Lineamientos Generales de Política 2020-2024

4.1 Eje: Bienestar para la gente ..................................................................................................... 15

4.1.1 Educación ................................................................................................................................ 15

4.1.2 Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) ................................................................ 22

4.1.3 Salud.......................................................................................................................................... 27

4.2 Eje de Recursos naturales hoy y para el futuro................................................................ 30

4.3 Eje Guatemala urbana y rural ................................................................................................. 36

4.4 Eje Riqueza para todas y todos ............................................................................................... 40

4.5 Eje Estado garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo ............ 47 Página 2 de 55 Lineamientos Generales de Política 2020-2024 1. Presentación En cumplimiento a lo establecido en el artículo 20 de la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto Número 101-97, y el artículo 23 de su Reglamento, Acuerdo Gubernativo Número 540-2013, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplán) en coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) emite los siguientes lineamientos generales, que tienen como objetivo brindar las orientaciones para la planificación estratégica y operativa de la institucionalidad pública para el ejercicio fiscal 2020 y la planificación y presupuesto multianual 2020-2024. Las orientaciones brindadas por estos lineamientos responden al marco de Prioridades Nacionales de Desarrollo hacia el cual deberá direccionarse la planificación institucional, razón por la cual estos se constituyen en un instrumento clave en la cadena del proceso plan-presupuesto que permitirá planificar y evaluar las intervenciones de las instituciones públicas, consejos de desarrollo, entidades descentralizadas y autónomas en función de su eficiencia y focalización en los ámbitos considerados primordiales para el alcance del desarrollo sostenible del país. El marco de Prioridades Nacionales de Desarrollo ha sido definido en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032, al cual se han armonizado las metas contenidas en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible priorizada por el país (Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-). Los dos instrumentos anteriormente mencionados (Plan Nacional de Desarrollo y ODS), además de estar altamente alineados, establecen el horizonte de desarrollo del país a largo plazo, cuya implementación se realizará mediante las Metas Estratégicas de Desarrollo que fueron definidas a partir del ejercicio de armonización y jerarquización de las metas contenidas en ambos instrumentos. 1 De esta manera, las Metas Estratégicas de Desarrollo además de constituirse en el medio para implementar de manera simple y efectiva el Plan Nacional de Desarrollo y los ODS, permitirán orientar eficientemente a las instituciones y demás entidades públicas en su planificación 1 El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur) aprobó mediante el Punto Resolutivo 08- 2017 dieciséis Metas Estratégicas de Desarrollo contenidas en diez Prioridades Nacionales de Desarrollo, siendo estas últimas: a) reducción de la pobreza y protección social, b) acceso a servicios de salud, c) seguridad alimentaria y nutricional, d) educación, e) disponibilidad y acceso al agua y gestión de los recursos naturales, f) valor económico de los recursos naturales, g) empleo e inversión, h) reforma fiscal integral, i) fortalecimiento institucional, seguridad y justicia; y j) ordenamiento territorial. Página 3 de 55 estratégica y operativa, la cual deberá estar alineada a las Prioridades Nacionales de Desarrollo. La vinculación de los lineamientos generales de política 2020-2024 a las Prioridades Nacionales de Desarrollo también le permitirá a la institucionalidad pública seguir impulsando los esfuerzos que desde el año fiscal 2019 ha realizado en función del alcance de las Metas Estratégicas de Desarrollo, lo cual se deberá seguir evidenciando en la incorporación de acciones específicas en la planificación estratégica y operativa institucional que deberán responder a las Prioridades Nacionales de Desarrollo bajo una visión de proceso y gradualidad, así como de disminución de las brechas de inequidad existentes entre diferentes grupos sociales. En este contexto, la gestión por resultados recobra importancia dado que permite que la institucionalidad pública enfoque sus recursos al alcance de logros específicos y con impacto positivo en la calidad de vida de las guatemaltecas y los guatemaltecos conjuntamente con la concreción de mecanismos de rendición de cuentas. Tomando en consideración lo anterior, el presente documento está dividido en tres apartados. El primero hace referencia al cómo estos lineamientos generales de política responden al marco estratégico de planificación definido en las Prioridades Nacionales y Metas estratégicas de Desarrollo, mediante las cuales se implementará de manera armonizada el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032 y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ODS) priorizada por el país. El segundo apartado, incluye las disposiciones generales que todas las instituciones públicas centralizadas, descentralizadas, autónomas y semiautónomas deben considerar al momento de implementar los presentes lineamientos generales de política en su planificación estratégica y operativa. Estas disposiciones generales han sido definidas a partir de los marcos legales vigentes que deben ser incorporados como parte de la planificación y programación institucional dada su consideración como compromisos asumidos por parte del Estado de Guatemala, así como del contenido del Acuerdo gubernativo 243-2018 y Decreto 25-2018, Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2019. En el tercer apartado se detallan los lineamientos específicos de política para la planificación estratégica y operativa de las instituciones públicas para el año fiscal 2020 y multianual 2020-2024. Éstas están organizadas en los cinco ejes del Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032, y fueron definidas a partir de la ratificación yo/ modificación de los lineamientos trasladados para el año fiscal 2019, el análisis de Página 4 de 55 las Metas Estratégicas de Desarrollo a partir de las estrategias o modelos de Gestión por Resultados formulados para cada una de ellas, y los resultados de la evaluación de la ejecución de la Política General de Gobierno durante el año 2018 que fue realizada por Segeplán en cumplimiento del artículo 20 de la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto Número 101-97, y del artículo 23 del Reglamento de dicha Ley. 2. Algunas consideraciones para la implementación de los lineamientos generales de política y su vinculación con las Prioridades Nacionales de Desarrollo La implementación de los lineamientos generales de política debe responder a la visión integral del desarrollo que está definida en las Prioridades Nacionales y sus Metas Estratégicas de Desarrollo, últimas que responden a los planteamientos contenidos en el marco estratégico de planificación del país que está conformado por el Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032 y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-) priorizada por Guatemala. Desde la entrada en vigencia de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que fue adoptada por Guatemala en septiembre 2015, el país ha agotado un proceso de priorización y armonización de su contenido en función del Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032, que dio como resultado la definición de diez Prioridades Nacionales de Desarrollo y dieciséis Metas Estratégicas de Desarrollo que permitirán implementar, de manera armonizada, ambos instrumentos estratégicos (Plan Nacional de Desarrollo y Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible). A partir de lo anterior, el país se ha enfocado en dar cumplimiento a lo establecido en la Estructura de la estrategia de implementación de las prioridades nacionales de desarrollo,2 en la cual se describe una serie de acciones que el Estado debe realizar para implementar y cumplir efectivamente las Metas Estratégicas de Desarrollo. Estas acciones están agrupadas en ocho componentes que van desde la coordinación política y técnica, hasta el seguimiento y evaluación permanente de las Prioridades Nacionales de Desarrollo. 2 La Estructura de la estrategia de implementación de las prioridades nacionales de desarrollo fue aprobada por Conadur en su primera reunión ordinaria realizada en febrero 2017. Esta Estructura está conformada por ocho componentes, siendo estos: a) coordinación política y técnica, b) definición de competencias y atribuciones por parte de cada uno de los actores de la sociedad guatemalteca, c) integración de prioridades nacionales, d) planificación para el desarrollo, e) financiamiento para el desarrollo, f) gestión de la información estadística para el desarrollo, g) seguimiento y evaluación permanente de las prioridades nacionales, y h) alianzas para el desarrollo. Página 5 de 55 Los avances en la ejecución de la Estructura de la estrategia de implementación de las prioridades nacionales de desarrollo han permitido elaborar, bajo una coordinación interinstitucional, propuestas de estrategias o modelos de Gestión por Resultados para cada Prioridad Nacional o Meta Estratégica de Desarrollo, definiendo de esta manera las variables causales a las que responde cada meta, así como las intervenciones institucionales vinculadas a las mismas. Dado que los Lineamientos generales de política 2020-2024 responden al contenido y promoción de la implementación de las Prioridades Nacionales y sus Metas Estratégicas de Desarrollo, estos deben tomarse como punto elemental para la orientación de la planificación institucional, haciendo énfasis en las intervenciones que responden a las variables causales que fueron identificadas en las estrategias o modelos de Gestión por Resultados propuestos para estas prioridades y metas. A continuación se detallan las Prioridades Nacionales de Desarrollo y sus Metas Estratégicas que orientarán la planificación estratégica y operativa institucional para el año fiscal 2020 y multianual 2020-2024. Prioridades Metas Estratégicas de Interpretación de las Metas Nacionales de Desarrollo Estratégicas de Desarrollo Desarrollo Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, Se refiere a la promoción y acceso a económica y política de todos, los bienes y servicios que el Estado independientemente de su edad, provee de forma equitativa e sexo, discapacidad, raza, etnia, igualitaria con un enfoque de origen, religión o situación derechos humanos. Reducción de la económica u otra condición. pobreza y protección Implementar sistemas y Se orienta a la protección social de social medidas de protección social las personas a través de la búsqueda para todos nacionalmente de su bienestar, de manera que el apropiadas, incluidos pisos y Estado genere mecanismos para para el año 2030 lograr una garantizar ese bienestar mínimo de cobertura sustancial de los la población y resguardo en un pobres y los vulnerables. período de vulnerabilidad. Página 6 de 55 Lograr la cobertura sanitaria La cobertura sanitaria universal universal, en particular la implica que todas las personas y protección contra los riesgos comunidades reciban los servicios Acceso a servicios de financieros, el acceso a servicios de salud que necesitan. Abarcar salud de salud esenciales de calidad y desde la promoción de la salud el acceso a medicamentos y hasta la prevención, el tratamiento, vacunas seguros, asequibles y de la rehabilitación y los cuidados calidad para todos. paliativos. Busca la implementación de procesos de gestión de los recursos Para 2030, lograr la ordenación naturales, los cuales garantizan su sostenible y el uso eficiente de disponibilidad para proveer bienes los recursos naturales. y servicios ambientales a la población. Disponibilidad y acceso La ordenación sostenible de los Para 2020, promover la al agua y gestión de los bosques conlleva el reconocimiento ordenación sostenible de todos recursos naturales de los tipos de bosques de acuerdo los tipos de bosques, poner fin a a su clasificación, lo que permite la deforestación, recuperar los hacer un uso y manejo diferenciado, bosques degradados e así como potenciar su incrementar la forestación y la sostenibilidad, reducir la reforestación en un (x) % a nivel deforestación y recuperar los mundial. bosques degradados. Los ecosistemas y la diversidad biológica tienen un valor cualitativo Para 2020, integrar los valores y cuantitativo ya que son de los ecosistemas y la generadores de bienes y servicios diversidad biológica en la ambientales. Este valor genera Valor económico de los planificación nacional y local, los información que debe ser utilizada recursos naturales procesos de desarrollo, las en los procesos de planificación, lo estrategias de reducción de la que permitirá implementar pobreza y la contabilidad. acciones para el desarrollo social y económico armonizado con el capital natural. Crecimiento 2032, el crecimiento del PIB real ha sido Se refiere al incremento de la paulatino y sostenido, hasta producción de bienes y servicios en alcanzar una tasa no menor del un período respecto a uno anterior. 