In the footsteps of Renaissance - Government action priorities for the years 2019/2020

‫أولويات عمل الحكومة للعامين‬ ‫‪2020-2019‬‬ ‫جدول المحتويات‬ ‫‪2‬‬ ‫جدول المحتويات‬ ‫‪3‬‬ ‫كلمة جاللة الملك عبداهلل الثاني من كتاب التكليف السامي‬ ‫‪7‬‬ ‫المقدمة‬ ‫ّ‬ ‫‪9‬‬ ‫مالمح مشروع النهضة الوطني‬ ‫‪13‬‬ ‫المبادئ التوجيهية ألولويات عمل الحكومة للعامين ‪2020-2019‬‬ ‫‪17‬‬ ‫الملخص التنفيذي‬ ‫‪21‬‬ ‫ضمان إنجاز األولويات الوطنية‬ ‫‪25‬‬ ‫المحور األول‪ :‬دولة القانون‬ ‫‪29‬‬ ‫تنمية الحياة السياسية وصون الحريات العامة‬ ‫‪33‬‬ ‫مكافحة الفساد وتعزيز الشفافية والنزاهة‬ ‫‪37‬‬ ‫تعزيز نهج الالمركزية‬ ‫‪41‬‬ ‫تمكين السلطة القضائية وتعزيز دورها‬ ‫‪45‬‬ ‫تعزيز سلطة إنفاذ القانون‬ ‫‪49‬‬ ‫الثقافة الوطنية وتنمية المواطنة الفاعلة‬ ‫‪55‬‬ ‫المحور الثاني‪ :‬دولة اإلنتاج‬ ‫‪61‬‬ ‫النمو من خالل ريادة األعمال والتجارة‬ ‫‪65‬‬ ‫النمو من خالل االستثمار والنهوض بقطاعات اقتصادية يتميز بها األردن‬ ‫‪69‬‬ ‫توفير ‪ 30‬ألف فرصة عمل إضافية منتجة والئقة لألردنيين‬ ‫‪73‬‬ ‫برنامج خدمة الوطن‬ ‫‪75‬‬ ‫ضمان االستقرار االقتصادي والمالي‬ ‫‪79‬‬ ‫رفع كفاءة القطاع العام والقضاء على الترهل اإلداري‬ ‫‪83‬‬ ‫المحور الثالث‪ :‬دولة التكافل‬ ‫‪87‬‬ ‫توسيع نطاق الحماية االجتماعية‬ ‫‪91‬‬ ‫تطوير مخرجات التعليم العام‬ ‫‪97‬‬ ‫تحسين مستوى الرعاية الصحية‬ ‫‪103‬‬ ‫تطوير منظومة النقل العام‬ ‫‪109‬‬ ‫الميسر‬ ‫ّ‬ ‫السكن‬ ‫‪113‬‬ ‫البيئة وسالمة المواطن‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫أمّ ــا وقــد َقبِ لنــا اســتقالة حكومــة دولــة األخ الدكتــور هانــي الملقــي‪ ،‬فإننــا نعهــد إليــك‬ ‫بتشــكيل حكومــة جديــدة تنهــض بالمســؤوليات الوطنيــة الكبيــرة فــي هــذا الظــرف‬ ‫الدقيــق وتســتكمل مســيرة اإلصــاح والبنــاء والتطويــر‪.‬‬

‫وأوجهكـم‪ ،‬وأنتـم تَ نْ بَ ـرون لهـذه المهمـة الوطنيـة‪ ،‬إلطـاق مشـروع نهضـة وطنـي شـامل‪،‬‬ ‫قوامــه تمكيــن األردنييــن مــن تحفيــز طاقاتهــم‪ ،‬ورســم أحالمهــم والســعي لتحقيقهــا‪،‬‬ ‫وتلبي ـة احتياجاته ـم عب ـر خدم ـات نوعي ـة‪ ،‬وجه ـاز حكوم ـي رش ـيق وكف ـؤ‪ ،‬ومنظوم ـة أم ـان‬ ‫اجتماع ـي تحم ـي الضعي ـف ف ـي ظ ـل بيئ ـة ضريبي ـة عادل ـة‪ .‬ولتحقي ـق ذل ـك‪ ،‬أض ـع أمامك ـم‬ ‫جمل ـة م ـن األولوي ـات والثواب ـت‪ ،‬لتك ـون نبراس ـا ف ـي العم ـل والتواص ـل م ـع ش ـعبنا األردن ـي‬ ‫األب ـي‪ :‬إن التح ـدي الرئي ـس ال ـذي يق ـف ف ـي وج ـه تحقي ـق أح ـام وطموح ـات الش ـباب األردن ـي‬ ‫هــو تباطــؤ النمــو االقتصــادي‪ ،‬ومــا نجــم عنــه مــن تراجــع فــي فــرص العمــل خاصــة لــدى‬ ‫الش ـباب‪ .‬وعلي ـه‪ ،‬ف ـإن أولوي ـة حكومتك ـم يج ـب أن تك ـون إط ـاق طاق ـات االقتص ـاد األردن ـي‬ ‫وتحفي ـزه ليس ـتعيد إمكانيت ـه عل ـى النم ـو والمنافس ـة وتوفي ـر ف ـرص العم ـل‪.‬‬ ‫وممـا ال شـك فيـه أن هنـاك أمـورا أساسـية تعيـق تنافسـية اقتصادنـا وتحـد مـن إمكانيتـه‪،‬‬ ‫وعلــى رأســها ارتفــاع التكاليــف التشــغيلية واإلجــراءات البيروقراطيــة المعيقــة‪ .‬وبالرغــم‬ ‫م ـن أن معالج ـة ه ـذه المعيق ـات‪ ،‬ف ـي ظ ـل الوض ـع المال ـي الراه ـن يش ـكل تحدي ـا صعب ـا‪ ،‬إال‬ ‫أن ـه يتوج ـب عل ـى حكومتك ـم البح ـث ع ـن حل ـول خالق ـة ضم ـن برنام ـج عم ـل ُمحكَ ـم‪.‬‬ ‫بسم اهلل الرحمن الرحيم‬ ‫وعلــى الحكومــة أن تطلــق فــورا حــوارا بالتنســيق مــع مجلــس األمــة بمشــاركة األحــزاب‬ ‫عزيزنا دولة األخ الدكتور عمر الرزاز حفظه اهلل‪،‬‬ ‫والنقابـات ومختلـف مؤسسـات المجتمـع المدنـي‪ ،‬إلنجـاز مشـروع قانـون ضريبـة الدخـل الذي‬ ‫تحية طيبة وبعد‪،‬‬ ‫يعــد تشــريعا اقتصاديــا واجتماعيــا مفصليــا‪ .‬إذ إن بلــورة مشــروع قانــون ضريبــة الدخــل‬ ‫أبع ـث إلي ـك بتحي ـة أردني ـة عربي ـة هاش ـمية‪ ،‬ملؤه ـا الفخ ـر واالعت ـزاز بم ـا س ّ‬ ‫ـطره األردني ـون‪،‬‬ ‫هـو خطـوة ومدخـل للعبـور نحـو نهـج اقتصـادي واجتماعـي جديـد‪ ،‬جوهـره تحقيـق النمـو‬ ‫عبـر األيـام الماضيـة‪ ،‬مـن ممارسـة راشـدة للمواطنـة الفاعلـة وأداء وطنـي متفان مـن األجهزة‬ ‫والعدال ـة‪.‬‬ ‫األمني ـة‪ ،‬تكللته ـا مش ـاعر األم ـل ب ـأن األس ـرة األردني ـة الواح ـدة ق ـادرة عل ـى تج ـاوز الصع ـاب‬ ‫يـدا بيـد‪ ،‬والنهـوض نحـو حاضـر أفضـل وغـد مشـرق‪.‬‬ ‫وعليــه‪ ،‬فــإن علــى الحكومــة أن تقــوم بمراجعــة شــاملة للمنظومــة الضريبيــة والعــبء‬ ‫الضريب ـي بش ـكل متكام ـل‪ ،‬ين ـأى ع ـن االس ـتمرار بف ـرض ضرائ ـب اس ـتهالكية غي ـر مباش ـرة‬ ‫لقـد عرفتـك رجـا وطنيـا قريبـا مـن الشـعب والشـباب خاصـة‪ ،‬وصاحـب رؤيـة وبصمـة فـي كل‬ ‫وغي ـر عادل ـة ال تحق ـق العدال ـة والت ـوازن بي ـن دخ ـل الفقي ـر والغن ـي‪ ،‬ويرس ـم ش ـكل العالق ـة‬ ‫وتحصل ـت‬ ‫َّ‬ ‫مواق ـع المس ـؤولية الت ـي ش ـغلتها ف ـي ع ـدد م ـن المؤسس ـات األردني ـة الرائ ـدة‪.‬‬ ‫بي ـن المواط ـن ودولت ـه ف ـي عق ـد اجتماع ـي واض ـح المعال ـم م ـن حي ـث الحق ـوق والواجب ـات‪.‬‬ ‫علـى خبـرة وطنيـة وعالميـة عميقـة‪ ،‬سـتكون بـإذن اهلل وتوفيقـه عونـا لـك فـي المسـؤولية‬ ‫الوطنيـة الكبيـرة التـي تنتظـرك‪.‬‬

‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫إن الحكومــة مطالبــة أيضــً بمواصلــة مســيرة اإلصــاح السياســي والبنــاء علــى مــا تــم‬ ‫إن الضغوطــات التــي يواجههــا األردن‪ ،‬يجــب أن تكــون حافــزًا لالرتقــاء بنوعيــة الخدمــات‬ ‫إنجـازه فـي األعـوام السـابقة؛ وهنـا ال بـد مـن إعـادة النظـر فـي التشـريعات الناظمـة للحيـاة‬ ‫وليــس عــذرا لتراجعهــا‪ .‬إن فــرض الضرائــب وتوفيــر خدمــات نوعيــة أمــران متالزمــان‪ .‬فأنــا‬ ‫السياسـية بمـا يعـزز مـن دور األحـزاب ويمكنهـا مـن الوصـول إلـى مجلـس النـواب‪ .‬وال بـد من‬ ‫ال أقب ـل م ـن مؤسس ـاتنا إال أن تق ـدم أعل ـى مس ـتويات الخدم ـة‪ .‬ف ـا ب ـد لتعليمن ـا م ـن بن ـاء‬ ‫دع ـم مجال ـس المحافظ ـات والمجال ـس البلدي ـة وتمكينه ـا م ـن القي ـام بواجباته ـا بش ـكل‬ ‫مسـتقبل مشـرق ألبنائنـا وبناتنـا فـي بيئـة تعليمية آمنـة‪ ،‬وال بـد لمنظومة الرعايـة الصحية‬ ‫ينعك ـس عل ـى المواط ـن ف ـي محافظ ـات وطنن ـا الحبي ـب‪.‬‬ ‫مـن احتـرام إنسـانية مرضانـا وتقديـم أعلـى مسـتويات الرعايـة الطبيـة‪ ،‬التـي كنـا ومـا زلنـا‬ ‫السـباقين فيهـا‪ .‬ومـن غيـر المقبـول أن يسـتمر أهلنـا فـي المعانـاة للوصـول إلـى أعمالهـم‬ ‫إن الح ـوار والتواص ـل وبن ـاء التواف ـق ه ـو م ـن أه ـم األدوات الت ـي عل ـى الحكوم ـة أن ترتك ـز‬ ‫وجامعاتهــم‪ ،‬نتيجــة غيــاب شــبكات نقــل عــام حضــاري فــي شــتى محافظاتنــا‪ .‬وحضــارة‬ ‫إليهــا فــي انفتاحهــا وتواصلهــا مــع الســلطات األخــرى ومــع المواطنيــن‪ .‬فعلــى الحكومــة‬ ‫األمـم تتجلـى فـي احتضانهـا ورعايتهـا ألضعـف أبنائهـا‪ ،‬فـا بـد مـن توفيـر شـبكات األمـان‬ ‫أن تس ـتمع للمواطني ـن وتش ـرح‪ ،‬ب ـكل ش ـفافية وموضوعي ـة‪ ،‬اآلث ـار العميق ـة الت ـي خلفته ـا‬ ‫االجتماع ـي لغ ـوث الفقي ـر م ـن أهلن ـا‪.‬‬ ‫وتخلفهـا الظـروف االقتصاديـة الصعبـة التـي مررنـا ونمـر بهـا‪ ،‬ألن فهـم الواقـع هـو المفتـاح‬ ‫لبل ـورة أي إج ـراءات أو تش ـريعات ضروري ـة لتج ـاوز الظ ـرف االقتص ـادي الصع ـب‪.‬‬ ‫وعلــى الحكومــة أن تضــع اإلصــاح اإلداري والنهــوض بــأداء الجهــاز الحكومــي علــى رأس‬ ‫أولوياتهـا واعتبـاره مصلحـة وطنيـة عليـا؛ فـا مجـال ألي تهاون مـع موظف مقصر أو مسـؤول‬ ‫عزيزنـا دولـة األخ‪ ،‬إن مـا سـبق يمثـل عناصـر الرؤيـة الضروريـة للتعامـل السـريع والفاعـل مـع‬ ‫يعيـق االسـتثمار بتعقيـدات بيروقراطيـة أو تباطـؤ يضيـع فـرص العمـل علـى شـبابنا والنمو‬ ‫التحدي ـات الحالي ـة الضاغط ـة‪ ،‬وتج ـاوز الوض ـع الحال ـي الصع ـب‪ ،‬وه ـي تتكام ـل م ـع العدي ـد‬ ‫القتصادنــا‪ .‬وال تــردد فــي محاســبة مســؤول ال يعمــل لخدمــة وراحــة المراجعيــن لمختلــف‬ ‫مــن التوجيهــات التــي لطالمــا أكــدت عليهــا فــي عــدة مناســبات ومنابــر وطنيــة بهــدف‬ ‫مرافــق وخدمــات الدولــة أو ال يراعــي فــي مالنــا العــام ذمــة وال ضميــرا‪ .‬وفــي هــذا اإلطــار‪،‬‬ ‫النه ـوض بوطنن ـا وخدم ـة مواطنن ـا‪.‬‬ ‫علــى الحكومــة اإلســراع بإنجــاز مشــروع الحكومــة اإللكترونيــة لالرتقــاء بنوعيــة الخدمــات‪،‬‬ ‫والتخل ـص م ـن البيروقراطي ـة وضب ـط اإلنف ـاق الحكوم ـي ب ـكل ح ـزم‪.‬‬ ‫واس ـتنادًا إل ـى م ـا عهدن ـاه في ـك م ـن خب ـرة ورؤي ـة‪ ،‬وم ـا نتوس ـمه في ـك م ـن تواص ـل فاع ـل‬ ‫وصـادق مـع المواطنيـن‪ ،‬فإننـا بانتظار تنسـيبك بأسـماء زمالئـك وزميالتك الـوزراء‪ ،‬بعد إجراء‬ ‫لقـد تحمـل األردن عبـر السـنوات الماضيـة مـا تنـوء عـن حملـه أكبـر وأقـوى الـدول‪ .‬إن الظـرف‬ ‫المشــاورات الضروريــة الختيــار أصحــاب الكفــاءة والخبــرة والمســؤولية ممــن سيشــاركونك‬ ‫االقتصـادي الصعـب الـذي نمـر بـه ليـس وليـد اللحظـة‪ .‬بـل هو نتيجـة تراكـم ظـروف ضاغطة‪،‬‬ ‫حمــل األمانــة فــي هــذه المرحلــة الوطنيــة الدقيقــة‪ ،‬وســتجد منــي وزمــاؤك الــوزراء كل‬ ‫ج ّلهـا خارجيـة وبفعـل غيـاب االسـتقرار فـي اإلقليـم‪ ،‬وتتركـز فـي ارتفـاع فاتـورة الطاقـة إثـر‬ ‫الدع ـم والم ـؤازرة‪.‬‬ ‫انقطــاع الغــاز المصــري‪ ،‬والتراجــع الحــاد فــي صادراتنــا بســبب إغــاق حــدود بعــض الــدول‬ ‫المجـاورة إثـر التحديـات األمنيـة التـي تواجههـا‪ ،‬والكلفـة الماليـة للجهـود األمنيـة الضرورية‬ ‫سـائ ً‬ ‫ال المولـى عـز وجـل أن يوفقكـم ويعينكـم علـى النهـوض بأمانـة المسـؤولية‪ ،‬وخدمـة‬ ‫لحمايـة كل شـبر مـن تـراب الوطـن‪.‬‬ ‫شـعبنا الوفـي ووطننـا الحبيـب‪ ،‬ليبقـى األردن سـندا ألمتـه العربيـة واإلسـامية‪.‬‬ ‫إن القــوات المســلحة األردنيــة ‪ -‬الجيــش العربــي‪ ،‬وجميــع األجهــزة األمنيــة األردنيــة تثبــت‬ ‫كل ي ـوم بعطائه ـا الموص ـول أنه ـا الحامي ـة لمس ـيرة البن ـاء واإلنج ـاز وس ـد مني ـع ف ـي وج ـه‬ ‫والسالم عليكم ورحمة اهلل وبركاته‪،‬‬ ‫الحاقديـن‪ .‬وهـي تسـتحق منـا جميعـا التقديـر والعرفان‪ .‬وسـتلتزم الدولة بكل مؤسسـاتها‬ ‫عبداهلل الثاني ابن الحسين‬ ‫بدعمهـا وتمكينهـا لتسـتمر فـي أدائهـا المميـز‪.‬‬ ‫عمّ ان في ‪ 20‬رمضان ‪ 1439‬هجرية‬ ‫الموافق ‪ 5‬حزيران ‪ 2018‬ميالدية‪.‬‬

‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫المقدمة‬ ‫ّ‬ ‫وس ـعيًا للحف ـاظ عل ـى ه ـذا المنج ـز الوطن ـي‪ ،‬وللبن ـاء عل ـى م ـا تحقّ ـق م ـن إنج ـازات وتج ـاوز‬ ‫وطنيــً شــامالً مبنيــً‬ ‫ّ‬ ‫مجــددًا‪ ،‬تطلــق الحكومــة مشــروع نهضــة‬ ‫ّ‬ ‫التحديــات التــي تواجهنــا‬ ‫ّ‬ ‫علـى ثوابـت العروبـة وقيـم اإلسـام السـمحة‪ ،‬ويسـتهدف تحفيـز طاقـات األردنييـن‪ ،‬ورسـم‬ ‫أحالمهـم‪ ،‬والسـعي إلـى تحقيقهـا‪ ،‬اسـتجابة لتوجيهـات جاللـة الملـك عبـد اهلل الثانـي إبـن‬ ‫الحس ـين المعظ ـم‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫وتمثـل أولويـات عمـل الحكومـة للعاميـن ‪2020-2019‬م‪ ،‬خطـوة جديـدة علـى طريـق مشـروع‬ ‫النهضـة وتطويـر الدولـة األردنيـة‪ ،‬إذ نسـعى مـن خاللـه إلـى تكريـس ثالثـة مبـادئ أساسـيّ ة‬ ‫كمـا أشـار إليهـا جاللـة الملـك عبـداهلل الثانـي المعظـم فـي خطـاب العـرش األخير هـي‪ :‬دولة‬ ‫القان ـون‪ ،‬ودول ـة اإلنت ـاج‪ ،‬ودول ـة التكاف ـل‪ ،‬لنتمكّ ـن م ـن الس ـير بخط ـوات ج ّ‬ ‫ـادة نح ـو دول ـة‬ ‫اإلنسـان الناجـزة والشـاملة والمسـتدامة بأبعادهـا السياسـيّ ة واالقتصاديّ ـة واالجتماعيّ ـة‪..‬‬ ‫وإدراكًا منـا لطبيعـة التجـارب السـابقة فـي رسـم خطـى المسـتقبل وضعـف جوانـب االلتـزام‬ ‫مجــرد حبــر علــى ورق‪ ،‬بــل‬ ‫ّ‬ ‫الوطنــي‬ ‫ّ‬ ‫نتعهــد بــأن ال يكــون مشــروع النهضــة‬ ‫ّ‬ ‫بتنفيذهــا‪،‬‬ ‫حيــً علــى أنّ األردنّ يســير بخطــى‬ ‫سنســعى جاهديــن ليصبــح واقعــً ملموســً‪ ،‬وشــاهدًا ّ‬ ‫ثابتـة فـي مسـيرة التطويـر والبنـاء‪ ،‬وأنّ األردنيّ يـن قـادرون علـى مواصلـة العطـاء واإلنجـاز‪،‬‬ ‫والحفـاظ علـى المـوروث الوطنـيّ الزاخـر بالفعـل الحقيقـي والمنجـزات‪ ،‬بحيـث يكـون الجميع‬ ‫ش ـركاء ف ـي ه ـذا المش ـروع الوطن ـي أف ـرادًا ومؤسس ـات وكل حس ـب اختصاص ـه تش ـريعيًا‬ ‫ورقابيــً‪ ،‬وبمــا يســاعدنا علــى اســتعادة الثقــة فــي برامجنــا وسياســاتنا‪ ،‬ويؤســس لنهــج‬ ‫تقتــرب المملكــة األردنيّ ــة الهاشــمية مــن االحتفــال بمــرور مائــة عــام علــى‬ ‫ومقارب ـة سياس ـية واقتصادي ـة واجتماعي ـة جدي ـدة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫راســخة‬ ‫ً‬ ‫دولــة‬ ‫نشــأتها‪ ،‬إذ اســتطاعت علــى مــرّ العقــود العشــرة الماضيــة‪ ،‬أن تبنــي‬ ‫مــرت بنــا‪.‬‬ ‫والتحــوالت التــي ّ‬ ‫ّ‬ ‫التحديــات‬ ‫ّ‬ ‫ومتينــةً ‪ ،‬صمــدت فــي وجــه‬

‫رئيس الوزراء‬ ‫ولــم يكــن نجــاح األردنّ بتجــاوز األحــداث الكبــرى والتحــوّ الت فحســب‪ ،‬بــل بتطويــع‬ ‫الصِّ ع ـاب‪ ،‬وتحويله ـا إل ـى منج ـزات يش ـهد به ـا ّ‬ ‫كل إنس ـانٍ منصِ ـف؛ فالمتتبّ ـع يُ ـدرِ ك‬ ‫الدكتور عمر الرزاز‬ ‫الدولـة وإمكاناتها‪،‬‬ ‫األردن حقّ ـق علـى م ّ‬ ‫ـر العقـود الماضيـة إنجـازات فاقت ُعمـر ّ‬ ‫ّ‬ ‫أن‬ ‫تمامـً ّ‬ ‫وفاق ـت م ـا تحق ـق ف ـي دول كثي ـرة أط ـول م ـن دولتن ـا عم ـرًا‪ ،‬وأكث ـر إمكان ـات وم ـوارد‪.‬‬ ‫إنّ النجـاح الـذي حقّ قـه األردنّ طـوال العقـود الماضية يضعنـا أمام تحدّ يات ومسـؤوليّ ات‬ ‫كبيـرة‪ ،‬تتط ّلـب الحفـاظ علـى المـوروث الوطنـي الناجـز‪ ،‬وتطويـره‪ ،‬ليكـون قـادرًا علـى‬ ‫والتحوالت المتسـارعة‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫التحديـات‬ ‫ّ‬ ‫مواكبـة الحاضـر والمسـتقبل‪ ،‬وليصمـد فـي وجـه‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫مالمح مشروع النهضة الوطني‬ ‫التزام ـً م ـن الحكوم ـة بتنفي ـذ مضامي ـن كت ـاب التكلي ـف الس ـامي‪ ،‬وتنفي ـذًا لم ـا‬ ‫وجهنــا لــه جاللــة الملــك عبــد اهلل الثانــي إبــن الحســين المعظــم فــي خطــاب‬ ‫العــرش‪ ،‬تعلــن الحكومــة أولوياتهــا كخطــوة علــى طريــق مشــروع النهضــة‬ ‫الوطنـي الـذي نسـعى مـن خاللـه للوصـول إلـى دولـة القانـون واإلنتـاج والتكافـل‪،‬‬ ‫م ـا يعن ـي بل ـوغ دول ـة اإلنس ـان‪.‬‬

‫مالمح‬ ‫فعل ـى م ـدى ق ـرن م ـن الزم ـن‪ ،‬كان االس ـتثمار ف ـي اإلنس ـان ه ـو األول ـى واألج ـدى‪،‬‬ ‫وهـو الـذي قـاد عمليـة بنـاء دولـة قويـة وواثقـة‪ ،‬تجـاوزت تحديـات كثيـرة‪ ،‬وأثبتت‬ ‫أن األردنييــن قــادرون علــى بنــاء وطــن ومؤسســات راســخة رغــم قلــة المــوارد‬ ‫ومحدودي ـة الث ـروات‪.‬‬ ‫مشروع النهضة‬ ‫الوطني‬ ‫‪10‬‬ ‫وإيجـاد واقـع أفضـل لحيـاة األردنييـن واألردنيـات لـن يتحقـق دون تكريـس دولة‬ ‫أن «اإلنســان هــدف التنميــة‬ ‫اإلنتـاج‪ ،‬لتحقيـق النمـو المسـتدام‪ ،‬والسـير نحـو االعتمـاد علـى الـذات‪ ،‬تعزيـزًا‬ ‫وأساسـها» كما قـال جاللة الملك‬ ‫لمنعــة االقتصــاد‪ ،‬وتحصينــه فــي وجــه األزمــات وإعــاء لقيــم العمــل المنتــج‪،‬‬ ‫عبـداهلل الثانـي‪ ،‬و»هـو أغلـى ما‬ ‫وتحقي ـق العدال ـة ف ـي توفي ـر الخدم ـات العام ـة واالرتق ـاء بمس ـتواها‪.‬‬ ‫نملــك»‪ ،‬كمــا قــال جاللــة الملــك‬ ‫نهضة وطنية شاملة‬ ‫الراحل الحسـين رحمـه اهلل‪ ،‬تأتي‬ ‫وبمــا أن الجميــع شــركاء فــي تحقيــق هــذا المشــروع الوطنــي‪ ،‬فــإن رؤيــة‬ ‫أولويــات الحكومــة للعاميــن‬ ‫الحكوم ـة لبل ـوغ دول ـة القان ـون واإلنت ـاج والتكاف ـل ل ـن تتحق ـق إال بالتكاملي ـة‬ ‫‪ 2020-2019‬للتأسـيس لمرحلـة‬ ‫والش ـراكة الحقيقي ـة م ـع الجمي ـع‪ ،‬ولذل ـك س ـتطلق الحكوم ـة ح ـوارات متوازي ـة‬ ‫جديــدة عنوانهــا وغايتهــا‬ ‫حـول مرتكـزات المشـروع الثالثـة ليكـون الجميع شـركاء فيهـا‪ ،‬إذ ال دولـة قانون‬ ‫دولة‬ ‫دولة‬ ‫دولة‬ ‫اإلنســان األردنــي‪ ،‬واالســتثمار‬ ‫وإنت ـاج وتكاف ـل دون عم ـل مش ـترك م ـع مجل ـس األم ـة‪ ،‬ومجال ـس المحافظ ـات‪،‬‬ ‫التكافل‬ ‫اإلنتاج‬ ‫القانون‬ ‫بطاقاتــه وقدراتــه لدخــول‬ ‫والقــوى السياســية بأطيافهــا كافــة‪ ،‬والقطــاع الخــاص‪ ،‬ومؤسســات المجتمــع‬ ‫المئويـة الثانيـة مـن عمـر الدولة‬ ‫المدن ـي‪.‬‬ ‫بثبــات‪.‬‬

‫ودولــة اإلنســان تقــوم علــى‬ ‫شركاء مشروع النهضة الوطني‬ ‫إحترام‬ ‫إطالق‬ ‫حقوق‬ ‫ركائــز ثــاث‪« :‬دولــة القانــون»‬ ‫كرامة‬ ‫طاقات‬ ‫وواجبات‬ ‫اإلنسان‬ ‫اإلنسان‬ ‫اإلنسان‬ ‫التـي تهـدف إلـى ترسـيخ مبـدأ‬ ‫س ـيادة القان ـون وتعزي ـز حق ـوق‬ ‫مجلس‬ ‫وواجبــات اإلنســان األردنــي‬ ‫األمة ومجالس‬ ‫علــى أرض الوقــع‪ ،‬و»دولــة‬ ‫المحافظات‬ ‫الحكومة‬ ‫اإلنتــاج» التــي تهــدف إلــى‬ ‫دولة اإلنسان األردني‬ ‫إطــاق طاقــات اإلنســان األردنــي‬ ‫لتحقيــق العيــش الكريــم‪،‬‬ ‫و»دول ـة التكاف ـل» الت ـي تص ـون‬ ‫المواطن‬ ‫كرامــة اإلنســان األردنــي مــن‬ ‫ودولــة القانــون والمؤسســات تحكمهــا‬ ‫خــال تحســين واقــع الخدمــات‬ ‫التشــريعات التــي تعكــس قيمنــا اإلســامية‬ ‫العامــة وأنظمــة الحمايــة‬ ‫ويطبــق فيهــا القانــون‬ ‫ّ‬ ‫والعربيــة األصيلــة‪،‬‬ ‫االجتماعيــة‪ .‬فبنــاء دولــة‬ ‫المجتمع‬ ‫القطاع‬ ‫علــى الجميــع بعدالــة لتكريــس المواطنــة‬ ‫القانــون والمؤسســات يقــود‬ ‫المدني‬ ‫الخاص‬ ‫وتحقيــق معادلــة الحقــوق والواجبــات دون‬ ‫إلـى دولـة اإلنتـاج‪ ،‬والقـدرة علـى‬ ‫تمييــز‪ ،‬وتعزيــز مشــاركة المواطــن فــي وضــع‬ ‫تحقيـق التكافـل تعتمد بشـكل‬ ‫القوانيــن وتطويرهــا وتعديلهــا مــن خــال‬ ‫أساســي علــى اإلنتــاج وتحقيــق‬ ‫القنــوات الدســتورية الديمقراطيــة‪.‬‬ ‫الوفــر‪.‬‬

