Government Decision No. HG625/2023 validating the National Program for the Development of the Public Procurement System for the Years 2023-2026

1. Se aprobă Programul național de dezvoltare a sistemului de achiziții publice pentru anii 2023-2026 (se anexează).

2. Ministerul Finanțelor va asigura procesul de monitorizare şi coordonare a implementării Programului național de dezvoltare a sistemului de achiziții publice pentru anii 2023-2026.

3. Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale și locale vor asigura realizarea Programului național de dezvoltare a sistemului de achiziții publice pentru anii 2023-2026.

4. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Finanțelor. PRIM-MINISTRU Dorin RECEAN Contrasemnează: Ministrul finanțelor Veronica Sirețeanu Nr. 625. Chişinău, 30 august 2023. Aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.625/2023 PROGRAM național de dezvoltare a sistemului de achiziții publice pentru anii 2023-2026 Capitolul I INTRODUCERE

1. Achiziţiile publice reprezintă unul dintre domeniile prioritare ale guvernării care contribuie la dezvoltarea infrastructurii economice şi sociale, furnizarea de servicii publice, la sporirea încrederii în instituţiile statului. Un proces de achiziţii publice bine pus la punct contribuie în mod direct la realizarea obiectivelor ţării, cum ar fi îmbunătăţirea infrastructurii rutiere, creşterea eficienţei energetice, mărirea numărului locurilor de muncă, dezvoltarea afacerilor, servicii de calitate în școli, spitale, localități etc.

2. Programul național de dezvoltare a sistemului de achiziții publice pentru anii 2023-2026 (în continuare – Program) este un document de politici pe termen mediu, elaborat pentru stabilirea priorităților și măsurilor în domeniul achizițiilor publice, precum și pentru implementarea Strategiei de dezvoltare a managementului finanțelor publice, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.71/2023, orientate ca răspuns și pentru susținerea politicilor și strategiilor naționale de dezvoltare.

3. Programul conține acțiuni ce urmează a fi realizate pornind de la angajamentele asumate în baza Acordului de Asociere între Republica Moldova, pe de o parte, şi Uniunea Europeană şi Comunitatea Europeană a Energiei Atomice şi statele membre ale acestora, pe de altă parte (în continuare – Acord de Asociere), ratificat prin Legea nr. 112/2014, și de la cele care derivă din statutul de țară candidat pentru aderarea la Uniunea Europeană, fiind necesară implementarea restanțelor Republicii Moldova în procesul de armonizare a legislației naționale cu acquis-ul european.

4. Prezentul Program se aliniază cu obiectivele Agendei de Dezvoltare Durabilă 2030 pe care Republica Moldova, în anul 2015, s-a angajat să le pună în aplicare. Agenda de Dezvoltare Durabilă 2030 reprezintă un program de acțiune globală în domeniul dezvoltării, cu un caracter universal și care promovează echilibrul între cele trei dimensiuni ale dezvoltării durabile – economic, social și de mediu.

5. În vederea implementării Obiectivelor de Dezvoltare Durabilă în Republica Moldova, a asigurării monitorizării și evaluării procesului de implementare a acestora, prin Hotărârea Guvernului nr. 953/2022 a fost aprobat Cadrul național de monitorizare a implementării Agendei de Dezvoltare Durabilă 2030. Țintele care vizează achizițiile publice sunt: ODD 9.1 – Dezvoltarea infrastructurii calitative, fiabile, durabile și puternice în regiunile țării pentru a susține dezvoltarea economică și creșterea bunăstării populației, cu accent pe accesul larg și echitabil pentru toți; ODD 9.4 – Până în 2030, modernizarea infrastructurii și reabilitarea industriilor pentru a deveni durabile, cu eficiență sporită în utilizarea resurselor și adoptare sporită a tehnologiilor și proceselor industriale curate și ecologice, fiind luate măsuri în conformitate cu capacitățile respective; ODD 12.1 – Integrarea producției și consumului durabil în politicile naționale și implementarea acestora; ODD 12.7 – Promovarea practicilor durabile de achiziții publice, în conformitate cu politicile și prioritățile naționale; ODD 16.5 – Reducerea semnificativă a corupției și mituirii în toate formele sale și ODD 16.6 – Dezvoltarea instituțiilor eficiente, responsabile și transparente la toate nivelurile.

6. Prezentul Program va contribui la implementarea obiectivelor Strategiei naționale de dezvoltare „Moldova Europeană 2030” (în continuare – SND „Moldova Europeană 2030”), aprobată prin Legea nr. 315/2022, tangențiale domeniului achizițiilor.

7. Prin urmare, Programul va sprijini realizarea obiectivelor din SND „Moldova Europeană 2030”, în special va contribui direct la implementarea Obiectivului general 7. Asigurarea unei guvernări eficiente, incluzive și transparente. De asemenea, va avea impact indirect asupra implementării următoarelor obiective: Obiectivul general 1. Creșterea veniturilor din surse durabile și atenuarea inegalităților, Obiectivul general 2. Îmbunătățirea condițiilor de trai, Obiectivul general 3. Garantarea educației corespunzătoare și de calitate pentru toți pe tot parcursul vieții, Obiectivul general 5. Îmbunătățirea stării de sănătate fizică și mintală a populației prin contribuția activă a unui sistem de sănătate modern și eficient, care răspunde nevoilor fiecărui individ, Obiectivul general 8. Edificarea unui sistem de justiție echitabil, incoruptibil și independent, Obiectivul general 10. Asigurarea unui mediu sănătos și sigur.

8. Se va ține cont de prioritățile trasate la capitolul „Finanțe” din Programul de activitate al Guvernului „Moldova prosperă, sigură, europeană” și Obiectivul general 7. Asigurarea unei guvernări eficiente, incluzive și transparente” din Planul național de dezvoltare 2023-2025, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 89/2023.

9. Scopul Programului este axat pe stabilirea liniilor de acțiune în vederea dezvoltării unui sistem performant de achiziții publice, capabil să furnizeze „valoare pentru bani” în utilizarea fondurilor publice. Programul prevede o abordare sistemică bazată pe un cadru logic de intervenție bine definit pentru dezvoltarea sistemului de achiziții publice. Capitolul II ANALIZA SITUAŢIEI

10. Sectorul public, pentru implementarea strategiilor, programelor și planurilor de acțiuni aprobate, necesită să utilizeze un ansamblu de competențe, capacități (inclusiv resurse financiare), instrumente și infrastructură adecvate. Acestea sunt furnizate atât de către entitățile funcționale ce aparțin acestui sector, cât și de alte entități care aparțin sectorului privat sau sectorului non-profit. Vehiculul utilizat pentru accesul la bunurile, lucrările sau serviciile care completează, sprijină, creează și dezvoltă competențele, capacitățile, instrumentele și infrastructura sectorului public, necesare atât pentru furnizarea de servicii către cetățeni, cât și pentru implementarea prevederilor documentelor de planificare și de politici publice, este procesul de achiziție publică.

11. Procesele de achiziții publice derulate de autoritățile contractante au un impact major asupra dezvoltării economice, fapt susținut, pe de o parte, de Organizația Mondială a Comerțului (în continuare – OMC), care precizează că achizițiile publice reprezintă, în medie, 10-15% din produsul intern brut (în continuare – PIB) al unei economii și, de asemenea, de Comisia Europeană, care precizează că, la nivelul Uniunii Europene, peste 250 000 de autorități publice utilizează anual aproximativ 14% din PIB pentru achiziționarea de bunuri, servicii și lucrări.

12. Conform datelor furnizate de către Agenția Achiziții Publice în ultimii 4 ani, achizițiile publice raportate la PIB au reprezentat următoarele valori: 1) 2019: 8,94 miliarde de lei 4,25% din PIB; 2) 2020: 9,04 miliarde de lei 4,38% din PIB; 3) 2021: 8,45 miliarde de lei 3,49% din PIB; 4) 2022: 13,68 miliarde de lei 5,02% din PIB.

13. Evoluția ponderii achizițiilor publice în PIB-ul Republicii Moldova, pentru un orizont de timp de peste 10 ani, demonstrează relația direct proporțională dintre ritmul de creștere economică și valoarea achizițiilor, după cum reiese din figura 1. Figura 1. Volumul și ponderea achizițiilor publice raportat la PIB (miliarde lei) Sursa: Raportul Agenției Achiziții Publice privind activitatea în domeniul achizițiilor publice desfășurată în perioada anului 2022 (disponibil la https://tender.gov.md/sites/default/files/document/attachments/raport_aap_2022.pdf)

14. Informațiile referitoare la ponderea achizițiilor publice în PIB, prezentate mai sus, reflectă tranzacțiile realizate în conformitate cu prevederile Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice. Curtea de Conturi semnalează că, la nivelul anului 2020, valoarea estimată a achizițiilor de valoare mică (9,01 miliarde lei) a fost egală cu valoarea totală a achizițiilor publice (9,04 miliarde lei), înregistrând, totodată, o tendință de creștere. Aceste informații aduc ponderea achizițiilor publice (8,74%) în PIB-ul Republicii Moldova la un nivel similar cu cel specificat de OMC și mult mai aproape de nivelul ponderii acestora la nivelul Uniunii Europene (în continuare – UE). Această cifră reflectă impactul pe care îl au achizițiile publice în promovarea dezvoltării economice durabile, respectiv în obținerea de beneficii socioeconomice.

15. În aceeași ordine de idei, menționăm că în anul 2020 ponderea achizițiilor publice (al căror volum a reprezentat 18,05 miliarde lei) din cheltuielile și activele nefinanciare ale bugetului public național a constituit 24,63%. De asemenea, Guvernul, pentru deservirea datoriei de stat a utilizat mijloace financiare în sumă de 1,68 miliarde lei, iar cheltuielile de personal ale Guvernului în general au constituit 17,21 miliarde lei. Datele sunt reflectate în figura 2. Figura 2. Volumul achizițiilor publice comparativ cu alte cheltuieli Sursa: Catalogul de date deschise al Ministerului Finanțelor pentru anul 2020 (disponibil la https://mf.gov.md/ro/content/catalogul-de-date-deschise-al-mf-pentru-anul-2020)

16. Capacitatea de utilizare a resurselor financiare disponibile prin intermediul achizițiilor publice este unul dintre elemente care contribuie semnificativ la succesul implementării politicilor publice în vederea creșterii calității vieții, pentru a obține bunurile, serviciile și lucrările necesare pentru creșterea nivelului de trai, care derivă din: 1) reglementarea achizițiilor publice; 2) competențele părților interesate (organizații sau indivizi), implicate în guvernanța și realizarea efectivă a achizițiilor.

17. În ceea ce privește conținutul reglementărilor cu privire la achizițiile publice, modul de aplicare al acestora și infrastructura utilizată pentru realizarea achizițiilor au un impact direct și semnificativ atât asupra capacității sectorului public de a-și servi cetățenii, cât și asupra performanței economiei.

18. Achizițiile publice nu pot fi abordate însă doar din perspectiva conformității cu reglementările. Politica în achiziții publice la nivelul UE face referire la utilizarea achizițiilor ca „instrument destinat utilizării fondurilor publice într-un mod strategic, eficient și durabil”. La nivelul UE, „sectorul public poate folosi achizițiile pentru a stimula locurile de muncă, creșterea investițiilor și pentru a crea o economie care este mai inovatoare, mai eficientă din punctul de vedere al resurselor și din punct de vedere energetic, și mai incluzivă din punct de vedere social. Serviciile publice de înaltă calitate depind de achiziții moderne, bine gestionate și eficiente”. Astfel, achizițiile publice implică obținerea performanței în condiții de conformitate și, respectiv, realizarea achizițiilor publice în condiții de eficiență economică și socială.

19. În prezent, Republica Moldova dispune de un spectru vast de politici publice care necesită utilizarea achizițiilor publice pentru îndeplinirea obiectivelor stabilite, prin creșterea eficienței economice a cheltuielilor publice pe care toate aceste politici le implică. Secţiunea 1 Așteptări ale părților interesate la nivelul Uniunii Europene

20. Statutul de țară candidată UE (statut acordat de Consiliul Europei la 23 iunie 2022, în baza Avizului Comisiei Europene din 17 iunie 2022 asupra cererii de aderare depusă de Republica Moldova la 3 martie 2022) a fost acordat Republicii Moldova cu condiția realizării de acțiuni specifice, al căror progres este monitorizat de Comisia Europeană și raportat Consiliului Europei. Acțiunile specifice stabilesc, printre altele, aspecte relevante pentru achizițiile publice precum: 1) finalizarea reformei în domeniul gestionării finanțelor publice, inclusiv prin îmbunătățirea achizițiilor publice la toate nivelurile guvernamentale, prin continuarea angajamentelor cu privire la dezvoltarea mijloacelor existente pentru e-achiziții; 2) concretizarea angajamentelor cu privire la combaterea corupției. Comisia Națională pentru Integrare Europeană a aprobat un plan de acțiuni pentru implementarea celor 9 condiții formulate de către Comisia Europeană, până în vara anului 2023. Acest plan include referiri la acțiunile specifice enumerate în avizul Comisiei Europene.

21. În raportul referitor la punerea în aplicare a Acordului de Asociere, Parlamentul UE încurajează continuarea progreselor în achizițiile publice, precum și a accesului ÎMM-urilor la finanțare, apreciind pozitiv noile reglementări, totodată: 1) accentuează necesitatea monitorizării publice a proceselor de achiziții publice și importanța unor rapoarte mai clare și permanente destinate publicului larg; 2) încurajează simplificarea mecanismelor prin care reprezentanții societății civile pot participa la procesele de achiziții publice; 3) subliniază necesitatea înlocuirii proceselor birocratice cu procese transparente care să elimine barierele și să restabilească încrederea în alocarea și utilizarea bugetelor publice. Secţiunea a 2-a Așteptări ale părților interesate la nivel național

22. Așteptările părților interesate din Republica Moldova pentru sistemul de achiziții publice sunt comunicate prin intermediul documentelor programatice de la nivel național și sectorial, respectiv de la nivelul administrației publice centrale și locale.

23. La nivel național, așteptările părților interesate rezultă din SND „Moldova Europeană 2030”, aliniate cu Agenda de Dezvoltare Durabilă 2030, cu Planul de acțiuni al Guvernului, precum și cu Cadrul bugetar pe termen mediu (în continuare – CBTM).

