Instituto Nacional de Bosques: Plan Quinquenal 2012-2016

El Plan Quinquenal 2012 - 2016 fue aprobado por la Junta Directiva del INAB según consta en Acta No. 6-2012 de fecha 15 de febrero de 2012, en su Punto 4: Puntos Centrales: 4.1 Aprobación del Plan Quinquenal 2012 -2016 JUNTA DIRECTIVA INSTITUCIÓN Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA Ministerio de Finanzas Públicas MINFIN Asociación Nacional de Municipalidades ANAM Escuela Nacional Central de Agricultura ENCA Cámara de Industria, Gremial Forestal Universidades Asociación Nacional de Organizaciones no Gubernamentales de los Recursos Naturales, Ecología y el Medio Ambiente ASOREMA Secretario de Junta Directiva REPRESENTANTE Elmer Alberto López Rodríguez Carlos Alfonso Anzueto del Valle Marco Antonio Gutiérrez Montúfar Aníbal Giovanni Echeverría Rubelio Recinos Corea Selvin Geovani Santizo López Francisco José Escobedo Grotewold Peter James Frank Matheu Oscar Enrique Stackmann Álvarez Walter Raúl Aguirre Spika Mario Humberto Rivera Ordoñez Edwin Josué Castellanos López Marta Patricia Ayala Rojas Byron Ottoniel Villeda Padilla Josué Iván Morales Dardón Amauri Rendolfo Molina Álvarez 2013 JUNTA DIRECTIVA INSTITUCIÓN Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA Ministerio de Finanzas Públicas MINFIN Asociación Nacional de Municipalidades ANAM Escuela Nacional Central de Agricultura ENCA Cámara de Industria, Gremial Forestal Universidades Asociación Nacional de Organizaciones no Gubernamentales de los Recursos Naturales, Ecología y el Medio Ambiente ASOREMA Secretario de Junta Directiva REPRESENTANTE Efraín Medina Guerra Carlos Alfonso Anzueto del Valle Marco Antonio Gutiérrez Montúfar Aníbal Giovanni Echeverría José Benjamín Vásquez Reyes Selvin Geovani Santizo López Francisco José Escobedo Grotewold Peter James Frank Matheu Guillermo Francisco Sánchez Ayau Walter Raúl Aguirre Spika Mario Humberto Rivera Ordoñez Edwin Josué Castellanos López Marta Patricia Ayala Rojas Byron Ottoniel Villeda Padilla Josué Iván Morales Dardón Amauri Rendolfo Molina Álvarez Adelso Revolorio Quevedo Director de Planificación, Monitoreo y Evaluación Institucional José Rodrigo Rodas Jefe del Departamento de Planificación Institucional Herless Martínez Jefe del Departamento de Monitoreo y Evaluación Institucional 2012 ÍNDICE ACRÓNIMOS PRESENTACION INTRODUCCIÓN SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR FORESTAL Definición del Sector Forestal Actores del Sector Forestal El Sector Forestal en cifras Variables fundamentales en el futuro del Sector Forestal de Guatemala MARCO DE POLÍTICAS ORIENTADORAS DE LA PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL Constitución Política de la República Acuerdos de Paz Política Forestal Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Política de Cambio Climático Política Nacional de Desarrollo Rural Política Agropecuaria 2011 - 2015 Ley Forestal Ley de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal -PINPEP Leyes de observancia general vinculadas a la gestión forestal Convenios internacionales en materia forestal y ambiental Convenios internacionales en materia de derechos humanos MARCO DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL Agenda Nacional Forestal Plan Estratégico 1998–2015 Agenda Nacional del Cambio (Plan de Gobierno 2012–2016) Plan Multianual de Ambiente y Agua Programa de Agricultura Familiar para el fortalecimiento de la economía campesina 1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. 3.10. 3.11. 3.12. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 5 7 6 16 22 8 ÍNDICE MARCO FILOSÓFICO INSTITUCIONAL Visión Misión Credo MARCO DE ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL Componentes sustantivos Componentes de apoyo ASPECTOS METODOLÓGICOS DEL PLAN QUINQUENAL 2012 - 2016 Evaluación del Plan Quinquenal 2007–2011 Conformación del equipo de trabajo Identificación de nuevos retos y escenarios Marco lógico Método participativo OBJETIVOS DEL PLAN QUINQUENAL 2012–2016 Objetivo General Contribuir al desarrollo rural integral, fomentando y regulando el uso sostenible, la protección, conservación y recuperación de los bosques y tierras forestales Objetivos Estratégicos DESCRIPCIÓN DEL MARCO LÓGICO DEL PLAN QUINQUENAL 2012–2016 MARCOS LÓGICOS DE LA PLANIFICACIÓN POR METAS BIBLIOGRAFÍA 5. 5.1. 5.2. 5.3. 6. 6.1. 6.2. 7. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 8. 8.1. 8.2. 9. 10. 11. 24 26 33 30 36 29 25 ACRÓNIMOS AGEXPORT Asociación Gremial de Exportadores de Guatemala ANAM Asociación Nacional de Municipalidades BANGUAT Banco de Guatemala COCODES Comité Comunal de Desarrollo CODI Consejo Directivo del PINPEP COFLAC Comisión Forestal para América Latina y el Caribe CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas DIGEBOS Dirección General de Bosques y Vida Silvestre ENCOVI Encuesta Nacional de Condiciones de Vida FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación IARNA Instituto de Ambiente y Recursos Naturales INAB Instituto Nacional de Bosques INAFOR Instituto Nacional Forestal INE Instituto Nacional de Estadística MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MEM Ministerio de Energía y Minas MINEDUC Ministerio de Educación OIT Organización Internacional del Trabajo OFM Oficinas Forestales Municipales OG´s Organizaciones Gubernamentales ONU Organización de Naciones Unidas ONG´s Organizaciones no Gubernamentales PINFOR Programa de Incentivos Forestales PAFG Plan de Acción Forestal para Guatemala PINPEP Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal PARPA Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos PFN Programa Forestal Nacional RENACOR Red Nacional de Comunidades Organizadas SIFGUA Sistema de Información Forestal de Guatemala UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza URL Universidad Rafael Landívar UVG Universidad del Valle de Guatemala 5 6 Presentación GERENTE PLAN QUINQUENAL 2012 - 2016 La actividad forestal enfrenta permanentemente nuevos desafíos, el crecimiento económico y el desarrollo así como el aumento de la población tienen un impacto considerable en los recursos forestales del país. Por ello es necesario promover que dichos recursos sean utilizados de manera sostenible para garantizar las múltiples funciones económicas, sociales y ambientales que proveen los bosques a la sociedad. El INAB, como ente rector del recurso bosque en Guatemala considera ese contexto y define su accionar tomando en cuenta el marco legal y filosófico institucional, de esa cuenta las acciones a llevar a cabo por la institución están basadas en un marco de planificación de largo plazo, tomando como referencia el Plan Estratégico 1,998 – 2,015 y agendas relacionadas al tema forestal. Bajo este contexto se ha desarrollado un proceso participativo de planificación quinquenal que permite dar una mejor orientación al desarrollo de las actividades operativas, lo cual da lugar a la formulación del Plan Quinquenal 2,012 – 2,016, que servirá de marco para guiar el accionar de la institución durante dicho quinquenio y generar los mecanismos que le permitan evaluar, mejorar y adaptar la ejecución de sus actividades a las demandas del Sector Forestal. Basados en la experiencia adquirida de la ejecución del plan quinquenal 2007-2011, se desarrolla este instrumento tomando en cuenta lecciones aprendidas y nuevas demandas del Sector Forestal, así como las tendencias en cuanto a la gestión forestal marcadas por iniciativas tanto nacionales como internacionales. El Plan Quinquenal 2,012 – 2,016, incluye un modelo de gestión por resultados y es una muestra del uso de planificación estratégica dentro de la institución como instrumento central para la búsqueda de un ordenamiento forestal sostenible, el mismo es un instrumento flexible, que servirá también para adaptarse a los cambios derivados del contexto forestal ambiental. Ing. Agr. Josué Iván Morales Dardón Introducción PLAN QUINQUENAL 2012 - 2016 El Plan Quinquenal del Instituto Nacional de Bosques -INAB- para el período 2012 - 2016, es el resultado de un proceso sistemático de análisis, evaluación y prospección realizado con la participación activa y comprometida del personal clave de la institución y siguiendo un desarrollo metodológico basado en temas organizacionales y de planificación estratégica. Los objetivos y metas se han formulado dentro del marco legal que norma el accionar institucional. En ese sentido, se ha considerado lo indicado en la Ley Forestal y su Reglamento, la Ley de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal -PINPEP-, los Acuerdos de Paz, la Política Forestal, El Plan de Gobierno 2012 - 2015, así como leyes de observancia general en el ámbito nacional, y convenios internacionales en materia forestal/ambiental ratificados por el Estado de Guatemala. Asimismo, el Plan se enmarca en el contexto de planificación sectorial e institucional. Con base en las necesidades nacionales y en las atribuciones del INAB, se inició un proceso de planificación a través del cual se establecieron lineamientos y acciones que la institución deberá realizar en el próximo quinquenio para su desarrollo institucional y contribuir al desarrollo del Sector Forestal de país. El proceso de planificación incluyó la evaluación del Plan Quinquenal 2007 - 2011, la identificación de nuevos retos y escenarios previstos para el próximo quinquenio, con objetivos y resultados orientados a responder, responsable y eficazmente a la necesidad, para fortalecer el desarrollo forestal integral sostenible, así como a las demandas de la sociedad guatemalteca respecto a los servicios forestales, en el marco de los objetivos y atribuciones indicados en la Ley Forestal y en el actual contexto sectorial e institucional. El Plan Quinquenal 2012 -2016 define tres grandes objetivos estratégicos los cuales mantienen coherencia con la nueva estructura institucional. 7 1. Introducción PLAN QUINQUENAL 2012 - 2016 El primer objetivo enmarca las acciones para fomentar la provisión sustentable de bienes y servicios del bosque para satisfacer necesidades energéticas, vivienda, infraestructura y agroindustria, como mecanismo para garantizar los medios de vida de la sociedad guatemalteca y reducir la vulnerabilidad socio ambiental. El segundo objetivo comprende las acciones de monitoreo fiscalización y control para reducir la pérdida y degradación de bosques, y el tercer objetivo persigue mejorar la percepción y opinión pública en torno a la gestión de bosques a través de la creación de una cultura forestal orientada hacia el uso sustentable, protección y recuperación de bosques, favoreciendo la gobernanza y gobernabilidad. La Planificación quinquenal que en este documento se presenta, contempla una serie de acciones que se hace necesario desarrollar para dar cumplimiento al rol y objetivos institucionales asignados por la Ley Forestal y que buscan mantaner y/o mejorar el posicionamiento del INAB ante la sociedad, relacionado básicamente con su cultura organizacional, sus recursos humanos, financieros y materiales. 8 2.1 Definición del Sector Forestal El Sector Forestal de Guatemala ha sido definido como un subsistema del sistema económico nacional, que sobre la base de motivaciones y decisiones socioeconómicas y ambientales desarrolladas en torno de ecosistemas con distintos grados de intervención, cuyo componente dominante son los árboles, genera múltiples bienes maderables y no maderables y servicios ambientales, producto del desarrollo de un conjunto de actividades que se aplican de acuerdo a un régimen de ordenación con objetivos bien definidos que pueden incluir la extracción y aprovechamiento, la protección absoluta o la restauración de tierras forestales degradadas. Estas acciones descansan sobre una plataforma institucional pública y privada que incluye los ámbitos legal, financiero, académico y empresarial y que en conjunto determinan un desempeño que se refleja en las cuentas nacionales (MAGA/PAFG, 2,002). Bajo ese concepto el Sector Forestal comprende un conjunto de actores que se relacionan entre sí por intermedio de las actividades de protección, aprovechamiento, comercialización, industrialización, entre otras; por medio de las cuales reciben insumos (servicios primarios y secundarios como el transporte, financiamiento, seguros, capacitación, publicidad, comunicaciones, entre otros) y genera productos para otros sectores en el contexto del sistema económico nacional y global, bienes y servicios forestales). 