Food Security Strategy 2014

إستراتيجية األمن الغذائي تموز 2014 حقوق الطبع © محفوظة لحكومة اململكة األردنية الهاشمية وبرنامج األمم املتحدة اإلمنايئ 2013 جميع حقوق الطبع محفوظة، وال يجوز إستنساخ أّي جزء من هذا املنشور أو تخزينه يف نظام إسرتجاع أو نقله بأي شكل أو بأية وسيلة، إلكرتونية كانت أو آلية، أو بالنسخ الضويئ أو بالتسجيل، أو بأي وسيلة أخرى، بدون الحصول عىل إذن مسبق من حكومة اململكة األردنية الهاشمية وبرنامج األمم املتحدة اإلمنايئ. اململكة األردنية الهاشمية رقم اإليداع لدى دائرة املكتبة الوطنية )7/1/2013( يتحمل املؤلف كامل املسؤولية القانونية عن محتوى مصنفه وال يعّب هذا املصنف عن رأي دائرة املكتبة الوطنية إن التحليالت والتوصيات بشأن السياسات الواردة يف هذا التقرير، ال تعب بالرضورة عن آراء برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ. فالتقرير منشور مستقل، صادر بتكليف لبنامج األمم املتحدة اإلمنايئ؛ وهو مثرة جهد تعاوين بذله فريق من اإلستشاريني واملستشارين البارزين. شكر وتقدير العام االمني الزعبي وعطوفة د.عاكف الوزير الزراعة ممثلة مبعايل االردن ووزارة الغذايئ يف لالمن العليا اللجنة د.رايض الطراونة يتقدمون بالشكر والتقدير لبنامج االمم املتحدة االمنايئ عىل الدعم الفني واملايل العداد اسرتاتيجية الغذايئ ووزارة العليا لالمن اللجنة االطار.وتتقدم العاملي يف هذا الغذاء برنامج الغذايئ،كام ويثمنون دعم االمن املدير زينا عيل-احمد السيدة من كل االردن املعنية يف املتحدة االمم املنظامت ملمثيل الخاص بالشكر الزراعة القطري لبنامج االمم املتحدة االمنايئ والسيدة مها احمد املدير القطري لبنامج الغذاء العاملي عىل دعمهم التواصل االعداد الذي لعب دورا حيويا وهاما خالل عملية الفني للفريق االسرتاتيجية.والشكر موصول اعداد طوال فرتة ؛املهندس فؤاد املحيسن مساعد االمني العام واملهندس ناجي حداد مدير وحدة االمن الغذايئ يف وزارة الزراعة وكافة العاملني يف وحدة االمن الغذايئ وكل من االنسة ماجدة حداد والسيدة نادية العواملة والسيدة يارا مبيضني والسيد عبدالله عبيدات من برنامج االمم املتحدة االمنايئ وكذلك السيد جعفر سيد والسيد محمد اسامعيل والسيدة ملى املجايل من برنامج االمم املتحدة االمنايئ وكافة املشاركني يف فريق العمل من ممثيل املؤسسات الوطنية والدولية والذين ساهموا يف تطوير اسرتاتيجية االمن الغذايئ يف مراحلها املختلفة. شكر خاص وتقدير للمستشار الوطني من برنامج االمم املتحدة االمنايئ عطوفة د.عوين الطعيمة و السيدة ليندا ستيفنز املستشار الدويل من برنامج الغذاء العاملي عىل جهودهم الحثيثة يف بناء وتطوير االسرتاتيجية. إستراتيجية األمن الغذائي تموز 2014 حضرة صاحب الجاللة الملك عبداهلل الثاني ابن الحسين المعظم استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 5 صاحب السمو الملكي االمير حسين بن عبداهلل الثاني ولي العهد استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 7 الجزء األول املقدمة1. الهدف الرئييس السرتاتيجية األمن الغذايئ 1.1 الرؤية واألهداف االسرتاتيجية2.1 املكونات الرئيسية لوثيقة االسرتاتيجية3.1 أطر تنفيذ اسرتاتيجية وبرامج األمن الغذايئ يف األردن 2. تعريف األمن الغذايئ تبعاً ملؤمتر القمة العاملي لألغذية1.2 الركائز األساسية لألمن الغذايئ2.2 مبدأ "الحق يف الغذاء"3.2 أطر سياسة الحكومة األردنية 4.2 1.4.2 معاهدات األمم املتحدة 2.4.2 التزامات األهداف اإلمنائية لأللفية االسرتاتيجيات والخطط الوطنية املؤثرة عىل األمن الغذايئ5.2 1.5.2 األجندة الوطنية )2017/2007( 2.5.2 البنامج التنفيذي التنموي )2013-2011( 3.5.2 اسرتاتيجية األردن للحد من الفقر )2020-2013( 4.5.2 االسرتاتيجية الوطنية للتنمية الزراعية 2010-2002 5.5.2 اسرتاتيجية املياه الوطنية، 2022-2008 التداخل ما بني اسرتاتيجيات األمن الغذايئ والتصحر وتغري املناخ والتنوع الحيوي6.2 1.6.2 القضايا املشرتكة بني االسرتاتيجيات األربع 2.6.2 النتائج الرئيسية الجهات املعنية باألمن الغذايئ والتغذية7.2 املنهجية التي قامت عليها اسرتاتيجية األمن الغذايئ 3. اإلطار الزمني العداد االسرتاتيجية1.3 االطر واسلوب التحليل 2.3 مؤرشات النتائج3.3 1.3.3 املستوى الوطني 2.3.3 مستوى املحافظات واألقضية 3.3.3 مستوى األرس األمن الغذايئ يف األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحايل4. دراسات عن وضع السياسات1.4 1.1.4 العوامل املؤثرة عىل السياسات الزراعية والبيئية وسياسات استخدام األرايض 2.1.4 التحسينات املطلوبة يف خدمات الدعم الزراعي املمولة من القطاع العام 3.1.4 تحسني االقتصاد الزراعي وغري الزراعي يف املناطق الريفية من خالل تطوير األعامل 4.1.4 تحسني إنتاج املحاصيل 5.1.4 مساحات األرايض وتفتتها 6.1.4 االنتاج الحيواين واملحاصيل، وتدهور املراعي قائمة المحتويات 8 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 تحليل الوضع الحايل لألمن الغذايئ2.4 1.2.4 الحصانة وانعدام األمن الغذايئ 1.1.2.4 النمو السكاين والتحرض 2.1.2.4 توزيع السكان 3.1.2.4 االقتصاد السيايس 2.2.4 التأثري عىل تجارة األغذية ومعدالت العاملة 1.2.2.4 األسواق والتجارة 2.2.2.4 العاملة 3.2.2.4 الفقر وانعدام األمن الغذايئ 4.2.2.4 السياسات الحكومية ذات التأثري عىل األمن الغذايئ 5.2.2.4 الدعم الحكومي للخبز 6.2.2.4 الدعم الحكومي لقطاع الزراعة 7.2.2.4 ترشيعات استخدام األرايض 3.2.4 الحصول عىل الغذاء 1.3.2.4 األسعار 2.3.2.4 الفقر 3.3.2.4 العاملة والدخل 4.3.2.4 أهم األنشطة االقتصادية 5.3.2.4 دخل املزارع 6.3.2.4 تدين الدخل 7.3.2.4 املعونات الغذائية 8.3.2.4 االستهداف 4.2.4 استهالك الغذاء، والحالة التغذوية والصحة العامة 1.4.2.4 اسرتاتيجيات التكيف والتعايش 2.4.2.4 معدالت استهالك الغذاء وتنوع نظام الغذايئ املنزيل 3.4.2.4 الحالة التغذوية 4.4.2.4 زيادة الوزن 5.4.2.4 معدالت انتشار األمراض والعلل 6.4.2.4 سالمة الغذاء 7.4.2.4 قضايا سالمة الغذاء 5.2.4 توفر الغذاء واملتغريات البيئية 1.5.2.4 التغيري يف مناطق الزراعة البعلية 2.5.2.4 هشاشة امللكيات األرضية 3.5.2.4 مجمل التغيري يف الغطاء األريض منذ عام )1975( 4.5.2.4 تدهور األريض 5.5.2.4 ميزان الصادرات والواردات الغذائية 6.5.2.4 تأثري الالجئني قائمة المحتويات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 9 الجزء الثاين املقدمة1. املناخ والتغري املناخي 2. تقلبات معدالت االمطار 1.2 تدين مستويات هطول األمطار2.2 ندرة املوارد املائية وتأثريها عىل الزراعة3. توفر املياه واستخداماتها1.3 املياه العذبة املتوفرة ألغراض الري2.3 توفر األرايض الصالحة للزراعة واستثامرها4. توفر األرايض1.4 ضعف استغالل األرايض الصالحة للزراعة 2.4 1.2.4 الزراعة يف األرايض البعلية واملروية 2.2.4 التغري يف مساحة األرايض املزروعة بالخرضاوات والفاكهه واملحاصيل الحقلية 3.2.4 التغري يف مساحة األرايض املزروعة باملحاصيل األساسية حسب املنطقة 1.3.2.4 الخرضاوات 2.3.2.4 أشجار الفاكهه 3.3.2.4 املحاصيل الحقلية تفتت األرايض5. التغري يف أعداد ومساحة ملكيات األرايض الزراعية1.5 التغري يف امللكيات االراضية الزراعية حسب املحافظة2.5 التغري يف عدد امللكيات االراضية للزراعات البعلية واملروية3.5 ملكيات األرايض البعلية4.5 تأثري مساحة امللكية عىل الدخل الناتج عن الزراعة5.5 1.5.5 دخل املزارع 2.5.5 امللكيات األرضية الزراعية املروية 3.5.5 التغري يف استخدامات األرض األخرى 4.5.5 تناقص مساحات األرايض القابلة للزراعة 5.5.5 التغري العامة يف استخدام األرايض منذ عام 1975 6.5.5 األرايض غري املستغلة 7.5.5 األرايض العامة )املشاع( الترشيعات الخاصة باستخدام األرايض6. سوق األرايض 7. تدهور األرايض 8. فرص التنمية املستقبلية9. تقسيم مناطق األردن وفق مفهوم التصحر1.9 1.1.9 وادي األردن 2.1.9 منطقة غور الصايف- العقبة قائمة المحتويات 10 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 3.1.9 املرتفعات الرشقية 4.1.9 املناطق الهامشية والبادية استدامة استخدام املوارد2.9 1.2.9 بعض املؤرشات التي تعزز استدامة استخدام األرايض يف األردن 2.2.9 بعض املؤرشات ذات التأثريات السلبية عىل استدامة استخدام األرايض يف األردن 3.2.9 القضايا العامة ذات التأثري عىل استدامة األنظمة الزراعية املختلفة استدامة األنظمة الزراعية3.9 1.3.9 قضايا عامة تهدد استدامة الزراعة املروية 2.3.9 املعوقات التي تواجه نظم الزراعة البعلية 3.3.9 املعوقات التي تحد من استدامة استخدام األرايض الرعوية قطاع الرثوة الحيوانية10. توزيع الرثوة الحيوانية1.10 1.1.10 األغنام 2.1.10 املاعز 3.1.10 األبقار 4.1.10 الدواجن األعالف2.10 1.2.10 املراعي 2.2.10 العوامل املؤثرة عىل انتاجية ارايض املراعي أهم املخاطر التي تهدد قطاع الرثوة الحيوانية3.10 1.3.10 قضايا عامة 2.3.10 إنتاج اللحوم الحمراء )األغنام والعجول( 3.3.10 إنتاج الحليب 4.3.10 انتاج الدواجن 5.3.10 الصحة الحيوانية الجزء الثالث السياسات توفر الغذاء1.3 الحصول عىل الغذاء/ والقدرة عىل تحمل تكاليفه2.3 استهالك الغذاء والحالة الصحية والتغذوية3.3 الحد من ضعف الحصانة وتحسني االستدامة4.3 الترشيعات5.3 بناء القدرات6.3 قائمة المحتويات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 11 الجزء الرابع النتائج والتوصيات املقدمة1. التوصيات2. املدى القصري1.2 الربامج واملشاريع2.2 البنية املؤسسية3.2 املؤسسات املساهمة يف اللجان املختلفة لألمن الغذايئ املراجع قائمة المحتويات 12 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجزء األول الجهات املعنية ودورها يف األمن الغذايئالجدول )1(: مؤرشات االقتصاد الكيلالجدول )2(: انعدام األمن الغذايئ، والعرضة النعدام األمن الغذايئ، حسب املحافظة، 2010الجدول )3(: نفقات األرسة السنوية لبعض السلع يف املدن الرئيسية، 2009الجدول )4(: انعدام األمن الغذايئ حسب فئة الدخلالجدول )5(: معدل نفقات األرسة حسب حالة األمن الغذايئ وانعدامهالجدول )6(: استهالك الغذاء يف املجموعات املختلفة من األمن الغذايئالجدول )7(: التغري يف أسعار بيع الخرضاوات والفاكهه األساسية، خالل شهر متوز، كانون األول 2012 وآذار 2013الجدول )8(: األنشطة االقتصادية ملجمل السكان، للنساء والرجال، 2012الجدول )9(: تغري حيازة األرايض يف املرتفعات الرشقية، وحيازة األرايض الزراعية التي تساهم بأكرث من 50% من دخل األرسالجدول )10(: فقر االستهالك الغذايئ واالستهالك الغذايئ الحدوديالجدول )11(: معدالت انتشار عدة مؤرشات للتغذية والصحة العامةالجدول )12(: معدالت التقزم عىل املستوى اإلقليمي، 2004-2008الجدول )13(: االمناط الغذائية والسعرات الحرارية، حسب مصدر الغذاءالجدول )14(: العوامل األكرث تأثرياً عىل االنتاج النبايتالجدول )15(: التغري يف مناطق الزراعة البعلية واملرويةالجدول )16(: توزيع األرايض بحسب هطول األمطار، درجة انحدار األرض واملحافظاتالجدول )17(: التغري يف أعداد ومساحات ملكيات األرايض الزراعية، 1965-2007الجدول )18(: استخدامات األرايض، 1975-1997الجدول )19(: الصادرات، الواردات، االنتاج الزراعي، ونسبة االكتفاء الذايئ للحبوب 2005-2012الجدول )20(: الصادرات، الواردات، االنتاج الزراعي، االكتفاء الذايئ لبعض الخرضاوات 2005-2012الجدول )21(: مخطط أطر اسرتاتيجية األمن الغذايئ والتغذية يف األردنالشكل )1(: خصائص انعدام األمن الغذايئ يف الريف األردينالشكل )2(: خصائص انعدام األمن الغذايئ يف املناطق الحرضية يف األردنالشكل )3(: توزيع السكان يف األردن، 1994-2011الشكل )4(: توزيع السكان يف املحافظاتالشكل )5(: التغري يف تعداد سكان الريف 1960-2012الشكل )6(: الهجرة الخارجية النسبية من مختلف املحافظات يف الفرتة ما بني 1994-2004 الشكل )7(: التغري يف املؤرش القيايس ألسعار املستهلك للسلع األساسية يف سلة الغذاء األردنية.الشكل )8(: معدالت الوفيات بني الرضع واألطفال، 2002-2010الشكل )9(: مصادر املياه والطلب عليها، مليون مرت مكعب، 2007الشكل )10(: التهديدات التي يتعرض لها القطاع الزراعيالشكل )11(: االكتفاء الذايئ ملختلف أنواع اللحوم، 2005-2011الشكل )12(: أعداد الالجئني السوريني املسجلني، حسب املحافظة الشكل )13(: قائمة الجداول واألشكال استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 13 الجزء الثاين األنظمة البيئية واملطرية يف األردنالجدول )1(: مخزون املوارد املائية والطلب عليها، 2007 الجدول )2(: الطلب املقدر عىل املوارد املائية للقطاعات املختلفةالجدول )3(: توزيع املناطق التي يزيد فيها معدل هطول االمطار عن>200 مم سنوياً، حسب االنحدار الجدول )4(: توزيع األرايض الزراعية حسب النظم الزراعية، واملحافظات، 1975-2007الجدول )5(: التغري يف األرايض املزروعة باملحاصيل الرئيسية، حسب املحافظة، 1997-2007الجدول )6(: التغري يف األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية والخرضاوات، حسب النظم الزراعية، 1975-2007الجدول )7(: التغري يف األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه، حسب املحافظة، 1997-2007الجدول )8(: مساحة األرايض التي تم مسحها وتلك التي مل يتم مسحها، حسب املحافظة، 1975الجدول )9(: التغري يف عدد ومساحة امللكية الزراعية، 1965-2007الجدول )10(: التغري يف عدد ومساحة امللكية ، حسب املساحة، 1975-2007الجدول )11(: التغري يف عدد ومساحة امللكيةة، حسب املحافظات، 1997-2007الجدول )12(: التغري يف عدد امللكية ، البعلية واملروية، 1997-2007الجدول )13(: التغري يف املناطق البعلية، حسب املحافظة، 1997-2007الجدول )14(: التغري يف عدد ومساحات األرايض الزراعية وامللكيات الزراعية يف املرتفعات الرشقية اململوكة من قبل الذين يعملون بالزراعة بشكل رئييس، 1997-2007 الجدول )15(: التغري يف املناطق املروية، حسب املحافظة، 1997-2007الجدول )16(: استخدام األرايض، 1975-1997الجدول )17(: استخدامات األرايض، حسب نوع املحصول 1975-1997الجدول )18(: التغري يف استخدامات األرايض منذ 1975 وحتى 2007الجدول )19(: التغري يف األرايض غري املستخدمة، حسب املحافظة، 1975-1997الجدول )20(: تكاليف البناء يف املحافظات املختلفةالجدول )21(: كمية املخلفات املتوفرة من مختلف املصادر يف األردنالجدول )22(: معدل توفر انتاج علف الدواب يف األردنالجدول )23(: خارطة توزيع هطول األمطار يف األردن الشكل )1(: خارطة توزيع األنظمة البيئية املختلفة يف األردنالشكل )2(: معدل الهطول املطري عىل املدى الطويل يف إربد, املرتفعات الرشقيةالشكل )3(: معدل الهطول املطري عىل املدى الطويل ملطار عاّمن، املرتفعات الرشقية الشكل )4(: تدين معدل الهطول املطري عىل املدى الطويل، محطة الشوبكالشكل )5(: معدل الهطول املطري عىل املدى الطويل للمفرق، املنطقة الهامشية الشكل )6(: تدين معدالت مياه األمطار وتوفر املياه يف األردن، 1937-2011، م م3الشكل )7(: استهالك املوارد املائية يف القطاعات املختلفة، 1985-2000الشكل )8(: توزيع املناطق بحسب االنحدار واملحافظة )1000 هكتار(الشكل )9(: نسبة توزع األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه، إىل مجمل األرايض الصالحة للزراعة، حسب املحافظة 1975-2007الشكل )10(: التوزيع النسبي للغطاء الزراعي 1975-2007الشكل )11(: قائمة الجداول واألشكال 14 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الكثافة السكانية، حسب املحافظة، 2011الشكل )12(: ًالشكل )13(: تقسيم املناطق املختلفة يف األردن وفقاً لعمليات التدهور األكرث انتشارا توزيع األغنام واملاعز، 1995-2012الشكل )14(: توزيع األغنام حسب املحافظة، 1997-2012الشكل )15(: توزيع الرثوة الحيوانية يف محافظة عاّمن، 1995-2012الشكل )16(: التغريات يف أعداد األبقار، 1995-2012الشكل )17(: الجزء الرابع مؤرشات األمن الغذايئ لغايات املراقبةالجدول )1(: قائمة الجداول واألشكال استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 15 قائمة المحتويات مالحق الجزء األول ملحق رقم 1: الجهات املعنية باألمن الغذايئ املؤسسات الحكومية1.1 املنظامت غري الحكومية2.1 املنظامت اإلقليمية3.1 املنظامت الدولية4.1 الجزء األول -ملحق رقم 2: مصفوفة توضح أوجه التداخل بني اسرتاتيجيات األمن الغذايئ والتصحر والتغري املناخي والتنوع الجزء األول -ملحق رقم 3: التحرض العوامل العامة التي تساهم يف التحرض العوامل املحددة التي تساهم يف التحرض العوامل األخرى االستنتاجات توزيع إجاميل السكان يف األردن 1994-2011 الشكل )1(: توزيع السكان بني املحافظات املختلفة خالل عام 2012 الشكل )2(: توزيع السكان يف املناطق الريفية خالل عام 2009الشكل )3(: توزيع مجموع السكان وسكان املناطق الحرضية والريفية بني املحافظات املختلفة 2012 الشكل )4(: التغري يف عدد السكان يف املناطق الريفية 1960-2012الشكل )5(: توزيع سكان املناطق الريفية بني املحافظات 1994-2011الشكل )6(: إجاميل عدد السكان املتوقع خالل 2025-2050، لكل محافظة الشكل )7(: نسبة سكان املناطق الريفية املتوقعة حتى عام 2050الشكل )8(: توزيع إجاميل أعداد السكان الحايل واملتوقع إىل جانب أعداد سكان الريف حتى عام 2050الشكل )9(: تطور املساحة املبنية من أمانة عامن خالل الفرتة 1955-1995الشكل )10(: خريطة أمانة عامن الكبى وفقاً للخطة الحاليةالشكل )11(: نسبة السكان العاملني يف القطاع الزراعي، حسب املحافظةالشكل )12(: التغري يف معدالت البطالة للذكور بني املحافظات املختلفة، 2004-2012الشكل )13(: التغري يف معدالت البطالة لإلناث بني املحافظات املختلفة، 2004-2012الشكل )14(: التغري يف إجاميل معدالت البطالة بني املحافظات املختلفة، 2004-2012الشكل )15(: التغري يف معدالت البطالة لكال الجنسني )الذكور واإلناث( 2000-2010 الشكل )16(: تطور العاملة يف مجال الزراعة والبطالة يف األردن منذ عام 1973الشكل )17(: صايف الهجرة داخل وخارج املحافظات املختلفة خالل عام 1994 و 2004 الشكل )18(: الهجرة الخارجية النسبية من مختلف املحافظات خالل الفرتة 1994 - 2004 الشكل )19(: التغري يف مستويات الفقر يف مختلف املحافظات يف األردن خالل الفرتة 2006-2010الشكل )20(: 16 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 النمو يف مساحة عامن والزرقاء-الرصيفة للفرتة 1948-2005الجدول )1(: عدد سكان مدن مختارة 1979-2004الجدول )2(: التغري يف عدد املدن أو القرى بحسب حجم السكان خالل الفرتة 1997-2004الجدول )3(: متوسط العاملة عىل املستوى الوطني الجدول )4(: البطالة عىل املستوى الوطني حسب نوع الجنس واملناطق الريفية والحرضيةالجدول )5(: معدالت البطالة حسب الجنس واملحافظة خالل عام 2012الجدول )6(: الجزء األول -ملحق رقم 4: امليزان الغذايئ املقدمة الحبوب اللحوم األسامك الحليب واللنب الزبادي والجنب بيض املائدة وبيض الفقس الخرضوات الفاكهه الزيوت والدهون السلع الغذائية األخرى إنتاج واسترياد القمح يف األردن، 2005-2011الشكل )1(: إنتاج واسترياد وتصدير الشعري يف األردن، 2005-2011الشكل )2(: إنتاج واسترياد وتصدير لحم البقر يف األردن، 2005-2011الشكل )3(: مستويات االكتفاء الذايت من مختلف اللحوم الحيوانية يف األردن، 2005-2011الشكل )4(: إنتاج واسترياد وتصدير لحم الضأن يف األردن، 2005-2011الشكل )5(: إنتاج وصادرات وواردات بيض املائدة، 2005-2011الشكل )6(: إنتاج وصادرات وواردات الطامطم، 2005-2011الشكل )7(: إنتاج وصادرات وواردات البطاطا، 2005-2011الشكل )8(: مستويات االكتفاء الذايت من بعض الخرضاوات املختارة، 2005-2011الشكل )9(: مستويات االكتفاء الذايت من بعض انواع الفاكهه املختارة، 2005-2011الشكل )10(: مستويات االكتفاء الذايت من زيت الزيتون، 2005-2011الشكل )11(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت للحبوب 2005-2012الجدول )1(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت للحوم املاشية 2005-2012 الجدول )2(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت للحوم األسامك 2005-2012 الجدول )3(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت للحليب واللنب الزبادي والجنب 2005-2012 الجدول )4(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت لبيض املائدة وبيض التفريخ 2005-2012الجدول )5(: قائمة المحتويات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 17 قائمة المحتويات الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت لبعض الخرضاوات املختارة 2005-20122 الجدول )6(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت لفواكه مختارة 2005-2012الجدول )7(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت للزيوت والزبدة والدهون 2005-2012الجدول )8(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت للعسل والسكر 2005-2012الجدول )9(: الجزء األول -ملحق رقم 5: مصفوفة استشارات الجهات املعنية عىل مستوى املجمتع ملحق الجزء الثاين امللحق رقم 1: املناخ املناخ والتغيريات املناخية يف األردن التغيريات املناخية األنظمة البيئية يف األردن وادي األردن املرتفعات الرشقية املناطق الهامشية املناطق الجافة األشكال خارطة توزيع هطول األمطار يف األردن الشكل )1(: األنظمة البيئية املختلفة يف األردن الشكل )2(: معدل االمطار السنوي ملناطق مختارة يف وادي األردن عىل طول املناطق الشاملية – الجنوبية، مناخ وادي األردن شبه االستوايئ- الجاف الشكل )3(: معدل االمطار السنوي عىل املدى الطويل ملنطقة دير عال ووادي األردن الشكل )4(: معدل االمطار عىل املدى الطويل يف إربد. املرتفعات الرشقيةالشكل )5(: معدل االمطار املتحرك يف إربد, املرتفعات الرشقيةالشكل )6(: معدل درجة حرارة الهواء عىل املدى الطويل يف إربد, املرتفعات الرشقيةالشكل )7(: معدل االمطار السنوي عىل املدى الطويل ملطار عاّمن، املرتفعات الرشقية الشكل )8(: معدل درجة حرارة السنوي للجو ء عىل املدى الطويل ملطار عامن، املرتفعات الرشقيةالشكل )9(: معدل االمطار السنوي عىل املدى الطويل ملنطقة الشوبكالشكل )10(: معدل درجة حرارة الجو السنوي ء عىل املدى الطويل, الشوبك، املرتفعات الرشقية الشكل )11(: معدل االمطار السنوي عىل املدى الطويل للمفرق، املناطق الهامشيةالشكل )12(: معدل االمطار السنوي عىل املدى الطويل ملعان، املنطقة الجافةالشكل )13(: ملحق الجزء الثاين -امللحق رقم 2: املوارد املائية التهديدات الرئيسية التي تواجه املوارد املائية يف األردن زيادة ملوحة املياه الجوفية الضخ الجائر 18 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 زيادة توفر مياه الرصف املعالجة وارتفاع نسبة ملوحتها التغيريات املناخية استخدام األرايض األشكال مخصصات املياه للقطاعات الرئيسة منذ عام 1970الشكل )1(: مخصصات املياه من البلديات والصناعة واملياه العادمة املعالجة والري منذ عام 1973الشكل )2(: استهالك املياه يف القطاعات الرئيسية منذ عام 1985الشكل )3(: املوارد املائية املتوفرة ملختلف املناطق يف األردن حسب مصدرهاالشكل )4(: كميات مياه الري املتوفرة واملتوقعة يف وادي األردنالشكل )5(: كمية املياه املتوفرة للري من مصادر مختلفة يف املرتفعات الرشقيةالشكل )6(: الطلب املتوقع عىل املياه للقطاعات املختلفة 1995-2020الشكل )7(: إجاميل املوارد املائية، والطلب عليها والتزويد والعجز املايئ حتى عام 2020الشكل )8(: الطلب املتوقع عىل املاء والتزويد املايئ والعجز املايئ املتوقع حتى عام 2020الشكل )9(: تغيري ملوحة املياه للبرئ رقم 6ب )حوض الزرقاء(الشكل )10(: التغيريات يف ملوحة املياه يف سد امللك طاللالشكل )11(: كمية األمطار التي تهطل عىل األردن من عام 1937 وحتى 2011) م م 3(الشكل )12(: الجداول املوارد املائية املتوفرة واملتوقعة، 2007-2022الجدول )1(: الجدول )2(: كمية التزويد والطلب عىل املوارد املائيةا، 2007الجدول )2(: الجدول )3(: الطلب املقدر عىل املوارد املائية للقطاعات املختلفة 1995-2020الجدول )3(: الجدول )4( تزويد املياه والعجز املايئ يف عام 2007، والقيم املتوقعة لها يف عام 2022الجدول )4(: الجدول )5(: الطلب عىل املياه والعجز املايئ يف عام 2007، والقيمة املتوقعة لها يف عام 2022الجدول )5(: ملحق الجزء الثاين -امللحق رقم 3: توفر األرايض الصالحة للزراعة وزراعتها امللحق رقم 4-1 : موارد األرايض التوزيع الجغرايف أخدود وادي األردن الهضبة الرشقية منطقة املرتفعات الرشقية املناطق الهامشية واملنطقة الرشقية الجافة املوارد األرضية املتوفرة املساحة حسب التقسيم املناخي توزيع االرايض حسب املحافظات قائمة المحتويات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 19 قائمة المحتويات األشكال املساحة التي تشغلها املناطق املناخية املختلفة وفقاً ملعدل االمطار السنويالشكل )1(: املساحة التي تشغلها املناطق املختلفة حسب معدالت األمطار .الشكل )2(: التوزيع النسبي للمناطق التي حسب املناخ السائد ونسبة االنحدارالشكل )3(: التوزيع النسبي للمناطق بحسب املناخ ونسبة االنحدارالشكل )4(: الجداول املساحة التي تشغلها املناطق املناخية املختلفة يف األردنالجدول )1(: املساحة التي تشغلها املناطق املختلفة حسب معدالت األمطارالجدول )2(: توزيع األرايض بحسب معدل األمطار، درجة انحدار األرض واملحافظاتالجدول )3(: ملحق الجزء الثاين – امللحق رقم4-2: التغيري يف استخدام األرايض والنظم الزراعية، حسب املحافظات توزيع األرايض املزروعة، بحسب املحافظات األرايض املزروعة، بحسب املحاصيل الرئيسية واملحافظات األرايض املزروعة، حسب األنظمة الزراعية واملحافظات األرايض املزروعة، بحسب املحاصيل الحقلية واألنظمة الزراعية واملحافظات التغيري يف مساحات األرايض املزروعة بالخرضاوات حسب األنظمة الزراعية التغيري يف األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه، حسب املحافظات التغيري يف األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه، حسب األنظمة الزراعية واملحافظات التغيري يف مساحات األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية التغيري يف املحاصيل الحقلية، حسب األنظمة الزراعية واملحافظات التغيري يف األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية، حسب املحافظات األشكال توزيع مساحات األرايض حسب نسبة االنحدار واملحافظات )1000 هكتار(الشكل )1(: الجداول توزيع مساحات املناطق التي تتلقى <200 م م من األمطار سنوياً، حسب مستوى االنحدارالجدول )1(: الجدول )2(:توزيع األرايض حسب هطول األمطار، درجة انحدار األرض واملحافظاتالجدول )2(: الجدول )3(: توزيع األرايض والتغيري يف املساحات البعلية واملروية، 1975-2007الجدول )3(: الجدول )4(: التغيري يف مساحة األرايض املزروعة باملحاصيل الرئيسية حسب املحافظات، 1997-2007الجدول )4(: الجدول )5(: مساحات األرايض الزراعية حسب النظام الزراعي واملحافظات، 1975-2007الجدول )5(: الجدول )6(: التغيري يف مساحات األرايض املزروعة بالخرضاوات واملحاصيل الحقلية حسب األنظمة الزراعية، 1975-2007الجدول )6(: الجدول )7(: التغيري )%( يف مساحات األرايض املزروعة بالخرضاوات حسب املحافظات 1975، 2007الجدول )7(: الجدول )8(: التغيري يف مساحات األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه، حسب املحافظات، 1975-1997الجدول )8(: الجدول )9(: التغيري يف مساحات األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه، حسب املحافظات، 1997-2007الجدول )9(: 20 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجدول )10(: التغيري يف مساحات األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية 1975- 2007الجدول )10(: الجدول )11(: التوزيع النسبي لألرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية حسب املحافظات 1997، 2007الجدول )11(: الجدول )12(: التغيري يف األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية/ املساحة الكلية، حسب املحافظات 1975، 2007الجدول )12(: ملحق الجزء الثاين –امللحق رقم 4-3: التغيري يف مساحة األرايض املزروعة باملحاصيل الرئيسية، بحسب املنطقة الخرضاوات االتجاه العام للتغري يف املساحات املزروعة، بحسب املنطقة التغيري يف مساحة بعض محاصيل الخرضاوات ، حسب املنطقة: التوجه العام أشجار الفاكهه التوجه العام للتغري فئ املساحات املزروعة، بحسب املنطقة التغيريات يف مساحة بعض محاصيل أشجار الفاكهه ، حسب املنطقة التوجه العام املحاصيل الحقلية االتجاه العام للتغري فئ املساحات املزروعة، حسب املنطقة التغيري يف مساحة بعض املحاصيل الحقلية ، حسب املنطقة االتجاه العام األشكال التوزيع النسبي لألرايض املزروعة بأشجار الفاكهه لألرايض؛ حسب املحافظات، 1975-2000الشكل )1(: الجداول التغيري يف مساحات األرايض املزروعة بالخرضاوات حسب املنطقة، 1975-2000الجدول )1(: التغيري يف األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه، حسب املنطقة، 1975-2007الجدول )2(: التغيري يف األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية، 1975-2000الجدول )3(: ملحق الجزء الثاين –امللحق رقم 4-4: تفتت األرايض تعريفات تفتت األرايض خلفية تسجيل األرايض التغيري يف مساحة وأعداد ملكيات األرايض الزراعية توزيع ملكيات األرايض الزراعية، حسب هطول األمطار التوزيع النسبي ملساحة ملكيات األرايض الزراعية حسب مساحة األرض منذ عام 1975 التغيري يف ملكيات األرايض الزراعية، حسب املحافظات التغيري يف عدد ملكيات األرايض البعلية واملروية قائمة المحتويات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 21 قائمة المحتويات الجداول مساحة األرايض التي تم مسحها وتلك التي مل يتم مسحها، حسب املحافظة، 1975الجدول )1(: التغيري يف عدد ومساحة امللكية الزراعية، 1965-2007الجدول )2(: عدد ومساحات األرايض املروية والبعلية 1983 – 2007الجدول )3(: توزيع نسبي مللكيات األرايض الزراعية حسب معدل األمطار، 2007الجدول )4(: التغيري )%( يف عدد ومساحة ملكيات األرايض حسب الحجم 1975 – 2007الجدول )5(: نسبة التغيري يف عدد ومساحة ملكيات األرايض حسب املساحة 1975- 1983 – 2007الجدول )6(: عدد ومساحة ملكيات األرايض الزراعية حسب املساحة 1975- 2007الجدول )7(: التوزيع النسبي )%( ملساحة األرايض الزراعية حسب املساحة 1975، 1997، و2007الجدول )8(: التغيري يف عدد ومساحة امللكيات حسب املحافظات 1997 – 2007الجدول )9(: التغيري يف عدد امللكيات البعلية واملروية، 1997 – 2007الجدول )10(: التغيري يف مساحات األرايض البعلية، حسب املحافظات 1997 – 2007الجدول )11(: التغيري يف مساحات األرايض املروية، حسب املحافظات 1997 – 2007الجدول )12(: ملحق الجزء الثاين –امللحق رقم 4-5: إمكانية التنمية املستقبلية واستدامة املوارد يف املناطق املختلفة فرص التنمية يف املناطق الرئيسية يف األردن وادي األردن املوارد األرضية توفر مياه الري جودة املنتجات إمكانية التنمية غور الصايف- وادي عربة املوارد املتاحة االرايض مياه الري إمكانية التنمية املرتفعات الرشقية املوارد املتاحة الزراعة البعلية املوارد املتاحة فرص التنمية الزراعة املروية املوارد املتاحة فرص التنمية املتاحة املناطق الهامشية والبادية املوارد املتاحة فرص التنمية املتاحة 22 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 األشكال تدفق املياه من سد امللك طالل لعدد من السنوات املختارةالشكل )1(: الجداول كميات ونسب املياه املخزنة يف السدود )م م3(الجدول )1(: توزيع مساحات األرايض التي تتلقى )<200( مم من األمطار، حسب املحافظاتالجدول )2(: ملحق الجزء الثاين -امللحق رقم 4-6: استدامة النظم الزراعية مقدمة بعض املؤرشات التي تعزز استدامة استخدام األرايض يف األردن بعض املؤرشات ذات التأثريات السلبية عىل استدامة استخدام األرايض يف األردن القضايا العامة ذات التأثري عىل استدامة النظم الزراعية املختلفة استدامة النظم الزراعية املختلفة القضايا العامة التي تهدد استدامة نظم الزراعة املروية استدامة الزراعة املروية يف وادي األردن الزراعة املروية يف املرتفعات الرشقية العوائق التي تواجه تنمية الزراعة املروية يف املرتفعات الرشقية استدامة الزراعة البعلية العوائق التي تواجه الزراعة البعلية املراعي العوائق التي تحد من استدامة استخدام األرايض الرعوية ملحق الجزء الثاين –امللحق رقم 7-4: تدهور األرايض تدهور األرايض يف األردن مالحظات عامة تقسيم األردن جغرافياً وفق عملية التصحر منطقة أخدود وادي األردن املنطقة الشاملية املنطقة الوسطى املنطقة الجنوبية املنطقة الشفاغورية املرتفعات الرشقية املنطقة الهامشية األرايض الجافة املنطقة الجنوبية املنطقة الوسطى املنطقة الشاملية قائمة المحتويات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 23 قائمة المحتويات التدهور يف املناطق املختلفة أخدود وادي األردن عمليات التدهور الشائعة يف املنطقة الوسطى والشاملية جنوب وادي األردن عمليات التدهور السائدة املنطقة الشفا غورية: ) وادي األردن- املرتفعات الرشقية( عمليات التدهور السائدة املرتفعات الرشقية )مناخ البحر األبيض املتوسط شبه الرطب- شبه الجاف( العوامل األخرى ذات التأثري عىل تدهور األرايض املنطقة الهامشية )مناخ البحر األبيض املتوسط شبه الجاف-الجاف( عمليات التدهور السائدة األرايض الجافة )نظام البحر األبيض املتوسط الجاف(: البادية املنطقة الجنوبية املنطقة الوسطى املنطقة الشاملية عمليات التدهور الخاصة بكل منطقة فرعية املنطقة الجنوبية املنطقة الوسطى العوامل املسببة لعمليات التدهور املنطقة الشاملية العوامل املسببة لعمليات التدهور األشكال تقسيم املناطق املختلفة يف األردن وفقاً لعمليات التدهورالشكل )1(: تركيز الكلور يف البرئ رقم 6 ب، 25 )حوض الزرقاء(الشكل )2(: تركيز االمالح لبرئ وصفي التل, منطقة الضليل الشكل )3(: ملحق الجزء الثاين –امللحق رقم 4- 8: الترشيعات ونظم استخدام األرايض أول قانون لتخصيص األرايض يف األردن الترشيعات ذات التأثري عىل األرايض قانون رقم 79، 1966: تنظيم املدن والقرى واملباين قانون إدارة ممتلكات الدولة رقم 17، 1974 وتعديالته نظام رقم 6، 1996: تقسيم األرض بني الرشكاء القانون املؤقت رقم 22، 2005، والقانون املؤقت رقم 21، عام 2005، واالقانون املعدل رقم 22 الترشيعات البيئية نظام حامية الرتبة، 2005 24 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 نظام استخدام األرايض رقم 6، 2007 قوانني تطوير وادي األردن قانون تطوير وادي األردن رقم 18، 1988 قانون وادي األردن رقم 30، 2001 ملحق الجزء الثاين- امللحق رقم 4-9: ايرادات املزارع الدخل الناتج عن األنشطة الزارعية الزراعة كمصدر رئيس للدخل، وفقاً لحجم املزارع واملحافظات املزارعني الذين يحصلون عىل أكرث من )50%( من دخلهم من األنشطة الزراعية، وفقاً ملساحة املزرعة املزارعني الذين يحصلون عىل أكرث من )50%( من دخلهم من الزراعة، وفقاً للمحافظات الزراعة كمهنة رئيسية نتائج هامة الجداول التغري يف عدد ومساحات األرايض الزراعية وامللكيات الزراعية يف املرتفعات الرشقية اململوكة من قبل الذين ميتهنمون الزراعة بشكل رئييس، 2007جدول )1(: عدد ومساحة املمتلكات الزراعية للمزارعني الذين تشكل الزراعة املصدر الرئييس لدخلهم يف املرتفعات الرشقية، بحسب املحافظة 1997جدول )2(: عدد ومساحات األرايض الزراعية وامللكيات الزراعية يف املرتفعات الرشقية اململوكة من قبل الذين ينمهنمون الزراعة بشكل رئييس، 1997جدول )3(: عدد ومساحات األرايض الزراعية وامللكيات الزراعية اململوكة من قبل الذين ميتهنون الزراعة بشكل رئييس، 2007جدول )4(: عدد ومساحات األرايض وامللكيات الزراعية يف املرتفعات الرشقية اململوكة من قبل الذين يحصلون عىل أكرث من 50% من مدخولهم من الزراعةجدول )5(: التغري يف عدد امللكيات الزراعية يف املرتفعات الرشقية اململوكة من قبل الذين يحصلون عىل أكرث من 50% من مدخولهم من الزراعةجدول )6(: التغري يف مساحات امللكيات الزراعية يف املرتفعات الرشقية واململوكة من قبل الذين يحصلون عىل أكرث من 50% من مدخولهم من الزراعةجدول )7(: التغري يف عدد ومساحات األرايض الزراعية وامللكيات الزراعية يف املرتفعات الرشقية اململوكة من قبل الذين يعملون بالزراعة بشكل رئييس، 1997-2007جدول )8(: ملحق الجزء الثاين- امللحق رقم 5: قطاع الرثوة الحيوانية مقدمة القطاعات الفرعية للرثوة الحيوانية األغنام واملاعز االبقار الدواجن أنظمة اإلنتاج النظام املفتوح النظام شبه املكثف النظام املكثف توزيع الرثوة الحيوانية األغنام واملاعز األغنام األبقار قائمة المحتويات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 25 قائمة المحتويات الدواجن التكلفة والقيمة اإلنتاجية لقطاع الرثوة الحيوانية إنتاج اللحوم األغنام واملاعز األبقار إنتاج الحليب األغنام واملاعز األبقار تكلفة االنتاج قطاع الدواجن قيمة اإلنتاج تكلفة اإلنتاج التسمني والتفريخ بيض املائدة إنتاج األسامك إنتاج العسل موارد األعالف املوارد الرعوية اإلنتاج املحيل لألعالف الحيوانية املخاطر التي تواجه املراعي معدالت مواليد ووفيات األغنام أهم املخاطر التي تهدد قطاع الرثوة الحيوانية قضايا عامة إنتاج اللحوم الحمراء )األغنام والعجول( إنتاج الحليب انتاج الدواجن الصحة الحيوانية دور الجهات املعنية املختلفة يف قطاع الرثوة الحيوانية األشكال توزيع األغنام واملاعز، 1995-2012الشكل )1(: توزيع األغنام، بحسب املحافظات، 1997-2012الشكل )2(: توزيع الرثوة الحيوانية يف محافظة عاّمن، 1995-2012 الشكل )3(: التغري يف اعداد األبقار، 1995-2012الشكل )4(: قيمة األغنام واملاعز، 1995-2012الشكل )5(: إنتاج حليب األغنام واملاعز واألبقار )غري املنظم( ، 1995-2012الشكل )6(: 26 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 قيمة إنتاج حليب األغنام واملاعز واألبقار، 1995-2012الشكل )7(: قيمة األلبان والصوف وبيض املائدة، 1995-2012الشكل )8(: إنتاج الصوف، 1995-2012الشكل )9(: إنتاج املوهري اإلجاميل، 1995-2012الشكل )10(: قيمة املوهري والسامد العضوي، 1996-2012الشكل )11(: إجاميل إنتاج السامد العضوي من األغنام واملاعز، 1995-2012الشكل )12(: قيمة السامد والقيمة الصناعية، 1995-2012الشكل )13(: قيمة األبقار غري املنظمة، 1995-2012الشكل )14(: تكلفة اإلنتاج لألغنام واملاعز واألبقار، 1995-2012الشكل )15(: تكلفة اإلنتاج لألغنام واملاعز واألبقار، 1995-2012الشكل )16(: تكلفة اإلنتاج لألغنام واملاعز واألبقار، 1995-2012الشكل )17(: إنتاج الدجاج الالحم، 1995-2012الشكل )18(: قيمة إنتاج الدجاج الالحم، 1995-2012الشكل )19(: إنتاج السامد العضوي للدجاج الالحم، 1995-2012الشكل )20(: قيمة السامد العضوي للدجاج الالحم والقيمة اإلقتصادية، 1995-2012الشكل )21(: تكلفة اإلنتاج للدجاج الالحم، 1995-2012الشكل )22(: تكلفة اإلنتاج للدجاج الالحم، 1995-2012الشكل )23(: تكلفة اإلنتاج للدجاج الالحم، 1995-2012الشكل )24(: تكلفة اإلنتاج للدجاج واملفرخات، 1995-2012الشكل )25(: تكلفة اإلنتاج للدجاج اللحم واملفرخات، 1995-2012الشكل )26(: العدد اإلجاميل النتاج بيض املائدة، 1995-2012الشكل )27(: قيمة بيض املائدة املنتج، 1995-2012الشكل )28(: قيمة الدجاج البياض املنتج، 1995-2012الشكل )29(: إجاميل عدد مواليد األغنام واملاعز واألبقارالشكل )30(: إجاميل عدد وفيات األغنام واملاعز واألبقار، 1995-2012الشكل )31(: إجاميل عدد وفيات األغنام، 1995-2012 الشكل )32(: الجداول توزيع األغنام، بحسب املحافظات جدول )1(: توزيع املاعز، بحسب املحافظاتجدول )2(: توزيع األبقار، بحسب املحافظاتجدول )3(: أعداد مزارع الدجاج واملفرخات )السعة يف 1000( جدول )4(: اإلنتاج املحيل واملستورد من لحوم األسامك والعسل، 2004-2010جدول )5(: كمية املخلفات املتوفرة من مختلف املصادر يف األردنجدول )6(: معدل توفر انتاج علف الدواب يف األردنجدول )7(: معدالت املواليد ووفيات األغنام واملاعز واألبقارجدول )8(: قائمة المحتويات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 27 قائمة المحتويات معدالت وفيات األغنام واملاعز واألبقار ملحافظة املفرقجدول )9(: معدالت وفيات األغنام واملاعز واألبقار ملحافظة الزرقاءجدول )10(: 28 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 CBD Convention on Biodiversity اسرتاتيجية املحافظة عىل التنوع الحيوي CC Climate Change التغري املناخي CCS Climate Change Strategy اسرتاتيجية التغري املناخي CV Coefficient of Variation معامل التغيري DOS Department of Statistics دائرة اإلحصاءات العامة FDI Foreign Direct Investment االستثامر األجنبي املبارش FAO Food and Agriculture Organization of the UN منظمة األغذية والزراعة HEIS Household Expenditures and Income Survey مسح دخل ونفقات األرسة FCS Food Consumption Score معدالت استهالك الغذاء JFDA Jordan Food and Drug Administration املؤسسة العامة للغذاء والدواء FSS Food Security Strategy اسرتاتيجية األمن الغذايئ GDP Gross Domestic Product اجاميل الناتج املحيل GoJ Government of Jordan حكومة اململكة األردنية الهاشمية HCST Higher Council for Science and Technology املجلس األعىل للعلوم والتكنولوجيا IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change/ RE Renewable Energy الهيئة الحكومية الدولية املعنية بالتغري املناخي والطاقة املتجددة JD Jordan Dinar الدينار األردين JCC Jordan Cooperative Corporation املؤسسة التعاونية األردنية JVA Jordan Valley Authority سلطة وادي األردن LSD Land and Survey Department دائرة األرايض واملساحة MoA Ministry of Agriculture وزارة الزراعة MWI Ministry of Water and Irrigation وزارة املياه والري MoEn Ministry of Environment وزارة البيئة MoH Ministry of Health وزارة الصحة MoMA Ministry of Municipal Affairs وزارة الشؤون البلدية MoPIC Ministry of Planning and International Cooperation وزارة التخطيط والتعاون الدويل MoT Ministry of Transport/ Meteorology Department وزارة النقل/ دائرة األرصاد الجوية MoIT Ministry of Industry and Trade وزارة الصناعة والتجارة MT Metric Ton الطن املرتي NAF National Aid Fund صندوق املعونة الوطني NCARE National Center for Agricultural Research and Extension املركز الوطني للبحث واالرشاد الزراعي NGOs Non-Governmental Organizations املنظامت غري الحكومية POPs Policy Option Papers دراسات عن وضع السياسات المصطلحات واالختصارات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 29 RSCN Royal Society for the Conservation of Nature الجمعية امللكية لحامية الطبيعة UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية لتغري املناخ MDG Millennium Development Goals األهداف اإلمنائية لأللفية UN United Nations األمم املتحدة UNCCD Untied Nation Convention to Combat Desertification اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة التصحر UNDP United Nations Development Program برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization منظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة UNICEF United Nations Children Fund منظمة األمم املتحدة للطفولة )يونيسف( USD United State Dollar الدوالر األمرييك USAID United States Agency for International Development الوكالة األمريكية للتنمية الدولية WB World Bank البنك الدويل WFP World Food Program برنامج األغذية العاملي WHO World Health Organization منظمة الصحة العاملية ZF Zakat Fund صندوق الزكاة 30 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 31 الملخص التنفيذي مقدمة يعاين األردن من محدودية املوارد املائية ومن النقص يف مساحات األرايض القابلة للزراعة، باإلضافة إىل هيمنة املناخ الجاف الذي يغطي مساحات واسعة من أرضه، إىل جانب التغريات املوسمية املناخية، مام يقلل من قدرة املوارد املتاحة إلنتاج ما يكفي من الغذاء لتلبية احتياجات السكان املتزايدة واملفاجئة والغري مسبوقة. يتعني عىل املوارد األرضية التي توفرت خالل الخمسينات من القرن املايض تغطية احتياجات السكان الحالية، عىل الرغم من ازدياد االحتياجات مبقدار ستة أضعاف منذ ذاك الوقت، ويف ظل غياب حصول زيادة متناسبة يف املوارد، عىل الرغم من التقدم الحاصل يف إدارة املوارد واألنظمة الزراعية عىل األخص الزراعة املروية. ما يجدر ذكره أن التحديات ال تقترص عىل محدودية املوارد، فهنالك تحديات جديدة تتعلق بالبيئة السياسية واالقتصادية واإلقليمية، ومؤخراً تصاعد آثار التغريات املناخية والتغريات الهيكلية االقتصادية واالجتامعية، التي أثرت عىل العديد من القطاعات املرتبطة بإنتاج األغذية. مام يتطلب تغيريات مستمرة بادارة املوارد بالشكل األمثل، وصياغة اسرتاتيجيات جديدة إلطالق وتحسني قدرتها عىل إنتاج غداء آمن. يعد األمن الغذايئ قضية ذات أهمية ألي بلد. اذ يلعب دوراً هاماً يف االستقرار االجتامعي السيايس. ووفقاً لتعريف األمم املتحدة ملصطلح »األمن الغدايئ«، فإن القليل من البلدان قادرة عىل تحقيق األمن الغذايئ الذايت دون الحاجة للدعم، وذلك لتأثر العديد من العنارص املحددة لألمن الغذايئ بعوامل محلية أو إقليمية أو دولية، باإلضافة إىل العالقات السياسية. هذا وقد بذل األردن، كباقي الدول، جهوداً متواصلة عىل مر السنني لتوفري ما يكفي من الطعام املغذي للمواطنني، وقام بتنفيذ برامج مختلفة لتحقيق هذا الهدف. لكن هذه الجهود متت ضمن إطار الظروف االقتصادية الصعبة للغاية، والتي نتج عنها عدة ضغوطات عىل امليزانية الوطنية، مام أثر بشكل مبارش أو غري مبارش عىل القدرة الوطنية عىل تقديم املساعدة املبارشة إىل املجموعات واألفراد األقل حظاً، أو لتحسني استخدام املوارد، أو ملواجهة التكلفة املرتفعة السترياد األغذية. كام قامت الحكومة األردنية وعىل مر السنني بالعمل عىل حامية املواطنني من جميع األعامر من سوء التغذية واألمراض، مع الرتكيز بشكل خاص عىل الفئات األقل حظاً، وذلك مبأسسة الجهود للتعامل بشكل منهجي مع العديد من القضايا ذات العالقة باألمن الغذايئ والتغذية واألمراض ذات الصلة. لذلك، ووفقاً اللتزام األردن يف ضامن »الحق يف الغذاء«، وكجزء من املسؤوليات املسندة إىل وزارة الزراعة، دعا األردن برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ وبرنامج األغذية العاملي إىل إنشاء فريق عمل األمن الغذايئ إلعداد اسرتاتيجية األمن الغذايئ والتي تغطي الفرتة ما بني 2020-2015. تم تشكيل فريق فريق وطني والذي توىل مسؤولية استعراض الدراسات واملخرجات الناتجة عن التحليالت التي متت لتطوير االسرتاتيجية وابداء املالحظات عىل ما يتم انجازه من قبل الفريق االستشاري املكلف باعداد الدراسة من خالل الورشات او املراسالت.هذا وقد تم تنفيذ هذه االنشطة خالل مختلف مراحل اعداد إلعداد االسرتاتيجية بدعم من وزارة الزراعة و برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ وبرنامج األغذية العاملي. 32 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الهدف من استراتيجية أالمن الغذائي تهدف االسرتاتيجية الوطنية لألمن الغذايئ يف األردن للقيام بتحليل ممنهج لتوجهات واملعرفة التحلييل العمل خالل من الغذايئ، لألمن واملستقبلية الحالية السياسة القامئة عىل الخبة. تستجيب هذه االسرتاتيجية الحتياجات كل من الحكومة األردنية أولويات وتحديد لتخطيط واضحة اسرتاتيجية وضع خالل من املتحدة، واألمم التدخالت، لتحسني الحامية االجتامعية والحد من الفقر لدى األردنيني املحتاجني. تم إعداد االسرتاتيجية الوطنية لألمن الغذايئ الحالية وفقاً للمعايري الدولية واعتامداً عىل املناهج التحليلية التفصيلية التي درست أثناءها مجموعة واسعة من القضايا، حددت وفقاً ملشاركة واسعة من الجهات املعنية. املتاحة.حيث الزمنية اإلحصائية البيانات سلسلة دراسة عىل التحليالت ركزت متثلت األهداف بتحديد االتجاهات املحتملة والتي متثل التغيريات الدامئة، والتي تساعد يف التنبؤ بالتغريات املستقبلية. طورت االسرتاتيجية الوطنية لألمن الغذايئ والتغذية وفقاً للرؤية واألهداف التالية: الرؤية تحقيق مستقبل آمن غذائيا لجميع السكان يف األردن بالسخاء يف تقديم برامج الرعاية االجتامعية، وكذلك إن األردن معروف إقليمياً داخل اللجوء يلتمسون الذين األشخاص احتياجات تلبية إىل الرامية جهوده الغذايئ« األمن »انعدام مصطلح متاماً األردن ينطبق عىل ال الواقع، يف حدوده. انعدام بأن التعميم يصعب كام غذائياً. آمنني األردنيني من الغالبية يعد حيث مساحات عىل ويقترص جداً، مخصص فهو بكليته. األردن يشمل الغذايئ األمن جغرافية محدودة، مؤثراً عىل نسبة صغرية من السكان، وفئات اجتامعية/اقتصادية محددة. مع ذلك، فهنالك انعدام لألمن الغذايئ ويجب التصدي لهذه املشكلة. لتحقيق مستقبل آمن غذائياً األردنية الغذايئ األمن اسرتاتيجية وبالتايل، تهدف من معاناة األكرث املجتمعات االسرتاتيجية عىل وتركز االردن. يف السكان لجميع انعدام األمن الغذايئ. وتشجع عىل تعزيز املوارد الطبيعية والبرشية يف األردن. وتستند االسرتاتيجية عىل مجموعة واضحة من األهداف والسياسات واالسرتاتيجيات، وتسعى لدمج مجموعة واسعة من الجهات املعنية الوطنية واملحلية. األهداف العامة تعزيز توفر الغذاء من خالل تحسني اإلنتاج الزراعي املحيل وتسويقه. . 1 معقولة . 2 بأسعار املتنوعة الغذائية املواد عىل األرس إمكانية حصول ضامن وعىل أسس منتظمة لتحسني واستدامة الحالة التغذوية الجيدة. إنشاء نظم رصد الغذاء واملواد الغذائية يشمل مختلف القطاعات، وتعزيز . 3 القدرات الوطنية واملحلية يف مجال اإلنذار املبكر واالستجابة املناسبة. دعم املجتمعات املحتاجة يف استخدام شبكات آمان مبتكرة واقتصادية،ورفع . 4 بالتنمية املرتبطة املناخية التكيف واسرتاتيجيات املياه استخدام كفاءة طويلة األجل وتحقيق األمن الغذايئ. األهداف املحددة زيادة إنتاج األرس واملزارع الصغرية.. 1 تحسني فرص توليد الدخل وخلق فرص العمل لتحسني فرص حصول األرس . 2 عىل الغذاء. تطوير نظم غذائية عادلة ومستدامة ومتنوعة.. 3 تلبية االحتياجات الغذائية لكل فرد، وال سيام ذوي الدخل املحدود.. 4 تعزيز الحالة الصحية والتغذوية الجيدة ملختلف األعامر، مع الرتكيز بشكل . 5 خاص عىل النساء واألطفال دون سن الخامسة. تعزيز التكييف وتعزيز قدرة االكتفاء الذايت لدى املجتمعات املحلية، وزيادة . 6 التعاون معها. رعاية التنمية االقتصادية يف املجتمع املحيل وتعزيز النظم الغذائية املحلية . 7 واإلقليمية. عىل . 8 املستدامة الزراعة ودعم واملستهلكني، املزارعني بني التعاون خلق مستوى العائلة. تعزيز الثقافات والتقاليد املتنوعة لدى املجتمعات املحلية. . 9 حامية املوارد الطبيعية واستدامة استخدامها.. 10 دعم املؤسسات الوطنية بأساليب مواجهة التحديات املستقبلية الناجمة عن . 11 تغري املناخ والتصحر. تعزيز توفر األغذية اآلمنة يف جميع األوقات ويف جميع املجتمعات.. 12 تعزيز الواردات الغذائية للحد من العجز الغذايئ وتنويع اإلنتاج الغذايئ.. 13 تعزيز مشاركة مختلف الجهات املعنية يف صنع وتنفيذ السياسات.. 14 تحسني اإلنتاج الغذايئ املستدام وزيادته يف النظم الزراعية الهشة.. 15 تعزيز القدرة عىل مواجهة ندرة املياه.. 16 شملت التحليالت ما ييل: 1- عدة دراسات تتعلق بخلفية سياسة األمن الغذايئ والوضع يف األردن متت بدعم استعرضها والتي العاملي األغذية وبرنامج اإلمنايئ املتحدة األمم برنامج قبل من فريق عمل األمن الغذايئ تحضرياً السرتاتيجية األمن الغذايئ. أ-الجزء األول: يشمل ما يلي 1- املفاهيم واألطر ، املنهجية والعملية وتحليل الوضع الحايل , وشملت: • الهدف من اسرتاتيجية األمن الغذايئ • رؤية االسرتاتيجية وأهدافها • هيكل وثيقة االسرتاتيجية 2- اطر تنفيذ اسرتاتيجية وبرامج األمن الغذايئ يف األردن • تعريف األمن الغذايئ تبعاً ملؤمتر القمة العاملي لألغذية • الركائز األساسية لألمن الغذايئ استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 33 شملت التحليالت دراسة ما ييل: اسرتاتيجية لصياغة أجريت التي التحليالت مجاالت التايل البياين الرسم يلخص األمن الغذايئ والتغذية يف األردن: • نهج »الحق يف الغذاء« • إطار سياسة الحكومة األردنية • االسرتاتيجيات والخطط الوطنية ذات التأثري عىل األمن الغذايئ • االسرتاتيجيات: من وغريها الغذايئ، األمن اسرتاتيجية بني التداخل أوجه التصحر، تغري املناخ، والتنوع الحيوي • الجهات املعنية باألمن الغذايئ 3- املنهجية التي تقوم عليها االسرتاتيجية • اإلطار الزمني • التحاليل واألطر • مؤرشات النتائج 4- األمن الغذايئ يف األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحايل: دراسات لوضع السياسات: • تم إعداد 10 دراسات تحت إرشاف برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ حيث غطت تلك الدراسات باملجمل توفر األغذية يف األردن. • كام تم اعداد عدة دراسات أساسية تتعلق بسياسة األمن الغذايئ والوضع يف األردن من قبل برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ وبرنامج األغذية العاملي والتي استعرضها فريق العمل خالل مراحل اعداد اسرتاتيجية األمن الغذايئ. تحليل الوضع الحايل لألمن الغذايئ: وشملت: 1- مواطن الضعف وانعدام األمن الغذايئ • السكان و النمو الحرضي • توزيع السكان • االقتصاد السيايس • التأثري عىل تجارة األغذية والعاملة • األسواق والتجارة • العاملة • الفقر وانعدام األمن الغذايئ • السياسات الحكومية ذات التأثري عىل األمن الغذايئ • دعم الخبز • دعم القطاع الزراعي • ترشيعات استخدام األرايض 2- الحصول عىل الغذاء 34 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 • األسعار • الفقر • العاملة والدخل • األنشطة االقتصادية الرئيسية • عوائد األنشطة الزراعية • تأكل الدخل • املعونات الغذائية • تحديد الفئات املستفيدة 3- استهالك الغذاء والحالة التغدوية والصحية • اسرتاتيجيات املواجهة • معيار استهالك األغذية، وتنوع األغذية لدى األرس • الوضع الغذايئ • معدالت انتشار األمراض والتوعكات • سالمة األغذية • قضايا سالمة األغذية 4- توفر الغذاء ومواطن الضعف البيئية • التغيريات يف املناطق البعلية • هشاشة املوارد االرضية • مجمل التغريات يف األرايض منذ عام 1975 • تدهور األرايض • التوازن ما بني االسترياد وتصدير املنتجات الغذائية • آثار وجود الالجئني ب-الجزء الثاين: يغطي العوامل املؤثرة عىل مستقبل توفر األغذية • املناخ وتغريه • ندرة املوارد املائية وآثارها عىل الزراعة • توفر األرايض الصالحة للزراعة وزراعتها • توفر األرايض املتاحة • استغالل األرايض الصالحة للزراعة • الزراعة البعلية باملقارنة بزراعة األرايض املروية • التغريات يف مساحات األرايض املزروعة بالفاكهه والخرضوات واملحاصيل الحقلية • تغيري املساحات املزروعة باملحاصيل الرئيسية حسب املنطقة • تفتت األرايض • ترشيعات وانظمة استخدام األرايض • أسوق األرايض • تدهور األرايض • إمكانيات التنمية • قطاع الرثوة الحيوانية • املوارد العلفية • التحديات الرئيسية التي تواجه قطاع الرثوة الحيوانية النتائج الرئيسية: 1- الضعف وانعدام األمن الغذايئ نتاج عىل كبري بشكل املهمشني، وخاصة األردنيني، لجميع الغذايئ األمن يعتمد تؤثر يف املنزلية، والتي االقتصاديات االجتامعية عنرصين رئيسيني هام: خصائص املوارد يف النقص إىل باإلضافة املغذية، األطعمة من كافية كمية عىل الحصول البيئية والطبيعية التي تؤثر عىل نوعية وكمية الغذاء املتوفر لألرس املستضعفة، وال سيام تلك األرس التي تعتمد عىل الزراعة ورعي املاشية. كام تلعب سياسات العديد من القطاعات األخرى دوراً هاماً يف القدرة عىل الحصول عىل الغذاء. وفقاً لبيانات دائرة االحصاءات العامة، حيث قدر يف عام 2010، معانات حوايل 160,000 أردين من انعدام األمن الغذايئ أو كان عرضة النعدام األمن الغذايئ ، شكل ثلث هؤالء، املناطق يف يعيشون الذين وثلثا الريفية، املناطق يف يعيشون الذين األشخاص الثالث: عامن، اربد والزرقاء(. كام وجد ان الرئيسية الحرضية )وخاصة يف املدن سكان املناطق الريفية، مييل من يعاين منهم من انعدام األمن الغذايئ المتالك قطع صغرية من األرايض الزراعية املتدنية اإلنتاج. أما يف املناطق الحرضية،فريتبط الفقر توليد فرص توفر وعدم البطالة، معدل بارتفاع الغذاء عىل الحصول ومعوقات الدخل الكايف، والخدمات العامة والتحرض الرسيع. 2- العوامل االجتامعية واالقتصادية التي تؤثر عىل أمناط االستهالك والتغذية يرتبط التهميش وانعدام األمن الغذايئ بالفقر بشكل مبارش، فضالً عن عوامل مثل األمية، والبطالة، ومعدالت األجور املنخفضة، واملمتلكات غري الكافية وازدياد حجم األرسة بشكل غري مبارش. ويعزى عدم استهالك األغذية بشكل كاف يف الغالب إىل ضعف القوة الرشائية والتضخم يف أسعار الغذاء. اذ أشار استبيان لدائرة اإلحصاءات العامة بخصوص نفقات ودخل االرسة لعام 2010، إىل أن 21.1 % من األرس فقط اتبعت اسرتاتيجيات تقنني الغذاء، بينام اتبعت 8.2% من األرس اسرتاتيجيات أخرى, حيث شملت اسرتاتيجيات التقنني املتعلقة بالغذاء ما ييل: أ( رشاء األطعمة األقل الغذائية املساعدات عىل االعتامد ب( أقل. كلفة ذات أطعمة أو رشاء أفضلية الطعام أحد وجبات تناول د( عدم بالدين. األغذية الغذاء. ج( رشاء اقرتاض أو خالل اليوم أو تقليل حجم الوجبة. ه( إعطاء البالغني طعامهم لألطفال. و( تجنب استهالك املواد الغذائية خالل اليوم. حيث تتعرض األرس التي ترأسها اإلناث إىل ضعف خطر انعدام األمن الغذايئ من األرس التي يرأسها الذكور. باالهتامم. الجديرة القضايا االغذائية لألرس عن بعض الحالة وتكشف إحصاءات اذ انه عىل الرغم من عدم حصول سوء التغذية الحاد عىل اولولية االهتامم نظراً لفعالية برامج الصحة العامة يف األردن، إال أن سوء التغذية املزمن يؤثر عىل حوايل 8% من األطفال دون سن الخامسة يف األردن. حيث ينترش سوء التغذية يف املناطق التغذية فرط أما الجنوبية. املحافظات باألخص يف فقرا،ً األكرث واملناطق الريفية املؤدي إىل السمنة، فتعد تلك مشكلة حديثة نسبياً ومتنامية. فوفقاً لوزارة الصحة، يعد نقص فيتامني )أ( بني األطفال دون سن 5 سنوات من العمر، من أحد قضايا الصحة العامة الرئيسية. استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 35 3- العوامل البيئية و االجتامعية-السياسية تؤثر العوامل البيئية واالجتامعية-السياسية عىل وفرة الغذاء الحالية واملستقبلية امللكيات، تفتتت منها تحديات عدة الزراعي القطاع يواجه حيث األردن. يف املتكررة، الجفاف وحاالت الزراعية األعامل لقطاع املرتفعة الفرصة وتكاليف انخفض الذي السنوي األمطار هطول معدل متوسط يف التدريجي واالنخفاض بنحو 20-25% خالل السنوات ال 60 املاضية. كام أن التصحر يعتب من املشاكل الواضحة. كامتتسبب الزيادة املتسارعة يف عدد السكان وإعادة التوزيع الداخلية املفاجئ، بضغوطات الالجئني ناجمة عن تدفق أم للسكان، سواء كانت طبيعية عىل املوارد االقتصادية والطبيعية. كام نتج عن الزيادة يف التحرض، بسبب هجرة التي كانت الزراعية املستغلة الريفية، اىل استنزاف األرايض املناطق السكان من تساهم يف توفري مستوى عال نسبياً من االكتفاء الغذايئ للمجتمعات الريفية. هذا كام أدت الهجرة من الريف إىل املناطق الحرضية إىل تدهور األرايض وتقسيمها. باإلضافة إىل ذلك، نتج عن هذه الهجرات ازدهار سوق األرايض يف األردن، والذي يأيت عىل حساب إنتاج الغذاء، مام أدى إىل خروج حوايل 33-40 % من موارد األرض املتاحة لألنشطة اإلنتاجية الزراعية سنوياً. كام تفاقمت املشاكل اإلنتاجية الناجمة عن تفتت األرايض وسوق األرايض عىل وجه الخصوص، نتيجة التساهل يف تنفيذ ترشيعات استغالل األرايض. كام تأثرت التغريات يف الرتكيب املحصويل بالظروف مع واملنافسة اإلنتاج، تكلفة وارتفاع املناخية، والتغريات الناشئة، االقتصادية السلع املستوردة، ونقص مساحات األرايض الزراعية، وتضاءل خبة جيل الشباب يف اساليب االنتاج الزراعي، إىل جانب انخفاض االستثامر يف القطاع الزراعي. هذا وترتبط التحديات التي تواجه قطاع الرثوة الحيوانية بزيادة تكلفة الطاقة واالعتامد شبه الكامل عىل األعالف الحيوانية املستوردة، الذي يستدعي اهتامماً خاصاً حيث أن حوايل 70.000 أرسة تعتمد يف معيشتها عىل هذا القطاع. عالوة عىل ذلك، يعد للغذاء يف املنتجة القطاعات القطاع من أعىل االستثامرات بني االستثامر يف هذا األردن. اسرتاتيجية األمن الغذايئ البيئية العوامل إىل باإلضافة جغرافياً، محددة فقر »جيوب« وجود يستدعي والسياسية التي تؤثر عىل األمن الغذايئ يف املستقبل يف األردن، مزيداً من الدراسة والتدقيق، وتشكل أساساً لبناء اسرتاتيجية األمن الغذايئ. ومن املتوقع أن يؤدي هذا الذين إىل مساعدة الحكومة األردنية يف الوصول، عىل نحو أكرث فعالية، للسكان يعانون من انعدام األمن الغذايئ. األمن اسرتاتيجية صياغة مسؤولية األردن يف اإلمنايئ املتحدة األمم برنامج توىل أساسية. كمراجع للسياسة دراسة عرش أحد إعداد تم مبوجبها والتي الغذايئ، ويف نيسان عام 2013، دعا برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ، برنامج األغذية العاملي للمشاركة يف صياغة االسرتاتيجية الوطنية لألمن الغذايئ. توصيات السياسة تويص االسرتاتيجية بايالء اهتامم خاص ملجموعة واسعة من السياسات التي تغطي وفرة األغذية وفرص الحصول عىل الغذاء والقدرة عىل تحمل تكاليفه، استخدام الغذاء والحالة التغذوية والصحية. هذا وصيغت خيارات السياسة العامة املقرتحة ملعالجة معوقات األمن الغذايئ والتغذية التي تم تحديدها بعد مراجعة القضايا املختلفة. قضايا السياسة املقرتحة هي: مالحظة: تم تحديد عدة اسرتاتيجيات مرتبطة بكل من السياسات الواردة أدناه. 1-توفر الغذاء • السياسة )1(: زيادة مساهمة القطاعات اإلنتاجية الوطنية لتلبية االحتياجات الغذائية املحلية. • السياسة )2(: استمرارية االحتياطي الغذايئ االسرتاتيجي بأمان وفعالية. • السياسة )3(: ضامن إنتاج غذاء آمن. • السياسة )4(: تطوير أساليب التكيف يف املامرسات الزراعية وفقاُ للتغريات املناخية حيث يتم استغالل الفرص الناجمة عن هذه التغريات. • جديدة منتجات لتوفري الحيوية التقنية ابتكارات استخدام :)5( السياسة وتكثيف اإلنتاج. • الغذاء، وال سيام أسواق لزيادة كفاءة التحتية البنية تطوير :)6( السياسة الخضار والفاكهه، والحفاظ عليها. 2-الحصول عىل الغذاء والقدرة عىل تحمل تكاليفه • السياسة )1(: زيادة القوة الرشائية لألرس وتحسني فرص الحصول عىل الغذاء من خالل تحسني سبل العيش يف املجتمعات الريفية. • السياسة )2(: متكني األنشطة الزراعية يف تحسني سبل عيش األرسة الريفية. • السياسة )3(: متكني األنشطة غري الزراعية والتصنيع الزراعي يف خلق فرص العمل ودعم سبل كسب العيش لألرس األقل حظاً. • السياسة )4(: تحسني استهداف برامج الغذاء املدعوم. 3-استهالك الغذاء والحالة الصحية والتغذوية • إىل املختلفة، العمرية للفئات حياة صحية ألسلوب الرتويج :)1( السياسة جانب السيطرة والحد من اضطرابات التغذية واألمراض غري املعدية. • السياسة )2(: كرس دورة سوء التغذية واألمراض املعدية. • السياسة )3(: الحد من نقص املغذيات الدقيقة بني أفراد األرس املترضرين من مختلف األعامر. • األردنيني يف خطط لجميع التغذية تحسني اسرتاتيجية دمج :)4( السياسة التنمية الوطنية عىل املدى الطويل. • الصحية بالرعاية الوالدة حديثي واألطفال الحوامل تأمني :)5( السياسة املناسبة واالحتياجات الغذائية الالزمة. • حول العام الوعي وزيادة الجودة، وعايل آمن غذاء توفري :)6( السياسة القضايا ذات الصلة، تعزيز وتنفيذ مبادئ توجيهية ومعايري مناسبة، باإلضافة إىل وجود الهياكل التنظيمية ذات الصلة. 4-الحد من التهميش وتعزيز االستدامة • املحتملة الفوائد عىل تقوم التي التنموية األنشطة توزيع :)1( السياسة واالحتياجات املحلية، لضامن توزيع جغرايف واسع للفوائد. 36 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 • السياسة )2(: تطوير خطة الطواري الوطنية، التي تهدف إىل الحد من تأثري األحداث الطارئة غري املتوقعة عىل سبل العيش للفئات املستضفعة أو األقل حظاً. • السياسة )3(: وضع خطط وطنية لدعم الفئات املهمشة من السكان أثناء حاالت الطوارئ، وتقلبات أسعار الغذاء، والكوارث البيئية. • السياسة )4(: تحسني قدرة املجتمعات غري اآلمنة واملهمشة واألرس الريفية عىل استئناف حياتهم، أثناء وبعد حصول الكوارث الطبيعية أو تلك التي من صنع اإلنسان. • السياسة )5(: دمج خطط التكيف مع التغريات املناخية والتصحر مع خطط التنمية الوطنية لصحة اإلنسان، مام يؤدي إىل تحسني األمن الغذايئ والصحة العامة. • الصلة بجودة وسالمة القضايا ذات البحوث وتحديث السياسة )6(: اجراء الحصاد، بعد ما املناخية، ومامرسات والتغريات األرايض، األغذية، وتدهور والتنوع البيولوجي، والتقنيات املبتكرة يف إنتاج الغذاء يف الوقت املناسب. • التي واألرس الريفية املرأة لدعم التي طورت البامج تعزيز :)7( السياسة تعيلها اإلناث. 5-األطر الترشيعية • الكفؤ للتنفيذ املطلوبة والترشيعية املؤسسية األطر مأسسة :)1( السياسة والفعال لخطة األمن الغذايئ. • السياسة )2(: دمج التوصيات وخطط العمل املبنية عىل االتفاقيات الدولية واإلقليمية املتعلقة بإنتاج الغذاء وسالمته، والتغذية، والتي يعد األردن عضواً فيه، مع الخطط التنموية الوطنية. 6-بناء القدرات • السياسة )1(: مأسسة التنسيق بني الجهات املعنية. • السياسة )2(: تعزيز التثقيف والتوعية التغذوية يف املدارس. • السياسة )3(: تعزيز البامج التغذوية يف املدارس. • التغذية الوعي حول التغذوي عموماً، وزيادة الوضع تعزيز :)4( السياسة السليمة األساسية، وعيش حياة صحية ونشيطة، وتعزيز قدرات البالغني. • الغذايئ األمن بيانات دقيقة عن توافر القدرات لضامن بناء :)5( السياسة وإدارة صياغة لتحسني والتحليالت املعلومات إىل باإلضافة والتغذية، سياسات األمن الغذايئ والتغذية املتكاملة، ونجاح التدخالت. • السياسة )6(: مشاركة الجهات املعنية ذات الصلة يف أنشطة األمن الغذايئ والتغذية. هيكل الوثيقة تم هيكلة وثيقة االسرتاتيجية عىل النحو التايل: 1- شكر وتقدير 2- امللخص التنفيذي 3 الجزء األول: ويشمل ما ييل املفاهيم واألطر العملية، املنهجية، وتحليل الوضع الحايل أطر تنفيذ اسرتاتيجية وبرامج األمن الغذايئ يف األردن املنهجية التي تقوم عليها االسرتاتيجية األمن الغذايئ والتغذية يف األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحايل 4- الجزء الثاين: العوامل املؤثرة عىل مستقبل توفر الغذاء 5- الجزء الثالث: السياسات املقرتحة وتغطي السياسات واالسرتاتيجيات املقرتحة والتي ستحدد بناء عليها كافة البامج يف مرحلة التنفيذ اعتامداً عىل الركائز التالية: • وفرة األغذية • الحصول عىل الغداء والقدرة عىل تحمل التكاليف • استهالك الغذاء، الحالة الصحية والتغذوية • الحد من الضعف وتعزيز االستدامة • اإلطار القانوين • بناء القدرات 6- الجزء الرابع ويشمل: • التوصيات • عىل املدى القصري • عىل املدى الطويل 7- املراجع استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 37 الجزء األول 38 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 المقدمة، أالطر ومنهاج العمل، وتحليل الوضع الحالي المقدمة كان ملؤمتر القمة العاملي لألغذية لعام 1996 دور محوري يف التعبري عن حقيقية التحدي الذي يواجه ما يقرب من )842( مليون شخص حول العامل؛ أال وهو حق كل فرد يف الحصول عىل الطعام الكايف املغذي من أجل عيش حياة صحية ومنتجة. فأصبح تعريف األمن الغذايئ يف أعقاب هذه القمة مرادفاً للحق يف الحصول عىل الغذاء ومعياراً له. ويعد هذا الحق من أهم حقوق اإلنسان األساسية، وجزء اليتجزأ من املجتمع يف جميع أنحاء العامل، كام هو حق ضمني نصت عليه بعض اتفاقيات ومعاهدات األمم املتحدة التي وقعت عليها اململكة األردنية الهاشمية1. النبيل الهدف لتحقيق أخرى، دولة أي شأن شأنه جاهداً، األردن ويسعى هذا املتمثل يف ضامن الحق يف الغذاء لجميع مواطنيه. الكايف، الغذاء لتوفري السنني مدى عىل متواصلة جهودا االردن يف بذلت لقد عليها، املرتتبة واألمراض التغذية سوء من األعامر جميع من املواطنني وحامية مع الرتكيز بشكل خاص عىل الفئات واألفراد األقل حظاً. حيث اتخذت الحكومة قدر ذلك، من بالرغم الهدف. هذا تحقيق نحو مستداماً وطنياً مساراً األردنية لألمن الغذايئ يف األردن مواجهة تحديات وصعوبات مستمرة. فوفقاً لبيانات دائرة اإلحصاءات العامة األردنية عىل مستوى األرس، فإن ما نسبته )2.4%( من األفراد يستهلكون كميات محدودة من املواد الغذائية األساسية الالزمة التباع نظام غذايئ متوازن يومياً، يف حني يستهلك ما نسبته )25.2%( من األفراد يف بعض املناطق الجغرافية يف اململكة، كميات غري كافية من املواد الغذائية املطلوبة أجريت التي املسوحات أظهرت إذ مستمر. بشكل ومنتجة حياة صحية لعيش لدراسة سوء التغذية يف األردن عن عدم كفاية االستهالك الغذايئ بشكل مستمر لدى بعض األفراد مام يؤدي إىل سوء التغذية املزمن فضالً عن سوء التغذية الحاد والتي تتفق مع دراسات برنامج األغذية العاملي التابع لألمم املتحدة، الذي الحظ مشكالت انعدام لألمن الغذايئ يف املجتمعات التي تعاين من تفيش الفقر أيضاً. هذا وشهد األردن عىل مستوى املحافظات واألقاليم، زيادات غري متوقعة يف أعداد السكان الناجمة عن تدفق الالجئني من البلدان املجاورة، والذين ينشدون ظروف الغذاء. من يكفي ما إلنتاج الطبيعية املوارد محدودة دولة يف أفضل معيشية عالوة عىل ذلك، واجه األردن تراجعاً يف قاعدة اإلنتاج الغذايئ، وارتفاعاً يف تكلفة املواد الغذائية املستوردة، ناهيك عن تصاعد الدين الوطني الذي أعاق من قدرة الحكومة عىل تنفيذ برامج طويلة األمد ذات أولوية، من شأنها تحسني الظروف املعيشية للسكان يف مختلف القطاعات وعىل كافة األصعدة. لقد تزامنت الزيادات السكانية املفاجئة األخرية مع تباطؤ يف النمو االقتصادي الذي عكس األزمة االقتصادية العاملية، والتغيري يف األنظمة التجارية، واملنافسة يف السوق املفتوحة، وارتفاع معدالت البطالة، وزيادة تكاليف انتاج الطاقة. كام انطوي عىل هذا الزمن. مر عىل للسكان الجغرايف التوزيع يف تغيريات أيضاً السكان ازدياد إضعاف إىل الريفية، املناطق من الهجرة عن الناجمة التحرض يف الزيادة وأدت انتاجية املوارد الزراعية التي كانت تستغل يف املايض النتاج ما يكفي من الغذاء وساهمت الريفية. املجتمعات لدى الغذايئ االكتفاء من معني مستوى لتحقيق أيضاً األرايض وتفتتها. وأدت الحرضية يف تدهور املناطق إىل الريف الهجرة من وقد الغذاء، إنتاج عىل حساب يأيت والذي األردن، يف األرايض سوق ازدهار إىل نتج عن ذلك خسارة ما تقدر نسبته )33-40%( من األرايض الزراعية املتاحة من األنشطة اإلنتاجية سنويا. والجدير بالذكر بأن املشاكل اإلنتاجية الناجمة عن تفتت األرايض وازدهار سوق األرايض عىل وجه الخصوص، قد تفاقمت نتيجة سوء تطبيق الترشيعات املتعلقة باستخدام األرايض أو نقص الترشيعات لحاميتها. هذا وعىل الرغم من أن األردن حقق زيادة كبرية يف معدالت إنتاج بعض األصناف األلبان، منتجات وبعض والبيض، والدواجن، واللحوم الخرضوات مثل الغذائية، الغذائية جميع الواردات الرئيسية.حيث تشمل لألغذية يزال مستورداً أنه ال إال السلع األساسية التي تشكل سلة الغذاء لألردنية. وبالتايل، عىل الدولة الحفاظ عىل مخزون اسرتاتيجي من األغذية، وتحمل أي آثار قد تنجم عن االرتفاع املفاجئ يف األسعار العاملية. التحديات مواجهة أجل من متزايدة لضغوط االردن يف السكان يتعرض محلياً، الغذائية، املواد أسعار وارتفاع الطاقة، تكاليف تزايد يف: واملتمثلة املطروحة والتدين التدريجي يف معدل هطول األمطار خالل الثالثني عاماً املاضية، األمر الذي مياه استخدام وزيادة الزراعة، ألغراض املياه توفر يف مستمر تدين معه يتزامن الري ذات الجودة املتدنية، وما له من تأثري خطري وعواقب سلبية يف املستقبل، خصوصاً مع التغري املناخي املتوقع والذي يصبح التكيف والتعايش مع آثاره مسألة حياة أو موت. تم النص عىل هذا الحق كبند رصيح يف:. 1 العهد الدويل الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتامعية والثقافية. نيويورك، 16 كانون أول 1966، حق الحصول عىل الغذاء الكايف )املادة 11(: 1999/05/12. تم التوقيع عليها بتاريخ: 30 حزيران 1972. متت املصادقة عليها بتاريخ: 28 أيار 1975. تم ذكر هذا الحق كمفهوم ضمني يف: معاهدة إنشاء الصندوق الدويل للتنمية الزراعية. عضو/ الفئة الثالثة منذ كانون الثاين، 1995. اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة التصحر يف البلدان التي تعاين من الجفاف الشديد و/أو من التصحر، يف إفريقيا تحديداً. تم التوقيع عليها بتاريخ: 13 نيسان 1995، ومتت املصادقة عليها بتاريخ: 21 ترشين أول 1996. اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية لتغري املناخ 1992. تم التوقيع عليها بتاريخ: 1 حزيران 1992، ومتت املصادقة عليها بتاريخ: 12 ترشين التاين 1993. بروتوكول كيوتو امللحق باتفاقية األمم املتحدة اإلطارية لتغري املناخ. متت إضافته بتاريخ: 17 ترشين الثاين 2003. الجزء األول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 39 عىل املحصنني، غري وخاصة األردنيني، لجميع الغذايئ األمن يتوقف باملجمل، وتأثري االقتصادية االجتامعية األرسة خصائص وهام: رئيسيني عنرصين محصلة املغذية، األطعمة من كافية كميات عىل الحصول عىل الوطني الكيل االقتصاد نوعية عىل يؤثر الذي العامل والطبيعية، البيئية املوارد يف النقص جانب إىل وكمية الغذاء املتاح لألرس الضعيفة، باألخص تلك األرس التي تعتمد عىل النشاطات بها يف املعمول للسياسات هام دور فهنالك ذلك، إىل جانب والرعوية. الزراعية العديد من القطاعات يف الحصول عىل الغذاء. ذات القضايا جميع معالجة إىل األردن يف الغذايئ األمن اسرتاتيجية تهدف لذا، الصلة، بدءاً من العوامل التي تؤثر عىل إنتاج األغذية، وفرص الحصول عىل الغذاء والقدرة عىل تحمل تكاليفه، والحالة التغذوية والظروف الصحية العامة. كام تحدد هذه من كل مع للتعامل الالزمة واإلسرتاتيجيات السياسات أيضاً االسرتاتيجية القضايا ذات التأثري املبارش أو غري املبارش عىل األمن الغذايئ والتغذية. كام تؤكد اسرتاتيجية األمن الغذايئ عىل أن األمن الغذايئ قضية متعددة األبعاد، وتتطلب التعاون املستمر والتنسيق بني مجموعة متنوعة من املؤسسات الحكومية واملنظامت غري الحكومية، والقطاع الخاص، فضالً عن التعاون الوثيق مع املنظامت اإلقليمية والدولية. والبيئة بها املرتبطة العمل وخطة االسرتاتيجية هذه تتمكن أن املرجو من استمرار عىل الحفاظ يف املساعدة من واملشاريع، والبامج والخطط التمكينية الجهود الوطنية ضمن إطار زمني محدد لتنفيذ بنود االسرتاتيجية. 1·1 الهدف الرئيسي الستراتيجية األمن الغذائي يف السكان بتسهيل حصول جميع الغذايئ األمن اسرتاتيجية من الهدف يتلخص االردن عىل الغذاء، متاشياً مع التزام األردن باألجندة الوطنية و البنامج التنفيذي املتمثلة يف خفض لأللفية اإلمنائية األهداف مع أيضاً يتامىش ذلك التنموي. كام وااللتزام ،2015 عام بحلول النصف إىل الجوع من يعانون الذين األفراد نسبة املتعلقة األخرى املتحدة األمم اتفاقيات وتنفيذ الغذاء« يف »الحق يف الضمني باألمن الغذايئ. املتحدة األمم برنامج املتحدة ممثلة يف األمم املجال، قامت منظامت ففي هذا اإلمنايئ وبرنامج األغذية العاملي، وبالتعاون مع وزارة الزراعة، بتنظيم سلسلة من لهم كان الذين الرئيسية املعنية الجهات من التي ضمت مجموعة االجتامعات دور يف تقديم املشورة والتوجيه إلعداد االسرتاتيجية الوطنية لألمن الغذايئ ، للفرتة االجتامع املشاركني(. حيث عقد قامئة )الرجاء االطالع عىل ما بني 2020-2015 األول يف ايلول من عام 2013، حيث اطلعت الجهات املعنية عىل رؤية ومضمون االسرتاتيجية، وتم طرح قضايا السياسة الرئيسية وأهدافها. 1·2 الرؤية واألهداف االستراتيجية الرؤية يف وكذلك االجتامعية، الرعاية برامج تقديم يف بالسخاء إقليمياً األردن عرف جهوده الرامية إىل تلبية احتياجات األفراد الذين يلتمسون اللجوء داخل حدوده. يف الواقع، ال ينطبق عىل األردن متاماً مصطلح »انعدام األمن الغذايئ« حيث يعد الغالبية من األردنيني آمنني غذائياً. كام يصعب التعميم بأن انعدام األمن الغذايئ يشمل األردن بكليته. فهو محدد جداً، ويقترص عىل مساحات جغرافية محدودة، مؤثراً عىل نسبة صغرية من السكان، وفئات اجتامعية/اقتصادية محددة. مع ذلك، فهنالك وجود النعدام األمن الغذايئ ويجب التصدي لهذه املشكلة. لذا، تهدف اسرتاتيجية األمن الغذايئ لتحقيق مستقبل آمن غذائياً لجميع املواطنني األمن انعدام من معاناة األكرث املجتمعات عىل االسرتاتيجية وتركز األردنيني. الغذايئ األمن تؤثر عىل التي الهامة العوامل إىل االنتباه الغذايئ، يف حني تعطي واالقتصادية االجتامعية األوضاع عن النظر بغض السكان لجميع املستقبل يف والتغذوية. كام تشجع االسرتاتيجية عىل متكني املوارد الطبيعية والبرشية يف األردن، مستندة يف ذلك عىل مجموعة واضحة من األهداف والسياسات واالسرتاتيجيات، املعنية الجهات من واسعة مجموعة بني والتنسيق التعاون لتوثيق وتسعى الوطنية واملحلية. األهداف املحددة من قبل الجهات املعنية: تعزيز توفر الغذاء من خالل تحسني اإلنتاج الزراعي املحيل وتسويقه. . 1 معقولة . 2 بأسعار املتنوعة الغذائية املواد عىل األرس إمكانية حصول ضامن وعىل أسس منتظمة لتحسني واستدامة الحالة التغذوية الجيدة. إنشاء نظم لرصد الغذاء واملواد الغذائية وتشمل مختلف القطاعات، وتعزيز . 3 القدرات الوطنية واملحلية يف مجال اإلنذار املبكر واالستجابة املناسبة. مبتكرة . 4 آمان شبكات استخدام خالل من الضعيفة املجتمعات دعم املناخية التكيف واسرتاتيجيات املياه استخدام كفاءة ورفع واقتصادية، املرتبطة بالتنمية طويلة األجل وتحقيق األمن الغذايئ. 1·3 المكونات الرئيسية لوثيقة االستراتيجية تتضمن االسرتاتيجية أربعة أجزاء أساسية باإلضافة إىل املقدمة: • الجزء األول: يطرح الجزء األول األطر واملفاهيم التطبيقية التي ميكن يف ظلها التحليل املنهجية ويصف اسلوب يليها قسم تنفيذ االسرتاتيجية يف األردن. الذي استخدم العداد االسرتاتيجية، باإلضافة إىل قامئة من األسئلة األساسية للنتائج. واستعراض عدة مؤرشات والدراسات، التحليالت عليها تقوم التي عىل الغذايئ األمن مستويات رصد الليات مقرتح األول الجزء يطرح كام أثر االسرتاتيجية. بينام يقدم املستوى األرسي والوطني واملحافظات لقياس ملخص وهو الحايل، للوضع متكامالً تحليالً األول الجزء يف األخري القسم الجزء األول 40 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 للنتائج الرئيسية من تحليل السياسات والبيانات الثانوية. • الجزء الثاين: يتضمن الجزء الثاين رشحاً وافياُ للعوامل التي تؤثر عىل مستوى توفر الغذاء يف املستقبل، مع الرتكيز عىل عوامل رئيسية مثل املناخ، والبيئة ,املياه، وسياسات استعامالت األرايض يف األردن. • الجزء الثالث: يتضمن الجزء الثالث، التوصيات الرئيسية لصانعي القرار جنباً إىل جنب مع االسرتاتيجيات التي ميكن بناء عليها تحديد البامج والخطط التنفيذيه لالسرتاتيجية. • الجزء الرابع: يتضمن الجزء الرابع التوصيات ذات العالقة بتنفيذ االسرتاتيجية. الجزء األول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 41 أطر تنفيذ استراتيجية وبرامج األمن الغذائي في األردن 2 42 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 2·1 تعريف األمن الغذائي تبعًا لمؤتمر القمة العالمي لألغذية يعتب األمن الغذايئ مفهوم متعدد األبعاد، حيث اعتمد صناع السياسات واملحللني عىل مدى السنوات الخمسة عرش املاضية مجموعة من التعريفات لوصفه. حيث وردت تلك التعريفات يف مؤمتر القمة العاملي لألغذية لعام 1996، وضمن تقرير حالة انعدام األمن الغذايئ يف العامل لعام 2001 عىل النحو التايل: واإلقليمي والوطني واألرسي الفردي املستوى عىل الغذايئ، األمن »يتحقق والعاملي عندما يتمتع األفراد كافة، يف جميع األوقات، بفرص الحصول عىل مع يتناسب مبا التغذوية، احتياجاتهم لتلبية ومغذي وسليم كايف طعام أذواقهم الغذائية لضامن حياة صحية ومنتجة«2. يف كافة، األفراد يتمتع عندما تتحقق التي الحالة تلك هو الغذايئ »األمن طعام عىل واقتصادياً، واجتامعياً مادياً الحصول بفرص األوقات، جميع أذواقهم يتناسب مع مبا التغذوية، احتياجاتهم لتلبية كايف وسليم ومغذي الغذائية لضامن حياة صحية ومنتجة«3. 2·2 الركائز األساسية لألمن الغذائي عوامل لدمج فرصا القطاعات، مختلف للمعنيني يف الغذايئ، األمن مفهوم يوفر متداخلة تحدد حصول املجتمع أو األرسة أو الفرد عىل أغذية آمنة ومغذية من خالل تقييم »توفر الغذاء« و»فرص الحصول عىل الغذاء« و»استهالك الغذاء«. ويعنى مصطلح توفر الغذاء بانتاج أو استرياد كميات كافية من األغذية اآلمنة ذات الجودة، عىل الصعيدين الوطني واملحيل. ويتحقق الحصول عىل الغذاء عندما يتم توفري وتوزيع املواد الغذائية محلياً وبأسعار يف متناول الجميع. أما استهالك الغذاء فيعنى بكيفية استهالك وتحضري وتوزيع املواد الغذائية ضمن األرس. ولتحقيق األمن الغذايئ الوطني، يجب أن تكون الدولة قادرة عىل إنتاج أو استرياد املواد الغذائية التي تحتاج إليها، وأن تكون قادرة عىل توفري وسائل تخزين األغذية بأمان، وأن تتمتع بالقدرة عىل توزيعها وضامن الوصول العادل إليها. 2·3 مبدأ »الحق في الغذاء« أظهرت الخبة يف العديد من البلدان، أن االنتقال من مفاهيم توفر الغذاء، وفرص الحصول عليه واستهالكه إىل التطبيق الفعيل لبامج األمن الغذايئ، يتطلب االعرتاف بالغذاء كحق من حقوق اإلنسان األساسية. فعندما ترتكز الجهود عىل نهج قائم عىل الحقوق، يضمن ذلك تجاوباً فعاالً مع سياسات واسرتاتيجيات األمن الغذايئ. هذا وقد تم االعرتاف بالحق يف الغذاء رسمياً بعد اعتامد اإلعالن العاملي لحقوق سياسات لبحوث الدولية )املنظمة 1948 عام يف املتحدة لألمم التابع اإلنسان الغذاء، 2004(. وهو حق منصوص عليه لدى لجنة الحقوق االقتصادية واالجتامعية والثقافية التابعة لألمم املتحدة، ويف نص االعالن الدويل الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتامعية والثقافية. حيث تشري املواد )11.1( و )11.2( من االعالن إىل الحق يف الغذاء بشكل مبارش. من يفي ما يوفر وألرسته، له مناسب معييش مستوى يف فرد كل »حق يف املتواصل التحسن يف والحق واملأوى، والكساء الغذاء من احتياجاتهم ظروفه املعيشية«، »والحق األسايس يف التحرر من الجوع وسوء التغذية.« اعتامده يف عام الكايف( تم الغذاء االنسان يف )حق العامة رقم 12«: »املالحظة 1999 لسد الفجوة بني املعايري املنصوص عليها يف املادة )11( من االعالن الدويل ينترش حيث الواقع؛ وأرض والثقافية واالجتامعية االقتصادية بالحقوق الخاص الجوع وانعدام األمن الغذايئ ليصل أكرث من )800( مليون شخص يف جميع أنحاء العامل. كام يشري املضمون األسايس للحق يف الغذاء إىل توفر الغذاء مادياً واقتصادياً بكميات كافية وبجودة معينة، وخلوه من املواد الضارة، وأن يكون مقبوالً لثقافة املستهلكني لتلبية احتياجاتهم التغذوية. وفقاً ملنظمة األغذية والزراعة )الفاو(4، فإن الحق يف الغذاء حق راسخ يف الدستور لدى أربعني دولة، ويتوفر ألربع وخمسني دولة إطار قانوين لتفعيل الحقوق ذات الصلة بالغذاء. 2·4 أطر سياسة الحكومة األردنية مل يرشع األردن الحق يف الغذاء بعد، إال أنه ملتزم باالعالن الدويل الخاص بالحقوق )حق 12 رقم العامة وااملالحظة ،1966 لعام والثقافية واالجتامعية االقتصادية االنسان يف الغذاء الكايف( )املادة 11( لعام 1999. ولهذا االلتزام داللة هامة بتطبيق الوعود املنصوص عليها يف األطر واملعاهدات الدولية الخاصة بالحق يف الغذاء. 1- معاهدات األمم املتحدة وقع األردن عىل العديد من معاهدات األمم املتحدة التي ينص فيها ضمناً السعي الدويل الصندوق إنشاء معاهدة ماييل: وتشمل للجميع. الغذايئ األمن لتحقيق تعاين التي البلدان التصحر يف املتحدة ملكافحة األمم واتفاقية الزراعية، للتنمية من الجفاف الشديد و/أو من التصحر، واتفاقية األمم املتحدة اإلطارية لتغري املناخ لعام 1992، وبروتوكول كيوتو امللحق باتفاقية األمم املتحدة اإلطارية لتغري املناخ لعام 1997. 2- التزامات األهداف اإلمنائية لأللفية تعاونت حكومة اململكة األردنية الهاشمية منذ عام 2000 مع ممثيل األمم املتحدة يف األردن عىل تحقيق مثانية أهداف إمنائية لأللفية. وقد تم دمج األهداف اإلمنائية البنامج مثل الفقر للحد من الوطنية املشاريع وأولوليات ومؤرشاتها مع خطط التنفيذي التنموي لعام 2013-2011. تم إصدار التقرير الوطني األول عن تنفيذ األهداف اإلمنائية لأللفية يف عام 2004، ونرش التقرير الثاين يف عام 2010. لتقرير عام 2010، فقد تم إحراز تقدم كبري يف مجال تطبيق الهدف هذا فوفقاً املدقع والجوع، الفقر بالقضاء عىل املتمثل لأللفية، اإلمنائية األهداف األول من منظمة األغذية والزراعة )الفاو(، 1996. إعالن روما بشأن األمن الغذايئ العاملي وخطة عمل مؤمتر القمة العاملي لألغذية. 13-17 ترشين الثاين 1996 روما. . 2 منظمة األغذية والزراعة )الفاو(، 2002. تقرير حاىل انعدام األمن الغذايئ يف العامل، 2001. روما.. 3 4 .www.fao.org/Legal/rtf/rtf-e.htm أطر تنفيذ استراتيجية وبرامج األمن الغذائي في األردن استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 43 وعىل وجه الخصوص، خفض نسب الذين يعانون من الفقر والجوع إىل النصف بني عامي 1990 و2015. وتظهر قياسات سوء التغذية، التي تشري إىل االستهالك الغذايئ عىل مستوى األرس، تحسناً كبرياً ومستمراً يف الحالة التغذوية لألطفال يف األردن.اذ تراجعت معدالت الهزال ونقص الوزن بني عامي 1990 و 2002 بنسبة نقص يعانون من الذين األطفال وانخفض معدل التوايل. )31%( و)29%( عىل عامي بني )%25( بنسبة الهزال من يعانون الذين )57%( وهؤالء بنسبة الوزن انتشار نقص التقرير أنه يف عام 2009، تجاوزت معدالت 2002 و 2009 وأظهر الوزن الهدف املستهدف عام 2015، املتمثل بنسبة )3.2%(، كام تحققت النسبة املستهدفة عام 2009. 2·5 االستراتيجيات والخطط الوطنية المؤثرة على األمن الغذائي يعد األمن الغذايئ لجميع األردنيني أحد األهداف األساسية املشرتكة بني السياسات الوطنية الرئيسية املتعلقة باإلعانات واألهداف االسرتاتيجية يف األردن. حيث يتضح ذلك عند التعامل مع الحق يف الغذاء كأحد حقوق اإلنسان األساسية، الراسخة يف املبادئ اإلنسانية املتأصلة يف التقاليد الثقافية والدينية يف البالد. جزيئ بشكل األردن يف عليه الحصول وإمكانية الغذاء توفر حالة وتتأثر هذا باملبادئ التي تقوم عليها االسرتاتيجيات التالية، ومدى العمل بها: 2·5·1 األجندة الوطنية )2017/2007( تركز األجندة الوطنية يف األردن عىل دعم النمو املطرد يف البالد. حيث حدد جاللة امللك عبد الله الثاين بن الحسني منطلق األجندة يف عام2005 ، كوسيلة لبدء عملية الرسيع االقتصادي النمو نحو الشامل واالقتصادي والسيايس االجتامعي التحول واملستدام واالندماج االجتامعي. 2·5·2 الربنامج التنفيذي التنموي )2013-2011( األجندة توصيات لتنفيذ شاملة عمل خطة التنموي التنفيذي البنامج يعتب األوىل الثالث الركائز ترتبط ركائز: سبع عىل استناداً اعداده تم وقد الوطنية بتحقيق األمن الغذايئ. كام يشمل البنامج التنفيذي التنموي األهداف املتضمنة يف االسرتاتيجيات األخرى مثل األهداف اإلمنائية لأللفية واسرتاتيجية مكافحة الفقر. هذا وتشمل األهداف األربعة عرش املنصوص عليها يف البنامج التنفيذي التنموي 2013/2011 بنود ذات صلة باسرتاتيجية األمن الغذايئ عىل النحو التايل: تحسني قدرة القطاع الزراعي التنافسية، وزيادة إنتاجيته كامً ونوعاً.. 1 بني . 2 التنموي التوازن من عالية درجة يحقق مبا املحلية التنمية تعزيز املحافظات وحامية الطبقة الوسطى، ومحاربة الفقر والحد من البطالة. توسيع قاعدة الخدمات االجتامعية، وتوفري البنى التحتية األساسية مبا فيها . 3 السكن املالئم والرتكيز عىل مناطق جيوب الفقر. تنمية مصادر املياه ورفع كفاءة استخدامها.. 4 اما التحديات املتعلقة بالفقر والتي يعالجها البنامج التنفيذيي التنموي فتتمثل فيام ييل: مل يتم معالجة الفقر بطريقة شاملة ومتعدد األبعاد.. 1 عدم ربط معدالت األجور مبعدالت التضخم.. 2 غري . 3 واملنظامت الخاص القطاع لدى االجتامعية املسؤولية مفهوم ضعف الحكومية، مام يؤثر عىل مساهمة الجهتني يف األنشطة املتعلقة مبكافحة الفقر. الزيادة يف تكاليف السكن مبا يتعدى قدرة األرس الفقرية.. 4 االنخفاض يف مستوى خدمات الرعاية االجتامعية وضعف القدرات املؤسسية . 5 للمسؤولني. العام يف مستويات معيشة . 6 النقدية والتحسن املساعدات الصلة بني غياب الفقراء. ضعف التنسيق والتعاون بني القطاعني العام والخاص، مام نتج عنه تهميش . 7 القضايا املتعلقة باألشخاص ذوي اإلعاقة واالحتياجات الخاصة. التكافل . 8 بتعزيز املعنية القطاعات بني السليم والتنسيق التعاون ضعف االجتامعي ومكافحة الفقر، مام يؤدي إىل االزدواجية يف عمل هذه املؤسسات واستنزاف املوارد واالمكانيات. 2·5·3 اسرتاتيجية األردن للحد من الفقر )2020-2013( تؤكد اسرتاتيجية األردن للحد من الفقر عىل ما ييل: توسيع نطاق تغطية صندوق املعونة الوطني للفقراء.. 1 دعم خلق فرص العمل يف القطاع الخاص.. 2 دعم تطوير األعامل يف املجتمعات املستهدفة.. 3 تعزيز البنية التحتية.. 4 توسيع نطاق الخدمات التغذوية والصحية.. 5 تعزيز املساواة بني الجنسني.. 6 2·5·4 االسرتاتيجية الوطنية للتنمية الزراعية 2010-2002 لالحتياجات االستجابة أجل الزراعية من للتنمية الوطنية االسرتاتيجية اعداد تم التنموية يف املناطق الريفية، وتحقيق التوازن بني األبعاد االقتصادية واالجتامعية والبيئية للتنمية، باإلضافة إىل زيادة العوائد االقتصادية وتعزيز العدالة االجتامعية واالقتصادية من خالل إعطاء األولوية لالستثامر العام يف املناطق الريفية التي مل اىل االسرتاتيجية املايض. كام هدفت التنمية يف تحىض بحصة مناسبة من فرص مع الزراعي للقطاع الكامل االندماج وتعزيز الزراعية، املوارد واستدامة حامية القطاعات األخرى التي تشكل اإلقتصاد الوطني. التاليتني: الفرضيتني عىل الزراعية للتنمية الوطنية االسرتاتيجية نجاح يتوقف أنها عىل لالسرتاتيجية األردنية الحكومة برؤية تتمثل واألهم األوىل الفرضية رضورية وحاسمة للتنمية يف القطاعات الرئيسية: االقتصادية واالجتامعية، والبيئية. باإلضافة إىل استعداد الحكومة يف األخذ بالتوصيات املنصوص عليها يف االسرتاتيجية. وبالتايل، تلتزم الحكومة األردنية باعداد الترشيعات املناسبة وتنفيذ البامج التي تهدف إىل تنمية القطاع الزراعي. أطر تنفيذ استراتيجية وبرامج األمن الغذائي في األردن 44 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 عالوة عىل ذلك، تلتزم الحكومة األردنية بتنفيذ االسرتاتيجية بشكل متكامل وشامل، واملتابعة، والتمويل التخطيط مراحل لكافة الالزمة املتطلبات بتوفري وتتعهد لضامن التطبيق الناجح لالسرتاتيجية. اإلنتاج انخفاض يف املتفاقمة املياه ندرة دور عىل فرتتكز الثانية الفرضية أما الزراعي. حيث كان من املتوقع أن تعتمد الزراعة بشكل متزايد عىل مياه الرصف الصحي املعالجة واملوارد املائية غري التقليدية ألغراض الري والزراعة، حيث تتنافس هذه الحاجة مع املياه املخصصة للرشب واالحتياجات الشخصية الصحية وغريها من االستخدامات. ذات والبيئية االجتامعية للفوائد األولوية إعطاء برضورة االسرتاتيجية تقر كام العوائد فقط وليس العامة، والصحة البيئية والسالمة القومي لألمن األهمية االقتصادية. وتسلط االسرتاتيجية الضوء عىل ثالثة أبعاد للسياسة والعمل يف مجال التنمية الزراعية، وهي البعد االقتصادي، والبعد االجتامعي، والبعد البيئي. وبالتايل تصنف أهداف االسرتاتيجية وفقاً لهذه األبعاد. تركز األهداف االقتصادية عىل زيادة اإلنتاج الوطني الزراعي. بينام تركز األهداف االجتامعية عىل التنمية الريفية، باألخص متكني قدرات النساء واملزارعني والعاملني األرايض عىل للحفاظ البيئية األهداف تدعو حني يف الزراعية. التنمية أجل من فهنالك سبق، ما إىل باإلضافة الحيوي. والتنوع الطبيعي النبايت والغطاء واملياه هدف رابع يتمثل بالتعاون مع الدول العربية، حيث يتم دمج األعامل الزراعية بني الدول العربية، مبا يف ذلك إطالق مشاريع زراعية مشرتكة عىل أسس الجدوى االقتصادية واالجتامعية. 2·5·5 اسرتاتيجية املياه الوطنية، 2022-2008 املائية املوارد عىل امللحة املطالب ضوء يف األردن يف املياه اسرتاتيجية اعدت واضحة اسرتاتيجية وضع رضورة يف هذا ومتثل األردن. يف واملتناقصة املحدودة للحفاظ عىل مصادر وامدادات املياه يف األردن. خالفاً لالسرتاتيجية الوطنية للتنمية الزراعية التي أوكلت مهام اعداد وتنفيذ السياسات عىل عاتق الحكومة األردنية، تؤكد اسرتاتيجية املياه عىل دور ومسؤولية الفئات العامة والخاصة واملواطنني عىل حد سواء. وبالتايل، تدعو االسرتاتيجية لزيادة الوعي بشأن القيود التي تحيط املوارد املائية، وإدارة املوارد املائية واستخدامها ضمن الترشيعات وبكفاءة عالية. الالفت للنظر أن اسرتاتيجية املياه تدعوا إىل تحديد سقف أعىل الستخدام املوارد املائية يف الزراعة، وتنظيم أكرث رصامة للزراعة املروية يف املرتفعات الرشقية. وتويص االسرتاتيجية بتحسني كفأة استخدام مياه الري بشكل عام من خالل تحديد ورصد الزراعي. إال أن القطاع املائية يف إدارة املصادر الري، استجابة لسوء تعرفة مياه لهذا تأثريات عىل التنفيذ الفعال لألهداف املحددة يف االسرتاتيجية الوطنية للتنمية الزراعية يف الوقت الحايل. قدر العجز بني توفر املصادر املائية مقابل الطلب عليها يف عام 2007 ب )638( م م م. ويعزى الجزء األكب من الطلب عىل املصادر املائية ألغراض الري بنسبة )%72(. أدى هذا إىل اختالل التوازن بني العرض والطلب يف القطاعات األخرى، حيث تشكل االستخدامات املنزلية ما نسبته )24%(، والصناعة )3%(، والسياحية )%1(. تهدف االسرتاتيجية اىل للوصول اىل توزيع أكرث إنصافاً للموارد املائية املتاحة وزيادة توفرها بحلول عام 2022. حيث انه من املتوقع أن يؤدي هذا اىل تحديد مخصصات كافية الستخدام املزارعني وسكان الريف وبالتايل، تحسني أوضاعهم الصحية ومتكني قدراتهم االنتاجية لدعم األمن الغذايئ لألفراد واملجموعات األكرث ضعفاً. 2·6 التداخل ما بين استراتيجيات األمن الغذائي والتصحر وتغير المناخ والتنوع الحيوي األمن التالية: اسرتاتيجية العوامل املشرتكة بني االسرتاتيجيات القسم يتناول هذا لعام التصحر ملكافحة العمل وخطة الوطنية واالسرتاتيجية االردن، يف الغذايئ 2013، واسرتاتيجية املحافظة عىل التنوع الحيوي لعام 2001، واسرتاتيجية التغري املناخي لعام 2013 . تم إعداد االسرتاتيجيات الثالث األخرية املذكورة هنا للوفاء بالتزامات األردن تجاه اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة التصحر وحفظ التنوع الحيوي، وتغري املناخ. ويتمثل حيث االسرتاتيجيات. هذه بني التداخل بتحديد التحليالت من الرئييس الهدف العمل تنفيذ خطط الوطني خالل مرحلة التنسيق تعزيز لهذا دور فعال يف أن املتعلقة بهذه االسرتاتيجيات. من واسعة مجموعة إرشاك تتطلب األبعاد، متعددة قضية الغذايئ األمن يعتب الجهات املعنية واألنشطة ذات العالقة عب مجموعة كبرية من القطاعات الوطنية. أنه ال إال حيث تستهدف كل من هذه االسرتاتيجيات مجموعة قضايا محددة، ميكن تجنب التداخل فيام بينها، حيث تتداخل قضايا السياسة العامة واألنشطة املقرتحة واملنفذة يف إطار هذه االسرتاتيجيات. فهناك العديد من العنارص املشرتكة التي يتم تناولها بطرق متامثلة. مالحظة: تم هذا التحليل بعد االنتهاء من اعداد وثيقة اسرتاتيجةاالمن الغذايئ. تظهر املصفوفة )راجع ملحق الجزء االول , ملحق رقم 2 ( جميع القضايا الواردة يف سياسة اسرتاتيجية األمن الغذايئ. كام تم إدراج السياسات الواردة يف االسرتاتيجيات مع االسرتاتيجيات تلك تضمنتها التي السياسات دراسة ومتت األخرى، الثالث الرتكيز عىل التدابري التي ميكن اتخاذها لتنفيذ كل من هذه السياسات، حيث ان التطبيق الفعيل لها هو األهم. تبني املصفوفة القضايا التي تم تناولها السياسات فقط. ومل يتم إدراج القضايا التي مل تصاغ عىل شكل سياسات. باإلضافة إىل ذلك، وجدت صعوبة يف رسد بعض السياسات ضمن فقرة واحدة، ألن العديد منها تصنف ضمن قطاعات مختلفة. 2·6·1 القضايا املشرتكة بني االسرتاتيجيات األربع مل بأنه )علامً التايل النحو املشرتكة عىل األهداف تحديد العامة: ميكن األهداف تتضمن جميع االسرتاتيجيات سياسات محددة(: دعوة مجموعة واسعة من الجهات املعنية املحلية والخارجية للمشاركة يف . 1 تنفيذ االسرتاتيجيات. استخدام . 2 وتخطيط البيئية النظم نهج باتباع التكيف عىل القدرة زيادة األرايض للحفاظ عىل التنوع الحيوي. أطر تنفيذ استراتيجية وبرامج األمن الغذائي في األردن استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 45 تحسني قدرة املجتمعات واملؤسسات واملجموعات غري املحصنة عىل التكيف . 3 مع املخاطر، وزيادة مرونة النظم البيئية الطبيعية واملوارد الزراعية واملائية الثالث االسرتاتيجيات تضمنت املخاطر. من حدة التخفيف فرص لتحسني عدة سياسات وتم تحليل األوجه املشرتكة بينها. واسرتاتيجية املناخي، التغري سياسة و الغذايئ، األمن اسرتاتيجية بني التداخل املحافظة عىل التنوع الحيوي املناخ: استخدام النظم البيئية يف تخطيط واستخدام األرايض، ودمج تدابري . 1 التكيف مع تغري املناخ، وتحديد أساليب الزراعة املثىل يف التخطيط الستخدام األرايض يف املستقبل. الريفية . 2 املرأة وباألخص املعنية، للجهات الفعالة املشاركة والتعاون: املشاركة واملجتمعات األضعف، يف التخطيط لتدخالت وأنشطة الحكومة املحلية والوطنية. التنسيق: التنسيق بني املؤسسات ذات األهداف املشرتكة واملتداخلة، لحامية . 3 وحفظ وإدارة املوارد، واألنشطة املكملة. التداخل بني اسرتاتيجية األمن الغذايئ والتغذية، واسرتاتيجية املحافظة عىل التنوع الحيوي األهداف: حامية املوارد الطبيعية واستدامة استخدامها يف اإلنتاج الزراعي.. 1 السياسات:. 2 أطالق يف املستخدمة والتقنيات البيئية األخطار دراسة املناخ: أ . الحيوي ضمن خطط التنوع وحامية الجافة املناطق امكانيات تحديد استعامالت األرايض. والقطاع الحيوانية الرثوة قطاع بني ما الدمج الزراعي: اإلنتاج ب . ومراعاة مستدام، بشكل املراعي وإدارة النبايت, حامية الزراعي/ استخدامات األرايض األخرى، واالستفادة من استخدام الخصائص الجينية للمحاصيل املحسنة، كاملحاصيل املقاومة للجفاف، وتدهور املوائل، وإدارة املوارد املائية، واالستخدام املحتمل للموارد الحيوية. املناخية وتفتت التغريات آثار التكيف مع املخاطر: التكيف مع ت . الجفاف مقاومة عىل املاشية أصحاب قدرة وتحسني األرايض، آثار من للحد املحلية املوارد دور وتعزيز واألوبئة، واألمراض التحديات الجديدة والقضايا الناشئة، والتهديد الناجم عن التغري املناخي. اإلنتاج يف الزراعي الحيوي التنوع تقنيات استخدام البحوث: ث . الغذايئ وإدارة املوارد الزراعية بكفاءة، وحامية البيئة. التداخل بني اسرتاتيجية األمن الغذايئ، واسرتاتيجية التغري املناخي األهداف: متكني قدرة املؤسسات الوطنية، والتعامل مع األخطار املستقبلية . 1 كأولوية للتكيف مع التغريات املناخية يف املستقبل. السياسات:. 2 أ . املناخ: شملت إنتاج الغذايئ املستدام، دور قطاع املياه يف األمن الغذايئ، والتكيف مع التغريات املناخية، ودمج التكيف مع تغري إىل تهدف التي واألنشطة الزراعية التنمية سياسات يف املناخ مكافحة التصحر، وأثر التغري املناخي عىل التنوع الحيوي الزراعي، فيام األرايض إمكانات موارد والتصحر عىل املناخي التغري وآثار يتعلق باألمن الغذايئ وصحة اإلنسان. األغذية، إنتاج الريفية يف املرأة دور والتعاون: وشمل املشاركة ب . وتدريب املجموعات املستهدفة، ومشاركة املرأة يف تخطيط وتنفيذ العمل املجتمعي، واسرتاتيجيات الحد من آثار التغريات املناخية عىل مختلف الجهات والقطاعات املعنية. ت . التأثريات: توزيع الرثوة املائية وتحديد استخدامها، تلوث املياه، واملياه النظيفة واآلمنة، واألخطار املرتبطة باستخدام املياه املتدنية الجودة، وإنتاجية مياه الري، وتأثري تغري املناخ، وأولوية التدابري الرضورية املستدامة ، والربط بني تخطيط قطاع املياه والقطاعات األخرى، وحامية موارد مياه الرشب. ث . اإلطار القانوين: توفر األطر املؤسسية والقانونية لتحقيق األهداف، التوصيات، تنفيذ وتنظيم املعنية، الجهات بني التنسيق ومتكني السياسات يف آثاره مع والتكيف املناخي التغري تأثري وإدراج واالسرتاتيجيات الوطنية، ووضع خطة متعددة القطاعات لضامن الرصد، آليات القطاعات، وتحديد الشامل عب مختلف التطبيق وأخذ مخاطر تغري املناخ بعني االعتبار يف السياسات الوطنية. ج . حصانة األرس: تسهيل وصول منتجات الريف إىل األسواق، البنية األساسية ألسواق املنتجات الريفية، وزيادة االستثامر يف النشاطات الريفية، واستحداث نظم زراعية للحد من تأثري تغري املناخ وتفتت سياسات يف الجنسني من الضعيفة الفئات ودمج األرايض، واسرتاتيجيات تغري املناخ، ومتويل نشاطات التكيف مع الصعوبات لدى الفقراء. ح . املرونة: تعزيز قدرة املجتمعات املحلية عىل التكيف مع املخاطر حاالت من والحد والتغذية، الغذاء عىل تأثريها من والحد املزارعني قدرات وتعزيز األمد، التنمية طويلة الطوارئ وخطط مخاطر زيادة عىل املناخ لتغري املحتمل واألثر الريفية، واملرأة مخاطر من والحد بفعالية، املناخ تغري مع والتكيف الكوارث، الكوارث. خ . الصحة: تنظيم استخدام املواد الكيميائية يف إنتاج الغذاء وحامية الصحة العامة واملستهلكني من األغذية الخطرة، وجمع البيانات، والتقييم، وتطبيق نظم املراقبة ذات الصلة بسالمة األغذية، وأثر تغري املناخ عىل الصحة، والعوامل املشرتكة بني اسرتاتيجيات التكيف يف قطاع الصحة وغريها من القطاعات. وتنفيذ تخطيط يف املحلية واملجتمعات األرس دور التنسيق: د . األنشطة واملهام ذات الصلة بالدوائر العامة، والرشاكات والتنسيق مع املنظامت الدولية ذات العالقة والجامعات الحكومية ومراكز البحوث األخرى، لضامن تنفيذ واسع عب جميع القطاعات املعنية، مع التكيف املحلية عىل املجتمعات وقدرة املتابعة، واجراءات املناخ، واستحداث بيئة مالمئة لسياسات تغري املناخ، وخلق عالقات عمل وثيقة مع مؤسسات البحث يف مجال التكنولوجيا وتطبيقاتها، وتقييم التكيف مع تغري املناخ. أطر تنفيذ استراتيجية وبرامج األمن الغذائي في األردن 46 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 ذ . البحوث: أثر تغري املناخ عىل إنتاج األغذية، وصحة اإلنسان، وإدراج علم تغري املناخ يف املناهج التدريسية الحالية، ومناهج التدريب املهني والتعليم العايل، واملبادرات الرامية إىل تحسني التعليم املرتبط الحكومية غري املنظامت تنسقها التي تلك بخاصة املناخ، بتغري والقطاع الخاص. قدرات وتحسني املعنية، الجهات بني التنسيق القدرات: بناء ر . البحثية واملؤسسات املنتجات، ومراقبة جودة املعنية املؤسسات عىل جميع املستويات، والقدرة عىل التواصل مع الجهات املعنية ذات الصلة. العمل وخطة الوطنية واالسرتاتيجية الغذايئ، األمن اسرتاتيجية بني التداخل ملكافحة التصحر الصعوبات، . 1 مع التكيف عىل املحلية املجتمعات قدرة زيادة األهداف: يف املعنية الجهات مختلف ودور األرايض، تفتت ملكافحة تدابري واتخاذ موضوع تفتت األرايض. 2·6·2 النتائج الرئيسية توصلت هذه التحليالت واملقارنة إىل عدة نقاط هامة ذات عالقة بتنفيذ اسرتاتيجية األمن الغذايئ ، متاشياً مع االسرتاتيجيات األخرى. وإنتاجية . 1 األرايض استغالل يف الحاسمة العوامل من التصحر أن حيث املحاصيل وتوفر الغذاء يف املستقبل يف األردن، فإن وضع خطة عمل محكمة ومبنية عىل سياسات واضحة، يشكل داعامً ألهداف اسرتاتيجية األمن الغذايئ. إال أن اسرتاتيجية التصحر تفتقر إىل وجود سياسات تتعلق مبعالجة القضايا ذات الصلة بالتصحر، عىل الرغم من رسد االسرتاتيجية لبعض املشاريع، إال أنها مل تقدم أي خطة متكاملة ملكافحة التصحر. الناشئة . 2 القضايا أي من الحيوي التنوع املحافظة عىل اسرتاتيجية تعالج مل الفعال التطبيق أجل من تحديثها يتعني وبالتايل املناسب، بالتفصيل السرتاتيجية األمن الغذايئ. 3 . إن قضية التغيري املناخي مهمة جداً إلنتاج الغذاء، وتؤثر عىل مجموعة . 3 القضايا من واسعة معالجة مجموعة تم وقد القطاعات. هذا من واسعة ذات الصلة يف كل من اسرتاتيجية األمن الغذايئ واسرتاتيجية التغري املناخي املعدة يف عام 2013 . لذلك، ينصح باقامة تنسيق وثيق خالل إعداد خطط ازدواجية الحد من له دور يف االسرتاتيجيتني. مام سيكون لكل من العمل الجهود املبذولة وتفادي التكاليف غري الرضورية. 2·6 الجهات المعنية باألمن الغذائي والتغذية النحو هذا وعىل األبعاد، متعددة قضية الغذايئ األمن ان اىل االشارة متت لقد فهناك العديد من املنظامت العامة والخاصة واملنظامت غري الحكومية واملنظامت اإلقليمية والدولية ذات الصلة بشكل مبارش أو غري مبارش يف األمن الغذايئ. حيث ترتبط بعض هذه الجهات مبارشة بإنتاج الغذاء، أو املساعدات الغذائية، أو مراقبة األمراض والوقاية منها، إىل جانب األنظمة التغذوية والتغذية. بينام تقدم منظامت النحو عىل التنظيمي الدور بأخذ مبارش غري بشكل ترتبط أو املساعدة، أخرى املنصوص عليه يف الترشيعات الناظمة النشطتها، وتوفري األموال إلنتاج الغذاء، أو الجهات، تختلف مساهمة كل من هذه الطوارئ. أثناء حاالت املساعدة تقديم وكل لها تأثري إما مبارش أو غري مبارش. وميكن تقسيم الجهات املعنية باألمن الغذايئ يف األردن إىل الفئات التالية: • املؤسسات الحكومية • املنظامت غري الحكومية • املنظامت اإلقليمية • املنظامت الدولية يف الرئييس دورها جانب إىل الوطنية، واملنظامت املؤسسات )1( الجدول يرسد األمن الغذايئ. )راجع ملحق الجزء االول, ملحق رقم2 ( أطر تنفيذ استراتيجية وبرامج األمن الغذائي في األردن استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 47 الجدول )1(: الجهات املعنية ودورها يف األمن الغذايئ الدور الرئييس يف األمن الغذايئاملقدمة توفر الغذاء، الحصول عىل الغذاءوزارة الزراعة توفر الغذاء، الحصول عىل الغذاءاملركز الوطني للبحث واالرشاد الزراعي الحصول عىل الغذاءمؤسسة اإلقراض الزراعي توفر الغذاءوزارة املياه والري توفر الغذاءدائرة األرصاد الجوية توفر الغذاءوزارة الشؤون البلدية استهالك الغذاء، الحالة الصحية والتغذويةوزارة الصحة توفر الغذاءوزارة البيئة الحصول عىل الغذاءوزارة التخطيط والتعاون الدويل توفر الغذاء، الحصول عىل الغذاء، استهالك الغذاء، الحالة الصحية والتغذويةدائرة االحصاءات العامة، وزارة التخطيط والتعاون الدويل الحصول عىل الغذاء، استهالك الغذاء، الحالة الصحية والتغذويةصندوق املعونة الوطني توفر الغذاءمؤسسة املواصفات واملقاييس الحصول عىل الغذاءوزارة الصناعة والتجارة الحصول عىل الغذاءوزارة التنمية االجتامعية الحصول عىل الغذاءوزارة العمل الحصول عىل الغذاءاملؤسسة العامة لالسكان والتطوير الحرضي استهالك الغذاء، الحالة الصحية والتغذويةاملؤسسة العامة للغذاء والدواء توفر الغذاء، الحصول عىل الغذاءكليات الزراعة، الجامعات الحكومية الحصول عىل الغذاء وتحمل تكاليفهاملؤسسة االستهالكية العسكرية الحصول عىل الغذاء وتحمل تكاليفهاملؤسسة التعاونية األردنية الحصول عىل الغذاءصندوق الزكاة املنظامت غري الحكومية استهالك الغذاء، الحالة الصحية والتغذويةمؤسسة نور الحسني الحصول عىل الغذاء، استهالك الغذاء، الحالة الصحية والتغذويةتكية أم عيل توفر الغذاء، الحصول عىل الغذاءمؤسسة نهر األردن استهالك الغذاء، الحالة الصحية والتغذويةالتحالف االقليمي ملكافحة الجوع وسوء التغذية الحصول عىل الغذاءاألهلية لتنمية ومتويل املشاريع الصغرية )القطاع الخاص( الحصول عىل الغذاءصندوق املرأة توفر الغذاءالجمعية امللكية لحامية الطبيعة توفر الغذاءبرنامج بحوث وتنمية البادية األردنية الحصول عىل الغذاءالصندوق األردين الهاشمي للتنمية البرشية توفر الغذاءالجمعية األردنية ملكافحة التصحر وتنمية البادية أطر تنفيذ استراتيجية وبرامج األمن الغذائي في األردن 48 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 49 المنهجية المعتمدة في اعداد استراتيجية األمن الغذائي 3 50 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 3·1 اإلطار الزمني العداد االستراتيجية كان اعداد اسرتاتيجية األمن الغذايئ تتويج لعملية استمرت ملدة سنتني، تم من خاللها تجسيد الرشاكة الفعالة بني حكومة اململكة األردنية الهاشمية واألمم املتحدة يف األردن, حيث متت هذه العملية عىل النحو التايل: برنامج مشرتك لألمم . 