Acuerdo Nº 014-2011 - Manual de la Estrategia Nacional de Manejo de Cuencas

l .1 I( I , loll l.' ' BLlCA DE HONDURAS - TEGUCIG A,M D. C., DE :lnsti:tuto Nacional de Conservacion y Desan"Ollo Forestal, .Areas' P, otegidas y Vida Silvestre EL DlREcrOREJECUTlVO DELINSTITUTO NACIONALDE CONSERVACION Y DESARROLLO FORESTAL,AREAS PROTEGIDASYVIDA SILVESTRE (ICF) CONSIDERANDO: Quecorresponde al Estado a traves . del Instituto Nacional de Conservacion y Desarrollo Forestal, Areas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) laproteecion, restauracion, aprovechamiento, conservacion, manejo, administracion, la regulaci6n, el respeto y Ia seguridad juridica de la inversiony manejode la CuencasHidrogridicas de Honduras. CONSIDERANDO: Que corresponde al ICF, la normatividad para el ordenamiento, restauraci6n de losbosques, contribuir al mantenimiento del regimen hidro16gico y la demas acciones que tengan por objeto la prevenci6nde la erosion y la restauraci6n de los suelos forestales degradados.. CONSIDERANDO: Que el Instituto Nacional de Conservacilln y Desarrollo Forestal, Areas Protegidas'y Vida Silvestre, es el ente competente para liderar los procesos para elaborar e implementar los planes de ordenaci6n y rnanejo integrado de I~ cuencas hidrograficas, microcuencas y sub cuencas, con enfasis en laconservacion de los recursos, suelos, bosques y agua. CONSIDERANDO: Que con el findedarcumplimiento al rnandato de Ley, se ha elaborado el Manual de la Estrategia Nadonal de Manejo de Cuencas en Honduras, en busca de eficientar los tr3mites administrativos yrnejorar laadministracion del recurso hidrico. CONSIDERANDO; Que elDirectordel Instituto Nacional de Conservacion y Desarrollo Forestal, Areas Protegidas y Vida Silvestre, tiene entre sus facultades lade aprobar los reglamentos: Intemos, Manuales e Instructivospararealizar lagesti6ndel sector fo~areas protegidas y vida silvestre.: CONSIDERANDO: Que el referido Manual de la E~trategiaNadonal de Manejo de Cuencas en Honduras, . esundocwnentooperativodecar8cteradministrativo,quepetmite eficientar los procesos,teniendo como objetivo la definicion de los lineamientos que orienten las politicas, acciones y estmtegias para el manejo integral de lascuen~ hidrograficas deHonduras, procurando la participaeion de todos los actores de la sociedad engc:nernl enel contexto deundesarrollo-integJal, social, ambiental y econ6mico para contribuir ala protecci6n y manejo del recurso hidrico del pais. PORTANTO: En uso de sus facu1tades y en aplicacion de los articulos 340 Y341 de la Constitucion dela Republica; articulos I, 116, 118, 119 Y 122 de la Ley General deAdministraci6n PUblica; articulos 1,2,3,4,6,9, 11, 17, 18, 120,121, 122,123, 124,125y211, de la Ley Forestal, Areas Protegidas y Vida Silvestre(Decreto 98-2007); articulos 250, 251, 252, 253 Y 254 del Reglamento dela Ley Forestal, Areas Protegidas y VidaSilvestre; articulos I, 22,23; 24, 25, 26 Y27 delaLey de ProcedimientoAdministrativo y demas aplicables. ACUERDA: PRIMERO: AprobareiMaJiual de Ia Estrategia Nadonal de Manejo de Cueneas en Honduras, que literalmente dice: . ESTRATEGIANACIONALPARAELMANE,JO DE CUENCAS IDDROGRAFICAS EN HONDURAS 1. VisiOn Al afio 2022, el Instituto Nacional de Conservacion y Desarrollo Forestal, Areas Protegidas yVidaSilvestre(ICF) cuentacon eIlOOO/ode lascuencas prioritarias,bajo regimen de rnanejo integral, a traves deuna efectivaarmonizaci6n y coordinaci6n interinstitucional y demas entes de la sociedad civil, producto de la implementacion exitosa de los lineamientos estrategicos parael manejo de cuencas hidrograficas. 2. Mlsioo Implementar demanera exitosalos diferentes mecanismos degesti6ndecuencas queproporcionenl,JIlmanejoadPr'JJado A. ~llUoTi\ \ ..·Ulld(l",\( ... \l,. ... L.I (I~U..'l-t.l REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA. M. D. C., 20 DE .JULIO DEL 2011 No. 32,572 de las cuencas abastecedoras de agua mediante la participaci6nde todos los actores vinculados a la proteccion y manejo de los recursos naturales. 3. Objeti.vo General Definir los Iineamientos que orienten las politicas, acciones estrategieas y operativas parael manejo integral de cuencas hidrognificas de Honduras, procurando laparticipaci6n de todos los actores de la sociedad en general en el contexto " , deun desarrollo integral social, ambiental, y econ6mico para contribuir ala protecci6n y manejo del recurso hidrico del 'pais. 4. Objetivos Especificos " 4.1. Promover acclones encaminadas al fomento del desarrollo deuna coordinaci6n interinstitucional queperrnita instalar un enfoque integrado de gesti6n del manejo de cuencas hidrograficas en Honduras. 4.2. Propiciar laparticipaci6n activa del ICF en el escenario de las politicas ambientales del pais a fin de que este juegueun rol protagonico en el desarrollo de mecanismos y aceiones orientadas ala gestion y manejo de cuencas. 4.3. Establecer las bases para orientar la implementaci6ngradual de la presente estrategia mediante la figura de iniciativas pilotos de manejo de cuencas en microcuencas prioritarias, 4.4. Fortalecer el rol de los actores de las cuencas mediante la creacion y fortalecimiento de organismos de cuencas enmarcados en la base conceptual de los Consejos Consultivos Forestales que ordena la Ley Forestal. 4.5. Promover Ia participacion de los gobiernos locales en 1a " " gestion integral de cuencas para que estos se posicionen como entidadesrectoras del manejo delos recursos naturales ensus municipios, especialmentedelos espacios geograficos destinados a la proteccion y produccion de agua para " consume humano. 4.6. Iniciar procesos de recuperaci6n de microcuencas abastecedoras de agua consignos avanzados de degradacion ambiental 0 yadegradadas, a fin de contribuir alarestauraci6n de los regimenes hidrol6gicos de las areas forestales destinadas ala produccion hidrica y protecci6n de suelos. 4.7. Propiciar laparticipaeionde1asociedadcivil en laordenaci6n de cuencas y microcuencas tomando como referencia el ordenamiento territorial, gestion de riesgos y la educacion ambiental. 5. Principios generales que orientan la Estrategia '5.1. Complementariedad interinstitueional La implementaciondeIa Estrategi.aNacionalparae! Manejo de Cuencas Hidrograficas, contribuira ala articulaci6nde atribuciones, funciones y la armonizacion gradual de las instituciones, enmarcando su implementacion en el marco legal existente. 5.2: La cuenca come unidad de planifieacion y gestion Por definicion y conveniencia, se considerara a la cuenca como el espacio ideal para caracterizar, diagnosticar, planificaryevaluar e1uso delos recursos naturales, el analisis ambiental ye1 impaeto global de las practices de manejo dentro de la misma, Sin embargo, es preferib1e iniciar el manejo de cuencas enunidades geograficas pequenas como las microcuencas, sin perder devista el entomo mas amplio que es la cuenca Lasjustificaciones se fundamentan en que se facilita 1aorganizaci6n, concertaci6n y coordinaci6npara el interes comun, 5.3. Gradualidad de implementacion La experiencia indica que para Io grar manejar adecuadamente unidades territoriales amplias, es necesario comenzar por impactar pequenas areas 0 unidades territoriales, de esta manera, la intervencion a nivel de microcuencas y subcuencas sin perder de vista el entomo amplio de la cuenca, por muchas razones, puede llegar a causar extemalidades positivas en cuanto al rnanejo integral de cuencas se refiere. Eneste sentido, muy importante sera enfocarse en e1desarrollo de iniciativas piloto a nivel de microcuencas y subcuencas, de tal forma de extrapolar las experiencias de manera gradual. SA. Elementos integradores y esteategteos La presente estrategia se fundamentara en el marco deuna dinamicahidrologica-forestal (recursos agua y bosque) con participacion comunitaria, alrededor de la cual giraran las diferentes acciones orientadas a lograr el manejo integral y sostenible de los recursos, interactuando con los diferentes actores. 5.5. Participa~ionCiudadana Elrnanejode cuencas 110 considera laexclusion de elementos o aetores que directa 0 indirectamente impactan los recursos ' naturales dentro de la misma, por esta raz6n, la presente estrategi.adebe mvolucrar a lamayor parte de laciudadania A. I .1 t I of'- l. 1.. ' • : LICA DE HONDURAS '- TEGUCIGALPA. M. D. C•• 20 DE JULIO DEL 21111 para que estos pasen de ser simples espectadores a seer' protagonistas del desarrollo de la cuenca. Debe brindar espacios de participaci6n a todos de manera sistematica y ordenada, partiendo de que solamente una gesti6n de cuencas socialmente consensuada, es solo posible a traves de la concurrencia de la poblacion, la expresi6n de sus . necesidades e intereses para la basqueda de acuerdos y COnseDSOS. 