Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2018-2030

i ii Agradecimientos a los cooperantes, organizaciones y equipos técnicos colaboradores Socios: PNUD ASONOG Ayuda en Acción Cooperantes: Fondo de Adaptación COSUDE Unión Europea AECID Ayuda en Acción PPM OXFAM Consultores: Evelyn Rodríguez Mejía Consultora MiAmbiente+/PTCN Luis Carlos Guardiola Consultor PNUD Mirza Castro Consultora ASONOG Pablo Flores Consultor MiAmbiente+/PFA Director Nacional de Cambio Climático: Ing. Sergio Adrián Palacios Cárcamo Equipo Técnico: María José Bonilla Molina Coordinadora Técnica de Adaptación – MiAmbiente+/DNCC Rafael D’Almeida Martins Asesor en Cambio Climático – PNUD Jorge Quiñonez Zepeda Asistente Técnico en Adaptación – MiAmbiente+/DNCC José Luis Pacheco Arita Coordinador Programa Gestión de Riesgo y CC – ASONOG José Ramiro Lara Facilitador de CC y Gestión de Riesgo – ASONOG Reina Patricia Méndez Responsable de CC y Gestión de Riesgo – Ayuda en Acción Ariel López Asesor de Cambio Climático – Clima+ Francisco Argeñal Meteorólogo – CENAOS/COPECO iii PALABRAS DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA El cambio climático es un problema que amenaza a todos los hondureños y las hondureñas, impactando en sus medios de vidas, viviendas, cultivos e infraestructura. Consecuentemente, la economía nacional es severamente dañada y afectada por la inseguridad alimentaria, la generación de pobreza y la migración de compatriotas en la búsqueda de la seguridad de sus familias. En Honduras el cambio climático se aborda desde un enfoque centrado en el ser humano, un proceso de planificación basado en la mejora de la calidad de vida y la generación de empleos. Esto sin olvidar el salvaguardar los elementos más importantes de nuestros recursos naturales Agua, Bosque y Suelo, mientras se cumplen los compromisos generados en las tres convenciones de Río (Biodiversidad, Desertificación y Sequía y Cambio Climático) y en la Agenda 2030 a través de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. El país ha iniciado un trabajo escalonado, participativo, programático y sostenido para planificar e implementar las acciones contra el cambio climático a través de sus estrategias, planes nacionales y sectoriales. Estas acciones son parte de la propuesta de Estado de brindar un rostro humano al quehacer de la adaptación al cambio climático, para reducir las vulnerabilidades de los más pobres y necesitados. Para ello, el Gobierno de la República a través de la Agenda Climática de Honduras establece las prioridades estratégicas de la Secretaría de la Presidencia. La Agenda Climática de Honduras plantea la construcción de un desarrollo económico sostenible para el país, con la capacidad de adaptarse y enfrentar los desafíos del cambio climático. En este sentido, hemos trazado una ruta de cambios institucionales, focalizados en responder estos desafíos, tanto como una oportunidad de estructurar los esfuerzos de las Instituciones del Estado hacia una meta común, como para construir capacidades adaptativas en la población y reducir vulnerabilidades en actividades productivas claves de nuestros territorios. La Agenda Climática de Honduras es un paso firme para continuar enfrentando el cambio climático. Asimismo, fortalece el desarrollo y bienestar humano, económico y social de nuestro país, y es una oportunidad en términos de construcción de capacidades que nos permitan adaptarnos mejor a las afectaciones de los eventos climáticos que nos impactan. El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Honduras tiene como misión lograr una nación con capacidades, condiciones y tecnologías para ser resiliente, productiva e incluyente, generadora de empleos dignos, que aprovecha los beneficios y servicios de sus recursos naturales de manera sostenible y que reduce su vulnerabilidad al cambio climático con un enfoque centrado en el bienestar de las personas, las comunidades y los ecosistemas. Para ello, los lineamientos estratégicos del plan apuntan hacia la mejora en lo agroalimentario y la soberanía alimentaria, la salud humana, la infraestructura y el desarrollo socioeconómico, la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, y los recursos hídricos. Cabe destacar que todo esto está aunado al respeto de los derechos humanos y la equidad de género (especialmente para los grupos más vulnerables), la gestión de riesgos de desastres, la promoción del ordenamiento territorial y la sensibilización y formación de los ciudadanos y ciudadanas para responder al cambio climático. El enfoque estratégico del Gobierno de Honduras (2014-2018) es consolidar un marco de planificación e implementación de medidas y tecnologías de adaptación y mitigación al cambio climático basado en la gestión por resultados. Este proceso es de todos y todas, un proceso nacional para continuar construyendo la Honduras próspera, inclusiva y sostenible que merecen las presentes y futuras generaciones. Por tanto, en este gobierno estamos cumpliendo los compromisos asumidos, haciendo inversiones para la adaptación y restaurando ecosistemas para la mitigación del cambio climático. Vamos avanzando porque no hay plan B para salvar el planeta, por nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos tenemos que actuar ya, este es el momento. Abog. Juan Orlando Hernández Presidente de la República de Honduras iv El Gobierno de la República de Honduras, por medio de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (MiAmbiente+), dando cumplimiento al mandato internacional y a los compromisos adquiridos con la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), presenta el Plan Nacional de Adaptación (PNA) al Cambio Climático. Este es un esfuerzo nacional para avanzar en la implementación de acciones de adaptación al cambio climático, en el marco de la Agenda Climática de Honduras. La Agenda Climática marca los lineamientos nacionales para hacer frente a los desafíos que representa el cambio climático en nuestro país y para aprovechar la oportunidad de formar mejores capacidades que nos permitan adaptarnos mejor a las afectaciones de eventos climáticos. La Agenda Climática también marca el paso de la preparación hacia la implementación, bajo un marco de planificación basado en dos Planes Nacionales: a) Plan Nacional de Mitigación, y, b) Plan Nacional de Adaptación. Ambos planes están conformados por programas, con sus respectivos componentes, algunos construidos y otros por consolidarse, y que por tanto irán trazando un plan de trabajo enfocado en la creación de oportunidades y la remoción de barreras, para sostener la lucha contra el cambio climático de forma sostenible, inclusiva y equitativa. Ambos procesos nacionales cuentan con un amplio marco jurídico e instrumentos legales para accionar su quehacer, así como mecanismos institucionales consolidados que se han construido de forma escalonada y sostenida a lo largo de los años. El Plan Nacional de Adaptación (PNA) es un documento o instrumento estratégico que visualiza la adaptación al cambio climático como un proceso de desarrollo que ubica a las personas en el centro de la intervención y que forma parte del Sistema Nacional de Planificación. Su implementación está proyectada hasta el año 2030 consolidando un primer período de cumplimiento de la Estrategia Nacional de Cambio Climático de Honduras (2010), en concordancia con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en particular el ODS 13 “Acción por el Clima”. El PNA también se vincula con otros instrumentos estratégicos de planificación nacional desde la Estrategia Nacional de Cambio Climático, la Agenda Ambiental, las diferentes Estrategias Sectoriales para la Adaptación al Cambio Climático, la Ley Visión de País y Plan de Nación (VPPN), el Plan 20/20, el Programa de Todos para Una Vida Mejor “Vida Mejor”, el Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía (PAN-LCD) y el Plan Maestro Agua, Bosque y Suelo (ABS). PRESENTACIÓN DEL MINISTRO v El PNA contiene los lineamientos estratégicos que marcarán la implementación de las acciones de adaptación para los sectores productivos del país y que buscan el rostro humano en la lucha contra el cambio climático. Asimismo, marca los pilares base para la participación, la preparación, el respeto, la equidad, la igualdad y la prevención en la adaptación al Cambio Climático en Honduras. Finalmente, quiero hacer extenso mi agradeciendo a todos los que han sido parte de la construcción de este documento estratégico nacional y con un mayor reconocimiento a las organizaciones e instituciones cooperantes y socias: Fondo de Adaptación, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), Unión Europea (UE), Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), Committee for Famine Relief (OXFAM), Pan para el Mundo (PPM), Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), y con mucha estima y agrado a la Asociación de Organismos no Gubernamentales de Honduras (ASONOG) y su red de organizaciones a Nivel Nacional, Ayuda en Acción, y a la Alianza Hondureña contra el Cambio Climático (AHCC). Y por su puesto al equipo de trabajo de esta Secretaría coordinado por la Dirección Nacional de Cambio Climático (DNCC), La Oficina Coordinadora de Proyectos de MiAmbiente+ (OCP), y los Proyectos Fondo de Adaptación y Tercera Comunicación Nacional. A todos y cada uno muchas gracias, sigamos trabajando en construir una Honduras productiva y dándole ese Rostro Humano a nuestro accionar como profesionales transformadores de una patria rica y bendecida “la Honduras que Todos los hondureños y hondureñas queremos”. José Antonio Galdames Secretario de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente vi Siglas y Acrónimos ACC Adaptación al Cambio Climático AMHON Asociación de Municipios de Honduras AP Áreas Protegidas AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo ASONOG Asociación de Organismos no Gubernamentales de Honduras AHCC Alianza Hondureña Ante el Cambio Climático CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CC Cambio Climático CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CENAOS Centro Nacional de Estudios Atmosféricos, Oceanográficos y Sísmicos CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CIALes Centros de Investigación Agrícolas Locales CICC Comité Interinstitucional de Cambio Climático CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático COPECO Comisión Permanente de Contingencias COP Conferencia de las Partes de la CMNUCC COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación CTICC Comité Técnico Interinstitucional de Cambio Climático DCGG Dirección de Coordinación General de Gobierno DGRH Dirección General de Recursos Hídricos DGOT Dirección General de Ordenamiento Territorial DNCC Dirección Nacional de Cambio Climático ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático ENEE Empresa Nacional de Energía Eléctrica ENOS El Niño Oscilación Sur ENT Evaluación de Necesidades Tecnológicas para el Cambio Climático FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura GRD Gestión de Riesgo de Desastres ICF Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre IHCIT Instituto Hondureño de Ciencias de la Tierra INE Instituto Nacional de Estadística IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático MiAmbiente+ Secretaría de Recursos Naturales, Ambiente y Minas OCHA Oficina de la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios OT Ordenamiento Territorial OMM Organización Meteorológica Mundial PAN-LCD Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía PDM-OT Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial PDR-OT Plan de Desarrollo Regional con enfoque de Ordenamiento Territorial PMGR Plan Municipal de Gestión de Riesgos PPM Pan Para el Mundo PNA Plan Nacional de Adaptación PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente REDD+ Reducción de Emisiones causadas por la Deforestación y Degradación de Bosques RRHH Recursos Hídricos SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería SANAA Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados SAT Sistemas de Alerta Temprana SESAL Secretaría de Salud SMN Servicio Meteorológico Nacional UGR Unidad de Gestión de Riesgos Municipal UMA Unidad Municipal Ambiental UNAH Universidad Nacional Autónoma de Honduras USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional VPPN Ley de Visión de País y Plan de Nación vii Introducción El Plan Nacional de Adaptación es un proceso de planificación estratégica bajo el liderazgo de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (MiAmbiente+), a través de la Dirección Nacional de Cambio Climático (DNCC) y con la participación de diversos sectores sociales en el país. Se contó con el apoyo técnico y financiero del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)1, la Asociación de Organismos No Gubernamentales (ASONOG)2 y la Fundación Ayuda en Acción3. Al integrarse con la política nacional de desarrollo Visión de País/Plan de Nación (VPPN), el Plan 20/20, el Programa para Una Vida Mejor, la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), la Ley de Cambio Climático, la Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo (SINAGER) y el Plan Maestro Agua, Bosque y Suelo (ABS), el presente plan pretende dictar las pautas de la adaptación al cambio climático a partir de las políticas de desarrollo del país y que proporcionará las directrices para la coordinación, estructura institucional y líneas de trabajo coherente entre los diferentes sectores de desarrollo. Los esfuerzos para lograr un desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza deben estar en concordancia con la preservación de medio ambiente y el bienestar de la sociedad hondureña, sin aumentar las emisiones nacionales netas de gases de efecto invernadero que son una de las principales causas del calentamiento global y el cambio climático. Principios Para la efectiva adaptación, la implementación del PNA requiere los siguientes principios: • Adopción de medidas de precaución en beneficio del ambiente aún ante la incertidumbre científica • Coordinación interinstitucional e intersectorial. • Integralidad y coherencia entre adaptación y mitigación para la generación de cobeneficios. • Educación, investigación y transferencia de conocimientos y tecnologías basadas en el conocimiento científico y tradicional de comunidades y pueblos indígenas y afrohondureños. • Reconocimiento del valor de los ecosistemas y la biodiversidad en la reducción de los efectos adversos del cambio climático sobre las comunidades humanas y sobre la infraestructura. 1 Con el apoyo financiero de los proyectos “Enfrentando riesgos climáticos en recursos hídricos en Honduras: disminuyendo vulnerabilidades y aumentando resiliencia en comunidades urbanas pobres” con recursos del Fondo de Adaptación; y “Fortalecimiento de las capacidades nacionales y de actores de la sociedad civil para la gestión de riesgos de desastres y su articulación a la variabilidad del clima y el cambio climático” con fondos de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). 2 Con el apoyo financiero de la Agencia Pan Para el Mundo (Brot für die Welt) a través del Proyecto Participación de la Sociedad Civil en Decisiones sobre Recursos Naturales y OXFAM, con el Proyecto Direct Project y UE-CRECE. 3 Con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo a través del Convenio AECID 14 – C01 – 021. Proyecto Mejora de las capacidades de resiliencia de la población y sus medios de vida, para luchar contra la inseguridad alimentaria, afrontar las crisis de origen natural o antrópico y reducir las condiciones de pobreza, con un enfoque de equidad de género y derechos. Honduras” viii • Transversalización del tema de adaptación al cambio climático en el marco de política pública y la planificación del desarrollo sostenible bajo un enfoque de derechos humanos. • Reconocimiento y valoración del conocimiento tradicional de los pueblos indígenas y afrohondureños vinculado con la adaptación al cambio climático. • Participación e inclusión social en el diseño e implementación de medidas de adaptación, con especial atención a grupos vulnerables, con equidad de género y de acuerdo con las necesidades y potencialidades de grupos indígenas y afrohondureños. • Transparencia y rendición de cuentas: monitoreo y evaluación del Plan Nacional de Adaptación, permitiendo su actualización de acuerdo con el conocimiento actual, nuevos aprendizajes y lecciones aprendidas para la priorización e inversión pública en medidas de adaptación. Visión Una Honduras resiliente al cambio climático, productiva e incluyente, generadora de empleos dignos, que aprovecha los beneficios y servicios de sus recursos naturales de manera sostenible y que reduce su vulnerabilidad al cambio climático con un enfoque centrado en el bienestar de las personas. Misión Mejorar la capacidad nacional de adaptación a los efectos del cambio climático, en las comunidades y ciudades, con el fin de promover el desarrollo sostenible y bajo en carbono mediante la reducción de las vulnerabilidades socioeconómicas y la degradación ambiental. ix Siglas y Acrónimos Introducción 1. Contexto del Plan Nacional de Adaptación 1.1 Antecedentes 1.2 Alcances del PNA 2. Abordaje Metodológico del Plan Nacional de Adaptación 2.1 Formulación del PNA y Proceso de Consulta 2.2 Identificación de la Información Disponible y Evaluación de Capacidades 2.3 Brechas y Barreras para la Elaboración del PNA 2.4 Evaluación de la Vulnerabilidad al Cambio Climático y Análisis de Escenarios Futuros 3. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 3.1 Objetivos 3.2 Pilares Transversales 3.3 Ejes Estratégicos 3.4 Líneas Estratégicas por Eje 4. Implementación del Plan Nacional de Adaptación 4.1 Arreglos Institucionales para la Implementación del PNA 5. Bibliografía vi vii 1 1 2 5 5 6 6 7 32 33 33 34 36 46 47 49 Contenido x 1 1.1 Antecedentes Desde la conformación de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) en el año 1992, durante una década la prioridad fue la mitigación del cambio climático. La adaptación al cambio climático comienza a lograr relevancia en el marco de las negociaciones globales sobre el clima al establecerse decisiones trascendentales como las siguientes: 1) en el 2001, en la COP 7 en (Marrakech, Marruecos) se estableció el grupo de expertos para los países menos desarrollados (LDC) en apoyo a los Programas Nacionales de Adaptación (NAPs, por sus siglas en inglés); 2) en el 2006, en la COP 12 (Nairobi, Kenia) se creó el “Programa de Trabajo de Nairobi”, un proyecto a 5 años para análisis de impactos, vulnerabilidad y adaptación; y 3) en el 2010, en la COP 16 (Cancún, México) se creó el Marco de Adaptación de Cancún (CAF, por sus siglas en inglés). El CAF tenía cinco 5 temas importantes: la formulación de Programas Nacionales de Acción para la Adaptación (NAPAs), la implementación de los NAPAs, las pérdidas y daños, el apoyo financiero y el establecimiento del Comité de adaptación a nivel global, regional y nacional. Además, se establece “Velar por que las partes respeten, protejan, promuevan y hagan efectivos los derechos humanos de todas las personas en el contexto de todas las medidas relacionadas con el cambio climático e incluyan referencias claras a los principios de igualdad, no discriminación, rendición de cuentas, participación, empoderamiento, solidaridad y transparencia, y otros principios de derechos humanos. En el 2011, en la COP 17 (Durban, Sudáfrica) se definieron las “Directrices para la formulación de planes nacionales de adaptación para países menos desarrollados” (UNFCCC, 2014). En el Acuerdo de París, firmado por 195 Partes de la CMNUCC en la COP 21, se destaca la importancia del componente de adaptación con respecto a la mitigación, significando que los países más vulnerables, como Honduras y demás países Centroamericanos, tendrán posibilidad para adaptarse y desarrollarse. El párrafo 4 del artículo 7 del Acuerdo establece la relación entre mitigación y adaptación, donde “…un incremento de los niveles de mitigación puede reducir la necesidad de esfuerzos adicionales de adaptación” (Acuerdo de Paris, párrafo 4, artículo 7). Esta es la primera vez que se incluye una meta cualitativa en adaptación, la cual consiste en aumentar la capacidad de adaptación, proteger a las personas, los medios de vida y los ecosistemas, impulsando la participación de todos los países en actividades de adaptación y pone el énfasis en la acción para la adaptación, a escala nacional y global. Además, el Acuerdo fomenta que los países presenten de manera periódica reportes sobre problemáticas y avances en adaptación. El artículo 9 del Acuerdo está referido al financiamiento, y establece que se debe buscar un “equilibrio” entre el financiamiento para la adaptación y mitigación. En el mismo párrafo se menciona que las subvenciones serán destinadas a los países “particularmente vulnerables” y no solamente a los países menos adelantados (PMA) o los estados insulares (PEI), ya que antes solamente se realizaban trabajos o actividades exclusivamente en esos países, por ser reconocidos 1. Contexto del Plan Nacional de Adaptación 2 con mayor vulnerabilidad. Además, la financiación para la adaptación debe ser en carácter de “donación”, evitando así que los países vulnerables contraigan una deuda para poder combatir los efectos negativos del cambio climático. Para esto, el Acuerdo también exhorta al Fondo Verde para el Clima para que acelere la prestación de apoyo a los países menos adelantados y a otros países en desarrollo para la formulación de sus planes nacionales de adaptación. Por lo tanto, el compromiso, voluntad y capacidad de los países en diseñar proyectos, planes y programas integrales que consideren el clima como un componente esencial en la planificación para alcanzar el desarrollo es la principal estrategia para financiar la adaptación de manera coherente. Honduras es signatario de convenios y tratados internacionales en materia de cambio climático, adquiriendo con ellos compromisos ante las Conferencias de las Partes (COP). Honduras firmó la CMNUCC y la ratificó en 1995, logrando hasta el presente grandes avances en cuanto al cumplimiento de los tratados internacionales y para la reducción de la vulnerabilidad ante el cambio climático. Estos avances incluyen la creación de la Oficina Nacional de Cambio Climático, llamada a partir del 2010 Dirección Nacional de Cambio Climático (DNCC). En ese mismo año, se elaboró la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), se conformó el Comité Interinstitucional de Cambio Climático (CICC) y se formuló la Ley de Cambio Climático. Asimismo, se trabaja en la construcción de políticas, leyes, estrategias, mecanismos, proyectos de políticas y leyes para la acción climática. En el año 2015 se inició el proceso de elaboración del Plan Nacional de Adaptación, el cual se consolidó en el 2016 como un proceso de consulta participativa que involucró a los diversos actores de la sociedad hondureña y sectores gubernamentales, considerando las experiencias previas y conocimientos tradicionales y científicos. Asimismo, los compromisos en materia de adaptación al cambio climático se reafirman en la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) presentada por Honduras en el marco del Acuerdo de París en el 2015. En la NDC, Honduras prioriza la adaptación para los sectores agroalimentario y marino-costero. 1.2 Alcances del PNA El PNA visualiza la adaptación al cambio climático (ACC) como un proceso de desarrollo que ubica a las personas en el centro de la intervención y que forma parte del Sistema Nacional de Planificación. El PNA no puede ser considerado un documento aislado de los demás procesos de desarrollo del país. En este sentido, los resultados del plan deben ser parte de los instrumentos (existentes y proyectados) de planificación del desarrollo, en los diferentes niveles territoriales, así como en la planificación estratégica de las instituciones de Gobierno relacionadas con la adaptación. De esta manera, las acciones para la adaptación podrán ser incorporadas en la programación presupuestaria del país. La implementación del Plan Nacional de Adaptación está proyectada hasta el año 2030 en concordancia con la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y los Objetivos de Desarrollo 3 Sostenible (ODS), en particular el ODS 13 “Acción por el Clima”. Del mismo modo, el PNA se vincula con otros instrumentos estratégicos de planificación nacional del desarrollo: la Ley Visión de País y Plan de Nación (VPPN), el Plan 20/20, el Programa “Vida Mejor”, la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), el Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía (PAN-LCD), el Plan Maestro Agua, Bosque y Suelo (ABS) y las diferentes estrategias sectoriales para la adaptación al cambio climático. Los contenidos del PNA, además de adecuarse a los objetivos de la ENCC, buscan actualizar sus lineamientos de acuerdo con los nuevos contextos y desafíos nacionales e internacionales en lo que respecta a medidas de adaptación. En lo sucesivo, con la actualización del PNA se desarrolla de manera progresiva y actualizada la estrategia. En el 2030, será necesaria la formulación de un nuevo Plan Nacional de Adaptación (PNA). Siguiendo el planteamiento del Acuerdo de París, el cual establece mecanismos de revisión de los compromisos nacionales cada cinco años, el PNA deberá ser revisado cada cinco años. Para ello se debe elaborar un Informe de Seguimiento y Evaluación del PNA y un Informe Anual de Seguimiento donde se revise el avance en cada uno de los ejes estratégicos. En la siguiente figura se muestra el esquema planteado para el monitoreo, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Adaptación: Figura 1. Plan de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación del Plan Nacional de Adaptación Fuente: Adaptado del PNA de España (OECC, 2006) 4 La Secretaría de Recursos Naturales, Ambiente y Minas (MiAmbiente+), a través de la DNCC, deberá promover un sistema de monitoreo y evaluación del PNA de forma participativa con los diferentes actores en los ámbitos regionales y sectoriales. La medición de los indicadores1 del avance de la adaptación estará a cargo del Observatorio Nacional de Cambio Climático y Desarrollo Sostenible, con el acompañamiento de la DNCC. El avance de las estrategias sectoriales de adaptación lo medirán y reportarán a la DNCC las diferentes instituciones que coordinan el sector y su estrategia. Estos informes sectoriales serán parte de lo presentado por la DNCC ante la CMNUCC. Las fases de implementación del PNA deberán estar establecidas en el plan de acción operativo. Éste será determinado por el Programa Nacional de Adaptación, el cual se encuentra en proceso de construcción y será monitoreado por el Comité Nacional de Adaptación (CNACC). El Programa Nacional de Adaptación determinará los mecanismos de gobernanza, implementación, alcances de la participación, monitoreo y reporte del cumplimiento del PNA en el nivel municipal. En general, el monitoreo del PNA será realizado a través del Sistema de Reporte Nacional en Cambio Climático, el cual se encuentra en proceso de construcción. La actualización del PNA será una decisión del Comité Técnico Interinstitucional de Cambio Climático (CTICC), de acuerdo con las evaluaciones quinquenales realizadas y presentadas por el Comité Nacional de Adaptación (CNACC). Para ello, se tomarán en consideración nuevas estrategias de adaptación sectoriales y territoriales, además de cualquier información de validez que alimente el PNA, como escenarios de cambio climático y estudios técnicos o documentos estratégicos relacionados con el tema. El horizonte temporal de planificación del PNA está establecido para el año 2030; sin embargo, también está sujeto a revisión o cambios por parte de las instituciones mencionadas. 1 Los indicadores para la ACC en el país se encuentran en proceso de definición a través del Proyecto de la Tercera Comunicación Nacional. 5 Desde su formulación el PNA fue concebido en concordancia con las “Directrices técnicas para el proceso del plan nacional de adaptación” para los países menos desarrollados de la CMNUCC (CMNUCC, 2012) 2.1 Formulación del PNA y Proceso de Consulta La Dirección Nacional de Cambio Climático (DNCC) lanzó el proceso de elaboración del PNA a mediados del año 2015, como parte de la planificación estratégica del eje de adaptación al cambio climático. Este punto de partida motivó a la Sociedad Civil Organizada del país, representada en la Asociación de Organismos No Gubernamentales de Honduras (ASONOG), a conocer de cerca los avances y el desarrollo del proceso. De esta manera, se formó un equipo técnico nacional bajo el liderazgo de la DNCC y con la participación de representantes de PNUD y Ayuda en Acción como cooperantes, personal de ASONOG y dos consultores nacionales como apoyo técnico. Cabe destacar que, desde el inicio, la sociedad civil hizo saber sus temas importantes y prioritarios, los cuales también están establecidos en el Acuerdo de París. El primer paso para la formulación del PNA y su proceso de consulta nacional fue la definición de las regiones donde se desarrollarían talleres de consulta y socialización de los avances. Dicha definición también incluyó criterios de selección sobre el perfil de los actores clave que participarían en los talleres. Las regiones definidas fueron: la zona occidental, el Valle de Sula, el Valle del Aguán, Yoro, la zona sur, la zona centro, la Mosquitia y las Islas de la Bahía. Los actores invitados incluyeron participantes de las instituciones gubernamentales, miembros de la Sociedad Civil Organizada y estructuras locales, logrando así la participación de los diferentes sectores y ámbitos de desarrollo del país. Como segundo paso, se desarrolló una metodología y herramientas de consulta para la recolección de insumos por parte de los actores clave durante los talleres regionales. La metodología y las herramientas fueron validadas en un primer taller interinstitucional por los actores de las instituciones y organizaciones del nivel central. Asimismo, en dicho taller se definieron los ejes estratégicos contentivos del PNA y sus pilares transversales, los cuales fueron ampliamente discutidos y analizados por la Sociedad Civil Organizada, las instituciones de gobierno y los miembros de la cooperación internacional a nivel nacional. Con los insumos recolectados, tanto en el taller interinstitucional como en los talleres regionales, y con la información relacionada al clima disponible se procedió a la elaboración del documento borrador. El borrador del PNA fue revisado iterativamente por el equipo técnico y enriquecido por expertos en temas de derechos humanos, género, soberanía alimentaria, recursos hídricos, salud, agricultura, gestión de riesgos, ecosistemas y biodiversidad. 2. Abordaje Metodológico del Plan Nacional de Adaptación 6 2.2 Identificación de la Información Disponible y Evaluación de Capacidades Desde el 2015, el proceso de construcción del PNA buscó la recopilación y síntesis de las evaluaciones disponibles del clima actual y de cualquier escenario climático existente. Esta síntesis indicó las principales fuentes de riesgo climático y ayudó en la información de las decisiones referentes a la dirección adecuada de los esfuerzos de recopilación y análisis de datos. También se buscó la creación de una base de datos de impactos y vulnerabilidades que sirvieron como fuente de información a las evaluaciones de opciones de adaptación. Además de las evaluaciones nacionales disponibles, las evaluaciones regionales y globales también resultaron una fuente y una guía útil para la síntesis de los impactos, la vulnerabilidad y la adaptación. Los últimos informes de la evaluación del IPCC, e informes especiales como el del año 2011 sobre fenómenos meteorológicos extremos y desastres ofrecieron ejemplos de estudios, incluidos estudios regionales, que orientaron a los esfuerzos nacionales en la síntesis de la información disponible. El proceso de la evaluación de las necesidades tecnológicas (ENT) en adaptación también fue una importante fuente de información, así como el estudio “La Economía del Cambio Climático en Honduras: Mensajes claves”, elaborado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y MiAmbiente+. 2.3 Brechas y Barreras para la Elaboración del PNA Las principales brechas identificadas se describen a continuación: • La falta de información y de bases de datos oficiales a nivel nacional y sectorial hacen que el país carezca de un análisis de vulnerabilidad ante el cambio climático, tanto a nivel regional como en los diferentes niveles territoriales y sectores de desarrollo. • Falta de datos históricos fiables y completos sobre variables claves como temperatura y precipitación. Asimismo, existe una mala distribución de las estaciones meteorológicas, transmisión y flujo de la información. • El país no cuenta con escenarios de cambio climático actualizados. Los últimos escenarios se elaboraron en el 2010 en el marco de la Segunda Comunicación Nacional. • Deficiencia en la generación y difusión de información climática robusta para la toma de decisiones. • Falta de capacidad técnica y financiera para el manejo y mantenimiento eficiente de la Red Meteorológica Nacional (RMN). • Ausencia de indicadores de cambio climático y línea base para medir el avance en temas de cambio climático y desarrollo sostenible. 7 • En relación con la capacidad institucional, las instituciones rectoras en temas de cambio climático cuentan con muy poco personal formado específicamente en el tema y tienen una alta dependencia de recursos técnicos de los proyectos de cooperación externa. • La inestabilidad laboral del personal capacitado en instituciones de gobierno y con experiencia en el tema. • Ausencia de investigación, estudios y diagnósticos relacionados con la temática de adaptación al cambio climático, como son: el balance hídrico nacional, mapeo de medios de vida de la población (por ejemplo, reservas de granos básicos) y monitoreo de cambio de usos de suelo. • Incoherencia de las políticas públicas e inversión dificulta una mejor adaptación y aumenta la vulnerabilidad al cambio climático. 2.4 Evaluación de la Vulnerabilidad al Cambio Climático y Análisis de Escenarios Futuros 2.4.1 Perfil Climático de Honduras Debido a su ubicación geográfica el clima de Honduras es de características tropicales; sin embargo, la orografía hondureña y su interacción con los vientos que soplan sobre el territorio y los fenómenos tropicales, como ondas y ciclones, generan microclimas que van desde el tropical seco hasta el tropical húmedo (Argeñal, 2010). La orientación de las sierras hondureñas juega un rol muy importante en el régimen de precipitación estableciendo diferencias bien marcadas entre el litoral Caribe, la región intermontana y el sur del país. Al ser una porción estrecha de tierra que se ubica entre los océanos Atlántico y Pacífico, se encuentra expuesto a la influencia de fenómenos como frentes fríos, la zona intertropical de convergencia y las ondas del este, marcando estas últimas la temporada de depresiones tropicales, tormentas tropicales y huracanes (UNISDR, COPECO, & CEPREDENAC, 2013). La precipitación media a nivel nacional es de 1,524.24 mm anuales, con una temperatura media histórica de 25.3oC. El régimen de precipitaciones varía a lo largo del país de acuerdo con las distintas regiones, oscilando entre los 900 y 3,300 mm anuales (Figura 4). La mayor parte del territorio, especialmente el litoral del Golfo de Fonseca y la región intermontana, presenta dos estaciones bien definidas por los regímenes de precipitación: la seca de diciembre a marzo y la lluviosa de mayo a octubre. La estación lluviosa de estas regiones presenta una disminución de la precipitación conocida como canícula, la cual ocurre de julio a agosto. La 8 estación seca y la canícula son el resultado del fortalecimiento y desplazamiento hacia el oeste del anticiclón del Atlántico Norte, el cual provoca una aceleración de los vientos alisios y resulta en la descarga de la humedad de los vientos por el barlovento de las sierras (SERNA, 2012; MiAmbiente, 2014). Figura 5. Distribución espacial de los promedios anuales de lluvia (mm) El litoral Caribe es la región donde más llueve y con precipitaciones durante casi todo el año, a excepción de febrero a mayo cuando se registra una disminución en las lluvias. La diferencia notable en las precipitaciones entre la cuenca atlántica y la cuenca pacífica se debe principalmente a la existencia de los sistemas montañosos en el centro de Honduras y su relación con la circulación general de la atmósfera. El régimen de precipitación del país es el resultado de la Zona Intertropical de Convergencia (ZITC), vaguadas en las latitudes medias occidentales, ondas tropicales, sistemas de baja presión atmosférica en altura y superficie, brisas de valle y de montaña, brisas de mar a tierra, frentes fríos, líneas de cortante y ciclones tropicales (Argeñal, 2010). 9 Las temperaturas medias más bajas en Honduras oscilan entre 8.0°C en las partes altas de la sierra de Celaque hasta 28.0°C en las planicies del sur, en el mes de diciembre. El mes más caliente es abril con temperaturas medias entre los 10.0°C en las partes altas de la sierra de Celaque hasta 31.0°C en las planicies del sur (Argeñal, 2010). La figura 5 muestra los promedios de temperatura en el país. Figura 6. Temperatura promedio anual en Honduras La variabilidad climática de Honduras está determinada por cambios en los valores climáticos promedios, ocasionados principalmente por sequías, huracanes, tormentas tropicales y el fenómeno de El Niño Oscilación Sur (ENOS). Los eventos climáticos extremos más frecuentes que afectan al país son: sequías, olas de calor, huracanes y tormentas tropicales, los cuales ocasionan pérdidas de cultivos, inundaciones, deslaves y daños en la infraestructura, entre otros. De acuerdo a la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), en los últimos 60 años se han observado cerca de 10 eventos “Niño” con una duración que varía entre 12 a 36 meses y aunque sus periodos de recurrencia son impredecibles, la evidencia parece demostrar que el cambio climático y la variabilidad climática han provocado el aumento en su frecuencia (CCAD SICA, 2010). 