Estrategia para la Juventud Rural

AUTORIDADES DE GOBIERNO Jimmy Morales Cabrera Presidente de la República de Guatemala Mario Méndez Montenegro Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación Jafeth Ernesto Cabrera Franco Vicepresidente de la República de Guatemala José Felipe Orellana Mejía Viceministro de Desarrollo Económico Rural Rosa Elvira Pacheco Mangandi Viceministra de Seguridad Alimentaria y Nutricional Byron Omar Acevedo Cordón Viceministro de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones Jorge Armando Rosado Mendoza Viceministro Encargado de Asuntos de Petén ADMINISTRACIÓN 2016-2020 La Estrategia para la Juventud Rural fue elaborada con la asistencia técnica de FAO en el marco del proyecto regional TCP/RLA/3602 “Juventud Rural, empleo y protección social para el desarrollo territorial rural” Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación, Gobierno de Guatemala 7a. Avenida 12-90 Zona 13 Edificio Monja Blanca. Tel.: 2413-7000. http://www.maga.gob.gt Ciudad de Guatemala, Guatemala C.A. 01013 COMITé DE REDACCIóN Manfred Alberto Melgar Padilla / Director DICORER-MAGA Simona Torretta / FAO Ileana Grandelis / FAO Claudia Alfaro / DICORER-MAGA Raúl Roberto Chávez Amado / MAGA iii estrategia para la Juventud rural Presentación La presente estrategia aborda la problemáti ca de la juventud rural de una manera inte gral y multisectorial. Pretende convertirse en instrumento articulador y referente de la ac tuación del Ministerio de Agricultura, Ganade ría y Alimentación (en adelante, MAGA) en la promoción del desarrollo integral de la juven tud rural, en forma individual o colectiva. La estrategia contribuye a identificar factores que obstaculizan la coordinación interinstitucio nal y multisectorial. De esta manera, anima la búsqueda de mecanismos de articulación y si nergia para implementar acciones, destinar re cursos, delimitar roles y distribuir responsabilida des para una mayor eficiencia y eficacia en la implementación de los derechos de la juventud. Los recursos financieros y el capital humano son escasos en los diferentes niveles de pro gramación presupuestaria (sectorial, departa mental, municipal y territorial). Este instrumento puede contribuir a identificarlos y vincular los para su optimización y redistribución, con mayor equidad de género, étnica y territorial. A su vez, podrá facilitar la identificación, defi nición de planes, programas y proyectos de interacción social. Esta estrategia contribuye a generar mayores oportunidades para que la juventud ejerza su derecho a la participación ciudadana y ma nifieste su compromiso para constituirse en un verdadero actor estratégico del desarrollo, protagonista del mejoramiento de la calidad de vida, individual y colectiva. Esta estrategia, como documento programá tico, encierra un plan para la juventud rural. A su vez, constituye un instrumento para la movilización de recursos nacionales e inter nacionales. Para su cumplimiento presenta la siguiente estructura: i) Presentación; ii) Introducción; iii) Contexto de la juventud rural en Gua temala; iv) Componentes estratégicos; v) Costo estimado; vi) Referencias bibliográficas. Como Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación, es para mí un alto honor pre sentar esta estrategia, que estoy plenamente convencido se convertirá en el instrumento de más importancia para el desarrollo de la juventud rural y el impulso al desarrollo rural sostenible. Mario Méndez Montenegro Ministro de Agricultura Ganadería y Alimentación vii estrategia para la Juventud rural Presentación ...........................................................................................................................................III Acuerdo Ministerial No. 277-2017 .........................................................................................................V Acrónimos y abreviaturas .................................................................................................................... IX Introducción.............................................................................................................................1 Marco político para la garantía de los derechos de la juventud. ..................................................4 El compromiso institucional del MAGA hacia la juventud rural ....................................................... 6 Programas destacados del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación implementados a través de DICORER, para el desarrollo de la juventud rural ........................... 10 Centros de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER) ....................................................... 10 Formación de Jóvenes Agricultores/as Agro-Empresario/as – FORJA .................................... 10 Servicio cívico del MAGA: Jóvenes que apoyan el extensionismo rural mediante la metodología “Campesino a campesino”. ................................................................................. 12 Contexto de la juventud rural en Guatemala ....................................................................13 Definición de juventud ........................................................................................................................13 El bono demográfico ..........................................................................................................................14 Características de la juventud rural .................................................................................................. 15 Las oportunidades en el sector agropecuario ................................................................................ 18 Componentes estratégicos ..................................................................................................21 Objetivo general ..................................................................................................................................21 Objetivos específicos ...........................................................................................................................22 Eje estratégico 1: Fortalecimiento institucional de la DICORER-MAGA para el sector juventud. ...................................................................................................................................22 Eje estratégico 2: Apoyo a jóvenes productores y empresarios para que sean protagonistas del desarrollo agrícola y rural ............................................................................................................. 23 Índice viii estrategia para la Juventud ruralESTRATEGIA PARA LA JUvENTUD RURAl Eje estratégico 3: Ampliación de la cobertura e innovación de las herramientas de intervención del Centro de Aprendizaje para el Desarrollo Rural - CADER .................................24 Eje estratégico 4: Comunicación para el desarrollo y la juventud rural. ...................................... 26 Eje estratégico 5: Colaboración interinstitucional y multiactor en el marco del SNER. .............. 28 Plan de acción .....................................................................................................................................31 Estrategia de implementación y monitoreo.....................................................................................40 Sistema de monitoreo y evaluación ..................................................................................................40 Comunicación, diseminación de resultados y buenas prácticas, y sistematización ............ 41 Costo estimado ....................................................................................................................................41 Recomendaciones de la estrategia .................................................................................................43 Referencias bibliográficas ....................................................................................................45 ix estrategia para la Juventud ruralESTRATEGIA PARA LA JUvENTUD RURAl AMER Agencias Municipales de Extensión Rural CADER Centro de Aprendizaje para el Desarrollo Económico Rural CElADE Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía CONJUvE Consejo Nacional de la Juventud DICORER Dirección de Coordinación Regional y Extensión Rural DIGESA Dirección General de Servicios Agrícolas DIPlAN Dirección del Planeamiento del MAGA ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial ENCA Escuela Nacional Central de Agricultura ENEI Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FORJA Formación de Jóvenes Agricultores Agroempresarios ICA Enfoque Integrado de País (FAO’s Integrated Country Approach) Acrónimos y abreviaturas INE Instituto Nacional de Estadística INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MINECO Ministerio de Economía MINTRAB Ministerio de Trabajo y Previsión Social OME Oficina Municipal de Empleo ONG Organización No Gubernamental PAFFEC Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PNDRI Política Nacional de Desarrollo Rural Integral SICA Sistema de la Integración Centroamericana SNER Sistema Nacional de Extensión Rural TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación vIDER Viceministerio de Desarrollo Económico Rural 1 estrategia para la Juventud rural La juventud rural representa el futuro del sector agrícola y del desarrollo territorial sostenible. Con una población guatemal teca en crecimiento y una disminución de la productividad agrícola combinada con el éxodo rural, la producción y ofer ta sostenibles de alimentos se encuentran amenazados. La juventud es el principal capital humano y la fuerza produc tiva e innovadora de un país. La manera como se preparan para enfrentar la adultez incide en su capacidad de ser acto res dinámicos del desarrollo social y productivo. Un país que no invierte en el desarrollo de su capital humano, del cual es parte la juventud, está destinado a su empobreci miento económico y social con altas tasas de criminalidad y conflictividad. En los últimos años, son cada vez más los países que han tomado conciencia de esta situación y desarrollan políticas innovadoras para la juventud rural y estrategias para su aplicación. En fecha reciente, la comunidad internacional ha reiterado su atención, no solo a la agricultura sino también a la juven tud rural y a sus organizaciones. La Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó el 2010 como el Año Internacional de la Juventud, y el tema del Día Internacional de las Coo perativas en 2011 fue “La juventud, el futuro de la empresa cooperativa”. En el 2010, los jefes de Estado de Gobierno de los países miembros del Sistema de la Integración Centroa mericana (SICA1) aprobaron la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010-2030 (ECADERT), que tiene como objetivo: Introducción Un país que no invierte en el desarrollo de su capital humano, del cual es parte la juventud, está destinado a su empobrecimiento económico y social con altas tasas de criminalidad y conflictividad. 1 El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) es el marco in stitucional de la integración de la región centroamericana, creado por los Estados de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nic aragua y Panamá. Posteriormente, se adhirieron como miembros ple nos Belice en el año 2000 y, a partir de 2013, la República Dominicana. Su objetivo es alcanzar la integración de Centroamérica para constitu irla en una región de paz, libertad, democracia y desarrollo. 2 estrategia para la Juventud rural “Promover la gestión social participativa de políticas públicas territoriales incluyentes y equitativas, con los correspondientes procesos de formulación consensuada de proyectos de futuro y procesos de planeamiento e inversión orientados por una visión estratégica, para la transformación institucional, social, económica, cultural y ambiental del medio rural centroamericano, impulsada por los actores sociales e institucionales de los territorios, valorizando su identidad cultural y sus potencialidades propias para lograr el desarrollo sostenible.” Uno de los grupos priorizados para la ejecu ción de la ECADERT es la juventud rural. Re conoce que las oportunidades para la misma han sido limitadas, lo que ha provocado la migración de muchos jóvenes. En el Plan de Acción Regional 2014 – 2018 para la ejecu ción de la ECADERT, se contempla la incorpo ración de la juventud rural a los procesos de ejecución de la estrategia en los tres planos de actuación —regional, nacional y territo rial— así como el acercamiento de las insti tuciones y programas existentes en la región a los procesos ECADERT, con el propósito de unir esfuerzos para atender a este grupo de población. la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral El objetivo general de la Política Nacional de Desarrollo Rural (PNDRI) es lograr un avance progresivo y permanente en la calidad de vida de los sujetos priorizados en esta políti ca y, en general, de los habitantes de los te rritorios rurales. Pretende lograrlo a través del acceso equitativo y uso sostenible de los re cursos productivos, medios de producción, bienes naturales y servicios ambientales para alcanzar el desarrollo humano integral soste nible en el área rural. La PNDRI tiene como finalidad lograr el ple no ejercicio de los derechos humanos de las poblaciones que habitan en las áreas rurales, para alcanzar progresiva y permanentemen te el mejoramiento de la calidad de vida con énfasis en los sujetos priorizados en la presen te política. Esto significa que se concibe el desarrollo rural como el desarrollo humano de quienes habitan en esos territorios. Agenda Rural 2016/2020 La Agenda Rural constituye el instrumento para operativizar a la PNDRI. Su objetivo es lo grar el desarrollo sostenible de las poblaciones que habitan en territorios rurales y, por ende, mejorar su calidad de vida. Esta agenda prio riza cuatro ejes estratégicos: Seguridad Ali mentaria y Nutricional, Desarrollo Económico Productivo, Desarrollo Social e Infraestructura, y Conectividad. En el eje 3, Desarrollo Social e Infraestructura de la Agenda Rural 2016-2020 del Gobierno 3 estrategia para la Juventud rural de la República de Guatemala, una de las intervenciones estratégicas es facilitar el ac ceso a programas escolares y extraescolares con pertinencia cultural y lingüística para ni ñez y juventud en las áreas priorizadas. Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento a la Economía Campesina (PAFFEC) Programa insignia del Ministerio, tiene el pro pósito de contribuir con el esfuerzo nacional que se plantea el Gobierno de la Repúbli ca de erradicar el hambre y la desnutrición, como condición indispensable para la supe ración del rezago que experimenta el país en materia de desarrollo rural. El programa tiene el propósito de contribuir con la meta nacional de reducir la desnutri ción crónica en niños menores de dos años de edad, en el marco de la Estrategia para la Prevención de la Desnutrición Crónica, me diante la promoción de la agricultura familiar en hogares en condición de pobreza y po breza extrema. Para lograrlo, busca mejorar la disponibilidad, acceso y consumo de alimen tos, y activar para ello la coordinación inte rinstitucional e intersectorial, la participación social y ciudadana en cada uno de los nive les territoriales, con la solidaridad y acompa ñamiento de la cooperación internacional. Dentro de este marco, se presenta la Estrate gia para la Juventud Rural del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, que constituye un esfuerzo político para atender de manera eficaz y eficiente al sector de la juventud rural. La estrategia es un instrumento más explícito de inclusión de la juventud rural en el desarro llo agropecuario. Puede abordar el gran desa fío intergeneracional de la agricultura en Gua temala y optimizar el potencial innovador de la población juvenil. Su objetivo general es promover la equidad e inclusión social de la juventud rural, por medio del acceso a servicios de extensión, formación, recursos, activos y oportunidades que le permi ta desarrollar capacidades y ampliar su partici pación en instancias decisorias y sociales para el ejercicio pleno de todos sus derechos. Esta estrategia es el resultado de un largo pro ceso de consultas y reuniones con actores es tratégicos y extensionistas rurales del MAGA, logrado con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). En primer lugar, se rea lizó un ejercicio de mapeo de las iniciativas de juventud implementadas por la DICORER en el campo mediante el apoyo de las Pro fesionales y técnicas de apoyo a la mujer, ju ventud y niñez de los 22 departamentos de Guatemala. En segundo lugar se procedió a la identificación y análisis de organizaciones de jóvenes, así como de los programas de ju ventud de la DICORER. Entre estos destacan los Centros de aprendizaje para el desarrollo económico rural (CADER) dirigido a los jóve nes; el Programa de formación de jóvenes agricultores agro-empresarios (FORJA) y el Servicio cívico. En tercer lugar, se convocó un a encuentro de consulta nacional que tuvo lugar en la Ciudad de Guatemala el 7 y 8 de marzo de 2017 con la participación de 72 per sonas: 40 extensionistas educadoras para el hogar, 22 profesionales y técnicas de apoyo 4 estrategia para la Juventud rural a la mujer, juventud y niñez, y 10 extensionistas de agricultura familiar. En el encuentro se invi tó también a jóvenes representantes de pro yectos seleccionados del departamento de San Marcos. Los participantes fueron selec cionados tras su contribución al mapeo y a las actividades de investigación. El encuentro nacional sirvió para compartir experiencias y profundizar la discusión de los resultados deri vados del proceso de encuesta. A raíz de la reunión, se elaboraron los lineamientos y las lí neas de acción prioritarias para la implemen tación de la Estrategia para la Juventud Rural del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Ali mentación, con el objeto de responder a los problemas encontrados por la juventud rural en el contexto de las políticas implementadas y de los programas de desarrollo. Marco político para la garantía de los derechos de la juventud La juventud es la pieza fundamental del desarrollo multidimensional de una so ciedad debido a los cambios que ejer ce sobre la pirámide poblacional del país. Según dato del Centro Latinoamerica no y Caribeño de Demografía (CELADE), Guatemala es un país en donde la población se ha vuelto joven en menos de treinta años, después de transitar por una población con edades comprendidas entre la niñez y la ado lescencia. La tendencia es que para los próxi mos cien años la estructura de la población guatemalteca no cambiará, pues la juventud seguirá representando casi el 30% del total. Esta situación representa un desafío impor tante para el país, sobre todo para el futuro de su juventud. 5 estrategia para la Juventud rural A nivel regional, los países miembros del SICA aprobaron en su XXXV reunión realizada en Panamá el 30 de junio de 2010, la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territo rial 2010-2030 (ECADERT), con el objetivo de mejorar las condiciones de vida en las zonas rurales de Centroamérica y República Domi nicana. Uno de los grupos priorizados para la ejecución de la ECADERT es la juventud rural, “reconociendo que las oportunidades para la misma han sido limitadas y ello ha fomen tado la salida de muchos jóvenes talentosos y emprendedores, empobreciendo los recur sos humanos y el potencial de sus territorios”. El Plan de Acción Regional para la Juventud Rural 2014-2018 para la ejecución de la ECA DERT, actúa como un mecanismo de empo deramiento juvenil que potencia su prota gonismo en la consecución de sus derechos, sus oportunidades de desarrollo económico y social y sus aportes al desarrollo de sus comu nidades y territorios. “La juventud amerita una política especial en el marco de ECADERT y un programa o plan que oriente a los distintos organismos de conducción en este tema, acompañado de acciones dirigidas a potenciar la capacidad organizativa y de participación de los jóvenes en la gestión del desarrollo rural, conservando su interés particular y la reivindicación de sus derechos, sin que por ello dejen de organizarse en función de la visión de futuro del territorio”. En el ámbito nacional, se buscó responder a tales retos mediante la ley de Desarrollo So cial, promulgada en el año 2001. Dicha ley considera la demografía como un pilar im portante para la toma de decisiones de polí tica pública, tal y como lo enfatiza su artícu lo 13: “[…] los programas, planes y acciones sobre salud, educación, empleo, vivienda y ambiente considerarán las necesidades que plantea el volumen, estructura, dinámica y ubicación de la población actual y futura, para lograr una mejor asignación de recursos y una mayor eficiencia y eficacia en la reali zación de las tareas y acciones públicas”. Por su parte, la Política Nacional de Juven tud 2012-2020, que se sustenta en los Acuer dos de Paz, reconoce al joven como sujeto de derecho, con el principal propósito de establecer un marco de acciones para el desarrollo de oportunidades que potencien las capacidades de la juventud en favor de su pleno y digno desarrollo individual, comu nitario, social y político. En la Política Nacio nal de Juventud no hay un componente que aborde el tema de la juventud rural, sino unas referencias a las iniciativas que deberían im pulsar “los procesos de capacitación e inser ción laboral, con énfasis en el desarrollo de programas innovadores de formación para el trabajo en contextos rurales, y fomentar el emprendimiento mediante el impulso de pro yectos productivos propios, el financiamiento de iniciativas viables así como el apoyo a jó venes emprendedores”. El tema de la juventud rural está contempla do de manera general en otras políticas del Estado, como la Política Nacional de Desarro llo Rural Integral (PNDRI), la cual se propone 6 estrategia para la Juventud rural mejorar la calidad de vida de la población rural en situación de pobreza y pobreza ex trema mediante el desarrollo de la economía campesina. En la Política Agropecuaria 2016-2020, formu lada por el Ministerio de Agricultura, Ganade ría y Alimentación (MAGA), el objetivo gene ral es incidir en el desarrollo humano integral sostenible de la población rural; entre sus cin co objetivos estratégicos figura el de contri buir al desarrollo rural integral. Se menciona además la necesidad de reforzar la ayuda a la juventud campesina para garantizar el re levo generacional mediante la adopción de las nuevas tecnologías de información y co municación. El programa insignia del Ministerio, el Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimien to de la Economía Campesina (PAFFEC) y la Agenda Rural 2016-2020, en cumplimiento de la PNDRI, actúan en apoyo a la juventud rural, con el objetivo de propiciar el bienestar inte gral de la familia, rural, campesina e indígena que vive en condición de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y pobreza general. La Política Nacional de Empleo Digno 2017 2032 contempla entre sus acciones prioritarias la promoción de un Plan de Desarrollo Rural para una Revolución Agropecuaria, con el objetivo de “promover el empleo digno en las áreas rurales con la participación de asocia ciones de productores y la implementación de paquetes tecnológicos y planes de inver sión productiva para el empleo.” Mientras, la Agenda Nacional de Competitividad 2012 2021 indica, con respecto al desarrollo rural integral, que se promoverá la asociatividad, se establecerán programas de capacitación y se crearán incentivos para las empresas que inviertan en capacitación en regiones de bajo desarrollo económico. El compromiso institucional del MAGA hacia la juventud rural El MAGA tiene un historial de iniciativas de atención a los jóvenes rurales. Entre los años sesenta y noventa, por medio de la Dirección General de Servicios Agrícolas (DIGESA), el MAGA atendía a la juventud rural a través de la conformación de los Clubes Agrícolas Juve niles 4-S2, que eran atendidos por un promotor juvenil y una extensionista de educación para el hogar. La cobertura era nacional y la me todología utilizada, participativa; se fomen taba la organización de la juventud en acti vidades agropecuarias, sociales y deportivas. Estas actividades iban dirigidas al joven que 2 Uno de los más antiguos programas rurales para jóvenes ha sido el de Clubes Agrícolas Juveniles 4-S, promovido por el MAGA en los años sesenta, inicialmente bajo la supervisión de la Dirección de la División de Extensión Agrícola y luego de la Dirección General de Servicios Agrícolas (DIGESA), con el objetivo de desarrollar en los jóvenes habilidades técnicas en el sector agrícola. El programa educativo 4-S (salud, saber, sentir y servir) se ha dirigido principalmente a los jóvenes campesinos que no tienen la oportunidad de asistir a la escuela y traba jan en el campo a muy temprana edad. Les brinda una educación extraescolar en prácticas agropecuarias, organización del hogar, y favorece una familiarización con la práctica campesina y la dignificación de la pro fesión del agricultor. Los clubes 4-S, que formaban parte del Sistema de Extensión Rural, estaban liderados por un promotor juvenil encargado de la formación del grupo de jóvenes comprendidos entre las edades de 9 a 20 años, para orientarlos y capacitarlos en la realización de proyectos individuales, tales como huertos familiares, crianza de animales y fomento de cultivos básicos. También había una extensionista educadora para el hogar, encargada de proporcionar a las jóvenes conocimiento sobre la economía doméstica y agrícola. El programa concluyó en el año 1995, y ha sido precursor de los Centros de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER). 7 estrategia para la Juventud rural se habían quedado fuera del sistema escolar y se encontraba sin trabajo; por lo tanto, se le orientaba en actividades cívicas y se definían vocaciones técnicas. Con la reestructuración del MAGA en el año 1998 desapareció DIGESA y con ello los clubes 4-S, lo que dejó un vacío institucional en la asistencia técnica para los agricultores, hecho que repercutió en la apari ción de una creciente desnutrición infantil. Después de más de una década, el 19 de noviembre del 2010, con Acuerdo Guberna tivo No. 338-2010, Reglamento Orgánico In terno del Ministerio de Agricultura, Ganade ría y Alimentación, se estructura la Dirección de Coordinación Regional y Extensión Rural (DICORER). Sus objetivos son operativizar y re troalimentar las políticas y estrategias secto riales a través de la coordinación del desem peño de las diferentes instancias del Ministerio a nivel regional, departamental y municipal, para la identificación de demandas. Así mis mo, velar porque se proporcione a las familias rurales los servicios de asistencia técnica y de educación no formal, que le permitan adop tar tecnologías e innovaciones, le brinden la oportunidad de la satisfacción de sus necesi dades básicas, la generación de excedentes y el desarrollo integral. Entre sus atribuciones se encuentran coordinar y facilitar con las ins tituciones públicas vinculadas al sector a nivel regional, departamental y municipal, la ope rativización de políticas y estrategias sectoria les. Se instituyen las Agencias Municipales de Extensión Rural (AMER) conformadas por tres extensionistas por municipio: un extensionista agrícola, una de educación para el hogar y un promotor juvenil. Esta última figura estaba a cargo de promover y organizar la participa ción de la juventud rural. En el año 2012, con el cambio de gobierno, desaparece la figura del promotor juvenil y cambia el nombre de los extensionistas. En el año 2016 se renueva la estructura del Sistema de Extensión Rural, conformado siempre por tres extensionistas por municipio: uno para el desarrollo agropecuario, uno para agricultu ra familiar y otro de educación para el hogar rural. 8 estrategia para la Juventud rural Cuadro No.1. Funciones principales de los extensionistas de las AMER a la fecha Tipo de extensionista Función principal Extensionista para el desarrollo agropecuario y rural • Participa en la formulación y/o actualización del Plan municipal de extensión rural. Participa en la elaboración de los planes grupales, comunitarios, e integra aportes de socios, con base a la metodología del SNER. • Capacita y asiste a los y las extensionistas del Equipo técnico de extensión al que pertenece, promotorías y grupos comunitarios. • Promueve la coordinación y articulación del sistema local de extensión en el municipio. • Promueve técnicamente procesos organizativos para la vinculación a mercados dentro de las actividades de los CADER. Extensionista para agricultura familiar • Responsable de atender al sector de productores agropecuarios de infra y subsistencia y a los jóvenes rurales. • Coordina, orienta y capacita prioritariamente a los extensionistas en agricultura familiar, con el fin de que desarrollen un efecto multiplicador de las acciones y servicios que prestan a nivel de cada comunidad. • Canaliza incentivos y retroalimenta a la Agencia Municipal de Extensión, sobre las necesidades y/o recomendaciones y propuestas de los productores agropecuarios. • Capacita y brinda acompañamiento técnico a las promotorías comunitarias y sus grupos para el establecimiento, renovación y funcionamiento de los CADER. Extensionista para el desarrollo del hogar rural • Promueve y participa en la formulación y/o actualización de los planes grupales, comunitarios, e integra aportes de socios, con base a la metodología del SNER. Apoya la formulación del Plan municipal de extensión rural. • Capacita y brinda acompañamiento técnico a las promotorías comunitarias y sus grupos para el establecimiento, renovación y funcionamiento de los CADER. Se enfocará al mejoramiento de las condiciones físicas y humanas del hogar, que incluye lo inherente a niñez y juventud. • Promueve prácticas e innovaciones tecnológicas, acordes con los recursos de las familias participantes en cada CADER. • Apoya la ejecución de los Planes de grupo, olanes comunitarios y Plan municipal de extensión rural en el marco del fortalecimiento del Sistema Local de Extensión, por medio de la articulación con otros actores institucionales. 