5.6. Subsidiariedad Todo problema 0 conflicto suscitado entre actores de la cuenca debera solucionarse por Ia aplicaci6n de este principio, en el sentido quelas partes deberan acudir a la instanciapolitica 0 institucional demayor aproximaci6n 0 competencia relacionada conel conflicto. 5.7. Sostenibilidad El manejo.integrado de cuencas debe erear un marco de acci6n destinado a disminuir laspresionessabre losrecursos naturales de las cuencas, derivadas de la produccion y/o consumo l4J los mismos sin perjudicar al desarrollo econ6mico y la capacidad de las generaciones futuras para ~tender~ propias n~sidades. 5.8. R~ua:ionde la vulnerabilidad La Estrategia permitira la implementaci6n de mecanismos que aseguren y den adecuada garantia de poder prevenir extemalidades ambientales no deseables: EI manejo de cuencas debe tener como un enfoque fundamental, la reducci6n de la vulnerabilidad a desastres por fen6menos naturales, principalmente los asociados a fen6menos hidroclimaticos inundaciones.deslizamientos, avalanchas, sequias, etc.) Como los de origen antr6pico (contaminaci6n por agroqufmicos, efluentes de sustancias peligrosas, incendios) y la reducci6n de dafios. por plagas y enfermedadesforestales. Asi tambien, la Estrategia se focalizara en acciones encaminadas a la recuperacion de areas degradadas, especialmente en lasareasab~ de agua para consurno humane. lorna de decisiones acertadas, EI acceso ala informacion, brinda garantias de generaci6n de proeesos transparentes. 5.10. Transparencia La partlcipaci6n de la poblaci6n a traves de los Consejos ConsultivosForeStalesenlarealizaci6ndeauditoriassociales permitira evaluar el desempeiio de los entes ejecutores de planes de manejo, programas y proyectosde gestion de cuencas. 6. Ejes estrategicos De acuerdo a los resUltados de los talleres deconsulta realizados, se definieron los siguientes ejes estrategicosque debe contener lapresente estrategia: 6.1. Coordinaeion interinstitucional . Laimplementaci6ndela EstrategiaNacional parael Manejo de Cuencas demanda de Ia unificaci6nde esfuerzos. . institucionalesparaellogrodelosobjetivospropuestos,sobre todo de parte del ICF quien es el ente estatalllamado a . liderar la implementaci6nde estaestrategia,para 10cual debe de lograr armonizar la diversidad de acciones unilaterales que Ilevan a cabo la institucionalidad relacionada al manejo de los recursos naturales. 6.2. Edueaeion ambiental Educar a los pobladores acerca de las leyes, reglamentos y nonnas ambientales vigentes y de esa forma no ocasionar descontento 0 desacuerdos al momento de aplicar la normativa. La inclusi6n del componente de educacion ambiental en los planes de ordenaci6n de cuencas y en los Planes de manejo de las subcuencas, los cuales seran revisados y aprobados por la Unidad de Educacion Ambiental del DCHA. 6.3. Teneneia de Ia tierra Regularizar la tenencia de la tierra dentro de las areas abastecedoras de agua para evitar conflictos de ·USQ de derechos deposesi6n sabre elagua y bosque entre usuarios y propietarios de terrenos dentro de las areas abastecedoras de agua y zonas derecarga hidrica sera esencial, 5.9. Ac:eeso a Ia informacion 6.4. Ordenamiento 'Jerritorial . Lacalidad de la infonnaci6n y el nivel de conocimiento que se6enedo/~mriosoneIenzenws.limdrunentale:Ypanyk El ordenamiento de la cuencaes esencial para evitar las aafF1dfta'~queJIl!eleren su cfeterforo y 10grar el manejo A. La { ..lnt" REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 20 DE JULIO DEL 2011 adecuado de los recursos naturales de la cuenca, ya que regula el uso del territorio definiendo los usos posiblespara las diversas areas en que se divide el territorio, haciendo enfasis en el uso adecuado del suelo de acuerdo a la capacidad productiva del mismo. 6.5. Descentralizacion La Estrategia fomentara la creacion de organismos de cuencas, potenciando algunos ya existentes (como JUntas de Aguas, por ejemplo) 0 integrando los Consejos. Consultivos Forestales en la estructura organizativa de los organismos de cuencas con el fin de que sean estos los actores principales en la implementacion de la presente . estrategia. Se considerara el fortalecimiento de capacidades . de gestion sobre territorios delimitados naturalmente y no meramente politico-administrativas. 6.6. Valoracion de los recursos Considerar los servicios ambientales como altemativas para lograr el financiamiento de acciones para el manejo de la cuenca, asi como potenciar otros mecanismos de cobro tales como canones por vertidos de contaminantes, tarifas por servicios con el proposito de financiar el manejo de cuencas. 7. Lineamientos estrategicos y acciones propuestas 7.1. Fortalecimiento de la coordfnacien interinstitucional eintersedorial para la gestion integraldecuencas Conla implementaci6ndela estrategia, sebusca incorporar el concepto holistico del manejode cuencas en las politicas, programas y/o proyectos gubemamentales y asegurar la coordinacion interinstitucional. Para ello, la integraci6n del ComiteTeenico Nacional para el ManejodeCuencas (CIN MC), sera fundamental parala implementaci6nde lapresente estrategia, pero sin rcemplazar 0 interferir en atribucionesy/ o funciones de cadaunade las entidades publicas existentes que por ley Ies ha sido conferida, Lipeas de ResiOg nropueStaSi a) Revision y/o actualizacion de convenios interinstitucionales vigeo.tes 0 suscripcion de nuevos convenios: Enel marco de la implementaci6nde la estrategia, el ICF debera considerar la revision y actualizacion de .convenios decooperaci6n, co-manejoy/ousufiucto vigentes, suscritos con otras dependencias del Estado, gobiemos Iocales.juntas administradoras de aguay otras organizaciones comunitarias. Asimismo sesuscribiran nuevos convenios de coordinaciorrcon aquellos entes que no se posean. b) C~aciondel Comite Teenleo Nacional para el Manejo de Cuencas (CTN-MC): Este ente coordinader sera liderado por ellCFe integrado por representantes tecnicos .deministeriosoinstitucionespUblicasvincUladas.alagesti6h y manejo de los recursos naturales como ser: SERNA, SAG, SANAA, SEPLAN, FFAA, Secretaria de Educaci6n, ENEE, INA, tHCAPE, entre otras. Sera de caracter teenico .y tendra entre sus"funciones laarmonizacion de.accionesy competencias interinstitucionales, orientar la ap.licaci6n de politicas y estrategias de gestion integrada de loyecursos naturales, asf como definirlos mecanismos de finanCiamiento y el plan de acci6n que operativicen esta estrategia. Adiciona1mente, parael funcionamiento del CIN-MC, sera. neeesario la elaboraci6ndeunreglamento intemo que oriente "las acciones y estrategias a seguir, .c) Dinamizar la implementacion de politicas nacionales: Se pretende avanzary/o reactivar politicas, estrategias y directrices latentes (Estrategias de Biodiversidad, PSA, REGAMH, RENACH, PoliticaAmbiental) y ¥ormativa vigente(Regiamentos de la LeY Forestal Y la LeydeAguas) que orienten el manejo y gestion integral de los recursos naturales de las cuencas, subcuencas y microcuencas, con enfasis en la conservaci6n de bosque. suelos y agua, valoracionde recursos (PSA). d) , Desarrollo e implementacion de normastecnicas para la gestten integral de cuencas: Complementario a la implementaci6n de la presente estrategia, sera necesario elaborary aprobarnormas teenicas especificas yreglamentos que operativicen los diversos instrumentos legales vigentes y en proceso de aprobaci6n (Reglamento General Forestal y Reglamento General deAguas). e) Fortalecimiento de Ia eoordfnackin gubernamental: Se pretende que los sectores publicos a nivel nacional, incluyendo las municipalidades, asuman unmayorliderazgo en la coordinacion necesaria y donde ellCF conjuntamente a la SERNA c~plan un rol articulador de los ejes estrategicosde lapolitica forestal yambiental. f) Procurar la insertacion de mesas sectoriales en la estrategia: La Plataforma Hondureiia del Agua, la Red Nacional de Manejo de Cuencas (RENACH), entre otras, son instancias de discusion y concertacion.Iascualesdeben A [ ., (. ~ t. 1.1 ~ BLICA DE HONDURAS - TEGUClG.ALP seraprovechadas eficientemente por el ICF para articular de mejor forma la itnplementaci6nde la presente estrategia, En este sentido, el rCF procurara laparticipaci6n activa de estasorganizaci6nes a fin de que estasse integrendemanera efectiva en el marco de la implementacion de la presente estrategia, Sin embargo, Ia suscripci6n de convenios interinStitucionales entreIas partessera igualrnentenecesario. 