Política Nacional de Eficiencia Energética 2023-2050

1. Fomentar el uso de tecnologías eficientes para maximizar el aprovechamiento de los recursos energéticos, a través de capital humano formado en los diferentes sectores del país.

2. Contribuir a la protección de la economía y bienestar de la población guatemalteca que tiene acceso a la cobertura eléctrica.

3. Fortalecer los mecanismos de coordinación y consenso entre la institucionalidad pública y la población para optimizar el uso de los recursos energéticos disponibles en el país.

4. Incrementar la oportunidad de investigación y desarrollo de proyectos de eficiencia energética en beneficio de los sectores consumidores de energía en el país. En ese marco, el Ministerio de Energía y Minas, en su calidad de ente rector y normativo de todo lo relacionado al tema energético, asume el liderazgo para, en el marco de la presente política, desarrollar múltiples acciones técnicas, políticas y sociales que deberán ser adoptadas e implementadas por todos: instituciones públicas, sector privado y sociedad civil en general. Asimismo, el MEM será el vínculo de coordinación para verificar el cumplimiento del contenido de este instrumento, por medio de sistemas de monitoreo, evaluación y seguimiento que permitirán una retroalimentación continua. La importancia de que cobre vigencia una política de eficiencia energética en el país, radica en el impacto que tendría en aspectos económicos, de seguridad, ergonómicos y ambientales. Esto, logrando que para el año 2050 un alto porcentaje de la población cuente con información, conocimientos y lineamientos que le permitan implementar acciones concretas de eficiencia energética con pertinencia cultural. P á g i n a 8 | 86 P á g i n a 9 | 86 El marco jurídico en el cual se fundamenta la formulación de la presente política, parte de los diversos tratados, convenios, convenciones y declaraciones internacionales a los cuales Guatemala está adscrita, y que la presente política contribuirá por medio del cumplimiento de diferentes compromisos. Entre los principales, destaca la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible aprobada en la Cumbre de la Naciones Unidas realizada en Nueva York en el año 2015; de esta agenda se derivan los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, los cuales implican acciones de carácter obligatorio de parte de los Estados Miembros, previstos para el año 2030 con el propósito de poner fin a la pobreza, proteger el planeta y mejorar la vida de la población mundial. El país en materia energética aportará por medio de esta política al cumplimiento del ODS 3 “Salud y Bienestar”, ODS 7 “Energía Asequible y No Contaminante”, e indirectamente al ODS 11 “Ciudades y Comunidades Sostenibles”, y ODS 13 “Acción por el Clima”. Asimismo, el país forma parte del Acuerdo de París desde el año 2016, el cual tiene como objetivo evitar que el incremento de la temperatura media global del planeta supere los 2°C, razón por la cual contempla acciones en materia de eficiencia energética para mitigar emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Por otro lado, el país pertenece al Protocolo de Kyoto desde 1999, en seguimiento a los compromisos adquiridos en la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático, aprobados en el año de 1995. Ambos documentos tienen como objetivo reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero -GEI- causantes del calentamiento global. En cuanto al Sistema de Integración Centroamericana -SICA-, Guatemala fue de los suscriptores originales tanto de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) como del Protocolo de Tegucigalpa en donde se creó el SICA, en 1991. En 2018, se aprueba el Reglamento de organización y funcionamiento del consejo de ministros de energía del SICA, el cual ordena sus instancias de apoyo, como el Comité de Directores de Energía, la Unidad de Coordinación Energética del SICA -UCE SICA- y los grupos técnicos. El convenio denominado “Minamata”, tiene por objeto proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y liberaciones antropógenas de mercurio y de los compuestos de mercurio, e incluye disposiciones en materia de información pública, educación ambiental, fomento de la participación y fortalecimiento de capacidades. En el ámbito nacional, el marco jurídico parte de la Constitución Política de la República, misma que en su artículo 125 declara “de utilidad y necesidad pública la explotación técnica y racional de hidrocarburos, minerales y demás recursos no renovables”. El artículo 129 del mismo cuerpo legal declara” de urgencia nacional la electrificación del país, con base en planes formulados por el Estado y las P á g i n a 10 | 86 municipalidades, en la cual podrá participar la iniciativa privada”. Ambas normativas constituyen el fundamento legal supremo, en cuyo marco se define el contenido de la presente política; esto, guardando el principio de constitucionalidad dado que la misma gira alrededor de un tema de necesidad pública relacionado específicamente con la electrificación y la eficiencia energética en el país. Por su parte, la Ley del Organismo Ejecutivo detalla en su artículo 34 las funciones del Ministerio de Energía y Minas, entre las cuales se destaca la siguiente “Le corresponde atender lo relativo al régimen jurídico aplicable a la producción, distribución y comercialización de la energía y de los hidrocarburos, y a la explotación de los recursos mineros; para ello tiene -la siguiente función -entre otras-: a) Estudiar y fomentar el uso de fuentes nuevas y renovables de energía, promover su aprovechamiento racional y estimular el desarrollo y aprovechamiento racional de energía en sus diferentes formas y tipos, procurando una política nacional que tienda a lograr la autosuficiencia energética en el país”. La Ley General de Electricidad, aprobada en 1996, fue implementada para el desarrollo y aseguramiento del sistema eléctrico nacional. Establece los mecanismos que rigen y monitorean las actividades del mercado eléctrico, conformado por las actividades de generación, comercialización, transporte, distribución y consumo de electricidad. Posteriormente se oficializa el Reglamento de la Ley General de Electricidad, atendiendo así al artículo 4 de las disposiciones transitorias de la ley en mención. El Reglamento del Administrador del Mercado Mayorista por su parte, contiene las normas que permiten el abastecimiento suficiente y confiable del servicio de energía eléctrica. Así mismo, la Ley de Tarifa Social establece las regulaciones específicas a fin de favorecer al usuario regulado, más afectado por el incremento de los costos de la producción de la energía eléctrica. En el año 2003 se crea la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energía Renovable, la cual tiene por objeto promover el desarrollo de proyectos de energía renovable y establecer los incentivos fiscales, económicos y administrativos para el efecto. Estos mandatos se complementan con lo que para el efecto estipula el Reglamento Orgánico Interno del MEM (aprobado por Acuerdo Gubernativo 382-2006), el cual en su artículo 16 estipula específicamente las funciones y atribuciones de la Dirección General de Energía, entre las que destaca las siguientes: …b) Ejecutar las políticas, planes de Estado y programas indicativos de las diversas fuentes energéticas… g) Promover y desarrollar programas dirigidos al estudio, uso eficiente, conservación de las fuentes energéticas y divulgar los logros obtenidos para vincularlos al desarrollo del país…” P á g i n a 11 | 86 El Manual de Procedimientos de la Unidad de Planeación Energético Minero (aprobado por Acuerdo Ministerial 445-2012) es consecuente con todo lo anterior, ya que describe que entre las funciones y atribuciones de la Unidad de Planeación Energético Minero se encuentra las siguientes: “... g) Elaborar diagnósticos que permitan la formulación de planes y programas en materia de política energética y minera… Y j) Fomentar, diseñar y establecer de manera prioritaria los planes, programas y proyectos relacionados con el ahorro, conservación y uso eficiente de la energía en todos los campos de la actividad económica y adelantar las labores de difusión necesarias…” Otra ley asociada a la temática de esta política es la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, cuyo objeto permite velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la calidad del medio ambiente, a fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del país. La Ley Forestal, declara de urgencia nacional y de interés social la reforestación y la conservación de los bosques, propiciando el desarrollo forestal y su manejo sostenible. Por último, la Ley Marco de Cambio Climático fue aprobada en 2013, y tiene por objeto establecer las regulaciones necesarias para prevenir, planificar y responder a los impactos del cambio climático en Guatemala. Existe también una gama de normas técnicas específicas en la temática de eficiencia energética, que han sido adoptadas en el país, por medio de la Comisión Guatemalteca de Normalización -COGUANOR-. Estas cobran una importancia estratégica, ya que, por un lado, muestran el interés que ha existido en nuestro país para lograr una vinculación voluntaria a normativas relacionadas con la temática de eficiencia energética; y por otro, constituyen la base para crear el marco específico - en materia de importaciones-, al cual debe adherirse toda persona legal o jurídica que quiera unirse a las gremiales que las han adoptado. Guatemala en total ha adoptado diez de estas normas hasta la fecha, las cuales se describen a continuación, recalcando el enfoque específico de cada una de ellas. 1 ● Eficiencia Energética Método de ensayo para determinar las medidas eléctricas y fotométricas de fluorescentes compactos y circulares de un solo casquillo. ● Eficiencia Energética para equipos de refrigeración comercial autocontenidos – Límites de los valores de consumo. ● Eficiencia energética para equipos de refrigeración comercial autocontenidos – Etiquetado. ● Eficiencia energética para equipos de refrigeración comercial autocontenidos – Métodos de ensayo. 1 Vale la pena destacar que actualmente el país no cuenta con un comité técnico especializado en la materia. P á g i n a 12 | 86 ● . Eficiencia energética de refrigeradores electrodomésticos y congeladores electrodomésticos – Límites máximos de consumo de energía. ● . Eficiencia energética de refrigeradores electrodomésticos y congeladores electrodomésticos, Etiquetado. ● Eficiencia energética de refrigeradores electrodomésticos y congeladores electrodomésticos – Métodos de ensayo. ● Eficiencia energética. Acondicionadores de aire tipo ventana, dividido y paquete. Rangos de eficiencia energética. ● Eficiencia energética. Acondicionadores de aire para recintos con capacidades de enfriamiento de hasta 10 548 W /36 000 BTU/h) – Etiquetado. ● Eficiencia energética. Acondicionadores de aire tipo ventana, tipo dividido y tipo paquete – Métodos de ensayo. En el ámbito de políticas públicas a nivel nacional, se puede mencionar que existen instrumentos relacionados con el tema, tales como el Plan Nacional de Desarrollo, K’atun: Nuestra Guatemala 2032, dentro del cual, el Eje “Recursos naturales para hoy y para el futuro”, establece las siguientes prioridades que se asocian a la atención del problema identificado: i) adaptación y mitigación frente al cambio climático; ii) acceso a energía de calidad y con cobertura nacional; iii) incremento de la participación de la energía renovable en la matriz energética, considerando la participación ciudadana y con pertinencia de pueblos maya, xinka, garífuna, de género y etaria. Con el fin de verificar el cumplimiento a nivel de país de los mandatos provenientes del Plan K’atun: Nuestra Guatemala 2032 y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, surgieron 10 Prioridades Nacionales de Desarrollo y de estas, 16 Metas Estratégicas de Desarrollo. En ese marco, se busca responder a las siguientes prioridades: empleo e inversión, acceso al agua y gestión de los recursos naturales, educación y valor económico de los recursos naturales. La Política Energética 2013 -2027 consta de cinco ejes operativos, de los cuales se toma en consideración el número 4 “Ahorro y uso eficiente de la energía”, que dicta las acciones a realizar para crear los mecanismos que permitan el uso eficiente y productivo de la energía, y lograr que el 30% de las instituciones públicas utilicen eficientemente la energía. La presente Política se adhiere a este objetivo en la búsqueda de los mecanismos para el uso eficiente y productivo de la energía en los sectores de servicios públicos, industrial, residencial y de comercio y otros servicios del país. Lo anterior, con el fin de lograr la institucionalización de la eficiencia energética del país en los diferentes sectores. La Política