Resolution No. 301 of the Cabinet of Ministers “On regulation in the field of management and use of pastures”

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 30 мая 2025 года № 301 О регулировании в сфере управления и использования пастбищ В целях урегулирования вопросов предоставления права пользования государственными пастбищными угодьями органами местного самоуправления в соответствии с административно-территориальной реформой на уровне айылных аймаков и городов, руководствуясь статьей 11 Закона Кыргызской Республики "Об административно-территориальных единицах на уровне айылных аймаков и городов Кыргызской Республики", абзацем четвертым части 2 статьи 14 Закона Кыргызской Республики "О пастбищах", статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет: 1. Утвердить: 1) Типовое положение о порядке предоставления права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота, согласно приложению 1; 2) Типовое положение о порядке установления сбора за использование пастбищ согласно приложению 2; 3) Типовую форму пастбищного билета согласно приложению 3; 4) Типовое положение о полномочиях органов местного самоуправления в сфере управления государственными пастбищами айылного аймака или города согласно приложению 4. 2. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики "О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики "О пастбищах" от 19 июня 2009 года № 386 следующие изменения: 1) абзацы четвертый, пятый пункта 2 признать утратившими силу; 2) в пункте 4-1 слово "сообщества" исключить; 3) в Положении о Государственной комиссии по установлению границ пастбищ, утвержденном вышеуказанным постановлением: - в пунктах 3, 5 слово "Правительства" заменить словами "Кабинета Министров"; - в пункте 11 слова "Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики" заменить словами "уполномоченный государственный орган в сфере сельского хозяйства"; - в пункте 12 слова "Министерстве сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики" заменить словами "уполномоченном государственном органе в сфере сельского хозяйства"; 4) в Положении об областных рабочих группах и местных комиссиях (районных) по установлению границ пастбищ, утвержденном вышеуказанным постановлением: - в пункте 3 слова "Службы земельных ресурсов при Министерстве сельского хозяйства Кыргызской Республики" заменить словами "Государственного агентства по земельным ресурсам, кадастру, геодезии и картографии при Кабинете Министров Кыргызской Республики"; - в пункте 5: в абзаце четвертом слова "аильных округов" заменить словами "исполнительного органа местного самоуправления"; в абзаце пятом слова "Службы земельных ресурсов при Министерстве сельского хозяйства Кыргызской Республики" заменить словами "Государственного агентства по земельным ресурсам, кадастру, геодезии и картографии при Кабинете Министров Кыргызской Республики"; - пункт 7 изложить в следующей редакции: "7. Местная (районная) комиссия по установлению границ пастбищ в своей деятельности руководствуется Законом Кыргызской Республики "О пастбищах" и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также настоящим Положением и рекомендациями, разработанными государственным предприятием по землеустройству "Кыргызгипрозем" при Государственном агентстве по земельным ресурсам, кадастру, геодезии и картографии при Кабинете Министров Кыргызской Республики."; - в пункте 8: в абзаце втором слово "утверждение" заменить словом "рассмотрение"; в абзаце четвертом слово "аильного округа" заменить словами "айылного аймака или городов". 3. Признать утратившими силу: 1) постановление Правительства Кыргызской Республики "О порядке предоставления права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота" от 13 сентября 2013 года № 515; 2) постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики "О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики "О пастбищах" от 19 июня 2009 года № 386" от 7 июня 2016 года № 307; 3) постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "О порядке предоставления права управления и пользования государственными пастбищными угодьями органами местного самоуправления, охваченными административно-территориальной реформой на уровне айылных аймаков в пилотном режиме" от 29 декабря 2023 года № 735; 4) постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики и Кабинета Министров Кыргызской Республики в сфере управления и пользования пастбищами" от 1 ноября 2024 года № 662. 4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования. Опубликовано в официальной государственной газете "Эркин Тоо" от 3 июня 2025 года № 40 (3696) Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики А.А. Касымалиев Приложение 1 (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 мая 2025 года № 301) ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о порядке предоставления права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота Глава 1. Общие положения 1. Настоящее Типовое положение разработано в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О пастбищах", другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и регулирует порядок предоставления права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота. 2. Исполнительный орган айылного аймака или города либо муниципальное предприятие, которому делегированы полномочия по управлению и использованию пастбищ, на основе договора предоставляет пастбищепользователю после внесения соответствующего сбора право пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота. 3. При предоставлении на срок более трех лет право пользования пастбищными ресурсами в иных целях подлежит обязательной государственной регистрации. 4. Предоставление права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота, должно осуществляться на принципах прозрачности, общедоступности и непрерывного, рационального, устойчивого пользования пастбищными ресурсами. 5. Физические и юридические лица могут использовать пастбища в следующих целях: 1) для отдыха; 2) сбор в личное пользование дикорастущих плодов, ягод, грибов, других пищевых продуктов; 3) сбор лекарственно-технического сырья и пчеловодство; 4) участие в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях; 5) охота; 6) установка сооружений связи, пунктов сбора и первичной обработки молока и пунктов искусственного осеменения животных из легкой конструкции (не капитальных); 7) заготовка сена, кормов; 8) добыча общераспространенных полезных ископаемых. 6. Для целей создания плантаций многолетних плодовых деревьев предоставляются малопродуктивные пастбища в соответствии с главой VI Типового положения об условиях и порядке предоставления в аренду земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики "О Типовом положении об условиях и порядке предоставления в аренду земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий" от 22 июня 2007 года № 243. 7. При реализации целей, указанных в пункте 4 настоящего Положения, пастбища предоставляются сроком до 5 лет с последующим продлением на следующий срок с учетом выполнения требований настоящего Положения и договора о предоставлении пастбищ в иных целях, не связанных с выпасом скота. 8. При реализации туристической деятельности на пастбищах допускаются строения из легкой конструкции, согласованные в установленном порядке с уполномоченным государственным органом в сфере архитектуры и строительства, пастбища предоставляются сроком до 5 лет с последующим продлением до 20 лет с учетом выполнения требований настоящего Положения и договора о предоставлении пастбищ в иных целях, не связанных с выпасом скота. 9. Для целей организации и реализации рыбохозяйственной деятельности пастбища предоставляются после перевода (трансформации) в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О переводе (трансформации) земельных участков". 10. Не подлежат предоставлению для иных целей, не связанных с выпасом скота, пастбища, занятые скотопрогонами, территории, на которых обитают эндемические виды фауны и произрастают эндемические виды растительности. 11. Пребывание физических и юридических лиц на участках пастбищ, а также сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов и других пищевых продуктов, лекарственно-технического сырья на этих участках могут быть ограничены в соответствии с планами по управлению и использованию пастбищ, утвержденными представительным органом местного самоуправления айылного аймака и города. 12. Обязательным условием предоставления пастбищных угодий в иных целях, не связанных с выпасом скота, предусматривающих нарушение пастбищного покрова, является восстановление равнозначной территории деградированных пастбищ на соответствующей территории в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики. 13. Пастбищные угодья, подлежащие восстановлению, определяются и утверждаются органами местного самоуправления айылного аймака или города в соответствии с планом по управлению и использованию пастбищ, ежегодным планом использования пастбищ. Глава 2. Порядок предоставления права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота 14. Предоставление права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота, осуществляется гласно, с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории. 15. Интересы населения, проживающего на соответствующей территории, учитываются при предоставлении им приоритетного права пользования в установленном порядке пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота. 16. Население, проживающее на соответствующей территории, имеет право выносить на рассмотрение схода вопросы о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота, лицам, не проживающим на данной территории, определенного вида пользования (зимний, весенний, летний, осенний), площадь пастбищ. Глава 3. Форма и условия договора о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота 17. Типовой договор о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота, заключается в письменной форме согласно приложению к настоящему Положению. 18. Стороны получают по одному экземпляру договора. Копия договора направляется соответствующей местной государственной администрации для сведения. 19. В случае несоблюдения письменной формы договора о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота, договор считается недействительным. 20. В договоре о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота, должны быть указаны: 1) стороны договора; 2) место, где предоставляется право пользования пастбищными ресурсами; 3) виды пользования пастбищными ресурсами; 4) площадь предоставляемого земельного участка; 5) срок пользования пастбищными ресурсами; 6) размер сбора и порядок ее внесения; 7) права и обязанности сторон; 8) форс-мажорные обстоятельства; 9) ответственность за нарушение договорных обязательств. 21. К договору о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях прилагается планово-картографический материал с указанием границ и площади предоставляемого пастбищного участка. 22. Указанные условия в пункте 20 настоящего Положения являются существенными условиями договора о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота. В договоре по усмотрению сторон указываются также иные условия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики. Глава 4. Сбор за предоставление права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота 23. Размер сбора за использование пастбищ в иных целях определяется: 1) на участках, деятельность на которых приводит к нарушению пастбищного покрова, в соответствии с нормативами стоимости возмещения потерь сельскохозяйственного производства, установленными Кабинетом Министров Кыргызской Республики; 2) на участках, деятельность на которых исключает выпас скота, но не приводит к нарушению пастбищного покрова, равным размеру сбора за использование данного участка как для выпаса скота. 24. Нормативы возмещения потерь животноводческой продукции, связанных с отводом естественных кормовых угодий, определяются по формуле: Нвп = У х Ц, где Нвп - норматив возмещения потерь, У - урожайность сенокосов или пастбищ в сухом веществе (по данным геоботанического обследования), Ц - закупочная цена продовольственной пшеницы на внутреннем рынке. 25. При реализации пчеловодческой деятельности и размещении пасек для повышения урожайности пастбищ сбор за пользование пастбищами в иных целях не взимается. Глава 5. Права и обязанности пастбищепользователя 26. Согласно договору пастбищепользователь вправе: 1) осуществлять пользование пастбищными ресурсами в местности в объемах, определенных договором об использовании пастбищ в иных целях; 2) в установленном порядке (по письменному согласию айыл окмоту или мэрии, муниципального предприятия) осуществлять возведение и строительство временных жилых, производственных, складских и других сооружений с соблюдением строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных специальных требований (норм, правил, нормативов) на участках пастбищ, за исключением участков, отнесенных к культурным пастбищам и пастбищам коренного улучшения; 3) самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности, связанной с пользованием пастбищными ресурсами, и распоряжаться полученной продукцией; 4) расторгать договор о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; 5) пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Кыргызской Республики и условиям договора. 27. Пастбищепользователь по договору о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное право перед другими лицами на заключение договора на новый срок. 28. Пастбищепользователь обязан: 1) пользоваться пастбищными ресурсами в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и договором о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота, не допуская ухудшения состояния пастбищ и экологической обстановки в результате своей деятельности; 2) вносить сбор в размерах и сроки, установленные договором о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота; 3) не допускать засорения и загрязнения пастбищ, биологического и химического их заражения и мест водопоя скота; 4) не нарушать интересы других пастбищепользователей и смежных землепользователей; 5) соблюдать земельное и природоохранное законодательство Кыргызской Республики; 6) не препятствовать государственному контролю за использованием пастбищ; 7) не нарушать условий эксплуатации объектов пастбищной инфраструктуры и иных объектов, используемых для нужд животноводства. Глава 6. Основания для прекращения договора о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота 29. Договор о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота, прекращается в случае: 1) истечения срока договора; 2) отказа пастбищепользователя от права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота; 3) прекращения деятельности пастбищепользователя; 4) невыполнения сторонами условий договора. Глава 7. Порядок изменения условий договора о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота 30. Изменение условий договора о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота, допускается в случае: 1) изменения состояния пастбищ (пожары, оползни, ветровая и водная эрозия почв, землетрясения, наводнения, повреждение пастбищных участков вредителями и болезнями); 2) изменения режима, установленного в ежегодном плане по использованию пастбищ, утвержденного представительным органом местного самоуправления айылного аймака и/или города; 3) отказа пастбищепользователя от осуществления отдельных видов пользований пастбищными ресурсами. Глава 8. Ответственность за нарушение условий договора о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота, и рассмотрение споров 31. За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 32. Споры, возникающие при заключении, исполнении, изменении и расторжении договора о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота, разрешаются в судебном порядке. Приложение 2 (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 мая 2025 года № 301) ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о порядке установления сбора за использование пастбищ Глава 1. Общие положения 1. Настоящее Типовое положение о порядке установления сбора за пользование пастбищ (далее - Положение) разработано в соответствии со статьей 6 Закона Кыргызской Республики "О пастбищах" и определяет порядок установления платы за использование пастбищ (кроме пастбищ государственного лесного фонда и особо охраняемых природных территорий), находящихся в государственной собственности. 2. Положение направлено на формирование единых подходов при установлении сбора за пользование пастбищами, в зависимости от количества и вида животных, допущенных на пастбища. 3. Размер сбора за пользование пастбищами устанавливается ежегодно не ниже налоговой базовой стоимости на квадрат метр пастбищ с учетом оптимальной нагрузки на единицу площади пастбищ, состояния их инфраструктуры, а также их продуктивности, отдаленности и других факторов, включается в ежегодные планы по использованию пастбищ и утверждается соответствующими местными кенешами. Глава 2. Порядок определения сбора за поголовье скота 4. Определение размера сбора за поголовье скота состоит из следующих этапов: Первый этап. Исполнительный орган местного самоуправления айылного аймака или города или муниципальное предприятие, которому делегированы полномочия по управлению и использованию пастбищ устанавливает общую площадь пастбищ айылного аймака или города. Второй этап. Исполнительный орган местного самоуправления айылного аймака или города или муниципальное предприятие, которому делегированы полномочия по управлению и использованию пастбищ по согласованию с айылным или городским кенешем определяет общую сумму дохода за использование пастбищ. Размер дохода определяется с учетом потребностей местного бюджета. При определении суммы дохода учитываются: 1) затраты на содержание и управление пастбищ и их инфраструктуру (дороги, скотопрогоны, мосты, водопои, баки для купки и т.д.); 2) операционные расходы исполнительного органа местного самоуправления айылного аймака или города или муниципального предприятия, которому делегированы полномочия по управлению и использованию пастбищ. Определение суммы дохода должно быть сделано посредством создания всего собранного целевого дохода или посредством согласования целевого дохода на гектар и умножения этого на общую площадь пастбищ (определение приведено в примечании). Третий этап. Определение количества поголовья различных видов животных, перегоняемых на пастбищные угодья, путем подсчета всех заявок от владельцев скота и фермеров. Четвертый этап. Перевод количества различных видов животных в "условное поголовье", определяется с учетом соответствующего потребления кормов пастбищ этими видами животных. Для крупного рогатого скота и яков рекомендуется применение дифференциации между взрослыми и молодыми животными. Молодняк мелкого рогатого скота (ягнята и козлята) не учитывается. Перевод количества животных в "условное поголовье" проводится со следующими коэффициентами пересчета: Животное Условное поголовье Крупный рогатый скот/яки, взрослые 1 Крупный рогатый скот/яки, молодняки 0,7 Овцы/козы 0,2 Лошади, ослы 1 Верблюды 1 Если общее количество "условного поголовья" превышает допустимое количество (оптимальную нагрузку) пастбища, исполнительный орган местного самоуправления айылного аймака или города или муниципальное предприятие, которому делегированы полномочия по управлению и использованию пастбищ, обязаны ограничить количество допускаемых к выпасу животных с применением процедур, согласованных с местным кенешем айылного аймака, города. Пятый этап. Определение размера сбора за пользование пастбищ на "условное поголовье" (определение приведено в примечании). Шестой этап. Пересчет сбора за пользование пастбищ по видам животного (пересчет приведен в примечании). 5. Указанные суммы сбора уплачиваются за весь пастбищный сезон (без учета оплаты пастухам). Глава 3. Распределение доходов за использование пастбищ 6. Сбор за пользование пастбищами ежегодно определяется исполнительным органом местного самоуправления айылного аймака или города или муниципальным предприятием, которому делегированы полномочия по управлению и использованию пастбищ, утверждается местным кенешем айылного аймака, города и указывается в ежегодном плане использования пастбищ. 7. Средства за пользование пастбищными угодьями поступают в местный бюджет и используются для улучшения пастбищ и пастбищной инфраструктуры. 8. Поступление и расходование средств, поступающих за использование пастбищ, осуществляется через систему казначейства. Примечание: 1. Например, айылный аймак или город имеет общую площадь пастбищ, равную 12641 га. 2. Исполнительный орган местного самоуправления айылного аймака или города или муниципальное предприятие, которому делегированы полномочия по управлению и использованию пастбищ, планирует получить 200000 (двести тысяч) сомов дохода из имеющейся 12641 га пастбищной земли, то есть 16 сом с каждого гектара. 3. Например, количество животных, перегоняемое к пастбищным угодьям, составляет: - взрослое поголовье крупного рогатого скота и яков - 716 голов; - молодняк крупного рогатого скота и яков - 523 голов; - овец и коз - 4872 голов; - лошадей - 262 голов и верблюдов - 9 голов. 4. Перевод животных в "условное поголовье" определяется по нижеследующей схеме: Вид животного Количество Коэффициенты пересчета Единица животных Крупный рогатый скот/яки, взрослые 716 1 716 Крупный рогатый скот/яки, молодняки 523 0,7 366 Овцы/козы 4872 0,2 974 Лошади, ослы 262 1 262 Верблюды 9 1 9 "Условное поголовье", перегоняемое в пастбище, составило 2328. 5. Размер сбора за пользование пастбищ определяется путем разделения сложенного целевого дохода на "условное поголовье". При пересчете размер сбора за одну "условную голову" составляет 86 сом. 6. Пересчет сбора за пользование пастбищ по видам животного производится умножением оплаты за пользование пастбищ на коэффициент "условной головы", по нижеследующей схеме: Животное Условное поголовье Оплата за пастбищепользование "Условная голова" 1 86 Крупный рогатый скот/яки, взрослые 1 86 Крупный рогатый скот/яки, молодняки 0,7 60 Овцы/козы 2 17 Лошади, ослы 1 86 Верблюды 1 86 Приложение 3 Типовая форма пастбищного билета АВ 0000001 (серия и номер пастбищного билета), а/окмоту, район ПАСТБИЩНЫЙ БИЛЕТ № на 20 год ФИО (пастбищепользователь) Дата выдачи: " " 20 год Пастбища: зимние весенние летние осенние Маршрут: 1) 2) 3) Поголовье скота, выпасаемого на пастбищах, и сведения о вакцинации скота Вид животных Количество Сбор за 1 голову (сом) Сумма (сом) Сведения о вакцинации скота Коровы Яки Овцы- козы Лошади Всего: Сумма: (прописью) Квитанция об оплате сбора за использование пастбищ прилагается. На вышеуказанных пастбищах площадью в га разрешается выпас скота в количестве голов. М.П. Руководитель муниципального предприятия: (ФИО) М.П. Глава айыл окмоту/мэрии: (ФИО) Приложение 4 (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 мая 2025 года № 301) ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о полномочиях органов местного самоуправления в сфере управления государственными пастбищами айылного аймака или города 1. Функции органов местного самоуправления в сфере управления государственными пастбищами: 1) разработка плана по управлению и использованию пастбищ, ежегодного плана использования пастбищ и утверждение его представительным органом местного самоуправления; 2) мониторинг состояния пастбищ; 3) выдача пастбищных билетов и/или заключение договора о предоставлении права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота; 4) определение размера сбора за использование пастбищ с обязательным утверждением представительным органом местного самоуправления; 5) разрешение споров, касающихся использования пастбищ, в рамках своих полномочий; 6) управление доходами, поступившими от сбора за пользование пастбищами и другими ресурсами, направляемыми в качестве инвестиций на улучшение пастбищной инфраструктуры, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О пастбищах"; 7) создание муниципальных предприятий; 8) решение вопросов, касающихся управления и использования пастбищ. 2. Муниципальное предприятие создается на основании решения исполнительного органа местного самоуправления айылного аймака или города, осуществляет реализацию функций по управлению и использованию пастбищ в соответствии с планом по управлению и использованию пастбищ, ежегодным планом использования пастбищ, утвержденным представительным органом местного самоуправления (местным кенешем), и финансируется за счет местного бюджета. 3. Муниципальное предприятие по всем вопросам управления и использования пастбищ подотчетно органам местного самоуправления айылного аймака или города.