Strategy for the development of the State System of Civil Protection and Disaster Risk Reduction until 2040

Саq,<тариат Нацяонаnвой 1Uа1'форкы к»рrыккоii �ки по CIUa(eвJUO рнаов бцстеий GREEN CLIMATE FUND germai:i cooperat,on DEUТSCHE ZUSAМMENAR.tEП • mm ШПI Методическое руководство для работников министерств и ведомств, входящих в Государственную систему Гражданской защиты Кыргызской Республики, международных организаций, партнеров по развитию и студентов ВУЗ (утверждено Приказом МЧС Кыргызской Республики от 29 марта 2024 года № 259) УДК ББК XX Главный Рецензент А. М. Мамбетов – кандидат технических наук, Первый заместитель министра чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, полковник запаса; Коллегия авторов: А. А. Айдакеев – руководитель Секретариата Национальной платформы Кыргызской Республики по снижению рисков бедствий, и. о. доцента кафедры «защита в ЧС» КРСУ и МЧС КР, капитан 1 ранга запаса. Асанбай кызы Мээрим – эксперт Секретариата Национальной платформы Кыргызской Республики по снижению рисков бедствий. Г. Б. Кадырова – начальник отдела стратегического планирования Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики XX Айдакеев А. А. НП КР по СРБ – 03 Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года / Азамат Муратович Мамбетов, Алмабек Абышович Айдакеев / Национальная платформа Кыргызской Республики по снижению риска бедствий, 2024–96с. ISBN xxxxxxxxxxxxxxx Аннотация. Настоящее методическое руководство содержит обзор законодательства и Стратегии развития Кыргызской Республики, основные определения и термины, применяемые в документе. Стратегия состоит из шести отдельных разделов. В справочной, табличной форме и инфографиках представле- ны количественные и качественные данные о произошедших чрезвычайных ситуациях, справочная информация. В описательной части разделов I и II подробно описаны анализ ситуации, достижения и проблемы, условно разбитые на два этапа, с 1991 по 2009 годы и с 2009 по 2023 годы. Отдельное внимание уделено проблемам двух этапов. Основная часть Стратегии представлена в разделе III “Стратегическая цель и приоритетные направления развития до 2040 года”, в котором основная по- литика Стратегии сосредоточена на четырех приоритетных направлениях: 1) обеспечение решения задач Гражданской защиты в рамках обеспечения Национальной безопасности; 2) в области обеспечения Гражданской защиты в условиях мирного и военного времени с разви- тием всех видов и способов защиты населения; 3) в области снижения рисков бедствий в рамках выполнения обязательств Глобальных про- грамм ООН; 4) в области снижения рисков от воздействий изменения климата в рамках обязательств Кыргызской Республики по РКИК ООН и Парижскому соглашению изменения климата. Реализация Стратегии разбита на шесть этапов, до 2040 года. Мониторинг и оценка достиже- ния целей Стратегии представлена досточно подробно. Данное методическое руководство издает- ся впервые и предназначено для работников уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты, студентов ВУЗов, обучающихся по специальности «Техносферная безопас- ность» и «Безопасность жизнедеятельности», а также для работников министерств и ведомств, вхо- дящих в Государственную систему Гражданской защиты, международных организаций и партнеров по развитию, имеющих мандат в Кыргызской Республике. ISBN xxxxxxxxxxxxxxx УДК ББК © 03Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ Введение 04 Основные определения и термины, используемые в Стратегии 05 Раздел I. Анализ ситуации 08 Раздел II. Достижения и проблемы 14 Первый этап – становление ГСГЗ в период с 1991 по 2009 годы 14 Второй этап – реформирование и развитие в период с 2009 по 2023 годы 22 Проблемы для двух этапов 30 Раздел III. Стратегическая цель и приоритетные направления развития до 2040 г. 34 Приоритетное направление 1 – в области обеспечения Национальной безопасности, в том числе во взаимодействии с Вооруженными силами КР 35 Приоритетное направление 2 – в области обеспечения Гражданской защиты в условиях мирного и военного времени с развитием всех видов и способов защиты населения 37 Приоритетное направление 3 – в области снижения рисков бедствий в рамках выполнения обязательства Глобальных программ ООН по СРБ 39 Приоритетное направление 4 – в области устойчивого развития, снижения рисков от воздействий изменения климата в рамках НАП по обязательствам РКИК ООН, Адаптационных мер «СРБ» Концепции низкоуглеродного развития Кыргызской Республики до 2050 года и ПР ОНУВ 2 в рамках Парижского соглашения по изменению климата 43 Раздел IV. Ожидаемый результат 46 Раздел V. Этапы реализации настоящей Стратегии, источники и механизмы ресурсного обеспечения мероприятий по ее реализации 48 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии 51 А. Оценка рисков и вызовов 51 Б. Мониторинг достижения целей 52 Заключение 96 ЛИТЕРАТУРА 100 Список сокращений 104 Приложение: Обзор законодательства и стратегии Кыргызской Республики 110 Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года04 Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий до 2040 года Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий до 2040 года Введение Кыргызская Республика принятием Национальной стратегии развития Кыргызской Республики до 2040 года опре- делила стратегические ориентиры для дол- госрочного развития страны как политиче- ски стабильного, экономически сильного и социально ответственного государства. Тем самым была задана политика развития государства во всех сферах жизни обще- ства и во главу угла был поставлен человек. С учетом изменений, связанных с нега- тивным влиянием коронавирусной инфек- ции «Covid-19» на общество, постковид- ной социально-экономической ситуации, общественно-политических потрясений, произошедших в последние годы для реа- лизации принятых долгосрочных страте- гических ориентиров и скорейшего улуч- шения благосостояния граждан, была принята Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2026 года. Вместе с этим, достижение цели улучшения благосостояния общества весьма затруд- нительно в условиях участившихся чрез- вычайных ситуациях и внешних угрозах. От воздействия этих факторов население и государство несут большие потери, уязви- мость нарастает, что, несмотря на предпри- нимаемые меры, тормозит социально-эко- номическое развитие общества и страны в целом. Кыргызская Республика как горная страна особенно уязвима к изменению климата из- за зависимости от талой ледниковой воды для ирригации и энергетики, постоянно подвергается многочисленным чрезвычай- ным ситуациям природного характера, при этом немаловажную негативную роль игра- ют антропогенные факторы. Устойчивость социально-экономического развития любой страны определяется со- стоянием её национальной безопасности, то есть возможностями государства по эф- фективному противодействию возникаю- щим вызовам и угрозам. Изменение политики ГСГЗ и национальной системы снижения риска бедствий в со- вокупности имеющихся и зарождающихся проблем от политических, экономических изменений, влияние изменения климата, нарушений в экосистемах, приводящих к росту вирусных заболеваний, рост мигра- ционных процессов, рост урбанизации го- родов, требует быть очень чувствительным и внимательным, особенно к принципи- альным нововведениям, многосторонним инклюзивным подходам в управлении при- нятия решения с применением достижений IT технологий, в прорывных инструментах, с учетом угроз пандемии, климатических и техногенных чрезвычайных ситуаций. Для динамичного развития и решения ком- плекса задач по защите населения, мини- мизации ущерба и потерь от воздействий чрезвычайных ситуаций различного харак- тера необходимо стратегическое планиро- вание и управление Государственной систе- мой Гражданской защиты и снижения риска бедствий, с акцентом на способы защиты в особый период. В этих целях была разрабо- тана Стратегия развития Государственной системой Гражданской защиты и снижения риска бедствий, далее Стратегия. 05Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий до 2040 года Основные определения и термины, используемые в Стратегии Национальная безопасность – гарантиро- ванное состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз; Экономическая безопасность – состояние экономики, обеспечивающее ее устойчи- вое функционирование под воздействием различных угроз, позволяющее сохранять надежную управляемость социально-эко- номическими процессами, удовлетворять в необходимых масштабах общественные потребности и защищать экономические интересы личности, общества и государ- ства на национальном и международном уровнях; Продовольственная безопасность – состо- яние экономики, при котором обеспечива- ется продовольственная независимость Республики и гарантируется физическая и экономическая доступность продоволь- ствия для населения в соответствии с уста- новленными минимальными нормами по- требления продуктов питания; Гражданская защита – составная часть си- стемы общегосударственных мероприятий по подготовке к защите и по защите насе- ления, материальных и культурных ценно- стей и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций в мирное и во- енное время; Государственная система Гражданской защиты – общегосударственная систе- ма, элементами которой являются органы управления, силы и средства государствен- ных органов, органов местного самоу- правления, общественных объединений и добровольных организаций Кыргызской Республики, выполняющая функции по за- щите населения и территории Кыргызской Республики в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время. Государственная система Гражданской защиты включает в себя Национальную платформу Кыргызской Республики по снижению риска бедствий. Национальная платформа Кыргызской Республики по снижению риска бед- ствий – национальный механизм координа- ции и стратегического руководства в сфере снижения риска бедствий, который носит многоотраслевой и междисциплинарный характер, с участием всех заинтересо- ванных сторон, включая государственные структуры, частный сектор и гражданское общество. Первоочередное жизнеобеспечение на- селения в зоне чрезвычайной ситуа- ции – своевременное удовлетворение пер- воочередных потребностей населения в воде, продуктах питания, предметах пер- вой необходимости, медицинских услугах и средствах, коммунально-бытовых услугах, жилье, транспортном и информационном обеспечении. Бедствие – серьезное нарушение функцио- нирования общества, повышающее челове- ческую уязвимость, вызывающее большие человеческие жертвы, масштабный ма- териальный и экологический ущерб, пре- вышающий возможности общества спра- виться исключительно за счет собственных ресурсов. По сути понятие «бедствие» вы- ходит за рамки любых ЧС по своему мас- штабу и силе воздействий на Республику в целом, когда общество уже не способно ни с чем справиться. Снижение риска бедствий – это комплекс- ный подход к выявлению, оценке и сниже- нию рисков бедствий, направленный на снижение социально-экономической уяз- вимости к бедствиям, повышение готовно- сти к чрезвычайным ситуациям, а также на устранение угроз стихийных бедствий, эко- логических и других опасностей, которые их вызывают. Комплексный подход вклю- чает политический, технический, социаль- ный и экономический характер деятельно- сти государственной системы Гражданской защиты; Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года06 Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий до 2040 года Территория, отнесенная к группе по Гражданской защите – территория, на ко- торой расположен город или иной насе- ленный пункт, имеющий важное оборон- ное, экономическое значение в области Гражданской защиты. Служба Гражданской защиты – организа- ционно-техническое объединение органов управления, сил и средств государствен- ных органов, организаций и их структурных подразделений независимо от форм их соб- ственности и ведомственной принадлежно- сти (подчиненности), обладающих сходным профилем деятельности и способных к со- вместному проведению конкретного вида специальных мероприятий Гражданской защиты. Формирования Гражданской защиты – формирования, создаваемые на базе орга- низаций по территориально-отраслевому принципу, владеющие специальной тех- никой и имуществом, подготовленные для проведения предупредительных, аварий- но-спасательных и других неотложных ра- бот в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время, в том числе создаваемые на добровольной основе общественные объединения; Эвакуация – комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) насе- ления из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации и его кратковременному размещению в забла- говременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения без- опасных (вне зон действия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуа- ции) районах (местах). Основные способы защиты в особый пе- риод – своевременное оповещение насе- ления, радиационная, химическая, бакте- риологическая, медицинская и инженерная защита, проведение эвакуационных меро- приятий и обучение населения. Мониторинг и прогнозирование ЧС при- родного характера, мониторинг технос- феры, анализ и оценка рисков, опре- деление уязвимости, установление индикаторов уязвимости населения к ЧС, климатические профили рисков от измене- ния климата, специальные превентивные ликвидационные мероприятия, информиро- вание, обучение населения и формирований ГЗ, подготовка органов управления с прове- дением учений и тренировок, систематиза- ция учета регистрации ЧС и ущербов, про- ведение научных исследовательских работ природной среды, строительство устойчи- вых защитных инженерных сооружений, мобилизационная подготовка, создание запасов государственного материального резерва, медицинских препаратов, внедре- ние инновационных технологий, развитие системы оповещения и информационных систем, веб-платформ, повышение потен- циала системы ГЗ и СРБ в условиях повсед- невной деятельности являются компонен- тами вышеуказанных способов защиты. 07Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий до 2040 года Раздел I. Анализ ситуации Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года08 Раздел I. Анализ ситуации Раздел I. Анализ ситуации Государственная система Гражданской за- щиты Кыргызской Республики изначально формируется по территориально-отрас- левому принципу. В состав Национальной платформы Кыргызской Республики по сни- жению риска бедствий входят все мини- стерства, ведомства, международные ор- ганизации, аккредитованные в Кыргызской Республике, общественные и научные орга- низации, дополняющие ГСГЗ. По своему назначению каждая отрасль от- ветственна за защиту персонала и всей ин- фраструктуры в своей отрасли, кроме этого в рамках службы они выполняют опреде- лённый круг задач и мероприятий по защи- те населения и территорий, при этом фор- мирования Гражданской защиты служб ГЗ играют ключевую роль. Каждое министер- ство и ведомство на своем уровне фор- мирует и отвечает за подготовку органов управления, формирований ГЗ, других сил и средств для выполнения задач в рамках ГСГЗ, по всей территории Республики. Круг решаемых задач, организация дея- тельности отраслевых служб гражданской защиты очень важны для защиты населе- ния, объектов от воздействия чрезвычай- ных ситуаций различного характера, для системного анализа и оценки рисков, про- ведения мероприятий по снижению риска бедствий. К примеру, Министерство экономики и ком- мерции Кыргызской Республики должно быть ответственным за планирование по повышению устойчивости функционирова- ния объектов экономики от чрезвычайных ситуаций в мирное время, в особый период за мобилизацию экономики и планирование мобилизационной подготовки. Это – ключе- вые и стратегические задачи для всей ГСГЗ и СРБ. На современном этапе развития челове- чества, в условиях роста численности на- селения, его плотности, вопросы их уязви- мости пропорциональны росту количества аварий, катастроф и стихийных бедствий, масштабы их проявления увеличиваются, приводят к гибели людей и наносят су- щественный урон экономике страны. Так, в период с 1990 по 2013 годы на территории Республики официально зарегистрировано 1480 чрезвычайных ситуаций различного характера. Общее количество чрезвычай- ных ситуаций (природного, техногенного, экологического, биолого-социального ха- рактера), которые произошли в этом перио- де, составляет 4609. За этот период самы- ми распространенными типами бедствий были: сели и наводнения, затем оползни и лавины. Справочно: Мониторинг и статистика данных об основных чрезвычайных ситуациях ведется в Кыргызской Республике с 1951 года, фактически для анализа можно использовать данные только с 1990 года, когда изменилась методология фиксации и регистрации основных параметров данных о ЧС. 09Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел I. Анализ ситуации 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 110 72 46 71 226 95 183 147 118 126 141 192 241 166 201 182 185 209 312 227 439 449 257 214 Рисунок 2. Общее количество чрезвычайных ситуаций в год, за 1990-2013 гг. – в период с 2013 по 2022 годы на террито- рии республики официально зарегистриро- вано 1480 чрезвычайных ситуаций различ- ного характера; – число погибших, пропавших без вести и пострадавших достигло 3444 человек (в том числе – 1356 от пандемии COVID‑19); – прямые экономические потери от бед- ствий составили – 13 млрд. 336 млн. сомов (0,22% от ВВП), в том числе по годам: ‑ 2013 г. – 220,60 млн. сом – 0,06% от ВВП; ‑ 2014 г. – 455,70 млн. сом – 0,11% от ВВП; ‑ 2015 г. – 2290,6 млн. сом – 0,53% от ВВП; ‑ 2016 г. – 1006,2 млн. сом – 0,21% от ВВП; ‑ 2017 г. – 1027,4 млн. сом – 0,19% от ВВП; ‑ 2018 г. – 1214,6 млн. сом – 0,22% от ВВП. ‑ 2019 г. – 323,81 млн. сом – 0,05% от ВВП; ‑ 2020 г. – 265,80 млн. сом – 0,04% от ВВП. ‑ 2021 г. – 1931,8 млн. сом – 0,26%от ВВП. ‑ 2022 г. – 4599,5 млн. сом – 0,50%от ВВП. По видам, зарегистрированные в этот пе- риод чрезвычайные ситуации в порядке уменьшения распределены следующим образом: селевые потоки и паводки, лави- ны, крупные пожары, сильные ветры, круп- ные дорожно-транспортные происшествия, землетрясения, оползни, подтопления, свя- занные с повышением уровня грунтовых вод, и другие. По количеству погибших – больше всего от последствий COVID‑19. Количество нерегистрируемых потерь и ущерба в сельском хозяйстве от опасных гидрометеорологических явлений, таких, как заморозки, град, ранний снегопад так- же крайне высоко, и в большинстве случаев такие потери не регистрируются. Согласно экспертным данным, от заморозков только в 2020 году потери в сельском и лесном хо- зяйствах превысили 450 млн. сомов, затро- нув Баткенскую, Жалал-Абадскую, Ошскую и Чуйскую области. Неучтенные потери и ущерб связаны с тем, что в Кыргызской Республике сохранился многоведомственный подход в изучении природных и техногенных опасностей. При этом происходит неполный охват, отсут- ствие инструментов систематизации их учё- та и анализа практически во всех отраслях. Особенно это наблюдается при проявлении опасных гидрометеорологических явле- ний и природных процессов, техногенных и биолого-социальных опасностях, не при- ведших к тяжелым чрезвычайным ситуаци- ям и не относящихся к страховым случаям. При этом выполняемость комплекса работ по снижению риска их проявления остаётся открытой. Кроме этого, проведенный анализ показал, что на территории Кыргызской Республики все ещё используется множество слабо ин- тегрированных информационных систем в сферах обеспечения защиты от кризисных и чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности, правопорядка и безопасно- сти среды обитания. Разнородность и независимость этих ин- формационных систем затрудняют их Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года10 Раздел I. Анализ ситуации взаимодействие друг с другом, увеличи- вают общие финансовые затраты на ин- формационно-техническое сопряжение и эксплуатацию. Снижается оперативность, в конечном итоге такая «лоскутная» инфор- матизация антикризисного управления об- ходится государству очень дорого и не обе- спечивает дальнейшего снижения уровня возможных негативных социально-эконо- мических и политических последствий. По результатам оценочной международ- ной миссии команды ООН «Партнерства КАДРИ» от мая 2022 года по оценке и учета риска бедствий в Кыргызской Республике отмечено, что технический потенциал на- циональной ГСГЗ в оценке рисков и управ- лении информацией о рисках бедствий начинает только развиваться и требует дальнейшего развития институциональной основы и технического оснащения. Межведомственной комиссией по Гражданской защите в 2018 году для орга- нов местного самоуправления было одо- брено «Руководство по проведению ана- лиза и оценки риска бедствий на местном уровне». На практике же оказалось, что большинство этих баз данных и каталогов содержат только данные по характери- стикам опасности и угроз, с отдельными данными по возможным объектам пора- жения. Это связано с тем, что «оценка ри- ска» не имеет широкого распространения в практике и на местном уровне практически не проводится. Затрудняется работа еще и тем, что ми- нистерства и ведомства, занимающиеся оценкой риска, находятся на различном уровне по использованию информационных технологий, не приведены к единой мето- дике (протоколам) оценки рисков, работа по профилям рисков и уязвимости находится только на начальной стадии, имеется недо- статок квалифицированных специалистов и бюджетного финансирования, что приводит к тому, что многие исходные данные и ре- зультаты исследований опасных процессов до сих находятся на бумажном носителе. В период с 2015 по 2022 годы, как в мире, так и в Кыргызской Республике произошли важные изменения. Периодические оди- ночные случаи заболеваний особо опас- ными инфекциями, эпизоотические симу- ляционные тренинги по вспышке вирусных заболеваний (птичий грипп, атипичная пневмония и другие) не смогли повлиять на политику и достаточные меры СРБ, связан- ные с рисками биолого-социальных чрез- вычайных ситуаций. Яркое тому подтверж- дение – вспышка короновирусной инфекции COVID‑19. 11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила о начале пандемии новой короновирусной инфекции, вызванной вирусом SARS‑CoV‑2, которая стала 11-й в 20 и 21 веках. Пандемия вируса COVID‑19 проявила себя в полной мере, затронув все аспекты жизни государства, вызвав кратковременный кол- лапс всей системы общественного здра- воохранения, отдельных направлений со- циальной сферы, трудности с введением и регулированием норм чревычайного поло- жения, мобилизацию общества, продолжи- тельное экономическое воздействие. Проблемы изменения климата становятся более актуальны в части его проявления, особое внимание требуется процессам, связанным с медленно-развивающимися опасностями и угрозами. Частота волн хо- лода и жары чередуется в коротком цикле и сокращается во временном интервале, сдвиг сезонных проявлений приносит ча- стые заморозки, суховеи, засухи, ущерб от которых значителен. Меняется политическое обустройство Республики, кризис в мировой экономике сказывается на социально-экономическом укладе жизни населения страны, потоки миграции вызывают дополнительную на- грузку. Все эти изменения вносят новые трудности, зарождают проблемы и, есте- ственно, требует концентрации комплекс- ных организационно – технических мер как в управлении, так и в мерах по снижению риска бедствий. Изменения в законодательстве Кыргызской Республики в период с 2016 по 2019 годы значительно повлияло на видение спектра источников бедствий, его рисков и подхо- дов к снижению риска бедствий. Произошел сдвиг политики ГСГЗ с мер Гражданской защиты на меры по снижению риска бед- ствий, пересмотру и укреплению всех нор- мативно-правовых аспектов, переход от готовности к бедствиям на предупрежде- ние и управление рисками бедствий, укре- пление потенциала ключевых структур, расширение сети сил реагирования, рас- ширение возможностей заинтересованных 11Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел I. Анализ ситуации сторон, охват практически всех секторов жизнедеятельности. Совершенствование процесса управления рисками бедствий невозможнобез развития технических средств связи, рынка электри- ческой, волоконно-оптической, радиоре- лейной линий связи и спутниковой связи. На сегодняшний день покрытие мобильной связью населенной территории страны со- ставляет 98,1% (по технологии 2G). Высокий показатель охвата населенной территории услугами мобильной сотовой связи также стал возможен в рамках исполнения лицен- зионных требований и особого внимания ко всем видам связи. Волоконно-оптическая связь идеально подходит для создания магистральных ли- ний связи, однако 100% охват всех горных и труднодоступных районов практически невозможен из-за горного рельефа и боль- шого количества горных рек. Радиорелейная связь к 2000 году достиг- ла протяженности более 2000 километров, охватила все регионы страны, но вместе с этим этот вид связи не обладает высокой пропускной способностью, в то же время являясь достаточно надежным. Спутниковая связь позволяет организовать услуги связи для физических лиц на скоро- сти 40 Мбит/с, а для специализированных задач, будь то построение корпоративных сетей или магистральных каналов переда- чи данных, уже доступны скорости до 200 Мбит/с. Изменения политического обустройства Республики с 2021 года дало новый им- пульс в вопросах приоритизации мер сни- жения риска бедствий. Появились новые возможности в пересмотре как политики, так и законодательства в сфере снижения риска бедствий, достаточно широком при- менения IT-технологий в управлении ри- ском бедствий, согласованности в секторах с акцентом на все имеющиеся риски. Всё это накладывает дополнительные нагрузки на ГСГЗ и Национальную платформу по сни- жению риска бедствий, с другой стороны эта возможность реализации и достижения целей в среднесрочной перспективе. Будущие риски, в том числе климатиче- ские, должны быть аккумулированы вокруг понимания трех важных аспектов: 1). Классические формы проявления всего спектра природных стихийных бедствий, независимо от масштаба проявления, необ- ходимо не всегда увязывать с изменением климата, и наоборот, бедствия от измене- ния климата должны яснее классифици- роваться для всеобщего понимания. Это нужно для выстраивания системы мер и действий снижения риска бедствий. В том числе и биолого-социальных рисков (эпи- демии, эпизоотии). 2). При выработке мер по адаптации к изме- нению климата исходить из принципа «воз- действие на сектора или выбор секторов, подверженных воздействию изменения климата», от «медленно-развивающихся опасностей и угроз, связанных с изменени- ем климата» с переходом на сектора. Это позволит укрепить межсекторальное вза- имодействие, мультидисциплинарно вы- работать меры по устойчивости развития страны и снижению риска бедствий. Риски, связанные с воздействием волн жары, в первую очередь проявляют себя в городской среде, и их снижение обеспе- чивается путем создания зон зеленых на- саждений и сетей водоемов, а также раз- вития инфраструктуры озеленения. Риски, связанные с засухой, чаще всего устраня- ются с помощью комплексного управления водосборными бассейнами и ландшафта- ми, а также с помощью лесовозобновления и климатосберегающих методов ведения сельского хозяйства. Прогнозируемые изменения экстремаль- ных суточных осадков неодинаковы по всей стране. Наибольшая интенсифика- ция прогнозируется в Джалал-Абадской и Ошской областях: то, что раньше было 1 из 100-летних событий, к 2050-м годам станет 1 из 50-летних событий. Возможны сдвиги в сторону экстремальных значений осадков в г. Бишкек. 3) Это учёт многофакторных и динамичных политических, экономических изменений в регионе, с аспектами конфликтных процес- сов, социальными кризисами. Сендайская рамочная программа по сни- жению риска бедствий до 2030 года дала основу для изменения государственной по- литики и инструментов государственного подхода к управлению, в частности, в сфере законодательства с новыми тер- минами, и, конечно же, в практической Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года12 Раздел I. Анализ ситуации реализации Целевых задач с учетом трех основных факторов: 1. Наша Республика в силу своего уникаль- ного географического положения является государством, подверженным многочис- ленным стихийным бедствиям. Серьёзные геологические, климатические и медленно развивающиеся опасности и угрозы, свя- занные с глобальным изменением клима- та, оказывают воздействие на население и экономику Республики. 2. Мотивация на сотрудничество на реги- ональном и межрегиональном уровне для обмена опытом, принятие передовых прак- тик и выработки национальных особенно- стей. Необходимость поиска инструментов и партнеров для реализации задач. 3. Необходимость максимального вов- лечения в процесс понимания важности этой программы как законодательных ор- ганов, так и государственных институтов Республики, в том числе органов местного самоуправления. Использование этих трех факторов позво- лило достигнуть определённого прогресса в реализации Сендайской рамочной про- граммы по снижению риска бедствий и со- здать хорошую платформу для ее дальней- шего развития и продвижения до 2030 года. Имеющиеся исторические данные по ста- тистике стихийных бедствий, данные по потенциально-опасным участкам не доста- точны для качественной оценки рисков с геоинформационной привязкой и оператив- ного прогнозирования, не достаточны кли- матические данные для многих, так назы- ваемых «потенциально-опасных участков». Возникли предпосылки для автоматизации гидрометеорологических станций, станций наблюдения за состоянием воздуха и дру- гие. Нужны технологии, доноры и партнёры по развитию для реализации этих задач. Существующие организационно-правовые рамки являются результатом системы, ори- ентированной преимущественно на готов- ность и ликвидацию последствий чрезвы- чайных ситуаций. Данная система является оперативной, реагируя в случае возникно- вения ЧС, при этом аспект устойчивого вос- становления отражен недостаточно. Кроме того, законодательные и Стратегические рамки не определяют основополагающие роли и обязанности участников ГСГЗ и СРБ, и это приводит к тому, что различные стра- тегические и нормативные правовые доку- менты не содержат комплексные положе- ния по защите населений и территорий. Ситуация усугубляется недостаточным обеспечением человеческими, мате- риально-техническими и финансовыми ресурсами. 13Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел I. Анализ ситуации Раздел II. Достижения и проблемы Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года14 Раздел II. Достижения и проблемы Раздел II. Достижения и проблемы Достижения Достижения в становлении и развитии госу- дарственной системы гражданской защиты можно разделить на 2 этапа, первый этап с 1991 по 2009 годы и второй этап с 2010 по 2023 годы. Первый этап – становление ГСГЗ в период с 1991 по 2009 годы Результаты деятельности Национальной системы Гражданской обороны и ЧС в пе- риод с 1991 по 2009 годы представляет поэ- тапное становление единой системы пред- упреждения и ликвидации ЧС и дальнейшее развитие общегосударственной системы Гражданской обороны, ориентированной с 1983 года на ликвидацию последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. По сути новая система предупреждения и реагирования на ЧС основывалась на по- тенциале Гражданской обороны. В этот же период начался этап законодательного. ор- ганизационного и технического формиро- вания профессиональных и добровольных спасательных формирований, появляется новая профессия – «спасатель». Всё это происходило на фоне смены парадиг- мы экономической формации Кыргызской Республики, когда многие заводы и фабри- ки, промышленные предприятия и сельское хозяйство поменяли формат экономиче- ской деятельности и отношений. В этот пе- риод распались колхозы и совхозы, много предприятий, меняя формат экономических отношений, остались без финансовой под- держки и размещения заказов. При этом именно эти объекты и субъекты экономи- ки являлись ключевыми формирователями профессиональных аварийно-спасательных формирований, основными подразделе- ниями Сети наблюдения и лабораторно- го контроля Гражданской обороны. В этих не простых уловиях шло формирование за- конодательства Кыргызской Республики и его подзаконных нормативных актов. 20 января 2000 года был принят Закон «О Гражданской обороне», определивший за- дачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, пол- номочия органов исполнительной вла- сти, органов местного самоуправления Кыргызской Республики, организаций. независимо от их организационно-право- вых форм и форм собственности. В этом Законе применялся основной тер- мин «Гражданская оборона», как состав- ная часть системы общегосударственных, социальных и оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное вре- мя в целях защиты населения, территорий и объектов хозяйствования от стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также в ус- ловиях применения противником совре- менных средств поражения. Произошел переход от основных задач Гражданской обороны к действиям по защите населения от стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф. Этому есть рациональное объяснение; в те- чении 1990 и по 2000 годы произошел ряд крупных и средней тяжести чрезвычайные ситуации различного характера, приведен- ных в таблице 1, Наиболее крупными и тяж- кими по своим последствиями стали ката- строфическое Сусамырское землетрясение 1992 года, тогда впервые были применены силы Гражданской обороны, авария с циа- нидами в мае 1998 года на реке Барскоон, катастрофическое затопление в Сузакском районе в мае 1998 года, крушение верто- лета в Жеты-Огузском районе в июле 1998 года. 15Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел II. Достижения и проблемы Таблица 1. Данные о произошедших ЧС в КР в период с 1990 по 2000 годы Виды процессов Годы 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 Вс ег о Сели 37 31 2 47 55 12 40 23 22 28 24 304 Паводки 2 1 1 14 26 4 12 30 14 7 3 Оползни 2 2 4 3 100 15 32 17 21 25 22 243 Лавины 6 2 2 2 7 47 44 6 3 13 10 142 Землетрясения 16 11 10 3 9 7 24 15 7 13 14 129 Подтопления 7 5 7 1 4 1 10 9 10 10 3 68 Ливневые дожди 2 1 4 6 1 3 5 7 6 1 36 Просадка 1 1 1 4 1 3 5 3 2 1 22 Эрозия 3 1 2 1 2 2 1 1 13 Крупные пожары 2 1 1 14 18 Эпидемии 2 1 3 8 32 Эпизоотии 1 1 1 15 Техногенные аварии, кр.ДТП 1 2 1 1 1 2 4 12 Ураганный ветер 2 2 1 2 3 12 22 Град 1 1 2 4 Снегопад 3 1 1 1 1 2 7 11 Камнепады, обвалы 1 1 1 1 1 5 Прочие 20 10 9 1 9 2 7 27 11 20 5 121 Итого: 109 69 45 71 223 94 181 146 117 125 140 3674 Справочно: Наиболее крупные ЧС с 1990 по 2000 годы: 1. 19 августа 1992 года произошло Суусамырское землетрясение, сила толчков составило 9‑10 баллов, в результате было разрушено и повреждено 16056 жилых домов, 22 школы, 29 км ЛЭП, 19 больниц, 29 км автодорог). 2. 08 марта 1994 года. Сход оползня «Зергер» в селе Тосой Узгенского района Ошской области. Разрушено 12 жилых домов, погибло 50 человек, перекрыта автодорога на протяжении 400 метров, разрушены линии электропередач и связи. 3. 22 марта 1994 года. Сход оползня по ул. Бедресай в г. Майлуу-Суу Джалал-Абадской области. Погибло 8 человек, разрушено 2 жилых дома. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года16 Раздел II. Достижения и проблемы Законодательно организация и ведение Гражданской обороны являлось и остава- лось одним из важнейших функций госу- дарства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. При этом, основная подго- товка государства к ведению Гражданской обороны осуществлялась заблаговремен- но. в условиях мирного времени для насе- ления, учитывая акценты развития военно- го вооружения. Ключевым же в принятии Закона Кыргызской Республики «О гражданской обороне» как акта национального зако- нодательства Кыргызской Республики стало закрепление основных задач Гражданской обороны, провозглашенных Женевскими конвенциями 1949 года, его Дополнительным протоколом к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, ка- сающийся защиты жертв международ- ных вооруженных конфликтов (Протокол I). Последний при этом, наряду с другими протоколами 1977 года, является важней- шим вкладом в право, касающееся веде- ния военных действий, подтверждающий принцип обычного права, согласно кото- рому гражданское население не должно становиться объектом нападения. Задачи, возложенные на Гражданскую обо- роны актуальны и на сегодняшний день, особенно в части медицинской защиты, по- следствия Ковид-19 этому яркий пример. Крайне актуальным остаются вопросы по жизненно-важным объектам экономики, особенно в условиях пандемии и полной изоляции, когда глобальные и региональ- ные риски очень высокие. 24 февраля 2000 года в республике был принят Закон «О защите населения и терри- торий от чрезвычайных ситуаций природ- ного и техногенного характера». Данный Закон определял организацион- но-правовые нормы в области защиты граждан Кыргызской Республики, ино- странных граждан и лиц без гражданства, 4. 15 апреля 1994 года. Сход оползня в селе Мазар-Булак, Кёк-Артского а/о Сузакского района Джалал-Абадской области. Погибло 7 человек, разрушено 9 жилых домов. 5. 26 апреля 1994 года. Сход оползня в селе Комсомол Узгенского района Ошской области. Разрушено 5 жилых домов, погибло 28 человек. 6. В Сузакском районе Жалал-Абадской области. в селе Сузак около 2.00 часов 19 мая 1998 года произошел прорыв правобережной защитной дамбы ниже по течению у моста Сузак–Жалал-Абад. В зоне затопления оказались 1195 жилых домов, 4 двухэтажных дома, 40 административных зданий, 7.2 км грунтовых дамб с каменным откосом, 1ж/б мост с проходами, ЛЭП‑0,4 КВт протяжённостью 46 км, 3 трансформаторные подстанции, линии связи, коммуникации, 26 га хлопчатника, 50 га пшеницы, 21 га табака, 30 га полей рисовых чеков. 7. Экологическая катастрофа в селе Барскоон. 20 мая 1998 года около 12.00 часов в результате аварии, на трассе Кумтор–Каракол в реку Барскоон опрокинулась специальная автомашина, перевозившая контейнер с сильнодействующим ядовитым веществом – цианидом натрия. Результаты анализов показали, что 20 мая в 15 часов концентрация цианидов в реке Барскоон составляла 1590 ПДК. Оценка нанесенного ущерба окружающей среде составила более 130 млн. сом (50 млн. долларов США). Данный вид ЧС имел огромную синергию воздействия на население района, особенно в части психогенной индукции последствий аварии, приведшей к пониманию этого вида ЧС как «Трагедия». 8. Катастрофа вертолета – Ми-8МТВ пограничных вой ск России. В горном массиве не далеко от перевала Джуку Джеты–Огузского района разбился вертолет Ми-8МТВ принадлежащий группировке пограничных сил РФ в КР. В результате авиакатастрофы погибло 20 человек (4 человека – экипаж от пограничной службы РФ и 16 граждан Кыргызской Республики – энергетики НЭС). 17Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел II. Достижения и проблемы находящихся на территории Кыргызской Республики, всего земного, водного, воздушного пространства в пределах Кыргызской Республики или его части, объ- ектов производственного и социального назначения, а также окружающей природ- ной среды от чрезвычайных ситуаций при- родного и техногенного характера. Целями этого Закона являлись предупре- ждение возникновения и развития чрез- вычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь и ликвидация чрезвы- чайных ситуаций. При этом должна быть сформирована Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объеди- няла органы управления, силы и средства органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. По сути – это зеркальное отражение общего- сударственной системы Гражданской обо- роны со схожими целями и задачами. Одна система была нацелена на условия мирно- го времени, другая на особый период. Справочно: выписка из отчета группы экспертов Министерства обороны РФ по результатам медико-экологической экспертизы ЧС в результате транспортной аварии с разливом силь- нодействующих ядовитых веществ на реке Барскаун, Джеты-Огузского района приведшая к эколого-социальной катастрофе. В соответствии с распоряжением Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации по приглашению Президента Кыргызской Республики 21 июня 1998 года в г. Бишкек прибыла группа специалистов Министерства обороны РФ. Результаты про- веденной работы по оценке картины поражения людей, в связи с выбросом NaCN в окру- жающую среду, показали, что структура жалоб и симптомов, выявившихся при обращении в первые дни после аварии и спустя неделю существенно не различалась. Специфических симптомов, позволивших бы без особых колебаний связать поражение населения с циани- дом натрия, не было выявлено ни в одном из проанализированных случаях. Тем более этого нельзя было сделать в отношении синильной кислоты. Вместе с тем, при сопоставлении структуры и динамики предъявляемых жалоб и симптомов при врачебных осмотрах по- страдавших с характером проводившихся защитных мероприятий при ликвидации послед- ствий аварии и метеорологическими условиями в тот период, можно сделать заключение о том, что токсический агент воздействовал на организм жителей этих двух сел в основном ингаляционным путем, вызывая проявления в местах проникновения в организм, а именно, в верхних дыхательных путях и на видимых слизистых. Последнее свидетельствует о его высоком раздражающем действии. Отсюда возникает предположение о существовании другого токсического агента. В качестве такого может рассматриваться и хлорциан (CICN), который мог образоваться при взаимодействии в определенных условиях с цианидом натрия дветретиосновной соли гипохлорита кальция (ДТСГК). В связи с этим трудно исключить и воздействие этого веще- ства, которое могло образоваться при необоснованном применении избыточных количеств ДТСГК специалистами фирмы «Кумтор Оперейтинг Компани» в целях дегазации NaCN в месте аварии, а также при последующем применении этого вещества в ходе обработки поливных каналов специалистами. О фактах использования ДТСГК свидетельствуют опе- ративные материалы, представленные МЧС Кыргызской Республики в которых приводятся данные о применении гипохлорита кальция практически с момента начала работ по лик- видации аварии. В последующем (25‑28 мая) ДТСГК применяли и специалисты санэпидуч- реждений Минздрава Кыргызской Республики. Именно на этот период приходится второй пик основной симптоматики, свидетельствующей о продолжающемся токсическом воздей- ствии, тогда как ни в одном объекте окружающей среды цианиды уже не обнаруживался или определялся на уровне регионального фона. Поэтому можно сделать предположение Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года18 Раздел II. Достижения и проблемы о некотором токсическом эффекте самого хлора. В качестве одного из серьезных фак- торов аварии следует рассматривать силь- ное стрессорное воздействие, вследствие которого у ряда жителей имели место ги- пертонические кризы, обострение язвенной болезни желудка и других хронических за- болеваний. (синдром последствий ЧС). К сопутствующим причинам, которые могли вызвать ту или иную симптоматику, можно отнести перевод жителей селе Барскоон на употребление привозной воды из ар- тезианской скважины «Эдельвейс», что и повлекло за собой диарейные явления в результате адаптации организма к воде с несколько иными химическими показателя- ми. Повышение температуры и катаральные явления со стороны верхних дыхательных путей у детей могли быть вызваны также низкой температурой воздуха в 20-х числах мая (по данным метеослужбы). Однако все эти факторы не могли замаскировать токси- ческие проявления вследствие аварийной ситуации. Также были изучены результаты аутопсии двух умерших в этот период жителей села Барскоон и новорожденного мальчика из с. Тамга. В результате судебно-медицин- ского исследования, установлена связь смерти одной жительницы с отравлени- ем цианидом натрия, которое спрово- цировало основную патологию. Смерть двух других с отравлением цианидами не связана. Анализ материалов, касающих- ся первоочередных мероприятий химиче- ской защиты, лечебно-профилактического обеспечения, организации системы жиз- необеспечения населения прежде всего в селе Барскоон, свидетельствует о высо- ком уровне профессиональной деятель- ности специалистов штаба гражданской обороны Иссык-Кульской области, сотруд- ников Министерства по чрезвычайным си- туациям, санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, врачей-лечеб- ников. Вместе с тем нельзя не отметить в некоторой степени избыточное (по массе и по продолжительности) применение 10% раствора гипохлорита кальция в целях обе- ззараживания поливных каналов и арычной сети села Барскоон. Заключение: Основными возможными внешними при- чинными факторами, определявшими воз- растание заболеваемости жителей села Барскоон, явились: • синильная кислота (ингаляционный путь воздействия); • хлорциан (ингаляционный путь воздействия) • гипохлорит и циан-ионы в вводном растворе (пищевой и контактный пути воздействия); • привозная питьевая вода измененного по сравнению с обычным, по солевому составу; • психотравмирующее влияние послед- ствий аварии. Относительно экологической, аварийной безопасности хвостохранилища «КОК», экс- пертная оценка показала, что выбор пло- щадки для размещения хвостохранилища, осуществлялся с учетом природно-клима- тических, геологических, гидрогеологиче- ских и сейсмических особенностей района месторождения Кумтор. Такое размеще- ние позволяет существенно снизить риск неблагоприятного воздействия на окру- жающую среду и влияния возможных ЧС. Из пяти изученных вариантов размещения хвостохранилища проектировщиками был выбран наиболее оптимальный вариант с точки зрения экологической и аварийной безопасности. Мониторинг за состоянием дамбы и хвостохранилища осуществляется регулярно, его результаты свидетельству- ют об отсутствии фильтрации жидкой фазы отходов через тело дамбы. Академик Российской академии про- мышленной экологии, профессор, д. м. н. Мешков Н. А. 1998 год. 19Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел II. Достижения и проблемы Опыт организации и ликвидации послед- ствий чрезвычайных ситуаций на практике показал, что данный закон был принят по инерции и создание единой государствен- ной системы предупреждения и ликвида- ции чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не было подкре- плено реальными силами и средствами, не были разработаны и приняты норматив- ные акты. Органами управления, силами и средствами Единой государственной си- стемы ликвидации ЧС явились те же силы и средства системы Гражданской обороны. Это и объективно, потому как в этот период менялась экономическая формация и новые экономические отношения только начинали выстраиваться. 