Política Económica 2016-2021: Crecimiento Económico Incluyente y sostenible

1 Una medida comUn para referirse a la desigualdad de los ingresos. • Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible -- FR POBLACION MAYORITARIAMENTE JOVEN SIN EDUCACION NI TRABAJO Guatemala tiene una de las tasas de crecimiento poblacional mas altas de America Latina (2.4%), lo cual preocupa a muchos analistas al observar las tasas de crecimiento economico del pafs que son insuficientes para atender adecuadamente las necesidades mas basicas de esta poblacion (ej. alimentos, servicios basicos, educaci6n, salud, entre otros), lo cual en esta Polftica se vuelve relevante por el desaffo que esto implica para elevar el crecimiento economico. Por otro lado, la poblacion joven de Guatemala esta creciendo a una tasa relativamente alta, 2.5% por aiio (Grafica 3), con lo que se estima queen 2032 la mayor parte de la poblacion estara por debajo de los 24 aiios, esto nos dara una PEA que continuara expandiendose rapidamente mientras que la poblacion dependiente empezara a reducirse en proporcion a esta. Hoy, mas del 25% de la poblacion menor de 25 aiios de edad (Grafica 4) esta conformada por individuos que no trabajan ni estudian ("NiNis"), y que se sienten excluidos de una sociedad que no puede proveerles de oportunidades, lo que ha propiciado problemas sociales de violencia, pandillas y migracion hacia el extranjero. Esta situacion se debe a que Guatemala tiene niveles muy bajos de capital humano. La falta de salud y educacion es un obstaculo central que limita el crecimiento economico. Guatemala ha experimentado mejoras en algunos indicadores de salud y educacion en la ultima decada. Sin embar- go, estas no han sido suficientes y en algunos casos continuan observan- dose rezagos significativos frente a los pafses de la region de America Latina y pafses de ingreso similar. La desnutricion cronica afecta a casi la mitad de los rnnos menores de 5 aiios (46.5%, ENSMI 2014). Guatemala presenta los niveles mas bajos de escolaridad de la region. Ademas, la debil calidad en educacion primaria y la baja cobertura en educacion secundaria afectan los retornos en la actividad economica. Cabe seiialar que los retornos de la educacion son especialmente altos a nivel secundario, por lo que la limitada cobertura a dicho nivel contribuye de manera importante a explicar la escasez de capital humano. Los deficits de capital humano son mas graves en el caso de las mujeres, especialmente en la poblacion indfgena y las areas rurales. Min· ,terio de Ecoror,fa 201t, Grafica 3 Poblaci6n total segun ■ OAl4 grupos de edad U.oM ■ .A ■ H , ~ .., 4o ■ M7- i I~ /'f: U! ,a, o.__..___ _ _ AIMI Fuente: CELADE, 2011 Grafica 4 Gente Joven (15-24 afios) que no trabaja ni estudia (NiNis) J~- -- ZSlll I Mlil, Ulll 10!! OIi ~11j'~~ - f: -~ .. J J = 1! :,, Fuente: IDB La transformaci6n demografica en proceso ofrece una gran oportunidad de implementar polfticas sociales y econ6micas para asegurarle a la poblaci6n joven las posibilidades de acumular capital humano que les permita acceder a trabajos mejor remunerados. Nuevos desaffos estan surgiendo para el pafs, lo cual esta creando nuevas demandas para los gobiernos municipales y que, de no atenderlos debidamente, podrfan seguir erosionando fas posibilidades de crecimiento. Estos desaffos estan relacionados con la violencia y el crimen, los cambios demograficos, las presiones para la urbanizaci6n y la migraci6n . • Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible - -- FR Grafica 5 .. ...... Transici6n de lo rural a lo urbano de la poblaci6n guatemalteca • 11 II •II Fuente: INE-CELADE El cambio demografico que se ha mencionado, aunado al proceso rapido y no planificado de urbanizaci6n, esta presionando la demanda de mas servicios publicos, asf como la necesidad de mejores oportunidades econ6micas en el futuro. El proceso de urbanizaci6n que el pafs esta viviendo (Grafica 5) aumentara la demanda de servicios basicos como la seguridad, el transporte, el acceso al agua y saneamiento, los sistemas de tratamiento de desechos s6lidos y la electricidad, entre otros. Esto a su vez, tendera a causar una mayor deforestaci6n debido al cambio en el uso del suelo, a las practicas agrfcolas y a otras actividades que pondran en riesgo la sostenibilidad ambiental. Esta situaci6n contribuira a que los territorios no sean capaces de generar el capital ffsico y humano suficiente para tomar ventaja de este bono poblacional. Por lo que, s1 ,gnoramos y fallamos en atender estas presiones, la oportunidad que el pafs presenta con este bono poblacional puede perd- erse y convertirse en un riesgo social en donde la creciente tasa de fecun- didad, la pobreza en su caracter multidimensional y la reducci6n de la calidad de vida se reforzaran entre sf. Este proceso debe revertirse, y lograr que mediante el desarrollo de nodos urbanos o ciudades intermedias 2 (Figura 1) garanticemos un proceso ordenado y gradual de urbanizaci6n que contribuya a crear territorios competitivos y mejores oportunidades de inversion y generaci6n de empleo a la poblaci6n.

2 El K'atun propane un sistema de ciudades intermedias definido por nodos que, por su funci6n en el espacio nacional, tienen la capacidad de articular a /as instituciones locales con los actores, los recursos y los instrumentos de gesti6n necesarios para formular poUticas adecuadas a sus condiciones sociales, culturales, econ6micas y geogrdficas. En esa 16gica, /as ciudades intermedias permiten articular y ordenar los flujos e intercambios de mercancfas, a troves de redes de comunicaci6n y transporte. Mir1stE'rio de Ec.onomfc J.0'6 NODOS URBANOS REGIONALES PARA EL 2032 , .... ,J ,.!,,,,, I :' : I ------------i,,......,., :' I ,' ',.... fI '..,•, ,I I ,- I ,,,' I ,,,_,,/ 9 Se proyectan: 15 millones de personas en los nodos urbanos regionales 2 millones de personas en centros urbanos dispersos Figura 1 5 millones de personas Fuente: SEGEPLAN, 2012 en area rural ALTO NIVEL DE POBREZA Guatemala tiene una de las tasas de pobreza mas altas de Latinoamerica. En 2014 segun datos de la ENCOVI, 2014, cerca del 60% de la poblaci6n guatemalteca se encontraba por debajo de la Ifnea de pobreza (Grafica 6), mientras el 23,4% presentaba serios desaffos para asegurar la alimentaci6n necesaria para subsistir. La reducci6n de la problematica ha sido considerablemente lenta y ha estado marcada por retrocesos y estancamientos. El numero de guatemaltecos viviendo por abajo de la lfnea de la pobreza creci6 de 6.8 millones a 9.6 millones de personas en el periodo de 2000 a 2015. Esta es una tendencia contraria a lo que esta pasando en la mayorfa de pafses en Latinoamerica, y Centroamerica particularmente, donde la pobreza viene reduciendose. El alto nivel de pobreza en Guatemala es consecuencia de la exclusion social y del bajo crecimiento econ6mico . • Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible Grafica 6 lncidencia de la Pobreza en cada ,aci Departamento (%) 2014 Promedlo 59.3% 1G IMI 1D IMI IMI .a II I l )Q •a Fuente: ENCOVI, 2014 LIMITADA INCLUSION El mercado laboral ha jugado un rol limitado en mejorar los ingresos de los hogares en Guatemala. A pesar de que se han creado nuevos empleos, la calidad de los mismos no ha mejorado, el 20% (ENCOVI, 2014) de la poblaci6n a pesar de tener un empleo aun vive en condiciones de pobreza extrema. Esta situaci6n limita las posibilidades de mejorar la calidad del capital humano. Hay muy poca movilidad socioecon6mica en Guatemala pues la gente que nace pobre esta condenada a seguirlo siendo. Son multiples las causas de esta penosa situaci6n, pero juegan un rol importante en esta realidad la baja nutrici6n y el bajo acceso a la educaci6n con el que se cuenta. La clase media es muy pequefia (menos del 10% de la poblaci6n total), lo cual refleja las barreras significativas que las personas enfrentan para tratar de salir de la pobreza. Por lo anterior, si Guatemala continua con las tasas de pobreza y de creci- miento poblacional hist6ricamente observadas, en 2030 habran 5.1 millones mas de personas viviendo en pobreza, con lo que tendremos a 14 millones de personas en esa condici6n, de una poblaci6n de 22.5 millones. Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible • Mir sterio de Elor,ornf 20 6 REDUCIDA INVERSION PUBLICA Los niveles de inversion, tanto publica como privada, han sido historicamente bajos para impulsar el crecimiento economico. En el caso de la inversion publica, esto se debe fundamentalmente a tres causas: 1) el bajo nivel de ingresos tributarios, lo cual limita las posibilidades para proveer los servicios publicos; 2) la baja capacidad de las instituciones para ejecutar e implementar reformas para lograr un clima de inversion favorable {Grafica 7); y 3) la poca transparencia y baja calidad del gasto publico. Grafica 7 Inversion Total vs PIB Real {Millones de Q. Base 2001) Fuente: Ministerio de Finanzas Publicas, 2016 En lo que respecta a la inversion privada, esta ha sido baja como consecuencia de un clima de inversion desfavorable, afectado por los niveles de crimen y violencia, la baja capacidad del Gobierno (aquf se incluyen los tres poderes del Estado) para hacer respetar los contratos, los derechos de propiedad, el clima de ingobernabilidad, la competencia, asf como la poca capacidad del gobierno para ofrecer servicios publicos de calidad (Grafica sJ. Grafica 8 Ejecuci6n del Gasto Social de los Cornprornisos de los Acuerdos de Paz {%de! PIB) Fuente: Ministerio de Finanzas, 2016 * Cifras al cierre de junio de 2016 zQUE DESEAMOS LOGRAR CON ESTA POLITICA ECON6MICA? Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico Incluyente y Sostenible M1r1st 'm, de ECO!lOITI,c lD'6 ,QUf DESEAMOS LOGRAR CON ESTA POLiTICA ECONOMICA? MEJORAR EL DESARROLLO HUMANO Ante los retos que tiene el pafs, el reto clave es lograr tasas de crecimiento econ6mico mas altas y sostenibles, y que dicho crecimiento proporcione oportunidades que se reflejen en empleos decentes y de calidad, que permitan una reducci6n sustantiva de la pobreza y la desigualdad. Es decir, que generen una mayor inclusion social. Por tanto, el objetivo primordial de esta polftica econ6mica sera: "Crear suficientes y adecuadas oportunidades de desarrollo humano para toda la poblaci6n por medio de un modelo de crecimiento econ6mico incluyente y sostenible". Para lo cual nos enfocaremos, tal y como se muestra en la Figura 2, en estos cinco factores claves: • Promover el empleo de j6venes • Contribuir a reducir la pobreza • Promover economfa INCLUYENTE • Dinamizar la economfa territorial • Sostenibilidad econ6mica, social y ambiental OBJETIVOS A PROMOVER CON EL CRECIMIENTO ECONOMICO INCLUYENTE Y SOSTENIBLE Estabilidad lnstitucionalidad y Certeza Jurfdica Tecnocracia Macroecon6mica FUNDAMENTOS PARA EL CRECIMIENTO ECONOMICO Figura 2 Min: ,terio de Ecoror,fa 201t, Estos desaffos son complejos y estructurales; y requieren de una vision de largo plazo y de la implementacion de acciones integrales, simultaneas y coordinadas de muchos actores. Esto supone la necesidad de enfrentar los desaffos de manera integral e inmediata, y cuyo enfoque debera ser prioritariamente en aquellas polfticas cuyas acciones coordinadas (sectores publico y privado, cooperaci6n internacional y sociedad civil) logren rapidamente crear sinergias y multiplicar los efectos de su implementacion. ATENDER DESAFIOS LOCALES Y APROVECHAR OPORTUNIDADES GLOBALES Se propone que la atencion de los desaffos que impone el crecimiento se haga a partir de los retos locales (pobreza, j6venes sin empleo ni educaci6n, necesi- dad de servicios en los territories, degradaci6n y riesgos ambientales), pero con una vision general que permita aprovechar las oportunidades que el mercado global brinda, como es el caso de los grandes pafses consumidores como los TICKs; las oportunidades que abre el mundo digital de vender bienes y servicios y/o de participar de cadenas de valor globales, asf como los ODS (Figura 3). DESAFIOS LOCALES Y OPORTUNIDADES GLOBALES A NIVEL LOCAL A NIVEL INTERNACIONAL • . TRANSFORMARNOS EN UNA NUEVA ECONOMIA Anhelamos que la economfa de Guatemala cuente con estas caracterfsticas: INCLUYENTE: Es necesario que esta Polftica Economica permita la convergencia de intereses de todos los sectores y que la misma se convierta en un instrumento que sirva de puente para la inclusion de distintos grupos sociales y territories del pafs. Es por ello que esta polftica debe ser implementada con equidad social, economica y cultural para asegurar el desarrollo integral de los guatemaltecos. SOSTENIBLE: Es importante que las acciones polfticas trasciendan, independiente- mente de los actores polfticos, economicos, publicos y privados que ejerzan liderazgo en el tiempo. Razon por la cual esta polftica pretende sentar las bases para el desarrollo de las necesidades de la generacion presente sin comprometer el desarrollo de las generaciones futuras. TERRITORIAL: Derivado de las condiciones entre areas urbanas, urbanas-rurales y rurales, es fundamental un planteamiento diferenciado tomando en cuenta las particularidades y el potencial productive a nivel comunitario que permita que el modelo dinamice la economfa territorial y que la polfti- ca sea incluyente en todos los niveles de la sociedad (municipio, comunidad y familia). Para esto, sera necesario que los diferentes sectores, actores y comunidades trabajen de manera articulada y conjunta, identificando las dinamicas que emerjan en cada territorio. INNOVADORA: Esta Polftica Economica debera instrumentar las acciones para manejar los cambios a los que esta expuesta nuestra economfa, tanto a nivel local como internacional, para comprender los procesos creativos y para fomentar la innovacion. Mir1st<'rilJ d£' Eco.10m,c l0'6 GLOBAL: Es imperativo entender que Guatemala opera en un mundo globalizado y como tal la economfa recibe los efectos, positivos o negativos, de lo que sucede en et mundo, con los socios comerciales y, en general, con las tendencias que estan cambiando los mercados. El pafs debe tener la capacidad de responder adecuadamente a ello para poder competir y beneficiarse de las oportunidades que brindan los mercados y desarrollar mediante polfticas las potencialidades del pafs para aprovecharlas. Por lo tanto, la Polftica Economica que aquf presentamos sera proactiva y dinamica hacia lo interno, pero con una vision global a traves de las distintas dependencias que atienden los asuntos exteriores de manera que concentren sus esfuerzos en los temas de mayor interes