Energética 2019 - 2050 constituye un mandato de carácter institucional, cuya implementación es responsabilidad directa del MEM. Estimula acciones dirigidas a operativizar la implementación de estrategias nacionales de eficiencia P á g i n a 13 | 86 energética en los sectores residencial, servicios públicos, industrial, movilidad y transporte, comercio, servicios privados, e industria energética logrando así el beneficio de toda la población guatemalteca. Entre otras políticas relacionadas con el tema, se puede mencionar la Política Nacional de Electrificación Rural, que busca el incremento de los usuarios con acceso a la electricidad de forma sostenible en el tiempo; aumentando la cobertura eléctrica considerando la implementación de nuevas tecnologías de abastecimiento e identificando las áreas a electrificar a través de una metodología que permita establecer los proyectos prioritarios, incentivando la productividad local mediante proyectos de electrificación. La Política Nacional de Cambio Climático pretende adoptar prácticas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación al Cambio Climático, y contribuya a la reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero en su territorio, coadyuve a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y fortalezca su capacidad de incidencia en las negociaciones internacionales de cambio climático. En el caso de la Política Marco de Gestión Ambiental se promueven acciones para mejorar la calidad ambiental y de la conservación del patrimonio natural de la nación, así como el resguardo del equilibrio ecológico para garantizar el acceso a sus beneficios para el bienestar económico, social y cultural de las generaciones actuales y futuras. La Política Nacional de Educación Ambiental de Guatemala busca implementar programas y procesos de educación ambiental formal, no formal e informal con enfoque multicultural y de equidad, que permita la sensibilización de la sociedad para la adopción de actitudes responsables en la conservación de los bienes y servicios ambientales. Por su parte la Política Nacional de Producción más Limpia aporta al desarrollo sostenible, de tal forma que se aprovechen racionalmente los bienes y servicios naturales, se re usen los residuos y desechos y se realice un adecuado manejo de contaminantes. La Política Nacional de Competitividad crea las condiciones de competitividad necesarias para incrementar la productividad y generar crecimiento económico inclusivo, acelerado y sostenible, con una tasa promedio superior al 6% anual de crecimiento del Producto Interno Bruto, para el año 2032. En cuanto a la Política Económica orienta a lograr el crecimiento económico de forma sostenible que proporcione oportunidades que se reflejen en empleos decentes y de calidad, que permitan una reducción sustantiva de la pobreza y la desigualdad. Con el fin de generar una mayor inclusión social, su objetivo primordial es crear suficientes y adecuadas oportunidades de desarrollo humano para toda la población por medio de un modelo de crecimiento económico incluyente y sostenible. P á g i n a 14 | 86 La Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos busca minimizar de manera eficiente, los riesgos a los seres humanos y al ambiente, en especial la reducción de la cantidad o peligrosidad de los desechos sólidos que llegan a los sitios de disposición final a través de una gestión integral que contribuya al bienestar del ambiente y la salud. Es una Política Marco, enfocada a toda clase de residuo y desecho sólido en general, que orienta y plantea la necesidad de fortalecer el marco jurídico y normativo en la materia considerando las características en base al origen, composición o peligrosidad de los residuos y desechos sólidos. Con su ejecución se implementa y fortalece la gestión integral de los residuos y desechos sólidos con los actores y sectores involucrados a través de la participación social para propiciar un desarrollo sostenible en Guatemala. La Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos tiene por objeto armonizar, definir y dar las directrices a los diferentes sectores para el mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del país; el mantenimiento del equilibrio ecológico, y el uso sostenible de los recursos naturales. La Política Forestal de Guatemala su objetivo es incrementar los beneficios socioeconómicos de los bienes y servicios generados en los ecosistemas forestales y contribuir al ordenamiento territorial en tierras rurales, a través del fomento del manejo productivo y de la conservación de la base de recursos naturales, con énfasis en los recursos forestales y los recursos asociados como la biodiversidad, el agua y los suelos; incorporando cada vez más la actividad forestal a la economía del país en beneficio de la sociedad guatemalteca. Por su parte, la Política Nacional de Reducción de Riesgos a Desastres se sustenta en la preocupación por salvaguardar la vida humana, minimizar los daños a las personas, a los pueblos, a las comunidades y a los asentamientos humanos, causados por el impacto recurrente de diversos desastres a los que está expuesto el país, considerando también las grandes pérdidas económicas que impiden el desarrollo seguro, sostenible e integral de la nación. Asimismo, la Política de Fortalecimiento de las Municipalidades busca fortalecer las municipalidades del país para que puedan prestar eficientemente los servicios que les corresponden, elevar la calidad de su gestión, asumir de mejor forma sus competencias y alinear sus acciones con las Políticas de Estado, mediante el apoyo articulado y coordinado de las instituciones públicas y de las asociaciones de municipalidades. Entre otros instrumentos de gestión vinculados al tema de esta política se encuentra el Plan Nacional de Energía 2017 - 2032, el cual busca apoyar los esfuerzos de país para la reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), a lo que esta política proporciona las directrices necesarias en materia de eficiencia energética que coadyuvan a la mitigación y adaptación de los efectos provocados por el cambio climático. P á g i n a 15 | 86 El Plan Nacional de Eficiencia Energética 2019 - 2032 se enfoca en la creación de una hoja de ruta que será de suma utilidad para las organizaciones nacionales e internacionales, dispuestas a involucrarse en el cumplimiento de las metas de esta política. En cuanto al Plan de Expansión Indicativo del Sistema de Generación y el Plan de Expansión del Sistema de Transmisión, ambos relacionados al servicio de energía eléctrica, determinan las consideraciones para que el sistema nacional interconectado opere en óptimas condiciones, asegurando la confiabilidad y la continuidad de dicho servicio. El Plan Indicativo de Electrificación Rural busca ampliar la cobertura de la red eléctrica del país, para diversificar las opciones de acceso a recursos energéticos para la población y así contribuir al desarrollo y bienestar humano. El Plan de Acción Nacional de Cambio Climático, define las principales acciones y lineamientos que las instituciones de gobierno y demás sectores del Estado que deberán seguir para contribuir de manera efectiva a la reducción de la vulnerabilidad en que se encuentra la mayoría de la población nacional, ampliar la capacidad de adaptación del país y reducir las emisiones de gases efecto invernadero, ante la amenaza de los efectos del fenómeno del cambio climático y la variabilidad del clima. Así mismo, la Estrategia Nacional de Producción Sostenible y Uso Eficiente de Leña 2013-2024 busca garantizar el abastecimiento de leña para la población, desarrollando instrumentos, medios y capacidades a nivel local que permitan producir leña en forma sostenible y facilitar la adopción de tecnología apropiada para el uso eficiente de la leña; generando fuentes de empleo rural no agrícola, reduciendo los efectos adversos del humo para la salud de las personas y favoreciendo la conservación de los bosques. La Política Nacional de la Calidad 2019-2032, tiene como objetivo coadyuvar a la productividad y competitividad del país, mejorando las condiciones del comercio nacional e internacional de bienes y servicios, mediante el despliegue y el fortalecimiento de la institucionalización del Sistema Nacional de la Calidad. La Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo es el instrumento de Política Pública Regional especializada en materia de gestión de riesgos, en el cual se establecen medidas, compromisos y acciones, que aportan a los lineamientos político-estratégicos para contrarrestar la vulnerabilidad en el impacto de fenómenos naturales y el cambio climático, y fortalecer las instituciones que atienden estas emergencias. Con base en las políticas públicas analizadas y vinculadas al problema público identificado, se puede establecer que actualmente algunas instituciones contribuyen a la resolución de dicha problemática por medio de algunos programas estratégicos relacionados con el tema energético. Entre ellas se puede mencionar el Ministerio de Energía y Minas como ente rector en la temática del sector energético, quien implementa como parte de su gestión, uno de los programas sustantivos P á g i n a 16 | 86 denominado “Incremento de la Energía Renovable en la Matriz Energética”, mismo que orienta a la búsqueda de evitar el riesgo del agotamiento de los recursos energéticos disponibles en el país. Este programa genera el producto institucional denominado “Informes y promoción de proyectos de generación de energía renovable”, del cual deviene el “Informe preliminar del avance del Plan de Expansión del Sistema de generación y transporte 2020-2034”, que conlleva acciones que contemplan la planificación de la expansión del Sistema Eléctrico Nacional, por medio del cual se muestran los intereses públicos en cuanto a la mejora de la eficiencia energética de los sistemas de generación y transmisión de energía eléctrica. Se identifica también el “Informe Estadístico Anual del Subsector Eléctrico”, donde se reportan los eventos relevantes suscitados en el subsector eléctrico anualmente. Por último, el “Informe de seguimiento para la reducción de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) a nivel nacional”, el cual constituye un insumo para las estimaciones de las emisiones de GEI que el sector energético del país presenta por medio del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Las instituciones identificadas se mencionan en la siguiente tabla. Tabla 1. Instituciones vinculadas al problema central identificado. Gestión de apoyo a las actividades de regulación del subsector eléctrico de Guatemala Regulación de la fiscalización de la calidad del servicio de electricidad del subsector eléctrico de Guatemala Regulación de la vigilancia y monitoreo del mercado eléctrico del subsector eléctrico de Guatemala Formación de recurso Formación ocupacional certificable y capacitación humano Asistencia técnica Asistencia Técnica. Certificación laboral bajo normas de competencia Certificación laboral laboral. P á g i n a 17 | 86 Emisión de licencias, resolución e informes Gestión ambiental con ambientales. énfasis en el cambio Elaboración de medidas de adaptación y climático mitigación al cambio climático. Elaboración de políticas, planes y estratégicas ambientales. Control de la contaminación hídrica y prevención Conservación y protección de la desertificación y sequía. de los recursos naturales y Asesoría en la aplicación de procesos productivos ambiente más limpitos. Supervisión de plantas de tratamiento de aguas residuales. Sensibilización socio Capacitación socio ambiental ambiental y participación ciudadana Sensibilización y concientización ambiental Desarrollo de la infraestructura vial Regulación de transporte extraurbano por carretera Servicios de análisis, diagnósticos y proyectos para mejorar la inversión y competitividad. Promoción de la inversión y Servicios de normalización, metrología y competencia acreditación. Servicios de capacitación para la cultura de la competencia. Asistencia y Protección al Consumidor. Educación escolar primaria Educación escolar básica Educación escolar Educación ambiental para el desarrollo sostenible. diversificada Educación extraescolar Fuente: Elaboración propia, Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental -SICOIN. Consultado en agosto de 2021. P á g i n a 18 | 86 P á g i n a 19 | 86 Guatemala en comparación a los países adscritos al Sistema de Integración Centroamericana, es el de mayor población, de los 60.03 millones de habitantes que se estiman que la región tiene, en el año 2021, el 28.50% de estos son guatemaltecos. Lo anterior provoca que el país sea uno de los mayores consumidores de energéticos en la región, en el año 2020 se registró un consumo nacional total de 92,696 kilo barriles equivalentes de petróleo (kBEP), esta unidad de medida sirve para comparar el consumo