21 января 2000 года в Кыргызской Республике был принят Закон «Об ава- рийно-спасательных службах и статусе спасателей», регулирующий организа- ционно-правовые и экономические ос- новы создания и деятельности аварий- но-спасательных служб и формирований. Устанавливает статус, права, и обязанности спасателей, определяет государственную политику защиты статуса спасателей. Основными принципами деятельности ава- рийно-спасательных служб, аварийно-спа- сательных формирований и спасателей остаются приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защи- ты природной среды, единоначалие руко- водства, оправданный риск и обеспечения безопасности, а также принцип постоянной готовности к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации. Данным зако- ном, предоставлено право на руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций руководителям аварийно-спаса- тельных служб и аварийно-спасательных формирований. Закон с момента принятия практически не претерпел больших изме- нений и дополнений, тем самым показал свою устойчивость и жизнеспособность. Одним из первых законов в этот период стал Закон Республики Кыргызстан от 27 фев- раля 1992 года за № 760‑XII «О фонде для предупреждения и ликвидации чрезвычай- ных ситуаций в Республике Кыргызстан». Перспективность и значимость данного закона крайне важна для молодой страны в тот период, когда практически население и объекты были застрахованы от воздей- ствий ЧС. Данный закон в настоящее время реализуется в виде страхования от стихий- ных бедствий и пожаров. Закон устанавливал, что с 1 марта 1992 года для всех промышленных, транспорт- ных, строительных и других предприятий и хозяйственных организаций, колхозов и совхозов, расположенных на территории Республики Кыргызстан, независимо от ве- домственной принадлежности и форм соб- ственности, вводятся отчисления, включа- емые в издержки производства продукции и услуг в размере 0,5 процента стоимости реализованной продукции (работ). Так же, с 01 июля 1992 года поправками в Закон вво- дится 1,5 процента отчислений в специаль- ный фонд. Средства фонда предназначались на фи- нансирование восстановительных и других необходимых мероприятий в случае сти- хийных бедствий, аварий и катастроф, рабо- ты по предупреждению возникновения ЧС, создание и укрепление материально-техни- ческой базы Государственной комиссии по ЧС, а также спасательных формирований республики и содержания их служб, фи- нансирование научно-исследовательских работ по прогнозированию возникновения, оценке вероятных разрушений и определе- нию необходимых мер по предупреждению разрушительных последствий возможных чрезвычайных ситуаций. Порядок плани- рования, учета и использования средств фонда для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определялся по- становлением Правительства Республики Кыргызстан. Создание фонда было своевременным, особенно учитывая условия перехода всей социалистической формы экономики на экономику рыночных отношений, период приватизации и разгосударствления объ- ектов промышленности и сельского хо- зяйства. По этой причине средства фон- да зачастую направлялись на устранение острых проблем в строительстве и ремонте объектов образовании, строительство и ре- монт объектов здравоохранения, дорожной и транспортной инфраструктуры, объек- тов ирригации и водоснабжения. На ниже Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года20 Раздел II. Достижения и проблемы приведённой Таблице 2 видно, сколько средств собиралось в целом по Республике и сколько целевым траншем выделялось МЧС и ГО Кыргызской Республики. Таблица 2. Информация о поступлении средств в ФЛПЧС и его расходов (млн.сом) Год Поступило 1,5% в ФЛЧС Закреплено Законом о бюджете для МЧС Выделено % поступивших в МЧС средств от ФЛЧС 1992 3,6 1993 58,2 44,8 77,0 1994 103,5 91,0 87,9 1995 152,0 100,1 65,9 1996 159,2 88,6 55,7 1997 211,9 234,6 179,8 84,9 1998 288,4 221,0 208,1 72,2 1999 382,7 290,3 251,5 65,7 2000 589,1 328,7 323,4 54,9 2001 580,3 300,3 241,0 41,5 2002 651,3 284,6 280,0 43,0 2003 728,7 300,5 428,2 58,8 2004 835,4 346,9 427,8 51,2 2005 937,2 362,2 394,2 42,1 2006 1032,3 факт. 378,5 568,8 55,1 В 2007 году произошли изменения в на- логовом законодательстве Кыргызской Республики с объединением нескольких налоговых отчислений, и деятельность Фонда ликвидации последствий ЧС прекра- тило своё существование Постановлением Правительства КР от 30 декабря 2008 года № 736 «О мерах по реализации требова- ний норм Налогового кодекса Кыргызской Республики». 29 ноября 2000 года постановлением Правительства Кыргызской Республики № 702 утверждена и введена в действие «Классификация чрезвычайных ситуа- ций и критерии их оценки в Кыргызской Республике». Данная классификация вводилась впервые и была предназначена для установления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций, определения границ зон чрез- вычайных ситуаций и адекватного реаги- рования на них. Параметры критериев по отдельным видам ЧС, таким как «сильная жара» и «суховей» устанавливались на основе экспертных заключений, отдельно разработанных ГОСТов не было. В этот период государственные системы Гражданской обороны и ЕГЧС были усиле- ны и решениями Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики в состав уполномоченного го- сударственного органа по ГО и ЧС были пе- реданы Кыргызгидромет, государственная противопожарная служба, военизирован- ные горноспасательные части и Управление «Сельводзащита», создан Департамент авиации при Министерстве экологии и чрезвычайным ситуациям Кыргызской 21Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел II. Достижения и проблемы Республики, созданы Службы спасения в областных центрах, городах Бишкек и Ош. В 2006 году созданы два Центра реагирова- ния на ЧС с двумя новейшими, оснащенны- ми техникой и оборудованием мобильных инженерных механизированных отрядов. нацеленных на снижение рисков уязвимо- сти населения, проведение комплекса пре- вентивных мер по безопасному пропуску селевых и паводковых вод в весенне-о- сенний период, оперативную ликвидацию последствий ЧС. Мобильные инженерные отряды, оснащённые достаточным коли- чеством новой инженерной и специальной техники, выполняли ключевую, политиче- скую и социально-экономическую роль в защите населения, инфраструктуры, объ- ектов жизнеобеспечения. Проводились ра- боты по понижению уровня стояния грунто- вых вод, берегоукрепление, насыпи, дамбы, ремонт дорог, каналов. и. К 2008 году теория и практика защиты на- селения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей тех- ногенного, природного, экологического и военного характера развивались наряду с совершенствованием отдельных элементов системы защиты, внедрением новых техно- логий и способов решения задач. Одним из наиболее реальных путей решения проблем стала интеграция ЕГСЧС и ГО в единую го- сударственную систему защиты населения и территорий от ЧС в мирное и военное вре- мя – Государственную систему Гражданской защиты Кыргызской Республики. Предпосылками такой интеграции законо- дательства стали меняющиеся взгляды на ведение современных вой н с пересмотром средств и способов защиты населения и территорий, при которых расширяются ме- роприятия ГО, при котором ощущалась по- стоянная необходимость как в силах, так и средствах ЕГСЧС. В результате этого прои- зошло фактическое слияние задач мирного и военного времени по защите населения и территорий от ЧС. В условиях переживаемых страной кризи- сов, трудностей, ограниченных материаль- ных и финансовых ресурсов, стала явной целесообразность создания объединенной системы, реализующей единые организа- ционные и методические принципы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также от опас- ностей, возникающих при ведении военных действий. Статистика ЧС, произошедших на первом этапе становления системы в период с 1990 по 2008 годы, показывает, что количество ЧС различного характера неуклонно росло, ежегодный прямой экономический ущерб от воздействия стихийных бедствий со- ставляет около и или более 360 млн. сомов, в то же время финансирование мероприя- тий по ликвидации последствий чрезвы- чайных ситуаций составляло менее 1% от минимальной потребности. Соответственно возникла необходимость реформирования деятельности существу- ющих систем с концентрацией внимания на научно-обоснованных методиках оцен- ки ущерба от воздействий ЧС, экспертной оценки комплекса принимаемых мер по их предупреждению (мониторинг, прогноз ри- сков возникновения ЧС и прогноз развития ЧС), оценка эффективности и достаточно- сти затрат на реагирование и ликвидацию последствий ЧС. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года22 Раздел II. Достижения и проблемы Второй этап – реформирование и развитие в период с 2009 по 2023 годы. В 2009 году произошли кардинальные изменения в политике и законодатель- стве. Законом Кыргызской Республики «О Гражданской защите» были объединены две государственные системы, имеющие схо- жие функции и предназначение – Единая го- сударственная система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и Гражданская оборона в государственную систему Гражданской защиты. Организация и ведение Гражданской за- щиты остается одной из важнейших функций государства, составной частью обеспечения национальной безопасно- сти Кыргызской Республики. При этом, Государственная система Гражданской за- щиты является составной частью системы общегосударственных и оборонных меро- приятий, обеспечивающих в мирное и воен- ное время защиту населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и био- лого-социального характера, а в военное время – от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Ключевым и новым в объединенной Государственной системе Гражданской за- щиты является включение его в решение вопросов Национальной безопасности. На этом этапе новая система ГСГЗ. со- храняя территориально-производствен- ный (отраслевой) принцип, дополнительно акцентирована на вопросы обеспечения Национальной безопасности. Меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а в слу- чае их возникновения – меры по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обе- спечение защиты населения и территорий, уменьшение материальных потерь, безус- ловно, занимают важное место в обеспечи- вании национальной безопасности страны. Результаты деятельности государственной системы Гражданской защиты за 2009‑ 2015 годы представляют собой поэтапную и последовательную реализацию основных задач по прогнозированию и предупреж- дению чрезвычайных ситуаций. Создание нормативных правовых основ, регулирую- щих деятельность в области Гражданской защиты и становление системы по сниже- нию риска бедствий как новое восприятие термина, его место в государственной си- стеме ГЗ, параллельно развивая превен- тивные меры по предупреждению чрезвы- чайных ситуаций. Поэтапно осуществлялось формирование сил и средств из числа специальных под- разделений, формирований и учреждений уполномоченного государственного орга- на в области Гражданской защиты, а также специализированных служб и формирова- ний Гражданской защиты на базе организа- ций и предприятий других государственных органов. С целью обеспечения широкого охвата на- селения аварийно-спасательными служ- бами на базе противопожарных частей в 2016 году созданы пожарно-спасательные подразделения, проводится модернизация гидрометеорологической наблюдательной сети Кыргызской Республики, в 2010 году создано специализированное Агентство по обращению с хвостохранилищами (ныне – Департамент по обращению с хвостохра- нилищами), а также принимаются меры по развитию мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций с внедрением со- временных методов. Введена в действие Единая информаци- онно-управляющая система в чрезвычай- ных и кризисных ситуациях в Кыргызской Республике, которая предназначена для автоматизации деятельности органов управления государственной системы Гражданской защиты, повышения опера- тивности, надежности и качества приня- тия управленческих решений по вопросам Гражданской защиты. В марте 2015 года Кыргызская Республика одобрила и приняла на себя добровольные обязательства по реализации Сендайской рамочной программы по снижению ри- ска бедствий на 2015–2030 годы которая 23Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел II. Достижения и проблемы была принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 23 июня 2015 г за № А/ RES/69/283 и подтвердила свое твердое на- мерение добиться того, чтобы вопросы СРБ и создания потенциала противодействия бедствиям решались в первоочередном по- рядке в контексте устойчивого социально- го-экономического развития. Таким обра- зом, на основе 4-х ключевых приоритетов Сендайской программы по снижению ри- ска бедствий на 2015–2030 года были при- няты законодательные и концептуальные документы. Таблица 3. Количество опасных процессов и явлений природно-климатического характера на территории Кыргызской Республики за 2000–2023 гг. Годы се ли и п ав од ки оп ол зн и ла ви ны по дт оп ле ни е ли вн ев ы е до ж ди ур аг ан ны й ве те р \ ка м не па д Гр ад сн ег оп ад ле дя но й за то р за су ха 2000 21 10 12 5 2001 9 5 4 7 23 20 8 2002 84 19 20 3 12 26 3 2003 43 47 19 5 9 2 1 8 2004 46 53 23 4 2 9 2 2 2005 45 31 21 4 11 5 3 2 2006 33 13 30 8 13 8 2 7 2007 73 5 14 4 5 3 2008 84 2 25 26 34 1 5 2009 102 13 35 2 15 4 2010 134 40 63 12 36 1 11 2011 61 12 22 3 24 4 10 2012 217 17 98 10 18 1 8 2013 65 9 39 27 4 5 3 2014 42 3 52 5 14 6 11 7 2015 75 11 56 11 36 1 6 2016 142 17 21 3 21 6 7 2017 82 69 107 1 17 2 18 2018 31 4 32 7 1 2 2019 15 4 1 2020 11 3 2021 17 1 1 3 4 / 1 1 1 2022 23 1 3 2 4 1 3 2023 7 1 2 6 3 2 1 Итого 1415 370 671 125 61 329 61 108 28 1 Справочно: Данные о статистике чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике за период с 2000 по 2023 годы приведены в таблице 3 и инфографиках № 2, 3 и 4. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года24 Раздел II. Достижения и проблемы 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 21 20 22 20 23 192 241 201 312 227 439 257 449 214 177 339 141 166 182 185 209 229 248 99 31 33 49 34 59 В том числе от селевых проявлений Инфографика 2. «Общее количество чрезвычайных ситуаций в год с 2000 по 2023 г.г. Распределение зарегистрированных чрезвычайных ситуаций, связанных с основными видами опасных природных и техногенных процессов за период 2000-2023 гг. по республике 34% 11% 15% 5% 3% 11% 14% 5% 2% сели и паводки оползни и камнепады лавины землетрясения подтопление метеорологические явления техногенные аварии инфекции прочие Инфографика 3. Данные по ЧС в Кыргызской Республике с количественными и видовыми значениями их проявления в различные годы. 1 111 1 1 ••• • • • • • • • • • 25Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел II. Достижения и проблемы 250 200 150 100 50 0 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 21 20 22 20 23 21 9 95 93 131 61 217 65 42 142 82 17 7 43 46 45 33 70 83 75 30 15 11 23 Инфографика 4. Данные по селевым и паводковым ЧС в Кыргызской Республике в период с 2000 по 2023 годы В 2018 году принята новая редакция Закона Кыргызской Республики «О Гражданской защите», в закон были внесены принци- пиально новые подходы к решению задач Гражданской защиты, вошли новые терми- ны и определения. Государственная система Гражданской защиты как система вышла из общего- сударственного оборонного комплекса и обеспечения национальной безопас- ности и включила в себя новую структу- ру – Национальную платформу Кыргызской Республики по снижению риска бедствий, была создана новая специальная подсисте- ма в составе ГСГЗ. На сегодняшний день Национальная плат- форма Кыргызской Республики является многосторонним национальным механиз- мом, призванным способствовать сниже- нию риска бедствий, защите населения на всех уровнях и в сферах жизнедеятельно- сти Кыргызской Республики. Она служит многосторонним национальным механиз- мом координации и стратегического руко- водства в сфере снижения риска бедствий для решения взаимосвязанных социальных, экономических и экологических вопросов, возникающих в результате воздействия природных, антропогенных, климатических факторов риска бедствий. Основная роль Национальной платформы состоит в созда- нии условий и вовлечении широкого круга участников для реализации стратегии и по- литики в области снижения риска бедствий и уменьшения ущерба и потерь от воздей- ствий ЧС. Новый термин «бедствие», выходящий за рамки любых ЧС по своему масштабу и силе воздействий, однозначно трактует уровень риска и необходимость вовлече- ния всего общества для его недопущения и снижения. Поэтому и понятие «снижение риска бедствий» – это комплексный подход, включающий политический, технический, социальный и экономический характер деятельности государственной системы Гражданской защиты, где ключевым явля- ется уязвимость и способность противо- стоять любым видам бедствий мирного и военного времени. В период с 2011 года в МЧС Кыргызской Республики велась работа по формирова- нию недостающего звена для ГСГЗ – коор- динационного механизма и стратегическо- го руководства в сфере снижения риска бедствий для решения взаимосвязанных социальных экономических и экологиче- ских вопросов, возникающих в результате воздействия природных, антропогенных, климатических факторов риска бедствий. Прежде всего, это совместные с между- народными и общественными организаци- ями усилия государственных ведомств по снижению количественных и качествен- ных параметров ЧС в среднесрочном пе- риоде, вся работа была нацелена на со- здание Национальной платформы по СРБ. Итогом этой кропотливой 12 летней Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года26 Раздел II. Достижения и проблемы работы с Кабинет министров Кыргызской Республики от 21 ноября 2022 года № 653 утвердил Положение о Национальной Платформе Кыргызской Республики по сни- жению риска бедствий и состав участни- ков Национальной Платформы Кыргызской Республики по снижению риска бед- ствий. Настоящий порядок определяет цель, задачи, порядок создания и функ- ционирования Национальной Платформы Кыргызской Республики по снижению риска бедствий. В решении Кабинета ми- нистров Кыргызской Республики ясно и четко сформулированы задачи и функции Секретариата Национальной Платформы Кыргызской Республики по снижению ри- ска бедствий. В Государственную систему Гражданской защиты дополнительно включена специ- альная подсистема, созданная для решения специальных задач в области Гражданской защиты. Одним из ключевых дополнений Справочно: Из отчёта Кыргызской Республики на онлайн-платформе Сендайской рамочной программы по СРБ на 2015‑2030годы. « В ходе Пандемии COVID‑19 в Кыргызской Республике в 2020 году по различным данным количество заболевших и находившихся на стационарном лечении превысило 85 тысяч человек, количество умерших более 3900 человек.» В Таблице 3 приведены данные системы Министерства здравоохранения КР. Таблица 4. Количество умерших от пневмонии и COVID-19 Количество умерших от пневмонии и короновирусной пандемии COVID-19 по данным организаций системы Министерства здравоохранения КР за 2020 год. Регионы Республики от Пневмонии от COVID 19 Кыргызская Республика 1232 2674 Баткенская область 40 240 Джалал-Абадская область 171 331 Иссык-Кульская область 133 260 Нарынская область 89 111 Ошская область 182 437 Таласская область 72 121 Чуйская область 355 302 г. Бишкек 152 652 г. Ош 38 118 Нет точного место жительства 102 В ходе преодоления воздействия Пандемии короновирусной инфекции COVID-19 произошел тяжёлый кризис социальной сферы, коллапс системы общественного здравоохранения, огромные трудности с миграцией, возращением жителей страны из-за рубежа, в конечном итоге и кризис в экономике. Только мощнейшая мобилизация общества, общественных организаций, бизнес-сообщества, волонтерских молодёжных движений смогло предотвратить реально надвигающее бедствие в стране. Выводы и последствия Пандемии короновирусной инфекции COVID-19 предстоит еще сделать и оценить силуего воздействия. 27Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел II. Достижения и проблемы является то, что Защите от чрезвычайных си- туаций подлежат все граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на террито- рии Кыргызской Республики независимо от времени пребывания. В рамках нового закона в период с 2018 по 2022 годы были реализованы меры по дальнейшему усовершенствованию норма- тивной правовой базы для оценки и пони- мания риска бедствий и управления ГСГЗ и СРБ посредством внесения изменений и дополнений в законы КР «О Гражданской защите», «О гидрометеорологической дея- тельности в КР», «О радиационной безопас- ности», «О пожарной безопасности», было разработано и принято 24 нормативных правовых актов в области Гражданской за- щиты и Снижения риска бедствий. Систематизированы ведение анализа и оценки риска чрезвычайных ситуаций, оценки ущерба от ЧС, пересмотрены со- став и задачи служб гражданской защиты, проведено категорирование территорий, отнесенных к Гражданской защите, раз- работаны первые паспорта безопасности, пересмотрены нормы классификации ЧС, появилась возможность в условиях чрез- вычайных ситуаций активизировать (запу- стить) страновую команду ООН – Группу по координации реагирования на ЧС (ГКРЧС), институционально закреплены Комиссии по Гражданской защите на всех уровнях, со- здана Единая система комплексного мони- торинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (ЕСКМПЧС). В 2018 году Правительством Кыргызской Республики была принята «Концепция комплексной защиты населения и терри- торий Кыргызской Республики от чрез- вычайных ситуаций на 2018‑2030 годы» и План ее реализации на 1 этап на 2018‑2022 годы, который к 2023 году был реализован на 87%. В январе 2023 года постановле- нием Кабинета Министров Кыргызской Республики утверждён План 2-го этапа, на 2023‑2026 годы. Три Глобальные программы ООН нашли своё отражение в политике, законодатель- стве, стратегиях и государственных про- граммах Кыргызской Республики, среди них «Повестка дня в области устойчивого развития до 2030 года» (ЦУР‑17 целей), «Сендайская рамочная программа по сни- жению риска бедствий на 2015‑2030 годы» и «Парижское соглашение об изменении климата», которые имеют непосредствен- ное отношение к снижению риска бедствий. Эти документы гармонично согласова- ны между собой и дополняют друг друга, акцентируя то, что на пути следования к «устойчивому развитию» должны реализо- вываться меры снижения риска бедствий и приниматься действенные меры по адап- тации к изменениям климата, в том числе долгосрочные действия низко углеродного развития. На основе Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № А/75/216 от 21 декабря 2020 года, Кыргызская Республика в 2022 году провела Среднесрочный обзор реа- лизации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015‑2030 годы. К 2022 году Кыргызская Республика до- билась определённого среднесрочного прогресса по 6 целевым задачам в средне- срочный период, так, – снижен уровень смертности от бед- ствий в 2,5 раза; – сокращено количество пострадавших в 4 раза; – добились сокращения прямых экономи- ческих потерь на 0,8%; – достигли прогресса в расширении и укреплении регионального и междуна- родного сотрудничества; – смогли достичь определённого про- гресса в наличии систем раннего оповещения. К сожалению, мы не смогли добиться про- гресса в уменьшении ущерба, причиняемо- го важнейшим объектам инфраструктуры и нарушения работы основных служб. Ущерб увеличился на 38,5%. Кыргызская Республика с 2018 года под- ключилась к онлайн-системе мониторинга и отчётности по Сендайской рамочной про- грамме, заполнены все отчётные данные Кыргызской Республики по 38 индикаторам за период с 2005 по 2022 годы. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года28 Раздел II. Достижения и проблемы В 2018 году разработана и на ежегодной основе представляется государственная статистическая отчетность по Форме № 1 ЧС. В 2019 году внедрен Механизм Справочно: Выписка из представленных в Среднесрочном обзоре данные о результатах деятельности по реализации Сендайской рамочной программы по СРБ в Кыргызской Республике по снижению смертности и числа пострадавших людей за период с 2016 по 2021 годы в соотношение к потерям людей с 2005 по 2015 годы приведены в инфографиках № 5 и 6. Инфографика №5. Показатель смертности от ЧС с 2005 по 2021 годы Смертность от ЧС на 100 000 человек 0 0,5 1 1,5 2 2,5 2005-2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2,147 0,78 2,296 0,287 0,292 0,781 1,642 Инфографика №6. Показатель числа пострадавших людей от ЧС в период с 2005 по 2021 годы 2005-2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 В-1 315,1 194,75 143,45 34,77 18 1253,4 137,11 В-2 43 7 1292 70 105 81156 8306 В-3 3296 2113 1050 2014 128 253 252 В-4 544 110 889 658 140 14 35 В-4а 116 21 166 17 28 7 7 В-5 2782 507 1001 75 140 109 35 R² = 0,1321 Covid-19 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000 Число пострадавших от ЧС на 100 000 человек Где: B‑1 Число непосредственно пострадавших в результате бедствий на 100 000 чел. B‑2 Число получивших увечья или пострадавших от болезней в результате бедствий В‑3 Число людей, жилища которых были повреждены в результате бедствий B‑4 Число людей, жилища которых были уничтожены в результате бедствий В‑4a Число разрушенных жилищ в результате бедствий B‑5 Число людей, средства к существованию которых пострадали или были уничтожены, в результате бедствий 29Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел II. Достижения и проблемы отчетности о ходе реализации и достиже- нии целей Сендайской рамочной програм- мы в Кыргызской Республике. В целях совершенствования механизма сбора информации о ущербе и масштабах ЧС, а также для качественной оценки рас- чета ущерба от ЧС в секторе «сельское и лесное хозяйство» в 2022 году скорректи- рована государственная статистическая отчетность по Форме 1 ЧС, в части расши- рения данных по потерям и ущербу в сель- ском хозяйстве. Одним из главных результатов политики государства в оценке системы управления ГСГЗ стало комплексное проведение двухэ- тапной диагностики национальной системы СРБ Кыргызской Республики международ- ной командой ООН «Партнерство КАДРИ». Рекомендации партнерства КАДРИ являют- ся ключевыми для национальной системы СРБ в долгосрочной перспективе, с более широким, много секторальным и внутри региональным охватом и новаторским под- ходом. Материалы диагностики указывают, что предотвращение возникновения новых и снижения угрозу известных рисков бед- ствий путем осуществления комплексных и инклюзивных экономических, структур- ных, юридических, социальных, медико-са- нитарных, культурных, образовательных, экологических, технологических, политиче- ских и институциональных мер, предотвра- щающих и снижающих воздействие опас- ных факторов и уязвимость к бедствиям одновременно повышают готовность к ре- агированию и восстановлению, тем самым укрепляют потенциал противодействия. Вопросы управления рисками бедствий и необходимости мер снижения риска бед- ствий интегрированы в национальные стра- тегии, концепции, программы и планы раз- вития страны на среднесрочный (до 2026 года) и долгосрочные периоды (до 2030 и 2040 годов), в том числе: – Национальную программу развития Кыргызской Республики до 2026 года, Указ Президента КР от 12 октября 2021 года № 435; – План мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по реализа- ции Национальной программы раз- вития КР до 2026 года, введённый постановлением Кабинета министров Кыргызской Республики от 25.12.2021 года № 352; – Концепцию национальной безопас- ности Кыргызской Республики, Указ Президента Кыргызской Республики от 21 декабря 2021 года № 570; – Указ Президента Кыргызской Республики от 17 декабря 2020 года УП № 64 «О неотложных мерах по ак- тивизации внедрения цифровых техно- логий в государственное управление Кыргызской Республики». В 2017 году решением Правительства Кыргызской Республики 5 октября объ- явлен «Днем снижения риска бедствий». Ежегодно по всей республики с 5 сентября по 5 октября проводятся масштабные ме- роприятия по пропаганде знаний в сфере снижения риска бедствий. Одним из ключевых достижений в сфере развития системы Государственной систе- мы ГЗ в рамках международного сотруд- ничества является вхождение в состав Международной организации Гражданской обороны – МОГО (офис Женева). С 2016 года решением 49-й сессии Исполнительного Совета председательствование Исполнительного комитета МОГО возло- жено на Кыргызскую Республику. В рамках МОГО на базе учебных подразделений упол- номоченного органа в области Гражданской защиты, с 2014 года по настоящее время, проводятся ежегодные Международные курсы по горноспасательной и водолазной подготовке, в которых принимают участие представители 36 стран участниц МОГО. Учебные программа и тренинг – курсы по водолазной подготовке с 2016 года при- знаны «Сертифицированными» и одобрены решением заседания Генеральные ассам- блеи МОГО для всех стран участниц этой организации. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года30 Раздел II. Достижения и проблемы Проблемы для двух этапов: Преобладание в ГСГЗ решения задач по ЧС природного характера над проблема- ми подготовки к «особому периоду», от- сутствие политики по созданию ресурсов Гражданской защиты, способных к действи- ям в особый период, с учетом быстро изме- няющееся военно-политической обстанов- ки и новых вызовов глобальной политики; Отсутствие надзора и экспертизы законо- дательных, директивных и нормативных документов по защитным сооружениям (СНиП 1985 года по ИТМ ГО), имуществу мобилизационного резерва второй группы, эвакомероприятиям и сети наблюдения ла- бораторного контроля Государственной си- стемы Гражданской защиты. Открытым остаются вопросы развития «способов защиты населения» (химиче- ская, радиационная, бактериологическая и инженерная), программы и доктрины по защитным сооружениям на наиболее вос- требованных направлениях в том числе пунктов управления. Вопросы защиты водоисточников и систем водоснабжения, продовольствия, пищево- го сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений из-за разрозненности ответственных структур отошли на второй План и регулируются только Паспортами безопасности. Слабая подготовка органов управления ГЗ, пропаганды знаний в области чрезвычай- ных ситуаций мирного и военного времени, вовлеченности образовательных учрежде- ний для системного обучения и подготов- ки специалистов Гражданской защиты по способам и видам защиты, отсутствие по- литики сохранения специалистов редких профессий, оснащенности узко специали- зированных профессиональных формиро- ваний (Горно-спасательная служба, проти- воэпидемические отряды по особо опасным инфекциям, климатологи, гидрологи и гля- циологи, а также противоэпизоотических формирований и защиты водоисточников). Практически отсутствует мониторинг и над- зор за плотинами гидротехнических соору- жений, распад единой системы взаимного оповещения и отсутствие информационной системы управления рисками. Условия для обучения и подготовки личного состава Вооруженных сил к действиям по ликвидации последствий характерных для Республики видам чрезвычайных ситуаций не созданы, планы взаимодействия не от- рабатываются на практике. Острыми остаются задачи по повышению устойчивости функционирования и защи- щённости критически важных и потенци- ально опасных объектов от чрезвычайных ситуаций, аварий и поломок, их подготовка на особый период. Отсутствие в бюджетной классификации отдельной статьи расхода «чрезвычайные ситуации» создают существенные трудно- сти для организаций, учреждений, ОМСУ, министерствам и ведомствами при пла- нировании и проведении мероприятий по предупреждению, ликвидации послед- ствий ЧС, даже для защиты персонала и их оснащенности. Климатические изменения уже повыси- ли уровень подверженности метеороло- гическим опасностям, и ожидается, что данная тенденция усилится, в основном в связи с продолжающимся глобальным потеплением. Согласно Резолюции ООН по Конвенции из- менения климата от 26 ноября 2012 года № FCCC/TP/2012/7. GE.12‑70822, определено, что к медленно развивающимся опасно- стям и угрозам от изменения климата отно- сятся: повышение уровня моря, повышение температуры (среднегодовой), подкисле- ние океана (в результате эмиссии СО2), ледниковое отступление и связанные с ним воздействия, засоление почвы, деградация земель и лесов, потеря биоразнообразия и опустынивание. Из 8 видов медленно раз- вивающихся опасностей и угроз 6 имеют присутствие на территории республики, это и деградация земель и болезни лесов, по- вышение температуры, сдвиги по режиму стока рек, уменьшение площади ледников, изменение биоразнообразия, некоторые признаки засухи. Вследствие изменения (потепления) кли- мата может произойти перераспределе- ние осадков на территории Кыргызской 31Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел II. Достижения и проблемы Республики, увеличение числа и силы за- сух, возрастание количества пожаров, се- зонные перераспределения речных сто- ков, разрушение ледниковой зоны в горах. Ожидается обострение проблем обеспече- ния чистой водой и дефицита продоволь- ствия. Сохранится высокий уровень опас- ностей и рисков природного характера. К основным проблемам от изменения кли- мата можно отнести: – недостаточная сеть гидро-агро-ме- теостанций наблюдений и измерений, отсутствие профилей климатических рисков на уровне административного района; – отсутствие национальной методологии расчетов выбросов парниковых газов и оценки воздействия параметров от из- менения климата; – деградация ледников, земель и опусты- нивание, отсутствие государственной политики по освоению новых участков земель, отсутствие механизма транс- формации земель для отселяемого на- селения из потенциально-опасных для проживания участков; – минимальные вложения в меры сниже- ния риска бедствий, в том числе от изме- нения климата, на местном уровне (учи- тывая двухуровневое бюджетирование); – не развитая система мониторинга водо- источников, отсутствие системного под- хода в проведении прикладных иссле- дований по медленно-развивающимся опасностям и угрозам, определённых ООН в 2012 году; – хаотичное строительство жилого фонда в крупных городах. – взаимосвязь водоснабжения и энерге- тики, угрозы продовольственной без- опасности и сельскохозяйственному производству. При этом, по видам угроз распространение и масштабы воздействия для каждого ад- министративного района и городов будут не идентичные. Анализ показывает, что тенденций развития аварий, катастроф и стихийных бедствий в последнем десятилетии и прогноз воз- можных основных опасностей и уязвимо- сти населения на перспективу сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуа- ций различного характера. В стране наблюдается недостаточная го- товность к предотвращению, выявлению и реагированию на чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения. По данным оценки безопасности больниц к чрезвычайным ситуациям и стихийным бед- ствиям, 44,3% из оцененных больниц отне- сены к разряду больниц со средним уров- нем безопасности, тогда как 55,7% больниц были отнесены к разряду больниц с низким уровнем безопасности. Соответственно, существующие уровни безопасности и мероприятия по реагированию на чрезвы- чайные ситуации и бедствия недостаточны для защиты жизней пациентов и персонала больницы во время чрезвычайных ситуаций и бедствий, особенно в больницах районно- го уровня. Особую эпидемиологическую значимость представляют вирусные инфекции, п, бо- лезни животных и растений. Одной из острейших в Кыргызской Республике остается проблема радиацион- ной безопасности на территориях, подвер- женных воздействию производств по добы- че и переработке урана. Большинство таких объектов расположены в зоне формирова- ния трансграничных водотоков, на террито- риях с высокой сейсмичностью и оползне- вой опасностью. В настоящее время в Кыргызской Республике вопросы передачи рисков бед- ствий посредством страхования на практи- ке осуществляются только в рамках реали- зации Закона Кыргызской Республики «Об обязательном страховании жилых поме- щений от пожара и стихийных бедствий». Несмотря на то, что данный механизм дей- ствует уже более 6 лет, его действенность и эффективность оставляет желать лучше- го, в том числе главным образом по при- чине крайне малого числа застрахованных домохозяйств. В бюджете Республики ежегодно пред- усматривается на специальном счете по предупреждению и ликвидации послед- ствий чрезвычайных ситуаций денеж- ные средства в размере 100,0 млн. сомов, Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года32 Раздел II. Достижения и проблемы размер которого не меняется вот уже 15 лет и крайне недостаточен, и данные средства используются в основном не на СРБ, а на ликвидацию первичных факторов послед- ствий, произошедших ЧС. Проблемы, обусловленные длительно- стью срока эксплуатации инженерных коммуникаций и сооружений, которые уже приводят к увеличению риска возникнове- ния аварийных ситуаций техногенного ха- рактера, усилению антропогенной нагрузки на окружающую среду и деградации зе- мель, вызывают активизацию опасных про- цессов и усиливает уязвимость населения и территорий к бедствиям. 33Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел II. Достижения и проблемы Раздел III. Стратегическая цель и приоритетные направления развития Государственной системы ГЗ и СРБ до 2040 года Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года34 Раздел III. Стратегическая цель и приоритетные направления развития Государственной системы ГЗ и СРБ до 2040 года Раздел III. Стратегическая цель и приоритетные направления развития Государственной системы ГЗ и СРБ до 2040 года Стратегия развития государственной си- стемы Гражданской защиты Кыргызской Республики и снижения рисков бедствий на 2024‑2040 годы (далее Стратегия ГСГЗ и СРБ) является стратегическим документом, направленным на повышение и достижение разумной эффективности (достаточности) в области Гражданской защиты и снижения риска бедствий. Цель. Основной целью Стратегии являет- ся достижение достаточных преобразова- ний в Государственной системе ГЗ и СРБ для обеспечения всеми условиями по ком- плексной защите населения от воздействия чрезвычайных ситуаций различного харак- тера как в условиях мирного, так и военного времени. В условиях постоянно меняющейся гео- политической и экологической ситуации, Кыргызская Республика сталкивается с различными вызовами, связанными с при- родными бедствиями, техногенными ка- тастрофами, социальными всплесками и другими чрезвычайными ситуациями кон- фликтного характера, создание устойчивой Государственной системы ГЗ и СРБ, спо- собной эффективно решать вопросы защи- ты населения, инфраструктуры и объектов, заблаговременно снижать риски возникно- вения бедствий крайне актуально и являет- ся важнейшей задачей государства. Основные приоритетные направления. Основная политика ГСГЗ и СРБ должна быть сосредоточена на четырех основных приоритетных направлениях: 1. Реализация и решения задач Гражданской защиты в рамках обе- спечения национальной безопасности Кыргызской Республики, в том числе во взаимодействии с Вооруженными силами. 2. В области обеспечения Гражданской защиты в условиях мирного и военного времени с развитием всех видов и спо- собов защиты населения. 3. В области снижения рисков бедствий в рамках выполнения обязательств Глобальных программ ООН по устой- чивому развитию и снижению риска бедствий. 4. В области снижения рисков от воз- действий изменения климата в рам- ках Национального адаптационного плана по обязательствам РКИК ООН, Адаптационных мер сектора «сниже- ние риска бедствий» Концепции дол- госрочного низкоуглеродного развития Кыргызской Республики до 2050 года и Плана реализации Определённого Национального устойчивого вкла- да (ОНУВ2) в рамках обязательств по Парижскому соглашению изменения климата. 35Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел III. Стратегическая цель и приоритетные направления развития Государственной системы ГЗ и СРБ до 2040 года Приоритетное направление 1 – в области обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики, в том числе во взаимодействии с Вооруженными силами. Несмотря на то, что, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О граж- данской защите» Государственная система Гражданской защиты не является частью общегосударственного оборонного ком- плекса и обеспечения национальной без- опасности, В соответствии с Концепцией Национальной безопасности Кыргызской Республики роль и место государственной системы Гражданской защиты актуали- зирована в блоке государственной и об- щественной безопасности, экологических проблем, как внешних, так и внутренних угроз, и вызовов. При этом эффективность, качество и в це- лом жизнеспособность системы обеспе- чения Национальной безопасности исхо- дят из официально признанных взглядов на роль и место Кыргызской Республики в мире, ее национальных ценностей, интере- сов и целей, способов и средств противо- стояния внешним и внутренним реальным и потенциальным опасностям и угрозам с учетом изменений, которые произошли в стране, регионе и мире. Данный подход Концепции способствует развитию челове- ческого потенциала, повышению качества жизни и благосостояния граждан, единства и сплоченности общества, достижению на- циональных целей развития. Эти взгляды и подходы принципиально совпадают с зада- чами, возложенные на Государственную си- стему Гражданской защиты и СРБ. Для решения задач Национальной безо- пасности внедрение модели управления рисками бедствий на основе системного, комплексного анализа и оценки, децентра- лизованного подхода и четким разграниче- нием функций центральных и местных орга- нов власти будет способствовать решению проблем современных вызовов и угроз. В рамках Концепции Национальной без- опасности для эффективного и своевре- менного предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий Государственной системе Гражданской за- щиты и снижения риска бедствий необхо- димо решить следующие задачи: 1) повышение уровня защищенности насе- ления и территорий, а также усиление эффективности мер по предупрежде- нию и ликвидации чрезвычайных ситуа- ций различного характера, в том числе их правовое и финансовое обеспечение, исключение рисков «бедствий»; 2) обеспечение постоянной готовности сил и средств Гражданской защиты к оперативному реагированию на чрез- вычайные ситуации различного харак- тера с применением Вооруженных сил Кыргызской Республики; 3) формирование комплекса мер по безо- пасности организаций здравоохранения и образования при чрезвычайных ситу- ациях и взаимодействие с различны- ми службами по Гражданской защите населения; 4) рациональной пропаганды знаний в об- ласти чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, объединение уси- лий всех образовательных учреждений для системного обучения и подготовки специалистов Гражданской защиты, со- хранение специалистов редких профес- сий с возобновлением и открытием про- цесса их обучения; 5) усиление мер по обеспечению радиаци- онной безопасности с акцентированием внимания на обеспечении безопасности захоронений радиоактивных и токсич- ных отходов; 6) вовлечение общественных, научных и международных институтов в процесс предупреждения чрезвычайных ситу- аций различного характера, снижения Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года36 Раздел III. Стратегическая цель и приоритетные направления развития Государственной системы ГЗ и СРБ до 2040 года риска бедствий используя потенциал Национальной платформы по снижению риска бедствий; 7) развитие системы раннего предупреж- дения о возможных опасных природных явлениях и техногенных катастрофах (плотин гидротехнических сооружений и опасных производственных объектов). 8) ускоренное проведение необходимых преобразований для развития и совер- шенствования, создание реальных сил, средств и ресурсов Государственной системы ГЗ, способных к действиям в особый период, с учетом быстро изме- няющееся обстановки и новых вызовов глобальной и региональной политики; 9) проведение экспертизы законода- тельных, директивных и нормативных документов по защитным сооружени- ям, имущества мобилизационного ре- зерва второй группы, эвакуационных мероприятий в особый период, Сети наблюдения и лабораторного кон- троля (СНЛК), проведение их полной инвентаризации; 10 разработка и внесение на утверждение отдельной целевой программы по за- щитным сооружениям на наиболее вос- требованных направлениях; 11) создание многофункциональной ин- формационно- управляющей системы Центра управления кризисными ситу- ациями (ЦУКС) в городах Бишкек и Ош, с децентрализованной системой опо- вещения и современным программ- ным продуктом на основе «Блокчейн технологий»; 12) разработка нормативных и других ме- ханизмов по реорганизации и созда- ния новой, технически, организаци- онно и структурно укрепленной Сети наблюдения лабораторного контроля Государственной системы Гражданской защиты; 13) создание условий для обучения и под- готовки личного состава Вооруженных сил к действиям по ликвидации послед- ствий характерных для Кыргызской Республики видам чрезвычайных ситуаций; 14) Развитие и развертывание системы цифровой радиосвязи стандарта «DMR» и интеграция ее в единую систему свя- зи на всей Территории Кыргызской Республики. 37Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел III. Стратегическая цель и приоритетные направления развития Государственной системы ГЗ и СРБ до 2040 года Приоритетное направление 2 – в области обеспечения Гражданской защиты в условиях мирного и военного времени с развитием всех видов и способов защиты населения. Большой объем, многообразие и сложность задач Гражданской защиты требует всесто- роннего системного подхода к выработке путей и приоритетов в совершенствовании системы и управлении этой системой. Для Государственной системы ГЗ наиболее существенным является разработка коли- чественных показателей для оценки степе- ни антропогенной и иных видов опасностей на население и окружающую среду в раз- ных регионах Республики. Основными по- казателями являются: • индекс антропогенной и иной нагрузки на страну, регион, который показывает, во сколько раз плотность нагрузки реги- она больше усредненной плотности на- грузки в Республике в целом; • индекс устойчивого развития страны, региона, города, района. который пред- ставляет собой отношение плотности реальной антропогенной и иной нагруз- ки для страны, региона, города, района к допустимой плотности нагрузки. Данные показатели необходимо исполь- зовать в теории и практике системы Гражданской защиты. Индексы нагрузок могут быть использованы в качестве пока- зателей эффективности, а количественные показатели регионов по тяжести послед- ствий различных видов чрезвычайных си- туаций позволят повысить обоснованность управленческих решений, объективность распределений финансовых и материаль- но-технических средств. На основе «Анализа рисков» необходимо осуществлять сопоставление вариантов создания технических систем, разработку комплекса мер защиты от чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф, мониторинга опасностей, продление ресурса и состоя- ние сооружений и их эксплуатации, особен- но в области строительства гидротехниче- ских сооружений. Для Государственной системы ГЗ приня- тие решения по приоритетным способам защиты или комплекса средств защиты, способов их применения, проводимых ме- роприятий для их реализации должно осно- вывается на применении критерия оценки эффективности. Ключевым направлением деятельности Государственной системы ГЗ остается «за- щита населения от воздействий чрезвы- чайных ситуаций различного характера». Перспективными и основными способами защиты населения и задачами остаются: – инженерная, радиационная, химиче- ская, медико-биологическая, проти- вопожарная и другие виды защиты населения; – защита водоисточников и систем водо- снабжения, продовольствия, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений; – сохранение объектов, необходимых для обеспечения функционирования эко- номики, повышение устойчивости их функционирования; – построение республиканской и децен- трализованной – региональной систе- мы оповещения населения Кыргызской Республики. В условиях мирного времени: Основными перспективными задачами для Государственной системы Гражданской защиты являются: 1. Разработка и развитие приоритетных направлений деятельности системы Гражданской защиты, которые могут адекватно применяться в условиях воен- ного времени с минимальными затрата- ми времени и материально-технических ресурсов (оперативные группировки, органы управления и силы, входящие в первый эшелон); Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года38 Раздел III. Стратегическая цель и приоритетные направления развития Государственной системы ГЗ и СРБ до 2040 года 2. Развитие специализированных на- правлений деятельности системы Гражданской защиты, которые необхо- димы и разворачиваются до расчетного показания в условиях особого периода (военного времени). При этом одни на- правления могут поэтапно готовится в мирное время, другие только в особый период; 3. Создание условий, разработка механиз- мов комплексного внедрения способов защиты населения в военное время, включая решение вопросов обеспече- ния коллективными и индивидуальны- ми средствами защиты, внесение кор- ректировок в СНиП по требованиям Инженерно-технических мероприятий ГО (ИТМ ГО 1985года) при строитель- стве жилого фонда; 4. Разработка Директивы Начальника Гражданской защиты Кыргызской Республики по переводу ГСГЗ на осо- бый период для городов Бишкек, Ош и областных центров; 5. Проведение комплексного обзора и ана- лиза ситуации для полной переработки планов эвакуационных мероприятий, с определённым акцентом на подготовку организационного ядра и формирований Гражданской защиты; 6. Проведение анализа и экспертизы экономического потенциала, выбор и утверждение объектов экономики су- щественно необходимых для особого периода и ведения Гражданской защиты на всей территории или отдельных его регионов; 7. Разработка принципов, количествен- ных параметров, положений и мето- дик по мобилизационным накоплени- ям, в интересах Гражданской защиты. Создание государственного и моби- лизационного резервы, номенклатура, размеры накопления должно стать тра- диционным и ответственным, без бю- рократических нагрузок, на основе комплексного анализа, выводов и оцен- ки рисков. 8. Комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования объек- тов экономики, путем создания Единой системы мониторинга техносферы, учитывающий особенности инженер- но-технических и гидротехнических сооружений, сейсмической и антропо- генной нагрузки с использованием со- временных IT-решений. 9. Реализовать меры по внесению измене- ний и дополнений в Бюджетный Кодекс Кыргызской Республики, посредством включения в категории и статьи расхо- дов из республиканского бюджета на «СРБ и ЧС» с целью законодательного закрепления вопросов финансирования мер по снижению риска бедствий, пред- упреждению и ликвидации ЧС. 10. Реализовать меры по включению в ре- спубликанский бюджет на последующие годы в предусмотренных расходах по функциональной квалификации: опера- ционные расходы, нефинансовые акти- вы, финансовые активы дополнительно- го кода функциональной квалификации и наименования расходов функций орга- нов государственного управления «СРБ, предупреждение и ликвидация послед- ствий ЧС» с целью законодательного за- крепления статуса; 11. Проведение необходимых структурных преобразований в системе Гражданской защиты, приведение ее в соответствие с решаемыми задачами в условиях «осо- бого периода» с соблюдением порядка и сроков перевода системы на режимы чрезвычайного положения. В структур- ных преобразованиях ГСГЗ по итогам реализации Стратегии должны создать возможности перехода от «ГСГЗ» к Национальной системе снижения ри- сков бедствий, ведение полной его по- литики во всех аспектах жизнедеятель- ности Республики. 12. Создание и осуществление государ- ственного надзора и контроля в области Гражданской защиты; 13. Развитие системы управления и стра- тегического планирования в области Гражданской защиты с ключевыми за- дачами живучести ГСГЗ в условиях различных чрезвычайных ситуаций, с учетом политической и социально-э- кономической ситуации в Кыргызской Республики, на Региональном уровне и в мире; 39Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел III. Стратегическая цель и приоритетные направления развития Государственной системы ГЗ и СРБ до 2040 года 14. Внедрение новых технологий защи- ты населения, технических средств и экипировки, а также современных средств радиосвязи, предназначенных для оснащения спасательных воинских формирований, аварийно-спасатель- ных служб и аварийно-спасательных формирований, пожарно-спасательных подразделений. 15. Формирование и развитие специальной подсистемы Гражданской защиты, с ключевым предназначением – поддерж- ка системы ГСГЗ и СРБ, это возможно мобилизация экономики, мобилизаци- онный резерв, создание новых фондов на ЧС, СНЛК, Единая система мони- торинга «техносферы», Национальная платформа по СРБ и ГКРЧС. 16. Сокращение существующего «циф- рового разрыва» между городами и отдаленными населенными пунктами путем создания условий для продви- жения услуг широкополосного доступа мобильным и проводным системам «Цифровым средствам». 17. Решение вопросов с использованием инфраструктуры других отраслей эко- номики для расширения сети операто- ров электросвязи. Здесь необходима эффективная взаимосвязанная деятель- ность администрации связи, регулято- ра рынка и операторов электросвязи по взаимодействию с администрациями и участниками других отраслей экономи- ки. Необходимо рассмотрение вопроса совместного использования операто- рами электросвязи инфраструктуры и радиочастотного ресурса. 18. Системной подготовки отраслевых и территориальных подсистем органов управления и формирований ГЗ по всем видам и способам защиты, в том числе введение новых нормативных актов по развитию способов защиты населения в условиях рыночной экономики. Приоритетное направление 3 – в области снижения рисков бедствий в рамках выполнения обязательств по Глобальным программам ООН по СРБ. Для данного приоритетного направле- ния необходимо максимально использо- вать потенциал Национальной платформы Кыргызской Республики по снижению ри- ска бедствий, во взаимодействии и сотруд- ничестве донорскими агентствами, меж- дународными и неправительственными организациями, научными учреждения- ми нацеленной на достижение конечных целей Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на период 2015–2030 годы и принятой на его основе Концепции комплексной защиты населе- ния и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018–2030 годы. Обеспечить достижение прогресса в реализации 7 Национальных целевых задач и 38 индикаторов. В соответствии с терминологией Закона Кыргызской Республики «О Гражданской защите» риск бедствий это возможные (по- тенциальные) потери в результате бедствий, выражающиеся в человеческих потерях, материальном, экономическом и экологи- ческом ущербе. Риски определяются раз- личными методами и в совокупности вклю- чает в себя: опасность, подверженность, уязвимость и мощность. Задачи по опреде- лению и прогнозированию риска бедствий являются важным шагом для планирования и принятия соответствующих мер по его управлению и снижению. Информация о ри- сках обеспечивает важнейшую основу для самых разных секторов, так: Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года40 Раздел III. Стратегическая цель и приоритетные направления развития Государственной системы ГЗ и СРБ до 2040 года • в страховом секторе количественная оценка риска бедствий имеет ключевое значение на платежеспособность стра- ховых компаний, их подверженность ри- ску событий; • в строительном секторе количественная оценка потенциального риска, ожида- емого в течение срока службы здания, сооружения, моста или критического объекта, приводит к созданию и изме- нению строительных норм и правил; • в секторах землепользования и город- ского планирования надежный анализ рисков стимулирует инвестиции в ин- фраструктуру, также влияет на измене- ния в страховании; • на уровне села, сообщества понимание опасных событий может информировать и влиять на решения о необходимости обеспечения готовности, включая спа- сательные процедуры эвакуации и рас- положение важных объектов. Процесс оценки рисков включает следую- щие основные этапы: 1) определение объема, 2) идентификация рисков, 3) анализ рисков и оценка рисков. При этом эффективные усилия по управ- лению рисками бедствий и их снижению должны учитывать, как текущие так, и бу- дущие последствия изменения климата, по- скольку оно является известной движущей силой бедствий. В среднесрочной перспективе, с 2023 года до 2030 года, Кыргызской Республике, в целях достижения конечного результата и цели в области снижения рисков бедствий и устойчивому развитию, определения подходов к управлению риском бедствий, систем и механизмов, способных спра- виться с рисками 21 века, предстоит реа- лизовывать меры в сфере СРБ, адаптации к изменению климат, усиления готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации с учетом нижеследующих основных вызо- вов, зарождающихся проблем и будущих условий: 1. Вызовы, связанные с конфликтными и кризисными ситуациями, которые могут произойти в будущем и которые могут негативно сказаться на устойчивом раз- витии страны. 2. Вызовы и угрозы, обусловленные воз- можностью возникновения новых вспы- шек COVID‑19 или иных опасных инфек- ционных заболеваний. 3. Глобальные тенденции, связанные с усиливающимися процессами измене- ния климата и экстремальными погод- ными явлениями. 4. Проблемы с созданием чрезвычайных фондов, резервов и запасов, достаточ- ных для локализации и ликвидации мас- штабных ЧС и кризисных ситуаций, без сокращения бюджетных ассигнований на меры по СРБ. 5. Факторы, связанные с ухудшением состояния экологии и окружающей среды, вызванные человеческой дея- тельностью, уже наблюдаемые в ряде регионов Кыргызской Республики могут перейти в разряд необратимых и усугу- бить продовольственную безопасность, сократив доступ к водным и земельным ресурсам. 6. Процессы, приводящие к деградации земель, степень деградации которых уже достигла критического уровня. 7. Риски, связанные с медленно-разви- вающимися опасностями и угрозами, такими как болезни лесов, эрозия и за- соление почвы, рост экстремальных погодных явлений, увеличение продол- жительности жарких и очень жарких периодов, дней с не сезонными замо- розками или интенсивными осадками, сдвиги гидрологических режимов стока и обмеление рек, интенсивное таяние ледников, изменение биоразнообразия, продолжительные засухи, маловодье и дефицит воды, процессы опустынивания и засоление почв, изменение состояния и свой ств суши, атмосферы, гидросфе- ры, биосферы и другие. 8. Проблемы, связанные с пониманием «передачей рисков бедствий», в том числе посредством страхования, ко- торые на практике осуществляются только в рамках реализации Закона Кыргызской Республики «Об обязатель- ном страховании жилых помещений от пожара и стихийных бедствий». 41Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел III. Стратегическая цель и приоритетные направления развития Государственной системы ГЗ и СРБ до 2040 года 9. Проблемы, связанные с существую- щей в Кыргызской Республике двуху- ровневой бюджетной системой бюд- жетирования (республиканский и местный уровни), их-за чего на самом важном – районном уровне, финансиро- вание СРБ, АИК, предупреждения и лик- видации последствий ЧС практически не осуществляется. 10. В части зарождающих проблем и буду- щих условий рекомендуется акцентиро- вать внимание и реализовать меры по нижеследующим трем аспектам: – потери в сельском хозяйстве от из- менчивости погодных условий, сдви- га сезонности, потери и ущерб всех секторов будут расти. Необходимо применять комплекс мер изложен- ных в программных документах, как в СРБ, так и в адаптации к измене- нию климата; – разрыв между просвещением насе- ления и возрастание риска эпидемий от вирусных и других заболеваний будет иметь серьезные последствия. Необходимо усилить работу по рас- ширению сети информационных пор- талов, реализовывать превентивные меры, усилить потенциал Служб ГЗ и Сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК); – рост экономики, чувствительность экосистем, возможные синергии с социальными всплесками, потоки миграции, слабая защита инфра- структуры имеют все возможности для роста рисков бедствий в технос- фере. Необходимо создавать госу- дарственную систему мониторинга техносферы, с созданием баз данных и управляемой информационной си- стемой на базе внедрения инноваци- онных IT‑ решений. На период до 2030 года необходимо со- средоточить основные усилия достижение конечного результата по обязательствам Сендайской рамочной программы по сни- жению риска бедствий на период 2015‑2030 годы, поэтапно выполняя Планы мероприя- тий по реализации Концепции комплекс- ной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018‑2030 годы, а именно: – в среднесрочной перспективе – на ос- нове реализации Плана мероприятий на 2023‑2026 годы (четырехлетний период); – в долгосрочной перспективе – на ос- нове реализации Плана мероприятий на 2027–2030 годы (четырехлетний период). До 2030 года обеспечить достижение прогресса в реализации 7 национальных целевых задач посредством: 1. Разработки нормативно-правовых актов и методических материалов, регламен- тирующих порядок и методику система- тической регистрации и учета ущерба и потерь от стихийных бедствий / ЧС (в том числе климатических). 2. Совершенствование аспектов управ- ления рисками бедствий в секторе сельского хозяйства, ирригации и ги- дроэнергетики на основе цифровой мо- дернизации и внедрения инновацион- ных IT-технологий использование БПЛА и спутникового зондирования. 3. Поэтапная реализация задач и мер «Стратегии развития сотрудничества стран Центральной Азии в области снижения рисков бедствий на 2022‑ 2030 годы». Интеграции Национальной системы раннего предупреждения Кыргызской Республики с Региональной системой раннего оповещения о землетрясениях. 4. Реализации мер по картированию, оценке и анализу подверженности тер- ритории Кыргызской Республики де- градации земель в результате эрозии, опустынивания, засоления, воздействия бедствий, в том числе климатических, а также деятельности хозяйствующих субъектов и промышленности. 5. Разработки и реализации эффектив- ных программ и новых Планов СРБ с применением ГИС технологий на тер- риториальном, отраслевом уровне, программы по сельскохозяйственному освоению предгорных земель, на осно- ве проведения детального картирования Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года42 Раздел III. Стратегическая цель и приоритетные направления развития Государственной системы ГЗ и СРБ до 2040 года пригодности к сельскохозяйственному освоению с применением БПЛА и спут- никового зондирования. 6. Разработки и реализации мер, направ- ленных на расширение полномочий и компетенций государственных органов и органов местного самоуправления по привлечению внутренних инвестиций в снижение риска бедствий и ЧС, в том числе климатических. 7. Разработки цифровой карты земельных ресурсов, подверженных деградации, снижению биологической и экономиче- ской продуктивности почвы с приме- нением инклюзивных и инновационных инструментов. 8. Проведение оценки риска бедствий и научно- исследовательских работ в об- ласти ГЗ для повышения эффективно- сти мер по снижению риска бедствий, в том числе медленно развивающихся опасностей. 9. Создание и развитие современного Центра гляциологических исследований изменения климата в целях мониторинга ледников и прорывоопасных озер; 10. Создать единую Национальную инфра- структуру пространственных данных, профилей климатических рисков для каждого административного района, которая бы регулировала связь и обмен пространственными данными в стране между ключевыми учреждениями в снижении риска бедствий. Внедрение Комплексной системы анализа ЧС на основе датчиков на вышках сотовых операторов и развитие Системы ранне- го предупреждения землетрясений. 11. Разработать и внедрить в действие ми- нимальные стандарты оказания гума- нитарной помощи, а также достаточное количество индивидуальных продукто- вых наборов для оперативного оказания помощи пострадавшим от чрезвычай- ных ситуаций населения. 12. Развитие сотрудничества с со страно- вой командой ООН – ГКРЧС в рамках созданного механизма координации по реагированию на ЧС. 13. Принятие мер по СРБ в рамках Дорожной карты Европейского форума по СРБ на 2021‑2030 и Дорожной карты по реализации Стратегию развития со- трудничества стран Центральной Азии в области СРБ на 2022‑2030 годы. 14. Поэтапная реализация рекомендаций Инициативы «КАДРИ». В 2022 году в Республике состоялась международная миссия экспертов ООН – Инициативы «Потенциала по уменьшению опасно- сти бедствий – КАДРИ», в рамках кото- рой проведена Диагностика потенциала СРБ по 7 секторам, которой было охва- чено 29 центральных государственных учреждений и три региона. Это консо- лидированное усилие, требующего кон- кретных путей решения в краткосроч- ном, среднесрочной и долгосрочном периодах до 2032 года. 15. Реализация Дорожной карты МЧС Кыргызской Республики и ВПП ООН (по 5 приоритетным направлениям) по реа- лизации комплексного прикладного ис- следования по оценке Стратегических направлений развития в области сни- жения риска бедствий и адаптации к изменению климата, до 2027 года, с акцентом на зеленные насаждения и агролесоводство. 16. Защита водоисточников, комплексные подходы к мерам снижения риска бед- ствий по вопросам водоснабжения, са- нитарии и гигиены. 43Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел III. Стратегическая цель и приоритетные направления развития Государственной системы ГЗ и СРБ до 2040 года Приоритетное направление 4 – в области снижения рисков бедствий и воздействий изменения климата в рамках обязательств по РКИК ООН и Парижского соглашения изменения климата. В Целях устойчивого развития до 2030 года, для Государственной системы Гражданской защиты и СРБ определены целевые задачи: сократить число погиб- ших и пострадавших от ЧС, уменьшить экономический ущерб и повысить сопро- тивляемость и способность адаптировать- ся к опасным климатическим явлениям и стихийным бедствиям. Обязательства и рекомендации Парижского соглашения об изменении климата, для Государственной системы Гражданской защиты и СРБ определе- ны в адаптационных частях «Концепции низкоуглеродного развития Кыргызской Республики до 2050 года» и «Плана реа- лизации, Определенного национального устойчивого вклада» (ОНУВ 2). Целевые задачи адаптации к изменению климата и комплекс мер по снижению ри- ска бедствий также актуализированы в Национальном адаптационном плане до 2030 года, в рамках Рамочной Конвенции изменения климата ООН. В данном плане приведены системный анализ и прогнозы до 2040 годы. В частности, масштаб и ча- стота климатических стихийных бедствий увеличиваются в 1.5 раза каждые 10 лет. Для достижения Целей устойчивого разви- тия и преодоления климатических рисков в адаптационной части сектора «снижение риска бедствий и ЧС» предусмотрены сле- дующие основные цели и задачи: – реализация Национальной стратегии развития страны до 2040 года и про- граммы развития страны на средне- срочный период, НАП, ОНУВ2, НУС – 2050 в которых интегрированы вопросы снижения риска бедствий; – совершенствование организацион- но-правовых рамок снижения риска бедствий, особенно учитывая измене- ния в государственном управлении; – инвестирование в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления по- тенциала противодействия, в том числе от изменения климата; – долгосрочное инвестирование в зе- ленные лесные насаждения от склоно- вых процессов (оползни и селеопасные склоны), насаждения в поймах рек и агролесоводство для снижения повод- ковых и селевых процессов; – укрепление материально-технической базы уполномоченного государственно- го органа в области Гражданской защи- ты, с особым вниманием на обновление зданий со всеми коммуникациями, со- оружений, учебно-тренировочных по- лигонов, лабораторий и других инфра- структурных объектов; – обеспечение научного обоснования процессов принятия решений; – повышение информированности и зна- ний в области климатических изменений; – модернизация системы гидро- и гляци- ологического мониторинга, расширение системы гидро, агро и метеорологиче- ского обслуживания; – разработка механизмов для внедрения системы страхования рисков климати- ческих стихийных бедствий; – снижение уязвимости детей и сотрудни- ков средних школ и дошкольных учреж- дений к изменению климата и чрезвы- чайным ситуациям; – идентификация мер СРБ и картирование уязвимости территорий при разработке Планов адаптации к изменению климата; – структурные работы по снижению угро- зы и рисков возникновения чрезвычай- ных ситуаций при внедрении новых тех- нологий и программ строительства ВИЭ, гидротехнических сооружений, водных объектов и сельского хозяйства; Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года44 Раздел III. Стратегическая цель и приоритетные направления развития Государственной системы ГЗ и СРБ до 2040 года – комплексная реализация реко- мендаций и выводов «Обзора результативности экологиче- ской деятельности в Кыргызской Республике – ОРЭД‑2022», про- веденной международной ко- мандой экспертов; – эффективная реализация задач Национальной водной стратегии Кыргызской Республики до 2040 года; – дальнейшее решение задач по снижению рисков от радиоак- тивного и химического загряз- нения и деградации земель в прилегающих зонах, реабилита- ции хвостохранилищ, горных от- валов и площадок бывшего ура- нодобывающего производства; – эффективная реализация Концепция развития лесной от- расли Кыргызской Республики на период до 2040 года с поэ- тапным Планом мероприятий; – снижение уязвимости зданий и сооружений к негативным последствиям от изменения климата. Справочно: Справка: Так получается, что уполномоченный государственный орган в области Гражданской защиты всегда там, где сложно и есть проблемы, практически во всех отраслях жизнедеятельности страны: Строительство дамб и мостов, в период КОВИД‑19 предоставление системы управления, обработка зданий и территорий, развертывание больниц, эвакуация и доставка больных, обеспечение питанием больниц, доставка гуманитарной помощи. Спуск лавин, выдача прогнозов погоды и расхода воды в реках, развертывание и эксплуатация системы оповещения населения, решения проблем связанных с урановыми хвостохранилищами, материальный резерв, спасательные работы, помощь при ДТП, помощь животноводам, водолазное дело, безопасность пляжного отдыха, эвакуация и отселение населения, расчистка дорого от завалов, шахтные – горные спасательные работы, зеленные насаждения, опасные высокогорные озера, обследование оползней, грунтовые воды, обучение населения, тушение пожаров практически везде. Доставка угля населению. Поисково- спасательные операции с привлечением авиации. Внедрение и реализация Программы сокращения бедности в рамках Специальных превентивных и ликвидационных мероприятий (СПЛМ), создание мобильных инженерных отрядов. Эта работа ведется вот уже более 15 лет, эффективность колоссальная, мероприятия проводятся практически в каждом селе, в каждом населенном пункте где есть проблемы и где не хватает бюджетных средств. В рамках этой программы смогли сохранить тысячи жилых домов, сотни социальных объектов и инфраструктуры. Главное мы сохраняем средства существования населения. В последние годы усилия сконцентрированы на повышение технического потенциала спасательных подразделений, чтобы иметь инструмент противодействия. В то же время, не обновляются здания и сооружения пожарно-спасательных подразделений, Горно-спасательной службы, Управлений МЧС областей, лаборатории Кыргызгидромета и др. 45Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел III. Стратегическая цель и приоритетные направления развития Государственной системы ГЗ и СРБ до 2040 года Раздел IV. Ожидаемый результат Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года46 Раздел IV. Ожидаемый результат Раздел IV. Ожидаемый результат Успешная реализация Стратегии Государственной системы Гражданской защиты и СРБ позволит создать устойчи- вую систему Гражданской защиты, спо- собную адаптироваться к изменяющейся ситуации и обеспечивать безопасность, защиту и благополучие населения, соот- ветствовать прогнозируемым опасностям, возникающим при чрезвычайных ситуа- ций. Стратегия будет содействовать соз- данию надежной ГСГЗ и СРБ Кыргызской Республики, а также снизит риски бедствий и обеспечить безопасное будущее для всех граждан Республики. Данная Стратегия позволит вовлекать ши- рокий круг заинтересованных сторон – го- сударственных органов, Местных государ- ственных администраций, органов местного самоуправления, доноров, партнеров по развитию, бизнес структуры, научные, об- разовательные и общественные круги. 47Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел IV. Ожидаемый результат Раздел V. Этапы реализации настоящей Стратегии, источники и механизмы ресурсного обеспечения мероприятий по ее реализации Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года48 Раздел V. Этапы реализации настоящей Стратегии, источники и механизмы ресурсного обеспечения мероприятий по ее реализации Раздел V. Этапы реализации настоящей Стратегии, источники и механизмы ресурсного обеспечения мероприятий по ее реализации Настоящую Стратегию предусматривается реализовать в три этапа: а) в Базовый период – 2024 год осуществляются: – издание нормативных правовых ак- тов, методических рекомендаций и реализация организационных мер Государственной системы Гражданской защиты и СРБ; – реализация государственных программ Кыргызской Республики, предусматри- вающих мероприятия, направленные на решение задач в области Гражданской защиты, безопасности техносферы, по- жарной безопасности и снижению риска бедствий: 1 План действий Кабинета министров Кыргызской Республики на 2024 год; 2) План 2-го этапа реализации Концепции комплексной защиты на- селения и территории от чрезвычай- ных ситуаций на 2023‑2026 годы; 3) План реализации Концепция нацио- нальной безопасности Кыргызской Республики; 4) Национальной водной стратегии Кыргызской Республики до 2040 года; 5) Концепция и Дорожная Карта реали- зации Пятилетия действий по разви- тию горных регионов на 2023‑2027 годы; 6) Концепция развития лесной отрасли КР на период до 2040 года. б) на Первом этапе: с 2025‑2030 годы осуществляются: – реализация мер, направленных на даль- нейшее повышение эффективности де- ятельности Государственной системы Гражданской защиты и СРБ; – построение и развитие республиканской и децентрализованной региональной си- стем связи и оповещения Гражданской защиты; – наращивание потенциала всех способов и видов защиты населения, завершение развертывания системы оповещение до каждого населенного пункта (достичь 1,5% обучения населения, обеспечить 45% укрытия населения в защитных сооружениях и или в противорадиаци- онных укрытиях, система оповещения доведена до 70% всех населенных пун- ктов Республики, сформирован РХБЗ подразделения, установлены 1476 дат- чиков радиационного контроля типа ДП‑64, лаборатории СНЛК доведены до уровня 80% оснащенности, индивиду- альные средства защиты обновлены до 60% для детей до 16 летнего возраста и создан механизм продаж для взрослого населения); – завершение в полном объеме реали- зации Концепции комплексной защи- ты населения и территории от ЧС на 2018‑2030 годы, принятой на основе Сендайской рамочной программы по СРБ на 2015‑2030 годы, достичь ожи- даемых результатов и целей программы до 2030 года; – поэтапная реализация Национальной программы развития КР до 2026 года, Плана реализации Концепции нацио- нальной безопасности КР, Национальной водной стратегии КР до 2040 года, Концепции и Дорожной Карты реали- зации Пятилетия действий по развитию горных регионов на 2023‑2027 годы, Концепции развития лесной отрасли КР на период до 2040 года. 49Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел V. Этапы реализации настоящей Стратегии, источники и механизмы ресурсного обеспечения мероприятий по ее реализации в) на Втором этапе: с 2031‑2035 годы осуществляются: – завершение комплекса задач по всем видам и способам защиты населения от воздействий ЧС различного характера; – внедрение и реализация новой Глобальной программы по снижению риска бедствий; – создание благоприятных условий для ГСГЗ и СРБ, профессиональные спаса- тельные формирования имеют доста- точный потенциал и материально-тех- ническую базу. г) на Третьем этапе: с 2036‑2040 года осуществляются: – наращивание комплекса задач по всем видам и способам защиты населения от воздействий ЧС различного характера; – реализация первого этапа новой Глобальной программы по снижению риска бедствий; – создание всех законодательных, норма- тивных и политических основ, благопри- ятных условий для всех подсистем ГСГЗ и СРБ, переход к Единой национальной системе СРБ. Источниками ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии являются государственный бюд- жет и донорские средства. Механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии являются государственные про- граммы Кыргызской Республики, предус- матривающие мероприятия, направленные на решение задач в области развития ГСГЗ и СРБ. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года50 Раздел V. Этапы реализации настоящей Стратегии, источники и механизмы ресурсного обеспечения мероприятий по ее реализации Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии 51Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии Цели и задачи системы мониторинга исполнения 1. Сформировать и обеспечить поэтап- ную реализацию Стратегии развития Государственной системы ГЗ и СРБ, ос- новываться на имеющихся националь- ных ресурсах. 2. Определить ясные механизмы, роли, порядок межведомственной коор- динации, созданы условия участия всех отраслевых, территориальных и специальных подсистем, входящих в Государственную систему Гражданской защиты и Национальную платформу по снижению риска бедствий. 3. Система мониторинга и отчетности (MRV) должна развиваться и совершен- ствоваться вместе со Стратегией раз- вития ГСГЗ и СРБ, исключая множество рисков устойчивой реализации. А. Оценка рисков и вызовов 1. Стратегия ГСГЗ и СРБ включает в себя практически все институты госу- дарственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, международных организация аккреди- тованных в Республике, общественные организации и объединения, экспертное сообщество, поэтому для эффективно- сти в пропорциональности приоритетов должна быть направлена 40% на разви- тие уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты – МЧС Кыргызской Республики, остав- щиеся 60% это государственная систе- ма с тремя ее подсистемами (отрасле- вая, территориальная и специальная). Без развития самого уполномоченно- го государственного органа в области Гражданской защиты – МЧС Кыргызской Республики есть высокие риски в реализации. 2. В Стратегии заложены задачи по моби- лизации экономики на особый период и включении его в специальную под- систему ГСГЗ. Также, в специальную подсистему необходимо включить го- сударственную экспертизу и структу- ру Сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК). Ведение политики в этой специальной подсистеме должно вести одно государственное ведомство, Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики. Отсутствие це- левых задач и структуры специальной подсистемы ГСГЗ на законодательном уровне и распределение задач и функ- ций в подзаконных нормативно-право- вых актах влечёт большие риски в до- стижение целей Стратегии. 3. Реализуя Стратегии ГСГЗ и СРБ в первую очередь нужно придерживаться прин- ципов административно-территориаль- ного деления и проводимых реформ. Необходимо учесть все преимущества и недостатки административно-терри- ториальной реформы, проводящийся в Республике, без учета этого фактора появятся большие риски в достижении целей на территориально уровне. При этом ключевым является обозначение руководящего органа ГСГЗ на уровне территорий.. 4. Без обучения, пропаганды знаний и на- выков, привития «Культуры безопасно- сти», социальной ответственности как ключевых способов защиты населения от воздействий ЧС различного характе- ра, достичь целей Стратегии невозмож- но. Необходим переход от ОБЖ к СРБ, с охватом 3% обучения населения в год. 5. Каждая отрасль обеспечивает реализа- цию политики в порученном секторе, в том числе и право Служб ГЗ по введению всех режимом функционирования при Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года52 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии угрозе и возникновении ЧС. Особенно это касается мониторинга техносферы, экологических и биологических видов чрезвычайных ситуаций. Одной из ключевых задач Стратегии яв- ляется Принцип – «у каждого вида ЧС должен быть свой ответственный ор- ган». Отсутствие закрепления этих пол- номочий может привести к стагнации реализации Стратегии. 7. Решение вопросов аккредитации по- жарно – спасательных частей, профес- сиональных спасательных подразде- лений в соответствии с законом даст хороший импульс в развитии с ясными и четкими задачами, создаст предпо- сылки для развития частных и обще- ственных спасательных сообществ. Закон Кыргызской Республики «Об ава- рийно-спасательных подразделениях и статусе спасателей» был принят в 2000 году. 8. Структура Мониторинга и отчётности в реализации Стратегии ГСГЗ и СРБ ос- нована на поэтапной и цикличной реа- лизации, с учетом особенностей задач Гражданской защиты на мирное и во- енное время, а снижение риска бед- ствий на четырех Приоритетах, указан- ныхй в Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуа- ций на 2018‑2030 годы, утверждены Постановлением Правительства КР от 29 января 2018 года № 58, принятый на основе Сендайской рамочной про- граммы по снижению риска бедствий на 2015‑2030 годы: 1.Понимание риска бед- ствий; 2.Управление риском бедствий; 3.Инвестиции в СРБ; 4. Готовность к ре- агированию и восстановлению при ЧС. . Б. Мониторинг и оценка достижения целей Оценка эффективности реализации Программы будет производиться на осно- ве системы целевых показателей, а также данных официальной статистики, обеспе- чивающих мониторинг достижения или не достижения целевых показателей и индикаторов. Для этого будет создана межведомствен- ная система мониторинга, которая обеспе- чит как наблюдение за прогрессом в ходе реализации, так и оценку проводимых ме- роприятий на уровне заместителя началь- ника Гражданской защиты Кыргызской Республики – министра чрезвычайных ситу- аций Кыргызской Республики, руководите- ля Национальной Платформы Кыргызской Республики по СРБ. Учитывая высокую степень интеграции це- левых задач и индикаторов Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий, индикаторов Целей устойчивого развития, Рамочной конвенции по изме- нению климата, Парижского соглашения, Региональных Стратегий с участием ГСГЗ и СРБ Кыргызской Республики система мо- ниторинга Стратегии будет опираться на уже выстроенную систему мониторинга и отчетности по Концепции комплексной за- щиты населения и территории Кыргызской Республики от ЧС, принятой на основе Сендайской рамочной программы по СРБ. Полугодовые и годовые отчеты по реа- лизации Стратегии будут обсуждаться на заседаниях межведомственной эксперт- ной группы, отдельно будет формиро- ваться информация в Кабинет Министров КР и Начальнику Гражданской защиты Кыргызской Республики – Президенту Кыргызской Республики. По реализации приоритетных направления по снижению риска бедствий с участием Национальной платформы по СРБ на ежегодной осно- ве будет проводиться общественное Справочно: Ветеринарная Служба при сибирской язве не вводит режим ЧС, а только карантин. При пожаре в лесном хозяйстве режим ЧС вводит МЧС, а это полномочия Агентства Лесного хозяйства. От Пандемии Ковид-19 режим ЧС вводилось по инициативе МЧС Кыргызской Республики, а не Министерством здравоохранения КР, хотя мировая Пандемия от имени ВОЗ уже была объявлена. 53Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии рассмотрение итогов реализации Стратегии с участием всех заинтересованных сторон, партнеров по развитию, представителей общественности страны. Для получения объективной информации о качестве и восприятии населением хода реализации Стратегии будут привлечены институты гражданского общества пози- ционирующихся в области снижению риска бедствий. Система публичного мониторинга и контро- ля охватит функционирование всех органов Государственной системы Гражданской защиты и национальной платформы по снижению риска бедствий. Будет усилено информирование населения, координация усилий ГСГЗ и СРБ с целью обеспечения прозрачности и открытости перед обще- ственностью, а также для установления конструктивного диалога в интересах защи- ты населения и территорий от воздействий чрезвычайных ситуаций различного харак- тера, повышения готовности к ответным мерам. Проблемные области и основные зада- чи для мониторинга и оценки реализации Стратегии ГСГЗ и СРБ до 2024 года пред- ставлены в Таблицах 1‑6, как индикаторы оценки и мониторинга по Приоритетным направлениям и разделу «Достижения и проблемам». Таблица 1. Основные индикаторы мониторинга по «Достижениям и проблемам» на Первом этапе становления Государственной системы ГЗ в период с 1991 по 2009 годы и на Втором этапе – реформирование и развитие в период с 2009 по 2023 годы. Проблемные области и задачи 1. Преобладание в ГСГЗ решения задач по ЧС природного характера над проблемами подготовки к особому периоду, отсутствие политики по соз- данию ресурсов гражданской защиты, способных к действиям в особый период, с учетом быстро изменяющееся военно-политической обстанов- ки и новых вызовов глобальной политики; 2. Отсутствие надзора и экспертизы законодательных, директивных и нормативных документов по защитным сооружениям (СНиП 1985 года по ИТМ ГО), имуществу мобилизационного резерва второй группы, эвакоме- роприятиям и сети наблюдения лабораторного контроля Государственной системы Гражданской защиты. 3. Открытым остаются вопросы развития способов защиты населения (химическая, радиационная, бактериологическая и инженерная), про- граммы и доктрины по защитным сооружениям на наиболее востребо- ванных направлениях в том числе пунктов управления. 4. Вопросы защиты водоисточников и систем водоснабжения, продо- вольствия, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений из-за разрозненности ответственных структур отошли на вто- рой План и регулируются только Паспортами безопасности. 5. Слабая подготовка органов управления ГЗ, пропаганды знаний в об- ласти чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, вовлечен- ности образовательных учреждений для системного обучения и подго- товки специалистов Гражданской защиты по способам и видам защиты, отсутствие политики сохранения специалистов редких профессий, осна- щенности узко специализированных профессиональных формирований (Горно-спасательная служба, противоэпидемические отряды по особо опасным инфекциям, климатологи, гидрологи и гляциологи, а также про- тивоэпизоотических формирований и защиты водоисточников). Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года54 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии 6. Практически отсутствует мониторинг и надзор за плотинами гидротех- нических сооружений, нет единой системы оповещения. 7. Условия для обучения и подготовки личного состава Вооруженных сил к действиям по ликвидации последствий характерных для Республики видам чрезвычайных ситуаций не созданы, планы взаимодействия не от- рабатываются на практике. 8. Острыми остаются задачи по повышению устойчивости функциониро- вания и защищённости критически важных и потенциально опасных объ- ектов в чрезвычайных ситуациях, их подготовка на особый период. 9. Отсутствие в бюджетной классификации отдельной статьи расхода «чрезвычайные ситуации» накладывают существенные трудности для организаций, учреждений, ОМСУ, министерствам и ведомствами при планировании и проведении мероприятий по предупреждению, ликвида- ции последствий ЧС, даже для защиты персонала и их оснащенности. 10. Климатические изменения уже повысили уровень подверженности ме- теорологическим опасностям, и ожидается, что данная тенденция уско- рится, в основном в связи с продолжающимся глобальным потеплением. 11. Согласно официальным документам Конвенции ООН от 2012 года по изменению климата медленно развивающимся опасностям и угрозам относятся: повышение уровня моря, повышение температуры (среднего- довой), подкисление океана (в результате эмиссии СО2), ледниковое от- ступление и связанные с ним воздействия, засоление почвы, деградация земель и лесов, потеря биоразнообразия и опустынивание. Из 8 видов медленно развивающихся опасностей и угроз 6 имеют присутствие на территории республики, это и деградация земель и болезни лесов, повы- шение температуры, сдвиги по режиму стока рек, уменьшение площади ледников, изменение биоразнообразия, некоторые признаки засухи. 12. Вследствие изменения (потепления) климата может произойти пере- распределение осадков на территории Кыргызской Республики, увели- чение числа и силы засух, возрастание количества пожаров, сезонные перераспределения речных стоков, разрушение ледниковой зоны в го- рах. Ожидается обострение проблем обеспечения чистой водой и дефи- цита продовольствия 13. Сохранится высокий уровень опасностей природного характера. К основным проблемам от изменения климата можно отнести: 13.1.Не достаточная сеть гидро-агро-метеостанций наблюдений и изме- рений, отсутствие профилей климатических рисков на уровне админи- стративного района; 13.2. Отсутствие национальной методологии расчетов выбросов парни- ковых газов и оценки воздействия параметров от изменения климата; 13.3. Деградация ледников, земель и опустынивание, отсутствие госу- дарственной политики по освоению новых участков земель, отсутствие механизма трансформации земель для отселяемого населения из потен- циально-опасных для проживания участков; 55Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии 13.4. Минимальные вложения в снижение риска бедствий, в том чис- ле от изменения климата, на местном уровне (учитывая двухуровневое бюджетирование); 13.5. Не развитая система мониторинга водоисточников, отсутствие системного подхода в проведении прикладных исследований по мед- ленно-развивающимся опасностям и угрозам, определённых ООН в 2012 году; 13.6. Хаотичное строительство жилого фонда в крупных городах. 13.7. Взаимосвязь водоснабжения и энергетики, угрозы продовольствен- ной безопасности и сельскохозяйственному производству. 13.8. При этом, по видам угроз распространение и масштабы воздействия для каждого района и городов будут не идентичные. 14. Анализ показывает, что тенденций развития аварий, катастроф и сти- хийных бедствий в последнем десятилетии и прогноз возможных основ- ных опасностей и уязвимости населения на перспективу сохранится вы- сокая степень риска возникновения крупномасштабных ЧС различного характера. 15. В стране наблюдается недостаточная готовность к предотвращению, выявлению и реагированию на чрезвычайную ситуацию в области обще- ственного здравоохранения. По данным оценки безопасности больниц к чрезвычайным ситуациям и стихийным бедствиям, 44,3% из оцененных больниц отнесены к разряду больниц со средним уровнем безопасно- сти, тогда как 55,7% больниц были отнесены к разряду больниц с низким уровнем безопасности. Соответственно, существующие уровни безопас- ности и мероприятия по реагированию на чрезвычайные ситуации и бед- ствия недостаточны для защиты жизней пациентов и персонала больни- цы во время чрезвычайных ситуаций и бедствий, особенно в больницах районного уровня. 16. Особую эпидемиологическую значимость представляют вирусные инфекции, последствия пандемии Covid-19 предстоит изучить детально, болезни животных и растений требуют отдельного внимания, риски до- статочно высокие. 17. Одной из острейших в Кыргызской Республике остается проблема ра- диационной безопасности на территориях, подверженных воздействию производств по добыче и переработке урана. Большинство таких объ- ектов расположены в зоне формирования трансграничных водотоков, на территориях с высокой сейсмичностью и оползневой опасностью. 