‫‪12‬‬ ‫‪11‬‬ ‫نهضة وطنية شاملة‬ ‫تســتند أولويــات عمــل الحكومــة للعاميــن المقبليــن إلــى المبــادئ‬ ‫التوجيهيــة التاليــة‪:‬‬ ‫مب ـدأ ضم ـان األم ـن واالس ـتقرار للوط ـن والمواط ـن‪ :‬وه ـو م ـا يش ـكل‬ ‫متطلبـً أساسـيًا ال غنـى عنـه للسـيادة والحيـاة والديمقراطيـة‪ ،‬مثلمـا هـو‬ ‫ضـرورة لتحقيـق النمـو االقتصـادي والتنميـة االجتماعيـة وتحفيز االسـتثمار‬ ‫المبادئ‬ ‫وزيــادة اإلنتاجيــة‪ ،‬وبالتالــي رفــع مســتوى معيشــة المواطــن وتحســين‬ ‫نوعي ـة حيات ـه‪.‬‬ ‫مبـدأ األمـن االجتماعـي‪ :‬مـن المعـروف أن األمـن االجتماعـي يتـأذى بشـدة‬ ‫التوجيهية‬ ‫مـن اتسـاع الفجـوة بيـن األغنيـاء والفقـراء‪ ،‬ومـن تهميـش أبنـاء المناطـق‬ ‫األقــل حظــً‪ ،‬وهــو مــا يســيء لوحــدة المجتمــع وطموحاتــه النهضويــة‪،‬‬ ‫وينعكـس سـلبيًا فـي سـلوكيات المواطنيـن‪ ،‬وفـي عالقاتهـم ببعضهـم‬ ‫لبعــض وبالدولــة‪ .‬ولــذا يقتضــي مبــدأ األمــن االجتماعــي إزالــة أو تقريــب‬ ‫اله ـوة بي ـن الفئ ـات االجتماعي ـة‪ ،‬ف ـي المدين ـة والري ـف والبادي ـة والمخي ـم‪.‬‬ ‫مبــدأ الشــفافية والمســاءلة وضمــان النزاهــة‪ :‬إن شــفافية آليــات‬ ‫ألولويات عمل‬ ‫الحكومة‬ ‫اتخـاذ القـرار الحكومـي وشـفافية اإلجـراءات التنفيذيـة مـن جهـة‪ ،‬وتوطيـد‬ ‫المســاءلة المســتمرة ضمــن القواعــد الدســتورية والقانونيــة مــن جهــة‬ ‫أخـرى‪ ،‬يشـكالن مبـدأ واحـدًا مترابطـً للدولـة الحديثـة‪ ،‬ويضمنـان النزاهـة‬ ‫كمتطلــب‪ .‬والشــفافية والمســاءلة والنزاهــة هــي العناويــن األساســية‬ ‫للعامين‬ ‫الزدهــار العمليــة التنمويــة‪.‬‬ ‫مبــدأ المشــاركة والحــوار‪ :‬إن جميــع القضايــا الوطنيــة‪ ،‬االقتصاديــة‬ ‫‪2020-2019‬‬ ‫والماليــة واالجتماعيــة‪ ،‬تمــس المصالــح الحيويــة والمباشــرة لــكل الفئــات‬ ‫االجتماعيـة والمؤسسـات الوطنيـة‪ .‬ولذلـك‪ ،‬فـإن مشـاركة هـذه الفئـات في‬ ‫الحـوار حولهـا والتوصـل إلـى تسـويات بشـأنها‪ ،‬عمليـة سياسـية ضروريـة‬ ‫وتحم ـل المس ـؤوليات م ـن قب ـل أط ـرف‬ ‫ّ‬ ‫إلح ـداث التواف ـق الوطن ـي واإلنج ـاز‬ ‫الح ـوار‪.‬‬

‫‪14‬‬ ‫اعتم ـد برنام ـج عم ـل الحكوم ـة للعامي ـن المقبلي ـن واألولوي ـات الوطني ـة ال ـواردة‬ ‫مبــدأ التوزيــع العــادل للدخــل‪ :‬وذلــك باســتخدام حصيلــة اإليــرادات‬ ‫فيـه علـى العديـد مـن المصـادر التـي تـم االسترشـاد بهـا ودراسـتها وتحليلهـا‬ ‫لتقديــم مختلــف الخدمــات‪ ،‬وال ســيما االجتماعيــة والصحيــة والتعليميــة‬ ‫به ـدف الوص ـول إل ـى التطلع ـات واأله ـداف الوطني ـة المش ـتركة الت ـي ستس ـعى‬ ‫للمواطنيــن‪ ،‬وللمحافظــة علــى أمــن الوطــن وســيادته‪.‬‬ ‫الحكوم ـة إل ـى ترجمته ـا لنتائ ـج حقيقي ـة يلم ـس أثره ـا المواط ـن األردن ـي‪:‬‬ ‫مبــدأ التكافــل االجتماعــي‪ :‬وذلــك بالتأكيــد علــى ثقافــة التكافــل‬ ‫األردنيــة علــى جميــع المســتويات‪ ،‬بالنســبة للفــرد والعائلــة والمجتمــع‬ ‫التوجيهــات الملكيــة‪ :‬تمــت دراســة وتحليــل األوراق النقاشــية‬ ‫والوطـن‪ ،‬وفـي منظومـة متكاملـة بحيـث يصبـح كل فـرد مـن أفـراد األسـرة‬ ‫الملكيـة السـبع وكتـاب التكليـف وخطـاب العـرش السـاميين‪ ،‬والتي‬ ‫مســؤو ًال عــن المشــاركة فــي تحمــل أعبــاء الحيــاة‪ ،‬وتعميــم اإلفــادة مــن‬ ‫أكــدت علــى محوريــة تمكيــن المواطــن األردنــي ووضعــت الخطــوط‬ ‫التنمي ـة االقتصادي ـة واالجتماعي ـة ف ـي محيط ـه‪ .‬كم ـا أن العائل ـة مس ـؤولة‬ ‫العريضــة ألولويــات عمــل الحكومــة‪.‬‬ ‫يتكــون منهــا‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫تجــاه المجتمــع‪ ،‬والمجتمــع مســؤول تجــاه األســر التــي‬ ‫والمســؤولية الوطنيــة تشــمل كل المجتمــع جغرافيــً وديمغرافيــً‪ .‬فمــن‬ ‫آراء المواطنيــن ومجلــس األمــة وقــادة الــرأي ومؤسســات‬ ‫أنصــع قيمنــا األردنيــة قيمــة نصــرة األخ األقــوى ألخيــه األضعــف‪ ،‬والتــزام‬ ‫المجتمــع المدنــي‪ :‬تمــت دراســة وتحليــل ردود أعضــاء مجلــس‬ ‫الفئــات الميســورة والمتمكنــة حيــال الفئــات الفقيــرة والمهمشــة‪.‬‬ ‫النــواب الثامــن عشــر علــى البيــان الــوزاري للحكومــة‪ ،‬واللقــاءات‬ ‫الحواريــة المختلفــة مــع مجالــس المحافظــات والقطــاع الخــاص‬ ‫مبــدأ اســتمرارية عمليــة اإلصــاح‪ :‬اإلصــاح ليــس حملــة‪ ،‬بــل عمليــة‬ ‫ومؤسســات المجتمــع المدنــي المختلفــة واســتخالص أبــرز القضايــا‬ ‫مس ـتمرة تتراك ـم م ـن أج ـل إح ـداث النهض ـة الت ـي ه ـي عن ـوان مش ـترك‬ ‫والمواضيــع التــي وردت فيهــا‪ ،‬كمــا تمــت العــودة إلــى اســتطالعات‬ ‫للمجتم ـع والحكوم ـة والدول ـة‪ .‬والجدي ـر ذك ـره أن ه ـذا المب ـدأ بال ـذات ق ـد‬ ‫ال ـرأي العلمي ـة والت ـي أعدته ـا مراك ـز الدراس ـات المختلف ـة ع ـن أب ـرز‬ ‫تـم العمـل بـه‪ ،‬علـى مراحـل‪ ،‬منـذ بدايـات قيـام اإلمـارة وحتـى اليـوم‪ .‬وقـد‬ ‫القصايــا والمســائل التــي تهــم المواطــن‪.‬‬ ‫ـرت ه ـذه العملي ـة بمراح ـل مختلف ـة‬‫م ّ‬ ‫االســتراتيجيات والسياســات الوطنيــة والقطاعيــة‪ :‬تــم‬ ‫كان ل ـكل منه ـا أولوي ـات تقتضيه ـا طبيع ـة المرحل ـة‪ ،‬وكان له ـا نجاح ـات‬ ‫االسترش ـاد برؤي ـة األردن ‪ 2025‬الت ـي ترس ـم طريق ـً لمس ـتقبل األردن‬ ‫كب ـرى ملموس ـة مطل ـوب تطويره ـا‪ ،‬وإخفاق ـات مطل ـوب تجاوزه ـا‪.‬‬ ‫الــذي نطمــح إليــه‪ ،‬والبرنامــج التنفيــذي التنمــوي‪ ،‬واالســتراتيجيات‬ ‫الوطنيــة مثــل االســتراتيجية الوطنيــة لتنميــة المــوارد البشــرية‪،‬‬ ‫واالسـتراتيجيات القطاعيـة مثـل الصحـة والنقـل والسـياحة وغيرهـا‪.‬‬

‫‪16‬‬ ‫‪15‬‬ ‫الملخص التنفيذي‬ ‫ت ـدرك الحكوم ـة تم ـام اإلدراك اللحظ ـة التاريخي ـة الت ـي يم ـرّ به ـا الوط ـن‪ ،‬وحج ـم‬ ‫التحديـات الداخليـة والخارجيـة التـي تواجـه أبنـاء وبنـات الوطـن‪ ،‬ومـدى الحاجـة‬ ‫إلــى اســتعادة الثقــة بيــن المواطــن ومؤسســات الدولــة التــي تراجعــت خــال‬ ‫الســنوات الماضيــة نتيجــة عوامــل عديــدة‪ .‬كمــا تــدرك الحكومــة حجــم األزمــة‬ ‫االقتصاديــة وتعقيداتهــا االجتماعيــة نتيجــة تدنــي معــدالت النمــو‪ ،‬وارتفــاع‬ ‫مع ـدالت الفق ـر والبطال ـة‪ ،‬وثب ـات المداخي ـل وانخف ـاض الق ـوة الش ـرائية‪ ،‬وتراج ـع‬ ‫مســتوى الخدمــات العامــة‪.‬‬ ‫وبن ـاء عل ـى ذل ـك‪ ،‬قام ـت الحكوم ـة بوض ـع أولوياته ـا للعامي ـن القادمي ـن‪ ،‬وق ـد‬ ‫ت ـمّ تحدي ـد ه ـذه األولوي ـات الوطنيّ ـة بحي ـث يك ـون له ـا انع ـكاس مباش ـر عل ـى‬ ‫تعب ـر ع ـن طموح ـات‬ ‫ّ‬ ‫حي ـاة المواطني ـن‪ ،‬إذ ح ـددت ثمان ـي عش ـرة أولوي ـة وطني ـة‬ ‫الملخص‬ ‫وتطلع ـات المواطني ـن‪ ،‬وس ـتكون ه ـذه األولوي ـات محط ـة م ـن محط ـات مش ـروع‬ ‫النهض ـة الوطن ـي‪ ،‬وه ـو مش ـروع طوي ـل األم ـد مح ـوره اإلنس ـان األردن ـي يتحق ـق‬ ‫بالشـراكة والتكامـل مـع مجلـس األمـة‪ ،‬ومجالـس المحافظـات‪ ،‬والقطـاع الخـاص‪،‬‬ ‫التنفيذي‬ ‫ومؤسس ـات المجتم ـع المدن ـي‪.‬‬ ‫وحتــى ال تبقــى هــذه التطلعــات فــي خانــة األمنيــات‪ ،‬فقــد قامــت الحكومــة‬ ‫بترجمــة هــذه األولويــات إلــى إجــراءات ومشــاريع ومبــادرات محــددة وواضحــة‬ ‫س ـيتم تنفيذه ـا خ ـال العامي ـن المقبلي ـن وضم ـن الم ـوارد المالي ـة واإلمكان ـات‬ ‫‪1‬‬ ‫المتاحـة‪ .‬وسـتكون هـذه اإلجـراءات مرتبطـة بنتائـج قابلـة للقيـاس‪ ،‬وذات معنى‬ ‫لألردنييــن واألردنيــات‪.‬‬ ‫وحتـى يكـون البرنامـج واقعيـً وقابـاً للتطبيـق‪ ،‬سـتعمل الحكومـة علـى وضـع‬ ‫العامـة للعاميـن المقبلين وإدراج األولويـات الوطنية‬ ‫ّ‬ ‫الماليـة للموازنـة‬ ‫ّ‬ ‫التقديـرات‬ ‫فيهــا‪ ،‬بالتزامــن مــع االســتمرار بتنفيــذ خطــط العمــل والمشــاريع والبرامــج‬ ‫المعتـادة التـي تقـوم بهـا جميـع الـوزارات والمؤسّ سـات الحكوميّ ـة‪ ،‬والتـي يتـمّ‬ ‫العام ـة‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫إعداده ـا وتضمينه ـا ف ـي الموازن ـة‬

‫‪ -1‬يسـتخدم مصطلـح اإلجـراءات فـي هـذه الوثيقـة للداللـة علـى البرامـج‪ ،‬أو المشـاريع‪ ،‬أو التدابيـر‪ ،‬أو المبـادرات‪ ،‬أو القـرارات‬ ‫واإلجـراءات التنظيميـة التـي سـتنفذها الحكومـة فـي برنامج عملهـا للعاميـن ‪.2020-2019‬‬ ‫‪18‬‬ ‫يرتك ـز برنام ـج الحكوم ـة عل ـى ثالث ـة مح ـاور رئيس ـية ه ـي دول ـة القان ـون‪ ،‬ودول ـة‬ ‫واألولويــات الوطنيــة الــواردة ال تمثــل عمــل وأنشــطة الحكومــة بشــكل كامــل‪،‬‬ ‫اإلنتــاج‪ ،‬ودولــة التكافــل‪ ،‬وينــدرج تحتهــا ثمانــي عشــرة أولويــة وطنيــة علــى‬ ‫وإنم ـا ه ـي ج ـزء م ـن إج ـراءات ومش ـاريع ال ـوزارات والمؤسس ـات والقطاع ـات ف ـي‬ ‫النحــو اآلتــي‪:‬‬ ‫الدولــة‪ ،‬فالقطاعــات التــي لــم تــرد فــي وثيقــة أولويــات عمــل الحكومــة ســيتم‬ ‫تضمينهــا فــي خطــط عمــل الــوزارات والمؤسســات وقانــون الموازنــة العامــة‬ ‫دولة التكافل‬ ‫دولة اإلنتاج‬ ‫دولة القانون‬ ‫والبرنامـج التنفيـذي التنمـوي للعاميـن (‪ ،)2020-2019‬وسـتكون متابعـة تقـدم‬ ‫سـير العمـل فيهـا مـن قبـل وزارة التخطيـط والتعـاون الدولـي‪ .‬كمـا تبنـي هـذه‬ ‫توسيع نطاق‬ ‫النمو من خالل ريادة‬ ‫تنمية الحياة‬ ‫األولوي ـات عل ـى أه ـداف التنمي ـة المس ـتدامة الت ـي التزم ـت المملك ـة بتحقيقه ـا‬ ‫الحماية‬ ‫األعمال والتجارة‬ ‫السياسية وصون‬ ‫بحلــول عــام ‪ ،2030‬كونهــا اإلطــار العالمــي لتحقيــق مســتقبل أفضــل وأكثــر‬ ‫االجتماعية‬ ‫الحريات العامة‬ ‫اســتدامة للجميــع‪ ،‬وكــون األردن جــزءًا مــن جهــود المجتمــع الدولــي فــي إعــاء‬ ‫النمو من خالل‬ ‫القيــم اإلنســانية‪.‬‬ ‫تطوير مخرجات‬ ‫االستثمار والنهوض‬ ‫مكافحة الفساد‬ ‫التعليم العام‬ ‫بقطاعات اقتصادية‬ ‫وتعزيز الشفافية‬ ‫وال تنفصـل هـذه األولويـات عـن برامـج الحكومـات المتعاقبـة‪ ،‬ورؤيـة األردن ‪،2025‬‬ ‫يتميز بها األردن‬ ‫والنزاهة‬ ‫واالســتراتيجيات الوطنيــة والقطاعيــة المختلفــة مثــل االســتراتيجية الوطنيــة‬ ‫تحسين مستوى‬ ‫لتنميـة المـوارد البشـرية‪ ،‬وهـي جـزء مـن البرنامـج التنفيـذي التنمـوي للعاميـن‬ ‫الرعاية الصحية‬ ‫توفير ‪ ٣٠‬ألف فرصة‬ ‫تعزيز نهج‬ ‫‪ 2020-2019‬وال ـذي يعتب ـر البرنام ـج المفصّ ـل ل ـكل قط ـاع‪.‬‬ ‫عمل إضافية منتجة‬ ‫الالمركزية‬ ‫تطوير منظومة‬ ‫والئقة لألردنيين‬ ‫النقل العام‬ ‫تمكين السلطة‬ ‫برنامج خدمة الوطن‬ ‫القضائية وتعزيز‬ ‫السكن الميسر‬ ‫دورها‬ ‫ضمان االستقرار‬ ‫البيئة وسالمة‬ ‫االقتصادي والمالي‬ ‫تعزيز سلطة إنفاذ‬ ‫المواطن‬ ‫القانون‬ ‫رفع كفاءة القطاع‬ ‫العام والقضاء على‬ ‫الثقافة الوطنية‬ ‫الترهل اإلداري‬ ‫وتنمية المواطنة‬ ‫الفاعلة‬

‫وتؤك ـد الحكوم ـة عل ـى أن ه ـذه األولوي ـات الوطني ـة س ـتبقى خاضع ـة للمراجع ـة‬ ‫والحـوار فـي ضـوء المسـتجدات المحليـة واإلقليميـة وبنـاء علـى مـدى التقدم في‬ ‫تحقيـق النتائـج المرجـوة وسـير العمـل‪ ،‬والتغذيـة الراجعـة مـن شـركاء الحكومـة‬ ‫فـي اإلنجـاز‪ :‬المواطـن‪ ،‬ومجلـس األمـة‪ ،‬ومجالـس المحافظـات‪ ،‬والقـوى السياسـية‪،‬‬ ‫والقطـاع الخـاص‪ ،‬ومؤسسـات المجتمـع المدنـي‪.‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪19‬‬ ‫ضمان إنجاز األولويات الوطنية‬ ‫تـدرك الحكومـة تمـام اإلدراك أنّ مـن السّ ـهل تقديـم الوعـود للمواطنيـن‪ ،‬ووضـع‬ ‫الخطـط والبرامـج لخدمتهـم‪ ،‬ولكـن التحـدي يكمـن بمـدى تحويل التعهـدات إلى‬ ‫واق ـع يلمس ـه المواط ـن ف ـي حيات ـه اليومي ـة‪ .‬ولضم ـان إنج ـاز األولوي ـات الوطني ـة‪،‬‬ ‫ســتقوم الحكومــة بوضــع خطــط عمــل واضحــة ومنطقيــة ومؤشــرات قيــاس‬ ‫ومخرج ـات واضح ـة‪.‬‬ ‫ضمان‬ ‫وس ـتقوم الحكوم ـة برب ـط متابع ـة تق ـدم اإلنج ـاز ف ـي تحقي ـق األولوي ـات الوطني ـة‬ ‫بمكتـب رئيـس الـوزراء للعمـل علـى دعـم الـوزارات والمؤسسـات الحكوميـة فـي‬ ‫عمليـة التنفيـذ وتحقيـق النتائـج المرجـوة للمواطنيـن‪ ،‬وحـل المشـكالت وعوائـق‬ ‫التنفيــذ أو ًال بــأول وفــور ظهورهــا وضمــن منهجيــة واضحــة لإلنجــاز والتنســيق‬ ‫إنجاز األولويات‬ ‫ـتكرس الحكوم ـة مب ـدأ المس ـاءلة‬ ‫ّ‬ ‫بي ـن الجه ـات المن ـاط به ـا تنفي ـذ الخط ـة‪ .‬وس‬ ‫علـى جميـع المسـتويات فـي الـوزارات والمؤسسـات فـي إنجـاز األولويـات الوطنيـة‬ ‫والمؤش ـرات واإلج ـراءات المرتبط ـة به ـا‪.‬‬ ‫وسـتقوم الحكومـة بإطـاق موقـع إلكترونـي (‪ )www.your.gov.jo‬ليتيـح للجميع‬ ‫بـكل شـفافية متابعـة مـدى االلتـزام بالتنفيـذ لتحقيق النتائـج المرجـوة‪ ،‬ومتابعة‬ ‫سـير العمـل ألبـرز اإلجـراءات والمشـاريع ضمن نطـاق األولويـات الوطنية‪.‬‬ ‫الوطنية‬ ‫‪22‬‬ ‫وتؤكــد الحكومــة علــى أهميــة دور جميــع الشــركاء فــي هــذا العمــل الوطنــي‬ ‫إطار إنجاز أولويات عمل الحكومة‬ ‫ال حســب اختصاصــه تشــريعيًا ورقابيــً‪ ،‬وبمــا‬‫الجماعــي‪ ،‬أفــرادًا ومؤسســات‪ ،‬ك ً‬ ‫يســاعدها علــى ترجمــة األولويــات وتحقيــق النتائــج المرجــوة لخدمــة اإلنســان‬ ‫األردنـي‪ ،‬وبمـا يؤسـس لنهـج ومقاربـة سياسـية واقتصاديـة واجتماعيـة جديـدة‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫رئيس الوزراء‬ ‫يناقــش رئيــس الــوزراء مــع الــوزراء‬ ‫يقــوم رئيــس الــوزراء مــع الــوزراء‬ ‫والمســؤولين المعنيــن تقاريــر‬ ‫شركاء مشروع النهضة الوطني‬ ‫والمســؤولين المعنييــن باتخــاذ‬ ‫مجلس الوزراء‬ ‫اإلنجــاز شــهريًا‪ ،‬ويتــم اســتعراض‬ ‫القــرارات والتوصيــات الالزمــة لحــل‬ ‫معيقــات اإلنجــاز التــي تتطلــب‬ ‫معيقــات اإلنجــاز‪.‬‬ ‫ق ـرارات م ـن رئي ـس ال ـوزراء ومجل ـس‬ ‫الــوزراء‪.‬‬

‫* رسم األولويات واالجات‬ ‫التنموية للمحافظات‬ ‫مجالس‬ ‫مجلسا‬ ‫* إقرار القوانين‬ ‫* مراقبة أداء الحكومة‬ ‫المحافظات‬ ‫األعيان‬ ‫* تنفيذ المشاريع‬ ‫والنواب‬ ‫* مساءلة الحكومة‬ ‫* إيصال صوت المواطن‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫التنموية‬ ‫مكتب رئيس‬ ‫تقــوم الوحــدة بتقديــم تقاريــر‬ ‫يق ـوم مكت ـب رئي ـس ال ـوزراء بمتابع ـة‬ ‫اإلنجـاز الخاصـة بـكل أولويـة لرئيـس‬ ‫تنفي ـذ الق ـرارات والتوصي ـات الص ـادرة‬ ‫الوزراء ‪/‬‬ ‫المواطن‬ ‫مــن رئيــس الــوزراء ومجلــس الــوزراء‬ ‫الــوزراء ومجلــس الــوزراء‪ ،‬ونشــرها‬ ‫لحــل معيقــات اإلنجــاز بالشــراكة مــع‬ ‫وحدة اإلنجاز‬ ‫للمواطنيــن‪ ،‬وســتعمل علــى حــل‬ ‫مشــاكل اإلنجــاز كخــط دعــم أولــي‬ ‫* المشاركة في تطوير‬ ‫* المشاركة في تطوير‬ ‫الجهــات المنفــذة‪.‬‬ ‫الحكومي‬ ‫بالشــراكة والتنســيق مــع الــوزارات‬ ‫والجهــات المنفــذة‪.‬‬ ‫األولويات وتنفيذها‬ ‫القطاع‬ ‫المجتمع‬ ‫األولويات وتنفيذها‬ ‫* مشاركة الحكومة في‬ ‫* مشاركة الحكومة في‬ ‫الخاص‬ ‫المدني‬ ‫تقريم الخدمات وتمويل‬ ‫تقريم الخدمات العامة‬ ‫المساريع وتنفيذها‬ ‫* تنمية المواطنة الفاعلة‬ ‫* المسؤولية المجتمعية‬ ‫والمشاركة المجتمعية‬

‫* مساءلة الحكومة‬ ‫‪6‬‬ ‫‪1‬‬ ‫* المشاركة الفاعلة وإيصال صوته‬ ‫الوزارات‬ ‫تقــوم الــوزارات والمؤسســات‬ ‫إزالــة عوائــق اإلنجــاز وضمــان ســير‬ ‫بتقديــم تقاريــر اإلنجــاز للمشــاريع‬ ‫العمــل بتنفيــذ المشــاريع واإلجــراءات‬ ‫المؤسسات‬ ‫شــهري‪،‬‬ ‫بشــكل‬ ‫واإلجــراءات‬ ‫إن هــذه األولويــات ليســت عبــارة عــن عناويــن وشــعارات‪ ،‬بــل‬ ‫وتحقيــق النتائــج للمواطنيــن‪.‬‬ ‫المنفذة‬ ‫والكشــف عــن أي معيقــات تواجــه‬ ‫مبــادرات ومشــاريع ملموســة يتــم قيــاس مســتويات إنجازهــا‬ ‫اإلنج ـاز وأي ش ـكوى واقتراح ـات م ـن‬ ‫قبــل المواطنيــن‪.‬‬ ‫ومقارنتهـا مـع الخطـط بـكل شـفافية‪ ،‬وسـوف نشـد علـى يد من‬ ‫يتفانـى فـي اإلنجـاز وخدمـة المواطـن‪ ،‬كمـا سـتتم محاسـبة كل‬ ‫يقص ـر كائن ـً م ـن كان تفعي ـاً لمب ـدأ المس ـاءلة والمحاس ـبة‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫م ـن‬ ‫وص ْون ـً ألمان ـة المس ـؤولية‬ ‫َ‬ ‫‪24‬‬ ‫‪23‬‬ ‫المحور األول‪ :‬دولة القانون‬ ‫كان مبـدأ «دولـة القانـون» منهجـً راسـخًا فـي بنـاء الدولـة األردنيـة منـذ المرحلـة‬ ‫األول ـى‪ ،‬وتط ـور ه ـذا المفه ـوم م ـع تط ـور الدول ـة باس ـتمرار‪ ،‬ووصلن ـا إل ـى مرحل ـة‬ ‫متقدمــة مــن الحكــم الدســتوري وســيادة القانــون والتــوازن بيــن الســلطات‪،‬‬ ‫فتكرس ـت عالق ـة المواط ـن بالدول ـة عل ـى ه ـذا األس ـاس ‪.‬‬ ‫المحور األول‪:‬‬ ‫حدثــت‪ ،‬خــال األعــوام الماضيــة‪ ،‬ألســباب عديــدة‪ ،‬اختــاالت واضحــة فــي طبيعــة‬ ‫العالقـة بيـن الدولـة والمواطنيـن‪ ،‬أضـرت بمبـدأ حكم القانـون‪ ،‬وأوجدت تشـوهات‬ ‫التنمــر علــى القانــون‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫مقلقــة‪ ،‬ولمســنا آثارهــا فــي العديــد مــن الظواهــر مثــل‬ ‫والتط ـاول عل ـى اآلخري ـن‪ ،‬وش ـعور البع ـض أن ـه ف ـوق مظل ـة القان ـون‪ ،‬م ـا أدى إل ـى‬

‫دولة القانون‬ ‫اهتــزاز وتراجــع ثقــة المواطنيــن بالعدالــة وبســيادة القانــون‪ ،‬وأخــل بمفهــوم‬ ‫المواطنـة الصالحـة ومعناهـا‪ ،‬وهـو مـا عملـت الحكومـات السـابقة ‪ -‬فـي األعـوام‬ ‫األخيـرة ‪ -‬علـى إصالحـه ومواجهتـه‪ ،‬ونحـن نسـير علـى الهـدي ذاتـه مـن التأكيـد‬ ‫علـى أهميـة القانـون كمظلـة لعالقـة المواطنيـن ببعضهـم وعالقاتهـم بالدولـة‪،‬‬ ‫وتعزي ـز مفه ـوم مدني ـة الدول ـة وقدرته ـا عل ـى تحقي ـق العدال ـة بي ـن الن ـاس ‪.‬‬ ‫سـتعمل الحكومـة علـى أن يكـون فـي مقدمـة أولوياتهـا ‪ -‬انطالقـا مـن توجيهات‬ ‫جاللــة الملــك ‪ -‬التأكيــد علــى مفهــوم دولــة القانــون الــذي يقــوم علــى أســاس‬ ‫واضــح وصريــح فــي ترســيم عالقــة المواطــن بالدولــة اســتنادًا إلــى الدســتور‬ ‫والقوانيـن والتشـريعات‪ ،‬وعلـى عـدم القبـول بوجـود فئـات خـارج سـلطة القانـون‬ ‫أو الدولـة‪ ،‬أو محابـاة لطـرف علـى حسـاب اآلخريـن‪ ،‬أو قبـول بالتصالـح مـع ظواهـر‬ ‫س ـلبية خاطئ ـة مث ـل الش ـللية والواس ـطة والمحس ـوبية‪.‬‬ ‫إن لدولــة القانــون مقتضيــات وشــروطًا رئيســة منهــا اإلصــاح اإلداري‪ ،‬وتطويــر‬ ‫كفـاءة مؤسسـات الدولـة‪ ،‬وتعزيـز قوتهـا المبنيـة علـى تطبيـق القانـون وااللتزام‬ ‫ب ـه م ـن قب ـل الجمي ـع‪.‬‬ ‫‪26‬‬ ‫وف ـي ه ـذا اإلط ـار‪ ،‬ولضم ـان س ـيادة القان ـون‪ ،‬س ـتقوم الحكوم ـة بالعم ـل بالت ـوازي‬ ‫عل ـى س ـت أولوي ـات وطني ـة خ ـال العامي ـن المقبلي ـن‪:‬‬ ‫تنميـة الحيـاة السياسـيّ ة‬ ‫وصـون الحريـات العامـة‪.‬‬ ‫مكافحة الفساد وتعزيز‬ ‫الشفافية والنّ زاهة‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫تعزيز نهج الالمركزيّ ة‪.‬‬ ‫تمكين السلطة‬ ‫القضائية وتعزيز دورها‪.‬‬ ‫تعزيز سلطة إنفاذ‬ ‫القانون‪.‬‬ ‫الثقافة الوطنية‬ ‫والمواطنة الفاعلة‬ ‫‪28‬‬ ‫‪27‬‬ ‫تنمية الحياة السياسية‬ ‫وجــه جاللــة الملــك‪ ،‬حفظــه اهلل‪ ،‬فــي كتــاب التكليــف الســامي إلــى مواصلــة‬ ‫ّ‬ ‫مس ـيرة اإلص ـاح السياس ـي‪ ،‬والبن ـاء عل ـى م ـا ت ـمّ إنج ـازه خ ـال األع ـوام الس ـابقة‪،‬‬ ‫وإعـادة النظـر فـي التشـريعات الناظمـة للحيـاة السياسـيّ ة‪ ،‬وتعزيـز دور األحـزاب‪،‬‬ ‫تنمية الحياة‬ ‫السياسية‬ ‫وتمكينهــا مــن القيــام بواجباتهــا فــي خدمــة الوطــن والمواطــن‪.‬‬