nacional. Se promovera la colaboracion del sector privado y de la sociedad civil para que esta Polftica sea compromiso de Estado y no solamente de Gobierno. Fortaleceremos con la participacion proactiva de Guatemala las alianzas regionales y la consolidacion de la integracion centroamericana para avanzar en intereses polfticos, tecnologicos y economicos comunes. CRECIMIENTO ECONOMICO INCLUYENTE En Guatemala, el empleo como principal mecanismo de proteccion social aun no garantiza condiciones para reducir la pobreza y la desigualdad. En general, este ha sido precario y de subsistencia. Esta situacion se ha conjugado con una alta concentracion del ingreso, del consumo y de la riqueza, lo que se manifiesta en altos niveles de desigualdad, los cuales no solamente son visibles en la distribucion del ingreso, sino que atraviesan otras dimensiones del desarrollo. Entre estas dimensiones se encuentran el acceso a los activos productivos, al credito, a los sistemas de salud y de educacion de calidad, entre otras manifestaciones que no solamente han condicionado los niveles de pobreza, sino que, ademas, han constituido factores de exclusion polftica y social, para un grupo significativo de personas que no participan en los mercados locales y, mucho menos, en los regionales o globales, tat y como se muestra en la Figura 4. • Guatemala - Politica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible ORIENTACION DE LA POLITICA Acceso a los mercados locales Vincularlos al mercado regional e internacional Figura 4 Buena parte de la poblaci6n presenta condiciones de vida muy precarias, que se manifiesta con viviendas de muy baja calidad, limitado acceso a servicios basicos y problemas de movilidad. Esta situaci6n se exacerba al considerar fas debilidades del Estado en materia financiera, que limitan la capacidad de brindar respuestas oportunas a fas necesidades de este segmento de la poblaci6n. Para ellos, se requeriran acciones y programas que contribuyan a facilitar su acceso a activos basicos para sacarlos de dicha condici6n, tales como: A) Creaci6n de fuentes de empleo; B) Aumento de Ios ingresos; C) Fomento de la diversificaci6n productiva; D) Acceso a servicios basicos (agua potable, energfa, saneamiento ambiental, salud, educaci6n, telecomunicaciones, infraestructura productiva y credito ). '\1•rnsteno de coror,1.i 2010 En ese sentido, esta Polftica Econ6mica favorecera el impulse a: • J6venes • Emprendimiento • Micro, pequef\as y medianas empresas • Cooperativas • Grupos de productores y organizaciones de desarrollo CRECIMIENTO ECONOMICO SOSTENIBLE Guatemala esta entre los diez pafses en el mundo mas afectados por eventos climaticos extremes y no esta exento de riesgos geol6gicos. Su localizaci6n geografica lo hace vulnerable a riesgos naturales y climaticos. Es por ello, que deseamos que el crecimiento econ6mico sea incluyente, pero a la vez debemos lograr que el mismo garantice la sostenibilidad socio-ambiental. Es importante reconocer que deben impulsarse mejoras sustanciales en los mecanismos que garanticen la conservaci6n y protecci6n del medio ambiente, sin que ello imponga lfmites al proceso de desarrollo y la reducci6n de la pobreza. Deberan priorizarse acciones que contribuyan a detener la erosion del suelo y el mal manejo de las cuencas hidrograficas. Asf como la implementaci6n de mecanismos efectivos y que no representen significativos costos de transacci6n para que las empresas y los hogares conserven el medio ambiente, para ello se propo- nen las siguientes acciones: • Aprovechamiento racional de los recursos naturales y el respeto de los derechos de las comunidades • Reforestaci6n de areas espedficas y recuperaci6n de cuencas hidrograficas • Avance en normativa y arreglo institucional que promueva sostenibilidad ambiental • Impulse de cadenas de valor de "bajas emisiones" • Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible , ,A QUE NIVEL DE CRECIMIENTO PODEMOS ASPIRAR? Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible Min: ,terio de Ecoror,fa 201t, ;_A QUE NIVEL DE CRECIMIENTO PODEMOS ASPIRAR? Para determinar la tasa de crecimiento econ6mico a la que el pafs quisiera y pudiera acceder en los pr6ximos 5 afios, utilizando un modelo de consistencia macroecon6mica, se analizaron varios escenarios de creci- miento econ6mico que el pafs podrfa lograr, considerando las modificaciones que serfa necesario realizar en las principales variables macroecon6micas. Las variables que se analizaron fueron: A) INVERSION TOTAL: Publica y privada. B) VARIABLES FISCALES: Balance fiscal, carga tributaria, endeudamiento publico (interno y externo ). C) SECTOR EXTERNO: Balance en cuenta corriente de la balanza de pagos. En el anexo se presenta el comportamiento a lo largo del perfodo 2016 - 2021 de estas variables.Los escenarios analizados se ubicaron entre los extremos que muestra la Tabla 1 a continuaci6n: ESCENARIOS DE CRECIMIENTO Grado de Crecimiento % Con Productividad Mejorada 5.1 Base Tabla 1 • Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible II/'. li<,er O c ~ tCC'nO,'Jd .<016 • ESCENARIO BASE: Se mantiene la estabilidad macroecon6mica, pero involucra tasas de creci- miento econ6mico relativamente modestas. e ESCENARIO CON PRODUCTIVIDAD MEJORADA: Se trabaja sobre el supuesto de que la PTF se incrementa de manera sostenida a tasas anuales de 1.41% y 1.88%, que son el promedio observado en el ultimo quinquenio 2010-2015 yen el ano 2014 (Grafica 9), respectivamente, y que, para lograr esta tasa, se implementan reformas econ6micas estructurales como las que se describen en la secci6n siguiente. Grafica 9 Productividad Total de los Factores (PTF) (tasa de variaci6n interanual) Fuente: BANGUAT, 2016 La grafica 10 muestra la evoluci6n del PIB en terminos reales durante el perfodo de 2016 a 2021, y se observa que a partir de 2018, en el escenario Con Productividad Mejorada, se alcanza la tasa de crecimiento econ6mico de 5.1%. Min: ,terio de Ecoror,fa 201t, Grafica 10 PIB Real Tasa de variaci6n interanual {%) ..·.r- ~- t- • bt . . . , . . ~ ~ ,, ... .. - - ,.., ~ ~ ~ ~ ,...,=::& ::::'..~'L~ ....-u..... .. ' ' ., Fuente: BANGUAT, 2016 La Tabla 2 presenta el resumen del modelo macroecon6mico y el esfuerzo que se requiere realizar en cada una de las variables analizadas, desagregadas por escenarios: un piso (base) y un techo ("con productividad mejorada"). En ese rango, podrfa presentarse cualquier otra senda de creci- miento, la cual dependerfa de la forma en que se dieran los supuestos del modelo y la magnitud que alcancen las variables. RESUMEN DE LOS ESCENARIOS DE CRECIMIENTO ESPERADOS PARA EL 2021 Inversion Tasa de Crecimiento Variacion Inversion Variables Fiscales Sector Extremo Economico lnteranual (%) (como %del PIB) (como %del PIB) (como %del PIB) . Escenano Prod~ctlvldad Tasa Esperada 5,1% 111111111 8.o 7.4 7.6 20.8 5.7 15.1 1.9 13.1 25.1 Deficit en cuenta corriente Balanza de Pagos 2.3 Me1orada --■■■11■111■■■ Tabla 2 Vemos c6mo en el escenario de crecimiento economico Con Productividad Mejorada que incorpor6 mayores tasas de variaci6n de la PTF (1.41) se alcanza un desempef\o macroecon6mico mejor que en el escenario Base, en el sentido siguiente: • Tasa de crecimiento sostenido del PIB mas alta (5.1%). Pero, a su vez, requiere: • Mayores requerimientos de inversion (publica y privada). • Mayor carga tributaria. • Mayores requerimientos de endeudamiento publico, y • Mayores requerimientos de financiamiento externo. Este resultado sugiere que, en el logro de tasas de crecimiento econ6mico altas y sostenibles, las variables macroecon6micas juegan un rol importante, sobre todo la INVERSl6N Y LA CARGA TRIBUTARIA, pero las mismas tienen un lfmite al no querer comprometer la estabilidad macroe- con6mica, que se reconoce es un activo valioso de la economfa del pafs, y por tanto, si se desea crecer sin comprometer los equilibrios macroeco- n6micos que se han logrado, se requiere de una evoluci6n mas vigorosa de la PTF de la economfa guatemalteca, y para ello se requiere de la aplicaci6n exitosa de reformas econ6micas estructurales, como las que se desarrollan en la propuesta que se detalla en la secci6n siguiente. ,C6MO ELEVAREMOS LA PRODUCTIVIDAD? Guatemala• Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible Mir1st 'no de Eco.10Ir c >o•6 zCOMO ELEVAREMOS LA PRODUCTIVI DAD? Los rezagos historicos que hemos vista en el diagnostico de la realidad de Guatemala requieren de un paquete de reformas economicas estructurales que logren cambiar la senda de crecimiento economico moderado que ha observado la economfa y la pongan en una ruta para lograr un crecimiento economico alto que sea incluyente y sostenible. Y, tal y coma se mostro en la Figura 2 de este documento, el modelo que se desea empujar para lograr estos objetivos mas puntuales consiste en lo siguiente: 1) promover el empleo en los jovenes; 2) contribuir a reducir la pobreza; 3) promover una economfa incluyente; 4) dinamizar la economfa y 5) lograr la sostenibilidad economica, social y ambiental. Par lo que en esta seccion se presenta la propuesta de acciones que bajo la sombrilla de esta Polftica Economica se empujaran para lograr los objetivos mencionados. Sin embargo, antes es importante enfatizar lo siguiente: 1. Hay ciertas areas en las que el Organismo Ejecutivo trabajara de manera urgente para lograr o mantener su ejecucion, pues creemos que son condiciones previas para que lo demas que se logre pueda tener efectos positivos en el largo plaza. Estas areas son las que estan desarrolladas en la seccion siguiente a la que denominamos FUNDAMENTOS BASICOS DEL CRECIMIENTO ECONOMICO; y, 2. Hay un PLAN DE REACTIVACION queen los proximos 4 meses se activara de manera inmediata y que basicamente gira alrededor del rol que jugara la inversion publica en dos areas: a. Elaboracion de un plan de inversion publica destinada a la infraestructura basica urgente para la urbanizacion de ciertas ciudades intermedias seleccionadas, y b. Elaboracion de un plan de sectores estrategicos y el disefio de la estrategia para atraer la inversion en los mismos . • Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible Mlnl5teno dE. Eco 01'1 ••• FUNDAMENTOS BASICOS DEL CRECIMIENTO ECONOMICO 1'@, ESTABILIDAD MACROECON6MICA Guatemala posee antecedentes de inflaciones bajas, un manejo fiscal prudente, y un nivel de endeudamiento adecuado. Esta ruta ha sido positi- va y la evidencia de varios pafses muestra que sin estabilidad economica es imposible alcanzar tasas de crecimiento economico altas por mucho tiempo, y que el deterioro de tal estabilidad puede tener un costo no deseado en el largo plazo. Por lo que la estabilidad macroeconomica sera uno de los activos que dentro de la estrategia de crecimiento economico se preservara. El crecimiento economico que se anhela para el pafs requiere de un compromiso de inversion, publica y privada, importante. Los resultados del analisis macroeconomico que se realizo para este proposito muestran que fundamentalmente el compromiso es mayor para la inversion publica, y por ello el rol de los ingresos del Estado y de la eficiencia del gasto es fundamental. Hoy los ingresos del Estado son insuficientes para las necesidades de gasto e inversion social y productiva que el pafs necesita, razon por la cual el primer paso que el Gobierno esta dando es el de optimizar, eficientizar y priorizar el uso de estos ingresos y que los mismos converjan a las acciones que se delinean en esta polftica. Sin embargo, es claro que en el corto plazo el fortalecimiento de las finanzas del Estado sera una prioridad. Ello conllevara a realizar un analisis, por un lado, de como incrementar los ingresos fiscales, de una forma eficiente y compatible, necesarios para estimular el crecimiento economico; y, por el otro, de como mejorar continuamente la eficiencia y priorizacion del gasto. Por el lado del gasto publico, enviaremos un mensaje claro y crefble a la poblacion de que los ingresos se utilizaran para lo que deben ser las prioridades que el pafs requiere para atender las necesidades sociales de la poblacion, tales como educacion, nutricion, salud y seguridad. Min: ,terio de Ecoror,fa 201t, El pafs no puede continuar gastando en muchos aspectos en los que tradicionalmente ha gastado, y mas bien requiere una revision a conciencia de los rubros en los que este gasto tendra el mayor impacto para el crecimiento economico y que los mismos garanticen resultados en el largo plazo. De ahf que en el recuadro de "Politica Fiscal Proactiva" se haya puntualizado la importancia de iniciar el ciclo positive del crecimiento con aumentar y mejorar la eficiencia de la inversion publica. Es por ello, que en la priorizacion del Presupuesto General de lngresos y Gastos del Estado que este Gobierno realice se hara sobre la base de fas prioridades sociales ya mencionadas y de acuerdo a los objetivos de esta Polftica. iii CERTEZA JURIDICA Y GOBERNABILIDAD Consideramos que es importante fortalecer la certeza jurfdica y mejorar la gobernabilidad del pafs si deseamos posicionar al mismo para atraer nuevas inversiones y generar empleos de calidad, pero tambien para mantener en el largo plazo aquellas inversiones que ya estan instaladas en el pafs. Esto requiere una accion conjunta y alineada a los mismos objetivos de fas instancias tanto del Organismo Ejecutivo como del Legislative y sobre todo del Judicial, en donde fas sentencias de organos tan importantes como la Corte de Constitucionalidad y la interpretacion de jueces a distintos temas productivos puede cambiar fas senales de atraccion de inversiones y deteriorar con ellas el clima de inversiones del pafs. Temas como el relacionado con la aplicacion del Convenio 169 a proyectos de hidroelectricas y de minerfas seran de los aspectos en donde los tres organos del Estado deben alinear una sola postura como pafs y Iegislar o dictaminar de acuerdo a ello, para evitar enviar senales contradictorias a los inversionistas. INSTITUCIONES Y TECNOCRACIA Sabemos que el arreglo institucional influye grandemente en el buen desempeno de una economfa, ya que a traves de las instituciones existentes se promueven y disuaden distintas acciones que configuran el clima de inversion para el desarrollo de actividades economicas. En ese sentido, son muy positives los hechos sucedidos en los ultimos meses. Guatemala ha iniciado una transformacion de su Estado de Derecho y de cumplimiento de la fey, a traves de la depuracion que se ha iniciado en los Organismos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).

