Plan de Acción Nacional de Cambio Climático

Art. 7 centros de investigación privados de investigación específica en temas de cambio climático. MARN y CONCYT, MINEDUC Elaborar Inventario Nacional de GEI y escenarios de Cambio Climático. Art.7 MARN Se crea el Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático. Art. 9 MARN Incorporar la variable del Cambio Climático en Proceso de Planificación y SEGEPLAN -MINFIN. Consejos de

Art. 10 Programación de la Inversión Pública. Desarrollo Urbano y Rural Elaborar el Plan de Acción Nacional de Adaptación y Mitigación al

Art. 11 Consejo Nacional CC y SEGEPLAN Cambio Climático. MARN, MAGA, SEGEPLAN, Atender el Ordenamiento territorial para la adaptación y mitigación al

Art. 12 municipalidades y Consejos de Cambio Climático. Desarrollo Urbano y Rural. Desarrollar Guías: Reducción de la vulnerabilidad; Gestión de Riesgo y

Art. 14 MARN-CONRED, INSIVUMEH Mejoramiento capacidades de adaptación. Contar con Planes Estratégicos Institucionales de Reducción de la Todas las instituciones de la Vulnerabilidad, Adaptación y Mitigación. Establece temas a ser tratados y Art. 15 Administración Pública determina instituciones responsables. Establecer Políticas y Programas de uso y conservación de suelos Art. 17 MAGA y MARN MEM coordinando con MARN y Elaborar el Plan Nacional de Energía para la Producción y Consumo. Art. 18 SEGEPLAN. Compensar de emisiones y desarrollar Programa de Incentivos de

Art. 19 MARN reducción o absorción de emisiones GEI. Ajustar Planes y proyectos que reduzcan emisiones. Art. 20 INAB, CONAP, MARN Elaborar y emitir el Reglamento de GEI de Transportes Colectivo e

Art. 21 MARN- CIV. 28 Individual. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Artículos (Art.) Mandatos del Decreto 7-2013 por cumplir Responsable /vínculos/relaciones de la LMCC SAT y MINFIN Proponer incentivos. Art. 21 MARN, CIV, MINFIN y SAT Crear Registro de proyectos de remoción o reducción de emisiones GEI. Art. 22 MARN- Titulares de proyectos. Promover y facilitar la divulgación y concienciación pública en cambio

Art. 23 Todas entidades públicas. climático. Organismo Ejecutivo. Regular el Fondo Cambio Climático, definir naturaleza y fuentes de

Art. 24 financiamiento condiciones de funcionamientos y requisitos para postularse. Consejo Nacional de Cambio Climático. Diseñar e implementar Manual de Procedimientos para proyectos

Art24 MARN. postulantes. Asignar presupuesto cada año (todas las entidades con funciones asignada

Art. 25 Todas las entidades públicas. por la LMCC deben asignar recursos de su prepuesto). Emitir REGLAMENTOS, PLANES Y PROGRAMAS de la Ley MARN - Art. 26 MARN. Consejo Nacional de Cambio Emitir Reglamento del Consejo Nacional de Cambio Climático Art. 8 Climático. Fuente: Elaboración propia a partir de información de MARN-GIZ (2014) en Preparación Técnica del Plan Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático. Producto 1. Documento de Análisis del Marco Jurídico que sustenta la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático. Con la aprobación de la LMCC, Guatemala ha transitado de contar con participación pública y privada. Las funciones del CNCC con una política gubernamental (instrumento no coercitivo) incluyen la supervisión de la implementación de las acciones y a contar con una Ley Marco que constituye una verdadera la resolución de conflictos, para dar seguimiento a la puesta en Política Nacional de Cambio Climático (de aplicación general y ejecución de las acciones derivadas de la LMCC, de la Política obligatoria). La LMCC establece los principios rectores y ofrece las Nacional de Cambio Climático, del Fondo Nacional de Cambio directrices del accionar de la administración pública en materia Climático, de las estrategias y de los planes y programas de acción de cambio climático. en mitigación y adaptación a los impactos del Cambio Climático. El presente PANCC es, entre esos planes, el principal (Art. 11, La LMCC crea el Consejo Nacional de Cambio Climático -CNCC-, LMCC). presidido por el Presidente de la República, como ente regulador, 29 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Integración del Consejo Nacional de Cambio Climático Miembros del CNCC por sector Entidad que participa Presidencia de la República (Preside) MARN MAGA Representantes del sector público MEM CIV CONRED Municipalidades ANAM CACIF Entidades del sector privado Cámara Industria Cámara del Agro Entidades campesinas Representante campesino Representante indígenas Entidades indígenas AGAAI Entidades de la Academia USAC y representantes universidades privadas Entidades de la sociedad civil ASOREMA/Mesa Nacional de Cambio Climático MARN Establece una Secretaría SEGEPLAN (no es miembro del Consejo, entidad de apoyo a la Secretaría) Fuente: Elaboración propia La protección del ambiente y equilibrio ecológico, así como la • Ley de Protección y Mejoramiento del Ambiente (Decreto 68- protección del patrimonio cultural de la Nación, tiene rango 96 del Congreso de la República); Constitucional. El Estado de Guatemala ha reconocido el Derecho Humano a un Ambiente Sano y Ecológicamente Equilibrado (Art. • Ley del Organismo Ejecutivo y reformas (Decreto 90-2000 del Congreso de la República de Guatemala) que crea el MARN; 97 de la Constitución). Dentro del marco jurídico identificado por MARN cabe mencionar algunos de los más relevantes • Ley de Áreas Protegidas (Decreto 4-89 del Congreso de la 30 instrumentos: República y sus reformas); Plan de Acción Nacional de Cambio Climático • Ley Forestal ( Decreto 101-96 del Congreso de la República); cambio climático (lo cual indica la necesidad de educar y preparar a la población en general mediante el desarrollo educativo, la • Leyes de incentivos forestales PROBOSQUES y PINPEP investigación y la sensibilización, entre otros); (ii) la reducción (Decretos del Congreso de la República 2-2015 y 51-2010 de la vulnerabilidad y mejoramiento de la adaptación al cambio respectivamente); climático (por medio de lo cual se espera fortalecer y reforzar los programas de prevención y gestión de riesgo para reducir • Ley CONRED (Decreto 109-96 del Congreso de la República); las pérdidas de vidas); y (iii) la contribución a la mitigación de las emisiones de gases efecto invernadero (por medio del desarrollo • Código Municipal (Decreto 12-2012 del Congreso de la de actividades de mitigación). República); Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra • Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energía Guatemala 2032 (CONADUR, 2014), establece los lineamientos y Renovable (Decreto 52-2003 del Congreso de la República); metas orientados a la adaptación y mitigación frente al cambio climático. • Ley de Desarrollo Social (Decreto 42-2001 del Congreso de la República); y En el año 2014, la SEGEPLAN realizó el análisis del marco de políticas públicas para establecer su nivel de vinculación con las • Ley de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11- áreas de incidencia de la Política Nacional de Cambio Climático y 2002 del Congreso de la República). se determinó que el marco de políticas vigentes en ese entonces (51 políticas públicas) 11 de ellas estaban vinculado al tema del • Código de Salud (Decreto 90-97 del Congreso de la República). cambio climático de manera transversal y 40 de manera sectorial; desde el punto de vista conceptual. En dicho análisis (SEGEPLAN, 2014), se establece que se han III.3 Marco de Políticas Públicas evidenciado importantes avances y respuestas para la atención de la temática del Cambio Climático en Guatemala, aunque persisten En el año 2009 se aprobó la Política Nacional de Cambio Climático limitaciones que obedecen, entre otras, a las siguientes razones: –PNCC- (Acuerdo Gubernativo 329-2009) que plantea, como objetivo general, el que el Estado de Guatemala, a través del • Existe una limitada coordinación para la puesta en práctica Gobierno Central, las municipalidades, la sociedad civil organizada y de las políticas y es evidente cómo el ambiente aún se la ciudadanía en general, adopten prácticas de prevención de riesgo, considera un sector. Esta situación obedece, principalmente, reducción de la vulnerabilidad y mejora de adaptación al cambio a la existencia de diversas entidades con rectoría pública en climático, y contribuya a la reducción de emisiones de gases de efecto temas de gestión ambiental. invernadero en su territorio, coadyuve a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y fortalezca su capacidad de incidencia en las • Las principales duplicidades en la vigencia y aplicación del negociaciones internacionales de cambio climático. marco de políticas, se dan en espacios territoriales en los cuales se aplican distintos instrumentos normativos. La PNCC aborda temas prioritarios para la población guatemalteca, 31 principalmente: (i) desarrollo de capacidades nacionales en Plan de Acción Nacional de Cambio Climático • A nivel de coordinación interinstitucional e intersectorial, Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de se carece de un espacio de diálogo que propicie una mayor Guatemala; la Política Nacional de Diversidad Biológica (Acuerdo integración en la definición de la política pública orientada a Gubernativo 220-2011); y el Plan de Implementación (2014) de la adaptación y mitigación del cambio climático y, además, la Política de Desarrollo Rural Integral (Acuerdo Gubernativo en la ejecución de las necesarios operaciones e inversiones. Número 196-2009). Lo anterior, muestra cómo las políticas pueden y deben ser armonizadas y dotadas de coherencia entre La efectiva aplicación de la LMCC requiere de la revisión y sí, para dar cumplimiento a la LMCC. actualización de diversas políticas gubernamentales vinculadas con esa Ley. Entre ellas se cuentan: la Política Agraria (Acuerdo Gubernativo 372-2014), orientada a resolver requerimientos de tierras y certeza de propiedad; la Política Nacional para la Reducción de Riesgo a Desastres (Acuerdo 06-2011 del Consejo Nacional de CONRED); la Política Nacional de Educación Ambiental; la Política Nacional de Humedales (2005); la Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente (Acuerdo Gubernativo 63-2007); la Política Nacional y Estrategia para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (1999);la Política Agropecuaria (2011-2015); la Política Nacional de Seguridad (2012); la Política Energética (2013-2027 ); la Política y Agenda Nacional de Salud (2007-2020) la Política Económica, la Agenda Nacional de Competitividad (2012-2021); la Política de Desarrollo Social y Población (2002); la Política Nacional para la Reducción de Riesgo a los Desastres en Guatemala (Acuerdo Gubernativo 06-2011). Así también, se requerirá revisar, ajustar y actualizar algunas políticas regionales o internacionales que ha suscrito Guatemala, como la Política Agrícola Centroamericana 2008-2017, que incorpora la variable del cambio climático, la Política Ambiental de Género (2005) y la Política Nacional del Sector Agua Potable y Saneamiento (Acuerdo 418-2013). A partir de la vigencia de la LMCC, la SEGEPLAN tiene un relevante papel en la revisión, adecuación y actualización de esas políticas. Algunas políticas e instrumentos de planificación vigentes en el país han incorporado explícitamente la variable del cambio climático en sus contenidos, como por ejemplo el Plan Nacional 32 de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032; la Política de Producción más Limpia (Acuerdo Gubernativo No. 258-2010); la Plan de Acción Nacional de Cambio Climático CAPÍTULO IV. Principios y Lineamientos Transversales para el Desarrollo del PANCC El PANCC es un documento de naturaleza programática que contiene, de manera ordenada, el conjunto de las acciones que el Estado de Guatemala se propone realizar con el fin de hacer frente a los efectos del fenómeno del cambio y la variabilidad climática. Las acciones contempladas en el PANCC son aquellas que el Estado ha priorizado y considera que se pueden llevar a cabo con las capacidades nacionales y, cuando corresponda, con el apoyo de la cooperación internacional, para que el país se adapte de mejor manera, pueda reducir su vulnerabilidad ante los efectos del cambio y la variabilidad climática; y cumpla sus compromisos de mitigación y encuentre oportunidades para su desarrollo. Para garantizar que las acciones que se propone se lleven a la práctica de manera armónica y sinérgica y de la forma más eficiente y eficaz, es necesario que obedezcan a un mismo modo o estilo. En ese sentido, es necesario considerar los principios y lineamientos establecidos en la legislación internacional13 así como en la LMCC y la PNCC, de forma horizontal y transversal, en todo el desarrollo del PANCC. Adicionalmente, es relevante considerar aspectos que serán determinantes para su implementación. 13 Ver principios de la CMNUCC, Artículo 3. 33 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático IV.1 Principios que rigen el PANCC c. “Quien contamina paga y rehabilita”. Este Principio dicta que, una vez establecido el daño causado al medio ambiente De manera general, las grandes líneas transversales para la y/o los recursos naturales, el responsable está obligado a implementación del PANCC se refieren, en primer lugar, al resarcirlo, esto es, a compensarlo: la persona individual o seguimiento de los Principios señalados en la LMCC y en la jurídica responsable de la contaminación está obligada a PNCC. Esto, para cumplir con el Objeto de la LMCC que es, a cargar con los costos del resarcimiento y la rehabilitación, saber: establecer la regulaciones necesarias para prevenir, planificar teniendo en cuenta el interés público. y responder de manera urgente, adecuada, coordinada y sostenida a los impactos del Cambio Climático en el país; y su Fin: que el d. “Integralidad”. Este Principio se refiere a la necesidad Estado de Guatemala, a través del Gobierno Central, entidades de considerar la pertinencia cultural y étnica así como la descentralizadas, entidades autónomas, las municipalidades, la perspectiva de género, en el diseño de cualquier plan, sociedad civil organizada y la población en general, adopte prácticas programa o acción. La razón es que, solamente de esa manera que propicien condiciones para reducir la vulnerabilidad, mejoren se logrará una participación efectiva de los habitantes en la las capacidades de adaptación y permitan desarrollar propuestas ejecución de todo lo que sea necesario. de mitigación de los efectos del Cambio Climático producto de las emisiones de gases de efecto invernadero. e. “Identidad cultural”. Este Principio se refiere a la necesidad de identificar y promover aquellas prácticas tradicionales y Además de los principios contenidos en la Constitución Política de ancestrales para el uso y manejo de los recursos naturales la República de Guatemala y tratados internacionales ratificados que son apropiadas y que contribuyen a la adaptación al por el Estado de Guatemala, a continuación se presentan los cambio climático, y la mitigación de emisiones de gases de Principios establecidos en la LMCC14 que deben seguir todos efecto invernadero. Este principio es sumamente importante, los actores, al momento de tomar decisiones y realizar acciones sobre todo en un país como Guatemala, en donde existen contenidas en el PANCC que se encuentren en el ámbito de sus conocimientos y prácticas que son adecuadas y que las respectivas competencias. conocen las personas pero que no son tomadas en cuenta. a. “In dubio Pro Natura”. Principio que obliga a que, ante la f. “Capacidad de Soporte”. Este es un Principio clave porque duda de si una acción u omisión pueda o no pueda afectar se refiere al límite máximo que un sistema natural puede al ambiente o los recursos naturales, las decisiones que se soportar antes de ya no ser capaz de auto regenerarse o tomen deben ser en el sentidos de protegerlos. restablecerse. Es el Principio básico para establecer hasta dónde es que el hacer humano es responsable para con b. “Precaución”. Principio que dice que siempre se deben los otros seres que conviven actualmente con él y para con tomar medidas de precaución para prever, prevenir o reducir las generaciones futuras. Técnicamente, existen límites al mínimo los efectos del cambio climático. Este Principio, establecidos, con sustento científico para los más diferentes también significa que, cuando haya amenaza de daño grave ecosistemas, y deben respetarse. o irreversible al medio ambiente o los recursos naturales, no debe utilizarse la falta de total certidumbre científica como g. “Participación”. Este Principio se refiere a la necesidad de incluir en el proceso de toma de las decisiones en asuntos de 34 razón para posponer tales medidas. impacto sobre amplios conglomerados, la opinión de todos 14 LMCC (Decreto 7-2013). Artículo 6. los involucrados (directos e indirectos, lejanos y cercanos). Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Aspecto crucial para garantizar la viabilidad social, económica 4. Dar preferencia, siempre que sea posible, a la utilización de y cultural de cualquier propuesta. tecnología intensiva en mano de obra por sobre aquella que es intensiva en capital. 5. Tomar en cuenta la promoción de las prácticas IV. 2 Lineamientos y Orientaciones dados por la tradicionales y ancestrales apropiadas en el uso y manejo de los recursos naturales y que responden a la variabilidad PNCC del clima y el cambio climático. Además de los Principios anteriormente citados, al momento de 6. Adoptar la gestión integrada de los recursos hídricos y plantearse el desarrollo del PANCC también deberán considerarse priorizar la protección de los cuerpos de agua. los Lineamientos y las Orientaciones dadas por la PNCC.15 Estos son importantes porque se refieren a intervenciones o acciones 7. Incorporar las variables relacionadas con el cambio específicas. Es decir, se trata de una manera más precisa de climático en todos los planes e instrumentos de plantear la forma de proceder, que se juzga ser la más adecuada planificación del desarrollo para las diferentes regiones del para alcanzar los grandes Objetivos. Estos son: país. 1. Proteger adecuadamente las vidas humanas de los 8. Fortalecer la coordinación interinstitucional e incorporar efectos hidrometeorológicos extremos relacionados las prioridades delpresente plan, al momento de actuar, con el cambio climático, tales como sequías, deslaves e sobre todo en las zonas de mayor vulnerabilidad y riesgo al inundaciones; y tomar las medidas necesarias para reducir Cambio Climático. las pérdidas por inversión en la reposición de infraestructura física relacionada a servicios básicos de salud, educación, De seguirse las pautas anteriores, se contribuirá, a que los transporte y telecomunicaciones. esfuerzos nacionales sean coherentes y efectivos para alcanzar los objetivos del presente PANCC. 2. Proteger la producción agropecuaria de los efectos de los incendios forestales, de la expansión de plagas y enfermedades, de deslaves e inundaciones y de otros eventos relacionados con la variabilidad climática y degradación de suelo. IV.3 Otros lineamientos necesarios a considerar 3. Construir las obras de infraestructura de acuerdo para lograr el impacto esperado del PANCC a normas, estándares de calidad y de seguridad en consideración de la vulnerabilidad y del Cambio Climático, Para que el PANCC llegue a tener el impacto esperado, se requiere en las diferentes regiones del país y en atención a los riesgos del desarrollo de ciertas acciones generales a nivel nacional a los que estén expuestos. que serán básicas para que todos los sectores involucrados en el PANCC puedan implementarlo eficiente y eficazmente. De esa cuenta, se plantean los presentes lineamientos que poseen carácter transversal dado que van más allá de lo sectorial o de lo 35 15 Acuerdo Gubernativo 329-2013. temático. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático a. De la coherencia. Mantener la coherencia en todas las nuevas c. Del cumplimiento de la LMCC. Asegurar el cumplimiento decisiones y acciones, y evitar la indeseable duplicidad y el de la LMCC, dándole seguimiento al denominado Plan de traslape. Esta es una responsabilidad de todos los actores. Acción Inmediata -PAI- (orientado a desarrollar la LMCC, Un papel relevante lo deben jugar el MARN (como ente reglamentarla, etc.), ya planteado pero aún no ejecutado. rector del sector), SEGEPLAN (por su función en el proceso No debe olvidarse que la LMCC es el principal instrumento de planificación nacional) y el CNCC (por su función de con el que cuenta el país para efectos de ordenar, de manera supervisión en el cumplimiento de la Ley y sus instrumentos). vinculante, el accionar de la institucionalidad para fines de afrontar las amenazas que significan el fenómeno del cambio b. Del cumplimiento de las Salvaguardas específicas. y la variabilidad climática. El papel relevante le corresponde Cumplir las salvaguardas específicas contenidas en la al Consejo Nacional de Cambio Climático (por su función de legislación nacional e internacional en el desarrollo de supervisión en el cumplimiento de la Ley y sus instrumentos). las acciones del PANCC, garantizando que los programas, proyectos y acciones que se implementen, contengan las d. Del Censo Nacional de Población. Se considera impresindible garantías mínimas de cumplimiento al derecho aplicable y de realizarlo, dado que, como lo ha identificado la Comisión las salvaguardas específicas ambientales, sociales y derechos Económica para América Latina y el Caribe –CEPAL- en de pueblos indígenas (Artículo 3, LMCC). diversos documentos, se constituye en la fuente primaria más importante de información estadística. Los resultados censales Cuando se trate de planes, proyectos o acciones que puedan de población son indispensables para la eficiencia y eficacia afectar la vida de amplias poblaciones indígenas (relacionadas de los planes, programas, estrategias y acciones del PANCC así a la salud, la seguridad alimentaria, el sistema de gobernanza de como para su ejecución, evaluación y seguimiento, permitiendo los recursos naturales y ecosistemas, a los sistemas productivos identificar al sujeto priorizado en los mismos. Permitirá contar y otros componentes asociados), se tomarán en cuenta, cuando con datos sobre la cantidad, distribución territorial y otros corresponda, los procesos de consulta y el consentimiento aspectos demográficos y sociales necesarios para conocer y previo, libre e informado, considerados en el Convenio 169 de la analizar los impactos del cambio climático y proyectarlos a Organización Internacional del Trabajo, en la declaración de las futuro y prevenirlos. Por su competencia, el Instituto Nacional Naciones Unidas sobre derechos de los Pueblos Indígenas y el de Estadística -INE- tiene un papel preponderante. artículo 3 de la LMCC sobre Salvaguardas. e. Del conocimiento y la conservación del suelo. Contar con El PANCC se plantea en el sentido de que, al adoptar medidas una Política de uso y conservación del suelo; terminar para hacer frente al cambio climático, se respeten los los estudios de taxonomía de suelos y capacidad de uso derechos humanos, el derecho a la salud, los derechos de los de la tierra a escala 1:50,000 de la República y desarrollar pueblos indígenas, las comunidades locales, los migrantes, un programa nacional para la efectiva protección de la los niños, las personas con discapacidad y las personas degradación del suelo (Artículo 17 LMCC). Donde el MARN y en situación de vulnerabilidad , así como la igualdad de MAGA por su competencia, juegan un papel relevante. género, el empoderamiento de la mujer y la equidad inter- generacional.16 f. Del Ordenamiento Territorial. Desarrollar los planes de 36 ordenamiento territorial a nivel de cuenca y de municipio 16 Como lo refiere el Acuerdo de París de la CMNUCC en su preámbulo. (Artículo 12 LMCC). Importante la participación del MARN, Plan de Acción Nacional de Cambio Climático MAGA, Municipalidades, Consejos de Desarrollo Urbano y plataformas, que permitan entre otras cosas captar recursos Rural, y SEGEPLAN. financieros para la implementación del PANCC. g. Del conocimiento y conservación del recurso hídrico. j. Realizar las acciones necesarias para dar a conocer el Contar con un marco legal e institucional sobre la gestión PANCC -de manera efectiva y para fines de planificación y integrada del recurso hídrico. A la fecha no existe ni política ni de operación- a los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural ley de aguas. Actores clave: MARN, MAGA, Congreso Nacional y a las municipalidades y fortalecer sus capacidades para de la República, Municipalidades. que puedan desarrollar a cabalidad las funciones que tienen asignadas (Artículo 12 LMCC). La SEGEPLAN y MARN darán el h. De las capacidades de acompañamiento en la acompañamiento respectivo. implementación del PANCC. SEGEPLAN, MARN y MINFIN deberán tener las capacidades necesarias para acompañar, k. De la investigación. Contar con un sistema de investigación según sus competencias, la formulación de políticas, planes, que responda a los requerimientos planteados por la programas, estrategias y proyectos de parte de las diferentes institucionalidad de manera práctica. Todas las entidades entidades de gobierno, con el fin de lograr coherencia del sector público dedicadas a la investigación deberán metodológica interinstitucional y documentos equiparables. diseñar e implementar programas, planes y acciones para Esto es de especial importancia para lograr que, así como mejorar la gestión de riesgo, reducir la vulnerabilidad, lo preceptúa la LMCC, la Planificación y la Programación de mejorar la adaptación y contribuir a la reducción de GEI. Las la Inversión Pública se lleve a cabo integrando la variable Universidades del país y centros de investigación promoverán de cambio climático y dándole prioridad a la asignación la investigación en materia de cambio climático pudiendo ser de recursos económicos a las entidades de gobierno que apoyados por el Estado. El MARN y CONCYT desarrollarán planifiquen de conformidad con esa LMCC (Art 15); se elaboren líneas de investigación (Artículo 7, LMCC). los Planes Estratégicos Institucionales de Reducción de Vulnerabilidad, Adaptación y Mitigación al Cambio Climático l. De la información. Se requiere la puesta en funcionamiento (Art. 15) -que deben realizarse considerando las orientaciones del Sistema Nacional de Información de Cambio Climático contenidas en el PANCC y Plan Nacional de Desarrollo K´atun: a cargo del MARN y que todas las entidades públicas y Nuestra Guatemala 2032-; y para materializarlo se vinculara a privadas coadyuven en su funcionamiento, proporcionando los Planes Estratégicos Institucionales, los Planes Multianuales información en cuanto a emisiones GEI, vulnerabilidad y los Planes Anuales, con los correspondientes rubros y adaptación al cambio climático que solicite el MARN, presupuestarios (Art. 26). Actores claves: Presidencia de la necesaria para las comunicaciones nacionales (Art. 9, LMCC). República, MINFIN y Congreso de la República. En materia de información se deberá tomar en cuenta la i. Del fortalecimiento y rol en las negociaciones urgente necesidad de fortalecimiento del INSIVUMEH, del internacionales. El Ministerio de Relaciones Exteriores INE y del IGN como instancias que generan información -MINEX-, el MARN (punto focal de la CMNUCC), el MINFIN determinante para la planificación y para la toma de y la SEGEPLAN, según sus competencias, deberá fortalecer decisiones. sus capacidades para una gestión más eficaz y eficiente en el marco de las negociaciones ante la CMNUCC y otras 37 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático m. De la educación. Todas las instituciones públicas, según sus competencias, promoverán y facilitarán acciones de educación, divulgación, concienciación y sensibilización respecto a los impactos del cambio y la variabilidad climática que conlleve a la participación consciente y proactiva de la población. Actores clave: MINEDUC, MARN, Consejo Nacional de Cambio Climático. n. De las comunicaciones nacionales y los inventarios nacionales. Priorizar el fortalecimiento de las capacidades del MARN para generar las comunicaciones nacionales en cambio climático y los inventarios nacionales de emisiones GEI, en función de que son éstos instrumentos los que generarán la información necesaria para dar lugar a la actualización del PANCC y los NDC. ñ. De las definiciones y conceptos. Para la correcta interpretación del PANCC deberá acudirse a las definiciones dadas por la LMCC (Artículo 5). 38 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático CAPÍTULO V. Adaptación. La adaptación al cambio climático se entiende como los ajustes en los sistemas naturales o humanos como respuesta a estímulos climáticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos.17 Para Guatemala, uno de los países más vulnerables a nivel mundial a la variabilidad y cambio climático, la adaptación es una prioridad nacional. En el país se entiende que con los esfuerzos en la mejora de la capacidad de adaptación, se logra una reducción del grado de vulnerabilidad. El Acuerdo de París -APA- de la CMNUCC,18 tiene por objeto reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático, en el contexto del desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la pobreza. Para ello, dispone que sus países miembros aumenten la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático y promuevan la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero, de un modo que no comprometa la producción de alimentos. 17 PCC, 2007: Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Annex I., M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden y C.E. Hanson, Eds., Cambridge University Press, Cambridge, UK, 976pp. 18 Guatemala ha suscrito el APA, actualmente se encuentra en proceso de aprobación por el Congreso de la República. 39 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático El APA establece que cada parte debe emprender procesos de que responde a los requerimientos del Marco de Acción de planificación de la adaptación para adoptar medidas, como la Sendai, que busca la reducción de víctimas por desastres. formulación o mejora de los planes, políticas o contribuciones pertinentes y, cuando proceda, presentar y actualizar El PANCC, dentro de lo que en este documento se denomina periódicamente una comunicación sobre adaptación, que podrá “Principios y Lineamientos Transversales para el Desarrollo incluir sus prioridades, sus necesidades de aplicación y apoyo, sus del PANCC”, recoge el mandato legal de cumplir con los planes y sus medidas, sin que ello suponga una carga adicional principios y salvaguardas. El contenido de ese capítulo es de para los países que son en desarrollo, como el caso de Guatemala. obligado seguimiento para quienes desarrollen la planificación sectorial e institucional correspondiente. Los esfuerzos de adaptación contenidos en el PANCC, tal y como lo establece el APA, deberán ser reconocidos internacionalmente conforme lo disponga la Conferencia de las Partes de la CMNUCC. V.1 Salud Humana El PANCC, al operativizar el INDC que el país presentó a la CMNUCC y en seguimiento al Acuerdo de París, el ODS 13 y V.1.1 Marco referencial el cumplimiento de la PNCC y de la LMCC, plantea un plan de acción en adaptación que se enfoca en los sectores que se han En la Segunda Comunicación Nacional en Cambio Climático identificado como prioritarios con el objetivo de alcanzar el (2015), el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN- cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales identificó un conjunto de riesgos potencialmente graves o en materia de adaptación. irreversibles para la salud derivados del cambio climático, lo cual fue corroborado por los informes del Grupo Intergubernamental Guatemala presentó su Contribución Prevista y Determinada a de Expertos sobre el Cambio Climático -IPCC-.19 En Guatemala, Nivel Nacional -INDC- en concordancia con las decisiones de las un país particularmente vulnerable a este fenómeno, esas partes 1/CP.19 y 1/CP.20 de la CMNUCC y expresó sus compromisos consecuencias adversas ya se han dejado sentir. de adaptación en su esfuerzo por contribuir a alcanzar el objetivo de la CMNUCC. Muchas enfermedades son multicausales. Se derivan de factores sociales y ambientales que pueden incrementarse por los efectos Respecto al tema de la Adaptación, el INDC considera los del cambio climático. Para un país pluricultural como Guatemala, siguientes aspectos: a) salud humana; b) zonas marino costeras; este fenómeno representa amenazas múltiples para su población c) agricultura, ganadería y seguridad alimentaria; d) recursos y para su economía y sus formas de vida. forestales, ecosistemas y áreas protegidas, e) infraestructura; y f) gestión integrada de recursos hídricos. El presente Plan desarrolla Debido a los cambios que se esperan en algunas determinantes los compromisos del INDC y los mandatos de la LMCC al abordar ambientales que influyen en la salud, se considera que algunas los mencionados temas. causas de muerte y enfermedades serán exacerbadas. Entre ellas, se encuentran enfermedades transmitidas por vectores (como En el tema de adaptación deberá tomarse en cuenta que el país cuenta con una “Estrategia Nacional de Gestión ante los Desastres”, 40 19 Capítulo 19 del informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climático, IPCC-WG2. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático malaria, dengue, chikungunya, zika, enfermedad de chagas Según el informe del Fondo de Inversión Social y del Programa y leishmaniasis), zoonóticas (como la rabia y la leptospirosis), Mundial de Alimentos, el Huracán Mitch (1998) dejó 280 personas enfermedades de la piel, enfermedades cardiovasculares, heridas, 121 desaparecidas, 268 fallecidos, 734,198 afectados y enfermedades trasmitidas por el agua y alimentos contaminados 16,000 personas incomunicadas. En dicho informe se cita que en (como las enfermedades diarreicas, la hepatitis viral, las tan solo en una semana se reportaron aumentos del 39 por ciento intoxicaciones alimentarias, el rotavirus, la fiebre tifoidea y en infecciones respiratorias agudas; 44 por ciento en diarreas, 45 la shigelosis o disentería), enfermedades respiratorias (como por ciento en neumonías y 53 por ciento en casos de cólera. No la neumonía y la influenza) y la desnutrición. Las pérdidas de se contó con datos concretos en daños a infraestructura en salud. alimento y los daños a los medios de vida ocasionados por los eventos climáticos extremos, también contribuirán a aumentar Según el informe preparado por la Comisión Económica para la incidencia de enfermedades en la población, la migración América Latina y El Caribe -CEPAL- y la Secretaría de Planificación forzada, la violencia sexual y los conflictos sociales (CDC, 2015; y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN- sobre el efecto en MARN, 2015; MSPAS, 2015c; com. pers. L. Gobern). Guatemala de las lluvias y la Tormenta Tropical Stan20 (2005), las mayores poblaciones cuya salud después del paso de la En el caso de Guatemala, se espera que el cambio y la variabilidad tormenta se encontraban en riesgo estuvieron ubicadas en climática generen modificaciones en el patrón de las lluvias Escuintla (445,515 habitantes), en Quetzaltenango (443.246 (alteraciones en la frecuencia, el incremento y la intensidad de las habitantes) y en San Marcos (429.401 habitantes). La afectación mismas); se incrementen las heladas (frentes fríos); las sequías y de la Tormenta en materia de infraestructura de salud fue, los eventos extremos como los ciclones tropicales y las tormentas principalmente, en la atención primaria, que es donde se centra o depresiones tropicales que impactarán en la salud y los bienes la prioridad del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de los habitantes del país y del Estado. Todos son fenómenos -MSPAS- dañando 87 puestos de salud. En el caso del segundo íntimamente relacionados con la posibilidad del surgimiento nivel de atención, se contabilizaron 31 centros de salud dañados. de enfermedades de diversa índole y con la gran probabilidad El impacto total sufrido por el sector salud debido a la presencia de ocasionar afectaciones directas como traumas y lesiones. de la Tormenta Tropical Stan en el país se estima en los 102 La cantidad, la calidad y la disponibilidad de agua potable se millones de Quetzales. El daño en infraestructura de salud verán afectadas, así como las condiciones de saneamiento. Esto -incluyendo edificación, mobiliario y equipamiento-, además favorecerá que muchas enfermedades surjan, se intensifiquen y/o del stock de medicamentos que tenían disponible, se cuantifica modifiquen y que se propaguen. en poco más de 23 millones de Quetzales. En Guatemala, los impactos de los fenómenos Para el caso de la Tormenta Tropical Agatha y erupción del volcán hidrometereológicos han sido de gran alcance, especialmente de Pacaya (2010), se cuenta con un informe consolidado21 que en la salud. A continuación, se presentan algunos datos que reporta daños y pérdidas por un monto estimado para el sector permiten dimensionar los efectos. Como no existe un estándar de salud de 116.7 millones de dólares. El informe también muestra para la recolección de datos que permita hacer un estudio comparado de los efectos, daños y pérdidas en materia de salud 20 Efectos en Guatemala de las Lluvias Torrenciales y la Tormenta Tropical Stan. Octubre vinculadas al fenómeno del cambio climático, solo se citan datos 2005. CEPAL- SEGEPLAN. de referencia. 21 Informe de Evaluación de Pérdidas y Daños por la Tormenta Tropical Agatha. CEPAL- 41 SEGEPLAN, 2010. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático los siguientes datos: 62 desaparecidos, 338,543 afectados y El impacto y las pérdidas en el sector salud relacionado con 132,469 personas en riesgo. agua potable y saneamiento (en el período entre 2010 y 2011) fue sensible para el país. Los costos por los daños causados por Según información sobre el total de daños y pérdidas sufridos los eventos meteorológicos extremos en ese período (estimados por la Depresión Tropical 12-E en el año 2011, sólo para el área según MSPAS) ascienden a Q. 117.3 millones y Q. 9.26 millones, en de salud ascendió a 27.572 millones de Quetzales.22 La población saneamiento aproximadamente, tal como se puede observar en afectada fue de 254,903. el siguiente cuadro. Daños en servicios de agua y saneamiento en Guatemala Evento Efectos Monto en daños y perdidas 398 comunidades quedaron con sistemas dañados. Se Huracán Mitch (1998) $.16.1 millones destruyeron 20,000 letrinas Tormenta Tropical Stan 451 acueductos, 26,258 letrinas dañadas. Se destruyó Q 75.6 millones en agua (2005) totalmente la PTAR de Panajachel Q. 14.1 millones en saneamiento Departamento de Guatemala fue el más afectado. Tormenta Tropical Siguieron: Quetzaltenango, Izabal, Suchitepéquez y Q. 28.8 millones en agua Agatha y erupción del Zacapa. Volcán de Pacaya (2010) Q. 88.5 millones en saneamiento Colapsó el colector de la zona 2, Ciudad Capital Sistemas rurales de abastecimiento de agua con daños Q. 8.96 millones en agua Tormenta E-12 (2011) y pérdidas mayores (80 por ciento del total) Q. 0.30 millones en saneamiento Fuente: Área Enfermedades no transmisibles y promoción de la salud, OPS/OMS Guatemala, información base Ministerio de Salud Públicas y Asistencia Social, 2014. 