Agenda Temática: Empoderamiento económico de las mujeres

2.1. El crecimiento económico..........................................................................12

2.2. La política fiscal. ...........................................................................................16

2.3. La política financiera y crediticia.............................................................. 22 3. El acceso al mercado de trabajo.................................................................................. 23

3.1. Las estadísticas laborales globales según el sexo. .................................. 24

3.1.1. La población en edad de trabajar. ............................................... 24

3.1.2. La población económicamente activa. ....................................... 25

3.1.3. La población ocupada.................................................................... 26

3.1.4. Desempleo y subempleo. ................................................................ 28

3.1.4.1 Desempleo............................................................................. 28

3.1.4.2 Subempleo visible. ................................................................ 30

3.1.5. El trabajo informal..............................................................................31

3.1.6. Personas económicamente inactivas............................................ 32

3.1.7. Trabajo no remunerado: una condición limitante para el empoderamiento económico de las mujeres. ............................. 33

3.2. Ingresos obtenidos por hombres y mujeres producto de su trabajo.... 35

3.3. Trabajo y pobreza: una compleja relación. ............................................ 37 OBJETIVOS DE LA AGENDA TEMÁTICA............................................................................................. 41 General:. ............................................................................................................................... 41 Específicos:........................................................................................................................... 41 Secretaría Presidencial de la Mujer 3 MARCO CONCEPTUAL. ..................................................................................................................... 43 MARCO JURÍDICO Y POLÍTICO......................................................................................................... 45 Marco político internacional:. ............................................................................................ 45 Marco jurídico nacional:..................................................................................................... 46 Marco político nacional:..................................................................................................... 46 INSTRUMENTOS Y ESTRATEGIAS DE ACCIÓN EMITIDAS POR LOS COMITÉS DE EXPERTOS INTERNACIONALES. ........................................................................................................................... 47 a) Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer.................................................................. 47 b) Convenios de la Organización Internacional del Trabajo ratificados por el país. .................................................................................................... 53 c) Objetivos de Desarrollo Sostenible............................................................ 58 ESTRATEGIA DE ACCIÓN................................................................................................................... 61 1. Eje de Desarrollo Económico y Productivo................................................................... 61

1.1. Aparato productivo. ....................................................................................61

1.2. La política monetaria.................................................................................. 62

1.3. La política fiscal. .......................................................................................... 63 1.3.1.En materia de ingresos. ...................................................................... 63 1.3.2.En materia de gastos.......................................................................... 64

1.4. La política financiera y crediticia.............................................................. 64 2. Eje de Equidad Laboral. .................................................................................................. 65