9 estrategia para la Juventud rural El MAGA, a partir del año 2014, por medio de la DICORER, asume la responsabilidad legal del Servicio Cívico Nacional a través del alista miento de 500 jóvenes al año, quienes por un periodo de cuatro meses apoyan a los equi pos del Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) en la conformación de los Centros de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER) inicialmente en seis departamentos: Quiché, San Marcos, Totonicapán, Huehuetenango, Sololá y Alta Verapaz. El CADER es un sistema de participación social en el cual concurren saberes y capacidades locales y externas, para mejorar la vida de la población rural, con base en la autogestión. En el 2015-2016, el Sistema Nacional de Ex tensión Rural (SNER), estableció 338 Agencias Municipales de Extensión Rural que lograron la organización de 6 780 CADER, que bene ficiaron a alrededor de 176 339 familias, de las cuales el 57% eran hombres y 43%, mu jeres. A partir de 2016 se conforman los CA DER Juveniles con el objetivo de aumentar la participación de la juventud en actividades productivas agropecuarias. En 2016, el MAGA considera que es necesario darle énfasis a la atención a la juventud rural, por lo que sur ge en la DICORER, la figura de la Profesional de apoyo a la mujer, juventud y niñez a nivel de sede departamental. Las personas que asumieron la atención de la mujer, niñez y ju ventud en el territorio fueron los extensionistas para el hogar rural y para la agricultura fa miliar. Realizaron diversas actividades, princi palmente para el establecimiento de huertos escolares enfocados a la seguridad alimen taria, con el propósito de mejorar la alimen tación entre niños y jóvenes en edad escolar. Actualmente hay un total de 22 Profesionales de apoyo a la mujer, juventud y niñez, que coordinan con los 245 extensionistas munici pales para el hogar rural y 340 extensionistas de agricultura familiar. Cuadro Nº 2. Cantidades de grupos juveniles en CADER abiertos al mes de junio 2017 Nº DEPARTAMENTO CADER 1 Sacatepéquez 7 2 Santa Rosa 14 3 Baja Verapaz 5 4 Jalapa 12 5 Petén 16 6 Guatemala 37 7 Zacapa 21 8 Quiché 16 9 Chimaltenango 9 10 Escuintla 6 11 Jutiapa 15 12 Chiquimula 32 13 Izabal 11 14 El Progreso 10 15 Quetzaltenango 32 16 Totonicapán 18 17 Huehuetenango 46 18 Sololá 5 19 San Marcos 14 20 Retalhuleu 0 21 Alta Verapaz 1 22 Suchitepéquez 64 Total CADER Juveniles: 391 Población juvenil atendida: 10 180 Mediante esta estrategia, el MAGA pretende proveer a los dirigentes, a los Profesionales de apoyo para la mujer, juventud y niñez, a los extensionistas agrícolas, a las asociaciones ju veniles y organizaciones de productores, unas perspectivas sobre soluciones plausibles para superar el gran desafío intergeneracional de 10 estrategia para la Juventud rural la agricultura en Guatemala y optimizar el potencial innovador de la población juvenil rural. Programas destacados del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación implementados a través de DICORER, para el desarrollo de la juventud rural Escuelas de Formación Agrícola (EFA). De penden de la Subdirección de Formación y Capacitación de la DICORER, ubicadas en cuatro departamentos — Alta Verapaz, Hue huetenango, San Marcos y Sololá—. Se impar te ciclo básico y diversificado; tres de ellas for man peritos agrónomos y una, perito forestal. Están dirigidas a jóvenes de escasos recursos que reciben beca completa por parte del MAGA. Centros de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER) Es una acción estratégica impulsada por el MAGA con el objetivo de extender conoci miento mediante un enfoque horizontal de comunicación con las personas que viven en el campo; mujeres, hombres, jóvenes, niñas y niños que se organizan en grupos comuni tarios, denominados Centros de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER). Un ejemplo de descripción concreta del concepto de CADER es “Un lugar donde nos reunimos para practicar y aprender todos de todos” (pro motor Mario Gómez, Ocubilá, Huehuetenan go, febrero 2014). El CADER se orienta al incre mento de la productividad, al mejoramiento integral del hogar rural y a la protección de los recursos naturales renovables. Se estable ce en una casa, en una parcela, una finca rural o en ambas, u otro espacio que puede ser social o colectivo. Los procesos de apren dizaje que se construyen y comparten son aplicados por las personas del grupo para solucionar problemas comunes, aprovechar oportunidades y provocar cambios cuantita tivos y cualitativos que permitan una vida dig na y próspera para las mujeres y los hombres del ámbito rural. El principio básico es apren der-haciendo prácticas, tecnologías, inno vaciones y procesos educativos de diversas temáticas del desarrollo rural, especialmente para el mejoramiento de la economía cam pesina y la agricultura familiar. Los CADER Juveniles formados en el año 2016 han brin dado prácticas de formación en temas agro pecuarios, mediante el establecimiento de huertos para la producción de alimentos con plantas nativas para contribuir a la seguridad alimentaria para la familia rural, y en la capa citación de los jóvenes en la producción de insecticidas y abonos orgánicos. Formación de jóvenes agricultores/as agro-empresario/as (FORJA) FORJA es un programa de formación de jóve nes agricultores agro-empresarios financiado por la ONG suiza HELVETAS en coordinación, apoyo técnico y reconocimiento de los jóve nes formados en FORJA con el MAGA y otros actores locales en el área de intervención. El objetivo es que los jóvenes FORJA sean com petentes para actuar como agentes de cam bio, impulsores y emprendedores de nuevos métodos de producción agropecuaria, de procesamiento de productos agropecuarios 11 estrategia para la Juventud rural y de prestación de servicios pertinentes, y que contribuyan al desarrollo económico, social y ambiental de sus comunidades rurales. El programa está orientado a jóvenes des favorecidos, hombres y mujeres, quienes por diversas razones se encuentran excluidos de los sistemas formales de educación, carecen de oportunidades para superarse profesional mente y no tienen acceso a un empleo digno que les permita generar ingresos y mejorar su bienestar personal y el de sus familias. Incor pora jóvenes del área rural provenientes de hogares dedicados a la agricultura de subsis tencia, infrasubsistencia o excedentarios, cu yas edades se encuentren en el rango de 15 a 25 años; que hayan aprobado el sexto gra do del nivel primario y que, preferentemente, sean propuestos por organizaciones locales dedicadas a desarrollar actividades relacio nadas con el agro. La formación que reciben los jóvenes por un periodo de 10 meses consecutivos es dual por competencias, y los orienta a realizar di ferentes acciones productivas, transformati vas y de servicios agropecuarios en su ámbito laboral y comunitario, mientras fortalece sus conocimientos, habilidades, actitudes y, en especial, sus valores. Pone énfasis en las com petencias técnicas y prácticas que el joven necesita para cumplir con sus tareas de tra bajo o futuros emprendimientos con innova ción tecnológica y visión empresarial, articu lados a cadenas productivas priorizadas. Los diferentes módulos se basan en una malla curricular estructurada por competencias ge nerales y específicas. Son desarrolladas a tra vés de unidades formativas teórico prácticas que propician un aprendizaje participativo. El aprendizaje transfiere nuevos conocimien tos que facilitan y fortalecen la vinculación entre educación y trabajo. Además, crea es pacios inmediatos en donde aprenden y se desarrollan, tanto para actuar en el medio laboral como para desenvolverse en los dife rentes ámbitos en los que participan con su familia y en su comunidad. Dicho aprendizaje ocurre en diversos ámbitos y en distintas for mas y circunstancias, por lo que se trata de un proceso dinámico que conjuga los intereses de la juventud y las demandas del mercado, lo que desarrolla las bases para enfrentarse a la problemática local actual y asumir los retos a largo de su vida. La incidencia del proyecto se ha enfocado en la gestión del conocimiento, calidad y estándares que exige el mercado; cumpli miento de buenas prácticas productivas y de comercialización; desarrollo de tecnologías apropiadas, mejora de índices de productivi dad, diversificación de la producción y trans formación en función de las demandas del mercado; generación de oportunidades de trabajo, empleo e ingresos; adición de valor a productos y servicios, mejora de la partici pación comercial y acceso a mercados, de sarrollo de la asociatividad y trabajo Red de Redes. El proyecto se ha implementado en los últi mos años en los departamentos de Huehue tenango, San Marcos, Quetzaltenango y Alta Verapaz. Hasta finales de 2016, se logró la for mación de 985 jóvenes como agricultores ca lificados y 736 como agricultores empresarios, con una participación promedio del 36% de mujeres. 12 estrategia para la Juventud rural Servicio Cívico del MAGA: jóvenes apoyando el extensionismo rural mediante la metodología “Campesino a Campesino” El MAGA, a través del Sistema Nacional de Ex tensión Rural (SNER), con la finalidad de dar le seguimiento a la ampliación de cobertura agrícola familiar del país, se suma al proyecto del Estado de Servidores Cívicos en función del Decreto 20-2013, Ley de Servicio Cívico y del Acuerdo Gubernativo No. 469-2013 del 28 de noviembre 2013. El objetivo principal del pro yecto es complementar el trabajo de campo, mediante la incorporación e involucramiento de 500 jóvenes voluntarios —alistados para la prestación del Servicio Cívico, comprendidos entre las edades de 18 a 24 años, con forma ción agrícola y forestal entre otras— para rea lizar actividades enfocadas al fortalecimiento de las capacidades de los agricultores de las regiones locales y de los Centros de Aprendi zaje para el Desarrollo Rural (CADER) en zonas priorizadas en el Plan de Implementación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Inte gral. Actualmente, el proyecto facilita el co nocimiento de la metodología “campesino a campesino” para el desarrollo del extensionis mo rural en 18 departamentos de Guatemala mediante la participación de la juventud ru ral, que se convierte en agente multiplicador en su comunidad. Se estima que mediante el proyecto del Servicio Cívico, el MAGA logra organizar un aproximado de 10 000 personas en CADER. 13 estrategia para la Juventud rural Definición de juventud La Asamblea General de las Naciones Unidas, desde 19853, reconoce a las y los jóvenes como las personas entre los 15 y los 24 años de edad. Esta definición fue ratificada por la Con vención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes, que re conoce a la población juvenil como sujetos de derechos y actores estratégicos del desarrollo. Para efectos de esta estrategia, se utilizará una definición más flexible de juventud para permitir una programación alineada con la realidad nacional y local. Se asumirá la definición de la juventud contenida en la Política Nacional de Juventud de Guatemala 2012-2020, que señala al “joven” como una perso na que transita desde la adolescencia a la condición adulta y se encuentra en constante cambio. Se considerará “jóvenes” a las personas que transitan en el rango de edad de 13 a 30 años; son “jóvenes adolescentes” quienes tengan entre 13 y 18 años, y “jóvenes” los mayores de 18 y menores de 30 años de edad, en toda su diversidad de experiencias y contextos. Tal definición se formula con base en realidades contextuales y en directrices de políticas juveniles nacionales y regionales. Esta estrategia está dirigida principalmente a la juventud rural e indígena, que sufre los mayores niveles de exclusión y de oportunidades básicas. 3 Informe del Secretario General a la Asamblea General, A/36/215, 1981. Definición estipulada por el Año Interna cional de la Juventud. Contexto de la juventud rural en Guatemala La juventud es la pieza fundamental del desarrollo multidimensional de una sociedad debido a los cambios que ejerce sobre la pirámide poblacional del país. 14 estrategia para la Juventud rural Cuadro Nº 3. Población de 13 a 29 años de edad por grupo de edad, según dominio de estudio Dominio de Estudio Total Población de 13 a 29 años 13 a 19 años 20 a 24 años 25 a 29 años Personas % Personas % Personas % Total 5 558 067 2 739 205 100,0 1 616 612 100,0 1 202 250 100 Urbano metropolitano 952,658 422 960 15,4 286 105 17,7 243 593 20,3 Resto urbano 1 798 718 843 038 30,8 570 565 35,3 385 115 32,0 Rural nacional 2 806 691 1 473 207 53,8 759 942 47,0 573 542 47,7 Fuente: INE-/Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos -ENEI 3 2016. 4 INE-/Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos -ENEI 3 2016. El bono demográfico El Instituto Nacional de Estadística de Guate mala estima, para el 2016, un total de la po blación en 16 555 556 habitantes. La pobla ción joven de 13 a 29 años representa el 34% del total de la población (5 558 067)4. Se esti ma que casi el 48% de los jóvenes de 13 a 29 años viven en el área rural. En la pirámide poblacional, se aprecia que Guatemala es un país joven (gráfico 1). El 68% de las y los guatemaltecos tienen menos de 30 años. Esta situación ha sido llamada también “bono demográfico”, por ser una oportunidad que brinda la estructura de la población para impulsar cambios hacia un país con mayor desarrollo humano sostenible y con equidad. Gráfico 1. Distribución porcentual de la población total por sexo, según grupos quinquenales de edad. Año 2020 Fuente: INE, 2017. 80 o más 70 - 74 60 - 64 50 - 54 40 - 44 30 - 34 20 - 24 10 - 14 0 - 4 15.00 15.0010.00 10.005.00 5.000.00 Mujeres Hombres 15 estrategia para la Juventud rural El bono demográfico implica que existe una proporción de población cada vez mayor en edad productiva, que se considera como una “ventana de oportunidades”. Esta inició en 1980 y termina aproximadamente en 2042 para Guatemala. El bono demográfico ofre ce oportunidades para impulsar el crecimien to económico, pero es necesario realizar una inversión adecuada y contar con acciones por el lado del mercado laboral y de los sis temas productivos para potenciar la juven tud y avanzar en el desarrollo económico sostenible. Sin embargo, la ventana de opor tunidades que brinda el bono demográfico presenta algunos importantes desafíos. La población juvenil no tiene oportunidades de trabajo digno, la mayoría se desempeña en trabajo precario y en condiciones de explo tación laboral. La mayoría de jóvenes rurales no terminan la escuela superior y no desarro llan habilidades adecuadas que conduzcan a una mejor posición laboral; el analfabetis mo aún prevalece en los pueblos indígenas y las mujeres jóvenes; además, la transmisión del conocimiento es deficiente. Si Guatema la aprovecha estos próximos 10 años para in vertir en juventud, impulsará un gran salto en su desarrollo social, político y económico, y aprovechará de su bono demográfico. Características de la juventud rural En Guatemala, la juventud rural es todavía mayoritaria (48% del total de jóvenes de 13 a 29 años) en relación a la juventud urbana. Existe un mosaico complejo de jóvenes con diferentes características geográficas de la localidad donde viven, ocupación, pertenen cia étnica, cultural y socioeconómica, edad, género, etc. El área rural se caracteriza por 16 estrategia para la Juventud rural ser pluricultural, multiétnica y multilingüe. Exis ten 24 comunidades lingüísticas de los cua tro pueblos que conforman la nacionalidad guatemalteca, de las cuales 22 son mayas (PNDRI 2009). La yuxtaposición de estas dife rencias configura diversas identidades, aspi raciones y oportunidades en un contexto de conformidad o tensiones con su entorno. Son jóvenes que además de enfrentarse con los problemas propios de la juventud, enfrentan la pobreza, la marginalidad y la carencia de oportunidades, lo cual genera una constante relación con los centros urbanos. Esto plan tea nuevas formas de interacciones entre el campo y la ciudad, en la búsqueda de edu cación formal y no formal, servicios de salud, empleo, espacios de participación, etc. El efecto local de este éxodo juvenil es el en vejecimiento promedio de la edad de la po blación rural, la menor capacidad de trabajo y una mayor tasa de renuencia a las nuevas tecnologías. Al contrario, la nueva generación está más escolarizada que las anteriores gene raciones campesinas, está más familiarizada con la tecnología y más abierta a las innova ciones; por lo tanto, puede convertirse en líder de su territorio e impulsor de políticas públicas. Según la Encuesta Nacional de Empleo e In gresos (ENEI 3-2016)5, la población juvenil en edad de trabajar comprendida entre 15 y 29 años es de 4,8 millones. De ella, 2,3 millones (50%) son adolescentes y jóvenes rurales6. La población económicamente activa del área rural de Guatemala, de 15 a 29 años, es de 1 419 908 (el 51% del total nacional). De ello, un total de 1 368 973 jóvenes están ocu pados en una actividad laboral7, principal mente agrícola, familiar y por cuenta propia. Sin embarago, muchas mujeres jóvenes se dedican a los “quehaceres del hogar”, cuya actividad se queda fuera de la clasificación de “ocupados” porque no es considerado trabajo remunerado. El sector agropecuario brinda ocupación a 1,8 millones de personas (28,8% del empleo en el país), de los cuales 846 926 son jóvenes (cuadro Nº 4); así mismo, este sector registra el mayor porcentaje de trabajo infantil (58,8%), con un mayor invo lucramiento de los niños que de niñas (ENEI 1-2016)8. Además, es en las actividades agro pecuarias donde se registra el mayor porcen taje de jóvenes con empleo informal (88%), lo que significa que no cuentan con un con trato laboral que les permita tener acceso a la seguridad social, con horas de trabajo e ingresos decentes, y a poder aspirar a un mejor nivel de vida. Solamente 1 de cada 10 jóvenes que trabaja está afiliado al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). 