10 El ENOS puede afectar de diferentes formas el país, de acuerdo con la fase e intensidad, así como de la época del año y la región del territorio hondureño. La fase fría (Niña) provoca lluvias intensas; mientras que, la fase cálida (Niño) provoca ausencia de lluvias y sequías (Argeñal, 2010). Cambios observados En el caso de Centroamérica, se ha experimentado una extensión en la duración de la canícula. Su inicio ahora se experimenta en junio en vez de julio y finaliza en septiembre y no en agosto (Tenorio & Ochoa, 2015). Otro estudio regional sobre los eventos extremos en Centroamérica reporta cambios en diferentes parámetros climáticos (MiAmbiente, 2014). Durante 1961-2003 las temperaturas extremas han incrementado, tendencia compartida para el número de días y noches calientes por año, la cual ha aumentado en un 2.5% y 1.7% decadal respectivamente. El número de días y noches frías, por el contrario, ha disminuido un -2.2% y -2.4% decadal respectivamente (MiAmbiente, 2014). Temperatura En la zona sur se reporta una tendencia de incremento de las temperaturas en la zona sur de Honduras, en los últimos 40 años. Sin embargo, lo más notable es que las temperaturas mínimas (en la noche y madrugada) se incrementan a una tasa mayor que las temperaturas de día. Esto significa que la radiación por el calentamiento durante el día es cada vez mayor. En Copán y el resto de la zona occidental del país, en los últimos 60 años, las temperaturas por las tardes muestran un incremento. No obstante, este incremento es inferior al aumento que presentan las temperaturas por las mañanas, al igual que en gran parte del país. Esta tendencia es compartida por las temperaturas en el Valle de Sula y zona norte del país. Sin embargo, en esta región la tendencia de aumento de temperatura es similar en las tardes y en las mañanas, con valores ligeramente superiores en las temperaturas matutinas. Precipitación Las tendencias globales de precipitación en los últimos 100 años muestran que para Centroamérica y Honduras las mismas apenas presentarán cambios un tanto positivos. No obstante, en los últimos 50 años las precipitaciones en Honduras presentan una tendencia negativa, con una reducción aproximada de 7 a 10 mm por año (por decenio). Las tendencias en precipitaciones de Honduras para las zonas sur (Choluteca), occidental (Copán) y norte (Valle de Sula) reportan un ligero aumento de la precipitación anual en un número menor de días con lluvia. Los impactos de este comportamiento afectarán las fechas de siembra y de cosecha de diferentes cultivos y las cantidades de agua en los embalses disponibles, al mismo tiempo que evidencian la necesidad de captar y almacenar el agua que cae en los pocos días de lluvia. También, se afectará la disponibilidad de agua en acuíferos subterráneos 11 y fuentes superficiales. Dado que serán cada vez mayores las lluvias intensas que ocurren en períodos cortos de tiempo, será necesario rediseñar o ampliar la red de drenaje pluvial en los centros urbanos. 2.4.2 Escenarios de Cambio Climático para Honduras La institución encargada de generar y divulgar los Escenarios de Cambio Climático oficiales en el país es el Centro de Estudios Nacionales Atmosféricos, Oceanográficos y Sísmicos (CENAOS), perteneciente a COPECO, mientras que la institución encargada de coordinar, acompañar, revisar y validar técnicamente dichos escenarios es la Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas (MiAmbiente+) a través de la Dirección Nacional de Cambio Climático (DNCC); mientras que la oficialización está a cargo de la Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional. Para los fines del presente Plan Nacional de Adaptación, se presentan los escenarios climáticos para el 2020, utilizando una adaptación para las 16 regiones de desarrollo del país de los escenarios 2020 presentados en la Segunda Comunicación Nacional. Los escenarios 2020 presentan las bases para las medidas de adaptación en el corto y mediano plazo. Asimismo, se presentan los escenarios climáticos regionalizados para el 20302, elaborados por la CEPAL y presentados en la publicación sobre la Economía del Cambio Climático en Honduras (CEPAL & MiAmbiente+, 2016). Los escenarios 2030 presentan las bases para las medidas de adaptación en el largo plazo de vigencia del PNA. Los escenarios 2020 y 2030 fueron elaborados utilizando los escenarios pesimista (A2) y optimista (B2) de los escenarios SRES del Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC), publicados en el 2000 y utilizados para el 3er y 4to reporte del IPCC. Escenarios 2020 El escenario pesimista (A2) y el escenario optimista (B2) coinciden con que se esperan cambios en la precipitación anual con valores cercanos al 5% por debajo del promedio en la mayor parte del territorio nacional y cerca del 3% en la R10. En el escenario A2, la R11 presenta una reducción cercana al 5.5% por debajo del promedio. Sin embargo, durante el verano la precipitación puede disminuir hasta en un 10% y la temperatura puede subir hasta 0.90°C en la vertiente Pacífica y algunas cuencas del Caribe. Los cambios de temperatura pueden ser 0.50°C mayor al promedio en el litoral Caribe oriental hasta 0.75°C en el occidente, el sur de la región central, oriental y sur de Honduras. Escenarios 2030 El escenario pesimista (A2) espera un aumento en la temperatura promedio mensual de 1.2°C, donde las R03, R13 y R14 experimentarán el mayor aumento. En el caso de la precipitación promedio, se espera una reducción del 0.3% donde R03, R11 y R12 podrían experimentar 2 Los escenarios 2030 para la 3era Comunicación Nacional están en proceso de elaboración y serán incluidos una vez que estén listos en la próxima revisión y actualización del PNA. 12 una reducción entre el 34 y 39%. No obstante, se proyecta un aumento en la disponibilidad de los recursos hídricos del 16%. Para el 2030 se espera que la demanda hídrica aumente un 144% sin cambio climático y 168% con cambio climático. Para el mismo escenario, se espera una afectación nacional en el aumento del índice de aridez, alcanzando un valor de 1.28 y afectando principalmente a la R11. Para el sector agroalimentario, el escenario A2 sin acciones de ACC espera una reducción del 11% para el cultivo de maíz y frijol, 14% para el arroz y 6% para el café. Las mayores reducciones de maíz se esperan en R01, R04, R05, R06, R07, R08, R09 y R10. Para el frijol las reducciones en R13 podrían alcanzar un 24% y un 14% en R03 y R14. Para el arroz, R13 enfrentará una reducción del 25%, mientras R01 y R06 reducen en un 8%. Para el café, R02, R13, R14 y R16 reducirán en un 20%, mientras R03 un 4%. 2.4.3 Impactos del Cambio Climático en Honduras A nivel global, el cambio climático ha provocado cambios significativos en los patrones actuales del clima, causando numerosos impactos sobre los ecosistemas mundiales, las poblaciones y sus medios de vida, siendo especialmente notables en los países más pobres y subdesarrollados. De acuerdo con el Quinto Informe de Evaluación del IPCC, desde mediados del siglo XIX la temperatura media en la superficie ha aumentado 0.85°C, mientras que en Latinoamérica se elevó entre 0.70°C a 1.00°C desde la década de 1970 (CDKN, 2014). Las precipitaciones promedio han aumentado desde 1901, pero con una menor cantidad de días con lluvia y un mayor número de precipitaciones intensas en diferentes regiones (Magrin, y otros, 2014), con una tendencia en descenso en las precipitaciones medias para América Central. El nivel del mar se ha incrementado a una tasa de 1.3 a 1.7 mm/año en gran parte del siglo XX, con un aumento de 2.8 a 3.6 mm/año desde 1993 (CDKN, 2014). Adicionalmente se reporta una alteración en los patrones de comportamiento de los fenómenos climáticos extremos, como las tormentas tropicales, sequías y el ENOS, especialmente en su magnitud (IPCC, 1997). En Honduras, los cambios en el clima son también evidentes con respecto al comportamiento histórico. En los últimos años han ocurrido una gran cantidad de eventos adversos, con una mayor frecuencia e intensidad, especialmente con periodos prolongados sin precipitaciones y lluvias intensas en intervalos cortos de tiempo. La ocurrencia del fenómeno El Niño ha dejado grandes pérdidas en cultivos y disminución de caudales de fuentes de agua, especialmente durante los Niños fuertes de los años 1982-1983, 1997-1998 y 2015-2016, además de aumentar el número de incendios forestales, enfermedades propagadas por vectores, plagas forestales y agrícolas, así como grandes hambrunas e inseguridad alimentaria. La tabla 1 resume los principales impactos asociados al fuerte Niño 2015-2016. Aunque El Niño forma parte de la variabilidad natural del sistema climático, el cambio climático actual intensifica los impactos del ENOS (Cho, 2016). 13 Tabla 1. Impactos asociados a El Niño 2015-2016 Sector Impactos asociados a El Niño 2015-2016 Agroalimenta- rio y soberanía alimentaria 1,350,000 personas afectadas por la sequía. De estas, 169,000 son niños menores de 5 años con desnutrición crónica severa (OCHA, 2016) . Alrededor de 461,000 personas con inseguridad alimentaria severa y moderada (FAO, 2016) . En el 2015, las pérdidas de cosechas fueron de más de 60% en las zonas de cultivo de maíz y de 80% en las zonas de cultivo de frijol (WFP, 2016) . En agosto de 2016, los precios de los alimentos eran 20% más altos que en agosto de 2014 (WFP, 2016) . En el 2015, el volumen de camarón exportado descendió un 23.8% en comparación al 2014, debido a la sequía y la alta salinidad presente en las zonas de producción acuícola (Rodríguez, 2016) . Nota: debido al retraso de las primeras lluvias, la cosecha de Primera se previó para el final de agosto 2016, por lo que hasta ese momento la situación de la seguridad alimentaria seguía en deterioro. Salud Humana • El aumento de la temperatura incrementó el rango geográfico de enfermedades vectoriales como el zika y el chikungunya. • La escasez de agua ocasionada por la sequía favoreció la disponibilidad de espacios reproductivos para el mosquito Aedes spp. (cosecha y almacenamiento de agua en los hogares dentro de barriles, pilas, pailas y contenedores). En febrero de 2016, se declaró emergencia nacional por el zika al registrarse más de 4,000 personas afectadas, cifra que aumentó a más de 32,000 en diciembre de ese mismo año. Cabe destacar que hasta diciembre de 2015 el zika no era una de las enfermedades vectoriales presentes en el país (La Prensa, 2016) . En el 2016, los afectados por dengue y chikungunya fueron más de 22,000 y 15,000 personas, respectivamente (La Prensa, 2016) . Infraestructura y desarrollo so- cioeconómico • Los racionamientos eléctricos fueron comunes durante la baja oferta energética ocasionada por la sequía que afectó la producción de energía hidroeléctrica. En el 2015, la sequía disminuyó la generación de energía hidroeléctrica en la represa “El Cajón” en 40 MW (Carranza, 2015). 14 Sector Impactos asociados a El Niño 2015-2016 Biodiversidad y servicios ecosistémicos • Las condiciones de sequía prolongadas incidieron en la propagación de la plaga forestal del gorgojo descortezador del pino (Dendroctonus spp.). El brote de gorgojo durante el período 2014-2016 afectó 509,291.15 hectáreas de bosques de pino (MiAmbiente, 2017) . Durante la época seca del 2015, se reportó un avance agresivo mayor de la plaga al afectar más de 20 ha/día en dirección este-oeste desde el municipio de Gualaco, depto. de Olancho (ICF, 2016) . En el 2015, de julio a noviembre, la NOAA emitió advertencias y alertas de blanqueamiento para los corales hondureños. En el 2016, de mayo a noviembre, se emitió una nueva alerta de monitoreo y advertencia de blanqueamiento (NOAA, 2017) . Recursos Hídricos En el verano 2016, la sequía prolongada ocasionó mayores racionamientos de agua potable en la ciudad capital al disminuir drásticamente los niveles de las represas por debajo del 50% de su capacidad (Lagos, 2016) . Fuente: Elaboración propia Por otro lado, anualmente las tormentas intensas ocasionan cuantiosas pérdidas por inundaciones y deslizamientos en las principales ciudades del país, provocando además vientos intensos, caída de granizos y rayos (Argeñal, 2010). Los fenómenos extremos ocurridos son asociados a las alteraciones que provoca el cambio climático sobre la variabilidad climática, dentro de los cuales destacan el huracán Fifí (septiembre de 1974), el huracán Mitch (octubre de 1998), la tormenta tropical Gamma (2005), la tormenta tropical Ágata (2010), la depresión tropical 12E en 2011 que afectó al sur del país, y las intensas sequías de 2010 y 2014-2015. Estos eventos evidencian la necesidad de romper el círculo vicioso de reproducción de las vulnerabilidades y el efecto acumulativo de pérdidas y daños en Honduras (CEPAL & MiAmbiente+, 2016). De acuerdo con las consultas realizadas en los talleres regionales para la elaboración del PNA y estudios realizados en el país, a continuación, se exponen los principales impactos del cambio climático: 15 Tabla 2 . Impactos potenciales por el aumento de la temperatura media anual Sector Impactos por el aumento de la temperatura media anual Agroalimenta- rio y soberanía alimentaria • Reducción y perdida de la producción de granos básicos • Proliferación de plagas y enfermedades en los cultivos • Pérdida de humedad superficial del suelo • Estrés térmico en la producción pecuaria, acuícola y agrícola • Erosión de suelos agrícolas por efecto térmico • Pérdidas en producción pesquera por cambios en flujos migratorios de peces y mariscos • Aumento de la concentración de sales en los sistemas acuícolas salobres • Movilización de la frontera agrícola a altitudes mayores Salud Humana • Aumento de enfermedades en la piel por mayor exposición al sol • Aumento de personas con hipertensión provocada por el calor extremo • Aumento de la población infantil con desnutrición y enfermedades parasitarias • Aumento de enfermedades respiratorias vinculadas a incendios y contaminación del aire • Aumento de la incidencia de enfermedades vectoriales Infraestructura y desarrollo so- cioeconómico • Reducción de los niveles de agua en las represas y reservorios de agua, por mayor evaporación • Menor disponibilidad de agua potable y de energía hidroeléctrica • Reducción de afluencia de turistas en las zonas costeras debido al aumento de la temperatura • Mayor consumo de energía eléctrica en ciudades de zonas bajas y valles por un mayor uso de equipos de ventilación y refrigeración Biodiversidad y servicios ecosistémicos • Disminución de la tasa de desarrollo arbóreo por estrés térmico • Aumento en la propensión de incendios forestales • Aumento de ataque de plagas y enfermedades en especies forestales • Disminución de la productividad en manglares y pastos marinos • Blanqueamiento de corales • Afectaciones diferenciadas en algunas especies, ecosistemas y biomas con menores rangos de tolerancia a cambios en la temperatura • Pérdida de especies de fauna, en especial anfibios pocos tolerantes a los aumentos de temperatura • Desecación de humedales provocan cambios de uso de suelo • Zonas boscosas se convierten en bosque seco y pastizales, provocando conflictos de uso de suelo • Migración de especies de flora y fauna a altitudes mayores • Migración de especies marinas a zonas más frías (de mayor profundidad y menor latitud) • Extinción de especies de flora y fauna sin espacio altitudinal para moverse Recursos Hídricos • Disminución de la escorrentía y caudales de ríos y quebradas por reducción de la humedad superficial del suelo • Mayor evaporación del agua en ríos, lagos y lagunas • Proliferación del crecimiento de algas • Cambios en los patrones de mezcla y capacidad de autopurificación Fuente: Elaborado con datos de la ENCC (SERNA, 2010) e insumos de los talleres de consulta 16 Tabla 3 . Impactos potenciales por disminución y cambios en estacionalidad de las lluvias promedio y por aumento en la intensidad de los eventos extremos Sector Impactos por disminución y cambios en estacionalidad de las lluvias promedio y por aumento en la intensidad de los eventos extremos Agroalimenta- rio y soberanía alimentaria • Pérdidas de cultivos por inundación y exceso de lluvias • Pérdidas de cultivos por sequía y extensión de canícula • Incidencia de plagas y enfermedades causadas por bacterias, hongos y nemátodos en ambientes muy húmedos • Erosión hídrica y pérdida de suelos agrícolas • Estrés hídrico por la disminución de la precipitación • Pérdidas masivas de cultivos por fenómeno El Niño con mayor intensidad, mayor frecuencia y mayor duración • Los eventos extremos de larga duración limitan la actividad pesquera Salud Humana • Inseguridad alimentaria en las poblaciones que practican agricultura para el autoconsumo • Aumento del riesgo de transmisión de enfermedades vectoriales por aguas estancadas y enfermedades bacterianas y parasitarias • Enfermedades gastrointestinales por aguas contaminadas o por falta de agua para higiene en tiempos de sequía Infraestructura y desarrollo so- cioeconómico • Inundaciones y deslizamientos en asentamientos ubicados en zonas de riesgo • Disminución de la plusvalía de las tierras • Migración a las ciudades o tierras altas por parte de los habitantes de zonas inundables • La reducción de nivel freático produce migraciones en busca de agua dulce • Pérdida de viviendas e infraestructura urbana por inundaciones y deslizamientos • Daños y obstrucciones en las estructuras de drenaje por lluvias intensas y deslizamientos • Daños a líneas vitales por inundaciones y deslizamientos • La reducción de los niveles de los embalses provoca una menor disponibilidad de agua para uso humano y para la generación de energía hidroeléctrica • Daños en la industria, comercio y turismo por disminución de dotación de agua • Inundaciones en mercados ubicados en zonas urbanas • Daños a la infraestructura costera por incidencia de tormentas y huracanes 17 Sector Impactos por disminución y cambios en estacionalidad de las lluvias promedio y por aumento en la intensidad de los eventos extremos Biodiversidad y servicios eco- sistémicos • Las lluvias intensas provocan deslizamientos que dañan extensiones de bosque y erosionan el suelo • Pérdida de especies por inundaciones en áreas boscosas • Estrés hídrico por la disminución de la precipitación • Las lluvias intensas aumentan el arrastre de contaminantes y desechos a los humedales y arrecifes coralinos, disminuyendo la calidad fisicoquímica del agua • Aumento de la propensión a los incendios forestales durante períodos prolongados de sequía y ausencia de lluvias • Los huracanes y tormentas tropicales afectan la dinámica de los ecosistemas Recursos Hídricos • Disminución de los caudales de ríos y quebradas por la ausencia prolongada de precipitaciones • Sedimentación de las cuencas por arrastre de material durante lluvias intensas • Desbordamiento de ríos y quebradas por lluvias intensas • Contaminación de fuentes de agua por arrastre de materiales dañinos (desechos de minería, basura, aceites, agroquímicos de cultivos, entre otros) Fuente: Elaborado con datos de la ENCC (SERNA, 2010) e insumos de los talleres de consulta Tabla 4. Impactos potenciales por el aumento del nivel del mar Sector Impactos por elevación del nivel