24. La nivel regional, dar și sectorial, așteptările părților interesate sunt reflectate printr-o serie de strategii specifice, ale căror implementare este necesară și trebuie să se bazeze pe utilizarea procesului de achiziție publică ca vehicul pentru măsurile conținute, pentru ca rezultatele prevăzute să poată fi atinse și obiectivele stabilite să poată fi îndeplinite.

25. În ceea ce privește implementarea proiectelor de concesiune/parteneriat public-privat, planurile de acțiune propuse urmăresc asigurarea implementării celor mai bune practici de guvernanță corporativă, precum și îmbunătățirea cadrului normativ privind concesiunile/parteneriatul public-privat, ceea ce implică în prealabil clarificarea responsabilităților autorităților care au în sarcină implementarea unor astfel de contracte, și anume Agenția Proprietății Publice și Agenția Achiziții Publice. Secţiunea a 3-a Așteptări ale părților interesate care fac parte din sistemul de achiziții publice și al altor părți interesate de performanța în achiziții la nivel național

26. Principalele atribute asociate sistemului de achiziții publice în anul 2026, ca rezultat al dezvoltării acestuia, formulate de către părțile interesate care fac parte din sistemul achizițiilor publice sau au un interes direct în performanța sistemului de achiziții publice, sunt „transparența”, „eficientizarea”, „digitalizarea”, „integritatea”, „planificarea/gestionarea eficientă”, „durabilitatea”, „birocrația mai scăzută”, „în beneficiul cetățeanului”.

27. Programul prevede o abordare sistemică, bazată pe un cadru logic de intervenție bine definit pentru dezvoltarea sistemului de achiziții publice. În special, Programul urmează să dezvolte următoarele elemente ale sistemului de achiziții publice, care sunt și recomandările Consiliului Organizației pentru Dezvoltare și Cooperare Economică pentru achizițiile publice: 1) transparența – asigurarea transparenței informațiilor la toate etapele în procesul de achiziție publică pentru toți participanții și părțile interesate; 2) integritatea – asigurarea elaborării și implementării mecanismelor de integritate specifice procesului de achiziții publice; 3) accesul echitabil – asigurarea accesului la achizițiile publice pentru toți potențialii participanți, indiferent de valorile criteriilor de clasificare ale acestora. 4) durabilitatea – asigurarea necesităților de bunuri, servicii, lucrări ținând cont de impactul economic, de mediu și cel social la fiecare achiziție pe care o planifică și o desfășoară o autoritate contractantă; 5) urmărirea echilibrată a obiectivelor conexe – asigurarea faptului că politica publică de dezvoltare a sistemului de achiziții publice urmează să contribuie într-un mod echilibrat la dezvoltarea altor domenii conexe (de exemplu, achiziții durabile pentru dezvoltarea economiei verzi); 6) participarea și consultarea părților interesate – asigurarea faptului că toate părțile interesate sunt consultate și participă la dialogul cu privire la efortul modernizării sistemului de achiziții publice; 7) eficiența – asigurarea optimizării cadrului instituțional, a instrumentelor și procedurilor de achiziții publice pentru a elimina dublările și a maximiza „valoare pentru bani”; 8) e-achiziții – asigurarea digitalizării procesului de achiziții publice care permite dezvoltarea unui sistem de e-achiziții, capabil să acopere toate etapele ciclului de achiziții publice; 9) dezvoltarea capacităților – asigurarea procesului de fortificare a capacităților personalului responsabil de achiziții publice, capabil să asigure implementarea achizițiilor într-un mod eficient și eficace; 10) evaluarea – asigurarea evaluării periodice a sistemului de achiziții publice la toate nivelurile sale în baza unor indicatori de performanță pentru a asigura îmbunătățirile structurale ale sistemului; 11) managementul riscurilor – asigurarea integrării strategiilor de management al riscurilor la toate etapele ciclului de achiziții publice pentru cartografierea, detectarea și prevenirea acestora; 12) responsabilitatea – asigurarea dezvoltării și implementării mecanismelor de control și monitorizare în procesul de achiziții publice, inclusiv a mecanismelor de contestații și sancțiuni; 13) integrarea – asigurarea integrării și corelării politicii publice de dezvoltare a achizițiilor publice cu cele din domeniul managementului finanțelor publice. Secţiunea a 4-a Grupuri vulnerabile

28. Adoptarea de către Republica Moldova a abordării de „«a nu lăsa pe nimeni în urmă»” implică nu doar includerea celor mai săraci dintre săraci, ci și încercarea de a combate discriminarea, [...] și creșterea inegalităților în țară”. Conform SND „Moldova Europeană 2030”, „documentele de politici sectoriale vor […] fi centrate pe reducerea inegalităților de șanse care pot să existe în diferite domenii în funcție de gen, vârstă, mediu de reședință (rural/urban), dizabilitate, etnie și/sau limbă vorbită”.

29. Adaptarea acestei cerințe la funcția de achiziții publice în contextul domeniului de activitate, finanțe publice, presupune identificarea specifică a grupurilor vulnerabile, având în vedere că achizițiile publice sunt utilizate, inclusiv ca un vehicul, pentru a reflecta preocupări sociale cum ar fi reducerea sărăciei și incluziunea socială.

30. Astfel, pentru scopul prezentului Program, persoanele/grupurile vulnerabile sunt considerate entități (persoane fizice sau juridice) care, de principiu, din cauza caracteristicilor acestora, nu sunt încurajate explicit sau nu sunt atrase să participe la activitatea economică generată de utilizarea resurselor financiare alocate realizării de achiziții publice.

31. Grupurile vulnerabile, identificate în „Analiza comună de țară 2020” (realizată de către Organizația Națiunilor Unite din Moldova) și în cadrul SND „Moldova Europeană 2030”, pentru care procesul de achiziție publică (și nu rezultatul acestuia) ar putea face diferența, sunt: 1) persoanele cu dizabilități, cărora li se poate permite accesul pe piața muncii; 2) tinerii; 3) micii producători agricoli; 4) întreprinderile mici şi mijlocii (ÎMM).

32. Impactul incapacității sistemului de a sprijini dezvoltarea durabilă asupra grupurilor vulnerabile se manifestă prin perpetuarea și accentuarea stării de vulnerabilitate.

33. Grup vulnerabil – persoane cu dizabilități. Conform Biroului Național de Statistică, accesul persoanelor cu dizabilități pe piața muncii este unul limitat (date disponibile la https://statistica.gov.md/ro/forta-de-munca-in-republica-moldovaocuparea-si-somajul-in-anul- 9430_3548.html), respectiv: 1) rata de ocupare a persoanelor cu dizabilități a fost de 13,5%, în timp ce rata de ocupare a persoanelor fără dizabilitate a fost de 43,1%; 2) rata de participare la forța de muncă a persoanelor cu dizabilități, în anul 2021, a constituit 14,1% în comparație cu 44,5% la persoanele fără dizabilitate; 3) printre bărbații cu dizabilități, rata de participare a fost de 14,1%, iar în cazul femeilor de 13,9%; 4) în mediul urban, rata de participare a constituit 15,9% și în mediul rural – 13,3%.

34. Grup vulnerabil – tineri. În anul 2021, ponderea tinerilor care nu fac parte din populația ocupată, nu studiază/învață în cadrul sistemului formal de educaţie şi nu participă la niciun fel de cursuri sau alte instruiri în afara sistemului formal de educație (NEET) a constituit 17,2% din numărul total de tineri cu vârsta de 15-24 de ani, 26,4% – în rândul tinerilor de 15-29 de ani și, respectiv, 30,4% în rândul celor de 15-34 de ani. În toate aceste grupe de vârstă indicatorul înregistrează valori mai mari în rândul femeilor în comparație cu bărbații și în descreștere față de anul 2020 (date disponibile la https://statistica.gov.md/ro/forta-de-munca-in-republica-moldovaocuparea-si-somajul-in-anul- 9430_3548.html).

35. Grup vulnerabil – micii producători agricoli. În total, 98,8% din producătorii agricoli sunt mici fermieri și cultivă 36,4% din totalul terenurilor agricole, generând peste 62% din volumul total al producției agricole. În anul 2018, 41% dintre persoanele care desfășurau activități independente în sectorul agricol erau sărace (date disponibile la https://moldova.un.org/sites/default/files/20214/Moldova%20UN%20CCA_RO_0.pdf).

36. Grup vulnerabil – întreprinderile mici şi mijlocii (ÎMM). În anul 2021 numărul întreprinderilor mici şi mijlocii a constituit 59,4 mii de întreprinderi și reprezintă circa 98,4% din numărul total de întreprinderi raportoare, deținând 59,1% din numărul mediu de salariați ai întreprinderilor. Preponderent, ÎMM‑urile și-au desfășurat activitatea în domeniul comerțului, constituind 35,0% din totalul ÎMM-urilor. În agricultură, silvicultură și pescuit au activat 8,5% din totalul ÎMM-urilor, în industria prelucrătoare – 8,1% din totalul ÎMM‑urilor (date disponibile la https://statistica.gov.md/ro/activitatea-intreprinderilor-mici-si-mijlocii-in-anul-2021-9557_59 645.html).

37. La momentul actual nu există surse de informații și seturi de date care ar permite efectuarea analizelor privind accesul grupurilor vulnerabile pe piața de achiziții. Secţiunea a 5-a Problema care necesită soluționare

38. Existența decalajului dintre așteptările părților interesate relevante și caracteristicile actuale ale sistemului de achiziții publice, inclusiv capacitatea scăzută de implementare a documentelor programatice la nivel național, rezultă din informațiile colectate și este susținută de următoarele: 1) universul părților interesate au adus sistematic în atenția Ministerului Finanțelor un spectru de provocări sistemice cu care se confruntă sistemul de achiziții publice și care necesită intervenție; 2) există o preocupare constantă, la nivelul Ministerului Finanțelor, pentru inventarierea și actualizarea listei problemelor pe care părțile interesate le semnalează; 3) provocările semnalate de părțile interesate, documentate sistematic, în special în rapoartele Curții de Conturi, sunt suficient de semnificative sub aspect cantitativ și afectează buna guvernare, dezvoltarea economică și bunăstarea cetățeanului, dar și angajamentele stabilite cu UE; 4) problemele identificate sistemic și sistematic de părțile interesate relevante persistă la nivelul sistemului de achiziții publice de cel puțin 3 ani.

39. Se evidențiază un decalaj semnificativ, pe de o parte, între conținutul documentelor programatice (strategii, programe, planuri de acțiune) la nivel național și capacitatea actuală, reală a sistemului achizițiilor publice de a sprijini, prin intermediul procesului de achiziții publice, implementarea prevederilor din aceste documente; procesul de achiziții publice nu deține capacitatea de a-și îndeplini în mod real funcția de vehicul de bază pentru înfăptuirea politicilor publice stabilite, pe de altă parte, între conținutul reglementărilor și realitatea actuală a sistemului achizițiilor publice.

40. Această situație prezintă riscuri considerabile atât pentru atingerea obiectivelor propuse prin intermediul SND „Moldova Europeană 2030” și documentele subsecvente de implementare, cât și pentru aranjamentele legate de aderarea la UE.

41. Caracteristicile sistemului de achiziții publice actual nu asigură implementarea teoriei schimbării stabilite la nivel național prin intermediul SND „Moldova Europeană 2030” și prin intermediul Programului de activitate al Guvernului „Moldova prosperă, sigură, europeană”, documente programatice umbrelă pentru toate politicile publice de la nivelul administrației publice centrale sau locale.

42. Respectiv, problema care reclamă intervenție prin intermediul Programului constă în imposibilitatea/incapacitatea sistemului de achiziții publice, în forma și cu caracteristicile actuale, de a sprijini dezvoltarea economică durabilă și incluziunea socială în Republica Moldova prin intermediul bunei guvernări și pentru bunăstarea cetățeanului, acționând, de fapt, ca o frână în calea acestora. Secţiunea a 6-a Cauze care necesită intervenție

43. Caracteristicile actuale, practica în achiziții publice și percepțiile privind sistemul de achiziții publice sunt determinate, în principal, de contextul socioeconomic din ultimii ani și de schimbările repetate (ale guvernelor), dar și de caracteristicile culturale ale societății din Republica Moldova, toate acestea fiind considerate cauze secundare.

44. Deși corupția este una dintre preocupările recurente, cruciale ale guvernelor succesive ale Republicii Moldova, fiind stabilită ca prioritate în diverse strategii naționale, Transparency International prezintă o evoluție ascendentă a indicelui de percepție a corupției în Republica Moldova în ultimii 4 ani, după cum reiese din figura 3. Figura 3. Percepția privind corupția în Republica Moldova Sursa: Transparency Internațional (disponibil la https://www.transparency.org/en/cpi/2021/index/mda)

45. Potrivit Raportului Curții de Conturi asupra administrării și întrebuințării resurselor financiare publice și patrimoniului public în anul 2021 (disponibil la https://www.ccrm.md/ro/raportul-curtii-de-conturi-asupra-administrarii-si-intrebuintarii-resu rselor-88_92498.html), achizițiile publice reprezintă un domeniu predispus fraudei și corupției, care, prin efectele multiple şi complexe, erodează statul pe toate dimensiunile, în special relațiile sociale, administrative şi juridice din societate. Eventualele pierderi generate de achizițiile publice afectează dezvoltarea infrastructurii şi a serviciilor publice, deteriorează mediul de afaceri şi afectează calitatea vieții cetățenilor.

46. Conform Studiului de evaluare a impactului Strategiei naționale de integritate și anticorupție – Moldova 2021 (disponibil la https://www.undp.org/ro/moldova/publications/studiu-de-evaluare-impactului-strategiei-na% C8%9Bionale-de-integritate-%C8%99i-anticorup%C8%9Bie-%E2%80%93-moldova-2021), majoritatea respondenților continuă să evalueze drept „deloc/destul de netransparent” gradul în care instituțiile publice adoptă decizii, desfășoară achiziții publice, cheltuiesc banii publici, informează cetățenii, execută lucrări și prestează servicii de interes public. O altă constatare generală este că dintre toate activitățile cele mai netransparente se referă la gestionarea financiară.

47. Pentru considerentele de mai sus, corupția este recunoscută ca fiind unul dintre determinanții situației actuale în domeniul achizițiilor publice.

