Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de Bosques en Guatemala

Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL ABORDAJE DE LA DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE LOS BOSQUES EN GUATEMALA IV A N C A S T R O Ministerio de Ambiente y Ministerio de Agricultura, Consejo Nacional de Recursos Naturales Ganadería y Alimentación de Áreas Protegidas Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL ABORDAJE DE LA DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE LOS BOSQUES ENGUATEMALA Documento Preliminar-versión consulta Ministerio de Ambiente y Ministerio de Agricultura, Consejo Nacional de Recursos Naturales Ganadería y Alimentación de Áreas Protegidas Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG IN A B Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Grupo de Coordinación Interinstitucional Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Alfonso Rafael AlonzoVargas Ministro de Ambiente y Recursos Naturales Carlos Fernando CoronadoCastillo Viceministro de Recursos Naturales y Cambio Climático Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Mario Méndez Montenegro Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación Instituto Nacional deBosques RonyEstuardo Granados Mérida Gerente Consejo Nacional de Áreas Protegidas Elder Manrique FigueroaRodríguez Secretario Ejecutivo Apoyo técnico yfinanciero Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Forest Carbon PartnershipFacility (FCPF) Coordinación de Desarrollo de la Estrategia Omar Samayoa, Especialista de Cambio Climático -BID Aymé Sosa, Consultora de Cambio Climático -BID Luis Larrazabal, Analista de Operaciones -BID Coordinación Unidad EjecutoraMARN-REDD+ José Manuel Moro Blanco, Coordinador José Israel Cojom Pac, Asesor Técnico Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Personal de las Direcciones /Unidades técnicas de Cambio Climático,Género, Pueblos Indígenas, Sistemas de Información Geográfica (SIG), técnicos y coordinador SIG, y las Oficinas Regionales de las instituciones que conforman el Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI) Personal Técnico delGCI Cambio Climático Silvia Zuñiga,MARN Edwin Rojas,MAGA Jacobo Cotto, INAB Juan CarlosFunes, Director de la Unidad de Asuntos Técnico de CONAP Andrea Fernández, Directora de Cooperación Nacional e Internacional Género Marleny Oliva, MARN Anabela Cordón,MAGA Irene Velázquez, INAB Letty López,CONAP Pueblos Indígenas Julio Curruchiche, MARN Cecilia de Paz, MAGA Licerio Camey,INAB Gloria Apen y Carolina Cocón, CONAP Equipo Consultor de Geotecnológica de Centroamérica, S.A.: Marco Aurelio JuárezCalderón Carlos Alberto Duarte Carranza Francisco Leonel López Benitez Alfonso ArrivillagaCortés María Alejandra LópezCárcamo Hugo Renato Vargas Aldana Sofía Gabriela RodasSamayoa Ana Gabriela ChavarríaHernández Revisión de textos y edición Gabriela DíazSalazar Agradecimiento especial: Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF, por sus siglas en ingles) y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID): CarlosMelo, Representante de País -BID Jorge Omar Samayoa Juárez, Especialista de Cambio Climático -BID Ana Aymé Sosa Villatoro, Consultora de Cambio Climático -BID Sistemas de InformaciónGeográfica (SIG) Kenset Rosales, MARN Rovoham Monzón,maga Henry Hernández, INAB Luis Lima,CONAP Especialistas SIG deapoyo Jorge Mario Gómez, Coordinador SIG Danger Gómez Edson Hernández Mauro Tezen Ricardo Rivas Rolando Samudio Diseño ydiagramación Gabriela Anguiano Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Entidades que contribuyeron durante la implementación inicial del diálogo: El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, como la Secretaría Técnica del Grupo de Coordinación Interinstitucional desea agradecer, en nombre del GCI, al Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático (GBByCC) y sus Comisiones, y a todos los representantes de las siguientes entidades que contribuyeron al logro de este documento, por medio de proveer apoyo e información en especial durante la primera fase de la implementación de Diálogo y Participación para el diseño de la Estrategia Nacional REDD+ (se listan en orden alfabético): Academia de LenguaMayas Alcaldía Indígena Nahualá Alianza Internacional de Reforestación (AIRE) Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala (ANFC) Asociación Ak´tenamit Asociación Amantes de la Tierra (AAT/MICIG) Asociación BALAM / Mesa Intersectorial de Tierra y Ambiente (BALAM / M.I.T.A) Asociación BIO-ITZA (BIO-ITZA) Asociación Campesina Intercomunalde Quezaltepeque (ACIDEQ) Asociación CAT deTajumulco AsociaciónCivilparaelDesarrollo Integraldel Repatria do (ASODIR) Asociación Comunitaria Intercultural parael Desarrollo Integral (ACIDIS) Asociación CRECER (ASOCRECER) Asociación de Agricultores Ecológicos (ASAECO) Asociación de Autoayuda Chinimayá (ASOAC) Asociación de Cardamomeros de Guatemala (CARDEGUA) Asociación de Comités Ambientales para el Desarrollo Sostenible de Quetzaltenango (ACADIS) Asociación de Comunidades Forestales de Petén (ACOFOP) Asociación de Desarrollo Agrícola y Empresarial (ADAM) Asociación de Desarrollo Comunal (Asociación JABELYA) Asociación de Desarrollo IntegralApícladel Norte Q´an Us (ASODIAN QAN US) Asociación de Desarrollo Integral de Mujeres de Quet zaltenango (ASDIMQ) Asociación de Desarrollo Integral de San Jacinto (ADISJA) Asociación de Desarrollo Pajales Nuevo Amanecer Chi camán (ASOPEDENACH) Asociación de Desarrollo Integral de Mujeres de Quet zaltenango (ASDIMQ) Asociación de Desarrollo Integral de San Jacinto (ADISJA) Asociación de Desarrollo Pajales Nuevo Amanecer Chicamán (ASOPEDENACH) Asociación de Estudiantes de Ingeniería en Gestión Ambiental-CUNORI/USAC(AEIGAL) Asociación de Forestería Comunitaria de Guatemala Utz Che’ (UTZCHE )́ Asociación deGanaderos Asociación de Juventud y Desarrollo (Asociación JUD) Asociación de Miembros de la Comunidad Aldea Vásquez (Parcialidad Vásquez) Asociación de Mujeres Emprendedoras de Alta Verapaz (AMEAV) Asociación de Periodistas Comunitarios (APC) Asociación de Productores de Desarrollo Santa María Kajbon (APRODERK) Asociación de Productores de Forestería Comunitaria (APROFORC) Asociación de Productores Indígenas la Catarata(APIC) Asociación de Productores Orgánicos de Ixcán (ASIPOI) Asociación del Desarrollo Indígena a la Paz (ADIPAZ) Asociación Estoreña para el Desarrollo Integral (AEPDI / Defensoría Q´eqchí) Asociación Forestal (AFICC) Asociación Indígena AIK (AIK) Asociación ISERI IBAGARI (Grupo de Auto apoyo Iseri Ibagari (Nueva Vida) Asociación Maya Pro bienestar Rural del Área de Sarstún (APROSARSTUN) Asociación Mujer Tejedora del Desarrollo (AMUTED) Asociación Mujeres de Oriente (A.M.O) Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Asociación Multicultural y Multisectorial para el Desar rollo de Guatemala(AMMDEGUA) Asociación Nacionaldel Café (ANACAFE) Asociación para el Desarrollo Sostenible (SINERGIAS Asociación para el Desarrollo Sostenible de San Rafael Chilascó (ADESOCHI) Asociación para la Coordinación del Desarrollo Rural de Olopa (ACODEROL) Asociación Progreso Agrario y Desarrollo (APADE) Asociación Regional Campesina Chortí (ASORECH) Asociación Sostenible para el Desarrollo Integral y Turístico de Loma Linda (ASODILL) Asociación Turística Comunitaria Bombil Pek (ASBOP) Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitlán y su Entorno (AMSCLAE) Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Izabal y Rio dulce (AMASURLI) BAREN Comercial Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala (CECON-USAC) Centro de estudios para el Desarrollo y la Cooperación (CEDEC) Centro Universitario de Occidente (CUNOC) Centro Universitario de Petén (CUDEP) Centro Universitario de Totonicapán (CUNTOTO) Circulo Sagrado de Abuelos y Abuelas COCODE Aldea Chamtaca, Carchá, Alta Verapaz. Comando Aéreo del Norte (CANOR) Comisión Ciudadana de Transparencia y Probidad de Quetzaltenango (CCTPQ) Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos (COPREDEH) Comité de Gestión Comunitaria Comité de Mujeres Barra Sarstún Comunidad Chiantleco Comunidades Guatemaltecas por la defensa de los Manglaresy la Vida (COG-MANGLAR) Consejode Mujeres y Biodiversidad Consejo Maya Ḱ iché (CMK) Consejo Municipal de la Juventud de Quetzaltenango (COMUJ) Consejos Departamentales de Desarrollo (Maya K íché ) (CODEDE MAYA K’ICHE) Cooperación Nacional de Desarrollo (COPENADE) Cooperativa CHIPOLEN Cooperativa elVolcancito Cooperativa Integral AgrícolaCHORTÍ JOL (Cooperativa CHORTIJOL) Cooperativa Integral Agrícola CHORTI´JOL(CHORTIJOL) Coordinadora de Asociaciones y Comunidades para el Desarrollo Integral del pueblo Ch́ ortí (COMUNDICH) Coordinadora de laMujer Coordinadora de ONG de Alta Verapaz (CONGAV) Coordinadora Departamental de Comadronas Tradicionales de Quetzaltenango (CODECOT) Coordinadora Regional Juvenil Poqomchí (CRJP) Coordinadora Regional Poqomchi (CRP) Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI) División de Protección a la Naturaleza (DIPRONA) Ecologic Development Fund Ecoturismo Comunitario Empresa Campesina Asociativade Xalcatá, Cobán, AV Empresa Comunitaria de Servicios del Bosque (FORESCOM) Enredemonos por el Corazón Verde Escuela Superior de Agricultura de Occidente (ESAO) Estrategia para el Desarrollo Internacional (SIOL) Estrellas Preciosas Facultad de Agronomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala (FAUSAC) Federación de Asociaciones Agroforestales, Ambientales y Agroecológicas del Occidente de Guatemala (FEDERAFOGUA) Federación de Cooperativas de las Verapaces (FEDECOVERA) Federación de pueblos indígenas de desarrollo integral de Guatemala (FEPIDIG) Fondo de Desarrollo Indígena de Guatemala (FODIGUA) Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG rios Ciudadanos para la Paz de Carchá (OCP Carchá) Organización Comunitaria de Mujeres (AMCO) Organización Manejo y Conservación Uaxactun (OMYC) Parlamento del Pueblo Xinka de Guatemala (PAPXIGUA) Pastoral Social PERENCOGuatemala Limited (Perenco Guatemala) Plan Trifinio Primera Brigada delEjército Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH) Programa Desarrollo Rural Sustentable para la Regióndel Norte (PRODENORTE) Rainforest Alliance (RA) Recursos Naturales y Celulosa (RENACE) Red Agroforestal Red de CambioClimático Red de Pescadores(Livingston) Red del Programa de Incentivos Forestales para Posee dores de Pequeñas Extensiones de Vocación forestal o agroforestal (Red PINPEP) Red Junvenil Purulah (RJP Red Nacional de Comunidades Organizadas Uk´U´X ULEW (RENACOR) Red Sur Occidental de Cambio Climático (REDSOCC) Reforestadora RP Secretaría de Asuntos Agrarios (El Estor Izabal) (SAA/El Es tor Izabal) Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM) Segunda Oportunidad para el Planeta y el Ser Humano (SOPLANETSH) Sociedad Civil Custodios de la Selva (CUSTOSEL) Sociedad Civil Laborantes del Bosque (SCLB) Sociedad Civil para el desarrollo Árbol Verde (Árbol Verde) Sociedad Para la Conservación de la Vida Silvestre (WCS) Sustainable WaterFund(FDW) Unidad de Gestión Ambiental Municipal /Municipalidad de Poptún Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Mariano Gálvez(UMG) Universidad Panamericana(UPANA) Fondo deTierras Fundación CírculoAmbiental Fundación Defensores de la Naturaleza (FDN) Fundación Lachua (FUNDALACHUA) Fundación para el Desarrollo Integral del Hombre y su Entorno (CALMECAC) Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación (FUN DAECO) Fundación Patrimonio Cultural y Natural Maya (PACUNAM) GIBOR, S.A. GO JOVEN Gremial de Palmicultores de Guatemala (GREPALMA) HELVETAS Guatemala Instituto de Investigación y de Desarrollo Maya (IIDEMAYA) Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, Alta Verapaz(IICA) Instituto Maya Guatemalteco para la Ciencia (IMAGUAC) Mancomunidad CopanChorti’ Mancomunidad Metropolitana de los Altos Mayaníquel S.A Ministerio de la Defensa Nacional (MDN) Municipalidad deTamahú Municipalidad de Carchá Municipalidad de Chal Municipalidad de Chiquimula Municipalidad de Esquipulas Municipalidad de Génova Municipalidad de Huité Municipalidad de Jocotán Municipalidad de Melchor Municipalidad de Momostenango Municipalidad de Morales Municipalidad de Olopa Municipalidad de Poptún Municipalidad de Puerto Barrios Municipalidad de Rabinal Municipalidad de San Miguel Chicaj Municipalidad de Totonicapán Municipaplidad deOlintepeque Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG R O N Y R O D R IG U E Z Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Acrónimos BANGUAT BID BPA CADER CARE CEAB CFI CMNUCC CNCC CNCG CONADUR CONAP CONRED CO2e DCC DGM ENCOVI ENDDBG ENRPF ENS ER-PIN ESMF FAO FCPF FIP FLEGT FONABOSQUES GEI GCI GIMBUT GISREDD IARNA ICTA INAB INE INSIVUMEH Banco deGuatemala Banco Interamericanode Desarrollo Buenas PrácticasAgrícolas Centros de Aprendizaje para el Desarrollo Rural Cooperative for Assistance and Relief Everywhere Centro de Estudios Ambientales y de Biodiversidad Fondos de Inversión del Clima Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático Consejo Nacional de Cambio Climático Clima Naturaleza y Comunidades en Guatemala Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural Consejo Nacional de Áreas Protegidas Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Dióxido de Carbonoequivalente Dirección de CambioClimático Mecanismos de Donaciones Específicas para Pueblos Indígenas y Comunidades Locales Encuesta Nacional de Condiciones de Vida Estrategia Nacional para el abordaje de la Deforestación y la Degradación de los Bosques de Guatemala Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal Enfoque Nacional deSalvaguardas Emission Reduction Program Idea Note Marco de Gestión Social y Ambiental Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques Programa de InversiónForestal Aplicación de la Ley Forestal, Gobernabilidad y Comercio Fondo Nacional deBosques Gases de EfectoInvernadero Grupo de CoordinaciónInterinstitucional Grupo Interinstitucional de Monitoreo de Bosques y Uso de la Tierra Grupo Interinstitucional de Salvaguardas REDD Instituto de Investigación y Proyección sobre Ambiente Natural y Sociedad Instituto de Ciencia y Tecnología Instituto Nacional de Bosques Instituto Nacional de Estadística Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG LOI MAGA MARN MEM MIAQ MINIFIN MRV NAMA NDC NREF NRF ODS ONG PAFFC PANCC PI PINFOR PINPEP PNC PNPDIM PNDRI PNUD PRCC PROBOSQUE PRONACOM RBM REDD R-PP SAF SIGAP SEGEPLAN SESA SIG SIPECIF SISyMB SNICC URL USAID UTCUTS UVG Carta de Intención Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Energía y Minas Mecanismo de Información y Atención a Quejas Ministerio de FinanzasPúblicas Monitoreo, Reporte y Verificación Acciones Apropiadas de Mitigación Contribución Prevista yDeterminada Niveles de Referencia de Emisiones Forestales Niveles de ReferenciaForestal Objetivos de DesarrolloSostenible Organización No Gubernamental Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina Plan de Acción Nacional de Adaptación y Mitigación de Cambio Climático Pueblos Indígenas Programa de IncentivosForestales Programa de Incentivos Forestales para poseedores de pequeñas extensiones de tierra de vocación forestal o agroforestal Policía Nacional Civil Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres Política Nacional de Desarrollo Rural Integral Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Regional de Cambio Climático La Ley de Fomento al Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo, Producción y Protección de Bosques Programa Nacional de Competitividad Reserva de la Biósfera Maya Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Readiness PreparationProposal Sistema Agroforestal Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Evaluación Estratégica Social y Ambiental Sistema de InformaciónGeográfica Sistema Nacional para la Prevención y Combate de Incendios Forestales Sistema de Información de las Salvaguardas y Múltiples Beneficios Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático Universidad Rafael Landívar Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura Universidad del Valle deGuatemala Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Índice de contenidos Presentación .................................................................1 1 La gestión forestal en Guatemala ................................ 5 2 La deforestación y degradación de los bosques en Guatemala .................................................11 3 Causas y agentes de la deforestación y degradación de los bosques .....................................18 3.1 Causas y agentes relacionados con la deforestación ............................................................19 3.2 Causas y agentes relacionados con la degradación de bosques ...................................................................21 3.3 Marco de políticas compatibles con la ENDDBG ........ 23 4 Principales barreras y limitaciones ..............................24 4.1 Relacionadas con la deforestación .............................. 24 4.2 Relacionadas con la degradación de bosques ............27 4.3 Relacionadas con la restauración de bosques y tierras degradadas .....................................................31 5 Marco Estratégico.......................................................... 33 5.1 Marco legal y de política ..............................................35 5.2 Objetivo de la ENDDBG ................................................ 39 5.3 Eje Transversal ..............................................................39 5.3.1 Línea Estratégica. Fortalecimiento de la Gobernanza Local .........................................................39 5.3.2 Línea Estratégica. Armonización de las políticas públicas e instrumentos relacionados ......................... 41 5.3.3 Línea Estratégica. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades .............................................................42 5.4 Eje temático. DEFORESTACIÓN ...................................43 5.4.1 Línea Estratégica. Fortalecimientodel Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas ...............43 5.4.2 Línea Estratégica. Protección y conservación de ecosistemas estratégicos y bosques naturales ...... 44 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 5.5 5.6 7.1 8.1 8.2 8.3 8.4 6 7 3. Línea Estratégica. Manejo sostenible de bosques naturales .........................................................45 4. Línea Estratégica. Apoyo a los procesos de ordenamiento territorial local ......................................46 Eje temático. DEGRADACIÓN DE BOSQUES ................48 1. Línea Estratégica. Producciónsostenible y uso eficiente de leña ..................................................48 2. Línea Estratégica. Promoción del uso legal de madera y otros productos del bosque ........................50 3. Línea Estratégica. Establecimiento yfortalecimiento de sistemas de prevención de incendios forestales y recuperación de áreas quemadas ............................. 52 Eje temático. RESTAURACIÓN DE BOSQUES Y TIERRAS DEGRADADAS ................................................................53 1. Línea Estratégica. Recuperación de bosques naturales y tierras degradadas ..................................... 53 2. Línea Estratégica. Promoción de SAFs en zonas de producción agrícola y ganadera ..............................54 3. Línea Estratégica. Recuperación de las pastos y potreros degradadas ..................................................56 4. Promoción de Buenas Prácticas de producción agrícola sostenible ........................................................57 Financiamiento .............................................................. 60 Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación ............ 62 Institucionalidad para la gestión del SIREDD+ ............. 64 Las salvaguardas, el proceso de evaluación estratégica, el marco de gestión y el mecanismo de información y atención a quejas ............................. 66 Enfoque Nacional de Salvaguardas (ENS) ................... 66 Evaluación Estratégica Social yAmbiental y el Marco de Gestión Social y Ambiental .................... 67 Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF) ............. 