‫إنّ تنميـة الحيـاة السياسـيّ ة ودفع مسـيرة اإلصالح السياسـي يقوم بشـكل أسـاس‬ ‫علــى وضــع اإلطــار الصحيــح لعمــل الســلطات الثــاث‪ ،‬والتفاعــل والتناغــم فيمــا‬ ‫اآلليـات المناسـبة التي تضمـن أكبر قدر‬‫بينهـا وفـق األصـول الدسـتور ّية‪ ،‬وتحديـد ّ‬ ‫مؤسس ـات المجتم ـع‬‫ّ‬ ‫ـية للمواطني ـن‪ ،‬وتفعي ـل دور‬‫ممك ـن م ـن المش ـاركة السياس ّ‬ ‫المدنـي كأداة رئيسـة وفاعلـة فـي العمـل السياسـي والمشـاركة السياسـيّ ة‪.‬‬ ‫إن ق ـوة الدول ـة م ـن ق ـوة مؤسس ـاتها السياس ـية‪ ،‬وق ـوة المؤسس ـات السياس ـية‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫تتأتــى مــن التزامهــا بالدســتور‪ ،‬وتحقيــق مبــدأ التــوازن بيــن الســلطات‪ ،‬وبمــا‬ ‫يشــكل ضمانــة حقيقيــة فــي مواجهــة الفســاد‪ ،‬ويســاهم بــردم فجــوة الثقــة‪.‬‬ ‫توسيع مشاركة‬ ‫األحزاب في الحياة السياسية‬ ‫خط ـة تنفيذيّ ـة‬ ‫وق ـد تعهّ ـدت الحكوم ـة ف ـي بيانه ـا ال ـوزاري بالعم ـل عل ـى وض ـع ّ‬ ‫الملكي ـة‬ ‫ّ‬ ‫ـية‬ ‫حددت ـه األوراق النقاش ّ‬ ‫لتطبي ـق النم ـوذج الديمقراط ـي األردن ـي ال ـذي ّ‬ ‫وحزبيـة‪ ،‬ترتقـي بمسـيرة األردن‬‫ّ‬ ‫برامجيـة‬ ‫ّ‬ ‫برلمانيـة‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫السـبع‪ ،‬وصـوالً إلـى حكومـات‬ ‫الديمقراطيّ ـة وتعزّ زهـا‪ ،‬وتكـرّ س مبـدأ دولـة المؤسّ سـات وسـيادة القانـون‪ ،‬وتعـزّ ز‬ ‫ال إلى تطبيق النموذج‬ ‫وصو ً‬ ‫والشـباب فـي العمـل العـام‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫حضـور المـرأة‬ ‫الديمقراطي األردني الذي حدّ دته‬ ‫كمـا أن صـون الحريـات العامـة مـن أولويـات الحكومـة مـن خـال تعزيز مبـدأ وثقافة‬ ‫احتـرام الـرأي والـرأي اآلخـر وصـون حقـوق اإلنسـان‪ ،‬التـي كفلهـا الدسـتور‪ ،‬ومنهـا‬ ‫األوراق النقاشيّ ة الملكيّ ة السبع‬ ‫الحـق فـي التعبيـر والتجمـع وصـون الكرامـة‪ ،‬ضمـن إطـار الدسـتور والقانـون‪ ،‬بمـا‬ ‫ال يتعـدى علـى حريـات اآلخريـن وحقوقهـم‪.‬‬ ‫ويهدف للوصول إلى حكومات‬ ‫ولتحقيــق تطــور حقيقــي ونوعــي علــى الحيــة السياســية فــي البــاد ســتبدأ‬ ‫الحكومــة بمراجعــة المنظومــة التشــريعية وتطويرهــا بمــا يعــزز دور األحــزاب‬ ‫برلمانيّ ة‪ ،‬برامجيّ ة وحزبيّ ة‪ ،‬وصون‬ ‫السياس ـية ونظ ـام تمويله ـا‪ ،‬لتمكينه ـا م ـن تطوي ـر برامجه ـا وقدراته ـا‪ ،‬لتك ـون‬ ‫جسـرًا مهمـً بيـن اتجاهـات المواطنيـن وأفكارهـم والمشـاركة فـي عمليـة صنـع‬ ‫الحريات العامة من خالل تعزيز‬ ‫القـرار السياسـي‪ ،‬وتقويـة الجبهـة الداخليـة التـي تمثّ ـل األداة الحقيقيـة القـادرة‬ ‫علـى مواجهـة التحديـات الداخليـة والخارجيـة‪ ،‬كمـا كانـت خـال العقـود الماضيـة‪.‬‬ ‫ثقافة احترام الرأي والرأي اآلخر‪.‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪29‬‬

‫ولترجمـة هـذه األولويـة سـتقوم الحكومـة بتنفيـذ اإلجـراءات‬ ‫إن مــن أبــرز المهمــات التــي تســعى الحكومــة إلــى تحقيقهــا خــال الشــهور‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫المقبلــة هــي إدمــاج شــريحة الشــباب فــي الحيــاة العامــة‪ ،‬وفــي عمليــات صنــع‬ ‫القـرار مـن البلديـات‪ ،‬إلـى الالمركزيـة وصـو ًال إلـى المجالـس النيابيـة‪ ،‬وانخراطهـم‬ ‫حوار وطني شامل لجميع القوى الوطنية السياسية للوصول إلى‪:‬‬ ‫فـي الحـركات واألحـزاب واألطـر السياسـية والمبـادرات التـي تسـاعد علـى تنظيـم‬ ‫* تطوير قانون األحزاب السياسية وتعديله‪.‬‬ ‫وتأطيـر االتجاهـات الشـبابية السياسـية والثقافيـة بصـورة علميـة‪ ،‬وإعطـاء جيـل‬ ‫* تطوير نظام تمويل األحزاب السياسية وتعديله‪.‬‬ ‫الشـباب فرصـة للوصـول إلـى مواقـع قياديـة فـي اإلدارة والمؤسسـات السياسـية‪.‬‬ ‫دعــم إجــراء االنتخابــات النيابيــة لمجلــس النــواب التاســع عشــر فــي موعدهــا‬ ‫هـذه المهمـة تتطلـب بدورهـا تطويـر قـدرات وخبـرات الشـباب فـي المجـال العام‬ ‫الدســتوري‪.‬‬ ‫والسياســي‪ ،‬وتســليحهم بالمهــارات المطلوبــة للوصــول إلــى هــذه المرحلــة‪،‬‬ ‫سـواء كانـوا فـي المـدارس أو الجامعـات أو حتـى فـي العمـل والمجتمع‪ ،‬فسـتكون‬ ‫وســيعرف المواطــن مــدى النجــاح فــي تنفيــذ هــذه األولويــة‬ ‫هنالــك برامــج متكاملــة ومكثفــة لتنميــة ثقافــة الديمقراطيــة والمواطنــة‬ ‫مــن خــال التقــدم فــي المؤشــرات التاليــة‪:‬‬ ‫والتعددي ـة وتجذيره ـا ف ـي المجتم ـع ول ـدى جي ـل الش ـباب خصوص ـً‪.‬‬ ‫سـتعمل الحكومـة علـى مراجعـة التشـريعات المتعلقـة بتعزيـز الفـرص المتاحـة‬ ‫الزيــادة فــي نســبة أعضــاء مجلــس النــواب الممثليــن لألحــزاب‬ ‫إلدم ـاج الش ـباب ف ـي العم ـل الع ـام والسياس ـي‪ ،‬وستش ـجع المب ـادرات المرتبط ـة‬ ‫السياســية‪.‬‬ ‫بهـذا المجـال‪ ،‬وتتبنـى من خـال الوزارات المعنية (الشـباب والشـؤون السياسـية‬ ‫والبرلمانيـة‪ ،‬واإلعـام) برامـج ومبـادرات تدفـع باتجاه تطويـر الثقافـة الديمقراطية‬ ‫الزيادة في نسبة المشاركة باالنتخابات النيابية‪.‬‬ ‫والمدني ـة داخ ـل المجتمع‪.‬‬

‫لذلـك وفـي ضـوء النتائـج الحاليـة فمـن الضـروري تطويـر قانـون األحـزاب ونظامها‬ ‫الزيادة في نسبة انخراط الشباب والمرأة في العمل السياسي‪.‬‬ ‫المالــي فــي العــام ‪ 2019‬وقانــون الالمركزيــة فــي ذات العــام بمــا يتناســب مــع‬ ‫هــذه األهــداف والغايــات التــي مــن أهمهــا تطويــر دور المجالــس المحليــة فــي‬ ‫الجوانـب اإلداريـة والماليـة والخدميـة فـي المحافظـات‪ ،‬ويلـي ذلـك مراجعـة قانون‬ ‫االنتخ ـاب ف ـي الع ـام ‪.2020‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪31‬‬ ‫مكافحة الفساد وتعزيز الشفافية والنزاهة‬ ‫مكافحة الفساد‬ ‫تُعــدّ مكافحــة الفســاد‪ ،‬وتعزيــز النّ زاهــة والشــفافيّ ة مطلبــً شــعبيّ ًا‪ ،‬وأولويــة‬ ‫وطنيـة نسـعى إلـى تكريسـها‪ ،‬وهو مؤشّ ـر رئيس من مؤشّ ـرات اإلصالح الشـامل‪،‬‬ ‫وعملي ـة اإلص ـاح السياس ـي‪ .‬والفس ـاد بصف ـة‬ ‫ّ‬ ‫ـزء ال يتج ـزّ أ م ـن س ـيادة القان ـون‬ ‫وج ٌ‬ ‫عامــة هــو أحــد أهــمِّ القضايــا التــي يهتــم بهــا المواطــن‪ ،‬حيــث يعتقــد ‪%11‬‬ ‫وتعزيز الشفافية‬ ‫م ـن األردنيي ـن أن الفس ـاد ه ـو المش ـكلة األول ـى الت ـي تواج ـه األردن الي ـوم‪ ،‬وه ـو‬ ‫أح ـد أس ـباب اعتق ـاد ‪ %28‬م ـن األردنيي ـن أن األم ـور تس ـير ف ـي االتج ـاه الخاط ـئ ‪.2‬‬ ‫وللفس ـاد ع ـدة أوج ـه فمن ـه اإلداري ومن ـه المال ـي‪.‬‬ ‫وتنامــت األصــوات المطالبــة بمكافحــة الفســاد بشــكل واضــح خــال الســنوات‬ ‫الشــفافية واالنفتــاح‪ ،‬وغــرس قيــم‬ ‫ّ‬ ‫األخيــرة‪ ،‬وكذلــك المطالــب بتعزيــز نهــج‬ ‫ـي قُ ُدم ـً بإج ـراءات معالج ـة قضاي ـا الفس ـاد‬ ‫النّ زاه ـة‪ ،‬ومالحق ـة الفاس ـدين‪ ،‬والمض ّ‬ ‫والنزاهة‬ ‫غيـر المغلقـة‪ ،‬األمـر الـذي يعكسـه تأرجـح أداء األردن فـي مؤشـر مـدركات الفسـاد‬ ‫بي ـن ‪ 45‬نقط ـة (ف ـي المرتب ـة ‪ 66‬عالمي ـ ُا) ف ـي الع ـام ‪ 2013‬وص ـو ًال إل ـى ‪ 53‬نقط ـة‬ ‫(فــي المرتبــة ‪ 45‬عالميــً) فــي العــام ‪ 2014‬ثــم االنخفــاض إلــى ‪ 48‬نقطــة (فــي‬ ‫المرتبـة ‪ )59‬فـي العـام ‪ ،2018‬حيـث يعتمـد هـذا المؤشـر علـى قيـاس انطباعـات‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫ق ـادة ال ـرأي ف ـي األردن ع ـن وج ـود الفس ـاد‪.‬‬ ‫محاربة الفساد‬ ‫والوقاية منه‪،‬‬ ‫وتعزيز قيم النزاهة‬ ‫لردم فجوة الثقة بين المواطن‬ ‫والحكومة‪.‬‬

‫‪ -2‬استطالع الرأي العام حول تشكيل حكومة تشكيل حكومة الدكتور عمر الرزاز والقضايا الراهنة (تموز ‪)2018‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪33‬‬ ‫تحويل قضايا الفساد إلى القضاء‪:‬‬ ‫إن محاربـة الفسـاد اإلداري والمالـي‪ ،‬الصغيـر والكبيـر‪ ،‬بحـزم مـن شـأنها أن تعـزز‬ ‫* إنفاذ التشريعات بشكل صارم تجاه جميع قضايا الفساد‪.‬‬ ‫مــن ثقــة المواطــن بمؤسســات الدولــة وتزيــد مــن امتثالــه لســيادة القانــون‪،‬‬ ‫ومســاهمته فــي حمايــة المــال العــام‪ .‬وتولــي الحكومــة هــذا الملــف أهميّ ــة‬ ‫تحسين الممارسات واإلجراءات المتبعة‪:‬‬ ‫كُ بــرى‪ ،‬مــن خــال تطويــر منظومــة التشــريعات واألنظمــة التــي تعالــج جــذور‬ ‫* توفيـر الحمايـة الالزمـة لمـن يقـوم بالتبليـغ عـن المخالفـات‪ ،‬وتحديـد آليـات‬ ‫ـتقبلية‪ ،‬وتطويـر اإلجـراءات الحكوميـة والخدمـات‬ ‫ّ‬ ‫المشـكلة وتحقـق الوقايـة المس‬ ‫واضحـة وموجـزة بشـأن اإلبـاغ عـن المخالفـات‪.‬‬ ‫اإللكترونيـة لتقليـل عنصـر التدخـل البشـري فيهـا‪ ،‬وتحصيـن مؤسّ سـات الرقابّ ـة‬ ‫* تطويــر وتعديــل تشــريعات الشــراء الحكوميــة وعملياتهــا بمــا يواكــب‬ ‫ّ‬ ‫لتتمكـن‬ ‫الما ّليـة واإلداريّ ـة‪ ،‬وإعطائهـا المزيـد مـن الصالحيّ ـات الرقابيّ ـة والحصانـة‬ ‫الممارســات الرائــدة عالميــً‪.‬‬ ‫مــن أداء دورهــا علــى أكمــل وجــه‪ .‬وقــد بــدأت الحكومــة بذلــك مــن خــال إقــرار‬ ‫المعــدل لقانــون ديــوان المحاســبة لســنة ‪ 2018‬بهــدف تعزيــز دور‬ ‫ّ‬ ‫القانــون‬ ‫* تقييــم ممارســات الحوكمــة فــي وزارات ومؤسســات القطــاع العــام وفــق‬ ‫الديــوان وتمكينــه مــن تأديــة دوره الدســتوري فــي الرقابــة علــى المــال العــام‪.‬‬ ‫معاييــر محــددة وتحديــد الفجــوات ومعالجتهــا‪.‬‬ ‫ولترجمـة هـذه األولويـة سـتقوم الحكومـة بتنفيـذ اإلجـراءات‬ ‫وســيعرف المواطــن مــدى النجــاح فــي تنفيــذ هــذه األولويــة‬ ‫التاليـة‪:‬‬ ‫مــن خــال التقــدم فــي المؤشــرات التاليــة‪:‬‬ ‫تطوير التشريعات الناظمة‪:‬‬ ‫* إقـرار مشـروع قانـون معـدِّ ل لقانـون الكسـب غيـر المشـروع‪ :‬وذلـك تعزيـزًا‬ ‫تحسن ترتيب األردن‬ ‫حجم األموال المسترجعة‬ ‫ـفافية‪ ،‬ولغايـات مراقبـة نمـو الثـروة‪ ،‬وتوسـيع نطـاق الفئـات‬ ‫لقيـم النزاهـة والش‬ ‫ّ‬ ‫في مؤشر مدركات‬ ‫إلى خزينة الدولة من‬ ‫الخاضعـة ألحـكام قانـون الكسـب غيـر المشـروع‪ ،‬وتحسـين كفـاءة دائـرة إشـهار‬ ‫الفساد‪.‬‬ ‫قضايا الفساد‪.‬‬ ‫الذمّ ـة الماليّ ـة‪ ،‬وتمكينه ـا م ـن أداء دوره ـا وتحقي ـق أهدافه ـا‪ ،‬وكذل ـك تحقي ـق‬ ‫الــردع العــام والخــاص مــن العقوبــة‪ ،‬وتجذيــر مبــدأ المســاءلة فــي حــال اإلخــال‬ ‫يرســخ مفهــوم حرمــة األمــوال العامــة وتعزيــز‬ ‫ّ‬ ‫الوظيفيــة‪ ،‬وبمــا‬ ‫ّ‬ ‫بالواجبــات‬ ‫حمايتهــا‪.‬‬ ‫*إقــرار مشــروع قانــون معــدل لقانــون النّ زاهــة ومكافحــة الفســاد‪ :‬وذلــك‬ ‫تعزيــزًا الســتقالليّ ة رئيــس وأعضــاء مجلــس هيئــة النّ زاهــة ومكافحــة الفســاد‪،‬‬ ‫وتعزيــز الثقــة بمخرجــات عمــل الهيئــة‪ ،‬والــدور الوقائــي واالســتباقي لمكافحــة‬ ‫الفســاد والحفــاظ علــى المــال العــام‪.‬‬ ‫عدد موظفي القطاع‬ ‫عدد قضايا الفساد‬ ‫العام والنواب‬ ‫‪3‬‬ ‫المحوّ لة والمفصولة‬ ‫* إقـرار قانـون حـقّ الحصـول علـى المعلومـات‪ :‬وذلـك لغايـات تأمين وتسـهيل‬ ‫الخاضعين لقانون‬ ‫من قبل القضاء‪.‬‬ ‫ح ـقّ اإلعالميي ـن والمواطني ـن ف ـي الحص ـول عل ـى المعلوم ـات دون إبط ـاء تعزي ـزًا‬ ‫إشهار الذمة المالية‪.‬‬ ‫العامـة‬ ‫ّ‬ ‫ـفافية‪ ،‬وتوسـيع قواعـد ممارسـة الحقـوق والحر ّيـات‬ ‫ّ‬ ‫ـدأي النزاهـة والش‬ ‫ّ‬ ‫لمب‬ ‫والتنافســية العادلــة‪ ،‬وتعزيــز الرقابــة علــى أداء المؤسّ ســات مــن خــال ضمــان‬ ‫تد ّفـق المعلومـات‪.‬‬ ‫‪ -3‬القضايا المفصولة تعني تلك التي صدر بها أحكام قضائية من المحاكم المختصة‬ ‫‪36‬‬ ‫‪35‬‬

‫تعزيز نهج الالمركزية‬ ‫تعزيز نهج‬ ‫يتمتّ ـع النّ ظ ـام اإلداري ف ـي األردن بدرج ـة عالي ـة م ـن المركز ّي ـة‪ ،‬فمن ـذ عق ـود م ـن‬ ‫عمليــة التخطيــط وتحديــد المشــاريع لمختلــف محافظــات‬ ‫ّ‬ ‫الزمــن‪ ،‬يتــم توجيــه‬ ‫ومناطـق المملكـة مـن المركـز‪ ،‬مـا أدى إلـى إغفـال العديـد مـن الحاجـات التنمويّ ـة‬ ‫واألولويّ ـات الت ـي تحتاجه ـا المحافظ ـات‪ ،‬خصوص ـً مناط ـق األط ـراف‪ ،‬نظ ـرًا لع ـدم‬ ‫إدراك احتياجـات تلـك المناطـق‪ ،‬أو عـدم القـدرة على معرفـة أولو ّياتهـا‪ ،‬األمر الذي‬ ‫س ـاق إل ـى تأخي ـر عملي ـة التنمي ـة الحقيقي ـة ف ـي العدي ـد م ـن مناط ـق المملك ـة‪.‬‬ ‫ولمعالج ـة ذل ـك ت ـمّ إق ـرار قان ـون الالمركزيّ ـة ع ـام ‪ ،2015‬وإج ـراء انتخاباته ـا ع ـام‬ ‫الالمركزية‬ ‫‪ ،2017‬به ـدف تعزي ـز المش ـاركة الش ـعبيّ ة ف ـي صن ـع الق ـرار‪ ،‬وإح ـداث تق ـدم ف ـي‬ ‫والسياســية والتنمو ّيــة‪ ،‬وتمكيــن النــواب مــن ممارســة‬ ‫ّ‬ ‫الديمقراطيــة‬ ‫ّ‬ ‫المســيرة‬ ‫دوره ـم السياس ـي والتش ـريعي والرقاب ـي‪.‬‬ ‫وتـدرك الحكومـة أن تجربـة الالمركزيّ ـة ال تـزال حديثـة العهـد‪ ،‬وتواجـه العديـد من‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫التحدي ـات والمعيق ـات الت ـي تدف ـع باتج ـاه تعديله ـا‪ ،‬لتطوي ـر التجرب ـة‪ ،‬خصوص ـً‬ ‫ّ‬ ‫مـا يتعلّ ـق بتحديـد عالقـة مجالـس المحافظـات بالمركـز وبالمجالـس التنفيذ ّيـة‪،‬‬ ‫والمجالـس البلديّ ـة والمحليّ ـة‪.‬‬ ‫تعزيز مشاركة‬ ‫ل ـذا س ـتقوم الحكوم ـة بإج ـراء تقيي ـم ش ـامل لتجرب ـة الالمركز ّي ـة‪ ،‬للوق ـوف عل ـى‬ ‫المواطنين في‬ ‫صنع القرار‬ ‫التحديـات التـي تواجـه عمـل مجالـس المحافظـات‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫اإليجابيـات وتعزيزهـا‪ ،‬وتجـاوز‬ ‫ّ‬ ‫وذلــك بهــدف تجويــد التجربــة‪ ،‬وضمــان زيــادة مشــاركة المجتمعــات المحليــة‬ ‫فــي اتخــاذ قــرارات تتعلــق بأولوياتهــا التنمويــة‪ ،‬وانعكاســها بشــكل إيجابــي‬ ‫المقدم ـة للمواطني ـن‪ ،‬وص ـوالً إل ـى تنمي ـة متوازن ـة بي ـن‬ ‫ّ‬ ‫عل ـى مس ـتوى الخدم ـات‬ ‫وتحديد وتحديد أولوياتهم‬ ‫المحافظــات علــى المســتوى الوطنــي‪.‬‬ ‫التنموية لتحسين واقع‬ ‫حياتهم في مختلف مناطق‬ ‫ومحافظات المملكة‪.‬‬

‫‪38‬‬ ‫‪37‬‬ ‫وســيعرف المواطــن مــدى النجــاح فــي تنفيــذ هــذه األولويــة‬ ‫ولترجمـة هـذه األولويـة سـتقوم الحكومـة بتنفيـذ اإلجـراءات‬ ‫مــن خــال التقــدم فــي المؤشــرات التاليــة‪:‬‬ ‫التاليـة‪:‬‬ ‫إجراء مسح شامل‬ ‫المؤشرات‬ ‫لرضا متلقي الخدمة‬ ‫إجراء حوار وطني لتقييم‬ ‫في المحافظات‪.‬‬ ‫تجربة الالمركزية‪.‬‬ ‫رضا متلقي الخدمة‬ ‫اإلنفاق الرأسمالي من‬ ‫في المحافظات تكون‬ ‫مجالس المحافظات‬ ‫تكون سنة ‪ 2019‬هي‬ ‫نسبة إلى اإلنفاق‬ ‫سنة األساس‪.‬‬ ‫الرأسمالي المركزي‪.‬‬ ‫تطوير وتعديل‬ ‫قانون البلديات‪.‬‬ ‫تطوير وتعديل قانون‬ ‫الالمركزية رقم (‪ )49‬لسنة‬ ‫‪.2015‬‬ ‫رفع التفويض المالي لمجالس‬ ‫المحافظات من ‪ 200‬ألف إلى‬ ‫مليون دينار‪ ،‬قابلة للزيادة‬ ‫أو النقضان حسب األداء في‬ ‫شفافية وكفاءة إنجاز المشاريع‪.‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪39‬‬ ‫تمكين السلطة القضائية وتعزيز دورها‬ ‫تمكين السلطة‬ ‫إن قي ـاس تق ـدم ال ـدول ورفعته ـا يعتم ـد بش ـكل رئي ـس عل ـى اس ـتقالل القض ـاء‬ ‫وكف ـاءة الجه ـاز القضائ ـي العام ـل فيه ـا‪ ،‬فالقض ـاء ه ـو الركي ـزة األساس ـية ف ـي‬ ‫إحقـاق الحـق وإقامـة العـدل وحمايـة الحقـوق وصـون الحريـات‪ ،‬وصـو ًال إلـى العدالـة‬ ‫الناجـزة‪ .‬ولهـذا‪ ،‬فقـد كان القضـاء علـى الـدوام‪ ،‬ومـا زال‪ ،‬علـى رأس أولويـات جاللة‬ ‫الملـك عبـداهلل الثانـي وفـي صلـب اهتمامـات جاللتـه‪.‬‬

‫قـد شـهد القاصـي والدانـي بكفـاءة نظامنـا القضائـي علـى مـر السـنين‪ ،‬غيـر أن‬ ‫القضائية وتعزيز‬ ‫دورها‬ ‫الس ـنوات األخي ـرة ش ـهدت زي ـادة ّ‬ ‫مط ـردة وملحوظ ـة ف ـي أع ـداد القضاي ـا ال ـواردة‬ ‫إلـى المحاكـم مـا انعكـس سـلبًا علـى سـرعة البـت فـي القضايـا وإطالـة أمدهـا‪،‬‬ ‫وعالميـا والـذي يظهـر من خالل مؤشـر‬ ‫ً‬ ‫وأثـر علـى قـدرة األردن التنافسـية إقليميـا‬ ‫سـهولة ممارسـة األعمـال ومؤشـر إنفـاذ العقـود ممـا ينعكـس سـلبً ا علـى البيئة‬ ‫االســتثمارية لألردن‪.‬‬ ‫لق ـد ج ـاءت الورق ـة النقاش ـية السادس ـة لجاللت ـه وم ـا انبث ـق عنه ـا م ـن توصي ـات‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫اللجنـة الملكيـة لتطويـر الجهـاز القضائـي وتعزيـز سـيادة القانـون بخارطـة طريق‬ ‫تتضم ـن ع ـددًا م ـن التوصي ـات به ـدف تطوي ـر الجه ـاز القضائ ـي وتعزي ـز س ـيادة‬ ‫مواصلة دعم‬ ‫واحترام استقالل‬ ‫القان ـون‪ ،‬حي ـث تض ـع الحكوم ـة مس ـألة تس ـريع الب ـت ف ـي القضاي ـا عل ـى س ـلم‬ ‫أولوياتهــا‪ ،‬باإلضافــة إلــى تقليــل القضايــا المنظــورة فــي المحاكــم‪ ،‬وذلــك مــن‬ ‫خـال اسـتخدام الوسـائل البديلـة لحـل النزاعـات كالوسـاطة والتحكيم وتشـجيع‬ ‫اللجــوء إليهــا‪ ،‬ورفــع مســتوى الوعــي القانونــي لــدى المواطــن‪ ،‬وتيســير ســبل‬ ‫الوص ـول إل ـى العدال ـة‪ ،‬وتحس ـين الخدم ـات المقدم ـة لمتلق ـي خدماته ـا‪.‬‬ ‫القضاء‪ ،‬وتوفير بيئة‬ ‫مؤسسية وعصر ّية للجهاز‬ ‫ّ‬ ‫القضائي وأجهزته المساندة‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫تكريسًا لمفهوم العدالة‬ ‫الناجِ زة وتسريعًا إلنفاذها‪.‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪41‬‬ ‫وســيعرف المواطــن مــدى النجــاح فــي تنفيــذ هــذه األولويــة‬ ‫ولترجم ـة ه ـذه األولوي ـة س ـتقوم الحكوم ـة باتخ ـاذ اإلج ـراءات‬ ‫مــن خــال التقــدم فــي المؤشــرات التاليــة‪:‬‬ ‫التاليـة‪:‬‬ ‫تقليل عدد القضايا المنظورة في المحاكم من خالل‪:‬‬ ‫تخفي ـض مع ـدل م ـدة التقاض ـي ف ـي القضاي ـا الحقوقي ـة (بداي ـة) م ـن‬ ‫* تفعيل الوسائل البديلة لحل النزاعات كالوساطة والتحكيم‪.‬‬ ‫‪ 348‬يوم ـً لتص ـل إل ـى ‪ 270‬يوم ـً م ـع نهاي ـة الع ـام ‪.2020‬‬ ‫* تفعي ـل إدارة الدع ـوى ف ـي المحاك ـم بم ـا يس ـاهم ف ـي ح ـل القضاي ـا وع ـدم‬ ‫تأخيره ـا‪.‬‬ ‫تخفي ـض مع ـدل م ـدة التقاض ـي ف ـي القضاي ـا الحقوقي ـة (صل ـح) م ـن‬ ‫* إنشــاء هيئــات متخصصــة للنظــر فــي النزاعــات الصغيــرة (‪Small Claim‬‬ ‫‪ 253‬يوم ـً لتص ـل إل ـى ‪ 180‬يوم ـً م ـع نهاي ـة الع ـام ‪.2020‬‬ ‫‪.)Tribunals‬‬

‫تخفيــض معــدل مــدة التقاضــي فــي دعــاوي الجزائيــة (بدايــة) مــن‬ ‫تسريع البت في القضايا مع الحفاظ على جودة األحكام القضائية‪:‬‬ ‫‪ 223‬يومــً لتصــل إلــى ‪ 190‬يومــً عــام مــع نهايــة العــام ‪.2020‬‬ ‫* تحدي ـث وضب ـط وتيس ـير إج ـراءات الخب ـرة أم ـام المحاك ـم م ـع نهاي ـة ع ـام‬ ‫‪.2020‬‬ ‫زيـادة عـدد المسـتفيدين مـن خدمـة المسـاعدة القانونيـة المجانيـة‬ ‫* اســتكمال أتمتــه العمليــات فــي المحاكــم وتحســين الخدمــات مــن خــال‬ ‫بمعـدل ‪ %10‬سـنو ًيا‪.‬‬ ‫زي ـادة ع ـدد الخدم ـات اإللكتروني ـة م ـن (‪ )20‬خدم ـة إلكتروني ـة م ـع نهاي ـة الع ـام‬ ‫‪ 2018‬إلــى (‪ )60‬خدمــة إلكترونيــة أخــرى مــع نهايــة العــام ‪.2020‬‬ ‫* زيادة أعداد الغرف القضائية المتخصصة في القضايا الحقوقية والجزائية‪.‬‬ ‫* تيسير اإلجراءات المتعلقة بسماع الشهود مع نهاية عام ‪.2020‬‬ ‫* محاكمـة نـزالء مراكـز اإلصـاح والتأهيـل عـن بعـد بحيث يتـم محاكمة النزيل‬ ‫دون إحضـاره للمحكمـة مـن خـال إنشـاء قاعـات متخصصـة وربـط تلفزيونـي بيـن‬ ‫المحاكـم ومراكـز اإلصـاح والتأهيـل حيـث سـيتم شـمول ‪ 9‬محاكـم بدايـة بهـذه‬ ‫الخدمـة مـع نهاية عـام ‪.2020‬‬ ‫* تحس ـين مس ـتوى التبليغ ـات القضائي ـة باس ـتخدام الوس ـائل اإللكتروني ـة‬ ‫الحديث ـة‪.‬‬ ‫تيسير سبل الوصول للعدالة‪:‬‬ ‫* إضافــة (‪ )4‬خدمــات جديــدة علــى تطبيــق الهاتــف المحمــول حتــى نهايــة‬ ‫عــام ‪.2019‬‬ ‫* توســيع قاعــدة المســتفيدين مــن خدمــة المســاعدة القانونيــة المجانيــة‬ ‫بمعــدل ‪ %10‬ســنو ًيا‪.‬‬

‫‪44‬‬ ‫‪43‬‬ ‫تعزيز سلطة إنفاذ القانون‬ ‫تعزيز سلطة‬ ‫علـى الرغـم مـن تقـدم المملكـة تنافسـيًا بالنسـبة للمؤشـرات المرتبطـة باألمـن‪،‬‬ ‫إال أن ظواهــر وســمات غيــر مألوفــة علــى مجتمعنــا ظهــرت فــي اآلونــة األخيــرة‬ ‫م ـن ش ـأنها أن تؤث ـر عل ـى س ـيادة القان ـون بش ـكل ع ـام‪ .‬وعلي ـه‪ ،‬ظه ـرت الحاج ـة‬ ‫إل ـى توضي ـح طبيع ـة العالق ـة النموذجي ـة بي ـن رج ـل األم ـن والمواط ـن والحق ـوق‬ ‫والواجبـات المتبادلـة بهـذا الشـأن بمـا يضمـن هيبة الدولـة وفرض إنفـاذ القانون‬ ‫وتطبيق ـه م ـن جه ـة‪ ،‬وحق ـوق وكرام ـة المواط ـن واحترام ـه م ـن جه ـة أخ ـرى‪.‬‬ ‫إنفاذ القانون‬ ‫كمـا بـرزت أخيـرًا ظاهـرة القبـض علـى محكوميـن علـى شـكل حمـات‪ ،‬مـا يوحـي‬ ‫بوجــود محكوميــن طلقــاء لســبب أو آلخــر‪ ،‬مــا يســتدعي القضــاء علــى هــذه‬ ‫الظاهــرة بشــكل يضمــن إنفــاذ القانــون علــى الجميــع وبشــكل فــوري وبجميــع‬ ‫األحــوال وبشــكل مســتمر‪.‬‬ ‫كمــا نمــت العديــد مــن المشــاكل االجتماعيــة التــي تهــدد ســامة المواطــن‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫والمجتمـع وفـي مقدمتهـا آفـة المخـدرات التـي تنامـت علـى جميـع المسـتويات‬ ‫المحليـة واإلقليميـة والعالميـة‪ .‬وبمـا أن الحكومـة تسـعى إلـى بناء دولة اإلنسـان‪،‬‬ ‫فـإن حمايـة أرواح المواطنيـن سـتكون على سـلم أولوياتهـا‪ .‬لذا‪ ،‬تهـدف الحكومة‬ ‫بناء عالقة نموذجية‬ ‫بين رجل األمن‬ ‫خـال العاميـن المقبليـن إلـى حمايـة المواطـن مـن آفـة المخـدرات تكريسـً لمبـدأ‬ ‫«اإلنسـان أغلـى مـا نملـك»‪.‬‬ ‫والمواطن وضمان الحقوق‬ ‫والواجبات المتبادلة بهذا الشأن‬ ‫بما يضمن هيبة الدولة وفرض‬ ‫إنفاذ القانون وتطبيقه من جهة‪،‬‬ ‫وحقوق وكرامة المواطن واحترامه‬ ‫من جهة أخرى‪.‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪45‬‬

‫وســيعرف المواطــن مــدى النجــاح فــي تنفيــذ هــذه األولويــة‬ ‫ولترجمـة هـذه األولويـة سـتقوم الحكومـة بتنفيـذ اإلجـراءات‬ ‫مــن خــال التقــدم فــي المؤشــرات التاليــة‪:‬‬ ‫التاليـة‪:‬‬ ‫وضـع ميثـاق يوضـح العالقـة بيـن المواطـن ورجـل األمـن مـن حيـث الحقـوق‬ ‫تقلي ـص نس ـبة المطلوبي ـن الفاري ـن م ـن وج ـه العدال ـة م ـن إجمال ـي‬ ‫والواجبـات المتبادلـة ممـا ال يجعـل تلـك الحقـوق والواجبات عرضـة للتأويل‬ ‫عـدد المطلوبيـن (النسـب تحـدد بالتنسـيق مـع الجهـات المختصة)‪.‬‬ ‫والتفسـير حسـب كل موقـف‪ ،‬ويقـوم الميثـاق المشـار إليـه مـن جهـة علـى‬ ‫احتـرام دور رجـل األمـن وتكريـس تجسـيده لسـلطة إنفـاذ القانـون وهيبـة‬ ‫رفــع مســتوى برامــج التوعيــة والوقايــة فــي مكافحــة المخــدرات‬ ‫الدولـة‪ ،‬ومـن جهـة أخـرى علـى احتـرام كرامـة المواطـن‪.‬‬ ‫بنســبة ‪ %2‬ســنويًا وصــو ًال إلــى (‪ )5500‬نشــاط توعــوي ســنويًا مــع‬ ‫نهايــة ‪.2020‬‬ ‫حص ـر المطلوبي ـن م ـن خ ـال مقارن ـة األح ـكام الص ـادرة م ـع المنف ـذ منه ـا‪،‬‬ ‫ورف ـع تقاري ـر دوري ـة به ـذا الش ـأن‪.‬‬ ‫التوســع فــي خدمــة الوقايــة العالجيــة للمدمنيــن والمتعاطيــن‬ ‫بنسـبة ‪ %1.7‬سـنويًا وصـو ًال إلـى (‪ )1740‬متقـدم للعـاج سـنويًا مـع‬ ‫وض ـع مؤش ـرات أداء عل ـى جه ـات الضب ـط وإنف ـاذ القان ـون تضم ـن تنفي ـذ‬ ‫‪4‬‬ ‫نهايــة ‪.2020‬‬ ‫القانـون والقبـض علـى المحكوميـن بشـكل فـوري ومسـتمر لضمـان عـدم‬ ‫وج ـود مطلوبي ـن فاري ـن م ـن وج ـه العدال ـة‪.‬‬ ‫تعزيـز ومتابعـة ضبـط جرائـم المخـدرات‪ ،‬وزيـادة ضبـط قضايـا االتجـار‬ ‫والترويــج والحــد منهــا مقارنــة مــع قضايــا التعاطــي بنســبة ‪%2‬‬ ‫حماية المواطن من آفة المخدرات‪.‬‬ ‫س ـنويًا م ـع نهاي ـة ‪.2020‬‬ ‫تكثي ـف حم ـات األجه ـزة المعني ـة لوق ـف االعت ـداءات عل ـى خط ـوط المي ـاه‬ ‫والكهربــاء‪.‬‬

‫‪ -4‬كانـت نسـبة قضايـا االتجـار والترويـج إلـى قضايـا التعاطـي ‪ ،%18.43‬حيـث كان عـدد قضايـا االتجـار والترويـج ‪ 1545‬قضيـة‪،‬‬ ‫بينمـا كان عـدد قضايـا التعاطـي ‪ 8385‬قضيـة‬ ‫‪48‬‬ ‫‪47‬‬ ‫الثقافة الوطنية وتنمية المواطنة الفاعلة‬ ‫الثقافة الوطنية‬ ‫يرتبــط مفهــوم المواطنــة ارتباطــً وثيقــً بمبــدأ ســيادة القانــون‪ ،‬فلــن يتحقــق‬ ‫ه ـذا المب ـدأ بص ـورة فاعل ـة وحقيقي ـة‪ ،‬ويترس ـخ بوصف ـه قيم ـة علي ـا حاكم ـة ف ـي‬ ‫مجتمعن ـا‪ ،‬إالّ إذا تج ـذر المعن ـى الحقيق ـي للمواطن ـة باعتباره ـا األس ـاس الصل ـب‬ ‫لعالقــة المواطــن بالســلطات السياســية‪ ،‬وهــو مــا ســيكون هدفــً رئيســً مــن‬ ‫أهداف هذه الحكومة‪ ،‬خالل المرحلة المقبلة‪.‬‬ ‫إن مفهــوم المواطنــة وقيمهــا يســتدعيان تعريــف وتحديــد وتأطيــر عالقــة‬ ‫وتنمية المواطنة‬ ‫الفاعلة‬ ‫المواطنيـن بالدولـة بصـورة واضحـة‪ ،‬تسـتند إلـى الدسـتور والتشـريعات‪ ،‬وهنـا‬ ‫جليـة‪ :‬مـا هـي حقـوق المواطنيـن وواجباتهـم‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫مـن الضـروري أن يتوضّ ـح بصـورة‬ ‫ومـا يتوقعـون مـن الحكومـة‪ ،‬والعكـس صحيـح‪ ،‬ممـا يجعـل العالقة بيـن الطرفين‬ ‫واضح ـة وجلي ـة وليس ـت ملتبس ـة‪.‬‬ ‫لـذا ستسـعى الحكومـة إلى تكريس مفهـوم المواطنة وتنميـة المواطنة الفاعلة‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫التـي تعنـي المبـادرة إلـى المشـاركة بالـرأي والفعـل تجـاه جميـع قضايـا المجتمع‪،‬‬ ‫وذل ـك كج ـزء م ـن المس ـؤوليّ ة الذاتيّ ـة تج ـاه المجتم ـع‪ ،‬وبه ـدف المس ـاهمة ف ـي‬ ‫رفـع سـويّ ة المجتمعـات وتنميتهـا وتكريـس العطـاء وزيـادة اإلنتـاج‪ ،‬وبالتالي فإنّ‬ ‫توفير البيئة المناسبة‬ ‫ترسـيخ مبـادئ «دولـة القانـون»‪ ،‬واالرتقـاء بواقعنـا المعيشـي يتطلّ ـب بالضـرورة‬ ‫ترسـيخ مفهـوم «المواطنـة الفاعلـة» مـن خـال تفعيـل مشـاركة المواطنيـن فـي‬ ‫لتحفيز المواطن ليكون مشاركًا‬ ‫الحيـاة العامّ ـة‪.‬‬ ‫ال تجاه قضايا مجتمعه قو ً‬ ‫ال‬ ‫فاع ً‬ ‫النقاشــية الرابعــة ثالثــة أســس يرتكــز عليهــا مفهــوم‬ ‫ومســؤولية‬ ‫ّ‬ ‫حــددت الورقــة‬ ‫ّ‬ ‫«المواطنــة الفاعلــة» هــي‪ :‬حــقّ المشــاركة‪ ،‬وواجــب المشــاركة‪،‬‬ ‫وقــد‬ ‫وفع ً‬ ‫ال‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫المشــاركة الملتزمــة بالســلميّ ة واالحتــرام المتبــادل؛ ويعنــي ذلــك أنّ مفهــوم‬ ‫المواطنــة الفاعلــة يرتكــز بشــكل رئيــس علــى حقــوق الفــرد وواجباتــه‪ ،‬بحيــث‬ ‫ـيؤدي بالضـرورة إلـى إعاقة مسـاهمة‬‫ّ‬ ‫ألن ذلـك س‬ ‫ـم الموازنـة بينهـا دون إخـال‪ّ ،‬‬ ‫تت ّ‬ ‫الفــرد فــي خدمــة المجتمــع‪.‬‬

‫‪50‬‬ ‫‪49‬‬ ‫وه ـو م ـا سنس ـعى إل ـى تحقيق ـه خ ـال المرحل ـة القادم ـة عب ـر‬ ‫ولتعزيـز مبـدأ الثقافـة الوطنيـة والمواطنـة الفاعلـة سـتقوم‬ ‫اإلج ـراءات التالي ـة‪:‬‬ ‫الحكوم ـة باعتم ـاد المب ـادئ التوجيهي ـة التالي ـة‪:‬‬ ‫بنــاء قنــاة فاعلــة لحــوار ثقافــي فكــري فــي أوســاط شــريحة المثقفيــن‬ ‫على صعيد مفهوم المواطنة وقيمها‪:‬‬ ‫واألدبــاء واألكاديمييــن والفنانيــن وإشــراكهم فــي تطويــر رســالة الدولــة‬ ‫* حمايــة الحريــات العامــة وصــون حقــوق اإلنســان‪ ،‬التــي كفلهــا الدســتور‪،‬‬ ‫الثقافيــة والفكريــة‪ ،‬وتعزيــز الرمــوز الوطنيــة والثوابــت والقيــم األخالقيــة‬ ‫ومنه ـا الح ـق ف ـي التعبي ـر والتجم ـع والكرام ـة‪ ،‬ضم ـن إط ـار الدس ـتور والقان ـون‪،‬‬ ‫وتطعيمه ـا بعناص ـر جدي ـدة فرضته ـا المتغي ـرات الثقافي ـة والمجتمعي ـة‪،‬‬ ‫بمــا ال يتعــدى علــى حريــات اآلخريــن وحقوقهــم‪.‬‬ ‫وســنعمل علــى تطويــر الوســائل الثقافيــة التــي تســاعد فــي تكريــس‬ ‫* جعــل مبــدأ ســيادة القانــون أولويــة لــدى الحكومــة فــي الملفــات كافــة‪،‬‬ ‫ونشـر قيـم سـيادة القانـون والمواطنـة والديمقراطيـة واحتـرام التعدديـة‪،‬‬ ‫ومواجه ـة أي عملي ـات أو مح ـاوالت لكس ـر ه ـذه القيم ـة‪ ،‬أو التع ـدي عل ـى حق ـوق‬ ‫والعمــل التطوعــي‪ ،‬وتعزيــز الثقافــة الوطنيــة الجامعــة‪.‬‬ ‫المواطنيــن اآلخريــن‪ ،‬وعــدم القبــول بوجــود اســتثناءات فــي هــذه العالقــة‪.‬‬ ‫* التعامـل السـريع والفـوري مـع أي شـكاوى أو مظاهـر فـي تقصير المؤسسـات‬ ‫تطويــر عمــل مديريــات الثقافــة ومراكــز الشــباب فــي المحافظــات كا ّفــة‬ ‫الحكوميـة فـي تقديم الخدمـات‪ ،‬وتحسـينها بصورة يلمسـها المواطنون‪.‬‬ ‫لتكـون قـادرة علـى توفيـر آليـات إدمـاج الشـباب فـي المشـروعات الثقافيـة‬ ‫حقــً للمواطــن علــى الحكومــة‪،‬‬ ‫* تطويــر مفهــوم الخدمــة العامــة بوصفــه ّ‬ ‫والفنيـة والرياضيـة واألدبيـة والعلميـة المختلفـة‪ ،‬باالشـتراك مع مؤسسـات‬ ‫وتعزي ـز مفه ـوم احت ـرام المواط ـن داخ ـل المؤسس ـات الحكومي ـة‪ ،‬ضم ـن ح ـدود‬ ‫المجتم ـع المدن ـي‪.‬‬ ‫إمكانيــات الدولــة ومواردهــا المتاحــة‪.‬‬

‫المســاعدة علــى تطويــر الفكــر السياســي لــدى الشــباب األردنــي‪ ،‬عبــر‬ ‫وألن النهض ـة الوطني ـة ال تكتم ـل دون مش ـروع ثقاف ـي وطن ـي حض ـاري يس ـندها‪،‬‬ ‫ـرف بالتاريـخ السياسـي والرمـوز الوطنيـة‪ ،‬والميـراث‬ ‫نشـر الثقافـة التـي تع ّ‬ ‫وبالرغ ـم م ـن أن األح ـداث والتط ـورات ف ـي مختل ـف األزم ـات والتحدي ـات التاريخي ـة‬ ‫الوطنـي‪ ،‬بمـا يعـزز الهويـة الوطنيـة الجامعـة ويطورهـا لتكـون قـادرة على‬ ‫أثبتــت متانــة الجبهــة الداخليــة‪ ،‬إالّ أنّ هنالــك ضــرورة اليــوم لتعزيزهــا بقيــم‬ ‫التفاعــل مــع التطــورات والمتغيــرات الكبيــرة التــي تحــدث فــي المجتمــع‬ ‫إيجابيـة‪ ،‬للتخلـص مـن بعـض المظاهـر التـي أرّ قـت المجتمـع األردنـي خـال الفتـرة‬ ‫والعال ـم‪.‬‬ ‫الماضيـة (مثـل المخـدرات والتطـرف والبطالـة وصعـود الهويـات الفرعيـة وبعـض‬ ‫التنمــر علــى القانــون) التــي تحتــاج إلــى ثقافــة وطنيــة حضاريــة‬ ‫ّ‬ ‫مظاهــر ثقافــة‬ ‫تعزيــز عمــل وحــدة مكافحــة التطــرف واإلرهــاب لتكــون قــادرة ‪ -‬بصــورة‬ ‫منفتح ـة وفاعل ـة لمواجهته ـا‪.‬‬ ‫فاعلـة ‪ -‬علـى المشـاركة فـي برامـج الوقايـة مـن الفكـر المتطـرف‪ ،‬وحمايـة‬ ‫الشـباب األردنـي منـه‪ ،‬واالهتمـام بالبرامـج العالجية لحملة الفكـر المتطرف‪،‬‬ ‫والقي ـام بإع ـادة تأهيله ـم فكري ـً واجتماعي ـً وثقافي ـً‪.‬‬ ‫التنســيق بيــن وزارات الثقافــة والشــباب والتربيــة والتعليــم والتعليــم‬ ‫العال ـي الس ـتعادة أهمي ـة المس ـابقات المتنوع ـة عل ـى مس ـتوى المملك ـة‪،‬‬ ‫مث ـل أوائ ـل المطالعي ـن‪ ،‬والمعس ـكرات الش ـبابية‪ ،‬والمس ـابقات الرياضي ـة‬ ‫والفنيــة‪ ،‬وتعزيــز األنشــطة المختلفــة خــارج الحصــص المدرســية وقاعــات‬ ‫الدراســة فــي المــدارس والجامعــات‪.‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪51‬‬ ‫ولتوفي ـر قن ـوات التواص ـل بي ـن المواط ـن والحكوم ـة وتعزي ـزًا‬ ‫إيجـاد شـبكة متناسـقة بيـن وزارتـي الثقافـة والشـباب ومؤسسـات المجتمـع‬ ‫لمب ـادئ اإلفص ـاح والش ـفافية والمس ـاءلة‪ ،‬س ـتقوم الحكوم ـة‬ ‫المدنـي والمبـادرات المجتمعيـة الناجعـة واإليجابيـة لنشـر القيـم االجتماعية‬ ‫بم ـا يل ـي‪:‬‬ ‫وتعزيــز هــذه الثقافــة واإلفــادة مــن التجــارب المتبادلــة وتعميــم المنفعــة‬ ‫علـى جميـع محافظـات المملكـة‪.‬‬ ‫إطالق منصة «حقك تعرف» للتحقق من صحة األخبار‪.‬‬ ‫ربــط العمــل التطوعــي بالتشــغيل واحتســاب وقــت العمــل التطوعــي‬ ‫المعــدل لقانــون ضمــان حــق الحصــول علــى‬ ‫ّ‬ ‫تعديــل وتطويــر القانــون‬ ‫المعتمــد كخبــرة عمليــة‪.‬‬ ‫المعلومــات‪.‬‬ ‫الســماح لعاملــي القطــاع العــام والخــاص بتخصيــص يــوم تطوعــي واحــد‬ ‫تفعيل الشراكة مع مؤسسات المجتمع المدني في مختلف القطاعات‪.‬‬ ‫س ـنويًا يض ـاف إل ـى رصي ـد اإلج ـازة الس ـنوية (تح ـت مس ـمى إج ـازة تطوعي ـة)‪.‬‬

‫التوسع في أعداد الوقف التعليمي والصحي‪.‬‬ ‫وســيعرف المواطــن مــدى النجــاح فــي تنفيــذ هــذه األولويــة‬ ‫مــن خــال التقــدم فــي المؤشــرات التاليــة‪:‬‬ ‫ونظـرًا التسـاع اسـتخدام وسـائل االتصـال والشـبكات االجتماعيـة واإلعـام الرقمي‬ ‫الزيـادة فـي عـدد الطلبـات المقدمـة لحـق الحصـول علـى المعلومـات‬ ‫بيــن المواطنيــن‪ ،‬وتناقــل المعلومــات واألخبــار والمحتــوى عبــر هــذه الوســائل‪،‬‬ ‫حـول القضايـا التـي تشـغل النـاس‪.‬‬ ‫فقـد أصبـح مـن الضـروري نشـر مفاهيـم التربيـة اإلعالميـة والمعلوماتيـة لتطويـر‬ ‫مجموع ـة م ـن المه ـارات األساس ـية أبرزه ـا تطوي ـر ق ـدرات التفكي ـر النق ـدي ل ـدى‬ ‫المواطني ـن‪ ،‬والوص ـول إل ـى مص ـادر المعلوم ـات الصحيح ـة به ـدف بن ـاء مجتم ـع‬ ‫الزيادة في نسبة مشاركة الشباب األردني في األعمال التطوعية‪.‬‬ ‫يحتــرم التعدديــة وحقــوق اإلنســان والحــوار‪ ،‬ســتقوم الحكومــة بتبنــي اإلطــار‬ ‫االســتراتيجي الوطنــي لنشــر التربيــة اإلعالميــة والمعلوماتيــة (‪،)2022-2019‬‬ ‫وال ـذي س ـيعمل خ ـال العامي ـن القادمي ـن عل ـى تنفي ـذ م ـا يل ـي‪:‬‬ ‫إدخال (‪ )20‬وقفًا تعليميًا وصحيًا جديدًا مع نهاية العام ‪.2020‬‬ ‫* إدخـال مفاهيـم التربيـة اإلعالميـة والمعلوماتيـة على شـكل وحدات دراسـية‬ ‫فــي كتــب التربيــة الوطنيــة واالجتماعيــة للصفيــن الســابع والثامــن وكتــاب‬ ‫الحاس ـوب للص ـف العاش ـر‪ ،‬وإع ـداد األدل ـة والمناه ـج التدريبي ـة الخاص ـة بذل ـك‪.‬‬ ‫* طرح مادة «التربية اإلعالمية» لطلبة الجامعات كمتطلب إجباري‪.‬‬ ‫* بناء قدرات (‪ )100‬أستاذ جامعي على مفاهيم التربية اإلعالمية‬ ‫والمعلوماتية‪.‬‬ ‫* تدري ـب مجموع ـة م ـن المعلمي ـن ف ـي مختل ـف مديري ـات التربي ـة والتعلي ـم‬ ‫ف ـي المحافظ ـات‪.‬‬

‫‪54‬‬ ‫‪53‬‬ ‫المحور الثاني‪ :‬دولة اإلنتاج‬ ‫يمتلــك االقتصــاد األردنــي‬ ‫قــدرات كبيــرة كامنــة ولــم يتــم‬ ‫اســتغاللها بالكامــل‪ ،‬ومــن شــأن‬ ‫مشــروع النهضــة البحــث عــن‬ ‫مكام ـن الخل ـل وإط ـاق اإلمكان ـات‬ ‫التــي تمكّ ــن االقتصــاد األردنــي‬ ‫مــن اســتعادة زخــم النمــو‬ ‫وتحســين مســتويات المعيشــة‪،‬‬ ‫المحور الثاني‪:‬‬ ‫دولة اإلنتاج‬ ‫مـن خـال زيـادة اإلنتاجيـة وفعالية‬ ‫االقتص ـاد ف ـي تولي ـد ف ـرص عم ـل‬ ‫منتجــة والئقــة لألردنييــن‪.‬‬ ‫بــات واضحــً أنّ االقتصــاد الوطنــي دخــل فــي حلقــة مفرغــة وأصبــح يعانــي مــن‬ ‫مجموعــة تحدّ يــات أبرزهــا‪ :‬ضعــف قــدرة االقتصــاد الوطنــي علــى النمــوّ الــذي‬ ‫تراج ـع إل ـى ‪ %2‬ف ـي ع ـام ‪ 2017‬مقارن ـة م ـع ‪ %8.2‬ف ـي ع ـام ‪ ،2007‬مم ـا أدى إل ـى‬ ‫تراج ـع ف ـي مس ـتويات المعيش ـة‪ ،‬وزي ـادة ف ـي مع ـدالت البطال ـة والفق ـر‪ ،‬م ـا نت ـج‬ ‫عن ـه تراج ـع إي ـرادات الخزين ـة‪ ،‬وارتف ـاع نس ـبة الدي ـن الع ـام وص ـوالً إل ـى (‪)%96.3‬‬ ‫مــن الناتــج المح ّلــي اإلجمالــي‪ ،‬إلــى جانــب الزيــادة المزمنــة فــي عجــز الموازنــة‪،‬‬ ‫واختــال الميــزان التجــاري‪.‬‬ ‫وحال ـت عوام ـل خارجي ـة وداخلي ـة دون أن يحق ـق االقتص ـاد األردن ـي االزده ـار ال ـذي‬ ‫يأملــه المواطــن‪ .‬فخارجيــً اندلعــت األزمــة الماليــة العالميــة‪ ،‬وبــدأت االضطرابــات‬ ‫اإلقليمي ـة ف ـي س ـوريا والع ـراق الت ـي نج ـم عنه ـا موج ـة لج ـوء كبي ـرة‪ ،‬باإلضاف ـة‬ ‫إلـى زيـادة العمالـة الوافـدة؛ فكالهمـا سـاهم فـي زيـادة سـكان المملكـة بنسـبة‬ ‫‪ ،%20‬ورافـق ذلـك إغـاق المنافـذ الحدوديـة أمـام الصـادرات األردنيـة‪ .‬أمـا داخليـً‪،‬‬ ‫فســاهمت عوامــل عديــدة فــي إبقــاء االقتصــاد فــي الحلقــة المفرغــة‪ ،‬كتعقيــد‬ ‫اإلجـراءات البيروقراطيـة‪ ،‬وتدنـي كفـاءة الجهـاز اإلداري‪ ،‬وتدني اإلنفاق الرأسـمالي‪،‬‬ ‫وارتفــاع كلفــة اإلنتــاج مــن الطاقــة والعمالــة‪ ،‬ووجــود العديــد مــن التراكمــات‬ ‫ـوة الش ـرائية‪.‬‬ ‫والضريبي ـة‪ ،‬إضاف ـة إل ـى تراج ـع الق ّ‬ ‫ّ‬ ‫ـوهات االقتصاد ّي ـة‬ ‫والتش ّ‬