3 Convenio 169 de la 0IT sobre Pueblos lndfgenas y Tribales . • Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible 'V1 nistu10 de ••• Continuaremos profundizando en su mejora, de manera que la actividad de cada una de las instancias de Gobierno apoye eficientemente el buen desempefio del pafs. Es indispensable que todas las instituciones del Estado modernicen sus procesos y acciones, mejoren la capacidad burocratica y racionalicen la carga regulatoria para hacer negocios. Tambien se requiere fortalecer a las instituciones encargadas de facilitar el acceso a la informaci6n, la transparencia y la rendici6n de cuentas, asf como tambien los mecanismos de vigilancia y control. El modelo de crecimiento incluyente y sostenible que el pafs necesita requiere fortalecer la tecnocracia dentro del sector publico. De la experiencia de pafses exitosos en el mundo, se desprende que la efectividad de un Gobierno depende de la atracci6n de talento, la promoci6n de los incentivos adecuados y una estructura organizacional que premie la meritocracia. En este sentido, lograr concretar la reforma de la Ley del Servicio Civil sera uno de los elementos que permitira elevar la calidad del Gobierno, si esta favorece esquemas que premien la productividad de los trabajadores y que permita pagar remuneraciones atractivas para poder mantener un capital humano acorde a las exigencias de competitividad. PLAN DE REACTIVACION INMEDIATA En estos momentos en que la actividad productiva ha sufrido una desaceleraci6n del crecimiento econ6mico, se hacen necesarias medidas que, aunque conceptualizadas en las acciones estructurales que se pondran en marcha, tengan la capacidad de "encender la mecha" mediante una polftica fiscal proactiva que privilegie el aumento en la inversion publica de manera inmediata y de esa forma dar un impulso rapido para que la economfa empiece a recuperar el dinamismo que el crecimiento del pafs necesita (Ver Recuadro). Es por ello que se realizaran dos acciones en lo que resta del 2016: Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible • Min: ,terio de Ecoror,fa 201t, PLAN DE INVERSION EN INFRAESTRUCTURA PARA LA URBANIZACION 4 Se conformara un grupo de alto nivel para que en un plazo de 4 meses estructure un Plan de Inversion en lnfraestructura para la Urbanizacion de cada una de las nueve (9) ciudades intermedias seleccionadas en esta polftica (Ver mas adelante la propuesta de "Dinamizaci6n de la Economfa Territorial") que: a. ldentifique la infraestructura de transporte, agua y saneamiento (drenajes), electricidad, vivienda, transporte publico, mercados, espacios de carga y descarga, areas de recreo, escuelas, salud y otros; b. Cuantifique las necesidades de inversion publica que en los presupuestos de las entidades del Organismos Ejecutivo (ej. Ministerios de Finanzas Publicas y de Comunicaciones, lnfraestructura y Vivienda, municipalidades, y otros que por su relaci6n deban estar vinculados) se incorporen oportunamente en los presupuestos que se elaboraran en el 2017; Recuadro POLITICA FISCAL PROACTIVA La polftica fiscal todavfa no se ha convertido en una verdadera herramienta que permita suavizar el ciclo economico y mejorar la distribucion del ingreso, por lo que es fundamental poner en marcha acciones para fortalecer la gestion fiscal. Los recursos fiscales de Guatemala son muy limitados para potencializar el crecimiento economico y atender las brechas sociales que persisten a nivel nacion- al, las cuales demandan mayor inversion publica y mayor inversion en capital humano. Es por ello, que la propuesta en el corto plazo de contar con el Plan Nacional para la Urbanizacion y Dinamizacion de la Economfa Territorial 2016-2021 requiere impulsar una polftica fiscal proactiva cuyo objetivo sera la aceleracion de las inversiones con elfin de ampliar la demand a agregada y de esa form a lograr mayor productividad, competitividad y por ende un mayor nivel de crecimiento economi- co. Los factores claves de esta propuesta de fortalecer la polftica fiscal se basan en mejorar la eficiencia de la inversion publica, medida a traves del Coeficiente Incremental del Capital-Producto -ICOR- (por sus siglas en ingles), lograr un efecto mayor del multiplicador de la inversion (efecto Crowding In) y del residual en la teorfa del crecimiento economico y la determinaci6n de la renta, y que basicamente consistirfa en realizar acciones como se muestran en el Diagrama Cfclico Positivo basado en el Modelo del Multiplicador de la Inversion.

4 Un andlisis efeetuado por el MINFIN (2016) muestra que el efecto multip/icador de /as inversiones pllb/icas es mayor que e/ de /as inversiones privadas, ya que aquel/as se destinan a la infraestructura, y que se puede mejorar aUn mds la eficiencia y ampliar los efectos multiplicadores de /as inversiones naciona/es, si se contard con un plan nacional de inversi6n integral para guiar, coordinar, estrechar y profundizar las re/aciones entre las inversiones pl.lb/icas y privadas. • Guatemala• Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible II/'. ii< ,er O C ~ t CC'nO,'Jd ,_ • • DIAGRAMA erCLICO POSITIVO BASA DO EN EL MODELO DEL MULTIPLICADOR DE LA INVERSION ■ .. . ■ . .. . Fuente: MINFIN, 2016 Los efectos esperados en el PIB a traves de la propuesta de inversion programada para mejorar el ICOR 5 de las inversiones nacionales serfan un mejor crecimiento economico a partir de 2017 (4.2%), y en aumento hasta llegar a un nivel sostenible de 5.1% en 2021 . Esta polftica proactiva supondrfa dos temas importantes: 1) Un aumento del gasto destinado a la inversion. Sin embargo, se propone recuperar la disciplina fiscal a traves retornar a la normalidad y elevar la elasticidad del sistema tributario a un nivel entre 1.3 -1 .4 durante el periodo 2017- 2021 . 2) Una vez se cuente con este plan, el Gobierno debera revisar y priorizar los gastos tributarios de manera que se logre priorizar la inversion publica con el enfoque de territorios que esta Polftica estara priorizando y hacia las inversiones en infraestructura ffsica que el plan identifique. Durante el 2017 el resultado de esta priorizacion debera quedar incorporado en los proyectos de Presupuesto General de lngresos y Egresos del Estado, para 2018-2021, asf como las partidas presupuestarias que respalden las acciones contenidas en esta Polftica.

5 El ICOR (Incremental capital-Output Coefficient) representa una medida de cuanto producto se obtiene al incrementar la eficiencia del capital, en este caso la inversi6n pUblica. Guatemala - Politica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible • Mir1st,:,ric de Eco.,om.- 20 6 c. Sugiera areas en donde pudieran impulsarse alianzas publico-privadas; y d. Diseiie la estrategia en tiempo y acciones para que el plan de cada una de estas ciudades este finalizado antes de 2021. Esto se constituira en un Plan Nacional para la Urbanizaci6n 2016-2021. PLAN DE ATRACCION DE INVERSIONES EN SECTORES ESTRATEGICOS De manera paralela al diseiio del Plan de Inversion en lnfraestructura para la Urbanizaci6n, tambien queremos avanzar en la promoci6n de sectores en donde existen demandas reales internacionalmente y en d6nde el pafs podrfa aprovechar estas oportunidades para ampliar sus mercados. Tomaremos como base de analisis los sectores que fueron identificados por la consultora Dai berg, en d6nde el pafs podrfa impulsar para ampliar su oferta exportable. Pero se constituira un grupo de trabajo de alto nivel que sera el encargado de elaborar el Plan de Atracci6n de lnversiones en Sectores Estrategicos. Para ello se revisara lo recomendado por Dalberg y se analizaran otras posibilidades que podrfan ser relevantes para la atracci6n de inversiones al pafs. Este grupo de trabajo entregara, en un plazo de 4 meses, las recomendaciones sobre mercados, sectores, productos y fas necesidades de transformaci6n inmediata y, a largo plazo, facilitara los aspectos que el pafs debera apuntalar para Iograr que los sectores y/o productos que se seleccionen para ser apoyados garanticen el exito esperado para la economfa . • Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible POTENCIADORES DEL CRECIMIENTO ECON6MICO INCLUYENTE Y SOSTENIBLE Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible Mir1st<'riv de Eco.101n,c 20•6 POTENCIADORES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO INCLUYENTE Y SOSTENIBLE Los potenciadores del crecimiento econom1co se refieren a todas las reformas estructurales que deben implementarse para atender los desaffos que se han revisado en esta Polftica y que deberan abordarse con una vision SISTEMICA para que los resultados tengan mayor impacto. Es por ello, que la forma de implementar los potenciadores de crecimiento se ve como un pentagono en el sentido de que las acciones se ejecutaran de forma paralela, integral y sistemica para que sus resultados sean exitosos. Las intervenciones partiran del territorio que se convierte en la base de cualquiera de las acciones, pues ahf es donde se identificaran las necesidades para cerrar algun tipo de brecha y focalizar las inversiones estrategicas y los sectores para lograrlo, apoyandose de leyes y polfticas a nivel nacional y municipal que faciliten el acceso a los mercados locales, regionales y globales. (Figura s) • Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible N'- li<,er 0 c ~ CC'n0,'Jd .