del mar Agroalimenta- rio y soberanía alimentaria • Degradación de suelos agrícolas debido a una mayor salinidad • Pérdida de terrenos de cultivo próximos a las líneas costeras • Disminución en la productividad y pérdida de especies en humedales costeros por intrusión salina en los sistemas salobres Salud Humana • Menor disponibilidad de agua para consumo humano por intrusión salina en acuíferos y contaminación del manto freático • Inseguridad alimentaria por pérdidas de cultivos y recursos pesqueros Infraestructura y desarrollo so- cioeconómico • Pérdida de terrenos en zonas costeras • Procesos de ocupación no planificados por pérdida de terrenos por elevación del nivel del mar • Daños a infraestructura vial ubicada cerca de las costas • Pérdida de viviendas y recursos de subsistencia en comunidades costeras • Pérdida y daños en comercios por marejadas y erosión costera • La intrusión salina en acuíferos afecta la disponibilidad de agua para la población • La pérdida de recursos pesqueros por migración de bancos de pesca afecta a las comunidades que dependen de este recurso • Pérdida de fuentes de empleo en el sector turismo y de servicios costeros 18 Sector Impactos por elevación del nivel del mar Biodiversidad y servicios ecosistémicos • Pérdida y daños a especies en ecosistemas de manglares y humedales por un cambio en el balance entre agua salada y agua dulce • Pérdida de especies marinas y en líneas costeras • Migración de la biodiversidad hacia otras zonas por la pérdida de hábitat • Muerte o migración de especies de agua dulce por intrusión salina en lagunas costeras • Pérdida de la línea costera y desaparición de dunas y playas, así como erosión de acantilados Recursos Hídricos • Salinización de aguas subterráneas y superficiales por intrusión salina • Inundaciones marinas y marejadas que afectan la dinámica hídrica en las desembocaduras de ríos y lagunas costeras Fuente: Elaborado con datos de la ENCC (SERNA, 2010), City Links (2016) e insumos de los talleres de consulta Tabla 5. Impactos potenciales por el aumento de la concentración de dióxido de carbono (CO2) Sector Impactos por aumento en la concentración de CO2 atmosférico Agroalimenta- rio y soberanía alimentaria • El efecto de fertilización del CO2 puede inducir a un aumento en la producción de ciertos cultivos como el frijol común, el maíz y la caña de azúcar • Es posible que la calidad de los alimentos disminuya como resultado del aumento en el contenido de azúcares en granos y frutas y de la disminución del contenido proteico en los cereales y las legumbres Salud Humana • Disminución de la calidad del aire • Aumento de la incidencia de enfermedades respiratorias Biodiversidad y servicios eco- sistémicos • La acidificación del océano puede afectar la producción y el crecimiento de los corales, bivalvos, moluscos y crustáceos • Posible efecto fertilizante sobre algunas especies vegetales terrestres y sobre los pastos marinos Fuente: Elaborado con datos de la ENCC (SERNA, 2010) y Magrin et al. (2014) 19 2.4.4 Vulnerabilidad al Cambio Climático en Honduras La vulnerabilidad climática está compuesta por tres componentes principales: la exposición, la sensibilidad y la capacidad adaptativa. Además de las condiciones climáticas y características biofísicas de Honduras (exposición y sensibilidad de los ecosistemas), la vulnerabilidad de sus pobladores se ve aumentada por los bajos niveles de desarrollo del país. Factores como una alta dispersión territorial, una tendencia creciente al aumento de la población urbana con limitado acceso a servicios básicos, unos recursos naturales degradados, una alta dependencia de la agricultura de subsistencia y ayudas del gobierno, un bajo nivel educativo y una baja capacidad organizativa, la falta de financiamiento para pequeños productores y el limitado acceso a tierras agrícolas, marcan el bajo nivel de desarrollo de Honduras y aumentan la vulnerabilidad climática, al aumentar la sensibilidad y limitar la capacidad adaptativa. En Honduras existen numerosos documentos que describen la vulnerabilidad del país ante el cambio y la variabilidad climática, en cada uno de los sectores de desarrollo y en las diferentes regiones territoriales. En los últimos tres años, el índice de riesgo climático global de GermanWatch señala que Honduras ha sido el país más afectado por pérdidas relacionadas con eventos hidrometeorológicos extremos como tormentas, inundaciones, sequias, etc. (Kreft, y otros, 2014; Kreft, y otros, 2015; Kreft, Eckstein & Melchoir, 2016). El índice global de adaptación de la Universidad de Notre Dame, el cual mide la vulnerabilidad y la preparación de los países frente al cambio climático, clasificó a Honduras en el 2015 con una vulnerabilidad alta y una preparación baja, ubicándolo en el lugar N° 124 de 181 países (ND-GAIN, 2017). Desde la perspectiva de los derechos humanos el principio de igualdad y no discriminación en la satisfacción de derechos y libertades es fundamental para la resiliencia ante los efectos del cambio climático. La no satisfacción de las necesidades fundamentales aumenta la vulnerabilidad de la persona, el grupo y la comunidad; disminuyendo así la capacidad adaptativa y la resiliencia. En este contexto, las personas, grupos y comunidades que no pueden atender sus necesidades, recuperarse y resistir a los efectos del cambio climático por sí mismos y necesitan un apopo externo, se consideran vulnerables ante los efectos del cambio climático. El grado de vulnerabilidad depende de las condiciones sociales, culturales, económicas y ambientales que las personas, grupos y comunidades poseen. Las personas, grupos y comunidades vulnerables se convierten para la institucionalidad pública en grupos prioritarios. De esta manera, se deberá procurar una atención puntual, congruente con las necesidades expresadas y que conlleve a mejorar las condiciones de vida. La ley de Cambio Climático a través del principio de equidad social da un mandato claro de priorizar los grupos socialmente más vulnerables en la implementación de políticas de adaptación. En las siguientes tablas se describen los factores que inciden en la vulnerabilidad del país (y que son amplificados como consecuencia de la variabilidad y el cambio climático) en las 20 diferentes regiones territoriales del país, con respecto a cada uno de los ejes estratégicos definidos para el plan: Tabla 6. Factores que aumentan la vulnerabilidad del Sector Agroalimentario y Soberanía Alimentaria Factor que aumenta la vulnerabilidad climática Descripción Principales regiones afectadas Limitado acceso a tierras productivas El área total cultivada por pequeños agricultores ha aumentado ligeramente en los últimos 20 años. En el 2006 la superficie media cultivada por hogar era de 1.29 hectáreas. Sin embargo, la expansión de los monocultivos y la cría del ganado han ido ejerciendo una gran presión sobre el uso de la tierra y han empujado a los pequeños agricultores hacia tierras cada vez menos productivas (Keller & IISD, 2013) . En un estudio de la Cruz Roja, en el 2015 cerca del 40% de los encuestados no tenía tierras propias para cultivo y casi el 30% tenía menos de una (1) manzana de terreno para cultivar (Cruz Roja, 2015) . Nivel nacio- nal, especial- mente R01, R02, R04, R05, R08, R13 y R14 Limitado ordenamiento de la pesquería artesanal En zonas costeras, las restricciones a los pescadores artesanales provocan un limitado acceso a los bancos de pesca que migran por la elevación de la temperatura del agua. Se producen conflictos con otros países o con pescadores industriales. R01, R04, R05, R09, R10, R13, y R15 Conflictos de usos actuales del suelo con respecto a su uso potencial Esto provoca: usos urbanos en zonas de vocación agrícola, cultivos en laderas y suelos poco productivos, utilización de especies no aptas para los suelos donde se cultivan, prevalencia de monocultivos en valles productivos (palma, piña y caña). En Honduras se estima que 83% de sus suelos son de vocación forestal; sin embargo, solo un 48% de estas tierras tienen cobertura forestal (MiAmbiente, 2014) . La minería y las urbanizaciones también perfilan como factores de cambio de uso del suelo que afectan la agricultura. Nivel nacio- nal Dependencia de la agricultura de subsistencia y falta de diversificación de cultivos En una encuesta realizada por la Red Humanitaria en el Corredor Seco se constató que el 61% de los pobladores encuestados dependen de la producción propia. Estos pobladores manifestaron que los cultivos de los que dependen son principalmente maíz, frijol, sorgo y maicillo, y en menor cantidad café y frutales (RedHum, 2015) . Más del 30% de la población total y el 54% de la población rural son familias de pequeños agricultores que producen alimentos básicos (Keller & IISD, 2013). Nivel nacio- nal, especial- mente R02, R03, R08, R11, R12, R13 y R14 21 Factor que aumenta la vulnerabilidad climática Descripción Principales regiones afectadas Degradación del suelo y limitado uso de prácticas de conservación de suelo Las principales razones de la degradación del suelo son la erosión superficial (por deforestación e incendios), la prevalencia de monocultivos que absorben los nutrientes del suelo, las prácticas inadecuadas de cultivo, el sobrepastoreo y la falta de conocimiento de prácticas de conservación. Se estima que en el 2009 cerca del 40% de las tierras se encontraban degradadas y con menor capacidad para la retención de agua (Keller & IISD, 2013) . Nivel nacio- nal Ganadería extensiva, sobrepastoreo y degradación de pasturas Más del 60% de las tierras utilizadas para ganadería en Honduras están ubicadas en zonas montañosas y un 32% de estas tierras presentan fuertes señales de degradación. En estas tierras predominan la ganadería extensiva, el sobrepastoreo y la degradación de pasturas (Sánchez, 2014). Como resultado, se afecta la calidad del suelo, se causa compactación y se aumenta la deforestación. Nivel nacio- nal Falta de financiamiento a pequeños productores De acuerdo con un informe de la SAG, en el 2003 solamente el 5% de los productores tenía acceso a crédito (SAG, 2003). En la actualidad, el Gobierno subvenciona el 50% de las primas de seguros del maíz. Existen otras iniciativas públicas y privadas para promover seguros para la agricultura, pero muchos pequeños productores no acceden a esos servicios debido a las deficiencias en educación, información y comunicación, y a la falta de rentabilidad para las instituciones financieras en el ámbito de la ayuda a los pequeños agricultores (Keller & IISD, 2013). El limitado acceso a créditos agrícolas afecta de manera particular a las mujeres por ausencia de titularidad de tierras como garantías de créditos. Nivel nacio- nal Limitada asistencia técnica a pequeños productores Esto impide que pequeños agricultores accedan a fuentes de financiamiento, a información climática y a comprar equipo para actividades productivas. Además, los limita para lograr encadenamientos productivos, dar valor agregado a los productos que cultivan y acceder a mercados para comercializar sus productos. De acuerdo con la encuesta ESAE, realizada en el Corredor Seco, en el 2015 el 55.3% de los encuestados recibieron algún tipo de asistencia, aunque la mayoría fue en alimentos y efectivo; solamente un 1.4% de las ayudas se relacionaron con asistencia técnica (RedHum, 2015) . Nivel nacio- nal 22 Factor que aumenta la vulnerabilidad climática Descripción Principales regiones afectadas Baja cobertura de sistemas de riego eficientes El Informe GEO 2014 estima que las tierras con potencial de riego son aproximadamente 400,000 hectáreas; sin embargo, solamente unas 123,000 hectáreas están siendo irrigadas (MiAmbiente, 2014); principalmente bananeras, cañeras, agroexportadoras de hortalizas, tabaco, frutas, plantas ornamentales y de follaje. Los pequeños, medianos y microempresarios agrícolas apenas disponen de alrededor de 10,000 ha de riego. En el año 2009, la SAG reportó 89,697.84 ha con sistemas de riego. Yoro (24,088 ha), Cortés (17,000 ha) y Choluteca (17,308 ha) eran los departamentos con mayor área de riego; y Lempira (55 ha) e Intibucá (209.36 ha) los departamentos con menor área (SCASA/SAG/MTCC, 2014) . Nivel nacio- nal, especial- mente R02, R08, R13 y R14 Tabla 7. Factores que aumentan la vulnerabilidad climática en el Sector Salud Humana Factor que aumenta la vulnerabilidad climática Descripción Principales regiones afectadas Baja cobertura del servicio de salud De acuerdo con el IDH 2009, el índice de salud1 a nivel nacional era de 0.792. Para el 2006, solamente el 82% de la población tenía acceso a los servicios de salud, el 60% a través de hospitales y centros de salud públicos, el 12% a través del Seguro Social y el 10% a través del sector privado (PNUD, 2011) . R03, R09, R10, R11, R14 y R16 Instalaciones hospitalarias en malas condiciones, con personal insuficiente y poco equipo A nivel nacional se presenta una muy baja cobertura del servicio de salud, contando con muy pocos hospitales con las condiciones mínimas como los CESAR2. Los CESAMO3, en su mayoría, se encuentran solamente en cascos urbanos4. Las vías de comunicación desde la mayoría de los municipios, aldeas y caseríos hasta los centros de salud se encuentran en mal estado y las personas deben recorrer grandes distancias (SESAL, 2010) . R03, R09, R10, R11, R14 y R16 Inseguridad alimentaria, población con dieta muy poco diversificada En el año 2006, la prevalencia de la desnutrición crónica en niños y niñas era más del doble que la prevalencia de la desnutrición global (25% y 11%, respectivamente). Según el Informe ESAE 2015, casi el 40% de los encuestados tenían una dieta con diversidad media y casi un 27% una dieta con diversidad pobre. En el Corredor Seco, casi el 70% se encuentra en inseguridad alimentaria entre moderada y severa (RedHum, 2015) . R02, R03, R13 y R14 1 Índice de Salud (Is) relaciona valores de esperanza de vida, tasa de mortalidad infantil, acceso a la información y servicios de salud de calidad. 2 CESAR: Centro de Salud Rural. 3 CESAMO: Centro de Salud Médico Odontológico 4 Tegucigalpa, Danlí, La Esperanza, Marcala, Santa Rosa de Copán, Choluteca, Gracias, Comayagua y La Paz. 23 Factor que aumenta la vulnerabilidad climática Descripción Principales regiones afectadas Falta de agua para saneamiento y baja cobertura de alcantarillado sanitario Los servicios públicos de dotación de agua potable y alcantarillado sanitario en Honduras se limitan en la mayoría del territorio a las cabeceras municipales de los departamentos con mayor grado de desarrollo y en las ciudades más grandes del país. En el 2014, un análisis conjunto entre la Secretaria de Salud y la Mesa de Agua y Saneamiento identificó la necesidad de programas de desinfección domiciliaria, educación sanitaria y acceso a agua segura para unas 27,296 personas en las regiones mencionadas (OCHA, 2014) . R02, R03, R05, R11, R12, R13 y R14 Limitado acceso a sistemas de dotación de agua segura En el Censo del 2013 del INE, solamente el 51% de las viviendas encuestadas tenían acceso al servicio público de agua potable, un 33% lo obtienen por servicios privados, el 7% por medio de pozos y más de un 8% lo obtienen por otros medios (arroyos, ríos, lagos o lagunas, y vendedores ambulantes). De acuerdo con el IHCIT – UNAH, los departamentos que tienen mayor porcentaje de territorio en zona de escasez de agua son: Valle (64.18%), el Paraíso (43.84%), Cortés (39.07%), Francisco Morazán (30.18%), Olancho (29.39%), Yoro (27.41%), Comayagua (23.49%), Santa Bárbara (19.04), Copán (18.83%) y Choluteca (17.36%). En el año 2012, más de un 19% de la población del país presentaba problemas de escasez del vital líquido (IHCIT, 2012) . R01, R02, R03, R06, R08, R09, R10, R11, R12, R13, R14 y R16 Limitado personal de salud para desinfección domiciliaria y otras acciones de medicina preventiva De acuerdo con un estudio de sequía realizado por OCHA, los servicios de salud en las áreas rurales no cuentan con capacidad suficiente para desarrollar una acción proactiva hacia las necesidades de la población. Esto incluye un desabastecimiento del 50% de los medicamentos del cuadro básico (OCHA, 2014) . El personal médico está concentrado en las ciudades de mayor desarrollo del país (PNUD, 2011) . Nivel nacional 24 Tabla 8. Factores que aumentan la vulnerabilidad climática en el Sector Infraestructura y Desarrollo Socioeconómico Factor que aumenta la vulnerabilidad climática Descripción Principales regiones afectadas Bajo nivel de escolaridad y acceso a información De acuerdo con el INE, en el 2013, la tasa de analfabetismo a nivel nacional era 14.5%, los departamentos de Lempira, Copán y Santa Bárbara son los que presentan los valores más altos (22%, 21% y 20%, respectivamente), Islas de la Bahía, Cortés y Francisco Morazán poseen los valores más bajos (4%, 8% y 8%, respectivamente). En el 2014, el promedio de los años de estudio de la población era de 5.5 (PNUD, 2015) . Nivel nacio- nal, especial- mente R03, R14 y R16 Ausencia o falta de aplicación de instrumentos de ordenamiento territorial La mayoría de los municipios no cuenta con planes de ordenamiento territorial o de desarrollo municipal, ni instrumentos de planificación con énfasis en GRD y ACC. Por otro lado, gran parte de los municipios que sí cuentan con estos planes tienen un limitado cumplimiento de estos. En general, existe muy poca incorporación de la ACC en los instrumentos actuales de planificación. Nivel nacio- nal Capacidades limitadas de los gobiernos locales para el ordenamiento territorial La mayoría de los gobiernos locales tienen limitados recursos económicos, equipo, cantidad de recurso humano y capacidades de estos para aplicar normativas de planificación territorial. A esto se le suma la poca coordinación con las instituciones del Gobierno Central en el ordenamiento y gestión del territorio. Nivel nacio- nal Crecimiento urbano no planificado y desordenado El deficiente ordenamiento territorial y de planificación del desarrollo, el crecimiento urbano no planificado, la ubicación de asentamientos humanos en zonas de riesgo y la proliferación de asentamientos informales aumentan la vulnerabilidad de los pobladores de estos entornos. Ciudades grandes e intermedias Mal estado de la mayoría de la red vial Esto causa que el transporte, la comunicación, la comercialización de productos, la evacuación en casos de emergencia o el acceso a servicios básicos (como salud y educación) se dificulte de gran manera, siendo esto uno los grandes condicionantes del desarrollo humano y la pobreza. Nivel nacio- nal, especial- mente R03, R09, R10, R11 y R13 Poca conectividad de centros poblados y áreas productivas Según la Visión de País – Plan de Nación, 2,445,000 habitantes están localizados a menos de 10 km de los ejes viales pavimentados que articulan ciudades mayores e intermedias, quedando el resto del territorio y su población alejados de la red vial. En la línea base del año 2009 del mismo documento se establece que un 72% de la población del país tiene acceso a red vial primaria (SEPLAN, 2010) . Nivel nacio- nal 25 Factor que aumenta la vulnerabilidad climática Descripción Principales regiones afectadas