2.1. En materia de empleo................................................................................ 65

2.1.1. Legislación laboral............................................................................ 65

2.1.2. Institucionalidad laboral. ................................................................. 66

2.1.3. Capital humano. ............................................................................... 68

2.1.4. Los salarios.......................................................................................... 69 SIGLAS Y ACRÓNIMOS...................................................................................................................... 71 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ....................................................................................................... 73 Sistema Nacional para la Equidad 4 entre Hombres y Mujeres PRESENTACIÓN Los derechos económicos de las Varios años después de la mujeres se encuentran reconocidos promulgación de la Declaración en un conjunto de normas, políticas Universal, los derechos económicos y acuerdos internacionales. El de las mujeres fueron reconocidos en antecedente más importante la Convención sobre la Eliminación se encuentra establecido en la de todas las formas de Discriminación Declaración Universal de Derechos contra la Mujer (CEDAW), que, además Humanos de 1948, específicamente de velar por las garantías en materia en el artículo 22 en donde se alude de igualdad y protección pareja ante que “Toda persona, como miembro la Ley, establece medidas para el de la sociedad, tiene derecho… logro de la igualdad entre hombres a la satisfacción de los derechos y mujeres, en todos los aspectos económicos, sociales y culturales, de la vida política, económica, indispensables a su dignidad y al social y cultural. En el 2000, con la libre desarrollo de su personalidad”. ratificación del Protocolo Facultativo En el artículo 23, aborda lo relativo de la Convención, se refuerzan al derecho al trabajo al indicar los derechos amparados en la que “Toda persona tiene derecho Declaración mediante la constitución al trabajo, a la libre elección de su de un mecanismo de denuncia que trabajo, condiciones equitativas y refuerza el carácter vinculante de la satisfactorias de trabajo y protección Convención. contra el desempleo. Además, de percibir igual salario por igual trabajo, En concordancia con los principios a una remuneración equitativa establecidos en la Declaración, en 1988, y satisfactoria, la cual puede ser el país ratifica el Pacto Internacional complementada con cualesquiera de Derechos Económicos, Sociales otros medios de protección social y y Culturales1, que establece en su a sindicarse para la defensa de sus intereses”. 1 Entro en vigencia en Guatemala, el 19 de agosto de 1988. Secretaría Presidencial de la Mujer 5 artículo 3 que “Los Estados Partes… se 3 han sido denunciados y 6 fueron comprometen a asegurar a los hombres abrogados2. Entre los convenios no y a las mujeres igual título a gozar ratificados se encuentran algunos de todos los derechos económicos, de interés particular para las mujeres sociales y culturales enunciados en el como: seguridad social (102); presente Pacto”. En los artículos del 6 prestaciones en caso de accidente del al 9, reconoce lo relativo al derecho trabajo y enfermedades profesionales al trabajo, a condiciones de trabajo (121); prestaciones de invalidez, vejez equitativas y satisfactorias; el derecho y sobrevivientes (128); trabajadores de sindicalización; y, el derecho a la migrantes (143); fomento del empleo seguridad social, incluso el seguro y la protección contra el desempleo social. (168); condiciones de trabajo en hoteles y restaurantes (172); trabajo a Paralelamente a estos compromisos en domicilio (177); inspección del trabajo materia de derechos laborales, el país (178); protección de la maternidad ha ratificado diversos convenios con la (183) y, sobre las trabajadoras y los Organización Internacional del Trabajo trabajadores domésticos (189). (OIT), mediante los cuales se han adoptado las normas internacionales En el año 2000, en el marco de la del trabajo relacionadas con: Declaración del Milenio, el país suscribió la Agenda de Objetivos • Libertad sindical, negociación de Desarrollo del Milenio (ODM), en colectiva y relaciones de trabajo la que originalmente se consideró • Trabajo forzoso un indicador relacionado con el • Eliminación del trabajo infantil empoderamiento económico de y protección de los niños y los las mujeres , sin embargo, luego de 3 menores un proceso de revisión, en 2008, se • Igualdad de oportunidades y de incorporó una meta relacionada con trato el ámbito laboral, en reconocimiento • Consultas tripartitas que la reducción de la pobreza no iba • Administración e inspección del a ser posible si no se incorporaba el trabajo componente laboral, sin embargo, la • Políticas y promoción del empleo meta no fue explícita en favor de los • Salarios derechos de las mujeres. Estos vacíos • Tiempo de trabajo quedaron subsanados con la entrada • Seguridad y salud en el trabajo en vigencia de la Agenda de Objetivos • Seguridad social de Desarrollo Sostenible (ODS) en • Protección de la maternidad el año 2015, en la que se incorporan • Política social varios objetivos relacionados con la • Trabajadores migrantes valoración de los cuidados y trabajo • Gente del mar doméstico no remunerados, políticas • Pescadores de protección social, igualdad de • Pueblos indígenas y tribales derechos a los recursos económicos, En total, el país ha ratificado 74 2 Derogación de un Convenio por otro. Convenios de los 189 formulados por 3 Proporción de mujeres en el empleo asalariado la OIT. De ellos, 64 están en vigor, del sector no agrícola. Sistema Nacional para la Equidad 6 entre Hombres y Mujeres propiedad, tierra, otros bienes y la Política, la cual ha sido actualizada servicios financieros (objetivo 5), el en dos oportunidades, los derechos crecimiento económico y el empleo han quedado explícitos en los ejes de (objetivo 8), la industria, innovación Desarrollo Económico y Productivo e infraestructura (objetivo 9) y la con Equidad y de Equidad Laboral. reducción de las desigualdades (objetivo 10). Más recientemente (2014), se formuló y comenzó a implementar el Plan En el contexto interno, el país ha Nacional de Desarrollo K´atun internalizado los compromisos suscritos Nuestra Guatemala 2032, principal a nivel internacional, mediante instrumento de política en el que se la formulación de varios marcos plantea la visión de desarrollo del país normativos y de política en donde para los próximos 20 años. En él se se han considerado de manera concibe la equidad de género como específica los derechos de las mujeres un elemento transversal a los cinco en el ámbito económico. El más Ejes que lo componen4, mediante importante, se concretó en el marco la implementación de acciones de de la Firma de los Acuerdos de Paz, política que se adecuen al ciclo de específicamente en el Acuerdo sobre vida de las mujeres, incluyendo las Aspectos Socioeconómicos y Situación que favorezcan el empoderamiento Agraria, en donde quedó explicito que económico de las mujeres. La noción el desarrollo del país no iba ser posible de equidad que incorpora el Plan sin el reconocimiento y la observancia reconoce que las personas y los de los derechos de las mujeres. pueblos son diferentes y diversos, pero estas diferencias no deben ser fuente Los Acuerdos de Paz se constituyeron de discriminación y exclusión. en el precedente que ha permitido formular una serie de marcos La Declaración, el Pacto, los normativos y de políticas en favor de Convenios y el marco normativo y de las mujeres, incluyendo un andamiaje políticas vigente a nivel interno, han institucional a través del cual se favorecido y motivado la elaboración favorece su inclusión en la gestión de la presente Agenda Temática pública. El más representativo de para el Empoderamiento Económico los instrumentos legales ha sido, la de las Mujeres, como un instrumento aprobación de la Ley de Dignificación que permita asegurar los derechos y Promoción Integral de la Mujer, económicos de las mujeres, mediante mediante el Decreto No. 7-99, el la disposición de lineamientos y cual sirvió de base para que un año estrategias concretas que puedan ser después, se formulará la Política incorporadas en la gestión pública. Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el La Agenda Temática se estructura de Plan de Equidad de Oportunidades la siguiente manera: 2001-2006. 4 1) Guatemala Urbana y Rural, 2) Bienestar para la En ambos instrumentos, se refieren los Gente, 3) Riqueza para todas y todos, 4) Recursos derechos económicos de las mujeres y Naturales hoy y para el futuro y 5) Estado como garante de los Derechos Humanos y conductor la necesidad de su implementación. En del desarrollo. Secretaría Presidencial de la Mujer 7 • La justificación y el análisis de • Los elementos que armonizan la problemática en donde se los principios, las prioridades y aluden las razones de la Agenda, lineamientos establecidos en la necesidad de su formulación e los principales compromisos implementación y la descripción y internacionales y la estrategia de el análisis del estado de situación acción que se ha identificado del empoderamiento económico de conformidad con las de las mujeres recomendaciones y buenas • Los objetivos de la Agenda, el marco prácticas observadas a nivel conceptual que fundamenta internacional. los derechos económicos de las mujeres y el marco jurídico y político que respalda la temática Sistema Nacional para la Equidad 8 entre Hombres y Mujeres JUSTIFICACIÓN Conscientes de que los derechos En este sentido, la Secretaría económicos de las mujeres son Presidencial de la Mujer (Seprem) fundamentales para asegurar la coherente con su mandato de dignidad y el empoderamiento asesorar y coordinar las políticas de las mujeres, los cuales han sido públicas que promuevan el reconocidos por un marco robusto de desarrollo integral de las mujeres Acuerdos, Convenciones, Convenios, guatemaltecas, conjuntamente con marcos normativos y políticas, a los diferentes actores relacionados nivel internacional y nacional. No con la temática, enfocó sus obstante, persisten desafíos para su esfuerzos en la formulación de aseguramiento y operativización. la Agenda Temática para el Empoderamiento Económico de las Asegurar la equidad entre hombres y Mujeres, como un instrumento que mujeres también es un problema de permite promover y hacer operativos carácter económico, en virtud de que los derechos económicos de las necesariamente pasa por considerar mujeres; mediante la disposición de aspectos como la organización social lineamientos y estrategias concretas para producir los bienes y servicios, que puedan ser incorporadas en la que le compete a cada uno de los gestión pública. En este marco, esta miembros de la sociedad y como se Agenda constituye una herramienta reparten los frutos del crecimiento armonizadora del contenido de económico. Cuando se abordan estas compromisos vigentes planteados cuestiones económicas y no solamente a nivel nacional e internacional, la estabilidad macroeconómica, orientados al cierre de brechas es cuando surgen algunos de respecto del empoderamiento los problemas estructurales de la económico. desigualdad entre hombres y mujeres. Secretaría Presidencial de la Mujer 9 En la Agenda se han identificado y efectivo el cumplimiento de los articulado las prioridades nacionales derechos económicos de las mujeres. contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala En este contexto, la Agenda busca 2032 y los Ejes de Desarrollo promover en la institucionalidad Económico y Productivo y Equidad pública, la implementación de Laboral de la Política Nacional de acciones que favorezcan el Promoción y Desarrollo Integral de empoderamiento económico de las Mujeres (PNPDIM) y el Plan de las mujeres, además de contribuir a Equidad de Oportunidades (PEO) la disminución de la discriminación 2008-2023, con los contenidos múltiple e interseccional de género de los principales compromisos que observan las mujeres en su internacionales suscritos por el país en inserción en la dinámica económica. materia económica y las principales observaciones y recomendaciones La Agenda, también, es congruente de los Comités de Expertas (os) del con los lineamientos establecidos en Sistema de Protección de Derechos la Política Económica 2016-2021 y lo Humanos de las Naciones Unidas, establecido en la Política Nacional de de tal manera que permitan hacer Empleo Digno 2017-2032. Sistema Nacional para la Equidad 10 entre Hombres y Mujeres ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA 1. Causas y consecuencias preparación de alimentos, limpieza, de la problemática aparecen como parte de las labores domésticas que les corresponde hacer debido a su condición de En el marco de los Derechos Humanos, mujer. Estas actividades demandan el empoderamiento de las mujeres tiempo y limitan las posibilidades para posee un peso relevante, en virtud de que las mujeres se dediquen a otras que la desigualdad entre hombres actividades, incluyendo el trabajo y mujeres es profunda y estructural. remunerado, además de que dichas Esta situación se refleja en las esferas tareas suelen ser menos valoradas pública y privada, pero es sistemática y social y económicamente que el significativa en los asuntos económicos. trabajo remunerado. En general, las mujeres tienen una Contrario a lo que se piensa del menor participación que los hombres rol tradicional de las mujeres en el en el mercado laboral, cuando logran trabajo no remunerado, diversos insertarse ganan menos que los hombres estudios han demostrado que la falta y se ven sometidas a una mayor de oportunidades para las mujeres informalidad y desempleo, así como, limita el crecimiento económico una doble jornada de trabajo: trabajo y este a su vez, acrecienta las remunerado y no remunerado. Sin condiciones de desigualdad en que embargo, esta última consideración no viven las mujeres. es propia de las mujeres que participan en la población económicamente El efecto inmediato de dicha activa, ya que constituye parte de desigualdad no solamente se reduce los roles tradicionales que se le han al campo económico, la falta de asignado a las mujeres. ingresos propios por parte de las mujeres genera dependencia, lo Las actividades de cuidado de que condiciona y promueve otras niños, enfermos y adultos mayores; prácticas nocivas tales como la Secretaría Presidencial de la Mujer 11 violencia contra las mujeres, limitación la equidad social, étnica y de género; de su participación sociopolítica y su y el respeto de los derechos humanos, inserción en los espacios de toma de como el derecho al trabajo, tal y como decisiones. se podrá apreciar en adelante. Un rasgo característico de la actividad 2. El contexto económico económica es que a pesar de que en ella intervienen las familias y las empresas a través del intercambio La economía guatemalteca ha de los factores de producción, en registrado importantes variaciones su contabilidad no se incluye la a lo largo de los últimos 15 años. reproducción de la fuerza de trabajo Dicho comportamiento ha estado que se realiza al interior de los hogares, influenciado por el contexto como el trabajo doméstico y de internacional, en virtud de la cuidado, que generalmente realizan dependencia externa de la economía las mujeres como consecuencia de y las políticas económicas impulsadas la división social del trabajo, en la que a partir de la década de los noventa, se asignó la función privada (trabajo período durante el cual se realizaron no remunerado o reproductivo) a las reformas que profundizaron la mujeres, como una condición natural; liberalización de la economía y el y, la función pública a los hombres proceso de integración del país con (trabajo remunerado). sus principales socios comerciales. La orientación de la política económica 2.1. El crecimiento económico ha implicado que, para ser competitivos en el contexto internacional, se A pesar del énfasis puesto en la hayan y continúen privilegiando estabilidad macroeconómica, el acciones orientadas a asegurar la crecimiento económico del país aún estabilidad macroeconómica bajo no llega a ser suficiente5 para generar el enfoque de Objetivos de Inflación efectos positivos en los principales y la competitividad del país frente al indicadores de desarrollo del país exterior, por sobre el manejo integral especialmente los relacionados con la de la política económica, lo que promoción de los derechos económicos ha incidido en el desarrollo social, de las mujeres. Por lo general, ha sido ambiental y la equidad entre hombres bastante cíclico y modesto, con una y mujeres. tendencia decreciente en los últimos años, como consecuencia de la baja La importancia que se ha dado a productividad de los factores de la estabilidad macroeconómica, indudablemente ha permitido que el país presente niveles de inflación en torno al 5% y déficits fiscales alrededor 5 En los Acuerdos de Paz se planteó una tasa del 2% del Producto Interno Bruto de crecimiento de 6%, en tanto que en el (PIB), Sin embargo, dicho énfasis ha Plan Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra comprometido el crecimiento de la Guatemala 2032 se plantea una tasa no menor al 5.4% en el año 2032, cuyo incremento debe economía a tasas más significativas, ser gradual y sostenido. Sistema Nacional para la Equidad 12 entre Hombres y Mujeres producción6 y los efectos perniciosos La asignación de las tareas del de la crisis económica internacional hogar a las mujeres ha limitado la de los años 2008 y 2009, tal y como se posibilidad de que este segmento puede apreciar en la gráfica siguiente. de la población pueda disponer de tiempo para dedicarse a actividades remuneradas, mejora del capital humano, recreativas o de 6 Los factores de la producción constituyen el participación política. En este sentido, conjunto de recursos que una economía utiliza no extraña que la productividad de los para crear y producir los bienes y servicios. Los principales factores de la producción son: la factores para ellas sea más baja que tierra, el trabajo y el capital. el de sus pares. Gráfica 1 Crecimiento económico Variación porcentual Fuente. Banco de Guatemala. p/ cifras preliminares. Py/ cifras proyectadas. La contribución de los sectores han sido bastante limitados. En su productivos al PIB, ha sido bastante composición sobresalen los sectores: homogénea a lo largo del periodo primario (agricultura, entre otros) analizado, sin embargo, sus efectos y terciario (en donde destacan redistributivos en materia de empleo los servicios y el comercio), que según los sectores que la conforman en general suelen ser de baja Secretaría Presidencial de la Mujer 13 productividad, pero contribuyen de efecto limitado en el bienestar de las manera significativa en la generación mujeres y los miembros de su hogar. de empleo en condiciones precarias y de subsistencia. La industria manufacturera es la actividad más importante, sin embargo, Pese a que la mayoría de las mujeres a lo largo del período analizado, realiza actividades no remuneradas, ha ido perdiendo importancia y su principalmente en el área rural, contribución a la generación de donde se dedican al cuidado empleo es relativamente baja y en y mantenimiento de los huertos algunos sectores como las maquilas, familiares sin que medie ninguna en donde se concentra buena parte contraprestación. El grupo que logra de la población femenina, el empleo acceder al mercado laboral lo hace generado es bastante precario y las en estas actividades productivas. Este condiciones laborales distan de ser tipo de relaciones laborales tienen un decentes. Cuadro 1 Producto Interno Bruto por el origen de la producción, base 2001 Participación porcentual Actividades económicas 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Agricultura, ganadería, 13.9 14.1 14.1 14.3 14.1 13.6 13.5 13.2 13.6 13.2 13.3 13.6 13.7 13.6 13.5 13.5 13.5 caza, silvicultura y pesca Explotación de minas y 0.7 0.8 0.7 0.6 0.6 0.6 0.7 0.6 0.7 0.7 0.8 0.6 0.6 0.8 0.9 0.8 0.6 canteras Industrias manufactureras 19.7 19.2 19.2 19.5 19.3 19.1 18.5 18.2 18 18.1 17.9 17.9 17.9 17.7 17.6 17.7 17.6 Suministro de electricidad y 2.6 2.6 2.7 2.7 2.7 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 2.7 2.8 2.8 2.8 2.8 2.9 3 captación de agua Construcción 3.9 4.4 4.1 3.6 3.7 3.9 4 3.9 3.5 3.0 2.9 2.9 2.8 2.8 2.8 2.8 2.8 Comercio al por mayor y al 12.9 12.7 12.5 12.5 12.5 12.3 12.1 11.9 11.6 11.7 11.6 11.7 11.6 11.6 11.7 11.8 11.9 por menor Transporte, almacenamiento 5.3 5.5 5.9 6.6 7.2 8.1 9.3 10.3 10.5 10.5 10.6 10.6 10.5 10.4 10.3 10.3 10.4 y comunicaciones Intermediación financiera, seguros y actividades 2.6 2.7 3 3.1 3.5 3.8 4 4.2 4.3 4.3 4.4 4.8 5.1 5.4 5.9 6.2 6.2 auxiliares 10.2 10.2 10.4 10.5 1.04 10.2 9.9 10 10.2 10.2 10.1 10.1 10.0 9.9 9.8 9.8 9.9 Alquiler de vivienda 15.5 15.5 15.6 15.4 15.3 15.3 15.3 15.8 15.9 16 16.1 16.1 16.0 15.8 15.7 15.7 15.8 Administración pública y 7.4 7.3 6.9 6.5 6.4 6.4 6.3 6.4 7.2 7.6 7.6 7.8 8.0 7.9 7.8 7.7 7.6 defensa (-) Servicios de Intermediación Financiera 2.3 2.4 2.5 2.7 3.0 3.4 3.6 3.7 3.9 3.9 4.0 4.2 4.6 4.7 5.0 5.1 5.2 Medidos Indirectamente -SIFMI- (+) Impuestos netos de subvenciones a los 7.6 7.5 7.5 7.6 7.7 7.7 7.7 7.4 7.1 7.3 7.3 7.3 7.3 7.3 7.4 7.5 7.6 productos Fuente. Banco de Guatemala. p/ Cifras preliminares. Sistema Nacional para la Equidad 14 entre Hombres y Mujeres El sector agrícola, a pesar de ser la al mercado laboral. Como se ha tercera actividad más importante en indicado, el trabajo no remunerado la conformación del PIB, es la primera realizado por las mujeres en el sector en la generación de empleo, sin agrícola, puede estar subestimando embargo, como puede apreciarse en la importancia del sector y teniendo el cuadro 2, se mantuvo estancada implicaciones en términos de las durante el período, lo que implica condiciones en las que se genera que no ha sido capaz de absorber a dicho empleo, al presionar a la baja la población -principalmente la rural- los salarios. que constantemente se incorpora Cuadro 2 Población ocupada por ramas de actividad (Población de 15 años o más) Urbano Resto Rural Sector Nacional metropolitano urbano nacional Agricultura, ganadería, silvicultura y 30.7 1.1 17.0 53.8 pesca Industria manufacturera, explotación de 13.1 18.9 12.8 10.8 minas y canteras Construcción 6.2 6.1 8.1 4.8 Comercio, transporte y almacenamiento, actividades de alojamiento y de servicios 28.2 36.7 34.4 19.9 de comida Información y comunicaciones 0.9 1.8 1.2 0.4 Actividades financieras y de seguros 1.1 2.7 1.2 0.4 Actividades inmobiliarias 0.2 0.7 0.2 0.0 Actividades profesionales, científicas, 3.7 8.7 2.6 2.2 técnicas y de… Actividades de la administración pública y defensa, de enseñanza, atención de 9.1 13.0 13.8 3.8 salud y asistencia social Otras actividades de servicios 6.8 10.2 8.8 3.8 Fuente. INE, ENEI I 2017. La distribución del crecimiento sobre el desarrollo y el bienestar de la económico entre los diferentes actores población, derivados de la estabilidad que participan en su generación y el crecimiento económico. A estas ha sido bastante discutible, condiciones hay que agregar que, evidenciando las limitaciones de la en el caso de las mujeres, debido al economía ortodoxa que plantea rol privado que se les ha asignado, que existen claros efectos positivos aunado a su escasa participación Secretaría Presidencial de la Mujer 15 en el trabajo remunerado, la parte En la práctica, el crecimiento que perciben de los beneficios de económico no garantiza una crecimiento económico es bastante distribución equitativa de sus limitada, generando dependencia beneficios entre los distintos miembros de quien provee los ingresos y como de la sociedad, durante los últimos consecuencia una mayor propensión años, la participación del trabajo a actos de violencia. Aunque dicha en la conformación del PIB se redujo afirmación no puede ser demostrada lentamente, mientras que las utilidades, con datos estadísticos, porque las los beneficios y las ganancias cuentas nacionales aún no desglosan (excedente de explotación bruto), la información por sexo, se percibe de manifestaron un comportamiento su escasa participación y la condición creciente y positivo. de pobreza que las aqueja. Cuadro 3 Producto Interno Bruto por el enfoque del ingreso Participación porcentual Variables AÑOS Excedente de Remuneración de los Impuestos menos Ingreso explotación asalariados subvenciones mixto bruto bruto 2008 30.4 7.4 40.3 22.0 2009 30.6 6.8 40.7 21.9 2010 30.5 6.9 40.9 21.8 2011 30.0 6.9 41.4 21.7 2012 30.1 6.8 41.5 21.7 Fuente. Banco de Guatemala. El crecimiento modesto y su escaso 2.2. La política fiscal nivel redistributivo explica en buena medida la precariedad social y Las desigualdades generadas por el ambiental en que se desenvuelve crecimiento económico deben ser el país, afectando de manera compensadas por una política fiscal diferenciada a los grupos sociales redistributiva por parte del Estado, la y territorios, siendo particularmente cual debe expresarse en un nivel de evidente en las mujeres, tal y como ingresos adecuado, sostenible y de ha quedado evidenciado y como carácter progresivo, para la provisión se podrá constatar en el apartado de bienes y servicios; y, un sistema donde se analiza el mercado laboral, robusto de gasto público, en el que principal referente de la calidad del se preste especial atención al gasto crecimiento económico. social, mecanismos de protección Sistema Nacional para la Equidad 16 entre Hombres y Mujeres social y la inversión pública; gastos de la inversión pública y la mejora que deben de orientarse a atender del capital humano7, estos últimos, las necesidades de los grupos más factores determinantes para aumentar vulnerables, incluyendo las mujeres el crecimiento en el largo plazo. y la promoción de la igualdad de oportunidades. En los últimos 17 años, los ingresos tributarios (carga tributaria) presenta Sin embargo, como se mencionó en una tendencia decreciente, que párrafos anteriores, el énfasis puesto no contribuye con el objetivo de en la estabilidad macroeconómica respaldar los objetivos de desarrollo de (control de la inflación y el déficit fiscal) la sociedad guatemalteca: reducción ha supeditado el manejo integral de la pobreza y la desigualdad, de la política económica, a un solo mejorar en el acceso a servicios de instrumento, la política monetaria. En salud y educación de calidad para este contexto, la política fiscal ha sido todas y todos, la disminución en la formulada para respaldar y garantizar precariedad del empleo, el fomento la estabilidad macroeconómica y no del crecimiento económico con para el fomento y la promoción de inclusión social y la equidad entre los derechos humanos. También se hombres y mujeres. En promedio ha constituido en una de las razones ha oscilado en torno al 11% del PIB, del bajo crecimiento económico como se puede apreciar en la gráfica observado por el país, debido a la siguiente: baja eficiencia del gasto público, 7 Ámbitos en los que se encuentra la ámbito en el que se ha privilegiado infraestructura productiva, la mejora del gasto y el gasto corriente en detrimento la calidad educativa y de salud. Gráfica 2 Carga tributaria Como porcentaje del PIB Fuente. Estadísticas financieras del Ministerio de Finanzas Púbicas (Minfin). 2/: En cumplimiento a la legislación vigente durante el período 2001-2013, las cifras consignadas en el rubro de ingresos Impuesto al Valor Agregado IVA corresponden al total recaudado menos las devoluciones de Crédito Fiscal del IVA al sector exportador. A partir de 2001, el rubro de gasto Descuentos y Bonificaciones no incluye estos pagos. 3/: Cifras preliminares. Secretaría Presidencial de la Mujer 17 Este nivel de carga tributaria ubica al menos asegurar la equidad entre país, como la segunda economía en hombres y mujeres. el mundo con el nivel más bajo, con lo cual es imposible financiar un mínimo Otro elemento que conviene analizar de gastos, acorde con las necesidades por el lado de los ingresos del Estado, y las demandas sociales del país y lo constituyen los incentivos tributarios los requerimientos particulares de las que se otorgan a ciertas actividades mujeres, si a ello le agregamos los económicas, como sucede con problemas de eficiencia técnica y de las zonas francas y las empresas asignación de gasto, el panorama maquiladoras, con el objetivo de resulta siendo bastante desolador. incentivar la creación de empleos. En Además, del nivel, es necesario 2016, el monto de ingresos otorgados considerar la composición de la carga a través de estos incentivos representó tributaria, porque permite valorar si la el 0.2% del PIB y 2.2% de la carga política fiscal, por medio de los ingresos tributaria, lo que equivalió a Q. 1,118.2 cumple con su papel redistributivo y millones, sin embargo, dicho beneficio asegura la equidad impositiva, por ha sido criticado por cuanto los ende, contribuye a la observancia de empleos generados son precarios y de los derechos humanos de las personas, subsistencia; en su mayoría, asumidos incluyendo la equidad entre hombres por mujeres. Situación que contribuye y mujeres. aún más con el deterioro del bienestar de las mujeres y sus familias. Al analizar la situación del país, se observa que existe un sesgo importante El análisis de la estructura tributaria hacia los impuestos indirectos (7.8 no explica del todo la incidencia de puntos porcentuales de la carga, la política fiscal 8, aunque de entrada equivalente al 71% de los ingresos impone restricciones al nivel del gasto, tributarios), los cuales tienen un es necesario analizar las posibilidades fuerte impacto en el bienestar de las de utilizar el gasto como un mecanismo personas, porque gravan el consumo, redistributivo, que permita equilibrar afectando en mayor medida a los las desigualdades provocadas por la grupos de población con rentas fijas, dinámica económica. de menor cuantía y en situación vulnerabilidad o dependientes; El gasto total, como se puede apreciar sobresaliendo en este último grupo, en la gráfica siguiente, ha aumentado las mujeres. Situación contraria ocurre nominalmente durante el período, con los impuestos directos, los cuales aunque en los últimos años el ritmo de contribuyen con apenas 3.2 puntos crecimiento ha sido más lento, dicha porcentuales (29% de los ingresos situación se explica por la ralentización tributarios), pese la mayor proporción de la actividad económica que ha de las rentas, utilidades y beneficios en impactado en los ingresos tributarios. la conformación del PIB por el lado de Sin embargo, al analizar el gasto, los ingresos. En general la estructura según el tipo: corriente y de inversión, tributaria del país es regresiva y no se puede apreciar que en su mayoría permite por el lado de los ingresos se destina a financiar el gasto de compensar las desigualdades que 8 Efectos del sistema impositivo y del gasto genera el sistema económico, mucho público en el bienestar de las personas. Sistema Nacional para la Equidad 18 entre Hombres y Mujeres funcionamiento, especialmente stock en favor de las mujeres. El salarios y servicios de la deuda acceso a servicios de agua potable, pública, renglones que a lo largo saneamiento ambiental y energía del período analizado manifestaron eléctrica continúa siendo un desafío un comportamiento creciente, pero para el país9, además de que se que, en materia de equidad, su observa una ausencia de inversiones contribución es limitada. orientadas hacia la provisión de sistemas de cuidado, los cuales son En contraposición, el gasto de fundamentales para promover la inversión ha sido insuficiente y limitado autonomía de las mujeres y mejorar la en sus efectos sobre la equidad, luego asignación del trabajo doméstico a lo de observar un crecimiento sostenido interno de los hogares. hasta 2011, comenzó a manifestar una desaceleración en los últimos años, Los Programas que promueven el como resultado de la reducción de acceso a los servicios de salud, los ingresos y el ser utilizado como educación y el empoderamiento mecanismo de ajuste de las cuentas económico de las mujeres, también fiscales para mantener la estabilidad han sido objeto de variaciones a lo macroeconómica (un nivel adecuado largo del período, como consecuencia de déficit fiscal que contribuya a del menor gasto. Situación que se mantener la meta de inflación), lo ha compensado, con el traslado de que ha significado una reducción responsabilidades a los hogares y importante del gasto orientado a la limitado aún más la posibilidad de que construcción de infraestructura física las mujeres refuercen sus vínculos con para el desarrollo productivo y social el sistema económico, su participación y aumentado el costo de bolsillo de sociopolítica y demás actividades que las personas para garantizar el acceso promuevan su empoderamiento. a ciertos bienes y servicios, como también, contribuyendo a ahondar las brechas de desigualdad y el traslado 9 La cobertura de dichos servicios se sitúa en: de las competencias públicas a los acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento hogares, con el consecuente efecto de agua potable 76.3% (Encovi, 2014), acceso sobre las mujeres. a servicios de saneamiento mejorados 53.3% (Encovi, 2014) y cobertura de energía eléctrica 92.06% (MEM, 2016). Cabe destacar El bajo nivel de gasto ejecutado que al desglosar la información se observan ha contribuido muy poco con el brechas importantes entre grupos sociales y territorios, especialmente en las mujeres, mantenimiento de la infraestructura población indígena, área rural y determinados disponible y la ampliación del departamentos y municipios del país. Secretaría Presidencial de la Mujer 19 Cuadro 4 Gasto de la Administración Central por tipo de gasto En millones de Quetzales Concepto 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017* Total 19,801.2 22,182.2 23,512.4 27,542.50 27,069.4 30,888.1 36,453.6 39,548.20 42,661.5 45,864.3 50,436.2 55,617.2 57,722.0 60,533.9 63,162.6 62,500.3 65,696.0 71,217.6 Gastos de 11,904.9 13,095.2 13,483.8 15,345.20 14,897.40 16,004.0 18,439.40 20,889.10 23,108.5 26,786.3 29,717.0 33,298.5 36,285.2 38,986.3 40,888.0 41,640.2 44,350.6 47,138.4 Funcionamiento Gastos de 5,801.3 5,962.1 6,016.1 6,932.90 6,018.40 6,318.6 7,145.7 8,420.30 9,198.4 9,468.7 10,575.3 7,072.8 7,947.1 8,417.8 8,421.0 7,735.7 8,068.0 5,707.3 Administración Gasto en Recurso 6,103.6 7,133.1 7,467.7 8,412.40 8,879.0 9,685.4 11,293.8 12,468.70 13,910.0 17,317.6 19,141.8 26,225.7 28,338.1 30,568.5 32,467.0 33,904.5 36,282.6 23,927.3 Humano Transferencias 17,503.9 Corrientes Inversión 5,373.0 5,922.1 6,787.9 8,724.60 8,043.5 9,573.2 12,099.5 12,601.60 13,221.0 12,548.3 13,728.7 14,736.8 13,012.1 12,713.7 13,347.5 10,634.2 11,005.6 12,133.3 Inversión Física 5,318.8 5,661.3 6,557.2 8,657.10 7,909.2 2,531.5 3,701.8 4,664.70 5,569.6 5,606.0 6,139.2 6,805.9 3,975.4 3,769.2 4,274.20 2,062.3 1,280.1 2,092.2 Transferencias 54.2 260.8 230.8 67.50 134.3 6,968.8 8,339.9 7,876.70 7,499.6 6,941.4 7,588.6 7,924.7 9,034.2 8,940.9 9,067.0 8,571.9 9,718.0 9,989.10 de Capital Inversión 72.8 57.8 60.20 151.8 0.9 0.8 6.3 2.4 3.6 6.3 0.0 7.5 51.9 Financiera Deuda Pública 2,523.3 3,164.9 3,240.6 3,472.60 4,128.5 5,311.0 5,914.7 6,057.50 6,332.0 6,529.6 6,990.4 7,581.9 8,424.7 8,833.9 8,927.2 10,225.9 10,339.9 11,945.9 Deuda Pública 2523.3 3,164.9 3,240.6 3,472.60 4,128.5 5,311.0 5,914.7 6,057.50 6,332.0 6,529.6 6,990.4 7,581.9 8,424.7 8,833.9 8,927.2 10,225.9 10,339.9 11,945.9 Fuente. Estadísticas financieras del Minfin. * Cifras preliminares. En materia del cumplimiento de los del PIB), seguido por salud con el 1.65% derechos humanos, el componente del PIB). En el caso de salud, el umbral más importante del gasto público, de gasto recomendado para financiar lo constituye el gasto social, sin los estándares mínimos de servicios embargo, debido a los enormes es del 5% del PIB (Meheus y Mclntyre, rezagos sociales que observa el país 2017; Ooms y Hammonds, 2014), para en materia de pobreza, desigualdad Costa Rica y Cuba representa el 10.5% y vulnerabilidad, resulta insuficiente. respectivamente. Estas diferencias En los últimos años pese al incrementó han hecho que el gasto de bolsillo observado, aún se encuentra distante sea bastante representativo para el de los niveles alcanzados por otros país, así lo confirma el estudio “Mejor países, como es el caso de Costa Rica, gasto para mejores vidas” del Banco en donde representa alrededor del Interamericano de Desarrollo (BID, 20% del PIB. 2018). En la gráfica siguiente se puede Los efectos redistributivos de la apreciar su evolución a lo largo del política fiscal han sido limitados, de tiempo, en promedio durante el conformidad con el estudio aludido, período ha representado el 6.4% del contribuye a reducir la desigualdad PIB, la tercera parte de lo que significa en menos de 4.7%, comparado para Costa Rica. Cabe destacar con el 38% en que lo hace para que la educación es el sector más los países desarrollados, situación representativo del gasto social (3.0% que se explica por el tamaño de los Sistema Nacional para la Equidad 20 entre Hombres y Mujeres impuestos (reducida carga tributaria) continúan siendo los más favorecidos. y de las intervenciones de gasto, Las mayores brechas se observan en el que en general no son progresivas, área rural y la población indígena. En se encuentran mal focalizadas o no los tramos de estudio más avanzados responden de manera efectiva a (diversificado y universitario) la contrarrestar las desigualdades. paridad ya se alcanzó, sin embargo, las mujeres egresadas pese a su mayor De conformidad con el estudio, en capital humano, encuentran serias Guatemala el gasto en educación es dificultades al insertarse en el mercado pro-pobre en el nivel primario, pero laboral. pro-rico en el nivel superior, situación semejante se observa en el gasto de De conformidad con la información salud, donde resulta ser igualador, es presentada, la búsqueda de la decir, neutral en materia redistributiva. igualdad de oportunidades para las El acceso educativo por parte de las mujeres continúa siendo un asunto mujeres ha mejorado en los últimos pendiente de la política fiscal y un años, sin embargo, en los niveles factor decisivo en las oportunidades iniciales (primaria y básico) aún no disponibles y los resultados alcanzados se alcanza la paridad, los hombres por las mujeres. Cuadro 5 Gasto público de la Administración Central destinado a los sectores sociales prioritarios En millones de quetzales y porcentajes Sector 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017* Salud y Asistencia 3,626.3 4,107.6 3,999.9 4,282.7 5,201.1 7,498.8 6,900.00 7,195.2 7,767.3 8,224.9 7,784.7 8,653.3 9,188.3 Social Educación, 6,110.4 6,974.8 7,537.5 8,565.0 10,669.7 10,646.8 11,740.9 12,642.7 13,243.7 14,464.2 15,444.0 15,877.4 16,706.7 Ciencia y Cultura Vivienda 306.1 472.2 484.1 231.8 294.3 711.5 370.8 347.3 370.3 323.9 245.1 124.4 171.0 Seguridad Interna 1,522.1 1,703.1 1,857.2 2,193.8 2,554.4 2,759.3 3,238.1 3,228.8 3,632.2 4,090.6 4,020.7 4,247.2 4,573.1 Organismo Judicial y Corte de 737.7 826.1 942.5 1,107.9 1,040.7 979.4 1,272.4 1,389.3 1,519.3 1,527.8 1,742.7 2,019.7 2,208.9 Constitucionalidad Ministerio Público 446.6 520.6 625.9 684.4 622.0 711.5 690.5 899.9 903.0 885.0 987.7 1,561.3 1,789.1 Total 12,749.2 14,604.3 15,447.2 17,065.7 20,382.2 23,307.3 24,212.6 25,703.2 27,435.8 29,516.4 30,224.9 32,483.3 34,637.3 Gasto total 30,888.1 36,453.6 39,548.2 42,661.5 45,864.3 50,436.2 55,617.2 57,722.0 60,533.9 63,162.6 62,500.3 65,696.0 71,217.6 Gasto social/gasto 41.3 40.1 39.1 40.0 44.4 46.2 43.5 44.5 45.3 46.7 48.4 49.4 48.6 total PIB 207,728.9 229,836.1 261,760.1 295,871.5 307,966.6 333,093.4 371,011.6 394,723.0 423.097.7 454,052.8 488,128.2 521,836.9 555,648.8 Gasto social/PIB 6.1 6.4 5.9 5.8 6.6 7.0 6.5 6.5 6.5 6.5 6.2 6.2 6.2 Fuente. Estadísticas financieras del Minfin y estadísticas macroeconómicas del Banco de Guatemala. *Cifras preliminares Secretaría Presidencial de la Mujer 21