de energía proveniente de distintas fuentes como lo son: leña, hidrocarburos (combustibles fósiles) y electricidad. La energía, según la RAE, es la capacidad que tiene un sistema para realizar un trabajo; La energía de Guatemala se contabiliza haciendo uso de un sistema conocido como Balance Energético, la versión que en el país utiliza ha sido creado por la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE). En el balance energético de Guatemala se observa que la leña es la fuente energética que suple más del 50% de la demanda anual de energía de la población nacional; esto se da por actividades que se desarrollan en los hogares, principalmente en aquellos que se encuentran en áreas rurales. En cuanto al consumo de hidrocarburos (combustibles utilizados para la cocción de alimentos, así como movilidad marítima, aérea y terrestre), en el país se importa la totalidad de los mismos; lo anterior, provoca que las condiciones del mercado internacional del petróleo repercuten en el precio de los hidrocarburos a nivel nacional, asimismo, en la capacidad de suministro o abastecimiento de estos. A manera de ejemplo podemos indicar que, en el año 2020, se importaron 33.40 millones de barriles de hidrocarburos para usos generales (GLP, gasolina superior y regular, diésel bajo en azufre y ultra bajo en azufre), de los cuales el 95% fue utilizado para abastecer la demanda nacional. Asimismo, se importaron 4.62 millones de barriles de hidrocarburos utilizados en el sector industrial (búnker o fuel oil y coque de petróleo), los cuales abastecieron el 97% de la demanda nacional. En ambos casos se demuestra que Guatemala depende del mercado internacional de hidrocarburos para el desarrollo de las actividades de los distintos sectores, con un consumo medio diario de 104,160 barriles equivalentes de petróleo. Al ser dependientes de la fluctuación de los precios del petróleo en el mercado internacional la población guatemalteca se ve afectada por los cambios en los costos. P á g i n a 20 | 86 Un elemento importante de analizar es el cambio climático, los efectos ocasionados por este se ven reflejados en la variación de climas que históricamente han sido caracterizados en las diversas zonas territoriales de Guatemala. Por ejemplo, si para el año 2050 la temperatura aumenta entre 0.5 a 2 °C, sería inevitable la disminución de más del 50% de los bosques húmedos y muy húmedos, más del 50% de los bosques montanos y más del 50% de los bosques pluviales, al mismo tiempo de incrementarse en más del 55% los bosques secos y muy secos2. Lo anterior repercute en la disponibilidad del recurso hídrico para diferentes usos, tales como consumo humano, salud, riego y generación de energía eléctrica, entre otros. Asimismo, el agotamiento de los bosques tiene como consecuencia la reducción de las posibilidades de obtención de leña como un recurso energético. Todo lo anterior, se verá agravado por el acelerado crecimiento poblacional3, y directamente proporcional, por el aumento en la demanda de recursos energéticos, entre ellos la energía eléctrica, agua, leña e hidrocarburos. De acuerdo con el contexto general anteriormente presentado, se puede identificar que la población guatemalteca se encuentra en riesgo de que los recursos energéticos disponibles se agoten, por lo que es un problema que se ha instalado en la agenda pública para movilizar a los diferentes actores en la atención a esta problemática, siendo el Estado a través del Ministerio de Energía y Minas el responsable de intervenir en la solución del mismo. A partir del problema identificado, se llevó a cabo un análisis de los factores causales, así como los efectos que el mismo provoca, para cuya interpretación se presenta a continuación el árbol del problema. 2 Universidad Rafael Landivar, Cambio Climático y biodiversidad. Elementos para analizar sus interacciones en Guatemala con un enfoque ecosistémico. Escenario B2. [En línea]. https://www.url.edu.gt/publicacionesurl/FileCS.ashx?Id=40423. [Consultado: septiembre 2021]. 3 Crecimiento poblacional promedio anual de 319, 360 personas. P á g i n a 21 | 86 Figura 1. Árbol del Problema. Fuente: Elaboración propia. P á g i n a 22 | 86 La figura 1 muestra que el problema público central es que la población guatemalteca se encuentra en riesgo del agotamiento de los recursos energéticos disponibles, a partir de las causas identificadas que son las siguientes: a) Manejo inadecuado de los recursos energéticos. b) Débil gobernanza para el manejo y uso de los recursos energéticos. c) Débil control de fabricación, importación y comercialización de tecnologías, sin aplicación de una infraestructura de calidad. La figura 1 muestra como consecuencia del problema identificado, algunos de los efectos que el mismo genera, tales como: a) Impacto negativo en la economía, ambiente, salud y condiciones de vida de la población. b) Población guatemalteca afectada por pérdidas de energía eléctrica a causa del uso de tecnologías ineficientes. c) Acceso a tecnologías deficientes y potencialmente dañinas. d) Debilidades en las garantías de protección al consumidor. e) Malas prácticas de eficiencia energética. Para abordar el análisis de las causas, así como de los efectos generados por el problema planteado, es necesario detallar los recursos energéticos que consume el país4, los cuales se presentan en la gráfica siguiente, representados porcentualmente según su participación en el consumo final. Gráfica 1. Matriz de consumos energéticos. Gas Licuado de Petróleo Electricidad 3.69% Gasolina 8.53% 13.45% Búnker 1.06% Keroseno 0.38% Coque de Otros Petróleo 17.34% 3.17% Diésel Leña 13.11% 56.61% Fuente: Elaboración propia, con base en el Balance Energético 2020, MEM. 4 Dentro de los recursos energéticos detallados se cita el coque de petróleo, el cual es utilizado en centrales eléctricas y para fines industriales. P á g i n a 23 | 86 Una de las principales causas del problema identificado es el manejo inadecuado de los recursos energéticos; en el registro histórico de los balances energéticos nacionales, se observa que la demanda de la leña como recurso, es superior a la demanda del resto de energéticos, incluso se utiliza más leña para diferentes usos, que hidrocarburos para transporte terrestre. Durante el año 2020, el uso de leña y Gas Licuado de Petróleo (GLP) para fines domésticos marcó una diferencia significativa; mientras que la leña representó un 55% de la demanda energética total del país para ser utilizada en cocción de alimentos, calentamiento de agua, calefacción de interiores, entre otros, la demanda del GLP representó únicamente un 3% para usos similares. La diferencia del consumo entre diferentes energéticos radica en razones tales como la capacidad adquisitiva de la población, el manejo inadecuado de los recursos disponibles, tanto en poblaciones rurales como urbanas, así como la eficiencia que cada uno posee. Otro caso del manejo inadecuado de los recursos energéticos disponibles se observa en el transporte terrestre, el cual representa una demanda predominante de diésel y gasolina superior y regular. En la demanda energética nacional para el año 2020, dichos hidrocarburos representaron el 26%; al respecto, el análisis debe hacerse con relación al parque vehicular que utiliza dichos hidrocarburos, dado que la antigüedad promedio está próxima a los 19 años y que no se cuenta con estándares que permitan validar la confiabilidad operativa de cada vehículo, lo anterior provoca que el consumo de hidrocarburos sea ineficiente. La siguiente tabla presenta el resumen del recuento del parque vehicular nacional al cierre del año 2020, se observa que el uso de vehículos a gasolina es predominante sobre el uso de otras modalidades de transporte terrestre. Del mismo modo, se puede observar el uso de vehículos ligeros, entre motocicletas y vehículos de 4 ruedas representa el 89.93% del total del parque vehicular. Tabla 2. Parque vehicular de Guatemala al año 2020. Vehículos de 4 ruedas 188,525 1,818,714 2,018 55 143 2,396 2,011,851 Transporte público 71,617 45,338 113 2 7 - 117,077 colectivo Transporte de carga y 189,753 15,522 44,525 7 4 - 249,811 reparto Motocicletas 162 1,701,829 51 148 25 - 1,702,215 Trimotos 345 28,522 34 27 - - 28,928 Especiales 900 18,813 134 27 1 - 19,875 Total 451,302 3,628,738 46,875 266 180 2,396 4,129,757 Fuente: Elaboración propia, con información de la Superintendencia de Administración Tributaria. P á g i n a 24 | 86 Con relación al subsector eléctrico, su participación representa aproximadamente el 9% de la demanda energética nacional y es un servicio esencial para la población dado que se constituye como el recurso energético transversal para las actividades desarrolladas en el país, tales como: movilidad y transporte; manufactura, agricultura, construcción y minería; hogares rurales y urbanos; comercio y servicios privados; y servicios públicos. Para el abastecimiento de la demanda de energía eléctrica se hace uso de diversos recursos; tal como se presenta en la siguiente gráfica, que se muestra en la matriz de generación de energía eléctrica al año 2020. Gráfica 2. Matriz de generación de energía eléctrica al año 2020. Biogás 0.27% Biomasa Carbón y Coque 15.45% 22.56% Otros 24.72% Bunker 2.07% Gas Natural Geotérmica Diesel 0.05% 2.46% 0.04% Hidroeléctrica 52.30% Eólica Solar 2.81% 1.99% Fuente: Elaboración propia, con información del Informe Estadístico 2020, MEM. En cuanto a la demanda que la población tiene respecto al consumo de energía eléctrica, que es cerca del 9% como se indicó anteriormente, está distribuida en los grupos de comercio y servicios, transporte, industria y residencial; tal como se observa en la gráfica siguiente. P á g i n a 25 | 86 Gráfica 3. Matriz de consumos de energía eléctrica en el Balance Energético 2020. 5 Comercio y Pérdidas Servicios 13.03% 24.89% Transporte 0.01% Industria Residencial 30.13% 31.95% Fuente: Elaboración propia, con información del Balance Energético 2020, MEM. Tal como lo muestra la gráfica anterior, el 13.03% corresponde a pérdidas de energía eléctrica técnicas y no técnicas. Las pérdidas técnicas son las que se dan por transportar la energía eléctrica de los puntos de generación a los puntos de consumo; las pérdidas no técnicas hacen referencia a causas ajenas a la operación del sistema eléctrico. En este contexto, para que la población tenga acceso al servicio de la energía eléctrica, se debe contar con una infraestructura que pueda transportar la energía desde las centrales eléctricas generadoras hasta los consumidores finales. Al año 2020, del total de hogares existentes en el país (3,717,038 hogares), el 88.90% cuenta con acceso al servicio de energía eléctrica. Para el mismo año, 412,707 hogares, equivalentes al 11.10%, no cuentan con acceso a dicho servicio. El crecimiento de la demanda energética en Guatemala es directamente proporcional al crecimiento poblacional y al desarrollo de las actividades económicas. A estas condiciones están vinculadas las causas que provocan el uso inadecuado de los diferentes recursos energéticos que se analizaron anteriormente. Tal información se puede observar en la siguiente gráfica. 5 Pueden existir diferencias por redondeo en el consumo de transporte terrestre. P á g i n a 26 | 86 Gráfica 4. Histórico del consumo energético nacional. 