Instruction on legal proceedings against offences related to management and protection of wild fauna and wild flora

Инструкция о порядке производства дел о нарушениях правил пользования и охраны животного и растительного мира (утверждена приказом Госкомприроды КР от 6 ноября 1995 года № 76) Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики 29 ноября 1995 года индекс 275 Утверждена приказом Госкомприроды Кыргызской Республики от 6 ноября 1995 года № 76 ИНСТРУКЦИЯ о порядке производства дел о нарушениях правил пользования и охраны животного и растительного мира I. Общие положения 1. Настоящая Инструкция составлена в соответствии с Положением о государственном контроле в области охраны природы и использования при родных ресурсов, Положением о Государственном комитете Кыргызской Рес публики по охране природы и регламентирует следующие вопросы: порядок составления и содержания протокола о нарушении правил пользования животным и растительным миром; порядок рассмотрения дел о нарушении правил пользования животным и растительным миром; исполнение постановлений по делу о нарушении правил пользования животным и растительным миром, их обжалование и опротестование; исчисление и взыскание ущерба, причиненного гражданами незакон ным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного ми ра, а также порубкой и повреждением деревьев; порядок учета нарушений и ведения административных дел. 2. В Инструкции употребляются следующие понятия: правила пользования животным и растительным миром - Закон о живот ном мире, Закон об охране и использовании растительного мира, Положение об охране и использовании объектов животного мира на территории Кыргыз ской Республики, Положение об охране и использовании рыбных запасов и водных организмов в Кыргызской Республике, Положение о порядке лова ры бы ценных видов по лицензиям в водоемах Кыргызской Республики, Положе ние об охране объектов растительного мира на территории Кыргызской Рес публики; нарушение - несоблюдение норм и требований, установленных правила ми пользования животным и растительным миром; нарушитель - лицо совершившее противоправное, виновное действие, посягающее на установленный порядок пользования животным и растительным миром; протокол - документ установленной формы, в который заносятся све дения о совершенном нарушении, данные о лице, допустившем нарушение, и другие необходимые сведения; дело о нарушении - совокупность документов и материалов, устанав ливающих факт нарушения, определяющих нарушителя, отражающих постанов ление по делу и ход его исполнения, а также движение предметов, явив шихся орудием совершения нарушения, незаконно добытой продукции и тран спортных средств. II. Порядок составления и содержание протокола 1. По факту совершения нарушения правил пользования и охраны жи вотного и растительного мира, инспекторами по охране природы составля ются протоколы установленной формы. 2. Протокол о нарушении составляется вне зависимости от того, об наружен нарушитель или не обнаружен, не позднее 24 часов после обнару жения нарушения. В тех случаях, когда нарушитель не обнаружен, или ему удалось скрыться с места совершения нарушения, в момент задержания его инспекторами по охране природы, протокол составляется по факту соверше ния нарушения. При этом, в пункте 3 протокола "Сведения о личности на рушителя" указывается - "безличное", а изъятые по безличным нарушениям орудия добывания животных, транспортные средства и незаконно добытая продукция признаются бесхозным имуществом, с указанием об этом в прото коле. 3. По каждому нарушению составляет один протокол, независимо от количества лиц, участвовавших в совершении нарушения, за исключением случаев нарушения правил охоты. На каждого охотнарушителя, задержанного с огнестрельным оружием, при совершении группового нарушения правил охоты, составляется отдель ный протокол. Протокол о нарушении правил пользования животным и растительным миром составляется в двух экземплярах, один из которых вручается нару шителю. Если нарушение сопряжено с причинением ущерба животному и расти тельному миру, либо содержит признаки преступления, протокол составля ется в трех экземплярах, один из которых приобщается к исковому заявле нию, либо направляется в правоохранительные органы, для привлечения ви новного к уголовной ответственности. 4. При составлении протокола, инспектора по охране природы обязаны иметь при себе удостоверяющие их полномочия документы, которые предъяв ляются лицу, совершившему нарушение. 5. Протокол составляется, как правило, на месте обнаружения или задержания нарушителя. Личность нарушителя удостоверяется по имеющимся у него документам или путем опознания свидетелями нарушения. При невоз можности установления личности нарушителя на месте задержания, инспек тора по охране природы могут доставлять нарушителей в органы милиции, где после установления личности составляется протокол о нарушении. 