Governmental Decree No. 386 validating the Regulation on fees for use of pastures

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 июня 2009 года №386 О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики «О пастбищах» (В редакции постановления Правительства КР от 30 июля 2015 года № 545) В соответствии со статьями 3 и 6 Закона Кыргызской Республики «О пастбищах», в целях совершенствования системы управления, использования и улучшения пастбищ Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Образовать Государственную комиссию по установлению границ пастбищ в составе согласно приложению. 2. Утвердить прилагаемые: Положение о Государственной комиссии по установлению границ пастбищ; Положение об областных рабочих группах и местных комиссиях по установлению границ пастбищ; Типовое положение о порядке установления платы за использование пастбищ; Типовую форму пастбищного билета. 3. Главам местных государственных администраций в месячный срок создать местные комиссии по установлению внешних границ пастбищ. 4. Установить, что пастбищные участки, ранее предоставленные (до июня 1999 года) в долгосрочное пользование бывшим колхозам и совхозам районов и областей Кыргызской Республики, расположенные в административных границах других районов и областей, в дальнейшем остаются в распоряжении тех же районов и областей до 2020 года. (В редакции постановления Правительства КР от 30 июля 2015 года № 545) 5. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 июня 2002 года № 360 «Об утвержденииПоложения о порядке предоставления в аренду и использования пастбищ» следующие изменения: абзацы второй - четвертый пункта 1 исключить; пункты 2 - 5 признать утратившими силу; Положение о порядке предоставления в аренду и использования пастбищ, форму договора об аренде пастбищных участков для хозяйствующих субъектов животноводческого направления, форму договора об аренде пастбищных участков для других целей, утвержденные указанным постановлением, признать утратившими силу. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел агропромышленного комплекса и природопользования Аппарата Правительства Кыргызской Республики. Премьер-министр И. Чудинов Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2009 года № 386 Положение о Государственной комиссии по установлению границ пастбищ 1. Государственная комиссия по установлению границ пастбищ (далее Государственная комиссия) является временной комиссией, создается для решения вопросов, связанных с установлением границ пастбищ. Деятельность Государственной комиссии осуществляется на общественных началах. 2. Государственная комиссия является коллегиальным органом, ее деятельность основывается на принципах свободного, коллегиального рассмотрения вопросов и осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О пастбищах» и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также настоящим Положением. 3. К компетенции Государственной комиссии относится: разрешение споров, не решенных местными комиссиями, образованными местными государственными администрациями либо областными рабочими группами; обеспечение подготовки окончательных рекомендаций и внесение предложений на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики по вопросам установления границ пастбищ. 4. Государственная комиссия имеет право: привлекать в установленном порядке к работе соответствующих специалистов министерств, государственных комитетов и административных ведомств, местных государственных администраций, органов местного самоуправления и иных учреждений и предприятий; образовывать областные рабочие группы и экспертные комиссии для решения вопросов по установлению границ пастбищ; запрашивать у органов государственной власти и органов местного самоуправления материалы и необходимую информацию по вопросам, относящимся в компетенцию Государственной комиссии. 5. Персональный и количественный составы Государственной комиссии определяются Правительством Кыргызской Республики. Руководство деятельностью Государственной комиссии осуществляет председатель. Председатель Государственной комиссии: созывает заседания Государственной комиссии и организует ее работу по мере поступления соответствующих материалов; подписывает протоколы заседаний Государственной комиссии; обеспечивает контроль за деятельностью Государственной комиссии, выполнением принятых решений. 6. В случае отсутствия председателя Государственной комиссии в течение 10 рабочих дней протокол подписывает заместитель председателя Государственной комиссии. 7. Заседания Государственной комиссии проводятся по мере поступления соответствующих материалов. 8. По вопросам, внесенным на рассмотрение Государственной комиссии, принимается соответственное решение, которое должно быть оформлено в течение 10 дней. 9. В случае несоответствия материалов, представленных на рассмотрение Государственной комиссии, требованиям Закона Кыргызской Республики «О пастбищах», а также при возникновении необходимости в дополнительных расчетах и сведениях, материалы могут быть возвращены на доработку. 