48. Potrivit cercetării „Active and Passive Waste in Government Spending: Evidence from a Policy Experiment”, lipsa competențelor profesionale în achiziții se consideră a fi o problemă mai importantă decât corupția: 83% din resursele irosite în achizițiile publice sunt din cauza lipsei de profesionalizare și doar 17% – a corupției.

49. Din acest motiv, considerăm că există și determinanți specifici pentru caracteristicile și starea actuală a sistemului de achiziții publice: 1) Discrepanța dintre prevederile legislației în materie de achiziții și realitatea aplicării prevederilor legislației, precum și armonizarea parțială a legislației cu acquis-ul UE În consecință, autoritățile contractante sunt adesea confuze cu privire la tipul și la modalitatea de reglementare ce urmează a fi aplicată. De asemenea, aplicarea legislației secundare și utilizarea documentației standard, acolo unde există, necesită eforturi administrative considerabile și este predispusă la erori. În plus, în multe privințe reglementarea sistemului electronic de achiziții, precum și modul în care sistemul este conceput și utilizat în practică, nu corespund prevederilor Legii nr.131/2015 privind achizițiile publice și directivelor UE. Scopul principal al reglementărilor în domeniul achizițiilor publice este elaborarea cadrului pentru utilizarea cu diligență (inclusiv sub aspect economic) și pentru protejarea resurselor financiare ale autorităților contractante în îndeplinirea misiunii acestora. Rapoartele Curții de Conturi reflectă efectul advers al intenției reglementărilor din achiziții publice, în special într-un context în care este nevoie de o guvernare de tip „agile” pentru a face față volatilității mediului economic. Efectele adverse sunt reflectate în tergiversarea derulării achizițiilor, în nivelul calitativ al produselor și serviciilor, ceea ce duce la compromiterea calității serviciilor furnizate către cetățeni și încetinirea implementării teoriei schimbării promovate prin intermediul ODD „O guvernare mai efectivă, responsabilă, transparentă și incluzivă”. Anexa XXIX-B la Acordul de Asociere include etapele pentru armonizarea legislaţiei privind achiziţiile publice în Republica Moldova. Anul 2022 este momentul în care Republica Moldova trebuie să demonstreze conformitatea sistemului său de achiziții publice cu prevederile art.268-276 cuprinse în capitolul 8 al titlului V din Acordul de Asociere. Legislația actuală la nivelul UE include, explicit, mecanisme care stabilesc conexiuni între creșterea calității vieții cetățenilor și performanța în achiziții publice. De altfel, mecanisme similare sunt incluse și în prevederile art.7 din Legea nr. 131/2015 privind achiziţiile publice, începând cu principiile în baza cărora este realizată reglementarea în acest domeniu. Conform raportului Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) privind adaptarea Agendei de Dezvoltare Durabilă 2030 la contextul Republicii Moldova, cel de-al 12-lea ODD se referă la integrarea principiilor economiei verzi în planificarea politicilor și a achizițiilor publice, iar ODD 12.7 menționează, în mod specific, faptul că promovarea practicilor durabile de achiziții publice se va realiza în conformitate cu politicile și prioritățile naționale. Drept urmare, achizițiile publice din Republica Moldova au misiunea de a garanta accesul administrației publice la bunurile, serviciile și lucrările necesare pentru realizarea funcțiilor sale, în condiții de eficiență economică și socială. Prin intermediul documentațiilor de atribuire se stabilește modul în care administrația publică și operatorii economici efectuează tranzacția. Respectiv, documentațiile de atribuire urmează să asigure utilizarea resurselor administrației cu economicitate, eficiență şi eficacitate și în conformitate cu principiile bunei guvernări, în folosul cetățeanului și în scopul sporirii calității vieții. 2) Decalajul dintre așteptările față de sistemul electronic de achiziții publice utilizat și funcționalitățile sale actuale În ciuda eforturilor de îmbunătățire a sistemului de achiziții electronice din Republica Moldova – Sistemul informațional automatizat „Registrul de stat al achizițiilor publice” (SIA „RSAP” (MTender)), de a acoperi întregul ciclu de achiziții de la planificare până la gestionarea contractelor, permițând autorităților contractante să desfășoare orice activitate sau procedură de achiziție reglementată de legea achizițiilor publice, sistemul nu asigură încă pe deplin aceste cerințe. În ceea ce privește achizițiile durabile, Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice permite utilizarea abordărilor și criteriilor de durabilitate, existând îndrumări oficiale pentru utilizarea acestora. Cu toate acestea, utilizarea lor în practică este limitată, atât din cauza insuficienței cunoștințelor și competențelor corespunzătoare, cât și din cauza lipsei unor funcționalități ale sistemului de achiziții electronice. Cadrul normativ național, relativ armonizat cu reglementările de la nivelul UE, nu poate fi aplicat corespunzător, întrucât funcționalitățile infrastructurii electronice (MTender) sunt parțial dezvoltate. Dezvoltarea parțială a funcționalității „criterii de atribuire” și utilizarea „prețului cel mai scăzut” în SIA „RSAP” (MTender) reprezintă un obstacol în realizarea achizițiilor sustenabile și utilizarea achizițiilor publice ca instrument strategic pentru implementarea SND „Moldova Europeană 2030”. Îmbunătățirea achizițiilor electronice este un obiectiv major, care ar trebui realizat în paralel cu măsurile de creștere a transparenței și de îmbunătățire a integrității în achizițiile publice. Astfel, sistemul de e-achiziții din Republica Moldova reprezintă un domeniu ce necesită intervenție, deoarece acesta trebuie să asigure și să garanteze realizarea performanței în achiziții publice în condiții de conformitate cu aplicarea legislației. Procesul de finalizare a intervențiilor în scopul de a avea un sistem electronic de achiziții publice pe deplin util, aliniat așteptărilor tuturor factorilor interesați, nu trebuie să reprezinte un risc de regres pentru achizițiile publice. 3) Abordarea separată a domeniilor de politici publice, în lipsa unei preocupări formalizate pentru cooperarea pe orizontală la nivelul instituțiilor administrației publice centrale pentru valorificarea relevanței achizițiilor publice în implementarea politicilor Ca urmare a acestei abordări, achizițiile publice nu au fost utilizate pentru atingerea obiectivelor definite în politicile publice deja aprobate la nivel central. Carența generală a cadrului de monitorizare și evaluare strategică (identificată drept una dintre carențele tipice ale documentelor de planificare strategică elaborate pe parcursul ultimilor 25 de ani în cadrul notei de concept pentru elaborarea Strategiei ,,Moldova 2030”) are impact și asupra sistemului de achiziții publice, în contextul în care nu există evidențe asupra faptului că documentele de planificare strategică au beneficiat de implementare integrală și monitorizare constantă sau de evaluări intermediare și finale efective. Astfel, relația dintre documentele de planificare strategică și legătura explicită sau implicită a acestora cu achizițiile publice nu este menținută, iar conexiunea dintre documentele privind politicile publice în alte domenii cu achizițiile publice nu este monitorizată la nivel de sistem. Achizițiile publice nu au beneficiat de un cadru care să asigure utilizarea acestora ca instrument de implementare a politicilor publice și contribuirea la creșterea nivelului de trai, din cauza lipsei unor canale de comunicare orizontale și verticale și a unui mecanism ex ante în achiziții publice care să sprijine și să ghideze autoritățile contractante în utilizarea achizițiilor ca instrument strategic. 4) Grad redus de atenție acordat măsurării și monitorizării impactului economic și social al achizițiilor realizate La momentul actual, rămâne redusă preocuparea pentru monitorizarea rezultatelor și impactului proceselor de achiziții derulate de autorități contractante, precum și pentru a) integrarea prevederilor documentelor programatice de la nivel național în cadrul proceselor de achiziții și b) monitorizarea impactului implementării acestor prevederi de către autoritățile responsabile de planificarea și monitorizarea politicilor. Aceste aspecte au relevanță ridicată pentru calitatea și rezultatul procesului decizional la nivelul responsabililor de implementare a politicilor publice, permițând adoptarea măsurilor care să conducă la eficiența economică a cheltuielilor angajate prin achiziții publice. Fără accesul la astfel de informații, obiectivele stabilite pentru dezvoltarea economică durabilă vor putea fi îndeplinite doar prin contribuția sectorului privat și neguvernamental, și parțial de sectorul public, acesta fiind în incapacitate/imposibilitate de a utiliza resursele financiare disponibile pentru realizarea achizițiilor în sprijinirea implementării SND „Moldova Europeană 2030”, a Programului „Moldova prosperă, sigură, europeană” sau a politicii stabilite pentru managementul finanțelor publice. 5) Organizarea actuală a monitorizării și supervizării sistemului Agenţia Achiziţii Publice este o autoritate administrativă în subordinea Ministerului Finanţelor, constituită în scopul fortificării capacităților autorităților contractante și dezvoltării abilităților mediului de afaceri în domeniul achiziţiilor publice, în scopul monitorizării conformității desfășurării procedurilor de achiziții publice, precum și al efectuării analizei sistemului de achiziţii publice. Scopul monitorizării constă în prevenirea și combaterea fraudelor și abaterilor de la legislația din domeniul achizițiilor publice, consolidarea capacităților pentru autorităţile contractante și dezvoltarea abilităților mediului de afaceri în domeniul achiziţiilor publice, sporirea eficienței sistemului de achiziții publice. Definirea vagă a mecanismului de monitorizare a conformității desfășurării procedurilor de achiziții publice reprezintă o problemă actuală a Agenției Achiziţii Publice. Deși sistemul de achiziții publice este ghidat de principiile stabilite la art. 7 din Legea nr. 131/2015 privind achiziţiile publice cum ar fi transparența, competitivitatea și eficiența economică în beneficiul întregii societăți, funcțiile de monitorizare și supervizare necesită modificări substanțiale. Funcția de monitorizare presupune furnizarea de seturi de date statistice. Actualmente, există un grad de maturitate scăzut al practicilor de monitorizare prin concentrarea pe proces și nu pe performanță. De aceea, organizarea monitorizării trebuie regândită pentru a atinge un grad de dezvoltare optim raportat la o monitorizare economică eficace (cunoașterea pieței) a neregulilor în comportamentul autorităților contractante și a atingerii obiectivelor politicilor publice. Se impune implementarea unor indicatori-cheie de performanță. Din cauza lipsei de integrare a informațiilor de-a lungul procesului de achiziții, este dificil de evaluat influența reală a diverșilor factori asupra achizițiilor și de monitorizat întregul proces de achiziţie. Sistemul de e-achiziții nu poate genera datele necesare pentru monitorizarea achizițiilor publice, iar formatul documentelor nu poate fi citit electronic. Informațiile privind executarea la timp a contractelor, inspectarea, controlul calității, supravegherea lucrărilor și recepția finală, precum și examinarea, gestionarea și plata facturilor, nu sunt colectate sistematic și nici nu pot fi extrase în alte moduri decât prin examinarea cazurilor individuale. Nu există un mecanism automat de detectare a riscurilor de fraudă și de corupție care să analizeze sistemic ofertele și să genereze rapoarte statistice, ceea ce duce la o capacitate scăzută (a instituțiilor competente, a societății civile și a publicului larg) de a monitoriza procedurile de achiziții publice. Un instrument de Business intelligence care să ofere funcții de control preventiv bazate pe date ale unor indicatori de risc automatizați (date statistice privind achizițiile publice; rapoarte privind indicatorii de performanță, planuri de implementare a achizițiilor publice etc.) necesită asocierea cu un sistem electronic de achiziții publice care să permită citirea datelor și să asigure controlul calității datelor. 6) Regularitatea procesului de achiziții publice și calitatea rezultatului acestuia la nivelul autorităților contractante Condiția de bază pentru realizarea de achiziții în condiții economice și sociale o reprezintă asigurarea regularității și calității procesului, vehiculul utilizat pentru valorificarea resurselor financiare destinate satisfacerii necesităților identificate la nivelul autorităților contractante. Se constată că autoritățile din administrația publică nu dispun de cunoștințe, competențe și resurse suficiente pentru a desfășura procedurile de achiziții publice în condiții optime care să genereze economii. Nu sunt dezvoltate formele de cooperare orizontală, achizițiile comune și centralizate care să permită eficientizarea achizițiilor publice. Astfel, asigurarea regularității și calității procesului de achiziții publice, implică, pe lângă funcționarea efectivă a procesului, și o funcționare adecvată a sistemelor de control intern managerial eficient la nivel de autoritate contractantă, a controlului ex ante fiabil la nivel de sistem, o prevenire adecvată a conflictului de interese, un sistem solid de remediere și un control ex post eficient. Controlul ex post actual, nu produce niciun impact asupra calității rezultatului achiziției sau asupra procesului în sine. Astfel, controlul efectuat nu stimulează autoritățile contractante să-și dezvolte capacitățile administrative proprii prin remedierea problemelor identificate. 7) Desincronizarea în cadrul procesului bugetar, și anume necorelarea dintre planificarea bugetului și planificarea achizițiilor publice Carențele privind asigurarea coerenței și sinergiei dintre procesul de planificare a resurselor bugetare și planificarea achizițiilor publice cauzează probleme de executare a contractelor de achiziții publice. Planificarea procesului de achiziții este una crucială. O planificare inadecvată (sau necorespunzătoare) determină erori și probleme la etapa de derulare a procedurii de atribuire și la implementarea contractului. Totodată, o planificare incorectă conduce la utilizarea ineficientă a banilor publici şi la încălcarea principiilor achizițiilor publice. Deficiențele admise la etapa de planificare, a cărei importanță este deseori ignorată, generează atât probleme pentru autoritățile contractante, cât și riscuri pentru finanțele publice, prin nevalorificarea bugetului alocat. 8) Deficitul de competențe în achiziții publice la nivelul administrației publice Achizițiile publice se realizează în prezent preponderent în sistem descentralizat de către mii de autorități contractante. Potrivit legislației, fiecare autoritate contractantă își creează un grup de lucru care, pe lângă atribuțiile de bază, inițiază și desfășoară proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice. Implicarea în procesul de achiziții este marginală, activată numai la necesitate. Personalul care realizează achiziții are pregătire profesională diferită (ingineri, economiști, profesori, contabili etc.), prin urmare, cunoștințele în domeniul achizițiilor sunt dobândite pe parcursul anilor, și nu în urma unei preocupări pentru profesionalizare. În urma analizei sistemului de achiziții au fost evidențiate o serie de deficiențe, după cum urmează: a) lipsa expertizei și abilităților tehnice la nivelul autorităților contractante în ceea ce privește identificarea necesităților, pregătirea documentației de atribuire, evaluarea ofertelor și executarea contractelor; b) lipsă de abilități procedurale la nivelul autorităților contractante cauzată de o expertiză inegală a persoanelor implicate în realizarea achiziţiilor şi de absența instrumentelor adecvate (clauze contractuale standard care să sprijine implementarea politicilor de dezvoltare durabilă, asistență și ghidare etc.); c) lipsa instrumentului de asigurare a calității profesionale a specialiștilor în domeniul achizițiilor publice. Inexistența unui proces de profesionalizare sau de planificare a carierei în domeniul achizițiilor publice, precum și lipsa unei culturi în ceea ce privește calificarea și formarea profesională în achiziții publice. Secţiunea a 7-a Consecințe în cazul neintervenției

50. Fără o intervenție sistemică asupra sistemului achizițiilor publice, acesta nu poate susține și nu poate contribui la atingerea țintelor asociate obiectivelor de dezvoltare durabilă relevante și realizarea teoriei schimbării incluse în SND „Moldova Europeană 2030”. De asemenea, în forma sa actuală, sistemul achizițiilor publice nu satisface așteptările părților interesate. Astfel: 1) fără existența unei cooperări, colaborări și monitorizări la nivelul administrației publice centrale, achizițiile își vor îndeplini în continuare doar funcția de bază, cea de a asigura cu bunuri, servicii și lucrări, iar resursele financiare alocate pentru realizarea achizițiilor nu vor fi utilizate strategic și cu eficiență economică și socială; 2) fără o abordare sistemică a profesionalizării în achiziții nu pot fi obținute procese de achiziții și rezultate ale acestora care să asigure eficiența economică și socială și să contribuie la realizarea obiectivelor de dezvoltare durabilă. Achizițiile publice reprezintă un domeniu interdisciplinar și necesită personal cu competențe specifice; 3) fără o intervenție radicală la nivelul infrastructurii utilizate pentru realizarea achizițiilor, în sistemul electronic nu vor exista date reale pentru fundamentarea acțiunilor de întreprins ca parte a exercitării funcției de supervizare a sistemului de achiziții publice, nu va exista posibilitatea reducerii costurilor tranzacțiilor; 4) fără o agregare a cererii de către autoritățile contractante nu sunt realizate achiziții în condiții de eficiență economică; 5) fără o aliniere a reglementărilor și practicilor în achiziții publice de la nivel național cu cele de la nivel european nu se va elimina confuzia la nivelul autorităților contractante și nu se pot utiliza achizițiile ca instrument strategic; 6) fără o clarificare a rolurilor elementelor sistemului într-un context al reglementărilor naționale armonizate cu cele de la nivel european, persistă premise pentru conflict în loc de sinergie în cadrul sistemului de achiziții publice; 7) fără responsabilizarea părților implicate, ineficiența aplicării normelor privind achizițiile, în special a legislației în materie de concurență, respectiv combaterea eficientă a fraudării ofertelor și aplicarea efectivă a legislației penale (corupție, carteluri etc.), va persista.

51. Recomandările privind responsabilizarea, integritatea și transparența sistemului de achiziții publice includ o serie de măsuri, precum: îmbunătățirea generării de date vizând achizițiile publice și a posibilităților de accesare a acestora, astfel încât să permită monitorizarea efectivă a tuturor etapelor ciclului de achiziții publice; creșterea accentului asupra rezultatelor și performanței operațiunilor de achiziții publice; creșterea accentului asupra prevenirii, identificării și sancționării fraudei și corupției. Fără o intervenție sistemică la nivelul achizițiilor publice, procesul de achiziție publică nu se aliniază practicilor internaționale și nu contribuie la: 1) îndeplinirea obiectivelor din SND „Moldova Europeană 2030” cu incidență în domeniul achizițiilor publice; 2) atingerea țintelor de dezvoltare durabilă din Agenda 2030 cu incidență în domeniul achizițiilor publice; 3) implementarea politicilor stabilite pentru domeniile de activitate ale guvernării care urmează să utilizeze achizițiile publice ca vehicul pentru atingerea indicatorilor stabiliți; 4) îmbunătățirea generării de date vizând achizițiile publice și a posibilităților de accesare a acestora, astfel încât să permită monitorizarea efectivă a tuturor etapelor ciclului de achiziții publice, creșterea accentului asupra rezultatelor și performanței operațiunilor de achiziții publice, creșterea accentului asupra prevenirii, identificării și sancționării fraudei și corupției; 5) respectarea angajamentelor asumate de Republica Moldova în cadrul european și internațional; 6) utilizarea cu eficiență economică și socială a aproximativ 10% din PIB‑ul anual al Republicii Moldova. Capitolul III OBIECTIV GENERAL ŞI OBIECTIVE SPECIFICE

52. Grație relevanței procesului de achiziție publică pentru atingerea obiectivelor stabilite prin documentele programatice, obiectivul general și obiectivele specifice sunt axate pe soluționarea problemelor specifice evidențiate prin intermediul cercetării primare și secundare, precum și pe asigurarea unui cadru care să contribuie la utilizarea achizițiilor ca și instrument strategic.

53. Obiectivul imperativ al sistemului de achiziții publice al unui stat este de a furniza eficiență și „valoare pentru bani” în utilizarea fondurilor publice, aderând la cerințele UE și la legile și politicile naționale. Aceasta presupune identificarea unei soluții care îndeplinește cerințele autorității, inclusiv cele de mediu, în modul cel mai rentabil. Cea mai bună valoare nu înglobează doar măsuri legate de costul bunurilor, serviciilor și lucrărilor, dar, de asemenea, presupune luarea în considerare și a factorilor cum ar fi calitatea, eficiența, eficacitatea, protecția mediului.

54. Simbioza dintre noțiunile asigurarea calității, gestionarea eficientă a fondurilor, dezvoltarea sustenabilă și managementul eficient al riscurilor stă la baza conceptului ,,value for money” (,,valoare pentru bani”), orientat spre inovație, dezvoltare și îmbunătățire continuă. Responsabilitatea de bază a autorităţilor publice în acest sens este alegerea celei mai bune oferte din punct de vedere tehnico-economic, care generează valoare economică autentică, nu doar executarea unei cheltuieli în limitele bugetului planificat.

55. Prin urmare, obiectivul general ce urmează a fi atins prin implementarea Programului este dezvoltarea unui sistem performant de achiziții publice capabil să furnizeze „valoare pentru bani” în utilizarea fondurilor publice.

56. Atingerea obiectivului general presupune intervenția pe verticală (la nivel strategic, tactic și operațional) și intervenția pe orizontală (cadrul de reglementare, competențe, procesul de achiziție publică).

57. Obiectivele specifice sunt stabilite astfel încât: 1) să acopere sfera de cuprindere a obiectivului general; 2) să permită utilizarea abordării de management de proiect pentru implementarea schimbării; 3) să permită atragerea de parteneri din cadrul organizațiilor internaționale sau al societății civile pentru implementare, coordonarea implementării sau monitorizare; 4) să corespundă unor domenii majore de intervenție care să poată fi gestionate cu expertiză specializată specifică (reglementare, infrastructură electronică etc.); 5) să corespundă unor domenii majore de intervenție care să asigure posibilitatea alinierii cu alte reforme realizate la nivelul administrației publice centrale; 6) să corespundă unor domenii majore de intervenție care să răspundă, în linii mari, direcțiilor de acțiune din SND „Moldova Europeană 2030” și să permită preluarea și dezagregarea indicatorilor asociați monitorizării implementării strategiei.

58. Obiectivele specifice ale prezentului Program sunt următoarele: 1) Obiectiv specific 1. Armonizarea legislației în domeniul achizițiilor publice la acquis-ul Uniunii Europene, în special desemnarea clară a autorităților/entităților care aplică prevederile normative și modalitatea de contestare pentru fiecare mod de atribuire a contractelor, până în anul 2026 Pornind de la angajamentele asumate în baza Acordului de Asociere și cele care derivă din statutul de țară-candidat pentru aderarea la UE, Republica Moldova urmează să armonizeze legislația națională cu aquis-ul european. Armonizarea juridică este cea mai mare și mai cuprinzătoare sarcină din procesul de aderare. Transpunerea directivelor UE în legislația națională se va realiza prin promovarea actelor normative diferite în legislația primară (achizițiile clasice, achizițiile sectoriale (utilitățile), concesiunile, achizițiile în domeniile apărării și securității). Modalitatea de contestare pentru fiecare mod de atribuire a contractelor va fi reglementată în fiecare act normativ printr-un capitol distinct. Principalele argumente în favoarea transpunerii prin intermediul actelor normative distincte rezultă din scopul specific al directivelor europene în materie (Directiva 2014/23/UE, Directiva 2014/24/UE, Directiva 2014/25/UE, Directiva 2009/81/CE, Directiva 89/665/CCE, Directiva 92/13/CEE). De asemenea, transpunerea prin acte normative separate este motivată și de necesitatea de a asigura instrumente operaționale care să asigure viitoarea stabilitate a cadrului legislativ și de a încuraja dimensiunea utilizării strategice a legislației în fiecare sector. În urma aprobării proiectelor legislative vor fi operate modificări ale cadrului normativ secundar în vederea aducerii în concordanță cu noile prevederi. Intervențiile în cadrul regulatoriu sunt necesare pentru: a) a soluționa problemele specifice de actualitate din acest domeniu, inventariate de părțile interesate relevante pentru acest domeniu de intervenție, în mod particular de Curtea de Conturi, Comisia Europeană și Banca Mondială prin implementarea recomandărilor documentate; b) a crea cadrul necesar în asumarea răspunderii de către conducătorii autorităților contractante pentru achizițiile realizate (în loc de asumarea răspunderii în cadrul procedurilor de achiziţie publică); c) a asigura instrumente operaționale care să asigure o stabilitate mai mare pentru un cadru legislativ specific; d) a impune, prin legislație, utilizarea strategică a achizițiilor în fiecare sector (clasic, utilități, apărare și securitate, concesiuni); e) a simplifica și a îmbunătăți procesul de achiziții și rezultatul acestuia; f) a implementa recomandări din rapoartele Curții de Conturi; g) a aduce în conformitate cadrul normativ cu principiile stabilite prin Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (în continuare – TFUE) și cu normele Uniunii Europene. 2) Obiectiv specific 2. Reengineeringul sistemului electronic de achiziții, pentru a răspunde cerințelor la nivel național și european, și realizarea a minimum 80% din valoarea achizițiilor inițiate anual, cu utilizarea sistemului electronic (e-procurement) pentru întreg ciclul de achiziții (planificare, derularea procedurii, atribuire, managementul contractului – amendamente), începând cu anul 2025. Reengineeringul achiziţiilor electronice constituie o componentă esenţială a dezvoltării sectorului achiziţiilor publice, prin implementarea unui sistem electronic eficient și transparent de realizare, evidență și control al achizițiilor publice în Republica Moldova. Scopul principal este sporirea transparenţei în procesul de achiziţii publice, obţinerea valorii pentru banii publici (principiul „value for money”), facilitarea activității autorităților contractate în procesul de inițiere și desfășurare a procedurilor de achiziții publice, îmbunătăţirea accesului întreprinderilor mici şi mijlocii la piaţa achiziţiilor publice şi implicit a concurenţei, dar şi reducerea costurilor de tranzacţionare pentru toate părţile implicate, contribuind astfel la asigurarea unui sistem naţional de achiziţii publice competitiv şi durabil. O atenție deosebită se va acorda dezvoltării funcționalităților capabile să asigure utilizarea instrumentului de e-procurement pentru întreg ciclul de achiziții, operaționalizării sistemului pentru a permite extragerea de date relevante și de indicatori-cheie de performanță, pentru a putea monitoriza sistemul de achiziții și a semnala orice comportament neconform. Acțiunile ce sprijină atingerea obiectivului sunt necesare: a) pentru că achizițiile publice fac obiectul unei transformări digitale, așa cum se prevede în SND „Moldova Europeană 2030” și în Strategia de transformare digitală a Republicii Moldova pentru anii 2023-2030. De asemenea, directivele în materie de achiziții publice stabilesc că anunțurile sunt fișiere electronice, ceea ce implică o completare cu informații automate (din registre administrative naționale, alte baze de date, anunțuri precedente etc.); b) pentru a soluționa problemele specifice de actualitate din acest domeniu, inventariate de părțile interesate relevante pentru acest domeniu de intervenție, în mod particular de Curtea de Conturi, Comisia Europeană și Banca Mondială, prin implementarea recomandărilor documentate; c) pentru obținerea asigurării că sistemul electronic de achiziții este aliniat cu sistemele implementate sau în curs de implementare (sistemele de schimburi de date, interfețele pentru utilizatori), asigură interconexiunea cu instrumentele electronice utilizate la nivelul UE, respectă cerințele Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2019/1780 al Comisiei de stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunțurilor în domeniul achizițiilor publice. 3) Obiectiv specific 3. Crearea unui sistem integral de achiziții în scopul atingerii obiectivelor stabilite în documentele de politici publice, cu accent pe aspecte sociale, mediu, inovare și performanță, inclusiv clarificarea rolurilor organizațiilor de la nivel strategic, tactic și operațional, pentru evitarea conflictului de competență, până la finele anului 2026 Achizițiile publice reprezintă una dintre activitățile economice vitale în toate țările, dezvoltarea unui sistem eficient și solid de achiziții publice este adesea o prioritate politică. O provocare-cheie în procesul de reformă a achizițiilor publice este problema celui mai bun mod de organizare a structurii organizatorice centrale pentru coordonarea, implementarea și monitorizarea achizițiilor publice. Achizițiile publice sunt un domeniu multidisciplinar. Diferite domenii de politică orizontală și factori de mediu în schimbare au o influență și implicație majoră asupra sistemelor de achiziții publice, în special în ceea ce privește cadrul de reglementare, dezvoltarea tehnologică, dezvoltarea sectorului public, consolidarea capacităților și măsurarea performanței, consolidarea integrității, coordonarea și cooperarea internațională. Funcțiile de dezvoltare și coordonare ale achizițiilor devin importante ca urmare a unei creșteri a cererii de inițiative guvernamentale și de sprijin în domenii care fac obiectul unor modificări tehnologice rapide. Atingerea și implementarea obiectivelor stabilite în documentele de politici publice constituie un deziderat al guvernării. În acest scop se propune instituirea mecanismului de asistență și supraveghere, monitorizare și evaluare a documentelor de politici care utilizează achizițiile publice pentru atingerea obiectivelor trasate. Utilizarea eficientă și durabilă a banilor publici va fi realizată prin asigurarea calității documentației de atribuire, derularea coerentă a procedurilor de achiziții publice, precum și prin reproiectarea modalității de monitorizare a contractelor în scopul asigurării executării calitative și cantitative. Acțiunile formulate sunt imperioase pentru: a) a valorifica potențialul achizițiilor publice pentru îndeplinirea obiectivelor stabilite prin documentele de politici; b) a elimina din cauzele stabilite de Curtea de Conturi ca fiind surse pentru nerealizarea cheltuirii fondurilor publice în condiții de eficiență, eficacitate și economicitate; c) a crea cadrul regulator pentru controlul asupra utilizării achizițiilor ca instrument strategic; d) a diminua sfera și probabilitatea de manifestare a corupției; e) a acoperi, în mod profesionist, planificarea (inclusiv prin realizarea dialogului cu piața), derularea achizițiilor precum și managementul contractului; f) a întări funcția de monitorizare și supervizare la nivelul sistemului de achiziții publice. 4) Obiectiv specific 4. Promovarea politicii unitare și realizarea achizițiilor în condiții de eficiență economică și socială O soluție pentru a obține eficiență economică și socială a sistemului de achiziții publice este agregarea cererii și dezvoltarea practicilor centralizate de achiziții. Eficientizarea achizițiilor publice prin centralizare ar aduce, pe lângă economii, o serie de avantaje precum transparența în cheltuirea banilor publici, creșterea controlului în materie de prețuri sau o putere de negociere mai mare ca urmare a volumelor ridicate de achiziții. Trecerea la un sistem centralizat ar putea maximiza puterea cumpărătorului concomitent cu îmbunătățirea semnificativă a transparenței și posibilitatea supravegherii unui număr mai mic de contracte. Consolidarea structurilor centrale de achiziții nu ar trebui în niciun caz să împiedice practicile achizițiilor comune, ocazionale, adică formele mai puțin sistematice și mai puțin instituționalizate de achiziții comune sau posibilitatea de a recurge la furnizori de servicii de achiziții. Anumite caracteristici ale achiziției comune ar trebui clarificate dat fiind rolul important pe care îl poate juca aceasta. Fortificarea capacității administrative a autorităților/entităților contractante și eficientizarea utilizării fondurilor publice prin centralizarea achizițiilor sau recurgerea la serviciile de achiziții auxiliare și reducerea costurilor de tranzacție generate prin utilizarea achizițiilor publice comune va asigura continuitatea în achiziționarea bunurilor/serviciilor/lucrărilor, calitatea uniformă a bunurilor/serviciilor/lucrărilor, posibilitatea de a introduce și a gestiona standarde comune la nivel național (mai ales în implementarea unor standarde de mediu și încurajarea achizițiilor verzi), îmbunătățirea și profesionalizarea gestionării achizițiilor, reducerea costurilor aparatului bugetar și a timpilor de desfășurare a procedurilor. Totodată, criteriile de performanță vor putea fi mai lejer evidențiate, managementul procedurilor și al resurselor umane va fi mai facil de realizat. Acțiunile date sunt orientate spre: a) a reduce costurile de realizare a achizițiilor destinate funcționării autorităților publice la nivel de administrație publică, cu utilizarea datelor furnizate de către Consiliul Organizației pentru Dezvoltare și Cooperare Economică în cadrul Studiului privind productivitatea în achiziții publice; b) valorificarea potențialului achizițiilor publice pentru îndeplinirea obiectivelor stabilite prin SND „Moldova Europeană 2030”; c) dezvoltarea piețelor de achiziții publice; d) dezvoltarea, în mod pro-activ, a competitivității la nivelul operatorilor economici pe piețele de achiziții publice cu o pondere valorică mare a tranzacțiilor; e) îmbunătățirea calității rezultatului procesului de achiziții; f) standardizarea achizițiilor publice; g) reducerea sferei și probabilității de manifestare a corupției. 5) Obiectiv specific 5. Dezvoltarea, consolidarea capacităților și profesionalizarea personalului responsabil de achiziții Lipsa competențelor profesionale reprezintă o problemă majoră a domeniului achizițiilor publice care generează cheltuirea ineficientă a fondurilor publice și o serie de blocaje. Prin urmare, pentru a atinge un grad sporit de performanță a sistemului de achiziții este necesar de a forma și menține un corp de specialiști cu un nivel înalt de cunoștințe, aptitudini și competențe profesionale. Profesionalizarea și certificarea personalului din domeniul achizițiilor publice are menirea, pe termen mediu și lung, să contribuie la maximizarea impactului folosirii banilor contribuabililor prin creșterea calității procesului de achiziții şi implicit prin creșterea capacității administrative, precum și prin pregătirea profesională şi crearea de reţele de experţi şi specialişti în sfera achiziţiilor. Astfel, persoanele care au ca responsabilitate exclusivă derularea de proceduri de atribuire a contractelor trebuie să posede cunoștințe aprofundate în domeniu, să însușească cele mai bune practici, instrumente și tehnici și să fie competente din punct de vedere profesional. Respectiv, se va asigura formarea competențelor de bază pentru specialiștii în domeniul vizat, formare continuă și perfecționare în carieră. Acțiunile formulate întru atingerea obiectivului au scopul de: a) a obține asigurări că achizitorii publici au integritatea, competențele, cunoștințele necesare pentru a-și îndeplini atribuțiile într-un mod eficient, eficace și strategic; b) a profesionaliza sistemul de achiziții în ansamblul său; c) a crea cadrul necesar pentru realizarea obiectivului specific 5; d) a alinia modul de abordare a profesionalizării în achiziții la nivel european și internațional; e) a realiza obiectivele stabilite prin SND „Moldova Europeană 2030” și documentele programatice subsecvente; f) a implementa măsurile de profesionalizare în condiții de economicitate și eficiență economică (raport beneficiu/cost), în acest sens profesioniștii în achiziții urmând a fi încorporați, în marea lor majoritate la nivelul autorităților de achiziții publice centralizate și specializate, și în cadrul autorităților publice cu valori semnificative ale achizițiilor publice. Capitolul IV IMPACT

59. Principalele atribute asociate sistemului de achiziții ca rezultat al dezvoltării acestuia, prin implementarea Programului național, includ transparența, eficientizarea, digitalizarea, integritatea, planificarea/gestionarea eficientă, durabilitatea, birocrația mai scăzută, în beneficiul cetățeanului.

60. Achizițiile publice reprezintă un instrument necesar pentru realizarea unei creșteri inteligente, durabile și favorabile incluziunii. Acest instrument ar putea avea un impact asupra creșterii economice, creșterii nivelului de ocupare a forței de muncă, precum și a comerțului transfrontalier.

61. Direcțiile prioritare stabilite în vederea atingerii obiectivului general urmează să demonstreze cea mai bună utilizare a banilor publici; să utilizeze oportunitățile de digitalizare; să aducă o contribuție strategică la obiectivele politice orizontale și la valorile societale, cum ar fi inovarea, incluziunea socială și sustenabilitatea economică și de mediu; să maximizeze accesibilitatea și să dea dovadă de responsabilitate pentru a reduce la minimum ineficiența, risipa, neregulile, frauda și corupția, precum și pentru a crea lanțuri de aprovizionare responsabile.

62. Implementarea prezentului Program va contribui la: 1) sporirea nivelului de pregătire a Republicii Moldova pentru aderare la UE și realizarea obligațiilor de armonizare care rezultă din prevederile acordurilor bilaterale; 2) reformarea administrației publice prin implementarea direcției de acțiune din SND „Moldova Europeană 2030”; 3) aplicarea mecanismului ex ante de suport și control, vizând atât regularitatea, cât și calitatea documentației necesare pentru realizarea achizițiilor în atingerea țintelor din SND; 4) cooperarea consolidată pe verticală și orizontală între autoritățile contractante; 5) crearea unui corp de specialiști profesioniști care posedă cunoștințe aprofundate, capabili să aplice cele mai bune practici, instrumente și tehnici în procesul de achiziționare; 6) realizarea de economii prin creșterea gradului de utilizare a instrumentelor electronice și implementarea ciclului complet de achiziții derulat exclusiv electronic; 7) realizarea de economii de fonduri publice generate prin creșterea volumului de cumpărare, a competiției, a eficienței și reducerea costurilor de tranzacție generate prin standardizarea achizițiilor; 8) cheltuirea eficientă a banului public prin creșterea calității procesului de achiziții şi implicit prin creșterea capacității administrative; 9) tranziție progresivă și totală la utilizarea procedurilor de achiziții online; 10) desfășurarea corectă și eficace a procedurilor de achiziții în conformitate cu legislația aferentă și maximizarea impactului folosirii banilor publici; 11) trecerea la o abordare orientată spre performanță și nu doar pe conformitate în procesul de achiziție; 12) colaborarea eficientă între instituțiile de elaborare a politicilor, cele de monitorizare și supervizare a implementării politicilor orizontale, prin intermediul sectorului achizițiilor publice.

63. Prin urmare, Programul va sprijini realizarea direcțiilor de politici şi a intervenţiilor prioritare incluse în SND „Moldova Europeană 2030”, în special Direcția 5.4. Politici şi management în domeniul bugetar-fiscal, intervenția de la pct. 6) Dezvoltarea resurselor umane pentru managementul profesionist al achiziţiilor publice va fi asigurată prin implementarea acțiunilor specificate la Obiectivul specific 5. Dezvoltarea, consolidarea capacităților și profesionalizarea personalului responsabil de achiziții, iar intervenția de la pct. 9) Îmbunătăţirea cadrului normativ şi a instrumentelor electronice pentru asigurarea transparenţei achiziţiilor publice, prin acțiunile Obiectivului specific 1. Armonizarea legislației în domeniul achizițiilor publice la acquis-ul Uniunii Europene, în special desemnarea clară a autorităților/entităților care aplică prevederile normative și modalitatea de contestare pentru fiecare mod de atribuire a contractelor și Obiectivului specific 2. Reengineeringul sistemului electronic de achiziții, pentru a răspunde cerințelor la nivel național și european, și realizarea a minimum 80% din valoarea achizițiilor inițiate anual, cu utilizarea sistemului electronic (e‑procurement) pentru întreg ciclul de achiziții (planificare, derularea procedurii, atribuire, managementul contractului – amendamente), începând cu anul 2025.

64. Direcția prioritară 5.9. Politici şi management în domeniul macro-economic şi de dezvoltare a economiei, intervenția de la pct. 8) Îmbunătăţirea cadrului legal şi asigurarea procedurilor de control pentru transparentizarea procesului de achiziţii la întreprinderile de stat și Direcția prioritară 5.23. Politici şi management în domeniul protecţiei mediului, intervenția de la pct. 14) Integrarea principiilor de dezvoltare durabilă şi de adaptare la schimbările climatice în toate sectoarele economiei naţionale, inclusiv în politicile comerciale, de achiziţii publice, de subvenţionare şi privind ajutorul de stat vor fi atinse prin implementarea acțiunilor specificate la Obiectivul specific 3. Crearea unui sistem integral de achiziții, în scopul atingerii obiectivelor stabilite în documentele de politici publice, cu accent pe aspecte sociale, mediu, inovare și performanță, inclusiv clarificarea rolurilor organizațiilor de la nivel strategic, tactic și operațional pentru evitarea conflictului de competență, până la finele anului 2026.

65. Indicatorii de impact şi rezultat, datele de referinţă conform obiectivelor sunt redate în tabelul 1. Tabelul 1 Indicatori de impact și rezultat ai politicii publice Indicatori Sursa Valoarea de Ținta Ținta ce referință intermediară urmează a fi (2025) atinsă în anul 2026 Obiectiv specific 1. Armonizarea legislației în domeniul achizițiilor publice la acquis-ul Uniunii Europene, în special desemnarea clară a autorităților/entităților care aplică prevederile normative și modalitatea de contestare pentru fiecare mod de atribuire a contractelor până în anul 2026

1. Gradul de Ministerul parțial parțial total (cu armonizare a Finanțelor; excepția actelor normative Ministerul prevederilor naționale la Dezvoltării aplicabile acquis-ul Uniunii Economice și exclusiv Europene Digitalizării țărilor membre UE)

2. Ponderea Ministerul 0% 60% 100% actelor normative Finanțelor secundare ajustate la legile actualizate Obiectiv specific 2. Reengineeringul sistemului electronic de achiziții, pentru a răspunde cerințelor la nivel național și european, și realizarea a minimum 80% din valoarea achizițiilor inițiate anual, cu utilizarea sistemului electronic (e- procurement) pentru întreg ciclul de achiziții (planificare, derularea procedurii, atribuire, managementul contractului – amendamente), începând cu anul 2025

3. Gradul de Ministerul parțial parțial total corespundere a Finanțelor; sistemului IP Centrul electronic cu Tehnologii cadrul normativ Informaționale național și în Finanțe european

4. Ponderea Ministerul 0% 70% 80% procedurilor Finanțelor; desfășurate prin IP Centrul sistemul Tehnologii electronic pentru Informaționale întreg ciclu în Finanțe

5. Gradul de Ministerul scăzut mediu înalt satisfacție a Finanțelor; utilizatorilor IP Centrul privind utilizarea Tehnologii sistemului Informaționale electronic în Finanțe; Agenția Achiziții Publice; ONG Obiectiv specific 3. Crearea unui sistem integral de achiziții în scopul atingerii obiectivelor stabilite în documentele de politici publice, cu accent pe aspecte sociale, mediu, inovare și performanță, inclusiv clarificarea rolurilor organizațiilor de la nivel strategic, tactic și operațional pentru evitarea conflictului de competență, până la finele anului 2026

6. Ponderea Agenția lipsă de date 40% 80% achizițiilor Achiziții strategice Publice planificate care au fost realizate

7. Ponderea Agenția lipsă de date 10% 15% contractelor de Achiziții achiziții ce conțin Publice criterii sociale, mediu, inovare și performanță

8. Ponderea Agenția 56,6% 65% 75% deciziilor Agenției Națională Naționale pentru pentru soluționarea Soluționarea contestațiilor Contestațiilor care au ca subiect documentația de atribuire în favoarea autorităților contractante

9. Ponderea Agenția 12,62% 11% 10% procedurilor Achiziții anulate Publice

10. Rata de Trezoreria de lipsă date 70% 90% executare a Stat contractelor

11. Ponderea Agenția 3,12% 2,8% 2,5% acordurilor de Achiziții prelungire a Publice termenelor de executare a contractelor

12. Ponderea Agenția 7,49% 10% 15% procedurilor cu Achiziții aplicarea Publice; criteriilor de IP Centrul atribuire, altele Tehnologii decât prețul cel Informaționale mai scăzut în Finanțe

13. Ponderea Agenția 22,72% 20% 18% procedurilor de Achiziții achiziții la care a Publice fost prezentată o singură ofertă

14. Ponderea Agenția 12,04% 11% 10% valorii Achiziții contractelor Publice atribuite prin proceduri necompetitive (NFP)

15. Numărul Agenția lipsă de date 100 200 procedurilor la Achiziții care participă Publice operatorii economici nerezidenți

16. Numărul Agenția 56 75 100 contractelor Achiziții atribuite Publice operatorilor economici nerezidenți membri GPA Obiectiv specific 4. Promovarea politicii unitare și realizarea achizițiilor în condiții de eficiență economică și socială

17. Ponderea Agenția 9,64% 12% 20% valorii Achiziții contractelor Publice încheiate prin achiziții centralizate

18. Numărul Agenția 0 10 20 procedurilor de Achiziții achiziții comune Publice (prin asociere)

19. Agenția 1/4 2/4 4/4 Aplicabilitatea Achiziții instrumentelor de Publice atribuire din cadrul normativ Obiectiv specific 5. Dezvoltarea, consolidarea capacităților și profesionalizarea personalului responsabil de achiziții

20. Ponderea Agenția 0 100% 100% persoanelor Achiziții instruite conform Publice noului mecanism de instruire din cei aplicanți

21. Ponderea Agenția 0 50% 70% persoanelor Achiziții certificate din cei Publice aplicanți Capitolul V COSTURI

66. Estimarea generală a costurilor pentru implementarea şi realizarea prezentului Program a fost efectuată în baza priorităţilor şi activităţilor identificate, precum şi a instrumentelor disponibile în experienţa naţională şi internaţională.

67. În subsidiar, finanţarea prezentului Program va fi realizată în conformitate cu resursele financiare planificate de către autorităţile administrative responsabile de realizarea obiectivelor şi de implementarea acţiunilor planificate şi prevăzute anual în bugetul de stat.

68. Din perspectiva finanţării, Programul urmează să se bazeze pe principiile de sinergie şi complementaritate între resursele financiare publice şi cele atrase, inclusiv de la partenerii de dezvoltare.

69. Costurile acţiunilor propuse pentru realizarea Programului vor fi acoperite din sursele financiare planificate în bugetul de stat pentru anul 2023 și estimate în Cadrul bugetar pe termen mediu 2024-2026. După luarea deciziilor privind rolurile și atribuțiile organizațiilor de la nivel strategic, tactic și operațional, precum și stabilirea modelului de centralizare pentru desfășurarea procedurilor la nivel de autorități publice centrale/autorități publice locale, costurile din bugetul de stat vor fi reevaluate și definitivate, cu ulterioara includere în CBTM și legea bugetului de stat.

70. De asemenea, costurile necesare pentru implementarea acțiunilor stabilite vor fi acoperite și din surse externe, a căror valoare fiind estimată la 7 856 160 euro (echivalentul la 152 623 192 lei), costuri neacoperite. Capitolul VI RISCURI DE IMPLEMENTARE

71. Implementarea prezentului Program poate fi afectată de o serie de riscuri de natură politică, economică și socială. Totuși, contextul și conținutul SND „Moldova Europeană 2030” sunt pe deplin favorabile dezvoltării sistemului de achiziții publice și utilizării achizițiilor ca instrument strategic. Din această perspectivă, atitudinea părților interesate față de dezvoltarea sistemului de achiziții publice reprezintă cea mai relevantă sursă de riscuri pentru îndeplinirea acțiunilor incluse în Program.

72. Riscurile anticipate pentru implementarea Programului sunt prezentate în tabelul 2. Tabelul 2 Riscuri de implementare a Programului Riscuri anticipate Probabilitatea Impact Măsuri de atenuare a (joasă/medie/ (scăzut/mediu/ riscului înaltă) înalt) Suport insuficient la Medie Înalt Aplicarea sistematică a nivel de strategie managementului părților sectorială pentru interesate și implementarea implementarea planului privind relevanța achizițiilor strategice și achizițiilor strategice utilizarea abordării pentru bugetul anual și actuale pentru contribuția la realizarea țintelor din SND „Moldova Europeană 2030” Rezistență din partea Înaltă Înalt Comunicare sistematică și actorilor din sistem sistemică cu privire la pentru implementarea necesitatea obținerii de acțiunilor performanță în achiziții în condiții de relevanță, precum și relevanța stării sistemului de achiziții publice ca o condiționalitate în accesarea resurselor financiare de la parteneri externi, în special UE. Dezvoltarea unor mecanisme eficiente de punere în aplicare a intervențiilor statuate în Program Lipsa de sincronizare și Medie Înalt Comunicare continuă cu sinergie cu alte reforme Cancelaria de Stat, pentru a derulate la nivelul asigura sinergia între administrației publice politicile implementate pe sectoarele conexe; Monitorizarea continuă de către Ministerul Finanțelor și de către Agenția Achiziții Publice a proiectelor noi de documente de politici în domeniile conexate și realizarea intervențiilor necesare la etapa de elaborare, pentru a evita prevederile opozabile și a promova prevederile complementare intervențiilor Programului Întârzieri în Înaltă Înalt Monitorizarea progresului implementarea activităților și revizuirea, în acțiunilor funcție de progres, pentru a asigura realizarea acțiunilor în termenul stabilit Insuficiența resurselor Înaltă Înalt Solicitarea suportului la financiare pentru nivelul Ministerului implementarea Finanțelor pentru prezentului Program promovarea relevanței achizițiilor publice în îndeplinirea angajamentelor asumate cu partenerii internaționali și europeni. Asigurarea unei comunicări intense și a unei coordonări eficiente permanente cu comunitatea donatorilor pe marginea priorităților de finanțare din cadrul SND „Moldova Europeană 2030” Capitolul VII SURSA DE FINANŢARE

73. Resursele financiare necesare pentru implementarea prezentului Program vor fi acoperite, în principal, din bugetul public naţional, fiind alocate fiecărei instituţii cu competenţe în implementarea Programului prin intermediul următoarelor programe/subprograme: 1) programul 05 „Managementul finanțelor publice”: 2) subprogramul 0501 „Politici și managementul în domeniul bugetar-fiscal”; 3) subprogramul 0508 „Administrarea achiziţiilor publice”; 4) programul 90 „Protecția socială”: subprogramul 9001 ,,Politici şi management în domeniul protecţiei sociale”.

74. Adiţional, pentru realizarea integrală a activităţilor planificate vor fi identificate surse externe de finanţare. Capitolul VIII AUTORITĂȚI ȘI INSTITUȚII RESPONSABILE

75. Dezvoltarea sistemului achizițiilor publice se bazează pe participarea tuturor instituțiilor cu competențe în domeniul respectiv, printr-un management participativ și prin asigurarea unei cooperări interinstituționale, naționale și internaționale. Ministerul Finanțelor este principalul responsabil de implementarea prezentului Program, de elaborarea rapoartelor de progres și de prezentarea acestora Guvernului.

76. La implementarea prezentului Program vor contribui următoarele autorități/instituții: Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării Ministerul Apărării Agenția Achiziții Publice IP Centrul de Tehnologii Informaționale în Finanțe Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor Agenția de Guvernare Electronică Consiliul Concurenței Agenția Proprietății Publice Curtea de Conturi Autoritățile administrației publice centrale și locale Organizațiile neguvernamentale și mediul asociativ Alte instituții, după caz. Capitolul IX RAPORTARE

77. Monitorizarea prezentului Program va include elaborarea şi prezentarea rapoartelor anuale de monitorizare a activităţilor planificate. Se va urmări gradul de realizare a acțiunilor stabilite în Planul de acţiuni privind implementarea acestuia, resursele utilizate şi produsele obţinute prin compararea acţiunilor planificate cu cele realizate.

78. Coordonarea monitorizării, raportării și evaluării este responsabilitatea Ministerului Finanțelor prin Direcția achiziții publice. Rezultatele implementării vor fi incluse în raportul de progres privind implementarea prezentului Program, care se elaborează anual de către Ministerul Finanțelor în baza informaţiilor prezentate anual de către autorităţile/instituţiile responsabile de implementare. În cazul acţiunilor cu mai mulţi responsabili de implementare, rolul de coordonator/executor primar al implementării îi revine primei autorităţi/instituţii indicate în Planul de acţiuni, care va generaliza informaţiile executorilor secundari. Rapoartele de progres trebuie să ofere inclusiv date cantitative cu privire la progresul realizării obiectivelor specifice şi a indicatorilor de rezultat.

79. Alte organizații, precum cele care fac parte din sectorul nonprofit sau parteneri internaționali implicați în implementarea Programului pot fi invitați să sprijine eforturile de monitorizare și evaluare ale Direcției de achiziții publice din cadrul Ministerului Finanțelor.

80. Raportarea implementării prezentului Program se va realiza în trei etape: 1) raport anual de progres; 2) raport de evaluare intermediară – iulie 2025; 3) raport de evaluare finală – octombrie 2027.

81. În cazul în care evaluarea intermediară atestă devieri de la activităţile planificate (acţiunile, indicatorii de rezultat şi monitorizare), raportul evaluării intermediare poate constitui temei pentru iniţierea procesului de modificare a Planului de acţiuni privind implementarea prezentului Program.

82. Evaluarea finală, care va fi realizată în octombrie 2027, va reflecta performanţa întregului Program. Aceasta va raporta asupra eficacităţii şi eficienţei intervenţiilor şi măsura în care rezultatele aşteptate au fost atinse. Evaluarea se va axa pe: 1) relevanţă: măsura în care obiectivele stabilite au răspuns nevoilor şi priorităţilor naţionale; 2) eficacitate: măsura în care obiectivele au fost atinse, dacă intervenţiile şi mijloacele utilizate au atins rezultatele aşteptate şi dacă, utilizând diferite mijloace, s-ar fi putut obţine mai mult; 3) eficienţă: dacă obiectivele au fost atinse la cel mai mic cost posibil; 4) sustenabilitate: măsura în care rezultatele, inclusiv schimbările instituţionale, sunt durabile în timp.

83. Pentru asigurarea unui proces eficient și coerent de evaluare a Programului se vor aplica recomandările statuate în Ghidul metodologic pentru evaluarea intermediară și ex post a politicilor publice (disponibil la https://cancelaria.gov.md/sites/default/files/ghid_ex-post_final_pentru_aprobare_30112022.p df).

84. Rapoartele de progres, de evaluare intermediară și de evaluare finală se vor prezenta Guvernului și vor fi publicate pe pagina oficială web a Ministerului Finanțelor. Plan de acțiuni PLANUL DE ACȚIUNI privind implementarea Programului naţional de dezvoltare a sistemului de achiziții publice pentru anii 2023-2026 Nr. Obiective operaționale Subacțiuni Indicatori de Costuri de Sursa de Termene Instituţie crt. monitorizare implementare finanțare de responsabilă/ realizare parteneri 1 2 3 4 5 6 7 8 Obiectiv specific 1. Armonizarea legislației în domeniul achizițiilor publice la acquis-ul Uniunii Europene, în special desemnarea clară a autorităților/entităților care aplică prevederile normative și modalitatea de contestare pentru fiecare mod de atribuire a contractelor, până în anul 2026

1. Acțiunea 1.1. Analiza cadrului Document de analiză În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul legislativ actual în vederea elaborat alocaţiilor subprogramul IV, 2023 Finanțelor armonizării pe deplin cu bugetare 0501 ,,Politici și cerințele de la nivelul UE, cu managementul în desemnarea clară a domeniul autorităților/entităților care bugetar-fiscal” aplică prevederile normative și modalitatea de contestare pentru fiecare mod de atribuire a contractelor

2. Acțiunea 1.2. Elaborarea și 1.2.1. Elaborarea și Hotărâre de Guvern În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul aprobarea proiectelor de acte aprobarea proiectului aprobată alocaţiilor subprogramul III, 2023 Finanțelor; normative necesare pentru a fi hotărârii Guvernului privind bugetare 0501 ,,Politici și Ministerul adoptate pentru armonizarea modificarea Legii nr. managementul în Infrastructurii și legislației naționale cu legislația 74/2020 privind achizițiile domeniul Dezvoltării UE și soluționarea carențelor în sectoarele energeticii, bugetar-fiscal” Regionale existente apei, transporturilor și serviciilor poștale (Directiva 2014/25/UE, Directiva 92/13/CEE) 1.2.2. Elaborarea și Hotărâre de Guvern În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul aprobarea proiectului aprobată alocaţiilor subprogramul IV, 2023 Finanțelor; hotărârii Guvernului pentru bugetare 0501 ,,Politici și Ministerul Apărării aprobarea proiectului de managementul în lege privind atribuirea domeniul anumitor contracte de bugetar-fiscal” lucrări, de furnizare de bunuri și de prestare de servicii de către autoritățile sau entitățile contractante în domeniile apărării și 2 1 2 3 4 5 6 7 8 securității (Directiva 2009/81/CE) 1.2.3. Elaborarea și Hotărâre de Guvern În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul aprobarea proiectului aprobată alocaţiilor subprogramul III, 2024 Finanțelor hotărârii Guvernului privind bugetare 0501 ,,Politici și modificarea Legii managementul în nr. 131/2015 privind domeniul achizițiile publice (Directiva bugetar-fiscal” 2014/24/UE, Directiva 89/665/CCE) 1.2.4. Elaborarea și Hotărâre de Guvern În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul aprobarea proiectului aprobată alocaţiilor subprogramul IV, 2024 Dezvoltării hotărârii Guvernului privind bugetare 0501 ,,Politici și Economice și modificarea Legii nr. managementul în Digitalizării; 121/2018 cu privire la domeniul Ministerul concesiunile de lucrări și bugetar-fiscal” Finanțelor concesiunile de servicii (Directiva 2014/23/UE)

3. Acțiunea 1.3. Ajustarea cadrului 1.3.1. Determinarea Lista actelor normative În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul normativ secundar în vederea elementelor din cadrul care urmează a fi alocaţiilor subprogramul IV, 2024 Finanțelor; aducerii în concordanță cu normativ primar, necesare a modificate sau abrogate bugetare 0501 ,,Politici și Ministerul noile prevederi fi puse în aplicare prin managementul în Dezvoltării intermediul cadrului domeniul Economice și normativ secundar bugetar-fiscal” Digitalizării; Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale; Ministerul Apărării; Ministerul Energiei 1.3.2. Realizarea 100% acte normative În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul intervențiilor pentru secundare ajustate alocaţiilor subprogramul II, 2025 Finanțelor; eliminarea discrepanțelor bugetare 0501 ,,Politici și Ministerul între legislația primară și managementul în Dezvoltării secundară domeniul Economice și bugetar-fiscal” Digitalizării; Ministerul Infrastructurii și C:\Users\vsevo\Downloads\plan_625md.docx 3 1 2 3 4 5 6 7 8 Dezvoltării Regionale; Ministerul Apărării; Ministerul Energiei Obiectiv specific 2: Reengineeringul sistemului electronic de achiziții, pentru a răspunde cerințelor la nivel național și european, și realizarea a minimum 80% din valoarea achizițiilor inițiate anual, cu utilizarea sistemului electronic (e-procurement) pentru întreg ciclul de achiziții (planificare, derularea procedurii, atribuire, managementul contractului – amendamente), începând cu anul 2025

4. Acțiunea 2.1. Reengineeringul 2.1.1. Analiza cadrului Document de analiză a 160 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul sistemului electronic de achiziții național și european de cadrului național și (experți IV, 2024 Finanțelor în conformitate cu achiziții privind sistemul european de achiziții externi)*800 de reglementările naționale și electronic de achiziții euro (zi)=16 000 europene euro 2.1.2. Elaborarea și Concept de reengineering 160 de ore Asistență Trimestrul Ministerul aprobarea conceptului de re- pentru sistemul electronic (experți externă; IV, 2024 Finanțelor engineering pentru sistemul de achiziții elaborat; externi)*800 de bugetul de stat; electronic de achiziții din hotărâre de Guvern euro (zi)=16 000 subprogramul perspectiva integrării și aprobată euro 0501 ,,Politici și interoperabilității acestuia la managementul în nivel național și european În limitele domeniul alocaţiilor bugetar-fiscal” bugetare 2.1.3. Implementarea Sistem electronic de 8032 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul conceptului și ajustarea achiziții restructurat și (experți IV, 2025 Finanțelor sistemului electronic de funcțional conform externi)*500 de achiziții conform conceptului euro= conceptului aprobat 4 016 000 euro*20% (cheltuieli administrative și de întreținere a proiectului)= 4 819 200 euro

5. Acțiunea 2.2. Utilizarea 2.2.1. Utilizarea Procentul de proceduri În limitele Bugetul de stat; Februarie Autoritățile/entitățile e-procurement pentru întreg instrumentului de derulate și disponibile alocaţiilor subprogramul (anual, contractante; ciclul de achiziții (planificare, e-procurement pentru întreg integral (de la planificare bugetare 0501 ,,Politici și începând Agenția Achiziții derularea procedurii, atribuire, ciclul de achiziții la management de contract managementul în cu anul Publice managementul contractului – inclusiv) în sistem din domeniul 2026) amendamente) totalul de proceduri bugetar-fiscal” C:\Users\vsevo\Downloads\plan_625md.docx 4 1 2 3 4 5 6 7 8 2.2.2. Desfășurarea Număr de 160 de ore Bugetul de stat; Februarie Agenția Achiziții seminarelor/atelierelor de seminare/ateliere de lucru (experți subprogramul (anual, Publice; lucru în scopul instruirii desfășurate anual; externi)*800 de 0508 începând IP Centrul personalului privind Număr de persoane euro (zi)=16 000 ,,Administrarea cu anul Tehnologii utilizarea sistemului instruite anual euro achiziţiilor 2026) Informaționale în electronic publice”; Finanțe asistență externă Obiectiv specific 3. Crearea unui sistem integral de achiziții în scopul atingerii obiectivelor stabilite în documentele de politici publice, cu accent pe aspecte sociale, mediu, inovare și performanță, inclusiv clarificarea rolurilor organizațiilor de la nivel strategic, tactic și operațional, pentru evitarea conflictului de competență, până la finele anului 2026

6. Acțiunea 3.1. Instituirea 3.1.1. Identificarea Organizații identificate 992 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul mecanismului de asistență și organizațiilor relevante (experți IV, 2024 Finanțelor supraveghere în vederea pentru sistemul de achiziții externi)*800 de atingerii și implementării publice de la nivel strategic, euro (zi)=99 200 obiectivelor stabilite în tactic și operațional euro*20% documentele de politici publice (cheltuieli administrative și de întreținere a proiectului)= 119 040 euro 3.1.2. Definirea cadrului de Cadru de suport și control 584 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul suport și control capabil să definit (experți IV, 2025 Finanțelor asigure racordarea externi)*800 de achizițiilor la acțiunile din euro (zi)=58 400 documentele de politici euro*20% sectoriale ce contribuie la (cheltuieli atingerea obiectivelor din administrative și SND, corespunderea de întreținere a necesităților identificate cu proiectului)= obiectivele din documentele 70 080 euro de politici sectoriale, prioritizarea, bugetarea și includerea în planurile de achiziții a necesităților 3.1.3. Coordonarea Număr de documente de În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul interministerială a politici coordonate alocaţiilor subprogramul IV, 2026 Finanțelor; acțiunilor, a căror bugetare 0501 ,,Politici și autorități publice implementare necesită managementul în centrale C:\Users\vsevo\Downloads\plan_625md.docx 5 1 2 3 4 5 6 7 8 achiziționarea de domeniul bunuri/servicii/lucrări, bugetar-fiscal” conform principiilor achizițiilor publice durabile, în scopul asigurării integrării aspectelor sociale, de mediu, inovare și performanță 3.1.4. Implementarea Acte de organizare și În limitele Bugul de stat; Trimestrul Ministerul mecanismului de asistență și funcționare modificate alocaţiilor subprogramul IV, 2026 Finanțelor supraveghere prin bugetare 0501 ,,Politici și modificarea actelor de managementul în organizare și funcționare a domeniul instituțiilor implicate, cu bugetar-fiscal” desemnarea atribuțiilor și structurilor implicate 3.1.5. Elaborarea și Mecanism elaborat și 1496 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul implementarea implementat (experți IV, 2026 Finanțelor mecanismului capabil să externi)*800 de asigure realizarea euro (zi)=149 achizițiilor de importanță 600 euro*20% națională ce necesită (cheltuieli activități guvernamentale administrative și transversale și cooperare de întreținere a interinstituțională proiectului)= 179 520 euro

7. Acțiunea 3.2. Monitorizarea și 3.2.1. Crearea/integrarea şi Registru electronic 488 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul evaluarea documentelor de menţinerea registrului creat/integrat (experți IV, 2025 Finanțelor politici care utilizează achizițiile electronic în scopul externi)*800 de publice pentru atingerea identificării, inventarierii, euro (zi)=48 800 obiectivelor trasate actualizării programelor şi a euro*20% planurilor de acţiuni (cheltuieli asociate care utilizează administrative și achiziţiile strategice de întreținere a (aspecte sociale, mediu, proiectului)= inovare și performanță) 58 560 euro C:\Users\vsevo\Downloads\plan_625md.docx 6 1 2 3 4 5 6 7 8 3.2.2. Stabilirea indicatorilor Listă de verificare cu 280 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul de evaluare și monitorizare indicatori (experți IV, 2025 Finanțelor a achizițiilor strategice care externi)*800 de asigură executarea acțiunilor euro (zi)=28 000 din documentele de politici euro*20% (cheltuieli administrative și de întreținere a proiectului)= 33 600 euro 3.2.3. Desemnarea funcțiilor Funcții desemnate; În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul pentru evaluarea, rapoarte de evaluare și alocaţiilor subprogramul IV, 2025 Finanțelor; monitorizarea anuală a monitorizare elaborate bugetare 0501 ,,Politici și Autoritățile achizițiilor strategice managementul în administrației desfășurate în scopul domeniul publice centrale atingerii obiectivelor trasate bugetar-fiscal” în documentele de politici

8. Acțiunea 3.3. Garantarea 3.3.1. Elaborarea ghidurilor Ghiduri și instrucțiuni 3280 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul calității documentației de și instrucțiunilor cu privire elaborate (experți IV, 2026 Finanțelor; atribuire în corespundere cu la pregătirea documentației externi)*800 de Agenția Achiziții cele mai bune practici ale de atribuire a achizițiilor euro (zi)=328 Publice agenţiilor de dezvoltare publice care să asigure 000 euro*20% internaţională, care asigură utilizarea aspectelor sociale, (cheltuieli durabilitatea, sustenabilitatea și de mediu, inovare și administrative și performanța achizițiilor publice performanță de întreținere a proiectului)= 393 600 euro 3.3.2. Stabilirea criteriilor Criterii de elaborare 2508 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul de elaborare a caietelor de stabilite (experți IV, 2026 Finanțelor; sarcini-model care asigură externi)*800 de Agenția Achiziții durabilitatea, euro (zi)= Publice sustenabilitatea și 250800 performanța achizițiilor euro*20% publice (cheltuieli administrative și de întreținere a proiectului)=300 960 euro C:\Users\vsevo\Downloads\plan_625md.docx 7 1 2 3 4 5 6 7 8 3.3.3. Identificarea Act normativ aprobat În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul Muncii și mecanismului de susținere a alocaţiilor subprogramul IV, 2026 Protecţiei Sociale; întreprinderilor sociale și bugetare 9001 ,,Politici şi Ministerul organizațiilor care oferă management în Finanțelor servicii sociale pentru domeniul promovarea achizițiilor protecţiei sociale sociale” 3.3.4. Elaborarea caietelor Caiete de sarcini-model 2508 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul de sarcini-model pentru cele elaborare (experți IV, 2026 Finanțelor; mai utilizate obiecte de externi)*800 de Agenția Achiziții achiziții, cu includerea euro (zi)= Publice aspectelor sociale, de mediu, 250 800 inovare și performanță euro*20% (cheltuieli administrative și de întreținere a proiectului)= 300 960 euro 3.3.5. Instruirea persoanelor Număr de persoane În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul implicate în elaborarea instruite alocaţiilor subprogramul IV, 2026 Finanțelor; documentației de atribuire bugetare 0501 ,,Politici și Agenția Achiziții managementul în Publice domeniul bugetar-fiscal”; subprogramul 0508 ,,Administrarea achiziţiilor publice” 3.3.6. Implementarea Instrument de verificare ex În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul instrumentului de verificare ante creat și implementat; alocaţiilor subprogramul IV, 2026 Finanțelor; ex ante a documentației de liste de verificare bugetare 0501 ,,Politici și Agenția Achiziții atribuire elaborate; managementul în Publice resurse umane necesare, domeniul pregătite și asigurate bugetar-fiscal”; subprogramul 0508 ,,Administrarea C:\Users\vsevo\Downloads\plan_625md.docx 8 1 2 3 4 5 6 7 8 achiziţiilor publice”

9. Acțiunea 3.4. Utilizarea 3.4.1. Elaborarea și Hotărâre de Guvern În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul eficientă a banilor publici prin aprobarea proiectului aprobată alocaţiilor subprogramul IV, 2024 Finanțelor desfășurarea coerentă a hotărârii Guvernului privind bugetare 0501 ,,Politici și procedurilor de achiziții publice modificarea Regulamentului managementul în cu privire la modul de domeniul planificare a contractelor de bugetar-fiscal” achiziţii publice 3.4.2. Elaborarea ghidurilor Ghiduri și instrucțiuni În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul și instrucțiunilor cu privire elaborate alocaţiilor subprogramul IV, 2025 Finanțelor; la planificarea/pregătirea, bugetare 0501 ,,Politici și Agenția Achiziții inclusiv consultarea pieței, managementul în Publice organizarea procedurilor și domeniul atribuirea contractelor de bugetar-fiscal”; achiziții publice subprogramul 0508 ,,Administrarea achiziţiilor publice” 3.4.3. Desfășurarea Seminare/ateliere de lucru În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul seminarelor/atelierelor de desfășurate; alocaţiilor subprogramul IV, 2026 Finanțelor; lucru în scopul instruirii număr de persoane bugetare 0501 ,,Politici și Agenția Achiziții personalului privind instruite managementul în Publice planificarea/pregătirea, domeniul inclusiv consultarea pieței, bugetar-fiscal”; organizarea procedurilor și subprogramul atribuirea contractelor de 0508 achiziții publice ,,Administrarea achiziţiilor publice” 3.4.4. Monitorizarea Document de reglementare În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul corectitudinii inițierii și a funcției de monitorizare alocaţiilor subprogramul IV, 2026 Finanțelor; desfășurării procedurilor de elaborat și aprobat; bugetare 0501 ,,Politici și Agenția Achiziții achiziții număr de proceduri managementul în Publice monitorizate domeniul bugetar-fiscal”; subprogramul C:\Users\vsevo\Downloads\plan_625md.docx 9 1 2 3 4 5 6 7 8 0508 ,,Administrarea achiziţiilor publice” 3.4.5. Ajustarea/modificarea Contracte-model În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul contractelor-model privind ajustate/modificate alocaţiilor subprogramul IV, 2024 Finanțelor achizițiile publice/sectoriale bugetare 0501 ,,Politici și managementul în domeniul bugetar-fiscal” 3.4.6. Promovarea şi Număr de campanii 3280 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul mediatizarea conceptului de mediatice; (experți IV, 2026 Finanțelor „value for money”, a rolului număr de ateliere de lucru externi)*800 de şi a responsabilităţilor euro (zi)= actorilor implicați 328 000 euro*20% (cheltuieli administrative și de întreținere a proiectului)= 393 600 euro