2.3. La política financiera y del consumo, porque resta recursos crediticia para financiar iniciativas productivas de menor tamaño, como sucede En materia financiera, el mantenimiento con crédito destinado a las unidades de la estabilidad macroeconómica productivas de menor tamaño ha incidido en el incrementó de las (empresarial menor y el microcrédito), Reservas Monetarias Internacionales cuyos sectores disminuyeron su (RMI) con el objetivo de blindar participación en el período de tiempo a la economía de los ataques analizado, en casi 30%. especulativos y la volatilidad de los mercados financieros internacionales. Segundo, que no solamente se En este sentido, las RMI pasaron de observa una alta concentración de US $. 1,874.1 millones en diciembre los recursos en las grandes unidades del año 2000, hasta alcanzar productivas, sino que además son las US $. 12,755.6 millones en el mismo mes que mejores condiciones reciben, la del año 2018, un incrementó de 580.6%. tasa de interés a pesar de ser la más Paralelamente se han incrementado baja de los diferentes criterios de las tasas de interés domésticas y agrupación, resulta ser la que más se apreciado el tipo de cambio, lo cual redujo durante el período de tiempo tiene repercusiones importantes en el analizado. Situación contraria se crecimiento económico. observó en el caso de las pequeñas unidades productivas, las cuales La liquidez a manifestado un fuerte conforman casi el 90% de la estructura crecimiento, incluso por encima del productiva del país, sin embargo, crecimiento del producto nominal, lo observaron un incremento sustantivo, que ha permitido al sector financiero el cual estuvo acompañado por una elevar sus ganancias, sin que reducción en su participación. Esta necesariamente esto signifique que situación es preocupante por cuanto hayan satisfecho las necesidades limita las posibilidades para que la de recursos que requiere el aparato política crediticia contribuya con la productivo nacional, principalmente inclusión social y el cumplimiento de de las pequeñas unidades productivas. los derechos humanos, principalmente los relacionados con los derechos En este sentido, la asignación del crédito económicos. del sistema bancario presenta dos características importantes, primero, Al analizar la orientación del crédito que la mayor concentración de los en función del sexo, la información recursos está dirigido a las grandes estadística evidencia que, de cada unidades productivas (empresarial 10 créditos otorgados por el sistema mayor) y al consumo, ambos criterios bancario, cuatro se han destinado a de agrupación han incrementado su atender las necesidades de las mujeres, participación de 77.6% en 2008 a 84.1% lo que evidencia ciertas desigualdades en 2017. Dicha participación, aunque respecto de los hombres, las cuales es importante, como sucede con el se profundizan al considerar que los destinado a las grandes unidades montos han sido menores y otorgados productivas, por su contribución a la a un costo mayor. generación del PIB, no lo es en el caso Sistema Nacional para la Equidad 22 entre Hombres y Mujeres Cuadro 6 Sistema bancario nacional: destino del crédito y tasa de interés En millones de quetzales y porcentajes Criterio de SALDOS Millones de Q. PARTICIPACIÓN (%) TASA DE INTERÉS (%) Agrupación 29/02/2008 30/09/2017 29/02/2008 30/09/2017 29/02/2008 30/09/2017 Empresarial 38,992 90,506 54.76 53.9 8.16 6.44 Mayor Empresarial 9,183 15,292 12.9 9.11 12.67 10.51 Menor Consumo 16,243 50,708 22.81 30.2 20.83 23 Microcrédito 1,675 2,663 2.35 1.59 19.15 21.45 Hipotecario 5,116 8,753 7.18 5.21 11.75 9.11 para vivienda Total por Criterio de 71,208 167,922 Agrupación Fuente. Superintendencia de Bancos, boletines de estadísticas. El eslabón más importante entre el 3. El acceso al mercado de crecimiento económico y bienestar de las personas, se expresa en el acceso al trabajo empleo que tienen los guatemaltecos y guatemaltecas, es decir, la Tradicionalmente, las mediciones capacidad del sistema económico estadísticas que se realizan del de generar suficientes empleos y mercado laboral comprenden en condiciones adecuadas para la únicamente datos e indicadores que población que constantemente se evidencian las distintas situaciones de incorpora al mercado laboral. comportamiento de la fuerza laboral dentro de ese mercado, y los ingresos En el siguiente apartado, se refieren que se generan a partir de dicha las diferencias que se observan entre actividad. Pero el mercado laboral, hombres y mujeres en el mercado obviamente es más amplio que eso, laboral, evidenciando una brecha pues involucra también no solo a importante en el caso de las mujeres, hombres y mujeres que demandan lo cual no les asegura su autonomía puestos de trabajo, sino a empresarios económica y compromete su acceso y empresas que ofrecen dichos puestos a los espacios de toma de decisiones de trabajo. y su autonomía física. Secretaría Presidencial de la Mujer 23 En este sentido, a continuación, se su recorrido histórico. En este sentido, presentan los datos estadísticos del el examen de cifras que acá se realiza mercado laboral, desagregados por toma de base el período de al menos sexo, en virtud de que lo que se persigue 5 años, y sus datos provienen de las en la Agenda, es poner énfasis en las distintas Encuestas Nacionales de posiciones que las mujeres del país Empleo e Ingresos (ENEI) que realizó el ocupan dentro de ese mercado. Instituto Nacional de Estadística (INE).

