Concept of strengthening the unity of people and interethnic relations in the Kyrgyz Republic

1.1. Приведение законодательства, регулирующего вопросы межэтнических отношений, в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики 2010 г. и международными обязательствами страны.

1.2. Создание условий для свободного определения гражданами своей этнической принадлежности.

1.3. Обеспечение реализации принципа равноправия граждан независимо от расы, этнической принадлежности, отношения к религии, а также других обстоятельств при приеме на работу, при замещении должностей в государственной и муниципальной службе, правоохранительных органах и судебной системе, при формировании кадрового резерва на национальном, региональном и местном уровнях.

1.4. Совершенствование системы правовой защиты лиц, принадлежащих к этническим сообществам, обеспечение беспристрастного применения закона, предотвращение дискриминации по этническому признаку в деятельности правоохранительных органов.

1.5. Принятие мер по недопущению проявлений дискриминации в отношении граждан различной этнической принадлежности при осуществлении государственными и муниципальными органами и организациями своей деятельности.

1.6. Разработка четких критериев и прозрачных процедур проведения экспертиз по вопросам ответственности в случаях, когда в составе преступлений имеются аспекты, связанные с этническими, национальными, расовыми или иными признаками, предусмотренными Уголовным кодексом Кыргызской Республики.

1.7. Поддержка инициатив по развитию полиэтнических сообществ, совместного проживания и деятельности граждан разных национальностей.

1.8. Формирование на базе создаваемого Государственного агентства по местному самоуправлению и межэтническим отношениям при Правительстве Кыргызской Республики действенной системы раннего выявления 12 противоречий и предупреждения конфликтов социального и иного характера, которые могут приобрести этническую окраску.

1.9. Разработка механизмов оперативного реагирования всех органов власти в случаях возникновения конфликтов на центральном, региональном, местном уровнях, создание системы их устойчивого взаимодействия с организациями гражданского общества, Ассамблеей народа Кыргызстана, другими организациями этнических сообществ. 1.10.Повышение потенциала уполномоченных государственных органов по проведению межэтнической и языковой политики, создание системы ответственных на всех уровнях для проведения мониторинга и осуществления контроля за реализацией Концепции.

1.11. Совершенствование системы сбора и анализа статистической информации в социально-экономической сфере для учета этнического фактора при разработке национальных программ и стратегий.

1.12. Проведение государственной и муниципальной кадровой политики, основанной на критериях профессионализма, компетентности, знании государственного, официального и иностранных языков, исключая любую дискриминацию.

1.13. Разработка и реализация программ повышения потенциала сотрудников на всех уровнях государственной и муниципальной службы по управлению этническим многообразием, включая развитие навыков мониторинга и анализа этнических процессов, их учет в планировании местного и национального развития.

1.14. Расширение числа представителей различных этнических сообществ в кадровом составе государственных и муниципальных органов, правоохранительных и судебных органов.

1.15. Повышение потенциала сотрудников правоохранительных и судебных органов по предотвращению межэтнической напряженности и конфликтов, их готовности к возникновению и, соответственно, к разрешению чрезвычайных ситуаций.

1.16. Рассмотрение толерантности, информированности о культурных особенностях этнических сообществ, владения языками в качестве критерия оценки профессиональной компетентности сотрудников государственных и муниципальных органов, правоохранительных и судебных органов.

1.17. Повышение роли политических партий в формировании полиэтнического состава представительных органов власти на всех уровнях, вовлечение активных, профессиональных граждан в политическую жизнь страны. 13

1.18. Осуществление межрегиональной ротации сотрудников государственных, судебных, правоохранительных органов и служащих Вооруженных Сил Кыргызской Республики в целях укрепления единства страны, борьбы с коррупцией, а также преодоления предубеждений и стереотипов, связанных с региональными различиями.

1.19. Проведение мероприятий по укреплению доверия и консолидации общества как на территориях, где проживают представители различных этнических сообществ, так и в моноэтнических регионах.

1.20. Разработка и принятие государством специальной комплексной программы социально-экономического развития приграничных территорий.

