Government Decree No. 691 validating the Regulation on the conditions and the procedures for the performance of activities for land reclamation, protection, conservation and improvement of soil fertility

Республика Молдова ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 691 от 11.07.2018 об утверждении Положения об условиях и процедурах осуществления деятельности по мелиорации земель, защите, сохранению и повышению плодородия почв Опубликован : 10.08.2018 в Monitorul Oficial Nr. 295-308 статья № : 833 Во исполнение положений статей 8, 9, 10, 78, 79 и 81 Земельного кодекса № 828 ХII от 25 декабря 1991 года (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., № 107, ст. 817), с последющими изменениями и дополнениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение об условиях и процедурах осуществления деятельности по мелиорации земель, защите, сохранению и повышению плодородия почв (прилагается). 2. Внедряющему учреждению в течение месяца от даты принятия настоящего постановления разработать и представить Комиссии по отбору объектов и финансовых средств, необходимых для выполнения Плана действий по внедрению Программы сохранения и повышения плодородия почв на 2011-2020 годы, на рассмотрение Отчет о воздействии работ на объекты, включенные в Список объектов и финансовых средств, необходимых для внедрения Программы сохранения и повышения плодородия почв. 3. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды совместно с органами местного публичного управления принять необходимые меры по выполнению указанного Положения. 4. Пункт 4 Постановления Правительства № 626 от 20 августа 2011 г. «Об утверждении Программы сохранения и повышения плодородия почв на 2011-2020 годы» (Официальный монитор Республики Молдова, 2011 г., № 139-145, ст. 696) изложить в следующей редакции: «4. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды ежегодно утверждать перечень объектов и финансовые средства, необходимые для выполнения Плана действий по внедрению Программы сохранения и повышения плодородия почв на 2011-2020 годы». ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Павел ФИЛИП Контрасигнуют: министр сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды Ливиу ВОЛКОНОВИЧ министр финансов Октавиан АРМАШУ № 691. Кишинэу, 11 июля 2018 г. Утверждено Постановлением Правительства № 691 от 11 июля 2018 г. ПОЛОЖЕНИЕ об условиях и процедурах осуществления деятельности по мелиорации земель, защите, сохранению и повышению плодородия почв I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Положение об условиях и процедурах осуществления деятельности по мелиорации земель, защите, сохранению и повышению плодородия почв (в дальнейшем – Положение) разработано в целях повышения эффективности процедур организации и осуществления деятельности по мелиорации земель, защите, сохранению и повышению плодородия почв. 2. Предписания настоящего Положения применяются ко всем видам деятельности по мелиорации земель, защите, сохранению и повышению плодородия почв при финансовой поддержке из госудрственного бюджета. 3. В целях настоящего Положения следующие понятия означают: мелиорация земель – совокупность технических работ по благоустройству и мелиорации, эффект которых сохраняется продолжительное время в период использования, с последующим освоением непродуктивных почв или повышением производительности малопродуктивных почв; защита почв – система юридических, организационных, экономических, технологических и иных мер, цель которых состоит в рациональном использовании почв, принимая во внимание их пригодность и не допуская действий, ведущих к их повреждению или деградации; плодородие почв – совокупность физических, химических и биологических свойств почвы, обеспечивающих растения на протяжении всего вегетационного периода питательными веществами, водой и воздухом, в которых они нуждаются для роста и развития в удовлетворительных условиях, и других факторов вегетации (факторы окружающей среды – тепло, свет и т.д.); деградация почвы – почвенный процесс, вызванный природными и антропогенными факторами при негативном воздействии на функции почв, что приводит к снижению их плодородия; деградированные почвы – почвы, которые посредством эрозии, загрязнения или под воздействием других антропогенных факторов потеряли, полностью или частично, производительную способность; периметр земель для мелиорации – все деградированные земли в рамках разграниченного периметра, независимо от обладателя права собственности, освоение которых необходимо с точки зрения охраны почвы, водного режима, улучшения условий окружающей среды и биологического разнообразия; карточка периметра земель для мелиорации – технический документ, в котором указаны правовой режим земель, категория земель, порядок их использования, характер деградации, перечислены отрицательные изменения свойств почв вследствие воздействия природных и антропогенных факторов, приводятся общее описание почвенно-литологических условий, рельефа, работ по мелиорации, ориентировочная оценка необходимых работ по мелиорации, владельцы, соседи и т.д.; сохранение почвы – комплекс работ и мер юридического, организационного, экономического, технологического и другого характера, применяемых для предупреждения деградации почвы посредством эрозии, избытка влаги, дегумификации, деструктуризации, вторичного уплотнения, истощения питательных элементов, пропитывания солями орошаемых земель или других процессов, оказывающих влияние на качество почвы; внедряющее учреждение – организационная структура, уполномоченная обеспечивать внедрение политик государства в области мелиорации земель, защиты, сохранения и повышения плодородия почв. 4. Работы по мелиорации земель, защите, сохранению и повышению плодородия почв осуществляются в целях: 1) защиты почвы от мехнических действий воды и ветра (категория, которая влючает комплекс работ по предупреждению и борьбе (контролю) с эрозией почвы); 2) восстановления (пополнения) дефицита влажности, содержания органических веществ в почве (категория, влючающая орошение); 3) предупреждения или удаления избытка воды из почвы, с ее поверхности (категория, в которую входит осушение и дренаж); 4) восстановления почв (категория, к которой относятся работы по строительству и эксплуатации гидротехнических объектов, работы по селективному снятию почвенного слоя и рекультивации поврежденных или деградированных земель, работы по мелиорации солонцовых и засоленных земель). 5. Пользователем работ по мелиорации земель, защите, сохранению и повышению плодородия почвы, финансируемых из государственного бюджета, может быть любое физическое или юридическое лицо, которое обладает землей на правах собственности, владения или пользования. 6. Вклад пользователя в смету расходов при выполнении работ по мелиорации земель, защите, сохранению и повышению плодородия почв, финансируемых из государственного бюджета, не должен быть меньше стоимости проектной документации. II. ПРОЦЕДУРЫ РАССМОТРЕНИЯ, ИДЕНТИФИКАЦИИ И ПРИОРИТИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, ЗАЩИТЫ, СОХРАНЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ Раздел 1 Критерии отбора и приоритизации объектов 7. Основными критериями приоритизации объектов (проектов) являются формы и интенсивность процесса деградации почв, а также площадь пораженного участка. 8. Деградированными почвами считаются: 1) почвы, поврежденные очень сильной и чрезмерной поверхностной эрозией, независимо от их использования; 2) почвы с глубинной эрозией (овраги); 3) почвы, поврежденные активными оползнями, обвалами, размывами; 4) песчанные почвы, размытые водой или ветром; 5) постоянно переувлажненные почвы; 6) почвы, загрязненные химическими, нефтяными и токсическими веществами; 7) непродуктивные почвы; 8) поврежденные и разрушенные (биологически деградированные) почвы и биоценозы; 9) почвы, занятые отвалами рудников, промышленными и/или бытовыми отходами; 10) почвы, разрушенные экскавационными работами (карьеры); 11) почвы, кольматированные малогумусными эрозионными наносами; 12) уплотненные почвы; 13) размытые почвы; 14) осолонцованные и засолееные почвы; 15) дегумифицированные почвы; 16) почвы, деградированные вследствие интенсивного орошения. Раздел 2 Установление, разграничение и отбор периметров земель для мелиорации 9. Заявление или обращение о создании периметра земель для мелиорации могут подать районные/муниципальные управления сельского хозяйства и продовольствия, районные/муниципальные службы земельных отношений, учреждения в области лесоводства и окружающей среды, владелец деградированного земельного участка или другие заинтересованные физические и юридические лица по местонахождению местной публичной администрации. 10. Установление, разграничение и отбор периметра земель для мелиорации осуществляются на основании исследований, проведенных на местах специалистами местной публичной администрации, которые, по необходимости, могут запрашивать помощь и консультацию экспертов в данной области, профильных научно-исследовательских институтов, внедряющих учреждений. 11. При рассмотрении заявлений или обращений о создании периметра земель для мелиорации местная публичная администрация: 1) рассматривает заявление или обращение о создании периметра земель для мелиорации; 2) определяет на месте ситуацию периметра, идентифицирует соседей и разграничивает колышками периметр земель для мелиорации; 3) устанавливает и разграничивает объекты недвижимости внутри и на внешнем пределе периметра земель для мелиорации, которые необходимы для выполнения работ по обустройству и мелиорации, подъездные пути, а также категорию (пригодность) их использования; 4) идентифицирует и дает общее описание форм деградации земельного участка, маштаб процессов и устанавливает факторы, которые их спровоцировали; 5) определяет, с согласия правообладателя, ограничения, необходимые для создания периметра земель для мелиорации, и порядок их соблюдения на протяжении всего периода выполнения конкретных работ; 6) заполняет карточку периметра земель для мелиорации. 12. Местная публичная администрация составляет дело, которое включает: 1) заявление или обращение о создании периметра земель для мелиорации; 2) чертеж, план местности в масштабе 1:500-1:5 000, в зависимости от размеров периметра земель для мелиорации, с указанием соседей, с приложением копии плана расположения и разграничения объектов недвижимости или выписки из кадастрового плана объектов недвижимости, расположенных в пределах периметра земель для мелиорации; 3) письменное согласие собственников на создание периметра земель для мелиорации; 4) карточка периметра земель для мелиорации; 5) протокол установления, разграничения и отбора периметра земель для мелиорации, содержащий решение специалистов, составленный в соответствии с Правилами по разработке организационных и распорядительных документов и Типовой инструкцией по ведению делопроизводства в органах центрального отраслевого публичного управления и местного самоуправления Республики Молдова, утвержденными Постановлением Правительства № 618 от 5 октября 1993 г. 13. Командировочные расходы экспертов в данной области, представителей профильных научно-исследовательстких институтов, внедряющих учреждений покрываются пользователем. 14. Карточка периметра земель для мелиорации, предусмотренная в подпункте 6) пункта 11, заполняется согласно образцу, предусмотренному в приложении к настоящему Положению. 15. Карточка, утвержденная примаром, является основанием для проектирования организацией-заказчиком, которая обязана выполнить технико-экономическую документацию в соответствии с положениями законодательства. 16. Дела о создании периметров земель для мелиорации передаются внедряющему учреждению. 17. Внедряющее учреждение ежегодно, до 1 сентября, собирает материалы, дела, относящиеся к установлению периметров земель для мелиорации, от местных публичных администраций, систематизирует их и предоставляет в распоряжение Комиссии по отбору объестов и фининсовых средств, необходимых для выполнения Плана действий по внедрению Программы сохранения и повышения плодородия почв на 2011-2020 годы (в дальнейшем – Комиссия). 18. Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды ежегодно утверждает перечень объектов и финансовые средства, необходимые для выполнения Плана действий по внедрению Программы сохранения и повышения плодородия почв на 2011-2020 годы. Раздел 3 Состав и полномочия Комиссии 19. Комиссия создается приказом министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в следующем составе: министр сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, председатель; директор внедряющего учреждения, заместитель председателя; представитель Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; представитель профильного научно-исследовательского учреждения; представитель внедряющего учреждения. 20. Комиссия, в пределах выделяемого бюджета, принимает решения о включении объектов для выполнения работ по мелиорации земель, защите, сохранению и повышению плодородия почв в Перечень объектов и финансовых средств, необходимых для выполнения Плана действий по внедрению Программы сохранения и повышения плодородия почв. Раздел 4 Организация, проведение экспертизы проектов выполнения работ по мелиорации земель, защите, сохранению и повышению плодородия почв 21. Проекты выполнения работ по мелиорации земель, защите, сохранению и повышению плодородия почв подлежат согласованию с профильными научно исследовательскими институтами, государственной экологической экспертизе и, по необходимости, технической экспертизе в строительстве. 22. Работы по мелиорации земель, защите, сохранению и повышению плодородия почв осуществляются с учетом Основных положений по рекультивации земель, утвержденных Постановлением Правительства № 404 от 9 июня 1994 г. 23. Отбор экономических операторов для выполнения работ по мелиорации земель, защите, сохранению и повышению плодородия почв осуществляется посредством процедур государственных закупок, согласно положениям Закона № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках. III. ОГРАНИЧЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РАБОТ ПО МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, ЗАЩИТЕ, СОХРАНЕНИЮ И ПОВЫШЕНИЮ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ 24. Работы по мелиорации земель, защите, сохранению и повышению плодородия почв, включенные в рабочие проекты, согласованные с профильными научно исследовательскими учреждениями и прошедшие экспертизу в соответствии с законодательством, финансируются из государственного бюджета. 