Estrategia de Articulación con la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el Plan y la Política Nacional de Desarrollo K'atun Nuestra Guatemala 2032

1. El sistema de seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032..........................................................................8

2. Los antecedentes de la Agenda ODS: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)......................................................................................................10

3. Los mecanismos de seguimiento y monitoreo de la Agenda ODM...............13

4. La definición del compromiso nacional en el marco de la Agenda ODS......16

5. Criterios para la priorización de la Agenda ODS.............................................19

6. Propuesta de seguimiento de la Agenda ODS.................................................21

7. Ruta de trabajo....................................................................................................25

8. Programa de difusión y consultas acerca del compromiso nacional en el marco de los ODS...............................................................................................27

9. Priorización de la agenda ODS..........................................................................30

1. El sistema de seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032

1. El sistema de seguimiento y El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento técnico-político donde se evaluación del Plan Nacional integran las prioridades del desarrollo de Desarrollo K´atun Nuestra de una manera coherente, escalonada y Guatemala 2032 sostenible en el tiempo, constituyéndose así parte integral del Sistema Nacional de Planificación y en la Política Nacional de Desarrollo. El fin último del Plan y la Política Nacional de Desarrollo (PND) consiste en revertir las condiciones de vida de buena parte de la población guatemalteca, que ha visto, durante largo tiempo, obstaculizado su derecho al desarrollo, como consecuencia de esquemas de diferenciación social, desigualdad y exclusión. El Plan fue formulado en el seno del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo y aprobado mediante el Acuerdo Resolutivo 03-2014. Dicho acuerdo instruye a las entidades del Estado, así como a todos los sectores de la sociedad guatemalteca, para atender y dar viabilidad a los lineamientos del K´atun de conformidad con sus competencias, en el corto, mediano y largo plazo. Para el cumplimiento de este mandato se ha considerado necesario la implementación del Sistema Nacional de Seguimiento y Evaluación, que permita medir los avances, retrocesos y estancamientos en los diferentes momentos del proceso; y en base a ello aplicar las correcciones para alcanzar el desarrollo integral del país. La propuesta del sistema de seguimiento está siendo coordinada por la Comisión de Alineación, Seguimiento y Evaluación del Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032 Nuestra Guatemala 2032, adscrita al Los diferentes instrumentos que permiten Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y operativizar las prioridades públicas Rural. contenidas en el Plan son: las políticas públicas, el marco de planificación y En ella se plantea que el sistema de programación, en buena parte articuladas seguimiento y evaluación deberá ser bajo la metodología de gestión por dinámico y flexible, para que permita resultados, de tal manera que se constituyen adecuarse a los cambios en el contexto –por excelencia- en los instrumentos de sociopolítico, económico y ambiental del seguimiento y evaluación de la gestión país. Así como, constituirse en un proceso pública. continuo de medición de avances en todos los eslabones de la cadena de resultados, El sistema de seguimiento se construirá a desde el proceso de transformación de los partir del set de indicadores que definirán insumos en bienes y servicios, hasta la cada una de las instituciones responsables entrega de los productos y servicios. asociados a sus programas, proyectos y actividades (resultados estratégicos, Cada eslabón tiene un nivel de contribución institucionales, productos y subproductos) en el logro de los resultados intermedios y estudios e investigaciones específicas. o finales. En este sentido el sistema de Además de los indicadores seleccionados seguimiento y evaluación se construye para el seguimiento de las agendas sobre la base de procesos, en los que internacionales de desarrollo. cada uno contribuye a alcanzar las metas/ resultados planteados en el PND, para ello Cada uno de los indicadores seleccionados se consideran los siguientes aspectos: deberá disponer de una línea base debidamente revisada, la definición de • El cumplimiento de las metas, las metas a alcanzar y con el tiempo su resultados y prioridades del Plan y la permanente actualización. En algunos Política Nacional de Desarrollo, así casos no se contará con información como, las prioridades de desarrollo actual, sin embargo, deberá ser parte del contenida en el marco de políticas desafío que tendrá que atender el sistemas públicas (sectoriales, transversales, de información. institucionales y territoriales) y de planificación (Sectorial, territorial e En otras palabras, todo lo que la institucional). institucionalidad pública produce o deba producir en función de aquello que se • El cumplimiento de los objetivos quiere evaluar será el principal sustrato y metas previstos en las agendas que alimente el sistema de seguimiento internacionales de desarrollo (ODS, y evaluación. La temporalidad de la Población y desarrollo (Cairo), evaluación se plantea en el corto plazo (5 Mujer (Beijín), Pueblos Indígenas, años), mediano plazo (10 años) y largo entre otras). plazo (20 años). • El cumplimiento de las metas El seguimiento y la evaluación quedará previstas en la planificación supeditado al Consejo Nacional de estratégica y operativa de Evaluación, instancia que de conformidad las instituciones, así como su con el Plan deberá crearse para generar, programación presupuestaria de procesar y analizar la información que funcionamiento e inversión. oriente la toma de decisiones en materia de desarrollo. 9 • Los cambios en las condiciones de vida de las y los guatemaltecos logrados a partir de la implementación de las acciones de política pública.