2.2 Actores del Sector Forestal El Sector Forestal es el sistema económico en el que interactúan actores y grupos de interés en “cadenas” de producción de bienes y servicios forestales. Los diferentes actores del Sector Forestal desempeñan importantes funciones en diversas áreas, siendo las principales: planificación, administración, conservación, investigación, manejo y aprovechamiento, transformación y comercia lización de productos del bosque. Asimismo, afectan en forma directa e indirecta al Sector Forestal, algunas decisiones y acciones de otros sectores del Estado, la sociedad civil organizada, la cooperación internacional y ciertas ramas de la economía informal. Los principales actores del Sector Público Forestal lo constituyen el Instituto Nacional de Bosques -INAB- el cual funge como rector del mismo; el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA-, del cual forma parte como entidad descentralizada; así como el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales -MARN- y el Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- con quienes trabaja en estrecha coordinación. Luego, están los actores que pertenecen a los sectores: privado, académico, municipali dades, comunitario, sociedad civil y otros. A finales del 2010, se realizó un mapeo de actores del Sector Forestal, dentro del cual fueron identificados por lo menos 700 grupos o actores, los que se agrupan en varios sectores. A partir de este mapeo y del análisis de influencia y dependencias se identificaron grupos de actores estratégicos para el sector forestal, los cuales se presentan en el siguiente cuadro. Situación Actual Sector Forestal Definición del Sector Forestal 2. 9 INAB CONAP Ministerios Finanzas Públicas Agricultura Ganadería y Alimentación Gobierno Central y Gabinete de Gobierno Gobernadores Departamentales Municipalidades Alcaldías y Autoridades indígenas Organizaciones Comunitarias Propietarios de recursos forestales Gremiales Regentes Forestales Cuadro 1. Fuente: INAB/FAO/UICN. 2010. Mapeo de actores del Sector Forestal y análisis de influencia y dependencia. ACTORES ESTRATÉGICOS DEL SECTOR FORESTAL ACTORES DEL SECTOR FORESTAL Entre los actores estratégicos están las organizaciones forestales comunitarias las cuales se han asociado a varias organizaciones de segundo nivel para tener mejores oportunidades de acceso a la gestión de proyectos y fortalecerse institucionalmente. Entre esas organizaciones está la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comu nitarias, la cual está conformada por 11 orga nizaciones de segundo nivel, con sede en los departamentos de Petén, Chiquimula, Escuintla, Alta Verapaz, Huehuetenango, Quetzaltenango y Retalhuleu. A estas organizaciones están asociadas un total de 257 organizaciones comunitarias entre las cuales hay ONG’s, grupos organizados, COCODES y comités locales. Existen organizaciones de segundo nivel como RENACOR y UTZ CHE, que desarrollan acciones a escala nacional. 2.3. El Sector Forestal en cifras 2.3.1. Cobertura Forestal Según el Estudio de Dinámica de la Cobertura Forestal 2006-2010 (INAB, CONAP; URL/IARNA; UVG, 2,011), la cobertura forestal al año 2010 ha sido estimada en 3,722,595 hectáreas lo que corresponde a un 34.2 % del territorio terrestre nacional. De ese total de bosques existentes en el país, el 51.9% se encuentra dentro de áreas protegidas y el restante 48.1% fuera de áreas protegidas. Con relación a la distribución geográfica y concentración administrativa de los bosques, se tiene que el 80% de la superficie forestal total, se concentra en cinco departamentos: Petén, Alta Verapaz, El Quiché, Huehuetenango e Izabal. 2.3.2. Deforestación El Estudio de la Dinámica de la Cobertura Forestal de Guatemala para el período 2006 2010 (INAB, CONAP; URL/IARNA; UVG, 2,011), determinó que la pérdida de bosques en el país para el período 2006-2010, fue de 500,219 hectáreas, pero también en ese período se logró una recuperación de 354,107 hectáreas, lo que refleja una pérdida neta de 146,112 hectáreas de bosques, que representan una disminución del 3.78% del bosque que existía en el año 2006, lo que a su vez representa una tasa de pérdida neta anual de bosques de 38,597 hectáreas. Según el Perfil Ambiental de Guatemala 2008 2009 (URL/IARNA 2009), las causas de la deforestación y degradación de los bosques caben en dos categorías: la primera se refiere a las causas directas: tala de árboles y degradación de la tierra. La segunda incluye factores sociales de fondo que generan las causas directas. De acuerdo con ello, las fuentes de deforestación y degradación de los bosques son: Pobreza extrema. Desempleo o empleo con remuneraciones por debajo del monto que permite cubrir la canasta básica. Prácticas tradicionales de roza, tumba y quema. Problemas de derechos de propiedad sobre el uso de los bosques. Expansión de las áreas de cultivo. Tráfico de drogas en zonas forestales. Pobre valoración de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales. Insuficientes iniciativas comunitarias y munici pales para el manejo de los bosques. En general, la ausencia de una visión sostenida nacional para la gestión sostenida de los bosques, como bienes públicos. 2.3.3. Bosques Naturales Bajo Manejo En Guatemala se han realizado importantes esfuerzos por apoyar el manejo de los bosques naturales, orientados principalmente a la generación de instrumentos de apoyo, entre estos la creación de incentivos de tipo económico (PINFOR, PINPEP, programa piloto de apoyos forestales directos -PARPA-), que han promovido o promueven el manejo de bosques naturales con fines de producción de bienes o bien con fines de conservación. Mediante los anteriores mecanismos se han manejado más de 321,000 hectáreas de bosque natural, durante el período de 1996 al 2010, lo cual representa un promedio de 22,928 hectáreas por año (cuadro 2); aunque la tendencia no muestra un patrón uniforme durante el período señalado (Figura 1). 10 SECTOR FORESTAL EN CIFRAS Situación Actual Sector Forestal • • • • • • • • a. 2.3.4. Plantaciones Forestales En Guatemala las plantaciones forestales se han venido fomentando desde 1976 a través de diferentes programas y/o proyectos y como producto de esos programas diseñados e implementados por las distintas instituciones: INAFOR 1974-1988, DIGEBOS 1988–1997 e INAB a partir de 1997, en un período de 30 años se han plantado más de 140 mil hectáreas (cuadro 3), sin considerar las plantaciones de hule (Hevea brasilensis) que sobrepasan las 50 mil hectáreas. EL PINFOR desde su inicio en 1,997 ha sido el principal instrumento para promover el establecimiento y manejo de plantaciones forestales y ha generado en el país una mayor dinámica en torno al establecimiento de plantaciones forestales, incorporando hasta el año 2010 un total de 102,321 hectáreas, que representan una tasa promedio superior a las 7,800 hectáreas por año, siendo mayor a la tasa anual alcanzada por programas de reforestación anteriores; lo cual ha representado una inversión del Estado por un monto superior a los mil millones de quetzales (Q1,007,731,842.80). 2.3.5. Contribuciones del bosque al Sistema Económico Contribución al PIB: Según el Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada (BANGUAT y URL/IARNA, 2009); el Producto Interno Bruto (PIB), como un indicador del crecimiento de la riqueza nacional, subestima en un 64% el aporte anual del sector forestal; esto porque el Sistema de Cuentas Nacionales solo considera en el PIB Forestal las funciones económicas de los bosques a partir de la contribución de la silvicultura, pero si se 11 PINFOR 188,509 1996 - 2010 PARPA 33,420 2002 - 2010 PINPEP 18,008 2006 - 2010 LICENCIAS FORESTALES 81,661 2006-2010 Cuadro 2. Área de bosque natural incorporada a manejo bajo diferentes mecanismos, durante el período de 1996-2010 Figura 1. Área de bosque natural bajo manejo mediante los mecanismos PINFOR, PINPEP y Licencias Forestales 1998-2010 Mecanismo Hectáreas Período TOTAL 321,598 SECTOR FORESTAL EN CIFRAS Situación Actual Sector Forestal 1998 PINFOR PINPEP ACUMULADOLICENCIAS FORESTALES 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 1999 2000 2001 2002 2003 2004AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 33,420.22 Incentivos Fiscales 10,254 Programa de Reforestación masiva del Nor-Oriente* 1974-2006 Por compromiso 24,509 2006-2010 PINFOR 102,321 1996-2010 PINPEP 2,819 2006-2010 4,763 1982-1994 Cuadro 3. Superficie reforestada bajo diferentes mecanismos en el período 1974-2006. Fuente: Planificación, Monitoreo y Evaluación Institucional INAB Mecanismo Hectáreas Período TOTAL 144,666 b. c. a. si se toman en cuenta otros flujos del bosque, como los productos forestales no madereros, el almacenamiento de carbono, las actividades recreativas, la conservación de la biodiversidad, y la protección del suelo y del agua; se puede determinar la verdadera contribución de los bosques; la cual para el año 2006 fue de seis mil millones de quetzales, dos tercios superior a la contribución de la silvicultura según el Sistema de Cuentas Nacionales; y un valor agregado neto del sector forestal equivalente al 2.58% del PIB nacional (URL/IARNA 2009 Perfil Ambiental). Un factor interesante es la contribución de la leña en la economía doméstica, la cual se estima en 23 millones de m³ para el 70% de la población. Exportaciones: De acuerdo a la información proporcionada por el Banco de Guatemala y AGEXPORT, para el año 2010 se registraron exportaciones por un monto de 74 millones de dólares en concepto de los capítulos arancelarios 44-Madera y 94-Muebles, equivalentes a un volumen total de 159,792 metros cúbicos. Durante los últimos seis años se ha exportado un promedio anual de 126,292 metros cúbicos en productos como madera y muebles de madera, equivalentes a 74.8 millones de dólares anuales. Sin embargo, si se consideran otros productos como el látex, caucho y gomas naturales, las exportaciones superan los 300 millones de dólares, como se aprecia en la figura 2. Valor económico de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales: En el año 2006, la oferta total de productos de los recursos forestales a precios de comprador y las actividades basadas en el uso de los bosques se estimó en 23.5 miles de millones de quetzales, un cuarto superior al del año 2001 (BANGUAT, URL/IARNA 2009). El mayor porcentaje de la producción para ese año estuvo constituido por la industria secundaria (54.95%) a partir de la producción de madera aserrada, muebles y productos de madera (61.21%), el papel periódico y productos relacionados (38.36%) y artículos de corcho y otras artesanías (0.43%). Complementaron la producción, los productos forestales maderables (34.64%) como la leña (58.27%), los troncos de madera (34.09%) y otros (7.64%). Los productos forestales no madereros, como el hule, el chicle, las plantas silvestres y otros productos contribuyeron en un 9.74%. El aprovechamiento de servicios forestales para turismo, los desperdicios de la madera y la caza representaron un 0.32%, 0.22% y 0.14%, respectivamente. 2.3.6. Contribuciones del bosque al sistema social Generación de empleo: La actividad forestal ocupa a más de medio millón de personas anualmente, distribuidas de la siguiente manera: asalariados (7%); empleadores, patronos y no remunerados directos (3%) y trabajadores por cuenta propia (90%) (BANGUAT, URL/IARNA 2009). Sin embargo; según el análisis realizado en el Perfil Ambiental 2008, (URL/IARNA 2009) esa situación refleja la limitada capacidad de la industria forestal actual, y del funcionamiento y competitividad de la cadena forestal en su con junto, porque prevalece la producción por cuenta propia y el subempleo. Un instrumento de política forestal que ha mostrado su capacidad de generar empleo es el Programa de Incentivos Forestales, el cual en su componente de plantaciones entre el período 2006-2010 muestra una generación promedio anual de 23,885 empleos, originada de la demanda de mano de obra para 12 Figura 2. Exportaciones de productos forestales durante el período 2003-2010 (SIFGUA 2010) SECTOR FORESTAL EN CIFRAS Situación Actual Sector Forestal 2003 Lapices y pizarrones de madera Madera y sus manufacturasMuebles de madera/ Muebles otros materiales $ 350,000.000.00 $ 300,000.000.00 $ 250,000.000.00 $ 200,000.000.00 $ 150,000.000.00 $ 100,000.000.00 $ 50,000.000.00 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Pasta de madera, desperdicio para reciclaje Semillas forestalesLatex, caucho y gomas naturales b. a. 13 SECTOR FORESTAL EN CIFRAS Situación Actual Sector Forestal establecimiento y mantenimiento de plantaciones. Considerando los montos del PINFOR en este período, se concluye que se ha requerido una inversión gubernamental de Q11,000.00 para generar un empleo permanente al año (INAB/FAO 2010). Las inversiones con el PINFOR se estima que han generado de 1996 al 2010 un total de 21.2 millones de jornales. Dependencia del bosque como fuente energética (leña): El bosque es importante para una alta proporción de la población, sobre todo como fuente de energía. El porcentaje de hogares