18. В настоящее время в Кыргызской Республике вопросы передачи ри- сков бедствий посредством страхования на практике осуществляются только в рамках реализации Закона Кыргызской Республики «Об обя- зательном страховании жилых помещений от пожара и стихийных бед- ствий». Несмотря на то, что данный механизм действует уже более 6 лет, его действенность и эффективность оставляет желать лучшего, в том числе главным образом по причине крайне малого числа застрахованных домохозяйств. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года56 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии 19. В бюджете Республики ежегодно предусматривается на специальном счете по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных си- туаций денежные средства в размере 100,0 млн. сомов, размер которого не меняется вот уже 10 лет и крайне недостаточен, и данные средства используются в основном не на СРБ, а на ликвидацию последствий, про- изошедших чрезвычайных ситуаций. 20. Проблемы, обусловленные длительностью срока эксплуатации инже- нерных коммуникаций и сооружений, которые уже приводят к увеличе- нию риска возникновения аварийных ситуаций техногенного характера, усилению антропогенной нагрузки на окружающую среду и деградации земель, вызывают активизацию опасных процессов и усиливает уязви- мость населения и территорий к бедствиям. Таблица 2 .Основные чувствительные индикаторы мониторинга по Приоритетному направлению 1 «в области обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики, в том числе во взаимодействии с Вооруженными силами». Проблемные об- ласти и задачи 1. Повышение уровня защищенности населения и территорий, а также усиление эффективности мер по предупреждению и ликвидации чрез- вычайных ситуаций различного характера, в том числе их правовое и финансовое обеспечение; 2. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской за- щиты к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации раз- личного характера с применением Вооруженных сил; 3. Формирование комплекса мер по безопасности организаций здраво- охранения и образования при чрезвычайных ситуациях и взаимодей- ствие с различными службами по гражданской защите населения; 4. Рациональной пропаганды знаний в области чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, объединение усилий всех образователь- ных учреждений для системного обучения и подготовки специалистов Гражданской защиты, сохранение специалистов редких профессий с возобновлением и открытием процесса их обучения; 5. Усиление мер по обеспечению радиационной безопасности с акцен- тированием внимания на обеспечении безопасности захоронений ра- диоактивных и токсичных отходов; 6. Вовлечение общественных, научных и международных институтов в процесс предупреждения чрезвычайных ситуаций, снижения риска бедствий, используя потенциал Национальной платформы по сниже- нию риска бедствий; 7. Развитие системы раннего предупреждения о возможных опасных природных явлениях и техногенных катастрофах (плотин гидротехни- ческих сооружений и опасных производственных объектов). 8. Ускоренное проведение необходимых преобразований для разви- тия и совершенствования, создание реальных сил, средств и ресурсов ГСГЗ, способных к действиям в особый период, с учетом быстро из- меняющееся обстановки и новых вызовов глобальной и региональной политики; 57Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии 9. Проведение экспертизы законодательных, директивных и норматив- ных документов по защитным сооружениям, имущества мобилизаци- онного резерва второй группы, эвакомероприятиям, СНЛК, проведе- ние их полной инвентаризации; 10. Разработка и внесение на утверждение отдельной целевой про- граммы по защитным сооружениям на наиболее востребованных направлениях; 11. Создание многофункциональной информационно управляющей системы ЦУКС в городах Бишкек и ОШ, с децентрализованной систе- мой оповещения и современным программным продуктом на основе «Блокчейн технологий»; 12. Разработка нормативных и других механизмов по реорганизации и создания новой, технически, организационно и структурно укреплен- ной Сети наблюдения лабораторного контроля Государственной си- стемы Гражданской защиты; 13. Создание условий для обучения и подготовки личного состава Вооруженных сил к действиям по ликвидации последствий характер- ных для Республики видам чрезвычайных ситуаций; 14. Развитие и развертывание системы цифровой радиосвязи стандар- та DMR и интеграция ее в единую систему связи 15. Интеграция модулей по обучению СРБ в рамках предметов школь- ной программы. Таблица 3. Основные чувствительные индикаторы мониторинга по Приоритетному направлению 2 – в области обеспечения гражданской защиты в условиях мирного и военного времени с развитием всех видов и способов защиты населения. Проблемные области и задачи 1. Для ГСГЗ наиболее существенным является разработка количе- ственных показателей для оценки степени антропогенной и иных ви- дов опасностей на население и окружающую среду в разных регионах Республики. Основными показателями являются: • индекс антропогенной и иной нагрузки на страну, регион, который показывает, во сколько раз плотность нагрузки региона больше усредненной плотности нагрузки в Республике в целом; • индекс устойчивого развития страны, региона, города, района. ко- торый представляет собой отношение плотности реальной антропо- генной и иной нагрузки для страны, региона, города, района к допу- стимой плотности нагрузки. 2. Разработать и принять Государственную бюджетную программу по обеспечению комплексной школьной безопасности, охватывающей три основных компонента Системы комплексного подхода к школьной без- опасности (КБШ) Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года58 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии 3. Ключевым направлением деятельности ГСГЗ остается «защита насе- ления от воздействий чрезвычайных ситуаций различного характера». Перспективными и основными способами защиты населения и задача- ми остаются: 3.1. Инженерная, радиационная, химическая, медико-биологическая, противопожарная и другие виды защиты населения; 3.2. Защита водоисточников и систем водоснабжения, продовольствия, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений; 3.3. Сохранение объектов, необходимых для обеспечения функциониро- вания экономики, повышение устойчивости их функционирования; 3.4. Построение республиканской и региональных систем оповещения населения Кыргызской Республики. 4. Разработка и развитие приоритетных направлений деятельности си- стемы ГЗ, которые могут «адекватно» применяться в условиях военного времени с минимальными затратами времени и материально-техниче- ских ресурсов (оперативные группировки, органы управления и силы, входящие в первый эшелон); 5. Развитие специализированных направлений деятельности системы ГЗ, которые «необходимы» и разворачиваются до расчетного показания в условиях военного времени. Одни направления поэтапно готовятся в мирное время, другие только в особый период; 6. Создание условий, разработка механизмов комплексного внедрения способов защиты населения в военное время, включая решение вопро- сов обеспечения коллективными и индивидуальными средствами за- щиты, внесение корректировок в СНиП по требованиям ИТМ ГО (СНИП 1985года); 7. Разработка Директивы Начальника Гражданской защиты Кыргызской Республики по переводу системы ГЗ на особый период для городов Бишкек, Ош и областных центров; 8. Проведение комплексного обзора и анализа ситуации для полной пе- реработки планов эвакуационных мероприятий, с определённым акцен- том на подготовку организационного ядра и формирований Гражданской защиты; 9. Проведение анализа и экспертизы экономического потенциала, выбор и утверждение объектов экономики существенно необходимых для осо- бого периода и ведения ГЗ; 10. Разработка принципов, количественных параметров, положений и методик по мобилизационным накоплениям, в интересах гражданской защиты. Создание государственного и мобилизационного резервы, но- менклатура, размеры накопления должно стать традиционным и ответ- ственным, без бюрократических нагрузок, а на основе комплексного анализа, выводов и оценки рисков. 59Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии 11. Комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирова- ния объектов экономики, путем создания Единой системы мониторинга «техносферы», учитывающий особенности инженерно-технических и ги- дротехнических сооружений, сейсмической и антропогенной нагрузки. 12. Реализовать меры по внесению изменений и дополнений в Бюджетный Кодекс КР, посредством включения в категории и статьи расходов из республиканского бюджета на СРБ и ЧС с целью законодательного за- крепления вопросов финансирования мер по снижению риска бедствий, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 13. Реализовать меры по включению в республиканский бюджет на по- следующие годы в предусмотренных расходах по функциональной ква- лификации: операционные расходы, нефинансовые активы, финансовые активы дополнительного кода функциональной квалификации и наиме- нования расходов функций органов государственного управления «СРБ, предупреждение и ликвидация последствий ЧС» с целью законодатель- ного закрепления статуса; 14. Проведение необходимых структурных преобразований в системе ГЗ, приведение ее в соответствие с решаемыми задачами в условиях особого периода с соблюдением порядка и сроков перевода системы на режимы чрезвычайного положения. В структурных преобразовани- ях ГСГЗ по итогам реализации Стратегии должны создать возможности перехода от «ГСГЗ» к Национальной системе СРБ, ведение полной его политики во всех аспектах жизнедеятельности Республики. 15. Создание и осуществление государственного надзора и контроля в области ГЗ. Системная подготовка органов управления и формирований ГЗ по всем видам и способам защиты, в том числе введение новых нормативных актов по развитию способов защиты населения в условиях рыночной экономики. 16. Развитие системы управления и стратегического планирования в об- ласти ГЗ с ключевыми задачами живучести ГСГЗ в условиях различных чрезвычайных ситуаций, с учетом политической и социально-экономи- ческой ситуации в КР и в мире. 17. Внедрение новых технологий защиты населения, технических средств и экипировки, а также современных средств радиосвязи, предназна- ченных для оснащения спасательных воинских формирований, аварий- но-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, по- жарно-спасательных подразделений. 18. Сокращение существующего “цифрового разрыва” между города- ми и отдаленными населенными пунктами путем создания условий для продвижения услуг широкополосного доступа мобильным и проводным системам. Решение вопросов с использованием инфраструктуры других отраслей экономики для расширения сети операторов электросвязи, совместного использования операторами электросвязи инфраструкту- ры и радиочастотного ресурса. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года60 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии 19. Формирование и развитие специальной подсистемы ГЗ, с ключевым предназначением – поддержка системы ГСГЗ и СРБ, это возможно мобилизация экономики, мобилизационный резерв, создание новых фондов на ЧС, СНЛК, Единая система мониторинга «техносферы», Национальная платформа по СРБ и ГКРЧС. Таблица 4. Основные чувствительные индикаторы мониторинга по Приоритетному направлению 3 – «В области снижения рисков бедствий в рамках выполнения обязательства Глобальных программ ООН по снижению риска бедствий». Эффективные усилия по управлению рисками бедствий и их снижению должны учитывать как текущие так и будущие последствия изменения климата. Проблемные области и задачи 1. Вызовы, связанные с конфликтными и кризисными ситуациями, которые могут произойти в будущем и могут негативно сказаться на устойчивом развитии страны. 2. Вызовы и угрозы, обусловленные возможностью возникновения новых вспышек COVID‑19 или иных опасных инфекционных заболеваний. 3. Глобальные тенденции, связанные с усиливающимися процессами изменения климата и экстремальными погодными явлениями. 4. Проблемы с созданием чрезвычайных фондов, резервов и запасов, достаточных для локализации и ликвидации масштабных ЧС и кризисных ситуаций, без сокращения бюджетных ассигнований на меры по СРБ. 5. Факторы, связанные с ухудшением состояния экологии и окружающей среды, вызванные человеческой деятельностью, уже наблюдаемые в ряде регионов Кыргызской Республики которые могут перейти в разряд необратимых и усугубить продовольственную безопасность, сократив доступ к водным и земельным ресурсам. 6. Процессы, приводящие к деградации земель, степень деградации которых уже достигла критического уровня. 7. Риски, связанные с медленно-развивающимися опасностями и угрозами, такими, как болезни лесов, эрозия и засоление почвы, рост экстремальных погодных явлений, увеличение продолжительности жарких и очень жарких периодов, дней с несезонными заморозками или интенсивными осадками, сдвиги гидрологических режимов стока и обмеление рек, интенсивное таяние ледников, изменение биоразнообразия, продолжительные засухи, маловодье и дефицит воды, процессы опустынивания и засоление почв, изменение состояния и свой - ств суши, атмосферы, гидросферы, биосферы и другие. 8. Проблемы, связанные с пониманием «передачей рисков бедствий», в том числе посредством страхования, которые на практике осуществляют- ся только в рамках реализации Закона КР «Об обязательном страховании жилых помещений от пожара и стихийных бедствий». 9. Проблемы, связанные с существующей в КР двухуровневой бюд- жетной системой бюджетирования (республиканский и местный уров- ни), их-за чего на самом важном – районном уровне, финансирование СРБ, АИК, предупреждения и ликвидации последствий ЧС практически не осуществляется. 61Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии 10. В части зарождающих проблем и будущих условий рекомендуется акцентировать внимание и реализовать меры по нижеследующим трем аспектам: 10.1. Потери в сельском хозяйстве от изменчивости погодных условий, сдвига сезонности, потери и ущерб всех секторов будут расти. Необхо- димо применять комплекс мер изложенных в программных документах, как в СРБ, так и в адаптации к изменению климата; 10.2. Разрыв между просвещением населения и возрастание риска эпи- демий от вирусных и других заболеваний будет иметь серьезные послед- ствия. Необходимо усилить работу по расширению сети информационных порталов, реализовывать превентивные меры, усилить потенциал Служб ГЗ и СНЛК; 10.3. Рост экономики, чувствительность экосистем, возможные синергии с социальными всплесками, потоки миграции, слабая защита инфраструк- туры имеют все возможности для роста рисков бедствий в техносфере. Необходимо создать государственную систему мониторинга техносферы, с созданием баз данных и управляемой информационной системой на базе внедрения инновационных IT решений. 11. На период до 2030 года необходимо сосредоточить основные усилия на реализации поэтапных Планов мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций, а именно: 11.1. В среднесрочной перспективе – на основе реализации Плана меро- приятий на 2023–2026 годы (четырехлетний период); 11.2. В долгосрочной перспективе – на основе реализации Плана меро- приятий на 2027–2030 годы (четырехлетний период). До 2030 года обеспечить достижение прогресса в реализации 7 национальных целевых задач: 1. Разработки НПА и методических материалов, регламентирующих поря- док и методику систематической регистрации и учета ущерба и потерь от стихийных бедствий / ЧС (в том числе климатических). 2. Совершенствования аспектов управления рисками бедствий в секторе сельского хозяйства и гидроэнергетики на основе цифровой модерниза- ции и внедрения инновационных IT-технологий. 3. Поэтапная реализация задач и мер «Стратегии развития сотрудни- чества стран Центральной Азии в области снижения рисков бедствий на 2022–2030 годы». Интеграция национальной системы раннего предупреждения Кыргызской Республики с Региональной системой раннего оповещения о землетрясениях. 4. Реализации мер по картированию, оценке и анализу подверженности территории КР деградации земель в результате эрозии, опустынивания, засоления, воздействия бедствий, в том числе климатических, а также деятельности хозяйствующих субъектов. 5. Разработки и реализации эффективных программ и новых Планов СРБ с применением ГИС технологий на территориальном, отраслевом уровне, программы по сельскохозяйственному освоению предгорных земель на основе проведения детального картирования пригодности к сельскохозяйственному освоению. 6. Разработка и реализации мер, направленных на расширение полномочий и компетенций государственных органов и органов местного самоуправления по привлечению внутренних инвестиций в снижение риска бедствий и ЧС, в том числе климатических. 7. Разработки цифровой карты земельных ресурсов, подверженных де- градации, снижению биологической и экономической продуктивности почвы с применением инклюзивных и инновационных инструментов. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года62 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии 8. Проведение оценки риска бедствий и научно- исследовательских ра- бот в области ГЗ для повышения эффективности мер по снижению риска бедствий, в том числе медленно развивающиеся опасности. 9. Создание и развитие современного Центра гляциологических иссле- дований изменения климата в целях мониторинга ледников и прорыво- опасных озер; 10. Создать единую Национальную инфраструктуру пространственных данных, профилей климатических рисков для каждого административно- го района, которая бы регулировала связь и обмен пространственными данными в стране между ключевыми учреждениями в снижении риска бедствий. 11. Разработать и внедрить в действие минимальные стандарты оказания гуманитарной помощи, а также достаточное количество индивидуальных продуктовых наборов для пострадавшего от чрезвычайных ситуаций населения. 12. Развитие сотрудничества с со страновой командой ООН – ГКРЧС в в рамках созданного механизма координации по реагированию на ЧС. 13. Принятие мер по СРБ в рамках Дорожной карты ЕФСРБ на 2021–2030 и Дорожной карты по реализации Стратегию развития сотрудничества стран Центральной Азии в области СРБ на 2022–2030 годы. 14. Поэтапная реализация рекомендаций Инициативы «КАДРИ». В 2022 году, в Республике состоялась международная миссия экспертов ООН – Инициативы «Потенциала по уменьшению опасности бедствий – КАДРИ», в рамках которой проведена Диагностика потенциала СРБ по 7 секторам, где было охвачено – 29 центральных государственных учреждений и три региона. Это консолидированное усилие, требую- щее конкретных путей решения в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах до 2032 года. 15. Реализация Дорожной карты (по 5 приоритетным направлениям) по реализации комплексного прикладного исследования по оценке страте- гических направлений развития в области снижения риска бедствий и адаптации к изменению климата до 2027 года, с акцентом на зеленные насаждения и агролесоводство. 16. Защита водоисточников, комплексные подходы к мерам снижения риска бедствий по вопросам водоснабжения, санитарии и гигиены. Таблица 5. Основные чувствительные индикаторы мониторинга по Приоритетное направление 4 – «в области устойчивого развития, снижения рисков от воздействий изменения климата в рамках Национального адаптационного плана по обязательствам РКИК ООН, Адаптационных мер сектора «снижение риска бедствий» Концепции низкоуглеродного развития Кыргызской Республики до 2050 года и ПР ОНУВ 2 в рамках обязательств по Парижскому соглашению изменения климата». Проблемные области и задачи 1. Реализация Национальной стратегии развития страны до 2040 года и программы развития страны на среднесрочный период, НАП, ОНУВ, НУС 2050 в которых интегрированы вопросы СРБ. 2. Совершенствование организационно-правовых рамок снижения риска бедствий, особенно учитывая изменения в государственном управлении; 3. Инвестирование в меры по снижению риска бедствий в целях укре- пления потенциала противодействия, в том числе от изменения климата; 63Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии 4. Долгосрочное инвестирование в зеленные лесные насаждения от склоновых процессов (оползни и селеопасные склоны), насаждения в поймах рек и агролесоводство для снижения поводковых и селевых процессов; 5. Укрепление материально-технической базы уполномоченного органа в области Гражданской защиты, с особым вниманием на обновление зданий со всеми коммуникациями, сооружений, учебно-тренировочных полигонов, лабораторий и других инфраструктурных объектов; 6. Обеспечение научного обоснования процессов принятия решений; – повышение информированности и знаний в области климатических изменений; 7. Модернизация системы гидро- и гляциологического мониторинга, расширение системы гидро, агро и метеорологического обслуживания; 8. Разработка механизмов для внедрения системы страхования рисков климатических стихийных бедствий; 9. Снижение уязвимости детей и сотрудников средних школ и дошколь- ных учреждений к изменению климата и чрезвычайным ситуациям; 10. Идентификация мер СРБ и картирование уязвимости территорий при разработке Планов адаптации к изменению климата; 11. Структурных работ по снижению угрозы и рисков возникновения чрезвычайных ситуаций при внедрении новых технологий и программ строительства ВИЭ, ГТС, водных объектов и сельского хозяйства. 12. Комплексная реализация рекомендации и выводов «Обзора результативности экологической деятельности в КР – 2022», прове- денной международной командой экспертов; 13. Эффективная реализация задач Национальной водной стратегии Кыргызской Республики до 2040 года, Концепции развития Лесной отрасли до 2040 года; 14. Дальнейшее решение задач по снижению рисков от радиоактивного и химического загрязнения и деградации земель в прилегающих зонах, реабилитации хвостохранилищ, горных отвалов и площадок бывшего уранодобывающего производства; 15. Снижение уязвимости зданий и сооружений к негативным послед- ствиям изменения климата. 16. Реализация Концепции и Дорожной карты проведения Пятилетия действий по развитию горных регионов на 2023‑2027 годы Таблица 6. Основные чувствительные индикаторы мониторинга по Этапам реализации Стратегии ГСГГЗ и СРБ, источники и механизмы ресурсного обеспечения мероприятий по ее реализации Высокая степень готовности на первом этапе, осуществляют- ся с 2024 по – 2025 год . 1. Издание нормативных правовых актов, методических рекоменда- ций и реализация организационных мер ГСГЗ и СРБ; 2. Реализация государственных программ Кыргызской Республики, предусматривающих мероприятия, направленные на решение задач в области гражданской защиты и СРБ. 3. Построение и развитие республиканской и региональных систем связи и оповещения ГСГЗ и СРБ. 1 1 Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года64 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии Высокая степень готовности на втором этапе, осуществляются с 2025 по 2030 год 1. Реализация мер, направленных на дальнейшее повышение эффек- тивности деятельности ГСГЗ и СРБ; 2. Наращивание потенциала всех способов и видов защиты населе- ния, завершение развертывания системы оповещение до каждого населенного пункта (достичь 1,5% обучения населения, обеспечить 45% укрытия населения в ЗС, ПРУ, система оповещения доведена до 70% всех населенных пунктов Республики, сформирован РХБЗ подразделения, установлены 1476 датчиков радиационного контро- ля типа ДП‑64, лаборатории СНЛК доведены до уровня 80% осна- щенности, ИСЗ обновлены до 60% для детей до 16 летнего возрас- та, создан механизм продаж для взрослого населения); 3. Завершить в полном объеме реализацию Сендайской рамоч- ной программы по СРБ на 2015–2030 годы, достичь ожидаемых результатов и целей; Высокая степень готовности на третьем этапе, осуществляются с 2031 по 2035 год 1. Завершение комплекса задач по всем видам и способам защиты населения от воздействий ЧС различного характера; 2. Внедрение и реализация новой Глобальной программы по сниже- нию риска бедствий; 3. Созданы благоприятные условия для ГСГЗ и СРБ. Высокая степень готовности на четвертом этапе. осуществля- ются с 2036 по –2040 год. 1. Наращивание комплекса задач по всем видам и способам защиты населения от воздействий ЧС различного характера; 2. Реализация первого этапа новой Глобальной программы по сни- жению риска бедствий; 3. Созданы все законодательные, нормативные и политические основы, благоприятные условия для всех подсистем ГСГЗ и СРБ, переходу к Единой национальной системе СРБ Источниками ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии являются государственный бюджет и донорские средства. Механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии являются государственные программы Кыргызской Республики, предусматривающие ме- роприятия, направленные на решение задач в области развития ГСГЗ и СРБ. 65Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии Таблица 5. Мониторинг выполнения Стратегии ГСГЗ и СРБ до 2040 года № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % Приоритетное направление: «Основные индикаторы мониторинга по «Достижениям и проблемам» с 1991 по 2023 годы (Этап становления ГСГЗ с 1991 по 2009 годы и Этап реформирования и развития с 2009 по 2023 годы) 1. Преобладание в ГСГЗ решения задач по ЧС природного характера над проблемами подготовки к особому периоду, отсутствие политики по созданию ресурсов Гражданской защиты, способных к действиям в особый период, с учетом быстро изменяющееся военно-политической обстановки и новых вызовов глобальной политики. 2. Отсутствие надзора и экспертизы законодательных, директивных и нормативных документов по защитным сооружениям (СНиП 1985 года по ИТМ ГО), имуществу мобилизационного резерва второй группы, эвакомероприятиям и сети наблюдения лабораторного контроля Государственной системы Гражданской защиты. 3. Открытым остаются вопросы развития способов защиты населения (химическая, радиационная, бактериологическая и инженерная), программы и доктрины по защитным сооружениям на наиболее востребованных направлениях в том числе пунктов управления. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года66 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 4. Вопросы защиты водоисточников и систем водоснабжения, продовольствия, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений из-за разрозненности ответственных структур отошли на второй План и регулируются только Паспортами безопасности. 5. Слабая подготовка органов управления ГЗ, пропаганды знаний в области ЧС мирного и военного времени, вовлеченности образовательных учреждений для системного обучения и подготовки специалистов Гражданской защиты по способам и видам защиты, отсутствие политики сохранения специалистов редких профессий, оснащенности узко специализированных профессиональных формирований (ГСС, противоэпидемические отряды по особо опасным инфекциям, климатологи, гидрологи и гляциологи, а также противоэпизоотических формирований и защиты водоисточников). 6. Практически отсутствует мониторинг и надзор за плотинами гидротехнических сооружений, нет единой системы оповещения. 67Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 7. Условия для обучения и подготовки личного состава Вооруженных сил к действиям по ликвидации последствий характерных для Республики видам чрезвычайных ситуаций не созданы, планы взаимодействия не отрабатываются на практике. 8 Острыми остаются задачи по повышению устойчивости функционирования и защищённости критически важных и потенциально опасных объектов в чрезвычайных ситуациях, их подготовка на особый период. 9. Отсутствие в бюджетной классификации отдельной статьи расхода «чрезвычайные ситуации» накладывают существенные трудности для организаций, учреждений, ОМСУ, министерств и ведомств при планировании и проведении мероприятий по предупреждению, ликвидации последствий ЧС, даже для защиты персонала и их оснащенности. 10. Климатические изменения уже повысили уровень подверженности метеорологическим опасностям, и ожидается, что данная тенденция ускорится, в основном в связи с продолжающимся глобальным потеплением. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года68 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 11. Согласно официальным документам Конвенции ООН от 2012 года по изменению климата к медленно развивающимся опасностям и угрозам относятся: повышение уровня моря, повышение температуры (среднегодовой), подкисление океана (в результате эмиссии СО2), ледниковое отступление и связанные с ним воздействия, засоление почвы, деградация земель и лесов, потеря биоразнообразия и опустынивание. Из 8 видов медленно развивающихся опасностей и угроз 6 присутствуют на территории республики, это деградация земель. болезни лесов, повышение температуры, сдвиги по режиму стока рек, уменьшение площади ледников, изменение биоразнообразия, некоторые признаки засухи. 12. Вследствие изменения (потепления) климата может произойти перераспределение осадков на территории Кыргызской Республики, увеличение числа и силы засух, возрастание количества пожаров, сезонные перераспределения речных стоков, разрушение ледниковой зоны в горах. Ожидается обострение проблем обеспечения чистой водой и дефицита продовольствия 69Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 13. Сохранится высокий уровень опасностей природного характера. К основным проблемам от изменения климата можно отнести: 13.1.Недостаточная сеть гидро-агро-метеостанций наблюдений и измерений, отсутствие профилей клима- тических рисков на уровне административного района. 13.2. Отсутствие националь- ной методологии расчетов выбросов парниковых газов и оценки воздействия параме- тров от изменения климата. 13.3. Деградация ледников, земель и опустынивание, отсутствие государственной политики по освоению новых участков земель, отсутствие механизма трансформации зе- мель для отселяемого населе- ния из потенциально-опасных для проживания участков; 13.4. Минимальные вложения в снижение риска бедствий, в том числе от изменения климата, на местном уровне (учитывая двухуровневое бюджетирование); 13.5. Неразвитая система мониторинга водоисточников, отсутствие системного подхо- да в проведении прикладных исследований по медлен- но-развивающимся опасно- стям и угрозам, определённых ООН в 2012 году; 13.6. Хаотичное строитель- ство жилого фонда в крупных городах. 13.7. Взаимосвязь водоснаб- жения и энергетики, угрозы продовольственной безопас- ности и сельскохозяйственно- му производству. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года70 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 13.8. При этом, по видам угроз распространение и масшта- бы воздействия для каждо- го района и городов будут индивидуальными . 14. Анализ показывает, что развитие аварий, катастроф и стихийных бедствий в последнем десятилетии и прогноз возможных основных опасностей и уязвимости населения на перспективу сохраняет высокуюя степень риска возникновения крупномасштабных ЧС различного характера. 15. В стране наблюдается недостаточная готовность к предотвращению, выявлению и реагированию на чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения. По данным оценки безопасности больниц к чрезвычайным ситуациям и стихийным бедствиям, 44,3% из оцененных больниц отнесены к разряду больниц со средним уровнем безопасности, тогда как 55,7% больниц были отнесены к разряду больниц с низким уровнем безопасности. Соответственно, существующие уровни безопасности и мероприятия по реагированию на чрезвычайные ситуации и бедствия недостаточны для защиты жизней пациентов и персонала больницы во время чрезвычайных ситуаций и бедствий, особенно в больницах районного уровня. 71Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 16. Особую эпидемиологическую значимость представляют вирусные инфекции, последствия пандемии КОВИД‑19 предстоит изучить детально, болезни животных и растений требуют отдельного внимания, риски достаточно высокие. 17. Одной из острейших в Кыргызской Республике остается проблема радиационной безопасности на территориях, подверженных воздействию производств по добыче и переработке урана. Большинство таких объектов расположены в зоне формирования трансграничных водотоков, на территориях с высокой сейсмичностью и оползневой опасностью. 18. В настоящее время в Кыргызской Республике вопросы передачи рисков бедствий посредством страхования на практике осуществляются только в рамках реализации Закона Кыргызской Республики «Об обязательном страховании жилых помещений от пожара и стихийных бедствий». Несмотря на то, что данный механизм действует уже более 6 лет, его действенность и эффективность оставляет желать лучшего, в том числе главным образом по причине крайне малого числа застрахованных домохозяйств. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года72 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 19. В бюджете Республики ежегодно предусматривается на специальном счете по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций денежные средства в размере 100,0 млн. сомов, размер которого не меняется вот уже 10 лет и крайне недостаточен, и данные средства используются в основном не на СРБ, а на ликвидацию последствий, произошедших ЧС. 20. Проблемы, обусловленные длительностью срока эксплуатации инженерных коммуникаций и сооружений, которые уже приводят к увеличению риска возникновения аварийных ситуаций техногенного характера, усилению антропогенной нагрузки на окружающую среду и деградации земель, вызывают активизацию опасных процессов и усиливает уязвимость населения и территорий к бедствиям. Приоритетное направление 1 «В области обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики, в том числе во взаимодействии с Вооруженными силами». 21. Повышение уровня защищенности населения и территорий, а также усиление эффективности мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера, в том числе их правовое и финансовое обеспечение; 73Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 22. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской защиты к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации различного характера с применением Вооруженных сил; 23. Формирование комплекса мер по безопасности орга- низаций здравоохранения и образования при чрезвычай- ных ситуациях и взаимодей- ствие с различными служба- ми по гражданской защите населения; 24. Рациональная пропаганда знаний в области чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, объединение усилий всех образовательных учреждений для системного обучения и подготовки специалистов Гражданской защиты, сохранение специалистов редких профессий с возобновлением и открытием процесса их обучения; 25. Усиление мер по обеспечению радиационной безопасности с акцентированием внимания на обеспечении безопасности захоронений радиоактивных и токсичных отходов; 26. Вовлечение общественных, научных и международных институтов в процесс предупреждения чрезвычайных ситуаций, снижения риска бедствий, используя потенциал Национальной платформы по снижению риска бедствий; Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года74 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 27. Развитие системы раннего предупреждения о возможных опасных природных явлениях и техногенных катастрофах (плотин гидротехнических сооружений, потенциально- опасных объектов). 28. Ускоренное проведение необходимых преобразований для развития и совершенствования, создание реальных сил, средств и ресурсов ГСГЗ, способных к действиям в особый период, с учетом быстро изменяющееся обстановки и новых вызовов глобальной и региональной политики; 29. Проведение экспертизы за- конодательных, директивных и нормативных документов по защитным сооружениям, имущества мобилизацион- ного резерва второй груп- пы, эвакомероприятиям, СНЛК, проведение их полной инвентаризации; 30. Разработка и внесение на утверждение отдельной целевой программы по защитным сооружениям на наиболее востребованных направлениях; 31. Создание многофункциональной информационно управляющей системы ЦУКС в городах Бишкек и ОШ, с децентрализованной системой оповещения и современным программным продуктом на основе блокчейн технологий; 75Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 32. Разработка нормативных и других механизмов по реорганизации и создания новой, технически, организационно и структурно укрепленной Сети наблюдения лабораторного контроля Государственной системы Гражданской защиты; 33. Создание условий для обучения и подготовки личного состава Вооруженных сил к действиям по ликвидации последствий характерных для Республики видам чрезвычайных ситуаций; 34. Развитие и развертывание системы цифровой радиосвязи стандарта DMR и интеграция ее в единую систему связи 35. Интеграция модулей по обучению СРБ в рамках предметов школьной программы. Приоритетное направление 2 – «В области обеспечения гражданской защиты в условиях мирного и военного времени с развитием всех видов и способов защиты населения» 36. Для ГСГЗ наиболее существенным является разработка количественных показателей для оценки степени антропогенной и иных видов опасностей на население и окружающую среду в разных регионах Республики. Основными показателями являются: • индекс антропогенной и иной нагрузки на страну, регион, который пока- зывает, во сколько раз плотность нагрузки ре- гиона больше усреднен- ной плотности нагрузки в Республике в целом; Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года76 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % • индекс устойчивого раз- вития страны, региона, города, района. который представляет собой от- ношение плотности ре- альной антропогенной и иной нагрузки для страны, региона, города, района к допустимой плотности нагрузки. 37. Разработать и принять Государственную бюджетную программу по обеспечению комплексной школьной безопасности, охватывающей три основных компонента Системы комплексного подхода к школьной безопасности. 38. Ключевым направлением деятельности ГСГЗ остается «защита населения от воздействий чрезвычайных ситуаций различного характера». Перспективными и основными способами защиты населения и задачами остаются: 3.1. Инженерная, радиацион- ная, химическая, медико-био- логическая, противопожар- ная и другие виды защиты населения; 3.2. Защита водоисточников и систем водоснабжения, про- довольствия, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйствен- ных животных и растений; 3.3. Сохранение объектов, необходимых для обеспечения функционирования экономики, повышение устойчивости их функционирования; 3.4. Построение республи- канской и региональных систем оповещения населения Кыргызской Республики 77Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 39. Разработка и развитие приоритетных направлений деятельности системы гражданской защиты, которые могут «адекватно» применяться в условиях военного времени с минимальными затратами времени и материально- технических ресурсов (оперативные группировки, органы управления и силы, входящие в первый эшелон); 40. Развитие специализированных направлений деятельности системы Гражданской защиты, которые необходимы и разворачиваются до расчетного показателя в условиях военного времени. При этом одни направления могут поэтапно готовится в мирное время, другие только в особый период; 41. Создание условий, разработка механизмов комплексного внедрения способов защиты населения в военное время, включая решение вопросов обеспечения коллективными и индивидуальными средствами защиты, внесение корректировок в СНиП по требованиям ИТМ ГО (СНИП 1985года); 42. Разработка Директивы Начальника гражданской защиты Кыргызской Республики по переводу системы гражданской защиты на особый период для городов Бишкек, Ош и областных центров; Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года78 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 43. Проведение комплексного обзора и анализа ситуации для полной переработки планов эвакуационных мероприятий, с определённым акцентом на подготовку организационного ядра и формирований гражданской защиты; 44. Проведение анализа и экспертизы экономического потенциала, выбор и утверждение объектов экономики существенно необходимых для особого периода и ведения гражданской защиты; 45. Разработка принципов, количественных параметров, положений и методик по мобилизационным накоплениям, в интересах гражданской защиты. Создание государственного и мобилизационного резервов, номенклату- ры. Размер накопления должнон стать традиционным и ответственным, без бюрократических нагрузок, на основе комплексного анализа, выводов и оценки рисков. 46. Комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики, путем создания Единой системы мониторинга техносферы, учитывающий особенности инженерно-технических и гидротехнических сооружений, сейсмической и антропогенной нагрузки. 79Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 47. Реализовать меры по внесению изменений и дополнений в Бюджетный Кодекс КР, посредством включения в категории и статьи расходов из республиканского бюджета на СРБ и ЧС с целью законодательного закрепления вопросов финансирования мер по снижению риска бедствий, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 48. Реализовать меры по включению в республиканский бюджет на последующие годы в предусмотренных расходах по функциональной квалификации: операционные расходы, нефинансовые активы, финансовые активы дополнительного кода функциональной квалификации и наименования расходов функций органов государственного управления «СРБ, предупреждение и ликвидация последствий ЧС» с целью законодательного закрепления статуса; 50. Проведение необходимых структурных преобразований в системе гражданской защи- ты, приведение ее в соответ- ствие с решаемыми задачами в условиях особого периода с соблюдением порядка и сроков перевода системы на режимы чрезвычайного положения. В структурных преобразованиях ГСГЗ по итогам реализации Стратегии должны создать возмож- ности перехода от «ГСГЗ» к Национальной системе сниже- ния рисков бедствий, ведение полной его политики во всех аспектах жизнедеятельности Республики + Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года80 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 51. Создание и осуществление государственного надзора и контроля в области Гражданской защиты. Системная подготовка органов управления и формирований ГЗ по всем видам и способам защиты, в том числе введение новых нормативных актов по развитию способов защиты населения в условиях рыночной экономики. 52. Развитие системы управления и стратегического планирования в области ГЗ с ключевыми задачами живучести ГСГЗ в условиях различных чрезвычайных ситуаций, с учетом политической и социально- экономической ситуации в КР и в мире; 53. Внедрение новых технологий защиты населения, технических средств и экипировки, а также современных средств радиосвязи, предназначенных для оснащения спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, пожарно- спасательных подразделений. 54 Сокращение существующего “цифрового разрыва” между городами и отдаленными населенными пунктами путем создания условий для продвижения услуг широкополосного доступа к мобильным и проводным системам и цифровым средствам. Решение вопросов с использованием инфраструктуры других отраслей экономики для расширения сети операторов электросвязи, совместного использования операторами электросвязи инфраструктуры и радиочастотного ресурса. 81Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 55. Формирование и развитие специальной подсистемы ГЗ, с ключевым предназначением – поддержка системы ГСГЗ и СРБ, это в мобилизация экономики, мобилизационный резерв, создание новых фондов на ЧС, СНЛК, Единая система мониторинга «техносферы», Национальная платформа Кыргызской Республики по СРБ и ГКРЧС. Приоритетное направление 3 – «В области снижения рисков бедствий в рамках выпол- нения обязательства Глобальных программ ООН по снижению риска бедствий». 56. 1. Вызовы, связанные с кон- фликтными и кризисными ситуациями, которые могут произойти в будущем и кото- рые могут негативно сказать- ся на устойчивом развитии страны. 57. 2. Вызовы и угрозы, обуслов- ленные возможностью воз- никновения новых вспышек COVID‑19 или иных опасных инфекционных заболеваний. 58. 3. Глобальные тенденции, связанные с. усиливающимися процессами изменения климата и экстремальными погодными явлениями. 59. 4. Проблемы с созданием чрезвычайных фондов, резер- вов и запасов, достаточных для локализации и ликвидации масштабных ЧС и кризисных ситуаций, без сокращения бюджетных ассигнований на меры по СРБ. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года82 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 60. 5. Факторы, связанные с ухуд- шением состояния экологии и окружающей среды, вызван- ные человеческой деятель- ностью, уже наблюдаемые в ряде регионов Кыргызской Республики могут перейти в разряд необратимых и усу- губить продовольственную безопасность, сократив до- ступ к водным и земельным ресурсам. 61. 6. Процессы, приводящие к деградации земель, степень деградации которых уже до- стигла критического уровня. 62. 7. Риски, связанные с медлен- но-развивающимися опас- ностями и угрозами, такими как болезни лесов, эрозия и засоление почвы, рост экстре- мальных погодных явлений, увеличение продолжитель- ности жарких и очень жарких периодов, дней с не сезонны- ми заморозками или интен- сивными осадками, сдвиги гидрологических режимов стока и обмеление рек, ин- тенсивное таяние ледников, изменение биоразнообразия, продолжительные засухи, маловодье и дефицит воды, процессы опустынивания и засоление почв, изменение состояния и свой ств суши, атмосферы, гидросферы, биосферы и другие. 63. 8. Проблемы, связанные с пониманием «переда- чи рисков бедствий», в том числе посредством страхования, которые на практике осуществляются только в рамках реализации Закона КР «Об обязательном страховании жилых помещений от пожара и стихийных бедствий». 83Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 64. 9. Проблемы, связанные с существующей в КР двухуров- невой бюджетной системой бюджетирования (республи- канский и местный уровни), их-за чего на самом важном – районном уровне, финанси- рование СРБ, АИК, преду- преждения и ликвидации последствий ЧС практически не осуществляется. 