42 22 Informe de Evaluación de daños y pérdidas sectoriales ocasionados por la Depresión Tropical 12-E noviembre de 2011, preparado por el Gobierno de Guatemala con el apoyo de la Misión Interagencial de CEPAL y Banco Mundial. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Entre el año 2006 y 2011, la proporción en el número de hogares incidencia en los últimos años, se requiere de mayores estudios con acceso a fuentes mejoradas de agua disminuyó de un 78.7 a e investigaciones y mejores registros que muestren las relaciones un 75.3 por ciento. Según el Plan Nacional de Desarrollo K’atun entre la incidencia de éstas y el cambio y la variabilidad climática. 2032 esta tendencia se explica primordialmente por el incremento de la población y por la pérdida en infraestructura causada por la En las dos últimas décadas, se han registrado un creciente ocurrencia de desastres naturales en el país. número de casos de personas que sufren de enfermedad renal crónica -ERC- y fallecen por esa causa en Centroamérica. La Los eventos catastróficos también han afectado las condiciones agricultura, minería, trabajadores de puertos y constructores de salud reproductiva de los grupos vulnerables. En el año 2005, son algunas categorías de trabajo que entrañan mayor riesgo. según ha quedado documentado23 con la Tormenta Tropical Stan, La Organización Panamericana de la Salud -OPS- recomienda se logró identificar en tres de los departamento afectados (Sololá, estudios para analizar esta situación vinculada con el aumento de San Marcos y Escuintla), que en el 17 por ciento de las atenciones temperatura derivada de la variabilidad climática. brindadas, la violencia basada en género y violencia sexual estaban presentes. La demanda de servicios institucionales Según el Sistema de Información Gerencial de Salud -SIGSA- aumentó: se brindaron 5,431 atenciones prenatales; 20,563 del MSPAS, en el periodo 2008-2015, se tuvo un 75 por ciento suplementaciones con micronutrientes y 14,568 servicios de de incremento en los casos de ERCnT y, de acuerdo al Instituto planificación familiar. Según lo puso de manifiesto la Unidad de Nacional de Estadísticas -INE- (2014), la tasa de mortalidad por Respuesta Rápida y Asistencia Técnica del Sistema Integral de ERCnT entre 2008-2014 mostró un incremento de 18 por ciento, Atención en Salud -SIAS- en aquella oportunidad, la atención de siendo los departamentos con las mayores tasas: Retalhuleu, eventos catastróficos derivados de la variabilidad climática y de Escuintla, Guatemala, Suchitepéquez, Izabal y Petén. los eventos hidrometereológicos requiere de un enfoque nacional de gestión de riesgo que tome en cuenta esas condiciones de El cambio y la variabilidad climática han puesto en riesgo la salud reproductiva de grupos vulnerables. seguridad alimentaria de muchas comunidades, lo que se aborda en detalle en el Plan de acción correspondiente al sector de En aspectos vinculados con las enfermedades vectoriales agricultura, ganadería y seguridad alimentaria de este documento en las que tiene gran incidencia la variabilidad climática en (Capítulo V.3). Guatemala, se reportan cuatro enfermedades transmitidas por los mosquitos del género anopheles: malaria. Aedes aegypti: En Guatemala, es imprescindible contar con análisis más profundos dengue, chinkungunya, zika y Leishmaniasis (OMS, 2016; OMS, sobre la correlación entre los eventos climáticos con los vectores, 2016b). con las enfermedades diarreicas, con otras enfermedades, con la nutrición de la población y con muchos otros. Actualmente Tradicionalmente, las infecciones respiratorias agudas –IRAS- han la información no está sistematizada, es incompleta o no se sido un flagelo para el país que se incrementará con la variabilidad documenta o registra adecuadamente, pese a su importancia climática y la intensificación de fenómenos hidrometereológicos. para diseñar medidas y políticas por parte del Estado. Aunque se han ido documentando y registrando los casos de Los efectos y las amenazas del cambio y la variabilidad climática en el país han hecho que éste tenga que implementar medidas en 23 Guía de Salud Reproductiva en Situaciones de Emergencia, Contingencia y Desastres todos los ámbitos y con diversos instrumentos para enfrentarlos. 43 del Gobierno de Guatemala, el Ministerio de Salud Pública y UNFPA. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Esto se constituye en uno de sus mayores desafíos. Como parte Así también, manda que el Ministerio de Agricultura, Ganadería de lo anterior, en el año 2009, Guatemala aprobó la primera y Alimentación -MAGA- y la Secretaría de Seguridad Alimentaria Política Nacional de Cambio Climático (Acuerdo Gubernativo 329- y Nutricional -SESAN- establezcan planes para adaptar el sector 2009) e identificó las áreas de incidencia para la reducción de la agropecuario a la variabilidad y los efectos del cambio climático, vulnerabilidad y para mejorar la adaptación al cambio climático priorizando aquellas acciones que tengan efecto directo en la en sectores clave de la sociedad, entre ellas la salud. Establece producción de alimentos para el autoconsumo y subsistencia, principios que deben regir la toma de decisiones a todo nivel, tomando en cuenta los conocimientos y prácticas tradicionales y priorizando la protección de las vidas humanas con la atención ancestrales cuando corresponda. a la población más vulnerable (mujeres, niños, indígenas), reconociendo los derechos fundamentales de los Pueblos que El Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032 coexisten en el país como un valor fundamental para alcanzar el (CONADUR 2014), toma en consideración en la planificación desarrollo humano, velando porque prevalezca el bien y el interés nacional los impactos del cambio climático sobre la salud de común sobre el interés particular y porque se respete el derecho las personas. Para el año 2015, la Coordinadora Nacional para la humano a un ambiente sano. Reducción de Desastres -CONRED- preparó, con la participación de varias instituciones, la actualización de la “Estrategia Nacional En el año 2013, se emitió la Ley marco para Regular la Reducción de Gestión ante los Desastres”, que responde a los requerimientos de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los efectos del del “Marco de Acción de Sendai”, que busca la reducción de Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero víctimas por desastres. (Decreto 7-2013), que establece que las instituciones públicas deben contar con Planes Estratégicos Institucionales orientados a En septiembre de 2015, Guatemala presentó ante la Secretaria de la reducción de la vulnerabilidad, a la adaptación y a la mitigación la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, del cambio climático. su Contribución Prevista y Determinada a nivel Nacional -INDC-, en la cual considera la salud humana como una de las prioridades del Esa Ley identifica la salud dentro de las áreas priorizadas. Ordena país para la adaptación. que el MSPAS y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-, establezcan acciones para la prevención y disminución de Guatemala suscribió los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- las principales enfermedades relacionadas con el cambio climático reconociendo la necesidad de fortalecer la resiliencia y crear (como las infecciones respiratorias agudas, enfermedades diarreicas capacidades de adaptación del sector salud para dar respuesta y, particularmente, leishmaniasis, malaria, dengue y otros). a la atención y prevención de enfermedades vectoriales y riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales (ODS 13.1). Asimismo, establece que se desarrollen las actividades sustantivas orientadas a la prevención y que reduzcan la incidencia de Los países centroamericanos desarrollaron el “Plan de Gestión enfermedades vectoriales que se puedan incrementar por causas Integral de Riesgo del Sector Salud 2013–2018”, que facilita el del cambio climático y sus consecuencias; y preceptúa que esto accionar de una manera integral y articulada frente a los desastres se haga integrando las nuevas tecnologías y el conocimiento y emergencias de salud pública a través de cuatro líneas de acción: ancestral y tradicional. Este último, forma parte de la vida de los • Línea de Acción 1. Institucionalización de la gestión integral 44 pueblos y las comunidades. de riesgo a desastres. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático • Línea de Acción 2. Fortalecimiento de las capacidades de ordenada como derivadas del objetivo y resultados establecidos preparación y respuesta. para el tema y de la metas esperadas. • Línea de Acción 3. Fortalecimiento de las capacidades para la implementación del Plan de Acción de Hospitales Seguros. • Línea de Acción 4. Fortalecimiento de las capacidades de gestión del conocimiento para la toma de decisiones en gestión integral de riesgo. El cambio y la variabilidad climática representan para la ya débil y precaria situación de salud en Guatemala una carga adicional y desproporcionada que no puede ser atendida con las actuales capacidades, recursos y circunstancias nacionales. Se requiere de un acompañamiento y respuesta internacional tomando en cuenta las responsabilidades comunes pero diferenciadas. Las interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático mundial no está permitiendo que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, amenazando actualmente la producción de alimentos e impidiendo que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible, tal como lo expresa el

Artículo 2 del Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.24 El PANCC, dentro de lo que en este documento se denomina “Principios y Lineamientos Transversales para el Desarrollo del PANCC”, recoge el mandato legal de cumplir con los principios y salvaguardas. El contenido de ese capítulo es de obligado seguimiento para quienes desarrollen la planificación sectorial e institucional correspondiente. A continuación, se presentan las acciones prioritarias que contribuirán a la adaptación del sector salud a los efectos de la variabilidad y cambio climático. Éstas aparecen de manera 24 Submission sobre salud y cambio climático presentada por el gobierno de Guatemala, 45 septiembre 2016 ante el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT). (FCCC/SBSTA/2016/L.9) dentro del Programa de Nairobi sobre los efectos, la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático V. 1. 2 Plan de Acción: Sector Salud Humana Objetivo:25 Incrementar la capacidad de atención y prevención del sistema de salud ante la variabilidad y el cambio climático. Resultado 1: Se ha mejorado e incrementado la cobertura para la atención y prevención de la salud26 frente a la variabilidad y cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado adaptación mitigación priorizado a) Incrementar el porcentaje de infraestructura Abastecer oportunamente de atención en de equipo e insumos salud en zonas a los diferentes niveles a) Número de vulnerables de atención de salud, Sociedad Civil infraestructura al cambio incluyendo los sistemas MSPAS Pueblos hospitalaria Municipios climático, así: tradicionales de salud, y X Corto IGSS indígenas de 1ero., 2do. Vulnerables i) Primer nivel el Programa de Medicina CONRED Municipalidades y 3er. Nivel de de atención: Tradicional del Sistema de atención. 6%; ii) Segundo Salud Pública, priorizando nivel de los municipios vulnerables al cambio climático. atención: 3%; iii) Tercer nivel de atención: 0.5%. b) Número de obras de b) Reducir en un 50% la Crear mecanismos de Infraestructura cantidad de transferencia de riesgo hospitalaria de obras de (seguros, reaseguro, dañada o fianzas y pago por daños) afectada infraestructura X Nacional Corto MSPAS MINFIN que permitan contar por eventos dañada o con disponibilidad extremos afectada financiera para rehabilitar (1ero., 2do. y por eventos infraestructura de salud. 3er. Nivel de extremos. atención). 25 Vinculado al ODS 3.1: Fortalecer la resiliencia en el Sector Salud para dar respuesta a la atención y prevención de enfermedades vectoriales y riesgos relacionados con el clima y los desastres 46 naturales. 26 Cuando se hace uso del término salud y/o enfermedad, se alude a las enfermedades descritas en el marco referencial y aquellas que puedan surgir por efectos del cambio climático. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Se ha mejorado e incrementado la cobertura para la atención y prevención de la salud26 frente a la variabilidad y cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado adaptación mitigación priorizado Identificar mecanismos que permitan fortalecer MARN el fondo emergente para MEM MINFIN mitigar daños ocasionados X Nacional Mediano Cámara de MSPAS por fenómenos naturales Industria (Acuerdo Gubernativo 105- 2012). Ampliar y mejorar la infraestructura de atención Sector Privado en salud de primero, Municipios MPSAS X Corto organizado segundo y tercer nivel Vulnerables IGSS CIV en zonas vulnerables al cambio climático. Capacitar a personal c) Al menos institucional considerando un 90% de la pertinencia cultural en c) Número los municipios vulnerables las personas CONRED de personas al cambio climático en afectadas Municipios MSPAS Municipalidades atendidas atención a la respuesta X Corto durante la vulnerables IGSS Academia en relación y sistemas de alerta ocurrencia Sociedad Civil del número temprana,27 tomando en de eventos cuenta los conocimientos de personas adversos de los pueblos indígenas y afectadas derivados comunidades locales. durante la del cambio ocurrencia climático son Documentar la Sector Privado de eventos atendidas en atención brindada a organizado extremos. los aspectos de personas afectadas por Municipio MSPAS Sociedad Civil salud. X Corto enfermedades provocadas vulnerable IGSS Municipalidades por eventos climáticos CONRED adversos. Academia 47 27 Vinculado con ODS 3.d. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Se ha mejorado e incrementado la cobertura para la atención y prevención de la salud26 frente a la variabilidad y cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado adaptación mitigación priorizado Coordinar acciones entre las instituciones públicas, sociedad civil y sector Municipios MSPAS Sector privado privado para dar respuesta X Corto vulnerables IGSS CONRED oportuna a personas afectadas por eventos adversos. Fortalecer el programa Sociedad Civil sobre medicina tradicional MSPAS X Nacional Corto Pueblos que incluya el tema de IGSS indígenas prevención y atención. Proteger, conservar y fortalecer el sistema de salud ancestral a través Sociedad Civil de la transferencia de MSPAS X Nacional Corto Pueblos conocimientos para la IGSS Indígenas atención de enfermedades vinculadas al cambio climático. Desarrollar metodologías y aplicar evaluaciones del funcionamiento de los sistemas de atención de Municipios MSPAS MARN X Corto salud durante los eventos vulnerables IGSS CONRED climáticos adversos. (que incluya protocolos de salud sexual y reproductiva). Fortalecer el Sistema de Alerta Temprana (vigilancia epidemiológica) que Academia MSPAS permita pronosticar el Sociedad Civil X Nacional Corto IGSS comportamiento de las Sector Privado CONRED enfermedades relacionadas organizado con el clima para responder de forma oportuna. 48 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Se ha mejorado e incrementado la cobertura para la atención y prevención de la salud26 frente a la variabilidad y cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado adaptación mitigación priorizado Desarrollar e implementar un programa de capacitación y sensibilización dirigido al personal de salud y MSPAS Sociedad Civil X Nacional Corto sociedad civil enfocado en CONRED Academia el tema de cambio climático y salud humana. (tomar en cuenta el conocimiento tradicional) Incrementar el personal de atención a la salud en zonas susceptibles al Municipios MSPAS Academia X Mediano cambio climático, tomando Vulnerables IGSS Sociedad Civil en cuenta la pertinencia cultural. Desarrollar e implementar un programa de investigación en el tema de cambio climático Academia y salud humana X Nacional Corto MSPAS Sociedad Civil utilizando metodologías IGSS culturalmente apropiadas (tomar en consideración también el tema de las enfermedades renales). Priorizar y desarrollar acciones nacionales para MAGA la implementación de Sociedad Civil la Estrategia Regional X X Nacional Mediano MSPAS Sector Privado Agroambiental y de Salud organizado de Centroamérica 2009- CCAD 2014. Actualizar los protocolos de MSPAS vigilancia epidemiológica Sociedad Civil X Nacional Mediano IGSS enfocados en cambio Academia climático y salud humana. 49 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Se ha mejorado e incrementado la cobertura para la atención y prevención de la salud26 frente a la variabilidad y cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado adaptación mitigación priorizado Diseñar e implementar m e t o d o l o g í a s culturalmente adaptadas para la captura, medición y MARN análisis de vulnerabilidades Municipios MSPAS X Corto SEGEPLAN en salud humana para la vulnerables IGSS Academia construcción de índices de adaptación y de vulnerabilidad a través del SNICC. Desarrollar mecanismos y protocolos para sistematizar información SEGEPLAN de inversiones en salud X Nacional Mediano MSPAS MINFIN para la implementación de medidas de adaptación ante el cambio climático.28 Diseñar e implementar programas de implementación de MSPAS prácticas en el manejo de Municipios Municipalidades agua segura, higiene en X Mediano MARN vulnerables SEGEPLAN el hogar y saneamiento a CONRED nivel familiar y comunitario con enfoque de cambio climático y salud humana. Establecer medidas de vigilancia para asegurar la mejor atención de MSPAS Academia Municipios enfermedades vinculadas X Mediano IGSS Sociedad Civil vulnerables con el cambio climático así Municipalidades como el monitoreo de la calidad del agua. 50 28 Lineamiento Katún 32 Meta 1, resultado 1,1 lineamientos e y f. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Se ha mejorado e incrementado la cobertura para la atención y prevención de la salud26 frente a la variabilidad y cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado adaptación mitigación priorizado Coordinar las intervenciones del sistema Sistema de de atención de salud de Consejos de Municipios CONRED primero y segundo nivel X Mediano Desarrollo Vulnerables Municipalidades con el Sistema de Consejo MSPAS de Desarrollo (COMUSAN, IGSS COMRED, otros).29 Internalizar el tema de adaptación al cambio Municipalidades climático en las políticas MSPAS X Nacional Mediano Sociedad Civil públicas vigentes IGSS SEGEPLAN relacionadas con salud humana. V.1. 3 Bibliografía • CDKN. Quinto Reporte de Evaluación del IPCC. ¿Qué implica • CCAD, CAC y COMISCA. (2008). Estrategia Regional para Latinoamérica? Resumen Ejecutivo. Alianza Clima y Agroambiental y de Salud (2009-2024). CCAD, CAC, COMISCA. Desarrollo. San José, Costa Rica. • CCAD- SICA. (2010). Estrategia Regional de Cambio Climático. • IES. (2013). 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Prioridad Impulsar la transformación del modelo de atención en salud para reducir la morbi- mortalidad de la población en general, Meta 1, 51 resultado 1.1, literal c. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático • MARN (2015). Contribución Prevista y Determinada a Nivel • Segeplán. (2011). Evaluación de daños y pérdidas sectoriales Nacional (INDC) presentado a la Secretaría del Convenio ocasionados por la Depresión Tropical 12-E noviembre de Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. 2011. Guatemala. • MSPAS. (2012). Diagnóstico Nacional de Salud. Guatemala. • ONU (2015). Resolución aprobada por Asamblea General del 25 de septiembre del 2015 (A/70/L.1. Transformar Nuestro • MSPAS. (2014). Plan Estratégico Institucional 2014-2019 del Mundo: La agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Guatemala-. • UNISDR y CEPREDENAC. (2013). Informe sobre la gestión • MSPAS. (2014). 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Evaluación de daños y pérdidas sectoriales Medio Ambiente, artículos del 1 al 5 y del 8 al 12. y estimación de necesidades ocasionados por el paso de la Tormenta Tropical Agatha y la erupción del Volcán Pacaya. 52 Guatemala. 30 Consultada en línea http://old.congreso.gob.gt/Legislacion/decretos.asp y http:// www.marn.gob.gt/aplicaciones/Normas10g/NORMA/Todas_normas.aspx. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático • Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, V. 2. Zonas marino-costeras Decreto 68-86 del Congreso de la República de Guatemala. V.2.1 . Marco referencial • Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la República de Guatemala. Los ecosistemas marino costeros de Guatemala se encuentran ubicados en lo que se denomina “zona marino-costera” -ZMC-. • Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11- El CONAP establece que se debe entender como: “Zona Marino- 2002 del Congreso de la República. costera” la comprendida entre los límites de la Zona Económica Exclusiva -ZEE- y un límite terrestre arbitrario que abarca los • Ley General de Descentralización, Decreto 14-2002 del ecosistemas de agua dulce influidos por las mareas, incluidos los 3 Congreso de la República de Guatemala. kilómetros que se reserva el Estado de Guatemala. -ZEE- (CONAP- MARN, 2009). Los componentes y recursos de las ZMC son estratégicos • Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de para el desarrollo socioeconómico del país, por los bienes y servicios Desastres de Origen Natural o Provocado, Decreto 109-96 del que brinda31 y por la protección que ofrece frente a eventos adversos Congreso de la República. climáticos, entre otros (MARN, 2009; MARN, 2009b). • Acuerdo Gubernativo 49-2012, Reglamento de la ley de la En Guatemala, esta zona se extiende por más de 402 Km, Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres. allí están asentadas 300 comunidades de 17 municipios en 7 departamentos (MARN, 2009). Los principales ecosistemas que la • Acuerdo 329-2009, Política Nacional de Cambio Climático. componen son: aguas marinas, aguas estuarinas, pastos marinos, • Acuerdo Gubernativo 03-2011 Política Nacional de Gestión arrecife coralino, bosques secos, manglares y playas (IARNA, URL de Riesgo. 2012).32 • Acuerdo Gubernativo 137-2016. Reglamento de Evaluación, El quinto informe del Grupo Intergubernamental de Expertos Control y Seguimiento Ambiental. sobre el Cambio Climático -IPCC-, revela que el cambio climático afectará la zona marina-costera debido al comportamiento • Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio de las variables: temperatura, acidificación y nivel del mar. En Climático, suscrita en New York, el 09 de mayo de 1992, cuanto al comportamiento del aumento del nivel del mar, éste aprobada por el Decreto 15-95 del Congreso de la República aumentará por inercia en respuesta al aumento de la temperatura, de Guatemala, del 28 de marzo de 1995 y ratificada el en consecuencia, grandes extensiones de zona terrestre serán 03/08/1995. 31 Estudio de TNC 2008, mencionado por MARN 2009, indica con datos conservadores • Convenio Centroamericano Sobre Cambios Climáticos, que los bienes y servicios pueden estar aportando cerca de 314 millones de dólares anuales; a través del sistema portuario nacional las importaciones y exportaciones suscrito el 29 de octubre de 1993, aprobado por el Decreto 2004 -2007, aportaron hasta 13, 314, 354 millones de dólares. 30-95 del Congreso de la República de Guatemala, el 26 de 32 Enclaves urbanos relevantes ubicados en zonas costeras, infraestructura económica abril de 1995, ratificado el 7 de febrero de 1996. 53 estratégica que representa alta inversión (puertos, hoteles, industrias, carreteras, sistemas, etc.), el subsuelo, los recursos hidrobiológico marinos, los ecosistemas costeros, la pesca y las prácticas de acuicultura. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático inundadas con tendencia a que desaparezcan áreas habitadas, territorio nacional. Las áreas marino-costeras representan menos actividades productivas y áreas agrícolas. La temperatura en los del 6 por ciento de dicha extensión; esto se considera insuficiente últimos 30 años ha aumentado en zonas costeras en un 70 por para conservar la representatividad ecosistémica de este territorio ciento, impactando en el blanqueamiento que han sufrido los estratégico del país.33 En la agenda de cambio climático del CONAP, arrecifes del mundo al reducirse la tasa de calcificación de los corales se plantea un portafolio de sitios con prioridad de conservar (10 en marinos y otros organismos. Esto ha aumentado su mortandad. la zona del Pacífico y 1 en la del Caribe).34 El propósito es incorporar ecosistemas importantes para la conservación de la biodiversidad. En los últimos 40 años (citado CCAD, 2010) aumentaron los días secos compensados por días con precipitaciones más intensas, El cambio climático se convierte en una variable que multiplica y y la variación de la temperatura aumentó entre 0.2 y 0.3 ºC. Las exacerba la conflictividad relacionada con las dinámicas de uso sequías, inundaciones y temperaturas extremas continuarán no sostenido de los recursos existentes en ZMC de Guatemala. afectando las ZMC, como ha sucedido en las últimas dos décadas. Por ejemplo, las inundaciones provocadas por la Tormenta Las proyecciones para la Región al 2030, indican, por un lado Tropical Stan impactaron la actividad pesquera y la agricultura reducciones en las precipitaciones en el rango de 11 por ciento de subsistencia (CEPAL 2005). Con relación a la Tormenta Tropical a 14 por ciento (Banco Mundial 2009, Ramírez, 2007, citados Agatha, se estima que se dio una pérdida Q. 36.6 millones en CCAD, 2010); y por el otro, el aumento de tormentas tropicales la producción y activos pesqueros y 4.9 millones en bosque de o huracanes, incremento del nivel temperatura y acidificación mangle (CEPAL, 2010). del mar, cambios en las corrientes marinas y aumento de la temperatura del aire (USAID, 2013). La cobertura vegetal de los bosques de manglares, bosques de playa, dunas, bosques pantanosos de turba y bosques El quinto informe del IPCC (2015) reconoce otros impactos tropicales húmedos de tierras bajas, también se ven afectados del cambio climático en las ZMC. Entre ellos se mencionan: a) por la dinámica del clima, dando como resultado pérdida del área muerte, lesiones y deterioro de la salud de la población humana debido a la erosión de los márgenes de la costa o pérdidas de las por efecto de inundaciones y mareas altas; b) colapso de redes barras y lagunas (MARN-PNUMA, 2013). de infraestructura de servicios de salud, energía, suministro de agua, servicios de saneamiento, centros educativos, entre otros; La cobertura vegetal en el área es un indicador del estado de c) pérdida de ecosistemas, biodiversidad, bienes, funciones y salud de la ZMC, debido a la función que cumple, en este caso el servicios ecosistémicos. Esto afecta la disponibilidad de medios mangle, brindando servicios como: filtración de agua, protección de subsistencia para la población. o amortiguador de las costas contra inundaciones, protección contra efectos nocivos de la erosión, protección de la calidad Las regiones menos desarrolladas ubicadas en altitudes bajas del agua, estabilización de la tierra y fijación de sedimentos, tienden a encontrarse en mayor riesgo a la variabilidad del clima permitiendo proteger arrecifes de coral, refugio de especies y al cambio climático (CCAD, 2010); es decir, por las características y condiciones de vida de las poblaciones en la ZMC, las ubican en mayor riesgo. 33 Estimaciones de especies presentes en la ZMC, indican que se reportan 1066 especies de vertebrados, 445 de invertebrados, 50 de flora acuática, (CONAP, 2008). En la actualidad el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas 54 34 En el Pacífico: Las Lizas, Ocós-Manchón Guamúchil, La Candelaria, El Corrazal, Iztapa- Monterrico, Barra Madre Vieja- Tecojate; Sipacate. El Nance El Paredon Bue; San José, -SIGAP- cubre una extensión equivalente al 32 por ciento del Maguey-Barra del Jiote; Estero Cuchupan- El Tulate; En el Caribe: Bahía de Amatique. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático hidrobiológicas, praderas marinas y brindando protección ante el Reglamento de Mangle, Ley de Pesca y Acuicultura y su reglamento, viento de las tormentas (CONAP-MARN, 2009). la Política Marino Costera, la Política de Humedales, Ley de OCRET, Normativa de procedimientos de Inscripción, Matriculación La vulnerabilidad del ecosistema mangle está relacionada y Abanderamiento de Embarcaciones en las comandancias y con dinámicas y condiciones sociales y económicas que han capitanías de puerto de la República, Acuerdo Ministerial 07- ocasionado, al 2012, una pérdida de la cobertura del 70 por ciento 2011del MND. Se hace impostergable la existencia de normativa de su extensión (17,670 ha en el Pacífico y 1169 ha en el Caribe), municipal que regule el ordenamiento territorial, que considere esto se ha dado, principalmente, por cambio de uso de la tierra, y normativa para la gestión del uso de suelo, actividades en playas, ha impactado en las funciones naturales que cumple este recurso áreas marinas, arrecifes, mangle, entre otros. (MARN, 2013). Las características de los ecosistemas y su interrelación terrestre, En la ZMC existen procesos sociales o productivos sin manejo marina, social y productiva en la ZMC, requiere de intervenciones sostenido, que hacen a las poblaciones sociales y a los con enfoque integral. Es decir, se hacen necesarias acciones ecosistemas vulnerables al cambio climático, lo que pone en encaminadas a reducir los riesgos climáticos existentes que riesgo su permanencia en el territorio (IARNA-URL, 2004). Los aborden los factores causantes de los desastres. Además, que procesos de ocupación y diferentes actividades en las ZMC permitan reducir la exposición de los elementos naturales y (infraestructura turística, agricultura, pesca de subsistencia, sociales a los peligros inminentes. Esto significará reducir la pesca comercial de pequeña escala, pesca de mediana escala y vulnerabilidad de las personas, sus medios de vida y la de los deportiva, actividades agroindustriales, puertos, zonas urbanas, ecosistemas (WWF, 2013). manejo de desechos líquidos y sólidos urbanos, aprovechamiento de agua dulce, agropecuarios e industriales, entre otros), se Según el MARN -PNUMA- (2013), los principales desafíos realizan de forma desordenada y sin tomar en cuenta los límites que enfrenta el desarrollo de la ZMC en Guatemala son: a) el naturales de los ecosistemas y de las especies. Estas actividades, crecimiento urbano y regional desordenado y no planificado, b) la en su mayoría giran al alrededor de la extracción de los recursos poca incidencia institucional en el cumplimiento de las leyes para naturales y requieren de orientaciones para lograr el adecuado un manejo y protección adecuada de las áreas de importancia ordenamiento de la ocupación y del uso del territorio. nacional, reservas del Estado y, especialmente, áreas protegidas; c) Actualmente existen esfuerzos por trabajar en procesos de la expansión de la frontera agropecuaria hacia territorios no aptos adaptación al cambio climático en la ZMC. Las acciones que se para soportar cultivos tradicionales o extensivos; y finalmente d) la abordan están orientadas a evitar la pérdida y favorecer el uso gestión de información que permita generar, disponer y compartir sostenido del bosque de mangle, programas orientados a la conocimiento que explique el valor de las ZMC, el comportamiento recuperación y producción de peces nativos y del sistema manglar. del clima, los escenarios de riesgo y, en este marco, las dinámicas El Estado de Guatemala, a través de la Contribución Prevista y sociales, productivas, económicas y naturales. Determinada a nivel Nacional -INDC-, promueve y propone la reducción transversal de la vulnerabilidad y el mejoramiento de La Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino-Costeras de los procesos de adaptación en este sector. Guatemala (Acuerdo Gubernativo 328-2009) y la Política Nacional Existen algunos instrumentos legales y normativos vigentes entre de Cambio Climático (Acuerdo Gubernativo 329-2009), plantean 55 un abordaje integral de la ZMC y reconocen las implicaciones de las que se mencionan: Ley y Reglamento de Áreas Protegidas, un manejo sostenido, tanto en lo que respecta al amortiguamiento Plan de Acción Nacional de Cambio Climático de los impactos de eventos climáticos extremos en la Zona, como a su potencial como fuente de alimentos de origen agropecuarios y pesquero (MARN, 2009; MARN, 2009b). El manejo de la ZMC bajo un enfoque integrado, requiere potenciar sinergias institucionales efectivas entre las diferentes entidades del MARN, MAGA, INAB, CONAP, INGUAT, Oficina de Control de Áreas de Reserva del Estado -OCRET-, MSPAS, la SESAN, MINEDUC, MINGOB, Ministerio de la Defensa Nacional –MDN-, la SECONRED, los Consejos de Desarrollo, las municipalidades, la sociedad civil y el sector privado, en la función de valorar y proteger los bienes y servicios que brinda esta zona, favoreciendo además, la aplicación de los marcos legales y de política pública, para una gestión apropiada de las ZMC (CODEDUR, 2014). Al desarrollar la acciones contempladas para la zona marino- costera se tomará en consideración el ODS 14 que se refiere a conservar y utilizar de forma sostenible, los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible. El PANCC, dentro de lo que en este documento se denomina “Principios y Lineamientos Transversales para el Desarrollo del PANCC”, recoge el mandato legal de cumplir con los principios y salvaguardas. El contenido de ese capítulo es de obligado seguimiento para quienes desarrollen la planificación sectorial e institucional correspondiente. A continuación, se presentan las acciones prioritarias que contribuirán a la adaptación de la ZMC ante la variabilidad y cambio climático. Éstas aparecen de manera ordenada como derivadas del objetivo y resultados establecidos y de las metas esperadas. 56 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático V. 2. 2. Plan de acción: Zonas marino-costeras Objetivo: Conservar, proteger, restaurar y utilizar sosteniblemente los recursos de la Zona Marino Costera a través de la implementación de acciones integrales para que se adapten al cambio climático.35 Resultado 1: Los ecosistemas de la Zona Marino-costera (Bosque seco, mangle, playa, aguas continentales, pastos marinos y arrecifes coralinos) de Guatemala, han contribuido a reducir de la vulnerabilidad de la población ante las amenazas provocadas por el cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado CONAP Número de Socializar la Política INAB hectáreas de la Marina Costera de SEGEPLAN Zona Marino- Guatemala a la sociedad Litoral del MAGA costera bajo civil y personal técnico X X Pacífico y Corto MARN Municipalidades mecanismos de institucional ubicado en del Caribe38 Consejos de conservación a) Incrementar a la ZMC, con pertenencia Desarrollo (categoría 5000 hectáreas 37 cultural. Sociedad Civil de manejo el área de la Zona Pueblos indígenas de áreas Marino-costera protegidas, bajo mecanismos Desarrollar un programa PROBOSQUE, de conservación. de rescate y valoración del Coadministradores PINPEP, otros conocimiento ancestral MARN Pueblos indígenas Litoral del incentivos, para implementar CONAP Academia x Pacífico y Corto acuerdos de acciones de adaptación al MAGA Municipalidades del Caribe conservación, cambio climático (medios Consejos de otros).36 de vida, medicina natural, Desarrollo otros). 35 Alineado al objetivo de la Política Manejo Integral de las Zonas Marino-costeras. 36 Línea Estratégica 9 Cambio Climático acciones b, e y f. 37 Esta meta fue validada por el sector, se toma como línea base el número de base hectáreas de las áreas del SIGAP en ZMC bajo mecanismos de conservación a la fecha 2016. septiembre de 2016. 57 38 División del territorio indicado en la política de Manejo Integral de la Zona Marino-costera de Guatemala. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Los ecosistemas de la Zona Marino-costera (Bosque seco, mangle, playa, aguas continentales, pastos marinos y arrecifes coralinos) de Guatemala, han contribuido a reducir de la vulnerabilidad de la población ante las amenazas provocadas por el cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado Desarrollar acciones que permitan priorizar frente al cambio climático los ecosistemas ya SEGEPLAN Litoral del MARN identificados para su Academia X X Pacífico y Corto CONAP conservación (Riqueza, Sociedad Civil del Caribe INAB diversidad, composición, nicho ecológico y vulnerabilidad al cambio climático). Desarrollar un programa Coadministradores de actividades Municipalidad Comunidades Litoral del económicas alternativas CONAP Consejos de X Pacífico y Corto para la adaptación de la MAGA Desarrollo del Caribe población vulnerable al MARN Sociedad civil cambio climático39 Armonizar, diseñar y/o implementar planes estratégicos de conservación para reducción de Municipalidades la vulnerabilidad MARN Coadministradores y la adaptación al Litoral del SEGEPLAN INAB cambio climático de X X Pacífico y Corto MAGA Pueblos Indígenas los ecosistemas de la del Caribe CONAP Sociedad civil ZMC considerando el Sector Privado enfoque de cuenca organizado hidrográfica. (Planes Regionales, Planes maestros, Planes de uso, Planes de ordenamiento territorial,40 otros). 39 K´atun 2032, Meta 1ª pág. 292. 