guatemaltecos que consumen leña como principal fuente de energía siempre ha sido superior al 55% y en los últimos años la tendencia ha sido hacia el alza, derivado principalmente del incremento en los precios de los derivados del petróleo. Los departamentos de Huehuetenango, San Marcos, Quiché, Quetzaltenango y Alta Verapaz; son los que mayor consumo de leña registran. Según la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006 (INE 2006) el 74% de la población tiene un vínculo directo con el bosque, y de ésta el 45% vive en condiciones de pobreza y el 21% de pobreza extrema; para esta población la leña constituye su principal fuente de energía para la cocción de alimentos. De acuerdo con los datos reportados por la ENCOVI 2006, el consumo anual de leña en el país es de 20.6 millones de metros cúbicos (m³), a razón de 1 a 3.5 m³/habitante/ año (URL/IARNA 2009). Según estimaciones realizadas en el marco de la Cuenta Integrada de Bosques BANGUAT (URL/IARNA 2009) para el año 2006; sobre la utilización de productos forestales maderables por diferentes sectores; fueron los hogares los principales usuarios de los bienes maderables del bosque, consumiendo más de 20 millones de metros cúbicos, de los cuales más del 90 % fueron utilizados para leña. En el año 2011, el INAB en cooperación con FAO y URL/IARNA, desarrolló un estudio nacional sobre oferta y demanda de leña. Los resultados indican que el consumo actual de biomasa con fines energéticos se estima en 15,771,186.97 toneladas, de los cuales 15,418,233.58 toneladas provienen del sector doméstico y 352,953.40 toneladas se deben al sector industrial. Las extracciones de leña reportadas a partir de licencia representan en promedio (año 2006-2010) 402,446 toneladas en base seca. El mismo estudio señala que en función del uso actual del suelo, la productividad leñosa anual sustentable del bosque natural en Guatemala ha sido estimada en cerca de 15,054,000 toneladas anuales en base seca (considerando su productividad media). De esa cantidad, 8,485,641 toneladas anuales en base seca son física y legalmente accesibles y están potencialmente disponibles para usos energéticos. La productividad de biomasa leñosa derivada de las plantaciones forestales asciende a 1,423,353 tn. anuales en base seca (considerando su productividad media). Adicionalmente, existe la cantidad de 136,905 tn. anuales de biomasa leñosa (subproductos) concentrada en las industrias de primera transformación de la madera. La oferta total asciende a 10,045,899 tn. en base seca anuales. El Balance oferta/demanda global arroja un déficit de 5,721,626 tn. en base seca anuales. 2.3.7. Contribuciones del bosque al sistema natural Como sumidero de carbono: Uno de los servicios que brindan los ecosistemas forestales es el de funcionar como “sumidero” (eliminación neta de CO² atmosférico), cuando existe un aumento de carbono retenido en la misma vegetación forestal. El balance registra el carbono disponible y las tasas de absorción y liberación de dióxido de carbono (CO²) en los bosques naturales, las plantaciones, los árboles fuera del bosque y los arbustos. Según esto, los bosques en Guatemala en el año 2006 tenían almacenados un poco más de 276 millones de toneladas de carbono, equivalentes a 1,019 millones de toneladas de CO², (BANGUAT, URL/IARNA 2009). i. ii. iii. iv. ² 3 2- VAVILOV, 1931; FINEGAN, 1994 3- CONAMA/CONAP/MAGA, 1999; CONAP, 1999ª; CONAP, 1999b) b. c. 14 SECTOR FORESTAL EN CIFRAS Situación Actual Sector Forestal Como elemento de conservación de la biodiversidad de Guatemala: El territorio guatemalteco es considerado rico en materia de diversidad de ecosistemas, especies y material genético. En 1994, se consideró a Guatemala en la posición 22 entre los 25 países con mayor biodiversidad en el mundo y es considerado entre los 10 países con mayor riqueza de diversidad biológica. Esta herencia se debe a su ubicación latitudinal, historia biogeográfica, variaciones fisiográficas y diversidad cultural ancestral. Se manifiestan 5 ecoregiones de agua dulce, 9 eco regiones terrestres, 14 zonas de vida y/o 7 biomas . Dos de las ecoregiones terrestres, han sido declaradas de importancia global: los bosques centroamericanos de pino–encino y los bosques de la depresión de Chiapas. Adicionalmente existen 4 eco regiones de manglares, 4 de bosques húmedos, 2 de bosques montanos, 2 de bosques secos, 1 de bosques xéricos y 1 de bosques mixtos. El país ha sido identificado como uno de los puntos del planeta más ricos en diversidad biológica y que a la vez se consideran altamente amenazados, siendo los ecosistemas forestales un medio apropiado para la conservación de esta biodiversidad. Como elemento regulador de la producción hídrica de las cuencas hidrográficas: La estabilidad de las cuencas hidrográficas, en términos de producción de agua, en buena parte está definida por el status de la cobertura vegetal que posea, por lo tanto la variación que la misma sufra tendrá un impacto sobre el producto principal de la cuenca, el agua (en su cantidad y/o en su calidad) y sobre otros recursos naturales asociados a la cobertura vegetal (bosque). En términos de producción de agua, hay evidencias que demuestran que en la práctica, es el bosque el que garantiza mejor y a más bajo costo una adecuada protección del suelo. La deforestación, seguida por cambios de uso de la tierra disminuye la capacidad de infiltración del agua. Además, en términos de inundaciones, los bosques, si bien no pueden prevenir inundaciones mayores, juegan un importante papel en la posible mitigación de inundaciones al mantener el suelo "en su lugar", evitando procesos erosivos y al estabilizar las laderas contra la erosión en masa, disminuyendo el riesgo de deslizamientos y derrumbes. La Cuenta Integrada de Bosques (BANGUAT, URL/IARNA 2009) reporta que para el 2006, las tierras forestales, aportaron a la sociedad servicios de protección en 5.7 millones de hectáreas del territorio nacional; y esos servicios pueden clasificarse según su función en cuatro categorías: Servicios de protección contra deslaves en 10.41% de la superficie de bosques. Servicio de protección contra erosión en 64.73% Servicio de protección de litorales, en 0.24% Servicio de protección de zonas de regulación hídrica en 24.62% de la superficie total señalada. 2.3.8. Contribución en la adaptación y mitigación al cambio climático Los bosques juegan un papel importante en la adaptación y mitigación del cambio climático, proporcionando tanto desafíos como oportunidades para el sector forestal (COFLAC, 2008), lo cual demuestra que el cambio climático y los bosques están íntimamente ligados (FAO, 2010). Los bosques de Guatemala contribuyen a reducir la vulnerabilidad de los pueblos y comunidades locales y los riesgos a los impactos asociados al cambio climático y consecuentemente son un elemento importante en la adaptación forzosa al cambio climático. La búsqueda de mecanismos que permitan reducir los impactos del cambio climático en las sociedades y en los sistemas naturales, incluyendo la relación entre los bosques y el cambio climático, se ha centrado más en la reducción de emisiones, que en cómo adaptarse a dicho cambio (Guariguata, 2009). 15 VARIABLES FUNDAMENTALES EN EL FUTURO DEL SECTOR FORESTAL Situación Actual Sector Forestal Sin embargo, desde el momento que se reconoce que el cambio climático es inevitable, la adaptación debe ser un tema más presente en la discusión nacional y en las políticas públicas nacionales, especialmente en un país como Guatemala, que se encuentra entre los más vulnerables al cambio climático. 2.4. Variables fundamentales en el futuro del Sector Forestal de Guatemala En el proceso de formulación del presente plan quinquenal ha sido necesario considerar aspectos del entorno nacional e internacional que representan retos institucionales y del Sector Forestal y ante los cuales, el INAB ha planteado acciones tanto a nivel interno como de coordinación sectorial e intersectorial. Algunas de las más importantes variables a considerar son: • Deforestación • La tala ilegal • La sostenibilidad en el uso del recurso forestal • La búsqueda de la competitividad en las cadenas productivas • La adaptación y mitigación para la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático • Dendroenergía • La inclusión de las comunidades forestales en el manejo del bosque • Institucionalidad forestal • Bienes y servicios ambientales • Los bosques como generador de medios de vida • Percepciones sociales sobre el sector • Ordenamiento territorial en tierras rurales • Monitoreo y manejo de información estratégica. • La estabilidad en la normativa • Demandas sociales ligadas a bosques • Iniciativas internacionales ligadas a bosques 2.4.1. Retos a nivel sectorial • Integración de las distintas visiones e intereses sobre bosques • Reducción del comercio ilegal de madera y la tasa de deforestación • Armonización del marco político, legal e institucional. • Organización de la oferta (abastecimiento) y tecnología en la agregación de valor. • Formación y especialización de recurso humano. • Vinculación a otros sectores económicos: turismo, construcción, energía, agua, etc. • Los mercados de servicios ambientales. • El uso sostenible de la leña. • Comunicación y divulgación sectorial para la discusión y consensos. • Los espacios sectoriales para la discusión y consensos. • Reducción de conflictos sociales en torno al manejo forestal (gobernanza) 2.4.2. Retos a nivel institucional -INAB • Fortalecimiento del INAB. • Asegurar recursos para la pre-inversión y estudios sectoriales. • Asegurar recursos financieros para operación y funcionamiento. • Conformar equipos de trabajo (intra sectorial), para la operación. • La motivación y funcionamiento de la alianza con organizaciones forestales Comunitarias y gobiernos locales (municipalidades). • Los vínculos y coordinación intra e intersectoriales (MAGA/MARN/CONAP). • Motivación y apoyo a las Mesas de Concertación Forestal Regional. • Desarrollo y promoción de productos financieros para el Sector Forestal. • Facilitar un espacio sectorial/intersectorial para la discusión y consensos (diálogo en torno a la actualización de la “Agenda Nacional Forestal”). • Integración de los temas forestería comunitaria y visión de pueblos y comunidades indígenas en el diálogo sectorial forestal. • Implementación de la agenda bosques y cambio climático (adaptación y mitigación) 3. Marco de Políticas ORIENTADORAS DE LA PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL a. b. 16 El marco de acción que faculta y regula las actividades del INAB como ente rector del Sector Forestal, está definido por un cuerpo de leyes internas, es decir de observancia en el ámbito nacional así como por convenios internacionales en materia forestal-ambiental y en materia de derechos humanos que han sido ratificados por el Estado de Guatemala, las cuales se presentan a continuación: 3.1. Constitución Política de la República El Capítulo II de la Constitución Política de la República, relacionado con los derechos sociales, en su sección décima, referente al régimen económico y social se puede leer el artículo 126, el cual hace referencia a la reforestación, estableciendo que “Se declara de urgencia nacional y de interés social, la reforestación del país y la conservación de los bosques. La ley determinará forma y requisitos para la explotación racional de los recursos forestales y su renovación, incluyendo las resinas, gomas, productos vegetales silvestres no cultivados y demás productos similares, y fomentará su industrialización. La explotación de todos estos recursos, corresponderá exclusivamente a personas guatemaltecas, individuales o jurídicas” 3.2. Acuerdos de Paz Los Acuerdos de Paz firmados en diciembre de 1,996, expresan grandes objetivos de nivel nacional hacia los cuales los guatemaltecos debemos orientar nuestro accionar. El “Acuerdo sobre situación agraria y desarrollo rural”, en su parte más importante indica que se debe garantizar a las comunidades más pobres del país el acceso a la tierra y recursos productivos, ante lo cual propone las acciones siguientes: Acceso a los Recursos Naturales: Su cumplimiento está reflejado en que se han otorgado a pequeños y medianos campesinos legalmente organizados, mediante concesio nes de manejo de recursos naturales, más de 300,000 hectáreas dentro de áreas de uso múltiple, para fines de manejo forestal sostenible, administración de áreas protegidas, ecoturismo, protección de fuentes de agua y otras actividades compatibles con el uso potencial de los recursos naturales de dichas áreas. Además de promover y apoyar la partici pación del sector privado y las organizaciones comunitarias de base, en proyectos de manejo y conservación de recursos naturales renovables a través de incentivos, subsidios directos, mecanismos de financiamiento bajo condiciones blandas, en consideración de los beneficios no monetarios que dichos proyectos aportan a la población. Acceso a Proyectos Productivos: Este apartado está relacionado con el desarrollo de proyectos productivos sostenibles, especialmente orientados a aumentar la productividad y transformación de productos agropecuarios, forestales y pesqueros en las zonas más pobres del país. Esto a través del impulso a un programa de manejo de recursos naturales renovables que incentive la producción forestal y agroforestal sostenible, así como proyectos de artesanía y pequeña y mediana industria que den valor agregado a los productos provenientes del bosque. 