1.21. Проведение государственной административно-территориальной политики, направленной на создание полиэтнической и межкультурной среды, поощрение формирования партнерских отношений, совместной деятельности.

1.22. Повышение эффективности работы областных совещательных комитетов, советов этнического развития, других консультативно- совещательных структур при местных органах власти для осуществления общественного мониторинга, оценки ситуации и своевременного реагирования на возникающие вызовы в сфере межэтнических отношений.

1.23. Повышение эффективности работы Ассамблеи народа Кыргызстана через реальное представительство интересов этнических сообществ, защиту их прав, улучшение менеджмента и навыков поиска ресурсов, координацию деятельности с другими консультативно-совещательными органами: областными и районными совещательными комитетами, советами этнического развития на местах и другими.

1.24. Использование потенциала общественных экспертных советов при Президенте Кыргызской Республики по вопросам межэтнического, межконфессионального развития и образования для экспертного сопровождения системы раннего предупреждения межэтнических конфликтов.

1.25. Вовлечение всех социальных групп, общественных организаций, этнокультурных объединений, религиозных организаций, территориальных и общинных объединений в процессы гармонизации межэтнических отношений.

1.26. Поддержка инициатив гражданского общества, в первую очередь представителей этнических, молодежных, женских и других сообществ, направленных на формирование общегражданской идентичности и укрепление единства народа. 14 2. ОБЪЕДИНЯЮЩАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЯЗЫКА И РАЗВИТИЕ ЯЗЫКОВОГО МНОГООБРАЗИЯ В результате реализации сбалансированной языковой политики ставится цель сформировать новое трехязычное поколение кыргызстанцев, владеющих государственным, официальным и одним из распространенных в мире языков, при обеспечении гарантий сохранения родных языков этнических сообществ. Это станет условием повышения конкурентоспособности граждан, успешного развития страны. Достижение таких результатов возможно при реализации следующих задач:

2.1. Расширение сферы использования государственного языка, стимулирование роста числа граждан, владеющих государственным языком, в том числе среди тех, для кого он не является родным.

2.2. Создание условий для овладения новым поколением граждан Кыргызской Республики государственным кыргызским, официальным русским, а также английским или другим из числа официальных языков ООН.

2.3. Создание условий для сохранения и изучения каждым гражданином родного языка, недопущение дискриминации по языковому признаку.

2.4. Обеспечение условий для развития потенциала кыргызского языка, расширения сфер его применения в общественно-политической, экономической, культурной, научной и других сферах деятельности.

2.5. Пополнение терминологического фонда государственного языка, унификация лексики, издание учебников нового поколения.

2.6. Осуществление перевода на государственный язык деловой, учебной, научной, художественной и иной литературы.

2.7. Возрождение и поддержка практики перевода произведений художественной и научной литературы на кыргызском языке на языки других этносов, мировые языки.

2.8. Создание компьютерных программ кыргызско-иностранных языковых переводчиков, развитие национальных Интернет-ресурсов с бесплатными компьютерными тестами и обучающими программами.

2.9. Проведение функционального анализа деятельности МОиН КР, Национальной комиссии по государственному языку при Президенте КР с целью синхронизации их действий в языковой политике и повышения ее эффективности.

2.10. Обеспечение обучения на государственном языке на всех уровнях образования, в том числе дошкольного, начального, среднего, профессионального, высшего образования, образования взрослых с учетом 15 различий языковой ситуации в регионах, специфики сельских и городских школ.

2.11. Обеспечение условий для поэтапного увеличения количества часов преподавания государственного языка, преподавания части предметов на государственном языке в школах с другими языками обучения.

2.12. Обеспечение системы образования квалифицированными педагогическими кадрами, повышение доли специалистов-языковедов в числе студентов, обучающихся в рамках государственного заказа.

2.13. Завершение пилотирования моделей многоязычного образования и обеспечение перехода к многоязычному обучению с учетом потребностей обучающихся и интересов различных этнических сообществ.

