Order No. 371-P of the Ministry of Natural Resources and Environmental Protection validating the Instruction on state supervision over environmental protection

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан Приказ от 18.09.2000г. N 371-п "Об утверждении Инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей среды должностными лицами Центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды" Зарегистрировано Министерством юстиции Республики Казахстан от 17 октября 2000 года N 1267 В соответствии со статьями 76 и 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды", ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Утвердить "Инструкцию по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей среды должностными лицами Центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды"; 2. Департаменту Главной государственной инспекции охраны окружающей среды обеспечить государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан в установленном порядке; 3. Отменить приказ Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан за N 289-П от 14.07.2000 года "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля по охране окружающей среды должностными лицами Центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды". 4. Контроль за исполнением данного Приказа возложить на Департамент Главной государственной инспекции охраны окружающей среды (Елеушов Б.C.); Министр С.Ж.Даукеев Приложение к Приказу Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды РК от "18" сентября 2000 г. N 371-П Инструкция по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей среды должностными лицами Центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды Зарегистрировано Министерством юстиции Республики Казахстан 17 октября 2000 года N 1267 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящая Инструкция разработана на основе Конституции Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" и других нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды. 2. Инструкция определяет порядок осуществления государственного контроля по охране окружающей среды должностными лицами Центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды (далее Центральный исполнительный орган) и его территориальных органов. 3. Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях сохранения и улучшения качества окружающей среды. 4. Главными задачами государственного контроля в области охраны окружающей среды являются обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими лицами (в том числе должностными лицами, гражданами, лицами без гражданства и иностранными лицами) требований природоохранного законодательства, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей среды. 5. При осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды Центральный исполнительный орган и его территориальные органы в соответствии с возложенной на них ответственностью по оздоровлению и улучшению качества окружающей среды обеспечивают в пределах своей компетенции взаимодействие с местными исполнительными органами, органами СЭС, правоохранительными органами и общественными объединениями. 6. Должностные лица Центрального исполнительного органа и его территориальных органов, наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды, являются по должности одновременно государственными инспекторами по охране окружающей среды (далее государственный инспектор). 7. Задачи, функции, права и ответственность государственных инспекторов определены Положением о них. 2. ПРИНЯТИЕ МЕР ПО УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПРИВЛЕЧЕНИЕ ВИНОВНЫХ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ 8. При осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды государственный инспектор принимает меры по предупреждению, выявлению и устранению нарушений природоохранного законодательства и привлечению виновных к ответственности. 9. При проверке хозяйствующих субъектов государственным инспектором составляется Акт проверки соблюдения природоохранного законодательства (приложение N 1). 10. В ходе проверки, в случаях обнаружения нарушения природоохранного законодательства, государственный инспектор составляет Протокол о нарушении природоохранного законодательства (приложение N 2). Протокол составляется в 3-х экземплярах. Если нарушение сопряжено с причинением значительного ущерба окружающей среде, либо содержит признаки уголовного преступления, протокол составляется в 4-х экземплярах, один из которых представляется в следственные органы. В зависимости от вида нарушений к Протоколу оформляются специальные формы: Опись-оценка орудий добычи, иного имущества, плавучих и других транспортных средств, изъятых у нарушителя (лей) (приложение N 1 к Протоколу о нарушении природоохранного законодательства); Определение размеров лесонарушения и причиненного ущерба (приложение N 2 к Протоколу о нарушении природоохранного законодательства). 11. На основании Протоколов о нарушении природоохранного законодательства, соответствующий государственный инспектор (в пределах предоставленных прав) принимает решение о применении к нарушителю одного или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного нарушения природоохранного законодательства: 1) на основании статьи 77 (пункт 2) Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" выносит Обязательное предписание по устранению нарушений в области охраны окружающей среды (приложение N 3); 2) на основании пункта 2 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" и статьей 275 и 276 Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях" выносит Постановление о наложении административного взыскания (приложение N 4); 3) на основании статьи 86 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" предъявляет к виновным лицам требования о добровольном возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, либо предъявляет иски в суд; 4) на основании пункта 2 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" дает Предписание об ограничении, приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении их ввода в эксплуатацию, ограничении и приостановлении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением экологических требований (приложение N 5). При необходимости в установленном порядке может опломбировать отдельные объекты, установки и узлы для прекращения деятельности до устранения нарушений, для чего составляется Акт опломбирования (приложение N 6). На основании пункта 3 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" (с изменениями в соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 мая 1999 года за N 381-П, Законом Республики Казахстан от 29 ноября 1999 года за N 488-1) запрещение или приостановление деятельности субъектов малого предпринимательства, осуществляемой с нарушением экологических требований, производится на основании решения суда. Исковое заявление о запрещении или приостановлении деятельности субъекта малого предпринимательства направляться в суд в порядке и на основаниях, установленных законодательными актами Республики Казахстан. Запрещение и приостановление деятельности субъекта малого предпринимательства без судебного решения допускается в исключительных случаях на срок не более 3 дней, с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. При этом акт о запрещении или приостановлении деятельности действует до вынесения судебного решения. 