1 املتحدة اإلمنايئ وضمن األمم برنامج قام عام 2010: املتحدة بدعم برامج الحكومة األردنية لألمن الغذايئ. األمن . 2 وحدة النشاء دعام اإلمنايئ املتحدة األمم برنامج وفر :2011 عام الغذايئ التابعة لوزارة الزراعة. دراسات . 3 10 إعداد اإلمنايئ. عىل املتحدة األمم برنامج عام 2012: أرشف تتعلق بتوفر الغذاء يف االردن بعد 2015( . 4 ما برنامج اطار العاملي )يف األغذية برنامج قام شباط 2013: بتوحيد وجهات نظر األطراف املعنية حول األمن الغذايئ يف األردن. اإلمنايئ . 5 املتحدة األمم وبرنامج العاملي األغذية برنامج نظم :2013 متوز ووزارة الزراعة ورشة لتطوير اسرتاتيجية األمن الغذايئ. كانون األول 2013: تم عقد ثالث جوالت من املشاورات حول مراحل اعداد . 6 وثيقة االسرتاتيجية مع الجهات املعنية. تقديم وثيقة اسرتاتيجية األمن الغذايئ.. 7 3·2 االطر واسلوب التحليل تم اعتامد اسلوب تحلييل ثاليث األبعاد يف صياغة اسرتاتيجية األمن الغذايئ، استناداً عىل مجموعة مكونة من إثني عرش قضية بحث رئيسية للنظر يف االسرتاتيجية. قام املحللون ضمن البعد األول، مبراجعة البيانات الثانوية ودراسة السياسات، ثم قاموا بوصف للوضع الحايل الذي يشمل تحليل للعوامل ذات العالقة بتوفر الغذاء والحصول عليه واستهالكه إىل جانب الحالة التغذوية، مام شكل قاعدة لبناء املزيد من التحليل والدراسة. البعد األولية مضمون للبيانات الزمنية السلسلة املستندة عىل التحليالت شكلت من الذايت االكتفاء انخفاض وراء الكامنة األسباب بعض هذا وفر حيث الثاين. الغذاء، والتي تؤثر يف نهاية املطاف عىل األمن الغذايئ يف املستقبل يف األردن.استناداً عىل ذلك، متت استشارة الجهات املعنية يف جميع مراحل العمليات، مام نتج عنه مساهامت قيمة يف البعد الثالث واألخري. ) لالطالع عىل مجموعة األسئلة التي تم طرحها عىل مستوى املجتمع املحيل انظر ملحق الجزءاالول, ملحق رقم 4(. يبني الشكل التايل )الشكل 1( رسم تخطيطي للنهج املستخدم يف املراحل املختلفة من منهجية االسرتاتيجية. الشكل )1(: مخطط أطر اسرتاتيجية األمن الغذايئ والتغذية يف األردن المنهجية التي اعتمدت ألعداد استراتيجية األمن الغذائي استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 51 األسئلة الرئيسية التي تم بحثها أثناء اعداد االسرتاتيجية: تم صياغة إثني عرش سؤاالً للبحث يف األسباب واآلثار املرتتبة عىل انعدام األمن السياسات وتحليل لدراسة قاعدة األسئلة األردن. حيث شكلت هذه الغذايئ يف الوضع الحايل الذي يتم عرضه يف الجزء الرابع، وتم تطويرها والبناء عليها يف الجزء الثاين من االسرتاتيجية. وكانت االسئلة عىل النحو التايل: ما هي العوامل البيئية واالجتامعية واالقتصادية التي تؤثر عىل توفر األغذية . 1 وحصول األرس عىل الغذاء والحالة التغذوية لألرس يف األردن؟ ما هي آثار تغري املناخ عىل إنتاج املحاصيل الزراعية؟ ما هي أمناط التغري يف . 2 معدل هطول األمطار؟ ما هي العالقة بني استخدام األرايض وإنتاج املحاصيل والرثوة الحيوانية؟. 3 إىل . 4 املناخ، بتغري ترضراً األكرث الزراعية والنظم الجغرافية املناطق هي ما جانب التغريات يف استخدام األرايض؟ ما هي الخضائص االجتامعية واالقتصادية والحالة التغذوية لألرس يف املناطق . 5 الجغرافية األكرث ترضراً؟ هل لزيادة انتاج األردن من الفاكهه والخضار والحبوب جدوى اقتصادية؟. 6 ما هي الفاكهه والخضار والحبوب األكرث تأثرياً عىل األمن الغذايئ يف حال تم . 7 االستثامر يف انتاجها؟ ما هي خصائص األرس األكرث معاناة من انعدام األمن الغذايئ؟ . 8 ما هي العالقة بني الفقر وانعدام األمن الغذايئ يف األردن؟. 9 ما هي السياسات والترشيعات الوطنية الزراعية التي تؤثر عىل الغذاء املتاح . 10 لألرس، والتي ميكن مراجعتها وتحسينها؟ ما هي املجاالت املنصوص عليها يف برامج الحد من الفقر وتعزيز االقتصاد . 11 يف التغذوية والحالة لألرس الغذاء وصول عىل األكب األثر ذات الوطني، األردن؟ كيف ميكن ضامن األمن الغذايئ لجميع األردنيني يف املستقبل؟. 12 3·3 مؤشرات النتائج النتائج املحددة ملختلف السياسات واالسرتاتيجيات للتعامل ميكن رصد مؤرشات معها عىل املستويات اإلدارية املختلفة. 3·3·1 املستوى الوطني وجود األطر القانونية لتصميم وتفعيل برامج األمن الغذايئ يف اململكة.. 1 التنسيق الفعال بني مختلف القطاعات والجهات املعنية باألمن الغذايئ، من . 2 خالل تشكيل لجان ومجموعات عمل توجه نشاطات األمن الغذايئ. تفتيت . 3 يف السلبي األثر لها كان التي األرايض استخدام ترشيعات تعديل األرايض والحد من إنتاجية املزارع الصغرية. تعزيز البنى التحتية املادية واملالية بهدف تعزيز إنتاجية وتسويق وتجارة . 4 األغذية املنتجة محلياً لخدمة املجتمع املحيل ولغايات التصدير. 3·3·2 مستوى املحافظات واألقضية الغذاء من خالل متويل برامج منسقة ومتعددة . 1 زيادة فرص الحصول عىل املحافظات مستوى عىل املؤسسية التحتية بالبنى باالستعانة القطاعات، واملجتمعات املحلية. عىل أن تتضمن نتائج البنامج ما ييل: تطبيق مامرسات التكيف مع تغري املناخ بشكل مستدام وعىل نطاق واسع. أ. متكني األنشطة التي تقوم بها النساء لتحسني الظروف املعيشية ألرسهن. ب. دعم إنتاج املزارع الصغرية لتغطية االحتياجات الذاتية. ج. تنفيذ األنشطة املدرة للدخل خارج نطاق الزراعة. د. الحد من معدالت الهجرة إىل املناطق الحرضية. ه. إعادة تأهيل املراعي. و. إطالق املشاريع التي تزيد من قدرة املجتمعات املحلية عىل التكيف ز. مع الصعوبات واألحداث الطارئة. تحسني مستوى العاملة. ح. تعزيز الخدمات الصحية والزراعية وخدمات تنمية املجتمع. ط. تحسني مشاركة املجتمعات املحلية يف عمليات التخطيط. ي. 3·3·3 مستوى األرس أ. خفض النسبة املئوية لألطفال دون سن 5 سنوات من العمر الذين يعانون من التقزم. ب. خفض نسبة األمهات البالغات الاليت يعانني من نقص الوزن. ج. خفض نسبة األطفال والبالغني الذين يعانون من زيادة الوزن. د. خفض الحاالت املرضية الناتجة عن سوء تحضري وتخزين املواد الغذائية. ه. زيادة الوعي لدى األرس التي ترأسها النساء، ومتكينهن من تحسني حالتهم التغذوية. و. زيادة نسب تعليم النساء وباألخص املرأة الريفية. المنهجية التي اعتمدت ألعداد استراتيجية األمن الغذائي 52 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 53 األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي 4 54 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 4·1 دراسات عن وضع السياسات: تم إعداد 10 دراسات تحت إرشاف برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ حيث غطت تلك الدراسات باملجمل مدى توفر األغذية يف األردن. ويعرض يف هذا القسم التوصيات الرئيسية ، أما دراسات السياسات فيتم عرضها يف الجزء الخامس. يف والحيواين الزراعي باإلنتاج املتعلقة املواضيع من مجموعة الدراسات غطت األغذية عىل توفر تؤثر عىل التي العوامل الرتكيز بشكل رئييس عىل األردن، مع املستوى الوطني. وشملت التحديات ما ييل: القيود املفروضة عىل املوارد املائية وطرق توزيعها، وكفاءة الري، ونوعية املحاصيل والتنمية والفاكهه، الخضار إلنتاج الصغرية املزارع يف املستخدمة تلك باألخص االقتصادية غري الزراعية للريف، ومساحات األرايض واستخداماتها. ملا لهذه القضايا املرتابطة من تأثري عميق عىل توفر الغذاء. 4·1·1 العوامل املؤثرة عىل السياسات الزراعية والبيئية وسياسات استخدام األرايض ملعالجة الترشيعات دعم عىل مستندة فعالة، بسياسات الدراسات تطالب التحديات. وتويص الدراسات مبراجعة السياسات التي لها األثر األكب عىل إنتاجية املحاصيل والرثوة الحيوانية والتنمية الريفية. فغالباً ما تفشل السياسات والترشيعات القامئة الترشيعات لتلك الفعال غري التطبيق بسبب املطلوب التأثري تحقيق يف حالياً والسياسات. الزراعي. القطاع الدعم عن بتخفيض الدراسات أحد تطالب املثال، فعىل سبيل حيث تجادل بأنه يف حال تم رفع اإلعانات الزراعية من ميزانية اإلنفاق لعام 2011، أردين )حوايل 298 مليون أثر عىل توفري ما يقدر )211( مليون دينار كان لذلك دوالر أمرييك(، وهو ما ميثل حوايل )18%( من عجز امليزانية يف ذلك العام. وكان من املمكن استخدام تلك األموال لدعم الدخل الزراعي لألرس الفقرية التي تعتمد عىل الزراعة، أو لتمكني السعي وراء بدائل سبل العيش. كام ميكن استخدام األموال نحو حامية البيئة أو برامج التنمية اإلقليمية. 4·1·2 التحسينات املطلوبة عىل خدمات الدعم الزراعي املمولة من القطاع العام قيمت الدراسات املجاالت التي ميكن من خاللها استخدام التمويل عىل نحو أكرث فعالية. حيث يعرب الخباء واملسؤولني عن قلقهم من عدم استغالل برامج اإلرشاد الزراعي املمولة من القطاع العام، والجمعيات التعاونية الزراعية يف األردن بالصورة األمثل. لهذه املجاالت أهمية كبى لقدرتها عىل تقديم الكثري من الدعم للمزارعني باألخص يف املزارع الصغرية، والتنمية االقتصادية غري الزراعية يف املناطق الريفية واستدامة املراعي لتنمية قطاع الرثوة الحيوانية. العام اإلرشاد برنامج إطار يف املزارعني لصغار املقدمة الخدمات بخصوص اما محط السؤال. فريى البعض أن العاملني يف مجال البحوث يفوقون هؤالء العاملني بأن الزراعي. وهنالك عدة دالالت للبحث واإلرشاد الوطني املركز اإلرشاد يف يف الخدمات اإلرشادية املقدمة للمزارعني غري فعالة يف تزويدهم باملعلومات الصحيحة التي بالجودة املطلوبة. باإلضافة إىل ذلك، فإن املعلومات أو املناسب الوقت يف يقدمها القطاع الخاص للمزارعني تقترص عىل السلع التي يحاول هؤالء توزيعها. املزارعني، كام إىل التحرك والوصول بالقدرة عىل الخاص القطاع يتمتع باملجمل، يواجه قيوداً أقل من املرشدين العاملني يف القطاع العام. باإلضافة إىل التحسينات يف اإلرشاد الزراعي، فهنالك حاجة أيضاً إلصالح الجمعيات إىل طريقها يف ككل الجمعيات مبادرة أن البعض فريى الزراعية. التعاونية االضمحالل. ويعزى ذلك إىل الضعف اإلداري يف املؤسسة التعاونية األردنية، حيث ال يساهم املزارعون يف اتخاذ القرارات وال يلتمسون فوائد حقيقة لعضويتهم. أما تعاونيات املاشية واأللبان فكان لها تجربة أكرث إيجابية، فعىل سبيل املثال شهدت مستويات إنتاج الحليب زيادة جيدة نتيجة لسن نظام وحدات التسمني. بذلك التعاونية. واملؤسسات القوانني بإصالح يتمثل األنسب الحل أن يظهر لذا فإنه إن مل يعدل قانون التعاونيات لعام 1997 والصالحيات التي يعطيها للمؤسسة التعاونية األردنية، فإنه قد يؤدي ذلك إىل تقييد منو التعاونيات الزراعية يف األردن. وخاصة ايجابية آثار له سيكون التعاوين القانون إصالحات بأن الخباء يؤكد عىل املزارع الصغرية، ألنها قد تساعد عىل تقليل تكاليف اإلنتاج، وتقديم الدعم والتقنيات التكنولوجيات بشأن املعلومات وتوفري الزراعية للمنتجات التسويقي الجديدة. ومن الجدير ذكره بأن املزارع الكبرية تتلقى دعامً مامثل بدون الحاجة لإلصالحات. 4·1·3 تحسني االقتصاد الزراعي وغري الزراعي يف املناطق الريفية من خالل تطوير األعامل ميكن للتعاونيات الفعالة إىل جانب السياسات والترشيعات التي تصب يف صالح تطوير األعامل، من تعزيز الصناعات الزراعية الريفية يف األردن.فقد أظهرت إحدى الدراسات أن كفاءة الصناعة الزراعية من شأنها أن تحفز النمو الزراعي وتحد من املزارعني أصحاب الريفية، إن كانت مصحوبة بعالقة قوية مع املناطق الفقر يف اإلنتاج وجودة اإلنتاجية تعزيز إىل هذا يؤدي أن ميكن كام الصغرية. األمالك الزراعي، وعوائد املزارع، واالستقرار االقتصادي لألرس الريفية وتحقيق األمن الغذايئ واالبتكار عىل امتداد سلسلة القييم املتحصل عليها خالل سلسلة التسويق. للصناعات الداعمة الترشيعات تعزيز إىل الحاجة الضوء عىل الدراسات سلطت تم اعداد عدة دراسات أساسية تتعلق بسياسة األمن الغذائي ووضع األردن من قبل برنامج األمم اعداد استراتيجية العالمي، والتي تم استعراضها خالل مراحل األغذية برنامج اإلنمائي و المتحدة األمن الغذائي. األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 55 النمو تعكس التي الزراعية االقتصادية غري األنشطة إىل جانب الريفية الزراعية العمل فرص لتوليد إمكانية حقيقية األنشطة لهذه الزراعي. القطاع يف الصحي وكذلك تعزيز الدخل يف املناطق الريفية و أوالقرى الصغرية يف األردن. تشري التجربة يف العديد من البلدان إىل وجود عالقة قوية بني اإلنتاجية االقتصادية يف القطاع الزراعي والحد من الفقر. حيث تظهر دراسات البنك الدويل أن كل منو بنسبة )1%( يف الناتج املحيل اإلجاميل الزراعي، يؤدي إىل نسبة )1.61 %( من النمو يف دخل أفقر )20%( من السكان. وبالتايل، تشري الدراسات إىل أن النمو يف القطاع الزراعي، يؤدي إىل ازدهار القطاعات األخرى، من خالل زيادة النقد، وفرص العمل، وبالتايل زيادة فرص الحصول عىل الغذاء. وهناك تحسن أيضاً مرتبط مبجموعة من األنشطة االقتصادية غري الزراعية. وتشمل األمثلة تجهيز املنتجات الزراعية، والتصنيع غري الرسمي عىل نطاق صغري، والسياحة حيث تتواجد مثل هذه األنشطة أيضاً عىل مستوى األرسة. ففي األردن، وجد أن الكبرية، الحرضية املناطق يف ترتكز الزراعية غري االقتصادية اإلنتاجية النشاطات مثل العاصمة عاّمن. أما يف املناطق الريفية واملدن الفقرية، حيث انخفاض اعداد السكان وانخفاض الدخل، فإن القوة الرشائية محدودة. باإلضافة إىل ذلك، ميكن لبيئة األعامل املواتية تعزيز الصناعات الزراعية من خالل غياب القيود القانونية والتنظيمية للمشاريع، فضالً عن ترشيعات العمل الفعالة، العمل وقوانني ملكية إىل جنب مع قوانني القضائية املوثوق بها، جنباً واألنظمة والحد من دور الرضيبية النظم املواتية من كفاءة األعامل بيئة تتكون األرايض. عندما اإلنتاجية تعزيز يتم حيث الخاصة. الصناعات أنشطة يف العام القطاع يخفض قد وهذا املستوردة، املنتجات مع املنافسة املحلية للصناعات يتسنى يف الغذائية املواد أسعار ارتفاع من الحد يف يساهم وبالتايل اإلنتاج، تكاليف األسواق املحلية. األردن. األخرية اضمحالالً يف السنوات املواتية يف األعامل بيئة ، شهدت لألسف، فإنه وفقاً لدراسات بيئة األعامل التجارية الدولية، حصل انخفاض طفيف يف بيئة األعامل لعام 2011 باملقارنة مع عام 2010، بانتقال األردن من املرتبة )107( إىل املرتبة )111( يف الرتتيب الذي يشمل )183( دولة. وقد الحظت الدراسات الحواجز التي يشكلها ضعف بيئة األعامل لالستثامر األجنبي املبارش، مع وجود مشاكل يف بدء النشاط التجاري، والحصول عىل االئتامن وتنفيذ العقود. لذا يجب تعزيز بيئة األعامل املحلية من أجل جذب االستثامرات األجنبية املبارشة. التنمية فعلية يف املبارش مساهمة األجنبي لالستثامر أن الدراسات أكدت حيث االقتصادية بشكل عام، والتنمية الزراعية والصناعية عىل وجه الخصوص. لها الرتويج املبارشة، ويتم القانونية االستثامرات األجنبية يف األردن، تدعم األطر مبوجب قانون تشجيع االستثامر لعام 1995، والتعديالت الالحقة به يف عام 2000 وعام 2003. حيث يقدم قانون تشجيع االستثامر إعفاءات رضيبية عىل املعدات وقطع الغيار املستوردة إىل البالد. يجلب االستثامر األجنبي املبارش املزايا من خالل جذب رؤوس األموال واملهارات، تسهيل يف وكذلك اإلدارية، والخبات التكنولوجيا واستيعاب نقل عجلة ودفع الخاص االستثامر أن الدراسات بعض تناقش ولذا الدولية. األسواق إىل الوصول ميكن أن يحقق مكاسب اقتصادية للمجتمعات املحلية التي تعاين من انعدام األمن العاملة يف الزراعية املتوسطة والصغرية النظم الغذايئ يف الغذايئ، وسيعزز األمن مجال البستنة، وانتاج الخرضوات والفاكهه. 4·1·4 تحسني إنتاج املحاصيل أن إىل والخضار الفواكه بتجارة املتعلقة العامة اإلحصاءات دائرة بيانات تشري امليزان التجاري األردين للخرضوات حقق فائضاً مستمراً يف السنوات العرش املاضية، عىل الرغم من ازدياد العجز يف تجارة الفواكه أيضاً. وأن أحد املحركات األساسية لذلك هو سوق التصدير، ولكنه بحاجة إىل املزيد من التطوير والتفعيل. كام تؤثر عدة مشاكل عىل انتاجية هذا القطاع. أوالً: مشاكل تسويق الصادرات. تتعلق القضايا الرئيسية بجودة املنتج إىل جانب التعبئة والتغليف، فضالً عن عدم وجود مرافق للتخزين البارد، وخاصة أثناء النقل الصناعات الخاص يف االستثامر إىل دور الدراسات بعض ملسافات طويلة. وتشري لتدريب الالزم التمويل توفري يف والتعاونيات الزراعي اإلرشاد وبرامج الزراعية، املزارعني عىل قضايا الجودة، إىل جانب تقديم التسهيالت التقنية التي من شأنها العلمية البحوث إىل حاجة فهناك ذلك، عىل عالوة التسويق. إمكانيات توسيع التسويق، مراحل جميع يف الخسائر لتقدير الحصاد بعد ما مرحلة يف واالفنية وتحديد أسباب الخسائر والتي من شأنها أن تساعد يف تصميم التدابري والسياسات املناسبة. ثانياً، تدين كفاءة استخدام املياه عىل مستوى املزارع وامللكيات الصغرية، وال سيام يف وادي األردن. 4·1·5 مساحات األرايض وتفتتها من تحد الصغرية، امللكيات األرايض تفتت أن وجد الدراسات، لبعض وفقاً االستثامرات يف القطاع الزراعي يف املستقبل. لتلبية كافية مستويات من القمح إنتاج يف انخفاضاً الدراسات إحدى تصف االستهالك املحيل عىل مدى خمسني عاماً. ويعزى هذا االنخفاض لسببني: األول هو الزيادة السكانية واآلخر هو انخفاض يف مساحة األرايض املحصودة. باإلضافة إىل ذلك، فهنالك تفتت األرايض الناجم عن قوانني مرياث األرايض. فتتأثر اإلمكانات اإلنتاجية للمزارع الصغرية بقوانني اإلرث، وترشيعات استخدام األرايض غري الفعالة، باإلضافة إىل الهجرة )يتم إهامل حوايل 33 % من األرايض سنوياً(. تنص قوانني مرياث األرايض عىل تقسيم امللكيات بني جميع أفراد األرسة، مام يؤدي إىل تجزئة األرايض إىل مساحات صغرية. باإلضافة إىل ذلك، فهنالك تزايد يف نشاطات بيع األرايض املنتجة زراعياً للتنمية الحرضية عىل حساب إنتاج املحاصيل. لطعيمة فوفقاً القضايا. هذه تعزز األرايض استخدام سياسات ان البعض يشري )2013(، فإن بعض القوانني املتعلقة باستخدام األرايض، ال تتضمن أي بند يهدف بشكل واضح لحامية األرايض الزراعية. وهنالك القوانني األخرى التي تشجع فعلياً بعرش املقدر األدىن الحد إىل األرايض بتقسيم تسمح األرايض، حيث تفتت عىل األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي 56 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 دومنات وأخرى بأربع دومنات يف بعض املناطق املهمة. حيث أثر ذلك عىل استغالل األرايض النتاج املحاصيل الحقلية البعلية يف املرتفعات الرشقية. صنفت التي الفئات فإن الترشيعات، هذه بعض مبوجب انه ذكره يجدر ومام عىل أساسها األرايض ال تعتمد عىل تحليل مدى مالءمة األرض لالنتاج الزراعي. كام أن هنالك نظام عام 2007، الذي يساعد يف الواقع عىل تحويل استعامل األرايض الزراعية إىل غايات االستخدام العمراين. 4·1·6 االنتاج الحيواين واملحاصيل، وتدهور املراعي تشري الدراسات اىل تدهور املراعي املستخدمة لنشاطات الرثوة الحيوانية يف األردن. فقد تآكلت كل من نوعية وكمية إنتاج املراعي مع مرور الزمن. فقد اثرت القيود يف كمية ونوعية األعالف عىل نظم اإلنتاج الحيواين باألخص لدى املراعي الصغرية. حيث الرتبية املكثفة يف املزارع املتوسطة وكبرية الحجم. الرئيسية بأنظمة املجرتات أكرث من املاشية أو الدواجن، تتعلق قضايا السياسات حيث ارتفاع الطلب، وتكاليف الدعم، وعدد املنتجني واألثر البيئي يف هذا القطاع. وقد زادت أعداد األغنام واملاعز، لكن ذلك أدى إىل تدهور املراعي نتيجة الرعي الجائر. فيؤثر الرعي الجائر عىل انتاجية األرايض الحالية واملستقبلية. ويعتقد أن بصحتها الحيوانات فتحتفظ لذلك. الرئيسية األسباب أحد هي الشعري إعانات ونشاطاتها دون استخدام األعالف، ويسمح لهم الرعي باألرايض املستنزفة أصالً. 4·2 تحليل الوضع الحالي لألمن الغذائي الغذايئ يف األردن الحايل لألمن الوضع لتحليل الثانوية للبيانات أجريت مراجعة ركائز القطاع وبحسب بحسب الغذايئ لألمن الحايل الوضع استعراض تم حيث األمن الغذايئ. وجد خالل تحليل األمن الغذايئ، أنه ال ميكن فصل توفر الغذاء وفرص الحصول توفر التي الوطنية البيئة عنارص تقييم الرضوري فمن وبالتايل واستهالكه. عليه املؤرشات الزمانية الجغرافية النعدام األمن الغذايئ. متت دراسة الوضع االقتصادي الكيل والترشيعات الحكومية والسياسات والظروف توفر تقييم يتجزأ من الجوية، ألن هذه جزء ال باألحوال تأثرها الزراعية ومدى بالشكل األرس مستوى عىل الغذايئ األمن تقييم يتم ذلك، إىل باإلضافة الغذاء. األمثل، عندما يتم دراسة ومراقبة استهالك الغذاء وتداخل مؤرشات سوء التغذية وقضايا الصحة العامة الوطنية عىل مستوى املجتمع وعىل املستوى الوطني. 4·2·1 الحصانة وانعدام األمن الغذايئ للحصانة وانعدام األمن الغذايئ يف األردن سببني رئيسيني: األول اقتصادي، يتعلق املحرومة. السكانية املجموعات لبعض واالقتصادية االجتامعية باالستحقاقات واآلخر بيئي، ويشري اىل املخاطر يف البيئة الجغرافية واملوارد وعواقب تعرض األفراد الفقر وانعدام األمن العاملي، يرتكز برنامج األغذية لتقرير ً املخاطر. فوفقا لتلك انتاجية ذات صغرية مساحات األفراد يتملك حيث الريفية املناطق يف الغذايئ الغذاء عىل الحصول وعدم الفقر فريتبط الحرضية، املناطق يف أما محدودة. بارتفاع معدالت البطالة، وضعف التنمية االقتصادية الزراعية والخدمات الصحية، ومحدودية األنشطة املدرة للدخل، إىل جانب التوسع العمراين الرسيع5.و توضح والحرضية يف الريفية املناطق يف الغذايئ األمن انعدام التالية خصائص الخرائط األردن. )الشكل 2 و 3(. املناطق ففي الحصانة. مستوى تركيبة يف والبيئية االقتصادية الجوانب تؤثر الجغرافية حيث يظهر أكرث من ما نسبته )20 %( من األرس تعاين من »فقر استهالك حد دون تقع الغالبية أن نجد الحدي«6، الغذاء »استهالك ذات وتلك الغذاء« الفقر.حيث يرتافق هذا مع محدودية املوارد، كاملوارد املائية، وانخفاض يف معدالت هطول األمطار، وتدهور األرايض املزروعة نتيجة التفتت والتحرض. برنامج األغذية العاملي، األفراد الذين يعانون من انعدام األمن الغذايئ واملعرضني النعدام األمن الغذايئ األردن، 2012. 5 تعريفات االستهالك الغذايئ يف برنامج األغذية العاملي )2008( مسح األمن الغذايئ يف مناطق جيوب الفقر. 6 فقر استهالك الغذاء: يستند النظام الغذايئ املنزلية عىل الحبوب )الخبز يف األغلب(. استهالك محدود من البقول والخرضوات ومنتجات األلبان واللحوم والزيوت والسكريات )0-1 أيام يف األسبوع( استهالك الفواكه محدود جداً ) 0 أيام يف األسبوع يف معظم الحاالت( استهالك الغذاء الحدي: استهالك يومي من الحبوب )الخبز يف األغلب(. يرتاوح استهالك الخرضاوات بني 1-3 مرات يف األسبوع. ونادراً ما تستهلك الفواكه )مرة يف األسبوع(.. يتم استهالك اللحوم واأللبان يف الغالب مرة واحدة أو مرتني يف األسبوع. وتستهلك الزيوت والسكريات يف معظم األيام.. االستهالك الغذايئ الكايف: االستهالك اليومي من الحبوب. كرثة استهالك البقول )1-3(. استهالك الخرضوات 3-7 أيام يف األسبوع، ويف معظم الحاالت 7 أيام. استهالك متقطع للفواكه متقطع )0-3 أيام يف األسبوع( ويتم استهالك األلبان واللحوم بني 3-7 أيام يف األسبوع. يتم استهالك الزيوت والسكريات يومياً. األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 57 الشكل )2(: خصائص انعدام األمن الغذايئ يف الريف األردين الشكل )3(: خصائص انعدام األمن الغذايئ يف املناطق الحرضية يف األردن األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي 58 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 4·2·1·1 النمو السكاين والتحرض واالجتامعية البيئية املوارد ضعف يف تؤثر التي األخرى الهامة القضايا من واالقتصادية يف األردن, اذ انه من املتوقع أن يصل تعداد السكان يف األردن يف وتشري .)2010 للسكان، األعىل )املجلس نسمة ماليني 10 حوايل إىل 2025 عام املناطق يف السكان عدد إجاميل يف ومحدودة طفيفة زيادة وجود التوقعات الزيادة الطبيعية يف منو السكان، األمر الذي يعزى الريفية، ال تتناسب تلك مع إىل الهجرة املستمرة من الريف إىل املناطق الحرضية. )راجع ملحق الجزء األول , ملحق 3 التحرض(. وفقاً للتوقعات، فإن مدن يف محافظات عاّمن والزرقاء وإربد ستكون األكرث اكتظاظاً يف عام 2050 هي )الشكل 7(. يف حني ستشهد البلقاء واملفرق منواً منخفضا نسبياً. السكان مجموع من )%13( إىل لتصل الريف سكان نسبة تنخفض أن ويتوقع )الشكل 8(. 4·2·1·2 توزيع السكان ثالثة يف يرتكزون السكان معظم أن املاضية, العرشين للسنوات البيانات تظهر إربد تليها السكان، من حصة أكب تستحوذعىل والتي عاّمن هي: محافظات والزرقاء عىل التوايل )الشكل 4(. كام أكدت املسوحات السكانية لدائرة االحصاءات العامة لعام 2012، عىل تركز السكان يف هذه املحافظات )الشكل 5(. ويبني اتجاه يف السكان يف زيادة يرافقه الريفية، املناطق يف السكان عدد يف انخفاضاً النمو املناطق الحرضية. الداخلية الهجرة لتجمع مراكز وإربد عاّمن مثل الكبرية الحرضية املناطق تعد أنها تستقبل الالجئني من الدول املجاورة. كام الريفية، باإلضافة إىل من املناطق تتوفر فرص العمل بشكل أكب يف املناطق الحرضية. يف الواقع، تضم املحافظات غري الصناعية يف األردن أكب عدد من سكان الريف: مثل املفرق التي تضم أعىل معدالت من السكان يف الريف، تليها الكرك، ثم معان ثم جرش، عىل التوايل )دائرة االحصاءات العامة، 2009(. قد يشكل هذا حافزا لسكان املناطق الريفية يف تلك املحافظات الذين ال يعملون يف القطاع الزراعي لإلقامة يف املناطق الحرضية. الشكل )4( : توزيع السكان يف األردن، 2011-1994 املصدر: دائرة االحصاءات العامة، التقرير السنوي )2001-1994( األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 59 الشكل )5( : توزيع السكان يف املحافظات املصدر: دائرة االحصاءات العامة، 2012 تشري االحصاءات اىل تراجع تعداد سكان الريف بشكل كبري يف جميع أنحاء األردن بني عامي 1960 و 2012. ويبني الشكل 6 توزيع سكان الريف بني مختلف املحافظات املناطق يف السكان أعداد يف االنخفاض إن تدل والتي 2011-1994 الفرتة خالل ويثري .)7 )الشكل البلقاء ثم الزرقاء تليها إربد، محافظة يف األعىل كان الريفية انخفاض تعداد سكان الريف يف محافظة إربد قلقاً خاصاً، وقد يرجع ذلك إىل أن إربد هي املحافظة األوىل من حيث توفر األرايض الزراعية وتليها محافظة البلقاء. يعزى والذي النطاق، واسع عاّمن الريف يف سكان تعداد يف االنخفاض يكن مل وقد الدراسة. تاريخ قبل قد حدث السكان انخفاض يكون قد التالية: لألسباب يكون السبب سهولة الحصول عىل املنتجات الزراعية. وتوفر فرص وظيفية أفضل قريبة من املساكن. وبالتايل، مل يعد هنالك حاجة للتنقل يف مواقع السكن. يف املقابل، ساهمت عمليات انتقال السكان من املناطق الريفية التي استمرت منذ عام 1960، يف الزيادة السكانية يف املناطق الحرضية وتسارع ادخال األرايض ضمن األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي 60 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )6(: التغريات يف تعداد سكان الريف 2012-1960 املصدر: دائرة االحصاءات العامة، )2011( الشكل )7(: الهجرة الخارجية النسبية من مختلف املحافظات يف الفرتة ما بني 2004-1994 املصدر: دائرة االحصاءات العامة، التقرير السنوي )2004-1994( األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 61 مناطق التنظيم. فانخفض عدد السكان يف املناطق الريفية انخفاضاً حاداً يف الفرتة ما بني عام 1974 حتى 1996، وبعد ذلك كان االنخفاض تدريجياً ومبعدالت أقل. العوامل املؤثرة عىل التحرض يف األردن هذه بعض مناقشة متت األردن: يف التحرض يف العوامل من العديد ساهمت العوامل يف األقسام اآلخرى. ومن بني هذه العوامل ما ييل: • األرايض موارد استدامة قسم يف القضية هذه نوقشت : البيئية العوامل وفرص التنمية يف املناطق املختلفة. • األرايض، استخدام قسم يف القضية هذه نوقشت االقتصادية: العوامل وتفتت األرايض، وسوق األرايض، والدخل الزراعي. العوامل األخرى: • االستخدام لتحديد االقليمي التخطيط اعتامد األرايض: استخدام تخطيط القرى. أو للمدن املناسبة املواقع اختيار والذي ميكن من لألرايض، االمثل ينتج عن اعتامد نهج استخدام األرايض املناسب اختيار املواقع املالمئة كمراكز عمرانية، واسثتناء األرايض املالمئة لإلنتاج الزراعي. كام يؤدي ايضا اىل الحد مًن متدد املراكز الحرضية واستنزافها لألرايض الصالحة للزراعة يف املستقبل. لألسف، مل تؤخذ هذه الجوانب يف االعتبار عند اعتامد خطط بناء املدن أو القرى، حتى وإن كانت جميع األرايض صالحة لالستخدام الزراعي. • العمران العشوايئ: أدى إنشاء مراكز عمرانية عشوائية إىل زيادة األنشطة البرشية نتائج هذه األنشطة زيادة كمية بيئية جديدة. ومن بني التي أدخلت مخاطر مياه الرصف الصحي املستصلحة التي تتوفر حول املراكز العمرانية . فاالستخدام املناخية الظروف تحت والتي ، املزروعات ري يف هو املياه لهذه املحتمل السائدة وتفتت األرايض قد تتسبب يف ادخال املخاطر الصحية والبيئية ، إذا مل تستخدم بعناية ويتم مراقبتها ) ملحق الجزء األول: ملحق رقم 3 ,التحرض(. لقد أدت عوامل التعرية والتلوث الناجم عن الجريان السطحي للمياه )قبل توصيل املواقع بعض يف الجوفية املياه تلويث إىل الصحي( الرصف شبكة مع املنازل الهامة، والتي أصبحت غري صالحة لالستخدام املنزيل. االستنتاجات • شهد تعداد سكان الريف تناقصاً لفرتة طويلة. ومن املتوقع أن تستمر الهجرة املناطق يف الحالية الظروف عىل استناداً الحرضية املراكز إىل الريف من املناطق يف السكان تعداد انخفاض معدل أن يبدو ذلك، ومع الريفية. الريفية، عىل الرغم من أنه يشهد تناقصا، قد تباطأ بعد عام 2002 . وميكن أن يعزى هذا اىل التفات الحكومة اىل مبداء تكافؤ فرص ونشاطات التنمية بني املراكز الرئيسية واملناطق النائية. • تناقص العاملني يف القطاع الزراعي. مع اآلخذ بعني االعتبار أهمية النشاطات الحيوي، عىل القطاع االنخفاض يف مثل هذا الريف, يدل الزراعية لسكان البعلية، الزراعة قطاع يف وخاصة الزراعي، اإلنتاج يف املستمر الضعف والتحديات التي تواجه هذا القطاع يف املستقبل. • ازدياد عدد املدن والبلديات يف اآلونة األخرية. تستمر اعامل التنظيم داخل تلك املناطق لتشكل أكب التهديدات لألرايض يف املستقبل، حيث تشكل هذه االرايض القاعدة اإلنتاجية الرئيسية يف املناطق البعلية. وستضيف الخسائر بيئياً جديداً يف املستقبل القريب، حيث ستستخدم يف هذه املوارد تهديداً كميات كبرية من املياه املستصلحة يف قطاع الزراعة. وستعمل هذه الخسائر يف األرض عىل صعوبة تحقيق مثل الهدف أكرث صعوبة يف املستقبل. • يثري تركيز السكان يف املحافظات الثالث الرئيسية مخاوف جدية حول توفر وتأثرياتها عىل املستقبلية غرياملنصفة التنمية مشاريع وتاثري العمل فرص األرايض وزيادة الضغوط البيئية وتأثرياتها عىل صحة اإلنسان. • عامة، بصفة الريفية املناطق يف السكان بني البطالة معدل ارتفاع يثري املرأة يف خطط الخصوص، تساؤالت حول دور لإلناث عىل وجه وبالنسبة التنمية املستقبلية يف املناطق الريفية. • ميكن الحد من الهجرة إىل املناطق الحرضية بتمكني سكان الريف وتحسني ظروفهم املعيشية، والرتكيز عىل مساهمة النساء باألخص عند تنفيذ األنشطة التنموية مثل الزراعة أو األنشطة املدرة للدخل واعطاؤها األولوية املناسبة من قبل صانعي القرار. اآلثار املرتتبة عىل النمو السكاين والتحرض عىل البيئة واالقتصاد االجتامعي اقرتنت الزيادة يف تعداد السكان والتحرض مع الزيادة يف عدد املدن والبلديات يف التهديدات مبا يتعلق التنظيم داخل املدن أكب السنوات األخرية. وتشكل اعامل اإلنتاجية القاعدة تشكل والتي املستقبل، يف الزراعية األرايض عىل املحافظة جديداً بيئياً تحدياً الخسائر هذه ستضيف حيث البعلية املناطق يف الرئيسية استخدامات اخرى عىل كميات تتنافس ان املتوقع إذ من القريب، املستقبل يف كبرية من املياه املستصلحة مع متطلبات القطاع الزراعي. كام ستؤدي الخسائر القطاعات احتياجات بني التوازن تحقيق إىل صعوبة وتفتتها األرضية املوارد يف املختلفة يف املستقبل. وعالوة عىل ذلك، يثري تركيز السكان يف املحافظات الثالث الرئيسية مخاوف جدية املستقبلية وتأثرياتها عىل التنمية تنفيذ مشاريع العمل وكيفية حول توفر فرص املوارد من األرايض وزيادة الضغوط البيئية وتأثرياتها عىل صحة اإلنسان. 4·2·1·3 االقتصاد السيايس يواجه االقتصاد الوطني العديد من التحديات يف القطاعات الرئيسية يف السنوات املاضية، وكان لهذا تأثريات عىل األفراد األشد فقراً. فيبلغ معدل البطالة )%14(، حيث يشكل الشباب )30%( من هذه النسبة. وانخفض منو الناتج املحيل اإلجاميل من )7.2%( يف عام 2008 إىل )2.6%( يف عام 2011. )الجدول 2(. كان ألزمة الغذاء والوقود التي تلتها األزمة السورية األخرية، آثار سلبية عىل السياحة والتحويالت النقدية واالستثامر األجنبي املبارش. فارتفعت أسعار املواد الغذائية، مام أدى إىل دفع املزيد من األفراد تحت خط الفقر. كام تم خفض مستويات النمو إىل نصف املعدل السنوي حيث بلغت النسبة )2.3%( فقط يف عام 2011. واتسع العجز األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي 62 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 يف الحساب الجاري إىل )12%( من الناتج املحيل اإلجاميل والذي بلغ سابقاً ما نسبته )7%(. وازداد العجز املايل األسايس ليصل )9.6%( من )5.6 %(. يف حني بلغ مستوى الدين العام اإلجاميل )71 %( من الناتج املحيل اإلجاميل )البنك الدويل،2011(. أدت لالستثامرات املتاحة املالية املوارد من الحد إىل الصعبة االقتصادية البيئة هذه العمل. فرص وخلق الفقر من الحد مثل األولوية ذات القطاعات يف الرأساملية لعل العامل األكرث تعبرياً عىل الوضع املايل الصعب هو حد دعم الوقود عىل الصعيد الوطني )ترشين الثاين، 2012(. نتيجة لذلك، ارتفاعت أسعار الوقود بشكل كبري، مام ادى اىل ارتفاع اسعار الكثري من السلع نتيجة لذلك. ويف ظل هذه الظروف، أصبح األردن متلقياً للدعم من منظمة التعاون االقتصادي والتنمية يف آيار 2012 7. تأثرت املصادر الرئيسية لإليرادات الحكومية إىل جانب الرضائب يف البالد. فاضطر األردن لزيادة واردات الوقود يف الوقت الذي كانت فيه أسعار النفط مرتفعة، كام هي أسعار املواد الغذائية املستوردة التي تعتمد عىل أسعار النفط. باإلضافة إىل التوترات اإلقليمية التي أثرت سلباً عىل السياحة وتحويالت املغرتبني النقدية واالستثامر األجنبي املبارش. هذا و قد انعشت قروض صندوق النقد الدويل االقتصاد مؤخراً وساهمت يف التخفيف من الصدمات الخارجية األخرية. هذا وتحد سلسلة التحديات االقتصادية من قدرة األردن للحفاظ عىل كامل الدعم وشبكات األمان ، وباألخص يف ضوء تزايد أعداد الالجئني. الجدول )2(: مؤرشات االقتصاد الكيل مؤرشات االقتصاد الكيل )املصدر:البنك الدويل،مؤرشات التنمية العاملية ( ما مل يذكر خالف ذلك 3.3% )2012( )2013( -2.8%معدل منو الناتج املحيل االجاميل 66%العجز املايل كنسبة من اجاميل الناتج املحيل )2012( 8 3.4%الزراعة كنسبة من اجاميل الناتج املحيل )2013( 9.8% 9الصحة كنسبة من اجاميل الناتج املحيل )2012( 5.5%املؤرش القيايس ألسعار املستهلك )2013( سعر الرصف الرسمي، معدل كانون الثاين 2009 كانون الثاين 2013 )=1 دوالر امرييك( 10 0.71 دينار أردين الدعم الحكومي كنسبة من اجاميل الناتج املحيل )الغذاء والدواء( )2011( 11 %8 3,642,676,056.3 التحويالت النقدية )2013( 12 )دوالر امرييك( التحويالت النقدية كنسبة من اجاميل الناتج املحيل )2013( %10.8 14.4%نسبة تعداد السكان دون خط الفقر )2010( 13 12.3%البطالة )2012( 14 2%نسبة العاملني يف الزراعة )2012( 4·2·2 التأثري عىل تجارة األغذية ومعدالت العاملة للوضع االقتصادي الراهن تأثري عىل صادرات األردن من األغذية، إىل جانب التجارة، ومعدالت البطالة. 4·2·2·1 األسواق والتجارة معدالت انخفضت فقد العامة، اإلحصاءات دائرة عن الصادرة للبيانات وفقاً الصادرات املحلية بنسبة )0.2%(، يف حني ارتفعت معدالت الواردات بنسبة )%6.2( . 2012 عام من الفرتة بنفس مقارنة 2013 عام من األوىل التسع األشهر خالل حيث شكل إنتاج الخرضاوات والفاكهه جزءاً أساسياً من إجاميل الصادرات. غري أن االنخفاض الحاصل يتمثل يف قيمة هذه الصادرات من البوتاس الخام والخرضاوات والفاكهه واالسمدة الزراعية والفوسفات الخام. شكلت الصادرات املحلية من هذه املواد وغريها ما نسبته )22.1%( من إجاميل قيمة الصادرات املحلية عام 2013، يف حني كانت النسبة التي شكلتها هذه املواد ذاتها هي )44.6%( من إجاميل صادرات األردن لعام 2012. يف ظل األسعار الحالية، سجل العجز القائم يف ميزان التجارة ما قيمته )7509.8( الذي سجله العجز مقدار كبرية يف زيادة الرقم هذا ويعتب أردين؛ دينار مليون األردن لعام 2012. قامئة مشكلة أولهام أساسيني، سببني إىل األردن يف األغذية تجارة تراجع يعزى حالياً, وثانيهام مشكلة مستمرة منذ فرتة من الزمن. أوالً، فرضت األزمة السورية يف املنطقة عقبات وتحديات عىل حركة التجارة عب الحدود بني البلدين، األمر الذي التجارة أسواق تذبذب مدى الضوء عىل وألقى التجارية العالقات أثر عىل سري الخارجية أيضاً. اذ أكدت اجتامعات ومشاورات الجهات املعنية يف منطقة املفرق أن ارتفاع األسعار يعتب من أهم العوامل التي ساهمت يف قطع العالقات التجارية مع سوريا، غري أنها غريت وجهة التجارة من سوريا إىل دول الخليج والعراق. أما العامل الثاين الذي يلعب دوراً يف انخفاض معدل صادرات األردن من الخرضاوات والفاكهه فيتمثل يف ضعف وعدم كفاءة األسس )املادية واملالية( للسوق األردنية. إذ يتفق الخباء عىل أهمية تشجيع االستثامر طويل األمد يف البنية التحتية واألنظمة ومستلزمات وسائل توفري وأن كام واملعالجة. والنقل التخزين ألغراض الالزمة العلنية املزادات إلقامة املناسبة واملساحات البيع أماكن مثل املناسبة التسويق وأدوات الوزن، من شأنه أن يعزز أداء سوق الغذاء األردنية بشكل كبري. أن صياغة سياسات خاصة بسوق تجارة األغذية األردنية تهدف إىل تقديم العديد من الحوافز واملزايا إىل املختصني بتجارة األغذية يف القطاع الخاص، من شأنه أن يساهم بشكل ملحوظ يف تحقيق األمن الغذايئ لدى املواطنني املحليني من خالل االستثامرات تشجيع أن كام الحديثة. اإلنتاج وأدوات مستلزمات يف االستثامر برنامج األغذية العاملي )2012(، األفراد الذين يعانون من انعدام األمن الغذايئ واملعرضون له . 7 صندوق النقد الدويل )2012( األردن، مشاورات املادة الرابعة، تقرير صندوق النقد الدويل القطري 199/12. 8 امللكية، . 9 الطبية الخدمات التنمية االجتامعية، الدويل، وزارة التخطيط والتعاون املالية، وزارة العايل، وزارة الصحة، وزارة العمل:املجلس الصحي الفني. )فريق التقرير الوطنية األردنية، األردن، الحسابات الصحية ومستشفى الجامعة األردنية،مستشفى جامعة امللك عبد الله ، املؤسسة العامة للغذاء والدواء،، دائرة الرشاء املوحد، دائرة اإلحصاءات العامة، وجمعية املستشفيات الخاصة 10 .www.xe.com )2013 محول العمالت، )آب البنك الدويل، مؤرش. 11 البنك الدويل، الهجرة والتحويالت النقدية . 12 البنك الدويل، واملصدر املحيل: وزارة التخطيط والتعاون الدويل، اململكة األردنية الهاشمية )2009( تقرير الفقر يف األردن. 13 دائرة االحصاءات العامة. 14 http://www.indexmundi.com/facts/iraq/workers-27%remittances-and-compensation-of-employees http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTDECPROSPECTS/0,,contentMDK:22759429~pagePK:64165401~piPK:64165026~theSitePK:476883,00.html األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 63 الخاصة كفيل بتخفيض أسعار إنتاج األغذية اآلخذة باالرتفاع بشكل متواصل يف اآلونة األخرية من خالل تزويد املنتج املبتدئ بالدعم املايل الالزم )القروض( ليؤسس عمله الخاص. عالوة عىل ما ذكر، فإن أسعار إنتاج املحاصيل يف ارتفاع متزايد أيضاً، حيث ارتفع مؤرش أسعار املنتجني الزراعيني بنسبة )20.4%( خالل شهر أيلول من عام 2013 مقارنة بذات الشهر من عام 2012. ووصل مؤرش السعر إىل )194.6( يف شهر أيلول من عام 2013 يف حني كانت قيمته )161.6( فقط يف نفس الفرتة من عام 2012. املزرعة سعر تضخم يف تاريخياً الزيادة هذه انعكست املثال، حيث سبيل عىل للكيلو غرام الواحد من منتج البندورة وسعره يف السوق املركزية مبا نسبته )%35( )دائرة اإلحصاءات العامة لعام 2011(. 4·2·2·2 العاملة يظهر الوضع االقتصادي الذي يخيم عىل األردن جلياً يف معدالت البطالة املرتفعة يف اململكة والتي وصلت إىل ما نسبته )14%( خالل الربع الثالث من عام 2013، ما وهو للبطالة معدل أعىل سجل وقد العامة. اإلحصاءات دائرة لبيانات وفقاً وكانت ، عاماً، )24-15( بني أعامرهم ترتاوح الذين اليافعني بني )%40( نسبته نسبة البطالة أكب بني النساء منها بني من الرجال . وبلغت أعىل معدالت البطالة يف محافظة العقبة بنسبة )20.3%(، بينام كانت أدىن معدالت البطالة يف محافظة الزرقاء بنسبة )%9.8(. تم أنه اإلحصاءات أظهرت البطالة، من املرتفعة املعدالت هذه من وبالرغم استحداث حوايل )50,000( وظيفة يف عام 2012، كان معظمها يف القطاع الخاص. الذي األمر العاملني، من عدد أقل الزراعي القطاع يستقطب آخر، صعيد عىل يستوجب إلقاء مزيد من الضوء عىل الحاجة الستحداث وظائف جديدة يف املناطق الريفية. 4·2·2·3 الفقر وانعدام األمن الغذايئ املتعلق بدراسة األمن العامة، الذي أعد من قبل دائرة اإلحصاءات التقرير أظهر الغذايئ يف األردن عام 2012 أن )64%( من العائالت التي تعاين من انعدام األمن األردنيني املواطنني من )160,000( حوايل أن الفقر.إال خط تحت تقع الغذايئ لحظة. بأية الغذايئ األمن أو معرضون النعدام الغذايئ األمن انعدام يعانون من كام وأظهر التقرير أن ثلث هؤالء يعيشون يف املناطق الريفية بينام يعيش الثلثان املتبقيان يف املناطق الحرضية )ضمن محافظة عاّمن وإربد والزرقاء(. أما املحافظات التي حظيت بأعىل نسب من املواطنني الذين يعانون من انعدام األمن الغذايئ أو املواطنني املعرضني له فهي الزرقاء وعاّمن والكرك واملفرق )الجدول رقم 3(، بينام كانت نسبة األرس التي تعاين من انعدام األمن الغذايئ يف اململكة عموماً منخفضة جداً وال تتعدى )1%(. من الجدير بالذكر أيضاً أن التقرير كشف عن أن األرس التي يكون فيها رب األرسة امرأة تكون أكرث عرضة النعدام األمن الغذايئ من تلك التي يكون فيها رب األرسة رجالً. الجدول )3(: انعدام األمن الغذايئ، والعرضة النعدام األمن الغذايئ، حسب املحافظة، 2010 األرس التي تعاين من القضاءاملحافظة انعدام األمن الغذايئ األرس املعرضة النعدام األمن الغذايئ 0.025.2الرويشداملفرق 2.618.6الضليلالزرقاء 4.110.0األزرقالزرقاء 3.310.5وادي عربةالعقبة 3.79.9سحابعاّمن 2.69.9غور الصايفالكرك 1.66.3عرجانعجلون 2.74.9الرصيفةالزرقاء 3.14.4املوجبالكرك 1.35.8حسبانعاّمن 0.32.1اململكة األردنية الهاشمية املصدر: دائرة االحصاءات العامة، الوضع الحايل لألمن الغذايئ يف األردن، 2010. التقرير التحلييل، 2012 يتضح من جدول )2(، مؤرشات االقتصاد الكيل ,إن نسبة املواطنني الواقعني تحت خط الفقر التام تبلغ )13%(. وتعرف دائرة اإلحصاءات العامة خط الفقر التام بأنه الفرد الطعام وغريه( لضامن عيش الالزم توفرها )من املتطلبات الحد األدىن من حياة كرمية. تستند هذه املعلومات عىل بيانات تم جمعها من خالل مسح نفقات ودخل األرسة لعام 2008. ووفقاً لدائرة اإلحصاءات العامة، فإن األفراد الذين تم فقط أردنياً ديناراً )67.8( قدره يعيشون مببلغ التام الفقر تصنيفهم تحت خط وهو ما يعادل )95( دوالراً أمرييكياً بالشهر الواحد. عىل مستوى األرس، فيحدد خط أردنياً )517 دوالراً الفقر التام عندما يكون دخل األرسة الشهري )366.3( ديناراً أمرييكياً( أو أقل. من جهة أخرى، يعيش األفراد الذين تم تصنيفهم تحت خط الفقر املدقع )املشار )40( يعادل ما فقط وهو أردنياً ديناراً )28( مببلغ الغذايئ«( »الفقر بخط إليه دوالراً أمرييكيأً فقط بالشهر الواحد. عىل مستوى األرس، يحدد خط الفقر املدقع عندما يكون دخل األرسة الشهري )151.2( ديناراً أردنياً )213 دوالراً أمرييكياً( أو أقل. سجلت معدالت الفقر الغذايئ عام 2010 ما نسبته )32%( عىل مستوى األردن كافة. هذا وترتجم هذه املعدالت لتشري إىل وجود )2206( أرسة أو )19,540( فرداً يعانون من الفقر املدقع عىل مستوى اململكة15. 4·2·2·4 السياسات الحكومية ذات التأثري عىل األمن الغذايئ الحكومة قامت فقد الدويل، النقد اإلقراض من صندوق بنود مع رشوط متاشياً األردنية بتخفيض االنفاق عىل شبكات السالمة العامة والدعم الحكومي. غري أن الدعم الحكومي لبعض السلع مثل الخبز مل يكن مستهدفاً يف مثل هذه العملية، اسرتاتيجة األردن ملكافحة الفقر، 2013.. 15 األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي 64 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 اململكة إىل الالجئني الهائلة من األعداد احتياجات ليغطي نطاقه توسيع تم بل التغذية مبادرة تقليص حجم تم فقد العاملي، الغذاء لبنامج من سوريا. ووفقاً املدرسية مبا نسبته )80%( ما بني عام 2008 و 2012. أما يف ترشين ثاين من عام 2012، فتم رفع الدعم عن املحروقات، كام أن الحكومة يف صدد دراسة رفع الدعم عن العديد من املواد األخرى مثل الكهرباء ومياه الرشب، األمر الذي قد يتسبب يف استياء عام يف الشارع املحيل16. 4·2·2·5 الدعم الحكومي للخبز مل تكن هذه املرة األوىل التي تتم فيها مراجعة الدعم الحكومي ملادة الخبز. فعىل وقطعها للخبز الحكومي الدعم مبالغ تقليص تم املاضية، عاماً العرشين مدى ومن ثم إعادة جدولتها بناًء عىل الوضع االقتصادي القائم. فوفقاً ملنظمة األغذية والزراعة، يستمر الدعم حاليا عىل سلعة خبز القمح بالكامل، حيث تم تحديد سعر الكيلوغرام الواحد مببلغ )0.16( ديناراً أردنياً، أي ما يعادل )0.22( دوالراً أمرييكياً. كام وتعهدت الحكومة بتزويد املخابز بالدقيق املدعوم أيضاً 17ً. كام وأكدت وزارة الصناعة والتجارة استمرارية هذا الدعم، وأن الحكومة تحتاج ألن تبقي عىل هذا الدعم لتحافظ عىل أسعار كيلوغرام الخبز )0.16 دينار أردين(. بإقرار مسودة قانون من شأنه حامية املستهلك وقد قامت رئاسة الوزراء مؤخراً والحفاظ عىل حقوق املواطنني يف الحصول عىل سلع وخدمات ذات جودة وبأسعار معقولة18. 4·2·2·6 الدعم الحكومي لقطاع الزراعة ال زال الجدل قامئاً حول مدى فعالية الدعم الحكومي لقطاع الزراعة يف تشجيع االبتكار وزيادة معدالت دخل املزارع. »بناء عىل أنه: إىل األردن يف الزراعة قطاع دعم تخص دراسة أشارت فقد هذا النفقات يف عام 2011، فإن رفع الدعم الحكومي عن القطاع الزراعي من شأنه أن يوفر عىل األردن مبلغ )211( مليون دينار أردين، أي ما يعادل مبلغ )298( مليون أمرييكياً، األمر الذي ميثل ما نسبته )18%( من عجز امليزانية األردنية عام دوالراً 2011. كام أنه من املتوقع أن يحقق األردن مزايا أكب نتيجة هذا القرار فيام إذا تم التخلص من معدالت الفائدة وتم إيقاف الدعم الحكومي عن املاء أيضاً«19. إال أن القضية التي طرحتها الدراسة، والتي ترى أن يف رفع الدعم الحكومي عن املبالغ نقل سيشجع حيث اإلطالق، عىل خسائر إىل يؤدي ال الزراعي القطاع النقدية املخصصة لدعم قطاع الزراعة إىل مجاالت من شأنها املساهمة يف تحقيق األمن الغذايئ بدالً من إيقاف رصف هذه املبالغ بشكل قطعي. فعىل سبيل املثال، من املمكن تخصيص مبالغ مالية لدعم البحث والتطوير الزراعي وخدمات الطب البيطري والسالمة الغذائية. األردن عن الزراعي يف القطاع فعالية أجريت حول التي الدراسات تكشف كام الدعم أسس تحتاج كام املعلومات. عىل املزارعني حصول آالية تطوير إمكانية املجال هذا ويف أيضاً. التعديالت بعض إىل الحيوانية والرثوة لألعالف الحكومي تشري مديريات الزراعة إىل أن األعالف مدعومة بشكل جزيئ فقط، ومن ثم يتعني عىل املزارعني رشاء باقي احتياجاتهم من األعالف بسعر السوق، األمر الذي يعد مشكلة بالنسبة للمزارعني املبتدئني ذوي الدخل املحدود والذين تكون فرصهم يف تحسني دخلهم محدودة. 4·2·2·7 ترشيعات استخدام األرايض تعد السياسات والترشيعات الحكومية الخاطئة التي تحكم استخدامات األرايض الزراعية األرايض من األردن موارد استنزاف يف ساهمت التي األسباب أهم من بشكل كبري منذ عام 1975)طعيمة 2013 ( حيث كان لهذه السياسات أثر عميق الزراعية أنها ادت اىل تقليص مساحات األرايض إذ عىل توفر األغذية يف األردن؛ املتوفرة ألغراض الزراعة، خاصة يف املناطق التي تعتمد عىل الزراعة البعلية. كام ويستمر غياب الترشيعات التي تحمي ااالرايض الزراعية وتحافظ عليها، اضافة اىل أن العديد من التوصيات يف هذا املجال واملطلوب اتباعها مبوجب الترشيعات التنفيذ حتى اآلن. أضافة اىل ضعف تطبيق الترشيعات الحالية مل توضع موضع القامئة، األمر الذي يعزى عموماً إىل ضعف استغالل املعلومات املتوفرة عن قطاع الزراعي يف عمليات التخطيط ، وتداخل صالحيات ومسؤوليات الوزارات املختلفة بخصوص استخدام األرايض. إن أخطر اآلثار املرتتبة عىل عدم فعالية الترشيعات الخاصة بحيازة واستخدام األرايض الزراعية هو استمرار تقسيم األرايض وتجزئتها، األمر الذي سيعمل عىل استمرار تأكل مساحات االرايض الزراعية )راجع ملحق الجزءالثاين2، وملحق رقم 4-8 الترشيعات(. 4·2·3 الحصول عىل الغذاء ينطوي تحليل مدى إمكانية الحصول عىل الغذاء عىل مراجعة العوامل املؤثرة عىل القدرة الرشائية لألرسة أو قدرة األرسة عىل الحصول ما تحتاجه من الغذاء الصحي بشكل منتظم. هذا ويتم االعتامد عىل عدد من املؤرشات بعني االعتبار عند تحليل التي املؤرشات فمن ضمن التكيف. قدرتها عىل إىل جانب للعائلة املايل الوضع يتم تقييمها يف هذا الصدد والتي لها بالغ األثر عىل القدرة الرشائية للعائلة حالياً الغذائية األساسية ونفقات األرسة والعاملة السلع األردن، هي تذبذب أسعار يف والدخل. واألرايض الحيوانية الرثوة معظم تتوزع حيث األردن يف الريفية املناطق ففي الزراعية، تكون فرص الحصول عىل الطعام محدودة بسبب ضعف إنتاج األرايض الزراعية الناجمة بدورها عن محدودية املساحات الزراعية وضعف انتاجها. ومن األسباب األخرى التي تؤثر سلباً عىل فرص الحصول عىل الغذاء يف تلك املناطق تدين دخل املزارع، األمر الذي يدفع األفراد إىل هجر العمل بالزراعة، إضافة إىل أنظمة الزراعية املنتجات كافة استغالل وعدم الزراعية للمنتجات الضعيفة التسويق برنامج األغذية العاملي/ برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ، مذكرة مفاهيم، مسودة، اسرتاتيجية األمن الغذايئ يف األردن، 2013.. 16 17 .http://www.fao.org/giews/countrybrief/country.jsp?code=JOR 2013 موجز، األردن 16 متوز ،)GIEWS( املعلومات العاملية عن نظام التحذيرات األولية فيام يتعلق بالغذاء والزراعة صحيفة )Jordan Times(، تكلفة الدعم الحكومي للخبز تبلغ تقريباً )290( مليون دينار أردين، 7 آذار http://jordantimes.com/cost-of-bread-subsidy-estimated-at-jd290m 2013 تّم تصّفح املوقع بتاريخ . 18 5 آب 2013. Maddock N. )2013(، مسّودة: »الدعم الحكومي لقطاع الزراعة واألسعار«.. 19 األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 65 جانب إىل الزراعية األرس دخل تذبذب و تدين الوضع هذا عن ينتج املتوفرة. محدودية فرص العمل غري الزراعية ألفرادها. أما يف املناطق الحرضية، من جانب آخر، ترتبط معدالت الفقر وعدم القدرة عىل الحصول عىل الغذاء مبعدالت البطالة السلع بالذكر أن االرتفاع املستمر يف معدل أسعار الجدير الدخل20. ومن وتدين األساسية يف األردن، مل يتزامن مع زيادة معدالت الدخل يف اململكة. 4·2·3·1 األسعار استمرت أسعار السلع الغذائية باالرتفاع عقب ارتفاع أسعار الغذاء والوقود عىل القيايس ألسعار املؤرش بطيء. ويظهر ولكن مبعدل عام 2007، العاملي املستوى املستهلك 2013/2012 للسلع األساسية يف سلة الغذاء األردنية )الحبوب والبقوليات واللحوم والدواجن والخرضاوات والفاكهه( أن االرتفاع الكيل يف أسعار السلع يتبع االرتفاع يف أسعار اللحوم. نفقات معظم أن حيث األردنيني، كافة عىل أثر شك بال االرتفاع لهذا سيكون له سيكون االرتفاع هذا أن غري الغذائية. املواد عىل تستهلك األردنية العائالت األثر األكب عىل الفئة ذات الدخل املتدين التي بالكاد تحصل عىل بعض املعونات لدائرة وفقاً الغذايئ، األمن انعدام معدالت أعىل بينها تتفىش والتي الغذائية التي تستهلك كميات العائالت االرتفاع عىل العامة. كام سيؤثر هذا اإلحصاءات كبرية من اللحوم يومياً وهي العائالت التي تصفها اإلحصاءات باألرس األكرث متتعاً باألمن الغذايئ يف األردن. )الشكل 8، الجدول 4(. برنامج األغذية العاملي، األفراد الذين يعانون من انعدام األمن الغذايئ واملعرضني النعدام األمن الغذايئ األردن، 2012. 20 .الشكل )8(: التغريات يف املؤرش القيايس ألسعار املستهلك للسلع األساسية يف سلة الغذاء األردنية FAOSTAT املصدر: إحصاءات منظمة األغذية والزراعة ancor#683=DesktopDefault.aspx?PageID/683/http://faostat.fao.org/site ودائرة اإلحصاءات العامة، االحصاءات االقتصادية، املؤرش القيايس ألسعار املستهلك الشهري األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي 66 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجدول )4(: نفقات األرسة السنوية لبعض السلع يف املدن الرئيسية، 2009 عاّمنالزرقاءإربداملفرقالسلع 2993,33134,33062,43757,8املواد الغذائية 387,8449,9420,1418الكحول، التبغ، السجائر 320,8335,8304,5379,4املالبس واألحذية 1792,12023,319073208,5تكاليف املسكن 12501565345,41982,3التنقل واالتصاالت 298,8434,4235,4748,3التعليم 113,3117,3274,6307,4الصحة 7156,180606549,410801,7املجموع املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، مسح دخل ونفقات األرسة، 2010 الجدول )5(: انعدام األمن الغذايئ, حسب فئة الدخل األرس التي تعاين من انعدام األمن الغذايئ )%(فئة دخل األرسة السنوي 2000 7.8 2000-300035.3 3000-400035.7 4000-50004.9 5000-600013.1 6000-70001.4 7000-80001.7 8000 ≥0.0 100.0اململكة األردنية الهاشمية املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، وضع األمن الغذايئ يف األردن، 2010: التقرير التحلييل، 2012 الجدول )6(: معدل نفقات األرسة, بحسب حالة األمن الغذايئ وانعدامه فئات معدل استهالك الغذاء/ معدل االنفاق اإلنفاق عىل السلع الغذائية )د.أ.( اإلنفاق عىل السلع غري الغذائية )د.أ.( اإلنفاق الكيل )د.أ.( األرس التي تعاين من انعدام األمن الغذايئ 97418392812 األرس املعرضة النعدام األمن الغذايئ 164725154162 األرس ذات االستهالك املقبول للغذاء 388659119797 382858259653مجموع األردن املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، وضع األمن الغذايئ يف األردن، 2010: التقرير التحلييل، 2012 4·2·3·2 الفقر من املتوقع أن يكون الرتفاع أسعار السلع الغذائية األثر األكب عىل العائالت ذات دائرة بيانات تظهر حيث غذائية. معونات عىل تحصل ال والتي املتدين الدخل اإلحصاءات العامة، بإن )35%( من األرس األردنية التي يرتاوح دخلها السنوي بني )2,000-4,000( دينار أردين، أي ما يعادل )3,000-6,000( دوالر أمريييك تعاين من انعدام األمن الغذايئ. كام تنفق األرس التي تعاين من انعدام األمن الغذايئ ما يعادل العائالت أن الغذائية. ويعني هذا املستلزمات املنزلية عىل ميزانيتها )35%( من التي يرتاوح دخلها السنوي ما مقداره )3,000( دينار أردين، تنفق ثلث هذا املبلغ عىل الطعام وحده. لذا يتبقى ملثل هذه العائالت )1050( دينار أردين/ )1500( دوالر أمريييك فقط لتغطي كافة النفقات األخرى التي تقدرها دائرة اإلحصاءات العامة بحوايل )1839( دينار أردين/ )2600( دوالر أمريييك يف العام الواحد. تتمتع والتي األفضل حاالً األرس األغذية عىل وضع أسعار االرتفاع يف كام ويؤثر األرس من عدد يف اليومي االستهالك أمناط تحليل يشري حيث الغذايئ. باألمن متنوعة الدخل إىل مقدار النفقات الشهرية عىل السلع الغذائية يف كل من هذه األرس. يف ضوء ما ذكر أعاله، يبدو أن األرس التي تستهلك قدراً كافياً من الغذاء قد متر بأكب تغيريات من حيث منط استهالك الطعام يف ظل االرتفاع املستمر لألسعار؛ حيث أن معدالت االستهالك األسبوعي لهذه األرس أعىل من األرس األخرى خاصة فيام يتعلق باستهالك السلع مرتفعة الثمن مثل اللحوم. ملؤرش ملحوظاً، وفقاً ارتفاعاً أسعارها التي شهدت السلع أكرث اللحوم من تعتب التي العامة. كام وارتفعت أسعار الخرضاوات والفاكهه بيانات دائرة اإلحصاءات تستهلك عموماً من قبل األرس التي تستطيع تحصيل كمية كافية من الطعام ارتفاعاً طفيفاً خالل العام املايض )الجداول 5,6,7(. ≥ األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 67 الجدول )7(: استهالك الغذاء يف املجموعات املختلفة من األمن الغذايئ وضع األمن الغذايئ لألرس استهالك غذايئ مقبولغري املحصننيانعدام األمن الغذايئنوع الغذاء عدد أيام استهالك الطعام 777الحبوب والكروهيدرات 6.46.76.9السكر 5.36.26.7الزيوت 3.34.05.8الخضار 2.03.56.7اللحوم واألسامك 1.22.95.8منتجات الحليب 0.91.42.5البقوليات 0.91.54.5الفاكهه املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، 2010. مسح دخل ونفقات األرسة، مسح األمن الغذايئ الجدول )8(: التغريات يف أسعار بيع الخرضاوات والفاكهه األساسية، خالل شهر متوز، كانون األول 2012 وآذار 2013 آذار )د.أ./كغ(كانون األول )د.أ./كغ(متوز )د.أ./كغ(نوع الغذاء 0.830.860.86موز 1.921.901.95تفاح )أحمر( 1.221.570.97برتقال 0.540.480.59بندورة 0.580.650.78بطاطا 0.610.590.68خيار األساسية، يف األسواق األردنية منذ متوز 2012 وحتى آذار 2013 )الجدول 8(.يظهر الجدول التايل االرتفاع الطفيف الذي طرأ عىل أسعار الخرضاوات والفاكهه 4·2·3·3 العاملة والدخل تعد العاملة الرسمية وغري الرسمية أهم السبل التي تحصل من خاللها األرس عىل دخلها وهي أهم املؤرشات عىل مرونة األرس التي تساعدها عىل التصدي للصدمات تؤثر يف التي العوامل أبرز الدخل بدوره كأحد يتبى الداخلية والخارجية. كام مدى إمكانية حصول األرس عىل الغذاء وهو أهم الركائز االقتصادية لألرس. بذلك تعتمد قدرة األرسة عىل الحصول عىل الغذاء عىل وضعها االقتصادي وقدرتها الوطنية لآلجندة فوفقاً والديون. النفقات يغطي كاف دخل عىل الحفاظ عىل )2006-2015(، فإن نسبة السكان الفعالني إىل إجاميل عدد السكان يف األردن، تعد واحدة من أسوأ النسب يف العامل كافة، حيث يعيل شخص عامل واحد أربعة أفراد غري فعالني. كام وتشكل العاملة الوافدة ما نسبته )30%( من سوق العمل، بينام تشكل النساء )19%( منه فقط. 4·2·3·4 أهم األنشطة االقتصادية تقرتب معدالت البطالة يف األردن من )14%( باملجمل وحوايل )40%( بني الشباب21. وتعزى هذه النسب املرتفعة يف األغلب إىل ضعف منو االقتصاد الوطني والنظرة »ثقافة فإن للمسؤولني، لبعض فوفقاً الوظائف. فئات بعض تجاه االجتامعية 21 .3rd Q.pdf/2013/http://www.dos.gov.jo/dos home e/main/archive/Unemp »2013 دائرة اإلحصاءات العامة )2013( »معدل البطالة خالل الربع الثالث من عام األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي 68 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 أو تحط من القدر العيب« أو عدم تقبل بعض الوظائف التي تدر دخالً متدنياً بعض وتعتب أيضاً. القضية هذه يف بارزاً دوراً تلعب للفرد االجتامعية واملكانة األسباب األخرى من العوامل التي تزيد من معدالت البطالة يف األردن كالبعد عن مكان السكن أو توفر فرص عمل ممنوعة مجتمعياً عىل أحد الجنسني )ذكر/أنثى(. األردنية العمل سوق من )%30( نسبته ما تشكل التي الوافدة العاملة تتوىل األعامل التي ال يفضلها األردنيون22. كام يساعد الالجئون العاملة الوافدة يف شغل أخرى أعامل تشغيلهم يف تجعل فرص التي القانونية للقيود نظراً األعامل هذه فإن ،2012 عام غري حكومية منظمة بها قامت لدراسة ووفقاً للغاية. محدودة فرص العمل بالنسبة لالجئني السوريني تنحرص يف األعامل غري القانونية أو تلك ذات الدخل املتدين حيث أن فرصة حصولهم عىل ترصيح عمل شبه مستحيلة23. ففي عام 2012، كان معدل الدخل اليومي لالجئ السوري )5( دنانري أردنية يف املدن الرئيسة قرب الحدود. وغالباً ما يشغل مثل هؤالء الالجئون مهناً ال تحتاج إىل مهارة عالية مثل العمل يف املخابز واملقاهي واملطاعم. وأشارت دراسة أخرى حول وضع الالجئني السوريني يف مدينتي إربد والرمثا، إىل أن الالجئني يعملون يف أعامل البناء والصيانة وتقديم الطعام24. يوضح الجدول رقم )9( أهم أنشطة الوظائف للرجال السوريون هي التي يشغلها املهن أن األردنية، ويدل عىل الجنسية والنساء من تلك التي يعمل بها الرجال األردنيون، األمر الذي يشري إىل أن العاملني يف مجتمع الالجئني السوريني هم من الرجال ليس النساء. يوضح الجدول )8( النشاطات االقتصادية التي يعمل بها غالبية السكان يف األردن. إال أنه يوجد بعض التداخل بني أمناط عمل الرجال والنساء مع الحفاظ عىل بعض قليلة نسبة يستقطب الزراعة قطاع أن الواضح من بالتأكيد. املهمة الفروقات جداً من املواطنني مقارنة بقطاع الخدمات العامة وأعامل التجزئة والصناعة. متاماً كالرجال، يعمل عدد ال يستهان به من النساء يف املهن املتعلقة بالخدمات العامة، غري أن الغالبية العظمى من النساء يف اململكة تعمل يف قطاع التعليم والخدمات االجتامعية. إضافة إىل ذلك، تعتب النشاطات االقتصادية املتعلقة باألرسة واملنزل واحدة من أهم )10( وظائف تشغلها النساء واليشغلها الرجال إطالقاً. برنامج األغذية العاملي )2012(، األفراد الذين يعانون من انعدام األمن الغذايئ واملعرضون له. 22 برنامج األغذية العاملي/املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني )2013(، الالجئون السوريون واألمن الغذايئ يف العراق واألردن وتركيا، آذار )2013(.. 23 حكومة اململكة األردنية الهاشمية، الهيئة الخريية األردنية الهاشمية، األمم املتحدة )2012( »الحاجة إىل تقييم وضع الالجئيني السوريني يف األردن«، حزيران- متوز، 2012: متت املصادقة عليها عام )2012( »دراسة . 24 مسحية حول السوق« تقييم لحياة الالجئيني السوريني يف شامل األردن، متوز )2012(؛ Un Ponte Per )2012(، »تقييم شامل لوضع الالجئني السوريني يف مجتمع شامل األردن« آب )2012(. الجدول )9(: األنشطة االقتصادية ملجمل السكان، للنساء والرجال، 2012 نشاطات الالجئني السورينينسبة القوى العاملة - إناثنسبة القوى العاملة – ذكورالنشاط االقتصادي 1 <2الزراعة والحراجة وصيد األسامك 22النشاطات اإلدارية والخدمات 23األنشطة املهنية والعلمية والتقنية 33نشاطات الخدمات األخرى •30.4أنشطة خدمات الطعام واإلقامة يف الفنادق 22االتصاالت واملعلوماتية 314أنشطة العمل االجتامعي وصحة اإلنسان 742التعليم • 1 <7البناء انشطة األرس كأرباب عمل، املنتجات والخدمات املنتجة عىل مستوى األرس الستخدامها 0.23 91النقل والتخزين 23األنشطة املالية والتأمني 106الصناعة إصالح املركبات ذات املحركات والدراجات النارية، تجارة الجملة والتجزئة 175• 3012اإلدارة العامة والدفاع، الضامن االجتامعي اإلجباري املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة،2012. مسح دخل ونفقات األرسة األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 69 الجدول )10(: تغري مناطق حيازة األرايض يف املرتفعات الرشقية، وحيازة األرايض الزراعية التي تساهم بأكرث من 50% من دخل األرس25 <50% من الدخل من الزراعة – 199720072007-19971997 املساحة3 / املساحة3املحافظة م.املحافظة املساحة2/ املساحة2 م.املحافظة املساحة1/ املساحة1املساحة املحافظة املساحة1/ املساحة3 املساحة1/ م.املحافظة %%%% 3595724.774.627.47-4817096.42940133.939.0عاّمن 1042029.311912210.914.3583765.256.04.46البلقاء 1285382.72735685.9112.8459081.035.73.51الزرقاء 643416.843.74.92-14724715.7708727.551.9مادبا 16616110.634.812.69-47762930.431623721.632.3إربد 2096030.841.316.01-5076561.94600851.79.4املفرق 6096514.946.34.66-13161932.110867426.517.4جرش 204294.924.41.56-8381320.07767618.57.3عجلون 1612414.651.912.32-3106388.92357516.823.2الكرك 373831.741.62.86-898594.1471972.147.5الطفيلة 2545050.82629650.83.31094740.343.08.36معان 684761.0867591.30.4135180.219.71.03العقبة 13089261.4849.5100.0*-27858913.125795863.07.2املجموع 4·2·3·5 دخل املزارع يتضاءل معدل العمل يف مجال الزراعة بشكل مستمر، األمر الذي يدل عىل ضعف اإلنتاج الزراعي يف قطاع الزراعة البعلية عىل وجه الخصوص ، وعىل التحديات التي تواجه هذا القطاع يف املستقبل. اذ تشري االحصاءات اىل ان ما نسبته )30%( تقريباً بتغيري مجال قام قد الزراعة العمل يف الرئيسة كانت مهنتهم الذين األفراد من عملهم منذ عام 1997. تسلط معدالت البطالة املرتفعة يف املناطق الريفية، خاصة بني النساء، الضوء عىل أهمية صياغة سياسات جديدة من شأنها تعزيز دور املرأة يف االقتصاد الزراعي وإيجاد فرص عمل يف املناطق الريفية كوسيلة للحصول عىل الدخل وتأمني حاجات األرس من الغذاء. يعتب الدخل املتدين للمزارع يف األردن عامالً رئيساً يدفع األفراد لبيع قطع األرايض الزراعية يف سوق األرايض ويحثهم عىل الهجرة من القرى إىل املدن. كام يدفع تدين الدخل املزارعني وتطبيق للزراعة حديثة وسائل استخدام حتى أو أراضيهم حامية عىل قادرين غري تكنولوحيا متطورة يف عملية زراعة األرايض. ويف العديد من الحاالت، يلجأ املزارعون إىل البحث عن أعامل إضافية إىل جانب مهنهم كمزارعني لتأمني الدخل الكايف إلعالة عائالتهم. أعداد انخفاض بني العامة وجود عالقة اإلحصاءات دائرة بها قامت دراسة وتقرتح املزارعني الذين تعتب الزراعة مهنتهم الرئيسة )بنسبة -29.59%( واالنخفاض املستمر يف مساحات األرايض الصالحة للزراعة )بنسبة 29%( خالل الفرتة ما بني )2007-1997(. األرايض من )%49.5( نسبته ما أن إىل الدائرة يف املتوفرة البيانات وأشارت كام الزراعية يف املرتفعات فقط وفرت أكرث )50%( من دخل األرس هناك عام 1997. اذ تراوحت هذه النسب بني )24.4%( يف محافظة عجلون وارتفعت إىل )74.6%( يف محافظة عاّمن. مام يدل عىل أهمية النشاط الزراعي يف تأمني دخل األفراد )راجع ملحق الجزء الثاين, ملحق 4-9، دخل املزارع(. من األمور األخرى التي ميكن استخالصها من نتائج هذه الدراسة هو أن تقسيم األرايض الزراعية وإهاملها ميكن اعتبارهام عامالن مهامن يف تراجع أهمية األرايض يف املحافظات الزراعية، كام يستدل عليه من املؤرشات أخرى. كمثال عىل ذلك محافظة إربد، فبالرغم التي توفر )50%( من دخل األرس يف محافظة الزراعية من أن نسبة مساحة األرايض إربد هي )12.69%( فقط من إجاميل مساحة األرايض الزراعية عموماً، إال أن املساحة الزراعية الخاصة باملحافظة كانت األعىل مقارنة باملحافظات األخرى )الجدول رقم 10(. مجموع مساحة املحافظة 88778000 دونم. مساحة املرتفاعت الرشقية 88503884 دونم، وادي األردن 274116 دونم. 2، 3: املساحات املزروعة منن املحافظة. 25 األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي 70 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 4·2·3·6 تدين الدخل وفقاً لبيانات دائرة اإلحصاءات العامة، فقد تعرضت )25%( من العائالت التي تعاين العام الدخل يف له، لتدين يف معدالت أو تلك املعرضة الغذايئ انعدام األمن من االنخفاض هذه معدالت جاءت وقد .2010 عام أجري الذي املسح سبق الذي بالتزامن مع االنكامش االقتصادي الذي لحق باألردن يف السنوات املاضية، ونتيجة لبعض السياسات الحكومية كقرار رفع الدعم عن املحروقات. تشري بعض الدراسات اىل انه يف أعقاب رفع الدعم الحكومي عن املحروقات وتضخم األسعار يف اململكة يف الفرتة ما بني )2007-2008(، حققت )44%( من األرس الواقعة ضمن جيوب الفقر ارتفاعاً يف الدخل بينام تعرضت )18%( من األرس إىل انخفاض أظهرت كام .)2008 العاملي، األغذية )برنامج ذاتها الفرتة يف دخلها معدالت يف نتائج مسح نفقات ودخل األرسة، أن األرس التي تحصل عىل دخلها من الوظائف الرثوة مجاالت يف تعمل التي تلك بينام الدخل، يف زيادة شهدت الحكومية، الحيوانية والحرف والتجارة واألعامل الحرة فتعرضت النخفاض يف معدالت الدخل. قد يتكرر هذا املشهد يف ظل االرتفاع الحايل لألسعار، ورفع الدعم الحكومي. وقد يكون االنخفاض يف معدالت الدخل هذه املرة أكرث شدة إذا ما أضيفت الديون إىل املعادلة. وعندها، ستدعو الحاجة إىل اتباع االسرتاتيجيات التي من شأنها املساعدة يف التعايش مع مشكلة نقص الغذاء لدى األرس األشد فقراً. الواقعة األرس من )%71( قامت ،2008 عام الغذائية السلع أسعار الرتفاع نظراً ضمن جيوب الفقر بتغيري أمناطها الغذائية لتستهلك مواد غذائية أقل تكلفة، أو ذات أفضلية أقل، مثل التقليل من استهالك اللحوم ومنتجات األلبان والفاكهه. كام بالدين. هذا ونقل عن ثلث األرس الغذائية املواد قامت )62%( من األرس برشاء لألطفال، وكان بتوفريه تقوم للطعام ليك البالغني استهالك بتخفيض قامت بأنها عىل نصف األرس التخيل عن وجبة طعام واحدة، أو تقليص حصص الطعام لتتامىش مع األوضاع االقتصادية. وكان عىل واحدة من كل عرش أرس قابعة تحت خط الفقر أال تتناول أية وجبة طعام طوال النهار، بينام اضطرت واحدة من كل عرش أرس من الفئة ذاتها بيع بعض املمتلكات لتغطية االحتياجات األساسية من الغذاء26. 4·2·3·7 املعونات الغذائية العامة يف عام2010، الغذايئ قامت بها دائرة اإلحصاءات وفقاً ملسح حول األمن تحصل )14%( من األرس األردنية عىل مساعدات متنوعة )غذائية وغري غذائية(27. حيث حصلت )10%( من األرس عىل مساعدات غذائية وحصلت )5%( من األرس الغذائية بشكل متساو بني املساعدات توزيع تم عىل معونات غري غذائية. كام األرس التي يكون فيها رب األرسة من الذكور )بنسبة 10%( و تلك التي يكون فيها اإلحصاءات دائرة أجرته الذي أظهر 11.2%(. كام )بنسبة اإلناث األرسة من رب العامة أن )24%( من األرس التي تعاين من انعدام األمن الغذايئ وتلك املعرضة له، حصلت عىل معونة وطنية نقدية أو عينية من صندوق املعونة الوطني، بينام مل تحصل )76%( من األرس عىل أي نوع من املعونات. كام كشف املسح الذي قامت به دائرة اإلحصاءات العامة حول األمن الغذايئ يف األردن عام 2010، أن )12%( من األرس التي ذكرت أنها تعاين من تدين ملحوظ يف معدالت الدخل، تلقت عىل معونة غذائية خالل العام الذي سبق إجراء املقابالت معها، بينام نقل عن )88%( من تلك األرس أنها مل تحصل عىل أية معونات غذائية يف تلك الفرتة )دائرة اإلحصاءات العامة، 2010(. يعتب برنامج شبكات األمان شكالً مهامً من أشكال دعم حصول األرس عىل الغذاء. إذ ينفق األردن ما نسبته )1.4%( من الناتج املحيل اإلجاميل عىل برامج شبكات األمان الوطنية28. وتنطوي البنامج عىل معونات نقدية تقدم من خالل صندوق املعونة الوطني إىل جانب الدعم الغذايئ، والتأمني الصحي، وتقديم الغذاء للطالب الوطني الوقود. كام يعتب صندوق املعونة يف املدارس، وحتى وقت قريب دعم والدعم الحكومي لسلعة الخبز من أهم أشكال شبكات األمان الحكومية. تشمل الفئات املستحقة للمعونات الوطنية تلك األرس التي ترعى األيتام الذين تقل أعامرهم عن )28( عاماً، واألرامل الاليت يتكفلن باأليتام، واألرس التي تضم أفراداً ذوي احتياجات خاصة، وأرس املساجني أواملوقوفني، وكبار السن، واألرس التي ترعى أطفاالً بالتبني، والشابات اليافعات )أقل من 18 عاماً(، واملطلقات، واألردنيات املتزوجات من الذين يحصلون عىل غري األردنيني، والحاالت اإلنسانية، والنساء املهجورات، واألفراد معونات وقروض إعادة التأهيل، وعائالت العاملني بصفة غري منتظمة، وعائالت أرباب االحتياجات ذوي ملعونات واملستحقني منازلهم، عن والغائبني املفقودين البيوت الخاصة، إىل جانب أية فئة أخرى توافق عليها اللجنة املسؤولة عن تقديم املعونات. عىل الوطني املعونة صندوق من للمعونات املستحقة الفئات اختيار يعتمد حساب الدخل الشهري لتلك األرس. بناًء عىل ذلك، تتلقى الفئات التي تتم املوافقة أفراد. )5( من املكونة لألرسة أردنياً ديناراً )180( إىل تصل شهرية مبالغ عليها بالرغم من كون هذا املبلغ تحت خط الفقر يف اململكة. تتضمن معايري اختيار الفئات املستحقة للمعونات اآليت: أ - أن يكون الدخل الشهري لألرسة )180( ديناراً أردنياً أو أقل. ب - أن يكون رب األرسة غري قادر عىل العمل، لدواعي صحية أو بسبب العمر أو بسبب إعاقة جسدية يعاين منها. وال تكون العائلة مستحقة للدعم بتاتاً إذا كان رب األرسة قادر عىل العمل. يقدم صندوق املعونة الوطني حالياً الدعم ل )87,000( أرسة أي حوايل )250,000( فرد من خالل )76( مركز منترش يف أنحاء اململكة. ويتم تحويل املعونات النقدية أردين دينار )0.5( لقاء الصندوق مع تتعامل التي املحلية البيد مكاتب من كعمولة شهرية لصالح البيد عن كل عائلة تحصل عىل املعونة من خالل املكتب. والجدير بالذكر أن الصندوق مل يعد يقدم أية مساعدات عينية. تشمل برامج املعونة التي يقدمها صندوق املعونة الوطني اآليت: أ - معونة نقدية لذوي االحتياجات الخاصة: العائالت الفقرية التي ترعى األطفال من ذوي االحتياجات الخاصة. ب - تكاليف بطاقة التأمني الصحي: بطاقات تأمني صحي ترصف ملستحقي برامج ملعونات النقدية التي يقدمها الصندوق. برنامج األغذية العاملي )2012(، األفراد الذين يعانون من انعدام األمن الغذايئ واملعرضون له. 26 1( املساعدات الغذائية: هي توزيع حصص الغذاء عىل الطالب يف املدارس وتوزيع الطعام عىل األطفال الذين يعانون من سوء التغذية وتوزيع الغذاء عىل األمهات املرضعات أو توزيع الطعام املجاين. 2( املساعدات . 27 غري الغذائية: هي املساعدات املالية من برامج الدعم االجتامعي ومراكز الرعاية الصحية املجانية ومشاريع الدعم الجزيئ وتوفري مواد وأدوات اإلنتاج الزراعي املجانية واألعالف املجانية وخدمات الطب البيطري. دراسة حول النفقات الحكومية العامة ألغراض الحامية االجتامعية، الوكالة األمريكية للتنمية الدولية، آب2011. 28 األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 71 املهني التدريب نفقات البنامج يغطي املهني: التدريب برامج تكاليف ت التي النقدية املعونات برامج ملستحقي التدريب مؤسسات تقدمه الذي يقدمها الصندوق، لتمكينهم من دخول سوق العمل والحصول عىل الوظائف يف مراحل الحقة. لسلعة الحكومي الدعم يسند الغذاء، عىل املحتاجة األرس بحصول يتعلق فيام الخبز صندوق املعونة الوطني، فيباع الخبز )طحني القمح( بأسعار مدعمومة يف كافة أرجاء اململكة، األمر الذي يجعلها متوفرة للجميع. 4·2·3·8 االستهداف تعتب عملية االستهداف قضية مهمة جداً عند توزيع أنشطة وبرامج صندوق املعونة الوطني. فبالرغم من اعتامد الصندوق ملعايري معينة لدفع املعونات النقدية، إال أنه يهدف لتغطية رشيحة أكب من األفراد من خالل مبادرات أخرى كدعم سلعة الخبز. من املقرتح أن يتحسن مستوى حصول االفراد عىل الغذاء، وأن تزداد كفاءة توزيع املخصصات من خالل مراجعة معايري اختيار األرس املستحقة للحصول عىل الدعم، وإضافة االستهداف الجغرايف للتغطية. ويعتمد هذا عىل بيانات دائرة اإلحصاءات العامة التي تساعد يف تحديد الخصائص الدميوغرافية الماكن تواجد األرس التي تعاين من انعدام األمن الغذايئ أو املعرضة له. اذ سيضمن هذا األمر أال يتم إغفال إدراج بعض األرس يف قوائم املستحقني للمعونة بناًء عىل معيار الدخل الشهري فقط. كمثال عىل هذا، فهنالك بعض األرس ذات استهالك منخفض لألغذية، غري أن دخلها الذي يجعلها غري مؤهلة للحصول عىل املعونات من الفقر، األمر أعىل من خط صندوق املعونة الوطني. إضافة إىل ذلك، فقد شهد عدد من املزارعني املبتدئني يف مناطق مثل إربد انحساراً يف مساحات أرايض الزراعة البعلية منذ عام 1997، غري أنهم اعتبوا غري مستحقني للمساعدة من قبل صندوق املعونة الوطنية ألن دخلهم ال يتوافق مع معايري الصندوق. 4·2·4 استهالك الغذاء، والحالة التغذوية والصحة العامة األرسة، ضمن الغذاء استهالك وأمناط ديناميكيات الغذايئ األمن محللو يدرس فقد هذا التغذوية. والحالة املتوفرة الطعام كميات مع التكيف واسرتاتيجيات إىل الغذايئ، األمن موضوع حول األردن يف إجرائها تم حديثة دراسات وضحت ستمرار استهالك كميات غري كافية من الطعام بشكل مزمن، باإلضافة إىل النسب بتناول لهم تسمح ال غذائية أنظمة اتباع بسبب األطفال بني للبدانة املتزايدة املغذيات الرضورية لعيش حياة صحية بصورة منتظمة. 4·2·4·1 اسرتاتيجيات التكيف والتعايش أو الطعام، كافية من الحصول عىل كميات يتمكنون من الذين ال األفراد يلجاء املعرضني لذلك بصورة منتظمة أو بشكل طارئ إىل اسرتاتيجيات معينة تساعدهم االسرتاتيجيات يف مدى شدتها الوضع. وتختلف مثل هذه التكيف مع هذا عىل بناء عىل الوضع الذي مير به هؤالء األفراد من ناحية توفر الغذاء لهم. غري أن هذه االسرتاتيجيات مفيدة جداً لقياس مدى شدة انعدام األمن الغذايئ لدى هؤالء. هذا وقد تم إجراء عدد من املسوحات حول االمن الغذايئ من قبل دائرة اإلحصاءات العامة وبرنامج األغذية العاملي. وسلطت النتائج الضوء عىل الوسائل والطرق التي يتبعها األردنيون للتعايش مع نقص كميات الغذاء. وتجدر االشارة اىل انه مل يتم تطبيق الوسائل املوضحة يف مؤرش اسرتاتيجيات التعايش القياسية بحذافريها )الذي السلوكيات الدراسات أظهرت أن قبل ماكسويل عام 1996(، غري تم وضعه من املنزلية املتبعة للتعايش مع نقص الغذاء، مثل تغيري أمناط الحمية الغذائية أو اتباع اسرتاتيجيات بديلة أخرى لتأمني احتياجات األرسة من الغذاء. قسمني إىل األرس بتصنيف 2010 عام األردن يف العامة اإلحصاءات دائرة قامت أساسيني وفقاً لالسرتاتيجيات املتبعة للتعايش مع نقص كميات الغذاء: كانت بعض االسرتاتيجيات مرتبطة بالغذاء فقط بينام تعلق بعضها اآلخر مبقاييس غري غذائية, حيث اشارت نتائج املسح إىل أن )21%( من األرس استخدمت اسرتاتيجيات التعايش اسرتاتيجيات استخدام إىل األرس من )%8.2( لجأت بينام فقط، الغذاء نقص مع )1.4( مليون فرد أن الغذاء. ويدل هذا عىل الغذاء وغري بنقص تتعلق للتعايش األهم من ذلك، الغذاء بشكل منتظم. لتأمني بديلة أردين يضطرون إليجاد طرق كان استخدام اسرتاتيجيات التعايش مرتبطاً بشكل مبارش بحجم األرسة واملستوى التعليمي لرب األرسة واملوقع الجغرايف ملكان سكنها. فالتجأت )46%( من األرس يف املناطق الجنوبية من اململكة السرتاتيجيات التعايش مع نقص الغذاء، باألخص األرس يف املناطق الريفية. اما عىل مستوى األردن عموماً، اتبعت األرس يف املناطق الحرضية اسرتاتيجيات تعايش مع نقص الغذاء أكرث من تلك التي يف املناطق الريفية. تقرتح هذه البيانات وجود قيود واضحة عىل إمكانية الحصول عىل الغذاء بالنسبة لفئات معينة من املجتمع األردين، وبناًء عليه يجب أن يتباين تصميم التدخالت ملعالجة هذا الوضع، باختالف الفئة املستهدفة. 4·2·4·2 معدالت استهالك الغذاء وتنوع نظام الغذايئ املنزيل تعتب معدالت استهالك الغذاء مقاييس جيدة ملدى تنوع النظام الغذايئ لألرس وفقاً لبنامج األغذية العاملي )وينزمان وآخرون، برنامج الغذاء العاملي، 2009(. حيث يتم احتساب أمناط تكرار استهالك األرسة خالل الشهر الفائت من مجاميع الحبوب والحليب واألسامك واللحوم والفاكهه والخرضاوات والدرنات والبذور والبقول إىل )12-0( من الفئات تشري حيث درجة، 64-0 من املقياس يحدد والزيوت. فقر االستهالك الغذايئ، بينام تشري الفئة )12.5-20( إىل استهالك الغذاء الحدودي، وتعتب الفئة )20- فام فوق( عن استهالك كايف ومقبول من األغذية. تشري فئات استهالك الغذاء األعىل إىل وجود حالة من األمن الغذايئ يف تلك األرس. هذا وقد اشارت املسوحات التي قام بها برنامج األغذية العاملي عام 2008 حول موضوع األمن الغذايئ إىل أن حوايل )4%( من األرس يف أكرث املناطق فقراً يف األردن تعاين من فقر استهالك الغذاء. ويعني هذا أن هذه األرس تتبع حمية غذائية فقرية باملغذيات الالزمة للجسم، تتكون بشكل رئييس من الحبوب )الخبز( وبعض البقول والخرضاوات ومنتجات األلبان واللحوم )مرة واحدة أسبوعياً( وكمية شبه معدومة من الفاكهه. األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي 72 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 يصنف االستهالك الغذايئ ملا نسبته )8%( من األرس باالستهالك الغذايئ الحدي، حيث يتم استهالك الخبز بصفة يومية، بينام يتم استهالك الخرضاوات ومنتجات األلبان ما بني مرة إىل ثالث مرات أسبوعياً. وتعتب بقية األرس خارج هذه التصنيفات، ذات منط استهالك غذايئ كاف أو طبيعي. تعتب بقية األرس خارج هذه التصنيفات، ذات منط استهالك غذايئ كاف أو طبيعي. إضافة إىل ما ذكر أعاله، ووفقاً ملسح نفقات ودخل األرسة لعام 2010، فقد أشارت البيانات إىل أنه بالرغم من اعتبار الوضع التغذوي لغالبية سكان األردن ضمن الحد الطبيعي عىل مستوى األرس، تبقى مشكلة انعدام األمن الغذايئ واملعرضة له قامئة يف املجتمع. نستدل عىل ذلك من خالل قيام )21%( من العائالت التي أجري عليها اقرتاض الغذاء، مثل النقص يف للتعايش مع بتوظيف اسرتاتيجيات معينة املسح اليومية الرئيسية الوجبات إحدى عن التخيل أو بالدين الطعام أورشاء الطعام وتقليل حجم الوجبة. من جانب آخر، بينام يعاين ما نسبته )2.4%( من األرس من فقر االستهالك الغذايئ أو االستهالك الغذايئ الحدودي عىل املستوى الوطني، إال أن النسبة ترتفع لتصل إىل )25.2%( من األرس التي تقبع يف جيوب الفقر. يُعزى منط االستهالك الغذايئ الضعيف يف املسوحات التي قامت بها دائرة اإلحصاءات العامة وبرنامج األغذية العاملي عام 2010، إىل تدين معدالت الدخل و/أو املصادر املحدودة للدخل بالتزامن مع التضخم يف أسعار السلع الغذائية. فاألرس التي يكون فيها رب األرسة من اإلناث الاليت تتفىش بينهن معدالت البطالة مقارنة بالرجال أكرث عرضة النعدام األمن الغذايئ من تلك األرس التي يكون فيها رب األرسة من الذكور. تركزت أعىل نسب لألرس التي تعاين من فقر االستهالك الغذايئ يف املفرق )الصالحية ذات األرس تركزت أخرى، بنسبة 20%(. من جهة )املوجب والكرك بنسبة %23( االستهالك الغذايئ الحدودي يف املفرق أيضاً، ولكنها ظهرت يف العقبة أيضاً )وادي لدائرة اإلحصاءات العامة فأن أقل عربة بنسبة 27.5%(. الجدير بالذكر انه وفقاً الشاملية- البادية يف كانت الغذايئ االستهالك فقر من تعاين التي لألرس نسبة الغربية، )الجدول رقم 11(. الجدول رقم )11(: فقر االستهالك الغذايئ واالستهالك الغذايئ الحدودي فقر االستهالك الغذايئ اللواءاملحافظة 20.0%املوجبالكرك 23.0%الصالحيةاملفرق 3.7%األردن االستهالك الغذايئ اللواءاملحافظة الحدودي 22.0%الخالديةاملفرق 22.0%الرويشداملفرق 27.5%وادي عربةالعقبة 8.4%املجموعاألردن وتحصل )90%( من األرس التي أجري عليها املسح املذكور يف املجتمع األردين عىل كميات »كافية« من الغذاء. يعني هذا أن هذه األرس تستهلك مجموعة متنوعة من األغذية يومياً للحفاظ عىل نظام غذايئ متوازن يزود الجسم باملغذيات األساسية. من جهة أخرى، ال تحصل األرس التي تعاين من فقر االستهالك الغذايئ عىل كميات أية خرضاوات والتتناول تناول وبالكاد تستطيع الحبوب والخبز يومياً كافية من الفاكهه أو اللحوم إطالقاً تقريباً. 4·2·4·3 الحالة التغذوية غالباً ما يسبب اتباع أمناط استهالكية غذائية فقرية غري كافية سوء التغذية واإلصابة باألمراض املختلفة. وفقاً للتعريف املعياري ملفهوم »األمن الغذايئ«، فإنه الحصول عىل كمية كافية من الطعام الذي يزود الجسم باملغذيات الرضورية )الفيتامينات واملعادن( لتلبية االحتياجات الغذائية اليومية وبالتايل تحقيق األمن الغذايئ. فوفقاً للجنة األمم املتحدة القامئة عىل التغذية، فإن سوء التغذية هو أهم العوامل الرئيسة التي تؤدي إىل اإلصابة باألمراض. وإذا ما حصل هذا يف عمر مبكر )60-0 شهراً(، فمن شأنه أن يعيق النمو والتطور الجسدي والعقيل خالل مرحلة الطفولة. ومن ثم، تكون صحة األم والطفل مرتبطتني وكالهام معاً يعتبان مؤرشاً عىل الوضع التغذوي للسكان. )5( سنوات دون سن األطفال بني الحاد التغذية بسوء اإلصابة وتعتب معدالت متدنية نسبياً يف األردن، متاماً كام هي معدالت التعرض لسوء التغذية عىل مستوى انخفاض عام يف معدالت العامة إىل بيانات دائرة اإلحصاءات اململكة. كام تشري اإلصابة بسوء التغذية بني األطفال الذين تقل أعامرهم عن )5( سنوات، ويتزامن ذلك أيضاً مع انخفاض معدالت الوفيات بني األطفال )الجدول رقم 11(. وتدين )9 رقم )الشكل األطفال بني الوفيات معدالت يف االنخفاض ويعتب هذا انتشار حاالت نقص املغذيات، نتيجة للتحسن العام يف تغذية الطفل، ولحمالت التوعية التي تويل اهتامماً خاصاً بصحة األم والطفل. حيث تركز مثل هذه الحمالت عىل مواضيع صحية مهمة مثل تعويض فقدان السوائل عن طريق الفم وتوسيع التطعيم وزيادة الوعي حول تنظيم األرسة. ومن العوامل األخرى نطاق حمالت املساهمة يف هذا االنخفاض ارتفاع مستوى النظافة وإمكانية الحصول عىل املياه النظيفة 29. يعتب سوء التغذية املزمن أكرث مام هو قضية غاية يف األهمية، متاماً كام هي مشكلة زيادة الوزن بني األطفال، حيث أن معدالت زيادة الوزن بني األطفال تساوي تقريباً معدالت التقزم يف األردن. ينتج سوء التغذية املزمن أو ما يعرف بالتقزم باملصطلحات العامية من اتباع أمناط غذائية تنطوي عىل تناول كميات غري كافية من الطعام عىل مدى سنوات عدة. يكون األطفال الذين يعانون من التقزم أقرص من نظرائهم من األطفال الطبيعيني الذين يحصلون عىل تغذية جيدة. وفقاً للجدول رقم )13(، فقط أظهرت بيانات األطفال بني التقزم معدل أن العامة، اإلحصاءات ودائرة األردنية الصحة وزارة الذين تبلغ أعامرهم أقل من )5( سنوات يصل إىل )8%(، وتواجدت أعىل معدالت للتقزم يف املناطق الجنوبية من اململكة. وزارة الصحة ومنظمة الصحة العاملية )2010(: التغذية يف األردن: تحديث وخطة عمل، حوار خاص مع املهندس راوية برهام، وزارة الصحة، ترشين ثاين )2013(.. 29 األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 73 الجدول )12(: معدالت انتشار عدة مؤرشات للتغذية والصحة العامة تراجع من 12% يف عام 82002% )2009(التقزم عند األطفال دون 5 سنوات تراجع طفيف من 2.4% يف عام 2002 1.5% )2009(الهزال عند االطفال دون 5 سنوات 5% لإلناث، 8% للذكورزيادة الوزن عند األطفال دون 5 سنوات 23-35% )2009(زيادة الوزن عند النساء، 20-49 عام دون تغري بني 2002-342009% )2009(فقر الدم عند األطفال دون 5 سنوات تراجع طفيف )حوايل 4%( بني 2002 و 2009 26% )2009(فقر الدم عند النساء تراجع كبري )حوايل 44%( خالل العرشون عاماً املاضية1000/28 والدة )2009(معدالت الوفيات عند األطفال دون 5 سنوات الشكل )9(: معدالت الوفيات بني الرضع واألطفال، 2010-2002 كام وجد أن معدالت سوء التغذية الحادالتي تشري إىل نقص شديد يف املغديات الرضورية عىل املدى القصري أدىن بكثري من معدالت التقزم، وتصل إىل )%1.5(. كام ذكر، تعتب معدالت التقزم يف األردن متدنية، خاصة عند مقارنتها مبثيالتها يف دول الرشق األوسط وشامل إفريقيا التي تتشابه مع األردن يف أمناط الغذاء وطريقة الحياة عموماً. الجدول )13(: معدالت التقزم عىل املستوى اإلقليمي، 2008-2004 معدالت التقزم )2 <( تشتت معياريالدولة 29%مرص30 16.5%لبنان31 27.5%العراق32 9%تونس 33 املسح الدميغرايف والصحي – مرص 2008، الوضع التغذوي للسكان املرصيني يف مرص 2010. 30 مؤرشات البنك الدويل – لبنان – التغذية 2004. 31 مؤرشات البنك الدويل –العراق – التغذية 2006. 32 مؤرشات البنك الدويل –تونس – التغذية 2006. 33 األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي 74 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 4·2·4·4 زيادة الوزن تعد مشكلة زيادة الوزن والسمنة بني البالغني قضية ذات أهمية بالغة يف مجال الصحة العامة. حيث أكدت الدراسات ارتباط زيادة الوزن املفرطة بضعف التوعية الجسدية، للنشاطات مامرستهم وعدم السكان وخمول العامة، الصحة بقضايا اليومية من الدهون أو الزيوت، األمر التي متت وزيادة نسبة استهالك الحصص مالحظته مؤخراً، منذ عام 2008. التي أجريت حول هذا املوضوع يف املجتمع األردين، الحديثة الدراسات بنا عىل فإن السمنة تطال )60%( من اإلناث و)33%( من الذكور الذين تبلغ أعامرهم )25( عام األردن األمراض يف انتشار دراسة مسحية حول كام كشفت فوق. فام عاماً 1996 عن نسبة ال يستهان بها من األفراد املصابني بالسمنة أو زيادة الوزن، فقد ظهر أن )68%( من )2,435( فرد أجريت عليهم الدراسة وتبلغ أعامرهم )25( عاماً فام فوق مصابون بالسمنة. كام ووجد أن أوزان أقل من ثلث العينة املشاركة يف الدراسة تعتب اوزان طبيعة. تعتبالزيوت النباتية اهم مصادر الدهون يف النظام الغذايئ األردين تليها اللحوم ثم البقول )الجدول 14(. غري أن الزيادة يف استهالك الدهون كانت نتيجة لزيادة استهالك الزيوت النباتية. وتشري هذه النتائج إىل وجود مشكلة يف نوعية الغذاء غنية بديلة أطعمة عن تبحث األردنية العائالت باتت حيث كميته، يف وليس بالدهون حيث اصبح الطعام الخايل نسبياً من الدهون كالخضار والفاكهه مرتفع إىل إضافة الطعام، من معينة ألنواع الشخصية االختيارات وتعتب كام الثمن. الطريقة التي يتم بها تحضريه عامالً إضافياً يساعد يف تفيش مشكلة زيادة الوزن 34. وزارة الصحة ومنظمة الصحة العاملية )2006(: التغذية يف األردن: تحديث وخطة عمل، ص.20.. 34 وزارة الصحة ومنظمة الصحة العاملية )2006(: التغذية يف األردن: تحديث وخطة عمل، ص.)2010(.. 35 الشكل )14(: االمناط الغذائية والسعرات الحرارية، حسب مصدر الغذاء السنةاملادة 2009-20052011-20042007-20032006-20022005-2004الحبوب 1356.51375.11346.71378.41302.6الطاقة )السعرات الحرارية/ اليوم( 38.439.138.339.436.8البوتني غ/ اليوم 6.46.86.87.16.9الدهون غ/ اليوم 2009-20052011-20042007-20032006-20022005-2004اللحوم 156.1157.5161.0164.2192.6الطاقة )السعرات الحرارية/ اليوم( 13.613.914.114.617.3البوتني غ/ اليوم 10.810.911.211.313.1الدهون غ/ اليوم 2009-20052011-20042007-20032006-20022005-2004الزيوت النباتية 374.2362.0384.3381.9483.7الطاقة )السعرات الحرارية/ اليوم( 0.00.00.00.00.0البوتني غ/ اليوم 42.440.943.543.255.0الدهون غ/ اليوم املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، 2012 4·2·4·5 معدالت انتشار األمراض والعلل نتيجة مبارشة لسوء )البالغني( انتشار األمراض والعلل بني األفراد ما يكون غالباً التغذية ومحدودية النشاط الجسدي، باألخص يف األرس ذات الدخل املتدين. كام )املعرف اإلنتاج القدرة عىل تأثري مبارش عىل املرض ومدى شدته ولتكرار وقوع بالقدرة الجسدية عىل العمل( وتحصيل الدخل لألرسة. وفقاً األردن, يف األوبئة انتشار عوامل أهم من واحدة املعدية األمراض تعتب الرعاية مراكز التي وردت من املرضية الحاالت أهم الصحة ومن وزارة لبيانات الصحية هي: اإلسهال والتهابات الجهاز التنفيس الحادة والتهاب الكبد. من الجدير بالذكر أن التهابات الجهاز التنفيس الحادة تعتب واحدة من األمراض الرئيسية التي تؤدي إىل الوفاة بني األطفال الذين تقل أعامرهم عن )5( سنوات. لقد نجح األردن يف الحد من انتشار األمراض الناتجة عن سوء التغذية وتدهور الحالة الصحية واملسببة بالوفاة. وبهذا، انخفضت معدالت اإلصابة باألمراض التي ميكن منع اإلصابة بها من خالل أخذ اللقاحات الالزمة خالل العرشين عاماً املاضية، الرقابة دور وتعزيز األطفال بني خاصة التطعيم، حمالت انتشار اتساع بسبب الصحية. وقد تزامن هذا مع انخفاض يف عدد اإلصابات مبرض السل الرئوي أيضاً. من الجدير بالذكر أن األردن يعتب من الدول األقل انتشاراً لفريوس نقص املناعة املكتسبة )AIDS/HIV( حيث بلغت نسبته )0.02%( فقط. ويعزى ذلك للقيام التعريف بهذا املرض بني فئة الشباب والفئات بحمالت توعية وطنية من شأنها خدمات تقديم شأنها من تطوعية مراكز إنشاء إىل إضافة به، لإلصابة املعرضة التوعية والفحص واالستشارات والعالج35. األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 75 4·2·4·6 سالمة الغذاء تعد مسألة السالمة الغذائية قضية ذات أهمية بالغة يف األمن الغذايئ وقد حظيت باهتامم متزايد من قبل منظمة الصحة العاملية والعديد من دول العامل. 4·2·4·7 قضايا سالمة الغذاء املرتبطة مبشكالت األمراض تؤثر الغذائية، السياسة الدويل لبحوث للمعهد وفقاً الغذاء مثل اإلسهال عىل ماليني األفراد، خاصة األطفال. فاإلسهال مرض معد للغاية ويؤدي إىل وفاة حوايل )1.4( مليون طفل سنوياً. وما نسبته )33-90%( من حاالت اإلسهال بالغذاء، وخاصة الغذاء ذو املصدر الحيواين. من الجدير بالذكر، بأن احتامل الوفاة جراء اإلصابة باإلسهال يرتفع عندما يعاين املصاب من سوء التغذية الحاد. إضافة إىل ذلك، ينتج عن اإلصابة باألمراض املرتبطة بالزراعة، تكبد تكاليف إضافية مبارشة وغري مبارشة، فمن املعروف أن اإلصابة باألمراض تحط من قدرة املصاب عىل العمل واإلنتاج، ومن ثم تستنزف الطاقات البرشية وتسبب تدين الظروف املعيشة36. تولت املؤسسة العامة للغذاء والدواء يف األردن منذ عام 2003 مسؤولية تنسيق الصلة الترشيعات األردنية ذات نظم مراقبة األغذية وتحديث معايريها. وتدعم نظام عمل املؤسسة يف هذا الصدد، خاصة قانون الغذاء رقم )2001/79(. غري أن نظام مراقبة الغذاء يف األردن تعرتضه عدد من التحديات، خاصة يف نقل املعلومات وإعدادها والرتتيب للنشاطات ذات الصلة بسلسلة انتاج الغذاء. هذا وقد تم اإلعالن عن املزيد من هذه التحديات يف تقرير الصحة والتغذية الخاص بوزارة الصحة األردنية ومبنظمة الصحة العاملية لعام 2006 وهي عىل النحو التايل: • االستخدام املحدود ملنهجية تقييم املخاطر التي من شأنها إضفاء بعد علمي عىل صناعة القرارات. • قلة الفرق متعددة االختصاصات، املعنية بالقيام بعمليات الفحص. • نقص الخدمات املخبية الالزمة. • نقص الخدمات املخبية املعتمدة لفحص األغذية. اما عىل مستوى األرس، فقد أظهرت الدراسات التي أجريت عام 2003 و2004 من قبل املؤسسة العامة للغذاء والدواء، عن عدم املعرفة بأساليب التخزين السليمة وقضايا التلوث الغذايئ. إال أنه وفقاً لتقرير الصحة والتغذية الخاص بوزارة الصحة األردنية ومنظمة الصحة العاملية، فإن نسبة األمراض الناتجة عن الغذاء يف تضائل مستمر يف األردن، ويعزى ذلك إىل إصدار الترشيعات الحكومية املناسبة، إضافة إىل ارتفاع نسبة الوعي بني العامة حول هذا املوضوع الهام. 4·2·5 توفر الغذاء واملتغريات البيئية يعتب توفر املياه يف املستقبل ألغراض الزراعة والرشب واألعامل املنزلية أمراً غري مضمون، فهنالك نقص يف مصادر املياه املتاحة وعدم كفائة استخدامها وضخ املياه الجوفية الجائر، مام يشكل تحديات مستمرة يف األردن. فمن عليها. والطلب املتاحة املياه مصادر ميزان يف العجز )10( الشكل يوضح املتوقع أن تؤثر مشكالت املياه هذه بشكل خاص عىل األرس يف املناطق الريفية واملالكني للمزارع الصغرية، حيث تستوجب أمناط معيشتهم استخدام املياه بشكل كبري سواء لرعاية الرثوة الحيوانية أو لري املحاصيل الزراعية )الجدول 15(. الشكل )10(: مصادر املياه والطلب عليها، مليون مرت مكعب، 2007 37 الجدول )15(: العوامل األكرث تأثرياً عىل االنتاج النبايت العامل الثانويالعامل الرئييسجيوب الفقر عرجان ندرة املياه محدودية مساحات األرايض البرية بورما الغور الشاميل القرنة تصف اسرتاتيجية املياه الوطنية وضع أزمة نقص املياه يف األردن، حيث انخفض معدل نصيب الفرد السنوي من املياه من )3600 م3( عام 1946 إىل )145 م3( فقط حالياً. ففي ظل معدالت منو السكان الحالية، من املتوقع أن يصل الطلب عىل املياه إىل )1673( مليون م3 مع حلول عام 2022. ومن الجدير بالذكر أن أي زيادة غري متوقعة يف عدد السكان، مثل تدفق أعداد هائلة من الالجئني السوريني إىل األرايض األردنية، من شأنه أن يزيد الطلب عىل املياه بشكل كبري. فيتم اللجوء إىل استخراج املياه الجوفية مبعدل يفوق ضعف معدل شحنها. وهنالك مئات اآلبار احتياجات لتغطية الجوفية املياه استخراج أن كام حالياً، القانونية غري الجوفية الزراعة تجاوز الحدود املعقولة بحيث وصل العجز يف املياه الجوفية عام )2007( إىل )151( مليون م3 . تتفاقم مشكالت نقص املياه يف األردن مع التدين املستمر ملعدالت هطول األمطار وخاصة يف املناطق الصالحة للزراعة التي تتميز مبعدل اعىل من االمطار السنوية. اذ يبلغ معدل هطول األمطار يف األرايض التي يتم فيها إنتاج املحاصيل الزراعية )مكديرموت وجريس، 2011(: األمراض املرتبطة بالزراعة: تكييف الزراعة لتحسني الصحة البرشية، قيمة قطاع الزراعة يف تعزيز التغذية والصحة العامة، 2020، ملخص نتائج املؤمتر رقم 18، ص. 2.. 36 بيانات من اسرتاتيجية األردن للمياه، 2012-2008. 37 Resources Deficit Demand 867 MCM 1505 MCM 638 MCM األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي 76 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 )>250( مم سنوياُ )وهي تتوزع ضمن )9%( فقط من إجاميل املساحة(، بينام الزراعية بدون الري حوايل تشكل مساحة األرايض غري الصالحة إلنتاج املحاصيل )90%( من إجاميل املساحة. التي تهطل سنوياً األمطار مياه أكرث من )85%( من إىل فقدان الدراسات وتشري عن طريق التبخر، األمر الذي يفرس ضعف إنتاج الحبوب يف األردن مقارنة بالدول إنتاج األردن منها. كام يبلغ )3-4( أضعاف الدول إنتاج تلك املجاورة، حيث أن ويفرس هذا مدى توفر مصادر املياه الجوفية يف األردن وإمكانية استخدامها لري املحاصيل. يبلغ معدل االمطار السنوية يف املناطق الشاملية الغربية ذات البيئة شبه الجافة شبه الرطبة ما مقداره ) 500-600 مم( ، ويشمل هذا محافظات عجلون وإربد والبلقاء. غري أن الجزء األعظم من هذه املناطق يسودها األرايض الشديدة االنحدار )>20%( األمر الذي يجعلها أراٍض غري صالحة للزراعة. ويبلغ معدل هطول االمطار . األمر الذي يجعلها غري صالحة للزراعة عن 200 مم سنوياً يف بقية املناطق أيضاً. ومن جهة أخرى، يبلغ أقل هطول مطري من نصيب املناطق الجافة مبعدل )25-100 مم( سنوياً. 4·2·5·1 التغيري يف مناطق الزراعة البعلية العديد يف الحال هو كام املناخية. التغيريات نتيجة املياه نقص مشكلة تتفاقم من دول العامل، ويشهد األردن تغيريات يف املناخ ميكن مالحظتها من خالل ارتفاع األمناط تحليل أظهر السنوية.إذ األمطار هطول معدالت وتدين الحرارة درجات الرئيسة املحطات من عليها الحصول تم التي البيانات عىل بناًء أجريت التي لالرصاد الجوية يف األردن، أن املناطق التي تتميز بأعىل نسبة فرص للعاملة والتي يف ملحوظاً انخفاضاً قد شهدت للزراعة، الصالحة االرايض من نسبة اعىل تضم معدالت هطول األمطار )الشكل 11(. ً أراض زراعية تعد املناطق التي يزيد فيها معدل االمطار السنوي عن 200مم مستوى عىل األرايض هذه توزيع )8( الجدول ويوضح البعلية. للزراعة صالحة نسبته ما أو دونم( 8,865,000( مساحته ما متثل والتي األردن، يف املحافظات )9.9%( من إجاميل األرايض يف األردن. وتعتب خصوبة الرتبة ومدى انحدار األرض أيضاً البعلية الزراعة تعرتض طريق التي التحديات من يزيدان إضافيان عامالن إال أنه وفقاً لطعيمة 2013، فقد تم استغالل ما نسبته )29.4%( فقط من أرايض وتلعب .)2007 العامة، اإلحصاءات )دائرة الزراعة عمليات يف البعلية الزراعة العديد من العوامل دوراً مهامً يف هذه النسبة، مثل مدى انحدار األرض وتفتت امللكيات الزراعية ومدى خصوبة الرتبة )الجداول 16-17(. هذا وقد أرتفعت نسبة عام )%9.7( إىل 2001 عام )%7.1( من الري عىل تعتمد التي الزراعية األرايض )2009(. )راجع ملحق الجزء الثاين، ملحق 4-1، موارد األرايض(. األرايض انخفاض يف مساحة أكب كانت محافظات عاّمن وإربد ومادبا والطفيلة املستغلة يف الزراعة يف الفرتة ما بني 1975-2007. حيث انخفضت مساحة األرايض املزروعة بالحبوب بنسبة )65%( بينام انخفضت مساحة األرايض املزروعة مبحاصيل البذور بنسبة )%91(. الشكل )16(: التغري يف مناطق الزراعة البعلية واملروية 1975-19972007-19752007-1975199720071997املحافظة %املساحة\دونم 51.5-39.1-60464448170929336220.3عاّمن 132.505.81-22894810420224227254.5البلقاء 112.8120.50-1240671285382733633.60الزرقاء 71.94-51.87-2525301472477087241.7مادبا 38.89-9.64-83056550765645873638.9املفرق 41.79-10.98-73043947762942517934.6إربد 30.28-18.15-15452113161910773014.8جرش 28.55-7.44--108577838137757622.8عجلون 30.90-24.33-3401813106382340758.78الكرك 75.53-47.58-184969898594710851.4الطفيلة 14356725450526286477.33.3283.17معان ****236196847686699189.926.61العقبة 30.78-7.40-37266272785891257983625.2املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة، 1975، 1997، 2007 األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 77 الشكل )17(: توزيع األرايض بحسب هطول األمطار، درجة انحدار األرض واملحافظات معدل االمطارا السنويةاملجموعاملحافظة <500مم400-500مم300-400مم200-300مم>200 مم امليل)%(امليل)%(امليل)%(امليل)%(امليل)%( <820-020-8<820-020-8<820-020-8<820-020-8<820-820-0*امليل 18515306124611799627949325283612*75866306عاّمن 10963018017897963175572377369236063البلقاء 47514371163153394445189000000000000الزرقاء 9437514716618814614570500000000000000مادبا 15723211132779271667348273238184175839إربد 2656425858253623717436000000000000000000املفرق 34671499304235665353412000000000000000000الكرك 406000000278136114649124025104129جرش 41810000310942434943423311295عجلون 225483030611317240343000000000000000000الطفيلة 32829309251237247143144133000000000000000000معان 68992906184518501406194000000000000000000العقبة 887797310445312664232917471489452316238425486344110307238املجموع الشكل )11(: التهديدات التي يتعرض لها القطاع الزراعي األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي 78 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 4·2·5·2 هشاشة امللكيات األرضية تتفاقم مشكلة تقسيم األرايض الزراعية وتفتتها إىل جانب اآلثار البيئية ملشكالت ندرة املياه والتغريات املناخية يف األردن،. يشري مصطلح تقسيم األرايض إىل حجم وتلعب املختلفة. املساحات فئات بحسب الزراعية األرايض ملكيات وتوزيع االقتصادي الناتج اإلشارة إىل مقدار يف مهامً الواحدة دوراً مساحة قطعة األرض لتلك املزارع؛ كام وأن ازدياد أعداد قطع األرايض الصغرية يؤدي إىل ارتفاع معدالت الرئيسة املدن حول وخاصة األرايض أسواق يف وبيعها الزراعية األرايض تفتت التي تعتب اخصب األرايض . ، هذا وتشري الدراسات الخاصة بآثار تقسيم األرايض الزراعية عىل اإلنتاج الزراعي. اىل ارتفاعاً ملحوظاً يف عدد امللكيات الزراعية )%44( ويف عدد ملكيات األرايض عموماً )27%( منذ عام 1975 )الجدول 18( )طعيمة 2013( ) راجع ملحق الجزءالثاين،, ملحق 4- 4, 5،6(. الجدول )18(: التغري يف أعداد ومساحات ملكيات األرايض الزراعية، 1965- 2007 38 نسب التغريالسنة 1975-196519751983199720072007السنة العدد 555485554862162922598015244.3مجموع امللكيات 507915079157438759586463827.3ملكيات األرايض 4791479147241629015514223.8ملكيات غري األرايض 4,903,1433,904,0303,642,6323,060,0072,615,07633.0مجموع املساحة املصدر: دائرة االحصاءات العامة، 1965، 1975، 1997، 2007 4·2·5·2 مجمل التغيري يف الغطاء األريض منذ عام )1975( )32.5%( يف نسبته ما أي دونم( 755,815( للزراعة الصالحة األرايض انخفضت مساحة الفرتة ما بني 1975 و 2007. كام وانخفضت املساحات املزروعة بالخرضاوات والفاكهه مبا نسبته )12.5%( يف الفرتة ما بني 1975 و 1983، وما نسبته )39.6%( يف الفرتة ما بني 1975 و 1997، بينام ازدادت مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه بنسبة )40.5%( يف الفرتة )الجدول 19(. و 1997 بني 1975 ما الفرتة )207.7%( يف وبنسبة و 1983 بني 1975 ما كام بلغت نسبة األرايض الصالحة للزراعة غري املستخدمة عام 1975 )6.8%( من األرايض املتوفرة، إال أنها ارتفعت عام 1983 إىل نسبة )7.6%( ويف عام 1997 إىل نسبة )7.6%( أخرى. بلغت نسبة األرايض غري املستخدمة عام 1975 )6.8%( من األرايض املتوفرة يف األردن، إال أنها عادت وارتفعت عام )1983( إىل )7.6%( ويف عام 1997 إىل نسبة )7.6%(. من الجدير بالذكر أنه مل يتم استخدام نسب ملحوظة من األرايض كمراع باستثناء تلك املدرجة كأرايض مشاع. كام مل تسلم أرايض الغابات الحرجية يف اململكة من التعدي مام تسبب يف تدين مساحتها نتيجة الستخدامها ألغراض أخرى أو نتيجة للتعدي عليها. إليها املشار الثالثة الزمنية الفرتات خالل حدثت التي العامة التغيريات تشري أعاله 1975-2007 إىل انحسار شديد يف مساحة األرايض املستخدمة ألغراض زراعة األرايض مساحة يف كبرية زيادة وإىل األخرى، الحقلية واملحاصيل الخرضاوات املستخدمة لزراعة اشجار الفاكهه. إضافة إىل ذلك، فقد انحرست مساحة أرايض الزراعة البعلية بنسبة )40%( وازدادت التي مساحة االرايض املروية بنسبة )129%(. كام بلغت نسبة ملكيات األرايض تبلغ مساحة القطعة الواحدة منها )>10 دونم( ما يقارب )47%( من إجاميل عدد ملكيات األرايض يف املناطق يزيد فيها معدل االمطار السنوي عن 500 مم/ سنوياً، األمر الذي يشري بوضوح شديد إىل تسارع معدل تقسيم األرايض الزراعية يف األردن مؤخراً. إن تضاؤل حجم األرايض الزراعية يف محافظة إربد بالتحديد، التي كانت تعتب محافظة زراعية بالدرجة االوىل، يساهم يف دق ناقوس الخطر فيام يتعلق مبا تبقى من مساحات األرايض التي ميكن استخدامها ألغراض الزراعة يف األردن. مالحظة: بلغ عدد امللكيات يف وادي األردن عام 1997 )3806(، املساحة 274117، عدد امللكيات يف املرتفعات الرشقية 72162 وتبلغ مساحتها 2785891. 38 غري مستخدم، أراض صالحة للزراعة لكن مل تكن مستغلة يف زمن املسح، تم تصنيفها كأرض مشاع أو مرتوكة. 39 الجدول )19(: استخدامات األرايض، 1997-1975 39 197519831997197519831997طبيعة االستخدام % من املساحة الكليةاملساحة\دونم 316458727686761910893817662.5املحاصيل املؤقتة 31970042522583143710.311.727.2املحاصيل الدامئة 155943810899810.41.00.3املراعي الدامئة 10889914040400.40.30.3الغابات 2641542781712334804.37.67.6غري مستخدم 1461401233129575810.53.463.1غري مصنف 390403136426323060000817662.5املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة، 1965،1983، 1997 - غري مصنف: أراض صالحة للزراعة لكن ال تنتمي للتصنيف أعاله - مالحظة: وفرت مسوحات 1975، 1983، 1997 هذه التصنيفات فقط األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 79 4·2·5·4 تدهور األريض العوامل العوامل يف تدهور األرايض يف األردن، بعض هذه العديد من تساهم طبيعية وبعضها اآلخر يتسبب به اإلنسان. ومبا أن العديد من هذا العوامل ناتجة عن النشاط البرشي، فهي مرتبطة بشدة بعمليات وأساليب الزراعة يف كل منطقة )وفقاً الستخدامات األرض(. فقد وجد أن تدهور األرايض يف مناطق الزراعة البعلية يختلف عنه يف مناطق الزراعة املروية أو يف مناطق املراعي. ولتسيهل دراسة هذا البيئية للخصائص املناطق وفقاً األردن إىل عدد من املوضوع, فقد تم تقسيم الزراعية يف كل منها. وقد تم دراسة والزراعية لكل منها، إىل جانب املامرسات عمليات تدهور األرايض املرتبطة بكل نظام زراعي وبحسب كل بيئة زراعية حيث تتفاوت عمليات تدهور األرايض هذه من حيث شدتها واآلثار املرتتبة عليها بيئياً، وأثرها عىل اإلنتاج الزراعي أيضاً ,ومن ثم عىل األمن الغذايئ. )يناقش الجزءالثاين ملحق 4-7 أهم أسباب ونتائج عمليات تدهور األرايض يف كل(. بناء عىل ذلك تم تقسيم االردن اىل املناطق التالية: منطقة وادي األردن: وتم تقسيمها إىل )3( مناطق فرعية. 