6. Протокол о нарушении должен быть написан четко и разборчиво. Протокол составляется по установленной форме с соответствующим порядко вым номером. При составлении протоколов необходимо четко и ясно записы вать ответы на все поставленные вопросы, обращая особое внимание на точность и полноту изложения состава нарушения и обстоятельств, при ко торых оно совершено. Состав нарушения должен носить предельно конкрет ный характер, быть ясным, четким и убедительным, а формулировки - выте кающими из действующего законодательства, правил, положений, норм и иных требований по охране и использованию животного и растительного ми ра. При заполнении бланка протокола необходимо описать индивидуальные, характерные приметы изъятых предметов, явившихся орудием совершения на рушения, вид и состояние транспортного средства, его регистрационный номер, количество (поштучно) и видовой состав незаконно добытой продук ции, ее вес, отличительные признаки, если таковые имеются, и другие не обходимые сведения. При наличии у нарушителя огнестрельного оружия, указывается его модель или тип, калибр и заводской номер, а также каким органом внут ренних дел выдано разрешение, его номер и дата выдачи. Если бланк протокола не может вместить все имеющиеся сведения о нарушителях, совершенных ими нарушениях и причиненном ущербе, необходи мо сделать вкладыш к протоколу или дать соответствующие сведения и рас четы в виде приложения к нему, скрепить их подписями, пронумеровать вместе с протоколом и указать какие пункты протокола они дополняют. 7. Протокол подписывается лицом, его составившим, нарушителями, лицами, принимавшими участие в обнаружении нарушения и свидетелями, при их наличии. В случае, если нарушитель отказался подписать протокол, в нем де лается запись об этом, которая удостоверяется подписью инспектора по охране природы и других лиц, принимавших участие в обнаружении наруше ния. Нарушитель вправе представить к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. 8. Инспектор по охране природы, составивший протокол, извещает на рушителя о месте и времени рассмотрения дела, разъясняет его права и обязанности, предусмотренные административным законодательством, о чем делается отметка в протоколе. В случае, если нарушитель установлен, и известно его местожитель ство, нарушителю под расписку вручается извещение о времени и месте рассмотрения дела. При невозможности вручить извещение лично, оно направляется нару шителю заказным письмом, с сохранением почтовой квитанции. При неявке нарушителя по вызову, письменное доказательство о вру чении ему извещения прилагается к протоколу, как необходимое дополнение к нему. При совершении нарушения несовершеннолетними гражданами, извещение о времени и месте рассмотрения дела направляется их родителям (опекунам или попечителям). 9. Бланки протокола выдаются работникам органов по охране природы под расписку, являются документами строгой отчетности и должны иметь соответствующую нумерацию. Учет использования бланков протоколов ведется по журналу выдачи и учета бланков строгой отчетности. Таким же требованиям должны соответствовать и бланки других доку ментов. 10. Протокол о нарушении с необходимыми документами, в возможно короткий срок, после его регистрации в специальной книге, передается должностному лицу органов по охране природы, обладающему правом расс мотрения дел, который проверяет правильность и полному составления про токола и по результатам его рассмотрения принимает решение о применении к нарушителю мер административного взыскания. 11. За малозначительные нарушения гражданами правил пользования животным и растительным миром, штрафы в размерах, предусмотренных Ко дексом Кыргызской Республики об административных правонарушениях и иски за ущерб, в сумме до пяти минимальных ставок заработной платы, могут быть взысканы в добровольном порядке на месте обнаружения нарушения. При этом, наряду с протоколом нарушителю выдается квитанция установлен ного образца о взыскании штрафа или иска за ущерб. Суммы от взысканных на месте штрафов и исков за ущерб, вместе с корешками от квитанций сдаются в бухгалтерию соответствующего органа по охране природы, выдавшего квитанцию. В случае отказа гражданина добровольно уплатить штраф, на месте совершения нарушения, составляется протокол, а производство по делу и исполнение постановления осуществляется в установленном порядке. III. Порядок рассмотрения дел о нарушении правил пользования животным и растительным миром 1. Дела об административных правонарушениях рассматриваются долж ностными лицами органов по охране природы, обладающими правом рассмот рения дел. 2. Должностными лицами органов по охране природы должны принимать ся к производству протоколы о нарушениях на бланках других природоох ранных и правоохранительных органов, произвольной формы, составленные работниками милиции, представителями общественных организаций и гражда нами при условии, что в протоколах содержатся необходимые сведения для правильного разрешения дела, и не истекли сроки наложения администра тивного взыскания, установленные административным законодательством. 3. Дела рассматриваются по месту совершения нарушения. 4. Рассмотрение дел о нарушениях правил пользования животным и растительным миром производится открыто в присутствии нарушителя, в день и час, указанные в протоколе. В отсутствии нарушителя, дело может быть рассмотрено лишь в случа ях, когда в протоколе имеется запись, подтверждающая об извещении нару шителя, о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступи ло ходатайство об отложении рассмотрения дела. 5. Должностное лицо, рассматривающее, обязано выяснить: было ли совершено нарушение, виновен ли гражданин в совершении нарушения, под лежит ли он административной ответственности, имеются ли обстоятельст ва, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли ущерб, а также определить, не содержит ли данное нарушение признаков преступления. Од новременно проверяется правильность оформления и оценки изъятых орудий добывания животных, транспортных средств, своевременность сдачи их на хранение, а незаконно добытой продукции - торгующим или заготовительным организациям. В случае обнаружения в протоколе и приложенных к нему материалах каких-либо нарушений Закона и настоящей Инструкции, или ошибок, делает ся соответствующее указание составителю протокола, в целях их исправле ния и недопущения впредь. 6. Если в действиях лица, на которое составлен протокол, нет приз наков нарушения, за которое может быть наложено административное взыс кание, дело прекращается. 7. При разрешении дел о нарушении, должностными лицами органов по охране природы применяются следующие положения предусмотренные Кодексом Кыргызской Республики об административных правонарушениях: административной ответственности подлежат лица, достигшие к мо менту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, материалы на лиц, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершивших ад министративное правонарушение, передаются в комиссии по делам несовер шеннолетних; должностные лица подлежат административной ответственности за административное правонарушение, связанное с несоблюдением установлен ных правил в сфере охраны природы, обеспечение выполнения которых вхо дит в их служебные обязанности; военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за нарушение правил пользования животным и растительным миром на общих основаниях, однако на указанных лиц не может быть нало жен штраф. Должностное лицо органов по охране природы, которому предос тавлено право налагать административные взыскания, вправе, вместо нало жения взыскания, передать материал командиру воинской части или началь нику органа внутренних дел для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности; административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. В случае отказа в возбуждении уго ловного дела, либо прекращения уголовного дела, но при наличии в дейст виях нарушителя признаков административного правонарушения, администра тивное взыскание может быть наложено органами по охране природы не поз днее месяца, со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о его прекращении; если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года, со дня окончания исполнения взыскания, не совершило нового адми нистративного правонарушения, то это лицо считается не подвергшимся ад министративному взысканию. 8. Если при рассмотрении дела будет установлено, что в нарушении содержатся признаки преступления, материалы передаются в правоохрани тельные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголов ной ответственности. 9. Если при рассмотрении дела будет установлена виновность лица в совершении нарушения, нарушитель подвергается административному взыска нию, в соответствии с действующим законодательством. 10. Одновременно с наложением административного взыскания, лицо, рассматривающее дело, принимает решение о конфискации изъятых запрещен ных орудий добывания животных, огнестрельного оружия, незаконно добытой продукции и имущества, а в случае необходимости, разрешенных орудий и оружия. О принятом решении указывается в постановлении по делу. 11. При наложении административного взыскания должностные лица ор ганов по охране природы обязаны учитывать: характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, смягча ющие и отягчающие ответственность обстоятельства. 12. Рассмотрев дело о нарушении, должностное лицо органов по охра не природы выносит по делу постановление установленной формы. На каждого нарушителя выносится отдельное постановление, независи мо от количества лиц, участвовавших в совершении нарушения. 