3.3. Política Forestal Atendiendo al artículo 6 de la Ley Forestal en el cual se definen las atribuciones del INAB, específicamente al inciso “a”: Ejecutar las políticas forestales, la Política Forestal vigente desde 1999, representa la visión de diferentes actores del sector con relación al desarrollo forestal integral y sostenible. Su objetivo es “incrementar los beneficios y servicios generados en los ecosistemas forestales y contribuir al ordenamiento territorial en tierras rurales, a través del fomento del manejo productivo y de la conservación de la base de los recursos asociados como la biodiversidad, el agua y los suelos; a. b. c. d. e. f. 17 ORIENTADORAS A LA PLANIFICACIÓN INTITUCIONAL Marco de Políticas incorporando cada vez más la actividad forestal a la economía del país en beneficio de la sociedad guatemalteca”. La Política Forestal contempla las siguientes líneas estratégicas: Contribución al fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, lo conforman todas las áreas protegidas declaradas y las entidades que las administran y protección de ecosistemas forestales estratégicos Fomento del manejo productivo de bosques naturales Promoción de la silvicultura de plantaciones Fomento de sistemas agroforestales y silvopastoriles en tierras de vocación forestal Fomento a la ampliación y modernización del parque industrial de transformación primaria y secundaria Contribución a la búsqueda y aprovechamiento de mercados y diseños de productos forestales La Política Forestal se complementa e interrelaciona con la Política de Áreas Protegidas, la Política Agropecuaria, la Política Ambiental, La Política de Desarrollo Rural y la Política de Cambio Climático. Como parte de las competencias institucionales del INAB y en función de la implementación efectiva de la Política Forestal, el Plan Quinquenal 2012-2016 contempla la consolidación de los programas de incentivos a la actividad forestal que actualmente se están aplicando con éxito, tal es el caso del Programa de Incentivos para Pequeños Poseedores de Tierras de Vocación Forestal o Agroforestal (PINPEP) y el Programa de Incentivos Forestales (PINFOR). En ese sentido, la gestión del período 2007 2011 ha logrado la institucionalización del primero, a través de la promulgación del Decreto 51-2010 del Congreso de la República de Guatemala, Ley del PINPEP, por lo que uno de los retos para el quinquenio será el desarrollo de una propuesta que de continuidad a los proyectos que se han incentivado con el PINFOR. Asimismo, se plantea para el quinquenio 2012-2016 el fortalecimiento de otros instrumentos indicados en la Política Forestal, tales como: • Asistencia técnica y transferencia de tecnología • Certificación forestal • Comercio exterior • Convenios estratégicos • Ferias forestales y reuniones de negocios • Fuentes innovadoras de financiamiento • Información e inteligencia de mercados • Investigación y desarrollo • Mercados financieros y crédito forestal • Módulos foresto-industriales • Normativa forestal • Organización de productores • Uniformización de normas y procedimientos para la administración del manejo forestal • Valoración de servicios ambientales Es importante dar seguimiento a los logros obtenidos en los procesos de gestión local (administración forestal municipal y mesas de concertación de política), y el fortalecimiento de los distintos foros o procesos nacionales, tales como el Clúster Forestal, el Sistema de Educación Forestal, y la implementación de los programas, proyectos y acciones contempla dos en el Programa Forestal Nacional - PFN-. 3.4. Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos El propósito final de la política ambiental es guiar el desarrollo a fin de alcanzar una calidad de vida satisfactoria para la población guatemalteca, y hacer ese desarrollo sostenible, justo y equitativo. La primera línea de acción contempla el “Uso y manejo del ambiente y los recursos naturales y valoración del patrimonio natural para el desarrollo sostenible”. i. ii. iii. iv. i. ii. iii. 18 ORIENTADORAS A LA PLANIFICACIÓN INTITUCIONAL Marco de Políticas Esta línea tiene como finalidad orientar a la institucionalidad ambiental (actores públicos, sociales y privados) hacia el análisis de la situación ambiental, para la promoción del uso y manejo sostenible del ambiente y los recursos naturales y la valoración del patrimonio natural; así como garantizar la seguridad de la vida humana frente a las amenazas y a la vulnerabilidad ambiental. En esta línea el INAB juega un papel importante en el marco del fomento forestal y la regulación del uso sostenible de los bosques fuera de áreas protegidas. 3.5. Política de Cambio Climático La Política de Cambio Climático tiene como objetivo que el Estado de Guatemala, a través del gobierno central, las municipalidades, la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general, adopte prácticas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación al Cambio Climático, y contribuya a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en su territorio, coadyuve a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y fortalezca su capacidad de incidencia en las negociaciones internacionales de Cambio Climático. Dentro de este objetivo el INAB juega y debe seguir jugando un papel importante en el próximo quinquenio 2012 2016, en cuanto a la adaptación y mitigación de gases efecto invernadero con sus actividades de fomento de la reforestación y manejo de bosque natural, adicionalmente se logra un efecto multiplicador en la concientización para la reducción a la vulnerabilidad a través de sus oficinas regionales y oficinas forestales municipales y comunales. 3.6. Política Nacional de Desarrollo Rural Integral La Política Nacional de Desarrollo Rural Integral se puede mencionar como una de las políticas transversales para la gestión forestal, esta política tiene como uno de los objetivos específicos “fortalecer la gestión socio ambiental y el uso racional de los recursos y bienes naturales, específicamente tierra, agua y bosque; y, tiene como uno de los principios rectores de la Política, la sostenibilidad”. Adicionalmente la Política Forestal es tomada en cuenta como una línea estratégica para el desarrollo rural integral del país. Esta política, en la línea estratégica “Desarrollo Rural Integral” en el Programa de Manejo y Conservación de los recursos naturales, contempla promover el establecimiento, manejo y aprovechamiento de los productos y subproductos del bosque, así como su transformación industrial por el sujeto de la Política, lo cual coincide con una de las prioridades institucionales para el quinquenio 2012-2016 que es promover la integración bosque-industria-comercio. 3.7. Política Agropecuaria 2011 - 2015 El objetivo general de la Política Agropecuaria es incidir en el desarrollo humano integral sostenible de la población del área rural, coadyuvando al ordenamiento territorial y el impulso de los sectores agropecuario, forestal e hidrobiológico, priorizando la promoción de la economía rural, indígena y campesina, promoviendo el acceso equitativo a los medios de producción y el uso sostenible de los recursos naturales y servicios ambientales. Esta política establece una serie de ejes temáticos como: Seguridad Alimentaria y Nutricional Desarrollo Productivo y Comercial Agropecuario Sanidad Agropecuaria Político Institucional Además, contempla los ejes transversales Ecológico Ambiental Socio Cultural y Humano Territorialidad Las acciones institucionales abordan el eje económico ambiental en mayor grado pero inciden en todos los ejes de una u otra manera contribuyendo al desarrollo rural nacional. 3.8. Ley Forestal La Ley Forestal indica en el artículo 1, Objeto de la ley: “Con la presente ley se declara de urgencia nacional y de interés social la reforestación y la conservación de los bosques, para lo cual se propiciará el desarrollo forestal a. b. c. c. d. e. f. g. h. i. d. e. f. a. b. 19 ORIENTADORAS A LA PLANIFICACIÓN INTITUCIONAL Marco de Políticas y su manejo sostenible, mediante el cumplimiento de los siguientes objetivos: Reducir la deforestación de tierras de vocación forestal y el avance de la frontera agrícola, a través del incremento del uso de la tierra de acuerdo con su vocación y sin omitir las propias caraterísticas de suelo, topografía y el clima. Promover la reforestación de áreas forestales actualmente sin bosque, para proveer al país de los productos forestales que requiera. Incrementar la productividad de los bosques existentes, sometiéndolos a manejo racional y sostenido de acuerdo a su potencial biológico y económico, fomentando el uso de sistemas y equipos industriales que logren el mayor valor agregado a los productos forestales. Apoyar, promover e incentivar la inversión pública y privada en actividades forestales para que se incremente la producción, comercialización, diversificación, industria lización y conservación de los recursos forestales. Conservar los ecosistemas forestales del país, a través del desarrollo de programas y estrategias que promuevan el cumplimiento de la legislación respectiva. Propiciar el mejoramiento del nivel de vida de las comunidades al aumentar la provisión de bienes y servicios provenientes del bosque para satisfacer las necesidades de leña, vivienda, infraestructura rural y alimentos”. Estos objetivos corresponden a los objetivos institucionales del INAB, según consta en sus manuales de organización. Así mismo la Ley Forestal en el artículo 6 indica que el Instituto Nacional de Bosques tendrá las siguientes atribuciones: Ejecutar las políticas forestales. Promover y fomentar el desarrollo forestal del país, mediante el manejo sostenible de los bosques, la reforestación, la industria y la artesanía forestal, basada en los recursos forestales y la protección y desarrollo de cuencas hidrográficas. Impulsar la investigación para la resolución de problemas de desarrollo forestal a través de programas ejecutados por universidades y otros entes de investigación. Coordinar la ejecución de programas de desarrollo forestal a nivel nacional. Otorgar, denegar, supervisar, prorrogar y cancelar el uso de concesiones forestales, de licencias de aprovechamiento de productos forestales, fuera de las áreas protegidas. Desarrollar programas y proyectos para la conservación de los bosques y colaborar con las entidades que así lo requieran. Incentivar y fortalecer las carreras técnicas y profesionales en materia forestal. Elaborar los reglamentos específicos de la institución y de las materias de su competencia. Las demás atribuciones que le correspondan, conforme la presente ley y otras disposiciones que le sean aplicables. 3.9. Ley de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal PINPEP En el año 2010 el Congreso de la República aprobó (mediante el Decreto Legislativo número 51-2010) la ley que respalda e institucionaliza el Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal. Vale la pena mencionar que los incentivos forestales han contribuido efectivamente a conservar los bosques y a reforestar el país, conjuntamente con la necesidad de fortalecer la participación de poseedores de pequeñas tierras con vocación forestal y agroforestal. Esto facilitará su acceso a estos recursos, fomentando así mayores oportunidades de conservar más árboles y crear nuevos bosques, así como generar empleos y llevar el desarrollo a las áreas más pobres del país. a. b. c. d. e. • • • • • • 20 ORIENTADORAS A LA PLANIFICACIÓN INTITUCIONAL Marco de Políticas Los objetivos de la Ley del PINPEP, son: Dar participación a los poseedores de pequeñas extensiones de tierras de vocación forestal o agroforestal en los beneficios de los incentivos económicos en materia forestal. Incorporar la modalidad de establecimiento y mantenimiento de sistemas agroforestales a los beneficiarios de los incentivos. Fomentar la equidad de género, priorizando la participación de grupos de mujeres en el manejo de bosques naturales, establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales y sistemas agroforestales. Generar empleo en el área rural a través del establecimiento y mantenimiento de proyectos de manejo de bosques naturales, de plantaciones forestales y sistemas agroforestales. Fomentar la biodiversidad forestal. De acuerdo a lo establecido en el artículo 5 de dicha ley, la dirección técnica, para la orientación de los aspectos operativos del programa estará a cargo del Comité Directivo (CODI) integrado por el INAB, por la Red Nacional De Comunidades Organizadas beneficiarias del PINPEP y la Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM), siendo presidido por el representante de INAB. La implementación de esta ley permitirá que se logren alcanzar resultados importantes durante el quinquenio 2012-2016, tales como el mejoramiento del nivel de vida de las comunidades vinculadas a los bosques, al propiciar la reducción de la pobreza en el área rural a través de la generación de empleo y el aumento en la provisión de bienes y servicios provenientes de los bosques con el fortalecimiento en el tema de seguridad alimentaria. 