5.4%: a) Rango entre 3.4 t 4.4% empleo e inversión Para lograr un crecimiento en el quinquenio 2015-2020 b) económico con equidad, debe ser Rango entre 4.4 y 5.4% en el socialmente inclusivo y quinquenio 2021-2025. C) No ambientalmente sostenible. menor del 5.4% en los siguientes años, hasta llegar a 2032. Página 7 de 55 Por medio del trabajo se obtienen ingresos que permiten sostener el consumo y la inversión. La precariedad del empleo Se ha reducido la precariedad (subempleo, desempleo e laboral mediante la generación informalidad) es una de las de empleos decentes y de principales causas de la pobreza y la calidad. desigualdad; por consiguiente, se debe asegurar la generación de las fuentes de empleo digno y de calidad. Con esta meta se pretende que el Para 2030, elaborar y poner en desarrollo del turismo se base en la práctica políticas encaminadas a formulación de políticas orientadas promover un turismo sostenible a la promoción de la cultura y que cree puestos de trabajo y productos que promuevan el promueva la cultura y los empleo local, la protección del productos locales. medio ambiente y el patrimonio cultural. La desnutrición crónica refleja el crecimiento lineal alcanzado por los niños/as, su déficit indica inadecuaciones de la dieta o de salud por un período largo. El Para el año 2032, reducir en no retardo de talla es un indicador de menos de 25 puntos la privación de factores necesarios porcentuales, la desnutrición para un crecimiento óptimo en el Seguridad alimentaria y crónica en niños menores de contexto de pobreza, marginación, nutricional cinco años, con énfasis en los insalubridad, insatisfacción de las niños y niñas de los pueblos necesidades sanitarias, económicas, maya, xinka y garífuna, y del ambientales, alimentarias, etc. La área rural. desnutrición crónica afecta el desarrollo cognitivo de la niñez, con repercusiones en el rendimiento escolar y la capacidad productiva en la edad adulta. La corrupción es la práctica que consiste en el abuso de poder, de funciones o de medios para sacar un provecho económico o de otra índole. Ésta se manifiesta tanto en lo Reducir sustancialmente la público como en lo privado. El corrupción y el soborno en todas soborno, es un delito que consiste sus formas. en “comprar” a una autoridad o Fortalecimiento funcionario público mediante la institucional, seguridad solicitud de una dádiva a cambio de y justicia realizar u omitir un acto inherente a su cargo. Un Estado consolidado es aquel que desarrolla instituciones eficaces, Crear instituciones eficaces, responsables y transparentes. responsables y transparentes a Apoyar el fortalecimiento general todos los niveles. de las instituciones es fundamental para garantizar que puedan Página 8 de 55 desempeñar eficazmente sus mandatos en servicios públicos. Para 2030, velar por que todas Busca la ampliación del acceso a la las niñas y todos los niños educación y además garantizar si tengan una enseñanza primaria ningún tipo de discriminación 12 y secundaria completa, gratuita, años de educación (primaria y Educación equitativa y de calidad que secundaria) gratuita, con equidad y produzca resultados de calidad, lo cual tiene una aprendizajes pertinentes y implicancia en resultados de efectivos. aprendizaje pertinentes. La carga tributaria ha superado Se orienta a elevar los niveles de el nivel observado en 2007 tributación actuales y superar el Reforma fiscal integral (12.1%), y el gasto social ha gasto en inversión social en relación superado el nivel del 7% del PIB, al PIB hasta superar los niveles obtenido en 2010. observados en el 2010. Se refiere a la implementación El 100% de los municipios efectiva de los planes de desarrollo cuenta con planes de y ordenamiento territorial, con el ordenamiento territorial fin de promover el desarrollo integral que se implementan integral haciendo uso sostenible y satisfactoriamente. Ordenamiento eficiente del territorio. territorial Conlleva fortalecer los mecanismos En 2032, los gobiernos pertinentes para lograr una municipales alcanzan una interlocución entre el gobierno mayor capacidad de gestión central, los municipios y la para atender las necesidades y población, así como la generación demandas de la ciudadanía. de ingresos propios. Fuente: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (2019) 3. Disposiciones generales para la planificación estratégica y operativa anual 2020 y multianual 2020-2024 El objetivo de este apartado es establecer aquellas disposiciones que son mandatorias y de observancia general a todas las instituciones públicas, por lo que deben tenerse en cuenta al momento de hacer uso del presente documento. Dada su naturaleza, incorporan aspectos derivados de marcos legales vigentes, así como de normativas que regulan el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2020 y multianual 2020-2024. Página 9 de 55 Partiendo de lo anteriormente descrito, las orientaciones generales son las siguientes: 1. Las instituciones públicas en su planificación y programación deben garantizar la incorporación de acciones que respondan a criterios transversales tales como equidad, cambio climático y gestión de riesgo. 2. Se debe reforzar la coordinación interinstitucional para lograr avances en la concreción de las Prioridades Nacionales de Desarrollo y sus Metas Estratégicas, lo cual resalta la importancia de implementar intervenciones institucionales que se deriven de las instrucciones brindadas en los gabinetes de gobierno y en el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. 3. El proceso de planificación estratégica y operativa para el año fiscal 2020 y multianual 2020-2024 continuará siendo enfocado en función de la metodología de la Gestión por Resultados (GpR), con la finalidad de promover el cambio y el fortalecimiento de las acciones que las instituciones de la administración pública realizan a fin de reducir las condiciones que limitan el desarrollo del ciudadano. En ese sentido, las instituciones públicas deberán revisar sus macroprocesos, procesos y subprocesos institucionales, a efecto de readecuar sus estructuras funcionales y presupuestarias para alinearse a las Prioridades Nacionales de Desarrollo garantizando la coherencia y alineación entre resultados, productos, indicadores y presupuesto. Asimismo, deberán orientar y alinear sus intervenciones institucionales a las variables causales identificadas en las estrategias o modelos de Gestión por Resultados propuestos para las Prioridades Nacionales de Desarrollo y sus Metas Estratégicas, reforzando aquella producción institucional que ya ha sido asociada a las mismas. Las instituciones públicas centralizadas, descentralizadas, autónomas y semiautónomas además de enfocar sus intervenciones institucionales a las Prioridades Nacionales de Desarrollo y sus Metas Estratégica, deberán considerar aquellas intervenciones que coadyuven a la consecución de las metas que fueron priorizadas por el país en la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible y los lineamientos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032. Página 10 de 55 4. La territorialización de las acciones desarrolladas por la institucionalidad pública seguirá teniendo relevancia como parte de su planificación estratégica y operativa. Esto implicará la coordinación de las acciones institucionales y la participación de los diferentes sectores y actores en los distintos niveles de gestión (nacional, regional, departamental y municipal), para con ello lograr mejorar el bienestar de la población y reducir las brechas existentes a nivel territorial. Las municipalidades, consejo nacional, consejos regionales y departamentales de desarrollo establecerán, con base en las Prioridades Nacionales de Desarrollo y sus revisiones anuales, las medidas de adecuación y readecuación de la gestión y orientaciones territoriales de desarrollo, a efecto de establecer convergencias de acción entre la sociedad civil y las entidades del Estado representadas en dichas instancias. 5. Cada una de las instituciones públicas, deberá realizar la revisión del gasto e inversiones en la lógica de la transparencia y la eficiencia, estableciendo medidas autoidentificadas de racionalidad y orientadas a las Prioridades Nacionales de Desarrollo. Para ello se deberán realizar los arreglos correspondientes en los planes operativos anuales y multianuales. Todos los proyectos a ser financiados con recursos de cooperación internacional reembolsable o no reembolsable deben cumplir con las normas establecidas para su registro en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), y aquellos que ingresen al Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado serán fiscalizados por la Contraloría General de Cuentas. Sumado a lo anterior y dada la existencia de los marcos legales vigentes y de algunos resultados generales de la Evaluación de la ejecución de la Política General de Gobierno durante el año 2018 realizada por Segeplán en cumplimiento del artículo 23 del Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto Número 101-97), las instituciones públicas centralizadas, descentralizadas, autónomas y semiautónomas también deben considerar los siguientes lineamientos en su planificación estratégica y operativa para el ejercicio fiscal 2020 y multianual 2020-2024: 1. Las instituciones públicas como parte de su planificación estratégica y operativa y de forma complementaria deberán identificar las políticas Página 11 de 55 públicas vigentes 3 , compromisos de Estado e institucionales en los que tienen asignadas alguna responsabilidad, ello les servirá para priorizar las acciones que deberán implementarse en función de las Prioridades Nacionales de Desarrollo. 2. Incluir, en el marco de su competencia legal, en la planificación y presupuesto lo estipulado en la «Política Pública de Reparación a las comunidades afectadas por la construcción de la Hidroeléctrica Chixoy cuyos derechos humanos fueron vulnerados», incorporando principalmente las prioridades para atender a las comunidades objetivo definidas en dicha Política. Para el efecto, el Consejo de Verificación y Seguimiento, velará por la consecución de los objetivos de la Política. 3. De conformidad con las medidas cautelares otorgadas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en junio del 2011, a favor de las catorce comunidades Indígenas Q’echi del Municipio de Panzós en Alta Verapaz (Valle de Polochic); las instituciones públicas en el marco de su competencia, deben incorporar acciones vinculadas a estas medidas cautelares en su planificación y programación. 4. Incorporar en los planes, programas, estrategias u otros instrumentos de planificación los fundamentos establecidos en la «Política de Desarrollo Social y Población», principalmente los relacionados a la incorporación de medidas para la inclusión de la población en todos los niveles y modalidades del sistema educativo, la creación de mecanismos de remuneración y prestaciones laborales igualitarias, la promoción del desarrollo sostenible, entre otras; incorporando a su vez actividades relacionadas con la elaboración, producción y sistematización de información estadística, demográfica y de desarrollo desagregadas por sexo remitiéndola a Segeplán y demás instituciones y personas que la requieran, tal como lo estipula la Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001. 5. Las instituciones públicas, en el marco de su competencia, deben incorporar dentro de su planificación y programación las acciones orientadas hacia la implementación de lo establecido en la «Política pública respecto de la prevención a las Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) y a la respuesta a la Epidemia del Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida». 3 Para conocer las políticas públicas vigentes se recomienda ver el Centro de Acopio de Políticas Públicas: http://190.111.1.13/CAPP/ Página 12 de 55 6. Incorporar las prioridades de la seguridad alimentaria nacional en su planificación y programación, así como en la inversión pública; de acuerdo a lo estipulado en la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional. 7. Incorporar en la planificación y programación de la inversión pública, así como en la formulación de políticas, programas y proyectos de desarrollo lo establecido en el «Plan de Acción Nacional de Cambio Climático» y la «Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero», Decreto Número 7-2013. 8. En los proyectos de inversión pública en los que sea necesario, habrá que incorporar medidas de equidad, en particular para la población con discapacidad, para las cuales se deben implementar los mecanismos necesarios para su seguimiento y evaluación. Con la finalidad de incorporar principios de igualdad de oportunidad y accesibilidad a los servicios, de conformidad con el artículo 11 de la Ley de Atención a las Personas con Discapacidad. 9. Las instituciones públicas con base en su competencia, deben incorporar en su planificación y programación acciones en función de la implementación del «Plan Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte». 10. En lo que respecta a la atención y restitución de derechos humanos para las personas con discapacidad, será necesario incorporar las acciones contenidas en el Plan de Acción 2017-2021 de CONADI, diseñado a partir de las recomendaciones dictaminadas por el Comité de Expertos de Naciones Unidas como resultado del examen de país para el cumplimiento de la Convención de sobre los derechos de las personas con discapacidad. Así como también todas aquellas medidas de equidad de conformidad con la Ley de Atención a las Personas con Discapacidad, Decreto No. 135-96. 11. Todas las instituciones públicas deben guardar observancia a las directrices planteadas en el Acuerdo Gubernativo 243-2018 y el Decreto 25-2018. 12. Tomando en consideración la existencia de las brechas de género, las instituciones públicas deben incorporar en su planificación y programación intervenciones relacionadas con la equidad de género y derechos de la mujer, priorizando la inclusión de mecanismos de implementación de la «Política Página 13 de 55 Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y el Plan de equidad de oportunidades 2008-2023». Sumado a lo anterior y bajo las orientaciones planteadas por la Secretaría Presidencial de la Mujer según su marco de prioridades establecido, las instituciones públicas con base a sus competencias deberán incorporar en los instrumentos de gestión pública (estrategias, planes y presupuesto) las prioridades de desarrollo establecidas en el marco legal, político y compromisos internacionales que promuevan la autonomía de la mujer (física, política y económica), tomando como fundamento sus particularidades, dinámicas poblacionales y territoriales. 4. Lineamientos específicos de política para la planificación estratégica y operativa anual 2020 y multianual 2020-2024 Este apartado contiene las orientaciones específicas que deben ser consideradas en la planificación estratégica y operativa de las instituciones públicas, con la finalidad de promover intervenciones institucionales para el alcance de las Prioridades Nacionales de Desarrollo y sus Metas Estratégicas. Para ello, las instituciones públicas centralizadas, descentralizadas, autónomas y semiautónomas deberán hacer un análisis sobre la vinculación de sus mandatos institucionales con el contenido de este apartado, para posteriormente definir sus planes estratégicos institucionales y operativos. En este análisis también deberán identificar los programas y proyectos que actualmente están implementando y que tienen correspondencia con el contenido de estas orientaciones, a manera de generar acciones enfocadas a su continuidad y fortalecimiento, definiendo a su vez los indicadores institucionales mediante los cuales se pueda dar seguimiento a la implementación de los mismos. Las orientaciones de este apartado fueron definidas para cada uno de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032 haciendo una vinculación del contenido de los mismos con las Prioridades Nacionales de Desarrollo y sus Metas Estratégicas. Para cada uno de los lineamientos definidos, se establecieron acciones específicas y responsables que permitirán a las instituciones públicas orientar sus intervenciones de manera operativa y estratégica. De esa cuenta, se recomienda que todas las instituciones públicas, además de hacer una revisión de los lineamientos contenidos en aquellos ejes del Plan Nacional de Desarrollo con los cuales se tiene una lógica relación a partir de sus mandatos institucionales, Página 14 de 55 realicen una revisión integral de todos los lineamientos para vincular su planificación con base en el contenido de las acciones definidas y según sus mandatos establecidos.