Drenaje urbano insuficiente, en mal estado, colapsado y en algunos casos inexistente Las inundaciones pluviales son cada vez más frecuentes en zonas urbanas, las cuales concentran la mayor cantidad de población en el país. La mayoría de los sistemas de drenaje pluvial se encuentran en mal estado, obsoletos, colapsados por desechos sólidos o con dimensiones insuficientes para evacuar las precipitaciones cada vez más intensas que ocurren producto del cambio y la variabilidad climática. Ciudades grandes e intermedias Reducción de área hidráulica de cauces de ríos y quebradas en entornos urbanos En todos los centros urbanos del país se están reduciendo los cauces de ríos y quebradas por medio de la ubicación de viviendas en las riberas y la construcción de embaulamientos, muros de contención, puentes o cajas puentes con dimensiones insuficientes. Esto reduce el área hidráulica y causa inundaciones en tiempo de lluvias fuertes en zonas donde antes no ocurrían; afectando viviendas, destruyendo puentes y vías de comunicación. Ciudades grandes e intermedias Limitado acceso a tierras para vivienda En las ciudades y en las zonas rurales del país, el limitado acceso a tierras por parte de familias de bajos ingresos provoca que éstas se ubiquen en zonas no aptas para la construcción de viviendas. Nivel nacio- nal Limitada cobertura de servicios básicos De acuerdo con el PNUD, en el año 2009, el 16.1% de los hogares a nivel nacional no contaba con servicio de electricidad, el 9.9% no tenía acceso a agua potable y casi el 12% no cuenta con saneamiento mejorado (PNUD, 2011). R02, R03, R05, R08, R09, R10, R11, R12, R13, R14 y R16 Débil aplicación del código de construcción El documento actual incluye componentes estructurales únicamente, pero faltan las consideraciones de ubicación de los asentamientos, características de las instalaciones eléctricas y sanitarias, así como aspectos de seguridad de la edificación y condiciones climáticas. Esto aumenta la vulnerabilidad física de las construcciones ante eventos climáticos extremos y limita la capacidad de control por parte de las autoridades nacionales y municipales. Nivel nacio- nal Mayoría del comercio en ciudades es informal y ubicado en zonas no aptas En la mayoría de las ciudades del país, las actividades comerciales informales han crecido al lado de los asentamientos informales, generalmente ubicado en zonas de riesgo, generando gran cantidad de desechos sólidos, en construcciones inseguras, las cuales generan inseguridad social, falta de higiene, dificultades en la circulación de vehículos, además de no tributar a los gobiernos municipales. Nivel nacio- nal 26 Factor que aumenta la vulnerabilidad climática Descripción Principales regiones afectadas Instalaciones turísticas ubicadas y construidas en zonas costeras de riesgo En zonas costeras, los restaurantes, complejos hoteleros y comercios se ubican en la franja costera sin respetar lo estipulado en las normas nacionales. Esto provoca que los mismos establecimientos estén más expuestos a la erosión costera, la elevación del nivel del mar y las marejadas. R01, R04, R05, R09, R10, R13, y R15 Poca información de riesgo en edificaciones públicas y privadas En edificaciones públicas con gran asistencia de personas, tales como instalaciones gubernamentales y comerciales, la ausencia de señalización, organización y conocimiento de las actuaciones en casos de emergencia aumenta la vulnerabilidad de sus albergados. Ciudades grandes e intermedias Débil institucionalidad para la gestión de riesgo de desastres Existen muchos municipios que no cuentan con Comités de Emergencia Municipal (CODEM) y tienen gran ausencia de Comités de Emergencia Local (CODEL), además de serias limitaciones económicas, de personal y de equipo en estas instituciones. Solamente 5 municipios cuentan con Unidades de Gestión de Riesgo (UGR). En un estudio realizado en 91 municipios por CEPREDENAC y UNISDR, solamente 66 de ellos cuentan con estudios de riesgo y Plan Municipal de Gestión de Riesgos (PMGR), 27 con un Plan de Prevención y Respuesta (PPR) y 60 con Planes de Emergencia Municipal (PEM) (COPECO, 2013) . Nivel nacio- nal Limitado tratamiento de aguas residuales A nivel nacional, además de tener redes de alcantarillado sanitario deficientes y reducidas, se carece de sistemas para el tratamiento de las aguas residuales. En la mayoría de los casos, las aguas residuales son vertidas directamente en los ríos, cuerpos de agua y suelos sin ningún tratamiento previo. En San Pedro Sula no se cuenta con un Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario (García, 2016) y en Tegucigalpa las plantas que deberían tratar las aguas vertidas por el 15% de la capital se encuentran en abandono y en reparación (Suazo, 2016) . Nivel nacio- nal, especial- mente ciuda- des grandes e intermedias 27 Tabla 9. Factores que aumentan la vulnerabilidad climática en el Sector Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos Factor que aumenta la vulnerabilidad climática Descripción Principales regiones afectadas Limitada delimitación y demarcación de áreas protegidas Una gran cantidad de las áreas protegidas de Honduras, así como la mayoría de los humedales, las microcuencas y zonas productoras de agua no cuentan con una correcta y actualizada delimitación, un buen manejo y protección. En los talleres de elaboración del PNA se recalcó la limitada delimitación de las áreas protegidas como un factor incidente en la vulnerabilidad, al igual que la débil protección de los ecosistemas. Nivel nacio- nal. El PAN- LCD prioriza las regiones R11, R12, R13 y R15 Procesos de deforestación e incendios forestales Desde 1990 hasta el 2006 la cobertura vegetal disminuyó del 66% al 41.5% (Keller & IISD, 2013) . La tasa de deforestación nacional promedio es de 24,051 hectáreas al año (MiAmbiente, 2017) . Nivel nacio- nal, especial- mente R08, R11 y R12 Limitadas capacidades locales y municipales para control de incendios, deforestación, sobrepesca y turismo no sostenible La mayoría de las alcaldías municipales del país manifiestan limitadas capacidades para la gestión y protección de los recursos naturales. Las municipalidades no cuentan con suficiente personal, equipo y capacitación para controlar y evitar los incendios forestales, la sobrepesca, la extracción ilegal de madera y los procesos de deforestación, controlar plagas y otros procesos de cambios de uso de suelo como la minería a cielo abierto, ganadería extensiva, concesiones para monocultivos (como la palma africana en la zona norte) u otros conflictos de uso de suelo. Nivel nacio- nal, con me- nor incidencia en la costa caribe Introducción de especies invasoras La introducción de especies animales, forestales o agrícolas en áreas protegidas provoca la desaparición de muchas especies autóctonas, los cruces de especies, la pérdida de productividad y la modificación de patrones ambientales (como la absorción de agua, productividad, acidificación del suelo o degradación de este). Muchas de estas introducciones se realizan sin el debido permiso o seguimiento de las Unidades Ambientales Municipales. Nivel nacio- nal, con ma- yor incidencia en la costa norte Falta de descentralización en la gestión y licenciamiento ambiental El procedimiento de licenciamiento ambiental y otorgamiento de permisos de explotación (de empresas mineras, de microcuencas, de monocultivos y represas hidroeléctricas) los conceden instituciones del Gobierno Central sin la respectiva coordinación con los gobiernos locales ni la socialización con los pobladores afectados. Nivel nacio- nal 28 Factor que aumenta la vulnerabilidad climática Descripción Principales regiones afectadas Extracción ilegal y desmedida de productos forestales Algunos productos forestales maderables y no maderables son extraídos, consumidos y comercializados de manera ilegal y desmedida. Dicha extracción contribuye a la alteración de las dinámicas ecosistémicas. Por ejemplo, la extracción de musgos y epífitas, utilizados como ornamentos navideños, altera la captura e infiltración de agua proveniente de las nubes. Estudios demuestran que los musgos y epífitas son vitales en la provisión de agua, especialmente durante la época seca. Nivel nacio- nal Contaminación de ecosistemas marino-costeros La deposición de sedimentos, contaminantes químicos y residuos (tanto solidos como líquidos), arrastrados por los ríos hacía el mar, disminuye la calidad fisicoquímica de los ecosistemas marino- costeros. El turismo de playa en la actualidad carece de elementos de sostenibilidad que garanticen la protección de estos ecosistemas. R01, R04, R05, R09, R10, R13, y R15 29 Tabla 10. Factores que aumentan la vulnerabilidad climática del Sector Recursos Hídricos Factor que aumenta la vulnerabilidad climática Descripción Principales regiones afectadas Contaminación y sobreexplotación de fuentes de agua superficiales y subterráneas De acuerdo con el PAN-LCD, en las zonas centro y sur el nivel freático puede bajar en la época seca, disminuyendo considerablemente el rendimiento de los pozos. En las zonas costeras densamente poblada, la mayoría de pozos inmediatos a los manglares y las playas abiertas sufren del fenómeno de intrusión salina, a causa de la sobreexplotación del manto freático de agua dulce (SERNA, 2014) . En los talleres regionales de consulta, los asistentes manifestaron que no existe un debido control sobre la explotación de acuíferos por lo que el nivel freático ha descendido considerablemente en los últimos años. Nivel nacio- nal, especial- mente R01, R04, R05, R13 y R15 Monocultivos con alto consumo de agua para riego El elevado consumo de agua de la palma africana ha provocado la disminución de muchas fuentes de agua y el abatimiento del nivel freático, causando escasez de agua en poblaciones cercanas. Igual efecto tienen otras especies de monocultivo, como la piña y la caña de azúcar. En el Informe Geo 2014 se indica que monocultivos de banano, caña de azúcar y palma africana, son una causa importante de degradación de recurso suelo y agua en los valles de Sula, Aguan, Lean, Guayape, Jamastrán, Comayagua y Choluteca, entre otros (MiAmbiente, 2014) . R01, R02, R04, R05, R11 y R13 Insuficientes obras de captación y almacenamiento de agua El Informe GEO 2014 señala que para el año 2010 solamente se utilizaba el 9.1% del agua superficial, perdiéndose un 90.9% del total (MiAmbiente, 2014) . Por otro lado, existe muy poca cultura de cosechas de agua para consumo, solamente un 0.4% de los encuestados en la ESAE 2015 manifestaron utilizar esta técnica para almacenar el agua (RedHum, 2015) . Nivel nacio- nal Alto consumo doméstico de agua y poca cultura de ahorro ERSAPS manifiesta que las pérdidas de agua en los sistemas de distribución representan casi un 30% de la cantidad de agua disponible para este fin. SANAA calcula que, en una ciudad de aproximadamente 200,000 viviendas, solo existen 23,000 medidores funcionales, por lo que las tarifas de agua se basan en estimaciones fijas del uso del agua. Asimismo, la población no tiene conciencia sobre el consumo de agua (MiAmbiente, 2014) . Nivel nacio- nal 30 Factor que aumenta la vulnerabilidad climática Descripción Principales regiones afectadas Baja organización para gestión y administración del recurso agua Los entes encargados de la gestión y mantenimiento de los acueductos son en su mayoría Juntas Administradoras de Agua y en muy pocos casos son Consejos de Cuenca o de Microcuenca; sin embargo, estas organizaciones carecen de apoyo legal, capacitación, formación técnica, fortalecimiento económico y logístico por parte de los gobiernos locales y el Estado. Como resultado, se impide la construcción y mantenimiento de las obras en los acueductos. Actualmente, únicamente están conformados 21 consejos de cuenca y microcuencas en el país (MiAmbiente, 2014) . Nivel nacio- nal Limitada información del recurso hídrico La Red Meteorológica Nacional cuenta con 412 estaciones, administradas por diferentes instituciones; sin embargo, no todas están activas y óptimas para utilizarse en el análisis estadístico. Esto se debe a su consistencia, calidad en la toma de datos y extensión de la serie histórica. Solamente 162 de ellas se consideran estadísticamente confiables y pertenecen a 5 instituciones: UNAH (1 estación), SANAA (6 estaciones), SMN (17 estaciones), ENEE5 (62 estaciones) y MiAmbiente (82 estaciones) (MiAmbiente/UNAH, 2012) . Nivel nacio- nal Falta de sistemas de alerta temprana (SAT) contra inundaciones, incendios forestales y otros fenómenos hidrometeorológicos De acuerdo con un estudio realizado por CEPREDENAC y UNISDR en 91 municipios del país, en el 18% de los municipios se han establecido SAT. No obstante, en el 54% de estos municipios los sistemas no son funcionales debido a la falta de personal capacitado para el manejo de los instrumentos de medición y monitoreo, deficiencias en mecanismos de información y comunicación e insuficiente puesta en práctica de los sistemas a través de ejercicios de simulación y simulacro (COPECO, 2013) . Nivel nacio- nal Baja demarcación de microcuencas y limitada gestión integral de cuencas En los talleres regionales y consultas con actores claves de las regiones, los asistentes indicaron que la mayor vulnerabilidad en los RRHH es la limitada gestión integrada de cuencas, especialmente en las grandes cuencas del país. El punto de partida para esta condición de vulnerabilidad es la falta de definición de los polígonos de áreas protegidas y microcuencas. Esto impide ejercer una correcta gobernanza sobre el recurso y los territorios. Nivel nacio- nal 5 Las estaciones de la ENEE están actualmente en desuso debido a la falta de personal y recursos para su operación. 31 Factor que aumenta la vulnerabilidad climática Descripción Principales regiones afectadas Falta de armonización del marco legal ligado a la gestión y ocupación de acciones en zonas de recarga hídrica Existe un marco regulatorio del sector hídrico que no se ha implementado en su totalidad, dado que en la Ley General de Aguas no se ha reglamentado. Así mismo, existen otros instrumentos de apoyo para la regulación del uso del territorio en zonas de recarga hídrica como es el caso de la Ley de Ordenamiento Territorial y la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre; sin embargo existen leyes que promueven la expansión de monocultivos, actividades industriales y otros sistemas productivos que amenazan con expandir e intervenir zonas productoras de agua, a ello se suman la falta de políticas locales a nivel de los municipios que ordene el uso adecuado de los territorios de las cuencas hidrográficas según su jurisdicción. Nivel nacio- nal Población ubicada en zonas susceptibles a inundaciones De acuerdo con el IHCIT-UNAH, los departamentos con mayor área susceptible a inundaciones son Gracias a Dios con 51.4%, Atlántida con un 30.2% de área de zona inundable, Valle con 26.6%, Choluteca con 23.2% y Colón con un 21%. El total de áreas susceptibles a inundaciones a nivel nacional representa un 12% de todo el territorio (COPECO, 2013) . R01, R04, R05, R11 y R13 32 La ACC aborda prácticamente todos los temas prioritarios que componen y condicionan el desarrollo de un país. Sin embargo, para un abordaje integral e inclusivo, el PNA se sometió a un proceso de análisis con la participación de instituciones gubernamentales, agencias de cooperación internacional y organizaciones de la sociedad civil en los niveles nacional, regional y local. Dicho análisis resultó en la definición y validación de los ejes estratégicos o sectores prioritarios y los pilares o temas transversales para garantizar la inclusión, integralidad, resiliencia y orden para la ACC en Honduras (Figura 12). Figura 13. Abordaje metodológico del Plan Nacional de Adaptación de Honduras Los temas considerados como ejes transversales son la base para el análisis de impactos del cambio climático y de las condiciones de vulnerabilidad ante el cambio climático. También representan la base para la definición de líneas estratégicas para la adaptación y la gobernanza adaptativa a nivel nacional. 3. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 33 3.1 Objetivos El objetivo general del PNA es orientar acciones de adaptación enfocadas a la integración de estrategias de desarrollo sostenible a fin de reducir los impactos adversos del cambio y la variabilidad climática en el país. Los objetivos específicos del PNA son: 1. Generar las capacidades institucionales para la gestión del conocimiento en materia de adaptación al cambio climático. 2. Fortalecer la coordinación multisectorial (interinstitucional e intersectorial) y multinivel (a múltiples niveles de gobierno desde lo local a lo nacional) para la formulación e implementación de una adecuada adaptación al cambio climático comunitaria y ciudadana. 3. Promover acciones y medidas de adaptación que contribuyan al cumplimiento de la progresividad y universalidad de los derechos humanos, la participación efectiva de las comunidades, a los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las políticas nacionales para un desarrollo bajo en carbono y resiliente. 4. Promover la protección, buen manejo y restauración de los ecosistemas como eje fundamental para la adaptación de las comunidades urbanas y rurales, así como la consecución de cobeneficios ambientales y socioeconómicos. 5. Promover la transferencia y la apropiación de tecnologías de adaptación, considerando las sinergias con mitigación al cambio climático. 3.2 Pilares Transversales El PNA consta de cinco pilares transversales que se describen a continuación: 1. Derechos Humanos y Gobernanza Adaptativa: Las acciones identificadas, priorizadas y planificadas responderán y asegurarán el respeto y cumplimiento progresivo de los derechos humanos procurando la protección de las personas y sus medios de vida, la transparencia, la participación en inclusión social a múltiples niveles y sectores, la flexibilidad en la toma de decisiones, así como el derecho a ecosistemas sanos, entre otros aspectos basados en los principios de derechos humanos. 2. Gestión del Conocimiento: La generación, sistematización, uso y divulgación de la información relacionada con el cambio climático y su adaptación son factores fundamentales para la construcción de la capacidad nacional de ACC. La incorporación de los conceptos, habilidades y actitudes asociadas al cambio climático, el desarrollo sostenible, la adaptación y demás temas relacionados deberán formar parte de los componentes educativos formal, no formal e informal. 34 3. Género y Grupos Vulnerables: El enfoque de género será transversalizado e implementado, considerando las dinámicas de identidades, roles y relaciones existentes entre hombres y mujeres en los territorios, así como las brechas de poder y desigualdad. Se impulsarán acciones afirmativas que reduzcan esas brechas y visibilicen los impactos diferenciados del cambio climático en las mujeres y en los hombres, sus necesidades y contribuciones en la adaptación y mitigación de este. Complementario al enfoque de género, se incluye el enfoque de edad y grupos viviendo en mayor vulnerabilidad para garantizar que las situaciones de afectación del CC, vulnerabilidad y capacidad adaptativa identificadas, así como las medidas de adaptación propuestas sean inclusivas y consideren realidades específicas de diferentes actores entre ellos, personas con discapacidad, etnias, adultos mayores, adolescentes y niños, entre otros. 