5 Módulo de Juventud, financiado por el Programa Empleo Juvenil de la Unión Europea. 6 INE, ENEI 3-2016. 7 Según el código del trabajo de Guatemala, Decreto Núm.1441 (modificado en 2001) de la Constitución Política de la República de Guatemala de 1985 (enmendada en 1993), la edad mínima para trabajar establecida por ley es de 14 años, aunque el empleo de trabajadores adolescentes (menores de 18 años) está prohibido para el trabajo nocturno y horas extras, en condiciones de trabajos peligrosos, insalubres y para el trabajo que afecta a la escolaridad del niño. En 1996, Guatemala sanciona y promulga el Convenio N° 138 de la OIT sobre la edad mínima para trabajar. Adoptado en la 58° Reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, esta refiere que la edad mínima fijada para trabajar no deberá ser inferior a la edad en que cesa la obligación escolar, o en todo caso, a los 15 años. Actividades laborales antes de esta edad se consideran, por lo tanto, trabajo infantil. En consecuencia, de 15 a 17 años se constituye como trabajo adolescente. 8 Módulo de Juventud, financiado por el Programa Empleo Juvenil de la Unión Europea. 17 estrategia para la Juventud rural Cuadro Nº 4. Personas de 15 a 29 años ocupadas por actividad económica y área Rama de actividad económica Área Urbana Rural Recuento % Recuento % Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 151 505 12% 695 421 51% Industrias manufactureras, minas y canteras 186 831 14% 157 677 12% Suministro de electricidad, gas y agua 93 380 7% 83 323 6% Construcción 493 552 38% 226 378 17% Comercio, alojamiento y servicios de comidas 21 305 2% 1 763 0% Transporte y almacenamiento 39 265 3% 3 903 0% Comunicaciones 5 305 0% - 0% Actividades profesionales, servicios administrativos y servicios financieros 55 962 4% 16 754 1% Administración pública y enseñanza 135 122 10% 60 287 4% Otros servicios 109 290 8% 123 467 9% Total 1 291 517 100% 1 368 973 100% Fuente: ENEI 3-2016 En cuanto a los ingresos, la encuesta del INE (2016) indica que los más bajos corresponden a la población ocupada en el sector de agri cultura: un joven del área rural recibe un in greso promedio mensual de Q 1 374, compa rado al promedio nacional que es de Q 1 843, que está muy debajo del salario vigente que es de Q 2 893,21. El salario medio mensual no logra compensar el costo de la canasta bá sica alimenticia, que es de Q 4 123,45 para el mes de febrero de 2017, lo cual significa ma yor vulnerabilidad a la inseguridad alimenta ria. La mayoría de los jóvenes no ve al sector agrícola como atractivo por sus bajos ingre sos o, en muchos casos, la falta de remunera ción limita el acceso a los bienes productivos y a los mercados, así que prefieren emplearse en actividades más productivas y alternativas a la agricultura. En muchos casos emigran de su lugar de proveniencia. Según un estudio de la FAO9, muchos jóvenes se salen del tra bajo agrícola por su alta precariedad e infor malidad. Hay un conjunto de factores que limitan el ac ceso al empleo decente para los jóvenes, tan to desde el lado de la demanda como de la oferta. Desde el lado de la demanda, el pro blema principal es la poca disponibilidad de empleos formales y de calidad en las zonas ru rales. Como en muchos otros países de Amé rica Latina, la mayoría de los negocios en las zonas rurales de Guatemala están asociados al trabajo por cuenta propia (más del 90%), lo cual ocurre en mayor proporción en las zo nas rurales (93%). Los “empleadores” son me nos del 10% a nivel nacional (6% a nivel rural). 9 Juventud Rural y empleo decente en América Latina, FAO, 2016. 18 estrategia para la Juventud rural En las zonas rurales, el 99% de los empleado res son microempresas (de 2 a 10 trabajado res)10. Desde el lado de la oferta se encuen tra —de acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 3-2016 (ENEI 3-2016)— la falta de experiencia (38%) así como de habi lidades (30%). En Guatemala persisten enor mes brechas educativas en el nivel medio y en la cobertura del ciclo básico. Según el INE (2014), los guatemaltecos tienen un promedio de escolaridad de solo 5,6 años; sin embargo, en el área rural, el promedio es menor de 5 años de escolaridad y menos de 4 para las mujeres11. La combinación de analfabetismo, abandono escolar y poca cobertura escolar a nivel secundario, llevan a que un gran nú mero de jóvenes guatemaltecos cuente con limitantes para acceder al mercado laboral. La baja calidad de la educación incide en la productividad y en el desarrollo de la com petitividad del país. En el último informe sobre competitividad del World Economic Forum12 (2016-2017), Guatemala está clasificado, en un total de 138 países estudiados, en el pues to 78. El mayor posicionamiento competitivo de Guatemala está relacionado con los indi cadores del sector financiero, y ha llegado a ocupar el puesto 18 de 138 países en legis lación financiera. Las deficiencias más serias en términos de competitividad están relacio nadas con el costo del crimen y la violencia, donde Guatemala está clasificada entre los peores, con el puesto 135 de 138 países; en la calidad de la educación (puesto 130 en la calidad de la educación primaria) y en la efi ciencia del gasto público, puesto 123. El bajo capital humano y la falta de inversión en una educación de calidad y de mecanismos de protección social, impiden que Guatemala tenga resultados de crecimiento y competiti vidad mejores y pueda generar mayor opor tunidades de trabajo decente. Entre los ocupados rurales, casi seis de cada 10 personas carece de estudios o solamente tiene primaria completa. Otro rasgo preo cupante es la elevada presencia de jóvenes que ni estudian ni trabajan, motivados en par te por la escasa cobertura de los ciclos bási co y diversificado de la educación secunda ria. Todo lo anterior permite identificar que los jóvenes rurales, y más aún los jóvenes rurales indígenas, participan en el mercado laboral en una situación de gran desventaja con res pecto a sus pares urbanos. las oportunidades en el sector agropecuario La agricultura, incluida la agricultura familiar y las cadenas de valor agrícola, tiene un po tencial inexplotado de contribuir a la gene ración de más y mejores empleos para los jó venes. Actualmente, estas ya son actividades que emplean y proveen ingresos a la mayor parte de la población de Guatemala, parti cularmente en las áreas rurales. Según el Ban co de Guatemala, el sector agropecuario se encuentra en constante desarrollo y a pesar de no estar totalmente tecnificado, es uno 10 Panorama temático laboral, trabajar en el campo en el siglo XXI. Realidad y perspectivas del empleo rural en América Latina y el Caribe, OIT, 2016. 11 Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, INE, 2016. 12 The Global Competitiveness Report 2016-2017, World Economic Forum, 2016. 19 estrategia para la Juventud rural de los sectores que más aportan a la con formación del PIB y a la generación de em pleo. En el último sexenio la producción del sector agropecuario representó en promedio el 10,7% del PIB a precios de cada año13. Sin embargo, estos resultados no se ven refleja dos en un mayor bienestar y desarrollo de la población rural, lo cual ha causado una pér dida de interés de los jóvenes en participar de las actividades productivas agrícolas. Por lo tanto, se hace urgente la necesidad de for talecer la cultura emprendedora entre los di ferentes municipios, y favorecer procesos de cambio hacia una percepción de la agricul tura más prometedora y dignificante, donde el campesino y el agricultor sean considera dos actores estratégicos del proceso de de sarrollo rural y local. Aunque la mayoría de los jóvenes rurales no contemplan un futuro muy prometedor para ellos en el sector agrícola, y están conscientes de esta situación, cons tituyen la única posibilidad de generar un cambio y forjar una “nueva realidad rural”. Muchos de ellos aspiran a ser “agro empren dedores”, implicados en todos los eslabones de la cadena de valor, desde la producción y la transformación hasta la comercialización. Estos jóvenes están interesados en desarrollar una agricultura orgánica y otros mercados específicos, y son muy creativos tratando de explorar estas nuevas oportunidades. Dadas las características económicas y so ciales de Guatemala y el débil tejido em presarial en muchos de los departamentos del país, surgen las siguientes preguntas: ¿Cómo crear oportunidades de empleo para jóvenes? ¿Dónde están los nuevos yacimien tos de empleo o nuevas fuentes de trabajo para los jóvenes socialmente excluidos? Existen dos fuerzas que pueden contribuir al desarrollo de nuevas oportunidades de tra bajo: 1) desarrollo y potenciamiento de la creatividad mediante la innovación y la tec nología; 2) la fuerza propositiva que puede emerger de las organizaciones y movimientos juveniles para trabajar en la identificación de oportunidades de trabajos alternativos para las y los jóvenes. Se puede observar las siguientes tendencias: las empresas alternativas: el aumento del ni vel educativo en general entre los jóvenes, abre las puertas a oportunidades de empren dimiento en áreas donde los niveles de inver sión son bajos, potenciando el uso de la tec nología y de la comunicación. Productos orgánicos14: una actividad produc tiva que podría ser una alternativa para la ge neración de emprendimiento, tanto de tipo individual como asociativo, es el procesa miento de frutas y verduras cultivadas en los municipios para la generación de productos derivados (jugos, jaleas, frutas deshidratadas, etc.), que pueden ser comercializados bajo la etiqueta de productos orgánicos. Esto re presenta una opción diferente para los jóve nes que no muestran interés únicamente en la producción agrícola. 13 Banco de Guatemala, estadísticas macroeconómicas. 14 Diagnóstico para la formulación de políticas activas de empleo con enfoque en la ocupación rural juvenil en cinco municipios de San Marcos, FAO, 2016. 20 estrategia para la Juventud rural Producción de cafés especiales: la produc ción de café representa una importante fuente de ingreso para Guatemala y un nue vo mercado para la juventud rural. Mediante la adopción de metodologías y tecnologías modernas, los jóvenes pueden adquirir co nocimientos para mejorar sus prácticas en la producción, manejo y preparación de cafés especiales, y promover el establecimiento de grupos empresariales de colectivos juveniles. El cuidado del medio ambiente y el turismo: el creciente interés por el cuidado del medio ambiente puede convertirse en un cataliza dor de iniciativas que mejoren la sostenibili dad de actividades económicas locales, vin culándolas —por ejemplo— con actividades de turismo rural y cultural, donde Guatemala tiene ventajas comparativas con respecto a otros países de la región. Estas actividades pueden abarcar la formación en guías turís ticas para organizar excursiones culturales y naturales, y otras iniciativas que contribuyen a la preservación del ambiente. En conclusión, ante la falta de un tejido pro ductivo sólido, de la baja calificación de la población juvenil rural que abra oportuni dades a la juventud para mantenerse en el mundo del trabajo, surge la necesidad de im pulsar una nueva cultura emprendedora que propicie las capacidades creativas de los jó venes y del uso de las nuevas tecnologías de la información. 21 estrategia para la Juventud rural La Estrategia para la Juventud Rural del Ministerio de Agri cultura, Ganadería y Alimentación comprende cinco ejes estratégicos que se complementan en busca del desarrollo rural integral y sostenible. Visibilizan al joven rural como ac tor protagonista en la agricultura familiar y en los territorios ru rales mediante la formación de su capital humano y social, y el acceso a los recursos de producción y servicios para su desarrollo integral. Para ello se fortalecerá la institucionalidad pública que soporte la ejecución diferenciada de las diversas acciones programadas en cada eje y permita responder de manera eficiente y eficaz a las demandas y necesidades de la juventud rural. Eje 1. Fortalecimiento institucional de la Dirección de Coordi nación Regional y Extensión Rural (DICORER) del MAGA para el sector juventud; Eje 2. Apoyo a jóvenes productores y empresarios para que sean protagonistas del desarrollo agrícola y rural; Eje 3. Ampliación de la cobertura e innovación de las herra mientas de intervención del Centro de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER); Eje 4. Comunicación para el desarrollo y la juventud rural; Eje 5. Colaboración interinstitucional y multiactor en el marco del SNER. Objetivo general Promover la equidad e inclusión social de la juventud rural, así como el acceso a servicios de extensión, recursos, activos y oportunidades que les permitan desarrollar capacidades y ampliar su participación en instancias decisorias y sociales para el ejercicio pleno de todos sus derechos. Componentes estratégicos La agricultura, incluida la agricultura familiar y las cadenas de valor agrícola, tiene un potencial inexplotado de contribuir a la generación de más y mejores empleos para los jóvenes. 22 estrategia para la Juventud rural Objetivos específicos Promover la participación de la po blación joven y sus organizaciones (tanto formales como informales) en la articulación del Sistema Na cional de Extensión Rural para ejer cer un mayor grado en la toma de decisiones. Crear una oferta de servicios de ex tensión que permitan a las personas jóvenes desarrollar capacidades de emprendimientos productivos, así como oportunidades de desa rrollo social, cultural y ambiental. Eje estratégico 1: Fortalecimiento institucional de la DICORER-MAGA para el sector juventud Para el cumplimiento de funciones sustanti vas para el desarrollo económico y social del país, el MAGA requiere fortalecer sus capa cidades institucionales y de gestión que per mitan garantizar el nivel de implementación de la estrategia en beneficio de la población rural. Se necesita fortalecer la Dirección de Coordinación Regional y Extensión Rural con la institucionalización de las Profesionales de mujer, juventud y niñez y de los extensionistas rurales. Esto permitirá a la DICORER mejorar su desempeño sectorial y su capacidad de atender al sector juvenil del área rural de for ma más eficiente y eficaz, así como ejercer un liderazgo a nivel nacional en la implementa ción de las políticas públicas para el desarro llo integral de la juventud. El Acuerdo Guber nativo 338-2010 de fecha 19 de noviembre de 2010 constituye el marco legal de las funcio nes de la DICORER en la planificación, coordi nación e implementación de políticas y estra tegias sectoriales para el desarrollo sostenible del territorio rural. Mediante este eje estra tégico se pretende fortalecer las funciones sustantivas de la DICORER, principalmente aquellas orientadas a mejorar el desempeño de los extensionistas y de los promotores en el acompañamiento, actuación, evaluación y monitoreo de los programas de atención a la juventud rural y, principalmente: i) En la recopilación y sistematización de la información que se genera a nivel departamental y municipal sobre los programas para la juventud rural, con el fin de contar con herramientas esta dísticas y datos actualizados y estruc turados; ii) En la formulación y ejecución de los planes estratégicos de desarrollo rural hacia la juventud rural; iii) En la movilización y gestión de recur sos técnicos y financiamiento para su fortalecimiento y autogestión; iv) En la comunicación y coordinación entre las