1 منطقة غور الصايف. 2 املرتفعات الرشقية. 3 املنطقة الهامشية . 4 الجزء . 5 ملحق )راجع فرعية مناطق )3( إىل تقسيمها وتم الجافة: املناطق الثاين، ملحق 4: 7(. 4·2·5·5 ميزان الصادرات والواردات الغذائية ملشكالت نقص املياه وتغري املناخ وتدهور األرايض الزراعية وتقسيمها األثر الكبري املتبعة الغذاء يف األردن، وتفرس إىل حد ما األمناط طويلة األمد عىل مدى توفر فيام يتعلق باإلنتاج الزراعي يف األردن. لقد أشارت الدراسات التي قامت بها دائرة اإلحصاءات العامة إىل ضعف إنتاج القمح والشعري يف األردن ألكرث من )20( عاماً وعدم تناسب كميات الحبوب املستوردة. (. باملقابل، ازداد إنتاج الخرضاوات بشكل الجداول وتوضح فيها. تزرع التي املناطق يف الري عمليات تحسن بسبب كبري التالية ميزان الغذاء السنوي يف الفرتة ما بني )2005( و )2011( )الجداول 21-20( كام ويقوم األردن باسترياد كميات كبرية من لحوم االبقار مقارنة بتلك التي يتم إنتاجها، يعود هذا إىل تدين نسبة االكتفاء الذايت فيام يتعلق بلحوم االبقار )أقل من 20%(. من جانب آخر، بلغت نسبة االكتفاء الذايت يف األردن من أنواع اللحوم األخرى كالدجاج واملاعز إىل )90-100%( )الشكل 12( )راجع ملحق الجزء االول, امللحق 4، امليزان الغذايء(. بإنتاج الخرضاوات الخاصة الذايت االكتفاء تبقى معدالت املتوقع أن أنه من غري املساحات تناقص أمناط استمرت إذا فيام متدنية الحيوانية والرثوة والفاكهه املستخدمة حاليا يف الزراعة والرعي. 4·2·5·6 تأثري الالجئني يضيف األثر الناتج عن وصول أعداد من الالجئني من املناطق املجاورة بعداً مهامً يف مسألة األمن الغذايئ يف األردن. النازحني باستضافته بدءاً الالجئني، مالذ بأنه طويلة سنوات منذ األردن وعرف األردن يف األصليني السكان إىل الالجئني نسبة وتعد .)1948( عام الفلسطينيني كام األردين. االجتامعي االقتصاد يف منهم العديد اندمج فقد العامل. يف األعىل واستضاف األردن الالجئني العراقيني عقب األزمة األخرية التي اندلعت عام )2003(. عراقي الجئ )29,000( حالياً األردن يف رسمياً املسجلني العراقيني أعداد تبلغ تقريباً، وفقاً للمفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني؛ يف حني تبلغ أعداد الالجئني السوريني حوايل )500,000( الجئ )منذ بدء االزمة السورية يف 2011(. تستضيف املفرق وإربد وعاّمن معظم الالجئني يف السوريني، وهذه املدن هي من أكرث )5( مدن مأهولة بالسكان يف اململكة40 )الشكل 13(. غري أنه وفقاً لوزارة التخطيط والتعاون الدويل يف األردن، فإن »استضافة هذا العدد الشكل )12(: االكتفاء الذايئ ملختلف أنواع اللحوم، 2011-2005 برنامج األغذية العاملي/ املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني )2013(: الالجئون السوريون وانعدام األمن الغذايئ يف العراق واألردن وتركيا: مراجعة البيانات الثانوية وتحليل البيانات اإلحصائية. 40 األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي 80 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجدول )20(: الصادرات، الواردات، االنتاج الزراعي، ونسبة االكتفاء الذايئ للحبوب 2012-2005 2005200620072008200920102011السنة 0.00.00.00.00098508صادراتالقمح 70532874385574263610658126246904896391076650واردات 3436322928209977835124842212519801انتاج زراعي 4.63.02.70.72.04.31.8نسبة االكتفاء الذايت % 65614583010358222321191385صادراتاألرز 13069513840015111135217166270133127140253واردات 0.00.00.00.00.00.00.0انتاج زراعي 0.00.00.00.00.00.00.0نسبة االكتفاء الذايت % 0.00.00.00.0388911210.0صادراتالشعري 627109876772850895661533613865231303447332واردات 31793184381351810328170621065929285انتاج زراعي 4.82.11.61.52.74.46.1نسبة االكتفاء الذايت % املصدر: دائرة االحصاءات العامة الجدول )21(: الصادرات، الواردات، االنتاج الزراعي، االكتفاء الذايئ لبعض الخرضاوات 2012-2005 2005200620072008200920102011السنة 285169304529386958393983431688371258434806صادراتالبندورة 0.00.00.00.00.0459172واردات 598933545566610246600336654306737261777820انتاج زراعي 190.9226.3273.3290.9293.9201.2226.6نسبة االكتفاء الذايت % 189711504020699154371116772907405صادراتالبطاطا 34435316843711451038392714122053938واردات 1720771600289886613987118705174931215483انتاج زراعي 91.890.685.879.780.983.882.3نسبة االكتفاء الذايت % 476945561587080679267439681683120233صادراتالخيار 0.00.00.00.00.00.00.0واردات 16622014269150868125925137681176179227151انتاج زراعي 140.2163.9236.5217.1217.6186.4212.5نسبة االكتفاء الذايت % األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 81 الشكل )13(: أعداد الالجئني السوريني املسجلني، بحسب املحافظة املصدر: املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني )http://data.unhcr.org/syrianrefugees/country.php?id=107, accessed: November 2013( مبارشة. غري ضخمة تكاليف حتامً له سيكون املهجرين األشخاص من الضخم يف األردين الشباب ومنافسة املوارد استنزاف ذلك يف مبا االردين. االقتصاد عىل من والعديد الرسمي، غري القطاع واتساع املحدودة، العمل فرص الحصول عىل والتعاون التخطيط وزارة قدرت ،)2012( عام ففي األخرى41. االجتامعية اآلثار الدويل تكاليف إنشاء مخيم الزعرتي وحده بحوايل )135,052,531( دوالر أمريييك، إضافة إىل النفقات التشغيلية األخرى والتي قدرت قيمتها ب )82,592,548( دوالراً تدفق استمرار بسبب مرات )3( تضاعفت الحالية األرقام أن ويذكر أمرييكيا. الالجئني خالل عام )2013(، األمر الذي استدعى إنشاء مخيامت جديدة أخرى. كام تشري منظامت األمم املتحدة42 أن تدفق الالجئني السوريني إىل األردن يؤثر عىل الواقعة عىل مناطق الحدود الغذاء وإمكانية الحصول عليه يف املجتمعات وفرة وبالقرب منها، ااألمر الذي بدوره يؤثرعىل استهالك الغذاء عىل مستوى األرس. إضافة إىل تأثري وجود الالجئني السوريني عىل األمن الغذايئ وغريها من املجاالت األساسية لضامن الخدمات يتطلب توفري مجموعة من األردن، فإن وجودهم يف تحقيق األمن الغذايئ األمثل. فمن أهم املجاالت التي يجب تسليط الضوء عليها واملرتبطة ببعضها البعض هي: الوضع التغذوي للسكان والعاملة والرعاية الصحية. وقد أظهرت املسوحات التي أجريت حول موضوع التغدية يف األردن عام )2012( الغذائية الوجبات يتناولون ال املخيامت خارج السوريني الالجئني من )%6( أن ذكر فقد يتناولونه. الذي الغذاء بنوعية الالجئني يضحي كام جميعها. اليومية أن 2013 أيار يف املتحدة لألمم التابعة املشرتكة التقييم بعثة عن صادر تقرير الضعيفة الرشائية القدرات يف تكمن الغذاء تحصيل سبيل يف القامئة العوائق التنافس وأن كام أمامهم. املطروحة املعيشية الخيارات وقلة السوريني لالجئني الشديد عىل فرص العمل والتعرض لبعض املامرسات االستغاللية يف سوق العمل جعل العديد من األرس إما بال عمل أو تعمل بأعامل ذات أجور متدنية للغاية. 41 .http://www.mop.gov.jo/index.php /وزارة التخطيط والتعاون الدويل تقرير منظمة األغذية والزراعة حول األزمة السورية، http://reliefweb.int/report/jordan/agricultural-livelihoods-and-food-security-impact-assessment-and-response-plan .2013-، برنامج الغذاء . 42 العاملي/ املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني )2013(، الالجئون السوريون واألمن الغذايئ يف العراق واألردن وتركيا، آذار)2013(. منظمة األمم املتحدة للطفولة )اليونيسف(/ برنامج األغذية العاملي/ دراسة حول التغذية/ ترشين ثاين 2012. األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي 82 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 قانوين عمل عىل الحصول تجعل العمل تصاريح عىل الحصول تكاليف أن كام أمراً صعباً للغاية أيضاً. وبالتايل، كان عىل الالجئني استخدام اسرتاتيجيات للتعايش مع ظروف الحياة الصعبة كتدين األجور وارتفاع تكاليف اإليجار والسلع األساسية العوامل يف الغذائية لألطفال. ساهمت جميع هذه املتعلقة باملواد وخاصة تلك تدهور الوضع التغذوي لالجئني وخاصة لدى الفئات الضعيفة كاألطفال والحوامل واملرضعات. وبالرغم أن سوء التغذية الحاد داخل مخيم الزعرتي وخارجه يعتب مسألة صحية الزعرتي الحاد داخل مخيم التغذية إال أن معدل سوء العام، القلق ال تستدعي )5.1%( وخارجه )5.8%( يعتب أعىل بقليل من املستويات املقبولة وفقاً لتصنيف االهتامم الرضوري يكون من وبالتايل الطارئة43. لألوضاع العاملية الصحة منظمة الذي األمر الرضورية، الغذائية العنارص الرضع واألطفال وحصولهم عىل بتغذية يفرض الكثري من الضغوطات عىل النظام الصحي يف األردن باإلضافة إىل تخلخل الخدمات األخرى. »عائالت هي: التغذية ملشكالت عرضة الفئات أكرث أن الدراسات هذه وتشري مزمنة أمراض من يعانون الذين املرىض أو الخاصة االحتياجات ذوي األطفال والعائالت تعيلهم، عائالت لديهم ليست الذين أولئك املسنني، خاصة والالجئني أو ذات دخل ديون عليها أو )5( سنوات، أعامرهم عن تقل أطفاالً ترعى التي محدود.« ينترش ال له املعرضني او الغذايئ األمن انعدام فإن األردن، يف الحال هو كام املناسبة السياسات توجيه من بد ال ثم، ومن السوريني. الالجئني بني بالتساوي نحو فهم جميع العوامل املساهمة يف انعدام األمن الغذايئ بينهم. عادة ما ترتبط أسباب هذه املشكلة بتدين معدالت الدخل وعدم قدرة الالجئني عىل استكامل الصعبة واستطالة أمد األزمة والصعوبات املعيشية الظروف نظام حياتهم تحت التي تواجهها الدولة املستضيفة واملجتمعات لتلبية احتياجاتهم اليومية. فبالرغم من التبعات السخية التي حصدتها قضية استضافة الالجئني، إال أن الزيادة امللحة واملجتمعات املتبعني عىل يصعب تحديات فرضت الخدمات عىل الطلب يف اإلنسانية معالجتها. منظمة األمم املتحدة للطفولة )اليونيسف(/ برنامج األغذية العاملي/ دراسة حول التغذية/ ترشين ثاين 2012.. 43 األمن الغذائي في األردن: الخلفية وتحليل الوضع الحالي استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 83 84 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل الجزء الثاني استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 85 والترشيعات إن قدرة األردن عىل إنتاج الغذاء ألغراض االستهالك املحيل والتصدير المقدمة1 واملامرسات املتدهورة البيئية الظروف بسبب مهددة وتتلخص وحيازتها. الزراعية األرايض استخدام بحق املناسبة غري اآلثار املرتتبة عىل التغري املناخي يف األردن فيام يتعلق بقطاع الزراعة مناطق األمطار يف معدالت هطول وانحسار الحرارة درجات بارتفاع إنتاج املحاصيل الزراعية الرئيسة، والتي من املتوقع أن تنخفض بنسبة القادمة، إضافة إىل تفاقم مشكلة )%25( أخرى خالل الخمسني عاماً نقص مصادر املياه. وتساهم عوامل أخرى عدة، مثل سوء إدارة املياه أو املناسبة السياسات وغياب وتقسيمها الزراعية األرايض وتفتت املستدامة التي من شأنها تنظيم حيازة األرايض الزراعية واستخدامها، يف زيادة حدة هذه املشكالت. بناء عىل الدراسات لها توصلت التي النتائج أهم القسم هذا يناقش واالجتامعية- البيئية العوامل من ملجموعة املعمق الزمني التحليل املستقبل. )ملزيد الغذاء يف التأثري عىل وفرة التي من شأنها السياسية من التفاصيل حول هذه العوامل، يرجى االطالع عىل املالحق املرفقة.( 86 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 2· المناخ والتغير المناخي وفقاً للهيئة الدولية املعنية بالتغيري املناخي ، فإن التغيريات املناخية ستستمر يف دول من العديد من سنة ألخرى يف الزراعية املحاصيل إنتاج التفاوت يف زيادة هطولها وأمناط السنوية األمطار كمية يتميز حيث األردن؛ ضمنها ومن العامل، املستمر. ميكن تقسيم األردن, كام هو موضح يف الجدول والخرائط املدرجة أدناه، إىل )8( أنظمة مطرية مختلفة و )4( أنظمة بيئية، وقد سجل كل منها تاريخياً معدالت معدل بأعىل تحظى التي فاملناطق .)1 )الجدول املطري الهطول من متنوعة هطول مطري )≤ 300 مم/ السنة( هي إقليم الشامل وإقليم الوسط، التي تضم أجزاء كبرية من إربد وعجلون وجرش والبلقاء ومادبا وبعض مناطق عاّمن. تعتب معظم هذه املحافظات جزءاً من األنظمة البيئية شبه الجافة وشبه الجافة- شبه الرطبة )الشكل 1،2(. الجدول )1(: األنظمة البيئية واملطرية يف األردن44 النسبة من مجموع املنطقة %املساحة\دونممعدل هطول األمطار )مم(النظام البيئي 8,094,23791.00 >200جاف 563,4006.09 200-350هاميش 135,9001.47 350-500شبه جاف/ شبه رطب 1.07 98,900 500-600شبه رطب 88,924,370100.0املجموع املصدر: بيانات وزارة الزراعة الشكل )1(: خارطة توزيع هطول األمطار يف األردن Sub-tropical (‘Jordan Valley’) Semi-arid Sub-humid (‘Uplands’) Arid-Semi-.Arid (the ‘Steppe’) Arid (‘dry lands’) املساحة يف الدونم )دونم = 1000م2(. 44 الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 87 2·1 تقلبات معدالت االمطار القياسات املسجلة ملعدالت االمطار عىل مدى )60( عاماً يف عدة أشارت دراسة مناطق ضمن مناطق مناخية مختلفة يف األردن، إىل وجود تفاوت كبري يف مستويات سقوط األمطار السنوي )حديدي وطعيمة، 1996(. حيث تبني انه خالل هذه الفرتة الزمنية، كانت نسبة معامل التغيري يف معدالت هطول األمطار يف املناطق التي يقل بينام كان تقارب )%70-40(، فيها عن 200 مم السنوي االمطار فيها معدل معامل التغيري يف معدالت هطول األمطار يف املناطق التي يبلغ فيها معدل االمطار السنوي فيها إىل )200-350 م م( ما يقارب )30-45%(، وكان معامل التغيري )25 35%( بالنسبة للمناطق ذات املعدالت االعىل من االمطار السنوية. وتقرتح هذه األرقام وجود منط دوري للتقلبات يف معدالت سقوط األمطار وتوزيعها جغرافياً. مناخية دورات بحدوث وتتميز عاماً، املناخية25-20 الدورة بيلغ طول هذه اذ بطول 5 سنوات من من املواسم الجافة يتبعها سنة ذات موسم عايل االمطار . 2·2 تدني مستويات هطول األمطار انخفاض يف معدل هطول الدراسة املذكورة أعاله، كانت أعىل نسب لذات وفقاً االمطار لهطول العالية املعدالت ذات املناطق يف سجل قد األمطارالسنوية يف ميكن ما أقل األمطار معدالت انخفاض معدل كان بينام ،)1996 )طعيمة، املناطق متدنية االمطار . كام تشري مقارنة الفرق بني معدالت األمطار املحتسبة والفعلية إىل تدين املعدالت السنوية لألمطار خالل السنوات الثالثني األخرية بنسبة )20-30%( )طعيمة، 1996(. كام ومتت مالحظة أن معدل األمطار يكون دامئاً أدىن يف الدورات املطرية األحدث، األمر الذي يشري إىل انخفاض تدريجي واضح يف معدالت هطول األمطار. يبدو هذا النمط متشابهاً يف جميع املناطق حيث يبلغ معدل هطول األمطار فيها )≤200 مم( )املرتفعات الرشقية التي تتمتع مبناخ شبه جاف/ شبه رطب(، بينام مل يالحظ أي تدين يف معدالت االمطار يف املناطق التي يقل فيها معدل االمطار عن 200 مم )املناطق الجافة(. تناقص معدل سقوط األمطار التي أجريت حول موضوع التحليالت لقد أشارت يف مناطق عدة ذات معدالت امطار متنوعة عىل املدى الطويل إىل وجود ظاهرة انخفاض يف معدالت األمطار بنسبة )25%( يف املناطق التي يزيد فيها معدل االمطار السنوي عن 300 مم )الشكل 3، 4، 5، 6(. كام وتوقعت التقارير الصادرة عن الهيئة الدولية املعنية بالتغيري املناخي ، )2007 أ( عىل حصول انخفاض إضايف يف معدالت هطول األمطار نسبته )25%( عىل مدى الخمسني عاماً القادمة. كام وأظهرت بعض الدراسات حول هطول االمطار يف بعض املناطق ازدياد عدد األيام التي تقل فيها االمطار عن 10ملم يف اليوم، يف حني مل تسجل أية تغيريات ملحوظة عىل إجاميل السنوي، األمر ايل يستدل منه عىل تدين كفاءة األمطار )حديدي الهطول معدل وطعيمة، 1992(. ) راجع ملحق الجزء الثاين ملحق 1، املناخ(. الشكل )3(: معدل الهطول املطري عىل املدى الطويل يف إربد يف املرتفعات الرشقية الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 88 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 ن، املرتفعات الرشقية الشكل )4(: معدل الهطول املطري عىل املدى الطويل ملطار عاماّ الشكل )6(: معدل الهطول املطري عىل املدى الطويل للمفرق، املناطق الهامشية الشكل )5(: تدين معدل الهطول املطري عىل املدى الطويل، للشوبك الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 89 الشكل )7(: تدين معدالت مياه األمطار وتوفر املياه يف األردن، 1937-2011، م م3 3· ندرة الموارد المائية وتأثيرها على الزراعة النخفاض معدالت سقوط األمطار تأثريات شديدة عىل قطاع الزراعة وعىل غريها من استخدامات املياه األخرى يف دولة تعاين من نقص كبري يف مخزون املياه مثل األردن )راجع ملحق الجزء الثاين ، ملحق 2، مصادر املياه«(. فمن بني األخطار الحالية واملستقبلية التي تهدد الحفاظ عىل مخزون مايئ كاف يف األردن، يعد التغري املناخي 45 أكرثها خطورة. اذ تشري البيانات التي تم جمعها عىل املدى الطويل إىل أن معدل حجم الهطول املطري يف األردن يساوي )8( مليار م م3، ويرتاوح ما بني )6( مليار م م3 يف السنوات الجافة إىل )11( مليار م م3 يف السنوات انخفاض مستمر يف العام لنمط هطول األمطار يشري إىل الرطبة. غري أن االتجاه حجم الهطول املطري السنوي )الشكل 7(. 3·1 توفر المياه واستخداماتها أية أن حيث األردن، يف فعلياً املتوفرة املائية املصادر حول قامئاً الجدل زال ال معلومات أو مستجدات تشري إىل مدى توفر مخصصات من املياه، مبا يكفي لتغطية مختلف االستخدامات واألغراض، ال زالت أمراً قيد الدراسة والتقييم املستمر. غري أن أحدث املعلومات املتوفرة حالياً حول هذا املوضوع تشري إىل أن توفر املياه يف األردن يعتمد بشدة عىل املصادر املحدودة للمياه السطحية واملياه الجوفية ومياه األردن وادي منطقتني: يف رئيس بشكل املائية املوارد ترتكز املستصلحة. الرصف واملرتفعات )املناطق الهامشية والجافة(؛ غري أن هذه املوارد تتوزع بطرق مختلفة، األمر الذي يؤثر عىل قطاع الزراعة. بلغ األردن املتوفرة يف املائية املوارد أن إجاميل حجم املتوفرة إىل البيانات تشري ونهر املائية والجداول والينابيع الجوفية املياه مصادر من م3 م )393( حوايل الريموك. هذا وقد ارتفعت املصادر املقدرة للمياه عام )2000( إىل )1000( م م3 املعاد املياه وزيادة حجم السدود يف األمطار مياه تخزين معدل ارتفاع بسبب تدويرها إضافة إىل ظهور مصادر جديدة للمياه. مياه وفائض الريموك نهر مياه عىل األردن وادي منطقة يف املياه موارد تعتمد األرايض القليل من ويتم ري الوادي. املطلة عىل السدود املخزنة خلف األمطار من املياه الجوفية املستخرجة يف املنطقة الواقعة شاميل البحر امليت. كام ويتم ضخ مياه نهر الريموك حالياً ) انخفض معدلها من 120 م م3 إىل 90 م م3( إىل أمانة عاّمن الكبى. بذلك يتضح ان األرايض املروية يف منطقة وادي االردن تعتمد بشكل الناجمة عن االمطار وعىل توفر كميات مياه الرصف الفيضان رئييس عىل مياه املعالجة سنويا من محطات معالجة املياه يف املرتفعات الرشقية، إضافة إىل كميات قليلة من املياه من بعض الينابيع الصغرية. مثل أخرى مناطق يف املياه مصادر أهم الينابيع ومياه الجوفية املياه تعتب شاسعة مساحات الينابيع عىل ومياه الجوفية املياه وتتوزع الرشقية. املرتفعات من األرايض حيث استخدامها ألغراض الري يف املزارع الصغرية. ويبلغ حجم مصادر املياه املخصصة إلنتاج الغذاء يف األرايض املروية يف املرتفعات الرشقية حوايل )275( م م3 )عقب خسارة ما يقارب 55 م م3 من املياه املستخدمة يف الدييس( كام تبلغ حوايل )86( م م3 من مياه الينابيع. غري أن الزيادة املستمرة يف أعداد السكان ويف أعداد الالجئني السوريني مؤخراً تهدد قدرة األردن عىل الحفاظ عىل هذه الكمية من املياه. توفر محطات معالجة املياه العادمة املنترشة يف مناطق متفرقة حول البلديات الرئيسة يف املرتفعات الرشقية موارد إضافية من املياه أيضاً. تصف دراسة )طعيمة، 2013( أهم األخطار املحيطة بتوفر مصادر املياه يف األردن؛ أال وهي: ارتفاع ملوحة املياه الجوفية والضخ غري القانوين وازدياد توفر وارتفاع ملوحة املياه العادمة املعالجة وقلة كفاءة استخدام . 45 املياه والتغيريات املناخية واستخدام األرايض. الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 90 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 يشري ارتفاع عدد السكان وازدياد الطلب عىل املياه العذبة ألغراض االستخدامات املنزلية واالرتفاع يف معدل النشاطات الصناعية إىل إعطاء هذه القطاعات األولوية العذبة. ويرتبط املياه حيث يستوجب تزويدها بقدر أكب من مخصصات موارد هذا بانخفاض حصة املوارد املائية املخصصة ألغراض الزراعة. كام بدأ إنتاج كميات كبرية من املياه املعالجة منذ عام )1985( عندما تم إنشاء محطة السمرا ملعالجة املياه العادمة. نسبته )78%( عام ما الزراعة استهلك قطاع األخرى، الرئيسة بالقطاعات مقارنة )1958(، ولكن هذه النسبة انخفضت إىل )64%( عام )2000(؛ غري أن الزراعة ال زالت تحافظ عىل أعىل نسب الطلب عىل املاء مقارنة بباقي القطاعات األخرى. )الشكل 8، الجداول 2،3(. تشري األرقام املتوقعة للطلب عىل املياه ملختلف االستخدامات حتى عام )2020(, إدارة نظم األعىل، مبوجب الحصة باستهالك يستمر الزراعة سوف قطاع أن إىل املوارد املائية الحايل، األمر الذي سيؤدي إىل خلق ضغط شديد عىل املوارد املائية. وتشري املعلومات املتوفرة ، ان العجز يف ميزان املخزون- الطلب عىل املياه سوف يبلغ حوايل )408( م م3 عام 2020, وفق اسرتاتيجية املياه الوطنية، فمن املتوقع أن يزداد العجز الغرض الزراعة من )186( م م3 عام )1995( إىل )237( م م3. حيث املياه الزيادة يف كميات الري من خالل الطلب عىل مياه العجز يف يتم تعويض املعالجة وتخصيص املياه العذبة ألغراض االستخدامات املنزلية، مبا أنه ال تتم إضافة موارد مائية جديدة إىل املوازنة املائية. الشكل )8(: استهالك املوارد املائية يف القطاعات املختلفة، 2000-1985 الجدول )2(: مخزون املوارد املائية والطلب عليها، 2007 46 املخزونالطلباالستخدام %الكمية م م3%الكميةم م3 3662428430البلديات 101101السياحة 493495الصناعة 10807259764الزراعة 1505100940100املجموع املصدر: وزارة املياه والري، 2009. توزيع مياه الري: 293مم3 )32%( مخصصة لوادي االردن و 304 مم3 للمرتفعات الرشقية. 46 الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 91 الجدول )3(: الطلب املقدر عىل املوارد املائية للقطاعات املختلفة مجموع االستخدامالزراعةالصناعةاملنزيل*السنة العجزالطلباملخزونالعجزالطلباملخزونالعجزالطلباملخزونالعجزالطلباملخزون 199524327532343846057911868821,104222 20002813881076278166177911749601,257297 2005369411428696102509001861,1691,407238 201042143817104119156819002191,2061,457251 201543552287113128156779002231,2251,550325 2020460616156127142156639002371,2501,658408 املصدر: وزارة املياه والري، التقرير السنوي* مليون مرت مكعب 3·2 المياه العذبة المتوفرة ألغراض الري الرشقية ب )400( املرتفعات الري يف املتوفرة ألغراض العذبة املياه تقدر كمية )الضخ اآلمن 275 م م3( والتي من املتوقع أن تنخفض بحلول عام م م3/ سنوياً مياه من أخرى م3 م و)80( الجوفية املياه مصادر من م3 م )80( إىل )2022( الزراعي االنتاج عىل الحفاظ ذلك سيهدد حيث، الصغرية. والجداول الينابيع تبلغ مساحتها )470,000( دونم واملزروع منها حوايل املروية والتي من األرايض ويتم للمياه إضافية مصادر توفري يتم مل ما الزيتون، بأشجار دومناً )250,000( تحسني كفاءة استخدام املياه أيضاً. تشري البيانات املتوفرة إىل تغطية الزيادة املستقبلية يف الطلب عىل املياه ألغراض املشار للتقديرات فوفقاً الصحي. الرصف مياه معالجة عمليات خالل من الري إليها يف دراسة )نارص، 2002(، فإن )144( م م3 من املياه العادمة املعالجة فقط ميكن استخدامها يف منطقة وادي األردن بينام يجب استخدام الجزء املتبقي )78 م م3( يف املرتفعات الرشقية. والذي سيشكل ضغطاً بيئياً جديداً يف هذه املنطقة، ومبا أن املياه العذبة لن تكون متوفرة يف هذه املناطق ليتم خلطها باملياه العادمة إضافية من شأنها أن التغيريات املناخية املتوقعة، فإن أخطاراً املعالجة. ويف ظل تحيط باستخدام مثل هذه املياه يف املستقبل. وتجدر اال شارة يف هذا املجال ، اىل انه حتى االن ، انه مل يتم اقرتاح أي سيناريو الستغالل املياه العادمة املعالجة. إال أنه من ضمن الخيارات املطروحة، استخدام الخيارات العادمة. وأحد املياه املحيطة مبحطات معالجة املناطق املياه يف هذه األخرى هو نقلها إىل املناطق الرعوية، غري أن تكاليف النقل ستشكل عائقاً يف سبيل تطبيق هذا االقرتاح. هذا وبحسب تقارير وزارة املياه والري )وزارة املياه والري، 2010(، يستخدم حوايل )5,824,126( م3 من املياه العادمة املعالجة حالياً لري ما يقارب )6,371( دومناً مبوجب )146( اتفاقيات مبمة مع وزارة املياه والري. وتنترش هذه املزارع يف مناطق متفرقة حول محطات معالجة املياه العادمة. الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 92 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 4· توفر األراضي الصالحة للزراعة واستثمارها 4·1 توفر األراضي تتحدد مساحات االريض البعلية الصالحة للزراعة مبعدالت سقوط األمطار واالرايض املروية بتوفر مصادر املياه. كام وتلعب عوامل مثل أخرى كانحدار األرض ونوع الرتبة دوراً مهامً يف مدى مالمئة الرتبة لزراعة أنواع معينة من املحاصيل والستخدام أنظمة زراعية معينة ) راجع ملحق الجزء الثاين, ملحق 4-1,املوارد االرضية (. توفر األرايض املتواجدة يف املحافظات املختلفة يف اململكة إمكانيات مختلفة إلنتاج الغذاء، نتيجة التنوع يف املصادر املتوفرة والتحديات القامئة. بعض هذه التحديات طبيعية وبعضها اآلخر متعلق بضعف نظم إدارة املوارد. لقد أظهرت دراسة أجراها طعيمة )2013(، حول التوزيع الجغرايف ألنظمة الزراعة املختلفة واألرايض املزروعة وأهم املحاصيل يف األردن، البناء التي ميكن للزراعة ضمن كل محافظة, االسس القابلة الجغرايف لألرايض التوزيع املزروعة املساحات توسع من تحد التي للصعوبات وأعمق أفضل فهم لتحقيق عليها وأنظمة الزراعة أو أنظمة إنتاج املحاصيل الزراعية املختلفة ضمن كل محافظة. االمطال فيها معدل يزيد التي األرايض أن مساحة اليها املشار الدراسة وتظهر السنوية عن 200 مم سنوياً يف األردن تبلغ )8,865,000( دومناً أو ما نسبته )%9.9( يبلغ التي األرايض مساحة تبلغ بينام .)1 )الجدول األرض مساحة إجاميل من نسبة انحدارها )> 8%( حوايل )3,499,000( دومناً أو ما نسبته )3.9%( من إجاميل الحقلية وأشجار قابلة لزراعة املحاصيل مساحة األرايض. وتعتب هذه املساحات الفاكهه. من جانب آخر، يبلغ إجاميل مساحة األرايض التي تبلغ نسبة انحدارها )8-20%( ما يصل إىل )3,055,000( دونم، أي ما نسبته أو )3.4%(؛ وتبلغ مساحة أو دونم )2,311,000( مقداره ما )%20 >( انحدارها نسبة تكون التي األرايض ما نسبته )2.6%(. وغالباً ما تكون هذه األرايض صخرية أو ذات تربة ضحلة غري مناسبة لزراعة املحاصيل الحقلية أو أشجار الفاكهه إذا ما مل يتم استصالحها بشكل ومتثل املختلفة لالستخدامات األرض إىل مدى صالحية األرقام وتشري هذه كبري. الحد األقىص من املساحات التي قد تكون مالمئة الزراعات املختلفة، دون أخذ التحديات التي قد تفرضها خصائص الرتبة بعني االعتبار. ومتثل هذه األرقام اقىص مساحة من األرايض املتوفرة والقابلة للزراعة. 4·2 ضعف استغالل األراضي الصالحة للزراعة تعد نسبة استغالل األرايض زراعياً متدنية حتى يف املناطق التي يزيد فيها معدل هطول االمطار السنوية عن 200 مم سنويا )دائرة اإلحصاءات العامة، 2007(. كام ذكر سابقاً، التي يزيد فيها معدل هطول االمطار السنوية عن 200 فإن إجاميل مساحة األرايض استغالل يتم أنه األردن، غري األرايض يف بنسبة )10%( من إجاميل مساحة تقّدر مم )29.4%( منها فقط يف الزراعة. وتلعب عوامل عدة دوراً مهامً يف مثل هذا الوضع من ضمنها مدى انحدار األرض وتفتت األرايض الزراعية ومشاكل الرتبة. حيث يظهر هذا جلياً يف محافظة إربد التي تقع ضمن منطقة ذات هطول مطري عال، غري أن ما نسبته )22.7%( من تلك األرايض فقط يستغل يف الزراعًة. )الجدول 4، الشكل 9(. من العوامل األخرى املؤثرة عىل استغالل األرايض يف الزراعة مدى انحدار األرض. نسبة تبلغ التي األرايض هي الحقلية املحاصيل لزراعة املناطق أفضل أن إذ انحدارها )<8%(، بينام ميكن زراعة أشجار الفاكهه يف االرايض التي تبلغ فيها نسبة انحدارها )>20%(. وفقاً لهذه املعايري، فإن )37.4%( من األرايض الصالحة نوعاً ما إلنتاج املحاصيل الحقلية وأشجار الفاكهه تقع يف محافظة إربد، تليها عاّمن بنسبة )28.7%( والكرك بنسبة )17.3%( والطفيلة بنسبة )%17.1(. الشكل )4(: توزيع املناطق التي يزيد فيها معدل هطول االمطار عن>200 مم سنوياً، حسب االنحدار 47 مجموع األردناملجموع<820-20>8املحافظة االنحدار % <200%املساحةاملساحة%املساحة%املساحة%املساحة 60717.334811.41255.41080757914.3عاّمن 1664.72658.726711.6698111962.4البلقاء 381.031210.2522.340247618.4الزرقاء 43012.31514.91456.372694074.9مادبا 2376.81735.7371.6447265411.68املفرق 79322.744814.629912.91540157298.0إربد 601.72086.81386.040641099.0جرش 481.41896.21807.841742099.3عجلون 66519.135311.641117.81429349540.9الكرك 1724.940313.243018.61005220945.5الطفيلة 1434.11444.71335.8420328321.3معان 1404.0612.0944.129569004.3العقبة 34991003055100.002311100.088658877810.0املجموع املصدر: بيانات وزارة الزراع, املساحة) 1000 هكتار(. مساحة األرايض يف األردن 88778000. املساحة كم. 47 الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 93 الجدول )5(: مناطق األرايض الزراعية بحسب النظم الزراعية، واملحافظات، 2007-1975 48 1975-19752007العام املجموعالبعليةالبعليةاملرويةاملجموعالنظم الزراعية %%املساحة%املساحةاملحافظة 51.5-60464452710.1459937316.0874.2عاّمن 5.8-228948966242.591323243.5561.5البلقاء 120.3-124067312830.84927842.4957.1الزرقاء 72.0-25253022560.062502746.7275.0مادبا 44.8-83056547380.1382582722.1669.22املفرق 41.8-730439759222.0465451717.5657.6إربد 30.3-154521128170.341417043.8037.6جرش 28.6-10857747380.131038392.7929.9عجلون 31.2-340181412051.112989768.0243.6الكرك 74.5-18496946220.121803474.8478.8الطفيلة 83.1-14356773710.201361963.6520.2معان 267.1-2361964950.18171240.4674.9العقبة 30.8-37266273311308.9339549791.161.1املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة 2007-1997 الشكل )9(: توزيع املناطق بحسب االنحدار واملحافظة )1000 هكتار( املصدر: بيانات وزارة الزراعة 4·2·1 الزراعة يف األرايض البعلية واملروية بالزراعة املستغلة األرايض مساحة إجاميل انخفاض إىل املتوفرة البيانات تشري بنسبة )30.8%( يف الفرتة ما بني عام )1975( وعام )2007(. حيث شكلت مساحة أن هذه غري املزروعة عموماً، األرايض إجاميل من )%91( بعالً املزروعة األرايض أن غري أعاله. املذكورة الزمنية الفرتة ذات )61.1%( خالل إىل انخفضت النسبة البيانات تشري أيضاً إىل انخفاض نسبة أرايض الزراعة البعلية بنفس املعدل تقريباً املروية األرايض نسبة ارتفعت بينام ،)2007-1997( بني ما الفرتة )-34%( خالل بنسبة )76.8%( خالل ذات الفرتة. تركزت الزيادة يف مساحة األرايض املروية بشكل أسايس يف املحافظات الواقعة يف املناطق الجافة أو تلك التي تضم أجزاء من وادي األردن. كام يتضح أيضاً أن معظم هذه الزيادة يف مساحة األرايض املروية كان ما بني عام )1975( و )1997(. 1% من املساحة الكلية )تعني املناطق الصالحة للزراعة التي متت زراعتها يف ذلك العام، وال متثل املساحة التي ميكن زراعتها 2. 48 الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 94 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 وقد لوحظ تناقص ملحوظا بشكل كبري يف مساحات األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية يف محافظات عاّمن والبلقاء وإربد )الجدول 6( ) راجع ملحق الجزء الثاين, ملحق 4- 2 التغيري يف استعامالت االرايض (. لتبلغ بالخرضاوات املزروعة األرايض مساحة نسبة ارتفعت أخرى، جهة من )10.5%( خالل الفرتة ما بني عام )1997( و)2007(. وقد كان هذا االرتفاع ملحوظاً يف محافظات البلقاء )التي تضم أجزاًء من األرايض املروية املزروعة بالخرضاوات تعتمد أن املتوقع من انه اىل االشارة وتجدر وعاّمن. واملفرق األردن( وادي يف للمياه املتزايد االستخدام عىل األردن وادي يف بالخرضاوات املزروعة املناطق املتدنية الجودة، بينام من املتوقع أن تعاين املناطق املروية املزروعة بالخرضاوات يف كل من محافظتي املفرق وعاّمن من نقص يف املياه الجوفية يف املستقبل، خاصة مع تزايد استخدامها لألغراض املنزلية. عالوة عىل ذلك، فإن ارتفاع تكاليف مصادر الطاقة الالزمة لضخ املياه الجوفية يف املرتفعات الرشقية، يشكل عقبة يف طريق إنتاج الخرضاوات يف مناطق الزراعة املروية هناك )الجدول 7(. تناقصاً يف مساحتها قدرت نسبتها الفاكهه املزروعة بأشجار املناطق كام شهدت )2.2%( خالل الفرتة ما بني عام )1997( وعام )2007(. كام ولوحظ تدن كبري يف املساحة يف جميع املحافظات باستثناء املفرق والزرقاء. ووفقاً للتوقعات حول مدى توفر مصادر املياه الجوفية، وارتفاع تكاليف اإلنتاج املرتبطة باالرتفاع املتوقع عىل تكاليف الطاقة، سيكون الحفاظ عىل مساحات األرايض املروية املزروعة بأشجار الفاكهه صعباً للغاية )الجدول رقم 8(. حيث حدث التناقص األكب يف مساحات والتي بالسكان املأهولة املحافظات الفاكهه يف بأشجار املزروعة البعلية األرايض تعاين من معدالت مرتفعة من تفتت األرايض. الزراعة أرايض مساحات استبدال يف حديثاً بالظهور أخذ الذي النمط يتمثل البعلية املزروعة مبحاصيل الخرضاوات والفاكهه، بأراض مروية مزروعة مبحاصيل الخرضاوات والفاكهه أيضاً. وكانت الفرتة الزمنية التي شهدت أكب زيادة يف مساحة تزامنت هذه ما بني )1975-1997(، وقد الفاكهه هي بأشجار املزروعة األرايض الزيادة بتضاؤل مساحة األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية. الجدول )6(: التغريات عىل األرايض املزروعة باملحاصيل الرئيسية، حسب املحافظة، 2007-1997 49 املحاصيل الخرضاواتأشجار الفاكههاملحاصيل الحقليةاملحافظة الحقلية أشجار الفاكههالخرضاوات 1997200719972007199720072007-1997 %املساحة\دونم 15.191.78-3514521353868400385496197782279261.48عاّمن 41.6111.06-595721785581170721928208811624570.00البلقاء 104.73-7.08-435363532649348101031131091218118.86الزرقاء 93.11-41.33-9040242320330885227864839280453.19مادبا 39.0142.84-32822816136384635120896336504677750.84املفرق 15.32-28.38-21565490942271206229652571354092253.83إربد 22.04-59.08-23875979586793676662556104658.97جرش 21.33-70.32-1382539885097540100143242570.15عجلون 41.61-9.48-2401691353883674721455486534404243.63الكرك 62.82-23.55-4938923661196147291238263052.09الطفيلة 6.7715.89-1424576281028078325392416625801126.81معان 61.8548.57-205115231798411862130362109974.50العقبة 10.50-160807072406483143781305430282333476554.87املجموع 10.5%-2.2%-54.97نسبة التغري% املصدر: دائرة االحصاءات العامة، 1997 يضم وادة األردن جزء من إربد )109748( البلقاء )123282( الكرك )41087(، املجموع )274117(. 49 الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 95 الجدول )7(: التغريات عىل األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية والخرضاوات، حسب النظم الزراعية، 2007-1975 املحاصيل الحقليةالخرضاواتاملحافظة )%( 2007-1975)%( 2007-1975 املجموعالبعليةاملرويةاملجموعالبعليةاملروية 68.4-226.331.0168.6-626.663.1عاّمن 81.2-89.6-53.864.9+70.497.5البلقاء 26.8-104.434.8-27.1-100-20.0الزرقاء 72.3-72.6-----77.8-85.792.9مادبا 62.3-671.1159.562.7-1663.096.1املفرق 73.3-75.3-55.0-45.1-89.3-56.0إربد 76.6-76.5-----92.0-98.1-86.5جرش 96.1-86.0----92.9-87.495.5عجلون 45.0-44.6-40.267.9-50.897.7الكرك 74.9-75.1-----------الطفيلة 10.7-208.2800.021.6---5350معان 50.4-20.397.8------العقبة 63.5-64.6-37.837.2-121.590.7املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة، 1975، 2007.)مالحظة: مل توفر البيانات لعام 1997 تلك املتعلقة بالنظم الزراعية( الجدول )8(: التغريات عىل األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه، حسب املحافظة، 2007-1997 19972007املحافظة البعليةاملرويةالبعليةاملروية املساحة\دونماملساحة\دونم 44602394015838726903عاّمن 32217489543509237099البلقاء 34381149678514815883الزرقاء 1231118574451518257مادبا 12217746761271354951املفرق 7876719243975271154372إربد 511633347310104719845جرش 491246063298937111عجلون 20639161901100810536الكرك 49481466536563633الطفيلة 260682010313831155معان 7943411184319العقبة 330168501453433052379764املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة، 1975، 2007. الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 96 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 4·2·3 التغيري يف مساحة األرايض املزروعة باملحاصيل األساسية حسب املنطقة كان للتغيريات التي طرأت عىل املناطق املزروعة باملحاصيل تأثريا مهام عىل األمن قوياً تأثرياً األمد طويلة للتغيريات كان 1975. حيث عام منذ األردن يف الغذايئ املحيل االستهالك ألغراض الغذاء توفر مبدى املتعلقة املستقبلية التوقعات عىل والتصدير. وفيام ييل وصفاً التغيريات طويلة األمد واالتجاهات القامئة فيام يتعلق بإنتاج أهم املحاصيل منذ عام )1975(.. 4·2·3·1 الخرضاوات أهم التغيريات التي طراءت عىل مساحات األرايض املزروعة بالخرضاوات، بحسب املنطقة: موزعة )1975( عام الخرضاوات زراعة يف املستخدمة املناطق مساحة كانت األرايض مساحة تضاءلت وقد الرشقية. واملرتفعات األردن وادي بني بالتساوي رغم )1975( عام منذ الرشقية املرتفعات يف الخرضاوات لزراعة املستخدمة مالحظة بعض التفاوت يف املناطق املزروعة. اما أهم هذه التغيريات: • الزيادة الثابتة يف إجاميل مساحة األرايض املزروعة بالخرضاوات عموماً. • يواجه اإلنتاج الزراعي يف املرتفعات الرشقية التحديات املهمة اآلتية: ألغراض العذبة املياه مخصصات يف الزيادة تكون أن املتوقع من أ االستخدامات املنزلية عىل حساب املناطق املزروعة بالخرضاوات، وخاصة تلك يف املرتفعات الرشقية. ومن ثم، قد ينتج عن النقص يف موارد املياه املتاحة انحسار مساحات زراعية واسعة يف تلك املنطقة. شأنه من الري ملياه محتمل كمصدر املعالجة املياه توفر يرسع قد ب االستخدامات ألغراض املخصصة الجوفية املياه كمية عن التعويض املنزلية لكنه قد يؤدي اىل تسارع تدهور األرايض وتدين جودة املنتجات الزراعية ما مل يتم توظيف أساليب إنتاج جديدة يف هذا املجال. ج- تتناقص مساحة االرايض املزروعة بالخرضاوات البعلية يف األردن بشكل مستمر للعديد من األسباب ومنها إنتاجية املحاصيل وجودتها وتفتت االعتامد يتزايد أخرى، جهة من البعلية. الزراعة يف املستغلة األرايض عىل زراعة الخرضاوات املروية. توفر مدى عىل بالخرضاوات املزروعة املروية األرايض مساحة تعتمد د عىل الجوفية املياه توفر إمكانية تثري حيث الجوفية. املياه مصادر عىل الحفاظ بإمكانية يتعلق فيام جدالً مستقبالً، الرشقية املرتفعات إنتاج محاصيل الخرضاوات املزروعة هناك؛ خاصة مع تخصيص كميات متزايدة من املياه العذبة ألغراض االستخدامات املنزلية، وعدم إمكانية خلط املياه العذبة باملياه العادمة املعالجة. عالوة عىل ذلك، سوف تتعرض الرتبة يف املرتفعات اىل خطر التدهور. 4·2·3·2 أشجار الفاكهه الفاكهه، بأشجار املزروعة األرايض مساحات عىل طراءت التي التغيريات أهم بحسب املنطقة: األرايض مساحة إجاميل من كبرياً الفاكهه جزءاً بأشجار املزروعة األرايض تشكل الزراعي قد اإلنتاج اإلنتاجية ومساهمتها يف قدراتها أن األردن، كام املزروعة يف ازدادت أيضاً. وشهدت مساحتها اتساعاً منتظامً خالل العقود الثالثة املاضية، غري أن هذا االتساع كان متزامناً مع حدوث تغيريات مهمة لعوامل عدة، منها تكاليف العاملة وتوفر مصادر املياه وتكاليف اإلدارة وتقسيم األرايض والهجرة من املناطق الفاكهه من بأشجار املزروعة األرايض الزيادة يف مساحة الريفية. وتراوح معدل محافظة إىل أخرى حسب العوامل املذكورة )الشكل 10(. الشكل )10(: مصادر املياه والطلب عليها، مليون مرت مكعب، 2007 37 املصدر: دائرة االحصاءات العامة، 1975، 2007\\ إىل رئيس بشكل الفاكهه بأشجار املزروعة األرايض مساحة يف التوسع ويعزى الزيادة الثابتة يف مساحة األرايض املزروعة باشجار الزيتون والتي بلغت )%60.1( بلغت )1975( حيث عام الفاكهه بأشجار املزروعة األرايض إجاميل مساحة من يف الزيادة تركزت وقد .)2007( عام )%74( وأصبحت ،)1997( عام )%75.7( مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه والتي صحبتها زيادة يف مساحات بساتني اشجار الزيتون بشكل أسايس يف املرتفعات الرشقية. اما أهم التغيريات فتتمثل فيامييل: فيام ييل أهم التغيريات التي طرأت عىل األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه: • تضاعفت مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه تقريباً يف الفرتة ما بني عام )1975( وعام )2000(. وتعزى هذه الزيادة إىل االتوسع يف مساحات املزروعة األرايض مساحة وازدادت كام الزيتون. بأشجار املزروعة األرايض بأشجار الفاكهة واللوزيات بشكل طفيف خالل السنوات القليلة املاضية. • يبدوا ان زراعة أشجار الفاكهه يف األردن تتجه نحو سيادة املحصول الواحد، الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 97 إال أنه مع حلول عام )1983(، ظهر توجه جيد يقوم عىل التنويع بني املحاصيل الزراعية املختلفة، يف املناطق الرشقية من املرتفعات الرشقية بشكل أسايس. ويعزى ظهور هذا النمط, إىل االستثامرات التي ركزت عىل أشجار الفاكهه واللوزيات والتفاحيات والتي تعتمد عىل مياه الري. ومن ثم، فمن املتوقع أن تتعرض هذه املنطقة إىل نقص يف املياه العذبة خالل العقدين القادمني من الزمن، األمر الذي يجعل من الصعب التأكد من مدى إمكانية استدامة هذا النوع من االستثامرات. حيث أن ارتفاع تكاليف استخراج املياه الجوفية العراقيل األساسية التي تقف عقبة يف وتدين جودة مياه الري تعتبان من سبيل استدامة هذا النمط الزراعي. • الفاكهه بشكل رئييس يف منطقة املرتفعات ترتكز األرايض املزروعة بأشجار غالبية املروية الزيتون بأشجار املزروعة املساحات تشكل حيث الرشقية، إىل املزارعني بعض يضطر أن املتوقع فمن وعليه، هناك. املروية األرايض تقنيات استخدام يتم مل إذا الفاكهه، بأشجار املزروعة املساحات تقليص فعالة قادرة عىل ترشيد استهالك املاء. • طرأت زيادة منتظمة يف مساحات األرايض املزروعة بأشجار الزيتون املروية مدى أن غري الرشقية. املرتفعات من والشاميل-الرشقي الرشقي الجزء يف الظروف بسبب للغاية صعب أمر البساتني هذه عىل الحفاظ إمكانية املناخية السائدة واملتوقعة وارتفاع تكاليف اإلنتاج. • لوحظ والذي الفاكهه بأشجار املزروعة األرايض مساحة يف االتساع يعزى املزروعة األرايض مساحة اتساع إىل الرشقية املرتفعات يف رئييس بشكل يف خاصة األرايض، من جداً صغرية قطع عىل البعلية الزيتون بأشجار الرتبة املستخدمة محافظتي إربد ومادبا. ومن الجدير بالذكر أن خصائص لزراعة أشجار الزيتون غري صالحة لزراعة أشجار الفاكهه أصالً. • اتسعت مساحة األرايض املزروعة بالحمضيات بالرغم من قلة أهميتها نسبياً حتى الوقت الحايل. • تناقصت مساحة األرايض املزروعة بكروم العنب بشكل ملحوظ بسبب تأثري الحرشات واآلفات الزراعية ومشاكل التصدير وارتفاع تكاليف العاملة فيها. • لزراعة كبديل النخيل اشجار ادخال األردن وادي منطقة يف مؤخراً بدأ بالسعر تتعلق صعوبات عدة تواجه الذي والتي الخرضاوات محاصيل والتصدير. • بدأ حديثاً التنويع يف إنتاج أشجار الفاكهه وخصوصاً اللوزيات. 4·2·3·3 املحاصيل الحقلية ، الحقلية باملحاصيل املزروعة األرايض مساحة يف طراءت التي التغيريات أهم بحسب املنطقة: بنسبة )63%( من إجاميل الحقلية باملحاصيل املزروعة األرايض تناقصت مساحة املساحة املزروعة باملحاصيل الحقلية عام )1975(. حيث بلغت املساحات املزروعة بالحبوب )675,045( دومناً عام )2007( بعد أن كانت مساحتها )1,054,22( دومناً عام )1975( أو ما نسبته )67.5%( من إجاميل املساحات املزروعة بالحبوب. كام تناقصت مساحة األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية يف املرتفعات الرشقية من )1,962,795( دومناً عام )1975( إىل )1,859,227( دومناً؛ وتناقصت يف وادي األردن من )103,568( دومناً إىل )1,580,442( دومناً خالل الفرتة ما بني )1975-1997(؛ األمر الذي ميثل تناقصاً مقداره )382,353( أو ما نسبته )%19.5(. ) بلغت مساحة األرايض املزروعة بالحبوب )1,729,271( دومناً )88.1%( عام )1975 منها )103,101( دومناً يف وادي األردن. كام بلغت نسبة مساحة األرايض املزروعة بالحبوب. املزروعة األرايض إجاميل من )%95( الرشقية املرتفعات يف بالحبوب كام وبلغت مساحة األرايض املزروعة بالحبوب يف املناطق البعلية )1,655,940( دومناً عام )1975( بينام بلغت مساحتها )1,405,455( دومناً عام )1997(، أي أن ازدادت بينام )15%(؛ نسبته ما أو دومناً )250,485( مبقدار تناقصت مساحتها )73,331( من الري مياه عىل تعتمد والتي بالحبوب املزروعة األرايض مساحة دومناً عام )1975( إىل )91,140( دومناً عام )1997(، األمر الذي ميثل زيادة مقدارها )17,809( أو نسبته )%24(. أهم التغيريات اتيل طرأت عىل املحاصيل الحقلية: • بالرغم من أن املرتفعات الرشقية تعتب أهم مناطق إنتاج املحاصيل الحقلية، يف تناقص نسبة أعىل بلغت حيث املستمر. االنحسار من تعاين أنها إال مساحة مناطق إنتاج املحاصيل الحقلية البعلية يف املحافظات األكرث معاناة هذه اخراج يعني الذي األمر الحرضية؛ والنشاطات األرايض تفتت من املناطق من اإلنتاج الزراعي كلياً. • شغلت املناطق املزروعة باملحاصيل الحقلية املروية مساحات صغرية نسبياً وهي يف تناقص مستمر أيضاً. • من البعلية الزراعة مناطق يف الحقلية باملحاصيل املزروعة املناطق تقع العالية. املطري الهطول معدالت ذات املناطق ضمن الرشقية املرتفعات وتشري االرقام اىل تناقص مساحة األرايض املزروعة بالقمح بشكل كبري، بينام تزايدت مساحة األرايض املزروعة بالشعري حتى عام )1997( بسبب امتداد هذه مثل يف الزراعة تزيد أن املتوقع ومن الرعوية. املناطق نحو زراعته األرايض يف حدة تدهور اتربتها والتي تعاين اصالًا من أعىل نسبة خطر تدهور للرتبة يف األردن. • يعنب تقسيم األرايض والزحف العمراين وتذبذب الهطول املطري املوسمي وتدين معدل ارتفاع يف تساهم التي العوامل من الحقليةو املحاصيل إنتاج عوائد املستمر والتناقص الحقلية املحاصيل إلنتاج املستخدمة املناطق بني التفاوت ملساحاتها. • إنتاج يف املستخدمة األرايض مساحة يف الخسارة عن التعويض يتم مل إلنتاح املستخدمة املناطق مساحة يف موازية بزيادة الحقلية املحاصيل يف التي متت حديثاً الزيادة أن إىل التحليالت تشري الفاكهه، حيث أشجار مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه كان يف محافظتي الزرقاء واملفرق اللتان تعتمدا عىل الزراعة املروية، بينام كانت الزيادة يف مساحات األرايض الفاكهه يف محافظات مثل إربد والبلقاء محدودة بسبب املزروعة بأشجار الزيادة يف مساحات املناطق املزروعة بأشجار الزيتون نتيجة لتفتت األرايض يف هاتني املحافظتني. • تناقصت مساحة األرايض املزروعة بالبقوليات بشكل ملحوظ للغاية بسبب ارتفاع تكاليف اإلنتاج. ) راجع ملحق الجزء الثاين, ملحق 4-3, التغيري يف مساحة املحاصيل(. الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 98 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 5· تفتت األراضي الطبيعية فحسب، الحيوية/ بالعوامل الزراعة األرض ألغراض استخدام يرتبط ال ولكنه يعتمد عىل جملة من العوامل االجتامعية- االقتصادية، مثل منط استعامل املالية والعوائد املزارع وحجم األرايض، سوق وحجم السكان قبل من األرض عن الناتجة االقتصادية العوائد املزرعة حجم يحدد األرض. زراعة عن الناتجة النشاط الزراعي فيها. كام يلعب عدد من العوامل دوراً يف تحديد حجم املزرعة، وترتبط هذه العوامل بالظروف االقتصادية والترشيعات. فمن بني هذه العوامل جميعاً، تعتب مامرسات تقسيم األرايض التي عززتها الترشيعات املتعلقة باستخدام األرض )قوانني املرياث والسياسيات الحكومية( واحدة من أهم العوامل غري البيئية املسؤولة عن خسارة األرض الزراعية يف األردن. يتطلب تقييم أثر تقسيم األرايض عىل اإلنتاج الزراعي دراسة عدد من املتغريات: تستخدم أن بالرضورة ليس أراض قطع عدة من االرضية امللكية تتكون فقد عبارة عن مجموعة من فعلياً الزراعية امللكية تكون الزراعة؛ كذلك قد ألغراض قطع األرايض املسجلة عموماً كأرض زراعية )قد يكون لهذه األرض صكوك ملكية متعددة بأسامء عدة أشخاص يتشاركون يف حيازتها(؛ و تعرف قطعة األرض بأنها وحدة من األرض لها صك ملكية واحد )قد ميتلكها عدد من الرشكاء(. ليس من السهل قياس مدى تفتت األرايض يف األردن، حيث أن البيانات املتوفرة من اإلحصاءات املختلفة تتعلق بعدد ومساحة امللكيات األرضية عموماً؛ يف حني أن امللكية الواحدة قد تتضمن واحدة أو أكرث من قطع األرض املبعرثة يف عدة مواقع. تم تحليل ودراسة مساحة وتوزيع امللكيات من األرايض الزراعية ذات املساحات البيانات الواردة يف املختلفة يف الفرتة ما بني عام )1975( وعام )1997(. غري أن أو بأجزاء منها، بغرض بامللكيات األرضية ككل هذه السجالت اإلحصائية تتعلق استخدامها ألغراض معينة. أظهرت البيانات املتوفرة أن مساحة امللكية من األرض تخفي مساحة ومدى تفتت األرايض ومدى صالحيتها الستخدامات زراعية محددة. فقبل عام )1996(، بلغت أو حدود القرى مساحة أصغر وحدة ميكن حيازتها من األرض يف مناطق خارج البلديات هو )10( دومنات. غري أنه، منذ عام )1996(، بات باإلمكان تقسيم هذه )4( الواحدة الحصة مساحة يكون بحيث الرشكاء من مجموعة بني الوحدات دومنات للمناطق الواقعة غرب سكة الحديد ويف بعض املحافظات فقط. كام وأصبح باإلمكان تقسيم قطع األرض هذه لوحدات أصغر تبلغ مساحة الواحدة منها دومناً واحداً فقط أو حتى أقل يف املراكز الحرضية املنظمة، وفقاً لنوع استخدام األرض )سكني أو ألغراض صناعية(. وال زالت قطع األرض التي تم تقسيمها إىل حصص تبلغ مساحة الواحدة منها دومناً واحداً أو أقل ضمن هذه املناطق مسجلة عىل أنها ملكية واحدة بغض النظر عن عدد الحصص فيها. وبذلك بات من الرضوري تقييم أثر تقسيم األرايض من خالل مساحة الحصة الواحدة التي يتشارك فيها عدد من املالكني وعدد املالكني يف قطعة األرض الواحدة. وفقاً لسجالت دائرة األرايض واملساحة، كانت مساحة األرايض التي تم مسحها عام ما وتسجيل مسح يتم مل بينام ،)9 رقم )الجدول دومناً )14,408,748( )1975( تبقى من األرايض والتي تبلغ مساحتها )74,536,623( دومناً. ويقع حوايل )%50( من األرايض املسجلة يف محافظات عاّمن وإربد. تشري البيانات اىل ان معدل معدل مساحة قطعة األرض الواحدة قدانخفض إىل )24.1( دومنا يف عام )1990(ً، ولوحظ انخفاض ملموس يف معدل مساحة قطعة األرض يف محافظات البلقاء وإربد؛ األمر الذي يعزى إىل انتشار سلوكيات تقسيم األرايض هناك. من جهة أخرى، شهد معدل مساحة قطعة األرض الواحدة ارتفاعاً الجدول )9(: مساحة األرايض التي تم مسحها وتلك التي مل يتم مسحها، حسب املحافظة، 1975 املجموع\دونممل يتم مسحها\دونمتم مسحها\دونماملحافظة 13639263477698736140913معان 16686372546016827128805املفرق 3356899725561010612509عاّمن 181268833882575200945الزرقاء 170088923089634009852الكرك 2550539--2550539إربد 85505113466382201689الطفيلة 110119--1100119البلقاء 144087487453662388945371املجموع املصدر: دائرة األرايض واملساحة، تقارير عام 1975 الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 99 الجدول )10(: التغري يف عدد ومساحة امللكية الزراعية، 2007-1965 50 نسبة التغيري %السنة 1975-196519751983199720072007العدد 555485554862162922598015244.3مجمل امللكيات 507915079157438759586463827.3ملكيات األرايض 4791479147241629015514223.8امللكيات غري األرضية 4,903,1433,904,0303,642,6323,060,0072,615,07633.0مجموع املساحة املصدر: دائرة االحصاءات العامة، 1965، 1975، 1997، 2007 يف محافظتي املفرق ومعان جراء عمليات تسجيل األرايض مؤخراً بأسامء املواطنني. الجدير بالذكر أن هذه النسب متثل جميع أنواع امللكيات األرضية. )الجدير بالذكر أن هذه النسب متثل جميع أنواع امللكيات األرضية(. الواحدة يف الفرتة ما بني عام كام بلغ معدل االنخفاض يف مساحة قطعة األرض )1975( و )1991( )6.7( دومنات أو ما يعادل نسبة )21.8%(. كام وازداد إجاميل مساحة األرايض التي تم مسحها عام )1990( إىل )15,234,152( دومناً وعدد قطع التي تم مسحها عام ارتفع إجاميل مساحة األرايض بينام األرض إىل )631,555(؛ )1998( إىل )23,274,409( دومناً وعدد قطع األرض إىل )941,770( )سجالت دائرة األرايض واملساحة، 1998/1990(. وبلغ معدل مساحة قطعة األراض الواحدة )24.7( دومناً، غري أن هذا الرقم ال يشري بأي شكل من األشكال إىل أن مساحة قطعة األرض الواحدة مل يتناقص، ألن الفرتة من للكثري واسع نطاق تسجيل عىل عمليات 1998( شهدت -1990( عام بني ما اذ كان املناطق منخفظة االمطار. الكبرية، خاصة يف قطع األرايض ذات املساحات االنخفاض يف متوسط مساحة قطعة األرض الواحدة أكب بكثري يف املناطق التي يقل فيها معدل االمطار السنوي 200 مم ، حيث أن معظم األرايض التي تم مسحها حديثاً كانت ضمن املناطق التي يقل فيها معدل االمطار السنوي فيها عن 200 مم. وكان متوسط مساحة حصة املالك الواحد من األرض عام )1998( )8.67( دومناً عىل مستوى اململكة وكان متوسط أعداد ماليك األرض خالل ذات العام )2,685,482(. 5·1 التغيير في أعداد ومساحة ملكيات األراضي الزراعية أظهرت التحليالت للبيانات منذ عام )1975(، اىل تناقص مساحة ملكيات األرايض الزراعية بنسبة )33%(. وتفاوتت نسبة الزيادة يف عدد ملكيات األرايض يف الفرتة ما بني )1975-2007( من )310.9%( لألرايض التي تقل مساحتها عن 5 دومناً إىل )196.7%( لألرايض التي من فئة )5-10( دومنات و)72.0%( لألرايض من فئة )10 20( دومناً و)9.6%( لألرايض من فئة )30-40( دومناً. كام وشهدت وحدات األرايض أعدادها حيث من زيادة أعىل دومناً 20 عن منها الواحدة مساحة تقل التي ومساحتها منذ عام )1975(، بينام عانت وحدات األرايض من فئة )50-100( دومناً من أعىل نسبة انخفاض من حيث عددها ومساحتها )الجداول 10 و11(. كانت امللكيات الوحيدة التي شهدت زيادة عامة من حيث أعدادها ومساحتها هي تلك الفئة التي تزيد مساحتها عن 2000 دومناً. ويعزى هذا األمر إىل التوجه الحديث مساحتها تبلغ التي امللكيات بفئة يتعلق فيام اما رسمياً. األرايض تسجيل نحو )20-33( او )30-40( دومناً، فقد لوحظت زيادة بسيطة من حيث عدد امللكيات قد امللكيات من )20-30( دومناً فئة أن بالرغم من ومساحتها منذ عام )1975( عانت من تراجع يف مساحتها وأعدادها بعد عام )1997(. كام أظهرت البيانات وجود توجه واضح نحو زيادة مستمرة يف أعداد قطع األرايض تزيد التي األرايض أعداد يف وتناقص ،)1975( عام منذ الصغرية املساحات ذات مساحتها عن 100 دومناً. كام بدأت فئات أخرى من األرايض التي تزيد مساحتها عن 40 دومناً بالتناقص من حيث املساحة والعدد بعد عام )1983(. وبهذا يكون االتجاه العام هو يف زيادة أعداد وإجاميل مساحة كافة امللكيات التي تقل مساحتها عن 5 دومنات، يف حني أخذت فئات ملكيات االرايض األخرى بالتناقص فيام عدا تلك الفئة التي تزيد مساحتها عن 2000 دومناً. وتقرتح البيانات املتوفرة حدوث زيادة كبرية يف عدد ومساحة امللكيات التي تقل مساحتها عن 20 دومناً وانخفاض ملحوظ يف عدد ومساحة فئة امللكيات من فئة )50-500( دومناً. 5·2 التغيير في الملكيات األرضية الزراعية حسب المحافظة )%15.3( مبعدل الزراعية األرضية امللكيات عدد انخفاض اىل التحليالت تشري وانخفاض مساحتها بنسبة )15.5%( يف الفرتة ما بني )1997-2007( )الجدول 12(. قد الذي األمر واضح، بشكل األرضية امللكيات مساحة إجاميل يتناقص مل بينام الجافة؛ املناطق يف رسمياً األرايض تسجيل معدالت يف مؤخراً الزيادة إىل يعزى وهو األمر املتمثل يف ارتفاع معدل مساحة امللكيات من األرايض يف الزرقاء واملفرق ومعان. ومع ذلك، انخفض معدل املساحة اإلجاملية من األرايض يف كل محافظة بنسب متفاوتة. ويثري االنخفاض الكبري يف مساحة األرايض الذي تتعرض له محافظة إربد ذات املساحات املزروعة الشاسعة قلقاً كبرياً. )%62.5-( عاّمن مثل محافظات يف كبري بشكل األرايض ملكيات عدد انخفض 1997: عدد امللكيات يف وادي األردن 3806، املساحة 274117. عدد امللكيات يف املرتفعات الرشقية 72162، املساحة 2785891. 50 الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 100 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجدول )11(: نسبة التغري يف عدد ومساحة امللكية ، حسب املساحة، 2007-1975 1975-19972007-2007فئة ااملساحة املساحةالعدداملساحةالعدد 5<69.216.8301.2244.9 10-52.23.7194.1192.6 20-1016.8-16.6-72.067.7 30-2024.3-22.1-5.27.5 40-3032.733.319.620.9 50-4022.5-21.8-27.0-26.7 100-5039.2-37.9-54.0-54.5 200-10045.9-44.2-67.5-67.4 500-20035.5-32.6-65.9-64.8 1000-50020.94.2-28.1-45.5 2000-100024.134.421.3-15.4 2000 >50.577.15.8-0.8 57.833.0-5.514.5املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة، 1975، 1983، 1997، 2007 الجدول )12(: التغري) %( يف عدد ومساحة امللكيةة، حسب املحافظات، 2007-1997 1997-2007 )%(املحافظة معدل املساحةم51 املساحةالعدد 6.9-73.5-62.5عاّمن 19.210.68.1البلقاء 235-135.430.2الزرقاء 37.2-53.0-25.7مادبا 24.0-26.9-3.1إربد 5.072.7-39.1املفرق 16.7-6.011.1جرش 41.40.616.77عجلون 46.8-31.0-23.2الكرك 5.9-47.8-43.2الطفيلة 10.853.37.5معان 232.7341.7-24.7العقبة .025-15.5-15.3املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة، 1997، 2007 معدل الحجم. 51 الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 101 الجدول )13(: التغري يف عدد امللكيات البعلية واملروية، 2007-1997 1997-199720072007املحافظة %/املجموعالعدد%/املجموعالعدد 109729.6843315.0560.5عاّمن 69866.1681669.5116.99البلقاء 28542.5221772.540.2الزرقاء 64125.6632153.7549.9مادبا 3830033.803156836.7917.6إربد 1200910.6059846.9750.2املفرق 77926.6984599.998.6جرش 63355.59867510.1136.9عجلون 1207410.6580299.3633.5الكرك 47054.1515521.8067.0الطفيلة 45123.9832893.8327.1معان 3710.333560.414.0العقبة 113322100.085801100.024.3املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1997، 2007 ومادبا )35.20%( وإربد )26.9%( واملفرق )-39.1%(. من جانب آخر، عانت بعض املحافظات من انخفاض يف عدد امللكيات األرضية ولكنها شهدت زيادة يف مساحة هذه امللكيات. ومن هذه املحافظات البلقاء واملفرق ومعان والعقبة؛ حيث تعزى الزيادة هناك إىل اتساع مساحات أرايض الزراعة املروية. كام ومتثل هذا يف زيادة مثل أخرى محافظات ان اىل التحليالت وتشري الواحدة. امللكية حجم معدل مساحات يف انخفاض نسبة أعىل من عانت قد وإربد ومادبا والزرقاء عاّمن ملكيات األرايض الزراعية. ويف هذااملجال يجب التعامل مع هذا االنخفاض عىل أنه خسارة لألرايض الزراعية خاصة أن هذه املحافظات مأهولة بالسكان ومن املفرتض االنشطة ألغراض حالياً تستغل الزراعي اإلنتاج من اخراجها تم التي األرايض أن العمرانية. وتجدر االشارة اىل أن هذه التغيريات يف مساحة امللكيات األرضية قد متت يف معظم املحافظات فيام عدا املحافظات التي يسودها املناخ الجاف حيث قدرات األرض الزراعية منخفضة وتتسع فيها مساحات امللكيات من األرايض املروية. ومن ثم، ال تكون امللكيات عرضة للتقسيم هناك بسبب استثامرها يف الزراعة املروية. 5·3 التغيير في عدد الملكيات األرضية للزراعات البعلية والمروية انخفض إجاميل عدد ملكيات األرايض الزراعية البعلية واملروية بنسبة )24.3%(. اما املحافظات التي عانت من اكب نسبة انخفاض فكانت محافظات عاّمن واملفرق ومادبا والطفيلة. ففي محافظة إربد, انخفضت مساحة وأعداد األرايض املزروعة )33.8% من إجاميل مساحة األرايض( و)36.8% من العدد اإلجاميل لألرايض( بنسبة البلقاء محافظة يف املزروعة األرايض نسبة ارتفعت آخر، جانب من .)%17.6( وادي منطقة يف املروية املساحات اتساع إىل يعزى الذي األمر طفيف، بشكل األردن )الجدول 13(. 5·4 ملكيات األراضي البعلية معظم يف البعلية الزراعة أرايض تعرضت فقد املروية، الزراعة بأرايض مقارنة امللكيات وعدد )%40.8-( الكلية مساحتها يف شديد انخفاض إىل املحافظات )-31.9%( يف الفرتة ما بني )1997-2007(. وقد انطبق ذلك عىل جميع املحافظات )الجدول رقم 14(. األهم من ذلك، هو التناقص يف معدل مساحة امللكيات األرضية البعلية يف الكثري من املحافظات باستثناء معان واملفرق حيث ال يعتب سعر األرايض ذا أهمية قصوى. فقد كانت أعىل نسبة يف خسارة األرض الزراعية يف إربد والتي شغلت )21%( من إجاميل مساحة األرايض عام )2007( وحافظت تقريباً عىل ذات املساحة عام )1997( بالرغم من تناقص إجاميل مساحة األرايض فيها بنسبة )40.8 %(. وحلت األرايض لخسارة نسب أعىل حيث من عاّمن بعد الثانية املرتبة يف واملفرق إربد األرايض األخرى من مستويات مشابهة من خسارة املحافظات الزراعية. وقدعانت الزراعية، غري أن املساحة املعنية كانت أصغر بكثري. من الجدير بالذكر أيضاً، أنه مع تناقص املساحة اإلجاملية مللكيات أرايض الزراعة البعلية يف عجلون وجرش، إال أن عدد هذه امللكيات قد شهد زيادة، األمر الذي يؤكد وقوع عمليات تقسيم لألرايض الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 102 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 هناك. كام وارتبط هذا بانخفاض ملموس يف متوسط مساحة امللكية الواحدة. كبري بشكل الواحدة األرض قطعة مساحة معدل انخفاض اىل التحليالت تشري يف العديد من املحافظات، باستثناء عاّمن )رغم انخفاض إجاميل مساحة األرايض مساحة معدل لزيادة املمكنة التفسريات احد ان ومعان. املفرق تليها هناك( ملكيات أرايض الزراعة البعلية يف بعض املحافظات بالرغم من تدين املساحة هو زيادة عدد امللكيات األرضية ذات املساحة الصغرية التي مل تعد تستخدم ألغراض اإلنتاج الزراعي واستبدالها بزراعة قطع أراض صغرية ذات مساحة إجاملية أكب. لذا فان النتيجة التي ميكن استخالصها وتعميمها من مثل هذه الدراسات هي أن باستثناء محافظات عجلون تناقص البعلية يف الزراعية مساحات وأعداد األرايض وجرش )راجع ملحق الجزء الثاين، ملحق4- 4 تفتت األرايض«(. الجدول )14(: التغري يف معدل مساحة امللكية )%( يف املناطق البعلية، 2007-1997 52 1997-199720072007املحافظة املساحةالعدداملعدلاملعدل 62.7-50.847.760.2عاّمن 35.7-13.414.741.5البلقاء 30.8-40.5613.926.3الزرقاء 52.0-24.621.946.1مادبا 33.8-51.967.649.2إربد 40.0-12.410.327.6املفرق 16.411.610.624.1جرش 13.18.940.73.9عجلون 40.5-28.14.050.9الكرك 52.5-20.531.368.8الطفيلة 22.0-39.866.253.3معان 84.745.78.041.7العقبة 40.8-23.320.231.9املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1997، 2007 % من املساحة الكلية. 52 5·5 تأثير مساحة الملكية على الدخل الناتج عن الزراعة لقد اشارت املسوحات اىل وجود عالقة وثيقة بني انخفاض مساحة امللكية األرضية أن نسبة إىل البيانات تحليل الزراعية. ويشري االقتصادية- النشاطات والخسائر يف املزارعني الذين يحصلون عىل دخلهم األسايس من اإلنتاج الزراعي انخفضت مبعدل )-29.59%(، وتزامن هذا مع انخفاض يف مساحة األرايض الزراعية املستغلة بنسبة هذا ان البيانات وتشري .)15 )الجدول )2007-1997( بني ما الفرتة يف )%29( باستثناء تلك الزراعية من مختلف األحجام امللكيات األرضية االنخفاض قد طال التي تقل مساحتها عن 5 دومنات. حيث ازداد عدد قطع األرايض هذه بنسبة )%25( خالل الفرتة )1997-2007( يف حني شهدت قطع األرايض التي تقل مساحتها عن 2 دومناً ارتفاعاً يف عددها بنسبة )34%( أيضاً. وميثل هذا أحد العوامل التي تفرس ارتفاع معدالت الهجرة من املناطق الريفية إىل املدن، ويؤكد النتيجة التي تم التوصل إليها مسبقاً والتي مفادها أن تقسيم األرايض هو أهم العوامل املسببة لتدهور األراىض بسبب اهاملها )راجع ملحق الجزء الثاين ، ملحق4- 7, تدهور االرايض (. 5·5·1 دخل املزارع للبيانات املتوفرة، يبدو أن ملكيات األرايض التي ترتاوح مساحتها بني )30- وفقاً 40( دومناً هي املفضلة لدى متوسط املزارعني. ومتثل امللكيات األرضية التي تزيد مساحتها عن )500( دومناً رشيحة األرايض الزراعية املستخدمة ألغراض االستثامر، وتنخفض املياه تتوفر الجافة حيث املناطق بعض أسايس يف بشكل ترتكز والتي أسعار األرايض . يبدو أن النشاط الزراعي القائم عىل مساحات األرايض من الفئات األخرى يف تدهور مع مرور الزمن باستثناء املزارع التي تبلغ مساحتها حوايل )2 5( دومناً والتي متثل الحد األدىن من وحدات تقسيم األرايض املسموح به من قبل قانون تقسيم األرايض، والتي ارتفعت منذ اعتامد نظام رقم 6،لعام 1996 . الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 103 الجدول )15(: التغري يف عدد ومساحات األرايض الزراعية وامللكيات الزراعية يف املرتفعات الرشقية اململوكة من قبل الذين يعملون بالزراعة بشكل رئييس، 2007-1997 53 نسبة التغري يف مساحة امللكيات األرضية الزراعية )%( بني 2007-1997 الزراعة هي النشاط الرئييس املدر للدخلمجموع امللكيات األرضية الزراعيةالفئة العدد/ مجموع املساحة4العدد 3املساحة2العدد1 العدد5 املساحة/ مجموع املساحة6 املساحة/ املجموع الكيل7 2<2.37-0.27- 183.576.16 43.4 1.4- 013 5-24.08 5.94 72.57-19.3121.1-1.2 0.35 10-51.292.06 70.81-70.26-25.2-25.1-0.55 20-1017.29-17.04-91.03-73.97-36.8-28.7-2.15 30-2024.49-22.35-78.34-75.91-34.3-35.0-2.55 40-3032.44 33.04 63.68-74.65-38.6-61.0-3.00 50-4022.57-21.90-29.25-73.97-1.8- 37.5 1.80 100-5039.39-38.10-74.80-89.46-35.4-50.5-12.0 200-10045.97-44.27-72.84-71.82-33.2-33.1-6.90 500-20035.71-32.85-59.24-57.47-25.9-27.1-2.50 1000-50026.41 29.09 18.18-16.68-24.4-23.8-7.60 2000-100033.7786.65-10.53-11.46-25.0-26.1-7.20 2000>100.0070.29 15.39 16.94 30.5-13.5-9.70 28.6-29.59-51.72-56.99-7.21-10.43املجموع الكيل املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1997، 2007 1- % تغري يف عدد امللكيات 1997-. 53 2- % التغيري يف مساحة امللكيات الزراعية بني 2007-1997 3- % التغيري يف عدد امللكيات الزراعية حيث الزراعة هي املهنة األساسية 4- % نسبة التغيري يف مساحة امللكيات الزراعية حيث الزراعة هي املهنة األساسية 5- % نسبة التغيريفس عدد امللكيات للمزارعني الذين يعتمدون عىل الزراعة بشكل أسايس/ مجموع امللكيات الزراعية حيث الزراعة هي املهنة األساسية 6- % التغري يف القطاع الزراعي كمهنة رئيسية/ مساحة امللكيات الزراعية حيث الزراعة هي املهنة األساسية 7- % التغيري يف امللكيات الزراعية حيث الزراعة هي املهنة األساسية/ مجموع مساحة امللكيات الزراعية حيث الزراعة هي املهنة األساسية 5·5·2 امللكيات األرضية الزراعية املروية يف ملحوظة زيادة إىل املروية األرضية امللكيات يف الحاصلة التغيريات تشري مساحتها ومتوسط مساحتها عموماً )الجدول رقم 16(. ويبدو هذا طبيعياً بسبب تحديد مساحة امللكيات األرضية يف وادي األردن وبسبب ادخال الزراعة املروية يف املرتفعات الرشقية كنوع من أنواع االستثامر، إضافة إىل إنشاء املزارع املروية حديثاً يف مساحات ويبدو هذا جلياً األردن. والشاملية-الرشقية من الرشقية األجزاء يف وعجلون وجرش إربد مثل البعلية املناطق يف تقع التي املحافظات يف األرايض والكرك والطفيلة، بينام تزايد متوسط مساحة امللكيات األرضية يف الزرقاء واملفرق ومعان بعد عام )1997(. يف املستخمة األرضية امللكيات عدد تناقص من بالرغم أنه لالنتباه امللفت من تزايدت مساحتها املروية املناطق أن إال )بنسبة %61(، البعلية يف عاّمن الزراعة امللكيات مساحة معدل يف ملحوظة بزيادة هذا وارتبط كام .))%107( )بنسبة املستخدمة يف الزراعة املروية. ويعني هذا أن العديد من املزارع الصغرية تستبدل حالياً مبزارع مروية كبرية، ويفرس هذا انخفاض أعداد املزارع يف الوقت الذي تزداد فيه مساحتها. تشري التحليالت اىل هذا االرتفاع يف إربد والبلقاء قد حدث بسبب وقوع أجزاء من األرايض املروية يف وادي األردن ضمن نطاق هاتني املحافظتني. كام وارتفع متوسط مساحة امللكيات األرضية املستخدمة يف الزراعة املروية بنسبة حوايل )60%( بينام ازدادات املساحة اإلجاملية للمناطق املروية بنسبة )126.8%(، األمر الذي مل ترافقه زيادة ملحوظة يف عدد امللكيات األرضية )17.85%(. يشري هذا إىل أن هذا النوع من األرايض مل يعاين من التقسيم، وقد يعزى هذا إىل التطبيق املبكر للترشيعات التي التي مل تسمح بتقسيم األرايض يف منطقة وادي األردن، وحيث توجد مساحات شاسعة من األرايض املزروعة ألغراض االستثامر يف املناطق الجافة. الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 104 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجدول )16(: التغري يف املناطق املروية، بحسب املحافظة، 2007-1997 54 1997-2007%19972007املحافظة املساحة\دونمالعدداملعدل\ دونم 107.0-23.9128.261.4عاّمن 23.240.6337.2664.7البلقاء 229.2-49.5206.521.1الزرقاء 52.5-15.222.868.2مادبا 65.4-26.892.051.7املفرق 13.831.6313.5850.3إربد 28.5-21.932.012.1جرش 40.6-15.210.514.2عجلون 13.821.454.8138.5الكرك 5.7-11.926.857.9الطفيلة 114.793.664.134.0معان 34.9-215.2314.57.7العقبة 32.060.317.8126.8املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1997 و 2007 5·5·3 التغيري يف استخدامات األرض األخرى القابلة للزراعة غري املستغلة )6.8%( من إجاميل مساحة األرض بلغت نسبة األرايض ارتفعت لتصل إىل )7.6%( عام )1983( وبقيت )%7.6( املتوفرة عام )1975( ولكنها عام )1997( )الجدول 17(. مل تحتل املراعي مساحة ملحوظة من األرايض باستثناء تلك املناطق التي تصنف عادة كمراعي. كام وتناقصت مساحات الغابات الحرجية املصطلح والتعدي أخرى لغايات استخدامها أرايض خاصة تستخدم كغابات بسبب إىل يشري عليها )راجع ملحق الجزء الثاين، ملحق4- 2 »التغيريات يف استخدام األرض«(. % من املساحة الكلية 2007. 54 غري مستخدم، أراض صالحة للزراعة لكن مل تكن مستغلة يف زمن املسح، تم تصنيفها كأرض مشاع أو مرتوكة. 55 غري مصنف، أراض صالحة للزراعة، لكنها ال تقع ضمن التصنيف أعاله مالحظة: وفرت مسوحات 1975، 1983، 1997 هذه التصنيفات فقط الجدول )17(: استخدامات األرايض، 1997-1975 55 197519831997197519831997نوع االستخدام % مجموع املساحةاملساحة\دونم 316458727686761910893817662.5 املحاصيل املؤقتة 31970042522583143710.311.727.2املحاصيل الدامئة 155943810899810.41.00.3 املراعي الدامئة 10889914040400.40.30.3 الغابات 2641542781712334804.37.67.6 غري مستخدم 1461401233129575810.53.463.1 غري مصنف 390403136426323060000 املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1975، 1983، 1997 الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 105 الجدول )19(: التغري يف استخدامات األرايض منذ 1975 وحتى 2007 1975-19752007-1975199720071997استخدامات األرايض %املساحة\دونم 63.6-1962795158044271484116.5املحاصيل الحقلية 39700831437812815160.0154.2مجموع أشجار الفاكهه 20170428403027897140.838.3مجموع الخرضاوات 2499592430412.8الخرضاوات املكشوفة 34071359305.5الخرضاوات املغطاة 17126998110849املروج الدامئة 7142653املروج املؤقتة 46.4-77163023348841341369.7األرايض املشاع 404012410الغابات الجدول )18(: استخدامات األرايض، حسب نوع املحصول 1997-1975 التغيريالسنةنوع املحصول 19751983199720071997-19752007-19972007-1975 %املساحة\دونم 64.0-54.8-19957501661277158044371484164.2املحاصيل الحقلية 319700425224794138812815148.72.4154.2أشجار الفاكهه 14.3.-244025110739828403127897114.31.8الخرضاوات 84.844.0-77162774754223348843141351.7مرتوكة 32.8-22.6-333110239414412892100223804113.2املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1975، 1983، 1997 ، 2007 5·5·4 تناقص مساحات األرايض القابلة للزراعة انخفض إجاميل مساحة األرايض القابلة للزراعة مبعدل حوايل )32.5%( او)755,815 املزروعة املساحات وتناقصت .)18 )الجدول )2007-1975( الفرتة خالل دومناً( باملحاصيل الحقلية بنسبة )64%( خالل الفرتة )1975-2007( وبنسبة )54.8%( خالل )50%( من إجاميل أو )1,280,909( دومناً يعادل الذي األمر الفرتة )2007-1997(، خالل الفاكهه بأشجار املزروعة األرايض مساحة ازدادت بينام املزروعة. األرايض الفرتة )1975-2007( بنسبة )154.2%(. ومن الجدير بالذكر أن هذا االتساع قد حدث خالل الفرتة )1975-1997(. من جانب آخر، تناقصت مساحة األرايض املهجورة منذ عام )1975( مبعدل )44%( غري أنها ازدادت مبعدل )84.8%( يف الفرتة )2007-1997(. 5·5·5 التغيريات العامة يف استخدام األرايض منذ عام 1975 بلغ إجاميل مساحة األرض املتوفرة ألغراض اإلنتاج الزراعي )3,904,031( دومناً عام )الجدول 19(، غري أن هذه املساحة تناقصت إىل )3,606,000( دومناً عام )1975( املساحة هذه وبلغت .)1997( عام بعد )%14.5( أو )2,615,076( واىل )1997( الفرتة خالل األرض مساحة إجاميل من )%33.0( نسبته ما أو دومناً )1,288,955( )1975-2007(. كذلك تناقصت مساحة األرايض املستخدمة لزراعة املحاصيل الحقلية أيضاً بنسبة )63.6%( من إجاميل املساحة الكلية لألرض بينام ازدادت مساحة األرض املزروعة بأشجار الفاكهه بنسبة )154.2%( واتسعت املناطق املزروعة بالخرضاوات بنسبة )38.8%( خالل ذات الفرتة الزمنية. وتناقصت مساحة األرايض غري املستخدمة أو املستخدمة مؤقتاً مبعدل )27.9%( و)16.9%( عىل التوايل أيضاً. الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 106 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 1975-19752007-1975199720071997استخدامات األرايض %املساحة\دونم 646297األزهار املكشوفة 2841355األزهار املغطاة 3487مجموع األزهار 27401763املشاتل 27.9-26415416279519055338.4غري مستخدم 81.0.-146140957582777634.5غري مصنف االستخدامات املؤقتة األخرى 13605811300916.9 386901438462.8استخدامات أخرى 33.0-3,904,0313,060,0002,615,07621.6املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1975، 1997 ، 2007 5·5·6 األرايض غري املستغلة يتضمن هذا النوع من األرايض تلك القابلة لالستغالل يف اإلنتاج الزراعي ولكنها غري . بلغت مساحة مثل هذه األرايض )293,307( دومناً عام )1975( مستغلة فعلياً مقدار )بلغ )1997( عام دومناً )162,938( إىل تناقصت ولكنها ،)20 )الجدول عام وبلغت مساحتها يعادل %44.4( ما أو املساحة 130,369 دومناً التناقص يف )2007( حوايل )190,553( دومناً )بلغ معدل االنخفاض يف املساحة 45.8% منذ عام 1975( )الجدول 20(. وقد يعزى هذا الرتاجع يف مساحة األرايض غري املستغلة إىل زيادة عمليات استصالح األرايض أوالتوسع يف زراعة اشجار الزيتون أو الزيادة يف مساحات األرايض املروية يف محافظة الزرقاء. بلغت مساحة األرايض غري املصنفة عام )1975( ما مساحته )146,140( دومناً ولكنها انخفضت إىل )95,758( دومناً و)27,776( دومناً عام )1997( و)2007( عىل التوايل )األمر الذي يشري إىل انخفاض معدله -80.1%(. وقد لوحظ معظم هذه التغيريات يف املرتفعات الرشقية. الجدول )20(: التغري يف األرايض غري املستخدمة، حسب املحافظة، 1997-1975 56 1975-19751997-197519971997املحافظة %مساحة\دونم 15.9-19054159423112عاّمن 59.7-1597264309542البلقاء 7332152487916108.0الزرقاء 49447897295359.7مادبا 68.0-831172657656541املفرق 52.1-554952657628919إربد 69.5-19056590913247جرش 74.1-18858489213966عجلون 12.1-12677111461531الكرك 36.6-15818100275789الطفيلة 39.5-372332253414699معان 375197616010160.20العقبة 44.5-293307162938130369املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1975، 1997 ، 2007 مالحظة: مل يرد بتقرير العام 2007، األرايض غري املستخدمة يف املحافظات. 56 الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 107 5·5·7 األرايض العامة )املشاع( إما املهجورة من قبل مالكيها أو املرتوكة املشاع« األرايض ميثل مصطلح »األرض لتقسيمها. تقدر نتيجة الغرض لهذا أو لعدم صالحيتها للزراعة لعدم مامرستهم مساحة األرايض املشاع بحوايل )771,630( دومناً عام )1975( أو ما نسبته )%19.8( األرايض بلغت مساحة هذه بينام ، للزراعة الصالحة األرض من إجاميل مساحة لتبلغ أو ما نسبته )7.6%( ولكنها عادت لالرتفاع عام )1997( )233,488( دومناً األرض عام )2007( )16.5%( من إجاميل مساحة نسبته ما أو )432,036( دومناً )الجدول 19، الشكل 11(. دومناً )396,283( األرايض من شاسعة مساحات وجود إىل األرقام هذه تشري غري املستغلة سنوياً يف دولة تفتقر إىل موارد األرايض. بالرغم من أن مثل هذه املساحات من األرايض تعتب مصدراً مهامً للزراعة، إال أن استغاللها يعتب غري مجد اقتصادياً ما مل يتم استخدام أساليب زراعة جديدة يف هذا الصدد. الشكل )11(: التوزيع النسبي للغطاء الزراعي 2007-1975 املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1975، 1997 ، 2007 الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 108 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 6· التشريعات الخاصة باستخدام األراضي تعرضت األرايض يف األردن للكثري من التغيريات التي تهدد استدامتها يف املستقبل، والذي من شأنه التسبب يف تدهور اإلنتاج الزراعي يف اململكة. العوامل يف مثل هذا الوضع ومن ثم، بات مصري األرايض العديد من وقد ساهمت البعلية واضحاً من خالل انخفاض معدل إنتاج بعض املحاصيل املهمة وزيادة مساحات األرايض املروية. حيث انخفض معدل إنتاج القمح والشعري، عىل سبيل املثال، بشكل مثل أخرى مزروعات إنتاج ارتفع معدل بينام املاضية عاماً الثالثني كبري عىل مدى الخرضاوات وأشجار الفاكهه )كأشجار الزيتون( وخصوصاً من األرايض املروية نتيجة لتطور التكنولوجيات املستخدمة وإصدار الترشيعات املالمئة يف منطقة وادي األردن. وطنية سياسة غياب هو الوضع هذا وراء الكامنة العوامل أهم أحد كان لقد طويلة األمد والتي من شأنها حامية واستدامة موارد األرايض، واتباع سياسات غري مناسبة تفتقر إىل الشمولية والحلول املتكاملة إضافة إىل التفتت املستمر لألرايض واملنافسة من قبل القطاعات غري الزراعية. املنطقي أية اسرتاتيجية ترتكز عىل االستخدام اعتامد يتم حتى اآلن كام وأنه مل عليها من والحفاظ املوارد تلك لألرايض، وعىل وضع خطط عمل واضحة إلدارة عمل أي خطط تنفيذ أو اعتامد يتم مل أنه أيضاً بالذكر الجدير ومن التدهور. وطنية من شأنها إدارة عملية تخصيص للموارد بني القطاعات املختلفة واملتنافسة. وكانت أبداً. كام املعتمدة الزراعية السياسات أي من تنفيذ يتم مل ذلك، إىل إضافة انعدام او وأثر ضعف للغاية، ضعيفة الزراعية األنشطة يف الخاص القطاع مشاركة التعاون والتنسيق بني املؤسسات الحكومية عىل العالقة بني الجهات املعنية، كام كانت املوارد املالية الالزمة لتنفيذ العديد من السياسات الزراعية املعتمدة غري كافية، إضافة إىل عدم استغالل املعلومات الوطنية املتوفرة حول الزراعة يف مرحلة التخطيط بالشكل نقل الوطنية، وعدم كفاءة الزراعية األبحاث الصحيح، كام ساهم ضعف مساهامت التكنولوجيا واإلرشاد الزراعي ونرش املعلومات دور يف الوصول اىل هذا الوضع. وأخرياً، مل تويل الحكومة ذات القدر من االهتامم والدعم للقطاع الزراعي كام يف مثيالته من القطاعات االخري. فقد أثبط ندين واستدامة الدعم الحكومي لقطاع الزراعة عىل مدى العديد من السنوات الكثري من املزارعني عن بذل الجهود الالزمة لتحسني إنتاجية األرض أو اتخاذ التدابري الالزمة لحاميتها من التدهور واملنافسة مع القطاعات األخرى. يف العادة يكون التنافس عىل موارد األرايض قوياً للغاية يف املناطق البعلية حيث أن معظم النشاطات الحرضية بدأت يف أكرث األرايض خصوبة ضمن املناطق البعلية. القوانني والترشيعات كان للترشيعات املنظمة الستخدام األرايض يف األردن أثر كبري عىل اإلنتاج الزراعي، من خالل تطبيق الترشيعات التي تنظم عملية تقسيم األرايض والتي تحدد مساحة الصالحة األرايض استخدام موضوع تعالج التي تلك إىل إضافة منها، القطعة خسارة إىل األردن لتعرض باألرايض، املتعلقة القوانني تطبيق ادى لقد للزراعة. بلغت )1965(، حيث عام منذ وتفتتها الزراعية األرايض مساحات مستمرة يف حوايل )40%( من االرايض املنتجة للغذاء يف األردن وال زالت هذه الخسارة مستمرة. كام أن الترشيعات املعتمدة حديثاً زادت من املخاطر املستقبلية املحيطة بها ومن حدة خسارتها. ويوفر امللحق الخاص بالترشيعات وصفاً مفصال للقوانني املتعلقة باستخدام األرايض منذ عام )1953(. لقد زادت الترشيعات يف األردن من حدة املنافسة ومن حجم الخسائر يف األرايض كان كام اآلن، حتى الغرض لهذا مالمئة ترشيعات اعتامد يتم مل اذ الزراعية. إساءة يف يساهم ومازال ساهم الذي األمر ضعيفاً؛ الحالية الترشيعات تطبيق استخدام موارد الدولة املهمة من األرايض ويزيد من خسارتها. غري أن تطبيق بعض الترشيعات مثل القانون رقم 18 الخاص بوادي األردن، 1998 كان له أثر إيجايب يف الحفاظ عىل األرايض املروية، خاصة يف منطقة وادي األردن، حيث تم تطبيق هذا القانون يف وقت مبكر، وساعد يف حامية األرايض املروية من التفتت. من جهة أخرى، أدت الترشيعات التي تسهيل وترية عملية تفتيت األرايض، كام نتج عن ضعف إنتاجية األرايض البعلية وعدم وجود خطط شاملة للتنمية الزراعية، الريف إىل الهجرة من الريفية مام ساهم يف عملية املناطق الفقر يف انتشار اىل استغالل بدون األرايض من )%33( نسبته ما وترك األرايض تفتتت وعن املدن سنوياً. ومع تزايد الطلب الناجمة عن الزيادة الرسيعة يف أعداد السكان )كان عدد سكان األردن 250,000 خالل العرشينات من القرن املايض وأصبح 500,000 خالل الخمسينات ثم بلغ 4.5 مليون عام 1992(، تم استغالل املزيد من األرايض وبدأ استخدام الري يف الزراعة، األمر الذي نتج عنه استغالل مكثف لألرض. لقد صاحب االلتزام الوطني بتنفيذ االتفاقيات الدولية تبني وتنفيذ اسرتاتيجيات والتغيريات الحيوي والتنوع التصحر ومكافحة البيئة مثل مجاالت يف جديدة عىل للمحافطة تطبيقها الواجب واملعاير االسس تحديد اىل ادت قد املناخية. املوارد الطبيعية ) راجع ملحق الجزء الثاين، ملحق4-8 ,«الترشيعات«(. 7· سوق األراضي يؤثر سوق األرايض بشكل كبري عىل األمن الغذايئ يف األردن، حيث تعتب معظم املناطق التي تنشط فيها مثل هذه األسواق من أكرث املناطق إنتاجاً للغذاء يف األردن. حيث وتربة خصبة. عايل مطري بهطول تتمتع التي املناطق األرايض ضمن تتوزع هذه األهم من ذلك هو أنه يف ظل الظروف الحالية من تدين العوائد الناتجة عن الزراعة البعلية وتفيش الفقر يف املناطق الريفية، حيث يضطر العديد من املزارعني أو ورثتهم إىل بيع األرايض إلعالة عائالتهم. كام أدت قلة الخبة يف مامرسة االعامل الزراعية لدى الورثة من الشباب إىل التعامل مع األرض عىل أنها سلعة أكرث مام هي مصدر للدخل. يعتب سوق األرايض يف األردن قطاعاُ رسيع النمو واالنتشار حتى أنه يعتب واحد من أكرث القطاعات منواً يف األردن. هذا ولطاملا متت عمليات مقايضة األرايض بني إال أن األرايض مل تعتب بأي شكل من األشكال سلعة حتى وقت قريب مالكيها، جداً. قد يجادل البعض بأن ظهور سوق األرايض ما هو إال استجابة منطقية لتلبية الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 109 يف األرايض أسعار أن غري صحيح، هذا السكان. من املتزايدة األعداد متطلبات األردن ال ترتفع مبعدل يتناسب مع الزيادة الطارئة يف أعداد السكان. إىل األحيان، بعض ويف األرايض، أسعار ارتفاع يف العوامل من العديد ساهمت االنفجار يف مبيعاتها. قد تعزى بعض هذه العوامل إىل الزيادة الطبيعية يف عدد السكان، غري أن الزيادة يف أعداد السكان يف األردن خالل العقود الستة املاضية مل تكن طبيعية بسبب تدفق أعداد من الالجئني إىل األرايض األردنية يف عام )1948( الدول من الالجئني تدفق أدى لقد .)2004( وعام )1994( وعام )1976( وعام املجاورة إىل ارتفاع كبري يف أسعار األرايض وبشكل رسيع جداً، كام ونتج عن الحاجة القرسية للهجرة نتيجة السكان أعداد يف املفاجئة الزيادة هذه استيعاب إىل للمواطنني, ارتفاع حاد يف أسعار األرايض. بالشكل املهاجرين إليواء املستخدمة املناطق اختيار يتم مل الحظ، ولسوء هذا الصحيح، حيث تم تجميعهم يف مناطق حرضية معينة. ومن ثم ازداد الطلب يف منطقة تواجد إىل أدى الذي األمر مفاجئ، بشكل املدن بتلك املحيطة املناطق الطلب عىل املساكن وغريه من ذات كثافة سكانية عالية ومعدالت مرتفعة من االحتياجات األخرى لألعداد املتزايدة من السكان. العوامل التي تنشط حركة سوق األرايض يف األردن: 1- املوقع )ضمن أو خارج املناطق الخاضعة للتنظيم( ساعد ارتفاع معدل النمو االقتصادي وازدهار عوائد البرتول يف دول الخليج يف توفري املوارد املالية الكافية لألردنيني العاملني هناك، األمر الذي شجع العديد منهم عىل دخول سوق األرايض وتلبية الحاجة املتزايدة إىل مشاريع اإلسكان ضمن املناطق املنظمة. يوضح الجدول )21( تكاليف البناء يف محافظات مختلفة خالل الفرتة ما بني )2000 2003- 2007(. وتظهر البيانات وبوضوح أن معدل البناء كان األعىل يف محافظات مثل عاّمن وإربد تليها محافظة البلقاء. كام وشهدت محافظة العقبة زيادة ملحوظة، ليس بسبب الزيادة يف عدد السكان، بل بسبب تزايد االنشطة االقتصادية يف منطقة العقبة االقتصادية الخاصة. كام تضاعفت تكاليف البناء يف الفرتة بني )2007-2003(. خالل عام )2007(، حيث بلغ معدل تكاليف البناء يساوي )20%( تقريباً من املوازنة السنوية للحكومة )دائرة اإلحصاءات العامة، 2000، 2003، 2007(. 2- الكثافة السكانية ومعدالت النمو املتوقعة العقود خالل املدينة إىل الريف من الهجرة من مرتفعة معدالت األردن شهد الثالثة املاضية. مام نجم عنها ارتفاع حاد يف أسعار األرايض داخل املدن وما حولها )الشكل 12(. 3- فرص التنمية املتاحة حظيت بعض املناطق يف األردن عىل فرص تطور اقتصادي أفضل من غريها. ويعود هذا التفاوت يف فرص التطور االقتصادي إىل أسباب عدة. حيث ساهم عدم تنفيذ خطط لتنظيم استخدام األرايض يف املناطق املختلفة مبا يتناسب مع املوارد املتوفرة التطور هناك يف خلق مثل هذه الوضع. ومن ثم، تركزت فرص العمل وإمكانية وما الرئيسة الحرضية املناطق يف للدخل املدرة األخرى االقتصادية والنشاطات حولها. وعليه، مل تعد املناطق الريفية مصدر جذب للمستثمرين، األمر الذي شجع عىل الهجرة من الريف إىل املدينة بحثاً عن فرص عمل أفضل. الجدول )21(: تكاليف البناء يف املحافظات املختلفة 57 السنةاملحافظة 200020032007 200030794246عاّمن 120142276البلقاء 227215407الزرقاء 636263مادبا 705062املفرق 358526577إربد 374324جرش 222411عجلون 948870الكرك 353027الطفيلة 343689معان 36165457العقبة 309644626309املجموع 240,458471,272710,341التكلفة د.أ. املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، التقارير االحصائية السنوية التكلفة بالدينار األردين، املساحة تعادل )1000 مرت(. 57 الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 110 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 4- منو املناطق العمرانية الرئيسة للتداول، أراض بقطع األرايض تزويد سوق يف رئيساً األرايض دوراً تقسيم يلعب خاصة يف املناطق الخاضعة للتنظيم يف املدن وما حولها. كام ومتيل ظاهرة تفتت األرايض إىل االنتشار مع توسع املناطق الحرضية أو املدن. 5- النمو االقتصادي يؤثر معدل النمو االقتصادي يف الدولة عادة عىل العديد من املجاالت. يف األردن، الخبة وتقود كام الراهنة. االقتصادية للظروف برسعة األرايض سوق يستجيب العديد من األفراد إىل االعتقاد بأن األرض هي أفضل سلعة لالستثامر يف األردن، خاصة أن أسعار األرايض لن تنخفض أبداً. 6- الترشيعات الخاصة باألرايض تفتتها؛ حيث سهلت هذه األردن عىل باألرايض يف املتعلقة الترشيعات ساعدت الترشيعات من تحويل األرايض ألغراض صناعية و تجارية وسكنية، وإىل تقسيمها إىل قطع أصغر وتغذية سوق األرايض بها. كام وسهلت هذه الترشيعات إنشاء قرى ومدن جديدة صغرية تكون فيها معدالت تفتت األرايض هي األعىل داخل وخارج من األرايض قطع أعداد يف الزيادة وتوضح البلديات. لتنظيم الخاضعة املناطق )1,000,000( عام )2000( وإىل )1,451,990( عام )2006( واىل )1و3,000,000( لتقارير دائرة األرايض واملساحة( إىل ازدياد توفر قطع قطعة عام )2010( )وفقاً األرض الصغرية التي من املحتمل أن تدخل سوق األرايض، وتشري إىل معدل تحول األرايض الزراعية إىل أغراض غري زراعية. 7- تخطيط استخدام األرايض بعني تأخذ التي املتوازنة التنمية إليجاد جيدة كأداة االقليمي التخطيط يعتمد االعتبار التوزيع الجغرايف للموارد والنمو الدميغرايف املستقبيل. لقد أدى عدم تبني أي منهج لتخطيط استخدام األرايض عىل مستوى املنطقة أو املحافظة يف األردن,إىل إيجاد مدن رئيسة مكتظة بالسكان يف بعض املناطق وذات معدل منو اقتصادي أفضل. ماميفرس هذا متركز معظم االنشطة التنموية يف بعض املناطق دون غريها، إضافة إىل التوزيع الدميغرايف الخاطئ بينها. 8- حجم سوق األرايض يف األردن الزراعة قد خرس حوايل )884,000( دومناً من األرايض تشري املعلومات ان قطاع الزراعية يف الفرتة ما بني )1965-2000( و )300,000( دومناً أخرى بعد عام )2000( )دائرة اإلحصاءات العامة، 2007(. ومن املعتقد أن هذه األرايض تم استثامرها يف سوق املنظمة ضمن املناطق )1998(، فقد شغلت عام فوفقاً إلحصاءات املحيل. األرايض البلديات )1,7( مليون دونم من األرض حيث )95%( منها تقع يف املناطق البعلية. الشكل )12(: الكثافة السكانية، بحسب املحافظة، 2011 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، تقرير عام 2011 الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 111 الشكل )13(: تقسيم املناطق املختلفة يف األردن وفقاً لعمليات التدهور األكرث انتشاراً وادي األردن الغور الشاميل املرتفعات الرشقية املناطق الهامشية املناطق الجافة الجنوبية املناطق الجافة الوسطى املناطق الجافة الشاملية املصدر: طعيمة 2012، التصحر يف األردن 8· تدهور األراضي وفقاً التصحر ويعرف التصحر., عمليات إحدى األردن يف األرايض تدهور يعتب الجافة املناطق األرض يف »تدهور بأنه: التصحر املتحدة ملكافحة األمم التفاقية املناخي التذبذب تتضمن متنوعة عوامل نتيجة الرطبة، وشبه الجافة وشبه والنشاطات البرشية« )اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة التصحر، 1994(. وبحسب التعريف، يكون لتدهور األرض تأثري مبارش عىل القدرات اإلنتاجية للموارد ومن ثم عىل األمن الغذايئ )راجع ملحق الجزء الثاين ، ملحق 4: 7, »تدهور األرايض«(. يختلف تاثري تدهور االرايض عىل األمن الغذايئ من نظام زراعي آلخر. ففي األردن بالقطاعات مقارنة للغذاء املنتج الرئيس القطاع املروية الزراعة تشكل مثال، املؤثر األرايض تدهور عملية وطبيعة معدل دراسة يستوجب وبالتايل األخرى. البيئية املختلفة، والتي تشكل الزراعية السائدة يف املناطق يف مختلف األنظمة الخطوة األوىل نحو تقييم مستقبل إنتاج الغذاء واستدامته. ومن الجدير بالذكر اىل انه تتشابه النتائج النهائية لعمليات تدهور األرايض، سواء أكانت ناجمة عن العوامت الطبيعية أو بفعل اإلنسان، وأحياناً قد يصعب الفصل بينهام. تقسيم األردن جغرافيا وفق عملية التصحر والجيولوجية البيئية لخصائصها وفقاً مختلفة مناطق إىل األردن تقسيم تم والنباتات والرتبة السائدة. وقد تال ذلك تقسيم املناطق التي يسودها نظام بيئي محدد إىل مناطق فرعية بناء عىل معايري أخرى لتحقيق قدر أكب قدر من التجانس زراعية أنظمة وسيادة األرايض تدهور بعمليات يتعلق فيام املناطق هذه يف محددة يف كل منها )الشكل 13(. )ملزيد من التفاصيل مراجعة مالحق الجزء الثاين ملحق4- 7 التدهور االرايض(. تأثريات وجود إىل األردن يف األرايض وتدهور باملناخ املتعلقة الدراسات تظهر الجزء ملحق )راجع املناطق مختلف يف التدهور عمليات عن ناجمة متنوعة الثاين , ملحق 4-7 تدهور االرايض(. الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 112 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 9· أمكانية التنمية واستدامتها في المناطق المختلفة تواجه املوارداالرضية يف األردن جملة من التحديات واألخطار الحالية واملستقبلية. وتتفاوت هذه األخطار من منطقة إىل أخرى حسب طبيعة املوارد املتوفرة وإدارتها. ويوضح القسم التايل إمكانية تنمية موارد إضافية ضمن كل من املناطق الرئيسية يف األردن، األمر الذي يشري إىل إمكانية تعزيز مساهمة كل منها يف اإلنتاج الغذايئ يف األردن )راجع ملحق الجزء الثاين, ملحق 4- 5 , »فرص التنمية املستقبلية«(. 9·1 مناطق األردن الرئيسية 9·1·1 وادي األردن سيؤثر الذي األمر املنطقة، هذه يف اإلنتاج مستقبل العوامل من العديد تهدد عىل كمية وجودة املنتجات وعىل استدامة مواردها األرضية. وتعتمد القدرة عىل استدامة إنتاجية هذه املنطقة جودة املنتجات فيها عىل االعوامل التالية: يف . 1 املخزنة املعالجة الرصف مياه األمطار/ مخزون من كافية نسب توفر سد امللك طالل. اذ يجب تحديد النسبة التي ال تتسبب يف حدوث األرضار املحتملة عىل الرتبة واملحاصيل وفقاً ألسس علمية سليمة، ودراسة تأثري املياه املروية عىل جودة املنتجات. واملواد . 2 االمالح من محتواها إجاميل حيث من املعالجة املياه جودة لتقييم مدى األردنية املستخدمة البيولوجية. كام وال بد من تطويراملعايري جودة مثل هذه املياه وفقاً للبيانات املبنية عىل التجارب املحلية والتي متثل الظروف املحلية. مدى اعتامد التخطيط السليم الستخدام األرايض كأساس الختيار املحاصيل . 3 الفائدة القصوى من التي تتناسب مع نوعية الرتبة واملياه، بهدف تحقيق املياه وحامية األرايض من التدهور. مدى املتابعة الدورية لألنظمة الزراعية بغرض تقييم التغيريات السلبية التي . 4 من شأنها أن تؤثر عىل استدامة هذه األنظمة مستقبالً، وتقييم الحاجة إىل اتخاذ تدابري تخفف من هذه االثار أو تعالجها . وعليه، تعتب املتطلبات التالية رضورية الستدامة املوارد يف هذه املنطقة: الحفاظ عىل نسبة مقبولة من املياه العذبة/ املعالجة ألغراض الري يف وادي . 1 األردن. إيجاد مصادر مياه بديلة إضافة إىل تلك املتوفرة أصالً يف منطقة وادي األردن . 2 لتلبية املتطلبات املحلية. وضع منط جديد لزراعة املحاصيل يف منطقة وادي األردن، بناء عىل الظروف . 3 املتوقعة. كام والبد من إيجاد نوع من التوازن بني فرص التصدير املحتملة والطلب املحيل، األمر الذي من شأنه ضامن تحقيق الحد األقىص من املنافع االجتامعية- االقتصادية ومالمئة املحاصيل. بذل جهود فورية من شأنها استدامة إنتاجية األرايض يف منطقة وادي األردن . 4 )من حيث الجودة والكمية(، بحيث أن تركز هذه الجهود عىل: تحسني نوعية مياه نهر األردن. أ ( تحسني نوعية مياه الرصف املعالجة. ب ( املياه للفائض من السليم وضع اسرتاتيجية واضحة تحدد االستخدام ت ( املعالجة يف مناطق املرتفعات الرشقية. مالمئة مبدى املتعلقة املجاالت يف العلمي البحث انشطة تكثيف ث ( األرض واملحاصيل، ومراحل مع بعد الحصاد وإدارة األرايض ومكافحة الحرشات واآلفات والتكنولوجيا الحيوية ونقل التكنولوجيا. 9·1·2 منطقة غور الصايف- العقبة يعتب استخدام املياه املحالة مصدراً بديالً بإنشاء عدد من محطات تحلية املياه امليت. البحر األحمر- البحر مياه نقل مرشوع إمتام بعد أو العقبة منطقة يف اإلدارة العوامل، مثل: العديد من تقيده األمد ويعد هذا املرشوع نشاطاً طويل املبنية عىل التكنولوجيا الحديثة، واملحاصيل ذات القيمة املرتفعة املعدة ألغراض املائية الزراعات أو السياحة املتوقعة يف معدالت الزيادة استيعاب أو التصدير، )إنتاج الطحالب( والتكنولوجيا املعتمدة عىل الطاقة الشمسية. 9·1·3 املرتفعات الرشقية البعلية )حيث يزيد معدل االمطار السنوي تتكون املرتفعات الرشقية من املناطق عن250 مم( واملناطق املروية )التي تقع يف مناطق مختلفة خارج نطاق وادي األردن(، واملناطق الهامشية والبادية )األرايض املستخدمة كمراعي باستثناء املناطق املروية(. تتضمن فرص زيادة مساحة األرايض الصالحة للزراعة البعلية ماييل: استصالح األرايض الصخرية املنحدرة: تحصل االرايض يف هذه املناطق عىل . 1 اهتامم متزايد من قبل املزارعني بغرض تحسني ظروف معيشتهم يف املناطق يف تتواجد والتي املنحدرة الصخرية األرايض استصالح خالل من الريفية املناطق ذات االمطار العالية. اذ شجع زيادة الطلب عىل الفاكهة والزيتون وغريها من املنتجات مثل هذه املامرسات . حامية الرتبة: دلت الدراسات انه من املمكن استصالح حوايل )1.5( مليون . 2 دومناً من األرايض إذا ما تم تحسني التقنيات املستخدمة يف استصالح األرايض. السطجية الصخرية الطبقة تتضمن كرس تدابري املزارعون يتخذ ما وعادة لألرض واستخدام الحجارة الناتجة يف بناء جدران حجرية من شأنها حامية الرتبة، غري أن هذا االسلوب مكلف جداً. ويف هذا املجال ,قامت كلية الزراعة يف الجامعة األردنية بتطوير هذا االسلوب بحيث يتم تكسري الصخور وحفر مابني الصخور عىل واإلبقاء الكنتورية، الخطوط مبحاذة فقط خنادق الخنادق لتحسني الحصاد املايئ. الزراعية . 3 املحاصيل إنتاج ألغراض املستصلحة الصخرية األرايض استخدام أنه من اللوزيات. كام اشجار أو الطبية النباتات العالية مثل القيمة ذات شأن هذا االسلوب مضاعفة مساحة األرايض املزروعة يف املناطق البعلية يف األردن. ولكن والبد من دمج هذه البامج مع ااملشاريع املخصصة لحامية الرتبة والحد من انجرافها . الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 113 إيالء عملية تحسني إنتاجية األرض األولوية القصوى للتعويض عن الخسائر . 4 املتزايدة يف مساحات األرايض البعلية جيدة اإلنتاج. زراعية . 5 أنظمة تطوير بد من ال الزراعي: واإلرشاد العلمي البحث تكثيف جديدة مالمئة للملكيات الصغرية من األرايض. وتشمل مثل هذه الخيارات الواعدة الرتكيز عىل إنتاج محاصيل جديدة مثل النباتات الطبية والعطرية. عوائد تحقيق إمكانية إىل الحديثة الزيوت استخراج أساليب تشري حيث مالية مجزية من خالل زراعة النباتات الطبية والعطرية املنتجة من قطعة أرض صغرية، خاصة مع تزايد الطلب عىل مثل هذه املنتجات. وقد تلعب األنشطة هذه مثل ادخال تعزيز يف فعاالً دوراً الحكومية غري املنظامت الزراعية الحلول االبحاث إليجاد منظومة من بالتعاون مع مراكز الزراعية املبتكرة التي من شأنها توفري فرص جديدة للتنمية عند استخدامها. استخدام مياه الرصف املعالجة: توفر الكميات املتزايدة من املياه الرصف . 6 املعالجة نافذة جديدة لتحسني إنتاجية األرض من خالل تطبيق أساليب الري التكمييل يف الزراعة. عىل . 7 لتشجيعهم للمزارعني املناسبة الحوافز تقديم جديدة: فرص ظهور استخدام أساليب الزراعة الحديثة مثل الحصاد املايئ املالئم، وتدابري الحفاظ عىل رطوبة الرتبة، وإدارة مخلفات النباتات، وأساليب الحراثة التي من شأنها وادخال الرطوبة. من الرتبة مخزون وزيادة الجفاف، ظروف عىل التغلب يف التفاوت تأثري حدة من التخفيف إىل تهدف التي الزراعية املامرسات املالمئة املامرسات ضمن الجفاف تكرار ومخاطر االمطاراملوسمية معدالت املناخية التغيريات بخصوص تشريالتوقعات البعلية. حيث الزراعة ملناطق العواصف يتخذ منط املطري سوف الهطول أن إىل القادمة العقود خالل املطرية التي تهطل خاللها االمطار مبعدالت عالية وتستمر لفرتة زمنية قصرية ينتج عنها جريان املياه السطحية مبعدالت عالية والتي ميكن استغاللها من خالل تقنيات الحصاد املايئ، األمر الذي يوفر فرصة ملامرسات زراعية جديدة. تعتمد املساحات املتزايدة من األرايض املروية عىل مدى توفر مصادر املياه. . 8 فقد يواجه هذا القطاع بعض املشكالت التي تحتاج إىل اهتامم فوري. ومن أو املروية املساحات عىل للحفاظ والواعدة املمكنة الفرص أهم ضمن املعالجة املياه واستخدام املياه استخدام كفاءة تحسني تتمثل يف زيادتها، ذات الجودة املتدنية)التي من املتوقع أن يصل حجمها إىل )220( م م3 عام )2022(. نتيجة لتزايد االعتامد عىل استخدام هذا النوع من املياه، أو إمكانية استخدام املياه منخفظة امللوحة يف املستقبل، اعداد اسرتاتيجية مناسبة للحد من تدهور األرايض وللحد من التأثريات املمكنة للتغيريات املناخية, تحسني املامرسات اتباع املحاصيل من أنواع جديدة وإنتاج املياه استخدام كفاءة املزروعة املروية األرايض يف املتداخلة املحاصيل بزراعة الخاصة الزراعية بأشجار الفاكهه، ومامرسات الزراعة املتطورة مثل مكافحة اآلفات والحرشات والري والتسميد، والتي تشكل الخطوط الرئيسية للحفاظ عىل املساحات املروية الحالية أو زيادتها. 9·1·4 املناطق الهامشية والبادية ترتكز فرص تنمية املوارد يف املناطق الهامشية والبادية عىل تنمية املراعي. اذ يغطي نظام اإلنتاج يف املناطق الهامشية ومناطق البادية حوايل )91%( من إجاميل مساحة األرايض يف األردن )طعيمة، 2003 أ( وتبلغ مساحة املناطق الهامشية حوايل )10( ملكية ذات الهامشية املناطق من شاسعة مساحات تعتب .)%13( دونم مليون خاصة، وقد بدأت تعاين من تدهور األرايض الذي عززته الترشيعات القامئة. لذا ال ميكن تنفيذ األنظمة الزراعية التقليدية املالمئة لتنمية املراعي يف تلك املناطق بسبب صغر مساحة امللكيات . توفري ظروف املناطق عىل التنمية يف هذه فرص لتحديد املتبعة األساليب تركز محلية واعدة يعززها استخدام أساليب التكنولوجيا الحديثة التي من شأنها زيادة مخزون الرتبة من الرطوبة. ومن االمثلة عىل هذه االساليب , تعتب اإلدارة املتكاملة ملستجمعات األمطار مع الزراعية بغرض تعزيز مخزون تركيز خاص عىل ادخال الحصاد املايئ يف األنظمة وتعتب كام املنطقة. هذه موارد لتنمية االساليب أهم من الرطوبة، من الرتبة اإلدارة املتكاملة ملستجمعات األمطار والحصاد املايئ عىل مستوى املزرعة واختيار املواقع واملحاصيل املناسبة من العوامل األساسية لتنفيذ أية انشطة تنموية فيها. وتتوفر منظومة متنوعة من أساليب الحصاد املايئ والتي ميكن استخدامها لزراعة الشجريات والنباتات األصلية)indigenous (. ومن ضمن فرص التنمية املتاحة يف باملرابات ) marabs ( )مجاري املنطقة ميكن تطوير واستغالل ما يسمى هذه مائية طبيعية ذات تربة خصبة تغطي ما يقارب )14%( من مساحة األرض لكن من الرضوري إجراء دراسات إضافية للوقوف عىل خصائصها يف مختلف املناطق كام بالقيعان. املحيطة املناطق تنمية أو املحاصيل( ملختلف صالحيتها لتحديد وميكن استخدام الحأمة الجافة لتحسني خصائص الرتبة الطبيعية ومنو النباتات. 9·2 استدامة استخدام الموارد األنظمة تواجه التي والصعوبات التحديات الهم ملخصا التايل الجزء يناقش الزراعية يف األردن، والتي ستؤثر يف استدامة أنظمة اإلنتاج الزراعي يف املستقبل )راجع ملحق الجزء الثاين , ملحق 4-6, استدامة املوارد(. هناك مخاوف متزايدة حول استدامة استخدام األرايض يف األردن، بعضها ناجم عن عوامل محلية وبعضها اآلخر عن عوامل خارجية. تتضمن العوامل املحلية التدهور التنوع الحايل واملستقبيل وتقلص مساحات األرايض املنتجة، وتأثريه السلبي عىل الجودة ذات للمياه املتزايد واالستخدام األردن يف الغني الزراعي البيولوجي املتدنية ألغراض الري. وميكن تحقيق استدامة استعامل موارد األرايض فقط من خالل االلتزام الوطني طويل األمد بتوفري الدعم االزم لتنفيذ البامج املتكاملة والتدابري املساندة وإنفاذ الترشيعات املناسبة التي تنص عىل تفويض مؤسيس واضح وتدعيم هذه املؤسسات بالسياسات واألنظمة الصحيحة واملوارد البرشية املدربة ووعي تام من صانعي السياسات. 9·2·1 بعض املؤرشات التي تعزز استدامة استخدام األرايض يف األردن: • تتوفر لدى للمخططني العديد من االسرتاتيجيات والخطط التي تغطي جميع جوانب الحفاظ عىل موارد األرايض. • توفر كم هائل من املعلومات واملوارد البرشية املدربة. الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 114 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 • يف العالقة اصحاب مشاركة توسيع ألهمية القرار صانعي إدراك ازدياد مختلف مراحل عمليات التنمية. • موارد استخدام استدامة عىل تؤثر التي والتحديات العوامل تحديد تم األرايض يف األردن. • ازدياد الوعي الوطني حول فوائد متكني النساء وتعزيز مشاركتهن يف عمليات التنمية الريفية. • املناطق يف الفقر تفيش من الحد يف الزراعية التنمية ودور أهمية إدراك الريفية. 9·2·2 بعض املؤرشات ذات التأثريات السلبية عىل استدامة استخدام األرايض يف األردن: • وضعف األرايض موارد استخدام تحكم التي املناسبة الترشيعات نقص تطبيق الترشيعات النافذة. • قلة وعي صانعي القرار مبدى أهمية الحفاظ عىل موارد األرايض وحاميتها من التفتت وعدم إيالء عمليات التنمية الزراعية االهتامم الذي تستحقه. • عدم استخدام أساليب حديثة إلدارة موارد األرايض املبنية عىل نتائج علمية مثبتة، أو عدم اعتامداساليب التخطيط املناسب الستخدام األرايض وحاميتها من التنافس غري املنصف. • واالسرتاتيجيات الخطط لتنفيذ مستدامة موارد من املالية املوارد قلة املختلفةاالزمة لتنمية القطاع الزراعي مقارنة بالقطاعات األخرى، واالعتامد فقط عىل التمويل الخارجي قصري األمد. • ضعف او انعدام التنسيق والتكامل بني مختلف القطاعات التي من شأن نشاطاتها أن تساهم يف استدامة املوارد. • عدم اعطاء الدور الذي ميكن ان يؤديه القطاع الخاص واملجتمعات املحلية يف التنمية الريفية االهتامم الذي يستحقه . • املناطق زراعة عىل املقدمة والحوافز املتخذة الحكومية التدابري شجعت البعلية بأشجار الزيتون فقط, مام ادى اىل اهامل الزراعات االخرى وانخفاض مدى تنوع املحاصيل . 9·2·3 القضايا العامة ذات التأثري عىل استدامة األنظمة الزراعية املختلفة: املوارد املائية النقص يف املوارد املائية الالزمة ألغراض الري يف دولة تبلغ فيها نسبة األرايض . 1 التي يسودها املناخ الجاف )%91(. إلنتاج . 2 املتزايدة الحاجة لتلبية املياه استخدام كفاءة تحسني إىل الحاجة الغذاء. الري . 3 املتدنية ألغراض الجودة ذات املعالجة الرصف مياه استخدام تزايد للتعويض عن تخصيص املياه العذبة لالستخدامات األخرى. التعويض . 4 االستخدام املتزايد للمياه الجوفية لألغراض املنزلية دون إمكانية املياه الري، وازدياد ملوحة هذه العذبة ألغراض املياه عن ذلك باستخدام بسبب املبالغة يف عمليات االستخراج، والزيادة يف تكاليف ضخ املياه أيضاً. إدارة املوارد: االنخفاض املتزايد يف مساحات األرايض املنتجة )طعيمة، 2001(.. 