4. Ordenamiento Territorial: Considerando que un territorio mal gestionado es el principio de múltiples condiciones de vulnerabilidad ante los impactos del CC, el ordenamiento territorio es fundamental dentro de la planificación de la ACC. Este pilar abarca la gestión integral del territorio para asegurar una ordenación planificada, la reducción de la exposición ante eventos extremos y recurrentes, así como la mejora de las condiciones de la población y su capacidad adaptativa. 5. Gestión de Riesgo de Desastres: Considerando que el impacto de los fenómenos adversos se ha intensificado con las condiciones de variabilidad y cambio climático, se impulsará un proceso planificado, concertado, participativo e integral de reducción de las condiciones de riesgo de desastres en los diferentes ámbitos, complementando capacidades y recursos locales. Se fortalece una gestión prospectiva que: i) evite la generación de nuevos riesgos, ii) prevenga, reduzca y mitigue los riesgos actuales, iii) responda efectivamente a las situaciones de emergencia, y iv) se recupere de los desastres sin mayores problemas. 3.3 Ejes Estratégicos El PNA presenta lineamientos estratégicos para la ACC en cinco ejes estratégicos que se describen a continuación: 1. Agroalimentario y Soberanía Alimentaria: como uno de los principales sectores afectados por el CC, este eje incluye los temas de agricultura y ganadería sostenible o ecológica como la estrategia fundamental para la adaptación al cambio climático además de su contribución al cumplimiento del derecho a la alimentación, pues genera las condiciones ambientales sanas mediante actividades como la conservación de la calidad y estructura de los suelos, la diversificación de cultivos (alimentarios, maderables, medicinales), el manejo adecuado del agua, la conservación, mejora y libre circulación de las semillas criollas, entre otros aspectos. Además, este eje presenta la oportunidad de crear sinergias con la mitigación al cambio climático mediante: i) la reducción de emisiones asociadas a la ganadería, el cambio del uso del suelo, el uso de fertilizantes y los residuos agrícolas; y ii) el secuestro de dióxido de carbono a través de sistemas agroforestales, silvopastoriles y la incorporación de materia orgánica al suelo. 35 2. Salud Humana: este eje incorpora elementos de la estrategia sectorial y aborda los impactos que el CC tiene en la salud de la población, tales como enfermedades respiratorias (por cambios abruptos del clima), enfermedades vectoriales (dengue, zika, chikungunya y malaria), enfermedades arteriales, enfermedades crónicas y de la piel. También se consideran las afectaciones psicológicas del cambio climático sobre la población humana. 3. Infraestructura y Desarrollo Socioeconómico: en este eje se abordan los temas relacionados con infraestructura vial, vivienda, riesgo urbano, edificaciones públicas, obras de prevención y mitigación de riesgo de desastres, industria, puertos (aéreos y marítimos) y redes de servicios básicos (salud, agua potable, saneamiento, energía, educación). Un tema de especial interés incluido en este eje estratégico es el sector turismo, como un medio de vida de la población y por su relación con otros temas y los ejes de biodiversidad y servicios ecosistémicos y recursos hídricos. El potencial para las sinergias con mitigación en este eje abarca el uso de tecnologías bajas en carbono, el manejo de residuos y los espacios urbanos verdes. 4. Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos: este eje se fundamenta en la capacidad de los ecosistemas de proveer bienes y servicios ecosistémicos y para la adaptación al cambio climático (Colloff, y otros, 2016), desde una perspectiva de gestión comunitaria de los recursos naturales como una estrategia viable de conservación. Asimismo, su conservación, desde la perspectiva de los derechos humanos, abriga entre otros el derecho a un ambiente sano, el derecho a la alimentación y el derecho al agua. Éste eje abarca los temas de áreas protegidas, bosques, biodiversidad, ecosistemas marino-costeros y gestión integral de cuencas, lo cual representa una sinergia con el eje de Recursos Hídricos. Las sinergias con la mitigación del CC residen en la captura de carbono por parte de la vegetación terrestre y marina. 5. Recursos Hídricos: según los escenarios para la región, el cambio climático afectará la disponibilidad de agua dulce en cantidad y calidad para los diferentes usos; consecuentemente, la ACC efectiva deberá procurar la gestión integrada y comunitaria de los recursos hídricos (Magrin, y otros, 2014). Este eje tiene una alta interrelación con los demás ejes estratégicos del PNA. Debido a que en la Ley VPPN se divide el país por las principales cuencas hidrográficas, se le da una alta importancia al manejo integral de cuencas, subcuencas y microcuencas. Los lineamientos estratégicos para la ACC en Honduras fueron definidos con insumos de los talleres de consulta nacional, el perfil socioeconómico y climático del país y de las 16 regiones de desarrollo, la ENCC, la Agenda Climática, el Plan ABS, las estrategias sectoriales para la adaptación, diversos documentos relacionados y las proyecciones de cambio climático para los años 2020 (corto-mediano plazo) y 2030 (mediano-largo plazo). En general, los lineamientos procuran la reducción de la vulnerabilidad actual y climática futura con base en las características y necesidades de cada una de las regiones, a la vez que se promueve el desarrollo humano bajo en carbono y resiliente. 36 3 .4 Lí ne as E st ra té gi ca s po r E je A G R O A LI M E N TA R IO Y S O B E R A N ÍA A LI M E N TA R IA Li ne am ie nt o es tr at ég ic o M ed id as y c on di ci on es p ar a la a da pt ac ió n O bj et iv o E st ra té gi co 1 : A se gu ra r la a lim en ta ci ón n ut ric io na lm en te a de cu ad a de la p ob la ci ón , es pe ci al m en te la m ás v ul ne ra bl e, a nt e la s pé rd id as ag ro pe cu ar ia s pr od uc id as p or e l c am bi o cl im át ic o. 1 .1 P ro m ov er , re sc at ar y c on se rv ar cu lti vo s pr op io s de la s re gi on es de l p aí s qu e so n re si st en te s a la se qu ía o d e ba jo r eq ue rim ie nt o hí dr ic o, a sí c om o aq ue lla s qu e so po rt an la s at ur ac ió n de a gu a en el s ue lo . • Fo rt al ec im ie nt o y di fu si ón d e pr ác tic as d e fit om ej or am ie nt o pa rt ic ip at iv o co n se m ill as c rio lla s ba jo e l m an ej o y pr ot ec ci ón d e la s fa m ili as c am pe si na s, in dí ge na s y af ro -h on du re ña s, in te gr an do lo s co no ci m ie nt os a nc es tr al es . • G ar an tía d e lib re c irc ul ac ió n y us o de s em ill as c rio lla s, r es pe ta nd o la s pr ác tic as c om un ita ria s de g ua rd ar , in te rc am bi ar y r eg al ar . • Pr om oc ió n de l r es gu ar do c om un ita rio d e la b as e ge né tic a de la s se m ill as c rio lla s qu e so n su p at rim on io . Ex pe rie nc ia s de c as as y b an co s de s em ill as , gu ar di an es d e la b io di ve rs id ad . • Es ta bl ec im ie nt o de p ar ce la s co m un ita ria s de di ca da s a la c on se rv ac ió n de s em ill as c rio lla s. E st as p ar ce la s de be rá n co nt ar c on la s te cn ol og ía s y m ed id as n ec es ar ia s pa ra g ar an tiz ar s u pr od uc tiv id ad a ún e n tie m po s de se qu ía . 1 .2 P ro m ov er t ec no lo gí as p ar a la p ro du cc ió n en a m bi en te s pr ot eg id os • Pr om oc ió n de l u so d e m al la s pr ot ec to ra s pa ra la p ro du cc ió n de h or ta liz as . • Pr om oc ió n de v iv er os p ar a la p ro du cc ió n de p lá nt ul as d e cu lti vo s cu ya s et ap as in ic ia le s so n m ás v ul ne ra bl es a lo s ca m bi os d e pr ec ip ita ci ón y t em pe ra tu ra . 1 .3 P ro m ov er t ec no lo gí as p ar a el a de cu ad o al m ac en am ie nt o y pr oc es am ie nt o po sc os ec ha • Pr om oc ió n de t ec no lo gí as p ar a el a lm ac en am ie nt o po sc os ec ha c on t em pe ra tu ra s co nt ro la da s. • A pr ov ec ha m ie nt o de a lim en to s pe re ce de ro s (t ra ns fo rm ac ió n en c on se rv as y h ar in as , ja le as , de sh id ra ta ci ón , ot ro s) . • Pa ra c on di ci on es d e al ta h um ed ad s e de be c on ta r co n su fic ie nt e ca pa ci da d pa ra s ec ar y a lm ac en ar g ra no s. En e l c as o de l c af é y el c ac ao s e de be p re ve r pa ra e l s ec ad o de l g ra no e n pe rio do s co rt os d e co se ch a po r ac um ul ac ió n de ll uv ia s. 1 .4 E st ab le ce r di ve rs as al te rn at iv as d e co se ch a y ca pt ac ió n de a gu a llu vi a pa ra rie go , re te nc ió n de h um ed ad e n el su el o y si st em as d e rie go e fic ie nt es y ah or ra tiv os q ue g ar an tic en la pr ov is ió n hí dr ic a en t ie m po s de se qu ía . • Pr om oc ió n de l m ic ro r ie go y m ed id as d e ca pt ac ió n de a gu a (t an qu es , ac eq ui as , te rr az as ) en z on as d e la de ra c on pr ef er en ci a po r la s m od al id ad es q ue s ea n de b aj o co st o y co n m at er ia le s ob te ni do s en la z on a y en la p ro pi a pa rc el a. • A um en to d el n úm er o de h ec tá re as b aj o rie go e fic ie nt e en la s pr in ci pa le s zo na s pr od uc to ra s de g ra no s bá si co s. • C on st ru cc ió n de t an qu es y la gu na s pa ra e l a lm ac en am ie nt o de a gu a. L os t an qu es d e fe rr oc em en to c on st ru id os de m an er a pa rt ic ip at iv a co n lo s be ne fic ia rio s de la s co m un id ad es h an m os tr ad o éx ito y p ot en ci al d e ré pl ic a. • R ep lic a y di se m in ac ió n de la s pr ác tic as e xi to sa s co n ra st ro jo , ba rr er as v iv as , ab on os v er de s y la br an za m ín im a qu e ha n pe rm iti do r ed uc ir pé rd id as h íd ric as e n tie m po s de s eq uí a. • Pr om oc ió n de la e xp er im en ta ci ón , se gu im ie nt o e im pl em en ta ci ón d e al te rn at iv as d e re te nc ió n de a gu a en e l su el o y de m ov im ie nt o de lo s flu jo s de a gu a pa ra s up lir la s ne ce si da de s de lo s cu lti vo s. 1 .5 P re ve ni r y re du ci r la in ci de nc ia de p la ga s y en fe rm ed ad es e n lo s cu lti vo s pr ov oc ad os p or la va ria bi lid ad y e l c am bi o cl im át ic o. • Es ta bl ec im ie nt o de s is te m as d iv er si fic ad os d e cu lti vo s co n m an ej o ag ro ec ol óg ic o (p la nt as m ed ic in al es , fo rr aj er as , al im en tic ia s y m ad er ab le s) . • In ve st ig ac ió n y se gu im ie nt o al c om po rt am ie nt o de p la ga s y en fe rm ed ad es p ro vo ca da s po r lo s ca m bi os e n la s va ria bl es c lim át ic as , su s zo na s y tip os d e cu lti vo s de a fe ct ac ió n, a sí c om o la s al te rn at iv as d e co nt ro l am ig ab le s co n el a m bi en te . Es te t ra ba jo d eb er á pr oc ur ar v ín cu lo s en tr e lo s ce nt ro s de in ve st ig ac ió n y la s fin ca s ca m pe si na s/ in dí ge na s m an ej ad as c on p rá ct ic as a nc es tr al es . • Es ta bl ec im ie nt o de p ro gr am as d e di fu si ón d e la s al te rn at iv as d e co nt ro l y c om ba te d e pl ag as y e nf er m ed ad es qu e so n ac ce si bl es a lo s pe qu eñ os p ro du ct or es . • In te gr ac ió n de v ar ia bl es e in di ca do re s so br e pl ag as y e nf er m ed ad es e n cu lti vo s al s is te m a de a le rt a te m pr an a ag ro al im en ta rio . 37 A G R O A LI M E N TA R IO Y S O B E R A N ÍA A LI M E N TA R IA Li ne am ie nt o es tr at ég ic o M ed id as y c on di ci on es p ar a la a da pt ac ió n 1 .6 F om en ta r lo s si st em as y pr ác tic as a gr oe co ló gi ca s di ve rs os . • M ej or a de la e st ru ct ur a y ca lid ad d e lo s su el os m ed ia nt e la in co rp or ac ió n de a bo no s or gá ni co s, a ce qu ia s, ag uj er os m ej or ad os , ba rr er as v iv as y m ue rt as , pl an ta s fij ad or as d e ni tr óg en o, h ue rt os m on ta ña , ca m as v iv as , si st em as d e m án da la , et c. • Es ta bl ec im ie nt o de s is te m as p ro du ct iv os a gr oe co ló gi co s di ve rs os c om o hu er to s m ul tin iv el y s is te m as d e m án da la . 1 .7 R ed uc ir el im pa ct o té rm ic o en la s es pe ci es p ec ua ria s • A um en to d e lo s si st em as a gr of or es ta le s y ag ro si lv op as to ril es u til iz an do e sp ec ie s fo rr aj er as p ar a br in da r al ga na do v ac un o m ay or e sp ac io d e so m br a, a lim en to y n ut rie nt es , es pe ci al m en te e n la s re gi on es g an ad er as . 1 .8 A um en ta r la r es ili en ci a al ca m bi o cl im át ic o y re du ci r el im pa ct o so ci oa m bi en ta l d e la ca m ar on ic ul tu ra e n el G ol fo d e Fo ns ec a. • Im pl em en ta ci ón d e si st em as a cu íc ol as c lim át ic am en te in te lig en te s ut ili za nd o pr in ci pi os d e ad ap ta ci ón b as ad a en e co si st em as ( A bE ). • Es ta bl ec im ie nt o de s is te m as p ro du ct iv os m ix to s co n co be rt ur a de l 3 1 -5 0 % d e m an gl e en tr e la s la gu na s y m an gl ar es a rt ifi ci al es p ar a el t ra ta m ie nt o de e flu en te s. 1 .9 M ej or ar y p re se rv ar la nu tr ic ió n de la p ob la ci ón b aj o el co nt ex to d el c am bi o cl im át ic o. • Es ta bl ec im ie nt o de c al en da rio s de p ro du cc ió n ba sa do s en e l c on oc im ie nt o ci en tífi co y a nc es tr al s ob re lo s co m po rt am ie nt os c lim át ic os y lo s re qu er im ie nt os h íd ric os d e la s va rie da de s de in te ré s en s us d ife re nt es e ta pa s fe no ló gi ca s. • Es ta bl ec im ie nt o de s is te m as p ro du ct iv os a gr oe co ló gi co s di ve rs os c om o hu er to s m ul tin iv el y s is te m as d e m án da la . • Es ta bl ec im ie nt o de h ue rt os d iv er so s en z on as u rb an as y p er iu rb an as . • Pr es er va ci ón d e pr od uc to s ag ro pe cu ar io s pe re ce de ro s ut ili za nd o té cn ic as d e tr an sf or m ac ió n (p . ej . ha rin as , ja le as ) y se ca do / d es hi dr at ac ió n. 1 .1 0 F or ta le ce r y di fu nd ir lo s si st em as d e al er ta t em pr an a al im en ta ria , pr io riz an do la s zo na s de a lta v ul ne ra bi lid ad p or p ér di da de c os ec ha s a ca us a de s eq uí as e in un da ci on es . • Es ta bl ec im ie nt o, fo rt al ec im ie nt o e in te gr ac ió n de e st ac io ne s m et eo ro ló gi ca s de d ife re nt es á m bi to s te rr ito ria le s (u bi ca ci ón e st ra té gi ca e n la z on a o el m un ic ip io ). • Fo rt al ec im ie nt o y re pl ic a de la s ex pe rie nc ia s de s is te m as d e al er ta t em pr an a al im en ta ria d es ar ro lla da s en e l ám bi to m un ic ip al y c om un ita rio . 1 .1 1 E st ab le ce r m ec an is m os d e ap oy o pa ra la r ec up er ac ió n an te pé rd id as y d añ os p or c am bi o cl im át ic o en p eq ue ño s pr od uc to re s de la s re gi on es m ás v ul ne ra bl es a se qu ía s e in un da ci on es . • C ar ac te riz ac ió n de á re as y p eq ue ño s pr od uc to re s vu ln er ab le s a pe rc ib ir pé rd id as y d añ os e n su s co se ch as a ca us a de la v ar ia bi lid ad y e l c am bi o cl im át ic o. • Es ta bl ec im ie nt o de u n si st em a de a po yo y r ec up er ac ió n qu e br in de in fo rm ac ió n, s ea t ra ns pa re nt e y pe rm ita la pa rt ic ip ac ió n di re ct a de lo s m ás a fe ct ad os p or e l c am bi o cl im át ic o. E st e si st em a de be rá e st ar a lin ea do c on la s di ná m ic as n ac io na le s de r es pu es ta a nt e em er ge nc ia s. • Es ta bl ec im ie nt o de u n si st em a de q ue ja s y de nu nc ia s ef ec tiv as . 1 .1 2 E la bo ra r es ce na rio s ag ro cl im át ic os y a na liz ar su s im pa ct os e n el s ec to r ag ro al im en ta rio a n iv el r eg io na l. • G en er ac ió n de e sc en ar io s y m od el ac io ne s ag ro cl im át ic as q ue c ru ce n la s va ria bl es c lim át ic as c on e l c ic lo fe no ló gi co d e lo s cu lti vo s pr in ci pa le s y an al ic en m ed id as d e ad ap ta ci ón a l c am bi o cl im át ic o. • Fo rt al ec im ie nt o de lo s ob se rv at or io s de c am bi o cl im át ic o y se gu rid ad a lim en ta ria p ar a la in ve st ig ac ió n y m od el ac ió n ag ro cl im át ic a. • Si ne rg ia s de t ra ba jo e nt re lo s di fe re nt es e nt es d e la R ed M et eo ro ló gi ca N ac io na l y lo s. • Es ta bl ec im ie nt o de e st ac io ne s cl im át ic as c on la p ar tic ip ac ió n de fa m ili as c am pe si na s. L as fa m ili as t ie ne n co m o ro l l a re co pi la ci ón d e da to s de p ar ám et ro s cl im át ic os ( ob se rv ad or es c lim át ic os ) pa ra e l r es pe ct iv o pr oc es am ie nt o en lo s ob se rv at or io s cl im át ic os y d e se gu rid ad a lim en ta ria . • G en er ac ió n y di vu lg ac ió n de la in fo rm ac ió n ag ro cl im át ic a ge ne ra da p or lo s es ce na rio s y m od el ac io ne s, ad ec ua da s a la s di fe re nt es a ud ie nc ia s. 38 A G R O A LI M E N TA R IO Y S O B E R A N ÍA A LI M E N TA R IA Li ne am ie nt o es tr at ég ic o M ed id as y c on di ci on es p ar a la a da pt ac ió n O bj et iv o E st ra té gi co 2 : Po si ci on ar la a gr oe co lo gí a co m o m ed id a es tr at ég ic a pa ra la a da pt ac ió n y la m iti ga ci ón d el c am bi o cl im át ic o. 2 .1 E st ab le ce r si st em as ca m pe si no s de fi nc as ag ro ec ol óg ic as c om o ce nt ro s ag ríc ol as d e ex pe rim en ta ci ón y pr od uc ci ón . • Fo rt al ec im ie nt o y re pl ic a de lo s C en tr os d e In ve st ig ac ió n A gr íc ol a Lo ca l ( C IA Le s) y e sc ue la s de c am po q ue re ci be n as is te nc ia t éc ni ca c on tin ua y a de cu ad a. • Es ta bl ec im ie nt o de c en tr os a gr íc ol as d e in ve st ig ac ió n, e xp er im en ta ci ón y p ro du cc ió n ag ro ec ol óg ic a co n el en fo qu e de a gr ic ul tu ra fa m ili ar y d e su bs is te nc ia . • Es ta bl ec im ie nt o de c en tr os a gr íc ol as d e in ve st ig ac ió n, e xp er im en ta ci ón y p ro du cc ió n ag ro ec ol óg ic a qu e br in de n al te rn at iv as a m ig ab le s co n el a m bi en te y a da pt ad as a l c lim a a lo s m ed ia no s y gr an de s pr od uc to re s. 2 .2 . In te gr ar e n la s es cu el as ag ríc ol as y o tr os e sp ac io s in st itu ci on al es r el ev an te s la pe rs pe ct iv a de p ro du cc ió n al im en ta ria c on s is te m as ag ro ec ol óg ic os y a gr íc ol as cl im át ic am en te in te lig en te s. • In te gr ac ió n cu rr ic ul ar d e la a gr oe co lo gí a en la s es cu el as y c en tr os d e fo rm ac ió n ag ro pe cu ar ia , pr oc ur an do la in cl us ió n y pr es er va ci ón d e lo s sa be re s tr ad ic io na le s. • Fo m en ta r la in ve st ig ac ió n ap lic ad a so br e lo s be ne fic io s de la a gr oe co lo gí a y ot ro s si st em as c lim át ic am en te in te lig en te s co m o es tr at eg ia s si né rg ic as d e ad ap ta ci ón y m iti ga ci ón a l c am bi o cl im át ic o. 2 .3 A se gu ra r el fo m en to d e la ag ro ec ol og ía e n el m ar co d e po lít ic as p úb lic as e in st itu ci on al . • D iá lo go e nt re g ob ie rn o, c iu da da ní a, a ca de m ia y o rg an iz ac io ne s co n ex pe rie nc ia e n ag ro ec ol og ía p ar a el de sa rr ol lo d e un a po lít ic a na ci on al p ar a el fo m en to d e la a gr oe