10. Заседание Государственной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие не менее 2/3 от общего числа ее членов. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 присутствующих членов Государственной комиссии, которое оформляется протоколом. 11. Методическое, организационное и иное обеспечение деятельности Государственной комиссии по установлению границ пастбищ возлагается на Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики. 12. Протоколы и другие документы Государственной комиссии хранятся в Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики. Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2009 года №386 ПОЛОЖЕНИЕ о Государственной комиссии по установлению границ пастбищ 1. Государственная комиссия по установлению границ пастбищ (далее Государственная комиссия) является временной комиссией, создается для решения вопросов, связанных с установлением границ пастбищ. Деятельность Государственной комиссии осуществляется на общественных началах. 2. Государственная комиссия является коллегиальным органом, ее деятельность основывается на принципах свободного, коллегиального рассмотрения вопросов и осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О пастбищах" и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также настоящим Положением. 3. К компетенции Государственной комиссии относится: разрешение споров, не решенных местными комиссиями, образованными местными государственными администрациями либо областными рабочими группами; обеспечение подготовки окончательных рекомендаций и внесение предложений на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики по вопросам установления границ пастбищ. 4. Государственная комиссия имеет право: привлекать в установленном порядке к работе соответствующих специалистов министерств, государственных комитетов и административных ведомств, местных государственных администраций, органов местного самоуправления и иных учреждений и предприятий; образовывать областные рабочие группы и экспертные комиссии для решения вопросов по установлению границ пастбищ; запрашивать у органов государственной власти и органов местного самоуправления материалы и необходимую информацию по вопросам, относящимся в компетенцию Государственной комиссии. 5. Персональный и количественный составы Государственной комиссии определяются Правительством Кыргызской Республики. Руководство деятельностью Государственной комиссии осуществляет председатель. Председатель Государственной комиссии: созывает заседания Государственной комиссии и организует ее работу по мере поступления соответствующих материалов; подписывает протоколы заседаний Государственной комиссии; обеспечивает контроль за деятельностью Государственной комиссии, выполнением принятых решений. 6. В случае отсутствия председателя Государственной комиссии в течение 10 рабочих дней протокол подписывает заместитель председателя Государственной комиссии. 7. Заседания Государственной комиссии проводятся по мере поступления соответствующих материалов. 8. По вопросам, внесенным на рассмотрение Государственной комиссии, принимается соответственное решение, которое должно быть оформлено в течение 10 дней. 9. В случае несоответствия материалов, представленных на рассмотрение Государственной комиссии, требованиям Закона Кыргызской Республики "О пастбищах", а также при возникновении необходимости в дополнительных расчетах и сведениях, материалы могут быть возвращены на доработку. 10. Заседание Государственной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие не менее 2/3 от общего числа ее членов. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 присутствующих членов Государственной комиссии, которое оформляется протоколом. 11. Методическое, организационное и иное обеспечение деятельности Государственной комиссии по установлению границ пастбищ возлагается на Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики. 12. Протоколы и другие документы Государственной комиссии хранятся в Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики. Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2009 года №386 ПОЛОЖЕНИЕ об областных рабочих группах и местных комиссиях (районных) по установлению границ пастбищ 1. Областная рабочая группа создается Государственной комиссией для решения вопросов по установлению границ пастбищ. 2. Областная рабочая группа осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О пастбищах" и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также настоящим Положением. 