58 40 Meta 1 prioridad Ordenamiento territorial para el aprovechamiento sostenible de recursos naturales Katún Nuestra Guatemala 2032 y Vinculada a la línea estratégica 1 a) y b) de la política nacional Marino Costera de Guatemala Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Los ecosistemas de la Zona Marino-costera (Bosque seco, mangle, playa, aguas continentales, pastos marinos y arrecifes coralinos) de Guatemala, han contribuido a reducir de la vulnerabilidad de la población ante las amenazas provocadas por el cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado CONAP INAB Establecer lineamientos MAGA técnicos para realizar Coadministradores actividades del proceso Litoral del OCRET APs catastral, considerando X X Pacífico y Corto RIC MARN la declaratoria de zonas del Caribe Municipalidades Sociedad Civil de proceso catastral en Sector Privado la ZMC. organizado Comunidades Desarrollar mecanismos que permitan evaluar MAGA la efectividad de la Coadministradores implementación de los Litoral del MARN APs planes estratégicos de X Pacífico y Corto CONAP Sociedad Civil conservación (Planes del Caribe INAB Sector Privado Regionales, Planes organizado maestros, Planes de uso, Comunidades Planes de ordenamiento territorial, otros). Desarrollar un programa Sociedad Civil de gobernanza (con Sector Privado diversos actores en organizado Litoral del MARN territorio) para ejecutar Comunidades X Pacífico y Corto CONAP acciones de uso, manejo, Consejos de del Caribe Municipalidades inversión y mecanismo de Desarrollo conservación definidos Municipalidad en los planes en la ZMC. Pueblos indígenas Crear y fortalecer los mecanismos de control, de la aplicación MARN Litoral del Sociedad Civil y actualización de CONAP Pacífico y Sector Privado las normativas y X Corto INAB del Caribe organizado regulaciones para la Municipalidades Comunidades conservación, protección MAGA/DIPESCA y restauración de los ecosistemas de la ZMC. 59 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Los ecosistemas de la Zona Marino-costera (Bosque seco, mangle, playa, aguas continentales, pastos marinos y arrecifes coralinos) de Guatemala, han contribuido a reducir de la vulnerabilidad de la población ante las amenazas provocadas por el cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado Desarrollar un programa de gestión del conocimiento con pertinencia cultural, (prácticas locales MARN Municipalidad y trasferencia de Litoral del CONAP Sociedad Civil tecnología) para la X Pacífico y Corto INAB Sector Privado implementación de del Caribe Academia organizado medidas de conservación, Comunidades restauración y uso de los recursos de los ecosistemas de la zona ZMC. Establecer el sistema de Monitoreo, Reporte y Municipalidad Verificación –MRV- del Academia comportamiento del Litoral del MARN Sociedad Civil cambio climático y sus X Pacífico y Corto CONAP Sector Privado efectos en las acciones de del Caribe INAB organizado protección, conservación y restauración de los ecosistemas de la ZMC. Diseñar e implementar metodologías de medición, captura y Municipalidad análisis de vulnerabilidad Litoral del Academia MARN de ecosistemas Pacífico y Sociedad Civil X Corto CONAP marino-costero para del Caribe Sector Privado INAB la construcción de organizado índices de adaptación y Comunidades vulnerabilidad a través del SNICC. 60 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Los ecosistemas de la Zona Marino-costera (Bosque seco, mangle, playa, aguas continentales, pastos marinos y arrecifes coralinos) de Guatemala, han contribuido a reducir de la vulnerabilidad de la población ante las amenazas provocadas por el cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado Desarrollar e implementar un programa de Gestión local para la conservación y aprovechamiento de los ecosistemas de CONAP la ZMC que incluya: MINEDUC sensibilización, INAB educación y Litoral del Coadministradores capacitación, abordando: X Pacífico y Corto MARN Municipalidades estado situacional, del Caribe Sector Privado vulnerabilidades, organizado funciones biológicas, Sociedad Civil cobertura vegetal, Comunidades valoración económica, social, cultural y ambiental, umbrales y de aprovechamiento de los ecosistemas. CONAP INAB Implementar tecnología CIV adaptativa ante el cambio Litoral del Coadministradores climático (barreras vivas, MARN X Pacífico y Mediano Municipalidades infraestructura verde y MAGA del Caribe Sector Privado gris) para reducir daños y organizado pérdidas ambientales. Sociedad Civil Comunidades 61 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Los ecosistemas de la Zona Marino-costera (Bosque seco, mangle, playa, aguas continentales, pastos marinos y arrecifes coralinos) de Guatemala, han contribuido a reducir de la vulnerabilidad de la población ante las amenazas provocadas por el cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado Desarrollar un programa de investigación en las áreas con bosque de Mangle de la CONAP ZMC (Cobertura, Litoral del Municipalidades MARN áreas degradadas, X X Pacífico y Mediano Academia (USAC/ INAB aprovechamiento del Caribe CEMA, otros) y uso, umbrales de aprovechamiento, mecanismos y medidas de recuperación, otros). Elaborar y/o fortalecer b) Mantener las normativas y 18, 84041 has. regulaciones para la de superficie implementación de CONAP Coadministradores cubierta con planes de ordenamiento MARN Sociedad Civil Litoral del bosque de territorial en los X Corto INAB OCRET Pacífico y mangle en la ecosistemas de mangle Municipalidades Sector Privado del Caribe ZMC, al 2026.42 de la ZMC, a través organizado de consensos con comunidades y actores locales. Desarrollar las acciones estratégicas de Coadministradores uso, conservación y CONAP Sociedad Civil recuperación de las Litoral del MARN Sector Privado áreas de mangle de la X X Pacífico y Corto INAB organizado ZMC indicadas en los del Caribe Municipalidades Comunidades planes de conservación, OCRET maestros, regionales y de OT,43 otros. 41 Esta meta fue validada por el sector. Septiembre de 2016. 42 Según Informe técnico Estudio de cobertura de mangle, en Guatemala. MARN 2013. 62 43 Meta 1 prioridad Ordenamiento territorial para el aprovechamiento sostenible de recursos naturales Katún Nuestra Guatemala 2032 y Vinculada a la línea estratégica 1 a) y b) de la política nacional Marino Costera de Guatemala Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Los ecosistemas de la Zona Marino-costera (Bosque seco, mangle, playa, aguas continentales, pastos marinos y arrecifes coralinos) de Guatemala, han contribuido a reducir de la vulnerabilidad de la población ante las amenazas provocadas por el cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado Desarrollar un programa de investigación en las áreas de playa de las Coadministradores c) Aumentar ZMC (considerando MARN Sector Privado el número de área degradada, uso de Litoral del Municipalidades organizado hectáreas de la playa, mecanismos y X Pacífico y Corto CONAP Comunidades playas bajo medidas de recuperación, del Caribe OCRET productores gestión en otros) para la priorización Academia función del de playas en alto riesgo incremento por efecto del aumento del nivel del del nivel del mar. mar; partiendo Crear y fortalecer de línea base las normativas y Coadministradores 0 de la ZMC44 regulaciones para Sector Privado MARN (considerando la implementación de Litoral del organizado X Corto Municipalidades los criterios planes de ordenamiento Pacífico y Comunidades OCRET de gestión: territorial (reubicaciones del Caribe productores sistema de alerta y infraestructura) en la temprana, planes áreas de playa de la ZMC. de manejo con Desarrollar acciones medidas de estratégicas de reducción de conservación (tierra Coadministradores vulnerabilidad. adentro ante el APs Planes de Municipalidades corrimiento) de áreas Litoral del Corto y Sector Privado contingencia y X CONAP de playa de la ZMC Pacífico y mediano organizado de respuesta).45 MARN (programas, proyectos y del Caribe Sociedad Civil medidas de protección, Comunidades -dragados, barreras de contención-, otro).46 44 Meta validada por el sector, quienes plantearon una línea base 0 de superficie de playa bajo gestión. Septiembre de 2016. 45 Está vinculado con el ODS. Para 2020, gestionar y proteger de manera sostenible los ecosistemas marinos y costeros con miras a evitar efectos nocivos importantes, incluso mediante el fortalecimiento de su resiliencia, y adoptar medidas para restaurarlos con objeto de restablecer la salud y la productividad de los océanos 63 46 Cambio de especificaciones de represas e infraestructura con códigos de construcción resistentes a tormentas, ciclones, huracanes. defensas de ríos, enfoque de cuenca. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Los ecosistemas de la Zona Marino-costera (Bosque seco, mangle, playa, aguas continentales, pastos marinos y arrecifes coralinos) de Guatemala, han contribuido a reducir de la vulnerabilidad de la población ante las amenazas provocadas por el cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado Desarrollar un programa de investigación en los Academia arrecifes de las ZMC que Coadministradores parta por definir la línea Litoral del APs Corto y MARN base (inventario de sitios X X Pacífico y Sector Privado mediano CONAP y especies, impactos del Caribe organizado de la degradación, Sociedad Civil mecanismos y medidas Comunidades de recuperación, otros). Crear y fortalecer la aplicación de normativas y regulaciones buscando d) Aumentar combatir la impunidad Litoral del la superficie Corto y MARN en las actividades X Pacífico y Academia arrecifal de mediano CONAP (pesqueras, turísticas, del Caribe la ZMC bajo de navegación, otros) protección.47 que degraden las áreas arrecifales en la ZMC. Desarrollar incentivos Coadministradores y acciones estratégicas APs MARN de conservación y Litoral del Corto y Sector Privado x CONAP protección de los arrecifes Pacífico y mediano organizado de la ZMC (programas y del Caribe Sociedad Civil proyectos, otros). Comunidades Coadministradorees Desarrollar estudios de Litoral del MARN Universidades valoración económica de x Pacífico y Corto CONAP Sector privado recursos marino costeros. del Caribe Comunidades 64 47 Se parte de la línea base “cero superficie arrecifal en protección”. Meta definida por sector. Septiembre de 2016. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 2: Las pérdidas y daños humanos y de infraestructura productiva y de servicios básicos ubicada en las Zona Marino-costeras se han reducido por la implementación de acciones de prevención, preparación y respuesta. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado Desarrollar un programa de investigación en las ZMC, que considere: a) Línea base de vulnerabilidad en infraestructura Municipalidades Sector Privado productiva, bienes y Litoral del CONAP organizado servicios, medios de vida X Pacífico y Corto MARN Sociedad Civil Porcentaje y servicios básicos de Caribe Academia a) Reducir el Comunidades de pérdidas la población b) Registro porcentaje de y daños de daños y perdidas las pérdidas y humanos, histórico y proyectado daños humanos, infraestructura por tipo de evento infraestructura productiva y para identificar áreas productiva y de de servicios vulnerables, en la ZMC. servicios básicos básicos por Desarrollar mecanismos49 por tipo de evento tipo de evento que permitan evaluar en la ZMC.48 en la ZMC. la efectividad de la implementación Municipalidades de las normativas y Litoral del Sector privado INAB regulaciones en cuanto X Pacífico y del Corto organizado CONAP al uso y desarrollo de Caribe Sociedad Civil MARN actividades productivas y de inversión (pública y privada) en los ecosistemas de la ZMC. 48 Vinculado de la prioridad 4 del marco de Sendai. 49 Está vinculado con el ODS: Para 2020, gestionar y proteger de manera sostenible los ecosistemas marinos y costeros con miras a evitar efectos nocivos importantes, incluso mediante el fortalecimiento 65 de su resiliencia, y adoptar medidas para restaurarlos con objeto de restablecer la salud y la productividad de los océanos Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 2: Las pérdidas y daños humanos y de infraestructura productiva y de servicios básicos ubicada en las Zona Marino-costeras se han reducido por la implementación de acciones de prevención, preparación y respuesta. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado Diseñar e Implementar tecnología adaptativa ante el cambio climático (SAT, muros, represas, INAB canales de desviación, Municipalidades Coadministradores dragado de canales y Litoral del Corto y MARN Sector Privado boca barras, otros) para X Pacífico y del mediano CONAP organizado reducir daños y pérdidas Caribe Sociedad Civil económicas y humanas 50 Comunidades en concordancia con los planes de desarrollo local, regional y nacional e inversiones pública. Diseñar y fortalecer Sistemas de Alerta Sector privado Temprana -SAT- para la organizado evacuación oportuna de Municipalidades Litoral del Sociedad Civil la población vulnerable X Corto SE-CONRED Pacífico y del Comunidades de la ZMC, ante la INSIVUMEH Caribe COMRED presencia de eventos COLRED adversos, con pertinencia cultural. 51 Crear y fortalecer el sistema de coordinadoras Sector Privado de reducción de riesgo organizado a desastres en el nivel Litoral del Municipalidades Sociedad Civil local y municipal, para X Pacífico y del Corto SE-CONRED Comunidades preparar a la población Caribe COMRED ubicada en la ZMC ante COLRED los efectos de eventos extremos. 52 50 Cambio de especificaciones de represas e infraestructura con códigos de construcción resistentes a tormentas, ciclones, huracanes. defensas de ríos, enfoque de cuenca. 66 51 Vinculado al Marco de Sendai, prioridad 4, acción 33.b 52 Vinculado al Marco de Sendai, prioridad 4, V acción 35 a; y a la prioridad 2accion 27 b. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático V.2.3. Bibliografía • Congreso de la República de Guatemala. 1986. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68- • AMBIENTICO. 2014. Cambio Climático, Ecosistemas y 86 del. Economía Costera. Costa Rica. Revista mensual s0bre actualidad ambiental. Agosto 2014. • Congreso de Guatemala 1985. Constitución Política de la República de Guatemala. • CCAD 2010. Estrategia Regional de Cambio Climático. Resumen Ejecutivo. Sistema de Integración Centro Americana • IPCC. 2014: Climate Change 2014: Mitigation of Climate SICA. Noviembre 2010. Change. Contribution of Working Group III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on • CEPAL, Naciones Unidas. 2005. Efectos en Guatemala de las Climate Change [Edenhofer, O., R. Pichs-Madruga, Y. Sokona, lluvias torrenciales y la Tormenta Tropical Stan, octubre 2005. E. Farahani, S. Kadner, K. Seyboth, A. Adler, I. Baum, S. Brunner, Guatemala P. Eickemeier, B. Kriemann, J. 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De • URL, IARNA. 2009. Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009. un registro de 248 eventos ocurridos entre 1930 y 2008, se desprende Las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo. que los más recurrentes son los hidrometeorológicos (inundaciones, Guatemala CA. tormentas tropicales, deslizamientos y aluviones), que representan el 85 por ciento del total de los eventos extremos seguido de sequías • URL, IARNA. 2004. Perfil ambiental de Guatemala 2004. con 9 por ciento, incendios forestales, 4 por ciento, y temperaturas Informe sobre el Estado del Ambiente y Bases para su extremas, con 2 por ciento (CCAD, SICA, 2010). Evaluación Sistemática. Guatemala CA. La seguridad alimentaria es extremadamente vulnerable a la • URL, IARNA. 2006. Perfil Ambiental de Guatemala 2006. variabilidad climática. Guatemala, en el 2015, ocupó el décimo lugar Tendencias y reflexiones sobre la gestión ambiental. según el Índice de Riesgo Climático de los países más afectados Guatemala CA. durante el periodo de 1994-2013 (GERMANWATCH e.V., 2015). Algunos de los impactos más relevantes en este sector se debe a • URL, IARNA. 2012. Perfil ambiental de Guatemala 2021- las alteraciones de la precipitación que modifican los periodos de 2012. Vulnerabilidad y Creciente Construcción de Riesgo. cosecha y siembra, así como a los aumentos en temperaturas que Guatemala CA. propician la propagación de plagas y enfermedades, situación que pone en riesgo la seguridad alimentaria del 52 por ciento de • USAID 2013. Estrategias de Adaptación para Zonas Marino la población rural que depende de cultivos de maíz y frijol (MAGA, Costeras, frente a los impactos del cambio climático en el 2013). Caribe del Belice, Guatemala y Honduras. Programa Regional de USAID para el Maneo de Recursos Acuáticos y Alternativas Los efectos negativos del cambio climático en el sector Económicos. Marzo, 2013. agropecuario de Guatemala en los últimos años se han intensificado. Entre los impactos que han sido documentados, se • WWF. 2015. Mareas cambiantes. Metodología para la pueden mencionar: Huracán Mitch 1998, Sequía 2001, Tormenta 68 planificación de la Adaptación climática en zonas marino Tropical Stan 2005, que representaron 2910.7 millones de Plan de Acción Nacional de Cambio Climático dólares en daños y pérdidas para este sector (Incluye impacto Derivado de las pérdidas y daños ocurridos en el sector del terremoto de 1976) (CEPAL, 2010). Aunado a los efectos del agropecuario provocados por los efectos del cambio climático, cambio climático, la pobreza, desaparición de bosques, pérdida las familias se ven obligadas a realizar cambios en la dieta con de biodiversidad, monocultivos, urbanización sin planificación e el propósito de aprovechar de mejor manera el uso de recursos incumplimiento de la normativa vigente, exacerban los efectos económicos y alimenticios, consumiendo menos alimentos y negativos que el cambio climático puede provocar en el sector de menor calidad, hecho que incide directamente en el estado agropecuario y, por ende, la seguridad alimentaria (CEIBA, 2010). nutricional de la población, especialmente de los niños menores La seguridad alimentaria está estrechamente relacionada con la de 5 años de edad, provocando que los niveles de desnutrición agricultura y la ganadería. incrementen y por ende reduzcan las defensas del organismo haciéndolo susceptible a contraer infecciones (UNICEF, 2010). El El sector pecuario ha sido afectado significativamente. Producto consumo de maíz para las familias afectadas por sequías disminuye del impacto de la Tormenta Tropical Stan se reportaron daños por en promedio 6 por ciento y de frijol 8 por ciento en relación a su un valor de 178.9 millones de Quetzales derivado de la muerte de consumo normal, el cual es de 6.83 lb/día de maíz y 1.23 lb/día de 3,300 cabezas de ganado, la pérdida de leche y la suspensión de frijol, esta disminución podría incrementarse drásticamente si las entrega a la agroindustria debido a la acumulación de producto familias no encuentran otras alternativas alimenticias53 (OXFAM, no comercializado. Para el caso de las familias rurales, se reportó Fondo de Tierras, 2014). la pérdida de animales de patio, principalmente gallinas y cerdos, hecho que afectó la producción de carne y huevos interrumpiendo Uno de los principales factores que contribuyen negativamente el abastecimiento de estos producto durante 8 días en la zona Sur en la seguridad alimentaria es la concentración de la tierra. La del país (CEPAL, Banco Mundial, Segeplán, 2011). Organización Panamericana de la Salud -OPS-, indica que la desnutrición es 3.2 veces mayor en familias que poseen menos de Para el caso de la infraestructura productiva agrícola y pecuaria, 3.5 hectáreas de tierra (OPS, 2009). El índice de Gini54 relacionado en el 2011, producto de los impactos provocados por la Depresión con la distribución de la tenencia de la tierra entre el período de Tropical 12-E, se reportaron daños en los sistemas de riego por 1964 a 2003 refleja que la concentración de la tierra fue alta y se un valor aproximado de 12.8 millones de Quetzales, afectando a mantuvo, pues el índice pasó de 82.4 a 84.0. En 2003 el 8.0 por 8,363 familias, dejando sin riego 5,045 hectáreas, mientras que ciento de las fincas mayores de 7 manzanas ocupaban el 88.2 por para el sector pecuario las pérdidas ascendieron a 0.6 millones de ciento del territorio nacional, en tanto que el 92 por ciento de Quetzales (CEPAL, Banco Mundial, Segeplán, 2011). los minifundios totalizaron el 11.8 por ciento de la tierra (CEPAL, 2010), (IIES, 2013), (FAO, 2010), (OEA, 2005). El sector agroindustrial no ha sido ajeno a los daños y pérdidas ocasionados por eventos climáticos. Las pérdidas ocasionadas por Otro de los factores asociados a la inseguridad alimentaria es el la Depresión Tropical 12-E en el sector azucarero fueron de 252.82 incremento de precios de los granos básicos principalmente en millones de Quetzales, mientras que en el sector cafetalero fueron las regiones afectadas por inundaciones o sequías. Durante el de 3,149.37 millones. Para el caso de los productores de granos básico a gran escala, las pérdidas estimadas para los cultivos de 53 La media de integrantes de las familias es de 6.1 integrantes. maíz, ajonjolí, arroz y sorgo fueron de 11,269.55, 1442.55, 355.54 69 y 155.16 millones de Quetzales respectivamente (CEPAL, Banco 54 El valor del índice de GINI oscila entre cero y uno. Cuanto más próximo a uno es el índice, mayor es la concentración de la tierra; cuanto más próximo a cero, más equitativa es la Mundial, Segeplán, 2011). distribución de la tierra. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático año 2016 se han reportado incrementos en el precio del quintal grados centígrados,55 lo que provocará que las áreas de cultivo de de maíz (en el mes de junio fue de Q138.00 mientras que en julio frijol disminuyan en todos los municipios y surjan nuevas zonas fue de Q143.00). Estos incrementos de precio limitan el acceso a aptas en la Sierra Madre y en los Cuchumatanes. Para el caso alimento de las familias, principalmente las que no cuentan con del maíz el área cultivable disminuirá principalmente en la zona reservas de alimentos, hecho que provoca aumento en los riesgos norte aunque se ganarán áreas en esta misma zona (áreas que de desnutrición (FAO, 2016). actualmente, se encuentra cubierta de bosques que cumple con funciones importantes en términos de la provisión de servicios Para la sequía del 2009, la desnutrición aguda global en niños y la protección de sitios arqueológicos. Para el caso del cultivo menores de 5 años ascendió a 7.7 por ciento y la desnutrición de caña de azúcar, se perderán áreas en la planicie del pacífico, aguda severa a 5.0 por ciento, porcentaje superior a lo registrado en Izabal y en Jutiapa mientras que para el café, el área perdida en la Encuesta Materno Infantil del 2002. Para las reservas de se dará en las áreas de los municipios que representan mayor granos básicos el problema se ha ido acentuando en el Corredor proporción de este cultivo. (CGIAR, 2015), (CCAD, SICA, 2010). Seco, repercutiendo en la débil capacidad de las familias a responder ante los efectos del cambio climático, haciéndolas Algunas regiones del país podrían beneficiarse del cambio más vulnerables. Esto se refleja en la cantidad de meses de climático debido a que el incremento de la temperatura puede reservas de granos básicos: en los últimos años la reserva ha repercutir de manera positiva para la producción de ciertos sido, en promedio, de 2.9 meses para maíz y 2.4 meses para frijol, cultivos. Sin embargo, se podrían suscitar efectos negativos mientras que en época normal ha sido de 8.5 meses y 4 meses como la aparición de nuevas plagas y enfermedades, así como respectivamente (ACH, 2010), (OXFAM, Fondo de Tierras, 2014). el aumento de la presión sobre los recursos naturales localizados En julio de 2016, las familias reportaron no contar con reservas en áreas protegidas que proveen importantes bienes y servicios de maíz y frijol (con excepción de las familias de la región norte, (CEPAL, 2010). que indicaron contar únicamente con reservas de maíz para 0.19 meses) (FAO, 2016). En el contexto de la problemática anterior, el país ha asumido compromisos internacionales (ODS, INDC,56 AICHI, Sendai, entre Las reservas alimenticias se encuentran estrechamente otros), y ha desarrollado normativas y programas que evidencian relacionadas con el rendimiento. Durante la sequía del 2009 los el compromiso en reducir la vulnerabilidad ante los efectos rendimientos para maíz fueron de 0.58 t/ha y para el caso de del cambio climático en el sector agropecuario y la seguridad frijol se reportó pérdida total, mientras que los rendimientos alimentaria. Uno de los instrumentos desarrollados por el normales han sido 1.3 t/ha y 0.32 t/ha respectivamente. Estos Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA- ha valores anteriores significan, para ese año, una reducción en el sido el Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento rendimiento de maíz del 55.4 por ciento y del frijol del 100 por de las Economías Campesinas -PAFFEC-, el cual responde a la ciento (ACH, 2010). Política Nacional de Desarrollo Rural. También se ha creado una Considerando lo anterior, se han realizado proyecciones del comportamiento de la temperatura. A esta cuenta, para el año 55 El escenario A1B considera niveles intermedios de emisiones de Gases Efecto Invernadero, dentro de un rango de escenarios más pesimistas y optimistas. 2030 se prevé en el país un incrementado de la temperatura en 1.5 70 56 El Estado de Guatemala promueve la reducción transversal de la vulnerabilidad y mejoramiento de los procesos de adaptación en el sector agropecuario y la seguridad alimentaria. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Unidad de Cambio Climático que operativiza la Estrategia de Cambio Climático del MAGA y que además ejecuta acciones en los temas REDD+ en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, el Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- y el Instituto Nacional de Bosques -INAB-. En el marco de lo anterior, es necesario definir acciones de adaptación considerando las dinámicas actuales del clima y las tendencias futuras, así también el contexto cultural del país que ofrece aportes importantes para el proceso de adaptación al cambio climático, mediante conocimientos y prácticas que se traducen en sistemas de cultivos tradicionales y ancestrales viables para garantizar la seguridad alimentaria en el país. El PANCC, dentro de lo que en este documento se denomina “Principios y Lineamientos Transversales para el Desarrollo del PANCC”, recoge el mandato legal de cumplir con los principios y salvaguardas. El contenido de ese capítulo es de obligado seguimiento para quienes desarrollen la planificación sectorial e institucional correspondiente. A continuación, se presentan las acciones prioritarias que contribuirán a la adaptación del sectores agropecuario ante el cambio y la variabilidad climático para fines de garantizar la seguridad alimentaria de la población. Éstas aparecen de manera ordenada como derivadas del objetivo y de los resultados establecidos para el tema y de las metas esperadas. 71 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático V. 3.2. Plan de acción: Agricultura, ganadería y seguridad alimentaria Objetivo: Incrementar la producción de alimento (animal y vegetal) a través de la implementación de acciones de adaptación que conlleven a reducir la vulnerabilidad de las familias afectadas por efectos del cambio climático y a garantizar su seguridad alimentaria y nutricional.57 Resultado 1: Se ha incrementado la producción de alimento (granos básicos, cultivos tradicionales y no tradicionales, ganado mayor y menor). 58, 59, 60 Indicador Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable del resultado adaptación mitigación priorizado MAGA MARN Consolidar y mantener Costas del país CONRED la red de monitoreo de (inundaciones) Municipalidades Porcentaje variables meteorológicas Corredor seco Academia Aumentar en X Corto INSIVUMEH de la para alimentar los modelos (Sequía) Sociedad Civil 1061 por ciento producción climáticos disponibles para Altiplano Sector Privado la producción de (Granos el país. (Heladas) organizado alimentos con básicos, Pueblos énfasis en granos cultivos indígenas básicos, cultivos tradicionales tradicionales y MAGA y no no tradicionales, Diseñar e implementar INSIVUMEH tradicionales, por medio de la metodologías de medición, SESAN ganado adaptación al captura y análisis de SE-CONRED mayor y cambio climático. información para la X Nacional Medio MARN SEGEPLAN menor). construcción de índices de Academia adaptación y vulnerabilidad Sector Privado al cambio climático. Pueblos indígenas 57 GPNA Eje estratégico: seguridad alimentaria. 58 Meta 11 ODS: Para 2030, fomentar la resiliencia de los pobres y las personas que se encuentran en situaciones vulnerables y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos extremos relacionados con el clima y otras crisis y desastres económicos, sociales y ambientales. 59 PAFFEC Eje estratégico1: Incremento sostenible de la producción familiar campesina para la seguridad alimentaria. 72 60 PNDRI:Programa de producción de alimentos básicos a nivel comunitario. 61 Esta meta fue validada por el sector. Septiembre de 2016. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Se ha incrementado la producción de alimento (granos básicos, cultivos tradicionales y no tradicionales, ganado mayor y menor). 58, 59, 60 Indicador Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable del resultado adaptación mitigación priorizado Regular la participación y fortalecer los Sistemas CONRED Costas del país de Alerta Temprana Municipalidades (inundaciones) en inseguridad Academia Corredor seco SESAN alimentaria y nutricional, X Corto Sector Privado (Sequía) MAGA pronóstico de cosechas organizado Altiplano y para zonas agrícolas Pueblos (Heladas) vulnerables, considerando indígenas conocimientos ancestrales.62 INSIVUMEH Realizar estudios de CONRED adaptación de los Municipalidades principales cultivos Academia MAGA considerando los modelos X Nacional Mediano Sector Privado MARN de simulación y escenarios organizado climáticos disponibles para Pueblos el país. indígenas ICTA Fortalecer la capacidad Costas del país Municipalidades organizativa de los (inundaciones) Academia productores para la Corredor seco MAGA CAMAGRO preparación y atención de X Corto (Sequía) CONRED AGEXPORT emergencias agropecuarias Altiplano Pueblos en áreas vulnerables al (Heladas) indígenas cambio climático.63 Brindar asistencia técnica Municipalidades a productores agrícolas Academia y pecuarios para la CAMAGRO implementación de X Nacional Corto MAGA AGEXPORT prácticas de adaptación Pueblos y conservación de agua y indígenas suelo.64 62 PAFFEC Eje estratégico 3: Fortalecimiento institucional. 63 GPNA Eje estratégico: Extensionismo agrícola y rural. 73 64 Meta Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Se ha mejorado la capacidad de adaptación y resiliencia de la población y los ecosistemas ante el cambio climático. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Se ha incrementado la producción de alimento (granos básicos, cultivos tradicionales y no tradicionales, ganado mayor y menor). 58, 59, 60 Indicador Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable del resultado adaptación mitigación priorizado Brindar asistencia técnica a productores agrícolas Municipalidades y pecuarios para la Academia implementación de CAMAGRO medidas de adaptación X Nacional Corto MAGA AGEXPORT fitosanitarias y zoosanitarias OIRSA que consideren prácticas de Pueblos conocimiento tradicional indígenas y ancestral ante el cambio climático.65 Sistema de Consejos de Fortalecer el Sistema Desarrollo Nacional de Extensión Rural CAMAGRO -SNER- en coordinación con X Nacional Corto MAGA AGEXPORT el Sistema de Consejos de Municipalidades Desarrollo. Pueblos indígenas Implementar programas de producción de MSPAS cultivos, investigación y ICTA transferencia de tecnología Municipalidades SESAN en el empleo de prácticas Academia X Nacional Mediano MAGA productivas indígenas, CAMAGRO ancestrales u otras, plantas AGEXPORT nativas, alimenticias y Pueblos medicinales tolerantes al indígenas cambio climático.66 74 65 GPNA Eje estratégico: Medidas Sanitarias y Zoosanitarias. 66 PNDRI: Programa de investigación y trasferencia de tecnología. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Se ha incrementado la producción de alimento (granos básicos, cultivos tradicionales y no tradicionales, ganado mayor y menor). 58, 59, 60 Indicador Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable del resultado adaptación mitigación priorizado Municipalidades Fomentar la utilización Academia de semillas criollas y para MAGA CAMAGRO X Nacional Corto suelos degradados semillas ICTA AGEXPORT mejoradas. Pueblos indígenas Municipalidades Academia Implementar bancos de MAGA CAMAGRO semilla criolla (maíz, frijol, X Nacional Corto ICTA AGEXPORT otros). Pueblos indígenas Diseñar e implementar MSPAS programas de producción SESAN de especies criollas y Municipalidades mejoradas agropecuarias MAGA Academia tolerantes a los efectos X Corredor Seco Mediano ICTA CAMAGRO del cambio climático con AGEXPORT alto valor nutritivo para Pueblos incorporarlo en la dieta de indígenas las familias.67 Municipalidades Desarrollar planes de SEGEPLAN ordenamiento agropecuario Sistemas de INAB en función de las dinámicas Consejo de MAGA climáticas y territoriales X Nacional Mediano Desarrollo CONAP alineadas a los procesos de Sector Privado ordenamiento territorial organizado existentes.68, 69 Pueblos indígenas 67 GPNA Eje estratégico: Seguridad Alimentaria. 68 Meta Plan Nacional de Desarrollo K´atun: El 100 por ciento de los municipios cuenta con planes de ordenamiento territorial integral que se implementan satisfactoriamente. 75 69 PNDRI: Programa de ordenamiento territorial productivo. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Se ha incrementado la producción de alimento (granos básicos, cultivos tradicionales y no tradicionales, ganado mayor y menor). 58, 59, 60 Indicador Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable del resultado adaptación mitigación priorizado Costas del país Municipalidades Promover el establecimiento (inundaciones) Academia de sistemas agroforestales INAB Corredor seco Sector Privado en las zonas afectadas X X Mediano MAGA (Sequía) organizado recurrentemente por efectos CONAP Altiplano Pueblos del cambio climático. (Heladas) indígenas Municipalidades Academia Desarrollar proyectos de Sector Privado riego eficientes en zonas con X X Mediano MAGA Corredor Seco organizado potencial edáfico.70, 71 Pueblos indígenas Municipalidades Realizar estudios de Academia taxonomía de suelos y X Nacional Mediano MAGA Sistemas de capacidad de uso de la Consejo de tierra.72, 73 Desarrollo MINFIN MARN Crear y establecer mecanismos Sistema Bancario de aseguramiento de la X X Nacional Largo MAGA Academia producción agropecuaria.74 CAMAGRO AGEXPORT 70 Meta Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Al menos el 50 por ciento de las tierras consideradas como de muy alto y alto potencial para riego poseen sistemas eficientes de riego para la mejora de la productividad Agrícola. 71 GPNA Eje prioritario: Infraestructura de riego. 72 Meta Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Asegurar la disponibilidad de tierras con capacidad de uso para la producción de granos básicos que garanticen la seguridad alimentaria. 76 73 PNDRI: Programa de manejo y conservación de los recursos naturales. 74 PNDRI: Programa de seguro agrícola. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Se ha incrementado la producción de alimento (granos básicos, cultivos tradicionales y no tradicionales, ganado mayor y menor). 58, 59, 60 Indicador Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable del resultado adaptación mitigación priorizado Promover acciones de MAGA acceso a la tierra y su RIC regularización para Mediano RGP X Nacional FONTIERRA productores agropecuarios Largo SAA de infrasubsistencia y Pueblos subsistencia.75 indígenas MARN SESAN Establecer programas de INAB incentivos de conservación X Corredor Seco Largo MAGA CONAP y protección de suelos. Sector Privado Pueblos indígenas MARN (CGP+L) Municipalidades Implementar buenas Academia prácticas agrícolas y Cooperación X X Nacional Corto MAGA de manufactura en la Internacional producción agropecuaria. CAMAGRO AGEXPORT COGUANOR MINECO 77 75 PNDRI: Programa nacional de adjudicación de tierras e infraestructura social y productiva. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 2: Se han reducido las pérdidas y daños provocados por eventos climáticos en el sector agropecuario. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado Municipalidades Implementar buenas Academia prácticas para el manejo X X Nacional Corto MAGA CAMAGRO post cosecha (granos Pueblos básicos). 77, 78 indígenas MARN Identificación e ICTA Implementación de SEGEPLAN Reducir en 576 por agro cadenas de valor Porcentaje Academia ciento las pérdidas que permitan transitar de pérdidas X Nacional Corto MAGA Sociedad Civil ocasionadas por de una agricultura de en el sector AGEXPORT efectos del cambio subsistencia hacia una agropecuario. CAMAGRO climático en el sector agricultura sostenible.79, COGUANOR agropecuario. 80, 81, 82 MINECO Fortalecer el sistema MARN de monitoreo de CONRED información para la Municipalidades captura y análisis de X Nacional Corto MAGA Academia pérdidas y daños por Sociedad Civil tipo de amenaza. Pueblos indígenas 76 Esta meta fue validada por el sector. Septiembre de 2016. 77 Meta Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Para el año 2032, reducir en no menos de 25 puntos porcentuales la desnutrición crónica en niños menores de cinco años, (Pág. 385). 78 PNDRI: Programa de infraestructura productiva. 79 PAFEEC Eje estratégico 2. Acceso a mercados e inclusión en cadenas de valor. 80 GPNA Eje estratégico: Encadenamientos Productivos. 78 81 PNDRI: Programa de fomento a la comercialización indígena y campesina. 82 PNDRI: Programa de encadenamientos productivos. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 2: Se han reducido las pérdidas y daños provocados por eventos climáticos en el sector agropecuario. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado ICTA Municipalidades Promover la diversificación Academia agropecuaria adaptada al X Nacional Mediano MAGA Sociedad Civil cambio climático y a zonas Sector Privado agroecológicas. Pueblos indígenas Implementar programas de MARN reforestación con especies Municipalidades nativas principalmente Zonas de Academia CONAP en las partes altas de las X X recarga Mediano Sociedad Civil INAB cuencas para restauración hídrica Sector privado y conservación de suelo y Pueblos agua.83, 84 indígenas MARN Implementar tecnología Municipalidades adaptativa en respuesta al Academia cambio climático (Cosecha X Nacional Mediano MAGA Sociedad Civil de agua de lluvia, sistemas Sector Privado de drenaje en zonas Pueblos inundables, etc.). indígenas MARN Mantener y/o recuperar Municipalidades bosques de galería Rivera de los Academia para la prevención de CONAP X X cuerpos de Mediano Sociedad Civil inundaciones en zonas INAB agua Sector privado con potencial agrícola o Pueblos pecuario. indígenas 83 Meta Plan Nacional de Desarrollo K´atun: El 100 por ciento de las zonas consideradas de muy alta capacidad de regulación y captación hidrológica es protegido y manejado sosteniblemente, con enfoque de cuencas hidrográficas y/o de ordenamiento territorial. 79 84 PNDRI:Programa de gestión integrada de cuencas y aprovechamiento de recursos hídricos. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 2: Se han reducido las pérdidas y daños provocados por eventos climáticos en el sector agropecuario. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado Municipalidades Desarrollar planes de Academia contingencia y prevención MAGA CAMAGRO que minimicen las pérdidas X X Nacional Corto CONRED AGEXPORT agropecuarias derivadas Pueblos de la variabilidad climática. indígenas Promover acciones con Al CONRED pertinencia cultural que momento MIDES apoyen a solventar la SESAN X Nacional de un Sector privado crisis alimentaria durante MAGA evento Pueblos emergencias provocadas adverso indígenas por eventos adversos.85 Resultado 3: Se ha aumentado el porcentaje del territorio nacional manejado con enfoque agroecológico sostenible y adaptado a la variabilidad climática. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado ICTA Promocionar e incentivar MARN Porcentaje de el establecimiento de INAB Sector Privado Aumentar en 1586 por X X Nacional Mediano la superficie sistemas productivos MAGA Academia ciento la superficie manejada agroecológicos. Consumidores manejada con enfoque con enfoque Pueblos indígenas agroecológico agroecológico (certificaciones) Levantar la línea base Sector Privado (certificaciones). de áreas de producción X X Nacional Corto MAGA Academia agroecológica. Pueblos indígenas 80 85 PNDRI: Programa de atención a poblaciones vulnerables ante situaciones de emergencia. 86 Esta meta fue validada por el sector. Septiembre de 2016. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 3: Se ha aumentado el porcentaje del territorio nacional manejado con enfoque agroecológico sostenible y adaptado a la variabilidad climática. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado ICTA MARN PRONACOM Promover la certificación INAB Sector Privado de fincas productivas X X Nacional Mediano MAGA Academia agroecológicas. Consumidores Pueblos indígenas V. 3. 3. Bibliografía • ACH. (2010). Situación alimentaria y nutricional en el Corredor • CEPAL, FAO. (2014). Agrobiodiversidad, agricultura familiar y Seco de Centroamérica. Guatemala. cambio climático. Santiago de Chile. • CCAD, SICA. (2010). Estrategia Regional de Cambio Climático. • CGIAR. (2015). La agricultura de Guatemala y el Cambio Climático: ¿Dónde están las prioridades de la adaptación? • CEIBA. (2010). Impactos del cambio climático en la agricultura Cambio Climático Agricultura y Seguridad Alimentaria . guatemalteca con enfásis en los pequeños agricultores. Guatemala. Guatemala. • FAO. (2010). Gobernanza en la tenencia de la tierra y recursos • CEPAL. (2010). 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El Estado de la Información sobre tenencia de El Banco Interamericano de Desarrollo -BID- (BID, 2014), citando la tierra para la formulación de politicas de tierra en América el tercer y cuarto informes del IPCC, indica que el “cambio Latina. climático está acelerando procesos naturales de modificación de la biodiversidad, afectando a la vegetación y composición de • OPS. (2009). Desnutrición en Guatemala 2009, Situación los ecosistemas así como la distribución y migración de diversas actual, perspectivas para el fortalecimiento del sistema de especies animales”. Esta situación es alarmante para América vigilancia nutricional. Guatemala. Latina, considerando que la biodiversidad de la región está siendo afectada por otros procesos como la deforestación, la • OXFAM, Fondo de Tierras. (2014). Evaluación de los daños degradación de bosques y la caza (BID, 2014). provocados por la sequía en Guatemala. Guatemala. En relación al tema forestal, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura -FAO- (FAO, s.f.), • UNICEF. (2010). Guatemala la tormenta perfecta, Impacto menciona que el cambio climático “podría alterar el crecimiento del cambio climático y la crísis económica en la niñez y de los árboles, la frecuencia e intensidad de los incendios y la adolescencia . Guatemala. incidencia de las plagas forestales; también podría aumentar los daños causados a los bosques por condiciones climáticas extremas, tales como sequías, inundaciones y tormentas”. Esta misma fuente, establece la importancia de la biodiversidad para la V. 4. Recursos forestales, ecosistemas y áreas “capacidad de resistencia del ecosistema forestal y la adaptación protegidas de las especies forestales al cambio climático” y para “asegurar la función mitigadora de los bosques”. V. 4 .1. Marco referencial Sobre los potenciales escenarios para las áreas protegidas en el El informe sobre cambio climático y biodiversidad (IPCC, 2002) del contexto de cambio climático, Cuevas (Cuevas & Taveras, s. f.), Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático indica que el fenómeno de cambio climático “representa una -IPCC-, menciona que “independientemente del cambio climático, amenaza a la capacidad de las áreas protegidas de cumplir su se espera que la biodiversidad disminuya en el futuro debido a misión de conservación de la biosfera”. También dice que “los presiones múltiples, en particular al aumento del uso intenso de pronósticos de cambio en frecuencia, intensidad y espacio de los suelos y la destrucción asociada de hábitats naturales o semi los fenómenos atmosféricos cuestionan los métodos actuales de naturales”. Además, en este informe se indica que las “presiones gestión en muchas áreas, incluidas las áreas protegidas”, ya que más importantes sobre el hábitat son la degradación, la pérdida hay que considerar escenarios complejos que incluyen: pérdida y la fragmentación; y la introducción de especias invasoras”. Con de la biodiversidad; invasión de nuevas especies de plagas; relación a los “ecosistemas boscosos”, el IPCC menciona que “van incremento de ocurrencia de incendios e inundaciones; migración a verse afectados por el cambio climático tanto de forma directa de especies; y aumento de las presiones antrópicas como por como mediante interacciones con otros factores, tales como el ejemplo: el consumo, la contaminación y la urbanización. cambio en el uso de los suelos” (IPCC, 2002). 82 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático En el año 2010 se elaboró el informe sobre los efectos del cambio La Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático, climático para Centroamérica (Corrales, 2010). En él se identifican también indica que la “disminución de la cobertura de los bosques los siguientes elementos (documentados y proyectados) del húmedos, muy húmedos y pluviales, los cuales actualmente, cambio climático sobre los ecosistemas y especies: (a) una cuarta cubren casi el 80 por ciento del territorio nacional, extensión parte de los bosques latifoliados se ubican en zonas de impactos que llegará a 60 por ciento y menos de 35 por ciento para los severos del cambio climático, de acuerdo a escenarios al año años 2050 y 2080, respectivamente. Esto implica una reducción 2050; (b) los cambios futuros en la temperatura y la precipitación considerable de los ecosistemas excedentarios de agua. Las podrían alterar la cobertura de nubes y, con ello, afectar regiones con niveles críticos de cambio en Guatemala, en el corto gravemente el nivel de vegetación presente en los ecosistemas y mediano plazo (2020 y 2050), serán los cinturones este-oeste en de bosque nuboso; (c) resultados de estudios en Nicaragua el centro de Petén (Arco de La Libertad), la Franja Transversal del y Guatemala muestran cambios importantes en las zonas de Norte y los valles de las cuencas Motagua, Cuilco y Selegua, así vida para el futuro; (d) bajo escenarios de cambio climático, como los sistemas montañosos” (MARN, 2015). empleando un modelo biogeográfico, se determinó que los ecosistemas presentes en todos los sistemas nacionales de áreas La agenda de cambio climático para las áreas protegidas y la protegidas de Centroamérica recibirían un impacto del cambio diversidad biológica de Guatemala (CONAP, 2010), identifica climático, siendo los sistemas de Belice, Guatemala y Honduras los siguientes ecosistemas con mayor vulnerabilidad al cambio los que sufrirían mayor impacto; (e) se reportan declinaciones climático: ecosistemas de áreas áridas y semiáridas; ecosistemas en las poblaciones de anfibios y reptiles como consecuencia de de humedales; ecosistemas marino costeros; y ecosistemas cambios en las variables de temperatura y precipitación dentro de de montaña. El Instituto Nacional de Bosques, en su agenda los bosques; (f) un análisis sobre severidad del cambio climático y institucional de cambio climático (INAB, 2013), cita algunos riqueza de especies muestra que las zonas más extremadamente estudios que identifican los siguientes “impactos potenciales del críticas se encuentran en Costa Rica y Panamá, aunque todos los cambio climático sobre ecosistemas forestales”: perturbaciones/ países presentan zonas con áreas críticas. mantenimiento de la integridad de los ecosistemas; simplificación/ composición de los ecosistemas; movimiento/cobertura de los En el contexto nacional, la segunda comunicación nacional ecosistemas. sobre cambio climático (MARN, 2015), citando un estudio sobre biodiversidad y cambio climático del Instituto de Agricultura, El IPCC, en el informe sobre cambio climático y biodiversidad Recursos Naturales y Ambiente (IARNA-URL, 2011), hace la (IPCC, 2002), indica que en el futuro se observarán tendencias en siguiente síntesis sobre los principales impactos del cambio la disminución de la biodiversidad por múltiples presiones. En climático en los ecosistemas y biodiversidad de Guatemala: “se Guatemala, la tendencia de disminución de la cobertura forestal espera la expansión de bosques secos y muy secos, los cuales ha sido sostenida, perdiendo aproximadamente un 4 por ciento actualmente cubren cerca del 20 por ciento del país; y para los de su cobertura forestal en el periodo 2006-2010, equivalentes años 2050 y 2080 su extensión puede incrementarse a 40 por a una tasa de deforestación anual de 1.0 por ciento, la cual, de ciento y más de 65 por ciento, respectivamente. Además, existirán acuerdo con los mapas de cobertura forestal y otros usos de la condiciones para el aparecimiento y expansión de la zona de vida tierra generados por el GIMBUT, es 20 por ciento menor a la del monte espinoso (zona árida)” (MARN, 2015). período 2001-2006. 83 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático A pesar de que estos datos muestran que se ha reducido la tasa “áreas silvestres en bosques degradados” (SEGEPLAN, 2015). neta de deforestación, es importante resaltar que la tasa bruta Datos del Sistema de Información Geoespacial para el Manejo de ha aumentado a partir de 1991/96 a la actualidad. La reducción Incendios en la República de Guatemala (Sigma I) indican que, en la tasa neta de pérdida de la cobertura forestal se debe a que para el período 1998 a 2000, los departamentos más afectados por la ganancia bruta de cobertura ha aumentado, debido a que la incendios fueron: Petén, Escuintla, Alta Verapaz, Izabal y Quiché. reforestación y la regeneración natural han incrementado a una Además, el MARN menciona que, del 2001 al 2012, los incendios tasa más rápida que la deforestación bruta. forestales afectaron un área promedio de 9,615 hectáreas/año y los departamentos más afectados fueron: Petén, Escuintla, Alta Este incremento en la cobertura forestal proveniente de Verapaz, Izabal y Quiché (SEGEPLAN, 2015). También el informe reforestaciones y regeneración natural, incluye plantaciones final de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio forestales y bosques jóvenes que, desde el punto de vista menciona que “desde una perspectiva individual, la extracción ecológico, no contienen la misma riqueza en biodiversidad que de leña es vista como una actividad poco destructiva” pero se el bosque natural original. Por otra parte, los servicios de captura enfatiza en que el crecimiento poblacional a nivel nacional hace de carbono, de regulación del ciclo hidrológico y de retención que estas intervenciones sean cada vez más numerosas y se de suelo no son de la misma magnitud que los proveídos por un convierten en un elemento que ejerce fuerte presión sobre los bosque natural. recursos forestales del país (SEGEPLAN, 2015). El análisis de la dinámica de la cobertura forestal durante el En cuanto a brotes de plagas y patógenos, corresponden a otra período 2006-2010, muestra que los departamentos con mayores de las principales causas de degradación de los ecosistemas pérdidas netas de cobertura son, en su orden: Petén, Izabal, forestales. Es conocido que este hecho puede incrementarse a Chiquimula, Baja Verapaz y Guatemala (MARN, 2015). causa del cambio climático, algunos estudios han documentado el incremento en la incidencia de plagas asociadas a eventos Las causas de la deforestación en el país han variado a lo largo extremos en el clima, como sequías prolongadas, huracanes, de los últimos años. La presión poblacional y la pobreza tienen lluvias fuertes y fuera de época, entre otros (Vásquez, 2011), así un impacto importante en los recursos forestales, principalmente como tendencias hacia la reducción de los periodos de incubación por el cambio de uso la tierra por la creciente urbanización, de patógenos causantes de enfermedades de plantas (Hamada pero han dejado de ser la causa principal de este problema. y Ghini, 2011). Como resultado de ello se ha determinado que Actualmente, la deforestación es masiva, a gran escala, debido la biomasa en pie de los bosques no podrá aumentar a medida al cambio de uso de la tierra, principalmente por actividades que los brotes de plagas y patógenos sean más frecuentes y agrícolas extensivas como la ganadería, la agricultura de mediana prolongados (Kirschbaum & Fischlin, 1996). y gran escala (monocultivos); así como por otros problemas como las quemas agrícolas mal controladas (que son la principal Si bien a nivel nacional se han reportado daños por diversas plagas causa de los incendios forestales); las plagas y enfermedades; el y patógenos en bosques latifoliados y bosques de coníferas, cabe consumo insostenible de leña; la tala ilegal; las usurpaciones; y el resaltar que recientemente ha tomado principal interés la plaga narcotráfico, entre otros. del gorgojo descortezador de pino (INAB, 2015a). De acuerdo con datos reportados por INAB, para 2015 se reportaron 961.18 ha de Con relación a los incendios forestales, en los últimos años se ha 84 incrementado su intensidad y frecuencia, lo cual ha transformado bosque natural, regeneración natural y plantaciones afectadas en su mayoría por esta plaga. En respuesta a esta problemática, en Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2016 la Dirección de Manejo y Conservación de Bosques de INAB por pueblos indígenas, con la finalidad de consolidar los sistemas ha elaborado un Plan de contingencia para la detección y control de uso, manejo y conservación que constituyen modelos efectivos del gorgojo del pino (Dendroctonus spp.) en Guatemala, con el de adaptación al cambio climático a nivel local. objeto de desarrollar acciones orientadas al monitoreo, detección y control del gorgojo, proteger la cobertura forestal y los bienes y El PANCC, dentro de lo que en este documento se denomina servicios asociados a los bosques del país. A la vez, dicho plan ha “Principios y Lineamientos Transversales para el Desarrollo servido como punto de partida a la emisión del Acuerdo Ministerial del PANCC”, recoge el mandato legal de cumplir con los 35-2016, a través del cual se ha declarado estado de emergencia principios y salvaguardas. El contenido de ese capítulo es de fitosanitaria por el incremento significativo del gorgojo de pino obligado seguimiento para quienes desarrollen la planificación dentro del territorio nacional y por la amenaza que representa la sectorial e institucional correspondiente. condición de la plaga en los bosques de coníferas en la República de Honduras cercanos al territorio nacional (INAB, 2015b, 2016). A continuación, se presentan las acciones prioritarias que contribuirán a la adaptación de los recursos forestales, de los Con relación a las Áreas Protegidas, es importante mencionar ecosistemas y de las áreas protegidas ante la variabilidad y el que la superficie del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas cambio climático como derivadas del objetivo y de los resultados -SIGAP- ha aumentado significativamente durante los últimos 60 establecidos para el tema y de las metas esperadas. años, habiéndose integrando al sistema 328 áreas protegidas al año 2015, lo cual corresponde a una extensión de 3,440,262.74 ha (30.65 por ciento de la extensión territorial del país). Sin embargo, este nivel de crecimiento en número de áreas y extensión de superficie no necesariamente se encuentra asociado con un manejo adecuado de los espacios protegidos. La gestión administrativa que se hace a partir de la figura del “co-manejo”, que significa que pueden darse entidades administradoras de áreas protegidas distintas a las del gobierno) no satisface los requerimientos mínimos de conservación planteados en los objetivos de declaratoria de las áreas protegidas (SEGEPLAN, 2014). La problemática social vinculada al manejo y administración de los recursos naturales, es un tema importante de abordar en el contexto de la adaptación al cambio climático. Actualmente, existe una serie de demandas a nivel nacional en torno a los derechos y la gestión sobre los recursos naturales y sobre la tenencia de la tierra, principalmente en el reconocimiento de los derechos tradicionales y prácticas consuetudinarias en el manejo de recursos naturales. En el presente documento se consideran 85 acciones en torno a la gestión colectiva de los recursos naturales Plan de Acción Nacional de Cambio Climático V. 4. 2. Plan de Acción: Recursos forestales, ecosistemas y áreas protegidas Objetivo: Conservar, proteger, restaurar y hacer uso sostenible de los recursos forestales y la biodiversidad de Guatemala para la adaptación al cambio climático. Resultado 1. Se han generado bienes económicos y ambientales para la población que han contribuido a reducir la vulnerabilidad ante las amenazas inducidas por el cambio climático. Indicador Impacto en Impacto en Territorio del Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Adaptación Mitigación Priorizado Resultado MARN MAGA Crear mecanismos eficientes de MINGOB coordinación interinstitucional, Organismo Judicial INAB así como mejorar y fortalecer Ministerio Público X X Nacional Corto CONAP capacidades institucionales para Comunidades Municipalidades la administración de los recursos Pueblos Indígenas forestales.90 Sector Privado organizado Sociedad Civil Al menos 34 Crear plataformas que aborden MARN por ciento88 los vacíos en la legislación nacional INAB Cobertura del territorio en materia forestal que involucren CONAP forestal del nacional se mecanismos de coordinación Organismo X X Nacional Mediano MAGA país.87 encuentra eficientes a nivel interinstitucional Legislativo Pueblos Indígenas cubierto por e intersectorial. 91 En coordinación Organizaciones bosques.89 con organizaciones locales, redes y locales pueblos indígenas. Diseñar e implementar una INAB metodología de medición, captura CONAP y análisis de información forestal, X X Nacional Corto MARN Academia para la construcción de índices de MAGA adaptación y vulnerabilidad. Implementar un sistema de medición, INAB reporte y verificación para recursos CONAP Academia X X Nacional Corto forestales, ecosistemas y reducción de MARN Sociedad Civil incendios forestales. MAGA 87 Perfil ambiental de Guatemala, Listado de indicadores bosque (IARNA-URL, 2012). 88 Esta meta fue validada por el sector. Septiembre 2016.Cobertura forestal 2010 (GIMBUT, 2012). 89 Aporta a la meta 15.1 ODS 86 90 Segunda comunicación nacional sobre cambio climático (MARN, 2015). 91 Segunda comunicación nacional sobre cambio climático (MARN, 2015). Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1. Se han generado bienes económicos y ambientales para la población que han contribuido a reducir la vulnerabilidad ante las amenazas inducidas por el cambio climático. Indicador Impacto en Impacto en Territorio del Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Adaptación Mitigación Priorizado Resultado Realizar manejo sostenible de los MARN ecosistemas forestales para disminuir MAGA la vulnerabilidad frente al cambio Municipalidades climático y mejorar la capacidad de INAB Pueblos Indígenas X X Nacional Corto captura de carbono,92 tomando en CONAP Academia cuenta el sistema de gobernanza Sector Privado tradicional en los bosques y territorios organizado indígenas. Sociedad Civil Comunidades Fortalecer las concesiones forestales Pueblos indígenas comunitarias y promover la MINGOB organización y participación de Nacional CONAP X X Corto MINEX las comunidades locales y pueblos Petén INAB Ministerio Público indígenas en actividades de manejo Organismo Judicial forestal sostenible.93 Sociedad Civil MARN MAGA INAB Fortalecer e implementar esquemas Academia X X Nacional Corto CONAP de certificación forestal.94 MINECO Sector Privado organizado MINFIN MAGA Pueblos indígenas Fortalecer e implementar Municipalidades esquemas de incentivos orientados INAB Sector privado a la conservación, protección, X X Nacional Corto CONAP organizado restauración y manejo de recursos Academia forestales y la biodiversidad. Sociedad Civil IGN RIC 92 Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014). 93 Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014). 87 94 Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014). Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1. Se han generado bienes económicos y ambientales para la población que han contribuido a reducir la vulnerabilidad ante las amenazas inducidas por el cambio climático. Indicador Impacto en Impacto en Territorio del Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Adaptación Mitigación Priorizado Resultado INAB Implementar mecanismos para Academia la valoración estratégica de la X Nacional Corto CONAP Sociedad Civil biodiversidad.95 Pueblos Indígenas CONAP INAB MARN MAGA Elaborar e implementar mecanismos Consejos de X X Nacional Corto Municipalidades eficientes para gobernanza local.96 Desarrollo Sector Privado organizado Pueblos Indígenas Sociedad Civil Desarrollar líneas de investigación tomando como referencia prioridades establecidas en instrumentos de planificación vinculados a la temática, por ejemplo: Programa Nacional MARN de Investigación Forestal; Agenda CONAP Academia Institucional para la reducción INAB Sector Privado X X Nacional Mediano de la vulnerabilidad, adaptación SENACYT organizado y mitigación del cambio climático INSIVUMEH Sociedad Civil 2016-2020; Plan Nacional de Pueblos Indígenas Desarrollo97 (CONADUR, 2014) y Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático98 (MARN, 2015). 95 Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014). 96 Segunda comunicación nacional sobre cambio climático (MARN, 2015). 88 97 Ver prioridad denominada adaptación y mitigación al cambio climático (CONADUR, 2014). 98 Ver Investigación sobre el clima y el cambio climático en Guatemala (MARN, 2015). Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1. Se han generado bienes económicos y ambientales para la población que han contribuido a reducir la vulnerabilidad ante las amenazas inducidas por el cambio climático. Indicador Impacto en Impacto en Territorio del Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Adaptación Mitigación Priorizado Resultado Se ha CONAP incrementado MARN en un 3 por Implementación de los lineamientos MAGA ciento la para la restauración y el manejo Municipalidades cobertura forestal considerando la capacidad de X X Nacional Corto INAB Sector privado forestal por uso y el mapa de restauración forestal organizado medio de la elaborado por el INAB.101 Sociedad Civil restauración Pueblos Indígenas ecológica.99, 100 CONAP Promover plantaciones forestales MAGA con fines de producción, priorizando Mapa De Municipalidades Mantener no tierras con esta capacidad de uso,103 X X Restauración Corto INAB Sector Privado menos del 2.6 y considerando las salvaguardas Forestal organizado por ciento de ambientales y sociales. Sociedad Civil la superficie Pueblos Indígenas terrestre CONAP cubierta por Implementar proyectos de incentivos MAGA plantaciones forestales para el establecimiento Municipalidades forestales. 102 de plantaciones con fines de X X Nacional Corto INAB Comunidades aprovechamiento sostenible, Sector Privado involucrando a grupos organizados a Pueblos Indígenas nivel comunal104 y pueblos indígenas. Sociedad Civil 99 Aporta a la meta 15.1 ODS. 100 Meta validada por el sector. Septiembre de 2016. 101 Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014). 102 Meta validada por el sector. Septiembre de 2016. Aporta a la meta 15.1 ODS. 103 Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014). 89 104 Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014). Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1. Se han generado bienes económicos y ambientales para la población que han contribuido a reducir la vulnerabilidad ante las amenazas inducidas por el cambio climático. Indicador Impacto en Impacto en Territorio del Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Adaptación Mitigación Priorizado Resultado CONAP Establecer plantaciones forestales MAGA con fines energéticos en sitios Municipalidades altamente prioritarios y que permitan Comunidades X X Nacional Corto INAB incrementar la oferta de leña, de Pueblos indígenas acuerdo con los contextos biofísicos Sector Privado y socioeconómicos de la población.105 organizado Sociedad Civil MARN Actualizar e implementar la OJ CONAP estrategia nacional para el manejo y Tierras Comunidades X X Corto INAB conservación de recursos naturales Comunales Pueblos Indígenas RIC en tierras comunales. Municipalidades Sociedad Civil CONAP INAB MARN 2 por ciento de Fortalecer los procesos vinculados a la OJ incremento de X X Nacional Corto RIC certeza jurídica de tierras comunales. Comunidades la superficie Pueblos Indígenas bajo la categoría Municipalidades de manejo Sociedad Civil de bosques comunal. 106 Implementar mecanismos que promocionen, desarrollen y MARN transfieran conocimientos científicos CONAP Academia X X Nacional Corto y tradicionales colectivos, (pueblos INAB Sociedad Civil Mayas, Garífunas, Xinkas y Mestizos) Pueblos Indígenas asociados a la diversidad biológica. Comunidades Reconocer, promover y aplicar CONAP Pueblos indígenas derechos y prácticas consuetudinarias X X Nacional Corto INAB Municipalidades en el manejo de recursos naturales.107 MARN Sociedad Civil 105 Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014). 90 106 Meta validada por el sector. Septiembre de 2016. Bajo la categoría actual de Parque Regional Municipal y Bosque Comunal. 107 Segunda comunicación nacional sobre cambio climático (MARN, 2015). Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1. Se han generado bienes económicos y ambientales para la población que han contribuido a reducir la vulnerabilidad ante las amenazas inducidas por el cambio climático. Indicador Impacto en Impacto en Territorio del Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Adaptación Mitigación Priorizado Resultado Identificar y aplicar saberes Comunidades MAGA ancestrales de los pueblos indígenas Pueblos indígenas CONAP en las prácticas de adaptación X Nacional Corto Municipalidades INAB en el sector agropecuario y de Academia MARN conservación de ecosistemas.108 Sociedad Civil Crear y aplicar mecanismos que permitan la investigación, Comunidades promoción, respeto y protección de CONAP Municipalidades los conocimientos tradicionales y X Nacional Corto INAB Academia ancestral de los pueblos indígenas MARN Sociedad Civil relacionado con la diversidad Pueblos Indígenas biológica para mejorar la adaptación al cambio climático.109 Pueblos indígenas Municipalidades MARN MINGOB Fortalecer e implementar la Estrategia Ministerio Público INAB Menos del 14110 Interinstitucional de Combate a la Tala X X Nacional Mediano Organismo Judicial CONAP por ciento de Ilícita. Municipalidades las especies Sistema de Consejos se encuentra de Desarrollo en peligro de Sector Privado extinción. organizado Sociedad Civil Manejo ex situ de fauna y flora que MINECO son vulnerables y amenazados por el X Nacional Corto CONAP Sector Privado cambio climático.111 organizado Academia 108 Segunda comunicación nacional sobre cambio climático (MARN, 2015). 109 Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014). 110 Meta validada por el sector. Septiembre de 2016. 91 111 Segunda comunicación nacional sobre cambio climático (MARN, 2015). Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1. Se han generado bienes económicos y ambientales para la población que han contribuido a reducir la vulnerabilidad ante las amenazas inducidas por el cambio climático. Indicador Impacto en Impacto en Territorio del Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Adaptación Mitigación Priorizado Resultado Academia Sociedad Civil Fortalecer e implementar la Estrategia X X Nacional Corto SIPECIF Sector privado Nacional de Manejo de Fuego. organizado Pueblos indígenas Fortalecer las capacidades financieras, CONAP de Gestión y Coordinación del Sistema INAB No más del X X Nacional Corto MINFIN Nacional de Prevención y Control de MARN 5 por ciento Incendios Forestales –SIPECIF-. del área incorporada Establecer e implementar un sistema al manejo de alerta temprana que permita Academia forestal y bajo la detección y control en tiempo Sociedad Civil conservación oportuno de incendios forestales, X X Nacional Corto SIPECIF Sector Privado se encuentran con participación y coordinación organizado libres de con grupos organizados en las Pueblos Indígenas incendios comunidades y las municipalidades. forestales.112 CONAP Identificar e implementar alternativas INAB a la agricultura de corta y quema MARN para evitar incendios forestales y Sociedad Civil X X Nacional Corto MAGA degradación de los ecosistemas por la Municipalidades actividad antrópica y deterioro de los Sector privado recursos naturales.113 organizado Pueblos indígenas 92 112 Aporta a la meta 15.1 ODS. 113 Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014). Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1. Se han generado bienes económicos y ambientales para la población que han contribuido a reducir la vulnerabilidad ante las amenazas inducidas por el cambio climático. Indicador Impacto en Impacto en Territorio del Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Adaptación Mitigación Priorizado Resultado No más del 5 por ciento del MARN área incorporada Academia al manejo Sector Privado Definir e implementar la Estrategia INAB forestal y bajo X X Nacional Corto organizado Nacional de Sanidad Forestal. CONAP conservación Municipalidades es afectada Pueblos indígenas por plagas y Sociedad Civil enfermedades.114 Incrementar la extensión y número INAB de áreas protegidas, priorizando las MARN áreas del SIGAP que presentan vacíos Municipalidades de conservación,117 y promover la Comunidades X X Nacional Mediano CONAP inclusión de nuevas categorías de Sector Privado manejo de áreas de gestión colectiva organizado desde la cosmovisión de los pueblos Sociedad Civil indígenas. Pueblos Indígenas Porcentaje Municipalidades del territorio Aumentar en Implementar corredores biológicos CONAP Pueblos indígenas nacional que 1 por ciento la para el establecimiento de áreas de MAGA Comunidades se encuentra superficie del escape que incluya conservación, X X Nacional Mediano MARN Sector privado bajo áreas SIGAP.116 restauración y manejo de agro INAB organizado protegidas.115 biodiversidad.118 Sociedad Civil MARN Municipalidades Aumentar la cobertura de los Comunidades INAB ecosistemas forestales estratégicos X X Nacional Corto Pueblos indígenas CONAP vulnerables al cambio climático. Sector Privado organizado Sociedad Civil 114 Meta validada por el sector. Septiembre de 2016. Aporta a la meta 15.1 ODS. 115 Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua 2011-2013 (MARN, 2010). 116 Meta validada por el sector. Septiembre de 2016. Aporta a la meta 15.4 ODS. 117 Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014). 93 118 Segunda comunicación nacional sobre cambio climático (MARN, 2015). Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1. Se han generado bienes económicos y ambientales para la población que han contribuido a reducir la vulnerabilidad ante las amenazas inducidas por el cambio climático. Indicador Impacto en Impacto en Territorio del Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Adaptación Mitigación Priorizado Resultado Incrementar la inversión (pública y privada) en un 50 por ciento CONAP para mejorar la efectividad de X X Nacional Mediano MINFIN INAB manejo y conservación de las áreas MARN protegidas.121 INAB Elaborar planes de ordenamiento MARN territorial en los que se considere MAGA el manejo integrado de cuencas, el Municipalidades paisaje productivo y los corredores X X Nacional Mediano CONAP Comunidades biológico,122 respetando los derechos Pueblos indígenas consuetudinarios, con la participación Sector Privado Superar los 600 plena y efectiva de los pueblos organizado puntos119 en indígenas. Sociedad Civil la efectividad de manejo del Autoridades SIGAP.120 Participación de las municipalidades y indígenas autoridades indígenas, donde existan, Áreas CONAP AGAAI X X Corto en la coadministración de áreas Municipales Municipalidades INAB protegidas.123 MARN Sociedad Civil MAGA Fortalecimiento de los sistemas INAB de conservación de germoplasma MARN vegetal como estrategia de Academia X X Nacional Corto CONAP adaptación e identificación de Sociedad Civil variedades promisorias para la Sector Privado adaptación al cambio climático.124 organizado Pueblos indígenas 119 Meta validada por el sector. Septiembre de 2016. 120 Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014); aporta a la meta 15.4 y 15.9 ODS. 121 Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014). 122 Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014). 94 123 Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014). 124 Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014). Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1. Se han generado bienes económicos y ambientales para la población que han contribuido a reducir la vulnerabilidad ante las amenazas inducidas por el cambio climático. Indicador Impacto en Impacto en Territorio del Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Adaptación Mitigación Priorizado Resultado Elaborar líneas base de distribución INAB geográfica de poblaciones de MARN especies indicadoras de flora y fauna Academia que permitan el monitoreo del X X Nacional Corto CONAP Sociedad Civil comportamiento de la biodiversidad Sector Privado (desplazamiento de poblaciones de organizado flora y fauna, incluyendo plagas y Pueblos Indígenas enfermedades).125 INAB Establecer e implementar MARN instrumentos y estrategias que MAGA minimicen las oportunidades de X X Nacional Corto CONAP Academia introducción y adaptación de Sociedad Civil especies exóticas a ecosistemas.126 Sector Privado organizado INAB MARN SEGEPLAN Analizar y actualizar instrumentos de Sociedad Civil gestión de las áreas del SIGAP para X X Nacional Corto CONAP Municipalidades fortalecer los vacíos de planificación Comunidades sobre cambio climático. Pueblos indígenas Sector Privado organizado INAB MARN MINGOB Procuraduría de Crear espacios de formación y Derechos Humanos diálogo permanente y mecanismos Organismo Judicial de participación en la gestión del Comunidades X X Nacional Corto CONAP territorio y toma de decisiones para Pueblos indígenas asegurar la gobernanza de las áreas Consejos de protegidas. desarrollo Municipalidades Sector privado organizado Sociedad Civil 125 Segunda comunicación nacional sobre cambio climático (MARN, 2015). 95 126 Segunda comunicación nacional sobre cambio climático (MARN, 2015). Plan de Acción Nacional de Cambio Climático V. 4. 3. Bibliografía • Hamada, E., y Ghini, R. (2011). Impacts of climate change on plant deseases and pest in Brazil. Revista Mexicana de Ciencias • BID. (2014). El Desafío Climático y de Desarrollo en América Agrícolas, 2, 195-205. Latina y el Caribe: Opciones para un desarrollo resiliente al clima y bajo en carbono. • IARNA-URL. (2011). Cambio climático y biodiversidad. 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La Habana, Cuba: Instituto al sector de manufactura, se estimaron daños por 18.7 millones de dólares y en el turismo por 15 millones de dólares (FIS, 1,999). Nacional de Ciencias Agrícolas. Otro fenómeno ocurrido en el 2005 fue la Tormenta Tropical Stan, • SEGEPLAN. (2015). Informe final de cumplimiento de los que también provocó daños en la infraestructura del país. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Ciudad de Guatemala, daños en infraestructura urbana se estimaron en un 12 por ciento Guatemala. en veredas o andenes (a Q.100 el m²), acometidas de agua (Q.500), acometidas de saneamiento (Q.200) y acometidas de energía eléctrica (Q.700) (CEPAL, 2005). V. 5. Infraestructura Por otro lado, el impacto total sufrido por el sector salud debido a la presencia de la Tormenta Tropical Stan en el país bordeó los V. 5. 