‫‪56‬‬ ‫ويضـاف إلـى ذلـك النمـوذج التنمـوي الـذي اختطـه األردن منـذ سـبعينيات القـرن‬ ‫الماضـي‪ ،‬الـذي أدى إلـى االعتمـاد الكبيـر علـى القطـاع العـام لتوظيـف األردنييـن‬ ‫حتـى يومنـا هـذا‪ ،‬حيـث يولـد القطـاع الخـاص مـا ال يزيـد عـن ثلثـي فـرص العمـل‬ ‫سنو يًا ‪.‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫مجموع عدد فرص‬ ‫‪50,536‬‬ ‫‪48,309‬‬ ‫‪48,571‬‬ ‫‪52,888‬‬ ‫‪76,316‬‬ ‫‪70,356‬‬ ‫العمل المستحدثة‬ ‫‪16,063‬‬ ‫‪21,408‬‬ ‫‪11,487‬‬ ‫‪18,248‬‬ ‫‪26,760‬‬ ‫‪22,230‬‬ ‫عدد الفرص في‬ ‫القطاع العام‬ ‫‪34,473‬‬ ‫‪26,901‬‬ ‫‪37,084‬‬ ‫‪34,639‬‬ ‫‪49,556‬‬ ‫‪48,126‬‬ ‫عدد الفرص في‬ ‫القطاع الخاص‬ ‫ـل هـذه التحدّ يـات‪ ،‬بـات واجبـً علـى الحكومـة العمـل على تحقيـق نهضة‬ ‫وفـي ظ ّ‬ ‫اقتصاديّ ـة م ـن خ ـال تطوي ـر نم ـوذج تنم ـوي أردن ـي يك ـون محركي ـه الرئيس ـيين‬ ‫الحــد‬ ‫ّ‬ ‫الوطنيــة الرئيســية التــي تمثّ ــل‬ ‫ّ‬ ‫اإلنتــاج والتشــغيل كمقدمــة لألولويــات‬ ‫األدنــى مــن العناصــر المطلوبــة «للدولــة المنتجــة»‪ ،‬والتــي تتيــح للمواطنيــن‬ ‫المس ـاهمة ف ـي اإلنت ـاج‪.‬‬ ‫ولتحقيــق ذلــك بــات واجبــً التأســيس لبنــاء حلقــة نهضويــة حميــدة هدفهــا‬ ‫الرئيــس تحســين األوضــاع الماليــة والمعيشــية لألردنييــن‪ ،‬وتخفيــض مســتوى‬ ‫الفقـر مـن خـال زيادة االسـتثمار والصـادرات‪ ،‬وزيادة النمـو االقتصادي‪ ،‬واسـتحداث‬ ‫فــرص العمــل الالئقــة والمنتجــة‪ ،‬وتحقيــق االســتقرار المالــي‪ ،‬إضافــة إلــى ضبــط‬ ‫العجــز ونمــو المديونيــة‪ ،‬وزيــادة اإلنفــاق علــى تحســين مســتوى الخدمــات‪،‬‬ ‫وتحقيــق نظــام ضريبــي عــادل ومتكافــئ يحمــي الطبقــات متدنيــة الدخــل‪.‬‬ ‫وهنـا سـيكون نموذجنـا التنمـوي األردنـي وفـق نهـج جديـد مسـتدام ومسـتمرّ‬ ‫وعابـر للحكومـات‪ ،‬إلعـادة االقتصـاد‬ ‫‪58‬‬ ‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬ستقوم الحكومة بالعمل بالتوازي على ست‬ ‫أولويات وطنية خالل العامين المقبلين‪:‬‬ ‫وفـي هـذا اإلطـار‪ ،‬سـتقوم الحكومـة بالعمـل بالتـوازي علـى سـت أولويـات وطنية‬ ‫خ ـال العامي ـن المقبلين‪:‬‬

‫النمو من خالل ريادة األعمال والتجارة‪.‬‬ ‫النمو من خالل ريادة األعمال والتجارة‪.‬‬ ‫توفيـر ‪ 30‬ألـف فرصـة عمـل إضافيـة منتجـة والئقـة‬ ‫لألردنيين‪.‬‬ ‫برنامج خدمة الوطن‪.‬‬ ‫ضمان االستقرار االقتصادي والمالي‪.‬‬ ‫رفــع كفــاءة القطــاع العــام والقضــاء‬ ‫علــى الترهــل اإلداري‪.‬‬ ‫‪60‬‬ ‫النمو من خالل ريادة األعمال والتجارة‬ ‫النمو من خالل‬ ‫ال يمك ـن أن يتحق ـق النم ـو إال بتقلي ـص عج ـز المي ـزان التج ـاري وزي ـادة الص ـادرات‪،‬‬ ‫الوطنيــة بنســبة ‪ ،%13‬فبلغــت ‪ 4.47‬مليــار دينــار فــي‬‫ّ‬ ‫إذ انخفضــت الصــادرات‬ ‫الع ـام ‪ 2017‬ن ـزو ًال م ـن ‪ 5.16‬ملي ـار دين ـار ف ـي الع ـام ‪ .2014‬ف ـي حي ـن بق ـي عج ـز‬ ‫المي ـزان التج ـاري يت ـراوح ح ـول الــ‪ 11‬ملي ـار دين ـار‪ ،‬وذل ـك بس ـبب عوام ـل خارجيّ ـة‬ ‫واقعيــة‬ ‫ّ‬ ‫إقليميــة‪ ،‬األمــر الــذي يتطلّ ــب إيجــاد بدائــل مجديــة‪ ،‬وحلــول‬ ‫ّ‬ ‫وظــروف‬ ‫لهــذه المعضلــة‪ .‬ولتحفيــز ريــادة األعمــال‪ ،‬ال بــد مــن تحســين مرتبــة األردن فــي‬ ‫مج ـال ممارس ـة األعم ـال التجاريّ ـة‪ ،‬حي ـث ح ّل ـت المملك ـة ف ـي المرتب ـة (‪ )103‬عل ـى‬ ‫ريادة األعمال‬ ‫والتجارة‬ ‫مســتوى العالــم‪ ،‬ولدينــا القــدرة والمقومــات لتحســين هــذه المرتبــة‪ .‬وتبعــً‬ ‫لذل ـك‪ ،‬س ـيكون تركي ـز الحكوم ـة خ ـال العامي ـن المقبلي ـن عل ـى اتخ ـاذ إج ـراءات‬ ‫أفقي ـة تش ـمل مختل ـف القطاع ـات االقتصادي ـة (الصناعي ـة والخدمي ـة والزراعي ـة)‬ ‫لدع ـم ري ـادة األعم ـال‪ ،‬وإنش ـاء الش ـركات الصغي ـرة والمتوس ـطة والكب ـرى‪ ،‬وذل ـك‬ ‫مــن خــال تبســيط اإلجــراءات التنظيميّ ــة‪ ،‬وتقليــل كلــف اإلنتــاج خاصــة لألعمــال‬ ‫والش ـركات الت ـي تعط ـي األولو ّي ـة لتش ـغيل األردنيي ـن خصوص ـً ف ـي المحافظ ـات‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫ومناطــق األطــراف‪.‬‬ ‫إعادة الزخم لدوران‬ ‫عجلة االقتصاد‬ ‫بإطالق طاقات اإلبداع واالبتكار‬ ‫والريادة لدى األردنيين واألردنيات‪،‬‬ ‫وزيادة الصادرات‪.‬‬

‫‪62‬‬ ‫‪61‬‬ ‫اإلصالح التشريعي‪:‬‬ ‫ولترجمـة هـذه األولويـة‪ ،‬سـتقوم الحكومـة بتنفيـذ اإلجـراءات‬ ‫* تطبيــق المقصلــة التشــريعية (‪ )Regulatory Guillotine‬لتبســيط‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫وإزالــة التشــريعات واألنظمــة والتعليمــات غيــر الفعالــة والمتضاربــة فــي عــدد‬ ‫مــن القطاعــات‪ ،‬بمــا يشــمل‪ :‬تكنولوجيــا المعلومــات واالتصــاالت‪ ،‬والســياحة‪،‬‬ ‫دعم ريادة األعمال‪:‬‬ ‫والصناعــات الكيماويــة‪ ،‬والصناعــات الدوائيــة‪ ،‬والرعايــة الصحيــة‪.‬‬ ‫* دعــم أصحــاب المشــاريع الصغيــرة ورياديــي األعمــال مــن خــال صنــدوق‬ ‫* يعـدّ القانـون المعـدل لقانـون المنافسـة رقـم ‪ 18‬لسـنة ‪ 2011‬مـن القوانيـن‬ ‫الري ـادة األردن ـي ال ـذي س ـيدعم ‪ 825‬مش ـروعًا م ـن المش ـاريع الناش ـئة اإلبداعي ـة‬ ‫المتطــورة والعصريــة التــي تواكــب التطــورات الحاليــة المتعلقــة بالحــد مــن‬ ‫والمبتكــرة ورصــد ‪ 69‬مليــون دينــار لهــذه الغايــة‪.‬‬ ‫االحتــكار والممارســات المخلــة بالمنافســة‪.‬‬ ‫* تحويــل محطــات المعرفــة واســتحداث (‪ )80‬حاضنــة أعمــال موزعــة علــى‬ ‫* تفعيل األنظمة والتعليمات الالزمة لتطبيق قانون حماية المستهلك‪.‬‬ ‫جميـع أنحـاء المملكـة‪ ،‬إلتاحـة الفـرص للشـباب للبـدء بمشـاريعهم الخاصـة مـن‬ ‫المحافظــات‪.‬‬ ‫تخفيض كلف الطاقة على القطاعات االقتصادية‪:‬‬ ‫* الســماح بتأجيــر أراضــي الخزينــة فــي المحافظــات لغايــات إقامــة مشــاريع‬ ‫* إنت ـاج ‪ %35‬م ـن الكهرب ـاء م ـن مص ـادر الطاق ـة المحلي ـة‪ ،‬بم ـا فيه ـا الطاق ـة‬ ‫اسـتثمارية إنتاجيـة صغيـرة ومتوسـطة مـن قبـل أبنـاء المحافظـات وفـق ضوابـط‬ ‫المتج ـددة (‪ )%20‬والصخ ـر الزيت ـي (‪ )%15‬بحل ـول ع ـام ‪.2020‬‬ ‫ومعايي ـر مح ـددة‪.‬‬ ‫* التخفيـض مـن كلـف الكهربـاء علـى الصناعـات الصغيـرة والمتوسـطة مـن‬ ‫خـال توفيـر حلـول وبدائـل‪ ،‬منهـا تخصيـص ‪ 100‬ميجـاوات كهربـاء مـن الطاقـة‬ ‫إص ـدار األنظم ـة المتعلق ـة بقان ـون اإلعس ـار‪ ،‬وقان ـون التفتي ـش الموح ـد‪ ،‬وقان ـون‬ ‫المتجددة‪.‬‬ ‫الشــركات‪ ،‬فيمــا يتعلــق بشــركات رأس المــال المغامــر‪ ،‬وقانــون ضمــان الحقــوق‬ ‫* التخفيـض مـن كلـف الكهربـاء علـى الشـركات الكبـرى مـن خـال تسـهيل‬ ‫باألمــوال المنقولــة‪.‬‬ ‫الحصـول علـى الغـاز‪ ،‬باإلضافـة إلـى تخصيـص طاقـة متجـددة بأسـعار مناسـبة‪.‬‬ ‫تحفيز الصادرات الوطنية‪:‬‬ ‫إعـادة هيكلـة بنـك تنميـة المـدن والقـرى الـذي يمكّ ـن المجتمعـات المحليـة مـن‬ ‫* تقديم المسـاعدة الفنية والحوافز المالية للشـركات التي تصدر باسـتخدام‬ ‫الوصـول إلـى التمويـل للمشـاريع اإلنتاجيـة‪.‬‬ ‫العمالة األردنية‪.‬‬ ‫وســيعرف المواطــن مــدى النجــاح فــي تنفيــذ هــذه األولويــة‬ ‫* إنش ـاء ش ـركة خاص ـة تُعن ـى بتروي ـج الص ـادرات وفت ـح أس ـواق جدي ـدة أم ـام‬ ‫التقــدم فــي المؤشــرات التاليــة‪:‬‬ ‫ّ‬ ‫مــن خــال‬ ‫الص ـادرات األردني ـة‪.‬‬ ‫* إعادة تأهيل المعابر الحدودية مع سوريا والعراق وفلسطين‪.‬‬ ‫ـدم ترتيـب األردن فـي تقريـر ممارسـة األعمـال مـن المرتبـة (‪ )104‬فـي‬ ‫تق ّ‬ ‫* تـم االتفـاق علـى إنشـاء منطقـة صناعيـة أردنيـة عراقيـة مشـتركة قريبـة‬ ‫العـام ‪ 2018‬إلـى المرتبـة (‪ )90‬علـى األقـل مـع نهايـة العـام ‪.2020‬‬ ‫‪5‬‬ ‫مـن الحـدود األردنيـة العراقيـة ‪.‬‬ ‫* توســيع نطــاق التغطيــة التأمينيــة للمصدريــن األردنييــن ضمــن برنامــج‬ ‫الزيادة في عدد الشركات الناشئة المسجلة‪.‬‬ ‫ضمـان ائتمـان الصـادرات ليصـل إلـى ‪ 100‬مليـون دينـار سـنويًا مـع نهايـة العـام‬ ‫‪.2020‬‬ ‫نمو حجم الصادرات الوطنية بنسبة (‪ )%5‬سنويًا‪.‬‬

‫تخفيـض حجـم الـواردات الكلـي مـن الطاقـة بنسـبة (‪ )%15‬مـع نهايـة‬ ‫العـام ‪.2020‬‬ ‫‪ -5‬تعتمد على الظروف السياسية واألمنية في المنطقة‬ ‫‪64‬‬ ‫‪63‬‬ ‫النمــو مــن خــال االســتثمار والنهــوض بقطاعــات اقتصاديــة‬ ‫يتميــز بهــا األردن‬ ‫إنّ تحقيـق النمـو االقتصـادي يتطلـب زيـادة االسـتثمار المحلـي واألجنبـي كأسـاس‬ ‫القتصــاد وطنــي قــوي؛ فزيــادة االســتثمار تعنــي زيــادة معــدّ الت النمــوّ ‪ ،‬وتوفيــر‬ ‫النمو من خالل‬ ‫فـرص عمـل‪ ،‬وزيـادة إيـرادات الخزينـة‪ ،‬وبالتالـي انخفـاض عجـز الموازنـة‪ ،‬وتقليـص‬ ‫المديونيـة إلـى الناتـج اإلجمالـي المحلـي‪ ،‬حيـث تراجـع االسـتثمار األجنبـي‬ ‫ّ‬ ‫المباشـر مـن قرابـة ‪ 2‬مليـار فـي العـام ‪ 2008‬إلـى ‪ 1.2‬مليـار فـي العـام ‪.2017‬‬ ‫ولتحفي ـز االس ـتثمار‪ ،‬س ـتعمل الحكوم ـة عل ـى اس ـتقطاب االس ـتثمارات األجنبيّ ـة‬ ‫نسـبة‬ ‫االستثمار والنهوض‬ ‫بقطاعات اقتصادية‬ ‫والمحليّ ـة‪ ،‬وخصوصـً االسـتثمار فـي المحافظـات‪ ،‬حيـث سـيكون تركيـز الحكومـة‬ ‫خــال العاميــن المقبليــن علــى القطاعــات االقتصاديــة التــي يتمتــع بهــا األردن‬ ‫بميــزة تنافســية للتصديــر إلــى األســواق الخارجيــة والصعــود فــي سلســلة‬ ‫القيمـة‪ ،‬مثـل الزراعـة‪ ،‬والخدمـات الهندسـية‪ ،‬وتكنولوجيـا المعلومـات‪ ،‬وخدمـات‬ ‫التعاق ـد‪ ،‬والصناع ـات اإلبداعي ـة‪ ،‬والس ـياحة بم ـا فيه ـا الس ـياحة العالجي ـة‪.‬‬ ‫يتميز بها األردن‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫تعزيز الميزة التنافسية‬ ‫لألردن‬ ‫والبناء عليها في عدة قطاعات‬ ‫وتشجيع االستثمار فيها‪ ،‬مما‬ ‫يضمن زيادة استقطاب االستثمارات‬ ‫المحلية واألجنبية المباشرة‪.‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪65‬‬

‫قطاع الزراعة‪:‬‬ ‫ولترجمـة هـذه األولويـة‪ ،‬سـتقوم الحكومـة بتنفيـذ اإلجـراءات‬ ‫* تقديــم المســاعدة الفنيــة والحوافــز الماليــة للمزارعيــن إلنتــاج محاصيــل‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫ذات كفــاءة فــي اســتخدام الميــاه واالســتفادة مــن التكنولوجيــا (مثــل الزراعــة‬ ‫تأســيس شــركة قابضــة تتــاح المســاهمة فيهــا لألردنييــن والمغتربيــن‬ ‫المائيــة) التــي تتطلــب فنييــن أردنييــن ماهريــن‪.‬‬ ‫والنقابــات ومؤسســات المجتمــع المدنــي والصناديــق االســتثمارية العربيــة‬ ‫* التركيز على الزراعة العضوية والتمور والنباتات العطرية‪.‬‬ ‫والعالمي ـة‪ ،‬ويت ـم م ـن خالله ـا تموي ـل مش ـاريع البني ـة التحتي ـة وغيره ـا م ـن‬ ‫أولويــات اســتثمارية كبيــرة‪.‬‬ ‫قطاع الخدمات الهندسية‪:‬‬ ‫تطويــر وتفعيــل قانــون الشــراكة بيــن القطاعيــن العــام والخــاص لتحفيــز‬ ‫* إع ـادة النظ ـر بأس ـس التصني ـف للمقاولي ـن وتأهي ـل المكات ـب االستش ـارية‬ ‫االسـتثمار فـي مشـاريع البنيـة التحتيـة والقطاعـات الجديـدة‪ ،‬التـي يمكـن أن‬ ‫ليكون ـوا قادري ـن عل ـى المنافس ـة عربي ـً وإقليمي ـً ودولي ـً‪.‬‬ ‫يس ـاهم فيه ـا القط ـاع الخ ـاص‪.‬‬ ‫* اتخــاذ اإلجــراءات الكفيلــة بمشــاركة المقاوليــن األردنييــن والشــركات‬ ‫الهندسـية المحليـة فـي مشـاريع إعـادة اإلعمـار بالـدول المجـاورة مـن خـال برامـج‬ ‫تطويــر إطــار السياســة العامــة والبنيــة التحتيــة لتطويــر الخدمــات الماليــة‬ ‫ضمــان الصــادرات‪.‬‬ ‫الرقميــة‪.‬‬ ‫* العمــل علــى اعتمــاد التصنيــف األردنــي للمقاوليــن األردنييــن والشــركات‬ ‫الهندســية العتمــاده للعمــل خــارج األردن‬ ‫تحفيـز االسـتثمار فـي البحـر الميـت والبتـرا والعقبـة‪ ،‬مـن خـال تأجيـر أراضـي‬ ‫* اعتمـاد الكـودات األردنيـة الصـادرة مـن مجلـس البنـاء الوطنـي األردنـي مـن‬ ‫الخزينـة فـي هـذه المناطـق بأسـعار مخفضـة ووفـق ضوابـط ومعاييـر محددة‪.‬‬ ‫قبـل جامعـة الـدول العربية‪.‬‬ ‫تحفي ـز االس ـتثمار ف ـي المناط ـق الصناعي ـة م ـن خ ـال تخفي ـض كل ـف إيج ـارات‬ ‫األراض ـي فيه ـا حس ـب المحافظ ـة والقط ـاع‪.‬‬ ‫وســيعرف المواطــن مــدى النجــاح فــي تنفيــذ هــذه األولويــة‬ ‫مــن خــال التقــدّ م فــي المؤشــرات التاليــة‪:‬‬ ‫تسهيل الوصول إلى التمويل‪:‬‬ ‫* إتاحــة التمويــل لثالثــة قطاعــات إضافيــة‪ ،‬هــي الصحــة‪ ،‬والنقــل (شــركات‬ ‫نمــو حجــم االســتثمار األجنبــي المباشــر بنســبة (‪ )%10‬مــع نهايــة‬ ‫النق ـل)‪ ،‬والتعلي ـم (التدري ـب المهن ـي والفن ـي والتقن ـي) ضم ـن برنام ـج البن ـك‬ ‫العــام ‪2020‬‬ ‫المركــزي لتمويــل ودعــم القطاعــات االقتصاديــة‪ ،‬ليصبــح مجموعهــا تســعة‬ ‫ـدم البرنام ـج س ـلفًا متوس ـطة األج ـل للبن ـوك بأس ـعار فائ ـدة تبل ـغ‬ ‫قطاع ـات‪ ،‬ويق ّ‬ ‫نمو التكوين الرأسمالي الثابت اإلجمالي‪.‬‬ ‫‪ %1.75‬للمشــاريع فــي العاصمــة‪ ،‬و‪ %1‬للمشــاريع فــي باقــي المحافظــات‪.‬‬ ‫الزيـادة فـي حجـم التمويـل الممنـوح وعـدد المشـاريع المسـتفيدة مـن‬ ‫قطاع السياحة‪:‬‬ ‫برنامـج البنـك المركـزي لتمويـل ودعـم القطاعـات االقتصاديـة‪.‬‬ ‫* تطوير (‪ )6‬منتجات ومواقع سياحية في مختلف مناطق المملكة‪.‬‬ ‫* خلق (‪ )8‬فرص كمشاريع استثمارية في المواقع السياحية على األقل‪.‬‬ ‫زيــادة الدخــل الســياحي ليصــل إلــى (‪ )5‬مليــارات دينــار مــع نهايــة‬ ‫* اسـتحداث فئـة جديـدة مـن تأشـيرات الدخـول إلـى المملكـة تحـت مسـمى‬ ‫العــام ‪.2020‬‬ ‫سـياحة عالجيـة‪.‬‬

‫‪68‬‬ ‫‪67‬‬ ‫توفير ‪ 30‬ألف فرصة عمل إضافية منتجة والئقة لألردنيين‬ ‫ـو االقتصـادي هـو‬ ‫إن تراجـع معـدالت النم ّ‬ ‫أحـد التحديـات التي واجهـت األردن خالل‬ ‫الس ـنوات الماضي ـة‪ ،‬األم ـر ال ـذي أدى إل ـى‬ ‫توفير ‪ 30‬ألف فرصة‬ ‫عمل إضافية منتجة‬ ‫تراجــع قــدرة االقتصــاد علــى اســتحداث‬ ‫فــرص عمــل جديــدة‪ ،‬وبالتالــي ارتفــاع‬ ‫معـدالت البطالـة الـذي كان له أثر مباشـر‬ ‫عل ـى تراج ـع مس ـتويات دخ ـل األس ـر‪.‬‬ ‫عم ـل ومه ـن مجزي ـة‪ ،‬وه ـذا يؤكّ ـد ّ‬ ‫أن‬ ‫االقتصــاد األردنــي قــادر علــى توليــد‬ ‫وم ـا زال س ـوق العم ـل ف ـي األردن يواج ـه‬ ‫مواطــن ضعــف عديــدة خصوصــً فــي‬ ‫والئقة لألردنيين‬ ‫فــرص العمــل‪ ،‬ولكــن المعضلــة‬ ‫ظ ـل ارتف ـاع مع ـدل البطال ـة إل ـى ‪%18.7‬‬ ‫الرئيســية تكمــن فــي وجــود عمالــة‬ ‫ف ـي الرب ـع الثان ـي م ـن ع ـام ‪ .2018‬وف ـي‬ ‫وافــدة غيــر ماهــرة أضعفــت الحافــز‬ ‫الوقــت نفســه‪ ،‬بلــغ معــدل المشــاركة‬ ‫لــدى قطاعــات هامــة (مثــل الزراعــة‬ ‫واإلنش ـاءات) عل ـى «مكننته ـا» ورف ـع‬ ‫فــي ســوق العمــل ‪ %39.2‬فــي عــام‬ ‫‪ 2017‬وهــو منخفــض نســبيًا بالنســبة‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫توفير ‪ 30‬ألف فرصة‬ ‫إنتاجيتهـا‪ ،‬مـا أدى إلى عـزوف العمالة‬ ‫إلــى دول العالــم‪.‬‬ ‫األردنيــة عنهــا‪ .‬ويتمثــل حــل هــذه‬ ‫المعضلـة بالحـد مـن العمالـة الوافـدة‬ ‫عمل إضافية لألردنيين‬ ‫ويكشــف معــدال البطالــة والمشــاركة‬ ‫غيـر الماهـرة‪ ،‬وإيجـاد حوافـز لمكننـة‬ ‫فــي ســوق العمــل ضعفــً لــدور المــرأة‬ ‫القطاعــات وتأهيــل العمالــة األردنيــة‬ ‫والشــباب‪ ،‬حيــث بلغــت نســبة البطالــة‬

‫واألردنيات خالل العامين‬ ‫للعمـل فـي هـذه القطاعـات بإنتاجيـة‬ ‫لــدى اإلنــاث ‪ %26.8‬فــي عــام ‪،2018‬‬ ‫أعلــى‪ ،‬وبالتالــي أجــور أعلــى‪ .‬وتبعــً‬ ‫ول ـدى خريج ـي الجامع ـات بنس ـبة ‪،%32‬‬ ‫لذلــك‪ ،‬يقــع علــى عاتــق الحكومــة‬ ‫يقــل تحصيلهــم عــن شــهادة‬‫ّ‬ ‫والذيــن‬ ‫الش ـباب م ـن كال‬‫مس ـؤوليّ ة مس ـاعدة ّ‬ ‫الدراســة الثانويــة العامــة بنســبة‬ ‫القادمين‪ ،‬تحقق ذاتهم وتوفر لهم‬ ‫الجنسـين علـى االسـتفادة مـن فـرص‬ ‫عم ـل منتج ـة والئق ـة م ـن خ ـال برام ـج‬ ‫‪.%44.3‬‬ ‫حياة أفضل‪..‬‬ ‫تدريــب وتشــغيل ودعــم لألجــور‬ ‫ويتراف ـق ذل ـك م ـع وج ـود زه ـاء ملي ـون‬ ‫بالشــراكة مــع القطــاع الخــاص‪.‬‬ ‫عامــل وافــد يســتحوذون علــى فــرص‬ ‫‪70‬‬ ‫‪69‬‬ ‫تحسين بيئة العمل‪:‬‬ ‫ولترجمـة هـذه األولويـة‪ ،‬سـتقوم الحكومـة بتنفيـذ اإلجـراءات‬ ‫* توفير بيئة صديقة لعمل المرأة خالية من التمييز‪:‬‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫* إزالــة القيــود المهنيــة علــى المــرأة فــي مــكان العمــل والموجــودة فــي‬ ‫توفير فرص عمل إضافية الئقة ومنتجة لألردنيين‪:‬‬ ‫التشــريعات العماليــة‪.‬‬ ‫* توفي ـر حوال ـي ‪ 6000‬فرص ـة عم ـل ف ـي القط ـاع الصناع ـي ع ـن طري ـق برام ـج‬ ‫* إلـزام الشـركات التـي توظـف (‪ )10‬عامليـن أو أكثـر بوضـع سياسـات للعنـف‬ ‫مؤسس ـة التدري ـب المهن ـي‪.‬‬ ‫والتحـرّ ش فـي مـكان العمـل اسـتنادًا للمـادة (‪ )55‬مـن قانـون العمل‪.‬‬ ‫* توفيـر ‪ 6000‬فرصـة عمـل مـن خـال تحفيـز صناعـات المالبـس والمحيكات في‬ ‫* تشـجيع التحويـل اإللكترونـي مـن قبـل الشـركات ألجـور ورواتـب العامليـن‬ ‫المناطـق الصناعيـة المؤهلـة‪ ،‬وفتح (‪ )15‬فرعـً إنتاجيًا إضافيًا فـي المحافظات‪.‬‬ ‫تدريجيـً بـدءًا بقطاعـات محـددة‪ ،‬لضمـان حصـول العامـل علـى حقوقـه فـي األجـر‪.‬‬ ‫* توفي ـر ‪ 4000‬فرص ـة عم ـل م ـن خ ـال التدري ـب والتش ـغيل ف ـي مج ـال إدارة‬ ‫* مضاعفــة تغطيــة مســح وتفتيــش متطلبــات ومعاييــر الســامة والصحــة‬ ‫مرافــق الطعــام والشــراب‪ ،‬وتدريــس طلبــة المحافظــات النائيــة‪ ،‬ودعــم رســوم‬ ‫المهنيـة للضمـان االجتماعـي ليشـمل ضعـف أعـداد العامليـن الذيـن يشـملهم‬ ‫الطالــب فــي تخصصــات الســياحة والفندقــة والمشــروع الســياحي ومشــروع‬ ‫المس ـح س ـنويًا‪.‬‬ ‫التدريــب والتشــغيل‪.‬‬ ‫* تـأمين وربط جميع المناطق الصناعية بوسائل النقل العام‪.‬‬ ‫* توفيـر حوالـي ‪ 2500‬فرصـة عمـل فـي قطـاع اإلنشـاءات واإلسـكان عـن طريـق‬ ‫الشــركة الوطنيــة للتشــغيل وتدريــب المهندســين حديثــي التخــرج بالتعــاون‬ ‫مـع نقابـة المهندسـين األردنييـن‪.‬‬ ‫وســيعرف المواطــن مــدى النجــاح فــي تنفيــذ هــذه األولويــة‬ ‫* توفير حوالي ‪ 2100‬فرصة عمل في القطاع الزراعي الموجه للتصدير‪.‬‬ ‫مــن خــال التقــدّ م فــي المؤشــرات التاليــة‪:‬‬ ‫* توفيــر حوالــي ‪ 1700‬فرصــة عمــل فــي قطــاع ريــاض األطفــال والحضانــات‬ ‫النموذجيــة‪.‬‬ ‫* توفيــر ‪ 2200‬فرصــة عمــل للمهــن الطبيــة فــي القطــاع الصحــي العــام‬ ‫توفير ‪ 30‬ألف فرصة إضافية لألردنيين مع نهاية العام ‪.2020‬‬ ‫والخ ـاص وتحفي ـز ش ـركات القط ـاع الخ ـاص المقدّ م ـة للخدم ـات الصحي ـة المنزلي ـة‬ ‫للمســنين‪.‬‬ ‫* توفيـر ‪ 3000‬فرصـة عمـل حـر مـن خـال اإلقـراض المباشـر‪ ،‬وإنشـاء مشـاريع‬ ‫تخفيــض عــدد الوفيــات الناتجــة عــن إصابــات العمــل بنســبة ‪%5‬‬ ‫صغيــرة لألردنييــن المتعطليــن عــن العمــل فــي جميــع المســتويات العلميــة‬ ‫ســنويًا‪.‬‬ ‫والفنيــة والمهنيــة فــي مختلــف القطاعــات‪.‬‬ ‫* توفيـر ‪ 1000‬فرصـة عمـل فـي قطـاع االتصـاالت وتكنولوجيـا المعلومـات عـن‬ ‫طريــق تشــغيل خريجــي االتصــاالت وتكنولوجيــا المعلومــات مــن خــال محطــات‬ ‫المعرف ـة‪.‬‬ ‫* اســتحداث ‪ 1500‬فرصــة عمــل مــن خــال إعفــاء شــركات القطــاع الخــاص‬ ‫مـن جـزء مـن ضريبـة الدخـل المفروضـة عليهـا مقابـل تدريـب وتشـغيل الشـباب‬ ‫حديثــي التخــرج والمتعطليــن عــن العمــل‪ ،‬والمســاهمة فــي مشــاريع مشــغلة‬ ‫للشــباب كجــزء مــن المســؤولية المجتمعيــة للشــركات‪.‬‬