1 تفتت ملكيات األرايض الزراعية.. 2 غياب سياسات أو خطط وطنية واضحة من شأنها حامية أو تحسني استخدام . 3 األرايض الزراعية. )طعيمة، . 4 املناخية والتغيريات االمطار هطول يف الكبري املوسمي التفاوت 2010 أ، 2010 ب(. إنتاجية املوارد التفاوت الكبري يف هطول االمطار املوسمية وزيادة تكرار سنوات الجفاف . 1 )طعيمة، 2013(. ضعف مامرسات إدارة املزارع.. 2 ضعف إنتاجية األرض املستخدمة يف األنظمة الزراعية البعلية واملروية.. 3 تدين جودة مياه الري.. 4 االرتفاع املستمر يف تكاليف مدخالت اإلنتاج ومشكالت التسويق. . 5 البعلية، بسبب قلة . 6 تدين مستوى استخدام االسمدة الزراعية يف الزراعات العائدات والتذبذب املناخي، الذي يثني املزارعني عن االستثامر يف استخدام املخصبات يف مثل عذه الزراعات. السياسات واالدارة الحكومية )لعام . 1 الزراعية للتنمية الوطنية االسرتاتيجية أن بالرغم الترشيعات: تطبيق 2002( أوصت بترشيعات إصالحية من شأنها وقف استخدام األرايض الزراعية ) ألغراض االنشطة العمرانية، إال أن الحكومة تبنت نظاما جديداً عام )2006 من شأنه االرساع يف معدل استغالل االرايض لالستخدامات السكنية. أن غياب اإلرادة الحكومية يف حامية املوارد هو املسبب الرئيس ملثل هذا الوضع. باستخدام . 2 املتعلق االسرتاتيجي التخطيط أو الشمولية السياسات غياب املوارد أو حاميتها. دامئاً ما تهتم التدخالت عند ظهور نتائج املشاكل وليس مبعالجة مبسبباتها.. 3 غياب الترشيعات املناسبة وضعف تطبيق الترشيعات النافذة.. 4 ضعف مشاركة القطاع الخاص وغياب الترشيعات املناسبة التي من شأنها . 5 تعزيز مساهمته. عدم كفاءة اوغياب التنسيق والتعاون املؤسيس بني املساهمني املختلفني.. 6 عدم وضوح أو تضارب املهام املوكلة إىل املؤسسات الحكومية ذات الصلة.. 7 9·3 استدامة األنظمة الزراعية 9·3·1 قضايا عامة تهدد استدامة الزراعة املروية: أهمية مساهمة نظام الزراعة املروية يف األمن الغذايئ يف األردن: تعزى أهمية نظام الزراعة املروية اىل ماييل: • ال ميكن الحفاظ عىل التوسع الرسيع ملساحات األرايض املروية يف املرتفعات الرشقية لوقت طويل، ألن معدالت ضخ املياه الجوفية تجاوزت حد االستغالل الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 115 اآلمن لها، خاصة مع تزايد كميات املياه املستخدمة لألغراض املنزلية. • يرتبط الحفاظ عىل االرايض املروية مستقبالً بتطوير االقتصاد املتعلق بالزراعة املروية وتحسني كفاءة استخدام مياه الري وتبني أساليب إنتاج حديثة والحاجة إىل حامية البيئة والحد من تدهور األرايض وتبني مامرسات إدارة زراعية حديثة. وفيامييل بعض املخاطر التي تهدد الحفاظ عىل ارايض هذا القطاع: • كفاءة استخدام املياه ما زالت كفاءة استخدام مياه الري ألغراض اإلنتاج الزراعي متدنية؛ إضافة إىل أن رفع هذه الكفاءة ال يتطلب زيادة كميات املياه املتوفرة فحسب، وإمنا الحد من تكاليفها أيضاً. • تكنولوجيا اإلنتاج وما بعد الحصاد تعاين االرايض املروية من ضعف تكنولوجيا وأساليب ما بعد الحصاد األمر، الذي يعيق القدرة عىل تصدير املنتجات . • جودة املنتج بالرغم من إنتاج بعض املنتجات ذات الجودة العالية من قبل عدد قليل من املزارعني الرواد يف هذا املجال، إال أن إجاميل اإلنتاج مل يصل بعد إىل الحد األدىن الالزم إليجاد اسوق ثابتة للتصدير والحفاظ عليها. • خربة املزارع الخبة إىل املروية الزراعة املزارعني يف مناطق العظمى من الغالبية تفتقر املناسبة واملوارد املالية الالزمة الدخال األساليب الحديثة يف اإلنتاج، وترشيد استهالك املياء، وإدارة املوارد بغرض زيادة معدالت الصادرات من إنتاجهم، األمر الذي بدوره سيزيد من عوائدهم املالية. • تكاليف مدخالت اإلنتاج تكاليف يف املستمر االرتفاع من املروية الزراعة مناطق يف اإلنتاج يعاين مدخالت اإلنتاج وتكاليف التصدير أيضاً. • املوارد املالية عدم كفاية املخصصات املالية الثابتة والالزمة ملساعدة املزارعني عىل ادخال واستخدام أساليب التكنولوجيا الحديثة أو تحسني اإلنتاجية أو زيادة كفاءة من وغريها الحصاد بعد ما لنشاطات مايل دعم توفري أو املياه استخدام النشاطات التسويقية األخرى. العوائق التي تواجه تنمية الزراعة املروية يف املرتفعات الرشقية: إدارة املوارد • الري ألغراض املتوفرة املائية املوارد ونوعية كمية يف املستمر االنخفاض االستخدامات ألغراض املائية املوارد وتخصيص الجوفية املياه واستنزاف املنزلية وتلوث املياه السطحية. • تدين كفاءة استخدام مياه الري عىل مستوى املزرعة. • االستخدام املفرط للمخصبات الزراعية واملبيدات، األمر الذي ينتج عنه زيادة يف تكاليف اإلنتاج وتدين يف جودة املنتج. • بسبب ملوحتها معدل وارتفاع الرتبة خصائص لبعض التدريجي التدهور زيادة محتوى مياه الري من االمالح للمبالغة يف عمليات ضخ املياه وتلوث املياه السطحية واختالطها مبياه الرصف املعالجة. • االستخدام املفرط ملدخالت اإلنتاج مثل املخصبات واملبيدات وضعف جدولة الري. • واإلنتاج الري أنظمة يف االستثامر عىل املزارعني تشجع التي الحوافز قلة الحديثة. • ارتفاع تكاليف مدخالت اإلنتاج املستوردة تأثراً بالسعر العاملي. 9·3·2 املعوقات التي تواجه نظم الزراعة البعلية: • يعاين هذا القطاع من انتشار امللكيات األرضية الصغرية املساحة واستمرار ادخال أو التقليدية للزراعة تصلح ال صغرية وحدات إىل األرايض تقسيم امليكنة. • خسارة مساحات من األرض الخصبة يف املناطق ذات الهطول املطري املرتفع بسبب التوسع العشوايئ لالنشطة السكانية فيها. • ال زالت املامرسات الزراعية تتسم باستخدام املعدات الزراعية غري املناسبة وحراثة األرض املنحدرة وعدم مالمئة الرتبة للمحاصيل املزروعة وبالعكس. • عدم تنفيذ توصيات استخدام األرايض التي تهدف تحديد متطلبات األرايض حسب صالحيتها للزراعة. • عدم قدرة النظام الوطني لألبحاث عىل تقديم حلول مبتكرة لزراعة امللكيات صغرية املساحة وإنتاج محاصيل ذات قيمة عالية ومقاومة لظروف القحط الرتبة واستخدام أساليب مناسبة للحصاد املايئ أو والجفاف والحفاظ عىل نقل غريها من التكنولوجيات األخرى. • العجز )اقتصادياً( عن إنتاج بذور محسنة تلبي االحتياجات املحلية. • التمدد من البعلية الزراعة مناطق حامية عن النافذة الترشيعات عجز الحرضي. • زيادة نحو باستمرار البعلية الزراعة تدعم التي الحكومية البامج توجه مساحة األرايض املزروعة بأشجار الزيتون. • شديدة املوسمية االمطار عىل االعتامد بسبب املخاطر مستويات ارتفاع التفاوت من سنة الخرى. • تعرض مناطق الزراعة البعلية إىل الزحف الرسيع للنشاط السكاين والذي يتوزع بني األرايض الزراعية املنتجة. • ساهم التطبيق غري السليم لبعض الترشيعات يف تقسيم األرايض وتحويلها من اإلنتاج الزراعي إىل سلع تباع وتشرتى يف سوق األرايض. • الزراعية فرص عمل أفضل من مثيلتها يف القطاعات االقتصادية غري توفر قطاع الزراعة؛ كام وأن غياب املساعي الحكومية الفعالة التي تهدف إىل دعم املزارعني دفع العديد منهم إىل ترك العمل بالزراعة بحثاً عن ظروف معيشية أفضل يف قطاعات أخرى. الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 116 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 9·3·3 املعوقات التي تحد من استدامة استخدام األرايض الرعوية: • تدهور األرايض هذه النبايت والغطاء الرتبة ذلك يف مبا األرايض تدهور عمليات نشطت املناطق منذ فرتة طويلة من الزمن. وتتسبب العديد من العوامل يف تعرية الرتبة بفعل الرياح واملياه وتدمري الغطاء النبايت وتصلب الرتبة وتكون قرشة سطحية سميكة للرتبة وارتفاع محتواها من االمالح. • الربامج التنموية تعتب البامج التنموية التي تم تنفيذها يف هذه املناطق بانها برامج قصرية املدى بينام يتطلب تحسني الغطاء النبايت يف مثل هذه النظم البيئية الهشة تنفيذ برامج طويلة املدى حتى يتسنى تحقيق االهداف املحددة. • ملكية األرايض تشري املعلومات اىل ان قد تم تسجيل أكرث من )14( مليون دونم يف هذه املنطقة وغريها، األمر الذي كان كفيالً بتنشيط سوق األرايض يف هذه املنطقة؛ كام وتم استخدام هذه األرايض دون فرض أية ترشيعات تنظم اسنخدامها بهدف املحافظة عليها من سؤ االستغالل او التدهور. • حقوق حيازة األرايض ال زالت ارايض املراعي مناطق مفتوحة تسيطر عىل مساحات شاسعة منها استخدام حقوق أصحاب من وغريها واملحاجر والجيش التعدين رشكات األرايض . أما املساحات املتبقية، فهي مفتوحة دون أية قيود أو رشوط عىل استخدامها أو الدخول إليها فيام عدا تلك التي استخدمت إلنشاء عدد قليل من املحميات الطبيعية.ويعتب التعريف غري الواضح لحقوق امللكية عقبة يف طريق تنفيذ مشاريع التنمية املناسبة واملقرتحة فيها. • مشاركة املجتمع املحيل عدم اتباع أساليب تشاركية تتضمن املشاركة الفعالة للمجتمع املحيل والتي ثبتت فعاليتها للحفاظ عىل النشاطات التنموية املتعلقة باألرايض الرعوية. • الترشيعات القانونية الحامية توفر التي الترشيعات نقص من املراعي ارايض تعاين الالزمة لها، فيام عدا عدد قليل من املواد يف قانون الزراعة رقم )40 لسنة الرعوية ولكن بدون 2002( والتي تنص عىل منع إساءة استخدام األرايض تحديد اساليب الحامية. • الجامعات املؤثرة معيشتهم سبل توفري يف املناطق هذه يف املحليني السكان معظم يعتمد )الذين يعانون من الفقر أو الفقر الشديد جداً( عموماً عىل تربية األغنام. أية قوة مؤثرة الزمن وهم ال ميتلكون فقد تم تهميشهم لفرتة طويلة من أو صالحيات. • القحط والجفاف تهطل االمطار يف هذه املناطق عىل شكل عواصف شديدة وتستمر لفرتات قصرية، األمر الذي يرفع معدل جريان مياه األمطار ويسبب خسائر كبرية يف املياه وانخفاض يف معدل مخزونها يف الرتبة. • االستثامرات القطاع بانها األقل قدرة عىل جذب االستثامرات من املنطقة تصنف هذه الخاص بسبب طبيعة مواردها وارتفاع معدل خطورة االستثامر فيها. • الرعي الجائر رغم تنفيذ العديد من املشاريع، إال أنه لآلن ال توجد إرشادات محددة تنظم الحموالت ذات املناطق مختلف يف للرعي األرايض استخدام من تحد أو الرعوية املتنوعة. الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 117 10· قطاع الثروة الحيوانية األمن يف الكبرية مساهمته بسبب القطاعات أهم من ً الحيوانية الرثوة قطاع يعتب الغذايئ يف األردن، وكونه مصدراً أساسياً لدخل حوايل )250,000( فرداً . تقدر مساهمته قطاع إنتاج يقدر إذ الزراعي للقطاع اإلجاميل املحيل الناتج من )%60( تبلغ بنسبة الرثوة الحيوانية بحوايل )820( مليون دينار أردين سنوياً. وتبلغ مساهمة قطاع الدواجن وحده )435( مليون دينار أردين )وزارة الزراعة، 2012(. يتكون هذا القطاع من عدة القطاعات وتشمل واألبقار. واملاعز واألغنام الدواجن منها نذكر ، فرعية قطاعات الفرعية الثانوية: النحل واإلبل واألسامك. ويساهم قطاع الدواجن بأكب نسبة مساهمة تتبعها األبقار واألغنام واملاعز. يلعب قطاع األغنام واألبقار دوراً خاصاً ومهامً يف املناطق الريفية والجافة حيث يعتمد حوايل )48%( من السكان يف املناطق الجافة عىل تربية األغنام إلعالة عائالتهم )راجع ملحق الجزء الثاين ، ملحق 5 »الرثوة الحيوانية«(. 10·1 توزيع الثروة الحيوانية األغنام واملاعز تعادل للحوم والتي األغنام واملاعز مبا نسبته )26.8%( من االستهالك املحيل تساهم )74.6%( من إجاميل اإلنتاج املحيل للحوم عام )2012(. كام ويساهم إنتاج لحم العجول مبا نسبته حوايل )24%( من إنتاج اللحوم املحلية والتي إضافة إىل األغنام واملاعز. غطت الزراعة، 2012(، حيث بلغت حصة )32.5%( من الطلب املحيل عام )2012( )وزارة الفرد الواحد/ السنة من اللحوم حوايل )9.6كغم( عام )2012( )وزارة الزراعة، 2013(. 10·1·1 األغنام بلغ إجاميل عدد األغنام عام )2002( )1,741,700( وقد ارتفع هذا العدد ليصل إىل )2,338,360( عام )2012(، األمر الذي ميثل زيادة مقدارها )25.5%(. وبلغ عدد ماليك األغنام واملاعز عام )2012( )27,424(. لوحظ أن العديد من املهتمني يف هذا القطاع قد أبدوا تحفظات فيام يتعلق باألعداد التي التي تواجهها املسوحات الصعوبات الحقيقية لألغنام واملاعز يف األردن بسبب وقد هذا واملاعز. األغنام قطعان تنقل كرثة عن والناجمة السابق يف إجرائها تم الحيوانات لوسم نظام بإيجاد )2008( عام الوزارة قامت عندما العدد هذا ارتفع حيث اعتمدت هذه الطريقة كوسيلة وحيدة والتي متكن املزارعني من الحصول عىل العدد اصبح الوقت، والتجارة. ومنذ ذلك الصناعة األعالف من وزارة حصصهم من االتجاه الكشف عن االسلوب يف لقد ساهم هذا )الشكل 14(. منطقياً عنه املعلن الواضح يف تغيري االعداد وهو أن إجاميل أعداد األغنام يف تناقص مستمر. قد يعزى هذا االنخفاض الذي متت مالحظته بعد عام )1995( إىل قيام الحكومة برفع الدعم عن األعالف. ويف هذا املجال فقد أشار توزيع األغنام أيضاً إىل أن املفرق تليها عاّمن تساوت بينام األردن. يف األغنام أعداد من العظمى الغالبية عىل تستحوذ والكرك تقريبا بقية املحافظات االخرى ، خاصة بعد عام )2008( )الشكل 15(. كام يشري توزيع االغنام اىل تفاوت توزيعها يف محافظة عاّمن من سنة ألخرى، األمر الذي قد يكون بتذبذب الهطول املطري املوسمي فيها أو أسعار أعالف الحيوانات أو حجم مرتبطاً الصادرات من األغنام إىل دول الخليج )الشكل 16( التي تفضل اللحوم املنتجة باألردن. 10·1·2 املاعز ازدادت أعداد املاعز يف األردن من )533,970( عام )2002( إىل )879,550( عام )2012(، أي بزيادة نسبتها )39%(. وقد كان النمط السائد يف توزيع أعداد املاعز مامثالً لنمط توزيع أعداد األغنام، األمر الذي يشري أن كالً من األغنام واملاعز تواجه ذات املشكالت تقريباً كونها تعيش ضمن ذات النظام الزراعي. انقسامه إىل مجموعتني رئيستني: املختلفة إىل املحافظات املاعز يف أشار توزيع متت رأس )157,000 -70,000( بني األوىل املجموعة يف املاعز أعداد تراوحت تربيتها يف املحافظات التالية برتتيب تنازيل )الكرك وعاّمن واملفرق والبلقاء ومعان )55,000 -36,000( الثانية بني املجموعة املاعز يف أعداد تراوحت بينام وإربد( رأس متت تربيتها يف باقي املحافظات األخرى. يظهر من أمناط تقسيم املاعز هذه ثبات نسبي يف إجاميل أعداد املاعز يف الفرتة ما بني )1995-2004( غري أن هذه األعداد انخفضت حتى عام )2008( حيث كانت أعداد املاعز الحقيقية بعد ذلك التاريخ أكب بكثري من تلك املسجلة عام )2007(. الذي قد يعزى إىل األمر املاعز بشكل ملحوظ؛ أعداد انخفضت بالرغم من ذلك، ارتفاع تكاليف اإلنتاج. كام وأن الصادرات من املاعز تعتب منخفضة بشكل عام، بينام يواجه االستهالك من لحم املاعز منافسة شديدة بسبب استرياد املاعز من سوريا. 10·1·3 األبقار أعدادها تفاوت عدم يالحظ وبذلك زراعياً. استثامرياً عمالً األبقار مزارع تعتب بشكل كبري. إال أن أعداد األبقار انخفضت بشكل ملحوظ بعد عام )1995( )الشكل 17(. كام أن توزيع األبقار كان متفاوتاً من سنة إىل أخرى مع توجهه بشكل عام نحو االنخفاض . قد يكون هذا االنخفاض ناجام عن تناقص حجم املزارع الصغرية التي يديرها املزارعون املبتدئون وسيطرة الرشكات الكبى عىل هذا النوع من االستثامر. وفقاً للتقارير السنوية لوزارة الزراعة )وزارة الزراعة، 2012(، بلغ عدد مزارع األبقار )3000( وكان عدد األبقار املستوردة )63,744( )90.6% من إجاميل العدد(، بينام بلغ عدد األبقار املحلية )6,641( )9.4%( عام )2012(, وكان عدد العاملني يف مزارع األبقار )3,000(. ينتج هذا القطاع ما نسبته حوايل )48.7%( من إجاميل االستهالك املحيل. وبلغ عدد املصانع اآللية بالكامل )25( وشبه اآللية )832( )وزارة الزراعة، مستوردة )48,742( منها ،)54,107( الحليب أبقار أعداد إجاميل بلغ .)2012 و)5,365( اصناف محسنة . ارتبط إجاميل أعداد أبقار الحليب بإجاميل أعداد األبقار عموماً، األمر الذي يشري إىل أن الغاية الرئيسة من تربية األبقار هي إنتاج الحليب. الحليب )569( مزرعة، )425( منها مرخصة وحوايل )171( غري يبلغ عدد مزارع مرخصة. ترتكز مزارع األبقار بشكل رئييس يف محافظة الزرقاء تليها املفرق وإربد. وتعتب مزارع األبقار يف الزرقاء واملفرق يف الغالب استثامرات كبرية الحجم , بينام تعتب مزارع األبقار يف إربد مزارع عائلية نوعاً ما. وتعتب تربية األبقار بغرض إنتاج الحليب ثاين أكب قطاع بعد الدواجن. ويتواجد عدد قليل من املزارع الكبرية التي صغرية األخرى األبقار مزارع معظم تعتب بينام حالياً األبقار رؤوس مئات تضم وتديرها عائالت صغرية. لذا يكون لدعم هذا النوع من االستثامر تأثريا واضحا عىل حياة رشيحة كبرية من العائالت. غري أن هذا القطاع يعاين من ارتفاع تكاليف أعالف الحيوانات التي تشكل )72%( من تكاليف اإلنتاج )وزارة الزراعة، 2012(. الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 118 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )15(: توزيع األغنام بحسب املحافظة، 2012-1997 املصدر: دائرة االحصاءات العامة الشكل )14(: توزيع األغنام واملاعز، 2012-1995 املصدر: دائرة االحصاءات العامة الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 119 الشكل )17(: التغريات يف أعداد األبقار، 2012-1995 املصدر: دائرة االحصاءات العامة ن، 2012-1995 الشكل )16(: توزيع الرثوة الحيوانية يف محافظة عاماّ املصدر: دائرة االحصاءات العامة الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 120 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 10·1·4 الدواجن الدواجن بلغ عدد مزارع الدجاج )1,722( بقدرة استيعابية تصل إىل )28,135( مليون رأس يف كل دورة، وقدرت إنتاجية بحوايل )244,170( طن من اللحوم/ السنة. غري أن بلغ 15%( إضافة إىل السنة )مبعدل وفيات بلغ )195,234( طن/ الفعيل اإلنتاج بلغ الصادرات. و)6,000( طن من البيض ذبح دجاج )10,000( طن من حوايل السنوي لكل الفعيل عام )2012( )239,234( طن، ومعدل االستهالك االستهالك فرد )32 كغم/ السنة(. ويقدر حجم االستثامر يف هذا القطاع مبليار دينار أردين )وزارة الزراعة، 2012(, وقد ساهم مبا يقدر ب )423( مليون دينار أردين من أصل لحوم كمية بلغت الحيوانية. الرثوة إنتاج إجاميل أردين من دينار مليون )820( الدواجن املستوردة عام )2012( وصل )40,000( طن وكان معدل استهالك اللحوم )239,234( طن/ السنة وازداد معدل استهالك الفرد من )24.2( كغم/ السنة عام )2000( إىل )32( كغم/ السنة )وزارة الزراعة، 2012(. هذا وقد شهد إجاميل اعداد الدجاج زيادة ثابتة منذ عام )1995( بينام انخفضت أعداد املزارع بعد عام )2010( بعد أن بلغت )1,722( عام )2012( )وزارة الزراعة، تكاليف ارتفاع بسبب رمبا أخرى مرة املزارع أعداد تناقصت ثم ومن .)2012 مدخالت اإلنتاج. كام وبدا عدد مزارع التفريخ ثابتاً نوعاً ما عىل مر السنني، كام تحسنت قدرتها بشكل ملحوظ رمبا بسبب اتساع قدرة استيعاب املزارع القامئة. 10·2 األعالف تشري التحليالت بوضوح إىل أن تكلفة األعالف الحيوانية والزيادة املتوقعة عليها يف املستقبل تعتب أكب املخاطر التي تهدد قطاع الرثوة الحيوانية يف األردن. ومن ثم، ال بد من تنمية اإلنتاج من املوارد املحلية ملساعدة هذا القطاع عىل الوقوف يف وجه التذبذبات املحتملة يف اسعارها. تشري املعلومات املتوفرة اىل ان معظم متطلبات قطاع الرثوة الحيوانية يف األردن البيضاء والصفراء والشعري وغريها من األعالف الذرة الحيوانية مثل من األعالف الخرضاء األخرى جميعها مستوردة. هذا وقدارتفع إجاميل كمية األعالف الحيوانية بلغت حيث املتنامي, القطاع هذا طلب لتلبية األخرية السنوات يف املستوردة منها طن، )1,936,000( :)2000 /1999( يف املستوردة الحيوانية األعالف كمية طن و)370,000( الشعري من طن و)725,000( القمح من طن )742,000( املثال، من املستوردة، عىل سبيل ارتفعت كمية األعالف الصفراء. كام الذرة من )1,240,926( طن عام )2011( إىل )1,547,607( طن عام )2012( )وزارة الزراعة، .)2012 /2011 من األردن يف الحيوانية الرثوة قطاع متطلبات إجاميل أن الدراسات وأوضحت األعالف الحيوانية يعادل )2,133,829( طن موزعة عىل النحو التايل: )1,168,000( طن لألغنام و )354,270( طن لألبقار و)610,829( طن للدواجن )الشامل، 2000(. يستخدم الشعري بشكل أسايس كأعالف لألغنام، ويستخدم عىل نطاق اقل ألبقار الحكومة الحليب والدواجن. وقدانخفض استهالك الشعري بشكل كبري بعد تبني ) ارتفعت من )447,997 الشعري املستوردة الحيوانات. غري أن كمية لنظام وسم طن عام )2011( )وزارة الزراعة، 2011( إىل )754,886( طن عام )2012( )وزارة للعدد وفقاً املدعوم الشعري عىل حالياً االغنام اصحاب يحصل .)2012 الزراعة، الفعيل من الحيوانات املوسومة لديه، والحكومة هي املستورد الوحيد للشعري ومن الشعري املاعز واألغنام فقط عىل بيعه. يحصل ماليك التي تحدد أسعار ثم فهي املدعوم، حيث يستثني هذا البنامج الدواجن واألبقار باعتبارهام قطاعني زراعيني مستقلني )صناعيني(. نتج عن برنامج وسم الحيوانات قاعدة بيانات موثوقة حول الحيوانات املجرتة جميعها يف األردن واستبدال املعلومات القدمية املشكوك بها. هذا وقد نتج عن الزيادة العاملية يف أسعار األعالف خالل السنوات القليلة املاضية، لحوم أسعار يف ارتفاعا املستمر، والقحط الحكومي، الدعم تعديل إىل باإلضافة األغنام مبعدالت غري مسبوقة )ارتفاع ثابت نسبته عىل األقل 200% يف السوق(. أمر األردن يف األعالف حبوب من وغريها والبيضاء الصفراء الذرة إنتاج إن الصفراء الذرة من الواردات كمية إجاميل ارتفاع يف ساهم الذي األمر مهمش، )2012( عام طن )777,032( إىل )2011( عام طن )750,509( من والبيضاء الذرة الصفراء يف عام الزراعة، 2012( وبلغت )520,234( طن منها من )وزارة )2011( و)534,837( طن عام 2012(. وارتفعت واردات األردن من الذرة الصفراء بسبب النمو الطبيعي يف قطاعات الدواجن وصناعة منتجات األلبان والصادرات العراق. يتم استرياد الذرة الصفراء القريبة مثل البيض والدجاج إىل األسواق من بالجملة من قبل القطاع الخاص لتلبية احتياجات قطاع الدواجن الذي يعتب أكب قطاع تجاري زراعي يف األردن وقطاع صناعة منتجات األلبان بنسبة أقل. الخرصاء واألعالف املركزة األعالف الحيوانية األعالف من األخرى املواد تشمل وهو أخرى إىل سنة من الخرضاء األعالف من املحيل اإلنتاج ويتفاوت واملركزة. املركزة األعالف كمية بلغت املستوردة. الكميات من بسيطة بحصة يساهم والخرضاء املستوردة )11,654( طن عام )2011( و)9,689( طن عام )2012(. تم استرياد األعالف الحيوانية األخرى مثل مساحيق الحيوانات بكميات أقل بلغت نخالة من )90( طن و الكالسيوم فوسفات من و)8,630( طن )1,722( طن القمح. 10·2·1 املراعي تعتب املراعي الطبيعية مصدراً محتمالً مهامً لألعالف يف األردن. اذ تشكل مساحة األرايض املفتوحة للرعي )90%( من أرايض الدولة. غري أنه عند توفر املياه الجوفية، تتم مامرسة الزراعة املروية فيها. من املتوقع، خالل املواسم التي تسودها الظروف املناخية الجيدة، أن توفر املراعي يف األردن حوايل )50%( من احتياجات األعالف. اومايعادل )360( ألف طن/ سنوياً من املواد الجافة، وقد تتضاعف هذه الكمية عند إضافة إنتاج القمح والشعري خالل السنوات املاطرة. اإلنتاج املحيل لألعالف الحيوانية: مل يتم تحقيق أي تقدم يف هذا املجال محليا؛ األكب من الجزء لتأمني املستوردة الحيوانية األعالف يعتمد عىل األردن زال فام )494,000( إىل املحيل اإلنتاج حجم يصل أن املفروض من انه اذ احتياجاته. ( وحوايل 10% من الرطبة املناطق )25.7% من ،)%31( الجافة املناطق طن من مخلفات النباتات وخاصة التنب. وعىل الرغم من ذلك فقد انخفض معدل االكتفاء )حرب السنوي املحيل اإلنتاج حجم تقدير تم حيث ،)%20.7( حوايل الذايت الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 121 وآخرون، 1986( من مخلفات النباتات والحيوانات ب )205,200( - )297,000( ب املختلفة للقطاعات السنوية االحتياجات قدرت حيث .)20 )الجدول طن طن و)610,829( لألبقار طن و)354,200( واملاعز لألغنام طن )1,168,000( للدواجن )حرب وآخرون، 1986(. الجدول )22(: كمية املخلفات املتوفرة من مختلف املصادر يف األردن الكمية/ 1000طنالصنف 60-75تنب القمح 15-30تنب الشعري 10-20تنب البقوليات 10-20الحمضيات والخرضاوات 50-100الدواجن 25جفت الزيتون 10أوراق الزيتون 1تفل البرية 10أوراق املوز 0.3مخلفات الخامئر 5البندورة 205-297املجموع املصدر: حرب وآخرون، 1986، دراسات املختلفة املتوفرة من املصادر الحديثة أن كمية االعالف الدراسات كام وأظهرت قد تكون فعلياً أكب )الجدول 23(، غري أنه إذا ما تم تنفيذ برامج تنموية معينة يف املناطق املختلفة، قد يصل حجم إنتاج األعالف إىل )1,400,643( طن/ السنة )الشامل للهندسة، 2000(. الجدول )23(: معدل توفر انتاج علف الدواب يف األردن الكمية )طن جاف(انتاج العلف 380 000نباتات املراعي: ارايض املراعي والصحراء 100 000أراض املشاع، املناطق العالية االمطار 150 000القش، القصب 1000األعالف الخرضاء 40 000مخلفات الخرضاوات 65 000مخلفات منتجات زراعية 21 000صناعي بحسب املنتج 40 000 الشعري 13 000نخالة القمح، مصدر محيل املصدر: الشامل للهندسة، 2000 10·2·2 العوامل املؤثرة عىل اتناجية ارايض املراعي كأراض عنها اإلعالن تم عندما الخمسينات منذ املراعي ارايض إنتاج انخفض حكومية مفتوحة للعامة. اما أهم العوامل املؤثرة عىل انتاجها : رقم . 1 الزراعة لقانون وفقاً الهامشية: املناطقة يف األرايض تسجيل عمليات )20/ 1973(، فإن هذه املنطقة مخصصة الستخدامها كمراعي يف األردن، ولكن عملية تسجيل األرايض رسمياً شجعت عىل تفتتها، األمر الذي جعل ألغراض قيمتها وعىل عليها الحفاظ من بدالً اقتصادية سلعة األرض من الرعي. كام ونتج عن هذا الحد من فرص تنفيذ تقنيات الحصاد املايئ التي من شأنها املساهمة يف تحسني الغطاء النبايت يف تلك املناطق. يف . 2 مبا املصاحبة، النشاطات يف ازدياد من واكبه وما السكان عدد ارتفاع ذلك تنظيف االرايض من الحجارة وزيادة عدد املحاجر يف املناطق الجافة وانتشار النشاطات االسكانية، األمر الذي نتج عنه تدمري الغطاء النبايت والحد من القدرة اإلنتاجية لألرض وترسيع تعرية الرتبة. الهامشية )حوايل 200,000 دومناً سنوياً(، . 3 حف زراعة الشعري نحو املناطق األمر الذي نجم عنه تدمري الغطاء النبايت الطبيعي وزيادة معدالت تدهور األرض بسبب تعرية الرتبة, كحراثة هذه األرايض اىل خسارة التنوع الحيوي الزراعي الالزم لتنمية هذه املراعي. من . 4 املاشية قطعان نقل يف املستخدمة املركبات عىل االعتامد زيادة أدى التي األمور ومن النبايت. الغطاء تدمري إىل أرسع بشكل آخر إىل مكان ساهمت يف ذلك أيضاً قلة الطرق املعبدة، األمر الذي يدفع أصحاب املوايش بالغطاء الرضر إلحاق ايل يؤدي مام املعبدة الطرق عن بعيدا نقلها إىل النبايت. كام تساهم حركة قطعان املاشية الرسيعة يف ارتفاع معدالت الرعي الجائر واستنزاف هذه املراعي. تزايد أعداد الحيوانات باعداد تفوق الحمولة الرعوية الرايض املراعي.. 5 غياب وجود خطة وطنية طويلة املدى من شأنها تأمني حامية املوارد الرعوية . 6 الترشيعات وأن كام املناطق. مختلف يف املشاريع من عدد تنفيذ رغم الوجه عىل التطبيق انهاايضا كام لها حقيقية حامية أية تؤمن ال القامئة إىل تفتقر مفتوحة مناطق الرعوية االرايض أصبحت بالتايل، و املطلوب. الحامية الالزمة أوغياب القيود التي متنع إساءة استخدامها. االفتقار إىل الخبات الالزمة إلدارة املوارد وتنميتها.. 7 مهامها . 8 من تعتب التي الزراعية التنمية قضايا عىل الزراعة وزارة ترشف هيئات بني تنسيقاً تستوجب الرعوية املناطق تنمية أن غري الرسمية. متعددة. وقد أدى ضعف أو غياب التنسيق بني هذه املؤسسات إىل الفشل يف تحقيق نتائج تنموية ملموسة. فشلت املشاريع التنموية التي تم تنفيذها يف عدد من املواقع وعىل مدى . 9 العديد من السنوات يف تحقيق أي تحسن ملموس يف إنتاجية ارايض املراعي. وبالتايل، سيكون للمحميات الطبيعية )البالغ عددها 28( التي قامت الحكومة ) indigenous(بإنشائها, أثر إيجايب فقط عىل حامية أنواع النباتات األصلية التي تنوفر يف تلك املناطق. الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 122 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 10·3 أهم المخاطر التي تهدد قطاع الثروة الحيوانية 10·3·1 قضايا عامة تعاين ارايض املراعي من تدين القدرة االستيعابية وقلة البامج الثابتة طويلة . 1 األمد التي تعمل عىل تعزيز هذه القدرة والحد من الرعي الجائر فيها. مل يتم تحديد أغراض استخدام املراعي وفقاً لنظام علمي يحدد استخدامات . 2 مالمئةاساليب مدى تحديد أن هنا بالذكر الجدير من املمكنة. األرض اتناجيتها، لتحسني االزمة توفري االسس املراعي من شأنه ارايض اتسخدام وتحديد أولويات التنمية، وإدخال أساليب حديثة متكاملة إلدارتها. استخدام . 3 إىل السنني مدى عىل تنفيذها تم التي التنموية البامج افتقار للمجتمعات الفعالة املشاركة يعتمدعىل والذي متكامل شمويل اسلوب املحلية واستخدام أالساليب الحديثة يف ادارة األرايض. بني . 4 يجمع متكامل تنموي منهج تقوم عىل التي األمد البامج طويلة قلة أنواع واستخدام املحلية املوارد بخصائص واملعرفة الحديثة التكنولوجيا النباتات القابلة للتكيف مع ظروف البيئة املحلية. املختلفة والتي . 5 التدهور اية جهود حقيقية ملكافحة عمليات عدم بذل تعاين منها ارايض املراعي. إنتاجية . 6 تتدىن حيث املياه، بنقص املحلية الحيوانية األعالف إنتاج يرتبط النباتية بشكل أسايس، وخاصة الجافة. وتستخدم املخلفات ارايض املناطق إنتاج يعتب بينام مالئة كامدة التنب إنتاج يف والقمح، الشعري مخلفات األعالف الخرضاء محدوداً للغاية. عدم كفاية خدمات الطب البيطري والخدمات الصحية والخدمات اإلرشادية، . 7 األمر الذي يؤثر عىل إنتاجية الرثوة الحيوانية وعىل جودة املنتجات. أو . 8 واألغنام املاعز كقطاع الحيواين اإلنتاج مجاالت يف االستثامرات ضعف وتحكمها للغاية تقليدية القطاعات هذه إدارة زالت وال كام تسمينها. األعامل عىل مستوى األرس بدالً من التعامل معها كنشاط اقتصادي. بني . 9 والتنسيق املؤسيس التنظيم عن مسؤولة حكومية هيئة وجود عدم مختلف املساهمني ألغراض تحسني منتجات هذا القطاع املهم، مبا يف ذلك تقديم أفضل الخدمات التي من شأنها استدامة هذا القطاع. املنصفة . 10 غري واملنافسة االسترياد عىل االعتامد بسبب املتزايدة املنافسة الناجمة عن تحرير التجارة عقب انضامم األردن ملنظمة التجارة العاملية. ضعف التنسيق بني قطاعي الرثوة النباتية والرثوة الحيوانية، األمر الذي كان . 11 من شأنه تحقيق منافع إضافية لكال القطاعني. اذ يقدر حجم املخلفات النباتية والحيوانية ب )750,000( طن، ورغم استخدام روث الحيوانات كسامد طبيعي مخلفات استخدام إمكانية دراسة تتم مل أنه إال املروية، املناطق يف للرتبة النباتات كأعالف حيوانية رغم توفر التكنولوجيا الالزمة لذلك. يتسم اإلنتاج يف مختلف القطاعات الفرعية لقطاع الرثوة الحيوانية بضعف . 12 الكفاءة، األمر الذي يحد من قدرة املنتجات عىل املنافسة يف السوق املحلية خاصة بعد إزالة العقبات التي تقف يف طريق التجارة عبالحدود اإلقليمية أو الدولية. وتهدد . 13 اإلنتاج تكاليف بدورها من تزيد التي الطاقة إنتاج تكاليف زيادة مستقبل القطاعات الفرعية التي تعتمد عىل الزراعة املكثفة. تعتمد الرثوة الحيوانية التي تتم تربيتها بشكل مكثف أو شبه مكثف اعتامداً . 14 كبرياً عىل األعالف املستوردة التي تزداد تكاليف إنتاجها باستمرار، األمر الذي يعوق من تنمية هذا القطاع ما مل يتم تحسني كفائته االنتاجية وقدرته عىل املنافسة. نتج عن التغيريات يف تركيبة املحاصيل وتدين املساحات املزروعة باملحاصيل . 15 البقولية اىل حرمان هذا القطاع من مصدر غذايئ مهم. االزمة . 16 التخطيط عمليات يف املحليني البادية سكان مشاركة تهميش تم لتنمية ارايض املراعي وإدارتها لفرتة طويلة، األمر الذي ساهم يف عدم القدرة عىل تنمية هذه املوارد . 10·3·2 إنتاج اللحوم الحمراء )األغنام والعجول( يتأثر إنتاج اللحوم يف املواسم الجافة سلباً بضعف اإلنتاج من املصادر املحلية . 1 من االعالف مثل التنب والشعري إضافة إىل ضعف إنتاج املوارد الرعوية. ال توجد أسس تنظيمية الصحاب املاشية )اتحادات أو مجالس أو جمعيات . 2 صياغة يف املشاركة من ولتمكينهم املتبعة اإلجراءات لتنظيم تعاونية( السياسات التي من شأنها املساعدة يف تنمية هذا القطاع. ضعف الخدمات اإلرشادية املقدمة ألصحاب املاشية يف مجاالت عدة مثل . 3 الصحة الحيوانية خاصة فيام يتعلق بالطب البيطري أو التغذية. تعاين املنتجات املحلية من املنافسة الشديدة مع اللحوم املستوردة. ويزيد . 4 ضعف اإلنتاجية من حدة هذه املنافسة لصالح اللحوم املستوردة. ومالمئة . 5 لضامن سالمة الكافية االستيعابية القدرة ذات املسالخ أعداد قلة تعبئة املنتج ملتطلبات سوق اللحوم الحديثة. ارتفاع معدالت الوفاة بني األبقار واألغنام حديثة الوالدة.. 6 10·3·3 إنتاج الحليب األعالف . 1 من املحلية االحتياجات تلبية عىل القدرة وتدين اإلنتاج ضعف الحيوانية وارتفاع تكاليف األعالف الحيوانية املركزة. الحيوانية خاصة . 2 التغذية بالخبة يف مجال تتمتع التي البرشية املوارد قلة فيام يتعلق بالحيوانات املنتجة للحليب. ضعف الخدمات اإلرشادية وخدمات الطب البيطري.. 3 عدم وجود أسس حديثة لتسويق الحليب حيث قام عدد قليل من الرشكات . 4 الكبى املختصة بإنتاج الحليب بإيجاد نظام تسويقي جيد ملنتجاتها يعتمد لتسويق متوفر النظام غري أن هذا األلبان. غري منتجات إنتاج مزارع عىل منتجات األغنام واملاعز التي ال تتم تربيتها يف املزارع الثابتة. 10·3·4 انتاج الدواجن تعاين املنتجات املحلية من املنافسة املتزايدة مع املنتجات املستوردة عقب . 1 انضامم األردن ملنظمة التجارة العاملية. الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 123 املشكالت . 2 مع والتعامل اإلدارة مجاالت مختلف يف التقنية املعرفة قلة الصحية املتزايدة التي تؤثر عىل إنتاجية املزارع الصغرية التي بدورها تشكل جزءاً كبرياً من هذا القطاع. ويتمثل هذا يف ارتفاع معدالت الوفيات مقارنة باملعدالت العاملية. والخدمات . 3 الخاصة والتغذية البيطري الطب خدمات ومالمئة كفاية عدم اإلرشادية. وزيادة . 4 املستوردة األعالف عىل االعتامد بسبب اإلنتاج تكاليف ارتفاع تكاليف إنتاج الطاقة وضعف إنتاجية املزارع الصغرية 10·3·5 الصحة الحيوانية قلة املوارد البرشية املدربة يف القطاعني العام والخاص، وعدم كفاية املوارد . 1 املالية املخصصة لبامج الصحة الحيوانية يف وزارة الزراعة، حيث غالباً ما يتم تخصيص هذه املوارد يف حاالت الطوارئ أو عند انتشار األوبئة فقط. عدم كفاية خدمات الرقابة عىل األمراض املعدية أو األوبئة بسبب ضعف . 2 الخدمات البيطرية وقلة املوارد البرشية املدربة وضعف مساهامت األبحاث وقلة املختصني باإلرشاد يف هذا املجال. ضعف البامج والسياسات التي تتناول موضوع الصحة الحيوانية.. 3 تتمتع . 4 الالزمة والتي باملعدات املزودة البيطرية الصحية املحاجر قلة عدد نقل أن هنا بالذكر الجدير من مناسبة. كافية وخدمات استيعابية بقدرة الحيوانات وتسمينها عىل املدى القصري، وحركتها املستمرة من مكان آلخر تعتب من أهم الصعوبات التي تعيق توفري الخدمات البيطرية املناسبة. الجزء الثاني: العوامل المؤثرة على وفرة الغذاء في المستقبل 124 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 السياسات الجزء الثالث استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 125 »يمكن للسياسات التي تهدف إلى تعزيز اإلنتاج الزراعي وزيادة كميات الغذاء المتوفرة، خاصة عندما تكون موجهة لصغار المالك، الحد من الجوع في المناطق التي يتفشى فيها الفقر. وعندما تتزامن هذه مع سياسات الحماية االجتماعية وغيرها من التدابير التي من شأنها زيادة دخل األسر الفقيرة لشراء الغذاء، فإنها تحدث أثرًا إيجابيًا أكبر وتحث على التنمية الريفية من خالل إيجاد أسواق مزدهرة وفرص عمل وتحقيق معدالت معقولة من النمو االقتصادي«. )حالة انعدام االمن الغذايئ يف العامل، منظمة األغذية والزراعة )الفاو(، 2013( سيتناول الجزء التايل مجموعة من السياسات واالسرتاتيجيات الهادفة إىل معالجة القضايا التي لها عالقة باالمن الغذايئ يف االردن. وتستند هذه السياسات واالسرتاتيجيات إىل النتائج التي توصلت إليها دراسات السياسات وتحليل الوضع الحايل يف الجزء االول, والتوقعات املستقبلية لوفرة الغذاء يف الجزء الثاين. توضح السياسات األهداف العامة السرتاتيجية األمن العذايئ وتشمل املحاور الثالثة الرئيسة لألمن الغذايئ: توفر الغذاء وإمكانية الحصول عليه واستهالكه )مبا يف ذلك قضايا الصحة والتغذية(. األهداف العامة: زيادة مخزون الغذاء املتوفر من خالل تحسني اإلنتاج الزراعي املحيل وتسويقه.. 1 زيادة إمكانية حصول األرس عىل السلع الغذائية املتنوعة بشكل مستمر بغرض تحسني حالتهم التغذوية والحفاظ عليها.. 2 إيجاد أنظمة تقوم عىل التنسيق والتعاون بني القطاعات املختلفة ألغراض مراقبة الغذاء وتحسني القدرات املحلية والوطنية لتحديد املخاطر املحتملة يف وقت . 3 مبكر وضامن االستجابة الرسيعة لها. دعم املجتمعات غري حصينة فيام يتعلق باستخدام شبكات أمان مبتكرة وقليلة التكلفة وتوظيف اسرتاتيجيات كفاءة استخدام املياه والتكيف مع الظروف املناخية . 4 املرتبطة بعملية تنمية طويلة األمد وباألمن الغذايئ. 126 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 3·1 توفر الغذاء السياسة )1(: زيادة مساهمة القطاعات اإلنتاجية الوطنية لتلبية االحتياجات الغذائية املحلية. االسرتاتيجية: • الهدف 1.1: حامية األرايض وإدارتها بشكل مستدام. • الهدف 2.1: إدارة املخصصات املائية التي تم توزيعها بطريقة عادلة بني القطاعات املختلفة إضافة إىل املساعي التي تهدف إىل زيادة إنتاجية املوارد املائية والحد من املخاطر البيئية التي تهددها. • الهدف 3.1: ضامن تحسني الصحة الحيوانية وجودة األعالف وزيادة القيمة املضافة للمنتجات الحيوانية. • الهدف 4.1: تحسني القدرة اإلنتاجية لألرايض الرعوية والحفاظ عليها. • الهدف 5.1: تعزيز القدرة التنافسية للمحاصيل واألغذية املنتجة محلياً؛ من خالل وضع اسرتاتيجيات تسويق جديدة وزيادة إنتاج الخرضاوات والفاكهه بناء عىل عمليات تحليل عميقة حول مدى مالمئة الرتبة إلنتاج أنواع معينة من املحاصيل يف املناطق ذات الخصائص املناخية والبيئية املختلفة. السياسة )2(: استمرارية االحتياطي الغذايئ االسرتاتيجي بأمان وفعالية. االسرتاتيجية: • الهدف 1.2: إيجاد نوع من التوازن بني حجم الصادرات الغذائية واالستهالك املحيل. • الهدف 2.2: تعزيز دور القطاع الخاص يف توفري مدخالت اإلنتاج الزراعي والخدمات االقتصادية بأسعار معقولة ورشوط جيدة تناسب املزارعني. • الهدف 3.2: اعتبار متويل اإلنتاج الغذايئ من قبل القطاعات املختلفة جزءاً أساسياً من املوازنة الوطنية. • الهدف 4.2: توسيع املخزون الوطني من الحبوب ليشمل مواد غذائية مهمة أخرى. • الهدف 5.2: دعم دور القطاع الخاص عىل املستوى الوطني والحكومي يف تحقيق مخزون آمن وفعال للمواد الغذائية. • الهدف 6.2: إيجاد وتعزيز أنظمة ما بعد الحصاد التي من شأنها زيادة فرص التسويق. السياسة )3(: ضامن إنتاج غذاء آمن االسرتاتيجية: • الهدف 1.3: تطوير الترشيعات التي تحكم استخدام املواد الكيميائية يف إنتاج الغذاء. • الهدف 2.3: تبني اسرتاتيجية تنظم استخدام مياه الرصف املعالجة يف إنتاج الغذاء. • الهدف 3.3: تعزيز قدرة املؤسسات املساهمة يف وضع املعايري ومراقبة جودة املنتجات. • الهدف 4.3: توفري الدعم الالزم لتعزيز قدرة املؤسسات البحثية فيام يتعلق بتحسني جودة املنتجات الزراعية . • الهدف 5.3: مراجعة األنظمة التي تحمي الصحة العامة للمستهلكني من املخاطر الغذائية الكامنة. • الهدف 6.3: نرش الوعي بني املزارعني والعامة باملخاطر الصحية. • الهدف 7.3: دعم وتنفيذ االتفاقيات حول الحد من استخدام املواد الكيميائية يف إنتاج الغذاء وتخزينه. • الهدف 8.3: التأكيد عىل االستثامر يف والبنية التحتية التي متكن النقل الرسيع للغذاء إىل األسواق لتفادي فساده. • الهدف 9.3: تحسني ومراجعة املعايري املختلفة والترشيعات التي تحكم جودة اإلنتاج الغذايئ وتخزينه. • الهدف 10.3: تحسني عمليات جمع البيانات وتقييمها وأنظمة الرقابة عىل سالمة الغذاء. • الهدف 11.3: تعزيز قدرات املختبات املعنية بفحص سالمة الغذاء لتقدم النتائج املناسبة يف هذا الصدد ويف الوقت املناسب. • الهدف 12.3: تطوير تحسني الرشاكة والتنسيق بني املنظامت والهيئات الدولية املعنية بسالمة الغذاء. السياسة )4(: تطوير أساليب تكيف املامرسات الزراعية وفقاُ للتغريات املناخية باستغالل الفرص الناجمة عن هذه التغريات. االسرتاتيجية: • الهدف 1.4: إيجاد أنظمة لإلنتاج الغذايئ املستدام مع إيالء اهتامم خاص بزيادة خصوبة الرتبة واألساليب العضوية للزراعة والزراعة الحافظة والحفاظ عىل نسبة الرطوبة يف الرتبة. • الهدف 2.4: تبني نظام بيئي لتحديد املامرسات الزراعية األنسب. • الهدف 3.4: تحديد أهم املخاطر البيئية والبرشية التي تؤدي إىل تدهور األرايض وطرق الحد منها. • الهدف4.4: فحص وتبني تكنولوجيا اإلنتاج الحديثة املستخدمة الطالق اإلمكانيات الكامنة لألرايض الجافة. الجزء الثالث: السياسات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 127 • الهدف 5.4: دعم وتطوير أساليب التنبؤ بتأثريات التغيريات املناخية لتمكني املجتمعات من االستجابة لهذه التحديات والفرص. • الهدف 6.4: ضامن إدراج التدابري املستخدمة للتكيف مع التغيريات املناخية ضمن أنظمة وسياسات التنمية الزراعية. • الهدف 7.4: تأسيس صندوق متويل خاص بالتنمية الزراعية يركز عىل أهم القضايا املستقبلية املتعلقة بالتغيريات املناخية. السياسة )5(: استخدام ابتكارات التقانات الحيوية لتوفري منتجات جديدة وتكثيف اإلنتاج. االسرتاتيجية: • الهدف 1.5: إدخال ابحاث التكنولوجيا الحيوية إىل املركز الوطني للبحث واالرشاد الزراعي. • الهدف 2.5: إدخال محاصيل جديدة ذات خصائص جينية محسنة. • الهدف 3.5: تحديد املحاصيل املقاومة للجفاف التي تناسب املناطق ذات الخصائص البيئية املختلفة واستخدامها يف الزراعة. السياسة )6(: تطوير البنية التحتية لزيادة كفاءة أسواق الغذاء، وال سيام الخضار والفاكهه، والحفاظ عليها. االسرتاتيجية: • الهدف 1.6: توسيع مرافق البنية التحتية للخدمات األساسية لتشمل خدمات التنظيف والتصنيف والفرز واملعالجة باستخدام أساليب التكنولوجيا املناسبة يف مختلف مراحل نشاطات ما بعد الحصاد وتسويق املنتجات، بغرض تطوير أنشطة ما بعد الحصاد والحد من الخسائر. • الهدف 2.6: تشجيع إيجاد جمعيات شبه تعاونية بغرض تسويق املنتجات وتطوير مرافق التخزين واملعالجة يف مختلف مراحل التسويق واإلنتاج. • الهدف 3.6: توفري مصادر مناسبة من رؤوس األموال لتحسني متويل املشاريع الصغرية ملساعدتها عىل وضع أنظمة لتحضري وتخزين الغذاء يف أماكن مناسبة. • الهدف 4.6: زيادة دعم األسواق الرئيسة والثانوية يف األماكن املناسبة. • الهدف 5.6: تنمية انشطة نقل املنتجات من املزارع إىل السوق وغريها من الخدمات املساندة األخرى. 3·2 الحصول على الغذاء/ والقدرة على تحمل تكاليفه السياسة )1(: زيادة القوة الرشائية لألرس وتحسني فرص الحصول عىل الغذاء من خالل تحسني سبل العيش يف املجتمعات الريفية االسرتاتيجية: • الهدف 1.1: تعزيز استغالل املوارد املحلية يف االنشطة الزراعية . • الهدف 2.1: وضع خطط تنموية طويلة املدى تقوم عىل تحسني الظروف املعيشية لألرس من خالل الدخل غري الزراعي. • الهدف 3.1: زيادة القيمة املضافة للمنتجات الزراعية. • الهدف 4.1: متكني املرأة الريفية لتفعيل دورها يف أنشطة اإلنتاج. • الهدف 5.1: إعادة النظر يف األنظمة الزراعية التي تهدف إىل الحد من تأثريات التغيريات املناخية ومن تدهور األرض. • الهدف 6.1: تقديم الدعم الحكومي بغرض الحد من تكاليف الطاقة واإلنتاج. • الهدف 7.1: الرتويج لفرص العمل املتعلقة بالخدمات. • الهدف 8.1: ضامن املشاركة الفعالة للمرأة والجامعات غري الحصينة يف االنشطة املتعلقة بالتخطيط يف املناطق الريفية. السياسة )2(: متكني األنشطة الزراعية يف تحسني سبل عيش األرسة الريفية. االسرتاتيجية: • الهدف 1.2: دعم دوراملزارع الصغرية الدخال أساليب الحصاد املايئ الستدامة اإلنتاج الزراعي. • الهدف 2.2: زيادة املعرفة بأساليب إعداد الطعام وتعليبه. • الهدف 3.2: منح املنتجات الريفية متويالً سهالً وتسهيل دخولها إىل السوق. • الهدف 4.2: دعم البنية التحتية الالزمة ملعالجة األغذية الحيوانية والنباتية وتسويقها. • الهدف 5.2: التشجيع عىل إنتاج املحاصيل ذات القيمة املرتفعة والقيمة املضافة يف محاولة لزيادة العوائد املالية منها. • الهدف 6.2: التشجيع عىل املامرسات املنزلية اآلمنة املستخدمة عىل نطاق ضيق لحفظ األنواع املختلفة من املواد الغذائية وتحضريها. • الهدف 7.2: دعم االستثامر يف البنية التحتية التي متكن من نقل األغذية برسعة ضمن املناطق املحلية ومن املناطق التي تتمتع بفائض يف الغذاء إىل تلك التي تعاين من عجز فيه. الجزء الثالث: السياسات 128 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 • الهدف 8.2: تبني نظام بيئي لتحديد أساليب اإلنتاج املناسبة. • الهدف 9.2: تعزيز دور املنظامت غري الحكومية يف زيادة الوعي ونرش التدريب يف املناطق الريفية. • الهدف 10.2: االستثامر يف البنية التحتية التي تشمل الطرق ونقاط أو مراكز املياه والطاقة واألسواق. السياسة )3(: متكني األنشطة غري الزراعية والتصنيع الزراعي يف خلق فرص العمل ودعم سبل كسب العيش لألرس األقل حظاً. االسرتاتيجية: • الهدف 1.3: تحسني قدرة املزارعيني للوصول للمعلومات وخدمات السوق يف الوقت املناسب. • الهدف 2.3: دعم املشاريع الريفية الصغرية القامئة عىل تكنولوجيا عمليات االنتاج الزراعي. • الهدف 3.3: تقديم الدعم القانوين واملؤسيس وتسهيل الحصول عىل التمويل. • الهدف 4.3: اتخاذ التدابري الالزمة للحد من تكاليف اإلنتاج مبا يف ذلك قطاع الطاقة وشبكات الطرق والتسويق. • الهدف 5.3: زيادة فرص العمل من خالل دعم النشاطات املدرة للدخل مع تركيز خاص عىل التصنيع الزراعي. • الهدف 6.3: دعم األنشطة الجامعية التي من شأنها تحسني قدرة التفاوض لدى املزارعني وزيادة حصصهم من الصادرات من املحاصيل ذات القيمة العالية. • الهدف 7.3: االستثامر يف قطاعات الطرق والطاقة بهدف تخفيض تكاليف اإلنتاج والتسويق. • الهدف 8.3: ضامن الوصول إىل املوارد املائية اإلضافية. • الهدف 9.3: تعزيز دور املنظامت غري الحكومية يف زيادة الوعي ونرش التدريب يف املناطق الريفية. السياسة )4(: تحسني استهداف برامج الغذاء املدعوم. االسرتاتيجية: الهدف 1.4: إعادة تصميم معايري االستهداف لتشمل األرس التي تعاين من الفقر الغذايئ أو املعرضة له يف املناطق الريفية والحرضية 3·3 استهالك الغذاء والحالة الصحية والتغذوية السياسة )1(: الرتويج ألسلوب حياة صحية للفئات العمرية املختلفة، إىل جانب السيطرة والحد من اضطرابات التغذية واألمراض غري املعدية. االسرتاتيجية: • الهدف 1.1: إيجاد نظم مراقبة وطنية ملتابعة العوامل املسببة لألمراض غري املعدية والكشف عنها وتتبع السلوك الغذايئ للمواطنني. • الهدف 2.1: وضع وتنفيذ برنامج الكشف املبكر التي من شأنها الوقاية من اضطرابات التغذية واألمراض غري املعدية ومكافحتها والحد من انتشارها. • الهدف 3.1: تطوير الجهود واملساعي الهادفة إىل الوقاية من األمراض غري املعدية من خالل تشجيع استهالك الغذاء الصحي وامناط التغذية السليمة، وتوفري الغذاء الصحي لألفراد بأسعار معقولة يف إطار شبكات األمان. • الهدف 4.1: تطوير جهود الوقاية من األمراض غري املعدية من خالل تشجيع النشاط البدين والتامرين منذ مرحلة الطفولة واعتبارها أولوية وطنية. • الهدف 5.1: إيجاد آلية تنسيق مؤسسية فعالة تشمل جميع القطاعات الحكومية وغري الحكومية املعنية بتقييم إمكانية الوقاية من األمراض غري املعدية. السياسة )2(: كرس دورة سوء التغذية واألمراض املعدية. االسرتاتيجية: • الهدف 1.2: توفري جرعات إضافية من املغذيات واألطعمة املعززة باملغذيات واألغذية ذات الخصائص العالجية للفئات املعرضة لسوء التغذية أو املصابة بها. • الهدف 2.2: تنفيذ مشاريع تهدف إىل الوقاية من سوء التغذية وتعزيز الرعاية التغذوية واستهداف الفئات األقل حظاً املصابة بسوء التغذية يف املجتمعات الريفية. • الهدف 3.2: توفري الخدمات التي تركز عىل املناهج املبنية عىل الغذاء التي تهدف إىل معالجة التأثريات االجتامعية االقتصادية ملرض متالزمة نقص املناعة املكتسبة )HIV/AIDS( واألمراض املامثلة األخرى من خالل الدعم املقدم من القطاع العام والخاص. • الهدف 4.2: تنفيذ مشاريع تدريبية ووضع إرشادات حول دور التغذية يف الوقاية من أمراض املالريا والسل الرئوي أو دورها يف ترسيع عملية شفاء املصابني. • الهدف 5.2: توفري مياه آمنة صالحة للرشب ومرافق خاصة بالتعقيم. • الهدف 6.2: دعم برامج التوعية التغذوية فيام يتعلق باسرتاتيجيات الوقاية من األمراض عىل مستوى األرس. الجزء الثالث: السياسات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 129 السياسة )3(: الحد من نقص املغذيات الدقيقة بني أفراد األرس املترضرين من مختلف األعامر. االسرتاتيجية: • الهدف 1.3: دعم اسرتاتيجيات متكاملة متعددة االبعاد للحد من نقص الفيتامينات األساسية واملعادن وفقر الدم واضطراب نقص اليود بني الفئات املعرضة لذلك مع الرتكيز عىل فئة األطفال والحوامل يف املناطق الريفية. • الهدف 2.3: تبني معايري وإرشادات تضمن جودة املغذيات التجارية والجرعات اإلضافية من الفيتامينات واملعادن ومبيعاتها بالطرق املختلفة. • الهدف 3.3: التنسيق والتعاون بني القطاعات املختلفة إليجاد برنامج تهدف إىل توصيل املغذيات إىل الفئات املحتاجة إليها. • الهدف 4.3: الرتويج للبامج التي من شأنها الحد من سوء التغذية املزمن خاصة لدى األطفال الذين تقل أعامرهم عن )5( سنوات وأطفال املدارس وأفراد األرس األقل حظاً يف املجتمعات الريفية. السياسة )4(: دمج اسرتاتيجية تحسني التغذية لجميع األردنيني يف خطط التنمية الوطنية عىل املدى الطويل. االسرتاتيجية: • الهدف 1.4: تحسن صحة املواليد الجدد وتوفري احتياجاتهم من املغذيات. • الهدف 2.4: تحسن الصحة العامة والحالة التغذوية لألطفال يف مراحل الطفولة املتأخرة. • الهدف 3.4: تحسن صحة املراهقني وحالتهم التغذوية. • الهدف 4.4: تحّسن صحة البالغني وحالتهم التغذوية. السياسة )5(: تأمني الحوامل واألطفال حديثي الوالدة بالرعاية الصحية املناسبة واالحتياجات الغذائية الالزمة. االسرتاتيجية: • الهدف 1.5: نرش التوعية بني الحوامل واملرضعات وأفراد عائالتهم حول رضورة حصولهم عىل القدر الكايف من املغذيات. • الهدف 2.5: االلتزام بتوفري الجرعات اإلضافية من الحديد/ حمض الفوليك واتباع برنامج تغذية صحي للنساء قبل وخالل فرتة الحمل واإلرضاع. • الهدف 3.5: تنفيذ برنامج وطني يهدف إىل التوعية بالجرعات اإلضافية من الحديد/ حمض الفوليك/ واملغذيات املتعددة، إضافة إىل استهالك الغذاء الصحي املدعم بأهم املغذيات عىل مستوى األرس. • الهدف 4.5: تنفيذ برامج ملتابعة وزن األطفال عند الوالدة، املولودين خارج نطاق مرافق الرعاية الصحية. • الهدف 5.5: إطالق حملة تهدف إىل التوعية بأهمية الرضاعة الطبيعية. • الهدف 6.5: ربط التوعية التغذوية للنساء الحوامل بالبامج والنشاطات التي تستهدف قضية التغذية. السياسة )6(: توفري غذاء آمن وعايل الجودة، وزيادة الوعي العام حول القضايا ذات الصلة، تحسني وتنفيذ مبادئ توجيهية ومعايري مناسبة، باإلضافة إىل وجود الهياكل التنظيمية ذات الصلة. االسرتاتيجية: • الهدف 1.6: نرشالوعي حول العالقة بني قضايا السالمة الغذائية والصحة العامة. • الهدف 2.6: الرتويج ملامرسات إنتاج الطعام اآلمنة. • الهدف 3.6: إيجاد وضامن تحديث إطار عمل مؤسيس تنظيمي من شأنه زيادة كفاءة التنسيق والتعاون يف هذا الصدد. • الهدف 4.6: وضع إرشادات حول استخدام الغذاء املعدل جينياً. • الهدف 5.6: تعزيز الرشاكة بني القطاع العام والخاص ألغراض زيادة سالمة الغذاء ومراقبة جودته. • الهدف 6.6: إيجاد مامرسات وإرشادات ومعايري تصل املنتجات الغذائية بخدمات التغذية. 3·4 الحد من ضعف الحصانة وتحسين االستدامة السياسة )1(: توزيع األنشطة التنموية التي تقوم عىل الفوائد املحتملة واالحتياجات املحلية، لضامن توزيع جغرايف واسع للفوائد. االسرتاتيجية: • الهدف 1.1: الفهم التام للتغيريات االجتامعية االقتصادية املحلية واستخدامها كأساس لعمليات التنمية. • الهدف 2.1: إيجاد بدائل للتعامل مع التطورات املصاحبة للزحف العمراين. الجزء الثالث: السياسات 130 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 • الهدف 3.1: تقديم الخدمات املتوفرة يف املحافظات بناًء عىل أسس جديدة. • الهدف 4.1: تحسني الوضع االقتصادي لألرس من خالل إيجاد برامج مدرة للدخل. • الهدف 5.1: إدراج التخصيص العادل للموارد ضمن نشاطات التنمية الوطنية. • الهدف 6.1: توفري املزيد من فرص العمل ومصادر الدخل من النشاطات الزراعية وغري الزراعية يف املناطق الريفية. • الهدف 7.1: إيالء القدر الكايف من االهتامم إىل املبادرات املخصصة لتطوير األسواق الريفية وتجارة الغذاء وتحسني ظروف العمل فيها. السياسة )2(: تطوير خطة الطوارئ الوطنية، التي تهدف إىل الحد من تأثري األحداث الطارئة غري املتوقعة عىل سبل العيش للفئات غري املنيعة أو األقل حظاً. االسرتاتيجية: • الفقر عىل مستوى الهدف 1.2: وضع خطة وطنية متكاملة للتعامل مع الطوارئ فيام يتعلق بالسالمة الغذائية وتوفر الغذاء وأية زيادة مفاجئة يف معدالت املحافظات. • الهدف 2.2: الحفاظ عىل مخزون احتياطي من الغذاء واألموال لضامن االستجابة الفورية ألي حالة طارئة. • الهدف 3.2: إعداد وتنفيذ اسرتاتيجية فيام يتعلق مبواجهة حاالت القحط والجفاف. • الهدف 4.2: تحسني الظروف املعيشية للمجتمعات الريفية يف املناطق املهمشة. • الهدف 5.2: اعتامد أساليب تثبيت األسعار الخاصة بالغذاء بناًء عىل بيانات موثوقة وتوقعات ودراسات طويلة املدى عىل املستوى العاملي واإلقليمي والوطني. • الهدف 6.2: تحويل سياسة التنمية الوطنية التي تستهدف املجتمعات الريفية وتلك األقل حظاً لتصبح تدخالت طويلة األمد. • الهدف 7.2: تقييم التأثريات االجتامعية- االقتصادية للتغيريات املناخية والحاالت الطارئة عىل سكان املجتمعات الريفية. • الهدف 8.2: اعتامد تقسيم األرايض إىل أقاليم بيئية أساساً للنشاطات التنموية املستقبلية يف املناطق الريفية. • الهدف 9.2: تحسني عملية استهداف الفئات غريالحصينة. • الهدف 10.2: استحداث عمليات لتخزين وتصنيع املنتجات الزراعية مبا يحد من تأثريات الظروف الطارئة وتساعد عىل التعايف منها مع الزمن. • الهدف 11.2: تنفيذ اسرتاتيجيات من شأنها الحد من تأثريات التغيريات املناخية عىل إنتاج املزروعات وعىل األمراض البرشية والحيوانية أو األوبئة. السياسة )3(: وضع خطط وطنية لدعم الفئات الغري حصينة من السكان أثناء حاالت الطوارئ، وتقلبات أسعار الغذاء، والكوارث البيئية. االسرتاتيجية: • الهدف 1.3: ربط إدارة عمليات اإلغاثة الوطنية يف الظروف الطارئة بخطط التنمية طويلة األمد. • الهدف 2.3: تحديد طاقة االستيعاب الوطني لالستجابة الرسيعة للظروف الطارئة باستخدام شبكات األمان الفعالة. • الهدف 3.3: إيجاد أدوات مؤسسية لدعم املجتمعات الزراعية والتخفيف من تأثريات الكوارث الطبيعية واألوبئة يف حال وقوعها. • الهدف 4.3: تطوير طاقة االستيعاب الوطنية والتنسيق بني املؤسسات ذات الصلة يف إدارة جهود اإلغاثة خالل الظروف الطارئة واألزمات الطبيعية. • الهدف 5.3: إيجاد نظم لإلنذار املبكر املخصص الكتشاف أي خلل يف املخزون الغذايئ املحيل املستقبيل والعوامل املؤثرة عليه عىل املستوى املحيل واإلقليمي. • الهدف 6.3: اعداد برنامج تنبوء عن التغيريات املناخية وتأثريها عىل مصادر إنتاج الغذاء يف خطط الجاهزية الوطنية طويلة األمد. • الهدف 7.3: وضع مناذج عن التغريات املناخية واثرها عىل املوارد االنتاجية وربطها بخطط الجاهزية الوطنية طويلة االمد. • الهدف 8.3: إيجاد ووسائل خطط نقل األموال التي تهدف إىل تعزيز وفرة الغذاء والوصول إىل الفئات املستهدفة خالل األزمات واألحداث الطارئة. السياسة )4(: تحسني قدرة املجتمعات غري اآلمنة واملهمشة واألرس الريفية عىل استئناف حياتهم، أثناء وبعد حصول الكوارث الطبيعية أو تلك التي من صنع اإلنسان. االسرتاتيجية: • الهدف 1.4: إعداد وتنفيذ خطة التنمية املجتمعية مبشاركة املجتمعات املحلية. • الهدف 2.4: تحسني معايري استهداف الجامعات واألرس الغري منيعة عىل مستوى األقضية. • الهدف 3.4: زيادة إمكانية الحصول عىل خدمات الرصف الصحي والطرق واملدارس والصحة وغريها من الخدمات األخرى. • الهدف 4.4: رضورة فهم اسرتاتيجيات التكيف كأساس ألية عمليات تدخل مستقبلية. • الهدف 5.4: معالجة تدين مناعة ورسعة تأثر فئات متنوعة من السكان أو األرس من خالل إستخراج الطاقات والقدرات الكامنة يف املوارد املحلية املتوفرة. • الهدف 6.4: تحسني الظروف املعيشية للجامعات وتلبية احتياجات األرس من خالل خلق فرص عمل جديدة. • الهدف 7.4: ايالء مؤسسات التسويق الحكومية العامة عمليات تسويق املنتجات الريفية يف األسواق املحلية والخارجية، األولوية واالهتامم املناسبني. • الهدف 8.4: اعتبار توفر املوارد املائية التقليدية وغري التقليدية التي تعززها أساليب الحصاد املايئ محوراً أساسياً يف البامج املحلية لتعزيز إنتاج الغذاء. • الهدف 9.4: اعتبار تقديم الخدمات الصحية واملعونات الغذائية جزءاً من شبكات األمان املستدامة واملمتدة. الجزء الثالث: السياسات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 131 • البساتني وزراعة الذكية والزراعة الحافظة والزراعة التكاملية العضوية الزراعة عىل املبنية الجفاف ملقاومة املبتكرة الزراعية األساليب اعتامد :10.4 الهدف والحدائق واملعرفة بالنباتات األصلية وزراعتها إضافة إىل خطط الحصاد املايئ وموارد املياه العادمة املعالجة عىل املستوى الوطني. السياسة )5(: دمج خطط التكيف مع التغريات املناخية والتصحر مع خطط التنمية الوطنية لصحة اإلنسان، مام يؤدي إىل تحسني األمن الغذايئ والصحة العامة. االسرتاتيجية: • الهدف 1.5: اعتبار مهمة التكيف مع التغيريات املناخية ومكافحة التصحر مسؤولية القطاع العام والخاص واملجتمعات املحلية. • الهدف 2.5: اعتبار النشاطات التنموية ملكافحة التصحر وتأثري التغري املناخي مبادرة طويلة األمد تساندها النشاطات املؤسسية مدعومة بالتنسيق املالئم . • الهدف 3.5: إدراج جوانب التداخل بني التغيريات املناخية والتصحر والتنوع الحيوي الزراعي ضمن الخطط التنموية. • الهدف 4.5: ربط تأثريات التغيريات املناخية والتصحر عىل القدرات الكامنة ملوارد األرايض وعىل األمن الغذايئ وصحة اإلنسان بخطة وطنية طويلة األمد يتم تصميمها خصيصاً لتلبية االحتياجات الخاصة لألنظمة البيئية املختلفة. • الهدف 5.5: دعم مساهمة نظم الزراعة البعلية يف األمن الغذايئ، مع تنفيذ التدابري املالمئة الستخراج الطاقات الكامنة ملواردها. والتنوع الحصاد، بعد ما ومامرسات املناخية، والتغريات األرايض، وتدهور األغذية، وسالمة بجودة الصلة ذات القضايا وتحديث البحوث اجراء :)6( السياسة البيولوجي، والتقنيات املبتكرة يف إنتاج الغذاء يف الوقت املناسب. االسرتاتيجية: • الهدف 1.6: زيادة معدالت اإلنتاج الغذايئ بإدخال التنوع يف املحاصيل وإنتاج محاصيل النباتات األصلية ذات القيمة املرتفعة، ولزيادة فرص تحصيل دخل األرس الريفية. • الهدف 2.6: تعضيم استخدام التنوع الحيوي الزراعي يف إنتاج الغذاء. • الهدف 3.6: الحد من خسائر ما بعد الحصاد. • الهدف 4.6: اعداد اسرتاتيجية الستخدام املياه العادمة املعالجة مع الرتكيز عىل األخطار البيئية وجودة الغذاء. • الهدف 5.6: البحث يف تأثري التغيريات املناخية عىل إنتاج الغذاء وصحة اإلنسان. السياسة )7(: تعزيز الربامج التي طورت لدعم املرأة الريفية واألرس التي تعولها اإلناث االسرتاتيجية: • الهدف 1.7: االهتامم بتمكني املرأة للمشاركة يف االنشطة الزراعية وغري الزراعية ضمن عملية إنتاج الغذاء وتحضريه. • الهدف 2.7: تشجيع البامج التدريبية املناسبة التي تعالج القضايا املتعلقة بالنشاطات املستهدفة. • الهدف 3.7: تعزيز مشاركة النساء املعيالت الفعالة يف وضع الخطط املجتمعية وتنفيذها. 3·5 التشريعات السياسة )1(: مأسسة األطر املؤسسية والترشيعية املطلوبة للتنفيذ الكفء والفعال لخطة األمن الغذايئ. االسرتاتيجية: • الهدف 1.1: إيجاد إطار مؤسيس وقانوين فعال لتحقيق أهداف اسرتاتيجية األمن الغذايئ. • الهدف 2.1: إيجاد أطر مؤسسية وقانونية لتفعيل التنسيق بني الجهات املعنية. • الهدف 3.1: وضع الترشيعات التي تنظم التنفيذ الفعال للتوصيات الصادرة عن اسرتاتيجية األمن الغذايئ. السياسة )2(: دمج التوصيات وخطط العمل املبنية عىل االتفاقيات الدولية واإلقليمية املتعلقة بإنتاج الغذاء وسالمته، والتغذية، والتي يعد األردن عضواً فيه، مع الخطط التنموية الوطنية. االسرتاتيجية: • الهدف 1.2: وضع آليات تنسيقية مؤسسية عىل املستوى الوطني املحيل لدعم تنفيذ اسرتاتيجية األمن الغذايئ ولتحسني تنفيذ االسرتاتيجيات االخرى ذات الصلة. • الهدف 2.2: وضع خطة لتنفيذ بنود اسرتاتيجية األمن الغذايئ، تضم العديد من القطاعات لضامن التنفيذ الواسع والفعال وإيجاد آليات رقابية مناسبة ملتابعة تنفيذها. الجزء الثالث: السياسات 132 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 • الهدف 3.2: توظيف منهج شمويل تكاميل يضم استخدام قواعد بيانات من القطاعات املختلفة، ومؤرشات معينة تدعمها اإلرشادات حول تنفيذ مبادرات التدخل وتوصيات االسرتاتيجيات املختلفة فيام يتعلق بأهم التأثريات عىل األمن الغذايئ. 3·6 بناء القدرات السياسة )1(: مأسسة التنسيق بني الجهات املعنية. االسرتاتيجية: • الهدف 1.1: تعزيز ومأسسة التنسيق بني املؤسسات والهيئات العامة والقطاع الخاص مبا يتعلق باسرتاتيجية األمن الغذايئ. • الهدف 2.1: تفعيل دور املجتمعات املحلية واألرس يف تخطيط وتنفيذ االنشطة املتنوعة . • الهدف 3.1: تطوير فعالية عمليات التنسيق والتخطيط لألنشطة وتنفيذها ما بني الجهات املعنية. • الهدف 4.1: مراجعة املهام الرسمية للجهات الحكومية املعنية باملوارد وتنميتها واالتأكد من عدم تضاربها. السياسة )2(: تحسني اساليب التثقيف والتوعية التغذوية يف املدارس. االسرتاتيجية: • الهدف 1.2: إدراج املواضيع التي تعنى بعلم التغذية ضمن املناهج الدراسية ومراجعتها بشكل دوري. • الهدف 2.2: اللجوء ملفهوم الحديقة املدرسية، لتعليم بعض املامرسات الزراعية البسيطة واآلمنة إلنتاج وإعداد الطعام يف املناطق الريفية، مع الرتكيز بشكل خاص عىل اإلناث. السياسة )3(: تطوير برامج التغذية املدرسية املدارسية االسرتاتيجية: • الهدف 1.3: وضع معايري وترشيعات تختص بتخزين الوجبات الغذائية الصفية وإعدادها وتحديد الكميات املقدمة للطالب. • الهدف 2.3: وضع معايري تحكم إعداد الوجبات الغذائية املدرسية بناء عىل معلومات حديثة وفقاً للمعايري الدولية التي تتم مراجعتها بشكل دوري. • الهدف 3.3: تنظيم بيع األغذية يف مقاصف املدارس ومراقبتها وعدم تشيع بيعها يف املناطق املحيطة باملدارس. السياسة )4(: تحسني الوضع التغذوي عموماً، وزيادة الوعي حول التغذية السليمة األساسية، وعيش حياة صحية ونشيطة، وتعزيز قدرات البالغني. االسرتاتيجية: • الهدف 1.4: إقرارمجموعة من اإلرشادات التغذوية الوطنية التي تتناول املتطلبات الغذائية ملختلف األعامر والرشائح االجتامعية. • الهدف 2.4: وضع إرشادات خاصة حول قضايا التغذية املختلفة ملوردي الغذاء واملختصني. • الهدف 3.4: تشجيع تخصيص موارد تعليمية لغرض تدريس التغذية كجزء من النشاطات الصفية وغريها. • الهدف 4.4: تعزيز العالقة بني نتائج األبحاث املؤسسية حول موضوع التغذية مع خدمات اإلرشاد. • الهدف 5.4: إطالق حملة تستهدف املستهلكني واملنتجني غرضها التوعية بالتغذية والقضايا املرتبطة بها من خالل املبادرات املختلفة. السياسة )5(: بناء القدرات لضامن توفر بيانات دقيقة عن األمن الغذايئ والتغذية، باإلضافة إىل املعلومات والتحليالت لتحسني صياغة وإدارة سياسات األمن الغذايئ والتغذية املتكاملة، ونجاح التدخالت. االسرتاتيجية: • الهدف 1.5: أدراج أهداف التغذية الصحية ضمن الخطة الوطنية للتنمية الصحية. • الهدف 2.5: تقييم تأثري خطط التنمية االجتامعية- االقتصادية القامئة عىل مسائل األمن الغذايئ والوضع التغذوي والعوامل املؤثرة عليها. • الهدف 3.5: تعزيز وتوحيد عمليات جمع وتقييم البيانات املتعلقة بقضايا التغذية ألغراض استخدامها يف وضع السياسات. • الهدف 4.5: تفعيل مشاركة الجهات املعنية يف تنفيذ مختلف مبادرات التدخالت. • الهدف 5.5: تعزيز املساعي الوطنية والتنسيق بني مختلفات الجهات املعنية بغرض تحديد املشكالت، ومتابعة التقدم الحاصل نحو تحقيق األمن الغذايئ والتحليل التغذوي وإيجاد طرق التدخل املناسبة. • الهدف 6.5: وضع نظام ملراقبة استهالك الغذاء واملؤرشات التغذوية. الجزء الثالث: السياسات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 133 • املحيل املحافظة واملجتمع البيانات عىل مستوى التغذية واألمراض وتحليل ونرش قاعدة املتكاملة حول مواضيع الوطنية البيانات توظيف جمع الهدف 7.5: واملستوى الوطني لتحسني كفاءة برامج الوقاية والتدخالت املناسبة يف اسرتاتيجية التنمية الوطنية. السياسة )6(: مشاركة الجهات املعنية ذات الصلة يف أنشطة األمن الغذايئ والتغذية االسرتاتيجية: • الهدف 1.6: تعزيز دور القطاع الخاص. • الهدف 2.6: تسهيل انشطة املنظامت غري الحكومية والتنسيق بينها فيام يختص مبشاريع األمن الغذايئ عىل مستوى املجتمع املحيل. • الهدف 3.6: تفعيل دور الجامعات الحكومية. الجزء الثالث: السياسات 134 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 النتائج والتوصيات الجزء الرابع استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 135 1· المقدمة األمن الغذائي قضية متعددة األبعاد تستلزم عمليات تحليل عميقة لقطاعات عديدة ومتداخلة. نظام على الحفاظ على والالجئين، األردنيين، غالبية قدرة من الرغم على بأنه التحليالت دلت غذائي متنوع يجعلهم يتمتعون بصحة جيدة، إال أنه ال يمكن الجزم بشيوع األمن الغذائي العام في الدولة بشكل عام. تلعب عدة عوامل ادوراً مهمًة يف عدم متتع جميع األردنيني باألمن الغذايئ حالياً ويف املستقبل. فمن أهم هذه العوامل تعتب صعوبة الحصول عىل الغذاء عىل مستوى األرس )إما الرتفاع األسعار ولعدم ثبات معدالت الدخل لجميع األردنيني( والتذبذب يف إنتاج الغذاء، األمر الذي يؤثر عىل مصادر الغذاء واستهالكه، وباألخص عىل مستوى األرس التي ترأسها النساء، والعائالت القابعة يف جيوب الفقر واملزارع العائلية الصغرية )التي تتأثر بندرة املياه وتدهور األرايض ومعدالت الهطول املطري املتدنية( من العوامل الرئيسية يف مجال االمن الغذايئ. يالمس األمن الغذايئ مجموعة من القضايا العامة التي يستوجب معالجتها من خالل وضع السياسات املناسبة. فعىل سبيل املثال، تتطلب األرس التي تعاين من انعدام األمن غذايئ تطبيق عدد من السياسية والخيارات لضامن وصولها إىل غذاء آمن ومغذ؛ إال أن معظم هذه السياسات سوف تحقق النتائج املرجوة عىل املدى املتوسط والبعيد فقط. فوفقاً لتحليل البيانات األولية والثانوية وقضايا السياسة املتعلقة باسرتاتيجية األمن الغذايئ. وتعتب الخيارات املقرتحة التالية أساسية لتلبية أهم هذه االحتياجات املحددة )سيتم الحقاً وضع توصيات وتدابري وبرامج أكرث تفصيالً، وتهيئة بيئة متكينية كجزء من خطة عمل تفصيلية( . مراجعة الترشيعات املتعلقة باستخدام األرايض املعنية بوقف عمليات تدهور األرايض.. 1 زيادة املسؤوليات واملخصصات املالية املقدمة إىل قطاع الزراعة بناًء عىل عمليات تقييم سليمة الحتياجات املزارع الصغرية واألرس يف كل محافظة.. 2 مراجعة أنظمة الدعم القامئة وشبكات األمان بغرض استهداف العائالت األكرث تعرضاً إلنعدام األمن الغذايئ.. 3 تعزيز فرص العمل من خالل برامج مخصصة لتلبية االحتياجات الخاصة بكل محافظة يف املناطق الريفية والحرضية عىل حد سواء.. 4 زيادة فرص التعليم لفئات النساء والشباب الفقراء يف املناطق الريفية.. 5 مراقبة الوضع التغذوي لألرس يف املناطق كافة املناطق وخاصة جيوب الفقر وإطالق حمالت ملتابعة صحة جميع املواطنني ونرش الوعي بينهم حول املسائل . 6 الصحية.رفع مستويات الوعي والتعليم حول موضوع سالمة الغذاء. تنفيذ الترشيعات املتعلقة باستخدام املياه وكفاءة املياه املستخدمة يف عمليات الري.. 7 136 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 2· التوصيات 2·1 املدى القصري إقامة بنية مؤسسية قبل إعداد خطة العمل؛ وتتضمن مرحلة وضع هذه البنية الخطوات التالية: . 1 اختيار الجهة املعنية باستضافة اللجنة الوطنية لألمن الغذايئ. أ ( تحديد العضوية يف اللجنة الفنية املعنية بأمور السياسات. ب ( تحديد مهام اللجان واألدوار واملسؤوليات املنوطة بأعضائها. ت ( تستضيف وزارة الزراعة وحدة الألمن الغذايئ والتنمية الريفية والتي تعمل منذ عدة سنوات. من املهم جداً مالحظة اآليت: ث ( لضامن التنفيذ الرسيع لخطة عمل اسرتاتيجية األمن الغذايئ، فانه من الرضوري توفري الدعم الالزم واملستدام لتمكني هذه الوحدة من القيام مبهامها . 1 عىل الوجه األكمل من خالل وضع الترشيعات املناسبة. ومبا أن قانون الزراعة املؤقت ال زال قيد الدراسة حالياً، فانه من املناسب اعادة النظر يف بعض املواد املطروحة حالياً بغرض دعم هذه الوحدة بالصالحيات الالزمة يف النسخة النهائية من القانون. كام وأنها ستعمل عىل تدعيم دور وزارة الزراعة مؤسسياً ً فيام يتعلق بتنقيذ خطة عمل اسرتاتيجية األمن الغذايئ. تّم إنشاء هذه الوحدة تحت مظلة الوزارة بغرض دعم اإلنتاج الغذايئ. لكن تدعوا اسرتاتيجية األمن الغذايئ إىل تنفيذ أنشطة أكرث تنوعاً وذات نطاق . 2 أوسع ترتبط باإلنتاج الغذايئ. مام يتطلب تدعيم وتعزيز قدرات وكفاءات هذه الوحدة من خالل رفدها بالقوى البرشية املدربة وإمدادها باملوارد املالية الالزمة للتنفيذ املبكر والفعال السرتاتيجية األمن الغذايئ. اما بخصوص خطة العمل التي سيتم اعدادها استنادا عىل االسرتاتيجية يقرتح ان يتم إعداد خطة العمل هذه بحيث تكون املخرجات األساسية لها عىل النحو التايل: معايري النتائج: تم طرح مسألة وضع معايري النتائج يف الجزء االول؛ وبناًء عليه تكون هذه املقاييس مصممة ملعالجة القضايا التي من شأنها تعزيز أو عرقلة تنفيذ اسرتاتيجية األمن الغذايئ. كام ويجب وضع إرشادات محددة لتحديد األولويات عند تنفيذ هذه املعايري. تغطي املعايري املذكورة يف الجزء االول األولويات عىل املستوى الوطني ومستوى املحافظات واألرس. املستوى الوطني: وضع األطر القانونية لتصميم وتفعيل دور برامج األمن الغذايئ يف اململكة. أ التنسيق الفعال بني مختلف القطاعات واملمثلني املعنيني بقضايا األمن الغذايئ من خالل تشكيل لجان ومجموعات عمل فعالة وعملية من شأنها توجيه ب عجلة األمن الغذايئ. تعديل الترشيعات السلبية املتعلقة باستخدام األرايض والتي ساهمت يف تدهورها ويف تدين معدالت إنتاج املزارع الصغرية. ت تعزيز األسس االقتصادية والبنية التحتية املصممة لزيادة إنتاج الغذاء املنتج محلياً وتسويقه واالتجار به ألغراض تلبية حاجة السوق املحلية والتصدير. ث مستوى املحافظة والقضاء: تحسني قدرة األفراد عىل الحصول عىل الغذاء من خالل متويل برامج متكاملة متعددة القطاعات تعتمد عىل أسس مؤسسية تم وضعها عىل مستوى املحافظات واملجتمع املحيل. ويجب أن تنطوي مخرجات مثل هذه البامج عىل اآليت: • التنفيذ الواسع ملارسات التكيف املناخي املستدامة. • تطوير األنشطة املدرة للدخل والرتكيز عىل دور النساء املعيالت. • دعم وتعزيز إنتاج املزارع الصغرية ألغراض االستهالك الذايت. • تنفيذ نشاطات غري زراعية مدرة للدخل. • العمل عىل تخفيض معدالت الزحف املدين أو تجميدها. • تطوير عمليات إعادة تأهيل املراعي. • تنفيذ املشاريع التي من شأنها تهيئة املجتمع املحيل للتجاوب مع أية أحداث طارئة. • تحسني معدالت فرص العاملة. • تعزيز الخدمات الصحية والزراعية وخدمات التنمية املجتمعية. • تعزيز مشاركة املجتمع املحيل يف عمليات التخطيط. مستوى األرس: • تخفيض نسب األطفال الذين تقل أعامرهم عن )5( سنوات، الذين يعانون من التقزم. الجزء الرابع: النتائج والتوصيات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 137 • تخفيض نسب البالغني واألمهات الذين يعانون من نقص الوزن. • تخفيض نسب األطفال والبالغني الذين يعانون من زيادة الوزن. • تقليل حاالت األمراض املنقولة عن طريق الغذاء بسبب استخدام أساليب غري آمنة لتحضري الغذاء وتخزينه. • نرش الوعي بني العائالت التي ترأسها النساء وتعزيز أدوارها بغرض تحسني الوضع التغذوي الخاص بها. الربامج واملشاريع: يتضمن هذاالبعد تنفيذ املشاريع والبامج التي من شأنها تحقيق أهداف االسرتاتيجية. بحيث تكون األولوية لتحديد مشاريع املسار الرسيع أو املشاريع ذات املدى املتوسط والطويل باستخدام إرشادات واضحة بناء عىل معايري محكمة لتحديد اولويات تنفيذ املشاريع املقرتحة والتي تم اعتامدها من قبل اللجنة الوزارية لألمن الغذايئ الوطني ومجموعات التوجيه الفني. 2·2 املدى الطويل تتمثل هذه املرحلة يف ما بعد وضع األطر املؤسسية الالزمة وإرشاك األشخاص الفنيني يف وضع خطة العمل، وتتمثل التوصيات طويلة األمد يف تهيئة بيئة متكينية ألغراض وضع خطة العمل هذه موضع التنفيذ. ويجب أن تشمل خطة العمل هذه أهم األنشطة الالزمة إليجاد البيئة التمكينية التالية: مراجعة ترشيعية. أ توفري موارد مالية ومخصصات من امليزانية. ب التدريب يف مجال املنهجيات وعمليات التحليل الخاصة مبوضوع األمن الغذايئ. ت أنشطة القوى البرشية إلبرام عقود قصرية املدى وللقيام باألنشطة املحددة. ث التنسيق بني الجهات املعنية وتفعيل مشاركتهم. ج أنشطة املتابعة والتقييم. ح انشطة اخرى: تعزيز قاعدة البيانات الوطنية لألمن الغذايئ لغايات املراقبة. يجب إدراج املؤرشات اآلتية ضمن نظام املراقبة هذا.. 1 الجدول )1(: مؤرشات األمن الغذايئ لغايات املراقبة املؤرشمجال العالقةالبعد ذو العالقة باألمن الغذايئاألخطار تذبذب هطول األمطار حالة املراعي مؤرشات التدين يف املياه والغطاء النبايت التغريات يف بداية ونهاية موسم االنتاج اآلفات )األمراض التي تصيب املحاصيل، الجراد...الخ( األمراض التي تصيب الحيوانات وانتشارها توفر الغذاء انتاج املحاصيلاالنتاج الزراعي تقدير االنتاج )منذجة املحاصيل اسعار السلع الغذائية األساسيةاسعار املستهلك أسعار املوايش الحصول عىل الغذاء مؤرش استهالك الغذاء، أواستهالك الغذاء التنوع التغذوي اسرتاتيجيات التكيف الغذائية وغري الغذائيةالتكيف اسعار السلع الغذائية األساسيةالقوة الرشائية معدالت األجور رشوط التجارة الدخل )النقدي وغري النقدي(مصدار الدخل الرئيسية/ االنفاق االنفاق عىل السلع الغذائية وغري الغذائية استهالك الغذاء، الحالة التغذوية والووضع الصحي ضطرابات الغذية سالمة الغذاء قياس محيط الذراع مؤرش كتلة الجسم انتشار األمراض املعدية نقص املغذيات الدقيقة الجزء الرابع: النتائج والتوصيات 138 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 إدراج معايري نظام املعلومات الجغرافية باستخدام نظام االستشعار عن بعد.. 2 من اإلضافات املهمة إىل قاعدة بيانات األمن الغذايئ الخاصة بالقطاعات املتعددة، ادخال نظام من شأنه تقديم التحاليل املتعلقة باألرصاد الجوية ضمن نظم املعلومات الجغرافية باستخدام أنظمة االستشعار عن بعد. كام سوف ميكن هذا من استخدام قاعدة البيانات تلك من مراقبة مناذج زراعة املحاصيل عىل مدى املوسم والتنبؤ باألخطار املحتملة التي من شأنها التأثري عىل معدالت اإلنتاج. لقد شهدت مثل هذه األنظمة التي ميكن تنفيذها عىل املستوى اإلقليمي أو الوطني أو عىل املستوى املحيل تطوراً ملحوظاً عىل مدى العرشين عاماً املاضية. ومن األمثلة لهذه األنظمة عىل املستوى الوطني )نظام املعلومات املتكاملة ملراقبة موسم اإلنتاج من خالل بيانات األقامر الصناعية واألرصاد الجوية( الذي تم وضعه من قبل فريق إيطايل ملراقبة موسم اإلنتاج وإيجاد نظام إنذارمبكر وتقديم بيانات مفيدة حول ظروف تطور املحاصيل يف النيجر. ويستخدم نظام املعلومات املتكاملة ملراقبة موسم اإلنتاج النامذج ومعايري اإلحصاء اآلتية التي قد يتم اعتامدها يف األردن: أساليب تحليل إحصايئ ملجموعة من سجالت الهطول املطري التاريخية بغرض القيام بعملية تصنيف مناخي زراعي. أ استخدام مناذج محاكاة لبعض املحاصيل )الشعري أو الطامطم أو البطاطا( لحساب تواريخ الزراعة وتقييم تأثري توزيع الهطول املطري عىل منو املحاصيل ب وانتاجها. أساليب تحليل صور االقامر الصناعية وربطها بالحمولة الرعوية باستخدام قيم املؤرش النبايت من األقامر الصناعية )NOAA-NDVI( وذلك ألغراض مراقبة ت حالة وظروف الغطاء النبايت . كام وميكن استخدام هذه املعايري للتنبؤ املبكر مبواعيد الزراعة ومجاالت الخطر. بناء قدرة الوزارات املعنية مع الرتكيز عىل املعايري الشمولية لألمن الغذايئ. بالتعاون مع خباء من منظامت األمم املتحدة وغريها من الهيئات الدولية األخرى، ث كام ال بد من تدريب الجهات املعنية عىل مفاهيم األمن الغذايئ وعملية جمع وتحليل البيانات باستخدام منهجية مشرتكة. يعزز مسح الظروف املعيشية لألرس واألفراد عىل املستوى الوطني عملية استهدافهم عند تقديم املعونات الغذائية. كام أن الرجوع إىل البيانات التي توفرها ج وزارة الزراعة ودائرة اإلحصاءات العامة، األمر الذي بدوره سيساعد عىل إيجاد قاعدة بيانات للظروف املعيشية لألرس، وسبل عيش الفئات غري الحصينة يف كل محافظة. بناء عىل القواعد األساسية للظروف املعيشية، حيث يتم تقسيم اململكة إىل عدد من األقاليم التي يشرتك سكانها يف منط حياة واحد، مبا يف ذلك طرق الحصول عىل الطعام ومعدالت الدخل وفرص العمل. 2·3 البنية املؤسسية املؤسسات املساهمة يف اللجان املختلفة لألمن الغذايئ . تشكل البامج الشمولية الواضحة التي يدعمها التنسيق الجيد بني مختلف الجهات املعنية والسياسات أكرث الطرق فعالية لتنفيذ الخيارات واالسرتاتيجيات املذكورة أعاله واملشار إليها يف الجزء الثالث. اذ تتوىل أكرث من ثالثني منظمة وطنية وإقليمية ودولية مهمة تفيذ برامج يكون األمن الغذايئ من أهم عنارصها )ملحق الجزء االول(. البنية املؤسسية املقرتحة للجنة الوزارية متعددة القطاعات والتي ستتوىل االرشاف عىل تنفيذ اسرتاتيجية األمن الغذايئ ومجموعات التوجيهية الفني والوحدات التنفيذية. اللجنة الوطنيةالوزارية لألمن الغذائي اللجنة الوطنية التوجيهية الفنية لألمن الغذائي وحدة التنفيذ وحدة حشد الموارد الجزء الرابع: النتائج والتوصيات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 139 العضوية واملهام املقرتحة ملختلف اللجان: 1- أعضاء اللجنة الوطنية الوزارية لألمن الغذايئ: رئيس الوزراء )رئيساً للجنة( أ ( وزير الزراعة )نائباً له( ب ( وزير التخطيط والتعاون الدويل ت ( وزير املالية ث ( وزير الصناعة والتجارة ج ( وزير املياه والري ح ( وزيرالتنمية االجتامعية خ ( وزير الصحة د ( القوات املسلحة ذ ( ممثيل املنظامت غري الحكومية ر ( ممثيل القطاع الخاص ز ( وحدة توجيه وحشد املوارد س ( املهام: تحديد سياسة واساليب تنفيذ االسرتاتيجية. أ أقرتاح إرشادات عامة يتبعها األعضاء املعنيني بتنفيذ االسرتاتيجية، وليس بالرضورة األعضاء املمثلني لها يف اللجان املختلفة فقط. ب توفري التمويل املناسب وضامن التعاون الجيد بني مختلف الجهات املعنية. ت ضامن التنسيق الجيد بني الجهات املعنية لتعزيز تنفيذ الخطط التي تتداخل مع خطط عمل اسرتاتيجية األمن الغذايئ. ث ضامن االنسجام بني الصالحيات املتعلقة بتنفيذ خطط عمل اسرتاتيجية األمن الغذايئ. ج متكني مشاركة القطاع الخاص واملجتمع املدين واملجتمعات املحلية يف تنفيذ خطط عمل اسرتاتيجية األمن الغذايئ. ح 2- اللجنة الوطنية الفنية لألمن الغذايئ: مستوى التمثيل: نقاط اتصال فنية من مختلفة الوزارات واملؤسسات. مركز العمل: وزارة التخطيط والتعاون الدويل. األعضاء: وزارة التخطيط والتعاون الدويل )رئيساً للجنة(. 1 وزارة الزراعة. 2 وزارة الصناعة والتجارة. 3 وزارة الصحة. 4 وزارة املياه والري. 5 ممثيل املنظامت غري الحكومية . 6 وزرارة الرتبية والتعليم. 7 رئيس لحنة حشد املوارد. 8 برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ. 9 برنامج األغذية العاملي. 10 رئيس لحنة حشد املوارد. 11 برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ. 12 برنامج األغذية العاملي. 13 منظمة االغذية والزراعة الدولية. 14 الجزء الرابع: النتائج والتوصيات 140 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 املهام: تقديم النصح واإلرشاد الفني ملختلف الهيئات املعنية حول القضايا املتعلقة باألمن الغذايئ.. 1 إعداد البيانات االزمة لدراسة الوضع الحايل وإعداد تقارير رقابية )كل شهرين(.. 2 إعداد تقارير حول معايري االستجابة لقضايا األمن الغذايئ تركز عىل االستجابة الغذائية وغري الغذائية التي ميكن استخدامها من قبل جميع الجهات املعنية ألغراض . 3 إدارة نظم االستهداف والتوزيع الجغرايف. القيام بعمليات تحليل قطاعية لقضايا األمن الغذايئ تغطي مواضيع مدى وفرة الغذاء وإمكانية الحصول عليه واستهالكه والحالة الصحية والتغذوية.. 4 التقييم املتكامل متعدد القطاعات ألهم احتياجات األمن الغذايئ. . 5 3- وحدة حشد املوارد انشاء وحدة لحشد املورد يف وزارة التخطيط والتعاون الدويل وترشف عىل اعاملها لجنة تتألف من مندوبني من الجهات التالية: األعضاء: وزارة التخطيط والتعاون الدويل )رئيساً للجنة(. 1 وزارة الزراعة. 2 وزارة الصناعة والتجارة. 3 وزارة الصحة. 4 وزارة الشؤون االجتامعية. 5 وزارة املالية. 6 رئيس وحدة األمن الغذايئ/ وزارة الزراعة. 7 القطاع الخاص. 8 املهام: تنفيذ الخطط املعتمدة لحشد املوارد.. 1 إعداد تقارير سري العمل حول توفر املوارد الالزمة لتنفيذ خطط العمل.. 2 تحديد أولوية لتنفيذ البامج املتنوعة واعتامدها من قبل اللجنة الوزارية لألمن الغذايئ . . 3 التنسيق مع اللجنة الوزارية لألمن الغذايئ حول متطلباتها وأولويات العمل لديها.. 4 إعداد تقرير املتطلبات املالية لتحديد مخصصات البامج املختلفة من التمويل. . 5 اقرتاح حمالت لتوفري املوارد املطلوبة لتنفيذ خطة عمل االسرتايت. 6 4- وحدة التنفيذ مستوى التمثيل: مساعدي األمناء العامني يف الوزارات ونقاط االتصال مع الوزارات والهيئات املختلفة. مركز العمل: وحدة األمن الغذايئ/ وزارة الزراعة. األعضاء: وزارة الزراعة )رئيساً للجنة(. 1 وزارة التخطيط والتعاون الدويل. 2 وزارة الصناعة والتجارة. 3 وزارة الصحة. 4 وزارة الشؤون االجتامعية. 5 وزارة املالية. 6 دائرة اإلحصاءات العامة. 7 القطاع الخاص. 8 املنظامت غري الحكومية. 9 الجزء الرابع: النتائج والتوصيات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 141 املزارعون: ممثلون من األنظمة الزراعية املختلفة )املروية والبعلية املراعي والرثوة الحيوانية(.. 10 ممثلون عن املجتمع املحيل: تتغري كل سنتني )سنة يف املناطق الريفية وسنة يف املناطق الحرضية(.. 11 املهام: اإلرشاف عىل تنفيذ خطة العمل.. 1 التنسيق مع مختلف الجهات املعنية بخصوص تنفيذ مختلف االنشطة.. 2 إعداد تقارير عن سري العمل بناًء عىل طلب اللجنة الوزارية لألمن الغذايئ . . 3 تنفيذ برامج لتدريب الجهات املعنية بتنفيذ الخطط.. 4 إطالق حمالت التوعية التي تتناول استجابة املجموعات املستهدفة لضامن تحقيق األهداف االسرتاتيجية.. 5 اعداد تقارير دورية لرصد وضع االمن الغذايئ عىل املستوى الوطني.. 6 5. توصيات ذات اهمية خاصة لضامن تنفيذ السرتاتيجية بكفاءة اسرتاتيجية االمن الغذايئ اسرتاتيجية متعددة االهداف متس كافة رشائح املجتمع االردين ويتطلب تنفيذ خطة العمل التي ستنبثق عنها والتي ستتضمن برامج ومشاريع واجراءات محددة ستنفذ حسب برنامج زمني واضح, تكاتف رشيحة واسعة من املؤسسات الرسمية وغري الرسمية و التعاون مع املؤسسات األقليمية. ان تحقيق اهداف هذه االسرتاتيجة يتطلب التزاما واضحا بالخطة املقرتحة من قبل الدولة االردنية. حيث يعتب هذا االلتزام وعىل اعىل املستويات رضوريا الرسال رسالة واضحة لكافة الجهات املشاركة يف التنفيذ عىل رضورة تنفيذ الدور املناط بها وباعىل فعالية وتنسيق بينها . لذا تعتب التوصيات التالية ذات اهمية قصوى لضامن توفري املتطلبات الرضورية لتحقيق االهداف املرجوة من هذه االسرتاتيجية . أعتامد وثيقة اسرتاتيجية االمن الغذايئ كوثيقة دولة التخص مؤسسة بعينها والعمل عىل ان ترتجم اىل خطة عمل توضح دور كافة مؤسسات الدولة ذات العالقة . 1 ومتضمنة برامج ومشاريع واجراءت محددة تبني تنفذها حسب خطة زمنية محددة. مراجعة وتعديل الترشيعات املتقاطعة بني املؤسسات أو ذات العالقة باالمن الغذايئ مبا يضمن سهولة واستدامة تنفيذ خظة العمل من قبل كافة الجهات . 2 املشاركة كل حسب أختصاصه. توفري التمويل الالزم لتنفيذ البامج واملشاريع املقرتحة عىل أسس مستدامة مام يشجع القطاع الخاص ومؤسسات التمويل الدولية يف املشاركة الفعالة. . 3 اصدار التعليامت الرضورية مبا يلزم مؤسسات الدولة الرسمية وغريها من الجهات التي سيطلب منها املشاركة يف التنفيذ بدورها املرسوم لها يف خطة العمل . 4 وضامن اعىل مستويات التنسيق مابينها, ومبا يكفل قيامها باالنشطة املناطة بها حسب مصفوفة تبني مهام هذه املؤسسات ومن ضمنها دور وزارة الزراعة نظرا للدور الكبري املناط بها لتنفيد العديد من السياسات الواردة يف االسرتاتيجية. الجزء الرابع: النتائج والتوصيات 142 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 النتائج والتوصيات المراجع استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 143 مراجع الجزء االول • أبو زنط م. )1995(، »أنظمة اإلنتاج يف املزارع الصغرية للحيوانات املجرتة ضمن األقاليم البيئية-الجغرافية املختلفة يف األردن«. دراسة متت مناقشتها ضمن ورشة عمل حول أولويات البحث يف قضايا الرثوة الحيوانية، 9-10 ترشين ثاين، عاّمن، األردن. • وكالة التعاون التقني والتنمية ACTED )2012( »تقرير مسحي عن حالة السوق«، تقييم للقضايا املتعلقة بالظروف املعيشية للسوريني يف شامل األردن، متوز، 2012. • الجالودي م. أبو ستة، وسويت ج. م. )2001(، »ملحة عن رعي املاشية يف الدولة/ مصادر األعالف، األردن«، وثيقة تم إعدادها ملنظمة األغذية والزراعة، متت مراجعتها عام )2006(، رينولدز س. ج. )منقحة(. • محّول العمالت، متواجد عىل الصفحة االلكرتونية www.xe.com )تم الدخول إليها يف آب، 2013(. • دائرة اإلحصاءات العامة )2009-2012( »مسح السكان والصحة األرسية«. • دائرة اإلحصاءات العامة )2010( »مسح نفقات ودخل األرسة«، )2009(. • دائرة اإلحصاءات العامة )2012( » مسح نفقات ودخل األرسة ». • منظمة األغذية والزراعة )2002( »وضع الفقر الغذايئ يف العامل عام 2001« روما. • تقرير منظمة األغذية والزراعة حول األزمة السورية )2013(. http://reliefweb.int/report/jordan/agricultural-livelihoods-and-food-security-impact-assessment-and-response-plan-syria • /http://www.fao.org/economic/ess/ess-fs/ess-fadata/en منظمة األغذية والزراعة، مؤرشات األمن الغذايئ )2012(. املعلومات موجودة عىل الصفحة االلكرتونية )تم الدخول إليها يف كانون ثاين- شباط، 2013(. • http://www.foodsecurityportal.org/api/countries/fao-calorie-supply-p منظمة األغذية والزراعة، باب األمن الغذايئ. املعلومات موجودة عىل الصفحة االلكرتونية )تم الدخول إليها يف كانون ثاين- شباط، 2013(. http://faostat3.fao.org/home/index.html#VISUALIZE BY AREA إحصاءات منظمة األغذية والزراعة )2013(. املعلومات موجودة عىل الصفحة االلكرتونية )تم الدخول إليها يف آب، 2013(. • املعلومات العاملية عن نظام التحذيرات األولية فيام يتعلق بالغذاء والزراعة )GIEWS(، موجز األردن، 16 متوز 2013، املعلومات موجودة عىل الصفحة االلكرتونية http://www.fao.org/giews/countrybrief/country.jsp?code=JOR • ستيف غوس )2013( »إنتاج الحبوب ورشائها يف األردن« دراسة لبناء سياسات برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ. • ستيف غوس )2013( »إنتاج الرثوة الحيوانية يف األردن« دراسة لبناء سياسات برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ. • حكومة اململكة األردنية الهاشمية، الهيئة الخريية األردنية الهاشمية، األمم املتحدة »تقييم احتياجات الالجئني السوريني يف األردن« حزيران- متوز، 2012. • صندوق النقد الدويل )2012(، األردن: املادة 4 »االستشارة«، تقرير صندوق النقد الدويل رقم 19/12 عن الدولة. • الحسابات الصحية الوطنية األردنية، األردن، التقرير الفني. )فريق العمل: املجلس الصحي العايل، وزارة الصحة، وزارة املالية، وزارة التخطيط والتعاون الدويل، وزارة التنمية االجتامعية، الخدمات الطبية امللكية، ومستشفى الجامعة األردنية، مستشفى جامعة امللك عبد الله، املؤسسة العامة للغذاء والدواء،، دائرة الرشاء املوحد، دائرة اإلحصاءات العامة، وجمعية املستشفيات الخاصة(. • صندوق النقد الدويل، دراسة مسحية، مقابلة بتاريخ 3 آب، 2012 متواجدة عىل الصفحة االلكرتونية http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/2012/int080312a.htm )تم الدخول إليها يف كانون ثاين، 2013(. • د. جبارين أ. )2012(، مذكرة سياسة حول الفاكهه والخرضاوات الطازجة يف األردن. • صحيفة Jordan Times النسخة االلكرتونية، تكلفة الدعم الحكومي للخبز تبلغ تقريباً )290( مليون دينار أردين، 7 آذار 2013 http://jordantimes.com/cost-of-bread-subsidy-estimated-at-jd290m )تم الدخول إليها بتاريخ 5 آب، 2013(. • مادوك ن. )2013( دراسة لبناء السياسة »الدعم الحكومي لقطاع الزراعة وحامية األسعار«. • مادوك ن. )2013( دراسة لبناء السياسة »الزراعة ضيقة النطاق، واألسس الزراعية واألمن الغذايئ يف األردن«. • مادوك ن. )2013( دراسة لبناء السياسة »الجمعيات التعاونية الزراعية يف األردن«. • مادوك ن. )2013( دراسة لبناء السياسة »التصنيع الغذايئ الزراعي واألمن الغذايئ يف األردن«. • مادوك ن. )2013( دراسة لبناء السياسة »خدمات اإلرشاد واألمن الغذايئ يف األردن«. • مادوك ن. )2013( دراسة لبناء السياسة »تحقيق األمن الغذايئ من خالل االكتفاء الذايت أو من خالل التجارة الزراعية؟« • مادوك ن. )2013( دراسة لبناء السياسة »سياسات التنمية الريفية واألمن الغذايئ يف األردن«. • مادوك ن. )2013( »استثامر الروابط الريفية-الحرضية يف التنمية الريفية واإلقليمية«. • مكديرمت وغريس )2011( األمراض املرتبطة بالزراعة: »تكيف قطاع الزراعة لتحسني صحة اإلنسان، أهمية الزراعة يف تحسني الوضع التغذوي والصحة، 2020 ملخص املؤمتر رقم 18، الصفحة 2. 144 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 • وزارة البيئة )2007(، االسرتاتيجية الوطنية وخطة العمل ملكافحة التصحر. • وزارة الصحة ومنظمة الصحة العاملية )2006(، التغذية يف األردن: تحديث، وخطة العمل. • وزارة املياه والري )2008(: املياه للحياة: اسرتاتيجية املياه الوطنية يف األردن، 2022-2008. • املعلومات اإلحصائية )StatinfoBiz( عىل الصفحة االلكرتونية http://statinfo.biz/Data.aspx?&act=7753&lang=2&sort=year2003&region=all&date=2&colored=False • طعيمة ع. )2009( »أنواع الرتبة يف األردن«. • Un Ponte Per )2012(، »تقييم شامل لوضع الالجئني السوريني يف مجتمع شامل األردن« آب )2012(. • األمم املتحدة )2009( توقعات تعداد سكان العامل: النسخة املراجعة عام 2010. • املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني »االستجابة اإلقليمية نحو قضية الالجئني السوريني«، http://data.unhcr.org/syrianrefugees/country.php?id=107 • بيانات وأرقام وزارة الزراعة األمرييكية. • عليها االضطالع )تم Mundi http://www.indexmundi.com/agriculture/?country=jo&commodity=wheat&graph=domestic-consumption بتاريخ 14 آب 2013(. • وزارة الزراعة األمرييكية )2012( »التقرير السنوي حول األعالف والحبوب يف األردن« ترشين ثاين 2012. • البنك الدويل )2009( »تحديث حول وضع الفقر يف األردن«. • البنك الدويل )2010( »األرض الزراعية املروية )% من إجاميل مساحة األرض( يف األردن« مؤرشات البنك الدويل. • البنك الدويل، مراقبة أسعار الغذاء، آب 2012 • http://siteresources.worldbank.org/EXTPOVERTY/Resources/336991-1311966520397/Food-Price-Watch-August-2012.htm#impacts • البنك الدويل، مجموعة ابحاث التنمية 2012، البيانات متوافرة عىل الصفحة االلكرتونية http://siteresources.worldbank.org/EXTPOVERTY/Resources/336991-1311966520397/Food-Price-Watch • البنك الدويل، مؤرش Mundi، البيانات متوافرة عىل الصفحة االلكرتونية http://www.indexmundi.com/facts/iraq/workers%27-remittances-and-compensation-of-employees تم الدخول إليها يف كانون ثاين 2013. • البنك الدويل، »بيانات حول الهجرة والحواالت املالية«، البيانات متوافرة عىل الصفحة االلكرتونية http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTDECPROSPECTS/0,,contentMDK:22759429~pagePK:64165401~piP K:64165026~theSitePK:476883,00.html http://www.indexmundi.com/facts/iraq/workers%27-remittances-and-compensation-of-employees تم الدخول إليها يف كانون ثاين 2013. • http://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.GROW البنك الدويل، »معدالت منو السكان يف األردن )% سنوياً(«، البيانات متوافرة عىل الصفحة االلكرتونية تم الدخول إليها بتاريخ 14 آب 2013. • برنامج األغذية العاملي • األمن حول مسحية »دراسة http://www.indexmundi.com/facts/iraq/workers%27-remittances-and-compensation-of-employees )2008( الغذايئ يف مناطق جيوب الفقر« برنامج األغذية العاملي واالئتالف الوطني ملكافحة الفقر يف األردن، دراسة أجريت يف آب وأيلول )2008(. • مسودة مذكرة لبنامج األغذية العاملي، وبرنامج األمم املتحدة اإلمنايئ »اسرتاتيجية األمن الغذايئ يف األردن« 2013. • برنامج األغذية العاملي/ املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني )2013(: الالجئون السوريون وانعدام األمن الغذايئ يف العراق واألردن وتركيا: مراجعة البيانات الثانوية وتحليل البيانات اإلحصائية مراجع الجزء الثاني • عبابسة م. 2013، أطلس تاريخ األردن »األرايض واملجتمع«، املعهد الفرنيس لدراسات الرشق األدىن، األردن، الصفحة 275. • رقم املرشوع أيار 2000. اإلمنايئ، املتحدة األمم وبرنامج البيئة، لحامية العامة املؤسسة والتكيف معها. املناخية للتغيريات الحصانة للهندسة، 2000. الشامل 99/1G/G31/95/JOR، وبرنامج األمم املتحدة اإلمنايئ، اململكة األردنية الهاشمية. • بكر وحرزة، 1955، » الخطة الرئيسة ملرشوع الريموك ووادي األردن«، املجلد 3، سلطة وادي األردن، األردن. المراجع: النتائج والتوصيات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 145 • بكر وحرزة، 1984، » مرشوع حوض الزراقاء السفيل »، وزارة املياه والري، األردن. • درويش أ. وحرب م. )1997( »استخدام أوراق املوز املجففة كمصدر لألعالف الخشنة يف تغذية أغنام العوايس دراسات، 23 )3( 187-195، الجامعة األردنية. • دائرة اإلحصاءات العامة، احصاءات األنتاج النبايت السنوي، التقرير السنوي: 1965، 1975، 1980، 1983، 1996، 1997، 2007 والتقارير السنوية 2000، 2001، .2011 ،2010 ،2009 ،2007 ،2005 ،2003 • دائرة اإلحصاءات العامة، 2006، 2008، 2010 »الفقر يف األردن«. • دائرة اإلحصاءات العامة، 2004، 2012 »مسوحات العاملة والبطالة«. • املتحدة الواليات املرجعي 53/9/4/29، الرقم األرايض، الجزء 2، تصنيف املروية، استخدام األرض األرايض«، الداخلية، 1953. مجلد 5 »مكتب استصالح وزارة األمريكية. • النارص، هـ. وآخرون )2002(، املوارد املائية املتوافرة واملتوقعة يف األردن، دراسة تم إعدادها للجنة املعنية بوضع االسرتاتيجية الوطنية للتنمية الزراعية، األردن. • منظمة األغذية والزراعة )الفاو(، 1973. دراسة إقليمية حول الزراعة البعلية، املناطق التي تختلف من حيث منط استخدام األرض املوىص به يف األردن، الصفحة 55. • حديدي ل. م.، طعيمة، ع. 1996. تقييم خطر التصحر يف األردن باستخدام بعض املعايري املناخية )أطروحة رسالة املاجستري، الجامعة األردنية(. • حرب، م. 1986. استغالل جفت الزيتون يف تغذية أغنام العوايس. دراسات 13)2( 37-51، الجامعة األردنية. • حرب م.، ورصافة و.، ولبادة و. 1986. استغالل مخلفات الطيور جفت الزيتون الجافة بعد معالجتها مبحلول هيدروكسيد الصوديوم لتغذية أغنام العوايس ، دراسات 23 )2( 76-79، الجامعة األردنية. • املجلس األعىل للسكان، 2010. تقرير »حالة السكان يف األردن«. • املركز الدويل لألبحاث الزراعية يف املناطق الجافة، 1995. مرشوع املرشق- املغرب. • لونيد م. غ.، 1939، »تقرير حول املوارد املائية وتنميتها يف إمارة رشق األردن«، األردن. • تقرير التقييم الرابع للجنة الدولية-الحكومية للتغيريات املناخية، التغيري املناخي، 2007 أ. تقرير إجرايئ، جامعة كامبيدج، إنجلرتا. • تقرير التقييم الرابع للجنة الدولية-الحكومية للتغيريات املناخية، التغيري املناخي، 2007 ج. التغيري املناخي وتأثرياته، والتكيف معه، وإمكانية الحصانة، مساهمة املجموعات العاملة 2، الصفحة 6، 69-67. • دائرة األرايض واملساحة، 2000. قاعدة بيانات دائرة األرايض واملساحة، وزارة املالية، األردن، »تقارير مختلفة، )مراسلة شخصية( ». • وزارة الزراعة، 1973. تقسيم األقاليم الزراعية يف األردن، وزارة الزراعة. • وزارة الزراعة، 2002. االسرتاتيجية الوطنية للتنمية الزراعية، 2002-2010، عاّمن. • وزارة الزراعة، 2009. مؤسسة اإلقراض الزراعي، التقرير السنوي 2009. • وزارة الزراعة، األردن، التقارير السنوية، 2010 ، 2011، 2012. • وزارة البيئة، 2001. املحافظة عىل التنوع الحيوي يف األردن واستدامته. • وزارة البيئة، 2006. االسرتاتيجية الوطنية وخطة العمل ملكافحة التصحر يف األردن، األردن. • وزارة البيئة، 2006. معايري استخدام املياه العادمة املعالجة ألغراض الري. • وزارة البيئة، 2013. السياسة الوطنية للتعامل مع التغيريات املناخية يف اململكة األردنية الهاشمية 2013-2020. إطار التوجيه االسرتاتيجي للقطاعات، األردن. • وزارة النقل، دائرة األرصاد الجوية، سجالت الهطول املطري. • وزارة املياه والري، 2009. املياه للحياة: اسرتاتيجية املياه الوطنية يف األردن، 2008-2022، األردن، عاّمن، 2008. • وزارة املياه والري، 2010، 2011، التقارير السنوية. • الجمعية العلمية امللكية، 1996. نوعية املياه يف سد امللك طالل واستخدامها يف الزراعة املروية. تقرير الجمعية العلمية امللكية. • سالمة، ي.، وبنايان هـ، 1993. املوارد املائية يف األردن: الوضع الحايل واإلمكانات املستقبلية، Friedrich Ebert Stiftung، عاّمن، صفحة 183. • طعيمة ع.، 1984. مناخ العصور القدمية خالل العرص الجيولوجي الرابع يف منطقة إربد، دراسات، املجلد 11، رقم 7، الصفحة 149-131. • طعيمة ع.، 1988أ. أنواع الرتبة يف منطقة املوقر، دراسة نرشتها الجامعة األردنية، دراسات، املجلد 11، رقم 7، الصفحة 149-131. • طعيمة ع.، 1990. موارد األرايض يف األردن، سياسات نحو االستخدام األمثل لهذه املوارد والحفاظ عليها وتنميتها، بدعم من منظمة األغذية والزراعة )الفاو(. • طعيمة ع.، 1991. تشكل األفق الجبيس يف تركيبة تربة بعض املناطق الجافة، علم الرتبة يف األردن، املجلد 153، رقم 498-6:486. • طعيمة ع.، 1992أ. تصنيف وتوزيع وخصائص الرتبة الجبسية يف األردن، ورشة عمل حول إدارة الرتبة الجبسية، ايكاردا - املركز الدوىل للبحوث الزراعية ىف املناطق الجافة. • طعيمة ع.، 1992ب. تربة الدييس، الجامعة األردنية. • طعيمة ع.، 1995. أساليب اإلدارة املتكاملة لألقاليم الجافة وشبه الجافة يف األردن. متت مناقشة هذه الدراسة يف إطار ورشة عمل حول الحفاظ عىل التنوع الحيوي يف األرايض الجافة من خالل إدارة املوارد الطبيعية، عاّمن، تم تنظيمها من قبل برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ واملركز العريب لدراسات املناطق الجافة واألرايض القاحلة المراجع: النتائج والتوصيات 146 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 واملركز الدوىل للبحوث الزراعية ىف املناطق الجافة، واملعهد الدويل للموارد الوراثية النباتية. • طعيمة ع.، 1996. التغيريات املناخية وخطر التصحر يف األردن. املؤمتر الدويل حول مايض وحارض ومستقبل صحراء الرشق األوسط، تم تنظيمه من قبل كلية العلوم، فرع دراسات الصحراء، جامعة الريموك و منظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة )يونيسكو(. • التحديات واإلمكانيات يف األلفية طعيمة ع.، 1999. التصحر املناخي والزراعي-البيئي يف األردن. املؤمتر الدويل السادس حول التصحر وتنمية املناطق الجافة: الجديدة. تم تنظيم هذا املؤمتر من قبل اللجنة الدولية لألرايض الجافة، واملركز الدوىل للبحوث الزراعية ىف املناطق الجافة وبرنامج االمم املتحدة للبيئة، القاهرة، مرص. • طعيمة ع.، 2001. التنمية املستدامة يف املناطق ذات الهطول املطري املنخفض. ورشة عمل تم تنظيمها من قبل الصندوق الدويل للتنمية الزراعية، روما، إيطاليا. • طعيمة ع.، 2003أ. اسرتاتيجية تنمية البادية، ورشة عمل حول اختيار املواقع املرجعية يف البادية، تم تنظيمها من قبل املركز الوطني للبحث واالرشاد الزراعي، واملركز الدوىل للبحوث الزراعية ىف املناطق الجافة ووزارة الزراعة، عاّمن، األردن. • طعيمة ع.، 2010أ. إعادة النظر يف التنمية الزراعية لألرايض الجافة والتحديات التي تفرضها التغيريات املناخية. املؤمتر الدويل حول األمن الغذايئ والتغيريات املناخية يف املناطق الجافة، عاّمن، األردن، والذي تم تنظيمه من قبل العديد من املنظامت الدولية ووزارة الزراعة، سيتم نرشه من قبل املركز الدوىل للبحوث الزراعية ىف املناطق الجافة. • طعيمة ع.، 2010ب. تأثري التغيريات املناخية عىل موارد األرايض يف األردن، ورشة عمل حول الحصانة ضدالتغيريات املناخية يف األنظمة الزراعية، عاّمن، األردن، تم تنظيمها من قبل البنك الدويل واملركز الوطني للبحث واإلرشاد الزراعي، ووزارة الزراعة. • طعيمة ع.، 2012أ. أنواع الرتبة يف األردن، كتاب قيد اإلعداد، املسودة األوىل. • طعيمة ع.، 2012. التصحر يف األردن، كتاب قيد اإلعداد، املسودة النهائية 2010. • طعيمة ع.، 2013. التغيريات املناخية يف األردن، كتاب قيد اإلعداد، )مسودة(. • مؤمتر الجمعية العامة لألمم املتحدة حول التصحر 1991، مؤمتر األمم املتحدة حول التصحر. المراجع: النتائج والتوصيات استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 147 ملحق الجزء االول 148 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الملحق االول: الجهات المعنية باألمن الغذائي 1·1 المؤسسات الحكومية 1·1·1 وزارة الزراعة تتوىل وزارة الزراعة مهام االرشاف عىل تنمية ومراقبة وتنظيم القطاع الزراعي يف األردن، وذلك مبوجب القانون املؤقت رقم )2002/40(. تقوم الوزارة بتنفيذ العديد من البامج واملشاريع التي تهدف إىل زيادة إنتاج الغذاء يف األردن، مبا يف ذلك املشاريع الصغرية التي تسعى إىل تحسني األوضاع املعيشية للفقراء يف املناطق الريفية. يتم متويل العديد من هذه املشاريع من مصادر خارجية عىل شكل قروض أو مساعدات مالية. ال تتمتع الوزارة بصالحية قانونية تخولها التدخل يف تخصيص األرايض لالستخدامات املختلفة أو يف إدارة األرايض املروية، باستثناء ما يتعلق بقضايا اإلرشاد الزراعي ومكافحة اآلفات واألمراض. يتم التنسيق بني الوزارة ووزارة املياه والري من خالل لجنتني تتبعان لوزارة املياه والري. هذا وقامت الوزارة مؤخراً، بدعم من برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ، بإنشاء »وحدة األمن الغذايئ والتنمية الريفية«. وتعنى هذه الوحدة مبتابعة القضايا ذات العالقة »بوفرة الغذاء« عىل مستوى املحافظات واألقضية يف األردن. كام وتقوم الوزارة بفحص وتحليل محتويات الخرضاوات التي تدخل األسواق املحلية من بعض العنارص الهامة. ويرتبط بوزارة الزراعة مؤسستني تتمتعان بدرجة مختلفة من االستقاللية . 1·1·2 املركز الوطني للبحث واإلرشاد الزراعي يعد هذا املركز مبثابة ذراع وزارة الزراعة فيام يتعلق باجراء االبحاث وتقديم خدمات اإلرشاد الزراعي. أنيط باملركز مهمة أجراء االبحاث الزراعية التطبيقية وتقديم خدمات اإلرشاد الزراعي عىل املستوى الوطني، باإلضافة إىل التنسيق لهذه االنشطة بالتعاون مع املؤسسات الزراعية الرسمية والخاصة. كام تشمل مسؤوليات املركز ادخال أساليب التكنولوجيا الحديثة وفحصها ونرشها. ونقل نتائج البحوث الزراعية التي تم إجراؤها محلياً أو اعتامدها من مصادر أخرى بغرض زيادة اإلنتاج لقطاع الزراعة النبايت وقطاع الرثوة الحيوانية، وأدخال أساليب الزراعة الحديثة، ودعم أية نشاطات تنموية تتعلق باألنظمة الزراعية املختلفة يف األردن. ويقوم املركز الوطني للبحث واإلرشاد الزراعي بتنفيذ انشطتة مبوجب قانون خاص. كام يقوم باجراء البحوث الزراعية يف )12( محطة متثل مختلف األقاليم البيئية الزراعية يف األردن اضافة اىل حقول املزارعيني. 1·1·3 مؤسسة اإلقراض الزراعي مؤسسة اإلقراض الزراعي مؤسسة مستقلة يتوىل إدارتها مجلس يرأسه وزير الزراعة. ساهمت مؤسسة اإلقراض الزراعي بشكل فعال يف تنفيذ املشاريع الزراعية مجال الحفاظ عىل األرايض الزراعية يف األردن من خالل قروضاً تقدميها قروض بفوائد منخفضة جداً للمزارعني مثل مشاريع استصالح األرايض وإنشاء البساتني. وقد أثبت منهج املؤسسة املتضمن تقديم قروض متجددة مبعدالت فائدة منخفضة جداً فعالية عالية يف تشجيع املزارعني الفقراء منهم وخاصة النساء املعيالت لألرس يف املناطق الريفية، عىل تنفيذ العديد من املشاريع الزراعية الصغرية. حيث تشري التقارير الصادرة عن املؤسسة إىل ارتفاع معدالت سداد القروض من قبل هؤالء املزارعني، األمر الذي يهدف إىل تنمية األرايض والحفاظ عليها وتعزيز التكامل بني القطاع النبايت وقطاع الرثوة الحيوانية وتحسني الظروف املعيشة يف املناطق الريفية. 1·1·4 وزارة املياه والري تتوىل وزراة املياه والري مسؤولية متابعة شؤون القطاع املايئ يف األردن، مبا يف ذلك إدارة املوارد املائية ونظام الرصف الصحي واملشاريع ذات الصلة ومراحل التخطيط واإلدارة وتنظيم موارد مياه الري وتنفيذ االسرتاتيجيات والسياسات الوطنية املتعلقة باملياه، وأعامل البحث والتنمية، وإدارة أنظمة املعلومات الخاصة بهذا القطاع. تتبع للوزارة مؤسستني هام: االوىل »سلطة املياه« وتتوىل مسؤولية إدارة مصادر مياه الرشب ومواردها وتوزيعها، ومعالجة مياه الرصف الصحى وأنظمة الرصف الصحي، والثانية »سلطة وادي األردن« وتتوىل مسؤولة التنمية االجتامعية- االقتصادية يف غور وادي األردن. وقد تم مؤخراً توسيع نطاق صالحيات سلطة وادي األردن ً لتشمل موارد املياه الجوفية يف املرتفعات الرشقية وباتجاه األجزاء الجنوبية من وادي األردن. وقامت وزارة املياه والري بإعداد مجموعة من وثائق السياسات التي غطت السياسة العامة للمياه، واملياه املعالجة، ومياه الري، واملياه الجوفية؛ وأخرياً، قامت الوزارة باعداد اسرتاتيجية شاملة للمياه عام )2007(. وتدير الوزارة عدد من املختبات املجهزة جيداً ألغراض الفحص الدوري للمصادر املائية والتأكد من جودتها؛ كام وتقوم بعمليات تحليل مكثفة لكل من الرتبة والنبات باستخدام مختبات مجهزة لهذا الغرض أيضاً. كام تتوىل الوزارة مسؤولية إنشاء وإدارة ومراقبة )22( محطة ملعالجة مياه الرصف الصحي والتي تنترش يف مناطق مختلفة من اململكة. ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 149 1·1·5 دائرة األرصاد الجوية تم إنشاء دائرة األرصاد الجوية يف األردن عام )1951( كجزء من سلطة الطريان املدين؛ وأصبحت هذه الدائرة هيئة مستقلة عام )1967(. كام إنها عضو يف املنظمة العاملية لألرصاد الجوية ويف جامعة الدول العربية منذ عام 1955. تشمل مسؤوليات ونشاطات دائرة األرصاد الجوية اآليت: متابعة حالة الطقس واملناخ ورصد وتسجيل كافة انواع املعلومات الخاصة باملناخ.. 1 إعداد واصدار النرشات الجوية، مبا يف ذلك التحذير باألوضاع الجوية السيئة.. 2 إعداد الدراسات حول سري عمل نشاطات الرصد الجوي.. 3 تقديم خدمات الرصد الجوي ألغراض تنمية األنشطة الوطنية واالقتصادية واالجتامعية.. 4 التعاون والتنسيق مع الهيئات املختلفة املعنية بالرصد الجوي. . 5 1·1·6 وزارة الشؤون البلدية تتوىل وزارة الشؤون البلدية مهمة إدارة األرايض، وتنظيم وإعداد خطط تخصيص األرايض ضمن حدود املدن والقرى واملجالس القروية مبوجب القانون رقم )1966/79(. وتشري الدراسات انه نتج عن سوء تطبيق هذا القانون خسارة ما يقارب )40%( من األرايض الزراعية يف األردن. يتم تطبيق القانون املشار اليه من خالل عدد من اللجان عىل مختلف املستويات اإلقليمية واملحلية؛ والتي مل متثل وزارة الزراعة يف أي من هذه اللجان. تم توسيع نطاق صالحيات وزارة الشؤون البلدية مؤخراً لتشمل التخطيط الستخدام األرايض خارج حدود املدن والقرى، وخارج نطاق املناطق الخاضعة لسلطة »سلطة وادي األردن«، تقوم وزارة الشؤون البلدية حالياً وفقاً للقانون رقم )2007/6( , باعداد خطط استخدام األرايض يف البلديات والقرى. غري أن هذه الخطط ماهي اال مجرد خرائط تقسيم ال تعتمد عىل تصنيف ارايض معتمد ومعروف لتحديد مدى صالحية االرايض ومالمئتها ألغراض محددة. 1·1·7 وزارة الصحة تتضمن مهام وانشطة وزارة الصحة إيجاد مجتمع صحي ضمن إطار نظام صحي أسايس شامل يضمن املساواة والفعالية واملستوى املتقدم من الخدمات عىل املستوى اإلقليمي، والحفاظ عىل صحة األفراد من خالل تقديم الخدمات الصحية الوقائية والعالجية ذات الجودة العالية. تعمل وزارة الصحة عىل تشجيع األمناط والسلوكيات والحديد اليود مثل الرضورية باملغذيات األغذية تدعيم طريق عن التغذية، سوء عن الناجمة األمراض مكافحة من خالل العامة الصحة معايري وتطوير الصحية، والفيتامينات، وتشجيع الرضاعة الطبيعية ومنع الرتويج لبدائل الحليب الطبيعي لألم، وتقديم الخدمات الالزمة لألم والطفل خالل فرتة الحمل والوالدة ومرحلة ما قبل وبعد الوالدة ومختلف مراحل منو الطفل. وبشكل مشابه، تقوم الوزارة بإعطاء املطاعيم )اللقاحات( والرتويج لحمالت تنظيم األرسة وتقديم خدمات صحية وقائية لألطفال يف رياض األطفال ويف املدارس العامة، وتنفيذ البامج الصحية لكبار السن وإدارتها، واإلرشاف عىل الوضع الصحي ملؤسسات العناية بكبار السن. كام تقوم مبراقبة بيئة وظروف العمل يف املصانع واملؤسسات الصناعية لضامن توافقها مع رشوط الصحة والسالمة العامة، وتنفيذ برامج ونشاطات صحية ملكافحة األمراض املنترشة غري املعدية مثل أمراض القلب والرسطان والسكري وغريها من األمراض املشابهة والتي تعد خطراً صحياً عىل العامة. 1·1·8 وزارة البيئة تتوىل وزارة البيئة مهام حامية البيئة يف األردن والحفاظ عىل املوارد الطبيعية واملساهمة يف عملية التنمية املستدامة. وتعتب وزارة البيئة نقطة االرتكاز الرئيسة فيام يتعلق بتنفيذ اتفاقيات مكافحة التصحر والتغيريات املناخية وحامية التنوع الحيوي، وخطط العمل الالزمة لتنفيذ هذه االسرتاتيجيات. وتقترص نشاطات الوزارة املتعلقة بتدهور املوارد واملناطق املروية واملناطق ذات الهطول املطري املنخفض عىل مراقبة جودة املياه فقط. 1·1·9 وزارة التخطيط والتعاون الدويل تشمل مسؤوليات وزارة التخطيط والتعاون الدويل وضع السياسة العامة لعملية التنمية االجتامعية واالقتصادية وتنظيم خطط وبرامج تنفيذها للدولة. تتوىل وزارة التخطيط والتعاون الدويل عملية التنمية االجتامعية-االقتصادية املستدامة من خالل إعداد السياسات الفعالة وتحديد األولويات ضمن القطاعات وتنفيذ برامج التنمية املحلية وتعزيز روابط التعاون الدويل. وتشمل املهام املنوطة بها كذلك دعم وتوجيه مبادرات التنمية التي تهدف إىل رفع مستوى املعيشة ودعم االقتصاد الوطني وتفعيل وتطوير التعاون الفني واملايل واالقتصادي مع املانحني واملنظامت الدولية واملؤسسات املالية. كام تقوم الوزارة بإدارة وتوجيه املساعدات األجنبية مبا يتامىش ملحق الجزء االول 150 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 مع األولويات االجتامعية- االقتصادية ضمن إطار األجندة الوطنية، والعمل عىل إيجاد اقتصاد وطني مزدهر منفتح عىل األسواق اإلقليمية والدولية، والحفاظ عىل مكانة األردن كبلد آمن لألجيال الحالية والقادمة، وتحقيق أكب استفادة ممكنة من التمويل األجنبي لبامج ومشاريع التنمية. 1·1·10 دائرة اإلحصاءات العامة/ وزارة التخطيط والتعاون الدويل تعتب دائرة اإلحصاءات العامة الدائرة الرسمية الوحيدة املسؤولة عن توفري البيانات اإلحصائية وإجراء املسوحات واإلحصاءات العامة يف األردن. تقوم الدائرة بإعداد ونرش التقارير السنوية حول مختلف املوضوعات والقطاعات الوطنية وتقوم بإجراء العديد من الدراسات الخاصة يف مجاالت وفرة الغذاء والفقر والتجارة والصحة والبيئة والتنمية الريفية وكافة القطاعات األخرى التي تؤثر عىل األمن الغذايئ بشكل مبارش أو غري مبارش. كام وتقوم دائرة اإلحصاءات العامة بإعداد تقارير حول بعض املؤرشات البيئية واملواد الخطرة، وتقارير تحليلية أو مسوحات حول العديد من املواضيع املحددة. 1·1·11 صندوق املعونة الوطني تشمل املسؤولية الرئيسة لصندوق املعونة الوطني تحسني الظروف املعيشة لألرس األردنية من خالل تقديم املساعدات املالية والتدريب الفني والعمل املالئم بالتنسيق مع املؤسسات الوطنية و والهيئات الوطنية العاملة يف مجاالت مكافحة الفقر من خالل تأهيل الفئات املستفيدة، إما عن طريق تقديم املساعدات املالية لهم، أو تحسني قدراتهم وتزويدهم بالتأمني الصحي. 1·1·12 دائرة األرايض واملساحة تتبع دائرة األرايض واملساحة لوزارة املالية، وهي مسؤولة عن تنفيذ القوانني التي تحكم كافة قضايا األرايض واملساحة والحقوق والترصف بها من حيث تسجيلها وتقسيمها وتوزيعها بني األقارب أو الرشكاء، وتخصيص األرايض العامة لألغراض واالستخدامات املختلفة. كام أن الدائرة مخولة بإجراء مسوحات األرايض وتسجيلها وإعداد القوانني املتعلقة بها وتنفيذها. كام تنظم الدائرة جميع املسائل املتعلقة باألرايض التابعة للدولة وحقوق استخدامها أو االنتفاع منها، مثل عمليات التنقيب واالستكشاف الدولة رقم )1974/17( وقانون تقسيم األموال غري املنقولة رقم الدائرة: قانون إدارة أمالك التي تشملها صالحيات هذه والتعدين، إلخ. ومن ضمن قوانني األرايض )1953/48( وتعديالت القانون رقم )1996/6( الذي يسمح بتقسيم األرايض، التي تبلغ مساحتها )4-10( دومنات بني الرشكاء يف املناطق التي تقع خارج حدود القرى أو البلديات غريب خط سكة الحديد الحجازي. وتجدر االشارة أن لجميع هذه القوانني أثر كبري عىل قضية األمن الغذايئ يف األردن. 1·1·13 مؤسسة املواصفات واملقاييس من العديد املستخدمة يف السلع أو املدخالت مواصفات ومراقبة تحديد شأنها التي من واألنظمة الترشيعات إعداد واملقاييس املواصفات مهام مؤسسة تتضمن القطاعات، مبا يف ذلك األنشطة الزراعية. كام أن املؤسسة مسؤولة عن وضع املواصفات واملقاييس والتأكد من التقيد بها. ويكمن الدور الرئيس لهذه املؤسسة يف حامية صحة اإلنسان وسالمته وكافة حقوقه، إضافة إىل الحفاظ عىل البيئة وتعزيز الثقة يف الخدمات واملنتجات الوطنية املعروضة يف األسواق؛ حيث يتم كل ذلك من خالل إيجاد أنظمة ومعايري تتفق وأفضل املامرسات الدولية يف مجال وضع املقاييس. ومن بني املهام الرئيسة املوكلة إىل هذه املؤسسة: اعتامد نظام وطني لوضع املواصفات واملقاييس بناًء عىل املامرسات الدولية املقبولة يف هذا املجال.. 1 الحفاظ عىل صحة وسالمة املواطنني يف اململكة وحامية البيئة من خالل التأكد من أن جودة املنتجات تتفق مع األسس الفنية القامئة.. 2 تحسني جودة املنتجات املحلية لتعزيز مدى قدرتها عىل املنافسة يف السوق.. 3 وشملت املعايري املعتمدة يف هذا الصدد جودة املياه واألسمدة الزراعية وحامية الرتبة والبيئة. . 4 1·1·14 وزارة الصناعة والتجارة إعداد الصدد؛ إضافة إىل القامئة يف هذا الداخلية التنظيامت لتصنيفها وتسجيلها مبا ينسجم مع الصناعية طبقاً تنظيم األعامل والتجارة مسؤولية الصناعة تتوىل وزارة البامج والدراسات الهادفة إىل تنمية العمل الصناعي ورفع قدرته عىل التنافس، وتنظيم مجاالت التجارة الداخلية والخارجية ومراقبتها، وإعداد الدراسات واالتفاقيات التي تحمي مصالح الدولة واملواطن. اما أهم مسؤوليات الوزارة فتتمثل ً يف املساعدة عىل رفع القدرة التنافسية لالقتصاد الوطني، وتحسني البيئة االستثامرية، وحامية حقوق املستهلكني، ورفع كفاءة وفعالية أداء القطاع العام، واملساهمة يف تحقيق النمو االقتصادي املستمر من خالل وضع وتنفيذ السياسات واألنظمة والبامج الهادفة إىل تنشيط ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 151 األعامل وإنعاش بيئة االستثامر وزيادة معدالت الجذب االقتصادي والحفاظ عىل حقوق ومصالح كل من املستهلكني وقطاع األعامل يف ذات الوقت. كام وتراقب الوزارة واردات األردن وصادراتها من السلع املختلفة، مبا يف ذلك املنتجات الزراعية املصنعة، وتتوىل توزيع األعالف الحيوانية املدعومة، وتتدخل أحياناً للتحكم بأسعار بيع املنتجات الزراعية. كام أن وزارة الصناعة والتجارة مسؤولة عن الحفاظ عىل مخزون اسرتاتيجي من السلع الغذائية الرئيسة يكفي لالستهالك املحيل ملدة ال تقل عن )3-6( شهور. 1·1·15 وزارة التنمية االجتامعية تؤدي وزارة التنمية االجتامعية دوراً مهامً يف مجال الخدمات والتنمية االجتامعية من خالل مجموعة من االنشطة والبامج والخدمات يف مجاالت مثل األرسة والطفولة، االمن االجتامعي والتعليم الخاص. كام وتساهم الوزارة يف تحقيق عملية تنمية اقتصادية واجتامعية متكاملة وشاملة من خالل تنمية املجتمعات املحلية ومتكينها من استغالل قدراتها املادية ومواردها البرشية وتوجيهها نحو تحسني أوضاعها االجتامعية واالقتصادية. كام تقوم الوزارة بإجراء املسوحات امليدانية املختلفة، وجمع البيانات حول جيوب الفقر واملجموعات املستهدفة يف األردن. الجدير بالذكر أن دور وزارة التنمية االجتامعية يف مكافحة الفقر يف املناطق الريفية بات يحظى بتقدير متزايد عىل املستوى الوطني والدويل. والوزارة مسؤولة عن تنفيذ اسرتاتيجية مكافحة الفقر )2013( والتي تم إعدادها بالتعاون مع برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ. 1·1·16 وزارة العمل االجتامعية التطورات العمل يف ظل احتياجات سوق لتلبي به املتعلقة والترشيعات القوانني وتحديث العمل قطاع تنظيم العمل يف وزارة أهم مسؤوليات تكمن واالقتصادية، واملساهمة يف تنمية القوى العاملة من خالل التدريب املهني والفني، إضافة إىل تنظيم شؤون العاملة الوافدة، والحفاظ عىل فرص العمل املتوافرة ملصلحة القوى العاملة األردنية، وتقوية أطر التعاون والرشاكة مع القطاع الخاص، وتعزيز الرشاكات اإلقليمية والدولية. 1·1·17 املؤسسة العامة للغذاء والدواء تأسست املؤسسة العامة للغذاء والدواء يف األردن عام )2008(، وهي مكلفة بضامن صالحية الغذاء لالستهالك البرشي يف جميع مراحل توزيعه، إىل جانب الحفاظ عىل سالمة األدوية وفعاليتها وجودتها، باإلضافة إىل غريها من املواد املنصوص عليها يف القوانني الدوائية. كام أن املؤسسة مسؤولة عن مراقبة جودة الغذاء للتأكد من مطابقته للمواصفات، والعمل باملتطلبات املتعلقة بالدواء املنصوص عليها يف القوانني الدوائية أيضاً، األمر الذي يضمن االستخدام اآلمن لألدوية وفقاً للمقاييس واملعايري املنصوص عليها يف القانون. كام وتعنى املؤسسة مبتابعة القضايا املتعلقة بالغذاء والدواء أو غريها من املواد املنصوص عليها يف القانون والتي تتعلق مبسائل مراقبة الغذاء والدواء والترشيعات الصيدالنية. 1·1·18 املؤسسة العامة لإلسكان والتطوير الحرضي تتوىل املؤسسة العامة لإلسكان والتطوير الحرضي مسؤولية دعم وتنمية قطاع اإلسكان يف األردن، من خالل وضع سياسات شاملة لإلسكان، وتفعيل الرشاكة بني القطاع العام والخاص، ومتكني الفئات ذات الدخل املحدود من الحصول عىل السكن املالئم، وتقديم الخدمات عالية الجودة للفئات املستهدفة، ومتكني املواطنني األردنيني من الحصول عىل السكن املالئم مع الرتكيز بشكل خاص عىل ذوي الدخل املحدود، واملساهمة يف عملية التنمية الوطنية وتطوير قطاع اإلسكان يف األردن، من خالل وضع سياسات سكن شاملة وتفعيل الرشاكة بني القطاع العام والخاص. كام تعنى املؤسسة باملساهمة يف حل مشكلة اإلسكان واملناطق التي تعاين من ضعف الخدمات يف األردن. 1·1·19 كليات الزراعة/ الجامعات الحكومية تضم كليات الزراعة يف الجامعات الرسمية عدة أقسام تعنى بشكل مبارش أو غري مبارش يف مسألة األمن الغذايئ يف األردن. اذ يتعرض الطالب من خالل املساقات الدراسية املختلفة فيها إىل جوانب عديدة ذات عالقة مبارشة مبوضوع األمن الغذايئ،ترتاوح من مساقات إنتاج الغذاء وحامية املوارد وجودة املياه وسالمة الغذاء، إضافة إىل البعد االقتصادي لألمن الغذايئ. كام ويقوم الطالب الخريجون بإجراء العديد من الدراسات واألبحاث يف مجاالت ذات صلة وثيقة باألمن الغذايئ. 1·1·20 املؤسسة االستهالكية العسكرية املؤسسة االستهالكية العسكرية مؤسسة غري ربحية تتبع للقوات املسلحة األردنية، مهمتها الرئيسة املساعدة عىل الحفاظ عىل أسعار مناسبة يف السوق املحلية وحامية املستهلكني من ارتفاع األسعار، وتزويد اسواقها بجميع السلع الالزمة للمستهلكني يف جميع الظروف. متارس املؤسسة انشطتها من خالل )78( سوقاً ومركزاً تجارياً تنترش يف جميع أرجاء اململكة. ملحق الجزء االول 152 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 1·1·21 ملؤسسة التعاونية األردنية تعتب املؤسسة التعاونية مؤسسة مستقلة اقتصادياً وإدارياً، وهي مسؤولة عن القطاع التعاوين وتعمل عىل تنمية الحالة االجتامعية واالقتصادية والثقافية ألعضاءها وضمن املجتمعات املحلية. تركز املؤسسة عىل االعتامد عىل الذات يف تحقيق املنفعة االجتامعية واالقتصادية للجمعيات التعاونية دون تدخل املؤسسة يف النشاطات التعاونية. 1·1·22 صندوق الزكاة يهدف صندوق الزكاة إىل دراسة حالة الفقر لدى األفراد واألرس بغرض تقديم املساعدات خالل الظروف الطارئة سواء كانت مالية أو غريها. كام يعمل الصندوق عىل تشجيع املواطنني، خاصة رجال األعامل واملتبعني، عىل تأدية الزكاة كواجب ديني )فريضة( أو عىل مساعدة الفقراء بشكل شهري أو دوري. كام ويسعى الصندوق إىل رفع مستوى الوعي بني املواطنني حول أفضل الطرق ملساعدة الطالب الفقراء، وعالج املرىض وتوفري األدوية لهم أو إعادة تأهيلهم ومتكينهم من إنشاء مشاريع صغرية من شأنها تحسني ظروف معيشتهم ومتكينهم من العيش بكرامة. 1·2 المنظمات غير الحكومية 1·2·1 مؤسسة نور الحسني تدعم مؤسسة نور الحسني املشاريع الوطنية واإلقليمية والدولية يف مجاالت التنمية املتكاملة للمجتمع، والتعليم، والثقافة، ورعاية الطفل والصحة األرسية والنساء، وتنمية املشاريع. كام تعمل مشاريع املؤسسة عىل تعزيز ثقافة االعتامد عىل الذات لدى األفراد والجامعات، وتفعيل مشاركتهم يف عملية صنع القرار وتنفيذ املشاريع، وضامن تساوي الفرص، مع الرتكيز عىل متكني الدور النسايئ يف املجتمع وتعزيز التعاون بني القطاعات املختلفة. تتضمن املشاريع التي تنفذها املؤسسة بالتعاون مع وزارة الصحة ومنظمة الصحة العاملية: صحة وتنمية الطفل ومرشوع تحسني نوعية الحياة ومرشوع املرأة التنموي ومرشوع تطوير الحرف اليدوية الوطني. تركز الخطط االقتصادية للمرشوع بشكل رئيس عىل قضايا الزراعة والتغذية والصناعات الصغرية أو الحرف اليدوية وحدائق املنازل وبساتني الفاكهه وتربية املاعز واألبقار والدواجن وأحواض األسامك وتربية النحل وصناعة السالل واملكانس وحياكة الرتيكو والخياطة والنسيج وحياكة السجاد. لتدريب النساء عىل تحضري األغذية، والذي يهدف إىل تحسني الوضع التغذوي عىل مستوى األرس وزيادة الدخل، وتحقيق االستفادة وقد أطلقت املؤسسة برنامجاً القصوى من املوارد الزراعية. وتم كذلك تنفيذ مرشوع للالعشاب الطبية ، لتمكني النساء من تحويل حدائق منازلهن واألرايض غري املستغلة إىل حدائق لتسويق النباتات الطبية والعطرية مثل الزعرت واملريمية والبابونج. 1·2·2 تكية أم عيل تعتب تكية أم عيل املؤسسة غري الحكومية األوىل من نوعها عىل اإلطالق يف األردن ويف العامل العريب ككل، حيث تقدم هذه التكية وجبات ومساعدات إنسانية يومية للفقراء يف األردن. تتمثل مهمة املؤسسة يف إطعام الجياع ومتكني الفقراء ومساعدة الفئات ذات الدخل املتدين من خالل التبعات. أطلقت التكية برنامج توزيع طعام يومي يضمن تقديم )350( وجبة يومياً يف مباين املؤسسة. ويف ذات الوقت، بدأت التكية بتوصيل طرود الطعام إىل األرس املحتاجة شهرياً. يتم إعداد الطرود بحسب حاجة األرس، وتتكون هذه الطرود من )22( نوعاً مختلفاً من املؤن الغذائية الرئيسة التي تحتوي عىل أهم املغذيات، وتكفي الستهالك األرسة ملدة شهر. كام تم أيضاً إطالق برنامج إعادة تأهيل وتوظيف من شأنه تدريب ومتكني الفقراء والعاطلني عن العمل وتنمية مهاراتهم وتزويدهم بالخبة العملية الالزمة. اما آخر مبادرات هذه املؤسسة فقد تضمنت إنشاء أسواق تجارية مجانية تسمح للفقراء بالحصول عىل حاجات معينة من خالل قسيمة إلكرتونية بغرض حفظ كرامتهم ومساعدتهم يف معاناتهم اليومية ضد الفقر. لقد أصبحت تكية أم عيل خالل السنوات الخمس املاضية من أهم املؤسسات يف مجال مكافحة الفقر يف األردن، حيث قامت بتوصيل ما يزيد عىل )160,000( من طرود الطعام الشهرية وقدمت أكرث من )906,509( وجبة طعام للفقراء واملحتاجني. 1·2·3 مؤسسة نهر األردن مؤسسة نهر األردن مؤسسة أردنية غري حكومية وغري ربحية، اما أهم برامجها فتشمل: برنامج نهر األردن لحامية الطفل وبرنامج نهر األردن لتمكني املجتمعات. وقد أطلقت املؤسسة عدداً كبرياً من املشاريع االجتامعية- االقتصادية للنساء، تهدف إىل تقديم فرص عمل من شأنها تحسني ظروف معيشتهن وتوفري استثامرات مجتمعية ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 153 مستدامة. من خالل مشاريعها املتنوعة، كام تهدف املؤسسة إىل متكني املجتمعات، وباألخص غري الحصينة منها، ومساعدتها عىل املشاركة يف إيجاد فرصها االقتصادية الخاصة وتحسني ظروفها املعيشية، من خالل اعادة تنظيم املوارد الطبيعية والبرشية واالقتصادية عىل جميع املستويات املحلية. كام تهدف املشاريع التي تنفذهها املؤسسة إىل: تحسني الوضع االجتامعي- االقتصادي للفئات األقل حظاً، وتنمية املهارات يف املجتمعات املحلية واملنظامت املجتمعية، وزيادة املعرفة باملجتمعات املهمشة وتسهيل الوصول إليها، وإعادة تنظيم املوارد املحلية لتصبح أكرث فاعلية وإنتاجية، وإرشاك املجتمعات املحلية واألفراد واملؤسسات يف عملية صناعة وتأييد القرار الذي يؤثر عىل حياتهم. كام إن املؤسسة حالياً بصدد تنفيذ مرشوع يتضمن نشاطات تدريبية، مثل التدريب الفني حول إنتاج املخلالت والزراعة العضوية، وحقوق ااملرأة واألطفال، واالستخدام اآلمن لألدوية. 1·2·4 التحالف الوطني ملكافحة الجوع وسوء التغذية تأسس التحالف الوطني ملكافحة الجوع وسوء التغذية لدعم البامج الحكومية يف جهودها ملحاربة الجوع وتحسني األمن الغذايئ يف األردن. يعد التحالف أول هيئة عربية ملكافحة الجوع تنضم إىل التحالف الدويل ملكافحة الجوع، والذي يهدف للمساهمة يف تحقيق األهدف اإلمنائية لأللفية. يستضيف الصندوق األردين الهاشمي للتنمية البرشية هذا التحالف الذي يعمل بالتنسيق والتعاون مع وزارة الزراعة وبرنامج األغذية العاملي وصندوق اإلقراض الزراعي ومنظمة الغذاء والدواء. قامم التحالف بإنشاء بنك الطعام األردين بغرض تزويد األرس واألفراد الواقعني تحت خط الفقر بوسيلة للحصول عىل الطعام املغذي من خالل طرود الطعام التي يوزعها البنك. وتركز هذه املبادرة عىل محاربة الجوع من خالل توزيع املعونات الغذائية عىل كبار السن واألطفال والرضع، األكرث عرضة لنقص الغذاء وسوء التغذية، والحوامل والنساء يف مرحلة ما بعد الوالدة واملرضعات. كام قام التحالف بالرشاكة مع برنامج األغذية العاملي وبالتعاون مع الصندوق األردين الهاشمي للتنمية البرشية بدراسة مسحية شاملة حول موضوع األمن الغذايئ يف جيوب الفقر يف األردن. يوفر هذا املسح قاعدة عملية لوضع خطة ملكافحة الجوع وتحقيق األمن الغذايئ من شأنها أن تساعد عىل استهداف أفضل للفئات املستحقة عند تخصيص املوارد. 1·2·5 األهلية لتنمية ومتويل املشاريع الصغرية )القطاع الخاص( األهلية لتنمية ومتويل املشاريع الصغرية مؤسسة ربحية تسعى إىل استهداف األعامل الحرة الفقرية أو ذات الدخل املتدين يف جميع أرجاء األردن، ويف منطقة املرشق العريب. تقدم الرشكة األهلية خدمات مالية وتنموية مستدامة عالية الجودة ومدروسة التكلفة، من شأنها تلبية احتياجات مثل هذه األعامل وتعزيز قدراتها من خالل الرتكيز عىل تطبيق التكنولوجيا املتطورة لتحقيق الفعالية التشغيلية املرجوة.كام تقدم مجموعة متنوعة من القروض والحلول للعديد من األعامل الحرة الصغرية حسب حجمها وحاجاتها املالية. 1·2·6 صندوق املرأة صندوق املرأة مؤسسة متويل خاصة غري ربحية، تسعى إىل متكني الفقراء من أصحاب األعامل وخاصة النساء وتحسني ظروف معيشتهن من خالل متويل انشطتهن االقتصادية. يستهدف هذا الصندوق أصحاب األعامل الحرة ذوي الدخل املتدين، مع الرتكيز عىل النساء الاليت ال يستطعن الحصول عىل متويل من البنوك التجارية، وإزالة العقبات التي تقف يف طريق نجاحهن وقدرتهن عىل إعالة أرسهن من خالل تقديم قروض دون ضامنات يف املناطق الحرضية وشبه الحرضية الفقرية من األردن، لبدء أعاملهن الخاصة أو تنميتها. غالباً ما تكون هذه األعامل صغرية جداً، األمر الذي ميكن املقرتضني من تجميع األصول وتوفري فرص عمل لآلخرين وشق طريقهم إىل خارج دائرة الفقر. يدير املستفيدون من مثل هذا املرشوع أعاملهم من املنازل )البيع بالتجزئة( حيث يشرتون البضائع مثل الثياب والرشاشف والبطانيات ومستحرضات التجميل ويعاودون بيعها. كام يعمل البعض اآلخر يف مجال تحضري الغذاء والحرف اليدوية والتطريز، وآخرون يف قطاع الخدمات مثل محالت البقالة ومراكز التجميل ورياض األطفال. 1·2·7 الجمعية امللكية لحامية الطبيعة تم إنشاء الجمعية امللكية لحامية الطبيعة بهدف حامية وإدارة املوارد الطبيعية يف األردن. وتشمل مهام الجمعية إقامة مناطق محمية من شأنها الحفاظ عىل الحياة البية واملناظر الطبيعية، وتربية السالالت املعرضة لخطر االنقراض، وتنفيذ القوانني الحكومية املتعلقة بالحياة البية والسيطرة عىل عمليات الصيد غري القانونية ورفع بتنفيذ نشاطات توفري فرص عمل يف التوعية بالقضايا البيئية، من خالل البامج التعليمية، وتعزيز االستخدام املستدام للموارد الطبيعية. وقد بدأت الجمعية مؤخراً املناطق الريفية القريبة من الغابات بهدف محاربة الفقر هناك. 1·2·8 برنامج بحوث وتنمية البادية األردنية تم انشاء البنامج بهدف تحقيق التنمية املستدامة للمناطق التي تعاين من التصحر يف البادية، ورفع املستويات املعيشية لسكانها من خالل برنامج متكامل يغطي حوايل )%12.5( من إجاميل مساحة األردن حيث يركز، من ضمن نشاطاته األخرى، عىل إنتاج الرثوة الحيوانية واإلنتاج النبايت وإعادة تأهيل الغطاء النبايت والحياة البية وجميع القضايا ذات الصلة. ملحق الجزء االول 154 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 1·2·9 الصندوق األردين الهاشمي لتنمية املوارد البرشية تأسس الصندوق األردين الهاشمي لتنمية املوارد البرشية كمؤسسة غري حكومية غري ربحية، ويعتب من أهم املشاريع الوطنية الداعمة لقضايا التنمية االجتامعية املتكاملة. يرشف الصندوق عىل تنفيذ برامجه بالتشارك مع املجتمع املحيل من خالل شبكة من املراكز التنموية التابعة له والتي يبلغ عددها )48( مركزاً موزعة يف املناطق الريفية والنائية يف األردن. ويتمثل الهدف الرئيس للصندوق بلعب دور أسايس يف رفع مستويات التنمية البرشية الشاملة واملستدامة من خالل تعزيز املشاركة الفاعلة لألردنيني. تقدم مراكز الصندوق برامج مختلفة ومشاريع وخدمات مرتبطة مبختلف خطط اإلقراض املايل التي تستهدف األرس الفقرية أو متدنية الدخل واملشاريع الزراعية البسيطة مثل تحضري الغذاء ومنتجات األلبان وتربية األغنام والحدائق املنزلية. 1·2·10 الجمعية األردنية ملكافحة التصحر وتنمية البادية تهدف الجمعية إىل دراسة آلية ومدى تأثر االردن بعملية التصحر بهدف ووضع حلول لوقف توسعها. وتركز الجمعية عىل الرشاكة مع املؤسسات األخرى لرفع مستوى الوعي العام حول تأثريعملية التصحر، وتنمية بيئة البادية من خالل تنفيذ مختلف االنشطة . 1·3 المنظمات اإلقليمية 1·3·1 املنظمة العربية للتنمية الزراعية املنظمة العربية للتنمية الزراعية احدى املنظامت العربية املتخصصة التي تعمل تحت مظلة جامعة الدول العربية. تشمل أهداف املنظمة مساعدة الدول األعضاء يف تنمية وتعزيز قطاعاتها الزراعية. أما عىل املستوى اإلقليمي، فإن املنظمة مسؤولة عن عمليات تسهيل التعاون والتنسيق بني أعضائها يف املجال الزراعي، بهدف إيجاد اتحاد اقتصادي عريب متكامل، وتحقيق حالة من االكتفاء الذايت فيام يتعلق بالغذاء وتقوية صالت االرتباط بني الدول العربية والتنسيق بينها يف كافة االنشطة الزراعية اواملتعلقة بها، ومن ضمنها: زيادة اإلنتاج الزراعي النبايت قطاع الرثوة الحيوانية، ودعم التنسيق الكامل بني الدول العربية وتسهيل تبادل املنتجات الزراعية بينها، وزيادة اإلنتاجية الزراعية بغرض تحقيق االكتفاء الذايت من الغذاء ودعم املشاريع الزراعية وأعامل تصنيع الغذاء. تقوم املنظمة العربية للتنمية الزراعية أيضاً بجمع ونرش البيانات املتعلقة مبجاالت الغذاء والزراعة ودعم املؤسسات ومزودي الخدمات يف مجاالت التعليم والتدريب واملعرفة واملهارة الزراعية والنشاطات االقتصادية املنزلية والتمويل واإلدارة وتنمية املجتمعات الريفية والحفاظ عىل املوارد الطبيعية ومجاالت تحديث مبادئ املعرفة باعداد الغذاء. 1·3·2 مؤسسة الرشق األدىن تركز مؤسسة الرشق األدىن عىل الفئات غري املحصنة يف منطقة الرشق األوسط وإفريقيا بغرض تحسني ظروف معيشتهم يف مواجهة الفقر املزمن والرصاعات والهجرة واألخطار البيئية. تعمل املؤسسة مع املجتمعات املحلية عىل تنفيذ مشاريع متنوعة مثل تربية النحل والتعليم االبتدايئ يف املدارس وإدارة املشاريع الصغرية. تدير الفئات االجتامعية املهمشة والشباب الذي يعاين من الجهل الفئات غري املحصنة تتخذ أشكاالً عدة منها العديد من الدول. الجدير بالذكر أن املؤسسة مشاريعاً يف واملرشدين. ويف جميع الحاالت، تركز مؤسسة الرشق األدىن عىل متكني املجتمعات املحلية لقيادة عمليات التنمية الخاصة بهم. 1·3·3 الهيئة الخريية األردنية الهاشمية الهيئة الخريية األردنية الهاشمية مؤسسة غري حكومية وغري ربحية متعددة االنشطة يف مجال اإلغاثة وخدمة األهداف اإلنسانية، تشمل صالحياتها التنسيق بني جهود اإلغاثة اإلنسانية وإدارة التمويل والتبعات املحلية والدولية، وإيجاد الدعم اللوجستي املالئم لنقل املساعدات اإلنسانية إىل املناطق املنكوبة يف جميع أرجاء العامل. توفر الهيئة مساعدات إنسانية مبارشة للدول املنكوبة خالل و/أو بعد الرصاعات والكوارث الطبيعية والفقر بغض النظر عن الدين أو املنبت أو العقيدة. وقد قامت الهيئة بتقديم املساعدات للمحتاجني يف أكرث من )34( دولة حول العامل، وهي تتقدم بخطوات كبرية عىل طريق نحو تحولها إىل منظمة إنسانية دولية، إضافة إىل تقدميها الدعم املنتظم للمحتاجني يف مناطق الرشق األوسط وشامل إفريقيا. ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 155 1·3·4 املنتدى العريب للبيئة والتنمية تشمل أهداف املنتدى العريب للبيئة والتنمية نرش الوعي حول القضايا البيئية من خالل دعم دور التعليم واإلعالم واملنظامت غري الحكومية التي تعنى بقضايا البيئة وجمع املهتمني باملسائل البيئية وتنميتها املستدامة يف العامل العريب بغرض مناقشة هذه القضايا يف ظل التغيريات املحلية واإلقليمية والدولية يف سبيل مواجهة التحديات البيئية والتنموية. إضافة إىل تشجيع املجتمعات والدول العربية عىل حامية البيئة، واالستخدام املدروس للموارد الطبيعية، وتحقيق التنمية املستدامة من خالل التفاعل اإليجايب بني املسؤولني عن عمليات التخطيط وصانعي القرار ورجال األعامل واملجتمع املدين، وغريها من الجهات أو األفراد املهتمني باملسائل البيئية وقضايا التنمية. 1·3·5 الهيئة العربية لالستثامر واإلمناء الزراعي تهدف الهيئة العربية لالستثامر واإلمناء الزراعي كمنظمة مالية واستثامرية، اىل الرتكيز عىل التحول من املفهوم التقليدي لألمن الغذايئ إىل مفهوم حديث يتمثل يف تقليل الفجوة الغذائية، مع الرتكيز عىل السلع الغذائية والسالمة العامة والحاجة إىل إيالء االستثامر الزراعي يف بيئة اإلنتاج اهتامماً خاصاً وفقاً الستثامراته وقدرته التنافسية يف سبيل متكني املنتجات عالية الجودة منخفضة السعر ورفع قدرتها من التنافس مع املنتجات العاملية، وتهدف الهيئة كذلك ومن خالل االستثامر يف املشاريع الزراعية الرائدة يف العامل العريب، اىل تحقيق التنمية الزراعية املستدامة. وتعطي الهيئة األولية إىل زيادة اإلنتاج من املنتجات اآلتية: القمح والزيوت النباتية واألعالف الخرضاء والسكر ومنتجات األلبان واللحوم والفاكهه والخرضاوات؛ وتدعم إنتاج بعض املواد مثل األسمدة الزراعية واألدوية البيطرية. ولتحقيق مثل هذه األهداف، تلجأ الهيئة إىل دعم البامج وتقديم القروض التي من شأنها تعزيز التبادل التجاري يف العامل العريب. 1·3·6 املركز الدويل للبحوث الزراعية يف املناطق الجافة )إيكاردا( تغطي انشطة إيكاردا املناطق الجافة غري االستوائية يف الدول النامية حيث تتضمن اهداف املركز الدويل للبحوث الزراعية يف املناطق الجافة )إيكاردا( عىل تنفيذ االبحاث باملشاركة مع مختلف الجهات والرشكاء عىل مستوى العامل، من خالل إيجاد ابتكارات من شأنها تعزيز األمن الغذايئ وتحسني الظروف املعيشية للفقراء يف املناطق الريفية.، كام ويقوم املركز بتطوير منتجات ميكن استخدامها عىل مستوى العامل. تغطي األبحاث التي ينفذها املركز املحاصيل وإدارة املوارد الطبيعية وإنتاج الحيوانات املجرتة وأنظمة الزراعة والقضايا االجتامعية- االقتصادية وبحوث السياسات. تشمل االبتكارات األخرى: التكنولوجيا وحزم أساليب زيادة إنتاجية ودخل املزارعني )صغار املالك( وانشطة الحصاد املايئ والري التكمييل وغريها من الطرق قليلة التكلفة لزيادة إنتاجية املياه، وتوفري املياه يف املجتمعات الريفية يف املناطق الجافة، إضافة إىل الزراعة الحافظة والتنوع يف األنظمة اإلنتاجية واألنظمة املتكاملة إلنتاج املحاصيل/ املراعي/ الرثوة الحيوانية، والخيارات السياسية واملؤسسية لتحسني ظروف املعيشة يف الريف، ووضع مخططات للفقر. ويحتوي بنك الجينات التابع إلكاردا عىل أكرث من )135,000( ساللة من أكرث من )110( دولة من السالالت البية التقليدية واملورثات الجينية املحسنة ومجموعة فريدة من املحاصيل البية. كام تعتب تنمية القدرات عىل التعلم واملنح الدراسية واملدارس الزراعية امليدانية واحدة من أهم االنشطة التي ينفذها املركز. 1·4 المنظمات الدولية 1·4·1 برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ قام برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ منذ عام )2012( بإدارة عدة مبادرات حول موضوع األمن الغذايئ. حيث تم تشكيل لجنة عليا لألمن الغذايئ لتسهيل عملية التنسيق بني الجهات املعنية من املؤسسات الحكومية واملنظامت غري الحكومية وغريهم من العاملني يف مجال األمن الغذايئ، إضافة إىل العديد من اللجان واملجالس ذات الصلة. قدم البنامج دعامً مبارشاً للحكومة األردنية، حيث ساهم بانشاء وحدة األمن الغذايئ والتنمية الريفية يف وزارة الزراعة، ومن أهم مهام هذه الوحدة هو إدارة املشاريع املتعلقة باألمن الغذايئ والتي يتم متويلها من قبل الحكومة أو غريها من الجهات املانحة. ومن أهم املشاريع التي تم تنفيذها تحت إرشاف البنامج أيضاً برنامج »األمن الغذايئ والتغذية يف األردن نحو مكافحة الفقر« خالل الفرتة الواقعة ما بني )2012- 2013(، حيث أرشف البنامج عىل )10( دراسات إلعداد سياسات تتعلق مبسائل األمن الغذايئ متهيداً لتطوير اسرتاتيجية وطنية لألمن الغذايئ. كام وساعد البنامج يف إعداد اسرتاتيجية مكافحة الفقر يف األردن عام )2013(. مبجملها تهدف هذه األنشطة إىل بناء القدرات الوطنية فيام يتعلق بإدارة ومراقبة وفرة الغذاء وإمكانية الحصول عليه، مع إيالء اهتامم خاص لزيادة إنتاج املزارع الصغرية وتعزيز مشاركة املرأة يف املناطق الريفية حيث معدالت الفقر هي األعىل عىل اإلطالق. كام وتهدف هذه املشاريع إىل تحسني االنشطة التغذوية وآليات استهداف األفراد عند تقديم املعونات املالية. ملحق الجزء االول 156 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 1·4·2 برنامج األغذية العاملي أطلق برنامج األغذية العاملي انشطته يف األردن عام )1964(، من خالل برامج »الغذاء مقابل العمل« )مرشوع تنمية املرتفعات الرشقية: 1960-2004، وزارة الزراعة(. وكان الهدف الرئيس لهذا املرشوع هو التحكم بإنجراف الرتبة ، باإلضافة إىل التنمية الزراعية واستصالح األرايض املنحدرة )التي يزيد نسبة انحدارها عن 8%(، والتي يزيد معدل االمطار السنوي فيها عن )250( مم وتقع يف املرتفعات الرشقية. ويظهر هذا املرشوع بشكل جيل مدى فعالية املشاريع طويلة املدى يف تنمية املوارد اذ تقدر مساحة األرايض التي استفادة من انشطته بحوايل )250,000( دونم. أطلق برنامج االغذية العاملي كذلًك برنامجاً آخر لتطوير القدرة عىل جمع البيانات املتعلقة باألمن الغذايئ من قبل الهيئات املكلفة بتجميع البيانات االحصائية . حيث تم تدريب موظفي دائرة اإلحصاءات العامة عىل تقييم ومراقبة وضع األمن الغذايئ عىل مستوى األرس ومتت إضافة مؤرشات األمن الغذايئ إىل مسح نفقات ودخل األرسة. وبناء عليه، أصبحت اإلحصاءات الحكومية اآلن تشمل البيانات املتعلقة باألمن الغذايئ , كام تشمل رشاكة برنامج األغذية العاملي مع الحكومة األردنية املجاالت اآلتية: تعزيز الرقابة الحكومية عىل سلسلة توريد الغذاء.. 1 تنمية القدرة عىل تعزيز البنامج الوطني للتغذية املدرسية.. 2 تحسني قدرات وزارة الزراعة عىل املتابعة والتقييم.. 3 كام أن البنامج مصمم الستحداث األصول وتحسني القدرة عىل التكيف، بحيث يتم تزويد األرس الفقرية بفرصة لتحسني دخلها وحالتها الغذائية، وفقاً لبنامج الحكومة للتنمية االقتصادية، واسرتاتيجية مكافحة الفقر وإطارعمل األمم املتحدة يف مجال التنمية. 1·4·3 منظمة األغذية والزراعة تتضمن مهام منظمة األغذية والزراعة تحسني الوضع التغذوي وزيادة اإلنتاجية الزراعية ورفع مستويات املعيشة يف املناطق الريفية، واملساهمة يف النمو االقتصادي العاملي. تهدف جل مساعي هذه املنظمة إىل تحقيق األمن الغذايئ للجميع، والتأكد من حصول السكان عىل قدر كاف من الغذاء عايل الجودة بشكل منتظم، األمر الذي ميكنهم من التمتع بحياة صحية نشيطة. تعود أوىل انشطة منظمة األغذية والزراعة يف االردن إىل عام )1960(؛ حيث تم إعداد أوىل التقارير عن الرتبة يف البقعة، تالهها مرشوع الحسني األخرض الذي تم تنفيذه يف محافظتي الكرك وإربد، حيث ركز املرشوع عىل تنمية موارد األرايض واعتامد معايري لتحديد استعامالت األرض اعتامدا عىل خرائط تربة تفصيلية. وقد ساهمت املنظمة مؤخرا يف إعداد موقع إلكرتوين لقاعدة البيانات الزراعية يف وزارة الزراعة، كام قامت بتمويل العديد من الدراسات املتعلقة ببامج األمن الغذايئ يف األردن. 1·4·4 منظمة األمم املتحدة للطفولة )يونيسف( تم إنشاء منظمة اليونيسف للعمل مع الجهات االخرى للتغلب عىل العقبات التي تقف يف طريق األطفال، مثل الفقر والعنف واألمراض والتمييز، واملساعدة يف إيجاد عامل يتم فيه الحفاظ عىل حقوق كل طفل ورعايتها ورعاية األطفال أنفسهم كونهم يشكلون العنرص األسايس للنمو والتقدم البرشي. توفر اليونيسف الدعم للتدابري التي من شأنها منح األطفال أفضل بداية لحياتهم، و تشجع تعليم الفتيات بحيث يكون إكامل التعليم االبتدايئ هو الحد األدىن من املتطلبات يف هذا الصدد. كام وتعمل املنظمة عىل تعزيز مناعة األطفال ضد اإلصابة بأمراض الطفولة الشائعة، وضامن متتعهم بتغذية جيدة، ومنع انتشار فريوس متالزمة نقص املناعة املكتسبة/ اإليدز يف أوساط الشباب، واملساعدة يف تحقيق األهداف اإلمنائية لأللفية. وتقود منظمة اليونيسف املساعي والجهود العاملية املبذولة يف سبيل وقف الوفيات التي ميكن الحد منها بني األطفال يف كل مرحلة من مراحل حياة الطفل بدءاً من رعاية األم خالل فرتة حملها ورعاية الطفل يف مراحل الطفولة وحتى البلوغ. وقد لعبت املنظمة دوراً رائداً يف تعزيز االلتزام الدويل وتخصيص املوارد الالزمة عىل مستوى العامل يف سبيل تنظيم وإدارة استجابة شاملة نحو قضية انتشار فريوس نقص املناعة املكتسبة )اإليدز( بني األطفال، وهي يف صدد العمل مع رشكائها عىل زيادة البامج الفعالة التي من شأنها الحد من وقوع إصابات جديدة بني األطفال، وتزويد األطفال وارسهم باألدوية التي من شأنها إنقاذ حياتهم من هذا الفريوس ومحاولة منع وقوع إصابات جديدة بني املراهقني ومعالجتها عند وقوعها وتوفري الدعم الوقايئ والرعاية الالزمة لألرس التي تضم مصاباً بفريوس اإليدز. 1·4·5 الصندوق الدويل للتنمية الزراعية الصندوق الدويل للتنمية الزراعية مؤسسة متخصصة من منظامت لألمم املتحدة تم تأسيسها كصندوق دويل للتنمية الزراعية .يهدف الصندوق إىل متويل مشاريع التنمية الزراعية، بشكل رئيس يف مجال إنتاج الغذاء يف الدول النامية. وقد ركز الصندوق بشكل حرصي عىل مكافحة الفقر يف املناطق الريفية، والعمل مع سكان الريف الفقراء يف البلدان النامية يف سبيل القضاء عىل الفقر والجوع وسوء التغذية، وزيادة معدالت اإلنتاجية والدخل لديهم، وتحسني ظروفهم املعيشية عموماً. هذا وقد طبقت العديد ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 157 من املشاريع والبامج التي يدعمها هذا الصندوق يف املناطق النائية، يستهدف الصندوق الفئات األشد فقراً واأٌلقل حظاً من املجتمع الريفي, حيث أدرك هذا الصندوق أن الفئات غري املحصنة قادرة عىل املساهمة يف النمو االقتصادي، عند فهم أسباب فقرها وإيجاد الظروف املواتية لتنميتها وتفعيل أدوارها. ويف هذا املجال يوفر الصندوق منصة عاملية ملناقشة قضايا السياسات الريفية، وزيادة الوعي حول أهمية االستثامرات يف مجاالت الزراعة والتنمية الريفية يف مكافحة الفقر وتعزيز األمن الغذايئ. نفذ الصندوق بالتعاون مع وزارة الزراعة برنامج إدارة املوارد الزراعية عىل ثالث مراحل: املرحلة األوىل بداء بتنفيذ البنامج عام1996 )الكرك- الطفيلة(. وتنمية املراعي يف املناطق البعلية شبه القاحلة يف البادية. املرحلة الثانية: )2005-2013 ( برنامج إدارة موارد الريموك الزراعية يف خمسة أقضية، منها إربد وعجلون وجرش واملفرق. حيث غطت هذه املرحلة الثالثة مناطق يف املرتفعات الجنوبية ورشقي غور األردن ضمن محافظات الكرك والطفيلة وأقضية الشوبك ووادي موىس وجزء من محافظة معان ( وتعتب املراحل الثالث املذكورة معاً واحدة من أهم وأفضل برامج التنمية الريفية التي تستهدف الفقراء يف تلك املناطق. 1·4·6 منظمة كري العاملية منظمة كري العاملية منظمة إنسانية رائدة يف مكافحة الفقر يف العامل وتويل اهتامماً خاصاً بالعمل جنباً إىل جنب مع النساء الفقريات الميان املنظمة بامتالك النساء القدرة عىل مساعدة األرس واملجتمعات بأكملها عىل التخلص من الفقر. كام وتعمل هذه املنظمة عىل توفري الخدمات لألفراد واألرس يف أكرث املجتمعات فقراً يف العامل، إضافة إىل توفري الحلول املبتكرة ودعم املسؤولية العاملية، وزيادة القدرة عىل االعتامد عىل الذات، وتوفري الفرص االقتصادية، وتقديم اإلغاثة واإلعانة يف حاالت الطوارئ. متثل منظمة )كري( قوة عاملية ورشيكاً مرغوباً ضمن التوجهات العاملية املكرسة إلنهاء الفقر من العامل. تعتب املرأة أهم الفئات التي تستهدفها املساعي املجتمعية ملنظمة )كري( يف مجاالت: تحسني التعليم األسايس، والقضاء عىل العنف، وتوفري الرعاية الصحية والتغذية، وزيادة إمكانية الحصول عىل مياه نظيفة ومعقمة، وتوسيع نطاق الفرص االقتصادية وحامية املوارد الطبيعية. كام وتقوم )كري( بتقديم املعونات العاجلة للناجني من الحروب والكوارث الطبيعية، وتساعدهم عىل إعادة بناء حياتهم. 1·4·7 الوكالة األملانية للتعاون الفني وكالة حكومية متخصصة يف توفري املساعدة الفنية يف املناطق الكبى حول العامل. تعمل هذه الوكالة يف مجال التعاون الفني لضامن توافق الحلول الفنية وأساليب اإلدارة املستخدمة يف املشاريع مع الظروف االجتامعية- الثقافية واالقتصادية للدول الرشيكة. كام وتعتب الرشكات التي تعمل يف مجال االستشارات واملؤسسات املتخصصة والجامعات رشكاء يف املشاريع التي تحتاج إىل معرفة ودراية باملسائل املتخصصة. تعمل الوكالة األملانية للتعاون الفني يف )30( مجاالً من مجاالت التنمية، حيث تشمل مجاالت التنمية االنشطة التي تغطي مواضيع املياه وإدارة املخلفات، والحفاظ عىل املوارد، والتعليم والعلوم، والتنمية الحرضية والريفية متعددة القطاعات، والصحة والسكان والتغذية، والسياسات الزراعية، وأنظمة الخدمات الزراعية، وحامية البيئة. 1·4·8 الوكالة األمريكية للتنمية الدولية تركز الوكالة عىل تقديم املساعدات لألردن يف مجاالت متعددة تشتمل عىل قضايا الدميقراطية والحكم، والنمو االقتصادي، والتعليم، وتنظيم األرسة والصحة واملياه، الفنية التي قدمها الوكالة والطاقة، والبيئة. إضافة إىل ذلك، تركز برامج الوكالة عىل مختلف املجاالت الخاصة بالشباب والفقر ونوع الجنس. ساعدت املساعدات للحكومة األردنية عىل االنضامم إىل منظمة التجارة العاملية وإنشاء منطقة العقبة االقتصادية الخاصة، وتقديم الدعم ااملايل لتمويل املشاريع الصغرية، وخلق فرص العمل التي من شأنها سد ثغرة البطالة. كام وتعمل عىل تحسني القدرة التنافسية ملختلف قطاعات االقتصاد األردين؛ بطريقة تسمح له بالنمو، وتدعم الوكالة اإلدارة املتطورة للموارد املائية من خالل متكني املجتمع وتنفيذ اإلصالحات املؤسسية وإدارة الطلب عىل املوارد وتحسني آلية التسعري وإدارة املوارد املائية املتكاملة والبنية التحتية للمياه ومياه الرصف الصحي. كام قامت الوكالة، بدعم البامج التي تعنى مبسائل الصحة والتعليم والشباب والحد من الفقر يف محاولة لتحسني الظروف املعيشية لألردنيني ومستوى إنتاجيتهم. تركز برامج الصحة التي تعمها الوكالة عىل تعزيز تنظيم األرسة إضافة إىل خدمات الرعاية الصحية لألم والطفل. كام تعمل برامج التعليم من جانب آخر عىل تحسني نظام التعليم الرسمي من خالل إنشاء مدارس جديدة وإعادة تأهيل املدارس املوجودة أصالً وتوفري التدريب املهني للمعلمني ومديري املدارس عىل حد سواء. وتشمل املساعدات االقتصادية الدعم االقتصادي السنوي املقدم لألردن والذي من شأنه مساعدة األردن عىل تسديد جزء من ديونها الخارجية غري العسكرية للواليات املتحدة وبعض املؤسسات الدولية. 1·4·9 منظمة العمل الدولية تشمل أهداف منظمة العمل الدولية تعزيز الحقوق يف مجال العمل، والتشجيع عىل خلق فرص العمل املناسبة، وتعزيز الحامية االجتامعية، والحوار حول القضايا املتعلقة بالعمل. كام تختص بتعزيز العدالة االجتامعية وحقوق اإلنسان وحقوق العمل املعرتف بها دولياً. ومن ضمن األهداف االسرتاتيجية لهذه املنظمة إيجاد املزيد ملحق الجزء االول 158 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 من فرص العمل ذات الدخل الجيد للنساء والرجال. إضافة إىل توفري الدخل، من شأن العمل متهيد الطريق نحو تحقيق املزيد من التقدم االجتامعي واالقتصادي ومتكني األفراد وعائالتهم واملجتمع. كام وتضمن أجندة منظمة العمل الدولية، متتع كل من الرجال والنساء بظروف عمل آمنة، كواحدة من أهم األهداف التي تسعى املنظمة إىل تحقيقها. 1·4·10 هيئة التعاون الدويل اليابانية ترتكز انشطة هيئة التعاون الدويل اليابانية حول املنهج امليداين وذلك بتناول مواضيع األمن البرشي وتعزيز فعاليته وكفاءته ورسعته. ويتم العمل عىل تحقيق هذه املهمة من خالل التنمية التي تشجع األفراد عىل تحديد قضايا التنمية التي يواجهونها بأنفسهم واملشاركة يف معالجتها والتمتع بنتائج هذه املساعي وتناول املواضيع املطروحة عىل األجندة العاملية والحد من الفقر من خالل فرص النمو العادل وتطوير الحكم وتحقيق األمن البرشي عن طريق تنفيذ اسرتاتيجية تركز عىل املساعدات املتكاملة وتعزيز الرشاكات يف مجال التنمية وقضايا البحث ومشاركة املعارف. 1·4·11 الصندوق الكويتي للتنمية اإلقتصادية العربية يهدف الصندوق الكويتي إىل مساعدة الدول العربية والنامية عىل تطوير اقتصادها. وتشمل أهم أنشطة الصندوق تقديم القروض والتمويل واملنح كنوع من املساعدة الفنية، إضافة إىل غريها من املساعدات. ويركز الصندوق بشكل خاص عىل قطاعات معينة، مثل: الري والزراعة والطاقة واملياه والرصف الصحي والصحة والبنية األساسية للتعليم. 1·4·12 الهيئة الخريية اإلسالمية العاملية الهيئة الخريية اإلسالمية العاملية منظمة غري ربحية مستقلة تقدم مجموعة متنوعة من الخدمات اإلنسانية الرصفة؛ حيث أنها تقدم خدمات لألفراد يف جميع أرجاء العامل بغض النظر عن عرقهم أو جنسيتهم، وتقدم املساعدة املالية واإلنسانية للمحتاجني يف املجاالت االجتامعية واالقتصادية والتعليمية والطبية والثقافية، إضافة إىل تقديم مساعدات إنسانية عاجلة يف حاالت الحرب والكوارث الطبيعية واألوبئة واملجاعات وغريها من الظروف املامثلة. وتعمل الهيئة عىل تلبية االحتياجات امللحة املتزايدة يف املجتمعات الفقرية خاصة يف الدول اإلسالمية واملجتمعات التي يتفىش فيها الفقر واألمية والبطالة واألمراض واملجاعات وغريها من الظروف الصعبة. . 1·4·13 هيئة اإلغاثة اإلسالمية العاملية هيئة اإلغاثة اإلسالمية العاملية منظمة خريية انبثقت عن رابطة العامل اإلسالمي وتعمل عىل مستوى العامل. تساعد املنظمة يف التخفيف من معاناة املنكوبني واملحتاجني يف جميع أنحاء العامل. تعتب املنظمة رائدة يف مجال العمل اإلنساين واملؤسيس حيث تخدم األفراد وتساعد عىل إعادة اإلعامر والتنمية. تكمن الرؤية املستقبلية لهذه املنظمة يف أن تصبح مصدراً موثوقاً للمساعدات اإلنسانية والخريية والخيار األول للمتبعني وراعياً لشؤون األوقاف واالستثامر يف مجال التنمية املهنية لتنفيذ مشاريعها وبرامجها يف مجال التنمية االجتامعية من خالل املوارد البرشية املؤهلة والتحالفات االسرتاتيجية. كام وتساعد املنظمة يف تطوير وتنمية املجتمعات الفقرية واملوارد البرشية يف املجتمعات املحتاجة من خالل القضاء عىل الجهل واألمية ونرش التعليم وتوفري التدريب. ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 159 الملحق الثاني: مصفوفة توضح أوجه التداخل بين استراتيجيات األمن الغذائي والتصحر والتغير المناخي والتنوع الحيوي اسرتاتيجية التغري املناخيالتصحراسرتاتيجية التنوع الحيوياسرتاتيجية األمن الغذايئالسياسة األهدف طويلة األمد تعزيز مشاركة مختلف الجهات املعنية. العمل مع الدول األخرى للحفاظ عىل التنوع الحيوي، واستخدام املوارد الحيوية عىل نحو مستدام والتقاسم العادل للمنافع. بناء القدرة عىل التكيف يف إنشاء أنظمة متكاملة لإلنذار املبكر. املجتمعات واملؤسسات، مع أخذ نوع الجنس والفئات غري الحصينة بعني االعتبار لزيادة قدرة النظم البيئية الطبيعية، واملياه، واملوارد الزراعية عىل مقاومة التغريات املناخية، والتخفيف من آثارها. حامية املوارد الطبيعية واستدامة استخدامها. الحفاظ عىل التنوع الحيوي واستخدام املوارد الحيوية بطريقة مستدامة إدارة املوارد الطبيعية وتوزيع األدوار بني املؤسسات. التعرف عىل العوامل التي تسهم يف التصحر ووضع التدابري ملكافحته. تحديد أدوار مختلف الجهات املعنية وصناع القرار. تحديد التدابري املناسبة ملكافحة التصحر. زيادة تكيف املجتمع املحيل والتعاون بني أفراده التكيف مع تغري املناخ والتخفيف من انبعاث غازات االحتباس الحراري تعتب اولويات وطنية وركائز سياسة التغيريات املناخية . تزويد املؤسسات الوطنية بالسبل التي تساعدهم عىل التصدي للصعوبات املستقبلية. 1- املناخ أ- التغري املناخي أأ- التكيف معه أب- التدهور ب- األخطار ج- التأثريات أ: يعتب التقسيم إىل أقاليم بيئية أمراً أساسياً يف املستقبل. أ: استخدام منهج النظام البيئي لتحديد نوع الزراعة املناسبة. أ: ضامن متثيل النظم البيئية الرئيسية يف شبكة املناطق املحمية الوطنية. أ: إدراج اعتبارات التكيف مع التغري املناخي يف خطط استخدام األرايض. ب: تحديد األخطار البيئية مثل تدهور األرض والعمل عىل الحد من تأثرياتها. أ.ب: حامية األرايض الغنية بالتنوع الحيوي يف خطط استخدام األرايض. أ: إدراج اعتبارات التكيف مع التغري املناخي ضمن التنمية الزراعية. أ.أ: إدخال اسرتاتيجيات التكيف مع القطاعات األخرى خاصة املياه. أ.أ: إيجاد فرص للتكيفوالتخفيف من اآلثار ضمن منهج شامل ومتكامل. أ.أ: تعزيز كفاءة استخدام املوارد واستدامتها ب: زيادة املعرفة بتأثريات تغري املناخ عىل إنتاجية الغذاء والتصحر. أ: استخدام التكنولوجيا الحديثة لتحريرالطاقات الكامنة يف املناطق الجافة. أ: االستدامة: اإلنتاج الغذايئ وزيادة خصوبة الرتبة واستخدام الزراعة الحافظة. أ.أ: اسرتاتيجيات إعادة استخدام املياه عىل نطاق ضيق. أ.أ: دور املوارد املائية يف األمن الغذايئ. ب: دور الحصاد املايئ ومرافق تخزين املياه يف االستفادة من فائض جريان املياه. أ.أ: إدراج التكيف مع التغيريات املناخية ضمن سياسات التنمية الزراعية. أ.أ: النشاطات التنموية املصممة ملكافحة التصحر وتأثريات التغيريات املناخية. أ.أ: األخذ بأوجه التداخل بني اسرتاتيجيات التغيريات املناخية والتصحر والتنوع الزراعي الحيوي عند إعداد الخطط التنموية. ب:تأثري التغيري املناخي والتصحر عىل موارد األرايض وعىل األمن الغذايئ وعىل صحة اإلنسان. ب: اسرتاتيجيات الحد من تأثري التغيري املناخي عىل القطاعات املختلفة. ملحق الجزء االول 160 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 2- اإلنتاج الزراعي: أ. املوارد أ1. النباتات أ2. الحيوانات أ3. استخدام األرايض أ4. املراعي أ5. التكنولوجيا الحيوية أ: التنسيق بني قطاع النباتات وقطاع الرثوة الحيوانية. أ: توافر األعالف الحيوانية من مصادر محلية. أ: حامية املراعي وموارد األرايض. أ: مراجعة اسرتاتيجيات تنمية املراعي لتحديد الفرص الجديدة. أ: إنتاج محاصيل جديدة ذات خصائص جينية محسنة. أ: تحديد املحاصيل التي تتحمل الجفاف التي تناسب األقاليم البيئية املختلفة وإنتاجها. أ: الحد من تدهور العوائل يف املناطق املحمية. أ: تعزيز املامرسات البديلة أو املعدلة الستخدام األرايض. أ: إدارة وتشجيع اإلنتاج الزراعي الحيواين. أ: الحفاظ عىل املراعي واالستخدام املستدام لها. أ: استخدام وإدارة املصادر املائية بطريقة مستدامة للحفاظ عىل التنوع الحيوي. أ: تقييم الفرص االقتصادية واالجتامعية الناجمة عن االستخدامات الحالية واملحتملة للموارد الحيوية. أ.: حامية التنوع الحيوي واملوارد الطبيعية األخرى واالستخدام املستدام لها. 3- الوعي: أ - صناع القرار ب - املجتمعات املحلية ت - األرس الريفية ث - القطاع الخاص ث: مشاركة األعضاء يف حمالت التوعية. ب: توعية املزارعني والعامة باملخاطر الصحية. ث: حملة وطنية توضح املنافع املتحققة من مشاركة القطاع الخاص أ.ب.ت.ث: وضع خطط لحمالت التوعية التي تستهدف جميع الجهات املعنية. ث: إطالق حمالت للتوعية بالتغيريات املناخية من خالل وسائل اإلعالم. 4- املشاركة: أ - املجتمعات املحلية ب - األرس الريفية ت - املنظامت غري الحكومية ث - القطاع الخاص ج - الجامعات العامة أ.ب.ت.ث: ضامن املشاركة الفعالة للمرأة الريفية واملجتمعات غري الحصينة يف التخطيط للتدخالت. 4.أ.ب.ت.ث: تعزيز مشاركة الجهات املعنية يف تنفيذ مختلف أنواع التدخالت. أ.ب.ت.ث: تشجيع ودعم مشاركة الجهات املعنية يف الحفاظ عىل التنوع البيولوجي واالستخدام املستدام له. أ.ب.ت.ث: إرشاك املجتمعات املحلية واملزارعني والجمعيات الزارعية والخباء املحليني والحكومات املحلية والوطنية يف النشاطات الزراعية. ب: دور املرأة الريفية يف إنتاج األغذية خارج املزارع ويف املنتجات الزراعية ب: توفري التدريب املناسب لألنشطة املستهدفة. ب: مشاركة املرأة يف التخطيط للعمل املجتمعي وتنفيذه. أ: العمل مع املجتمعات إلدراج املخاوف القامئة حول التغيريات املناخية ضمن مامرسات إدارة التنمية املستدامة للموارد الزراعية واملراعي. 5- التأثريات: أ - الغذاء اآمن ب - املاء الصالح للرشب ت - قضايا الصحة ث - مياه الري ث: إمكانية الوصول إىل املوارد املائية اإلضافية. ب.ت: تلوث املياه واملياه النظيفة اآلمنة أ.ث: األخطار املرتبطة باستخدام املياه ذات الجودة املنخفضة. ث: تعزيز إنتاجية مياه الري. أ.ب.ت.ث: زيادة املعرفة بتأثريات تغري املناخ. أ.ث: تنفيذ التدابري الرضورية املستدامة ت: تعزيز العالقة بني التخطيط والتكيف يف قطاع املياه والقطاعات األخرى. ب: تعزيز التدابري الوقائية الفاعلة يف حامية املوارد املحدودة ملياه الرشب يف البالد. ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 161 6- اإلطار القانوين: أ - املؤسيس ب - السياسة ت - الترشيع ث - ثبات السياسات أ.ب.ث: اإلطار املؤسيس والقانوين لتحقيق أهداف اسرتاتيجية األمن الغذايئ. أ: األطر القانونية واملؤسسية التي من شأنها تعزيز التنسيق والتعاون بني الجهات املعنية. ب: الترشيعات التي تنظم التنفيذ الفعال للتوصيات. أ: آليات التنسيق املؤسيس لدعم تنفيذ البنامج الوطني لألمن الغذايئ. ب: خطة متعددة القطاعات لتنفيذ ومتابعة سري عمل اسرتاتيجية األمن الغذايئ. أ.ب.ت: إدراج اعتبارات تأثريات تغري املناخ والتكيف معها يف السياسات واالسرتاتيجيات الوطنية حول التصحر. ت.ث: دمج أولويات التكيف مع تغري املناخ ضمن السياسات الشاملة واالسرتاتيجيات املتعلقة بقطاع الصحة. ث: أخذ السياسات الوطنية ملخاطر تغري املناخ بعني االعتبار. 7- ضعف الحصانة لدى األرس أ - التوظيف أو العمل ب - الفرص االقتصادية ب: منح املنتجات الريفية التمويل السهل ومتكينها من الوصول إىل األسواق. ب: البنية التحتية لتسويق وتصنيع املنتجات الغذائية الحيوانية والنباتية. أ: االستثامرات يف الطرق ونقاط توزيع املياه، والطاقة، واألسواق. أ.ب: نظام زراعي للحد من تأثري تغري املناخ وتدهور األرايض. أ.ب: إدراج الفئات غري الحصينة ضمن سياسات واسرتاتيجيات تغري املناخ خاصة يف االسرتاتيجيات الوطنية للحد من الفقر وتنمية الطفولة املبكرة. أ.ب: ضامن أن تكون آليات التمويل فيام يتعلق بتلبية احتياجات الفقراء من النساء والرجال متساوية. 8- القدرة عىل التكيف: أ - املجتمع املحيل ب - األرس ت - صحة النظام البيئي ث - تعزيز املعرفة باألوضاع والقضايا املحلية أ.ث: املوارد املتاحة للحد من آثار التحديات الجديدة والقضايا الجديدة، واألخطار الناجمة عن تغري املناخ. ت: التكيف مع آثار التغريات املناخية وتدهور األرايض. أ.ث: قدرة مريب الحيوانات عىل مواجهة الجفاف أو األوبئة. ت.ث: تأمني أدوار متعددة للنباتات ومواطنها. أ.ت.ث: الحد من انقراض فصائل النباتات والحيوانات يف األردن. أ: كسب املزيد من املعرفة حول اآلثار الكامنة للتغيريات املناخية عىل زيادة مخاطر الكوارث. أ.ب: زيادة فعالية التكيف مع التغيريات املناخية والحد من مخاطر الكوارث. أ.ب: اسرتاتيجية لتمكني املجتمعات املحلية عىل التكيف مع والحد من التأثريات عىل الغذاء والتغذية. أ: اسرتاتيجية لتوجيه خطة التنمية طويلة األمد وخطط اإلغاثة يف حاالت الطوارئ. أ.ب: قدرة الهيئات واملزارعني واألرس والنساء يف الريف. 9- القضايا الصحية: أ - سالمة الغذاء ب - األمراض ت - الصحة العامة أ: الترشيعات التي تنظيم استخدام الكيامويات يف إنتاج الغذاء. ت: الترشيعات التي تحمي الصحة العامة وصحة املستهلك من الغذاء غري الصالح لالستهالك. أ: نظام لتجميع البيانات املتعلقة بسالمة الغذاء وتقييمها والرقابة عىل الغذاء. ت: زيادة تأثري التغيريات املناخية عىل الصحة. أ: زيادة الروابط بني اسرتاتيجيات التكيف يف قطاع الصحة والقطاعات األخرى. ملحق الجزء االول 162 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 10- التنسيق التنسيق بني املؤسسات والهيئات العامة والخاصة ذات الصلة باسرتاتيجية األمن الغذايئ. تعزيز التنسيق لحامية وحفظ وإدارة املوارد. إيجاد وتعزيز روابط التعاون بني التغيريات املناخية والبيئية. أ: دور املجتمعات واألرس املحلية يف التخطيط لألنشطة وتنفيذها. ب: تنسيق األنشطة وتنفيذها بني الجهات املعنية. ت:مراجعة املسؤوليات والصالحيات املختلفة للهيئات الحكومية املتنوعة والتأكد من االنسجام بينها. ث: التشارك والتنسيق بني املنظامت والهيئات الدولية املختلفة. ج: التنسيق بني الجامعات العامة وغريها من مراكز البحث. ح: وضع خطة متعددة القطاعات السرتاتيجية األمن الغذايئ لضامن التنفيذ الواسع عىل مستوى القطاعات واستخدام آليات الرقابة. أ: تحسني تكيف املجتمعات املحلية مع التغيريات املناخية. ب: إيجاد وتعزيز بيئة متكينية لسياسات التغيري املناخي بغرض تعزيز مؤسسات البحث ووضع السياسات. ج: إيجاد عالقة عمل قوية مع البحث االعلمي يف مجال التكنولوجيا ونقلها. د: تقييم اساليب التكيف مع التعيريات املناخية. 11- البحث استخدام التنوع الحيوي يف إنتاج الغذاء. إدارة املوارد الزراعية، املياه واألرض ورأس املال والعاملة بطريقة فعالة اقتصاديا، مع الحفاظ عىل البيئة. إدراج علوم التغيريات املناخية يف املناهج القامئة بدءاً باملدارس االبتدائية حتى الجامعات. عكس احتياجات املختصني يف مجال التكيف مع التغيري املناخي يف مناهج التدريب املهني والتعليم العايل. دعم مبادرات تطوير التعليم حول التغيري املناخي بقيادة املنظامت غري الحكومية والقطاع الخاص. تأثري التغري املناخي عىل إنتاج الغذاء وصحة اإلنسان. 12- بناء القدرات أ- التنسيق والتعاون بني الجهات املعنية لتعزيز القدرة عىل تحديد املشكالت ومتابعة سري العمل وتنفيذ التدخالت املناسبة ب- قدرة املؤسسات ذات الصلة ومراقبة جودة املنتجات ج- قدرة مؤسسات البحث فيام يتعلق بتحسني منتجات املزارع أ: بناء القدرات عىل جميع املستويات من أجل تصميم وتنفيذ سياسات وبرامج واسرتاتيجيات استجابة للتغري املناخي تعتمد عىل نوع الجنس. ب: تنمية قدرة املؤسسات عىل التواصل مع املساهمني املعنيني. املفتاح يشري إىل أوجه التداخل بني اسرتاتيجية األمن الغذايئ واسرتاتيجية التغيري املناخي.. 1 يشري إىل أوجه التداخل بني اسرتاتيجية األمن الغذايئ واسرتاتيجيات التغيري املناخي والتنوع الحيوي.. 2 يشري إىل أوجه التداخل بني اسرتاتيجية األمن الغذايئ واسرتاتيجية التنوع الحيوي.. 3 يشري إىل أوجه التداخل بني اسرتاتيجية األمن الغذايئ واسرتاتيجية مكافحة التصحر.. 4 مالحظة: ال توجد أوجه تداخل بني اسرتاتيجية التنوع الحيوي واسرتاتيجية مكافحة التصحر.. 1 متت معالجة قضايا مثل توفر الغذاء من مصادر خارجية أو قدرة األنظمة الزراعية املختلفة عىل توفري مختلف أنواع الغذاء ودور الرثوة الحيوانية يف توافر الغذاء يف األردن من خالل اسرتاتيجية األمن الغذايئ، ومن . 2 ثم، مل يتم ذكر هذه القضايا يف املصفوفة أعاله. متت هذه التحليالت بعد إعداد السياسات واالسرتاتيجيات الخاصة باسرتاتيجية االمن الغذايئ يف االردن.. 3 ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 163 الملحق رقم )3( : التحضر 3·1 العوامل العامة التي تساهم في التحضر الناس ينتقل حيث والبيئية، واالقتصادية االجتامعية بالتغيريات التحرض يرتبط عموماً من مكان إىل آخر، بحثاً عن ظروف معيشية أفضل أو هرباً من املشاكل املناطق املواطنني من انتقال املشاكل يف العديد من تتسبب األردن، املحلية. يف الريفية إىل املناطق الحرضية. نتج عن مثل هذه التأثريات السلبية الكثرية ملثل نظراً الريفية املناطق يف الزراعية األرايض يف املتسارعة الخسارة الظاهرة هذه لتوف الظروف املعيشية األفضل يف املدن الكبى. وعىل الرغم من أن الهجرة من أن إال الريفية، املناطق األرايض يف إهامل تسببت يف األردن الريفية يف املناطق أفضل األرايض الزراعية تتوزع بني املراكز الحرضية. كام أن لخسارة األراض الزراعية األرايض عىل لها املتوقع املستقبيل والتوسع العمرانية األنشطة انتشار بسبب الزراعية وما حولها، وانخفاض اإلنتاج الزراعي بسبب الهجرة من الريف أو تدين الدخل الناتج من االنشطة الزراعية تأثريا واضحا عىل اإلنتاج الغذايئ يف األردن. ويف الواقع ميكن اعتبار الهجرة من أهم العوامل الرئيسة التي تؤثر بشكل مبارش عىل األمن الغذايئ يف األردن، ليس فقط حالياً وإمنا يف املستقبل أيضاً ألنها يف كثري من الحاالت تخلق وضعا دامئا ال ميكن عكسهه إذا مل تتم معالجته. تركز الريف من الهجرة ظاهرة تفاقم إىل ادت التي األخرى العوامل بني من األنشطة الصناعية حول بعض املدن وضعف التنمية يف املناطق الريفية وقلة فرص استخدام تنفيذ خطط الفشل يف الخدمات. كام وساهم الجديدة ونقص العمل وضامن املتوازنة التنمية تعزيز شأنها من التي اإلقليمي املستوى عىل األرايض توزيعها يف انتشار هذه الظاهرة. تشمل اآلثار الواضحة لظاهرة التحرض يف األردن يف انتشار املراكز العمرانية الكبرية التي امتدت عىل حساب األرايض الزراعية وقامت بتنشيط سوق األرايض بسبب تفتت األرايض املتزايد، األمر الذي أدى إىل ارتفاع أسعارها وشجع املالكني عىل بيع أراضيهم، وقد حث هذا الوضع بشكل غري مبارش بعض األفراد عىل ترك القطاع كام الزراعية. غري األنشطة أو األخرى االستثامر قطاعات إىل واالنتقال الزراعي املحلية حيث السوق إىل الوصول إمكانية لفرتة طويلة من عدم املزارعون عاىن يستطيعون بيع منتجاتهم دون عوائق. ومن بني تلك املشاكل عدم توافر الطرق الحديثة الزراعة أساليب إدخال عىل القدرة وعدم والفقر األسواق إىل للوصول وتقلب املناخ مام ساهم بشكل كبري يف ضعف اإلنتاج الزراعي، األمر الذي دفع أعداد متزايدة من سكان الريف إىل االنتقال إىل املراكز العمرانية حيث تتوفر فرص معيشية أفضل. الرامية الوطنية واملساعي للجهود االهمية غاية القضية يف لهذه التصدي يعتب إىل تحقيق األمن الغذايئ يف املستقبل. وتعتب القضايا البيئية املتعلقة باالستخدام املستقبيل للموارد يف املناطق الريفية من القضايا املهمة أيضاً؛ حيث أن املوارد يف املناطق الريفية هي املوارد الوحيدة املتوفرة يف دولة تعاين من نقص يف األرايض. 3·2 .العوامل المحددة التي تساهم في التحضر هذه بعض طرح تم وقد األردن: يف التحرض شيوع يف كثرية عوامل ساهمت العوامل يف اجزاء أخرى. وتشمل هذه العوامل ما ييل: • موارد باستدامة املتعلق الجزء يف القضايا هذه طرح تم البيئية: القضايا األرايض وفرص التنمية يف املناطق املختلفة. • القضايا االقتصادية: متت مناقشة هذه القضايا يف االجزاء املتعلقة باستخدام األرايض وتفتتها وسوق األرايض والدخل الناتج عن العمل بالزراعة. 3·3 العوامل األخرى • تخطيط استخدام األرايض: عدم اعتامد اسلوب تخطيط استخدام األرايض عىل املستوى اإلقليمي، األمر الذي كان من شأنه سوء اختيار أفضل املواقع املالمئة للمراكز العمرانية كااملدن او القرى. عادة ما ينتج عن اعتامد منهج التي املواقع أفضل اختيار األرايض، استخدام تحديد يف الحديث االسلوب الزراعي، لإلنتاج املالمئة األرايض واستبعاد الحرضية املراكز إقامة تناسب والحد من التوسع املستقبيل ملثل هذه املراكز عىل حساب األرايض الزراعية. ففي األردن، عندما يتم إعداد خطة تنظيمية ملدينة أو لقرية معينة، فعىل الرغم من أن جميع األرايض فيها صالحة للزراعة، يتم يف العادة تخصيصها ملختلف االستعامالت . ليس هذا فحسب، بل يتم توسيع حدود معظم املدن والقرى مراراً وتكراراً عىل حساب األرايض الزراعية. وهذا ما يفرس الخسارة إعتامد لعدم ونتيجة هذا الزراعي. اإلنتاج من الزراعية لألرايض املستمرة فقد اإلقليمي، املستوى السليم عىل األرايض الشمويل إلستخدام التخطيط نجم عن ذلك إنشاء املراكز الحرضية بشكل عشوايئ بني األرايض الزراعية. املالمئة يف الترشيعات أو غياب الترشيعات كام نجم عن ضعف تطبيق انتشار ظاهرة التحرض. فعىل سبيل املثال، لطاملا شجعت الترشيعات التوسع ثالثة عن علوها يزيد التي السكنية املنازل بناء لإلسكان وحظرت األفقي الذي األمر السكنية، للمناطق األفقي التوسع زيادة إىل أدى مام طوابق، الصالحة األرايض حساب عىل املدن حدود توسيع إىل املخططني اضطر للزراعة. )راجحع ملحق الجزء الثاين , ملحق 4-8 ,الترشيعات(. هذا وقد قدرة عدم املناسب بالتفصيل املناسبة الرتبة خرائط توفر عدم ساهم املخططني عىل إنشاء قاعدة بيانات متعددة الوظائف من شأنها املساعدة يف عمليات التحليل السليم وصنع القرار واعتامد التخطيط الشمويل الستخدام األرايض عىل املستوى اإلقليمي. • االعامر العشوايئ: أدى إنشاء املراكز العمرانية العشوائية إىل زيادة األنشطة األنشطة هذه بني ومن جديدة. بيئية مخاطر عىل تنطوي التي البرشية تزايد كميات مياه الرصف الصحي املعالجة املتوفرة حول هذه املراكز. حيث سيتسبب استخدام هذه املياه ألغراض الري، اىل االرساع يف معدل عملية تدهور الرتبة يف ظل الظروف املناخية السائدة، والتسبب بغريها من املخاطر ملحق الجزء االول 164 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الصحية األخرى إذا مل يتم استخدامها ومتابعتها بعناية وحذر )راجع ملحق الجزء الثاين , ملحق رقم 4-7,تدهور األرايض(. و لتقدير حجم هذه املشكلة يف األردن، تقدم الدراسات التي أجريت حول توزيع السكان، عىل مختلف املستويات، البيانات الالزمة حول االتجاهات املستقبلية يف هذا الصدد، األمر املتوقعة التأثريات أو املشاكل طبيعة تصور من املخططني سيمكن الذي والتي قد تنجم عن التوزيع اسكاين، إضافة إىل التدابري أو التدخالت الالزمة ملعالجة النتائج املتوقعة. 3·3·1 توزيع السكان هي محافظات ثالثة يف يرتكزون السكان غالبية أن املتوفرة املعلومات اظهرت عامن التي تستوعب أكب عدد من السكان، تليها إربد والزرقاء عىل التوايل )الشكل 1(. كام وأشارت التحليالت إىل زيادة حادة يف عدد السكان يف هذه املحافظات منذ عام )1994(. وتعزى هذه الزيادة إىل: الزيادة الطبيعية والهجرة الداخلية من دائرة بها قامت التي الحديثة السكانية املسوحات أكدت كام الريفية. املناطق من العظمى الغالبية أن )2012 العامة، اإلحصاءات )دائرة العامة اإلحصاءات السكان ترتكز بالفعل يف هذه املحافظات الثالث )الشكل 2(. 3·3·2 توزيع السكان يف املناطق الريفية أشارت الدراسات حول السكان لعام )2009( إىل أن نسبة سكان املناطق الريفية كانت األعىل يف محافظة املفرق، تليها محافظات الكرك ومعان وجرش عىل التوايل )الشكل 3(. الجدير بالذكر أن هذه املحافظات هي األقل حظا يف وجود االنشطة الصناعية يف األردن يف التوسع إىل املفرق محافظة يف السكان معدالت يف الزيادة تعزى وقد .)4 )الشكل املناطق املروية، يف حني تعزى الزيادة يف البلقاء إىل الهجرة العكسية نحو املناطق الريفية. الشكل )2(: توزيع السكان بني املحافظات املختلفة يف عام 2012 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، 2012 ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 165 الشكل )1( توزيع إجاميل السكان يف األردن 2011-1994 املصادر: التقرير السنوي لدائرة اإلحصاءات العامة الشكل )3(: توزيع السكان يف املناطق الريفية خالل عام 2009 ملحق الجزء االول 166 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 يف الرسيع واالتساع الحرضية املناطق عدد سكان الحاصلة يف الزيادة كانت ما املناطق بسكان املناطق هذه رفد يتم مل لو لتحدث ضمنها، األرايض مساحات الريفية، الذين هاجروا إليها منذ عام 1960 وحتى اآلن. هذا وبدا االنخفاض يف عدد السكان يف املناطق الريفية حاداً يف الفرتة ما بني 1974 حتى 1996؛ من ثم أصبح االنخفاض تدريجياً ومبعدالت أقل )الشكل 5(. الشكل )4(: توزيع مجموع السكان وسكان املناطق الحرضية والريفية بني املحافظات املختلفة 2012 املصدر: التقارير السنوية لدائرة اإلحصاءات العامة 2012 ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 167 الشكل )5(: التغري يف عدد السكان يف املناطق الريفية 2012-1960 املصدر:دائرة اإلحصاءات العامة 2011 الشكل )6(: توزيع سكان املناطق الريفية بني املحافظات 2011-1994 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة التقارير السنوية 1994، 2004، 2011 يقرتح توزيع سكان املناطق الريفية بني مختلف املحافظات خالل الفرتة 1994 2011، حدوث أعىل نسبة انخفاض يف عدد سكان املناطق الريفية يف إربد، تليها محافظتي الزرقاء والبلقاء )الشكل 6(. هذا ويثري االنخفاض الكبري يف عدد سكان املناطق الريفية يف محافظة إربد بالذات قلقاً خاصاً نظراً لكونها املحافظة األوىل يف األردن من حيث توفر األرايض الزراعية، تليها محافظة البلقاء. وقد لوحظ أن االنخفاض يف عدد سكان املناطق الريفية يف عامن مل يكن واسع النطاق، األمر الذي قد يعزى لألسباب التالية, أوالً: حدوث االنخفاض يف عدد سكان املناطق الريفية قبل هذا التاريخ، ثانياً: سهولة وصول املنتجات الزراعية اىل االسواق املركزية، وثالثاً: توفر فرص عمل أفضل عىل مقربة من أماكن إقامة السكان. وبذلك ال يكون السكان مجبين عىل تغيري مكان إقامتهم إىل املناطق الحرضية. ملحق الجزء االول 168 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 تشري التوقعات املستقبلية ألعداد السكان حتى عام 2050 إىل أن املحافظات الثالث )عامن والزرقاء وإربد( سوف تستحوذ عىل غالبية السكان يف األردن )الشكل 7(. إال أن محافظتي البلقاء واملفرق أظهرتا زيادة طفيفة نسبياُ يف أعداد السكان أيضاً. كام ويقرتح التوزيع النسبي املتوقع لسكان املناطق الريفية حتى عام 2050، استمرار االنخفاض يف عدد سكان املناطق الريفية حتى تبلغ النسبة إىل 13% من إجاميل عدد السكان )الشكل 8(. الشكل )7(: إجاميل عدد السكان املتوقع خالل 2025-2050، لكل محافظة )medium scenarioاملصدر: املجلس األعىل للسكان )تقرير حالة السكان، 20، الصفحة 461-606، السيناريوالوسط الشكل )8(: نسبة سكان املناطق الريفية املتوقعة حتى عام 2050 )medium variantاملصدر، دائرة اإلحصاءات العامة: توقعات التحرض: بيانات التقديراتت السكانية لعام 2009، منقحة التوقعات )املتغري الوسط ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 169 الشكل )9(: توزيع إجاميل أعداد السكان الحايل واملتوقع إىل جانب أعداد سكان الريف حتى عام 2050. املصادر: توقعات التحرض: بيانات التقديراتت السكانية لعام 2009، منقحة التوقعات )املتغريالوسط( املصدر:املجلس األعىل للسكان، 2010 من املتوقع أن يبلغ إجاميل عدد السكان يف األردن )10( ماليني نسمة عام )2025( أو جداً ضئيلة زيادة إىل التوقعات تشري كام .)2010 للسكان، األعىل )املجلس معدومة يف إجاميل عدد سكان املناطق الريفية، األمر الذي ال يعكس زيادة نسبية املناطق إىل الريفية املناطق املستمرة من الهجرة إىل بل الطبيعي النمو بسبب الحرضية )الشكل 9(. 3·3·3 تطور املراكز العمرانية تبدو الزيادة يف عدد السكان يف بعض املدن املختارة، واآلثار املرتتبة عىل األرايض، واضحة بتطور عامن التي اتسعت مساحتهاعىل مدى عدة عقود لتغطي مناطق عام كم2 )2.05( من اتسعت أن حدود عامن إىل البيانات تشري شاسعة. حيث )1948( إىل )226.3( كم2 عام )2005(، بينام اتسعت بلدية الزرقاء من )8.3( كم2 إىل )79( كم2 خالل الفرتة الزمنية ذاتها )روبرت وبوتر،أ، ك. دارمام أ، ن. بارهام، عامن مساحة أن ولوحظ كام .)1 الجدول ،10 )الشكل )2009 نورتكليف، س. فيها. عالوة عىل ذلك، البلديات بعد دمج عدد من )630( كم2 نحو إىل إزادت تبلغ مساحتها حوايل أن املتوقع الكبى، فمن أمانة عامن ووفقا ألحدث خطط )1200( كم2 بحلول عام )2025( )الشكل 11(، )خطة أمانة عامن الكبى، 2006(. وجاءت هذه الزيادة يف املساحة لتنسجم مع الزيادة الهائلة يف أعداد السكان. كام وظهر ذات النمط من الزيادة الرسيعة يف أعداد السكان يف مراكز حرضية مختلفة أخرى يف مختلف املحافظات )الجدول 2(. ومن الجدير بالذكر أيضاً أن الزيادة يف عدد السكان يف عامن ال تعزى إىل الزيادة الطبيعية يف أعداد السكان فحسب، وإمنا أيضاً إىل تدفق أعداد كبرية من الالجئني من الدول املجاورة إىل األردن. كذلك وازداد عدد املدن والقرى بشكل كبري منذ عام )1997( )الجدول 3(. فوفقاً للقانون رقم )79، عام 1967(، يجب أن يكون لكل قرية أو بلدية مساحة منظمة حدودها ضمن املختلفة لالستخدامات األرايض وتخصيص الستخدام وخطة باعتبار أن مثل هذه الخطط التي تنظم استخدام األرايض مل توضع أبداً ألهداف حامية األرايض الزراعية من النشاطات غري الزراعية، حيث ميكن مالحظة التأثريات الناجمة عن ذلك عىل األرايض الزراعية بوضوح؛ خاصة أن أكرث من 95% من املراكز الحرضية أنشئت ضمن املناطق التي يزيد معدل معدل االمطار السنوي فيها عىل 4-4 الترشيعات وملحق , 8 -4 ملحق الثاين الجزء ملحق )راجع م م )250( تفتت االرايض(. بني البلدية سكان عدد يرتاوح ،)1955( عام يف املعتمد البلديات لقانون وفقاً عام 214 وإىل )1979( عام يف 90 من البلديات عدد وارتفع .)15000-5000( )1994( وعدد القرى من 245 يف عام )1980( إىل 382 يف عام )1994(. أما يف عام 2002، فتم دمج عدد من البلديات املختلفة، األمر الذي أدى إىل خفض التعداد من 329 إىل 99، باستثناء عامن. ملحق الجزء االول 170 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )10(: تطور املساحة املبنية من أمانة عامن خالل الفرتة 1995-1955 )92-81 ،33 Habitat International .1985-1956 املصادر: روبرت، ب، بوتر أ.، دارمام ك.، بارهامب ن.، نورتكليف س.، 2009. توسع مدينة عامن الشكل )11(: خريطة أمانة عامن الكربى وفقاً للخطة الحالية املصدر: أمانة عامن الكبى، 2006. ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 171 الجدول )1(: النمو يف مساحة عامن والزرقاء-الرصيفة للفرتة 2005-1948 املساحةاملدينة املساحة )كم2(عامن 19482.05 19564.34 196128.6 198371.8 2005226.3 املساحة )كم2(الزرقاء- الرصيفة 19618.3 198322.2 199445.1 واألرايض، التاريخ، األردن، أطلس السكانية- والسياسة املحيل والحكم ، تخطيطاملدن .2013 عبابسة، مرييام املصدر: واملجتمع، الصفحة 387. الجدول )2(: عدد سكان مدن مختارة للفرتة مابني 2004-1979 197919942004املدينة 1 703 1626 392 623195 925عامن 402 350141 216849 056الزرقاء 255 210085 113094 048إربد 229 180166 49219 885الرصيفة 72 58581 33222 037السلط 69 55925 28749 236مأدبا 66 50482 27022 130الرمثا 53 23250 996صويلح 46 21280958املفرق 6280135 26785 999العقبة واألرايض، التاريخ، األردن، أطلس السكانية- والسياسة املحيل والحكم املدن، تخطيط .2013 عبابسة، مرييام املصدر: واملجتمع، الصفحة 387. الجدول )3(: التغيريات يف عدد املدن أو القرى بحسب حجم السكان خالل الفرتة من 2004-1997 199719942004حجم املركز 250000 >123 100000-250000221 50000-100000055 10000 -50000153345 5000 -10000265367 1000- 5000205268298 1000 <898723524 املصدر: مرييام عبابسة، 2013. تخطيط املدن، والحكم املحيل والسياسة السكانية- أطلس األردن، التاريخ، واألرايض، واملجتمع، الصفحة 387. 3·3·4 العاملة يف قطاع الزراعة من نسبة أعىل فيها يتواجد التي املحافظات إن اىل االحصائية البيانات تشري من بالرغم أنه كام والكرك. املفرق تليها البلقاء الزراعة هي مجال يف العاملني احتالل محافظة إربد املرتبة االوىل يف األردن من حيث مساحة األرايض الزراعية، إال أن نسبة العاملني يف مجال الزراعة فيها ال يتناسب وهذه الحقيقة )الشكل 12(. إضافة اىل ذلك فان نسبة العاملني يف مجال الزراعة فيها يف تناقص، األمر الذي يشري إىل أن الزراعة يف هذه املحافظة ال تساهم يف إجاميل القوى العاملة الزراعية. وقد يعزى هذا إىل تفتت امللكيات الزراعية وانسحاب بعضها من حلقة اإلنتاج الزراعي يف. أما محافظتي املفرق والكرك، فقد أظهرتا زيادة طفيفة يف عدد العامليني يف مجال الزراعة، وأظهرت املحافظات األخرى بشكل عام انخفاض يف أعداد العاملني يف مجال الزراعة مع مرور الزمن. تعتب نسبة العاملني يف مجال الزراعة احد املعايري الهامة حول مدى توفر فرص العمل يف مختلف املحافظات املختلفة. اذ تشري البيانات ما بني عام 2006 – 2009، إىل أن معدل توفر فرص العمل يف أهم املحافظات مثل إربد كان متدن جداً مقارنة مبحافظة البلقاء التي أظهرت أعىل معدالت لتوفر فرص العمل )الشكل 12(. وكانت ملحق الجزء االول 172 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )12(: نسبة السكان العاملني يف القطاع الزراعي، حسب املحافظة الزراعة يف محافظة عامن منخفضة جداً يعملون يف مجال الذين األردنيني نسبة أيضاً؛ ويعزى هذا االنخفاض يف إربد وعامن إىل توفر فرص عمل أفضل يف قطاعات محافظتني يف الزراعة يف يعملون الذين األردنيني نسبة انخفاض أن غري أخرى. مأهولتني بالسكان كعامن وإربد ميكن أن يعكس أيضاً ضعف القطاع الزراعي يف هاتني املحافظتني، وقد يعزى هذا لتفتت األرايض وقلة الدخل الناتج عن العمل يف الزراعة البعلية. من جانب اخر تظهر يف محافظتي املفرق والكرك، ، أمناط أفضل لسوق العمل. غري أن هذه الزيادة قد ترتبط بانخفاض الكثافة السكانية يف هاتني املحافظتني. الجدير بالذكر أن عدد العاملني بالزراعة ومعدالت العاملة املنخفضة يف القطاع الزراعي قد ساهمت يف تشجيع الهجرة من الريف إىل املراكز الحرضية. 3·3·5 البطالة أشارت سجالت معدالت البطالة للذكور واإلناث يف املحافظات املختلفة إىل وجود حيث املحافظات؛ جميع يف ولإلناث للذكور البطالة معدل بني كبرية فروقات يقارب وما عامن ملحافظة )%8( بني )2012( عام يف البطالة معدالت تراوحت )21%( ملحافظة إربد، تليها محافظة معان بحوايل )18%( )دائرة اإلحصاءات العامة، 2004-2012( )الشكل 13(. من جهة أخرى، تراوحت معدالت البطالة بني اإلناث من )10%( ملحافظة إربد إىل حوايل )31%( ملحافظة الطفيلة )الشكل 14(. تكمن العديد من األسباب وراء االرتفاع املتزايد يف معدالت البطالة يف املحافظات األخرى؛ من بني هذه األسباب: تدين الدخل الناتج عن الزراعة وضعف االستثامرات يف املجال الزراعي وتقلب املناخ وتدهور إنتاجية األرض وضعف التسويق وضعف الريفية. وعىل رغم من التنموية طويلة األمد يف املناطق التمويل وغياب الخطط انخفاض معدل البطالة العام يف اململكة )الجدول 4(، إال أن نسبة العاملة يف قطاع الزراعة يف تناقص مستمر. ويشري سجل البطالة بني مختلف املحافظات إىل ارتفاع جنويب املحافظات جميع وأظهرت املحافظات. من العديد يف البطالة معدالت عامن ارتفاعاً يف معدالت البطالة. ومن جانب آخر، كانت أقل معدالت البطالة يف محافظات عامن واملفرق؛ األمر الذي يعتب منطقياً بالنسبة إىل محافظة عامن، ولكنه قد يعزى يف املفرق إىل تزايد املشاريع التي تعتمد عىل الري هناك )الشكل 15(. الجدول )4(: متوسط العاملة عىل املستوى الوطني % البطالةالسنة 200314.5 200412.2 200514.8 200614 200713.1 200812.7 200912.9 201012.5 201112.9 199445.1 أملصدر: وزارة التخطيط والتعاون الدويل ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 173 الشكل )13(: التغري يف معدالت البطالة للذكور بني املحافظات املختلفة، 2012-2004 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، مسح العاملة والبطالة-التقرير السنوي، 2004، 2012-2006 الشكل )14(: التغري يف معدالت البطالة لإلناث بني املحافظات املختلفة، 2012-2004 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، مسح العاملة والبطالة -التقرير السنوي، 2004، 2012-2006 ملحق الجزء االول 174 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )15(: التغري يف إجاميل معدالت البطالة بني املحافظات املختلفة، 2012-2004 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، ، مسح العاملة والبطالة -التقرير السنوي، 2004، 2012-2006 الشكل )16(: التغري يف معدالت البطالة لكال الجنسني )الذكور واإلناث( 2010-2000 املصدر: اتجاهات البطالة، دائرة اإلحصاءات العامة، دورة عام 2012 التغيريات يف معدالت العاملة لإلناث والذكور خالل البيانات املتوفرة حول تشري اإلناث إىل وجود فروقات كبرية بني عاملة )الشكل 16( األخرية العرش السنوات وعاملة الذكور، وقد استمرت هذه الفروق عىل مدى السنني، األمر الذي يشري إىل غياب املشاركة الحقيقية والفعالة للقوى النسائية العاملة يف مجال التنمية. وقد بقي معدل البطالة ثابتاً نسبياً بعد عام )2007(، ولكن مستوى البطالة بني اإلناث، يبلغ ضعف زال ال إنه انه اال شهده، الذي الطفيف االنخفاض من الرغم عىل معدل البطالة بني الذكور. ومن الجدير بالذكر هنا أنه بالرغم من أن سجل البطالة يشري إىل انخفاض تدريجي يف معدالتها، إال أن معدل العاملة يف مجال الزراعة يف انخفاض منذ عام )1996( )الشكل 17(، األمر الذي قد يفرس سبب ارتفاع معدالت الهجرة من املناطق الريفية. ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 175 الشكل )17(: تطور العاملة يف مجال الزراعة والبطالة يف األردن منذ عام 1973 املصدر: وزارة العمل، التقرير السنوي للسنوات 1990-2010. - )عيىس إبراهيم وآخرون، 1989(، واقع ومستقبل سوق العمل األردين، الجزء، الثالث، قاعدة بيانات سوق العمل األردين، الجمعية العلمية امللكية، عامن، جدول )3-11( ص 62. يشري االتجاه العام ملعدالت البطالة إىل ما ييل: • إن معدالت البطالة عموماً بني اإلناث أعىل من تلك بني الذكور يف املناطق الذكور البطالة بني انخفاض نسبة الرغم من )الجدول 5(. وعىل الحرضية قليالً، إال أن هذا النمط ال ينطبق عىل اإلناث. • إن معدالت البطالة يف املناطق الحرضية أقل منها يف املناطق الريفية. • إن معدالت البطالة بني الذكور يف املناطق الحرضية أقل منها بني الذكور يف املناطق الريفية، عىل الرغم من أن كالهام شهد انخفاضاً تدريجياً مبرور الزمن. • إن معدالت البطالة بني اإلناث أعىل منها بني الذكور يف املناطق الحرضية. غري أن معدل البطالة بني اإلناث يف املناطق الحرضية أعىل بكثري منه يف املناطق الريفية. تشري البيانات املتوفرة حول معدالت البطالة يف مختلف املحافظات عام )2012( إىل أن إجاميل معدل البطالة بلغ )12.2%( )الجدول 6(. وكان معدل البطالة بني الذكور )%8.5 20.9%( عموماً أقل منه بني اإلناث )15.2%-315%(. من جهة أخرى، بلغ أعىل معدل بطالة بني الذكور يف محافظة إربد )20.9%(، يف حني بلغ أدىن معدل يف محافظة عامن )%8.8(. الجدول )5(: البطالة عىل املستوى الوطني حسب نوع الجنس واملناطق الريفية والحرضية املناطق الحرضيةاملناطق الريفيةالسنة الذكوراإلناثاإلجاميلالذكوراإلناثاإلجاميل 20041621.815.211.615.411 200617.831.215.513.223.812.2 20071632.912.214.124.211.7 200815.831.412.412239.7 200914.628.211.212.723.510.1 201213.124.210.511.116.89.8 املصدر: تقرير عن سوق العمل، وزارة العمل، 2004-2009، د. خلود الرواشدة ملحق الجزء االول 176 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجدول )6(: معدالت البطالة حسب الجنس واملحافظة يف عام 2012 اإلجاميلاإلناثالذكوراملحافظة 8.816.810.3عامن 12.919.114.2البلقاء 11.517.312.3الزرقاء 12.929.717مأدبا 20.910.211.9إربد 9.815.210.7املفرق 9.319.811.2جرش 7.825.811.4عجلون 12.729.917.7الكرك 15.831.519.6الطفيلة 18.622.619معان 10.419.915.7العقبة 10.419.912.2اململكة املصدر: مسح العاملة والبطالة، دائرة اإلحصاءات العامة، دورة 2012 3·3·6 الهجرة الداخلية خالل من بوضوح الدخل منخفضة االنشطة انتشار أو العاملة ضعف يظهر معدالت الهجرة الخارجية )الشكل 18(. فقد لوحظ أنه، باستثناء محافظة عامن التي تستقطب الهجرة الداخلية، فإن محافظتي الزرقاء واملفرق استطاعتا جذب الصناعات كرثة إىل الزرقاء محافظة يف هذا يعزى قد نحوهام. الهجرة بعض الصغرية، بينام يف املفرق, فقد يكون هذا نتيجة لزيادة مساحات الزراعة املروية. فقد أظهرت البيانات أن أعىل معدالت للهجرة الخارجية كانت يف عامن والبلقاء والزرقاء وإربد )الشكل 19(. وقد يعزى ذلك إىل الكثافة السكانية العالية يف هذه املحافظات. الشكل )18(: صايف الهجرة داخل وخارج املحافظات املختلفة خالل عام 1994 و 2004 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، التقارير السنوية، 2004-1994 ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 177 الشكل )20(: التغري يف مستويات الفقر يف مختلف املحافظات يف األردن خالل العام 2010-2006 املصدر: الفقر يف األردن، دائرة اإلحصاءات العامة، 2006، 2008، 2010. الشكل )19(: الهجرة الخارجية النسبية من مختلف املحافظات خالل الفرتة 1994 - 2004 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، التقارير السنوية، 2004-1994 3·3·7 الفقر السكان حالة عن واضحة صورة املختلفة املحافظات يف الفقر معدالت تعطي واملفرق عامن باستثناء املحافظات، جميع أن لوحظ حيث الريفية. املناطق يف والعقبة، كانت فوق مستوى الفقر الوطني )الشكل 20(. ، من جانب آخر كانت أعىل مستويات الفقر ، يف محافظة املفرق تليها محافظتي معان والبلقاء. ملحق الجزء االول 178 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 3·4 االستنتاجات • وبناء لفرتة طويلة. باالنخفاض الريفية املناطق السكان يف أعداد استمرت عىل الظروف الحالية يف املناطق الريفية، من املتوقع أن يستمر معدل الهجرة من الريف إىل املراكز الحرضية بالتزايد. غري أن معدل االنخفاض يف أعداد سكان املناطق الريفية، بالرغم من االنخفاض العام له، فقد تناقص بشكل كبري بعد عام )2002(. ويعزى هذا االنخفاض بعد عام )2002( إىل االهتامم الحكومي مؤخراً بالحد من الفروقات يف توفري فرص التنمية املتكافئة بني املراكز الرئيسة واملناطق النائية. • استمرت معدالت العاملة يف قطاع الزراعة يف تناقص مستمر. ونظراً ألهمية يف االنخفاض هذا فإن الريفية، املناطق لسكان بالنسبة الزراعي القطاع لإلنتاج املستمر الضعف إىل يشري املهم القطاع هذا يف العاملة معدالت الزراعي، ال سيام يف مناطق الزراعة البعلية، إضافة إىل األخطار التي تهدده يف املناطق الريفية. • إزدياد عدد املدن والبلديات خالل اآلونة األخرية. وتشكل املناطق الخاضعة للتنظيم يف هذه املراكز أهم األخطار عىل األرايض الصالحة للزراعة والتي وتجدر املستقبل. يف البعلية املناطق يف الرئيسة اإلنتاجية القاعدة تعتب بيئية جديدة يف االشارة هنا أن خسارة مثل هذه املوارد ستضيف أخطاراً املستقبل القريب، ال سيام أنه من املتوقع أن تستخدم كمية كبرية من مياه املعالجة يف قطاع الزراعة. كام وأن خسارة األرايض أو تفتتها سيجعل تحقيق هذا الهدف أكرث صعوبة يف املستقبل. • العمل فرص توفر حول شديداً قلقاً ثالثة محافظات السكان يف تركز يثري وأهمية التنمية املستقبلية وتأثرياتها عىل األرايض الزراعية والضغط البيئي املتزايد وتأثرياته عىل صحة اإلنسان. • يطرح معدل البطالة بني سكان الريف بشكل عام، وبني اإلناث بشكٍل خاص، تساؤالت حول دور املرأة يف خطط التنمية املستقبلية يف املناطق الريفية. • العيش إذا أصبح املدينة وتحسني سبل الريف إىل الهجرة من ميكن وقف يف ليشاركن خاص بشكٍل والنساء عام بشكٍل الريف سكان دور تفعيل التنموية مثل الزراعة أو غريها من االنشطة األخرى، أولوية لدى االنشطة املسؤولني عن عمليات التخطيط. الملحق رقم )4(: الميزان الغذائي 4·1 المقدمة تتحكم العديد من العوامل يف توفر الغذاء يف أي بلد، ولكنها تظهر قدرة الدولة عىل إنتاج السلع الغذائية املختلفة وقدرتها عىل تصديرها إضافة إىل كمية ونوع كام املحلية. املصادر من لسكانها توفريها الدولة تستطيع التي الغذائية املواد ميكن التعبري عن هذا من خالل ما يسمى ب »االكتفاء الذايت« والذي يقيس قدرة هذة البالد عىل إنتاج الغذاء الذي يغطي حاجة سكانها من املوارد املحلية. وبصفة عامة، تزداد القدرة عىل التصدير مع ارتفاع نسب االكتفاء الذايت. ومن ثم، يكون الغذائية للسلع الذايت االكتفاء واالسترياد ومستوى والتصدير اإلنتاج بني التوازن الرئيسة مؤرشاً مهامً جداً عىل مستوى األمن الغذايئ يف الدولة. يناقش هذا امللحق لسلة الذايت االكتفاء ومستويات واالسترياد والتصدير اإلنتاج بني للتوازن تحليالً التحديات الغذاء األردنية. كام يوفر اتجاه هذه املؤرشات معلومات مهمة حول لها، للتصدي الالزمة والجهود االردن يف الغذاء قطاع يواجهها التي املستقبلية اليه هذا القطاع من اهتامم فوري أو يف املستقبل حيث سيتم ومدى ما يحتاج الغذائية يف السلة تدخل يف التي الغذائية املواد تحليل مجموعات مختلفة من االردن وحسب مصادرها . 4·2 الحبوب النباتية والبوتينات للكربوهيدرات مهامً غذائياً مصدراً املجموعة هذه تعتب لكل من اإلنسان والحيوان. وبالتايل ، يكون توفرها مهامً يف تحقيق األمن الغذايئ. تشري البيانات املتوفرة اىل أن االردن يعاين من نقص حاد يف هذه املجموعة كاملة )الجدول 1(. يرجع الرتاجع املستمر يف إنتاج القمح والشعري إىل التناقص يف مساحة السنوية االمطار معدل وانخفاض املوسمي والتفاوت وتفتتها املزروعة األرايض )الشكل 1 و 2(. يعتب االكتفاء الذايت من املحاصيل املختلفة ضمن هذه املجموعة البقوليات إنتاج للغاية. لكن األخطر من ذلك هو االنخفاض يف منخفض عموماً الذي يعزى إىل تفتت األرايض وتكاليف اإلنتاج وغياب الزراعة اآللية. الضغط ويعكس االسترياد عىل لالعتامد املتزايدة الحاجة البيانات هذه تفرس الشديد الذي تتعرض له الحكومة لتوفري مرافق للتخزين والحفاظ عىل املخزون االحتياطي من الحبوب لتفادي تقلبات األسعار والتغيريات غري املتوقعة يف السوق العاملية. وال زالت التبعات االقتصادية الناتجة عن هذا النقص يف مثل هذه السلعة الغذائية يف ازدياد بسبب االرتفاع املستمريف أعداد السكان. ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 179 الجدول )1(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت للحبوب 2012-2005 2005200620072008200920102011العام القمح 0.00.00.00.00098508صادرات 70532874385574263610658126246904896391076650واردات 3436322928209977835124842212519801انتاج زراعي 4.63.02.70.72.04.31.8نسبة االكتفاء الذايت % األرز 65614583010358222321191385صادرات 13069513840015111135217166270133127140253واردات 0.00.00.00.00.00.00.0انتاج زراعي 0.00.00.00.00.00.00.0نسبة االكتفاء الذايت % الشعري 0.00.00.00.0388911210.0صادرات 627109876772850895661533613865231303447332واردات 31793184381351810328170621065929285انتاج زراعي 4.82.11.61.52.74.46.1نسبة االكتفاء الذايت % الشكل )1(: إنتاج واسترياد القمح يف األردن، 2011-2005 الشكل )2(: إنتاج واسترياد وتصدير الشعري يف األردن، 2005-2011ا الشكل )3(: إنتاج واسترياد وتصدير لحم البقر يف األردن، 2011-2005 الشكل )4(: مستويات االكتفاء الذايت من مختلف اللحوم الحيوانية يف األردن، 2011-2005 ملحق الجزء االول 180 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجدول )2(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت للحوم املاشية 2012-2005 2005200620072008200920102011العام لحم البقر 75757919333731897449151585179صادرات 33333462514146733974391314716739379واردات 3648532076808995599031125489انتاج 12.412.216.822.615.98.913.8نسبة االكتفاء الذايت % لحم الضأن 3021270922238617168534401صادرات 18141148001596916589254752909019884واردات 77559660128351339016032715710789انتاج 30.341.746.045.045.424.341.1نسبة االكتفاء الذايت % املاعز 0.00.00.00.00.00.07صادرات 562563600.04550واردات 2017153530754210495734733795انتاج 97.398.498.098.6100.098.798.9نسبة االكتفاء الذايت % الدجاج 0.01677287220437236472108117451صادرات 12338145832505743661406674823948481واردات 132638115815133821140459152814187472190483انتاج 91.590.085.885.890.087.386.0نسبة االكتفاء الذايت % الشكل )5(: إنتاج واسترياد وتصدير لحم الضأن يف األردن، 2011-2005 4·3 اللحوم تضم هذه املجموعة اللحوم املختلفة من مصادر األبقار واألغنام واملاعز والدجاج. اللحوم من هذه املصادر، باستثناء الدجاج واملاعز، )الشكل 3 إنتاج حيث يعتب و4( منخفض للغاية. اذ تراوحت نسب االكتفاء الذايت من الدجاج من )92 %( عام )2005( إىل )86%(؛ األمر الذي قد يعزى إىل زيادة الطلب عىل هذه اللحوم وزيادة تكاليف إنتاجها )الجدول 2(، يف حني أن إنتاج لحوم املاعز ثابت نوعاً ما ونسب االكتفاء الذايت منه مرتفع )98%( )الشكل 5(. تواجه لحوم املاعز منافسة شديدة مع اللحوم املستوردة من سوريا، حيث تكلفة ملحوظار من ارتفاعا الدواجن لحوم إنتاج منخفضة هناك. كذلك شهد اإلنتاج )132638( طن سنوي إىل )190483( طن سنوي؛ وتضاعفت الصادرات من لحوم مستوى مازال ذلك، ومع .)2011-2005( الفرتة يف تقريباً مرات أربع الدجاج االكتفاء الذايت من لحوم الداوجن يف انخفاض تدريجي بسبب تزايد الطلب عىل هذه اللحوم نظراً الرتفاع تكلفة لحم البقر أو لحم الضأن. يواجه هذا القطاع تحديات خطرية، منها صغر حجم مزارع تسمني االبقار يف األردن وثبات عددها وارتفاع تكاليف األعالف والطاقة واألدوية البيطرية. يف حني يعاين قطاع األغنام من سوء اإلدارة وارتفاع تكاليف األعالف الحيوانية وتدهور املراعي وضعف الخدمات البيطرية. 4·4 األسماك يعد هذا القطاع محدود االنتاجية يف األردن، ويعود نقص اإلنتاج فيه إىل قلة املياه والخبة يف مجال الزراعة. كام وأن قدرات األردن يف مجال الصيد محدودة للغاية. وبالتايل، فان مستوى االكتفاء الذايت من هذا القطاع يف انخفاض رغم توريد املزارع املحلية لكمية بسيطة من لحوم هذا املصدر. )الجدول 3(. ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 181 الجدول )3(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت للحوم األسامك 2012-2005 األسامك 11159623541927381016532667صادرات 17219211532033326180282532327337983واردات 107210701018904101010231075انتاج نسبة االكتفاء الذايت % 6.2`5.04.83.64.04.53.0 4·5 الحليب واللبن الزبادي والجبن متثل هذه املجموعة أنواعاً مختلفة من منتجات األلبان. وتشري البيانات املتوفرة إىل يبلغ األلبان؛ حيث منتجات املختلفة من األنواع إنتاج بزيادة يف يتمتع األردن أن مستوى االكتفاء الذايت من املصادر املختلفة للحليب الطازج )100%( باستثناء الحليب املجفف كامل الدسم ومنزوع الدسم حيث ال يتم إنتاج هذه األنواع من الحليب يف األردن )الجدول 4(. من جهة أخرى، تتم إعادة تصدير بعض الواردات من الحليب الحليب املجفف بسبب املجفف بعد معالجتها. ويعاين األردن من نقص شديد يف قلة االستثامر يف هذا املجال، ورمبا بسبب توافره من األسواق الخارجية بأسعار أقل. تشري البيانات املتوفرة إىل أن األردن يحرز تقدماً واضحاً يف مجال إنتاج وتصدير إنتاج سبيل يف املعوقات أهم من الحليب ووفرة التعليب آليات وتعد الجنب. صغار قبل من الجنب معظم إنتاج يتم حيث الخارجية. االسواق اىل وتصديرها املزارعني أو املصانع التابعة للجمعيات التعاونية املحلية وما زال األردن يفتقر إىل إنتاج الجنب وتعليبه عىل نطاق واسع. غري أن مستوى االكتفاء الذايت من الجنب يف ارتفاع تدريجي رغم ضعف االستثامر يف هذا املجال. 4·6 بيض المائدة وبيض التفريخ تشري البيانات املتوافرة إىل أن كميات بيض املائدة املنتجة تضاعفت تقريباً خالل السنوات الست األخرية، يف حني ارتفع إنتاج بيض الفقاسات بنسبة )40%( خالل بيض من الذايت االكتفاء معدل أن ورغم .)6 الشكل، ،5 )الجدول الفرتة نفس املائدة يتجاوز نسبة )100%(، إال أن أسعاره يف ارتفاع بسبب زيادة تكلفة مدخالت الرثوة قطاعات سائر بني األعىل هو القطاع هذا يف االستثامر أن حيث اإلنتاج؛ الحيوانية األخرى األمر الذي دفع الحكومة إىل السامح باسترياده يف محاولة منها املائدة بشكل كبري خالل للحد من تقلبات األسعار. ومع ذلك، ارتفع سعر بيض السنوات الثالث املاضية. كام ويبدو أن استرياد بيض الفقس ازداد خالل السنوات األخرية أيضاً. حيث يتم استرياده قبل عام )2009(. الشكل )6( إنتاج وصادرات وواردات بيض املائدة، 2011-2005 الجدول )5(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت لبيض املائدة وبيض التفريخ 2012-2005 2005200620072008200920102011العام بيض املائدة 8060023763109437582063326صادرات 450.00.0698824907819واردات 27935312352725350615459005390351733انتاج نسبة االكتفاء الذايت % 100.0102.0109.6105.0108.4115.7105.1 112213041206324619461171857صادرات 0.00.03300.023953واردات 12679134451152113101169911537117615انتاج ملحق الجزء االول 182 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجدول )4(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت للحليب واللنب الزبادي والجنب 2012-2005 2005200620072008200920102011العام حليب البقر 0.00.00.00.00.00.00.0صادرات 0.00.00.00.00.00.00.0واردات 196680205150256380313960244600214950238569انتاج 100.0100.0100.0100.0100.01000100.0نسبة االكتفاء الذايت % حليب الغنم 0.00.00.00.00.00.00.0صادرات 0.00.00.00.00.00.00.0واردات 835908454469501752635603011857457886انتاج 100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0نسبة االكتفاء الذايت % حليب املاعز 0.00.00.00.00.00.00.0صادرات 0.00.00.00.00.00.00.0واردات 17610201861923975263188101584610481انتاج 100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0نسبة االكتفاء الذايت % اللنب الزبادي 1 70.00.050.016018صادرات 42468272516502133704واردات 146523155328155861166555134498163294145989انتاج 100.0100.099.999.698.898.899.5نسبة االكتفاء الذايت % اللنب الزبادي 2 0.00.00.00.00.00.00.0صادرات 0.00.00.00.00.00.00.0واردات 6354671582697632631786789714انتاج 100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0نسبة االكتفاء الذايت % الجنب 3797370738415637586966954288صادرات 12730132901593417844216722106220655واردات 2252260939866732437472756368انتاج 20.121.424.835.321.733.628.0نسبة االكتفاء الذايت % الحليب منزوع الدس 0.00.00.00.00.00.00.0صادرات 0.00.00.00.00.00.00.0واردات 39005375713779352367409803333528602انتاج 100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0نسبة االكتفاء الذايت % الحليب كامل الدسم مجفف 6690143902690.01940.025صادرات 108401478563331528284626982633واردات 0.00.00.00.00.00.00.0انتاج 0.00.00.00.00.00.00.00نسبة االكتفاء الذايت % الحليب منزوع الدسم مجفف 440646212736838644529591985صادرات 126516790678920220199811236013728واردات 0.00.00.00.00.00.00.0انتاج 0.00.00.00.00.00.00.0نسبة االكتفاء الذايت % ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 183 4·7 الخضروات يعتب األردن أحد أهم البلدان املنتجة للخرضاوات يف املنطقة. وقد بدأ االهتامم الظروف لتوفر القرن املايض نظراً السبعينات من أوائل بإنتاج الخرضوات خالل االردن، الخرضوات خصوصا يف وادي املالمئة إلنتاج الفريدة من نوعها املناخية إنتاج الظروف هذه شجعت وقد املحيطة. الدول يف تتوفر تكن مل والتي الخرضاوات تحت نظم الزراعة املروية يف وادي األردن ويف املرتفعات الرشقية تحت ظروف جوية مختلفة. كام وقد ساهم ادخال االساليب الزراعية الحديثة يف زيادة اإلنتاجية وبالتايل القدرة عىل التصدير بشكل كبري)الجدول 6(. ويعد إنتاج وتصدير البندورة إنتاج ارتفع فقد .)7 )الشكل األردن يف مرتفعاً الخرضات أنواع جميع بشكل كبري خالل السنوات األربع املاضية )الشكل 8(. ومع ذلك، ازداد استهالكها أيضاً؛ األمر الذي أدى إىل انخفاض مستوى االكتفاء الذايت من هذه املادة الغذائية األساسية يف سلة الغذاء األردنية. فقد بلغ مستوى االكتفاء الذايت أكرث من )%150( انخفضت نسبة التي البطاطا باستثناء الخرضاوات، )الشكل 9( لجميع محاصيل إالكتفاء الذايت منها من )92%( عام )2005( إىل )82%( عام )2011(. تشري البيانات اىل انخفاض نسبة االكتفاء من محاصيل هامة مثل البصل الجاف الذي تستمر فية نسبة االكتفاء الذايت منخفضة بشكل دائمً ألن معظم إنتاجه يتم من خالل زراعتة يف املناطق البعلية، التي تتأثر بشدة بتذبذب سقوط األمطار من موسم آلخر. تجدر اإلشارة هنا إىل أنه بالرغم من أن اإلنتاج يفوق االستهالك املحيل ملعظم املحاصيل، إال أن االسعار لدى للمستهلك قد ارتفعت بشكٍل كبري لجميع الخرضوات يف اآلونة األخرية، و الذي يعزى إىل الزيادة يف تكاليف مدخالت اإلنتاج والطاقة، ال سيام يف املرتفعات الرشقية التي تعتمد عىل ضخ املياه الجوفية بالنسبة املستهلك أسعار مؤخراً وارتفعت كام النقل. تكلفة إىل باإلضافة للري نتيجة الستضافة الطلب عليها بسبب زيادة لجميع الخرضوات بشكٍل كبريٍ جداً الخليج دول إىل الصادرات زيادة وإىل سوري الجئ )600,000( من يقارب ما للتعويض عن نقص التصدير من سوريا إىل هذه البلدان. الشكل )7( إنتاج وصادرات وواردات الطامطم، 2011-2005 الشكل )8( إنتاج وصادرات وواردات البطاطا، 2011-2005 الشكل )9( مستويات االكتفاء الذايت من بعض الخرضاوات املختارة، 2011-2005 ملحق الجزء االول 184 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجدول )6(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت لبعض الخرضاوات املختارة 2012-2005 2005200620072008200920102011العام البندورة 285169304529386958393983431688371258434806صادرات 0.00.00.00.00.0459172واردات 598933545566610246600336654306737261777820انتاج 190.9226.3273.3290.9293.9201.2226.6نسبة االكتفاء الذايت % البطاطا 189711504020699154371116772907405صادرات 34435316843711451038392714122053938واردات 1720771600289886613987118705174931215483انتاج 91.890.685.879.780.983.882.3نسبة االكتفاء الذايت % الخيار 476945561587080679267439681683120233صادرات 0.00.00.00.00.00.00.0واردات 16622014269150868125925137681176179227151انتاج 140.2163.9236.5217.1217.6186.4212.5نسبة االكتفاء الذايت % الكوسا 219092379324890207512422353260127630صادرات 0.00.00.00.00.00.00.0واردات 72324618495451948803592566965593118انتاج 143.5162.5184.0174.0169.2188.0142.2نسبة االكتفاء الذايت % الباذنجان 40042444886081165235835497286764540صادرات 0.00.00.00.00.00.016واردات 99257956148913899902106793104747116969انتاج 136.2187.0314.7288.2459.4328.6223.0نسبة االكتفاء الذايت% الزهرة 20198171302267223708253952672025432صادرات 0.00.00.00.00.00.071واردات 75998634004448054978803205473462530انتاج 136.2137204.0175.8146.2195.4168.2نسبة االكتفاء الذايت % امللفوف 6923698397759482734175466588صادرات 0.00.00.00.00.00.00واردات 30590372493555222263254012031722084انتاج 129.3123.0137.9174.2140.6159.1142.5نسبة االكتفاء الذايت % البصل الجاف 17587102481106022352418صادرات 236502803835593318083709739748واردات 287222857127160288191576540781انتاج 56.751.145.148.431.152.2نسبة االكتفاء الذايت % الفاصولياء 1558112620792764016430صادرات 0.00.015103445338272واردات 155951141561948553145142115020404انتاج 111.1110.0150.0102.197.399.298.8نسبة االكتفاء الذايت % البطيخ 14317113201196614465184151498016058صادرات 1889389546383348184631864096واردات 84998918768565097599106515153118121805انتاج 117.1108.8109.4112.9118.4108.3110.9نسبة االكتفاء الذايت % الشامم 54432011031720300373783269صادرات 14444151442745واردات 32303268313067128418169753105138592انتاج 101.7101.0103.7106.4120.3131.0109.1نسبة االكتفاء الذايت % ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 185 4·8 الفاكهه تعرض قطاع إنتاج الفاكهه لتغريات كبريه ويتوقع أن يتعرض لتحديات مستقبلية اكب، األمر الذي يتمثل يف االنخفاض املستمر يف إنتاج الفاكهه )الجدول 7(، ومستوى االكتفاء الذايت من العديد من محاصيل الفاكهه. فقد ساهم تفتت األرايض وزيادة تقليص يف املناخية الظروف وتغري العمراين والزحف اإلنتاج مدخالت تكاليف املساحة كانت املثال، سبيل فعىل الفاكهه. إلنتاج املستخدمة األرايض مساحات الذي األمر الزمن، من طويلة لفرتة ثابتة الحمضيات أشجار لزراعة املخصصة انعكس عىل االنتاج من محصول البتقال حيث انخفض االنتاج تدريجياً، إضافة إىل االنخفاض الحاد يف إنتاج محصول الليمون خالل الفرتة )2005-2011(. ويعتب نقص املياه يف منطقة وادي األردن، حيث تتم زراعة الحمضيات، من بني العوامل الرئيسة التي اثرت عىل التوسع يف زراعة هذه املحاصيل ومستوى إنتاجيتها. بالتايل فان زيادة الطلب عىل هذه املحاصيل ، قد تسبب يف االنخفاض يف مستوى االكتفاء الذايت من هذه املحاصيل )الشكل 10(. كذلك تشري البيانات املتوفرة إىل زيادة تدريجية يف إنتاج املوز والتي قد تعزى إىل إدخال أصناف جديدة منه. ومع ذلك، يعزى انخفاض نسبة االكتفاء الذايت ملحصول املوز إىل زيادة الطلب الناجمة عن زيادة أعداد السكان، إضافة إىل محدودية املساحة املخصصة لزراعة أشجار املوز بسبب نقص املياه يف منطقة وادي األردن. من جهة اخرى ارتفع مستوى االكتفاء الذايت من محصول العنب بنسبة )%100( بعد عام )2007( )الجدول 13(، األمر الذي قد يعزى إىل تحقيق عوائد أفضل من هذه الزراعة إضافة إىل الزيادة يف إنتاج املزارع الصغرية ال سيام يف املناطق الريفية. من جانب آخر، تناقص مستوى االكتفاء الذايت من محصول التفاح بشكل تدريجي وأصبح منخفضاً للغاية، مام يعزى إىل زيادة ضئيلة يف املساحات املزروعة وتدهور بساتني التفاح يف الشوبك بسبب نقص املياه اضافة وتزايد عدد السكان )الشكل 10(. وتجدر اإلشارة هنا أيضاً إىل أن كميات كبرية ال ميكن قياسها من الفواكهه ال تصل إىل السوق املركزية أبداً وإمنا تباع عىل طول جوانب الطرق. كام أظهرت املناطق املزروعة بأشجار الفاكهه انخفاضاً تدريجياً يف مساحتها، وبخاصة تلك التي تزرع يف املناطق البعلية، بينام تعاين املساحات املروية من ارتفاع تكاليف الطاقة والزيادة املستمرة يف تكاليف املدخالت األخرى. الجدول )7(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت لفواكه مختارة 2012-2005 2005200620072008200920102011العام برتقاال 43361093784540423810476341صادرات 22610193812478620854290652871728022واردات 4394647020355063649243754301138709انتاج 70.672.059.764.263.760.964.1نسبة االكتفاء الذايت % ليمون 7403382822171430221719521822صادرات 58745728623472498770809012616واردات 35747316052251218105208002873926286انتاج 104.594.384.975.776.082.470.9نسبة االكتفاء الذايت % موز 49932172077391771296441صادرات 632596182038032969395104020664167واردات 32176421133491041540438344375348304انتاج 96.081.863.456.352.752.943.1نسبة االكتفاء الذايت % تفاح 1578225121621006192516481636صادرات 21202175102088520990296972717431441واردات 45563463813152334913311112877039653انتاج 69.975.162.763.652.853.057.1نسبة االكتفاء الذايت % عنب 221319441616193220101337959صادرات 732955164941395129291202898واردات 34452321842760426370344752968338371انتاج 87.290.089.292.997.4100.5100.2نسبة االكتفاء الذايت % ملحق الجزء االول 186 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )10( مستويات االكتفاء الذايت من بعض انواع الفاكهه املختارة، 2011-2005 الشكل )11( مستويات االكتفاء الذايت من زيت الزيتون، 2011-2005 4·9 الزيوت والدهون يعد زيت الزيتون أحد أهم املصادر الغذائية يف األردن وجزء من الغذاء اليومي لألرسة األردنية حيث تزداد أهمية هذا املصدر مع مرور الوقت، ويعزى هذا إىل العديد من التغيريات يف خصائص هذا املحصول، إضافة إىل املشكالت التي تؤثر للكثريين يبدو حيث األردن، يف البعلية املناطق يف تزرع التي املحاصيل عىل التي تواجه أصحاب األرايض. للعديد من املشكالت الزيتون حالً جيداً أن زراعة بهذا املزروعة املناطق مساحة يف واملستمرة الكبرية الزيادة يف ذلك ويتجىل املحصول سوا كان ذلك يف املناطق البعلية او املروية يف املرتفعات الرشقية. تعتب املعلومات املتوفرة عن تقدير اإلنتاج الفعيل من الزيتون غري دقيقة متاما ألن كمية غري معروفة من الزيت ال تصل إىل السوق العادية أبداً، اال ان تقدير اإلنتاج يتفاوت )الجدول 8( من سنة ألخرى بسبب ظاهرة معاومة الحمل املتكررة والتي متيز إنتاج أشجار الزيتون. لذلك يتفاوت مستوى االكتفاء الذايت من هذا املنتج الغذايئ بسبب هذه الظاهرة مام ينعكس عىل بسبب تفاوت اإلنتاج السنوي )الشكل 11(. يواجه هذا املحصول عدداً من التحديات املهمة؛ حيث تواجه بساتني الزيتون تحت نظام الزراعة املروية إمكانية نقص املياه يف املستقبل القريب وزيادة تكاليف الطاقة واملدخالت األخرى. من ناحية أخرى، تواجه بساتني الزيتون التي التي زرعت تحت البعلية تحديات متنوعة نظراً ألن العديد من هذه البساتني بساتني نظام الزراعة اإلدارة اىل سوء أضافة املشاكل، تربتها من بعض تعاين أرايض الزيتون زرعت يف املزرعية بسبب انتشار البساتني صغرية الحجم، مام يؤدي إىل انخفاض اإلنتاجية. يتم استرياد أنواع أخرى من الزيوت بالكامل. كام ويعد مستوى توفر الزبدة والدهون األخرى يف األردن جيد نوعاً ما رغم أن مستوى االكتفاء الذايت منها يف تناقص مبرور الزمن. ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 187 الجدول )8(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت للزيوت والزبدة والدهون 2012-2005 2005200620072008200920102011العام زيت الزيتون 275625282196163917231378799صادرات 220.00.016805359156واردات 17458234701836211292167602141219447انتاج 118.6112.1113.699.682.2106.8104.3نسبة االكتفاء الذايت % زيت الذرة 534152295569372771730.0صادرات 19871186401609612464275431931618543واردات 0.00.00.00.00.00.00.0انتاج 0.00.00.00.00.00.00.0نسبة االكتفاء الذايت % الزبدة 25872510200.00.0صادرات 127611941327990126614821448واردات 2720244520844619367023691674انتاج 68.568.861.582.574.761.553.6نسبة االكتفاء الذايت % الدهن الخام 1840.00.01740.015127صادرات 9080.023911177708881193واردات 56025900130805435579438033559انتاج 88.6100.098.285.288.381.377.0نسبة االكتفاء الذايت % زيت الزيتون 275625282196163917231378799صادرات 220.00.016805359156واردات 17458234701836211292167602141219447انتاج 118.6112.1113.699.682.2106.8104.3نسبة االكتفاء الذايت % 4·10 السلع الغذائية األخرى ال ينتج السكر يف األردن أبداً، اذ يتم استرياد االحتياجات الكاملة من السكر من االسواق السكر كمنتجات منه قليلة كميات تصدير إعادة يتم أنه إال .)9 )الجدول العامليًة املصنعة. بدأ إنتاج العسل مؤخرا يف األردن، ولكنه حظي باهتامم متزايد من جانب املستثمرين جداً. يزال منخفضاً الذايت منه ال االكتفاء أن مستوى إال واملستهلكني عىل حد سواء، كام يتم استرياد االحتياجات الكاملة من األرز من األسواق الخارجية، األمر الذي اضطر تحمل لتستطيع أشهر لعدة اسرتاتيجي احتياطي مخزون عىل الحفاظ إىل الحكومة الزيادة يف األسعار أو تاليف تذبذبها. الجدول )8(: الصادرات والواردات واإلنتاج واالكتفاء الذايت للزيوت والزبدة والدهون 2012-2005 2005200620072008200920102011العام السكر 67077155151100271373770162982صادرات 21831124731367490.0307256214230274369244648واردات 0.00.00.00.00.00.00.0انتاج 0.00.00.00.00.00.00.0نسبة االكتفاء الذايت % العسل 102292714239صادرات 602666658774857580712واردات 150180200183318186155انتاج 20.221.324.119.727.424.318.7نسبة االكتفاء الذايت % ملحق الجزء االول 188 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الملحق الخامس: مصفوفة استشارات الجهات المعنية على مستوى المجمتع املحافظة: صلة العالقةأسامء األشخاص الذين أجريت معهم مقابالت حدد % استخدام اسرتاتيجيات التكيف ذات العالقة بالغذاء حدد % انعدام األمن الغذايئ أو العرضة له حدد معدل التقزم مقارنة باملعدالت الوطنية )املعدل الوطني= 8%، دائرة اإلحصاءات العامة، 2009( املوقع الجغرايف يف القضاء )شامل-جنوب-رشق-غرب( األقضية و األقاليم غري الحصينة وصف العوامل املؤثرة عىل األمن الغذايئ يف املناطق الحرضية وصف العوامل املؤثرة عىل اإلنتاج الزراعي قامئة بأهم النشاطات االقتصادية قامئة بأهم القضايا االجتامعية-االقتصادية قامئة بأهم القضايا البيئية ملحق الجزء االول استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 189 ملحق الجْزء )2( 190 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الملحق رقم)1(: المناخ 1·1 المناخ والتغييرات المناخية في األردن 1·1·1 التغيريات املناخية يلعب املناخ يف األردن دوراً محورياً يف األمن الغذايئ؛ حيث يتحكم توزيع موارد األرايض يف ظل املناخ السائد والتنوعات املناخية إىل حد كبري يف إنتاج الغذاء يف األردن. وقد باتت التغيريات املناخية إىل جانب التنوعات املناخية مؤخراً عوامل رئيسة تهدد األمن الغذايئ يف األردن. عالوة عىل ذلك، يعاين األردن، شأنه شأن غريه من البلدان، من التغيريات املناخية، املتمثلة يف انخفاض معدالت هطول األمطار السنوية، وارتفاع درجة الحرارة وزيادة موجات الحر، إىل جانب انخفاض ملحوظ يف عدد أيام الصقيع )طعيمة، 2013,(. كام تشري التغيريات املتوقعة من قبل الهيئة الدولية املعنية بالتغيري املناخي )الهيئة الدولية املعنية بالتغيري املناخي، 2007أ( إىل حدوث املزيد من االنخفاض يف معدالت االمطار السنوية واملزيد من االرتفاع يف درجات الحرارة. كذلك أشارت التحليالت التي أجريت عىل سجالت معدالت االمطار لعدة محطات ضمن مناطق مناخية مختلفة يف األردن، إىل وجود تفاوت كبري يف معدالت االمطار السنوية. حيث بلغت نسبة معامل التغيري يف معدالت هطول األمطارالسنوي يف املناطق التي يقل معدل االمطار السنوية فيها عن 200 مم ما يقارب )40-70%(، بينام كان معامل التغيري السنوي )350-200 يبلغ فيها معدل االمطار التي يف معدل االمطار يف املناطق مم( ما يقارب )30-45%(، وكان معامل التغيري )25-35%( بالنسبة للمناطق ذات املعدالت األعىل من األمطار السنوية )حديدي وطعيمة، 1996(. أيضاً أشارت قيم املعدل املتحرك)moving average ( ملدة خمس سنوات إىل وجود منط يتكرر عىل شكل دورات مطرية ، حيث تستمر الدورة الواحدة منه ما يقارب )25-20 عاماً(. ويقرتح تحليل قيم املعدل املتحرك إىل توزيع دوري لالمطار السنوية يتمثل يف خمس سنوات جافة تتبعها سنة ممطرة واحدة. كام وتشري الفروقات يف معدالت االمطار السنوية، لدورتني متعاقبتني )طول الدوره 30 عام(، إىل انخفاض كبري يف معدل االمطار السنوي )الشكل 4 ، 10(. وقد بلغت اعىل قيمة لهذا االنخفاض يف املناطق االعىل يف معدل االمطار السنوية )طعيمة، االمطار. من األدىن املعدالت ذات املناطق يف أقل االنخفاض كان بينام ،)1999 وتشري مقارنة الفروق بني معدالت االمطار املتوقعة والفعلية إىل انخفاض معدل املاضية االمطار السنوي بنسبة ترتاوح ما بني )20-30%( عىل مدى الثالثني عاماً )طعيمة 2013(. اضافة اىل ذلك لوحظ أن معدل االمطار يف الدورات املطرية األحدث أقل من مثيلته للدورات التي تسبقها. ويبدو هذا النمط ينسحب عىل كافة املناطق التي يزيد فيها معدل االمطار السنوي عن 200مم ، األمر الذي يؤكد بوضوح إىل حدوث انخفاض تدريجي حقيقي يف معدالت األمطار. هذا وقد تم التحقق من حدوث مثل هذا االنخفاض من خالل تحليل سجل معدالت االمطار منتظم يف معدل انخفاض إىل وجود أشارت بدورها والتي الطويل، املدى عىل االمطار السنوية باستثناء املناطق الجافة. اضافة اىل ذلك فقد أشار تحليل سجالت معدل االمطار السنوية لعدد من املحطات الشكل )1(: خارطة توزيع هطول األمطار يف األردن الشكل )2(: األنظمة البيئية املختلفة يف األردن املصدر: طعيمة، التصحر يف األردن شبه استوايئ )وادي األردن( شبه جاف- شبه رطب )املرتفعات الرشقية( جاف -شبه جاف جاف ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 191 التي متثل املناطق ذات معدالت االمطار املختلفة عىل املدى الطويل إىل انخفاض بنسبة )25%( يف إجاميل معدل األمطار السنوي يف املناطق التي يزيد فيها معدل االمطار السنوي عن 300مم )األشكال 5 و8 و10(. كام وتقرتح البيانات اىل ارتفاع قيم االنخفاض باالتجاه نحو املناطق الشاملية الغربية. وكانت أعىل قيم االنخفاض معدالت االمطار قد سجلت يف املناطق التي يبلغ فيها معدل االمطار السنوي بني )200-350( م م )املرتفعات الرشقية(؛ بينام مل يالحظ أي انخفاض يف املناطق الجافة )حيث يبلغ معدل االمطار السنوية >200 م م(. أضافة اىل ذلك توقعت التقارير الصادرة عن الهيئة الدولية املعنية بالتغيري املناخي )الهيئة الدولية املعنية بالتغيري املناخي، 2007أ( استمرار هذا االنخفاض بنسبة )25%( إضافية خالل الخمسني عاماً القادمة )الشكل 2(. كام أشار تحليل سجالت االمطار لبعض املناطق إىل ارتفاع عدد األيام القليلة االمطار بينام مل يتغري مجموع االمطار السنوي بشكل ملحوظ فيها، األمر الذي يشري كذلك إىل تدين كفاءة األمطار )حديدي وطعيمة 1992(. 1·2 األنظمة البيئية في األردن يقسم األردن وفقاً لخصائص املناخ والرتبة والتضاريس إىل مناطق رئيسة مختلفة. ميثل اآليت ملخصاً موجزاً للخصائص الرئيسية لهذه املناطق )الشكل 3(. وادي األردن: تسودهذه املنطقة انواع املناخ التاليةة: 1·2·1 املناخ شبه االستوايئ: يسود هذه املنطقة نوعان من املناخ . أ - املناخ شبه الجاف-شبه االستوايئ: يسود هذا املناخ يف املنطقة الواقعة شامل دير عال؛ حيث يرتاوح معدل هطول االمطار السنوي ما بني )250( مم يف دير الباقورة السنوي يف التبخر الباقورة. كام ويبلغ مقدار عال و)400( مم يف )1300( مم، ويبلغ متوسط درجة الحرارة اليومية فيها يف شهر كانون الثاين )14( درجة مئوية؛ بينام تبلغ )30( درجة مئوية يف شهر متوز. ويبلغ متوسط درجة الحرارة السنوي )24( درجة مئوية. من جانب آخر، يبلغ متوسط درجة حرارة الجو العظمى والدنيا لشهر كانون الثاين )10( و)18( درجة مئوية عىل التوايل، بينام يكون متوسط درجات حرارة الجو العظمى والدنيا لشهر متوز )38( و)24( درجة مئوية عىل التوايل. ويبلغ متوسط الرطوبة النسبية السنوي )50%(؛ بينام يكون معدل الرطوبة النسبية الشهري )60%( يف كانون الثاين و )40%( يف شهر متوز )الشكل 3 و4(. ب - املناخ شبه االستوايئ- الجاف: يسود هذا املناخ يف املنطقة الواقعة جنوب دير عال؛ حيث يرتاوح االرتفاع عن سطح البحر ما بني )224-( مرت و)300-( مرت باتجاه الطرف الجنويب ملنطقة البحر امليت يف غور الصايف. ويرتاوح معدل االمطار السنوي ما بني )250( مم يف دير عال، عند الطرف الشاميل ، و)100( الذي تصاحبه درجات الجاف جداً املناخ امليت. ويسود البحر مم جنويب حرارة مرتفعة من املنطقة الواقعة جنويب البحر امليت وحتى مدينة العقبة. ويرتاوح معدل االمطار السنوي بني )100( مم يف منطقة البحر امليت و)25( مم عند العقبة يف الجزء الجنويب. مل يرش تحليل سجالت االمطار عىل املدى الطويل إىل حدوث أي انخفاض يف معدل االمطار السنوي يف هذه املنطقة , ولكن سجل ارتفاع يف درجات حرارة الجو خالل األربعني عاماً املاضية. تعد الرتبة تزداد خصوبة األردن؛ حيث املروية يف الزراعة املنطقة موطن هذه يف املناطق عالية االمطار . ولكن تزداد مشاكل الرتبة مع التدرج يف انخفاض معدل االمطار السنوية باالتجاه جنوبا خاصة عند املناطق التي يقل فيها معدل االمطار السنوي عن 150 مم. الشكل )3( معدل االمطار السنوي ملناطق مختارة يف وادي األردن عىل طول املناطق الشاملية – الجنوبية، مناخ وادي األردن شبه االستوايئ- الجاف املصدر: دائرة االرصاد الجوية ) ملحق الجْزء )2 192 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )4( معدل االمطار السنوي عىل املدى الطويل ملنطقة دير عال ووادي األردن املصدر: دائرة االرصاد الجوية الشكل )5(: معدل االمطار عىل املدى الطويل يف إربد. املرتفعات الرشقية 1·2·2 املرتفعات الرشقية يسود هذه املنطقة مناخ البحر األبيض املتوسط شبه الجاف- شبه الرطب. ويرتاوح معدل االمطار السنوي بني )250( مم يف األجزاء الجنوبية و)600( مم يف األجزاء الشاملية-الغربية )الشكل 5 و6 و8 و10(. تسود درجات الحرارة املعتدلة يف فصل الشتاء والدافئة يف فصل الصيف. يبدأ املوسم املطري يف شهر ترشين الثاين ويستمر حتى آذار، مع حدوث بعض العواصف الرعدية وزخات متفرقة من األمطار خالل آذار-أيار. وتتفاوت كميات االمطار السنوية بشكل كبري من عام الخرً ؛ يبلغ معدل درجات الحرارة يف الشتاء )10( درجات مئوية، بينام يبلغ معدل درجات الحرارة العظمى والدنيا للجو خالل فصل الشتاء )14( و)7( درجات مئوية عىل التوايل. من جهة أخرى، يبلغ معدل درجة حرارة الجو يف الصيف )24.5( درجة مئوية؛ ودرجة الحرارة العظمى والدنيا خالل فصل الصيف )30( و)19( درجة مئوية عىل التوايل. وتبلغ الرطوبة النسبية ذروتها خالل فصل الشتاء وتنخفض بشكل كبري يف فصل الصيف. هذا وتشري تحليل سجالت االمطار عىل املدى الطويل إىل حدوث انخفاض بنسبة )25%( يف معدالت الهطول املطري خالل األربعني عاماً املاضية. كام املناطق )حديدي وطعيمة انخفاض مقداره )2.5-3( مم سنويا يف بعض وسجل 1992(. وأشار متوسط درجات حرارة الجو إىل ارتفاع واضح بحوايل درجة مئوية واحدة خالل الخمسني عاماً املاضية )الشكل 7 و 9 و11(. وازدياد يف عدد موجات الحر يف العديد من املناطق. تعاين املرتفعات الرشقية من االنجراف بفعل املياه، ومتارس فيها الزراعة البعلية ؛ ويتواجد فيها )<95%( من السكان واألنشطة العمرانية ، األمر الذي يشكل خطراً كبرياً عىل استدامة موارد األرايض فيها. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 193 الشكل )6(: معدل االمطار املتحرك يف إربد, املرتفعات الرشقية الشكل )7(: معدل درجة حرارة الهواء عىل املدى الطويل يف إربد, منطقة املرتفعات الرشقية املصدر: دائرة االرصاد الجوية ) ملحق الجْزء )2 194 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 ن، املرتفعات الرشقية الشكل )8(: معدل االمطار السنوي عىل املدى الطويل ملطار عاماّ الشكل )9(: معدل درجة حرارة السنوي للجو ء عىل املدى الطويل ملطار عامن، املرتفعات الرشقية املصدر: دائرة االرصاد الجوية ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 195 الشكل )10(: معدل االمطار السنوي عىل املدى الطويل ملنطقة الشوبك يظهر هذا الشكل تفاوتاً كبرياً يف الهطول املطري بني كل دورة مطرية واألخرى وانخفاضاً تدريجياً يف الهطول املطري مبعدل 3.8 م م/السنة. يالحظ من الشكل دورتان مطريتان بعد عام 1961، حيث انخفض معدل الهطول املطري يف الدورة األحدث )املصادر: حديدي وطعيمة 1992( الشكل )11(: معدل درجة حرارة الجو السنوي ء عىل املدى الطويل, الشوبك، املرتفعات الرشقية املصدر: دائرة االرصاد الجوية ) ملحق الجْزء )2 196 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 1·2·3 املناطق الهامشية تعتب هذه املنطقة انتقالية بني املرتفعات الرشقية واملناطق الجافة، وتتميز مبناخ البحر األبيض املتوسط شبه الجاف-الجاف. يرتاوح معدل االمطار السنوي فيها بني )100( و)250( مم )الشكل 12(. تكون درجات الحرارة يف الشتاء معتدلة؛ حيث الجو معدل حرارة يبلغ كام مئوية. درجات )9( الحرارة درجات متوسط يبلغ العظمى والدنيا ء خالل فصل الشتاء )15( و)3( درجات مئوية عىل التوايل أيضاً. درجة )25( الصيف الجو يف فصل درجات حرارة معدل يبلغ آخر، من جانب مئوية؛ ويبلغ معدل درجة حرارة الجو العظمى والدنيا خالل فصل الصيف )32( الدنيا خالل شهر التوايل. ويبلغ معدل درجة الحرارة و)16( درجة مئوية عىل كانون الثاين )4( درجات مئوية، ومعدل درجة الحرارة العظمى خالل شهر متوز )32( درجة مئوية عىل التوايل. ميتاز املوسم املطري بتباين هطول االمطار السنوي. وخالل املوسم حيث تهطل زخات متفرقة من األمطار والعواصف الرعدية بعد والجنوبية-الرشقية الرشقية الرياح فتنشط وأيار، نيسان شهري خالل أما ذلك. ) رياح الخامسني(القوية، والتي تحمل معها الرتسبات الكلسية إىل هذه املنطقة انخفاض إىل املنطقة االمطارلهذه تحليل سجالت يشري الرشقية. املرتفعات وإىل املاضية عاما الثالثني خالل لها السنوي االمطار معدل يف مم )1.5( مقداره )حديدي وطعيمة 1992(. صنفت هذه املنطقة كمراعي وفقاً لقانون الزراعة رقم )20/ 1973(. إال أن أجزاء واسعة قد تم تسجيلها كملكية خاصة، حتى أن بعض أجزائها بدأت تعاين من التفتت. يتم استغالل بعض املناطق يف االنتاج الزراعي تحت الري، وبخاصة يف األجزاء الشاملية-الرشقية، نظراً لتوفر املياه الجوفية هناك. الشكل )12(: معدل االمطار السنوي عىل املدى الطويل للمفرق، املناطق الهامشية 1·2·4 املناطق الجافة االمطار معدل ويبلغ الجاف؛ املتوسط األبيض البحر مناخ املنطقة يسود هذه سنوياً كبري بشكل االمطار هذه ويتفاوت هطول مم، )100-50( فيها السنوي وموسمياً. تهطل األمطار يف هذه املنطقة عىل هيئة زخات متفرقة ولكنها شديدة. درجات الحرارة مرتفعة يف الصيف، ومعتدلة يف الشتاء مع تكون الصقيع يف معظم مئوية. )14-22( درجة بني ما اليومية الحرارة األحيان. ويرتاوح معدل درجات بينام يرتاوح معدل درجات الحرارة العظمى والدنيا اليومية بني )2-4( درجة مئوية و )34-40( درجة مئوية عىل التوايل. ويبلغ معدل درجة حرارة الجو الدنيا يف فصل الشتاء )4-12( درجة مئوية، ومعدل درجة حرارة االجو العظمى خالل السنوية النسبية الرطوبة ويبلغ معدل مئوية. )20-28( درجة الصيف فصل )50-60%(، يف حني تبلغ )40-50%( خالل أشهر الصيف وإىل )60-70%( خالل التضاريس بسبب املواسم الرياح شديدة يف جميع تكون رسعة الشتاء. أشهر الطبوغرافية املستوية املفتوحة التي متتاز بها هذه املنطقة بأكملها )الشكل 13(. أي حدوث إىل الطويل املدى عىل املنطقة لهذه االمطار سجالت تحليل يرش ومل انخفاض يف معدل االمطار السنوية . تستخدم هذه املنطقة كمراعي مفتوحة؛ وتعمل فيها الكثري من رشكات التعدين. إال أن التامدي يف إساءة استخدامها، ساهم يف تدمري عمليات من أيضاً املنطقة لهذه االستخدام إساءة تزيد كام فيها. الطبيعية املوارد التعرية بفعل الرياح؛ مام يولد الكثري من الرواسب التي تنتقل إىل املناطق الهامشية واملرتفعات الرشقية، ناهيك عن زيادة تأثريات االنجراف بفعل املياه يف هذه املنطقة. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 197 الشكل )13(: معدل االمطار السنوي عىل املدى الطويل ملعان، املنطقة الجافة الملحق رقم )2(: الموارد المائية يتزايد اعتامد انتاج الغذاء يف االردن مستقبال عىل توفر املوارد املائية واستحدامها بكفاءة عالية . كام ويعتمد أي تطويراو استغالل اضايف من األرايض يف األردن عىل توفر املوارد املائية. وسيصبح اعتامد انتاج الغذاء عىل املوارد املائية حقيقة يجب تستغل التي االرايض استنزاف الحايل يف املستوى استمر ما إذا معها، التعايش البعلية. عالوة عىل ذلك، تغطي املناطق الجافة ما نسبته )91%( من يف الزراعة إجاميل املساحة الكلية يف األردن. وبالتايل، تكون تنمية املوارد اإلضافية من األرايض لغايات إنتاج الغذاء ممكنة فقط إذا تم توفري موارد مائية جديدة. تعتمد املوارد املائية يف األردن عىل املياه السطحية املحدودة) وجزء منها يايت من خارج حدود الدولة( واملياه الجوفية ومياه الرصف الصحي املعالجة. تتجه األولوية يف تخصيص املياه ألغراض االستخدامات املنزلية ذات االحتياجات املتزايدة بشكل كبري. تشري البيانات اىل ان ما منسبته )78%( من املوارد املائية كانت تستغل ألغراض الري. وقد ساهمت الزيادة يف أعداد السكان واألنشطة الصناعية يف سحب موارد املياه املعالجة إنتاج بالذكر بأن الزراعي. ويجدر العذبة من االنتاج اإلنتاج املياه بدأ بكميات كبرية منذ عام )1985( بعد انشاء محطة السمرا لتنقية املياه العادمة. تتوزع املوارد املائية يف األردن عىل منطقتني رئيستني؛ هام: وادي األردن واملرتفعات الرشقية )املناطق الهامشية واملناطق الجافة(. الجارية واملياه الريموك، نهر جريان عىل األردن وادي يف املائية املوارد تعتمد الوادي. يتم ري بعض الجانبية واملياه املخزنة يف السدود املطلة عىل يف االودية املساحات باستخدام املياه الجوفية شاميل منطقة البحر امليت؛ بينام يتم ضخ مياه نهر الريموك اىل مدينة عامن الكبى ) حوايل 120 م م3(. وبالتايل تعتمد املناطق املروية يف وادي األردن يف الغالب عىل الجريان السطحي السنوي املختلط باملياه كميات إىل باإلضافة الرشقية، املرتفعات املياه يف معالجة من محطات املعالجة بسيطة جداً من املياه من االودية الجانبية .. تبلغ كمية املياه املخصصة للري يف املرتفعات الرشقية حوايل )275( م م3 )عقب من م3 م )86( جانب إىل الدييس(، لصالح املياه من م3 م 55 يقارب ما خسارة الينابيع مياه إىل إضافة للمياه، الرئيس املورد الجوفية املياه الينابيع. وتعتب مياه املتوزعة والتي ميكن ان تستخدم لري املزارع الصغرية. إال أن هذه الكمية من املياه مهددة بسبب ارتفاع الطلب عليها من قبل األعداد املتزايدة من السكان والالجئني السوريني. كام ويوفر العدد الكبري من محطات معالجة املياه املنترشة حول البلديات الرئيسة يف املرتفعات الرشقية بعض املوارد املائية اإلضافية بشكل متزايد. البيانات املتوفرة إىل أن إجاميل املوارد املائية املتوفرة يف األردن تبلغ حوايل تشري )393( م م3 من املياه الجوفية ومياه الينابيع وبعض الينابيع املائية الصغرية ونهر حجم تقدير ارتفع وقد لالستخدام(. صالحة غري األردن نهر مياه )تعد الريموك املوارد إىل )1000( م م3 عام )2000( بسبب ارتفاع مخزون املياه خلف السدود، وحجم املياه املعالجة وظهور موارد جديدة. كام وتجدر اإلشارة هنا إىل أن الجدل مستمرة، مسألة هو فعلياً املتوفرة املائية املوارد حجم حول القائم والخالف واملعلومات والتحديثات املوجودة حول التخصيص الحقيقي للمياه املتوفرة ألغراض االستخدامات املختلفة، يخضع ايضا باستمرار للجدل والتقييم ً )الشكل 1 و2(. يظهر توزيع املوارد املائية بني القطاعات الرئيسة اىل ان القطاع الزراعي استهلك عام )%64( إىل لتصل النسبة هذه وانخفضت )1958(؛ عام )%78( يقارب ما )2000( )الشكل 3(. )النارص 1999(. ) ملحق الجْزء )2 198 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )1(: مخصصات املياه للقطاعات الرئيسة منذ عام 1970 الشكل )2(: مخصصات املياه من البلديات والصناعة واملياه العادمة املعالجة والري منذ عام 1973 وقد تم التعويض عن االنخفاض يف كميات املوارد املائية من خالل الزيادة يف حجم مياه املعالجة التي بلغت )80( م م3 عام )2000(. يلعب توزيع املوارد املائية بني املناطق الرئيسة يف األردن دوراً رئيساً يف مستقبل وادي وجنويب )شاميل األردن وادي يعتمد حيث فيها. املائية املوارد استخدام األردن( بشكل رئيس عىل املياه السطحية واملياه املعالجة، بينام تعتمد املرتفعات قامت كام .)4 )الشكل الجوفية املياه مصادر عىل تقريباً كيل بشكل الرشقية تاركة كمية العذبة إىل منطقة عامن، الريموك بضخ جميع مياه الحكومة مؤخراً قليلة من املياه العذبة الواردة من االودية والينابيع الصغرية لتتدفق نحو الوادي. الوادي من الرشقي الجانب السدود عىل طول من عدد ببناء الحكومة وقامت البد تم ،)1985( عام ويف السطحي. الجريان مياه لتجميع م3 م )320( بسعة بأسالة مياه الرصف املعالجة اىل سد امللك طالل، ويتوقع ان تصل كميات املياه املعالجة املسالة اىل سد امللك طالل إىل )144( م م3 /السنة )الشكل 5(. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 199 الشكل )3(: استهالك املياه يف القطاعات الرئيسية منذ عام 1985 املصادر :النارص 1999؛ وزارة املياه والري 2000؛ دائرة اإلحصاءات العامة 2000 الشكل )4(: املوارد املائية املتوفرة ملختلف املناطق يف األردن حسب مصدرها )GRD: املياه الجوفية، SUR: املياه السطحية، REC: املياه املعالجة محلياً( ) ملحق الجْزء )2 200 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )5(: كميات مياه الري املتوفرة واملتوقعة يف وادي األردن املصدر: التقارير السنوية لوزارة املياه والري، مبا يف ذلك 108 م م3 من سد الوحدة بعد 2005، والتوجه نحو االستخدامات غري الزراعية تشري البيانات املتوفرة إىل اعتامد املناطق املروية يف املرتفعات الرشقية كلياً عىل موارد املياه الجوفية )الشكل 4 و6(. كام تم إنشاء العديد من محطات التنقية بعد املياه االنتاج من إذا استمرت زيادة السمرا عام )1985(. وبالتايل، إنشاء محطة املعالجة، كام هو متوقع، فانه لن يكون من املمكن اسالة جميع املياه املعالجة اىل الوادي. حيث يتوقع أن يبلغ حجم املياه املعالجة )220( م م3 بحلول عام )2020( )اسرتاتيجية، 2008(. ومن ثم، يتوقع استخدام كميات متزايدة من هذه املياه ذات الجودة املتدنية يف املرتفعات الرشقية، حيث سيتوفر حوايل )80( م م3 من تلك املياه لالستخدام بحسب التوقعات الحديثة. كام يتوقع ان يصاحب هذه الزيادة يف توفر املياه املعالجة انخفاض ملحوظ يف املياه املخصصة لغايات الزراعة بسبب تخصيص كميات متزايدة من هذا املصدر لألغراض املنزلية. لعام )2007(، التقديرات القطاعات, وفقاً آلخر لكافة املتوفرة املائية املوراد بلغ اجاميل الزراعة قطاع قبل من الطلب وبلغ ،)1 )الجدول القطاعات لكافة م3 م )876( حوايل من فقط )%64( الري ألغراض املياه تزويد نسبة وكانت .)2 )الجدول م3 م )1080( معدالت الطلب عليها؛ وكان )87( م م3 منها من املياه املعالجة )وزارة املياه والري، 2009(. الشكل )6(: كمية املياه املتوفرة للري من مصادر مختلفة يف املرتفعات الرشقية املصدر: نارص، 2002 املصدر: وزارة املياه والري، دراسة مقدمة حول اسرتاتيجية الزراعة: املياه العادمة املتوفرة واملعالجة فيام عدا مياه وادي األردن. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 201 الجدول )1(: املوارد املائية املتوفرة واملتوقعة، 2022-2007 % 2022 % 2007 املصدر 1 22 365 24 295 السطح غري متجددة 1 15 3 25 -الجفر 8 135 8 66 - الدييس حسبان املياه العادمة املعالجة** 2 27 1 4 -الصناعة 13 220 10 87 -الري 1 **20 1 10 املياه املحالة 2 50 6 50 معاهدة السالم 17 275 32 275 االستخدام اآلمن للمياه الجوفية 2 25 6 55 املخلفات الصناعية 31 500 00 تحلية املياه* 1632 867 اإلجاميل 1: م م3 فيام عدا منطقة أبو الزيغان والعقبة **من منطقة أبو الزيغان والعقبة، املصدر وزارة املياه والري، 2009 الجدول )2( كمية التزويد والطلب عىل املوارد املائيةا، 2007 التزويدالطلباالستخدام %الكمية%الكمية 3662428430البلديات 101101السياحة 493495الصناعة 10807259764الزراعة 1505100940100املجموع مالحظة: تخصيص مياه الري: )293( م م3 )32%( مخصصة لوادي األردن و)304( م م3 )32%( مخصصة للمرتفعات. املصدر: وزارة املياه والري، 2009 ) ملحق الجْزء )2 202 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )7(: الطلب املتوقع عىل املياه للقطاعات املختلفة 2020-1995 املصدر: وزارة املياه والري، التقارير السنوية الجدول )3(: الطلب املقدر عىل املوارد املائية للقطاعات املختلفة 2020-1995 مجموع االستخدامالزراعةالصناعةاملنزيل*السنة العجزالطلباملخزونالعجزالطلباملخزونالعجزالطلباملخزونالعجزالطلبالتزويد 199524327532343846057911868821,104222 20002813881076278166177911749601,257297 2005369411428696102509001861,1691,407238 201042143817104119156819002191,2061,457251 201543552287113128156779002231,2251,550325 2020460616156127142156639002371,2501,658408 املصدر: وزارة املياه والري، التقارير السنوية) * م.م.م3 ( وفقاً للتقديرات األولية، يبلغ الفارق بني الطلب املتوقع عىل املياه والكمية املتوقع تزويدها حوايل )408( م م3 )الجدول 3، الشكل 8(. ومن املتوقع كذلك أن يزداد العجز يف قطاع الزراعة من )186( يف عام )1995( إىل )237( م م3 يف عام )2020(. كام يتم دامئاً تعويض العجز القائم يف الطلب عىل املياه ألغراض الري، باستخدام الكميات املتزايدة من املياه املعالجة وتخصيص املياه العذبة لالستخدامات املنزلية، حيث مل تتم إضافة أية موارد مائية رئيسة إىل موازنة املياه. بلغ إجاميل العجز املايئ وفقا السرتاتيجية املياه عام )2007( حوايل )638( م م3، والذي البحر مياه »ناقل مرشوع عىل العمل إمتام يتم مل إذا م3، م )357( إىل سينخفض االحمر-البحر امليت«، أو إىل )3( م م3 إذا ما تم إكامل املرشوع )الجدول 4(. وعند الدول بني اتفاق إىل التوصل وصعوبة املنطقة يف السيايس الوضع باالعتبار االخذ املعنية، إضافة إىل الوضع االقتصادي القائم يف األردن ، تصبح الفرتة الزمنية املتوقعة إلمتام املرشوع أمراً ال ميكن الجزم به. وبالتايل، سيكون من الواقعي أكرث افرتاض أن قيمة العجز املايئ التي ينبغي التعامل معها هي )357( م م3 )الجدول 5(. هذا وقد أعلنت الحكومة مؤخراً عن تنفيذ مرشوع آخر كبديل ملرشوع »ناقل البحر األحمر ووفقاً املحيل. االستخدام ألغراض البحر مياه تحلية وهو مرشوع أال امليت« البحر ألحدث املعلومات ، سوف يتم توفري )50( م م3 إضافية من املياء الغرض الرشب. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 203 الشكل )8(: إجاميل املوارد املائية، والطلب عليها والتزويد والعجز املايئ حتى عام 2020 الشكل )9(: الطلب املتوقع عىل املاء والتزويد املايئ والعجز املايئ املتوقع حتى عام 2020 املصدر: نارص 2002 ) ملحق الجْزء )2 204 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجدول )4( تزويد املياه والعجز املايئ يف عام 2007، والقيم املتوقعة لها يف عام 2022 ) م.م.م 3 ( 20072022املوارد مع مرشوع ناقل البحر األحمر البحر اليت بدون مرشوع ناقل البحر األحمر البحر اليت 16321132 867املوارد 150516371489اإلمدادات 5357 638العجز املصدر: وزارة املياه والري، 2009، مرشوع ناقل البحر األحمر-البحر امليت، قناة البحر امليت الجدول )5(: الطلب عىل املياه والعجز املايئ يف عام 2007، والقيمة املتوقعة لها يف عام 2022 ) م.م.م 3 ( 20072022املوارد مع مرشوع ناقل البحر األحمر البحر اليت بدون مرشوع ناقل البحر األحمر البحر اليت 16321132 867املوارد 150516351625اإلمدادات 3503 638العجز مرشوع ناقل البحر األحمر- البحر امليت املصدر: وزارة املياه والري، 2009 ووفقاً لتوقعات االسرتاتيجية لعام )2022(، واستناداً إىل بيانات عام )2007(، سيبلغ حجم إمدادات املياه املخصصة ألغراض الري )665( م م3، مبا يف ذلك: )365( م )وزارة املعالجة، الصحي الرصف مياه م3 من م و)220( السطحية املياه من م3 الجوفية )نارص، 2002(. وميثل هذا املياه املياه والري، 2009( و)80( م م3 من مقارنة الري املتوفرة ألغراض املياه كمية م3 يف م )68( مقدارها زيادة محتملة باملياه التي كانت مخصصة للري يف عام )2007( )الشكل 9(. يقدر حجم املياه العذبة املتوفرة ألغراض الري يف املرتفعات الرشقية حالياً بحوايل )400( م م3 /السنة )االستخدام اآلمن 275 م م3(، ومن املتوقع أن تنخفض هذه الكمية إىل )80( م م3 بحلول عام )2022( من املياه الجوفية و )80( م م3 من الينابيع والتجمعات املائية الصغرية. وبالتايل، سيشكل استدامة مساحة األرايض املروية )470,000( دونم منها )250,000( من أشجار الزيتون، خطراً عىل اإلنتاج الزراعي يف املستقبل إال إذا تم تأمني موارد إضافية من مياه الري، وتم تحسني كفاءة استخدامها بشكل كبري. وتشري املعلومات إىل أنه سيتم تعويض الزيادة املستقبلية يف املياه املخصصة ألغراض الري من خالل املياه املعالجة. ووفقاً للتوقعات )نارص، 2002(، ميكن استخدام )144( الباقي منها م م3 فقط من املياه املعالجة يف وادي األردن، بينام يجب استخدام يف جديداً بيئياً ضغطاً سيشكل الذي األمر الرشقية، املرتفعات يف م3 م )78( املعالجة. باملياه ليتم خلطها العذبة املياه توفر باألخص مع عدم املنطقة، هذه تحيط أن شأنها من إضافية أخطاراً فإن املتوقعة، املناخية التغيريات ظل ويف بامكانية استخدام مثل هذه املياه يف املستقبل القريب إن مل يتم اقرتاح أي سيناريو استخدام هذه املطروحة، الخيارات أنه من ضمن إال املعالجة. املياه الستغالل املياه يف املناطق املحيطة مبحطات معالجة املياه العادمة. ومن املهم هنا مالحظة أن األرايض املستهدفة ملثل هذا النوع من املياه قد ال تكون صالحة للزراعة. ومن الخيارات األخرى املقرتحة الستخدام هذه املياه هي نقلها إىل املناطق الرعوية، غري أن تكاليف النقل ستشكل عائقاً يف سبيل تطبيق هذا الخيار. هذا وتشري تقارير وزارة املياه والري )وزارة املياه والري، 2010(، باستخدام حوايل )5,824,126( م3 )146( دومناً، مبوجب )6,371( يقارب ما لري حالياً املعالجة العادمة املياه من اتفاقيات مبمة مع وزارة املياه والري. وتنترش هذه املزارع يف مناطق متفرقة حول محطات معالجة املياه العادمة. املخاطر الرئيسية التي تهدد املوارد املائية يف األردن ارتفاع نسبة االمالح يف املياه الجوفية: يقدر االستخدام اآلمن للمياه الجوفية . 1 بحوايل )275( م م3 /السنة، بينام يبلغ الضخ السنوي منها بحوايل )475( م م3؛ األمر الذي يؤدي إىل ارتفاع نسبة االمالح فيها )الشكل 10(. وقد نجم عن ضخ املياه الجوفية الجائر للعديد من األحواض يف مناطق املرتفعات الرشقية املزروعة. األرايض من العديد وتصحر الرتبة وتدهور ملوحتها زيادة اىل كام وتم تسجيل انخفاض كبري يف مستوى املياه )وزارة املياه والري، 2010(، األمر الذي سيزيد من تكلفة ضخ املياه وبالتايل تكلفة اإلنتاج الزراعي وحتى يف املياه ملوحة متوسط أن إىل املتاحة البيانات وتشري املنزيل. االستخدام حوض عامن-الزرقاء كان )1700( مايكروسيمني / سم، بينام بلغ الحد األقىص منه إىل )5650( مايكروسيمني / سم يف عام 2009. الضخ الجائر: بلغ عدد اآلبارالعاملة يف عام )2010( )3799(، منها )409( . 2 غري قانونية. وقد تم إغالق )728( من هذه اآلبار بينام تم ترخيص )886( منها رسمياً. ويشمل منح تراخيص اآلبار ترخيص البرئ غري القانونية القدمية أو استصدار رخصة جديدة الستبدال رخصة برئ قدمية أو جديدة )وزارة املياه والري، 2010(. يسمح ترخيص املياه الرسمي بضخ )50,000( م م3/ السنة. غري أن العديد من اآلبار القانونية وغري القانونية تتجاوز هذا الحد، مام يهدد مستقبل موارد املياه الجوفية. هذا وتخطط الحكومة للسيطرة عىل عمليات الضخ الجائر هذه من خالل زيادة اسعار املياه التي تتجاوز الحد املسموح به للضخ مبوجب الرخصة. للموارد . 3 ارتفاع كميات مياه الرصف املعالجة وارتفاع نسبة ملوحتها: نظراً املائية املحدودة يف األردن واإلمكانية الضئيلة الكتشاف أية موارد جديدة، إىل كمياتها تصل أن املتوقع ومن للمياه، مهم مورد املعالجة املياه تعتب )220( م م3 يف عام )2020(، و)530( م م3 يف عام )2050( )بيكر وهارزا، مجموعة وادي غور األردن، 1998- دراسة متكاملة حول تنمية وادي غور االقتصادية واللجنة التوجيهية اللجنة األردن- وادي تنمية خطة األردن ثالثية األبعاد- األردن(. ومع ذلك، تدور بعض املخاوف حول استخدام هذا ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 205 املورد من املياه. تنبع هذه املخاوف من محتوها العايل نسبياً من االمالح أن فيها. املنتجات ونوعية األرايض خصائص عىل لذلك املحتملة واآلثار املرتفعات الرشقية أكب منه املياه يف النوع من خطر زيادة استخدام هذا يف وادي األردن؛ حيث تخلط هذه املياه هناك مع مياه الجريان السطحي األخطار فتنتج املرتفعات يف اما .)11 )الشكل السدود خلف وتجمع التي تسود يف الطينية االتربة املياه يف ري النوع من من إستخدام هذا املرتفعات حيث ترتاكم بها امللوحة برسعة وترسع من تدهورها. أما يف وادي األردن، فريتبط الخطر مبستوى االنخفاض املتوقع يف هطول األمطار وكميات املعالجة املياه ارتفاع كميات السنوي، ونتيجة لذلك، فان الجريانالسطحي املستخدمة ألغراض الري، سيؤدي اىل احتامل تكون اتربة أكرث ملوحة, والتي من املتوقع ان يزداد خطورتها بعد تبلغ الكمية املتوقع ترصيفها اىل الوادي من املياه املعالجة إىل )144( م م3/ سنويا. املائية يف األردن . 4 التي تهدد املوارد التغيريات املناخية: ترتبط أهم ألخطار بالتغيريات املناخية؛ إذ تشري البيانات التي تم جمعها من سجالت االمطارعىل املدى الطويل, إىل أن معدل حجم االمطار التي تسقط يف األردن يساوي )8( مليار م م3، حيث يرتاوح بني )6( مليار م م3 يف السنوات الجافة إىل )11( مليار م م3 يف السنوات املمطرة. غري أن التوجه العام لنمط هطول األمطار )الشكل 12(. السنوي املطري الهطول انخفاض مستمر يف حجم يشري إىل الشكل )10 6.1(: تغيري ملوحة املياه للبرئ رقم 6ب )حوض الزرقاء(. املصدر: وزارة املياه والري، تقارير املياه الجوفية الشكل )11(: التغيريات يف ملوحة املياه يف سد امللك طالل ) ملحق الجْزء )2 206 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 املناطق انخفاض حوايل )25%( يف معدل االمطار يف التحليالت إىل وتشري التي يزيد فيها معدل االمطار السنوي عن 250 مم )عوين طعيمة، 2013(. عالوة عىل ذلك، تتوقع الهيئة الدولية املعنية بالتغيري املناخي )الهيئة الدولية املعنية بالتغيري املناخي، 2007( أن يطرأ انخفاض اضايف بنسبة )25%( أخرى خالل السنوات الخمسني القادمة. من املتوقع ان يكون أثر هذا االنخفاض عىل واضحاعىل تغذية املياه الجوفية، ومخزون املياه خلف السدود، ومعدل الجريان السطحي للمياه التي يتم تجميعها خلف السدود إىل جانب املياه يف املياه الستخدام جديدة اسرتاتيجية صياغة من يجعل والذي املعالجة املستقبل رضورة وطنية وفورية . باستخدام . 5 التنموية املشاريع من العديد حالياً تصاغ األرايض: استخدام الحصاد املايئ عىل مستوى املزرعة. وتشمل اآلثار املرتتبة عىل التوسع مثل اىل واملؤدي السطحي الجريان عائد خفض إىل التنموية األنشطة هذه السدود التي اقيمت عىل الحافة الرشقية لوادي األردن. مام يستوجب ان بطريقة بالسدود املحيطة املستجمعات يف الواقعة األرايض استغالل يتم سليمة، األمر الذي من شأنه الحد من مخاطر انخفاض جريان املياه السطحي باتجاه السدود. ملا لهذه األنشطة من اثار واضحة عىل مستجمعات املياه التي تفيض باتجاه وادي األردن. اال أنه مل يتم إجراء أي دراسة لتقييم مثل هذه األخطار بعد. الشكل )12(: كمية األمطارالتي تهطل عىل األردن من عام 1937 وحتى 2011) م م 3( الملحق رقم )3(: توفر األراضي الصالحة للزراعة وزراعتها 3·1 الملحق )3-1(: موارد األراضي 3·1·1 التوز يع الجغرايف تبلغ املساحة الكلية لألردن )89.342( كم2، وتبلغ مساحة األرايض )88,802,000( االمطار )معدل الجافة: 1(املناطق ( رئيسية: مناطق ثالث عىل موزعة دونم. السنوي >200 م م(ً، )2( واملرتفعات الجبلية: ويطلق عليها أحياناً اسم املرتفعات الجافة املناطق إىل ويشار ،) م م 600-200 السنوية االمطار )معدل الرشقية واملرتفعات الرشقية أحياناً باسم الهضبة الرشقية، )3( أخدود وادي األردن ) معدل االمطار السنوي 25-400 م م. ألغراض األرايض موارد وتوفر توزيع يف الطبوغرافية والتضاريس املناخ يتحكم القيود إىل إضافة استغاللها، واستدامة تنميتها وإمكانية الزراعي، االستخدام واألخطار املستقبلية التي تواجه هذه املوارد، وخاصة التغيريات املناخية املتوقعة، وتدهور األرض، وتوزيع الغطاء النبايت فيها. يقسم األردن بناء عىل اختالف التضاريس ، إىل ثالث مناطق طوبوغرافية )ايونيدز 1939( عىل النحوالتايل: أخدود وادي األردن: إن الطبوغرافية املميزة لهذا الوادي مسؤولة عن ظهور . 1 املناخ شبه االستوايئ فيه. يرتاوح االرتفاع يف هذه املنطقة بني )197( يف الجزء الشاميل إىل )-392 ( م تحت مستوى سطح البحر قرب البحر امليت. ويرتاوح وتبلغ مساحته 8,252,000 دونم, وهو )1-7( كم األردن من وادي عرض املناخ ويسمح والغريب. الرشقي الجانبني من الجبال من بسلسلة محاط الفريد الذي يسود الوادي بإنتاج الخرضورات يف مواسم اليسمح بها املناخ السائد يف الدول املجاورة )الشكل 1.1(. املرتفاعات) الهضبة( الرشقية: تنقسم هذه الوحدة إىل وحدتني رئيسيتني: . 2 دونم(. مليون 8.9 املنطقة هذه )مساحة الرشقية: املرتفعات منطقة )أ( )يرتاوح الرطب شبه الجاف- شبه املتوسط األبيض البحر مناخ ويسودها ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 207 معدل الهطول املطري السنوي بني 250-600مم(. تتميز املنطقة الشاملية باتجاه الرشق. وتسود أنها تصبح مستوية تدريجياً منها بطبيعة جبلية إال االرايض الشديدة االنحدار يف املناطق التي متتد عىل طول الجانب املحاذي لوادي األردن. وترتكز معظم الزراعات البعلية وغالبية األنشطة العمرانية يف هذه املنطقة. يتدفق العديد من االودية والتجمعات املائية الصغرية يف االرتباط لطبيعة ونظرا . األردن وادي باتجاه تجري والتي املنطقة هذه الهيدرولوجي بني املنطقتني فان التنمية يف كل منهام ترتبط ارتباطا وثيقا باالخرى. )ب(: املنطقة الهامشية واملنطقة الرشقية الجافة: ميكن تقسيم هذه املنطقة إىل منطقتني مناخيتني: املتوسط . 1 األبيض البحر مناخ املنطقة هذه يسود الهامشية: املنطقة 250-100 فيها السنوي االمطار معدل ويبلغ الجاف-الجاف شبه ومتتاز األرايض. مساحة إجاميل من )%13( مساحتها وتشكل م. م تضاريسها بالتموج إىل أن تصبح منبسطة متاماً باتجاه املنطقة الجافة. وتتميز هذه املنطقة يف صور األقامر الصناعية باللون األبيض بسبب ترسب السلت بفعل الرياح؛ األمر الذي يتسبب يف تدهور األرض فيها )طعيمة، 1988أ(. املنطقة الجافة: يسود هذه املنطقة مناخ البحر االبيض املتوسط الجاف؛ . 2 إذ يرتاوح معدل االمطار السنوي فيها )50-200( م م وتبلغ مساحتها )78%( من إجاميل مساحة األرايض. ال تشكل طبيعة التضاريس املفتوحة التي الرياح رسعة عىل التأثري شأنها من عوائق أية املنطقة هذه يف تهب من املناطق الرشقية والجنوبية-الرشقية باتجاه املناطق الهامشية استخدامات لها أرايض املنطقة تتوفر يف هذه الرشقية. واملرتفعات عدا املائية. املوارد لتوفر وفقاً الزراعي، باإلنتاج يتعلق فيام محتملة ذلك، فان نظام الرعي املفتوح هو االستخدام األكرث شيوعاً لهذه األرايض. 3·2 الموارد األرضية المتوفرة املساحة حسب التقسيم املناخي األردن أرايض من )%91( أن إىل املناخية الظروف األرايض حسب تصنيف يشري تقع ضمن املناطق التي يقل فيها معدل األمطار السنوي عن200 م م )الشكل 1، الجدول 1(. بينام تبلغ مساحة الجزء املتبقي من األرايض والتي تهطل فيها كميات من األمطار السنوية تكفي لزراعة املحاصيل البعلية حوايل )9%(. وتقدر مساحة األرايض التي يسودها االنحدار بنسبة )>8%( بحوايل )87%( من إجاميل املساحة وتقع )84%( منها يف املناطق الجافة )معدل>200 م م(؛ األمر الذي يفرس رسعة معها حاملة والجنوبية-الرشقية الجنوبية املناطق من تهب التي العالية الرياح كميات هائلة من الرواسب من املناطق الرشقية. الجدول )1(: املساحة التي تشغلها املناطق املناخية املختلفة يف األردن املنطقة املناخية الزراعية الهطول املطري )مم( % من إجاميل املساحة* مساحة األرايض 8,094,23791.00 < 200جافة 563,4006.09 200-350هامشية شبه جافة- شبه رطبة 500-350 135,9001.47 1.07 98,900 500-600شبه رطبة 88,924,370100.0اإلجاميل *املساحة بالدونم )الدونم = 1000م2( املصدر: قاعدة بيانات وزارة الزراعة الشكل )1(: املساحة التي تشغلها املناطق املناخية املختلفة وفقاً ملعدل االمطار السنوي املصدر: قاعدة بيانات وزارة الزراعة ) ملحق الجْزء )2 208 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 التي أجريت يف مختلف املناطق وفقاً ملعدالت سقوط األمطار التحليالت تشري املتدنية فيها إىل أن )63%( من إجاميل مساحة األرايض بقل فيها معدل االمطار السنوي عن 50 مم )الجدول 2(: األمر الذي يشري إىل أنعدام فرص تنفيذ آليات أقل أو مم )50( معدل أن ًحيث . أراضيها من )%63( حوايل يف املايئ الحصاد من األمطار يعتب الحد األدىن املمكن الستخدام حصاد املياه يف الزراعة . وتشكل املناطق التي يزيد فيها معدل االمطار عن 300مم سنوياً ما نسبته )2.3%( من إجاميل مساحة األرايض، بينام تشكل املناطق التي يبلغ فيها معدل االمطار )200 300 مم( ما نسبته )4.3%( من إجاميل مساحة األرايض. وتعاين ارايض املناطق التي يقل فيها معدل االمطار السنوية عن250 مم من مستويات مرتفعة من التفتت ، باإلضافة إىل التوسع الرسيع للمراكز العمرانية. بذلك تتضح أسباب محدودية توفر األرايض الصالحة لإلنتاج الزراعي يف األردن، وأهمية حامية ما يتوفر مها عىل الرغم من محدوديتها من التنافس عليها أو إساءة استخدامها )الشكل 2(. تشري التحليالت إىل أن األرايض التي يسودها املناخ شبه جاف-شبه رطب تشغل يسودها والتي الهامشية األرايض أما األرايض. مساحة إجاميل من )%2.5( فقط املناخ شبه جاف-جاف، فتشغل )6.3%( من إجاميل مساحة األرايض. اما املناطق التي تشغلها األرايض الجافة والهامشية يف األردن والتي تبلغ نسبة االنحدار فيها 0-8%، تشري إىل مدى توفر املوارد للزراعة البعلية ) مساحة الزراعة البعلية تبلغ 3% فقط من إجاميل مساحة األرايض( )الشكل 3(. الجدول )2( املساحة التي تشغلها املناطق املختلفة حسب معدالت األمطار % املساحة )هكتار( الهطول املطري )مم( 63.2 5,570,037 50< 15.0 1,385,100 100– 50 12.4 1,139,500 200-100 4.3 394,800 300-200 1.9 178,800 400-300 1.3 125,300 500-400 1.0 97,900 500 > 100.0 اإلجاميل 8, 894, 537 املصدر: منظمة األغذية العاملية، دراسة إقليمية حول الزراعة البعلية واملناخ الزراعي، قامئة ب 11 دولة يف منطقة الرشق االدىن، روما، 1982 الشكل )2(: املساحة التي تشغلها املناطق املختلفة حسب معدالت األمطار )دونم(. املصدر قاعدة بيانات وزارة الزراعة ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 209 الشكل )3(: التوزيع النسبي للمناطق التي حسب املناخ السائد ونسبة االنحدار املصدر: قاعدة بيانات وزارة الزراعة الشكل )4(: التوزيع النسبي للمناطق بحسب املناخ ونسبة االنحدار املصدر: قاعدة بيانات وزارة الزراعة ) ملحق الجْزء )2 210 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 توزيع االرايض حسب املحافظات يظهر توزيع األرايض يف املحافظات املختلفة ,حسب معدل االمطار, بوضوح توفر سبيل فعىل األردن. يف الزراعي اإلنتاج لغايات األرايض من محدودة مساحات املثال، يزيد معدل االطار يف ما نسبته )<97%( من أرايض إربد، و)64%( من أرايض الكرك عن 200مم سنويا. أرايض و)40%( من مادبا، أرايض و)73%( من البلقاء، بينام يقل معدل االمطار يف )85.5-98%( من مساحة أرايض املحافظات الكبى االرايض والزرقاء ومعان عن200 مم سنويا. وتتوزع معظم مساحات مثل عامن اربد يف كل من محافظات م سنوياً م االمطار عن 500 فيها معدل يزيد التي والبلقاء وعجلون. غري أن نسبة ال يستهان بها من هذه املساحات تشغلها املناطق املناطق يف لألرايض مشابه توزيع ولوحظ كام . عن<%20 انحدارها يزيد التي االخرى التي تختلف فيها معدالت االمطار السنوية )الجدول 3(. تعد املناطق التي يزيد فيها معدل االمطار السنوية 00( م م/ سنوياً أراض صالحة للزراعة ومناسبة للزراعة البعلية. وتعتب مالمئة الرتبة ومستوى االنحدار يف األرض عوامل إضافية من شأنها أن تحد من صالحي الرتبة لالستعامالت الزراعية املختلفة. 3·2 الملحق4-2: التغيير في استخدام األراضي والنظم الزراعية، حسب المحافظات تتفاوت استخدامات األرايض يف األردن نتيجة لعدة عوامل؛ حيث توفر األرايض يف املحافظات املختلفة يف األردن امكانيات مختلفة إلنتاج الغذاء بسبب تنوع االرايض واملعوقات التي تواجهها. بعض هذه املعوقات طبيعية؛ بينام يتعلق بعضها اآلخر الزراعية األنظمة مختلف توزيع عىل التالية التحليالت تركز املوارد. إدارة بسوء ومساحات األرايض املزروعة وأهم املحاصيل يف املحافظات املختلفة وتوزيع األرايض حسب مالمئتها املحتملة للزراعة يف كل محافظة، لتمثل قاعدة ميكن من خاللها أو املحاصيل املمكن الزراعة املختلفة التي تحد من توسع أنظمة فهم املعوقات زراعتها يف كل محافظة. ومن بني أهم العوامل التي تحكم مدى صالحية األرايض الستخدامات معينة هي: نسبة االنحدار ومعدل هطول األمطار وخصائص الرتبة. ما االمطار عن 200 م م/ سنوياً فيها معدل يزيد التي األرايض تبلغ مساحة األرايض مساحة إجاميل من )%9.9( نسبته ما أو دونم 865.000. مساحته )الجدول 1(؛ بينام تبلغ مساحة األرايض التي تبلغ فيها نسبة االنحدار )>8%( حوايل الجدول )3( توزيع األرايض بحسب معدل األمطار، درجة انحدار األرض واملحافظات معدل االمطارا السنويةاملجموعاملحافظة <500مم400-500مم300-400مم200-300مم>200 مم امليل)%(امليل)%(امليل)%(امليل)%(امليل)%( <820-020-8<820-020-8<820-020-8<820-020-8<820-820-0*امليل 18515306124611799627949325283612*75866306عاّمن 10963018017897963175572377369236063البلقاء 47514371163153394445189000000000000الزرقاء 9437514716618814614570500000000000000مادبا 15723211132779271667348273238184175839إربد 2656425858253623717436000000000000000000املفرق 34671499304235665353412000000000000000000الكرك 406000000278136114649124025104129جرش 41810000310942434943423311295عجلون 225483030611317240343000000000000000000الطفيلة 32829309251237247143144133000000000000000000معان 68992906184518501406194000000000000000000العقبة 887797310445312664232917471489452316238425486344110307238املجموع املصدر: املركز الجغرايف املليك. أرقام مدورة بالكيلومرت املربع. * % االنحدار ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 211 الجدول )1( توزيع مساحات املناطق التي تتلقى <200 م م من األمطار سنوياً، حسب مستوى االنحدار اإلجاميل>820-20>8املحافظة اإلجاميل\ األردن 200> %املساحةاملساحة%املساحة%املساحة%املساحة 60717.334811.41255.41080757914.3عامن 1664.72658.726711.6698111962.4البلقاء 381.031210.2522.340247618.4الزرقاء 43012.31514.91456.372694074.9مادبا 2376.81735.7371.6447265411.68املفرق 79322.744814.629912.91540157298.0إربد 601.72086.81386.040641099.0جرش 481.41896.21807.841742099.3عجلون 66519.135311.641117.81429349540.9الكرك 1724.940313.243018.61005220945.5الطفيلة 1434.11444.71335.8420328321.3معان 1404.0612.0944.129569004.3العقبة 34991003055100.002311100.088658877810.0اإلجاميل إجاميل مساحة األرايض يف األردن هو )88778000(. املساحة بالكيلومرت املربع، *** املصدر: قاعدة بيانات وزارة الزراعة* إجاميل مساحة األرايض يف األردن هو )88778000(. املساحة بالكيلومرت املربع، *** األرايض املزروعة املروية والبعلية عام 2007، %***: نسبة األرايض املزروعة التي يزيد فيها معدل أمطار )<200( سنوياً. تعتب املفرق استثناًء بسبب وجود مساحات واسعة من األرايض املزروعة املروية يف املنطقة التي يكون معدل الهطول املطري السنوي فيها <200 م م. 1 إجاميل مساحة املحافظة التي يزيد فيها معدل االمطار )<200( م م/ السنة. املصدر: قاعدة بيانات وزارة الزراعة* )3.499.000( دونم أو ما نسبته )3.9%( من إجاميل مساحة األرايض. ويحتمل أن تكون هذه األرايض مناسبة لزراعة املحاصيل الحقلية وأشجار الفاكهه. من جانب آخر، تبلغ املساحة الكلية لألرايض التي تبلغ فيها نسبة االنحدار )8-20%( حوايل )3.055.000( دونم أو ما نسبته )3.4%(. أيضاً، تبلغ مساحة األرايض التي يزيد فيها نسبة االنحدار عن 20% والتي يغلب عليها الرتبة الصخرية أو الضحلة غري املناسبة إلنتاج املحاصيل الحقلية وأشجار الفاكهه إذا مل تخضع لعمليات استصالح كبرية، حوايل )2.311.000( دونم أو ما نسبته )%2.6(. تشري هذه األرقام إىل مدى مناسبة األرايض لالستخدامات املختلفة. وهي متثل الحد األقىص من مساحة األرايض التي من املحتمل أن تكون متوفرة لالنتاج باستخدام أنظمة الزراعة املختلفة، دون األخذ بعني االعتبار أية مشاكل قد تعاين منها الرتبة وتحد من مدى مالمئتها للزراعة. أي أن هذه األرقام متثل الحد األقىص من مساحات األرايض املتوفرة لالستخدام عموماً. األرايض يف بالرغم من وجود مساحات واسعة من أنه إىل التحليالت تشري أيضاً بعض املحافظات تتمتع مبعدل هطول أمطار يزيد عن 200 مم/ سنوياً، إال أن نسبة العامة، 2007(. وتشكل فيها متدنية )دائرة اإلحصاءات املستغلة زراعياً األرايض يزيد فيها معدل هطول االمطار عن200 م/ سنوياً التي األرايض إجاميل مساحة حوايل )9.9%( فقط من إجاميل مساحة األرايض يف األردن، إال أن )29.4%( من هذه األرايض فقط تتم زراعتها فعلياً. وقد ساهمت عوامل عديدة مثل نسبة انحدار األرايض وتفتتها ومشكالت الرتبة يف مثل هذا الوضع. ويظهر هذا جلياً يف محافظة إربد التي تقع يزيد فيها معدل االمطار السنوي عن 200مم ؛ ولكن تتم زراعة ما نسبته )22.7%( فقط من أراضيها )الجدول 1، الشكل 1(. يظهر من توزيع مساحات األرايض التي يزيد فيها معدل االمطار السنوي عن 200مم يف املحافظات املختلفة أن معدل االمطار هذا يغطي ما نسبته )<%97( من أرايض إربد، و)64%( من أرايض البلقاء، و)73%( من أرايض مادبا، و)40%( من أرايض الكرك . من جهة أخرى، يسود )85.5-98%( من مساحة أرايض املحافظات وتقع 200مم. عن يقل االمطارالذي معدل ومعان والزرقاء مثل عامن األخرى معظم املساحات االرايض التي يزيد فيها معدل االمطار عن 500مم يف محافظات إربد والبلقاء وعجلون. بالرغم من ذلك، تتواجد فيها مساحة ال يستهان بها من االرايض الشديدة االنحدار )نسبة انحدار < 20%( )الجدول 2(. املالمئة االنحدار نسبة ذات األرايض توفر افرتاض عىل ولكن البيانات, تشري ) ملحق الجْزء )2 212 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )1(: توزيع مساحات األرايض حسب نسبة االنحدار واملحافظات )1000 هكتار( املصدر: قاعدة بيانات وزارة الزراعة الجدول )3( توزيع األرايض بحسب معدل األمطار، درجة انحدار األرض واملحافظات معدل االمطار السنويةاملحافظة <500مم400-500مم300-400مم200-300مم>200 مم امليل)%(امليل)%(امليل)%(امليل)%(امليل)%( *0-820-820>8-020-820>8-020-820>8-020-820>8-020-820> 18515306124611799627949325283612*6306عاّمن 3018017897963175572377369236063البلقاء 4371163153394445189000000000000الزرقاء 7514716618814614570500000000000000مادبا 3211132779271667348273238184175839إربد 25858253623717436000000000000000000املفرق 1499304235665353412000000000000000000الكرك 000000278136114649124025104129جرش 10000310942434943423311295عجلون 83030611317240343000000000000000000الطفيلة 309251237247143144133000000000000000000معان 2906184518501406194000000000000000000العقبة 7310445312664232917471489452316238425486344110307238املجموع املصدر: املركز الجغرايف املليك. أرقام مدورة بالكيلومرت املربع. * % االنحدار ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 213 الجدول )3(:توزيع األرايض والتغيريات يف املساحات البعلية واملروية، 2007-1975 2007-75 2007-97 97-75 2007 1997 1975 املحافظة النسبة % املساحة\دونم 51.5- 39.1- 20.3- 293362 481709 604644 عامن 5.81 132.50 54.5- 242272 104202 228948 البلقاء 120.50 -112.8 3.60 273363 128538 124067 الزرقاء 71.94- 51.87- 41.7- 70872 147247 252530 مادبا 38.89- 9.64- 38.9- 458736 507656 830565 املفرق 41.79- 10.98- 34.6- 425179 477629 730439 إربد 30.28- 18.15- 14.8- 107730 131619 154521 جرش 28.55- -7.44- 22.8- 77576 83813 108577 عجلون 30.90- 24.33- 8.78- 234075 310638 340181 الكرك 75.53- 47.58- 51.4- 47108 89859 184969 الطفيلة 83.17 3.32 77.3 262864 254505 143567 معان **** 26.61 189.9 86699 68476 23619 العقبة 30.78- 7.40- 25.2- 2579836 2785891 3726627 اإلجاميل % االجاميل، املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 1975، 2997، 2007 )>20%( والرتبة الجيدة ,إىل تواجد )37.4%( من األرايض )الجدول 1( املالمئة إلنتاج املحاصيل الحقلية وأشجار الفاكهه يف محافظة إربد، تليها عامن )28.7%( ومن ثم الكرك )17.3%( والطفيلة )17.1%(. من جهة أخرى، ترتكز األرايض املالمئة لزراعة املحاصيل الحقلية )نسبة انحدارها >8%( يف محافظات إربد وعامن ومادبا والكرك، انحدارها 8-20%( يف )نسبة الفاكهه أشجار لزراعة املالمئة األرايض تتوزع بينام الغالب يف محافظات إربد والطفيلة والكرك وعامن والزرقاء. ورغم أن معان هي الحقلية املحاصيل إلنتاج وتصلح فيها املتوفرة األرايض أن إال األكب، املحافظة وأشجار الفاكهه تشكل ما نسبته )8.8%( فقط )الشكل 1(. توزيع األرايض املزروعة، بحسب املحافظات البعلية واملروية تغيريات مهمة؛ حيث ازدادت مساحة شهدت األرايض املزروعة األرايض املروية برسعة يف محافظة املفرق، بينام انخفضت نسبة األرايض البعلية )الجدول 3(. وقد إربد )41.8%-( وعجلون وجرش بشكل ملحوظ يف محافظات مساحات يف كافة املحافظات بني اإلطالق عىل األعىل الخسائر اعىل سجلت األرايض املزروعة يف محافظة عامن، حيث تم معظم االنخفاض يف األرايض قبل عام )1997(؛ ولكنه تضاعف بعد عام )1997(؛ يف حني ازدادت مساحة االرايض املزروعة يف محافظتي البلقاء واملفرق وخاصة املساحات املروية منها. وتشري التحليالت إىل أن نسبة األرايض املزروعة كانت )3.44%( من إجاميل مساحة األرايض يف األردن عام )1997(، إال أن هذه املساحة انخفضت إىل )2.91%( عام )2007( أو ما نسبته حوايل )15.5%( من إجاميل مساحة األرايض يف األردن. وقد حدث هذا االنخفاض يف معظم املحافظات تقريباً ما عدا محافظة البلقاء؛ حيث يعزى هذا إىل التوسع يف املساحات املروية يف منطقة وادي األردن. وسجلت أعىل معدالت االنخفاض يف محافظات عامن ومادبا والكرك والطفيلة. إجاميل وبلغ دونم، )3,904,031( )1975( عام املزروعة األرايض مساحة بلغت االنخفاض يف املساحة منذ عام )1975( )1,319,112( دونم أو ما نسبته )%33.8(. أما االنخفاض خالل الفرتة )1975-1997(، فقد بلغ )844,024( دونم أو ما نسبته هذا ويشري .)%15.5( )1997( عام بعد االنخفاض نسبة بلغت بينام ،)%21.6( بوضوح إىل أن االنخفاض كان أكب بكثري قبل عام )1997(. األرايض املزروعة، بحسب املحاصيل الرئيسية واملحافظات )2.742.330( من املختلفة باملحاصيل املزروعة األرايض إجاميل مساحة انخفض نسبته ما أو ،)2007( عام يف دونم )و1,871,885( إىل )1997( عام يف دونم ) ملحق الجْزء )2 214 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 )31.74%( من إجاميل مساحة األرايض املزروعة. وقد سجل معظم االنخفاض يف األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية يف مختلف املحافظات، غري أنه كان ملحوظاً يف محافظات عامن، والبلقاء، واربد )الجدول 4(. من جهة أخرى، ازدادت مساحة األرايض املزروعة بالخرضاوات بنسبة )10.5%( خالل الفرتة )1997-2007(. غري أن معظم هذه الزيادة لوحظت يف محافظات معينة وهي: البلقاء التي تضم جزءاً من األرايض املروية املزروعة بالخرضاوات يف منطقة وادي األردن، ومحافظتي املفرق وعامن. وحيث انه من املتوقع أن يزداد اعتامد األرايض املزروعة بالخرضاوات يف وادي األردن عىل االستخدام املتزايد للمياه متدنية الجودة، كذلك ستعاين زراعة الخرضاوات املروية يف محافظتي املفرق وعامن يف املستقبل من نقص يف املياه الجوفية التي يتم تخصيصها بشكل متزايد ألغراض االستخدامات املرتفعات الرشقية املنزلية. عالوة عىل ذلك، ستكون زراعة الخرضاوات املروية يف مهددة بسبب االرتفاع املتزايد يف تكاليف إنتاج الطاقة الالزمة لضخ املياه الجوفية. الفاكهه بأشجار املزروعة األرايض مساحة نسبة انخفضت آخر، جانب من الفرتة )1997-2007(. وكان هذا االنخفاض ملحوظاً يف كافة لتبلغ )2.2%( خالل الحالية التوقعات والزرقاء. ولذلك يف ظل املفرق باستثناء محافظتي املحافظات باالرتفاع املرتبطة لإلنتاج املتزايدة والتكلفة الجوفية، املياه موارد توافر ملدى املتوقع يف تكاليف إنتاج الطاقة، فستكون عملية استدامة املناطق املزروعة بأشجار انخفاض أن أيضاً املالحظ ومن .)4 )الجدول لالنخفاض عرضة املروية الفاكهه مساحات األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه البعلية كان يف الغالب يف املحافظات ذات الكثافة السكانية العالية، والتي تعاين أيضاً من ارتفاع معدالت تفتت أراضيها. األرايض املزروعة، حسب األنظمة الزراعية واملحافظات تشري البيانات املتوفرة إىل أن إجاميل مساحة األرايض املزروعة قد انخفض بنسبة )30.8%( يف الفرتة )1975-2007(؛ حيث شكلت مساحة األرايض البعلية املزروعة انخفضت النسبة هذه أن غري املزروعة، األرايض مساحة إجاميل من )%91( مبامقداره )61.1%( خالل ذات الفرتة املذكورة. ومع هذا، تشري البيانات )الجدول 5( إىل أن مساحة األرايض البعلية قد استمرت باالنخفاض بشكل شبه ثابت؛ او ما نسبته )-34%( تقريباً خالل الفرتة )1975-2007(، بينام ازدادت مساحة املناطق املروية بنسبة )76.8%( خالل الفرتة نفسها أيضاً. وتركزت الزيادة يف مساحة األرايض املروية بشكل رئييس يف املحافظات الواقعة يف املناطق الجافة أو املحافظات التي تشمل أجزاء من وادي األردن. غري أنه من الواضح أن معظم التوسع يف املساحات املروية قد حدث بني عام )1975( و)1997(. الجدول )4(:التغيري يف األرايض املزروعة باملحاصيل الرئيسية حسب املحافظات، 2007-1997 الخرضاوات أشجار الفاكهه املحاصيل الحقلية الخرضاوات أشجار الفاكهه املحاصيل الحقلية املحافظة 2007-1997 2007 1997 2007 1997 2007 1997 2007-1997 2007 1997 2007 1997 2007 1997 *% النسبة املساحة\دونم 1.78 15.19 61.48- 22792 19778 85496 84003 135386 351452 عامن 11.06- 41.61 70.00- 116245 82088 72192 81170 17855 59572 البلقاء 104.73 7.08- 18.86- 12181 13109 101031 49348 35326 43536 الزرقاء 93.11- 41.33- 53.19- 2804 4839 22786 330885 42320 90402 مادبا 42.84 39.01 50.84- 46777 33650 120896 84635 161363 328228 املفرق 15.32- 28.38- 53.83- 40922 57135 229652 271206 90942 215654 إربد 22.04- 59.08- 58.97- 1046 2556 67666 86793 9795 23875 جرش 21.33- 70.32- 70.15- 425 1432 40100 50975 3988 13825 عجلون 41.61- 9.48- 43.63- 44042 48653 21455 36747 135388 240169 الكرك 62.82- 23.55- 52.09- 630 2382 7291 19614 23661 49389 الطفيلة 15.89- 6.77 126.81- 25801 24166 32539 28078 62810 142457 معان 48.57 61.85 74.50- 21099 13036 11862 7984 5231 20511 العقبة 10.50- 54.87- 334765 302823 813054 831437 724064 1608070 اإلجاميل يتضمن وادي األردن جزءاً من: )اربد 109748، البلقاء 123282، الكرك 41087( االجاميل 274117. املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 1997 ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 215 الجدول )5( مساحات األرايض الزراعية حسب النظام الزراعي واملحافظات، 2007-1975 1975-19752007السنة اإلجاميلالبعليةالبعليةاملرويةاإلجاميلنظام الزراعة %%املساحة\دونم%املساحة\دونماملحافظة 51.5-60464452710.1459937316.0874.2عامن 5.8-228948966242.591323243.5561.5البلقاء 120.3-124067312830.84927842.4957.1الزرقاء 72.0-25253022560.062502746.7275.0مادبا 44.8-83056547380.1382582722.1669.22املفرق 41.8-730439759222.0465451717.5657.6إربد 30.3-154521128170.341417043.8037.6جرش 28.6-10857747380.131038392.7929.9عجلون 31.2-340181412051.112989768.0243.6الكرك 74.5-18496946220.121803474.8478.8الطفيلة 83.1-14356773710.201361963.6520.2معان 267.1-2361964950.18171240.4674.9العقبة 30.8-37266273311308.9339549791.161.1اإلجاميل 1% من إجاميل املساحة )مالحظة: تعني املساحات املزروعة املساحات التي متت زراعتها خالل تلك السنة وال متثل املساحة الكلية التي ميكن زراعتها( املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 1997، 2007 األرايض املزروعة، بحسب املحاصيل الحقلية واألنظمة الزراعية واملحافظات تشري البيانات املتوفرة منذ عام )1975( إىل حصول معظم التغيريات يف مساحات األرايض املزروعة األرايض مساحة انخفضت حيث الحقلية؛ واملحاصيل بالخرضاوات املزروعة باملحاصيل الحقلية بشكل مستمر منذ عام )1975( )دائرة اإلحصاءات العامة، 1975(، بينام تفاوتت مساحات األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية والخرضاوات بشكل ملحوظ الكلية لألرايض )الجدول 6(. من جهة أخرى، انخفضت املساحة يف معظم املحافظات املزروعة باملحاصيل الحقلية بنسبة )63.6%( منذ عام )1975(. وقد حصل هذا االنخفاض ً يف كافة املحافظات، إال أنه سجل اعىل معدل يف محافظات إربد وعامن والبلقاء. كام وازدادت مساحة األرايض املزروعة بالخرضاوات بنسبة )37.9%(؛ وسجلت معظم هذه الزيادة يف محافظات املفرق وعامن ومعان والبلقاء. وتعزى الزيادة الحاصلة يف محافظة البلقاء إىل زيادة مساحة األرايض املزروعة يف وادي األردن، والتي تعد جزءاً من هذه املحافظة. كام وكانت الزيادة يف مساحة األرايض املزروعة بالخرضاوات يف محافظة املفرق كبرية. هذا ويشكل االنخفاض الحاصل يف مساحة األرايض املزروعة بالخرضاوات يف محافظة الزرقاء مصدر قلق كبري لصانعي القرار، حيث يعود هذا االنخفاض ألسباب منها ملوحة املياه الجوفية، أو ارتفاع تكاليف إنتاج الطاقة أو تدين العوائد الزراعية. التغيري يف مساحات األرايض املزروعة بالخرضاوات حسب األنظمة الزراعية شهدت االرايض املزروعة بالخرضاوات يف األردن تغيريا كبري؛ حيث طرأت زيادة ملحوظة عىل مساحتها يف الفرتة ما بني عام )1975( بنسبة )38.7%( وعام )2007(. ورغم أن هذه الزيادة مشجعة جداً مقارنة بإجاميل املساحة )الجدول 7(، إال أن هذا النمو انحرص يف مساحة الخرضاوات املروية فقط. هذا وقد صاحب الزيادة يف مساحة األرايض املزروعة بالخرضاوات املروية انخفاضاً إنتاج يتم البعلية. عالوة عىل ذلك، بالخرضاوات املزروعة األرايض كبرياً يف مساحة الخرضوات البعلية عادة يف املزارع الصغرية، التي مل تعد تدخل السوق بسبب إنتاجها ازدادت مساحة األرايض املزروعة بالخرضاوات املروية بنسبة بكميات صغرية. وقد تعتمد عىل التي املفرق مثل الرشقية يف محافظات املرتفعات )61.5%( يف منطقة مصادر املياه الجوفية، والبلقاء التي تشمل جزءاً من منطقة وادي األردن، ومعان التي الدييس قريباً املروية يف منطقة الزراعة التوقف عن الدييس )سيتم تشمل منطقة جداً(، والكرك التي تشمل منطقة غور الصايف. ويتوقع أن تواجه االرايض املروية يف املرتفعات الرشقية انخفاضاً ملحوظاً يف توفر مياه الري ، بينام يتوقع أن تعاين االرايض املروية يف وادي األردن من استخدام كميات متزايدة من املياه متدنية الجودة. األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه، بحسب املحافظات ازدادت مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه إىل )528769( دونم أو ما نسبته مساحتها انخفضت يف حني 8(؛ )الجدول و)1997( )1975( عام بني )%174.1( بنسبة )2.2%( بعد عام )1997(. ولوحظ ان الزيادة يف مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه قد حدثت يف كافة املحافظات خالل الفرتة )1975-1997(. غري أن ) ملحق الجْزء )2 216 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجدول )6(: التغيري يف مساحات األرايض املزروعة بالخرضاوات واملحاصيل الحقلية حسب األنظمة الزراعية، 2007-1975 املحاصيل الحقليةالخرضاواتاملحافظة )%( 2007-1975)%( 2007-1975 الكليةالبعليةاملرويةالكليةالبعليةاملرويةاملحافظة 68.4-226.331.0168.6-626.663.1عامن 81.2-89.6-53.864.9+70.497.5البلقاء 26.8-104.434.8-27.1-100-20.0الزرقاء 72.3-72.6-----77.8-85.792.9مادبا 62.3-671.1159.562.7-1663.096.1املفرق 73.3-75.3-55.0-45.1-89.3-56.0إربد 76.6-76.5-----92.0-98.1-86.5جرش 96.1-86.0----92.9-87.495.5عجلون 45.0-44.6-40.267.9-50.897.7الكرك 74.9-75.1-----------الطفيلة 10.7-208.2800.021.6---5350معان 50.4-20.397.8------العقبة 63.5-64.6-37.837.2-121.590.7اإلجاميل املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 1975، 2007. قّدم عام )1997( بيانات تصنيفية حسب األنظمة الزراعية الجدول )7(: التغيري )%( يف مساحات األرايض املزروعة بالخرضاوات مقارنة باملساحة الكلية حسب املحافظات 1975، 2007 1975-2007/ اإلجاميل1997-2007املحافظة اإلجاميلالبعليةاملروية 8.05.34.75.7عامن 1.8-1.5-1.6-1.5الزرقاء 4.6-3.5-0.613.2مادبا 12.815.5-20.03.3املفرق 12.6-27.8-4.6-19.2إربد 4.5-3.7-6.0-2.7جرش 2.3-1.9-4.2-0.9عجلون 17.5-14.5-25.28.7البلقاء 5.5-4.5-7.82.4الكرك 0000000.0الطفيلة 9.711.8-14.60.9معان 9.5006.48.3العقبة 13.938.7-61.589.2اإلجاميل املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 1997، 2007 ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 217 الجدول )8(: التغيري يف مساحات األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه، حسب املحافظات، 1997-1975 2007 1997 1975 املحافظة املساحة\دونم 85496 82861 15511 عامن 72192 54608 35327 البلقاء 101031 47762 14814 الزرقاء 22786 30667 11235 مادبا 120896 83814 10351 املفرق 229652 192072 84944 إربد 67666 83120 51224 جرش 40100 47706 34960 عجلون 21544 29599 10544 الكرك 7291 16913 5400 الطفيلة 32539 27478 4894 معان 11862 6848 2346 العقبة 813054 831437 302668 اإلجاميل املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 1975، 1997، 2007 الزيادة الكبى قد سجلت يف إربد )107,128 دونم( تليها املفرق )73,463 دونم(، دونم(، 31,896( وجرش دونم(، 32,948( والزرقاء دونم( 76,350( عامن ثم وكانت الزيادة متسأوية نسبياً يف باقي املحافظات. غري أن هذا النمط مل يستمر بعد عام )1997(، حيث انخفضت اللمساحة املزروعة يف محافظات مادبا وجرش وعجلون والكرك والطفيلة. وقد لوحظ ان أدىن معدل زيادة يف مساحات األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه قد سجل يف محافظة عامن، يف حني لوحظ ان أعىل معدالت الزيادة قد متت يف محافظتي إربد واملفرق. األرايض مساحة يف زيادة أكب شهدت التي الفرتة أن هنا، بالذكر الجدير من انخفاض مع هذا وتزامن ،)1997-1975( بني كانت الفاكهه بأشجار املزروعة مساحة األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية. األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه، بحسب األنظمة الزراعية واملحافظات يف الفاكهه بأشجار املزروعة األرايض مساحة إجاميل انخفاض إىل التحليالت تشري الفرتة )1997-2007( بنسبة )2.2%( )الجدول 9(. وقد نتجت الفروقات يف املساحة عام )%46.7( إىل )1997( عام )%60.3( من بعالً املزروعة األرايض انخفاض من األرايض مساحة ازدادت بينام ،)2007 ،1997 العامة، اإلحصاءات )دائرة )2007( عام )%53.26( إىل )1997( عام )%39.7( من املروية الفاكهه بأشجار املزروعة )2007(. وقد سجل االنخفاض يف مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه البعلية يف محافظة إربد؛ حيث انخفضت نسبة مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه من )23.15%( من املساحة الكلية إىل )8.84%(، ويف جرش من )8.96%( إىل )%6.75(، وعجلون )5.54%-4.56%(، والبلقاء )5.89%-4.56%(، وعامن )4.74%-3.30%(. وكانت املحافظات التي شهدت انخفاضاً يف مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه البعلية هي نفس املحافظات التي عانت من نسبة عالية من التحرض وتفتت األرايض. وقد عانت محافظة إربد من أعىل نسبة انخفاض يف مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه البعلية بعد عام )1997(، يف حني قبل هذا العام، تركزت معظم الزيادة يف مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه البعلية بشكل اسايس يف هذه املحافظة. وسجلت مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه املروية زيادة من )39.70%( إىل )53.26%( من إجاميل مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه. وتركزت الزيادة الزرقاء من الجافة املناطق الواقعة يف املحافظات املروية يف الفاكهه أشجار يف )1.9%( إىل )0.47%(، واملفرق من )6.15%( إىل )12.43%(، ومعان من )0.03( إىل )3.86%( وعامن من )5.36%( إىل )7.18%( والعقبة من )0.00( إىل )%1.46(. وقد كانت الزيادة يف مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه منذ عام )1975( بأشجار املزروعة األرايض مساحة يف زيادة أعىل وسجلت .)%188.7( ملحوظة الفاكهه يف محافظة اربد، والتي شهدت يف ذات الوقت انخفاضاً كبرياً يف يف مساحة األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية. كام لوحظ زيادة مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه يف محافظات عامن والزرقاء واملفرق. كام وتجدر اإلشارة هنا إىل أن األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه يف محافظات الزرقاء واملفرق ومعان تعتمد عىل املياه الجوفية ألغراض الري، بينام تنمو أشجار الفاكهه يف محافظتي إربد والبلقاء بعالً )الجدول 7(. تشغل بساتني اشجار الزيتون مساحات واسعة من األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه، الزيتون بأشجار املزروعة األرايض وتواجه والزرقاء. املفرق محافظتي يف سيام ال تحديات كبرية تتمثل يف التكاليف املتزايدة لإلنتاج ناهيك عن زراعتها يف بيئة ال ) ملحق الجْزء )2 218 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجدول )9( التغيري يف مساحات األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه، حسب املحافظات، 2007-1997 19972007املحافظة البعليةاملرويةالبعليةاملروية املساحة\دونماملساحة\دونم 44602394015838726903عامن 32217489543509237099البلقاء 34381149678514815883الزرقاء 1231118574451518257مادبا 12217746761271354951املفرق 7876719243975271154372إربد 511633347310104719845جرش 491246063298937111عجلون 20639161901100810536الكرك 49481466536563633الطفيلة 260682010313831155معان 7943411184319العقبة 330168501453433052379764اإلجاميل املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 1997، 2007 تعتب مثالية لزراعة الزيتون، اضافة اىل ذلك فأنها تواجه خطر ارتفاع ملوحة الرتبة. مثل مختلفة مصاعب بعال املزروعة الفاكهه بأشجار املزروعة األرايض وتواجه موجات القحط والجفاف املتزايدة وتدهور االنتاجية بسبب خصائص الرتبة الفقرية بحقول املزروعة الكبرية املساحات يف املتكرسة( والرتبة الكثيفة البنية )مشاكل الزيتون، خاصة يف محافظتي إربد ومادبا. عالوة عىل ذلك، تتوزع أعداد كبرية من بساتني الفاكهه املزروعة يف ملكيات صغرية يف املناطق املحيطة باملراكز العمرانية بسبب رسعة تفتت األرايض وارتفاع أسعارها، األمر الذي يشجع مالكها عىل بيعها مقابل أسعار أفضل ومن ثم املساهمة يف خسارة مثل هذه البساتني. التغيري يف مساحات األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية انخفضت مساحة األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية بحوايل )382.352( دونم أو ما نسبته )19.5%( بني عام )1975( و)1997(، وبنسبة )63.1%( بني عام )1997( املزروعة األرايض مساحة يف االنخفاض هذا سجل .)10 )الجدول و)2007( باملحاصيل الحقلية يف كافة املحافظات، باستثناء محافظة معان ومساحة بسيطة من محافظة العقبة. ولوحظ أعىل نسب االنخفاض يف محافظة عامن )189.497( ،)1997( عام بعد و)%62-( ،)1975( عام منذ )-%34.8( نسبته ما أو دونم، نسبته ما أو دونم، )128.487( حوايل االنخفاض بلغ حيث مادبا محافظة ويف )-58.4%( منذ عام )1975(، و)54.7-( بعد عام )1997(. أما يف محافظة اربد فقد بلغ االنخفاض إىل )128.487( دونم، أو ما نسبته )-38.4%( منذ عام )1975( و )-52.6%( بعد عام )1997(، ويف محافظة املفرق بلغ االنخفاض )368.556( دونم، أو ما نسبته )-53%( منذ عام )1975( و)50.7%( بعد عام )1997(، ويف محافظة الطفيلة )110,433( دونم، أو ما نسبته )-69.1%( منذ عام )1975( و )52%( بعد عام )1997( ويف محافظة البلقاء سجل انخفاض مبقدار )129.451( دونم، أو ما نسبته )-80.9%( منذ عام )1975( و)-50.7%( بعد عام )1997(. التغيري يف املحاصيل الحقلية، بحسب األنظمة الزراعية واملحافظات بلغ إجاميل مساحة األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية )1.608.070( دونم عام )1997(، غري أنه انخفض إىل )724.064( دونم يف عام )2007(؛ األمر الذي يشري إىل انخفاض بنسبة تأثري مدى يظهر أنه إال االنخفاض، من النسبة هذه ثبات عدم ورغم .)%54.97( التفاوت املناخي السنوي عىل مساحة األرايض التي تزرع سنويا باملحاصيل الحقلية. كذلك سجلت مساحة املحاصيل الحقلية املروية انخفاضا بنسبة )50%( تقريباً؛ إال أن مساحتها بالنسبة إىل إجاميل مساحة األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية ارتفعت انخفاض أعىل سجل وقد .)2007( عام )%7.12( إىل )1997( عام )%6.38( من البلقاء وإربد وعامن يف مساحة األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية يف محافظة ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 219 الجدول )10( التغيري يف مساحات األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية 1975- 2007 ) دونم( 2007-1975 2007-1975 2007-97 2007-97 97-75 1997-75 املحافظة % املساحة % املساحة % املساحة 75.1- 409334- 61.5- 21937- 34.8- 189497- عامن 88.8- 142138- 70.0- 12687- 80.9- 129451- البلقاء 51.9- 38193- 18.9- 7421- 41.9- 30772- الزرقاء 80.8- 177803- 53.2- 49316- 58.4- 128487- مادبا 76.8- 533551- 50.8- 164993- 53.0- 368558- املفرق 70.2- 214732- 53.8- 97428- 38.4- 117304- إربد 85.3- 56768- 59.0- 14037- 64.2- 42731- جرش 89.8- 35115- 70.2- 9230- 66.2- 25885- عجلون 56.3- 174283- 52.1- 100673- 23.8- 73610- الكرك 85.2- 136158- 126.8- 25715- 69.1- 110443- الطفيلة 45.0- 51395- 74.5- 79227- 24.3- 27832 معان 68.2- 11227- 54.9- -15213- 24.2 3986 العقبة 63.1- 1238731- 54.2- 856379 19.5- 382352- اإلجاميل املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 1975، 1997، 2007 مالحظة: رغم أن املساحات املزروعة سنوياً أظهرت توجهاً سلبياً واضحاً، ال يعكس الفرق من سنة ألخرى أية خسارة حقيقية، وإمنا هو مجرد تفاوت يف الهطول املطري يف تلك السنة. ويبدو هذا واضحاً عند تحليل املناطق املزروعة واملحصودة. والكرك ومادبا )الجدول 11(. ويثري هذا النمط من االنخفاض يف هذه املحافظات قلقا شديدا ال سيام أن اتربة هذه املحافظات هي االعىل خصوبة يف األردن. يف الحقلية باملحاصيل املزروعة األرايض مساحة يف كبري انخفاض لوحظ كذلك محافظة اربد؛ حيث انخفضت مساحتها من )192,994( دونم إىل )75ْ,843( دونم؛ األمر الذي ميثل انخفاضاً بنسبة )60.1%( أي ما نسبته )1.52%( من إجاميل مساحة األردن. كام وشهدت محافظة عامن معدل الحقلية يف باملحاصيل املزروعة األرايض انخفاض أعىل يف مساحة املحاصيل الحقلية البعلية ، حيث انخفضت مساحتها من )349,036( دونم إىل )133,931( دونم يف عام )2007(، أي انخفاض مبقدار )21,5105( دونم )أو ما نسبته 61.63%( من إجاميل مساحة األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية. التغيري يف األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية، حسب املحافظات 1975( الفرتة خالل )%64( بنسبة انخفاضا الحقلية املحاصيل مساحة سجات 2007(، يف حني انخفضت هذه املساحة بنسبة )2.3%( يف الفرتة ما بني )1997 2007(. كام انخفضت مساحة األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية املروية يف كافة األرايض االنخفاض يف مساحة اتجاه وضح يف )الجدول 12(؛ ولوحظ املحافظات مساحة يف انخفاض معدل أعىل ان لوحظ حيث الحقلية. باملحاصيل املزروعة األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية قد سجل يف محافظات عامن واربد والكرك، األمر الذي قد يعزى إىل ارتفاع معدالت تفتت األرايض هناك؛ ويف محافظة املفرق حيث تستخدم األرايض الجيدة ألغراض الزراعة املروية. وقد يكون السبب يف هذا االنتاج، تكلفة وارتفاع االنتاجية، وتدين الجفاف، مواسم تكرار أيضاً االنخفاض الحقلية املحاصيل باسترياد معظم تقوم الحكومة أن التسويق ال سيام ومشاكل الالزمة لالستهالك املحيل، مام يجعل االنتاج املحيل غري قادر عىل املنافسة. كام وأن االستثامر يف هذا املجال ال يستقطب القطاع الخاص. ) ملحق الجْزء )2 220 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجدول )11( التوزيع النسبي لألرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية حسب املحافظات 1997، 2007 2007 1997 املحافظة املروية البعلية املروية البعلية 0.20 18.50 0.15 21.71 عامن 1.56 0.91 1.83 1.87 البلقاء 0.83 4.05 0.47 2.23 الزرقاء 0.06 5.79 ---- 5.62 مادبا 0.27 22.01 .027 20.14 املفرق 2.07 10.48 1.41 12.00 إربد 0.01 1.34 0.01 1.48 جرش 0.02 0.54 0.06 0.80 عجلون 0.20 18.50 0.32 14.62 الكرك 0.29 3.24 0.01 3.07 الطفيلة 1.16 7.51 0.86 8.00 معان 0.70 0.02 0.86 0.29 العقبة 7.12 92.88 6.38 93.62 اإلجاميل املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 1997، 2007 الجدول )11( التوزيع النسبي لألرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية حسب املحافظات 1997، 2007 2007-1975 2007-1997 املحافظة % اإلجاميل البعلية املروية 14.8- 0.2- 2.5- 14.2 عامن 0.7- 6.1 0.2- 15.4 البلقاء 5.6- 1.0- 00.1 2.3- الزرقاء 13.5- 4.4 2.7- 15.1 مادبا 12.7- 5.0- 7.6- 1.1- املفرق 1.7- 2.3- 3.8- 0.2 إربد 1.2- 1.3- 1.8- 0.6- جرش 4.0- 1.1- 2.4- 0.9 عجلون 5.6- 1.8- 1.1- 2.9- الكرك 3.6- 1.5- 2.2- 0.4- الطفيلة 0.4- 1.6 0.2- 1.6 معان 0.3- 0.5 00 1.2 العقبة 64.0- 2.3- 13.6- 31.2 اإلجاميل املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 1997، 2007 ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 221 الجدول )1(: التغيري يف مساحات األرايض املزروعة بالخرضاوات حسب املنطقة، 2000-1975 2007 2000 1983 1975 املنطقة % املساحة % املساحة % املساحة % املساحة* 100 334768 100 328,817 100 312,821 100 260,112 األردن 43.9 146801 47.2 155,216 37.7 117,881 48.5 126,019 املرتفعات الرشقية 55.1 187967 52.3 173,601 62.3 194,940 51.5 134,093 وادي األردن 31.2 105,404 24.7 81,152 29.2 91,405 39.8 *103,558 28.5البندورة 41,784 23.0 35,682 28.7 33,832 38 *47,905 33.8 63,620 26.2 45,469 29.5 57,573 41.5 *55,653 10.6 35,431 11.2 36,731 4.9 15,234 1.8 4,588 12.7البطاطا 18,582 14.0 21,796 2.3 2,679 1.1 1,352 9.0 16,849 8.6 14,931 6.4 12,555 2.4 3,236 8.8 29,384 5.1 16,672 8.7 27,310 8.3 21,667 3.0الباذنجان 4,470 1.2 1,826 2.2 2,592 1.4 1,740 13.3 24,914 8.6 14846 12.7 24,718 14.9 19,927 5.3 17,598 4.5 14,946 8.3 25,952 19.1 49,736 9.8البطيخ 14,418 6.9 10,652 18.2 21,506 26.8 33,796 1.7 3,180 4.8 8,370 2.3 4,446 14.9 19,927 43.6 146,951 60.9 200,282 48. 152,920 31.0 80,563 45.8أخرى 67,247 56.4 87,542 40.1 47,212 32.7 41,226 42.4 79,704 55.3 96,069 49.1 95,708 26.4 35,350 *: متثل البيانات يف السطر األول املساحة الكلية، والسطر الثاين منطقة املرتفعات الرشقية، والسطر الثالث وادي األردن. ينطبق هذا التسلسل عىل كافة املحاصيل. املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 1975، 1986، 2000، 2007 ) * دونم( 3·3 الملحق رقم:4-3: التغيير في مساحة األراضي المزروعة بالمحاصيل الرئيسية، بحسب المنطقة املزروعة األرايض مساحة التي طرأت عىل للتغيريات تحليالً التايل العرض يوجز واملرتفعات األردن )وادي األردن يف الرئيسية املناطق يف الرئيسية باملحاصيل الرشقية(، والتغيريات يف مساحة األرايض املزروعة باملحاصيل الرئيسية التي تسهم بشكل كبري يف تحقيق األمن الغذايئ يف األردن منذ عام )1975(. ولهذا املوضوع أهمية بالغة بسبب طبيعة التغيريات والتحديات املستقبلية التي ستواجه قدرة هذا القطاع للمساهمة يف توفري الغذاء لغايات االستهالك املحيل والتصدير. 1. الخرضاوات االتجاه العام للتغري يف املساحات املزروعة، بحسب املنطقة توزعت مساحات األرايض املستخدمة إلنتاج الخرضاوات عام )1975( بالتسأوي بني وادي األردن ومنطقة املرتفعات الرشقية؛ إال أن مساحتها يف املرتفعات الرشقية انخفضت بشكل طفيف منذ عام )1975( رغم وجود بعض التفاوت بني األرايض املزروعة )الجدول 1(. ) ملحق الجْزء )2 222 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 التغيري يف مساحة بعض محاصيل الخرضاوات ، حسب املنطقة: البندورة )1975( عام الخرضاوات محاصيل أهم بالبندورة املزروعة املساحات شكلت أو و)2007( )2000( عام بني ملحوظ بشكل ارتفعت ولكنها ،)%39.8( بنسبة بنسبة )31.2%( بسبب الزيادة امللحوظة يف معدل الصادرات منها. كام وتوزعت أنها بالتساوي بني وادي األردن واملرتفعات الرشقية؛ غري املساحات املزروعة بها أخذت متيل مؤخرا نحو الزيادة يف املرتفعات الرشقية مقارنة بوادي األردن. البطاطا ازدادت املساحات املزروعة بهذا املحصول بشكل ملحوظ منذ عام )1975(؛ حيث عام يف دونم )2,679( من الرشقية املرتفعات يف بها املزروعة املساحة ازدادت )1983( إىل )21,796( دونم عام )1997(. حيث بلغ إجاميل املساحة املزروعة يف وادي األردن ما يقدر ب )14,931( دونم أو ما نسبته )8.6%( من إجاميل مساحة الخرضاوات )الجدول 1(. كام ويظهر تزايد مساحات األرايض املزروعة بالبطاطا يف منطقة املرتفعات الرشقية. الباذنجان مساحة تفاوتت حيث الباذنجان. إلنتاج الرئيسية املنطقة األردن وادي يعد األرايض املزروعة يف املرتفعات الرشقية بني )1.4%( من إجاميل األرايض املزروعة نسبتها يف منطقة ترأوحت بينام )2007(؛ عام )1975( و)%3( عام بالخرضاوات وادي األردن بني )14.9%( و)13.3%( خالل الفرتة ذاتها. البطيخ يتم زراعة هذا املحصول يف فصل الصيف بالكامل تقريباً تحت الري يف املرتفعات عام بحلول كبري بشكل بعال منه املزروعة املساحة تضاءلت حيث الرشقية، )1997(. وتفاوتت املساحة املزروعة يف وادي األردن من )14.9%( عام )1975( إىل )1.7%( عام )2007(، يف حني انخفضت املساحة املروية يف املرتفعات الرشقية من )26.8%( إىل )9.8%( خالل الفرتة ذاتها؛ األمر الذي يشري إىل انخفاض كبري يف مساحة األرايض التي تزرع بهذا املحصول بسبب شح املياه. االتجاه العام • يشهد إجاميل مساحة األرايض املزروعة بالخرضاوات زيادة ثابتة، لكن تواجه زراعته يف املرتفعات الرشقية تحديات رئيسية منها: • من املتوقع أن يستمر تخصيص املياه العذبة ألغراض االستخدام املنزيل عىل حساب األرايض املزروعة بالخرضاوات، خاصة يف املرتفعات الرشقية. وبالتايل، الزراعة يف املياه خروج مساحات واسعة من األرايض من سينجم عن شح هذه املنطقة. • تزايد كميات املياه املعالجة، التي قد تشكل مصدراً محتمالً ملياه الري من شأنه التعويض عن الخسارة يف املياه الجوفية التي يتم تخصيصها ألغراض االستخدام املنزيل، مام يرسع من تدهور الرتبة وتراجع جودة املنتجات، ما مل يتم ادخال واستخدام تقنيات انتاج زراعية جديدة. • عديدة متزايد ألسباب بشكل األردن البعلية يف الخرضاوات إنتاج يتناقص منها إنتاجية املحاصيل وجودتها وتفتت امللكيات ؛ يف حني يتزايد االعتامد عىل زراعة الخرضاوات املروية. • تعتمد زراعة الخرضاوات املروية بشكل رئييس يف املرتفعات عىل توفر املياه الجوفية؛ حيث يثري توفر هذه املوارد يف هذه املنطقة قلقاً كبرياً فيام يتعلق بإمكانية استدامة زراعتها يف هذه املنطقة، ال سيام مع عمليات التخصيص املتزايدة للمياه الجوفية العذبة ألغراض االستخدام املنزيل وانعدام امكانية خلط املياه املعالجة باملياه العذبة الغراض الري. كام ويتوقع أن تعاين االتربة يف املرتفعات الرشقية من التدهور. 2. أشجار الفاكهه االتجاه العام للتغري يف املساحات املزروعة، بحسب املنطقة تشغل األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه جزأ كبرياً من مساحة األرايض الزراعية يف األردن؛ وقد ارتفعت مؤخرا قدرتها اإلنتاجية ومساهمتها يف االنتاج الزراعي بشكل ملحوظ , حيث لقد ازدادت مساحة هذه األرايض بشكل ثابت خالل العقود الثالثة املاضية، غري أن هذه الزيادة كانت مصحوبة بتغيري يف تركيبتها نتيجة لعوامل عدة، منها: تكلفة العاملة، وتوفر املوارد املائية وتكلفة إدارتها، وتفتت األرايض ,والهجرة املزروعة األرايض مساحة يف الزيادة نسبة تفاوتت وقد الريفية. املناطق من بأشجار الفاكهه من محافظة ألخرى، وفقاً للعوامل املذكورة أعاله )الشكل 1(. تعزى الزيادة يف مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه بشكل رئييس إىل الزيادة الثابتة يف املساحات املزروعة بأشجار الزيتون، والتي غطت )60.1%( من إجاميل ،)1997( عام يف و)%75.7( ،)1975( عام يف الفاكهه بأشجار املزروعة املساحة املزروعة الزيادة يف املساحة )الجدول 2(. وقد تركزت و)74%( يف عام )2007( بأشجار الفاكهه يف املرتفعات الرشقية، والتي صاحبتها زيادة يف املساحات املزروعة بأشجار الزيتون من )213,972( دونم يف )1975( إىل )596,480( دونم يف )2007(؛ األمر الذي ميثل زيادة مقدارها )382,508( دونم أو ما نسبته )%178.8(. بأشجار املزروعة املساحة من )%92.8( تركز إىل ،)2 )الجدول البيانات وتشري الفاكهه عام )1975( يف املرتفعات الرشقية، يف زرعت املساحات املتبقية يف وادي )%85.3( إىل انخفضت الرشقية املرتفعات يف املزروعة املساحة أن غري األردن. عام )2000(، ولكنها سجات ارتفاعا مرة أخرى لتبلغ )87.6%( يف عام )2007(. من جهة أخرى، أظهرت األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه يف منطقة وادي األردن توجهاً معاكساً. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 223 الشكل )1(: التوزيع النسبي لألرايض املزروعة بأشجار الفاكهه لألرايض؛ حسب املحافظات، 2000-1975 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 1975،2007 الجدول )2(: التغيري يف األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه، حسب املنطقة، 2007-1975 2007 2000 1983 1975 السنة % املساحة % املساحة % املساحة % املساحة* 100 813054 100 887,951 100 498,591 100 358,238 اإلجاميل 87.6 712544 85.3 757,839 87,2 434,746 92.8 332,290 املرتفعات الرشقية 12.4 100510 14.7 130,112 12,8 63,845 7.2. 25,948 وادي األردن 8.4 67962 8.6 76,267 10.8 53,941 5.9 21,086 0.03الحمضيات 2767 0.03 2,199 0.08 3,503 0.09 2,946 64.9 65195 57.0 74,127 79.0 50,438 69.9 18,140 74.0 601400 71.8 637,529 69.2 344,926 60.1 215,184 83.7الزيتون 596480 83.2 630,524 79.1 344,034 64.4 213,972 4.9 4920 5.4 7,005 ,892 5.4 1,392 3.8 30893 4.2 37,386 10.7 53,341 18.3 64,445 4.0العنب 28666 4.5 34,403 12.2 53,176 19.6 65,140 2.2 2227 2.3 2,983 0,165 0,305 1.9 15418 2.3 20,824 1.8 9,032 93املوز 0,229 0000 15.2 15325 15,8 20,596 14.1 9,032 12.0 97381 11.0 97,444 7.2 35,667 12.7 45,430 11.9أخرى 84538 11.9 90,484 7.8 34,033 15.1 50,232 12.3 12843 19.5 25,401 2.6 1,634 23.6 6,111 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 1975، 1983، 2000، 2007 ) * دونم( ) ملحق الجْزء )2 224 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 التغيري يف مساحة بعض محاصيل الفواكه ، حسب املنطقة الحمضيات تشغل محاصيل الحمضيات )الجدول 2( ثاين أكب مساحة أرايض مزروعة بالفواكه من )%5.9( من يقرب ما منها نسبةاملزروع بلغت حيث ؛ الزيتون أشجار بعد إجاميل املساحة املزروعة بأشجار الفاكهه عام )1975(، يرتكز )69%( يف وادي األردن, يف حني انخفضت املساحة إىل )64.9%( عام )2007(، ومبقدار )4,429( دونم أو ما نسبته )7%( يف الفرتة ما بني )1997-2007(. وسجل معظم هذا االنخفاض يف منطقة وادي األردن بسبب قلة مياه الري هناك وشدة املنافسة مع املنتجات املستوردة. وتعتب أشجار الحمضيات من أهم املحاصيل التي تزرع تقليدياُ يف وادي األردن بنسبة )64.9%(؛ حيث تتم زراعة مساحات صغرية بهذا املحصول عىل جوانب االودية الجانيبة التي تصب يف وادي األردن. وقد سجلت املساحة املزروعة بالحمضيات ارتفاعا حتى عام )1983(، لكنها مل تشهد أية زيادة ملحوظة يف مساحتها عقب ذلك التاريخ. النخيل وازدادت .)2 )الجدول األردن وادي إىل حديثاً النخيل اشجار زراعة ادخات عام دونم )15,727( إىل )1997( عام دونم )2,121( من بها املزروعة املساحة الرشقية. املرتفعات يف دونم و)5,831( ،)%86.5( مقدارها بزيادة او )2007( إنتاج التي تواجه التسويق استجابة ملشكالت النخيل ويعتب االستثامر يف زراعة الخرضاوات، وملوحة الرتبة يف وادي األردن؛ كام وشجعت العوائد الجيدة الكثريين عىل االستثامر يف زراعة هذا املحصول. املوز تزرع أشجار املوز يف مساحات صغرية نسبياً يف وادي األردن. وشهدت تلك املساحات ثباتاً نسبياً عىل مدى السنني؛ بسبب منع استرياده ولفرتة طويلة من قبل الحكومة، األمر الذي نجم عنه ثبات سعره يف السوق املحلية. غري أن الحكومة قامت مؤخراً برفع القيود التي كانت قد فرضتها عىل االسترياد يف محاولة لخفض استهالك املياه املخصصة لزراعته . وبالرغم من ذلك، ازداد إجاميل مساحة األرايض املزروعة بهذا املحصول خالل الفرتة )1997-2007( مبقدار )2,115( دونم أو ما نسبته )%15.9(. التفاح ترتكز زراعة أشجار التفاح بشكل رئييس يف املرتفعات الرشقية تحت نظام الزراعة وسجلت الفاكهه(. بأشجار املزروعة األرايض مساحة إجاميل من %4.4( املروية هذه املساحة انخفاضا من )36,843( دونم عام )1997(، إىل )30,893( دونم عام )2007( )3.8% من إجاميل مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه(، األمر الذي ميثل انخفاضاً مقداره )5,950( دونم أو ما نسبته )16%(. ويعزى هذا االنخفاض زراعة وتتم كام الشوبك(. )محافظة الرئيسية االنتاج منطقة املياه يف نقص إىل مساحات صغرية بهذا املحصول يف وادي األردن بسبب البيئة غري املواتية هناك، وتدين جودة مياه الري. اللوزيات والدراق بشكل ملحوظ والخوخ واإلجاص باللوزيات املزروعة املساحة ازدادت وخاصة بعد عام )2000(. ويتم زراعة هذه املحاصيل حالياً يف املناطق الجافة تحت الري، كام ويتم تصدير معظم املنتجات حيث يعتب تصديرها نشاطاً استثامرياً. أشجار الزيتون خالل وملحوظة كبرية زيادة الزيتون بأشجار املزروعة األرايض مساحة شهدت أهم الزيتون شجرة أصبحت حيث العرشين؛ القرن من األخرية عاماً الثالثني بنفس استمر ما اذا مبعدل بالتزايد آخذة وهي األردن، يف الشجرية املحاصيل الوترية، فان مساحتها ستصبح مساوية ملساحة األرايض املزروعة بالقمح. فقد بلغت باشجار املزروعة املساحة بالزيتون حوايل )74%( من إجاميل املزروعة املساحة باشجار الفاكهه، وحوايل )83.7%( و)4.9%( من املساحة املزروعة باشجار الفاكهه يف املرتفعات الرشقية، ووادي األردن، عىل التوايل. وتبلغ مساحة اشجار الزيتون املروية املرتفعات الرشقية حوايل )250,000(. هذا يعتمد مستقبل هذا املحصول بشكل الجوفية، والتي يتم تخصيصها بشكل متزايد ألغراض املياه كبري عىل مدى توفر االستخدام املنزيل. ويتوقع ان تنخفض القدرة التنافسية لزيت الزيتون املنتج تحت الري نتيجة التكلفة املتزايدة للمياه هناك، وعدم قدرة املزارعني عىل تحديث االنتاج باستخدام تقنيات توفري املياه يف محاولة لرفع كفاءة االنتاج. االتجاه العام بأشجار املزروعة األرايض عىل طرأت التي التغيريات التالية االتجاهات متيز الفاكهه: • تضاعفت مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه خالل الفرتة )2000-1975(. وتعزى هذه الزيادة إىل االمتداد الرسيع لألرايض املزروعة بأشجار الزيتون، يف حني شهدت مساحات أشجار اللوزيات زيادة طفيفة خالل الفرتة األخرية. • الصنف سيادة نحو األردن يف الفاكهه أشجار زراعة اتجهت املايض، يف الواحد، إال أنه مع حلول عام )1983(، ظهر توجه جيد يقوم عىل التنويع بني املحاصيل الزراعية املختلفة، يف االجزاء الرشقية من املرتفعات الرشقية بشكل أسايس. ويعزى ظهور هذا النمط إىل االستثامرات التي ركزت عىل اللوزيات التي تعتمد عىل مياه الري. ومن املتوقع أن تواجه هذه الزراعات نقصا حادا يف املياه العذبة خالل العقدين القادمني من الزمن، األمر الذي سيحد من مدى استدامة هذا النوع من االستثامرات. حيث أن ارتفاع تكاليف استخراج املياه الجوفية، وتدين جودة مياه الري تعتبان من التحديات األساسية التي ستقف عقبة يف سبيل استدامة هذا النمط الزراعي. • ترتكز األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه بشكل رئييس يف املرتفعات الرشقية، حيث تشكل املساحات املزروعة بأشجار الزيتون املروية غالبية األرايض املروية هناك. املزروعة املساحات تقليص إىل املزارعني بعض يضطر أن املتوقع فمن وعليه، بأشجار الفاكهه، إذا مل يتم ادخال تقنيات ري قادرة عىل ترشيد استهالك املاء. • طرأت زيادة منتظمة يف مساحات األرايض املزروعة بأشجار الزيتون املروية يف الجزء الرشقي والشاميل-الرشقي من املرتفعات الرشقية. غري أن إمكانية ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 225 املناخية الظروف بسبب للغاية صعب أمر البساتني هذه عىل الحفاظ السائدة واملتوقعة يف املستقبل وارتفاع تكاليف اإلنتاج. • يعزى االتساع يف مساحة األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه والذي تم بشكل بأشجار املزروعة األرايض مساحة اتساع إىل الرشقية املرتفعات يف رئييس خاصة املفتتة، األرايض من جداً قطع صغرية يف املزروعة البعلية الزيتون يف محافظتي إربد ومادبا. غري أن خصائص الرتبة املستخدمة لزراعة أشجار الزيتون فيها غري صالحة لزراعة أشجار الفاكهه أصالً. • اتسعت مساحة األرايض املزروعة بالحمضيات بالرغم من قلة أهميتها نسبياً حتى الوقت الحايل. • تناقصت مساحة األرايض املزروعة بكروم العنب بشكل ملحوظ بسبب تأثري الحرشات واآلفات الزراعية ومشاكل التصدير وارتفاع تكاليف العاملة فيها. • بدأ مؤخراً يف منطقة وادي األردن ادخال اشجار النخيل كبديل لزراعة محاصيل الخرضاوات والتي الذي تواجه عدة صعوبات تتعلق باالسعار والتصدير. • بدأ حديثاً اتجاه للتنويع يف زراعة أشجار الفاكهه وخصوصاً اللوزيات. 3. املحاصيل الحقلية التوجه العام للتغري يف املساحات املزروعة، بحسب املنطقة عام منذ )%63( بنسبة الحقلية باملحاصيل املزروعة األرايض مساحة انخفضت )1975(. وبلغت مساحة األرايض املزروعة بالحبوب )724,064( دونم عام )2007(، األمر الذي ميثل انخفاضاً مقداره )1,235,731( دونم اوما نسبته )63.0%( من إجاميل )الجدول 3(. كام انخفضت مساحة األرايض املزروعة بالحبوب منذ عام )1975( األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية يف املرتفعات الرشقية من )1,866,853( دونم عام )1975( اىل)694,869 دونم(، يف عام )2007 ( او مانسبته %62.8 بلغت مساحة األرايض املزروعة بالحبوب )1,729271( دونم )88.1%( عام )1975(، تزرع منها )103,101( دونم يف وادي األردن. كام بلغت مساحة األرايض املزروعة املزروعة األرايض مساحة إجاميل من )%95( الرشقية املرتفعات يف بالحبوب بالحبوب )الجدول 3(. وبلغت مساحة الحبوب املزروعة بعال )1,655,940( دونم عام )1975( مقارنة مع )1,405,455( يف عام )1997(؛ األمر الذي ميثل انخفاضاً األرايض مساحة ازدادت )15%(؛ يف حني نسبته ما أو دونم )250,485( مقداره الحبوب املزروعة بالري من )73,331( دونم عام )1975( إىل )91,140( عام. الجدول )2(: التغيري يف األرايض املزروعة بأشجار الفاكهه، حسب املنطقة، 2007-1975 2007 2000 1983 1975 السنة % املساحة % املساحة % املساحة % املساحة* 100 724064 100 1,155,786 100 1,032,490 100 1,962,795 اإلجاميل 96.0 694869 94.0 1,086,746 96.8 999,016 95,1 1,866,853 املرتفعات الرشقية 4.0 29195 6.9 69,040 3.2 33,482 4.9 96,410 وادي األردن 28.6 207635 41,2 476,438 57.6 594,355 60.3 1,183,325 28.0القمح 194861 42.1 457,163 58.2 581,517 59.5 1,111,167 43.8 12774 27.9 19,275 38.3 12,838 74,8 72,158 64.7 468,410 49.7 574,899 34.6 357,602 27.0 529,244 66.9الشعري 465,186 52.3 567,899 34.4 344,137 27.4 511,597 11.0 3224.00 10.6 7,309 40.2 13,465 18.3 17,647 1.8 13106 3.4 39,404 6.6 68584 11.9 233,582 1.7البقوليات 12180 3.6 39,204 6.6 68417 12.3 230,386 3.2 926.00 0.02 200.00 0.01 164 3.3 3,196 4.8 34913 5.6 65,044 1.2 12.0 0.08 16,644 3.3أخرى 22642 3.3 22,782 0.04 5.0 1.9 13,235 4.2 12272 61.2 42,262 20.9 7,0 3.5 3,409 املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1975، 1986، 2000، 2007 ) * دونم( ) ملحق الجْزء )2 226 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 التغيري يف مساحة بعض املحاصيل الحقلية املختارة، حسب املنطقة القمح املساحة إجاميل من )%60.3( بالقمح املزروعة األرايض مساحة نسبة بلغت املزروعة باملحاصيل الحقلية يف عام )1975(، زرع منها )93.9%( ا يف املرتفعات الرشقية، غري أن املساحة املزروعة انخفضت من )1,401,200( دونم عام )1975( إىل )568,852( دونم يف عام )1997( وإىل )207,635( دونم يف عام )2007( )او ما يعادل انخفاض بنسبة )85.2%( منذ عام )1975 (. تم هذا االنخفاض عموماً يف املنطقة ذات معدل االمطار املرتفعة والتي تزرع تقليدياً مبحصول القمح؛ غري أن هذه املنطقة إما مل تعد تستخدم ألغراض اإلنتاج الزراعي نتيجة الستخدامها يف االنشطة العمرانية أو تحولت جزئياً إىل زراعة الزيتون. كام وانخفضت مساحة األرايض املزروعة مبحصول القمح يف االرايض املروية من )38,484( دونم يف عام )1997( إىل )12,774( دونم يف عام )2007( ، وانخفاض مقدارة )654,004( دونم أو ما نسبته )58.9%( يف املرتفعات الرشقية، وكذلك )52,883( دونم )73.3%( يف وادي األردن.. الشعري ازدادت مساحة األرايض املزروعة مبحصول الشعري من )529,244( دونم يف عام )1975( إىل )917,937( دونم يف عام )1997(. وتعزى هذه الزيادة إىل التوسع يف زراعة الشعري تجاه املناطق الهامشية؛ حيث كان يزرع حوايل )96.7%( من محصول عام يف )%98.8( إىل هذا وارتفع ،)1975( عام يف الرشقية املرتفعات يف الشعري )2000(، يف حني انخفضت زراعة الشعري من )18.3%( من إجاميل املساحة املزروعة باملحاصيل الحقلية يف وادي األردن إىل )10.6%( يف عام )2000(. وتتغري املساحات املزروعة بالشعري بشكل كبري نظراً لتذبذب الهطول املطري املوسمي أو السنوي. البقوليات عانت املساحات املزروعة مبحاصيل البقوليات من أعىل معدل انخفاض بعد القمح؛ حيث انخفضت املساحات املزروعة باملحاصيل البقولية يف املرتفعات الرشقية من )233,726( دونم يف عام )1975( )11.9% من إجاميل املساحة املزروعة باملحاصيل الحقلية( إىل )64,932( دونم يف عام )1997( أو )3.4%( )أو 72.2% من املساحة اإلجاملية(. كام كانت مساحة األرايض املزروعة بالبقوليات يف وادي األردن يف عام )2007( صغرية جداً. االتجاه العام • عىل الرغم من أن املرتفعات الرشقية تعتب من أهم مناطق زراعة املحاصيل الحقلية، إال أنها تعاين من االنحسار املستمر. حيث بلغت أعىل نسبة تناقص يف املساحة املزروعة باملحاصيل الحقلية البعلية يف املحافظات األكرث معاناة من تفتت األرايض واالنشطة العمرانية؛ األمر الذي يعني اخراج هذه املناطق من اإلنتاج الزراعي كلياً. • شكلت باملحاصيل الحقلية املروية مساحات صغرية نسبياً وهي يف تناقص مستمر أيضاً. • ترتكز املساحات املزروعة باملحاصيل الحقلية البعلية يف املرتفعات الرشقية تناقص إىل االرقام . وتشري امطار سنوية نسبة اعىل بهطول تتميز والتي املزروعة املساحة تزايدت بينام كبري، بشكل بالقمح املزروعة املساحة بالشعري حتى عام )1997( بسبب امتداد زراعة الشعري نحو املناطق الرعوية. ومن املتوقع أن تزيد الزراعة يف مثل هذه األرايض غري املستغلة عادة من معدل تدهور الرتبة يف تلك املنطقة التي تعاين حالياً من أعىل نسبة خطر تدهور للرتبة يف األردن. • املوسمي املطري الهطول وتذبذب العمراين والزحف األرايض تقسيم إن ارتفاع التي تساهم يف العوامل إنتاج املحاصيل الحقلية من وتدين عوائد إلنتاج املستخدمة املناطق بني املزروعة املساحات يف التفاوت معدل املحاصيل الحقلية والتناقص املستمر ملساحاتها. • مل يتم التعويض عن الخسارة يف مساحة األرايض املستغلة يف زراعة املحاصيل الفاكهه، حيث تشري بأشجار املزروعة املساحة بزيادة موازية يف الحقلية الفاكهه بأشجار املزروعة املساحة يف الحديثًة الزيادة أن إىل التحليالت املروية، الزراعة عىل تعتمدا اللتان واملفرق الزرقاء محافظتي يف قدمتت بينام كانت الزيادة يف املساحات املزروعة بأشجار الفاكهه يف محافظات مثل إربد والبلقاء محدودة بسبب الزيادة يف املساحات املزروعة بأشجار الزيتون نتيجة لتفتت األرايض يف هاتني املحافظتني. • انخفضت املساحة املزروعة بالبقوليات بشكل ملحوظ للغاية بسبب ارتفاع تكاليف اإلنتاج. 