direcciones y otras depen dencias del Ministerio, para el mejor desempeño de las funciones de las mismas; v) En la promoción de los servicios de organización, capacitación y transfe rencia de tecnología a la población rural para el fortalecimiento de sus ca pacidades productivas y de comer cialización; 1 2 23 estrategia para la Juventud rural vi) En la promoción de actividades re lacionadas con las políticas públi cas aprobadas y relacionadas con el área rural. La Estrategia sugiere además que la DICORER asuma su compromiso institucional hacia la ju ventud rural al brindar estabilidad al personal técnico y profesional y los extensionistas rurales, lo cual permiti rá contar con personal capacitado y especializado con mejor desempeño para la continuidad de los programas en el territorio. Líneas de acción • Orientar las políticas públicas de de sarrollo agropecuario y rural hacia el reconocimiento de la juventud rural como actor estratégico e innovador del cambio generacional para im pulsar el desarrollo económico local, y asignar un presupuesto para la pre sente estrategia. • Mejorar la coordinación técnica y operativa entre las diferentes depen dencias del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación para fa cilitar la gestión de las políticas e ini ciativas en favor de la juventud rural; optimizar esfuerzos, recursos y crear sinergias. • Creación de una plaza en el renglón 011 en cada departamento para el puesto de Profesional departamental de mujer, juventud y niñez. Eje estratégico 2: Apoyo a jóvenes productores y empresarios para que sean protagonistas del desarrollo agrícola y rural La falta de educación o una educación ina decuada limita la productividad y la adquisi ción de habilidades, mientras que el acceso insuficiente al conocimiento y a la informa ción puede obstaculizar el desarrollo de inicia tivas de emprendimiento. En Guatemala exis te una clara necesidad de mejorar el acceso de la juventud rural —hombres y mujeres— a la educación y de incorporar más destrezas agrícolas en la educación rural. La mayoría de la juventud rural no tiene acceso a la edu cación formal de calidad, y los conocimien tos que poseen son insuficientes para lo que demanda el mercado laboral. La educación no formal (incluyendo la formación vocacio nal y los servicios de extensión) y la educación agropecuaria pueden ofrecer una alternativa válida para forjar las habilidades de los jóve nes y fomentar iniciativas de negocio y de au toempleo más estructuradas y efectivas. Otro desafío importante es el acceso inade cuado a los servicios financieros. La mayoría de proveedores de servicios financieros se muestran renuentes a proporcionar sus ser vicios —incluyendo créditos, ahorros y segu ros— a la juventud rural, debido a su falta de conocimientos financieros, entre otras razones. Tanto la promoción de productos financieros dirigidos hacia los jóvenes rurales como los programas de tutoría y las oportunidades de financiación inicial pueden ayudar a remediar esta situación. Animar a los jóvenes a unirse a clubes de ahorro informales también puede ser útil en este sentido. Otro desafío es el acce 24 estrategia para la Juventud rural so limitado de los jóvenes a los mercados, de bido también a la falta de conocimiento sobre los comercios locales. Mejorar el acceso a la educación, a la capacitación y a la informa ción de mercado puede facilitar el acceso de los jóvenes a los servicios y productos de mer cado, así como descubrir segmentos de mer cado que pueden ofrecer oportunidades par ticularmente importantes para los agricultores jóvenes. Facilitar su involucramiento en grupos de productores jóvenes, a través las redes ju veniles (CADER) y la organización de coope rativas agropecuarias puede ser beneficioso. A través del desarrollo de este componente se pretende mejorar el acceso de los jóvenes rurales a la educación y a la capacitación no formal agropecuaria, con la finalidad de potenciar sus habilidades técnicas y fortale cer su arraigo al campo. El objetivo es tratar el relevo generacional, promover un cam bio en la atención a la juventud rural, la cual debe ser considerada como actor social con demandas específicas propias de sus carac terísticas y condiciones actuales. El compo nente focalizará sus acciones también en el incremento de la productividad de las activi dades agropecuarias por ellos desarrolladas a través de la formación empresarial. Esta de berá desarrollar las competencias necesarias para lograr una efectiva vinculación a nichos de mercado mediante una colaboración in terinstitucional y el apoyo a proyectos pilotos de emprendimiento. Líneas de acción • Fortalecer el apoyo del SNER a la ca pacitación vocacional en el sector agropecuario y en otras disciplinas no agrícolas, sobre todo para la juventud rural que por diferentes razones socio económicas se ha salido del sistema escolar a edad temprana y no cuen ta con título diversificado. • Promover un enfoque holístico de la educación y capacitación agrícola, incluyendo el empoderamiento de la juventud para que desarrolle toda la gama de habilidades (culturales, téc nicas, empresariales y de mercadeo) necesarias para acceder a los nego cios y al comercio. • Apoyar a la juventud en visibilizar su papel clave para el desarrollo local y favorecer el relevo intergeneracional. • Fortalecer a las Escuelas de Formación Agrícola (EFA) y promover la creación de centros de capacitación a nivel rural acordes a los territorios rurales. Eje estratégico 3: Ampliación de la cobertura e innovación de las herramientas de intervención del Centro de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER) El Centro de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER) es una herramienta de capaci tación para incrementar la productividad de las familias campesinas a través de la meto dología de aprender haciendo. Un CADER se conforma por i) un promotor voluntario quien actúa como coordinador y facilitador; ii) un grupo de familias; y iii) un menú de innovacio nes tecnológicas impulsadas por el Sistema Nacional de Extensión Rural, orientado al in cremento de la productividad agropecuaria, 25 estrategia para la Juventud rural al mejoramiento del hogar rural y a la pro tección de los recursos naturales. Las parce las y los hogares de las promotoras y promo tores voluntarios y del grupo comunitario, se constituyen en un “Centro de Capacitación para el Desarrollo Rural”. Con base en la me todología de “Campesino a Campesino”, el promotor desarrolla con el grupo comunita rio actividades de demostración, servicio y transferencia de conocimientos agropecua rios, de mejoramiento del hogar y de desa rrollo rural (MAGA 2013). El CADER promueve el desarrollo de múltiples capacidades, así como el empoderamiento de las habilidades de las personas mediante una metodología que permite la multiplicación exponencial del conocimiento y el cambio de actitud, y a la vez el fortalecimiento del sistema local de extensión rural. La propuesta de formar CADER con grupos juveniles responde a la necesidad de crear espacios de participación y de acceso al co nocimiento en el sector agrícola para la ju ventud, que incluya también acceso a infor mación sobre finanzas, tierras y mercados. Los CADER crean un ambiente favorable en el que las necesidades y demandas de los jóve nes productores o futuros empresarios agro pecuarios son escuchadas y sus voces influ yen en la agenda nacional de investigación y extensión. Los CADER Juveniles se convierten en laboratorio de formación para los jóvenes agricultores con la finalidad de intercambiar saberes, conocimiento e impulsar el liderazgo de la juventud en la planificación del desarro llo rural y comunitario. Las redes juveniles que se conformarán en los 22 departamentos podrán interactuar entre ellas y con actores clave comunitarios al utilizar las herramientas de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), como las redes sociales o mensajes de texto, y acceder a información de mercado y de producción de una forma más coordinada y efectiva. Los CADER Juveniles se caracterizan por ser el lugar donde la juventud rural podrá definir sus necesidades y formular planes de 26 estrategia para la Juventud rural acciones para la implementación de inicia tivas de empoderamiento económico que incidan en el desarrollo rural sostenible del territorio y del ambiente, y combinar conoci mientos y saberes. Líneas de acción • Ampliar la cantidad de los CADER Juveniles y mejorar su articulación con las autoridades y organizacio nes locales. • Fortalecer las capacidades del SNER para apoyar los CADER Juveniles en acceso a conocimientos agropecua rios, de desarrollo rural y liderazgo. Eje estratégico 4: Comunicación para el desarrollo y la juventud rural La extensión agrícola usa la comunicación como su herramienta principal de trabajo. Se concibe como la acción de comunicarse (proceso enseñanza-aprendizaje) para co nocer el grupo objetivo y trabajar con ellos para solucionar sus problemas (MAGA 2014). La comunicación para el desarrollo es un pro ceso que busca el cambio social basado en el diálogo y la participación. Es un enfoque metodológico que combina la comunica ción interpersonal con medios comunitarios, audiovisuales, radio y tecnologías de informa ción y comunicación (TIC), para facilitar el in tercambio de conocimientos y capacidades. Su objetivo es involucrar los actores rurales en la toma de decisiones y poner en marcha procesos de innovación participativa (FAO 2017). Para incrementar la participación de los jóvenes en el sector agrícola y aprovechar el potencial inexplotado de este creciente grupo demográfico, es necesario asegurar que los jóvenes tengan acceso a la informa ción correcta y que puedan responder a las necesidades de un sector agrícola más mo derno. Existe un vínculo entre la innovación agrícola, la juventud y las TIC. Además de ser muy atractivas para los jóvenes rurales, las TIC tienen un alto potencial para facilitar el ac ceso rápido a la información actualizada y relevante que aumenta la productividad en el campo, el acceso a servicios, mercados y apoyos financieros. Los técnicos y profesionales de la DICORER se comunican con los jóvenes rurales princi palmente a través de reuniones presenciales con promotores comunitarios y grupos orga nizados que conforman los CADER Juveniles. No hay directrices ni materiales de comunica ción y extensión específicos para los jóvenes, y el uso de medios de comunicación como radio, videos, teléfonos móviles o redes socia les resulta limitado y esporádico. La mayoría de los extensionistas utilizan llamadas vocales y, en porcentajes inferiores al 10%, servicios de chat (como WhatsApp) y redes sociales (como Facebook), prevalentemente para convocar a los promotores o enviarles recor datorios. El uso de celulares para compartir recursos multimedia como fotos o videos es anecdótico15. 15 Encuesta realizada con personal de la DICORER procedente de varios departamentos del país que en su ma yoría (58% regularmente y 39% ocasionalmente) desarrolla actividades dirigidas a la juventud. Diagnóstico de comunicación para el desarrollo del Programa ICA, FAO, 2017. 27 estrategia para la Juventud rural Sin embargo, en Guatemala, el 80% de los jóvenes entre 25 y 29 años de edad poseen un celular y más del 92% de los jóvenes entre 15 y 29 años de edad tienen una cuenta en una red social, principalmente Facebook16. Este dato es importante si se considera que el personal de DICORER reconoce que hay in dividuos o grupos de jóvenes que se quedan aislados de los procesos de extensión rural, debido principalmente a cuestiones geográ ficas y en menor medida, por factores como género e idioma. Es importante tener presente que si bien la tecnología móvil se encuentra ampliamente difundida en las zonas rurales, Internet no lo está, por los altos precios de las computado ras y de la conexión. Esta limitante se podrá superar con la apertura de Centros de In formación Juveniles dentro de las Agencias Municipales de Extensión Rural. El desarrollo de este componente deberá ir aparejado a la implementación de toda la estrategia, ya que facilitará y agilizará —mediante el uso es tratégico e integrado de métodos de la co municación para el desarrollo y de las TIC— la educación y la formación de los jóvenes. También serán promovidos el intercambio y la creación de redes juveniles, la coordina ción y el asociativismo para impulsar el em prendimiento juvenil, la comercialización de los productos y el acceso a la información de mercado. Las TIC se convierten en una importante herramienta para llamar la aten ción a los jóvenes sobre la importancia de la agricultura y para cambiar cualquier percep ción negativa sobre este campo, mediante programas de capacitación y de concien ciación con el apoyo de las comunidades y de otras organizaciones. La aplicación de las TIC en la educación será una herramienta in dispensable para informar a los jóvenes sobre los próximos desafíos en el cambio climático y las formas de adaptación y mitigación en el ambiente rural. Además los jóvenes, gra cias a su mayor disponibilidad y facilidad de uso de teléfonos inteligentes y redes sociales, pueden desempeñar un rol importante en el marco del sistema de extensión como inter mediarios del conocimiento, para ayudar a identificar y difundir nuevas ideas y prácticas de las cuales también sus familias y comuni dades pueden beneficiarse. Líneas de acción • Promover un programa de capacita ción para familiarizar a los extensio nistas y jóvenes líderes de los CADER Juveniles con la planificación de es trategias de comunicación para el desarrollo como herramienta para maximizar la cobertura y el impacto del trabajo de extensión, además de ampliar las posibilidades de diálogo permanente, coordinación y acción. • Facilitar el aprendizaje horizontal y el uso de TIC de bajo costo, para el de sarrollo participativo de materiales y mecanismos de comunicación más atractivos que puedan despertar el interés e incrementar la participación juvenil en el desarrollo agrícola y local. 16 INE, ENEI 3-2016. 