Order of the Deputy Prime Minister - Minister of National Economy No. 50 “On approval of criteria for determining the potential of rural settlements”

Об утверждении критериев для определения потенциала сельских населенных пунктов Приказ Заместителя Премьер-Министра - Министра национальной экономики Республики Казахстан от 10 июня 2025 года № 50 В соответствии с пункта 15 Положения о Министерстве подпунктом 132-1) национальной экономики Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 сентября 2014 года № 1011, ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Утвердить прилагаемые для определения потенциала сельских критерии населенных пунктов. 2. Департаменту регионального развития Министерства национальной экономики Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить в течение пяти рабочих дней со дня подписания настоящего приказа его направление для размещения на Эталонном контрольном банке нормативных правовых актов Республики Казахстан и на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан после его первого официального опубликования. 3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра национальной экономики Республики Казахстан. 4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования. Заместитель Премьер-Министра – Министр национальной экономики Республики Казахстан С. Жумангарин "СОГЛАСОВАН" Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан Утверждены приказом Заместитель Премьер- Министра – Министр национальной экономики Республики Казахстан от 10 июня 2025 года № 50 Критерии для определения потенциала сельских населенных пунктов Классиф икационн ы е факторы Единица измерения Пороговые значения Показатели (баллов) 1. Экономический блок (40 баллов) Земельные ресурсы Пашня, гектар > 10 000 3 <10 000 (гектар/10000)*3 Пастбища, гектар > 10 000 3 <10 000 (гектар/10000)*3 Сенокосы, гектар > 3 000 3 < 3 000 (гектар/3000)*3 Деловая активность Количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в сфере сельского хозяйства >3 3 <3 (Количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в сфере сельского хозяйства/3)*3 Количество хозяйствующих субъектов несельскохозяйстве нного бизнеса >3 3 <3 (Количество действующих субъектов малого и среднего б и з н е с а в несельскохозяйственной сфере /3)*3 Н а л и ч и е промышленного производства (либо крупного базового предприятия) Имеется 3 Не имеется 0 Оценочная стоимость* Общая стоимость поголовья*, млн. тенге Свыше 150 миллионов тенге 3 Менее 150 миллионов тенге (Количество голов * цена за голову) / 150 миллионов тенге * 3 Общая стоимость урожая*, млн. тенге Свыше 240 миллионов тенге 2 Менее 240 миллионов тенге (Объем урожая * цена за тонну ) / 240 миллионов тенге* 2 Численно с т ь наемных работник ов Численность наемных работников в общей численности занятого населения свыше 50% 3 менее 50% (Количество наемных работников / Количество занятого населения )* 6 Степень удаленно сти от рынков сбыта Расстояние от сельского населенного пункта до районного центра, ж/д станции , ближайшего города, километры До 20 км 4 От 20-80 км 2 Свыше 80 км 0 Развитие переработки сельхозпродукции Имеется 3 Не имеется 0 Свыше 100 тонн 3 Потенциа л хозяйств населени я ( товарная масса) Годовое производство мяса хозяйствами населения (в живом весе), тонн Менее 100 тонн 0 В а л о в ы й с б о р сельскохозяйственных культур хозяйств населения, центнеры Свыше 1000 центнеров 3 Менее 1000 центнеров 0 2. Инфраструктурный блок (30 баллов) Централи зованное водоснаб жение Доля населения, обеспеченного централизованным водоснабжением от общего населения, % Свыше 90% 6 Менее 90% Доля / 90% *6 Протяже нность до автомоби льной дороги областно го и/или республи канского значения Расстояние до автомобильной дороги, километры Свыше 20 километров 0 Менее 20 километров [1 ‒ (Расстояние / 20) ] * 6 Внутрип оселковы е дороги Обеспеченность внутрипоселковыми дорогами, километры /тысяч жителей Свыше 4,5 километров /тысяч жителей 3 Менее 4,5 километров /тысяч жителей (километры дорог / тысяч жителей) / 4,5 * 3 Дошколь н ы е учрежден ия Обеспеченность дошкольными учреждениями, мест/ тысяч жителей Свыше 45 мест/ тысяч жителей 3 Менее 45 мест/ тысяч жителей (количество мест / тысяч жителей) / 45 * 3 Школьны е учрежден ия Обеспеченность школьными учреждениями, мест/ тысяч жителей Свыше 130 мест/ тысяч жителей 3 Менее 130 мест/ тысяч жителей (количество мест / тысяч жителей) / 130 * 3 Медицин с к и е учрежден ия Обеспеченность медицинскими учреждениями, мест/ тысяч жителей П р и наличии стациона рного учрежден и я ( больниц ы) С