3.1. Las estadísticas laborales 3.1.1. La población en edad de trabajar globales según el sexo Por lo general, se identifican tres El siguiente cuadro, detalla los datos de categorías globales que permiten la PET desagregados por sexo. La PEA, tener una visión general del mercado vista en su integración en cantidades de trabajo. Estas categorías son: la de personas, refleja un sistemático Población en Edad de Trabajar (PET), comportamiento: las mujeres superan la Población Económicamente Activa a los hombres de manera general en (PEA), y la Población Ocupada (PO). más de 500 mil personas en cada año Para estas tres categorías se toma a la de los que se presentan datos. Esto no población comprendida en el rango significa ninguna anomalía ni ninguna de edad de 15 años y más. anormalidad, simplemente refleja la dinámica demográfica intrínseca a La PET es definida como el total la naturaleza humana: las mujeres nacional de hombres y mujeres constituyen mayoría en la sociedad, y, comprendidos en el rango de edad en consecuencia, cualquier año que citado, es decir, de 15 años y más, se tome, siempre habrá más mujeres independientemente de que trabaje o de 15 años y más de edad, que no, que busque trabajo o no lo busque, hombres de esa misma edad. o que simplemente se dedique a otro tipo de actividades distintas al trabajo. Pero si se tratara de que en la sociedad existiera un esquema igualitario de La PEA se define como la población oportunidades y condiciones, para total de hombres y mujeres en el rango incorporarse y acceder al mercado de edad citado, que trabaja o que de trabajo, entonces las mujeres sí busca obtener un puesto de trabajo. tendrían un mayor peso, tanto en Y la PO se reduce a la población total el mercado de trabajo como en la que tiene un empleo, ya sea formal o economía, y seguramente, en la informal. sociedad. Pero una manera muy efectiva de Obsérvese pues, los datos globales del examinar el comportamiento de estas siguiente cuadro, desagregados por tres categorías laborales, es verlas en sexo. Sistema Nacional para la Equidad 24 entre Hombres y Mujeres Cuadro 7 Población en edad de trabajar Cantidad de personas Años Hombres mujeres Total 2012 4,479,049.0 5,052,321.0 9,531,370.0 l 2013 4,515,379.0 5,224,191.0 9,739,570.0 l 2014 4,661,797.0 5,342,591.0 10,004,388.0 l 2015 4, 922,429.0 5,470,623.0 10,393,052.0 l 2016 5,115,149.0 5,625,604.0 10,740,753.0 l 2017 5,161,821.0 5,907,540.0 11,069,361.0 Fuente. INE: ENEI 2012, 1 2013, 1 2014, 1 2015, 1 2016 y 1 2017. 3.1.2.La población económicamente activos, en los años detallados en el activa cuadro 8, la cantidad de hombres es mayor a la de las mujeres en más de un millón y medio de personas. Por A diferencia de la PET, la PEA ya tiene supuesto que existen muchos factores un significado más económico, pues que intervienen para configurar tal está constituida por todas las personas desbalance, sin embargo, el trabajo de 15 y más años de edad que están doméstico y las actividades de incorporadas al mercado de trabajo, cuidado se constituyen en la principal bien trabajando o buscando un barrera para el acceso de las mujeres, empleo. la desigualdad en la distribución de las tareas del hogar refleja una Esta categoría refleja un desequilibrio menor participación de las mujeres desfavorable a la participación en el mercado de trabajo, y por económica de las mujeres, pues a consecuencia, en los frutos del trabajo. diferencia de la PET, estas constituyen Obsérvense en detalle la información una cantidad sustancialmente menor a del cuadro siguiente. los hombres. Como económicamente Cuadro 8 Población Económicamente Activa Cantidad de personas Años Hombres Mujeres Total 2011 3,687,682 1,883,676 5,571,358 2012 3,924,339 2,310,725 6,235,064 l 2013 3,790,390 2,119,384 5,909,774 l 2014 3,956,756 2,211,714 6,168,470 l 2015 4,163,322 2,110,204 6,273,526 l 2016 4,277,443 2,327,833 6,605,276 l 2017 4,352,960 2,395,927 6,748,887 Fuente. INE: ENEI 2011, 2012, 1 2013, 1 2014, 1 2015, 1 2016 y 1 2017. Secretaría Presidencial de la Mujer 25 Esa menor participación de las mujeres Según el cálculo efectuado para los en el mercado de trabajo, es la que se años de 2013 a 2017, la Tasa Global de hace visible mediante el cálculo del Participación de las mujeres, es menos indicador denominado Tasa Global de de la mitad de la Tasa de los hombres. Participación. Esta tasa no es más que el Esa menor participación sí refleja porcentaje que la PEA de hombres y la de manera sintética la incidencia PEA de mujeres, representa en relación negativa de factores económicos, a la PET. O en otras palabras qué sociales, políticos, culturales y legales, porcentaje representa la cantidad de que ponen en desventaja a las mujeres mujeres que trabajan o buscan trabajo, respecto a los hombres. véanse, pues, calculado con respeto al total de los datos del cuadro 9. mujeres que tienen edad para trabajar. Cuadro 9 Tasa Global de Participación Porcentajes Años Hombres Mujeres Total l 2013 83.9 40.6 60.7 l 2014 84.9 41.4 61.7 l 2015 84.6 38.6 60.4 l 2016 83.6 41.4 61.5 l 2017 84.3 40.6 61.0 Fuente. INE: ENEI 1 2013, 1 2014, 1 2015, 1 2016 y 1 2017. 3.1.3.La población ocupada siempre ha sido sensiblemente menor a las de los hombres. Las cantidades de población En ese comportamiento, sí que se ocupada (la que realmente tiene un materializan los factores sociales, trabajo, bien sea formal o informal) económicos, políticos, culturales sistemáticamente serán menores a las y legales que desfavorecen a las de la PEA, debido a que siempre existe mujeres. Tales son, por ejemplo, la una cantidad de desempleo. discriminación por condición de sexo o etnia, el aún dominante criterio de Pero en esencia, el comportamiento que la mujer debe estar confinada al de las cantidades de hombres y hogar, o la existencia de una legislación mujeres, observan la misma tendencia laboral que no protege a las mujeres que se manifiesta en la PEA, salvo que en igualdad de condiciones que a los más acentuada. Es decir que, en la hombres. Los datos por año son los que realidad guatemalteca, la cantidad se presentan en el cuadro siguiente. de mujeres ocupadas en un trabajo, Sistema Nacional para la Equidad 26 entre Hombres y Mujeres Cuadro 10 Población ocupada Cantidad de personas Años Hombres Mujeres Total 2,011 3,582,357 1,758,864 5,341,221 2,012 3,829,175 2,226,651 6,055,826 l 2013 3,699,178 2,021,903 5,721,081 l 2014 3,859,890 2,128,285 5,988,175 l 2015 4,075,914 2,045,677 6,121,591 l 2016 4,168,173 2,233,396 6,401,569 l 2017 4,239,138 2,294,384 6,533,522 Fuente. INE: ENEI 2011, 2012, 1 2013, 1 2014, 1 2015, 1 2016 y 1 2017. La tendencia acentuada de una en Edad de Trabajar de mujeres o de menor proporción de ocupación para hombres, según sea el caso. las mujeres en comparación con los hombres, es la que se refleja en el Los datos del siguiente cuadro reflejan cálculo de las denominadas Tasa Bruta que, sin importar de qué años se trate, la y Específica de Ocupación. La Tasa Tasa de Ocupación Bruta de las Mujeres, Bruta de Ocupación es el porcentaje es menos de la mitad de la de los hombres que resulta de relacionar la cantidad y manifiesta una clara tendencia hacia de mujeres o de hombres ocupados, la baja, salvo pequeñas variaciones de con respecto al total de la Población un año con respecto a otro. Cuadro 11 Tasa Bruta de Ocupación Porcentajes Años Hombres Mujeres Total 2,012 85.5 44.1 63.5 l 2013 81.9 38.7 58.7 l 2014 82.8 39.8 59.9 l 2015 82.8 37.4 58.9 l 2016 81.5 39.7 59.6 l 2017 82.1 38.8 59.0 Fuente. INE: ENEI 2012, 1 2013, 1 2014, 1 2015, 1 2016 y 1 2017. Secretaría Presidencial de la Mujer 27 Por su parte, la Tasa de Ocupación Ocupación Bruta (TOB). Esto se debe Específica (TOE), es la que resulta de a que la TOE solo está afectada por relacionar el total de la Población un porcentaje de desempleo que Ocupada (de mujeres o de hombres, no supera el 4%, sin tomar en cuenta según se quiera) con el total de la aquellas personas que a pesar de tener PEA de mujeres o de hombres, según la edad para trabajar no lo hacen, sea el caso. Estas tasas, por lo general esa situación es la que se refleja en los serán siempre mayores a las Tasas de datos del siguiente cuadro. Cuadro 12 Tasa Específica de Ocupación Porcentajes Años Hombres Mujeres Total 2,012 97.6 96.4 97.1 l 2013 97.6 95.4 96.8 l 2014 97.6 96.2 97.1 l 2015 97.9 96.9 97.6 l 2016 97.4 95.9 96.9 l 2017 97.4 95.8 96.8 Fuente. INE: ENEI 2012, 1 2013, 1 2014, 1 2015, 1 2016 y 1 2017. 3.1.4.Desempleo y subempleo que busca un puesto de trabajo). El desempleo desde hace varios años, no ha llegado a superar el 5%, lo cual El subempleo y el desempleo, son sí ha sucedido en economías de países también categorías generales del desarrollados. Pero el bajo nivel de mercado de trabajo, pero acá se desempleo es la cara engañosa del les da un trato aparte, debido a que elevadísimo nivel de empleo informal están constituidas por cantidades y el subempleo, fenómenos que de personas, bastante menores a son propio de economías de países las cantidades de personas que que presentan un nivel de desarrollo constituyen la PEA o la PO. Pero medio y bajo. Por esa razón, tanto veamos su comportamiento. en cantidades como en porcentajes, el desempleo de percibe modesto.

3.1.4.1. Desempleo Y en el caso de su distribución entre hombres y mujeres, en la serie de años En Guatemala, el desempleo como examinada en el siguiente cuadro, en magnitud nacional, no es un problema cantidades absolutas, en la mayoría de grandes dimensiones (aunque sí lo las mujeres se ven menos afectadas. es para la persona desempleada y Sistema Nacional para la Equidad 28 entre Hombres y Mujeres Cuadro 13 Población desempleada Cantidad de personas Años Hombres Mujeres Total 2,011 105,426 124,711 230,137 2,012 95,164 84,074 179,238 l 2013 91,212 97,481 188,693 l 2014 96,866 83,429 180,295 l 2015 87,408 64,527 151,935 l 2016 109,270 94,437 203,707 l 2017 113,822 101,543 215,365 Fuente. INE: ENEI 2011, 2012, 1 2013, 1 2014, 1 2015, 1 2016 y 1 2017. Sin embargo, las cantidades condiciones, entonces, una cantidad expresadas en porcentajes, es decir, de mujeres desempleadas, aunque el desempleo como porcentaje, sea levemente menor a la de hombres afecta más a las mujeres que a los en la misma condición, se convierte hombres. Esto se debe a que la en un porcentaje mayor al relacionar población de mujeres que trabaja la cantidad de desempleadas con la o busca trabajo es menor a la PEA. Eso es precisamente lo que se población de hombres en esas mismas refleja en el siguiente cuadro. Cuadro 14 Tasa de desempleo abierto Porcentajes Año Total Hombre Mujer 2012 2.4 3.6 2.9 1 2013 2.4 4.6 3.2 1 2014 2.4 3.8 2.9 1 2015 2.1 3.1 2.4 1 2016 2.6 4.1 3.1 1 2017 2.6 4.2 3.2 Fuente. INE: ENEI 2012, 1 2013, 1 2014, 1 2015, 1 2016 y 1 2017. Secretaría Presidencial de la Mujer 29

3.1.4.2. Subempleo visible insuficiente para genera suficientes puestos de trabajo en condiciones El subempleo sí representa un fallo adecuadas. Seguramente existe cierta mayor del mercado laboral, en cantidad de personas que desea o le comparación con el desempleo, conviene trabajar a tiempo parcial, pues una cantidad considerable pero no es la norma, la mayoría de personas solo logra ocuparse de subempleados, lo está por la en un tiempo parcial o de manera imposibilidad de conseguir un tiempo intermitente. El subempleo es propio de completo de trabajo. economías que tiene una capacidad Cuadro 15 Población en subempleo visible Cantidad de personas Año Hombre Mujeres Total 2012 653,555 458,399 1,111,954 1 2013 644,842 351,130 995,972 1 2014 553,426 337,620 891,046 1 2015 443,223 211,520 654,743 1 2016 518,270 244,212 762,482 1 2017 558,579 289,362 847,941 Fuente. INE: ENEI 2012, 1 2013, 1 2014, 1 2015, 1 2016 y 1 2017. Suena arbitrario decir que una parcialmente. Pero una economía que economía que tiene un nivel de carga con un subempleo que supera subempleo que en promedio se el 10%, sí puede decirse que adolece mantiene en 5% o 6%, se encuentra en de sensibles fallos de insuficiencia condición normal, pues ese subempleo de oferta laboral. Este es el caso de podría estar constituido por personas Guatemala, y que se refleja en el que desean o necesitan trabajar siguiente cuadro. Sistema Nacional para la Equidad 30 entre Hombres y Mujeres Cuadro 16 Tasa de subempleo visible Porcentajes Año Total Hombre Mujer 2002 15.5 16 14.7 2003 17 17.4 16.3 2004 16.6 14.8 19.8 2010 21 20.6 21.9 2011 12.8 11 16.2 2012 17.8 16.7 19.8 1 2013 16.9 17 16.6 1 2014 14.4 14 15.3 1 2015 10.4 10.6 10 1 2016 11.5 12.1 10.5 1 2017 12.6 12.8 12.1 Fuente. INE: ENEI 2002, 2003, 2004, 2010, 2011, 2012, 1 2013, 1 2014, 1 2015, 1 2016 y 1 2017. Por lo demás, el subempleo tiene una Los datos del cuadro siguiente hacen distribución normal, parecida, casi inferir dos juicios categóricos: proporcional, entre hombres y mujeres, tal como lo muestran los datos del a. El porcentaje de trabajadores cuadro anterior. y trabajadoras que se emplean en el mercado informal es elevado, y dejan 3.1.5.El trabajo informal al descubierto una inmensa carencia de puesto de trabajo. El problema más grande y el fallo más Lo más preocupante, no se ven significativo del mercado laboral, es perspectivas inmediatas que el empleo informal. La informalidad insinúen la corrección de ese laboral en Guatemala reafirma de fallo de enormes implicaciones manera implacable las insuficiencias sociales negativas. del modelo económico para generar los suficientes puestos de trabajo b. La informalidad laboral afecta que demanda una fuerza laboral más a las mujeres que a los con crecimiento sistemático. El hombres, y ello significa la problema consiste en que los puestos existencia manifiesta de una de trabajo informales no generan brecha negativa de género en ingresos estables, seguros y decentes, el empleo. el trabajador o trabajadora, están desprotegidos de la seguridad social, Obsérvense los datos del cuadro y no tienen apoyo de nadie. siguiente. Secretaría Presidencial de la Mujer 31 Cuadro 17 Tasa de informalidad En porcentajes Año Total Hombre Mujer 2002 69.8 65.9 76.6 2003 68 64.4 74.2 2004 73.5 72 76.1 2010 72.3 70.7 74.9 2011 69.4 68.2 71.9 2012 74.5 72.4 78.1 I 2013 69.2 69 69.6 2 2013 70 69.5 72 I 2014 69.3 66.8 73.9 2 2014 65.8 65.7 65.9 I 2015 67.9 66.6 70.4 2 2015 68.8 68.3 69.6 I 2016 69.8 68.2 72.7 I 2017 70.2 68.8 72.8 2 2017 68.9 68.3 70.2 Fuente. INE: ENEI 2002, 2003, 2004, 2010, 2011, 2012, 1 2013, 1 2014, 1 2015, 1 2016 y 1 2017. 3.1.6.Personas económicamente cuidado a lo interno de los hogares, las inactivas cuales recaen en mayor proporción en las mujeres. La población no económicamente Dado que el país tiene una sociedad activa es considerada una categoría con una población numerosa en del mercado laboral, en tanto que está edades de entre 15 y 18 (incluso más) constituida por hombres y mujeres de años que se dedican a estudiar, y a 15 años y más de edad, que deciden la vez una considerable cantidad de no trabajar porque se dedican a los mujeres en las que, como resultado de quehaceres de su propio hogar o a la división sexual del trabajo, recae la estudiar, entre otras actividades. Esta responsabilidad del trabajo doméstico acepción de las estadísticas laborales, y del cuidado, es explicable porqué los esconde el principal problema y las económicamente no activos son que limita el empoderamiento numerosos. Y por la incidencia de la económico de las mujeres, como lo segunda premisa anotada, las mujeres son las asimetrías en la distribución del son mayoría frente a los hombres, tal trabajo doméstico y las actividades de como lo muestra el siguiente cuadro. Sistema Nacional para la Equidad 32 entre Hombres y Mujeres Cuadro 18 Población no Económicamente Activa Cantidad de personas Año Total Hombre Total 2011 670,266 2,775,834 3,446,100 2012 554,710 2,741,596 3,296,306 I 2013 724,989 3,104,807 3,829,796 I 2014 705,041 3,103,877 3,835,918 I 2015 759,107 3,360,419 4,119,526 I 2016 837,706 3,297,771 4,135,477 I 2017 808,861 3,511,613 4,320,474 Fuente. INE: ENEI 2011, 2012, 1 2013, 1 2014, 1 2015, 1 2016 y 1 2017.

3.1.7. Trabajo no remunerado: una entre los sexos y una condición condición limitante para el indispensable de superar para el empoderamiento económico de cumplimento de los derechos de las las mujeres mujeres en los ámbitos: productivo, laboral, de participación política y empoderamiento económico. El trabajo no remunerado de los hogares refiere las actividades Como quedo indicado supra, las domésticas y de cuidado (enfermos, cuentas económicas nacionales no adultos mayores, personas con incluían dentro de su medición, el discapacidad, entre otros) que trabajo no remunerado. Es a partir realizan los miembros del hogar para de los compromisos asumidos por los el bienestar y la reproducción de gobiernos en el marco de la Cuarta todos ellos. Es realizado en su mayoría Conferencia Mundial sobre la Mujer por las mujeres, como consecuencia (Conferencia de Beijing) que los países de la división sexual del trabajo, en asumieron el compromiso de medir la que a las mujeres se les asignó la el trabajo no remunerado e incluirlo realización de las actividades que como una cuenta satélite de las se desarrollan en el ámbito privado cuentas nacionales. (domésticas y de cuido) y a los hombres las actividades públicas o De conformidad con las mediciones de proveeduría, esta condición, se ha realizadas en el país, las cifras de modificado muy poco con el tiempo, la Cuenta Satélite del Trabajo no en la actualidad, continua siendo el Remunerado son las siguientes: factor más importante de desigualdad Secretaría Presidencial de la Mujer 33 Cuadro 19 Trabajo no remunerado Cuenta Satélite del Trabajo no Remunerado Años 2011, 2014 y 2017 Proporción del TNR respecto Encuesta Año del PIB Encovi 2011 20.3 Enei 2014 20.0 Enei 2017 18.5 Fuente. Elaboración Seprem, con datos de las encuestas de condiciones de vida y empleo e ingresos del INE. La mayor parte del tiempo invertido en encuesta de empleo e ingresos 2017, el TNR, lo realizan las mujeres (87.4%), se pueden denotar las horas invertidas, tal y como se puede observar en el las características distintivas del TNR y cuadro 19. Tomando como base las la proporción del mismo que realizan preguntas del módulo especifico de la hombres y mujeres. Cuadro 20 Total de horas dedicadas al TNR por actividad y participación Población de 12 años o más Año 2017 Total Participación en % Actividades Hombre Mujer Hombres Mujeres Durante la semana anterior, tejió, bordó confeccionó o elaboró prendas de vestir para los 89,466 3,008,552 2.9 97.1 miembros del hogar Durante la semana anterior ¿acarreó agua para 2,061,656 4,756,878 30.2 69.8 uso del hogar? Durante la semana anterior, ¿cocinó o preparó alimentos o bebidas para el desayuno, el 3,490,441 60,239,983 5.5 94.5 almuerzo o la cena? Durante la semana anterior, ¿lavó, secó o 1,699,603 23,430,431 6.8 93.2 acomodó trastos del hogar? Durante la semana anterior, ¿limpió o arregló la casa (barrió, trapeó, tendió camas, tiró basura, 3,968,324 33,024,547 10.7 89.3 limpió sanitarios)? Durante la semana anterior, ¿lavó, tendió y/o 1,203,374 27,273,002 4.2 95.8 planchó ropa de los miembros del hogar? Durante la semana anterior, ¿efectuó reparaciones menores a su vivienda de cualquier 1,487,982 371,250 80.0 20.0 tipo: eléctrico, fontanería, albañilería, etc.? Sistema Nacional para la Equidad 34 entre Hombres y Mujeres Total Participación en % Actividades Hombre Mujer Hombres Mujeres Durante la semana anterior, ¿realizó compras para el hogar en tiendas, mercados o 4,877,689 14,400,200 25.3 74.7 supermercados o realizó pagos de servicios de la vivienda? Durante la semana anterior, ¿atendió y/o cuidó niños (as) (dio de comer, baño, vistió, arregló, 7,519,089 40,054,087 15.8 84.2 jugó, acostó, etc.)? Durante la semana anterior, ¿cuidó a una o 866,790 3,135,870 21.7 78.3 varias personas mayores de sesenta años? Durante la semana anterior, ¿cuidó a una o varias personas enfermas (dio de comer, bañó, 696,312 2,578,794 21.3 78.7 ayudó a ir al baño, administró medicinas? Durante la semana anterior, ¿realizó algún trabajo para otros hogares o para la 3,147,805 4,263,202 42.5 57.5 comunidad? (apoyo en quehaceres domésticos, cuidados de personas,) 31,108,531 216,536,796 12.6 87.4 Fuente. Elaboración Seprem, con datos de la encuesta de empleo e ingresos del INE.