1. Marco referencial 102 millones de Quetzales (elementos de este tema se pueden complementar con la información consignada para Salud En las últimas décadas, Guatemala ha sido afectado por eventos Humana en el Capítulo V.1). Otro sector que experimentó un hidrometereológicos que han ocasionado pérdidas tanto de impacto negativo es el del turismo por causas que van más allá de vidas humanas como materiales en todo el territorio nacional. El la destrucción física de infraestructura y las pérdidas de negocio. Huracán Mitch, ocurrido en 1998, dejó daños en la infraestructura Los principales daños directos la tormenta tropical Stan se educativa, vial, de salud y de otros sectores. produjeron en la infraestructura de 24 hoteles; los daños directos fueron estimados en 2 millones de Quetzales (CEPAL, 2005). La infraestructura educativa sufrió considerables pérdidas como consecuencia del Huracán Mitch: 311 escuelas, 27 centros En cuanto al sector energía eléctrica, los daños y pérdidas sumaron educativos que quedaron completamente destruidos y 175 semi- 38.4 millones de Quetzales por los daños a la infraestructura de destruidos; 111 centros que sufrieron inundaciones y 73 planteles transmisión y distribución más que en la generación. A estos se que fueron habilitados como albergues. La cuantificación de les debería agregar las pérdidas por la reducción en las ventas, pérdidas en este rubro se estimó en 51.8 millones de Quetzales reducción en la capacidad de transmisión y distribución y los (7.851 millones de dólares) (FIS, 1,999). Los departamentos que costos incurridos por la emergencia. En general, con la Tormenta presentaron más daños en su infraestructura educativa fueron Tropical Stan, en términos de sectores, el impacto se concentró Izabal (19 por ciento del total), Sololá (16.3 por ciento) y Guatemala en orden de magnitud decreciente en la infraestructura (el 45 por (10.6 por ciento); seguidos por Alta Verapaz (7.9 por ciento) y ciento), en los sectores productivos (el 27 por ciento) y los sectores Santa Rosa (7.2 por ciento). Los departamentos menos afectados sociales (15 por ciento) (CEPAL, 2005). en su infraestructura fueron Huehuetenango y Baja Verapaz. En 97 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático En ese contexto, es imperativo que el país desarrolle medidas estatales, municipales e iniciativa privada para poder trabajar y normas para la infraestructura que garanticen una mayor conjuntamente en beneficio de la nación. resistencia a diversos efectos derivados del cambio climático, así como para tomar acciones concretas para responder Actualmente, el sector construcción se rige por normas y a lo establecido en el inciso “e” del artículo 15 de la LMCC. estándares de diseño de construcción de obra física de origen Allí se preceptúa que el Ministerio de Comunicaciones, internacional y nacional. Entre los primeros se encuentran: Infraestructura y Vivienda -CIV-, las municipalidades e las normas de la Asociación Americana de Oficiales de instituciones públicas correspondientes apliquen los Carreteras Estatales y Transportes (AASTHO) y las normas ASTM estándares de diseño y construcción que tomen en cuenta International, que es necesario adecuar/adaptar a las condiciones la variabilidad y el cambio climático de acuerdo a las de país. Entre las principales normas nacionales, se pueden características y vulnerabilidad de las diferentes regiones. citar: las normas generadas por la Comisión Guatemalteca de Dentro de los principales problemas que se tienen es que no Normas -COGUANOR-; las Normas de Reducción de Desastres se cuenta con un plan de ordenamiento territorial en cada -NRD1, NRD2, y NRD3- (que son normas de seguridad estructural municipio, sobre todo en los más vulnerables a los desastres de edificios y obras de infraestructura desarrolladas por la naturales provocados por el cambio climático. Asociación Guatemalteca de Ingeniería Estructural y Sísmica -AGIES-) y el Análisis de Riesgos en Proyectos de Inversión Pública Por otro lado, el sector infraestructura posee debilidades como -AGRIP-. En este contexto es necesario señalar la importancia de la falta de indicadores para la medición de las acciones tanto mejorar los mecanismos de supervisión en la construcción que cuantitativas como cualitativas. Otra debilidad es la falta de permitan asegurar que las obras sean construidas de acuerdo a comunicación y coordinación entre los entes del gobierno central. lo planificado. Como lo menciona la Política Nacional de Cambio Climático, “el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, como ente También debe mencionarse la existencia de importantes rector en el tema ambiental y de recursos naturales, debe coordinar instrumentos legales, tales como la figura de las Evaluaciones y generar sinergia con otras instituciones gubernamentales de Impacto Ambiental -EIA- (artículo 8 Ley de Protección y vinculadas con la problemática del cambio climático”; en este Mejoramiento del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Decreto caso, con el CIV para así poder realizar proyectos, establecer 68-86 del Congreso de la República y el Acuerdo Gubernativo 137- metas, indicadores y temas de investigación acerca del sector, lo 2016, Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental) cual en la actualidad es inexistente. que son obligatorias de realizar previo al desarrollo de cualquier obra, proyecto o actividad relacionada con la infraestructura. Como respuesta del Estado de Guatemala ante el tema de En este contexto se debe señalar lo establecido en el Código infraestructura, riesgo y cambio climático se encuentra el Municipal, que señala que son las municipalidades las que emiten Acuerdo 06-2011 (Política Nacional para la Reducción de Riesgo las licencias de construcción. No obstante, en la actualidad son a los Desastres en Guatemala) de la Coordinadora Nacional de pocas las municipalidades que cuentan con reglamentos para la Reducción de Riesgos y Desastres -CONRED-, en el que se hace construcción que tomen en consideración los nuevos desafíos que referencia a la necesidad de crear un “marco político nacional para presenta la variabilidad y el cambio climático. la reducción de desastres que exige planes y proyectos en todos 98 los niveles administrativos desde el nivel nacional, hasta el nivel Se puede deducir que, en conjunto, los desastres hidrometeorológicos producen un impacto al país que se local”, con lo cual se lograría sinergias entre los diferentes entes Plan de Acción Nacional de Cambio Climático traducen en la pérdida de millones de Quetzales, así como • El sistema de salud guatemalteco se compone de una pérdidas humanas y deterioro ambiental y social, muchas gran diversidad de actores, como el Ministerio de Salud veces irreparable. Los siguientes elementos se deben tomar en Pública y Asistencia Social -MSPAS- (que cuenta con al consideración para la definición de acciones estratégicas que menos 1,367 instituciones prestadoras de servicio), el promuevan la adaptación de la infraestructura a los efectos del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social –IGSS-, las cambio climático, sin romper la estructura de patrones culturales municipalidades, las universidades, entidades formadoras de los pueblos indígenas y comunidades, cuyos derechos se de recurso humano, entidades privadas, organizaciones no garantizan mediante procesos de consulta, consentimiento gubernamentales -ONGs-, organizaciones comunitarias, previo, libre e informado y las salvaguardas contenidas en el agencias de cooperación y los colegios profesionales. artículo 3 de la LMCC:127 Los actores deberán considerar la vulnerabilidad de la infraestructura actual, tomando en cuenta la amenaza • Las líneas de la red de transporte de energía en Guatemala ante los efectos del cambio climático en sus reglamentos o posee 1,162 kilómetros aproximadamente, con capacidades normativa de diseño. entre 138 kV y 400 kV. • Agua y saneamiento (alcantarillado y agua potable), se • Guatemala cuenta con al menos 13 puestos fronterizos debe incluir a las secciones de agua y saneamiento de las terrestres y 3 puertos marítimos en funcionamiento, en los municipalidades para que puedan dar su opinión y aportar cuales circulan flujos de comercio, peatones y vehículos algún tipo de estrategia en la normativa de diseño de de todo tipo. Por otro lado, cuenta con dos aeropuertos alcantarillado y abastecimiento de agua para las ciudades, principales: La Aurora y Mundo Maya y cinco aeropuertos pueblos y caseríos. Asimismo, es necesario la participación regionales (Puerto Barrios, Cobán, Puerto San José, activa del Instituto Nacional de Fomento Municipal -INFOM- Retalhuleu y Poptún). A pesar de los progresos observados en la revisión de las normas de la guía para el diseño de por el país en este sector, aun se observan limitaciones y abastecimiento de agua potable a zonas rurales, ante el deficiencias bastante pronunciadas en materia de cobertura, cambio climático. inversiones físicas, altos costos, falta de competencia, calidad de la infraestructura y su distribución desigual en el territorio • En Guatemala, se debe considerar la implementación de nacional (SEGEPLAN, 2014). tecnologías eficientes en el riego y drenaje, optimizando el uso y reúso hídrico para fines agropecuarios, mediante • En el área de construcción de vivienda es necesario considerar alianzas estratégicas con instituciones y/o universidades la amenaza del cambio climático en cuanto a diseño y riesgo para el desarrollo de proyectos de riego y drenaje tomado en de complejos habitacionales, considerando que no se toma cuenta la vulnerabilidad del país ante los efectos de eventos en consideración o cumple con los criterios derivados de un hidrometeorológicos extremos. ordenamiento territorial, situando complejos habitacionales en zonas de riesgos a desastres naturales relacionados al • El sistema de oleoductos en el país está formado por 500 cambio climático. km de largo, aproximadamente, con tuberías de entre 12 y 10 pulgadas, está dividido administrativamente en 2 zonas, (oleoducto del norte y oleoducto del sur). 99 127 Consultar Capítulo “Principios y Lineamientos” del PANCC Plan de Acción Nacional de Cambio Climático • Actualmente, el país cuenta con 26 presas para la generación de energía eléctrica. Cada una de éstas cuenta con un plan de preparación ante emergencias que debe ser revisado y actualizado para incluir en sus lineamientos de diseño los efectos ante eventos hidrometereológicos extremos derivados del cambio climático. El PANCC, dentro de lo que en este documento se denomina “Principios y Lineamientos Transversales para el Desarrollo del PANCC”, recoge el mandato legal de cumplir con los principios y salvaguardas. El contenido de ese capítulo es de obligado seguimiento para quienes desarrollen la planificación sectorial e institucional correspondiente. A continuación, se presentan las acciones prioritarias que contribuirán a la adaptación de la infraestructura a los efectos de la variabilidad y cambio climático. Éstas aparecen de manera ordenada, como derivadas del objetivo y los resultados establecidos para el tema y de las metas esperadas. 100 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático V. 5. 2. Plan de Acción: Sector infraestructura Objetivo: Mejorar y construir infraestructura socio-vital (sistemas de saneamiento básico) y estratégica (escuelas, carreteras, puentes, hospitales, etc.) considerando en el diseño la variabilidad climática, la gestión de riesgo y la vulnerabilidad y planes de ordenamiento territorial.128 Resultado 1: Infraestructura socio-vital y estratégica ha sido construida y mejorada considerando estándares de construcción de adaptación al cambio climático . Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Actualizar y aplicar UNEPAR a) Aumentar Municipalidades estándares y regulaciones SE-CONRED anualmente las (Reglamentos de a) Número de de construcción y CEPREDENAC municipalidades construcción) municipalidades mantenimiento para AGIES que cuentan con CIV (en lo que que cuentan con infraestructura social-vital y Sociedad Civil reglamentos de X Nacional Corto corresponde reglamentos de estratégica, considerando Sector Privado construcción.129 a estructura construcción. además las toponimias, los Organizado estratégica de la sistemas propios y locales de Academia b) Número de b) Aumentar en socio vital) construcción culturalmente Pueblos Indígenas infraestructura un 5 por ciento apropiados COGUANOR social-vital y la infraestructura estratégica que estratégica,130 CIV incluye estándares principalmente Desarrollar mecanismos CONRED de verificación de la INFOM de construcción la red vial, que inclusión de estándares Municipalidades MINEDUC que consideran incluya estándares de construcción de CGC Municipalidades factores de riesgo, de construcción X Nacional Mediano infraestructura social-vital MARN Academia cambio climático que consideran estratégica en el ciclo de Sector Privado y ordenamiento factores de riesgo, proyectos (pre-inversión, Organizado territorial en el cambio climático inversión, post-inversión). SEGEPLAN ciclo de vida del y ordenamiento ANAM proyecto (pre- territorial en el ciclo CIV inversión, inversión, de vida del proyecto Desarrollar o actualizar Sector Privado post-inversión). (pre-inversión, reglamentos Municipales X Nacional Corto Municipalidades Organizado c) Número de inversión, post- de Construcción. Sociedad Civil infraestructura inversión). Desarrollar metodologías social-vital y INSIVUMEH c) Reducir en un y aplicar evaluaciones de estratégica dañada CONRED 5 por ciento131 la daños y pérdidas ante la Cuando o afectada por SEGEPLAN Sector Privado infraestructura de la ocurrencia de eventos X Nacional ocurra un eventos extremos. MARN Organizado red vial afectada por adversos que afecten la evento Academia eventos extremos. Infraestructura social-vital y adverso Sociedad Civil estratégica. 128 La matriz responde a los siguientes instrumentos: Objetivos de Desarrollo Sostenible: 9, 11 y 13, Plan Nacional de Desarrollo Katún 2032: Infraestructura para el desarrollo, adaptación y mitigación frente al cambio climático, Gestión sostenible de los recursos hídricos para el logro de objetivos sociales, económicos y ambientales. INDC: El Estado de Guatemala promueve la reducción transversal de la vulnerabilidad y mejoramiento de los procesos de adaptación en el sector Infraestructura. 129 Esta meta fue definida por el sector. Septiembre de 2016. 101 130 Esta meta fue definida por el sector. Septiembre de 2016. 131 Esta meta fue definida por el sector. Septiembre de 2016. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Infraestructura socio-vital y estratégica ha sido construida y mejorada considerando estándares de construcción de adaptación al cambio climático . Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Implementar mecanismos de verificación del CONAP MARN cumplimiento de INAB X Nacional Corto CIV licenciamiento ambiental IDAEH Municipalidades en la infraestructura social- vital y estratégica. MSPAS MINEDUC Consejos de Desarrollar e implementar Desarrollo un sistema de Monitoreo, CIV Reporte y Verificación – CONRED MRV- del comportamiento X Nacional Corto CONRED MARN de las amenazas que afectan MAGA la infraestructura social-vital INAB y estratégica. CONAP Sociedad Civil Academia Diseñar e implementar CIV metodologías de captura, INSIVUMEH medición y análisis de Autoridades de vulnerabilidades de la cuenca infraestructura socio- X Nacional Corto MARN Mancomunidades vital y estratégica para la Municipalidades construcción de índices de Academia adaptación y vulnerabilidad Sector Privado a través del SNICC. Organizado Municipalidades Desarrollar inventarios de CIV Sector Privado infraestructura social-vital y X Nacional Corto Municipalidades Organizado estratégica. CGC Academia Desarrollar e implementar planes de contingencia por tipo de evento CONRED X Nacional Corto SE-CONRED extremo enfocados a la Municipalidades infraestructura social-vital y estratégica. 102 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Infraestructura socio-vital y estratégica ha sido construida y mejorada considerando estándares de construcción de adaptación al cambio climático . Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Fortalecer y ampliar CIV los sistemas de alerta MARN temprana en zonas de INSIVUMEH Municipalidades X Nacional Corto alto riesgo a eventos SE-CONRED Sociedad Civil hidrometeorológicos Academia extremos. Cuerpos de Bomberos Fortalecer programas de atención a caminos rurales Corto Municipalidades X Nacional CIV comunitarios post- eventos plazo Pueblos Indígenas climáticos Desarrollo de mecanismo de transferencia de riesgo para infraestructura socio- vital y estratégica (seguros, reaseguro, fianzas y pago Nacional Mediano CIV MINFIN por daños) que permitan contar con disponibilidad financiera para rehabilitar infraestructura de salud.) Realizar mapeos de Municipalidades zonas de alto riesgo con X Nacional Corto CONRED CIV recurrencia a desastres IGN V. 5. 3. Bibliografía V. 6. Gestión integrada de los recursos hídricos • CEPAL. (2005). Efectos en Guatemala de las LLuvias V. 6. 1. Marco referencial Torrenciales y la Tormenta Tropical Stan, Octubre 2005. El cambio climático no se limita únicamente al aumento de la • FIS. (1,999). Evaluacion Operacion de Emergencia Huracan incidencia e intensidad de los fenómenos hidrometeorológicos. Mitch. Guatemala: EMOP/6079. Se refleja en el aumento de enfermedades, en la disminución de la disponibilidad y calidad de los recursos hídricos, en la reducción • SEGEPLAN. (2014). Plan Nacional de Desarrollo Katun. de la producción de alimentos y su calidad, y en los efectos en la Guatemala infraestructura básica y de servicios. Esto ocasiona serios impactos económicos y socio ambientales (SEGEPLAN, Plan Nacional de Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032, 2014). 103 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático En Guatemala, se ha reconocido la necesidad de gestionar de su sistema lacustre alcanza las 61,359.3 hectáreas (MARN, Plan manera integrada las cuencas hidrográficas y el recurso hídrico Sectorial Multianual de Ambiente y Agua , 2010). con la finalidad de viabilizar el acceso al agua para los diferentes usos y favorecer la regulación natural del ciclo hidrológico. Para A pesar de esta alta abundancia, se estima que solo se lograr estos fines, deben subsanarse problemas que van desde la aprovecha cerca de un 16.4 por ciento del total del agua debido, degradación de las zonas de recarga hídrica y fuentes de agua, principalmente, a la alta irregularidad en la disponibilidad de este el deterioro de la calidad del agua, la falta de ordenamiento de recurso, inducida, sobre todo, por la alteración y el comportamiento los diferentes usos y su deficiente uso en su utilización por los del ciclo hidrológico. diferentes actores, la ausencia de planificación hidrológica y de obras hidráulicas, hasta vacíos institucionales y legales para la En el país, la utilización del agua para distintos usos alcanzó en 2006 gestión integral del recurso (MARN, Plan Sectorial Multianual de cerca de 9,596 millones de metros cúbicos. Los principales usuarios Ambiente y Agua, 2010). fueron: la agricultura y ganadería (41 por ciento); la industria (4 por ciento); el suministro de agua potable (9 por ciento) y la energía El enfoque de cuencas se orienta principalmente a la protección (46 por ciento) (MARN, Plan Sectorial Multianual de Ambiente y y al mejoramiento de la disponibilidad y la calidad de las fuentes Agua , 2010). En relación con la cobertura y calidad de servicios de de agua. La Política Nacional de Cambio Climático (Acuerdo agua potable y saneamiento, de acuerdo a la Encuesta Nacional Gubernativo 329-2009), dentro de sus áreas de incidencia de Condiciones de Vida -ENCOVI- (INE, 2006), el 95 por ciento de menciona la gestión integrada de los recursos hídricos, indicando los hogares urbanos estaban conectados a una red de agua y, en que en el país esta gestión debe incluir las necesidades de la el caso de los hogares rurales, un 82 por ciento. Por otro lado, en población y de los ecosistemas para la planificación, manejo y términos de calidad del agua, según ENCOVI 2006, solo una cuarta protección de las zonas de recarga hídrica y el aprovechamiento parte del agua que llega a las áreas urbanas recibe algún tipo de del agua. También, debe mejorarse la disponibilidad en la tratamiento de desinfección (INE, 2006). Según el Informe de los distribución de agua y se deben adoptar las medidas y prácticas Objetivos de Desarrollo del Milenio (SEGEPLAN, 2015) en cuanto al necesarias para enfrentar el cambio climático (MARN, 2009). acceso al agua y saneamiento ambiental, la meta para el 2015 era que de cada 10 hogares 8 tuvieran acceso a fuentes mejoradas de Según la Segunda Comunicación de Cambio Climático (MARN, agua. Sin embargo, el informe indica que solamente se llegó a 7 de 2015), el país cuenta con una alta disponibilidad hídrica cada 10 hogares. (aproximadamente 93,388.50 millones de metros cúbicos anuales de agua dulce) que se da en función del régimen ordinario del De acuerdo a la Segunda Comunicación de Cambio Climático ciclo hidrológico. Esta disponibilidad, sin embargo, no redunda (MARN, 2015), los escenarios de disponibilidad hídrica para las necesariamente en bienestar para la población en general. La próximas décadas (2030, 2050, 2070 y 2090), son de disminución mayor disponibilidad hídrica a nivel nacional se concentra, del recurso en los departamentos de Baja Verapaz, Sacatepéquez, principalmente, en la vertiente del Golfo de México (49 por Totonicapán, Chimaltenango, Guatemala, El Progreso, Zacapa, ciento), en donde se encuentran ríos de gran tamaño, tales como Jutiapa, Chiquimula, sur de Quiché, y sur de Huehuetenango. Se Salinas, La Pasión, Ixcán y San Pedro. La vertiente del Pacífico, espera una disminución de los acumulados de lluvia de hasta un 50 concentra el 24 por ciento del volumen disponible de agua; está por ciento en la zona semiárida del país (Corredor seco). compuesta por 18 cuencas con abundantes sistemas lacustres 104 cuyo espejo de agua tiene una extensión de 41,289.3 hectáreas. Con respecto a la capacidad instalada de Guatemala para regular y almacenar el agua, cabe indicar que el índice estacional de La vertiente del Atlántico, concentra el 34 por ciento del volumen disponible de agua; está integrada por 10 cuencas y el espejo de almacenamiento equivale a un 1.5 por ciento del capital hídrico del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático país (esto es, unos 475 millones de metros cúbicos de agua, de los En cuanto a la gestión del recurso, el país cuenta con cuatro que la presa de Chixoy representa un 96 por ciento). Esto significa autoridades de cuenca: Autoridad para el Manejo Sustentable que el país posee precarias posibilidades para asegurar la dotación de la Cuenca del Lago de Amatitlán -AMSA-, Autoridad para el de agua para las diversas demandas y para una gestión apropiada Manejo y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Lago Petén Itzá de los riesgos naturales, lo cual impacta en la salud, el ambiente -AMPI-, Autoridad para el Manejo y Sustentable de la Cuenca y las oportunidades productivas (SEGEPLAN, Plan Nacional de del Lago de Izabal y Río Dulce -AMASURLI-, Autoridad para el Desarrollo Katun, 2014). Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitlán y su Entorno -AMSCLAE-; sin embargo aún existe debilidad en cuanto a la En ese marco, los actores relacionados a esta área temática han coordinación y gestión del recurso hídrico a nivel nacional, por lo evidenciado la necesidad de ejecutar acciones de adaptación para que se hace necesario el fortalecimiento de las mismas. Lo anterior, la gestión integral de las cuencas hidrográficas y recursos hídricos, se traduce en que se tenga poca información oficial actualizada ya que no existe una normativa regulatoria e instancia responsable y, en muchos casos, nula sobre la gestión de los recursos hídricos para abordar la gestión integral en el país. La misma Política en general. Se necesita fortalecer el conocimiento mediante Nacional de Cambio Climático menciona que debe impulsarse información científica para la toma de decisiones en medidas la responsabilidad socio ambiental de todos los actores, lo que de adaptación al cambio climático para el manejo integrado de implica fomentar esta responsabilidad en lo referente a la gestión recursos hídricos con enfoque de cuencas. de los recursos hídricos. También, es importante mencionar la necesidad de contar con Guatemala también enfrenta deficiencias importantes en materia infraestructura gris y verde para captar, almacenar, transportar y de la gobernanza del agua. La ausencia de un marco legal, así como distribuir el agua para todas las demandas más allá del agua para los débiles procesos de institucionalización de políticas dirigidas consumo humano, y poder cubrir la demanda agrícola, energética al aprovechamiento y protección del recurso para beneficio de la e industrial, entre otras, y prepararse para asegurar el suministro población en su conjunto, no permiten que el Estado cumpla su de las ciudades y áreas rurales, así como para la protección de los rol de garantizar el acceso y la disponibilidad del agua (SEGEPLAN, suelos, entre otros. Lo anterior, considerando los usos culturales y Plan Nacional de Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032, 2014). visión cosmogónica del agua por parte de los pueblos indígenas. Actualmente, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN- lidera un proceso que involucra a diferentes actores usuarios El PANCC, dentro de lo que en este documento se denomina del recurso hídrico, orientado a la construcción de una propuesta de “Principios y Lineamientos Transversales para el Desarrollo Ley Marco para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico, en la que del PANCC”, recoge el mandato legal de cumplir con los principios se pretende incluir aspectos sobre prácticas ancestrales de actores y salvaguardas. El contenido de ese capítulo es de obligado locales que han evidenciado un uso sostenible del agua. Según seguimiento para quienes desarrollen la planificación sectorial e lo anterior, el nivel de institucionalidad del agua es sumamente institucional correspondiente. débil. Por ello, es urgente incluir esta temática de manera clara en la planificación nacional y planificar un proceso a través del A continuación, se presentan las acciones prioritarias que cual esta institucionalidad pueda irse construyendo a partir de lo contribuirán a la gestión sostenible de los recursos hídricos del existente, considerando la valoración del agua; los modelos de país las cuales se enmarcan dentro de las metas del Plan Nacional compensación; la distribución justa y equitativa de los beneficios; de desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032. Estas acciones los sistemas de gobernanza que incluya los derechos de consulta aparecen de manera ordenada como derivadas del objetivo y de los resultados establecidos para el tema y de las metas esperadas. 105 y participación plena y efectiva de los pueblos indígenas y demás salvaguardas. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático V. 6. 2. Plan de Acción: Gestión Integrada de los Recursos Hídricos Objetivo: Gestionar sosteniblemente los recursos hídricos del país para garantizar el acceso de la población al agua y reducir su vulnerabilidad ante los efectos de la variabilidad y cambio climático.132 Resultado 1: Los recursos hídricos se gestionan sosteniblemente a través de la implementación de prácticas integrales. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Elaborar de forma participativa una Política Organismo Nacional de Agua, y crear y Pueblos indígenas Ejecutivo fortalecer la normativa para Sector privado Organismo Para el año la conservación, protección X X Nacional Largo Sociedad Civil Se dispone Legislativo 2032 el país y aprovechamiento eficiente Academia de una Ley de dispone una Ley y sostenible de los recursos ANAM Aguas y sus hídricos con pertinencia de Aguas y sus instrumentos cultural y enfoque de género. instrumentos operativos operativos.133 Pueblos indígenas Elaborar el Plan Nacional de MARN Sector privado planificación hidrológica de X X Nacional Mediano SEGEPLAN Sociedad Civil los Sistemas de Obra y de Municipalidades Academia Regulación del Agua. ANAM 132 La matriz responde a los siguientes instrumentos: Objetivos de Desarrollo Sostenible: 6 y 13 Plan Nacional de Desarrollo Katún: Nuestra Guatemala 2032: Adaptación y mitigación frente al cambio climático, Gestión sostenible de los recursos hídricos para el logro de objetivos sociales, 106 económicos y ambientales. 133 Meta definida en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Los recursos hídricos se gestionan sosteniblemente a través de la implementación de prácticas integrales. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Determinar a nivel nacional SEGEPLAN los sitios prioritarios para la Municipalidades conservación, protección, Zonas INFOM Al año 2032, el manejo y restauración vulnerables MARN Autoridades de 100 por ciento de zonas de captación y al cambio INAB Cuencas y lagos X X Mediano de las zonas regulación hidrológica, climático y CONAP ANAM consideradas considerando el contexto de recarga MAGA Academia de muy alta socioeconómico de la hídrica Sector privado Porcentaje capacidad de población y la organización Sociedad civil de zonas regulación existentes. Pueblos indígenas consideradas y captación Establecer un sistema de de muy alta hidrológica control de usos de aguas Municipalidades capacidad de es protegido subterráneas de los mantos Zonas Autoridades de regulación y manejado acuíferos que permita vulnerables Cuencas y Lagos y captación sosteniblemente conocer la demanda real al cambio X Mediano MARN Sector privado hidrológica con enfoque y el comportamiento de climático y Sociedad Civil es protegido de cuencas las fuentes para luego de recarga Pueblos indígenas y manejado hidrográficas y definir normas de manejo, hídrica Academia sosteniblemente ordenamiento aprovechamiento y con enfoque de territorial con protección. cuenca. pertinencia Municipalidades cultural y etaria INFOM y de género de Zonas Autoridades de acuerdo con Diseñar e implementar vulnerables MARN Cuencas y lagos el contexto instrumentos económicos que al cambio INAB X X Mediano ANAM social.134 promuevan la gestión integral climático y CONAP Academia de los recursos hídricos. de recarga MAGA Sector privado hídrica Sociedad civil Pueblos Indígenas 107 134 Meta definida en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Los recursos hídricos se gestionan sosteniblemente a través de la implementación de prácticas integrales. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Elaborar y actualizar de forma participativa los instrumentos ANAM para la gestión integrada Zonas Autoridades de Municipalidades de los recursos hídricos con vulnerables Cuencas y lagos SEGEPLAN enfoque de cuenca y cambio al cambio MARN X X Mediano Sociedad Civil climático, con equidad de climático y INAB Academia género y pertinencia cultural. de recarga MAGA Pueblos Indígenas (Planes de manejo de cuenca, hídrica Municipalidades Sector privado de ordenamiento territorial con enfoque de cuenca, otros). Municipalidades Conformar y dar seguimiento Zonas COPREDE a las Mesas interinstitucionales vulnerables MINGOB PDH para la resolución de conflictos al cambio MARN Sociedad civil X Corto por aprovechamiento de climático y Autoridades de Organismo agua por requerimiento de la de recarga Cuenca Ejecutivo sociedad. hídrica Pueblos Indígenas Sector privado Desarrollar e implementar un programa de sensibilización, educación y capacitación de MINEDUC Pueblos indígenas medidas de adaptación al MARN Sector privado cambio climático orientado X Nacional Largo Municipalidades Sociedad Civil a la gestión integrada de Autoridades de Academia los recursos hídricos con Cuencas y Lagos ANAM principios de equidad de género y multiculturalidad. Al año 2032, Número de las 38 cuencas Academia Cuencas Elaborar directrices hidrográficas Zonas con Autoridades de Hidrográficas metodológicas para del país cuentan déficit hídrico MARN Cuencas y Lagos que cuentan con estandarizar la elaboración X Corto con un índice y recarga INSIVUMEH Pueblos indígenas índice de los índices de calidad y de calidad y hídrica Sociedad civil de calidad y cantidad de agua. cantidad de Sector privado cantidad de agua agua.135 108 135 Meta definida en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Los recursos hídricos se gestionan sosteniblemente a través de la implementación de prácticas integrales. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Diseñar e implementar Academia programas de investigación Zonas con Autoridades de MARN sobre el recurso hídrico déficit hídrico Cuencas y Lagos X Mediano INSIVUMEH (balance hídrico, índices de y recarga Pueblos indígenas CONCYT calidad de agua, índice de hídrica Sociedad civil vulnerabilidad, otros). Sector privado Academia Zonas Diseñar e implementar un Autoridades de vulnerables programa de ampliación y Cuencas y Lagos al cambio modernización del sistema Pueblos indígenas climático y INSIVUMEH nacional de mediciones X Mediano Sociedad civil de recarga hidrometeorológicas con Sector privado hídrica énfasis en vulnerabilidad al MARN cambio climatico. MAGA CIV SEGEPLAN Ampliar y mejorar la Municipalidades MINFIN infraestructura de agua Municipios X Largo MSPAS Congreso de la para consumo humano y Vulnerables República saneamiento básico. INFOM MAGA MSPAS Diseño y construcción de Municipios Municipalidades MARN Al año 2032, el obras de captación de agua. X Largo Vulnerables Pueblos indígenas Porcentaje de la 90 por ciento Academia población con de la población Sector Privado acceso a agua cuenta con Garantizar la potabilización Municipios MSPAS potable. acceso a agua X Largo MARN del agua. Vulnerables Municipalidades potable. 136 Implementar programas de MINEDUC educación para el uso eficiente Municipios Municipalidades X Largo Autoridades de del agua, su tratamiento y Vulnerables MARN Cuencas y Lagos reutilización. MARN Establecer y mantener plantas Municipios Municipalidades MSPAS de tratamiento en sitios X Largo Vulnerables INFOM prioritarios a nivel municipal. ANAM 109 136 Meta definida en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Los recursos hídricos se gestionan sosteniblemente a través de la implementación de prácticas integrales. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Planificar y desarrollar de infraestructura de saneamiento y plantas Al año 2032, un de tratamiento de aguas Municipios MARN X X Largo Municipalidades 30 por ciento vulnerables MSPAS Porcentaje de las residuales en áreas rurales de las aguas de acuerdo con los contextos aguas utilizadas utilizadas son biofísicos y socioeconómicos. tratadas. tratadas y reutilizadas.137 Municipalidades Tratar el 100 por ciento de las Municipios Sector privado Academia aguas residuales provenientes X X Mediano vulnerables organizado MSPAS de la industria. MARN V. 6. 3. Bibliografía • INE. (2006). Encuesta Nacional de Condiciones de Vida. Guatemala. • MARN. (2009). Política Nacional de Cambio Climático. Guatemala, Guatemala. • MARN. (2015). Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático Guatemala. Guatemala, Guatemala. • SEGEPLAN. (2010). Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua. Guatemala. • SEGEPLAN. (2014). Plan Nacional de Desarrollo Katun. Guatemala. • SEGEPLAN. (2015). Informe final de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Guatemala, Guatemala. 110 137 Meta definida en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático CAPÍTULO VI. Mitigación Según el IPCC, por “mitigación” se entiende la “intervención humana encaminada a reducir las fuentes o potenciar los sumideros de gases de efecto invernadero”. Guatemala presentó su Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional –INDC-, en concordancia con las decisiones de las partes 1/CP.19 y 1/CP.20 de la CMNUCC y expresó sus compromisos de mitigación en su esfuerzo por contribuir a alcanzar el objetivo de la CMNUCC. En su INDC, el país se comprometió a reducir, de forma no condicionada, el 11.2 por ciento de emisiones GEI totales del año base 2005, proyectado al año 2030. En el mismo INDC, el país ofrece una reducción más ambiciosa de hasta 22.6 por ciento de sus emisiones GEI totales del año base 2005 proyectado al año 2030, condicionada al apoyo técnico y financiero con recursos internacionales públicos y privados, nuevos y adicionales. En el INDC se mencionan expresamente los sectores de emisión en donde se hará incidencia de mitigación, siendo estos: a) energía; b) procesos industriales; c) sector agropecuario; d) uso de la tierra, cambio uso de la tierra y silvicultura; y e) desechos. 111 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático La LMCC (2013) contempla en el capítulo 5 lo relativo a la VI. 1. Energía Mitigación de GEI. El PANCC además de responder a los compromisos del INDC, responde a los lineamientos y mandatos VI. 1. 1. Marco referencial contenidos en la misma. También fueron tomados en cuenta lo que para el efecto establece la PNCC, el Plan de Desarrollo K’atun: La energía puede clasificarse según la fuente de la cual proviene. Nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014) y los ODS. La energía primaria es la que es provista por la naturaleza de forma directa, ya que no requiere de ningún proceso de transformación, Al momento de desarrollar el PANCC deberán tomarse en cuenta por ejemplo la leña. La energía secundaria, es la que se genera a los dos compromisos que a continuación se mencionan: partir del proceso de transformación de un energético primario, como el caso del diésel oil (IARNA-URL, 2012). La resolución 1/CP.21 de las partes de la CMNUCC, que pide a los países miembro cuya contribución prevista determinada En Guatemala, el sector energético se integra por dos subsectores: a nivel nacional presentada con arreglo a la decisión 1/CP.20 eléctrico y de hidrocarburos. El subsector eléctrico comprende comprenda un plazo hasta 2030, como es el caso de Guatemala, a el sistema de suministro para la generación, transmisión y que comuniquen o actualicen dicha contribución en 2020 a más distribución de energía. La generación puede desarrollarse por tardar y cada 5 años a partir de ese momento (Artículo 4, párrafo centrales hidroeléctricas, turbinas de vapor o de gas, motores de 9 del APA). combustión y centrales geotérmicas. El sistema de transmisión está compuesto por un sistema principal (generadores a otros El Acuerdo de París -APA- de la CMNUCC, insta a las Partes países) y un secundario. El sistema de distribución está integrado (Artículo 4) a esforzarse por formular y comunicar su estrategia por la infraestructura de distribución: líneas, subestaciones y a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de GEI las redes de distribución que operan en tensiones menores a -EDBEI-, teniendo en consideración sus responsabilidades 34.5 Kilovoltios. Las principales empresas distribuidoras son: la comunes pero diferenciadas y sus capacidades respectivas, a la Empresa Eléctrica de Guatemala, la Distribuidora de Electricidad luz de sus diferentes circunstancias nacionales. Con el Acuerdo de Occidente y de Oriente, y las empresas eléctricas municipales de París, Guatemala asume, internacionalmente, compromisos (MEM, 2014). relevantes y, al mismo tiempo, abre la puerta a oportunidades de colaboración, apoyo y alianzas internacionales.138 El subsector de hidrocarburos contempla los rubros de gasolina, diésel, full oil y bunker, kerosina, gases de petróleo y otros El PANCC, dentro de lo que en este documento se denomina hidrocarburos gaseosos, aceites y grasas lubricantes, entre otros “Principios y Lineamientos Transversales para el Desarrollo productos de refinación de petróleo. El ente responsable de la del PANCC”, recoge el mandato legal de cumplir con los principios política energética nacional es el Ministerio de Energía y Minas y salvaguardas. El contenido de ese capítulo es de obligado -MEM-. La Dirección General de Hidrocarburos -DGH- del MEM es seguimiento para quienes desarrollen la planificación sectorial e la responsable de supervisar y proponer normas para el sector de institucional correspondiente. abastecimiento de productos y comercialización (importación, exportación, refinación, transporte, distribución mayorista y 138 La decisión 1/CP.21 en su párrafo 36 invita a las partes de la CMNUCC que comuniquen a detallista). Para la exploración y producción de petróleo, actúan la 112 la Secretaría, en 2020 a más tardar, estrategias de desarrollo con bajas emisiones de GEI a largo plazo, con vista a mediados de siglo, de conformidad con el artículo 4, párrafo DGH y la Comisión Petrolera Nacional (MEM, 2014). 19, del APA, y pide a la secretaría del CMNUCC que haga públicas, en el sitio web de la CMNUCC, las estrategias que comuniquen las partes a este respecto. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático La LMCC establece que el MEM, en coordinación del MARN y físico. Las personas utilizan una variedad de medios y sistemas de con la SEGEPLAN elaborará el Plan Nacional de Energía para la transporte para trasladarse de un lugar a otro con el propósito de Producción y Consumo basado en el aprovechamiento de los satisfacer una serie de necesidades. La accesibilidad a los medios recursos naturales renovables, la promoción de tecnologías para de transporte se constituye, por lo tanto, en uno de los objetivos la eficiencia y ahorro energético y la reducción de GEI. principales que persigue la movilidad. Hay distintas clasificaciones para el tema de transporte. A continuación, se definen: transporte El país cuenta con una Política Nacional de Producción más Limpia colectivo, transporte particular, transporte de carga. (Acuerdo Gubernativo Número 258-2010) cuyo objetivo general es “contribuir al bienestar social, el crecimiento económico, el Para Guatemala, el transporte, almacenamiento y comunicaciones aumento de la competitividad, el mejoramiento de la calidad utilizó en el período de 2001 a 2010, alrededor de 18 a 24 mil del ambiente y el aprovechamiento racional de los bienes y terajoules de energía proveniente de la matriz energética nacional. servicios naturales, a través de la aplicación de Producción Más La utilización de productos como gasolina y diésel ha aumentado, Limpia, como herramienta para la gestión socio ambiental”. en tanto que el transporte contribuye sustancialmente a las Adicionalmente, el MARN creó un Comité de Producción más emisiones antropogénicas de GEI. De esta forma, se perfila Limpia (Acuerdo Ministerial 597-2012) como una instancia como un sector importante para acciones de mitigación, ya sea voluntaria constituida por entidades del sector público y privado en transporte terrestre, aéreo y marítimo. A nivel mundial, este para promover la gestión orientada a la producción más limpia. sector representó el 15 por ciento de las emisiones de GEI y el 23 por ciento de emisiones provenientes de combustibles en 2009 En su INDC presentado a la CMNUCC, el país se comprometió (BID, 2014). a reducir, de forma no condicionada, el 11.2 por ciento de emisiones GEI totales del año base 2005, proyectado al año El tema crítico para el sector transporte en el país es el transporte 2030. En el mismo el país ofrece una reducción más ambiciosa de terrestre y con base a esto se implementarán acciones en el hasta 22.6 por ciento de sus emisiones GEI totales del año base transporte colectivo, individual y de carga; por otro lado donde 2005 proyectado al año 2030, condicionada al apoyo técnico y más afecta es en el área urbana y está centralizado. financiero con recursos internacionales nuevos y adicionales. La mayor cantidad de emisiones de GEI para el período de 1990 El país deberá tomar en cuenta los compromisos internacionales al 2005 corresponden a CO2, tanto en el transporte terrestre de reducción de emisiones GEI para el desarrollo del PANCC. En el como en aviación, mostrando aumentos de 205 y 3,649 miles de sector energía, tomando especial atención a lo que para el efecto toneladas de CO2 respectivamente. En un período de quince años, establece el Acuerdo de París (APA) y la necesidad de formular una las emisiones de transporte terrestre se han duplicado, mientras estrategia a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de que las provenientes de aviación civil para 2005 son 15 veces GEI en ese sector. mayores a las del año 1990, lo cual refleja el crecimiento que el parque vehicular ha tenido en Guatemala las últimas décadas, así VI.1.1.1. Transporte también el tráfico aéreo ha aumentado como consecuencia del desarrollo económico que ha tenido el país a través de los años. Abordar la temática de transporte requiere conocer la variable de movilidad urbana, la cual es el conjunto de desplazamientos de Cabe resaltar que en el país no existen reglamentos y personas y mercancías que se producen en un determinado espacio mecanismos para poder regularizar las emisiones. Por ello, es 113 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático necesario desarrollar un reglamento que regule las emisiones en Siendo las fuentes renovables importantes para la generación el sector. Actualmente, en el país están colapsando la red vial y de energía, se debe tener en cuenta cómo éstas pueden verse el parque vehicular derivado del aumento masivo de vehículos amenazadas por factores sociales y/o el cambio climático. Los y, también, del mal dimensionamiento del diseño vial a nivel efectos de este último, además pueden impactar negativamente de los principales centros urbanos. Por esta razón, se considera en las producciones agrícolas, limitando la disponibilidad de es necesario se diseñen e implementen nuevos y mejorados biomasa para la generación de energía aunque se han realizado sistemas de transporte colectivo, . Esto ayudará a disminuir el investigaciones en nuevos cultivos resilientes al cambio climático, colapso que está enfrentando la región metropolitana, lo que principalmente en el sector azucarero (University of Cambridge, ayudaría a reducir las emisiones de GEI. 2014). Hoy en día, gran parte de la generación de energía eléctrica estatal proviene de centrales hidroeléctricas, no obstante su VI.1.1.2. Industria energética producción depende de las variaciones estacionales. El subsector eléctrico implica el desarrollo de un sistema de VI.1.1.3. Industria manufacturera y de la construcción suministro para la generación, transmisión y distribución de energía. La generación puede desarrollarse por centrales El sector manufactura se refiere a la transformación de las hidroeléctricas, turbinas de vapor o de gas, motores de materias primas en un producto totalmente terminado que ya combustión, centrales solares, parques eólicos y centrales esté en condiciones de ser destinado a la venta. También es geotérmicas. El sistema de transmisión está compuesto por un conocida además como industria secundaria. La manufactura sistema principal y un secundario. Por su parte, el sistema de engloba una variedad enorme, artesanía, alta tecnología, entre distribución está integrado por la infraestructura de distribución: otros, aunque generalmente el término se aplica para referirse líneas, subestaciones y las redes de distribución que opera en a la producción industrial que transforma las materias primas en tensiones menores a 34.5 Kilovoltios. Las principales empresas bienes terminados. distribuidoras son: la Empresa Eléctrica de Guatemala, la Distribuidora de Electricidad de Occidente y de Oriente y las El impacto de este subsector se refiere a las emisiones liberadas Empresas Eléctricas Municipales (MEM, 2014). por el uso de combustible fósil y biomasa para sus diferentes procesos, como calderas, hornos, bombas de riego, entre otras. La generación de energía eléctrica en Guatemala en el 2014, El uso de combustible se intensifica según la industria específica. fue de 9,270.63 GWh. El 64.76 por ciento provino de fuentes Dentro de los combustibles más utilizados se encuentra el bunker, renovables (hidroeléctricas con el 49.95 por ciento y biomasa diésel, gas propano y gasolina; esté último en menor intensidad. con el 14.81 por ciento), un 19.23 por ciento fue producido por carboneras, mientras que otro 13.57 por ciento fue generado por La industria manufacturera y de la construcción demanda bunker. Este 14.81 por ciento del total de la matriz fue generado combustible fósil para su operación, aunque en una proporción por biomasa, bagazo de caña de azúcar (CNEE, 2014). Para el 2015 menor. Este uso se da en bombas, plantas generadoras y otros la generación de energía eléctrica provino del 42.94 por ciento de equipos. A pesar de su impacto reflejado en los inventarios energía renovable y el 57.06 por ciento se generó por medio de nacionales, esta variable ha sido poco estudiada. energía no renovable. Los Inventarios Nacionales de Emisiones y Absorciones de Gases 114 de Efecto Invernadero para los años 1990, 1994, 2000 y 2005 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático reflejan que las emisiones de GEI en la industria manufacturera Plan Nacional de Energía. Este instrumento, que está en proceso y de construcción, tuvieron un incremento de 921 mil toneladas de formulación, tiene como objetivo la producción y el consumo desde el año 1990 al año 2005. Dicho incremento se debe basado en el aprovechamiento de los recursos naturales principalmente por el crecimiento del sector industrial y renovables y la promoción de las tecnologías para la eficiencia y construcción de infraestructura en el país. el ahorro energético. VI.1.1.4. Residencial y comercial Actualmente, en la formulación de este plan considera como componentes: (a) programa de compensaciones de emisiones La vivienda se define como un espacio físico cuya principal razón de de gases de efecto invernadero provenientes de combustibles ser es ofrecer refugio y descanso a las personas y sus familias. Según fósiles; (b) programa de incentivos fiscales y subsidios enfocados el Instituto Nacional de Estadística- INE- para el 2015 la población en el uso de energías limpias para el transporte público y privado; del país era de 16 millones de habitantes aproximadamente, con y (c) registro de proyectos de remoción o reducción de emisiones un promedio al año de 304,647 nacimientos, lo cual significa una de gases de efecto invernadero y su reglamentación respectiva. mayor demanda en el sector para poder albergar y refugiar a la De igual manera existe la Política Energética 2013-2027, la cual población en general. Esto provoca un incremento en la demanda tiene como una de sus principales acciones promover el ahorro energética y en la generación de los desechos domésticos, lo y uso eficiente de la energía y la reducción del uso de la leña y la cual aumenta las emisiones de gases de efecto invernadero, que diversificación de la matriz de generación de energía eléctrica a intensifican los efectos del cambio climático. través de fuentes renovable. El impacto identificado en este subsector es el consumo de gas El país ha desarrollado la Estrategia Nacional de Producción propano en viviendas y comercio, principalmente para la cocción Sostenible y Uso Eficiente de Leña 2013 – 2024, cuya de alimentos y una relación inferior, como calentador de agua. El implementación permitirá establecer al menos 48,000 hectáreas impacto de este sector, como se puede observar en el inventario de plantaciones y sistemas agroforestales, y la promoción de nacional de GEI, es inferior al resto de variables, sin embargo 100,000 estufas mejoradas, beneficiando a 231,400 hogares es importante tener en cuenta que existen oportunidades de (INAB, 2015). En Guatemala una gran parte de la población (64 por sustituir el consumo de combustible fósil, por energía renovable ciento al año 2015) depende directamente de la leña como fuente como la solar. de energía para cocinar sus alimentos y calentar su vivienda (67 por ciento en el área rural y 33 por ciento en el área urbana) (INAB, En ese marco, cabe resaltar que durante el período 1990 a 2005, 2015). El tema de la Estrategia Nacional de Producción Sostenible las emisiones provenientes de la energía utilizada en el sector y Uso Eficiente de Leña, siguiendo los lineamientos del IPCC, residencial han aumentado, en particular el CO2 y el CO en un 63 también es abordado en el sector Uso de la Tierra, Cambio de Uso por ciento y un 28 por ciento, respectivamente. de la Tierra y Silvicultura del presente documento (capítulo VI.4), con el enfoque de disminuir el porcentaje de déficit de leña. VI.1.1.5. Esfuerzos a nivel de país. Actualmente el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales En el contexto mencionado en los acápites anteriores cabe -MARN-, con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el resaltar que en el marco de la Ley Marco de Cambio Climático, específicamente en el Capítulo V (artículo 21, se mandata crear el Desarrollo Internacional -USAID- lidera el proceso de formulación de la Estrategia Nacional de Desarrollo con Bajas Emisiones”. Dicha 115 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Estrategia está dirigida a los siguientes sectores: cambio de uso de la tierra y silvicultura, energía, procesos industriales, transporte y desechos (MARN, 2014). En el marco de esta Estrategia también es importante mencionar la propuesta de la Acción Nacional Apropiada de Mitigación (NAMA, por sus siglas en inglés) que busca promover el uso eficiente de leña y combustibles alternos en comunidades indígenas. El PANCC, dentro de lo que se denomina “Principios y Lineamientos Transversales para el Desarrollo del PANCC”, recoge el mandato legal para cumplir con los principios y salvaguardas. El contenido de ese capítulo es de obligado seguimiento para quienes desarrollen la planificación sectorial e institucional correspondiente. Esto es importante para asegurar que las acciones que se planifiquen y desarrollen no generen impactos negativos en la vida cotidiana de las personas relacionadas a la salud, seguridad alimentaria, en el sistema de gobernanza, recursos naturales, ecosistemas naturales, sistemas productivos y otros componentes asociados. A continuación, se presentan las acciones prioritarias que contribuirá a la mitigación de los GEI generados por el sector energía y sus subsectores. Estas acciones aparecen de forma ordena como derivadas de los objetivos y resultados establecidos para el tema y las metas esperadas. 116 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático VI. 1. 2. Plan de Acción: Energía y sus subsectores Objetivo: Reducir la intensidad de emisiones de GEI de los sub sectores transporte; industria energética; industria manufacturera y de la construcción; residencial y comercial.139 VI.1.2.1 Subsector transporte Resultado 1: Se cuenta con un inventario de GEI desagregado por tipo de transporte140 Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado CIV Emitir normativa que regule Gremial de las emisiones en el sector X Nacional Mediano MARN transportes de transporte. carga y colectivo Municipalidades Contar con un Elaborar protocolos para inventario de generar y actualizar la Inventario de GEI emisiones de GEI información del SNICC SGCCC desagregado X Nacional Corto MARN desagregado por tipo para el desarrollo de los CIV de transporte. inventarios nacionales GEI por tipo de transporte. Establecer el factor de SGCCC emisión nacionales por tipo X Nacional Corto MARN MEM de combustible 139 La matrices del sector responde a los siguientes instrumentos: Objetivos de Desarrollo Sostenible: 7, 11, 12, y 13; Plan Nacional de Desarrollo Katún: Nuestra Guatemala 2032: Adaptación y mitigación frente al cambio climático, Incremento de la participación de la energía renovable en la matriz energética, considerando la participación ciudadana y con pertinencia de pueblos maya, xinka, garífuna, de género y etaria, Acceso a energía de calidad y con cobertura nacional. 117 140 Se entiende que el sector transporte es el más importante en términos de su contribución a las emisiones de GEI en el sector energía. No obstante se recomienda contar con un sistema equivalente para cada UNO de los sub sectores del sector ENERGIA. El país necesita contar con un instrumento completo para cuantificar y reportar las contribuciones de reducción de emisiones específicas, y para poder elaborar políticas nacionales específicas en la materia. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 2: Prácticas para la reducción de intensidad de emisiones de GEI en el sector transporte se han implementado. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Crear planes progresivos de Entidades del mejora de las flotas vehiculares del X Nacional Corto CIV sector publico sector público. Implementar progresivamente Entidades del sistemas de transporte colectivo X Nacional corto CIV sector publico en el sector público. SEGEPLAN Incentivar la réplica de casos de SGCCC éxitos de reducción de emisiones X Nacional Mediano MARN Sector Privado en los diferentes tipos de organizado transporte. Municipalidades MINFIN MARN Regular la calidad de combustible X Nacional Mediano MEM MEM para acceso a nuevas tecnologías. Sector Privado organizado MARN Reducir la Difundir los beneficios de Gg de Emisiones de MEM intensidad de los combustibles alternos en GEI del subsector X Nacional Mediano CONCYT SGCCC emisiones del sub sustitución de combustibles fósiles transporte. Sector Privado sector transporte. y promover su uso. organizado Desarrollar la atracción de MINECO inversiones que tomen como X Nacional Mediano PRONACOM Sector Privado oportunidad la mitigación de organizado emisiones de GEI. Elaborar curvas de abatimiento SGCCC como una herramienta para CONCYT X Nacional Mediano MARN promover proyectos costo Sector Privado eficientes. organizado Realizar estudios de movilidad Centros CIV urbana como insumo para el urbanos Sector Privado X Corto Municipalidades diseño de sistemas de transporte altamente organizado colectivo. poblados Academia Realizar estudios para determinar Centros la factibilidad de implementación urbanos Sector Privado X Corto Municipalidades 118 de transporte mixto de carga y pasajeros en diferentes horarios. altamente poblados organizado Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 2: Prácticas para la reducción de intensidad de emisiones de GEI en el sector transporte se han implementado. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado MARN Diseñar e implementar sistemas Centros SGCCC de transporte colectivo integrales X Corto Municipalidades urbanos Sector Privado e interconectados. organizado Incentivar y fomentar el uso Centros de otros medios de transporte urbanos X Mediano Municipalidades MINFIN (no motorizado) creando las altamente condiciones necesarias. poblados Crear Infraestructura que permita SEGEPLAN X Nacional Corto Municipalidades el transporte no motorizado. Academia Sector Privado Establecer un programa de organizado incentivos por la utilización de X Nacional Mediano MARN Gremiales de energía limpia. Transporte VI.1.2.2. Subsector industria energética Resultado 1: Emisiones de dióxido de carbono equivalente por mega vatio generado (tCO2/MW) reducidas. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado CNEE INDE Asociación Priorizar la generación de Aumentar el Nacional de energía renovable según Mediano porcentaje de X Nacional MEM Generadores MW generados con lo establecido en la Política Plazo energía renovable AGER energía renovable y no Energética. de la matriz de IEA renovable EEGSA generación de energía eléctrica. ENERGUATE Establecer los factores de CONCYT emisión nacionales por tipo X Nacional Corto SGCCC MARN de combustible. 119 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultados 2: Emisiones de dióxido de carbono equivalente por energía primaria (Gg) reducidas. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Elaborar protocolo para generar SGCCC y actualizar la información del X Nacional Corto MARN INAB SNICC sobre el consumo de leña CONAP y sus emisiones. Sistematizar casos de éxitos por Área rural MEM el uso de estufas ahorradoras con mayor INAB y otras tecnologías como X índice de Corto MARN CONAP biodigestores, energía solar y consumo de Sociedad Civil otras. leña Municipalidades CONAP Promocionar las acciones de MARN la Estrategia Nacional de Uso MEM PRONACOM Eficiente y Sostenible de la X Nacional Corto INAB DIPRONA Leña y quinto eje de la Política Energética 2013-2027. Sociedad Civil Reducir las Municipalidades emisiones de Emisiones de GEI por MEM GEI derivados consumo de leña (Gg). del consumo de Diseñar e implementar la norma SGCCC leña. para la certificación del grado de PRONACOM X Nacional Corto COGUANOR eficiencia de estufas ahorradoras Clúster de estufas y otras alternativas ahorradoras Municipalidades Sensibilizar a la población del Área rural MINEDUC área rural con mayor demanda con mayor MSPAS de leña y a la población en INAB X índice de Corto MAGA general sobre los beneficios del CONAP uso de estufas ahorradoras y consumo de Sociedad Civil otras tecnologías. leña Municipalidades SGCCC Elaborar protocolo para generar INAB y actualizar la información del X Nacional Corto MARN MEM SNICC sobre el consumo de leña y sus emisiones. CONAP Municipalidades 120 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático VI.1.2.3. Subsector industria manufacturera y de la construcción Resultado 1: Intensidad de Emisiones de GEI por consumo de combustible fósil y leña reducidas. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Elaborar protocolos para generar y actualizar la información del SNICC SGCCC sobre las emisiones por CIG X Nacional Corto MARN consumo de combustible Sector Privado fósil y leña en la industria organizado manufacturera y construcción. Establecer los factores de MARN MEM emisión nacionales por tipo X Nacional Corto CONCYT de combustible. Diseñar e implementar protocolos para sistematizar SGCCC Reducir la casos de éxitos de CIG intensidad en reducción y/o sustitución de X Nacional Corto MARN Gg de emisiones Sector Privado las emisiones combustible fósil y leña en de GEI del organizado de GEI del la industria manufacturera y subsector industria construcción. subsector manufacturera y de industria Promover programas de construcción. manufacturera eficiencia en el uso de MARN y construcción. combustible fósil y leña X Nacional Corto MEM Sector Privado en los sectores de mayor Sociedad Civil intensidad de consumo. Promover programas de MARN eficiencia en el consumo de X Nacional Mediano MEM Sector Privado combustible fósil y leña a organizado nivel general. MARN Sensibilizar a la población CIG de los beneficios de Municipalidades Sector Privado la implementación de X Nacional Corto Sector organizado proyectos de reducción de construcción Sociedad Civil emisiones. Consejos de desarrollo 121 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático VI. 1. 2. 4. Subsector residencial y comercial Resultado 1: Intensidad de Emisiones de GEI por consumo de combustible fósil reducidas. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Elaborar protocolos para SGCCC generar y actualizar la Sector Privado información del SNICC sobre Corto organizado X Nacional MARN las emisiones por consumo Municipalidades de combustible fósil a nivel EEGSA residencial y comercial ENERGUATE Establecer los factores de emisión de combustible fósil X Nacional Corto MARN MEM para el sector residencial y comercial SGCCC Diseñar e implementar Sector Privado protocolos para sistematizar organizado casos de éxitos de reducción X Nacional Corto MARN Municipalidades y/o sustitución de combustible EEGSA fósil a nivel comercial Reducir la ENERGUATE intensidad de MARN Gg de emisiones de las emisiones de SGCCC GEI por consumo de GEI del subsector Sensibilizar a la población Sector Privado combustibles fósil. de residencial y MEM sobre el ahorro y uso eficiente X Nacional Corto organizado comercial para el del gas propano (GLP) MARN Municipalidades año 2026 EEGSA ENERGUATE SGCCC Promover tecnologías limpias Cámara de Comercio que sustituyan el consumo de X Nacional Corto CACIF Municipalidades combustibles fósiles EEGSA ENERGUATE INAB CONAP Sensibilizar a la población MARN de los beneficios de la CNEE MEM implementación de proyectos X Nacional Corto MAGA MARN de reducción de emisiones y Sociedad Civil 122 divulgación de casos de éxito Academia Autoridades de Cuenca Plan de Acción Nacional de Cambio Climático VI.1.2.5. Eficiencia energética Objetivo: Crear una cultura de eficiencia energética en los diferentes sectores Resultado 1: Se ha creado una cultura de eficiencia energética en todos los sectores Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado CIV Incentivar el uso de Consejo de COGUANOR tecnologías alternativas Construcción Municipalidades X Nacional Mediano para mejorar la Sostenible de CGC eficiencia energética. Guatemala Academia Sociedad Civil Organismo Establecer normativas y Ejecutivo códigos de construcción Organismo que contemplen X Nacional Corto CIV Legislativo variables de eficiencia Cámara de la y ahorro energético a Construcción Aumentar nivel domiciliar. Municipalidades anualmente la Kw/hora de energía reducción de Elaborar y gestionar Sector Privado consumida emisiones por una propuesta de ley X Nacional Corto MEM organizado energía consumida de eficiencia y ahorro MARN en kw/hora energético. Implementar el Plan MEM X Nacional Corto CNEE Nacional de Energía. MARN Promover el uso de tecnología limpia en las X Nacional Mediano MEM Gobierno Central instalaciones del sector público. Promocionar las buenas MARN prácticas que se deriven CGP+L X Nacional Corto MEM en la eficiencia y ahorro Sector Privado energético. organizado 123 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático VI. 1. 3. Bibliografía Dentro del sector de Procesos Industriales, se reportan las emisiones que se generan en la producción y uso de • INAB. (2015). Estrategia Nacional de Produccion Sostenible y minerales, industria química, producción de metales, algunos Uso Eficiente de la Leña . Guatemala. procesos como producción de papel, alimentos y bebidas, y como en la producción y consumo de hidrofluorocarbonos, • MARN. (2014). Iniciativa de Desarrollo Bajo en Carbono perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre. Por su nivel de Guatemala Huello CERO2. Guatemala. industrialización, en Guatemala las emisiones de este sector se limitan únicamente a los gases de CO2, COVDM y SO2 (MARN, • MARN. (2015). Segunda Comunicación Nacional sobre 2015). Cambio Climático Guatemala. Guatemala, Guatemala. El Inventario Nacional de Emisiones y Absorciones de Gases de • MEM. (2014). Politica Energética 2013-2027. Guatemala. Efecto Invernadero evidencia, para los años 1990, 1994, 2000 y 2005, que las emisiones de procesos industriales en general aumentaron. En la siguiente tabla se pueden observar los detalles: VI. 2. Procesos industriales VI. 2. 1. Marco referencial El V Informe de Evaluación del IPCC establece que, a nivel mundial, en 2010 el sector de la industria fue responsable de alrededor del 28 por ciento del uso de la energía final. y las proyecciones indican que para el 2050 habrán aumentado entre el 50 por ciento y el 150 por ciento en los escenarios de referencia evaluados en ese informe, a menos que las mejoras de eficiencia energética se aceleren significativamente.141 En el PANCC se considera el Sector Procesos Industriales como de atención prioritaria debido a varios factores. Desde el punto de vista económico-social, es de trascendental importancia por su papel como motor para el desarrollo nacional. Desde el punto de vista ambiental, resulta importante, por un lado, por su alta participación en el consumo de recursos energéticos y, por el otro y al mismo tiempo, por su potencial de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. 124 141 CAMBIO CLIMÁTICO 2014. Mitigación del cambio climático Resumen para responsables de Políticas .Contribución del Grupo de Trabajo III al Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubermental de Expertos sobre el Cambio Climático. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Emisiones de GEI del sector procesos industriales, años 1990, 1994, 2000 y 2005(Miles de toneladas) Fuente GEI Año 1990 Año 1994 Año 2000 Año 2005 CO2 544.664 777.534 1,235.7269 1,541.0893 Productos Minerales NMVOC 2.098 123.284 15.5185 230.4809 SO2 0.263 0.372 0.5864 0.5378 Producción de NMVOC 12.108 20.230 3,105.61 33.2878 Alimentos y Bebidas Fuente: MARN (2014). En Guatemala, las emisiones de GEI en el sector Procesos al crecimiento económico, al aumento de la competitividad, al Industriales asciende a 1541.089 miles de toneladas de dióxido mejoramiento de la calidad del ambiente y al aprovechamiento de carbono equivalente (Inventario de GEI año base, 2005). Estas racional de los bienes y servicios naturales a través de la emisiones representan el 5 por ciento del total de las emisiones producción más limpia (como herramienta para la gestión socio- nacionales. ambiental). La implementación de esta política indudablemente repercutirá también en la reducción de emisiones GEI en el sector En Guatemala el sector industrial está creciendo y debe adaptarse industrial. al cambio climático, a través de mejoramiento de tecnologías, producción más limpia, implementación de sistemas de gestión El PANCC, dentro de lo que se denomina “Principios y ambiental, entre otros. Es necesario fomentar la investigación Lineamientos Transversales para el Desarrollo del PANCC”, en áreas como la generación de subproductos en los procesos recoge el mandato legal de cumplir con los principios y industriales y utilidades alternativas (para efectos de alcanzar una salvaguardas. El contenido de ese capítulo es de obligado mayor resiliencia ante los efectos de la variabilidad climática y sus seguimiento para quienes desarrollen la planificación sectorial consecuencias). Además, se debe invertir en desarrollo de nuevos e institucional correspondiente. Esto es importante para métodos de producción que sean menos contaminantes al medio asegurar que las acciones que se planifiquen y desarrollen no ambiente y generen menos emisiones de GEI potenciales. generen impactos negativos en la vida cotidiana de las personas relacionadas a la salud, seguridad alimentaria, en el sistema de Este sector desarrolla acciones específicas que contribuyen con gobernanza, recursos naturales, ecosistemas naturales, sistemas la mitigación de GEI del sector de procesos industriales, como productivos y otros componentes asociados. por ejemplo producción y uso de combustibles alternos, uso de energía renovable, reúso de materias primas entre otras. A continuación, se presentan las acciones prioritarias que contribuirá a la mitigación de los GEI generados por el sector Además de la Política Nacional de Cambio Climático que se procesos industriales. Estas acciones aparecen de forma ordena menciona en el Capítulo IV del PANCC, Guatemala cuenta con una Política de Producción más Limpia (Acuerdo Gubernativo como derivadas de los objetivos y resultados establecidos para el tema y las metas esperadas. 125 258-2010) cuyo objetivo general es contribuir al bienestar social, Plan de Acción Nacional de Cambio Climático VI. 2. 2. Plan de Acción: Procesos industriales Objetivo: Promover la industrialización sostenible baja en carbono usando los recursos con mayor eficiencia y promoviendo la investigación y la adopción de tecnologías y procesos limpios y ambientalmente racionales. Resultado 1:El sector de Procesos Industriales ha reducido las emisiones de GEI. Indicador de Impacto en Impacto en Territorio Meta Acción Plazos Responsable Corresponsables resultado adaptación mitigación priorizado MEM Elaborar protocolos para la MAGA realización de Inventarios X Nacional Corto MARN Sociedad Civil GEI para el sector Procesos Sector Privado Industriales organizado MEM Desarrollar los inventarios MAGA de GEI del sector y Sociedad Civil X Nacional Corto MARN reportar al SNIC para las Sector Privado comunicaciones nacionales. organizado Gg de emisiones Reducir la Comité de Producción Establecer mecanismos y de GEI en intensidad de las más Limpia acuerdos voluntarios de el Sector emisiones de GEI MARN MEM Producción más Limpia en X X Nacional Corto Procesos del sector. Sociedad Civil coordinación con el sector Industrial privado. Desarrollar e implementar la MEM Estrategia de desarrollo con MAGA X X Nacional Mediano MARN bajas emisiones en el Sector Sector Privado Procesos Industriales. organizado PRONACOM MEM Desarrollar programas de MAGA medición y reducción de MARN X X Nacional Mediano Sociedad Civil huella de carbono a nivel Sector Privado sectorial y empresarial. organizado 126 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1:El sector de Procesos Industriales ha reducido las emisiones de GEI. Indicador de Impacto en Impacto en Territorio Meta Acción Plazos Responsable Corresponsables resultado adaptación mitigación priorizado Establecer incentivos para PRONACOM promover Programas de MARN Organismo Legislativo Eficiencia en Procesos X Nacional Mediano MINFIN Sector Privado productivos, materias organizado primas142. Identificar acciones específicas y potenciales para la reducción de emisiones GEI en el sector Sector Privado de mercados de carbono MARN X Nacional Corto organizado (NAMA), producción más MEM Academia limpia, reducción de huella de carbono e identificar mecanismos y plataformas financieras. VI. 2. 3. Bibliografía • IPCC, 2014: Climate Change 2014: Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Fifth • CDKN. Quinto Reporte de Evaluación del IPCC. ¿Qué Assessment Report of the Intergovernmental Panel implica para Latinoamérica? Resumen Ejecutivo. Alianza on Climate Change [Edenhofer, O., R. Pichs-Madruga, Clima y Desarrollo. Y. Sokona, E. Farahani, S. Kadner, K. Seyboth, A. Adler, I. Baum, S. Brunner, P. Eickemeier, B. Kriemann, J. • CCAD- SICA (2010). Estrategia Regional de Cambio Savolainen, S. Schlömer, C. von Stechow, T. Zwickel and Climático. J.C. Minx (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. • CCAD-SICA (2014) . Estrategia Regional Ambiental Marco 2015-2020. Promoviendo la Integración Ambiental • MARN. (2015). Segunda Comunicación Nacional sobre Regional. Cambio Climático. Guatemala, Guatemala. • CONADUR. (2014). Plan Nacional de Desarrollo K’atun: • MARN (2015). Contribución Prevista y Determinada Nuestra Guatemala 2032. Consejo Nacional de Desarrollo a Nivel Nacional (INDC) presentado a la Secretaría del Urbano y Rural. Guatemala, Guatemala. Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. 127 142 Art. 19 de la Ley Marco de Cambio Climático. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático • ONU (2015). Resolución aprobada por Asamblea General • Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto del 25 de septiembre del 2015 (A/70/L.1. Transformar 11-2002 del Congreso de la República. Nuestro Mundo: La agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. • Ley General de Descentralización, Decreto 14-2002 del Congreso de la República de Guatemala. • Acuerdo Gubernativo 281-2015. Política Nacional para la Leyes143 Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos. • Constitución Política de la República de Guatemala • Acuerdo Gubernativo 329-2009. Política Nacional de (1985). Cambio Climático. • Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, • Acuerdo Gubernativo 137-2016. Reglamento de Decreto 68-86 del Congreso de la República de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental. Guatemala. • Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio • Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Climático, suscrita en New York, el 09 de mayo de Congreso de la República de Guatemala. 1992, aprobada por el Decreto 15-95 del Congreso de la República de Guatemala, del 28 de marzo de 1995 y • Ley Marco para Regular la Reducción de Vulnerabilidad, ratificada el 03/08/1995. la Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero. • Convenio Centroamericano Sobre Cambios Climáticos, Decreto 7-2013 del Congreso de la República. suscrito el 29 de octubre de 1993, aprobado por el Decreto 30-95 del Congreso de la República de Guatemala, el 26 • Código Municipal, Decreto 12-2002 del Congreso de la de abril de 1995, ratificado el 7 de febrero de 1996. República de Guatemala y sus reformas en Decreto 22- 2010 del Congreso de la República. • Código de Salud, Decreto 90-97 del Congreso de la VI. 3. Sector Agropecuario República. VI. 3. 1 Marco de Referencia • Decreto 90-2000 del Congreso de la República de Guatemala, creación del Ministerio de Ambiente y Según el Quinto Informe de Evaluación del Grupo Recursos Naturales e introduce reformas a la Ley de Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático a Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. nivel mundial, el sector de la agricultura, silvicultura y otros usos del suelo (AFOLU) es responsable de alrededor de un cuarto (~10-12GtCO2eq/año) de las emisiones antropógenas 128 143 Consultada en línea http://old.congreso.gob.gt/Legislacion/decretos.asp yhttp://www. de GEI netas principalmente procedentes de la deforestación, marn.gob.gt/aplicaciones/Normas10g/NORMA/Todas_normas.aspx Plan de Acción Nacional de Cambio Climático las emisiones agrícolas procedentes del suelo y la gestión de La quema de residuos agrícolas como tallos, pastos, hojas y nutrientes y de la ganadería144 cáscaras, entre otros, con el objetivo de limpiar, podar y despejar zonas de cultivo así como para liberar nutrientes y eliminación El principal Gas Efecto Invernadero producido en la actividad de plagas-, es una manera fácil y económica de reducir recursos ganadera es metano (CH4), el cual tiene un potencial de orgánicos derivados de la producción agrícola. No obstante, se calentamiento global 21 veces más alto que el CO2. El metano es estima que produce un 40 por ciento de dióxido de carbono, emitido desde tres fuentes en los sistemas de producción pecuaria 32 por ciento de monóxido de carbono y 50 por ciento de (FAO, 2000): Proceso digestivo de los animales (fermentación hidrocarburos aromáticos policíclicos (HAP) a nivel mundial entérica); proceso de descomposición anaeróbica en el estiércol; (CCA, 2014). La quema de residuos agrícolas en Guatemala es proceso de descomposición anaeróbica de productos de desecho una práctica común y en crecimiento a medida que la frontera del procesamiento animal. agrícola avanza y es necesario intervenir para evitarla. En Guatemala, el inventario del hato bovino al año 2005 En el país existen varios proyectos, programas y acciones para contabilizaba 2.9 millones de cabezas. (MAGA, 2012). Las emisiones contribuir a la reducción de emisiones de GEI en el sector agrícola de metano a causa de la fermentación entérica presentan un de distintos sectores (público, privado, organizaciones no crecimiento desde el año 1990 al 2005. De la misma manera, el gubernamentales, municipalidades, sociedad civil, cooperación manejo de estiércol expone un leve crecimiento de emisiones de internacional y academia), por hacer mención: manejo de fincas metano a la atmósfera de un 1.84 por ciento respecto al año 1990, ganaderas con sistemas silvopastoriles, capacitación en buenas así como una reducción en las emisiones de N2O producto de la prácticas agrícolas, generación de inventario de emisiones GEI, desnitrificación del estiércol utilizado para la aplicación en tierras. propuesta de una política de manejo de fuego, desarrollo de una estrategia de desarrollo bajo en emisiones GEI, entre otros. En la agricultura, el óxido nitroso es un Gas de Efecto Invernadero que contribuye al calentamiento global. Es un compuesto La Política Nacional de Cambio Climático (Acuerdo Gubernativo generado por procesos naturales. Las cantidades emitidas 329-2009) establece, dentro de sus áreas de incidencia, que: “el son magnificadas por procesos de lixiviación, volatilización y sector productivo desarrolle y aplique, en los diferentes ámbitos de escorrentía de fertilizantes nitrogenados principalmente. Según la producción nacional, tecnología apropiadas, limpias y amigables estimaciones de la FAO, se prevé que las emisiones de óxido con el ambiente y con las condiciones ecológicas y biofísicas de nitroso en la agricultura aumenten en un 50 por ciento para el nuestro país tomando en cuenta la variabilidad y el cambio climático 2030 (FAO, 2002). así como las condiciones propias de las diferentes regiones, incluidas conocimientos tradicionales y ancestrales apropiados Los inventarios nacionales evidencian el crecimiento en el uso de de sus habitantes…”. Específicamente en temas de agricultura y fertilizantes nitrogenados para los procesos de agricultura desde ganadería la política establece que el sector agropecuario se adapte 1990 al 2005 en más de 300 por ciento, contribuyendo así a la a la variabilidad del clima tomando en cuenta los escenarios y acumulación y permanencia de GEI en la atmósfera. efectos del cambio climático en sus actividades. En su INDC, el país se comprometió a una reducción, de forma 144 CAMBIO CLIMÁTICO 2014. Mitigación del cambio climático Resumen para responsables de políticas. Contribución del Grupo de Trabajo III al Quinto Informe de Evaluación del no condicionada, del 11.2 por ciento de emisiones GEI totales del año base 2005, proyectado al año 2030. En el mismo INDC, el país 129 Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. IPCC Plan de Acción Nacional de Cambio Climático ofrece una reducción más ambiciosa de hasta el 22.6 por ciento de sus emisiones GEI totales del año base 2005 proyectado al año 2030, condicionada al apoyo técnico y financiero con recursos internacionales públicos y privados, nuevos y adicionales. Este compromiso representa para el país un esfuerzo para reducir sus emisiones GEI en todos los sectores, incluyendo el sector agropecuario. Para el logro de la reducción antes mencionada, se tomará en cuenta la promoción de buenas prácticas de cultivo en tierras comunales y acciones de bajas emisiones GEI realizadas por los pueblos indígenas. El PANCC, dentro de lo que se denomina “Principios y Lineamientos Transversales para el Desarrollo del PANCC”, recoge el mandato legal de cumplir con los principios y salvaguardas. El contenido de ese capítulo es de obligado seguimiento para quienes desarrollen la planificación sectorial e institucional correspondiente. Esto es importante para asegurar que las acciones que se planifiquen y desarrollen no generen impactos negativos en la vida cotidiana de las personas relacionadas a la salud, en la seguridad alimentaria, en el sistema de gobernanza, los recursos naturales, los ecosistemas naturales, los sistemas productivos y otros componentes asociados. A continuación, se presenta una matriz que contiene las acciones correspondientes al tema dentro del PANCC. Éstas aparecen de manera ordenada y como derivadas del Objetivo y los Resultados establecidos y de la Metas esperada. 