4.1 Eje: Bienestar para la gente Este eje definido en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032 (PND) tiene como objetivo «garantizar a las personas el acceso a la protección social universal, servicios integrales de calidad en salud y educación, servicios básicos, habitabilidad segura, acceso a alimentos y capacidad de resiliencia para asegurar la sostenibilidad de sus medios de vida mediante intervenciones de política pública universales pero no estandarizados, que reconocen las brechas de inequidad y las especificidades étnico culturales». Partiendo de lo anterior y dada la vinculación del eje con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible priorizada por Guatemala, se han definido como Prioridades Nacionales de Desarrollo: 1. Educación, 2. Seguridad alimentaria y nutricional (SAN), y 3. Salud. Dichas Prioridades Nacionales tienen identificadas metas específicas, a las cuales se les ha denominado Metas Estratégicas del Desarrollo, mismas que deberán ser alcanzadas a largo plazo teniendo como horizonte el 20324.

4.1.1 Educación En materia de educación en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032 se definió como prioridad “garantizar a la población entre 0 y 18 años acceso a todos los niveles del sistema educativo”, para lo cual busca universalizar la educación inicial, preprimaria, primaria, media (básico y diversificado) y ampliar el acceso a la educación superior, reconociendo especificidades de género y las necesidades diferentes de los territorios y las poblaciones indígenas. Lo anterior, lo vincula con elevar la calidad en el proceso educativo para asegurar que todas las personas sean sujetos de una educación pertinente y relevante. Adicionalmente, en el PND se definió como otra prioridad vinculada a la educación “organizar y promover los procesos de alfabetización que permitan incorporar a la totalidad de jóvenes comprendidos entre los 15 y los 30 años de edad a la cultura de la 4 En el caso de las Metas Estratégicas de Desarrollo relacionadas con 1. potenciar y promover la inclusión social, política y económica; e 2. implementar sistemas y medidas de protección social se han definido en el presente documento lineamientos generales de política y acciones correspondientes a distintos ejes del Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032 que permitirán orientar la planificación estratégica y operativa institucional en función de estas metas. Página 15 de 55 lecto-escritura”, de manera que estableció la erradicación del analfabetismo en dicha población. Derivado de la articulación del contenido del PND con el ODS 4 que tiene como fin garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, así como promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos; se ha definido como Prioridad Nacional de Desarrollo la Educación, con una Meta Estratégica del Desarrollo en la cual el país se debe concentrar a largo plazo, siendo ésta: - Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños tengan una enseñanza primaria y secundaria completa, gratuita, equitativa y de calidad que produzca resultados de aprendizaje, pertinentes y efectivos. Esta meta busca el acceso a la educación de calidad sin ningún tipo de discriminación, con el objetivo de garantizar doce años de educación gratuita y que además el proceso pedagógico que conlleve al desarrollo de competencias sea acorde al contexto del estudiante, así como que el contenido de estudios conlleve a aprendizajes relevantes para la vida. En virtud de ello, el modelo de Gestión por Resultados de la meta anteriormente indicada 5 , identificó tres variables causales directas con sus respectivas variables causales indirectas. Como primer factor causal se estableció que existe una cantidad de personas con necesidades de formación sin escolarizar, lo cual se debe a la existencia de barreras de acceso para la población con discapacidades, así como a la incapacidad económica familiar para cubrir los costos de la educación. Como segundo factor causal se definió la deserción, repitencia, sobreedad y reprobación del estudiante, que no permite el desarrollo de competencias del estudiante acordes a su edad. Esta variable causal tiene como causas indirectas que los niños y niñas de seis años no desarrollen destrezas y habilidades adecuadas a su edad para ingresar al nivel primario de educación. También, las capacidades distintas del estudiante no atendidas, factores de exclusión por etnia, idioma, género o sobreedad. Esta última causa indirecta se relaciona con las pocas opciones de formación educativa de la población indígena en su propio idioma y cultura. Se adiciona como causa indirecta las pocas expectativas de los padres de familia sobre la importancia de la educación de su hijo/a, lo que a su vez tiene que ver con el bajo nivel educativo o condición de analfabetismo de los padres, o bien con las pocas 5 Modelo propuesto por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Página 16 de 55 expectativas sobre el cambio de vida a partir de los estudios. El modelo además contempla como otros factores causales indirectos la incorporación al trabajo de la persona en edad escolar, el desplazamiento interno o migración internacional, la violencia en centros educativos o sus alrededores y el embarazo a temprana edad. Es así como la deserción, repitencia, sobreedad y reprobación tienen incidencia en otro factor causal directo identificado como insuficientes competencias al finalizar el nivel medio. La última causa directa se reconoció como el bajo nivel de educación en desarrollo tecnológico, científico e investigación, lo que se debe a la falta de orientación en la formación primaria y media en áreas científicas y tecnológicas, así como el escaso desarrollo de la investigación en la educación primaria y media. Derivado de lo anterior se definen las siguientes orientaciones que deberán ser consideradas en la planificación estratégica y operativa para el ejercicio fiscal 2020 y multianual 2020-2024: Lineamientos generales de política Acciones Responsable/s 2020-2024 en materia de educación Generar estrategias que permitan aumentar la cobertura de la educación SBS inicial (0-4) a través de la coordinación SOSEP interinstitucional, la aplicación del MINEDUC Todas las instituciones Currículo Nacional Base (CNB) y de Gobiernos involucradas en la metodologías adecuadas para este rango locales educación inicial (0-4 de edad. años) deben coordinar Generalizar la dotación de insumos y acciones que material didáctico y contextualizado SBS contribuyan a su necesario para la implementación de SOSEP universalización con metodologías que consideren su ciclo de MINEDUC calidad, bajo los vida, en consonancia con la aplicación Gobiernos principios de equidad efectiva del Currículo Nacional Base locales étnica y de género. (CNB). Sumado a lo anterior y bajo las SBS orientaciones planteadas por la SOSEP Secretaría Presidencial de la Mujer MINEDUC según su marco de prioridades Página 17 de 55 establecido, todas las instituciones Gobiernos involucradas en la educación inicial locales deberán coordinar para promover la equidad entre hombres y mujeres en el acceso, permanencia y promoción especial de mujeres y niñas, en todos los niveles del sistema educativo nacional que coadyuven a la reducción de brechas de desigualdad. Generar mecanismos que garanticen el SBS desarrollo de competencias, habilidades SOSEP y destrezas necesarias a niños y niñas MINEDUC previo a su ingreso al nivel primario de Gobiernos educación. locales Priorizar la formación, profesionalización, actualización y MINEDUC evaluación docente en todos los niveles Gobiernos educativos, en todas sus modalidades y locales en los diferentes sectores y áreas que SBS Las instituciones deben conforman el Sistema Educativo SOSEP intensificar acciones Nacional. que impacten en el Generar mecanismos que garanticen la incremento de la equidad de género y étnico cultural en el MINEDUC cobertura, calidad acceso, permanencia y promoción Gobiernos educativa y retención de especialmente de mujeres y niñas en locales los estudiantes de todos los niveles del sistema educativo SBS manera equitativa y nacional, que coadyuven a la reducción SOSEP pertinente en todos los de las brechas de desigualdad. niveles educativos. Intensificar y diversificar los mecanismos de protección social en MIDES apoyo a todos los niveles de educación, MINEDUC especialmente en los territorios SBS habitados por poblaciones en SOSEP situaciones de pobreza y pobreza CONADI extrema, así como a los grupos excluidos y en condiciones de vulnerabilidad. Desarrollar mecanismos para garantizar MINEDUC que la totalidad de niños, niñas y SOSEP adolescentes entre 5 y 18 años asistan a SBS Página 18 de 55 la escuela en el nivel primario y medio Gobiernos respectivamente, desarrollando locales estrategias para el éxito escolar que contribuyan a aumentar la permanencia, la promoción y la finalización. Garantizar un sistema eficiente de equipamiento tecnológico y abastecimiento de insumos básicos escolares en todos los niveles MINEDUC educativos, diferenciando necesidades específicas en cada nivel y priorizando los centros educativos ubicados en áreas rurales. Promover e incorporar modalidades educativas que faciliten el uso de las tecnologías de información en el aula con la finalidad de reducir las brechas MINEDUC tecnológicas en el sistema educativo, así SENACYT como incentivar la investigación en todos los niveles, sectores y áreas que conforman el Sistema Educativo Nacional. Descentralizar y desconcentrar el sistema público educativo, a través de MINEDUC mecanismos de coordinación Gobiernos interinstitucional e intersectorial para locales hacer eficientes y efectivas las Consejos de estrategias y acciones de educación a Desarrollo nivel local, en el marco del Sistema de consejos de desarrollo. Fortalecer el sistema de evaluación para que retroalimente las estrategias educativas y la articulación entre niveles MINEDUC y ciclos, especialmente de los resultados Gobiernos derivados de las pruebas de calidad locales educativa realizadas por el Ministerio de Educación. Institucionalizar las pruebas de la MINEDUC calidad educativa en todos los niveles y Página 19 de 55 ciclos de educación, especialmente las pruebas de calidad educativa de primero, tercero y sexto primaria; y tercero básico. Garantizar la infraestructura de calidad para que el servicio educativo tenga los MINEDUC estándares de acceso en tiempo y CIV distancia máximos, según el nivel educativo que corresponda. Consolidar y ampliar la cobertura del programa de Educación Especial, MINEDUC instalando programas y estrategias que SBS permitan la inclusión en el aula y CONADI desarrollo de capacidades de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad. Generar estrategias para optimizar la aplicación del Currículo Nacional Base (CNB) en todos los niveles de educación, que propicien el desarrollo de habilidades, destrezas y competencias MINEDUC de manera equitativa a la población, Gobiernos además de un aprendizaje pertinente, locales efectivo y significativo que se articule al desarrollo de competencias necesarias en los niveles educativos, incluido el nivel de educación superior. Ampliar la cobertura la educación bilingüe intercultural en todos los MINEDUC niveles de educación, que además Gobiernos permita la continuidad de estudios bajo locales esa modalidad, priorizando territorios con mayor población indígena. Intensificar las estrategias dirigidas a padres de familia y tutores para promover la importancia de la MINEDUC educación inicial, preprimaria, primaria SBS y media, con énfasis en quienes SOSEP presenten bajo nivel educativo o condición de analfabetismo, en Página 20 de 55 territorios con mayores niveles de deserción escolar, y quienes se identifiquen que tienen bajo su tutela niños, niñas o adolescentes fuera del sistema educativo, inclusive incorporados al trabajo. Implementar mecanismos pedagógicos adecuados y administrativos eficaces para la reinserción / inserción escolar de niños, niñas y adolescentes migrantes MINEDUC internos y/o retornados de cualquier SBS destino internacional, en todos los niveles, sectores y áreas del Sistema Nacional de Educación. Incrementar el desarrollo de procesos Las instituciones de alfabetización y post-alfabetización correspondientes deben de la población entre 15 y 30 años, los intensificar esfuerzos cuales deben ser pertinentes y dirigidos para la erradicación del en condiciones equitativas a la CONALFA analfabetismo en la población. Dicho proceso debe ser población comprendida pertinente culturalmente y conllevar entre los 15 a 30 años de elementos que promuevan la equidad de edad. género. Fortalecer los programas de educación extraescolar, incluyendo el de deporte y la recreación, considerando las MINEDUC Las instituciones necesidades propias de la población de SBS correspondientes deben acuerdo a su ciclo de vida y pertinencia realizar coordinaciones cultural. para el fortalecimiento Fortalecer los programas de formación de la educación técnica de la población, considerando extraescolar y características y necesidades propias de formación técnica de la acuerdo a su ciclo de vida, que permitan INTECAP población, en incrementar sus oportunidades y el MINEDUC condiciones de equidad. aprovechamiento de sus capacidades, SBS como un proceso en apoyo a la disminución de brechas en cuanto a la productividad e incorporación laboral. Fuente: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (2019) Página 21 de 55

4.1.2 Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) En materia de SAN en el PND se definió como prioridad “garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de los niños y niñas menores de cinco años, con énfasis en grupos en condiciones de vulnerabilidad y en alto riesgo nutricional”, para lo cual se establecieron tres resultados: 1. Niños y niñas menores de cinco años con un crecimiento acorde a su edad como resultado del consumo suficiente y pertinente de alimentos, 2. El aumento de la cobertura y calidad del agua y del saneamiento ambiental; así como acciones para la desparasitación de la población menor de cinco años; y 3. Garantizar la disponibilidad de alimento a la población, especialmente a menores de cinco años y en departamentos con mayores tasas de desnutrición crónica. Derivado de la articulación del contenido del PND con el ODS 2 que busca poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria, la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible; se ha definido como Prioridad Nacional de Desarrollo la Seguridad Alimentaria y Nutricional, con una Meta Estratégica de Desarrollo en la cual el país se debe concentrar a largo plazo. De esa cuenta la meta definida es: - Para el año 2032, reducir en no menos de 25 puntos porcentuales la desnutrición crónica en niños menores de cinco años, con énfasis en los niños y niñas de los pueblos maya, xinka y garífuna, y del área rural. De acuerdo al modelo de Gestión por Resultados propuesto para el abordaje de la Meta Estratégica del Desarrollo de Seguridad Alimentaria y Nutricional, se identificaron como variables causales directas el consumo alimentario inadecuado y la alta prevalencia de enfermedades en la infancia. Estas dos causas directas se desprenden del acceso insuficiente a los alimentos, las prácticas inadecuadas de atención materno infantil y la falta de acceso al agua, saneamiento y servicios de salud las cuales están definidas como causas indirectas de la desnutrición crónica infantil. Estas causas se han articulado a una serie de intervenciones institucionales que se recomienda priorizar, entre las que se encuentra la entrega de bienes y/o servicios de salud integrales para niñas y niños menores de 60 meses, mujeres en edad reproductiva, embarazadas y en período de lactancia; a lo cual se suma las intervenciones enfocadas al incremento al acceso a agua segura y saneamiento básico; la dotación de insumos y asistencia técnica para la agricultura de autoconsumo y excedentaria; el fortalecimiento de las transferencias monetarias condicionadas; la asistencia alimentaria para población vulnerable a eventos climáticos y/o desastres naturales; y la promoción de la gobernanza efectiva a nivel comunitario, municipal, departamental y nacional. Página 22 de 55 Para la identificación de estas intervenciones, previamente fueron analizadas y jerarquizadas las causas según la magnitud de la problemática, la eficacia de las intervenciones existentes, la evidencia disponible y la influencia del conjunto de estos factores en la desnutrición crónica infantil. Derivado de lo anterior se definen las siguientes orientaciones que deberán ser consideradas en la planificación estratégica y operativa para el ejercicio fiscal 2020 y multianual 2020-2024: Página 23 de 55 Lineamientos generales de política Acciones Responsable/s 2020-2024 en materia de SAN Priorizar programas sociales, proyectos productivos, incentivos y subsidios económicos orientados MIDES a la producción de granos básicos y MAGA FONTIERRAS alimentos de autoconsumo MINECO Todas las instituciones balanceados nutricionalmente, CIV vinculadas a la para garantizar la seguridad MINTRAB seguridad alimentaria alimentaria principalmente en SESAN deben intensificar comunidades postergadas o en Gobiernos locales acciones coordinadas, poblaciones en condición de de acuerdo al marco vulnerabilidad. legal y de política Aplicar en el marco de las políticas vigente, para vigentes (agropecuaria, desarrollo incrementar el acceso a rural integral, promoción del riego, una alimentación sana agua y saneamiento ambiental, MIDES nutritiva y suficiente, entre otras) acciones que MAGA incrementar la contribuyan a la dinamización FONTIERRAS disponibilidad de económica de la agricultura de MINECO tierras para la pequeños y medianos CIV producción de granos productores; y apoyar la seguridad INFOM básicos, impulsar la alimentaria y nutricional en MINTRAB implementación de particular la intensificación de SESAN proyectos de acciones del PAFFEC, Gran Plan Gobiernos locales agricultura familiar, así Nacional de Riego y el Plan de como generar la Acción Nacional de Cambio sostenibilidad de los Climático. sistemas de producción MIDES de alimentos y la MAGA Promover alianzas estratégicas aplicación de prácticas FONTIERRAS para la gestión y puesta en práctica resilientes. MINECO de programas productivos como CIV complemento de los programas INFOM sociales en las áreas rurales MINTRAB priorizadas. SESAN Gobiernos locales Página 24 de 55 Incentivar el desarrollo de habilidades empresariales básicas orientadas a la seguridad alimentaria en términos de MIDES producción, y que desarrollen MAGA capacidades para la FONTIERRAS administración, comercialización, MINECO comunicación y promoción de CIV productos de primera necesidad, INFOM especialmente en mujeres pobres, MINTRAB productoras jefas de hogar y SESAN población maya, xinka y garífuna Gobiernos locales en situación de pobreza, con el propósito de mejorar sus ingresos económicos. Ampliar la cobertura e infraestructura y garantizar el abastecimiento de agua potable, la gestión responsable del saneamiento ambiental básico (reciclaje, drenajes, plantas de MIDES tratamiento de aguas servidas y CIV desechos sólidos y líquidos), INFOM considerando las dinámicas MSPAS propias de la organización local SESAN para la administración de estos Gobiernos locales servicios en territorios. Para el tema de acceso al agua es indispensable la participación de las mujeres en la toma de decisiones al respecto. INFOM Promoción y aprovechamiento del MAGA uso eficiente de agua de riego FONTIERRAS proveniente de fuentes SESAN superficiales y subterráneas. Gobiernos locales Página 25 de 55 Ampliar programas sociales con subsidios económicos y/o acciones para generación de empleo MINECO orientados a las poblaciones con MIDES bajo ingreso o sin empleo que no MINTRAB dependen de la agricultura como SESAN medio de vida para garantizar el Gobiernos locales acceso económico a alimentos saludables y nutritivos. Priorizar las intervenciones en materia de seguridad alimentaria y MIDES nutricional en los departamentos MAGA FONTIERRAS con mayor incidencia y MINECO prevalencia en desnutrición CIV Todas las instituciones infantil (Alta Verapaz, Chiquimula, MINTRAB vinculadas a la Huehuetenango, Quiché, San SESAN seguridad alimentaria y Marcos, Sololá y Totonicapán, Gobiernos locales nutricional deben entre otros). coordinar e intensificar Implementación del registro sus esfuerzos para nominal de beneficiarios de la reducir la desnutrición Estrategia de reducción de la RENAP crónica en niños desnutrición crónica en niños MIDES menores de cinco años, menores de cinco años, por medio SESAN con énfasis en los niños del código único de identificación MINFIN y niñas de los pueblos del Registro Nacional de las Gobiernos locales maya, xinka y garífuna, Personas (Renap), con la finalidad con discapacidad; y del de transparentar y lograr área rural. eficiencia del gasto público. Creación de programas de MINEDUC educación para adultos orientados MIDES a incrementar el nivel educativo de SESAN las madres de niñas y niños Gobiernos locales menores de 60 meses. Fuente: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (2019) Página 26 de 55

4.1.3 Salud En materia de salud en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032 se definieron cuatro prioridades: a) Atender de manera adecuada a las madres, niños e infantes para reducir la mortalidad materna, infantil y de la niñez, 6 b) impulsar la transformación del modelo de atención en salud para reducir la morbi-mortalidad de la población en general, c) lograr la universalización de la salud sexual y reproductiva de la población en edad fértil, haciendo énfasis en la educación sexual para adolescentes y jóvenes, y d) detener la epidemia de VIH y realizar un tratamiento de calidad a la población que convive con el virus. Articulado a ello, el ODS 3 busca garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. Es de esta manera que se ha definido como Prioridad Nacional de Desarrollo el acceso a servicios de salud, con una Meta Estratégica de Desarrollo en la cual el país debe concentrarse a largo plazo para: - Lograr la cobertura sanitaria universal, en particular la protección contra los riesgos financieros, el acceso a servicios de salud esenciales de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas seguros, eficaces, asequibles y de calidad para todos. Considerando la naturaleza de la Meta anteriormente indicada, los esfuerzos institucionales deberán enfocarse en la implementación de los mecanismos necesarios para incrementar la cobertura sanitaria de manera integral, cuyos resultados se deberán evidenciar en la disminución de la mortalidad materna, infantil y de la niñez; la detención de la epidemia de VIH, y la reducción de la morbi-mortalidad de la población en general. Derivado de lo anterior se definen las siguientes orientaciones que deberán ser consideradas en la planificación estratégica y operativa para el ejercicio fiscal 2020 y multianual 2020-2024: 6 Según el PND la mortalidad infantil se refiere a las muertes que ocurren en niños y niñas de 0 a 11 meses de edad. La mortalidad de la niñez indica los fallecimientos de niños y niñas de 12 a 59 meses de edad. Página 27 de 55 Lineamientos generales de política Acciones Responsable/s 2020-2024 en materia de salud Incrementar la cobertura y calidad de los servicios de salud en las áreas rurales, con prioridad en los grupos de especial atención como niñez, MSPAS juventud, mujeres, pueblos indígenas, personas adultas mayores y personas con discapacidad. Descentralizar y desconcentrar el Sistema Nacional de Salud, a través de mecanismos de Todas las instituciones coordinación interinstitucional e MSPAS que conforman el intersectorial para hacer Sistema Sanitario eficientes y efectivas las Nacional deben estrategias y acciones de salud a intensificar acciones nivel local. para lograr la Organizar la red de servicios de cobertura sanitaria atención primaria en el marco MSPAS universal diferenciada, del Sistema de Consejos de SCEP que considere los Desarrollo Urbano y Rural factores de género y (SCDUR). pertinencia étnica. Desarrollar y fortalecer la infraestructura de los sistemas MSPAS públicos de salud y seguridad social. Sumado a lo anterior y bajo las orientaciones planteadas por la Secretaría Presidencial de la Mujer según su marco de prioridades Instituciones públicas de establecido, todas las instituciones conformidad con sus que conforman el Sistema Sanitario competencias y Nacional deben intensificar atribuciones acciones para lograr la cobertura sanitaria universal diferenciada, que considere los factores de Página 28 de 55 género, pertinencia étnica y focalicen sus acciones en los lugares y población en situación de vulnerabilidad, que les permita garantizar el ejercicio del derecho a la salud a los habitantes del país. Definir estrategias institucionales que brinden atención de calidad, diferenciada y con pertinencia de acuerdo con el ciclo de vida de los usuarios, su MSPAS género y auto identidad, enfatizando en promover la salud integral de las mujeres, con principalmente en la salud sexual y reproductiva. Actualizar, reorganizar, descentralizar y desconcentrar los sistemas de información, vigilancia epidemiológica, MSPAS referencia y contrarreferencia, entre niveles de atención en salud. Desarrollar y dotar capacidades técnicas y tecnológicas al personal salubrista comunitario, MSPAS que facilite la captación de información de salud desde la fuente primaria. Generar mecanismos para promover la participación comunitaria, en particular de las mujeres, personas adultas mayores, personas con discapacidad, jóvenes y pueblos MSPAS indígenas, para el análisis de situación de salud y la elaboración de sala situacional a nivel local, que permita detectar necesidades e intereses, así Página 29 de 55 como la resolución de problemas en salud. Garantizar un sistema eficiente para el equipamiento y abastecimiento de insumos, medicamentos esenciales y MSPAS material médico quirúrgico, en todos los niveles de atención, según su grado de complejidad. Estandarizar un listado básico de medicamentos esenciales entre los integrantes de las MSPAS instituciones que conforman el Sistema Nacional de Salud. Garantizar la atención integral y prevención de todas las MSPAS enfermedades que afectan a la infancia. Garantizar el esquema básico de inmunizaciones de manera universal y con estrategias diferenciadas según características territoriales y MSPAS culturales, aumentando las coberturas de inmunizaciones, y alcanzar los esquemas completos según la edad. Fuente: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (2019)

4.2 Eje de Recursos naturales hoy y para el futuro Este eje definido en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032 hace referencia a proteger y potenciar los recursos naturales en equilibrio con el desarrollo social, cultural, económico y territorial, para que permitan satisfacer las demandas actuales y futuras de la población en condiciones de sostenibilidad y resiliencia, ante el impacto de los fenómenos que la naturaleza presente. Página 30 de 55 Partiendo de lo anterior y dada la vinculación del eje con los ODS 12 y el ODS 15 7 que integralmente buscan lograr una ordenación sostenible de los recursos naturales, específicamente de los bosques, y determinar e incorporar los valores de los ecosistemas en la planificación del desarrollo del país, se han definido como Prioridades Nacionales de Desarrollo a) La disponibilidad y acceso al agua y gestión de los recursos naturales; y b) el valor económico de los recursos naturales. Estas prioridades tienen como finalidad, en una visión conjunta, alcanzar la gestión y el manejo sostenible de los recursos naturales resaltando la importancia de su rescate, protección y conservación para la provisión de bienes y servicios para la población. Para lo anterior, se establecieron tres Metas Estratégicas del Desarrollo las cuales deberán ser alcanzadas a largo plazo teniendo como horizonte el 2032. Las tres Metas Estratégicas de Desarrollo son las siguientes: - Para 2030, lograr la ordenación sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales. - Para 2020, promover la ordenación sostenible de todos los tipos de bosques, poner fin a la deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementar la forestación y la reforestación en un [x] % a nivel mundial. - Para 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la diversidad biológica en la planificación nacional y local, los procesos de desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y la contabilidad. Considerando la naturaleza de las tres metas anteriormente descritas, se ha formulado una propuesta de estrategia que permitirá definir intervenciones institucionales que contribuyan a la disminución de la degradación acelerada de los recursos naturales y el incremento de la vulnerabilidad ambiental. Para ello, estas intervenciones deberán enfocarse a la atención de las cinco variables causales que fueron identificadas para abordar las tres metas descritas. Entre éstas sobresale el reconocimiento de la baja calidad, acceso limitado e inadecuado en el uso del recurso hídrico; el cambio de uso de la tierra, la deforestación y pérdida de biodiversidad dentro y fuera de áreas protegidas; el desconocimiento de la importancia en la conservación de los recursos naturales por parte de la población, y el bajo nivel de gobernabilidad y escasa legitimidad institucional. 7 El ODS 12 busca garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. El ODS 15 pretende la protección y el restablecimiento en promover el uso sostenible de los ecosistemas. Página 31 de 55 Derivado de lo anterior y reforzando la vinculación de la PGG con las Metas Estratégicas de Desarrollo se definen las siguientes orientaciones que deberán ser consideradas en la planificación estratégica y operativa para el ejercicio fiscal 2019 y multianual 2020- 2024: Lineamientos generales de política Acciones Responsable/s 2020-2024 Promover mecanismos institucionales y Gobiernos de participación ciudadana en el marco locales del Sistema de consejos de desarrollo en INFOM los niveles local, municipal, Autoridades de departamental, regional y nacional, para Cuenca de Lagos la gestión del agua y de los recursos MAGA naturales. Es indispensable la MARN promoción de la participación de las INAB mujeres en todos los procesos Las instituciones CONAP incluyendo la toma de decisión. responsables de la MAGA gestión del recurso Realizar estudios hidrogeológicos y Gobiernos hídrico deberán balances hídricos en cuencas locales coordinarse para priorizadas para su manejo estratégico e INFOM garantizar su gestión integral. Autoridades de integrada Cuenca de Lagos (administrativos, MAGA técnicos, financieros y de Generar infraestructura para el Gobiernos operación) que asegure almacenamiento de agua y con ello locales la calidad de las fuentes, facilitar el acceso para el consumo INFOM su dotación, uso y humano y la producción. Autoridades de disposición. Cuenca de Lagos Realizar acciones para reducir las aguas residuales sin tratar, reducir al mínimo MARN la descarga de materiales y productos Gobiernos químicos peligrosos, y aumentar el locales reciclado y reutilización del agua a INFOM condiciones aptas para el consumo Autoridades de humano, ecosistemas y para la Cuenca de Lagos producción. Página 32 de 55 MARN Incorporar en la gestión de recursos Gobiernos hídricos la pertinencia cultural que locales reconozca los derechos de los pueblos INFOM maya, xinka y garífuna, y las formas de Autoridades de manejo de las comunidades locales. Cuenca de Lagos Potenciar las zonas de captación y MARN regulación hidrológica implementando MAGA incentivos, pagos por servicios INAB ambientales y otros mecanismos para el CONAP manejo sostenible y la restauración Autoridades de ecológica de bosques naturales y Cuenca de Lagos productivos, considerando los contextos Gobiernos socioeconómicos de la población y las locales formas de organización existentes. CONAP Fortalecer los mecanismos de MINGOB coordinación y participación (DIPRONA) comunitaria para el resguardo e Gobiernos integridad del SIGAP. locales Gestionar y fortalecer los sistemas de Fortalecer acciones CONAP información del SIGAP y su gobernanza. conjuntas de control y vigilancia en las áreas CONAP protegidas a través de la Eliminar la deforestación en las zonas MINGOB participación (DIPRONA), núcleo de áreas protegidas. comunitaria, así como de Gobiernos instituciones públicas y locales privadas, y sus sinergias Sumado a lo anterior y bajo las con los otros actores que orientaciones planteadas por la convergen en el Sistema Secretaría Presidencial de la Mujer Instituciones guatemalteco de áreas según su marco de prioridades públicas de protegidas (SIGAP). establecido, se deben fortalecer las conformidad acciones conjuntas de control y con sus vigilancia en las áreas protegidas a competencias y través de la participación equitativa y atribuciones representativa entre hombres y mujeres, así como de instituciones públicas y privadas, y sus sinergias con Página 33 de 55 los otros actores que convergen en el Sistema guatemalteco de áreas protegidas. Impulsar en el marco de Plan Nacional de Energía, proyectos hidroeléctricos gestionados en el nivel comunitario y MEM municipal, con equidad y que tengan Gobiernos Aplicar criterios de pertinencia de los pueblos maya, locales sostenibilidad en el garífuna y xinca, así como generar INFOM desarrollo de proyectos capacidades comunitarias para su de energía a través de administración. recursos renovables en Promover alternativas energéticas e la matriz energética innovar este sector para enfrentar la MEM nacional. vulnerabilidad del suministro Gobiernos hidroeléctrico en el país, con equidad y locales con pertinencia de pueblos maya, xinka INFOM y garífuna. Todas las instituciones públicas deben diseñar los mecanismos y medidas Todas las administrativas, técnicas, financieras y instituciones del de difusión social de los efectos Organismo generados por el cambio climático y los Ejecutivo fenómenos naturales, de acuerdo con Gobiernos Internalizar la variable sus competencias, con equidad y con locales de cambio climático en la pertinencia de pueblos maya, xinka y INFOM planificación y gestión garífuna. del desarrollo de las Las instituciones competentes deben instituciones públicas aplicar sistemas locales de gestión MAGA según sus competencias. integrada de sequías y contar con MARN capacidades en adaptación contra la CONAP desertificación, para rehabilitar las INAB tierras y los suelos degradados con Gobiernos equidad y con pertinencia de pueblos locales maya, xinka y garífuna. Página 34 de 55 Coordinar interinstitucionalmente la Todas las implementación del Plan de Acción instituciones del Nacional de Cambio Climático Organismo diseñando las herramientas y Ejecutivo, mecanismos que permitan el autónomas y cumplimiento del mismo por sectores descentralizadas priorizados, con equidad y con Gobiernos pertinencia de pueblos maya, xinka y locales garífuna. INFOM Sumado a lo anterior y bajo las orientaciones planteadas por la Secretaría Presidencial de la Mujer Instituciones según su marco de prioridades públicas de establecido, se deben adoptar medidas conformidad urgentes para combatir el cambio con sus climático en las áreas más vulnerables competencias y del país, desde un enfoque de equidad de atribuciones oportunidades entre hombres y mujeres. CONAP Fortalecer los mecanismos de control y INAB vigilancia para la prevención y Promover los MINGOB reducción de la tala ilegal y ocurrencia mecanismos (DIPRONA) de incendios forestales, plagas y institucionales en el Gobiernos enfermedades. sector forestal que locales permitan mantener e Fortalecer y ampliar los mecanismos de incrementar la cobertura incentivos forestales orientados a la INAB forestal. protección, conservación, restauración y CONAP manejo de bosques. INAB Promover la implementación de MAGA sistemas agroforestales. CONAP Las instituciones competentes realizan la Realizar los estudios que demuestren la INAB valoración de los valoración de los ecosistemas CONAP ecosistemas y la prioritarios del país. diversidad biológica. Fuente: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (2019) Página 35 de 55

4.3 Eje Guatemala urbana y rural Este eje definido en el Plan Nacional de Desarrollo: Nuestra Guatemala 2032 tiene como propósito «establecer un modelo de gestión territorial que articule, en términos socioculturales, económicos, políticos y ambientales, la acción pública, la sostenibilidad de las áreas rurales y el sistema urbano nacional. Esto, de manera equilibrada y ordenada, como la base espacial para el desarrollo del conjunto de prioridades nacionales estipuladas en el Plan Nacional de Desarrollo». Partiendo de lo anterior, este eje del PND se articula con el ODS 11 que se orienta a lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, reconociendo que la gestión y el desarrollo sostenible del medio urbano son fundamentales para la calidad de vida de los pueblos; además, plantea trabajar con las autoridades y las comunidades locales para renovar y planificar las ciudades y asentamientos humanos con miras a fomentar la cohesión comunitaria y la seguridad de las personas y estimular la innovación y el empleo. De igual manera, enuncia la conveniencia de tomar en cuenta las tendencias y previsiones demográficas en las estrategias y políticas nacionales de desarrollo rural y urbano. En ese sentido, se ha definido como una Prioridad Nacional de Desarrollo el ordenamiento territorial, el cual implica la puesta en marcha de procesos de planificación en donde converjan las variables sociales, económicas, políticas y ambientales. De esa cuenta, existen mecanismos e instrumentos que permitirán un ordenamiento no sólo de los recursos físicos en función de potencialidades, sino además un ordenamiento de intereses en función de consensos democráticos. Dentro de la prioridad mencionada se establecieron dos Metas Estratégicas de Desarrollo que deberán ser alcanzadas a largo plazo teniendo como horizonte el 2032, siendo éstas: - El 100% de los municipios cuenta con planes de ordenamiento territorial integral que se implementan satisfactoriamente, es decir, realizar una implementación efectiva de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, con el fin de promover el desarrollo integral haciendo uso sostenible y eficiente del territorio. - En 2032, los gobiernos municipales alcanzan una mayor capacidad de gestión para atender las necesidades y demandas de la ciudadanía, lo cual conlleva fortalecer los mecanismos pertinentes para lograr una interlocución entre el gobierno central, los municipios y la población, así como la generación de ingresos propios. Página 36 de 55 Para el abordaje de las dos Metas Estratégicas de Desarrollo anteriormente planteadas, se ha propuesto una estrategia que tiene como objetivo orientar las intervenciones institucionales en función de la consecución de las mismas. Para ello se ha definido cinco variables causales a las cuales deberán responder las intervenciones institucionales; entre ellas sobresale el reconocimiento de la débil promoción de los espacios de participación ciudadana con mecanismos y procesos adecuados; asimismo el reconocimiento que la población recibe los servicios públicos de forma insuficiente e inadecuada, razón por la cual la población está desinformada sobre la gestión municipal/territorial. Sumado a lo anterior, se identificó como variable causal el crecimiento urbano y rural sin regulación, y la baja capacidad para la generación y recaudación de ingresos propios. Derivado de lo anterior se definen las siguientes orientaciones que deberán ser consideradas en la planificación estratégica y operativa para el ejercicio fiscal 2020 y multianual 2020-2024: Lineamientos generales Acciones Responsable/s de política 2020-2024 Implementar las acciones contenidas SEGEPLAN en la Política Nacional de INFOM Ordenamiento Territorial definiendo MAGA Todas las instituciones mecanismos de coordinación Gobiernos públicas deberán interinstitucional, con el objetivo de locales contribuir al determinar un modelo de integración SCEP cumplimiento de la entre lo urbano y lo rural. Política Nacional de Gobiernos Revisar, alinear, actualizar y formular Ordenamiento locales planes de desarrollo y ordenamiento Territorial, en el marco de SEGEPLAN territorial municipal. sus competencias, así INFOM como a la gestión del SEGEPLAN Diseñar e implementar acciones desarrollo territorial. INFOM interinstitucionales para la utilización MAGA de la tierra de acuerdo a su capacidad Gobiernos de uso. locales Página 37 de 55 Garantizar que el manejo de los recursos naturales renovables y no renovables se realice bajo los SEGEPLAN lineamientos de un ordenamiento INFOM territorial que asegure la sostenibilidad MAGA y compensación ambiental, la MARN pertinencia de los pueblos maya, xinka Gobiernos y garífuna y la mejora de las locales condiciones de vida de las poblaciones locales, especialmente de mujeres y la niñez. Disponer de los estudios de taxonomía SEGEPLAN y capacidad de uso de la tierra de todos INFOM los departamentos para la MAGA determinación de tierras potenciales MARN para la producción pecuaria, de granos Gobiernos básicos y para sistemas agroforestales locales y silvopastoriles. Crear mecanismos y condiciones para que las y los productores utilicen tierras de acuerdo con su capacidad de MAGA uso para la producción de granos básicos. SEGEPLAN INFOM Implementar procesos de desarrollo MAGA territorial en los espacios fronterizos. MARN Gobiernos locales Promover el desarrollo social y económico sostenible de las CONAP comunidades ubicadas en las zonas de Gobiernos amortiguamiento como mecanismo de locales protección del sistema de áreas protegidas del país. Página 38 de 55 Ampliar áreas protegidas de las zonas marino costeras, sitios Ramsar, ecosistemas lacustres y pluviales, y CONAP desarrollar mecanismos para el manejo sostenible, conservación y/o protección. Implementar acciones de parte de las instituciones competentes para el manejo y gestión de las zonas potenciales para la producción de combustibles no fósiles y bosques MEM energéticos, que generen beneficios en MARN el ámbito rural, que consideren las variables ambientales y de cambio climático, y que no compitan con tierras para la producción agropecuaria. Sumado a lo anterior y bajo las orientaciones planteadas por la Secretaría Presidencial de la Mujer según su marco de prioridades Instituciones establecido, se deberá implementar, públicas de mejorar o ampliar la inversión pública conformidad en los principales servicios que con sus promuevan los derechos de las mujeres competencias y a nivel territorial, que consideren las atribuciones necesidades diferenciadas, su identidad y favorezcan su empoderamiento físico, económico y político. Todas las instituciones Desarrollar la infraestructura públicas deberán productiva y condiciones necesarias contribuir con la para el establecimiento de generación de encadenamientos productivos de los MAGA capacidades de los principales cultivos básicos a nivel MINECO gobiernos locales para el local, mediante la coordinación desarrollo humano intersectorial, alianzas estratégicas, sostenible. entre otros. Página 39 de 55 Internalizar en la administración MARN pública la gestión territorial, así como MAGA medidas de adaptación y mitigación Gobiernos ante los efectos del cambio climático. locales Brindar acompañamiento, según las competencias de cada institución, a las SEGPLAN municipalidades para generar SEPREM capacidades de gestión territorial. Así SCEP también, incentivar la participación INFOM activa de las mujeres en la toma de decisiones. Implementar proyectos productivos MAGA sostenibles para la diversificación de MIDES ingresos en las comunidades rurales. MINECO Sumado a lo anterior y bajo las orientaciones planteadas por la Secretaría Presidencial de la Mujer Instituciones según su marco de prioridades públicas de establecido, todas las instituciones conformidad públicas deberán contribuir con la con sus generación de capacidades de los competencias y gobiernos locales para el desarrollo atribuciones sostenible, desde un enfoque de equidad entre hombres y mujeres. Fuente: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (2019)

4.4 Eje Riqueza para todas y todos Este eje definido en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032 hace referencia al «establecimiento de las condiciones que dinamicen las actividades económicas productivas actuales y potenciales para generar acceso a fuentes de empleo y autoempleo digno, así como ingresos que permitan la cobertura de las necesidades de la persona y la familia. Además, busca generar mecanismos de competitividad que reduzcan la pobreza y la desigualdad, aumenten la capacidad de resiliencia e incorporen a más grupos de población a la dinámica económica y a los frutos del desarrollo». Página 40 de 55 En este sentido y dada la vinculación del eje referido con los ODS 8, 7, 9 y 118 se han definido como Prioridades Nacionales de Desarrollo: 1) empleo e inversión; y 2) la reforma fiscal integral. Éstas tienen como finalidad promover el desarrollo económico del país por medio del crecimiento económico socialmente inclusivo y ambientalmente sostenible, sobre la base de una fuerte inversión social y productiva, que genere oportunidades y fuentes de empleo digno, donde el Estado cuente con suficientes recursos fiscales para proveer bienes y servicios públicos de calidad a la población. De esta manera, se establecieron las siguientes Metas Estratégicas del Desarrollo las cuales deberán ser alcanzadas a largo plazo teniendo como horizonte el 2032: - En 2032, el crecimiento del PIB real ha sido paulatino y sostenido, hasta alcanzar una tasa no menor del 5.4%: a) Rango entre 3.4 y 4.4% en el quinquenio 2015-2020 b) Rango entre 4.4 y 5.4% en el quinquenio 2021- 2025. c) No menor del 5.4% en los siguientes años, hasta llegar a 2032. - Se ha reducido la precariedad laboral9 mediante la generación de empleos decentes y de calidad: a) Disminución gradual de la tasa de subempleo a partir del último dato disponible: 16.9%. b) Disminución gradual de la informalidad a partir del último dato disponible: 69.2%. c) Disminución gradual de la tasa de desempleo a partir del último dato disponible: 3.2%. d) Eliminación del porcentaje de trabajadores que viven en pobreza extrema. - Para 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales. - La carga tributaria ha superado el nivel observado en 2007 (12.1%), y el gasto social ha superado el nivel del 7% del PIB, obtenido en 2010. 8 El ODS 8 busca promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. El ODS 7 tiene como finalidad garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos. El ODS 9 pretende construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación. El ODS 11 pretende lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. 9 Esta Meta Estratégica de Desarrollo referida a la reducción de la precariedad laboral, contempla cuatro sub-metas relacionadas con igual número de variables del mercado laboral (subempleo, informalidad, desempleo y trabajadores en pobreza extrema). Página 41 de 55 En el caso de la meta referida a la disminución de la precariedad laboral, está dirigida a impulsar al sector de las Mipymes a través de un mayor acceso a créditos y servicios financieros en general. Para ello, se ha propuesto un modelo de Gestión por Resultados que permitirá definir las áreas hacia las cuales deberán direccionarse las intervenciones institucionales. Dichas áreas han sido establecidas mediante la identificación de tres variables causales, siendo éstas: la existencia de altas tasas de empresas informales, el bajo nivel de educación de los aspirantes a un empleo, y la alta tasa de trabajo informal. Por su parte, la meta que pretende promover el turismo sostenible ha sido abordada mediante la propuesta de un modelo de Gestión por Resultados que ha identificado cuatro causas directas que deberán direccionar las intervenciones institucionales. Entre estas sobresale el reconocimiento de la débil articulación del sector turístico, así como la desfavorable imagen del país en el exterior. A ello se suma el deficiente desarrollo empresarial del sector turístico, y la poca consolidación y desarrollo de los destinos turísticos del país. En el caso de las otras dos Metas Estratégicas de Desarrollo (crecimiento del PIB real y el aumento de la carga tributaria), su abordaje ha sido propuesto mediante estrategias que implican el involucramiento de todos los sectores del Estado. Derivado de lo anterior se definen las siguientes orientaciones que deberán ser consideradas en la planificación estratégica y operativa para el ejercicio fiscal 2020 y multianual 2020-2024: Lineamientos generales de política Acciones Responsable/s 2020-2024 Promover el Promover, incentivar y facilitar la crecimiento asistencia técnica para el sector de las económico inclusivo y Mipymes y pequeñas unidades MINECO sostenible, a través del productivas (del área rural y urbana); MAGA impulso del sector de estos procesos deberá considerar SEPREM las Mipymes y análisis de género para el impulso de pequeñas unidades las Mipymes dirigidas por mujeres. productivas, Estimular la formación de nuevas MINECO facilitando el acceso a empresas, asociaciones productivas y MAGA créditos blandos, cooperativas, de manera que se Página 42 de 55 asistencia técnica, integren a cadenas de valor de mayor INACOP transferencia tamaño y así insertarse SENACYT tecnológica y apertura adecuadamente tanto en el mercado de mercados. nacional como en el internacional, promoviendo la transferencia e innovación tecnológica. Crear, impulsar y desarrollar programas de comercialización de MINECO productos elaborados por mujeres MAGA mayas, garífunas, xinkas y mestizas en INACOP el ámbito local, nacional e internacional. Crear las condiciones que lleven a aumentar la oferta de productos y servicios financieros dirigidos a las Mipymes y pequeñas unidades productivas, en condiciones MINECO favorables (tasas de interés, plazos y MAGA requisitos), tanto en los bancos del SEPREM sistema como en entidades de segundo piso. Para ello, también debe considerarse el análisis de género que permita aumentar el acceso de la oferta a mujeres. Analizar la legislación tributaria que afecta al sector de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y proponer ante la Superintendencia de Administración MINECO Tributaria las modificaciones correspondientes, con el objeto de incentivar el desarrollo del sector referido. Desarrollar inversión Impulsar la integración y en infraestructura de diversificación de cadenas de valor, tipo vial, productiva y clústeres productivos y de servicios MINECO social para mediante el apoyo a su conformación, CIV incrementar la el acceso a mercados internos y productividad y externos, transferencia e innovación competitividad a nivel tecnológica y el desarrollo de Página 43 de 55 nacional, y el impulso infraestructura para la promoción de del crecimiento mayores niveles de producción y económico. productividad nacional. Crear las condiciones que lleven a desincentivar la migración del campo a la ciudad capital, a través de la MINECO promoción del desarrollo del modelo Instituto de ciudades intermedias y el guatemalteco de desarrollo rural, para con esto generar Migración suficientes plazas de empleo de calidad, así como inversión por parte de las empresas. Impulsar la formulación de una política pública para el sector de la vivienda (popular y para la clase media) la cual cuente con una estrategia que impulse el crecimiento CIV y desarrollo del sector de una manera sostenible y ordenada, a nivel nacional, como mecanismo para el impulso del crecimiento económico inclusivo. Desarrollar mecanismos de capacitación y/o fortalecimiento de capacidades técnicas, profesionales y INAP Para la creación de gerenciales, vinculadas a la oferta y INTECAP empleo digno y de demanda laboral, para jóvenes, CONJUVE calidad, promover la población con discapacidad, de la SEPREM atracción de diversidad sexual y de género, SECATID inversiones población que convive con VIH, Instituto productivas, así como migrantes y mujeres indígenas del guatemalteco la formación de área rural, de los pueblos maya, de Migración recurso humano garífuna y xinka, para que cuenten con FODIGUA calificado. habilidades para incorporarse a las oportunidades laborales. Crear las condiciones para la atracción de inversión productiva tanto MINECO nacional como extranjera. Página 44 de 55 Implementar mecanismos de INTECAP certificación para oficios y trabajos MINTRAB empíricos. Fortalecer los programas de intermediación laboral con alcance MINTRAB territorial. Fortalecer los programas de becas de MINTRAB empleo a nivel territorial. INTECAP Propiciar e incentivar la formalización de las unidades productivas con el IGSS objeto de asegurar la especialización SAT territorial de la demanda y oferta de MINTRAB empleo, así como el acceso a la MINECO seguridad social para la población trabajadora. Fortalecer la inspección integral que considere las condiciones laborales, la salud y seguridad ocupacional, así MINTRAB como la capacidad sancionatoria a la Inspección General de Trabajo. Desarrollar acciones que permitan erradicar el trabajo infantil en todas MINTRAB sus formas. Sumado a lo anterior y bajo las orientaciones planteadas por la Secretaría Presidencial de la Mujer según su marco de prioridades establecido, se deberá reconocer el Instituciones trabajo no remunerado y promover el públicas de crecimiento económico, la conformidad con productividad y la inclusión sus económica y social de las mujeres, competencias y mediante el manejo integral de la atribuciones política económica y social; de tal manera que se reduzca progresivamente la discriminación y exclusión de las mujeres y la segmentación en la gestión Página 45 de 55 macroeconómica y el mercado de trabajo. Generar condiciones para la generación de infraestructura turística de clase mundial y mejorar la CIV existente, incluyendo la portuaria y INGUAT Desarrollar clústeres aeroportuaria, así como la de apoyo a turísticos a través de la la actividad turística. generación de Fortalecer los programas orientados a INGUAT condiciones para la brindar y garantizar seguridad a MINGOB creación de turistas nacionales y extranjeros. infraestructura Promover agresivas y efectivas turística, formación de campañas turísticas en el mercado recurso humano para internacional que impulsen la imagen INGUAT los servicios turísticos, de Guatemala como destino turístico el impulso de de primer orden. campañas y Desarrollar programas de formación y promoción del turismo profesionalización en los diversos a nivel nacional e segmentos de la cadena de servicios INGUAT internacional, y el turísticos, en coordinación con el INTECAP fortalecimiento de la sector privado y las organizaciones seguridad al turista. sociales comunitarias. Impulsar el diseño y promoción de nuevos modelos de clústers de turismo sostenible, para el impulso INGUAT del crecimiento económico inclusivo y sostenible. Lograr eficiencia en los programas MIDES sociales, en particular en los que están MINEDUC relacionados con la lucha contra la MAGA pobreza. Incentivar la Establecer procesos sistémicos de eficiencia, eficacia y la seguimiento y evaluación que MIDES calidad del gasto garanticen la calidad del gasto, la CGC social. rendición de cuentas y la transparencia. Incrementar la carga tributaria a un MINFIN nivel no menor del 12% respecto del SAT PIB, por medio de la simplificación de Página 46 de 55 la legislación y normativa tributaria, aumentar la base tributaria y promover un sistema fiscal y tributario progresivo. Fuente: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (2019)

4.5 Eje Estado garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo Este eje definido en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032 hace referencia a generar las capacidades políticas, legales, técnicas, administrativas y financieras de la institucionalidad pública, para poner al Estado en condiciones de conducir un proceso de desarrollo sostenible, con un enfoque de derechos en el marco de la gobernabilidad democrática. Lo anterior implica que el Estado, desde su concepción y funcionamiento, se constituya en el garante del bienestar de las guatemaltecas y guatemaltecos, enfocando su accionar en la generación y garantía de las condiciones necesarias para el alcance del desarrollo sostenible en el país, así como para el fortalecimiento de espacios de participación ciudadana que legitimen el accionar institucional a partir de la promoción y generación de dichos espacios, en particular para los grupos vulnerabilizados e históricamente aislados, como lo son las y los jóvenes, mujeres y pueblos indígenas. Partiendo de lo anterior y dada la vinculación del eje con el ODS 16 que busca promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas; se ha definido como Prioridad Nacional de Desarrollo el Fortalecimiento institucional, seguridad y justicia la cual se plantea como objetivo el hacer eficiente y transparente la institucionalidad pública y en particular aquellas que pertenecen al sistema de justicia y seguridad. Para lo anterior, se establecieron dos Metas Estratégicas de Desarrollo que deben ser alcanzadas por el país teniendo como horizonte el 2032. Las dos Metas Estratégicas de Desarrollo son las siguientes: - Reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas. - Crear instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles. Para abordar las dos metas anteriormente planteadas se propuso una estrategia que tiene como finalidad disminuir los altos niveles de corrupción y soborno; para lo cual Página 47 de 55 se establecieron como variables causales directas la inefectividad en la gestión institucional y la existencia de instituciones con escasa transparencia. A éstas se ha articulado una serie de intervenciones institucionales que deberán priorizarse y que están relacionadas, entre otras, con el impulso de la capacitación, sensibilización y asesoramiento de las personas, organizaciones e instituciones respecto a temas relacionados con la prevención y erradicación del racismo y la discriminación racial; el impulso de acciones en materia de gobierno abierto, transparencia y lucha contra la corrupción; y el aumento de la seguridad preventiva y del delito en áreas de mayor incidencia criminal. Derivado de lo anterior se definen las siguientes orientaciones que deberán ser consideradas en la planificación estratégica y operativa para el ejercicio fiscal 2020 y multianual 2020-2024: Lineamientos generales de política 2020-2024 en materia de Acciones Responsable/s transparencia y fortalecimiento institucional Revisar, diseñar, proponer y aprobar, de parte del Organismo Ejecutivo, una reforma a la Ley del Organismo Ejecutivo y leyes conexas, La institucionalidad reglamentos y políticas ONSEC pública debe fortalecerse institucionales; con el objetivo de de manera eficaz, adecuar su estructura, dimensiones, responsable y alcances y funcionamiento para transparente mediante los hacer frente a las necesidades del mecanismos de gobierno desarrollo. abierto y gestión por Comisión de Fortalecer la participación de las resultados. Gestión Pública instituciones públicas en el abierta y mecanismo de gobierno abierto. transparencia Monitorear de parte de las Comisión de instituciones que son responsables y Gestión Pública corresponsables de las políticas abierta y públicas para que promuevan la transparencia transparencia, la lucha contra la Página 48 de 55 corrupción y datos abiertos, así como dar seguimiento a su implementación, garantizando la incorporación de acciones específicas en la planificación estratégica y operativa institucional. Promover de parte de las entidades procesos internos de capacitación Comisión de sobre la legislación existente y Gestión Pública vinculada al combate a la corrupción abierta y y la ética pública, con la finalidad de transparencia generar de capacidades en las y los funcionarios y servidores públicos INAP sobre estas temáticas. Todas las instituciones públicas deben revisar sus macroprocesos, Todas las procesos y subprocesos instituciones institucionales, para readecuar sus públicas con estructuras funcionales y apoyo de la presupuestarias, alineándolas a las SEGEPLAN prioridades nacionales de desarrollo. Dar seguimiento y evaluar, de parte de cada una de las instituciones públicas, el gasto e inversiones en el marco de la rendición de cuentas, la transparencia MINFIN y la eficiencia, estableciendo los SEGEPLAN canales de comunicación con la Segeplán para la integración de la información de la gestión pública nacional. Garantizar el libre acceso a la información pública, diseñando mecanismos de aprendizaje respecto PDH a la transparencia, ética y probidad, con énfasis en el sector público. Destinar las transferencias del MINFIN Estado a las municipalidades, dando Página 49 de 55 prioridad a la inversión social para el desarrollo. Crear y fortalecer los mecanismos de transparencia, rendición de cuentas, Contraloría lucha contra la corrupción, auditoría General de social y mecanismos de sanción en Cuentas las distintas entidades de la administración pública. Construir alianzas Comisión de interinstitucionales para la Gestión Pública implementación de mecanismos y Abierta y herramientas para fortalecer la transparencia transparencia y la probidad. Desarrollar procesos de seguimiento y evaluación de indicadores de las instituciones que integran las mesas técnicas interinstitucionales de gobernanza y transparencia, que aportan a las metas del eje y Comisión de comunicar los avances a las Gestión Pública autoridades de las instituciones con Abierta y la finalidad de mejorar los Transparencia mecanismos de prevención y control de la corrupción, así como aportar a la gobernanza. (nueva acción, sugerida de los lineamiento de la evaluación de la PGG) Ampliar y fortalecer los Fomentar la identificación y registro mecanismos de de todas y todos los ciudadanos participación e (asegurando con ello el derecho a la TSE identificación de las identidad), y buscar los mecanismos RENAP personas para su plena necesarios para alcanzar el participación ciudadana y empadronamiento a todas las su derecho al registro. personas mayores de edad. Página 50 de 55 Sumado a lo anterior y bajo las orientaciones planteadas por la Secretaría Presidencial de la Mujer según su marco de prioridades Instituciones establecido, se deberá promover, públicas de facilitar y ampliar la participación de las conformidad con mujeres en el seno del Sistema de sus Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, competencias y partidos políticos, espacios de decisión y atribuciones demás instancias de participación; con el objeto de garantizar su autonomía política, desde un enfoque de equidad entre hombres y mujeres. Actualizar normas y reglamentos para fortalecer la política exterior a partir del interés nacional y los requerimientos de cooperación con MINEX otros Estados y organismos internacionales. Posicionar los intereses nacionales del desarrollo Constituir mecanismos que en los distintos ámbitos de coadyuven al establecimiento de una discusión en los espacios política exterior unificada, coherente internacionales. y autónoma, que se materialice por conducto de relaciones bilaterales, MINEX multilaterales y regionales que privilegien el desarrollo económico nacional y local. Las instituciones públicas del nivel central deben promover, identificar y programar iniciativas de desarrollo SCEP Fortalecer la participación provenientes de los ámbitos plena de los territoriales. representantes en el Promover y ampliar la participación Sistema de Consejos de ciudadana en el marco de las Desarrollo. SCEP prioridades nacionales de desarrollo CONADUR y en el seno del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Fuente: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (2019) Página 51 de 55 Lineamientos generales de política 2020-2024 Acciones Responsable/s en materia de seguridad Promover y consolidar las estrategias de seguridad centroamericana para hacer frente a las redes de trata de MINGOB Las instituciones personas, las redes de robo MINDEF competentes deberán transnacional de vehículos, el tráfico establecer alianzas ilegal de armas y el narcotráfico. estratégicas y de Concretar acuerdos regionales con coordinación regional base en la Estrategia de Seguridad centroamericana para Centroamericana para hacer frente a fortalecer la seguridad MINGOB las redes de trata de personas, redes regional. MINDEF de robo transnacional de vehículos, el tráfico ilegal de armas y el narcotráfico. En la línea de la reasignación progresiva de las fuerzas de seguridad ciudadana, es necesario generar un Incrementar, promover y incremento de los cuadros de la fomentar la capacitación Policía Nacional Civil así como su MINGOB (PNC) de los cuadros de la asignación estratégica. Paralelamente, Policía Nacional Civil. se debe considerar su continua formación, profesionalización y promoción. Implementar mecanismos pedagógicos y sociales para el abordaje de la violencia con énfasis en la prevención y el fomento del diálogo Realizar una coordinación para la atención y mediación de la interinstitucional para conflictividad. Estos mecanismos MINGOB (PNC) promover la prevención deberán ser abordados con del delito. pertinencia del idioma considerando la historia y costumbres del territorio a implementar. Página 52 de 55 Consolidar la interacción de la Policía Nacional Civil con la comunidad y las alianzas con los gobiernos locales para MINGOB (PNC) la prevención del delito, así como para generar un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica. Desarrollar estrategias, programas y proyectos específicos de prevención, denuncia y persecución relativos a la violencia en contra de las mujeres, niñez y adolescencia considerando los ciclos de vida. Así también, se deberán DEMI generar mecanismos pedagógicos que SEPREM permitan transformar los imaginarios colectivos relacionados con la problemática, dichos mecanismos deben ser abordados en el idioma pertinente de los territorios a implementar. Generar estrategias y mecanismos para el efectivo control de armas, municiones y explosivos, incluidas iniciativas y lobby para la reforma a MINGOB leyes y la trasformación de MINDEF mecanismos institucionales que coadyuven a la reducción de la violencia generada por estos tipos de armamentos. Sumado a lo anterior y bajo las orientaciones planteadas por la Secretaría Presidencial de la Mujer según su marco de prioridades establecido, se Instituciones deben impulsar programas de apoyo públicas de integral basados en el modelo de atención conformidad con integral a sobrevivientes de violación sus contra la mujer desde un enfoque de competencias y equidad entre hombres y mujeres, atribuciones tomando en cuenta las características de multiculturalidad y multilingüismo del país. Página 53 de 55 Fortalecer la institucionalidad del Estado para prevenir, atender, sancionar y reducir la violencia intrafamiliar y Instituciones violencia contra la mujer aumentando la públicas de presencia institucional en los territorios conformidad con mayormente afectados por índices de sus violencia, debiendo brindar los servicios competencias y en el idioma del territorio y con enfoque atribuciones étnico y de equidad entre hombres y mujeres. Aumentar la presencia institucional en los territorios mayormente OJ afectados por los índices de violencia; MP los servicios deberán ser ofrecidos en MINGOB (PNC) el idioma del territorio y con enfoque etario y de género. Las instituciones del Actualizar y fortalecer los mecanismos OJ Estado deben fortalecer de coordinación de las instancias de MP sus esfuerzos para justicia. MINGOB (PNC) responder de manera Fortalecer las acciones del sistema de eficaz, responsable y justicia para la correcta aplicación de OJ transparente las sanciones y penas a quienes MP para mejorar la infrinjan la ley. coordinación, prevención Fortalecer los mecanismos de SBS y aplicación de la prevención, debido proceso y sanción, MINGOB seguridad y justicia en considerando las garantías (Viceministerio todos los niveles. fundamentales de la niñez y de prevención adolescencia en conflicto con la ley de la violencia y penal. el delito) Promover en el sector de seguridad y justicia la mejora técnica, científica y OJ tecnológica; así como la transferencia MP de información estratégica MINGOB (PNC) interinstitucional, generando protocolos o dispositivos para ese fin. Evaluar los avances en la Revisar los compromisos implementación del contenido de los SEPAZ pendientes por cumplir Acuerdos de Paz relacionados con la MINDEF en los Acuerdos de Paz. función del ejército en tiempos de paz. Página 54 de 55 Evaluar el grado de cumplimiento de los avances del Acuerdo Socioeconómico y Situación Agraria e SEPAZ Identidad y derechos de los pueblos indígenas. Realizar estrategias, programas y proyectos orientados bajo el nuevo modelo de gestión penitenciaria, con énfasis en la rehabilitación y la reinserción social. Generar las condiciones para la disminución de la sobrepoblación privada de libertad e implementar MINGOB Implementar la política estrategias y metodologías que (Dirección pública de reforma permitan ejercer un control absoluto general del penitenciaria. de los centros carcelarios. Así sistema también, generar protocolos y penitenciario) mecanismos efectivos de distribución de las personas privadas de libertad con la finalidad de no permitir asociaciones negativas de grupos organizados o entre personas con delitos menores y de mayor impacto social. Fuente: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (2019) Página 55 de 55