68 Desarrollo del Mecanismo de Información y Atención a Quejas (MIAQ) .........................................69 Mecanismo de Distribución de Beneficios ...................71 8 9 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG C O N A P Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 1. Presentación Guatemala es una castellanización de la palabra náhuatl Quauhtemal lan <lugar de muchos árboles>, vo cablo con el que se conocía a la ciu dad y nación Kaqchikel (Diccionario Histórico Biográfico, 2004). La im portancia de los bosques para la so ciedad guatemalteca es alta, lo cual se demuestra con la declaratoria de urgencia nacional, la conservación de los bosques y la reforestación (Constitución, 1985). Debido a la alta importancia que los bosques tienen para el país, se han realizado grandes esfuerzos en pro de la protección, conservación y restauración de los mismos, algunos de estos iniciaron en la década de los 50s, pero es en la década de los 90s cuando el país toma decisiones que son consideradas como fundamentales a la fecha. Las experiencias adquiridas con la creación del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP) que cubre casi el 32% del país, el establecimiento de los Programas de Incentivos Fo restales (PINFOR, PINPEP y PROBSQUE), y la creación de varias plataformas de gobernanza forestal y de biodiversidad, han permitido fortalecer las capaci dades locales para atender la problemática de los bosques y los ecosistemas forestales. Sin embargo, los esfuerzos realizados hasta la fecha no han permiti do reducir la tendencia de la deforestación y degra dación de losbosques. IV A N C A S T R O Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 1 NDC de Guatemala, página 12 http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Published%20Documents/Guatemala/1/Gobierno%20de%20Guatemala%20IN DC-UNFCCC%20Sept%202015.pdf 2 No obstante, los esfuerzos realizados a la fecha no se limitan únicamente a atender la pro blemática nacional. Guatemala, en respuesta al llamada mundial de las Naciones Unidas, impulsa el cumplimiento de los compromisos del Estado frente a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), los cuales están contenidos en la Con tribución Prevista y Determinada (NDC, por sus siglas en inglés), para la cual se establece la implementación de la Estrategia Nacional para el abordaje de la Deforestación y la Degra dación de los Bosques en Guatemala (ENDDBG) como uno de los principales instrumentos de política para la mitigación al cambio climático en el sector Uso y Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura 1. El NDC de Guatemala fue avalado por el Consejo Nacional de Cambio Climático, el cual está conformado por entidades gubernamentales, universidades, pueblos indígenas, campesinos, sector privado y organizaciones no gubernamentales. Como parte de estos esfuerzos, en el año 2011el país presento ante el Fondo de Preparación del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF, por sus siglas en inglés) la Readiness Preparation Proposal (Propuesta R-PP), para poder obtener recursos para prepa rarse para la implementación de REDD+ en el país. Como fruto de este esfuerzo, desde el inicio de la preparación de REDD+ para Guatemala (readiness) se ha promovido laparticipaciónde partes interesadas en eldiseño de laENDDBG, no obstante, en el año 2017 se diseñó e inició la implementación del Proceso Nacional de Diálogo y Participación con las Partes Interesadas de la Estrategia Nacional REDD+, con per tinencia cultural y enfoque de género, esfuerzo que ha servido para promover el diálogo y la participación de todos los actores relacionados con la deforestación y degradación de los bosques. Este proceso para dialogar sobre la Estrategia Nacional REDD+ en Guatemala, ini ciado en cinco regiones del país, permitió obtener elementos estratégicos para la ENDDBG y continuar el proceso participativo de la misma. http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Published Documents/Guatemala/1/Gobierno de Guatemala IN Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Dentro de este documento, se incluye una primera versión de la EDDBG, la cual, fue construi da por la revisión y recopilación de las propuestas que elGobierno de Guatemala ha realizado, pero principalmente con la obtenida en la segunda Ronda de Encuentros Regionales de Dia logo y Participación que se desarrolló en los meses de octubre y diciembre 2017 con el apoyo de los recursos financiaros del FCPF. En este documento se incluyen los principales elementos de la propuesta de ENDDBG, la cual, es presentada ante las autoridades técnicas del GCI para recibir retroalimentación del proce so, y que contiene principalmente tres áreas temáticas: a)Causas y Agentes de la Deforestación y la Degradación de los Bosques en Guatemala, ba sado en la información obtenida en la segunda ronda de Encuentros Regionales de Diálogo y Participación. b)Principales limitaciones y barreras que limitan el marco legal existente para abordar la deforestación y degradación de bosques, y el aumento de la cobertura forestal. Para realizar este análisis, se revisaron los análisis previamente realizados dentro del marco de la R-PP, el ER-PIN, insumos de los proyectos piloto REDD+ y el criterio experto del equipo consultor. El análisis de identificación de limitaciones y barreras es crítico en el proceso de formulación de la ENDDBG, ya que las actividades estratégicas que se proponen están orientadas a atender directamente las limitaciones identificadas. c)Marco Estratégico para atender las principales limitaciones o barreras que no permiten atender adecuadamente las causas directas de la deforestación y degradación de los bos ques, así como aquellas vinculadas al aumento de la cobertura forestal. Esta propuesta está articulada de forma de:Actividades Estratégicas yAcciones específicas propuesta. 3 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Se presenta este documento como una primera versión -borrador- de la estrategia, la cual será presentada ante las partes interesadas de REDD+ para continuar con el proceso de cons trucción participativa de la misma, puesto que es un documento vivo, es decir, deberá ser retroalimentado permanentemente para mejorar y ser efectivos en la implementación de las acciones planteadas dentro de los ejes estratégicos establecidos en la misma. Agradecemos a las diferentes entidades, grupos, personas y técnicos que directa o indirecta mente han expresado sus opiniones y aportaciones en la formulación de la presente política, para la cual tenemos la voluntad y compromiso institucional de fortalecer e implementar. Alfonso Rafael AlonzoVargas Ministro de Ambiente y Recursos Naturales Mario Méndez Montenegro Ministro deAgricultura, Ganadería y Alimentación Rony Estuardo GranadoMérida Gerente Instituto Nacional deBosques Elder Manrique FigueroaRodríguez Secretario Ejecutivo Consejo Nacional de Áreas Protegidas 4 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG IV A N C A S T R O Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 1. La gestión forestal en Guatemala Guatemalaes un país que se sitúaenelextremonortedel istmocentroamericano,elcualcuen ta con una extensión de 108,890 kilómetros cuadrados (equivalente a 10,889,000 hectáreas), con variaciones altitudinales que van desde los 0 hasta los 4,211metros sobre el nivel del mar y precipitaciones pluviales desde 500 a 6,000 mm anuales, que, en una superficie relativa mente pequeña, provoca que se cuenta con una gran diversidad ecológica (CONAP, 2008). Esa diversidad es el resultado de la interacción entre complejos procesos cósmicos, geológi cos y biológicos que han ocurrido en un período prolongado. La suma de estas interacciones, definidas por características y factores particulares, condiciona el desarrollo de los ecosiste mas y sus componentes bióticos (UVG, 2006). Las principales condiciones que inciden en la alta diversidad biológica en Guatemala son, de acuerdo con el CONAP (2008) son: a) Origen geológico relativamente antiguo de la región; b) Ubicación geográfica entre dos regiones biogeográficas diferentes (holártica y neotropical), en medio de dos océanos; c) Variabilidad altitudinal; y d) Cadenas montañosas con orientación oeste-este (corredores de migración) entre los hemisferios norte ysur. Las altitudes y relieves son resultados de procesos geológicos y esto a su vez influye en el cli ma, tipo de suelo y productividad de los mismos, lo que influye en contar con un relieve muy variado, ya que posee una gran variedad de paisajes que permiten contar con una diversidad de climas, según el INSIVUMEH (2014), se definen 6 regiones climáticas (ver Figura 1): 1) Región Norte; 2) Región Caribe y Franja Transversal del Norte; 3) Región del altiplano central y Occidente; 4) Región BocaCosta; 5) Región Pacifico;y 6) Región de los valles de Oriente 5 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG La diversidad de condiciones climáticas y productivas del país ha definido el uso que se le da al territorio del país y a los recursos naturales asociados a estos. Las evaluaciones realizadas por el Grupo Interinstitucional de Monitoreo de los Bosques y Uso de la Tierra (INAB-CONAP, 2015) indica que para el año 2012 indican que el 37.57% del territorio nacional se encontraba cubierto por bosques de diversos tipos, en donde el 1.1%poseía plantaciones forestales y cul tivo de hule (Hevea brasiliensis (Willd. ex A.Juss.) Müll.Arg.), el 1.1%estaba cubierto por áreas con árboles dispersos, el 57.7% por áreas sin cobertura forestal y el 2.5% por otros usos de la tierra como humedales, cuerpos de agua o sin datos por la presencia de nubes (ver Figura 2). Figura 1. Regionalización climática de Guatemala Fuente: INSIVUMEH, 2013 6 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Figura 2.Mapa de Cobertura Forestal por Tipo de Bosque para Guatemala al año 2012 Fuente: tomado del Informe Técnico del Mapa Forestal por Tipo y Subtipo de Bosque, 2012 (INAB-CONAP, 2015) Los bosques existentes se distribuyen en varios tipos, dentro de los que destacan (INAB-CONAP, 2015): Bosques de coníferas (297,982 has): generalmente formados por una o varias especies, representados principalmente por especies de Pino (Pinus spp.), Pinabete (Abies guatemalen sis Rehder.) Ciprés (Cupressus lusitánica Mill.), Sabino o Ahuehuete (Taxodium mucronatun Ten.), Juniperus spp. 7 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Bosque Latifoliado o de hoja ancha (2,754,534 has): se refiere a los o arbustos considerados frondosos por sus hojas anchas y planas. Son importantes para la alta diversidad de especies que los utiliza como hábitat y fuente de productos forestales para exportación. Su papel en el suministro de servicios ecosistémicos se resalta por ser los bosques que más captura de carbono realizan. Bosque Mixto (522,028 has): Estos bosques están constituidos por especies de coníferas y latifoliadas templadas, predominando los géneros Pinus y Quercus; sin embargo, hay algunas especies de la familia betulaceae (Ostrya spp y Alnus spp.), hamamelidaceae (Liquidambar styraciflua L.) y géneros de la familia lauraceae (Ocotea spp, Nectandra spp, Persea spp.), entreotras. Bosque seco (411,016 has): es el ecosistema de semidensa o densa vegetación arbolada y ar bustiva, que alterna climas estacionales lluviosos breves con climas secos más prolongados. Constituyen un ecosistema muy importante por su rareza,endemismo ydiversidadbiológica. Manglares (25,089 has): Son bosques cuya característica especial es establecerse en zonas costeras en relación dinámica con el agua salobre. Las cinco especies principales de mangle que conforman estos bosques son: Avicennia nítida Jacq.y A. bicolor Standl., Rizophora man gle L.,Laguncularia racemosa (L.) C.F.Gaertn. y Conocarpus spp. Guamil/Bosque Secundario/Café: El guamil o bosque secundario posee vegetación leñosa de carácter sucesional secundario que se desarrolló posterior a que la vegetación original ha sido eliminada por actividades humanas y/o por fenómenos naturales; se refiere a los bos ques de sucesión. Para el caso del café con sombra espectralmente se comporta de forma similar al bosque latifoliado, sin embargo, para este estudio se considera como una clase de bosque aparte. Humedales (127,572 has): se entiende por humedales: “las extensiones de marismas, pan tanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros” (Secretaría de la Convención de Ramsar, 2013). Matorral: formado por el conjunto espeso de arbustos bajos y ramosos. Formado por comu nidades vegetales dominadas por arbustos de altura inferior a 4m. 8 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG El sector forestal comprende un conjunto de actores (público, privado-empresarial, ONG, propietarios individuales, comunidades locales y grupos de pueblos indígenas, comunidades beneficiarias de concesiones forestales, grupos de mujeres, municipalidades) que se relacio nan entre sí por intermedio de las actividades de aprovechamiento, protección, comercia lización, industrialización, entre otras, y genera productos para otros sectores en el contexto del sistema económico nacional y global (bienes y servicios forestales). La importancia económica de los bosques de Guatemala, reside por un lado en el abasteci miento de bienes maderables con lo cual se cubre la mayor parte de la demanda del mercado interno de la industria forestal (estimada al 2006 en 3.15 millones de m3 de madera para la fabricación de muebles e industria manufacturera; y 2.71millones de m3 de madera para ase rrado y fabricación de productos de madera (BANGUAT y URL, IARNA, 2009), y la demanda de leña como material combustible (estimada al 2010 en 15,771,187 ton (INAB, IARNA-URL, FAO/GFP. 2012). Por otro lado, está la provisión de bienes no maderables (flora, proteína ani mal) y los servicios ambientales vinculados a los bosques. En el plano social, más del 69.82%de los hogares guatemaltecos reportan el uso de leña como fuente energética para la cocción de alimentos en los hogares, principalmente en áreas ru rales (INE,2014). El 31.85 por ciento del territorio guatemalteco está cubierto por áreas protegidas legalmente declaradas, distribuidas en seis categorías de manejo reconocidas internacionalmente; la ca tegoría con mayor extensión es la de Reservas de la Biosfera (RB Maya, RB Montañas Mayas Chiquibul, RB Trifinio, RB Sierra de las Minas, y RB Visis Cabá), los Refugios de Vida Silvestre (El Pucté, Petexbatún, Machaquilá, Xutilhá, Bocas del Polochic, y Punta de Manabique), y las Áreas de Usos Múltiples (Cuenca del Lago Atitlán, Monterrico, Volcán y Laguna de Ipala, Río Sarstun, y Hawaii) (ver Cuadro 1). Importancia del sector forestal de Guatemala Áreasprotegidas y biodiversidad 9 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Cuadro 1.Categorías de las áreas protegidas de Guatemala por cantidad ysuperficie TIPO / CATEGORÍADE MANEJO Número Área (Ha) % Zona deVeda 30 56,040.76 1.62% Tipo I -ParqueNacional 21 32,222.47 0.93% Tipo I -ReservaBiológica 1 60,878.00 1.76% Tipo II -BiotopoProtegido 6 7,248.29 0.21% Tipo II -Monumento Cultural 3 64,649.40 1.86% Tipo II -Monumento Natural 1 1,837.55 0.05% Tipo III -Refugio de vida silvestre 6 334,805.05 9.65% Tipo III -Área de Usos Múltiples 5 170,145.66 4.91% Tipo III -Reserva Hídrica y Forestal 1 19,013.44 0.55% Tipo III -Reserva Protectora de Manantiales 1 47,433.00 1.37% Tipo III -Reserva Forestal Protectora de Manantiales 1 5,372.00 0.15% Tipo IV -ReservaForestal Municipal 2 158.50 0.00% Tipo IV -Parque Recreativo Natural Municipal 1 38.28 0.00% Tipo IV -Parque Regional y Área Natural Recreativa 1 2,673.00 0.08% Tipo IV -Parque Regional Municipal 69 43,845.76 1.26% Tipo V -Reserva NaturalPrivada 182 30,420.49 0.88% Tipo VI -Reservade Biosfera 5 2,591,806.4 5 74.72% TOTAL 336 3,468,588.1 1 Fuente: Registros del Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CON AP), actualizadoa agosto 2017. 10 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG IV A N C A S T R O Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Se han realizado varios estudios para comprender la magnitud de la deforestación de los bosques en Guatemala. Un análisis histórico de la cobertura forestal en Guatemala estimó que la cobertura forestal en el año 1950 era de 6,973,924 hectáreas, la cual se ha reducido a 3,722,595 para el año 2010, lo cual da una tasa de deforestación de 0.77% en el período indica do. Para observar con mejor detalle el comportamiento de la cobertura forestal y de la tasa bruta de deforestación, en la Figura 2 se muestra el comportamiento de las mismas. 4.00 % 3.50 % 3.00 % 2.50 % 2.00 % 1.50 % 1.00 % 0.50 % 0.00 % 8,00 0 7,00 0 6,00 0 5,00 0 4,00 0 3,00 0 2,00 0 1,00 0 0 M il la re s 195 0 197 8 199 1 200 1 200 6 201 0 6,974. 34 5,700. 34 5,121. 63 4,152. 05 3,868. 71 3,722. 60 0.94 % 1.00 % 1.82 % 1.82 % 3.42 % Cobertura Forestal (has.) Tasa anual bruta de deforestación (%) Figura 3. Dinámica de la cobertura forestal y de la tasa de deforestación en Guatemala (1950 – 2010) La disponibilidad per cápita de bosques se ha reducido a lo largo del tiempo, debido a la mag nitud de la deforestación observada y al incremento de la población, lo que ha influido en que este indicador se reduzca drásticamente, ya que para el año 1950 la disponibilidad era de 2.50 ha por habitante, al año 1978 esta se había reducido a 1.0 ha por habitante y estando en 0.26 ha para el año2010. 2. La deforestación 2 y degradación de los bosques 3 en Guatemala 2 Deforestación: es laconversiónde unaextensiónboscosaenno boscosa (IPCC,2013). Es la superficie clasificada comoBosque al iniciodel periodoy que fue convertida a otra categoría no considerada como bosque al final del periodo, por causas antropogénicas (GIMBUT, 2017). 3 Degradación de los bosques: es la disminución de las existencias de carbono en los bosques provocada por actividades antropogénicas no sostenibles (incendios, extracción de leña y madera) (GIMBUT, 2017) 11 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Ganadería 35% Granos Básicos 31% Café 18% Palma Africana 4% 4 Banco de Guatemala,2017 De acuerdo con el análisis realizado en la determinación de los Niveles de Referencia de Emi siones (GIMBUT, 2017), en el período 2001-2010, en Guatemala se deforestaron 1,039,602 ha de bosque (106,845 ha anuales), principalmente debido a la ganadería (35%) y producción de granos básicos, como el maíz, frijol y arroz (31%); en menor medida, otros cultivos que con tribuyeron a la deforestación son: Palma Africana (4%), Cardamomo (3%),Hule (3%) y otros cul tivos varios (4%). A esto se suma el cambio de uso debido al crecimiento de las áreas urbanas que equivale al 2%de la deforestación (ver Figura 4). No obstante, el Café, Cardamomo y Hule se asocian con especies arbóreas impactando en un menor grado la pérdida del recurso forestal, representando además una fuente económica importante para el ingreso de divisas al país. Por ejemplo, Guatemala es el principal productor de cardamomo a nivel mundial, en donde más de 300,000 pequeños productores exportan unos US$ 200 millones anuales, y en el caso del Hule el país es el mayor productor de caucho en Latinoamérica y anualmente se exportan unos US$ 239 millones 4.En el caso del café, el 18% es resultado de las mejoras metodológicas realizadas para el período 2006-2010, que permi tieron la identificación y separación espacial de esta categoría que anteriormente había sido considerada comobosque. Figura 4. Distribución de la deforestación por categoría de uso de la tierra Fuente: MARN, 2018,con información generada por GIMBUT/MAGA Con la base de datos espaciales y los resultados del análisis de las causas de la deforestac ión, el MARN (2017) realizó un análisis preliminar que permite hacer la correlación entre la 12 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG deforestación y sus causas. Para cada una de las principales causas de la deforestación referidas, se analizó la dinámica forestal con respecto a: coberturas asociadas y variables económicas. Ganadería: el aumento de la cobertura de pastos se puede asociar con la actividad ganadera. Se observó que en el período 2001-2010 las áreas de pastos crecieron a una tasa anual de 2.5%, comportamiento similar que el crecimiento del hato ganadero vacuno, el que registró un crecimiento anual de 2.4% para el mismo periodo (BANGUAT, 2017). De acuerdo con la dinámica forestal nacional, durante el periodo de referencia (2001-2010), el 35% de la deforestación es causada por la expansión de pastizales aso ciadas a la ganadería, con mayor ocurrencia en el Parque Nacional Laguna del Tigre y la Zona de Amortiguamiento de la RBM en Peten, y el Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique enIzabal. Granos básicos: No se encontró una corr elación directa entre el aumento del área cosechada de granos básicos (maíz, frijol y arroz) y la cobertura forestal. La cobertura de granos básicos no ha tenido un compor tamiento creciente, lo cual no implica que no haya una relación con la deforestación ya que, de acuerdo con la dinámica forestal nacional, durante el periodo de referencia, el 31% de la deforestación es causada por la incorporación de nuevas áreas de estos cultivos. La reducción de la superficie de cultivos se explica por la expansión de mo nocultivos (principalmente ganadería, pal ma africana y otros) sobre estas áreas, así como el cambio a otros cultivos de mayor rentabilidad como lashortalizas. Palma Africana: De acuerdo con la dinámica forestal nacional, durante el periodo de re ferencia, el 4% de la deforestación es causa da por la expansión de este cultivo. Según un estudio realizado por el IARNA (2010), aproximadamente el 40% de las nuevas plantaciones de palma africana fueron esta blecidas en áreas que estaban cubiertas por bosque en los últimos cinco años y el 25%del total de la superficie plantada en el período 2001-2006 se ubica dentro de áreas protegi das, principalmente en el sur de Peten, Alta Verapaz, Retalhuleu, San Marcos e Izabal. Infraestructura urbana: de acuerdo con la dinámica forestal nacional, durante el pe riodo de referencia, el 4% de ladeforestación es causada por expansión de la superficie de infraestructura urbana, principalmente en los departamentos de Guatemala, Escuintla y Peten. Respecto a ladegradación de los bosques se tienen tres principales causas: la extracción de leña para el consumo de los hogares, los incendios forestales y la extracción ilegal de madera y otros productos forestales. La ex tracción de leña la cual está influenciada por el número de hogares que consumen leña en Guatemala. 5 URL, IARNA (Universidad Rafael Landívar. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente). (2010). Análisis de la dinámica de expansión del cultivode palma africana en Guatemala. Guatemala. https://www.url.edu.gt/publicacionesurl/FileCS.ashx?Id=40163 5 13 http://www.url.edu.gt/publicacionesurl/FileCS.ashx?Id=40163 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG El Sistema Guatemalteco de Áreas Protegi das (SIGAP) constituye elmayor esfuerzo del país en pro de laconservación de la biodiver sidad y de los recursos asociados a esta; al 2017, 3,468.588.11 hectáreas se encuentran dentro de los esquemas de conservación y manejo de las áreas protegidas del SIGAP, lo cual equivale al 31.88%nacional. Dentro de las áreas protegidas se encuentra la mayor cantidad de bosques, a diciembre 2010 dentro de las áreas protegidas se en contraba el 51.9% de los bosques del país, contra el 48.1% que se encontraban fuera de estas, por lo que es razonable afirmar que es muy probable que, sin las áreas protegidas, el país pudiera tener mucho menos bosque que lo que tiene actualmente (INAB, CON AP, UVG, URL,2012). Sin embargo, las amenazas de los bosques dentro de las áreas protegidas son mayores, lo cual se evidencia con la reducción de la cobertura forestal en estas. En el año 2006 dentro de las áreas protegidas existían 2,044,465 ha de bosques, superficie que se redujo a 1,930,397 ha en el año 2010, lo que representa una reducción de 33,322 hectáreas por año, con una tasa neta anual de deforestación del 1.5%. En cambio, fuera de las áreas protegidas en el mismo perío do (2006-2010) la cobertura forestal varió de 1,824,242 a 1,792,199 has, lo que significa una pérdida anual neta de 8,127 ha y a una tasa anual de deforestación de 0.4%. En la evaluación de la dinámica forestal 2006-2010, se analizaron los bosques rema nentes muestra también que posiblemente los bosques dentro de las áreas protegidas sean y hayan sido también más susceptibles para deforestar en función de los valores de pendiente promedio dentro de los que se encuentran ubicados. Se determinó que el valor de pendiente promedio en bosques dentro de áreas protegidas al 2010 es de 16.1%, mientras que los bosques fuera de áreas protegidas se encuentran en sitios con pendientes promedio de 37.1%. Esto si gnifica que muchos de los bosques fuera de áreas protegidas son realmente áreas mar ginales, poco deseables para el cambio ha cia usos agrícolas y/o cultivos agroindustria les y probablemente mucho más estables o menos susceptibles a ser deforestadas en el corto plazo. 