5) на основании пункта 2 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" дает Предписание о прекращении финансирования строительства и эксплуатации объектов, хозяйственной и иной деятельности, осуществляемых с нарушением экологических требований или без положительного заключения экологической экспертизы (приложение N 7). На основании пункта 3 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" (с изменениями в соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 мая 1999 года за N 381-П, Законом Республики Казахстан от 29 ноября 1999 года за N 488-1) запрещение или приостановление деятельности субъектов малого предпринимательства, осуществляемой с нарушением экологических требований, производится на основании решения суда. Исковое заявление о запрещении или приостановлении деятельности субъекта малого предпринимательства направляться в суд в порядке и на основаниях, установленных законодательными актами Республики Казахстан. Запрещение и приостановление деятельности субъекта малого предпринимательства без судебного решения допускается в исключительных случаях на срок не более 3 дней, с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. При этом акт о запрещении или приостановлении деятельности действует до вынесения судебного решения. 6) на основании пункта 2 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" направляет материалы в следственные органы для решения вопроса о привлечении к: уголовной ответственности за нарушение природоохранного законодательства. 12. Протокол о нарушении природоохранного законодательства составляется в соответствии со статьями 248 и 248-1 Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях". В строке 3 Протокола "Сведения о личности нарушителе(ей)" приводятся сведения о должностных лицах, гражданах, лицах не имеющих гражданство, и иностранных лиц, имеющих значение для правильного рассмотрения дела: год и место рождения (в отношении несовершеннолетних - число, месяц и год рождения), место жительства и работы, занимаемая должность, размер заработной платы (пенсии, стипендии), семейное положение, количество лиц, находящихся на иждивении. Существо нарушения природоохранного законодательства должно быть описано таким образом, чтобы было ясно, где и когда оно было совершено, и в каких действиях или бездействиях выразилось. Строки 7 и 8 заполняются при выявлении нарушения законодательства по охране, воспроизводству и использовании животного и растительного мира. Правонарушитель (и) вправе представить замечания по содержанию Протокола и мотивы отказа от его подписания, которые прилагаются к Протоколу. 13. Предписание по устранению нарушений в области охраны окружающей среды является обязательным для исполнения нарушителями в установленные сроки. Руководитель предприятия должен представить в органы охраны окружающей среды информацию по выполнению предписания не позднее чем через 7 дней по истечении срока выполнения предписания. В случае невыполнения предписания в указанные сроки должны применяться меры в соответствии со статьей 54-1 Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях". Предписание составляется в 3-х экземплярах, один из которых вручается нарушителю. 14. Постановление о наложении административного взыскания составляется в соответствии со статьями 275 и 276 Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях". Постановление принимается в отношении каждого нарушителя в отдельности (юридического, должностного лица, гражданина) и составляется не менее чем в 3-х экземплярах, один из которых в течение 3-х дней вручается нарушителю под роспись или высылается по почте. Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения (статья 301 Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях"). При неуплате штрафа виновным лицом в течение 15 дней со дня вручения постановления (или со дня уведомления об оставлении его жалобы без удовлетворения) сумма штрафа взыскивается в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. 15. Требования возмещения вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, предъявляется в соответствии со статьей 86 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды". Возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, производится добровольно или по решению суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления вреда, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков. При неисполнении виновным требования, в суд предъявляется исковое заявление о принудительном взыскании денежных средств за возмещение вреда, причиненного окружающей среде, в соответствии со статьей 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды". 16. Предписание об ограничении, приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении их ввода в эксплуатацию, ограничение и приостановление хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением экологических требований, в установленном порядке направляется нарушителю при ведении им хозяйственной и другой деятельности с нарушением экологических требований, нормативных правовых актов и причиняющих вред окружающей среде. В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" предписание является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. 17. Предписание о прекращении финансирования строительства и эксплуатации объектов, хозяйственной и иной деятельности, осуществляемых с нарушением экологических требований или без положительного заключения экологической экспертизы, направляется в соответствующий финансово-кредитный орган одновременно с Протоколом о нарушении природоохранного законодательства и Предписанием об ограничении, приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении их ввода в эксплуатацию, ограничении и приостановлении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением экологических требований. В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" предписание является обязательным для исполнения. 18. В соответствии со статьей 85 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" физические и юридические лица, виновные в нарушении законодательства об охране окружающей среды, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Уголовным Кодексом Республики Казахстан предусмотрена уголовная ответственность за экологические преступления (статьи 277-294). 19. В целях обеспечения качественной организации и контроля проверок должна быть введена система строгой отчетности бланков (Приложения N,N 1-9). Бланки строгой отчетности до выдачи нумеруются и регистрируются в специальном журнале. 20. В соответствии с пунктом 3 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" решения государственных инспекторов, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, должностными лицами и гражданами, и могут быть обжалованы в порядке подчиненности или в суде.