25. Лица, осуществляющие работы по мелиорации земель, защите, сохранению и повышению плодородия почв, не включенные в проекты, согласованные с профильными научно-исследовательскими учреждениями, не прошедшие экспертизу в соовтетствии с требованиями Закона № 851-ХIII от 29 мая 1996 года об экологической экспертизе, Положения о технической экспертизе в строительстве, утвержденного Постановлением Правительства № 936 от 16 августа 2006 г., и настоящего Положения, или не соблюдающие положений рабочего проекта, несут гражданскую ответственность, ответственность за правонарушения или уголовную ответственность. Приложение к Положению об условиях и процедурах организации и осуществления деятельности по мелиорации земель, охране, сохранению и повышению плодородия почв КАРТОЧКА ПЕРИМЕТРА ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ МЕЛИОРАЦИИ 1. Наименование периметра земель для мелиорации: село/ коммуна район/муниципий . 2. Категория использования земель, входящих в периметр земель для мелиорации: 1) согласно данным из Земельного кадастра, утвержденного Правительством. Прилагается, по необходимости, представителем районной/муниципальной службы земельных отношений и кадастра чертеж, ситуационный план, составленный в масштабе 1:500-1:5.000, с указанием соседей, копия плана расположения и разграничения объектов недвижимого имущества или выписка из кадастрового плана объектов недвижимого имущества, расположенных в пределах периметра земель для мелиорации. При установлении предела периметра земель для мелиорации учитываются, по возможности, природные или искуственные пределы. № п/п Категория землепользования (из Земельного кадастра, утвержденного Правительством) Площадь (га) Кадастровый номер участка Замечания ВСЕГО ПЕРИМЕТР 2) Реальная ситуация на месте: № п/п Категория землепользования (реальная на месте) Площадь (га) Кадастровый номер участка Замечания ВСЕГО ПЕРИМЕТР 3. Владельцы земель в периметре земель для мелиорации: Наименование владельца Площадь по категориям землепользования согласно Земельного кадастра, утвержденного Правительством (га) пашня сады виноградники пастбища луга другие ВСЕГО A. Физические лица B. Ассоциации владельцев C. Торговые общества D. Местные советы E. Лесничества F. Другие владельцы ВСЕГО 4. Характер деградации земель в периметре земель для мелиорации: № Характер деградации земель Площадь (га) 1. Почвы, поврежденные очень сильной и чрезмерной поверхностной эрозией 2. Почвы, разрушенные глубинной эрозией (овраги и др.) 3. Почвы, разрушенные активными оползнями, обвалами, размывами и грязекаменными потоками 4. Посчанные почвы, размытые водной или ветрвой эрозией 5. Уплотненные почвы 6. Переувлажненные почвы 7. Осолонцованные и засоленные почвы 8. Почвы, загрязненные химическими, нефтяными и токсическими веществами 9. Почвы, занятые отвалами карьеров, промышленными и/или бытовыми отходами Почвы, разрушенные экскавационными работами (карьеры и др.) 10. Непродуктивные почвы, если они не установлены как природные места обитания 11. Биологически деградированные почвы и биоценозы 12. Почвы пахотные неэродированные дегумифицированные 13. Любой из видов почв, указанных в пунктах 1-12, которые были улучшены посредством лесонасаждений 14. Почвы, деградированные вследствие интенсивного орошения 15. Другие деградации ВСЕГО 5. Общее описание почвенно-литологических условий (описываются типы, подтипы почв и почвообразующие породы) Используются существующие материалы почвенного и агрохимического картографирования, схемы районирования, результаты почвенно-мелиоративных исследований систем по мелиорации земель, существующие почвенные и агрохимические исследования в государственных лесных хозяйствах, на предприятиях по управлению водными ресурсами и децентрализованных на местах учреждениях, подведомственных Инспекции по охране окружающей среды. 6. Рельефные условия деградированных земель в периметре земель для мелиорации: 1) склоны до 5% га; 2) склоны между 5 и 15% га; 3) склоны между 15 и 35% га; 4) склоны более 35% га. 7. Общее описание необходимых работ по мелиорации: 8. Ориентировочная физическая оценка необходимых работ по мелиорации: 9. Период выполнения работ (когда площадь в периметре земель для мелиорации свободна от любых сельскохозяйственный работ): 10. Обеспечение фондов для проведения исследований, проектирования и выполнения работ по благоустройству и мелиорации земель, а также для охраны данных работ до окончательной приемки осуществляется согласно условиям настоящего Положения. 11. Включение в программы финансирования осуществляется на основании утвержденной Карточки перечня работ в пределах периметра земель для мелиорации и Справки об обосновании расходов, составленной пользователем инвестиции. Составлено: 1. Примар села, коммуны, города 2. Секретарь местного совета 3. 4. 5. Усвоено: Собственники/владельцы земель в периметре земель для мелиорации