100000 100% 90000 90% 80000 80% 70000 70% 60000 60% kbep 50000 50% 40000 40% 30000 30% 20000 20% 10000 10% 0 0% Total Primarias Total Secundarias LEÑA ELEC GLP GAS KER DOIL FOIL COQE NOEN Fuente: Ministerio de Energía y Minas. Retomando el problema central identificado, la segunda causa alude a la débil gobernanza para el manejo y uso de los recursos energéticos. Es decir que existen débiles mecanismos de coordinación interinstitucional, lo cual impide que se genere la regulación correspondiente al sector energético. Por otra parte, prevalece en la población un desconocimiento generalizado sobre el manejo y uso eficiente de los recursos energéticos, lo que a su vez provoca que los diferentes sectores involucrados, no asuman la parte de corresponsabilidad que les incumbe. La Ley del Organismo Ejecutivo mandata al Ministerio de Energía y Minas, para que, en su calidad de ente rector y normativo de la temática, logre estimular y fomentar el uso de fuentes nuevas y renovables de energía para alcanzar la autosuficiencia energética del país. En cumplimiento a dicho mandato el MEM ha identificado un vacío en cuanto a la regulación específica relacionada con el manejo y uso eficiente de los recursos energéticos, y ha verificado que tal situación contribuye al riesgo del agotamiento de los recursos energéticos disponibles. Por otro lado, en Guatemala el acercamiento por parte de la institucionalidad pública hacia la sociedad en general ha sido débil en cuanto a la información, divulgación, sensibilización y capacitación para el manejo y uso correcto de los recursos energéticos disponibles a fin de evitar el riesgo de su agotamiento. El consumo de energía eléctrica en el país ha tenido variaciones significativas en los últimos años, debido a causas externas e imprevisibles. Durante el año 2019, dicho consumo ascendió a 11,155 GWh; sin embargo, a causa de la pandemia provocada por el virus del Covid-19, el consumo disminuyó durante el 2020, 3.07 puntos porcentuales, hasta alcanzar 10,823 GWh, debido a que los sectores: comercio y servicios, así como el industrial, se vieron afectados negativamente, y muchos de ellos cesaron sus actividades si no totalmente, sí en un alto porcentaje. Tales actividades han recobrado P á g i n a 27 | 86 su dinámica de forma gradual y progresiva; de tal manera que, en el 2021, el consumo se ha reactivado y se proyecta una demanda total de 11,755 GWh, equivalente a una recuperación del 7.93% a nivel nacional con respecto al año 2020. Una tercera causa que pone en riesgo al país en cuanto al desabastecimiento de recursos energéticos es el uso de tecnologías ineficientes debido al débil control de fabricación, importación y comercialización de estas. El actual Sistema Nacional de la Calidad en Guatemala no cuenta con normativas que estipulen una infraestructura de calidad que vele por el control suficiente de los aspectos ya descritos, de tal manera que las tecnologías cumplan con estándares de eficiencia energética; es decir, que no se cuenta con un marco reglamentario ni con el capital humano capacitado para acreditar la confiabilidad del origen de los productos y la certeza de que los mismos cumplen con los requisitos que declaran. Al año 2021, Guatemala cuenta con una proyección de población que asciende a 17,109,746 habitantes6, de los cuales un 53.85% habita en áreas urbanas y 46.15% se encuentra localizada en áreas rurales. Por su parte los hogares al mismo año antes citado ascienden a 3,713,5957; un 88.90% tiene acceso a la red de energía eléctrica y un 54.42% utilizan leña para cocción de alimentos. Las áreas rurales representan un alto porcentaje de la población que se encuentra en estado de pobreza y pobreza extrema. En el año 2014, el índice de pobreza multidimensional mostraba un 0.34 a nivel nacional. El índice de pobreza multidimensional es un indicador elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Este índice es un reflejo de las condiciones de pobreza compuesto por distintas aristas, ponderadas de acuerdo con su impacto en la calidad de vida de las personas. Este índice es una composición de 10 parámetros: Años de Escolarización, Niños Escolarizados, Mortalidad Infantil, Nutrición, Electricidad, Saneamiento, Agua Potable, Suelo, Combustible de hogar y bienes. El acceso al suministro eléctrico contribuye en 0.055 al índice de pobreza multidimensional. 6 Estimaciones y proyecciones de la población total según sexo y edad. Revisión 2019. INE. 7 Estimación propia. MEM. P á g i n a 28 | 86 Gráfica 5. Índice de desarrollo humano departamental. Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala, PNUD. Cada departamento del país requiere de atenciones específicas para que la población haga un uso razonable de los recursos energéticos disponibles. Como ejemplo basado en la información descrita, el departamento de Alta Verapaz tiene un índice de pobreza multidimensional de 0.5298 siendo el más elevado de todo el país; su índice de cobertura eléctrica es el más bajo del país: 50.26%9 tal como se puede observar en la siguiente tabla que evidencia el índice de cobertura eléctrica a nivel departamental. 8 Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala. PNUD. 9 Informe de Cobertura Eléctrica 2020. MEM. P á g i n a 29 | 86 Tabla 3. Cobertura eléctrica por departamento al año 2021. INDICE DE COBERTURA DEPARTAMENTO ELÉCTRICA 2021 Guatemala 99.45% El Progreso 93.04% Sacatepéquez 99.62% Chimaltenango 97.48% Escuintla 97.44% Santa Rosa 91.79% Sololá 96.01% Totonicapán 95.50% Quetzaltenango 96.51% Suchitepéquez 94.06% Retalhuleu 93.89% San Marcos 90.57% Huehuetenango 82.69% Quiché 81.47% Baja Verapaz 78.34% Alta Verapaz 50.89% Petén 74.70% Izabal 80.46% Zacapa 89.20% Chiquimula 81.73% Jalapa 87.54% Jutiapa 92.18% Fuente: Elaboración propia, con información del Informe de Cobertura Eléctrica 2021. Asimismo, en el siguiente mapa se observa el de índice cobertura eléctrica nacional desagregado por departamentos. P á g i n a 30 | 86 Figura 2. Índice de cobertura eléctrica nacional 2021. Fuente: Índice de Cobertura Eléctrica 2021, Ministerio de Energía y Minas. A pesar de que Alta Verapaz cuenta con una de las menores demandas de leña per cápita, es uno de los departamentos con mayor uso de leña para cocción de alimentos debido a las condiciones de desarrollo humano y el acceso a energía eléctrica descritos. P á g i n a 31 | 86 Gráfica 6. Demanda de leña per cápita en el área rural a nivel departamental. 4.6 4.4 4.2 METRO CUBICO/PERSONA/AÑO 3.9 3.7 3.6 3.6 3.5 3.5 3.4 3.1 3 2.7 2.6 2.6 2.5 2.4 2.4 2.3 2.2 2.1 2 CHIQUIMULA JALAPA IZABAL SACATEPÉQUEZ GUATEMALA JUTIAPA ZACAPA BAJA VERAPAZ ALTA VERAPAZ HUEHUETENANGO PETÉN SAN MARCOS EL PROGRESO QUETZALTENANGO SOLOLÁ SUCHITEPÉQUEZ QUICHÉ RETALHULEU SANTA ROSA TOTONICAPÁN CHIMALTENANGO ESCUINTLA Fuente: Elaboración propia, con información de Oferta y demanda de leña en la República de Guatemala, IARNA e INAB. Lo anterior, genera una correlación entre las condiciones de desarrollo humano y el uso eficiente de los recursos energéticos disponibles. Esto da la pauta que mejorar el acceso a recursos energéticos de forma diversificada y eficiente contribuirá a mejorar las condiciones de vida humana. Contrario a lo que sucede en el ejemplo anterior, existen departamentos con mejores condiciones de desarrollo humano y de acceso a recursos energéticos, en su mayoría ubicados en áreas urbanas; como muestra de ello, en dichas áreas se cuenta con Gas Licuado de Petróleo -GLP- (también conocido como gas propano) y energía eléctrica como recursos energéticos disponibles para cocción de alimentos, los cuales son utilizados en proporciones de 43.72% y 1.08% respectivamente10. Pese a lo anterior, la regulación y normativa para el manejo y la utilización de los recursos energéticos disponibles aún es débil, por cuanto se debe mejorar el marco de gobernanza en el cual participan los diferentes actores vinculados a esta temática. En seguimiento a lo planteado anteriormente, es importante mencionar algunos de los indicadores de mayor relevancia para la temática que se aborda y que más adelante permitirá identificar las metas que corresponderán al planteamiento de la política; entre ellos:  Cobertura eléctrica  Pérdidas en el sistema de transporte de energía eléctrica  Pérdidas en el sistema de distribución de energía eléctrica 10 XII Nacional de Población y VII de Vivienda. INE. P á g i n a 32 | 86  Parque vehicular  Emisiones de Gases de Efecto Invernadero -GEI- asociadas  Uso de leña A continuación, la descripción y la importancia de cada uno. Tabla 4. Indicadores para el establecimiento de la línea de base. Índice de Cobertura 1 Cobertura eléctrica 88.90 % 2020 Eléctrica 2020, MEM. Pérdidas en el Informe sistema de 2 3.08 % 2020 estadístico 2020, transmisión de MEM. energía eléctrica Pérdidas en el Estudio será sistema de 3 Inexistente % 2021 realizado por distribución de MEM energía eléctrica Parque vehicular 4 Parque vehicular 4,129,757 Unidades 2020 diciembre 2020, SAT. Emisiones de Gases Balance de Efecto M Toneladas Energético 5 Invernadero -GEI- 17.83 2020 de CO2e 11 Nacional 2020, asociadas al sector MEM. energía Balance Energético 6 Uso de leña 52,362.70 kBEP12 2020 Nacional 2020, MEM. Fuente: Elaboración propia. 11 La unidad dimensional “M Ton CO2e” significa Millones de Toneladas de Dióxido de Carbono equivalente, es utilizada para contabilizar distintos Gases de Efecto Invernadero en una medida equivalente. 12 La unidad dimensional “kBEP” significa kilo barril equivalente de petróleo, es utilizada para contabilizar diversas formas de energía en una medida equivalente. P á g i n a 33 | 86 A continuación, se define cada uno de los indicadores.  Cobertura eléctrica: cantidad de hogares que cuentan con servicio de energía eléctrica entre el total de hogares en el país.  Pérdidas en el sistema de transmisión de energía eléctrica: pérdidas de energía eléctrica producidas durante la transmisión de la energía eléctrica desde las centrales de generación de energía eléctrica, hasta las subestaciones eléctricas.  Pérdidas en el sistema de distribución de energía eléctrica: pérdidas de energía eléctrica producidas entre las subestaciones eléctricas para servicio de distribución y las acometidas de los usuarios finales.  Parque vehicular: cantidad total de vehículos registrados en Guatemala.  Emisiones de Gases de Efecto Invernadero -GEI- asociadas al sector energía: cálculo anual de emisiones de GEI del sector energético.  Uso de leña: consumo de leña a nivel nacional visto desde la perspectiva energética. P á g i n a 34 | 86 P á g i n a 35 | 86 La población guatemalteca se encuentra en un período de transición en el que, en sus diversas actividades de la vida diaria, consume de manera desordenada e ineficiente, los recursos energéticos a los que tiene acceso, al punto que está en riesgo de que los mismos se agoten. Esto constituye un problema a nivel nacional que demanda, como acción necesaria y urgente, que se aborde el tema de la eficiencia energética como un asunto de importancia nacional en calidad de solución al problema identificado, que incluya tanto la participación de los diferentes sectores poblacionales, como propuestas de solución posibles de implementar, y sustentables en el marco de una normatividad específica. Múltiples causas han provocado que el país se encuentre en dicha situación de riesgo, entre las que sobresalen: el manejo inadecuado de los recursos energéticos disponibles, la débil coordinación intersectorial o gobernanza para su manejo y uso, y el débil control en cuanto a la fabricación, importación y comercialización de tecnologías sin que se cuente con una infraestructura de calidad para el efecto. A estas causas subyacen el hecho de que no se le ha otorgado la importancia a la eficiencia energética como un tema de carácter nacional; el desconocimiento de la población sobre dicho tema, la falta de educación e información que permita un uso eficiente de la energía, así como la ausencia de un marco regulatorio y normativo que establezca procesos, gestión y especificaciones técnicas sobre eficiencia energética. Lo anterior, provoca un aprovechamiento impropio e inconveniente de los recursos energéticos, lo cual a su vez tiene un impacto negativo en la economía, el medio ambiente, la salud, las condiciones de vida en general y por tanto el desarrollo integral de la población, aunque esta desconozca tal vinculación. A lo anterior, hay que sumar el hecho de que gran parte de la población en Guatemala13, hace un uso cada vez mayor de tecnologías para el desarrollo de sus actividades cotidianas, y que estas son deficientes, ineficientes y potencialmente dañinas, sin que exista refuerzo en las metodologías de protección al consumidor. Las propiedades de esta problemática, si bien es cierto no pueden ser pronosticables en cuanto al tiempo que nos queda para llegar al desenlace fatal del agotamiento de los recursos energéticos, sí es significativa y preocupante en su dimensión del paso acelerado que el país lleva en tal camino. Y esto se potencializa cada día, por cuanto a la fecha no existe un marco general que indique qué hacer, cómo actuar ni quiénes deben intervenir para evitarlo. 13 De acuerdo con los resultados (datos) obtenidos en el XII Censo Nacional de Población y VII de Vivienda, realizado en el año 2018. P á g i n a 36 | 86 Estas circunstancias convierten el problema identificado, en un tema de naturaleza pública que demanda la implementación de una política de alcance nacional que permita, por un lado, aplicar la eficiencia energética como opción de respuesta que vaya en detrimento de las causas ya indicadas; y por otro, como punto de apoyo y contribución al desarrollo sostenible de los habitantes del país. A continuación, se muestran datos duros que evidencian el uso de los recursos energéticos en Guatemala a lo cual está vinculado en proporción directa, la necesidad de un marco general a implementar, que permita su correcto manejo:  Uso de energía14.  El 88.91 % de la población cuenta con acceso a la red de energía eléctrica15.  El 54.42 % de los hogares utiliza leña para cocinar.  El 43.72 % de los hogares utiliza gas propano para cocinar.  El 1.08 % de los hogares utiliza electricidad para cocinar.  Uso de tecnología16.  El 65.34 % de los hogares utiliza radio.  El 70.51 % de los hogares utiliza televisión.  El 21.26 % de los hogares utiliza computadora.  El 99.73 % de los hogares utiliza estufa.  El 48.45 % de los hogares utiliza refrigeradora.  