65. В части зарождающих проблем и будущих условий рекомендуется акцентировать внимание и реализовать меры по нижеследующим трем аспектам: 10.1. Потери в сельском хо- зяйстве от изменчивости погодных условий, сдвига сезонности, потери и ущерб всех секторов будут расти. Необходимо применять ком- плекс мер изложенных в программных документах, как в СРБ, так и в адаптации к изменению климата; 10.2. Рзрыв между просвеще- нием населения и возрастание риска эпидемий от вирусных и других заболеваний будет иметь серьезные последствия. Необходимо усилить работу по расширению сети инфор- мационных порталов, реали- зовывать превентивные меры, усилить потенциал Служб ГЗ и СНЛК; Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года84 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 10.3. Рост экономики, чувстви- тельность экосистем, возмож- ные синергии с социальными всплесками, потоки миграции, слабая защита инфраструкту- ры имеют все возможности для роста рисков бедствий в техносфере. Необходимо соз- давать государственную си- стему мониторинга техносфе- ры, с созданием баз данных и управляемой информационной системой на базе внедрения инновационных IT решений 66. 11. На период до 2030 года необходимо сосредоточить основные усилия на реа- лизации поэтапных Планов мероприятий по реализации Концепции комплексной за- щиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций, а именно: 11.1. В среднесрочной перспек- тиве – на основе реализации Плана мероприятий на 2023‑ 2026 годы (четырехлетний период); 11.2. В долгосрочной перспек- тиве – на основе реализации Плана мероприятий на 2027‑ 2030 годы (четырехлетний период). Приоритетное направление 3 – «В области снижения рисков бедствий в рамках выполнения обязательства Глобальных программ ООН по снижению риска бедствий». Задачи «до 2030 года обеспечить достижение прогресса в реализации 7 национальных целевых задач» 67. Разработки НПА и методиче- ских материалов, регламенти- рующих порядок и методику систематической регистра- ции и учета ущерба и потерь от стихийных бедствий / ЧС (в том числе климатических). 85Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 68. Совершенствования аспектов управления рисками бедствий в секторе сельского хозяйства и гидроэнергетики на основе цифровой модернизации и внедрения инновационных IT-технологий. 69. Поэтапная реализация задач и мер «Стратегии развития сотрудничества стран Центральной Азии в области снижения рисков бедствий на 2022‑2030 годы». Интеграции национальной системы раннего предупреждения Кыргызской Республики с Региональной системой раннего оповещения о землетрясениях. 70. Реализации мер по картированию, оценке и анализу подверженности территории КР деградации земель в результате эрозии, опустынивания, засоления, воздействия бедствий, в том числе климатических, а также деятельности хозяйствующих субъектов. 71. Разработки и реализации эффективных программ и новых Планов СРБ с применением ГИС технологий на территориальном, отраслевом уровне, программы по сельскохозяйственному освоению предгорных земель, на основе проведения детального картирования пригодности к сельскохозяйственному освоению. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года86 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 72. Разработки и реализации мер, направленных на расширение полномочий и компетенций государственных органов и органов местного самоуправления по привлечению внутренних инвестиций в снижение риска бедствий и ЧС, в том числе климатических. 73. Разработки цифровой карты земельных ресурсов, подвер- женных деградации, сниже- нию биологической и экономи- ческой продуктивности почвы с применением инклюзивных и инновационных инструментов. 74. Проведение оценки риска бедствий и научно- исследовательских работ в области ГЗ для повышения эффективности мер по снижению риска бедствий, в том числе медленно развивающиеся опасности. 75. Создание и развитие современного Центра гляциологических исследований изменения климата в целях мониторинга ледников и прорывоопасных озер; 76. Создать единую Национальную инфраструктуру пространственных данных, профилей климатических рисков для каждого административного района, которая бы регулировала связь и обмен пространственными данными в стране между ключевыми учреждениями в снижении риска бедствий. 87Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 77. Разработать и внедрить в действие минимальные стандарты оказания гуманитарной помощи, а также достаточное количество индивидуальных продуктовых наборов для пострадавшего от чрезвычайных ситуаций населения. 78. Развитие сотрудничества с со страновой командой ООН – ГКРЧС в в рамках созданного механизма координации по реагированию на ЧС. 79. Принятие мер по СРБ в рамках Дорожной карты ЕФСРБ на 2021‑2030 и Дорожной карты по реализации Стратегию развития сотрудничества стран Центральной Азии в области СРБ на 2022‑2030 годы. 80. Поэтапная реализация рекомендаций международной миссии экспертов ООН – Инициативы «Потенциала по уменьшению опасности бедствий – КАДРИ». Консолидированное усилие, требующего конкретных путей решения в краткосрочном, среднесрочной и долгосрочном периодах до 2032 года. 81. Реализация Дорожной карты (по 5 приоритетным направлениям) по реализации комплексного прикладного исследования по оценке стратегических направлений развития в области СРБ и адаптации к изменению климата, до 2027 года, с акцентом на зеленные насаждения и агролесоводство. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года88 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 82. Защита водоисточников, комплексные подходы к мерам снижения риска бедствий по вопросам водоснабжения, санитарии и гигиены. Приоритетное направление 4 – «В области устойчивого развития, снижения рисков от воздействий изменения климата в рамках НАП по обязательствам РКИК ООН, Адаптационных мер сектора «СРБ», Концепции низкоуглеродного развития КР до 2050 года с ПР ОНУВ 2 в рамках обязательств по Парижскому соглашению изменения климата». 83. Реализация Национальной стратегии развития страны до 2040 года и программы развития страны на среднесрочный период, НАП, ОНУВ, НУС 2050 в которых интегрированы вопросы СРБ. 84. Совершенствование организационно-правовых рамок СРБ, особенно учитывая изменения в государственном управлении; 85. Инвестирование в меры по СРБ в целях укрепления потенциала противодействия, в том числе от изменения климата. 86. Долгосрочное инвестирование в зеленные лесные насажде- ния от склоновых процессов (оползни и селеопасные скло- ны), насаждения в поймах рек и агролесоводство для сни- жения поводковых и селевых процессов. 87. Укрепление материально- технической базы уполномоченного органа в области Гражданской защиты, с особым вниманием на обновление зданий со всеми коммуникациями, сооружений, учебно-тренировочных полигонов, лабораторий и других инфраструктурных объектов. 89Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 88. Обеспечение научного обоснования процессов принятия решений. Повышение информированности и знаний в области климатических изменений. 89. Модернизация системы гидро- и гляциологического мониторинга, расширение системы гидро, агро и метеорологического обслуживания. 90. Разработка механизмов для внедрения системы страхования рисков климатических стихийных бедствий. 91. Снижение уязвимости детей и сотрудников средних школ и дошкольных учреждений к изменению климата и ЧС. 92. Идентификация мер СРБ и картирование уязвимости территорий при разработке Планов адаптации к измене- нию климата. 93. Структурных работ по снижению угрозы и рисков возникновения ЧС при внедрении новых технологий и программ строительства ВИЭ, ГТС, водных объектов и сельского хозяйства. 94. Комплексно реализовать рекомендации и выводы «Обзора результативности экологической деятельности в КР – ОРЭД‑2022», проведенной международной командой экспертов. 95. Эффективная реализация задач Национальной водной стратегии Кыргызской Республики до 2040 года. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года90 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 96. Дальнейшее решение задач по снижению рисков от радиоактивного и химического загрязнения и деградации земель в прилегающих зонах, реабилитации хвостохранилищ, горных отвалов и площадок бывшего уранодобывающего производства. 97. Снижение уязвимости зданий и сооружений к негативным последствиям изменения климата. 98. Реализация Концепции проведения Пятилетия действий по развитию горных регионов и Дорожной Карты реализации Пятилетия действий по развитию горных регионов на 2023‑2027 годы Основные индикаторы мониторинга по «Этапам реализации Стратегии ГСГГЗ и СРБ, источники и механизмы ресурсного обеспечения мероприятий» Базовый период 2024 год: 99. Издание нормативных правовых актов, методических рекомендаций и реализация организационных мер ГСГЗ и СРБ; + 100. Реализация государственных программ Кыргызской Республики, предусматривающих мероприятия, направленные на решение задач в области Гражданской защиты и снижению риска бедствий: + 1) План действий Кабинета министров Кыргызской Республики на 2024 год; + 2) План 2-го этапа реализации Концепции комплексной защи- ты населения и территории от ЧС на 2023‑2026 годы; + + 3) План реализации Концепция национальной безопасности; + 91Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 4) Национальной водной стра- тегии КР до 2040 года + + + + + 5) Концепция и Дорожная Карта реализации Пятилетия действий по развитию горных регионов на 2023‑2027 годы. + + 6) Концепции развития Лесной отрасли до 2040 года + + + I. Первый этап с 2025‑2030 годы 101. Реализация мер, направленных на дальнейшее повышение эффективности деятельности ГСГЗ и СРБ 102. Построение и развитие республиканской, региональных и местных систем связи и оповещения ГСГЗ 103. Наращивание потенциала всех способов и видов защиты населения, завершение развертывания системы оповещения о каждого населенного пункта (достичь 1,5% обучения населения, обеспечить 45% укрытия населения в ЗС, ПРУ, система оповещения доведена до 70% всех населенных пунктов Республики, сформирован РХБЗ подразделения, установлены 1476 датчиков радиационного контроля типа ДП‑64, лаборатории СНЛК доведены до уровня 80% оснащенности, ИСЗ обновлены до 60% для детей до 16 летнего возраста и создан механизм продаж для взрослого населения) Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года92 Раздел VI. Мониторинг и оценка достижения целей стратегии № п/п Тип мониторинга MRV (Приоритет, проблемные области и задачи) Мониторинг (Ожидаемый результат) Отчетность (R) (индикаторы) Базовый год 2024 год 2025–2030 2031–2035 2036–2040 План % Факт % План % Факт % План % Факт % 104. Завершить в полном объеме реализацию Концепции комплексной защиты населения и территории от ЧС на 2018‑2030 годы, принятой на основе Сендайской рамочной программы по СРБ на 2015‑2030годы, достичь ожидаемых результатов и целей II. Второй этап с 2031‑2035 годы 105. Завершение комплекса задач по всем видам и способам защиты населения от воздействий ЧС различного характера 106. Внедрение и реализация новой Глобальной программы по снижению риска бедствий 107. Созданы благоприятные условия для ГСГЗ и СРБ. III. Третий этап с 2036‑2040 годы 108. Наращивание комплекса задач по всем видам и способам защиты населения от воздействий ЧС различного характера; 109. Реализация первого этапа новой Глобальной программы по СРБ. 110. Созданы все законодательные, нормативные и политические основы, благоприятные условия для всех подсистем ГСГЗ и СРБ, переходу к Единой национальной системе СРБ. 93Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Заключение Заключение В заключение хочется отметить, чтопред- ставленный материал поможет понять при- роду происхождения чрезвычайных ситу- аций различного характера, характерные особенности, количественные и качествен- ные параметры и их проявления на терри- тории Кыргызской Республики. В данных материалах отражены реформы и изме- нения. произошедшие в Государственной системе Гражданской защиты и СРБ за 33 года, что было сделано и нужно было предпринять для смягчения и упрежде- ния возникновения различных чрезвычай- ных ситуаций для исключения проявления “бедствий” в перспективе до 2040 года. Данный материал имеет констатацион- ную, методическую и статистические цели для комплексного развития всей системы в целом, с учетом глобальных программ ООН, региональных программ и страте- гий по снижению рисков бедствий. В каче- стве напраления в заключении представ- ляем краткую статью от автора Алмабека Айдакеева «РОЛЬ И МЕСТО ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ И СНИЖЕНИЯ РИСКА БЕДСТВИЙ В БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ, СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ РИСКОВ ЧС». Стихийные бедствия, аварии и катастро- фы наносят ущерб экономике, нарушают систему жизнеобеспечения населения, привычный уклад жизни людей и, что самое тяжёлое, – приводит к их гибели. Стихийные бедствия имели место, как в древности, так и в настоящее время и, по-видимому, будут и в будущем. На рис 1. представлено количественное и каче- ственное видение и показатели состояния мира. Они изменяют состояние природной среды, оптимальной для жизни человека, ведения и развитие экономики, что мо- жет приводить к большим человеческим жертвам. Человек, благодаря своей на- блюдательности, уже в глубокой древно- сти, чтобы защитить себя от ЧС природ- ного характера, старался выбирать для заселения места, малодоступные для на- воднений, селей, лавин и обвалов. В тоже время неблагоприятные природные явле- ния влияли на жизнь людей во все време- на и во всех регионах планеты. Рис 1. Показатели состояния мира. - .. --- . РЕС У Р С ЧИСЛЕННОСТЬ населения ОБ ЪЕМ промышленного производства ... ·•••··· \ . . .. .. · ···\ . . . .. -~ .•. • • •• • • •• / • ♦ \ ·~· · · ·· ••• .. ' •· .. • • I ...... i .;,- , •. • / -, ~. •• 1 i . • \ • ••• ОБЪЕМ производства продуктов питания ... · , , ............. •···· / ' •. ' ••••··· . . . . / \ """' . . ... .. / ' ,: .... --------~........ .. ' . • • • • • • • • • • • • ; ,; , УРОВЕНЬ ... .... • • . • • . . ,,,. загрязне.ния крУ'мающей с.реды , -..., , , .- ; ----·-· - - - - - - .... 1900 годы 2000 2100 Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года94 Заключение В течение нескольких тысячелетий наши предки жили и вели кочевой образ жизни с его укладом, принципами, традициями, проблемами и законами. Переход к оседлой жизни, быстрый темп урбанизации, освое- ние пахотных земель, развитие горной про- мышленности дало позитивный рост эконо- мике республики но одновременно создало ряд проблем, связанных с воздействием опасных природных явлений и техноген- ных угроз. Важнейшим элементом роста экономики, благосостояния граждан явля- ется рациональное природопользование, сохранение благоприятной экосистемы для будущего поколения, как одна из идеологий нашего государства. На сегодняшний день в республике наблю- дается рассмотрение только двух аспектов взаимосвязи, роста экономики и благосо- стояние граждан, без учета рациональ- ного природопользования. Проблема же безопасности, защиты населения и инфра- структуры в настоящее время приобрела огромное значение. Большое число и рост отдельных новых видов опасностей (ЧС) и частота обращений к этой тематике соз- дают многофакторность понятий «безо- пасность», «защита», «опасность», «угроза ЧС» или восприятия критериев «бедствия». Ярким примером едва непроявившего- ся «Бедствия» стала пандемия COVID‑19 и только сильнейшая мобилизация общества позволила избежать Бедствия в Кыргызской Республике. Естественно, что ни одна от- раслевая, или общая безопасность госу- дарства не должна строиться без соответ- ствующего анализа различных рисков для безопасности, в том числе и вновь проявля- ющихся, последующего управления этими «рисками» как в отраслях, в обществе так и в государстве. Этот процесс основан на мониторинге окружающей среды, технос- феры и анализе риска, деятельность по ре- ализации наилучшего из возможных спосо- бов уменьшения рисков до уровня, который общество считает приемлемым, исходя из существующих ограничений на ресурсы, учитывающий различия состояния безо- пасности личности и общества, отраслей и окружающей среды техносферы. Только на основе анализа всех рисков и уязвимо- сти строится сама система управления, конечным результатом которого является Стратегия развития этой системы. Рост экономики, численности населения всегда взаимоувязаны с рисками чрезвы- чайных ситуаций и требует адекватного развития способов и видов защиты насе- ления, системы жизнеобеспечения, инфра- структуры и социальных объектов. Если в 1961 году система Местной про- тивовоздушной обороны была преобра- зована в общегосударственную систему Гражданской обороны из-за угрозы возник- новения масштабного применения оружия массового поражения. Основной задачей системы стало «выживание нации» и защи- та населения и территории в условиях воз- можного массового применения средств массового поражения. Достижением этой системы можно назвать выработку основ- ных способов защиты – инженерная, ради- ационно-химическая, бактериологическая, медицинская и отдельно – эвакуация. В 1983 году, исходя из потенциальной возможно- сти на систему ГО была возложена допол- нительная задача – ликвидация крупных аварий и катастроф, масштабных стихий- ных бедствий. Авария на Чернобыльской АЭС и землетрясение в Армении в 1988 году подвели к пониманию процесса «ЧС природного и техногенного характера», необходимости комплексного решения вопросов предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, необходимости создания мобильных спасательных под- разделений. 1 июля 1991 года была созда- на Государственная комиссия Кабинета Министров Республики Кыргызстан по чрез- вычайным ситуациям. Объединившаяся две системы – Гражданской обороны и Единой системы раннего предупреждения чрезвы- чайных ситуаций. В течении 1992‑2018 годов шел активный поиск новых подходов в решении вопросов ГО, ЧС и СРБ в условиях быстро изменяю- щей экономической и социальной политики государства, новых принципов подхода к прогнозированию, реагированию на ЧС при- родного и техногенного характера, велась активная работа по внедрению новшеств, видоизменялись Службы Гражданской за- щиты, спасательные подразделения на базе вой ск ГО и формирования Служб. Одним из основных критериев эффективности 95Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Заключение государственного управления была опре- делена его способность создать механизм реагирования на потенциальные угрозы природного и техногенного характера, на- дежно обеспечить безопасность людей, вовремя прийти им на помощь в случае возникновения ЧС. Были созданы воинские спасательные подразделения в наиболее подверженным стихийным бедствиям ре- гионах создавались Службы спасения, по- жарно-спасательные формирования, водо- лазная Служба, развивалась авиация МЧС Кыргызской Республики и другие спаса- тельные формирования. Основным проблемным вопросом 90-х и 2000-х годов было и иногда сегодня оста- ется то, что все вопросы, связанные с ЧС, решает один государственный орган, ча- стично подключались местные админи- страции и органы местного самоуправле- ния. Самостоятельно решить все проблемы, связанных с ликвидацией крупномасштаб- ных чрезвычайных ситуаций на уровне од- ного государственного органа невозможно и не должно. Как известно, функцию обеспечения наци- ональной безопасности в первую очередь выполняет государство, оставляя частным и общественным структурам безопасности лишь вспомогательную роль. Государство законодательно регламентирует вопросы в этой сфере и создает необходимые инсти- туты. Но, выполняя данные задачи, государ- ство опирается на возможности субъектов экономики, местные администрации, ор- ганы местного самоуправления, общество, народную инициативу, помощь различных общественных объединений. Развитие в области Гражданской защиты и СРБ невоз- можно без переноса основных усилий на территориальные звенья – область, город, айыл окмоту, где наиболее эффективно мо- гут решаться вопросы защиты, снижения риска бедствий и оперативного реагирова- ния на ЧС. Сравнительный анализ предыдущих го- дов подтвердил «показатели состояния мира» (рис. 1) и показал, что, в Республике количество стихийных бедствий и их со- циально-экономических последствий не уменьшились. Более того, в послед- ние годы становится все более заметным преобладание сугубо человеческих, со- циальных факторов в возникновении ЧС, частота возникновения пандемий сокра- тилась. Простая систематизация опасных природных процессов привела к цифре не менее 14 тысяч опасных участков. Много ли это? Насколько они представляют опасность? Если учитывать, что 94% территории горы, насколько это взаимосвязано с развитием населенных пунктов, есть ли вообще пла- ны их развития, освоением новых земель предгорья? Всё это относится к сопряжению рацио- нального природопользования и необхо- димости развития отраслей экономики, с учётом безопасности, основанной на ана- лизе рисков, рисков уязвимости, а не сбо- ра статистики. Именно слабое и медленное развитие системного анализа, научного комплексного мониторинга подтвержда- ет, что любое проявление ЧС природного и техногенного характера становятся серьез- ным препятствием для устойчивого разви- тия экономики и снижения уровня бедности населения. Они связаны и с отселением населения, стихийным освоением новых участков под застройку, точечной застрой- кой высотных жилых домов в городах, из- носом коммунально-энергетических сетей, сетей внутрихозяйственных коммуника- ций, дорог, мостов, водозаборов, жилого фонда и т. д. А это в целом воздействует на экономическую, социальную и политиче- скую стабильность в стране. Превентивные меры как основа снижения затрат на лик- видацию чрезвычайных ситуаций, сниже- ние рисков бедствий в условиях ограничен- ности средств становится стратегической задачей. Дополняет проблему техносфера, и здесь самым не изученным и самым про- блемным в безопасности остается градо- строительство, опасные производственные объекты и потенциально опасные объекты (плотины гидротехнических сооружений). Отсутствие системного изучения оценки рисков становится острой проблемой. Кардинальным и перспективным толчком в развитии стало проведение в 2009 г. си- стематизации проблем защиты от ЧС, сви- детельствующая о их количественном ро- сте, замедленных темпах запланированных Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года96 Заключение реформ, слабой финансовой поддержке, выявлении наиболее уязвимых районов, подверженных чрезвычайным ситуациям, необходимости приближения дислокации сил реагирования к местам с наибольшей частотой их проявления и необходимости законодательного объединения двух систем ЧС и ГО в единую систему Гражданской за- щиты. 20 июля 2009 года был принят Закон Кыргызской Республики «О Гражданской защите». С этого момента начался новый этап в развитии Гражданской защиты и сни- жения риска бедствий. Одним из перспективных принятых решений стало создание новых структур; Агентства атомной и радиационной безопасности и Центра подготовки водолазов и проведения подводно-технических работ. В сегодняшних условиях быстро видоиз- меняющейся политической и геополити- ческой ситуации в мире, когда появляются новые виды угроз, существующий уклад жизни людей также быстро меняется. Государственная система Гражданской за- щиты планирует комплекс мероприятий на многие годы вперед, затраты финансовых средств также не малые, задействуется большое количество сил и средств, и по сути своей она не может быстро меняться. Потребность же в безопасности по мере развития общества становится все более масштабной и многообразной. Любая си- стема безопасности не может функциони- ровать без комплексного и системного ана- лиза рисков и подхода к ним, это связано со следующими факторами: 1. Угрозы всегда взаимосвязаны. 2. Универсальной системы предупреж- дения и борьбы с возможными угроза- ми не существует в природе, при этом снижение рисков бедствий – ключевое решение. 3. Слабость системы защиты от одного вида угроз порождает при его проявле- нии массу проблем в других системах. Государственная система Гражданской защиты и его Национальная платформа Кыргызской Республики решает огром- ный объём вопросов социальной сферы, защищая объекты экономики, населен- ные пункты и инфраструктуру, решает задачи экономической сферы государства. Поэтому огромный объем, многообразие и сложность задач Гражданской защиты требует всестороннего системного под- хода к выработке путей и приоритетов в строительстве эффективной системы. Перспективным в дальнейшем развитии системы должно стать одобрение и реали- зация Стратегии развития Государственной системы Гражданской защиты и СРБ Кыргызской Республики до 2040 года. В слово «Спасатель» и «Гражданская за- щита» руководство государства и граж- дане республики должны вкладывать более широкий смысл, это не только спасение жизни людей и защита терри- торий от стихийных бедствий, аварий и катастроф. Алмабек Айдакеев, 2024 год 97Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Литература: Литература: Международные документы 1. Конвенция ООН о защите гражданского населения во время вой ны от 12.08.1949 г, Женева. Ратифицирован Законом КР от 21 июля 1999 года № 86. Документ доступен на сайте https://www.un.org/ ru/documents/decl conv/conventions/ geneva civilian.shtml 2. Рамочная конвенция ООН об изменении климата, 1992 год. Документ доступен на сайте https://www.un.org; 3. Повестка дня в области устойчиво- го развития на период до 2030 года, 2015 год. Документ доступен по ссылке https://www.un.org; 4. Парижское соглашение к РКИК ООН, 2015 год. Документ доступен на сай- те https://www.un.org/ru/climatechange/ paris-agreement; 5. Сендайская рамочная программа по СРБ на 2015-2030 годы, 2015 год, Документ доступен на сайте: https://www.unisdr. org; 7. Технический документ РКИК ООН «Медленно развивающиеся опасности и угрозы», FCCC/TP/2012/7; 8. Киотский протокол к Рамочной конвен- ции ООН об изменении климата (РКИК ООН) был принят 11 декабря 1997 года, вступил в силу 16 февраля 2005 года. 9. Годовой отчёт Инициативы КАДРИ за 2020 год. Оценка потенциала для Уменьшение опасности стихийных бед- ствий Инициативой (CADRI) глобальное партнерство приверженный к принципу «не оставив никого позади» и достиже- ния Повестки дня на период до 2030 года путем укрепления возможности стран чтобы уменьшить бедствие и кли- матические риски. 10. Среднесрочный обзор реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015‑ 2030 года в Кыргызской Республике, 2022год. Документ доступен на сайте https://www.mchs.gov.kg и https://www. undp.org 11. Резолюция ГА ООН к РКИК ООН от 26 но- ября 2012года № FCCC/TP/2012/7. GE.12‑ 70822 по медленно развивающимся опасностям и угрозам, документ досту- пен на сайте: https://unfccc.int/resource/ docs/2012/tp/07.pdf https://www.ohchr. org/Documents/Issues/ClimateChange/ GenderResponsive/WMO.pdf Региональные стратегические и программные документы 1. Стратегии развития сотрудничества стран Центральной Азии в области снижения риска бедствий на 2022‑ 2030 годы Документ доступен на сайте https://cesdrr.org; 2. Региональная Стратегия по управлению рисками засух и смягчению их послед- ствий в Центральной Азии на 2021‑2030 гг КБО ООН и РЭЦЦА; 3. Региональной стратегии адаптации к изменению климата в ЦА, 2023 г, GIZ и РЭЦЦА; 4. Среднесрочная стратегия по управле- нию песчаными и пыльными бурями в Центральной Азии на 2021‑2030 гг.; 5. Дорожная карта Европейского фо- рума по снижению риска бедствий, 2021‑2030 гг. 6. Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015‑2030 гг. https://www.unisdr.org 7. Парижское соглашение по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года98 Литература: https://www.un.org/ru/climatechange/ paris-agreement 8. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата. https://www.un.org 9. Конвенция о защите граждан- ского населения во время вой ны. https://www.un.org/ru/documents/decl conv/conventions/geneva civilian.shtml Национальные и секторальные стратегические документы 1. Национальная стратегия Развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы. Указ Президента КР от 31 октября 2018 года, № 221; 2. Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2026 года, Указ Президента КР от 12 октября 2021 года, № 435; 3. План мероприятий Кабинета Министров КР по реализации Национальной про- граммы развития КР до 2026 года, ПКМКР от 25.12.2021 года № 352 4. Концепция комплексной защиты на- селения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуа- ций на 2018–2030 годы, Постановление Правительства КР от 29 января 2018 г. № 58; 5. План мероприятий 2 этапа на 2023‑2026 годы по реализации Концепции ком- плексной защиты населения и терри- тории Кыргызской Республики от чрез- вычайных ситуаций на 2018‑2030 годы, Постановление Правительства КР от 29 января 2018 г. № 58, в редакции от янва- ря 2023 г.; 6. Указ Президента КР от 20.12. 2021 № 570 О Концепции национальной безопасно- сти Кыргызской Республики 7. Классификация чрезвычайных си- туаций и критерии их оценки в Кыргызской Республике, Постановление Правительства КР от 22 ноября 2018 г. № 550; 8. Концепция развития лесной отрасли КР на период до 2040 года, Постановление Правительства КР от 27 мая 2019 № 231; 9. Государственная программа разви- тия ирригации Кыргызской Республики на 2017‑2026 годы, Постановление Правительства КР от 21.07. 2017 года № 440; 10. Национальный план действий и рам- ки деятельности по активизации осу- ществления КБО ООН в КР на 2021‑ 2030 г., https://carececo.org/publications/ zasuha/Russian/c2n-kgz/UNCCD%20 ‑ % 2 0 C 2 N % 2 0 ‑ % 2 0 K G Z % 2 0 ‑ % 2 0 National Action Plan SDS Kyrgyzstan%20 (Final%20‑%20RUS).pdf; 11. Программа «Безопасные школы и до- школьные образовательные орга- низации в Кыргызской Республике на 2015‑2024 годы», Постановление Правительства КР от 31 июля 2015 года № 551; 12. Положение о Единой информационно-у- правляющей системе в чрезвычайных и кризисных ситуациях в Кыргызской Республике Постановление Правительства КР от 3 января 2011 года № 1. 13. Положение О Единой системе ком- плексного мониторинга и прогнози- рования чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике Постановление Правительства КР от 23 октября 2019 года № 569; 14. План реагирования на чрезвычайные си- туации Кыргызской Республики (утвер- жден постановлением Правительства КР от 29.01.2018 № 58). 15. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 ноя- бря 2020 года № 555 «Об утвержде- нии Порядка проведения специаль- ных превентивных и ликвидационных мероприятий». 16. Дорожная карта ВПП ООН и МЧС КР по реализации комплексного прикладного исследования по оценке 5-ти стратеги- ческих направлений развития системы Снижения Риска Бедствий и Адаптации к изменениям климата в КР. 2022 год, 17 страниц. СНП КР по СРБ. 99Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Литература: 17. Закон Кыргызской Республики от 24 мая 2018 года № 54 «О Гражданской защи- те». https://cbd.minjust.gov.kg/111787/ edition/1240722/ru 18. Закон Кыргызской Республики от 20 ок- тября 2021 года № 123 «О местной госу- дарственной администрации и органах местного самоуправления». https://cbd. minjust.gov.kg/112302/edition/1832/kg 19. Закон Кыргызской Республики от 20 июня 2009 года № 239 «О граждан- ской защите» (закон утратил силу с вве- дением нового редакции от 2018 года) 20. Закон Кыргызской Республики от 20 ян- варя 2000 года № 31 «О гражданской обороне». (закон утратил силу с введе- нием нового закона КР «О Гражданской защите» от 2009 года) 21. Закон Кыргызской Республике от 24 февраля 2000 года № 45 «О защите на- селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (закон утратил силу с введе- нием нового закона КР «О Гражданской защите» от 2009 года) 22. Закон Республики Кыргызстан от 27 февраля 1992 года за № 760‑XII «О фон- де для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Кыргызстан» (закон утратил силу с вве- дением закона КР «О введении в дей- ствие Налогового Кодекса КР» от 2008 года) 23. Закон Кыргызской Республики от 21 ян- варя 2000 года № 35 «Об аварийно-спа- сательных службах и статусе спаса- телей». https://cbd.minjust.gov.kg/440/ edition/1237508/ru 24. Постановление Правительства Кыргызской Республики «О служ- бах Гражданской защиты Кыргызской Республики», от 28 января 2019 года № 16 25. Положение о государственной системе Гражданской защиты, Постановление Правительства Кыргызской Республики от 18 апреля 2019 года № 179 Отчеты и обзоры партнеров по развитию 1. Комплексный анализ системы снижения риска стихийных бедствий для сельско- го хозяйства в Кыргызской Республике. Продовольственная и сельскохозяй- ственная организация ООН (ФАО) 2022 год. https://www.fao.org/documents/card/ ru/c/CB8418RU 2. Атлас продовольственной безопасно- сти, Кыргызская Республика. ВПП ООН. 2016 год; 3. Технический отчет проекта «Интегрированное управление лесными экосистемами Кыргызской Республики. Всемирный Банк 2021 год; 4. Отчет результатов оценочной миссии КАДРИ «Диагностики потенциала си- стемы по снижению риска бедствий в Кыргызской Республике», 102 страницы, 2022 год. https://mchs.gov.kg/ru/category/ bibl ioteka-ru/bibl ioteka-np-srb-ru/ informatsionnye-stati-ru/; 5. Обновленный «Определяемый на на- циональном уровне вклад» (ОНУВ 2) в соответствии с Парижским соглаше- нием. Утвержден решением Кабинета Министров КР от 24.09.2021 года https://mchs.gov.kg/ru/obnovlennyj- opredelyaemyj-na-natsionalnom-urovne- vklad-kyrgyzskoj-respubliki-2021–2/ 6. Национальный обзор подготовки гло- бальной экологической конференции «Стокгольм +50, 2022 года», Бишкек, 2022 год; 7. «Обзор результативности экологической деятельности Кыргызской Республики ОРЭД‑2022. Часть 18 управление риска- ми природно-техногенных или техно- генных опасностей». Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года100 Литература: Ключевые отчетные документы 1. Третье Национальное сообщение Кыргызской Республики по Рамочной конвенции ООН об изменении климата]. Бишкек, 2016. Документ доступен на сайте https://unfccc.int 2. Четвертое Национальное сообщение Кыргызской Республики по Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Бишкек, 2022. Документ доступен на сайте https://mnr.gov.kg 3. Обновленный «Определяемый на наци- ональном уровне вклад» (ОНУВ 2) в соот- ветствии с Парижским соглашением. От 24.09.2021 года 4. Национальный добровольный обзор по достижению ЦУР в Кыргызской Республике, 16.07.2020 года. https://mchs.gov.kg/ru/ natsionalnoj-dobrovolnyj-obzor-dostizheniya- tsur-2020–2/ 5. Среднесрочный обзор реализации Сендайской рамочной программы по сни- жению риска бедствий на 2015–2030 года в Кыргызской Республике. https://www.mchs. gov.kg и https://www.undp.org 6. Havenith H.‑B., Umaraliev R., Schlogel R. and Torgoev I. Past and Potential Future Socioeconomic Impacts of Environmental Hazards in Kyrgyzstan // Kyrgyzstan: Political, Economic and Social Issues- Editor: Oliver A. Perry, NOVA Science Publishers, New York.‑2017. – pp 63‑113. 7. «Обзор современных методов изучения и мониторинга оползневых процессов в юж- ных областях Кыргызстана» Торгоев И. 2017 год 8. Каталог чрезвычайных ситуаций, произо- шедших в Кыргызской Республике в период с 1986 по 2010 г., Национальная платформа КР по СРБ, 2019 год https://mchs.gov.kg/ru/ katalog-chrezvychajnyh-situatsij-kyrgyzskoj- respubliki-s-1986-po-2010-gody-2/ 9. Механизм отчетности о достижении це- лей Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий в Кыргызской Республике, МЧС КР, 2019 год. 10. Внешняя помощь в преодолении Ковид-19. https://www.gov.kg/ru/post/s/ informatsiya-o-provodimoy-rabote-po- voprosu-pr iv lecheniya-pomoshchi-ot- mezhdunarodnykh-partnerov-po-razvitiyu- i-zarubezhnykh-stran-v-tselyakh-borby-s- koronavirusom-na-08-iyulya-2020-goda 11. Моделирование возможного воздей- ствия различных вмешательств на эпиде- мию КОВИД‑19 в Кыргызской Республике. Апрель 2020 г. A. Молдокматова, A.Дооронбекова, Ч. Жумалиева, A.Эстебесова, A.Мукамбетов, A.Кубатова, Ш.Ибрагимов, Р.Агуас, П.Ариана, Л.Уайт. 12. Отчёты проектов Службы водных ре- сурсов Кыргызской Республики с 2017 по 2022 годы. https://www.water.gov.kg/index. php?lang=ru 13. Климат Киргизии. http://guide.travel.ru/ kyrgyzstan/geo/climat/ 14. А.А Айдакеев, Р. Г. Асанходжаев, С. Шаршеева. “Двадцать лет – как один день”. Бишкек-2011 г. УДК 351/354. ББК 67.99 (2Кu)1. 15. Клебанов Ф. С. О современной кон- цепции безопасности / Ф. С. Клебанов. «Безопасность труда в промышленности» № 6, 2003 г. 16. Автор: Мамбетов Азамат Муратович – канд.техн.наук, Первый заместитель мини- стра ЧС Кыргызской Республики, полков- ник запаса. 17. Автор: Айдакеев Алмабек Абышович, и. о. доцента каферды Защита в ЧС КРСУ, капи- тан 1 ранга запаса. Тел. +996 701508892. e-mail: toga-almabek696@mail.ru 101Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Список сокращений Список сокращений GIZ GmbH Германское общество по международному сотрудничеству \ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GmbH) INSARAG Международная поисково-спасательная консультативная группа \ International Search and Rescue Advisory Group CADRI\ КАДРИ Инициатива по уменьшению опасности бедствий \ Capacity for Disaster Reduction Initiative АИК Адаптация к Изменению Климата АЭС Атомная электростанция АИУС Автоматизированная информационная управляющая система ВВП Валовой Внутренний Продукт ВИЭ Возобновляемые источники энергии ВОЗ Всемирная организация здравоохранения ВПП ООН Всемирная продовольственная программа ООН ВСГ Водоснабжение, Санитария и Гигиена Госстрой/ ГААСЖКХ Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства ГЗ Гражданская Защита ГО Гражданская оборона ГИС Геоинформационная система ГКРЧС Группа по координации реагирования на ЧС ГОН Громкоговорящее оповещение населения ГСГЗ Государственная система Гражданской защиты ЗС Защитные сооружения ДМПЧС Департамент мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций ДТП Дорожно-транспортное происшествие ЕФСРБ Европейский форум по снижению риска бедствий на 2021‑2030 годы. ЕГСЧС Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ЕДДС Единая государственная дежурно-диспетчерская служба ЕСКМП ЧС Единая система комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций ИСЗ Индивидуальные средства защиты Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года102 Список сокращений ИТМ ГО Инженерно-технические мероприятия Гражданской обороны КР Кыргызская Республика МЧС Министерство чрезвычайных ситуаций МПВО Местная противовоздушная оборона МОГО Международная организация гражданской обороны МЭК Министерство экономики МТК Министерство транспорта и коммуникации МКИСМП Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики МЦР Министерство цифрового развития НАП Национальный адаптационные план НП по СРБ Национальная платформа по снижению риска бедствий НПА Нормативный правовой акт НПО/НКО Неправительственные организации/не коммерческие организации НСК Национальный статистический комитет НСУР Национальная стратегия устойчивого развития НУС‑2050 Низкоуглеводная стратегия до 2050 года ОБЖ Основы безопасности жизнедеятельности ОКСИОН Общегосударственная комплексная система информирования и оповещения населения ОМСУ Органы Местного Самоуправления ОНУВ Определяемые на национальном уровне вклады ООН Организация Объединенных Наций ОРЭД Обзор результативности экологической деятельности ОПЯ Опасные природные явления ПАИК План адаптации к изменению климата ППКР Постановление Правительства Кыргызской Республики ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ПРУ Противорадиационные укрытия РКИК ООН Рамочная конвенция об изменении климата ООН РХБЗ Радиационно-химическая и бактериологическая защита СРБ Снижение Риска Бедствий СО СРП Среднесрочный обзор Сендайской рамочной программы по СРБ СНЛК Сеть наблюдения и лабораторного контроля 103Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Список сокращений СНП КР по СРБ Секретариат национальной платформы Кыргызской Республики по снижению риска бедствий СПЛМ Специальные превентивные ликвидационные мероприятия СМИ Средство массовой информации СНИП Строительные нормы и правила СЭС Санитарно-эпидемиологическая служба УМЧС Управление министерства чрезвычайных ситуаций ЦАИИЗ Центрально-Азиатский Институт Исследований Земли ЦУКС Центр управления в кризисных ситуациях ЦУР Цели в области устойчивого развития ЧП Чрезвычайной происшествие ЧС Чрезвычайная ситуация ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций ЮНФПА Фонд ООН в области народонаселения ЭП Экономические потери Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года104 Список сокращений Фото предоставленны Айдакеевым А. 105Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Список сокращений Фото предоставленны Айдакеевым А. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года106 Приложение П ри ло ж ен ие О це но чн ая м ат ри ца а на ли за и о бз ор а но рм ат ив но -п ра во вы х ак то в в об ла ст и Гр аж да нс ко й за щ ит ы и С РБ № Н аи м ен ов ан ие д ок ум ен та Кл ю че вы е м ом ен ты Политические Экономические и финансовые Технические Социально- экологические Руководство\ применение Пробелы 1 Ц ел и ус то йч ив ог о ра зв ит ия + + + + да не т 2 Н ац ио на ль ны й до бр ов ол ьн ы й об зо р до ст иж ен ия Ц ел ей у ст ой чи во го р аз ви ти я в Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ке , 2 02 0 + + + + да не т 3 С ен да йс ка я ра м оч на я пр ог ра м м а по с ни ж ен ию р ис ка б ед ст ви й на 2 01 5– 20 30 го ды . О до бр ен а ре зо лю ци ей Г А О О Н № 6 9/ 28 3 от 2 01 5 г. + + + + да не т 4 С ре дн ес ро чн ы й об зо р ре ал из ац ии С ен да йс ко й ра м оч но й пр ог ра м м ы п о сн иж е- ни ю р ис ка б ед ст ви й на 2 01 5– 20 30 г од а в Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ке + + + + да не т 5 П ар иж ск ое с ог ла ш ен ие п о Ра м оч но й ко нв ен ци и О О Н о б из м ен ен ии к ли м ат а + + + + да не т 6 Ра м оч на я ко нв ен ци я О О Н о б из м ен ен ии к ли м ат а от 1 99 2 го да + + + + да не т 7 Тр ет ье н ац ио на ль но е со об щ ен ие К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки п о Ра м оч но й Ко нв ен ци и О О Н о б из м ен ен ии к ли м ат а + + + + да не т 8 Ч ет ве рт ое на ци он ал ьн ое со об щ ен ие Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки по Ра м оч но й Ко нв ен ци и О О Н о б из м ен ен ии к ли м ат а (П ро ек т) + + + + да не т 9 Ко нв ен ци я о за щ ит е гр аж да нс ко го н ас ел ен ия в о вр ем я во й н ы о т 12 а вг ус та 1 94 9 го да , Ж ен ев а + + + + да не т 10 О бн ов ле нн ы й оп ре де ля ем ы й на н ац ио на ль но м у ро вн е вк ла д в со кр ащ ен ие в ы бр о- со в (О Н УВ ), 20 21 г од + + + + да не т1 1 1 1 1 1 1 107Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение 11 П ла н ре ал из ац ии О Н УВ К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки в П ар иж ск ое с ог ла ш ен ие Р ам оч но й Ко нв ен ци и О О Н о б из м ен ен ии к ли м ат а + + + + да не т 12 Ад ап та ци я к из м ен ен ию к ли м ат а се кт ор а «С ни ж ен ие р ис ка б ед ст ви й» в р ам ка х Ко нц еп ци и «Н из ко уг ле ро дн ог о ра зв ит ия К Р до 2 05 0 го да » + + + + да не т 13 С тр ат ег ии р аз ви ти я со тр уд ни че ст ва с тр ан Ц ен тр ал ьн ой А зи и в об ла ст и сн иж ен ия ри ск а бе дс тв ий н а 20 22 ‑2 03 0 го ды + + + + да не т 14 Н ац ио на ль на я ст ра те ги я ра зв ит ия К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки н а 20 18 ‑2 04 0 го ды . Ук аз П ре зи де нт а КР о т 31 о кт яб ря 2 01 8 го да У П № 2 21 + + + + да не т 15 Н ац ио на ль на я пр ог ра м м а ра зв ит ия К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки д о 20 26 го да с П ла но м м ер оп ри ят ий К аб ин ет а М ин ис тр ов К Р на 2 02 2‑ 20 26 г од ы + + + + да не т 16 Ук аз П ре зи де нт а Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки о т 10 о кт яб ря 2 02 2 го да У П № 3 40 « О п о- ря дк е го су да рс тв ен но го с тр ат ег ич ес ко го у пр ав ле ни я в Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ке » + + + + да не т 17 Ко нц еп ци я ко м пл ек сн ой з ащ ит ы н ас ел ен ия и т ер ри то ри и Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки от ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий н а 20 18 ‑2 03 0 го ды , П ос та но вл ен ие П ра ви те ль ст ва К Р от 2 9 ян ва ря 2 01 8 го да № 5 8 + + + + да не т 18 Ко нц еп ци я на ци он ал ьн ой б ез оп ас но ст и Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки – У ка з П ре зи де нт а КР о т 20 д ек аб ря 2 02 1 го да № 5 70 + + + + да не т 19 За ко н КР о т 24 м ая 2 01 8 го да № 5 4 «О Г ра ж да нс ко й за щ ит е» + + + + да не т 20 За ко н КР о т 20 о кт яб ря 2 02 1 г од а № 12 3 «О м ес тн ой го су да рс тв ен но й ад м ин ис тр а- ци и и ор га на х м ес тн ог о са м оу пр ав ле ни я» + + + + да не т 21 За ко н КР о т 20 и ю ня 2 00 9 го да № 2 39 « О Г ра ж да нс ко й за щ ит е» + + + + да не т 22 За ко н КР о т 20 я нв ар я 20 00 г од а № 3 1 «О Г ра ж да нс ко й об ор он е» + + + + да не т 23 За ко н КР о т 24 ф ев ра ля 2 00 0 го да № 4 5 «О з ащ ит е на се ле ни я и те рр ит ор ий о т Ч С пр ир од но го и т ех но ге нн ог о ха ра кт ер а» + + + + да не т 24 За ко н Ре сп уб ли ки К ы рг ы зс та н от 2 7 фе вр ал я 19 92 г од а за № 7 60 ‑X II «О ф он де д ля пр ед уп ре ж де ни я и ли кв ид ац ии ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий в Р ес пу бл ик е Кы рг ы зс та н» . + + + + да не т 25 За ко н КР о т 21 я нв ар я 20 00 го да № 3 5 «О б ав ар ий но -с па са те ль ны х сл уж ба х и ст а- ту се с па са те ле й» + + + + да не т Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года108 Приложение 26 «О сл уж ба х Гр аж да нс ко й за щ ит ы Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки », П ос та но вл ен ие П ра ви те ль ст ва К Р от 2 8 ян ва ря 2 01 9 го да № 1 6 + + + + да не т 27 П ол ож ен ие о г ос уд ар ст ве нн ой с ис те м е Гр аж да нс ко й за щ ит ы , П ос та но вл ен ие П ра ви те ль ст ва К Р от 1 8 ап ре ля 2 01 9 го да № 1 79 + + + + да не т 28 П ол ож ен ие о М ин ис те рс тв е чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий К Р, П ос та но вл ен ие К аб ин ет а М ин ис тр ов К Р от 1 5 но яб ря 2 02 1 го да № 2 62 + + + + да не т 29 Ко м пл ек сн ы й ан ал из с ис те м ы с ни ж ен ия р ис ка б ед ст ви й дл я се ль ск ог о хо зя йс тв а в Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ке (2 02 2 го д) + + + + да не т 109Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение А на ли ти че ск ий о бз ор н ор м ат ив но -п ра во вы х ак то в в об ла ст и ГЗ и С РБ № Н ор м ат ив ны й пр ав ов ой а кт О сн ов ны е м ом ен ты 1 Ц ел и ус то йч ив ог о ра зв ит ия Вс ту пи ли в с ил у 1 ян ва ря 2 01 6 го да Д ок ум ен т до ст уп ен н а са йт е ht tp s: // w w w .u n. or g П ов ес тк а дн я в об ла ст и ус то йч ив ог о ра зв ит ия н а пе ри од д о 20 30 г од а Эт о ко м пл ек с из 1 7 це ле й и 16 9 за да ч, с то ящ их п ер ед м еж ду на ро дн ы м с оо бщ ес тв ом , п ри - зв ан ны й по м оч ь в бл иж ай ш ие 1 5 ле т ли кв ид ир ов ат ь ни щ ет у и не ра ве нс тв о, д об ит ьс я со ци ал ь- но й ин те гр ац ии , о ст ан ов ит ь гл об ал ьн ое и зм ен ен ие к ли м ат а и по ст ро ит ь м ир , в к от ор ом н аш им по то м ка м х ва ти т ре су рс ов д ля т ог о, ч то бы в ес ти д ос то йн ую ж из нь . Ц ел и пр ед ст ав ля ю т со бо й м ер ы , о ри ен ти ро ва нн ы е на о бе сп еч ен ие р ав но м ер но го п ро гр ес са в тр ех о сн ов ны х ас пе кт ах у ст ой чи во го р аз ви ти я: э ко но м ич ес ко го р ос та , с оц иа ль но й ин те гр ац ии и ох ра ны о кр уж аю щ ей с ре ды . О ни н ос ят гл об ал ьн ы й и ун ив ер са ль ны й ха ра кт ер , о дн ак о до пу ск аю т во зм ож но ст ь ди фф е- ре нц ир ов ан но го в оп ло щ ен ия в з ав ис им ос ти о т ло ка ль но го к он те кс та . 