3. Состав областной рабочей группы должен быть не менее 7 человек, в который входят соответствующий заместитель главы государственной администрации области, представители Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики, Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики, районных управлений аграрного развития Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики. 4. Областные рабочие группы уполномочены: рассматривать споры между органами местного самоуправления, касающиеся пастбищных границ, не разрешенные местными (районными) комиссиями; представлять Государственной комиссии материалы по установлению границ пастбищ, определенные местными (районными) комиссиями; осуществлять иные полномочия, возложенные Государственной комиссией. 5. Местные (районные) комиссии по установлению границ пастбищ образуются государственными администрациями районов в количестве не менее 7 человек, в состав которых входят: глава исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления каждой сопредельной территории местного самоуправления; представители объединений пастбищепользователей, действующие на соответствующих территориях района; специалисты по землеустройству аильных округов; специалисты соответствующего районного управления по землеустройству Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики. 6. Местные (районные) комиссии для решения спорных вопросов по установлению границ пастбищ сопредельных территорий районов создаются совместным решением сопредельных государственных администраций районов. 7. Местная (районная) комиссия по установлению границ пастбищ в своей деятельности руководствуется Законом Кыргызской Республики "О пастбищах" и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также настоящим Положением и рекомендациями, разработанными Кыргызским государственным проектным институтом по землеустройству "Кыргызгипрозем". 8. Местные (районные) комиссии уполномочены: устанавливать и представлять на утверждение Государственной комиссии границы пастбищ; рассматривать споры между пастбищепользователями, касающиеся границ пастбищ; осуществлять иные полномочия, связанные с определением границ пастбищ аильного округа. 9. Организационное, методическое и иное обеспечение деятельности местной (районной) комиссии осуществляется государственной администрацией соответствующего района. Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2009 года № 386 Типовое положение о порядке установления платы за использование пастбищ (В редакции постановления Правительства КР от 7 июня 2016 года № 307) 1. Общие положения 1. Настоящее Типовое Положение о порядке установления платы за пользование пастбищ (далее - Положение) разработано в соответствии со статьей 6 Закона Кыргызской Республики «О пастбищах» и определяет порядок установления платы за использование пастбищ (кроме пастбищ государственного лесного фонда и особо охраняемых природных территорий), находящихся в государственной собственности. 2. Положение направлено на формирование единых подходов при установлении оплаты за пользование пастбищами, в зависимости от количества и вида животных, допущенных на пастбища. 3. Размер оплаты за пользование пастбищами устанавливается ежегодно с учетом оптимальной нагрузки на единицу площади пастбищ, состояния их инфраструктуры, а также их продуктивности, отдаленности и других факторов, включается в ежегодные планы по использованию пастбищ и утверждается соответствующими местными кенешами. 4. Размер оплаты за право пользования пастбищными угодьями устанавливается ежегодно для каждой пастбищной системы и для каждого вида пользования пастбищ не ниже базовой ставки земельного налога. 2. Порядок определения оплаты за поголовье скота 1. Определение размера оплаты за поголовье скота состоит из следующих этапов: Первый этап. Жайыт комитет устанавливает общую площадь пастбищ аильного округа, переданных в управление местному Объединению пастбищепользователей (определение приведено в примечании). Второй этап. Жайыт комитет по согласованию с членами Объединения пастбищепользователей и аильным кенешем определяет общую сумму дохода за использование пастбищ. Сумма дохода определяется с учетом потребности в доходах объединения пастбищепользователей, бюджета айыл окмоту, финансово-экономических показателей доходности пастбищ и приемлемости сроков оплаты для пастбищепользователей, исходя из их финансовых возможностей. При определении суммы дохода учитываются: затраты на содержание и управление пастбищ и их инфраструктуру (дороги, скотопрогоны, мосты, водопои, баки для купки и т.