3.10. Leyes de observancia general vinculadas a la gestión forestal La Política Forestal en el inciso 4.5 “Elementos generales para aplicación de la política”, subtítulo “Legislación forestal y otras afines” en la que indica: la Ley Forestal “constituye el instrumento normativo de mayor jerarquía para operar la política forestal”. Añade que las leyes con mayor afinidad son: Ley de Áreas Protegidas (Decreto 4-89) Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86) e indica “Estas leyes definen su ámbito de aplicación de la Política Forestal, temático y geográfico, orientando a la coordinación con el INAB en el marco de la gestión ambiental en Guatemala, especialmente la relacionada con los recursos forestales y aquellos asociados, agua, suelo y biodiversidad en general.” Existen otras leyes que el INAB considera como de observancia general y en las cuales se establecen directrices respecto a la implementación de políticas públicas y programas de desarrollo sostenible y sustentable, en general y en particular, aquellos relacionados con la gestión forestal y ambiental, indicando en dichas leyes los derechos y mecanismos de organización social e institucional, de participación ciudadana con equidad de género e inclusión sociocultural, indicando también las previsiones requeridas ante eventuales efectos e impactos entre población y consumo, producción, ambiente y recursos naturales, dichas leyes son: Ley de Desarrollo Social (Decreto 42-2001) Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002) Código Municipal (Decreto 12-2002) Ley General de Descentralización (Decreto 14-2002) Ley de Áreas Protegidas (Decreto 4-89) Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86) e indica “Estas leyes definen su ámbito de aplicación de la Política Forestal, temático y geográfico, orientando a la coordinación con el INAB en el marco de la gestión ambiental en Guatemala, especialmente la relacionada con los recursos forestales y aquellos asociados, agua, suelo y biodiversidad en general.” Existen otras leyes que el INAB considera como de observancia general y en las cuales se establecen directrices respecto a la implementación de políticas públicas y programas de desarrollo sostenible y sustentable, en general y en particular, aquellos relacionados con la gestión forestal y ambiental, indicando en dichas leyes los derechos y mecanismos de organización social e institucional, de participación ciudadana con equidad de género e inclusión sociocultural, indicando también las previsiones requeridas ante eventuales efectos e impactos entre población y consumo, producción, ambiente y recursos naturales, dichas leyes son: Ley de Desarrollo Social (Decreto 42-2001) Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002) Código Municipal (Decreto 12-2002) Ley General de Descentralización (Decreto 14-2002) • • • • • • a. b. c. d. e. f. g. 21 ORIENTADORAS A LA PLANIFICACIÓN INTITUCIONAL Marco de Políticas 3.11. Convenios internacionales en materia forestal y ambiental Los convenios mundiales sobre el medio ambiente (acuerdos jurídicamente vinculantes negociados entre gobiernos para tomar medidas concertadas encaminadas a combatir o paliar la amenaza al medio ambiente mundial), han adquirido relevancia a nivel mundial, especialmente después de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) en 1992. Entre los principales convenios están: Convenio regional para el manejo y conservación de los ecosistemas naturales forestales y el desarrollo de plantaciones forestales en Centroamérica (Convenio Centroamericano de Bosques). Convención internacional de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación. Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Convenio sobre la diversidad biológica. Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES) Programa estratégico regional para el manejo de los ecosistemas forestales (PERFOR) (no vinculante) Convenio Internacional de Maderas Tropicales En ese marco el INAB, a través de sus Direcciones, contempla objetivos y resultados a ser desarrollados durante el quinquenio 2012-2016, que contribuirán en esos temas. Se contempla asimismo, la continuidad de la participación del INAB en Foro de Bosques de Naciones Unidas y en el Diálogo Internacional de Bosques. 3.12. Convenios internacionales en materia de derechos humanos El artículo 46 de la Constitución Política de la República indica que “En materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno”. En consecuencia, el INAB enfatiza la observancia de los siguientes convenios dentro de la formulación y ejecución de todos sus programas y actividades: Declaración universal de derechos humanos (ONU) Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (ONU) Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (ONU) Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes (ONU) Declaración y programa de acción de Durban. Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas. 22 4.1. Agenda Nacional Forestal La Agenda Nacional Forestal es un instrumento de orientación sectorial, formulado a través de un proceso de consulta con los principales actores del Sector Forestal elaborado con el principal objetivo de viabilizar el Programa Forestal Nacional de Guatemala. Es importante destacar que este instrumento plantea un escenario de desarrollo sectorial e intersectorial consensuado y una visión de una Guatemala Forestal a partir de una determinación de la situación forestal actual, un análisis de brechas y la definición de la ruta a seguir materializada mediante proyectos, estudios y arreglos institucionales. Tomando en consideración que su vigencia es para el período 2002 – 2012 y por tratarse de un instrumento sectorial, el Plan Quinquenal 2012 - 2016 incluye dentro de sus acciones promover la revisión y eventual actualización de objetivos y acciones estratégicas de esa Agenda. Asimismo, en el ámbito interno, realizará una revisión de aquellos objetivos y estrategias particulares de competencia del INAB. 4.2. Plan Estratégico 1998 – 2015 El Plan Estratégico del INAB para el período 1998 – 2015 ha constituido el instrumento orientador de las acciones institucionales y el principal marco de referencia en los procesos de planificación institucional. Formulado para un período de diecisiete años, sus objetivos y programas han sido la base para la formulación de los planes quinquenales para los períodos 2001- 2005 y 2007-2011. Sus planteamientos generales plasmados en objetivos y programas permanecen vigentes y encajan dentro de la estructura del Plan Quinquenal 2012-2016, sin embargo, debido a la dinámica cambiante del sector, se ha contemplado una evaluación y actualización del mismo. 4.3. Agenda Nacional del Cambio Plan de Gobierno 2012 – 2016 El eje 5 de la Agenda Nacional del Cambio, contempla el “Desarrollo Rural Sostenible” y tiene como objetivo “elevar el nivel de vida de las poblaciones del área rural a partir de garantizar la seguridad alimentaria y reducir la vulnerabilidad ambiental en los mismos, generando un proceso virtuoso que permita la creación de capitales (humano, natural, económico y social) y esto a su vez promueva el desarrollo sostenible e integral” El accionar del INAB en el desarrollo de la Agenda Nacional del Cambio, se enmarca principalmente en la estrategia de “Recuperación de agua, suelo y bosque” que establece que “se promoverán opciones de desarrollo ambiental, que generen empleo, riqueza y que faciliten la protección de los recursos naturales y la recuperación, protección y recuperación de recurso hídrico, reforestación e implementación de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático. 4.4. Plan Multianual de Ambiente y Agua El Plan Multianual de Ambiente y Agua es un instrumento de planificación operativa a mediano plazo del sector Ambiente y Agua, entre sus objetivos estratégicos incluyen, la disminución de la vulnerabilidad ambiental de Guatemala, a los eventos hidrometeorológicos extremos, así como la gestión de forma integrada de las cuencas hidrográficas y el recurso hídrico, asegurando el equilibrio ecológico y la biodiversidad del país, impulsando la concienciación y la responsabilidad socio ambiental de todos los sectores. 4. Marco de Planificación Institucional • • • 23 En el marco de ese Plan el INAB forma parte de las instituciones núcleo y participó en su diseño y formulación, incluyendo en su planificación una serie de indicadores de desempeño, cobertura y calidad, los cuales han sido considerados en su seguimiento como parte de las actividades institucionales de planificación y monitoreo contempladas en el Plan Quinquenal 2012 - 2016. 4.5. Programa de Agricultura Familiar para el fortalecimiento de la economía campesina El Programa busca propiciar el bienestar integral de la familia rural, campesina e indígena, en condición de alta y mediana vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y pobreza en general, tiene por población meta a los habitantes del área rural que realizan agricultura familiar en condiciones de pobreza extrema, condiciones que se asocian con los mayores resultados del índice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y desnutrición crónica. El Programa contempla tres ejes estratégicos: Incremento sostenible de la producción familiar campesina para la seguridad alimentaria. Acceso a mercados e inclusión en cadenas de valor. Desarrollo institucional para la agricultura familiar. Cada uno de estos ejes estratégicos tiene definidos objetivos y resultados específicos a los cuales el accionar del INAB contribuirá con la implementación de los programas con que cuenta la institución, entre otros el Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de tierra de Vocación Forestal o Agroforestal -PINPEP-, así como con el Programa de Extensión Forestal y las alianzas institucionales con gobiernos y organizaciones locales para una gestión forestal sostenible; contribuyendo de esa forma con el fortalecimiento de la economía campesina, considerando ésta como solución integral al rezago en el desarrollo rural. Marco de Planificación Institucional • • • • • 24 5. Marco Filosófico Institucional El marco filosófico del INAB está definido en el Plan Estratégico 1998 - 2015, en el cual plantea su Visión Estratégica, su Misión y su Credo Institucional. 5.1. Visión “El INAB es una institución líder y modelo de modernización y administración pública; reconocida internacionalmente por su contribución en acciones de promoción, gestión y concienciación para el desarrollo sostenible del Sector Forestal de Guatemala, propiciando una mejora de la economía y calidad de vida de la población.” 5.2. Misión “Ejecutar y promover las políticas forestales nacionales y facilitar el acceso a asistencia técnica, tecnología y servicios forestales, a grupos de inversionistas nacionales e internacionales y otros actores del sector forestal, mediante el diseño e impulso de estrategias y acciones que generen un mayor desarrollo económico, ecológico y social del país”. 5.3. Credo Creemos en la importancia del bosque como generador de bienes y servicios ambientales para la sociedad guatemalteca. Creemos que la incorporación del bosque a la actividad productora, bajo el principio de manejo sostenible, constituye la mejor alternativa para su valorización y conservación. Creemos que la existencia de normas claras y estables facilita la inversión nacional e internacional para promover el desarrollo del Sector Forestal. Creemos que la disciplina, perseverancia, creatividad y responsabilidad son bases fundamentales para alcanzar el cumplimiento de nuestra misión internacional. Creemos que las ventajas comparativas de nuestro país son elementos clave para convertir al Sector Forestal en bastión económico nacional. 