3·4 الملحق رقم )4-4(: تفتت األراضي تعريفات • او اكرث قد ال تستخدم امللكية: أكرث من قطعة من االرض ميلكها شخص بالرضورة ألغراض الزراعة. • امللكية الزراعية االرضية: مجموعة من قطع األرايض املسجلة عموماً كأرض زراعية )قد يكون لهذه األرض صكوك ملكية متعددة بأسامء عدة أشخاص يتشاركون يف حيازتها(؛ و تعرف قطعة األرض بأنها وحدة من األرض لها صك ملكية واحد )قد ميتلكها عدة الرشكاء(. • األرايض الزراعية: األرايض املزروعة خالل اجراء عملية املسح. • )قد واحد ملكية لها صك األرض من األرض: وحدة من الواحدة القطعة ميتلكها عدة رشكاء(. تفتت األرايض خلفية ال يرتبط استخدام األرض ألغراض الزراعة بالعوامل الحيوية او الطبيعية فحسب، استعامل منط مثل االقتصادية، االجتامعية- العوامل من بجملة يرتبط ولكنه املالية والعوائد املزارع وحجم األرايض، سوق وحجم السكان قبل من األرض ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 227 الناتجة عن االقتصادية العوائد املزرعة ويحدد حجم األرض. زراعة الناتجة عن النشاط الزراعي فيها. كام ويلعب عدد من العوامل دوراً يف تحديد حجم املزرعة، وهذه العوامل مرتبطة بالظروف االقتصادية والترشيعات. ويعتب تفتت األرايض من العوامل املسببة يف تدهورها. األراض خسارة عن املسؤولة العوامل أهم من األرايض تفتت مامرسات تعتب الزراعية يف األردن. ويتطلب تقييم أثر تفتت األرايض عىل اإلنتاج الزراعي، دراسة عدد من املتغريات، كام ينعكس حجم قطعة األرض الواحدة عىل نوع االستخدام السائد فيها ومدى جدوى استخدامها يف مجال الزراعة اقتصادياً. يصعب قياس تفتت األرايض يف األردن، حيث ان البيانات املتوفرة من اإلحصاءات املختلفة تشري اىل عدد وحجم امللكيات األرضية عموماً؛ يف حني أن امللكية الواحدة قد تتضمن واحدة أو أكرث من قطع األرض املبعرثة يف عدة مواقع. وتوزيع الزراعيةاالرضية امللكيات وتوزيع مساحة ودراسة تحليل تم وقد هذا مساحاتها خالل الفرتة ما بني عام )1975( وعام )1997(. غري أن البيانات الواردة يف هذه السجالت اإلحصائية تتعلق بامللكيات األرضية ككل أو بأجزاء منها، بغرض استخدامها ألغراض معينة. ميكن وحدة أصغر مساحة بلغت ،)1996( عام قبل أنه إىل هنا اإلشارة تجدر حيازتها من األرض يف مناطق خارج القرى أو حدود البلديات هو )10( دومنات. غري أنه، منذ عام )1996(، بات باإلمكان تقسيم هذه الوحدات بني مجموعة من الرشكاء بحيث تبلغ مساحة الحصة الواحدة )4( دومنات للمناطق الواقعة غرب سكة الحديد ويف بعض املحافظات فقط. كام وأصبح باإلمكان تقسيم قطع األرض هذه لوحدات أصغر تبلغ مساحة الواحدة منها دومناً واحداً فقط أو أقل يف املراكز وال صناعية(. ألغراض أو )سكني األرض استخدام لنوع وفقاً املنظمة، الحرضية زالت قطع األرض التي تم تقسيمها إىل حصص تبلغ مساحة الواحدة منها دومناً ملكية واحدة أنها االحصائيات عىل ترد يف املناطق أقل ضمن هذه أو واحداً النظر عن عدد الحصص فيها. وعليه، فإن حجم ملكيات األرايض ال يظهر بغض الدى الحقيقي لتجزئة األرايض ومدى مالمئتها الستخدامات زراعية محددة. وبذلك فانه من الرضوري تقييم أثر تفتت األرايض من خالل مساحة الحصة الواحدة التي يتشارك فيها عدد من املالكني، إىل جانب عدد املالكني يف قطعة األرض الواحدة. تسجيل األرايض يصعب قياس مدى تفتت األرايض يف األردن نظراً للتغري املستمر يف الحدود اإلدارية وشيوع ظاهرة جديدة متمثلة يف تسجيل األرايض كملكيات خاصة. وبالتايل، فمن التي طرأت عىل مساحة الزمانية للتغريات موثوقة زمنية توفري سلسلة الصعب وحدة األرض. األردن يف لألرايض الكلية املساحة بلغت واملساحة، األرايض لدائرة وفقاً وكان .)1 )الجدول واملساحة(، األرايض دائرة )سجالت دونم )88,945,371( كملكية دونم مليون )9.1( التايل: النحو عىل )1975( عام يف األرايض استخدام خاصة لألفراد، وتم تسجيل )1.5( مليون دونم كأرايض غابات و)4( ماليني دونم كأرايض حكومية، وتم تفويض )1.4( مليون دونم ألفراد وهيئات مختلفة، و)0.6( الدراسة، و)6.6( مليون قيد لهيئات حكومية، و)4.4( مليون دونم مليون دونم دونم ألغراض التنقيب عن النفط و)2( مليون دونم ألغراض تعدين الفوسفات، تابعة دونم مليون و)1.7( الزيتي، الصخر عن للتنقيب دونم مليون و)0.5( لرشكة دونم مليون و)0.537( للعشائر، مخصصة دونم مليون و)2.2( للجيش، البوتاس. ووفقاً لسجالت دائرة األرايض واملساحة، بلغت مساحة األرايض التي تم مسحها عام )1975( )14,408,748( دومناً )الجدول رقم 1(، بينام مل يتم مسح وتسجيل ما تبقى من األرايض والتي تبلغ مساحتها )74,536,623( دومناً. وتقع حوايل )%50( من األرايض املسجلة يف محافظات عاّمن وإربد. الجدول )1(: مساحة األرايض التي تم مسحها وتلك التي مل يتم مسحها، حسب املحافظة، 1975 املجموع\دونممل يتم مسحها\دونمتم مسحها\دونماملحافظة 13639263477698736140913معان 16686372546016827128805املفرق 3356899725561010612509عاّمن 181268833882575200945الزرقاء 170088923089634009852الكرك 2550539--2550539إربد 85505113466382201689الطفيلة 110119--1100119البلقاء 144087487453662388945371املجموع املصدر: تقارير دائرة األرايض واملساحة 1975 ) ملحق الجْزء )2 228 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 انخفض معدل مساحة قطعة األرض الواحدة، يف عام )1990( ,إىل )24.1( دومناً، البلقاء محافظات يف األرض قطعة مساحة معدل يف ملموس انخفاض ولوحظ جهة من هناك. األرايض تقسيم سلوكيات انتشار إىل يعزى الذي األمر وإربد؛ املفرق محافظتي يف ارتفاعاً الواحدة األرض قطعة مساحة معدل شهد أخرى، ومعان جراء عمليات تسجيل األرايض مؤخراً بأسامء املواطنني. الجدير بالذكر أن هذه النسب متثل جميع أنواع امللكيات األرضية. انخفظت مساحة قطعة األرض الواحدة يف الفرتة ما بني عام )1975( و )1991( لتبلغ األرايض مساحة إجاميل وازداد كام .)%21.8( نسبته ما يعادل ما أو دومنات، )6.7( األراض قطع عدد وارتفع دومناً، )15,234,152( إىل )1990( عام مسحها تم التي )1998( عام مسحها تم التي األرايض مساحة إجاميل ارتفع بينام )631,555(؛ إىل األرايض دائرة )سجالت )941,770( إىل األرض قطع وعدد دومناً )23,274,409( إىل واملساحة، 1998/1990(.بلغ معدل مساحة قطعة األراض الواحدة )24.7( دومناً، غري أن هذا الرقم ال يشري بأي شكل من األشكال إىل أن مساحة قطعة األرض الواحدة مل يتناقص، ألن الفرتة ما بني عام )1990- 1998( شهدت عمليات تسجيل عىل نطاق واسع للكثري من قطع األرايض ذات األحجام الكبرية، خاصة يف املناطق املتدنية األمطار. اذ التي املناطق الواحدة أكب بكثري يف كان االنخفاض يف متوسط مساحة قطعة األرض تم التي األرايض أن معظم ، حيث السنوي عن 200 مم االمطار فيها معدل يزيد مسحها حديثاً كانت تقع ضمن املناطق التي يقل فيها معدل االمطار السنوي 200 مم . وكان متوسط مساحة حصة املالك الواحد من األرض عام )1998( )8.67( دومناً عىل مستوى اململكة، وكان متوسط أعداد ماليك األرض خالل ذات العام )2,685,482(. الجدول )2(: التغري يف عدد ومساحة امللكية الزراعية، 2007-1965 نسبة التغيري %االسنة 1975-196519751983199720072007العدد 555485554862162922598015244.3مجمل امللكيات 507915079157438759586463827.3ملكيات األرايض 4791479147241629015514223.8امللكيات غري األرضية 4,903,1433,904,0303,642,6323,060,0072,615,07633.0مجموع املساحة مالحظة: 1997: كان عدد امللكيات يف وادي األردن )3806( وبلغت مساحتها )274,117(دونم و كان عدد امللكيات يف املرتفعات الرشقية )72,162( وبلغت مساحتها )2,785,891( دونم. املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1965 ، 1975، 1997، 2007 التغيري يف مساحة وأعداد ملكيات األرايض الزراعية بلغت مبساحة )1965( عام األرايض)38,414( مللكيات اإلجاميل العدد بلغ عام من املساحة إجاميل يف االنخفاض وبلغ .)2 )الجدول دونم )4,904,143( )1965( إىل عام )2007( ما مساحته )1,943,136( دونم، أو ما نسبته )38%( من مجموع ملكيات األرايض. املزروعة بني عام )1975( و )1997( إىل التغيري يف إجاميل ملكيات األرايض ويشري انخفاض املساحة بحوايل )844,023( دونم أو )27.3%(؛ يف حني أشارت املسوحات املختلفة بخصوص التغري يف مجموع األرايض املزروعة بني عام )1997( و )2007( إىل انخفاض مقداره )444,931( دونم أو ما نسبته )14.5-%( وهو انخفاض كبري جداً بسبب وقوعه بعد اعتامد االسرتاتيجية الزراعية الوطنية للتنمية الزراعية عام 2002. مبساحة )72162( الرشقية املرتفعات يف )1997( عام الزراعية امللكيات عدد بلغ )274,117( ومبساحة األردن وادي يف )3806( عددها وبلغ دونم، )2,785,891( دونم. ومع ذلك، أشارت سجالت دائرة األرايض واملساحة عام )2001( إىل أن عدد ملكيات األرايض الزراعية البعلية قد ارتفع إىل )95895( مبساحة )2,230,921( دونم، يف حني كان العدد الكيل مللكيات األرايض املروية )17427( مبساحة )554,970( دونم. ووفقاً للتعداد الذي تم القيام به عام )1975(، بلغ عدد ملكيات األرايض املروية البعلية األرايض مساحة كانت حني يف دونم، )331,130( مبساحة )12853( )3,395,497( دونم أو ما نسبته )91%( من املساحات املزروعة. ووفقاً للتعداد الذي البعلية )2,230,921( األرايض بلغت مساحة ملكيات به عام )1997(، القيام تم دونم )95895 ملكية(، أو ما نسبته )73%( من األرايض الزراعية، يف حني كانت مساحة ملكيات األرايض املروية )278,810( دونم. وإذا اعتبنا أن حوايل )200,000( دونم من األرايض الهامشية املناسبة للرعي قد زرعت مبحصول الشعري، فستبلغ مساحة املناطق البعلية املناطق مساحة يف االنخفاض يساوي وبالتايل دونم. )2,585,890( البعلية )1,056,927( دونم أو ما نسبته )29%(. ومع ذلك، بلغ االنخفاض يف املناطق البعلية بني عام )1975( و )2007( )2,074,616( دونم أو ما نسبته )61.0%(، يف حني وصل االنخفاض يف املساحة الكلية خالل نفس الفرتة حوايل )31%( )الجدول 3(. تناقصت البعلية األرايض مساحة أن إىل و)2007( )1997( لعام البيانات تشري بنسبة )40%( وان مساحة األرايض املروية قد ارتفعت بنسبة )%129(. الجدول )3(: عدد ومساحات األرايض املروية والبعلية 1983 – 2007 2007-1975 1975 2007-1975 1975 النوع % املساحة\دونم % العدد 61.10- 3395497 52.00 42938 بعلية 280.12 331130 59.77 12853 مروية 30.78- 3726627 53.79 55791 اإلجاميل املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1975، 1997، 2007 ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 229 الجدول )4(: توزيع نسبي مللكيات األرايض الزراعية حسب معدل األمطار، 2007 مل يتم تصنيفها <500 500-350 349-200 >200 الفئة 3.1 24.1 41.1 21.1 10.5 10< 16.1 15.8 31.6 25.4 11.1 29-20 59.1 4.7 12.0 15.0 8.4 49-30 17.9 5.3 16.4 32.4 28.0 99-50 5.8 2.9 10.8 32.9 47.6 199-100 2.2 1.3 4.0 16.8 75.7 200> 13.5 5.8 13.1 20.7 46.9 املعدل توزيع ملكيات األرايض الزراعية، بحسب هطول األمطار أشارت البيانات املتوفرة ) الجدول 4 ( أن )46.9%( من ملكيات األرايض الزراعية تقع ضمن املناطق التي يقل فيها معدل االمطار عن 200 مم ، ومتثل فقط حوايل )9.7 %( من إجاميل عدد امللكيات )وزارة الزراعة، 1973 (. ويدل هذا أن امللكيات ذات الحجم الكبري تسود ارايض هذه املنطقة، األمر الذي يتضح من خالل توزيع فئات األرايض، حيث تشغل فئة األرايض التي تبلغ مساحتها )< 200( دونم )44.4 التي الزراعية %( من عدد امللكيات. وأشارت التحليالت إىل أن مساحة امللكيات يزيد فيها معدل االمطار السنوية عن 500 مم كانت )5.8 %( فقط من إجاميل املساحة، يف حني كانت نسبة عدد امللكيات ذات املساحة نفسها )49 %( من إجاميل عدد ملكيات األرايض. كام أن نسبة عدد ملكيات األرايض لفئة األرايض التي تبلغ مساحتها )> 10( دونم كانت )47%( من مجموع ملكيات األرايض يف هذه املنطقة )< 500 مم من األمطار السنوي(، مام يعكس مدى تفتت األرايض يف منطقة، كان األرايض وتشغل األردن. يف الزراعي لإلنتاج مالمئة األكرث تكون أن املفرتض من التي التي يبلغ فيها معدل االمطار السنوية )200-500( مم , )34%( من املساحة اإلجاملية، و)40%( من إجاميل عدد امللكيات. مجدداً، تبلغ نسبة ملكيات األرايض التي تزيد مساحتها عن 200 دونم )38%( من عدد ملكيات األرايض التي يبلغ فيها معدل االمطارالسنوي )200-350( مم ، أو )16.8%( من مساحة هذه املنطقة. كام وأظهرت فئات األرايض )> 200( دونم توزيعاً مامثالً نسبياً فيام يتعلق باملساحة وعدد امللكيات يف املنطقة التي يبلغ فيها معدل االمطار السنوي )200-500( م م. املصدر: قاعدة بيانات وزارة الزراعة دلت التحاليل أن مساحة ملكيات األرايض الزراعية انخفضت بنسبة )33 %( منذ عام )1975( )الجدول 5(. وتفاوتت الزيادة يف عدد ملكيات األرايض خالل الفرتة )1975-2007( من )310.9%( لقطع االرايض التي تقل مساحتها عن>5 دونم إىل )196.7%( لألرايض التي تبلغ مساحتها )5 – 10( دونم، وإىل )72.0%( لألرايض التي تبلغ مساحتها )10- 20( دونم، وإىل )9.6%( لفئة األرايض التي تبلغ مساحتها تبلغ مساحتها التي األرض أظهرت وحدات ذلك، دونم. عالوة عىل )40 – 30( )> 20( دونم أعىل معدل زيادة من حيث العدد واملساحة منذ عام )1975(، يف حني عانت ملكيات األرايض التي تبلغ مساحتها )50- 100( دونم من أعىل معدل انخفاض من حيث العدد واملساحة. وكانت ملكيات األرايض الوحيدة التي أظهرت زيادة إجاملية يف العدد واملساحة هي فئات األرايض التي تبلغ مساحتها )< 2000( دونم، األمر الذي يعزى إىل ظاهرة تسجيل األرايض مؤخراً. وأظهرت فئات األرايض حيث من طفيفة زيادة دونم )40 و)30- دونم )33-20( مساحتها تبلغ التي العدد واملساحة منذ عام )1975(، رغم انخفاض فئات األرايض التي تبلغ مساحتها امللكيات. وأشارت املساحة وعدد )20– 30( دونم بعد عام )1997(، من حيث البيانات إىل توجه واضح يشري اىل أن امللكيات صغرية املساحة يف ازدياد مستمر منذ عام )1975(، يف حني أن فئات األرايض التي تزيد مساحتها عن 100 دونم يف تناقص. وبدأت بعض الفئات األخرى التي تبلغ مساحتها < 40 دونم باالنخفاض يف املساحة والعدد بعد عام )1983(. ويشري االتجاه العام إىل أن كافة فئات ملكيات األرايض ذات املساحة االق من 5 دومنات يف ازدياد من حيث املساحة والعدد، يف حني انخفضت عدد امللكيات واملساحات لجميع فئات األرايض األخرى، باستثناء البيانات إىل زيادة التي تبلغ مساحتها )< 2000( دونم. كام وتشري فئة األرايض كبرية يف عدد ومساحات امللكيات التي تبلغ مساحتها )> 20( دونم، وانخفاض كبري يف عدد ومساحات فئات األرايض التي تبلغ مساحتها )50- 500( دونم. زمنية التحليالت عىل فرتة أجريت اتجاهات مامثلة عندما الكشف عن تم لقد 30 عن مساحتها تقل التي األرايض فئات أظهرت . حيث )6 )الجدول أطول دونم زيادة كبرية من حيث العدد واملساحة خالل الفرتة )1975-1997(. ال شك أن تسجيل األرايض أدى إىل زيادة أعداد ومساحة ملكيات األرايض الكبرية، غري أن فئة ملكيات األرايض ذاتها أظهرت اتجاهاً نحو االنخفاض خالل الفرتة التي تلتها. ) أشارت التحليالت إىل أن العدد الكيل مللكيات األرايض الزراعية قد بلغ )50791 يف عام )1975(، وارتفع إىل )75968( يف عام )1997(، وإىل )80152( يف عام 2007. ويشري هذا إىل أن عدد امللكيات الزراعية قد ارتفع بنسبة )57.8%( )الجدول 7(. غري أن تفتت األرايض يظهر بشكل جيل من خالل التغيري يف عدد ملكيات األرايض الزراعية، إذا تم تصنيف ملكيات األرايض ضمن فئات مختلفة الحجم. ) ملحق الجْزء )2 230 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجدول )5(: التغيري )%( يف عدد ومساحة ملكيات األرايض حسب املساحة 1975 – 2007 2007-1975 2007-1997 فئة األرض املساحة\دونم العدد املساحة\دونم العدد 244.9 301.2 16.8 69.2 5< 192.6 194.1 3.7 2.2 10 – 5 67.7 72.0 16.6- 16.8- 20 – 10 7.5 5.2 22.1- 24.3- 30 – 20 20.9 19.6 33.3 32.7 40 – 30 26.7- 27.0- 21.8- 22.5- 50 – 40 54.5- 54.0- 37.9- 39.2- 100 – 50 67.4- 67.5- 44.2- 45.9- 200 – 100 64.8- 65.9- 32.6- 35.5- 500 – 200 45.5- 28.1- 4.2- 20.9 1000 – 500 15.4- 21.3- 34.4 24.1 2000 – 1000 0.8 5.8- 77.1 50.5 2000> 33.0- 57.8 14.5- 5.5 املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1975، 1983، 1997، 2007 الجدول )6(: التغيري يف عدد ومساحة ملكيات األرايض حسب املساحة 1975 2007 – 1983 2007-1975 فئة األرض املساحة\دونم العدد 195 137 5< 182 188 10 – 5 101 107 20 – 10 38 39 30 – 20 9- 10- 40 – 30 6- 6- 50 – 40 27- 24- 100 – 50 42- 40- 200 – 100 48- 47- 500 – 200 43- 43- 1000 – 500 37- 40- 2000 – 1000 43- 49-. 2000> 22- 48.4 املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1975، 1983، 1997، 2007 األرض الزراعية حسب مساحة األرايض النسبي ملساحة ملكيات التوزيع منذ عام 1975 الزيادات حدثت يف تشري دراسة مساحات فئات األرايض املختلفة إىل أن معظم فئات األرايض ذات املساحات الصغرية حسب الرتتيب التايل: )>5( دونم و)10-5( دونم و)10-20( دونم و)20-30( دونم و)30-40( دونم عىل التوايل؛ حيث ازدادت مساحة فئات األرايض هذه من )10.5%( من إجاميل املساحة يف عام )1975(، إىل هذا من ويستنتج التوايل. عىل و)2007( )1997( عامي يف و)%22.9( )%19.0( عام قبل كانت هذه األرايض فئات استخدامات أغراض يف التحوالت معظم أن )1997(. وقد لوحظ توجه مامثل يف فئات األرايض التي تبلغ مساحتها )1000-40( دونم، باستثناء فئة األرايض التي تبلغ مساحتها )30-40( دونم، والتي انخفضت بني عام )1975( و )1997( فقط، يف حني عاودت االرتفاع بعد ذلك )الجدول 8(. التغيري يف ملكيات األرايض الزراعية، بحسب املحافظات أشارت التغريات اإلجاملية يف عدد ومساحة ملكيات األرايض الزراعية إىل انخفاض بنسبة )15.3%( يف العدد، و )15.5%( يف املساحة يف الفرتة )1997-2007( )الجدول 9(. ومل يعاين متوسط املساحة الكلية للملكيات من أي انخفاض، األمر الذي قد يعزى، كام هو مشار إليه سابقاً، إىل الزيادة يف معدالت تسجيل األرايض يف املناطق الجافة مؤخراً، األمر املتمثل يف الزيادة الكبرية يف متوسط مساحة ملكية األرايض يف محافظات الزرقاء واملفرق ومعان. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 231 الجدول )8(: التوزيع النسبي )%( ملساحة األرايض الزراعية حسب الحجم 1975، 1997، و2007 2007 1997 1975 فئة األرض املساحة الكلية % 2.1 1.5 0.4 5< 2.9 2.4 0.7 10 – 5 5.9 6.1 2.4 20 – 10 5.0 5.5 3.1 30 – 20 7.0 4.5 3.9 40 – 30 3.5 3.6 32.3 50 – 40 9.9 13.6 14.6 100 – 50 8.8 13.4 18.0 200 – 100 12.6 15.9 23.9 500 – 200 12.7 8.4 11.6 1000 – 500 9.7 6.2 7.7 2000 – 1000 19.9 9.6 13.2 2000> 100.0 100.0 100.0 املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1975، و1997، 2007 الجدول )9(: التغيري يف عدد ومساحة امللكيات حسب املحافظات 1997 – 2007 2007-1997 )%( املحافظة متوسط املساحة* املساحة العدد 6.9 73.5- 62.5- عامن 8.1- 10.6 19.2 البلقاء 235 30.2- 135.4 الزرقاء 37.2- 53.0- 25.7- مادبا 24.0- 26.9- 3.1- املفرق 72.7 5.0 39.1- إربد 16.7- 11.1- 6.0 جرش 16.77- 0.6 41.4 عجلون 46.8- 31.0- 23.2- الكرك 5.9- 47.8- 43.2- الطفيلة 7.5 53.3 10.8 معان 341.7 232.7 24.7- العقبة 025.- 15.5- 15.3- اإلجاميل *متوسط الحجم املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1997 و2007 ) * دونم( الجدول )6(: التغيري يف عدد ومساحة ملكيات األرايض حسب املساحة 1975- 1983 – 2007 2007 1997 1975 فئة األرض املساحة\دونم العدد املساحة\دونم العدد املساحة\دونم العدد 55525 34189 47535 20210 16100 8522 5< 75193 11250 72502 11012 25700 3825 10 – 5 154620 11905 185471 14317 92200 6922 20 – 10 131042 5617 168258 7416 121900 5337 30 – 20 182344 5582 136833 4208 150800 4666 40 – 30 92254 2160 118007 2787 125900 2963 50 – 40 259945 3969 418917 6532 570800 8634 100 – 50 228773 1779 410323 3291 701800 5476 200 – 100 328714 1147 487871 1778 933800 3359 500 – 200 246507 517 257340 409 452100 719 1000 – 500 253581 199 188707 151 299700 253 2000 – 1000 520878 109 294126 54 516500 103 2000> 2615107 80152 3060007 75968 3904000 50791 املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1975، 1983، 1997، 2007؛ املساحة بالدونم ) ملحق الجْزء )2 232 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 من متفاوتة، بدرجات عانت، قد املحافظات جميع ان اىل التحليالت تشري االنخفاض يف مساحة ملكيات األرايض الزراعية. ولكن يثري االنخفاض الحاصل يف محافظة إربد، التي تشمل أكب املساحات الزراعية يف األردن، الكثري من القلق. كام انخفض عدد امللكيات بشكل ملحوظ يف محافظات مثل عامن ) -62.5% (، ومادبا ) 35.20% (، وإربد )-26.9%(، واملفرق )-39.1%(. من الجدير بالذكر أيضاً أن بعض املحافظات عانت من انخفاض يف عدد امللكيات، ولكنها شهدت زيادة يف مساحة حيث والعقبة، ومعان واملفرق البلقاء املحافظات تلك بني من امللكيات. هذه تعزى هذه الزيادة إىل الزيادة يف مساحة األرايض املروية يف تلك املحافظات. كام وتتمثل هذه الزيادة من خالل االرتفاع يف متوسط مساحة امللكيات أيضاً. وقد عانت محافظات عامن، والزرقاء، ومادبا، واربد من أعىل معدل انخفاض يف التعامل مع هذا االنخفاض كمؤرش الزراعية. وينبغي مساحات ملكيات األرايض عىل خروج هذه األرايض من اإلنتاج الزراعي، ونظرا الن هذه املحافظات ذات كثافة سكانية عالية، فمن املفرتض أن هذه األرايض قد استغلت ألغراض األنشطة معظم يف امللكيات مساحات عىل مامثلة تغريات طرأت كذلك . العمرانية املحافظات، ما عدا تلك التي يسودها املناخ الجاف، حيث ان اراضيها ذات قدرات تخضع ال وبالتايل، كبري. املروية االرايض امللكيات ومساحة منخفضة، انتاجية امللكيات للتفتت نتيجة لالستثامر يف هذه الزراعات املروية. التغيري يف عدد ملكيات األرايض البعلية واملروية حيث )24.3%(؛ بنسبة واملروية البعلية األرايض ملكيات عدد إجاميل انخفض االنخفاض. معدالت أعىل من والطفيلة ومادبا واملفرق عامن محافظات عانت من )%33.8( تساوي التي اربد محافظة يف الزراعية األرايض تناقصت حيث إجاميل املساحة، و)36.8%( من إجاميل العدد بنسبة )17.6%(، بينام زادت مساحة األرايض الزراعية بشكل طفيف يف محافظة البلقاء؛ األمر الذي يعزى إىل الزيادة يف مساحات األرايض املروية يف وادي األردن )الجدول 10(. انخفاض كبري من حيث املروية، من املناطق البعلية، عىل عكس املناطق عانت املساحة الكلية لقطع األرايض )-40.8%(، وعدد ملكيات األرايض )-31.9%( خالل الفرتة )1997-2007(. كام عانت كافة املحافظات تقريباً من الخسائر يف مساحة ملكيات مساحة متوسط هو ذلك من واألهم .)11 )الجدول البعلية األرايض باستثناء املحافظات، كافة يف أيضاً كبري بشكل انخفض الذي البعلية األرايض محافظتي معان واملفرق، حيث ال يعتب سعر األرايض ذا أهمية. وقد لوحظ ان أعىل نسبة يف خسارة األرض الزراعية قد سجلت يف محافظة إربد والتي شغلت )21%( من إجاميل مساحة األرايض عام )2007( وحافظت تقريباً عىل ذات املساحة .)% 40.8( بنسبة فيها األرايض مساحة إجاميل تناقص من بالرغم )1997( عام الجدول )10(: التغيري يف عدد امللكيات البعلية واملروية، 1997 - 2007 2007-1997 2007 1997 املحافظة املجموع العدد املجموع العدد 60.5- 5.05 4331 9.68 10972 عامن 16.99 9.51 8166 6.16 6986 البلقاء 0.2- 2.54 2177 2.52 2854 الزرقاء 49.9- 3.75 3215 5.66 6412 مادبا 17.6- 36.79 31568 33.80 38300 املفرق 50.2- 6.97 5984 10.60 12009 إربد 8.6 9.99 8459 6.69 7792 جرش 36.9 10.11 8675 5.59 6335 عجلون 33.5- 9.36 8029 10.65 12074 الكرك 67.0- 1.80 1552 4.15 4705 الطفيلة 27.1- 3.83 3289 3.98 4512 معان 4.0- 0.41 356 0.33 371 العقبة 24.3- 100.0 85801 100.0 113322 *املجموع املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1975، 1983، 1997، 2007؛ املساحة بالدونم ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 233 وبالتايل، عانت محافظة عامن، تليها إربد واملفرق من أعىل مستوى من خسارة األرايض الزراعية. وقد عانت املحافظات األخرى من مستويات مشابهة من خسارة بالذكر الجدير بكثري. من املعنية كانت أصغر املساحة أن الزراعية، غري األرايض أيضاً، أنه مع تناقص املساحة اإلجاملية مللكيات أرايض الزراعة البعلية يف عجلون وجرش، إال أن عدد هذه امللكيات كان يف تزايد، األمر الذي يؤكد وقوع عمليات تفتت األرايض هناك. كام وارتبط هذا بانخفاض ملموس يف متوسط مساحة امللكية الواحدة. من العديد يف كبري بشكل الواحدة األرض قطعة مساحة معدل انخفض كام تليها هناك( األرايض مساحة إجاميل انخفاض )رغم عاّمن باستثناء املحافظات، املفرق ومعان. إن أحد التفسريات املمكنة لزيادة مساحة ملكيات أرايض الزراعة ملكيات زيادة عدد املساحة، هو تدين بالرغم من املحافظات، البعلية يف بعض الزراعي اإلنتاج ألغراض تستخدم تعد مل التي الصغرية املساحة ذات األرايض ميكن التي النتيجة فان لذا أكب. إجاملية مساحة ذات أراض بقطع واستبدالها استخالصها وتعميمها من مثل هذه الدراسات هي أن مساحات وأعداد األرايض الزراعية البعلية يف تناقص باستثناء محافظات عجلون وجرش. أشارت التغريات يف ملكيات األرايض املروية إىل زيادة كبرية يف املساحة، ومتوسط األرايض ملكيات مساحة أن حيث مألوفاً؛ هذا ويبدو .)12 )الجدول املساحة الرشقية املرتفعات املروية يف الزراعة اعتبار إىل باإلضافة ثابتة، األردن وادي يف عمالً استثامرياً. عالوة عىل ذلك، تم إنشاء مزارع مروية مؤخراً يف األجزاء الرشقية والشاملية-الرشقية من األردن. ويبدو هذا واضحاً يف مساحة األرايض يف املحافظات والطفيلة، يف والكرك، اربد، وجرش، وعجلون، مثل البعلية املناطق تقع يف التي حني ارتفع متوسط مساحة امللكيات يف محافظات الزرقاء واملفرق ومعان بعد عام )1997(. وكان من املثري لالهتامم أنه بالرغم من انخفاض عدد ملكيات األرايض البعلية يف محافظة عامن بنسبة )61 %(، إال أن مساحة األرايض املروية ازدادت بنسبة )107%(. وقابل هذا أيضاً زيادة كبرية يف متوسط مساحة ملكيات األرايض مروية مبزارع الصغرية املزارع من العديد استبدال إىل يشري الذي األمر املروية؛ وتعزى ملحوظ. بشكل املساحة زيادة رغم العدد انخفاض هذا ويفرس كبرية. الزيادة يف محافظتي اربد والبلقاء إىل وقوع أجزاء من منطقة وادي األردن ضمن حدودهام. وارتفع متوسط املساحة الكلية مللكيات األرايض املروية بنسبة )%60(، يف حني ارتفع إجاميل املساحة املروية بنسبة )126.8%(، والتي مل تقابلها زيادة كبرية يف عدد امللكيات )17.85%(. ويدل هذا بوضوح عىل أن هذا النوع من األرايض مل يكن يعاين من التجزئة. وقد يكون هذا نتيجة التنفيذ املبكر للترشيعات يف منطقة وادي األردن، والتي تحظر أي تقسيم لألرايض، بينام تتم زراعة ملكيات كبرية من األرايض املروية يف املنطقة الجافة ألغراض استثامرية. الجدول )11(: التغيري يف مساحات األرايض البعلية، حسب املحافظات 1997 – 2007 1997-199720072007املحافظة املساحة\دونمالعدداملعدلاملعدل 62.7-50.847.760.2عاّمن 35.7-13.414.741.5البلقاء 30.8-40.5613.926.3الزرقاء 52.0-24.621.946.1مادبا 33.8-51.967.649.2إربد 40.0-12.410.327.6املفرق 16.411.610.624.1جرش 13.18.940.73.9عجلون 40.5-28.14.050.9الكرك 52.5-20.531.368.8الطفيلة 22.0-39.866.253.3معان 84.745.78.041.7العقبة 40.8-23.320.231.9املجموع % إجاميل املساحة، املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1997 و2007 ) ملحق الجْزء )2 234 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجدول )12(: التغيري يف مساحات األرايض املروية، حسب املحافظات 1997 – 2007 1997-2007%19972007املحافظة املساحة\دونمالعدداملتوسطمتوسط 107.0-23.9128.261.4عاّمن 23.240.6337.2664.7البلقاء 229.2-49.5206.521.1الزرقاء 52.5-15.222.868.2مادبا 65.4-26.892.051.7املفرق 13.831.6313.5850.3إربد 28.5-21.932.012.1جرش 40.6-15.210.514.2عجلون 13.821.454.8138.5الكرك 5.7-11.926.857.9الطفيلة 114.793.664.134.0معان 34.9-215.2314.57.7العقبة 32.060.317.8126.8املجموع % إجاميل املساحة، املصدر: دائرة االحصاءات العامة 1997 و2007 3·5 إمكانية التنمية في المستقبل واستدامة الموارد في المناطق المختلفة فرص التنمية يف املناطق الرئيسية يف األردن تواجه املوارد يف األردن عدة تحديات حالية ومستقبلية؛ وتتفاوت هذه التحديات عىل الضوء الجزء هذا يسلط املتوفرة. املوارد لطبيعة وفقاً ألخرى منطقة من الرئيسية يف األردن؛ وبالتايل تعزيز إمكانية تنمية موارد ا ضافية ضمن املناطق مساهمتها يف عملية إنتاج الغذاء يف األردن. 1. وادي األردن تعتب هذه املنطقة موطن الزراعة املروية يف األردن، وخاصة الخرضاوات، وتزرع فيها حوايل )60.000( دونم من الحمضيات، وحوايل )12.000( دونم من النخيل. الريموك ومياه اعتمدت املساحات املروية يف منطقة وادي األردن عىل مياه نهر الوادي. عىل املطلة السدود خلف املخزنة املياه إىل إضافة السطحي، الجريان ومساحة صغرية من األرايض شاميل منطقة البحر امليت باستخدام املياه الجوفية؛ هذا ويتم حاليا ضخ مياه نهر الريموك ً إىل عامن؛ ويتم التعويض عن هذا املورده باملزيد من املياه املعالجة املخلوطة مبياه الجريان السطحي والتي تخزن يف سد امللك طالل. كام ويتم ري مساحة صغرية من األرايض مبياه الينابيع الجانبية. عند الحديث عن مساهمة الزراعات املختلفة يف االمن الغذايئ ,فان من الرضوري أن يحظى اإلنتاج الزراعي يف منطقة وادي األردن باهتامم خاص؛ حيث ستواجه األرايض املروية يف املرتفعات الرشقية نقصاً حاداً يف املياه مستقبالً نتيجة استخدام كميات متزايدة من املياه الجوفية العذبة لالستخدامات املنزلية، حيث تكون املياه وبالنظر الخسارة. مثل هذه للتعويض عن املتوفر الوحيد املصدر املعالجة هي إىل االنخفاض املستقبيل يف مساحة األرايض املروية يف املرتفعات الرشقية، سيكون وادي األردن املنطقة الرئيسية لإلنتاج الزراعي باستخدام الري يف األردن، ال سيام بعد توقف اإلنتاج الزراعي تدريجياً يف منطقة الدييس. يواجه االنتاج الزراعي يف وادي االردن العديد من التدحديات التي تشكل تهديدا ملستقبل اإلنتاج فيها ؛ األمر الذي سيكون له تبعات عىل كمية ونوعية املنتجات الزراعية وعىل استدامة األرايض أيضاً. ومن بني هذه التحديات : • املوارد األرضية تتمتع الرتبة يف منطقة وادي األردن بخصائص مميزة، لكنها عرضة للتدهور. نفاذيتها، االمالح، وضعف من محتواها ارتفاع مثل الرتبة، مشاكل وتزداد األردن وادي من الجنوبية األجزاء باتجاه الحبص من محتواها وارتفاع ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 235 )طعيمة، 2012(. وتشري النوعية الحالية للمياه املستخدمة يف وادي األردن إىل وجود منط معني من تراكم األمالح يف تربة هذا الوادي. ويزداد معدل تراكم امللوحة هذا باتجاه الجهة الجنوبية من الوادي بسبب ارتفاع ملوحتها، وتدين جودة املياه املستخدمة يف الري هناك وارتفاع معدالت التبخر، ناهيك عن التقليص املستمر ملخصصات الوحدات الزراعية من مياه الري. وتجدر استبدال بسبب املستقبل يف يزداد الرتبة سوف متلح أن خطر اىل االشارة املياه العذبة باملياه املعالجة يف كافة أرجاء الوادي. • توفر مياه الري بلغ حجم املياه املتوفرة من مختلف ااملصادر املائية يف وادي األردن، شاميل منطقة البحر امليت، )230.7( م م3 يف عام )2010( )وزارة املياه والري، 2010(، يتم الحصول عىل )104,23( م م3 منها من سد امللك طالل )الشكل 1(. األردن فان والري، 2009(، املياه )وزارة املياه اسرتاتيجية لتقديرات ووفقاً سيواجه عجزاً مائياً حاداً )نارص 2002(، من املتوقع ان يبلغ إىل حوايل )60( م م3 يف منطقة وادي األردن بحلول عام )2020(. لقد قامت الحكومة بإمتام عملية اقامة خط أنابيب من شأنه ضخ مياه نهر الريموك إىل عامن. وبالتايل، ستكون مياه الجريان السطحي املختلطة باملياه املعالجة املصدر املايئ الرئيس املتوفرة للري. وبالنظر إىل التغريات املناخية املستقبلية، فمن املتوقع أن ينخفض منسوب مياه الجريان السطحي؛ األمر الذي قد يؤدي إىل زيادة نسبة املياه املعالجة يف هذا الخليط. ويشري النمط الحايل لتوزيع مياه األمطار إىل وجود عام ممطر واحد من بني 5-6 أعوام جافة )طعيمة، 1999(. ومن املتوقع ان يصاحب هذا النمط انخفاض مامثل يف منسوب مياه الجريان السطحي التي يتم تخزينها يف السدود )الجدول 1(. ووفقاً لتوقعات الهيئة الدولية املعنية بالتغري املناخي، ستنخفض معدالت الدولية )الهيئة مياه األمطار بنسبة )25%( إضافية مع حلول عام )2050( املعنية بالتغري املناخي، 2007أ(، األمر الذي سينجم عنه تقلص كميات مياه الجريان السطحي املتدفقة إىل السدود وزيادة االعتامد عىل املياه املعالجة يف الري. كام ويتوقع املزيد من التدهور يف نوعية املياه إضافة إىل ارتفاع خطر متلح الرتبة نتيجة لذلك )طعيمة، 2012(. الجدول )6(: التغيري يف عدد ومساحة ملكيات األرايض حسب املساحة 1975 2007 – 1983 املخزون % سد امللك طالل املخزون % إجاميل تخزين السدود السنة 52.0 39.7 39.8 86.7 2005 39.0 29.3 41.7 90.4 2006 38.9 29.2 3.7 77.9 2007 32.0 24.6 21.1 69.2 2008 32.0 24.0 24.2 81.2 2009 املصدر: وزارة املياه والري - تقارير سنوية الشكل )1(: تدفق املياه من سد امللك طالل لعدد من السنوات املختارة املصدر: وزارة املياه والري، تقارير سنوية مختلفة ) ملحق الجْزء )2 236 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 • جودة املنتجات منذ األردن وادي يف الري ألغراض املعالجة الرصف مياه استخدام أضاف عام )1985( خطراً جديداً يهدد جودة املنتجات هناك؛ نظراً الحتامل احتواء مثل هذه املياه عىل بعض العنارص الثقيلة. لكن تتمتع اتربة وادي األردن مستويات عىل يحافظ أن شأنه من الذي األمر جيدة، تنظيمية بقدرات منخفضة من هذه العنارص يف املنتجات النباتية. غري أنه إن مل يحافظ عىل الحمل العضوي للمياه املعالجة عىل مثل هذا املستوى الجيد )انظر املعايري األردنية، 2006ب(، فقد ستنخفض قدرة الرتبة التنظيمية وسيزداد امتصاص النباتات لهذه العنارص، وبالتايل ستقل جودة املنتجات املخصصة لالستهالك البرشي. ومن املتوقع أن يحدث هذا السيناريو أوالً يف املناطق املروية جنويب دير عال، ويليها بعد ذلك يف املنطقة الشاملية من وادي األردن، حيث بدء بري هذه املنطقة مؤخراً من سد امللك طالل. • إمكانية التنمية تعتمد استدامة إنتاجية وجودة املنتجات يف وادي األردن عىل ماييل: • توفر نسبة مالمئة من مياه الجريان السطحي/املياه املعالجة يف املياه ال التي النسبة تحديد ينبغي حيث طالل. امللك سد خلف املخزنة العلمية للمبادئ وفقاً واملحاصيل، الرتبة عىل أرضار اية تسبب السليمة، وتأثريات مياه الري عىل جودة املنتجات. • محتواهامن إجاميل حيث من املعالجة املياه جودة تحسني ينبغي االمالح والحمل البيولوجي. كام ينبغي تحسني مستوى املعايري األردنية من مستقاة لبيانات وفقاً املياه، هذه جودة لتقييم املستخدمة التجارب التي متثل الظروف املحلية. • الختيار كأساس األرايض الستخدام السليم التخطيط اعتامد يجب تفعيل سبيل يف املياه ونوعية الرتبة مع تتناسب التي املحاصيل استخدام املياه وحامية األرايض من التدهور. • ينبغي وضع برنامج منظم ملراقبة نظام الزراعة بغرض تقييم أي تغيريات سلبية تؤثر عىل االستدامة املستقبلية للنظام، وصياغة تدخالت التكيف أو التخفيف من حدة تلك التأثريات يف الوقت املناسب. • وبالتايل، ينبغي اعتبار املتطلبات األساسية التالية أموراً حيوية الستدامة املوارد يف هذه املنطقة: واملياه . 1 العذبة املياه بني للخلط مناسبة نسبة عىل املحافظة املعالجة لغايات الري يف وادي األردن. لتلبية . 2 األردن وادي منطقة خارج بديلة مائية موارد إيجاد املتطلبات الوطنية، إىل جانب تلك املتوفرة داخل الوادي. يتالئم . 3 مبا األردن وادي يف جديد زراعي منط ادخال ينبغي والظروف املتوقعة؛ بحيث يكون هناك توازن بني الفرص املتاحة هذا يضمن أن وينبغي كام املحلية. االحتياجات للتصدير، االجتامعية-االقتصادية املنافع من ممكن قدر أقىص التوازن إضافة إىل استدامة النظام االنتاجي. إنتاجية . 4 عىل الحفاظ ضامن شأنها من فورية مساعي بذل )الكمية والنوعية( األرايض يف وادي األردن. وينبغي أن يكون جل تركيز هذه املساعي عىل اآليت: • تحسني نوعية مياه نهر األردن. • تحسني نوعية مياه الرصف املعالجة. • للكميات السليم االستخدام تحدد واضحة اسرتاتيجية وضع اإلضافية من املياه املعالجة يف املرتفعات الرشقية. • تعزيز أنشطة البحث يف املجاالت املتعلقة باملحاصيل واستدامة واإلدارة األرايض، وإدارة الحصاد، بعد ما ومامرسات األرايض، املتكاملة لآلفات، والتكنولوجيا الحيوية، ونقل التكنولوجيا. . 2. غور الصايف- وادي عربة 1. املوارد املتاحة أ. االرايض تسود االرايض الرملية يف منطقة غور الصايف. كام وتوجد يف هذه املنطقة االتربة التي تحتوي عىل نسب مختلفة من حىص والحجارة . غري أن االتربة التي تشغل املواقع املنخفظة تجتوي عىل نسب عالية من االمالح وتعاين من ارتفاع مستوى املياه الجوفية. الجبال من القريبة املواقع باستثناء الرمليًة، االتربة فيسوده عربة وادي اما من الرملية الكثبان وتغطي والحصوية. الضحلة االترية تنترش حيث الرشقية، مختلف األعامر أرضية الوادي. بعض هذه الكثبان ثابتة، والبعض اآلخر نشط جداً. يتم ترصيف الكثري من مياه االمطارالتي يبداء جريانها من الجبال الرشقية، اىل قاع الوادي. وتعاين هذه املنطقة من نشاط االنجراف الحاد بواسط املياه والرياح وتتميز بغطائها النبايت الضعيف ً جداً. ب. مياه الري تعد املوارد املائية يف هذه املنطقة محدودة جداً، ومل يتم تقييمها بالكامل. فوفقاً لوزارة املياه والري )وزارة املياه والري، 2010(، بلغت كمية املياه املتاحة يف هذه املنطقة من مصادر مختلفة )46( م م3 عام )2010(. كام قد تتوفر بعض املياه املالحة . وينبغي استغالل مياه الجريان السطحي التي تتدفق من األوديةالجانبية ألغراض تغذية املياه الجوفية فيها. ج. إمكانية التنمية قد يوفر استخدام املياه املحالة بعض الفرص يف ظل افرتاض إنشاء عدد من محطات التحلية يف منطقة العقبة، أو عقب االنتهاء من مرشوع ناقل البحر األحمر-البحر امليت. ولكن يعتب هذا املرشوع نشاطاً طويل األمد تقيده العديد من العوامل؛ الحديثة، التكنولوجيا القامئة عىل االنتاج اساليب ادخال اىل النظر ينبغي حيث يف املتوقعة الزيادة لتلبية أو التصدير، ألغراض العالية القيمة ذات واملحاصيل قطاع السياحة، اوالزراعة املائية مثل انتاج الطحالب ، والتكنولوجيا التي تعتمد عىل الطاقة الشمسية )البك الشمسية(. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 237 2. املرتفعات الرشقية املوارد املتاحة وفقاً للبيانات املتوفرة )الجدول 2(، تبلغ املساحة اإلجاملية لألرايض التي تقل فيها نسبة امليل عن 8% )76,420,000( دونم، أو ما نسبته )86.07%(، يف حني تبلغ مساحة األرايض التي تقل فيها نسبة امليل عن8% ولكنها تقع يف املناطق التي التي يزيد فيها معدل أالمطار عن 200 مم، والتي ميكن اعتبارها مالمئة لزراعة مساحة إجاميل من )%3.9( نسبته ما أو دونم )3,499,000( الحقلية املحاصيل األردن. من جهة أخرى، تبلغ مساحة األرايض التي تبلغ نسبة امليل فيها )%20-8( )7,387,000( دونم أو ما نسبته )8.32%( من اجاميل مساحة االردن، بينام تبلغ مساحة األرايض ذات نفس درجة امليل ولكن يزيد فيها معدل االمطار عن 200 لزراعة مالمئة تكون قد التي األرايض مساحة من األقىص الحد متثل والتي مم، الكلية، يف الفاكهه، )3,055,000( دونم أو ما نسبته )3.4%( من املساحة أشجار )4,973,000( امليل عن %20 نسبة فيها تزيد التي األرايض تبلغ مساحة حني دونم، وتبلغ مساحة األرايض ذات نفس درجة امليل ولكن يزيد فيها معدل االمطار عن 200 مم )2,311,000( دونم أو ما نسبته )%2.6(. ومتثل هذه األرقام الحد األقىص ملساحات األرايض املناسبة لإلنتاج الزراعي. تصل نسبة األرايض التي ال ميكن استخدامها ألغراض الزراعة )91%( من إجاميل مساحة األرايض يف األردن ودلك بسبب املناخ الجاف السائد، وشح موارد املياه املتوفرة للري. وبالتايل فان الفرصة الوحيدة املتاحة للزراعة يف املنطقة الجافة يف ظل الظروف الراهنة، يف حال توفر االرايض الصالحة مناسبة، هي املراعي. بذلك لن يكون اإلنتاج الزراعي بخالف املراعي ممكناً يف هذه املنطقة، إال عند توفر املوارد املائية والرتبة املناسبة. إلنتاج مالمئة تكون قد التي األرايض من )%37.4( توفر إىل البيانات وتشري 2(، يف )الجدول اربد وعجلون محافظتي الفاكهه يف وأشجار الحقلية املحاصيل ،)%17.3( الكرك تليها عامن محافظة يف األرايض هذه من )%28.7( توجد حني والطفيلة )%17.1(. يف أسايس بشكل الحقلية املحاصيل لزراعة املناسبة األرايض تركز الواضح من املناسبة محافظات كل من اربد، وعامن، ومادبا، والكرك، بينام تتواجد األرايض لزراعة أشجار الفاكهه يف اربد، وعجلون، والطفيلة، والكرك، وعامن، والزرقاء. )تم التوصل اىل هذا االستنتاج عىل افرتاض مالمئة امليل واملناخ املالئم(. ورغم أن معان املحاصيل لزراعة املناسبة األرايض نسبة أن إال املساحة، األكب يف املحافظة هي الحقلية وأشجار الفاكهه ال تتجاوز )%8.8(. بناء عىل معايري مالمئة األرايض، مثل الرتبة واملناخ ودرجة امليل، يبلغ الحد األقىص مليون )3.5( حوايل بعال املزروعة املحاصيل إلنتاج الصالحة األرايض ملساحة دونم ؛ ومن املمكن استخدام )3.0( مليون دونم منها لزراعة أشجار الفاكهه. ومتثل هذه األرقام الحد األقىص للمساحة املتاحة لإلنتاج الزراعي دون األخذ بعني االعتبار بعض القيود مثل مساحة األرايض، واألرايض املستخدمة لألنشطة العمرنية، ومشاكل الرتبة. كام وتستند هذه األرقام عىل افرتاض أن الرتبة واملناخ ومساحة الزراعية ال يحد من مدى مالمئة األرض ملثل هذه االستخدامات. ترتكز امللكيات معظم األنشطة العمرانية يف مناطق الزراعة البعلية، األمر الذي يحد من تطوير مساحات جديدة ألغراض اإلنتاج الزراعي يف هذه املناطق. الجدول )2(: توزيع مساحات األرايض التي تتلقى )<200( م م من األمطار، حسب املحافظات امليل املجموع* <20 1* 20-8 1* >8 املحافظة % 1080 125 11.4 348 17.3 607 عاّمن 698 267 8.7 265 4.7 166 البلقاء 402 52 10.2 312 1.0 38 الزرقاء 447 37 5.7 173 6.8 237 مادبا 1540 299 14.6 448 22.7 793 املفرق 726 145 4.9 151 12.3 430 إربد 417 180 6.2 189 1.4 48 جرش 406 138 6.8 208 1.7 60 عجلون 1429 411 11.6 353 19.08 665 الكرك 1005 430 13.2 403 4.9 172 الطفيلة 420 133 4.7 144 4.1 143 معان 295 94 2.0 61 4.0 140 العقبة 8865 2311 100.00 3055 100.0 3499 املجموع 1% من املساحات يزيد فيها معدل االمطار عن 200 م م ، املساحة بالكيلومرت املربع، املصدر: قاعدة بيانات وزارة الزراعة ) ملحق الجْزء )2 238 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 مياه توفري تم والري 2010( املياه لتقارير وزارة املعالجة: )مالحظة: وفقا املياه هذه توسيع تم .2008 عام السكان من %62 لحوايل املعالجة الصحي الرصف الشبكة لتشمل 70% من املناطق عام 2010. تشمل املرتفعات الرشقية املناطق الصالحة للزراعة البعلية )معدل سقوط األمطار وادي خارج مختلفة مناطق يف )املوجود املروية واالزراعة م(، م السنوي<250 باستثناء كمراعي، لالستخدام )املخصصة والبادية الهامشية واملناطق األردن(، املناطق املروية(. أ . الزراعة البعلية املوارد املتاحة يشري توزيع األرايض الزراعية يف األردن إىل وجود اتجاه واضح فيام يتعلق بأهم التحديات التي ستواجهها يف املستقبل. ويوحي هذا االتجاه بأن مساحات واسعة من األرايض التي تزرع بعال تقع إما داخل أو بني حدود البلديات والقرى، يف حني تعاين باقي املساحات من التفتت. تشري املعلومات اىل استبعاد أكرث من مليون دونم، من االنتاج الزراعي منذ عام )1965(، تقع معظمها يف مناطق الزراعة البعلية، ويرتك ثلث األرايض البعلية املتاحة حالياً كل عام إما بسبب تفتت امللكيات، أو ألسباب اقتصادية. ويف النهاية، ستتعرض املناطق املوجودة حول املراكز العمرانية للتقسيم أيضاً بطرق قانونية )راجع ملحق الترشيعات(. وبالتايل، نتيجة التفتت, سيتم استبدال مساحات اضافية من االرايض التي تستغل بالزراعة البعلية التقليدية تدريجياً مبساحات مزروعة ببساتني اشجار يتم املساحة صغرية ملكيات أو الفاكهه، أشجار من صغرية حقول أو الزيتون، بالقمح والشعري بشكل مستمر؛ كذلك اهاملها. كام وتتناقص املساحات املزروعة املساحات املزروعة باملحاصيل األخرى مثل البقوليات والخضار الصيفية. إذا إال اقتصادية، ألسباب املجزأة امللكيات من املزيد عن التخيل وسيتم كام مهددة البعلية الزراعة فان ذلك، عىل عالوة مبتكرة. زراعية حزم ادخلت تم إنتاج يتجاوز ال حاليا الحقلية. املحاصيل إنتاج عىل يؤثر مام الجفاف، بزيادة القمح السنوي ، يف ظل أفضل توزيع لألمطارحاليا وأفضل الظروف املناخية موامئة، )50,000( طن، وال ميكن توقع إنتاج أكرث من )40,000( طن سنوياً. وغالبا ما يتم انتاج مايقل عن 10,000 طن من الشعري والقمح معاً خالل مواسم الجفاف . ظهرت خالل العقود الثالثة األخرية من القرن العرشين تقنيات زراعية جديدة . تعلقت هذه الفرص باالنتقال إىل مناطق جديدة، أو تحسني املامرسات الزراعية، أو إدخال تكنولوجيا جديدة ألغراض الحصاد املايئ، أو مامرسات صديقة للبيئة، مام أدى إىل تحسن إنتاجية األرايض يف املناطق البعلية. وستعتمد فرص زراعة املناطق الجديدة عىل تبني أوسع لهذه التقنيات. فرص التنمية تشمل فرص التنمية التوسع يف زراعة األرايض الصالحة للزراعة البعلية ماييل: • استصالح األرايض الصخرية شديدة االنحدار: يتجىل االهتامم املتزايد من قبل املزارعني لتحسني ظروفهم معيشتهم يف املناطق الريفية من خالل استصالح األرايض الصخرية شديدة االنحدار يف املناطق عالية االمطار. وقد ادى الطلب املتزايد عىل محصول الزيتون والفواكه عىل تشجيع مثل هذه املامرسات. ما إذا دونم، مليون )1.5( استصالح حوايل امكانية اىل املعلومات وتشري املزارعني. حيث قبل املستخدمة من األرايض استصالح اسلوب تم تطوير الحجارة واستخدام الصخري الغطاء كامل بتكسري عموماً املزارعون يقوم لبناء الجدران الحجرية كإجراء للحفاظ عىل الرتبة؛ غري أن االسلوب مكلف الجامعة يف الزراعة كلية قبل من أفضل اسلوب اقرتاح تم حيث للغاية. األردنية، ويقتيض هذا االسلوب بتكسري جزيئ للصخور وحفر خنادق تعباء باالرتبة ويرتك السطح الصخري لتعزيز الحصاد املايئ. ميكن زراعة الخنادق املستصلحة لزراعة املحاصيل ذات املردود املايل العايل مثل النباتات الطبية االسلوب مضاعفة امكانية اىل الدراسات وتشري اللوزيات. أو األعشاب، أو مساحة األرايض البعلية املزروعة يف األردين باستخدام هذا االسلوب. وتغطي وميكن املحافظات، من العديد االقرتاح هذا قبل من املستهدفة األرايض من خالله زراعة امللكيات الصغرية، واألهم من ذلك، ان هذا االسلوب يتم توسيع مدى من يعزز مام واسع، نطاق املزارعينعىل قبل من استخدامه نطاق هذا االسلوب يف استصالح األرايض. • تعطى أن ينبغي التي االهداف األرض من انتاجية يعتب تحسني اإلنتاجية: أقىص درجات األولوية للتعويض عن الخسائر املتزايدة يف األرايض البعلية ذات اإلنتاجية الجيدة. وميكن تحقيق فرص جديدة لتحسني االنتاجية من خالل: • ظهور فرص جديدة: ظهرت مؤخرا اساليب زراعية جديدة قد تشكل حوافز مثل الحديثة الزراعية املامرسات إدخال تشجعهم عىل للمزارعني جديدة الحصاد املايئ املناسب، وتدابري الحفاظ عىل رطوبة الرتبة، وإدارة املخلفات مخزون وزيادة الجفاف، ظروف عىل للتغلب الحراثة وأساليب النباتية، من للحد الرامية الزراعية املامرسات تكون أن وينبغي الرتبة. يف الرطوبة تأثريات تقلبات هطول األمطار ومخاطر ازدياد حوادث الجفاف بني املامرسات املستقبلية املناخية التغريات وتشري البعلية. املناطق يف املعتمدة الزراعية وعواصف امطار هيئة عىل يكون سوف األمطار هطول أن إىل املتوقعة من خالل بتجميعه يسمح مام قوي، جريان سطحي سيولد مام ، شديدة الحصاد املايئ، وبالتايل يوفر فرصة جديدة للمامرسات الزراعية الجديدة. • البحث ملؤسسات كبريا تحديا الصغرية امللكيات تشكل واإلرشاد: البحث العلمي اليجاد أنظمة زراعية جديدة مالمئة لهذه امللكيات الصغرية من األرايض. وتشمل الخيارات الواعدة يف هذا املجال الرتكيز عىل إنتاج محاصيل جديدة مثل الحديثة إىل الزيوت الطبية والعطرية. حيث تشري أساليب استخراج النباتات إمكانية تحقيق عوائد مالية كبرية من خالل زراعة النباتات الطبية والعطرية املنتجة من قطع أراض صغرية، خاصة مع تزايد الطلب عىل مثل هذه املنتجات. هذه مثل ادخال تعزيز يف فعاالً دوراً الحكومية غري املنظامت تلعب وقد الحلول البحث إليجاد منظومة من بالتعاون مع مؤسسات الزراعية األنشطة الزراعية املبتكرة التي من شأنها توفري فرص جديدة للتنمية عند استخدامها. • من للحد الرامية الرتبة عىل املحافظة برامج زيادة الرتبة: عىل املحافظة انجراف الرتبة بفعل املياه. وتسببت عوامل مختلفة يف الضغط املتزايد نحو تنفيذ برنامج واسع النطاق لحامية األرض من التدهور. • استخدام مياه الرصف املعالجة: ينبغي أن يوفر الكميات املتزايده من املياه املعالجة نافذة جديدة لتحسني إنتاج األرايض من خالل إدخال نظام الري التكمييل يف املامرسات الزراعية. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 239 ب. الزراعة املروية • املوارد املتاحة بلغت مساحة املناطق املروية يف املرتفعات الرشقية حوايل )498,387( دونم االمطار فيها معدل التي يقل املناطق يف عام )2007(، ويرتكز معظمها يف السنوية عن 200 مم، وتستخدم املياه الجوفية كمصدر رئييس للري فيها. تبلغ املوارد املائية املتاحة لهذا القطاع بحلول عام )2025( )275 م م3 العائد م3 م و80 الجوفية، املياه من م3 م 80( حوايل التايل: النحو عىل اآلمن( من اليبابيع املائية، و80 م م3 من املياه ة املعالجة(. ومن املتوقع أن تبلغ )وزارة ،2022 عام يف م3 م )220( حوايل املنتجة املعالجة املياه كمية املحاصيل تركيبة )2007(، تضمنت عام لتعداد وفقاً والري، 2009(. املياه املحاصيل من دونم و)25,920( الفاكهه، أشجار من دونم )379,787( الحقلية، و)138,330( دونم من الخرضوات. من املتوقع ان تعاين املياه الجوفية من التملح إذا ما تم االستمرار يف مستوى املنزيل،. ووفقا ألسرتاتيجية الطلب لتلبية الجوفية للمياه الحايل االستخراج املياه )وزارة املياه والري، 2009(، ميكن تجنب متلح املياه الجوفية فقط عن طريق الحد من املياه املخصصة للري. هذا فقد قامت الحكومة بالفعل بنقل املياه من الدييس حيث سيتم التوقف تدريجياً من زراعة 55,000 دونم. وتتوفر يف املنطقة الجافة مساحات إضافية من االررايض الصالحة للزراعة املروية، غري أن امكانية زراعتها محدودة بسبب شح املياه. • فرص التنمية املحتملة يحد نقص املوارد املائية من زيادة مساحات األرايض املروية يف هذه املنطقة. ويواجه هذا القطاع مشاكل تحتاج إىل اهتامم فوري. فمن بني أكرث الفرص تحقيق تعتمد عىل والتي املروية املساحة زيادة أو للحفاظ عىل الواعدة درجة عالية من الكفاءة يف استخدام املياه، هي االستخدام السليم لنوعية جيدة من املياه املعالجة، والتي من املتوقع أن تصل إىل )220( م م3 يف عام )2022(. ونتيجة لتزايد استخدام هذا النوع من املياه، أو االستخدام املحتمل لتجنب مناسبة اسرتاتيجية إعداد ينبغي لذا املستقبل، يف املالحة للمياه تدهور األرايض وضامن إنتاج أغذية آمنة، ولتجنب اآلثار املحتملة للتغريات املناخية. فالبد من العمل عىل رفع كفاءة استخدام املياه، وادخال محاصيل املروية، الفاكهه أشجار بني البينية الزراعية املامرسات وتحسن جديدة، واملامرسات الزراعية املتقدمة مثل اإلدارة املتكاملة لآلفات والري والتسميد، وذلك لضامن استدامة املناطق املروية الحالية أو ري مناطق جديدة. ج. املناطق الهامشية والبادية • املوارد املتاحة تقترص فرص تنمية املوارد يف املنطقة الهامشية - البادية عىل تطوير املراعي فقط )تم مناقشة املناطق املروية يف هاتني املنطقتني يف البند ب ويغطي والبادية حوايل )%91( الهامشية املنطقة يتضمن الذي املراعي إنتاج نظام املنطقة مساحة وتبلغ 2003أ(. )طعيمة، األردن يف الكلية املساحة من الهامشية حوايل )10( مليون دونم )13%(. واصبحت اجزاء واسعة يف املنطقة الهامشية ملكيات خاصة، والتي بدأت تعاين من تفتت األرايض التي تعززها الترشيعات الحالية. لذلك، مل يعد باإلمكان تطبيق الحزم التقليدية املناسبة للمراعي يف هذه املناطق بسبب سيادة امللكيات الصغرية لألرايض. عموماً، املنطقة املناسب يف األمطار الجيدة ومعدل الخصائص الرتبة ذات توفر الهامشية فرص أفضل لتطوير املراعي منها يف منطقة البادية الجافة. غري أن املنطقة الهامشية تعاين من معدل تصحر عايل . الكلية املساحة من )%78( حوايل البادية منطقة تشغل أخرى، جهة من إىل إضافة ، الكبري وتفاوتها االمطار هطول تدين من تعاين وهي لألردن. يتطلب تنمية زراعية. مام أي التي تعوق الخصائص االتربة ذات انتشار إعداد خطة مناسبة الستخدام األرايض أوالً لتحديد املناطق املناسبة والتي ميكن تنميتها كمراعي. • فرص التنمية املتاحة الظروف املنطقة عىل تحسني التنمية يف هذه تحديد فرص اسلوب يركز املحلية املالمئة التي تزداد باستخدام االساليب الحديثة الدارة االرايض التي من شأنها تحسني ظروف تخزين الرتبة للرطوبة. • االسلوب: ويشمل إدارة متكاملة ملستجمعات املياه مع الرتكيز بشكل خاص عىل دمج تقنيات حصاد املياه عند ادخال اي نظم الزراعة التي من شانها ان تعمل عىل تحسني قدرتها عىل تخزين الرطوبة يف الرتبة كأساس لتنمية ملستجمعات املتكاملة التنمية تعتب وبالتايل، املنطقة. هذه يف املوارد املياه مقرونة باساليب الحصاد املايئ عىل مستوى املزرعة إىل جانب اختيار يف تنموية أنشطة أية لتنفيذ الرئييس املفتاح املناسبة، واملحاصيل املوقع هذه املنطقة. حيث تتوفر منظومة متنوعة من أساليب الحصاد املايئ والتي ميكن استخدامها لزراعة الشجريات والنباتات األصلية )indigenous (. ومن Marabs باملرابات يسمى ما واستغالل تطوير ، ميكن املتاحة الفرص بني )مجاري مائية طبيعية ذات تربة خصبة تغطي ما يقارب )14%( من مساحة للوقوف عىل خصائصها إضافية دراسات إجراء الرضوري من لكن األرض، يف مختلف املناطق لتحديد صالحيتها ملختلف املحاصيل( أو تنمية املناطق لتحسني خصائص الجافة الحأمة استخدام بالسبخات. كام وميكن املحيطة الرتبة الطبيعية ومنو النباتات. 3·6 الملحق رقم4 -6: استدامة النظم الزراعية مقدمة هناك مخاوف متزايدة حول استدامة استخدام األرايض يف األردن، ينجم بعضها املحلية العوامل اآلخر عن عوامل خارجية. وتتضمن عن عوامل محلية وبعضها مساحات وتقلص األرايض عىل وتأثريها واملستقبيل الحايل التدهور عمليات األرايض املنتجة، وتأثريها السلبي عىل التنوع البيولوجي- الزراعي الغني يف األردن، واالستخدام املتزايد للمياه ذات الجودة املتدنية يف ري املزروعات. ) ملحق الجْزء )2 240 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 وميكن العمل عىل استدامة استخدام األرايض فقط من خالل االلتزام الوطني طويل األمد وتنفيذ البامج املتكاملة والتدابري املساندة وإنفاذ الترشيعات املناسبة التي تنص عىل تفويض مؤسيس واضح وتدعيم هذه املؤسسات بالسياسات واألنظمة املالمئة واملوارد البرشية املدربة وتوفر الوعي التام من قبل صانعي السياسات. ومن املهم اإلشارة إىل أهمية الحفاظ عىل النظام الزراعي اإلنتاجي لتحقيق األمن الغذايئ يف املستقبل. وتنبع هذه األهمية من حقيقة، أنه يف كثري من الحاالت، قد يكون فقدان عنرص اإلنتاجية يف النظام الزراعي دائم، أو نهايئ. والتحديات األردن، يف استخاماالرايض استدامة معطيات تحليل دراسة تشري عىل التأثري ذات والسلبية اإليجابية املؤرشات بعض عن املتوقعة، املستقبلية استدامة النظم الزراعية: بعض املؤرشات التي تعزز استدامة استخدام األرايض يف األردن • جميع تغطي التي والخطط االسرتاتيجيات من العديد للمخططني تتوفر جوانب الحفاظ عىل موارد األرايض. • توفر كم هائل من املعلومات واملوارد البرشية املدربة. • يف العالقة اصحاب مشاركة توسيع ألهمية القرار صانعي إدراك ازدياد مختلف مراحل عمليات التنمية. • يف األرايض موارد استدامة عىل تؤثر التي والتحديات العوامل تحديد تم األردن. • يف مشاركتهن وتعزيز النساء متكني رضورة حول الوطني الوعي ازدياد عمليات التنمية الريفية. • املناطق يف الفقر تفيش من الحد يف الزراعية التنمية ودور أهمية إدراك الريفية. بعض املؤرشات ذات التأثريات السلبية عىل استدامة استخدام األرايض يف األردن • وضعف األرايض موارد استخدام تحكم التي املناسبة الترشيعات نقص تطبيق الترشيعات النافذة. • تدين وعي صانعي القرار مبدى أهمية الحفاظ عىل األرايض وحاميتها من التفتت، وعدم إيالء عمليات التنمية الزراعية االهتامم الذي تستحقه. • عدم استخدام أساليب حديثة إلدارة األرايض املبنية عىل نتائج علمية مثبتة، أو عدم اعتامد اساليب التخطيط املناسب الستخدام األرايض وحاميتها من التنافس غري املنصف. • الخطط لتنفيذ مستدامة مصادر من املالية املوارد تخصيص عدم بالقطاعات الزراعي مقارنة القطاع لتنمية واالسرتاتيجيات املختلفة الالزمة األخرى، مع مالحظة االعتامد عىل التمويل الخارجي قصري األمد فقط. • ضعف أو انعدام التنسيق والتكامل بني مختلف القطاعات التي من شأن نشاطاتها أن تساهم يف استدامة استخدام املوارد. • عدم ايالء الدور الذي ميكن للقطاع الخاص واملجتمعات املحلية القيام به يف التنمية الريفية االهتامم الذي يستحقه. • املناطق زراعة عىل املقدمة والحوافز املتخذة الحكومية التدابري شجعت البعلية بأشجار الزيتون فقط، مام أدى إىل اهامل الزراعات االخرى وانخفاض مدى تنوع املحاصيل. القضايا العامة ذات التأثري عىل استدامة النظم الزراعية املختلفة الزراعة نظم تواجه التي املهمة التحديات أو املعوقات ببعض قامئة ييل فيام املختلفة يف األردن: املوارد املائية النقص يف املوارد املائية الالزمة ألغراض الري يف دولة تبلغ فيها نسبة األرايض . 1 التي يسودها املناخ الجاف )%91(. الحاجة إىل تحسني كفاءة استخدام مياه الراي لتلبية الحاجة املتزايدة إلنتاج . 2 الغذاء. الري . 3 ألغراض املتدنية الجودة ذات املعالجة الرصف مياه استخدام تزايد للتعويض عن تخصيص املياه العذبة لالستخدامات األخرى. التعويض . 4 االستخدام املتزايد للمياه الجوفية لألغراض املنزلية دون إمكانية املياه الري، وازدياد ملوحة هذه العذبة ألغراض املياه عن ذلك باستخدام بسبب املبالغة يف عمليات االستخراج، والزيادة يف تكاليف ضخ املياه أيضاً. إدارة املوارد االنخفاض املتزايد يف مساحات األرايض املنتجة )طعيمة، 2001(.. 1 تفتت ملكيات األرايض الزراعية.. 2 غياب سياسات أو خطط وطنية واضحة من شأنها حامية أو تحسني استخدام . 3 األرايض الزراعية. )طعيمة، . 4 املناخية والتغيريات االمطار هطول يف الكبري املوسمي التفاوت 2010 أ، 2010 ب(. إنتاجية املوارد الجفاف . 1 تكرار سنوات وزيادة املوسمية االمطار الكبري يف هطول التفاوت )طعيمة، 2013(. ضعف مامرسات إالدارة املزرعية.. 2 تدين إنتاجية األراض املستخدمة يف الزراعة البعلية واملروية.. 3 تدين جودة مياه الري.. 4 االرتفاع املستمر يف تكاليف مدخالت اإلنتاج ومشكالت التسويق.. 5 قلة . 6 بسبب البعلية، الزراعات يف الزراعية االسمدة استخدام مستوى تدين العائدات والتذبذب املناخي، الذي يثني املزارعني عن االستثامر يف استخدام املخصبات. السياسات واالدارة الحكومية تطبيق الترشيعات: عىل الرغم من أن االسرتاتيجية الوطنية للتنمية الزراعية . 1 )عام 2002( أوصت بترشيعات إصالحية من شأنها وقف استغالل األرايض ) ألغراض االنشطة العمرانية، إال أن الحكومة تبنت نظاماً جديداً عام )2006 من شأنه االرساع يف معدل استغالل األرايض لالغراض السكنية. كام أن غياب ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 241 اإلرادة الحكومية يف حامية املوارد يعتب من االسباب الرئيسية لنشؤ هذا الوضع. باستخدام . 2 املتعلق االسرتاتيجي التخطيط أو الشمولية السياسات غياب املوارد أو حاميتها. غالباً ما تهتم التدخالت بتأثري املشكالت وليس مبسبباتها.. 3 غياب الترشيعات املناسبة وضعف تطبيق الترشيعات النافذة.. 4 ضعف مشاركة القطاع الخاص وغياب الترشيعات املناسبة التي من شأنها . 5 تعزيز مساهمته. عدم كفاءة أوغياب التنسيق والتعاون املؤسيس بني أصحاب العالقة )طعيمة، . 6 .)1990 عدم وضوح أو تضارب املهام املوكلة إىل املؤسسات الحكومية ذات الصلة.. 7 البامج . 8 لتنفيذ مخصصة مستدامة مصادر من مالية موارد وجود عدم التنموية. غياب نظام معلومات زراعية وطني ميكن الوصول إليه بسهولة.. 9 ضعف نظام البحوث الزراعية وخدمات اإلرشاد.. 10 غياب الخطط طويلة األمد الرامية إىل رفع جاهزية املوارد البرشية وتدريبها.. 11 التخطيط االسرتاتيجي تم اعتامد العديد من االسرتاتيجيات وخطط العمل، غري أنه مل يتم تطبيق إال عدد قليل من التدابري أو البامج التنموية املقرتحة التي أوصت بها مختلف خطط العمل. استخدام األرايض لتنظيم فعالة أداة يعتب الذي األمر لألرايض، السليم االستعامل اعتامد عدم التدهور، واملنافسة املستخدمني، والحد من خطر األرايض بني مختلف تخصيص غري العادلة بني االستخدامات املختلفة، ووسيلة لتحديد أفضل املحاصيل التي تالئم أفضل سبل االستدامة املمكنة لالرايض. تفتت األرايض يعتب تفتت األرايض احد أهم التحديات التي تهدد مستقبل استدامة استخدام األرايض البعلية. االنشطة العمرانية ازدادت خسائر األرايض بسبب يزايد االنشطة العمرانية وضعف تنفيذ الترشيعات أو تنفيذها بشكل غري مناسب. الجفاف شهد األردن انخفاضاً تدريجياً يف معدل هطول األمطار خالل العقود الثالثة املاضية. الثالثة العقود خالل %25 بنسبة األمطار هطول انخفاض إىل الدراسات وتشري املاضية ) الحديدي وطعيمة 1996(. فقد لوحظ أعىل معدل انخفاض يف املناطق التي يزيد معدل االمطار فيها عن 250 مم . وتشري توقعات الهيئة الدولية املعنية انخفاض إىل املناخي، 2007أ، ج( بالتغري املعنية الدولية )الهيئة املناخي بالتغري اضايف يف معدل هطول األمطار بنسبة 25% ، مقرونا بارتفاع يف درجات الحرارة، وازدياد معدل تكرار موجات الجفاف ، وارتفاع معدالت تفاوت هطول األمطار. االستثامر املخاطر بسبب أبداً املستثمرين البعلية املناطق يف الزراعي اإلنتاج يجذب مل العالية الناجمة عن التغري املناخي، وعدم توفري حوافز مناسبة من قبل الحكومة. ويقترص االستثامر يف هذا القطاع عىل توفري املنتجات املستوردة. التنسيق بني القطاع النبايت والحيواين القطاعات قبل استخدامها من الثانوية مواد خام ميكن الزراعية املنتجات تعتب األخرى، مثل قطاع الرثوة الحيوانية؛ األمر الذي ميكن أن يزيد من القيمة املضافة األردن، مثل مرشوع نفذت يف التي املشاريع نتائج أشارت املنتجات. فقد لهذه »املرشق واملغرب«، )ايكاردا - املركز الدوىل للبحوث الزراعية ىف املناطق الجافة، الثانوية املنتجات من العائد يحسن أن شأنه من التكامل هذا أن إىل ) 1995 للمحاصيل البعلية ملصلحة كال القطاعني. سوق األرايض ساهمت عدة عوامل يف تغيري النظرة يف اعتبار األرض من تراث قيم للجيل األكب سناً الذي كان فخوراً مبساحة األرايض التي ميتلكها اىل الجيل الجديد، الذي اصبح ينظر اىل هذه األراض كفرصة استثامرية. حيث ارتفعت أسعار األرايض مبعدالت كبرية وبشكل رسيع جداً. تنويع املحاصيل يعاين هذا القطاع من تدين مستوى تنويع املحاصيل. وتشري دراسة توزيع املحاصيل إىل سيادة ثالثة محاصيل رئيسة هي محاصيل القمح والشعري وأشجار الزيتون. تدهور األرايض السبب يعتب تدهور األرايض ظاهرة عاملية، تؤثر عىل موارد األرض. يف األردن، ويعود الرئييس يف تدهور األرايض إىل التعرية بفعل املياه، والرياح، وتدهور املواد العضوية فيها. تحرير التجارة ازدادت املنافسة القوية بني املنتجات املحلية واملستوردة بعد انضامم األردن إىل منظمة التجارة العاملية. وعىل الرغم من أن لوائح منظمة التجارة العاملية فتحت نوافذ جديدة للصادرات، إال أن املنافسة بني املنتجات املحلية واملستوردة مازالت يف صالح املنتمجات املستوردة. استدامة النظم الزراعية املختلفة القضايا العامة التي تهدد استدامة نظم الزراعة املروية أهمية مساهمة نظام الزراعة املروية يف األمن الغذايئ يف األردن: تنبع أهمية نظام الزراعة املروية إىل ماييل: • ال ميكن الحفاظ عىل التوسع الرسيع ملساحات األرايض املروية يف املرتفعات حد الجوفية املياه ضخ عمليات لتجاوز الطويل، املدى عىل الرشقية االستغالل اآلمن للمياه الجوفية، خاصة مع تزايد كميات املياه املستخدمة لألغراض املنزلية. ) ملحق الجْزء )2 242 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 • املتعلق االقتصاد بتطوير مستقبالً املروية االرايض عىل الحفاظ يرتبط إنتاج أساليب وتبني الري مياه استخدام كفاءة وتحسني املروية بالزراعة حديثة والحاجة إىل حامية البيئة والحد من تدهور األرايض وتبني مامرسات إدارة زراعية حديثة إلنتاج غذاء صحي. وفيام ييل بعض املخاطر التي تهدد الحفاظ عىل ارايض هذا القطاع: • كفاءة استخدام مياه الري ما زالت كفاءة استخدام مياه الري ألغراض اإلنتاج الزراعي متدنية؛ إضافة إىل أن رفع هذه الكفاءة ال يتطلب زيادة كميات املياه املتوفرة فحسب، وإمنا الحد من تكاليفها أيضاً. • تكنولوجيا اإلنتاج وما بعد الحصاد تعاين الزراعة املروية من ضعف تكنولوجيا وأساليب ما بعد الحصاد األمر، الذي يعيق القدرة عىل تصدير املنتجات. • جودة املنتج بالرغم من إنتاج بعض املنتجات ذات الجودة العالية من قبل عدد قليل من املزارعني الرواد يف هذا املجال، إال أن إجاميل اإلنتاج مل يصل بعد إىل الحد األدىن الالزم إليجاد اسوق ثابتة للتصدير والحفاظ عليها. • خربة املزارع الخبة إىل املروية الزراعة املزارعني يف مناطق العظمى من الغالبية تفتقر املناسبة واملوارد املالية الالزمة الدخال األساليب الحديثة يف اإلنتاج، وترشيد استهالك املياء، وإدارة املوارد بغرض زيادة نسب املنتجات الصالحة للتصدير من إنتاجهم، األمر الذي بدوره سريفع من عوائدهم املالية. • تكاليف مدخالت اإلنتاج تكاليف يف املستمر االرتفاع من املروية الزراعة مناطق يف اإلنتاج يعاين مدخالت اإلنتاج وتكاليف التصدير أيضاً. • املوارد املالية • تدين مستوى تخصيص املوارد املالية وغياب استدامة متويل البامج املخصصة ملساعدة املزارعني عىل إدخال التكنولوجيا الحديثة، وتحسني اإلنتاجية، ورفع الحصاد، مابعد تقنيات وما املايل، الدعم تأمني أو املياه، استخدام كفاءة وغريها من األنشطة التسويقية استدامة الزراعة املروية يف وادي األردن: االستعامل الحايل لألرايض بلغت مساحة االرايض املروية يف وادي األردن يف عام )2007( عىل )278,971( املفتوحة األرايض من دونم )243,041( منها بالخرضاوات، مزروعة دونم تحت املزروعة األرايض مساحة وبلغت املغطاة. األرايض من دونم و)35,930( )12,722( البالستيكية األنفاق وتحت دونم، )5,678( البالستيكية البيوت الفاكهه )100,510( دونم، منها دونم. وبلغت مساحة األرايض املزروعة بأشجار )65,184( دونم حمضيات، و)6,979( دونم أشجار نخيل. وبلغت مساحة البيوت إنتاج الخرضوات )9,000( دونم، كام وبلغت مساحة البالستيكية املستخدمة يف األنفاق البالستيكية )5,800( دونم يف عام )2007(. • توفر املوارد املائية إن توفر املوارد املائية مهدد بارتفاع معدالت إعادة تخصيص املياه العذبة كفاءة وانخفاض املعالجة، املياه استخدام وزيادة املنزيل لاللستعامل استخدام املياه، وارتفاع تكلفة املدخالت الزراعية، وزيادة ملوحة مياه الري. وتستخدم موارد املياه العذبة يف وادي األردن ألغراض االستخدام املنزيل يف محافظة عامن، ويجري االستعاضة عنها بكميات متزايدة من املياه املعالجة. • إدارة املوارد • التي املحاصيل اختيار وإساءة السليمة، غري الزراعية املامرسات تتناسب مع األرايض، وعدم وجود تكنولوجيا وأساليب إنتاج حديثة. • يخلق االستخدام املتزايد للمياه املعالجة ضغطاً بيئياً جديداً عىل نوعية الرتبة وكذلك عىل األمن الغذايئ. • حسب والتطبق كافية غري بالرتبة املتعلقة البيئية القوانني تعتب املعايري السليمة )طعيمة، 1990(. • سوف يؤثر التغري املناخي والتفاوت املوسمي يف هطول األمطار عىل توفر املياه ونوعيتها مام يتطلب خلط كمية كبرية من املياه املعالجة مع مياه الري يف املستقبل. • ضعف أنظمة ما بعد الحصاد الالزمة لتحسني القدرة التنافسية للمنتج يف أسواق التصدير. • اإلنتاج تقنيات املتخصصني يف الزراعي وقلة اإلرشاد ضعف خدمات الحديثة. • األسمدة مثل الزراعية االنتاج ملدخالت مرشد الغري االستخدام الرتبة تلويث إىل يؤدي الذي األمر الري؛ ومياه الحرشية واملبيدات واملياه الجوفية. الزراعة املروية يف منطقة املرتفعات الرشقية: االستخدام الحايل لألرايض دونم، )498,387( الرشقية املرتفعات منطقة يف املروية األرايض مساحة بلغت أو حوايل )60%( من إجاميل املساحة املروية يف األردن، التي بلغت عام )2007( دونم )334,137( الفاكهه بأشجار املزروعة املساحة وبلغت دونم. )810,998( )67%(، حيث شغلت أشجار الزيتون أكرث من ثلثي املساحة املروية فيها. وتزرع املساحات املتبقية بأشجار التفاح وكروم العنب، وأشجار اللوزيات. وبلغت املساحة املزروعة بالخرضاوات )138,330( دونم، أو )28%( من املساحات املزروعة، منها )5,000( دونم تحت البيوت البالستيكية. كام بلغت املساحة املزروعة باملحاصيل الحقلية )25,920( دونم، أو )5%( من إجاميل املساحات املزروعة. األرايض واملوارد املائية املتاحة • بنقص الرشقية املرتفعات يف املياه تواجهها التي الرئيسية املشكلة تتعلق املياه الجوفية املتوفرة، والتي يتم تخصيصها بشكل متزايد ألغراض االستخدام املنزيل، إىل جانب الزيادة املتوقعة يف ملوحة املياه. • تستهلك املناطق املروية حوايل )304 م م3( سنويا ) الستخدام اآلمن 275 م م3( منها )88.5 م م3( من املياه السطحية )الجداول والينابيع(، و)11 م م3( من املياه العادمة املعالجة. ووفقا لخطة االسرتاتيجية الحكومية، سيتم ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 243 تخفيض كميات املياه الجوفية املخصصة للري إىل )86( مليون بحلول عام منطقة يف للري املخصصة املتاحة املياه خفض سيتم وبالتايل، .)2020( املرتفعات الرشقية إىل )191 م م3( مليون مرت مكعب أو )37%( بحلول عام .)2022( • املرتفعات الرشقية لألغراض الجوفية يف منطقة للمياه ارتفع الضخ املفرط الزراعية، واملنزلية والصناعية ليصل إىل حوايل )425 م م3( يف عام )2000(، وهو ضعف االستخدام اآلمن , األمر الذي أدى إىل انخفاض منسوب املياه يف هذه األحواض، وزيادة ملوحة األحواض األخرى. كام وتجاوز اإلفراط يف ضخ ) بنسبة )200%( يف عام )2010 العائد من االستخدام اآلمن الجوفية املياه وزارة املياه والري، 2010 (. • تعتمد الزراعة املروية يف املرتفعات الرشقية جزئياً عىل املياه السطحية )من الينابيع )حوايل 20- 30 م م3( يف املقدر أن تبلغ حوايل )60 م م3(، ومياه الزراعية واملامرسات الصغرية األرايض ملكيات عليها تسيطر التي املناطق التقليدية. • الترشيعات: لطاملا ترددت الحكومة يف فرض أنظمة ضخ املياه يف املرتفعات الرشقية. وبالتايل، شهدت املناطق املروية توسعاً كبريا خالل العقود الثالثة املاضية؛ مام شجع معظم املزارعني عىل تجاوز الحد املسموح به يف رخص الضخ. • عام يف دونم، )130,000( حوايل من املروية األرايض مساحة ازدادت )1980(، إىل حوايل )310,000( دونم يف عام )1996(، و)420,000( دونم يف عام )2000(، و)498,387( دونم يف عام )2007( )دائرة االحصاءات العامة .)1980،1996،2000،2007 • ألغراض 1992 عام منذ جديدة ابار حفر تراخيص منح الحكومة أوقفت الري، باستثناء املشاريع ذات األولوية القصوى يف مجاالت الصناعة والتعليم والسياحة. • الرشقية خطراً املرتفعات يف املروية املساحة تواجه املؤسسية: اإلصالحات حقيقياً بسبب غياب اإلصالحات أو عدم تطبيق الترشيعات املناسبة لوقف أعامل الحفر أو الضخ غري القانونية. • إعادة تعريف دور ومهام املؤسسات العاملة يف قطاع املياه. العوائق التي تواجه تنمية الزراعة املروية يف املرتفعات الرشقية: • إدارة املوارد • االنخفاض املستمر يف كمية ونوعية مياه الري واستنزاف املياه الجوفية املياه وتلوث املنزلية لالستخدامات الري مياه من املزيد وتحويل السطحية. • تدين كفاءة استخدام مياه الري عىل مستوى املزرعة. • االستخدام املفرط للمخصبات الزراعية واملبيدات، األمر الذي ينتج عنه زيادة يف تكاليف اإلنتاج وتدين يف جودة املنتج. • ملوحتها معدل وارتفاع الرتبة خصائص لبعض التدريجي التدهور بسبب زيادة محتوى مياه الري من األمالح، نتيجة املبالغة يف عمليات ضخ املياه وتلوث املياه السطحية واختالطها مبياه الرصف املعالجة. • االستخدام املفرط ملدخالت اإلنتاج مثل املخصبات واملبيدات وضعف جدولة مياه الري. • الري أنظمة يف االستثامر عىل املزارعني تشجع التي الحوافز ضعف واإلنتاج الحديثة. • ارتفاع تكاليف مدخالت اإلنتاج املستوردة تأثراً بالسعر العاملي. استدامة الزراعة البعلية: )1,060,987( األردن البعلية يف املساحة بلغ إجاميل لألرايض: الحايل االستعامل دونم يف عام )2007(؛ منها )1,055,826( دونم منها يف املرتفعات الرشقية. وبلغت مساحة األريض املزروعة بأشجار الفاكهه )813,054( دونم يف عام )2007(، منها )601,400( دونم مزروعة بأشجار الزيتون، تليها )30,893( دونم مزروعة بالعنب. من جانب آخر، بلغت مساحة األرايض املزروعة باملحاصيل الحقلية )694,862( دونم، زرع منها )194,862( دونم بالقمح، و)465,186( دونم بالشعري، و)6,144( دونم بالحمص، و)2,566( دونم بالعدس. موارد األرايض: تتناقص األرايض املتاحة للزراعة البعلية بشكل مستمر، وهي مهددة بسبب تزايد وترية األنشطة العمرانية نتيجة الطلب املتزايد عىل املباين، وزيادة أسعار األرايض، وتزايد املشاكل البيئية. كام ارتفعت معدالت تفتت األرايض بعد تطبيق النظام رقم 6 لسنة 1996 مؤخراً، إىل دومنات )10( مساحتها تبلغ التي األرايض وحدات بتقسيم يسمح والذي حديد سكة غرب املناطق جميع يف دومنات 4 مساحتها تبلغ أرايض وحدات الحجاز. إدارة املوارد: • بسبب االنقراض وشك عىل الصيفية بالخرضاوات املزروعة املناطق تعتب تفتت األرايض، وتكلفة العاملة، وزيادة تكرار موجات الجفاف، وانخفاض العائد. • ال تزال إنتاجية األرايض البعلية منخفضة بسبب التفاوت العايل يف سقوط اختيار وسوء الخاطئة، الزراعية واملامرسات آلخر، موسم من األمطار املحاصيل، وتعرية الرتبة، ونقص االستثامرات يف االساليب الزراعية الحديثة. • عىل الرغم من تنفيذ العديد من املشاريع الرامية لتحسني إنتاجية املناطق البعلية من خالل التطوير املتكامل ملستجمعات املياه، غري أن هذه املشاريع مل تحقق النجاح املستهدف. • تستخدم تقنيات الحصاد املايئ بشكل متزايد من قبل املزارعني، وخاصة يف ري حقول أشجار الفاكهه. • الحبوب. إنتاج عىل سلبي أثر الهيكلية والتغيريات السوق لتحرير كان أكرث اإلنتاج تكلفة العمل عىل خفض املزارعني عىل ينبغي لذلك، ونتيجة من أي وقت مىض. العوائق التي تواجه الزراعة البعلية: • يعاين هذا القطاع من انتشار امللكيات األرضية الصغرية املساحة واالستمرار يف تقسيمها إىل وحدات صغرية ال تصلح للزراعة التقليدية. • خسارة مساحات من األرض الخصبة يف املناطق ذات الهطول املطري املرتفع بسبب التوسع العشوايئ لألنشطة السكانية فيها. ) ملحق الجْزء )2 244 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 • ال زالت املامرسات الزراعية تتسم باستخدام املعدات الزراعية غري املناسبة وحراثة األرض املنحدرة وعدم مالمئة الرتبة للمحاصيل املزروعة وبالعكس. • عدم تنفيذ توصيات استخدام األراضيعىل اسس علمية والتي تهدف تحديد متطلبات األرايض حسب صالحيتها للزراعة. • عدم قدرة النظام الوطني لألبحاث عىل تقديم حلول مبتكرة لزراعة امللكيات صغرية املساحة وإنتاج محاصيل ذات قيمة عالية ومقاومة لظروف الجفاف والحفاظ عىل الرتبة واستخدام أساليب مناسبة للحصاد املايئ أو نقل غريها من التكنولوجيات األخرى. • العجز )اقتصادياً( عن إنتاج بذور محسنة تلبي االحتياجات املحلية. • التمدد من البعلية الزراعة مناطق حامية عن النافذة الترشيعات عجز العمراين. • زيادة نحو البعلية الزراعة تدعم التي الحكومية البامج توجه استمرار مساحة األرايض املزروعة بأشجار الزيتون. • يعاين هذا القطاع من ارتفاع مستويات عدم االستقرار بسبب االعتامد عىل األمطار املوسمية شديدة التفاوت من سنة الخرى. • والذي السكاين للنشاط الرسيع الزحف إىل البعلية الزراعة مناطق تعرض يتوزع بني األرايض الزراعية الخصبة. • ساهم التطبيق غري السليم لبعض الترشيعات يف تقسيم األرايض وتحويلها من اإلنتاج الزراعي إىل سلع تباع وتشرتى يف سوق األرايض. • توفر القطاعات االقتصادية الوطنية غري الزراعية فرص عمل أفضل القطاع دعم إىل تهدف التي الفعالة الحكومية الجهود غياب وأن كام الزراعي؛ املزارعني دفع العديد منهم إىل ترك العمل بالزراعة بحثاً عن ظروف معيشية أفضل يف قطاعات أخرى. املراعي االستعامل الحايل لألرايض: تحتل املراعي حوايل 80 مليون دونم تقع ضمن املناطق التي يقل فيها معدل االمطار عن200 مم ، وهي موزعة عىل ثالثة مناطق. )1(: البادية )املنطقة الجافة( >100 مم من األمطار( وتغطي حوايل 70 مليون دونم معظمها أرايض للدولة. )2(: املنطقة الهامشية )100-200مم( وتغطي 10 ماليني دونم. ويعتب حوايل 90% من هذه املنطقة ملكية خاصة؛ مام شجع عىل تقسيم وبيع األرايض فيها. )3(: املناطق عالية االمطار: وتبلغ مساحتها حوايل 450,000 تتلقى التي املناطق القرى، يف باعتبارها أرايض معزولة حول دونم وهي مبعرثة معدل أمطار <250 مم سنوياً. • انخفضت إنتاجية املراعي منذ الخمسينيات من القرن املايض بسبب عدم وجود أي حامية أو برامج إعادة تأهيل فعالة، وإعالن املراعي أرايض لخزانة الدولة مام سهل إمكانية وصول الجميع اليها. • البادية عىل املوايش وسكان لتشجيع أصحاب الرامية الحوافز شجع غياب ترشيد استخدام املراعي عىل اإلفراط يف سؤ استغاللها . • تعرضت مساحات واسعة من املنطقة الجافة للتعرية بفعل الرياح أو املياه، )طعيمة، 1995(. • متت تسجيل حوايل 10 ماليني دونم من ارايض املراعي كملكيات خاصة خالل املنطقة النبايت يف هذه الغطاء تدمري يف املاضية، مامساهم الثالثة العقود بسبب عدم قدرة الحكومة عىل السيطرة عىل الرعي الجائر يف هذه املناطق. • االرايض من واسعة مساحة يف خسارة الزراعية غري األنشطة تزايد ساهم املناسبة لتنمية املراعي يف البادية. • نتج عن تجاوز أعداد حيوانات الرعي الحمولة الرعوية لألرايض تدمري الغطاء النبايت والحد من إنتاجية األرض. • مل يحظى تطوير أرايض املراعي باالهتامم املطلوب ومل يتم تقييم اإلنتاجية املحتملة ملثل هذه األرايض بشكل منهجي أبداً. • فشلت املشاريع التي نفذت خالل العقود األربعة املاضية يف إدماج سكان املجتمعات املحلية، أو مشاركتهم الفعالة ضمن أنشطة املرشوع. • املناسبة األرايض اختيار وسوء املفتوحة، املراعي أرايض ملكية ساهمت ترشيعات وجود وعدم املراعي، لتنمية مالمئتها مبدى والجهل للتطوير، مناسبة لتوجيه تطوير املراعي، وغريها، بفشل تطوير املراعي. العوامل التي تحد من استدامة استخدام األرايض الرعوية: • تدهور األرايض: تسارعت عمليات تدهور األرايض مبا يف ذلك الرتبة والغطاء من العديد وتتسبب الزمن. من طويلة فرتة منذ املناطق هذه يف النبايت العوامل يف انجراف الرتبة بفعل الرياح واملياه وتدمري الغطاء النبايت وتصلب الرتبة وتكون قرشة سطحية سميكة للرتبة وارتفاع محتواها من االمالح. • هذه يف تنفيذها تم التي التنموية البامج تعتب التنموية: الربامج املناطق قصرية األمد، بينام يتطلب تحسني الغطاء النبايت يف مثل هذه تحقيق يتسنى حتى األمد طويلة برامج تنفيذ الهشة البيئية النظم االهداف املحددة. • ملكية األرايض: تشري املعلومات إىل أنه قد تم تسجيل أكرث من )14( مليون دونم يف هذه املنطقة وغريها، األمر الذي كان كفيالً بتنشيط سوق األرايض يف هذه املنطقة؛ كام ويتم استغالل هذه األرايض دون سوء من عليها املحافظة بهدف ادارتها تنظم ترشيعات أية فرض االستغالل أو التدهور. • حقوق حيازة األرايض: ال زالت ارايض املراعي مناطق مفتوحة تسيطر عىل مساحات شاسعة منها رشكات التعدين والجيش واملحاجر وغريها من أصحاب حقوق االستخدام . أما املساحات املتبقية، فهي مفتوحة عدا فيام إليها الدخول أو استخدامها عىل أو رشوط قيود أية دون تلك التي استخدمت إلنشاء عدد قليل من املحميات الطبيعية. ويعتب تنفيذ مشاريع امللكية عقبة يف طريق الواضح لحقوق التعريف غري التنمية املناسبة واملقرتحة فيها. • املحيل للمجتمع الفعالة املشاركة ضعف املحيل: املجتمع مشاركة املتعلقة التنموية النشاطات عىل للحفاظ فعاليتها ثبتت والتي باألرايض الرعوية. • توفر التي الترشيعات نقص من املراعي أرايض تعاين الترشيعات: الحامية القانونية الالزمة لها، فيام عدا عدد قليل من املواد يف قانون الزراعة رقم )40 لسنة 2002( والتي تنص عىل منع إساءة استخدام األرايض الرعوية ولكن بدون تحديد اساليب الحامية. • الجامعات املؤثرة: يعتمد معظم السكان املحليني يف هذه املناطق يف توفري سبل معيشتهم )الذين يعانون من الفقر أو الفقر الشديد جداً( الزمن تربية األغنام. فقد تم تهميشهم لفرتة طويلة من عموماً عىل ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 245 او الدولة لفرضها عىل أو صالحيات أية قوة مؤثرة وهم ال ميتلكون أقناعها بتنفيذ مطالبهم . • القحط والجفاف: تهطل االمطار يف هذه املناطق عىل شكل عواصف شديدة، لكنها تستمر لفرتات قصرية، األمر الذي يرفع معدل جريان معدل يف وانخفاض املياه يف كبرية خسائر ويسبب األمطار مياه مخزونها يف الرتبة. • جذب عىل قدرة األقل بانها املنطقة هذه تصنف االستثامرات: االستثامرات من القطاع الخاص بسبب طبيعة مواردها وارتفاع معدل خطورة االستثامر فيها. • الرعي الجائر: رغم تنفيذ العديد من املشاريع، إال أنه لآلن ال توجد إرشادات محددة تنظم أو تحد من استخدام األرايض للرعي يف مختلف املناطق ذات الحموالت الرعوية املتنوعة. 3·7 الملحق رقم )4-7(: تدهور األراضي تدهور األرايض يف األردن القدرة مبارش عىل تأثري لها التي العوامل العديد من األرايض عن تدهور ينجم اإلنتاجة لالرايض، ومن ثم، عىل األمن الغذايئ يف أي دولة تعاين من تدهور األرايض. تاثري كبري له من ملا باهتامم كبري املوضوع أن يحظى هذا الرضوري لذلك من ومبارش عىل األمن الغذايئ كبري، حيث سيتزايد هذا التأثري يف املستقبل إذا مل يتم األمن عىل التأثري هذا ويتفاوت األرايض. تدهور تأثري إتساع إيقاف أو خفض تكون أن املتوقع من فانه كاألردن، بلد ففي الخر. زراعي نظام من الغذايئ الزراعة املروية القطاع الرئييس والذي من شأنه توفري أكب نسبة من الغذاء مقارنة عىل يستحوذ ان وبالتايل للتدهور االول واملرشح األردن يف األخرى بالقطاعات الواجب االخذ بها للمحافظة عىل مساهمة اما الخطوة األوىل بالرعاية. االولوية هذا النظام الزراعي يف االنتاج الغذايئ، فتتمثل يف تحديد معدل ونوع عملية تدهور األرايض النشط يف مختلف األنظمة الزراعية الواقعة يف مختلف املناطق البيئية. يعرف التصحر وفقاً التفاقية األمم املتحدة ملكافحة التصحر بأنه: »تدهور األرض يف املناطق الجافة وشبه الجافة وشبه الرطبة، نتيجة عوامل متنوعة تتضمن التذبذب املناخي واالنشطة » )اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة التصحر، 1994(. العوامل التدهور عن عوامل طبيعية أو أخرى بفعل اإلنسان. وتشمل قد ينجم الطبيعية العوامل الحيوية -الفيزيائية، مثل الرتبة والتضاريس واملناخ، حيث يسبب العوامل النبايت. وتشمل الغطاء التأثري عىل التدهور من خالل التذبذب املناخي املناخية التباين املناخي والجفاف. ويف هذا املجال فقد أشارت الدراسات بوضوح إىل حدوث التغري املناخي عدة مرات يف مناطق مختلفة يف األردن )عوين، 1984(. وقد ساهمت خواص الرتبة التي نتجت عن أحدث التغريات املناخية بشكل كبري يف سيادة النظام البيئي الهش للغاية والقابل للتدهور بسهولة. كام وتفيد الدراسات املناخ. لذلك، ال بد من دراسة ثالثة عوامل تدريجياً سيطرأ عىل بأن تغرياً حالياً رئيسية فيام يتعلق باملناخ كأهم العوامل املؤدية إىل تدهور األرايض، أال وهي تغري املناخ وتباينه والجفاف. اإلجتامعية العوامل فتشمل اإلنسان، بفعل املرتبطة للعوامل بالنسبة أما والقوانني الزراعية املامرسات مثل األرايض، استخدام تحكم التي واإلقتصادية ظاهرة عن الناتج حالياً، املناخي التغري ويعزى البرشية. األنشطة من وغريها واإلقتصادية اإلجتامعية التغريات إىل رئيس وبشكل العاملي، الحراري االحتباس التي يتسبب بها اإلنسان والتي تحكم استخدام األرايض. األرايض الستخدام السليم غري التخطيط اإلنسان: بفعل األرايض تدهور يشمل والرعي املناسية غري الزراعية واملامرسات الترشيعات وضعف األرايض وتقسيم الغطاء الحجري يف الغابات ومامرسات تنظيف األرايض من الجائر والقضاء عىل غري الري ومامرسات الفقرية، الرتبة وزراعة الهامشية األرايض وزراعة , البادية وغياب البيئية، والضغوط الري، يف الجودة متدنية املياه كاستخدام السليمة السياسات املستدامة وسوء إدارة املوارد والتخصيص غري املناسب لألرايض. ومن الجدير بالذكر أن النتائج النهائية لعمليات تدهور األرايض، سواء أكانت ناجمة عن العوامل الطبيعية أو بفعل اإلنسان، قد تتشابه وقد يصعب الفصل بينهام أحياناً. مالحظات عامة: تشري التحليالت، املتعلقة باملناخ وتدهور األرايض يف األردن، إىل وجود تأثريات متنوعة ناجمة عن عمليات التدهور يف مختلف املناطق وهي كاآليت: • أشارت املعلومات املتوفرة إىل أن عدداً من االحوال املناخية املختلفة أثرت عىل الرتبة والغطاء النبايت يف األردن، حيث كانت التغريات املناخية والتباين املناخي مسؤولة عن تكون أنظمة بيئية ذات خصائص مختلفة. • سبق املناخ السائد حاليا سيادة مناخ رطب يف أغلب املناطق، غري أن املناطق املختلفة تأثرت بطرق مختلفة، كام أنها ال تزال مهددة بسبب التغري املناخي املتوقع مستقبال ومعدل الهطول املطري املتناقص اللذان مييزان املناخ الحايل. • انخفاض إىل املختلفة املناطق يف االمطار هطول اتجاه تحليالت أشارت معدل االمطار يف املناطق شبه الجافة- شبه الرطبة، وتفاوت هطول االمطار ارتفاع خطر املسؤولة عن الجافة السنني تكرار إىل كرثة إضافة الدوري، تدهور األريض يف بعض املناطق. • بينام يكون املناطق، الرئييس لتدهور األرض يف بعض املناخ املسبب يعتب التدهور بفعل اإلنسان أقل أهمية. • النظام هشاشة إىل الهامشية املناطق يف البرشية لألنشطة الواضح التأثري يعزى البيئي يف املقام األول. غري أن استنتاجاً كهذا ال يقلل من أهمية الدور الواضح الذي تلعبه العوامل بفعل اإلنسان يف ترسيع معدالت التدهور املرتبط باألنشطة البرشية. • تعزى املرحلة املتطورة من التصحر املالحظة يف املناطق الجافة إىل طبيعة املناخ السائد واملناخ السابق، إضافة إىل تأثري األنشطة البرشية ولكن بشكل ثانوي. يف الجزءالتايل سيتم تحليل عمليات تدهور األرايض النشطة حسب املناطق البيئية مختلفة يف األردن. تتوزع األرايض يف األردن بني مناطق بيئية مختلفة، وتستخدم ضمن أنظمة زراعية عمليات من مختلفة أنواع تنشط ثم، ومن املناطق. هذه من كل يف مختلفة التدهور املتعلقة باملامرسات الزراعية يف كل من هذه املناطق، األمر الذي نجم عنه حدوث انواع مختلفة من عمليات التدهور تتميز بها كل منطقة عىل حدة. ) ملحق الجْزء )2 246 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )1(: تقسيم املناطق املختلفة يف األردن وفقاً لعمليات التدهوًر وادي األردن الغور الشاميل املرتفعات الرشقية املناطق الهامشية املناطق الجافة الجنوبية املناطق الجافة الوسطى املناطق الجافة الشاملية املصدر: طعيمة 2012، التصحر يف األردن 1- أخدود وادي األردن )مناخ شبه استوايئ(: ، تتضمن هذه املنطقة وادي األردن املمتد من نهرالريموك اىل غور الصايف وتبلغ مساحة الكلية حوايل املليون دونم، وقد قسمت إىل املناطق التالية: أ- املنطقة الشاملية: ومتتد من نهر الريموك إىل مدينة دير عالّ. ب- املنطقة الوسطى: ومتتد من مدينة دير عالّ إىل البحر امليت. ج- املنطقة الجنوبية: ومتتد من الجزء الجنويب من البحر امليت إىل غور فيفا. 2- املنطقة الشفاغورية )وادي األردن – املرتفعات (: يحد منحدراً ضيقاً الغور رشيطاً بشفا محلياً املسامة املنطقة هذه تحتل وادي األردن من الناحية الرشقية. ويختلف املناخ يف هذه املنطقة بني املناخ للوادي املحاذي الجزء ميتاز املتوسط. األبيض البحر ومناخ االستوايئ شبه مبناخ شبه استوايئ، يف حني يتميز الجزء الذي تحد املرتفعات الرشقية مبناخ شبيه مبناخ منطقة البحر األبيض املتوسط. 3- املرتفعات الرشقية )مناخ البحر األبيض املتوسط شبه رطب -شبه جاف(: تقسم هذه الوحدة إىل املناطق التالية: االمطار معدل فيها يزيد التي املناطق وتشمل الرشقية: املرتفعات أ السنوي عن 250 مم، وتشكل )9%( من مجمل مساحة األردن . ب - املنطقة الهامشية )مناخ البحر األبيض املتوسط شبه-الجاف(: وتغطي املنطقة التي يرتاوح فيها معدل االمطار السنوية بني )100-250( مم، وتشكل )13%( من مجمل مساحة األردن . ج- األرايض الجافة )مناخ البحر األبيض املتوسط-الجاف(: ويطلق عليها محلياً بالبادية االردنية. تتضمن هذه املنطقة التي يقل فيها معدل االمطار السنوي عن 100 مم، وتشكل )78%( من املساحة الكلية، وتقسم إىل ثالثة مناطق فرعيةهي: الدييس-. 1 وإىل جنوباً، العقبة إىل فيفا غور من ومتتد الجنوبية: املنطقة مدورة رشقاً. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 247 املنطقة الوسطى: ومتتد من معان إىل األزرق شامالً.. 2 املنطقة الشاملية: ومتتد من األزرق إىل الحدود العراقية والسورية.. 3 ووفقاً ااملناطق مختلف يف تنشط التي األرايض تدهور عمليات عرض سيتم للسبب الرئييس لها، سواًء أكان ذلك السباب طبيعياً أو بفعل اإلنسان. التدهور يف املناطق املختلفة: )طعيمة، 2012( 1- أخدود وادي األردن: )مناخ شبه استوايئ( أ - عمليات التدهور الشائعة يف املنطقة الوسطى والشاملية: • التوزيع الطبيعي للرتبة عالية امللوحة. • انخفاض جودة مياه الري والزراعة يف الرتبة املالحة )املنطقة الوسطى(. • تلوث املياه السطحية بالنفايات من مصادر مختلفة. • ضعف أساليب الري ومامرسات إدارة املزارع ونقص املياه الالزمة للتخلص من األمالح الزائدة. • خطر ويظهر الجانبية. املائية االودية بعض عن الناجمة الفياضانات االنجراف الناجم عن توزيع هطول األمطار، عندما يشتد الهطول املطري يف املرتفعات الرشقية وبالتايل تنتقل هذه املياه من خالل االودية املائية التي تتدفق إىل الوادي. • تضاريس املناطق املحيطة بالوداي والتي تزيد من خطورة االنجراف . • املياه استعامل لكرثة نتيجة الرتبة متلح إىل إضافة املتزايد التلوث خطر املعالجة. • زيادة املخاطر الناتجة عن توزيع هطول األمطار وارتفاع معدالت التبخر. • زراعة مساحات كبرية من الرتبة غري املالمئة لإلنتاج الزراعي بسبب محتواها املرتفع من االمالح. وخصوصا يف املنطقة الوسطى. • استعامل الري بالتنقيط دون إضافة متطلبات الغسيل، األمر الذي يزيد من االمطار عن فيها معدل يقل التي املنطقة وينطبق هذا عىل امللح، تراكم 200 مم. • عديم الطبقات وجود بسبب املناطق بعض يف الرديئة الترصيف ظروف النفاذية الكتيمة ، وخصوصا يف املنطقة الوسطى.. • قليل مطري وهطول عالية تبخر بنسب ميتاز الذي الجاف املناخ سيادة ومتفاوت للغاية، يقلل من فعالية ترشيح امللح الفائض يف الرتبة. • حوادث الصقيع التي تتسبب برضر كبري يف املحاصيل الزراعية. غور إىل امليت البحر جنوب من املنطقة هذه متتد األردن: وادي جنوب ب فيفا ويسودها مناخ جاف جداً. تكونت اتربة هذه املنطقة نتيجة التعرية تحت ظروف جافة جداً وتظهر املياه الجوفية يف االرايض التي تشغل املناطق املنخفضة، األمر الذي نتج عنه تكون الرتبة املالحة. عمليات التدهور: 1. متلح الرتبة: أسباب التملح: • ظروف الترصبف الرديئة املسؤولة عن قرب املياه الجوفية من سطح الرتبة يف غور فيفا. • سوء الخواص الطبيعية للرتبة ومن ضمنها شيوع الرتبة ذات القوام الخشن والقدرة يف والقاعدية خصوصاً املالحة الرتبة وانتشار ، بالرطوبة االحتفاظ الضعيفة عىل مناطق جنوب البحر امليت حيث تؤدي هذه الخواص إىل ارتفاع خطر التدهور. • سيادة املناخ الجاف الذي يزيد من خطر تدهور األرايض أيضاً. 2- املنطقة الشفا غورية: ) وادي األردن- املرتفعات الرشقية(: عمليات التدهور السائدة: 1- االنجراف بفعل املياه: • تجزئة األرايض الخاصة وتفتتها ضمن األرايض الحكومية. • املامرسات الزراعية السيئة كالحراثة باتجاه االنحدار والزراعة يف الرتبة الضحلة وإزالة الغابات دون اتخاذ التدابري املناسبة لحامية الرتبة من االنجراف. • عدم اتخاذ التدابري املناسبة لحامية الرتبة من االنجراف. • انتشار املنحدرات الحادة. • الخشن القوام من العايل واملحتوى الضحلة كالرتبة الرديئة الرتبة خواص واملنحدرات الصخرية الحادة. • زيادة كثافة هطول األمطار وتفاوتها. 3- املرتفعات الرشقية )مناخ البحر األبيض املتوسط شبه الرطب- شبه الجاف(: يسود هذه املنطق عملية التدهور بفعل انجراف املياه، وميكن ربط العديد من خواص املوارد السائدة يف هذا املنطقة بعملية االنجراف. حيث يشري ضعف تجدد الغابات الطبيعي يف مناطق الغابات املعزولة إىل تدين قدرة النظام عىل التعويض عن االرض املفقودة بشكل كبري. كام أن انتشار التضاريس الطبيعية التي تتمثل إىل تعزى أن األحوال بأي حال من والتي ال ميكن الحواف، الجبال مستديرة يف أكرث التعرية خالل ظروف مناخية البرشية، يدل بوضوح عىل حدوث األنشطة جفافاً. غري أن هذا ال يقلل من اهمية عملية االنجراف بفعل املياه والتي تتسبب الواضحة هي الحقيقة تبقى كله، ذلك من فبالرغم . بتسارعها االنسان انشطة التعرية بفعل املناخ هي العامل األسايس للتغريات املالحظة يف خواص الرتبة أن عن مسؤولة تعتب التغيريات هذه مثل أن كام الطبيعية. والتضاريس والنبات التدهور الحايل يف النظام البيئي. تقرتح التحليالت املفصلة أن:املسألة األوىل: يشري توزيع االمطار يف هذه املنطقة بوضوح إىل اتجاه نحو اإلنخفاض، حيث قدر أن معدل االمطار السنوي قد انخفض مبا يقارب من 25% خالل العقود الثالثة املاضية. هذا وقد تم تاكيد حدوث هذا النمط من التغيري املناخي من خالل ما نصت عليه التوقعات اإلقليمية الصادرة عن تقرير الهيئة الدولية املعنية بالتغيري املناخي )الهيئة الدولية املعنية بالتغيري بنسبة )25%( خالل الخمسني عاماً املناخي، 2007c( الذي توقع انخفاضاً إضافياً املقبلة. املسألة الثانية: ان دراسة معمقة لتوزيع خواص الرتبة تشري بوضوح اىل زيادة درجة الجفاف يف هذه املنطقة. )طعيمة، 2012(. ) ملحق الجْزء )2 248 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 عمليات التدهور: 1- االنجراف بفعل املياه: ينشط االنجراف بفعل املياه )عملية جيولوجية متسارعة( يف هذه املنطقة بسبب: • املحاصيل حسب اختيار عدم األرايض: الستخدام العلمي التخطيط غياب األخطار االعتبار بعني باألخذ األرايض التخطيط الستخدام أو الرتبة مالمئة البيئية املحدقة مثل خطر االنجراف. • دون عشوايئ بشكل العمرانية املراكز إنشاء العشوايئ: العمراين النشاط النظر إىل األخطار البيئية املحتملة. • املناسبة غري الحراثة أدوات استخدام ذلك يف مبا املزرعية: االدارة ضعف ونقص معايري املحافظة عىل الرتبة واستعامل األسمدة غري املالمئة. • تدمري الغطاء النبايت: الرعي الجائر دون مراعاة قدرة األرض الرعوية. • إزالة الغابات: إزالة الغابات وتحويلها إىل حقول أشجار فاكهه دون تطبيق نطاق عىل الغابات تدمري إىل إضافة الرتبة، عىل للحفاظ املناسبة املعايري واسع خالل القرنني املاضيني. • توسيع شبكة الطرق: دون تطبيق املعايري املناسبة إلنشاء الطرق، األمر الذي ميثل منطقة نشطة لحدوث االنجراف واالنزالقات األرضية. • رسعة من األرايض حيازة تحكم التي الترشيعات تساعد الترشيعات: تقسيمها، مام يؤدي إىل ترك األرايض بال رعاية أو إدارة مناسبة وبذلك زيادة خطر التدهور األريض. • تكوين املنحدرات: املنحدرات الحادة التي تتضمن نتوءات صخرية واسعة. • سيادة درجة عالية من تفاوت يف هطول االمطار خالل نفس املوسم ومن موسم اىل موسم. 2- تدمري الغطاء النبايت: تشمل العوامل املسؤولة عن تدمري الغطاء النبايت ماييل: • إزالة النباتات الحرجية أو تحويل الغابات ألغراض استخدامات أخرى ألسباب مختلفة مع عدم مراعاة اتخاذ التدابري االزمة لحامية الرتبة من االنجراف . • الرعي الجائر الذي يساهم يف خسارة التنوع الحيوي الزراعي. • اإلفراط يف ضخ املياه الجوفية مام يقلل من شحن املياه وغياب الينابيع، والذي يتسبب يف تقليص أو إزالة الغطاء النبايت من املناطق املحيطة بهذه الينابيع. • املامرسات الزراعية غري املناسبة والحراثة عىل طول املنحدرات. • وامتداد املالمئة غري املحاصيل وزراعة لألرايض املناسب غري التخصيص املناطق العمرانية وغياب االستخدام السليم لألرايض إضافة إىل الترشيعات التي تحميها. • تقسيم األرايض وتجزئتها بني تلك التابعة للحكومة وامللكيات الخاصة، مام يؤدي إىل إهامل األرايض وتركها دون حامية. )تقدر نسبة األرايض املهجورة بنسبة )33%( من مساحة األرايض كل عام(. • الزراعة يف الرتبة ذات الخواص الضعيفة وباألخص تلك التي يزيد فيها درجة امليل فيها عن 8% مام يسبب ارتفاع معدالت االنجراف . • تتمتع التي األرايض عىل تقام ما غالباً التي املكثفة العمرانية األنشطة بقدرات إنتاجية عالية. • الرتكيز والتوسع يف انشاء املراكز العمرانية التي تقام بني األرايض الزراعية، مام يساهم يف زيادة الرضر عىل الغطاء النبايت. • انخفاض معدل هطول االمطار املوسمية وشدة التفاوت يف معدالت الهطول املطري املوسمي والسنوي. • زيادة موجات القحط والجفاف. 3- االنجراف بفعل الرياح: يعد االنجراف بفعل الرياح ضئيل األثر يف هذه املنطقة. حيث تهب الرياح من املناطق الرشقية حاملة معها الرواسب الكلسية والتي ترتاكم عىل سطح الرتبة حيث يؤدي استمرار تراكمها إىل تكون تربة معرضة لخطر التدهور. العوامل األخرى ذات التأثري عىل تدهور األرايض: تدهور الرتبة: • استعامل مياه الرصف الصحي املعالجة: يعد استغالل جميع موارد املياه املتوفرة أمراً يتمتع بأولوية وطنية يف األردن. اذ يبلغ اإلنتاج السنوي الحايل من مياه الرصف الصحي املعالجة )90( م م3 ومن املتوقع أن يرتفع إىل )220( م م3 يف عام )2020( و)550( م م3 يف عام )2050( )بكر و هارزا، 1984(. وسيؤدي استخدام هذا النوع من املياه إىل زيادة خطر متلح الرتبة، حيث أن املنطقة التي من املتوقع أن يستخدم فيها قوام ذات اتربة يحتوي عىل املياه املستقبل من هذه متزايدة يف كميات املياه ثقيل وعرضة للتدهور. كام ستزداد الخطورة أيضا نتيجة لعدم توفر العذبة الالزمة لغسيلها من االمالح من الرتبة. املياه ملوحة ارتفاع إىل اإلشارة متت لقد الجوفية: املياه نوعية تردي الجوفية وتلوثها بالعنارص واملركبات الكيميائية واملبيدات الحيوية والبكترييا واألسمدة يف هذه املنطقة )سالمة، 1993( عىل طول نهر الزرقاء واملناطق العمرانية ويف طبقات املياه الجوفية أسفل األرايض الزراعية. هذا وتم اإلبالغ يف لألسمدة املكثف االستعامل عن الناجمة النرتات من مرتفع تركيز عن املياه الجوفية يف هذه املنطقة وكذلك يف وادي األردن )سالمة، 1993( حيث ارتفع تركيز النرتات يف املياه الجوفية يف بعض آبار منطقة وادي الضليل من )15( جزء باملليون عام )1970( إىل )23( جزء باملليون عام )1979(، كنتيجة لإلفراط يف استخدام األسمدة )الشكل 2، 3(. النشاط العمراين يرتكز يف املرتفعات الرشقية ما يقارب )95%( من عدد سكان األردن )6.2 مليون( التطور ميتد أن ويتوقع عاماً، )18( كل العدد هذا يتضاعف أن املتوقع ومن الغطاء تدمري ذلك ينتج عن وأن أكب املنطقة عىل مساحات العمراين يف هذه النبايت وتنشيط عملية االنجراف باملياه . • النتاج الرئييس املوطن املنطقة هذه تعد األرايض: استخدام يف التغريات املحاصيل البعلية وأشجار الفاكهه يف األردن، وتلعب القيود االقتصادية دوراً كبرياً يف تغيري تركيب املحاصيل يف املستقبل القريب، حيث أن تفتت األرايض الرسيع وتسارع االنشطة العمرانية والنمو الرسيع يف سوق األرايض, سيؤدي إىل إهامل األرايض وبالتايل تدهورها. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 249 الشكل )2(: تركيز الكلور يف البرئ رقم 6 ب، 25 )حوض الزرقاء( املصدر: تقارير وزارة املياه والري، تحليل املياه الجوفية الشكل )3(: تركيز االمالح لبرئ وصفي التل, منطقة الضليل املصدر: تقارير وزارة املياه والري، تحليل املياه الجوفية ) ملحق الجْزء )2 250 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 املنطقة الهامشية )مناخ البحر األبيض املتوسط شبه الجاف-الجاف( فيه السنوي األمطار معدل يبلغ الرشقية. املرتفعات رشقي املنطقة هذه تقع وعايل منخفض مطري هطول مبعدل فيها السائد املناخ وميتاز مم )250-100( التفاوت من موسم ألخر وخالل املوسم ، باإلضافة إىل معدالت عالية من التبخر عن مسؤولة الخصائص هذه تعتب نسبياً. املنخفضة والرطوبة القوية، والرياح أن التدهور. كام النباتات وسهولة تعرضها لخطر لنمو بيئة غري مالئة تشكيل اتربة هذه املنطقة حسب تكوينها تعتب سهلة التدهور )طعيمة، 1996(. األنشطة املياه والرياح. وتسببت االنجراف بفعل املنطقة من نشاط تعاين هذه البرشية املتعددة، كالحراثة، والرعي الجائر وحركة املرور الكثيفة يف تدمري ما تبقى من الغطاء النبايت يف املنطقة. كام وبدت األرضار واضحة جداً، حيث وصلت إىل حد غياب الغطاء النبايت متاماً يف بعض املناطق. بينام اقترص وجود النباتات يف املناطق التي تجري فيها املياه فقط. اضافة إىل ذلك، فإنه نتيجة لهشاشة النظام البيئيفي هذه املنطقة , فان األنشطة البرشية يف هذه املنطقة تعتب فعالة جداً وقادرة عىل التسبب مبزيد من التدهور. ونظراً لتوفر املياه الجوفية يف بعض املناطق فيها، تم مؤخراً إدخال الزراعة املروية اليها. هذا وقد لوحظ ان هناك إفراط يف استخراج املياه الجوفية يف املنطقة عىل مر السنني مام يهدد جودة مياه الري فيها. عالوة عىل ذلك، يتم زراعة ما يقارب )200,000( دونم بالشعري بعال، والذي بدوره سيؤدي إىل تفاقم عمليات االنجراف بفعل الرياح واملياه. كام أن التفتت املتزايد لألرايض وأنشطة سوق األرايض تعتب أمناطاً جديدة خطرة بدأت باالنتقال إىل هذه املنطقة بكثافة واضحة، مام يعني أن هذه األرايض تعامل كسلع بدالً من اعتبارها أراض زراعية، وبالتايل تزيد من حدة التدهور. عمليات التدهور السائدة يف هذه املنطقة: 1- متلح الرتبة: ما املروية املساحة إجاميل يبلغ حيث املنطقة، هذه يف املروية الزراعة متارس يقارب )250,000( دونم. وتعتب املياه الجوفية املصدر الوحيد للري.وقد سجلت تراكيز عالية من النرتات يف بعض مصادر املياه الجوفية نتيجة لإلفراط يف استخدام االسمدة، ومتت مالحظة ارتفاع ملوحة املياه الجوفية يف كل من الضليل والزرقاء. فقد نتج عن اإلفراط يف ضخ املياه وعودة تدفق الري الراجع، اىل التملح الرسيع للمياه الجوفية يف وادي الضليل )سالمة، 1993(. االسباب املؤدية اىل متلح الرتبة : • عدم الري، جدولة سوء الري، إدارة الجوفية، ضعف للمياه املفرط الضخ التبخر، معدل ارتفاع لألسمدة، املفرط اإلستخدام الزائدة، األمالح غسيل انخفاض وتفاوت معدالت هطول األمطار. 2- تدهور الغطاء النبايت تستغل هذه املنطقة تقليدياً كمراعي، فقد ازدادت أعداد الرثوة الحيوانية بشكل املشاكل من الجائر الرعي ويعتب املتزايد. السكاين النمو متطلبات لتلبي كبري الرئيسية التي تتسبب بأرضار فادحة يف الغطاء النبايت، والذي بدوره، يؤدي إىل تسارع عملية االنجراف بفعل املياه والرياح. أسباب تدهور الغطاء النبايت: • إدارة األرايض: حراثة األرايض دون اتخاذ التدابري الالزمة للحد من عمليات االنجراف. • إدارة املوايش، وسوء أعداد الحادة يف الزيادة بسبب وذلك الجائر: الرعي مامرسات الرعي، وقطع الشجريات، واستمرار الحراثة العميقة. • وألسباب املنطقة، هذه يف البيئي النظام يعتب لألرايض: استخدام إساءة عديدة، واحداً من اكرث األنظمة البيئية هشاشة يف األردن، حيث تعتب هده مؤخراً ازدادت ذلك، ومع كمراعي. لالستخدام لتطويرها مناسبة االرايض املساحات املزروعة بالشعري أو تلك املحروثة دون أخذ االحتياطات الالزمة ملنع تدهور األرايض الناتج عن الحراثة ومن ثم تدمري الغطاء النبايت. االنشطة العمرانية: • املرتفعات يف األرضية املوارد عىل العمراين الضغط يزداد أن املتوقع من الرشقية وأن تزرع املزيد من األرايض، مسببة بذلك املزيد من التدهور البيئي. • من املتوقع أن تزداد حدة األنشطة العمرانية وامتداد املراكز الحرضية دون أخذ االحتياطات البيئية الالزمة. كام أن هذه املنطقة متصلة بشبكة طرق كثيفة وهي تضم صناعات صغرية متعددة أيضاً. • الترشيعات: )تم تخصيص هذه املنطقة كمراعي مبوجب قانون الزراعة رقم 20 عام 1973(. • نشطت عمليات تسجيل ملكيات األرايض للمواطنني، وأدى ذلك اىل توسع سوق األرايض، وإهامل أي برامج للمحافظة عىل موارد األرايض. • )10( منها كل مساحة قطع إىل األرايض بتقسيم القامئة القوانني تسمح دومنات، مام يقلل من الفرص التنموية املمكنة ويحرك عجلة سوق األرايض فيها. وبالتايل، أصبحت معظم قطع األرايض متفتته ومهجوره. خصائص الرتبة: تعد اتربة هذه ااملنطقة معرضة للتدهور بشكل كبري بسبب منط تكوينها وتطور خصائص مام يجعل منها سهلة التدهور . 3- االنجراف بفعل الرياح واملياه: ينشط هذا النوع من االنجراف يف هذه املنطقة. أسباب التدهور: • الرعي مامرسات إدارة وضعف الجائر الرعي وكرثة النبايت الغطاء تدمري الرتبة بنية يدمر األرايض مام العشوائية عىل املرور وزيادة مستوى حركة والغطاء النبايت. • زراعة األرايض املالمئة لالستخدام كمراعي طبيعية بالشعري، وكثافة االنشطة العمرانية، وارتفاع معدل تفتت األرايض واملامرسات الزراعية السيئة والضغط السكاين املتزايد وسوء استخدام األرايض ذات التضاريس املفتوحة وخواص الرتبة الطبيعية والتفاوت يف معدل هطول االمطار وارتفاع معدالت التبخر. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 251 4- تدهور الخواص الفيزيائية للرتبة: يشمل هذا تدمري خواص الرتبة الفيزيائية كقوام الرتبة وزيادة متاسكها. أسباب التدهور: • عن والناجم الهش الرتبة تكسريبناء ووتكرار املناسبة غري الحراثة أدوات ضغط حوافر الحيوانات املتكرر اثنا الرعي املستمر أو فقدان محتوى الرتبة من املادة العضوية نتيجة الحراثة املستمرة. • الغطاء فقدان يف املنطقة هذه يف مؤخرا الشعري زراعة يف التوسع ساهم النبايت الطبيعي واملحتوى الرتية من املادة العضوية. • الحراثة باألدوات غري املناسبة. • حركة املرور الكثيفة. • يعزى القوام الضعيف للرتبة ومن ثم تدهورها النخفاض محتواها الطبيعى من املادة العضوية والطني وارتفاع نسبة الكلس. األرايض الجافة )نظام البحر األبيض املتوسط الجاف(: البادية: يبلغ معدل االمطار يف هذه املنطقة > 100 مم وهي تشغل ما يقارب )78%( من املساحة الكلية لألردن، وتقسم هذه املنطقة إىل ثالثة مناطق فرعية: املنطقة الجنوبية: ومتتد من غور فيفا إىل العقبة جنوباً وإىل املدورة رشقاً. أ إملنطقة الوسطى: ومتتد من من معان إىل منطقة األزرق يف الشامل. ب املنطقة الشاملية: ومتتد من األزرق إىل الحدود العراقية والسورية. ج خلفية: يسود أكرث من )70%( من مساحة األرايض يف هذه املنطقة سطوح يقل درجة ميلها عن 8% ، كام أدى سيادة املناخ الجاف لفرتة طويلة إىل تكويت اتربة ضعيفة الخصائص. وتشري الدراسات التي اجريت عىل اتربتها عىل أن تدهور األرايض قد وصل إىل مرحلة متقدمة تعكس حالة قريبة جداً من التوازن وأن التدهور يف هذه املنطقة يعزى بشكل رئيس للمناخ. ويف ظل نظام كهذا، يتوقع أن يكون التأثري الناتج عن األنشطة البرشية ذو دور اقل يف اهميته من العوامل الطبيعية. عمليات التدهور املشرتكة بني ااملناطق الفرعية : 1- االنجراف بفعل الرياح املياه: أسباب التدهور: وتدمري املتزايدة املرورية والحركة الجائر الرعي التدهور: اسباب أهم تشمل األرايض مبلكية املطالبة لتعزيز الحجارة وإزالة والحراثة الصحراوية الشجريات والتعدين واملحاجر القتالع حجارة البناء وسيادة الظروف الجافة وشدة العواصف املطرية وزيادة تكرار السنني الجافة وسيادة التضاريس املنبسطة وضعف الغطاء النبايت وضعف بناء قوام الرتبة السطحي واملحتوى العضوي املنخفض للرتبة. 2- تدهور الغطاء النبايت: أسباب التدهور: أعداد يف الحادة الزيادة تنيجة املاضية الثالثة العقود خالل املراعي تدهورت )توقفت مؤخراً الحدود والرعي عب والتعدين املفرطة املرورية والحركة املاشية بعد تسييج الحدود( والقضاء عىل الغطاء النبايت الطبيعي نتيجة الجفاف املتزايد وتغري املناخ والتعرية الجيولوجية. عمليات التدهور الخاصة بكل منطقة فرعية )طعيمة، 2012(: أ - املنطقة الجنوبية: العوامل املسببة لعمليات التدهور وارتفاع . 1 االمطار هطول معدالت يف الكبري والتفاوت الجاف املناخ سيادة درجة الحرارة ومعدل التبخر. الرتبة . 2 أو عربة( )وادي القوام ذات الرتبة وسيادة الرتبة خصائص ضعف الثقيلة جداً ذات النفاذية الضعيفة )طني منطقة الدييس( واملناطق الواسعة املغطاة بالرتبة املالحة/ الجبسية )املدورة( )طعيمة، 1991، 1992أ، 1992ب(. يعزز . 