в ы ш е 4 койко-мест/ тысяч жителей 3 Менее 4 койко-мест / тысяч жителей (количество койко-мест / тысяч жителей) / 4 * 3 Альтерна тивно использу е т с я вместимо с т ь амбулато Свыше 6 посещений / человек 3 Менее 6 посещений/ человек рных учрежден ий (годовая пропускная способность / тысяч жителей) / 6 * 3 Мобильн ая связь Наличие мобильная связи Имеется 3 Не имеется 0 Широкоп олосный доступ в интернет Наличие широкополосного доступа в интернет Имеется 3 Не имеется 0 3. Демографический блок (25 баллов) Численно с т ь населени я Количество жителей, человек Густо-на селенные области Свыше 7 200 человек 10 Меньше 7 200 человек Численность населения / 7 200 * 10 Средне-н аселенны е регионы Свыше 2 400 человек 10 Меньше 2 400 человек Численность населения / 2 400 * 10 Миграци я населени я Прирост/отток численности населения, человек Первый пятилетн и й период: динамика населени я з а последни е 5 лет до отчетног о года (6 баллов) Свыше +20% от начального года 6 От -20% до +20% 6*((Изменение численности населения за пятилетний период в процентах+20%) / 40% ) Менее -20% 0 Второй пятилетн и й период: динамика населени я за 5 лет д о первого пятилетн е г о периода ( 4 баллов) Свыше +20% от начального года 4 От -20% до +20% 4*((Изменение численности населения за пятилетний период в процентах+20%) / 40%) Менее -20% 0 Долгосро чный потенциа л населени я Доля молодого (15-34 лет) населения от общей численности населения, % Свыше 30% 5 Менее 30% (Население 15-34 лет / Общая численность) / 30% * 5 4. Геопространственный блок (±5 баллов) Туристич еские зоны Расстояние от туристических объектов , указанных в программных документах, километры Менее 30 километров от туристических объектов республиканского уровня 3 Менее 10 километров от туристических объектов регионального уровня 2 Экологич еские зоны Месторасположение в пределах зон чрезвычайного радиационного риска и экологической катастрофы согласно законодательству Республики Казахстан -5 Приграни чные сельские населенн ы е пункты Списки приграничных сельских населенных пунктов формируются и утверждаются решением местных исполнительных органов областей Баллы Итого 100 С е л ь с к и е населенные пункты с высоким и с р е д н и м потенциалом развития Густонаселенные области Опорные сельские населенные пункты сельских кластеров в густонаселенных регионах От 60 Средненаселенные области Опорные сельские населенные пункты сельских кластеров в средненаселенных регионах От 50 С е л ь с к и е населенные пункты с н и з к и м потенциалом развития сельские населенные пункты сельских кластеров в густонаселенных регионах с низким потенциалом развития Менее 60 сельские населенные пункты сельских кластеров в средненаселенных регионах с низким потенциалом развития Менее 50 *Показатели данного фактора являются оценочными и применяются для определения оценки объема животноводства и растениеводства в денежном выражении , а также оценки текущего экономического вклада в развитии животноводства и растениеводства в местную экономику. Источниками данных показателей являются данные местных исполнительных органов Настоящие критерии для определения сельских населенных пунктов предназначены для расчета их потенциала социально-экономического развития. Расчет потенциала социально-экономического развития сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с пояснением, согласно приложению к настоящим критериям. Примечание: / - знак деления, * - знак умножения Приложение к Критериям для определения сельских населенных пунктов Пояснения по расчету потенциала социально-экономического развития сельских населенных пунктов 1. Основной целью Критериев для определения потенциала социально-экономического развития сельских населенных пунктов является определение опорных сельских населенных пунктов (далее – СНП), которые рассматриваются в рамках кластеров, а также близлежащих (спутниковых) и приграничных СНП. Опорный СНП – благоустроенный сельский населенный пункт, в котором создаются инфраструктура для обеспечения государственными и социальными услугами проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий. Расстояние по формированию кластеров составляет 15 километров для густонаселенных регионов (Алматинская, Атырауская, Жамбылская, Кызылординская, Мангистауская и Туркестанская области) и 25 километров для средненаселенных регионов (области Абай, Жетiсу, Акмолинская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Карагандинская, Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская, Ұлытау). 2. Критерии подразделяются на 4 блока: экономический, инфраструктурный, демографический, и геопространственный, которые включают 27 совокупных показателя. 3. С учетом приоритетов социально-демографического развития при оценке потенциала СНП каждому из показателей установлен вес, который характеризует их значимость в сумме совокупного количества баллов. Наибольший вес имеют показатели экономического блока – суммарный наивысший балл 40, показатели инфраструктурного блока – 30 баллов, показатели демографического блока – 25 баллов , геопространственный блок – ± 5 баллов. Приведенные ниже пороговые значения рассчитывались исходя из международного опыта (анализировались показатели 21 страны), внутристрановых показателей, расчета средних значений по республике. 4. Источниками информации для проведения комплексной оценки уровня социально-экономического развития СНП Республики Казахстан является: 1) данные общегосударственных статистических наблюдений; 2) информация, полученная от местных исполнительных органов; 3) данные ведомственных статистических наблюдений; 4) результаты социологических опросов. 5. Классификационные факторы экономического блока: 1) земельные ресурсы – 9 баллов. Определяет потенциальные возможности СНП в развитии сельского хозяйства. Данный фактор подразделяется на три категории: а) пашня – 3 балла. Определяет возможности развития земледелия. Пороговые значения определяются в зависимости от площади сельскохозяйственных угодий. В качестве определяющего параметра взята площадь сельскохозяйственных угодий с пороговым значением 10 000 гектар. Максимальный балл присваивается при площади сельскохозяйственных угодий более 10 000 гектар. Расчет классификационного фактора: (площадь пашен, гектар/ 10000)*3. б) пастбища – 3 баллов. В качестве определяющего параметра взята площадь сельскохозяйственных угодий с пороговым значением 10 000 гектар. Максимальный балл присваивается при площади сельскохозяйственных угодий более 10 000 гектар. Расчет классификационного фактора: (площадь пастбищ, гектар/ 10000)*3. в) сенокосы – 3 баллов. Определяет получение высокопротеиновых кормов, способствует повышению продуктивности животноводства. В качестве определяющего параметра взята площадь сельскохозяйственных угодий с пороговым значением 3 000 гектар. Максимальный балл присваивается при площади сельскохозяйственных угодий более 3 000 гектар. Расчет классификационного фактора при площади сельскохозяйственных угодий менее 3 000 гектар: (площадь пашен, гектар/ 3000)*3. 2) деловая активность – 9 баллов. Определяет уровень экономической активности СНП. Данный фактор подразделяется на три категории: а) количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в сфере сельского хозяйства – 3 балла. В качестве определяющего параметра взято количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в сфере сельского хозяйства с пороговым значением 3 единицы. Максимальный балл присваивается при наличии в СНП от 3 и более действующих субъектов малого и среднего бизнеса в сфере сельского хозяйства. Расчет классификационного фактора при количестве действующих субъектов малого и среднего бизнеса в сфере сельского хозяйства менее 3 единиц: (количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в сфере сельского хозяйства / 3)*3. б) количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере – 3 балла. В качестве определяющего параметра взято количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере с пороговым значением 3 единицы. Максимальный балл присваивается при наличии в СНП от 3 и более действующих субъектов малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере. Расчет классификационного фактора при количестве действующих субъектов малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере менее 3 единиц: ( количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере / 3)*3 в) наличие предприятий промышленности (либо крупного базового предприятия) – 3. Данный показатель характеризуется наличием в СНП промышленности либо крупного (базового) предприятия, зарегистрированного в форме юридического лица ( АО, ТОО, крупного КХ и т.