2.1 Deforestación dentro y fuera de lasÁreas Protegidas 14 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 2.2 Vacíos e incompatibilidades de las políticas para atender las causas de la deforestación ydegradación 6 Incompatibilidad: Se define como incompatibilidad para efectos del presente análisis, el hecho que implícitamente una política o sus instrumentos indiquen o mencionen en sus textos acciones que van en detrimentode las modalidades y Opciones de la Estrategia Nacional REDD+. Guatemala posee un amplio marco político legal relacionado con las acciones que buscan reducir las causas de la deforestación y degradación de los bosques. Gómez-Chavarri (2017) del análisis 55 documentos de política y sus instrumentos relacionados con la Estrategia Na cional REDD+ y el ER-PIN concluye que Guatemala tiene desarrollada una amplia gama de instrumentos de carácter internacional, dentro de éstos; convenios, tratados, declaraciones, acuerdos, pactos, cartas y memorándum de entendimiento y de carácter nacional; políticas, leyes, reglamentos, normas, estrategias, programas agendas, planes, acuerdos ministeriales y protocolos, para dar cumplimiento a las Salvaguardas del CMNUNCC (7 Salvaguardias) y del Enfoque Común del FCPF (Políticas de Salvaguardas del BID y BM). Gómez-Chavarri analizó que 22 políticas y sus instrumentos no presentan vacíos con las op ciones de la Estrategia Nacional REDD+ y las políticas o programas del sector forestal y de otros sectores relacionados (agricultura, energía, vialidad, etc.), ya que estos hacen mención de acciones directamente relacionadas con las modalidades y opciones de la Estrategia Na cional REDD+. En cambio, cuatro de las políticas y sus instrumentos analizados presentan incompatibilidades 6 re- lacionados con la Estrategia Nacional REDD+, siendo éstos; a) Política Agropecuaria 2011 -2015, b) Política de Promoción del Riego 2013 -2023, c) Política Agraria y d) 2) Ley Marco para Re- gular la Reducción de la Vulnerabilidad, La Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero, Decreto 7-2013,delCongreso de la República de Guatemala (ver Cuadro 2). 15 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Incompatibilidad Instrumentos depolítica identificado Política Agropecuaria 2011-2015 Política de Promoción del Riego 2013 -2023 PolíticaAgraria. Ley MarcoCC En el Eje Seguridad Alimentaria y Nutricional: Fortalecer el programa de arrendamiento de tierra para la economía de infra subsistencia y subsistencia. En el Eje Sanidad Agropecuaria: Establecer programas de fomento de la acuicultura y pesca artesanal especialmente cuidando de beneficiar a las poblaciones de infra y subsistencia. Ambos ejes requieren para su ejecución la existencia o disponibilidad de tierras utilizadas para otros fines o la incorporación de nuevas tier ras, sin embargo, no aclara o presenta medidas de mitigación para no contribuir con el proceso de deforestación del país. La Política de Promoción propiciará una mayor área bajo riego inclu so en tierras con aptitud Agroforestal (Clase VI) y facilitará con finan ciamiento y estudios estos sistemas. Sin embargo, no aclara con ma yor precisión cómo evitará que esto estimule la deforestación o degra dación de tierras Clase VI, para que posteriormente pueda acceder a dichos incentivos. Promueve el apoyo a los productores rurales ubicados como de infra y subsistencia, los cuales normalmente tienen acceso a las tierras mar ginales, degradadas, en fuertes pendientes y atomizadas, no explican do que medidas de mitigación se aplicaran para que esto no fomente o incentivela deforestación. La Estrategia Nacional REDD+ tiene como alcance principal implemen tar acciones de mitigación y siendo que el Artículo 25 propone que el 80% de los recursos financieros del Fondo Nacional de Cambio Climáti co se utilicenpara adaptación, presenta incompatibilidad. Cuadro 2.Principales incompatibilidades identificadas en las políticas y sus instrumentos, relacionados con las opciones de la Estrategia REDD+ en Guatemala Fuente: Sistematización del Marco de Políticas y Gobernanza Forestal para la Ejecución REDD+ en Guatemala Gómez-Chavarri (2016) 16 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 7 8 9 Decreto51-2010, Programa de IncentivosForestalespara Poseedores de PequeñasExtensionesde Tierrade VocaciónForestaly Agroforestal (PINPEP) Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) Ley de Fomento al Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo, Producción, y Protección de Bosques en Guatemala (PROBOSQUE) Otro aspecto fundamental respecto al éxito que se puede tener con la aplicación de la es trategia REDD+ se relaciona con la tenencia de la tierra y los recursos asociados a esta. La propiedad, la posesión y la ocupación de la tierra y de los bosques determinan cuáles son los actores que participan, cómo pueden negociar y cuáles son los beneficios a los que podrían tener derecho, junto con las responsabilidades que deberán asumir (Kuper, 2014). Existen cuatro tipos de titulares de derechos a la tierra en Guatemala: estatal, municipal, privado, individual y comunal (incluidas las tierras indígenas). Los derechos de tenencia (así como la capacidad de participar en los diversos esquemas de incentivos) de cada uno de estos grupos dependen de si son propietarios (con título inscrito), poseedores (con título documentado, pero no inscrito) u ocupantes de tierras que pertenecen a terceros, lo que incluye el arrendamiento, la ocupación pacífica no regulada y la ocupación ilegal. La figura de “poseedor” es la categoría con menos claridad jurídica, pero también la que predomina entre los pequeños propietarios y quienes viven dentro de las áreas protegidas. Por ello, esta es una categoría de gran importancia para REDD+. Desde el punto de vista de la revisión de las políticas de tierras y de la clasificación de la tenencia, las recomendaciones formuladas incluyen inversiones para lograr lo siguiente: es tablecer una definición/normativa más clara de la categoría de “poseedores”; continuar tra bajando con los pueblos indígenas hacia la seguridad de la tenencia; permitir que las comuni dades lleven a cabo las consultas internas para inscribir las propiedades comunales; priorizar la planificación del uso de la tierra y los estudios de los suelos en las áreas de iniciativas tem pranas de REDD+; y revisar las políticas de distribución de tierras (Kuper, 2014). Actualmente la Ley PINPEP 7 abre el abanico de atención y apoyo a grupos comunitarios y propietarios individuales para acceder a incentivos forestales, que, por razones de exten sión de tierra y régimen de tenencia, no podían ser beneficiarios con el anterior programa PINFOR 8que venció a finales de 2016 e incentivaba a propietarios de tierras forestales. Dado el éxito de estos programas se crea la Ley PROBOSQUE 9 para dar continuidad a PINFOR y además ampliar la tipología de beneficiarios, asegurando el otorgamiento de incentivos fo restales por otros 30 años y con ello coadyuvar al manejo y conservación de los recursos fo restales con la participación de municipalidades, comunidades indígenas, asociaciones, sec tor privado, entre otros. En elmarco de laENDDGB será prioritaria laexpansión de los progra mas de incentivos forestales, principalmente para atender a este segmento de la población. 17 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG F R A N C IS C O L Ó P E Z Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 3. Causas y agentes de la deforestación y degradación de los bosques Se consideran causas o motores de la deforestación y/o degradación de los bosques a las ac tividades directas (como laampliación de un área de cultivo o de pastoreo) que son realizadas por un agente (personas o grupos de personas), y que redundan en la deforestación o degra dación de los bosques. Un análisis de causas y agentes de la deforestación y degradación de los bosques le permite a los países y proyectos, identificar las principales actividades, produc tivas y/o sociales, que promueven la pérdida de los bosques, entender las dinámicas de los agentes y su grado de contribución, a fin de que los planes y estrategias que se promuevan se enfoquen a las causas o motores más importantes (Winrock, 2015). En Guatemala se han realizado varios análisis de causas y agentes de la deforestación. A nivel local o regional, se han realizado evaluaciones como las de los proyectos REDD+: GuateCarbon (Samayoa, 2011),Lacandón Bosques para la Vida (Portillo y Rojas, 2011),Proyec to Caribe Guatemalteco (CEAB-UVG and FUNDAECO, 2015), Ecoregión Lachuá (Winter, 2010); mientras que a nivel nacional Leiva (2017-2018) se encuentra en proceso de identificar y cuan tificarlas causas y agentes de la deforestación y degradación forestal. Este último esfuerzo está siendo reforzado por un análisis econométrico realizado por el MARN (2018) con infor mación de los Niveles de Referencia de Emisiones Forestales / Niveles de Referencia Forestal de Guatemala -NREF/NRF- (GIMBUT, 2017).Estos esfuerzos de análisis de las causas y agentes han sido confrontados con análisis de la dinámica de uso de la tierra, tanto de análisis espe cíficos como los de los NREF-NRF. Durante la implementación inicial del Diálogo y Participación de la ENDDBG+, organizados por INDUFOR (2017), Leiva (2017) presentó y validó los principales elementos para identificar los principales agentes y causas de la deforestación y degradación de los bosques, información que sirvió de base para la construcción de la ENDDBG. En esta sección se describen las principales causas de la deforestación y degradación de los bosques y los agentes relacionados (Leiva, 2017). 18 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Leiva (2017) concluye que se han iden tificado cuatro causas principales que promueven la deforestación en Guate mala, siendo estas (ver Figura 5). Estos insumos fueron generados a partir de la implementación inicial del proceso de diálogo y participación, en donde di versas partes interesadas indicaron, de acuerdo con su experiencia y conoci miento, cuáles son las principales causas y agentes de la deforestación. A conti nuación, se describe cada una de ellas: aquellas que son propiedad del Estado, y el objetivo final es la apropiación y/o venta de las tierras. 3.1. Causas y agentes relacionados con la deforestación 2) Incremento de las áreas destinadas a la pro ducciónganadera: Las zonas destinadas a la ganadería se esta blecen con la finalidad de obtener ingresos económicos. Dentro de estas actividades también se han podido identificar grupos de personas que promueven la ocupación y el mercado de las tierras propiedad del Estado, principalmente en la Reserva de la Biosfera Maya. 3) Crecimientode laszonas urbanasyde lasco munidades rurales: Esta actividad está directamente relacionada con el crecimiento de las poblaciones, tanto por el crecimiento vegetativo de las ciudades y comunidades, así como la migración des de y hacia las mismas. Muchas de las nuevas ocupaciones se realizan en áreas de bosques y zonas de pendiente, debido al precio de las tierras urbanas yperiurbanas. 1) Incremento de las áreas destinadas a la producción agrícola y ganadera: Participan dos tipos de actores; un grupo que cultiva las tierras para la ob tención de sus propios alimentos, y el otro grupo de cultiva las tierras con fines comerciales. Relacionado con esta actividad se han encontrado personas o grupos específicos que promueven la ocupación y usurpación de tierras, prin cipalmente aquellas que son propie dad del Estado, y el objetivo final es la apropiación y/o venta de las tierras. 19 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Principales causas relacionadas con la deforestación Incremento de las áreas para la producción agricola Incremento de las áreas parala producció n ganadera Crecimiento urbano y de las comunidades Crecimiento de las actividades e infraestructura productiva Agricultores deauto-consumo ysubsistencia Agricultores comercialesy empresas Ganaderos Crecimiento poblacional Empresas Privadas Figura 5. Principales causas relacionadas con la deforestación en Guatemala Fuente: Talleres del 2do Encuentro Territorial para el Dialogo y Participación para la construcción de la ENDDBG 4) Crecimiento de las actividades e infraestructura productivas, principalmente la minería, hidroeléctricas e infraestructura como bodegas, carreteras y otro tipo de infraestructura. Aunque los mapas y los análisis de deforestación no muestran el impacto de estas actividades anivel nacional, una de las conclusiones del proceso de dialogo y participación es que algunas de estas actividades tienen impacto a nivel local. 20 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Se identificaron 3 causas relacionadas con la degradación de los bosques en Guatemala (ver Figura 6), a continuació se describe cadauna: procesar y comercializar principalmente madera para la construcción y la ebanistería (especies de alto valor comercial). Esta acti vidad es desarrollada por madereros quienes en la mayoría de los casos contactan a los propietarios de los bosques o árboles, los talan, procesan, extraen y comercializan. El principal fin de estas personas es percibir in gresos económicos por esta actividad. Incendios forestales Son causados principalmente por descuidos al momento de la limpieza de las parcelas agrícolas o en las actividades de renovación de potreros y en el control de las garrapa tas, principalmente en la región del norte y nor-oriente de Guatemala. Adicional a estas causas, también se identifican agentes rela cionados con la cacería, y personas que cau san incendios intencionales, con el objetivo de afectar el bosque y así poder utilizar las tierras una vez esta desprovista de árboles. 3.2. Causas y agentes relacionados con la degradación debosques 1) Extracción no sostenible y no controla da deleña Esta es una actividad muy relacionada a la población en general: De acuerdo con la información de la Encuesta Nacion al de Condiciones de Vida del 2014 (INE, 2014), más de 2.34 millones de hogares emplean leña en el país, de los cuales, el 61% se ubica en las áreas rurales y el restante 39% en las áreas urbanas; mu chos de estos hogares colectan directa mente la leña de los bosques. Existe una buena proporción de hogares que com pran la leña a personas privadas, quienes se dedican a esta actividad. 2) Extracciónilegal ynosostenibledemad era y otros productosforestales Esta actividad de concentra a extraer, 3) 21 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Figura 6. Principales causas relacionadas con la degradación de los bosques en Guatemala Fuente: Talleres del 2do Encuentro Territorial para el Dialogo y Participación para la construcción de la ENDDBG Principales causas relacionadas con la degradaciónde los bosques Extracción no sostenible y nocontrolada de leña Extracción ilegal no sostenible de madera y otros productos Incendios forestales Hogares para auto-consumo Leñateros Madereros ilegales Agricultores y Ganaderos Intensionales 22 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Los esfuerzos del país por enfrentar las principales causas y agentes de la de forestación y degradación de los bos ques a llevar generar diversos instrumen tos de política pública y normativa, que buscan reducir este problema de forma integrar en algunos casos, y de forma puntual enotra. El análisis realizado Gómez-Chavarri (2016) referente al marco de políticas y normativas concluye que existe un marco jurídico (Leyes, Reglamentos, Normas), de Políticas y sus instrumen tos (Programas) y Planificación (Estrate gias, Planes, Agendas, Manuales y Linea mientos) que dan soporte a las Opcio nes y modalidades REDD+ propuestas en la ENDDBG. Estos documentos de políticas y sus instrumentos presentan una adecuada orientación y alcance en sus propuestas, prin cipalmente en lo relacionado al manejo de los recursos naturales, conservación de la biodi versidad y medio ambiente, de acuerdo con el ámbito de aplicación de cada una de éstas, por cuanto de alguna manera tienen implicaciones en las actividades relacionadas a la ENDDBG. Lo anterior se debe, en parte, a que 33 de los documentos analizados fueron emitidos o promulgaos después de que dio inició el Proce so REDD+ en el país, el cual inició con la pre sentación de la R-PIN en marzo de 2009. Cabe resaltar que únicamente nueve de estos docu mentos, hacen mención específica en si con tenido a la ENDDBG. Esto permite concluir que en el país se cuentan con un amplio marco de políticas que permitirá la implementación de la estrategia en el mismo. 3.3. Marco de políticas compatibles con la ENDDBG 23 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG R O N Y R O D R IG U E Z Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 4. Principales barreras y limitaciones Se considera a una barrera o limitación a todos aquellos factores que impiden o reducen, total o parcialmente, la capacidad operativa o de promoción de la institucionalidad relacionada a REDD+ en el país, para cumplir con sus roles, objetivos y/o mandatos legales para proponer e implementar ac ciones y estrategias orientadas a reducir las actividades impulsoras de la deforestación y degradación de los bosques en Guatemala. Pavez y Montenegro (2014) evaluaron el marco de acción de las instituciones involucradas en el proceso de aprendizaje sobre REDD+, tomando como hipótesis que estas instituciones y/o platafor mas, cuentan con recursos limitados y campos de acción comprometidos para ejecutar los objetivos propuestos, y además enfrentan limitaciones, vacíos o brechas en su accionar, determinados por la carencia de reglas claras de juego o por falta de armonía operacional, técnicay/opolítica. Existen diferentes tipos de barreras y limitaciones, sin embargo, para orientar el abordaje de la ENDDBG se incluirán aquellas que impiden o interfieren negativamente en la implementación de ac tividades para atender a los principales agentes que provocan la deforestación y degradación de los bosques en Guatemala y de esta forma, incidir en la reducción de las causas directas de la deforesta ción y degradación de los bosques, así como aquellas que limitan la implementación de acciones para restaurar las tierras y bosques degradados. 4.1. Relacionadas conla deforestación a) Incremento de las áreas para la producción agrícola yganadera Las actividades agropecuarias (agricultura y ganadería), ya sean con fines comerciales o de autoproducción, son es el mayor emple ador de personas en Guatemala; de acuerdo con información de la ENEI 1-2016(INE, 2016), la actividad económica que absorbe la may or cantidad de fuerza de trabajo es la Agri cultura (28.8%), siguiéndole en orden de im portancia Comercio, Alojamiento y Servicios (25.3%). Las actividades agrícolas no son reguladas y/o controladas en el país, por lo que un productor, pequeño o grande, es quien toma la decisión sobre que cultivos, extensiones y en que fechas va a plantar. Estas actividades se realizan en to dos los departamentos y municipios del país, en algunos con mayor intensidad que otros. De acuerdo con los análisis de la dinámica de la co bertura forestal en Guatemala para el período 2006-2010 (INAB, CONAP, UVG, URL, 2012),indi can que los departamentos donde se observa la mayor deforestación neta son: Petén (40,125 ha anuales), Izabal (4,272 ha anuales), Chiquimula (1,908 ha anuales), Baja Verapaz (1,569 ha anu ales), y Santa Rosa (1,281ha anuales). 24 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG A pesar de los esfuerzos por el país, existen ba rreras que han limitado el adecuado cumplimien to de los objetivos de estos instrumentos, entre ellas se han identificado las siguientes: Principales barreras y limitaciones identificadas: Debilidad operativa de las instituciones relacion adas a las actividades agropecuarias, forestales y de conservación de los recursos naturales (MAGA, MARN, INAB, CONAP) y las municipali dades, limitan el desempeño de sus funciones y el seguimiento de aplicación de la normativa forestal-ambiental. Las actividades de producción agrope cuaria se realizan prácticamente en to dos los municipios y departamentos del país, sin embargo, la mayor canti- dad de conversión de bosques a tierras de cultivo y pastizales se ha observado con mayor dentro de las áreas protegi das; la pérdida anual neta dentro de las áreas protegidas para el periodo 2006 2010 se estimó en 33,322 has, en com paración con la pérdida que se observó fuera de ella, la cual ascendió a 8,127 has. Esta situación, además de impactar con la pérdida de carbono en los ecosistemas, complica los esfuerzos que se realizan para la conservación de la biodiversidad. 11 10 Política Forestal, página 11,http://www.marn.gob.gt/Multimedios/419.pdf Política Nacional de Diversidad Biológica, pagina 26, http://www.marn.gob.gt/Multimedios/422.pdf 12 Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal http://www.marn.gob.gt/Multimedios/1238.pdf 13Leyde Fomentoal Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo, Produccióny Protección de Bosques en Guatemala (PROBOSQUE), Artículo 10http://186.151.231.170/inab/images/descargas/legislacion/LEY%20PROBOSQUE.pdf Guatemala ha realizado esfuerzos para atender la deforestación, en el año 1998 se promulgó la Política Forestal 10 ,cabe re saltar parte de su objetivo “…contribuir al ordenamiento territorial en tierras rurales, a través del fomento del mane jo productivo y de la conservación de la base de recursos naturales, con énfasis en los forestales y los recursos asociados como la biodiversidad, el agua y los sue los…”. Esta estrategia se complemen ta con otros esfuerzos como la Política Nacional de Diversidad Biológica 11 la que fue lanzada con el objetivo de “promo ver una gestión transversal y efectiva de la diversidad biológica guatemalte ca, enfatizando su conservación yuso sostenible…”; así mismo, la Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal 12 que tam bién promueven el manejo sostenible del paisaje forestal. Con la promulgación de la ley PROBOS QUE 13 se amplían las modalidades para gestionar la protección y conservación de bosques en el país. 1) 2) Falta de un enfoque integral y de coordinación interinstitucional para la promoción de activi dades económicas sostenibles, que fortalezca los procesos de protección, conservación y res tauración de los bosques y ecosistemas de im portancia para lasociedad. 3) Limitada inversión presupuestaria y de otros re cursos para fortalecer elmanejo y control del Sis tema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP) y las áreas que lo integran. 25 http://www.marn.gob.gt/Multimedios/419.pdf http://www.marn.gob.gt/Multimedios/422.pdf http://www.marn.gob.gt/Multimedios/1238.pdf http://186.151.231.170/inab/images/descargas/legislacion/LEY PROBOSQUE.pdf Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG provoca el uso de suelos para agricultura de subsistencia, en tierras marginales para estas actividades. Uno de los beneficios del ordenamiento territo rial es la contribución a mejorar las condiciones de vida de la población al realizar una planifi cación integral del desarrollo, protegiendo, conservando y aprovechando de manera sos tenible los recursos naturales y el ambiente, ya que identifica las necesidades de la población a través de un análisis prospectivo y en esa medida orienta el aprovechamiento sosteni ble del territorio y sus recursos, al tiempo que desarrolla reglas claras para la gestión territo rial, donde todos saben lo que se puede hacer, dónde, cómo, qué beneficios se pueden obte ner y qué limitantes existen (SEGEPLAN, 2011). Los esfuerzos que ha realizado el país respecto al ordenamiento de su territorio no han logra do las metas deseadas, sin embargo, se tiene como un aspecto de importancia para el de sarrollo integral de la población. Dentro de los Lineamientos Generales de Política2016-2018 b) Crecimiento urbano y de lascomunidades: El crecimiento poblacional es la principal fuer za que impulsa el crecimiento de las ciudades y comunidades en Guatemala. Al año 2015, única mente laCiudad de Guatemala y laAntigua Gua temala, de los 338 municipios del país contaban con planes de ordenamiento territorial y de parte de SEGEPLAN se estaba acompañando aproximadamente a 80 municipalidades para construir planes de reordenamiento territorial (Carlos Barillas, SEGEPLAN,2015). 