2. Los antecedentes de la Agenda ODS: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Los antecedentes de La Agenda de Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) comenzó a gestarse la Agenda ODS: Los sobre la base de varias conferencias mundiales impulsadas por las Naciones Objetivos de Desarrollo Unidas durante la década de los 90, cuyos del Milenio (ODM) objetivos eran enfrentar y buscar solución a los grandes problemas de la humanidad. Algunas de estas Cumbres están relacionadas con: la Conferencia Mundial sobre la Educación para Todos (Jomtien, Tailandia, 1990); la Cumbre Mundial en favor de la Infancia (Nueva York, 1990); sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (Río de Janeiro, 1992); de Derechos Humanos (Viena, 1993); sobre Población y Desarrollo (El Cairo, 1994); sobre el Desarrollo Social (Copenhague, 1995); sobre la Mujer: Acción para la Igualdad, el Desarrollo y la Paz (Beijing, 1995); sobre Asentamientos Humanos (Estambul, 1996); sobre la Alimentación (Roma, 1996); y otras conferencias más que fueron apuntalando el tema del desarrollo social como uno de los pilares fundamentales de las Naciones Unidas desde su fundación. En ese contexto de diálogos mundiales, tuvo lugar en Nueva York, en septiembre del año 2000, la Cumbre del Milenio en la que 189 líderes mundiales, entre ellos 147 jefes de estado, firman la Declaración del Milenio, en donde se comprometieron a “liberar a hombres, mujeres y niños de las condiciones de extrema pobreza y hambre antes del 2015” como consigna principal. Para ese fin se trazaron 8 objetivos, cada uno acompañado de metas (21) e Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032 indicadores específicos (70 al considerar anterior Agenda. De esta manera, se decidió las desagregaciones propuestas), proponer la ruta del desarrollo sostenible u conocidos como Objetivos de Desarrollo Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), del Milenio, que permitieran por primera estableciendo el año 2030 como fecha vez en la historia de la humanidad, alcanzar límite para la vigencia de este proceso. las metas propuestas con los recursos, conocimiento y tecnologías disponibles en Los Objetivos de Desarrollo Sostenible ese momento. constituyen la segunda fase de la estrategia de desarrollo impulsada por las Naciones Cabe destacar que el enfoque de esta Unidas desde el año 2000. La nueva agenda agenda de desarrollo internacional, si va más allá de los ODM, pretende abordar bien permitió importantes progresos en las causas estructurales de la pobreza en materia social, además de disponer de una su concepción multidimensional. Para ello, agenda común influyendo en las políticas se sustenta en una serie de principios que públicas nacionales al guiar la construcción aseguran que el desarrollo funcione para de indicadores medibles y cuantificables, todas las personas alrededor del mundo, también tiene sus grandes críticas. La tanto en la parte económica, social, así más discutida es que fue diseñada por como ambiental. una minoría (países donantes) para ser impuesta a una gran mayoría (países La agenda se empezó a gestar en 2011, receptores). Este binomio donante-receptor en la que los estados miembros de la sobre el que se construyó la agenda ODM ONU acordaron comenzar la configuración es hoy por hoy, un modelo cuestionable y de la nueva “Agenda de Desarrollo” a obsoleto. través de un proceso inclusivo, abierto y transparente en el que participaran múltiples De acuerdo con un grupo de expertos interesados, liderados por expertos de más de alto nivel de las Naciones Unidas, la de 50 organizaciones, tanto del sistema agenda ODM “no se enfocó en los más de la ONU, como de otras organizaciones pobres y excluidos, no abordó los conflictos internacionales. Producto de ese proceso y la violencia, se dejó de lado el desarrollo de diálogo se elaboran y socializan los de las instituciones garantes del estado reportes “El futuro que queremos para de derecho, la libertad de expresión y todos, (2012)”, y “Una nueva alianza global la transparencia. Aún más, no se logró para el desarrollo, (2013)”. integrar de manera eficiente los aspectos económicos, sociales y ambientales del Por su parte el Secretario General elige desarrollo” amén de otras críticas en a 27 personas eminentes –Panel de Alto cuanto a su contenido, su elaboración, su Nivel- que en 2013 presentaron el informe enfoque, su magnitud, su viabilidad o como “Una nueva alianza mundial: erradicar la único instrumento de la Asistencia Oficial pobreza y transformar las economías a al Desarrollo, las cuales no corresponden través del desarrollo sostenible” como parte analizar a profundidad en esta oportunidad. de los diálogos y discusiones sostenidas. Sin embargo, al 2015, las metas impuestas Adicionalmente se realizaron consultas por los ODM aún estaban inconclusas globales, nacionales, interagenciales, para millones de personas. Por esta razón, temáticas y de implementación bajo la se planteó la necesidad de mejorar las responsabilidad del Grupo de Naciones intervenciones encaminadas a poner fin al Unidas para el Desarrollo (GNUD) hambre, alcanzar la igualdad de género, mejorar los servicios de salud, lograr que valiéndose de distintos mecanismos (foros, artículos, diálogos, eventos, etc.) y 11 todos los niños asistan a la escuela, entre herramientas interactivas (plataforma web otros temas más, pendientes de cumplir. La Theworldwewant) en donde se recogen nueva agenda debía considerar un proceso las prioridades y aspiraciones del mundo “inclusivo” en el que participara el mundo que queremos, plasmándolos en distintos entero, situación que no ocurrió con la informes y reportes. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Paralelamente a este proceso, los estados miembros revisaron el progreso del desarrollo sostenible en 2012 y establecieron mecanismos para la definición y seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en coherencia e integrados a la Agenda de Desarrollo de Naciones Unidas Post-2015, recayendo la responsabilidad en el Grupo de Trabajo Abierto –GTA– para los ODS (constituidos en enero 2013) cuyos integrantes lo conforman los 5 grupos regionales de la ONU, así como observadores de agencias especializadas para su seguimiento. Este grupo, a lo largo de 8 sesiones de trabajo deliberó alrededor varios temas como la erradicación de la pobreza, la desigualdad, la seguridad alimentaria, el empleo, el crecimiento económico, los medios de implementación; así como, ciudades sostenibles, medio ambiente, cambio climático, igualdad de género, gobernanza, salud y una renovada Ayuda Oficial al Desarrollo -AOD-. Culminadas las deliberaciones propusieron una agenda constituida por 17 objetivos y 169 metas. Estos dos grandes procesos, tanto del GNUD como del GTA para los ODS, se unieron en la 68 Asamblea General de la ONU (2014) y a través del reporte del Secretario General “Una vida digna para todos” que gestó la última etapa para concretar la agenda de desarrollo que fue presentada a los estados miembros para ser cumplida en los próximos 15 años, a partir del 2016. Finalmente en la Cumbre Especial de las Naciones Unidas celebrada en Nueva York en septiembre del 2015, los 195 estados miembros –entre ellos Guatemala- aprobaron la agenda para el desarrollo después del 2015 reflejada en el documento final “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo 12 Sostenible”. A partir de la aprobación los países se comprometen a movilizar los medios necesarios para su implementación, priorizando las acciones en las necesidades de los más pobres y vulnerables.

3. Los mecanismos de seguimiento y monitoreo de la Agenda ODM La experiencia adquirida por el país en el marco de la implementación de la Agenda ODM ha dejado algunas lecciones que deben ser consideradas en la implementación y el seguimiento de la nueva agenda de desarrollo. Algunas lecciones están relacionadas con los siguientes ámbitos: • Los ODM no fueron objeto de una revisión exhaustiva que permitiera adecuarlos al contexto y realidad social, económica, ambiental y política del país. De tal manera que la agenda fue acogida casi en su totalidad. Lo que implico que algunas metas, desde el inicio resultaban inalcanzables para el país, en otros casos, no se disponía de información o se hizo muy poco para generarla en el transcurso de su implementación, así como tampoco se consideraron las posibilidades financieras para alcanzarlas. • No existió una visión de largo plazo del país (Plan Nacional de Desarrollo) que delineara las prioridades de desarrollo. La agenda llenó este vacío pero nunca fue articulada con los marcos de política pública (sectorial, transversal, institucional y territorial), de tal manera que considerarán acciones estratégicas que permitieran atender los compromisos adquiridos en las diversas áreas de desarrollo que planteaba la agenda ODM. Justo al final del período de vigencia de la Agenda ODM y conscientes Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de las limitantes y problemas de para alcanzar las metas y cumplir no contar con un Plan Nacional de efectivamente con los Objetivos. Desarrollo que planteará la visión Este vacío significó que la agenda de desarrollo del país, a partir de pública se mantuviera distante de 2012 se inicia la construcción del los compromisos adquiridos en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun marco de los ODM. Nuestra Guatemala 2032, el cual se oficializó a través del máximo • El seguimiento de la agenda estuvo ente del Sistema de Consejos de limitado a la presentación -cada Desarrollo, el Consejo Nacional de cuatro o cinco años- de informes de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur) seguimiento, los cuales se nutrían de en agosto de 2014. las acciones de política impulsadas inercialmente y el seguimiento en El Plan contiene alrededor de 1,000 el tiempo de los indicadores, sin el referentes de política: 36 prioridades, correspondiente compromiso de 122 resultados, 80 metas y 730 impulsar una agenda especifica que lineamientos que deben ser objeto permitiera alcanzarlos. Tampoco de seguimiento. fueron considerados para la toma de decisiones, es decir retroalimentar • La inexistencia del Plan, no permitió las acciones y hacer vinculante las que se incorporaran las prioridades recomendaciones de política. de desarrollo en los procesos de planificación estratégica y En ausencia de ese mecanismo, la operativa de la institucionalidad Segeplán en coordinación con el pública, ni en las demás agendas Sistema de las Naciones Unidas, de las organizaciones no asumieron la responsabilidad de gubernamentales, salvo contadas coordinar, elaborar y presentar los excepciones. Consecuentemente informes de seguimiento. Con este no se logró el respaldo institucional esfuerzo al menos se cumplió con que permitiera implementar las el compromiso de rendición de iniciativas públicas que coadyuvaran cuentas, sin embargo impidió realizar progresivamente alcanzar las metas las adecuaciones y/o correcciones trazadas. necesarias que permitieran mejorar los resultados y asegurar una mejor • La falta de incorporación de las coordinación interinstitucional. prioridades de desarrollo en el marco de políticas públicas y los • No existió durante la vigencia de la procesos de planificación, significó Agenda una cultura de monitoreo que en el presupuesto público y evaluación, lo que incidió en que de la nación se invisibilizaran los durante la vigencia de la agenda recursos necesarios para financiar coexistieran débiles sistemas de las intervenciones públicas, al gestión e información y cuando la ser el instrumento que finalmente información estuvo disponible fue expresara e hiciera posible la escasamente compartida con los implementación de las acciones distintos usuarios. (programas, subprogramas, proyectos y actividades u obras) Sobre lo dicho, vale la pena 14 contenidas en los planes. recordar que durante la vigencia de la Agenda ODM no se implementó • La inexistencia de un mecanismo una herramienta informática que de coordinación y seguimiento permitiera socializar los resultados permanente que impulsara la alcanzados por el país de manera agenda de políticas públicas, permanente. planes y presupuesto necesario Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032 • En muchos casos, en el Estado (institucionalidad pública, sociedad civil, academia, sector privado, Organizaciones no Gubernamentales, entre otras) se observó un conocimiento limitado acerca de los contenidos y compromisos adquiridos en el marco de los ODM, restringiendo de esta manera su incidencia en la consecución de los objetivos y las metas. • Los mecanismos de participación de la sociedad civil fueron débiles. Se pondero la participación de algunos actores de la sociedad civil en el momento en que se formularon los informes de seguimiento. 15

4. La definición del compromiso nacional en el marco de la Agenda ODS La definición del La agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se compone de 17 compromiso nacional objetivos y 169 metas. Su propósito es combatir la pobreza extrema, luchar contra la desigualdad y la injusticia y combatir el cambio climático. Los ODS observan un cambio cualitativo respecto de los ODM, ya que mientras los ODM trataron de concentrarse en los problemas de los países menos desarrollados y en vías de desarrollo, los nuevos objetivos son más universales, abordando temas que requieren de un enfoque globalizado ya que sus implicaciones tienen un carácter mundial. Uno de los aspectos de este cambio cualitativo es la incorporación del concepto de la sostenibilidad de los avances/ resultados en el tiempo, aspecto que durante la agenda de ODM no se le brindó la atención necesaria, considerando que solo los cambios sostenidos en el tiempo son los que marcan la diferencia en crear las condiciones para realmente lograr el desarrollo de las personas y sus contextos. Las áreas que abarcan los Objetivos de Desarrollo Sostenible incluyen la gobernabilidad democrática, la consolidación de la paz, resiliencia ante el clima y los desastres naturales. Los cinco focos de la agenda ODS son: Personas, ambiente, prosperidad, justicia y alianzas. Otra diferencia importante, lo constituye la visión renovada en la que se fundamenta la ayuda oficial al desarrollo. En ella se Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032 plantea, la conformación de alianzas medición apropiados para el seguimiento para lograr los objetivos, partiendo del y evaluación, acordes con la naturaleza reconocimiento de que el mayor esfuerzo cualitativa de estos elementos. en materia de desarrollo lo deben hacer los propios países, pero sin perder de vista que En general la agenda plantea un enfoque aún se requiere del apoyo de la cooperación integral en materia de desarrollo. Cada Norte-Sur y de la cooperación Sur-Sur para una de las áreas de desarrollo ha sido realmente mantener los avances logrados identificada luego de un proceso abierto de y enfrentar el reto de la adopción de las consultas y debates alrededor del mundo, nuevas metas. lo que indudablemente ha sido uno de los saltos cualitativos, respecto de la agenda Este planteamiento se enfatiza aún más si ODM. consideramos que la agenda ODS plantea su implementación en el marco de los La nueva agenda de desarrollo internacional esfuerzos nacionales plasmados en los constituye la propuesta de desarrollo planes de desarrollo de cada país, lo cual más ambiciosa jamás consensuada a constituye para Guatemala, una oportunidad nivel mundial, sin embargo, su amplitud y única de cara a la implementación del Plan complejidad aunada a la experiencia vivida Nacional de Desarrollo, K´atun Nuestra por el país en el marco de los ODM, imponen Guatemala 2032. ciertas limitantes para su consecución. El enfoque diferenciado de la Agenda de Dentro de las justificaciones se argumenta Desarrollo Sostenible, también transita de que incluye el doble de objetivos que la la ampliación de la cobertura, aspecto en el Agenda de Objetivos de Desarrollo del que se sustentaba una buena parte de los Milenio (8 de la Agenda ODM, contra 17 de ODM, hacia el aseguramiento de la calidad, los ODS), casi ocho veces más el número la protección social con carácter universal, de metas (21 de la Agenda ODM contra el empleo digno y seguro, la mejora de 169 de los ODS) y casi cuatro veces más los ingresos y la prestación universal de el número de indicadores (70 en los ODM los servicios públicos (salud, educación, contra 231 en los ODS). seguridad alimentaria, acceso al agua potable y el saneamiento ambiental, entre Considerando estas diferencias tan otros). marcadas entre la agenda ODM y los ODS, además de los desafíos que imprime a Quizás uno de los mayores aportes los países su consecución, el país deberá de la nueva agenda, lo constituye el hacer una reflexión y análisis profundo reconocimiento de las disparidades en acerca de sus alcances y posibilidades, materia de desarrollo que prevalece entre para ello deberá tomar en cuenta la los países y a lo interno de ellos: entre experiencia adquirida en el seguimiento de grupos sociales y territorios; para lo cual la Agenda ODM y sobre esta base definir el incorpora como una de los principios compromiso nacional. rectores de la agenda “el no dejar a nadie atrás”, lo que obliga a los países a prestar Esta revisión constituye el punto de partida atención y enfocar las intervenciones para la priorización de la nueva agenda de hacia los grupos sociales que ostentan las desarrollo, bajo una lógica de gradualidad, mayores brechas en materia de desarrollo. en la que los temas priorizados en la agenda ODS converjan con los planteados en el En términos de seguimiento a lo mencionado anteriormente, la implementación de la marco del Plan Nacional de Desarrollo. Con el tiempo, se incorporarán los demás 17 Agenda ODS constituye un reto, ya que ámbitos de desarrollo, para que no se pierda integra una serie de elementos “cualitativos” el sentido integral de la agenda ODS. que será necesario atender para considerar que las metas se han cumplido y por lo tanto Sin embargo, existen otras limitantes que deberán desarrollarse mecanismos de deberán ser consideradas en el proceso Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de priorización de los ODS. En materia A sabiendas que la nueva agenda plantea estadística el país tuvo que enfrentar serios como principio fundamental “el no dejar a problemas para reportar los indicadores en nadie atrás” implica un desafío adicional el marco de la Agenda ODM. Alguno de estos al sistema de información nacional. Todos problemas se relaciona con la disponibilidad estos elementos limitan las aspiraciones de la información, la oportunidad, calidad, de país y lo obligan adecuar la Agenda desagregación y cumplimiento de ODS a sus prioridades, necesidades y estándares. Muestra de ello es que, de los posibilidades; las cuales se encuentran 66 indicadores reportados por el país en el reflejadas en el Plan Nacional de Desarrollo: Informe Final de Cumplimiento, solamente K´atun Nuestra Guatemala 2032, que 14 se pudieron desagregar por sexo, lo que establece como principios y objetivos el equivale al (21.2%); 17 por condición étnica sentar las bases para la transformación (25.8%); 23 por área urbana o rural (34.8%) de las condiciones estructurales que y 14 por región administrativa (21.2%). condicionan las posibilidades para que el país avance en materia de justicia El censo de población tiene una vigencia de social, sostenibilidad ambiental, equidad catorce años, lo que hace que ya no refleje distributiva en el campo económico y a cabalidad los cambios demográficos de la participación política. sociedad guatemalteca e imprime algunos sesgos en el cálculo de los indicadores De conformidad con el último informe de que utilizan como base dicha fuente. A avances presentado por el país en el marco nivel internacional se recomienda que los de la agenda ODM, las mayores brechas censos se realicen cada 10 años en aras en materia de desarrollo la ostentan la de mantener actualizada la información población que vive en el área rural, los demográfica. indígenas, las mujeres y los niños. En aras de ir cerrando las brechas actuales La frecuencia (cuatro o cinco años) con la y las que como resultado de los cambios que se levantan las principales encuestas demográficos puedan surgir en el tiempo, de condiciones de vida y de salud materno para la implementación de los nuevos infantil, limita la posibilidad para que se Objetivos se deberán priorizar estos grupos realice un monitoreo permanente de los poblacionales y territorios con acciones de principales indicadores de desarrollo, política que permitan que el desarrollo sea relacionados con la pobreza, empleo y una realidad para todos y todas. salud. Además de restarle eficiencia a las intervenciones públicas por no contar con Las acotadas posibilidades del Estado en información actualizada para la toma de materia de recursos (humanos, técnicos decisiones. y financieros), también se suman a la necesidad de priorizar la nueva agenda de En tanto que los registros institucionales desarrollo, en el entendido que el mayor y las estadísticas continúas aún esfuerzo en materia de financiamiento lo presentan limitantes en cuanto a su deberá hacer el país. calidad, disponibilidad, desagregación y cumplimiento de estándares. Su fortalecimiento deberá ser una prioridad por cuanto provén de información periódica acerca de varios ámbitos del desarrollo: salud, educación, ambiente, entre otros. 18 Además, de que se complementan con la información que se genera a partir de las encuestas y censos que proveen información para medir los indicadores de impacto.

5. Criterios para la priorización de la Agenda ODS En atención con las lecciones aprendidas en el seguimiento de la Agenda ODM, se proponen los siguientes criterios para la priorización de los objetivos, metas e indicadores contenidos en la Agenda ODS: • Las prioridades de país deberán ser identificadas de conformidad con lo establecido en el Plan, la Política Nacional de Desarrollo, la Política General de Gobierno, los temas que quedaron pendientes en el marco de la agenda ODM y el contenido de otras agendas internacionales de desarrollo. • Realizar un análisis profundo de la situación del país en los diferentes ámbitos del desarrollo. En base a este análisis se podrán determinar las áreas de desarrollo que ameritan una mayor atención. Teniendo especial cuidado de que la población que ostenta los mayores rezagos deberá ser priorizada, mediante la focalización de las acciones en los siguientes grupos y territorios: mujeres, pueblos indígenas, área rural y el occidente, norte y nororiente del país. Algunos referentes de la realidad de país se puede obtener a partir de la revisión, análisis y socialización del estado de situación de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia realidad nacional contenido en el El Instituto Nacional de Estadística Plan Nacional de Desarrollo y los por ser el ente competente en la resultados contenidos en el último materia tiene la responsabilidad informe de avances de los Objetivos de la producción, validación, de Desarrollo del Milenio, además sistematización y análisis de la de otras agendas de desarrollo información estadística, incluyendo internacional (Conferencia sobre los registros institucionales Población y Desarrollo, entre otros). generados por otras instituciones públicas. De igual manera se pueden consultar los resultados observados por el país en el seguimiento de algunas políticas públicas de carácter sectorial, institucional, transversal y territorial (Población y Desarrollo; VIH/Sida; de las Mujeres; Política Monetaria, Cambiaria y Crediticia; y, relacionadas con el medio ambiente). También se propone una revisión y análisis de los principales resultados en materia de desarrollo contenidos en las encuestas de salud materno- infantil, condiciones de vida y empleo. • Análisis de las posibilidades económicas del país, para financiar acciones de política que permitan alcanzar los objetivos y metas. • Análisis de las capacidades institucionales para atender de manera eficiente y eficaz las intervenciones públicas que demandará el aseguramiento del derecho al desarrollo. • Análisis de los sistemas de información del país, principalmente los relacionados con la información estadística. El mismo deberá determinar la disposición de información estadística para el seguimiento de los indicadores y las metas priorizadas, así como el 20 compromiso de generar información estadística para el seguimiento de los indicadores para los cuales actualmente no se dispone de información.

6. Propuesta de seguimiento de la Agenda ODS Para el seguimiento de la agenda ODS deberá considerarse al menos los siguientes elementos. • El compromiso nacional en el marco de los ODS, deberá articularse con las prioridades de desarrollo contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, el marco de políticas públicas, los procesos de planificación y el presupuesto público, con el objeto de que se genere un proceso de apropiación y compromiso por parte del Estado. • Fortalecer las capacidades de la institucionalidad pública del país, para cumplir de manera efectiva con las prioridades de desarrollo que se definan en el marco de los ODS. Solamente unas instituciones públicas sólidas, pueden actuar como elemento facilitador en la implementación de la agenda. • Deberá definirse un mecanismo único, debidamente institucionalizado que permita el seguimiento sistemático y permanente de la Agenda. El mismo deberá estar integrado por las diversas expresiones de la sociedad guatemalteca (sector público, sociedad civil, sector Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia privado, academia), de esta manera en sus diferentes niveles. El el seguimiento de la agenda no solo Consejo de Desarrollo Urbano y será más eficaz, sino también más Rural (CONADUR), por medio del legítimo. Punto Resolutivo Número 05-2016, creo la Comisión de Alineación, El sector público deberá ser el Seguimiento y Evaluación del Plan encargado de liderar el proceso y Nacional de Desarrollo K´atun: coordinar con las demás instancias Nuestra Guatemala 2032, la cual el seguimiento de la agenda. Por le dará seguimiento a la Agenda su parte, el sector privado lo hará ODS y cualquier otro compromiso favoreciendo condiciones para internacional en materia de generar un sector empresarial desarrollo (Cairo + 20 (población dinámico y eficiente, protegiendo y desarrollo), conferencia mundial al mismo tiempo los derechos sobre los pueblos indígenas, Beijing laborales y los requisitos sanitarios (Mujer), sobre ambiente, entre y ambientales y cumpliendo con sus otras). responsabilidades tributarias. Esta Comisión tendrá la A la sociedad civil, le corresponderá responsabilidad de implementar a lo contribuir con estrategias y interno y externo los procedimientos, propuestas para el desarrollo directrices y lineamientos que de políticas encaminadas a permitan viabilizar los siguientes su cumplimiento, además de aspectos: constituirse en una fuerza que permitirá permanentemente a) La implementación de un proceso monitorear los avances, exigir de difusión para que todos los que se implementen las acciones actores de la sociedad guatemalteca para su cumplimiento y velar conozcan, se apropien y contribuyan porque las instituciones públicas al seguimiento de la Agenda. incluyan dentro de sus acciones las orientadas a alcanzar los ODS. b) La definición de los objetivos, metas e indicadores con los cuales se A la academia, le corresponderá la estaría comprometiendo el país en realización de estudios e informes el marco de la Agenda de Objetivos que faciliten el abordaje de las de Desarrollo Sostenible, los cuales diversas temáticas, y a través de deberán guardar coherencia con ellos, contribuir con la toma de el Plan Nacional de Desarrollo y decisiones. Las organizaciones deberán haber sido consensuados no gubernamentales contribuirán con todas las expresiones de la con la apropiación de la agenda sociedad guatemalteca que tengan y la implementación de acciones relación con la temática. a nivel comunitario en armonía con las prioridades nacionales. El set de indicadores que se La cooperación internacional, defina para el seguimiento de los deberá articularse a este esfuerzo objetivos y las metas deberá estar reorientando sus agendas de debidamente integrado con el cooperación hacia el alcance de las sistema de seguimiento y evaluación 22 prioridades de desarrollo del país, Además de observar lo establecido del Plan y la Política Nacional de Desarrollo. en el ODS 17. c) Armonización del marco de políticas • El seguimiento de la agenda en el públicas, planes y presupuesto ámbito político descansará en el público. En este ámbito se tratará Sistema de Consejos de Desarrollo de que en las decisiones de política Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032 pública, planes y presupuesto, estar incluido el Instituto Nacional se visibilicen las acciones y de Estadística como entidad actividades que permitan atender responsable de la generación, los compromisos internacionales en sistematización y validación de la materia de desarrollo. información estadística. Deberá ser una instancia e) Dotar de un marco normativo conformada al más alto nivel de la que le dé certeza jurídica a las Comisión y tener una incidencia decisiones del país en materia política importante. Además, deberá de desarrollo. Estos instrumentos priorizar las acciones en los grupos normativos deberán permitir que sociales y territorios que ostentan los compromisos internacionales los mayores rezagos en materia de en materia de desarrollo tengan desarrollo. un carácter vinculante con las decisiones que sobre el desarrollo se d) Coordinar el sistema nacional tomen en el país: políticas públicas, de información. Esta instancia planificación y presupuestación. tendrá a su cargo la revisión de las fuentes de información que f) La disposición de una plataforma permitirán alimentar cada uno de informática en línea. Que permita los indicadores que hayan sido administrar, integrar y difundir de priorizados por el país, tomando en manera sistematizada la información cuenta la calidad y la disposición de cada uno de los objetivos, de la información. Además, dar metas e indicadores, tanto a nivel cuenta de los diferentes grados de nacional como en sus diferentes desarrollo que se observan en los desagregaciones. Además de grupos sociales y territorios, de tal servir como un mecanismo de manera que pueda dar cumplimiento transparencia y rendición de al principio “que nadie se quede cuentas a la ciudadanía. atrás”. La plataforma diseñada para la Además, deberá ser capaz de difusión de los resultados de la coordinar con las instancias Agenda ODM podrá aprovecharse encargadas de la generación para el seguimiento de los ODS, de la información: la provisión para ello, deberán hacerse las oportuna, garantizar que la adecuaciones necesarias tanto información incluida cumpla con los en el ámbito de la herramienta estándares de calidad requeridos, informática, como su equiparación mantener actualizado el sistema con el sistema de seguimiento y de información de Objetivos de evaluación diseñada para el Plan Desarrollo Sostenible y de otras Nacional de Desarrollo. agendas de desarrollo a nivel internacional y mantener una g) La presentación de informes coordinación y vinculación estrecha periódicos sobre el cumplimiento. con el sistema de información Instancia que se encargará de previsto para el seguimiento del coordinar y elaborar los informes Plan Nacional de Desarrollo. de seguimiento durante la Será también la encargada de vigencia de la Agenda y atender los requerimientos particulares 23 gestionar ante la comunidad emanados de las Naciones Unidas. internacional la asistencia técnica Cada uno de los informes deberá necesaria para el fortalecimiento ser capaz de retroalimentar el de los sistemas de información marco de políticas públicas, planes nacionales. En esta tarea deberá y presupuesto público (inciso a), Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia así como demandar al sistema de información los requerimientos de información que sean necesarios (inciso b). El mismo deberá precisar el rol y las competencias de cada uno de los actores que intervendrán en la elaboración de los informes. h) Deberá establecer una estructura interna encargada de la coordinación de la Agenda, con roles y atribuciones específicos para cada uno de los participantes. i) En la parte técnica el seguimiento de la agenda recaerá en la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, de conformidad con su rol de secretaria técnica del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. 24

7. Ruta de trabajo El trabajo operativo que requiere la definición del compromiso nacional en el marco de la Agenda ODS se realizará a partir de la implementación de los siguientes procesos.

1. Implementación de un programa de difusión de la agenda ODS, para que todos los actores de la sociedad civil y el sector público conozcan el contenido de la agenda, se apropien y contribuyan activamente en su seguimiento. Para el efecto se propondrá una metodología, que incluya entre otras cosas: el/ los objetivos, la identificación de la población meta, el cronograma de trabajo, y los detalles del contenido del proceso de socialización.

2. La propuesta de priorización de los objetivos, metas e indicadores de la agenda ODS. Este proceso conllevará entre otras cosas: la definición de la propuesta metodológica para la priorización y su validación por parte de la Comisión de Alineación, Seguimiento y Evaluación del CONADUR, la aplicación de los criterios a cada uno de los objetivos y metas, la definición de la propuesta nacional en el marco de los ODS, la identificación de los indicadores para su seguimiento y su correspondiente línea de base, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia presentación de la propuesta base a las autoridades de la Segeplán.

3. La socialización y validación de la propuesta base con las instituciones vinculadas a cada una de las temáticas priorizadas. Este proceso contempla la realización de las siguientes actividades: la presentación y validación de la propuesta base con las instituciones públicas involucradas y otros actores relevantes de la sociedad civil, la definición de las metas a alcanzar durante la vigencia de la agenda, elaboración de la propuesta retroalimentada para su presentación a la Comisión de Alineación, Seguimiento y Evaluación y al pleno del CONADUR.

4. La presentación y aprobación de la propuesta retroalimentada a la Comisión de Alineación Seguimiento y Evaluación del Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032 y el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR). Dicho proceso se realizará en la última reunión ordinaria del CONADUR. Luego de su aprobación se incorporaran los resultados finales de la priorización a la plataforma informática y al sistema de seguimiento que se disponga para el efecto.

5. Socialización del compromiso nacional (propuesta aprobada por el CONADUR) en el marco de la agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con las entidades públicas y la sociedad civil para que lo conozcan y sean parte del proceso de implementación y seguimiento de la Agenda. 26

8. Programa de difusión y consultas acerca del compromiso nacional en el marco de los ODS En el marco de la metodología para el seguimiento de la Agenda ODS se priorizará la implementación de un proceso amplio de difusión de la agenda, con el objeto de que todos los actores de la sociedad civil y el sector público conozcan el contenido de la agenda, se apropien y contribuyan activamente en consecución y seguimiento. Para el efecto se propone una metodología, que incluya entre otras cosas: el propósito y los objetivos, la identificación de la población meta, el cronograma de trabajo, y los detalles del contenido del proceso. Objetivo del programa de difusión: • Socializar con la población meta el contenido de la agenda ODS para su conocimiento, apropiación y contribución activa en la implementación el seguimiento y evaluación. • Obtener insumos de la sociedad guatemalteca para la priorización del compromiso nacional en el marco de la Agenda ODS. Población meta es: • Sector Público: Gobierno Central, Gobiernos Locales, Sistema de Consejos de Desarrollo; • Sociedad Civil: Sector Privado, Academia y Organizaciones No Gubernamentales. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Ámbito de difusión: El alcance del proceso talleres con los diferentes sectores que de difusión será nacional. conforman la población meta, con el objeto de difundir los contenidos de la Agenda Contenido del proceso de socialización y ODS. Como parte del proceso, se darán a consulta: se concretara en la presentación conocer los resultados finales alcanzados de los resultados alcanzados por el país por el país en el marco de la agenda ODM, en el marco de los ODM y los contenidos con el objeto de que los participantes tengan de la agenda ODS, de conformidad con lo los elementos para iniciar el proceso de aprobado por el país en la reunión de Alto depuración de la Agenda. Nivel convocada por las Naciones Unidas en Septiembre de 2015. Seguidamente se propondrá a los participantes el análisis de Cada uno de los talleres constará de dos los objetivos, metas e indicadores con el partes: en la primera parte, se utilizará objeto de iniciar el proceso de depuración la técnica expositiva para presentar los de la agenda y esbozar el contenido del resultados finales de la agenda ODM y los compromiso nacional. Al finalizar las contenidos de los ODS; seguidamente, en presentaciones se aperturará un espacio la segunda parte, se organizaran mesas para grupos de trabajo con el objetivo de de trabajo, las que mediante preguntas aportar insumos para la priorización del generadoras permitirán recoger los insumos compromiso nacional en el marco de la para la definición del compromiso nacional. Agenda ODS. Se recolectará información, Los talleres de divulgación tendrán una sobre los objetivos, metas e indicadores duración aproximada de tres horas, en las de la Agenda ODS que el país debierá cuales se tiene contemplado agotar las dos priorizar. partes del taller. Los talleres se organizaran de la siguiente manera: Fecha de realización: el programa está programado para ser ejecutado entre julio • Talleres con el sector público: y septiembre 2016. Los talleres del sector público se Metodología: Para la socialización de la organizarán de conformidad con la agenda de ODS el abordaje se realizará estructura institucional prevista para mediante los siguientes procedimientos el gobierno central. Se atenderá un metodológicos taller cada día hasta completar los cuatro que se tienen contemplado, • Dos spot cortos, uno sobre los en total se espera contar con la logros de la agenda de ODM y otro participación de alrededor de 175 sobre la agenda ODS, los cuales personas, se realizarán en las estarán disponible en la Página instalaciones de la Antigua Casa de WEB de Segeplán. la Lotería. • Divulgación de los logros de la Se realizara un taller de capacitación agenda de ODM y la agenda ODS por con los delegados departamentales medio de: La red de comunicadores de la Segeplán, para que sean los de gobierno, periodistas, sociedad responsables de la realización de los civil y la academia. talleres en las Unidades Técnicas Departamentales (UTD). En cada • Talleres de divulgación y priorización uno de los talleres departamentales 28 con los diferentes sectores que conforman la población meta. se espera contar con la participación de entre 10 y 45 personas. Los primeros dos incisos, se trabajaran • Talleres con los COREDUR conjuntamente con la Dirección de Comunicación Social de la Segeplán. En Se realizarán dos talleres con los tanto que para el último, se organizaran COREDUR, en los cuales se espera Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032 contar con los representantes Recursos: para la implementación del de la sociedad civil y el sector proceso de socialización se requieren público. Las regiones se integrarán contar con los siguientes insumos: de la siguiente manera: para el primer taller se convocará a los ü Humanos: miembros de la representantes de las regiones I, II, Comisión de Seguimiento de la III, IV y VIII; en tanto que el segundo Agenda Internacional de Desarrollo se integrará por las regiones V, VI y personal de las delegaciones y VII. departamentales de la Segeplán. En ambos eventos se espera contar ü Físicos: instalaciones de la Casa de con la participación de entre 25 y 35 la Lotería, sedes departamentales y personas. hoteles. • Talleres con la sociedad civil ü Financieros: para sufragar los gastos relacionados con hospedaje, Se realizarán con las bases de alimentación y la disposición de cada uno de los representantes de materiales didácticos. la sociedad civil que conforman el Consejo Nacional de Desarrollo ü Logísticos: apoyo secretarial para Urbano y Rural: la realización de las convocatorias, ü Pueblos Maya, Xinca y Garífuna informático, transporte y la disposición de materiales de apoyo. ü Organizaciones de Cooperativas ü Mipymes de los sectores de la manufactura y los servicios ü Organizaciones campesinas ü Asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e industriales ü Organizaciones de los trabajadores ü Organizaciones no gubernamentales ü Organizaciones de mujeres ü Universidad de San Carlos de Guatemala ü Universidades Privadas ü Comisión de Niñez y Adolescencia 29 • De conformidad con la disponibilidad de recursos se realizaran otros talleres donde se espera incluir a otros actores de la sociedad guatemalteca.

9. Priorización de la agenda ODS Priorización de la Las lecciones aprendidas en el marco de la implementación de la Agenda ODM, agenda ODS están siendo consideradas para capitalizar la apropiación e implementación de la Agenda ODS. Como ya se mencionó, una de las más importantes estuvo referida a la carencia de una visión de largo plazo que delineara las prioridades de desarrollo del país, por lo cual la agenda de ODM se convirtió en un referente importante en materia de desarrollo, pero fue escasamente articulada con el marco de política pública y contextualizada a la realidad y posibilidades del país, lo que implicó que algunas metas desde el inicio resultasen inalcanzables para el país. Estos antecedentes, obligan al país a repensar el compromiso nacional en el marco de los ODS, el cual pasa por la adecuación de la Agenda al marco de las prioridades nacionales. En un ejercicio preliminar de concordancia temática, se ha encontrado que la Agenda ODS se encuentra vinculada con el Plan Nacional de Desarrollo en un 90%. Como parte de la estrategia de seguimiento de la Agenda de ODS aprobada por el CONADUR e implementada por la Comisión de Alineación, Seguimiento y Evaluación del Plan Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032 (PND), se ha establecido la necesidad de priorizar los objetivos, metas e indicadores con los que el país se comprometerá, para ello se han considerado algunos criterios de análisis, Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032 los cuales están relacionados con los 1. Las prioridades de desarrollo contenidas siguientes instrumentos de planificación del en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun desarrollo: las prioridades contenidas en Nuestra Guatemala 2032. El PND el PND y la Política General de Gobierno es el instrumento de gestión pública 2016-2019, los Objetivos de Desarrollo del que delinea la senda de desarrollo Milenio no cumplidos y las prioridades de del país durante los próximos veinte desarrollo contenidas en otras agendas años y sienta las bases para lograr las internacionales de desarrollo; además de transformaciones estructurales que el la disponibilidad y desagregación de la desarrollo del país requiere. información estadística. En él se plantea la necesidad de Estos criterios, aunados al ejercicio de revertir las condiciones de vida de priorización que harán las instituciones, grupos grandes sectores de la población, los sociales y territorios que serán consultados, cuales han visto, durante largo tiempo, de manera integrada se constituyen en la obstaculizado su derecho al desarrollo, base para definir el compromiso nacional en como consecuencia de esquemas de el marco de los ODS. diferenciación social, desigualdad y exclusión. La aplicación de estos criterios permitirá adecuar la agenda ODS, al marco de Introduce el principio rector de la prioridades de desarrollo definidos por el equidad en todos los planos de la vida país, delimitando el número de objetivos, social, económica, política y ambiental. metas e indicadores con los cuales se Por esta razón ubica en el centro de su comprometerá el país, de tal manera accionar a las personas, en particular que se evite la dispersión y duplicidad a las que pertenecen a los grupos de las acciones en materia de desarrollo más vulnerabilizados, para quienes y se atiendan de manera integrada los las brechas de desarrollo los afectan compromisos asumidos por el país en el de manera desfavorable: mujeres, ámbito internacional. personas del área rural y aquellas pertenecientes a los pueblos indígenas. En este marco el objetivo de este apartado consiste en establecer la ruta metodológica El Plan se organiza en cinco ejes, en para la priorización y selección de los cada uno de ellos se han priorizado objetivos, metas e indicadores que luego áreas de desarrollo que guardan de un proceso de socialización y validación coherencia con la agenda de Objetivos con los actores claves de la sociedad de Desarrollo Sostenible. Alguno de los guatemalteca, definirán el compromiso de temas referidos en cada uno de los ejes país. que componen el Plan, se refieren a continuación: La etapa dos de esta estrategia “priorización de la agenda” se basará en tres fases: 1. • Guatemala urbana y rural. Incluye la alineación de los objetivos y metas de dentro de sus prioridades el conformidad con las prioridades de desarrollo desarrollo rural y urbano sostenible, contenidas en los instrumentos de desarrollo, el fortalecimiento de los gobiernos 2. la priorización de la sociedad guatemalteca locales y la capacidad de generar y 3. la disponibilidad y desagregación de la resiliencia en todos los ámbitos del información estadística y la brecha existente entre grupos sociales y terrritorios. • desarrollo y a todo nivel. Bienestar para la gente. Incluye 31 Primera fase ámbitos del desarrollo que están Los criterios que serán objeto de relacionados con la protección consideración en el proceso de alineación social; garantizar la seguridad de la agenda ODS según los intrumentos alimentaria y nutricional; reducir la de desarrollo son los siguientes: mortalidad materna, infantil y de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia niñez; favorecer la salud sexual y 2. Las prioridades de desarrollo reproductiva y la prevención del VIH. establecidas en la Política General de Cabe mencionar que en el ámbito Gobierno 2016-2020 (PGG). La PGG educativo privilegia la ampliación incorpora cinco ejes a través de los de la cobertura y calidad de la cuales se incorporan los temas más urgentes en materia de desarrollo que educación, reducir el analfabetismo, plantea el Plan y la Política Nacional de estimular la ciencia y la tecnología Desarrollo en el corto y mediano plazo. y la promoción de la cultura como fuente de oportunidad para la El sentido de precedencia que se aplica reconstrucción y revitalización del estas prioridades, esta dado por el tejido social. efecto expansivo que tienen sobre las demás áreas de desarrollo contenidas • Riqueza para todas y todos. en el Plan y la Política Nacional de Este eje enfatiza su accionar Desarrollo. Los ejes con sus respectivas en el crecimiento económico, la ámbitos de desarrollo se describen a estabilidad macroeconómica, continuación: infraestructura para el desarrollo, generación de empleos, acceso al • Cero tolerancia a la corrupción crédito y el fortalecimiento de las y modernización del Estado. finanzas públicas. De igual manera, Por medio de este eje se promueve los mecanismos para busca promover las acciones asegurar una mejor gobernanza o intervenciones que permitan internacional y garantizar el derecho avanzar hacia la conformación de de vivir una vida libre de pobreza. un Estado fortalecido, eficiente, moderno y democrático, con • Recursos naturales hoy y para el capacidad de regulación y que futuro. Favorece áreas de desarrollo genere oportunidades y condiciones ligadas a la adaptación y mitigación de vida digna. frente al cambio climático, la gestión de la biodiversidad y ecosistemas • Seguridad alimentaria y nutricional, forestales; la gestión sostenible de salud integral y educación de los recursos hídricos, tecnificación calidad. Consolida los ámbitos de agrícola y agricultura familiar desarrollo que en materia social se para la seguridad alimentaria, espera alcanzar. Los temas que se ordenamiento territorial, manejo han considerado son: integral de los desechos sólidos, o Seguridad alimentaria gestión sostenible de los sistemas marino-costeros y el incremento de o Salud integral la energía renovable en la matriz o Educación para todas y todos energética. • Fomento de las Mypimes, turismo, • Estado como garante de los vivienda y trabajo digno y decente. derechos humanos y conductor del Constituye la apuesta en materia 32 desarrollo. En este eje se plantean económica que en el corto y tres prioridades relacionadas con: el mediano plazo se espera alcanzar. fortalecimiento de las capacidades Los temas/sectores priorizados son del Estado para responder a los siguientes: los desafíos del desarrollo, la gobernabilidad democrática y o Micro, pequeñas y medianas seguridad y justicia con equidad. empresas Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032 o Turismo • La paridad entre niñas y niños en la enseñanza primaria o Vivienda o Trabajo digno y decente • La mortalidad infantil • Seguridad ciudadana. Hace • La atención contra la tuberculosis referencia al trabajo que desde la (número de casos diagnosticados y PGG se tiene que desarrollar para curados) asegurar condiciones de seguridad de las personas, la propiedad En tanto que los temas que aún presentan privada, el resguardo de la un desafío para el país son: integralidad física de los habitantes, así como un ambiente adecuado • Pobreza que fomente e incentive la actividad • Desnutrición crónica productiva. • Subalimentación • Ambiente y recursos naturales. Constituye una prioridad para el • La cobertura en el nivel primario país por cuanto su conservación (tasa neta de escolaridad y y aprovechamiento racional está asociado directamente con el finalización) desarrollo sostenible. Incluye la • Alfabetización entre jóvenes de 15 atención especial de la conservación a 24 años del bosque, la conservación integral del recurso hídrico, la gestión • La paridad entre hombres y mujeres integrada de desechos sólidos, en el nivel básico medidas para mejorar la capacidad de resiliencia ante los efectos del • Vacunación contra el sarampión cambio climático, la conservación de las áreas protegidas y el fomento • Mortalidad materna de la participación de la energía • Acceso a antirretrovirales para la renovable en la matriz energética. población con infección de VIH

3. Los temas de desarrollo que en el marco de la Agenda ODM quedaron • Agua y saneamiento ambiental pendientes. Para ser consistentes en materia del desarrollo, los temas que • Sostenibilidad ambiental quedaron pendiente en el marco de la agenda ODM deben continuar siendo 4. Otras agendas de desarrollo parte de las prioridades de desarrollo internacional. Las agendas del país y de la nueva agenda ODS. internacionales de desarrollo que considerarán son las más trascendentes Esta visión integrada del desarrollo ha respecto a su enfoque en las sido internalizada en el Plan Nacional “personas” y especialmente de grupos de Desarrollo al incorporarlos como 33 poblacionales vulnerables, además de parte de las prioridades de desarrollo. las vinculadas con el medio ambiente. Entre estas agendas se pueden Alguno de los temas que quedaron en el destacar la Conferencia Internacional status de “cerca del cumplimiento” son1: sobre la Población y el Desarrollo (CIPD), la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, la Cumbre Mundial 1 Ver: http://metasdelmilenio.segeplan.gob.gt/odm/?page_ id=624 en Favor de la Infancia (Niñez) y la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas. Además, de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y la última decisión de la Conferencia de la Partes (21) y el Acuerdo de Paris. Asimismo, se considerará la Conferencia Mundial sobre la Reducción a los Desastres Sendai 2015-2030. Aplicación de los criterios de priorización Los criterios de alineación serán el Plan Luego de haber ponderado cada uno de los Nacional de Desarrollo, la Política General criterios, se procede a valorar la incidencia de Gobierno, los temas pendientes en el o grado de importancia de la temática marco de la Agenda ODM y las prioridades ODS dentro de cada uno de los criterios, de desarrollo contenidas en otras agendas es decir, determinar en qué medida se de desarrollo internacional y se aplicaran encuentra presente la meta ODS en a los objetivos y metas previstos en la el criterio de priorización (Plan, PGG, Agenda ODS. entre otros). La incidencia o presencia se Para cada uno de los criterios previstos en calificará de la siguiente manera: 0 para esta etapa se asignará una ponderación total no aplica, 1 cuando la presencia es baja, de 1, la cual se distribuirá de conformidad 2 para denotar una mediana presencia con su importancia. El PND fue ponderado y 3 para alta presencia. Ejemplo: para con el mayor puntaje 0.40, la PGG con valorar el grado de presencia de un ODS 0.25, los indicadores ODM pendientes de en el Plan, se considerará si este ODS está cumplimiento con 0.20 y las otras agendas identificado como prioridad, meta, resultado internacionales de desarrollo con 0.15. o lineamiento; dependiendo de ello se asignará la ponderación correspondiente. 34 Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032 En el diagrama anterior se especifica la donde la selección sea mayor del 67% se aplicación de la ponderación para cada uno considerará como de alta prioridad, entre de las prioridades. 66 y 33% mediana prioridad y entre 0 y 33% baja prioridad. Luego de la determinación de la incidencia, se procede a multiplicar el valor asignado Tercera fase por el peso asignado al criterio. La suma de cada uno de productos permitirá contar En la tercera fase de la priorización de la con un índice de priorización ponderado. La agenda ODS, se filtrarán los indicadores selección de los objetivos y metas se basará previstos para cada uno de ello, según la con la siguiente escala de clasificación: de disponibilidad de información estadística 0 a 1, baja alineación, entre 1 y 2 mediana y su grado de desagregación. En un alineación y entre 2 y 3 alta alineación. primer momento se determinará si los indicadores cuentan o no con información Esta clasificación permitirá establecer los para su seguimiento y evaluación. Los objetivos y metas que serán incorporados indicadores que cuenten con información al compromiso nacional en el corto, serán filtrados de conformidad con el grado mediano y largo plazo. Los objetivos y de desagregación de la información (sexo, metas ubicados en el corto plazo formaran edad, etnia, territorio, nivel de ingresos, parte de la propuesta base que será objeto entre otros) y la profundidad de las brecha de atención en los procesos subsiguientes según los indicadores (por encima del considerados en la propuesta metodológica. promedio nacional, en el promedio o por debajo del promedio nacional). Segunda fase • Disponibilidad y desagregación de la A este ejercicio técnico de priorización información estadística. La información se sumaran los aportes realizados por estadística es importante para el cada uno de las instituciones, grupos conocimiento de la realidad económica, sociales y territorios consultados acerca social, política y ambiental del país. de los objetivos, metas e indicadores que Permite a través del tiempo, conocer consideren deben ser priorizados en el la evolución de determinadas áreas marco de la Agenda ODS. Consultas que de desarrollo. También contribuye al serán realizadas con todos los sectores seguimiento continuo de los impactos de la sociedad: gobierno y sociedad que determinadas intervenciones civil aglutinadas alrededor del Consejo están teniendo en el bienestar de las Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. En personas. este proceso se consultará acerca de los objetivos y metas que deberán priorizarse, En el marco del seguimiento de la además de la disponibilidad de información Agenda ODM, el país a pesar de estadística y su desagregación. para ello haberse comprometido plenamente se definirá una metodología de grupos con todos los objetivos, metas e que permita llegar a acuerdos sobre los indicadores, la imposibilidad de contar objetivos, metas e indicadores prioritarios con un sistema de información robusto, para el país. limito su seguimiento. Esta situación no se ha podido superar y ante una agenda La selección de los objetivos y las metas de desarrollo más ambiciosa (ODS) priorizadas se clasificarán de conformidad que rebasa con creces el contenido con la escala definida anteriormente (baja, mediana y alta) de conformidad de la agenda ODM, se hace necesario priorizar la agenda en función de la 35 con el número de veces en que la meta disponibilidad y desagregación de la haya sido priorizada por cada uno de información estadística. los grupos consultados. De manera que Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Más específico, en atención al principio Posterior al proceso de priorización, se contenido en la agenda que refiere “no analizará la viabilidad de la metas por dejar a nadie atrás”, obliga al país a dar medio de un panel de expertos que cuentas de los matices diferenciados en evaluará las principales restricciones o que se suscitan los cambios en materia condiciones técnicas, políticas, financieras de desarrollo para los distintos grupos e institucionales necesarias para la efectiva sociales y territorios. En tal sentido, implementación de los objetivos, metas e la aplicación de este criterio permitirá indicadores. denotar los desafíos que tendrá que atender el sistema de información Seguidamente, se iniciará la tercera estadística para el seguimiento del etapa de la ruta de trabajo que consiste compromiso nacional, tanto en la en socializar y validar la propuesta con generación de nueva información los actores de la sociedad, lo cual se ha como en el aseguramiento de las propuesto hacer con un enfoque sectorial desagregaciones correspondientes. que le permita a cada sector apropiarse de la implementación de los objetivos y metas El no contar con información oportuna, que les corresponden atender, validando la de calidad y con los niveles de línea base establecida para cada indicador desagregación requeridos (sexo, etnia, y definiendo la meta a alcanzar al 2030 edad, territorio, ingreso), obligaran para cada uno de los indicadores al país a no priorizar determinado indicador o en todo caso prolongar la Finalmente se presentará la propuesta entrada en vigencia. En ese sentido se ante el CONADUR para su aprobación y pretende que el país pueda de manera posterior implementación objetiva rendir cuentas acerca de lo realizado en materia de desarrollo. Durante el ejercicio de priorización es probable que algunas metas de los ODS sean consideradas de alta prioridad conforme a los primeros cuatro criterios, pero la falta de información limite su entrada en vigencia de manera inmediata. Para cada uno de los indicadores se elaborará un cuadro de información que resuma los tres criterios de organización: la existencia de información, el nivel de desagregación de la información y la amplitud de la brecha del indicador. Esta clasificación permitirá establecer la capacidad del sistema de información nacional para responder al principio de “no dejar a nadie atrás”, condicionará el compromiso nacional en el marco de los ODS y obligará al país a fortalecer su 36 sistema de información con el objeto de rendir cuentas de manera objetiva acerca del cumplimiento del derecho al desarrollo para cada uno de los guatemaltecos y guatemaltecas.