2 Н ац ио на ль ны й до бр ов ол ьн ы й об - зо р до ст иж ен ия Ц ел ей у ст ой чи во го ра зв ит ия в К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ке , 20 20 Д ок ум ен т до ст уп ен н а са йт е ht tp s: // ky rg yz st an .u n. or g Ц ел ь 11 О бе сп еч ен ие о тк ры то ст и, б ез оп ас но ст и, ж из не ст ой ко ст и и эк ол ог ич ес ко й ус то й- чи во ст и го ро до в и на се ле нн ы х пу нк то в Кы рг ы зс ка я Ре сп уб ли ка в с ил у св ое го г ео гр аф ич ес ко го м ес то ра сп ол ож ен ия я вл яе тс я го су да рс тв ом , п од ве рж ен ны м м но го чи сл ен ны м с ти хи йн ы м б ед ст ви ям . С ер ье зн ы е ге ол о- ги че ск ие , т ех но ге нн ы е, к ли м ат ич ес ки е уг ро зы и п ро бл ем ы гл об ал ьн ог о из м ен ен ия к ли м ат а ок аз ы ва ю т по ст оя нн ое н ег ат ив но е во зд ей ст ви е на н ас ел ен ие и э ко но м ик у ре сп уб ли ки . Н а- се ле ни е и ин фр ас тр ук ту ра ч ув ст ви те ль ны к р ис ку б ед ст ви й. Б ол ее 8 0 на се ле нн ы х пу нк то в, от не се нн ы х к ка те го ри и се йс м оо па сн ы х, р ас по ло ж ен ы в з он е во зм ож ны х оч аг ов з ем ле тр я- се ни й, и нт ен си вн ос ть к от ор ы х м ож ет б ы ть 8 ‑9 и б ол ее б ал ло в. В н их п ро ж ив аю т ок ол о 75 % на се ле ни я ре сп уб ли ки . В Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ке о бъ ем м ат ер иа ль но го у щ ер ба о т бе дс тв ий з а пе ри од с 20 12 г од а по 2 01 8 го д ва рь ир ов ал о т 22 0, 6 до 2 29 0, 6 м лн . с ом ов , и на че г ов ор я, у щ ер б от чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий з а эт от п ер ио д ко ле ба лс я от 0 ,0 6 до 0 ,5 3% о т ВВ П . (З ад ач а 11 .5 ) К ы рг ы зс ка я Ре сп уб ли ка р ас по ло ж ен а в зо не , п од ве рж ен но й та ки м б ед ст ви - ям , к ак з ем ле тр яс ен ия , с ел и и др . К ак и в д ру ги х ст ра на х уя зв им ы е ка те го ри и на се ле ни я м ог ут о ка за ть ся б ол ее ч ув ст ви те ль ны м и к ри ск ам б ед ст ви й (н ап ри м ер , п от ом у чт о не и м ею т во зм ож но ст ь пе ре ех ат ь ил и ку пи ть ж ил ье в б ол ее б ез оп ас ны х на се ле нн ы х пу нк та х) . Ц ел ь 13 п ос вя щ ен а П ри ня ти ю с ро чн ы х м ер п о бо рь бе с и зм ен ен ие м к ли м ат а и ег о по - сл ед ст ви ям и. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года110 Приложение (З ад ач и 13 .1, 1 3. 2) В се з ад ач и це ли 1 3 ох ва че ны п ри р аз ра бо тк е ст ра те ги че ск их д ок ум ен - то в Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки п о во пр ос ам а да пт ац ии к и зм ен ен ию к ли м ат а, с ни ж ен ия в ы бр о- со в па рн ик ов ы х га зо в и сн иж ен ия р ис ка б ед ст ви й. О дн ак о, н ес м от ря н а пр ин им ае м ы е м ер ы со с то ро ны г ос уд ар ст ве нн ы х ор га но в Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки , м еж ду на ро дн ы х ор га ни за ци й и до ст иг ну ты й оп ре де ле нн ы й ре зу ль та т, с ущ ес тв уе т не об хо ди м ос ть б ол ьш ег о ко нс ол ид ир о- ва ни я ус ил ий д ля д ос ти ж ен ия р еа ли за ци и эф фе кт ив ны х м ер п о ад ап та ци и к из м ен ен ию к ли - м ат а и су щ ес тв ен но го с ни ж ен ия р ис ка б ед ст ви й в со от ве тс тв ии с з ад ач ам и Ц УР , С ен да йс ко й ра м оч но й пр ог ра м м ы , П ар иж ск ог о со гл аш ен ия . С тр ат ег ич ес ки м н ап ра вл ен ие м д ея те ль но ст и в об ла ст и из м ен ен ия к ли м ат а и до ст иж е- ни я Ц УР 1 3 яв ля ет ся ф ор м ир ов ан ие п ол ит ик и в об ла ст и ад ап та ци и и см яг че ни я из м ен ен ия кл им ат а с уч ет ом о бн ов ле нн ы х ре зу ль та то в ин ве нт ар из ац ии п ар ни ко вы х га зо в и пр ов ед ен ия оц ен ки у яз ви м ос ти , к ак с ек то ро в эк он ом ик и, т ак и о тд ел ьн ы х те рр ит ор ий с тр ан ы : – ра зр аб от ка Н ац ио на ль но го а да пт ац ио нн ог о пл ан а, н ап ра вл ен но го н а со зд ан ие п о- те нц иа ла п ол ож ит ел ьн ой а да пт ац ио нн ой д ея те ль но ст и и эк он ом ич ес ко го р ос та , р ац ио на ль - но е пр ир од оп ол ьз ов ан ие , со ве рш ен ст во ва ни е но рм ат ив но й пр ав ов ой б аз ы , на уч но го и и н- фо рм ац ио нн ог о по те нц иа ла в о бл ас ти и зм ен ен ия к ли м ат а; – п од го то вк а и пр ед ст ав ле ни е в С ек ре та ри ат Р КИ К О О Н о бн ов ле нн ы х пл ан ов п о ре ал из ац ии к ли м ат ич ес ки х м ер – «О пр ед ел яе м ы е на н ац ио на ль но м у ро вн е вк ла ды », ч то с та не т ос но во й дл я фо рм ир о- ва ни я по ли ти ки с тр ан ы п о со кр ащ ен ию в ы бр ос ов п ар ни ко вы х га зо в и ад ап та ци и к из м ен ен ию кл им ат а с че тк им и це ля м и, к от ор ы е ст ра на д ол ж на д ос ти чь в с оо тв ет ст ви и с П ар иж ск им с о- гл аш ен ие м п о кл им ат у; – ра зр аб от ка и нв ес ти ци он но й пр ог ра м м ы и к он кр ет ны х пр ое кт ны х пр ед ло ж ен ий п о эф - фе кт ив но м у ис по ль зо ва ни ю в ну тр ен ни х ре су рс ов и п ри вл еч ен ию в не ш не го ф ин ан си ро ва ни я дл я ре ал из ац ии м ер оп ри ят ий п о ад ап та ци и к из м ен ен ию к ли м ат а и сн иж ен ию у ро вн я вы - бр ос ов п ар ни ко вы х га зо в на о сн ов е оц ен ки у яз ви м ос ти и и нв ен та ри за ци и па рн ик ов ы х га зо в. Д ан на я пр ог ра м м а до лж на у чи ты ва ть п от ен ци ал ы м еж ду на ро дн ы х па рт не ро в по р аз ви ти ю и не об хо ди м ос ть о ка за ни я вс ес то ро нн ей п од де рж ки г ос уд ар ст ве нн ы м и ст ру кт ур ам и ре ал из а- ци и ут ве рж де нн ы х пр ое кт ов ; – у кр еп ле ни е по те нц иа ла п ро ти во де йс тв ия с ти хи йн ы м б ед ст ви - ям , в т ом ч ис ле с вя за нн ы м с к ли м ат ич ес ки м и из м ен ен ия м и, ч ер ез р еа ли за ци ю п ри ор ит ет ов С ен да йс ко й ра м оч но й пр ог ра м м ы , к ом пл ек сн ую о це нк у и уч ет в оз м ож но ст ей с ни ж ен ия р и- ск ов б ед ст ви й; – ра зр аб от ка н ор м ат ив ны х пр ав ов ы х, м ат ер иа ль но -т ех ни че ск их о сн ов , и де нт иф ик ац ии ин но ва ци он ны х м од ел ей р аз ви ти я се кт ор ов э ко но м ик и в ус ло ви ях и зм ен ен ия к ли м ат а. У че т кл им ат ич ес ки х ри ск ов д ол ж ен с та ть д оп ол ни те ль ны м э ле м ен то м м ех ан из м а пр ин ят ия р е- ш ен ия о р ас хо до ва ни и ср ед ст в в го су да рс тв ен но м и ч ас тн ом с ек то ра х на р аз ви ти е си ст ем ы ст ра хо ва ни я; 111Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение – по дд ер ж ка п ро ве де ни я ис сл ед ов ан ий , п ов ы ш ен ия и нф ор м ир ов ан но ст и и ур ов ня п он и- м ан ия п ро бл ем ы с ре ди з аи нт ер ес ов ан ны х ст ор он п о во пр ос ам и зм ен ен ия к ли м ат а и вл ия ни я на ж из нь л ю де й, э ко но м ик у и ок ру ж аю щ ую с ре ду ; – пр од ви ж ен ие к ли м ат ич ес ко го в ос пи та ни я и об ра зо ва ни я с ур ов ня д ет ск их с ад ов и ш ко л дл я фо рм ир ов ан ия п ок ол ен ия г ра ж да н с по зи ти вн ы м э ко ло го -к ли м ат ич ес ки м м ир ов оз зр ен и- ем и о со зн ан ие м о тв ет ст ве нн ос ти з а со хр ан ен ие п ри ро дн о- ре су рс но го п от ен ци ал а ст ра ны . 3 С ен да йс ка я ра м оч на я пр ог ра м м а по сн иж ен ию р ис ка б ед ст ви й на 2 01 5‑ 20 30 г г. О до бр ен а Ге не ра ль но й Ас са м бл ее й О О Н в р ез ол ю ци и 69 /2 83 о т 20 15 г од а. Д ок ум ен т до ст уп ен н а са йт е ht tp s: // w w w .u ni sd r.o rg С ен да йс ка я ра м оч на я пр ог ра м м а по с ни ж ен ию р ис ка б ед ст ви й на 2 01 5‑ 20 30 г од ы б ы ла пр ин ят а на Т ре ть ей В се м ир но й ко нф ер ен ци и в С ен да е (Я по ни я) 1 8 м ар та 2 01 5 го да . О на я вл я- ет ся и нс тр ум ен то м -п ре ем ни ко м Х ио гс ко й ра м оч но й пр ог ра м м ы д ей ст ви й (Х П Д ) н а 20 05 ‑2 01 5 го ды : с оз да ни е по те нц иа ла п ро ти во де йс тв ия б ед ст ви ям н а ур ов не г ос уд ар ст в и об щ ин . С ен да йс ка я ра м оч на я пр ог ра м м а по с ни ж ен ию р ис ка б ед ст ви й на 2 01 5‑ 20 30 г од ы – э то гл об ал ьн ое , д об ро во ль но е и не об яз ы ва ю щ ее с ог ла ш ен ие , п ри ня то е в хо де т ре ть ей В се м ир - но й ко нф ер ен ци и О О Н п о сн иж ен ию р ис ка б ед ст ви й и ут ве рж де нн ое р ез ол ю ци ей 6 9/ 28 3 в ра м ка х Ге не ра ль но й Ас са м бл еи О О Н . В С ен да йс ко й ра м оч но й пр ог ра м м е пр из на ет ся , ч то гл ав ну ю р ол ь в ум ен ьш ен ии о па сн о- ст и бе дс тв ий и гр ае т го су да рс тв о, о дн ак о эт а от ве тс тв ен но ст ь до лж на р аз де ля ть ся с д ру - ги м и за ин те ре со ва нн ы м и ст ор он ам и, в кл ю ча я м ес тн ы е ор га ны в ла ст и, ч ас тн ы й се кт ор и др уг ие с то ро ны . О на б ы ла р аз ра бо та на н а ос но ве и в ц ел ях п ро до лж ен ия р аб от ы , п ро де ла нн ой с тр ан ам и и др уг им и за ин те ре со ва нн ы м и ст ор он ам и по д эг ид ой Х ио гс ко й ра м оч но й пр ог ра м м ы н а 20 05 ‑ 20 15 г од ы (2 00 5 г.) , а т ак ж е пр ед ш ес тв ов ав ш их е й до ку м ен то в, т ак их к ак М еж ду на ро дн ая ст ра те ги я ум ен ьш ен ия о па сн ос ти б ед ст ви й (1 99 9 г.) , Й ок ог ам ск ая с тр ат ег ия п о об ес пе че ни ю бо ле е бе зо па сн ог о м ир а (1 99 4 г.) и М еж ду на ро дн ы е ра м ки д ей ст ви й дл я М еж ду на ро дн ог о де ся ти ле ти я по у м ен ьш ен ию о па сн ос ти с ти хи йн ы х де йс тв ий (1 98 9 г.) . К ос но вн ы м и нн ов ац ия м в С ен да йс ко й ра м оч но й пр ог ра м м е от но си тс я су щ ес тв ен но е сн иж ен ие р ис ка б ед ст ви й и по те рь , в ы ра ж аю щ их ся в г иб ел и лю де й, у ху дш ен ии з до ро вь я, ли ш ен ии с ре дс тв к с ущ ес тв ов ан ию , а т ак ж е ущ ер ба в о бл ас ти э ко но м ич ес ки х, ф из ич ес ки х, со ци ал ьн ы х, к ул ьт ур ны х и эк ол ог ич ес ки х ак ти во в ли ц, п ре дп ри ят ий , о бщ ин и с тр ан . С ен да й- ск ая р ам оч на я пр ог ра м м а, о сн ов ан на я на с ем и гл об ал ьн ы х це ле вы х за да ча х, т ри на дц ат и ру ко во дя щ их п ри нц ип ах и ч ет ы ре х пр ио ри те тн ы х об ла ст ях , н еп ос ре дс тв ен но н ап ра вл ен а на с ни ж ен ие с ущ ес тв ую щ ег о ри ск а, п ре до тв ра щ ен ие с оз да ни я но во го р ис ка и п ов ы ш ен ие ус то йч ив ос ти . Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года112 Приложение С ен да йс ка я ра м оч на я пр ог ра м м а ба зи ру ет ся н а эл ем ен та х, к от ор ы е об ес пе чи ва ю т пр е- ем ст ве нн ос ть р аб от ы , п ро де ла нн ой го су да рс тв ам и и др уг им и за ин те ре со ва нн ы м и ст ор он ам и в ра м ка х ХП Д , и в во ди т ря д но вш ес тв , п ре ду см от ре нн ы х в хо де к он су ль та ци й и пе ре го во ро в. Кр ом е то го , в С ен да йс ко й ра м оч но й пр ог ра м м е сф ор м ул ир ов ан о сл ед ую щ ее : – не об хо ди м ос ть б ол ее г лу бо ко го п он им ан ия р ис ка б ед ст ви й во в се х ег о ас пе кт ах , с вя за н- ны х с ха ра кт ер ис ти ка м и во зд ей ст ви я, у яз ви м ос ти и о па сн ос ти ; – ук ре пл ен ие с ис те м у пр ав ле ни я ри ск ам и бе дс тв ий , в т ом ч ис ле н ац ио на ль ны х пл ат фо рм ; – от ве тс тв ен но ст ь за у пр ав ле ни е ри ск ам и бе дс тв ий ; – го то вн ос ть к в ос ст ан ов ле ни ю п о пр ин ци пу « лу чш е, ч ем б ы ло »; – пр из на ни е за ин те ре со ва нн ы х ст ор он и и х ро ле й; – м об ил из ац ия у чи ты ва ю щ их р ис ки и нв ес ти ци й дл я пр ед от вр ащ ен ия п оя вл ен ия н ов ог о ри ск а; – ус то йч ив ос ть и нф ра ст ру кт ур ы з др ав оо хр ан ен ия , к ул ьт ур но го н ас ле ди я и ра бо че й ср ед ы ; – ус ил ен ие м еж ду на ро дн ог о со тр уд ни че ст ва и г ло ба ль но го п ар тн ер ст ва , а т ак ж е ос но ва н- ны х на и нф ор м ац ии о р ис ка х по ли ти ки и п ро гр ам м д он ор ов , в т ом ч ис ле ф ин ан со во й по д- де рж ки и п ри вл еч ен ия з ай м ов м еж ду на ро дн ы х фи на нс ов ы х ин ст ит ут ов . С у че то м о пы та , п ол уч ен но го в х од е ос ущ ес тв ле ни я Хи ог ск ой р ам оч но й пр ог ра м м ы д ей - ст ви й, д ля д ос ти ж ен ия о ж ид ае м ог о ре зу ль та та и ц ел и не об хо ди м о, ч то бы г ос уд ар ст ва н а м ес тн ом , на ци он ал ьн ом , ре ги он ал ьн ом и о бщ ем ир ов ом у ро вн ях п ре дп ри ня ли ц ел ен ап ра в- ле нн ы е де йс тв ия в р ам ка х от де ль ны х и вс ех с ек то ро в в сл ед ую щ их ч ет ы ре х пр ио ри те тн ы х на пр ав ле ни ях : –– П он им ан ие р ис ка б ед ст ви й. П ол ит ик а и пр ак ти ка у пр ав ле ни я ри ск ом б ед ст ви й до лж ны о пи - ра ть ся н а по ни м ан ие р ис ка б ед ст ви й во в се х ег о из м ер ен ия х, в кл ю ча я уя зв им ос ть , п от ен ци - ал , п од ве рж ен но ст ь лю де й и им ущ ес тв а, х ар ак те ри ст ик и уг ро з и ок ру ж аю щ ую с ре ду . –– С ов ер ш ен ст во ва ни е ор га ни за ци он но -п ра во вы х ра м ок у пр ав ле ни я ри ск ом б ед ст ви й. О гр ом но е зн ач ен ие д ля э фф ек ти вн ог о и де йс тв ен но го у пр ав ле ни я ри ск ом б ед ст ви й им ее т ор га ни за ци он но -п ра во ва я ос но ва д ея те ль но ст и по с ни ж ен ию р ис ка б ед ст ви й на н ац ио - на ль но м , р ег ио на ль но м и г ло ба ль но м у ро вн ях . Н ео бх од им ы ч ет ки й ку рс , п ла ны , к ом пе - те нт но ст ь, о ри ен ти ры и к оо рд ин ац ия н а ур ов не о тд ел ьн ы х се кт ор ов и м еж ду с ек то ра м и, а та кж е уч ас ти е со от ве тс тв ую щ их з аи нт ер ес ов ан ны х ст ор он . –– И нв ес ти ци и в м ер ы п о сн иж ен ию р ис ка б ед ст ви й в це ля х ук ре пл ен ия п от ен ци ал а пр от и- во де йс тв ия . Г ос уд ар ст ве нн ы е и ча ст ны е ин ве ст иц ии в п ре до тв ра щ ен ие и с ни ж ен ие р ис ка бе дс тв ий п ос ре дс тв ом п ри ня ти я ст ру кт ур ны х и не ст ру кт ур ны х м ер и м ею т ва ж но е зн ач е- ни е дл я ук ре пл ен ия п от ен ци ал а пр от ив од ей ст ви я в пл ан е об ес пе че ни я за щ ит ы л ю де й, 113Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение С ен да йс ка я ра м оч на я пр ог ра м м а ба зи ру ет ся н а эл ем ен та х, к от ор ы е об ес пе чи ва ю т пр е- ем ст ве нн ос ть р аб от ы , п ро де ла нн ой го су да рс тв ам и и др уг им и за ин те ре со ва нн ы м и ст ор он ам и в ра м ка х ХП Д , и в во ди т ря д но вш ес тв , п ре ду см от ре нн ы х в хо де к он су ль та ци й и пе ре го во ро в. Кр ом е то го , в С ен да йс ко й ра м оч но й пр ог ра м м е сф ор м ул ир ов ан о сл ед ую щ ее : – не об хо ди м ос ть б ол ее г лу бо ко го п он им ан ия р ис ка б ед ст ви й во в се х ег о ас пе кт ах , с вя за н- ны х с ха ра кт ер ис ти ка м и во зд ей ст ви я, у яз ви м ос ти и о па сн ос ти ; – ук ре пл ен ие с ис те м у пр ав ле ни я ри ск ам и бе дс тв ий , в т ом ч ис ле н ац ио на ль ны х пл ат фо рм ; – от ве тс тв ен но ст ь за у пр ав ле ни е ри ск ам и бе дс тв ий ; – го то вн ос ть к в ос ст ан ов ле ни ю п о пр ин ци пу « лу чш е, ч ем б ы ло »; – пр из на ни е за ин те ре со ва нн ы х ст ор он и и х ро ле й; – м об ил из ац ия у чи ты ва ю щ их р ис ки и нв ес ти ци й дл я пр ед от вр ащ ен ия п оя вл ен ия н ов ог о ри ск а; – ус то йч ив ос ть и нф ра ст ру кт ур ы з др ав оо хр ан ен ия , к ул ьт ур но го н ас ле ди я и ра бо че й ср ед ы ; – ус ил ен ие м еж ду на ро дн ог о со тр уд ни че ст ва и г ло ба ль но го п ар тн ер ст ва , а т ак ж е ос но ва н- ны х на и нф ор м ац ии о р ис ка х по ли ти ки и п ро гр ам м д он ор ов , в т ом ч ис ле ф ин ан со во й по д- де рж ки и п ри вл еч ен ия з ай м ов м еж ду на ро дн ы х фи на нс ов ы х ин ст ит ут ов . С у че то м о пы та , п ол уч ен но го в х од е ос ущ ес тв ле ни я Хи ог ск ой р ам оч но й пр ог ра м м ы д ей - ст ви й, д ля д ос ти ж ен ия о ж ид ае м ог о ре зу ль та та и ц ел и не об хо ди м о, ч то бы г ос уд ар ст ва н а м ес тн ом , на ци он ал ьн ом , ре ги он ал ьн ом и о бщ ем ир ов ом у ро вн ях п ре дп ри ня ли ц ел ен ап ра в- ле нн ы е де йс тв ия в р ам ка х от де ль ны х и вс ех с ек то ро в в сл ед ую щ их ч ет ы ре х пр ио ри те тн ы х на пр ав ле ни ях : –– П он им ан ие р ис ка б ед ст ви й. П ол ит ик а и пр ак ти ка у пр ав ле ни я ри ск ом б ед ст ви й до лж ны о пи - ра ть ся н а по ни м ан ие р ис ка б ед ст ви й во в се х ег о из м ер ен ия х, в кл ю ча я уя зв им ос ть , п от ен ци - ал , п од ве рж ен но ст ь лю де й и им ущ ес тв а, х ар ак те ри ст ик и уг ро з и ок ру ж аю щ ую с ре ду . –– С ов ер ш ен ст во ва ни е ор га ни за ци он но -п ра во вы х ра м ок у пр ав ле ни я ри ск ом б ед ст ви й. О гр ом но е зн ач ен ие д ля э фф ек ти вн ог о и де йс тв ен но го у пр ав ле ни я ри ск ом б ед ст ви й им ее т ор га ни за ци он но -п ра во ва я ос но ва д ея те ль но ст и по с ни ж ен ию р ис ка б ед ст ви й на н ац ио - на ль но м , р ег ио на ль но м и г ло ба ль но м у ро вн ях . Н ео бх од им ы ч ет ки й ку рс , п ла ны , к ом пе - те нт но ст ь, о ри ен ти ры и к оо рд ин ац ия н а ур ов не о тд ел ьн ы х се кт ор ов и м еж ду с ек то ра м и, а та кж е уч ас ти е со от ве тс тв ую щ их з аи нт ер ес ов ан ны х ст ор он . –– И нв ес ти ци и в м ер ы п о сн иж ен ию р ис ка б ед ст ви й в це ля х ук ре пл ен ия п от ен ци ал а пр от и- во де йс тв ия . Г ос уд ар ст ве нн ы е и ча ст ны е ин ве ст иц ии в п ре до тв ра щ ен ие и с ни ж ен ие р ис ка бе дс тв ий п ос ре дс тв ом п ри ня ти я ст ру кт ур ны х и не ст ру кт ур ны х м ер и м ею т ва ж но е зн ач е- ни е дл я ук ре пл ен ия п от ен ци ал а пр от ив од ей ст ви я в пл ан е об ес пе че ни я за щ ит ы л ю де й, об щ ин и с тр ан в э ко но м ич ес ко й, с оц иа ль но й, м ед иц ин ск ой и к ул ьт ур но й об ла ст ях , и х им у- щ ес тв а и ок ру ж аю щ ей с ре ды .о бщ ин и с тр ан в э ко но м ич ес ко й, с оц иа ль но й, м ед иц ин ск ой и ку ль ту рн ой о бл ас тя х, и х им ущ ес тв а и ок ру ж аю щ ей с ре ды . –– П ов ы ш ен ие го то вн ос ти к б ед ст ви ям д ля о бе сп еч ен ия э ф ф ек ти вн ог о ре аг ир ов ан ия и в не - др ен ие п ри нц ип а «с де ла ть л уч ш е, ч ем б ы ло » в де ят ел ьн ос ть п о во сс та но вл ен ию , р еа би - ли та ци и и ре ко нс тр ук ци и. Н еу кл он но е по вы ш ен ие р ис ка б ед ст ви й, в т ом ч ис ле у си ле ни е по дв ер ж ен но ст и лю де й и ак ти во в их в оз де йс тв ию , в с оч ет ан ии с у ро ка м и, и зл еч ен ны м и из бе дс тв ий п ро ш лы х ле т ук аз ы ва ет н а не об хо ди м ос ть п ро до лж ат ь ук ре пл ят ь де ят ел ьн ос ть по о бе сп еч ен ию г от ов но ст и к бе дс тв ия м в р ам ка х ре аг ир ов ан ия н а ни х, п ри ни м ат ь уп ре - ж да ю щ ие м ер ы в о ж ид ан ии т ак их с об ы ти й, о бъ ед ин ят ь м ер ы п о сн иж ен ию р ис ка б ед ст ви й с м ер ам и по п од го то вк е к ре аг ир ов ан ию и о бе сп еч ив ат ь на ли чи е по те нц иа ла д ля э фф ек - ти вн ог о ре аг ир ов ан ия и в ос ст ан ов ле ни я на в се х ур ов ня х. Б ед ст ви я де м он ст ри ру ю т, ч то эт ап в ос ст ан ов ле ни я, р еа би ли та ци и и ре ко нс тр ук ци и, к к от ор ом у не об хо ди м о го то ви ть - ся д о во зн ик но ве ни я бе дс тв ия и м ее т ре ш аю щ ее з на че ни е дл я ос ущ ес тв ле ни я пр ин ци па «с де ла ть л уч ш е, ч ем б ы ло », в т ом ч ис ле п ос ре дс тв ом о бъ ед ин ен ия м ер п о сн иж ен ию р и- ск а бе дс тв ий с м ер ам и по о бе сп еч ен ию р аз ви ти я. 4 С ре дн ес ро чн ы й об зо р ре ал из ац ии С ен да йс ко й ра м оч но й пр ог ра м м ы п о сн иж ен ию р ис ка б ед ст ви й на 2 01 5‑ 20 30 го да в К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ке Д ок ум ен т до ст уп ен н а са йт е ht tp s: // w w w .m ch s. go v. kg и ht tp s: // w w w .u nd p. or g Кы рг ы зс ка я Ре сп уб ли ка в м ар те 2 01 5 го да п ри ня ла а кт ив но е уч ас ти е в ра бо те II I В се м ир - но й ко нф ер ен ци и О О Н п о С РБ , о до бр ил а и пр ин ял а на с еб я до бр ов ол ьн ы е об яз ат ел ьс тв а по пр ак ти че ск ой р еа ли за ци и С РП п о С РБ н а 20 15 ‑2 03 0 го ды и п од тв ер ди ла с во е тв ер до е на м е- ре ни е до би ть ся т ог о, ч то бы в оп ро сы С РБ и с оз да ни я по те нц иа ла п ро ти во де йс тв ия б ед ст ви - ям р еш ал ис ь в пе рв оо че ре дн ом п ор яд ке в к он те кс те у ст ой чи во го с оц иа ль но го - эк он ом ич е- ск ог о ра зв ит ия . В це ля х до ст иж ен ия ц ел ей , з ад ач , о ж ид ае м ы х ре зу ль та то в и пр ио ри те то в С РП п о С РБ П ра ви те ль ст во м К Р бы ла р аз ра бо та на и у тв ер ж де на « Ко нц еп ци я ко м пл ек сн ой з ащ ит ы н а- се ле ни я и те рр ит ор ий К Р от Ч С н а 20 18 ‑2 03 0 го ды »2 , к от ор ая о су щ ес тв ля ет ся н а ос но ве ре ал из ац ии п оэ та пн ы х П ла но в м ер оп ри ят ий . Д ан на я Ко нц еп ци я яв ля ет ся о фи ци ал ьн ы м п од тв ер ж де ни ем , ч то в оп ро сы С РБ с та но ви тс я ос но во й го су да рс тв ен но й по ли ти ки К Р в об ла ст и за щ ит ы н ас ел ен ия и т ер ри то ри и от Ч С и и х ре ал из ац ия о су щ ес тв ля ет ся в р ам ка х ГС ГЗ и Н П К Р по С РБ . За п ро ш ед ш ий с 2 01 5 го да п ер ио д Кы рг ы зс ка я Ре сп уб ли ка в з на чи те ль но й м ер е ук ре пи ла св ой п от ен ци ал в у пр ав ле ни и ри ск ам и бе дс тв ий и п о м но ги м с ре дн ес ро чн ы м п ок аз ат ел ям и ин ди ка то ра м д об ил ас ь пр ог ре сс а в С РБ и с ок ра щ ен ии п от ер ь на н ац ио на ль но м и м ес тн ом ур ов ня х. В ра м ка х об зо ра о пр ед ел ен ы п ро гр ес с, с ла бы е ст ор он ы , п ро бе лы , в ы яв ле ны п ро бл ем ы и тр уд но ст и в уп ра вл ен ии р ис ка м и бе дс тв ий . П ре дс та вл ен ы п ер сп ек ти вн ы й об зо р по н ап ра в- ле ни ям и р ек ом ен да ци и. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года114 Приложение 5 П ар иж ск ое с ог ла ш ен ие п о Ра м оч но й ко нв ен ци и О рг ан из ац ии О бъ ед ин ен - ны х Н ац ий о б из м ен ен ии к ли м ат а Ра ти фи ци ро ва н За ко но м К Р от 1 1 но я- бр я 20 19 г од а № 1 25 Д ок ум ен т до ст уп ен н а са йт е ht tp s: // w w w .u n. or g/ ru /c lim at ec ha ng e/ pa ris -a gr ee m en t П ар иж ск ое с ог ла ш ен ие – с ог ла ш ен ие в р ам ка х Ра м оч но й ко нв ен ци и О О Н о б из м ен ен ии кл им ат а, р ег ул ир ую щ ее м ер ы п о сн иж ен ию с од ер ж ан ия у гл ек ис ло го г аз а в ат м ос фе ре с 20 20 г од а. С ог ла ш ен ие б ы ло п од го то вл ен о вз ам ен К ио тс ко го п ро то ко ла в х од е Ко нф ер ен ци и по к ли м ат у в П ар иж е и пр ин ят о ко нс ен су со м 1 2 де ка бр я 20 15 г од а, а п од пи са но 2 2 ап ре ля 20 16 г од а. В К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ке р ат иф иц ир ов ан о За ко но м К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки о т 11 н оя бр я 20 19 г од а № 1 25 . За да ча П ар иж ск ог о со гл аш ен ия – у де рж ан ие п ри ро ст а гл об ал ьн ой с ре дн ей т ем пе ра ту ры на м но го н иж е 2 гр ад ус ов Ц ел ьс ия с ве рх д ои нд ус тр иа ль ны х ур ов не й пр и пр ил ож ен ии у си ли й в це ля х ог ра ни че ни я ро ст а те м пе ра ту ры д о 1,5 г ра ду со в Ц ел ьс ия . Д ля в ы по лн ен ия э то й ст ра те ги че ск ой ц ел и ст ра ны с тр ем ят ся к м ак си м ал ьн о ск ор ом у пр ох ож де ни ю п ик а гл об ал ьн ой э м ис си и па рн ик ов ы х га зо в дл я по ст ро ен ия к ли м ат ич ес ки не йт ра ль но го м ир а к се ре ди не X XI в ек а. П ар иж ск ое с ог ла ш ен ие – к лю че во й эл ем ен т м но го ст ор он не го к ли м ат ич ес ко го п ро це сс а. Эт о пе рв ы й в ис то ри и ю ри ди че ск и об яз ат ел ьн ы й до ку м ен т, о бъ ед ин яю щ ий с тр ан ы в с тр ем - ле ни и до ст ич ь об щ ую ц ел ь в от но ш ен ии б ор ьб ы с и зм ен ен ие м к ли м ат а и ад ап та ци и к не м у. О су щ ес тв ле ни е П ар иж ск ог о со гл аш ен ия т ре бу ет э ко но м ич ес ко й и со ци ал ьн ой т ра нс фо р- м ац ии н а ба зе н аи лу чш их и м ею щ их ся н ау чн ы х да нн ы х. С ог ла ш ен ие п ре ду см ат ри ва ет п ят и- ле тн ий ц ик л на ра щ ив ан ия с тр ан ам и ам би ци оз но ст и це ле й по б ор ьб е с из м ен ен ие м к ли м ат а. Д ок ум ен т пр ед по ла га ет н ап ра вл ен ие с тр ан ам и в С ек ре та ри ат О О Н п о кл им ат у до 2 02 0 го да св ои х пл ан ов п о бо рь бе с и зм ен ен ие м к ли м ат а – О пр ед ел яе м ы х на н ац ио на ль но м у ро вн е вк ла до в (О Н УВ ). В св ои х О Н УВ с тр ан ы с оо бщ аю т о пл ан ир ую щ их ся м ер ах п о сн иж ен ию в ы бр ос ов п ар ни - ко вы х га зо в дл я до ст иж ен ия ц ел ей П ар иж ск ог о со гл аш ен ия . Д ан ны й ин ст ру м ен т та кж е со - де рж ит и нф ор м ац ию о н ам еч ен ны х де йс тв ия х по у ст ой чи во м у ра зв ит ию с ц ел ью а да пт ац ии к м ен яю щ ем ус я кл им ат у. С ц ел ью д ос ти ж ен ия д ол го ср оч но й це ли П ар иж ск ог о со гл аш ен ия д ок ум ен т пр из ы ва ет ст ра ны р аз ра бо та ть и н ап ра ви ть к 2 02 0 го ду в С ек ре та ри ат О О Н п о кл им ат у Д ол го ср оч ны е ст ра те ги и ра зв ит ия с н из ки м у ро вн ем в ы бр ос ов п ар ни ко вы х га зо в. С тр ат ег ии с од ер ж ат д ет ал и до лг ос ро чн ог о пл ан ир ов ан ия в о тн ош ен ии О Н УВ . В о тл ич ие от р аз ра бо тк и по сл ед ни х, п од го то вк а С тр ат ег ий н е яв ля ет ся о бя за те ль ст во м С то ро н. Т ем не м ен ее , о ни в ст ра ив аю т О Н УВ в к он те кс т на ци он ал ьн ы х до лг ос ро чн ы х пр ио ри те то в в об ла - ст и пл ан ир ов ан ия и р аз ви ти я. П ар иж ск ое с ог ла ш ен ие я вл яе тс я ос но во й дл я ок аз ан ия п од де рж ки с тр ан ам , н уж да ю щ им - ся в ф ин ан со во й и те хн ол ог ич ес ко й по м ощ и, а т ак ж е в со де йс тв ии в о тн ош ен ии н ар ащ ив а- ни я по те нц иа ла . 115Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение Ф ин ан си ро ва ни е П ар иж ск ое с ог ла ш ен ие п од че рк ив ае т, ч то р аз ви ты е ст ра ны д ол ж ны и гр ат ь ве ду щ ую ро ль в м об ил из ац ии ф ин ан со вы х ср ед ст в дл я по дд ер ж ки б ол ее у яз ви м ы х го су да рс тв . П ри эт ом п ро чи е ст ра ны т ак ж е пр из ы ва ю тс я ок аз ы ва ть с оо тв ет ст ву ю щ ую ф ин ан со ву ю п ом ощ ь. Кл им ат ич ес ко е фи на нс ир ов ан ие н ео бх од им о дл я см яг че ни я по сл ед ст ви й из м ен ен ия к ли м ат а по ск ол ьк у дл я су щ ес тв ен но го с ни ж ен ия э м ис си и не об хо ди м ы м ас ш та бн ы е ин ве ст иц ии . К ли - м ат ич ес ко е фи на нс ир ов ан ие т ак ж е ва ж но и в к он те кс те а да пт ац ии , т ак к ак п ри сп ос об ле ни е к м ен яю щ ем ус я кл им ат у тр еб уе т зн ач ит ел ьн ы х фи на нс ов ы х ср ед ст в. П ар иж ск ое с ог ла ш ен ие н ац ел ен о на п ол ну ю р еа ли за ци ю р аз ра бо тк и и пе ре да чи т ех но - ло ги й в це ля х по вы ш ен ия с оп ро ти вл яе м ос ти к и зм ен ен ию к ли м ат а и со кр ащ ен ия в ы бр ос ов па рн ик ов ы х га зо в. С ог ла ш ен ие у чр еж да ет Р ам ки п о во пр ос ам т ех но ло ги й дл я об ес пе че ни я вс ео бъ ем лю щ ег о ру ко во дс тв а ра бо то й М ех ан из м а по т ех но ло ги ям . Р аз ра бо тк а и пе ре да ча те хн ол ог ий о су щ ес тв ля ет ся п о ли ни и по др аз де ле ни й м ех ан из м а по с тр ат ег ич ес ки м в оп ро - са м и о су щ ес тв ле ни ю . Н е вс е ра зв ив аю щ ие ся с тр ан ы о бл ад аю т не об хо ди м ы м п от ен ци ал ом д ля п ро ти во де й- ст ви я вы зо ва м , с вя за нн ы м с и зм ен ен ие м к ли м ат а. Т ак им о бр аз ом П ар иж ск ое с ог ла ш ен ие от во ди т ва ж ну ю р ол ь св яз ан но м у с из м ен ен ие м к ли м ат а на ра щ ив ан ию п от ен ци ал а ра зв ив а- ю щ их ся с тр ан и п ри зы ва ет р аз ви ты е ст ра ны у си ли ть п од де рж ку с оо тв ет ст ву ю щ их м ер . 6 Ра м оч на я ко нв ен ци я О рг ан из ац ии О бъ ед ин ен ны х Н ац ий о б из м ен ен ии кл им ат а П ри ня та 9 м ая 1 99 2 го да Д ок ум ен т до ст уп ен н а са йт е ht tp s: // w w w .u n. or g Ра м оч на я ко нв ен ци я О рг ан из ац ии О бъ ед ин ен ны х Н ац ий о б из м ен ен ии к ли м ат а (Р КИ К О О Н ) б ы ла п ри ня та в г ор од е Н ью -Й ор к 9 м ая 1 99 2 го да и в ст уп ил а в си лу 2 1 м ар та 1 99 4 г. Н а се го дн яш ни й де нь о на я вл яе тс я по с во ем у ох ва ту п ра кт ич ес ки у ни ве рс ал ьн ы м м еж ду на ро д- но -п ра во вы м и нс тр ум ен то м . 1 97 р ат иф иц ир ов ав ш их е го с тр ан н аз ы ва ю тс я С то ро на м и Ко н- ве нц ии . К ы рг ы зс ка я Ре сп уб ли ка п ри со ед ин ил ас ь За ко но м К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки о т 14 я н- ва ря 2 00 0 го да № 1 1 и Ко нв ен ци я дл я Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки в ст уп ил а в си лу 2 3 ав гу ст а 20 00 г од а. О сн ов на я це ль Р КИ К О О Н – н е до пу ст ит ь оп ас но го а нт ро по ге нн ог о во зд ей ст ви я на кл им ат ич ес ку ю с ис те м у Зе м ли . Ко нв ен ци я О О Н о б из м ен ен ии к ли м ат а яв ил ас ь ва ж ны м ш аг ом н а пу ти к б ол ее б ез оп ас - но м у бу ду щ ем у че ло ве че ст ва . В э то м д ок ум ен те : – П ри зн ае тс я на ли чи е пр об ле м ы П ри ня ти е эт ог о до ку м ен та б ы ло п ро гр ес си вн ы м ш аг ом д ля с во ег о вр ем ен и. В ед ь в 19 94 г од у, к ог да о н вс ту пи л в си лу , н ау чн ы х по дт ве рж де ни й ан тр оп ог ен но го х ар ак те ра из м ен ен ия к ли м ат а бы ло м ен ьш е, ч ем с ег од ня . К он ве нц ия п ер ен ял а ва ж ны й по сы л од но го из с ам ы х ус пе ш ны х м еж ду на ро дн ы х до го во ро в в сф ер е эк ол ог ии – п ри ня то го в 1 98 7 го ду М он ре ал ьс ко го п ро то ко ла п о ве щ ес тв ам , р аз ру ш аю щ им о зо но вы й сл ой – и о бя за ла С то ро ны де йс тв ов ат ь в ин те ре са х бе зо па сн ос ти ч ел ов ек а да ж е в ус ло ви ях н ео пр ед ел ен но ст и на уч - ны х да нн ы х. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года116 Приложение – С та ви тс я бл аг ор од на я и ко нк ре тн ая ц ел ь Ко не чн ая ц ел ь Ко нв ен ци и – ст аб ил из ир ов ат ь ко нц ен тр ац ию п ар ни ко вы х га зо в в ат м ос - фе ре « на т ак ом у ро вн е, к от ор ы й не д оп ус ка л бы о па сн ог о ан тр оп ог ен но го (т о ес ть о бу сл ов - ле нн ог о де ят ел ьн ос ть ю ч ел ов ек а) в оз де йс тв ия н а кл им ат ич ес ку ю с ис те м у» . В д ок ум ен те ук аз ан о, ч то « та ко й ур ов ен ь до лж ен б ы ть д ос ти гн ут в с ро ки , д ос та то чн ы е дл я ес те ст ве нн ой ад ап та ци и эк ос ис те м к и зм ен ен ию к ли м ат а, п оз во ля ю щ ие н е ст ав ит ь по д уг ро зу п ро из во д- ст во п ро до во ль ст ви я и об ес пе чи ва ю щ ие д ал ьн ей ш ее э ко но м ич ес ко е ра зв ит ие н а ус то йч и- во й ос но ве ». – Н а ра зв ит ы е ст ра ны в оз ла га ет ся о тв ет ст ве нн ос ть з а пе рв оо че ре дн ы е де йс тв ия Н а до лю и нд ус тр иа ль но р аз ви ты х го су да рс тв п ри хо ди ла сь б óл ьш ая ч ас ть в ы бр ос ов п ар - ни ко вы х га зо в в пр ош ло м . Т ак ж е об ст ои т де ло и с ег од ня . П оэ то м у ож ид ае тс я, ч то о сн ов на я до ля у си ли й по с ни ж ен ию э м ис си и бу де т пр их од ит ьс я им ен но н а эт и ст ра ны . О ни н аз ы ва - ю тс я «г ос уд ар ст ва м и П ри ло ж ен ия I» , п ос ко ль ку п ои м ен ов ан ы в П ри ло ж ен ии I РК И К О О Н . В да нн ую г ру пп у вх од ят ч ле ны О рг ан из ац ии э ко но м ич ес ко го с от ру дн ич ес тв а и ра зв ит ия (О ЭС Р) , а т ак ж е 12 с тр ан с « пе ре хо дн ой э ко но м ик ой » из Ц ен тр ал ьн ой и В ос то чн ой Е вр оп ы . Н ам еч ал ос ь, ч то г ос уд ар ст ва П ри ло ж ен ия I к 20 00 г од у сн из ят в ы бр ос ы п ар ни ко вы х га зо в до ур ов не й 19 90 г од а. М но ги е из э ти х ст ра н пр ин ял и се рь ез ны е м ер ы п о до ст иж ен ию д ан но й це ли , и ч ас ть г ос уд ар ст в пр еу сп ел а в эт ом . – Д оп ол ни те ль ны е ф ин ан со вы е ср ед ст ва н ап ра вл яю тс я на б ор ьб у с из м ен ен ие м к ли м а- та в р аз ви ва ю щ их ся с тр ан ах Д ей ст ву я в ра м ка х Ко нв ен ци и, и нд ус тр иа ль но р аз ви ты е го су да рс тв а до го во ри ли сь п од - де рж ив ат ь м ер ы п о бо рь бе с и зм ен ен ие м к ли м ат а в ра зв ив аю щ их ся с тр ан ах и п ре до ст ав ля ть им с оо тв ет ст ву ю щ ую ф ин ан со ву ю п ом ощ ь св ер х то й м ат ер иа ль но й по дд ер ж ки , к от ор ую о ни уж е ок аз ы ва ю т да нн ы м го су да рс тв ам . В с оо тв ет ст ви и с по ло ж ен ия м и Ко нв ен ци и ус та на вл и- ва ет ся с ис те м а гр ан то в и за йм ов п од у пр ав ле ни ем Г ло ба ль но го э ко ло ги че ск ог о фо нд а. Т ак - ж е ин ду ст ри ал ьн о ра зв ит ы е ст ра ны с ог ла си ли сь п ер ед ав ат ь м ен ее р аз ви ты м го су да рс тв ам те хн ол ог ии . – Ус та на вл ив ае тс я ко нт ро ль з а пр об ле м ой и ш аг ам и по е е ре ш ен ию И нд ус тр иа ль но р аз ви ты е ст ра ны д ол ж ны р ег ул яр но о тч ит ы ва ть ся о с во ей п ол ит ик е в от - но ш ен ии и зм ен ен ия к ли м ат а и пр ин им ае м ы х в эт ой с вя зи м ер ах , в кл ю ча я во пр ос ы , к от ор ы е ре гу ли ру ю тс я Ки от ск им п ро то ко ло м (д ля р ат иф иц ир ов ав ш их е го г ос уд ар ст в) . Та кж е эт и ст ра ны д ол ж ны е ж ег од но п ре дс та вл ят ь на ци он ал ьн ы й ка да ст р вы бр ос ов п ар - ни ко вы х га зо в, в кл ю ча я да нн ы е за б аз ов ы й (1 99 0) г од и в се п ос ле ду ю щ ие г од ы . 117Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение Бо ле е об щ ий х ар ак те р но ся т от че ты р аз ви ва ю щ их ся с тр ан , п ре дс та вл яе м ы е в от но ш ен ии де йс тв ий п о бо рь бе с и зм ен ен ие м к ли м ат а и по а да пт ац ии к е го п ос ле дс тв ия м . Т ак ие д ок ла - ды п од го та вл ив аю тс я не с то ль р ег ул яр но , а и х пр ед ст ав ле ни е об ус ла вл ив ае тс я по лу че ни ем со от ве тс тв ую щ ег о фи на нс ир ов ан ия . В о со бе нн ос ти э то к ас ае тс я на им ен ее р аз ви ты х ст ра н. – Н ам еч ае тс я на ча ло п ут и к по дд ер ж ан ию х ру пк ог о ра вн ов ес ия Эк он ом ич ес ко е ра зв ит ие и гр ае т ос об о ва ж ну ю р ол ь дл я бе дн ы х го су да рс тв . Е го т ру дн о до ст ич ь да ж е бе з уч ет а ос ло ж ня ю щ их ф ак то ро в, о бу сл ов ле нн ы х из м ен ен ие м к ли м ат а. В э то й св яз и в Ко нв ен ци и пр из на ет ся , ч то д ол я вы бр ос ов п ар ни ко вы х га зо в, п ри хо дя щ ая ся н а ра з- ви ва ю щ ие ся с тр ан ы , в б ли ж ай ш ие г од ы б уд ет р ас ти . Н ес м от ря н а эт о, в и нт ер ес ах д ос ти ж е- ни я св ое й ос но вн ой ц ел и Ко нв ен ци я пр ед ус м ат ри ва ет м ер ы п од де рж ки э ти м г ос уд ар ст ва м дл я ог ра ни че ни я их э м ис си и бе з за м ед ле ни я эк он ом ич ес ко го р ос та . О дн о из т ак их в за им о- вы го дн ы х ре ш ен ий п оя ви ло сь с п ри ня ти ем К ио тс ко го п ро то ко ла к К он ве нц ии . – О бо зн ач аю тс я ф ор м ал ьн ы е по дх од ы к а да пт ац ии к и зм ен ен ию к ли м ат а В Ко нв ен ци и пр из на ет ся у яз ви м ос ть в се х го су да рс тв п ер ед и зм ен ен ие м к ли м ат а и со де р- ж ит ся п ри зы в пр ин им ат ь м ер ы п о ад ап та ци и к из м ен ен ию к ли м ат а, т о ес ть о бе сп еч ит ь пр и- сп ос об ля ем ос ть е ст ес тв ен ны х ил и ан тр оп ог ен ны х си ст ем в о тв ет н а ре ал ьн ы е ил и ож ид ае - м ы е кл им ат ич ес ки е из м ен ен ия . Э то т во пр ос о со бо ч ув ст ви те ле н дл я ра зв ив аю щ их ся с тр ан , ко то ры м н е хв ат ае т ср ед ст в дл я са м ос то ят ел ьн ог о ос ущ ес тв ле ни я та ки х м ер оп ри ят ий . О дн ак о в пе рв ое в ре м я по сл е вс ту пл ен ия в с ил у Ко нв ен ци и ад ап та ци и к из м ен ен ию кл им ат а уд ел ял ос ь м ен ьш е вн им ан ия , ч ем с м яг че ни ю к ли м ат ич ес ки х из м ен ен ий . Э то б ы ло св яз ан о с те м , ч то С то ро на м т ре бо ва ла сь б óл ьш ая у ве ре нн ос ть в м ас ш та ба х по сл ед ст ви й и ст еп ен и уя зв им ос ти п ер ед и зм ен ен ие м к ли м ат а. П ос ле в ы хо да в с ве т тр ет ье го о це но чн ог о до кл ад а М еж пр ав ит ел ьс тв ен но й гр уп пы э кс пе рт ов п о из м ен ен ию к ли м ат а (М ГЭ И К) в ни м ан ие к ад ап та ци и во зр ос ло , и С то ро ны д ог ов ор ил ис ь на ча ть п ро це сс б ор ьб ы с и зм ен ен ие м к ли - м ат а, а т ак ж е ус та но ви ть п ор яд ок ф ин ан си ро ва ни я м ер п о ад ап та ци и. В на ст оя щ ий м ом ен т ра бо та п о ад ап та ци и пр ох од ит в р ам ка х ра зл ич ны х ор га но в Ко нв ен - ци и. Т ак , в к он те кс те К ан ку нс ки х ра м ок д ля а да пт ац ии к ак с ос та вн ой ч ас ти К ан ку нс ки х до - го во ре нн ос те й С то ро ны д ог ов ор ил ис ь со зд ат ь Ко м ит ет п о ад ап та ци и. Э то я ви ло сь в аж ны м пр им ер ом в се об ъе м лю щ ег о по дх од а к ад ап та ци и на б аз е Ко нв ен ци и. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года118 Приложение 7 Тр ет ье н ац ио на ль но е со об щ ен ие К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки п о Ра м оч но й Ко нв ен ци и О О Н о б из м ен ен ии кл им ат а Д ок ум ен т до ст уп ен н а са йт е ht tp s: // un fc cc .in t А да пт ац ия . И зм ен ен ие к ли м ат а. В ук аз ан но м п ун кт е пр оп ис ан ы н аб лю да ем ы е из м ен ен ия к ли м ат а в КР . Д ля К Р ож ид а- ем ы е из м ен ен ия к ли м ат а бу ду т пр оя вл ят ьс я бо ле е ре зк о (к ак у ж е на бл ю да ю тс я) , т ак к ак по те пл ен ие в с ев ер но м п ол уш ар ии п ро ис хо ди ло и б уд ет п ро ис хо ди ть б ол ее б ы ст ры м и те м - па м и, ч ем в с ре дн ем н а пл ан ет е, а н ад с уш ей о но б ы ло и б уд ет б ол ее з на чи те ль ны м , ч ем н ад ок еа на м и, с в ес ьм а вы со ко й ст еп ен ью д ос то ве рн ос ти . П ок аз ан ы с ле ду ю щ ие т аб ли цы : – И зм ен ен ие с ре дн ей г ло ба ль но й пр из ем но й те м пе ра ту ры п о ан са м бл ю м од ел ей П С С М 5 в °C о тн ос ит ел ьн о пе ри од а 19 86 ‑2 00 5 гг ; – С ез он ны е тр ен ды п ри зе м но й те м пе ра ту ры (° C ) и с ум м ы го до вы х ос ад ко в (м м ) о тн ос ит ел ь- но у ро вн я 19 86 ‑2 00 5 гг . д ля р ег ио на Ц ен тр ал ьн ой А зи и; С ог ла сн о пр ов ед ен ны м р аб от ам д аю тс я сл ед ую щ ие в ы во ды : Ка к ви дн о из п ре дс та вл ен ны х ка рт , с ущ ес тв ен ны х из м ен ен ий в к ол ич ес тв е и ра сп ре де - ле ни и су м м ы г од ов ы х ос ад ко в не о ж ид ае тс я. З на чи те ль на я ча ст ь те рр ит ор ии р ес пу бл ик и, в со от ве тс тв ии с о пр ед ел ен ие м М ГЭ И К по к ол ич ес тв у су м м ы г од ов ы х ос ад ко в, п о- пр еж не м у от но си тс я к ар ид но й зо не , а о сн ов на я те рр ит ор ия о тн ос ит ся к п ол уа ри дн ой з он е. С ох ра не ни е ур ов ня о са дк ов о ж ид ае тс я пр и од но вр ем ен но м с ущ ес тв ен но м р ос те п ри зе м - но й те м пе ра ту ры , о со бе нн о дл я сц ен ар ия R C P8 .5 . О ж ид ае м ы е из м ен ен ия к ли м ат а яв ля ю тс я не бл аг оп ри ят ны м и дл я эк он ом ик и ре сп уб ли ки (в п ер ву ю о че ре дь , д ля с ел ьс ко го х оз яй ст ва ), зд ор ов ья н ас ел ен ия и п ри ро дн ы х си ст ем , ч то о пр ед ел яе т не об хо ди м ос ть р еа ли за ци и де й- ст ви й по а да пт ац ии . 8 Ч ет ве рт ое н ац ио на ль но е со об щ ен ие К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки п о Ра м оч но й Ко нв ен ци и О О Н о б из м ен ен ии к ли м а- та (П РО ЕК Т) Д ок ум ен т до ст уп ен н а са йт е ht tp s: // m nr .g ov .k g Ра зд ел 6 . О це нк а уя зв им ос ти и р ис ко в и ад ап та ци он ны е м ер ы Во зд ей ст ви е кл им ат а на а нт ро по ге нн ы е и эк ол ог ич ес ки е си ст ем ы у си ли ва ет ся . В р ез ул ь- та те и зм ен ен ия к ли м ат а эк ст ре м ал ьн ы е м ет ео ро ло ги че ск ие , к ли м ат ич ес ки е и ги др ол ог ич е- ск ие я вл ен ия с та но вя тс я вс е бо ле е ча ст ы м и и ин те нс ив ны м и во м но ги х ча ст ях м ир а, в кл ю - ча я Кы рг ы зс ку ю Р ес пу бл ик у. С ог ла сн о до кл ад у Ра бо че й гр уп пы , I I М еж пр ав ит ел ьс тв ен но й гр уп пы э кс пе рт ов п о из м ен ен ию к ли м ат а (М ГЭ И К) в р ам ка х Ш ес то го о це но чн ог о до кл ад а (A R6 Р ГI I М ГЭ И К) , м ир с то лк не тс я с се рь ез ны м и кл им ат ич ес ки м и ри ск ам и до к он ца э то го ве ка д аж е пр и сц ен ар ия х с ни зк им у ро вн ем в ы бр ос ов . Б ол ее т ог о, п о дв ум и з пя ти к ат ег о- ри й, о пи са нн ы х М ГЭ И К «о сн ов ан ий д ля б ес по ко йс тв а» р ис ки и в оз де йс тв ия и зм ен ен ия к ли - м ат а, у ж е яв ля ю тс я на бл ю да ем ы м и дл я бо ль ш ин ст ва с тр ан . 119Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение В до кл ад е о со ст оя ни и кл им ат а в Аз ии в 2 02 1 го ду п од че рк ив ае тс я, ч то п ос ле дс тв ия из м ен ен ия к ли м ат а уж е пр ив од ят к п ос то ян но р ас ту щ им ч ел ов еч ес ки м , ф ин ан со вы м и эк ол ог ич ес ки м п от ер ям , н ег ат ив но в ли яю т на п ро до во ль ст ве нн ую б ез оп ас но ст ь, у ро ве нь бе дн ос ти и с де рж ив аю т ус то йч ив ое р аз ви ти е. О н по ка зы ва ет , к ак , п о ср ав не ни ю с о ср ед - ни м и по ка за те ля м и за п ос ле дн ие 2 0 ле т, р ас ту т эк он ом ич ес ки е по те ри о т бо ль ш ин ст ва ти по в бе дс тв ий . В ч ас тн ос ти , э ко но м ич ес ки й ущ ер б от з ас ух у ве ли чи лс я на 6 3 пр оц ен та , от н ав од не ни й – на 2 3 пр оц ен та , а о т оп ол зн ей – н а 14 7 пр оц ен то в по с ра вн ен ию с о ср ед ни м по ка за те ле м з а 20 01 ‑2 02 0 го ды . П оэ то м у ам би ци оз ны е де йс тв ия п о ад ап та ци и к из м ен ен ию к ли м ат а им ею т пе рв ос те пе н- но е зн ач ен ие н ар яд у с ак ти вн ы м и ус ил ия м и по с м яг че ни ю п ос ле дс тв ий . А да пт ац ия я вл яе тс я кл ю че вы м к ом по не нт ом д ол го ср оч но го гл об ал ьн ог о ре аг ир ов ан ия н а из м ен ен ие к ли м ат а в це ля х за щ ит ы л ю де й, и нф ра ст ру кт ур ы , с ре дс тв к с ущ ес тв ов ан ию и э ко си ст ем . Ан ал из и зм ен ен ия т ем пе ра ту ры в оз ду ха п о Кы рг ы зс та ну у ка зы ва ет н а ст ат ис ти че ск и зн ач им ы й ро ст . С ре дн ег од ов ая т ем пе ра ту ра в оз ду ха з а пе ри од 1 90 1‑ 20 21 г г. в ср ед не м п о Кы рг ы зс та ну р ас те т со с ко ро ст ью 0 ,13 ° C з а ка ж ды е 10 л ет . С то ит о тм ет ит ь, ч то з а по сл ед ни е 46 л ет з а пе ри од 1 97 6‑ 20 21 г г. ск ор ос ть р ос та в оз ро сл а пр ак ти че ск и в 2 ра за и с ос та вл яе т 0, 22 ° C к аж ды е 10 л ет (о ба т ре нд а ст ат ис ти че ск и зн ач и- м ы н а ур ов не д ов ер ит ел ьн ой в ер оя тн ос ти 9 5% ). Ре ж им в ы па де ни я ос ад ко в в Кы рг ы зс та не х ар ак те ри зу ет ся к ра йн ей н ер ав но м ер но ст ью : те рр ит ор иа ль но й, с ез он но й, м еж го до во й. В ц ел ом , з а пе ри од с 1 90 1 по 2 02 1 гг ., в Кы рг ы - зс та не о тм еч ае тс я сл аб ая п ол ож ит ел ьн ая д ин ам ик а из м ен ен ия о са дк ов (с та ти ст ич ес ки не зн ач им ы й тр ен д, р ис . 6 .8 ). За п ер ио д с на ча ла п ро ш ло го с то ле ти я до 2 02 1 го да с ко ро ст ь ув ел ич ен ия о са дк ов с ос та вл яе т 5 м м з а ка ж ды е 10 л ет . С 1 97 6 го да о са дк и ра ст ут н а 2 м м ка ж ды е 10 л ет . В аж но о тм ет ит ь, ч то с 7 0- х гг . п ро ш ло го с то ле ти я от м еч ае тс я ус ил ен ие м еж го до во й из м ен чи во ст и. В п ос ле дн ие 5 л ет – с 2 01 6 по 2 02 1 гг . о са дк ов п о Кы рг ы зс та ну от м еч ал ос ь м ен ьш е но рм ы . С ог ла сн о ан са м бл ю м од ел ей , C M IP 6 на т ер ри то ри и Кы рг ы зс та на в 2 1 ве ке с ле ду ет о ж и- да ть д ал ьн ей ш ег о по вы ш ен ия т ем пе ра ту ры в оз ду ха п о вс ем п ят и сц ен ар ия м S SP . С ог ла сн о ра сч ет ам п о м ул ьт и- м од ел ьн ом у ан са м бл ю C M IP 6 на т ер ри то ри и Кы рг ы зс та на в 21 в ек е в це ло м о ж ид ае тс я со хр ан ен ие с ов ре м ен но го р еж им а ос ад ко в с не зн ач ит ел ьн ой те нд ен ци ей п ов ы ш ен ия . Кы рг ы зс ка я Ре сп уб ли ка р ат иф иц ир ов ал а П ар иж ск ое с ог ла ш ен ие к Р КИ К О О Н в 2 01 9 го ду . О дн ак о по дх од ы и п оз иц ии с тр ан ы б ы ли и зл ож ен ы в п ре дп ол аг ае м ом О Н УВ в П ар иж ск ое с о- гл аш ен ие к Р КИ К О О Н , п од го то вл ен но м е щ е в 20 15 г од у. В 2 02 1 го ду К ы рг ы зс та н, п ре дс та ви л в С ек ре та ри ат Р КИ К О О Н о бн ов ле нн ы й О Н УВ . Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года120 Приложение Ад ап та ци он ны е м ер ы р аз ра бо та ны в с оо тв ет ст ви и с тр ем я гл об ал ьн ы м и ад ап та ци он ны м и це ля м и П ар иж ск ог о со гл аш ен ия (с т. 7 ): (1 ) у си ле ни е ад ап та ци он но го п от ен ци ал а, (2 ) у кр е- пл ен ие у ст ой чи во ст и/ с оп ро ти вл яе м ос ти к н ег ат ив ны м в оз де йс тв ия м и зм ен ен ия к ли м ат а и (3 ) с ни ж ен ие у яз ви м ос ти н ас ел ен ия и с ис те м к п ос ле дс тв ия м э ти х во зд ей ст ви й. Д ля о бе сп еч ен ия э фф ек ти вн ой р еа ли за ци и и со от ве тс тв ую щ ег о м он ит ор ин га д ос ти ж е- ни я по ст ав ле нн ы х це ле й ад ап та ци он ны х м ер в н ас то ящ ее в ре м я го то ви тс я пл ан р еа ли за ци и об но вл ен но го О Н УВ . К ро м е то го , т ак ж е пр ов од ит ся п ро це сс Н ац ио на ль но го а да пт ац ио нн ог о пл ан ир ов ан ия , к от ор ы й в де та ля х пр ор аб от ае т ад ап та ци он ны е це ли з ад ач и и де йс тв ия . 