5. Marco Filosófico Institucional MANEJO Y CONSERVACIÓN DE BOSQUES Manejo de Bosques Naturales Silvicultura de Plantaciones y Sistemas Agroforestales INDUSTRIA Y COMERCIO FORESTAL Fomento de la Industria y Diversificación Forestal Fomento de Comercio Forestal Protección Forestal Conservación de Ecosistemas Forestales Estratégicos Certificación y Conservación de Germoplasma Forestal DESARROLLO FORESTAL Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal Investigación Forestal NORMATIVA Y FISCALIZACIÓN FORESTAL Normativa Forestal Monitoreo Forestal Fiscalización Forestal Capacitación y Extensión Forestal Incentivos Forestales Mecanismos Financieros Bosques y Cambio Climático Creemos en la importancia del bosque como generador de bienes y servicios ambientales para la sociedad guatemalteca. Creemos que la incorporación del bosque a la actividad productora, bajo el principio de manejo sostenible, constituye la mejor alternativa para su valorización y conservación. Creemos que la existencia de normas claras y estables facilita la inversión nacional e internacional para promover el desarrollo del Sector Forestal. Creemos que la disciplina, perseverancia, creatividad y responsabilidad son bases fundamentales para alcanzar el cumplimiento de nuestra misión internacional. Creemos que las ventajas comparativas de nuestro país son elementos clave para convertir al Sector Forestal en bastión económico nacional. 25 6. Marco de Organización Institucional En el año 2009 se realizó un diagnóstico de situación y desempeño institucional del INAB, examinando distintos ámbitos, entre ellos el relativo a su estructura organizacional, derivado de ese diagnóstico, se evidenció la urgente necesidad de actualizar la estructura orgánica funcional de la institución, a efecto de crear una estructura que respondiera a las distintas demandas de servicios y atribuciones establecidas en los mandatos legales, sociales e internacionales en materia de la política forestal, fuera de áreas protegidas. En función de este diagnóstico, se realizó un análisis de brechas que permitió identificar las funciones sustantivas cubiertas por la estructura organizacional vigente hasta 2010 así como aquellas funciones atendidas con limitaciones y las no atendidas, es decir los vacíos temáticos en la oferta de servicios de la institución. Se identificó la necesidad de un nuevo organigrama coherente al que hacer institucional. Durante los años 2010 y 2011, el INAB promovió un proceso de reestructuración interna y su proceso de implementación y validación se programó para 2011 y 2012. La nueva estructura propuesta ordena las actividades institucionales distribuyendo los grupos de trabajo en componentes sustantivos y componentes de apoyo. 6.1. Componentes sustantivos La conforman las unidades de trabajo que responden directamente a la naturaleza de la institución, su marco filosófico y atribuciones, y se proyectan al servicio externo. Comprenden las siguientes direcciones y departamentos: 6. Marco de Organización Institucional • • • • • • • • • • • 26 El Plan Quinquenal 2012-2016 plantea objetivos estratégicos que corresponden en forma directa a los grandes ejes temáticos y de organización interna en los que se enmarca el quehacer institucional y en los cuales se basa la nueva estructura institucional. Bajo ese contexto el plan presenta un objetivo estratégico general y tres objetivos estratégicos específicos que fundamental mente corresponden a las direcciones sustantivas. 7. ASPECTOS METODOLÓGICOS DEL PLAN QUINQUENAL 2012 - 2016 Resultados preliminares de estudios sectoriales, entre otros, los siguientes: Mapeo de actores del sector forestal, Impacto económico del programa de incentivos forestales, Efecto de las tasas impositivas en el manejo forestal sostenible, Oferta y demanda dendroenergética nacional, Situación de los Recursos Genéticos Forestales, Dinámica de Cobertura Forestal 2001-06 y Dinámica de Cobertura Forestal 2006-10 (en proceso), Evaluación de la Política Forestal a diez años de su implementación, Diagnóstico del Vínculo Bosque Industria Mercado. 7.1. Evaluación del Plan Quinquenal 2007 – 2011 El ejercicio de evaluación del Plan Quinquenal 2007- 2011 generó valiosos aportes que permitieron identificar alcances y vacíos temáticos en la planificación institucional, éste fue evaluado tanto en su contenido como en el grado de ejecución de metas. La evaluación de contenido se centró en la verificación sistemática de coincidencias entre los objetivos y temas del plan y los temas indicados en el marco normativo y estratégico, por medio de análisis comparativos entre el plan y los siguientes instrumentos: Posteriormente, se determinó el porcentaje de ejecución de metas anuales (indicadores), se identificaron experiencias exitosas y lecciones aprendidas, para luego formular conclusiones y recomendaciones finales para ser consideradas en la planificación del siguiente quinquenio. Es importante destacar que las conclusiones y recomendaciones contenidas en el Informe de Evaluación del Plan Quinquenal 2007-2011 están orientadas a incorporar de manera más completa y fiel lo indicado en el marco normativo vigente,con énfasis en la Ley Forestal. 7. Aspectos Metodológicos PLAN QUINQUENAL 2012-2016 El Plan Quinquenal para el período 2012-2016 fue formulado tomando como referencia los siguientes insumos: Conclusiones y recomendaciones generadas por el proceso de evaluación del Plan Quinquenal 2007-2011 Identificación de nuevos retos y escenarios Actual ización del anál isis FODA institucional realizado en 2008. Los ejes temáticos y organizativos en los cuales se basa la nueva estructura interna del INAB. Ley Forestal Política Forestal Convenios internacionales en materia forestal ratificados por el Estado de Guatemala Marco estratégico de planificación sectorial Agenda Nacional Forestal Plan Estratégico del INAB para el período 1998-2015. • • • • • • • • • • • • Coordinador de la Unidad de Planificación e Información Forestal del INAB Director de Operaciones del INAB Coordinador de Unidad de Fomento y Desarrollo Forestal –INAB Coordinador de la Unidad Administrativa Financiera Encargado de Planificación y monitoreo institucional. Bosques y cambio climático Industria y comercio forestal Perspectivas de los programas de incentivos forestales Prevención y reducción de la tala ilegal Demanda-oferta dendroenergética (leña) Evaluación y actualización de la Política Forestal Apor tes económicos de l sec to r (Cuenta integrada de bosques) 27 PLAN QUINQUENAL 2012 - 2016 Aspectos Metodológicos El proceso siguió las acciones siguientes: 7.2. Conformación del equipo de trabajo En el marco de la agenda de coordinación INAB y Unidades de la Institución, se conformó un grupo de trabajo para abordar el tema de la planificación institucional. Este grupo estuvo inicialmente conformado por: 7.3. Identificación de nuevos retos y escenarios Con el objetivo de tener una perspectiva clara del contexto del Sector Forestal en el presente y futuro, a mediano plazo que oriente la definición, enfoque y alcance de los temas clave que formarán parte del Plan Quinquenal 2012-2016, se realizó el ejercicio de identificación de nuevos retos y escenarios previstos para el quinquenio. Para ello, se revisó información sobre la situación actual del Sector Forestal y temas que se prevé formarán parte del escenario del sector para el quinquenio 2012-2016: 7.4. Marco lógico En coherencia con la nueva estructura interna, la cual propone un modelo organizacional basado en la gestión por resultados, el Plan Quinquenal 2012-2016 se ha formulado utilizando la matriz de Marco Lógico con el cual se ha facilitado la formulación de resultados e indicadores objetivamente verificables que permitan evaluar el efectivo logro de dichos resultados. Asimismo, hay congruencia directa entre los componentes y subcomponentes del plan y la nueva estructura organizacional. Los resultados fueron formulados de tal forma que expresan cambios relativamente permanentes, sostenibles y medibles, que se espera lograr como consecuencia o efecto de acciones concretas y que conlleven al logro de los objetivos estratégicos generales y específicos. Se elaboró un marco lógico por componente, formulando así un objetivo estratégico general para cada uno de nueve componentes correspondientes a direcciones, departamentos y unidades dentro de la estructura organizacional; también se formuló un objetivo estratégico específico para cada subcomponente. Para cada objetivo específico se formuló uno o más resultados empleando la matriz del marco lógico. Cada resultado cuenta con la definición de indicadores objetivamente verificables y medios de verificación para facilitar su monitoreo y evaluación. 28 PLAN QUINQUENAL 2012 - 2016 Aspectos Metodológicos 7.5. Método participativo El proceso de planificación quinquenal contó con el apoyo metodológico de un equipo de profesionales quienes trabajaron en los análisis documentales y facilitaron el desarrollo de talleres con funcionarios y personal clave del INAB. Durante la fase de evaluación del plan quinquenal 2007-2011 e identificación de nuevos retos, los participantes en los talleres, revisaron los resultados de análisis preliminares para su validación y formularon conclusiones y recomendaciones. En la etapa de planificación quinquenal, el equipo realizó, previo al taller de planificación, sesiones de trabajo en forma particular con personal clave de cada componente temático, para la formulación de objetivos estratégicos y el acompañamiento metodológico en la construcción del marco lógico, formulando así los resultados e indicadores del plan. El proceso de planificación concluyó con un taller general de planificación en el cual los participantes completaron el proceso de inducción en el método de planificación con marco lógico. Se integró equipos de trabajo afines a los componentes temáticos según la nueva estructura interna, quienes completaron la matriz misma del marco lógico con la formulación de medios de verificación de indicadores y la elaboración del cronograma general de actividades del quinquenio 2012-2016. Todos los talleres contaron con la participación de representantes de las diferentes áreas institucionales y de las direcciones regionales del INAB. Los aportes proporcionados por los participantes, orientados con el apoyo metodológico, constituyen la esencia del nuevo plan quinquenal y cuentan con el valor de la capacidad técnica y profesional, el conocimiento de las áreas y la experiencia cotidiana del personal participante, así como con su invaluable espíritu de compromiso con los objetivos y metas del INAB. Fomentar la provisión sustentable de bienes y servicios del bosque para satisfacer necesidades energéticas, vivienda, alimentos, infraestructura y agroindustria, como mecanismo para garantizar los medios de vida de la sociedad guatemalteca y reducir la vulnerabilidad socio ambiental. Reducir la pérdida y degradación de bosques, regulando y monitoreando su uso, protección y recuperación, manteniendo sus funciones de producción y protección. Mejorar la percepción y opinión pública en torno a la gestión de bosques a través de la creación de una cultura forestal orientada hacia el uso sustentable, protección y recuperación de bosques, favoreciendo la gobernanza y gobernabilidad. • • • 29 Los objetivos que se plantearon durante la formulación del Plan Quinquenal, están relacionados con el trabajo a desarrollar, la evaluación y el seguimiento, de tal manera que se conozca la respuesta institucional a los requerimientos del Sector Forestal y la sociedad guatemalteca. 8.1. Objetivo General Contribuir al Desarrollo Rural Integral, fomentando y regulando el uso sostenible, la protección, conservación y recuperación de los bosques y tierras forestales. 8.2. Objetivos Estratégicos 8. Objetivos del Plan Quinquenal 2012-2016 RESULTADOS INDICADORES SUPUESTOS MEDIOS DE VERIFICACIÓN OBJETIVO 1: Fomentar la provisión sustentable de bienes y servicios del bosque para satisfacer necesidades energéticas, vivienda, alimentos, infraestructura y agro-industria, como mecanismo para garantizar los medios de vida de la sociedad guatemalteca y reducir la vulnerabilidad socio ambiental. 1.1 Se ha incrementado la provisión de bienes y servicios del bosque, con la incorporación de 250,000 ha al manejo forestal, alcanzando con ello 680,000 ha de bosques naturales, plantaciones, sistemas agroforestales y ecosistemas forestales estratégicos bajo manejo. La tasa de recuperación de tierras por reforestación (plantaciones y sistemas agroforestales), alcanza una tasa promedio de 15,000 ha anuales. La tasa de incorporación de bosques naturales al manejo sostenible y a la protección, alcanza promedio de 35,000 ha anuales, en micro cuencas estratégicas para la captación y regulación hídrica y para la reducción de la vulnerabilidad a desastres naturales. Se desarrolla e implementa una estrategia específica de manejo y conservación para mangle, bosque nuboso y bosque seco, que permite el uso y recuperación de estos ecosistemas. Se desarrollan esquemas de Pago por Servicios Ambientales en alianzas con gobiernos municipales, ONG’s y agentes privados. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Certificados de inversión forestal. Bases de datos PINFOR y PINPEP. Registro de licencia forestal. Resoluciones de POA. Documentos de propuestas PSA. Convenios, alianzas. Existe interés de propietarios de bosque y/o tierras forestales, para desarrollar actividades de reforestación y/o manejo forestal. Asignación presupuestaria necesaria para fomentar la reforestación y el manejo de bosques naturales a través de incentivos forestales. 1.2. Se han implementado mejores prácticas de manejo y conservación de bosques en tierras privadas, municipales y comunales, a través de la investigación, capacitación y extensión forestal en 202 municipios priorizados. El sistema de capacitación y extensión forestal promueve mejores prácticas de manejo y conservación de bosques, en el 100% de los proyectos de incentivos forestales en todo el país. El sistema de capacitación y extensión forestal cubre el 100% de los municipios priorizados, con programas para la adopción de mejores prácticas de manejo y conservación de bosques. El INAB, en alianza con universidades y centros de investigación, diseña e implementa un programa de investigación aplicada, que permite mejorar la productividad, protección, transformación (valor agregado) y recuperación de bosques (naturales y plantados). Informes de capacitación. Planes de manejo. Certificados de inversión forestal. Informes de productividad de las plantaciones. Existe interés de entidades afines para formar alianzas y participar en la extensión forestal. Asignación presupuestaria adecuada. Existe interés para participar como extensionistas forestales. 1.3. Se ha promovido la vinculación de 50,000 ha de plantaciones forestales del PINFOR, con industrias y mercados nacionales e internacionales, contribuyendo al desarrollo de polos foresto industriales. Se han generando mecanismos para la integración de la oferta maderable y creado vínculos entre productores, transforma dores, comercializadores y el sector financiero, que permiten la implementación de dos módulos foresto industriales. (Alta Verapaz, Baja Verapaz y Petén) 10 planes de negocios forestales asociativos, son acompañados en su gestión. Se ha desarrollado e implementado 10 productos financieros para la promoción y apalancamiento de emprendimientos forestales. Informe de desarrollo de módulos foresto industriales. Registros del PINFOR. Planes de negocios. Documentos con información estratégica sobre los productos financieros. Estrategia del PINFOR. Existe confianza en invertir en el desarrollo de industria y comercio forestal. Existe disposición de entidades financieras en apoyar emprendimientos forestales. El sistema bancario brinda crédito a la actividad forestal. 1.4. Se ha promovido el establecimiento y manejo de al menos 15,000 ha de plantaciones forestales con fines energéticos y la eficiencia en el uso de la leña, contribuyendo a suplir la demanda de leña y disminuir la presión sobre bosques naturales en 142 municipios deficitarios en leña. En alianza con la ANAM y MEM, se ha promovido la creación de viveros forestales y bosques municipales energéticos en 142 municipios con déficit en su abastecimiento de leña. En alianzas con gobiernos locales, ONG’s y agentes privados, se han promovido prácticas y medidas para uso sostenible de la leña, en los municipios deficitarios. Convenios (INAB-ANAM-MEM). Documentos de proyectos. Registro de plantación y viveros municipales. Voluntad política de apoyar la iniciativa. Recursos financieros y humanos. 30 9. Marco Lógico Plan Quinquenal RESULTADOS INDICADORES SUPUESTOS MEDIOS DE VERIFICACIÓN OBJETIVO 2: Reducir la pérdida y degradación de bosques, regulando y monitoreando su uso, protección y recuperación, manteniendo sus funciones de producción y protección. 2.1. Se reduce el incumplimiento de los compromisos y obligaciones en materia de aprovechamiento, protección y recuperación de bosques y tierras forestales, a una tasa no mayor de 5% de la superficie bajo plan de manejo autorizado. Licencias y autorizaciones para ejecutar planes de manejo monitoreadas en un 100%. Se han desarrollado y aplicado las normas que regulan actividades forestales específi cas relacionadas con el aprovechamiento, protección y recuperación de bosques. Informes técnicos de monitoreo. Documentos de reglamentos desarrollados o actualizados. Informes de seguimiento y evaluación. Asignación presupuestaria suficiente para el monitoreo y evaluación. Mecanismos de coordinación institucional son funcionales. 2.2. Se incrementa la legalidad en el aprovechamiento, transformación y comercialización de productos forestales, en el marco de la Mesa Interinstitucional para la prevención de la Tala Ilegal en Guatemala y la participación de la sociedad en su conjunto. Se incrementa el número de entidades involucradas y comprometidas en desarrollar acciones para la reducción de la ilegalidad, en el marco de la Mesa Interinstitucional para la prevención de la tala ilegal. Se mejora la relación entre número de sentencias emitidas y el número de denuncias por delitos forestales. Se incrementa el número de empresas registradas y que cumplen con las normas de aprovechamiento, transporte y comercialización. Sistema de servicios y control en línea del SIFGUA, operando en el 100% de las oficinas regionales y subregionales del INAB. Se ha fiscalizado al 100 % de industrias, aserraderos y depósitos forestales. Convenios o cartas de entendimiento. Oficinas forestales municipales. Comités de gestión forestal comunal. Alianzas. Actas de reuniones. Equipamiento e infraestructura nstitucional. Encuesta de opinión de usuarios de la institución. Existe Interés y disposición de municipalidades y comunidades en participar. Existe voluntad política y social. Existen recursos financieros para requerimientos institucionales. 2.3. Se han mejorado los niveles de gobernanza forestal en el país que permiten el uso sostenible de los bosques. Se incrementa el número de alianzas entre el INAB y gobiernos locales, organizaciones forestales comunitarias y agentes privados organizados, OG’s y ONG’s, para el manejo, protección y conservación de bosques. Se establecen y fortalecen los mecanismos de diálogo, coordinación e integración sectorial en materia de bosques. Convenios o cartas de entendimiento. Oficinas forestales municipales. Comités de gestión forestal comunal. Alianzas. Actas de reuniones. Equipamiento e infraestructura institucional. Encuesta de opinión de usuarios de la institución. Existe Interés y disposición de municipalidades y comunidades en participar. Existe voluntad política y social. Existen recursos financieros para requerimientos institucionales. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 31 Marco Lógico Plan Quinquenal RESULTADOS INDICADORES SUPUESTOS MEDIOS DE VERIFICACIÓN OBJETIVO 3: Mejorar la percepción y opinión pública en torno a la gestión de bosques a través de la creación de una cultura forestal orientada hacia el uso sustentable, protección y recuperación de bosques, favoreciendo la gobernanza y gobernabilidad. 3.1. Se ha mejorado la percepción y opinión pública en torno al uso sustentable, protección y recuperación de bosques en el país. Campañas de comunicación relativas a la protección y producción de bosques. Se incrementa el número de alianzas entre INAB y unidades comunicacionales públicas (OG’s y municipalidades) y privadas (ONG’s , medios de comunicación), para el desarrollo de estrategias y planes comunicacionales. Se incrementa el número de organizaciones locales y nacionales, que administran información relativa a la protección y producción de bosques y tierras forestales. Se reduce el número de los conflictos sociales relacionados al uso y recuperación de los bosques. Encuestas a nivel de las regiones. Estudios de opinión. Estudios específicos. Documento de plan de campañas. Material impreso. Convenios, Alianzas. Se cuenta con los recursos financieros requeridos. 3.2. Se ha promovido la generación y adopción de módulos de enseñanza y capacitación forestal, en el sistema de Educación. Convenio INAB-MINEDUC para la generación e implementación de módulos de enseñanza forestal, en el sistema de educación primaria. Se incrementa el número de alianzas entre INAB y unidades académicas, para el diseño e implementación de módulos de enseñanza forestal. Documento de la campaña de comunicación interna y externa. Informes de evaluación de la implementación de procesos. Convenios, Alianzas. Informes de eventos educativos Disponibilidad de recursos. Los sistemas de comunicaciones de las empresas proveedoras operan regularmente. 3.3 El INAB es reconocido como una institución modelo en la administración pública. El INAB se fortalece en sus capacidades (técnicas, logísticas, administrativas, financieras, normativas) para prestar de manera desconcentrada y descentralizada servicios de calidad. El recurso humano del INAB es evaluado en función de desempeño y resultados. El INAB desarrolla y utiliza manuales de procesos y procedimientos para brindar sus servicios en forma estandarizada y efectiva. El INAB cuenta con una certificación de calidad, reconocida bajo estándares internacionales. Documentos de manuales Informes de inducción en el uso de manuales y validación. Informe de materiales elaboradas y/o distribuidos. Se cuenta con los recursos para el desarrollo, producción y distribución de materiales temáticos. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 32 Marco Lógico Plan Quinquenal PLAN QUINQUENAL 2012 - 2016 Marcos Lógicos de la Planificación por Metas10.. 33 O B JE T IV O R E S U L T A D O S P R O D U C T O U N ID A D D E M E D ID A 20 12 L ín e a B a se (a l 2 01 1) 20 13 20 14 20 15 20 16 T o ta l 1 .1 . S e h a in c re m e n ta d o la p ro vi s ió n s u s te n ta b le d e b ie n e s y s e rv ic io s d e l b o s q u e , c o n la in c o rp o ra c ió n d e 2 5 0 ,0 0 0 h a a l m a n e jo f o re s ta l, a lc a n za n d o c o n e llo 6 8 0 ,0 0 0 h e c tá re a s d e b o s q u e s n a tu ra le s , p la n ta c io n e s y e c o s is te m a s fo re s ta le s e s tr a té g ic o s , b a jo m a n e jo . H ec tá re as 1 1 0 ,4 2 3 1 2 2 ,4 2 3 1 3 7 ,4 2 3 1 5 3 ,3 8 3 1 6 9 ,9 8 3 1 8 7 ,9 8 3 1 8 7 ,9 8 3 H ec tá re as 3 1 9 ,5 7 7 3 4 0 ,1 1 7 3 7 0 ,6 1 7 4 0 6 ,1 1 7 4 4 3 ,1 1 7 4 9 2 ,0 1 7 4 9 2 ,0 1 7 H ec tá re as 1 4 1 ,4 0 0 1 5 7 ,7 7 0 2 0 4 ,9 7 0 2 5 8 ,0 0 0 3 2 6 ,5 0 0 3 9 1 ,4 0 0 3 9 1 ,4 0 0 E st u d io s 3 5 6 7 8 9 3 5 M ec an is m o 0 0 1 1 1 0 3 P ro g ra m a 0 0 1 0 0 0 0 H ec tá re as 0 5 ,0 0 0 5 ,0 0 0 5 ,0 0 0 2 ,5 0 0 1 ,0 0 0 0 1 8 ,5 0 0 E st ra te g ia s 0 1 1 1 0 0 3 P la nt ac io ne s y si st em as a g ro fo re st al es in co rp o ra d as y b aj o m an te ni m ie nt o m ed ia nt e P IN FO R y P IN P E P , i nc re m en ta n la p ro d uc ci ó n y p ro vi si ó n d e b ie ne s y se rv ic io s d el b o sq ue . B os q ue s na tu ra le s b aj o m an ej o fo re st al m ed ia nt e P IN FO R , P IN P E P y Li ce nc ia s Fo re st al es , i nc re m en ta n la p ro vi si ón d e b ie ne s y se rv ic io s d el b os q ue . B o sq u es n at u ra le s, p la n ta ci o n es y s is te m as a g ro fo re st al es b aj o m an ej o se e n cu en tr an li b re s d e d añ o s p o r in ce n d io s y p la g as f o re st al es . La s ac ci on es d e m an ej o en ti er ra s d e ca p ta ci ón y re gu la ci ón h id ro ló gi ca s e ha n fo rta le ci d o m ed ia nt e el d es ar ro llo y s oc ia liz ac ió n d e es tu d io s en s iti os es p ec ia le s d e ca p ta ci ón y re gu la ci ón h íd ric a. Z o n as d e ca p ta ci ó n y r eg u la ci ó n h íd ric a in co rp o ra d as a l m an ej o f o re st al E st ra te g ia s el ab o ra d as y e n im p le m en ta ci ó n, h an m ej o ra d o e l u so y la co ns er va ci ó n d el e co si st em a m an g la r, b o sq ue n ub o so y p in ab et e. P ro m o ci ó n en la im p le m en ta ci ó n d e un m ec an is m o d e p ag o p o r se rv ic io s am b ie nt al es . U n p ro g ra m a d e si lv ic ul tu ra u rb an a, c re ad o y e n im p le m en ta ci ó n e n al ia nz a co n m un ic ip al id ad es y a ct o re s es tr at ég ic o s, h an m ej o ra d o la p er ce p ci ó n d e la in st itu ci ó n an te la p o b la ci ó n ur b an a. 1 .2 . S e h a n im p le m e n ta d o m e jo re s p rá c ti c a s d e m a n e jo y c o n s e rv a c ió n d e b o s q u e s e n ti e rr a s p ri va d a s , m u n ic ip a le s y c o m u n a le s , a t ra vé s d e la c a p a c it a c ió n , e x te n s ió n , in ve s ti g a c ió n y d iv u lg a c ió n fo re s ta l e n 2 0 2 m u n ic ip io s p ri o ri za d o s . U su ar io s d el P IN F O R y P IN P E P d e m u n ic ip io s p rio riz ad o s, im p le m en ta n m ej o re s p rá ct ic as e n e l m an ej o d e b o sq u es n at u ra le s y p la n ta ci o n es , co m o r es u lta d o d el P ro g ra m a d e E xt en si ó n F o re st al , im p le m en ta d o e n al ia n za c o n e n tid ad es e d u ca tiv as , O N G ’s y O G ’s P er so n as m ej o ra n s u s ac tiv id ad es f o re st al es p ro d u ct iv as c o m o r es u lta d o d e la im p le m en ta ci ó n d el P ro g ra m a d e E xt en si ó n F o re st al In st itu ci o n al . B os qu e na tu ra l y p la nt ac io ne s cu en ta n co n pr ác tic as d e m an ej o fo re st al a pr op ia da s. In ve st ig ac io ne s d es ar ro lla d as y d iv ul g ad as p ro d uc to d e la im p le m en ta ci ó n d el P ro g ra m a d e In ve st ig ac ió n A p lic ad a, h an a p o ya d o la im p le m en ta ci ó n d e ac ci o ne s d e m an ej o y c o ns er va ci ó n d e b o sq ue s en lo s m un ic ip io s p rio riz ad o s Fo nd o d e D es ar ro llo F or es ta l C om un ita rio , d is eñ ad o, a p ro b ad o e im p le m en tá n d os e en a p oy o a la s ac ci on es d e fo rta le ci m ie nt o so ci al c om un ita rio d el P IN P E P . 1 .3 . S e h a p ro m o vi d o la v in c u la c ió n d e 5 0 ,0 0 0 h a d e p la n ta c io n e s fo re s ta le s d e l P IN F O R , c o n in d u s tr ia s y m e rc a d o s n a c io n a le s e in te rn a c io n a le s , c o n tr ib u ye n d o a l d e s a rr o llo d e p o lo s f o re s to in d u s tr ia le s . P la n ta ci o n es P IN F O R e n p ro d u cc ió n , se h an v in cu la d o c o n la in d u st ria y e l m er ca d o n ac io n al e in te rn ac io n al , co m o r es u lta d o d e la id en tif ic ac ió n y p ro m o ci ó n d e d o s p o lo s fo re st o i n d u st ria le s y d o s p la n es d e n eg o ci o s as o ci at iv o s. P ro d u ct o s F in an ci er o s d es ar ro lla d o s, p er m ite n e l a cc es o d e p ro d u ct o re s fo re st al es a f in an ci am ie n to p ar a su s ac tiv id ad es p ro d u ct iv as . 1 .4 . S e h a p ro m o vi d o e l e s ta b le c im ie n to y m a n e jo d e a l m e n o s 2 5 ,0 0 0 h e c tá re a s d e p la n ta c io n e s fo re s ta le s c o n f in e s e n e rg é ti c o s y la e fi c ie n c ia e n e l u s o d e la le ñ a , c o n tr ib u ye n d o a s u p lir la d e m a n d a d e le ñ a y d is m in u ir la p re s ió n s o b re b o s q u e s n a tu ra le s e n 1 4 2 m u n ic ip io s d e fi c it a ri o s e n le ñ a . M u n ic ip io s p rio riz ad o s, im p le m en ta n d o a cc io n es p ar a el es ta b le ci m ie n to d e b o sq u es e n er g ét ic o s y u so m ás e fic ie n te d e la le ñ a, c o m o r es u lta d o d e la E st ra te g ia d e u so S o st en ib le d e la L eñ a, g en er ad a e m p le m en ta d a en a lia n za c o n A N A M M E M M u n ic ip al id ad es , O N G ’s y O G ’s . P la n ta ci o n es f o re st al es e st ab le ci d as c o n f in es e n er g ét ic o s en m u n ic ip io s p rio riz ad o s d ef ic ita rio s en le ñ a. F o m e n ta r la p ro vi si ó n su st e n ta b le d e b ie n e s y se rv ic io s d e l b o sq u e p a ra sa ti sf a c e r n e c e si d a d e s e n e rg é ti c a s, vi vi e n d a , a lim e n to s, in fr ae st ru ct u ra y a g ro in d u st ri a , c o m o m e c a n is m o p a ra g a ra n ti za r lo s m e d io s d e vi d a d e la s o c ie d a d g u a te m a lt e c a y re d u c ir la vu ln e ra b ili d a d so c io a m b ie n ta l. U su ar io s 0 4 5 0 1 ,1 0 0 1 ,5 0 0 2 ,0 0 0 2 ,5 0 0 7 ,5 5 0 P er so n as 3 7 5 2 ,5 0 0 4 ,5 0 0 8 ,0 0 0 8 ,0 0 0 9 ,0 0 0 3 2 ,0 0 0 H ec tá re as 0 2 3 ,1 0 0 2 5 ,4 0 0 2 8 ,5 0 0 3 1 ,4 0 0 3 3 ,6 0 0 3 3 ,6 0 0 In ve st ig a ci o n es 0 7 1 4 2 0 2 0 2 0 8 1 F D F C 0 1 0 0 0 0 1 H ec tá re as 0 1 0 ,0 0 0 2 0 ,0 0 0 3 0 ,0 0 0 4 0 ,0 0 0 5 0 ,0 0 0 5 0 ,0 0 0 P ro d u ct o s 0 2 2 3 3 0 1 0 M u n ic ip io s 0 2 2 3 3 0 1 0 H ec tá re as 0 0 2 ,0 0 0 5 ,0 0 0 5 ,0 0 0 3 ,0 0 0 1 5 ,0 0 0 PLAN QUINQUENAL 2012 - 2016 Marcos Lógicos de la Planificación por Metas OBJETIVO RESULTADOS 34 P R O D U C T O H ec tá re as M o ni to re o d e b o sq ue n at ur al b aj o m an ej o fo re st al v ig en te y co m p ro m is o s d e re p o b la ci ó n fo re st al , g ar an tiz an e l c um p lim ie nt o d e lo s co m p ro m is o s y o b lig ac io ne s en m at er ia d e ap ro ve ch am ie nt o , p ro te cc ió n y re cu p er ac ió n d el b o sq ue . S eg ui m ie nt o a d en un ci as p o r ac tiv id ad es fo re st al es il eg al es , re su el ta s p o r au to rid ad es c o m p et en te s, m ej o ra n lo s ni ve le s d e cu m p lim ie nt o d e co m p ro m is o s y o b lig ac io ne s p o r el u so d el r ec ur so . 2 .1 . S e r e d u c e e l in c u m p lim ie n to d e lo s c o m p ro m is o s y o b lig a c io n e s e n m a te ri a d e a p ro ve c h a m ie n to , p ro te c c ió n y re c u p e ra c ió n d e b o sq u e s y ti e rr a s fo re st a le s, a u n a ta sa n o m a yo r d e 5 % d e la s u p e rf ic ie b a jo p la n d e m a n e jo a u to ri za d o . P ro ce so s le g al es y /o a d m in is tr at iv o s p o r in cu m p lim ie nt o d e lo s co m p ro m is o s d e re p o b la ci ó n so n re su el to s, lo q ue g ar an tiz an s u re cu p er ac ió n. E la b o ra ci ó n e im p le m en ta ci ó n d e in st ru m en to s y p ro ce d im ie nt o s le g al es (n o rm at iv o s) q ue r eg ul an la s ac tiv id ad es d e ap ro ve ch am ie nt o , p ro te cc ió n y re cu p er ac ió n d e b o sq ue s. D en un ci as P ro ce so s In st ru m en to s 2 .2 . S e in c re m e n ta la le g a lid a d e n e l a p ro ve c h a m ie n to , tr a n sf o rm a c ió n y c o m e rc ia liz a c ió n d e p ro d u c to s fo re st a le s, e n e l m a rc o d e la M e sa In te ri n st it u c io n a l P a ra la P re ve n c ió n d e la T a la Il e g a l e n G u a te m a la y la p a rt ic ip a c ió n d e la s o c ie d a d e n s u c o n ju n to . M es as M es as d e o p er ac ió n d e ju st ic ia d ep ar ta m en ta le s, c o nf o rm ad as y o p er an d o (H ue hu et en an g o , A lta V er ap az , C hi m al te na ng o y Z ac ap a) , ha n m ej o ra d o lo s ni ve le s d e g o b er na b ili d ad e n el se ct o r fo re st al . In sc rip ci o ne s y/ o a ct ua liz ac io ne s at en d id as e fic ie nt em en te p o r el R eg is tr o N ac io na l F o re st al , h an m ej o ra d o e l c o nt ro l s o b re la s ac tiv id ad es t éc ni ca s y ec o nó m ic as e n m at er ia fo re st al . A se rr ad er o s y d ep ó si to s fis ca liz ad o s, h an m ej o ra d o la cu an tif ic ac ió n, c ua lif ic ac ió n y ve rif ic ac ió n d e la p ro ce d en ci a líc ita d e lo s p ro d uc to s fo re st al es t ra ns fo rm ad o s. A d ua na s fis ca liz ad as m ed ia nt e m ec an is m o d e fis ca liz ac ió n, h a g ar an tiz ad o la c ua nt ifi ca ci ó n y ve rif ic ac ió n líc ita d e p ro d uc to s fo re st al es d e ex p o rt ac ió n. Li ce nc ia s d e ex p o rt ac ió n av al ad as p o r IN A B , ha n g ar an tiz ad o e l o rig en lí ci to d e p ro d uc to s fo re st al es p ar a el c o m er ci o e xt er no . In sc rip ci o ne s Fi sc al i za ci on es Li ce nc ia s d e E xp o rt ac ió n A du an as O p er at iv o s co nj un to s (O J, M P , D IP R O N A ) i m p le m en ta d o s, h an m ej o ra d o lo s ni ve le s d e le g al id ad e n el t ra ns p o rt e d e p ro d uc to s fo re st al es . O pe ra tiv os 2 .3 . S e h a n m e jo ra d o lo s n iv e le s d e g o b e rn a n za fo re st a l e n e l p a ís q u e p e rm it e n e l u so s o st e n ib le d e lo s b o sq u e s. P ro p ue st as P ro p ue st as s ec to ria le s so b re u so s o st en ib le d e b o sq ue s, d is eñ ad o s y co ns en su ad o s co n O rg an iz ac io ne s Fo re st al es C o m un ita ria s, m un ic ip al id ad es , se ct o r p riv ad o , ac ad em ia , O G ’s y O N G ’s . (E st ra te g ia P o st P IN FO R , A ct ua liz ac ió n d e la P o lít ic a Fo re st al y E st ra te g ia B o sq ue I nd us tr ia M er ca d o . La in ci d en ci a in st itu ci o na l h a m ej o ra d o lo s ni ve le s d e g o b er na nz a en e l s ec to r d e b o sq ue s, a t ra vé s d e la in te g ra ci ó n e im p le m en ta ci ó n d e al ia nz as c o n ac to re s se ct o ria le s e in te rs ec to ria le s, p ar a el u so s o st en ib le d e lo s b o sq ue s. A lia nz as 2 3 ,7 0 0 2 7 ,4 0 0 2 2 ,5 0 0 2 2 ,6 0 0 2 3 ,2 0 0 2 3 ,5 0 0 1 1 9 ,2 0 0 1 7 2 2 1 0 1 9 0 1 8 0 1 7 5 1 5 0 9 0 5 3 0 1 4 5 0 4 8 5 4 9 5 5 0 0 5 1 0 3 ,9 4 5 2 6 5 2 2 2 1 7 0 4 0 0 0 0 4 1 ,7 0 0 2 ,5 0 0 3 ,0 0 0 5 ,0 0 0 5 ,5 0 0 6 ,0 0 0 2 2 ,0 0 0 62 0 1 ,1 00 1, 30 0 1 ,2 00 1 ,1 45 1 ,1 00 5 ,8 45 6 ,8 00 8 ,0 00 8 ,5 00 9 ,0 00 9 ,5 00 1 0, 00 0 4 5, 00 0 0 2 2 2 2 2 1 0 7 4 1 50 27 1 30 0 3 20 35 0 1 ,3 91 1 1 1 1 1 1 5 1 1 3 5 6 5 6 2 5 U N ID A D D E M E D ID A 20 12 L ín e a B a se (a l 2 01 1) 20 13 20 14 20 15 20 16 T o ta l R e d u c ir la p é rd id a y d e g ra d a c ió n d e b o sq u e s, re g u la n d o y m o n it o re a n d o su u so , p ro te c c ió n y re c u p e ra c ió n , m a n te n ie n d o su s fu n c io n e s d e p ro d u c c ió n y p ro te c c ió n . O B JE T IV O R E S U L T A D O S O B JE T IV O R E S U L T A D O S P R O D U C T O 3 .1 . S e h a m e jo ra d o la p e rc e p c ió n y o p in ió n p ú b lic a e n t o rn o a l u s o s u s te n ta b le , p ro te c c ió n y r e c u p e ra c ió n d e b o s q u e s e n e l p a ís . C am p añ as ev al u ad as 2 5 4 2 2 2 1 5 C am p añ as d e co m u n ic ac ió n y d iv u lg ac ió n f o re st al im p le m en ta d as , h an p er m iti d o q u e el 3 0 % d e la p o b la ci ó n g u at em al te ca e st e in fo rm ad a so b re la im p o rt an ci a d el m an ej o f o re st al y d el a cc io n ar in st itu ci o n al . 3 .2 . S e h a p ro m o vi d o la g e n e ra c ió n y a d o p c ió n d e m ó d u lo s d e e n s e ñ a n za y c a p a c it a c ió n f o re s ta l, e n e l s is te m a d e e d u c a c ió n . P ro g ra m a 0 0 1 0 0 0 1 U n P ro g ra m a d e co o p er ac ió n t éc n ic a y fin an ci er a en tr e IN A B y M IN E D U C , h a p er m iti d o la im p le m en ta ci ó n d e u n m ó d u lo d e en se ñ an za y c ap ac ita ci ó n f o re st al e n e l p en su m d e ed u ca ci ó n p rim ar ia . L a ad o p ci ó n d e m ó d u lo s d e ca p ac ita ci ó n ap ro b ad o s, a p o ya n la e n se ñ an za d el t em a fo re st al en e l s is te m a d e ed u ca ci ó n p rim ar ia . M a te ri a l d e c o m u n i c a c ió n p a ra m ó d u lo s 0 0 2 0 0 0 2 3 .3 . E l I N A B E s r e c o n o c id o c o m o u n a in s ti tu c ió n m o d e lo e n la a d m in is tr a c ió n p ú b lic a . P ro ye ct o s 1 4 8 8 8 8 6 8 P ro ye ct o s d e la c ar te ra in st itu ci o n al g es tio n ad o s y ap ro b ad o s p o r la c o o p er ac ió n e xt er n a, h an f o rt al ec id o la c ap ac id ad t éc n ic a y fin an ci er a d el IN A B p ar a al ca n za r su s o b je tiv o s. M an u al es d e ad m in is tr ac ió n p ar a la e va lu ac ió n d e la im p le m en ta ci ó n d e la r ee st ru ct u ra in st itu ci o n al , m ej o ra la g es tió n in st itu ci o n al . M an u al es 0 0 7 0 0 0 7 P la ta fo rm a 0 1 0 0 0 0 1 U n a p la ta fo rm a d e o p er ac ió n d el P IN P E P im p le m en ta d a, h a p er m iti d o e l c u m p lim ie n to d e as p ec to s té cn ic o s y fin an ci er o s d e o p er ac ió n d el D ec re to L eg is la tiv o P ro p u es ta d e ce rt ifi ca ci ó n d e lo s se rv ic io s in st itu ci o n al es , q u e h a p er m iti d o in ic ia r la g es tió n d e ce rt ifi ca ci ó n b aj o es tá n d ar es in te rn ac io n al es . P ro p u es ta 0 0 1 0 0 0 1 M e jo ra r la p e rc e p c ió n y o p in ió n p ú b lic a e n t o rn o a la g e st ió n d e b o sq u e s a t ra vé s d e la c re a c ió n d e u n a c u lt u ra fo re st a l o ri e n ta d a h a c ia e l u so su st e n ta b le , p ro te c c ió n y re c u p e ra c ió n d e b o sq u e s, fa vo re c ie n d o la g o b e rn a n za y g o b e rn a b ili d a d . 35 PLAN QUINQUENAL 2012 - 2016 Marcos Lógicos de la Planificación por Metas U N ID A D D E M E D ID A 20 12 L ín e a B a se (a l 2 01 1) 20 13 20 14 20 15 20 16 T o ta l BIBLIOGRAFÍA BANGUAT, URL/IARNA. 2009. Situación de los Bosques en Guatemala, síntesis desde la perspectiva de las cuentas verdes, serie No. 3, Págs. 3-8. BANGUAT, URL/IARNA. 2009. El Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada: Síntesis de hallazgos en la relación ambiente y economía en Guatemala, Serie Técnica No. 24. GUATEMALA. CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA; 1998. Ley Forestal; Decreto Legislativo 101-96. 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