утверждении Положения, структуры и предельной численности Министерства регионального развития и строительства» (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 163-164, ст.730), с последующими изменениями и дополнениями. 2. Абзацы второй и третий пункта 1 и пункт 2, а также приложения № 1 и 2 к Постановлению Правительства № 793 от 2 декабря 2009 г. «Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, структуры и предельной штатной численности его центрального аппарата» (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 174-176, ст.875), с последующими изменениями и дополнениями. 3. Абзацы второй и третий пункта 1 и пункт 2, а также приложения № 1 и 2 к Постановлению Правительства № 847 от 18 декабря 2009 г. «Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства окружающей среды, структуры и предельной штатной численности его центрального аппарата» (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 189-190, ст.925), с последующими изменениями и дополнениями.