2.14. Совершенствование методики преподавания государственного языка с использованием инновационных интерактивных и компьютерных технологий.

2.15. Выработка единого государственного подхода к языкам преподавания в высших учебных заведениях специальных и технических дисциплин на основе опыта ряда стран, совершивших технологический прорыв в последние годы.

2.16. Создание механизма финансового поощрения для учреждений образования, успешно справляющихся с задачей обучения языкам.

2.17. Разработка эффективных моделей и расширение сети центров обучения государственному языку, в том числе при высших учебных заведениях, государственных и частных учреждениях.

2.18. Поэтапное введение в действие системы квалификационных требований к государственным и муниципальным служащим по владению государственным языком, с определением уровня знаний с помощью компьютерных тестов¸ аналогичных TOEFL, «Казтесту».

2.19. Поощрение развития научных разработок на государственном языке, разработка отраслевых терминологических словарей.

2.20. Вовлечение в качестве активных субъектов языковой политики семьи, родительской общественности, органов местного самоуправления, профессионально-педагогического сообщества, научных, культурных, коммерческих и общественных институтов, волонтеров. 16 3. ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕГРАЖДАНСКОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ Формирование и распространение идей гражданского патриотизма, единства нации, духовной и культурной общности народа Кыргызстана, межэтнического согласия и толерантности является важнейшей государственной задачей. Ее решение возможно при активном участии различных институтов: семьи, учреждений образования, культуры, спорта, средств массовой информации, общественных организаций. Их совместные усилия будут способствовать решению следующих задач:

3.1. Повышение роли семьи как одного из основных институтов, где закладываются основы патриотизма, толерантности, гражданского и социального поведения.

3.2. Реализация государственной образовательной политики, нацеленной на формирование нового поколения граждан Кыргызской Республики, разделяющего ценности многообразия в обществе, обладающего навыками межкультурного общения, знанием государственного кыргызского, официального русского, а также английского или других из числа официальных языков ООН.

3.3. Совершенствование содержания образовательных дисциплин, пересмотр содержания учебников с акцентированием внимания на изучении общих духовных ценностей, совместной истории, культуры и традиций, гражданственности и единства народа Кыргызстана.

3.4. Расширение компонента гражданского образования, образования в области прав человека в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогов и менеджеров системы образования.

3.5. Создание условий для формирования нового поколения интеллигенции Кыргызстана с учетом современных тенденций мирового развития, культурного многообразия страны, гражданской ответственности.

3.6. Углубление изучения исторического и культурного наследия народа Кыргызстана, дальнейшее развитие исторической и других гуманитарных наук7.

3.7. Поощрение научно-исследовательских работ, способствующих своевременному выявлению проблем в сфере межэтнических отношений.

3.8. Использование регионального компонента школьного образования и введение краеведения с учетом этнических и региональных особенностей, взаимосвязи глобальных и локальных процессов. 7 См. Указ Президента Кыргызской Республики «О мерах по углублению изучения исторического и культурного наследия народа Кыргызстана и формированию гражданского патриотизма» от 27 января 2012 года N 18. 17

3.9. Обновление и модернизация экспозиций музейных фондов с использованием современных технологий, прежде всего Государственного исторического музея, создание новых этнографических, краеведческих музеев на местах с учетом культурного многообразия регионов.

3.10. Расширение использования действующих в Кыргызстане учреждений культуры и искусства, в том числе государственных, региональных театров, для популяризации идей диалога и сотрудничества людей разных культур, толерантности к иному мнению.

3.11. Развитие этнографического и культурно–познавательного туризма, использование возможностей оздоровительных и рекреационных зон для проведения мероприятий по межэтническим и межрегиональным обменам.

3.12. Расширение использования объединяющего потенциала спорта, проведение спартакиад, других спортивных мероприятий в целях консолидации общества.

3.13. Создание и распространение символов и продуктов, пропагандирующих единство, гордость за свою страну, а также продвижение позитивного имиджа страны на международном уровне.

3.14. Использование средств кинематографии, других форм современного искусства для пропаганды образа «Кыргыз жараны» - многоязычного, образованного, открытого инновациям и контактам.