д.); операционные расходы Жайыт комитета. Определение суммы дохода должно быть сделано посредством создания всего собранного целевого дохода или посредством согласования целевого дохода на гектар и умножения этого на общую площадь пастбищ (определение приведено в примечании). Третий этап. Определение количества поголовья различных видов животных, перегоняемых на пастбищные угодья, путем подсчета всех заявок от владельцев скота и фермеров. Четвертый этап. Перевод количества различных видов животных в «условное поголовье», определяется с учетом соответствующего потребления кормов пастбищ этими видами животных. Для крупного рогатого скота и яков рекомендуется применение дифференциации между взрослыми и молодыми животными. Молодняк мелкого рогатого скота (ягнята и козлята) не учитывается. Перевод количества животных в «условное поголовье» проводится со следующими коэффициентами пересчета: Животное Условное поголовье Крупный рогатый скот/яки, взрослые 1 Крупный рогатый скот/яки, молодняки 0,7 Овцы/козы 0,2 Лошади, ослы 1 Верблюды 1 Если общее количество «условного поголовья» превышает пропускную способность (оптимальную нагрузку) пастбища, жайыт комитет обязан ограничить количество допускаемых к выпасу животных с применением процедур, согласованных с членами Объединения пастбищепользователей. Пятый этап. Определение размера оплаты за пользование пастбищ на «условное поголовье» (определение приведено в примечании). Шестой этап. Пересчет оплаты за пользование пастбищ по видам животного (пересчет приведен в примечании). 2. Указанные суммы оплаты уплачиваются за весь пастбищный сезон (без учета оплаты пастухам). 3. Распределение доходов за использование пастбищ 1. Плата за пользование пастбищами ежегодно определяется жайыт комитетом, утверждается местным кенешем и указывается в ежегодном плане использования пастбищ. 2. Часть платы за пользование пастбищными угодьями, составляющая долю жайыт комитета, направляется на его содержание, улучшение и развитие пастбищ и пастбищной инфраструктуры. 3. Часть платы за пользование пастбищными угодьями, составляющая долю местного самоуправления, направляется в местный бюджет. 3-1. Поступление и расходование средств, поступающих за использование пастбищ, осуществляется через систему казначейства. (В редакции постановления Правительства КР от 7 июня 2016 года № 307) Примечание: 1. Например, аильный округ имеет общую площадь пастбищ, равную 12641 га. 2. Жайыт комитет планирует получить 200000 (двести тысяч) сомов дохода из имеющихся 12641 га пастбищной земли, то есть 16 сом с каждого гектара. 3. Например, количество животных, перегоняемое к пастбищным угодьям, составляет: взрослое поголовье крупного рогатого скота и яков - 716 голов; молодняк крупного рогатого скота и яков523 головы; овец и коз - 4872 голов; лошадей - 262 голов и верблюдов - 9 голов. 4. Перевод животных в «условное поголовье» определяется в нижеследующей схеме: Вид животного Количество Коэффициенты пересчета Ед. животных Крупный рогатый скот/яки, взрослые 716 1 716 Крупный рогатый скот/яки, молодняки 523 0,7 366 Овцы/козы 4872 0,2 974 Лошади, ослы 262 1 262 Верблюды 9 1 9 «Условное поголовье», перегоняемое в пастбище, составило 2328. 5. Размер оплаты за пользование пастбищ определяется путем разделения сложенного целевого дохода на «условное поголовье». При пересчете, размер оплаты за одну «условную голову» составляет 86 сом. 6. Пересчет оплаты за пользование пастбищ по видам животного производится умножением оплаты за пользование пастбищ на коэффициент «условной головы», по нижеследующей схеме: Животное Условное поголовье Оплата за пастбищепользование «Условная голова» 1 86 Крупный рогатый скот/яки, взрослые 1 86 Крупный рогатый скот/яки, молодняки 0,7 60 Овцы/козы 0,2 17 Лошади, ослы 1 86 Верблюды 1 86 Приложение к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2009 года № 386 Состав Государственной комиссии по установлению границ пастбищ Министр сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, председатель Государственной комиссии; директор Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики, заместитель председателя Государственной комиссии, Члены Государственной комиссии: заместитель министра сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики; заместитель директора Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики; заместитель директора Национального агентства Кыргызской Республики по делам местного самоуправления (по согласованию); директор Департамента пастбищ Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики; директор Кыргызского государственного проектного института по землеустройству «Кыргызгипрозем». Руководитель Аппарата Правительства - министр Н. Айтмурзаев Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2009 года № 386 Типовая форма пастбищного билета АВ 0000001, а/окмоту, район Пастбищный билет № на 20 год Ф.И.О. (пастбищепользователь) Дата выдачи: « » 20 год Пастбища: зимние весенние летние осенние Маршрут 1) 2) 3) Поголовье скота, выпасаемого на пастбищах, и сведения о вакцинации скота Вид животных Количес тво Опла та за 1 голову (сом) Су мма (сом) Сведения о вакцинации скота Коровы Яки Овцы/козы Лошади Всего: Сумма: (прописью) Квитанция об оплате за использование пастбищ прилагается. На вышеуказанных пастбищах площадью в га разрешается выпас скота в количестве голов. М.П. Председатель Жайыт комитета: (ФИО) М.П. Глава а/окмоту: (ФИО)