7.2. Fortaleeimiento institucional delICF . La implementacion de la Estrategia Nacional de Cuencas demandalautilizacion derecussosbumenos y financieros de manera proporcional a la magnitud de la misma. Portanto, el fortalecimiento del rCF es imperativo para que pueda desempenar su rol protag6nico como rector en la coordinaci6n y desarrollo de laimplementacion de la Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrognlficas. Line!,' de.aseMln pEgpUestss; r a) Fortalecimiento del Departamento de Cuencas Hidrografieasy Ambiente del ICF: A 10 interno del Departamento de Cuencas se deberan crear las Secciones. . necesarias para asegurar la adecuada implementaci6n y seguimiento de Ia Estrategia Nacional de Cuencas, ineluyendo la Secci6nde EducacionAmbiental, Igualmente sedebeni considerar el furtalecirniento logistico del DCHA y de las diferentes oficinas Regionales, especialmente en cuanto a instrwnentaci6n y equipo espeeializado se refiere. b) Fortalecimiento de las Oficinas Regionales del ICF: Consecuentemente, a nivel Regional se debera asegurar la asignacion de un Coordinador Regional de Cuencas 'y Ambiente (si no la hubiere) y unprofesional tecnico en cada Unidad de Gestion, quienes a nivel municipal y comunal estaran a cargo de coordinar los esfuerzos orientadosa operativizar la presente estrategia.' Este personal estara exclusrvamente. destinado para la implementaci6n de. acciones inherentes a esta estrategia (Tecnicos en Manejo de Cuencas) quienes deberan estar capacitados teenica y legalmente, especialmente en 10 concerniente a esta Estrategia. c) Fortalecimiento logistico: Tanto a nivel central como regional, el ICFdebenigarantizar elequipamiento logistico necesario para llevar a cabo la irnplementacion de la Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas. 7.3. Intervenci6n de cuencas prioritarias La utilizaci6ndemicrocuencas y subcuencasdemostrativas, donde se integren y muestren acciones demanera practice y real para el manejo de cuencas, es parte de esta estrategia (principio de Gradualidad), Este lineamiento estrategico se sustenta en el desarrollo de aceiones participativas basado en procesos de "abajo hacia arriba", De Ia misma forma, y medianteun di~f9stico previo. seinterv~c:n~ .areas de manejo de las cuencas y posteriorinen~e lie extenderan a otras partes de las mismas. Lipgs de acciones provuestas: a) Identificaci6n y priorizaci6n de microcuencas y subcuencas abastecedoras de apa: Es necesaria la priorizacion para asi destinar los recursos humanos y financieros disponibles en las microcuencas de mayor importancia, Para la priorizacion se aplicara el "Manual de Priorizacion de Microcuencas y Subcuencas abastecedoras deAgua" que posee el rCF para tal fin. Esta seleccionservira para la identificacion y seleccion de microcuencas pilotos. b) Elaboraci6n e implementaci6n de planes de manejo y de aecion en subeueneas y miereeueneas priorizadas: :HI ICF Iiderara los procesos para formular e implementar planes de rnaneio en subcuencas y planes de acci6n en microeuencas prioritarias segiin Ianormativaessablecidapor la instituci6n. 7.4. Creacion y/o fortaleeimiento de organismo,s locales de cuencas EI ICF coordinara con el Instituto Nacional de Recursos Hidricos la creaci6n de los organismos decuen~en las cuencas declaradas y en proceso de declaratoria. Estos seran entes autonomos encargados de la gesti6n de los recursos hidricos y estaran integrados por los actores de las cuencas. especialmente por miembros de los ConsejosConsultivos Forestales, tanto municipales como comunitarios. Los organismos de cuencas seran trascendentales para la operativizaci6n de Ia presente estrategia, especialmente cuando se trate de coordinacion concertada con los demas aetores de las cuencas-. Lineas de aeciOn nronuestas: a) Coordinarcon otros entes institucionales: EIIeF debeni coordinar con otras instituciones los criterios y fundamentos relacionados con la creaci6n y/o f~alecimientode A. REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA. M. D. C., 20 DE JULIO DEL 2011 0.32,572 . organismos de cuencas, teniendo como base conceptual a los diferentes Consejos Consultivos Forestales y.Juntas Administradoras deAgua. b) . Estrategiay plan de trabajo: De maneramancomunada y participative, el ICF y la SERNA deben elaborar una estrategia y plan de trabajo en el cual se contemple la creaci6n deunorganismo de cuencas y donde previamente se han definido los diferentes criterios esenciales para su creaci6n. cr- Promoci6n del enfoque de cuencas y proceso de creaci6n de organismos de cuencas: Es necesario iniciar un proc~ de promoci6n y enfoque de cuencas con la creaci6n del organismo de cuencas a fin de despertar en los actores la necesidad de crear y organizar una estructura organizativa que responda a las expectativasde lapoblaci6n con respecto a la problernatica en las cuencas y microcuencas. d) Reglamentad6n de los organismos de cuencas: EIICF apoyara a la entidad responsable de la reglamentaci6n de las funciones y operaciones de los organismos de cuencas, asi como en la definicion del presupuesto~ual requerido para su funcionamiento. Para tal efecto el ICF orientara dichos organismos en la eleboracion de presupuestos y la identificaci6n deposibles fuentes financieras. e) Presentaci6n de propuesta de creaci6nde los organismos de cuencas: Mediante unproceso focalizado de socializaci6n y coordinaci6n interinstitucional, el ICF presentani a los actores de las cuencas y mierocuencas una propuesta consensuada acerca del organismo de cuencas a crearse, especificamente relacionado a los propositos, estructura organizativa, funciones y competencias de los mismos. f) Creaci6n y legalizaci6n del organismo de cuencas: Despues de un proceso de socializaeiony concertaci6n, crear • los respectivos organismos de cuencas y legalizarlos posteriormente despues de un periodo de tiempo de funcionamiento no menor a un afio, g) Fortalecimiento y asistencia tecnica a los organismos de cuencas: Los organismos de cuencas que se creen en las mierocuencas prioritarias, deberan sec fortalecidos por las diferentes institucionesvincnladas al manejo de recursos naturales, especialmente por el rCF y SERNA, tanto en capacidadesde gesti6n de cuencas y recursos hidrieos como enlogistica(poseerunainstalaci6nfisicadebeset:prioridad). Asimismo, Be deben organizer comites de asistencia teenica conformada por instituciones gubernamentales y no gubernamentales yprivadas, los cuales vendrian a fungir como unacomisi6ndecoordinaci6n delosorganismos~ . cuencas y demas comisiones que pudieranorganizarse. ~S. Comunicaci6nyv&iliilidad La difusion como tal, constituye uno de los elementos importantes para que el concepto del enfoque decuencas . logre impactar en todos los sectores de la sociedad, dependera de la efectividad 0 iinpacto generado debido a la. implementacionde actividades orientadas a promocionar y difundir.las diferentes acciones realizadasen el marco de implementaci6n de la Estrategia Nacional parael Manejo de Cuencas Hidrograficas. En este sentido, parael ICF sera fundamental dara conocer at publico en~erala traves de ,diferentes modalidades decomunicaci6n las.aetividades que la instituci6n realiza relacionadas at manejo integral de cuencas. Conesta actividad se podr~ gestionar financiamiento cori organismos dedesarrollo para lograruna mayordifusi6n Lineas de acei6n p~puestas; a) Desarrollo de materiales divulgativos impresos y construcci6n de pagina Web: Se disefiaran y elaboraran materiales divulgativos en los cuales se comuniquea diferentes sectores de la sociedad las acciones realizadas por el ICF en materia de manejo de cuencas y SU$ vinculos con demas instituciones incluyendo municipalidades y organismosdecuencas. Estes materiales pueden sec: folletos, . manuales, instructivos, afiches, desplegables, entreotros. Por otro lado, el ICF disefiani, eleboraraymantendraunapligina Web en la cual se informe al publico las distintas acciones realizadas en el marco de la implementaci6n de la presente, estrategia. b) Producci6n de articulos promocionales: .EI ICF promovera laproducci6n de articulos promocionales como sec lapices, lapiceros, reglas, separadores .de libros, carpetas, llaveros, agendas, camisetas, gorras, calcomanias, planificadores, maletines, etc. con el fin de promocionarel enfoque de manejo de cuencas. BLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA. M. D. C•• 20 DE JULI c) Promocl6n de eslogan y mascotas institucionales: El ICF desarrollara y promocionara un eslogan dirigido a difundir el concepto de cuencasbajo un enfuque integrador. Asimismo, es primordialla creacion de una mascota que . proyecte un mensaje de' conservaci6n ymanejo de los recursos forestales e hidricos del pais. d) , Concursos ambientales inCantiles y juveniles y eampaiias desensibilizacwn: Con el objeto de promover la participaci6n ciudadana en actividades de protecci6n y mejoramiento ambiental y el concepto de manejo de cuencas, el ICF promovera la realit.aci6n dediferentes tipos de COIlCUISOS (dibujo, poesia, canto,organizacionde clubes juveniles, etc.), por medio de los cuales se motive a los rriftos yadolescentes a participaren la protecci6ny roanejo de los recursos naturales de las subcuencas y microcuencas abastecedoras de agua. Por otro iado, se aprovecharli en la medida de las posibilidades los espacios 0 eventos tales como foros, seminarios, mesas de trabajo, talleres, congresos, entre otras. e) Fomento de publicaclones y boletines informativos: Se promovera la publicacion de articulos teenicos generados tanto a 10intemo del ICF como por otros entes u organismos vinculados a la presente estrategia. 7.6. ParticipaciOn de las municlpalidades en la gesti6n i.iltegral de cu~ncas Laimplementaci6nde la EstrategiaNacionalparael Manejo de Cuencas Hidrograficas en Honduras requiere la participaci6ndeun amplio sectorde la sociedad,sin embargo; la participaci6n de los municipios es trascendental, Es necesario posicionar a las municipalidades como entidades rectoras a nivellocal enla promoci6n, coordinaci6n y sostemmiento de los mecanismos tendientes a lograr una eficiente gestion y manejo de las areas abastecedoras de agua ya que los actores locales tienen unpapel clave en la implementaci6n de acciones derehabilitaci6n, protecci6n, conservaeion, produccion ymanejo de las cuencas. Porotraparte, es necesario promover, apoyar y fortalecer los organismosde cuencas, los Consejos Consultivos Forestales, gobiernos locales, las organizaciones, asociaciones y grupos comunales, las .familias, los productores.la poblacion civil y todos los actores locales. El fortalecimiento dela capacidad local cobramasrelevancia hoy dia, C'l3oo0 los gobiernos centrales disponen de pOCOS reeursos econ6micosparaapoyaren todos los problemas Rue enfrentan las comunidades y actores de las cuencas.. , Asimismo esta estrategia se considerara tambien como una de lasvias faetiblespara lograrla apropiaci6n y sostembilidad de las aceiones de manejo de cuencas. Lineas de IcciOn propUestaSi a) Capacitacion y apoyo logistico: El fortalecimiento, ' municipal, tanto en el desarrollo de capacidades de gesti6n como logistico, son esenciales para Una adecuada apropiaci6n y sostenibilidad de la estrategiade roanejo de ' cuencas, subcuencas y microcuencas, Por tanto, sera necesario proporeionar las herramientas que faciliten los mecanismos adecuados de la gesti6n integral de cuencas hidrognificas conenfasis enlos recursos hidricos y forestales, b) Incorporacion de las UMA's y Mancomunidadesala estrategia: EI ICF debe procurar, como elemento estrategico.Ja incorporacion de las UMA's y las unidades tecnicas de las Mancomunidades en Iaimplementacionde la estrategia deonamanera desconcentradade tal forma que implementenmecanismos de gestionintegradadecuencasy recursos hidricos ensus respectivos 8mbitos de acci6n. Para . ello, tanto laAMHON yla SERNAacompaiiarimalICFen el proceso de incorporaci.6n de las municipalidades. c) Promocion de relaciones municipales con otros actores: El ICF debera coordinar con la AMHON para propiciar y furta1ecer las capacidades municipales enprocura que estas logren afianzar sus relaciones y vinculos con ONO's, Consejos Consultivos Forestales, organismos locales de cuencas, patronatos, juntas de agua, entre otros para la :fucilitaci6ndeproeesosrelacionados conla cogesti6n integral de cuencas. d) Fomento de la participaci6n municipal ~n declaratoria de cuencas y microcuencas: EI ICf mediante apoyo de los Consejos ConsultivosForestafes y Organismos de Cuencas, deberaprornovermas activamente laparticipaci6n .de las municipalidades (a traves de las UMA's) en la identificaci6n, delimitaci6n, declaratoria yelaboraeionde planesdemanejoydeAcci6n ensubcueneas ymicrocuencas abastecedoras de agua, a fin de que las municipalidades logrende manera gradual,niveles adecuados de apropiaci.6n de procesos de gesti6n y manejo de los recursos naturales. 7a. Deelaratoria, manejo y ordenamiento territorial en cuencas hidrognificas I .~ (.at-t:t;l REP BLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 10 DE .JULIO DEL 2011 No. 31,572' Es importante que el ICF coordine, junto a las Corporaeiones Municipales, asi como Consejos Consultivos Forestales Municipales y Comunitarios, organismos locales de cuencas procesos continuos de identificaci6n y declaratoria de areas. abastecedoras de agua en los municipios, Igualrnente importante sera incorporar el ordenamiento territorial en el contexte de una zonificaci6n que favorezca el aprovechamiento raeional de los recursos naturales de las cuencas, especialmentebosques y agua. Este ordenamiento debe contemplar las necesidades futuras y el crecimientopoblacional, de acuerdo a lacapacidad de carga . y tecnificaci6n posible en la cuenca. Cabemencionarqueel ordenamiento territorial debeserun cornponente importante a incorporar en los planes de Ordenaci6n. Lineas de .,ciOn nroouestasi a) Declaratoria de cuencas, subcuencas y mleroeaeneas. El ICF continuara el proceso de declaratoria de Zonas de Protecci6n Forestal en microcuencas como areas, abastecedoras de agua incorporando elementos que hagan . mas expeditos los procedimientos de deolaratoria, Para ello, . el ICF reg1amentaci los procedimientosen funci6n del tamafio de las cuencas y de los propositos de la declaratoria 0 usos del agua (abastecimiento, producci6nhidroelectrica, riego omUltiple). b) Regulaciones acerca de la proteccion de fuentes y cursos de agua: El DCHA coordinara con el SINFOR la elaboraci6nde estudios cientificos encaminados adesarrollar una normativa que regule la protecci6n en las areas· adyacentes a los cursos de aguas superficiales, basados en las caracteristicasbiofisicas y actividades socioeconornicas de cada area, a fin de conservar yproteger los recursos naturales de las cuencas hidrograficas, especialmente la vegetaci6n en ZOnas riparianas, c) Catastro nacional e inscripcion de cuencas abastecedoras: El ICF con apoyo del IP e INA y en coordinacion con los Organisrnos de Cuencas, Consejos Consultivos Foresta1es Municipales y Comunitarios, realizarli el levantamieato de un catastro nacional de microcuencas abastecedoras de agua (declaradas y con potencial) a fin de iniciar en las mismas, un proceso de sanearniento en los terrenos forestales detenencia estatal, paraposterionnente inscribirlas en el catalogo del Patrimonio Publico Forestal Inillienable. d) Formulacion de planes de manejo de subcuencas con principios de ordenamiento territorial: En los planes de manejo de subcuencas secategorizanin las areas de acuerdo a su ubicaci6n, vocaci6n, caracteristicas geograficas, valor sociocultural y econ6mico, entre otras, que pennitapriorizar entre elias las de mayor relevancia para el desarrollo de mecanismos de PSA, entre otros. e) Zonificacion de cuencas: EIICF incorporara en los planes de maneio y de ordenacionhidrologica, la correspondiente zonificaci6n, con el objeto de identificarareas territoriales deintervenci6nque merecenun tratamiento diferenciado sin que estas pierdan sus interrelaciones con el conjunto de actividades que tienen como escenario la cuenca hidrografica. Lo anterior debido a la introduccion del concepto de cuencasenla nuevaLey Forestal, 10cual significa mayores areas como zonas abastecedoras de agua y consecuentemente mayores areas afectadas que ine1udiblemente generaran conflictos deuso entre diversos actores, por 10 que es imperativo que1azonificacionserealice en funci6n del tamaiio de las mismas. f) Regularizacion de tierras forestales en cuencas nacionales: El ICF con apoyo de otros entes estatales . realizara las acciones pertinentes a fin de propiciar 'oportunidades para que e1 Estado proceda a larecuperacion deareas nacionales enpoderde particulares ubicadas dentro "de areas abastecedoras de agua. g) Coordinacion de actividades en areas de tenencia privadas: En cadauna de las microcuencas prioritarias y demaneraparticipativaserealizanil.Ulmapeodepropietarios de terrenos legalmente establecidos, con el objeto de integrarlos a prograrnas 0 proyectos cuyas actividades vayan orientadas a garantizar la conservacion de los recursos forestales, suelos y agua. 7.8. Recuperaeion de cuencas, subcuencas y microcuencas degradadas \ . En el marco de laLeyForestal, seestablece la identificaci6n y delimitacion obligatoria de todas aquellas cuencas, subcuencas y microcuencas en proceso de degradacion 0 que se encuentrendegradadas. Por tal motivo, para elPlUS es importante someteta unregimen especial de manejotodas estas areas, desarrollando un programa gradual de A. l.a ( ...HTtcl REP OLiCA DE HONDURAS - TEGUCI ALPA. M. D. C., 20 DE JULIO DEL 2011 restaurnci6nhidrologicaforestalqueposibilitelarecuperncion enel.mediano y largo plazo. Para ello, el ICF en conjuncion conmunicipa1idades y comunidadesaunaranesfuerzos lograr los objetivos antes mencionados. Lipeas de 8£ciOn propuestas: a) Identificacion de microcuencas y subcuencas degradadas: EI ICF conel apoyo de las municipalidades y los Consejos Consultivos Forestales, identificaran todas las microcuencas ysubcuencas con signos de degradacion avanzada, priorizando primero aquellas que se encuentran declaradas como abastecedoras de agua a poblaciones y en segundo termino las que no han sido declaradas pero que cumplen con lamisma funcion, b) Evaluacion del estado de degradacion: Siguiendo criteriosde eva1uaci6n ymetodologias para la determinacion de areas criticas, el rCF identificara las areas prioritarias dentro de cada Subcuenca 0 microcuenca, atendiendo el principio de gradualidad enunciadoen lapresenteEstrategia Para tal efecto se consideraran como puntos criticos lasareas deforestadas en las zonas de recarga hidrica, zonas de mfiltracion, nacimientos u ojos de agua y los margenes de nos y quebradas. c). bnplementacion, supervision y mantenimiento de proyectos de restauracion: Los proyectos que el ICF desarrolleen el ambito de la restauraci6nhidrol6gico-forestal deberli considerar el desarrollo de actividades hidrotecnicas y biotecnicas, Por razories presupuestarias y practicas se sugiere iniciarprocesos de restauracion con actividades. . bioteenicas, tales como lautilizaci6n decoberturns vegetales para controlar erosion hidrica y la sedimentacion, Si las condiciones financieras 10 permitieren, el rCF debera incursionar en el desarrollo de actividades hidrotecnicas como ser obras de correcci6n de torrentes, obras en laderas , para conservaci6n de suelos y aguas, estabilizacion de laderas, zanjas de infiltracion en zonas de recarga hidrica, canales de desviaci6n, diques de retenci6n de sedimentos, entre otras. Para cada una de las actividades antes mencionada, sedeberan verificar la ejecuci6n de labores de supervision y mantenimiento deobras, d) Recuperaei6n de areas devastadas por ineendios forestales: El rCF realizara actividades de restauraci6nen areas devastadas porincendios forestales en sitlos estrategicos de alta sensibilidad social (bosques adyacentes a la capital y areas productoras de agua como el Parque Nacional LaTigra). Las aetividades consistirlinenextracci6n de arboles quemados, reforestacion, obras hidrotecnicas, rondas eortafuegos, entre otras, e) Actividades de reforestacion a nivel de cuencas: Se realizaran segun la zonificaci6n de la cuenca, subcuenca 0 microcuenca, dando prioridad a las zonas derecarga, areas de infiltraci6n y margenes de ~ucesde nos y quebradas. En casos de areas de pendientes muy fuertes 0 abruptas, de suelos fragtles y de baja calidad que no permita el establecimiento de arboles de porte superior (debido a condicionesdesitioinestableso'debajacapacidaddecarga), la reforestaci6n se realizara con especies de bajo porte de caracteristicas de matorraL 7.9. .Gestion de Riesgos y re41Jccion de la vulnt;rabilidad En el marco de la Vision de P'lJ:fs al ano 2038, el tema de gesti6n del riesgo yreducci6n de la vulnemhilidad fisica es de vital relevancia Despues del paso del HW'lIC8n Mitch en 1998, el paf~ haquedado vulnerable a los efectos de fen6menos hidroclimaticos que de manera recurrente provocan perdidas hutnanas y cuantiosos dafios a la infraestructura y medios de producci6nafectando asi el desarrollo del pais debido al desgaste de laeconomia del Estado a causa del continuo ciclo "desastre-reconstruccion". Lo anterior esta estrechamente vinculado con el cada vez mas severo fenomeno del cambio cIimatico, el cual provoca una altavariabilidad enel regimendelluvias (precipitaciones o sequias extremas) y mayor intensidad en fenomenos meteorologicos, Lineal 1'e sedon propuestas; a) Desarrollo de metodologias para la determinacion de riesgos: EI reF a traves del SINFOR, revisara.actualizara o ensu defecto desarrollara metodologiasorientadas a la determinacion de riesgos asociados a inundaciones, deslizamientos, incendios Y:plagas forestales, sequias, contaminaci6nde fuentes superficialespar agroquimicos, entre otros. b) Evaluacion de riesgo y vulnerabilidad: Se procurara desarrollar un sistema de' evaluacion de riesgos y vulnerabilidad en cuencas, subcuencas y microcuencas prioritarias a finde identificarmedidas demitigaci6ncontra A. I .l ( •• U.'l Lk REP BLICA DE HONDU S - TEGUCIGALPA, M. D. C., 20 DE JULIO DEL 2011 los efectos asociados a eventos antr6pico y naturales, especiahnente inundaciones y deslizamientos. c) Gestion de riesgos: Se pretende que elICF a traves del CTN-MC y con apoyo .del COCoNAFOR gestione e irnplemente proyectos de mitigaci6n de desastres para ser ejecutados en las cuencas prioritarias con mayor vulnaabilidad. d) Desarrollo e implementacion de sistemas de alerta temPrana: En coordinaci6n y apoyo~ Ia SOl a traves de COPECO, facilitar la instalaci6n e implementaci6n de sistemasdealerta temprana a nivel comunitarioenlas cuencas prioritarias.Asimismo, medianteparticipaci6n comunitaria, se organizaran y/o fortaleceran (segun el caso)losCornites de Emergencia Municipales (CODEM) yLocales(CODEL) a fin de implementer acciones de rnitigaci6n de desastres a nivel cornunitario y de microcuenca.: 7.11l. Desarroilo e implementacion de mecanismos para la cogestion integral de cuencas hidrogrificas Este lineamiento estrategico buscaproniover e~ desarrollo de los esfuerzos tendientes a asegurar la cogesti6n integrada de cuencas, especialmente en relaci6n con la investigaci6n para la toma de decisiones, la fonnaci6n de recursos humanos especializados, la captaci6n de recursos econ6rnicos intemacionalesy la generacion.de mecanismos de financiamiento para la conservaci6n yuso sostenible de los:recursos naturales. Ligeal de aceiOp prgpuestas; a) Implementacion de instancias para la captacion de reeursos economicos internacionales para el manejo de cuencas: El ICF a traves del COCONAFOR, apoyara y participara en los esfuerzos que realizan terceros por asegurar recursos provenientes de la comunidad intemacional, mediante procedirnientos adrninistrativos expedites, compromises para el cwnplimiento de exigencias y apoyos para la concreci6n de las propuestas. b) Generacion de mecanismos de financiamiento en materiade manejo de cuencas: Seprocurara desarrollar y consolidar los mecanismos necesarlospara contarcon los recursos financieros quepennitan a losactores localizados . en esas areas la ejecuci6n de acciones para el manejo de cuencas, La fuente principal de financiamiento provendni del Fondo para la Reinversi6n Forestal y Fomento de Plantaciones (l% del PresupuestoGeneral de la RepUblica). 7.1I.Participacion concertada de la sociedad civil Se promoveraque los productores, lafamilia, la comunidad, las instituciones, beneficiarios, empresa privada y actores en general de las cuencas hidrograficas, participen desde el inicio de las acciones, bajo una modalidad de gestion participativa y de educaci6n formal e informal. Estadebe serde.abajohaciaambayviceversa,perodem8neracoutitlQll. y gradual hasta lograr el empoderamiento local y la , ' -. conduccion directa del manejo de cuencas C()11 elapoyo de facilrtadores institucionales gubernamentales y no gubemamentales. En las areas de cuencashidro¢ficas con predominancia de poblaciones rurales, las families y los actores locales, seran los actores claves de las actividades' demanejo, proteceion, conservaci6nyproducci.6u, mediante su participaci6n en organizaciones, grupos comunales, gobiemos locales yorganismos de cuencas. En lossectores urbanos de las cuencas setrabajani con lasorganizaciones de la sociedad civil, incluyendo ala empresaprivada. Lineas de acci6n propuestas: a) Aprovechamiento de instancias de dialogo y concertaci6n: Considerando la transversalidad que poseen las diferentes mesas sectoriales en la tematica delos recursos . hidricos y gesti6n de riesgos, igualmente se incorporara el ~de la gesti6ndel manejo de cuencas en las diseusiones de estrategias y politicas ambientales, l ~ I ( •.&, \.. I .t REP LICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 20 DE JULIO DEL 2011 No.32,572. vinculados al manejo integral de cuencas subcuencas y/o microcuencas. 7.12.Capacitaci6ny Educaci6n Por este medio se debe lograr conocimientos, habilidades, destrezas, asi como el cambio de actitudes y valores favorables a la conservacion ambiental, el manejo de los recursos naturales, produccion sostenida, capacidad de gestiOnyorganizacionlocal, medianteprocesos de educaci6n fonnal.e informal de tal fomia que los actores de lacuencas hidrograficas puedan valorar losrecursos naturales y la importancia de su aprovechamiento sostenib le. Los educadores y extensionistas en sus respectivos ambitos de competencia, deben crear las condiciones.para el desarrollo deun proceso cultural compatiblecon el manejo sostenible de Ia cuenca y la calidad de vida. Este proceso es un componentehorizontal ypennanente de todos los programas y proyectos de manejo de la cuenca y debe incluir a todos los actores de la mismafdecisores, tecnicos, productores, grupos organizados, poblacion civil, educadores, nifios, jovenes, adultos), incluyendo otros entes estatales que poseen un Departamento de Cuencas en su estructura organizativa, tal como el SANAA, ENEE y SERNA.: I,m-eas de lesiOn prqpuestas; a) Programa nacional de educaci6n formal (pre-eseolar, .blisica y media) .en materia de eenservaeloa y uso . sosteDible de los recursos naturales: Se busca fomentar la integraciondel tema ambiental y de manejo de cuencas en el contenido Curricular de los centros educativos a traves de lit implementacion de las actividades contempladas en los convenios decooperacion que el'ICF ha firmado con Ia Secretaria de Educacion y demas Instituciones a fines. b) Formaciontecnica: Sepromoveralarealizaci6ndticursos espeeializados enuso deherramientas de gestion de manejo de cuencas dirigido a personal tecnico dellCF, tecnicos de oficinas municipales ambientales, tecnicas de otras instituciones y demas profesionales indepeadientesdel~ de los recursos naturales. • c) Creaci6n de un programas permanenie de capacitaci6n: EllCF· debora establecer convenios de cooperacion con instituciones educativas del pais it fin de desari-ollar un .. programa pennanente de capacitaci6n m¢r..e la imparticion de cursos, diplomadosy tallercs dediscusion donde participen diversos actores de Ia sociedad. 7.13. Desarrollar e implementar un Sistema Nacional de Informacion de Cuencas: El contar con un Sistema Nacional de Informacion de Cuencas servira de apoyo a los organismos encargados de . la planificacion, asegurando la ejecucion de actividades eficaces, eficientes y oportunas, orientadas a la proteecion y uso sostenible de los recursos naturales en los programas de desarrollo. Este sistemadeinforIDaei6nde ningunamanera . reemplazaraal SistemaNacional de InfonnaciOnAmbiental (SINIA) Slue rectora la SERNA, sino mas bien sera complementario, pero con' informacion mas' detallada respecto al estado de los recursos naturales de las cuencas. Eneste sentido, el Sistema de N acional de Informacion de Cuencas quedara bajo la figura del Sistema N~ionalde InformacionAmbiental (SINIA) de Ia SERNA. Lineas de acciOn propuestasj a) Implementacion de ineeanismos de intercambio de informacion: Coordinar a traves del CTN-MC el flujo de intercambio de informacion entre el ICF y las demas instituciones vinculadas ala tematica de manejo de los recursos naturales, de tal manera poseer informacion aetualizada y en concordancia con la base de datos del SINIA. EI sistema de informacion debe ser capaz de conectarse a nivel nacional e internacional con otras redes de informacion ambiental y de cuencas. . b) Aeeeso publico de Ia informacion: En el marco del fortalecimiento municipal, el ICF propiciaralas condiciones para que las municipalidades y publico en general puedan . accesarala informacion via electr6nicaa traves de lapagina Web del ICF (puede ser anexa al SINIA). 7.1.4. Aprovechar experiencias aprendidas El manejo de cuenca es una tarea compleja que con frecuencia requiere plazas largos (10 0 mas afios) para verificar a traves ere indicadorescuantitativosycua1itativos, el impacto de las diferentes practices, tecnologias, acciones, etc. Aprovechar las experiencias positivas de otras cuencas y adaptarlas a la condicion particular, ell una estrategia necesaria, a fin de optimizar la eficiencia en el uso delos recursos economicos y humanos.favorecer los impactos a corto plaza e involucrar a los aetoresen el intercambio de experiencias. Lasexperiencias desfavorables ayudaran a no cometerlosmismoeMores, no inv~gar l'rob/emas ya conocidos, no desperdiciar recursos, etc. Las facilidades A. REP OLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D.C., 20 DE JULIO DEL. 2011 No. 32,572' de comunicaci6n actuales seran fimdamentales para poder iinplementaresta estrategia. Line., de asciOn pronuestas: a) Sistematlzacion de experiencias locales: Complementario ala realizaci6n de evkuuaciones a partirde auditorlas sociales, el ICF deberap1'QIIIOverla sistematizaci6n de todas aquellas experiencias relacionadas conlagesti6n y manejo de cuencas hidrograticas en el pais. b) Des~r~ollo de metodologfas de manejo·de cuencas: Considerando \.IDO de los principios de la presenteestrategia, el ICF validaray replicara Ias intervencionespositivas logradas en la fuse de experiencias pilotoylas extrapolara a otros arnbitos de microcuencas 0 subcuencas del pais. c)' Divulgacion de exper-lenciase Se d ivulgaran las experiencias del ICF en el campo de la gesti6n y manejo de subc'uencas y microcuencas mediante publicaciones periodicas en revistas tecnicas. 7.15. Promocion e incorporacion de tecnoIogfas limpias. La incorporaci6n de tecnologias limpias en los planes y acciones de manejo de cuencas resulta hoy dia, no s610 una estrategia operativa, sino tambien de imagen. Agricultura organica, procesos y actividades agricolas, pecuarias, forestales, industriales y agroindustriales, ingenierianatural, tecnologias .de descontaminaci6n, rnanejo de desechos s61idos y liquidos, recuperacion de suelos degradados, entre otros, son solo algunos ejemplos de componentes estrategicosque frecuentemente se incorporan en los planes de acci6n de manejo en cuencas. Para ello, cllCF contara . con el apoyo del SINFOR en la investigacion y desarrollo de las diferentes tecnologias limpias a implementar anivel de cuencas. Lineas de aec;j"On nropueStas: a) CoordinaciOocon entes especializados: EIICF, a traves del Departamento de Cuencas y Ambiente especfficarriente en la Unidad deAmbiente, debenifortalecer sus vinculos de cooperacion con otros organisrnos facilitadores de teenologias que contribuyan con la reducci6n de la presion sobre los reeursos hidricos y forestales, tales como el Consejo Hondureno de Ciencia y Tecnologia (COHCIT), el Centro Nacional de Producci6n Mas Limpiade Honduras (CNP+LH), entre otras. b) Potendar las cuencas, subcuencas y microcuencas para Ia generacion de energia renovable: Muchas de las subcuencas ymicrocuencas declaradas poseen el potencial de generarenergia electricaa menor escaIa. El ICF a traves del SINFORyencoordinaci6n con los entes espeeializados como el Proyecto Energias para el Desarrollo Honduras (EnDev-HO), la Fundaci6n Hondureiia de.Investigacion Agricola (FHIA), ENEE, CNP+LH YCOHeIT, deberan realjzar los estudios pertinentesa fin de evaluarelpotencial energetico y documentar la ofertaque ofrecen algunas microcuencas y subcuencas para posibilitar la 'implementacion de microproyectos hidroelectricosa myel rural. c) Difusion de tecnologias eficientes para el consumo'y generacion de energfa: E1 ICF con apoyo de entes especializados en la materia, fomentara la diseminaci6n de tecnologias ahorradoras de energia, tales como los ecofogones ahorradores de lena modelo Justa, sistemas fotovolraicos, biodigestores y microproyectos hidroelectricos, entre otros. 7.16. Mecanismos y alternativas financierlls EIICF, a traves del COCONAFOR, debeni proponer los mecanismos adecuados y operativos que posibiliten la consecucion y/o canalizacion de los recursos financieros necesarios para la implementaci6n de la presente estrategia. Mediante esta via los lideres y decisores capacitados en 1a gesti6n de cuencasdeben lograr las maximas oportunidades y crear nuevas opciones, potencializando la vocaci6n y capacidad'de la cuenca, sus recursos, actividades econ6micas y servicios. Tanto en e1 medio rural COIIl9 en el urbanosedeben proponer alternativas de comercializaeion, de dar valor agregado aJaproducci6n primaria, capitalizar el servicio y aprovechar las externalidades inherentes a la cuenca (energia, turismo, agroindustria, comercio, etc.), Respecto a ello, los mecanismos apropiadosde cobro y pago por los servicios ambientales son fundamentales para iinplementar mecanismos que pennitan la de generaci6nde reeursos para el financiamiento de las actividadesde manejo . en las cuencas, tales como canon por vertidos de .contaminantes, tarifas de servicios pUblicos concomponentes dePSA. Lipeal de aesiOn propuestas: a) Los btenes y servicios ambientales eome mecanismos de ftnandamiento: Seranecesario la adopci6n de nuevos A. l ,I (..1 ill. t.t REP BLICA DE HONDURAS- TEGUCIGAL;pA, M. D. C., ,20 DE .JULIO DEL 2011 meesnismospamelfinanciamientodelmanejoyprotecci6n de cuencas. Uno de ellos puede sermediante la valorizaci6n de los recursos naturales de las cuencas que P9sibiliten e~ pago de servicios ambientales (PSA's). I) Canalizac:ion de fondos provenientes de organismos internlllc:ionales: Se debe fomentar Ia suscripci6n de aeuerdosdecooperaci6n intemacionalpara e1 financiamiento delmane,jointegraldecuen~~ymi~ entre 11:1 ICF Y. gobiernos donantesy/oprestedores de ~flnancleros.Ademas de los convenios,esposible canW.ar~ tinanciamiento atraves de111fMmUlaeioft de propt • tas~proyectosparala gesti6ny llUIIleiio decuencas ~loS~,decooperaci6neXtemapuedentinanciar. c) Establecimiento de fuentes permanentes de finaDclamieldc>: Es necesario que el ICF IJIlWicie lacreaciOn ' ' de un rondo estable ypermanente de recursos financieros quepo$ibilitenla ejecuci6n de lasactividadespropuestas en losdif~planesdemanejo desubcuencas.provenientes del Fondo para la ReinversiorrForestal y Fomento de Plantaciones (del ComponenteReinversi6nNo Reembolsable), transferencias del Estado,la aplicacionde tarifas de agua,pagos porservicios ambientales, capturade carbone, aplicaci6n de tasas por efluentes contaminantes a fuentes superficiales de agua, entre otras. Con relacion a estas Ditimas. el ICF coordinara con la SERNA para la realizacl6namjuntadeestudiosquedeterminenlosdifmmtes canones.ambientales 0 tarifas, porconcepto de servicios ambientales, captura, de carbono y otros. II) Canalizac:ion y/o aceese a reeurses f"mancieros del Fondo para ~ Reinversion Forestal y el Fondo de Areas Protegidas: EI lCF con apoyo del CTN-MCy el COCONAFOR, deberealizar las aceionespertinentespara gestionar ante la Junta Administradora del Fondo para la Reinversion Forestal yFomentode Plantaciones la ciu:Ializaci6n de reeursosfinancieros provenientes del fondo de Reinversi6nNo Reembolsable para el finaneiamiento de los diferentesproyectos de manejo integrado de cuencas hidrograficas. .En el caso de las microcuencas ubicadas dentro de Areas Protegidas del SlNAPH, el acceso a fondos financieros provendra del Fondo para elManejo de Areas Protegidas y Vida Silvestre,los cuales igualmente seran gestionados ante laJuntaAdministradora de dichos fondos 'a traves de la gesti6n del CTN-MC y COCONAFOR. 7.17. Manejo de eueneas fronterizas En la actua1idad existen pocos mecanismos participativos para la gestion de cuencas fronterizas comenzando en que' no hay acuerdosentrepaises limitrofes pararea1i7M lagesti6n y cuando existen acuerdos, estos s~ fonnulan a nivel de decisores gubernamentales sin contar con la participacion delos actores deestos territorios. En tal sentido,lQ.extensi6n territorial y la concentraeion de laspoblaciones,~ un trabajo intenso y de largo plazo~'lU4';.ifRa10s difiei1m~te sepUeden apreciaracortop\am.ObviBPdo~' ~intemacionallasaceioneseftelam1nto~de manejode cuencas fronterizas nodifiereoqdo,~a Ios procesos de intervenci6n y gestiQnqQesereaJiiBnplIIll las cuencas nacionales. Lineal, de MedOn pmpu"ta-s; a)' Revision de acuenlos internac:iollales: Se debec!studiar yanalizar los acuerdosinternacionales sobregesti6n de cuencas compartidas, detenninar que efectospotenciales . tendran en Ia posesion de derechos de uso del agua y su mercado en la gestion de la oferta hidrica en la cuenca, y determinar de que forma participaran las empresas, privatizadas 0 no, de riego, servicios de agua potable e hidroenergia en la gesti6n de la oferta de agua. b) Fortalecimiento de capacidades de gestiOn: Igualmente, se deben promover procesos de fortalecimiento de capacidades de gesti6nentre los actores de Iosterritorios, a fin de impulsarprocesos participativosde ernpodetamiento del concepto holistico del maneio de cuencas. ' c) Acciones nnilateralestemporales:,Mientras los esfue=os y aceiones'coniuntas entrepaises toman forma, se deber3n iniciar acciones unilaterales en las partes de competenciade cadaterritorio;'sindt;jardeladolosdiferentesmecanismos de coordinaci6ninternaci.onal. 7.18. Valorizaci6n de ecosistemas y servicios ambientales de las cuencas AI valorar los reeursos naturales de las cuencas, subcuencas y microcuencas enterminos de los bienesque generan y los .servicios que prestan, es posible desarrollar la conciencia ecologica en todos los actores invlucrados, despertando en estos una mayor conciencia de las funciones y beneficios que prestan los recursos naturales de las cuencas A. BLICA DE. HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 20 DE .JULIO DEL 2011· hidrograficas, para que sean pereibidos como bienes para el pais y los actores, con valores sociales, culturales y econ6micos. LineN de amOn pmnuestas; a) Evaluar el potencial de bienes y servicios ambientales en las subeuencas y microcuencas prioritarias: El ICF debera gestionar el apoyo de la SERNA para coordinar junto al SINFOR eldesarrollo de estudios orientados a identificar y evaluar el potencial de generacion de bienes y servicios ambientales que ofrecen las subcuencas y microcuencas abastecedoras de agua priorizadas (oferta agricola sostenible, forestal, ecoturisticos, etc.).. b) Evaluacion de la oferta hidrica: Coordinar con el Departamento de Recursos Hidricos de la SERNA hi utilizaeion del Balance Hidrico Nacional como her.ramienta de planificacion y definicion de la oferta hidrica en carla una de las microcuencas y subcuencas prioritarias. , c) Microcuencas con potencial de abastecimiento de agua para consumo humano: Utilizando el Balance Hidrico Nacional, mapa de ecosistemas y uso del suelo, cuantificar la oferta hidricapotencial de las microcuencas 0 subcuencas propuestas 0 con potencial de abastecimiento de agua para usosmUltiples. 7.19. Auditoria social Con el objetivo de auditar la fase piloto y que ellCF brinde una rendici6n de cuentas, los diferentes actores de las cuenca hidrograficas (organismos decuencas, Consejos Consultivos Forestales, Juntas de Agua, Patronatos, etc.), realizaran 'auditorias sociales, mediante las cua1es la ciudadania en general audita el desempeiio del ICF en el marco de la implementacion de la presente estrategia, especialmentede los proyectos de manejo de cuencas. De esta manera, los Consejos Consultivos Forestales evahian el accionar del ICF ,Yel impacto de los proyectos en beneficio de la poblaci6n en general, especialmente del grupo meta (beneficiarios directos de.las microcuencas y/o subcuencas). Ljneas de aeeiOn propueStas: a) Preparacion de los indicadores cuantitativos: EIICF facilitarli los datosnecesariosparaconfeccionar los diferentes ... instrumentos de medicion de impactos, asi como lit .infonnaci6ny/o documentaciOnbase a ser auditada.AIIDismo tiempo, se designara a las personas responsables de la veracidad de los datos. b) Seleccion del equipo de auditoria: El ICF apoyara a las organizaciones civiles en la selecci6n y conformacion del equipo auditor 0 grupo de personas responsables de la elaboracion de la Auditoria Social (preferiblemente conformado por los Consejos Consultivos Forestales Municipales y/o Cormmitarios). c) Elaboracion de plan de trabajo: El equipo auditor responsable, elaborara plan de trabajo dondese plasmaran las actividades propuestas., recursos a emplear, responsables y cronograma..Este plan de trabajo debe ser revisado y aprobado por un comite de seguimiento conformado por otros actores de la microcuenca 0 Subcuenca. d) Nombramiento de comite de seguimiento: Con la participacion directa de la sociedad civil, se organizara y nombrara un comite de evaluacion y seguimiento, el cual supervisara y aprobarii los diferentes instrumentos a emplear por parte de la Comision responsable de la auditoria, Tambien este comite sera el responsable de revisar y admitir las auditorias. e) Elaboracione Imptementacten de un sistema de seguimientmUn monitoreo coordinado, integrado y de . largo plazo, para evaluar el estado de conservacion de los recursos naturalesdelas cuencas y su evoluci6nenel tiempo, permitira poneren practicamedidas de gestion acertadas y oportunas, asi comopoder evaluar la eficaciade las mismas. f) Elaboraci6n de informes Y socializacion: EI equipo auditor analizara la informacion colectadaen funcion de los objetivos y metas de la auditoria, pero sobre todo observando el cumplimientodelos procedimientos legalmente establecidos segiin los proyectosde cuencas implementados. Los informes senin presentados por el equipo auditor, enel cual se presentaran las evidencias y hallazgos y que posterionnenteseran socializados ante las instancias que se consideren pertinentes, . 