El 19.96 % de los hogares utiliza lavadora.  El 22.74 % de los hogares utiliza motocicleta.  El 23.81 % de los hogares utiliza vehículo.  El 14.02 % de los hogares utiliza agua caliente.  El 23.77 % de los hogares utiliza tanque de agua. Alineado a lo anterior, y como parte sustancial del impacto que se busca con la implementación de la presente política, es importante hacer mención de las áreas de mayor relevancia en la temática que se aborda:  Cobertura eléctrica: cantidad de hogares que cuentan con servicio de energía eléctrica entre el total de hogares en el país.  Pérdidas en el sistema de transporte de energía eléctrica: pérdidas de energía eléctrica producidas durante la transmisión de la energía eléctrica desde las centrales de generación de energía eléctrica, hasta las subestaciones eléctricas.  Pérdidas en el sistema de distribución de energía eléctrica: pérdidas de energía eléctrica producidas entre las subestaciones eléctricas para servicio de distribución y las acometidas de los usuarios finales. 14 Datos extraídos del XII Censo de Población y VII de Vivienda. 15 Información actualizada al año 2020. 16 Datos extraídos del XII Censo de Población y VII de Vivienda. P á g i n a 37 | 86  Parque vehicular: cantidad de vehículos registrados en Guatemala  Emisiones de Gases de Efecto Invernadero -GEI- asociadas: cálculo anual de emisiones de GEI del sector energético.  Uso de leña: consumo de leña a nivel nacional visto desde la perspectiva energética. Cada una de dichas áreas tienen importancia y peso considerable en la presente política, razón por la que servirán como indicadores en la construcción de la línea base en la implementación respectiva. En el presente documento, se desarrollan las metas que corresponde a cada una de ellas. Por otra parte, es importante señalar que tanto el nivel de educación de la población, como su participación en el mercado laboral, repercuten directamente en la metodología que se implementará por medio de la presente política, para sensibilizar y fomentar una cultura de eficiencia energética. De manera conjunta constituyen el referente a partir del cual se construirán las herramientas de información y formación diferenciada, que les permita acceder a tecnología eficiente. Los niveles de educación y datos de población económicamente activa17 se ilustran con los datos siguientes:  El 31.69 % de la población ha contado con acceso a educación primaria.  El 55.58 % de la población ha culminado estudios al menos hasta tercer grado de educación primaria.  Únicamente el 18.30 % alcanza estudios de nivel básico.  El 5.04 % de la población obtuvo estudios a nivel diversificado y se encuentra cursando una carrera universitaria.  Del 100% de la población que está en edad para trabajar, cerca del 49 % es económicamente activa.  El resto de la población en edad de trabajo (51 %), es cesante o aspirante a una oportunidad laboral. 17 Datos extraídos del XII Censo de Población y VII de Vivienda. P á g i n a 38 | 86 Por lo anteriormente expuesto, la presente política constituye el marco general que permite desarrollar las acciones encaminadas a legislar, normar, educar, sensibilizar, así como mejorar las condiciones de iluminación, de movilización, de cocción de alimentos, a los que la población tenga acceso. Al mismo tiempo se incide en la conservación del medio ambiente, mitigación de GEI, reducción de la morbilidad, aprovechamiento de fuentes de energía renovables. Todos estos temas, repercuten en la vida diaria de los guatemaltecos, y, por tanto, lograr implementar un uso ordenado y eficiente de los recursos energéticos, conlleva mejoras en el nivel de vida de toda la población, sea de manera directa o indirecta. Por tales razones, dada la envergadura y dimensión del problema que se aborda, y el impacto que las soluciones generarán en el país, es necesario que la temática se aborde a través de la implementación de una Política Pública, cuya responsabilidad y coordinación de su abordaje, debe asumir el Estado. P á g i n a 39 | 86 P á g i n a 40 | 86 Este marco está constituido por un conjunto de orientaciones estratégicas que pretenden resolver el problema público identificado, que es “la población se encuentra en riesgo del agotamiento de los recursos energéticos”; para el cual ha sido definido un objetivo general, 4 objetivos específicos, 4 ejes estratégicos que a su vez orientan las líneas de acción y los resultados a alcanzar. A partir del análisis de situación realizado, se presenta un objetivo general, el cual refleja los resultados esperados por medio de las intervenciones interinstitucionales e intersectoriales, mismo que se define de la siguiente forma: Estos objetivos se han establecido con el fin de dar cumplimiento al objetivo general, para atender las distintas causas que fueron detectadas en la fase de identificación del problema central.  Fomentar el uso de tecnologías eficientes para maximizar el aprovechamiento de los recursos energéticos, a través de capital humano formado en los diferentes sectores del país.  Contribuir a la protección de la economía y bienestar de la población guatemalteca que tiene acceso a la cobertura eléctrica.  Fortalecer los mecanismos de coordinación y consenso entre la institucionalidad pública y la población para optimizar el uso de los recursos energéticos disponibles en el país.  Incrementar la oportunidad de investigación y desarrollo de proyectos de eficiencia energética en beneficio de los sectores consumidores de energía en el país. P á g i n a 41 | 86 P á g i n a 42 | 86 Los objetivos específicos orientan la definición de los ejes estratégicos que se constituyen como áreas de intervención priorizadas que permitirán la coordinación interinstitucional necesaria para alcanzar los resultados establecidos en esta política. Se concibe como una correcta administración de la totalidad de los recursos energéticos primarios que se caracterizan por provenir de fuentes naturales, y los recursos secundarios que son producto de la transformación de esos; de tal manera que su uso contribuya a mejorar la calidad de vida de los habitantes del país, sin que esto implique un riesgo de agotamiento de las diversas fuentes de dichos recursos. Constituido por las actividades de generación, transmisión, distribución, comercialización y uso de energía eléctrica en apego a la legislación vigente. Referente a la actividad de generación de energía eléctrica, esta consiste en convertir un energético primario o secundario en energía eléctrica con el uso de tecnologías específicas. La actividad de transmisión consiste en llevar la energía eléctrica a los sistemas de distribución, los cuales, a su vez, se encargan de proporcionar el servicio de energía eléctrica a la población. Por su parte la comercialización orienta su servicio a los grandes consumidores de energía eléctrica, para lo cual requerirá del compromiso de los actores involucrados. Es la relación de coordinación que debe establecerse entre las acciones del gobierno central, los gobiernos locales y la sociedad civil organizada; para que cada uno de estos actores asuma la parte de responsabilidad y corresponsabilidad según sus competencias, su ámbito de acción, sus capacidades, finalidades y objetivos en lo que corresponde a eficiencia energética para el desarrollo integral de la población. Consiste en establecer condiciones necesarias para desarrollar las áreas de investigación especializadas en el tema de eficiencia energética que impulse los procesos de innovación y el desarrollo de nuevas tecnologías; que permitan mejorar el uso responsable de los recursos energéticos por parte de la población guatemalteca, priorizando las acciones de investigación del sector académico y de las organizaciones especializadas del país. Las tablas que a continuación se presentan, detallan el marco estratégico para cada objetivo específico anteriormente indicado. P á g i n a 43 | 86 Tabla 5. Marco estratégico del objetivo específico 1. Fomentar el uso de tecnologías eficientes para maximizar el aprovechamiento de los recursos energéticos, a través de capital humano formado en los diferentes sectores del país. Los diferentes sectores consumidores de energía de la Diseñar herramientas y población metodologías necesarias guatemalteca para facilitar el acceso a implementan tecnologías eficientes. estrategias para facilitar el acceso a tecnología eficiente. Desarrollar el marco legal Al 2032 se han que regule las condiciones generado las necesarias para que la condiciones legales, movilidad eléctrica sea viable técnicas, sociales y para la población comerciales guatemalteca. necesarias para que en Guatemala el 15% Construir el plan nacional de del parque vehicular movilidad eléctrica. sea constituido por Actualizar periódicamente el vehículos eléctricos. plan nacional de movilidad eléctrica. Desarrollar a todo nivel procesos de capacitación, difusión y promoción de En Guatemala existe buenas prácticas en el la normativa técnica manejo y uso eficiente de los que regule el uso recursos energéticos bajo las adecuado de la normas técnicas. tecnología eficiente Desarrollar programas para para el consumo de el manejo y uso eficiente de energéticos. la biomasa en sus distintas formas bajo las normas técnicas. La población Socializar conceptos básicos estudiantil adquiere sobre buenas prácticas de conceptos básicos eficiencia energética y sobre buenas P á g i n a 44 | 86 Fomentar el uso de tecnologías eficientes para maximizar el aprovechamiento de los recursos energéticos, a través de capital humano formado en los diferentes sectores del país. prácticas en tecnología eficiente en el eficiencia energética sistema educativo. y tecnologías eficientes. Solicitudes atendidas Formación ocupacional de formación certificable y capacitación. ocupacional, Asistencia técnica en el área asistencia técnica y de eficiencia energética. certificación laboral Certificación laboral bajo bajo normas de normas de competencia competencia laboral. laboral. Divulgar conceptos básicos sobre buenas prácticas de eficiencia energética y tecnología eficiente en los sistemas educativos formales e informales, así como en los medios de Las instituciones comunicación masivos con públicas, el sector pertinencia cultural y privado organizado y lingüística. la sociedad civil, Crear programas adquieren conceptos permanentes de educación básicos sobre buenas superior con especialidad en prácticas en eficiencia energética por eficiencia energética medio de convenios para y tecnologías obtener los recursos eficientes. necesarios. Establecer mesas técnicas de trabajo interinstitucional, que funcionen como los vínculos oficiales de comunicación para la planificación y ejecución de capacitaciones periódicas en eficiencia energética. Se ha optimizado el Implementar estrategias por uso de biomasa en medio de las cuales se todos los sectores del reduzca el porcentaje de país. hogares que utilizan leña P á g i n a 45 | 86 Fomentar el uso de tecnologías eficientes para maximizar el aprovechamiento de los recursos energéticos, a través de capital humano formado en los diferentes sectores del país. para cocinar, como medida de contribución a la mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Desarrollar programas y/o estrategias que permitan mejorar la eficiencia del consumo de biomasa en sus distintas formas en los sectores que la utilizan, como medida de contribución a la mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Asegurar los mecanismos de Transformación coordinación apropiados deseada en la entre los diferentes sectores población. involucrados. Fuente: Elaboración propia, Ministerio de Energía y Minas. P á g i n a 46 | 86 Tabla 6. Marco estratégico del objetivo específico 2. Contribuir a la protección de la economía y bienestar de la población guatemalteca que tiene acceso a la cobertura eléctrica. Establecer los mecanismos para que las pérdidas de energía eléctrica en la red de transporte no superen el 3%. Incorporar como eje prioritario la reducción de pérdidas en el Plan de Los principales Expansión del Sistema de actores involucrados Transporte. del país optimizan los Establecer los mecanismos sistemas de de coordinación y transporte y articulación para que las distribución de pérdidas de energía energía eléctrica con eléctrica en la red de el fin de reducir distribución no superen el pérdidas técnicas. 