<016 AGENDA ACCIONES DE POLITICA ECONOMICA CON ENFOQUE SISTEMICO Leyes y Polftica Vinculaci6n Global Fi::Hii:H#ii:+► ~~ ii:HH:ii::iii:H► ---... _.,W •JIM&IL - -~ . ••-W11 Sectores w ---- 1811\,. lnversiones Turismo V -- ---~ Servicios Ambientaies - as Vestuarioy Textiles BPO/TIC's . . _ ◄Mfi:ifi::ili:i& -- ◄MW%Hi -- Construcci6n Industrias Culturales . Manufactura Llvlana .. . ◄Sii:fridiS -- ....... . .. . . ' Territorios Guatemala - Politica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible • Mir1st<'riv de Eco.1orn,, 20 5 TERRITORIOS CQJ DINAMIZACION DE LA ECONOMIA TERRITORIAL La Polftica Economica que aquf presentamos se enfocara en dinamizar la economfa territorial. Para iniciar este proceso, se ha tornado como base el analisis de ciudades intermedias realizado en el documento del K'atun, se han priorizado 9 ciudades por sus caracterfsticas de cercanfa a puertos y a las principales fronteras del pafs. Estas 9 ciudades seran los municipios de: Chiquimula, Quetzaltenango, Coban, Retalhuleu, Puerto Barrios, Escuintla, Huehuetenango, Peten y Antigua Guatemala. Estas ciudades son las que se han priorizado para el proceso y donde, por tanto, se debera disefiar originalmente el Plan de Inversion en lnfraestructura para la Urbanizacion que se ha mencionado como una de las acciones que se realizaran en lo que resta del 2016 en la seccion del Plan de Reactivacion lnmediata. En estas ciudades se trabajara conjuntamente con las autoridades locales para que exista una gestion adecuada que permita aprovechar las oportunidades que derivan de la urbanizacion (reducci6n de costos en la provision de los servicios publicos y la infraestructura), pero para ello se necesitara mejorar los servicios de infraestructura basica, sociales y culturales de las mismas con el objetivo de aumentar su atractivo, y crear los incentivos para atraer inversion productiva. El enfoque territorial tambien incluye regiones con un potencial productivo particular, tales como la Reserva de la Biosfera Maya, la Franja Transversal del Norte, las cuencas hidrograficas, las mancomunidades municipales, y otras. Sectores Productivos Nivel Productivos Figura 6 Mir st rio de Ec.oromf

0 J.0'6 c~) ROL ACTIVO DE LOS GOBIERNOS LOCALES Apoyaremos a los gobiernos municipales para que jueguen un rol mas activo y facilitador en cuanto a la atracci6n de inversiones y a la generaci6n de empleo formal. En ese sentido se les apoyara para que desarrollen capacidades para elaborar, ejecutar y supervisar planes de desarrollo urbano que promuevan ciudades sostenibles y poblaciones resistentes al incremento demografico, garantizando el acceso a los servicios basicos (agua y saneamiento, energfa electrica, transporte, vivienda, entre otros). SECTORES .tit TRANSFORMACION PRODUCTIVA El pafs necesita motivar una transformaci6n productiva que significa una transici6n progresiva de la dependencia de la producci6n y exportaci6n de productos agrfcolas y otros productos industriales con escaso valor agregado hacia estructuras econ6micas mas diversificadas con mayor valor agregado, sobre la base del emprendimiento y la innovaci6n y que ofrezcan mayores oportunidades de empleo decente y de calidad. Algunos de los sectores que se han estudiado al momento y que tienen estas caracterfsticas serfan: turismo, construcci6n, vestuario y textiles, manufacturas livianas, BPOs o contact centers, TICs, entre otros. En esta transformaci6n productiva, tambien sera importante entender los aspectos por los que hoy compiten los pafses para poder identificarlos, analizar el status de lo que hoy tenemos y priorizar en que aspectos debera trabajar el pafs. La Figura 7 muestra varios de estos aspectos que seran sujetos del analisis en este proyecto. Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible • Min: ,terio de Ecoror,fa 201t, ASPECTOS POR LOS QUE COMPITEN HOY LOS PAfSES • Bajos costos • Capacidad instalada y • Totalmente nuevas comparativos de masa crftica y alta Industrias no Energfa Electrica curva de aprendizaje tradicionales: • Transporte en cadenas o partes • lndustria del entretenimiento ferroviario de carga de cadenas (cinematograffa, animaci6n) interconectado productivas - Servicios Compartidos / competitivas IT Hubs • lnterconexi6n de • Capacidad instalada • BPO (Business Process carreteras en conocimientos Outputs) • Pasos fronterizos basicos en - Industrias High Tech eficientes manufactura (Biotecnologfa, • Costo de personal (mecanicos / manufactura electr6nica) electricos... ) Figura 7 Fuente: Presentaci6n MINFIN, Junio 2016 • Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible INVERSIONES ESTRATEGICAS (jp INFRAESTRUCTURA BASICA Como hemos mencionado, mas inversion publica y privada en infra-estruc- tura sera el elemento clave para motivar el despegue rapido del crecimien- to economico, lo cual se enfocara primordialmente en la infraestructura. Extender la cobertura en las areas rurales, fortaleciendo los vfnculos urbano-rurales por medio de la disposicion de infraestructura que incremente la productividad del area rural mediante la facilitacion de silos, riego, comercializacion, caminos rurales, mantenimiento de carreteras estrategicas, agua y saneamiento ambiental, energfa electrica, y toda aquella infraestructura que asegure la conectividad y movilizacion de las personas en los territorios (ferrocarriles, aeropuertos y puertos), infraestructura para almacenamiento, parques industriales y tecnologicos, que permitan su inclusion a los mercados locales, regionales y globales. En este tema se avanzara en el Plan Nacional de Logfstica el cual contribuira a mejorar las condiciones en infraestructura, conectividad, logfstica y acceso a mercados; y contribuira a la integracion de un sistema de ciudades potenciales en el pafs, con desarrollo economico y urbano. • INFRAESTRUCTURA PARA LA CONECTIVIDAD Dado que historicamente la infraestructura del pafs ha sido pobre y limita- da, se dara prioridad a las inversiones estrategicas necesarias en este ramo, con miras a impulsar la urbanizacion estrategica del pafs y garantizar un crecimiento economico incluyente y sostenible. Es preciso priorizar, por ello, las actividades economicas que mayor contri- bucion hacen al crecimiento economico incluyente (turismo, comercio interno y externo, MIPYMES, industria, desarrollo rural); que mejoren la competitividad del pafs; que incentiven las cadenas productivas y la productividad; que mejoren el acceso de las personas a los servicios publicos y reduzcan las brechas existentes a nivel territorial. Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible • Min ,tuio de E< oror,f;i 2016 Es por ello, y tal y como se ha mencionado en la secci6n del plan de reactivaci6n, que se hace necesario identificar, planificar, articular y gestionar los proyectos de infraestructura de manera conjunta con los diferentes actores del pafs. Se propiciaran las condiciones para incrementar las inversiones publicas y privadas, en infraestructura de las comunicaciones (ej. telefonfa y acceso a internet) considerando las distintas posibilidades de financiamiento y los mecanismos de regulaci6n mas apropiados. Hemos visto c6mo en los ultimos ocho aiios, las polfticas que se dirigieron a reducir estructuralmente el costo de la energfa electrica han beneficiado la competitividad y apoyado el crecimiento de la actividad productiva, por lo que continuaremos los esfuerzos para que todos los guatemaltecos en el area rural cuenten con electricidad. Tambien se invertira en el mejoramiento y la ampliaci6n de la conectividad intermodal y de transporte (sistema de puertos terrestres y marftimos y de aeropuertos), entre el area urbana y la rural, que facilite la movilizaci6n de las personas y su acceso a los servicios sociales basicos. LEYES Y POLiTICAS •ra1• CAPACITACION Y EDUCACION PARA EL TRABAJO La transformaci6n productiva no solo requerira del apoyo de la polftica nacional del Gobierno y particularmente de los esfuerzos en materia social para atender el tema de desnutrici6n, educaci6n y salud; sino de apoyar la pertinencia de ciertos conocimientos basicos y necesarios como el ingles y, el fortalecimiento de ciencias duras (matematica, ciencias y lectura), pues ello dara las herramientas necesarias para acceder a conocimiento (internet), innovar y abrir oportunidades de trabajo mejor remunerado . • Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible \.'1 nister10 de conom1.i .OH:, Gr.....0 FOMENTO DE LAS MIPYMES Apoyaremos a las MIPYMES en la formacion de capacidades empresariales; a la proteccion de los derechos de los trabajadores; de los derechos legales, comerciales y de propiedad; su integracion en cadenas y sistemas mas amplios de produccion; el estfmulo necesario para la formacion de asociaciones y cooperativas yen la promocion de esquemas de internacionalizacion. ~ ACCESO AL CREDITO . .► Continuaremos con la profundizacion financiera, especialmente en lo que respecta al acceso al financiamiento para las MIPYMES y al sector agrfcola. En los ultimos aiios los sectores economicos mas dinamicos han estado relacionados con el sector de servicios, que es menos intensive en mano de obra que el agrfcola. Por el contrario, el crecimiento del sector agrfcola ha quedado rezagado con respecto a otros sectores, por lo que la implementacion de polfticas de financiamiento en este sector podrfa contribuir a la mejora de su productividad. Las polfticas de mayor acceso al credito para 1rnc1ar la creac1on de negocios o la innovacion podrfan favorecer el crecimiento de Ias MIPYMES y a su vez promover una cultura de emprendimiento con beneficios para el crecimiento economico de( pafs. I~·: I FLEXIBILIZAR EL MERCADO LABORAL La transformacion productiva no sera posible con las instituciones laborales que hoy tenemos, pues las mismas son rfgidas, lo que ha deriva- do en una alta exclusion de las personas en el mercado laboral y en mano de obra con escasa capacitacion. Actualmente el sector laboral afronta grandes problemas que se evidencian en los niveles de desempleo, subempleo, informalidad yen bajos salaries. Esto se debe a la falta de incentives para generar mas empleos, deficientes niveles de educacion y tecnificacion de la mano de obra, escasa inversion en la prepa- racion del recurso humano e inflexibilidad del mercado laboral. Mir1stcric de Eco.1om .. 20 5 Es por ello que avanzaremos en mejorar la calidad de la regulaci6n laboral, de manera que el mercado laboral pueda ser dinamico y flexible, y tanto empleadores como empleados puedan adaptarse a las necesidades de los desaffos locales y a las oportunidades globales. En ese sentido, nuestro marco jurfdico debera permitir un regimen flexible de horarios y de contrataciones que permita empleos de tiempo parcial y temporal. Ademas, debemos eliminar los costos artificiales que pesan sobre el empleo, tambien ampliar la cobertura de los servicios sociales (como seguros de salud, pensiones, etc.) al sector que tradicionalmente ha estado excluido y evitar asf que se amplfe la brecha entre el costo del empleo formal y el del informal, lo cual genera puestos de trabajo de baja productividad e impide aumentos de los salarios reales. ..A .c::::::::::::.. -. EMPRENDIMIENTO Se reforzaran los esfuerzos publicos, y los de alianzas publico-privadas, para lograr un sistema que promueva el emprendimiento a todos los niveles, pero fundamentalmente en aquellos grupos como los j6venes, los micro, pequeiios y medianos empresarios, las cooperativas y los grupos de productores, entre otros, en quienes se desea dar fas herramientas para aprovechar las oportunidades y asf vincularse con los mercados y de esa cuenta reducir fas brechas socioecon6micas que hoy existen. ,1/ -/"<j),; 1NNOVACION Consideramos que la innovaci6n 6 es uno de los principales motores del crecimiento econ6mico y es imprescindible a la hora de aumentar la competitividad. Es por ello, que apoyaremos la creaci6n y sostenimiento de investigaci6n, desarrollo e innovaci6n que permita reducir los costos y riesgos de desarrollar nuevos sectores productivos de alto valor agregado y mejorar la calidad y los procesos productivos de las empresas. Tambien impulsaremos la mejora de fas empresas de alto crecimiento en el pafs para que sigan adoptando tecnologfas, practicas administrativas y procesos productivos para que puedan competir en los mercados internacionales. Existe evidencia de distintos pafses sobre la importancia que tiene el impulso del desarrollo tecnol6gico como fuente de crecimien- to y de generaci6n de altos ingresos para los trabajadores.

6 La innovaci6n en su mas amplio concepto, incluye absorci6n de tecnolog{a y la adopci6n y actualizaci6n de productos y procesos existentes, induyendo mejoras en la calidad. Mi ist •ro c,, Eco 10 r 001 1 GARANTIZAR TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA Para elevar la confianza de los agentes economicos es importante que el Gobierno de acceso y ponga a disposicion de todos los ciudadanos la informacion del Estado, garantizando una mayor transparencia institucional. VINCULACION GLOBAL ~ NUEVOS DESTINOS PARA LAS EXPORTACIONES Guatemala necesita ampliar los destinos de exportacion aprovechando los trece (13) acuerdos comerciales, veintiun (21) acuerdos de inversion y la relacion con cuarenta pafses (40) en America, Europa y Asia que se tiene. Para ello el rol de la promocion de inversiones, el Foro de Competitividad de las Americas y la Agenda Mesoamericana, entre otros, seran varios de los instrumentos comerciales a continuar utilizando para ampliar los destinos de exportacion del pafs. Sera importante enfocarse en analizar las tendencias globales e identificar las oportunidades que ofrecen los mercados en pafses, tales como los pafses asiaticos TICKs, cuyas demandas externas estan creciendo, puesto que enfocarse en ellos podrfa influir positivamente en nuestro potencial de crecimiento economico. Asf mismo continuaremos atentos a la agenda que imponen los mercados internacionales a traves de la OMC, OMPI, OCDE, AELC, los acuerdos bilaterales de inversion y las oportunidades que ofrece la union aduanera con Honduras, El Salvador y Costa Rica. Todo esto sin embargo, requerira de un aumento en la eficiencia interna en la produccion, tiempos de entrega y estandares de calidad, lo cual deberemos atender con las otras acciones que se sugieren en esta misma seccion. Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible Mir sterio de Ecof"lorrif 20 6 I!:'~ PROMOCION DEL COMERCIO E INVERSION Desarrollar estrategias vinculadas a promover el pafs en materia de comercio e inversion. lmpulsar lineamientos para la atenci6n al inversionista local como extranjero a traves de la identificaci6n de sectores con potencial de crecimiento que generen y promuevan inversiones estrategicas en el pafs. En la misma Ifnea, apoyar al posicionamiento de la imagen pafs en coordinaci6n con entidades publicas y privadas. Y, complementar la estrategia con el fortalecimiento a traves de informaci6n oportuna y actualizada sobre las tendencias globales de nuestros socios comerciales asf como potenciales. 