д.), где занята значительная или даже основная часть населения сельского населенного пункта, в связи с чем оно определяющим образом влияет на занятость населения. Одним из основных критериев крупного (базового) предприятия является активное участие в социально-экономическом развитии конкретного села. СНП, где имеются предприятия промышленности либо купные ( базовые) предприятия, оцениваются в 3 балла, а не имеющие – 0; 3) оценочная стоимость – суммарно 6 баллов. Показатели данного фактора являются оценочными и применяются для определения оценки объема животноводства и растениеводства в денежном выражении , а также оценки текущего экономического вклада в развитии животноводства и растениеводства в местную экономику. Источниками данных показателей являются данные местных исполнительных органов. Данный фактор подразделяется на две категории: а) общая стоимость поголовья, миллион тенге – 3 баллов. Определяется как сумма стоимостей отдельных видов скота. Рассчитывается путем умножения количества скота на ценовую составляющую по каждому виду скота. Пороговое значение равно – 150 миллионов тенге. Источник информации – данные местных исполнительных органов. Расчет классификационного фактора: (Количество голов скота*цену на голову скота, миллион тенге / 150 миллионов тенге)*3; б) общая стоимость урожая, миллион тенге – 3 балла. Определятся как сумма стоимостей всех сельскохозяйственных культур, полученного от урожая текущего года. ВДС растениеводства рассчитывается путем умножения производства вида продукции растениеводства в натуральном выражении на ценовую составляющую по виду продукции растениеводства. Пороговое значение равно – 240 миллионов тенге. Источник информации – данные местных исполнительных органов. Расчет классификационного фактора: (объем урожая*цену за тонну, миллион тенге / 240 миллионов тенге)*3. 4) численность наемных работников – 3 баллов. Оценка зависит от отношения работающих по найму к общей численности занятого населения. При показателе равном более 50% присваивается максимальный балл. При показателе равном менее 50% расчет классификационного фактора: ( количество наемных работников / количество занятого населения) *6. 5) степень удаленности от рынков сбыта - 4 баллов. Расстояние от СНП до районного центра, железнодорожной станции, города можно использовать, как основание для показателя доступности рынков сбыта. За низкий порог принято расстояние, равное 20 км и менее, оцененное в 4 балла. Размер шага составляет 60 км, а за наименьшее пороговое значение показателя принято расстояние, равное 80 км и более; 6) развитие переработки сельхозпродукции – 3 балла. Характеризует возможности роста добавленной стоимости на соответствующей территории и определяется наличием объектов переработки сельхозпродукции. Пороговое значение определяется наличием или отсутствием промышленных объектов в СНП (имеется – 3 балла/не имеется – 0 баллов); 7) потенциал хозяйств населения (товарная масса) – 6 баллов. Характеризует уровень развития личных подсобных хозяйств в СНП. Данный фактор подразделяется на две категории: а) Годовое производство мяса хозяйствами населения (в живом весе), тонн – 3 балла . Определяется как сумма ежемесячных объемов общего веса забитых в хозяйствах населения или реализованных на убой основных видов скота и птицы в живом весе. Пороговое значение определяется в зависимости от годового объема отдельного вида скота и птицы, реализованных на убой и варьируется от 0 до 100 и более тонн в одном СНП. б) Валовый сбор сельскохозяйственных культур хозяйств населения, центнеры – 3 балла. Используются данные о производстве сельскохозяйственных культур хозяйств населения в натуральном выражении. Пороговое значение определяется в зависимости от годового объема отдельного вида продукции растениеводства хозяйствами населения и варьируется от 0 до 10000 и более центнеров в одном СНП. 6. Классификационные факторы инфраструктурного блока: 1) централизованное водоснабжение – 6 баллов. Баллы присваиваются по доле обеспеченности населения центральным водоснабжением исходя из порогового значения ~ 90% обеспеченности. Расчет классификационного фактора: (численность населения, обеспеченного централизованным водоснабжением / общая численность населения)*6; 2) протяженность до автомобильной дороги областного и/или республиканского значения – 6 баллов. В качестве определяющего параметра взято расстояние до ближайшей автомобильной дороги областного и/или республиканского значения с пороговым значением 20 километров. Максимальный балл присваивается при расположении СНП вдоль автомобильной дороги – 0 километров. Расчет классификационного фактора: (1-(расстояние до трассы, километры / 20))*6; 3) внутрипоселковые дороги – 3 балла. Обеспеченность внутрипоселковыми дорогами с твердым покрытием с пороговым значением 4,5 километров/тысяч жителей. Максимальный балл присваивается при фактическом показателе свыше 4,5 километров / тысяч жителей. Расчет классификационного фактора: (протяженность дорог с твердым покрытием, километры / численность населения) / 4,5*3; 4) дошкольные