3.2. Ingresos obtenidos por en el mercado laboral, o los niveles hombres y mujeres producto de la desigualdad de género que se de su trabajo alimentan con los ingresos del trabajo. Los ingresos que tanto hombres como Sin lugar a dudas, los datos que se mujeres obtienen producto de su presentan en el siguiente cuadro pone trabajo, es una categoría del mercado de manifiesto la existencia de una laboral, pero con un significado e desigualdad entre hombres y mujeres implicaciones de carácter social. que evidencia las desventajas de estas El ingreso por el trabajo no se trata últimas, en su vinculación al trabajo. solo de una magnitud de dinero Simplemente los datos del cuadro derivada de la actividad laboral. Es un permiten observar que el salario factor fundamental para garantizar, promedio de las mujeres, durante o suplir en parte, las necesidades cada uno de los años incluidos en de alimentación, vestuario, salud, la serie, es menor al de los hombres. educación, vivienda, recreación, etc. Y según lo anotado líneas arriba, eso tiene repercusiones negativas De allí que el salario sí pone al desnudo integrales para las mujeres, en todos los niveles de justicia retributiva, los los órdenes de la vida, incluidos el grados de injusticia social encarnados ejercicio del poder. Secretaría Presidencial de la Mujer 35 Cuadro 21 Ingreso laboral mensual promedio En quetzales Año Total Hombre Mujer 2002 1,216.00 1,412.00 879 2003 1,424.00 1,634.00 1,050.00 2004 1,205.00 1,339.00 951 2010 1,680.00 1,831.00 1,393.00 2011 1,685.00 1,801.00 1,443.00 2012 1,734.00 1,880.00 1,465.00 1 2013 1,917.00 2,028.00 1,703.00 1 2014 2,083.00 2,253.00 1,758.00 1 2015 2,112.30 2,253.50 1,819.30 1 2016 2,131.00 2,262.00 1,862.00 1 2017 2,053.00 2,156.00 1,852.00 Fuente. INE: ENEI 2002, 2003, 2004, 2010, 2011, 2012, 1 2013, 1 2014, 1 2015, 1 2016 y 1 2017. Para ilustrar de mejor manera la brecha mejorado en el tiempo, aún persiste, salarial entre hombres y mujeres, y se constituye en una barrera que basta indicar que la equivalencia de limita la autonomía económica de las los salarios de las mujeres respecto mujeres. la gráfica siguiente evidencia de los hombres, a pesar de haber dicha situación. Gráfico 3 Equivalencia de los salarios promedio de las mujeres Comparados con los de los hombres En porcentajes Fuente. INE: ENEI 2002, 2003, 2004, 2010, 2011, 2012, 1 2013, 1 2014, 1 2015, 1 2016 y 1 2017. Sistema Nacional para la Equidad 36 entre Hombres y Mujeres En parte, esto explica que el conjunto trabajadores y trabajadoras, existe un de condiciones que constituyen el fallo preocupante en el mercado de contexto en que tienen lugar los trabajo. esfuerzos de desarrollo de y para las mujeres, está cargado de mayores Pero si ese fallo afecta mayormente dificultades en comparación con el a las mujeres, entonces, al fallo de contexto que rodea a los hombres. la injusticia social en los ingresos del trabajo, se suma una afección social de género que afecta a las mujeres.

3.3. Trabajo y pobreza: una compleja relación En síntesis, es una anomalía preocupante que un porcentaje El trabajo y los ingresos que de él significativos de trabajadores y derivan, y que se apropian mujeres trabajadoras, vivan en condiciones de y hombres que trabajan, es en pobreza. Las diferencias entre hombres última instancia un indicador de y mujeres se presentan en el cuadro 22, participación en la apropiación de los sin embargo, es necesario indicar que frutos de la actividad económica. la información estadística producida por el país en materia de pobreza Es un supuesto sin argumentación en no es sensible al género10. Desde contra, que todos los seres humanos el momento en que se registra una trabajan con la aspiración de vivir menor participación de las mujeres mejor. Pero cuando los ingresos del en el mercado laboral, los ingresos y trabajo no garantizan los estándares el acceso a los recursos económicos, básicos de vida, el esfuerzo y la se evidencia la precariedad en las aspiración por la que se trabaja condiciones de vida de las mujeres, experimentan un desequilibrio frente a razones por las cuales, una medición la compensación recibida por ello. de la pobreza basada en el ingreso sería más conveniente que la actual Podría decirse que, cuando los medición basada en el consumo. ingresos del trabajo no garantizan el conjunto de satisfactores básicos 10 Esta situación es debido a que la medición de la pobreza en el país se realiza por medio del para una proporción de personas consumo y no por el ingreso, además de que se que supera el 5% de todos los recopila a nivel de hogares y no de personas. Cuadro 22 Población ocupada que vive en pobreza extrema Porcentajes Año Femenino Masculino Masculino 1989 6.4 12.5 12.5 2000 10.6 14.1 14.1 2006 9.4 14.7 14.7 2011 7.5 12.2 12.2 2014 15.4 22.6 22.6 Fuente. INE: ENS 1989 y Encovi 2000, 2006, 2011 y 2014. Secretaría Presidencial de la Mujer 37 En síntesis que permita equilibrar las desigualdades provocadas por La situación por la que atraviesan el sistema económico, su papel las mujeres en el país manifiesta una redistributivo ha sido marginal, evidente exclusión, principalmente en virtud del bajo nivel de en la esfera de la economía y el ingresos y debido a que su trabajo, tal como quedó evidenciado manejo ha estado supeditado en el estado de situación, en donde al mantenimiento de la se realizó una revisión y análisis de la estabilidad macroeconómica. información estadística disponible. Sus efectos se han dejado sentir en términos de un traslado de Esta situación es producto del contexto competencias a los hogares, histórico y las condiciones estructurales con el consecuente efecto en las que se ha suscitado el desarrollo negativo sobre las mujeres. del país, caracterizado por ideas y prejuicios sociales de género c. La política monetaria, que establece diferencias entre cambiaria y crediticia se ha hombres y mujeres, que finalmente orientado a garantizar la terminan definiendo condiciones de estabilidad macroeconómica, desigualdad y marginación para las en detrimento de otros objetivos mujeres. de desarrollo como la búsqueda de un crecimiento más Los datos de la actividad económica significativo, la generación de y el mercado de trabajo dibujan un empleos decentes y de calidad panorama de desigualdad entre y la búsqueda de la equidad hombres y mujeres, dentro de las entre hombre y mujeres. cuales se pueden considerar como más relevantes las siguientes: d. Los distintos indicadores, magnitudes y variables del a. El crecimiento económico ha mercado de trabajo reflejan sido modesto y sus efectos que las mujeres tienen una redistributivos escasos. No ha menor participación en las sido capaz de crear empleos oportunidades laborales suficientes, ni en condiciones que los hombres, sin adecuadas, especialmente embargo, se encuentran para las mujeres. Ha estado sobrerrepresentadas en el sustentado en sectores trabajo no remunerado, como caracterizados como de baja una consecuencia de la división productividad (agricultura sexual del trabajo, que ha y servicios, con algunas limitado su empoderamiento excepciones), a los que económico, político y físico. generalmente se incorporan las mujeres, lo que no contribuye a e. Cuando logran insertarse en el mejorar las condiciones de vida. mercado laboral, los factores negativos derivados de los fallos b. La política fiscal no se ha del mercado de trabajo como constituido en el mecanismo la informalidad o el subempleo Sistema Nacional para la Equidad 38 entre Hombres y Mujeres les afectan de manera más acentuada, principalmente a las mujeres indígenas y las que radican en el área rural. Y esa afección se corona y acentúa con un esquema de ingresos, en donde perciben una menor proporción que los hombres en su participación en el mercado de trabajo. Ese cuadro es hostil a los propósitos y el avance de las mujeres en su desarrollo, justifica la propuesta de lineamientos estratégicos que se presenta a continuación, de tal manera que les permita alcanzar el desarrollo integral, especialmente el acceso al empleo y demás recursos económicos que promuevan su autonomía económica, a la vez favorezcan el cumplimiento de las prioridades y compromisos asumidos en el Plan Nacional de Desarrollo, la PDPDIM y el Plan de Equidad de Oportunidades 2008- 2023, la Política General de Gobierno y los compromisos asumidos por el país en la materia. Secretaría Presidencial de la Mujer 39 Sistema Nacional para la Equidad 40 entre Hombres y Mujeres OBJETIVOS DE LA AGENDA TEMÁTICA General: • Sistematizar y proponer los lineamientos de política que sirvan Instrumento que sintetiza los principales de base para lograr la equidad compromisos del país, contenidos en los entre hombres y mujeres en el diferentes mandatos y políticas vigentes ámbito económico en materia de empoderamiento económico de las mujeres, a través • Acompañar y asesorar a la del cual se busca fomentar y promover institucionalidad pública acerca en la institucionalidad pública en sus de los derechos económicos de diferentes niveles: sectorial y territorial, las mujeres y la necesidad de su la inclusión de los derechos de las incorporación en la gestión pública mujeres en materia económica. en sus diferentes niveles • Dar cumplimiento a las Específicos: observaciones finales planteadas por el Comité de Expertos de la ONU, respecto de la Convención • Posicionar en la agenda pública sobre la Eliminación de todas las el abordaje de los derechos formas de Discriminación contra económicos de las mujeres, los la Mujer, la Plataforma de Acción cuales se encuentran establecidos de Beijing, la Agenda 2030 para en diferentes marcos normativos, el Desarrollo Sostenible y la de políticas y compromisos y Conferencia Internacional sobre acuerdos internacionales. Población y Desarrollo. • Dar a conocer el estado de situación de las mujeres guatemaltecas en materia económica Secretaría Presidencial de la Mujer 41 Sistema Nacional para la Equidad 42 entre Hombres y Mujeres MARCO CONCEPTUAL Empoderamiento económico: El Sin embargo, las mujeres no han empoderamiento económico de alcanzado la igualdad económica con las mujeres es un elemento esencial los hombres en ningún país, y siguen tanto para alcanzar la equidad estando en desventaja con respecto entre hombres y mujeres como a ellos en prácticamente todos para la realización de los derechos los aspectos del empoderamiento de las mujeres. Se considera que económico (Morton, M., Klugman, J., las mujeres tendrán autonomía Lucia, H., and Singer, D., 2014). económica cuando gocen de un acceso y control igualitario sobre los En el mercado laboral siguen presentes recursos económicos y de las mismas brechas de género: elevados niveles oportunidades que los hombres, para de segregación laboral tanto horizontal así poder tomar sus propias decisiones (a nivel de sectores ocupacionales) en todos los ámbitos de sus vidas (Hunt que vertical (en cuanto a posiciones y Samman, 2016). laborales), así como discriminación salarial. Se estima que la brecha de Tiene repercusiones positivas para el ingreso entre hombres y mujeres con crecimiento económico. Los países iguales edades y niveles de educación con mayores niveles de equidad llega al 17%. Esto es el resultado de entre hombres y mujeres suelen tener una débil integración de políticas de niveles de ingreso superiores a la empleo con enfoque de equidad media, y los datos demuestran que entre hombres y mujeres en la agenda el crecimiento económico aumenta pública (PNUD, CEPAL, ONU Mujeres, cuando los índices de participación OIT, 2012) en la economía de hombres y mujeres son más igualitarios (Naciones Unidas y Discriminación contra la mujer: Se ONU Mujeres, 2016). refiere a toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga Secretaría Presidencial de la Mujer 43 por objeto o por resultado menoscabar Trabajo decente o digno: La OIT define o anular el reconocimiento, goce o el concepto de trabajo decente o ejercicio por la mujer, independiente digno como “aquel que significa la de su estado civil, sobre la base de la oportunidad de acceder a un empleo igualdad del hombre y la mujer, de productivo que genere un ingreso justo, los derechos humanos y las libertades la seguridad en el lugar de trabajo y la fundamentales en las esferas política, protección para las familias, mejores económica, social, cultural y civil o en perspectivas de desarrollo personal e cualquier otra esfera. (ONU, 1979). integración social, libertad para que los individuos expresen sus opiniones, se Interseccionalidad: Es un concepto organicen y participen en las decisiones básico para comprender el alcance que afectan a sus vidas, y la igualdad de las obligaciones generales de de oportunidades y trato para todos, los Estados partes para eliminar hombres y mujeres”. (OIT, 2019). la discriminación contra la mujer. El enfoque de interseccionalidad Violencia contra la mujer: Toda acción contribuye a entender que la u omisión basada en la pertenencia discriminación de la mujer por al sexo femenino que tenga como motivos de sexo y género está unida resultado el daño inmediato o ulterior, de manera indivisible a otros factores sufrimiento físico, sexual, económico que afectan a la mujer, como la psicológico para la mujer, así como las raza, el origen étnico, la religión o las amenazas de tales actos, la coacción creencias, la salud, el estatus, la edad, o la privación arbitraria de la libertad, la clase, la casta, la orientación sexual tanto si se produce en el ámbito y la identidad de género. público como en el ámbito privado (Congreso de la República, 2008). La discriminación por motivos de sexo o género puede afectar a las mujeres de Violencia económica: Acciones u algunos grupos en diferente medida o omisiones que repercuten en el uso, forma que a los hombres. Los Estados goce, disponibilidad o accesibilidad partes deben reconocer y prohibir en de una mujer a los bienes materiales sus instrumentos jurídicos estas formas que le pertenecen por derecho, entrecruzadas de discriminación y su por vínculo matrimonial o unión impacto negativo combinado en las de hecho, por capacidad o por mujeres afectadas. También deben herencia, causándole deterioro, aprobar y poner en práctica políticas daño, transformación, sustracción, y programas para eliminar estas destrucción, retención o pérdida de situaciones y, en particular, cuando objetos o bienes materiales propios o del corresponda, adoptar medidas grupo familiar, así como la retención de especiales de carácter temporal. instrumentos de trabajo, documentos (Naciones Unidas, 2013). personales, bienes, valores, derechos o recursos económicos (Congreso de la República, 2008). Sistema Nacional para la Equidad 44 entre Hombres y Mujeres MARCO JURÍDICO Y POLÍTICO Para la gestión de la Política Nacional la Violencia contra la Mujer de Promoción y Desarrollo Integral (Convención Belém Do Pará) de las Mujeres (PNPDIM), Guatemala 6 Conferencia Internacional sobre cuenta con un conjunto de marcos Población y Desarrollo normativos y de políticas en los cuales 7 En materia de derechos laborales, el se definen mandatos y competencias país a ratificado diversos convenios institucionales para la inclusión de la con la Organización Internacional equidad económica entre hombres del Trabajo (OIT), mediante los y mujeres en la gestión pública. A cuales se han adoptado las continuación, se presenta un listado normas internacionales del trabajo de los más importantes: relacionadas con: • Libertad sindical, negociación colectiva y relaciones de Marco político trabajo • Trabajo forzoso internacional: • Eliminación del trabajo infantil y protección de los niños y los 1 Declaración Universal de los menores Derechos Humanos • Igualdad de oportunidades y 2 Pacto Internacional de Derechos de trato Económicos, Sociales y Culturales • Consultas tripartitas 3 Convención sobre la eliminación de • Administración e inspección del Todas las Formas de Discriminación trabajo contra la Mujer (CEDAW) • Políticas y promoción del 4 Agenda 2030 para el Desarrollo empleo Sostenible - Objetivos de Desarrollo • Salarios Sostenible (ODS) • Tiempo de trabajo 5 Convención Interamericana para • Seguridad y salud en el trabajo Prevenir, Sancionar y Erradicar • Seguridad social Secretaría Presidencial de la Mujer 45 • Protección de la maternidad Marco político nacional: • Política social • Trabajadores migrantes • Gente del mar 1 Plan y Política Nacional de Desarrollo • Pescadores K´atun Nuestra Guatemala 2032 • Pueblos indígenas y tribales 2 Acuerdos de Paz 3 Política General de Gobierno 2016- En total, el país a ratificado 74 2020 Convenios de los 189 formulados 4 Política de Desarrollo Social y por la OIT. De ellos, 64 están en vigor, Población 3 han sido denunciados y 6 fueron 5 Política Nacional de Promoción y abrogados. Entre los convenios Desarrollo Integral de las Mujeres no ratificados se encuentran 2008-2023 algunos de interés particular para 6 Política Nacional de las mujeres como: de fomento del Descentralización del Organismo empleo y la protección contra el Ejecutivo desempleo (168); condiciones de 7 Política Agropecuaria 21016-2020 trabajo en hoteles y restaurantes 8 Política Ganadera Bovina Nacional (172); trabajo a domicilio (177); 9 Política de Promoción de Riesgo inspección del trabajo (178); 10 Política Agraria protección de la maternidad 11 Política Nacional de Empleo Digno (183) y, sobre las trabajadoras y los 2017-2032 trabajadores domésticos (189). 12 Política Nacional de Emprendimiento “GUATEMALA EMPRENDE” Marco jurídico nacional: 13 Política Económica 2016-2021 14 Agenda Nacional de Competitividad 1 Constitución Política de la 15 Política Nacional para el Desarrollo República de Guatemala de las Micro, Pequeñas y Medianas 2 Ley de Dignificación y Promoción Empresas Integral de la Mujer 16 Política Integrada de Comercio 3 Ley de Desarrollo Social Exterior, Competitividad e 4 Código Municipal Inversiones 5 Ley Contra el Femicidio y otras 17 Política Energética 2019-2050 formas de Violencia contra la Mujer 18 Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de Guatemala 2012-2022 Sistema Nacional para la Equidad 46 entre Hombres y Mujeres INSTRUMENTOS Y ESTRATEGIAS DE ACCIÓN EMITIDAS POR LOS COMITÉS DE EXPERTOS INTERNACIONALES La Secretaría Presidencial de la Alto Nivel de las Naciones Unidas en Mujer identifica dos instrumentos septiembre de 2015, en donde se internacionales en los que se han aprobó la Declaración Transformar emitido observaciones y comentarios Nuestro Mundo, la Agenda 2030 para acerca de los diferentes ámbitos del el Desarrollo Sostenible. empoderamiento económico de las mujeres: A continuación, se describen las prioridades de desarrollo y las • La Convención sobre la observaciones y comentarios Eliminación de todas las formas contenidos y emitidos en cada uno de de Discriminación contra la los instrumentos y las recomendaciones Mujer (CEDAW) hechas al país en materia económica: • Los Convenios de la Organización Internacional del a) Convención sobre la Trabajo ratificados por el país Eliminación de todas las Existe, además, otro marco de formas de Discriminación desarrollo, que, aunque no establece contra la Mujer observaciones y comentarios, disponen de un conjunto de objetivos, metas e indicadores a alcanzar por los Contenidos de la declaración países miembros de la Organización de las Naciones Unidas en un plazo Las disposiciones contenidas en la de tiempo determinado, este es el Convención que promueven los caso de los Objetivos de Desarrollo derechos económicos de las mujeres Sostenible (ODS), ratificados por el se encuentran expresados en varios país en el marco de la reunión de artículos, los cuales son vinculantes Secretaría Presidencial de la Mujer 47 al quehacer de los Estados Parte y profesional. Ámbitos que abren la sobre los cuales se ha rendido cuentas posibilidad de garantizar el derecho y se seguirá haciendo de forma al trabajo, según lo establecido en periódica. El país ha presentado el artículo 11, en donde además nueve informes de seguimiento, sobre establece que debe garantizarse las los cuales, el Comité de Expertos mismas oportunidades y la aplicación Cedaw11, han vertido observaciones de los mismos criterios de selección; y recomendaciones finales, las cuales el derecho a igual remuneración, de manera general, se refieren en este seguridad social, eliminación del apartado. despido por motivo de embarazo y la implementación de licencias de Cada uno de los derechos maternidad con sueldo pagado. económicos, amparados en la Importante es la referencia que alude Declaración deben ser garantizados las corresponsabilidades de las tareas en igualdad de condiciones para de cuidado entre hombres y mujeres hombres y mujeres, adoptando y las responsabilidades derivadas del todas las medidas necesarias a fin trabajo, así como, la necesidad de de suprimir la discriminación en creación de una red de servicios de todas sus formas y manifestaciones, cuidado de niños por parte de los lo que en última instancia contribuirá Estados. significativamente a la promoción de la igualdad entre el hombre y la mujer. En el artículo 13, alude otras consideraciones en materia de En el artículo 1, la Declaración empoderamiento económico, al hace énfasis en la eliminación de indicar que se deben implementar la discriminación contra la mujer en acciones concretas en materia de todas las esferas de la vida política, prestaciones familiares y el derecho a económica, social, cultural y civil; para la obtención de préstamos bancarios, ello, establece en su artículo 3, que hipotecas y otras formas de crédito los Estados Parte deben implementar financiero. Sin embargo, atendiendo todas las medidas necesarias y que el proceso de desarrollo a apropiadas, para asegurar el pleno afectado de manera diferenciada a desarrollo y el adelanto de la mujer, grupos y territorios, en el artículo 14, incluyendo, como se establece en el considera la problemática específica artículo 4, la adopción de medidas que ostentan las mujeres en el área especiales de carácter temporal. rural, afirmación que resulta relevante en un país como Guatemala, en donde Por el vínculo directo de la educación las mayores brechas de desarrollo se y el acceso al sistema económico, observan en las mujeres indígenas y específicamente lo relacionado con del área rural. el acceso al empleo, la Declaración, enfatiza en la igualdad de condiciones En este sentido, promueve la inclusión en la educación, especialmente en de las mujeres en los procesos de materia de carreras y capacitación elaboración y ejecución de los planes de desarrollo en todos los 11 Encargado de la revisión de los informes de niveles, la organización de grupos de conformidad con lo establecido en el artículo 17 de la Declaración. autoayuda y cooperativas, el acceso Sistema Nacional para la Equidad 48 entre Hombres y Mujeres al crédito y préstamos agrícolas, que promovieran mejoras en el servicios de comercialización y mecanismo de aplicación de las tecnologías apropiadas; además de políticas destinadas a mejorar la un trato igualitario en los planes de condición jurídica y social de la reforma agraria y de reasentamiento; mujer; así como, la poca importancia así como, gozar de condiciones de que se daba a las actividades vida adecuadas, particularmente que se realizan dentro del hogar, en las esferas de la vivienda, los respecto del trabajo fuera del hogar servicios sanitarios, la electricidad y el y en la política. En este sentido, abastecimiento de agua, el transporte manifestaron su preocupación por y las comunicaciones. que en el derecho de familia se menciona sólo la obligación de la En el ámbito de la vida familiar, mujer de cuidar a los niños y hacerse en el artículo 16, la Declaración cargo del hogar y no se hace alusión promueve la eliminación de la a la del marido, condición que limita discriminación contra la mujer en las posibilidades para asegurar el todos los asuntos relacionados con empoderamiento económico de el matrimonio, concretamente en las mujeres. materia económica, considera que los cónyuges tienen los mismos derechos En materia laboral el Comité sugirió en materia de propiedad, compras, la posibilidad de ajustar las normas gestión, administración, goce y pertinentes de tal manera que disposición de los bienes, tanto a título la mujer que trabaja en el sector gratuito como oneroso. Así como, el no estructurado (informalidad) cuidado y crianza de los hijos. se pueda incorporar al seguro social. En lo que respecta a los Observaciones finales. servicios de guardería recomendó En seguimiento a los informes que las empresas con más de 30 presentados por el país de conformidad trabajadores, no debía limitarse con lo establecido en el artículo 18, a las mujeres, en virtud de que el Comité de Expertos ha realizado promovería la no contratación un examen exhaustivo de los mismos, de mujeres. Abogó por la emitiendo observaciones finales, en implementación de licencias de donde enfatiza las áreas de desarrollo maternidad y pensión, el abordaje en las cuáles el país debe hacer de la discriminación salarial esfuerzos para mejorar la condición contra la mujer tanto en el sector de las mujeres. A continuación, se estructurado (formal) como no refieren las recomendaciones más estructurado y las condiciones importantes emitidas por el Comité en adversas de trabajo de la mujer en materia económica. la industria del vestido. 1. Primer y segundo informe. El Los miembros del Comité expresaron Comité de Expertos expuso en su preocupación por la distribución las observaciones generales desigual de la tierra en las zonas su preocupación por la falta rurales, la contratación forzosa y el de información y detalle en acceso a derechos de propiedad la identificación de acciones y créditos; así como, la divulgación Secretaría Presidencial de la Mujer 49 de la función económica y social y cumplimiento, incluyendo la de la mujer, de tal manera que investigación activa de las supuestas se reconozca su aporte al sistema violaciones de los derechos de las económico. trabajadoras. Además de adoptar medidas para concienciar a las Pese a los esfuerzos realizados por mujeres sobre sus derechos. el país, el Comité expreso que existía una situación claramente Manifestó su preocupación discriminatoria que establecía por la elevada incidencia del funciones sociales, económicas, trabajo infantil en Guatemala, política y culturales fuertemente especialmente entre las niñas, así estereotipadas que subordinaban como sus consecuencias para el a las mujeres guatemaltecas desarrollo personal. Instó al país en prácticamente todos los para que todos los menores, sobre órdenes y planos contemplados todo las niñas, tengan acceso a la en la Convención. En materia educación básica y a la protección económica, manifestó que las que ofrecen las normas laborales diferencias que afectan a las fijadas por la OIT. mujeres se expresaban en ámbitos como la educación, el empleo, 3. Sexto informe de cumplimiento. salario e incorporación en la El Comité refrenda la necesidad actividad económica. En virtud del de fortalecer los mecanismos carácter multilingüe y la diversidad nacionales para el adelanto de la étnica del país, recomendó que en mujer tanto financieramente como los informes posteriores se deberían con recurso humano idóneo, así de considerar las diferencias como, la realización de campañas rurales, urbanas y étnicas. de concienciación. También recalcó la falta de observancia 2. Tercero, cuarto y quinto informe de las leyes que promueven los combinado. En su examen el derechos de las mujeres en las Comité planteó que se evalué y diferentes esferas del desarrollo y la examine la coordinación entre los escasa coordinación entre los tres mecanismos institucionales vigentes poderes del Estado. que se encargan de promover el adelanto de la mujer, así como, se Insta al país, para que resuelva las les proporcione mayores recursos lagunas en la legislación laboral, económicos y humanos. concretamente las relacionadas con el artículo 11 de la Convención Enfatizó en que a pesar de que se sobre acoso sexual, las violaciones reconocen en el ámbito laboral a los derechos laborales de la mujer medidas de protección y de en las industrias maquiladoras, derechos en materia de seguridad los cuales se concretan en el social, incluso para las empleadas incumplimiento del salario mínimo, domésticas y las que trabajan en la el derecho a gozar de licencia industria maquiladora, la legislación por maternidad, las jornadas de no se aplica ni se hace cumplir, por trabajo excesivas y las prácticas lo que recomendó su aplicación de discriminación contra mujeres Sistema Nacional para la Equidad 50 entre Hombres y Mujeres embarazadas. Además, de la Insta a que se preste atención a ausencia de medidas legislativas la equiparación de la normativa y normativas para proteger los nacional en materia laboral derechos de las empleadas (Código Laboral) respecto de domésticas. los principios establecidos en la Declaración, además de la Solicita que se apruebe el Convenio aplicación de medidas especiales 155 de la OIT sobre Salud y Seguridad de carácter temporal que aceleren Ocupacional y Medio Ambiente de la consecución de la igualdad Trabajo y se mejore el acceso de las entre el hombre y la mujer en todos mujeres trabajadoras a la justicia. los ámbitos. Así como, se realice un estudio para determinar el efecto de los El Comité reitera al país, la necesidad acuerdos de libre comercio en las de poner más empeño en la condiciones socioeconómicas de formulación y aplicación de amplios las mujeres. Le preocupa al Comité programas de concienciación la inexistencia de una estrategia (planes de estudio, capacitación completa de desarrollo rural de maestros y sensibilización en centrada en el carácter estructural los medios de comunicación) de los problemas que siguen para mejorar la comprensión de la padeciendo las mujeres en el igualdad entre hombres y mujeres, medio rural: pobreza generalizada, en los diferentes ámbitos, incluyendo falta de acceso a la tierra y las el laboral y familiar. oportunidades de capacitación. Pese a la aprobación de la Ley Enfatiza la necesidad de profundizar contra el Femicidio y otras Formas el analisis y la generación de de Violencia contra la Mujer le información estadística sobre preocupa la alta incidencia del la situación de las mujeres, acoso sexual en el lugar de trabajo especialmente las indígenas y y el trabajo forzoso. Insta a que sirva de base para la formulación asignen mayores recursos para la de programas y políticas eficaces. implementación y aplicación de Pide al Estado de Guatemala que la Ley, además de mecanismos asegure el acceso de las mujeres de supervisión y coordinación. En indígenas al crédito. materia laboral, pide al Estado de Guatemala subsanar las 4. Séptimo informe de cumplimiento. desventajas de las mujeres en El Comité comienza la descripción el mercado de trabajo; eliminar de sus observaciones recordando la segregación profesional, el cumplimiento de las emitidas en tanto horizontal como vertical; informes anteriores. Le preocupa acceso a la seguridad social y el escaso conocimiento sobre otras prestaciones laborales a los derechos laborales de las las trabajadoras doméstica e mujeres indígenas, de las zonas informales; garantice la igualdad rurales, la industria maquiladora, de remuneración por trabajo de las empresas agroindustriales y las igual valor y la erradicación del trabajadoras domésticas. trabajo infantil. Secretaría Presidencial de la Mujer 51 Provea acceso a la tierra para la y niñas, en particular de mujeres mujer en general y para las mujeres indígenas, afrodescendientes y que pertenecientes a comunidades habitan en zonas rurales, con fines indígenas en particular; así de trabajo forzoso y explotación como, el acceso al crédito. Insta sexual, además del bajo nivel de a que se aceleren las medidas o investigación, enjuiciamiento de los iniciativas destinadas al fomento autores y medidas de protección del empoderamiento económico de las mujeres y niñas víctimas. de las mujeres. En materia laboral el Comité 5. Octavo y noveno informe recomienda la eliminación de combinado. En el preámbulo de la segregación ocupacional sus observaciones el Comité alude horizontal y vertical, promueva las dificultades que el Estado de la transición del trabajo en las Guatemala presenta para abordar profesiones peor remuneradas al las causas de la persistente empleo en el sector formal, vele por desigualdad económica y social, que las mujeres empleadas en los la pobreza, la exclusión y la falta sectores informal y agrícola estén de acceso a la tierra y los recursos cubiertas por la protección social productivos de las mujeres, en y laboral. Recomienda al Estado particular las mujeres indígenas que agilice la ratificación del y las mujeres afrodescendientes Convenio sobre las Trabajadoras y garífunas y no garífunas, y la los Trabajadores Domésticos de la urgente necesidad de contar OIT (Convenio 189), establezca el con una recaudación de ingresos salario mínimo y la seguridad social mayor y más eficaz para financiar por ley para todos los trabajadores, el gasto social. intensifique las inspecciones del trabajo y apruebe leyes que Insta al Estado de Guatemala para aborden específicamente el acoso que intensifique sus esfuerzos por sexual en el lugar de trabajo. aplicar un enfoque de presupuestos que tengan en cuenta las cuestiones En el ámbito de prestaciones de género en la asignación de económicas y sociales para el recursos públicos en el presupuesto empoderamiento económico nacional para acelerar el logro de las mujeres, exhorta al país de la igualdad sustantiva entre para que adopte medidas para mujeres y hombres. Así como, la reducir la pobreza, en particular aplicación de medidas especiales las mujeres indígenas y las mujeres de carácter temporal para todas afrodescendientes; aumente las mujeres insuficientemente el acceso de las mujeres a la representadas en materia laboral, seguridad social, implemente incluidas las mujeres indígenas, programas de protección social e afrodescendientes y con indemnización para mujeres. Así discapacidad. como, fomente medidas selectivas para el acceso de las mujeres a los Manifiesta su preocupación por la servicios financieros y promueva alta incidencia de la trata de mujeres actividades empresariales Sistema Nacional para la Equidad 52 entre Hombres y Mujeres mediante la prestación de por las partes interesadas. La revisión asistencia técnica y asesoramiento. incluye los Convenios para los cuales el Comité ha considerado emitir Asegure la participación de comentarios durante los años 2017 y las mujeres rurales, indígenas y 2018. garífunas en las organizaciones sociales en la elaboración e 1. Convenio sobre la libertad sindical implementación de políticas y y la protección del derecho de programas destinados a promover sindicación de 1948 (No. 87). Al igual empleo y el empoderamiento que lo manifestado en 2017, en económico de las mujeres. Amplié 2018 el Comité insta al Gobierno a el acceso a la propiedad de la que siga tomando e intensifique las tierra y la adopción de decisiones medidas necesarias para investigar relativas al uso de la tierra y la y sancionar los actos de violencia planificación del desarrollo. La contra dirigentes sindicales y brindar celebración de consultas relativos protección a todos los dirigentes a proyectos extractivos en sus sindicales y sindicalistas en situación tierras tradicionales y al goce de los de riesgo. Particularmente en beneficios de su implementación. 2017, manifestó la necesidad Garantice el acceso a los servicios de que el país incremente los básicos y la vivienda, el agua recursos asignados para la Unidad potable y saneamiento ambiental. fiscal especial de delitos contra sindicalistas del Ministerio Público Elabore y aplique políticas para (MP), y el aumento del presupuesto proteger y promover los derechos dedicado a la protección de los de las trabajadoras migrantes, en miembros del movimiento sindical. colaboración con los países de la región. Realice estudios que En el marco de los artículos 2 y 3 del aclaren los motivos de la migración Convenio, en 2018, insta al país para y el desplazamiento interno como que la legislación cumpla plenamente base para formular políticas. con las obligaciones contenidas en el Convenio; de igual manera, en el proceso de implementación b) Convenios de la solicita que el Gobierno profundice y concrete el diálogo con las Organización Internacional organizaciones sindicales de del Trabajo ratificados por manera que se agilice el proceso de el país inscripción de los sindicatos. En 2017, recordó al país que puede solicitar la asistencia técnica para la revisión de A continuación, se refiere una síntesis la legislación nacional, para que dé de las principales observaciones y cumplimiento a lo establecido en el solicitudes directas emitidas al país por Convenio. el Comité de Expertos en Aplicación de Convenios (CEACR) de la OIT, En 2018, alienta al Gobierno y a encargados de revisar los informes los interlocutores sociales para nacionales y las quejas presentadas que la subcomisión de mediación Secretaría Presidencial de la Mujer 53 y resolución de conflictos creada (C113) y sobre el contrato de al seno de la Comisión nacional enrolamiento de los pescadores tripartita, pueda contribuir a (C114). El comité en 2018 solicita una mejor aplicación de los la Gobierno que informe sobre convenios sobre libertad sindical toda medida adoptada o prevista y negociación colectiva. Así para incluir en la legislación sobre como, tome todas las medidas prohibiciones de empleo de niños necesarias para que la campaña menores de 15 años en los buques de sensibilización sobre libertad pesqueros. Así como, recuerda al sindical y negociación colectiva país que de conformidad con el sea representativa en los medios artículo 2 del Convenio, ninguna de comunicación masivos del persona podrá ser empleada país. Esta solicitud fue considerada a bordo de un barco de pesca inicialmente en las observaciones sino presenta un certificado que presentadas en 2017. pruebe su aptitud física para el trabajo, por lo que solicita informe 2. Convenio sobre los trabajadores acerca de las acciones adoptadas migrantes (C97). En 2018, el para garantizar su cumplimiento. Comité pide al país que informe acerca de las medidas tomadas Sobre el Convenio C114 pide por el Instituto Guatemalteco de al Gobierno que indique las Migración en la aplicación del medidas adoptadas o previstas Código de Migración; así como, para actualizar el contrato de el avance en la formulación, enrolamiento tipo con el fin de creación y supervisión de la ajustarlo plenamente al Convenio. política migratoria e información Además, solicita que se informé estadística desagregada sobre los acerca de las medidas tomadas trabajadores migrantes en el país para informar a los trabajadores y los trabajadores guatemaltecos pesqueros a bordo sobre las residentes en el extranjero. condiciones de trabajo. Pide al Gobierno que informe 4. Convenio sobre la edad mínima sobre los programas de asistencia (C138). En 2018, la Comisión solicita dirigidos a los trabajadores al Gobierno que tenga a bien migrantes que regresan al país y adoptar las medidas necesarias sobre los obstáculos encontrados y para armonizar el acuerdo comunique las medidas adoptadas gubernativo No. 885 del IGSS con para prevenir la propaganda el Código de Trabajo y la Ley de engañosa que perjudique al Protección Integral de la Niñez y trabajador migrante. Así como la la Adolescencia, en cuanto a la provisión de trato igualitario a los edad mínima autorizada para el migrantes que se encuentran en trabajo de adolescentes. Exhorta al territorio guatemalteco. Gobierno para seguir adoptando las medidas necesarias para 3. Convenio sobre la edad mínima armonizar las disposiciones del (pescadores) (C112), sobre el Código de Trabajo con el Acuerdo examen médico de los pescadores No. 250-2006 y la declaración de Sistema Nacional para la Equidad 54 entre Hombres y Mujeres la inspección del trabajo lo antes solicitó información sobre la posible. Además, de lo dispuesto medidas previstas o adoptadas, en el artículo 6 del Convenio, de para proporcionar el personal modo de fijar en 14 años la edad de enfermería una educación y mínima de admisión al aprendizaje. formación apropiadas al ejercicio de sus funciones y las medidas En el ámbito de las solicitudes adoptadas para garantizar las directas, el Comité pide al país que condiciones de empleo y de tenga a bien proseguir sus esfuerzos trabajo, incluyendo la carrera para garantizar la progresiva administrativa y una remuneración eliminación del trabajo infantil e adecuada. informe sobre los resultados de la aplicación de la Hoja de Ruta La Comisión solicita que se para hacer de Guatemala un país informe sobre la situación en la libre de trabajo infantil y de sus que se encuentra el proceso de peores formas. Además, solicita reclasificación de los salarios fortalecer y ampliar el alcance de del personal de enfermería y los la inspección del trabajo, a efectos resultados del mismo. Así como, de impedir y combatir el trabajo la aplicación del Convenio en infantil. la práctica, incluyendo datos estadísticos sobre el personal de 5. Convenio sobre la consulta enfermería desglosado por sexo, tripartita (normas internacionales sector de actividad, nivel de del trabajo) (C144). La Comisión formación y funciones. Además, de solicita que se continúe datos estadísticos sobre la relación proporcionando información proporcional del personal de detallada y actualizada sobre las enfermería/población, el número consultas celebradas respecto a las de personas matriculadas en las normas internacionales del trabajo escuelas de enfermería y las que cubiertas por el artículo 5, párrafo 1, abandonan la profesión año con a) a e) (trabajo doméstico y trabajo año y copia de estudios relativos a a tiempo parcial) y la evolución los servicios de enfermería. relativa a la posible ratificación del Convenio No. 189 sobre trabajo 7. Convenio sobre pueblos indígenas doméstico. y tribales (C169). En 2018, la Comisión expresa la necesidad de 6. Convenio sobre el personal adoptar una Política de Pueblos de enfermería (C149). En este Indígenas e Interculturalidad (PPII) ámbito, en 2018, el Comité hizo y solicita que se informe sobre la solicitud directa relacionada cómo los pueblos indígenas han con la provisión de información sido consultados y han participado sobre el Plan regional 2018-2020 en su elaboración. Así como, las y el Plan Nacional de Desarrollo medidas tomadas para asegurar de los recursos humanos en salud que el Gabinete de Pueblos 2007-2015 respecto al personal Indígenas e Interculturalidad de enfermería, así como sobre cuente con personal y recursos su implementación. También para evaluar las acciones del Secretaría Presidencial de la Mujer 55 Estado en la materia y los resultados toda denuncia presentada al obtenidos. Así como, la provisión respecto. de información acerca del trabajo realizado por las instituciones Insta al Gobierno para que adopte encargadas de garantizar los las medidas necesarias para derechos de los pueblos indígenas proteger de manera apropiada y los mecanismos de coordinación. los derechos a la tierra de los pueblos indígenas de conformidad Insta al Gobierno para que tome con el artículo 14 del Convenio, la las medidas necesarias para que se aplicación del Decreto 41-2005 y su investigue los asesinatos y los actos reglamento sobre tierras comunales de violencia denunciados contra y la situación del registro de tierras. los pueblos indígenas y se inicien los procedimientos judiciales para 8. Convenio sobre las peores formas sancionar a los culpables. También de trabajo infantil (C182). En 2018, insta al Gobierno a tomar las la Comisión insta al Gobierno para medidas necesarias para propiciar proseguir con los esfuerzos para velar un clima libre de violencia que porque se realicen investigaciones salvaguarde la integridad de las exhaustivas y enjuiciamientos personas, instituciones, bienes eficaces respecto de los autores y el trabajo de los pueblos de trata de niños menores de 18 indígenas, incluyendo la provisión años con fines de explotación de información relacionada con sexual comercial y apliquen las los resultados del procedimiento sanciones correspondientes. Así en relación a los sucesos de como, información desglosada por Totonicapán. edad y género, sobre el número de investigaciones enjuiciamiento Pide al Gobierno que intensifique y condenas de las personas sus esfuerzos con miras a prevenir involucradas. y luchar contra la discriminación que afecta a los miembros de Exhorta al Gobierno para las comunidades indígenas, adoptar medidas para velar con especial énfasis en las porque los menores de edad no mujeres indígenas y las acciones estén ocupadas en este sector e desarrolladas por la Codisra. Así informar sobre las inspecciones como, se adopten las medidas efectuadas, la naturaleza de para que los pueblos indígenas las infracciones señaladas y las sean consultados en los términos sanciones impuestas. Además, previstos en el artículo 6 del solicita que tenga a bien proseguir Convenio y participen de manera sus esfuerzos para prevenir la activa en la elaboración del ocupación de niños en las peores reglamento de consulta. En tanto formas de trabajo infantil e impedir no se apruebe la normativa legal, que se conviertan en víctimas pide que se informé sobre los de explotación sexual con fines procesos de consulta realizados comerciales o trata para tal fin. que sean susceptibles de afectar Comunicar información sobre las a los pueblos indígenas, así como medidas adoptadas en el marco Sistema Nacional para la Equidad 56 entre Hombres y Mujeres de la aplicación de la política de las órdenes de cumplimiento pública dirigidas a luchar contra la de normas laborales emitidas temática y las medidas adoptada por inspectores del trabajo, así para velar por la rehabilitación y la como de las acciones propuestas inserción social de los niños víctimas mediante proceso contencioso de la trata y la explotación sexual. administrativo, una vez agotada la vía administrativa, inclusive los El Comité hizo una solicitud directa montos de las multas. al país relacionada con el artículo 7 del Convenio, al indicar que es Estos Convenios también fueron necesario proseguir con los esfuerzos objeto de una solicitud directa para mejorar el funcionamiento por parte del Comité, al solicitar del sistema educativo, sobre todo, que se proporcione información adoptar medidas para incrementar sobre las medidas adoptadas para la tasa de escolarización en la que las funciones de conciliación enseñanza primaria y secundaria, de los inspectores de trabajo no y aumentar la tasa de finalización entorpezcan el cumplimiento en el nivel primario. Así como, la efectivo de sus funciones; además protección de los niños huérfanos en de información sobre la formación razón de conflicto armado contra adecuada de los inspectores del las peores formas de trabajo infantil; trabajo con miras a la aplicación el retiro de los niños de la calle, efectiva de las reformas al garantizando su rehabilitación e Código de Trabajo, incluyendo su inserción social y la protección de los participación en las actividades niños de los pueblos indígenas contra de capacitación. las peores formas de trabajo infantil. También solicito que proporcione 9. Convenio sobre la inspección del información sobre las medidas trabajo (C081) y Convenio sobre la adoptadas para que las empresas inspección del trabajo (agricultura) se inspeccionen con la frecuencia y (C129). En 2017, la Comisión recordó el esmero necesario para garantizar al país el pleno cumplimiento de la efectiva aplicación de las la disposición relacionada con disposiciones legales, incluyendo que los inspectores de trabajo información sobre el personal que acrediten su identidad de servicio de la inspección tendrán autorización para entrar y los planes de inspecciones libremente a toda empresa sujeta regionalizadas. Además, de las a inspección en cualquier hora medidas adoptadas para que los del día o de la noche. Además, de inspectores tengan la obligación, que se adopten medidas para que a excepción de las reservas, los inspectores tengan la facultad de considerar absolutamente de omitir la notificación de su confidencial el origen de cualquier presencia al empleador o a su queja y de no revelar su origen. representante, en tanto perjudique el cumplimiento de sus funciones. Que el sistema unificado de También solicita al país que se le notificación sea operativo en lo provea de información acerca que respecta a la notificación a Secretaría Presidencial de la Mujer 57 la inspección de trabajo de los público y ante la falta del mismo, accidentes de trabajo y los casos informe sobre las consecuencias y de enfermedad profesional que las vías de recurso existentes contra ocurran. dicha decisión. 10. Convenio sobre el derecho de Pide que se comente acerca de sindicación y de negociación las observaciones sindicales y que colectiva (C098). En 2017, el Comité asegure el respeto de los criterios pidió al país que informe sobre el relacionados con la sostenibilidad impacto del Decreto No. 7-2017 de las finanzas, de tal manera que contiene reformas al Código que se vele por el equilibrio de las de Trabajo, relacionadas con la cuentas públicas con el derecho. protección contra los actos de La ausencia de reglamentos claros discriminación antisindical: número constituye una causa de dicho de infracciones detectadas y las inconveniente, por lo que solicita sanciones impuestas; así como, la al Gobierno que en consulta violación a los derechos sindicales con las organizaciones sindicales y de negociación colectiva; se asegure que los procesos de sobre todo, porque la nueva Ley negociación colectiva cuenten contempla una serie de recursos con un marco normativo claro. administrativos y contencioso- administrativo que puedan ser En el marco de la Comisión interpuestas ante la imposición de Tripartita de Relaciones Colectivas sanciones. de Trabajo y Libertad Sindical examine con los interlocutores Que las reformas al código procesal sociales los obstáculos al ejercicio laboral, incluyan la adopción de de los derechos sindicales y de reglas procesales eficaces para negociación colectiva en la asegurar que todos los casos maquila y el cumplimiento de los de discriminación antisindical derechos. Resalta la necesidad de sean examinados por la justicia que las municipalidades cumplan y que las decisiones judiciales con lo estipulado en el Convenio. sean ejecutadas a la brevedad. Además, que dichas reformas sean consultadas con los interlocutores c) Agenda 2030 para el sociales. Desarrollo Sostenible - La Comisión pide que utilice la Objetivos de Desarrollo Comisión Tripartita de Relaciones Sostenible Laborales y Libertad Sindical para examinar con los interlocutores sociales los obstáculos, tanto La Agenda 2030 para el Desarrollo legislativos como prácticos Sostenible fue aprobada en septiembre a la eficaz promoción de la de 2015 por 193 Estados Miembros negociación colectiva. Pide, de Naciones Unidas, tras un proceso además, que se homologuen consultivo mundial sin precedentes de los pactos colectivos del sector más de tres años (a diferencia de los Sistema Nacional para la Equidad 58 entre Hombres y Mujeres Objetivos de Desarrollo del Milenio) como el acceso a los servicios y considerado como el documento básicos, la propiedad y el marco que regirá las actividades control sobre la tierra y otras para el bienestar de las personas y el formas de propiedad, la cuidado del planeta por los próximos herencia, los recursos naturales, 15 años. nueva tecnología apropiada, y servicios financieros, incluyendo Guatemala como parte de los microfinanzas. países firmantes de la declaración, 2.3. Para 2030, duplicar la ha dispuesto una estrategia de productividad agrícola y los implementación que lidera el Consejo ingresos de los productores Nacional de Desarrollo Urbano y de alimentos en pequeña Rural en el marco de las prioridades escala, en particular las nacionales, establecidas en el Plan mujeres, los pueblos indígenas, Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra los agricultores familiares, los Guatemala 2032. pastores y los pescadores, lo que incluye un acceso seguro Los objetivos, metas e indicadores y equitativo a la tierra, a otros priorizados por el país, tratan de hacer recursos de producción e realidad el pleno ejercicio de los insumos, a conocimientos, a Derechos Humanos y lograr la igualdad servicios financieros, a mercados de género y el empoderamiento de y a oportunidades para la las mujeres y las niñas; el entramado generación de valor añadido y de aspiraciones está debidamente empleos no agrícolas. integrado y es indivisible, además 4.3. Para 2030, asegurar el acceso de plantear un equilibrio en las tres en condiciones de igualdad dimensiones del desarrollo sostenible: para todos los hombres y las económica, social y ambiental. mujeres a formación técnica, profesional y superior de A lo largo de los 17 objetivos y sus calidad, incluida la enseñanza respectivas metas se plantean universitaria. aspiraciones para garantizar el 5.1. Poner fin a todas las formas de empoderamiento económico de las discriminación contra todas las mujeres, a continuación, se mencionan mujeres y las niñas en todo el algunas de las metas: mundo.

5.4. Reconocer y valorar los

1.2. Para 2030, reducir al menos a la cuidados no remunerados mitad la proporción de hombres, y el trabajo doméstico no mujeres y niños de todas las remunerado mediante la edades que viven en la pobreza prestación de servicios públicos, en todas sus dimensiones según la provisión de infraestructura las definiciones nacionales. y la formulación de políticas

1.4. En 2030 asegurar que todos los de protección social, así hombres y mujeres, en particular como la promoción de la los pobres y los vulnerables, responsabilidad compartida tengan iguales derechos a en el hogar y la familia, según los recursos económicos, así proceda en cada país. Secretaría Presidencial de la Mujer 59

5.5. Velar por la plena y efectiva remuneración por trabajo de participación de las mujeres y igual valor. la igualdad de oportunidades 8.8. Proteger los derechos laborales de liderazgo a todos los niveles y promover un entorno de de la adopción de decisiones trabajo seguro y protegido para en la vida política, económica todos los trabajadores, incluidos y pública. los trabajadores migrantes, en 5.a. Emprender reformas que particular las mujeres migrantes otorguen a la mujer el derecho y las personas con empleos en condiciones de igualdad precarios. a los recursos económicos, así 10.2. Para 2030, potenciar y como el acceso a la propiedad promover la inclusión social, y al control de la tierra y otros económica y política de todos, bienes, los servicios financieros, independientemente de su la herencia y los recursos edad, sexo, discapacidad, raza, naturales, de conformidad con etnia, origen, religión o situación las leyes nacionales. económica u otra condición.

6.1. Para 2030, lograr el acceso 11.2. Para 2030, proporcionar acceso universal y equitativo a agua a sistemas de transporte segura y asequible para todos. seguros, asequibles, accesibles

7.1. Para 2030, garantizar el acceso y sostenibles para todos y universal a servicios de energía mejorar la seguridad vial, asequibles, confiables y en particular mediante la modernos. ampliación del transporte

8.5. Para 2030, lograr el empleo público, prestando especial pleno y productivo y el trabajo atención a las necesidades decente para todos los de las personas en situación hombres y las mujeres, incluidos vulnerable, las mujeres, los niños, los jóvenes y las personas con las personas con discapacidad discapacidad, y la igualdad de y las personas de edad. Sistema Nacional para la Equidad 60 entre Hombres y Mujeres ESTRATEGIA DE ACCIÓN 1. Eje de Desarrollo mercado de trabajo. Estas acciones deberán estar Económico y Productivo acompañadas por una institucionalidad fuerte que incentive los resultados.

1.1. Aparato productivo

1.1.3. Institucionalizar en la

1.1.1. Mejorar la coordinación entre contabilidad económica el Banco de Guatemala y los del país, el trabajo no ministerios encargados de la remunerado que realizan promoción de la actividad principalmente las mujeres, productiva (Ministerio en los quehaceres del hogar, de Finanzas, Economía, las actividades agrícolas Agricultura, Ambiente y el cuidado de los niños, y Trabajo), así como la ancianos y enfermos. Secretaría de Planificación.

1.1.4. Diseño e implementación

1.1.2. Incentivar el crecimiento de programas de desarrollo económico, la productividad productivo que permitan y la inclusión social aumentar la productividad mediante el manejo integral de las y los trabajadores, de la política económica, así como sus ingresos. de tal manera que se Dichos programas materialice la reducción o deberán orientarse a eliminación de la exclusión y atender las necesidades segmentación en la gestión de los trabajadores de macroeconómica y el manera diferenciada, Secretaría Presidencial de la Mujer 61 principalmente de las 1.2.2. Promover tasas de interés pequeñas unidades más bajas que contribuyan productivas, las a dinamizar la actividad trabajadoras familiares y por económica y lograr tasas de cuenta propia, las mujeres crecimiento más robustas, rurales y trabajadoras que estén acompañadas agrícolas, ya que, debido a por la creación de más su tamaño, muchas veces y mejores fuentes de quedan relegados de estos empleo. Lo que implica el programas. reconocimiento e inclusión de la información estadística

1.1.5. Fomentar los servicios de adversa en materia de extensión, las subvenciones empleo en las decisiones (ayuda económica) para la de la política monetaria, adquisición de insumos y la cambiaria y crediticia que adopción de medidas para se tomen. el acceso a los mercados.

1.2.3. Hacer efectiva la supervisión

1.1.6. Acceso al crédito, tierra, del sistema financiero, tecnología y capacitación vigilar la solvencia y el para las trabajadoras buen funcionamiento de vulnerables, que incentiven proceso de intermediación la dinámica económica financiera enfocada en el de las pequeñas unidades interés social. productivas y las actividades por cuenta propia y 1.2.4. Promover una política familiares. económica independiente y representativa que responda a los intereses de todas y

1.2. La política monetaria todos los guatemaltecos y guatemaltecas. En este

1.2.1. Ampliar el objetivo de sentido debe promoverse la política monetaria de la incorporación de un garantizar la estabilidad representante de los macroeconómica, hasta trabajadores y trabajadoras incluir una visión más en la conformación de la integrada del desarrollo, Junta Monetaria. con la introducción de objetivos en materia de 1.2.5. Mejorar la rendición de crecimiento y la generación cuentas de las instituciones de empleos dignos y de económicas y financieras. calidad, que incluya una Incorporar en los informes mayor participación de de rendición de cuentas que las mujeres en el empleo el Presidente del Banco de remunerado. Guatemala presenta ante el Congreso de la República, una descripción detallada Sistema Nacional para la Equidad 62 entre Hombres y Mujeres de cómo se identifica el PIB –según sea el caso- los potencial, la posibilidad de beneficios tributarios incrementarlo haciendo uso y el gasto tributario y de todos los instrumentos fortalecer y transparentar de la política económica la administración tributaria (monetaria, fiscal, comercial, para hacerla más eficiente crediticia, cambiaria, entre en su función recaudadora. otras) y las implicaciones que tiene el manejo de 1.3.1.2 Progresivamente, transitar la política económica hacia una estructura sustentada en la estabilidad tributaria de carácter macroeconómica, sobre progresiva, en la que el la actividad productiva, el mayor peso recaiga sobre desempleo y el bienestar de los ingresos y no el consumo. las personas. Con ello se logrará incidir en los precios de los bienes y servicios, subir el ingreso real

1.3. La política fiscal de las y los trabajadores y aumentar el consumo. Debe constituirse en el principal instrumento de política económica 1.3.1.3 Favorecer el acceso de las para promover la inclusión social, mujeres a los principales principalmente de los grupos más bienes y servicios públicos, vulnerables; el crecimiento económico mediante subsidios o y las acciones de protección social transferencias. para las y los trabajadores y sus familias.

1.3.2. En materia de gastos Cambios en la orientación de los ingresos y el gasto público son necesarios para materializar sus 1.3.2.1 Incrementar los gastos de efectos en el bienestar de las personas. inversión, principalmente A continuación, se muestran las en áreas estratégicas de principales acciones que promueven desarrollo que favorezcan los derechos laborales de las y los el crecimiento económico trabajadores: y la inclusión laboral de las mujeres: agua potable, saneamiento ambiental,

1.3.1. En materia de ingresos energía eléctrica, tecnología e infraestructura productiva

1.3.1.1 Paralelamente a la mejora y social, principalmente de la dinámica económica, la orientada al cuidado deberá promoverse el familiar y el aumento incremento de los ingresos de la productividad de tributarios, por medio de las pequeñas unidades reformas legales en materia productivas. tributaria, revisar y reorientar Secretaría Presidencial de la Mujer 63

1.3.2.2 Sobre la base de una 1.4. La política financiera y mayor carga tributaria, un crediticia proceso de reasignación presupuestaria y ciertas 1.4.1 Amortiguar o evitar en economías, favorecer la medida de lo posible, una mayor asignación de los efectos adversos de recursos hacia la promoción los choques financieros de los derechos económicos externos sobre la dinámica de las mujere. económica nacional y la concentración del

1.3.2.3 Incrementar los recursos financiamiento en unas financieros asignados a pocas unidades productivas. las entidades que tienen como responsabilidad la 1.4.2 Promover el fortalecimiento promoción de los derechos de la banca pública, en de las trabajadoras, especial la banca de acompañado de un proceso desarrollo como instrumento de fortalecimiento de las que permita potenciar y capacidades institucionales democratizar el acceso para mejorar la eficiencia y al crédito en condiciones eficacia en la ejecución de adecuadas. Además de los recursos. reducir los tramites y tiempos de acceso, especialmente

1.3.2.4 Incentivar aquellas para las mujeres más finalidades y funciones que vulnerables. promuevan la inclusión social y los derechos de las 1.4.3 Las autoridades financieras mujeres trabajadoras. Entre deberán influir en la estas asignaciones de gasto cartera de las instituciones deben priorizar el gasto financieras, para fines de social (salud, educación, regulación y protección seguridad alimentaria y de los ahorrantes, como vivienda) y los mecanismos también para favorecer el integrados de protección desarrollo de la economía, social que incluyan como el acceso al crédito a mínimo acciones de las pequeñas unidades seguridad social, asistencia, productivas y las mujeres, promoción y previsión social. mediante acciones que potencien el papel de las

1.3.2.5 Proteger los renglones de microfinanzas. gasto que promueven el derecho al trabajo, ante posibles fluctuaciones de la actividad económica y de los ingresos tributarios. Sistema Nacional para la Equidad 64 entre Hombres y Mujeres 2. Eje de Equidad Laboral de consolidar y ampliar a otros programas del seguro social y grupos de trabajadores el Programa

2.1. En materia de empleo Especial de Protección para Trabajadoras de Casa Las orientaciones de políticas en Particular (PRECAPI). materia de empleo tienen un rol fundamental en el desarrollo, pues 2.1.1.2 Revisar y analizar responden al imperativo de creación detenidamente los marcos de puestos de trabajo en número y normativos que tiendan a calidad necesarios como para generar flexibilizar el mercado de un ciclo virtuoso de crecimiento y trabajo, principalmente de bienestar (CEPAL, OIT, ONU-Mujeres, las y los trabajadores menos PNUD y FAO; 2013). Constituyen el calificados, en virtud de puente entre las políticas sociales y las que tienden a profundizar productivas. la precariedad del empleo, al ser utilizadas como Necesariamente deben incluir dentro mecanismo para abaratar de sus postulados, el avance de las los costos y reducir la mujeres en el mercado de trabajo, capacidad de negociación en igualdad de condiciones con los de los trabajadores. hombres y responder a una dinámica integrada de gestión pública. A 2.1.1.3 Fortalecer la continuación, se describen las institucionalidad laboral principales orientaciones de política mediante sólidos marcos atendiendo los siguientes subtemas: legales, que permitan prever la precarización del trabajo que atenten

2.1.1. Legislación laboral contra los derechos de las trabajadoras,

2.1.1.1 Un marco regulatorio que principalmente para los promueva la equidad sectores sociales más entre hombres y mujeres vulnerables. en materia laboral y la ampliación de la seguridad 2.1.1.4 Implementar un programa social. En este sentido, es de difusión de las leyes importante que se ratifique y normas relacionadas el Convenio 189 de la OIT, con el empoderamiento sobre trabajo doméstico económico de las mujeres, que permitirá equiparar para lograr una correcta los derechos de las apropiación de los derechos trabajadoras domésticas y responsabilidades que respecto del resto de regulan. los asalariados; además Secretaría Presidencial de la Mujer 65

2.1.2. Institucionalidad laboral grupos y personas excluidas, por medio de menores contribuciones a los sistemas Deberá entenderse como el de seguridad social, como es conjunto de reglas que orientan el el caso de las trabajadoras comportamiento de los actores en el domésticas; procesos mercado laboral y se compone de las simplificados en materia distintas regulaciones del mercado, fiscal y el fortalecimiento de jurídicas y de negociación. las instancias de inspección de trabajo, cuando estas En Guatemala la institucionalidad condiciones se den como laboral solo cubre a una proporción un mecanismo para reducir reducida de los trabajadores, costos y aumentar las principalmente la que ostenta una ganancias. relación formal de trabajo, lo que obliga a repensar su papel y focalizar

2.1.2.3 Favorecer el cumplimento sus acciones en esas dos terceras del salario mínimo de partes de la población trabajadora, las y los trabajadores, dentro de la cual se encuentran las principalmente de aquellos mujeres, los jóvenes y la población grupos que presentan indígena; los cuales requieren una relaciones precarias y de protección específica debido a su subsistencia, como el trabajo vulnerabilidad, ya que se caracterizan doméstico, las maquilas por tener empleos precarios, bajos y algunas actividades ingresos y escasa protección social. comerciales y de servicios.

2.1.2.1 Una institucionalidad

2.1.2.4 Promover y facilitar laboral que promueva los mecanismos de la coordinación negociación colectiva que interinstitucional para permitan a los trabajadores suscitar un crecimiento y trabajadoras hacer valer económico sostenido y sus derechos y garantizar una mayor productividad, condiciones de trabajo acompañada de una decentes y de calidad mayor interacción entre la institucionalidad laboral y la

2.1.2.5 Ampliar la oferta de de protección social. formación profesional y capacitación de las

2.1.2.2 Favorecer la formalización trabajadoras de tal manera de las unidades productivas que facilite la inserción informales y de las relaciones laboral a las mujeres que laborales que tengan por primera vez lo hacen, dicha característica, de reubicarse a las personas tal manera que se pueda que lo deseen y también la extender la cobertura de la oportunidad de progresar institucionalidad laboral a los para aquellas que lo Sistema Nacional para la Equidad 66 entre Hombres y Mujeres quieran. Estos procesos de y obligaciones del trabajo capacitación deben ir de y servicios de colocación la mano con medidas que (bolsas de empleo). permitan la certificación de competencias, los subsidios a 2.1.2.8 I m p l e m e n t a c i ó n la contratación y el fomento de programas de de emprendimientos. En el generación de empleos caso de las mujeres, estos directos (transitorios y de programas facilitan su emergencia) que beneficien inserción en actividades en a las mujeres provenientes las cuales están ausentes o de hogares pobres y son minoría. con baja educación; e indirectos, a través del

2.1.2.6 Implementación de fomento productivo y acciones que permitan estímulos a las mipymes, los conciliar la vida laboral empleos por cuenta propia y familiar para reducir las y los emprendimientos, brechas de acceso que que presenten una alta ostentan las mujeres. Entre intensidad en el uso de estas acciones se pueden mano de obra. mencionar: la disponibilidad de espacios de cuidado de 2.1.2.9 Generación de información niños, ancianos y personas laboral a través de con discapacidad y/o observatorios de trabajo enfermas; duración de que permitan el desarrollo las jornadas laborales; de estudios, encuestas e licencias de emergencia; información estadística facilitación de una mayor sobre el mercado laboral corresponsabilidad de los que contribuyan a medir hombres en las tareas de el acceso de las mujeres cuidado; la eliminación de al mercado laboral, las las medidas discriminatorias condiciones en que lo y la ampliación de la hacen, el uso del tiempo jornada escolar. y la visibilización de la carga de trabajo de las

2.1.2.7 Implementación de mujeres. Información que acciones que promuevan la puede servir de base intermediación laboral para para el seguimiento de los grupos más vulnerables: las políticas relacionadas mujeres, jóvenes, personas con el empoderamiento con discapacidad, económico de las mujeres. entre otros. Por medio de de la provisión de información sobre puestos 2.1.2.10 Fortalecimiento de la de trabajo disponible y las inspección del trabajo y los calificaciones de quienes sistemas de denuncia para buscan trabajo; derechos velar por el cumplimiento Secretaría Presidencial de la Mujer 67 de las garantías y derechos de baja productividad y laborales. escasos ingresos. Para ello es necesario:

2.1.2.11 La implementación de seguros de desempleo 2.1.3.2 Fortalecimiento de la como una herramienta calidad de la educación que permite garantizar inicial, la ampliación de cierto nivel de ingreso para la cobertura del ciclo de los trabajadores que han educación preescolar, quedado desempleados. primaria y la educación media, así como mejoras

2.1.2.12 Facilitar la incorporación sustantivas en la calidad de de las mujeres en la educación. las organizaciones de empleadores y 2.1.3.3 Promover la educación trabajadores, de tal manera de mujeres adultas que puedan incidir en los (alfabetización), la acuerdos de negociación formación en el empleo y colectiva, haciendo valer la orientación para que las sus derechos. mujeres puedan avanzar en el mercado laboral.

2.1.2.13 Fomentar el diálogo social (negociación, consulta o 2.1.3.4 Mejorar el acceso y la calidad intercambio de información) de los servicios de salud a entre los diferentes actores: mujeres, principalmente los trabajadores, empleadores relacionados con la salud y sector público, para laboral abordar cuestiones de interés común. 2.1.4. Los salarios

2.1.2.14 Equiparar los derechos de las Los ingresos laborales determinan en trabajadoras migrantes con gran medida el bienestar material los existentes, especialmente de la mayoría de trabajadores, sin el trabajo doméstico. embargo, muchos trabajadores, principalmente las mujeres por su condición de informalidad, requieren 2.1.3.Capital humano cierta protección que les permita mejorar sus ingresos reales, en

2.1.3.1 Nivelar el acceso y los logros virtud de que no les alcanzar para educativos, así como el mantener un nivel de vida adecuado, aprendizaje oportuno para en muchos casos sus ingresos no les las mujeres, jóvenes y niñas, permite superar el umbral de pobreza. en virtud de que un bajo para ello se disponen los siguientes nivel educativo restringe lineamientos de política: las opciones de inserción laboral de las trabajadoras, 2.1.4.1 Eliminar todas las prácticas limitándolos a actividades de discriminación salarial Sistema Nacional para la Equidad 68 entre Hombres y Mujeres que padecen las mujeres, jóvenes y mujeres indígenas y reducir las brechas salariales entre hombres y mujeres.

2.1.4.2 Completar los ingresos de los trabajadores y las trabajadoras vulnerables, mediante políticas sociales que amplían la oferta de los servicios públicos necesarios para la reproducción de la fuerza de trabajo, tal como, las identificadas en el marco de la política fiscal. Estas medidas contribuyen a mejorar los ingresos reales de las trabajadoras.

2.1.4.3 Evitar la implementación de políticas que contravengan los salarios legalmente establecidos (salario mínimo), como es el caso de los salarios diferenciados. Secretaría Presidencial de la Mujer 69 Sistema Nacional para la Equidad 70 entre Hombres y Mujeres Siglario CEDAW Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer CEARCR Comité de Expertos en Aplicación de Convenios CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CICIG Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala ENEI Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos Encovi Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENS Encuesta Nacional Sociodemográfica FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura INE Instituto Nacional de Estadística IVA Impuesto al Valor Agregado MP Ministerio Público Mipymes Micro, Pequeñas y Medianas Empresas ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OIT Organización Internacional del Trabajo ONU Organización de las Naciones Unidas ONU-Mujeres Organización de Naciones Unidas para las Mujeres. PEA Población Económicamente Activa PEO Plan de Equidad de Oportunidades PET Población en Edad de Trabajar PIB Producto Interno Bruto PNPDIM Política Nacional para la Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PO Población Ocupada PRECAPI Programa Especial de Protección para Trabajadoras de Casa Particular RMI Reservas Monetarias Internacionales Seprem Secretaría Presidencial de la Mujer TNR Trabajo no Remunerado TOB Tasa de Ocupación Bruta TOE Tasa de Ocupación Específica Secretaría Presidencial de la Mujer 71 Sistema Nacional para la Equidad 72 entre Hombres y Mujeres Bibliografía 1. Banco de Guatemala (2018). Estadísticas macroeconómicas. Recuperado de http://www.banguat.gob.gt/inc/main.asp?id=111348&aud=1&lang=1 2. Banco Mundial (2014). ADN Económico de Guatemala: Capturando crecimiento. Guatemala. 3. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2014). 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