8€ ENCADENAMIENTO Y ASOCIATIVIDAD La asociatividad, es decir asociaciones o vfnculos productivos mas estrechos entre MIPYMEs, tambien es una de las claves a la hora de mejorar las cadenas de valor. Esto puede generar economfas de escala en terminos de acceso a la capacitaci6n, poder de compra para insumos, recopilaci6n de inteligencia de mercado, disefio de estrategias conjuntas de comercializaci6n y desarrollo de marcas, cumplimiento de los requisites para certificaci6n de calidad y sanitarias/fitosanitarias, cabildeo para mejorar servicios publicos como caminos locales e infraestructura, exportaci6n a granel, etc. Es por ello, que consideramos que sera muy importante apoyar los encadenamientos y asociatividad de los productores en sus cadenas productivas (desde el que produce la materia prima hasta el que comercializa), asf como con la academia, los gremios y otros con los que puedan aprovechar las economfas de escala, las sinergias y por tanto potencializar sus capacidades de producir. La capacitaci6n que debe apoyarse debe abarcar habilidades de gesti6n, comercializaci6n, nuevos procesos y tecnologfas productivas, calidad, etc. Aumentar la calidad de los productos de la cadena de valor y la obtenci6n de certificaciones podra ser uno de los resultados que se esperarfa ver como producto de esta capacitaci6n . • f§b FACILITAR PROCESOS y SIMPLIFICAR TRAMITES Consideramos que debe establecerse un sistema de gesti6n gubernamental que permita reducir los costos y los tiempos de los tramites, que garantice eficiencia, permita mayor cobertura y que mejore los canales de comunicaci6n entre el ciudadano y el Gobierno . • Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible N'- li<,er o c _ ccnOT'ld .1.016 Es por ello que continuaremos trabajando en realizar mejoras sustanciales para establecer negocios formales, tanto para inscribirlos, operarlos como para cerrarlos. Esto requiere un Estado que comprenda su rol de facilitador en la economfa y, por tanto, busque reducir las distorsiones que impone para iniciar negocios en el pafs. El desaffo en el que deseamos avanzar es especialmente en posibilitar el registro por internet, ya que esto es una de las maneras mas efectivas de acelerar la puesta en marcha de una empresa. Dado que Guatemala esta bien posicionada por el numero de usuarios que en la actualidad estan conectados a internet debemos aprovechar esta situacion para avanzar en facilitar los procesos relacionados con este tema. Por otro lado, tambien avanzaremos en lograr una mayor coordinacion entre las agendas relacionadas con los procesos para operar (tales como el registro comercial, impositivo y el de la seguridad social) ya las mismas exigen el mismo conjunto de documentos, por lo que una mayor coordinacion entre las mimas permitirfa la creacion de bases de datos armonizadas y mas exactas, posibilitando el cumplimiento mas efkiente de las polfticas y un registro mas preciso y transparente de la actividad empresarial. ~ FORTALECER LOS SISTEMAS DE INFORMACION Sabemos que la precision de los diagnosticos y la aplicacion de las polfticas publicas para atender los desaffos seran eficientes unicamente si se cuenta con la informacion actualizada y completa sobre las variables que se miden. Es por ello, que apoyaremos todos los esfuerzos para contar con los censos, encuestas, fndices de precios al consumidor e indicadores locales a niveles territoriales que sean posibles y factibles, dadas las limitaciones economicas del Estado, pues solo asf podremos orientar adecuadamente la inversion tanto publica como privada. Min: ,terio de Ecoror,fa 201t, • Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible COORDINACl6N DE LA POLITICA Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible Mir1st,.,rio d, Eco.10Ir c 0 0•6 COORDINACION DE LA POLiTICA ACTORES El logro de los objetivos de la Polftica Econ6mica que aquf presentamos requiere de la implementaci6n CLARA Y COORDINADA de fas acciones de varias instituciones del sector publico nacional y local, sector privado, de la sociedad civil, organismos internacionales, y de la comunidad internacional como se muestra en la Figura 8. Para que los objetivos se logren, TODOS deben saber cual es el "norte" que se persigue, en que plazo se desea alcanzar y asimismo, deben ALI NEAR todos los esfuerzos para su consecuci6n. Segun el artfculo 32 mc1so b) de la Ley del Organismo Ejecutivo, al Ministerio de Economfa le corresponde la funci6n de "Formular y ejecutar dentro del marco juridico vigente, la polftica de inversion nacional y extranjera, de promoci6n de la competitividad, del desarrollo industrial y comercial, y proponer las directrices para su ejecuci6n", yes sobre esta base que hoy, mediante esta Polftica Econ6mica se desea impulsar con un horizonte de 2016-2021, pero con una vision de mas largo plazo, la implementaci6n de fas acciones que aquf se proponen. Todas fas instancias identificadas abajo estan vinculadas, por fas funciones que la fey les asiste, intereses y/o afinidad, a coadyuvar en el logro de esta polftica econ6mica y articular sus intervenciones puntuales con la misma para su efectividad . • Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible UNIVERSIDADES GABINETE ~ -- ~ -+IMIMiil·M ECONOMICO CENTROSDE INVESTIGAC16N MIGRANTES IGLESIA ...... .......... CES ~ -- CONGRESO MEDIOS ANAM Corte _.., ----- Constltucionalldad -.... .._ ~ ◄Ju,;'-msisrm-1 ~ J11,11••••• 1■111111■■- ~ T3fll!lfl'ii?UltP ------~ _ . , ..... ___. IM:WiiiNHMf► ~ Figura 8 Mir sterio de Eco11om1- 20•6 FOROS DE DISCUSION Y DECISION Finalmente, y a un nivel operativo, se muestran en la Figura 9 los distintos foros de discusi6n y decision que a nivel publico y publico-privados existen en este momento, segun la normativa, y mediante la cual las autoridades buscaran ARTICULAR las intervenciones para el mejor logro de los objetivos. A nivel del Gabinete Econ6mico, que es la instancia publica de maximo nivel, se creara un COMITE DE SEGUIMIENTO, conformado por el MINECO, el MINFIN y la SEGEPLAN, y liderado por el primero, con la finalidad de, por un lado, evaluar el desempefio de las acciones que se realicen por los distintos actores, y por el otro, medir el avance de la polfti- ca econ6mica, sugerir cambios o nuevas acciones para lograr los objetivos aquf delineados. ARTICULACION DE LA POLITICA ECONOMICA • Comisi6n de Desarrollo • Vicepresidencia, Preside Econ6mico, Competitividad y • Ministerio de Economfa, Empleo Secretarfa Tecnica • Mesas Departamentales de • SEGEPLAN Competitividad • Ministerios: Energia, Agricultura, • Alcaldes Trabajo, Finanzas • Gobernadores • BANGUAT • SAT • PRONACOM COMITE DE SEGUIMIENTO • Comisionado, Preside (MINECO, MINFIN, SEGEPLAN) • Comisionado Competitividad Local • Ministerio de Economfa • Sector Productivo SECTOR PRODUCTIVO • Cooperativas • Agro • CES • Azucareros • Comercio • Finanzas • lndustria • CONFECOOP • Energia y Minas • AGEXPORT • Ambiente • Construcci6n • SAT • Cafe • INGUAT • FEPYME SECTOR PUBLICO • SEGEPLAN • CECOMS • Economfa, Preside • PRONACOM • CPC • Agricultura • Comisi6n Economfa • CAMTUR • Comunicaciones Congreso • VESTEX • Finanzas Publicas Figura 9 • Relaciones Exteriores • Banco de Guatemala • Trabajo • Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible ANEXOS Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible Mir1st<'riv de Eco.101n,c 20•6 Grafica 11 Inversion Total Real Tasa de Variaci6n lnteranual {%) ,.,. ... .. , - --- Fuente: BANGUAT, 2016 Grafica 12 Deficit Fiscal Total {%de PIB) .,. ..... Fuente: BANGUAT, 2016 Grafica 13 "',;:::::::::::::=======::::;-~.---..---~--....--, Carga Tributaria I=f==:::.....,.......,...... , {%de PIB) Fuente: BANGUAT, 2016 • Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible '\II rnste.r10 ".le :ror :)P1IJ i l1b Grafica 14 Deuda Publica Total .. = . -:............... -~=;::====;====::::=;:::::=,------~-----;

1 (%de PIB) .. Fuente: BANGUAT, 2016 Grafica 15 Deficit de Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos ,. , _ ____ , ,~-"-------' (%de PIB) Fuente: BANGUAT, 2016 Guatemala - Polftica Econ6mica 2016-2021 Crecimiento Econ6mico lncluyente y Sostenible • Min: ,terio de Ecoror,fa 201t, BIBLIOGRAFiA Almendariz, Edna; de Leon, Wendy y Lopez de Mesa, Paloma. Ed. (2012). "Guatemala y el camino al crecimiento. Una Revision de Diagnostico". Washington, D.C.: Banco lnteramericano de Desarrollo (BID). AG EXPORT. (2015) "Si la promesa es empleo .. . las exportaciones son el camino!". Una Propuesta de AG EXPORT para generar 1 millon de empleos formales del 2016-2020. AGEXPORT. (2016, May). Guatemala, un Pafs Con Grandes Oportunidades. Guatemala. Agosin, Manuel R.; Barreix, Alberto y Machado, Roberto. (2005). "Recau- dar para Crecer. Bases para la Reforma Tributaria en Centroamerica". Washington, D.C.: Banco lnteramericano de Desarrollo (BID). Aguirre, Marfa Soffa (2007). 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