State Program to support women's leadership until 2030

(Указ Президента Кыргызской Республики от 7 марта 2024 года № 62) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Кыргызской Республики по поддержке женского лидерства до 2030 года (В редакции Указа Президента КР от 19 февраля 2026 года № 67) Глава 1. Введение Настоящая Государственная программа Кыргызской Республики по поддержке женского лидерства до 2030 года (далее - Программа) разработана в целях определения стратегически важной инициативы, направленной на повышение представленности и активного участия женщин в политической, общественной и экономической жизни страны. Участие женщин в принятии решений и лидерство являются неотъемлемыми компонентами обеспечения справедливого и равноправного развития общества. В истории Кыргызстана женщины всегда играли важную роль и содействовали его прогрессу и процветанию. Однако, несмотря на значительные достижения, женский потенциал в политике и других сферах деятельности остается недостаточно признанным и использованным. Сегодня перед Кыргызской Республикой стоит необходимость активного содействия женскому лидерству, внедрения механизмов, способствующих более широкому участию женщин в принятии решений и наращиванию их представленности на руководящих должностях в государственном управлении. Настоящая Программа ориентирована на создание справедливой и современной системы, где гендерное равенство и женское лидерство станут твердыми основами развития и успеха государства и общества. Глава 2. Анализ текущей ситуации На сегодняшний день законодательство Кыргызской Республики предоставляет равные права и возможности для женщин в политической сфере, в том числе квоты для женщин в парламенте и местных кенешах. Тем не менее реализация этих положений остается сложной, и влияние женщин на принятие решений в политике все еще остается недостаточным. В национальных программных документах больше внимания уделяется доступу женщин к выборным должностям как показателю доступа к принятию решений и очень мало внимания уделяется гендерному равенству в государственном управлении. В то время как последнее имеет решающее значение, поскольку государственное управление определяет способ реализации политических и экономических решений, а также то, как бюджеты планируются и расходуются. Низкая представленность женщин на политических руководящих должностях органов государственного и муниципального управления объясняется, прежде всего, снижением количества подготовленных и компетентных кадров женского пола, обладающих должным опытом и лидерскими качествами. Крайне мало женщин представлено в руководстве государственных органов: по состоянию на 1 января 2024 года из 21 члена Кабинета Министров Кыргызской Республики только 3 или 14,2% - женщины. На должностях заместителей министров из 69 всего лишь 12 или 17% - женщин. Женщины не представлены на должностях глав областных и районных государственных администраций, мэров городов. На должностях заместителей районных акимов из 79 только 28 или 35% женщины. Среди 409 глав айыл окмоту 12 или всего лишь 2,9% - женщины (в 2022 году их было 24). Отсутствует необходимая структура для обучения женщин-лидеров. Сравнительные данные о представительстве женщин в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики и местных кенешах за разные годы показывают уровень женского лидерства в Кыргызстане. Так, в 2016 году в составе депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики было 26% женщин, однако впоследствии этот уровень представительства упал до 17%. В настоящее время, согласно избирательному законодательству, которое включает специальные меры поддержки женщин (квоты), доля женщин в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики составляет 21%, вместо целевых 30%.

В местных кенешах в 2013 году представительство женщин составляло 12%, но в 2016 году это число снизилось до 10%, а в 86 айылных кенешах не было ни одной женщины-депутата. Однако в 2021 году были введены специальные меры поддержки женщин, такие как резервирование мандатов для них. Это привело к значительному увеличению доли женщин в айылных кенешах - до 38%. Этот прогресс в увеличении участия женщин в политике свидетельствует о постепенных изменениях в общественном сознании и результативности внедрения специальных мер, направленных на поддержку женского лидерства в Кыргызстане. Тем не менее для достижения полного равенства и участия женщин в политической жизни страны необходимо продолжать усилия по преодолению стереотипов и препятствий, с которыми сталкиваются женщины в своей политической карьере. Это также важно для выполнения Кыргызстаном международных обязательств по реализации повестки Целей устойчивого развития (далее - ЦУР), в частности пункт 5.5 ЦУР предусматривает обеспечение полного и эффективного участия женщин и равных возможностей для лидерства на всех уровнях принятия решений в политической, экономической и общественной жизни. В 2022 году глобальный индекс гендерного разрыва в Кыргызстане достиг значения 0,700, заняв 86-е место среди 146 стран мира. Субиндекс расширения политических прав и возможностей женщин, входящий в индекс гендерного разрыва, составил 0,124, что поставило страну на 111-е место из 146 стран мира. Отдельного внимания требует вопрос обеспечения представленности женщин на руководящих должностях в правоохранительных органах Кыргызской Республики. Так, доля женщин на руководящих должностях в органах внутренних дел снижается: в 2019 году - 5,7%, в 2020 году - 5,4%, в 2021 году их представленность снизилась до 5,2%, в 2022 году до 4,6%. Доля представленности женщин-военнослужащих на руководящих должностях внутренних войск уполномоченного государственного органа в сфере внутренних дел - 2,1%. В других правоохранительных органах представленность женщин на руководящих должностях также остается стабильно низкой. Согласно данным в 2023 году в: - таможенных органах - 5,6%; - органах прокуратуры - 5%; - органах военной прокуратуры доля женщин-военнослужащих среди аттестованного состава составляет 1,9%, при этом женщин-руководителей в органах военной прокуратуры не было; - органах национальной безопасности - 7,6%; - государственном органе охраны и защиты государственной границы - 6,7%; - Министерстве обороны Кыргызской Республики - 6%. Немного лучше ситуация с представительством женщин в руководящем составе среди правоохранительных органов обстоит в уполномоченном органе исполнения наказаний - 24,2% и в системе Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики - 21%. Таким образом, наблюдается явный гендерный дисбаланс в правоохранительных органах Кыргызской Республики, особенно в отношении женщин на руководящих должностях. Несмотря на увеличение представленности женщин в некоторых государственных органах за последние годы, данный процесс продолжает протекать медленно и требуются дополнительные усилия для достижения равноправия и предоставления равных возможностей женщинам в правоохранительной сфере. В судебной системе Кыргызской Республики признается важность обеспечения репрезентативности сектора правосудия, что способствует более справедливым решениям и повышает доверие общества к судебной системе. Однако на данный момент присутствует неравенство в гендерной представленности, доля женщин-судей составляет лишь 36,7%, что говорит о необходимости усиления участия женщин в этой сфере. В Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах на управленческих должностях преобладают мужчины, что также отражает гендерный дисбаланс в органах правосудия. Для повышения представленности женщин в органах правосудия необходимо установить норму представительства лиц одного пола - не более 70%, что

способствовало бы более устойчивому представительству женщин в Конституционном и Верховном судах Кыргызской Республики, а также Совете по делам правосудия. Учитывая накопленный положительный опыт и с целью преодоления существующих вызовов для женского политического лидерства в Кыргызстане в рамках Программы необходимо сосредоточить усилия государства на следующих приоритетных направлениях: 1) первоочередные меры; 2) формирование резерва управленческих кадров с учетом системы квотирования и обеспечения гендерного баланса; 3) система подготовки женщин-кандидатов на руководящие позиции. (В редакции Указа Президента КР от 19 февраля 2026 года № 67) Глава 3. Стратегическая цель и приоритетные направления Программы Стратегической целью Программы является обеспечение равных возможностей для женщин в политической и общественной жизни страны, создание условий для равного доступа женщин к ресурсам, принятию решений на всех уровнях государственного управления, а также максимальное использование их потенциала и вклада в развитие Кыргызстана. Настоящая Программа призвана стать ключевым стратегическим руководством для проведения гендерно-ориентированных реформ в системе государственного и муниципального управления. Глава 4. Первоочередные меры Первоочередные меры направлены на мобилизацию и повышение потенциала женщин на уровне муниципальных и региональных управленческих структур, включая проведение информационной кампании о конкурсе для включения кандидатов в резервы кадров с акцентом на женщин. Внедрение первоочередных мер по привлечению женщин в региональный и муниципальный резервы кадров будет ключевым этапом стратегии, направленной на формирование более представительного и ответственного лидерства. Повышение потенциала женщин-кандидатов будет осуществляться через разработку и внедрение специализированных программ обучения, ориентированных на формирование навыков, необходимых для успешного участия в государственном управлении. Также предусматриваются меры по содействию созданию благоприятной среды для профессионального роста женщин и преодолению возможных стереотипов, ограничивающих их возможности. Отбор женщин-кандидатов в региональный и муниципальный резервы кадров будет осуществляться на основе компетентности, лидерских качеств и потенциала к влиянию на социальные и экономические процессы, который предполагает создание условий для раскрытия потенциала женщин и формирования многообразных резервов, способных эффективно решать вызовы и задачи регионального и муниципального управления. В рамках данного приоритетного направления будут реализованы следующие задачи: 1) привлечение большего числа женщин в региональный и муниципальный резервы кадров; 2) повышение потенциала женщин-кандидатов для включения в региональный и муниципальный резервы кадров; 3) отбор женщин-кандидатов в региональный и муниципальный резервы кадров.

Глава 5. Формирование и функционирование резерва управленческих кадров Формирование резерва управленческих кадров направлено не только на создание резерва кадров для замещения отдельных политических государственных и муниципальных должностей, но также на создание устойчивых и институциональных предпосылок для обеспечения более широкого участия женщин в системе государственного и муниципального управления, а также сочетания принципов равных возможностей и справедливой конкуренции при функционировании кадрового потенциала государственной и муниципальной службы. В рамках формирования и функционирования резерва кадров для замещения отдельных политических государственных и муниципальных должностей будут реализованы следующие задачи: - внедрение системы квотирования - обеспечение представительства не более 70 процентов лиц одного пола; - обеспечение гендерного баланса - предоставление преимущественного права кандидатам того пола, который менее представлен в резерве кадров; - внедрение системы профессионального развития и создание условий для равного доступа женщин-лидеров к управленческим должностям государственной и муниципальной службы, снижение барьеров, основанных на традиционных гендерных стереотипах. (В редакции Указа Президента КР от 19 февраля 2026 года № 67) Глава 6. Система подготовки женщин-кандидатов на руководящие позиции, повышение их квалификации после назначения Целью данной системы является создание условий для успешного развития и профессионального роста каждой женщины, назначенной на ключевые посты. Данная система будет включать в себя обучение навыкам лидерства, управления командой, стратегическому планированию, коммуникациям, необходимым для успешного выполнения руководящих обязанностей. В рамках данного приоритетного направления будут разработаны и внедрены стипендиальные программы, обеспечивающие доступ к образовательным ресурсам, направленные на интенсивное развитие лидерских навыков. Эти меры направлены не только на устранение гендерных неравенств в возможностях образования, но и на активную поддержку женщин в их стремлении к руководящим позициям. Глава 7. Ожидаемые результаты реализации Программы Реализация Программы позволит апробировать новый подход к формированию системы лидерства женщин в государственном управлении, позволяющей, в свою очередь, закрепить изменения природы управленческой деятельности и лидерства. Планируется поэтапное улучшение ситуации с гендерным представительством на руководящих должностях через исполнение среднесрочных Планов действий по реализации Государственной программы Кыргызской Республики по поддержке женского лидерства на 2024-2027 годы и на 2028-2030 годы. Таким образом, к концу 2027 года планируется достичь следующих результатов: Ожидаемый результат Показатели К концу 2027 года К концу 2030 года 1. Участие и лидерство В резерве Максимальный срок женщин в управлении управленческих назначения на государством кадров не менее 30% руководящую институционализировано, кандидатов должность женщин из созданы возможности для составляют женщины резерва продвижения женщин по управленческих службе. кадров составляет не более трех лет Индикатор ЦУР 5.1.1. Наличие нормативной На курсах повышения На курсах повышения правовой базы для квалификации обучено квалификации обучено поощрения и не менее 30% женщин не менее 60 женщин обеспечения равенства и от общего числа недискриминации по кандидатов, признаку пола и претендующих на наблюдения за зачисление в резерв положением в этой управленческих области кадров

По программе По программе магистратуры по магистратуры по направлению направлению "Государственное и "Государственное и муниципальное муниципальное управление" прошли управление" прошли обучение не менее 60 обучение не менее 120 женщин женщин 2. Женщины-лидеры с Женщины на Женщины на высокой квалификацией руководящих руководящих и потенциалом активно должностях во всех должностях во всех участвуют в органах органах государственном государственного и государственного и управлении. муниципального муниципального управления управления Индикатор ЦУР 5.5.1. составляют не менее составляют не менее Доля мест, занимаемых 20% 30% женщинами в а) национальных парламентах и б) местных органах власти Индикатор ЦУР 5.5.2. Доля женщин на руководящих должностях (В редакции Указа Президента КР от 19 февраля 2026 года № 67) Глава 8. Механизм реализации Программы Программа будет реализовываться поэтапно через выполнение следующих планов действий: - План действий по реализации Программы по поддержке женского лидерства на 2024-2027 годы; - План действий по реализации Программы по поддержке женского лидерства на 2028-2030 годы. Планы действий включают задачи и меры по приоритетным направлениям, а также ожидаемые результаты, ответственных исполнителей и партнеров, источники финансирования. Реализация Программы носит общегосударственный и межотраслевой характер. Согласованность действий всех участников и заинтересованных сторон по реализации Программы будет осуществляться под общей координацией Президента Кыргызской Республики. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики обеспечивает принятие законов, необходимых для реализации задач и мер Программы. Ответственными за реализацию Программы являются государственные органы и органы местного самоуправления. На основе утвержденного Плана действий по реализации Программы ответственные государственные органы и органы местного самоуправления принимают ведомственные, местные планы действий по исполнению вышеуказанного Плана действий. Глава 9. Риски при реализации Программы Возможные риски при реализации Программы: - политическая нестабильность. В периоды политической нестабильности и изменения государственных приоритетов, осуществление Программы может быть затруднено или отложено; - реализация Программы может столкнуться с сопротивлением или недостаточной поддержкой со стороны некоторых групп в обществе, что может затруднить ее внедрение и препятствовать достижению целей; - недостаточное финансирование может привести к ограничению ресурсов для реализации Программы и снижению ее эффективности. Это может затруднить ее проведение обучающих мероприятий, создание поддерживающих механизмов и программ по повышению осведомленности о важности женского лидерства;

- культурные и социальные стереотипы могут препятствовать активному участию женщин в политике и других сферах. Такие барьеры могут вызвать сомнения и сопротивление в принятии женского лидерства; - отсутствие эффективных механизмов оценки и мониторинга может затруднить определение достигнутых результатов и корректировку действий для улучшения выполнения Программы. Глава 10. Финансовое обеспечение Программы Реализация Программы осуществляется государственными органами, органами местного самоуправления, структурами, указанными в Плане действий по реализации Программы, в пределах средств задействованных министерств и ведомств Кыргызской Республики, предусмотренных государственным бюджетом на соответствующие годы, и из иных источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики. Глава 11. Мониторинг и оценка Программы Система мониторинга и оценки позволит отслеживать трудности и препятствия при реализации задач Программы. Для выполнения данной Программы необходима тесная и согласованная работа Кабинета Министров Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, других государственных органов и органов местного самоуправления при конструктивном взаимодействии с организациями гражданского общества. Мониторинг и оценка реализации Программы будут осуществляться в рамках участия экспертного, гражданского сообщества, а также на заседаниях Кабинета Министров Кыргызской Республики с заслушиванием отчетов ответственных лиц по исполнению намеченных планов и оценки промежуточных результатов мониторинга реализации Программы. На основе базы данных мониторинга будут приниматься соответствующие решения, в том числе по коррекции Плана действий по реализации Программы. Уполномоченный государственный орган в сфере гендерной политики должен на постоянной основе выполнять функции по координации реализации Программы между государственными органами и органами местного самоуправления, обеспечивая активное участие гражданского общества на всех этапах реализации и оценки Программы, а также осуществляя вовлечение заинтересованных международных партнеров по развитию.