3 مام عربة الصايف/-وادي غور منطقة يف املفتوحة التضاريس طبيعة عملية االنجراف بفعل الرياح. ب - إملنطقة الوسطى: العوامل املسببة لعمليات التدهور • درجة وارتفاع املطري الهطول يف الشديد والتفاوت الجاف املناخ سيادة الحرارة ومعدالت التبخر. • والكلسية الضحلة كالرتبة الضعيفة الطبيعية الخواص ذات الرتبة سيادة واملالحة والجبسية )األزرق، العمري، الجفر(. • ارتفاع معدل االنجراف بفعل الرياح واملياه الناجمة عن التضاريس املنبسطة والغطاء النبايت الضعيف. • سيادة التضاريس املنبسطة مام يزيد من نشاط االنجراف بفعل الرياح. • الحركة املرورية الكثيفة والعشوائية مام يعمل عىل تدمر بناء الرتبة والغطاء النبايت. • سوء إدارة املراعي والرعي الجائر والحراثة العشوائية دون سبب محدد. • إ زالة الحجارة السطحية التي تحمي سطح األرض كوسيلة لتعزيز املطالبة مبلكية األرايض. ج- املنطقة الشاملية: العوامل املسببة لعمليات التدهور: أ - العوامل البرشية: • التوسع الرسيع يف املساحات املروية واإلفراط يف استخراج املياه الجوفية. • الرعي الجائر والحراثة غري املراقبة وإزالة الحجارة التي تغطي األرايض والتي تحمي الطبقة السطحية الهشة من التعرية. • هطول األمطار املنخفض عايل التذبذب ودرجة الحرارة العالية وارتفاع معدل التبخر. • سوء خصائص الرتبة كارتفاع محتواها من االمالح والطني والسلت ومحتوها من الكلس وسيادة مساحات واسعة مغطاة بأرصفة حجار البازلت. • التضاريس املفتوحة التي تزيد من حدة االنجراف بالرياح. • ذات وتربة جبسية وتربة رملية تربة وجود يعزى الرتبة: أنواع توزيع خضائص ضعيفة إىل تأثري املناخ الحايل السائد يف هذه املنطقة. ) ملحق الجْزء )2 252 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 3·8 التشريعات ونظم استخدام األراضي أول قانون لتخصيص األرايض يف األردن تم اعتامد أول قانون لتنظيم تخصيص األرايض يف األردن عام )1953(. وتم تعديل القانون الحدود تثبيت تم القانون، لهذا وفقاً .)1953 ،41( رقم قانون مبوجب )1953( عام القرى تم مسح جميع العرشين، القرن من الخمسينيات أصالً، وخالل القامئة القروية وكانت واألرض. املياه وتحديد حقوق املساحية الخرائط إعداد وتم وتحديد حدودها، جميع أرايض الغابات مسجلة كأرايض للدولة، ويف عام )1959( تم اعتامد قانون قناة الغور للعام )1966( كامل قانون رقم )37( القانون إىل جانب اعتب هذا الرشقية رقم )14(. منطقة قناة الغور الرشقية ملكيات أرضية خاصة. ومبوجب هذا القانون، حدد مساحة الوحدة الزراعية بثالثة هكتارات كحد أدىن، ومل يسمح بالتقسيم اإلضايف ألي سبب. الترشيعات ذات التأثري عىل األرايض: قانون رقم 48 , سنة 1953 دومنات )10( إىل استخدامها عن النظر بغض األرايض تقسيم القانون هذا أجاز كحد أدىن خارج حدود القرى والبلديات، وشجع عىل تقسيم األرايض يف املرتفعات الرشقية. وقد كانت املناطق املستغلة لزراعة املحاصيل الحقلية يف املناطق البعلية أول ما تأثر من تطبيق هذا القانون، حيث تم تفتيتها برسعة. كام أن العوائد الزراعية تعتب منخفظة وال تشجع عىل االستثامر من قبل القطاع الخاص. وقد اعاق العدد املتزايد من قطع األرايض وتعدد امللكيات لها من ادخال اساليب اإلنتاج الحديثة. قانون رقم 79، 1966: تنظيم املدن والقرى واملباين: تم إعداد هذا القانون بهدف تنظيم حدود القرى واملدن نظرا لتزايد األنشطة العمرانية. املختلفة االستعامالت لتخصيص خطط وتنفيذ وضع من بد ال فانه للقانون، ووفقاً لألرايض ومواصفات البناء ضمن حدود مناطق التنظيم. هذا ويتم تنفيذ هذا القانون واألنظمة املنبثقة عنه من قبل لجان متعددة عىل مختلف املستويات. غري أنه، مل يتم متثيل وزارة الزراعة يف أي من هذه اللجان التي شملت عدة وزارات غري معنية بالتنظيم. مل تتضمن مواد هذا القانون عىل أي مادة تهدف بوضوح إىل حامية األرايض الزراعة. الغابات أرايض لحامية تدعو والتي 40 رقم املادة يف الوارد الوحيد النص عدا ما تخصيص حول التوصيات بعض توفر التي 27أ واملادة الزراعة، وزارة مع بالتعاون األرايض لالستخدامات املختلفة دون أي مراجع أو معايري أو خصائص تشري إىل مالمئة إعداد عىل تنص التي 19أ رقم املادة إىل إضافة املقرتح، لالستخدام األرايض تلك تقرير يشمل خطة الستخدام األرض ضمن حدود القرية أو املدينة قبل اعتامد خطة استخدام هذه األرض داخل حدود التنظيم . مع ذلك، مل يرد اي نص او تعليامت حول إعداد األرايض الستخدامها يف أي معلومات عن بناء عىل األرض تحديد مالمئة الية مثل هذه الخطط. وأخرياً، املادة رقم 19ج والتي تنادي بحامية الشكل العام لألرايض الزراعية لكن بدون ذكرأية تعليامت إليضاح املقصود بكيفية املحافظة عليها . القانون أي مادة القانون: )أ( ال يتضمن هناك نقطتان واضحاتان بخصوص هذا تعرف األرايض الزراعية أو تهدف لحاميتها. )ب( تم إعداد خطط استخدام األرايض دون الرجوع ألي نظام من أنظمة تصنيف األرايض، التي التي تستخدم يف تخصيص األرايض وفقاً ملدى مالءمتها، والذي يعتب الخطوة األوىل للتخطيط السليم لألرايض. ونتيجة لذلك، تم تخصيص األرايض دون أي قيود، وأصبحت األنشطة العمرانية تقوم عىل حساب األرايض الزراعية، مام أدى إىل خسارة ما يقارب )40%( من قاعدة اإلنتاج الغذايئ يف األردن منذ بدء اعتامد هذا القانون. ومن اآلثار الواضحة لضعف تطبيق القانون رقم )79(، يتمثل يف الفرتة التي تيل بناء عدد محدود من املنازل عىل األرايض الزراعية. اذ مبجرد أن يتجاوز عددها الخمسة منازل، يصبح أصحابها مؤهلني لطلب توصيل التيار الكهربايئ إليها. مام يشجع أصحاب مؤهالً املوقع يصبح املطاف، نهاية ويف جديدة. منازل بناء عىل اآلخرين امللكيات يتضمن ذلك من حدود منظمة او مجلس قروي، مبا كقرية قانونياً التنظيم لطلب وخطة الستخدام األرايض. ولذلك فقد تم اقامة معظم القرى يف األردن باستثناء مدينة أبو نصري بهذا االسلوب . وتعود اآلثار األكرث تدمرياً لهذا القانون لحقيقة اقامة معظم الزراعية املنتجة يف األردن، مام يعني العمرانية عىل أو بني أفضل األرايض األنشطة استمرار الخسائر املستقبلية ما مل تتخذ اإلجراءات املناسبة للحد من هذه الخسائر. قانون إدارة ممتلكات الدولة رقم 17، 1974 وتعديالته: تتعلق جميع مواد هذا القانون بالتغريات يف أرايض الدولة دون وجود خطة مسبقة تحكم استخدام األرايض والتي تنظر يف آثار سوء استخدام األرايض عىل التدهور. نظام رقم 6، 1996: تقسيم األرض بني الرشكاء الفقرة )6( من املادة رقم )2( من قانون تقسيم النظام وفقا ألحكام صدر هذا املمتلكات غري املنقولة رقم )48, 1953(. ويسمح هذا النظام بتقسيم قطع األرايض ضمن محافظات معينة ) إربد، جرش، عجلون، البلقاء، والطفيلة(، وبعض القرى األخرى غرب خط سكة حديد الحجاز، والتي يزيد فيها معدل االمطار السنوي عن 250 مم، ألربعة دومنات بني الرشكاء. اما إذا كانت األرض متتلك حقوقاً يف الري، فيمكن تقليص هذه املساحة بنسبة 30% كذلك ميكن تطبيق هذا القانون خارج أفضل عىل النظام لهذا االشد التأثري ويبلغ للتنظيم. الخاضعة املناطق حدود األرايض الزراعية من املرتفعات الرشقية )التي يزيد فيها معدل االمطار السنوي عن 250مم(. مام يعني ً ان املناطق البعلية التي تقع خارج املدن والقرى ضمن املناطق املنظمة، ميكن تقسيمها يف النهاية إىل قطع مساحة كل منها 4 دومنات. ومن بني النتائج املرتتبة عىل اعتامد هذا النظام، قيام عدد كبري من مالك األرايض بساتني وإنشاء أراضيهم استخدامات بتحويل بالزراعة مهتمني زالوا ما الذين الزيتون، أو ترك هذه األرايض دون مراقبة لتفتك بها عمليات التدهور، وهذا يفرس عدم زراعة ما يقارب )33%( من األرايض الصالحة للزراعة سنوياً. القانون املؤقت رقم 22، 2005، والقانون املؤقت رقم 21، عام 2005، واالقانون املعدل رقم 22: يسمح هذا القانون للرشكات بتنفيذ مشاريع عىل ممتلكات الدولة وعىل األرايض ملستويات املناطق من اكب عدد تعريض يعني مام اإلستثامر. ألغراض املسجلة متزايدة من التصحر. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 253 الترشيعات البيئية: بقانون جديد تحت استبداله البيئة رقم )12( يف عام )1995(. ثم تم قانون اعتامد تم مسمى حامية البيئة رقم )52، 2007(. ويقدم هذا القانون مبادىء عامة لالنشطة الواجب القيام بها لحامية البيئة. تبع ذلك وضع العديد من االنظمة املتعلقة باألرض، وهي:أ( نظام حامية الرتبة، 2005 , ب( حامية البيئة من التلوث أثناء حاالت الطوارئ, ج( حامية املوارد املائية من التلوث، وأيضاً, د( تخزين، ونقل، وتجارة واستخدام األسمدة العضوية، 2003. نظام حامية الرتبة، 2005 يتضمن هذا النظام عدد من املواد التي تدعو للتعاون بني وزارة الزراعة ووزارة البيئة، وتنص عىل: أ- وضع خطة شاملة لحامية الرتبة وتحديد االستخدام األمثل لألرايض. ب- دراسة أسباب التصحر وتعرية األرض واتخاذ التدابري الالزمة للسيطرة عليها. ج- تشجيع تنفيذ مشاريع لتحسني الرتبة وإعادة تأهيلها. د- تقييم تأثري مواقع املشاريع التنموية عىل األرايض واملوارد الطبيعية، مع األخذ بعني االعتبار البعد البيئي عند تنفيذ مثل هذه املشاريع. هـ- إعداد خطة وطنية لجمع البيانات واملعلومات يف مجاالت حامية الرتبة واستخدام األرايض. لتحقيق األسايس املبدأ الرتبة، املتعلقة بحامية تلك املختلفة، وخاصة املواد تشمل الهدف العام من حامية األرايض. ومع ذلك، فإنها التشري إىل ما يجب تنفيذه بالتحديد وإىل نوع البيانات الفنية الواجب استخدامها ومدى توفر هذ النوع من البيانات. فان لذلك مناسب، بشكل الفنية املصطلحات بعض تعرف مل أخرى، ناحية من إىل 3.ب رقم املادة تشري املثال، سبيل عىل واضحة. غري بها املوىص اإلجراءات تعتب االنجراف عملية أن تتناىس ال ولكنها واالنجراف، التصحر أسباب دراسة من مسببات التصحر. ومن املمكن ذكر العديد من االمثلة األخرى التي تقلل من أهمية هذه املصطلحات وتجعل من الصعب تطبيقها. نظام استخدام األرايض رقم 6، 2007 اعتمد هذا القانون يف عام )2007(. وتم إعداده بهدف حامية األرايض الزراعية من التوسع العمراين. بناء عىل هذا النظام تم تقسيم األرايض إىل اربع فئات. وبناءاً عىل املادة رقم 4، صنفت األرايض إىل الفئات التالية: )1( الفئة أ: األرايض الزراعية. )2( الفئة ب: األرايض الريفية )3( الفئة ج: األرايض الهامشية أو اإلنتقالية )4( الفئة د: الصحراء أو األرايض الجافة. كام تقسيم كل فئة إىل فئات فرعية مثل أ-1، أ-2، أ-3، إلخ. لكن مل يتم اعتامد مالمئة األرايض ضمن الفئات املختلفة عىل املعلومات املستقاة من خرائط تربة تتميز بتفصيل ومقاييس املناسبة ملثل هذا النوع من التصنيف. حيث أن بعض املعايري املستخدمة يف تحديد مالمئة الفئات املختلفة مل تكن مبرة من ناحية فنية وعملية أيضاً. لهذا القانون تأثرياً مدمراً عىل األرايض الزراعية، حيث أنه وفقاً للامدة رقم ب6-2-أ، يسمح ألصحاب األرايض ببناء منزل أو اثنني مبا يعادل )15%( من مجمل مساحة قطعة األرض أو )1000(م2. ومبقارنة تأثري هذه املادة مع اآلثار الناجمة عن تطبيق قانون رقم )79، 1966(، البناء التوسع يف قيود يقلل من الجديد النظام أن هذا بوضوح اإلستنتاج ميكن لصالح الزراعية األرايض خسائر تزايد يف سيساهم مام الزراعية، األرايض عىل األنشطة العمرانية مبعدل أعىل من الخسائر الناجمة عن القانون رقم )79، 1966(. خارج منازلهم ببناء األرايض ألصحاب النظام هذا يسمح ذلك، إىل وباإلضافة األرايض الخاضعة للتنظيم، األمر الذي يزيد من البناء العشوايئ الذي ينشأ بدون أي تخطيط. لذا من السهل مالحظة إمكانية تحويل األرايض الزراعية إىل استخدامات أخرى يف كل مكان وبدون أي قيود حتى من الناحية القانونية. قوانني تطوير وادي األردن قانون تطوير وادي األردن رقم 18، 1988 يحكم استخدام األرايض يف وادي األردن قانون رقم )18، 1988( الذي اعتمد يف عاملياً املعروف املروية األرايض تصنيف مستخدماً األرايض، قدرة عىل تقسيمه )وزارة الداخلية األمريكية، 1953(. بناء عىل هذا النظام، تم تصنيف األرض إىل ستة اصناف إعتامداً عىل قدراتها اإلنتاجية وتكلفة تطويرها الغراض الري. ووفقاً لهذا النظام، تعد اتربة الصنف االول أفضل االتربة بينام اراض الصنف السادس غري مالمئة ألي استخدام زراعي، وال متنح حق الري. وبحسب هذا القانون، تم استخدام تصنيف قدرة األرض كأساس لتقسيم األرايض إىل وحدات زراعية مبساحات مختلفة حسب مدى مالمئتها. فمثالً، قد تكون مساحة الوحدة الزراعية )<30( دونم إذا عىل تحتوي كانت إذا أكرث أو اوالثاين االول صنف عىل تحتوي األرض كانت االصناف الثالث والرابع. ساهم هذا القانون يف حامية األرايض الزراعية يف وادي األردن. ) راجع العدد الثالث من تقرير الخطة الرئيسية ملرشوع الريموك ووادي األردن لسنة 1955 أو أي تصنيف الحق تقره السلطة(. قانون وادي األردن رقم 30، 2001 تم إعداد هذا القانون كتعديل لقانون تطوير وادي االردن رقم )19، 1988(. وأبقى التي طراءت عىل التعديالت اما اهم األرايض الجديد عىل نظام تقسيم القانون هذا القانون فهي: أ ( وسع القانون الجديد )قانون رقم 30، 2001( صالحيات سلطة وادي امليت، والجانب البحر األردن لتغطي مناطق جديدة جنوب منطقة الغريب من اململكة األردنية الهاشمية إىل الغرب، وإىل ارتفاع يصل إىل )500( مرت فوق مستوى سطح البحر إىل الرشق. ملساحة األدىن الحد حدد املعدل القانون من 22 رقم للامدة وفقاً ب ( الوحدة ب)25( دونم والحد األعىل )250( دونم، وال ميكن، تحت أي ظرف من الظروف، تقسيم أي وحدة أو قطعة أرض إىل وحدات ذات مساحة أصغر التعديل وراء هذا املبرات كانت الفقرة. املحدد يف هذه األدىن الحد من اقتصادية. حيث اشري اىل ان جمع امللكيات الصغرية من شأنه تشجيع القطاع الخاص عىل اإلستشامر يف وادي األردن وتحسني كفاءة اإلنتاج. ت ( الفرق األسايس بني القانون رقم )19، 1988( والقانون رقم )30، 2001( تتجاوز ال أن لألردنيني، رشيطة األرايض بيع الجديد القانون يسمح ) ملحق الجْزء )2 254 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 امللكية )250( دونم، ولألغراض الزراعية فقط , بعكس القانون القديم والذي يسمح بالبيع لسلطة وادي االردن فقط. ويف حاالت خاصة، ميكن تقسيم امللكية بحيث ال تتجاوز الحد األدىن السابق للمنطقة كام هو مذكور يف املادة املعنية. 3·9 ملحق )4-9(: ايرادات المزارع الدخل من األنشطة الزارعية اإلنتاج استدامة يف ملحوظاً دوراً الزراعية األنشطة عن الناجم الدخل يلعب الزراعي. حيث يلجأ املزارعون إىل البحث عن فرص عمل اضافية مدرة للدخل إلعالة الزراعي الدخل يعد مزارعهم. هجر أو لبيع يضطرهم قد الذي األمر عائالتهم، املنخفض يف األردن من العوامل املهمة التي تؤدي إىل تزويد سوق األرايض باملزيد من قطع األرايض والهجرة إىل املناطق العمرانية. هذا ويؤثر الدخل الزراعي عىل فيسعى حديثة، زراعية اساليب ادخال أو أراضيهم حامية عىل املزارعني قدرة العديد منهم لشغل وظائف إضافية إىل جانب الزراعة لتأمني دخل كايف ألرسهم. يوفر الجزء التايل تحليال مخترصا للدخل الزراعي لدى املزارعني الذين تعد الزراعة املصدر الرئيس لدخلهم، اضافة اىل املزارعيني الذين يعتمدون عىل مصادر أخرى للدخل لتحسني ظروفهم املعيشية. وتجدر االشارة هنا اىل أن الدخل الزراعي املنخفض والخدمات السيئة وفرص العمل القليلة هي من ضمن املسببات الرئيسية للهجرة من املناطق الريفية. مام يستوجب أن تشكل تنمية املناطق الريفية وإيجاد فرص عمل جديدة السياسة الرئيسة التنمية املتكاملة للموارد املحلية لتقليل أو عكس اتجاه الهجرة. كام ويجب أن تكون ودمجها مع املوارد األخرى العمود الرئيس لدعم معيشة املزارعني، لذلك سيساعد تحليل لدعم أخرى وظائف إىل يسعون الذين املزارعني واعداد الزراعي، الدخل يف التغريات حاجاتهم، يف تفسري بعض التوجهات العمرانية يف بعض املحافظات. الزراعة كمصدر رئيس للدخل، وفقاً لحجم املزارع واملحافظات تشريت املعلومات املتاحة )جدول 1( يف عام )2007( إىل أن )17.1%( فقط املزارعني يعتمدون عىل األنشطة الزراعية كمصدر رئييس للدخل )دائرة اإلحصاءات العامة، األرايض أصحاب من املتبقية النسبة حول القلق البيانات هذه وتثري ،)2007 الزراعية )%82.9( ومدى مساهمة الزراعة يف مدخولهم. ويوضح هذا أن الزراعة يعتمدون عىل األرايض أصحاب وأن كايف توفري دخل قادرة عىل ليست وحدها )%58.2( يقارب ما أن إىل التحليالت أشارت لتحسني دخلهم. كام مصادر أخرى يحصلون دونم )2( عن مساحتها تقل التي الزراعية امللكيات أصحاب من دخلهم من الزراعة، وهوما ميثل )34.0%( من العدد الكيل للممتلكات التي تعد األنشطة الزراعية هي الدخل الرئيس لها. غري أن هذا ميثل )5.8%( فقط من العدد اإلجاميل لألرايض الزراعية، و)0.31%( فقط من إجاميل املساحات املزروعة..وتشري جدول )1(: التغيري يف عدد ومساحات األرايض الزراعية وامللكيات الزراعية يف املرتفعات الرشقية اململوكة من قبل الذين ميتهنمون الزراعة بشكل رئييس، 2007 الزراعة هي النشاط الرئييس املدر للدخلمجموع امللكيات األرضية الزراعيةالفئة العدد/ املجموع الكيل %العدد/ 2 %العدد/ العدد 1 %العدداملساحة/ املجموع الكيل %املساحةالعدد 2<646779300.31376758.234.05.8 5-214137419761.6211167.910.11.7 10-511154739962.867817.07.11.2 20-10118421538715.9511139.410.01.7 30-2056001306465.0572713.06.61.1 40-3055731820467.0476813.96.91.2 50-402158921643.5736016.73.20.6 100-50395925933010.0394023.78.51.5 200-10017782286648.8558432.85.30.9 500-200114332762912.6750444.04.608. 1000-50051733220712.8527052.22.40.4 2000-10002022535819.8110652.51.00.2 2000>10850087919.384743.50.40.1 646382584919100.01108317.1100.017.1املجموع الكيل املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 2007 ) املساحة بالدونم( ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 255 الجدول )2(: عدد ومساحة املليكات الزراعية للمزارعني الذين تشكل الزراعة املصدر الرئييس لدخلهم يف املرتفعات الرشقية، بحسب املحافظة 1997 امللكيات الزراعية للمزارعني التي تشكل الزراعة أكرث من 50% من دخلهمإجاميل عدد املمتلكات الزراعيةالفئة املساحةعدد 4 املساحة/ املجموع الكيل املساحة 5عدد 2 عدد 2/ املجموع عدد 2/ عدد * املساحة 5/ املساحة 986348170917.29178235957218.0713.1612.9عامن 45871042023.7413155837628.679.712.10البلقاء 29121285384.614824590816.553.561.65الزرقاء 35351472475.296406434118.104.732.31مادبا 2192047762917.14307016616114.0122.675.96اربد 791850765618.22160820960320.3111.887.53املفرق 51551316194.7213036096525.289.623.27جرش 4173838133.014692042911.243.460.73عجلون 645131063811.15176216124127.3113.015.79الكرك 2634898593.233743738314.202.761.34الطفيلة 25762545059.1577310947430.015.713.93معان 429684762.461321351830.770.980.49العقبة 135401308926118.76100046.98*2785891100**72165املجموع الكيل املصدر: دائرة االحصاءات 1997. املساحة بالدونم. التحليالت اىل أن الفئات التي تحتوي عىل أراض يرتاوح مساحتها بني )2-30 دونم(، ساهمت يف دخل )5.6%( من إجاميل عدد املزارعني أو )32.75%( من إجاميل عدد املالكني الذين يحصلون عىل دخلهم الرئيس من الزراعة. كام مثلت فئات املزارع هذه )15.5%( من إجاميل املساحة املزروعة. حيث احتلت فئات األرايض األكبيف الزراعة تعد الذين املزارعني عدد إجاميل من )%78( دونم )40( من مساحتها مصدر دخلهم الرئيس مام ميثل )77.16%( من املساحة اإلجاملية. األرايض يف ملكيات عدد إجاميل من )%18.8( يقارب ما أن إىل البيانات أشارت املرتفعات الرشقية وفر أكرث من )50%( من دخل العائالت يف عام 1997، او ما ميثل )47%( من املساحة )دائرة اإلحصاءات العامة، 1997(. كام أشارت البيانات )جدول 2( إىل أن محافظات عاّمن وإربد واملفرق والكرك هي املحافظات الزراعية الرئيسة يف عام )1997(، وتغطي ما يقارب )65%( من إجاميل عدد امللكيات يف املرتفعات الرشقية. وقد شكلت هذه املناطق )32%( فقط من إجاميل امللكيات. وتراوح عدد امللكيات التي توفر أكرث من )50%( من الدخل ما بني )11.24%( يف محافظة عجلون إىل )30.8%( يف محافظة العقبة. أما من حيث عدد امللكيات، فقد مثلت )%0.98( محافظة وفرت كام العقبة. محافظة مساحة من )%0.49( يساوي ما أي فقط، عاّمن التي شكلت )12.9%( من إجاميل مساحة األرايض الزراعية أعىل دخل زراعي عىل مستوى الدولة، ولكنها شكلت ما نسبته )18.07%( فقط من إجاميل امللكيات الزراعية، أي )13.16%( فقط من العدد اإلجاميل. أما محافظة إربد والتي تعد أكب محافظة زراعية يف األردن وفيها أكب عدد مللكيات األرايض، فقد وفرت )%22.67( الرئيس للدخل، غري الزراعي كمصدر الدخل الزراعية فقط من ملكيات األرايض أنها حلت باملركز الثالث بعد محافظتي عاّمن واملفرق عىل املستوى الوطني. وتبني ان أعىل عدد من املزارعني الذين يحصلون عىل دخلهم من الزراعة يتواجدون يف أخرى، املروية. من جهة الزراعة انتشار إىل يعزى الذي األمر ، املفرق محافظة تساوت محافظات معان وجرش بذات النسبة لتوفر فرص عمل أقل فيهام. اشارت االحصائيات إىل أن ما يقارب )12.92%( من إجاميل عدد ملكيات األرايض هذه كانت بينام الرشقية، املرتفعات يف الرئيس الدخل شكلت ،)2007( عام النسبة )18.8%( عام )1997(. كام أشارت البيانات )جدول 4( إىل أن محافظات عاّمن والبلقاء واملفرق والزرقاء، هي املحافظات الزراعية الرئيسية والتي غطت ما يقارب )65.7%( من األرايض الزراعية. وبالرغم من ذلك، وبالحديث عن الدخل، مثلت هذه املحافظات )64.9%( من إجاميل ملكيات األرايض الزراعية يف املرتفعات بعدد يتعلق فيام ترتيبها تغيري إىل املحافظات متيل أن هذه يبدو الرشقية. كام امللكيات، حيث ارتفع عدد امللكيات يف محافظات إربد والبلقاء بعد عام )1997(، بينام انخفض يف محافظة عاّمن. وقد يعزى هذا اإلنخفاض يف عدد امللكيات التي توفر أكرث من )50%( من الدخل يف عاّمن إىل توفر فرص عمل أفضل وإىل األنشطة الصناعية أو العمرانية، أما يف محافظات إربد والبلقاء، فيستحق املوضوع دراسة للوقوف عىل أسباب هذا التوجه. قد تفرس الظروف االقتصادية املتغرية سبب عودة بعض املزارعني للزراعة. عموماً الدخل الزراعية يف األرايض ملكيات انخفضت مساهمة الوطني، املستوى وعىل بنسبة )31%( خالل الفرتة )1997( إىل )2007(. ) ملحق الجْزء )2 256 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 جدول )3(: عدد ومساحات األرايض الزراعية وامللكيات الزراعية يف املرتفعات الرشقية اململوكة من قبل الذين ينمهنمون الزراعة بشكل رئييس، 1997 امللكيات الزراعية التي توفر أكرث من 50% من الدخل ملالكيهامجموع امللكيات األرضية الزراعية املساحةالعدد 4املحافظة املساحة/ املجموع الكيل % املساحة 5العدد 2 العدد2/ املجموع 4 % العدد2/ العدد % املساحة5/ املساحة % 986348170917.29178235957218.0713.1612.9عاّمن 45871042023.7413155837628.679.712.10البلقاء 29121285384.614824590816.553.561.65الزرقاء 35351472475.296406434118.104.732.31مادبا 2192047762917.14307016616114.0122.675.96إربد 791850765618.22160820960320.3111.887.53املفرق 51551316194.7213036096525.289.623.27جرش 4173838133.014692042911.243.460.73عجلون 645131063811.15176216124127.3113.015.79الكرك 2634898593.233743738314.202.761.34الطفيلة 25762545059.1577310947430.015.713.93معان 429684762.461321351830.770.980.49العقبة 135401308926118.76100046.98*2785891100**72165املجموع املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 1997 ، املساحة بالدونم جدول )4(: عدد ومساحات األرايض الزراعية وامللكيات الزراعية اململوكة من قبل الذين ميتهنون الزراعة بشكل رئييس، 2007 إجاميل امللكيات الزراعية التي تدر الدخل الرئييسإجاميل امللكيات الزراعية املساحة1العدد4املحافظة املساحة/ إجاميل املساحة العدد3/ اإلجاميل4املساحة5العدد3 %% 433129336211.4157236.3014.2عاّمن 81662422729.4144117.6513.0البلقاء 217727336310.696044.108.7الزرقاء 3215706242.751115.904.6مأدبا 3156842517916.528258.9525.5املفرق 598445873617.8135228.5912.2إربد 84591077304.24975.884.5جرش 8675775763.03614.163.3عجلون 80292340759.16277.815.6الكرك 1552471081.823014.822.1الطفيلة 328926286410.256217.095.1معان 356866993.414540.071.3العقبة 1108312.92100.0*8580125795862100.0اإلجاميل مالحظة: مساحات وأعداد امللكيات يف وادي األردن غري مشمولة، املساحة الكلية لوادي األردن 274116 3=1/2، املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 2007 ) املساحة بالدونم(. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 257 جدول )5(: عدد ومساحات األرايض وامللكيات الزراعية يف املرتفعات الرشقية اململوكة من قبل الذين يحصلون عىل أكرث من 50% من مدخولهم من الزراعة املزارعون الذين يحصلون عىل %50> من دخلهم من الزراعةإجاميل امللكيات الزراعيةالفئة املساحة )1(العدد3 املساحة1/ إجاميل املساحة العدد2/ العدد3املساحةالعدد2 املساحة/ املجموع1 املساحة/ املجموع* %% 5<20207447351.61112528845.66.40.2 10-511012725012.60104268799.59.50.6 20-10143171854716.6621792902815.215.62.2 30-2074161682586.0316973853122.922.92.9 40-3042081368334.9111153624126.526.52.7 50-4027871180074.248983798132.232.22.9 100-50653241891715.03242315856037.137.812.1 200-100329141032314.72157419962147.848.615.3 500-200177848787117.51105929374059.660.222.4 1000-5004092573409.2327717472167.767.913.3 2000-10001511887076.7710913705572.172.610.5 2000 >5429412610.554219369077.865.914.5 130892615.347.0100.0*2785891100.013540**72162املجموع املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، 1983 ) املساحة بالدونم( املزارعني الذين يحصلون عىل أكرث من )50%( من دخلهم من األنشطة الزراعية، وفقاً ملساحة املزرعة كشف عدد ومساحة امللكيات )جدول 5( التي وفرت أكرث من )50%( من الدخل يف املرتفعات الرشقية عن أن ما يقارب )15.3%( من إجاميل عدد امللكيات فقط يوفر أكرث من )50%( من الدخل عام )1983(، بينام وصلت هذه النسبة إىل )17.1%( يف عام )2007( )جدول 1(. اما من حيث املساحة، فقد مثلت ما يقارب )47%( من إجاميل ملكيات األرايض يف املرتفعات الرشقية، مام يعني أن أكرث من )53%( من املرتفعات الرشقية عام )1983(، استخدمت ألسباب الزراعية يف األرايض ملكية أخرى أو تركت دون زراعة أو كانت غري منتجة. كام دلت التحليالت أن امللكيات ذات املساحة االقل من (50( دونم تشكل )26.04%( من إجاميل ملكيات األرايض الزراعية، بينام شكلت االرايض التي توفر أكرث من )50%( من الدخل )8.4%( فقط امللكيات شكلت ذلك، من العكس وعىل الزراعية. األرايض ملكيات إجاميل من الكبرية )88%( من مجموع ملكيات األرايض الزراعية. ويقرتح هذا أن معظم هذه امللكيات غري مزروعة، أو أن انتاجيتها منخفضة جداً. ويفرس هذا سبب التخيل عن أو هجر )33%( من األرايض سنوياً. بذلك ميثل هذا العدد املنخفض من امللكيات التي وفرت أكرث من )50%( من الدخل تقريباً ومبساحة أكب من )30( دونم، )%70( من مساحة ملكيات األرايض الزراعية. وباإلضافة إىل ذلك، تشري التحليالت إىل أن األرايض ذات املساحة )50-1000( دونم من ملكيات األرايض متثل )47.27%( من مجمل األرايض الزراعية وان )49.8%( فقط من هذه امللكيات توفر أكرث من )%50( من دخل املزارعني. وفقاً الزراعة، من دخلهم من )%50( من أكرث عىل يحصلون الذين املزارعني للمحافظات تشري البيانات املتوفرة عام )1997( و)2007( )جدول 6( إىل انخفاض عدد ملكيات األرايض الزراعية التي توفر أكرث من )50%( من دخل األرسة بنسبة )18.15%(، وبأن بدرجات املحافظات، انخفض لجميع قد الزراعية األرايض االعتامد عىل ملكيات متفاوتة تصل إىل )64.42%( يف محافظة الكرك، وتليها محافظة الطفيلة )%38.5(، هذا يعزى وقد العقبة. ملحافظة و)%9.85( ،)%27.3( معان محافظة ثم ومن االنخفاض الحاد يف كل من الكرك والطفيلة ومعان إىل ظروف القحط والجفاف التي سادت خالل السنوات الست املاضية. من جهة أخرى، تشري البيانات لكل من محافظتي البلقاء والزرقاء إىل زيادة يف عدد امللكيات التي توفر أكرث من )%50( من دخل األرسة. ويف محافظة الزرقاء، ميكن أن يعزى هذا االرتفاع إىل الزيادة يف املساحات املروية، أما يف محافظة البلقاء، قد يعود ذلك إىل استصالح األرايض أو الزيادة يف مساحات بساتني الزيتون. غري أنه عند دراسة التغري يف املساحة الكلية املستخدمة للزراعة، ظهر أن محافظة عاّمن عانت من أكرث الخسائر يف ملكيات األرايض الزراعية، األمر الذي قد يعود إىل تزايد االنشطة العمرانية، تليها مادبا ومن ثم إربد. بينام ازدادت نسبة امللكيات يف كل من البلقاء )5.89%(، والزرقاء )%5.99( وذلك لألسباب التي ذكرت أعاله. أظهر إجاميل ملكيات االرايض الزراعية تغريات واضحة ما بني عام )1997 و2007(، حيث انخفضت نسبة املساحات الزراعية إىل )7.2%( ما بني عام )1997 و2007(. ) ملحق الجْزء )2 258 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 جدول )6(: التغري يف عدد امللكيات الزراعية يف املرتفعات الرشقية اململوكة من قبل الذين يحصلون عىل أكرث من 50% من مدخولهم من الزراعة 2007-1997 عدد ملكيات األرايض التي توفر أكرث من %50 من الدخل املحافظة إجاميل املساحة العدد/ اإلجاميل إجاميل العدد 2007-1997 2007 1997 % % العدد 5.89- 1.04 18.23 11.79- 1572 1782 عاّمن 5.79 3.29 11.02- 9.58 1441 1315 البلقاء 5.99 5.14 27.55 99.17 960 482 الزرقاء 2.59- 0.07- 2.20- 20.16- 511 640 مأدبا 0.64- 2.83 5.06- 7.98- 2825 3070 املفرق 0.42- 0.32 8.28 15.92- 1352 1608 إربد 0.50- 5.12- 19.4- 62.86- 497 1303 جرش 0.01- 016- 7.08- 23.03- 361 469 عجلون 2.05- 5.60- 19.5- 64.42- 627 1762 الكرك 1.43- 0.66- 0.62 38.50- 230 374 الطفيلة 1.05 0.61- 12.92- 27.30- 562 773 معان 0.94 -.0.32 9.30 9.85- 145 132 العقبة 5.82- 18.15- 110833 13540 اإلجاميل املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة، 1997و2007 يف الزراعية األرايض مساحة مجمل من )%0.1( يعادل ما األنخفاض هذا وميثل األردن )جدول 7(. شملت املحافظات التي عانت من االنخفاض الواضح يف إجاميل األراض الزراعية التي توفر أكرث من )50%( من دخل العائلة، كل من عاّمن )-%39(، املحافظات أما .)%17-( وجرش )%47-( الطفيلة ،)%23-( الكرك ،)%32.3( إربد زيادة إىل أشارت فقد )%7.3( واملفرق )%112( الزرقاء ،)%14.3( البلقاء مثل اإلنخفاض يف نسبة ارتفاع ان لوحظ وقد الزراعية. األرايض ملكيات إجاميل يف املحافظات ذات تعداد السكان االعىل وتعاين من تفتت األرايض، أما يف املفرق والزرقاء فيعزى هذا اإلرتفاع إىل زيادة املساحات املروية. بينام يف البلقاء، قد يعود اإلرتفاع إىل مشاريع استصالح األرايض الجديدة. ومع ذلك، كشفت نسبة امللكيات املزروعة إىل إجاميل املساحة يف املحافظات عن أمناط مختلفة، والتي أشارت إىل أن جميع املحافظات، باستثناء معان والعقبة، قد أظهرت اتجاهات سلبية. فقد اقرتح النمط السائد يف محافظة البلقاء أن املساحة اإلجاملية املزروعة مقارنة باملساحة اإلجاملية للمحافظة قد انخفضت، بينام مساحة األرايض الزراعية ارتفعت قليال أو بقيت كام هي يف محافظة معان. املرتفعات إجاميل فقط من )%1.48( أن البيانات اقرتحت فقد ذلك اىل اضافة الرشقية يف األردن يوفر أكرث من )50%( من دخل األرسة، فيام كانت هذه النسبة )3.1%( من مساحة املحافظات الكلية عام )1997(، ويعني هذا أن )1.63%( من إجاميل ملكيات أرايض املرتفعات الرشقية يوفر أقل من )50%( من دخل األرسة. كام أشارت البيانات إىل أن )49.5%( من ملكيات األرايض الزراعية وفرت أكرث من )50%( من دخل األرسة عام )1997(. وتراوحت هذه القيم بني )24.4%( يف محافظة عجلون و)74.6%( يف محافظة عاّمن. ومن املثري لإلهتامم أنه وبالرغم من أن نسبة مساحة ملكيات األرايض التي توفر أكرث من )50%( من دخل االرسة يف إربد وصلت )12.69%( من إجاميل ملكيات األرايض، إال أن نسبة املساحة الزراعية إىل مساحة املحافظة كانت األعىل بني املحافظات األخرى. مام يبر اإلستنتاج الذي يفيد بأن تقسيم األرايض وإهاملها هي األسباب الرئيسية وراء انخفاض مساهمة األرايض يف هذه املحافظات الزراعية كام اقرتحت مؤرشات أخرى )جدول 7(. الزراعة كمهنة رئيسية بشكل الزراعة ميتهنون الذين املزارعني نسبة يف التغريات )8( الجدول يوضح هؤالء نسبة أن البيانات هذه وتقرتح األرض. مساحة فئات إىل نسبة رئييس، املزارعني قد انخفضت مبقدار )-29.59%(، كام انخفضت مساحة األرايض املزروعة مبقدار )29%( خالل الفرتة )1997-2007(. ويعزى هذا االنخفاض بسبب انخفاض انخفض بينام بنسبة )%7.2(، بنسبة )10.4%( واملساحة الزراعية امللكيات اعداد بنسبة )%52(. املزروعة بنسبة )57%(، واملساحات املزارعني عدد ملكيات هؤالء اتجاهات أظهرت الزراعية، األرايض ملكيات مساحات جميع فئات أن ويالحظ ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 259 جدول )7(: التغري يف مساحات امللكيات الزراعية يف املرتفعات الرشقية واململوكة من قبل الذين يحصلون عىل أكرث من 50% من مدخولهم من الزراعة أكرث من 50% من الدخل من الزراعة 2007-1997 2007 1997 املساحة/ إجاميل مساحة املحافظة املساحة1/ املساحة3 املساحة/ إجاميل مساحة املحافظة املساحة 1 املساحة املساحة/ إجاميل مساحة املحافظة املساحة2 املساحة/ إجاميل مساحة املحافظة املساحة3 املحافظة % % % 27.47 74.6 4.7 359572 39.0- 3.9 294013 6.4 481709 عاّمن 4.46 56.0 5.2 58376 14.3 10.9 119122 9.3 104202 البلقاء 3.51 35.7 1.0 45908 112.8 5.9 273568 2.7 128538 الزرقاء 4.92 43.7 6.8 64341 51.9- 7.5 70872 15.7 147247 مأدبا 12.69 34.8 10.6 166161 32.3- 21.6 316237 30.4 477629 املفرق 16.01 41.3 0.8 209603 9.4- 1.7 460085 1.9 507656 إربد 4.66 46.3 14.9 60965 17.4- 26.5 108674 32.1 131619 جرش 1.56 24.4 4.9 20429 7.3- 18.5 77676 20.0 83813 عجلون 12.32 51.9 4.6 161241 23.2- 6.8 235751 8.9 310638 الكرك 2.86 41.6 1.7 37383 47.5- 2.1 47197 4.1 89859 الطفيلة 8.36 43.0 0.3 109474 3.3 0.8 262965 0.8 254505 معان 1.03 19.7 0.2 13518 0.4 1.3 86759 1.0 68476 العقبة 100.0 49.5 1.48 1308926* 7.2- 3.0 2579586 3.1 2785891 املجموع مالحظة: إجاميل مساحة املحافظة 88778000 دونم. مساحة إقليم املرتفعات 88503884 و وادي األردن 274116 دونم. املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة 1997, 2007.2,3 املساحة املزروعة من املحافظة/ إجاميل مساحة املحافظة. بنسبة ارتفع عددها )2( دونم، فقد األقل يف مساحتها من للملكيات إال سلبية )34%( خالل الفرتة )1997-2007(، واألرايض التي تبلغ مساحتها أقل من )5( دونم الذي السابق االستنتاج هذا ويؤكد فقط. )%25( مبقدار مساحتها ازدادت التي البيانات يفيد بأن تفتت األرايض من أهم العوامل املؤدية للتصحر. كام أظهرت والذي دونم، )2000( من أكب حجمها يكون التي امللكيات مساحة يف زيادة يعزى إىل تسجيل األرايض وتنفيذ مشاريع ري جديدة. هذا وتقرتح هذه البيانات انخفاض كبري يف مساحة امللكيات التي يرتاوح حجمها ما بني )10( إىل )500( دونم. أما الزيادة يف امللكيات التي يكون مساحتها أكب من )500( دونم، فال تعزى إىل دمج األرايض بل إىل توزيع األرايض واالستثامرات الحديثة يف املناطق املروية. يبدو كذلك أن ملكيات األرايض التي ترتاوح مساحتها ما بني )30-40( دونم هي املفضلة لدى املزارعني. أما ملكيات األرايض التي تزيد مساحتها عن )500( دونم، فتعكس مساحة امللكيات التي تستعمل يف االستثامر. وينطبق هذا عىل املناطق الجافة حيث تتوفرمياه الري وسعر األرايض منخفض. اضافة اىل ذلك يبدو تراجع املهنة الرئيسة ألصحاب امللكيات يف الفئات األخرى باستثناء املزارع ذات الحجم ما بني )2-5( دونم والتي متثل الحد األدىن لتقسيم األرايض املسموح به مبوجب قانون تقسيم األرايض، الذي ازداد كام يبدو منذ اعتامد نظام رقم )6، 1996(. نتائج هامة: املرتفعات الرشقية أكرث من . 1 امللكيات يف توفر حوايل )1.48%( من إجاميل )50%( من دخل األرسة لعام )2007(، بينام كانت النسبة )3.1%( من إجاميل مساحة املحافظات عام )1997(. وهذا يعني أن )1.63%( من إجاميل ملكيات أرايض املرتفعات الرشقية توفر أقل من )50%( من دخل األرسة. احتلت األرايض األقل من )5( دونم )0.3%( من إجاميل املساحة، أو )%28( . 2 مهنتهم الذين للاملكني األردن، يف الزراعية األرايض ملكيات إجاميل من الرئيسية الزراعة، اهتامماً قليالً يف األردن. الزراعة بشكل رئييس عىل تغري مهنهم منذ . 3 الذين ميتهنون قام )30%( من عام )1997(. ) ملحق الجْزء )2 260 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 وفر حوايل )15.3%( من إجاميل عدد ملكيات األرايض يف املرتفعات الرشقية . 4 النسبة من انخفضت بينام أكرث من )50%( من دخل األرسة عام )1993(، )18.8%( عام )1997( إىل )17.1%( عام )2007(. وميثل هذا ما يقارب )%47( من )%53( من أكرث أن هذا ويعني األرايض. ملكيات مساحة إجاميل من ملكية األرايض الزراعية يف املرتفعات الرشقية استخدمت لغايات أخرى أو تركت دون استخدام أو كانت غري منتجة. مثل عدد امللكيات ذات املساحة األقل من )30( دونم، والتي وفرت )%50( . 5 من الدخل، ما يقارب )70%( من مساحة ملكيات األرايض الزراعية. متثل ملكيات األرايض والتي تبلغ مساحتها ما بني )50-1000( دونم ما يبلغ . 6 تلك من فقط و)%49.8( الزراعية األرايض ملكيات إجاميل من )%47.27( امللكيات يوفر أكرث من )50%( من دخل املزارعني. الملحق 5: قطاع الثروة الحيوانية مقدمة: الكبرية مساهمته بسبب القطاعات أهم من واحداً الحيوانية الرثوة قطاع يعد لدخل حوايل )250,000( فرداً. أساسياً الغذايئ يف األردن، وكونه مصدراً يف األمن تقدر مساهمته بنسبة تصل إىل )60%( من الناتج املحيل اإلجاميل للقطاع الزراعي. ويقدر إنتاج قطاع الرثوة الحيوانية بحوايل )820( مليون دينار أردين سنوياً، وتبلغ مساهمة قطاع الدواجن وحده )435( مليون دينار أردين )وزارة الزراعة، 2012(. يتكون هذا القطاع من قطاعات فرعية عدة، نذكر منها الدواجن واألغنام واملاعز واألبقار. تشمل القطاعات الفرعية الثانوية: النحل واإلبل واألسامك. ويساهم قطاع جدول )8(: التغري يف عدد ومساحات األرايض الزراعية وامللكيات الزراعية يف املرتفعات الرشقية اململوكة من قبل الذين يعملون بالزراعة بشكل رئييس، 2007-1997 نسبة التغري يف مساحات أمالك األرايض الزراعية )%( بني 2007-1997 الزراعة هي النشاط الرئييس املدر للدخلمجموع امللكيات األرضية الزراعيةالفئة املساحة 4العدد 3املساحة 2العدد 1 العدد/ مجموع العدد5 املساحة/ مجموع املساحة 6 املساحة/ املجموع الكيل 7 2<2.37-0.27- 183.576.16 43.4 1.4- 013 5-24.08 5.94 72.57-19.3121.1-1.2 0.35 10-51.292.06 70.81-70.26-25.2-25.1-0.55 20-1017.29-17.04-91.03-73.97-36.8-28.7-2.15 30-2024.49-22.35-78.34-75.91-34.3-35.0-2.55 40-3032.44 33.04 63.68-74.65-38.6-61.0-3.00 50-4022.57-21.90-29.25-73.97-1.8- 37.5 1.80 100-5039.39-38.10-74.80-89.46-35.4-50.5-12.0 200-10045.97-44.27-72.84-71.82-33.2-33.1-6.90 500-20035.71-32.85-59.24-57.47-25.9-27.1-2.50 1000-50026.41 29.09 18.18-16.68-24.4-23.8-7.60 2000-100033.7786.65-10.53-11.46-25.0-26.1-7.20 2000>100.0070.29 15.39 16.94 30.5-13.5-9.70 28.6-29.59-51.72-56.99-7.21-10.43املجموع الكيل 1- % تغري يف عدد امللكيات 2007-1997 2- % التغيري يف مساحة امللكيات الزراعية بني 2007-1997 3- % التغيري يف عدد امللكيات الزراعية حيث الزراعة هي املهنة األساسية 4- % نسبة التغيري يف مساحة امللكيات الزراعية حيث الزراعة هي املهنة األساسية 5- % نسبة التغيريفس عدد امللكيات للمزارعني الذين يعتمدون عىل الزراعة بشكل أسايس/ مجموع امللكيات الزراعية حيث الزراعة هي املهنة األساسية 6- % التغري يف القطاع الزراعي كمهنة رئيسية/ مساحة امللكيات الزراعية حيث الزراعة هي املهنة األساسية 7- % التغيري يف امللكيات الزراعية حيث الزراعة هي املهنة األساسية/ مجموع مساحة امللكيات الزراعية حيث الزراعة هي املهنة األساسية ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 261 الدواجن بأكب نسبة مساهمة، تتبعها األبقار واألغنام واملاعز. ويلعب قطاع األغنام واألبقار دوراً خاصاً ومهامً يف املناطق الريفية والجافة حيث يعتمد حوايل )%48( من السكان يف املناطق الجافة عىل تربية األغنام إلعالة عائالتهم. اعتمدت العائالت الريفية خالل الستينات والسبعينات من القرن العرشين عىل استخدمت كالحراثة. كام الزراعية الحليب واالعامل املحلية إلنتاج األبقار تربية منتجات الستهالك املنازل يف واألرانب والدجاج واألغنام املاعز من قليلة أعداد األلبان واللحوم أو الصوف للكساء. وعدد قليل من املزارعني املالكني ألعداد كبرية املصدر االنشطة املايض، شكلت هذه ويف تجارية. لغايات األغنام أو املاعز من الرئيس لألمن الغذايئ، إىل جانب إنتاج املحاصيل املختلفة. ازدياد والتحرض، الصناعي والنمو السكان أعداد يف املتسارع التزايد عن نتج القطاعات وفرتها التي العمل فرص خالل من أفضل دخل عىل الحصول فرص ودوره الحيوانية الرثوة قطاع طبيعة فإن لذلك، ووفقاً الجديدة. االقتصادية اعداد تربية تطورت أيضاً. حيث تغريا بشكل ملحوظ قد اإلقتصادي اإلجتامعي قليلة من الدواجن يف املناطق الريفية، إىل مزارع صغرية لسالالت من الدواجن املستوردة، وتم تجاهل استعامل السالالت املحلية. كام بدأت املزارع باالعتامد عىل األعالف املستوردة يف املقام األول، عىل عكس املزارع يف املايض التي كانت تستخدم الحدائق أو بقايا حقول املحاصيل املحصودة كأعالف. ونتيجة إلدخال اآلالت يف الزراعة، إصبح استخدام الحيوانات يف الحراثة أو استعامل سالالت األبقار املحلية إلنتاج الحليب عىل حافة اإلنقراض. فقد استبدلت الدواب باملعدات يف الكثري من االستعامالت، باستثناء حراثة األرض املنحدرة حيثام زالت تستخدم البغال. كام تغري إنتاج الحليب من كونه عمالً عائلياً إىل زراعة مكثفة. هذا وبقي قطاع األغنام واملاعز دون تغري كبري، ويعود األمر للمزارع فيام إذا رغب الحيوانات علف عىل املتزايد االعتامد مع لكن كبرية، أو صغرية قطعان برتبية قد التسمني أنشطة بعض فإن الطبيعي، الرعي مناطق تدهور بسبب املستورد ازدادت ولكنها غالباً ما تكون للحيوانات التي تعب األردن ألغراض إعادة التصدير. هذا وقد ازدادت أهمية قطاع الرثوة الحيوانية يف األردن يف السنوات األخرية وتحولت نحو تكثيف العمل بها، واقامة املزارع الكبرية، وتحسني اإلنتاجية وجودة املنتج، استجابة الغذائية االحتياحات بالصحة يتعلق فيام العام الوعي وزيادة املتزايد، املحيل للطلب ومنافسة املنتجات املستوردة.ستشمل الرتبية املكثفة يف املستقبل كالً من األغنام واملاعز بسبب تدهور املراعي والجفاف الحايل الذي قلل من كمية األعالف املتوفرة للرعي. وتحسن السكان، أعداد تزايد نتيجة الحيوانية املنتجات عىل الطلب زيادة تسببت مستوى املعيشة، إىل تغري يف مساهمة قطاع الرثوة الحيوانية يف األمن الغذايئ. كام أن زيادة الطلب عىل لحوم الدواجن أدت إىل توسع هائل يف مجال إنتاج الدواجن، بينام انخفضت تربية الدواجن يف املنازل. وقد أسفر هذا عن االعتامد عىل السالالت األجنبية بدل املحلية. وجرى التغري نفسه يف املوايش املنتجة للحليب التي تغريت من مدخالت منخفضة إىل مساهامت متوسطة )األغنام واملاعز( ومرتفعة )األلبان والدواجن(. أعداد زيادة اىل األعالف بدعم الخاصة الحكومة سياسة ساهمت وقد هذا نتيجة األغنام أعداد تضاعفت حيث الثامنينات. نهاية حتى الحيوانية الرثوة لهذه السياسة، وازدادت اعداد األغنام الحية املصدرة. كام ارتفعت اعداد األبقار املنتجة للحليب املستوردة، حتى أصبح إالنتاج من الحليب يغطي جزء كبري من الطلب املحيل. هذا وظهرت زيادة كبرية أخرى يف الدجاج الالحم والدجاج البياض واصبح السبعينات. نهاية منذ املائدة وبيض الدواجن لحوم إنتاج يف فائض مع إنتاج لحوم الدواجن وبيض املائدة فائضاً عن الطلب املحيل، وكان تصدير هذه املنتجات مقصوراً عىل بيض املائدة وبكميات محدودة. تتكون مكثف شبه نظام تحت أساساً الصغرية املجرتة الحيوانات تربية تتم باستخدام سالالت أصلية. كام وشهد قطاعي الدواجن واأللبان توسعاً هائالً بسبب التي تعتمد الصناعات الحيوانية. ويعد كالهام من املنتجات الطلب عىل ازدياد عىل السالالت األجنبية، مام أدى إىل زيادة كبرية يف مساهمتهام يف األمن الغذايئ. الحليب وابقار الدواجن من املحلية السالالت عدد انخفض أخرى، ناحية ومن أن كام مهملة. الغذائية اإلمدادات يف مساهمتهم أصبحت ولذلك كبري، بشكل االتجاه العام ألعداد الحيوانات املجرتة الصغرية مستمر يف التناقص، بينام مل يحصل أي تغري عىل أعداد االبقار عىل مدى العرش سنوات املاضية. النظام أن كام الخاص. القطاع قبل من والدواجن املوايش مزارع جميع تدار التعاونيات ضعيف جداً يف األردن وخصوصاً يف قطاع الدواجن وقطاع الحيوانات املجرتة الصغرية. مع ذلك، هناك اتحاد للمزارعني، غري أن نشاطه غري ملحوظ. اما يف قطاع النحل فقد بلغ عدد خاليا النحل حوايل )33,000( والتي توفر )110 120( طن من العسل، وتغطي ما يقارب )20-25%( من االستهالك املحيل ) راجع ملحق الجز االول , ملحق 4 ااملوازنة الغذائية(. القطاعات الفرعية للرثوة الحيوانية يشمل قطاع الرثة الحيوانية يف األردن القطاعات الرئيسية التالية: األغنام واملاعز: يعد نظام اإلنتاج األسايس لألغنام واملاعز شبه مكثف. كام ميلك رشق يف األغنام تتوزع رئيس. بشكل واملاعز األغنام قطعان كافراد مزارعون وجنوب األردن، أما املاعز فترتكز بشكل رئيس يف املناطق الجبلية. يندر استخدام النظام املكثف للحيوانات املجرتة الصغرية. كام ويقوم الكثري من املزارعيني برتبية األغنام واملاعز يف ذات القطيع. لقد دار لوقت طويل الجدل حول دقة البيانات اإلحصائية عن حجم هذا القطاع الفرعي ، حيث كان للعديد تحفظات حول العدد الحقيقة للرثوة الحيوانية بسبب املصاعب التي تحدث أثناء عملية التعداد . هذا وتم الحصول عىل رقم أكرث دقة عندما قامت وزارة الزراعة عام )2008( بإيجاد نظام لوسم الحيوانات، حيث اعتمدت هذه الطريقة كوسيلة متكن املزارعني من القطاع هذا إنتاجية وتعد هذا املدعومة. األعالف من حصصهم عىل الحصول ضعيفة، وال تتوفر أي سجالت زراعية لقياس أي تقدم فيه. تعتمد الحيوانات املجرتة الصغرية عىل املراعي وبقايا املزروعات. هذا ويعتب الرعي يف املراعي من ضمن مصادر التغذية لهذه الحيوانات. ويزداد اإلعتامد عىل بقايا املزروعات كالقش أو إنتاج الشعري إضافة إىل األعالف املستوردة املتزايدة بسبب تدهور املراعي الطبيعية وانخفاض اإلنتاج املحيل من األعالف الحيوانية. ) ملحق الجْزء )2 262 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 االبقار: يضم قطاع االبقار يف األردن سالالت محلية تستخدم للحراثة )تتناقص حالياً بسبب مكننة اإلنتاج الزراعي(، أو إلنتاج الحليب بكميات صغرية من قبل بعض املزارعيني الذين يقومون برتبية 1-2 راس من االبقار. وتتم تربية السالالت املحلية واالجنبية يف نظام شبه مكثف. كام أن الجزء األكب من االبقار مستوردة بالكامل املستوردة. االعالف عىل تربيتها يف وتعتمد )Holstein-Friesian( ساللة من هذا وتنترش مزارع االبقار يف جميع أنحاء الريف لكنها ترتكز يف أجزاء من وسط وشامل األردن. وتعتب اإلنتاجية عالية لبعض املزارع املدارة تحت النظام املكثف. وتدار مزارع األلبان وفقا لنظام إنتاج مكثف أيضاً. وقد أدى هذا إىل انخفاض كبري يف عدد األبقار املحلية خالل العقود القليلة املاضية، بينام ازداد عدد األبقار من ساللة Holstein-Friesian وعدد األبقار املهجنة. ومن ثم، فإن السالالت املحلية تستبدل بشكل كيل تقريباً بالسالالت املستوردة. تختلف إدارة اإلنتاج املكثف يف مزارع األلبان عن تربية السالالت املحلية يف املنازل حيث أنه يف املزارع املكثفة، توجد برامج معينة للتغذية والعناية الصحية. الدواجن: تتم تربية الدواجن تحت نظام مكثف كاألبقار. ويف السنوات األخرية، تحول قطاع الدواجن الفرعي من اإلنتاج املنزيل باستخدام السالالت املحلية الستهالك اللحوم والبيض، إىل صناعة مزارع الدواجن املتكاملة كلياً والتي تشمل املفرخات ومصانع األرس حياة منط عىل هذا أثر فقد ذلك، مع واملسالخ. الدجاج وبيوت األعالف الريفية، والذي أدى إىل انخفاض اإلعتامد عىل السالالت املحلية. كام وشهد القطاع املنتجات الطلب عىل ازدياد الدواجن بسبب زيادة كبرية يف حجم وعدد مزارع الحيوانية )إنتاج البيض واللحوم( يف الدولة. وبالتايل، أصبح قطاع الدواجن صناعة مهمة جداً، وذات مساهمة مهمة يف الغذاء والزراعة. كام ساهم إدخال سالالت عالية االنتاج للغاية يف ازدهار صناعة الدواجن مام أدى إىل إهامل السالالت املحلية. إضافة إىل ذلك، يتم استرياد سالالت الدجاج العالية االنتاج. ومؤخراً، بدأت رشكات تربية الدواجن برتبية دواجن انتاج بيض التفريخ. هذا باإلضافة إىل التقدم الهائل يف إدارة اإلنتاج املكثف يف مزارع الدواجن الكبرية اململوكة من قبل بعض الرشكات. هذا وتطبق برامج صحية وغذائية صارمة جداً لحامية هذا اإلستثامر املكلف. أنظمة اإلنتاج: يدار قطاع الرثوة الحيوانية يف األردن من خالل أنظمة اإلنتاج التالية: )transhumant( النظام املفتوح وفقاً القطيع مالك يتنقل فقط، حيث واملاعز األغنام النظام هذا تحت ينطوي لتوفر نباتات الرعي عىل طول املناطق الجافة والهامشية وباتجاه الحقول ما بعد وبضع العرشات بضع بني القطعان حجم ويرتاوح البعلية. املناطق يف الحصاد املئات. كام يغذي مزارعي هذا النظام حيواناتهم بالعلف عندما تكون موارد الرعي غري متوفرة. يعاين هذا النظام من سيطرة اساليب اإلدارة التقليدية، وعدم اعتامد النظام )5%( من إجاميل األغنام واملاعز يف هذا إنتاج جديدة. ومتثل تقنيات أي القطعان يف دولة تتميز مبلكيات أرايض ترتاوح أحجامها بني الكبرية واملتوسطة. ) Semi-intensive system ( النظام شبه املكثف ترىب األغنام واملاعز، والسالالت املحلية من االبقار يف ظل هذا النظام، الذي يعد النظام السائد يف األردن. يقدم أصحاب القطيع األغنام واملاعز األعالف، كام يلتجئون للمراعي عند توفرها. كام أنهم يستخدمون أساليب تكنولوجية جديدة ويصنعون الحليب. يعد هذا النظام شائعاً يف القرى، ويعتمد عىل العمل العائيل، ويتألف من ملكيات متوسطة الحجم، وتكون القطعان فيه يف الغالب غري متنقلة. تتم تربية أكرث من )90%( من األغنام واملاعز، والسالالت املختلفة من املاشية املحلية تحت أنظمة إنتاجية لتحسني برامج األردن يف تتوفر كام املتوسطة. إىل املنخفضة املدخالت السالالت املحلية، وخاصة فيام يتعلق باألغنام واملاعز. وقد أجريت وال زالت تجرى العديد من املشاريع املتعلقة بالتغذية والرتبية والرعاية الصحية. وتشمل أهداف هذه املشاريع إنتاج حيوانات ذات إنتاجية عالية لتوزيعها عىل املزارعني. النظام املكثف التقنيات املتطورة الثابتة واليدوية، وتستخدم فيه التغذية يعد هذا النظام عىل عىل نطاق واسع، غري أنه يستخدم يف عدد قليل من املزارع الخاصة ذات األحجام كام عامالً القطعان مالكو يوظف القليلة. املاعز و/أو األغنام وعدد الصغرية الدواجن جانب إىل الحليب، بانتاج املتخصصة األبقار ترىب الحليب. ويصنعون باستخدام هذا النظام، وباستخدام السالالت ذات اإلنتاجية العالية أو تلك املهجنة. كام يعتمد هذا النظام عىل األعالف املستوردة و برتكيز محدد. النظم األخرى زاد الطلب مؤخراً عىل لحوم وحليب الجامل. اذ يقدر عدد الجامل الحايل بحوايل )13,000(. كام وتتم تربية الخيول ألغراض الرياضة والسياحة. بينام تستخدم البغال والحمري للحراثة واألعامل الزراعية األخرى. وتعتب األرانب من الحيوانات األخرى التي ترىب يف املنازل، ولكن ال يوجد معلومات موثوقة عن أعدادها بالرغم من أنها مصدر جيد للحوم، ويقوم عدد قليل من األرس برتبيتها بهدف استهالك اللحوم. توزيع الرثوة الحيوانية األغنام واملاعز: ساهمت األغنام واملاعز بنحو )26.8%( من استهالك اللحوم املحلية، والتي تعادل )74.6%( من إنتاج اللحوم املحلية يف عام )2012(. أما إنتاج لحوم األبقار، فقد ساهم بنحو )24%( من إنتاج اللحوم املحيل والذي باإلضافة إىل املاعز واألغنام، ساهم بتلبية )32.5%( من الطلب املحيل يف عام 2012 )وزارة الزراعة 2012(. وبلغ نصيب الفرد من اللحوم يف عام )2012( )9.6( كيلوغرام. )وزارة الزراعة 2013(. إىل وإرتفع ،)2002( عام يف )1,741,700( األغنام عدد إجاميل بلغ األغنام: ،)2012( عام )25.5%(. ويف زيادة قدرها مثل )2012(، مام عام )2,338,360( يف منهم العديد أن إىل اإلشارة وتجدر .)27,424( واملاعز األغنام ماليك عدد وبلغ الصعوبات بسبب وذلك واملاعز، لألغنام الحقيقية األعداد حول تحفظاً أبدى قد األغنام قطعان تنقل بسبب املختلفة التعداد عمليات خالل مواجهتها التي متت بإتباع نظام الوزارة عام )2008( العدد عندما قامت ارتفع هذا واملاعز. هذا وقد ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 263 لوسم الحيوانات حيث اعتمدت هذه الطريقة كوسيلة وحيدة متكن املزارعني من الحصول عىل حصصهم من األعالف من وزارة الصناعة والتجارة. ومنذ ذلك الوقت، اصبح العدد املعلن عنه منطقياً )الجدول 1، الشكل 1(. وقد انعكس ذلك من خالل اتجاه واضح يشري إىل أن إجاميل عدد األغنام يف تناقص. وقد يعود اإلنخفاض الذي حصل يف عام )1995( إىل قيام الحكومة برفع الدعم عن األعالف. وتشري البيانات اىل أن محافظة املفرق وتليها عاّمن والكرك، تؤوي الغالبية العظمى من األغنام يف املحافظات األخرى متساوياً، وباألخص بعد عام )2008( التوزيع بني األردن. وبدا )الشكل 2(. كام بدا توزيع األغنام يف عاّمن متفاوتاً من منطقة ألخرى، األمر الذي قد يعود إىل التذبذب يف هطول األمطار املوسمية، وأسعار علف الحيوانات، أو تصدير األغنام إىل دول الخليج )الشكل 3( الذين يفضلون اللحوم األردنية املحلية. الشكل )1(: توزيع األغنام واملاعز، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة الشكل )2(: توزيع األغنام، بحسب املحافظات، 2012-1997 املصدر: دائرة االحصاءات العامة ) ملحق الجْزء )2 264 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 ازدادت أعداد املاعز يف األردن من )533,970( عام )2002( إىل )879,550( عام )2012(، أي بزيادة نسبتها )39%( )الجدول 2(. وقد شابه النمط السائد يف توزيع األغنام من كالً أن إىل يشري الذي األمر األغنام، أعداد توزيع املاعز، منط أعداد واملاعز تواجه ذات املشاكل تقريباً كونها ترىب ضمن نظام الرتبية. أشار توزيع املاعز ضمن املحافظات املختلفة إىل انقسامه إىل مجموعتني رئيستني: متت رأس )157,000 -70,000( من األوىل املجموعة يف املاعز أعداد تراوحت تربيتها يف املحافظات اآلتية برتتيب تنازليعىل النحو التايل: )الكرك وعاّمن واملفرق بني الثانية املجموعة يف املاعز أعداد تراوحت بينام وإربد( ومعان والبلقاء )36,000- 55,000( رأس متت تربيتها يف باقي املحافظات األخرى. ويظهر من أمناط تقسيم املاعز هذه ثبات نسبي يف إجاميل أعداد املاعز يف الفرتة ما بني )1995-2004(، غري أن هذه األعداد انخفضت حتى عام )2008( حيث وبلغت أعداد املاعز الحقيقية بعد ذلك التاريخ أكب بكثري من تلك املسجلة عام )2007(. بالرغم من ذلك، انخفضت أعداد املاعز بشكل ملحوظ، األمر الذي قد يعزى إىل ارتفاع تكاليف اإلنتاج. كام وتعد الصادرات من املاعز منخفضة بشكل عام، بينام املستوردة من املاعز املاعز منافسة شديدة من قبل يواجه االستهالك من لحم سوريا. ً. وبذلك يالحظ عدم تفاوت أعدادها بشكل تعتب مزارع األبقار نشاطا استثامرياً كبري. وعىل الرغم من ذلك فقد انخفضت اعدادها بشكل ملحوظ بعد عام )1995( )الشكل 4(. كام تفاوت توزيع األبقار من سنة إىل أخرى مع توجهه لالنخفاض بشكل عام. قد يكون هذا االنخفاض ناجامً عن تناقص حجم املزارع الصغرية التي يديرها املزارعون املبتدئون، وانتشار الرشكات الكبى عىل هذا النوع من االستثامر. فوفقاً لتقارير ورارة الزراعة السنوية )وزارة الزراعة، 2012(، بلغ عدد مزارع األبقار بلغ بينام العدد(، )90.6% من إجاميل )63,744( املستوردة األبقار )3000( وعدد عدد األبقار املحلية )6,641( )9.4%( عام )2012(، وعدد العاملني يف مزارع األبقار )3,000(. ينتج هذا القطاع ما نسبته حوايل )48.7%( من إجاميل االستهالك املحيل. وبلغ عدد املصانع اآللية بالكامل )25( وشبه اآللية )832( )وزارة الزراعة، 2012(. كام بلغ إجاميل أعداد أبقار الحليب )54,107(، منها )48,742( مستوردة و)5,365( عموماً، األبقار أعداد بإجاميل الحليب أبقار أعداد إجاميل ارتبط اصناف محسنة. األمر الذي يشري إىل أن الغاية الرئيسة من تربية األبقار هي ألنتاج الحليب. يبلغ عدد مزارع الحليب )569( مزرعة، )425( منها مرخصة، وحوايل )171( غري مرخصة. تليها املفرق وإربد )الجدول الزرقاء ترتكز مزارع األبقار بشكل رئييس يف محافظة 3(. وتعتب مزارع األبقار يف الزرقاء واملفرق يف الغالب استثامرات كبرية الحجم، بينام تعتب مزارع األبقار يف إربد مزارع عائلية نوعاً ما. تعتب تربية األبقار بغرض إنتاج الحليب ثاين أكب قطاع بعد الدواجن. ويتواجد عدد قليل من املزارع الكبرية التي تضم مئات رؤوس األبقار حالياً، بينام معظم مزارع األبقار األخرى صغرية وتديرها عائالت صغرية. لذا سيكون لدعم هذا النوع من االستثامر تأثريات واضحة عىل حياة أعالف تكاليف ارتفاع من يعاين القطاع هذا أن غري العائالت. من كبرية رشيحة الحيوانات التي تشكل )72%( من تكاليف اإلنتاج )وزارة الزراعة، 2012(. ن، 2012-1995 الشكل )3(: توزيع الرثوة الحيوانية يف محافظة عاماّ املصدر: دائرة االحصاءات العامة ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 265 الشكل )4(: التغري يف اعداد األبقار، 2012-1995 املصدر: دائرة االحصاءات العامة جدول )1(: توزيع األغنام، بحسب املحافظات 20022003200420052006200720082009201020112012السنة 17417001793030167118020248102075250256370029359802433300233301022876802338360املجموع 297630260760234150264020299950428950604170468970436050461890404590عاّمن 1194601460507334094870173560143960169500147980154390143540159360البلقاء 15525012849099570132810127220167930280570243220156270170130158420الزرقاء 12429078550861809698011056099740210530158650175190133310156580مأدبا 118550154230107920103490105090154860379320320750190040220520220170املفرق 6522707018008010509677909805501225720546900472430581800580050601260إربد 857062203010622045801938014120121805880986019500جرش 3460598056104980252047202477017280157401324015360عجلون 111940113240157060169000158910150900364410318460337140303190361070الكرك 21000291101780065570513001897013180098180941408434090610الطفيلة 939401254107513010904055850140120187440156320171280148950135650معان 35350431801036010040516084402246018880150901867015800العقبة املصدر: دائرة االحصاءات العامة ) ملحق الجْزء )2 266 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 جدول )2(: توزيع املاعز، بحسب املحافظات 200120022003200420052006200720082009201020112012السنة 53397072944066845056544055539050517065283013099001093820883720851830879550املجموع 9249011279095700110990848008488092580176260152450120340115030111370عاّمن 69960871909541049220590107410049710125350107880985708934092400البلقاء 559605641034050279304803039450487808029070740429804343036530الزرقاء 3674043320504204164029580361703075011104075770733905322054530مأدبا 5451069560860406478050020401009903012714096570570707004070620املفرق 46960114800789908463079260743201227501612201433509361097640100210إربد 245702414026100218502346021680562303820035650198203839044270جرش 30220156802724018020126907560156905059046040536904388049730عجلون 55860750804663078610920709231052420210280168780135000125420157280الكرك 13660144201998016140182707130157005238046910451603913041620الطفيلة 2485049660514702613029650188104697011243092180992608210070880معان 28200663805641025520285508660222306473057500448305422050090العقبة جدول )3( توزيع األبقار، بحسب املحافظات 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 السنة 68580 65880 64600 65230 88670 85320 67120 68890 68690 67010 67460 66810 60820 املجموع 7000 7690 6700 8370 7830 15640 5670 6550 6680 8740 7230 5990 9250 عاّمن 3440 2220 3850 2890 6070 3290 4890 4710 4760 5830 7180 6960 6150 البلقاء 28730 24380 22630 20200 49180 36110 29620 25440 24290 26280 23220 27550 22080 الزرقاء 530 520 900 1020 680 750 770 870 900 1010 1480 1290 1030 مأدبا 13570 12340 15700 17030 12360 16630 16690 17830 18110 13670 16920 14050 14040 املفرق 13540 16980 12110 12800 10500 9040 7490 10540 10890 9720 9570 8710 6710 إربد 690 560 1350 1280 1170 3210 1170 1140 1000 1230 960 1150 760 جرش 530 570 760 1250 720 250 400 1580 1530 510 860 960 760 عجلون 360 350 340 70 160 400 410 190 540 10 10 130 30 الكرك 110 170 170 220 0 0 0 10 0 20 20 20 0 الطفيلة 80 90 90 110 0 0 0 0 0 0 10 0 20 معان 10 10 10 10 0 0 0 40 0 0 0 0 0 العقبة ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 267 الدواجن بلغ عدد مزارع الدجاج )1,722( بقدرة استيعابية تصل إىل )28.135( مليون رأس يف كل دورة، وقدرت إنتاجيتها بحوايل )244,170( طن من اللحوم/ السنة. غري أن إىل إضافة )%15 بلغ وفيات )مبعدل )195,234( طن/السنة كان الفعيل اإلنتاج اللحوم من أخرى و)40,000( طن البيض ذبح دجاج )10,000( طن من حوايل عام الفعيل االستهالك وبلغ الصادرات. من طن و)6,000( املستوردة املجمدة )2012( )239,234( طن، ومعدل االستهالك السنوي لكل فرد )32 كغم/ السنة(. كام ويقدر حجم االستثامر يف هذا القطاع مبليار دينار أردين )وزارة الزراعة، 2012(، وقد ساهم مبا يقدر بحوايل )423( مليون دينار أردين من أصل )820( مليون دينار أردين من إجاميل إنتاج الرثوة الحيوانية. بلغت كمية لحوم الدواجن املستوردة عام السنة، اللحوم )239,234( طن/ )2012( )40,000( طن، ووصل معدل استهالك وازداد معدل استهالك الفرد من )24.2( كغم/السنة عام )2000( إىل )32( كغم/ السنة )وزارة الزراعة، 2012(. شهد إجاميل عدد الدجاج زيادة ثابتة منذ عام )1995(، بينام انخفضت أعداد املزارع بعد عام )2010( )جدول 4( بعد أن بلغت )1,722( عام )2012( )وزارة الزراعة، مدخالت تكاليف ارتفاع بسبب رمبا أخرى مرة املزارع أعداد تذبذبت .)2012 اإلنتاج. كام وبدا عدد مزارع التفريخ ثابتاً نوعاً ما عىل مر السنني، غري أن قدرتها تحسنت بشكل ملحوظ رمبا بسبب اتساع قدرة استيعاب املزارع القامئة )جدول 4(. بلغت أعداد مزارع بيض املائدة )290( وبقدرة استيعابية سنوية تصل إىل )6.8( التفريخ ملزارع بالنسبة أما .)2012( عام بيضة مليون )825( تنتج رأس، مليون فبلغ عددها )41( مزرعة وبقدرة اسيعابية مقدارها)292.2( مليون طري، وأنتجت مع ،)2012( عام )9( املسالخ عدد وبلغ هذا .)2012( عام طري مليون )175( قدرة انتاجية تعادل )32500( دجاجة لكل ساعة، والتي تشكل )55%( من القدرة الدواجن املحلية اإلنتاجية للدواجن املحلية. كام يتم سلخ ما يقارب )79%( من محلياً )وزارة الزراعة، 2012(. ازداد إنتاج بيض املائدة بشكل كبري خالل السنوات الخمس املاضية. ويلبي هذا اإلنتاج الطلب املحيل مع توفرالقدرة عىل التصدير. هذا وال يستورد األردن كميات كبرية من تواجه سعره الذي اسعاره بتقلب للتحكم به، الحكومة تسمح أن املائدة مع بيض السنوي من )152( بيضة/ الفرد انخفض معدل استهالك زيادة مفاجئة أحياناً. لقد السنة يف عام )2000( إىل )120( بيضة/ السنة يف عام )2012( )وزارة الزراعة، 2012(. التكلفة والقيمة اإلنتاجية لقطاع الرثوة الحيوانية إنتاج اللحوم األغنام واملاعز: بلغت القيمة اإلجاملية إلنتاج لحوم األغنام واملاعز )90.8( مليون دينار أردين عام )1995(، وارتفعت إىل )292.3( مليون دينار أردين عام )2012(، الجدول )4(: أعداد مزارع الدجاج واملفرخات )السعة ب 1000( السنة مزارع التفريخمزراع الجداتمزارع الدجاج اللحاممزارع الدجاج البياض العدد القدرة االستيعابية العدد القدرة االستيعابية العدد القدرة االستيعابية العدد القدرة االستيعابية 1995 266 5049 2125 21415.No 1872 39 196.3 1996 259 4533 2137 21991 54 1985 36 237.7 1997 268 4716 2205 23746 60 2094 41 204.7 1998 276 5412 2288 22410 61 2814 42 251.4 1999 274 5095 2149 24290 61 2473 38 229.2 2000 272 5096 2074 23882 91 2754 39 268.6 20052937580220227520 98337041341.6 20062637600203926750117341041341.6 20072626745194026361114341045280.4 20082776720188722028114314342283.8 20092837600186627028117372944254.4 20102085829190928000105265046261.6 املصدر: تقارير وزارة الزراعة السنوية ) ملحق الجْزء )2 268 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الذي مثل زيادة بنسبة )221.9%( )الشكل 5(. هذا وقد حدثت الزيادة بشكل رئيس يف إنتاج األغنام الذي ارتفعت من )67.33( مليون دينار أردين يف عام )1995( .)%211.9( مقدارها زيادة بنسبة أو )2012( عام أردين دينار مليون )210( إىل بينام ارتفعت قيمة قطاع املاعز من )23.48%( إىل )82.29( مليون دينار أردين أو القطاعني إىل زيادة الزيادة يف كال بنسبة زيادة )122.9%( للفرتة نفسها. وتعزى األسعار وليس إىل التوسع يف اإلنتاج. تحدد أسعار لحوم وحليب األغنام واملاعز بناء عىل العرض والطلب اللذان يتأثرا للحيوانات السوق املحيل أن املستوردة. كام املنتجات املواطن، ومبنافسة بدخل أوزان عىل وليس الرأس عىل تقوم تزال ال التجارة أن حيث منظم، غري الحية الحيوانات. األبقار: أشارت املعلومات املتوافرة إىل أن عدد األبقار املنظمة وصل إىل )10,788( يف عام )1995( وانخفض إىل )4,372( يف عام )2012(. وقد انخفضت مجموع قيمة لحوم األبقار أيضاً من )2,079,712( دينار أردين إىل )1,808,690( دينار أردين أو ما ميثل )13%(. كام لوحظت زيادة كبرية يف قطاع األلبان من ناحية الحجم والعدد، حيث ازدادت اعداد وأحجام مزارع األلبان بشكل كبري. ويف نفس الوقت، تم إهامل سالالت األبقار املحلية تقريباً. اللحوم إلنتاج اإلجاملية القيمة ارتفعت اللحوم: قطاع مساهمة مجموع إىل ،)1995( عام يف أردين، دينار )92,887,000( من املختلفة القطاعات من )293,388,000( دينار أردين، ساهمت فيها األغنام بنسبة )72.5%( واملاعز بنسبة )25.3%(. أما يف عام )2012( فقد ساهمت األغنام بنسبة )71.4%( واملاعز بنسبة .)%28.0( ومسالخ ،)23( واألبقار األغنام مسالخ عدد يبلغ للمسالخ: اإلستيعابية القدرة التايل: النحو عىل االردن يف للمسالخ اإلستيعابية القدرة تتوزع .)10( الدواجن الدجاج: ،)205( اإلبل: ،)53286( املاعز: ،)21317( األبقار: ،)224,324( األغنام )60.460( مليون/سنة، الدجاج البياض: )13600(، ودجاج التفريخ )217,888(. إنتاج الحليب بلغ إجاميل إنتاج الحليب )365,386.4( طن يف عام )2012(، والتي يشكل اللنب عام يف أما املحيل. الطلب من )%61( املحيل الحليب إنتاج يوفر منها. )%77( )2012( فقد بلغت حصة الفرد يف السنة من الحليب )85.52( كيلوغرام مقارنة بعام )2011( حيث بلغت )94( كيلوغرام. األغنام واملاعز: بلغ إجاميل إنتاج الحليب يف عام )1995( حوايل )109,380( طن، ولكنه انخفض إىل )69,744( طن يف عام )2009(، أي انخفض بنسبة )%36.25(. ولكن يف املقابل ارتفعت قيمة الحليب )الشكل 6،7( من )31,882( دينار أردين إىل )53,151,674( دينار أردين, أي زيادة مقدارها )%66.7(. األبقار: بلغ اعداد مزارع األبقار )596( مزرعة وترتكز يف الزرقاء واملفرق وعاّمن. ويكمن السبب يف هذا التوزيع هو القرب من املراكز املأهولة بالسكان. ارتفع إنتاج حليب البقر من )30,328( طن إىل )60,766( طن خالل الفرتة ما بني )1995 من الحليب إنتاج قيمة ارتفعت بينام ،)%100( نسبتها زيادة ميثل ما ،)2012 )5,947,456( دينار أردين إىل )25,195,218( دينار أردين أو زيادة بنسبة )%323.6( )الشكل 6،7(. األلبان: انخفض إجاميل إنتاج األلبان من )الشكل 8(، )4,233( طن يف عام )1996( مثل والذي ،)2012( إىل )1996( بني ما الواقعة الفرتة خالل طن )3,728( إىل أردين دينار قيمته من )16,497,693( انخفضت بينام ،)%11.7( بنسبة انخفاض إىل )14,176,324( دينار أردين، أو انخفاض بنسبة )14.1%( خالل الفرتة نفسها. الصوف: انخفض إنتاج الصوف اإلجاميل من )4,930( طن عام )1996( )الشكل 9(، إىل )3,268( طن يف عام )2012(، والذي مثل انخفاضاً بنسبة )33.7%(. مع ذلك، انخفضت قيمته من )3,845,418( دينار أردين إىل )1,150,903( دينار أردين، أو انخفاض بنسبة )70.1%( خالل الفرتة نفسها. املوهري: بلغ إنتاج املوهري اإلجاميل يف عام )1996( إىل )324( طن، ولكنه ارتفع إىل )5,241( طن يف عام )2012(، أو ازداد بنسبة )1529%( وارتفعت قيمته )الشكل 10،11( من )240,816( دينار أردين إىل )3,088,720( دينار أردين والذي مثل زيادة بنسبة )%1182(. قيمة السامد: ارتفعت قيمة السامد اإلجاملية من )39,748( دينار أردين يف عام )1995( إىل )48,731( دينار أردين يف عام )2012( )الشكل 12،13(. إىل التنظيم خارج لألبقار اإلجاملية القيمة وصلت املنظمة: غري االبقار مزارع عام يف )1,808,690( إىل وانخفضت )1995( عام يف أردين دينار )2,079,712( )2009(. ومثل هذا انخفاض بنسبة )13%( )الشكل 14(. قيمة اإلنتاج اإلجاميل: وصلت قيمة اإلنتاج اإلجاميل من الحليب واأللبان والصوف عام يف أردين دينار )95,717,830( إىل وارتفعت أردين دينار )58,413,243( )2012(، أو زيادة بنسبة )63.9%( وبلغت مساهمة األغنام واملاعز والحليب فيها األبقار حليب قيمة بلغت بينام )2012( عام و)%55.5( )1995( عام )%54.5( )10.2%( و)26.3%( يف عام )1995( و )2012(، عىل التوايل. تكلفة اإلنتاج ) االغنام, املاعز واالبقار( االعالف كأنواع املختلفة املدخالت تكلفة الحيوانية الرثوة إنتاج تكلفة تشمل املختلفة والكهرباء واملاء والتعبئة والتغليف والطب البيطري. املياه: ارتفعت تكلفة املياه من )2,720,060( يف عام )1995( إىل )2,924,440( يف عام )2012( والتي متثل زيادة مقدارها )7.5%( )الشكل 15(. )1995( عام يف أردين دينار )76,742( من الكهرباء تكلفة ارتفعت الكهرباء: )%42.9( زيادة مقدارها والتي متثل أردين يف عام )2012( دينار إىل )109,665( )الشكل 15(. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 269 الشكل )5(: قيمة األغنام واملاعز، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة الشكل )6(: إنتاج حليب األغنام واملاعز واألبقار )غري املنظم( ، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة ) ملحق الجْزء )2 270 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )7(: قيمة إنتاج حليب األغنام واملاعز واألبقار، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة الشكل )8(: قيمة األلبان والصوف وبيض املائدة، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 271 الشكل )9(: إنتاج الصوف، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة الشكل )10(: إنتاج املوهري اإلجاميل، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة ) ملحق الجْزء )2 272 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )11(: قيمة املوهري والسامد العضوي، 2012-1996 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة الشكل )12(: إجاميل إنتاج السامد العضوي من األغنام واملاعز، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 273 الشكل )13(: قيمة السامد والقيمة الصناعية، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة الشكل )14(: قيمة األبقار غري املنظمة، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة ) ملحق الجْزء )2 274 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 إىل )1995( عام أردين دينار )3,930,100( من الوقود تكاليف ارتفعت الوقود: )6,158,576( دينار أردين يف عام )2012(، أي ازدادت بنسبة )56.7%( )الشكل 15(. األعالف الخرضاء: ارتفعت تكاليف العلف األخرض من )1,375,778( دينار أردين يف عام )1995( إىل )3,181,262( دينار أردين يف عام )2013(، أي ما ميثل زيادة مقدارها )131.2%( ) الشكل 16(. املركزات: بلغت تكاليف مركزات األعالف الحيوانية )88,153,075( دينار أردين، يف عام )1995(، ولكنها ارتفعت إىل )103,679,791( دينار أردين، يف عام )2013(، أي زيادة مقدارها )17.6%( )الشكل 16(. النخالة: ارتفعت تكلفة النخالة من )16,051,071( دينار أردين إىل )40,979,248( دينار أردين، أي زيادة مقدارها )155.3%( )الشكل 16(. االدوية البيطرية: انخفضت تكلفة الدواء من )2,311,746( دينار أردين، يف عام )1995(، إىل )1,193378( دينار أردين عام )2012(، أي انخفاض بنسبة )%48.4( )الشكل 17(. من القطاع هذا يف املستخدمة األخرى املواد تكاليف ارتفعت أخرى: تكاليف )47,971( دينار أردين، عام )1995( إىل )26,874( دينار أردين يف عام )2012(، أي ما ميثل انخفاض مبعدل )-44.3%(. )الشكل 17(. التكلفة اإلجاملية: بلغت التكلفة االجاملية عام )1995(، حوايل )114,666,544( ما أردين يف عام )2012(، وهو دينار إىل )158,253,224( أردين، وارتفعت دينار ،)1995( عام )%14( من النخالة تكلفة ازدادت وقد .)%38( بنسبة زيادة ميثل الحيوانية من )76.9%( إىل انخفضت تكلفة مركزات االعالف بينام إىل )%25.9(، )%3.9( إىل )%3.4( ازدادت بشكل طفيف من الوقود، فقد تكلفة أما .)%65.6( يف نفس الفرتة. وتقرتح هذه األرقام أن حوايل )90%( من تكلفة اإلنتاج تعتمد عىل تكلفة األعالف اىل االشارة وتجدر املركزة. األعالف وخاصة رئييس، بشكل استريادها يتم والتي الوقود تكلفة أن من الرغم وعىل النخالة. من كميات صغرية ينتج االردن ان والكهرباء ال تزال منخفضة، فإنه من املتوقع أن تزداد يف املستقبل وذلك بسبب زيادة تكلفة الطاقة بشكل عام، إىل جانب تكلفة الوقود. يتم استرياد معظم هذه املدخالت من األسواق الخارجية، وبالتايل، ميكن تصورحجم التحديات التي ستواجه هذا القطاع يف املستقبل. اذ تشكل ارتفاع تكاليف األعالف املركزة والطب البيطري والوقود التحديات التي يواجهها هذا القطاع يف املستقبل. ومع ذلك، فمن املتوقع كذلك أن تزداد تكلفة املياه والطاقة يف املستقبل القريب. مام يستوجبالعمل عىل رفع كفاءة اإلنتاج ليس فقط بهدف تقليل تكلفة اإلنتاج فقط، بللرفع قدرة هذا القطاع عىل منافسة اللحوم واملنتجات األخرى املسوردة أيضاً. الشكل )15(: تكلفة اإلنتاج لألغنام واملاعز واألبقار، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 275 الشكل )16(: تكلفة اإلنتاج لألغنام واملاعز واألبقار، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة الشكل )17(: تكلفة اإلنتاج لألغنام واملاعز واألبقار، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة ) ملحق الجْزء )2 276 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 قطاع الدواجن قيمة اإلنتاج : الدجاج: ارتفع إجاميل اعداد الدجاج الالحم من )112,624( يف عام )1995(، إىل )203,432( يف عام )2009( )الشكل 18(، وهوما ميثل زيادة مقدارها )66%(. كام ارتفعت قيمة إنتاج الدجاج الالحم من )87,354,494( دينار أردين يف عام )1995( إىل )238,636,064( دينار أردين يف عام )2012( )الشكل 19( وهو ما ميثل زيادة مقدارها )%173.2(. طن، )89,813( إىل طن )72,133( من اإلنتاج إجاميل ارتفع العضوي: السامد )الشكل 20(، يف حني ارتفعت قيمته من )528,107( دينار أردين اىل )812,923( دينار أردين خالل الفرتة ما بني )1995-2009(، أي ما ميثل زيادة قدرها )%53.9( الصناعية من )39,730,147( إىل )1,689,029( القيمة )الشكل 21(. وانخفضت دينار أردين خالل الفرتة ما بني )2009-1996(. القيمة اإلجاملية: بلغت القيمة اإلجاملية إلنتاج الدجاج الالحم )127,612,748( عام يف أردين دينار )421,138,016( إىل وارتفعت ،)1995( عام يف أردين دينار )2012(، أي زيادة مقدارها )89.1%( خالل نفس الفرتة. تكلفة اإلنتاج الدواجن الوقود: ارتفعت تكلفة الوقود من )3,522,993( دينار أردين يف عام )1995( إىل )16,465,130( دينار أردين، أي بزيادة مقدارها )367.4%( )الشكل 22(. إىل ،)1995( عام يف أردين دينار )984,409( من املاء تكلفة ارتفعت املياه: )3,163,688( دينار أردين يف عام )2012(، أو بزيادة مقدارها )221.4%( )الشكل 22(. )1995( عام يف أردين دينار )171,996( من الكهرباء تكلفة ارتفعت الكهرباء: )%650( مبقدار زيادة مثل الذي ،)2012( عام يف أردين دينار )1,289,918( إىل )الشكل 22(. إىل )1995( عام يف أردين دينار )36,487,776( من املواد قيمة انخفضت املواد: )5,359,207( دينار أردين يف عام )2012( أو انخفاض مبقدار )319.2%( )الشكل 22(. املركزات: ارتفعت تكلفة املركزات من )58,769,273( دينار أردين إىل )232,848,973( دينار أردين يف عام )2012(، أي زيادة مبقدار )296.2%( )الشكل 23(. الشكل )18(: إنتاج الدجاج الالحم، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 277 الشكل )20(: إنتاج السامد العضوي للدجاج الالحم، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة الشكل )19(: قيمة إنتاج الدجاج الالحم، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة ) ملحق الجْزء )2 278 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )21(: قيمة السامد العضوي للدجاج الالحم والقيمة اإلقتصادية، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة القش: ارتفعت تكلفة القش من )1,422,128( يف عام )1995( إىل )4,627,287( دينار أردين يف عام )2012( أي زيادة مبقدار )225.4%( )الشكل 23(. الدجاج من )14,085,489( دينار أردين يف عام )1995( الدجاج: ارتفعت تكلفة إىل )55,285,845( دينار أردين يف عام )2012(، أي زيادة مبقدار )292.5%( خالل الفرتة نفسها )الشكل 23(. الطب البيطري: بلغت تكلفة خدمات الطب البيطري )6,876,348( دينار أردين يف عام )1995(، وارتفعت إىل )19,137,052( دينار أردين يف عام )2012(، الذي مثل زيادة نسبتها )178.3%( )الشكل 24( خالل الفرتة نفسها. إىل )1998( عام يف أردين دينار )75,395( من الكلس تكلفة ارتفعت الكلس: )89,395( دينار أردين يف عام )2012( )الشكل 24(، أي زيادة بنسبة )%18(. التسمني والتفريخ: عام يف أردين دينار )14,985,489( من الدجاج تكلفة ارتفعت الالحم: الدجاج )1995( إىل )55,286,845( دينار أردين يف عام )2012(، اوبزيادة نسبتها )%292.5( )الشكل 25(. املفرخات: ارتفعت تكلفة املفرخات من )12,884,898( دينار أردين يف عام )1995( إىل )58,503,9275( دينار أردين يف عام )2012(، الذي ميثل زيادة بنسبة )%354.1( )الشكل 25(. )1995( عام يف أردين دينار )559,542( من التغليف تكلفة ارتفعت التغليف: بنسبة )%167(. زيادة الذي ميثل أردين يف عام )2012(، دينار إىل )1,499,146( )الشكل 26(. التكلفة اإلجاملية: بلغت التكلفة اإلجاملية لقطاع الدواجن )99,380,471( دينار والدجاج منها، )%59.1( األعالف مركزات تكلفة )1995(، شكلت عام يف أردين )14.2%( واملفرخات )13.0%(. كام ارتفعت التكلفة اإلجاملية إىل )392,919,361( دينار أردين يف عام )2012(، أي زيادة بنسبة )295.4%( حيث بلغت نصيب تكلفة مركزات األعالف )59.1%(، . تبني هذه األرقام أن املسببان الرئيسيان يف إجاميل الدجاج. حيث تشكل تكلفة املركزات تكلفة تكلفة االنتاج هام املركزات وإنتاج اإلنتاج الرئيسية. ومن ثم، فإن املنافسة املستقبلية لهذا القطاع ستعتمد عىل توفري هذا الصنف بأسعار معقولة، وإال سيكون مستقبل الصناعة بأكملها تحت خطر تفاوت األسعار الدولية. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 279 الشكل )22(: تكلفة اإلنتاج للدجاج الالحم، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة الشكل )23(: تكلفة اإلنتاج للدجاج الالحم، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة ) ملحق الجْزء )2 280 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )24(: تكلفة اإلنتاج للدجاج الالحم، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة الشكل )25(: تكلفة اإلنتاج للدجاج واملفرخات، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 281 الشكل )26(: تكلفة اإلنتاج للدجاج اللحم واملفرخات، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة بيض املائدة: بيض املائدة: بلغ العدد اإلجاميل للبيض املنتج يف عام )1995( إىل )520,243,892( نسبتة بزيادة أي ،)2009( عام يف بيضة )740,362,580( إىل وارتفع بيضة )42.3%( )الشكل 27(. وارتفعت قيمة اإلنتاج من )16,986,187( دينار أردين إىل )43,921,407(، أي زيادة بنسبة )158.6%( خالل الفرتة نفسها )الشكل 28(. السامد العضوي: انخفض املنتج من السامد العضوي املرتبط برتبية الدجاج البياض من )17,871( طن يف عام )1995( إىل )7,955( طن يف عام )2009(، أي انخفض بنسبة )55.0%(، بينام انخفضت قيمتة من )175,977( دينار أردين إىل )82,603( ما نسبته )53.1%( بني العامني )1995 و2012(، عىل التوايل )الشكل 29(. إىل أردين دينار )14,879,885( من الصناعية القيمة ارتفعت االقتصادية: القيمة )21,791,601( خالل الفرتة ما بني )1995-2012( أو ارتفعت بنسبة )46.5%( )الشكل 29(. البياض اإلجاملية من )32,042,049( الدجاج ارتفعت قيمة قطاع اإلنتاج: قيمة يف عام )1995( إىل )65,795,611( يف عام )2012(، وهو ما ميثل نسبة )%105.3(. إنتاج األسامك: تعد هذه الصناعة صغرية الحجم وتتحكم فيها عدة قيود كنقص تقدم أي األسامك إنتاج يشهد مل الخبة. ونقص املرتفعة اإلنتاج وتكلفة املياه ملموس، اذ مل يتجاوز )1075( طن/السنة من سمك البحر الطازج. مع ذلك، غطى إنتاج مزارع األسامك حوايل )15.3%( من االستهالك يف عام )2000( )الجدول 5(. إنتاج العسل: يتم استرياد معظم العسل املستهلك، حيث أن اإلنتاج املحيل مازال منخفض ويتنافس مع العسل املستورد األقل سعراً. هذا ومازالت الخبة املحلية يف تربية خاليا العسل غري كافية. كام أن املنطقة املتاحة لخاليا النحل تعد صغرية وال يوجد برنامج وطني لتطوير هذا القطاع حتى اآلن )الجدول 5(. موارد األعالف تشري التحليالت بوضوح إىل أن تكلفة األعالف الحيوانية والزيادة املتوقعة عليها يف املستقبل تعتب من أكب املخاطر التي تهدد قطاع الرثوة الحيوانية يف األردن. ومن ثم، ال بد من تنمية اإلنتاج من املوارد املحلية ملساعدة هذا القطاع عىل الوقوف يف وجه التقلبات املحتملة يف األسعار. يتناول الجزء التايل إمكانية تحسني موارد األعالف املحلية: يتم استرياد معظم متطلبات قطاع الرثوة الحيوانية يف األردن من األعالف، حيث يتم استرياد الذرة البيضاء والصفراء والشعري وغريها من األعالف الخرضاء األخرى. ) ملحق الجْزء )2 282 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الشكل )27(: العدد اإلجاميل النتاج بيض املائدة، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة الشكل )28(: قيمة بيض املائدة املنتج، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 283 الشكل )29(: قيمة الدجاج البياض املنتج، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة الجدول )5(: اإلنتاج املحيل واملستورد من لحوم األسامك والعسل، 2010-2004 العسل/ طنلحوم األسامك/ طنالسنة اإلنتاج املحيلاالستريادالتصديرالتصديراإلنتاج املحيل 200492819401.4498 2005107018401.9602150 2006108020102.0666180 2007102020702.0659200 20081040274020.8774183 2009100928202.8856318 2010186 املصدر: تقرير وزارة الزراعة ) ملحق الجْزء )2 284 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 لتلبية األخرية السنوات يف املستوردة الحيوانية األعالف كمية إجاميل ارتفع كام يف املستوردة الحيوانية األعالف كمية بلغت فقد املتنامي. القطاع هذا طلب القمح من طن )742,000( طن،منها )1,936,000( كاآليت: )2000 /1999( و)725,000( طن من الشعري و)370,000( طن من الذرة الصفراء. كام وارتفعت كمية األعالف املستوردة، عىل سبيل املثال، من )1,240,926( طن عام )2011( إىل )1,547,607( مليون طن عام )2012( )وزارة الزراعة، 2011/ 2012(. يف الحيوانية الرثوة قطاع احتياجات إجاميل أن الدراسات أوضحت وقد هذا األردن من األعالف الحيوانية يقدر ب )2,133,829( طن موزعة غىل النحو التايل: للدواجن طن و)610,829( لألبقار طن و)354,270( لألغنام طن )1,168,000( )الشامل، 2000(. يستخدم الشعري بشكل أسايس كعلف لألغنام، ويستخدم عىل نطاق أضيق، ألبقار الحليب والدواجن. فقد انخفض استهالك الشعري بشكل كبري بعد تبني الحكومة ) ارتفعت من )447,997 الشعري املستوردة الحيوانات. غري أن كمية لنظام وسم طن عام )2011( )وزارة الزراعة، 2011( إىل )754,886( طن عام )2012( )وزارة للعدد الزراعة، 2012(. ويحصل كل مالك أغنام حالياً عىل الشعري املدعوم وفقاً الفعيل من الحيوانات املوسومة لديه، فالحكومة هي املستورد الوحيد للشعري ومن ثم تحدد أسعار بيعه. ويحصل مالكو املاعز واألغنام فقط عىل الشعري املدعوم، حيث يستثني هذا البنامج الدواجن واألبقار باعتبارهام قطاعني زراعيني مستقلني. أعداد حول موثوقة بيانات قاعدة الحيوانات وسم برنامج تطبيق عن نجم الحيوانات املجرتة يف األردن. هذا ونتيجة للزيادة العاملية يف أسعار األعالف خالل السنوات القليلة املاضية، باإلضافة إىل إصالحات الدعم الحكومي، وتكرار سنوات الجفاف املستمر، فقد سجلت أسعار لحوم األغنام ارتفاعاً مبعدالت غري مسبوقة )ارتفاع ثابت نسبته عىل األقل 200% يف السوق(. إن إنتاج الذرة الصفراء والبيضاء وغريها من حبوب األعالف يف األردن أمر مل يوىل اية عناية، األمر الذي ساهم يف ارتفاع إجاميل كمية الذرة الصفراء والبيضاء املستوردة من )750,509( طن عام )2011( إىل )777,032( طن عام )2012( )وزارة الزراعة، 2012(. كام ارتفعت كمية الذرة الصفراء املستوردة من )520,234( طن منها يف عام )2011( اىل )534,837( طن عام )2012(. كام ارتفعت واردات األردن من الذرة الصفراء بسبب النمو الطبيعي يف قطاعات الدواجن وصناعة منتجات األلبان استرياد العراق. ويتم القريبة مثل األسواق إىل البيض والدجاج والصادرات من الدواجن لتلبية احتياجات قطاع القطاع الخاص بالجملة من قبل الذرة الصفراء الذي يعتب أكب قطاع تجاري- زراعي يف األردن، باإلضافة إىل قطاع صناعة منتجات األلبان ولكن بنسبة أقل. الخشنة. واألعالف املركزة األعالف الحيوانية األعالف من األخرى املواد تشمل يساهم وهو أخرى إىل سنة من الخرضاء األعالف من املحيل اإلنتاج ويتفاوت الخشنة األعالف كمية بلغت حيث املستوردة. الكميات من بسيطة بحصة والخرضاء املستوردة )11,654( طن عام )2011( و)9,689( طن عام )2012(. ويتم استرياد األعالف الحيوانية األخرى بكميات أقل، كمسحوق تغذية الحيوان )1,722( طن وفوسفات الكالسيوم )8,630( طن ونخالة القمح )90( طن . املوارد الرعوية تعتب املراعي الطبيعية مصدراً محتمالً مهامً لألعالف يف األردن. حيث تشكل مساحة األرايض املفتوحة للرعي )90%( من أرايض الدولة. ويطلق عىل هذه األرايض خطأً باملراعي، ليس الن استعاملها لهذا الغرض قد تحدد حسب معايري تصنيف علمي كمراعي بل ألنه اليتم استخدامها ألي غرض آخر.كام انها مفتوحة للجميع. غري أنه عند توفر املياه الجوفية، فتتوفر ارايض صالحة للري . وتشري الدراسات انه خالل املواسم املطرية الجيدة، فانه مبقدور املراعي يف األردن ان توفر حوايل )50%( من احتياجات األعالف. وتوفر املراعي حوايل )360( ألف طن/ سنوياً من املواد الجافة، والتي قد تتضاعف عند إضافة إنتاج القمح والشعري يف سنوات معينة. املجال، فام زال يتحقيق أي تقدم يف هذا مل الحيوانية: اإلنتاج املحيل لألعالف األردن يعتمد عىل األعالف الحيوانية املستوردة لتأمني الجزء األكب من احتياجاته. املناطق من )494,000( طن إىل املحيل اإلنتاج يصل حجم أن املتوقع انه اذ الجافة )31%(، و)25.7%( من املناطق الرطبة وحوايل )10%( من مخلفات النباتات وباألخص التنب. هذا فقد انخفض مستوى االكتفاء الذايت حوايل )20.7%( حيث تم تقدير حجم اإلنتاج املحيل السنوي )حرب وآخرون، 1986( من مخلفات النباتات والحيوانات بحوايل )205,200( طن إىل )297,000( طن )الجدول 6(. كام قدرت االحتياجات السنوية للقطاعات املختلفة بحوايل )1,168,000( طن لألغنام واملاعز و)354,200( طن لألبقار و)610,829( طن للدواجن )حرب وآخرون، 1986(. الجدول )6(: كمية املخلفات املتوفرة من مختلف املصادر يف األردن الكمية/ 1000طنالصنف 60-75تنب القمح 15-30تنب الشعري 10-20تنب البقوليات 10-20الحمضيات والخرضاوات 50-100الدواجن 25جفت الزيتون 10أوراق الزيتون 1تفل البرية 10أوراق املوز 0.3مخلفات الخامئر 5البندورة 205-297املجموع املصدر: حرب وآخرون، 1986، دراسات هذا وقد أظهرت الدراسات الحديثة أن كمية علف الحيوانات املتوفرة من املصادر املختلفة قد تكون فعلياً أكب )الجدول 7(، غري أنه يف حال تم تنفيذ برامج تنموية يف املناطق املختلفة، قد يصل حجم إنتاج األعالف إىل )1,400,643( طن/ السنة )الشامل للهندسة، 2000(. ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 285 الجدول )7(: معدل توفر انتاج علف الدواب يف األردن) اكمية بالطن جاف( كمية إنتاج علف الحيونات 380000 األحراج العشبية: املراعي واملناطق الصحراوية 100000 املراعي: معدل هطول مطري أعىل 150000 القش، مخلفات النباتات 1000 العلف األخرض 40000 مخلفات النباتات 65000 زراعية حسب املنتجات 21000 صناعية حسب املنتجات 40000 حبوب الشعري 13000 نخامل القمح من مصادر محلية املصدر: الشامل للهندسة، 2000 تتوزع األرايض املتاحة للرعي يف املناطق التالية: األردن. يقارب 78% من إجاميل مساحة املنطقة ما الجافة: تغطي هذه املنطقة يبلغ معدل األمطار السنوي فيها< 100مم. ومعظم هذه االرايض مازالت مسجلة الغطاء وحالة للتعدين، حقوق الرشكات بعض منح تم وقد هذا الدولة. باسم النبايت يف تدهورمستمر. ال تتوفر يف الكثري من املساحات إمكانية الرعي، وقد تم تحديد املناطق الصالحة للرعي والتنمية املحتملة بشكل جيد. كام أن هذه املنطقة تعاين من االنشطةالتي تىسء للبيئة واليخضع معظمها للمراقبة. من او)%13( دونم مليون 10 حوايل املنطقة هذه تغطي الهامشية: املنطقة املساحة الكلية ومعدل االمطار السنوي )100-200مم(. كام أن هذه املنطقة تعاين من تقتتت امللكيات اذ ان ما يقارب )90%( من هذه املنطقة مملوك من القطاع الخاص مام سيرتتب عنه ارتفاع وترية االستعامالت غري املالمئة واالنشطة العمرانية بدون اي قيود، مام سيكون له اثار سلبية واضحة عىل قدرة أرايض املراعي عىل اإلنتاج والتي ميكن مالحظتها يف الكثري من املواقع . املناطق الجبلية: للرعي حوايل )450,000( دونم منترشة يف مناطق متفرقة املتاحة املساحة تبلغ للرعي الصالحة االرايض تتوزع سنوياً. مم( 200( االمطارعن معدل فيها يزيد كمساحات صغرية منترشةبني املراكز العمرانية والقرى. برنامج قيد التنفيذ اقرتحت دراسة حديثة قام بها مركزالشامل للهندسة 2000 يف عام تطبيق البنامج التايل لزيادة إنتاج االعالف يف األردن واشتمل البنامج عىل االنشطة التالية : زراعة )100,000( دونم من األرايض املهجورة بالشعري كل عام. ومن املمكن . 1 زيادتها إىل )250,000( دونم. استخدام )50,000( دونم من األرايض املهجورة للراحة دون زراعة كل سنة. . 2 بالشعري كمصدر املمكن زيادتها إىل )395,000 دونم( وزراعتها حيث من للعلف أيضاً. استخدام )50,000( دونم من الوادي للقمح والشعري، وميكن أن تزداد هذه . 3 إىل )100,000( دونم مع الوقت. وإنتاج . 4 بالشعري الجنوب يف املستأجرة األرايض من دونم )25,000( زراعة العلف، ومن املمكن زيادتها إىل )50,000( دونم. ومن . 5 دونم )30,000( يف األعالف لزراعة الصحي الرصف مياه استخدام املمكن زيادتها إىل )100,000( دونم. إىل . 6 زيادتها املمكن ومن الهامشية األرايض من دونم مليون )0.6( تطوير )1.5( مليون دونم. حامية )6.0( مليون دونم من األرايض الصحراوية ومن املمكن زيادتها إىل . 7 )15( مليون دونم. املخاطر التي تواجه املراعي: حكومية كأراض عنها اإلعالن تم عندما الخمسينات منذ املراعي إنتاج انخفض مفتوحة للعامة. وتتلخص أهم املخاطر التس تواجه املراعي يف االردن ماييل : رقم . 1 الزراعة لقانون فوفقاً الهامشية: املنطقة يف األرايض تسجيل عمليات )20/ 1973(، فإن هذه املنطقة مخصصة الستخدامها كمراعي، ولكن عملية األرض من جعل الذي األمر تفتتها، عىل شجعت رسمياً األرايض تسجيل كام الرعي. ألغراض قيمتها وعىل عليها الحفاظ من بدالً اقتصادية سلعة التي من شأنها ونتج عن هذا الحد من فرص تنفيذ تقنيات الحصاد املايئ املساهمة يف تحسني الغطاء النبايت يف تلك املناطق. يف . 2 مبا املصاحبة، النشاطات يف ازدياد من واكبه وما السكان عدد ارتفاع ذلك تنظيف االرايض من الحجارة وزيادة عدد املحاجر يف املناطق الجافة وانتشار االنشطة االسكانية، األمر الذي نتج عنه تدمري الغطاء النبايت والحد من القدرة اإلنتاجية لألرض وترسيع معدالت انجراف الرتبة. زحف زراعة الشعري نحو املنطقق الهامشية )حوايل 200,000 دومناً سنوياً(، . 3 األمر الذي نجم عنه تدمري الغطاء النبايت الطبيعي وزيادة معدالت تدهور األرض بسبب انجراف الرتبة. كام وساهمت حراثة هذه األرايض يف خسارة التنوع الحيوي الزراعي الالزم لتنمية هذه املراعي. من . 4 املاشية قطعان نقل يف املستخدمة املركبات عىل االعتامد زيادة أدى مكان إىل آخر بشكل أرسع إىل تدمري الغطاء النبايت. ومن األمور التي ساعدت إىل املوايش أصحاب يدفع الذي األمر املعبدة، الطرق قلة أيضاً ذلك يف نقلها بعيداً عن الطرق املعبدة مام يؤدي إىل إلحاق الرضر بالغطاء النبايت. كام تساهم حركة قطعان املاشية الرسيعة يف ارتفاع معدالت الرعي الجائر واستنزاف هذه املراعي. تزايد أعداد الحيوانات بشكل يفوق الحمولة الرعوية الرايض املراعي.. 5 غياب وجود خطة وطنية طويلة املدى من شأنها تأمني حامية املوارد الرعوية . 6 الترشيعات وأن كام املناطق. مختلف يف املشاريع من عدد تنفيذ رغم القامئة ال تؤمن أية حامية حقيقية لها كام أنها ال تطبق عىل الوجه املطلوب. وبالتايل، أصبحت االرايض الرعوية مناطق مفتوحة تفتقر إىل الحامية الالزمة، ) ملحق الجْزء )2 286 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 أوغياب القيود التي متنع إساءة استخدامها. االفتقار إىل الخبات الالزمة إلدارة املوارد الرعوية وتنميتها.. 7 مهامها . 8 من تعتب التي الزراعية التنمية قضايا عىل الزراعة وزارة ترشف هيئات بني تنسيقاً تستوجب الرعوية املناطق تنمية أن غري الرسمية. متعددة. وقد أدى ضعف أو غياب التنسيق بني هذه املؤسسات إىل الفشل يف تحقيق اية نتائج تنموية ملموسة. فشلت املشاريع التنموية التي تم تنفيذها يف عدد من املناطق وعىل مدى . 9 فرتات طويلة يف تحقيق أي تحسن ملموس يف إنتاجية ارايض املراعي. وبالتايل، الحكومة قامت والتي )28 عددها )البالغ الطبيعية للمحميات سيكون )indigenous(بإنشائها، أثر إيجايب فقط عىل حامية أنواع النباتات األصلية التي تنمو يف تلك املحميات. معدالت مواليد ووفيات األغنام: تتذبذب أعداد مواليد األغنام واملاعز من سنة ألخرى وبنفس التوزيع، األمر الذي يشري إىل تشابه العوامل التي تؤثر عىل مواليد كال الحيوانات )الجدول 8، الشكل عام )%8.6( إىل وانخفض )2008( عام )%10( األغنام وفيات معدل بلغ .)30 )2010(. أما بالنسبة ملعدل وفيات املاعز فقد بلغ )16%( عام )2008( وانخفض إىل )14.1%( عام 2010 )الجدول 9، الشكل 31(. أشار عدد وفيات األغنام للمحافظات املختارة التي تتواجد فيها اعداد كبرية من إىل وارتفع )2008( عام )%7.6( بلغ قد املفرق يف الوفيات معدل أن األغنام )9.6%( عام )2011(، بينام بلغ معدل وفيات األغنام يف محافظة الزرقاء )9.2%( و )9.4%( للفرتة نفسها )الشكل 32، الجداول 9، 10(. كام بلغ معدل وفيات املاعز يف محافظة املفرق )13.1%( عام )2008( وارتفع إىل )14.1%( عام )2011(، بينام بلغ )16.9%( يف محافظة الزرقاء وارتفع إىل )22.9%( )الشكل 32، الجدول 10(. أهم املخاطر التي تهدد قطاع الرثوة الحيوانية قضايا عامة تعاين ارايض املراعي من تدين القدرة االستيعابية وقلة البامج طويلة األمد . 1 التي تعمل عىل تحسني قدرتهااالنتاجية والحد من الرعي الجائر فيها. مل يتم تحديد استخدام املراعي وفقاً لنظام علمي يحدد استعامالت األراض . 2 املمكنة.اذ أن تحديد مدى مالمئة اساليب استخدام ارايض املراعي من شأنه توفري األسس االزمة لتحسني إنتاجيتها، وتحديد أولويات تطويرها، وإدخال أساليب حديثة متكاملة إلدارتها. استخدام . 3 إىل السنني مدى عىل تنفيذها تم التي التنموية البامج افتقار للمجتمعات الفعالة املشاركة عىل يعتمد والذي متكامل شمويل أسلوب املحلية واستخدام أالساليب الحديثة يف ادارة األرايض. قلة عدد البامج طويلة األمد التي تقوم عىل منهج تنموي متكامل يجمع . 4 بني التكنولوجيا الحديثة واملعرفة بخصائص املوارد املحلية واستخدام أنواع النباتات القابلة للتكيف مع ظروف البيئة املحلية. الشكل )30(: إجاميل عدد مواليد األغنام واملاعز واألبقار املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 287 الشكل )32(: إجاميل عدد وفيات األغنام، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة الشكل )31(: إجاميل عدد وفيات األغنام واملاعز واألبقار، 2012-1995 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة ) ملحق الجْزء )2 288 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 الجدول )8(: معدالت املواليد ووفيات األغنام واملاعز واألبقار الوفياتاملواليداململكة املاعزاألبقاراألغناماملاعزاألبقاراألغنام 19951,384,77424,027554,8151,2743,044830 19961,325,24521,068558,6851,1701842,918 199763,1955,96913,96800533 19981,131,23326,522515,653103,3661,15169,081 19991,377,03623,965382,477178,34152260,352 20001,104,73029,962409,585108,2819,15955,386 20011,090,74333,869348,21176,7386,41733,904 20021,033,47232,617482,06287,3195,36159,632 20031,025,31433,123445,31090,9495,58471,473 20041,015,94235,688384,15271,4154,70950,232 20051,217,06434,200391,52094,7904,15046,484 20061,263,30933,175361,115105,3813,97356,731 20071,327,26641,018419,751120,2115,53664,260 20081,678,47443,653855,221169,1467,629137,175 20091,353,83033,059692,009109,6654,68884,605 20101,333,75433,733593,321114,1964,03383,615 20111,300,74632,151565,210100,5192,71067,279 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة الجدول )9(: معدالت وفيات األغنام واملاعز واألبقار ملحافظة املفرق الوفياتاملواليداملفرق املاعزاألبقاراألغناماملاعزاألبقاراألغنام 1995372,3342,59471,5828426332 1996348,7572,07583,804383073 199723,57201,050000 1998329,3261,99059,87125,326227,566 1999546,6383,68159,04255,408157,470 2000546,6383,68159,04255,408157,470 2001445,8594,69830,10421,7711,2602,242 2002383,6374,01793,61823,3196959,952 2003380,6484,86748,50723,5779647,012 2004460,7886,44355,10822,2341,3648,202 2005528,4205,06952,33136,0641,4838,504 2006541,2894,56749,00536,1419139,241 2007572,1085,28569,96540,8761,3709,730 2008301,3104,81896,37323,0441,76812,636 2009238,8327,16788,97917,3001,27310,137 2010310,2225,88560,38123,6774116,595 2011325,0958,02571,58531,08058910,113 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة ملحق الجْزء )2( استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 289 الجدول )10(: معدالت وفيات األغنام واملاعز واألبقار ملحافظة الزرقاء الوفياتاملواليدالزرقاء املاعزاألبقاراألغناماملاعزاألبقاراألغنام 1995177,6978,77140,99202,1600 1996134,5426,35236,0173290128 19978,7901634,796000 199893,9197,80525,42511,574823,349 1999143,4289,39639,26727,9782712,883 2000129,49810,43937,87111,3523,4883,364 200184,07715,53537,6558,3893,3844,988 200292,67013,16032,7809,3312,6164,709 200392,67013,16032,7809,3312,6164,709 200455,68913,13716,1494,7921,8841,877 200585,48412,71531,1826,4561,2573,359 200694,86914,72632,8585,8371,4854,873 200792,50520,22437,4068,9092,7015,529 2008177,30825,29663,89916,2944,57010,821 2009129,04111,58639,71712,6591,5966,291 201083,80712,49426,0449,0921,6493,971 2011100,35012,73629,8579,3965236,828 املصدر: دائرة اإلحصاءات العامة عدم بذل اية جهود حقيقية ملكافحة عمليات التدهور املختلفة والتي تعاين . 5 منها ارايض املراعي. إنتاجية . 6 تتدىن حيث املياه، بنقص املحلية الحيوانية األعالف إنتاج يرتبط النباتية بشكل أسايس، وخاصة الجافة. وتستخدم املخلفات ارايض املناطق إنتاج يعتب بينام مالئة كامدة التنب إنتاج يف والقمح، الشعري مخلفات األعالف الخرضاء محدوداً للغاية. عدم كفاية خدمات الطب البيطري والخدمات الصحية والخدمات اإلرشادية، . 7 األمر الذي يؤثر عىل إنتاجية الرثوة الحيوانية وعىل جودة املنتجات. أو . 8 واألغنام املاعز كقطاع الحيواين اإلنتاج مجاالت يف االستثامرات ضعف وتحكمها للغاية تقليدية القطاعات هذه إدارة زالت وال كام تسمينها. األعامل عىل مستوى األرس بدالً من التعامل معها كنشاط استثامرى . بني . 9 والتنسيق املؤسيس التنظيم عن مسؤولة حكومية هيئة وجود عدم مختلف املعنني بتحسني منتجات هذا القطاع املهم، مبا يف ذلك تقديم أفضل الخدمات التي من شأنها استدامة هذا القطاع. املنصفة . 10 غري واملنافسة االسترياد عىل االعتامد بسبب املتزايدة املنافسة الناجمة عن تحرير التجارة عقب انضامم األردن ملنظمة التجارة العاملية. ضعف التنسيق بني قطاعي الرثوة النباتية والرثوة الحيوانية، األمر الذي كان . 11 املخلفات حجم يقدر اذ القطاعني. لكال إضافية منافع تحقيق شأنه من روث استخدام ورغم سنويا، طن )750,000( بحوايل والحيوانية النباتية دراسة تتم مل أنه إال املروية، املناطق للرتبة يف الحيوانات كسامد طبيعي إمكانية استخدام مخلفات النباتات كأعالف حيوانية رغم توفر التكنولوجيا الالزمة لذلك. يتسم اإلنتاج يف مختلف القطاعات الفرعية لقطاع الرثوة الحيوانية بضعف . 12 الكفاءة، األمر الذي يحد من قدرة املنتجات عىل املنافسة يف السوق املحلية خاصة بعد إزالة العقبات التي تقف يف طريق التجارة عب الحدود اإلقليمية أو الدولية. التي ترفع بدورها من تكاليف اإلنتاج وتهدد . 13 الطاقة إنتاج ارتفاع تكاليف مستقبل القطاعات الفرعية التي تعتمد عىل االنتاج املكثف. تعتمد الرثوة الحيوانية التي تتم تربيتها بشكل مكثف أو شبه مكثف اعتامداً . 14 كبرياً عىل األعالف املستوردة التي تزداد تكاليف إنتاجها باستمرار، األمر الذي يعوق من تنمية هذا القطاع ما مل يتم تحسني كفائته االنتاجية وقدرته عىل املنافسة. نتج عن التغيريات يف تركيبة املحاصيل وتدين املساحات املزروعة باملحاصيل . 15 البقولية اىل حرمان هذا القطاع من مصدر غذايئ مهم. االزمة . 16 التخطيط عمليات يف املحليني البادية سكان مشاركة تهميش تم لتنمية أرايض املراعي وإدارتها لفرتة طويلة، األمر الذي ساهم يف عدم القدرة عىل تنمية هذه املوارد. إنتاج اللحوم الحمراء )األغنام والعجول( يتأثر إنتاج اللحوم يف املواسم الجافة سلباً بضعف اإلنتاج من املصادر املحلية . 1 من األعالف مثل التنب والشعري إضافة إىل ضعف إنتاج املوارد الرعوية. ال توجد أسس تنظيمية الصحاب املاشية )اتحادات أو مجالس أو جمعيات . 2 ) ملحق الجْزء )2 290 استراتيجية األمن الغذائي - تموز 2014 صياغة يف املشاركة من ولتمكينهم املتبعة اإلجراءات لتنظيم تعاونية( السياسات التي من شأنها املساعدة يف تنمية هذا القطاع. ضعف الخدمات اإلرشادية املقدمة ألصحاب املاشية يف مجاالت عدة مثل . 3 الصحة الحيوانية خاصة فيام يتعلق بالطب البيطري أو التغذية. تعاين املنتجات املحلية من املنافسة الشديدة مع اللحوم املستوردة. ويزيد . 4 ضعف اإلنتاجية من حدة هذه املنافسة لصالح اللحوم املستوردة. تدين أعداد املسالخ ذات القدرة االستيعابية الكافية لضامن سالمة ومالمئة . 5 تعبئة املنتج ملتطلبات سوق اللحوم الحديثة. ارتفاع معدالت الوفاة بني األبقار واألغنام حديثة الوالدة.. 6 إنتاج الحليب األعالف . 1 من املحلية االحتياجات تلبية عىل قدرته وعدم اإلنتاج تدين الحيوانية وارتفاع تكاليف األعالف الحيوانية املركزة. الحيوانية خاصة . 2 التغذية بالخبة يف مجال تتمتع التي البرشية املوارد قلة فيام يتعلق بالحيوانات املنتجة للحليب. ضعف الخدمات اإلرشادية وخدمات الطب البيطري.. 3 عدم وجود بنية حديثة لتسويق الحليب حيث قام عدد قليل من الرشكات . 4 الكبى املختصة بإنتاج الحليب بإتباع نظام تسويقي جيد ملنتجاتها يعتمد لتسويق متوفر النظام غري أن هذا األلبان. غري منتجات إنتاج مزارع عىل منتجات األغنام واملاعز التي ال تتم تربيتها يف املزارع الثابتة. انتاج الدواجن تعاين املنتجات املحلية من املنافسة املتزايدة مع املنتجات املستوردة عقب . 1 انضامم األردن ملنظمة التجارة العاملية. ضعف املعرفة الفنية يف مختلف مجاالت اإلدارة والتعامل مع املشكالت الصحية . 2 املتزايدة التي تؤثر عىل إنتاجية املزارع الصغرية التي بدورها تشكل جزءاً كبرياً من هذا القطاع. ويتمثل هذا يف ارتفاع معدالت الوفيات مقارنة باملعدالت العاملية. عدم كفاية ومالمئة خدمات الطب البيطري والتغذية الخاصة والخدمات اإلرشادية.. 3 وزيادة . 4 املستوردة األعالف عىل االعتامد بسبب اإلنتاج تكاليف ارتفاع تكاليف إنتاج الطاقة وضعف إنتاجية املزارع الصغرية. الصحة الحيوانية قلة املوارد البرشية املدربة يف القطاعني العام والخاص، وعدم كفاية املوارد . 1 املالية املخصصة لبامج الصحة الحيوانية يف وزارة الزراعة، حيث غالباً ما يتم تخصيص هذه املوارد يف حاالت الطوارئ أو عند انتشار األوبئة فقط. عدم كفاية خدمات الرقابة عىل األمراض املعدية أو األوبئة بسبب ضعف . 2 الخدمات البيطرية وقلة املوارد البرشية املدربة وضعف مساهامت األبحاث وقلة املختصني باإلرشاد يف هذا املجال. ضعف البامج والسياسات التي تتناول موضوع الصحة الحيوانية.. 3 تتمتع . 4 الالزمة والتي باملعدات املزودة البيطرية الصحية املحاجر قلة عدد نقل أن هنا بالذكر الجدير من مناسبة. كافية وخدمات استيعابية بقدرة الحيوانات وتسمينها عىل املدى القصري، وحركتها املستمرة من مكان آلخر تعتب من أهم الصعوبات التي تعيق توفري الخدمات البيطرية املناسبة. دور الجهات املعنية املختلفة يف قطاع الرثوة الحيوانية تصدير تنطم الزراعة وزارة ان اال بحتاً. تنظيميا الحكومة دور يعد الحكومة: األمراض. من املستوردة الحيوانات خلو من للتاكد . الحية الحيوانات واسترياد للتأكد من خلوها كافية لفرتة بالحيوانات يف محجر صحي االحتفاظ يتم حيث من األمراض. كام تتحمل وزارة الزراعة مسؤولية وضع مواصفات اللحوم الطازجة أو املجمدة املستوردة. أما وزارة التجارة والصناعة فتتوىل مسؤولية تنظيم استرياد األسواق يف املحلية للمنتجات جديدة أسواق وفتح املصنعة الحليب منتجات الخارجية. تربية األغنام واملاعز، فهي الريفية يف األردن دور مهم يف للمرأة الريفية: املرأة كبرياً دوراً املرأة تتحمل كام تقريباً. كامل بشكل اليومية األعامل عن مسؤولة الصغرية وتقديم القطعان النشاطات املختلفة كإدارة اإلنتاج حيث تساعد يف يف االعالف والحيلب وتصنيع الحليب وإنتاج األجبان. القطاع الخاص: للقطاع الخاص دور مهم جداً يف قطاع الرثوة الحيوانية وخصوصاً يف االنشطة املتعلقة باسترياد وتصدير الدواجن واألبقار، أما بالنسبة لدوره يف تربية اليشء. بعض عائلياً عمالً تعتب املاعز تربية أن حيث جداً فيعد ضعيف املاعز ويرتبط دور القطاع الخاص يف صناعة الدواجن بإدخال املخزونات التجارية عالية اإلنتاج، والتي تؤدي إىل تطوير قطاع الدواجن ليصبح صناعة كبرية. وبالرغم من القطاع دور أدى كام العائيل. اإلنتاج دور عىل القضاء إىل هذا أدى فقد ذلك، من وقلل الريفي املجتمع حياة منط عىل تغيريات إدخال إىل املتزايد الخاص الدواجن لرتبية األردن رشكات يف وتقوم هذا املحلية. السالالت ودور مساهمة وبيض األلبان إنتاج يف رائد يعتب الخاص القطاع أن كام التفريخ. بيض إلنتاج املائدة. وهناك استثامرات كبرية متزايدة يف قطاع الدواجن واألبقار لتلبية الطلب واملنافسة املتزايدين. السوق العاملي: قد تؤثر السياسات الدولية عىل مستقبل هذا القطاع، وخصوصاً تكلفة لخفض بذل جهود حقيقية يتم مل فإن العاملية. التجارة منظمة سياسات من ملزيد معرضة ستكون واملاعز األغنام وعدد الدواجن صناعة فان اإلنتاج، التوجه املزارعني عىل العمل، حيث سيجب هوال املزارعني عن التحديات وصغار نحو زيادة إنتاج األغنام واملاعز بشكل مستدام. ملحق الجْزء )2(