10. Acțiunea 3.5. Reproiectarea 3.5.1. Evaluarea situației Raport privind evaluare 784 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul modalității de monitorizare a reale privind implementarea situației reale (experți IV, 2024 Finanțelor; contractelor în scopul asigurării contractelor de achiziții externi)*800 de Agenția Achiziții executării calitative și euro (zi)=78 400 Publice cantitative, conform euro*20% documentației de atribuire (cheltuieli administrative și de întreținere a proiectului)= 94 080 euro 3.5.2. Dezvoltarea Instrumentar dezvoltat 1800 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul instrumentarului (experți IV, 2025 Finanțelor care va asigura executarea externi)*800 de calitativă și cantitativă în euro (zi)= conformitate cu 180 000 documentația de atribuire euro*20% (cheltuieli C:\Users\vsevo\Downloads\plan_625md.docx 10 1 2 3 4 5 6 7 8 administrative și de întreținere a proiectului)= 216 000 euro 3.5.3. Identificarea Elemente componente 352 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul elementelor componente necesare identificate (experți IV, 2025 Finanțelor necesare pentru realizarea externi)*800 de evaluării ex post a executării euro (zi)=35 200 contractelor euro*20% (cheltuieli administrative și de întreținere a proiectului)= 42 240 euro 3.5.4. Stabilirea rolurilor și Roluri stabilite; 528 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul identificarea părților părți responsabile (experți IV, 2025 Finanțelor responsabile pentru identificate externi)*800 de evaluarea ex post a euro (zi)=52 800 executării contractelor euro*20% (cheltuieli administrative și de întreținere a proiectului)= 63 360 euro 3.5.5. Dezvoltarea și Mecanism de evaluare În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul integrarea mecanismului de ex post dezvoltat și alocaţiilor subprogramul IV, 2025 Finanțelor evaluare ex post a executării integrat bugetare 0501 ,,Politici și contractelor managementul în domeniul bugetar-fiscal” Obiectiv specific 4. Promovarea politicii unitare și realizarea achizițiilor în condiții de eficiență economică și socială

11. Acțiunea 4.1. Consolidarea 4.1.1. Realizarea analizei Studiu de fezabilitate 852 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul capacității administrative a categoriilor de achiziții elaborat (experți I, 2024 Finanțelor autorităților/entităților relevante pentru externi)*800 de contractante și eficientizarea centralizare la nivel de euro (zi)=85 200 utilizării fondurilor publice prin autorități publice centrale, euro*20% centralizarea achizițiilor sau cu detalierea modelelor de (cheltuieli recurgerea la serviciile de implementare a conceptului administrative și C:\Users\vsevo\Downloads\plan_625md.docx 11 1 2 3 4 5 6 7 8 achiziții auxiliare de ACA și a analizei de întreținere a impactului agregării cererii proiectului)= la nivel de piață 102 240 euro 4.1.2. Elaborarea și Acte normative de În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul adoptarea actelor juridice de înființare și organizare a alocaţiilor subprogramul IV, 2024 Finanțelor; înființare și organizare a autorităților de achiziții bugetare 0501 ,,Politici și autoritățile autorităților centrale de centralizate la nivel de managementul în administrației achiziții pe principalele autorități publice centrale domeniul publice centrale categorii de achiziții la nivel bugetar-fiscal” de autorități publice centrale 4.1.3. Implementarea Instrumente definite În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul modelului de centralizare alocaţiilor subprogramul II, 2025 Finanțelor; selectat pentru desfășurarea bugetare 0501 ,,Politici și autoritățile procedurilor la nivel de managementul în administrației autorități publice centrale domeniul publice centrale bugetar-fiscal” 4.1.4. Realizarea analizei Studiu de fezabilitate 852 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul categoriilor de achiziții elaborat (experți I, 2024 Finanțelor relevante pentru centralizare externi)*800 euro la nivel de autorități publice (zi) =85 200 locale, cu detalierea euro*20% modelelor de implementare (cheltuieli a conceptului de ACA și a administrative și analizei impactului agregării de întreținere a cererii la nivel de piață proiectului)= 102 240 euro 4.1.5. Elaborarea și Acte normative de În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul adoptarea actelor juridice de înființare și organizare a alocaţiilor subprogramul IV, 2024 Finanțelor înființare și organizare a unităților de achiziții bugetare 0501 ,,Politici și autorităților centrale de centralizate la nivel de managementul în achiziții pe principalele autorități publice locale domeniul categorii de achiziții la nivel bugetar-fiscal” de autorități publice locale 4.1.6. Implementarea Instrumente definite În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul modelului de centralizare alocaţiilor subprogramul II, 2025 Finanțelor; selectat pentru desfășurarea bugetare 0501 ,,Politici și autoritățile procedurilor la nivel de managementul în administrației autorități publice locale domeniul publice locale C:\Users\vsevo\Downloads\plan_625md.docx 12 1 2 3 4 5 6 7 8 bugetar-fiscal” 4.1.7. Elaborarea și Hotărâre de Guvern În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul aprobarea proiectului aprobată alocaţiilor subprogramul III, 2025 Finanțelor hotărârii Guvernului pentru bugetare 0501 ,,Politici și aprobarea Regulamentului managementul în privind activitatea domeniul furnizorilor de servicii de bugetar-fiscal” achiziție 4.1.8. Crearea și menținerea Registru electronic creat În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul registrului privind furnizorii alocaţiilor subprogramul IV, 2025 Finanțelor de servicii de achiziție din bugetare 0501 ,,Politici și Republica Moldova managementul în domeniul bugetar-fiscal” 4.1.9. Implementarea Număr de proceduri de În limitele Bugetul de stat; Trimestrial Autoritățile mecanismului de achiziții desfășurate de alocaţiilor subprogramul (începând contractante; desfășurare a procedurilor furnizori; bugetare 0501 ,,Politici și cu anul Agenția Achiziții de achiziții cu sprijinul Număr de autorități care managementul în 2026) Publice; furnizorilor de servicii de contactează servicii de domeniul Ministerul achiziție achiziții bugetar-fiscal” Finanțelor

12. Acțiunea 4.2. Reducerea 4.2.1. Analiza mecanismului Raport de analiză 360 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul Finanțelor costurilor de tranzacție prin existent și a factorilor care (experți I, 2024 utilizarea achizițiilor publice îngreunează asocierea externi)*800 de comune euro (zi)=36 000 euro*20% (cheltuieli administrative și de întreținere a proiectului)=43 200 euro 4.2.2. Mecanism de asociere 496 de ore Asistență externă Trimestrial Ministerul Finanțelor; Dezvoltarea/asigurarea dezvoltat/asigurat; (experți (începând Agenția Achiziții mecanismului privind Număr de proceduri de externi)*800 de cu anul Publice asocierea achiziții comune euro (zi)=49 600 2025) autorităților/entităților monitorizate; euro*20% C:\Users\vsevo\Downloads\plan_625md.docx 13 1 2 3 4 5 6 7 8 contractante Număr de contracte (cheltuieli atribuite administrative și de întreținere a proiectului)= 59 520 euro 4.2.3. Elaborarea ghidului Ghid de bune practici 320 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul Finanțelor de bune practici privind elaborat (experți III, 2024 asocierea externi)*800 de autorităților/entităților euro (zi)=32 000 contractante în vederea euro*20% desfășurării procedurilor de (cheltuieli achiziții publice comune administrative și de întreținere a proiectului)= 38 400 euro Obiectiv specific 5. Dezvoltarea, consolidarea capacităților și profesionalizarea personalului responsabil de achiziții

13. Acțiunea 5.1. Definirea 5.1.1. Identificarea și Competențe identificate și 528 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul competențelor asociate definirea abilităților și definite (experți II, 2024 Finanțelor; personalului implicat în achiziții competențelor necesare a fi externi)*800 de Agenția Achiziții publice (funcționar public sau deținute de către euro (zi)=52 800 Publice personal contractual) responsabilii de achizițiile euro*20% publice (cheltuieli administrative și de întreținere a proiectului)= 63 360 euro 5.1.2. Elaborarea și Document-cadru de 528 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul aprobarea documentului- competențe asociate (experți III, 2024 Finanțelor; cadru de competențe personalului implicat în externi)*800 de Agenția Achiziții asociate personalului achiziții publice elaborat și euro (zi)=52 800 Publice implicat în achiziții publice aprobat euro*20% (cheltuieli administrative și de întreținere a proiectului)= 63 360 euro C:\Users\vsevo\Downloads\plan_625md.docx 14 1 2 3 4 5 6 7 8 5.1.3. Includerea funcției de Cadrul legal elaborat și În limitele Bugetul de stat; Ministerul specialist în achiziții publice aprobat alocaţiilor subprogramul Trimestrul Finanțelor în Clasificatorul unic al bugetare 0501 ,,Politici și IV, 2024 funcțiilor publice managementul în domeniul bugetar-fiscal”

14. Acțiunea 5.2. Profesionalizarea 5.2.1. Elaborarea și Chestionar elaborat și În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul personalului implicat în aplicarea chestionarului aplicat alocaţiilor subprogramul I, 2024 Finanțelor; procesul de achiziții privind analiza profilului bugetare 0501 ,,Politici și Agenția Achiziții profesional al angajaților managementul în Publice implicați în realizarea domeniul achizițiilor publice bugetar-fiscal” 5.2.2. Analiza nevoilor de Document de analiză a 184 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul formare a personalului rezultatelor obținute în (experți I, 2024 Finanțelor; implicat în achiziții urma chestionării întocmit externi)*800 de Agenția Achiziții euro (zi)=18 400 Publice euro*20% (cheltuieli administrative și de întreținere a proiectului)= 22 080 euro 5.2.3. Elaborarea Programe de formare 852 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul programelor elaborate pe categorii de (experți II, 2024 Finanțelor; corespunzătoare de formare profesioniști externi)*800 de Agenția Achiziții – inițială și continuă – în euro (zi)=85 200 Publice baza rezultatelor euro*20% chestionarului (cheltuieli administrative și de întreținere a proiectului)= 102 240 euro 5.2.4. Organizarea Procentul din personalul În limitele Bugetul de stat; Februarie Ministerul (desfășurarea) programelor implicat în achiziții alocaţiilor subprogramul (anual, Finanțelor; de formare pentru crearea publice instruit bugetare 0501 ,,Politici și începând Agenția Achiziții unui corp de profesioniști în managementul în cu anul Publice achiziții publice domeniul 2025) bugetar-fiscal”; C:\Users\vsevo\Downloads\plan_625md.docx 15 1 2 3 4 5 6 7 8 subprogramul 0508 ,,Administrarea achiziţiilor publice” 5.2.5. Stabilirea Parteneriate stabilite În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul parteneriatelor de colaborare alocaţiilor subprogramul III, 2024 Finanțelor cu instituțiile academice de bugetare 0501 ,,Politici și profil managementul în domeniul bugetar-fiscal”

15. Acțiunea 5.3. Introducerea 5.3.1. Elaborarea, validarea Sistem național de În limitele Bugetul de stat Trimestrul Ministerul sistemului de certificare pentru și aprobarea sistemului certificare aprobat alocaţiilor subprogramul III, 2024 Finanțelor; specialiștii în achiziții național de certificare a bugetare 0501 ,,Politici și Agenția Achiziții specialiștilor din domeniul managementul în Publice achizițiilor publice domeniul bugetar-fiscal”; subprogramul 0508 ,,Administrarea achiziţiilor publice” 5.3.2. Elaborarea și Curriculum elaborat și 528 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul aprobarea curriculumului aprobat (experți IV, 2024 Finanțelor; privind certificarea externi)*800 de Agenția Achiziții specialiștilor în domeniul euro (zi)=52 800 Publice achizițiilor publice euro*20% (cheltuieli administrative și de întreținere a proiectului)= 63 360 euro 5.3.3. Elaborarea și Criterii de autorizare În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul aprobarea criteriilor de elaborate și aprobate alocaţiilor subprogramul IV, 2024 Finanțelor; autorizare a centrelor de bugetare 0501 ,,Politici și Agenția Achiziții instruire managementul în Publice domeniul bugetar-fiscal”; C:\Users\vsevo\Downloads\plan_625md.docx 16 1 2 3 4 5 6 7 8 subprogramul 0508 ,,Administrarea achiziţiilor publice” 5.3.4. Autorizarea centrelor Centre de instruire În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul de instruire în vederea autorizate alocaţiilor subprogramul I, 2025 Finanțelor; desfășurării cursurilor de bugetare 0501 ,,Politici și Agenția Achiziții formare în domeniul managementul în Publice achizițiilor publice domeniul bugetar-fiscal”; subprogramul 0508 ,,Administrarea achiziţiilor publice” 5.3.5. Coordonarea Instrumente și repere 528 de ore Asistență externă Trimestrul Ministerul instrumentelor și reperelor metodologice elaborate și (experți IV, 2024 Finanțelor; metodologice pentru coordonate externi)*800 de Agenția Achiziții organizarea instruirilor euro (zi)=52 800 Publice privind certificarea euro*20% specialiștilor în domeniul (cheltuieli achizițiilor publice administrative și de întreținere a proiectului)= 63 360 euro 5.3.6. Lansarea și asigurarea Sistemul de certificare În limitele Bugetul de stat; Februarie Ministerul continuității sistemului de lansat; alocaţiilor subprogramul (anual, Finanțelor; certificare pentru specialiștii Numărul specialiștilor bugetare 0501 ”Politici și începând Agenția Achiziții din domeniul achizițiilor evaluați; managementul în cu anul Publice publice în vederea evaluării numărul specialiștilor domeniul 2026) și calificării acestora certificați bugetar-fiscal”; subprogramul 0508 ,,Administrarea achiziţiilor publice” 5.3.7. Crearea bazei de date Bază de date creată În limitele Bugetul de stat; Trimestrul Ministerul C:\Users\vsevo\Downloads\plan_625md.docx 17 1 2 3 4 5 6 7 8 privind formatorii și alocaţiilor subprogramul IV, 2025 Finanțelor; specialiștii certificați în bugetare 0501 ,,Politici și Agenția Achiziții domeniul achizițiilor din managementul în Publice Republica Moldova domeniul bugetar-fiscal”; subprogramul 0508 ,,Administrarea achiziţiilor publice” C:\Users\vsevo\Downloads\plan_625md.docx