13. При вынесении постановления по делу, в пункте 3 постановляющей части, указывается раздельно сумма иска о взыскании ущерба по таксам (шкалам) и стоимость незаконно добытой продукции, оставленной нарушите лю или не изъятой у него, а также общая сумма иска, предъявленная нару шителю к взысканию. Постановление по делу о наложении административного взыскания за полняется в трех экземплярах, а при нанесении нарушителем ущерба живот ному и растительному миру - в четырех экземплярах. Первый экземпляр постановления приобщается к делу, второй - вруча ется нарушителю под расписку или направляется ему по почте в трехднев ный срок, со дня вынесения, с предложением добровольно в 15-ти дневный срок уплатить штраф и возместить ущерб. При отказе нарушителя добровольно уплатить штраф и возместить ущерб, постановление по делу направляется по месту работы нарушителя, для взыскания штрафа в бесспорном порядке. При отказе от возмещения ущерба, постановление с исковым заявлени ем направляется в народный суд, для взыскания суммы ущерба в соответст вии с гражданским законодательством. 14. Если материалы по нарушению, сопряженному с причинением ущерба животному и растительному миру, подлежат направлению в правоохранитель ные органы для привлечения нарушителя к уголовной ответственности, то третий экземпляр постановления, вместе с исковым заявлением и протоко лом о нарушении, передается в правоохранительные органы. В этих случаях орган по охране природы заявляет ходатайство о признании его гражданс ким истцом по уголовному делу. IV. Исполнение постановлений по делу о нарушении правил пользования животным и растительным миром, их обжалование и опротестование 1. Постановление по делу объявляется немедленно, по окончании рас смотрения дела. Копия постановления в трехдневный срок вручается под расписку или высылается заказным письмом лицу, в отношении которого оно вынесено, о чем делается отметка на первом экземпляре постановления. Квитанция почтового отделения, подтверждающая отправку постановления нарушителю, приобщается к материалам делам по данному нарушению. 2. При вручении постановления нарушителю разъясняется порядок об жалования, срок, в течение которого штраф должен быть внесен и в какое учреждение банка, бесспорный порядок взыскания штрафа. Указанные сведе ния излагаются также в тексте постановления. Если нарушителем причинен ущерб, то ему предлагается вместе со штрафом внести сумму ущерба и разъясняется, что при отказе от добро вольного возмещения ущерба, он будет взыскан в соответствии с гражданс ким законодательством. 3. Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15-ти дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалова ния или опротестования - не позднее 15-ти дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. В случае, если штраф в этот срок не будет уплачен, он взыскивается в бесспорном порядке из заработка оштрафованного по постановлению о на ложении штрафа. Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа невозможно по другим причинам, взыскание штрафа производится судебным исполнителем, путем обращения взыскания на имущество нарушителя, на ос новании постановления о наложении штрафа. 4. В случае неисполнения постановления о наложении штрафа по вине администрации, либо бухгалтерии предприятия, организации, где работает нарушитель, должностное лицо органов по охране природы обязано прини мать меры по исполнению постановления через вышестоящую организацию или народный суд, а в случае необходимости обращаться за содействием в ор ганы прокуратуры. Если нарушитель не возместит в добровольном порядке в 15-ти днев ный срок сумму ущерба, причиненного им животному или растительному ми ру, то дело об административном нарушении, вместе с исковым заявлением, передается в народный суд по месту жительства ответчика. 5. Не подлежит исполнению постановление о наложении административ ного взыскания, если оно не было обращено к взысканию в течение трех месяцев со дня вынесения. 6. Постановление по делу о нарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено. Жалоба на постановление о наложении административного взыскания, в виде штрафа, может быть подана в вышес тоящий орган или в народный суд, решение которого является окончатель ным. 7. Жалоба на постановление по делу о нарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам, этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным расс матривать жалобу. В случае подачи в установленный срок жалобы, исполнение постанов ления о наложении штрафа, в течение срока давности, приостанавливается до разрешения жалобы. 8. Постановление по делу о нарушении и решение по жалобе могут быть опротестованы прокурором. Принесение прокурором протеста, приоста навливает исполнение постановления, в течение срока давности, по делу до рассмотрения протеста. 9. Жалоба на постановление по делу о нарушении, не требующая про верки, рассматривается в 15-ти дневный срок, а при проведении проверки в месячный срок. Протест прокурора рассматривается в 10-ти дневный срок. 10. Должностное лицо органов по охране природы, при рассмотрении жалобы гражданина или протеста прокурора, проверяет законность и обос нованность вынесенного постановления и принимает одно из следующих ре шений: оставляет постановление без изменений, а жалобу или протест без удовлетворения; отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение; отменяет постановление и прекращает дело; изменяет постановление, в части уменьшения размера наложенного штрафа или заменяет штраф предупреждением. 