‫‪72‬‬ ‫‪71‬‬ ‫برنامج خدمة الوطن‬ ‫برنامج‬ ‫مـن أبـرز التحديـات التـي تواجـه الشـباب والشـابات فـي الحصـول علـى الوظائـف‪،‬‬ ‫ضعــف المهــارات والخبــرات التــي يحتاجهــا ســوق العمــل‪ ،‬نتيجــة قلّ ــة فــرص‬ ‫التدريــب والتأهيــل التــي تعــزّ ز فرصهــم فــي الحصــول علــى الوظائــف‪ .‬كمــا‬ ‫تبـرز الحاجـة إلـى تمكيـن الشـباب والشـابات ليكونـوا أفـرادًا فاعليـن‪ ،‬يتحمّ لـون‬ ‫بقــوة فــي خدمــة‬ ‫ّ‬ ‫المســؤولية‪ ،‬ويتحلّ ــون بقيــم المواطنــة الفاعلــة‪ ،‬ويســهمون‬ ‫ّ‬ ‫المجتمــع الــذي يمثّ لــون الشــريحة األكبــر فيــه‪.‬‬ ‫مــن هنــا‪ ،‬يأتــي برنامــج «خدمــة الوطــن» بالتعــاون مــا بيــن القــوات المســلحة‬ ‫خدمة الوطن‬ ‫األردنيــة ووزارة العمــل‪ ،‬الــذي يهــدف إلــى تدريــب وتأهيــل شــباب وشــابات‬ ‫الوط ـن وتزويده ـم بقواع ـد الضب ـط والجدي ـة‪ ،‬وتنمي ـة الح ـس الوطن ـي لديه ـم‪،‬‬ ‫وتأهيلهــم مهنيــً حســب متطلبــات ســوق العمــل‪.‬‬ ‫وس ـتكون منهجي ـة التدري ـب المعتم ـدة ف ـي ه ـذا البرنام ـج الوطن ـي ف ـي ع ـدة‬ ‫قطاع ـات منه ـا الصناع ـة‪ ،‬واإلنش ـاءات والس ـياحة‪ ،‬وبواق ـع (‪ )476‬س ـاعة تدريبي ـة‬ ‫مقس ـمة إل ـى مرحلتي ـن‪ ،‬كم ـا يل ـي‪:‬‬ ‫التدريب المهني‪:‬‬ ‫لمــدة (‪ )3‬شــهور يتضمــن التدريــب داخــل‬ ‫التدريب الوطني‪/‬عسكري‪:‬‬ ‫لمـدة شـهر يهـدف إلـى تنميـة الحـس الوطني‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫المشــاغل والمختبــرات التابعــة للقــوات‬ ‫المســلحة األردنيــة‪ ،‬نظريــً وعمليــً ليمــد‬ ‫المتدربيـن بالمهـارات الحياتيـة وريـادة األعمـال‬ ‫واالنضبــاط فــي العمــل لــدى المتدربيــن‪،‬‬ ‫باإلضافــة إلــى تدريبــات اللياقــة البدنيــة‬ ‫تدعيم سوق العمل‬ ‫بالكوادر الشبابية‬ ‫ومهــارات الســلوك‪.‬‬ ‫والســامة والصحــة المهنيــة‪.‬‬

‫سـيمنح المتـدرب والمتدربـة خـال البرنامـج امتيـازات عـدة منهـا‪ :‬مبلغـً شـهريًا‬ ‫مقطوعــً‪ ،‬وتأميــن المبيــت والطعــام والنقــل واللبــاس والتأميــن ضــد إصابــات‬ ‫العم ـل‪ ،‬باإلضاف ـة إل ـى إج ـازة مزاول ـة مهن ـة مصدق ـة م ـن مرك ـز االعتم ـاد وضب ـط‬ ‫المدربة والمؤهلة‪،‬‬ ‫الج ـودة ‪ CAQA‬ف ـي نهاي ـة فت ـرة التدري ـب‪.‬‬ ‫وترسيخ قيم المواطنة الفاعلة‬ ‫وســيعرف المواطــن مــدى النجــاح‬ ‫ولترجمــة هــذه األولويــة‪ ،‬ســتقوم‬ ‫فـي تنفيـذ هـذه األولويـة مـن خـال‬ ‫الحكومـة بتنفيـذ اإلجـراءات التالية‪:‬‬ ‫لديهم ليكونوا أفرادًا منتجين في‬ ‫ـدم ف ـي المؤش ـرات التالي ـة‪:‬‬ ‫التق ّ‬ ‫إط ـاق برنام ـج «خدم ـة وط ـن» والب ـدء‬ ‫رف ـد س ـوق العم ـل بــ ِ (‪ )20‬أل ـف ش ـاب‬ ‫باســتقطاب الشــباب والشــابات‬ ‫المجتمع‪.‬‬ ‫وشــابة منضبطيــن ومؤهليــن‬ ‫والتس ـجيل ف ـي البرنام ـج م ـع مطل ـع‬ ‫مهنيــً مــع نهايــة عــام ‪.2020‬‬ ‫عــام ‪.2019‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪73‬‬ ‫ضمان االستقرار االقتصادي والمالي‬ ‫ضمان االستقرار‬ ‫إن االســتقرار المالــي يتمثــل بضبــط العجــز المالــي والمديونيــة‪ ،‬وهــو متطلــب‬ ‫أساســي لتعزيــز الثقــة باالقتصــاد وتحقيــق النمــو االقتصــادي‪ .‬وتظهــر األرقــام‬ ‫ا ف ـي الموازن ـة‪ ،‬وج ـاء‬‫أن الحكوم ـة خ ـال الس ـنوات األخي ـرة حقق ـت عج ـزًا متواص ـ ً‬ ‫ذل ـك مدفوع ـً بنم ـو النفق ـات الجاري ـة وخصوص ـً تعويض ـات العاملي ـن والمناف ـع‬ ‫االجتماعي ـة (الروات ـب والتقاع ـد المدن ـي)‪ ،‬وفوائ ـد الق ـروض‪ ،‬األم ـر ال ـذي أدى إل ـى‬ ‫تفاق ـم أرق ـام الدي ـن الع ـام الت ـي وصل ـت إل ـى نس ـبة ‪ %96.3‬م ـن النات ـج المحل ـي‬ ‫اإلجمالــي‪ ،‬وترتــب علــى ذلــك ارتفــاع خدمــة المديونيــة وصــو ًال إلــى ‪ %92‬مــن‬ ‫االقتصادي والمالي‬ ‫النفقــات الرأســمالية‪.‬‬ ‫وأدى ارتف ـاع اإلنف ـاق الج ـاري إل ـى انخف ـاض اإلنف ـاق الرأس ـمالي كنس ـبة م ـن النات ـج‬ ‫المحلـي اإلجمالـي إلـى ‪ ،%3.9‬وهـي نسـبة غيـر كافيـة إلحـداث النمـو االقتصـادي‬ ‫المطلـوب وتلبيـة الطلـب المتزايـد علـى الخدمـات العامـة والبنيـة التحتيـة فـي‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫المملكـة‪ ،‬األمـر الـذي يتطلـب البحـث عـن تطبيـق نمـاذج الشـراكة بيـن القطاعيـن‬ ‫العـام والخـاص لتمويـل بعـض المشـاريع والخدمـات‪.‬‬ ‫زيادة الثقة باالقتصاد‬ ‫ويقــع علــى عاتــق الحكومــة بالتالــي وضــع سياســة ماليّ ــة رشــيدة تحصــن قــوة‬ ‫االقتصـاد أمـام الصدمـات االقليميـة والعالميـة‪ ،‬وتقلـص عجـز الموازنـة مـن خـال‬ ‫تحسـين كفـاءة اإلنفـاق العـام‪ ،‬وترشـيق الجهـاز الحكومـي‪ ،‬وإعـادة توزيـع العـبء‬ ‫الوطني‪،‬‬ ‫الضريب ـي‪ ،‬ومكافح ـة الته ـرب الضريب ـي‪ ،‬وتعزي ـز اإلي ـرادات المحلي ـة‪.‬‬ ‫وضبط اإلنفاق وتقليص عجز‬ ‫الموازنة‪ ،‬وضبط مستوى الدين‬ ‫العام‪ ،‬وإعادة توزيع العبء‬ ‫الضريبي على المواطنين بعدالة‪.‬‬

‫‪76‬‬ ‫‪75‬‬ ‫وســيعرف المواطــن مــدى النجــاح فــي تنفيــذ هــذه األولويــة‬ ‫ولترجمـة هـذه األولويـة‪ ،‬سـتقوم الحكومـة بتنفيـذ اإلجـراءات‬ ‫مــن خــال التقــدّ م فــي المؤشــرات التاليــة‪:‬‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫ضبط وتحسين كفاءة اإلنفاق العام‪:‬‬ ‫زيـادة الدقـة فـي تقديـر إيـرادات ونفقـات الموازنـة العامـة بحيـث ال تقل‬ ‫* تطبيـق وتعميـم نظـام إدارة المخـزون العـام الحكومـي اإللكترونـي (أدويـة‬ ‫‪6‬‬ ‫عـن ‪. %95‬‬ ‫ولوازم)‪.‬‬ ‫* تطوير نظام الشراء الموحد‪.‬‬ ‫* تطبيق الموازنة الموجهة بالنتائج‪.‬‬ ‫تخفي ـض نس ـبة عج ـز الموازن ـة م ـن النات ـج المحل ـي اإلجمال ـي بنس ـبة‬ ‫* التوزيع العادل للعبء الضريبي‪:‬‬ ‫(‪ )%0.5‬ســنويًا‪.‬‬ ‫* تعديـل عـبء ضريبـة المبيعـات مـن العـبء الضريبـي الكلـي تدريجيـً بنـاء‬ ‫علـى مسـتوى اإليـرادات العامة‪.‬‬ ‫تخفيــض نســبة الديــن العــام إلــى الناتــج المحلــي اإلجمالــي مــن‬ ‫مكافحة التهرب الضريبي‪:‬‬ ‫(‪ )%96.3‬إلــى (‪ )%92.4‬مــع نهايــة ‪.2020‬‬ ‫* إدراج مادة في مشروع قانون ضريبة الدخل تلزم بإصدار الفواتير‪.‬‬ ‫* تطبي ـق نظ ـام فوت ـرة إلكترون ـي يمك ـن م ـن خالل ـه متابع ـة عملي ـة االلت ـزام‬ ‫بإص ـدار الفواتي ـر م ـن قب ـل المكلفي ـن بذل ـك‪.‬‬ ‫المحصلـة مـن خـال تحسـين اإلدارة الضريبيـة‬ ‫ّ‬ ‫زيـادة اإليـرادات المحليـة‬ ‫* تغليـظ العقوبـات الماليـة علـى المتهربيـن وصـو ًال إلـى عقوبـة السـجن فـي‬ ‫ومحاص ـرة الته ـرب الضريب ـي بـ ـواقع (‪ )70‬ملي ـون دين ـار س ـنويًا عل ـى‬ ‫حــال التكرار‪.‬‬ ‫األقـل‪.‬‬ ‫* نقـل تبعيـة االدعـاء العـام فـي كل مـن دائرتـي ضريبـة الدخـل والمبيعـات‬ ‫والجمـارك إلـى القضـاء‪.‬‬ ‫* تفعيل التنسيق بين الجهات الرقابية بما يُ حد من التهرب الضريبي‪.‬‬

‫‪ -6‬تحتس ـب الدق ـة بأخ ـذ الف ـرق بي ـن اإلي ـرادات المق ـدرة واإلي ـرادات الفعلي ـة ف ـي الس ـنة المالي ـة وقس ـمته عل ـى اإلي ـرادات‬ ‫المقـدرة‪ ،‬ثـم طرحـه مـن ‪ 1‬مـن جهـة‪ ،‬والفـرق بيـن النفقـات المقـدرة والفعليـة وقسـمته علـى النفقـات المقـدرة‪ ،‬ثـم طرحـه‬ ‫م ـن ‪ 1‬م ـن جه ـة أخ ـرى‪ .‬ف ـي الع ـام ‪ ،2017‬كان ـت نس ـبة الدق ـة ‪ %91.5‬بالنس ـبة لإلي ـرادات‪ ،‬و‪ %92.8‬بالنس ـبة للنفق ـات‬ ‫‪78‬‬ ‫‪77‬‬ ‫رفع كفاءة القطاع العام والقضاء على الترهل اإلداري‬ ‫رفع كفاءة القطاع‬ ‫يعـد رفـع كفـاءة القطـاع العـام أولويـة وطنيـة ومتطلبـً أساسـيًا لتعزيـز الوصول‬ ‫إلــى دولــة اإلنتــاج وإعطــاء الــدور للقطــاع الخــاص والمجتمــع المدنــي ليكونــوا‬ ‫شــركاء فاعليــن فــي التنميــة مــع الحكومــة‪ .‬ويعــد ترشــيق الجهــاز الحكومــي‬ ‫خطـوة ضروريـة لمعالجـة الترهـل علـى المسـتوى الكلـي للجهـاز الحكومـي‪ ،‬مـن‬ ‫خـال عمليـات إعـادة الهيكلـة التـي تهـدف إلـى تقليـص حجـم الجهـاز الحكومي‬ ‫بمكوناتـه المختلفـة مـن مؤسسـات ووزارات ودوائـر حكوميـة‪ ،‬وإلغـاء االزدواجيـة‬ ‫والتداخ ـل والتك ـرار ف ـي المه ـام الت ـي تنفذه ـا الحكوم ـة‪ ،‬وضب ـط التوس ـع ف ـي‬ ‫العام والقضاء على‬ ‫إنشــاء المؤسســات المســتقلة واقتصــار وجودهــا علــى الحــاالت التــي تتطلــب‬ ‫طبيعــة عملهــا ذلــك فقــط‪ ،‬ومأسســة وتنظيــم اســتخدام األنمــاط المؤسســية‬ ‫المختلف ـة للدوائ ـر الحكومي ـة وربطه ـا م ـع طبيع ـة المه ـام واألدوار والممارس ـات‬ ‫الفضل ـى لحوكمته ـا‪.‬‬ ‫الترهل اإلداري‬ ‫وستسـعى الحكومـة إلـى تحسـين نوعية الخدمـات الحكومية المقدمـة للمواطن‬ ‫وتحقيــق تكامليــة المؤسســات الحكوميــة وإطــاق الخدمــات اإللكترونيــة‪ ،‬إلــى‬ ‫جان ـب تحس ـين تجرب ـة المواط ـن عن ـد زيارت ـه للدوائ ـر الحكومي ـة للحص ـول عل ـى‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫الوصول إلى قطاع‬ ‫الخدم ـة‪ ،‬باإلضاف ـة إل ـى ض ـرورة أن تتمت ـع مراك ـز تقدي ـم الخدم ـات ببني ـة تحتي ـة‬ ‫مالئمـة وبيئـة مواتيـة لتقديـم الخدمـة تضمـن توفـر وسـائل الراحـة واالحتياجـات‬ ‫اإلنسـانية مثـل مقاعـد االنتظار‪ ،‬والـدور اآللـي‪ ،‬ودورات المياه‪ ،‬والتسـهيالت الالزمة‬ ‫لحصـول جميـع الفئـات علـى الخدمـة (كـذوي االحتياجـات الخاصـة‪ ،‬كبـار السـن‪،)...‬‬ ‫ا ع ـن وج ـود موظفي ـن مؤهلي ـن ومدربي ـن عل ـى تقدي ـم الخدم ـة والتعام ـل‬ ‫فض ـ ً‬ ‫عام كفؤ وفعال‬ ‫بلباقـة ومهنيـة مـع متلقـي الخدمـة‪.‬‬ ‫في خدمة المواطن‪ ،‬ويكون شريكًا‬ ‫ّ‬ ‫وممكنًا للقطاع الخاص‪.‬‬

‫‪80‬‬ ‫‪79‬‬ ‫* مسح درجة رضا متلقي الخدمة عن الخدمات الحكومية‪.‬‬ ‫ولترجمـة هـذه األولويـة‪ ،‬سـتقوم الحكومـة بتنفيـذ اإلجـراءات‬ ‫* تطويــر معاييــر عامــة لتقديــم الخدمــات الحكوميــة‪ ،‬ومؤشــرات أداء علــى‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫مســتوى المراكــز الخدميــة‪.‬‬ ‫ترشيق الجهاز الحكومي‪:‬‬ ‫* تعزي ـز مش ـاركة القط ـاع الخ ـاص والمجتم ـع المدن ـي والبلدي ـات ف ـي تقدي ـم‬ ‫* تقليـص حجـم الجهـاز الحكومـي بمكوناتـه المختلفة من مؤسسـات ووزارات‬ ‫الخدم ـات الحكومي ـة (التعهي ـد)‪ ،‬بم ـا يس ـهم ف ـي رف ـع ج ـودة الخدم ـة المقدم ـة‬ ‫ودوائـر حكومية‪.‬‬ ‫وتعزي ـز إمكاني ـة الوص ـول إليه ـا ف ـي المحافظ ـات وخصوص ـً ف ـي األط ـراف‪.‬‬ ‫* إعــداد وتطبيــق سياســة االســتخدام األمثــل للمــوارد البشــرية بهــدف‬ ‫مأسس ـة عملي ـات إع ـادة توزي ـع الموظفي ـن حس ـب حاج ـة الدوائ ـر الحكومي ـة كم ـً‬ ‫وســيعرف المواطــن مــدى النجــاح فــي تنفيــذ هــذه األولويــة‬ ‫ونوعــً‪ ،‬وبمــا يضمــن األمــان الوظيفــي والحمايــة االجتماعيــة كموظــف حكومــي‬ ‫مــن خــال التقــدم فــي المؤشــرات التاليــة‪:‬‬ ‫ومواطــن أردنــي حقوقــه مصونــة‪.‬‬ ‫تخفيــض عــدد الــوزارات والمؤسســات الحكوميــة بنســبة (‪ )%8‬مــن‬ ‫خدمات الحكومة اإللكترونية‪:‬‬ ‫(‪ )110‬فــي العــام ‪ 2018‬إلــى (‪ )101‬مــع نهايــة العــام ‪.2020‬‬ ‫* إطالق (‪ )170‬خدمة إلكترونية إضافية ذات الطلب المرتفع‪:‬‬ ‫‪ -‬للمواطـن‪ ،‬وتشـمل الجهـات التاليـة‪ :‬دائـرة األحـوال المدنيـة‪ ،‬وإدارة ترخيـص‬ ‫عمــان الكبــرى‪ ،‬ووزارة‬ ‫الســواقين والمركبــات‪ ،‬ودائــرة ضريبــة الدخــل‪ ،‬وأمانــة ّ‬ ‫زي ـادة نس ـبة اإلقب ـال عل ـى الخدم ـات اإللكتروني ـة م ـن ‪ %10‬إل ـى ‪%40‬‬ ‫التنميــة االجتماعيــة‪ ،‬ووزارة الصحــة‪ ،‬وإدارة التأميــن الصحــي‪.‬‬ ‫م ـن كام ـل الخدم ـات المقدم ـة إلكتروني ـً‪.‬‬ ‫‪ -‬للشــركات واألعمــال‪ ،‬وتشــمل الجهــات التاليــة‪ :‬وزارة الصناعــة والتجــارة‬ ‫والتمويـن‪ ،‬وأمانـة عمّ ـان الكبـرى‪ ،‬ووزارة العمـل‪ ،‬ودائـرة مراقبـة الشـركات‪ ،‬ودائرة‬ ‫ضريب ـة الدخ ـل‪ ،‬ودائ ـرة األراض ـي والمس ـاحة‪.‬‬ ‫زيــادة نســبة رضــا المواطــن عــن الخدمــات الحكوميــة مــن ‪ %66‬إلــى‬ ‫‪ -‬تفعيـل نظـام الهويـة الذكيـة لألفـراد ونظـام الدخـول الموحـد (كلمـة سـر‬ ‫‪ %75‬مــع نهايــة العــام ‪.2020‬‬ ‫واحـدة لجميـع الخدمـات الحكوميـة)‪.‬‬ ‫‪ -‬تطوير آليات الدفع اإللكتروني وربطها مع الخدمات اإللكترونية‪.‬‬

‫عــدد الشــكاوى واالقتراحــات المســتقبلة عبــر منصــة «بخدمتكــم»‬ ‫تحسين تجربة المواطن في الحصول على الخدمات الحكومية‪:‬‬ ‫ونســبة اإلغــاق لهــا لتصــل إلــى ‪ %95‬مــع نهايــة ‪.2020‬‬ ‫* اإلطـاق الكامـل لمنصـة «بخدمتكـم» وهـي منصـة تفاعليـة للتواصـل مـن‬ ‫خـال إرسـال األسـئلة واالقتراحـات والشـكاوى واإلبالغـات‪.‬‬ ‫* توفيـر (‪ )3‬مراكـز خدمـة نموذجيـة في الشـمال والوسـط والجنوب لتسـهيل‬ ‫الحصـول علـى حزمـة مـن الخدمـات الحكومية من مـكان واحد‪.‬‬ ‫* تطويــر وصيانــة وتجهيــز (‪ )70‬مركــزًا لتقديــم خدمــة تابعــة للدوائــر‬ ‫الحكوميــة التــي تقــدّ م خدمــات مباشــرة للمواطنيــن‪.‬‬ ‫* بنــاء قــدرات وتأهيــل (‪ )1000‬موظــف مــن موظفــي المكاتــب األماميــة‬ ‫(مقدمــي الخدمــات)‪.‬‬ ‫‪82‬‬ ‫‪81‬‬ ‫المحور الثالث‪ :‬دولة التكافل‬ ‫يقــوم مفهــوم دولــة التكافــل علــى مبــادئ واضحــة محورهــا الرئيــس العدالــة‬ ‫االجتماعيـة‪ ،‬لكـن يبقـى السـؤال كيـف تحقـق الدولـة األردنيـة العدالـة االجتماعيـة‬ ‫والتكافـل مـن وجهـة نظـر المواطـن؟ وكيـف نقيـس مـدى التقـدم بهـذا االتجـاه؟‬ ‫لتحقي ـق العدال ـة االجتماعي ـة وتعزي ـز دول ـة التكاف ـل عل ـى الم ـدى الطوي ـل يج ـب‬ ‫العمــل علــى توزيــع عــادل للدخــل والتشــغيل ومحاربــة الفقــر وتعزيــز الحمايــة‬ ‫االجتماعيــة كجــزء ال يتجــزأ مــن أولويــات عمــل الحكومــة للعاميــن المقبليــن‬ ‫لتحقيــق نمــو طويــل األمــد‪.‬‬ ‫المحور الثالث‪:‬‬ ‫دولة التكافل‬ ‫مــع ذلــك‪ ،‬فالمقيــاس الحالــي الحتســاب مــدى انتشــار العدالــة االجتماعيــة هــو‬ ‫مقيـاس الدخـل وتحديـدًا مقيـاس الفقـر المطلـق المحتسـب علـى أسـس تغطيـة‬ ‫الحاج ـات األساس ـية‪ .‬لك ـن ه ـذا المقي ـاس ال يعك ـس إ ّلا الح ـد األدن ـى م ـن ش ـعور‬ ‫اإلنس ـان بالعدال ـة االجتماعي ـة‪ .‬ولمنظ ـور أش ـمل‪ ،‬علين ـا أن نوسّ ـع نط ـاق مفه ـوم‬ ‫العدالــة االجتماعيــة ليشــمل الفقــر النســبي (وليــس فقــط المطلــق) والفقــر‬ ‫المعنــوي (وليــس المــادي فقــط)‪ ،‬والحمايــة مــن المخاطــر (كالمــرض والعجــز‬ ‫والبطالــة)‪ ،‬وكلهــا مفاهيــم مترابطــة ومؤثــرة فــي بعضهــا البعــض ولكــن ال‬ ‫تختــزل فــي واحــدة‪.‬‬

‫إنَّ الفقــر النســبي يشــير إلــى الفروقــات النســبية بيــن األغنيــاء ومتوســطي‬ ‫الدخـل والفقـراء‪ .‬وهـو بحـد ذاتـه مؤشـر مهـم لشـعور اإلنسـان بالعدالـة‪ ،‬وأهـم‬ ‫أدوات الح ـد م ـن الفق ـر النس ـبي ه ـي نظ ـام ضريب ـي ع ـادل يعتم ـد عل ـى حج ـم‬ ‫أكبــر مــن الضرائــب المباشــرة والتصاعديــة فــي ضريبــة الدخــل‪ ،‬كمــا يتطلــب‬ ‫الحــد مــن الضرائــب غيــر المباشــرة التــي تقتطــع مــن الغنــي والفقيــر بنفــس‬ ‫القيمـة‪ ،‬وإنفـاق هـذه الضرائـب علـى خدمـات تسـتفيد منهـا الطبقـات الوسـطى‬ ‫ومحــدودة الدخــل والفقيــرة‪.‬‬ ‫أمـا الفقـر المعنـوي فيشـير إلـى الفروقـات ليـس فقـط فـي الدخـل المـادي وإنمـا‬ ‫فــي الفــرص المتاحــة لبعــض فئــات المجتمــع دون األخــرى‪ ،‬مثــل عــدم التكافــؤ‬ ‫فــي فــرص التعليــم والصحــة وفــرص العمــل والمشــاركة السياســية‪ ،‬الحريــات‪،‬‬ ‫وه ـو بمثاب ـة الفق ـر ف ـي الف ـرص الت ـي تس ـمح للمواط ـن ف ـي التعبي ـر ع ـن نفس ـه‬ ‫‪84‬‬ ‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬ستقوم الحكومة بالعمل بالتوازي على ست‬ ‫والمشـاركة واسـتخدام قدراتـه علـى أفضـل وجـه‪ .‬وهـذه الفروقـات أيضا فـي غاية‬ ‫أولويات وطنية خالل العامين المقبلين‪:‬‬ ‫األهمي ـة م ـن حي ـث تأثيره ـا لي ـس فق ـط عل ـى الدخ ـل الم ـادي ولك ـن أيض ـً عل ـى‬ ‫ش ـعور اإلنس ـان بكرامت ـه وإنس ـانيته‪ ،‬والحماي ـة م ـن المخاط ـر تش ـير إل ـى الق ـدرة‬ ‫تحمـل‪ ،‬أو تجـاوز المحـن التـي يتعـرض لها اإلنسـان‪ .‬فالمـرض والعجز‬ ‫علـى تجنّ ـب‪ّ ،‬‬ ‫والبطالـة قـد تكـون أمـورًا عارضـة ولكـن مكلفـة ماديـً ومعنويًا فـي غيـاب القدرة‬ ‫توسيع نطاق الحماية‬ ‫علـى تحمـل كلفهـا فـي غيـاب التأهيل الـازم‪ .‬ومرحلة الشـيخوخة تتطلـب حماية‬ ‫االجتماعية‬ ‫مـن العـوز وبرامـج ضمـان اجتماعـي وتأميـن صحـي تسـاعد المسـن علـى العيـش‬ ‫بكرامـة بعـد التقاعـد‪.‬‬ ‫تطوير مخرجات‬ ‫التعليم العام‬ ‫ولصَ ـوْ ن كرام ـة المواطني ـن‪ ،‬وتحقي ـق العدال ـة المرج ـوّ ة ومحارب ـة الفق ـر النس ـبي‬ ‫تحسين مستوى‬ ‫والمعنــوي يجــب العمــل علــى تطويــر وتحســين مســتوى الخدمــات المقدمــة‬ ‫الرعاية الصحية‬ ‫ـرض قطـاع‬ ‫للمواطنيـن باإلضافـة إلـى توسـيع نطـاق الحمايـة االجتماعيـة‪ .‬حيـث تع ّ‬ ‫(الصحـة‪ ،‬التعليـم‪ ،‬النقـل‪ ،‬الميـاه‪ ،‬اإلسـكان‪ ،‬البنيـة‬ ‫ّ‬ ‫مكوناتـه‬ ‫ّ‬ ‫الخدمـات بمختلـف‬ ‫تطوير منظومة النقل‬ ‫التحتيّ ـة‪ ..‬الـخ) خـال األعـوام األخيـرة إلـى ضغـوط متزايـدة جـراء الطلـب المتزايـد‬ ‫العام‬ ‫عليهـا‪ .‬كمـا شـهدت بعـض الخدمـات العامـة تراجعـً ملحوظـً لمسـناه مـن خـال‬ ‫السكن الميسّ ر‬ ‫ـتمرة بتحسـين واقـع ومسـتوى الخدمـات‬ ‫ّ‬ ‫مطالبـات المواطنيـن المشـروعة والمس‬ ‫المقدمـة لهـم‪ ،‬باإلضافـة إلـى شـعورهم الحقيقي بعـدم الرضا عن تلـك الخدمات‬ ‫ّ‬ ‫البيئة وسالمة المواطن‬ ‫مقارنـة بمـا يتحملـه المواطـن مـن عـبء ضريبـي سـواء كانـت ضرائـب مباشـرة أو‬ ‫غيـر مباشـرة‪.‬‬

‫بنوعيــة‬ ‫ّ‬ ‫وتــدرك الحكومــة أنّ مطالــب المواطنيــن بتحســين واقــع الخدمــات‬ ‫تتناســب وحجــم العــبء الضريبــي الــذي يتحملونــه هــو حــق لهــم‪ ،‬وهــذا‬ ‫يســتدعي أن تعمــل الحكومــة وفــق األولويّ ــات واإلمكانــات المتاحــة لالرتقــاء‬ ‫المقدمـة‪ ،‬خصوصـً فـي مجـال النقـل العـام والتعليـم‪ ،‬والرعايـة‬ ‫ّ‬ ‫بجـودة الخدمـات‬ ‫االجتماعيــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى المســاهمة فــي توفيــر الســكن‬ ‫ّ‬ ‫الصحيــة‪ ،‬والحمايــة‬ ‫ّ‬ ‫المالئــم‪ ،‬وتطويــر خدمــات البنيــة التحتيّ ــة‪.‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪85‬‬ ‫توسيع نطاق الحماية االجتماعية‬ ‫توسيع نطاق‬ ‫يعــد األردن مــن الــدول الرائــدة فــي العالــم العربــي بتطويــر أنظمــة وبرامــج‬ ‫ّ‬ ‫والمعرضــة‬ ‫ّ‬ ‫تقــدم الحمايــة لألفــراد واألســر الفقيــرة‬ ‫ّ‬ ‫الحمايــة االجتماعيــة التــي‬ ‫للفقــر‪ .‬وتتكــون منظومــة الحمايــة االجتماعيــة مــن عــدة العبيــن أساســيين‬ ‫وضمــن أدوار ومســؤوليات متنوعــة‪ ،‬حيــث تشــكل وزارة التنميــة االجتماعيــة‬ ‫وصنـدوق المعونـة الوطنيـة‪ ،‬ووزارة التخطيـط والتعـاون الدولـي‪ ،‬ووزارة الصحـة‪،‬‬ ‫ووزارة التربيـة والتعليـم‪ ،‬ووزارة العمـل والمؤسسـة العامـة للضمـان االجتماعـي‪،‬‬ ‫ووزارة الشـؤون البلديـة‪ ،‬وصنـدوق الـزكاة أركان منظومـة الحمايـة االجتماعيـة في‬ ‫الحماية االجتماعية‬ ‫المملك ـة‪ .‬ويض ـاف إل ـى ه ـذه المنظوم ـة مؤسس ـات المجتم ـع المدن ـي‪ ،‬ومب ـادرات‬ ‫المس ـؤولية المجتمعي ـة لش ـركات القط ـاع الخ ـاص‪ .‬وتق ـدم ه ـذه الجه ـات برام ـج‬ ‫مختلفــة تشــمل المســاعدات االجتماعيــة الماليــة والعينيــة؛ وبرامــج التأمينــات‬ ‫االجتماعيــة لحمايــة األفــراد واألســر مــن مخاطــر العجــز‪ ،‬والشــيخوخة والبطالــة‪،‬‬ ‫وتدخـات سـوق العمـل وبمـا فيهـا مـن دعـم لألجـور والنقـل والتدريـب لتمكيـن‬ ‫األس ـر الفقي ـرة والمعرض ـة للفق ـر م ـن دخ ـول حلق ـة اإلنت ـاج‪.‬‬

‫وعلــى مــدار الســنوات الماضيــة‪ ،‬عملــت الحكومــات المتعاقبــة علــى تعزيــز‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫بناء منظومة حماية‬ ‫منظوم ـة الحماي ـة االجتماعي ـة وضم ـان تكامله ـا‪ ،‬إال أن ـه وخ ـال مراح ـل التطبي ـق‬ ‫ب ـرزت جمل ـة م ـن التحدي ـات وقف ـت عائق ـً أم ـام فعالي ـة وكف ـاءة ه ـذه المنظوم ـة‬ ‫فــي تقديــم الحمايــة االجتماعيــة‪ ،‬وال ســيما تلــك المتعلقــة بضعــف التنســيق‬ ‫وتكامـل األدوار بيـن الجهـات العاملـة والبرامـج المنفـذة مـن قبـل هـذه الجهـات‪،‬‬ ‫األمـر الـذي يتطلـب تنسـيق هـذه الجهـود وتوجيههـا فـي سـبيل حمايـة األسـر‬ ‫اجتماعية شاملة‬ ‫الفقيـرة والمعرضـة للفقـر‪ ،‬حيـث يتطلـب هـذا التنسـيق البنـاء علـى المعلومـة‬ ‫والبيانــات الدقيقــة حــول هــذه األســر‪ ،‬والعمــل علــى تصميــم وتنفيــذ برامــج‬ ‫الحماي ـة المتكامل ـة الت ـي تلب ـي حاج ـات األس ـر الفقي ـرة تحدي ـدًا األساس ـية منه ـا‬ ‫ومتكاملة‬ ‫وتمكنهــم مــن اإلنتــاج‪ ،‬وبالتالــي االندمــاج اجتماعيــً واقتصاديــً وسياســيًا‪.‬‬ ‫تحصن األردنيين واألردنيات من‬ ‫ّ‬ ‫الفقر وخطر الوقوع به وتمكنهم‬ ‫من العيش بكرامة‪.‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪87‬‬ ‫وسيعرف المواطن مدى النجاح في تنفيذ هذه األولوية من‬ ‫ولترجمة هذه األولوية ستقوم الحكومة بتنفيذ اإلجراءات‬ ‫خالل التقدم في المؤشرات التالية‪:‬‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫توفيــر البيانــات والمعلومــات الدقيقــة عــن دخــل وإنفــاق األســر األردنيــة‪،‬‬ ‫إدخــال (‪ )55‬ألــف ُأســرة مســتحقة جديــدة إلــى دائــرة االنتفــاع مــن‬ ‫للتخطيـط لمشـاريع مكافحـة الفقـر وإنجـاز مشـروع السـجل الوطنـي الموحـد‬ ‫صنــدوق المعونــة الوطنيــة مــع نهايــة العــام ‪.2020‬‬ ‫وربط ـه م ـع الجه ـات المعني ـة لرس ـم السياس ـات واس ـتهداف األس ـر األردني ـة‬ ‫الفقي ـرة‪.‬‬

‫عدد األسر المتخرجة من برنامج الدعم التكميلي‪.‬‬ ‫توس ـيع نط ـاق ش ـمول واس ـتهداف األس ـر الفقي ـرة والمحتاج ـة م ـن صن ـدوق‬ ‫المعونــة الوطنيــة بتنفيــذ «برنامــج الدعــم التكميلــي» بكلفــة تراكميــة‬ ‫تص ـل إل ـى ‪ 65‬ملي ـون دين ـار‪ ،7‬حي ـث يحت ـوي البرنام ـج عل ـى أدوات لتش ـغيل‬ ‫األســر الفقيــرة وتخرجهــا مــن البرنامــج‪.‬‬ ‫عدد األسر المشمولة في برنامج دعم خدمات النقل العام‪.‬‬ ‫تعديـل وتطويـر قانـون صنـدوق الـزكاة بهـدف ترسـيخ التكافـل االجتماعـي‬ ‫مــن خــال تعزيــز األدوات الشــرعية لمكافحــة الفقــر‪ ،‬وتفعيــل دور مؤسســة‬ ‫الــزكاة لإلنفــاق علــى مشــاريع إنتاجيــة‪ ،‬والصحــة والتعليــم واإلســكان‬ ‫تغذي ـة (‪ )350‬أل ـف طال ـب ف ـي الم ـدراس الحكومي ـة وم ـدارس الثقاف ـة‬ ‫المخصــص للفقــراء‪ ،‬والســماح للمزكّ ــي بتنزيــل كامــل قيمــة الــزكاة مــن‬ ‫العسكرية‪.‬‬ ‫الضريبــة‪.‬‬ ‫االســتمرار ببرنامــج التغذيــة المدرســية فــي المــدارس الحكوميــة ومــدارس‬ ‫الثقافــة العســكرية‪.‬‬ ‫دعم خدمات النقل العام لألسر الفقيرة‪.‬‬ ‫تحسين آلية تقديم الخدمات للمنتفعين من صندوق المعونة الوطنية‪.‬‬ ‫‪ -7‬القيمة اإلجمالية لبرنامج الدعم التكميلي ‪ 165‬مليون على مدى ‪ 3‬سنوات (‪)2021-2019‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪89‬‬ ‫تطوير مخرجات التعليم العام‬ ‫تطوير مخرجات‬ ‫إن تحقيـق االزدهـار والرخـاء فـي البلـدان التـي تفتقـر للثـروات الطبيعيـة كاألردن‬ ‫يعتمـد كليـً علـى القـدرات البشـرية وتنافسـيتها والتـي مـا كانـت لتتحقـق إلّا‬ ‫بتوفيـر تعليـم متميـز ذي مخرجـات نوعيـة لمتلقيـه‪ .‬ومـن هـذا المنطلـق‪ ،‬وضـع‬ ‫األردن منــذ تأسيســه االســتثمار فــي التعليــم علــى ســ ّلم األولويــات الوطنيــة‪،‬‬ ‫وانعكــس ذلــك علــى اإلنجــازات التــي حققتهــا مســيرة التعليــم فــي األردن‬ ‫كمــً ونوعــً‪ .‬فعلــى‬ ‫والتــي تفوقــت فيهــا ولســنوات طويلــة علــى دول اإلقليــم ّ‬ ‫سـبيل المثـال‪ ،‬تمتـع األردن بمعـدالت مرتفعـة اللتحـاق الطلبـة بالمـدارس لمراحل‬ ‫التعليم العام‬ ‫التعليـم األساسـي والثانـوي والعالـي مقارنـة مـع الـدول المماثلـة لهـا بمسـتوى‬ ‫الدخــل‪ ،‬وقــد حقــق األردن بالفعــل التكافــؤ بيــن الذكــور واإلنــاث‪ ،‬حيــث يحظــى‬ ‫األردن بأعل ـى نس ـب تعلّ ـم لإلن ـاث ف ـي المنطق ـة والت ـي تبل ـغ ‪.%95.2‬‬

‫غيــر أن الســنوات األخيــرة شــهدت تراجعــً ملحوظــً فــي قطــاع التعليــم؛ فلــم‬ ‫تع ـد مخرجات ـه بالمس ـتوى ال ـذي يلب ـي متطلب ـات التنمي ـة ف ـي األردن أو الق ـدرة‬ ‫التنافســية إقليميــً وعالميــً‪ ،‬األمــر الــذي اتضــح فــي عــدد مــن المؤشــرات‬ ‫كمعــدالت االلتحــاق بالتعليــم المبكــر‪ ،‬ونتائــج االمتحانــات المدرســية‪ ،‬ونســبة‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫إعداد طلبتنا‬ ‫الطلبـة المتسـربين ومعـدالت توظيـف الخريجيـن وأهليتهـم إليجاد فـرص عمل‪،‬‬ ‫والتراجـع بنتائـج الطلبـة فـي االختبـارات الدوليـة (مثـل ‪ TIMSS‬و‪ )PISA‬مما يؤكد‬ ‫ـوة‪ .‬ويضـاف إلـى ذلـك‪،‬‬ ‫عـدم نجاعـة نظـام التعليـم فـي تحقيـق الطموحـات المرج ّ‬ ‫أن األردن يواج ـه تحدي ـات خاص ـة مرتبط ـة بالتدف ـق الهائ ـل لالجئي ـن الس ـوريين‪،‬‬ ‫األم ـر ال ـذي رتّ ـب أعب ـاء إضافي ـة عل ـى منظوم ـة التعلي ـم وغيره ـا م ـن الخدم ـات‬ ‫األردنيين ليتمتعوا‬ ‫العام ـة والبني ـة التحتي ـة‪.‬‬ ‫بالكفايات والمهارات‬ ‫والسلوكيات الضرورية‬ ‫لتحقيق تطلعاتهم الخاصة‬ ‫والمنافسة في سوق العمل محليًا‬ ‫وإقليميًا وعالميًا‪.‬‬ ‫‪92‬‬ ‫‪91‬‬ ‫* تطبيق نظام اعتمادية المسار المهني للتعليم‪.‬‬ ‫التفــت جاللــة الملــك عبــداهلل الثانــي برؤيتــه المســتقبلية إلــى الواقــع الحالــي‬ ‫* تش ـجيع المتفوقي ـن بامتح ـان الثانوي ـة العام ـة لاللتح ـاق بمهن ـة التعلي ـم‬ ‫لمنظومـة التعليـم وتحدياتهـا‪ ،‬فجـاءت توجيهـات جاللتـه بتطويـر اسـتراتيجية‬ ‫م ـن خ ـال ابتعاثه ـم للجامع ـات‪.‬‬ ‫وطنيــة لتطويــر المــوارد البشــرية والتــي أطلقــت فــي العــام ‪ ،2016‬كمــا وجــه‬ ‫* تخصيـص حصتيـن أسـبوعيًا للصفـوف فـي المـدارس لألنشـطة غيـر الصفيـة‬ ‫الحكومــة االســتمرار بتنفيــذ توصياتهــا ومخرجاتهــا‪ .‬ولهــذه الغايــة‪ ،‬ســتتّ جه‬ ‫فــي مجــاالت الرياضــة‪ ،‬والبرمجــة‪ ،‬والفنــون‪ ،‬والمســرح وتدريــب المعلميــن علــى‬ ‫الحكوم ـة إل ـى االهتم ـام بالتعلي ـم المبكِّ ـر لم ـا ل ـه م ـن أث ـر ف ـي تطوي ـر تفكي ـر‬ ‫األدلـة الخاصـة بذلـك وتعميمهـا علـى كافـة مـدارس المملكـة‪.‬‬ ‫األطفــال‪ ،‬واالرتقــاء بجاهزيّ تهــم لاللتحــاق بمرحلــة التعليــم األساســي‪ .‬كمــا‬ ‫* إنشــاء مــدارس لمختلــف الفئــات بمعــدل (‪ )60‬مدرســة ســنويًا (أي ‪120‬‬ ‫ســتقوم الحكومــة بالعمــل علــى تحســين جــودة التعليــم مــن خــال التوســع‬ ‫مدرســة جديــدة مــع نهايــة العــام ‪.)2020‬‬ ‫بتدري ـب المعلمي ـن وإدخ ـال تكنولوجي ـا التعل ـم‪ ،‬وتش ـجيع االلتح ـاق بالتعلي ـم‬ ‫* اسـتحداث (‪ )15‬مدرسـة بنـاء علـى نمـوذج الشـراكة بيـن القطاعيـن العـام‬ ‫المهنـي واعتبـاره كمسـار تعليمـي رئيسـي أسـوة بالمسـارات األكاديميـة األخرى‪،‬‬ ‫والخاص‪.‬‬ ‫والتأس ـيس للتح ـول نح ـو التعلي ـم الش ـمولي والث ـورة الصناعي ـة الرابع ـة الت ـي‬ ‫* زيـادة عـدد المـدارس المجهـزة لدمـج ذوي اإلعاقـة مـن (‪ )4‬مـدارس دامجـة‬ ‫يشــهدها العالــم‪.‬‬ ‫إلـى (‪ )84‬مدرسـة بواقـع مدرسـتين لـكل مديريـة سـنويًا‪.‬‬ ‫ولترجمة هذه األولوية ستقوم الحكومة بتنفيذ اإلجراءات‬ ‫تشجيع وزيادة نسبة االلتحاق بالتعليم الثانوي المهني‪:‬‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫* بنــاء (‪ )4‬مــدارس متخصصــة فــي الفندقــة والســياحة ومدرســة صناعيــة‬ ‫متخصصــة واحــدة‪.‬‬ ‫التعليم المبكِّ ر وتنمية الطفولة المبكِّ رة‪:‬‬ ‫* عمـل إضافـات لمـدارس التعليـم المهنـي وتحديث (‪ )39‬مشـغل لتخصصات‬ ‫* إنشاء أكثر من ‪ 300‬روضة أطفال في القطاع العام والخاص‪.‬‬ ‫ميكانيـكا اإلنتاج وكهرباء السـيارات واالتصـاالت واإللكترونيات‪.‬‬ ‫* تقديــم الحوافــز لريــاض األطفــال مــن القطــاع الخــاص لتشــمل تســهيل‬ ‫* تطوير (‪ )6‬تخصصات في مجال التعليم المهني‪.‬‬ ‫إجــراءات الترخيــص وتدريــب المربيــات ودعــم األجــور فــي الســنة األولــى‪.‬‬ ‫* تدريب وتأهيل ‪ 500‬مدرب مهني‪.‬‬ ‫* تطويـر وتنفيـذ اسـتراتيجية لزيـادة التحـاق الطلبـة فـي التعليـم المهنـي‬ ‫تحسين جودة التعليم وزيادة الوصول إليه‪:‬‬ ‫تحتـوي علـى منهجيـات واضحـة لجـذب الطلبـة إلـى التعليـم المهنـي‪.‬‬ ‫* تطويــر مناهــج العلــوم والرياضيــات للصفــوف مــن الروضــة حتــى الثانــي‬ ‫عشـر بالتعـاون مـع دور الخبـرة العالميـة‪ ،‬وسـيبدأ التدريـس بهـا للصفـوف األول‬ ‫تشجيع وزيادة االلتحاق بالتعليم التقني العالي‪:‬‬ ‫والراب ـع والس ـابع والعاش ـر ف ـي الع ـام الدراس ـي ‪.2020/2019‬‬ ‫* إجـراء مراجعـة شـاملة للبرامـج والتخصصـات الجامعيـة الراكـدة والمشـبعة‬ ‫* الربـط اإللكترونـي لــ‪ %100‬مـن مـدارس المملكـة وذلـك بربـط ‪ 800‬مدرسـة‬ ‫وتخفيـض نسـب المقبوليـن فيهـا بنسـبة تصل إلـى ‪.%50‬‬ ‫إضافيـة‪.‬‬ ‫* إعــادة هيكلــة وتأهيــل الكليــات الجامعيــة المتوســطة ‪ /‬جامعــة البلقــاء‬ ‫* حوسبة امتحان الثانوية العامة‪.‬‬ ‫التطبيقيــة‪.‬‬ ‫* إدخـال التكنولوجيـا والبرمجـة للغـرف الصفيـة‪ ،‬وتطويـر المناهـج والتعليم‬ ‫* تطوير التعليم التقني في كليات المجتمع‪.‬‬ ‫اإللكتروني‪.‬‬ ‫* تدريــب ‪ %100‬مــن معلمــي القطــاع العــام الجــدد قبــل دخــول الخدمــة‪/‬‬ ‫الغـرف الصفيـة‪.‬‬

‫‪94‬‬ ‫‪93‬‬ ‫وسيعرف المواطن مدى النجاح في تنفيذ هذه األولوية من‬ ‫خالل التقدّ م في المؤشرات التالية‪:‬‬ ‫رفــع نســبة االلتحــاق بريــاض األطفــال مــن (‪ )%60‬إلــى (‪ )%70.4‬مــع‬ ‫نهايــة العــام ‪.2020‬‬ ‫رفـع نسـبة االلتحـاق بالتعليـم المهنـي الثانوي مـن (‪ )%15‬إلى (‪)%18‬‬ ‫مـع نهاية العـام ‪.2020‬‬ ‫رفع نسبة االلتحاق ببرامج الدبلوم التقني بنسبة ‪ %5‬سنويًا‪.‬‬ ‫تحسّ ـن نتائـج الطلبـة األردنييـن فـي اختبـارات (‪ )TIMSS‬فـي تقييمـي‬ ‫العلـوم والرياضيـات‪.‬‬ ‫زيــادة نســبة المعمليــن والمعلمــات الذيــن يحملــون رخصــة ممارســة‬ ‫مهنــة التعليــم مــن ‪ %0‬إلــى ‪.%7‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪95‬‬ ‫تحسين مستوى الرعاية الصحية‬ ‫تحسين مستوى‬ ‫تحس ـنت نتائ ـج قط ـاع الصح ـة العام ـة‬ ‫ّ‬ ‫م ـع ارتف ـاع مس ـتوى التنمي ـة ف ـي المملك ـة‬ ‫إلــى حــد كبيــر علــى مــدار العشــرين ســنة الماضيــة‪ ،‬ومنــذ عــام ‪ 1997‬ازداد‬ ‫متوســط العمــر المتوقــع عنــد الــوالدة مــن ‪ 66‬للذكــور و‪ 70‬لإلنــاث إلــى ‪72.8‬‬ ‫للذك ـور و‪ 74.2‬لإلن ـاث ف ـي الع ـام ‪ .2017‬كم ـا انخف ـض مع ـدل وفي ـات الرض ـع م ـن‬ ‫‪ 28‬إلــى ‪ 17‬لــكل ألــف مولــود‪.‬‬ ‫ورغـم اإلنجـازات التـي تحققـت فـي مجـال الصحـة‪ ،‬ثمـة عـدد مـن التحديـات تواجـه‬ ‫ـل أبرزهـا تزايـد الطلب على الخدمـات الصحيّ ـة نتيجة النموّ السـكّ اني‪،‬‬ ‫القطـاع لع َّ‬ ‫الرعاية الصحية‬ ‫األمـر الـذي أدّ ى إلـى اكتظاظ غالبيّ ة المراكـز الصحيّ ة والمستشـفيات‪ ،‬وتراجع عدد‬ ‫ـرة نسـبة إلـى عـدد السـكان بحوالـي ‪ ،%30‬وزيـادة أوقـات االنتظـار لحصـول‬ ‫األس ّ‬ ‫المواطنيــن علــى الخدمــات الصحيــة‪ ،‬والتفــاوت بيــن المحافظــات فــي الوصــول‬ ‫إلـى الخدمـات الصحيـة‪ .‬كمـا أصبـح المواطـن يلمـس نقـص الكـوادر الطبيـة فـي‬ ‫المراكـز والمستشـفيات الحكوميـة‪ .‬ويضـاف إلـى ذلـك التحـوّ ل النمطـي لألمـراض‬ ‫ـدالت انتشـارها‪ ،‬خصوصـً أمراض السـكّ ري‬ ‫نحـو األمـراض غيـر السـارية وارتفـاع مع ّ‬ ‫والسـرطان التـي أصبحـت مـن األسـباب الرئيسـية للوفـاة فـي األردن‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫والقلـب‬ ‫وب ـات األم ـر يتط ّل ـب إج ـراءات ج ـادة للنه ـوض بالقط ـاع الصحّ ـي بش ـكل ش ـمولي‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫تقديم خدمات صحية‬ ‫يركـز علـى تحسـين الخدمـات والعمليـات واالسـتفادة ممـا توفـره التكنولوجيـا‪،‬‬ ‫به ـدف تحقي ـق أكب ـر ق ـدر ممك ـن م ـن المس ـاواة والعدال ـة والج ـودة ف ـي تقدي ـم‬ ‫الصحيـة بشـكل يلمسـه المواطـن عنـد زيارتـه المراكـز والمستشـفيات‬ ‫ّ‬ ‫الخدمـات‬ ‫الصحي ـة الحكومي ـة‪.‬‬ ‫عادلة‬ ‫تعمل بكفاءة وجودة عالية‪.‬‬

‫‪98‬‬ ‫‪97‬‬ ‫ولترجمة هذه األولوية ستقوم الحكومة بتنفيذ اإلجراءات‬ ‫اعتم ـاد مفه ـوم الج ـودة الش ـاملة ف ـي تقدي ـم خدم ـات الرعاي ـة الصحي ـة األولي ـة‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫والثانوي ـة‪:‬‬ ‫* زيــادة عــدد المستشــفيات والمراكــز الصحيــة الحكوميــة الحاصلــة علــى‬ ‫التأمين الصحي‪:‬‬ ‫االعتماديــة مــن (‪ )12‬إلــى (‪ )24‬مستشــفى ومــن (‪ )97‬إلــى (‪ )117‬مركــزًا صحيــً‬ ‫* شــمول (‪ )120‬ألــف مواطــن مــن المواطنيــن األردنييــن بالتأميــن الصحــي‬ ‫مــع نهايــة ‪.2020‬‬ ‫المدنــي مــع نهايــة ‪ 2020‬مــن خــال وزارة الصحــة وذلــك بــدءًا بشــمول فئــات‬ ‫* تنفيذ مسـح مسـتقل ومحايد لقياس تجربة ورضا المرضى في مستشـفيات‬ ‫جديــدة كاألســر التــي يتــراوح دخلهــا الشــهري مــن (‪ )300‬إلــى (‪ )350‬دينــارًا‪.‬‬ ‫وزارة الصحـة خصوصـً فيمـا يتعلـق بالرعايـة‪ ،‬وأوقـات االنتظـار‪ ،‬والتواصـل معهـم‬ ‫مـن الطاقـم الطبـي وغيرها مـن المعاييـر التي تهـم المواطن‪.‬‬ ‫تحسين مستوى الخدمات الصحية المقدمة للمواطنين‪:‬‬ ‫* تطويــر نظــام وطنــي مســتقل لترتيــب أداء مستشــفيات وزارة الصحــة‬ ‫* رفـد وزارة الصحـة بــ(‪ )350‬طبيبـً إضافـي و(‪ )750‬صيدالنيـً وممرضًا ومهنيًا‬ ‫(‪ )National Performance Ranking‬يعتمــد علــى تجربــة المرضــى ومســتوى‬ ‫طبيًا مس ـاندًا‪.‬‬ ‫الرعايــة الصحيــة المقدمــة فــي كل مستشــفى‪.‬‬ ‫* حوسبة ‪ %100‬من المستشفيات الحكومية وذلك بإضافة (‪ )8‬مستشفيات‬ ‫ليصبح عدد المستشـفيات المحوسـبة (‪ )28‬مستشفى مع نهاية ‪.2020‬‬ ‫البنية التحتية الصحية‪:‬‬ ‫* إنشاء ملف صحي إلكتروني لكل مواطن‪.‬‬ ‫* إنشاء وتشغيل وتوسعة المستشفيات التسعة التالية‪:‬‬ ‫* مضاعفــة عــدد المراكــز الصحيــة الحكوميــة المحوســبة ليصبــح عددهــا‬ ‫* تشغيل مستشفى السلط الجديد في العام ‪.2019‬‬ ‫(‪ )286‬مــع نهايــة ‪ 2020‬مقارنــة مــع (‪ )143‬مركــزًا صحيــً حاليــً‪.‬‬ ‫* إنشاء ‪ 3‬مستشفيات في الطفيلة وعجلون وإربد مع نهاية العام ‪2020‬‬ ‫* تطويـر تطبيـق إلكترونـي لمسـاعدة المواطنين عند مراجعة المستشـفيات‬ ‫* توسعة وتحديث مستشفى غور الصافي مع نهاية العام ‪2019‬‬ ‫والمراكـز الصحية الحكومية‪.‬‬ ‫* توسعة قسم الطوارئ واإلسعاف في مستشفى البشير مع نهاية ‪2020‬‬ ‫* تطوي ـر عط ـاءات ش ـراء األدوي ـة لــ خمس ـة عش ـر ش ـهرًا (‪ 3‬أش ـهر للمخ ـزون‬ ‫* اســتحداث قســم عمليــات وقســمي العنايــة الحثيثــة والعنايــة المركــزة‬ ‫االســتراتيجي‪ ،‬والتــي تــم إعــداد قائمــة بهــا) مــن خــال دائــرة الشــراء الموحــد‬ ‫وقس ـم التعقي ـم المرك ـزي ف ـي مستش ـفى الندي ـم ف ـي مأدب ـا ف ـي الع ـام ‪.2019‬‬ ‫لضمــان توفرهــا علــى الــدوام وذلــك فــي العاميــن ‪ 2019‬و‪.2020‬‬ ‫* إعادة تأهيل أقسام مستشفى الكرك مع نهاية العام ‪.2020‬‬ ‫* أتمتة نظام مخزون الدواء وربط ‪ %75‬من المستشفيات والمراكز الصحية‪.‬‬ ‫* تحدي ـث وتأهي ـل قس ـم اإلس ـعاف والط ـوارئ ف ـي مستش ـفى األمي ـر فيص ـل‬ ‫* ش ـراء الخدم ـات م ـن القط ـاع الخ ـاص عل ـى ش ـكل ح ـزم خدمي ـة بواق ـع (‪)59‬‬ ‫ف ـي ياج ـوز ‪ /‬محافظ ـة الزرق ـاء م ـع نهاي ـة الع ـام ‪.2020‬‬ ‫حزمــة لتخفيــف الضغــط علــى خدمــات وزارة الصحــة (كشــراء خدمــات أطبــاء‬ ‫اإلختصــاص وعمليــات نوعيــة وغيرهــا)‪.‬‬ ‫* تطويـر برنامـج تبـادل علمـي بيـن أطبـاء مستشـفيات وزارة الصحـة واألطبـاء‬ ‫األردنييــن المغتربيــن ليقومــوا بتدريــب األطبــاء المقيميــن‪ ،‬وإجــراء عمليــات‬ ‫نوعي ـة ف ـي مستش ـفيات وزارات الصح ـة خصوص ـً ف ـي المحافظ ـات‪.‬‬

‫‪100‬‬ ‫‪99‬‬ ‫وسيعرف المواطن مدى النجاح في تنفيذ هذه األولوية من‬ ‫خالل التقدّ م في المؤشرات التالية‪:‬‬ ‫زيـادة نسـبة شـمول المواطنيـن بالتأميـن الصحـي بكافـة أنواعـه مـن‬ ‫‪ %68‬إل ـى ‪ %80‬م ـع نهاي ـة الع ـام ‪ ،2020‬منه ـم (‪ )%49.6‬مش ـمولين‬ ‫بالتأمي ـن الصح ـي المدن ـي‪.‬‬ ‫قيـاس رضـى متلقـي الخدمـات الصحيـة فـي مستشـفيات وزارة الصحة‬ ‫واعتبار سـنة ‪ 2019‬سـنة األسـاس‪.‬‬ ‫تقليــل أوقــات االنتظــار فــي أقســام الطــوارئ فــي المستشــفيات‬ ‫الحكوميـة بحيـث ال تتجـاوز (‪ 15‬دقيقـة) للحـاالت الحرجـة وأال تزيـد عـن‬ ‫ســاعة للحــاالت المتوســطة‪.‬‬ ‫زي ـادة الق ـدرة االس ـتيعابية م ـن األس ـرَّ ة ف ـي مستش ـفيات وزارة الصح ـة‬ ‫بنســبة (‪ )%5‬مــع نهايــة العــام ‪.2020‬‬ ‫زيـادة نسـبة مستشـفيات وزارة الصحـة الحاصلـة علـى االعتماديـة مـن‬ ‫‪ %43‬إلـى ‪.%75‬‬ ‫‪102‬‬ ‫‪101‬‬ ‫تطوير منظومة النقل العام‬ ‫تطوير منظومة‬ ‫ـد أنظمـة النقـل العـام ركيـزة مهمة مـن ركائز الحركـة االقتصاديـة واالجتماعية‬ ‫تع ّ‬ ‫والثقافيــة وهــي مــن المكونــات المهمــة للبنيــة التحتيــة فــي المــدن‪ ،‬ومــن‬ ‫العناص ـر األساس ـية ف ـي حي ـاة س ـكانها اليومي ـة‪ .‬وتتص ـف أنظم ـة النق ـل الع ـام‬ ‫الحديثــة بأنهــا شــبكة مــن الخطــوط الثابتــة والمترابطــة فــي المــدن‪ ،‬وهــي‬ ‫أنظمـة مفتوحـة للجميـع مقابـل تعرفـة محـددة‪ ،‬وتكـون بالعـادة أنظمـة متكاملة‬ ‫تضـم مرافـق مختلفـة مـن محطـات ومواقـف‪ ،‬وتقـدم أيضـً خرائـط وبرامـج تـزّ ود‬ ‫المســتخدمين بالمعلومــات الالزمــة لتســهيل اســتخدامها‪.‬‬ ‫النقل العام‬ ‫وتط ـور قط ـاع النق ـل الع ـام بش ـكل ع ـام ف ـي األردن خ ـال العق ـود الماضي ـة‪ ،‬إالّ أن‬ ‫التط ـور ل ـم يك ـن بنف ـس وتي ـرة النم ـو ف ـي الطل ـب عل ـى خدم ـات النق ـل الع ـام‪.‬‬ ‫ورغـم أن الحكومـات المتعاقبـة وضعـت خططـً ومشـاريع عديـدة لتطويـر النقـل‬ ‫العــام فــي المملكــة‪ ،‬إال أن الكثيــر مــن هــذه الخطــط والمشــاريع لــم تــر النــور‬ ‫ألسـباب ماليـة وتنظيميـة واجتماعيـة متعلقـة بالقطـاع‪ .‬ولـذا لم يلمـس المواطن‬ ‫تحسـنًا فـي مسـتوى خدمـات النقـل العـام وأنظمتهـا مـن حيـث تنظيـم الرحـات‬ ‫والخط ـوط‪ ،‬ودق ـة مواعي ـد االنط ـاق والوص ـول‪ ،‬والس ـامة والراح ـة ف ـي المركب ـات‪،‬‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫توفير خدمات نقل عام‬ ‫وتوفيـر المعلومـات الالزمـة لتسـهيل اسـتخدامها‪ ،‬حيـث ال يتوفـر لمسـتخدمي‬ ‫النقـل العـام معلومـات واضحـة مـن خرائـط‪ ،‬وجـداول أوقـات‪ ،‬وتـرددات‪ ،‬ومحطـات‬ ‫وأماكـن توقـف‪ ،‬يمكـن االعتمـاد عليهـا لتخطيـط رحالتهـم اليوميـة‪.‬‬

‫وبالتالــي أدى كل ذلــك إلــى تراجــع اســتخدام وســائط النقــل العــام مــن ‪%12‬‬ ‫آمنة وحديثة ومريحة‬ ‫ف ـي الع ـام ‪ 2010‬إل ـى ‪ %11‬ف ـي الع ـام ‪ ،2016‬وقاب ـل ذل ـك زي ـادة االعتم ـاد عل ـى‬ ‫الخاصــة والتكســي وســيارات التطبيقــات الذكيــة‪ ،‬مــا فاقــم‬ ‫ّ‬ ‫وســائط النقــل‬ ‫تمكن األردنيين واألردنيات من‬ ‫مشــاكل االزدحــام المــروري فــي المــدن‪ ،‬وزاد مــن معانــاة المواطنيــن مــن حيــث‬ ‫هــدر المــال والوقــت والجهــد‪.‬‬ ‫التنقل لغايات العمل واالندماج‬ ‫ثقافيًا واجتماعيًا في مجتمعهم‪.‬‬ ‫‪104‬‬ ‫‪103‬‬ ‫تطويــر منظومــة نقــل عــام متكاملــة مســتدامة ومرنــة تعمــل علــى خدمــة‬ ‫تـدرك الحكومـة أن اسـتمرار منظومـة النقـل العـام فـي هـذا المنحنـى قـد يفاقم‬ ‫المواطــن والتخفيــف عليــه‪:‬‬ ‫العدي ـد م ـن المش ـاكل االقتصادي ـة واالجتماعي ـة‪ ،‬ويق ـوّ ض جه ـود الحكوم ـة ف ـي‬ ‫* تنفي ـذ مخرج ـات المخط ـط الش ـمولي ف ـي محافظ ـة ج ـرش ويتضم ـن إع ـادة‬ ‫إنجـاز األولويـات األخـرى وخصوصـً تلـك المتعلقـة بتشـغيل األردنييـن واألردنيـات‪.‬‬ ‫هيكلـة خطـوط النقـل العـام فـي محافظـة جـرش وإعـداد خطة تشـغيلية تشـمل‬ ‫حيـث أظهـر مسـح خـاص بخدمـات النقـل وأثرهـا علـى مشـروع تشـغيل الشـباب‬ ‫تجهيـز البنيـة التحتيـة وائتـاف المالكيـن فـي شـركات وشـراء الحافـات وتطبيق‬ ‫ف ـي أرب ـع مناط ـق (المف ـرق‪ ،‬والرصيف ـة‪ ،‬والش ـونة الجنوبي ـة‪ ،‬وس ـحاب) أن مش ـاكل‬ ‫نظـام التتبـع والدفـع اإللكترونـي خـال عـام ‪.2019‬‬ ‫النقــل العــام المتمثلــة بارتفــاع كلــف النقــل العــام مقارنــة مــع األجــور التــي‬ ‫* تشــجيع إقامــة مواقــع اصطفــاف الســيارات بالشــراكة مــع القطــاع الخــاص‬ ‫يتقاضوهــا‪ ،‬والزمــن المســتغرق للوصــول إلــى أماكــن العمــل واالنتظــار‪ ،‬وعــدم‬ ‫والبلديــات بالقــرب مــن خطــوط النقــل ومحطــات الباصــات‪.‬‬ ‫انتظ ـام الخدم ـة‪ ،‬وتدن ـي درج ـة اعتماديته ـا كان له ـا دور كبي ـر بقب ـول أو ع ـدم‬ ‫* تفعي ـل نظ ـام النق ـل المدرس ـي ودخ ـول (‪ )1000‬حافل ـة مدرس ـية مرخص ـة‬ ‫قب ـول الش ـباب والش ـابات ف ـرص العم ـل الت ـي تع ـرض عليه ـم‪ ،‬أو باتخ ـاذ الق ـرار‬ ‫ف ـي الخدم ـة ف ـي إقلي ـم الش ـمال والجن ـوب‪.‬‬ ‫باالنس ـحاب م ـن العم ـل الحق ـً‪.‬‬

‫التحتية‬ ‫ّ‬ ‫وبالتالـي ستسـعى الحكومـة خالل العاميـن المقبلين إلـى توفير البنيـة‬ ‫تعزيز السلوكيات اإليجابية والسالمة الستخدام النقل العام‪:‬‬ ‫وفعالي ـة‪ .‬كم ـا س ـتعمل‬ ‫إنتاجي ـة‬ ‫الحديث ـة‪ ،‬وإع ـادة هيكل ـة القط ـاع ليصب ـح أكث ـر‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫* تأهيــل وتدريــب (‪ )6000‬ســائق حافلــة نقــل عــام ونقــل مدرســي لتقديــم‬ ‫الحكومـة علـى تطويـر خدمـات نقـل نوعيّ ـة وآمِ نـة تحافـظ علـى السّ ـامة والبيئة‪،‬‬ ‫خدم ـات نق ـل أفض ـل لل ـركاب‪.‬‬ ‫بحي ـث ينعك ـس أثره ـا اإليجاب ـي عل ـى المواط ـن وتع ـزز م ـن مش ـاركته اقتصادي ـً‬ ‫* تدريــب فــرق عمــل مخصصــة للشــرطة‪ ،‬بمــا فيهــا الشــرطة النســائية‪،‬‬ ‫واندماجـه اجتماعيـً وثقافيـً فـي محيطـه‪.‬‬ ‫لالســتجابة لشــكاوى ســوء الســلوك فــي وســائط النقــل العــام‪.‬‬ ‫* تعزيــز الســامة المروريــة مــن خــال تشــديد تطبيــق أحــكام قانــون إدارة‬ ‫الســير علــى وســائط النقــل العــام‪.‬‬ ‫ولترجمة هذه األولوية ستقوم الحكومة بتنفيذ اإلجراءات‬ ‫* تفعيل إشـارات مرور المشـاة على اإلشـارات الضوئية والتقاطعات الرئيسـية‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫داخ ـل المدن‪.‬‬ ‫توفير شبكات نقل ذات فعالية وموثوقية وتردد منتظم‪:‬‬ ‫* تشـجيع المواطنيـن علـى اسـتخدام الدراجـات الهوائيـة كوسـيلة للتنقـل‬ ‫* تشغيل خط الباص السريع بين عمان والزرقاء مع نهاية العام ‪.2020‬‬ ‫داخـل المـدن واألحيـاء‪ ،‬وإنشـاء مسـارات خاصـة بهـا فـي بعـض الشـوارع‪.‬‬ ‫عمان مع نهاية العام ‪.2020‬‬ ‫* تشغيل الباص السريع في ّ‬ ‫* إدخــال نظــام النقــل الذكــي (‪ )Intelligent Transport System‬لتحســين‬ ‫خدمـة النقـل العـام مـن خـال تطويـر تطبيـق ذكـي لتتبـع مواعيـد رحـات حافالت‬ ‫النقـل العـام وتنظيـم حركـة النقـل للمواطنيـن وتقديـم الشـكاوى والمقترحـات‬ ‫والتتبـع مـع نهايـة العـام ‪.2020‬‬ ‫* إدخــال نظــام الدفــع اإللكترونــي ألجــور النقــل‪ ،‬مــع إمكانيــة طــرح تذاكــر‬ ‫أســبوعية وشــهرية مخفضــة تشــمل اســتخدام خطــوط النقــل داخــل المــدن‪.‬‬ ‫* تشـغيل (‪ )351‬حافلـة جديـدة مـع نهايـة العـام ‪ 2020‬داخـل منطقـة أمانـة‬ ‫عمـان الكبـرى‪.‬‬

‫‪106‬‬ ‫‪105‬‬ ‫وسيعرف المواطن مدى النجاح في تنفيذ هذه األولوية من‬ ‫خالل التقدّ م في المؤشرات التالية‪:‬‬ ‫زيــادة نســبة اســتخدام النقــل العــام (‪ )Mode Share‬مــن (‪)%11‬‬ ‫إلــى (‪ )%15‬مــع نهايــة العــام ‪.2020‬‬ ‫زي ـادة ع ـدد الحاف ـات العامل ـة ل ـكل أل ـف مواط ـن بنس ـبة (‪ )%11‬م ـع‬ ‫نهاي ـة الع ـام ‪.2020‬‬ ‫تحديـث (‪ )%25‬مـن أسـطول حافـات النقـل العـام مـع نهايـة العـام‬ ‫‪.2020‬‬ ‫نســبة الدقــة بمواعيــد انطــاق ووصــول حافــات النقــل العــام فــي‬ ‫وعمـان (يبـدأ القيـاس مـع تطبيق نظـام النقـل الذكي)‪.‬‬‫ّ‬ ‫جـرش وإربـد‬ ‫‪108‬‬ ‫‪107‬‬ ‫السكن الميسّ ر‬ ‫السكن‬ ‫ـد قطـاع اإلسـكان مـن القطاعـات المهمـة علـى المسـتوى الوطنـي‪ ،‬فهـو يلبي‬ ‫يع ّ‬ ‫حاجـة اجتماعيـة باإلضافـة إلـى كونـه شـريكًا اسـتراتيجيًا فـي معظـم القطاعـات‬ ‫التنموي ـة واالقتصادي ـة‪ .‬وق ـد بين ـت الدراس ـات أن قط ـاع اإلس ـكان يس ـاهم بأكث ـر‬ ‫مـن ‪ %6‬مـن الناتـج المحلـي اإلجمالـي‪ ،‬إضافـة إلـى تأثيـره المباشـر فـي سياسـات‬ ‫التشـغيل والعمالـة‪ .‬وقـد تأثـر األردن باألوضـاع السياسـية في المنطقـة على مدى‬ ‫عقـود غيـرت فـي الخريطـة الديموغرافيـة وفـي األنمـاط االقتصاديـة‪ .‬إال أن السـوق‬ ‫اإلسـكاني قـد اسـتجاب بطريقـة أخـرى للطلـب علـى السـكن أدت إلـى نقـص فـي‬ ‫الميسر‬ ‫ّ‬ ‫تلبي ـة الطل ـب لفئ ـات الدخ ـول المتوس ـطة والمتدني ـة الت ـي تس ـعى إل ـى امت ـاك‬ ‫وحـدات سـكنية صغيـرة‪.‬‬ ‫وتقـدر الحاجـة السـكنية فـي المملكـة سـنويًا بحوالـي ‪ 65-60‬ألف وحدة سـكنية‪،‬‬ ‫فيمــا تصــل نســبة المســاكن الخاليــة إلــى ‪ ،%18.5‬وهــذا دليــل علــى الفجــوة‬ ‫تبيــن أن الطلــب والمقــدرة‬ ‫بيــن العــرض والطلــب‪ .‬ومــع أن البيانــات والدراســات ّ‬ ‫الشـرائية للمواطـن ترتبـط بالوحـدات السـكنية التـي تقـدر مسـاحتها بــ ‪100‬م‪2‬‬ ‫إال أن بنـاء الوحـدات السـكنية اسـتهدف المسـاحات األكبـر التـي تتـراوح مـا بيـن‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫‪ 120‬إل ـى ‪ 200‬م‪ ،2‬وه ـو م ـا يخ ـدم حوال ـي ‪ %30‬م ـن الس ـكان ذوي ش ـرائح الدخ ـل‬ ‫العلي ـا‪.‬‬ ‫مساعدة األردنيين‬ ‫ولــدى البحــث فــي كلفــة عناصــر الوحــدة الســكنية فــإن األرض تشــكل النســبة‬ ‫األعلــى مــن الكلفــة اإلجماليــة وهــي تتــراوح مــن ‪ %40‬إلــى ‪ .%60‬وعليــه ال بــد‬ ‫واألردنيات في الحصول‬ ‫مـن إعـادة النظـر فـي التشـريعات ومعاييـر التخطيـط الحضـري لتسـمح بتوفيـر‬ ‫أراض صغيـرة ميسـرة للمواطنيـن مـن ذوي الدخـول المتوسـطة والمتدنية‪،‬‬ ‫ٍ‬ ‫قطـع‬ ‫ومراجع ـة األح ـكام التنظيمي ـة الت ـي م ـن ش ـأنها زي ـادة نس ـبة اإلش ـغال أو البن ـاء‬ ‫على سكن مالئم‬ ‫بالنســبة لوحــدة األرض‪ ،‬دون إغفــال التخطيــط الحضــري المكانــي الــذي يضــع‬ ‫تص ـورًا ورؤي ـة مكاني ـة للنس ـيج العمران ـي والديموغراف ـي للنم ـو الحض ـري‪.‬‬ ‫وبأسعار معقولة وضمن الموارد‬ ‫المتاحة‪.‬‬

‫‪110‬‬ ‫‪109‬‬ ‫وسيعرف المواطن مدى النجاح في تنفيذ هذه األولوية من‬ ‫ولترجمة هذه األولوية ستقوم الحكومة بتنفيذ اإلجراءات‬ ‫خالل التقدم في المؤشرات التالية‪:‬‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫تعديل التشريعات ذات العالقة بقطاع اإلسكان‪:‬‬ ‫توفيـر مـا مجموعـه (‪ )1900‬قطعـة أرض بالشـراكة مع القطـاع الخاص‬ ‫* تطويـر وتعديـل نظـام األبنيـة بهـدف زيـادة العـرض مـن الوحدات السـكنية‬ ‫مـع نهاية العـام ‪.2020‬‬ ‫ذات المس ـاحة الصغي ـرة وذات التكلف ـة األق ـل عل ـى المواط ـن‪ ،‬ومعالج ـة مش ـاكل‬ ‫االكتظـاظ السـكاني واالختناقـات المروريـة فـي المناطـق الحضريـة‪.‬‬ ‫* تفويـض أراضـي الخزينـة الواقعـة ضمـن التنظيـم للمواطنيـن والمسـتغلّ ة‬ ‫الزيـادة فـي نسـبة الوحدات السـكنية الصغيرة المرخصـة والموائمة‬ ‫لغايـات السـكن‪.‬‬ ‫لـذوي الدخـل المحدود والمتوسـط (أقـل من ‪ 120‬متـرًا مربعًا)‪.‬‬ ‫* تش ـجيع البن ـك المرك ـزي للبن ـوك عل ـى اإلق ـراض لغاي ـات ش ـراء المس ـاكن‬ ‫الصغي ـرة م ـن قب ـل الش ـباب‪.‬‬ ‫* تمكيــن «الشــركة األردنيــة إلعــادة تمويــل الرهــن العقــاري» لتوفيــر أدوات‬ ‫تمكــن مــن تثبيــت نســب الفائــدة علــى قــروض اإلســكان لفتــرة زمنيــة أطــول‬ ‫وضمـن شـروط وضوابـط محـددة تشـجع الشـباب علـى شـراء المسـاكن الصغيرة‪.‬‬ ‫البرنامج الوطني لإلسكان‪/‬المرحلة األولى‪:‬‬ ‫* توفيـر أراضـي الخزينـة إلنشـاء أربعـة تجمعـات سـكنية بالقـرب مـن الخدمات‬ ‫لتكـون موجهـة لـذوي الدخـل المتدني والمتوسـط) بالشـراكة مع القطـاع الخاص‬ ‫ف ـي مواق ـع مخت ـارة ف ـي محافظ ـات المف ـرق ومع ـان والعقب ـة ومنطق ـة حس ـبان‪/‬‬ ‫ناعـور‪ ،‬بحيـث يتـم عـرض قطـع أراضـي للبيـع مـن أراضـي خزيـة الدولـة متكاملـة‬ ‫الخدمــات والبنــى التحتيــة‪ ،‬مقــام عليهــا وحــدة ســكنية بمســاحة (‪63‬متــر‬ ‫مربـع) جاهـزة للسـكن وقابلـة للتوسّ ـع األفقـي والعامـودي حسـب رغبـة ومقـدرة‬ ‫المس ـتفيد‪.‬‬ ‫* توفيــر ‪ 1700‬قطعــة أرض مخدومــة فــي محافظــات العاصمــة والزرقــاء‬ ‫والبلقـاء والمفـرق‪ ،‬ضمـن تجمعـات سـكنية متكاملـة الخدمـات والبنـى التحتيـة‬ ‫يتــم عرضهــا للبيــع للمواطنيــن بأســعار ضمــن المقــدرة الشــرائية لهــم‪.‬‬

‫‪112‬‬ ‫‪111‬‬ ‫البيئة وسالمة المواطن‬ ‫البيئة وسالمة‬ ‫صحـة المواطنين‬‫البيئيـة التـي تؤثـر علـى ّ‬ ‫ّ‬ ‫التحديـات‬ ‫ّ‬ ‫تواجـه المملكـة العديـد مـن‬ ‫وحياتهــم‪ ،‬ومــن هنــا تهــدف الحكومــة إلــى تحســين نمــط حيــاة المواطنيــن‪،‬‬ ‫وتنفيـذ برامـج تعنـى بالحفـاظ علـى البيئـة وسـامة المجتمـع وصحّ ـة المواطنيـن‪.‬‬ ‫بشـكل عـام تحسـن أداء وترتيـب األردن فـي مؤشـر األداء البيئـي العالمـي والـذي‬ ‫يقيـم أداء الـدول فـي النواحـي البيئيـة‪ ،‬حيـث وصـل ترتيـب المملكـة عالميـً فـي‬ ‫العـام ‪ 2018‬إلـى ‪ 62‬مـن أصـل ‪ 180‬دولـة‪ ،‬مقارنـة بــالترتيب ‪ 117‬في العـام ‪.2012‬‬ ‫وللبنــاء علــى ذلــك‪ ،‬ستســعى الحكومــة وبالتعــاون مــع جميــع الشــركاء فــي‬ ‫المواطن‬ ‫القطــاع الخــاص والمجتمــع المدنــي ومجالــس المحافظــات إلــى تحقيــق الهــدف‬ ‫الوطنــي المتعلــق بحمايــة عناصــر البيئــة واســتدامتها‪ ،‬فــي ظــل التحديــات‬ ‫والمتغيــرات المتســارعة والتــي مــن أهمهــا‪ :‬التغيــر المناخــي‪ ،‬وضعــف الوعــي‬ ‫البيئــي والثقافــة البيئيــة لــدى المجتمعــات المحليــة والقطاعــات االقتصاديــة‪،‬‬ ‫وزيـادة نسـب التلـوث نتيجـة النمـو المتزايـد فـي القطاعـات التنمويـة المختلفـة‪،‬‬ ‫وضعــف التقيــد بالشــروط البيئيــة‪ ،‬وتدهــور النظــم الحيويــة وزيــادة التصحــر‬ ‫نتيجــة التوســع العمرانــي علــى حســاب األراضــي الزراعيــة‪ ،‬واالعتــداءات علــى‬ ‫أراضــي الغابــات والمحميــات والمراعــي‪.‬‬ ‫نتطلع إلى‬ ‫وبمـا أن األردن يعـد واحـدًا مـن أعلـى معـدالت وفيـات حـوادث الطـرق فـي العالـم‪،‬‬ ‫حيـث يحتـل المركـز الثالـث عربيـً فـي معـدل وفيـات الحـوادث المروريـة‪ ،‬والثانـي‬ ‫الحفاظ على سالمة‬ ‫والثالثيـن عالميـً بحسـب التقريـر السـنوي الصـادر عـن منظمـة الصحـة العالميـة‬ ‫للع ـام ‪ ،2015‬س ـتعمل الحكوم ـة عل ـى ع ـدة إج ـراءات منه ـا تفعي ـل التش ـريعات‬ ‫األردنيين واألردنيات‬ ‫للحــد مــن الممارســات الخاطئــة علــى الطــرق كاســتخدام الهاتــف النقــال خــال‬ ‫القيـادة‪ ،‬وكذلـك تشـديد الرقابة على الطـرق الخارجية وإصالح العيوب الهندسـية‬ ‫فيهــا‪ ،‬كمــا ســيتم العمــل علــى تحســين إدارة صيانــة الطــرق والجســور وزيــادة‬ ‫وأرواحهم‪،‬‬ ‫ـة إلـى االنتهـاء مـن أعمـال إعـادة تأهيـل‬‫المخصصـات الماليـة لهـذه الغايـة‪ ،‬إضاف ً‬ ‫الطري ـق الصح ـراوي‪.‬‬ ‫وتوفير األماكن العامة الخضراء‬ ‫لتكون متنفسًا لهم ولعائالتهم‬ ‫في أوقات راحتهم‪.‬‬

‫‪114‬‬ ‫‪113‬‬ ‫* إع ـان (‪ )3‬محمي ـات طبيعي ـة ومناط ـق هام ـة بيئي ـً جدي ـدة (محمي ـة برق ـع‪،‬‬ ‫ولترجمة هذه األولوية ستقوم الحكومة بتنفيذ اإلجراءات‬ ‫الضاح ـك‪ ،‬البت ـرا)‪.‬‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫المرافق الترفيهية والمساحات الخضراء‪:‬‬ ‫قيــام المركــز الوطنــي لألمــن وإدارة األزمــات بتطويــر آليــات االستشــراف‪/‬التنبؤ‬ ‫* إنشــاء (‪ )40‬متنزهــً وحديقــة عامــة فــي مختلــف محافظــات المملكــة‬ ‫وتحديــد اتجاهــات الخطــر والتهديــدات المحتملــة مــن خــال‪:‬‬ ‫وبالتع ـاون م ـع القط ـاع الخ ـاص ومؤسس ـات المجتم ـع المدن ـي بم ـا فيه ـا تحوي ـل‬ ‫* تطويـر القـدرات المتعلقـة بنظـم اإلنـذار المبكـر (‪)Early Warning System‬‬ ‫بركــة البيبســي فــي الرصيفــة إلــى حديقــة عامــة‪.‬‬ ‫لتغطيــة مختلــف أنــواع األزمــات والكــوارث بمــا فيهــا الطبيعيــة‪ ،‬واالقتصاديــة‪،‬‬ ‫* فت ـح مراف ـق الم ـدارس الحكومي ـة أم ـام فئ ـة الش ـباب بع ـد س ـاعات ال ـدوام‬ ‫واالجتماعي ـة‪ ،‬والسياس ـية واألمني ـة‪.‬‬ ‫وإدارته ـا م ـن البلدي ـات والجمعي ـات‪.‬‬ ‫* تطوير آليات وطرق جمع المعلومات والبيانات حول المخاطر المتوقعة‪.‬‬ ‫* إعــادة تأهيــل جميــع المرافــق التابعــة لمدينــة الحســين للشــباب والتــي‬ ‫* تبادل االتصاالت والمعلومات بين المؤسسات الوطنية والدولية المعنية‪.‬‬ ‫تعتبـر إرثـا وطنيـً وصرحـً رياضيـً ورياديـً يخـدم الشـباب والمجتمـع المحلـي فـي‬ ‫* استثمار الدراسات والبحوث المتعلقة بالتنبؤ باألزمات والكوارث‪.‬‬ ‫قل ـب العاصم ـة عم ـان‪.‬‬ ‫* تشـجيع البحـث العلمـي المتعلـق بالتنبـؤ باألزمات والكـوارث‪ ،‬ودمج النتائج‬ ‫بآليات االستش ـراف والتنبؤ‪.‬‬ ‫سالمة المواطن على الطرقات‪:‬‬ ‫* تفعيــل اســتخدام الممــرات المخصصــة للمشــاة فــي الشــوارع الرئيســية‬ ‫التكيّ ف مع التغير المناخي‪:‬‬ ‫داخــل المــدن‪.‬‬ ‫* إقــرار نظــام تغيــر المنــاخ بهــدف تنســيق الجهــود الوطنيــة المتعلقــة‬ ‫* تفعيل التشريعات للحد من استخدام الهاتف النقال أثناء القيادة‪.‬‬ ‫بـإدارة تغيـر المنـاخ بالتعـاون مـع الجهـات ذات العالقـة وعلـى متابعـة تنفيـذ أي‬ ‫* تشديد الرقابة على الطرق الخارجية وإصالح العيوب الهندسية فيها‪.‬‬ ‫التزام ـات دولي ـة مناخي ـة صادق ـت عليه ـا المملك ـة‪.‬‬ ‫* تحس ـين إدارة صيان ـة الط ـرق والجس ـور وزي ـادة المخصص ـات المالي ـة له ـذه‬ ‫* تنفيـذ خطـة التكيـف الوطنيـة التـي تهـدف للتكيـف مـع آثـار تغيـر المنـاخ‬ ‫الغاي ـة‪.‬‬ ‫علــى القطاعــات التنمويــة ودمــج متطلبــات التكيــف فــي سياســات وموازنــات‬ ‫* االنتهاء من أعمال إعادة تأهيل الطريق الصحراوي‪.‬‬ ‫ه ـذا القط ـاع‪ ،‬ودع ـم الت ـزام األردن بمتطلب ـات اتف ـاق باري ـس للتغي ـر المناخ ـي‪.‬‬ ‫* اغتنـام فـرص التمويـل الدوليـة لمشـاريع التخفيـف والتكيـف مثـل صنـدوق‬ ‫وسيعرف المواطن مدى النجاح في تنفيذ هذه األولوية من‬ ‫المنـاخ األخضـر‪ ،‬وبنـاء قـدرات الـوزارات والمؤسسـات الحكوميـة والقطـاع الخـاص‬ ‫خالل التقدم في المؤشرات التالية‪:‬‬ ‫والمجتمـع المدنـي للحصـول علـى التمويـل المناخـي‪.‬‬ ‫* تنفيـذ الخطـة الوطنيـة للنمـو األخضـر‪ 8‬التـي تهـدف إلـى تخفيـف انبعـاث‬ ‫وجــود نظــم إنــذار مبكــر تربــط بيــن المؤسســات الوطنيــة وترســل‬ ‫غـازات االحتبـاس الحـراري‪ ،‬وتعزيـز حصانـة النظـم البشـرية والطبيعيـة التكيفية‬ ‫تحذيــرات للمواطنيــن عــن المخاطــر المختلفــة‪.‬‬ ‫مـن الصدمـات‪.‬‬

‫تخفيض عدد الحوادث والوفيات على الطرق بنسبة (‪ )%10‬سنويًا‪.‬‬ ‫البيئة‪:‬‬ ‫* تفعيـل قانـون رمـي النفايـات فـي الحدائـق العامـة وتجريـم العبـث باألماكـن‬ ‫زيادة عدد المحميات الطبيعية من (‪ )7‬إلى (‪ )10‬محميات طبيعية‬ ‫األثرية‪.‬‬ ‫* حملة وطنية شاملة للنظافة والحد من اإللقاء العشوائي للنفايات‪.‬‬ ‫تحويل بركة البيبسي إلى حديقة عامة في العام ‪.2020‬‬ ‫‪ -8‬القطاعات المستهدفة في خطة النمو األخضر‪ :‬النقل‪ ،‬المياه‪ ،‬الزراعة‪ ،‬السياحة‪ ،‬النفايات‪ ،‬الطاقة‬ ‫‪116‬‬ ‫‪115‬‬ ‫مصيرنا واحد‪،‬‬ ‫فلننطلق معًا‪ ،‬بإيجابية وعزم‬ ‫واستشراف للمستقبل‪ ،‬نحو رؤية‬ ‫مشتركة لتأمين‬ ‫مستقبل أبنائنا‬ ‫رئيس الوزراء‬ ‫الدكتور عمر الرزاز‬ ‫‪118‬‬ ‫‪117‬‬