10%. Desarrollar en conjunto con las distribuidoras, un plan de reducción de pérdidas con un horizonte mínimo de 10 años, como medida de contribución indirecta a la mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional e intersectorial para promover Se han implementado que los hogares que se los mecanismos para incorporen a la red eléctrica reducir o eliminar la nacional tengan acceso a importación y tecnologías eficientes. fabricación nacional Fomentar la creación y de equipos eléctricos operatividad de Comités ineficientes. Técnicos de Normalización - CTN-, dedicados a la adopción de normas de eficiencia energética para P á g i n a 47 | 86 Contribuir a la protección de la economía y bienestar de la población guatemalteca que tiene acceso a la cobertura eléctrica. equipos eléctricos, donde se apruebe al menos una norma técnica cada dos años. Generar mecanismos que permitan el cumplimiento de las normas producidas por el CTN. Realizar un estudio de mercado sobre importación y circulación de equipos eléctricos en el mercado nacional. Desarrollar una propuesta de ley y su debida reglamentación en materia Se ha contribuido a la de eficiencia energética, protección de la que ordene su economía y el institucionalización en el bienestar de los país. usuarios de equipos Desarrollar reglamentación eléctricos en ámbitos técnica para el control y residenciales, monitoreo de tecnologías comerciales, que deben cumplir con industriales, y de requisitos estandarizados en administración eficiencia energética, como pública. medida de contribución indirecta a la mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Fuente: Elaboración propia, Ministerio de Energía y Minas. P á g i n a 48 | 86 Tabla 7. Marco estratégico del objetivo específico 3. Fortalecer los mecanismos de coordinación y consenso entre la institucionalidad pública y la población para optimizar el uso de los recursos energéticos disponibles en el país Crear el mecanismo necesario que viabilice la institucionalización de la eficiencia energética en el país. Desarrollar las herramientas metodológicas que faciliten la articulación de la planificación institucional en la consecución de los Fortalecimiento de objetivos de la presente capacidades para política. asegurar la efectiva Coordinar con los respuesta diferentes sectores de la institucional, a la sociedad civil organizada par de la creación y los gobiernos locales, a de mecanismos de fin de construir e participación social. implementar metodologías que permitan la optimización de los recursos energéticos disponibles. Promover estrategias que faciliten el acceso a créditos blandos accesibles a las familias guatemaltecas para que puedan acceder a tecnologías eficientes. Fuente: Elaboración propia, Ministerio de Energía y Minas. P á g i n a 49 | 86 Tabla 8. Marco estratégico del objetivo específico 4. Incrementar la oportunidad de investigación y desarrollo de proyectos de eficiencia energética en beneficio de los sectores consumidores de energía en el país. Crear bases de datos sobre La academia, la cooperantes e instituciones institucionalidad privadas, que brinden accesos pública y a financiamientos para el entidades desarrollo de eficiencia privadas cuentan energética. con información Suscribir convenios bilaterales sobre para el desarrollo de oportunidades de proyección de eficiencia investigación y energética. desarrollo de Realizar auditorías energéticas proyectos de en edificios públicos, guiadas eficiencia por el MEM y ejecutadas por energética. colaboradores externos. Los sectores interesados Establecer vías de cuentan con las comunicación fluidas con las estrategias y los instancias involucradas que recursos requieran ejecutar proyectos necesarios para el de eficiencia energética desarrollo y la justificados a partir de implementación auditorías energéticas. de proyectos. Promover el uso obligatorio de Las etanol como aditivo a los universidades, combustibles para el año 2023 centros de como medida de contribución investigación, a la mitigación de Gases de instituciones Efecto Invernadero. públicas y sector Fomentar oportunidades de privado investigación y desarrollo de organizado proyectos de eficiencia cuentan energética, que a su vez oportunidades de generen inversión y investigación y crecimiento económico en el desarrollo de país proyectos de Impulsar la creación y eficiencia operatividad de Comités energética. Técnicos de Normalización - P á g i n a 50 | 86 Incrementar la oportunidad de investigación y desarrollo de proyectos de eficiencia energética en beneficio de los sectores consumidores de energía en el país. CTN-, dedicados a la adopción de normas y esquemas para la correcta ejecución de auditorías energéticas y sistemas de gestión energética. Impulsar la creación de un CTN de eficiencia energética, específicamente en el sector público, orientado a aplicar buenas prácticas en eficiencia energética y gestión de la energía en edificios públicos. Generar las herramientas para la obtención de data de temas relacionados con el sector energía y su mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Fuente: Elaboración propia, Ministerio de Energía y Minas. P á g i n a 51 | 86 P á g i n a 52 | 86 Para cumplir con los lineamientos de la presente política, indicados en el marco estratégico, se debe crear un plan de acción, coordinación y articulación. A continuación, se detallan por medio de tablas, las consideraciones mínimas necesarias que las instituciones involucradas deberán considerar para la incorporación en su planificación institucional, que faciliten el cumplimiento de la presente política. Es importante tomar en considerar criterios generales que se describen a continuación:  Territorialidad: la presente política es de carácter nacional, por lo que sus lineamientos aplican a todo el país.  Cobertura: los lineamientos que integran la presente política, se implementarán de forma progresiva, beneficiando gradualmente a la población del país, según la temporalidad establecida en los resultados.  Temporalidad: los plazos que se observan en las tablas corresponden a los resultados de la siguiente manera: Plazo Inmediato (2023), Corto Plazo (2027), Plazo Medio (2032) y Largo Plazo (2050). P á g i n a 53 | 86 Tabla 9. Acceso a tecnología eficiente. En el largo plazo Los diferentes Número de el 80 % de los sectores herramientas y sectores consumidores Diseñar metodologías industrial, de energía de la herramientas y Línea de base Instituciones implementadas para residencial, población metodologías creada, públicas y Línea base facilitar el acceso a transporte, guatemalteca necesarias para herramientas y Largo entidades del inexistente tecnologías eficientes. comercio y implementan facilitar el acceso metodologías sector privado servicios, tienen estrategias para a tecnologías implementadas. organizado. fácil acceso a facilitar el acceso eficientes. Línea de base tecnologías a tecnología construida eficientes. eficiente. Al 2032 se han Desarrollar el CNEE, MINFIN, CIV, Informe El 15% del parque generado las marco legal que MINECO, SAT, Número de vehículos estadístico vehicular condiciones regule las entidades del con tecnologías 4.000,000 de anual del sector funciona con legales, técnicas, condiciones sector privado alternativas a las vehículos en energético Medio tecnologías sociales y necesarias para organizado y convencionales que el país. publicado por el alternativas a las comerciales que la movilidad sociedad civil, cada circulan en el país. Ministerio de convencionales. necesarias para eléctrica sea uno en el ámbito Energía y Minas. que en viable para la de su competencia. P á g i n a 54 | 86 Guatemala el población 15% del parque guatemalteca. vehicular sea constituido por Construir el plan vehículos nacional de eléctricos. Inmediato movilidad Publicación del eléctrica. plan nacional de Actualizar movilidad periódicamente eléctrica. el plan nacional Medio de movilidad eléctrica. Fuente: Elaboración propia, Ministerio de Energía y Minas. P á g i n a 55 | 86 Tabla 10. Uso adecuado de la tecnología eficiente. En el mediano Desarrollar a todo plazo Guatemala nivel procesos de ha adoptado, capacitación, adaptado o creado difusión y Número de normas al menos una promoción de Normas técnicas 10 normas En Guatemala técnicas aprobadas norma técnica buenas prácticas en aprobadas y puestas Largo técnicas existe la y adoptadas. para cada uno de el manejo y uso en práctica. normativa los siguientes eficiente de los técnica que ámbitos: recursos regule el uso 1) manejo y uso energéticos bajo las MINECO adecuado de la eficiente de los normas técnicas. tecnología Número de recursos Desarrollar eficiente para el programas para el energéticos, 2) programas para el Ejecución de consumo de manejo y uso aspectos manejo y uso programas para el energéticos. eficiente de la constructivos de eficiente de la manejo y uso 0 Medio biomasa en sus tecnologías que biomasa en sus eficiente de la distintas formas hacen uso de distintas formas biomasa en sus bajo las normas biomasa y 3) sobre bajo las normas distintas formas. técnicas. el uso biomasa. técnicas. P á g i n a 56 | 86 Población estudiantil con información sobre La población Porcentaje de conceptos básicos estudiantil Socializar conceptos población de buenas adquiere básicos sobre estudiantil prácticas de conceptos buenas prácticas de informada sobre Recursos del eficiencia Línea de base básicos sobre eficiencia buenas prácticas de Ministerio de Largo MINEDUC energética y inexistente buenas prácticas energética y eficiencia Educación tecnologías en eficiencia tecnología eficiente energética y eficientes, cubrir energética y en el sistema motivadas a por lo menos el tecnologías educativo. implementarlas. 50% de la eficientes. población estudiantil. Solicitudes Formación Contenidos para 100% de atendidas de ocupacional pedidos de Informe de solicitudes Línea de base formación certificable y INTECAP certificación sobre resultados del POA Largo atendidas con inexistente ocupacional, capacitación. eficiencia INTECAP certificaciones. asistencia técnica Asistencia técnica energética y certificación en el área de P á g i n a 57 | 86 debidamente laboral bajo eficiencia implementados. normas de energética. competencia Certificación laboral laboral. bajo normas de competencia laboral. Divulgar conceptos Las instituciones básicos sobre 100% de la Públicas, el sector buenas prácticas de población cuenta privado Porcentaje de eficiencia con acceso a organizado y la población energética y información sobre sociedad civil, informada sobre tecnología eficiente CNEE, MARN, buenas prácticas adquieren Campañas de buenas prácticas de Línea de base en los sistemas cada uno en el de eficiencia conceptos divulgación Largo eficiencia inexistente. educativos formales ámbito de su energética y básicos sobre energética y e informales, así competencia. tecnologías buenas prácticas motivadas a como en los medios eficientes en el en eficiencia implementarlas. de comunicación largo plazo. energética y masivos con tecnologías pertinencia cultural eficientes. y lingüística. P á g i n a 58 | 86 Crear programas Número de 3 Programas de permanentes de programas de educación educación superior educación superior superior con con especialidad en con especialidad en especialidad en 0 eficiencia Medio Academia eficiencia eficiencia energética por energética energética en el medio de convenios implementados. mediano plazo. para obtener los Cartas de recursos necesarios. entendimiento, 100% de las convenios instituciones Establecer mesas interinstitucionales, públicas técnicas de trabajo documentos de capacitadas en interinstitucional, Largo Número de estrategias. eficiencia que funcionen capacitaciones en energética en el como los vínculos eficiencia 0 largo plazo. oficiales de energética Al menos el 50% comunicación para desarrolladas. del sector privado la planificación y organizado está ejecución de Largo capacitado en capacitaciones eficiencia periódicas en P á g i n a 59 | 86 energética en el eficiencia largo plazo. energética. Fuente: Elaboración propia, Ministerio de Energía y Minas. P á g i n a 60 | 86 Tabla 11. Involucramiento de los diferentes sectores. Implementar Los hogares que estrategias por medio utilizan leña de las cuales se Resultados de Porcentaje de para cocinar reduzca el porcentaje futuros censos hogares que utilizan dentro del de hogares que utilizan 54.42% nacionales de leña para cocinar territorio leña para cocinar, población y alimentos. nacional se han como medida de Se ha vivienda. Instituciones reducido hasta contribución a la optimizado el públicas, un 20%. mitigación de Gases de uso de biomasa entidades del Efecto Invernadero. Largo en todos los sector privado Al menos 5 Desarrollar programas Número de sectores del Informe organizado y programas y y/o estrategias que programas y país. estadístico sociedad civil. estrategias permitan mejorar la estrategias anual del sector implementados eficiencia del consumo implementados para Línea base energético para mejorar la de biomasa en sus mejorar la eficiencia inexistente publicado por eficiencia en el distintas formas en los en el consumo de el Ministerio de consumo de sectores que la utilizan, biomasa en sus Energía y biomasa en sus como medida de distintas formas. Minas. distintas formas. contribución a la P á g i n a 61 | 86 mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Asegurar