учреждения – 3 балла. Обеспеченность (до 100%) населения дошкольными учреждениями с пороговым значением 45 мест/ тысяч жителей. Расчет классификационного фактора: (вместимость дошкольных учреждений / численность населения) / 45*3; 5) школьные учреждения – 3 балла. Обеспеченность (до 100%) населения школьными учреждениями с пороговым значением 130 мест/ тысяч жителей. Расчет классификационного фактора: (вместимость школьных учреждений / численность населения) / 130*3; 6) медицинские учреждения – 3 балла. Обеспеченность (до 100%) населения медицинскими учреждениями с пороговым значением 6 койко-мест/ тысяч жителей для учреждений со стационарным обслуживанием (больницы) и 6 посещений/человек для учреждений с амбулаторным обслуживанием (поликлиники, центры первичной медико-санитарной помощи, врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты, медицинские пункты). Расчет классификационного фактора: (количество койко-мест или пропускная способность медицинских учреждений / численность населения) / 4 (или 6)*3; 7) мобильная связь – 3 балла. Пороговое значение определяется наличием или отсутствием мобильной связи в СНП (имеется – 3 балла/не имеется – 0 баллов); 8) широкополосный доступ (далее – ШПД) в интернет – 3 балла. В зависимости от наличия ШПД в интернет (имеется – 3 балла/не имеется – 0 баллов). 7. Классификационные факторы демографического блока: 1) численность населения – 10 баллов. В качестве расчета взят поправочный коэффициент равный 4, определенный исходя из численности населения региональных демографических порогов (далее – РДП). РДП были определены на основании среднего значения (медианы) распределения численности населения СНП по областям и подразделяются на две категории: а) для густонаселенных регионов – 1 800 человек /СНП; б) для средненаселенных регионов – 600 человек /СНП. Расчет классификационного фактора: текущая численность населения/ (РДП*4)*10 (при максимальном значении 10 баллов). При этом, выражение "РДП*4" имеет фиксированное значение равное: для густонаселенных регионов – 7 200 человек (1 800 человек /СНП*4); для средненаселенных регионов – 2 400 человек (600 человек /СНП*4); 2) миграция населения – 10 баллов. Данный показатель подразделяется на два пороговых значения: первый пятилетний период (к примеру 2019-2023 годы) – динамика населения за последние 5 лет до отчетного года – 6 баллов, исходя из пороговых значений ± 20%; второй пятилетний период (к примеру 2014-2018 годы) – динамика населения за 5 лет до первого пятилетнего периода – 4 балла, исходя из пороговых значений ± 20%. Расчет классификационного фактора: количество баллов * (Изменение численности населения за пятилетний период в процентах + 20%) / 40%; 3) долгосрочный потенциал населения – 5 баллов. Данный показатель выражается в доле молодого (15-34 лет) населения от общей численности населения. Пороговое значение равно 30%. Расчет классификационного фактора: (численность населения в возрасте 15-34 лет / общая численность населения) / 30%*5. 8. Геопространственный блок: 1) туристические зоны – дополнительно +5 (или +3) баллов. Расстояние от туристических объектов, указанных в перечень объектов республиканского и регионального уровня карты туристификации. СНП, расположенные менее 30 километров от туристических объектов республиканского уровня – 3 баллов. СНП, расположенные менее 10 километров от туристических объектов регионального уровня – 2 балла; 2) экологические зоны – (-5) баллов. СНП, расположенные в зонах чрезвычайного радиационного риска и экологической катастрофы согласно законам Республики Казахстан от 18 декабpя 1992 года "О социальной защите гpаждан, постpадавших вследствие ядеpных испытаний на Семипалатинском испытательном ядеpном полигоне " и от 30 июня 1992 года "О социальной защите гpаждан, постpадавших вследствие экологического бедствия в Пpиаpалье"; 3) приграничные СНП определяются и утверждаются постановлениями акиматов областей, исходя из стратегической значимости, торгово-экономического взаимодействия и других факторов. 9. На основании совокупной суммы баллов СНП группируются и подразделяются на следующие категории: 1) СНП с высоким и средним потенциалом развития: Опорные СНП сельских кластеров в густонаселенных регионах – от 60 баллов; Опорные СНП сельских кластеров в средненаселенных регионах – от 50 баллов; 2) СНП с низким потенциалом развития: СНП сельских кластеров в густонаселенных регионах – менее 60 баллов; СНП сельских кластеров в средненаселенных регионах – менее 50 баллов. © 2012. РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан