Ministerial Decree No. 475 validating the Regulation on Civil Protection

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 августа 2011 года № 475 Об утверждении Положения о государственной системе Гражданской защиты В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Гражданской защите", в целях совершенствования государственной системы Гражданской защиты Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемые: Положение о государственной системе Гражданской защиты; схему управления государственной системы Гражданской защиты Кыргызской Республики. 2. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 23 октября 2006 года № 746. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования. Премьер-министр А.Атамбаев Утверждена постановлениемПравительства Кыргызской Республики от 22 августа 2011 года № 475 СХЕМА управления государственной системы Гражданской защиты Кыргызской Республики ┌───────────────────────────────────────┐ │ Правительство Кыргызской Республики │ └───────────────────┬───────────────────┘ <────────────────────────┼───────────────────────> │ v │ │ ┌──────────────────────────────────┐ │ │ │ Межведомственная комиссия по │ │ │<──────┤ Гражданской защите Кыргызской ├──────>│ │ │ Республики │ │ │ └─────────────────┬────────────────┘ │ │ v │ │ ┌──────────────────────────────────┐ │ │<──────┤Министерство чрезвычайных ситуаций├──────>│ │ │ Кыргызской Республики │ │ │ └─────────────────┬────────────────┘ │ v │ v ┌────────────────────────┐ │ ┌────────────────────────┐ │ Финансовые и │ v │ Силы и средства │ │ материальные ресурсы │ ┌───────────┐ │ │ └────────────────────────┘ │ │ └────────────────────────┘ ┌─────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │ Ведомственные подсистемы │ │ Территориальные подсистемы │ │ │ │ │ │ ┌─────────────────────────┐ │ │ ┌─────────────────────────┐ │ │ │ Республиканские органы │ │ │ │ Местные государственные │ │ │ │ исполнительной власти, ├─> │ │ │ администрации и органы ├─> │ │ │ организации, │ │ │ │ │ местного самоуправления │ │ │ │ │общественные объединения,│ │ │ │ └─────────────────────────┘ │ │ │ │добровольные организации │ │ │ │ │ │ │ └─────────────────────────┘ │ │ │ │ │ │ ┌─────────────────────────┐ │ │ │ ┌─────────────────────────┐ │ │ │ │ Комиссии по Гражданской ├─>│ │ │ │ Комиссии по Гражданской ├─>│ │ │ │ защите │ │ │ │ │ защите │ │ │ │ └─────────────────────────┘ │ │ │ └─────────────────────────┘ │ │ │ ┌─────────────────────────┬─>│ │ │ │ │ │ │Службы Гражданской защиты│ │ │ │ │ │ │ └─────────────────────────┴─>│ │ │ │ │ │ ┌─────────────────────────┐ │ │ │ │ │ │ │Формирования Гражданской │ │ │ │ │ │ │ │ защиты │ │ │ │ │ │ │ └─────────────────────────┘ │ │ │ │ │ │ ┌───────────────────────┐ │ │ │ ┌───────────────────────┐ │ │ │ │ Финансовые и │<───┤ │ │ │ Финансовые и │<───┤ │ │ │ материальные ресурсы │ │ │ │ │ материальные ресурсы │ │ │ │ └───────────────────────┘ │ │ │ └───────────────────────┘ │ │ │ ┌───────────────────────┐ v │ │ ┌───────────────────────┐ v │ │ │ Силы и средства │<─── │ │ │ Силы и средства │<─── │ │ └───────────────────────┘ │ │ └───────────────────────┘ │ └─────────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘ Утверждено постановлениемПравительства Кыргызской Республики от 22 августа 2011 года № 475 ПОЛОЖЕНИЕ о государственной системе Гражданской защиты 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования государственной системы Гражданской защиты Кыргызской Республики. 2. Государственная система Гражданской защиты является общегосударственной системой, элементами которой являются органы управления, силы и средства государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и добровольных организаций Кыргызской Республики, выполняющей функции по защите населения и территории Кыргызской Республики в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время. 3. Организационно-правовое регулирование государственной системы Гражданской защиты осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Гражданской защите", иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика. 4. Мероприятия по Гражданской защите осуществляются в соответствии с планами Гражданской защиты на мирное и военное время, планами основных мероприятий по организации и ведению Гражданской защиты и иными планами в области Гражданской защиты, которые в установленном порядке разрабатываются соответствующими государственными органами, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления и организациями. 5. Государственная система Гражданской защиты строится по территориально-производственному принципу, с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. 6. Организационно-методическое руководство планированием мероприятий по Гражданской защите в государственной системе Гражданской защиты осуществляется уполномоченным государственным органом в области чрезвычайных ситуаций. 2. Структура государственной системы Гражданской защиты 7. Государственная система Гражданской защиты состоит из ведомственной и территориальной подсистем, создаваемых на республиканском, территориальном, местном и объектовом уровнях. 8. Ведомственная подсистема государственной системы Гражданской защиты включает в себя органы управления, силы и средства республиканских органов исполнительной власти и организаций Кыргызской Республики, независимо от форм собственности. 9. Территориальная подсистема государственной системы Гражданской защиты включает в себя органы управления, силы и средства местных государственных администраций и органов местного самоуправления, территориальных подразделений уполномоченного государственного органа в области чрезвычайных ситуаций и других органов исполнительной власти Кыргызской Республики. 10. Управление государственной системой Гражданской защиты осуществляется с использованием общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения (ОКСИОН), которая представляет собой организационно-техническое объединение сил и средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил государственной системы Гражданской защиты и населения. 3. Режимы функционирования государственной системы Гражданской защиты 11. В зависимости от сложившейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации, условий ее распространения в пределах конкретной территории может быть установлен один из следующих режимов функционирования государственной системы Гражданской защиты, предусмотренных Законом Кыргызской Республики "О Гражданской защите": режим повседневной деятельности; режим повышенной готовности; режим чрезвычайной ситуации. Мероприятия, осуществляемые при различных режимах функционирования государственной системы Гражданской защиты: в режиме повседневной деятельности: осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально-опасных объектах и прилегающих к ним территориях; планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях; совершенствование подготовки органов управления Гражданской защиты, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях; создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых видов страхования; в режиме повышенной готовности: принятие на себя соответствующими комиссиями по Гражданской защите непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев государственной системы Гражданской защиты, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможного бедствия, выработка предложений по ее нормализации; усиление состава дежурно-диспетчерских служб; усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально-опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов; приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предполагаемый район чрезвычайной ситуации; в режиме чрезвычайной ситуации: организация защиты населения; выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации; организация ликвидации чрезвычайной ситуации; определение границ зоны чрезвычайной ситуации; организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения; осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории. Решение о вводе режима функционирования государственной системы Гражданской защиты, в зависимости от возможной или реально сложившейся обстановки и от масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации, принимают: Правительство Кыргызской Республики; главы местных государственных администраций; главы органов местного самоуправления; руководители организаций. 12. В рамках функционирования государственной системы Гражданской защиты осуществляются: представление информации о чрезвычайных ситуациях государственными органами, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики; прием информации о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, от населения без взимания оплаты с использованием единого трехзначного телефонного номера связи; сбор и обработка информации о чрезвычайных ситуациях, оперативное управление ведомственными добровольными и иными спасательными и пожарными службами и формированиями, привлекаемыми к тушению пожаров, аварийно-спасательным и другим неотложным работам, с использованием единой государственной дежурно-диспетчерской службы (ЕГДДС). 13. С объявлением общей или частичной мобилизации осуществляется перевод государственной системы Гражданской защиты на функционирование в условиях военного времени. Степени готовности и порядок функционирования государственной системы Гражданской защиты в военное время устанавливаются директивой Премьер министра Кыргызской Республики - начальника Гражданской защиты Кыргызской Республики. 4. Порядок ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций 14. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, в зависимости от ее классификации, начальник Гражданской защиты соответствующего уровня принимает решение о назначении руководителя работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Ликвидация последствий чрезвычайной ситуации начинается с применения имеющихся сил и средств. В случае если имеющихся сил и средств недостаточно для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, начальник Гражданской защиты соответствующего уровня обращается в вышестоящий орган управления. Для ликвидации чрезвычайной ситуации, по решению руководителя уполномоченного государственного органа в области чрезвычайных ситуаций или его заместителей, привлекаются силы постоянной готовности уполномоченного государственного органа в области чрезвычайных ситуаций. В случае недостаточности сил и средств государственной системы Гражданской защиты для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики "Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики", могут применяться отдельные войсковые части и подразделения Вооруженных Сил Кыргызской Республики. В отношении населения и добровольных спасательных формирований, принимающих участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, распространяются положения Закона Кыргызской Республики "Об аварийно спасательных службах и статусе спасателей". 5. Порядок подготовки органов управления и сил Гражданской защиты и обучения населения Кыргызской Республики к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций 15. Мероприятия по повышению готовности органов управления, сил и средств государственной системы Гражданской защиты к осуществлению мероприятий по Гражданской защите в мирное и военное время осуществляются государственными органами, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления и организациями заблаговременно, в соответствии с возложенными на них функциями и полномочиями. 16. Подготовка и переподготовка органов управления, сил Гражданской защиты и обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях организуются и осуществляются уполномоченным государственным органом в области чрезвычайных ситуаций. Подготовка специалистов Гражданской защиты и обучение персонала негосударственных организаций проводится уполномоченным государственным органом в области чрезвычайных ситуаций на договорной платной основе. 6. Финансовое и материальное обеспечение государственной системы Гражданской защиты 17. Вопросы финансирования неотложных мероприятий Гражданской защиты за счет государственных средств решаются Правительством Кыргызской Республики. 18. Государственные финансовые и материальные резервы для нужд Гражданской защиты создаются и обеспечиваются Правительством Кыргызской Республики, которое также определяет и порядок их использования. 19. Финансирование мероприятий Гражданской защиты, в том числе по созданию и использованию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и индивидуальных средств защиты, государственными органами, органами местного самоуправления и организациями осуществляется за счет средств, предусмотренных республиканским и местными бюджетами, или собственных средств.