los Resultados de mecanismos de los balances La participación coordinación energéticos de la leña en la apropiados entre los nacionales, Porcentaje de matriz de Transformación diferentes sectores publicaciones participación de la participación del 56.41% deseada en la involucrados. anuales. leña en el balance balance población. Determinar el grado de energético nacional. energético se ha sostenibilidad del uso reducido hasta de leña para fines Inmediato un 20%. energéticos en el territorio nacional. P á g i n a 62 | 86 Tabla 12. Calidad de servicio. Establecer los Los mecanismos para Informe principales que las pérdidas estadístico anual actores de energía Largo Las pérdidas publicado por el involucrados eléctrica en la red de energía MEM. del país de transporte no Porcentaje de pérdidas eléctrica del optimizan superen el 3%. del sistema de sistema de 3.08% los sistemas Incorporar como Entidades transmisión transmisión de eje prioritario la privadas del no superan Plan de transporte y reducción de subsector el 3%. Expansión del distribución pérdidas en el Plan Inmediato eléctrico. Sistema de de energía de Expansión del Transmisión. eléctrica con Sistema de el fin de Transporte. Las pérdidas reducir Desarrollar un Informe Porcentaje de pérdidas de energía Línea de base pérdidas estudio técnico estadístico anual del sistema de Inmediato eléctrica del inexistente. técnicas. para establecer la publicado por el distribución sistema de línea de base. MEM. P á g i n a 63 | 86 distribución Elaborar en no superan conjunto con las la meta distribuidoras y establecida transportistas un en el plan plan de reducción de de pérdidas con reducción un horizonte de pérdidas. mínimo de 20 años, que establezca una meta de un Medio porcentaje máximo para las pérdidas de la red de distribución como medida de contribución indirecta a la mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Establecer los mecanismos de Largo coordinación y articulación para P á g i n a 64 | 86 ejecutar el plan de reducción de pérdidas de energía eléctrica que no supere la meta establecida en el plan. Fuente: Elaboración propia, Ministerio de Energía y Minas. P á g i n a 65 | 86 Tabla 13. Acceso a tecnología de calidad. Establecer mecanismos de coordinación El 100% de la interinstitucional e Población rural hace población rural intersectorial para Se han uso de tecnologías puede acceder promover que los Largo implementado eficientes. a tecnologías hogares que se los mecanismos eficientes. incorporen a la red para reducir o MINECO, SAT, eléctrica nacional eliminar la entidades Línea de base tengan acceso a importación y privadas del inexistente. tecnologías eficientes. fabricación subsector Fomentar la creación y Al menos 5 nacional de eléctrico. operatividad de normas equipos Comités Técnicos de técnicas de eléctricos Normalización -CTN-, Cantidad de normas eficiencia ineficientes. dedicados a la Largo técnicas. energética adopción de normas aprobadas en de eficiencia los próximos 10 energética para años. equipos eléctricos, P á g i n a 66 | 86 donde se apruebe al menos una norma técnica cada dos años. Porcentaje de equipos Generar mecanismos eficientes basados en que permitan el normas técnicas cumplimiento de las Largo adquiridos por la normas producidas por población. el CTN. Estudio de mercado Al menos un Realizar un estudio de desarrollado sobre la estudio de mercado sobre importación y mercado importación y MINECO, Inmediato circulación de equipos desarrollado en circulación de equipos AGEXPORT eléctricos en el los próximos 2 eléctricos en el mercado nacional. años. mercado nacional. Fuente: Elaboración propia, Ministerio de Energía y Minas. P á g i n a 67 | 86 Tabla 14. Protección al consumidor. Desarrollar una propuesta de ley y su debida Propuesta de ley Se ha Propuesta de ley reglamentación en CNEE, sector en materia de contribuido a la en materia de materia de eficiencia Inmediato privado eficiencia protección de eficiencia energética, que organizado energética. la economía y energética. ordene su el bienestar de institucionalización los usuarios de en el país. equipos Línea de base Desarrollar eléctricos en inexistente. reglamentación ámbitos técnica para el residenciales, control y monitoreo GEI mitigados comerciales, Informe de tecnologías que por uso de industriales, y estadístico anual deben cumplir con Largo MINECO tecnologías de publicado por el requisitos eficientes. administración MEM. estandarizados en pública. eficiencia energética, como medida de contribución P á g i n a 68 | 86 indirecta a la mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Fuente: Elaboración propia, Ministerio de Energía y Minas. P á g i n a 69 | 86 Tabla 15. Fortalecimiento a nivel institucional. Número de Mecanismo instituciones públicas construido, trabajando en la Crear el mecanismo validado, e creación de un necesario que Documento implementado Fortalecimiento mecanismo que Línea base viabilice la publicado que para la de capacidades Inmediato facilite la inexistente institucionalización contiene el institucionalización para asegurar la institucionalización de de la eficiencia mecanismo. de la eficiencia efectiva la eficiencia energética en el país. energética en el respuesta Instituciones del energética en país. institucional, a Organismo Guatemala. la par de la Ejecutivo Número de 100% de las Desarrollar las creación de herramientas Instituciones herramientas mecanismos de metodológicas Públicas metodológicas que participación Herramientas creadas e articuladas desde Línea base faciliten la social. metodológicas Corto implementadas de su planificación inexistente articulación de la publicadas. manera participativa, institucional, para planificación en las instituciones gestionar la institucional en la que aportan en la presente política, consecución de los P á g i n a 70 | 86 implementación de la según el rol que le objetivos de la presente política. compete. presente política. Comisiones Coordinar con los Totalidad de los intersectoriales diferentes sectores gobiernos locales, integradas a lo de la sociedad civil trabajando en Municipalidades, interno de los organizada y los coordinación con instituciones del COMUDE, gobiernos locales, a los sectores de la Actas de las Organismo funcionando en la Línea base fin de construir e sociedad civil comisiones Inmediato Ejecutivo, implementación. de inexistente implementar organizada, en la intersectoriales. sectores metodologías que metodologías que optimización de los sociedad civil permiten la permitan la recursos organizada. optimización de los optimización de los energéticos recursos energéticos recursos energéticos disponibles. disponibles. disponibles. Entidades integrantes 60% de los bancos Promover estrategias Sistema bancario del sistema bancario del país, con oferta Línea base que faciliten el Estrategias Corto nacional, nacional, creando de créditos blandos inexistente acceso a créditos implementadas. instituciones del estrategias que destinados a la blandos accesibles a P á g i n a 71 | 86 permitan el acceso a adquisición de las familias sector privado créditos blandos. tecnologías guatemaltecas para organizado. eficientes. que puedan acceder a tecnologías eficientes. Fuente: Elaboración propia, Ministerio de Energía y Minas. P á g i n a 72 | 86 Tabla 16. Alianzas estratégicas. La academia, la institucionalidad Crear bases de pública y Cooperantes e datos sobre entidades instituciones Base de datos cooperantes e privadas cuentan privadas para la sobre instituciones Línea de con información gestión y desarrollo cooperantes e privadas, que base sobre Inmediato de proyectos de instituciones brinden accesos a inexistente. oportunidades de eficiencia energética, privadas financiamientos investigación y debidamente establecida. para el desarrollo desarrollo de identificados. de eficiencia proyectos de energética. eficiencia energética. Municipalidades, Suscribir convenios Convenios instituciones del bilaterales para el bilaterales para Cantidad de 4 convenios Línea de Organismo desarrollo de el desarrollo de convenios bilaterales bilaterales base Corto Ejecutivo, proyectos de proyectos de establecidos. establecidos. inexistente. academia, sector eficiencia eficiencia privado energética. energética organizado. P á g i n a 73 | 86 firmados y ratificados. Realizar auditorías 15 auditorías energéticas en Cantidad de Publicación de Municipalidades, energéticas en 20 auditorías edificios públicos, auditorías informes sobre instituciones del edificios energéticas guiadas por el MEM Inmediato energéticas auditorías Organismo públicos realizadas. y ejecutadas por desarrolladas. energéticas. Ejecutivo. desarrolladas. colaboradores externos. Fuente: Elaboración propia, Ministerio de Energía y Minas. P á g i n a 74 | 86 Tabla 17. Construcción e implementación de proyectos. Establecer vías de Los sectores comunicación fluidas interesados Municipalidades, con las instancias cuentan con las instituciones del involucradas que Publicación de Proyectos de Línea de estrategias y los Organismo 15 proyectos requieran ejecutar informe sobre eficiencia energética base recursos Corto Ejecutivo, ejecutados. proyectos de proyecto ejecutados. inexistente. necesarios para academia, sector eficiencia energética ejecutado. el desarrollo y la privado justificados a partir de implementación organizado. auditorías de proyectos.. energéticas. Fuente: Elaboración propia, Ministerio de Energía y Minas. P á g i n a 75 | 86 Tabla 18. Investigación e innovación. Promover el uso obligatorio de etanol como aditivo a los Porcentaje de 10% de mezcla de Balance combustibles para el Sector privado mezcla de etanol y etanol en todas las Petrolero Inmediato año 2023 como medida organizado. gasolina. gasolinas. anual. Las de contribución a la universidades, mitigación de Gases de centros de Efecto Invernadero. Línea de base investigación, Fomentar inexistente instituciones oportunidades de públicas y investigación y Proyectos de sector privado desarrollo de proyectos Sector privado investigación y organizado de eficiencia Corto organizado, desarrollo cuentan energética, que a su vez academia. ejecutados. oportunidades generen inversión y de crecimiento económico investigación y en el país. P á g i n a 76 | 86 desarrollo de Impulsar la creación y proyectos de operatividad de eficiencia Comités Técnicos de Normas adoptadas energética. Normalización -CTN-, relativas al Publicación dedicados a la desarrollo de oficial de 2 normas adopción de normas y Inmediato auditorías normas esquemas para la energéticas y técnicas. correcta ejecución de gestión energética. auditorías energéticas y sistemas de gestión MINECO, sector energética. privado Impulsar la creación de organizado. un CTN de eficiencia Normas adoptadas energética, relativas a las específicamente en el buenas prácticas en Normas sector público, eficiencia 2 normas técnicas Corto orientado a aplicar energética y gestión publicadas. buenas prácticas en de la energía en eficiencia energética y edificios públicos. gestión de la energía en edificios públicos. P á g i n a 77 | 86 Facilidad de acceso Generar las a información herramientas para la técnica referente a obtención de data de Informe eficiencia Base de datos creada temas relacionados con estadístico Corto energética y las el sector energía y su anual, MEM. emisiones GEI mitigación de Gases de asociadas. Efecto Invernadero. Fuente: Elaboración propia, Ministerio de Energía y Minas. P á g i n a 78 | 86 P á g i n a 79 | 86 El seguimiento y evaluación consiste en recopilar, analizar y sistematizar la información generada en la implementación de la presente política, el avance en el cumplimiento de las metas, el efecto y el impacto que se crea en la población, según en la línea base establecida. Para el proceso de esta política el seguimiento se comprende en un sistema estructurado que permite generar, integrar y analizar información de las intervenciones, líneas de acción, resultados y demás acciones de las instituciones responsables y corresponsables de la implementación de la presente política. El sistema de seguimiento será responsabilidad del Ministerio de Energía y Minas como ente rector de la política en coordinación con las demás instituciones involucradas, para ello se establecerá un marco teórico conceptual que defina los niveles, medios de verificación, instrumentos, temporalidad y herramientas metodológicas que conformarán el sistema. El propósito de la evaluación es verificar el cumplimiento de la implementación de la política pública, evidenciar los avances en cuanto a los resultados, efectos e impactos en la población. Para ello es necesario establecer criterios que permitan identificar la relevancia de los contextos para realizar la evaluación, entre ellos se puede mencionar pertinencia, relevancia y coherencia. P á g i n a 80 | 86 P á g i n a 81 | 86