4) Reducida presencia institucional y de autori dades gubernamentales para la supervisión y control del cambio de uso de la tierra ile gal hacia actividades agropecuarias, con mayor énfasis en las principales áreas pro tegidas y ecosistemas estratégicos del país. 5) Poco incentivo para ampliar y fortalecer la participación de organizaciones de base co munitaria, principalmente organizaciones de mujeres y jóvenes, en el fortalecimiento de la gobernanza local y en la protección y conservación de los bosques y áreas prote gidas. 6) Limitada inversión del sector judicial para abordar y concluir los casos de invasión y usurpación de las áreas protegidas propie dad delEstado. 7) Mayor rentabilidad (costo de oportunidad) deluso de las tierrasenactividadesagrícolas que, en las forestales, tanto de protección como de producción. Falta de mecanismos financieros de mediano y largo plazo que promuevan la protección y conservación de bosques naturales yplantaciones. 8) Falta de mecanismos para la promoción y aplicaciónde losprogramasde incentivosen tierras de prioridad para la protección y res tauraciónde tierrasybosques degradados . 9) Falta de oportunidades laborales o económicas no agrícolas, principal- mente en las zonas rurales, lo que 26 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG construcción de infraestructura para hidro eléctricas, carreteras, entre las principales que fueron identificadas en los encuentros territo riales de dialogo y participación realizados en el año 2017. Los análisis de deforestación a ni vel nacional no identifican a estas actividades, como causas directas de la deforestación y degradación de los bosques, sin embargo, en ciertas regiones del país, estas actividades son de alta trascendencia. A continuación, se pre sentan las barreras y limitantes: c. Crecimiento de las actividades e infraestructura productiva Existen algunas actividades que tienden a transformar los paisajes productivos locales, como la extracción a cielo abier to de minerales metálicos y no metálicos (materiales de construcción), así como la 4.2. Relacionadas con la degradación debosques 14 Lineamientos Generales de Política 2016-2018, página 14, http://www.segeplan.gob.gt/downloads/GpR/2015/03 Lineamientos Generales de Pol%C3%ADtica 2016-2018.pdf10 http://186.151.231.170/inab/images/descargas/legislacion/LEY%20PROBOSQUE.pdf (SEGEPLAN, 2015) 14 se tiene la aplicación de criterios y regulaciones de ordenamiento ambiental territorial para mejorar la inter relación entre la población y los recursos naturales. A pesar de contarse con estas propuestas, se observan las siguientes li mitaciones para alcanzar los objetivos pro puestos: Principales barreras y limitacionesidentifi cadas: 1) Falta de políticas y planes de ordenamien to territorial municipales, que establezcan normativos para el uso del suelo y gestión de los recursos naturales asociados, y que, a su vez, incorporen las variables de riesgo y cambio climático en la planificación urbana y de lascomunidades 2) Escaso control sobre el cambio de uso de la tierra por la expansión urbana y de las co munidades 3) Falta de mecanismos financieros de corto y largo plazo, que promuevan la protección y conservación de bosques urbanos y periur banos Principales barreras y limitaciones identifica das: 1) Escasa participación de las autoridades guber namentales y municipales en los procesos de dialogo locales, previo a la autorización y eje cución de este tipo de actividades 2) Falta de mecanismos de diálogo y difusión de los resultados a nivel comunitario 3)Falta de capacidad técnica para la implemen tación de planes de manejo, aprovechamien to y ordenamiento territorial en las áreas propuestas para el desarrollo de este tipo de proyectos 4)Corrupción a) Extracción no sostenible y no controlada de leña La leña constituye la principal fuente primaria 27 http://www.segeplan.gob.gt/downloads/GpR/2015/03 Lineamientos Generales de http://186.151.231.170/inab/images/descargas/legislacion/LEY PROBOSQUE.pdf Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG de energía del país, y es la fuente de ma yor consumo (MEM, 2017). De acuerdo con el Balance Energético 2016 (MEM, 2017), el 55.53% de la energía final consumida fue por medio de leña, seguido por los derivados del petróleo (35.62%)y laelectricidad(8.85%). La principaldemandasedaaniveldehogar yen menor medida para actividades productivas de pequeña escala, como en las panaderías, ladrilleras, fabricación de cal artesanal, etc. El uso de la leña en los hogares como fuente energética está relacionado al nivel de po breza y si los hogares se ubican en áreas ur banas o rurales (INE, 2014). En el año 2014, el 69.8% de los hogares del país empleaban leña; según el nivel de pobreza estos datos varían: en hogares en extrema pobreza la tasa es de 97.9%, los hogares considera dos como pobres, el 87.1% y los no pobres, el 50.1%. Según la ubicación de los hoga res, estos valores también varían, ya que a nivel urbano solo el 5.1% de los hogares emplea leña, mientras que en el área rural es el 93.4% de los hogares que la emplean. Estos instrumentos de política establecen ob jetivos, metas, acciones, responsables e inclu so presupuestos referenciales para lograr la extracción sostenible y controlada de la leña. No obstante, existen barreras que limitan su abordaje, entreellas: 15 Política Energética 2013-2027, página47 http://www.mem.gob.gt/wp-content/uploads/2013/02/PE2013-2027.pdf 16 Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal http://www.marn.gob.gt/Multimedios/1238.pdf 17Ley de Fomento al Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo, Producción y Protección de Bosques en Guatemala (PROBOSQUE), Artículo 10http://186.151.231.170/inab/images/descargas/legislacion/LEY%20PROBOSQUE.pdf también promueven el manejo sosteni- ble del paisaje forestal para fines en- ergéticos, además del uso eficiente de este recurso a través de tecnologías limpias para cocción. A estos esfuerzos se suma la Ley PROBOSQUE que incluye una nueva modalidad de incentivo forestal para el establecimiento de bosques energéticos o el aprovechamiento sostenible de sistemas agroforestales y bos- ques naturales parabiomasa 17 . de Restauración del Paisaje Forestal 16 que Actualmente Guatemala cuenta con una Política Energética 2013-2027 cuyo Eje V mandata la producción y uso sostenible de la leña 15 , así como una Estrategia Na cional de Producción Sostenible y Uso Eficiente de la Leña y la Estrategia Nacional Limitacionesidentificadas: 1) Falta de mecanismos financieros y crediticios para promover sistemas eficientes de uso de leña a nivel de hogar e industria. 2) Falta de sistemas de extensión a nivel de hogar para promover sistemas eficientes de uso de leña u otros recursos energéticos, con énfasis en los hogares que se encuentran en pobreza. 3) Falta de políticas y regulaciones para promo ver la incorporación de árboles en los sistemas tradicionales de producciónagrícola. 28 http://www.mem.gob.gt/wp-content/uploads/2013/02/PE2013-2027.pdf http://www.marn.gob.gt/Multimedios/1238.pdf http://186.151.231.170/inab/images/descargas/legislacion/LEY PROBOSQUE.pdf Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Esta problemática ha sido abordada desde hace varios años. En el año 2004, el INAB aprobó la Estrategia para el Combate a la Ilegalidaden laActividadForestal, lacual fue modificada en el 2006 y sirvió de basepara dar operatividad al Reglamento de Transporte de Productos Forestales. Esta estrategia no se realizó con la participación de otros actores, por lo que dejó de ser una estrategia sectorial, y se convirtió en una estrategia institucional. En el año 2010, el INAB presentó el Plan de Acción Institucional para la Prevención y Re ducción de la Tala Ilegal en Guatemala (INAB, 2010), proceso que culminó con la firma del Convenio de coordinación interinstitucional para la prevención y reducción de la tala ilegal en Guatemala, que integra doce instituciones gubernamentales. Derivado de este proce- so se formó la Mesa Interinstitucional para el combate a la Tala Ilegal de Guatemala. Pero los esfuerzos que se han realizado no permi ten avanzar en el logro de los objetivos que se plantearon, principalmente por las razones que se presentan a continuación: Limitaciones identificadas: Escasa articulación de actores en el suministro competitivo demadera. 4) Escasa participación de las autoridades gu bernamentales y locales en el control de la extracción y uso de los productos forestales de losbosques. 5) Poca participación comunitaria en el con trol de la extracción y uso de la leña de los bosques. 6) Escaso interés de los productores agríco las para incorporar árboles en los sistemas tradicionales de producciónagrícola. 7) Alto costo de gestión para los pequeños productores agropecuarios y comunidades locales para acceder a los programas de in centivos forestales para incorporar árboles en los sistemas tradicionales de producción agrícola. b) Extracciónilegalyno sostenibledemadera y otros productosforestales Se estima que alrededor del 95% de las ac tividades de extracción de productos fores tales del bosque, se hizo de forma no con trolada. Se estima que dos terceras partes de la madera que se procesa en el país, tie nen un origen no controlado, con los conse cuentes impactos en la economía del país y en la protección de los bosques (BANGUAT y URL, IARNA,2009). 1) 2) Alto costo de gestión para la obtención de los permisos y licencias para el manejo y aprove chamiento de productos forestales, principal mente los pequeños productores, comuni dades locales y pueblos indígenas. 3) Limitaciones en la promoción y uso sostenible de los productos forestales “certificados/con trolados”. 4) Escasa participación de las autoridades guber namentales y locales en el control de la extra cción y uso de los productos forestales de los 29 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Derivado de los problemas relacionados con los incendios forestales de los años 1998 y 2000, en el año 2001 se creó el Siste ma Nacional para la Prevención y Combate de Incendios Forestales (SIPECIF), instancia que tenía que prevenir, mitigar, controlar y extinguir los incendios forestales, sin em bargo, por medio del Acuerdo Gubernativo 156-2017 del 20 de julio de 2017, se derogó este acuerdo, por lo que a la fecha, en el país no se cuenta con una instancia res ponsable deltema. En el 2009, se propuso un documentoque sirvierade base para la Política Nacional de bosques. 5) Poca participación comunitaria en el con trol de la extracción y uso de los productos forestales. 6) Corrupción, y escasa aplicación de la legis laciónambiental-forestal. c) Incendiosforestales El uso del fuego en las actividades agropec uarias es una práctica de uso común en el país, sin embargo, no es la principal causa de los incendios forestales en el país. El 58.14% de los incendios se consideraron in tencionales, el 29.87% por quemas agrícolas y de pastos, y 11.99%se debe a diversas cau sas y/o descuidos (INAB, 2017). En el año 2016 fueron afectadas 26,508 ha, 14,745 ha de bosques y 11,763 ha de otros tipos de vegetación. Limitaciones identificadas: 1) Falta de institucionalidad y recursos financie ros para promover la prevención y control de los incendios forestales, principalmente en las áreas propiedad delEstado. 2) Falta de regulaciones y control en el uso del fuego en las actividades agrícolas y ganaderas, especialmente en las zonas cercanas a bos ques. 3) Falta de investigación sobre los efectos y emi siones derivadas de los incendios en los bos ques, principalmente en las zonas de incendios recurrentes. 4) Falta de silvicultura preventiva para reducir la dispersión y propagación de los incendios forestales 5) Falta de sistemas de detección inmediata de incendios forestales. 6) Falta de apoyo en la organización regional o comunitaria para la prevención y control de in cendios. 18 http://www.fire.uni-freiburg.de/GlobalNetworks/MesoAmerica/Guatemala-Politica-Nacional-Manejo-Fuego-2009.pdf Prevención y Control de Incendios Forestales y Manejo Integrado del Fuego 18 , sin embargo, éste no fue lanzado de forma oficial. A pesar que se ha logrado avanzar en algunos casos, se tienen limitaciones para atender las causas por las que se generan los incendios forestales, principalmentepor: 30 http://www.fire.uni-freiburg.de/GlobalNetworks/MesoAmerica/Guatemala-Politica-Nacional-Manejo-Fuego-2009.pdf Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Incremento de las áreas bajo manejo forestal sostenible La Política Forestal de Guatemala busca promover la conservación de los bosques, por medio de su integración a los procesos de producción forestal sostenible e inte grarlos a la economía formal del país. Se espera que, con la generación de bienes e ingresos para los propietarios de los predi os forestales, éstos tengan una motivación económica para protegerlos y mejorarlos (que incrementen los volúmenes de made ra y otros productos forestales). Dentro de las áreas protegidas, 507,993 ha se encuentran con la modalidad de conce siones forestales sujetas a manejo forestal sostenible, y 18,588.40 ha sujetas a inter vención en fincas privadas; fuera de las áreas protegidas se han incorporado a manejo forestal 21,000.18 ha (SIFGUA, 2017). Estas extensiones se consideran ba jas si se toma en cuenta la cantidad de bos ques que tienen potencial de ser incorpora dos almanejo forestal sostenible. A pesar de los esfuerzos por el país, existen barreras que han limitado el adecuado cumpli miento de los objetivos de estos instrumentos, entreellas se han identificado las siguientes: 4.3 Relacionadas con la restauración debosques y tierras degradadas a) Política Forestal, página 13 y15, http://www.marn.gob.gt/Multimedios/419.pdf Estrategia Nacional de Restauracióndel PaisajeForestal, página 10,http://www.marn.gob.gt/Multimedios/1238.pdf Leyde Fomentoal Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo, Produccióny Protección de Bosques en Guatemala (PROBOSQUE), Artículo 10http://186.151.231.170/inab/images/descargas/legislacion/LEY%20PROBOSQUE.pdf 19 20 21 Principales barreras y limitaciones identifica das: 1) Falta de mecanismos para la promoción y aplicación de los programas de incentivos en bosques y plantaciones prioritarios para ser manejados sosteniblemente, así como para restauraciónde tierras y bosques degradados.19 El segundo eje de la Política Forestal bus ca fomentar el manejo productivo de los bosques naturales y el tercer, la silvicultura de plantaciones, acciones que buscan incremen tar la cantidad de bienes y servicios que se ge neranen éstos, los quea lavezcontribuyena in crementar las reservas de carbono forestal en ellos. Otro instrumento, la Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal 2 , 0 entre sus ejes temáticos busca el desarrollo económico desde la restauración del paisaje forestal basa do en opciones generadoras de ingreso, em pleo, bienes y servicios, bajo enfoques produc tivos, como los sistemas agroforestales con especies y productos forestales de alto valor comercial. Las mejores experiencias se tienen con los Programas de Incentivos, el finalizado PINFOR, y actualmente conPINPEP y PROBOS 21 QUE , que posee nuevas modalidades parain centivar la restauración del paisaje forestal y el establecimiento de sistemasagroforestales. 31 http://www.marn.gob.gt/Multimedios/419.pdf http://www.marn.gob.gt/Multimedios/1238.pdf http://186.151.231.170/inab/images/descargas/legislacion/LEY PROBOSQUE.pdf Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 2)Mayor rentabilidad (costo de oportunidad) del uso de las tierras en actividades agríco las que en las forestales de producción. 3) Faltademecanismosfinancierosdemediano y largo plazo que promuevan elmanejopro ductivodebosquesnaturalesyplantaciones. 4) Falta de políticas y regulaciones para pro mover la incorporacióndeárbolesen los sis temastradicionalesdeproducciónagrícola. 5)Escaso interés de los productores agríco las para incorporar árboles en los siste mas tradicionales de producciónagrícola. 6)Alto costo de gestión para los pequeños productores agropecuarios y comuni dades locales para acceder a los programas de incentivos forestales para el manejo de bosques naturales y de plantaciones. 7)Alto costo de gestión para la obtención de los permisos y licencias para el manejo y aprovechamiento de productos forestales, principalmente los pequeños productores, comunidades locales y pueblos indígenas. 32 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG IV A N C A S T R O Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 5. Marco Estratégico La conservación de los bosques y la reforestación del país son consideradas como acciones de interés nacional, a las cuales se les debe dar un carácter de urgencia nacional . En este sentido, la ENDDBG busca dar cumplimiento a este mandato constitucional, por medio de la sistematización y articulación de las principales políticas, programas y proyectos que se han implementado en el país, dentro de las cuales se incluyen los esfuerzos que se han estado construyendo con el apoyo del Fondo Cooperativo para elCarbono de los Bosques (FCPF, por sus siglas en inglés) a través del BID. Estos ejes se integran por 14 líneas estratégicas y una serie de acciones que tienen un ámbito sustan tivo y transversal. El marco programático y Plan de Acción de la ENDDBG, se integra por actividades que conforman la base técnica y operativa para el cumplimiento de los objetivos de cada línea es tratégica. Son actividades concretas orientadas a abordar las principales causas de la deforestación y degradación de los bosques en el país, y al mismo tiempo permiten promover la restauración de ecosistemas degradados y el manejo sostenible de los bosques, plantaciones forestales y sistemas agrofore stales. 22 Art. 126de laConstituciónPolítica de laRepública de Guatemala. 23 A finales de la década de los noventas (1990s), promulgaron varias leyes y programas orientados a la protección de los bosques y a la recuperación de la cobertura forestal. 24 Son medidas específicas orientadas a lograr un impacto específico sobre unade las causas de ladeforestacióno degradación de los bosques,pudiendo ser de tipo transversal a todas o a varias de ellas. 25 22 La construcción de la primera versión de la ENDDBG (versión 1.0), se basa en la sistematización de las lecciones aprendidas de los esfuerzos que ha realizado Guatemala desde hace más de 20 años 23 , así como de los procesos establecidos para la construcción de REDD+, como lo son los procesos para garantizar las salvaguardas sociales y ambientales, la incorporación de consideraciones de género y la transversalización de los conocimientos y prácticas ancestrales y tradicionales. Estas lecciones aprendidas, están siendo fortalecidas en el proceso de Diálogo y Participación que se ha instaurado para la preparación de REDD+, principalmente en los talleres de diálogo y participación, realizados en el año 2017. El marco estratégico sobre el cual se fundamenta la ENDDBG está basado en tres ejes estratégicos orien- tados a atender las causas directas de la deforestación y la degradación de los bosques, a la vez que se incluyen acciones para la restauración de tierras y bosques degradados, y al incremento de los flujos de bienes y servicios que los bosques le brindan a la sociedad guatemalteca y mundial. Dentro de estos ejes, también se incluye uno de carácter transversal a todas las causas y que se orienta pri- mordialmente al fortalecimiento del marco de gobernanza de las actividades relacionadas con los bosques y otros usos de la tierra relacionadas. 24 25 33 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Consta de iniciativas (programas, proyectos, instrumentos de normativa, instrumentos financieros, revisiones de políticas y otros instrumentos o mecanismos de diálogo y consenso) en ejecución o por implementarse, orientados al logro de objetivos, metas y productos de la estrategia, en las cuales los actores identificados han sido convocados a participar. En este contexto se consideran seis líneas estratégicas asociadas a las causales directas priorizadas, y tres líneas estratégicas de carácter transversal a todas las causas. En su conjunto, estas líneas implican la implementación de 27 acciones estratégicas. Para cada una de estas acciones se establecen objetivos y actividades específicas, las cuales servirán para la construcción del marco programático de la estrategia. Cabe mencionar que la implementación de estas acciones se realizará en apego al respeto y abordaje de las Salvaguardas REDD+, entre ellas, la no conversión de bosques naturales, la participación plena y efectiva de partes interesadas de las medidas, entreotros. Como parte del proceso de preparación para la implementación de la ENDDBG en el país, en algunas regiones se ha iniciado con la implementación de algunos proyectos REDD+, los cuales se consideran como acciones tempranas de este proceso, tomando en consideración que son esfuerzos promovi dos a nivel local para atender las causas de la deforestación y degradación de los bosques, y almismo tiempo se generan oportunidades para el desarrollo para las comunidades locales. Estos proyectos están contribuyendo significativamente al proceso de aprendizaje nacional, toda vez que en éstos están promoviendo distintos arreglos institucionales, estructuras de gobernanza, y mecanismos de monitoreo y financiamiento en diversas condiciones locales (ambientales, sociales y culturales) que están fortaleciendo el proceso nacional. Estas actividades se ejecutan, dentro y fuera de las áreas protegidas, mismas que poseen diversas etapas de desarrollo, y las cuales son considera das como parte delproceso nacional para la implementación de REDD+ (ver Cuadro 3). 34 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Guatemala ha reconocido la importancia de los bosques para la sociedad y para su desa rrollo económico, por lo cual ha declarado de urgencia nacional y de interés social, la re forestación del país y la conservación de los bosques (Constitución, 1985); declaración que ha sido fortalecida con la promulgación de una serie de leyes ordinarias orientadas a este fin, entre las que destacan la Ley de Áreas Protegidas (De creto 4-89 y sus reformas), la Ley Forestal (Decreto 101-97), y la Ley Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectosdelcambio climáticoy lamitigacióndegases 5.1. Marco legal y de política REDD+ (Reducción deemisiones por deforestación y degradación de los bosques) REDD+ (Reducción de emisiones por deforestación ydegradación de losbosques) Nombre delProyecto Proponenetes Tipo deProyecto GuateCarbon http://guatecarbon.com/el-proyecto/ http://vcsprojectdatabase.org/#/proje ct details/1384 ACOFOP yCONAP Lacandón Bosques para la Vida http://bosques-lacandon.org/ http://vcsprojectdatabase.org/#/proje ct details/1541 Fundación Defensores de la Naturaleza REDD+ (Reducción de emisiones por deforestación ydegradación de losbosques) Costa de la Conservación http://theconservationcoast.com/ http://vcsprojectdatabase.org/#/proje ct details/1622 FUNDAECOy ALTHELIA Redes Locales para nuestro Desarrollo y el Cambio Climático http://www.fundacioncalmecac.org/ Fundación CALMECAC REDD+ (Reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques) Cuadro 3.Proyectos e iniciativas REDD+ existentes Estas actividades han logrado avances diversos en el proceso, principalmente en los aspectos de te mas específicos como: la consulta previa, el abordaje de salvaguardas, desarrollo de líneas de base de emisiones, entre otros, al tiempo que han logrado demostrar reducciones de emisiones significativas. Se prevé que, en un futuro, como parte de la implementación de la ENDDBG puedan surgir nuevos proyectos e iniciativasREDD+, los cuales se buscaráalinearcon elmarco nacionalparaesta actividad. 35 http://guatecarbon.com/el-proyecto/ http://vcsprojectdatabase.org/#/project http://bosques-lacandon.org/ http://vcsprojectdatabase.org/#/project http://theconservationcoast.com/ http://vcsprojectdatabase.org/#/project http://www.fundacioncalmecac.org/ Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG de efecto invernadero (Decreto 7-2013). En estas leyes, los ecosistemas vegetales y los bosques gozan de atención especial y se promueve su protección, conservación y restauración. Existe un marco jurídico constituido por Leyes, Reglamentos, Normas, así como de Políticas y sus instrumentos (Programas) y Planificación (Estrategias, Planes, Agen das, Manuales y Lineamientos) que dan soporte a las diferentes opciones y modal idades propuestas para el abordaje de la deforestación y degradación de los bos ques en Guatemala, incluyendo las acciones orientadas a los mecanismos REDD+. Los documentos de Políticas y sus instrumen tos presentan orientación y alcance en sus pro puestas, principalmente en lo relacionado al manejo de los recursos naturales, conservación de la biodiversidad y medio ambiente, de acuer do con el ámbito de aplicación de cada una de éstas, por cuanto de alguna manera tienen im plicaciones en las actividades relacionadas a las Opciones de laEstrategia Nacional REDD+. Gómez-Chavarri (2016) ha analizado 63 instru mentos legales y de política que se han promul gado en el país, de los cuales, 55 están relacio nados con el desarrollo de la Estrategia REDD+ en Guatemala (ver Cuadro 4). Cuadro 4. Instrumentos legales y de políticas relacionados con REDD+ Tipo deDocumento Númerode Instrumentos Con relación aREDD+ Presentan Presentan Cuentancon documentos analizados relacionados con REDD+ vacíos incompat i bilidades respaldo departes interesadas Políticas 30 25 17 3 19 Leyes 9 7 3 1 7 Reglamentos 6 6 2 0 6 Planes 5 4 1 0 3 Estrategias 4 4 3 0 4 Agendas 3 3 2 0 3 Programas 2 2 1 0 1 Normas 2 2 2 0 2 Manuales 1 1 1 0 1 Lineamientos 1 1 1 0 1 63 55 33 4 47 Fuente: Sistematización del Marco de Políticas y Gobernanza Forestal para la ejecución REDD+ en Guatemala, 4to informe de consultoría (Gómez-Chavarri, 2016) 36 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG De las 55 políticas y sus instrumentos anal izados por Gómez-Chavarri (2016), encon tró que 22 de ellos hacen mención directa de acciones relacionadas con las modali dades y opciones de la Estrategia Nacional REDD+; 44 políticas e instrumentos pre sentan vacíos sobre modalidades de fi nanciamiento para REDD+; y 48 políticas e instrumentos presentan vacíos sobre el reparto de beneficios relacionados a la re ducción y remoción de emisiones de GEI. De las políticas y sus instrumentos analiza dos (55), cuatro presentan incompatibilidades relacionados con la Estrategia Nacional REDD+, siendo éstos; a) Política Agropecuaria 2011 -2015, b) Política de Promoción del Riego 2013-2023, c) Política Agraria, y d) Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, La Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero, Decreto 7 2013, del Congreso de la Repúbli- ca de Guatemala. A pesar que muchos instrumentos incluyen el tema en su contenido, incorporado en sus líneas de acción, componente o estrategia, sólo los instrumentos específicos (Política de Conservación, Protección y Mejorami ento del Ambiente y los Recursos; la Políti ca Forestal Nacional; la Política Nacional y Estrategias para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas; y la Política Nacional de Diversidad Biológica) abordan el tema en las metas específicas. En este sentido, la mayoría de políticas públicas lo hacen dando lineamientos en relación con el ambiente y los recursos na turales, constituyéndose solamente en ideas generales, sin sustentar resultados e indica dores deimpacto. Aunque se han dado avances y respuestas en iniciativas para abordar el cambio climático y de manejo de los recursos naturales en Gua temala, existen limitaciones que requieren ser abordadas para subsanarlas, entre éstas, des tacan las siguientes razones (SEGEPLAN,2014): Existe una limitada coordinación de operativ ización entre políticas y se evidencia una sec torialización del ambiente. Esta situación obe dece principalmente a la existencia de diversas entidades con la rectoría pública en temas de la gestión ambiental. Las principales duplicidades en la vigencia y aplicación del marco de políticas resaltan en espacios territoriales en los cuales se aplican distintos instrumentosnormativos. A nivel de coordinación interinstitucional e in tersectorial, se carece de un espacio de diálo go que propicie una mayor integración, en la definición e integración de política pública, ori entada a la adaptación y mitigación del cambio climático y en la ejecución de operaciones e in versiones. Con la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032 (CONADUR, 2014) y su política, los cuales incluyen lineami entos explícitos sobre adaptación y mitigación al cambio climático, SEGEPLAN ha definido pro cesos para fortalecer su función de coordinar, acompañar y asesorar a la institucionalidad pública en el marco del Sistema Nacional de 37 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG que implica además incrementar la capacidad de resiliencia dela población; La Política y Ley de Cambio Climático, y su Plan de Acción Nacional (Plan de Acción Na cional de Adaptación y Mitigación de Cambio Climático - PANCC) relacionado al Capítulo V.4 del Plan “Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura”, específicamente con los resultados: i) “se ha reducido la emisión de CO2e evitando la deforestación y degradación de los bosques”, y ii) “se ha aumentado la ab sorción de CO2 mediante el incremento de la cobertura forestal”. Esto promoviendo activ idades REDD+ que buscan específicamente la reducción de las emisiones de GEI evitando la deforestación y degradación de bosques, y au mentando los reservorios de carbono; Los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS), especialmente los objetivos 2, 13y 15mediante la adopción de medidas urgentes para comba tir el cambio climático a través de actividades REDD+ para la protección y manejo sostenible de los bosques y biodiversidad, que implican además apoyo a la seguridad alimentaria, por medio del fortalecimiento de los programas de incentivos forestales y el sistema guatemalteco de áreas protegidas, los cuales incluyen activi dades productivas vinculadas al bosque para la generación de alimentos;y La legislación nacional en materia de igualdad de género a través de la implementación de la Ruta de Género y REDD+ que aborda lineami entos y directrices establecidas en la Política Planificación, lo cual incluye la gestión de políticaspúblicas. Se prevé que la ENDDBG contribuirá a las metas, lineamientos y resultados de, entre otros: La Contribución Prevista y Determinada (NDC, por sus silgas en inglés) a través de la reducción de emisiones de GEI para el sector Uso y Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura La Política General de Gobierno 2016-2020, vinculado a los Resultados Estratégicos de País de la Meta 5 sobre Ambiente y Re cursos Naturales: “en 2019, se mantuvo la cobertura forestal en 33.7% del territorio nacional” y “para el 2019 se ha incremen tado en el país la capacidad de resiliencia y adaptación al cambio climático”. Para esto, la Estrategia busca promover la protección y aumento de la cobertura forestal, 26 Específicamente: i) Prioridad de adaptación y mitigación al cambio climático, ii) Conservación y uso sostenible de los bosques y la biodiversidad para la adaptación y mitigación del cambio climático, y iii) Prioridad ordenamiento territorial para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la producción agropecuaria y la adaptación al cambio climático y mitigaciónde sus efectos. El Plan Nacional de Desarrollo K´atun 2032, específicamente para el Eje de Recursos na turales para hoy y el futuro 26 contribuyendo con la disminución de la emisión de GEI en el sector cambio de uso de la tierra y silvi cultura, contribuir a mantener el 32% del territorio nacional con cobertura forestal (29% con bosques naturales y 3%con restau ración ecológica), mantener el 2.6% del te rritorio nacional con plantaciones forestales y reducir a cero la deforestación anual neta en zonas núcleo de áreas protegidas; 38 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Articular la gobernanza forestal para crear u operar los principales instrumentos de política pública existentes que permitan incorporar distintos actores y procesos sociales y productivos en la reversión de causas de la deforestación y degradación de los bosques mediante acciones de re cuperación y protección de la cobertura forestal delpaís. Acciones referidas al fortalecimiento de la gobernanza tanto de las acciones fore stales como de las agropecuarias, princi palmente, sin que esto signifique que no se promoverá la gobernanza en otros sec tores relacionados. Se promoverá el forta lecimiento de la gobernanza en los princi pales territorios en donde la deforestación y degradación de los bosques impactan más a la sociedad guatemalteca ,ya sea dentro o fuera de las áreas protegidas, con énfasis en el fortalecimiento de los procesos de diálogo, coordinación y planificación entre los sectores agrícola, ganadería, minería y los bosques, con la participación social en la discusión y búsque da de soluciones para evitar la reducción de la cobertura forestalnacional. Con el fortalecimiento de los esquemas de gobernanza nacionales y locales, se busca for talecer e impulsar mecanismos de participación social para apoyar el diálogo, coordinación y planificación entre las diferentes instancias, tanto de gobierno como privados y sociedad, asegurando la representatividad de los pro pietarios de las tierras, comunidades rurales y pueblos indígenas, y otros actores relevantes, que contribuya a una aplicación eficaz de los programas y proyectos que se impulsen, siem pre incluyendo los criterios de género, jóvenes y de atención diferenciada para pueblos y co munidades indígenas. La acción busca integrar a los actores rele vantes, institucionalizar mecanismos de diálo go nacional, regional y locales sobre el tema de bosques con las preocupaciones sociales como el agua, la ilegalidad forestal, diversidad biológica, incendios forestales a través de la concertación de revisión de los instrumentos legales, técnicos, financieros y arreglos entre los actores. Se busca promover la creación y fortalecimien to de modelos y/o plataformas de gestión Nacional de Promoción y Desarrollo Inte gral de las Mujeres 2008-2023 (PNPDIM), la Política Ambiental de Género del MARN (2015-2020), la Política Institucional para la Igualdad de Género y su Marco Estratégico de Implementación 2014-2023 del MAGA y la Estrategia Institucional de Equidad de Género con PertinenciaÉtnica de INAB. 5.2. Objetivo de la ENDDBG 5.3. EjeTransversal 5.3.1 LíneaEstratégica. Fortalecimiento de la Gobernanza Local Con base en los estudios de deforestación realizados por Leiva, JM (2018).27 27 39 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG La atención a estas acciones, demandan deci siones políticas al más alto nivel y deben tener una disposición y directriz para que puedan ser implementadas, sobre todo en el aval políti co, para la creación de la instancia de coordi nación para la gobernanza forestal; de impor tancia vital del apoyo financiero del gobierno central de aportar los recursos demandados a las instituciones respectivas. En tal sentido, se han remarcado las acciones de corto plazo (2 años) para tener los resultados esperados. Responsables directos: CONAP e INAB. Socios: MARN, MAGA, Municipalidades, ONGs, plata formas organizacionales, comunidades locales, grupos de mujeres y pueblos indígenas, y otros actores sociales y económicos locales, identifi cados en la construcción del Plan Nacional de Diálogo yParticipación. territorial multisectorial en el ámbito ru ral, principalmente a diferentes escalas, con la finalidad de contribuir con el or denamiento de las actividades y compe tencias sectoriales de los actores que im pactan en el uso del suelo. La aplicación de la regulación forestal y el acceso a los sistemas de legalidad debe ser abordada desde el plano de aplicación de la ley, el fortalecimiento de las plata formas de gobernanza y el acceso a mer cados competitivos de alto valor agrega do. Existen otros instrumentos de política forestal que contribuirán de manera espe cífica a estas acciones estratégicas, que a continuación sepresentan: 1) Política Nacional de Desarrollo RuralInte gral (PNDRI) 2) Estrategia institucional para la atención de los pueblos indígenas en el sector forestal de Guatemala 3) Estrategia Institucional de equidad de género conpertinencia étnica 4) Estrategia Institucional para la atención y mediación de conflictos en el sector forestal deGuatemala 5) Programa de Inversión Forestal (FIP, por sus siglas en inglés) con recursos financie ros de los Fondos de Inversión del Clima (CIF, por sus siglas en inglés) con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial Acciones estratégicas 1) Impulsar y consolidar esquemas de diálogo, coordinación y planificación multisectorial, na cional o local, orientados al manejo integrado del territorio. 2) Promover la integración de instrumentos de planeación a escala regional y local, para el manejo integrado del territorio y los recursos asociados aéstos. 3) Fortalecer las organizaciones sociales de sector forestal, para impulsar proyectos con enfoque de manejo integral del territorio y de los recur sospresentes en éstos. 40 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG estímulos económicos, orientados a la produc ción agropecuaria y de otra naturaleza, con las que impulsan la protección y conservación de los ecosistemas forestales ybosques. Para esto, será necesario el trabajo conjunto con el Poder Legislativo y con las diferentes depen dencias del Poder Ejecutivo, a fin de lograr las reformas necesarias que permitan alinear el mar co de las políticas públicas existentes, buscando su simplificación hacia una política integral, para posteriormente revisar los instrumentos de plan ificación y los instrumentos legales, en caso de ser necesario. De forma complementaria, se buscará desarrol lar incentivos que permitan fortalecer las alter nativas económicas para un desarrollo rural sus tentable, donde la producción agropecuaria, la protección, conservación y el manejo sostenible de los bosques y ecosistemas, generen ingresos que le permitan a las poblaciones que dependen de éstos, sostener y mejorar sus medios de vida y les generen ventajas económicas, sociales y am bientales. De los análisis del marco de políticas y otros instrumentos de gestión, Gómez Chavarri (2016) concluyó que existe un am plio marco de políticas e instrumentos que permiten la implementación de algunas de las líneas estratégicas y actividades en el país. Sin embargo, encontró que 4 de ellas presentan incompatibilidades entre las op ciones de la Estrategia Nacional REDD+ y las políticas o programas del sector fores tal y otros sectores relacionados (agricul tura, energía, viabilidad, etc.), siendo és tos; a) Política Agropecuaria 2011 -2015, b) PolíticadePromocióndelRiego 2013-2023, c) Política Agraria, y d) Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, La Adaptación Obligatoria ante los Efec tos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero, Decreto 7-2013, del Congreso de la República de Guatemala. Con esta base, se busca la coordinación y armonización de políticas públicas, pro gramas, estrategias y otros instrumentos, así como condiciones para su aplicación efectiva y coordinada con la participación de las organizaciones de base social, como los grupos de productores organizados, grupos de mujeres y jóvenes y ONGs lo cales. De esta forma se pretende elimi nar las contradicciones o controversias que se pueden dar entre las diferentes acciones,ya sean éstasde tipo incentivoso 5.3.2 Línea Estratégica. Armonización de las políticas públicas e instrumentos relacionados Acciones estratégicas 1) Alineación y armonización de las funciones, normas y procedimientos de la administración forestal dentro y fuera de áreas protegidas. 2) Promover alianzas multisectoriales y que inclu yan a las comunidades y pueblos indígenas en la protección y conservación de los bosques den tro de las áreas protegidas. 3) Establecimiento de sistemas de cumplimiento y auditoria forestal. 41 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Se busca lograr un enfoque integral del terri torio que permita enfrentar las causas de la deforestación y la degradación de los bosques, atendiendo a la diversidad de contextos locales en las diferentes regiones del país, lo que re querirá la coordinación entre diferentes agen tes a diferentes escalas. El objetivo de esta acción, es lograr territorios que permitan múl tiples usos de suelo con armonía ambiental, so cial y económica, y que de forma indirecta ten ga una incidencia positiva en la reducción de las emisiones de GEI y en el incremento de las res ervas de carbono en los ecosistemas forestales y bosques. La deforestación y degradación de los bosques, es un proceso que tiene múlti ples causas o factores que la promueven, por lo que su abordaje debe ser multisec torial e integral. Para esto, se requiere la participación de plataformas de diálogo, coordinación y planificación, a diferentes niveles, nacional, regionales y locales. A su vez, es necesario establecer arreglos de gobernanza y fortalecerlos, a fin de que puedan abordar estos causales de forma efectiva. Establecer arreglos institucionales fun cionales, requiere la creación y/o forta lecimiento de capacidades suficientes que permitan la implementación efectiva de las líneas y actividades de la ENDDBG, que debe cubrir por lo menos 3 áreas: la capacidad de gestión con enfoque terri torial para las diferentes opciones de la política pública y de los ecosistemas y bos ques; la coordinación con las instituciones de Gobierno para la implementación de las políticas públicas en los territorios, y que inciden en los medio de vida de la población rural, incluyendo a los jóvenes y mujeres; y la capacidad de vincular la gestión de la estrategia con un sistema de monitoreo amplio y robusto que permita la evaluación de las políticas implementa das. 5.3.3 Línea Estratégica. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades Acciones estratégicas 1) Analizar los roles de las instituciones, plata formas de sociedad civil y otras instancias, en la implementación dela ENDDBG. 2) Evaluar los avances y resultados obtenidos de los programas, proyectos y acciones vinculadas a la ENDDBG implementados, a fin de realizar un análisis de los requerimientos mínimos para su implementación. 3) Analizar la brecha entre las demandas actuales de recursos y los requerimientos para cumplir con sus funciones y atribuciones establecidas en laENDDBG. 4) Establecer un plan de fortalecimiento de las instituciones, plataformas de sociedad civil y otras instancias, en la implementación de la ENDDBG, en base a los análisis realizados. 42 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 5.4. Eje temático. DEFORESTACIÓN 5.4.1 Línea Estratégica. Fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas Son acciones orientadas al fortalecimien to de la gobernabilidad y gobernanza del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegi das (SIGAP), que permitan garantizar la conservación, rehabilitación y protección de la diversidad biológica y los recursos naturales del país, enfocándose en los ecosistemas forestales y los recursos re lacionados conéstos. Dentro de esta línea se busca brindar me didas que aseguren el funcionamiento del Sistema acorde a los desafíos actuales, y que les permita brindarle las condiciones para fortalecer las acciones de protección, conservación y restauración de los recur sos naturales, por medio de acciones que mejoren la administración y manejo del SI GAP, el fortalecimiento de las acciones de vigilancia y resguardo de los ecosistemas y la restauraciónde las áreas degradadas. La base de esta actividad está en el for talecimiento de la institucionalidad y los mecanismos de protección y vigilancia, el fortalecimiento y ampliación de la pro tección y manejo forestal comunitario y privado bajo el esquema concesiones La atención a estas acciones, demanda deci siones políticas al más alto nivel y deben tener una disposición y directriz para que puedan ser implementadas, pero también del apoyo finan ciero del gobierno central de aportar los recur sos demandados a la institución respectiva. Responsables directos: CONAP e INAB. Socios: MARN, Municipalidades, ONGs, plataformas organizacionales, comunidades locales, grupos de mujeres y pueblos indígenas, y otros actores sociales y económicos locales identificados en la construcción del Plan Nacional de Diálogo y Participación. Acciones estratégicas 1) Fortalecer la capacidad de ejecución del CONAP para atender las demandas del SIGAP. 2) Establecer sistemas de detección y alertatem prana de actividades ilegalesdentro del SIGAP. 3) Atención y seguimiento de los casos de in vasión y usurpación de tierras en áreas protegi das propiedad delEstado. 28 Esta actividad se promoverá únicamenteen las áreas permitidas por la Ley de Áreas Protegidas y su reglamento. forestales y/o acuerdos de conservación o coadministración, la actualización y aplicación de instrumentos normativos, como los planes maestros de las áreas protegidas, planes de manejo forestal (en áreas que sea permitido), y de hacer efectivos nuevos y actuales instru mentos de fomento, como mecanismos finan cieros para la conservación, apoyos para pro mover el manejo forestal sostenible 28 , alianzas público-privado, entreotras. 43 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Son acciones orientadas al control, vig ilancia y resguardo de los ecosistemas forestales estratégicos que se encuentran dentro y fuera de las áreas protegidas, a través de la administración y manejo del CONAP y del INAB, respectivamente. Dentro de esta actividad estratégica se incluyen actividades de conservación, manejo forestal sostenible y de restaura ción forestal, tanto en tierras propiedad del Estado como en otros tipos de tenen cia. En el ámbito geográfico de las tierras fuera de áreas protegidas, las acciones es tán orientadas en la línea de la protección y fomento al manejo forestal sostenible de bosquesnaturales. Dentro de esta actividad estratégica se busca fortalecer los instrumentos técni cos y económicos existentes en el país, y que han demostrado avances en pro de la conservación de los ecosistemas y bos ques, aunque los resultados obtenidos no han logrado reducir la tendenciade la de 4) Promover alianzas multisectoriales, in cluyendo comunidades locales, grupos de mujeres y pueblos indígenas en la protec ción y conservación de los bosques den tro de las áreas protegidas. 5) Establecer los derechos de la tenencia y uso de la tierra y los derechos de carbono en las áreas protegidas, territorios muni cipales, comunales yprivadas. forestación. En el país se tienen múltiples in strumentos de política que tienen como obje tivos conservación de ecosistemas y bosques, así como las actividades forestales, que con tribuirán de manera específica a estas acciones estratégicas, talescomo: 5.4.2 Línea Estratégica. Protección y conservación de ecosistemas estratégicos y bosques naturales 1) Estrategia Nacional de Diversidad Biológica 2) EstrategiaNacional deRestauracióndelPaisaje Forestal (ENRPF) 3) Plan de Conservación de los Bosques de Pi no-Encino de Centroamérica y el Ave Migrato ria Dendroicachrysoparia 4) Estrategia del sector azucarero de Guatemala para la restauración forestal de la vertiente del Pacífico 5) Plan de Enriquecimiento y Monitoreo del BosqueManglar,Mazatenango,Suchitepéquez 6) Estrategia Nacional para la Conservación del Pinabete (Abies guatemalensisRehder) 7) Estrategia de conservación de BosqueSeco 8) Programas de incentivos forestales (PINPEP y PROBOSQUE). En el caso de las áreas pro tegidas, donde las zonas establecidas para el manejo sostenible de bosques lo permitan 9) Programa de Inversión Forestales (FIP, porsus siglas en inglés) con recursos financieros de los Fondos de Inversión del Clima (CIF, porsus siglas en inglés) con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial 44 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG La atención a estas acciones, demandan decisiones políticas al más alto nivel y de ben tener una disposición y directriz para que puedan ser implementadas, pero también del apoyo financiero del gobier no central de aportar los recursos deman dados a las instituciones respectivas. En tal sentido, se han remarcado las acciones de corto plazo para tener los resultados esperados. Responsables directos: MARN, CONAP e INAB. Socios: MAGA, Municipalidades, ONGs, plataformas organizacionales, co munidades locales, grupos de mujeres y pueblos indígenas, y otros actores socia les y económicos locales identificados en la construcción del Plan Nacional de Diálo go yParticipación. 10) Estrategia Nacional para el manejo y con servación de los recursos naturales en tierras comunales Son acciones que se orientan a promover y fo mentar las actividades de manejo de los bos ques naturales primarios y secundarios den tro y fuera de áreas protegidas, a través de la promoción de las actividades productivas que realizan, tanto el CONAP (dentro de las áreas protegidas) como el INAB (fuera de las áreas protegidas). Existen instrumentos de política que se orien tan al fomento del manejo forestal de los bos ques naturales y que contribuirán a avanzar en la consecución de los objetivos de esta línea, principalmente los que se presentan a contin uación: Acciones estratégicas 1)Evaluar opciones para el diseño de nuevos instrumentos, orientados exclusivamente a la conservación de bosques dentro de áreas protegidas, sea en áreas de propie dad privada o del Estado. 2) Impulsar la creación de incentivos y me canismos financieros para promover la conservación, manejo sostenible y restau ración de tierras y bosques propiedad del Estado. 3) Promoción del uso de los programas de incen tivos, para la protección y conservación de bos ques en áreas privadas como en áreas munici pales, comunales yprivadas. 4) Desarrollo de mecanismos para asegurar la instrumentalización de marcos técnicos y re glamentarios, para asegurar la sostenibilidad de los recursos forestales y sus servicios eco sistémicos dentro delSIGAP. 5.4.3 Línea Estratégica. Manejo sostenible de bosques naturales 1) Programas de incentivos forestales (PINPEP y PROBOSQUE); en el caso de las áreas protegi das, donde las zonas establecidas para el mane jo sostenible de bosques lo permitan 2) Programa de Inversión Forestales (FIP, por sus siglas en inglés) con recursos financier- os de los Fondos de Inversión del Clima (CIF, por sus siglas en inglés) con el apoyo del 45 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial Esta estrategia se orienta a garantizar la permanencia de los bosques naturales, una vez éstos se conviertan en bosques que generan bienes y servicios para el propietario y la sociedad, por medio de su uso sostenible por parte de las comu nidades y poblaciones que viven dentro o fuera de ellos. Para esto se fomentará el uso de instrumentos normativos, como los planes maestros, planes de manejo y licencias forestales grupales, así como de instrumentos de fomento, entre los que sobresalen los programas de incentivos forestales, las concesiones forestales pro ductivas y las alianzaspúblico-privado. La atención a estas acciones, demandan decisiones políticas al más alto nivel y de ben tener una disposición y directriz para que puedan ser implementadas, pero tam bién del apoyo financiero del gobierno 3) Estrategia Nacional para el manejo y con servación de los recursos naturales en tie rras comunales 4) Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal (ENRPF) 5) Estrategia Nacional para el manejo y con servación de los recursos naturales en tie rras comunales central de aportar los recursos demandados a las instituciones respectivas. Responsables directos: CONAP e INAB. Socios: MARN, MAGA, Municipalidades, ONGs, plata formas organizacionales, comunidades locales, grupos de mujeres y pueblos indígenas, y otros actores sociales y económicos locales identifi cados en la construcción del Plan Nacional de Diálogo yParticipación. Dentro del objetivo de la Política Forestal se resalta la contribución al ordenamiento territo rial en tierras rurales, a través del fomento del manejo productivo y de la conservación de la base de recursos naturales, con énfasis en los forestales y los recursos asociados como la bio diversidad,el agua y los suelos. Se busca establecer un modelo de gestión Acciones estratégicas 1) Establecimiento de un Programa de Promover del Manejo Sostenible de Bosques Naturales. 2) Ampliary fortalecerelmanejo forestal comuni tario,principalmenteen las áreas propiedadde Estado, de las Municipalidades o de las instituciones deGobierno. 3) Promover los Programas deSilvicultura Urbana. 5.4.4 Línea Estratégica. Apoyo a los procesos de ordenamiento territorial local Política Forestal, página 11,http://www.marn.gob.gt/Multimedios/419.pdf29 29 46 http://www.marn.gob.gt/Multimedios/419.pdf Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG forestal adaptado a las condiciones lo cales y que sea coherente con los me dios de vida de las poblaciones locales, y tomando en cuenta las amenazas del cambio climático, lucha contra la desertifi cación y degradación de las tierras y la se quía y otras presiones sobre los recursos forestales. Para lograr estos propósitos, se deben tomar en cuenta algunos line amientos como: ser un proceso de plan ificación de largo plazo; tener una visión orientada al bien común; con un enfoque basado en el manejo sostenible de la tier ra, en donde las actividades extractivas se ajustan al aprovechamiento sostenible del bosque; a promover el manejo integral de las parcelas o comunidades, en donde se incorporen múltiples acciones (manejo sil vícola, forestación, revegetación, restau ración). Estas acciones se relacionan con la armo nización de las políticas públicas a favor de recuperación de cobertura y evitar per dida de la misma. Significa una revisión y decisión política, orientada a evitar la ope ración de políticas públicas actuales, que de manera indirecta o directa, motivan el cambio de uso de la tierra, de fores- tal a otros usos. Incluye la integración de políticas forestales, de áreas protegidas, dendroenergía, minería y las políticas de desarrollo rural. Se persigue que existan instrumentos de política pública con enfo que de ordenamiento territorial (sin com petenciapor elmismo espacio territorial). La acción busca integrar a los actores rele vantes, institucionalizar mecanismos de diálo go nacional, regional y locales sobre el tema de la minería a través de la concertación de revisión de los instrumentos legales, técnicos, financieros y arreglos entre los actores. La aplicación de la regulación forestal para la recuperación de tierras deforestadas y degra dadas, se plantea abordarlas desde el plano de aplicación de la ley, el fortalecimiento de las plataformas de gobernanza, y de manten er, recuperar y manejar la cobertura forestal. Existen otros instrumentos de política forestal que contribuirán de manera específica a estas acciones estratégicas, talescomo: La atención a estas acciones, demandan deci siones políticas al más alto nivel y deben tener una disposición y directriz para que puedan ser implementadas, sobre todo en el aval político 1) Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Guatemala,1989) 2) Política Nacional de Ordenamiento Territorial (propuesta) 3) Ley de Minería, Decreto 48-97 delCongreso de la República y suReglamento 4) Legislación del Fomento industrial y tributario 5) EstrategiaNacional deRestauracióndelPaisaje Forestal (ENRPF) 6) Programas de incentivos forestales (PINPEP y PROBOSQUE) 47 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG para la revisión del marco normativo so bre la minería a cielo abierto y la búsqueda de mecanismos de recuperación de tie rras que han sido afectadas y sin cubierta forestal y de los bosques deforestados y degradados. Para ello se hace necesario crear una instancia de diálogo y concer tación para la gobernanza forestal; de im portancia vital del apoyo financiero del gobierno central de aportar los recursos demandados a las instituciones respecti vas. En tal sentido, se han remarcado las acciones de corto plazo (4 años) para te ner los resultadosesperados. Responsables directos: Secretaría de Plan ificación y Programación de la Presiden cia (SEGEPLAN), MARN, MAGA, CONAP, e INAB. Socios: Municipalidades, ONGs, plataformas organizacionales, comuni dades locales, grupos de mujeres y pue blos indígenas, y otros actores sociales y económicos locales identificados en la construcción del Plan Nacional de Diálogo y Participación. Son acciones orientadas a mejorar la produ cción sostenible de leña y otros productos forestales energéticos en los diferentes paisa jes productivos del país, así como su consumo eficiente en los hogares e industria, procesos en donde las autoridades locales tienen un rol fundamental en el fomento de dichas activi dades. Dentro de esta línea se busca contribuir a re ducir la presión de los bosques naturales y al mismo tiempo contar con una oferta de leña y otros productos forestales energéticos proveniente de fuentes sostenibles, por medio de la promoción de instrumentos de fomento como los programas de incentivos forestales, apoyos forestales, alianzas público-privado, e instrumentos normativos, como la descen tralización y desconcentración de las autoriza ciones/aprobaciones administrativas, como los planes de manejo y licencias forestales, entre Acciones estratégicas 1) Identificar las áreas estratégicas y de im portancia local, para la protección, con servación y manejo sostenible de los bos quesyotras tierrascon recursos arbóreos. 2) Articular los esfuerzos de ordenamiento local, con la Estrategia Nacional de Res tauración del Paisaje Forestal, adecuarla a los requerimientos y necesidades regio nales y locales. 3) Revisión de la ley y reglamentos de uso y aprovechamiento de minerales, especialmente en sitos protegidos y/o en tierras de vocación forestal provistas debosque. 4) Desarrollar mecanismos de recuperación de tierras forestales degradadas en áreas de uso, extracción y aprovechamiento de minerales de zonas vocación forestal provistas de bosques. 5.5. Eje temático. DEGRADACIÓN DE BOSQUES 5.5.1 Línea Estratégica. Producción sostenible y uso eficiente de leña 48 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG otras; para el caso de las áreas protegidas, donde las zonas establecidas para elmane jo sostenible de bosques lo permitan. Se busca promover el uso sostenible de la leña, con la creación de capacidades sobre el establecimiento y manejo de planta ciones energéticas de uso sostenible, pero también con el fomento de negocios ru rales y el apalancamiento de acciones que faciliten el acceso de los pequeños pro ductores rurales a los programas de incen tivos forestales. Paralelo a estas acciones y con el objetivo de incentivar la producción y consumo sostenible de leña, es simplifi car las fuentes, el registro y reducir costos de producción y comercialización de leña y productosforestales. Otro aspecto de importancia, son los sis temas de trazabilidad de productos fore stales, los cuales, a pesar de haber de mostrado avances, aún existen retos para mejorar estos sistemas que permitan un mejor registro y control de la dinámica de los flujos de productos forestales, in cluyendo la leña como un significativo ru bro deconsumo. Para operativizar este eje, se han conside rado varios instrumentos de política forestal que contribuirán de manera espe cífica a estas acciones estratégicas, tales como lossiguientes: La atención a estas acciones, demandan de cisiones políticas al más alto nivel y deben te ner una disposición y directriz para que puedan ser implementadas, pero también del apoyo financiero del gobierno central de aportar los recursos demandados a las instituciones 1)Política Energética 2013-2027 (MEM, 2013) 2) Estrategia Nacional de Producción Sostenible y Uso Eficientede Leña 2013-2024 (INAB, 2015) 3) Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal: Mecanismo para el desarrollo rural de Guatemala(MAGA, MARN, CONAP, INAB,2015) 4) Estrategia de vinculación delBosque Industria-Mercado (INAB,2015) 5) Estrategia del sector azucarero organizado de Guatemala para la restauración forestal de la vertiente del Pacífico (ICC,2015) 6) NAMA: Uso eficiente de la leña en comuni dades Indígenas y Rurales en Guatemala (PRO NACOM, 2016) con el apoyo del BID y NAMA Facility 7) Programas de Incentivos Forestales (PINPEP y PROBOSQUE) 8) Programa de Inversión Forestales (FIP, por sus siglas en inglés) con recursos financieros de los Fondos de Inversión del Clima (CIF, por sus siglas en inglés) con el apoyo del Banco Inter americano de Desarrollo y Banco Mundial 49 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG respectivas. En tal sentido, se han remar cado las acciones de corto plazo (2 años) para tener los resultados esperados. Responsable: Ministerio de Energía y Mi nas (MEM), INAB yCONAP. Socios: MARN, MAGA, Municipalidades, actores sociales y económicos, representados por las comu nidades locales yONGs. Las acciones consideradas dentro de esta línea se orientan a reducir el uso y consumo de ma dera y otros productos forestales, incluyendo la leña, que se obtienen de forma ilegal y no controlada, lo que incide en la deforestacióny degradación de los bosques. Se propone lograr los objetivos de esta línea por medio de dos acciones, lapromocióndeproductos forestales de origen legal y controlado, y la aplicaciónde la ley a las personas y grupos que la transgre dan. Para el primero de los casos se plantea la rea ctivación de la Mesa Interinstitucional contra la Tala Ilegal en Guatemala, con el objetivo de alinear los esfuerzos de las instituciones rela cionadas con la administración y control de las actividades forestales, con las responsables de la aplicación de la justicia, para promover la actualización e implementación del Plan de Acción Interinstitucional para la Prevención y Reducción de la Tala Ilegal en Guatemala (INAB, 2010); pero que también debe contar con la participación social en la discusión y búsqueda de soluciones para evitar la reducción de la co bertura forestal nacional y de promover desar rollo económico. La acción busca integrar a los actores rele vantes (incluyendo las autoridades comunitar ias y municipales), institucionalizar mecanis mos de diálogo nacional, regional y locales so bre el tema de la cosecha y tala ilegal y no con trolada a través de la concertación de revisión Acciones estratégicas 1) Implementar un programa de desarrollo de información, creación de capacidades, difusión y adopción de tecnologías alter nativas y eficientes de uso de leña a nivel de hogar eindustria. 2) Implementar un programa de fomento del uso de leña proveniente de fuentes sos tenibles. 3) Fortalecer las capacidades municipales y comunales para la producción sostenible y uso eficiente de leña a nivel local. 4) Desarrollar mecanismos para incrementar el número de beneficiarios de los progra mas de incentivos forestales en la modali dad de bosquesenergéticos. 5) Fomentar el desarrollo de negocios rurales orientados al uso de leña proveniente de raleos de plantacionesforestales. 5.5.2 Línea Estratégica. Promoción del uso legal de madera y otros productos del bosque 50 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG de los instrumentos legales, técnicos, fi nancieros y arreglos entre los actores. La estrategia busca la aplicación de la re gulación forestal y el acceso a los sistemas de legalidad por medio de la aplicación de la legislación, el fortalecimiento de las plataformas de gobernanza y el acceso a mercados competitivos de alto valor agre gado. Existen otros instrumentos de políti ca forestal que contribuirán de manera específica a estas acciones estratégicas, tales como: La atención a estas acciones, demandan decisiones políticas al más alto nivel, es pecialmente de la Vicepresidencia de la República y deben tener una disposición y directriz para que puedan ser imple mentadas, sobre todo en el aval políti- co para la reactivación de la instancia de 1) Plan de Acción Interinstitucional para la Prevención y Reducción de la Tala Ilegal en Guatemala (INAB,2010) 2) Estrategia de vinculación del Bosque-In dustria-Mercado (INAB,2015) 3) Programas de incentivos forestales (PIN PEP yPROBOSQUE) 4) Programa de Inversión Forestales (FIP, por sus siglas en inglés) con recursos financie ros de los Fondos de Inversión del Clima (CIF, por sus siglas en inglés) con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial coordinación para el tratamiento de la tala ile gal; de importancia vital del apoyo financiero del gobierno central de aportar los recursos demandados a las instituciones respectivas. En tal sentido, se han remarcado las acciones de corto plazo (2 años) para tener los resultados esperados. Responsable: INAB, CONAP, Ministerio Pú blico (MP), Organismo Judicial (OJ) y Policía Nacional Civil (PNC). Socios: MARN, MAGA, Municipalidades, actores sociales y económ icos, representados por las comunidades lo cales yONGs. Acciones estratégicas 1) Fortalecer las plataformas, nacional, sub-na cionales y locales para elcontrol de la tala ilegal de la madera y otros productos forestales. 2) Fortalecer la participación municipal y comuni taria en el control de la cosecha y extracción de productos forestales a nivel local. 3) Promoción de la participación social en la pro moción del uso legal de los productos fores tales y sucontrol. 4) Implementar un plan interinstitucional de mo nitoreo, patrullaje y control de la cosecha y extracción de productos forestales en puntos rojos de deforestación y degradación de bos ques. 5) Incidencia presupuestaria para fortalecer las actividades de prevención del delito ambiental y aplicación dela ley. 51 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Acciones referidas a la institucionalización y fortalecimiento de sistemas para la pre vención de incendios forestales y mejorar el manejo del fuego en las tierras agrícolas y ganaderas del país por medio de la coor dinación que garantice la articulación de acciones y la reducción de la degradación de losbosques. La acción busca integrar a los actores re levantes, institucionalizar el manejo del fuego a través de instrumentos legales, técnicos, financieros y arreglos entre los actores. En ambos casos se trata de forta lecer la institucionalidad y los mecanismos de prevención en áreas con manejo fores tal comunitario y privado, mediante instru mentos normativos (planes de manejo y li cencia forestal) y de cumplimiento de los planes de manejo de plantaciones y bos que natural en actividades de prevención de incendiosforestales. Existen otros instrumentos de política que contribuirán de manera específica a estas acciones estratégicas, talescomo: La atención a estas acciones, demandan deci siones políticas al más alto nivel y deben tener una disposición y directriz para que puedan ser implementadas, sobre todo en el aval político para la creación de la instancia de coordinación para la prevención y control de los incendios forestales; de importancia vital del apoyo fi nanciero del gobierno central de aportar los recursos demandados a las instituciones res pectivas. En tal sentido, se han remarcado las acciones de corto plazo (2 años) para tener los resultados esperados. Responsable: INAB, CONAP, y Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CON RED). Socios: MARN, MAGA, Municipalidades, actores sociales y económicos, representados por las comunidades locales y ONGs. 6) Desarrollo y fortalecimiento de cadenas de valor forestales que fortalezcan la inte gración Bosque-Industria-Mercado. 5.5.3 Línea Estratégica. Establecimiento y fortalecimiento de sistemas de prevención de incendios forestales y recuperación de áreas quemadas 1) Política Nacional de prevención y control de in cendios forestales y manejo integrado del fue go(propuesta en 2009) 2) Estrategia Nacional de Restauración del Paisa je Forestal: Mecanismo para el Desarrollo Rural Sostenible de Guatemala 2015-2045 (Mesa de 3) Restauración del Paisaje Forestal de Guatema la,2015) 4) Programas de Incentivos Forestales (PINPEP y PROBOSQUE) 5) Programa de Inversión Forestales (FIP, por sus siglas en inglés) con recursos financieros de los Fondos de Inversión del Clima (CIF, por sus siglas en inglés) con el apoyo del Banco Inter americano de Desarrollo y Banco Mundial 52 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Son acciones que se orientan a restablecer la funcionalidad yproductividad de los bos ques que han sido afectadas por diversas causas, o tierras que han sido empleadas en sistemas de producción no sostenible lo que les ha causado la degradación de los mismos. Los procesos de recuperación se pueden realizar utilizando varias técnicas de producción, como el manejo selectivo de los bosques residuales y bosques secundarios, el manejo de la regeneración natural, o por la restauración de tierras sin cobertura forestal con plantaciones forestales, pudiendo utilizar especies comerciales o de protección, nativas e introducidas (según el caso), sistemas agro forestales y sistemas silvopastoriles. Existen instrumentos de política que se orientan al fomento del manejo forestal de los bosques naturales y que contribuirán a avanzar en la consecución de los objetivos de esta línea, prin cipalmente los siguientes: Esta estrategia se orienta a incrementar la productividad de los bosques degradados por medio de la introducción de técnicas silvicul turales, como los raleos selectivos, cortas de Acciones estratégicas 1) Institucionalizar las acciones de pre vención y control de incendios forestales y recuperación de áreasafectadas. 2) Establecer sistemas de detección y alerta temprana para el control de los incendios forestales. 3) Normar y regular el uso del fuego en las actividades agropecuarias. 4) Promover la creación de capacidades téc nicas y sociales para el manejo del fuego forestal a nivelcomunitario. 5) Programade restauraciónde áreas afecta das porincendios forestales. 6) Integrar al MRV un módulo de registro de incendios forestales que realice evalua ciones periódicas. 5.6. Eje temático. RESTAURACIÓN DE BOSQUES YTIERRAS DEGRADADAS 5.6.1 Línea Estratégica. Recuperación de bosques naturales y tierras degradadas 1) Programas de incentivos forestales (PINPEP y PROBOSQUE); en el caso de las áreas pro tegidas, donde las zonas establecidas para el manejo sostenible de bosques lo permitan 2) Programa de Inversión Forestales (FIP, por sus siglas en inglés) con recursos financieros de los Fondos de Inversión del Clima (CIF, por sus siglas en inglés) con el apoyo del Banco Inter americano de Desarrollo y Banco Mundial 3) EstrategiaNacional deRestauracióndelPaisaje Forestal (ENRPF) 4) Estrategia Nacional para el manejo y con servación de los recursos naturales en tierras comunales 53 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG cortas de liberación y otras, que promuevan el crecimiento y rendimiento de especies de interés; en el caso de las tierras degradadas, al introducir árboles y generar procesos de protección y recu peración de los suelos. En ambos casos se promueve el incremento de las reservas de carbono en estos ecosistemas. De esta forma se busca convertir tierras poco pro ductivas, en bosques y sistemas produc tivos que generan bienes y servicios para el propietario y la sociedad, por medio de su uso sostenible por parte de las comu nidades y poblaciones que viven dentro o fuera deellos. Para esto, se fomentará el uso de instru mentos normativos, como los planes maestros, planes de manejo y licencias forestales grupales, así como de instru mentos de fomento, entre los que so bresalen los programas de incentivos forestales, las concesiones forestales pro ductivas y las alianzaspúblico-privado. Responsables directos: CONAP e INAB. Socios: MARN, MAGA, Municipalidades, ONGs, plataformas organizacionales, co munidades locales, grupos de mujeres y pueblos indígenas, y otros actores social es y económicos locales identificados en la construcción del Plan Nacional de Diálogo y Participación. degradadas. Esta actividad se orienta a promover la incor poración de los árboles en los sistemas de producción agrícola y ganadera, por medio de la promoción y establecimiento de diver sas modalidades de sistemas agroforestales (SAFs); sistemas que contribuirán a la reduc ción de la vulnerabilidad al cambio climático, a la vez que generen productos forestales, como madera y leña. Estas acciones, al pro mover el incremento de la biomasa forestal en las parcelas y suelos de uso agropecuario, contribuyen a incrementar las reservas de car bono forestal en los sectores de la producción agrícola y pecuaria, principalmente en sistemas y/o tierras degradadas sin cobertura forestal dentro y fuera de áreas protegidas. Incluyeactividadesde establecimientoymane jo de plantaciones forestales y agroforestales, 2) Evaluar las mejores técnicas y estrategias silvi culturales que se pueden promover para la res tauración de los bosques y tierras degradadas. 3) Establecer un Programa de Fomento, dirigido a la restauración de bosques y tierras degra dadas propiedad de municipalidades, comuni dades grupos de pequeños poseedores de tie rras (hombres y mujeres), y cooperativas. 4) Evaluar la creación de instrumentos norma tivos y financieros orientados a la restauración de los bosques y tierras degradadas. Acciones estratégicas 1) Determinar los bosques y tierras degra dadas que pueden ser susceptibles a la restauración de los bosques y tierras 5.6.2 LíneaEstratégica. Promoción de SAFs en zonas de producción agrícola y ganadera 54 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG particularmente en tierras forestales degradadas. Se plantea el establecimiento de arreglos agroforestales, sistemas agro forestales y sistemas silvopastoriles, con especies comerciales nativas o en casos que sea factible y lo permita la legislación, se promoverá especiesintroducidas. Se busca mejorar la condición de las tie rras degradadas y que se incremente la producción forestal, así como las reservas de carbono forestal y de recuperar su ca pacidad de generar bienes y servicios para el uso sostenible por parte de las comuni dades que viven dentro o fuera de ellos. Existen instrumentos de política forestal que contribuirán de manera específica a estas acciones estratégicas, tales como: del Banco Interamericano de Desarrollo y Ban co Mundial En el ámbito de los instrumentos económicos los Programas de Incentivos Forestales, para el caso de las áreas protegidas, donde las zonas establecidas para el manejo sostenible de bos ques lo permitan. La atención a estas acciones, demandan decisiones políticas al más alto nivel y deben tener una disposición y directriz para que puedan ser implementadas, pero también del apoyo financiero del gobierno central de aportar los recursos demandados a las ins tituciones respectivas. Responsable: MAGA, INAB, y CONAP. Socios: MARN, Municipalidades, actores sociales y económicos, representados por las comuni dades locales yONGs. 1) Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación obligatoria, ante los efectos del Cambio Climático y la mitigación de Gases de Efecto Invernade ro 2) Programas de incentivos forestales (PINPEP yPROBOSQUE) 3) Programa de Agricultura Familiar para el fortalecimientode laeconomíacampesina 4) Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal 5) Programa de Inversión Forestales (FIP, por sus siglas en inglés) con recursos financie ros de los Fondos de Inversión del Clima (CIF, por sus siglas en inglés) con el apoyo Acciones estratégicas 1) Establecer un Programa de Promoción a la in corporación de SAFs en los sistemas de pro ducción agrícola y ganadera, especialmente orientado a los grupos de pequeños propieta rios y poseedores y cooperativas. 2) Establecer mecanismos para la facilitación del acceso de los grupos de pequeños propietarios y poseedores y cooperativas a las modalidades de sistemas agroforestales de los Programas de IncentivosForestales. 3) Promover y fortalecer (o apoyar) la implement ación de actividades referentes a la Agricultura Climáticamente Adaptada al Clima (o Agricultu ra ClimáticamenteInteligente). 55 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Los análisis de agentes y causas de la de forestación en Guatemala, indican que la conversión de bosques para la ganadería es la principal causa de este problema. Muchas de las tierras forestales, especial mente en los departamentos de Petén e Izabal fueron convertidos por la ex pansión de la frontera agrícola, y actual mente se encuentra cubiertos de pasto para la cría y engorde de ganado bovino. Muchas de estas presentan diversos niveles de degradación y por lo tanto, su productividad se reduce fuertemente, lo que incide que estos sistemas pueden sostener una baja carga animal, el en gorde es lento y la producción de leche es baja. Como resultado de esto, muchos productores optan por ampliar el área de sus potreros contribuyendo de esta forma a la deforestación, produciendo otros impactos negativos como, la dis minución de la biodiversidad, erosión y pérdida de suelos, pérdida delcarbono forestal, contribuyendo a la emisión de gases de efecto invernadero, entre otras. Con esta línea estratégica, se busca mejorar el manejo de las tierras en áreas con pastos y potreros degradados, promoviendo un uso más sostenible de tierras ganaderas y lograr una mayor productividad ganadera en armonía con el ambiente. Algunas de las acciones que se consideran, están directamente relaciona dos con los pastos y potreros, como la introdu cción de pastos mejorados, el establecimiento de bancos de forraje, o el uso de pastos asocia dos, mientras que otros se orientan a mejorar la productividad del sistema productivo gana dero, como el manejo de abrevaderos y agua das, incorporación de árboles para proteger a losanimales del clima, etc. Para la operativización de esta línea estratégi ca, se toman en consideración algunos instru mentos de política existentes y otros que se encuentran en construcción o propuesta, y que contribuirán de manera específica a estas acciones estratégicas, a continuación se pre sentan: 4) Promover la diversificación de actividades productivas y medios de vida de los pueb los indígenas, grupos de mujeres y comu nidades locales, a través del desarrollo de modelos productivas que fomenten el uso sostenible de la diversidad biológica (eco turismo, huertos familiares, plantas sub utilizadas), así como el fortalecimiento de los yaexistentes. 5.6.3 Línea Estratégica. Recuperación de las pastos ypotreros degradadas 1) Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI) 2) Programa de Agricultura Familiar para elForta lecimiento de la Economía Campesina (PAFFEC) 3) Propuesta de la actividad “Acciones de Miti gación Nacionalmente Apropiadas (NAMA) de Ganadería Bovina enGuatemala” 56 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG En el ámbito de los instrumentos económ icos los Programas de Incentivos Fore stales, en los casos donde el manejo de los sistemas de bosques lo permitan. La atención a estas acciones, demandan de cisiones políticas al más alto nivel y deben tener una disposición y directriz para que puedan ser implementadas, pero tam bién del apoyo financiero del gobierno central de aportar los recursos deman dados a las instituciones respectivas. Responsable: MAGA. Socios: MARN, INAB, y CONAP, Universidades, Federaciones de Productores Ganaderos, actores sociales y económicos, representados por las comu nidades locales, proyectos de la Cooper ación Internacional, yONGs. de Investi de produ cción ganadera eficiente y sostenible. de me recuper ación de pastos y potreros degradados. Evidentemente, muchas de esas áreas pre sentan diferentes niveles de degradación y, por lo tanto, su productividad se reduce de diferente manera. Aunado a esto, los efectos negativos del cambio climático y la variabili dad climática a la que Guatemala experimenta anualmente, exacerban aún más esta vulnera bilidad de los cultivos a la baja y en épocas ex tremas a la pérdida de la producción agríco la. De la misma manera a como sucede en la ganadería, muchos productores agrícolas 4) Propuesta de proyecto “Ganadería Bo vina Sostenible con Bajas Emisiones en Guatemala”, proceso en constru- cción y que es impulsado por los esfuer- zos para la construcción de la NAMA de Ganadería Bovina en Guatemala Acciones estratégicas 1) Establecer un Programa gación sobre tecnologías 2) Establecer un Programa de Exten- sión, Difusión y Transferencia de Tec- nología, orientado a los pequeños y medianos productores ganaderos en zonas de mayor deforestación activa. 3) Promoción de establecimiento canismos financieros para 5.6.4 Promoción de Buenas Prácticas de producción agrícola sostenible 30 31%del total de la distribuciónde la deforestaciónde Guatemala, por categoría de uso de la tierra (ver capítulo 2). Al igual que los análisis anteriores, otra causa de la deforestación en Guatemala refiere que la implementación de muchas prácticas tradicio nales inadecuadas en el manejo agronómico ha promovido la degradación del suelo, deterioro de los agroecosistemas, fomentado el avance deforestación y degradación de los bosques y baja productividad agrícola, reflejada en la baja de ingresos a las familias, afectando la calidad de vida a los guatemaltecos. Muchas de estas tierras forestales, se localizan principalmente en toda la región de la cadena volcánica y mon tañosa de Guatemala, en donde los bosques han sido degradados debido a la expansión agrícola principalmente de cultivos de granos básicos 30 y algunas hortalizas para el mercado nacional e internacional. 57 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG optan por ampliar el área de sus cultivos, contribuyendo de esta forma a la de forestación, produciendo otros impactos negativos como, la disminución de labiodi versidad, erosión y pérdida de suelos, pér dida del carbono forestal contribuyendo a la degradación, aumentando la emisión de gases de efecto invernadero,entre otras. Con el planteamiento de esta línea es tratégica se pretende mejorar y efi cientizar el manejo de las tierras suje- tas a la producción agrícola de granos básicos y hortalizas, principalmente; las buenas prácticas agrícolas (BPAs) estarán orientadas a la mejora y optimización de las prácticas tradicionales de cultivo (sistemas de limpia, fertilización, etc.), para la reducción de la degradación del suelo (variedades), reducción de la con taminación de suelo y agua (manejo de residuos/desechos), otras amigables a la conservación de la biodiversidad, prote cción y mantenimiento de agua y reduc ción de las emisiones de carbono (GEI). Algunas de las acciones que se consid eran, están directamente vinculadas a los cultivos agrícolas tales como: el uso de variedades mejoradas (al cli- ma y a la demanda de insumos), el uso de prácticas amigables (para la quema y limpia, siembra, fertilización, rota- ción de cultivos, uso de agroquímicos), mientras que otros se orientan a mejo rar la productividad del sistema agrícola, como el manejo y protección de suelos, fuentes de agua, uso o incorporación de árboles dispersos, manejo de resi duos o desechos (envases, empaques,etc.). Para la operativización de esta línea estratégi ca, se toman en consideración algunos instru mentos de política que contribuirán de manera específica a estas acciones estratégicas, tales como: Actualmente, no se cuentan con instrumentos financieros para el fomento de BPAs. De ma nera que, la atención a estas acciones también requiere decisiones políticas al más alto nivel y se deberán generar los mecanismos técnicos y financieros para la promoción de estas BPAs a nivel descentralizado. Responsable: MAGA, Instituto de Ciencia y Tecnologías Agrícolas (ICTA). Socios: MARN, CONAP, Universidades, Asociaciones de Pro ductores, actores sociales y económicos (AG EXPORT y las comunidades locales, proyectos de la Cooperación Internacional, y ONGs). 1) Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI) 2) Programade Agricultura Familiar para el forta lecimiento de la Economía Campesina (PAFFEC) 3) Propuesta de Ley de Manejo, Conservación y Restauración de SuelosAgrícolas Acciones estratégicas 1) Fortalecer al Instituto de Ciencia y Tecnologías Agrícolas (ICTA) para la generación de pro puestas tecnológicaapropiadas. 58 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 2) Fortalecer los procesos de transfer- encia de tecnologías y BPAs desarro- lladas y evaluadas. Además, para que sea efectivo y responsable en los pro- cesos de extensión y asistencia técni- ca a los productores agrícolas de toda Guatemala a través de los CADERs. 3) Fortalecer un Programa de Extensión, Difusión y comunicación social técni- co, orientado a los pequeños y media- nos productores agrícolas en zonas de mayor deforestación/degradación ac- tiva o a productores agrícolas estable- cidos en zonas vulnerables como el corredor seco. Esto con el fin de me- jorar el proceso de empoderamiento de BPAs a nivel de familia productora. 4) Diseño y promoción de mecanismos fi nancieros para BPAs en Guatemala. 5) Fortalecer alianzas estratégicas con actores claves dentro del sector agrícola (granos básicos y hortalizas). 59 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG J O R G E C A S T A Ñ E D A Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 6. Financiamiento 31Plan de Inversión FIP de Guatemala https://www.climateinvestmentfunds.org/country/guatemala/guatemala-fip-programming Se tiene considerado que la implementación de las actividades articuladas bajo la Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y la Degradación de Bosques en Guatemala se financiará de acuerdo con la naturaleza de actividades correspondientes al eje temático o eje transversal, priorizando acciones según los resultados de los Niveles de Referencia, a partir de las fuentes que se listan a continuación: 1. Fondos de Inversión Nacional a) Presupuesto Nacional de funcionamiento y de inversión del Estado asignados a las in stituciones involucradas. Agricultura, Bosques, Áreas Protegidas, Energía, Seguridad, gober nanza/gobernabilidad. b) Inversión mediante los instrumentos de política con regulación/legislación específica i) Incentivos Forestales (PROBOSQUE, PINPEP, etc.): PROBOSQUE invierte aproxima damente US$20 millones anuales en concepto de incentivos a actividades compati bles con la Estrategia, como parte de los recursos propios del Estado. Para el caso de la Ley PINPEP (Decreto 51-2010) se asigna el 0.5 hasta el 1% del Presupuesto de Ingresos Ordinarios del Estado y para la Ley PROBOSQUE (Decreto 2-2015) se asigna el1%. ii)Fondos ambientales iii)Transferencias del Estado en programas agropecuarios, desarrollo rural, seguridad alimentaria 2. Fondos de preparación/implementación para políticas REDD+, Restauración, Reducción de la Tala Ilegal, mejora de la trazabilidad de productos forestales a) Forest Investment Program (FIP): Se cuenta con un plan de inversiones aprobado 31 que asigna financiamiento a 3 proyectos específicos: 1) Proyecto 1:Gestión forestal sostenible (US$ 9.7 millones); 2) Proyecto 2: Fortalecimiento de la gobernanza, gobernabilidad y diversificación de los medios de vida (US$ 11.8 millones); 3) Proyecto 3: Acceso a financiamiento (público y privado) (US$ 2.5millones). b) Mecanismo Dedicado de Pueblos Indígenas del FIP (DGM por sus siglas en inglés): con la aprobación del Plan de Inversión FIP Guatemala, cuenta con una donación deUS$ 4.5millones 60 http://www.climateinvestmentfunds.org/country/guatemala/guatemala-fip-programming Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 3. Pagos por resultados Aquí se incluyen los pagos por REDD+ a) Fondo delCarbono b) Mercados voluntarios para los proyectos REDD+ del país (Bosques para la Vida, Guatecarbon, etc.), esto evitando doble contabilidad con las reducciones de emisiones indicadas en la Carta de Intención con el Fondo del Carbono c) Otras ventanas de inversión para REDD+ (Alemania, Noruega, por ejemplo) 4. Inversión privada Inversiones privadas en Actividades Productivas de Restauración, Manejo de Bosques, Plant aciones Forestales, Agroforestería, Uso del Suelo a capacidad, Ganadería Sostenible, cadenas de valor agregado de productos (Leña/Energía; Café, Cacao, Hule, Ganadería, madera, pro ductos nomaderables, etc.). a) A través del FIP se prevé apalancar unos US$ 10millones del sector privado a través del acce so a financiamiento directode beneficiarios,en elmarcodel fondo de garantía delproyecto 3. b) Con la NAMA de leña se busca apalancar unos EUR 13.7 millones del sector privado a través de créditos y micro créditos para la producción y compra de estufas mejoradas de leña y bio digestores, mediante entidades financieras y préstamos a fabricantes. 32 Carta de Intención entre laRepública de Guatemala y elBanco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) como trustee del Fondo del Carbono https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2017/May/816%20BM%20envio%20CdI%20suscrita%20280417.pdf 33 NAMA de Uso Eficiente de Leña de Guatemala http://www.nama-facility.org/projects/efficient-use-of-fuel-and-alternative-fuels-in-indigenous-and-ru ral-communities/ 32 para la implementación de actividades REDD+ en comunidades locales y pueblos indígenas, en concordancia con lo establecido en el Plan de Inversión FIP. c) Fondo del Carbono: actualmente se está diseñando el Programa Nacional de Reducción de Emisiones con elFondo del Carbono, lo cual permitirá capitalizar las reducciones de emisiones que se generen con la implementación de la Estrategia REDD+. En 2016 Guatemala firmó una Carta de Intención (LOI por sus siglas en inglés) con este Fondo, para acceder a compensa ciones económicas por la reducción comprobada de hasta 10.5millones de toneladas de CO2e durante hasta 5 años; para lo cual deberá diseñar el Programa en mención . d) Nama Facility: actualmente se está diseñando el Programa de Uso Eficiente de la Leña en Co munidades Indígenas y Rurales de Guatemala para lo cual se ha aprobado financiamiento de EUR 10.9 millones 33 e) Green ClimateFund f) Fondos de Cooperación Internacional para temas específicos (PNUD, Alemania, Noruega, FAO, USAID, etc.) g) FLEGT 61 http://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2017/May/816 BM envio CdI suscrita 280417.pdf http://www.nama-facility.org/projects/efficient-use-of-fuel-and-alternative-fuels-in-indigenous-and-ru Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG IV A N C A S T R O Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 7. Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación Como parte del proceso de seguimiento de la ENDDBG, el país se enfocó en el desarrollo de un sistema que permita dar seguimiento a los avances en el cumplimiento de las metas de re ducción de emisiones asociadas a la deforestación y degradación de los bosques, así como al cumplimiento de las salvaguardas; proceso que se basa en dos subcomponentes: a) sistema de seguimiento forestal y b) sistema de información para múltiples beneficios, otros impac tos, gestión ysalvaguardas. En 2016, el CEAB-UVG, en el marco del proyecto USAID/CNCG, presentó la propuesta del Mar co de Gobernanza para el Sistema Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificación del Sector UTCUTS en Guatemala, el cual servirá como una plataforma de múltiples propósitos, y que permitirá dar seguimiento a las reducciones de emisiones de GEI. El objetivo principal del componente de monitoreo del Sistema MRV para Guatemala será el de generar información verificable sobre las emisiones de GEI relacionadas con deforestación y degradación forestal, así como la remoción de las mismas por incremento de las reservas de carbono en los bos ques. A esto se suma el Grupo Interinstitucional de Salvaguardas REDD+ (GISREDD+), entidad creada para la gestión del Sistema de Información de Salvaguardas y demás variables no car bono del Sistema MRV (múltiples beneficios, otros impactos, gestión). Este proceso y su marco de gobernanza es totalmente compatible con la propuesta del Siste ma Nacional de Información para Emisiones GEI, múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas REDD+ (SIREDD+), que se creó dentro del marco de apoyo que brinda el FCPF, como una herramienta para cumplir con ciertas funciones para el reporte de información del Sistema Nacional Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de la Estrategia REDD+ de Guatemala, tanto para el componente sobre emisiones y remociones GEI, como para el com ponente de variables no carbono (Salvaguardas REDD+, Múltiples Beneficios, Otros Impactos y Gestión). En este sentido, el SIREDD+ es concebido como un repositorio de información sobre REDD+, que es alimentado por nodos relevantes de información incluidos en el componente de mon itoreo del Sistema Nacional MRV para el sector Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura (UTCUTS) paraGuatemala. a) Contabilidad de emisiones y remociones de GEI asociadas a las actividades REDD+. b) Cumplimiento delabordaje y respetode las salvaguardas en la implementacióndeactividades REDD+. c) Reportes de Múltiples Beneficios, Otros Impactos y Gestión. 62 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG El SIREDD+ es parte del Sistema Nacional de Información de Cambio Climático (SNICC) en su componente del Sistema Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificación del Sector AFOLU en Guatemala (Sistema Nacional de MRV-REDD+) en la parte de Reporte (ver Figura 7). Compilar Integrar Analiz Proc Compilar Integrar Analiz M Emisiones GEI No Carbono ar REPORTAR eso Emisiones Remociones R Salvaguardas ar REPORTAR Emisiones/ Remociones V Salvaguardas/ Múltiples Beneficios Monitoreo Comunitario SIREDD+ SISTEMA DE INFORMACIÓN NACIONAL REDD+ Articulación: SIREDD+SISTEMAMRV-REDD+ 1. Seguimiento Forestal Nacional (monitoreo de carbonoforestal) 2. Sistema de Información de Múltiples Beneficios, Otros Impactos, Gestión y Salvagusrdas (Variables no carbono) Figura 7. Articulación del SIREDD+ con el Sistema Nacional MRV Desde la parte técnica operativa, el SIREDD+ establece las siguientes funciones para la fase de procesamiento deinformación: 1) Procesos de generación, captura y compilación de información primaria. 2) Procesos de integración o agregación y análisis de información 3) Procesos de validación y oficialización de información 4) Procesos de difusión de la información Para el cumplimiento de la fase de procesamiento de información, que para los efectos se harán desde el sistema de monitoreo de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y el Sistema de Información de las Salvaguardas y Múltiples Beneficios (SISyMB), es importante tener en cuenta la cadena de suministro de información hasta el SIREDD+, como repositorio de información de REDD+ (ver Figura 8). 63 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 7.1. Institucionalidad para la gestión del SIREDD+ La información que será publicada en el SIREDD+ es generada, revisada y oficializada a través de las entidades la Gobernanza del Sistema MRV de forma ampliada, con la dirección del Grupo de Coordinación Interinstitucional -GCI-, para quienes se han establecidos funciones específicas para cada componente de información del SIREDD+. La estructura organizativa para la gestión del Sistema MRV para Guatemala se presenta en la siguiente tabla. Componente de la fase de procesamiento deinformación Generación, captura y de compilación infor maciónprimaria Integración, agregación o análisis de información Validacióny deinformac oficialización ión Difusión de información Estructura organizativae institucional encargada Sistema donde opera Nodos de información institucional Unidad integradora, GCI, GIMBUT, GUSREDD+ organizacionesde soporte GCI Político Unidad integradora, MARN yGCI Sistema de Monitoreo de emisores GEI SIS yMB SIREDD+ Figura 8. Funciones y responsables para el procesamiento de información del SIREDD+ 64 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Cuadro 5. Funciones de la estructura organizativa en contexto de SIREDD+ GCI en su nivelpolítico. Dirigir, en el alto nivel, las actividades del sistema Tomar las decisiones de administración del sistema Definir las políticas para su evolución y funcionamiento Grupo de instituciones generadoras de información Generar información Documentar los procedimientos técnicos Generación de metodologías e investigación Procesamiento de imágenes Verificaciones de campo Toma de datos de inventarios forestales y de carbono Generación de información sobre las varia bles no carbono La participación del GIMBUT es importante, pues aporta continuidad y credibilidad a la información generada GCITécnico GIMBUT GCITécnico GISREDD+ Grupo de organizaciones de soporte Estas organizaciones podrán apoyar el proceso de monitoreo de la cobertura forestal, a través de: Apoyosfinancieros y logísticos Verificaciones de campo Toma de datos de inventarios forestales y de carbono Monitoreo comunitario de variables no carbono y cumplimiento desalvaguardas Comunidades y PI, ONGS, CNSREDD+y Donantes. Comunidades y PI, ONGS, CNSREDD+y Donantes. Unidad Integradora del Sistema MRV MARN Recopilar, integrar ysistematizar la información generada ya digerida por las instituciones A cargo de la fase de Reporte del Sistema MRV Mantener la homogeneidad metodológica Definir protocolos de intercambio de información Velar porque la información compartida a la CMNUCC, el Fondo del Carbono y otros mecanis mos de financiamiento, así como la información publicada en los inventarios de GEI nacionales, el Registro de Proyectos de Mercado de Carbono, las Comunicaciones Nacionales y las líneas base de emisiones para el sector ASOUT no tengan discrepancias Sistema Nacional de Información de Cam bio Climático –SNICC-, Dirección de Cambio Climático –DCC-MARN-, Sistema deInformación Geográfica –SIG- y Unidad deInformática SNIC,DCC, SIG, IT,PI y Género. Estructura Funciones /responsabilidades Contabilidad GEI SISyMB GCI, en su nivel político (MARN, INAB, CONAP, MAGA) Fuente: Adaptado de UVG-GIMBUT, 2017. 65 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG C O N A P Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 8. Las salvaguardas, el proceso de evaluación estratégica, el marco de gestión y el mecanismo de atención a quejas 1. Enfoque Nacional de Salvaguardas (ENS) En respuesta a lo estipulado por la Ley Marco sobre Cambio Climático (LMCC), entre los com promisos internacionales que Guatemala ha asumido ante la Convención Marco de las Na ciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que se incluyen dentro de la Estrategia REDD+ se encuentra el abordaje, respeto y cumplimiento de las salvaguardas. En el marco de la preparación y con el objetivo de acceder a pagos por resultados de REDD+, Guatemala ha desarrollado un Enfoque Nacional de Salvaguardas REDD+ (ENS REDD+) con el cual se busca dar cumplimiento a los requisitos asociados a salvaguardas REDD+, el cual tiene por objeti vo: i) definir la forma en la que se garantizará el cumplimiento de las salvaguardas REDD+, ii) el marco político-legal e instituciones responsables de la implementación, y iii) aspectos de cumplimiento que permitan la resolución de conflictos, mecanismos de incumplimiento y re portar la información que se genere. Este esfuerzo ha sido construido de forma participativa a partir del año 2014, facilitado por el Comité Multisectorial de Salvaguardas REDD+, con el apoyo técnico y financiero del BID y CARE International en el marco del proyecto USAID/PRCC, con base en una Hoja de Ruta críti ca, la cual fue orientada en las siguientes etapas: 1) Constituir un Comité Técnico de Salvaguardas. 2) Determinar objetivos y el alcance del ENS REDD+. 3) Identificación y análisis del marco legal, institucional y de cumplimiento relevante para las salvaguardas. 4) Definición de la arquitectura y funcionamiento del ENS REDD+. 5) Poner en marcha el Sistema de Información de Salvaguardas. En este contexto se avanzó en agosto de 2015 y con la participación de múltiples actores in teresados se realizaron talleres para la interpretación y construcción del Enfoque Nacional de Salvaguardas (75 partes interesadas, 35% mujeres). También se definió de forma preliminar los principios, objetivos, indicadores y el marco legal, institucional y de cumplimiento apli cable para cada salvaguarda. Adicionalmente, se identificó la manera en que los marcos de gobernanza existentes en el país servirán para responder a los compromisos asumidos por 66 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Guatemala en materia de salvaguardas REDD+. El Comité Nacional de Salvaguardas integrado por 16 miembros, está propuesto para actuar como asesor multisectorial para legitimar y validar cómo los componentes de la Estrategia nacional abordarán y respetarán las salvaguardas. En este proceso, se han establecido los objetivos del ENS, el de cada salvaguarda e indicadores preliminares que midan el cumplimiento de lassalvaguardas. 8.2 Evaluación Estratégica Social y Ambiental y el Marco de Gestión Social y Ambiental Guatemala ha desarrollado la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (SESA) y el Marco de Gestión Social y Ambiental (ESMF) que se basan en los requisitos de salvaguardas del FCPF. Los cuales han sido elaborados bajo un proceso parti cipativo involucrando a 611 partes inte resadas (242 mujeres y 369 hombres) en 5 regiones geográficas del país. El obje tivo de la Evaluación es identificar y pri orizar posibles impactos (adversos y po sitivos) derivados de la implementación de las opciones y actividades REDD+ de Guatemala. El análisis se realizó con base en las direc trices e insumos brindados por el GCI y orientadopor elBID como el socio en la ejecución (delivery partner en inglés). En cuanto a la propuesta REDD+ del paísse basa en 3 medidas REDD+: a) deforesta ción evitada; b) degradación forestal evi tada (por incendios forestales y extrac ción de biomasa forestal); y c) aumentos de los reservorios de carbono forestal. Así como las opciones y actividades REDD+ definidas en el ER-PIN e Informe de Medio Término (2016). Para el análisis de impactos se presenta lo siguiente: Breve explicación del alcance de la opción de estrategia, junto con su especialización y vinculación con las medidas REDD+; Identificación del marco jurídico vinculado a cada opciónestratégica; Lista de actividades REDD+ que se conside rar bajo cadaopción Identificación de los potenciales impactos (adversos y positivos) derivados de la im plementación de cada opción estratégica (con base en la información compilada en los talleres regionales SESA y con debida consideración de las actividades REDD+ propuestas a lafecha). Identificación de potenciales quejas y rec lamos asociados a la implementación de cada opción estratégica. 67 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Como resultado, se identificaron 51 po tenciales impactos adversos, 64 poten ciales impactos positivos y 59 potencia les conflictos y reclamos. Como resulta do de la Evaluación, se han definido me didas de mitigación para abordar los po tenciales impactos adversos o promover los impactos positivos de REDD+, a esto se le conoce como el Marco de Gestión Ambiental ySocial. Como resultado del SESA, Guatemala ha desarrollado el Marco de Gestión Ambi ental y Social (ESMF, por sus siglas en in glés) como el instrumento operativo en donde se establecen los principios, linea mientos y procedimientos para abordar, evitar y minimizar los potenciales riesgos de impactos adversos y potencializar los beneficios sociales y ambientales asocia dos a la implementación de las opciones de la Estrategia Nacional REDD+. En el ESMF se proponen medidas para reducir, mitigar o contrarrestar los im pactos ambientales y sociales adversos, y para mejorar los impactos positivos y las oportunidades de proyectos, ac tividades, políticas o reglamentaciones asociados con la futura implementación 8.3 Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF) de las opciones de Estrategia REDD+. La preparación del marco de gestión tomó como insumoslo siguiente: La revisión de las opciones de la Estrategia REDD+ propuestas dentro de la R-PP y el ER-PIN; El análisis de las entidades institucionales de Gobierno responsables de la imple mentación y supervisión del SESA y ESMF, incluyendo arreglos institucionales requeri dos; El análisis de las plataformas y/o estruc turas de gobernanza existentes y que se estima podrían ser utilizadas en el contexto de REDD+. También se basa en la propuesta de los mecanismos específicos de divulgación, comunicación y diálogo del SESA y ESMF; así también el informe con el mapeo de actores. Otro insumo importante es el re porte generado sobre las deficiencias le gales/regulatorias y aplicación de políticas, institucionales y de capacidades existentes vinculadas a los posibles riesgos sociales y ambientales asociados a la implementación dela Estrategia Nacional REDD+. La propuesta de ESMF desarrollada a lafe cha (2018), incluye las siguientes secciones: 68 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 8.4 Desarrollo del Mecanismo deInformación y Atención a Quejas (MIAQ) Guatemala diseñó un Mecanismo de In formación y Atención de Quejas (MIAQ) que permite dar información y manejar de forma clara y efectiva quejas o conflic tos derivados de la preparación e imple mentación de la Estrategia REDD+. Una premisa importante es que no estará des tinado a sustituir el poder judicial u otras formas de acción legal y/o tradicional existente en el país, sino a complemen tarlos. Por lo tanto, las partes agravia das podrán dirigir sus quejas y utilizar la tipología de mecanismos existentes y relevantes conforme a sus competen cias. Esta propuesta surgió como par te del proceso participativo del SESA y ESMF, en donde las y los participantes generaron insumos clave, por ejemplo; el alcance, los componentes desde el re cibo de las quejas hasta el monitoreo de Sección 1: Medidas para reducir, mitigar o contrarrestar los impactos ambientales y sociales adversos, y para potenciar los impactos positivos asociados con la futura implementación de las opciones de Estrategia REDD+. Esto de acuerdo con las Políticas de Salvaguarda del BID en el marco del Enfoque Común del FCPF, así como la aplicación de las sal vaguardas de laCMNUCC. Sección 2: Marcos específicos requeridos por el FCPF para mitigar y manejar los potenciales impactos derivados de la imple mentación de las opciones de la Estrategia REDD+. Sección 3: Arreglos institucionales para la implementación y supervisión del ESMF. Es preliminar debido a que está pendiente de confirmarse quienes serán las instituciones a cargo. Sección 4: Mecanismo de Información y Atención a Quejas (MIAQ). Sección 5: Arreglos para el diálogo y participación de actores relevantes. A la fecha prevé presentar una descripción y evalu- ación de las plataformas de participación y diálogo existentes y relevantes, y cómo éstas pueden jugar un rol en la supervisión e implementación del ESMF. Sección 6: Consideraciones prácticas para la implementación del ESMF la resolución, así como el análisis de cada componente respecto a los ocho principios del FCPF para estos mecanismos. El proceso generó una propuesta para el diseño del MIAQ que incluye objetivos, el alcance, prin cipios y el procedimiento de acuerdo con las directrices del FCPF; y luego una ruta de imple mentación para hacer operativo dicho mecanis mo. Los objetivos específicos del MIAQ en con formidad con los requerimientos del FCPF son los siguientes (ver Figura 9): 1) Brindar información oportuna y clara a los usua rios que lorequieran. 2) Identificar y resolver problemas de implemen tación de manera oportuna y de forma cos- to efectiva. 3) Identificar los problemassistémicos. 4) Mejorar los resultados de REDD. 5) Promover la rendición de cuentas en elpaís. 6) Contribuir a promover participación y empode ramiento de los usuarios de los bosques en REDD+. 69 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Mejorar resultados de la EstrategiaREDD+ Complementar poder judicial y otras formas de acción legal y tradicional Brindar Información Manejar de forma clara y efectiva quejas o conflic tos derivados de la preparación e im plementación de la EstrategiaREDD+ Participación y empoderamiento de los usuarios de los bosques en REDD+ Identificar problemas sistématicos Rendición de cuentas Figura 9. Objetivos del MIAQ Guatemala El MIAQ tiene una estructura de carácter administrativa, está bajo la coordinación MARN. A nivel operativo, funcionará en oficinas regionales del MARN, MAGA, INAB y CONAP. El procedimiento del MIAQ a ser implementado por las instituciones relevantes, no estará destinado a sustituir el poder judicial u otras formas de acción legal y/o tradicional existentes en el país. Se considera un proce so estructural que prevé entregar un resultado contractual vinculante entre las partes en disputa. Desde el momento en que se recibe la queja hasta que se emita una resolución sobre la disputa, se contemplan aproximadamente 30 días hábiles. El MIAQ tiene un proceso sistemático que consta de 5 pasos, siendo éstos: a) Recibo y registro, b) Investigación, c) Selección de enfoque, d) Evaluación y Respuesta, y e) Monitoreo. El alcance del MIAQ está orientado a los agravios que surjan en vinculación con la implementación de las Opciones de la Estrategia REDD+ (y las actividades y acciones REDD+ en cada territorio). La propuesta considera que el tipo de agravios que deberán ser abordados por el MIAQ están relacio nados con tensiones que existen sobre la tenencia de la tierra y el uso de los recursos forestales, así como los aspectos relacionados con la participación en el diseño y aplicación de las Opciones de la Estrategia REDD+. 70 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG IV A N C A S T R O Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG 9. Mecanismo de Distribución de Beneficios El proceso de preparación REDD+ incluye, el diseño e implementación del Mecanismo de Dis tribución de Beneficios, el cuál busca ser claro, transparente, efectivo y que se ajuste almarco de políticas nacionales existentes, a considerar la Ley Forestal y la Ley de Áreas Protegidas, así como la inclusión de consideraciones de género, pueblos indígenas y comunidades lo cales, debidamente socializado con las partes interesadas. Guatemala ha desarrollado amplia experiencia en el diseño e implementación de políticas e instrumentos económicos orientados a fomentar la conservación, manejo y uso sostenible de los recursos naturales en diferentes modalidades y arreglos institucionales. Estos instrumen tos han sido diseñados con un marco de gobernanza y la base institucional, legal y financiera para funcionar y distribuir recursos del Estado a beneficiarios que implementan actividades de manejo, conservación, reforestación, restauración, agroforestería, entre otros; en bene ficio del colectivo nacional. Entre éstos sobresalen los programas nacionales de incentivos forestales (PINFOR, PINPEP y PROBOSQUE), los esquemas de concesiones forestales en tie rras del Estado considerados en la regulación forestal dentro y fuera de áreas protegidas. Cabe mencionar que la propuesta de Estrategia incluye estos mecanismos como opciones de estrategia. Bajo los programas de incentivos forestales, INAB tiene una experiencia de más de 15años ca nalizando beneficios económicos de más de $ 300 millones de dólares a más de un millón de beneficiarios, y en cuyo mecanismo se resalta la transparencia a lo largo de todo el proceso en el que participan las siguientes instituciones: a) INAB, con la certificación del cumplimiento de los planes de manejo forestal por parte de los usuarios, lo cual conlleva una auditoría interna, b) el Ministerio de Finanzas Públicas, con la revisión y aprobación de los expedientes enviados por INAB, para los cuales se emiten los depósitos bancarios directamente a las cuentas mo netarias de los usuarios previamente registrados y el pago paralelo de gastos administrativos a INAB,y c) la Contraloría General de Cuentas que, como ente externo, realiza auditorías externas al INAB como un mecanismo para garantizar la transparencia de los procesos. 71 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Este mecanismo será el mismo proceso para la repartición de beneficios de PROBOSQUE a través del Fondo Nacional de Bosques (FONABOSQUES). También se han creado otros mecanismos para realizar inversiones de recursos del Estado en actividades de conservación y manejo, los cuales provienen de inversiones directas del Esta do, Fideicomiso de Administración e Inversión del Fondo Nacional para la Naturaleza, u otros fondos establecidos en leyes específicas. La participación de actores relevantes en el diseño, implementación y beneficios de estos mecanismos, goza de legitimidad y representatividad y los resultados muestran éxito, cambi os e impactos positivos de acuerdo con los propósitos específicos. Bajo la premisa de buena gobernanza, como uno de los resultados del Proceso de Diálogo y Participación que se implementó durante la preparación REDD+, se propone un mecanismo de distribución de beneficios para REDD+ que utilice la plataforma de gobernanza legal, téc nica, financiera y operativa de estos mecanismos existentes, tomando en cuenta la propues ta estratégica y la orientación y destino que pueden tener los pagos por resultados; y si fuera necesario crear o adaptar alguna opción adicional para cubrir los temas faltantes. Actualmente hay un equipo de trabajo enfocado en la siguiente ruta: 1) Generación del marco conceptual y de referencia del Mecanismo Nacional de Distribuciónde Beneficios REDD+. 2) Sistematización y análisis de los mecanismos actuales que incluye el establecimiento de las compatibilidades y/o incompatibilidades relacionadas a los requerimientos estipulados en el marco metodológico delFCPF. 3) Mapeo de partes interesadas, como potenciales beneficiarios del mecanismo a proponer. 4) Preparación de una propuesta del mecanismo de distribución de beneficios de la Estrategia Nacional REDD+ para someter a consulta y validación. Este proceso involucrará al Ministerio de Finanzas Públicas y múltiples partes interesadas de REDD+, buscando además la vinculación de los mecanismos de distribución de beneficios de los proyectos REDD+existentes. 72 Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG Ministerio de Ambiente y Ministerio de Agricultura, Consejo Nacional de Recursos Naturales Ganadería y Alimentación de Áreas Protegidas Otros socios que han apoyado técnicay/o financieramente: ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL ABORDAJE DE LA DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DELOS BOSQUES EN GUATEMALA Otros socios que han apoyado técnica y/o financieramente: Estrategia Nacional para el Abordaje de la Deforestación y Degradación de los Bosques en Guatemala -ENDDBG