co lo gí a. • Fi na nc ia m ie nt o ne ce sa rio p ar a el d is eñ o pa rt ic ip at iv o e im pl em en ta ci ón d e la p ol íti ca n ac io na l. • In co rp or ac ió n de s is te m as a gr oe co ló gi co s y ag ríc ol as c lim át ic am en te in te lig en te s en la o pe ra ci ón e st ra té gi ca de la S ec re ta ría d e A gr ic ul tu ra y G an ad er ía , la p la ta fo rm a de g an ad er ía s os te ni bl e y la s m es as r eg io na le s ag ro cl im át ic as . O bj et iv o E st ra té gi co 3 : G ar an tiz ar la s co nd ic io ne s so ci oe co nó m ic as d e lo s pe qu eñ os p ro du ct or es p ar a au m en ta r su r es ili en ci a al c am bi o cl im át ic o. 3 .1 F ac ili ta r la s po lít ic as s ob re te ne nc ia d e la t ie rr a y ac ce so a fin an ci am ie nt o pa ra p eq ue ño s pr od uc to re s co n es pe ci al a te nc ió n a la s m uj er es c am pe si na s. • G en er ac ió n y fo rt al ec im ie nt o de p ol íti ca s y m ed id as in cl us iv as p ar a ga ra nt iz ar la p ro pi ed ad d e la t ie rr a a la s m uj er es a co m pa ña da d el a cc es o a ot ro s se rv ic io s re la tiv os a la p ro du ct iv id ad , co m o el c ré di to , la a si st en ci a té cn ic a, a c an al es d e co m er ci al iz ac ió n y ot ro s re cu rs os n at ur al es e se nc ia le s co m o el a gu a. • Pr om oc ió n de la s ca ja s ru ra le s de a ho rr o y cr éd ito c om o m ec an is m os e fic ac es y a cc es ib le s pa ra e l fin an ci am ie nt o de p eq ue ño s pr od uc to re s. 3 .2 D es ar ro lla r pr og ra m as fo ca liz ad os p ar a la p ro vi si ón d e lo s de re ch os d e ag ua , sa ne am ie nt o, sa lu d y ed uc ac ió n de p eq ue ño s pr od uc to re s ag ro pe cu ar io s vu ln er ab le s al c am bi o cl im át ic o. • C ar ac te riz ac ió n de l a ba st ec im ie nt o de lo s se rv ic io s de a gu a, s an ea m ie nt o, s al ud y e du ca ci ón d e lo s pe qu eñ os pr od uc to re s vu ln er ab le s a se qu ía s e in un da ci on es . • D es ar ro llo d e pr og ra m as d e ag ua y s an ea m ie nt o pa ra s at is fa ce r la s ne ce si da de s do m és tic as y a gr op ec ua ria s de lo s pe qu eñ os p ro du ct or es d e su bs is te nc ia e n la s re gi on es v ul ne ra bl es a s eq uí a. • D es ar ro llo d e ca m pa ña s ed uc at iv as e n te m as d e sa lu d fa m ili ar c on u n en fo qu e de c am bi o cl im át ic o y di rig id as a pe qu eñ os p ro du ct or es a gr íc ol as , pr oc ur an do la m ej or a nu tr ic io na l. 3 .3 R ed uc ir la v ul ne ra bi lid ad so ci oe co nó m ic a e in st itu ci on al as oc ia da a la p es ca a rt es an al . • R ev is ió n de la le gi sl ac ió n pe sq ue ra a rt es an al p ar a la m ej or a de la c al id ad d e vi da d e lo s pe sc ad or es a rt es an al es , ut ili za nd o la s di re ct ric es d e la F A O . • El ab or ac ió n e im pl em en ta ci ón p ar tic ip at iv a de p la ne s de a pr ov ec ha m ie nt o de e sp ec ie s co n co ns id er ac io ne s pa ra el o rd en am ie nt o de la p es qu er ía g en er al y q ue b en efi ci en a la p es ca a rt es an al . • Fo m en to d e la d iv er si fic ac ió n de in gr es os d e lo s pe sc ad or es a rt es an al es d ur an te lo s tie m po s de v ed a, b aj a pr od uc ci ón y m al t ie m po p ar a pe sc a. • Fo m en to d e te cn ol og ía s de p es ca y c ap tu ra ( p. ej . ca ja s y re de s) y ja rd in es fl ot an te s ut ili za nd o m at er ia le s lo ca le s y de b aj o co st o. 39 SA LU D HU M AN A Li ne am ie nt o es tr at ég ic o M ed id as y c on di ci on es p ar a la a da pt ac ió n O bj eti vo E st ra té gi co 1 : A de cu ar e l m ar co le ga l, in sti tu ci on al y d e pl an ifi ca ci ón d el se ct or a gu a y sa ne am ie nt o pa ra e l a bo rd aj e ef ec tiv o de l c am bi o cl im áti co d es de u n en fo qu e de d er ec ho s h um an os . 1. 1 Vi ab ili za r e n la in sti tu ci on al id ad p úb lic a de l se ct or a gu a y sa ne am ie nt o la s m ed id as d e pr ot ec ci ón a la po bl ac ió n m ás v ul ne ra bl e a la se qu ía p ar a ga ra nti za r e l a cc es o, la c al id ad y la d isp on ib ili da d de l ag ua p ar a co ns um o hu m an o. • M ej or a y ap lic ac ió n de la s d isp os ic io ne s l eg al es p ar a la e va lu ac ió n de im pa ct o am bi en ta l d e m an er a qu e se m iti gu en y c om pe ns en lo s i m pa ct os in di vi du al es , c ol ec tiv os y c or po ra tiv os n eg ati vo s s ob re la s f ue nt es d e ag ua . • Di se ño , a pr ob ac ió n e im pl em en ta ci ón d e un P la n M ae st ro d e Ag ua y S an ea m ie nt o qu e co ns id er e lo s e sc en ar io s de c am bi o cl im áti co p ar a lo s p ró xi m os a ño s y p la ni fiq ue u til iza nd o m ed id as d e AC C pa ra g ar an tiz ar lo s s er vi ci os a la p ob la ci ón m ás v ul ne ra bl e. O bj eti vo E st ra té gi co 2 : A m pl ia r l a re d de c ob er tu ra d e ag ua p ot ab le s y se rv ic io s d e sa ne am ie nt o bá sic o. 2. 1 Ga ra nti za r l a pr ot ec ci ón y co ns er va ci ón d e lo s r ec ur so s y es tr uc tu ra s p ar a la p ro vi sió n de ag ua p ot ab le • Fo rt al ec im ie nt o té cn ic o y ec on óm ic o de la s i ns tit uc io ne s g ub er na m en ta le s e nc ar ga da s d e la p ro te cc ió n de lo s ec os ist em as a so ci ad os a lo s r ec ur so s h íd ric os , e n es pe ci al a fu en te s p ro du ct or as d e ag ua . • Di se ño d e in fr ae st ru ct ur as c on su a de cu ad a pr ot ec ci ón d es de la zo na d e ca pt ac ió n ha st a la s c on ex io ne s do m ic ili ar ia s, c on sid er an do la p os ib ili da d de d añ os p or e ve nt os h id ro m et eo ro ló gi co s e xt re m os . • Re st au ra ci ón d e in fr ae st ru ct ur a da ña da . • Di se ño d e es tr uc tu ra s y a lte rn ati va s p ar a m an te ne r l a pr ov isi ón d e ag ua p ot ab le d e ca lid ad , a ún e n tie m po s d e se qu ía . 2. 2 Fo m en ta r l a co se ch a y al m ac en am ie nt o de a gu a llu vi a co n ad ec ua do s s ist em as d e fil tr ac ió n y pu rifi ca ci ón p ar a us o do m és tic o • Re pl ic a y pr om oc ió n de in ic ia tiv as e xi to sa s d e co se ch a de a gu a llu vi a do m ic ili ar , p ro cu ra nd o sie m pr e la pr ov isi ón d e ag ua se gu ra p ar a el c on su m o hu m an o. • Es ta bl ec im ie nt o de si st em as c om un ita rio s d e co se ch a de a gu a llu vi a pa ra e l a ba st ec im ie nt o de a gu a po ta bl e en ce nt ro s e du ca tiv os y d e sa lu d en zo na s u rb an as y p er iu rb an as . 2. 3 Fo m en ta r e l a pr ov ec ha m ie nt o de re sid uo s d om ic ili ar io s s ól id os y líq ui do s c om o ab on os o rg án ic os y ag ua p ar a rie go e n hu er ta s fa m ili ar es . • Pr om oc ió n de te cn ol og ía s p ar a el a pr ov ec ha m ie nt o de re sid uo s d om ic ili ar io s s ól id os y lí qu id os (p . e j. sa ni hu er ta s, c om po st , r ec ic la je d e ag ua s g ris es ) e n ca sa s y c en tr os c om un ita rio s. • Es ta bl ec im ie nt o de h ue rt os fa m ili ar es q ue u til iza n co m o in su m os lo s r es id uo s d om ic ili ar io s ( p. e j. re sid uo s al im en tic io s, e xc re ta s b io gé ni ca s y a gu as g ris es ) p ar a la fe rti liz ac ió n y rie go d e cu lti vo s d e va lo r n ut ric io na l. O bj eti vo E st ra té gi co 3 : P ro te ge r l as fu en te s a ba st ec ed or as y p ro du ct or as d e ag ua p ar a co nt rib ui r a la m ej or a de la c al id ad y ca nti da d de a gu a po ta bl e di sp on ib le a la p ob la ci ón p ar a us o do m és tic o. 3. 1 Id en tifi ca r e in sc rib ir la s fu en te s p ro du ct or as d e ag ua . • Ag ili za ci ón y si m pl ifi ca ci ón d e lo s p ro ce so s d e id en tifi ca ci ón e in sc rip ci ón d e la s f ue nt es p ro du ct or as d e ag ua . • Ac om pa ña m ie nt o de la in sti tu ci on al id ad p úb lic a a la s c om un id ad es y m un ic ip al id ad es e n la id en tifi ca ci ón e in sc rip ci ón d e la s f ue nt es . • El ab or ac ió n e im pl em en ta ci ón d e pl an es d e m an ej o y pr ot ec ci ón d e la s f ue nt es in sc rit as c on c on sid er ac ió n de lo s f ut ur os e sc en ar io s c lim áti co s. 40 SA LU D HU M AN A Li ne am ie nt o es tr at ég ic o M ed id as y c on di ci on es p ar a la a da pt ac ió n 3. 2 Ar m on iza r l a le gi sla ci ón y es tr at eg ia s s ec to ria le s y pr od uc tiv as d el p aí s p ar a qu e el u so d om és tic o de l a gu a se a pr io rit ar io a nt e ot ro s ti po s d e us o. • Re vi sió n pa rti ci pa tiv a y re fo rm a de la le gi sla ci ón a ct ua l p ar a qu e se p rio ric e en p rim er lu ga r e l u so d el a gu a pa ra el u so d om és tic o y en se gu nd o pa ra la p ro du cc ió n al im en ta ria . • In cl us ió n de m et as d e ag ua y sa ne am ie nt o en la V isi ón d e Pa ís y Pl an d e N ac ió n, c on sid er an do la s i m pl ic ac io ne s de l c am bi o cl im áti co . • Es ta bl ec im ie nt o de m ec an ism os d e fin an ci am ie nt o qu e ga ra nti ce n el d es ar ro llo d el m an da to c on sti tu ci on al d el de re ch o al a gu a. O bj eti vo E st ra té gi co 4 : R ed uc ir la in ci de nc ia y e l n úm er o de p er so na s a fe ct ad as p or e nf er m ed ad es v ec to ria le s 4. 1 Ed uc ar a lo s c iu da da no s y ci ud ad an as so br e la im po rt an ci a de l a se o co m un ita rio y la pr ev en ci ón d e en fe rm ed ad es ve ct or ia le s. • Ca m pa ña s d e ed uc ac ió n pa ra la p re ve nc ió n de c ria de ro s y c on tr ol d el m os qu ito tr an sm iso r d el D en gu e, Z ik a y Ch ik un gu ny a (fu m ig ac ió n, c on tr ol b io ló gi co , e tc .). • Ca m pa ña s y a cti vi da de s d e lim pi ez a co m un ita ria q ue re du zc an lo s c ria de ro s d e m os qu ito s. 4. 2 Ev ita r l os c ria de ro s d e m os qu ito s e n es tr uc tu ra s d e co se ch a y al m ac en am ie nt o de ag ua . • Pr om oc ió n de te cn ol og ía s y e st ru ct ur as c er ra da s d on de e l a cc es o a ve ct or es e s l im ita do . • Pr om oc ió n de m ét od os y té cn ic as d e co nt ro l d e ve ct or es e n es tr uc tu ra s a bi er ta s d e al m ac en am ie nt o de a gu a. O bj eti vo E st ra té gi co 5 : P re ve ni r y re du ci r l a in ci de nc ia d e en fe rm ed ad es a so ci ad as a l a um en to d e la te m pe ra tu ra , e sp ec ia lm en te en la s z on as c ál id as . 5. 1 Se ns ib ili za r a la p ob la ci ón d e la s z on as c ál id as y c os te ra s s ob re la im po rt an ci a de p ro te ge rs e de la e xp os ic ió n de lo s r ay os d el so l y m an te ne rs e hi dr at ad o. • Ca m pa ña s d e ed uc ac ió n y co m un ic ac ió n so br e la im po rt an ci a de e vi ta r l a ex po sic ió n di re ct a de lo s r ay os so la re s. • Ca m pa ña s d e ed uc ac ió n y co m un ic ac ió n so br e la n ec es id ad d e m an te ne rs e bi en h id ra ta do , e sp ec ia lm en te e n dí as c al ur os os . 5. 2 Ed uc ar a la p ob la ci ón pa ra re du ci r e l r ie sg o de en fe rm ed ad es tr an sm iti da s p or ag ua s c on ta m in ad as • Ca m pa ña s d e ed uc ac ió n so br e la im po rt an ci a de l a se o en la p re pa ra ci ón d e al im en to s y la p ur ifi ca ci ón d el a gu a pa ra c on su m o hu m an o. • Pr om oc ió n de te cn ol og ía s b aj as e n ca rb on o pa ra la p ur ifi ca ci ón d el a gu a pa ra c on su m o hu m an o. 5. 3 Fo rt al ec er lo s p ro to co lo s de a te nc ió n de e nf er m ed ad es ar te ria le s e n po bl ac io ne s vu ln er ab le s ( ad ul to s m ay or es , ni ño s, p ac ie nt es c ró ni co s y m uj er es e m ba ra za da s) p or au m en to d e la te m pe ra tu ra • Fo rt al ec im ie nt o de c ap ac id ad es p ar a el p er so na l d e sa lu d de a te nc ió n pr im ar ia p ar a el tr at am ie nt o de en fe rm ed ad es a rt er ia le s. • Do ta ci ón d e eq ui po , i m pl em en to s y m ed ic am en to s p ar a la a te nc ió n de e nf er m ed ad es a rt er ia le s e n lo s d isti nt os ce nt ro s d e sa lu d, e sp ec ia lm en te e n la s r eg io ne s c ál id as y c os te ra s. 5. 4 Se ns ib ili za r a la p ob la ci ón so br e la im po rt an ci a de re du ci r l a ex po sic ió n al a ire li br e en é po ca s de a um en to d el sm og . • Ca m pa ña s d e ed uc ac ió n y co m un ic ac ió n so br e la im po rt an ci a de e vi ta r l a ex po sic ió n al a ire li br e du ra nt e lo s m es es d el a ño e n qu e lo s i nc en di os fo re st al es y q ue m as a um en ta n pr od uc ie nd o gr an de s c an tid ad es d e sm og . • Pr om oc ió n de l u so d e m as ca ril la s e n la s p rin ci pa le s c iu da de s d el p aí s d ur an te e pi so di os d e sm og . • Fo rt al ec im ie nt o de lo s p ro to co lo s d e at en ci ón d e en fe rm ed ad es re sp ira to ria s e n es pe ci al e n lo s m om en to s d e m ay or in ci de nc ia d e sm og . • Fo rt al ec im ie nt o de l m on ito re o am bi en ta l y g en er ac ió n de c om un ic ad os sa ni ta rio s s ob re e l e st ad o de l s m og . 41 SA LU D HU M AN A Li ne am ie nt o es tr at ég ic o M ed id as y c on di ci on es p ar a la a da pt ac ió n O bj eti vo E st ra té gi co 6 : F or ta le ce r l a ca pa ci da d na ci on al d e as ist en ci a de sa lu d an te ri es go s y d es as tr es c lim áti co s. 6. 1 Es ta bl ec er re de s d e ap oy o nu tr ic io na l y p sic ol óg ic o en lu ga re s v ul ne ra bl es a p ér di da s po r s eq uí a e in un da ci on es • Es ta bl ec im ie nt o de p ro gr am as d e di st rib uc ió n de a lim en to s ( qu e cu m pl en lo s r eq ue rim ie nt os n ut ric io na le s bá sic os ) d e re sp ue st a an te si tu ac io ne s d e em er ge nc ia c om o la se qu ía . • Es ta bl ec im ie nt o de p ro gr am as d e at en ci ón p sic ol óg ic a en zo na s v ul ne ra bl es a se qu ía . • Es ta bl ec im ie nt o de p ro gr am as d e at en ci ón p sic ol óg ic a po sd es as tr e, v in cu la do s a la re d de re sp ue st a na ci on al an te e m er ge nc ia s. 6. 2 M ej or ar la in fr ae st ru ct ur a y co be rt ur a de se rv ic io s d e en er gí a, ag ua y sa ne am ie nt o en lo s ce nt ro s d e sa lu d. • In st al ac ió n de si st em as d e co se ch a de a gu a llu vi a co n fil tr os a de cu ad os p ar a la p ro vi sió n de a gu a po ta bl e. • Re ci cl aj e y tr at am ie nt o de a gu as g ris es p ar a la bo re s d e lim pi ez a. • In st al ac ió n de p an el es so la re s c on c el da s d e al m ac en am ie nt o de e ne rg ía p ar a la p ro vi sió n co ns ta nt e de e ne rg ía el éc tr ic a. *P ar a R 0 3 , R 0 9 , R 1 0 , R 1 4 , R 1 5 y R 1 6 e l a lc an ce d e lo s O bj et iv os E st ra té gi co s 5 y 6 d e Sa lu d H um an a, e s un r et o im po rt an te d eb id o a lo s al to s dé fic its q ue p re se nt an e n el s is te m a de s al ud . 42 IN FR AE ST RU CT U RA Y D ES AR RO LL O S O CI O EC O N Ó M IC O Li ne am ie nt o es tr at ég ic o M ed id as y c on di ci on es p ar a la a da pt ac ió n O bj eti vo E st ra té gi co 1 : O rd en ar e l t er rit or io p ar a la re du cc ió n de ri es go s d e de sa st re s 1. 1 Ev ita r l a co ns tr uc ci ón d e in fr ae st ru ct ur a ha bi ta ci on al y d e ne go ci os e n zo na s d e rie sg o. • De lim ita ci ón d e la s z on as d e rie sg o no a pt as p ar a es pa ci os d e co ns tr uc ci ón , c on sid er an do lo s f ut ur os es ce na rio s d e ca m bi o cl im áti co (a um en to d el n iv el d el m ar , a um en to d e la te m pe ra tu ra , c am bi os e n lo s pa tr on es d e pr ec ip ita ci ón e in ci de nc ia d e ev en to s e xt re m os ). • Re ub ic ac ió n de v iv ie nd as e n zo na s d e rie sg o. • De fin ic ió n de p ol íti ca s d e co ns tr uc ci ón e n zo na s c os te ra s i nc lu ye nd o m ed id as d e AC C. 1. 2 Fo rt al ec er lo s m ec an ism os d e ge sti ón d e rie sg os a nt e de sa st re s y de a da pt ac ió n al c am bi o cl im áti co e n la s u rb an iza ci on es y as en ta m ie nt os h um an os . • In cl us ió n de e le m en to s d e ge sti ón d e rie sg os d e de sa st re s y a da pt ac ió n al c am bi o cl im áti co e n lo s p la ne s d e de sa rr ol lo m un ic ip al y d e or de na m ie nt o te rr ito ria l d e la s r eg io ne s. • Es ta bl ec im ie nt o de u n m ec an ism o fin an ci er o a ni ve l m un ic ip al p ar a la p re ve nc ió n y re ha bi lit ac ió n de zo na s d e rie sg o. • Fo rt al ec im ie nt o de lo s C om ité s d e Em er ge nc ia C om un ita ria y L oc al . • Cr ea ci ón y fo rt al ec im ie nt o de S ist em as d e Al er ta Te m pr an a (S AT ). • Si ne rg ia s e nt re la R ed M et eo ro ló gi ca N ac io na l, lo s S AT y lo s C om ité s d e Em er ge nc ia C om un ita ria y L oc al . O bj eti vo E st ra té gi co 2 : A um en ta r l a re sil ie nc ia a l c am bi o cl im áti co d e la in fr ae st ru ct ur a gr is 2. 1 Fo rt al ec er la le gi sla ci ón e in sti tu ci on al id ad n ac io na l p ar a la in cl us ió n de v ar ia bl es c lim áti ca s y co ns id er ac io ne s d e ca m bi o cl im áti co e n la s d ire ct ric es p ar a la co ns tr uc ci ón . • In cl us ió n en e l c ód ig o de c on st ru cc ió n de li ne am ie nt os so br e: a isl am ie nt o té rm ic o, u so e fic ie nt e de l a gu a, efi ci en ci a en er gé tic a y m at er ia le s p ar a so po rt ar e ve nt os e xt re m os . • In cl us ió n de v ar ia bl es d e re sil ie nc ia c lim áti ca y b aj as e m isi on es d e ca rb on o en la o pe ra tiv id ad d el IN SE P. 2. 2 Fo rt al ec er la re d vi al n ac io na l. • Am pl ia ci ón d e la re d vi al n ac io na l p ar a au m en ta r l a co m un id ad e nt re c om un id ad es y c iu da de s. • M an te ni m ie nt o de la s v ía s p rim ar ia s, se cu nd ar ia s y te rc ia ria s, e sp ec ia lm en te p re vi o a la é po ca ll uv io sa . 2. 3 Pr om ov er e l d es ar ro llo d e la in fr ae st ru ct ur a bi oc lim áti ca . • Re sc at e y ré pl ic a de p rá cti ca s d e bi oc on st ru cc ió n de riv ad as d el c on oc im ie nt o an ce st ra l d e nu es tr os p ue bl os in dí ge na s y a fr oh on du re ño s p ar a el a um en to d e la re sil ie nc ia e n la s e di fic ac io ne s h ab ita ci on al es . • Di sp on ib ili da d y ha bi lit ac ió n de m er ca do s p ar a la d ist rib uc ió n de m at er ia le s p ar a la b io co ns tr uc ci ón . O bj eti vo E st ra té gi co 3 : F or ta le ce r e l e nf oq ue d e ci ud ad y c om un id ad re sil ie nt e 3. 1 Di ve rs ifi ca r l a ge ne ra ci ón el éc tr ic a co n en er gí as li m pi as • Pr om oc ió n de p ro ye ct os h id ro el éc tr ic os d e pe qu eñ a es ca la , a ce pt ad os p or la s c om un id ad es . • Pr om oc ió n de p ro ye ct os d e en er gí a so la r, eó lic a y de b io m as a. 3. 2 Se ns ib ili za r a la p ob la ci ón e n ge ne ra l s ob re su c on tr ib uc ió n in di vi du al p ar a la s m ed id as d e ad ap ta ci ón y m iti ga ci ón d el c am bi o cl im áti co a n iv el lo ca l • Ca m pa ña s d e se ns ib ili za ci ón y e du ca ci ón so br e ca m bi o cl im áti co (c au sa s e im pa ct os ), hu el la d e ca rb on o in di vi du al , m ed id as d e m iti ga ci ón , m ed id as d e ad ap ta ci ón y a po rt es in di vi du al es p ar a la a cc ió n cl im áti ca . • Di fu sió n de m ed id as d e m iti ga ci ón q ue p ue de n re al iza rs e en e l h og ar (a ho rr o de e ne rg ía , a pr ov ec ha m ie nt o de re sid uo s, u so d e te cn ol og ía s e fic ie nt es y re no va bl es ). • Di fu sió n de m ed id as d e ad ap ta ci ón q ue p ue de n re al iza rs e en e l h og ar (u so e fic ie nt e de l a gu a, c os ec ha d e ag ua , v en til ac ió n na tu ra l, hu er to s, e tc .) y en la c om un id ad (h ue rt os , l im pi ez a de d re na je s, si st em as d e al er ta co m un ita ria ). 