1. Administrador del Mercado Mayorista. Informe Estadístico 2010. AMM, 2010.

2. Administrador del Mercado Mayorista. Informe Estadístico 2011. AMM, 2011.

3. Administrador del Mercado Mayorista. Informe Estadístico 2012. AMM, 2012.

4. Administrador del Mercado Mayorista. Informe Estadístico 2013. AMM, 2013.

5. Administrador del Mercado Mayorista. Informe Estadístico 2014. AMM, 2014.

6. Administrador del Mercado Mayorista. Informe Estadístico 2015. AMM, 2015.

7. Administrador del Mercado Mayorista. Informe Estadístico 2016. AMM, 2016.

8. Administrador del Mercado Mayorista. Informe Estadístico 2017. AMM, 2017.

9. Administrador del Mercado Mayorista. Informe Estadístico 2018. AMM, 2018.

10. Administrador del Mercado Mayorista. Informe Estadístico 2019. AMM, 2019.

11. Banco de Guatemala. Producto Interno Bruto trimestral. [en línea]. https://www.banguat.gob.gt/inc/main.asp?id=84369&aud=1&lang=1. [Consulta: 2020].

12. Comisión Nacional de Energía Eléctrica. Pliegos tarifarios. [en línea]. http://www.cnee.gob.gt/Calculadora/pliegos.php. [Consulta: 2020].

13. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032. Conadur/Segeplán, 2014.

14. Ministerio de Energía y Minas. Plan Nacional de Eficiencia Energética 2019 –

2032. MEM, 2019.

15. Ministerio de Energía y Minas. Plan Nacional de Energía 2017 – 2032. Guatemala: MEM, 2017.

16. Ministerio de Energía y Minas. Política Energética 2013 – 2027. Guatemala: MEM, 2013.

17. Ministerio de Energía y Minas. Política Energética 2019 – 2050. Guatemala: MEM, 2019.

18. Secretaría de Planificación de la Presidencia. Plan General de Gobierno 2020 –

2024. Guatemala: SEGEPLAN, 2020. P á g i n a 82 | 86 P á g i n a 83 | 86 P á g i n a 84 | 86 P á g i n a 85 | 86 P á g i n a 86 | 86