11. При пересмотре дела, в порядке производства по делам об адми нистративных правонарушениях по жалобе гражданина, либо протесту проку рора, взыскание не может быть изменено в сторону усиления ответствен ности, за исключением случаев повторного рассмотрения дела. V. Порядок исчисления и взыскания ущерба, причиненного гражданами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира 1. Размер взысканий за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, а также по рубкой и повреждением деревьев, самовольного сенокошения и пастьбы ско та, другими нарушениями правил пользования животным и растительным ми ром, определяется таксами и нормативами, утвержденными в установленном порядке. 2. Размер ущерба исчисляется должностными лицами органов по охране природы, которым предоставлено право принимать решение об администра тивном взыскании. 3. В случаях, когда у нарушителя обнаружены полуфабрикаты или из делия от переработки (полной или частичной) незаконно добытой продук ции, видовой состав, количество и вес использованной незаконно добытой продукции определяется по соответствующим методикам или лабораторным путем по изъятому. 4. В соответствии с выводами о количестве незаконно добытой про дукции, а также в случае, когда добытая продукция была использована или реализована нарушителем, либо оставлена ему, независимо от предъявления иска по таксам, должен решаться вопрос о взыскании ее стоимости. Размер стоимости незаконно добытой, использованной или реализован ной нарушителем продукции определяется на основании существующих цен (таксами отпуска древесины на корню, прейскурантной стоимости, рыноч ным, закупочным ценам). Суммы, вырученные в случае реализации незаконно добытой продукции, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат. 5. Если нарушение правил пользования и охраны животного и расти тельного мира совершено несовершеннолетними, не достигшими 15-ти летне го возраста, материальную ответственность, за причиненный ущерб, несут их родители или опекуны. Несовершеннолетние, достигшие 15-ти летнего возраста, за причинен ный ущерб несут ответственность на общих основаниях. В случаях, когда у несовершеннолетнего, достигшего 15-ти летнего возраста, нет имущества или заработка, достаточного для возмещения ущерба, он должен быть возмещен, в соответствующей части, его родителя ми или попечителем. 6. Ущерб, причиненный военнослужащими, а также работниками мили ции, не при исполнении служебных обязанностей, возмещается в общем по рядке. 7. Ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объ ектов животного и растительного мира, а также порубкой и повреждением деревьев, как правило, возмещается полностью. Размер возмещения ущерба, причиненного гражданам, может быть уменьшен на 50%, с учетом имущественного положения гражданина. 8. В случае причинения ущерба группой нарушителей, иск предъявля ется к каждому нарушителю в отдельности. При этом в постановлении о на ложении взыскания и в исковом заявлении указывается, что размер ущерба предъявляется в солидарном порядке (сумма ущерба делится на количество нарушителей). 9. Исковое заявление подается в суд от имени руководителя органа по охране природы, в письменной форме, с приложением необходимых доку ментов, подтверждающих факт совершения нарушения и причинения ущерба животному или растительному миру. 10. Исковое заявление, по установленной форме, представляется в суд с копиями по числу ответчиков. Один экземпляр искового заявления остается в деле. Принятое исковое заявление рассматривается судом в течение одного месяца, со дня принятия заявления. 11. Срок исковой давности, для предъявления исков о возмещении ущерба, если ответчиком является гражданин, установлен в три года, по истечении указанного срока, иск не может быть предъявлен. 12. Обязанность возместить ущерб возникает, независимо, от привле чения к уголовной, административной ответственности, конфискации оружия или незаконно добытой продукции. Изъятие незаконно добытой продукции не влияет также и на снижение размера иска. VI. Порядок учета нарушений и ведения административных дел 1. Все нарушения правил пользования животным и растительным миром, вскрытые инспекторами по охране природы, должны в обязательном порядке регистрироваться в Книге установленной формы. 2. На каждого нарушителя правил пользования животным и раститель ным миром заводится отдельное дело, в котором должны храниться все до кументы, имеющие отношение к данному делу (протокол, постановление, опись-оценка, приемный акт, извещение по месту жительства и работы на рушителя, почтовые квитанции об отправке документов, обращения в народ ный суд, органы прокуратуры и внутренних дел, исковые заявления, расче ты ущерба, решения и исполнительные листы народных судов, квитанции и платежные поручения об уплате штрафов и исков). 3. Срок хранения административных дел - три года. Уничтожение прекращенных административных дел, по истечении срока хранения, произ водится комиссией органа по охране природы, по указанию руководителя организации и оформляется актом в установленном порядке.