3.15. Развитие механизмов правового воздействия в целях недопущения публикации в СМИ материалов, дестабилизирующих межэтническую ситуацию в стране.

3.16. Обеспечение сбалансированной редакционной политики СМИ по освещению межэтнических вопросов через развитие механизмов саморегулирования, формирование позиции журналистов и их профессиональных объединений.

3.17. Формирование системы стимулов для СМИ, журналистов, освещающих вопросы реализации государственной политики регулирования межэтнических отношений, оказание поддержки медиа-проектам по пропаганде гражданского единства, культурного многообразия и согласия.

3.18. Систематическое объективное отражение в СМИ жизни этнических сообществ, развития и взаимовлияния культур, продвижение идей толерантности и общих гражданских ценностей.

3.19. Функционирование СМИ на языках меньшинств, в том числе при государственной поддержке.

3.20. Наращивание позитивного информационного контента кыргызского сегмента Интернета, формирование нетерпимого отношения к появлению в 18 Интернете материалов, пропагандирующих ксенофобию, экстремизм, бытовой национализм во всех их формах. Ожидаемые результаты, мониторинг и оценка Достижение единства страны, совершенствование межэтнических отношений требует серьезных усилий от всех государственных органов и каждого гражданина. Совместные действия позволят преодолеть факторы, препятствующие формированию общегражданской идентичности, создать механизмы для мирного разрешения социальных конфликтов. Несомненно, формирование единой гражданской нации - это серьезный призыв в первую очередь к кыргызам, поскольку при таком подходе граждане Кыргызстана, как национального государства, будут определять свою принадлежность и лояльность к нему не на этнической, а на политической основе. Подлинное устранение этнических и языковых барьеров, формирование толерантности в обществе может произойти лишь в обстановке, в которой все стороны чувствуют уверенность и защищенность. Для всех граждан страны важна уверенность в сохранении и развитии кыргызской государственности. Успешная реализация Концепции и достижение поставленных целей должно основываться на объективной оценке существующего положения, базовых показателей и определении измеримых результатов. Реализация Концепции должна привести к следующим результатам: 1. Сократятся социальная изоляция и различия между представителями различных этносов в участии в общественно-политической и экономической жизни, будет создано единое социокультурное пространство. 2. Увеличится число граждан, владеющих государственным кыргызским, официальным русским, а также английским или другим из числа официальных языков ООН. 3. Преобладающая часть жителей Кыргызстана, представляющих различные этносы, будет гордиться своей страной, укреплять единство многонационального народа. Для решения обозначенных в Концепции задач разработан План первоочередных мероприятий по ее реализации, рассчитанный на период до 2017 года. 19 Задачи, определенные в Концепции, осуществляются через включение приоритетных мер в национальные, ведомственные, территориальные стратегические и программные документы. Для отслеживания хода реализации запланированных мероприятий будет разработан механизм мониторинга и оценки с участием гражданского общества. Результаты мониторинга и оценки будут регулярно освещаться в средствах массовой информации. На основе данных мониторинга периодически будет оцениваться эффективность реализации Концепции, приниматься решения по внесению изменений и дополнений в План действий Концепции. Риски и угрозы, ресурсное обеспечение Существуют объективные и субъективные факторы, влияющие на успешность осуществления целей и задач Концепции. Для минимизации рисков и обеспечения возможности успешной ее реализации необходимо оценить возможные риски. Среди таких факторов нужно обозначить следующие: - пробелы в нормативной правовой базе; - недостаточность потенциала ответственных учреждений и других партнеров по реализации Концепции; - недостаточность финансовых средств для реализации Концепции. В целях предотвращения либо устранения перечисленных угроз предполагается предпринять действия и мероприятия по мере их возникновения. Для реализации Концепции ответственными органами государственного управления в рамках утвержденных им бюджетов на соответствующие годы будут предусмотрены статьи расходов. Местным государственным администрациям, органам местного самоуправления Кыргызской Республики рекомендуется предусмотреть статьи расходов в рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы, а также принять меры по привлечению дополнительных внебюджетных источников финансирования для реализации Концепции. 20 Список сокращений АНК Ассамблея народа Кыргызстана ВУЗ Высшее учебное заведение «Казтест» система оценки уровня владения государственным языком гражданами Республики Казахстан и иностранными гражданами, осуществляющими деятельность на территории Казахстана КР Кыргызская Республика МОиН КР Министерство образования и науки Кыргызской Республики МСУ местное самоуправление НСК КР Национальный статистический комитет Кыргызской Республики УК КР Уголовный кодекс Кыргызской Республики УП КР Указ Президента КР СМИ средства массовой информации СССР Союз Советских Социалистических Республик TOEFL– международный экзамен на предмет выявления уровня знаний английского языка как иностранного (Test of English as a Foreign Language) 21 Приложения Приложение 1. Изменение численности крупных этнических сообществ за годы независимости8 Численность % Данные НСК на начало года 1989 г. 2009 г. 1989 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Все население 4 257 755 5 362 793 100 100 5 418 299 5 477 620 5 551 888 Кыргызы 2 229 663 3 804 788 52,4 71 3 860 549 3 928 796 4 006 009 Узбеки 550 096 768 405 12,9 14,3 780 583 785 977 796 291 Русские 916 558 419 583 21.5 7,8 407 981 394 680 381 562 Украинцы 108 027 21 924 2,5 0,4 20 176 18 433 16 657 Дунгане 36 928 58 409 0,9 1,1 58 914 59 994 61 372 Уйгуры 36 779 48 543 0,9 0,9 49 179 49 721 50 346 Таджики 33 518 46 686 0,8 0,9 4686 47 325 48 033 Приложение 2. Число выбывших из страны по отдельным национальностям, по годам (по итогам года)9 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Все население 82 852 37 302 27 887 30 741 54 531 45 740 13 019 Кыргызы 4 765 1 654 1 396 6 296 21 347 17 711 4 070 Узбеки 7 982 3 010 1 239 1 929 13 132 8 751 1 063 Русские 32 893 18 718 17 485 15 272 12 697 12 834 5 395 Украинцы 4 484 2 472 2 136 1 585 1 129 1 134 450 Дунгане 241 130 128 449 621 412 181 Уйгуры 509 230 141 232 618 572 188 Таджики 698 182 172 94 368 336 51 8 1989, 2009 гг. – по данным переписей населения, 2010-2012 гг. оценка НСК КР. 9 По данным НСК. 22 Приложение 3. Прогноз изменения численности кыргызов, узбеков и русских по годам10 2009 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г. тыс.чел. % тыс. чел. % тыс.чел. % тыс.чел. % тыс.чел. % Все население 5363 100 5688 100 5959 100 6186 100 6363 100 Кыргызы 3805 70,9 4104 72,2 4365 73,3 4595 74,3 4789 75,3 Узбеки 768 14,3 828 14,6 879 14,8 923 14,9 959 15,1 Русские 420 7,8 367 6,5 308 5,2 249 4,0 193 3,0 Прочие 370 6,9 389 6,8 407 6,8 419 6,8 422 6,6 Приложение 4. Данные по числу граждан Кыргызстана, владеющих родным и вторым языками11 Родной язык Владеют вторым языком Всего 5 362 793 100% 2 538 811 100% Кыргызский 3 830 556 71,4% 271 187 10,7% Узбекский 772 561 14,4% 97 753 3,9% Русский 482 252 9% 2 109 393 83% Английский - - 28 408 1,1% Другие 277 424 5,2% 32 070 1,3% 10 Население Кыргызстана в начале ХХI века. Под редакцией М.Б. Денисенко. Фонд ООН в области народонаселения в Кыргызской Республике. Бишкек, 2011.- С. 313. 11 Данные НСК, по итогам переписи населения и жилищного фонда 2009 года. Книга II часть 1 «Население Кыргызстана». Бишкек, 2010г. - С. 118-119 и С. 120-122. сайт НСК, www.stat.kg 23