9 Ко нв ен ци я о за щ ит е гр аж да нс ко го на се ле ни я во в ре м я во й н ы от 1 2 ав гу ст а 19 49 го да Ж ен ев а Ра ти фи ци ро ва н За ко но м К Р от 2 1 ию ля 19 99 г од а № 8 6 Д ок ум ен т до ст уп ен н а са йт е ht tp s: // w w w .u n. or g/ ru /d oc um en ts /d ec l co nv /c on ve nt io ns /g en ev a ci vi lia n. sh tm l Ж ен ев ск ая к он ве нц ия о з ащ ит е гр аж да нс ко го н ас ел ен ия в о вр ем я во й н ы , т ак ж е из ве ст - на я ка к че тв ёр та я ж ен ев ск ая к он ве нц ия – п ри ня та 1 2 ав гу ст а 19 49 г од а; в ст уп ил а в си лу 21 о кт яб ря 1 95 0 го да . К ак и п ре ды ду щ ие ж ен ев ск ие к он ве нц ии , д ей ст ву ет п од э ги до й М еж - ду на ро дн ог о ко м ит ет а Кр ас но го К ре ст а. В 19 93 г од у С ов ет Б ез оп ас но ст и О О Н в кл ю чи л ко нв ен ци ю в с ос та в но рм о бы чн ог о м еж - ду на ро дн ог о пр ав а, ч то с де ла ло е ё об яз ат ел ьн ой д ля и сп ол не ни я не т ол ьк о дл я ст ра н- по д- пи са нт ов , н о вс ех д ру ги х ст ра н, в ов ле чё нн ы х в во ен ны е ко нф ли кт ы . П ре дт еч ей Ч ет вё рт ой к он ве нц ии б ы ли п ре ды ду щ ие ж ен ев ск ие к он ве нц ии , а т ак ж е Ко н- ве нц ия о з ак он ах и о бы ча ях с ух оп ут но й во й н ы , п ри ня та я на с оз ва нн ой п о ин иц иа ти ве Р ос си и Вт ор ой Г аа гс ко й ко нф ер ен ци и м ир а. О на у тв ер ди ла т ак ие в аж не йш ие п ри нц ип ы , к ак р аз - гр ан ич ен ие к ом ба та нт ов и н ек ом ба та нт ов , з аф ик си ро ва ла п ра во н ас ел ен ия н а во ор уж ён но е со пр от ив ле ни е (п ар ти за нс ку ю в ой ну ), ре гл ам ен ти ро ва ла п ра ва в ое нн оп ле нн ы х. В к он ве нц ии бы ли о го во ре ны з ап ре ты н а ис по ль зо ва ни е ор уж ия и в ещ ес тв , п ри чи ня ю щ их и зл иш ни е ст ра - да ни я, н а уб ий ст во в ое нн оп ле нн ы х. Ж ен ев ск ие к он ве нц ии т ре бу ю т от с то ро н, у ча ст ву ю щ их в к он фл ик те , п ро во ди ть р аз ли - чи е м еж ду г ра ж да нс ки м н ас ел ен ие м и н еп ос ре дс тв ен ны м и уч ас тн ик ам и во ен ны х де йс тв ий (к ом ба та нт ам и) с ц ел ью о бе сп еч ен ия з ащ ит ы г ра ж да нс ко го н ас ел ен ия и г ра ж да нс ки х об ъ- ек то в. З ап ре щ ен ы н ап ад ен ия к ак н а гр аж да нс ко е на се ле ни е в це ло м , т ак и н а от де ль ны х м ир ны х гр аж да н. 121Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение Н ап ад ен ия д ол ж ны б ы ть н ап ра вл ен ы т ол ьк о пр от ив в ое нн ы х об ъе кт ов . Л иц а, к от ор ы е не п ри ни м аю т ил и пр ек ра ти ли п ри ни м ат ь уч ас ти е в бо ев ы х де йс тв ия х (в кл ю ча я во ен но пл ен - ны х) , и м ею т пр ав о на у ва ж ен ие и х ж из ни , а т ак ж е фи зи че ск ой и п си хи че ск ой н еп ри ко сн ов ен - но ст и. Т ак им л ю дя м д ол ж на б ы ть о бе сп еч ен а за щ ит а и гу м ан но е об ра щ ен ие п ри в се х об ст о- ят ел ьс тв ах б ез к ак ой б ы т о ни б ы ло д ис кр им ин ац ии . За пр ещ ен о уб ив ат ь ил и на но си ть р ан ен ия п ро ти вн ик у, к от ор ы й сд ал ся в п ле н ил и не м о- ж ет б ол ее п ри ни м ат ь уч ас ти я в бо ев ы х де йс тв ия х. За пр ещ ен о та кж е пр им ен ят ь ор уж ие и ли м ет од ы в ед ен ия б ое вы х де йс тв ий , с по со бн ы е вы зв ат ь не ну ж ны е по те ри и ли и зл иш ни е ст ра да ни я. Ра не ны м и б ол ьн ы м н ео бх од им о ок аз ат ь м ед иц ин ск ую п ом ощ ь, н ез ав ис им о от т ог о, к ка ко й ст ор он е в ко нф ли кт е он и пр ин ад ле ж ат . Н ео бх од им о об ес пе чи ть з ащ ит у м ед иц ин ск ог о пе рс он ал а и м ед иц ин ск их у чр еж де ни й, а т ак ж е их т ра нс по рт а и об ор уд ов ан ия . Эм бл ем а кр ас но го к ре ст а ил и кр ас но го п ол ум ес яц а на б ел ом ф он е яв ля ет ся з на ко м э то й за щ ит ы . Л иц а и об ъе кт ы , и сп ол ьз ую щ ие э м бл ем ы к ра сн ог о кр ес та и к ра сн ог о по лу м ес яц а, не м ог ут п од ве рг ат ьс я на па де ни ю . В т о ж е вр ем я, з ап ре щ ен о ис по ль зо ва ть э м бл ем у дл я пр ик ры ти я де йс тв ий в оо ру ж ён но го х ар ак те ра . ( ст . 1 9 Ко нв ен ци и I) Вз ят ы е в пл ен у ча ст ни ки в ое нн ы х де йс тв ий и и нт ер ни ро ва нн ы е гр аж да нс ки е ли ца , н а- хо дя щ ие ся в о вл ас ти п ро ти вн ик а, и м ею т пр ав о на с ох ра не ни е ж из ни , у ва ж ен ие и х до ст ои н- ст ва , л ич ны х пр ав и у бе ж де ни й (п ол ит ич ес ки х, р ел иг ио зн ы х и ин ы х) . О ни д ол ж ны б ы ть з а- щ ищ ен ы о т лю бы х на си ль ст ве нн ы х де йс тв ий и р еп ре сс ал ий . О ни и м ею т пр ав о на п ер еп ис ку со с во им и се м ья м и и на п ол уч ен ие п ом ощ и. К аж до м у че ло ве ку д ол ж ны б ы ть п ре до ст ав ле ны ос но вн ы е су де бн ы е га ра нт ии . 10 О бн ов ле нн ы й оп ре де ля ем ы й на н ац и- он ал ьн ом у ро вн е вк ла д 20 21 го д Д ок ум ен т до ст уп ен н а са йт е ht tp s: // m nr .g ov .k g О бн ов ле нн ы й О пр ед ел яе м ы й на н ац ио на ль но м у ро вн е вк ла д Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки (О Н УВ ) п од го то вл ен в с оо тв ет ст ви и с ре ш ен ия м и Ко нф ер ен ци и С то ро н Ра м оч но й Ко нв ен ци и об и зм ен ен ии к ли м ат а и П ар иж ск ог о со гл аш ен ия : Р еш ен ие м 1 /C P. 21 ; Р еш ен ие м 4 /C M A. 1; Р е- ш ен ие м 9 /C M A. 1; Р еш ен ие м 1 8/ C M A. 1. О Н УВ я вл яе тс я пл ан ом К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки п о бо рь бе с и зм ен ен ие м к ли м ат а и ее вк ла до м в гл об ал ьн ы е ус ил ия п о со кр ащ ен ию э м ис си и па рн ик ов ы х га зо в. О н об оз на ча ет н а- пр ав ле ни я дл я ни зк оу гл ер од но й тр ан сф ор м ац ии д о 20 30 г од а, с у че то м н ац ио на ль ны х пр ио - ри те то в и Ц ел ей у ст ой чи во го р аз ви ти я. К ы рг ы зс ка я Ре сп уб ли ка п ри зн ае т ва ж но ст ь пр ин ят ия С тр ат ег ии н из ко уг ле ро дн ог о ра зв ит ия и Н ац ио на ль но й ад ап та ци он но й по ли ти ки . О бщ ая м ит иг ац ио нн ая ц ел ь К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки с ок ра ти ть в ы бр ос ы П Г на 1 6. 63 % к 20 25 го ду и 1 5. 97 % к 2 03 0 го ду , п о сц ен ар ию « би зн ес к ак о бы чн о» . П ри н ал ич ии м еж ду на - ро дн ой п од де рж ки в ы бр ос ы П Г к 20 25 го ду б уд ут с ок ра щ ен ы н а 36 ,6 1% , а к 2 03 0 го ду н а 43 .6 2% , п о сц ен ар ию « би зн ес к ак о бы чн о» . Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года122 Приложение В ос но ву д ос ти ж ен ия ц ел ей О Н УВ п ол ож ен ы м ит иг ац ио нн ы е м ер ы и п ол ит ик и, о хв ат ы ва ю - щ ие п ят ь се кт ор ов . О дн ак о, о сн ов но й м ит иг ац ио нн ы й по те нц иа л ск он це нт ри ро ва н в се кт ор ах «Э не рг ет ик а» , « С ел ьс ко е хо зя йс тв о» , « Л ес но е хо зя йс тв о и др уг ие в ид ы з ем ле по ль зо ва ни я» . О Н УВ с од ер ж ит п ер еч ен ь ад ап та ци он ны х м ер , О Н УВ с од ер ж ит п ер еч ен ь ад ап та ци он ны х м ер , к от ор ы е по зв ол ят с ок ра ти ть э ко но м ич ес ки е по те ри о т по сл ед ст ви й из м ен ен ия к ли м а- та и о хв ат ы ва ет в се н аи бо ле е уя зв им ы е се кт ор ы : « Во дн ы е ре су рс ы и с ел ьс ко е хо зя йс тв о» , «Э не рг ет ик а» , « Ч ре зв ы ча йн ы е си ту ац ии », « Зд ор ов ье н ас ел ен ия », « Л ес и б ио ра зн оо бр аз ие », а та кж е но вы е м еж се кт ор ал ьн ы е ра зд ел ы : « Кл им ат ич ес ки у ст ой чи вы е об ла ст и и зе ле ны е го ро да ». Д о 20 25 г од а бу ду т за ло ж ен ы о сн ов ы д ля Н ац ио на ль но й си ст ем ы м он ит ор ин га , о це нк и и ве ри фи ка ци и, д ля о це нк и эф фе кт ив но ст и ре ал из ац ии м ит иг ац ио нн ы х, а да пт ац ио нн ы х м ер и их ф ин ан си ро ва ни я. В об но вл ен ны й О Н УВ б ы ли и нт ег ри ро ва ны п ол ож ен ия , к от ор ы е бу ду т со де йс тв ов ат ь до - ст иж ен ию г ен де рн ог о ра ве нс тв а, а т ак ж е по вы ш ен ию з ащ ищ ен но ст и уя зв им ы х гр уп п, т ак их ка к м ол од еж ь, м ал ом об ил ьн ы е гр уп пы и н ас ел ен ие , н ах од ящ ее ся з а че рт ой б ед но ст и. Ра зр аб от ан ны й пл ан р еа ли за ци и об но вл ен но го О Н УВ и п ре дл аг ае м ы е ад ап та ци он ны е и м ит иг ац ио нн ы е де йс тв ия н ес ут д во й н ую в ы го ду и в но ся т вк ла д в до ст иж ен ие Ц ел ей с о- кр ащ ен ия п ог ол ов ья с ко та , п ов ы ш ен ия п ро ду кт ив но ст и и ул уч ш ен ия п ор од но ст и ст ад а ра сш ир ен ия п ло щ ад ей , в оз де лы ва ем ы х по д ор га ни че ск ое з ем ле де ли е зе м ел ь ув ел ич ен ия эф фе кт ив но ст и пр им ен ен ия н ав оз а в ка че ст ве у до бр ен ия /и п ол уч ен ия б ио га за 6 у ст ой чи во го ра зв ит ия . О тв ет ы н а вы зо вы , с вя за нн ы е с из м ен ен ие м к ли м ат а, у сл ож ня ю тс я не вы со ки м у ро вн ем ос ве до м ле нн ос ти о к ли м ат ич ес ки х ри ск ах к ак в г ос уд ар ст ве нн ом у пр ав ле ни и, т ак и с ре ди на се ле ни я. К лю че во й за да че й на п ре дс то ящ ий п ер ио д яв ля ет ся ф ор м ир ов ан ие п он им ан ия об щ ес тв ом с ер ье зн ос ти к ли м ат ич ес ки х уг ро з, к от ор ы е ст оя т пе ре д ст ра но й. К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ко й уж е пр ед пр ин ят ы р яд ш аг ов в э то м н ап ра вл ен ии : п ро ве де н ан ал из с ит уа ци и в сф ер е об уч ен ия и зм ен ен ию к ли м ат а, р аз ра бо та ны с тр ат ег ич ес ки е пр ио ри те ты о бу че ни я из - м ен ен ия к ли м ат у, р еа ли зо ва но р яд п ил от ны х пр ое кт ов . В м ес те с т ем , н ео бх од им ы к ом пл ек с- ны е м ер ы п ов ы ш ен ия п от ен ци ал а и ос ве до м ле нн ос ти д ля в се х се кт ор ов о бщ ес тв а. С ущ ес тв ен но й ос об ен но ст ью к ли м ат ич ес ко й по ли ти ки я вл яе тс я ее м еж се кт ор ал ьн ы й ха - ра кт ер , т ре бу ю щ ий в ы со ко го у ро вн я ко ор ди на ци и вс ех з аи нт ер ес ов ан ны х ст ор он – го су да р- ст ве нн ы х ор га но в, п ар тн ер ов п о ра зв ит ию , ч ас тн ог о и не пр ав ит ел ьс тв ен но го с ек то ро в, к ак м еж ду с об ой , т ак и в ну тр и се бя , с у че то м ф ор м ир ов ан ия и нс ти ту ци он ал ьн ог о и ин те лл ек ту - ал ьн ог о по те нц иа ла , а т ак ж е ус ил ен ия к ом пл ек сн ой э кс пе рт из ы п о кл им ат ич ес ки м в оп ро - са м : с вя зь к ли м ат – эк ол ог ия , к ли м ат – эк он ом ик а, к ли м ат – ф ин ан сы , к ли м ат – с ек то ра ль ны е во пр ос ы . 123Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение КР п ре дп ри ня ла о пр ед ел ен ны е ш аг и в на пр ав ле ни и ра зр аб от ки н ац ио на ль ны х и се кт о- ра ль ны х ст ра те ги й по и зм ен ен ию к ли м ат а. О дн ак о су щ ес тв уе т по тр еб но ст ь в об ес пе че ни и со гл ас ов ан но ст и м но го чи сл ен ны х ст ра те ги й, п ла но в и во зм ож но ст ей ф ин ан си ро ва ни я, с ущ е- ст ву ю щ их в н ас то ящ ее в ре м я в КР . О дн ой и з во зм ож ны х ин иц иа ти в в ра м ка х кл им ат ич ес ко й по ли ти ки б ы ли н аз ва ны « зе ле - ны е» п ро ек ты , а т ак ж е пр од ви ж ен ие з ел ен ы х те хн ол ог ий , к от ор ы е тр еб ую т фо рм ир ов ан ия бл аг оп ри ят но й ср ед ы д ля и х ис по ль зо ва ни я, ч то н а пе рв он ач ал ьн ом э та пе п от ре бу ет з на чи - те ль но го с уб си ди ро ва ни я дл я до ст ат оч но й их ф ин ан со во й пр ив ле ка те ль но ст и. Н ас то ящ ий О Н УВ п ре дс та вл яе т со бо й ви де ни е и пл ан ы К Р на д ол го ср оч ну ю п ер сп ек ти ву и по зв ол ит к он со ли ди ро ва ть р аз ро зн ен ну ю п ол ит ик у в об ла ст и из м ен ен ия к ли м ат а, а т ак ж е бу де т сл уж ит ь ор ие нт ир ом д ля е е ре ал из ац ии . О Н УВ я вл яе тс я од ни м и з кл ю че вы х ин ст ру м ен то в ак ту ал из ац ии д ол го ср оч но й по ве ст ки и м ер , к от ор ы е не об хо ди м о пр ин ят ь дл я об ес пе че ни я ус то йч ив ос ти в д ол го ср оч но й пе р- сп ек ти ве . Э то т до ку м ен т та кж е ст ан ет о тп ра вн ой т оч ко й дл я на ча ла п ре дм ет но го д иа ло га с па рт не ра м и по р аз ви ти ю , с пе ци ал из ир ов ан ны м и кл им ат ич ес ки м и ор га ни за ци ям и по п ри вл е- че ни ю н ео бх од им ы х ст ра не р ес ур со в. 11 П ла н ре ал из ац ии О пр ед ел яе м ог о на Н ац ио на ль но м У ро вн е Вк ла да (О Н УВ ) К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки в П ар иж ск ое со гл аш ен ие Р ам оч но й Ко нв ен ци и О О Н о б из м ен ен ии к ли м ат а Д ок ум ен т до ст уп ен н а са йт е ht tp s: // m nr .g ov .k g Ра зд ел о бн ов ле нн ог о О Н УВ п о ад ап та ци и к из м ен ен ию к ли м ат а вк лю ча ет с ек то ра ль ны е и м еж се кт ор ал ьн ы е м ер ы , о пр ед ел яю щ ие п ри ор ит ет ы и нв ес ти ци й в ад ап та ци ю . О ни р аз ра бо - та ны н а ос но ве о це нк и во зд ей ст ви я из м ен ен ия к ли м ат а на с ек то ра , о це нк и уя зв им ос ти т ер - ри то ри и ст ра ны , о бз ор а на ци он ал ьн ой и с ек то ра ль ны х по ли ти к ра зв ит ия , а т ак ж е на р ез ул ь- та та х ш ир ок ог о пр оц ес са к он су ль та ци й с уч ас ти ем з аи нт ер ес ов ан ны х ст ор он в се х се кт ор ов , c во вл еч ен ие м п ре дс та ви те ле й ча ст но го с ек то ра , г ра ж да нс ко го о бщ ес тв а, н ау чн ы х кр уг ов , ж ен ск их а сс оц иа ци й и м ол од еж ны х Н П О . Ч ас ть II . А да пт ац ия . Ц ел и ад ап та ци и: 1. П ов ы ш ен ие а да пт ац ио нн ог о по те нц иа ла у яз ви м ы х се кт ор ов и т ер ри то ри й; 2. Ук ре пл ен ие к ли м ат ич ес ко й ус то йч ив ос ти н ас ел ен ия , с оц иа ль но -э ко но м ич ес ки х и эк ол о- ги че ск их с ис те м ; 3. С ни ж ен ие у яз ви м ос ти к н ег ат ив ны м в оз де йс тв ия м и зм ен ен ия к ли м ат а. Ч ас ть А да пт ац ия с ос то ит и з та ки х се кт ор ов , к ак : – Во дн ы е ре су рс ы ; – С ел ьс ко е хо зя йс тв о; – Эн ер ге ти ка ; – С ни ж ен ие р ис ко в ст их ий ны х бе дс тв ий ; – И нф ра ст ру кт ур а тр ан сп ор та ; – Л ес и б ио ра зн оо бр аз ие . Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года124 Приложение 12 А да пт ац ия к и зм ен ен ию к ли м ат а се кт ор а «С ни ж ен ие р ис ка б ед ст ви й» в ра м ка х «Н из ко уг ле ро дн ой с тр а- те ги и К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки д о 20 50 го да » Д ок ум ен т со ст ои т из 3 ч ас те й: – О бз ор п ра кт ик и, п ол ит ик и, о це нк и ри ск а и уя зв им ос ти с ек то ра – Вы бо р ин ст ру м ен та А да пт ац ии с ек то ра в р ам ка х Н УС К Р‑ 2 05 0 – Ад ап та ци я се кт ор а в ра м ка х Н УС К Р – 20 50 В да нн ом д ок ум ен те п ри ве де ны р ек ом ен да ци и дл я Ад ап та ци он но й ча ст и ко нц еп ци и до л- го ср оч но го н из ко уг ле ро дн ог о ра зв ит ия К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки д о 20 50 г од а (Н УС – 20 50 ): П о ре ко м ен да ци ям м еж ду на ро дн ог о эк сп ер та П РО О Н в К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ке в м ар те 20 23 г од а пр ед ло ж ен в ар иа нт и сп ол ьз ов ан ия п од хо до в к «З ел ен но й эк он ом ик и» д ля р аз ра - бо тк и «Д ол го ср оч но й ст ра те ги и ра зв ит ия с н из ки м у ро вн ем в ы бр ос ов – Д Н УС ‑2 05 0» , в т ом чи сл е и за да чи п о Ад ап та ци и. Д ан но е м од ел ир ов ан ие д ля Д Н УС – 2 05 0 в Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ке , п оз во ли т оц ен ит ь ст ои м ос ть н из ко уг ле ро дн ы х ин ве ст иц ий , а т ак ж е их в ы го ды д ля ц ел ей с оц иа ль но го , э ко но - м ич ес ко го и э ко ло ги че ск ог о ра зв ит ия , ч то п оз во ли т оц ен ит ь «с оо тн ош ен ие ц ен ы и к ач ес тв а» дл я об щ ес тв ен но ст и. В ы го ды м ог ут в кл ю ча ть с оз да ни е ра бо чи х м ес т и ст им ул ир ов ан ие эк он ом ич ес ко го р ос та : н ап ри м ер , д ля с ел ьс ко го х оз яй ст ва в р ез ул ьт ат е бо ль ш ей а да пт ац ии к из м ен ен ию к ли м ат а, а д ля п ро м ы ш ле нн ос ти и у сл уг в р ез ул ьт ат е по вы ш ен ия э не рг оэ ф- фе кт ив но ст и и эл ек тр иф ик ац ии . Д ля с ек то ра С ни ж ен ие р ис ка б ед ст ви й – по дх од ы к о це нк е ри ск ов и и нв ес ти ци и в пр ио ри те тн ы е се кт ор а. И , к ак в ар иа нт д ля о це нк и ад ап та ци и к кл им а- ту , с у че то м р ек ом ен да ци й РК И К О О Н (2 02 1) п ре дл ож ил в кл ю чи ть а на ли з (i) э фф ек ти вн ос ти ад ап та ци й, (i i) за тр ат , ( iii ) в ы по лн им ос ти , и п от ен ци ал ьн о м ог ут в кл ю ча ть (i v) с оп ут ст ву ю щ ие вы го ды и (v ) в оз м ож ны й ущ ер б дл я др уг их с ис те м . С у че то м б аз ов ы х со ци ал ьн о- эк он ом ич е- ск их с це на ри й и сц ен ар ии и зм ен ен ия к ли м ат а. С п ом ощ ью к ли м ат ич ес ки х да нн ы х ра зр аб от ат ь фу нк ци и ущ ер ба о т по сл ед ст ви й из м ен е- ни я кл им ат а в ря де с ек то ро в и ин фр ас тр ук ту рн ы х ак ти во в: • Ущ ер б от в ет ра и н ав од не ни й на и зб ра нн ы х ср ед ст ва х вы ра бо тк и те пл ов ой и в оз об но вл я- ем ой э не рг ии , а т ак ж е на л ин ии э ле кт ро пе ре да ч; • Д еф иц ит т еп ла , в од ы , и в ли ян ие н ав од не ни й на р ас те ни ев од ст во ; • П от ер я по го ло вь я из -з а по сл ед ст ви й вл ия ни я вы со ко й те м пе ра ту ры и т еп ло во го ш ок а на пр од ук ти вн ос ть ж ив от но во дс тв а (д об ав ле нн ая с то им ос ть ); • Ущ ер б от н ав од не ни й дл я до ро ж но й се ти и д ру го й ин фр ас тр ук ту ры ; • П ос ле дс тв ия т ем пе ра ту ры д ля о бщ ей п ро из во ди те ль но ст и тр уд а (в ли ян ие т ем пе ра ту ры вл аж но го ш ар ик а пс их ро м ет ра и ли W BG T) ; • Ущ ер б от н ав од не ни й дл я зд ан ий , а т ак ж е из -з а со кр ащ ен ия п ри бр еж но й ус то йч ив ос ти 125Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение Д ля А да пт ац ио нн ой ч ас ти Н УС – 2 05 0, д ан ны й по дх од п оз во ли т пр ов ес ти п ер сп ек ти вн ы е ан ал из и о це нк у вс ех р ис ко в от в оз де йс тв ий с ти хи йн ы х бе дс тв ий , в ы ра бо та ть м ер ы п о см яг - че ни ю и А да пт ац ии . 13 С тр ат ег ии р аз ви ти я со тр уд ни че ст ва ст ра н Ц ен тр ал ьн ой А зи и в об ла ст и сн иж ен ия р ис ка б ед ст ви й на 2 02 2‑ 20 30 го ды Д ок ум ен т до ст уп ен н а са йт е ht tp s: // ce sd rr. or g С тр ан ы Ц ен тр ал ьн ой А зи и, в н ас то ящ ее в ре м я ак ти ви зи ро ва ли к оо рд ин ац ию с ов м ес тн ы х де йс тв ий п о со зд ан ию у ст ой чи вы х м ех ан из м ов п о ре ал из ац ии д ву ст ор он ни х и м но го ст ор он - ни х м еж го су да рс тв ен ны х и/ ил и м еж ве до м ст ве нн ы х со гл аш ен ий , Ц ел ей У ст ой чи во го Р аз - ви ти я до 2 03 0 го да , п ри ор ит ет ов С ен да йс ко й ра м оч но й пр ог ра м м ы п о С РБ н а 5 20 15 ‑2 03 0 го ды , Р ам оч но й ко нв ен ци и О О Н о б из м ен ен ии к ли м ат а, П ар иж ск ог о со гл аш ен ия п о кл им ат у и др уг их м еж ду на ро дн ы х пр ог ра м м ны х до ку м ен то в. Н ас то ящ ая С тр ат ег ия о сн ов ан а и ра зр аб от ан а с уч ет ом и то го вы х до ку м ен то в, р ан ее п ро - ве де нн ы х ре ги он ал ьн ы х м ер оп ри ят ий в ы со ко го у ро вн я: – Ре ги он ал ьн ой М ин ис те рс ко й Ко нф ер ен ци и ст ра н Ц ен тр ал ьн ой А зи и по в оп ро са м п ре ду - пр еж де ни я и ре аг ир ов ан ия н а чр ез вы ча йн ы е си ту ац ии и с ти хи йн ы е бе дс тв ия , 2 4‑ 25 н оя - бр я 20 15 г од а, г. А ш ха ба д, Т ур км ен ис та н (А ш ха ба дс ка я Д ек ла ра ци я) ; – Ре ги он ал ьн ой В ст ре чи Г ла в ве до м ст в по ч ре зв ы ча йн ы м с ит уа ци ям с тр ан Ц ен тр ал ьн ой А зи и по с ни ж ен ию р ис ка б ед ст ви й, 3 1 м ар та 2 01 7 го да , Д уш ан бе , Т ад ж ик ис та н (Д уш ан би нс ка я Д ек ла ра ци я) ; – Ре ги он ал ьн ог о Ф ор ум а – С ов ещ ан ия г ла в чр ез вы ча йн ы х ве до м ст в ст ра н Ц ен тр ал ьн ой Аз ии , 2 6‑ 27 а пр ел я 20 18 г од а, А лм ат ы , К аз ах ст ан (П ро то ко л Ре ги он ал ьн ог о фо ру м а) ; – Ре ги он ал ьн ой к он фе ре нц ии п о С РБ и р еа ли за ци и С ен да йс ко й ра м оч но й пр ог ра м м ы п о сн иж ен ию р ис ка б ед ст ви й на 2 01 5‑ 20 30 г од ы в Ц ен тр ал ьн ой А зи и, 2 1 ав гу ст а 20 19 г од а в г. Д уш ан бе , Т ад ж ик ис та н (Д уш ан би нс ка я Ре зо лю ци я) ; – Ре ги он ал ьн ог о Ф ор ум а – С ов ещ ан ия г ла в чр ез вы ча йн ы х ве до м ст в ст ра н Ц ен тр ал ьн ой Аз ии , 1 1‑ 12 и ю ля 2 01 9 го да , Б иш ке к, К ы рг ы зс та н (П ро то ко л Ре ги он ал ьн ог о фо ру м а) ; – Ре ги он ал ьн ой к он су ль та ти вн ой в ст ре чи п о ук ре пл ен ию р ег ио на ль но го с от ру дн ич ес тв а в сф ер е С РБ и р еа ли за ци и С ен да йс ко й пр ог ра м м ы п о С РБ в Ц А, 1 0‑ 11 д ек аб ря 2 02 0 го да , в ре ж им е ви де ок он фе ре нц ии (П ро то ко л Ре ги он ал ьн ой к он су ль та ти вн ой в ст ре чи , в кл ю ча я ре ш ен ие о р аз ра бо тк е и пр ин ят ии С тр ат ег ии п о С РБ с тр ан Ц А на 2 02 2‑ 20 30 г од ы .). Ц ел ью С тр ат ег ии я вл яе тс я по вы ш ен ие э фф ек ти вн ос ти с от ру дн ич ес тв а ст ра н Ц ен тр ал ь- но й Аз ии в с фе ре с ни ж ен ия р ис ко в бе дс тв ий и в за им од ей ст ви я пр и чр ез вы ча йн ы х си ту ац ия х дл я пр ед от вр ащ ен ия ч ел ов еч ес ки х, э ко но м ич ес ки х и эк ол ог ич ес ки х по те рь и с оз да ни я ус ло - ви й дл я ус то йч ив ог о ра зв ит ия с тр ан р ег ио на . Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года126 Приложение О сн ов ны е за да чи С тр ат ег ии : 1. Ук ре пл ен ие и нс ти ту ци он ал ьн ы х ос но в дл я ре ги он ал ьн ог о и тр ан сг ра ни чн ог о со тр уд ни че - ст ва с тр ан в с фе ре С РБ . 2. Ра зв ит ие о бщ ег о ин фо рм ац ио нн ог о пр ос тр ан ст ва д ля о це нк и и пр ог но зи ро ва ни я ри ск ов бе дс тв ий и в оз ни кн ов ен ия ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий . 3. П од де рж ка р аз ви ти я ка др ов ог о по те нц иа ла в с тр ан ах р ег ио на в с фе ре С РБ . 4. П од де рж ка р аз ви ти я Н ац ио на ль ны х П ла тф ор м п о С РБ в с тр ан ах Ц А дл я ра зв ит ия и в ы по л- не ни я ст ра те ги й по с ни ж ен ию р ис ко в бе дс тв ий н а на ци он ал ьн ом и м ес тн ом у ро вн ях . 5. П од де рж ка и п ри вл еч ен ие и нв ес ти ци й в сф ер у С РБ , с пр ив ле че ни ем ч ас тн ог о се кт ор а, м еж ду на ро дн ы х и ре ги он ал ьн ы х ор га ни за ци й и па рт не ро в. П ри ор ит ет ны м и на пр ав ле ни ям и де йс тв ий п о до ст иж ен ию ц ел и и за да ч С тр ат ег ии я вл я- ю тс я: 1. С ов ер ш ен ст во ва ни е ре ги он ал ьн ы х ор га ни за ци он но -п ра во вы х ра м ок у пр ав ле ни я ри ск ом бе дс тв ий . 2. Ул уч ш ен ие зн ан ия и п он им ан ия р ис ка б ед ст ви й, в о со бе нн ос ти т ра нс гр ан ич но го х ар ак те ра . 3. П ри вл еч ен ие и нв ес ти ци й в м ер ы п о сн иж ен ию р ис ка б ед ст ви й на р ег ио на ль но м у ро вн е. 4. Ус ил ен ие г от ов но ст и к ре аг ир ов ан ию н а чр ез вы ча йн ы е си ту ац ии . 14 Н ац ио на ль на я ст ра те ги я ра зв ит ия К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки н а 20 18 ‑ 20 40 го ды . Ук аз П ре зи де нт а К ы рг ы зс ко й Ре - сп уб ли ки о т 31 о кт яб ря 2 01 8 го да У П № 2 21 ht tp s: // cb d. m in ju st .g ov .k g/ 43 00 02 / ed iti on /1 09 55 62 /r u П ре дс та вл ен на я С тр ат ег ия 2 01 8‑ 20 40 о пр ед ел яе т ст ра те ги че ск ие о ри ен ти ры р аз ви ти я Кы рг ы зс та на н а до лг ос ро чн ы й пе ри од с у че то м в ы зо во в пр ед ст оя щ ег о пе ри од а. В н ей с фо р- м ул ир ов ан о бр аз б уд ущ ег о ст ра ны , о сн ов ны е пр ин ци пы и п ут и до ст иж ен ия ц ел ей р аз ви ти я во в се х сф ер ах ж из ни н аш ег о об щ ес тв а– ду хо вн ой и п ол ит ич ес ко й, с оц иа ль но й и эк он ом ич е- ск ой . Т ак ж е оп ре де ле ны п ер во оч ер ед ны е ср ед не ср оч ны е ш аг и дл я за пу ск а ст ра те ги че ск ог о ви де ни я. С тр ат ег ия р аз ви ти я Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки д о 20 40 г од а до лж на р ас см ат ри ва ть ся к ак фу нд ам ен та ль ны й до ку м ен т, к от ор ы й за да ет п ол ит ик у ра зв ит ия г ос уд ар ст ва в о вс ех с фе ра х ж из ни о бщ ес тв а. 127Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение III . Э ко но м ич ес ко е бл аг оп ол уч ие и к ач ес тв о ср ед ы д ля р аз ви ти я 1. 2. Ф ор м ир ов ан ие у ст ой чи во й ср ед ы д ля р аз ви ти я О кр уж аю щ ая с ре да , а да пт ац ия к и зм ен ен ия м к ли м ат а и сн иж ен ие р ис ка б ед ст ви й Ви де ни е: К ы рг ы зс та н – ст ра на с б ла го пр ия тн ой д ля ж из ни ч ел ов ек а ок ру ж аю щ ей с ре до й, ра зв ив аю щ ая ся в г ар м он ии с п ри ро до й, с ох ра ня ю щ ая у ни ка ль ны е ес те ст ве нн ы е эк ос ис те м ы и ра зу м но и сп ол ьз ую щ ая п ри ро дн ы е ре су рс ы д ля к ли м ат ич ес ки у ст ой чи во го р аз ви ти я. О бе - сп еч ен ие э ко ло ги че ск ой у ст ой чи во ст и пр и эк он ом ич ес ко м р ос те с тр ан ы д ос ти гн ут о пу те м м ин им из ац ии н ег ат ив ны х эк ол ог ич ес ки х по сл ед ст ви й, п ов ы ш ен ия э фф ек ти вн ос ти т ре бо ва - ни й и ст им ул ов к о хр ан е ок ру ж аю щ ей с ре ды , и сп ол ьз ов ан ия д ос то ве рн ы х да нн ы х дл я пр ин я- ти я эк ол ог ич ес ки з на чи м ы х ре ш ен ий . В К ы рг ы зс та не п ри ро дн ы е ре су рс ы д ол ж ны п ер ес та ть бы ть р ас хо дн ой ч ас ть ю б ю дж ет а и пе ре йт и в до хо дн ую ч ас ть . В сф ер е ох ра ны о кр уж аю щ ей с ре ды о сн ов на я по ли ти ка б уд ет н ап ра вл ен а на с оз да ни е бл аг оп ри ят но й дл я ж из ни ч ел ов ек а ок ру ж аю щ ей с ре ды , р ац ио на ль но е ис по ль зо ва ни е пр и- ро дн ы х ре су рс ов д ля с оц иа ль но -э ко но м ич ес ко го р аз ви ти я и со хр ан ен ие у ни ка ль ны х эк ос и- ст ем К Р дл я бу ду щ их п ок ол ен ий . О сн ов ой п ов ы ш ен ия э фф ек ти вн ос ти п ри ро до ох ра нн ой д ея те ль но ст и ст ан ет у лу чш ен ие уп ра вл ен ия э ко ло ги че ск им и да нн ы м и с це ль ю о бо сн ов ан но го ф ор м ул ир ов ан ия и о су щ ес т- вл ен ия п ла но в ра зв ит ия , а т ак ж е пр ин ят ия э ко ло ги че ск и зн ач им ы х ре ш ен ий . Ра зр аб от ка м ер и п ол ит ик п о ра зв ит ию с тр ан ы б уд ет о сн ов ы ва ть ся н а до ст ов ер но й ин фо рм ац ии о т ре нд ах и зм ен ен ия с ос то ян ия о кр уж аю щ ей с ре ды и п ре дв ар ит ел ьн ой э ко ло - го -э ко но м ич ес ко й оц ен ке п ри ро дн ы х ре су рс ов с у ст ан ов ле ни ем п ре де ло в их э кс пл уа та ци и в бл иж ай ш ей п ер сп ек ти ве . Э ко но м ич ес ка я де ят ел ьн ос ть , о бе сп еч ив аю щ ая с ок ра щ ен ие ур ов ня б ед но ст и и со ци ал ьн ы й пр ог ре сс , с о дн ой с то ро ны , и н е пр ев ы ш аю щ ая п ре де ло в эк ол ог ич ес ко й ус то йч ив ос ти п ри ро дн ы х эк ос ис те м , с д ру го й ст ор он ы , т ре бу ет б ол ее э фф ек - ти вн ог о пл ан ир ов ан ия и у пр ав ле ни я пр оц ес со м п ер ех од а ст ра ны к у ст ой чи во м у ра зв ит ию че ре з ра зл ич ны е эл ем ен ты « зе ле но го » ра зв ит ия и в не др ен ия м ер п о ад ап та ци и к из м ен ен ию кл им ат а. В э то й св яз и Кы рг ы зс та н бу де т вы ст ра ив ат ь те сн ое в за им од ей ст ви е с Гл об ал ьн ы м кл им ат ич ес ки м ф он до м . П ер ех од к у ст ой чи во м у ра зв ит ию п ре дп ол аг ае т по эт ап но е во сс та но вл ен ие е ст ес тв ен ны х эк ос ис те м д о ур ов ня , к от ор ы й об ес пе чи ва ет у ст ой чи во ст ь ок ру ж аю щ ей с ре ды и п ри к от о- ро м п оя вл яе тс я ре ал ьн ая в оз м ож но ст ь су щ ес тв ов ан ия б уд ущ их п ок ол ен ий л ю де й, у до вл ет - во ре ни я их ж из не нн о ва ж ны х по тр еб но ст ей и и нт ер ес ов . Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года128 Приложение О со бо е вн им ан ие б уд ет у де ле но о зе ле не ни ю г ор од ов , с ох ра не ни ю г ор ны х ле сн ы х эк ос и- ст ем и у ве ли че ни ю п ло щ ад и м но го ле тн их и ск ус ст ве нн ы х на са ж де ни й, п од де рж ке п ро гр ам м по л ес оп ос ад ка м . Р ас ш ир ен ие с ет и ос об о ох ра ня ем ы х пр ир од ны х те рр ит ор ий д о 10 % о т вс ей пл ощ ад и ст ра ны . В це ля х об ес пе че ни я эк ол ог ич ес ко й бе зо па сн ос ти н ео бх од им о пр ов ед ен ие р яд а м ер о- пр ия ти й, в кл ю ча ю щ их р еш ен ие з ад ач п о сн иж ен ию р ис ко в от р ад ио ак ти вн ог о за гр яз не ни я и де гр ад ац ии з ем ел ь в пр ил ег аю щ их з он ах , р еа би ли та ци ю х во ст ох ра ни ли щ б ы вш ег о ур ан о- до бы ва ю щ ег о пр ои зв од ст ва , п ро ве де ни е ак ти вн ой р аб от ы п о пр ив ле че ни ю м еж ду на ро дн ой по м ощ и. М ин им из ац ия н ег ат ив ны х эк ол ог ич ес ки х по сл ед ст ви й пр и эк он ом ич ес ко м р ос те б уд ет ос ущ ес тв ля ть ся ч ер ез п ро ве де ни е об яз ат ел ьн ой о це нк и во зд ей ст ви я на о кр уж аю щ ую с ре ду и эк ол ог ич ес ко й эк сп ер ти зы п ла ни ру ем ы х хо зя йс тв ен ны х и ин ы х пр ое кт ов р аз ви ти я. П ла ни ру ет ся п ер ес м от р по ли ти ки п о ра зв ит ию т ра нс по рт но го с ек то ра , в не др ен ию э ко но - м ич ес ки э фф ек ти вн ы х ре ш ен ий , к от ор ы е в св ою о че ре дь п оз во ля ю т сн из ит ь ур ов ен ь вы бр о- со в за гр яз ня ю щ их в ещ ес тв и п ар ни ко вы х га зо в. 15 Н ац ио на ль на я пр ог ра м м а ра зв ит ия К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки д о 20 26 го да с П ла но м м ер оп ри ят ий к аб ин ет а м и- ни ст ро в КР д о 20 26 го да Ук аз П ре зи де нт а К ы рг ы зс ко й Ре - сп уб ли ки о т 12 о кт яб ря 2 02 1 го да У П № 4 35 ht tp s: // cb d. m in ju st .g ov .k g/ 43 07 00 / ed iti on /1 09 64 69 /r u Ра зд ел IX . О со бы е пр ио ри те ты р аз ви ти я. 9 .2 . У ст ой чи во ст ь ок ру ж аю щ ей ср ед ы и и зм ен ен ие к ли м ат а В ук аз ан ны х пу нк та х пр оп ис ан о, ч то п ол ит ик а го су да рс тв а бу де т на пр ав ле на н а со хр а- не ни е и во сс та но вл ен ие п ри ро дн ой с ре ды , э ко си ст ем , с ох ра не ни е ле дн ик ов , л ан дш аф то в и би ол ог ич ес ко го р аз но об ра зи я. О бо зн ач ен о, ч то р еш ен ие в оп ро со в сн иж ен ия р ис ка б ед ст ви й в ус ло ви ях и зм ен яю щ е- го ся к ли м ат а до лж но и м ет ь ко м пл ек сн ы й ха ра кт ер , с у че то м б уд ущ их у гр оз и о па сн ос те й, ра зв ит ия н ов ы х м ет од ов п ро гн оз ир ов ан ия и р еа ги ро ва ни я. Т ак ж е от м еч ен о, ч то в р ам ка х ис по лн ен ия м еж ду на ро дн ы х об яз ат ел ьс тв т ре бу ет ся ф ор м ир ов ан ие п ра во во й ос но вы д ля кл им ат ич ес ко й по ли ти ки , к от ор ая д ол ж на о хв ат ы ва ть с пе ци ал из ир ов ан но е и от ра сл ев ое за ко но да те ль ст во . Н ео бх од им о ра зр аб от ат ь м он ит ор ин г, ко то ры й бу де т ба зи ро ва ть ся н а на ци он ал ьн ой кл им ат ич ес ко й ст ат ис ти ке и в не др ен ии н ац ио на ль но й си ст ем ы M RV (м он ит ор ин г, от че тн ос ть и ве ри фи ка ци я) . Д оп ол ни те ль но б уд ут р аз ра бо та ны и р еа ли зо ва ны п ро ек ты п о см яг че ни ю из м ен ен ия к ли м ат а и на пр ав ле нн ы е на с ни ж ен ие у ро вн я вы бр ос ов п ар ни ко вы х га зо в. П ро ек ты : – ут ве рж де ни е и ре ал из ац ия н ац ио на ль но го п ла на п о ад ап та ци и к из м ен ен ию к ли м ат а и ра зв ит ию с н из ки м у ро вн ем в ы бр ос ов п ар ни ко вы х га зо в; – ук ре пл ен ие п от ен ци ал а пр от ив од ей ст ви я ст их ий ны м б ед ст ви ям , в т ом ч ис ле с вя за нн ы м с кл им ат ич ес ки м и из м ен ен ия м и, ч ер ез к ом пл ек сн ую о це нк у и уч ет в оз м ож но ст ей С РБ 129Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение 16 Ук аз П ре зи де нт а К ы рг ы зс ко й Ре - сп уб ли ки о т 10 о кт яб ря 2 02 2 го да У П № 3 40 « О п ор яд ке го су да рс тв ен но го ст ра те ги че ск ог о уп ра вл ен ия в К ы р- гы зс ко й Ре сп уб ли ке » Гл ав а 1. О бщ ие п ол ож ен ия 2. Н ас то ящ ий П ор яд ок р ег ул ир уе т от но ш ен ия , в оз ни ка ю щ ие м еж ду у ча ст ни ка м и пр оц ес - са г ос уд ар ст ве нн ог о ст ра те ги че ск ог о уп ра вл ен ия в К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ке , и у ст ан ав ли ва ет пр ав ов ы е ос но вы к оо рд ин ац ии д ея те ль но ст и го су да рс тв ен ны х ор га но в и ор га но в м ес тн ог о са м оу пр ав ле ни я в ра м ка х го су да рс тв ен но го с тр ат ег ич ес ко го у пр ав ле ни я. 3. Н ас то ящ ий П ор яд ок у ст ан ав ли ва ет о сн ов ны е пр ин ци пы , о тв ет ст ве нн ос ть у ча ст ни ко в, оп ре де ля ет с ис те м у до ку м ен то в го су да рс тв ен но го с тр ат ег ич ес ко го у пр ав ле ни я и ра сп ро - ст ра ня ет ся н а от но ш ен ия , с вя за нн ы е с ин иц ии ро ва ни ем , р аз ра бо тк ой , у тв ер ж де ни ем , р еа ли - за ци ей , м он ит ор ин го м и о це нк ой , а т ак ж е вн ес ен ие м и зм ен ен ий в г ос уд ар ст ве нн ы е ст ра те - ги че ск ие д ок ум ен ты . 6. В н ас то ящ ем П ор яд ке и сп ол ьз ую тс я сл ед ую щ ие о сн ов ны е по ня ти я: 2) г ос уд ар ст ве нн ы е ст ра те ги че ск ие д ок ум ен ты – ин ст ру м ен т го су да рс тв ен но го с тр ат е- ги че ск ог о уп ра вл ен ия , р аз ра ба ты ва ем ы й в ви де п ис ьм ен но го о фи ци ал ьн ог о до ку м ен та у ст а- но вл ен но й фо рм ы , о гр ан ич ен ны й ср ок ам и ре ал из ац ии и у тв ер ж да ем ы й со от ве тс тв ую щ им но рм ат ив ны м п ра во вы м а кт ом . Го су да рс тв ен ны е ст ра те ги че ск ие д ок ум ен ты м ог ут б ы ть в в ид е на ци он ал ьн ой с тр ат е- ги и, о бщ ег ос уд ар ст ве нн ой п ро гр ам м ы р аз ви ти я, а т ак ж е ра зр аб ат ы ва ем ы х в со от ве тс тв ии с ни м и го су да рс тв ен ны х пр ог ра м м и и ны х до ку м ен то в, п ре ду см от ре нн ы х на ст оя щ им П ор яд - ко м . 4) о бщ ег ос уд ар ст ве нн ая п ро гр ам м а ра зв ит ия с тр ан ы – го су да рс тв ен ны й ст ра те ги че ск ий до ку м ен т, р аз ра ба ты ва ем ы й с уч ет ом ц ел ей и п ри ор ит ет ов н ац ио на ль но й ст ра те ги и, о пр ед е- ля ю щ ий п ри ор ит ет ы и о сн ов ны е на пр ав ле ни я со ци ал ьн о- эк он ом ич ес ко го (э ко но м ич ес ко го , со ци ал ьн ог о, н ау чн о- те хн ич ес ко го и к ул ьт ур но го ) р аз ви ти я ст ра ны н а ср ед не ср оч ны й пе ри - од , у тв ер ж да ем ы й ук аз ом П ре зи де нт а Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки ; Гл ав а 2. С ис те м а го су да рс тв ен но го с тр ат ег ич ес ко го у пр ав ле ни я 8. Г ос уд ар ст ве нн ы е ст ра те ги че ск ие д ок ум ен ты в з ав ис им ос ти о т м ас ш та бо в го су да р- ст ве нн ог о во зд ей ст ви я де ля тс я по с та ту су н а сл ед ую щ ие у ро вн и: 1) пе рв ы й ур ов ен ь – на ци он ал ьн ая с тр ат ег ия , ко то ра я яв ля ет ся г ла вн ы м г ос уд ар ст ве нн ы м ст ра те ги че ск им д ок ум ен то м , у тв ер ж да ем ая П ре зи де нт ом К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки . К пе рв ом у ур ов ню о тн ос ит ся и о бщ ег ос уд ар ст ве нн ая п ро гр ам м а ра зв ит ия с тр ан ы , р аз ра - ба ты ва ем ая с у че то м ц ел ей и п ри ор ит ет ов н ац ио на ль но й ст ра те ги и, о пр ед ел яю щ ая п ри о- ри те ты и о сн ов ны е на пр ав ле ни я со ци ал ьн о- эк он ом ич ес ко го (э ко но м ич ес ко го , с оц иа ль но - го , н ау чн о- те хн ич ес ко го и к ул ьт ур но го ) р аз ви ти я ст ра ны н а ср ед не ср оч ны й пе ри од ; Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года130 Приложение 2) вт ор ой у ро ве нь – г ос уд ар ст ве нн ы е ст ра те ги че ск ие д ок ум ен ты в в ид е го су да рс тв ен ны х пр ог ра м м , к от ор ы е до лж ны с оо тв ет ст во ва ть п ри ор ит ет ам , ц ел ям и з ад ач ам в ы ш ес то ящ их го су да рс тв ен ны х ст ра те ги че ск их д ок ум ен то в. 15 . У ча ст ни ка м и го су да рс тв ен но го с тр ат ег ич ес ко го у пр ав ле ни я яв ля ю тс я ор га ны г ос у- да рс тв ен но й вл ас ти , о рг ан ы м ес тн ог о са м оу пр ав ле ни я, н ау чн ы е, о бщ ес тв ен ны е и ис сл ед о- ва те ль ск ие о рг ан из ац ии , г ра ж да нс ко е, э кс пе рт но е и би зн ес -с оо бщ ес тв о. Гл ав а 3. О сн ов ны е ст ад ии го су да рс тв ен но го с тр ат ег ич ес ко го у пр ав ле ни я 25 . С тр ат ег ич ес ко е уп ра вл ен ие г ос уд ар ст ве нн ы х ст ра те ги че ск их д ок ум ен то в по в оп ро - са м , н ах од ящ им ся в в ед ен ии К аб ин ет а М ин ис тр ов К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки , и ни ци ир уе тс я по ре ш ен ию П ре дс ед ат ел я Ка би не та М ин ис тр ов К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки л иб о чл ен ам и Ка би не - та М ин ис тр ов К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки в с оо тв ет ст ви и с на ци он ал ьн ой с тр ат ег ие й и об щ ег о- су да рс тв ен но й пр ог ра м м ой р аз ви ти я ст ра ны . 26 . Р аз ра бо тк а го су да рс тв ен ны х ст ра те ги че ск их д ок ум ен то в ос ущ ес тв ля ет ся р аб оч ей гр уп по й, с фо рм ир ов ан но й в со ст ав е пр ед ст ав ит ел ей г ос уд ар ст ве нн ы х ор га но в ил и ор га но в м ес тн ог о са м оу пр ав ле ни я, а т ак ж е пр ив ле че нн ы х эк сп ер то в в со от ве тс тв ую щ ей с фе ре . 17 Ко нц еп ци я ко м пл ек сн ой з ащ ит ы на се ле ни я и те рр ит ор ии К ы рг ы з- ск ой Р ес пу бл ик и от ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий н а 20 18 ‑2 03 0 го ды , П ос та - но вл ен ие П ра ви те ль ст ва К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки о т 29 я нв ар я 20 18 г од а № 5 8 ht tp s: // cb d. m in ju st .g ov .k g/ 11 99 0/ ed iti on /1 20 56 14 /r u В це ля х пр ов ед ен ия е ди но й по ли ти ки , н ап ра вл ен но й на р аз ви ти е го су да рс тв ен но й си ст е- м ы Г ра ж да нс ко й за щ ит ы , о бе сп еч ен ие с ущ ес тв ен но го с ни ж ен ия р ис ка б ед ст ви й и со кр а- щ ен ие п от ер ь от ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий , р аз ра бо та на н ас то ящ ая К он це пц ия к ом пл ек сн ой за щ ит ы н ас ел ен ия и т ер ри то ри и КР о т Ч С н а 20 18 ‑2 03 0 го ды . Н ас то ящ ая К он це пц ия о пр ед ел яе т ос но вн ы е пр ио ри те тн ы е на пр ав ле ни я ра зв ит ия г о- су да рс тв ен но й си ст ем ы Г ра ж да нс ко й за щ ит ы и в хо дя щ их в н ее г ос уд ар ст ве нн ы х ор га но в, м ес тн ы х го су да рс тв ен ны х ад м ин ис тр ац ий , о рг ан ов м ес тн ог о са м оу пр ав ле ни я и ор га ни за ци й, ор ие нт ир ов ан ны е на к ом пл ек сн ую з ащ ит у на се ле ни я и те рр ит ор ий К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки и со зд ан ие у сл ов ий у ст ой чи во го р аз ви ти я. К он це пц ия р ас сч ит ан а на п ер ио д до 2 03 0 го да и оп ре де ля ет о сн ов ны е пр ио ри те тн ы е на пр ав ле ни я ра зв ит ия Г С ГЗ н а ср ед не ср оч ну ю и д ол го - ср оч ну ю п ер сп ек ти вы . К он це пц ия п ре ду см ат ри ва ет м од ел ь уп ра вл ен ия р ис ка м и бе дс тв ий , ос но ва нн ую н а пр ин ци па х м но го ст ор он не го п ар тн ер ст ва , п ро ве де ни я ан ал из а ри ск ов и и х уч ет а в пл ан ир ов ан ии р аз ви ти я, ч то в к он еч но м и то ге б уд ет с по со бс тв ов ат ь ко м пл ек сн ой за щ ит е от ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий и у ст ан ов ле ни ю у сл ов ий у ст ой чи во го р аз ви ти я. Ц ел ь Ко нц еп ци и – по вы ш ен ие у ро вн я за щ ищ ен но ст и на се ле ни я и те рр ит ор ий о т чр ез вы - ча йн ы х си ту ац ий д ля с оз да ни я ус ло ви й ус то йч ив ог о ра зв ит ия с тр ан ы . П ри ор ит ет ны е на пр ав ле ни я: – по вы ш ен ие з на ни й о ри ск е бе дс тв ий ; 131Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение – со ве рш ен ст во ва ни е ор га ни за ци он но -п ра во вы х ра м ок у пр ав ле ни я ри ск ом б ед ст ви й; – ин ве ст иц ии в м ер ы по сн иж ен ию ри ск а бе дс тв ий в це ля х ук ре пл ен ия по те нц иа ла пр от ив од ей ст ви я; – по вы ш ен ие г от ов но ст и к бе дс тв ия м д ля о бе сп еч ен ия э фф ек ти вн ог о ре аг ир ов ан ия . Ка ж ды й из п ри ор ит ет ов п од ра зу м ев ае т по ст ан ов ку и р еа ли за ци ю н ес ко ль ки х ср ед не - ср оч ны х и до лг ос ро чн ы х за да ч, н ап ра вл ен ны х на п ре од ол ен ие к лю че вы х пр об ле м и н ед о- ст ат ко в, у ка за нн ы х в гл ав е 1, и до ст иж ен ие ц ел и Ко нц еп ци и. Ре ал из ац ия К он це пц ии р аз де ле на н а 3 эт ап а: – П ла н м ер оп ри ят ий 1 -г о эт ап а (2 01 8‑ 20 22 го ды ) р еа ли за ци и Ко нц еп ци я ко м пл ек сн ой з ащ и- ты н ас ел ен ия и т ер ри то ри и Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки о т чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий н а 20 18 ‑ 20 30 г од ы с ос то ит и з 12 з ад ач и 5 4 м ер оп ри ят ий , и сп ол не н на 8 6% . – П ла н м ер оп ри ят ий 2 -г о эт ап а (2 02 3‑ 20 26 го ды ) р еа ли за ци и Ко нц еп ци я ко м пл ек сн ой з ащ и- ты н ас ел ен ия и т ер ри то ри и Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки о т чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий н а 20 18 ‑ 20 30 г од ы с ос то ит и з 12 з ад ач и 6 6 м ер оп ри ят ий . Н а се го дн яш ни й де нь и де т ис по лн ен ие да нн ог о П ла на . 18 Ко нц еп ци я на ци он ал ьн ой б ез оп ас - но ст и К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки – У ка з П ре зи де нт а Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки от 2 0 де ка бр я 20 21 г од а № 5 70 ht tp s: // cb d. m in ju st .g ov .k g/ 43 08 10 / ed iti on /1 11 80 40 /r u О сн ов ны м и це ля м и об ес пе че ни я на ци он ал ьн ой б ез оп ас но ст и яв ля ю тс я: 5) с ни ж ен ие р ис ко в бе дс тв ий ; 6) з ащ ит а и ох ра на ж из ни , з до ро вь я че ло ве ка и в се х фо рм с об ст ве нн ос ти ; 9) з ащ ит а на се ле ни я и те рр ит ор ий о т чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий п ри ро дн ог о и те хн ог ен но го ха ра кт ер а; С у че то м с ре дн ес ро чн ы х и до лг ос ро чн ы х те нд ен ци й ра зв ит ия с ит уа ци и в Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ке , Ц ен тр ал ьн оа зи ат ск ом р ег ио не и в м ир е на ци он ал ьн ы м и ин те ре са м и ст ра ны н а со вр ем ен но м э та пе я вл яю тс я: 10 ) б ла го пр ия тн ая о кр уж аю щ ая с ре да , с ох ра не ни е ле дн ик ов и з ащ ит а от н ег ат ив ны х по - сл ед ст ви й из м ен ен ий к ли м ат а; 6. 1. Г ос уд ар ст ве нн ая и о бщ ес тв ен на я бе зо па сн ос ть 6. 1. 3. П ре ду пр еж де ни е чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий О дн ой и з ос тр ей ш их в К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ке о ст ае тс я пр об ле м а ра ди ац ио нн ой б ез о- па сн ос ти н а те рр ит ор ия х, п од ве рж ен ны х во зд ей ст ви ю п ро из во дс тв п о до бы че и п ер ер аб от - ке у ра на . Б ол ьш ин ст во т ак их о бъ ек то в ра сп ол ож ен ы в з он е фо рм ир ов ан ия т ра нс гр ан ич ны х во до то ко в, н а те рр ит ор ия х с вы со ко й се йс м ич но ст ью и о по лз не во й оп ас но ст ью . Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года132 Приложение В то ж е вр ем я в ст ра не н аб лю да ет ся н ед ос та то чн ая г от ов но ст ь к пр ед от вр ащ ен ию , в ы яв - ле ни ю и р еа ги ро ва ни ю н а чр ез вы ча йн ую с ит уа ци ю в о бл ас ти о бщ ес тв ен но го з др ав оо хр ан е- ни я. В со вр ем ен ны х ус ло ви ях н ео бх од им о вн ед ря ть м од ел ь уп ра вл ен ия р ис ка м и бе дс тв ий , ос но ва нн ую н а пр ин ци па х м но го ст ор он не го п ар тн ер ст ва , п ро ве де ни я ан ал из а ри ск ов и и х уч ет а в пл ан ир ов ан ии р аз ви ти я. Э то б уд ет с по со бс тв ов ат ь ко м пл ек сн ой з ащ ит е от ч ре зв ы - ча йн ы х си ту ац ий и с ов ер ш ен ст во ва ни ю у сл ов ий д ля у ст ой чи во го р аз ви ти я. В це ля х эф фе кт ив но го и с во ев ре м ен но го п ре ду пр еж де ни я чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий и л ик - ви да ци и их п ос ле дс тв ий н ео бх од им о ре ш ит ь сл ед ую щ ие з ад ач и: 1) п ов ы ш ен ие у ро вн я за щ ищ ен но ст и на се ле ни я и те рр ит ор ий , а т ак ж е ус ил ен ие э фф ек - ти вн ос ти м ер п о пр ед уп ре ж де ни ю и л ик ви да ци и чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий п ри ро дн ог о и те х- но ге нн ог о ха ра кт ер а, в т ом ч ис ле п ут ем с ов ер ш ен ст во ва ни я си ст ем ы м он ит ор ин га и п ро гн о- зи ро ва ни я оп ас ны х пр ир од ны х пр оц ес со в, а т ак ж е их п ра во во е и фи на нс ов ое о бе сп еч ен ие ; 2) о бе сп еч ен ие п ос то ян но й го то вн ос ти с ил и с ре дс тв г ра ж да нс ко й за щ ит ы к о пе ра ти вн о- м у ре аг ир ов ан ию н а чр ез вы ча йн ы е си ту ац ии п ри ро дн ог о и те хн ог ен но го х ар ак те ра и п ро ве - де ни ю а ва ри йн о- сп ас ат ел ьн ы х и не от ло ж ны х ра бо т; 3) п ос то ян на я по дг от ов ка и о бу че ни е ор га но в уп ра вл ен ия и с ил к д ей ст ви ям п о пр ед у- пр еж де ни ю и л ик ви да ци и чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий п ри ро дн ог о и те хн ог ен но го х ар ак те ра , а та кж е об уч ен ие н ас ел ен ия д ей ст ви ям в у сл ов ия х уг ро зы и в оз ни кн ов ен ия ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий ; 4) ф ор м ир ов ан ие к ом пл ек са м ер п о бе зо па сн ос ти о рг ан из ац ий з др ав оо хр ан ен ия и о бр а- зо ва ни я пр и чр ез вы ча йн ы х си ту ац ия х и вз аи м од ей ст ви е с ра зл ич ны м и сл уж ба м и по г ра ж - да нс ко й за щ ит е на се ле ни я; 5) п ос то ян но е ин фо рм ир ов ан ие н ас ел ен ия и о рг ан из ац ий о б уг ро зе и в оз ни кн ов ен ии чр ез вы ча йн ы х си ту ац ия х пр ир од но го и т ех но ге нн ог о ха ра кт ер а, п ри ня ты х м ер ах п о их п ре д- уп ре ж де ни ю и л ик ви да ци и; 6) у си ле ни е м ер п о об ес пе че ни ю р ад иа ци он но й бе зо па сн ос ти с а кц ен ти ро ва ни ем в ни м а- ни я на о бе сп еч ен ии б ез оп ас но ст и за хо ро не ни й ра ди оа кт ив ны х и то кс ич ны х от хо до в; 7) в ов ле че ни е об щ ес тв ен ны х, н ау чн ы х и м еж ду на ро дн ы х ин ст ит ут ов в п ро це сс п ре ду - пр еж де ни я чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий , с ни ж ен ия р ис ка б ед ст ви й, и сп ол ьз уя п от ен ци ал Н ац ио - на ль но й пл ат фо рм ы п о сн иж ен ию р ис ка б ед ст ви й; 8) р аз ви ти е м еж го су да рс тв ен но й си ст ем ы р ан не го п ре ду пр еж де ни я о во зм ож ны х оп ас - ны х пр ир од ны х яв ле ни ях и т ех но ге нн ы х ка та ст ро фа х. 133Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение 19 За ко н К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки о т 24 м ая 2 01 8 го да № 5 4 «О Г ра ж да н- ск ой з ащ ит е» ht tp s: // cb d. m in ju st .g ov .k g/ 11 17 87 / ed iti on /1 24 07 22 /r u С та ть я 1. П ре дм ет р ег ул ир ов ан ия н ас то ящ ег о За ко на . За ко н ре гу ли ру ет п ра во от но ш ен ия , в оз ни ка ю щ ие в о бл ас ти Г ра ж да нс ко й за щ ит ы н ас е- ле ни я и те рр ит ор ии К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки в ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ия х в м ир но е и во ен но е вр ем я. С та ть я 3. П ри нц ип ы о рг ан из ац ии и в ед ен ия Г ра ж да нс ко й за щ ит ы П ла н м ер оп ри ят ий п о Гр аж да нс ко й за щ ит е оп ре де ля ет ся П ре зи де нт ом К ы рг ы зс ко й Ре - сп уб ли ки и сх од я из п ри нц ип а не об хо ди м ой д ос та то чн ос ти и и сп ол ьз ов ан ия и м ею щ их ся с ил и ср ед ст в. С та ть я 5. Г ос уд ар ст ве нн ая с ис те м а Гр аж да нс ко й за щ ит ы 2. З ад ач и го су да рс тв ен но й си ст ем ы Г ра ж да нс ко й за щ ит ы : 1) р аз ра бо тк а и ре ал из ац ия п ра во вы х но рм п о об ес пе че ни ю з ащ ит ы н ас ел ен ия , у чи ты ва - ю щ их д ем ог ра фи че ск ие и г ен де рн ы е ос об ен но ст и ра зл ич ны х гр уп п, и т ер ри то ри и Кы рг ы з- ск ой Р ес пу бл ик и от ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий ; С та ть я 7. П ол но м оч ия П ре зи де нт а К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки в о бл ас ти Г ра ж да нс ко й за - щ ит ы 2) у тв ер ж да ет п ла ны в о бл ас ти Г ра ж да нс ко й за щ ит ы К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки ; 3) у тв ер ж да ет с тр ат ег ии р аз ви ти я го су да рс тв ен но й си ст ем ы Г ра ж да нс ко й за щ ит ы , с ни - ж ен ия р ис ка б ед ст ви й; С та ть я 7– 1. П ол но м оч ия К аб ин ет а М ин ис тр ов К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки в о бл ас ти Г ра ж - да нс ко й за щ ит ы 1) у тв ер ж да ет к он це пц ии и п ро гр ам м ы в о бл ас ти Г ра ж да нс ко й за щ ит ы и с ни ж ен ия р ис ка бе дс тв ий , п ла ны н а ос но ве и в о ис по лн ен ие К он ст ит уц ии К Р, з ак он ов , у ка зо в П ре зи де нт а КР и по ст ан ов ле ни й Ж ог ор ку К ен еш а КР в ц ел ях р еа ли за ци и го су да рс тв ен ны х пр ог ра м м К аб и- не та М ин ис тр ов К Р; П ри м еч ан ие Д ан ны м З ак он ом б ы ли в не се ны п ри нц ип иа ль но н ов ы е по дх од ы к р еш ен ию з ад ач Г ра ж - да нс ко й за щ ит ы , в ош ли н ов ы е те рм ин ы и о пр ед ел ен ия . П ри нц ип иа ль но Г ос уд ар ст ве нн ая с ис те м а Гр аж да нс ко й за щ ит ы к ак с ис те м а вы ш ла и з об щ ег ос уд ар ст ве нн ог о об ор он но го к ом пл ек са и о бе сп еч ен ия н ац ио на ль но й бе зо па сн ос ти , и вк лю чи ла в с еб я но ву ю с тр ук ту ру – Н ац ио на ль ну ю п ла тф ор м у Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки п о сн иж ен ию р ис ка б ед ст ви й. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года134 Приложение 20 За ко н К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки о т 20 о кт яб ря 2 02 1 го да № 1 23 « О м ес т- но й го су да рс тв ен но й ад м ин ис тр ац ии и ор га на х м ес тн ог о са м оу пр ав ле ни я» ht tp s: // cb d. m in ju st .g ov .k g/ 11 23 02 / ed iti on /1 83 2/ kg С та ть я 1. П ре дм ет р ег ул ир ов ан ия За ко н ус та на вл ив ае т по ря до к ор га ни за ци и де ят ел ьн ос ти м ес тн ой г ос уд ар ст ве нн ой а дм и- ни ст ра ци и и ор га но в м ес тн ог о са м оу пр ав ле ни я, и х за да чи , ф ун кц ии и п ол но м оч ия , а т ак ж е по ря до к вз аи м оо тн ош ен ий м еж ду н им и. С та ть я 7. К ом пе те нц ия м ес тн ой го су да рс тв ен но й ад м ин ис тр ац ии М ес тн ая г ос уд ар ст ве нн ая а дм ин ис тр ац ия н а те рр ит ор ии с оо тв ет ст ву ю щ ег о ра йо на : 1) о су щ ес тв ля ет и сп ол ни те ль ну ю в ла ст ь; 11 ) о бе сп еч ив ае т ре ал из ац ию н ац ио на ль ны х и об щ ег ос уд ар ст ве нн ы х пр ог ра м м ; 19 ) к оо рд ин ир уе т и ос ущ ес тв ля ет м ер оп ри ят ия п о пр ед от вр ащ ен ию ч ре зв ы ча йн ы х си ту а- ци й, с ти хи йн ы х бе дс тв ий и л ик ви да ци и их п ос ле дс тв ий ; 21 За ко н К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки о т 20 и ю ня 2 00 9 го да № 2 39 « О гр аж - да нс ко й за щ ит е» (з ак он у тр ат ил с ил у с вв ед ен ие м н о- во го р ед ак ци и от 2 01 8 го да ) Н ас то ящ ий З ак он о пр ед ел яе т ор га ни за ци он но -п ра во вы е но рм ы в о бл ас ти Г ра ж да нс ко й за щ ит ы н ас ел ен ия и т ер ри то ри и Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки в ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ия х в м ир - но е и во ен но е вр ем я. За ко но м у ст ан ав ли ва ю тс я за да чи Г ра ж да нс ко й за щ ит ы и п ра во вы е ос но вы и х ос ущ ес т- вл ен ия , п ол но м оч ия П ра ви те ль ст ва К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки , г ос уд ар ст ве нн ы х ор га но в, о рг а- но в м ес тн ог о са м оу пр ав ле ни я, о рг ан из ац ий и н ас ел ен ия К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки в р еш ен ии во пр ос ов Г ра ж да нс ко й за щ ит ы . Гл ав а 1. О бщ ие п ол ож ен ия С та ть я 4. О сн ов ны е за да чи го су да рс тв ен но й си ст ем ы Г ра ж да нс ко й за щ ит ы О сн ов ны е за да чи г ос уд ар ст ве нн ой с ис те м ы Г ра ж да нс ко й за щ ит ы : – ра зр аб от ка и р еа ли за ци я пр ав ов ы х но рм п о об ес пе че ни ю з ащ ит ы н ас ел ен ия и т ер ри то ри и КР о т Ч С ; – ос ущ ес тв ле ни е це ле вы х и на уч но -т ех ни че ск их п ро гр ам м , н ап ра вл ен ны х на п ре ду пр еж де - ни е чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий и п ов ы ш ен ие у ст ой чи во ст и фу нк ци он ир ов ан ия о бъ ек то в пр о- из во дс тв ен но го и с оц иа ль но го н аз на че ни я в чр ез вы ча йн ы х си ту ац ия х; – об ес пе че ни е го то вн ос ти о рг ан ов у пр ав ле ни я Гр аж да нс ко й за щ ит ы , с ил и с ре дс тв го су да р- ст ве нн ы х ор га но в и ор га но в м ес тн ог о са м оу пр ав ле ни я; – сб ор , о бр аб от ка , о бм ен и п ре до ст ав ле ни е ин фо рм ац ии в о бл ас ти Г ра ж да нс ко й за щ ит ы ; – по дг от ов ка и п ов ы ш ен ие к ва ли фи ка ци и ру ко во ди те ле й и со тр уд ни ко в го су да рс тв ен ны х ор га но в и ор га но в м ес тн ог о са м оу пр ав ле ни я вс ех у ро вн ей ; 135Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение – об уч ен ие н ас ел ен ия д ей ст ви ям в ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ия х; – пр ог но зи ро ва ни е и оц ен ка со ци ал ьн о- эк он ом ич ес ки х по сл ед ст ви й чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий ; – пр ов ед ен ие м ер оп ри ят ий п о пр ед уп ре ж де ни ю ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий ; – со зд ан ие ф ин ан со вы х и м ат ер иа ль ны х ре зе рв ов д ля л ик ви да ци и по сл ед ст ви й чр ез вы ча й- ны х си ту ац ий ; – ос ущ ес тв ле ни е го су да рс тв ен но го н ад зо ра з а пр ом ы ш ле нн ой , г ор но й, п ож ар но й бе зо па с- но ст ью и к он тр ол я в об ла ст и Гр аж да нс ко й за щ ит ы ; – м еж ду на ро дн ое с от ру дн ич ес тв о в об ла ст и за щ ит ы н ас ел ен ия и т ер ри то ри и КР о т чр ез вы - ча йн ы х си ту ац ий ; – со зд ан ие и п од де рж ан ие в го то вн ос ти у бе ж ищ и п ро ти во ра ди ац ио нн ы х ук ры ти й, з ап ас ны х пу нк то в уп ра вл ен ия , с ис те м с вя зи и о по ве щ ен ия д ля с во ев ре м ен но го д ов ед ен ия д о на се - ле ни я си гн ал ов о б оп ас но ст и, в оз ни ка ю щ ей в м ир но е и во ен но е вр ем я; – за щ ит а се ль ск ох оз яй ст ве нн ы х ж ив от ны х, р ас те ни й, п ро до во ль ст ви я, п ищ ев ог о сы рь я, ф у- ра ж а, в од ои ст оч ни ко в и си ст ем в од ос на бж ен ия в ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ия х; – ли кв ид ац ия п ос ле дс тв ий ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий ; – эв ак уа ци я на се ле ни я, м ат ер иа ль ны х и ку ль ту рн ы х це нн ос те й в бе зо па сн ы е ра йо ны ; – во сс та но вл ен ие к ом м ун ал ьн о- те хн ич ес ки х сл уж б и ко м м ун ик ац ий ; – ос ущ ес тв ле ни е м ер оп ри ят ий по ок аз ан ию м ед иц ин ск ой по м ощ и, ж из не об ес пе че ни ю на се ле ни я; – пр ов ед ен ие а ва ри йн о- сп ас ат ел ьн ы х и д ру ги х н ео тл ож ны х р аб от в ч ре зв ы ча йн ы х с ит уа ци ях ; – об на ру ж ен ие и о бо зн ач ен ие р ай он ов , п од ве рг ш их ся р ад ио ак ти вн ом у, х им ич ес ко м у, б ио - ло ги че ск ом у и ин ом у за ра ж ен ию ; – пр ов ед ен ие м ер оп ри ят ий п о об ез за ра ж ив ан ию н ас ел ен ия , те хн ик и, з да ни й и др уг их об ъе кт ов ; – пр ов ед ен ие м ер оп ри ят ий п о св ет ов ой и д ру ги м в ид ам м ас ки ро вк и; – ос ущ ес тв ле ни е ис сл ед ов ан ий п о оц ен ке р ис ка д ля н ас ел ен ия и т ер ри то ри й от в оз м ож ны х чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий п ри ро дн ог о и те хн ог ен но го х ар ак те ра ; – пр ов ед ен ие д ру ги х м ер оп ри ят ий . П ри м еч ан ие Д ан ны м З ак он ом о бъ ед ин ен ы д ве г ос уд ар ст ве нн ы е си ст ем ы , и м ею щ ие с хо ж ие ф ун кц ии и пр ед на зн ач ен ие – Е ди на я го су да рс тв ен на я си ст ем а за щ ит ы н ас ел ен ия и т ер ри то ри й от чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий и Г ра ж да нс ка я об ор он а в го су да рс тв ен ну ю с ис те м у Гр аж да нс ко й за щ ит ы . Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года136 Приложение С ог ла сн о За ко на Г ос уд ар ст ве нн ая с ис те м а Гр аж да нс ка я за щ ит а яв ля ет ся с ос та вн ой ч а- ст ью с ис те м ы о бщ ег ос уд ар ст ве нн ы х и об ор он ны х м ер оп ри ят ий , о бе сп еч ив аю щ их в м ир но е и во ен но е вр ем я за щ ит у на се ле ни я и те рр ит ор ии К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки о т чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий т ех но ге нн ог о, п ри ро дн ог о и би ол ог о- со ци ал ьн ог о ха ра кт ер а, а в в ое нн ое в ре м я – от оп ас но ст ей , в оз ни ка ю щ их п ри в ед ен ии в ое нн ы х де йс тв ий и ли в сл ед ст ви е эт их д ей ст ви й. 22 За ко н К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки о т 20 я нв ар я 20 00 го да № 3 1 «О гр аж - да нс ко й об ор он е» ht tp s: // cb d. m in ju st .g ov .k g/ 33 9/ ed iti on /7 83 28 3/ ru (з ак он у тр ат ил с ил у с вв ед ен ие м но во го з ак он а КР « О Г ра ж да нс ко й за щ ит е» о т 20 09 го да ) Н ас то ящ ий З ак он о пр ед ел яе т за да чи в о бл ас ти г ра ж да нс ко й об ор он ы и п ра во вы е ос но вы их о су щ ес тв ле ни я, п ол но м оч ия о рг ан ов и сп ол ни те ль но й вл ас ти , о рг ан ов м ес тн ог о са м оу - пр ав ле ни я КР , о рг ан из ац ий н ез ав ис им о от и х ор га ни за ци он но -п ра во вы х фо рм и ф ор м с об - ст ве нн ос ти (д ал ее – т ак ж е си лы и с ре дс тв а гр аж да нс ко й об ор он ы ). Гл ав а I. О бщ ие п ол ож ен ия . С та ть я 2. З ад ач и в об ла ст и гр аж да нс ко й об ор он ы О сн ов ны м и за да ча м и в об ла ст и гр аж да нс ко й об ор он ы я вл яю тс я: – за щ ит а на се ле ни я от о па сн ос те й, в оз ни ка ю щ их в м ир но е и во ен но е вр ем я; – об уч ен ие н ас ел ен ия с по со ба м з ащ ит ы о т оп ас но ст ей , в оз ни ка ю щ их в м ир но е и во ен но е вр ем я; – со зд ан ие и п од де рж ан ие г от ов но ст и за па сн ы х пу нк то в уп ра вл ен ия , с ис те м с вя зи и о по ве - щ ен ия д ля с во ев ре м ен но го д ов ед ен ия д о на се ле ни я си гн ал ов о б оп ас но ст ях , в оз ни ка ю - щ их в м ир но е и во ен но е вр ем я; – эв ак уа ци я на се ле ни я, м ат ер иа ль ны х и ку ль ту рн ы х це нн ос те й в бе зо па сн ы е ра йо ны ; – пр ед ос та вл ен ие н ас ел ен ию у бе ж ищ и с ре дс тв и нд ив ид уа ль но й за щ ит ы ; за щ ит а се ль ск ох оз яй ст ве нн ы х ж ив от ны х, р ас те ни й, п ро до во ль ст ви я, п ищ ев ог о сы рь я, ф у- ра ж а, в од ои ст оч ни ко в и си ст ем в од ос на бж ен ия о т оп ас но ст ей , в оз ни ка ю щ их в м ир но е и во ен но е вр ем я; – пр ов ед ен ие а ва ри йн о- сп ас ат ел ьн ы х ра бо т в м ир но е и во ен но е вр ем я; – пе рв оо че ре дн ое о бе сп еч ен ие н ас ел ен ия , п ос тр ад ав ш ег о пр и ве де ни и во ен ны х де йс тв ий ил и в ре зу ль та те Ч С м ир но го в ре м ен и, в т ом ч ис ле м ед иц ин ск ое о бс лу ж ив ан ие , в кл ю ча я ок аз ан ие п ер во й м ед иц ин ск ой п ом ощ и, с ро чн ое п ре до ст ав ле ни е ж ил ья и п ри ня ти е др уг их не об хо ди м ы х м ер ; – бо рь ба с п ож ар ам и, в оз ни кш им и пр и ве де ни и во ен ны х де йс тв ий и ли в сл ед ст ви е во зн ик но - ве ни я Ч С в м ир но е вр ем я; – об на ру ж ен ие и о бо зн ач ен ие р ай он ов , п од ве рг ш их ся р ад ио ак ти вн ом у, х им ич ес ко м у, б ио - ло ги че ск ом у и ин ом у за ра ж ен ию ; – об ез за ра ж ив ан ие н ас ел ен ия , т ех ни ки , з да ни й, т ер ри то ри й и пр ов ед ен ие д ру ги х не об хо ди - м ы х м ер оп ри ят ий ; 137Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение –– в ос ст ан ов ле ни е и по дд ер ж ан ие п ор яд ка в р ай он ах , п ос тр ад ав ш их п ри в ед ен ии в ое нн ы х де йс тв ий и ли в сл ед ст ви е во зн ик но ве ни я чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий в м ир но е вр ем я; – ср оч но е во сс та но вл ен ие фу нк ци он ир ов ан ия не об хо ди м ы х ко м м ун ал ьн о- те хн ич ес ки х сл уж б и ко м м ун ик ац ий ; – ср оч но е за хо ро не ни е тр уп ов ; – ра зр аб от ка и о су щ ес тв ле ни е м ер , на пр ав ле нн ы х на с ох ра не ни е об ъе кт ов , су щ ес тв ен но не об хо ди м ы х дл я ус то йч ив ог о фу нк ци он ир ов ан ия э ко но м ик и и вы ж ив ан ия н ас ел ен ия в м ир но е и во ен но е вр ем я; – об ес пе че ни е по ст оя нн ой г от ов но ст и си л и ср ед ст в гр аж да нс ко й об ор он ы ; – пр ов ед ен ие м ер оп ри ят ий п о св ет ов ой м ас ки ро вк е и др уг им в ид ам м ас ки ро вк и. П ри м еч ан ие Д ан ны й За ко н оп ре де ля л за да чи в о бл ас ти г ра ж да нс ко й об ор он ы и п ра во вы е ос но вы и х ос ущ ес тв ле ни я, п ол но м оч ия о рг ан ов и сп ол ни те ль но й вл ас ти , о рг ан ов м ес тн ог о са м оу пр ав - ле ни я КР , о рг ан из ац ий н ез ав ис им о от и х ор га ни за ци он но -п ра во вы х фо рм и ф ор м с об ст ве н- но ст и. В эт ом З ак он е пр им ен ял ся о сн ов но й те рм ин Г ра ж да нс ка я об ор он а, к ак с ос та вн ая ч ас ть си ст ем ы о бщ ег ос уд ар ст ве нн ы х, с оц иа ль ны х и об ор он ны х м ер оп ри ят ий , о су щ ес тв ля ем ы х в м ир но е и во ен но е вр ем я в це ля х за щ ит ы н ас ел ен ия , т ер ри то ри й и об ъе кт ов х оз яй ст во ва ни я от с ти хи йн ы х бе дс тв ий , а ва ри й, к ат ас тр оф , а т ак ж е в ус ло ви ях п ри м ен ен ия п ро ти вн ик ом со вр ем ен ны х ср ед ст в по ра ж ен ия . П ро из ош ел п ер ех од о т ос но вн ы х за да ч ГО к д ей ст ви ям п о за щ ит е на се ле ни я от с ти хи йн ы х бе дс тв ий , к ру пн ы х ав ар ий и к ат ас тр оф . 23 За ко н К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ке о т 24 ф ев ра ля 2 00 0 го да № 4 5 «О за щ ит е на се ле ни я и те рр ит ор ий о т чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий п ри ро дн ог о и те хн ог ен но го х ар ак те ра » ht tp s: // cb d. m in ju st .g ov .k g/ 45 0/ ed iti on /7 83 26 5/ ru (з ак он у тр ат ил с ил у с вв ед ен ие м но во го з ак он а КР « О Г ра ж да нс ко й за щ ит е» о т 20 09 г од а) Н ас то ящ ий З ак он о пр ед ел яе т об щ ие д ля К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки о рг ан из ац ио нн о- пр а- во вы е но рм ы в о бл ас ти з ащ ит ы г ра ж да н КР , и но ст ра нн ы х гр аж да н и ли ц бе з гр аж да нс тв а, на хо дя щ их ся н а те рр ит ор ии К Р (д ал ее – н ас ел ен ие ), вс ег о зе м но го , в од но го , в оз ду ш но го п ро - ст ра нс тв а в пр ед ел ах К Р ил и ег о ча ст и, о бъ ек то в пр ои зв од ст ве нн ог о и со ци ал ьн ог о на зн ач е- ни я, а т ак ж е ок ру ж аю щ ей п ри ро дн ой с ре ды (д ал ее – т ер ри то ри й) о т чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий пр ир од но го и т ех но ге нн ог о ха ра кт ер а (д ал ее – ч ре зв ы ча йн ы е си ту ац ии ). Д ей ст ви е на ст оя щ ег о За ко на р ас пр ос тр ан яе тс я на о тн ош ен ия , в оз ни ка ю щ ие в п ро це с- се д ея те ль но ст и ор га но в го су да рс тв ен но й вл ас ти , о рг ан ов м ес тн ог о са м оу пр ав ле ни я КР , а та кж е пр ед пр ия ти й, у чр еж де ни й и ор га ни за ци й не за ви си м о от и х ор га ни за ци он но -п ра во - во й фо рм ы (д ал ее – о рг ан из ац ии ) и н ас ел ен ия в о бл ас ти з ащ ит ы н ас ел ен ия и т ер ри то ри й от чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий . Д ей ст ви е на ст оя щ ег о За ко на н е ра сп ро ст ра ня ет ся н а от но ш ен ия , во зн ик аю щ ие п ри в ве де ни и чр ез вы ча йн ог о по ло ж ен ия . Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года138 Приложение Гл ав а I. О бщ ие п ол ож ен ия С та ть я 3. Ц ел и на ст оя щ ег о За ко на Ц ел ям и на ст оя щ ег о За ко на я вл яю тс я: – пр ед уп ре ж де ни е во зн ик но ве ни я и ра зв ит ия ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий ; – сн иж ен ие р аз м ер ов у щ ер ба и п от ер ь от ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий ; – ли кв ид ац ия ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий . С та ть я 4. Е ди на я го су да рс тв ен на я си ст ем а пр ед уп ре ж де ни я и ли кв ид ац ии ч ре зв ы ча й- ны х си ту ац ий Ед ин ая г ос уд ар ст ве нн ая с ис те м а пр ед уп ре ж де ни я и ли кв ид ац ии ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий об ъе ди ня ет о рг ан ы у пр ав ле ни я, с ил ы и с ре дс тв а ор га но в ис по лн ит ел ьн ой г ос уд ар ст ве нн ой вл ас ти , о рг ан ов м ес тн ог о са м оу пр ав ле ни я, о рг ан из ац ий , в п ол но м оч ия к от ор ы х вх од ит р е- ш ен ие в оп ро со в по з ащ ит е на се ле ни я и те рр ит ор ий о т чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий . О сн ов ны м и за да ча м и ед ин ой г ос уд ар ст ве нн ой с ис те м ы п ре ду пр еж де ни я и ли кв ид ац ии Ч С я вл яю тс я: – ра зр аб от ка и р еа ли за ци я пр ав ов ы х и эк он ом ич ес ки х но рм п о об ес пе че ни ю з ащ ит ы н ас е- ле ни я и те рр ит ор ий о т Ч С ; – ос ущ ес тв ле ни е це ле вы х и на уч но -т ех ни че ск их п ро гр ам м , н ап ра вл ен ны х на п ре ду пр еж де - ни е Ч С и п ов ы ш ен ие у ст ой чи во ст и фу нк ци он ир ов ан ия о бъ ек то в пр ои зв од ст ве нн ог о и со - ци ал ьн ог о на зн ач ен ия в Ч С ; – об ес пе че ни е го то вн ос ти к д ей ст ви ям о рг ан ов у пр ав ле ни я, с ил и с ре дс тв о рг ан ов и сп ол ни - те ль но й го су да рс тв ен но й вл ас ти , в ы де ля ем ы х дл я пр ед уп ре ж де ни я и ли кв ид ац ии ч ре зв ы - ча йн ы х си ту ац ий ; – сб ор , о бр аб от ка , о бм ен и в ы да ча и нф ор м ац ии в о бл ас ти з ащ ит ы н ас ел ен ия и т ер ри то ри й от Ч С ; – по дг от ов ка н ас ел ен ия к д ей ст ви ям в ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ия х; – пр ог но зи ро ва ни е и оц ен ка со ци ал ьн о- эк он ом ич ес ки х по сл ед ст ви й чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий ; – со зд ан ие р ез ер во в фи на нс ов ы х и м ат ер иа ль ны х ре су рс ов д ля л ик ви да ци и чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий ; – ос ущ ес тв ле ни е го сэ кс пе рт из ы , н ад зо ра и к он тр ол я в об ла ст и за щ ит ы н ас ел ен ия и т ер ри - то ри й от Ч С ; – ре ал из ац ия п ра в и об яз ан но ст ей н ас ел ен ия в о бл ас ти з ащ ит ы о т Ч С , а т ак ж е ли ц, н еп о- ср ед ст ве нн о уч ас тв ую щ их в и х ли кв ид ац ии ; – ли кв ид ац ия ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий ; 139Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение – ос ущ ес тв ле ни е м ер оп ри ят ий п о со ци ал ьн ой з ащ ит е на се ле ни я, п ос тр ад ав ш ег о от ч ре зв ы - ча йн ы х си ту ац ий , п ро ве де ни е гу м ан ит ар ны х ак ци й; – м еж ду на ро дн ое с от ру дн ич ес тв о в об ла ст и за щ ит ы н ас ел ен ия и т ер ри то ри й от ч ре зв ы ча й- ны х си ту ац ий . П ри нц ип ы п ос тр ое ни я, с ос та в си л и ср ед ст в, п ор яд ок в ы по лн ен ия з ад ач и в за им од ей - ст ви я ос но вн ы х эл ем ен то в, а т ак ж е ин ы е во пр ос ы ф ун кц ио ни ро ва ни я ед ин ой г ос уд ар ст ве н- но й си ст ем ы п ре ду пр еж де ни я и ли кв ид ац ии Ч С о пр ед ел яю тс я за ко но да те ль ст во м К ы рг ы з- ск ой Р ес пу бл ик и. Уп ра вл ен ие е ди но й го су да рс тв ен но й си ст ем ой п ре ду пр еж де ни я и ли кв ид ац ии Ч С о су - щ ес тв ля ет ся П ра ви те ль ст во м К Р че ре з це нт ра ль ны й ор га н ис по лн ит ел ьн ой г ос уд ар ст ве н- но й вл ас ти , с пе ци ал ьн о уп ол но м оч ен ны й на р еш ен ие з ад ач в о бл ас ти з ащ ит ы н ас ел ен ия и те рр ит ор ий о т Ч С . П ри м еч ан ие Д ан ны й За ко н оп ре де ля л ор га ни за ци он но -п ра во вы е но рм ы в о бл ас ти з ащ ит ы г ра ж да н КР , и но ст ра нн ы х гр аж да н и ли ц бе з гр аж да нс тв а, н ах од ящ их ся н а те рр ит ор ии К Р, в се го зе м но го , в од но го , в оз ду ш но го п ро ст ра нс тв а в пр ед ел ах К Р ил и ег о ча ст и, о бъ ек то в пр ои з- во дс тв ен но го и с оц иа ль но го н аз на че ни я, а т ак ж е ок ру ж аю щ ей п ри ро дн ой с ре ды о т чр ез вы - ча йн ы х си ту ац ий п ри ро дн ог о и те хн ог ен но го х ар ак те ра . Ц ел ям и эт ог о За ко на я вл ял ис ь – пр ед уп ре ж де ни е во зн ик но ве ни я и ра зв ит ия Ч С , с ни - ж ен ие р аз м ер ов у щ ер ба и п от ер ь и ли кв ид ац ия ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий . П ри э то м , д ол ж но бы ло с фо рм ир ов ан о – Ед ин ая г ос уд ар ст ве нн ая с ис те м а пр ед уп ре ж де ни я и ли кв ид ац ии Ч С , ко то ра я об ъе ди ня ла о рг ан ы у пр ав ле ни я, с ил ы и с ре дс тв а ор га но в ис по лн ит ел ьн ой г ос уд ар - ст ве нн ой в ла ст и, о рг ан ов м ес тн ог о са м оу пр ав ле ни я, о рг ан из ац ий , в п ол но м оч ия к от ор ы х вх од ит р еш ен ие в оп ро со в по з ащ ит е на се ле ни я и те рр ит ор ий о т чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий . П о су ти э то з ер ка ль но е от ра ж ен ие о бщ ег ос уд ар ст ве нн ой с ис те м ы Г О , и п оч ти с хо ж ие ц ел и, и за да чи . О дн а си ст ем а бы ла н ац ел ен а на у сл ов ия м ир но го в ре м ен и, д ру га я на о со бы й пе ри од . Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года140 Приложение 24 За ко н Ре сп уб ли ки К ы рг ы зс та н от 27 ф ев ра ля 1 99 2 го да з а № 7 60 ‑X II «О ф он де д ля п ре ду пр еж де ни я и ли к- ви да ци и чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий в Ре сп уб ли ке К ы рг ы зс та н» ht tp s: // cb d. m in ju st .g ov .k g/ 78 5/ ed iti on /5 03 49 8/ ru (з ак он у тр ат ил с ил у с вв ед ен ие м з ак о- на К Р «О в ве де ни и в де йс тв ие Н ал ог о- во го К од ек са К Р» о т 20 08 г од а) Д ля о бе сп еч ен ия у ст ой чи во го ф ун кц ио ни ро ва ни я эк он ом ик и ре сп уб ли ки в с лу ча е ст их ий - ны х бе дс тв ий , а ва ри й, к ат ас тр оф , б ы ст ро го у ст ра не ни я их п ос ле дс тв ий , а т ак ж е пр ов ед ен ия ра бо т по п ре ду пр еж де ни ю и х во зн ик но ве ни я и сн иж ен ию н ан ос им ог о ущ ер ба З ак он ом у ст а- но вл ен о сл ед ую щ ее : – в це ля х пр ед уп ре ж де ни я и ли кв ид ац ии ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий в К Р с 1 м ар та 1 99 2 го да дл я вс ех п ро м ы ш ле нн ы х, т ра нс по рт ны х, с тр ои те ль ны х и др уг их п ре дп ри ят ий и х оз яй - ст ве нн ы х ор га ни за ци й, з а ис кл ю че ни ем с ел ьс ко хо зя йс тв ен ны х то ва ро пр ои зв од ит ел ей , ра сп ол ож ен ны х на т ер ри то ри и КР , н ез ав ис им о от в ед ом ст ве нн ой п ри на дл еж но ст и и фо рм со бс тв ен но ст и, в во дя тс я от чи сл ен ия , вк лю ча ем ы е в из де рж ки п ро из во дс тв а пр од ук ци и и ус лу г, в ра зм ер е 1,5 п ро це нт а ст ои м ос ти р еа ли зо ва нн ой п ро ду кц ии ( ра бо т) . П ри р еа - ли за ци и пр од ук ци и за р уб еж н аз ва нн ы е пр ед пр ия ти я и ор га ни за ци и, к ро м е се ль ск ох о- зя йс тв ен ны х то ва ро пр ои зв од ит ел ей , у пл ач ив аю т ук аз ан ны е от чи сл ен ия в в ы ру че нн ой о т эк сп ор та и но ст ра нн ой в ал ю те . П ри м еч ан ие Д ан ны й За ко н ус та на вл ив ал , ч то с 1 м ар та 1 99 2 го да д ля в се х пр ом ы ш ле нн ы х, т ра нс по рт - ны х, с тр ои те ль ны х и др уг их п ре дп ри ят ий и х оз яй ст ве нн ы х ор га ни за ци й, к ол хо зо в и со вх оз ов , ра сп ол ож ен ны х на т ер ри то ри и КР , н ез ав ис им о от в ед ом ст ве нн ой п ри на дл еж но ст и и фо рм со бс тв ен но ст и, в во дя тс я от чи сл ен ия , в кл ю ча ем ы е в из де рж ки п ро из во дс тв а пр од ук ци и и ус лу г в ра зм ер е 0, 5 пр оц ен та с то им ос ти р еа ли зо ва нн ой п ро ду кц ии (р аб от ). И , с 0 1 ию ля 19 92 г од а по пр ав ка м и в За ко н, в во ди тс я 1,5 п ро це нт а от чи сл ен ий в с пе ци ал ьн ы й фо нд . С ре дс тв а фо нд а пр ед на зн ач ал ис ь на ф ин ан си ро ва ни е во сс та но ви те ль ны х и др уг их н ео б- хо ди м ы х м ер оп ри ят ий в с лу ча е ст их ий ны х бе дс тв ий , а ва ри й и ка та ст ро ф, р аб от ы п о пр ед - уп ре ж де ни ю и х во зн ик но ве ни ю Ч С , с оз да ни е и ук ре пл ен ие м ат ер иа ль но -т ех ни че ск ой б аз ы Го су да рс тв ен но й ко м ис си и по Ч С , а т ак ж е сп ас ат ел ьн ы х фо рм ир ов ан ий р ес пу бл ик и и со - де рж ан ия и х сл уж б, ф ин ан си ро ва ни е на уч но -и сс ле до ва те ль ск их р аб от п о пр ог но зи ро ва ни ю во зн ик но ве ни я, о це нк е ве ро ят ны х ра зр уш ен ий и о пр ед ел ен ию н ео бх од им ы х м ер п о пр ед у- пр еж де ни ю р аз ру ш ит ел ьн ы х по сл ед ст ви й во зм ож ны х Ч С . П ор яд ок п ла ни ро ва ни я, у че та и и сп ол ьз ов ан ия с ре дс тв ф он да д ля п ре ду пр еж де ни я и ли кв ид ац ии Ч С о пр ед ел ял ся п ос та но вл ен ие м П ра ви те ль ст ва Р ес пу бл ик и Кы рг ы зс та н. А кт у- ал ьн ос ть д ан но го з ак он а в на ст оя щ ее в ре м я ре ал из уе тс я в ви де с тр ах ов ан ия о т ст их ий ны х бе дс тв ий и п ож ар ов . 141Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение 25 За ко н К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки о т 21 я нв ар я 20 00 г од а № 3 5 «О б ав а- ри йн о- сп ас ат ел ьн ы х сл уж ба х и ст а- ту се с па са те ле й» ht tp s: // cb d. m in ju st .g ov .k g/ 44 0/ ed iti on /1 23 75 08 /r u Н ас то ящ ий З ак он о пр ед ел яе т об щ ие о рг ан из ац ио нн о- пр ав ов ы е и эк он ом ич ес ки е ос но вы со зд ан ия и д ея те ль но ст и ав ар ий но -с па са те ль ны х сл уж б, а ва ри йн о- сп ас ат ел ьн ы х фо рм ир о- ва ни й, у ст ан ав ли ва ет п ра ва , о бя за нн ос ти и о тв ет ст ве нн ос ть с па са те ле й, о пр ед ел яе т ос но вы го су да рс тв ен но й по ли ти ки в о бл ас ти п ра во во й и со ци ал ьн ой з ащ ит ы с па са те ле й. С та ть я 6. З ад ач и ав ар ий но -с па са те ль ны х сл уж б 1. О сн ов ны м и за да ча м и ав ар ий но -с па са те ль ны х сл уж б, а ва ри йн о- сп ас ат ел ьн ы х фо рм и- ро ва ни й, к от ор ы е в об яз ат ел ьн ом п ор яд ке в оз ла га ю тс я на н их , я вл яю тс я: – по дд ер ж ан ие о рг ан ов у пр ав ле ни я Гр аж да нс ко й за щ ит ы , с ил и с ре дс тв а ва ри йн о- сп ас а- те ль ны х сл уж б, а ва ри йн о- сп ас ат ел ьн ы х фо рм ир ов ан ий в п ос то ян но й го то вн ос ти к в ы дв и- ж ен ию в з он ы ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий и п ро ве де ни ю р аб от п о ли кв ид ац ии ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий ; – ко нт ро ль з а го то вн ос ть ю о бс лу ж ив ае м ы х об ъе кт ов и т ер ри то ри й к пр ов ед ен ию н а ни х ра - бо т по л ик ви да ци и чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий ; – ли кв ид ац ия ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий н а об сл уж ив ае м ы х об ъе кт ах и ли т ер ри то ри ях . Кр ом е то го , в с оо тв ет ст ви и с за ко но да те ль ст во м К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки в о бл ас ти Гр аж да нс ко й за щ ит ы н а ав ар ий но -с па са те ль ны е сл уж бы , а ва ри йн о- сп ас ат ел ьн ы е фо рм ир о- ва ни я м ог ут в оз ла га ть ся з ад ач и: – по у ча ст ию в р аз ра бо тк е пл ан ов Г ра ж да нс ко й за щ ит ы н а об сл уж ив ае м ы х об ъе кт ах и т ер - ри то ри ях , п ла но в вз аи м од ей ст ви я пр и ли кв ид ац ии ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий н а др уг их о бъ - ек та х и те рр ит ор ия х; – по у ча ст ию в п ро ве де ни и эк сп ер ти зы п ре дп ол аг ае м ы х дл я ре ал из ац ии п ро ек то в и ре ш е- ни й по о бс лу ж ив ае м ы м о бъ ек та м и т ер ри то ри ям , а т ак ж е по п ро це сс ам , к от ор ы е м ог ут по вл ия ть н а об ес пе че ни е за щ ит ы н ас ел ен ия и т ер ри то ри й от ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ий н а ук аз ан ны х об ъе кт ах ; – по у ча ст ию в к он тр ол е за с об лю де ни ем т ех но ло ги че ск их и и нж ен ер но -т ех ни че ск их т ре бо - ва ни й в об ла ст и пр ед уп ре ж де ни я чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий ; – по у ча ст ию в п од го то вк е ре ш ен ий п о со зд ан ию , р аз м ещ ен ию , о пр ед ел ен ию н ом ен кл ат ур - но го с ос та ва и о бъ ем ов р ез ер во в м ат ер иа ль ны х ре су рс ов д ля п ре ду пр еж де ни я и ли кв ид а- ци и чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий ; – по п ро па га нд е зн ан ий в о бл ас ти Г ра ж да нс ко й за щ ит ы , у ча ст ию в п од го то вк е на се ле ни я и ра бо тн ик ов о рг ан из ац ий к д ей ст ви ям в у сл ов ия х чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий ; – по у ча ст ию в р аз ра бо тк е но рм ат ив ны х до ку м ен то в по в оп ро са м о рг ан из ац ии и п ро ве де ни я ав ар ий но -с па са те ль ны х и не от ло ж ны х ра бо т; Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года142 Приложение – по в ы ра бо тк е пр ед ло ж ен ий о рг ан ам г ос уд ар ст ве нн ой в ла ст и по в оп ро са м п ра во во го и те хн ич ес ко го о бе сп еч ен ия д ея те ль но ст и ав ар ий но -с па са те ль ны х сл уж б, а ва ри йн о- сп а- са те ль ны х фо рм ир ов ан ий , с оц иа ль но й за щ ит ы с па са те ле й и др уг их р аб от ни ко в ав ар ий - но -с па са те ль ны х сл уж б, а ва ри йн о- сп ас ат ел ьн ы х фо рм ир ов ан ий ; – по у ча ст ию в р аз ра бо тк е и пр ои зв од ст ве а ва ри йн о- сп ас ат ел ьн ы х ср ед ст в, а т ак ж е др уг ие за да чи , н е вы хо дя щ ие з а ра м ки г ум ан ны х за да ч, в оз ло ж ен ны х на г ос уд ар ст ве нн ую с ис те - м у Гр аж да нс ко й за щ ит ы . П ри м еч ан ие Д ан ны й За ко н ре гу ли ру ет о рг ан из ац ио нн о- пр ав ов ы е и эк он ом ич ес ки е ос но вы с оз да ни я и де ят ел ьн ос ти а ва ри йн о- сп ас ат ел ьн ы х сл уж б и фо рм ир ов ан ий . У ст ан ав ли ва ет с та ту с, п ра ва , и об яз ан но ст и сп ас ат ел ей , о пр ед ел яе т го су да рс тв ен ну ю п ол ит ик у за щ ит ы с та ту са с па са те - ле й. О сн ов ны м и пр ин ци па м и де ят ел ьн ос ти а ва ри йн о- сп ас ат ел ьн ы х сл уж б, а ва ри йн о- сп а- са те ль ны х фо рм ир ов ан ий и с па са те ле й ос та ю тс я пр ио ри те тн ос ть з ад ач с па се ни я ж из ни и со хр ан ен ия з до ро вь я лю де й, з ащ ит ы п ри ро дн ой с ре ды , е ди но на ча ли е ру ко во дс тв а, о пр ав - да нн ы й ри ск и о бе сп еч ен ия б ез оп ас но ст и, а т ак ж е пр ин ци п по ст оя нн ой г от ов но ст и к оп ер а- ти вн ом у ре аг ир ов ан ию н а чр ез вы ча йн ы е си ту ац ии . Д ан ны м з ак он ом , п ре до ст ав ле но п ра во на р ук ов од ст во р аб от ам и по л ик ви да ци и чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий р ук ов од ит ел ям а ва ри й- но -с па са те ль ны х сл уж б и ав ар ий но -с па са те ль ны х фо рм ир ов ан ий . З ак он с м ом ен та п ри ня - ти я пр ак ти че ск и не п ре те рп ел б ол ьш их и зм ен ен ий и д оп ол не ни й, т ем с ам ы м п ок аз ал с во ю ус то йч ив ос ть и ж из не сп ос об но ст ь. 26 «О с лу ж ба х Гр аж да нс ко й за щ ит ы К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки », П ос та - но вл ен ие П ра ви те ль ст ва К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки о т 28 я нв ар я 20 19 г од а № 1 6 ht tp s: // cb d. m in ju st .g ov .k g/ 12 88 3/ ed iti on /9 23 35 2/ ru П ос та но вл ен ие м у тв ер ж де н П ер еч ен ь сл уж б Гр аж да нс ко й за щ ит ы К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки . В пе ре чн е оп ре де ле ны с лу ж бы , и х на зн ач ен ие , б аз а со зд ан ия с лу ж бы и р ук ов од ст во к а- ж до й из с лу ж б. – сл уж ба о хр ан ы о бщ ес тв ен но го п ор яд ка ; – м ед иц ин ск ая с лу ж ба ; – тр ан сп ор тн ая с лу ж ба ; – сл уж ба з ащ ит ы р ас те ни й и во дн ы х ре су рс ов ; – сл уж ба з ащ ит ы ж ив от ны х; – сл уж ба с оц иа ль но й за щ ит ы ; – сл уж ба э не рг ос на бж ен ия и с ве то м ас ки ро вк и; – сл уж ба о по ве щ ен ия и с вя зи ; – сл уж ба р ад иа ци он но -х им ич ес ко й за щ ит ы ; 143Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение – ин ж ен ер на я сл уж ба ; – сл уж ба н ак оп ле ни я, х ра не ни я и от пу ск а м ат ер иа ль ны х це нн ос те й; – ко м м ун ал ьн о- те хн ич ес ка я сл уж ба . 27 П ол ож ен ие о го су да рс тв ен но й си - ст ем е Гр аж да нс ко й за щ ит ы , П ос та - но вл ен ие П ра ви те ль ст ва К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки о т 18 а пр ел я 20 19 г од а № 1 79 ht tp s: // cb d. m in ju st .g ov .k g/ 13 57 4/ ed iti on /9 45 33 8/ ru Н ас то ящ ее П ол ож ен ие о пр ед ел яе т по ря до к фу нк ци он ир ов ан ия г ос уд ар ст ве нн ой с ис те м ы ГЗ . Го су да рс тв ен на я си ст ем а Гр аж да нс ко й за щ ит ы я вл яе тс я об щ ег ос уд ар ст ве нн ой с ис те - м ой , э ле м ен та м и ко то ро й яв ля ю тс я ор га ны у пр ав ле ни я, с ил ы и с ре дс тв а го су да рс тв ен ны х ор га но в, о рг ан ов м ес тн ог о са м оу пр ав ле ни я, о бщ ес тв ен ны х об ъе ди не ни й и до бр ов ол ьн ы х ор га ни за ци й Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки , в ы по лн яе т фу нк ци и по з ащ ит е на се ле ни я и те рр ит ор ии Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки в ч ре зв ы ча йн ы х си ту ац ия х в м ир но е и во ен но е вр ем я. В по ло ж ен ии о пр ед ел ен ы : – С тр ук ту ра г ос уд ар ст ве нн ой с ис те м ы Г ра ж да нс ко й за щ ит ы ; – Ре ж им ы ф ун кц ио ни ро ва ни я го су да рс тв ен но й си ст ем ы Г ра ж да нс ко й за щ ит ы ; – П ор яд ок л ик ви да ци и по сл ед ст ви й чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий ; – П ор яд ок п од го то вк и ор га но в уп ра вл ен ия и с ил Г ра ж да нс ко й за щ ит ы , и о бу че ни я на се ле - ни я Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки д ей ст ви ям в у сл ов ия х чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий ; – Ф ин ан со во е и м ат ер иа ль но е об ес пе че ни е го су да рс тв ен но й си ст ем ы Г ра ж да нс ко й за щ ит ы ; – С хе м а уп ра вл ен ия г ос уд ар ст ве нн ой с ис те м ы Г ра ж да нс ко й за щ ит ы . 28 П ол ож ен ие о М ин ис те рс тв е чр ез вы - ча йн ы х си ту ац ий К ы рг ы зс ко й Ре - сп уб ли ки , П ос та но вл ен ие К аб ин ет а М ин ис тр ов К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки о т 15 н оя бр я 20 21 г од а № 2 62 ht tp s: // cb d. m in ju st .g ov .k g/ 15 86 93 / ed iti on /1 27 81 94 /r u 1. М ин ис те рс тв о чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки я вл яе тс я уп ол но м о- че нн ы м г ос уд ар ст ве нн ы м о рг ан ом и сп ол ни те ль но й вл ас ти К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ки , о су - щ ес тв ля ю щ им е ди ну ю г ос уд ар ст ве нн ую п ол ит ик у в об ла ст и Гр аж да нс ко й за щ ит ы , п ож ар но й бе зо па сн ос ти , б ез оп ас но ст и лю де й на в од ны х об ъе кт ах , г ид ро м ет ео ро ло ги и, у пр ав ле ни я си ст ем ой г ос уд ар ст ве нн ог о м ат ер иа ль но го р ез ер ва . 2. М ин ис те рс тв о ос ущ ес тв ля ет у пр ав ле ни е, к оо рд ин ац ию , к он тр ол ь и ре аг ир ов ан ие в об ла ст и Гр аж да нс ко й за щ ит ы , о бе сп еч ен ия п ож ар но й бе зо па сн ос ти и б ез оп ас но ст и лю де й на в од ны х об ъе кт ах . 9. Ц ел ью д ея те ль но ст и М ин ис те рс тв а яв ля ет ся в ы ра бо тк а и ре ал из ац ия е ди но й го су да р- ст ве нн ой п ол ит ик и в об ла ст и Гр аж да нс ко й за щ ит ы , п ож ар но й бе зо па сн ос ти , б ез оп ас но ст и лю де й на в од ны х об ъе кт ах и г ид ро м ет ео ро ло ги и, о су щ ес тв ле ни е го су да рс тв ен но го н ад зо ра и ко нт ро ля з а об ес пе че ни ем с об лю де ни я но рм и т ре бо ва ни й в об ла ст и Гр аж да нс ко й за щ ит ы и по ж ар но й бе зо па сн ос ти , о бе сп еч ен ие с та би ль но го ф ун кц ио ни ро ва ни я си ст ем ы г ос уд ар - ст ве нн ог о м ат ер иа ль но го р ез ер ва . Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года144 Приложение 11 . М ин ис те рс тв о ос ущ ес тв ля ет с ле ду ю щ ие о сн ов ны е фу нк ци и: 1) ф ун кц ии о тр ас ле во й по ли ти ки : – вы ра ба ты ва ет и р еа ли зу ет е ди ну ю г ос уд ар ст ве нн ую п ол ит ик у в об ла ст и Гр аж да нс ко й за - щ ит ы , п ож ар но й бе зо па сн ос ти , р аз ви ти я го су да рс тв ен но го м ат ер иа ль но го р ез ер ва , б ез о- па сн ос ти л ю де й на в од ны х об ъе кт ах и г ид ро м ет ео ро ло ги и; 29 Ко м пл ек сн ы й ан ал из с ис те м ы с ни - ж ен ия р ис ка б ед ст ви й дл я се ль ск ог о хо зя йс тв а в К ы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ке (2 02 2 го д) ht tp s: // w w w .fa o. or g/ pu bl ic at io ns /c ar d/ ru /c /C B8 41 8R U/ Д ан ны й Ко м пл ек сн ы й ан ал из с ис те м ы с ни ж ен ия р ис ка б ед ст ви й дл я се кт ор а се ль ск ог о хо зя йс тв а в Кы рг ы зс ко й Ре сп уб ли ке я вл яе тс я ча ст ью с ер ии с тр ан ов ы х ба зо вы х ис сл ед ов а- ни й си ст ем ы п о сн иж ен ию р ис ко в бе дс тв ий в с ек то ре с ел ьс ко го х оз яй ст ва , к от ор ы е бы ли пр ов ед ен ы Ф АО в Е вр оп е и Ц ен тр ал ьн ой А зи и. В ст ра но вы х ба зо вы х ис сл ед ов ан ия х де ла ет ся о бз ор т ек ущ ег о со ст оя ни я С РБ , с ис те м ы ра нн ег о пр ед уп ре ж де ни я и аг ро м ет ео ро ло ги че ск их с лу ж б в се ль ск ом х оз яй ст ве , в т ом ч ис - ле о бз ор з ак он од ат ел ьс тв а, с тр ат ег ий , в оз м ож но ст ей и у сл уг , с вя за нн ы х c си ст ем ой С РБ , и оц ен ки п ро бе ло в и по тр еб но ст ей д ля у лу чш ен ия и у кр еп ле ни я да нн ы х об ла ст ей . Р ез ул ьт ат ы ст ра но вы х ис сл ед ов ан ий б уд ут и сп ол ьз ов ат ьс я в ка че ст ве т ех ни че ск их с пр ав оч ны х от че то в дл я ра зр аб от ки и р еа ли за ци и ин иц иа ти в по р аз ви ти ю п от ен ци ал а. П ре дл аг ае м ы е ре ко м ен да ци и, о хв ат ы ва ю щ ие р аз ли чн ы е пр об ле м ны е ас пе кт ы , в кл ю ча ю т: Ре ко м ен да ци и по в оп ро са м п ол ит ик и/ пр ог ра м м ны е ре ко м ен да ци и: • Вк лю чи ть С РБ в п ла ны , п ол ит ик у и ст ра те ги и ст ра ны п о ра зв ит ию с ел ьс ко го х оз яй - ст ва . • Вн ес ти с оо тв ет ст ву ю щ ие п оп ра вк и в за ко н «О м ес тн ом с ам оу пр ав ле ни и и м ес тн ой го су да рс тв ен но й ад м ин ис тр ац ии », к ас аю щ ий ся м ер , с вя за нн ы х c уп ра вл ен ие м р ис ка м и бе д- ст ви й в се ль ск ом х оз яй ст ве . • Ра зр аб от ат ь го су да рс тв ен ны е пр ог ра м м ы и п ла ны п о аг ро м ет ео ро ло ги и дл я ук ре пл е- ни я аг ро м ет ео ро ло ги че ск их с лу ж б. • Ут ве рд ит ь м ет од ол ог ич ес ки е ос но вы у пр ав ле ни я ри ск ам и ст их ий ны х бе дс тв ий и со от ве тс тв ую щ ий п он ят ий ны й ап па ра т в от ра сл ев ы х пр ог ра м м ах и п ла на х по С РБ в у пр ав ле - ни ях с ел ьс ки м х оз яй ст во м и в од ны м и ре су рс ам и. • О пр ед ел ит ь вз аи м од ей ст ви е ве до м ст в и м ин ис те рс тв , у ча ст ву ю щ их в с оз да ни и эл ек - тр он ны х ба з да нн ы х дл я оц ен ки с ел ьс ко хо зя йс тв ен ны х ри ск ов , о бм ен а да нн ы м и и об ес пе че - ни я до ст уп а к ни м . • С од ей ст во ва ть п ро дв иж ен ию « зе ле ны х» э ко ло ги че ск и чи ст ы х пр од ук то в и те хн ол о- ги й, с по со бс тв ую щ их с ни ж ен ию р ис ко в, о бм ен у оп ы то м , и нф ор м ац ие й и зн ан ия м и в да нн ой об ла ст и в св яз и c уп ра вл ен ие м ч ре зв ы ча йн ы м и си ту ац ия м и в се ль ск ом х оз яй ст ве . 145Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение • Ра зр аб от ат ь ре ес тр р ис ко в ст их ий ны х бе дс тв ий в с ек то ра х се ль ск ог о хо зя йс тв а и уп ра вл ен ия в од ны м и ре су рс ам и c уч ет ом и зм ен ен ия к ли м ат а и пр ям ог о во зд ей ст ви я на п ро - до во ль ст ве нн ую б ез оп ас но ст ь. Ре ко м ен да ци и по с ов ер ш ен ст во ва ни ю с ис те м р ан не го п ре ду пр еж де ни я: • Ул уч ш ит ь на ци он ал ьн ую с ис те м у ра нн ег о пр ед уп ре ж де ни я дл я св ое вр ем ен но го п ре - до ст ав ле ни я ин фо рм ац ии о б оп ас но ст ях в с ел ьс ко м х оз яй ст ве и о ж ид ае м ы х от н их п ос ле д- ст ви й дл я се ль ск ог о хо зя йс тв а. • Ра зр аб от ат ь и ос ущ ес тв ля ть в е ди но й си ст ем е об щ ео тр ас ле ву ю с ис те м у ра нн ег о пр ед уп ре ж де ни я о чр ез вы ча йн ы х си ту ац ия х в се ль ск ох оз яй ст ве нн ом с ек то ре . О пр ед ел ит ь от ве тс тв ен но е ли не йн ое в ед ом ст во (н ап ри м ер , М С ВХ РР ). • О бе сп еч ит ь по дг от ов ку п ер со на ла д ля у си ле ни я во зм ож но ст ей в о бл ас ти п ри м ен ен ия м од ел ир ов ан ия и а на ли за , н ео бх од им ы х дл я пр ин ят ия о бо сн ов ан ия р еш ен ий . • П ов ы ш ат ь ур ов ен ь зн ан ий в о бл ас ти п ре ду пр еж де ни я, р еа ги ро ва ни я на с ел ьс ко хо - зя йс тв ен ны е бе дс тв ия и с тр ах ов ан ия у ф ер м ер ов и д ру ги х пр ои зв од ит ел ей с ел ьс ко хо зя й- ст ве нн ой п ро ду кц ии п ос ре дс тв ом н ар ащ ив ан ия п от ен ци ал а сп ец иа ли ст ов р ай он ны х уп ра в- ле ни й по р аз ви ти ю с ел ьс ко го х оз яй ст ва . • Ра зр аб от ат ь и вн ед ри ть д ос ту пн ы е дл я се ль ск их т ов ар оп ро из во ди те ле й ка на лы р ас - пр ос тр ан ен ия и д ос та вк и по тр еб ит ел ям и ин фо рм ац ии о с ис те м ах р ан не го п ре ду пр еж де ни я (в кл ю ча я си ст ем ы р ы но чн ой и нф ор м ац ии ). • Ул уч ш ит ь ко м м ун ик ац ию м еж ду а йы л ок м от у и фе рм ер ам и, c о дн ой с то ро ны , и с оо т- ве тс тв ую щ им и уч ре ж де ни ям и, c д ру го й, з а сч ет с ов ер ш ен ст во ва ни я м ех ан из м ов о бр ат но й св яз и и по дх од ов , о сн ов ан ны х на ш ир ок ом у ча ст ии . Ре ко м ен да ци и по с ов ер ш ен ст во ва ни ю а гр ом ет ео ро ло ги че ск их с лу ж б: • Ра сш ир ит ь се ть а гр ом ет ео ро ло ги че ск их н аб лю де ни й по ср ед ст во м п ри вл еч ен ия ч ас т- но го с ек то ра и м од ер ни зи ро ва ть а гр ом ет ео ро ло ги че ск ое о бо ру до ва ни е и пр иб ор ы . • Ра зр аб от ат ь ку рс п о аг ро м ет ео ро ло ги и и уп ра вл ен ию ч ре зв ы ча йн ы м и си ту ац ия м и в се ль ск ом х оз яй ст ве и в кл ю чи ть е го в у че бн ую п ро гр ам м у по дг от ов ки с пе ци ал ис то в се ль ск о- го х оз яй ст ва в а гр ар но м у ни ве рс ит ет е. • Ра зр аб ат ы ва ть и р ас пр ос тр ан ят ь ин фо рм ац ио нн ы е м ат ер иа лы д ля ф ер м ер ов . • Ч ет ко о бо зн ач ит ь об яз ан но ст и в об ла ст и пр ои зв од ст ва и п ре до ст ав ле ни я кл им ат ич е- ск их у сл уг . • Ра зр аб от ат ь и ре ал из ов ат ь на ци он ал ьн ы е ст ра те ги и в об ла ст и ци фр ов ог о се ль ск ог о хо зя йс тв а. Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года146 Приложение Ре ко м ен да ци и по с ов ер ш ен ст во ва ни ю с ис те м ы с ни ж ен ия р ис ка б ед ст ви й: • Ад ап ти ро ва ть м еж ду на ро дн ы е м ет од ол ог ии о це нк и ри ск а се ль ск ох оз яй ст ве нн ы х бе дс тв ий и п ри м ен ят ь их н а на ци он ал ьн ом , р ег ио на ль но м и м ес тн ом у ро вн ях . Н ач ат ь вн е- др ен ие п ро ек та Ф АО п о ук ре пл ен ию п от ен ци ал а в об ла ст и сн иж ен ия р ис ка б ед ст ви й и об е- сп еч ен ия г от ов но ст и к ни м в с ел ьс ко хо зя йс тв ен но м с ек то ре . • Ра зр аб от ат ь и вн ед ри ть и нд ик ат ор ы о це нк и ри ск ов д ля с ел ьс ко го х оз яй ст ва и п ро во - ди ть р ег ул яр ны й м он ит ор ин г. • С ис те м ат ич ес ки с ос та вл ят ь от че ты о б оц ен ке р ис ка с ел ьс ко хо зя йс тв ен ны х бе дс тв ий , ре ко м ен да ци ях и п ри ня ты х м ер ах . • С ле ди ть з а ре ал из ац ие й вс ех м еж ду на ро дн ы х пр ое кт ов в о бл ас ти с ни ж ен ия р ис ка бе дс тв ий в с ел ьс ко хо зя йс тв ен но м с ек то ре и а да пт ац ии к и зм ен ен ию к ли м ат а. • Ра зр аб от ат ь эф фе кт ив ны е м ер ы и м ех ан из м ы д ля б ор ьб ы c м ед ле нн о ра зв ив аю щ им и- ся б ед ст ви ям и и уг ро за м и, с вя за нн ы м и c из м ен ен ие м к ли м ат а. • Ра зр аб от ат ь и ут ве рд ит ь пл ан ы п о ад ап та ци и и см яг че ни ю п ос ле дс тв ий р ис ко в ст и- хи йн ы х бе дс тв ий д ля с ел ьс ко го х оз яй ст ва и п ла ны г от ов но ст и и ре аг ир ов ан ия н а на ци он ал ь- но м , р ег ио на ль но м и м ес тн ом у ро вн ях . • И сп ол ьз ов ат ь оп ы т м еж ду на ро дн ы х ор га ни за ци й (П РО О Н , Ф АО , A C TE D и д р. ) в о це нк е ри ск ов и р аз ра бо тк е пл ан ов н а м ес тн ом у ро вн е. К он тр ол ир ов ат ь и оц ен ив ат ь ре ал из ац ию эт их п ла но в. • Ра зр аб ат ы ва ть и р ас пр ос тр ан ят ь те хн ол ог ии , о бл ег ча ю щ ие м он ит ор ин г и ра нн ее пр ед уп ре ж де ни е и сн иж аю щ ие р ис к се ль ск ох оз яй ст ве нн ы х бе дс тв ий . И сп ол ьз ов ат ь тр а- ди ци он ны е зн ан ия в к ач ес тв е ос но вы д ля д ок ум ен ти ро ва ни я и ра сп ро ст ра не ни я пр ос ты х в ис по ль зо ва ни и те хн ол ог ий с ре ди ф ер м ер ов . С оз да ть м ех ан из м п ер ед ач и эк ол ог ич ес ки б ез о- па сн ы х те хн ол ог ий д ля с ни ж ен ия р ис ко в ст их ий ны х бе дс тв ий в с ел ьс ко м х оз яй ст ве . • Ра зр аб от ат ь и ад ап ти ро ва ть м ет од ол ог ию р ас че та в ы го д и за тр ат н а пр им ен ен ие пр ев ен ти вн ы х м ер п о уп ра вл ен ию р ис ко м с ел ьс ко хо зя йс тв ен ны х бе дс тв ий c ц ел ью с де ла ть эк он ом ич ес ки е вы го ды б ол ее з ам ет ны м и и по ня тн ы м и. • За ве рш ит ь из уч ен ие , а да пт ац ию и в не др ен ие м ет од ол ог ии Ф АО п о оц ен ке у щ ер ба и по те рь о т ст их ий ны х бе дс тв ий в с ел ьс ко м х оз яй ст ве и л ес но м х оз яй ст ве . Р ас см от ре ть в оз - м ож но ст ь по вы ш ен ия п от ен ци ал а со тр уд ни ко в М ин ис те рс тв а се ль ск ог о хо зя йс тв а. • Ра зр аб от ат ь пр ог ра м м но е об ес пе че ни е дл я вв од а и об ра бо тк и ин фо рм ац ии о б уб ы т- ка х и по те ря х в се ль ск ом х оз яй ст ве в а вт он ом но м р еж им е/ он ла йн р еж им ах д ля с оз да ни я ст ат ис ти че ск ой б аз ы д ан ны х. 147Стратегия развития Государственной системы Гражданской защиты и снижения риска бедствий Кыргызской Республики до 2040 года Приложение • П ро ве ст и тр ен ин ги с ре ди с от ру дн ик ов Н С К, М ин ис те рс тв а чр ез вы ча йн ы х си ту ац ий и ор га но в м ес тн ог о са м оу пр ав ле ни я, д ля п ов ы ш ен ия и х по те нц иа ла п о сб ор у и об м ен у да нн ы - м и об у щ ер бе и п от ер ях в с ел ьс ко м х оз яй ст ве . • С оз да ть у сл ов ия д ля н ад ле ж ащ ег о ис по лн ен ия д ей ст ву ю щ ег о за ко на « О б ос об ен но - ст ях с тр ах ов ан ия в р ас те ни ев од ст ве ». Р ас см от ре ть в оп ро с ст ра хо ва ни я в ж ив от но во дс тв е от с ти хи йн ы х бе дс тв ий . Данная публикация была предоставлена/подготовлена в рамках проекта «Изменение климата и устойчивость в Центральной Азии», финансируемого ЕС и ПРООН-ЗКФ «Продвижение процесса разработки Национального плана адаптации (НПД) для среднесрочного и долгосрочного планирования и реализации мер адаптации в Кыргызстане». Мнения, выраженные в данной публикации, не обязательно отражают точку зрения ПРООН.