28 estrategia para la Juventud rural • El MAGA, las familias, los jóvenes, las instituciones públicas y privadas, co laboran para fomentar el rol positivo de la juventud en la agricultura y en el desarrollo rural sostenible. • Facilitar la vinculación de los servicios de empleo para la juventud rural, como la Ventanilla Única Municipal de Empleo (VUME) y de los servicios de extensión rural, por medio de las nuevas tecnologías. Eje estratégico 5: Colaboración interinstitucional y multiactor en el marco del SNER En los últimos años, a raíz de la conmemora ción del Año Internacional de la Juventud en 2011, se han desarrollados numerosas inicia tivas en favor de la juventud con el apoyo del gobierno, las municipalidades, los orga nismos internacionales, las agencias de coo peración al desarrollo y las ONGs, con el ob jetivo de mejorar las condiciones de vida de las y los jóvenes. Estas iniciativas han creado espacios de participación, oportunidades de formación no formal, brindado becas de estudio, pasantías y, en algunos casos, facili tado la intermediación laboral. Conscientes de que los recursos son limitados para tratar los principales desafíos que enfrenta la po blación juvenil rural, es necesario mejorar la coordinación entre los diferentes actores in volucrados en el desarrollo sostenible rural, para potenciar las acciones en el territorio y lograr un impacto más efectivo hacia la ju ventud. Se requiere trabajar de forma aso ciada con un mecanismo trasparente de múltiples partes interesadas, con el fin de asegurar la coordinación y la cooperación entre las diferentes instituciones y agencias gubernamentales nacionales, a nivel central y local, las organizaciones del sector priva do, las juveniles y los socios para el desarro llo, para garantizar la efectiva implementa ción de las políticas para la juventud rural. A continuación se presentan algunos de los programas, servicios públicos y privados para la juventud, que pueden representar un interés para la implementación de la pre sente estrategia. La ventanilla Única Municipal de Empleo (VUME) y los Centros de Información para el Fomento de Empleo Juvenil son un servicio público y gratuito del Ministerio de Trabajo y Previsión Social y del Ministerio de Econo mía, con el apoyo del Programa de Empleo Juvenil de la Unión Europea. Su finalidad es crear un sistema de intermediación laboral y orientar a los jóvenes sobre formación para el trabajo, promoción del emprendimiento y desarrollo de negocios. Las VUME son es pacios amigables, dotadas con tecnologías informativas y plataformas inteligentes para intercambiar información de interés con los usuarios. Las VUME se encuentran ya funcio nando en 14 municipalidades del país: en Cobán, Alta Verapaz; Teculután y Estanzue la, Zacapa; Patzún, Chimaltenango; Quet zaltenango y La Esperanza, Quetzaltenango; Villa Nueva, Mixco, Santa Catarina Pinula y Ciudad de Guatemala, Guatemala; Antigua Guatemala, Sacatepéquez; Guastatoya, El Progreso; San Pedro la Laguna, Sololá; Chi quimula, Chiquimula. En la Municipalidad de Tejutla, San Marcos, recién se ha inaugurado una Oficina Municipal de Empelo (OME), con 29 estrategia para la Juventud rural el apoyo del programa “Enfoque integrado de país (ICA) para la promoción del empleo juvenil rural decente” de la FAO. El Instituto Técnico de Capacitación y Pro ductividad (INTECAP) fue creado por inicia tiva del sector empresarial con la finalidad de “formar y certificar trabajadores y perso nas por incorporarse al mercado laboral, así como brindar asistencia técnica y tecnoló gica en todas las actividades económicas, para contribuir a la competitividad y al de sarrollo del país”. Cuenta con una presencia territorial amplia (41 unidades operativas) en tre centros de capacitación, delegaciones y departamentos de servicios empresariales. El INTECAP ofrece una amplia gama de cursos de capacitación y formación para el traba jo, certificación de competencias y asesoría técnica para la juventud. El Consejo Nacional de la Juventud (CONJU VE) que depende de la Presidencia de la Re pública, es la “institución rectora que viabiliza el desarrollo de la juventud guatemalteca a través de programas y acciones permanen tes en beneficio del país que les permitan triunfar a nivel nacional, regional y global; con la coordinación del Estado, organismos internacionales, organizaciones no guberna mentales y demás entidades a favor de las y los jóvenes; trabajando en la solución de sus problemáticas en un marco de enfoque generacional y como sujetos de derechos a través del desarrollo de sus capacidades, participación y construcción de ciudadanía”. CONJUVE impulsa la apertura de Oficinas Mu nicipales de la Juventud con el objetivo de crear un espacio de socialización e intercam bio para las organizaciones juveniles y los jó venes en general; así como la organización de foros departamentales de juventud y la apertura de bibliotecas virtuales. El Servicio Cívico es un proyecto del Estado por Decreto 20-2013 del Congreso de la Re pública “Ley de Servicio Cívico”, mediante Acuerdo Gubernativo No. 469-2013 del 28 de Noviembre 2013. Este brinda a los jóvenes en edades comprendidas entre los 18 y 24 años, la oportunidad de prestar un servicio social y de contribuir de manera solidaria al desarrollo del país. Otro actor estratégico es el Viceministerio de Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de Economía, el cual apoya el incremento de la competitividad del país, fomenta la inversión, desarrolla las competencias empresariales y fortalece el comercio exterior. Líneas de acción • Impulsar la colaboración estratégi ca con otros actores institucionales, las ONG, las organizaciones agrope cuarias y de representación rural, así como la cooperación internacional, para potenciar la articulación de ini ciativas conjuntas para y con la ju ventud rural, los jóvenes productores, campesinos e indígenas. • Colaborar con organizaciones, grupos de jóvenes, jóvenes líderes como aliados del SNER, con la par ticipación en mesas institucionales y sectoriales, foros, ferias del empleo, entre otras. 30 estrategia para la Juventud rural • Favorecer el desarrollo de alianzas público-privadas que fomenten la in tegración entre pequeños producto res y agronegocios, con el objetivo de crear empleo, promover la cohesión social de las comunidades juveniles rurales y vincularlas al proceso de me jora de la competitividad del sector. • Impulsar, en colaboración con el Mi nisterio de Educación, los programas de los huertos escolares en el sistema de educación formal para mejorar la percepción del trabajo en el sector agrícola como una actividad genera dora de riqueza y que contribuye a la seguridad alimentaria. • Garantizar la contratación, aumentar la presencia geográfica y fortalecer la participación de los servidores cívi cos en los procesos de atención a la juventud rural dentro del SNER. 31 estrategia para la Juventud rural Plan de acción Eje estratégico 1: Fortalecimiento institucional de la DICORER-MAGA para el sector juventud líneas de acción Resultados Indicadores Meta Actividades Resp. institucional 1.1 Orientar las políticas públicas de desarrollo agrope cuario y rural hacia el reconocimiento de la juventud rural como actor estratégico e innovador del cambio generacional para impulsar el desarrollo económico local, y asignar un presupues to para la presente estrategia. 1.1.1 El MAGA se compromete con una Estrategia para la Juventud Rural, con presu puesto asignado. 1. Estrategia lanzada oficialmente con presupuesto asignado. 2. Porcentaje de planes y presupuestos de AMERs que incluyen presupuesto y acciones específicas para juventud. Meta 1: Estrategia diseminada con presupuesto asignado en todos los departamentos y CADER Juveniles. Meta 2: Planes de acciones identificados y desarrollados para juventud en por lo menos en 50 municipios. i. Lanzamiento oficial y diseminación de la estrategia, con presupuesto asignado. ii. Publicación/ diagramación de la estrategia y realización de videos y acciones de comunicación para diseminarla. iii. Revisión de programas y acciones en curso para identificar oportunidades concretas que integren el tema juventud a la programación actual. iv. Inclusión del tema juventud en planes y presupuestos de AMER. DICORER VIDER Dirección financiera Dirección de Cooperación Internacional. Organismo internacional. 1.2 Mejorar la coor dinación técnica y operativa entre las diferentes dependen cias del Ministerio de Agricultura, Gana dería y Alimenta ción para facilitar la gestión de las políticas e iniciativas en favor de la juventud rural, optimizar esfuerzos, recursos y crear siner gias. 1.2.1 El SNER coordina con más eficacia las acciones orientadas a elevar los niveles de bienestar social rural de la juventud. 1. Matriz del POA del MAGA actualizada y diseminada, con los indicadores de monitoreo de los programas de juventud integrados. 2. Sistema de comunicación en pie para facilitar el apoyo del Profesional departamental de juventud y niñez a los extensionistas municipales. Meta 1: los extensionistas cuentan con herramientas para monitorear el trabajo con jóvenes. Meta 2: por los menos una reunión al mes realizada. i. Incorporación del tema de juventud en la planificación del MAGA a través de la inclusión de indicadores que reflejen el desarrollo y la participación de la juventud en los programas. ii. Elaboración y diseminación del llamado oficial a los extensionistas y profesionales MJN a aumentar los esfuerzos para trabajar con juventud rural. iii. Organización de reuniones regulares entre profesional MJN y extensionistas municipales sobre el tema juventud. Dirección de Recursos Humanos del MAGA DIPLAN Dirección financiera, Dirección de Planificación de la DICORER. 32 estrategia para la Juventud rural 1.3 Creación de una plaza en el renglón 011 en cada departa mento para el puesto de Profesional depar tamental de mujer, juventud y niñez. 1.3.1 los de partamentos cuentan con una Profesional de mujer, juventud y niñez dentro del renglón 011. 1. Número de profesionales 011 de Mujer, juventud y niñez rural contratados a nivel departa mental. Meta 1: 22 departamentos cuentan con Pro fesional de mujer, juventud y niñez en renglón 011 i. Creación de 22 plazas en el renglón 011, una por departamento para la Profesional de mujer, juventud y niñez. Dirección de Re cursos Humanos del MAGA. DICORER Eje estratégico 2: Desarrollo del emprendimiento juvenil y apoyo a jóvenes productores para que sean protagonistas del desarrollo agrícola y rural líneas de acción Resultados Indicadores Meta Actividades Resp. institucional 2. 1 Fortalecer el apoyo del SNER a la capacitación voca cional en el sector agropecuario y en otras disciplinas no agrícolas sobre todo para la juventud rural, que por diferentes razones socioeco nómicas se ha salido del sistema escolar en edad temprana y no cuenta con título diversificado. 2.1.1 la juventud rural adquiere y puede certificar un conjunto de habilidades y competencias en el sector agrícola y no agrícola para ingresar al mercado laboral. 1. Un acuerdo marco es for malizado entre la DICORER, INTECAP, MIN TRAB y MINEDUC para facilitar la identificación de potenciales be neficiarios, y me jorar la oferta de cursos y becas para capacita ción vocacional a jóvenes rurales. 2. Número de becas estudio otorgadas. 3. Sistema de certificación de competencia laboral pilotado. Meta 1: Por lo menos 1 acuerdo marco formali zado. Meta 2: Por lo menos 100 becas otorga das a finales del 2018, que se incrementan por año en los años sucesivos para jóvenes rurales (50% mujeres). Meta 3: Por lo menos 100 jóvenes reciben un certificado de competencia laboral a finales de 2018. i. Elaboración de un programa de capacita ción laboral en diferen tes sectores productivos (turismo, ambiente, comercio, etc.) para el desarrollo de habilida des para la juventud rural. ii. Elaboración de un programa de capacita ción laboral dirigido prin cipalmente a mujeres y jóvenes campesinas. iii. Implementación de un programa de pasantías laborales en empresas. iv. Establecimiento de alianzas con actores institucionales para la promoción de un siste ma de certificación de competencias laborales para jóvenes que no cuentan con título de estudio. DICORER MINTRAB MINECO Con el apoyo de academias, sector privado, sociedad civil y ONG. 33 estrategia para la Juventud rural 2.2 Promover un enfoque holístico de la educación y capacitación agrí cola, lo que incluye el empoderamiento de la juventud para que desarrolle toda la gama de habilidades (culturales, técnicas, empresariales y de mercadeo) necesarias para acceder a un empleo o emprender un negocio. 2.2.1 los jóve nes rurales son empoderados para acceder a un empleo o montar proyec tos empresariales rentables, con énfasis en sector agropecuario y empleos verdes (agricultura or gánica, agrofo restería, ecotu rismo). 1. Colaboracio nes instituciona les establecidas para fortalecer el SNER en temas de empleabili dad y empresa rialidad (nego cio, mercadeo). 2. Número de planes empresa riales desarrolla dos con jóvenes de los CADER Juveniles. 3. Número de jó venes formados. Meta 1. Por lo menos 2 colabo raciones formali zadas en 2018. Meta 2. Por lo menos 22 pro yectos empresa riales apoyados en 2018. Meta 3: por lo menos 150 jó venes formados anualmente. i. A través de colabora ciones institucionales (ej. con MINECO, INTECAP, cooperativas) el SNER mejora su capacidad de apoyar a los jóvenes en el área rural para mejorar su empleabili dad y empresarialidad, por ejemplo, mediante acuerdos con INTECAP para que pueda formar a grupos CADER Juveni les en temas específicos. ii. Implementación de un programa de capa citación en liderazgo empresarial, negocio, idea de empresa, coo perativa social, finan ciamiento, orientación laboral, preparación de planes de vida y lideraz go para jóvenes. iii. Apoyo a diseño de planes de negocio ren tables y a la búsqueda de mercados y financia miento. DICORER MINTRAB (VUME) MINECO Cooperativas como FEDECO VERA Academias, sector privado, sociedad civil y ONG. Cámaras de co mercio, gremia les, Agexport 2.3 Apoyar a la juventud en visibilizar su papel clave para el desarrollo local, y favorecer el relevo intergeneracional. 2. 3.1 los jóve nes, sus familias y comunida des son más conscientes y capaces de arti cular soluciones para el relevo generacional y la inclusión de los jóvenes en la economía familiar y comu nitaria. 1. Número de comunidades beneficiadas con campañas de sensibilización. 2. Incentivos u otros mecanis mos propuestos son pilotados en comunidades seleccionadas. Meta 1: Por lo menos 340 co munidades son beneficiadas en 2019. Meta 2: Por lo menos 10 comu nidades pilotan mecanismos/ incentivos antes de diciembre de 2019. i. Campañas de sensibili zación a nivel comunita rio sobre el papel de los jóvenes en el desarrollo local. ii. Discusiones participa tivas en el ámbito de los CADER para identificar propuestas para incen tivos y mecanismos que mejoren la participación de los jóvenes en la economía familiar y el relevo generacional. ii. Iniciativas piloto para facilitar el relevo gene racional en agricultura y la implicación más pro ductiva de los jóvenes en la economía familiar. DICORER MINTRAB MINECO Con el apoyo de academias, sector privado, sociedad civil y ONG. 34 estrategia para la Juventud rural 2.4 Fortalecer a las Escuelas de Forma ción Agrícola EFA y promover la creación de centros de capa citación a nivel rural acorde a los territorios rurales. 2.4.1 la juventud rural cuenta con centros de edu cación formal e informal fortale cidos. 1. Las 4 EFA se encuentran debidamente equipadas y en funcionamiento. 2. Número de becas de estudio otorgadas. Meta 1: Por lo menos 2 EFA proporcionan educación de alta calidad y atienden única mente jóvenes rurales. Meta 2: Por lo menos un centro de capacitación establecido. i. Revisión y actualiza ción de la curricula y del reglamento de admisión de los alumnos de las EFA. ii. Adecuación presu puestaria y evaluación del personal docente de las EFA (profesionaliza ción de los profesores). iii. Fortalecer la coordi nación entre MINEDUC y ENCA. iv. Identificar recursos financieros internos y externos para la aper tura de un Centro de Capacitación. DICORER MINEDUC ENCA. Eje estratégico 3: Ampliación de la cobertura e innovación de las herramientas de intervención del Centro de Aprendizaje para el Desarrollo Rural - CADER líneas de acción Resultados Indicadores Meta Actividades Resp. institucional 3.1 Ampliar la cober tura de los CADER Juveniles y mejorar su articulación con las autoridades y organi zaciones locales. 3.1.1 CADER Juveniles son constituidos en cada comunidad apoyada por el SNER y se bene fician del apoyo local y de la acti va participación de los jóvenes. 1. Número de CADER Juveniles activos 2. Número de jóvenes líderes/ promotores juve niles identificados y formados en cada CADER. 3. Una base de datos de la ju ventud (incluida identificación de líderes/promo tores juveniles e informaciones básicas sobre empleo) es desa rrollada. Meta 1: 100 de las comunidades apoyadas por el SNER disponen de un CADER juvenil activo. Meta 2: Por lo menos 2 líderes por CADER (por lo menos un joven hombre y una joven mujer) son formados específicamente en metodología CADER Meta 3: Base de datos disponible y actualizada. i. Las comunidades que todavía no disponen de un CADER juvenil son apoyadas en estable cerlo. ii Los extensionistas y profesionales corres pondientes apoyan la articulación de los CADER con autoridades comunitarias e institu ciones locales, así como la identificación de jóve nes promotores rurales. iii. Formación de los jóvenes líderes / pro motores juveniles con la metodología del CA DER, generan oportuni dades para intercambio entre comunidades y departamentos. iii. Registro y base de datos de los jóvenes organizados en CADER. DICORER AMER con el apoyo de ONG, sociedad civil y sector privado. 35 estrategia para la Juventud rural 3.2 Fortalecer las capacidades del SNER para apoyar los CADER Juveniles en el acceso a conoci mientos agropecua rios, de desarrollo rural y liderazgo. 3.3.1 El SNER innova las he rramienta de los CADER Juveniles. 1. Guía para facilitadores de CADER Juveniles finalizada. 2. Extensionistas y profesionales MJN formados. Meta 1: Guía fi nalizada, impresa y diseminada con todos los extensionistas. Meta 2: 100 % de los extensionistas y profesionales de juventud for mados en 2019. i. Elaborar un programa de formación para los extensionistas rurales para mejorar la eficacia de los CADER Juveniles, incluido enfoque de género, liderazgo, soste nibilidad y empresariali dad, protección de los adolescentes; moviliza ción de recursos. ii. Diseñar y producir un manual guía. DICORER AMER con el apoyo de ONG, sociedad civil y sector privado. Eje estratégico 4: Comunicación para el desarrollo y la juventud rural líneas de acción Resultados Indicadores Meta Actividades Resp. institucional 4.1 Promover un pro grama de capacita ción para familiarizar a los extensionistas y jóvenes líderes de los CADER juveniles con la planificación de estrategias de comunicación para el desarrollo como herramienta para maximizar la cober tura y el impacto del trabajo de extensión, además de ampliar las posibilidades de diálogo permanen te, coordinación y acción. 4.1.1 Son fortale cidas las capa cidades de los extensionistas en comunicación y uso de TIC como herramienta para apoyar las acti vidades produc tivas, asociativas y comerciales de los jóvenes rurales. 1. Extensionistas y líderes formados en comunica ción para el desarrollo y uso de TIC. Meta 1: 50% de los extensionistas formados en 2019. i. Elaborar una guía metodológica para los extensionistas rurales y los jóvenes líderes sobre comunicación para el desarrollo y uso de TIC para el trabajo con jóvenes. ii. Formar extensionistas y jóvenes líderes utilizando la guía desarrollada, posiblemente en el marco del programa de formación de la línea de acción 3.2 o a través de una formación adicio nal. DICORER Organismo inter nacional. 36 estrategia para la Juventud rural 4.2 Facilitar el aprendi zaje horizontal y el uso de TIC de bajo costo, para el desarrollo participativo de ma teriales y mecanismos de comunicación más atractivos, que puedan despertar el interés e incremen tar la participación juvenil en el desarrollo agrícola y local. 4.2.1 Facilitado el aprendizaje horizontal, al documentar y promover expe riencias exito sas de jóvenes agricultores y emprendedores rurales. 1. Una plata forma digital activada. 2. Número de jóvenes rurales apoyados que participan en fe rias de empleo o emprendimiento. Meta 1: Platafor ma activa para octubre 2017. Meta 2: Por lo menos 400 jóve nes por año son apoyados a tra vés de los CADER u otras iniciativas para participar en ferias o para valorizar sus proyectos en la plataforma virtual. i. Documentar micropro yectos de la juventud rural para dar a conocer y atraer microfinancia mento colectivo por internet (Crowfunding). ii. Elaborar y abrir una plataforma virtual para la formación de jóvenes emprendedores que permita conectar a los jóvenes agricultores con oportunidades de pasantías, empleo, em prendimiento (VUME). iii. Facilitar la partici pación de los jóvenes en ferias de empleo y emprendimiento o en foros de intercambio de experiencias y buenas prácticas. DICORER Con el apoyo de ONG, sociedad civil y sector privado Organismo Inter nacional 4.3 El MAGA, las fa milias, los jóvenes, las instituciones públicas y privadas, colaboran para fomentar el rol positivo de la juventud en la agricultura y en el desarrollo rural sostenible. 4.3.1 El papel dinamizador de los jóvenes en el desarrollo rural es promovido a tra vés de experien cias concretas y diálogo inclusivo. 1. Número de espacios abier tos en radio, televisión u otros medios que pro mueven el papel de los jóvenes en la agricultura y el sector como oportunidad de empleo y em prendimiento. 2. Número de jóvenes líderes que intercam bian experien cias y buenas prácticas sobre la agricultura y desarrollo rural en la plataforma y otros espacios de diálogo. Meta 1: Por lo menos 5 espa cios en radio, televisión u otros medios por año. Meta 2: Por lo menos 100 jóvenes activos en la plataforma y otros espacios de diálogo sobre agricultura y desarrollo rural. i. Utilizar espacios de comunicación (radio, televisión y prensa) para promover la agricultura como negocio legítimo y rentable, así como el papel de los jóvenes para el desarrollo rural. ii. Visibilizar temas de juventud y agricultura en blogs y redes sociales y artículos. iii. Producir video tutoria les para alcanzar a los jóvenes. iv. Impulsar la participa ción de los jóvenes en la plataforma, redes socia les y otros espacios de diálogo sobre agricultu ra y desarrollo rural DICORER Con el apoyo de ONG, sociedad civil y sector privado. Organismo inter nacional. 37 estrategia para la Juventud rural 4.4 Facilitar la vincu lación de los servicios de empleo para la ju ventud rural, como las vUME y los servicios de extensión rural, por medio de las nuevas tecnologías. 4.4 Es aumenta do el acceso a la información y al conocimiento para la juventud rural. 1. Número de usuarios que se benefician del uso de TIC. 2. Número usuarios que se benefician de los servicios de las VUME (posible mente VUME con enfoque rural) y de otros servicios de extensión rural. Meta 1: Por lo menos 1 servicio de comunica ción multicanal activado. Meta 2: por lo menos 1 000 usuarios jóvenes se benefician del sistema de comunicación vinculado a la VUME. i. Diagnóstico de CpD y uso de TIC entre jóvenes de otros 11 departa mentos del país. ii. Soporte al lanzamien to e implementación de un servicio de comuni cación multicanal piloto articulado por la VUME (departamento de San Marcos, en colabora ción con la FAO). iii. Monitoreo y análisis de resultados del servi cio piloto. iv. Adaptación y am pliación a escala del servicio en otros depar tamentos del país. DICORER MINTRAB Eje estratégico 5: Colaboración interinstitucional y multiactor en el marco del SNER líneas de acción Resultados Indicadores Meta Actividades Resp. institucional 5.1 Impulsar la cola boración estratégica con otros actores ins titucionales, las ONG, las organizaciones agropecuarias y de representación rural, así como la coope ración internacional para potenciar la articulación de inicia tivas conjuntas para y con la juventud rural, los jóvenes produc tores, campesinos e indígenas. 5.1.1 Son esta blecidas alianzas estratégicas para proporcionar un apoyo más integrado a los jóvenes (hacia las vUME, los ser vicios de apoyo a empresa/gru po Promipymes, etc.). 1. Número de alianzas estraté gicas logradas. Meta 1: Por lo menos 20 acuer dos firmados con actores estratégi cos (ONG, sector privado, actores institucionales, etc.). i. Identificar y mapear actores y socios estraté gicos a nivel municipal y departamental. ii. Establecer alianzas estratégicas con ONG, iniciativas público-priva das y firma de conve nios (INTECAP, ONG, empresas, etc.). MAGA DICORER Con el apoyo de MINTRAB MINECO MINEDUC 38 estrategia para la Juventud rural 5.2 Colaborar con or ganizaciones y grupos de jóvenes, así como jóvenes líderes como aliados del SNER (par ticipación en mesas institucionales y secto riales, foros, ferias del empleo, entre otras). 5.2.1 Fortalecida la colaboración de los jóvenes al SNER. 1. Experiencias piloto de presta ción de servicios por parte de los jóvenes al SNER son implemen tadas. 2. Número de comunidades en que jóvenes líderes/promo tores participan en reuniones estratégicas para el SNER. 3. Fortalecimien to de la experien cia del servicio cívico en apoyo al SNER, a través de vinculación más directa a te mas de recolec ción de datos y apoyo a CADER Juveniles. Meta 1: Por lo menos 5 expe riencias piloto implementadas por año en 2018 y 2019, y replica das en 2020. Meta 2: Por lo menos 10 comu nidades en 2018, 20 en 2019 y 30 en 2020 ven la participación ac tiva de jóvenes líderes en mesas técnicas de CODEP, COMU DES, COMUSAV, CODEDES, donde el SNER esté representado. Meta 3. Por lo menos 400 jóve nes participan en el programa del Servicio Cívico del MAGA. i. Realizar experiencias piloto para fomentar la participación activa de los jóvenes al SNER (como promotores activos, prestatarios de servicios de extensión, aprendices, apoyo en la colecta de información sobre empleo y juventud rural, etc.) ii. Facilitar la participa ción de líderes/promo tores jóvenes a mesas técnicas institucionales para la coordinación de los programas de juven tud a nivel municipal y departamental (CODEP, COMUDES, COMUSAV, CODEDES, OJM) donde el SNER esté represen tado. iii. Repetir anualmente el programa de Servicio Cívico, facilitar su vin culación más directa a temas de recolección de datos y apoyo a CADER Juveniles. MAGA DICORER Con el apoyo de MINTRAB MINECO MINEDUC 5.3 Favorecer el desarrollo de alianzas público-privadas que fomenten la integra ción entre pequeños productores y agrone gocios, con el objetivo de crear empleo, promover la cohesión social de las comu nidades juveniles rurales y vincularlas al proceso de mejora de la competitividad del sector. 5.3.1 Alianzas público-privadas establecidas en apoyo al SNER para fomentar el empleo juvenil y el emprendi miento rural. 1. Casos de apoyo del sector privado a jóvenes, incluye la colaboración con cooperati vas de producto res que propo nen incentivos para integrar a los jóvenes. 2. Firma de convenios y/o acuerdos. Meta 1: Por lo menos 10 casos por año. Meta 2: Por lo menos 2 conve nios y/o acuer dos por año. i. Facilitar a través del SNER el acercamien to del sector privado hacia los jóvenes para conocer sus productos y negocios, u ofrecer mecenazgo. ii. Firma de convenios para colaboración del sector privado con el SNER en temas de capacitación y pasan tías, e incentivos para que los jóvenes puedan integrarse a organiza ciones de productores y cooperativas. MAGA DICORER Con el apoyo de MINTRAB MINECO MINEDUC Sector privado, gremiales, cáma ras, cooperativas u otras orga nizaciones de productores 39 estrategia para la Juventud rural 5.4 Impulsar, en colaboración con MINEDUC, los progra mas de los huertos escolares en el sistema de educación formal para mejorar la percepción del trabajo del sector agrícola como una actividad generadora de riqueza y que con tribuye a la seguridad alimentaria. 5.4.1 la educa ción agropecua ria es integrada en las escuelas (huertos esco lares – aulas agroecológicas) 1. Porcentaje de escuelas que promueven la educación agropecuaria, incluidos temas de nutrición, y elementos bási cos de educa ción financiera y empresa. Meta 1: Un 30% de las escuelas secundarias en el territorio rural. i. Implementar proyec tos de huertos escolares para los adolescentes en las escuelas, median te metodología teórica y práctica. ii. Introducir nociones de nutrición y alimentación saludable en el currícu lum formal. ii. Integrar módulos de los materiales de es cuelas de campo para jóvenes en el currículum formal para asociar a los huertos conocimientos básicos de educación financiera y empresa. MAGA DICORER Con el apoyo de MINTRAB MINECO MINEDUC 5.5 Garantizar la con tratación y aumentar el área geográfica de los Servidores cívi cos, para fortalecer el vínculo y el trabajo con las redes de jóvenes productores, los CADER y apoyar las instancias de la juventud rural. 5.5.1 los muni cipios cuentan con un Servidor cívico para la atención de la juventud rural. 1. Número de Servidores cívicos contratados por municipio para atender a la juventud rural. Meta 1: Por lo menos los munici pios del PAFFEC 2017-2018 cuentan con un Servidor cívico. i. Contratar a un Servidor cívico a nivel municipal para fortalecer el apoyo a la juventud rural. ii. Asignar recursos del Estado para garantizar la continuidad de la figura del Servidor cívico de juventud a nivel municipal. MAGA DICORER 40 estrategia para la Juventud rural Estrategia de implementación y monitoreo La implementación de la Estrategia para la Juventud Rural del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación está bajo la res ponsabilidad del MAGA y su ejecución, a cargo de la DICORER, principalmente de la Jefatura de Mujer, Juventud y Niñez, de las Profesionales de apoyo a la mujer, juventud y niñez departamentales. Trabajarán en coor dinación con los extensionistas de educación para el hogar rural y de agricultura familiar, los servidores cívicos y los grupos juveniles agro pecuarios dentro de los CADER. La DICORER trabajará en estrecha colabora ción con las distintas entidades y otros acto res clave que tienen a su cargo programas y acciones con y para la juventud rural. Será responsable de la coordinación interinstitu cional y de impulsar y dar seguimiento a la implementación de esta estrategia. Es necesario el fortalecimiento de la Jefatura de Mujer, Juventud y Niñez a través la dota ción de personal 011 responsable de la Jefa tura nacional, de sus recursos y del personal de apoyo específico a nivel departamental. Se recomienda fortalecer la contratación de los servidores cívicos a nivel municipal para una mejor ejecución, seguimiento y monito reo de la estrategia. La DICORER deberá priorizar la participación de la juventud rural y, principalmente, de las mujeres jóvenes y de las comunidades indí genas; generar alianzas entre organizaciones juveniles y mejorar la opinión pública sobre la juventud rural; e involucrarlos en el desarrollo de la estrategia, no solamente como bene ficiarios sino como actores protagonistas y clave para garantizar el cumplimiento de los objetivos y el éxito de la estrategia. Sistema de monitoreo y evaluación La Estrategia para la Juventud Rural del Mi nisterio de Agricultura, Ganadería y Alimen tación contempla un sistema de monitoreo y evaluación, el cual incluye mecanismos de control y una lista de indicadores identi ficados en el Plan de Acción que permiten evaluar su desarrollo, revisar y ajustar la imple mentación de los lineamientos estratégicos y la consecución de los objetivos establecidos. En el ámbito departamental, las Profesionales de mujer, juventud y niñez, en coordinación con el Profesional de seguimiento y evalua ción, serán responsables de este sistema. El sistema de monitoreo y evaluación cuenta con una lista de indicadores sectoriales y per tinentes sobre juventud. El seguimiento será coordinado por DICORER y la Dirección de Planeamiento del MAGA. Se utilizará el Siste ma de Planificación, Seguimiento y Evaluación (SIPSE), ya en funcionamiento, y se agregará, de ser necesario, los campos o registros espe cíficos que se requieren. Asimismo, deberá ela borarse semestralmente un informe de evalua ción sobre el grado de implementación de la estrategia y su ejecución a nivel territorial. Se considera la conformación de un comité técnico integrado por la DICORER, DIPLAN y las diferentes organizaciones y socios institu cionales para monitorear el avance del Plan de Acción de la estrategia. El comité técnico se regirá por un reglamento que se elabora rá participativamente y se reunirá periódica mente, por lo menos cada tres meses. 41 estrategia para la Juventud rural La participación de los grupos juveniles involu crados en la implementación de la estrategia será activa también en acciones de auditoría social y en garantizar la eficacia, eficiencia y sostenibilidad del plan de acción. Comunicación, diseminación de resultados y buenas prácticas, y sistematización La comunicación y visibilidad se realizará por los cuatro años de duración de la Estrategia para la Juventud Rural del Ministerio de Agri cultura, Ganadería y Alimentación. Inicia en el primer semestre de ejecución, con la inau guración, para presentar y divulgar los obje tivos y las actividades que se realizarán en la misma. Durante la ejecución se divulgarán las actividades como foros, talleres, reuniones y eventos de sensibilización a nivel comunitario para visibilizar el papel clave de la juventud rural para el desarrollo local. Asimismo, se di señarán y reproducirán materiales y elemen tos de visibilidad, hasta concluir con el even to de clausura y presentación de resultados a los jóvenes participantes, a las comunidades, aliados y otros. El plan de comunicación y visibilidad se ela borará con la Unidad de Comunicación So cial del MAGA a través de diferentes herra mientas de comunicación. La plataforma virtual será el instrumento de comunicación principal para la juventud rural y para pre sentar las buenas prácticas y las experiencias que resultarán de la implementación de la estrategia. Además, se desarrollará una serie de herramientas tecnológicas de gestión de la información y el conocimiento con el fin de potenciar las acciones de incidencia de las políticas públicas para la juventud rural, la sis tematización de la experiencia y el alcance de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Costo estimado Eje estratégico 1: Fortalecimiento institucional de la DICORER-MAGA para el sector juventud Ítem líneas de acción Total (Q) 1.1 Orientar las políticas públicas de desarrollo agropecuario y rural hacia el reconocimiento de la juventud rural como actor estratégico e innovador del cambio generacional para impulsar el desarrollo económi co local, asignando un presupuesto para la presente estrategia. 45 869,47 1.2 Mejorar la coordinación técnica y operativa entre las diferentes dependencias del Ministerio de Agri cultura, Ganadería y Alimentación para facilitar la gestión de las políticas e iniciativas en favor de la juventud rural, optimizar esfuerzos, recursos y crear sinergias. 541 071,96 1.3 Creación de una plaza en el renglón 011 para cada departamento para el puesto de Profesional depar tamental de mujer, juventud y niñez. 2 190 386,00 Subtotal resultado 1 2 777 327,43 Eje estratégico 2: Apoyo a jóvenes productores y empresarios para que sean protagonistas del desarrollo agrícola y rural Ítem líneas de acción Total (Q) 2.1 Fortalecer el apoyo del SNER a la capacitación vocacional en el sector agropecuario y en otras disci plinas no agrícolas, sobre todo para la juventud rural que por diferentes razones socioeconómicas se ha salido del sistema escolar en edad temprana y no cuenta con título diversificado. 3 131 393,85 2.2 Promover un enfoque holístico de la educación y capacitación agrícola, lo que incluye el empodera miento de la juventud para que desarrolle toda la gama de habilidades (culturales, técnicas, empresa riales y de mercadeo) necesarias para acceder a los negocios y al comercio. 8 605 537,45 42 estrategia para la Juventud rural 2.3 Apoyar a la juventud en visibilizar su papel clave para el desarrollo local, favoreciendo el relevo interge neracional. 2 441 895,25 2.4 Fortalecer a las Escuelas de Formación Agrícola EFA y promover la creación de centros de capacitación a nivel rural, acorde a los territorios rurales. 50 000 000,00 Subtotal resultado 2 64 178 826,55 Eje estratégico 3: Ampliación de la cobertura e innovación de las herramientas de intervención del Centro de Aprendizaje para el Desarrollo Rural – CADER Ítem líneas de acción Total (Q) 3.1 Ampliar la cobertura de los CADER Juveniles y mejorar su articulación con las autoridades y organizaciones locales. 816 492,32 3.2 Fortalecer las capacidades del SNER para apoyar los CADER Juveniles en acceso a conocimientos agro pecuarios, de desarrollo rural y liderazgo. 462 192,97 Subtotal resultado 3 1 278 685,29 Eje estratégico 4: Comunicación para el desarrollo y la juventud rural Ítem líneas de acción Total (Q) 4.1 Promover un programa de capacitación para familiarizar a los extensionistas y jóvenes líderes de los CA DER juveniles sobre la planificación de estrategias de comunicación para el desarrollo como herramien ta para maximizar la cobertura y el impacto del trabajo de extensión, además de ampliar las posibilida des de diálogo permanente, coordinación y acción. 168 818,33 4.2 Facilitar el aprendizaje horizontal así como el uso de TIC de bajo costo, para el desarrollo participativo de materiales y mecanismos de comunicación más atractivos, que puedan despertar el interés e incremen tar la participación juvenil en el desarrollo agrícola y local. 298 894,51 4.3 El MAGA, las familias, los jóvenes, las instituciones públicas y privadas, colaboran para fomentar el rol positivo de la juventud en la agricultura y en el desarrollo rural sostenible. 176 420,66 4.4 Promover la apertura de Centros de Información Juveniles (y la vinculación a las VUME donde ya estén establecidas), la instalación de equipo multimedia y más puntos de servicio gratuito de Internet dentro de las AMER para facilitar el acceso a la información por parte de los jóvenes agricultores, y vincular a los jóvenes de Guatemala y de otros países. 2 515 087,95 Subtotal resultado 4 3 159 221,45 Eje estratégico 5: Colaboración interinstitucional y multiactor en el marco del SNER Ítem líneas de acción Total (Q) 5.1 Impulsar la colaboración estratégica con otros actores institucionales, las ONG, las organizaciones agropecuarias y de representación rural, así como la cooperación internacional, para potenciar la articulación de iniciativas conjuntas para y con la juventud rural, los jóvenes productores, campesinos e indígenas. 3 010 815,43 5.2 Colaborar con organizaciones, grupos de jóvenes y jóvenes líderes como aliados del SNER (participación en mesas institucionales y sectoriales, foros, ferias del empleo, entre otras). 546 758,25 5.3 Favorecer el desarrollo de alianzas público-privadas que fomenten la integración entre pequeños pro ductores y agronegocios, con el objetivo de crear empleo, promover la cohesión social de las comuni dades juveniles rurales y vincularlas al proceso de mejora de la competitividad del sector. 4 417 806,66 5.4 Impulsar, en colaboración con MINEDUC, los programas de los huertos escolares en el sistema de educa ción formal para mejorar la percepción del trabajo en el sector agrícola como una actividad generado ra de riqueza y que contribuye a la seguridad alimentaria. 52 488,79 5.5 Garantizar la contratación y aumentar el área geográfica de los Servidores Cívicos, para fortalecer el vínculo y el trabajo con las redes de jóvenes productores, los CADER, y apoyar las instancias de la juven tud rural. 3 185 000,00 Subtotal resultado 5 11 212 869,13 Total general Q 82 606 929,85 43 estrategia para la Juventud rural Recomendaciones de la estrategia Las conclusiones y recomendaciones de esta estrategia sugieren la necesidad de apoyar el desarrollo de la juventud rural y fomentar su participación en las actividades agríco las y no agrícolas, como turismo, comercio y otras actividades. El compromiso debe tra ducirse en el fortalecimiento de las capaci dades institucionales de los extensionistas ru rales y en la creación de oportunidades de educación, de empleabilidad y de espacios de participación política y cultural para la ju ventud rural. Las recomendaciones que se presentan a continuación están dirigidas a todos los ac tores institucionales y de la sociedad civil que están comprometidos con el bienestar de la juventud y trabajan a diario para mitigar las problemáticas de la inseguridad alimenta ria, de la migración rural-urbana y de la falta de oportunidades de empleo decente para la juventud de Guatemala. Esto incluye a los extensionistas rurales, a los jóvenes y sus fami lias, a los líderes comunitarios, a los que pro veen los servicios de educación y capacita ción formal y no formal, a las organizaciones no gubernamentales, a los actores del sector académico y privado, al gobierno, a los orga nismos internacionales y agencias de coope ración para el desarrollo. Para lograr la participación exitosa de los jóvenes en las actividades agrícolas y no agrícolas es crucial impulsar programas de capacitación para el desarrollo de sus habi lidades, así como garantizar el acceso y el control de los recursos naturales para satisfa cer sus necesidades individuales, familiares y comunitarias. Para asegurar una implemen tación eficaz de esta estrategia, es impor tante trabajar con los jóvenes en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de to das las actividades que promueven el desa rrollo sostenible de la juventud en su entorno rural y comunitario. La mayoría de las recomendaciones no son nuevas y pueden ser implementadas para fomentar el desarrollo del sector agrícola y el empoderamiento de la juventud rural de manera más amplia. Para lograr los resul tados esperados es importante promover una relación estratégica entre los diferen tes actores institucionales, el sistema de ex tensión rural y las redes juveniles. En síntesis: Garantizar la participación de los actores juveniles en el diálogo so bre los procesos de elaboración de políticas para tomar en cuenta su heterogeneidad y, por lo tanto, brindar un apoyo más efectivo. Formular los programas con la par ticipación de los jóvenes y buscar activamente su aporte en todas las etapas del proceso de dise ño, implementación, monitoreo y evaluación. 1 2 44 estrategia para la Juventud rural Promover el fortalecimiento ins titucional para la formación del capital humano y social de la población rural joven, enrique cer el diálogo social sobre polí ticas públicas de desarrollo con su participación, y lograr la sos tenibilidad intergeneracional en los territorios con el aumento y diversificación de oportunidades económicas, sociales, culturales y ambientales. Visibilizar y reconocer el rol activo de los jóvenes productores dentro de la agricultura familiar y del Siste ma Nacional de Extensión Rural, y contribuir a su desarrollo mediante el aumento de la inversión pública, el acceso a créditos y a los recursos naturales. Incrementar las oportunidades de formación y de pasantías que proporcionen asesoramiento y de sarrollo de capacidades para la población rural joven. Estos pro gramas pueden fortalecer las ha bilidades de liderazgo de las redes de jóvenes productores, apoyar su crecimiento profesional y asegurar su contribución activa en los pro gramas de desarrollo. Impulsar la ejecución de progra mas técnicos específicos, para la atención y formación de mujeres y jóvenes campesinos en el mejora miento tecnológico de los sistemas productivos familiares y en proce sos de organización, gestión y co mercialización, que les permitan un mejor desempeño en el futuro. Impulsar la formación de grupos juveniles rurales dentro de los Centros de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER), para facilitar el intercambio de ideas, conocimientos y experiencias. Facilitar la coordinación interinsti tucional para la implementación de programas orientados al forta lecimiento de capacidades para el acceso a empleo (capacitación técnica, emprendimiento, financia miento y mercadeo) mediante el establecimiento de alianzas estra tégicas con programas existentes como el Programa nacional de em pleo juvenil, las VUME, entre otras. Impulsar el desarrollo sostenible ru ral mediante el involucramiento de todos los actores estratégicos institucionales, de las ONG y de los jóvenes en la implementación de las políticas públicas, a partir del re conocimiento de la juventud rural como actor estratégico e innova dor del cambio generacional. 3 4 5 6 7 8 9 45 estrategia para la Juventud rural Referencias bibliográficas Consejo Agropecuario Centroamericano/ ECADERT/SICA (2017): Estrategia Centroame ricana de Desarrollo Rural Territorial – ECADERT. Consejo Agropecuario Centroamericano/ ECADERT/SICA (2017): Estrategia Centroame ricana de Desarrollo Rural Territorial – ECADERT, “Plan de Acción Regional dirigido a la Juven tud Rural en los países del SICA”. FAO (2012): Formación de líderes rurales. For taleciendo capacidades en América Latina y el Caribe. Autores Sergio Gómez, Luis Lobo, Dulclair Sternadt, Roma. FAO (2013): Alianzas público-privadas para el desarrollo de agronegocios. Informe de país: Colombia, Editor Pilar Santacoloma, Eva Gál vez-Nogales, Roma. FAO (2014): El futuro de la agricultura familiar: proveer recursos para las mujeres y los agri cultores jóvenes. Resumen del debate n. 109 del 14 de septiembre al 5 de octubre de 2014, (www.fao.org/fsnforum/es). http://www.fao.org/fsnforum/sites/default/ files/files/109 FF2/summary 109 ES FamilyFar ming2.pdf FAO (2015): Oferta de políticas públicas y pro gramas de empleo juvenil rural en Guatemala y propuestas de cooperación técnica de FAO, Editor Luis F. Linares López, Guatemala. FAO (2016): Diagnóstico para la formulación de políticas activas de empleo con enfoque en la ocupación rural juvenil en 5 municipios de San Marcos, FAO, Guatemala. FAO (2016): Juventud Rural y empleo decente en América Latina, Editor Martine Dirven, FAO, Santiago de Chile. FAO/FIDA (2012): Resumen de los resultados del proyecto implementado por el MIJARC en colaboración con el FIDA y la FAO: “Facilitar el acceso de los jóvenes rurales a las actividades agrícolas”, Foro campesino sobre los jóvenes y la agricultura del 18 de febrero 2012, Roma. FAO/FIDA/CTA (2014): Los jóvenes y la agricul tura: desafíos clave y soluciones concretas (https://www.ifad.org/documents/10180/ef 507b4a-ced7-4f20-9e24-feb1619fa431) INE (2015): República de Guatemala: estadís ticas demográficas y vitales 2014, Guatemala. INE (2016): Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2014, Tomo 1, Guatemala. INE (2016): Módulo de Juventud – ENEI 3-2016, Guatemala. World Economic Forum (2016): The Global Competitiveness Report 2016-2017, Editor Klaus Schwab, Geneva. 46 estrategia para la Juventud rural MIDES/SEGEPLAN/CONJUVEN (2010): Política Nacional de Juventud 2012-2020, Guatemala. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimen tación – MAGA (2011): Fundamentos del ser vicio de extensión agrícola en Guatemala. Guía básica para el Sistema Nacional de Ex tensión Agrícola (SNEA), Guatemala. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimen tación – MAGA (2013): El nuevo Sistema Na cional de Extensión Rural (SNER), un aporte para el desarrollo socioeconómico de las fa milias campesinas, Guatemala. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimen tación – MAGA (2016): Agenda Rural 2016 2020, Guatemala. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimen tación – MAGA (2016): Política Institucional para la Igualdad de Género y Marco Estraté gico de Implementación 2014-2023, Guate mala. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimen tación – MAGA/FAO (2017): Política Agrope cuaria 2016-2020, Guatemala. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimen tación – MAGA/FAO (2017): Programa de agri cultura familiar para el fortalecimiento de la economía campesina 2016-2020, Guatemala. Ministerio de Economía de Guatemala - MI NECO (2013): Los rostros jóvenes del empleo precario en Guatemala, editor El Mar, Guate mala. Ministerio de Trabajo y Previsión Social - MIN TRABAJO (2017): Política Nacional de Empleo Digno 2017-2032, Guatemala. OIT (2016): Panorama Laboral Temático 3: Trabajar en el campo en el siglo XXI. Realidad y perspectivas del empleo rural en América Latina y el Caribe, OIT, Lima, Perú. PNUD (2014): Estrategia del PNUD para la Ju ventud 2014-2017. Juventud empoderada, fu turo sostenible, Nueva York. PNUD (2012): Guatemala: ¿un país de oportu nidades para la juventud? Informe nacional de desarrollo humano 2011/2012, Guatemala. Rodríguez, Ernesto (2009): Participación juvenil y desarrollo local: experiencias y desafíos en Guatemala. Guatemala. Secretariat of the Pacific Community (2010): Pacific Youth in Agriculture Strategy 2011 2015: Echoing the Voices of Young People, Pacific Agricultural and Forestry Policy Ne twork, Secretariat of the Pacific Community Land Resource Division, Oceania. UNESCO (2010): Políticas públicas de juventud en América Latina: Avances concretados y desafíos a encarar en el marco del año inter nacional de la juventud. Editor Ernesto Rodrí guez, Salvador de Bahía, Brasil.