3. 3 Re du ci r l a vu ln er ab ili da d an te ev en to s h id ro m et eo ro ló gi co s ex tr em os . • Es ta bi liz ac ió n de ta lu de s y c on st ru cc ió n de e st os e n zo na s p ro pe ns as a d es liz am ie nt os y e n la s r eg io ne s c on m ay or p re ci pi ta ci ón e in ci de nc ia d e ev en to s h id ro m et eo ro ló gi co s e xt re m os . • Pr ot ec ci ón d e la in fr ae st ru ct ur a de se rv ic io s b ás ic os , e sp ec ia lm en te p ar a el a ba st ec im ie nt o de a gu a po ta bl e y sa ne am ie nt o. • Am pl ia ci ón d e la re d de a lc an ta ril la do y fo rt al ec im ie nt o de l d re na je p ar a qu e pu ed a se r f un ci on al d ur an te la s pr ec ip ita ci on es in te ns as . • Pr om oc ió n de l r ec ic la je d e ag ua s r es id ua le s c an al iza da s a tr av és d e lo s s ist em as d e al ca nt ar ill ad o pl uv ia l y do m ic ili ar . 43 IN FR AE ST RU CT U RA Y D ES AR RO LL O S O CI O EC O N Ó M IC O Li ne am ie nt o es tr at ég ic o M ed id as y c on di ci on es p ar a la a da pt ac ió n 3. 4 Re du ci r e l e fe ct o de “ isl a ca lie nt e” e n la s p rin ci pa le s ci ud ad es a tr av és d e la p ro m oc ió n de in fr ae st ru ct ur a y es pa ci os ve rd es . • Es ta bl ec im ie nt o de h ue rt os c om un ita rio s. • Pr om oc ió n de ja rd in es v er tic al es y te ch os v er de s e n ed ifi ca ci on es p úb lic as y p riv ad as . • O rd en am ie nt o te rr ito ria l d e nu ev as u rb an iza ci on es c on re qu er im ie nt os m ín im os d e ár ea s v er de s. • M an te ni m ie nt o de la s á re as v er de s. BI O DI VE RS ID AD Y S ER VI CI O S EC O SI ST ÉM IC O S Li ne am ie nt o es tr at ég ic o M ed id as y c on di ci on es p ar a la a da pt ac ió n O bj eti vo E st ra té gi co 1 : A rm on iza r l a le gi sla ci ón n ac io na l, la in sti tu ci on al id ad p úb lic a y el tr ab aj o de lo s a ct or es c la ve p ar a la d eb id a pr ot ec ci ón d e lo s e co sis te m as d el p aí s e n to rn o a lo s e sc en ar io s d e ca m bi o cl im áti co . 1. 1 Fo rt al ec er e l m ar co le ga l e in sti tu ci on al p ar a la p ro te cc ió n de lo s r ec ur so s n at ur al es • Re vi sió n de la le gi sla ci ón n ac io na l p ar a la in cl us ió n y ga ra ntí a de sa lv ag ua rd as c ul tu ra le s y a m bi en ta le s co m un ita ria s r el ac io na da s c on e l m an ej o, p ro te cc ió n y ap ro ve ch am ie nt o de lo s r ec ur so s n at ur al es . • Re co no ci m ie nt o de la s á re as p ro te gi da s e n lo s i ns tr um en to s d e po líti ca y p la ni fic ac ió n na ci on al y lo ca l c om o es tr at eg ia fu nd am en ta l p ar a la A da pt ac ió n ba sa da e n Ec os ist em as (A bE ), la M iti ga ci ón b as ad a en E co sis te m as (M bE ) y e l d es ar ro llo so st en ib le . • Fo rt al ec im ie nt o de lo s m ec an ism os le ga le s d e de nu nc ia y a pl ic ac ió n de la le y am bi en ta l y d e re cu rs os na tu ra le s. • Fo rt al ec im ie nt o de l m ar co le ga l d e la s á re as p ro te gi da s p ar a ga ra nti za r l a in te gr id ad d e lo s e co sis te m as . • Fo rt al ec im ie nt o de la s U ni da de s M un ic ip al es d e Am bi en te (U M A) y e st ru ct ur as lo ca le s ( O rg an ism os d e Cu en ca , C on se jo s F or es ta le s, C om ité s d e In ce nd io s, Ju nt as d e Ag ua , C om an ej ad or es d e Ár ea s P ro te gi da s y M an co m un id ad es , e tc .) en te m as d e lic en ci am ie nt o y ge sti ón a m bi en ta l. • In cl us ió n de lo s i m pa ct os d el c am bi o cl im áti co y c on sid er ac ió n de m ed id as d e ad ap ta ci ón e n lo s p la ne s d e m an ej o de la s á re as p ro te gi da s d el p aí s. • Re vi sió n de lo s s ist em as d e sa lv ag ua rd as so ci oa m bi en ta le s y d e ev al ua ci ón d e im pa ct o am bi en ta l p ar a ga ra nti za r l a au to de te rm in ac ió n de la s c om un id ad es lo ca le s, p ue bl os in dí ge na s y a fr oh on du re ño s, e l cu m pl im ie nt o de lo s p rin ci pi os d e de re ch os h um an os d e ac ce so a la in fo rm ac ió n, la c on su lta , l a pa rti ci pa ci ón y a un a re pa ra ci ón ju st a en c as os d e vi ol ac ió n a su s d er ec ho s. O bj eti vo E st ra té gi co 2 : E vi ta r l a pé rd id a de la b io di ve rs id ad . 2. 1 Fo rt al ec er e l m an ej o y la co ns er va ci ón d e lo s r ec ur so s fo re st al es . • Pr og ra m as d e pr ev en ci ón , m an ej o y co nt ro l d e ta la il eg al , p la ga s e in ce nd io s f or es ta le s. • Pr om oc ió n de la c ad en a de v al or d e la m ad er a co n ga ra ntí as d e so st en ib ili da d. • Pr om oc ió n de la s c ad en as d e va lo r n o m ad er ab le s c on g ar an tía s d e so st en ib ili da d. 2. 2 Es ta bl ec er c or re do re s bi ol óg ic os p ar a la m ov ili da d de es pe ci es y la c on ec tiv id ad e nt re ár ea s p ro te gi da s • Fo rt al ec im ie nt o y m an te ni m ie nt o de lo s c or re do re s b io ló gi co s e xi st en te s ( p. e j. Co rr ed or d el Ja gu ar ). • Id en tifi ca ci ón y e st ab le ci m ie nt o de c or re do re s b io ló gi co s p ar a es pe ci es c la ve . • In cl us ió n de la in te gr al id ad y c on ec tiv id ad c om o pa rt e de l c om po ne nt e de d es ar ro llo so st en ib le (a m bi en te , so ci ed ad y e co no m ía ) e n lo s p la ne s d e m an ej o de la s á re as p ro te gi da s. 2. 3 Au m en ta r e l p or ce nt aj e de ár ea s m ar in as p ro te gi da s d e no ex tr ac ci ón • Am pl ia ci ón d e la s á re as m ar in as p ro te gi da s e xi st en te s p ar a la in cl us ió n de e sp ac io s d e no e xt ra cc ió n. • De cl ar ac ió n de si tio s d e re pr od uc ci ón d e es pe ci es c la ve (a m en az ad as y c om er ci al es ) c om o ár ea s d e no ex tr ac ci ón . 44 BI O DI VE RS ID AD Y S ER VI CI O S EC O SI ST ÉM IC O S Li ne am ie nt o es tr at ég ic o M ed id as y c on di ci on es p ar a la a da pt ac ió n O bj eti vo E st ra té gi co 3 : A pr ov ec ha r l os se rv ic io s p ar a la a da pt ac ió n al c am bi o cl im áti co q ue o fr ec en lo s e co sis te m as . 3. 1 Im pu lsa r a cc io ne s d e ad ap ta ci ón a l c am bi o cl im áti co ba sa da s e n el e nf oq ue d e pa isa je s p ro du cti vo s s os te ni bl es co n én fa sis e n lo s m od el os d e ge sti ón c om un ita ria d e lo s b ie ne s na tu ra le s. • Re sc at e y ad op ci ón d e la s p rá cti ca s d e us o y ap ro ve ch am ie nt o de lo s b ie ne s n at ur al es d e la s c om un id ad es lo ca le s, p ue bl os in dí ge na s y a fr oh on du re ño s q ue c on tr ib uy en a la a da pt ac ió n y m iti ga ci ón d el c am bi o cl im áti co . • In cl us ió n de m et as y m ed id as e n la p la ni fic ac ió n te rr ito ria l y se ct or ia l p ar a el m an ej o de lo s r ec ur so s n at ur al es qu e in cl uy an c om po ne nt es d e pa rti ci pa ci ón c iu da da na y g es tió n co m un ita ria . • Fo rt al ec im ie nt o y re pl ic a de la s e xp er ie nc ia s d e ge sti ón c om un ita ria b as ad a en e l e nf oq ue d e de re ch os hu m an os q ue in cl uy en , e nt re o tr os : p rá cti ca s d e fo re st er ía c om un ita ria , a gr ic ul tu ra e co ló gi ca e n zo na s pr od uc to ra s d e ag ua y á re as p ro te gi da s, y a cti vi da de s e co tu rís tic as . 3. 2 Re st au ra r m an gl ar es y hu m ed al es p ar a re du ci r l a er os ió n co st er a y br in da r p ro te cc ió n co nt ra m ar ej ad as • Re st au ra ci ón d e du na s y h um ed al es m ed ia nt e pr og ra m as d e re fo re st ac ió n. • Co nt ro l d e pl ag as q ue a fe ct an lo s m an gl ar es e n el G ol fo d e Fo ns ec a. • Re fo re st ac ió n de m an gl ar e n zo na s u til iza da s p ar a la a cu ic ul tu ra y q ue e st án e n de su so . • Pr om oc ió n de m an gl ar es y h um ed al es a rti fic ia le s e n zo na s d e pr od uc ci ón a cu íc ol a. Li ne am ie nt o es tr at ég ic o M ed id as y c on di ci on es p ar a la a da pt ac ió n O bj eti vo E st ra té gi co 1 : P ro m ov er la re st au ra ci ón y c on se rv ac ió n de la s f ue nt es p ro du ct or as y a ba st ec ed or as d e ag ua . 1. 1 El ev ar la ta sa d e re pr es am ie nt o y ap ro ve ch am ie nt o hí dr ic o • Co ns tr uc ci ón d e em ba lse s d e us os m úl tip le s c uy o pr in ci pa l o bj eti vo se a la p ro vi sió n de a gu a po ta bl e a la po bl ac ió n. • Co ns tr uc ci ón d e re pr es am ie nt os a di ci on al es d e ac ue rd o co n el a um en to d e la d em an da d e ag ua e n la s c iu da de s gr an de s y m ed ia na s d el p aí s. • M an te ni m ie nt o de la s r ep re sa s e xi st en te s. 1. 2 Pr om ov er m ec an ism os fin an ci er os p ar a la c om pe ns ac ió n po r s er vi ci os a m bi en ta le s. • Ta sa s m un ic ip al es p ar a el p ag o y la c on se rv ac ió n de lo s s er vi ci os a m bi en ta le s. • M ec an ism os fi na nc ie ro s ( fo nd os v er de s) c oe je cu ta do s p or la s J un ta s d e Ag ua p ar a el m an ej o de la s m ic ro cu en ca s y zo na s a ba st ec ed or as d e ag ua . • Ca m pa ña s d e co nc ie nti za ci ón so br e el v al or e co nó m ic o de l a gu a. 1. 3 As eg ur ar la c ob er tu ra v eg et al en la p ar te a lta y m ed ia d e la s c ue nc as p ar a ga ra nti za r l a pr od uc ci ón h íd ric a y en la p ar te ba ja p ar a re du ci r e l r ie sg o de de sa st re s y m ej or ar la c al id ad d el ag ua . • Re fo re st ac ió n de b os qu es y m ic ro cu en ca s c on e sp ec ie s n ati va s. • Co ns er va ci ón d e zo na s d e am or tig ua m ie nt o y pr ot ec ci ón ri be re ña . • Fo rt al ec im ie nt o de l c om po ne nt e de c ob er tu ra v eg et al e n lo s pl an es d e m an ej o y ge sti ón d e ár ea s pr ot eg id as y cu en ca s h id ro gr áfi ca s. • Ag ili za ci ón d e lo s pr oc es os d e id en tifi ca ci ón e in sc rip ci ón d e la s fu en te s pr od uc to ra s de a gu a pa ra g ar an tiz ar s u co ns er va ci ón . O bj eti vo E st ra té gi co 2 : M ej or ar la in fo rm ac ió n hí dr ic a, m et eo ro ló gi ca , m or fo ló gi ca y c lim áti ca d el p aí s. 2. 1 Fo rt al ec er la s i ns tit uc io ne s ge ne ra do ra s d e in fo rm ac ió n cl im áti ca p ar a qu e ge ne re n da to s ho m og én eo s y p er ió di co s. • Au m en to d el n úm er o de e st ac io ne s p ar a el m on ito re o de v ar ia bl es h íd ric as , m et eo ro ló gi ca s y m ar íti m as (p re ci pi ta ci on es , t em pe ra tu ra , e va po tr an sp ira ci ón , n iv el es d e ag ua e n lo s r ío s y su bt er rá ne a) . • Co nt ro l y g ar an tía d e ca lid ad p ar a lo s d at os q ue re ci be n y ge ne ra n la s e st ac io ne s a ct ua le s y la s q ue se in st al en en e l f ut ur o. • Co ns tr uc ci ón d e ca pa ci da de s e n lo s t éc ni co s q ue o pe ra n, re gi st ra n y de pu ra n la in fo rm ac ió n re co le ct ad a po r l as es ta ci on es y q ue c on fo rm an lo s e qu ip os d e tr ab aj o de la s i ns tit uc io ne s p ar te d e la R ed M et eo ro ló gi ca N ac io na l (R M N ). 45 Li ne am ie nt o es tr at ég ic o M ed id as y c on di ci on es p ar a la a da pt ac ió n 2. 2 Fo rt al ec er e l m on ito re o de va ria bl es d e in te ré s h íd ric o y cl im áti co d es de u n en fo qu e de cu en ca s h id ro gr áfi ca s. • El ab or ac ió n e im pl em en ta ci ón d e in st ru m en to s d e pl an ifi ca ci ón p ar a la s p rin ci pa le s c ue nc as c on co ns id er ac io ne s d e m on ito re o de v ar ia bl es h íd ric as , m et eo ro ló gi ca s, c lim áti ca s y m or fo ló gi ca s. • Co ne xi ón d e lo s m an ej ad or es d e cu en ca c on la R ed M et eo ro ló gi ca N ac io na l ( RM N ) p ar a la c om pi la ci ón d e da to s na ci on al es . • Co ns tr uc ci ón d e ca pa ci da de s e n lo s m an ej ad or es d e cu en ca a c ar go d e la m ed ic ió n y m on ito re o de v ar ia bl es . O bj eti vo E st ra té gi co 3 : F or ta le ce r e l m ar co n ac io na l p ar a la g es tió n de lo s r ec ur so s h íd ric os a nt e lo s c am bi os d el c lim a y de sd e un en fo qu e de d er ec ho s h um an os . 3. 1 Ac tu al iza r y fo rt al ec er e l m ar co le gi sla tiv o y no rm ati vo d el se ct or hí dr ic o. • Re gl am en ta ci ón y a pl ic ac ió n de la L ey G en er al d e Ag ua s. • Ac tu al iza ci ón d e la L ey M ar co d e Ag ua y S an ea m ie nt o co n la in cl us ió n de e sc en ar io s e im pa ct os d el c am bi o cl im áti co . • Es ta bl ec im ie nt o de la A ut or id ad N ac io na l d el A gu a pa ra e l o rd en am ie nt o y re gu la ci ón a de cu ad os d el re cu rs o hí dr ic o. • Re vi sió n de la le gi sla ci ón y e st ra te gi as se ct or ia le s p ar a la g ar an tía d el d er ec ho a l a gu a pa ra c on su m o do m és tic o co m o pr io rid ad , s eg ui do d el u so p ar a pr od uc ci ón a lim en tic ia . 3. 2 Fo rt al ec er la s e st ru ct ur as lo ca le s d e m an er a pa rti ci pa tiv a a tr av és d e in st an ci as d e go be rn an za . • Co nf or m ac ió n y fo rt al ec im ie nt o de lo s o rg an ism os d e cu en ca y d em ás e st ru ct ur as lo ca le s q ue e st án es ta bl ec id as e n la L ey G en er al d e Ag ua s c om o in st an ci as d e pa rti ci pa ci ón y p la ni fic ac ió n te rr ito ria l. • Ac re di ta ci ón y le ga liz ac ió n de la s e st ru ct ur as lo ca le s p ar a la g ob er na nz a hí dr ic a. 46 El contar con un Plan Nacional de Adaptación no asegura que se ejecuten las estrategias y los proyectos que se plantean en el mismo. Para la implementación del PNA se necesita una estrategia que asegure las coordinaciones interinstitucionales, la asignación presupuestaria, la voluntad política y los recursos técnicos y logísticos para su cumplimiento. El cumplimiento de los lineamientos estratégicos definidos dependerá de las acciones de las instituciones nacionales, la cooperación internacional y la sociedad civil. Para ello, uno de los primeros pasos en la implementación del PNA será velar por la reducción de las barreras identificadas (Sección 4.3), especialmente en la construcción de capacidades. El fortalecimiento de las instituciones y su personal en los temas de cambio climático y desarrollo sostenible, así como el fortalecimiento de la investigación y la observación del sistema climático nacional permitirá tomar decisiones más acertadas y reducir las posibilidades de la maladaptación en el mediano y el largo plazo. Complementariamente, la implementación efectiva del PNA, desde un enfoque de derechos humanos, deberá considerar: • La caracterización de grupos vulnerables: sean estos hombres, mujeres, por edad, por condición socioeconómica, etnicidad, origen, entre otros aspectos. • La atención diferenciada de acuerdo con las afectaciones producidas por el cambio climático y que exacerban condiciones preexistentes de desventaja social, económica, cultural y educativa, entre otros. • Las capacidades y oportunidades existentes en el entorno y en las poblaciones. • El establecimiento de mecanismos y opciones para el financiamiento y criterios para la inversión. • Los mecanismos y mandatos para definir los costos de las afectaciones por cambio climático de manera diferenciada según los grupos vulnerables. Los procedimientos tanto para el resarcimiento a las víctimas del cambio climático cómo de los mecanismos disponibles para la corrección de los daños y pérdidas. • Los procesos de desarrollo de capacidades humanas establecidos en los diferentes sectores involucrados en la acción climática que ayuden a mejorar las condiciones y capacidades para la adaptación. • Los principios de precaución que se establecen en los marcos regulatorios internacionales y de los cuales Honduras es parte, para el caso el indubio pro-natura. • La realización periódica de estudios científicos acompañados del conocimiento de las comunidades sobre las vulnerabilidades existentes y potenciales, escenarios climáticos y las alternativas para la adaptación que puede desarrollarse. Insumos para la adecuación de la intervención en los territorios y los sectores. 4. Implementación del Plan Nacional de Adaptación 47 4.1 Arreglos Institucionales para la Implementación del PNA La Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas, a través de la Dirección Nacional de Cambio Climático (DNCC) liderará la implementación del PNA, coordinando los 5 ejes estratégicos con las instituciones a cargo de los respectivos temas sectoriales y de acuerdo con las responsabilidades designadas en la Ley de Cambio Climático. La Ley de Cambio Climático designa al Comité Interinstitucional de Cambio Climático (CICC) para la coordinación interinstitucional a nivel de decisión política y estratégica; y al Comité Técnico Interinstitucional de Cambio Climático (CTICC) para la coordinación interinstitucional a nivel de decisión operativa, por medio de los Sub-Comités conformados. Para llevar al nivel local los lineamientos estratégicos del PNA, las plataformas de participación existentes y futuras en los municipios (p.ej. municipalidades, mancomunidades, mesas temáticas, universidades, etc.) deberán estar vinculadas con el CTICC. Asimismo, los planes municipales deberán incluir aspectos de mitigación y adaptación al cambio climático como parte de su gestión territorial. Asimismo, a nivel de la Secretaría de la Presidencia se ha conformado CLIMA+, la cual se constituye como una instancia de apoyo a la armonización de la Agenda Climática de Honduras, la cual coordina a su vez la implementación del Plan Maestro Agua, Bosque y Suelos. En el marco de la Agenda Climática se establece un vínculo entre la DNCC y CLIMA+ para la coordinación de actividades conjuntas entre los programas que desarrollan ambas instancias. La Agenda Climática de Honduras ha definido una Estructura Programática (Figura 13) para la implementación de los programas que componen dicha estrategia y que enmarca los arreglos institucionales para la implementación del PNA. Figura 14. Estructura programática de la Agenda Climática de Honduras Fuente: Agenda Climática de Honduras, 2017 48 En cuanto a la planificación estratégica institucional, la Secretaría de Coordinación General de Gobierno (SCGG) por medio de la Dirección Presidencial de Planificación Estratégica, Presupuesto e Inversión Pública (DPPE), es la encargada de la incorporación de las medidas de adaptación en los presupuestos nacionales. En cuanto a la planificación territorial, la Secretaría de Despacho Presidencial, la cual pertenece a la DGOT (como ente rector del Ordenamiento Territorial), y la Dirección Ejecutiva del Plan de Nación como encargado de la implementación de la VPPN, son los responsables de la implementación de las medidas y políticas de adaptación en las regiones de desarrollo. Por último, el mecanismo de coordinación institucional para solicitar apoyo económico con las agencias de cooperación externa que trabajan en temas de adaptación en Honduras será a través de la Mesa del G16 y otros espacios donde convergen las principales agencias de cooperación externa en el país. 49 AECID. (s.f.). Plan de Nación y Visión de País. Recuperado el 24 de julio de 2017, de AECID Honduras: http://www.aecid.hn/index.php/plan-pais Argeñal, F. (2010). Variabilidad Climática y Cambio Climático en Honduras. Tegucigalpa, Honduras: PNUD. Carranza, S. (07 de septiembre de 2015). 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