7.20•. Elaboraci6n y desarrollo de ilistrumentos de planificacion para la implementacion de la estrategia. Serealizara un proceso de planificaci6n nacional para el manejo de cuencas, contemplando en una primera etapa, el proceso de priorizacion de microcuencas y/o subcuencas. E1manejo de las microcuencasprioritarias A. l . (J"l.'lt.l • - > : ICA DE HONDURAS - TEGUCIGAl-PA. M. D; C.; 10 DE .ftJU requerini de un gran esfuerzo; tanto delEstado como de " los demasactores, Todos los esfuerzos que se lleven a" cabo en la direccion seftalada deberan contar con la participacion activa de las comunidades locales y entes gubemamentales y no gubemamentales, con la finalidad de v;u.idar las medidas demanejo que se propongan. cual se definanpresupuestos, modalidades y/o metodologias, responsables y fechas de implementaci6n de las diferentes actividades. Para esta etapa, se tiene previsto que el ICF en un periododeI2meses,hayaformuladoe1PlandeAcci6n.orientado a un Sistema Nacional de Gestion Integrada de" Cuencas Hidrograficas. Lineal de MeciOn propueStaSi "a)" Elaborar un plan de accion de pais para la impleiDentacion de la Estrategia Nadonal para el , ManejodeCuencasHidrognificas: Este plan de acci6n sefucalizanienatenderlasmicrocuencaspriOrizadas,Pero sobretodo al disefto de un SistemaNacional de Gesti6n Integradade Cuencas Hidrognificas. b) c) Elaboracion de planes de manejo en microcuencas prioritarias: En correlaci6n al Plan de Nacion, el ICF deberciprocurarque en e1 median<> y largo plazo.al menos el 70% de las subcuencas y microcuencas declaradas contaran con planes de manejo y de Acci6n respectivamente, en ejecuci6n. Elaboracion de normas y procedimientos para planes de manejo: EI ICF debera elaborar y/o actualizar las normas 0 procedimientos teenicos para 1aelaboraci6n de planes de ordenacion, de manejoydeAcci6n encuencas, subcuencas y microcuencas declaradas, Etapa II: Imple.mentacion de fase pHoto: Esta fase consistiraen la seleccion de al menos dos microcuencas, en las cua1espor sus condiciones biofisicas y socioeconomicasse ejecutaran experiencias pilotos, iniciando a nivel de unidades de producci6n hasta culminar a nivelde cuenca y todo ello en el marco de las implementaciones de los respectivos planes de manejo. Se tieneprevistoun termino de24 meses paralaejecuci6n de esta fase. Etapa III: Implementacion nacionalde microcuencas priorizadas: Posterior a la implementaci6n de la fase pilote, se implementaran planes de manejo de manera gradual "en las microcuencaspreviamente priorizadas, Para ello, se consideraran las vivencias de la fase piloto. Se espera que para entoncesel ICFdispondradelosrecursosfinancierosnecesllriosJ'llI1l"evar a cabo acfividadesint~esde manejo de cuencas en las areas prioritarias. Esta fase se implementaraenun periodo no Menor a 48 meses (4 afios), 7.21. Fases de implementacion de la Estrategia La presente estrategia esta diseftada para que se implementeencuatro etapas basicas y enoorrespondencia ala vigenciade Ia Visi6n de Pais 201Q..2038: Etapa I: Elaboracion del Plan de Accion de pais: A continuaci6n de la formulacion de laEstrategia Naeional para el Manejo de Cuencas Hidrograficas, el eTN-MC, a traves del DCHA, coordinara la elaboracion de un Plan de Accion en el Etapa IV: Extrapolacion de experiencias: Para esta fase, se espera que el manejo integral bajo el concepto de cogesti6n decuenGaSseextiendaalrestodelassubcuencasymicrocuencas del pais. La rmplementacion de estafase estara condicionada al cumplimiento de las fuses anteriores, especificamente las fusesU Y III. AI terminode esta fase y en concordancia ala Visi6n de Pais, al aiio2(,l38 el ICF contara con planes de manejo para 1a totalidadde laszonasderecargahidricadelas areas abastecedoras de agua, Ano 1'-.--••.Ano3-"----••Aflo7----------------..,-.-•..AIIo28 en La jmplelllf!n/acim de la estralegia Figura 1. Relacion temporal A." l.l{ a , h..tl.l I OLiCA DE HONDURAS - TEGU IGALPA. 8. Institucionalidadpara la implementacionde la·estrategia Lainl;titucionalidadpara la aplicacion de la estrategia nacional de cuencas eoordinara las acciones segun la estructura organizativaque semuestraen lafiguraA. La institucionalidad propuesta aptmta ala implementacion de acciones de corto, mediano y largo plazo, basado en las capacidades actuales disponibles. La finalidadde esta institucionalidad sera la de acompafiar la ejecucion de la estrategia y propiciar la participacion ciudadana, al tiempo 4eproponer ajustes en la implementacionde la Estrategia Nacional para el Manejode Cuencas. De acuerdo a las posibilidades institncionales actuales, se propone la siguiente institucionalidad: a) El Consejo Consultivo Nacional Forestal (COCONAFOR) en coordinacion con la Direccion del . ICF ejercera labores de conduccion y decision politica en relacion con la implementacion del Plan. EI Director .del ICF presidira la coordinacion del COCONAFOR. b) El Comite Tecnico N acional para el Manejo de Cuencas (CTN-Mc)juntoalaSubdirecciondeAreasProtegidas . y Vida Silvestre, seran el brazo operativo de este nivel. politico en la implementacion de la estrategia, El CTN MC estara conformado por un representante de cada instituci6n miembro, de acuerdo a 10mostrado en la figura 4. Esterepresentantedelainstituci6n integrante, sesugiere sea alguien del mayor rango posible, que poseapoder de decision. El CTN-MCtendra como funcion principal acompaiiar la implernentacionde lapresente estrategia y la coordinacion entre instituciones estatales vinculadas al tema de manejo de los recursos naturales, con el fin de . asegurarque los lineamientos estrategicos y las.acciones propuestas se implementen de manera coordinada segun los principios y ejes estrategicos establecidos en la Estrategia N acional para el Manejo deCuencas, Adicionalmente, el CTN-MC tendra lasfunciones siguientes: (i) coordinar la aplicacion<tela estrategia; (ii) asignar responsabilidades institucionales para las tareas de la estrategia; (iii) elaborar un plan operativo annal de trabajo; (iv) coordinar la formulacion del plan de accion de pais para la implementacionde la estrategia; y, (v) proponer ajustes a la estrategta, ElCTN=MC se reunini las veces que sea necesario, pero no sera mayor ados veces por roes y debera informar trimestralmente sobre el estado de avancede implementacion delaestrategiay proponer acciones para su curnplimiento al COCONAFOR a traves del Director del ICE En todo caso, el CTN-MC tendra supropio reglamento operativo para tal efecto. NiVei Opeeaeivo Nivel Nivcl P?licico } ' nonnativo y Cooedinacion Figura 2. Institucionalidadpara la implementacion de fa estrategia A.'" I .\ ( .. l('( LI REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 29 DE JULIO DEL 2011 No. 32,572 c) EI Departamento de Cuencas Hidrognificas y Ambiente (DCHA) del ICF, sera la instancia intennedia en la aplicacion de la estrategia, quien tendra como funcion principalla de servir de enlace entre los niveles politicos .y operativos. El DCHA' tendra entre sus funciones las de elaborar la normativa relacionada a la aplicaci6n de esta estrategia, incluyendo el plan de acci6n de pais. Adicionalmente, el DCHA sera quien convoque al CTN-MC a traves de la Direccion del ICF. Por otra parte, el DCHA tendra elapoyo directo del SINFOR,especialmente en acciones vinculadas a la realizaci6n de estudiosinvestigativos para la definici6n de normas y/o procedimientos tecnicos relacionados al manejo de cuencas. Igualmente, en este nivel, el DCHA coordinara y obtendra apoyo tanto de la RENACH como de las mesas' sectoriales del pais. d) Las Regiones Forestales del ICI<" seran el brazo . operativo de esta estrategia, las que a su vez se apoyaran en sus respectivas Unidades de Gesti6n. Tendran una participaci6n importante en la ejecuci6n de la estrategia, especialmente en cuanto a la organizaci6n de los diferentes Consej os Consultivos . Forestales (Departamentales, Municipales y Comunitarios). y organismos de cuencas. e). Los Consejos Consultivos Forestales, tanto Departamentales, Municipales como Comunitarios, seran la base de la participaci6n ciudadana en la estrategia, De acuerdo a ley, las funciones de estos Consejos Consultivos, entre otras, seran las de apoyar al ICF en Ia delimitaci6n, protecci6n y vigilancia de las cuencas y microcuencas ~astecedoras de agua para las comunidades, asi como practicar contralorfas sociales sobre el desempeiio de los entes ejecutores dePlanes de Manejocprogramas.y proyectos en su comunidad. Igualmente, para los prop6sitos de esta estrategia, los Consejos Consultivos participaran en la organizaci6n de los organismos de cuencas. f) Los. organismos de cuencas seran entes aut6nomos encargados de la administracionde infraestructuras h idraul icas y la protecci6n, conservaci6n y preservaci6n de los recursos hidricos en la cuenca. La organizacion de estes, aunque sera responsabilidad de la SERNA a traves del Instituto Nacional de Recursos Hidricos, elICF coordinara la organizaci6n de los organismos de' cuencas en las microcuencas declaradas priorizadas. Una de las funciones mas relevantes de los organismos de cuencas sera el de identificar y proponer para su ejecuci6n aceiones en el Ambito de la cuenca. para su inserci6n en los instrumentos del ordenamiento y la planificaci6n hidrica, entre otros, Finalmente, es importante mencionar que lapresente estrategiaes una propuesta abierta y puede ser sometidaa los ajustesque sean necesarios durante el periodo de .implementacion, por parte de la institucion rectora del manejo de las cuencas hidrograficas en Honduras; el ICF. SEGUNDO: EI presente Acuerdo entra en vigenciaa-, partir de su publicacion en el Diario Oficial "La Gaceta". Dado en -la ciudad de Comayagiiela.. municipio del Distrito Central a los diecisiete mas del mes de mayo del afio dos mil once. COMUNIQUESE Y PUBLfQUESE, ING JOSE TRINIDAD SUAZO BULNES Director Ejecutivo Instituto Nacional de Conservacion y Desarrollo Forestal, Areas Protegidas y Vida Silvestre , ABG MARTHAGUADALUPE TERUEL SECRETARIAGENERAL ICF A.