130 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático VI. 3. 2. Plan de Acción: Sector agropecuario Objetivo: Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero provenientes del sector agropecuario. Resultado 1: La producción pecuaria reduce emisiones de Gases de Efecto Invernadero a través de la implementación de acciones integrales que consideran el cambio climático. Indicador de Impacto en Impacto en Territorio Meta Acción Plazos Responsable Corresponsables resultado adaptación mitigación priorizado MARN AGEXPORT Desarrollar capacidades Nacional Sociedad Civil MAGA para implementar sistemas énfasis en Sector privado X X Mediano CAMAGRO de producción ganadera Petén y sur organizada sostenibles. occidente Cooperación Internacional Academia INE Academia CAMAGRO Elaborar inventarios de MARN AGEXPORT emisiones de GEI en el Nacional Corto X X MAGA Sector privado Reducir el porcentaje sector ganadero. Giga gramos – organizada de Giga gramos Cooperación Gg- de emisión de Gases de Efecto Internacional de Gases de de Invernadero Efecto de SGCCC emitidos por el sector Identificar y sistematizar Invernadero AGEXPORT agropecuario. casos de éxitos de Sector privado reducción de emisiones X X MAGA organizada de GEI en la producción Nacional Corto CAMAGRO Sociedad Civil agropecuaria derivado del Cooperación uso de desechos (estiércol Internacional y orina) Academia CAMAGRO Desarrollar e implementar Sector privado la Estrategia de Desarrollo organizada MAGA con Bajas Emisiones – X X Nacional Corto Cooperación MARN LEDS- en los procesos Internacional productivos pecuarios. Sociedad Civil Academia 131 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: La producción pecuaria reduce emisiones de Gases de Efecto Invernadero a través de la implementación de acciones integrales que consideran el cambio climático. Indicador de Impacto en Impacto en Territorio Meta Acción Plazos Responsable Corresponsables resultado adaptación mitigación priorizado MARN Investigar y transferir AGEXPORT tecnología para la Nacional Sociedad Civil producción de energía énfasis en MAGA Sector privado X X Corto y fertilizantes orgánicos Petén y sur CAMAGRO organizada utilizando estiércol. occidente Cooperación Internacional Academia Academia Promover la utilización de CAMAGRO energía alternativa para MARN AGEXPORT la producción pecuaria a X X Nacional Medio MAGA Sector privado gran escala. (Solar, eólica organizada biogás). Cooperación Internacional SGCCC Desarrollar e implementar MAGA programas de capacitación AGEXPORT MARN y concientización sobre los Sector privado X X Nacional Corto MAGA beneficios de implementar organizada CAMAGRO sistemas de producción Cooperación ganaderos integrales. Internacional Academia Resultado 2: El sector agrícola reduce emisiones de Gases de Efecto Invernadero a través de la implementación de estrategias, proyectos y acciones para el uso adecuado de fertilizantes nitrogenados. Indicador de Impacto en Impacto en Territorio Meta Acción Plazos Responsable Corresponsables resultado adaptación mitigación priorizado INE Reducir el Número de CAMAGRO porcentaje de Giga gramos AGEXPORT Giga gramos -Gg- Elaborar inventarios Nacional -Gg- de MAGA Sociedad Civil de Gases de Efecto de emisiones de GEI énfasis en emisión X X Corto MARN Sector privado de Invernadero generados por el uso de Petén y sur de Gases organizada derivados del uso fertilizantes nitrogenados. occidente de Efecto Cooperación 132 Invernadero. de fertilizantes nitrogenados. Internacional Academia Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 2: El sector agrícola reduce emisiones de Gases de Efecto Invernadero a través de la implementación de estrategias, proyectos y acciones para el uso adecuado de fertilizantes nitrogenados. Indicador de Impacto en Impacto en Territorio Meta Acción Plazos Responsable Corresponsables resultado adaptación mitigación priorizado SGCCC Crear capacidades en AGEXPORT productores y técnicos MARN Sector privado institucionales en el uso X X Nacional Corto MAGA organizada adecuado de fertilizantes CAMAGRO Cooperación nitrogenados. Internacional Investigar y transferir tecnología a productores Academia MAGA agrícolas en cuanto al Cooperación X X Nacional Corto CAMAGRO manejo y utilización Internacional adecuada de fertilizantes nitrogenados. Identificar y sistematizar Academia casos de éxitos de MARN AGEXPORT reducción de emisiones MAGA Sector privado de GEI en la producción Nacional Corto CAMAGRO organizada agrícola derivado del X X Cooperación uso de fertilizantes internacional nitrogenados. Resultado 3: El sector agrícola reduce emisiones de CO2 equivalente a través de la implementación de estrategias, proyectos y acciones para el manejo adecuado de residuos agrícolas. Indicador de Impacto en Impacto en Territorio Meta Acción Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado INE CAMAGRO Reducir el porcentaje AGEXPORT Elaborar inventarios de Número de de emisiones de CO2 Sector privado emisiones GEI generados MAGA toneladas de eq derivadas de la X X Nacional Medio organizada por la quema de residuos MARN CO2 eq quema de residuos Sociedad Civil agrícolas. agrícolas. Academia Cooperación Internacional 133 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 3: El sector agrícola reduce emisiones de CO2 equivalente a través de la implementación de estrategias, proyectos y acciones para el manejo adecuado de residuos agrícolas. Indicador de Impacto en Impacto en Territorio Meta Acción Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado Desarrollar programas de investigación y MARN Sector privado trasferencia de tecnología organizada sobre la implementación Sociedad Civil MAGA de coberturas vegetales X X Nacional Medio CONACYT CAMAGRO y reutilización de residuos Academia agrícolas que reduzcan las Cooperación prácticas de quema y roza Internacional en parcelas productivas. VI. 3. 3. Bibliografía • MARN. (2015). Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático. Guatemala, Guatemala. • CDKN. Quinto Reporte de Evaluación del IPCC. ¿Qué implica para Latinoamérica? Resumen Ejecutivo. Alianza Clima y • MARN (2015). Contribución Prevista y Determinada a Nivel Desarrollo. Nacional (INDC) presentado a la Secretaría del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. • CCAD- SICA (2010). Estrategia Regional de Cambio Climático. • ONU (2015). Resolución aprobada por Asamblea General del • CCAD-SICA (2014) . Estrategia Regional Ambiental Marco 25 de septiembre del 2015 (A/70/L.1. Transformar Nuestro 2015-2020. Promoviendo la Integración Ambiental Regional. Mundo: La agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. • CONADUR. (2014). Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Leyes145 Nuestra Guatemala 2032. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Guatemala, Guatemala. • Constitución Política de la República de Guatemala (1985). • IPCC, 2014: Climate Change 2014: Mitigation of Climate • Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Change. Contribution of Working Group III to the Fifth Decreto 68-86 del Congreso de la República de Guatemala. Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Edenhofer, O., R. Pichs-Madruga, Y. Sokona, • Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso E. Farahani, S. Kadner, K. Seyboth, A. Adler, I. Baum, S. Brunner, de la República de Guatemala. P. Eickemeier, B. Kriemann, J. Savolainen, S. Schlömer, C. von Stechow, T. Zwickel and J.C. Minx (eds.)]. Cambridge University • Decreto 90-2000 del Congreso de la República de Guatemala, Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. creación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales e 134 145 Consultada en línea http://old.congreso.gob.gt/Legislacion/decretos.asp y http:// www.marn.gob.gt/aplicaciones/Normas10g/NORMA/Todas_normas.aspx. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático introduce reformas a la Ley de Protección y Mejoramiento del En cuanto a la cobertura forestal, de acuerdo a estimaciones Medio Ambiente. realizadas por el Grupo Interinstitucional de Monitoreo de Bosques y Uso de la Tierra -Gimbot-, (GIMBOT, 2014) se estimaban • Acuerdo Gubernativo 281-2015. Política Nacional para la 3, 674,728 hectáreas de cobertura forestal a nivel nacional, aunque Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos. en el período de 2001-2010 hubo una pérdida de 1, 034,622 hectáreas de bosque que se transformó en tierras agrícolas y • Acuerdo Gubernativo 329-2009. Política Nacional de Cambio praderas. Para ese mismo período, la pérdida neta de carbono Climático. fue de 46.4 millones de toneladas (resultado de la emisión de 52.0 millones de toneladas y una regeneración de bosques de • Acuerdo Gubernativo 137-2016. Reglamento de Evaluación, 5.6 millones de toneladas de carbono) (GIMBOT, 2014). Cabe Control y Seguimiento Ambiental. resaltar que estas estimaciones indican que la tendencia de la deforestación es hacia la estabilización, perdiéndose alrededor • Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio del 1 por ciento cada 5 años. Climático, suscrita en New York, el 09 de mayo de 1992, aprobada por el Decreto 15-95 del Congreso de la República En Guatemala, las causas principales de la reducción de cobertura de Guatemala, del 28 de marzo de 1995 y ratificada el forestal son el avance de la frontera agrícola y la ganadería 03/08/1995. extensiva. Con respecto al cambio de uso de la tierra, se ha dado por la conversión de bosques y/o tierras agrícolas a monocultivos • Convenio Centroamericano Sobre Cambios Climáticos, extensivos como la palma africana y caña de azúcar. Estas suscrito el 29 de octubre de 1993, aprobado por el Decreto actividades se han desarrollado incluso en áreas protegidas como 30-95 del Congreso de la República de Guatemala, el 26 de la Reserva de Biósfera Maya –RBM- y sitios RAMSAR146, por lo que abril de 1995, ratificado el 7 de febrero de 1996. resulta además una potencial amenaza para esas áreas (GIMBOT, 2014). En cuanto a las emisiones y absorciones de GEI, en el sector uso de VI.4. Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra la tierra, y cambio de uso de la tierra y silvicultura, las emisiones y silvicultura totales para 1994 fueron de 8,578 Gg de CO2-equivalente, para el año 2000 fueron de 12,717.512 Gg de CO2-eq, y para el año VI. 4. 1. Marco Referencial 2005 éstas mostraron una reducción, quedando en 8,497.503 Gg de CO2-eq. En cuanto a las absorciones de CO2, este sector ha A nivel mundial, el sector uso de la tierra, cambio de uso de la mostrado una tendencia decreciente, reportando 39,583 Gg de tierra y silvicultura es importante para la mitigación de los CO2 para 1994, 37,456 Gg de CO2 para el 2000 y 24,492 Gg de CO2 gases de efecto invernadero -GEI- debido a su capacidad de para el 2005 (SEGEPLAN, 2015). almacenamiento de carbono y su influencia en el ciclo de éste. En Guatemala, el cambio de uso de la tierra y silvicultura representa Guatemala cuenta con instrumentos orientados a la mitigación de el 27 por ciento de las emisiones totales de los sectores, siendo el GEI. En ese marco, el país presentó ante la Convención Marco de las segundo emisor después del sector transporte. 135 146 Sitios designados como Humedales de Importancia Internacional. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Naciones Unidas sobre Cambio Climático -CMNUCC- su propuesta el Decreto legislativo 02-2015 (Ley PROBOSQUE), la cual dará de Contribución Prevista y Determinada a nivel Nacional -INDC-, en continuidad al programa PINFOR, por un periodo de 30 años. la cual se planifica lograr una reducción no condicionada del 11.2 por ciento de sus emisiones GEI totales tomando como referencia • Actualmente se encuentra en proceso de diseño la Estrategia el año base 2005 y proyectado al año 2030. Esta meta implica Nacional REDD+, que tiene como objetivo disminuir las reducir de 53.85 millones de toneladas de CO2-eq estimadas para emisiones de GEI por medio de la ejecución de acciones que el año 2030 (Consideradas en el escenario Business as Usual -BAU-) disminuyan la deforestación y degradación de los bosques, a un valor de 47.81 millones de toneladas de CO2-eq en ese año. así como la promoción de actividades de manejo de bosques La segunda propuesta es más agresiva, pero está condicionada a y plantaciones agroforestales de forma sostenible, y el la obtención de apoyo técnico y financieros nuevos y adicionales fortalecimiento de la legalidad forestal y gobernanza de los necesarios provenientes de recursos internacionales públicos y bosques. Sus principales opciones de estrategia de reducción privados, nuevos y adicionales, que permitan realizar acciones de emisiones identificadas actualmente son el desarrollo de para lograrla. Esta iniciativa condicionada propone una reducción los programas PINFOR, PINPEP, la Ley PROBOSQUE y el Sistema del 22.6 por ciento proyectados para el 2030, lo que implica Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP-. A través de dichos reducir de 53.85 millones de toneladas de CO2-eq estimadas para instrumentos se busca lograr una disminución de las emisiones el año 2030 (consideradas en el escenario BAU) , a un valor de netas de GEI para el período 2016-2020 de 4 millones de 41.66 millones de toneladas de CO2-eq en ese año (MARN, 2015). toneladas de CO2-eq/ año, que equivalen al 36.5 por ciento de las emisiones actuales. Cabe resaltar la importancia que Para lograr este compromiso ante CMNUCC, Guatemala está dicha Estrategia puede ser institucionalizada por el Estado de desarrollando estrategias y programas que contribuyen al alcance Guatemala, y convertirse en un destacado instrumento para de las metas definidas en el marco de los INDC, entre los cuales se la reducción de emisiones en el país. pueden mencionar: • El Instituto Nacional de Bosques -INAB- está liderando una • Los programas para poseedores de pequeñas extensiones propuesta con el Forest Investment Programm -FIP- para de tierra de vocación forestal o agroforestal -PINPEP- y ejecutar acciones que vinculen el manejo forestal sostenible el programa de incentivos forestales -PINFOR- buscan con las acciones REDD+. Esto significa que la propuesta del contrarrestar la deforestación y la degradación de los bosques. FIP operativiza, de alguna manera, acciones que se están El PINFOR inició sus acciones en el año 1997, incentivando planificando en el marco de la Estrategia REDD+. actividades de manejo de bosques, tanto de protección como de producción, así como el establecimiento de plantaciones • El país presentó a la iniciativa Bonn Challenge las metas de forestales. Entre 1998 y 2014, este programa incentivó el restauración. En la Estrategia Nacional de Restauración del establecimiento de 126,199 hectáreas de plantaciones y Paisaje Forestal se tiene como meta restaurar 1.2 millones de manejo de la regeneración natural, y 232,765 hectáreas de hectáreas de tierras degradadas para el año 2035. de protección de bosques naturales. Por su lado, PINPEP inició sus acciones en el año 2007 y entre ese año y el 2014 ha • El país ha desarrollado la Estrategia Nacional de Producción incentivado 2,680 hectáreas de plantaciones forestales; 5,199 Sostenible y Uso Eficiente de Leña 2013–2024, cuya implementación permitirá establecer al menos 48,000 136 hectáreas de sistemas agroforestales, y 38,705 hectáreas de hectáreas de plantaciones y sistemas agroforestales, (INAB, bosque natural bajo manejo. En el año 2015 se aprobó bajo Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2015). El tema de la Estrategia Nacional de Producción Sostenible y Uso Eficiente de Leña también es abordado en el sector Energía (Capítulo VI.1, subsector industria manufacturera y de la construcción e industria energética) del presente documento, con el enfoque de disminuir el consumo. Cabe resaltar que a pesar que el país está motivando la promoción y ejecución de varios instrumentos que coadyuvan a la disminución de GEI, como los mencionados anteriormente, la reducción de los bosques naturales se mantiene a expensas del incremento de áreas de uso agrícola extensivo. Por lo tanto, esta condición de interés también, enfocará esfuerzos en el fortalecimiento del sistema de uso, manejo y conservación de los bosques, especialmente aquellos que se encuentran en tierras comunales. El PANCC, dentro de lo que se denomina “Principios y Lineamientos Transversales para el Desarrollo del PANCC”, recoge el mandato legal de cumplir con los principios y salvaguardas. El contenido de ese capítulo es de obligado seguimiento para quienes desarrollen la planificación sectorial e institucional correspondiente. Esto es importante para asegurar que las acciones que se planifiquen y desarrollen no generen impactos negativos en la vida cotidiana de las personas relacionadas a la salud, en la seguridad alimentaria, en el sistema de gobernanza, los recursos naturales, los ecosistemas naturales, los sistemas productivos y otros componentes asociados. A continuación, se presentan las acciones priorizadas que contribuirán a la mitigación de los GEI como parte del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. Éstas acciones aparecen de manera ordenada como derivadas del objetivo y de los resultados establecidos para el tema y de las metas esperadas. 137 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático VI. 4. 2. Plan de Acción: Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura Objetivo: Reducir la emisión de CO2 equivalente evitando la deforestación y degradación de bosques y aumentando la cobertura forestal.147 Resultado 1: Se ha reducido la emisión de CO2 eq evitando la deforestación y degradación de los bosques. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Implementar las Evitar la emisión opciones de estrategia MARN de millones de REDD+ (Fortalecimiento MAGA toneladas de CO2 eq SIGAP e Instrumentos Coadministradores por deforestación, económicos de la Ley CONAP Sector Privado X X Nacional Largo y millones de Forestal) a través de INAB organizado toneladas de CO2 eq la implementación Comunidades por degradación de de medidas de Pueblos Indígenas bosques. deforestación evitada y Sociedad Civil degradación evitada. Municipalidades Elaborar y aplicar SESAN Toneladas de CO2 mecanismos e MEM eq evitadas por instrumentos para la 124 MAGA deforestación y implementación de X X municipios Largo Mesa de Leña INAB degradación de la Estrategia Nacional priorizados Pueblos Indígenas bosques. de Uso Eficiente y CONAP Disminuir el Sostenible de la Leña. Comunidades porcentaje del déficit de oferta de Desarrollar programas leña proveniente de para el establecimiento Municipalidades bosque natural. de plantaciones SESAN energéticas y sistemas 124 MEM agroforestales X X municipios Corto INAB MAGA mediante la utilización priorizados CONAP de instrumentos Comunidades e c o n ó m i c o s Pueblos Indígenas (PROBOSQUE, PINPEP, otros). 147 La matriz del sector responde a los siguientes instrumentos: Objetivos de Desarrollo Sostenible: 13 y 15. Plan Nacional de Desarrollo Katún: Nuestra Guatemala 2032: Adaptación y mitigación frente al cambio climático, Conservación y uso sostenible 138 de los bosques y la biodiversidad para la adaptación y la mitigación del cambio climático, Incremento de la participación de la energía renovable en la matriz energética, considerando la participación ciudadana y con pertinencia de pueblos maya, xinka, garífuna, de género y etaria. Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional –INDC, por sus siglas en inglés. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Se ha reducido la emisión de CO2 eq evitando la deforestación y degradación de los bosques. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Fortalecer el Municipalidades Sistema Nacional de SESAN Extensión Rural para 124 MEM la implementación de municipios Mediano INAB MAGA plantaciones energéticas priorizados CONAP y sistemas agroforestales Comunidades en áreas rurales. Pueblos indígenas Resultado 2: Se ha aumentado la absorción de CO2 mediante el incremento de la cobertura forestal en el país. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado a) Absorber millones de toneladas CO2 eqa través de reforestación con MARN Implementar las opciones especies latifoliadas. MAGA de estrategia REDD+ b) Absorber millones INAB (Fortalecimiento SIGAP e de toneladas CO2 Coadministradoras instrumentos económicos eq a través de X X Nacional Largo CONAP Sector Privado de la Ley Forestal) a través reforestación con organizado de la implementación de especies de coníferas. Comunidades Número de toneladas medidas de incremento de Sociedad Civil c) Absorber toneladas “stocks” de carbono. Pueblos Indígenas de CO2 eq removidas CO2 eq a través del por masa boscosa. establecimiento de sistemas agroforestales. Absorber millón de toneladas de CO2 Implementar el marco CONAP eq /año a través de INAB Municipalidades jurídico legal que respalda Reforestaciones, Comunidades la implementación de X X Nacional Largo MAGA Sistemas Sector Privado opciones de estrategia MINFIN agroforestales y organizado REDD+. Manejo de bosque Sociedad Civil natural. 139 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 2: Se ha aumentado la absorción de CO2 mediante el incremento de la cobertura forestal en el país. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Mesa de MINECO Elaborar la línea base para Restauración MIDES cuantificar la absorción del Paisaje SESAN de CO2 en el marco de X X Nacional Largo Forestal Sociedad Civil la Estrategia Nacional de INAB Sector Privado Restauración del Paisaje MAGA organizado Forestal. MARN Academia Aumentar la CONAP Municipalidades absorción de CO2/ año por restauración MINECO Mesa de del paisaje forestal. Elaborar y aplicar MIDES Restauración mecanismos e SESAN del Paisaje instrumentos para la Sector Privado implementación de la X X Nacional Largo Forestal organizado Estrategia Nacional de INAB Academia Restauración del Paisaje MAGA Sociedad Civil Forestal. MARN Municipalidades CONAP Pueblos indígenas VI. 4. 3. Bibliografía VI. 5. Sector de desechos • CGIAR. (2013). Estado del arte en cambio climatico, agricultura VI. 5. 1. Marco referencial y seguridad alimentaria en Guatemala. Guatemala. Según lo establece la Segunda Comunicación Nacional sobre • GIMBOT. (2014). Mapa de bosques y uso de la tierra. Mapa de Cambio Climático en Guatemala (MARN, 2015), las emisiones cambios en uso de la tierra 2001-2010 para estimaciones de de Gases de Efecto Invernadero -GEI- derivadas del manejo de emisiones de gases de efecto de invernadero. Guatemala. los desechos, para el año 2005, reportaron 49,599 Gg de CH4 y 0.616 Gg de N20, habiéndose incrementado en un 17.4 por • MARN. (2015). Contribucion prevista y determinada a nivel ciento con respecto al año 2000. Dentro del sector de desechos, nacional. Guatemala. el que más aporta es la disposición de desechos en la tierra (con valores superiores al 92 por ciento del total). El resto lo aportan • SEGEPLAN. (2015). Informe final de cumplimiento de los los desechos y aguas residuales. En la citada Comunicación se Objetivos de Desarrollo del Milenio. Guatemala, Guatemala. hace referencia a que el CH4 es el gas que más contribuye con aproximadamente 83 por ciento de las emisiones en este sector y que el resto lo aporta el N2O. Así también, estima que el 75 por ciento de los desechos sólidos van a un vertedero municipal no 140 manejado ni autorizado legalmente (MARN, 2015). Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Para 2009, la producción total de residuos sólidos alcanzó y sus vecinos para mejorar la salud de los habitantes, mejorar los 113.8 millones de toneladas. De éstas, las actividades la calidad ambiental, reducir las emisiones GEI y contribuir al manufactureras produjeron 92.4 millones de toneladas (81 desarrollo sostenible de las comunidades. por ciento de la generación total), mientras que los residuos domiciliares alcanzaron las 1.7 millones de toneladas, de las cuales El sector desechos, de acuerdo al Inventario Nacional de Emisiones el 56.7 por ciento fue incinerada y/o tirada en cualquier lugar sin y Absorciones de Gases de Efecto Invernadero, para los años 1990, control sanitario. Solamente el 30 por ciento cuenta con servicio 1994, 2005 y 2010 evidencia que las emisiones provenientes del de recolección. Para ese mismo año, la producción nacional per mismo han aumentado, principalmente los desechos dispuestos cápita de residuos domiciliares fue cercana a los 125 kilogramos en la tierra. En la siguiente tabla se pueden observar los detalles: por persona por año (IARNA-URL, 2012). Según lo cita el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014), con relación a la disposición de los desechos sólidos, puede constatarse que casi el 85 por ciento del peso de estos residuos es destinado al ambiente natural sin ningún tratamiento o disposición tecnificada. Asimismo, es importante mencionar que, con excepción de los que se ubican en el departamento de Guatemala, el 84 por ciento de los botaderos de basura del país no están autorizados, lo cual significa que solamente el 16 por ciento cuenta con autorización municipal, aunque no necesariamente con un estudio de impacto ambiental (MARN/URL/IARNA/ PNUMA, 2009). En el caso de las aguas residuales municipales, solamente alrededor del 5 por ciento de las aguas residuales de origen industrial y agroindustrial reciben algún tratamiento. En general, estas aguas son vertidas directamente en ríos, lagos y otros cuerpos de agua, afectando tanto las fuentes de agua superficiales como subterráneas (SEGEPLAN & BID, 2006). Según refiere el Ranking de la Gestión Municipal elaborado por la SEGEPLAN (2013)v, respecto al indicador de la disposición y tratamiento de aguas residuales, 228 municipalidades (68 por ciento) se encuentran en una categoría “Baja”; y en el indicador de cobertura y calidad de la gestión de los desechos sólidos, 245 municipalidades (73 por ciento) están igualmente en la categoría “Baja”. Lo anterior muestra un alarmante dato que requiere de intervenciones urgentes del gobierno, de las municipalidades 141 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Emisiones de GEI del sector desechos, años 1990, 1994, 2000 y 2005 (Miles de toneladas) Fuente GEI Año 1990 Año 1994 Año 2000 Año 2005 Disposición de Desechos Sólidos en la Tierra CH4 28.952 32.153 38.3072 45.7636 CH4 1.435 1.591 3.1722 3.8355 Disposición de Aguas Residuales y comerciales N2O - 0.491 0.5748 - Incineración de Desechos CH4 0.081 - - - CH4 - 1.591 - 3.8355 Otros (Efluentes y Lodos y Excremento Humano) N2O 0.464 0.491 - 0.6163 Fuente: MARN (2014). Como puede observarse, las emisiones provenientes de desechos La reducción de emisiones GEI provenientes de los desechos en general han mostrado aumentos, mayormente en el caso requiere del desarrollo de proyectos de inversión pública y de CH4. En la disposición de desechos sólidos en la tierra se ha privada. Existe poca información sobre el aprovechamiento mostrado un incremento en el periodo 1990-2005, evidenciando energético del metano en el país o el potencial de producción. un aumento significativo en 15 años. En cuanto a la disposición de aguas residuales, cabe mencionar que de 1990 a 2005 las En el año de 2015, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales emisiones se han casi triplicado. Las tendencias de crecimiento -MARN- presentó ante la NAMA Facility una Acción Nacional de emisión de metano son congruentes con la generación de Apropiada de Mitigación (NAMA por sus siglas en inglés) en desechos, con el objeto de reducir las emisiones de GEI a través de desechos sólidos tanto industriales como domésticos, debido al la integración del componente de mitigación en la gestión integral crecimiento demográfico en Guatemala. Asimismo, es evidente de residuos sólidos en las cuencas de lagos de Amatitlán, Izabal que la proliferación de vertederos promueve la liberación de y Peten Itzá. El proyecto está en gestión y pretende, entre otros metano hacia la atmósfera, tal como lo muestra la tabla anterior, aspectos, el fortalecimiento de capacidades de las autoridades de generando también problemas de contaminación hídrica y cuencas para el manejo integral de desechos sólidos. promoción de enfermedades vectoriales. El tema de desechos es transectorial. En el Código Municipal y El inadecuado manejo de los desechos en el país es un problema el Código de Salud se establece que las municipalidades poseen a gran escala que deriva en la contaminación y de afectación responsabilidad en el manejo de aguas servidas y su tratamiento a la salud. Según indica la Segunda Comunicación Nacional así como en la disposición y manejo de desechos sólidos. En sobre Cambio Climático, existen de manera referencial más de la actualidad solo algunas municipalidades del país cuentan 4,200 basureros clandestinos en todo el país, sin monitoreo. La con Reglamentos para el Manejo Integrados de los Desechos y 142 información sobre el sector es escaza a nivel nacional y sobre Residuos Sólidos, lo que genera poca gobernanza al respecto del todo, en relación las emisiones GEI. adecuado manejo de los mismos. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático En el año 2015 se emitió una nueva Política Nacional para la Gestión El PANCC, dentro de lo que se denomina “Principios y Integral de los Residuos y Desechos Sólidos (Acuerdo Gubernativo Lineamientos Transversales para el Desarrollo del PANCC”, 281-2015) que establece como Objetivo General el “implementar recoge el mandato legal de cumplir con los principios y y fortalecer la gestión integral de los residuos y desechos sólidos salvaguardas. El contenido de ese capítulo es de obligado con los actores y sectores involucrados a través de la participación seguimiento para quienes desarrollen la planificación sectorial e social para propiciar un desarrollo sostenible en Guatemala”. Esa institucional correspondiente. Política establece las líneas de acción e indicadores que sumados al Plan de Acción Nacional de Cambio Climático -PANCC- orientan A continuación, se presentan las acciones priorizadas que las acciones a desarrollar en los Planes Estratégicos Institucionales contribuirán a la mitigación de los Gases de Efecto Invernadero de las entidades del Estado y de las municipalidades. Así también, generados por los desechos sólidos y líquidos. Éstas acciones servirá para la toma de decisiones de priorización de proyectos y aparecen de manera ordenada como derivadas de los objetivos y programas en el Sistema de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural. los resultados establecidos para el tema y de las metas esperadas. Por su parte, la Política Nacional de Cambio Climático (Acuerdo Gubernativo 329-2009) establece como un área de incidencia, el manejo de los desechos y prescribe que: “las emisiones de gases de efecto invernadero producidos por la disposición de desechos se disminuya en base a las acciones enmarcadas dentro de esa política y que se cuente a nivel nacional con la propuesta de implementación y construcción de sistemas de tratamiento de desechos”. En el año 2015, Guatemala presentó su Contribución Prevista y Determinada a nivel Nacional, (INDC, por sus siglas en inglés), mediante la cual se compromete a reducir sus emisiones de manera incondicionada y aumentar dicha reducción en el caso de tener apoyo internacional. Este compromiso representa para el país un esfuerzo para reducir sus emisiones GEI en todos los sectores incluyendo desechos. Esta condición de interés orientará y reducirá los patrones de consumismo, principalmente en comunidades indígenas, además valorará y promoverá las prácticas tradicionales de uso y manejo de materiales orgánicos para embalajes en sus transacciones comerciales locales y otras prácticas asociadas. Guatemala ha suscrito los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- . Dentro de estos se encuentran varios Objetivos relacionados con el manejo de desechos sólidos y líquidos (ODS 6 y 12) cuyas metas e indicadores ha sido tomado en cuenta para la definición de las 143 acciones que deberán implementarse en esta temática. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático VI. 5. 2. Plan de Acción: Sector Desechos Objetivo: Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero a través de la gestión integrada de residuos y desechos. Resultado 1: Las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero provenientes de desechos sólidos han sido disminuidas a través de la implementación de acciones integrales que consideran el cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Municipalidades Academia Sector Privado Elaborar e implementar el organizado Plan Nacional de Gestión X X Nacional Mediano MARN Sociedad Civil Integral de los Residuos y ANAM Desechos Sólidos. INFOM a) Reducir el Sistema de Consejos de porcentaje de Desarrollo Giga gramos de Establecer alianzas Gases de Efecto público-privadas para MARN Sector Privado Número de de Invernadero la implementación de Municipalidades organizado Giga gramos emitidos por la Política Nacional para X X Nacional Mediano Comité de Sociedad Civil de Gases GEI. los desechos la Gestión Integral de Producción más ANAM y residuos Residuos y Desechos Limpia INFOM domiciliares.148 Sólidos. Academia Desarrollar e implementar Municipalidades la Estrategia de Desarrollo ANAM con Bajas Emisiones para X Nacional Mediano MARN INFOM la producción de desechos Sector Privado sólidos. organizado Sociedad Civil 144 148 Relacionado con el ODS 6.3:” Para 2030, mejorar la calidad del agua mediante la reducción de la contaminación, la eliminación del vertimiento y la reducción al mínimo de la descarga de materiales y productos químicos peligrosos, la reducción a la mitad del porcentaje de aguas residuales sin tratar y un aumento sustancial del reciclado y la reutilización en condiciones de seguridad a nivel mundial”. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero provenientes de desechos sólidos han sido disminuidas a través de la implementación de acciones integrales que consideran el cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Desarrollar programas de investigación y transferencia de tecnología para la gestión integrada de los residuos Academia X Nacional Mediano MARN y desechos sólidos (curvas Sociedad Civil de abatimiento, factores de emisión, línea de base, captura y quema de metano, compostaje). Identificar, sistematizar y divulgar casos de éxito de reducción de GEI derivados MARN Academia X X Nacional Mediano de la gestión integrada Municipalidades Sociedad Civil de residuos y desechos sólidos. Elaborar inventarios de gases GEI provenientes de X X Nacional Corto MARN Municipalidades desechos sólidos. Construir plantas de tratamiento de desechos y residuos sólidos que MARN Academia consideren el diseño Municipalidades Sector Privado X X Nacional Mediano y análisis de riesgo Consejos de organizado con énfasis en eventos Desarrollo Sociedad Civil climáticos y Evaluaciones de Impacto Ambiental. Realizar diagnósticos y MARN planes regionales del Municipalidades Academia manejo de desechos Cuencas Consejo de Sector Privado X X Mediano y residuos sólidos con Hidrográficas Desarrollo organizado enfoque de cuenca Autoridades de Sociedad Civil hidrográfica. Lagos y Cuencas Elaborar Reglamentos Municipales para la gestión Municipios MARN X X Corto SEGEPLAN integrada de los residuos y vulnerables Municipalidades desechos sólidos. 145 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Resultado 1: Las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero provenientes de desechos sólidos han sido disminuidas a través de la implementación de acciones integrales que consideran el cambio climático. Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable Resultado Adaptación Mitigación Priorizado Sensibilizar, educar, comunicar, capacitar y promover la participación social en el manejo integral ANAM Mediano a MARN INFOM de desechos sólidos X X Nacional largo MINEDUC Academia domiciliares. (Pagos por Sociedad Civil servicios, reducción del uso de materiales contaminantes). Desarrollar acciones MARN municipales participativas COMUDE Mancomunidades de manejo integrado X X Municipal Corto Municipalidades Academia de los desechos sólidos Sociedad Civil (organización, tratamiento, Sector Privado reúso). organizado Concientizar a la población Municipalidades sobre la implementación Academia X X Nacional Mediano MARN de proyectos de reducción ANAM de emisiones de GEI. INFOM Desarrollar proyectos Academia piloto de manejo integral Sociedad Civil Municipios MARN Sector Privado de residuos y desechos X X Mediano priorizados Municipalidades organizado domiciliares (concesiones). INFOM ANAM Academia Realizar capacitaciones Sociedad Civil para el manejo de la guía X X Nacional Mediano MARN Sector Privado de Productos Químicos y INFOM Desechos Peligrosos. ANAM Realizar estudios para identificar mecanismos ANAM de financiación para Municipalidades la implementación de X Regional Mediano MARN INFOM Acciones nacionales Academia apropiadas de mitigación 146 –NAMAS-. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático RESULTADO 2: Las emisiones de Gases Efecto Invernadero provenientes de desechos líquidos han sido disminuidas a través de la implementación de acciones integrales que consideran el cambio climático Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado Desarrollar proyectos de captura y uso de Academia Municipalidades MARN Sociedad Civil metano en plantas de X X Mediano priorizadas Municipalidades Sector Privado tratamiento de aguas organizado residuales. D e s a r r o l l a r m e c a n i s m o s MARN Academia Nacional/ económicos para X X Corto Autoridades de Sociedad Civil regional reducir vertidos (canon Lagos y Cuencas Municipalidades por vertidos). Reducir el vertimiento Cámara Industria de productos químicos Sociedad Civil y tóxicos generadores X X Nacional Largo MARN Sector Privado Reducir el porcentaje de GEI en cuerpos organizado Número de de Giga gramos receptores. Municipalidades Giga gramos de Gases de Efecto de Gases de Implementar acciones de Invernadero para el cumplimiento Efecto de emitidos por los del Reglamento de invernadero.149 desechos líquidos. 150 Descargas y Reúso Municipalidades de Aguas Residuales Empresas X X Nacional Mediano MARN y de Lodos (Acuerdo Contraloría General de Gubernativo 236- Cuentas 2006 y su reforma en Acuerdo Gubernativo 110-2016). Construir plantas de tratamiento de aguas residuales Municipalidades que consideren el Sistema de MARN diseño y análisis de X Nacional Mediano Consejos de Contraloría General de riesgo con énfasis en Desarrollo Cuentas eventos climáticos MARN y Evaluaciones de Impacto Ambiental. 149 Relacionado con el ODS 6. 150 Relacionado con el ODS 6.3:” Para2030, mejorar la calidad del agua mediante la reducción de la contaminación, la eliminación del vertimiento y la reducción al mínimo de la descarga de materiales y productos químicos peligrosos, la reducción a la mitad del porcentaje de aguas residuales sin tratar y un aumento sustancial del reciclado y la reutilización en condiciones de 147 seguridad a nivel mundial”. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático RESULTADO 2: Las emisiones de Gases Efecto Invernadero provenientes de desechos líquidos han sido disminuidas a través de la implementación de acciones integrales que consideran el cambio climático Indicador del Impacto en Impacto en Territorio Meta Acciones Plazos Responsable Corresponsable resultado adaptación mitigación priorizado Desarrollar programas de investigación Academia MARN y transferencia de Sector Privado X X Nacional Mediano INFOM tecnología para la organizado ANAM gestión integrada de Sociedad Civil desechos líquidos. ANAM Elaborar inventarios de INFOM gases GEI provenientes X Nacional Mediano MARN Academia de desechos líquidos. Sector Privado organizado Identificar sistematizar y divulgar casos de éxito de reducción de MARN Academia X X Nacional Mediano GEI derivados de la Municipalidades Sociedad Civil gestión integrada de los desechos líquidos VI. 5. 3. Bibliografía • MARN (2015). Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional (INDC) presentado a la Secretaría del Convenio • CDKN. Quinto Reporte de Evaluación del IPCC. ¿Qué implica Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático para Latinoamérica? Resumen Ejecutivo. Alianza Clima y Desarrollo. • MSPAS. (2014). Plan Estratégico Institucional 2014-2019 del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Guatemala- • CCAD- SICA (2010). Estrategia Regional de Cambio Climático • ONU (2015). Resolución aprobada por Asamblea General del • CCAD-SICA (2014) . Estrategia Regional Ambiental Marco 25 de septiembre del 2015 (A/70/L.1. Transformar Nuestro 2015-2020. Promoviendo la Integración Ambiental Regional. Mundo: La agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. • CONADUR. (2014). Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Leyes151 Nuestra Guatemala 2032. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Guatemala, Guatemala. • Constitución Política de la República de Guatemala (1985). • MARN. (2015). Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático. Guatemala, Guatemala. 148 151 Consultada en línea http://old.congreso.gob.gt/Legislacion/decretos.asp y http:// www.marn.gob.gt/aplicaciones/Normas10g/NORMA/Todas_normas.aspx Plan de Acción Nacional de Cambio Climático • Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, • Convenio Centroamericano Sobre Cambios Climáticos, Decreto 68-86 del Congreso de la República de Guatemala. suscrito el 29 de octubre de 1993, aprobado por el Decreto 30-95 del Congreso de la República de Guatemala, el 26 de • Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso abril de 1995, ratificado el 7 de febrero de 1996, artículos: 1, 2, de la República de Guatemala. 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 17, 20, 21, 22 y 23. • Código Municipal, Decreto 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala y sus reformas en Decreto 22-2010 del Congreso de la República. • Código de Salud, Decreto 90-97 del Congreso de la República. • Decreto 90-2000 del Congreso de la República de Guatemala, creación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales e introduce reformas a la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. • Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11- 2002 del Congreso de la República. • Ley General de Descentralización, Decreto 14-2002 del Congreso de la República de Guatemala. • Acuerdo Gubernativo 281-2015. Política Nacional para la Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos. • Acuerdo Gubernativo 329-2009. Política Nacional de Cambio Climático. • Acuerdo Gubernativo 137-2016. Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental. • Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, suscrita en New York, el 09 de mayo de 1992, aprobada por el Decreto 15-95 del Congreso de la República de Guatemala, del 28 de marzo de 1995 y ratificada el 03/08/1995, artículos: 2, 3, 4 (numerales 1,7, 8,9,10), y 6. 149 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 150 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático CAPÍTULO VII. Aspectos Financieros VII. 1. Reflexión Inicial Utilizar fondos para efectos de reducir la vulnerabilidad, aumentar la resiliencia, la capacidad de adaptación y para la mitigación de GEI, es una buena inversión para cualquier país, especialmente para aquellos que son particularmente vulnerables, como el caso de Guatemala. Entre las inversiones necesarias para estos efectos, se encuentran dos grandes tipos. La primera de ellas se enfoca en la prevención y, la segunda, en el mantenimiento. En lo que respecta a la prevención, es evidente que realizar inversiones hoy para evitar reconstruir o reinvertir mañana, es ventajoso. En lo que se refiere al mantenimiento, también resulta evidente que es una buena inversión destinar recursos financieros para prolongar la vida útil de cualquier bien. Con ambos esfuerzos se ahorran innecesarios gastos a futuro. En el campo de la mitigación ante el cambio climático para Guatemala, puede representar una oportunidad de promover e incentivar los mercados y la competitividad en actividades vinculadas a la generación y uso de energías renovables y eficiencia energética, a traves de la busqueda de fuentes de financiamiento que favorezcan esas iniciativas. 151 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático VII. 2. Fuentes de Financiamiento b) El pago de compensaciones por emisiones GEI que sean requeridas por el MARN. Las principales fuentes para obtener recursos destinados para la reducir la vulnerabilidad, aumentar la resiliencia y la capacidad c) Los fondos provenientes de negociaciones de Canje de de adaptación y mitigación son: los fondos nacionales (públicos Adaptación y Mitigación al Cambio Climático. o privados) y fondos provenientes de la cooperación y asistencia internacional. d) Los fondos provenientes de la cooperación internacional o nacional reembolsable o no, monetaria o en especie que se VII. 2.1 . Recursos y Fondos Nacionales dirijan al cumplimiento del objetivo del FONCC. En lo que respecta a fuentes nacionales, debe indicarse que, e) Aportes del Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nación. indistintamente su procedencia, los principales criterios a ser empleados son: maximizar su uso (uso eficiente y efectivo) y f) Otros ingresos. priorizar su destino de acuerdo a las prioridades y necesidades del país y los diferentes sectores que lo conforman. Los incisos a) y c) se sujetan a los proyectos del Estado y no de proyectos privados. A nivel nacional, existe un mandato para priorizar la asignación de fondos para la atención al cambio climático. La LMCC indica La LMCC establece que se priorizarán planes, programas y que todas las instituciones públicas que tengan funciones proyectos de gestión de riesgos, vulnerabilidad y adaptación asignadas por esa Ley deberán asignar, dentro de su presupuesto, forzosa en los cuales se deberá emplear como mínimo el 80 por los recursos necesarios para el cumplimiento de las mismas. Así ciento de los recursos totales del FONCC. Para el caso de los planes, mismo, establece que la SEGEPLAN y el MINFIN darán prioridad a programas y proyectos de mitigación obligada, se entenderá la asignación de recursos económicos a las entidades de gobierno como prioridad los orientados a combatir el cambio climático, que formulen sus planes, programas y proyectos (Artículo 10) uso de la tierra y la deforestación. Para el caso de los fondos que según lo establecido en esa Ley. provienen del sistema de compensaciones, serán invertidos en su totalidad en mitigación. La LMCC crea el Fondo Nacional de Cambio Climático (FONCC) a cargo del MARN (Artículo 24), con el objetivo “de financiar planes, En términos de mitigación, la LMCC también establece (Art. 22) programas y proyectos de gestión de riesgo, reducción de la lo relativo a las actividades y proyectos que generen certificados vulnerabilidad, la adaptación forzosa y la mitigación obligada, de remociones o reducción de emisiones de GEI, los cuales así como el mejoramiento de las capacidades nacionales frente podrán tener acceso a los mercados voluntarios y regulados de al cambio climático, el pago por servicios naturales por fijación carbono, así como mecanismos bilaterales y multilaterales de de carbono, producción y protección de agua y protección de compensación y pago por servicios ambientales . ecosistemas, belleza escénica y otros”. Otros mecanismos financieros importantes se encuentran Constituyen fuentes de financiamiento del FONCC: vigentes en el país. Estos favorecerán el desarrollo de varias de las acciones contempladas en el PANCC y contribuirán tanto a la 152 a) Los ingresos provenientes de títulos o valores que se reciban mitigación como a la adaptación, tal es el caso de los Programas por concepto de mitigación y adaptación al cambio climático. de Incentivos forestales (PINPEP Y PROBOSQUES), destinados al Plan de Acción Nacional de Cambio Climático establecimiento, recuperación, manejo, producción y protección internacional con el fin de movilizar una acción más vigorosa y de bosques en Guatemala. ambiciosa para hacer frente al clima, por todas las partes y por los interesados que no son Partes, incluidos las sociedad civil, el sector Guatemala cuenta con dos importantes Canjes de Deuda. Uno privado, las instituciones financieras, las ciudades y otras autoridades por Naturaleza y el otro por Adaptación al Cambio Climático con subnacionales, las comunidades locales y los pueblos indígenas (1/ los gobiernos de Estados Unidos de Norteamérica y de Alemania, CP.21)”. respectivamente; así también con distintos proyectos y programas apoyados por la cooperación internacional. El gobierno de Guatemala152 deberá velar para que el Fondo Verde para el Clima acelere la prestación de apoyo al país en la ejecución No obstante los esfuerzos nacionales y apoyos internacionales del PANCC, de conformidad con las decisiones 1/CP.16 y 5/CP.17, recibidos antes referidos, el país manifestó categóricamente en así como para la ulterior aplicación de las Políticas, los Proyectos y su INDC (presentado ante la CMNUCC 2015) que: los recursos del los Programas que de él se deriven, y otros que pueden coadyuvar presupuesto del Estado no son suficientes para cubrir la extensa a que este instrumento pueda ejecutarse de manera adecuada. Así y profunda brecha para poder atender los efectos del cambio mismo, es importante mencionar que, para que el financiamiento climático y alcanzar los compromisos del INDC, las metas de los sea eficiente y eficaz, es necesaria su coherencia y armonización ODS, la construcción de capacidades, la adaptación, la reducción con el PANCC y con las Políticas Nacionales y la Planificación de la vulnerabilidad y la mitigación. Razón por la cual el país Sectorial de la inversión pública. hace un llamado a la comunidad internacional para que, en cumplimiento con una responsabilidad común pero diferenciada, De conformidad con el artículo 9, párrafo 3, del Acuerdo de se provea al país de los recursos adicionales al financiamiento París, antes del año 2025 la Conferencia de las Partes, en calidad para el desarrollo, que son necesarios para enfrentar el cambio de reunión de las Partes en el Acuerdo de París, establecerá un climático. nuevo objetivo colectivo cuantificado, que será como mínimo de 100.000 millones de dólares anuales que deberán movilizar VII.2.2. Recursos Internacionales los países desarrollados, teniendo en cuenta las necesidades y prioridades de los países en desarrollo. (1/CP.21). En lo que respecta a las fuentes internacionales, es necesario recordar la trascendencia de los principios internacionales En el contexto de lo anterior, es imperativo para el Estado de de apropiación, alineación y armonización de la cooperación Guatemala contar con las capacidades nacionales para poder internacional a las prioridades nacionales, los cuales sirven para acceder a los recursos internacionales y que, la cooperación garantizar la coherencia entre la posibilidad de activar recursos internacional acompañe la construcción de esas capacidades. externos y la necesidad de que sean empleados en los rubros de auténtica necesidad nacional. La decisión 1/CP.21 establece que el Fondo Verde para el Clima y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, entidades encargadas El rol de la cooperación internacional es determinante en el del funcionamiento del Mecanismo Financiero de la Convención, financiamiento climático del PANCC, la cual deberá ser oportuna, están al servicio del Acuerdo de París. En la actualidad, el país ya adicional, adecuada y previsible. cuenta con una Autoridad Nacional Designada – MARN- para la Durante la reunión de la partes en la COP21/MOP11 del CMNUC, 153 se convino en: “mantener y promover la cooperación regional e 152 A través del MINEX; MARN y MINFIN. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático implementación del Fondo Verde para el Clima como principal VII. 3. Relevancia del PANCC instrumento financiero de la CMNUCC y de especial interés para el cumplimiento del PANCC. En el contexto de lo anterior, el PANCC tienen una gran relevancia pues constituye el instrumento que determina, de forma En el ámbito del acceso al financiamiento climático internacional, ordenada, las acciones que el Estado de Guatemala considera para Guatemala (país en desarrollo particularmente vulnerable al prioritarias que requerirán de apoyo externo adicional. En el cambio climático) éste deberá ser eficiente y flexible, reflejando PANCC, esto no se hace evidente pero es un pendiente de ser esa flexibilidad en sus modalidades, directrices y procedimientos analizado para determinar el curso de acción. simplificados de acceso, evitando imponerle una carga indebida y reconociendo las circunstancias especiales del país. El país deberá informar en sus Comunicaciones Nacionales y en su VII. 4. Daños y Pérdidas INDC el financiamiento internacional recibido. De conformidad con el Acuerdo de París de la CMNUCC, se espera que los El tema de los daños y pérdidas, se vincula directamente con lo países desarrollados que le den financiamiento a Guatemala que en el apartado introductorio se planteó como un asunto comuniquen bienalmente, de manera transparente y coherente, que es deseable que no suceda si se realizan las inversiones información cualitativa y cuantitativa del financiamiento que le adecuadas y necesarias. Los daños y pérdidas sufridos por el provean. Esto, de conformidad con las modalidades que apruebe Estado de Guatemala y, los que se viva en el futuro, requieren ser la Conferencia de las Partes de la CMNUCC y asegurando que se registrados y cuantificados con precisión. El Estado deberá, a partir refleje en el balance mundial (Art. 14, Acuerdo de París). de los escenarios climáticos futuros, prever el financiamiento para atender daños y pérdidas y seguros ante el cambio climático y, A la fecha (septiembre, 2016), Guatemala ha suscrito el Acuerdo sobre todo, saber hábilmente invertir en la prevención. de París, el cual está en proceso de ratificación por el Congreso de la República. La entrada en vigencia de dicho Acuerdo tendrá Los costos de la reducción del riesgo y de la vulnerabilidad, importantes implicaciones para el financiamiento climático así como de adoptar medidas de adaptación, superan las internacional, sobre todo, en cuanto a la efectiva puesta en práctica capacidades nacionales de asignar los recursos necesarios. La del principio de responsabilidad común pero diferenciada ante el brecha entre lo que el país está en capacidad de asumir y sus cambio climático. necesidades es muy grande, el país está asumiendo una carga adicional y desproporcionada a sus capacidades por lo que el Otros aspectos relevantes vinculados al financiamiento climático rol del financiamiento internacional será determinante para internacional, se encuentran en la aprobación de la resolución enfrentar el cambio climático. A/RES/70/1 de la Asamblea General de las Naciones Unidas: “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, en particular su objetivo 13, así como la aprobación de la Agenda de Acción de Addis Abeba de la Tercera Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo y la aprobación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de 154 Desastres. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático CAPÍTULO VIII. Monitoreo y Evaluación del PANCC El Plan de Acción Nacional de Cambio Climático -PANCC- como instrumento orientador en la reducción de la vulnerabilidad del país a los efectos del cambio climático, la mejora de capacidades de adaptación y el desarrollo de propuestas de mitigación, requiere de directrices que permitan y faciliten el monitoreo y evaluación de su implementación. Para el efecto, el monitoreo y evaluación deberá ser abordado desde dos ángulos: a) desde la perspectiva de los avances de cumplimiento relacionados con los compromisos ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Acuerdo de París, el NDC y demás instrumentos internacionales; y b) desde la perspectiva del cumplimiento de la LMCC y de las acciones institucionales que conllevan los resultados e indicadores descritos para cada línea temática y sector identificados en el PANCC (que deberán verse reflejadas en la planificación estratégica e institucional de las diversas entidades del Estado). Dichas perspectivas son integrales y paralelas además de permitir complementar el ciclo de seguimiento y actualización del Plan. 155 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático Respecto a la primera perspectiva, es importante resaltar que la transversal mediante la definición de lineamientos reflejados en implementación del PANCC dotará de información durante los sus cinco ejes y que responden a la noción de sostenibilidad y próximos diez años sobre las acciones que realizará el Estado de resiliencia en términos sociales, económicos y ambientales; no Guatemala en materia de adaptación y mitigación, lo cual formará obstante, los lineamientos en materia de cambio climático se parte del mecanismo de rendición de cuentas que Guatemala debe hacen más explícitos en el eje denominado Recursos Naturales realizar. Resalta, por ejemplo, el reporte que debe brindar ante los para hoy y el futuro. distintos Órganos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, en materia de adaptación, mitigación, El Plan Nacional de Desarrollo, también se constituye en el gran y la asistencia técnica y financiera recibida, lo que implica que marco dentro del cual deberán alinearse las políticas públicas el país debe realizar esfuerzos de monitoreo por parte de las vigentes en Guatemala y las prioridades de desarrollo nacionales distintas instancias y sectores del Estado respecto a los avances a las que se les dará seguimiento como parte del cumplimiento en el cumplimiento de lo presentado en la Contribución Prevista de los compromisos asumidos en la Agenda de los Objetivos de Nacionalmente Determinada -INDC- que plantea una meta no Desarrollo Sostenible. condicionada de reducción de emisiones del 11.2 por ciento y una condicionada de 22.6 por ciento, así como de otros temas. Dado que el PANCC fue formulado tomando en consideración las prioridades y lineamientos definidos en el Plan Nacional de Adicionalmente, las comunicaciones nacionales de cambio Desarrollo, su implementación coadyuvará al alcance de las metas climático que sean presentadas por el país reforzarán la necesidad definidas, lo cual se verá reflejado en los planes estratégicos de implementar, por parte del Consejo Nacional de Cambio institucionales, operativos multianuales y anuales de cada una Climático, un sistema de monitoreo y evaluación del PANCC de las instituciones y traducidos a su vez en sus presupuestos mediante el cual se puedan visualizar los avances así como las multianuales y anuales que reflejan sus productos y subproductos, modificaciones y actualizaciones que deberá tener el Plan, tal así como las acciones relacionadas con la inversión pública a nivel como lo establece el Artículo 11 de la Ley Marco de Cambio territorial que las instituciones deberán priorizar en función del Climático. contenido definido en el PANCC. La segunda perspectiva del monitoreo y evaluación se refiere Además de las dos perspectivas del monitoreo y evaluación a las metas y acciones definidas en el PANCC como parte de la del PANCC, es necesario considerar algunos de los actores que planificación estratégica y operativa institucional la cual, a través estarán vinculados a este proceso, quienes desempeñarán roles de la metodología de planificación y presupuesto de Gestión por diferentes pero igualmente importantes. Entre ellos están: Resultados -GpR-, vincula los Planes Estratégicos Institucionales, Operativos Multianuales y Anuales al contenido definido en el • El Consejo Nacional de Cambio Climático es el responsable PANCC. de aprobar el PANCC y la ruta de implementación, así como el responsable de supervisar el cumplimiento de las acciones Actualmente, la planificación de las distintas entidades del Estado derivadas del mismo. En el marco del Consejo, se deberán está alineada a las prioridades nacionales definidas en el “Plan presentar los avances que el país obtenga en materia de Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032”, el cual cambio climático, así como los ajustes que deberán realizarse al PANCC. 156 define metas y prioridades de largo plazo. En ese documento, la temática vinculada al cambio climático es abordada de manera Plan de Acción Nacional de Cambio Climático • El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, de los esfuerzos institucionales en materia de adaptación y conformidad con lo establecido en la Ley Marco de Cambio mitigación. Climático, elaborará las comunicaciones nacionales a que está obligado el país con información proporcionada por • La Contraloría General de Cuentas como el ente que las entidades vinculadas al PANCC, lo que permitirá apoyar y supervisa y fiscaliza el debido uso de los recursos del Estado, facilitar el proceso de su actualización. contribuirá al monitoreo y evaluación de este Plan mediante el seguimiento al uso eficiente y efectivo de los recursos • La Secretaría de Planificación y Programación de la asignados a las entidades públicas, así como respecto al Presidencia, conjuntamente con el Ministerio de Ambiente cumplimiento de las metas contenidas en la planificación y Recursos Naturales y el Ministerio de Finanzas Públicas, institucional. coordinará el proceso de incorporación de las acciones estratégicas derivadas del PANCC en la planificación • Es importante considerar que el proceso de monitoreo y estratégica y operativa de las instituciones vinculadas. evaluación sea acompañado por actores de la sociedad civil y Pueblos Indígenas mediante estructuras y plataformas de • Las entidades del sector público, deben incorporar a su participación propias. planificación estratégica y operativa las acciones emanadas del PANCC que les corresponda. • Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, de conformidad con su objetivo (organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada), conjuntamente con las municipalidades deberán atender las acciones procedentes del PANCC garantizando su implementación en el territorio y según las necesidades y criterios de ordenamiento territorial. • La academia, sector privado, centros de investigación y/o cooperación internacional, realizarán o apoyarán las investigaciones que mandata la Ley y que han sido priorizadas en el PANCC. En el caso de la academia, apoyará en dotar de información científica que permita definir escenarios respecto al alcance de las metas definidas en este Plan. • El Organismo Legislativo contribuirá en la implementación del Plan mediante la aprobación del Presupuesto Nacional del Estado y de la normativa necesaria, que deberá contemplar 157 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 158 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático CAPÍTULO IX. Desafíos para la implementación del PANCC El PANCC presenta algunos desafíos que son importantes atender en el corto y mediano plazo, con el objetivo de que estos sean considerados de manera oportuna en la gestión integral del mismo. Cabe resaltar que los que se mencionan a continuación no son los únicos desafíos, sino que pueden con el tiempo surgir otros que igualmente habrá que atender con la eficiencia y eficacia oportuna. En ese sentido, es importante atender lo considerado como supuestos para el efectivo cumplimiento de los compromisos asumidos en la Contribución Prevista y Determinada a nivel Nacional -INDC presentado por Guatemala ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático -CMNUCC-. 159 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático • Funcionamiento del Consejo Nacional de Cambio Climático coordinada de todo el aparato público, teniendo en cuenta que -CNCC-: Por el papel preponderante que le asigna la LMCC todos los elementos están relacionados entre sí y se afectan al CNCC, es fundamental que se garantice su adecuado mutuamente. En este contexto la SEGEPLAN debe jugar un papel funcionamiento y el cumplimento de sus atribuciones, preponderante. con énfasis en la vigilancia, evaluación y supervisión. La Presidencia de la República, ejerciendo la Presidencia del • Involucramiento del sector privado: Para la adecuada CNCC deberá asignarle atención prioritaria a la gestión gestión del PANCC y su cumplimiento, es un desafío lograr el eficiente, eficaz y transparente del Consejo. efectivo involucramiento del sector privado, entre otras cosas la conformación de alianzas institucionales, asignación de • Sinergias y coordinación inter-institucional: Representará recursos financieros, el establecimiento de compromiso para un desafío para la institucionalidad, establecer las sinergias implementar prácticas de adaptación y mitigación, sobre adecuadas entre las entidades responsables de cada una todo aquellas previstas en este PANCC. de las acciones, y de aquellas instancias identificadas como corresponsables. Estas sinergias y coordinaciones inter- • Cooperación internacional: Se espera que la cooperación institucionales coadyuvarán a que dicho instrumento pueda internacional asuma sus compromisos internacionales ante gestionarse con mayor sostenibilidad y optimización de la CMNUCC, prestando la asistencia técnica y financiera recursos. En ese marco, es importante el fortalecimiento de oportuna, adicional, adecuada y previsible a Guatemala, como la rectoría sectorial ministerial. La LMCC le asigna al MARN, a uno de los países particularmente vulnerables154; mejore la SEGEPLAN y al MINFIN papeles de gran importancia en los la coordinación del suministro de recursos para respaldar tema de coordinación e implementación. Estas entidades son el PANCC con procedimientos eficientes y simplificados de las que de forma primordial deben de ser fortalecidas en sus aplicación y aprobación y un apoyo continuo. capacidades. • Financiamiento: la efectiva asignación de los recursos • Visión sistémica de la gestión del Estado frente al Cambio financieros para la ejecución del PANCC será un desafío muy Climático: Resulta un desafío que las políticas en materia de relevante. La LMCC, indica que todas las instituciones públicas clima no se ciñan a una selección entre adaptarse al cambio que tengan funciones asignadas por esa Ley deberán asignar climático y mitigarlo. Como lo afirma el IPCC, “para enfrentar dentro de su presupuesto los recursos necesarios para las vulnerabilidades claves al cambio climático, es necesario el cumplimiento de las mismas; así mismo, en el artículo lograr la adaptación porque incluso los esfuerzos de mitigación 10, indica que la SEGEPLAN y el MINFIN darán prioridad a más estrictos no podrán evitar el avance del cambio climático la asignación de recursos económicos a las entidades de en las próximas décadas”.153 gobierno que formulen sus planes, programas y proyectos de conformidad con esa Ley. Por otro lado, resulta importante El PANCC proporciona la visión nacional común que debe ser el rol de la cooperación internacional, además de aquellos perseguida por todos los entes que integran el Estado. En este marco, juega un papel preponderante el Gobierno. Es a su más alta jerarquía a quien le corresponde velar por la gestión 160 154 Guatemala está asumiendo una carga adicional y desproporcionada ante los efectos 153 IPCC Quinto Informe. negativos del cambio climático Plan de Acción Nacional de Cambio Climático fondos como el Fondo Verde del Clima155 y otros que pueden cuanto a la prioridad en el financiamiento, asistencia técnica, coadyuvar a que este instrumento pueda ejecutarse de transferencias de tecnología, entre otros. manera adecuada. También es importante mencionar que para que el financiamiento sea eficiente y eficaz, es necesaria Las peligrosas interferencias antropogénicas en el sistema la coherencia y armonización de las Políticas Nacionales y de climático mundial están ya impidiendo al país que los ecosistemas la Planificación Sectorial e inversión pública con el PANCC. y su población se adapten al cambio climático, amenazando la producción de alimentos, la seguridad alimentaria y nutricional, En lo que respecta al Fondo Nacional de Cambio Climático, un limitando las posibilidades de desarrollo de las poblaciones importante desafío consiste en que el gobierno de Guatemala dote contraviniendo así el Artículo 2 de la CMNUCC. a ese fondo de suficientes recursos de origen público. Otro lo será el lograr una administración efectivamente transparente y eficiente. De no contar con ese reconocimiento explícito Guatemala tendrá una carga adicional al tener que competir en el concierto de • Reconocimiento de Guatemala, país particularmente naciones por ese trato preferencial y diferenciado mientras se vulnerable ante el cambio climático. Guatemala ha amenazan los medios de vida de su población. solicitado oficialmente, ante la reunión de las partes de la CMNUCC, su reconocimiento explícito como país • Capacidades para la actualización del PANCC: particularmente vulnerable156 , sin que a la fecha se cuente Considerando que el PANCC157 deberá será actualizado con un reconocimiento oficial (como sí reconocen a los países conforme los resultados de la Comunicaciones Nacionales menos adelantados y las islas). Existe también un mandato de Cambio Climático (artículo 11 de la Ley Marco de Cambio del SICA/CCAD para que la región centroamericana alcance Climático), se requiere de capacidades nacionales (recurso ese reconocimiento. humano, financiero, tecnológico y equipo) para poder dar cumplimiento al mandato. Nuestro país está pagando una factura que no le corresponde mientras su población pierde sus medios de vida. Guatemala • Capacidades para la actualización quinquenal del NDC. (al igual que la región centroamericana) requiere de ese Según los compromisos internacionales asumidos por el país, reconocimiento formal por las implicaciones y beneficios Guatemala deberá actualizar cada 5 años su NDC a partir del que el trato preferencial y diferenciado conlleva a los países 2020 (de conformidad con el artículo 4 párrafo 9 del Acuerdo particularmente vulnerables, no sólo en cuanto al cumplimiento de París), se requiere de capacidades nacionales (recurso de las obligaciones derivadas del CMNUCC, sino también, en humano, financiero, tecnológico y equipo) para poder dar cumplimiento al mandato. 155 El Fondo Verde para el Clima deberá acelerar la prestación de apoyo a Guatemala en la ejecución del PANCC de conformidad con las decisiones 1/CP.16 y 5/CP.17, y para ulterior • Adopción y apropiación institucional del PANCC: Un aplicación de las Políticas, los Proyectos y los Programas que de él se deriven. desafío importante para el Estado es que las instancias de 156 La vulnerabilidad ha sido definida por IPCC en función de la intensidad, frecuencia Gobierno, adopten, se apropien y ejecuten las acciones que y rapidez de los cambios en el sistema climático y de la condición de los sistemas están planificadas en el presente instrumento (artículo 15 climático (o naturales), incluyendo su susceptibilidad, la exposición y la capacidad de de LMCC). Resalta importe la ejecución del PANCC desde la adaptación ante los cambios del clima. La CMNUCC consideran además otros aspectos como: países con zonas costeras bajas, zonas semiáridas, zonas expuestas a sequía, alta contaminación urbana, con zonas montañosas y ecosistemas frágiles. Guatemala reúne 161 todas esas condiciones. 157 Cada dos años reporte bianual y cada 4 años comunicación nacional ante la CMNUCC. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático perspectiva de un instrumento que coadyuva al desarrollo 11.2 por ciento de sus emisiones GEI totales del año base 2005 del país, considerando el enfoque de planificación territorial proyectado al año 2030). En cuanto a la meta condicionada es y manejo de cuencas. mucho más ambiciosa porque depende del apoyo de recursos financieros adicionales de la cooperación internacional. En • Capacidad para la gestión de información: El PNACC prevé ese marco, es importante la puesta en común de acuerdos el desarrollo de gran cantidad de acciones dirigidas a la nacionales para la adaptación y mitigación del cambio gestión del conocimiento y de la información, lo cual requiere climático entre los diferentes sectores en el país, especialmente de capacidades nacionales para ser efectivas esas acciones. en el cumplimiento de las metas y compromisos nacionales Esto requiere basarse en la mejor información científica para la reducción de emisiones de GEI. disponible, y tomar en cuenta conocimientos tradicionales de pueblos indígenas y conocimiento local. Ello demanda • Capacidades institucionales de acompañamiento al recursos adecuados, suficientes y oportunos para llevarlas a PANCC: este desafío hace énfasis principalmente en la cabo. capacidad institucional que tanto SEGEPLAN (planificación y programación de la inversión pública a nivel sectorial, • Capacidad para generar cambios de actitud en la población: público y territorial), y MARN (Secretario del CNCC, ante los efectos que el país está teniendo por la variabilidad y responsable del cumplimiento de las EIA, encargado del cambio climático, es importante que la población en general establecimiento y funcionamiento del SNICC y el Fondo asuma un cambio de actitud ante dicha problemática. En ese Nacional de Cambio Climático, entre otros) deben de tener sentido, es necesario que el Estado cuente con capacidades para el acompañamiento a la gestión general de PANCC. para realizar las transformaciones que se requiere para ese cambio de actitud, sobre todo, en los siguientes aspectos: • Participación social: Para lograr un efectivo desarrollo del educación, formación, sensibilización e información en los PANCC, es necesario contar con la participación de todos. diferentes sectores, niveles educativos y territorios del país; Las entidades de gobierno deben contar con capacidades tomando en cuenta la pertinencia cultural, étnica y de género. para garantizar la participación pública con pertinencia cultural, étnica y de género, en el diseño de todos sus planes, Capacidad de los gobiernos locales: un desafío importante para programas y acciones, que permitan que sus decisiones el cumplimiento del PANCC, es que los gobiernos locales cuenten gocen de la mayor legitimidad y viabilidad en la práctica. con la capacidad para enfrentar los efectos de la variabilidad y cambio climático; por ser en los territorios en donde se • Cumplimiento Efectivo de Salvaguardas: Para el efectivo materializan con mayor intensidad esos efectos. cumplimiento del PANCC, es necesario el estricto cumplimento de las salvaguardas . Por esta razón, se ha establecido • Capacidad para alcanzar las metas de mitigación y un capítulo específico de “Principios y Lineamientos” que adaptación: en el marco de los compromisos que el país ha identifica algunas de las más importantes salvaguardas a asumido en su INDC, es importante que lo figurado como seguir . Los implementadores del PANCC deben conocerlas meta en el marco del PANCC, pueda alcanzarse, mediante la y aplicarlas. implementación de cada una de las acciones plasmadas en el presente instrumento. En este sentido es importante que 162 al menos la meta no condicionada se cumpla (reducción del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático