Estrategia de economía circular de Euskadi 2030

1. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08 2.RETOS DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN EUSKADI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

3. VISIÓN ESTRATÉGICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

5. LÍNEAS DE ACTUACIÓN 2030. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

6. PLAN DE ACCIÓN 2025. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

7. MODELO DE GESTIÓN Y SEGUIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 ANEXO I RESUMEN DIAGNÓSTICO ECONOMÍA CIRCULAR EN LA INDUSTRIA DE EUSKADI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 ANEXO II. RESUMEN INDICADORES ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2018. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 ANEXO III. LA ECONOMÍA CIRCULAR COMO FACTOR DE COMPETITIVIDAD DE LA EMPRESA VASCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 ANEXO IV. ECONOMÍA CIRCULAR Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN EUSKADI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 PRESENTACIÓN En los últimos cien años el consumo mundial per cápita de materiales se ha duplicado y el de energía primaria se ha triplicado. Además, la población se ha multiplicado casi por cinco entre 1900 y 2019. Estos dos factores han aumentado significativamente tanto la presión sobre los recursos naturales, como la magnitud de los impactos sobre el medio ambiente. La tendencia a futuro es clara. Las necesidades de recursos naturales se triplicarán en 2050 y la demanda de alimentos aumentará en un Iñaki Arriola López 70 %. Por ello, se requiere un cambio de paradigma Consejero de Medio Ambiente, en la forma de producir y consumir: pasar de una Planificación Territorial y Vivienda economía lineal a una economía circular. La economía circular aporta dos tipos de beneficios: ambientales y económicos. Los beneficios ambientales directos están asociados a un menor consumo de recursos, a una menor producción de residuos y a una mejor gestión de éstos. Pero también existen muchos otros beneficios asociados en diferentes ámbitos como el cambio climático. En esta línea, la Comisión Europea ha manifestado que, de cumplirse su «Paquete de Economía Circular», se generaría una reducción anual de entre el 2 y el 4% de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión Europea. 7 En la actualidad la economía circular en Euskadi (siderurgia, fundición, productos metálicos) supone el 1,12% del Producto Interior Bruto, con y movilidad (automoción, aeronáutico) unos ingresos brutos anuales de 764 millones de acumularían la mitad del ahorro potencial de la euros. En términos de empleo, existen 18.463 industria vasca. empleos relacionados con economía circular, es decir, el 2,08% del total de empleo en la CAPV. Para aprovechar estas oportunidades Euskadi ha Este valor es superior al de España y de Alemania, desarrollado la presente Estrategia de Economía con un 2,00% y un 1,71% respectivamente de Circular que gravita en torno a tres objetivos: empleos relacionados con la economía circular. (1) aumentar la productividad material; (2) aumentar la tasa de uso de material circular; y Euskadi genera anualmente 5,8 millones de (3) reducir la tasa de generación de residuos por toneladas de residuos, de los cuales un 53% son unidad de PIB. reciclados. Sin embargo, todavía existe margen para la mejora. La dependencia de la industria Sin duda, la implementación de esta Estrategia vasca de las materias primas importadas es del generará impactos positivos en los ámbitos 77%, mientras que aún se desechan materiales en económico, social y ambiental. Se espera que vertederos vascos valorados en casi 45 millones aumente la facturación empresarial en productos de euros anuales. más circulares; la creación de empleo en el ámbito de la economía circular y un impacto positivo De acuerdo al «Diagnóstico de Economía Circular en el medio ambiente por una menor demanda en la Industria del País Vasco» si se acometieran de recursos naturales, y una mejor gestión soluciones innovadoras más circulares, se de los residuos. Además una economía más estima hasta un ahorro potencial medio del circular reducirá las emisiones de gases de efecto 6% en el consumo de materias primas, lo que invernadero contribuyendo así a luchar contra el supondría ahorros de 2.000 millones de euros que se considera el mayor reto global del siglo XXI: en la industria vasca. Los sectores del metal el cambio climático. 1. INTRODUCCIÓN 1.1. EL CAMBIO DE MODELO: los recursos naturales eran prácticamente infinitos y DESDE UNA ECONOMÍA LINEAL se desconocían los efectos que los distintos procesos HACIA UNA ECONOMÍA CIRCULAR productivos podrían tener sobre las personas y el medio ambiente. En los últimos cien años, el consumo mundial per cápita de materiales se ha duplicado y el Motivación e implicaciones de energía primaria se ha triplicado. Hoy sabemos que El mundo está cambiando a un ritmo que las genera- en este último siglo ha existido una sobreexplotación ciones anteriores nunca imaginaron y el avance tecno- de nuestros recursos, haciéndolos cada vez más lógico está difuminando las fronteras entre el mundo escasos y difíciles de obtener. No obstante, todas físico, biológico y digital. Es lo que se conoce como las previsiones indican que la demanda de recursos la cuarta revolución industrial. A diferencia de las continuará creciendo a un ritmo muy alto y que a la vez revoluciones anteriores, esta avanza a una velocidad se hará cada vez más difícil encontrar y extraer nuevos sin precedentes. recursos. Los precios fluctuarán significativamente y, a largo plazo, ciertos recursos materiales probablemente El aumento de la demanda de recursos a nivel global serán escasos y costosos. Es por esto que la cuarta en las últimas décadas, debido entre otros motivos revolución industrial no solo representará un al crecimiento de la población mundial y de las salto cualitativo en desarrollo tecnológico, sino economías emergentes, ha provocado una notable que además tendrá que venir de la mano de un aceleración en el consumo de recursos naturales. desacoplamiento entre el crecimiento económico y el Esta situación ha provocado interrupciones en el consumo de recursos naturales. Esto proporcionará suministro y volatilidad de precios de materias primas, oportunidades para crear nuevos modelos de negocio materiales y recursos. Además, desde un punto de y generar empleos de calidad para una población vista medioambiental, la degradación del ecosiste- más exigente, que se espera llegue a 9.000 millones ma y el impacto generado por el ser humano en la de personas en el año 2050 y con una clase media naturaleza ha aumentado debido al actual modelo que aumentará en 3.000 millones de personas. económico lineal y al crecimiento de la demanda. Este panorama hace difícilmente sostenible nuestro Las tres primeras revoluciones se desarrollaron bajo actual estilo de vida, fundamentado básicamente un modelo lineal —basado en «extraer, producir, usar en una economía lineal. La economía circular y tirar»— en momentos donde se consideraba que supone un cambio de paradigma en el modo de 9 utilizar los recursos naturales y, por tanto, de La economía circular se basa en tres principios1 clave. relacionarnos con el medio ambiente. En el nuevo modelo circular el ciclo de vida de los productos y 1. Preservar y mejorar el capital natural, con- materiales se mantiene durante el mayor tiempo trolando existencias finitas y equilibran- posible; los residuos se reducen al mínimo; y do los flujos de recursos renovables. los recursos se reintroducen repetidamente en el ciclo productivo creando valor cuando los 2. Optimizar el uso de los recursos, rotando bienes llegan al final de su vida útil. Supone pasar productos, componentes y materiales con la del «extraer, producir, usar y tirar» al «reducir, máxima utilidad en todo momento, tanto en reutilizar y reciclar». En una economía circular los ciclos técnicos como en los biológicos. la prevención y la reutilización son las palabras clave. En resumen, «lograr más con menos» es 3.Fomentar la eficacia del sistema, revelan- el elemento básico de la economía circular. do y eliminando externalidades negativas. Economía Lineal Economía Circular Recursos naturales Recursos naturales Recursos Recursos Recursos Recursos no no renovables Uso renovables renovables Uso renovables Vertedero e incineración Vertedero e incineración Transición hacia una Economía Circular Las + bajas Estrategia de circularidad Las + altas Remanu- Recuperar Reciclar Renovar Reparar Reutilizar Reducir Repensar Rechazar facturar Fuente: PBL, Netherlands Environmental Assessment Agency (2016). 1 Fundación Ellen MacArthur. 10 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 Una economía circular busca reconstruir capital, ya 5. Preservar y reutilizar lo que ya está construido. sea financiero, manufacturado, humano, social o 6. Usar los residuos como recursos. natural, garantizando de este modo flujos mejorados 7. Incorporar la tecnología digital. de bienes y servicios. Para avanzar hacia la economía circular, los territorios En base a estos elementos, una estrategia efectiva disponen de 7 elementos principales2 sobre los que de economía circular debe permitir la optimización construir su estrategia: de los recursos a lo largo de todo el proceso productivo, desde el diseño y la fabricación,

1. Priorizar los recursos renovables. pasando por el consumo y los procesos de reutilización / remanufactura / reciclaje, hasta

2. Repensar el modelo económico. la eliminación de los residuos no aprovechables,

3. Diseñar pensando en el futuro. reduciendo de este modo tanto la entrada de

4. Colaborar para crear valor conjunto. recursos como la generación de residuos. Economía Circular Estrategias Hacer que el producto sea redundante abandonando su función u Rechazar ofrecer la misma función con un producto radicalmente diferente. Uso y Aumentar la fabricación Hacer que el uso del producto sea más intensivo (por ejemplo, circularidad de productos Repensar compartiendo productos o colocando productos multifuncionales más en el mercado). inteligentes Aumentar la eficiencia en la fabricación o en el uso del producto Reducir consumiendo menos recursos naturales y materiales. Regla de oro: Reutilización por otro consumidor del producto descartado que aún Reutilizar se encuentra en buenas condiciones y cumple su función original. Nivel de circularidad Extender la Reparación y mantenimiento de un producto defectuoso para que más alto = vida útil del Reparar pueda ser utilizado con su función original. menores producto recursos y de sus Restaurar un producto viejo y actualizarlo. Renovar naturales y partes menor presión Usar partes del producto descartado en un nuevo producto con la Remanufacturar ambiental misma o diferentes funciones. Procesar materiales para obtener la misma calidad (alto grado) o Reciclar Aplicación más baja calidad (bajo grado). útil de materiales Incineración de materiales con recuperación de energía. Recuperar Economía Lineal Fuente: PBL, Netherlands Environmental Assessment Agency (2016). 2 The 7 Key Elements, Circle Economy.

1. Introducción 11 Si bien todos estos elementos son importantes a la 2011 Plan de Acción sobre Ecoinnovación hora de trazar una estrategia, las características parti- Para avanzar hacia los objetivos establecidos en la culares de cada territorio (demográficas, económicas, estrategia anterior, en el ámbito del uso eficiente sociales, etc.) y su punto de partida, hacen que resulte de los recursos, la Comisión Europea adopta el interesante poner el foco en los elementos donde el re- Plan de Acción sobre ecoinnovación (EcoAP) corrido de mejora sea mayor y la implementación de la con el objetivo de acelerar la incorporación de estrategia permita maximizar los resultados esperados. la ecoinnovación al mercado y abordar tanto los elementos impulsores como los obstáculos. 2013 VII Programa General de Acción de la Unión en Contexto europeo y economía circular materia de medio ambiente hasta 2020 – «Vivir bien, De cara a fomentar la transición hacia una economía respetando los límites de nuestro planeta» más circular, la Comisión Europea ha adoptado un Tres años más tarde de la adopción de la estrategia papel principal, estableciendo los pilares y el camino Europa 2020, y en concordancia con el reto de por el cual las empresas, administraciones y sociedad crecimiento sostenible, se constituye el marco en general se deben guiar. Estas medidas de cambio transversal por el cual establecer todas las políticas se han reflejado en las siguientes estrategias y planes que la Unión Europea quiera llevar a cabo en materia de acción: de medio ambiente. Así surge el VII Programa General de Acción en materia de Medio Ambiente, que recoge la política medioambiental de Europa CRONOLOGÍA hasta 2020. 2010 Estrategia Europa 2020. 2015 Plan de Acción de la Unión Europea para la Economía Circular – «Cerrar el círculo» 2011 Plan de Acción sobre Ecoinnovación. Como continuación a los esfuerzos de la Unión Europea por conseguir una economía sostenible, 2013 VII Programa General de Acción hipocarbónica, eficiente en el uso de los recursos en materia de medio ambiente. y competitiva, se desarrolla un Plan de Acción específico en materia de economía circular ligado 2015 Plan de Acción de la UE para al duodécimo objetivo de la Agenda 2030 de la Economía Circular. la ONU. Junto al establecimiento del marco normativo de referencia, la Comisión trabaja como agente de apoyo para las autoridades 2018 Paquete de Economía Circular. nacionales y regionales, tratando de impulsar a todos los Estados miembros a que converjan hacia el mismo camino. 2010 Estrategia Europa 2020 – «Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» 2018 Paquete de Economía Circular En 2010, el Consejo Europeo se encuentra en un Una vez establecido en el Plan de Acción momento de reflexión en el que su objetivo es salir «Cerrar el Círculo», el marco de referencia para fortalecido de la crisis financiera e identificar las claves transformar Europa hacia una economía más de éxito a alcanzar para el 2020. Para ello redacta circular, en 2018 la Comisión Europea aprueba una nueva estrategia con horizonte temporal a diez un nuevo paquete con propuestas legislativas años, que busca alcanzar un crecimiento inteligente, revisadas para ayudar a empresas y consumidores sostenible e integrador. a alcanzar los objetivos sobre economía circular 12 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 en el largo plazo. Estas nuevas medidas entrarán en económica, social y medioambiental de forma global. vigor en el 2020 y afectan a la siguiente normativa: La Unión Europea toma este documento como referencia y trata de ser pionera en estos ámbitos, — Directiva 2008/98/CE, sobre los residuos incluyendo en sus estrategias y planes los objetivos de modificada por la D. 2018/851. desarrollo sostenible identificados por la ONU. — Directiva 94/62/CE, relativa a los envases y residuos de envases modificada por la La transición hacia un modelo económico más circular D. 2018/852. está completamente alineada con la Agenda 2030 — Directiva 1999/31/CE, sobre vertido de residuos de las Naciones Unidas. La economía circular es una modificada por la D. 2018/850. palanca clave para alcanzar los siguientes objetivos de desarrollo sostenible de la ONU: — Directiva 2000/53/CE, sobre vehículos fuera de uso modificada por la D. 2018/849. ODS 7 – Energía asequible y no contaminante — Directiva 2006/66/CE, relativa a las pilas y baterías y sus residuos modificada por la Las dos principales metas que la ONU busca con el D. 2018/849. establecimiento de este ODS son las siguientes: — Directiva 2012/19/UE, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos modificada — Aumentar considerablemente la proporción por la D. 2018/849. de energía renovable en el conjunto de fuentes energéticas. En su afán por impulsar la competitividad y el creci- — Duplicar la tasa mundial de mejora de la miento sostenible, la Unión Europea cuenta con diver- eficiencia energética. sos instrumentos financieros de apoyo a las actividades de investigación e innovación. En el ámbito de las polí- La transición a un modelo económico circular ayudará ticas medioambientales, destacan los programas LIFE a alcanzar la metas del ODS 7, ya que los combustibles y H2020 (futuro Horizonte Europa), instrumentos fósiles serán sustituidos en la producción energética necesarios para el impulso de la economía circular en por nuevos recursos y fuentes alternativas de energía. el territorio europeo. ODS 9 – Industria, innovación e infraestructura Adicionalmente la Comisión está trabajando en el impulso de la bioeconomía, la reducción del desperdicio Las dos principales metas que la ONU busca con el alimentario y la estrategia de plásticos. Otras medidas establecimiento de este ODS son las siguientes: relacionadas con el Plan de Acción son la revisión de la Directiva ErP 2009/125 de diseño ecológico de los — Modernizar las infraestructuras y reconvertir la productos, la directiva de plásticos de un solo uso y industria para que sea más sostenible, utilizando la revisión del Reglamento REACH, CE 1907/2006 los recursos con mayor eficiencia y promoviendo relativo al registro, la evaluación, la autorización y la la adopción de tecnologías y procesos industriales restricción de las sustancias y mezclas químicas, para limpios y medioambientalmente racionales, facilitar la recuperación de los materiales. logrando que todos los países tomen medidas de acuerdo con sus capacidades respectivas. — Aumentar la investigación científica y mejorar la capacidad tecnológica de los sectores industriales Agenda 2030 de las Naciones Unidas de todos los países, en particular de los países en y economía circular desarrollo, fomentando la innovación. En su Agenda 2030, las Naciones Unidas establecen un marco de referencia sobre Desarrollo Sostenible La economía circular tiene uno de sus focos puestos en a nivel mundial. En 2015 se definieron 17 objetivos el aumento de la productividad material, que tendría para alcanzar en 2030 e incidir sobre la dimensión un impacto directo en la consecución del ODS 9.

1. Introducción 13 ODS 11 – Ciudades y comunidades sostenibles de alimentos locales, conceptos innovadores de Las ciudades desempeñan un papel esencial en la transporte, nuevos enfoques a los servicios sociales y transición de una economía lineal a una circular. otras muchas innovaciones. Para ello los municipios En las ciudades vive el 54% de la población; se firmantes se comprometen a crear y cerrar las cade- produce el 85% del PIB, se consume el 75% de los nas de valor local, facilitar la cooperación innovadora recursos naturales y se genera el 50% de los residuos de empresas para captar valor local y regional, crear y el 60-80% de las emisiones de GEI. La economía oportunidades de inversión local a pequeña escala y circular es un marco económico que puede ayudar puestos de trabajo, y aumentar los ingresos públicos. a abordar los crecientes desafíos como el entorno Todas estas actuaciones se encuentran en línea con construido, la movilidad y la habitabilidad, y puede los principios de la economía circular. ayudar a mejorar la competitividad. La gobernanza, la habilitación de empresas, la contratación pública, ODS 12 – Producción y consumo responsables el consumo y la gestión de los recursos son los temas El ODS 12 «Producción y consumo responsables» se que influirán en el desarrollo de los conceptos de sitúa en el centro de la economía circular. Su objetivo es economía circular en los municipios. Se abren opor- el de «hacer más y mejor con menos». Para alcanzar di- tunidades para nuevos modelos de negocios tales cho objetivo será necesaria una revisión completa de los como logística inversa o reutilización de materiales. patrones lineales de producción y consumo, en favor de un modelo circular: un nuevo modelo en el que todos «La Declaración Vasca. Nueva hoja de ruta para los productos se diseñan y producen considerando su ciudades y pueblos europeos» 2016, elaborada por reutilización, su reciclaje, la gestión sostenible y el uso la Red de municipios ICLEI, señala que es necesario eficiente de los recursos naturales, y la reducción de la convertir los retos en oportunidades para nuestras generación de residuos. Realizar este cambio al nuevo economías locales en áreas clave como la producción modelo sólo será posible gracias a la implicación de las descentralizada de energías renovables, la producción empresas, consumidores y administraciones públicas. Fuente: Naciones Unidas 14 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 La Agenda Basque Country 2030, aprobada el 11 de Cambio climático y economía circular abril de 2018 en Consejo de Gobierno y cuyo ámbito La transición hacia un modelo de economía circular pue- temporal abarca el período 2016–2020, enfoca las de desempeñar un papel fundamental en la consecución políticas públicas a la luz de los desafíos de la Agenda de los objetivos establecidos en el Acuerdo de París

2030. El Gobierno Vasco ha asumido el reto universal «Acción por el Clima». Un modelo más circular, en par- que supone la Agenda 2030 de Naciones Unidas, y ticular en materiales como los metales, los plásticos, la se adhiere al compromiso mundial de contribuir a biomasa y el cemento y basado, más bien, en la gestión la consecución de los 17 ODS, centrándose en las de la demanda de materiales, es fundamental para redu- cuestiones de interés común que sean relevantes en cir las emisiones de gases de efecto invernadero. Entre nuestro territorio. Estos 17 objetivos están vinculados las medidas más efectivas para reducir las emisiones, a 15 objetivos de País y se desarrollan a lo largo de 100 hay que considerar la recirculación de materiales, la me- Metas, que conllevan 67 Instrumentos de Planificación jora de la eficiencia de materiales en los productos y, por y la aprobación de 16 Iniciativas Legislativas, así como último, la implantación de nuevos modelos de negocio. un Cuadro de Mando con 50 Indicadores. Dada la naturaleza internacional de la Agenda Euskadi Basque Por ello, se estima que lograr una economía más Country 2030, ésta se integra en la Estrategia Marco de circular en la UE podría reducir las emisiones Internacionalización Euskadi Basque Country 2020. industriales en un 50% para 20503. EU EMISSIONS REDUCTIONS POTENTIAL FROM A MORE CIRCULAR ECONOMY, 2050 Mt OF CARBON DIOXIDE PER YEAR Steel Plastics Aluminium Cement 530 178 -56% 56 62 234 2050 Baseline Materials Product materials Circular business 2050 circular recirculation efficency models scenario Fuente: Material economics, 2018. 3 The circular economy – A powerful force for climate mitigation, Material economics, 2018.

1. Introducción 15 La Comisión Europea considera que el ecodiseño es La adecuada combinación de instrumentos políticos una de las mejores formas de fomentar la garantía de está siendo dirigida a: suministro energético y la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero4. Además estima que la ­— Crear demanda de economía circular, la asignatura Directiva de diseño ecológico de productos, junto con más compleja a la que contribuyen las deducciones la etiqueta energética, puede contribuir en casi la mitad fiscales por la inversión en equipos del Listado de del cumplimiento del objetivo del ahorro energético a Tecnologías Limpias, las subvenciones a la inver-

2020. Según la propia Comisión Europea, el ecodiseño sión en equipos, las autorizaciones e inspecciones y el etiquetado energético permitirán alcanzar un ambientales, los estándares técnico-ambientales, la ahorro del 9% del consumo total de energía de la tracción de la cadena de suministro como el Basque UE en 2020 y una reducción de un 7% del total de Ecodesign Center y la compra pública verde. emisiones de carbono de la Unión Europea5. ­ — Impulsar la oferta de soluciones ecoinnovadoras, Adicionalmente, la incorporación de criterios de principalmente a través de programas de ayudas a ecodiseño en los productos energéticos permite la innovación. la generación de unos ahorros estimados de 490€ anuales en cada hogar, lo que supondrán casi el 1% En este contexto, Euskadi tiene como objetivo del PIB de la UE en 2020 y el 2,6 % en 20306. continuar en esta senda y avanzar hacia una mayor circularidad de su economía. Para ello, es de vital im- portancia involucrar a los sectores económicos con ma- La economía circular en Euskadi yor potencial para llevar a cabo esta transformación, considerando su contribución a la economía vasca, el Euskadi lleva años trabajando con éxito en materia uso que realizan de las materias primas, el volumen de economía circular. Desde el año 2000 la economía de generación de residuos a lo largo de sus procesos vasca ha crecido un 26%, mientras que el consumo productivos y la capacidad para la reincorporación de de materiales se ha reducido un 25% y el volumen materias primas secundarias. de residuos urbanos que termina en vertedero se ha reducido en un 56%. Podemos afirmar que nuestra La economía vasca importa un 70% de sus materiales economía se está desacoplando del consumo de y, del total de nuestro consumo, un 13% se convierte materiales y la generación de residuos mediante el en residuo. Nuestro sector industrial consume 21 impulso de medidas de economía circular. millones de toneladas de materias primas al año, de las cuales un 77% son importadas. La transición hacia La batería de instrumentos y herramientas una economía más circular ofrece oportunidades desplegados en Euskadi en los últimos años se para Euskadi. De hecho, si se acometieran soluciones compone principalmente de instrumentos públicos innovadoras más circulares, se ha estimado un ahorro orientados tanto a generar demanda de Economía potencial medio alcanzable del 6% de dicho consumo Circular como a impulsar la oferta empresarial, de materias primas, lo que supondría ahorros de unos principalmente a través de la colaboración 2.000 millones de euros en la industria vasca. Los entre los Departamentos de Medio Ambiente, sectores del metal (siderurgia, fundición, productos Planificación Territorial y Vivienda y de Desarrollo metálicos) y movilidad (automoción, aeronáutico) Económico e Infraestructuras del Gobierno Vasco, acumularían la mitad del potencial ahorro en la y sus sociedades públicas IHOBE y SPRI. industria vasca. 4 The Ecodesign Directive (2009/125/EC) European Implementation Assessment. 5 Eco design impacts accounting, Status September 2016, European Commission. 6 Eco design impacts accounting, Status September 2016, European Commission. 16 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 DIAGRAMA SANKEY DE LA ECONOMÍA DE EUSKADI 2016. FLUJOS DE MATERIALES (MILLONES DE TONELADAS) 7% 10% 24% 33% Exportaciones Importaciones 23,4 30% 49% 33,7 17% 9% 14% 6% Uso Emisiones al aire 72% Material energético 14,8 procesado 21% 14,8 7% 47,9 Uso Residuos material 9,7 Eliminación 4,3 6,0 11,0 Residuos 65% Extracción sólidos y Demolición* líquidos doméstica 35% 0,5 2,7 Existencias sociales 30% 21% 23% 6% 24% 20% 19% 100% 41% 10 millones de toneladas 9% 2,5 8% Reciclaje Relleno 0,8 Minerales no metálicos Minerales metálicos Combustibles fósiles Biomasa Otros Nota: las sumas de flujos pueden no coincidir con los totales debido al redondeo. Euskadi 2016 48 Mills. Ton de 70% se importan (49% 49% se exportan 13% residuos materias primas de las importaciones son (45% se eliminan) 31% emisiones al aire procesadas combustibles fósiles) Fuente: Departamento de Medio Ambiente. Gobierno Vasco (2018)

1. Introducción 17 Una visión del ciclo de vida de la economía vasca, material mediante la fabricación de productos más implica necesariamente que, a la suma del consumo duraderos y eficientes, la prevención de la generación de materiales (IMD), habría que añadir los Flujos de residuos gracias al ecodiseño, una mayor eficiencia Ocultos, que son los materiales que han sido de los procesos y, finalmente, la reintroducción desplazados del medio natural dentro y fuera de de estos residuos en el ciclo productivo, gracias al Euskadi pero que no entran directamente en la reciclaje y la utilización generalizada de las materias economía por no tener un valor económico. Esta primas secundarias. cifra se define como Necesidad Total de Materiales (NTM)7 y es un indicador que refleja la presión Por este y otros motivos, el Diagnóstico de Economía ejercida por una economía sobre el medio ambiente, Circular de Euskadi concluye que el sector industrial representando con mayor fidelidad el ciclo de vida de Euskadi se vislumbra como el pilar sobre el que de los materiales. articular la transformación hacia una economía más circular. Dicho sector contribuye en casi un 25% al Si bien en Euskadi en 2016 las importaciones se PIB de la Comunidad Autónoma del País Vasco, es el cifraron en 33,7 millones de toneladas, los flujos sector más intensivo en consumo de materiales (en ocultos asociados ascendieron a 222,8 millones su mayoría, importados) y en generación de residuos de toneladas. Por su parte, el material extraído y presenta interesantes oportunidades de mejora en la CAPV e introducido directamente en la ligadas al ecodiseño, la remanufactura y reparación economía supuso 11,0 millones de toneladas con avanzada, la servitización y la recuperación de metales unos flujos ocultos asociados de 14,2 millones y plásticos. Dentro del sector industrial, destacan las de toneladas. oportunidades asociadas a los sub-sectores del metal, automoción, maquinaria-herramienta, otros medios Por otra parte, la economía vasca contribuye de transporte y energía y otros equipos eléctricos (ver sustancialmente a la circularidad de la economía tabla de página 18). global ya que un 18,1% de los materiales importados, sin tener en cuenta los combustibles Además del citado sector industrial, la Estrategia de fósiles, son materiales residuales de los que Economía Circular de Euskadi considera asimismo se obtiene un aprovechamiento y se vuelven a actuaciones concretas sobre otros dos sectores introducir en el mercado. Este es el caso del acero, clave. Por un lado, el sector agroalimentario y la el aluminio, el hierro y otros metales, el papel, la bioeconomía, con elevado potencial para contribuir biomasa, etc. con lo que se da una situación de a una economía más circular, especialmente en reducción de los flujos ocultos globales de 31,2 términos de reducción del despilfarro alimentario y de millones de toneladas. incorporación de materias primas renovables. Por otro, el sector de la construcción, debido a su relevante Como resultado, al incluir también los flujos asociados consumo de materiales y generación de residuos y a todas las entradas de materiales, la necesidad total al potencial que ofrece para el aprovechamiento de de materiales de la economía vasca (NTM) ascendió materiales secundarios. hasta las 250,6 millones de toneladas, cifra muy superior a los 44,7 millones de toneladas asociadas al La estrategia de economía circular de Euskadi se consumo directo de materiales (IMD). articula en torno al ciclo de vida de los productos y materiales —producción, consumo, gestión El análisis del balance de materiales de la economía de residuos y materias primas secundarias— vasca revela la importancia de optimizar el material e incorpora adicionalmente los instrumentos procesado, a través de una mejora de la productividad necesarios para fomentar la Competitividad y la 7 Arto, Iñaki 2009. 18 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 PRINCIPALES CONCLUSIONES DIAGNÓSTICO ECONOMÍA CIRCULAR EN LA INDUSTRIA DE EUSKADI El sector industrial en Euskadi consume anualmente 21 millones de toneladas de materias primas. La industria vasca importa el 77% de las materias primas que consume. Anualmente se generan en la industria de Euskadi 3,5 millones de toneladas de residuos de los cuales se vierten sin aprovechamiento un 43%. Los costes de las empresas en materias primas representan un 61% del total, frente al 2 % de los costes de energía. Este último dato de costes de energía se sitúa en un porcentaje similar al de Alemania. Si se acometieran soluciones innovadoras más circulares, se ha estimado un ahorro potencial medio alcanzable del 6% de dicho consumo de materias primas, lo que supondría ahorros de 2.000 millones de euros en la industria vasca. Más de 150 empresas industriales de Euskadi están ya aplicando prácticas o modelos circulares (ecodiseño, servitización, remanufactura, análisis de ciclo de vida, declaraciones ambientales, etc.) El 60% de las empresas que ya trabajan estos enfoques señalan que es primordial introducir estos criterios en su negocio o producto para, entre otros, aumentar la productividad de sus procesos, reducir el consumo de energía, ahorrar materiales, crecer en ventas, diferenciarse en mercados internacionales, abrir nuevos mercados, mejorar su imagen, o incrementar sus capacidades internas. Fuente: «Economía circular en la industria del País Vasco - Diagnóstico», Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2018 Innovación, apalancándose en los principios de la en los procesos depurativos. Si bien la reutilización economía circular. De acuerdo a lo descrito, si bien del agua no se ha considerado una prioridad de todos los sectores económicos tienen un camino actuación, hay que considerar su potencial desarrollo por recorrer en este proceso de transición, existen en los ámbitos urbano e industrial. 3 sectores principales (industria, construcción y agroalimentario/bioeconomía) que, por sus propias Finalmente, además de establecer unos sectores características, contribuirán de una manera decisiva a prioritarios donde se prevén actuaciones específicas, este cambio de modelo. la estrategia identifica otros sectores como el turismo, donde existen opciones de desarrollar El agua es un recurso fundamental dentro de la actuaciones relacionadas con la economía circular, Economía Circular y se debe trabajar para lograr un como pueden ser a través de una arquitectura y uso sostenible del agua, entendido como un elemento movilidad más sostenibles, el aprovechamiento transversal y común a toda actividad. Los esfuerzos eficiente de los recursos, la selección de proveedores deben centrarse en promover una reducción y locales, la gestión avanzada de residuos y el respeto optimización del consumo. Además, es importante y cuidado del entorno físico y cultural. Estas disminuir la contaminación que se produce en el actuaciones podrán tener cabida con la aplicación agua, de manera que se reduzca la energía consumida de los instrumentos recogidos en las actuaciones y la cantidad y peligrosidad de los residuos generados definidas y que tienen carácter más intersectorial.

1. Introducción 19 ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y SECTORES PRIORITARIOS EN LA ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI Automoción Otros Maquinaria medios de transporte Competitividad e Innovación Gestión de Residuos y Materias Primas Producción Secundarias Energía y otros Metal equipos eléctricos Consumo Agroalimentario Construcción y Bioeconomía 1.2. EL PROCESO DE ELABORACIÓN En este contexto, y en línea con los territorios más DE LA ESTRATEGIA DE ECONOMÍA avanzados en Europa en materia medioambiental, CIRCULAR 2030 DE EUSKADI surge la necesidad de desarrollar la presente Estrate- gia de economía circular 2030 para Euskadi, que La preocupación por el respeto al medio ambiente, la involucre a todos los agentes implicados y que permita optimización del consumo de recursos y el crecimien- disponer de una hoja de ruta para la «circularización» to sostenible no es algo nuevo en Euskadi. Ya en 1994 de la economía vasca. el primer Plan de gestión de residuos de la CAPV apostaba por su minimización antes que su correcta Con la economía circular, el medio ambiente se eliminación y, en 2002, en el I Programa Marco Am- convierte en un factor clave de competitividad. El biental, se recogió como meta la «Gestión responsable menor uso de materiales, incluida la reutilización, la de los recursos naturales y de los residuos». reparación y el reciclaje, tiene como objetivo reducir la dependencia de nuestra economía de la extracción En el cuarto de estos programas, publicado en 2014 e importación de materias primas, así como reducir bajo el nombre «IV Programa Marco Ambiental la generación de residuos. Como tal, tiene el potencial de la CAPV 2020», se establece como uno de sus de aportar tanto beneficios económicos como objetivos, «Progresar hacia una economía competitiva, medioambientales y se reconoce, cada vez en mayor innovadora, baja en carbono y eficiente en el uso medida, como un modelo de consumo de recursos de los recursos», estrechamente relacionado con los que permitirá crear puestos de trabajo a nivel local y principios de la economía circular. nuevas oportunidades para la integración social. Por 20 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 lo tanto, la transición a una economía circular creará del Gobierno Vasco, a través de su sociedad prosperidad y bienestar de una forma inteligente, pública Ihobe. Además los Territorios Históricos y innovadora y sostenible, en la que todas las personas entidades locales están desarrollando iniciativas o estamos involucradas. estrategias en el contexto de la economía circular que se alinean y complementan con las actuaciones El proceso de elaboración de esta Estrategia ha recogidas en la presente Estrategia. Para llevar sido promovido por el Departamento de Medio a cabo la elaboración de esta estrategia se han Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda considerado los siguientes aspectos: 01. 02. MARCO DE REFERENCIA DOCUMENTOS CLAVE Plan de Acción de la UE para la Diagnóstico Economía Circular Economía Circular. en el País Vasco. Euskadi 2020 — Desarrollo humano Indicadores Economía Circular sostenible. País Vasco 2018. Ley 3/1998 General de Protección Competitividad y Economía Circular. del Medio Ambiente de la CAPV. Economía circular y Gestión IV Programa Marco Ambiental 2020. de Residuos. PROCESO DE ELABORACIÓN Estrategia Economía Circular 2030 de Euskadi 03. 04. PLANES OTRAS REGIONES PARTICIPACIÓN PÚBLICA Ciudadanía — Plataforma Irekia Grupo Técnico de Gobierno (*) Clusters Udalsarea 2030 Jornada abierta Confebask PCTI (*) Para la elaboración de la Estrategia desde el Gobierno Vasco se creó un Grupo Técnico, con participación de las sociedades públicas Ihobe, SPRI, Neiker, Hazi, Elika y Visesa, para actuar como grupo motor / tractor de la estrategia. Se establecieron reuniones mensuales, de carácter participativo, a lo largo del proceso de desarrollo de la estrategia.

1. Introducción 21

01. MARCO DE REFERENCIA Plan de Acción de la UE Acciones diseñadas por la Comisión Europea en 2015 para facilitar y para la economía circular promover la transición hacia la economía circular. Programa de Gobierno para la XI Legislatura (2016-2020) en el que se Euskadi 2020 – Desarrollo enmarcan los 15 planes estratégicos de Euskadi y sobre los que trabajan los humano sostenible distintos departamentos. Política medioambiental de la CAPV en la que se establecen los objetivos Ley 3/1998 General de Protección comunes, se articulan las competencias y se diseñan los instrumentos del Medio Ambiente de la CAPV necesarios para lograr con éxito la protección medioambiental. Programa elaborado como instrumento planificador. La Ley 3/1998 señala IV Programa Marco que la política medioambiental de Euskadi se materializará a través de Ambiental 2020 sucesivos programas de acción, con el fin de alinearse con las principales referencias europeas.

02. DOCUMENTOS CLAVE (ver anexos 1, 2, 3 y 4) Diagnóstico del potencial de la economía circular para mejorar la Diagnóstico economía circular competitividad de las empresas vascas, enfocado en el sector industrial, e en el País Vasco identificación de las líneas prioritarias de actuación. Panel de indicadores de economía circular de Euskadi, de acuerdo al marco de Indicadores economía circular seguimiento definido por la UE, junto a una serie de indicadores adicionales, País Vasco 2018 que permite medir los progresos y evaluar la eficiencia de las actuaciones. Competitividad y economía Análisis de potencialidad de la economía circular como elemento de circular competitividad para la industria vasca. Economía circular y gestión Análisis de las principales corrientes de residuos en volumen y propuestas de de residuos actuaciones concretas. Plan de Prevención y Gestión Instrumentos y acciones para la mejora de la gestión de residuos. de Residuos de la CAPV 2020

03. PLANES DE OTROS PAISES Y REGIONES Flandes Flandes Circular (2017). Alemania II. Programa de eficiencia de recursos Alemán 2016-2019 (2016). Países Bajos Una economía circular en los Países Bajos para 2050 (2016). Francia 50 medidas para un 100% de economía circular (2018). Eslovenia Hoja de ruta hacia la economía circular (2018). Escocia Aumentar la durabilidad de los productos y materiales (2016). 22 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030

04. PARTICIPACIÓN PÚBLICA El proceso de participación pública se ha estructurado Identificación de los agentes a través de una serie de canales, reuniones y actos Los principales participantes que tomaron parte en el públicos con agentes clave (empresas, administraciones proceso de participación pública son los siguientes: y ciudadanía) en los que se han empleado diferentes metodologías y herramientas para facilitar el diálogo — Administraciones. y el debate con dichos agentes. Dicho proceso de Sociedades Públicas. participación pública ha contado con las siguientes fases: Departamentos del Gobierno Vasco. Entidades Locales – Udalsarea 2030.

1. Identificación de agentes clave. — Empresas. — Ciudadanía.

2. Definición y organización de las iniciativas — Clústers. de participación. — Confebask.

3. Análisis de resultados. — Grupo de pilotaje del nicho ecosistemas del PCTI (RIS3). ESQUEMA TEMPORAL DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA LLEVADO A CABO 11 Julio 2018 12 Septiembre 15 Octubre 19 Noviembre 10 Diciembre Reunión del Reunión del Reunión del Reunión del Reunión del Grupo Técnico Grupo Técnico Grupo Técnico Grupo Técnico Grupo Técnico de Gobierno de Gobierno de Gobierno de Gobierno de Gobierno 12 Julio 15 Octubre 8 Noviembre 12 Noviembre 16 Enero 2019 Sesión Sesión Reunión Reunión Jornada abierta de trabajo – de trabajo – de contraste de contraste de participación Udalsarea 2030 Udalsarea 2030 con Confebask con los clúster pública 1 – 7 Octubre 8 – 30 Octubre 31 Oct . – 12 Dic . IREKIA: IREKIA: Fase IREKIA: Fase Presentación de debate de conclusiones de la iniciativa Reunión Grupo Técnico Gobierno Acción de participación pública

1. Introducción 23 Definición y organización de las iniciativas de participación Una vez identificados los agentes que participarían en iniciativas llevadas a cabo en los diferentes ámbitos el proceso de elaboración de la estrategia, se definieron municipales. las acciones a desarrollar para garantizar una efectiva — Workshops de trabajo con los sectores participación de los agentes seleccionados: empresariales identificados como clave, representados por los diferentes clústers, Confebask — Participación ciudadana, para compartir el proceso de y el Grupo de pilotaje del nicho ecosistemas del elaboración de la estrategia e incorporar aportaciones de la ciudadanía, a través de la plataforma Irekia. PCTI (RIS3). — Colaboración con la red de municipios Udalsarea 2030, — Jornada abierta de presentación del borrador de la para coordinar la estrategia de Euskadi con las estrategia y recepción de aportaciones. Iniciativas informativas y participativas desarrolladas 10 207 Aportaciones recogidas 267 Personas participantes en el proceso 80% Aportaciones consideradas y recogidas en la Estrategia AGENTES PARTICIPANTES METODOLOGÍA RESULTADOS DEL PROCESO Irekia: proceso participativo para la 2.491 visitas totales recogida de opiniones y aportaciones 6 personas y aportaciones por correo electrónico. 9 Aportaciones Red de municipios Udalsarea 2030: 56 personas 3 sesiones de trabajo . 44 Aportaciones Grupos de Interés 25 personas y Ciudadanía Foro de trabajo con Confebask. 11 Aportaciones Foro de trabajo con Clústeres y Grupo 15 personas de pilotaje nicho Ecosistemas PCTI. 4 Aportaciones Jornada abierta de participación 165 personas pública. 139 Aportaciones 2. RETOS DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN EUSKADI De acuerdo a lo comentado anteriormente, las particularidades y características propias de cada región hacen que los enfoques para avanzar hacia una economía más circular se deban adaptar a los retos existentes en dichos territorios. En este contexto, en Euskadi se vislumbran una serie de retos a los que se debe hacer frente, estableciendo objetivos claros y con visión de futuro, que permitan posicionar a Euskadi como un referente en la transición a una economía circular. Afrontar estos retos únicamente será posible a través de la implicación de todos los agentes involucrados: Empresas, Administraciones y Ciudadanía y priorizando los sectores de mayor relevancia. Se debe fomentar por ello la colaboración e implicación de todos estos agentes, para que la visión no sea únicamente la circularidad de las empresas, sino la circularidad de todo el territorio. 25 SECTORES AGENTES Industria Otros medios Agroalimentación Energía y equipos Metal Automoción Maquinaria de transporte y Bioeconomía Construcción Consumidor/a eléctricos Competitividad e Innovación Reto 1 Impulsar la creación de nuevos modelos de negocio más circulares Reto 2 Innovar en materiales (avanzados y renovables), procesos y productos Producción Reto 3 Prolongar la vida útil de los productos Reto 4 Reducir el consumo de materias primas y la generación de residuos Consumo Reto 5 Fomentar un modelo de consumo más circular Reto 6 Reducir el despilfarro alimentario Reto 7 Promover el uso más eficiente de plásticos Gestión de residuos y uso de materias primas secundarias Reto 8 Aumentar la tasa de reutilización, reciclaje y recuperación de residuos Reto 9 Incrementar el uso de materias primas secundarias 26 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 RETO 1 IMPULSAR LA CREACIÓN DE NUEVOS MODELOS DE NEGOCIO MÁS CIRCULARES En el documento «Reflection paper towards a colaborativa y la incorporación de nuevos servicios al sustainable Europe by 2030» COM (2019) 22, la modelo tradicional de venta de productos permitirán Comisión Europea ha propuesto que la economía avanzar hacia una menor dependencia del consumo circular sea uno de los ejes de su estrategia de materiales. industrial. La Comisión pretende ampliar la política de ecodiseño a otros productos no relacionados Este último caso destaca la servitización, una con la energía y apoyar el sector de la reparación. estrategia de negocio cuyo objetivo es añadir valor a Asimismo, está considerando oportunidades de las un producto a través de la incorporación de servicios políticas dirigidas a los envases, textil y mobiliario, asociados al mismo, pudiendo llegar incluso a la ha introducido criterios de circularidad en los sustitución del producto por servicios. Se trata de documentos BREF de la Directiva de emisiones un proceso de cambio hacia ofertas integradas de industriales y seguirá impulsando las huellas producto y servicio para satisfacer una necesidad ambientales de producto y organización. La concreta del cliente. Adicionalmente, permite al anticipación a la legislación constituye un argumento fabricante conocer la experiencia del usuario para relevante para obtener una ventaja competitiva, poder realizar mejoras en el producto y en el servicio sobre todo en una economía como la de Euskadi, con prestado. La servitización también supone un cambio un importante peso de empresas dedicadas a proveer de tendencia en lo que respecta a la manera en que componentes a otras empresas ensambladoras de las empresas manufactureras obtienen ingresos. productos finales, que irán demandando suministros cada vez más circulares. Por otra parte, los nuevos modelos de negocio basados en servicios exigen que las empresas se Por otra parte, la necesidad de responder a las vean cada vez más obligadas a integrar mecanismos necesidades del cliente, vender soluciones y servicios o soluciones de financiación. La capacidad de las en todo el ciclo de vida, retirar los productos al empresas para movilizar recursos financieros está final de su vida, utilizar los datos y las tecnologías condicionada por su exposición al riesgo financiero, trabajando con la cadena de valor para proveer lo cual limita también su capacidad de dar respuesta mejores soluciones al mercado, son tendencias que al mercado o posicionarse en las cadenas de valor. incentivan claramente la eco-innovación. Los proyectos de economía circular requieren movilizar recursos y redefinir las estrategias de Los nuevos modelos de negocio van a requerir la financiación de las empresas. optimización del uso de los recursos naturales y la reducción de impactos medioambientales mediante Por otro lado, la inscripción de nuevas empresas ha la innovación en productos o servicios y otra serie experimentado un crecimiento del 3,5% anual desde de propuestas encaminadas hacia una economía 2014 en la Comunidad Autónoma del País Vasco. Se más circular. debe continuar activando la cultura emprendedora de la población vasca para consolidar Euskadi como En este ámbito, el intraemprendizaje llevado a territorio emprendedor. cabo por las empresas vascas es fundamental para promover la creación de nuevos proyectos La proliferación de nuevas empresas en el ámbito empresariales de carácter innovador en el ámbito de de la economía circular será mayor si se incentiva la economía circular. Para ello, la incorporación de las con ayudas al empleo y a la economía verde; se TICs, el impulso a los nuevos modelos de economía simplifican los trámites administrativos; y el modelo

2. Retos de la economía circular en Euskadi 27 para estas nuevas empresas se difunde de forma En resumen, la incorporación de las TICs, el adecuada. Es importante que los programas de impulso a los nuevos modelos de economía apoyo al emprendimiento impulsados desde las colaborativa y la incorporación de servicios instituciones públicas integren la economía circular al modelo tradicional de venta de productos para que el sector privado manifieste un interés permitirán avanzar hacia ofertas integradas de cada vez mayor. Para ello, en Euskadi a día de hoy se producto y servicio para satisfacer las necesidades dispone del PIE 2020, el marco estratégico común de del cliente llegando a modelos de negocio basados planificación y fijación de prioridades en el ámbito del en servicios, con una menor dependencia del emprendimiento a nivel interinstitucional en Euskadi. consumo de materiales. MODELO VASCO DE EMPRENDIMIENTO RASGOS DEFINITORIOS Modelo Vasco de Emprendimiento 1. 2. 3. 4. 5. Alta Mujeres Apoyo público Múltiples Creciente supervivencia de y hombres continuado “caladeros” iniciativa privada proyectos preparados para Sostiene la activados Complementa Calidad y solidez emprender apuesta y sofistica Tejido empresarial, y enriquece al de los proyectos + Capacitados, sus servicios de Universidades, sistema público eficacia del apoyo solventes, con apoyo para cubrir RVCTI, centros de apoyo (tejido público + contexto menos miedo gaps. FP, sociedad empresarial, empresarial. al fracaso y colectivos financiero, + mentalidad concretos, agentes inversor, empresarial. de apoyo, etc. asociativo, etc.) Fuente: Plan Interinstitucional de Emprendimiento de Euskadi 2020, Departamento de Desarrollo Económico e Infraestructuras. 28 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 RETO 2 INNOVAR EN MATERIALES (AVANZADOS Y RENOVABLES), PROCESOS Y PRODUCTOS Como alternativa al modelo de producción y con- de innovación tecnológica como no tecnológica, sumo actual, los procesos de innovación deben generándose, si es posible, una hoja de ruta de favorecer la utilización de tecnologías avanzadas que oportunidades para la industria vasca. permitan la sustitución de determinadas materias primas y que se produzcan menos externalidades Los ámbitos prioritarios de ecoinnovación en econo- negativas sobre el entorno. mía circular hasta la fecha se han centrado en: En este sentido, el Plan de Ciencia, Tecnología e — Foco Producto y Servicio: destacan el ecodise- Innovación de Euskadi 2020 (PCTI), identifica ño, la remanufactura y reparación avanzada así dos áreas prioritarias: Fabricación avanzada y como la servitización, en base a producto propio. Energía; y tres nichos de oportunidad: ecosistemas, A este ámbito de producto corresponden el 22% alimentación y hábitat urbano, todos estrechamente de los proyectos demostración, el 82% de eco- ligados con los principios de la economía circular. diseño y el 46% de ecoinnovacion que han sido El Departamento de Medio Ambiente, Planificación adjudicados por Ihobe. Territorial y Vivienda pretende lograr una serie de impactos a medio y largo plazo que hagan de Euskadi — Foco Materiales: destaca el incremento de la un entorno referente en ecoinnovación. Para ello eficiencia productiva y el reciclaje tanto en la ha definido tres programas de ayudas a través de la transformación de plástico, caucho y composites sociedad pública Ihobe: como en los metales clave, aleaciones de valor y metales no férreos. A este ámbito de — Demostración en Economía Circular: los proyectos materiales corresponden el 78% de proyectos consisten en pruebas piloto, pre-industriales o demostración, el 18% de ecodiseño y el 54% industriales para demostrar la viabilidad técnica, de la línea de ecoinnovacion que han resultado económica y ambiental de nuevas tecnologías, uso beneficiarios de ayudas. de materiales secundarios y, en general, otras solu- ciones de economía circular. La innovación debe ser global en todas las fases de la cadena de valor: preproducción, producción y pos- — Ecodiseño: los proyectos consisten en realizar aná- tproducción. Por otro lado, un 23% de los proyectos lisis, pruebas y desarrollos técnicos, incluidos los de ecoinnovacion son de innovación no tecnológica, prototipos, que permitan confirmar la viabilidad de aspecto este que resulta necesario reforzar. propuestas de ecodiseño de productos y servicios, incluidos nuevos modelos de negocio basados en Un reto específico consistirá en mejorar el porcentaje añadir servicios al producto propio. del 40% de los proyectos que resultan exitosos en cuanto a viabilidad técnica. En esta línea, es funda- — Ecoinnovación: son proyectos de desarrollo mental el papel a desarrollar por parte del Gobierno industrial que sirven para contrastar la solución Vasco, como impulsor de estos cambios, a través de las innovadora mediante un análisis tecnológico y de diferentes líneas y programas de apoyo. mercado, con un grado de riesgo mayor que los proyectos de demostración, involucrando a ser Las empresas vascas deben ser cada vez más diná- posible a más de una empresa, con mayor alcance micas, invertir cada vez más en economía circular y del impacto empresarial y con aprovechamiento del realizar análisis o estudios para que sus nuevos pro- conocimiento generado para abordar ámbitos ductos permitan mejorar las prestaciones y el coste de

2. Retos de la economía circular en Euskadi 29 los actuales, junto con su comportamiento ambiental. Por tanto, la ecoinnovación debe estar presente en De hecho, los proyectos innovadores relativos al desa- todas las fases de la cadena de valor: preproducción, rrollo de nuevos negocios ya superan a los dirigidos a producción y postproducción como impulsor de los solucionar los problemas ambientales. nuevos negocios. DIAGRAMA SANKEY DEL SECTOR INDUSTRIAL DE EUSKADI 2016 FLUJOS DE MATERIALES (MILLONES DE TONELADAS) Nota: No se computan las existencias sociales. 7% 9% 19% 33% Exportaciones 51% 31% Importaciones 23,2 33,3 13% 14% 11% 12% SECTOR INDUSTRIAL Emisiones al aire: 6,33 100% EUSKADI 2016 Extracción Doméstica Eliminación 100% Residuos 1,88 sólidos y 1% líquidos 1,52 4% 44% 10% 34% 38% 21% 1% 47% 10 millones de toneladas Reciclaje 1,76 Minerales no metálicos Minerales metálicos Combustibles fósiles Biomasa Otros Nota: las sumas de flujos pueden no coincidir con los totales debido al redondeo. Fuente: Departamento de Medio Ambiente. Gobierno Vasco (2018). 30 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 RETO 3 también brindan oportunidades económicas para PROLONGAR LA VIDA ÚTIL nuevos agentes, especialmente para pequeñas DE LOS PRODUCTOS y medianas empresas, como suministradores o proveedores especializados de productos eficientes en La transición desde un modelo de economía lineal el uso de los recursos. hacia un modelo más circular pasa inevitablemente por alargar la vida útil de los productos. Existen diversas actuaciones orientadas a dar una se- gunda vida a los productos recuperados, tanto para su La mayor parte de las cargas medioambientales y uso en mercados de segunda mano, como para su uso costes en el ciclo de vida de un producto se determinan como nuevo producto, desde la reparación, la reutiliza- en la fase de planificación y diseño del mismo. Por ción, la renovación estética, el reacondicionamiento y eso, esta fase esconde un potencial especialmente la remanufactura. importante de cara a incrementar la durabilidad y la eficiencia. Y es que el diseño debe mejorar la En el punto de mira de este reto se contemplan grupos circularidad y, en general, dar lugar a productos con de productos con un gran potencial para la aportación un ciclo de vida sujeto a un consumo de recursos de valor añadido en la fase de uso como los bienes de menos intensivo. La Comisión Europea trabaja en una capital duraderos, por ejemplo, maquinaria e instala- actualización de la Directiva 2009/125/CE de Diseño ciones. También se contemplan grupos con potencial Ecológico para incidir en la necesidad de garantizar para incrementar la productividad de las materias la durabilidad de los productos, en su lucha contra la primas en base a sus volúmenes y tipos, por ejemplo, obsolescencia programada, y ha instado al desarrollo los equipos eléctricos/electrónicos, los vehículos y las de normas técnicas de verificación, a través del Comité piezas de repuesto. Europeo de Normalización, que definan la evaluación de durabilidad de los productos. Específicamente, la remanufactura genera actual- mente unos ingresos de 74 M€/año y emplea a 1.162 Para fomentar que las empresas vascas diseñen pro- personas en la CAPV, y se estima para 2025 una ductos más circulares y ecológicos, estos productos facturación que ascienda hasta los 192 M€/año y casi deben ser también más competitivos en coste, calidad 1.800 nuevos puestos de trabajo (sectores de bienes y plazos. de equipo, maquinaria y energía). Aún queda mucho trabajo para poder superar las barreras existentes a Las empresas deben buscar nuevas formas de ampliar día de hoy en Euskadi e incorporar la remanufactura la vida útil de sus productos a través de la innovación, en las empresas vascas, para lo cual se debe tratar de las actividades de I+D+i o la utilización de nuevas desarrollar una normativa que regule estas acciones tecnologías. De esta forma, beneficiarán a la persona en las empresas e incentivar un cambio en las cadenas consumidora e incrementarán su fidelización hacia un de suministro con los proveedores actuales, a fin de producto más duradero, de calidad y con un diseño recuperar los productos o partes de los mismos. más sostenible e innovador. En el País Vasco también existen numerosas industrias Los sectores tecnológicos de rápido crecimiento, como de reparación que emplean a más de 12.000 personas el de la electromovilidad, ofrecen una oportunidad y que por lo general, tienen potencial de crecimiento si para su aplicación inmediata en el diseño de nuevos incorporasen tecnologías innovadoras. Destacan por productos y, así, aumentar el gran potencial de los su relevancia en facturación y empleo el conjunto de nuevos materiales circulares para el futuro. Los empresas dirigidas a la reparación de maquinaria y al enfoques innovadores orientados al ecodiseño mantenimiento y reparación de vehículos de motor.

2. Retos de la economía circular en Euskadi 31 RETO 4 la transformación del metal en nuestra industria. La REDUCIR EL CONSUMO DE MATERIAS importancia económica del metal para las cadenas de PRIMAS Y LA GENERACIÓN DE RESIDUOS valor priorizadas en la Estrategia Regional de Innova- ción y Especialización Inteligente (RIS3) por el Gobier- Para las empresas vascas, la economía circular y la no Vasco es aún más clara cuando el coste medio de las reducción del consumo de materias primas pueden materias primas asciende en el sector metal al 58% de suponer una mejora significativa de su competitividad, sus costes totales. Las primeras estimaciones indican rentabilidad y sostenibilidad. Actualmente, el coste de que el consumo de metales por parte de la industria suministro de materias primas supone un 61% de los asciende a más de 3,55 millones de toneladas anuales costes totales de las empresas de la industria vasca8. de acero y hierro y 0,47 millones de toneladas anuales Esto implica una gran presión sobre sus márgenes en metales no ferrosos. sectores intensivos en material, incorporando además la incertidumbre asociada a la volatilidad de los precios. De los considerados «materiales críticos» las empresas vascas consumen más de 44.149 toneladas/año, cifra La relevancia del sector del metal se traduce en los flu- sensiblemente inferior a la contabilización anterior de- jos de materiales del País Vasco. Así, el metal supone el bido a que la Lista Europea ha desclasificado el cromo 18% del consumo total de materiales, siendo el (e incluido el tantalio y vanadio). La Comisión Europea consumo per cápita de metales 10 veces superior a la ha identificado la gestión de datos y la financiación de media europea, dato que refleja un importante peso de los recicladores como dos claves para el COSTES DE ESTRUCTURA EN LA INDUSTRIA EUSKADI Y ALEMANIA 2015 Estructura de costes en la Estructura de costes en la industria vasca industria alemana Otros Otros 11 % 9% Servicios Servicios exteriores exteriores 11 % 16 % Energía 2% Energía 2% Personal 15 % Personal 19 % Materias Materias primas primas 61 % 54 % Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Eustat, 2017 y Agencia Alemana para eficiencia del material (Demea) 2017. 8 Gráficos, tablas y datos obtenidos del documento «Economía circular en la industria del País Vasco - Diagnóstico», Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2018. 32 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 aprovechamiento de estos materiales críticos a partir elevado en los metales férreos (95%) siendo relevante del fin de vida de los componentes que los contienen. en algunos metales no ferrosos como el níquel (93%) y En concreto, CEN está realizando un análisis sobre las el aluminio (35%), según estimaciones propias. alternativas de estandarización del reciclado de mate- riales críticos en baterías usadas, equipos electrónicos El Plan de Prevención y Gestión de Residuos de la y otros equipos complejos. Comunidad Autónoma del País Vasco 2020 establece como uno de sus objetivos estratégicos la reducción Otro aspecto de consideración adicional es que de los de la generación de la cantidad total de residuos. Para materiales que entran a la economía vasca, una vez el cumplimiento de dicho objetivo estratégico, el Plan descontados los combustibles, hay una parte impor- cuenta un Programa de Prevención. tante que es material residual que se va a someter a un proceso de reciclado y aprovechamiento. Esto es Euskadi genera en torno a 6 MMt/año de residuos, de especialmente relevante para los metales, el papel y los los cuales un 56% corresponden a residuos no peligro- residuos agroalimentarios. Sirva de ejemplo que el País sos; un 21% a residuos de construcción y demolición; Vasco importó en 2016: un 17,5% a residuos urbanos y un 5,5% a residuos peligrosos. Más de la mitad de los residuos se recicla, — 2.183.869 toneladas de material para segunda en concreto, un 54%, por otro lado, un 6% se valoriza fusión de hierro y acero. energéticamente y un 40% se elimina. — 282.894 toneladas de materiales procedentes de la industria alimentaria. Por otra parte, el 76% de los residuos se generan en — 318.276 toneladas de papel o cartón para reciclar. el sector industrial y el de construcción, por lo que el — 181.304 toneladas para segunda fusión de reto de reducir la generación de residuos cobra espe- aluminio, cobre y cinc. cial importancia en dichos sectores y aquí emergen con especial importancia tres corrientes: las escorias Cabe destacar que, según las estimaciones realizadas, de acería, las arenas de fundición y los residuos de el consumo de material reciclado es especialmente construcción y demolición. RESIDUOS EUSKADI 2016 % SECTOR SECTOR SECTOR % SECTOR % SECTOR SECTOR AGROALIMENTARIO TOTAL CONSTRUCCIÓN AGROALIMENTARIO¹ RESIDUOS INDUSTRIAL ECONOMÍA INDUSTRIAL SOBRE TOTAL SOBRE TOTAL CONSTRUCCIÓN SOBRE TOTAL Residuos generados (t) 5.965.922 3.279.984 55,0% 393.100 6,6% 1.261.661 21,1% Residuos reciclados (t) 3.236.094 1.764.974 54,5% 91.285 2,8% 778.116 24,0% Residuos valorizados energéticamente (t) 360.457 142.689 39,6% 99.977 27,7% - 0,0% Vertedero (t) 2.076.108 1.372.321 66,1% 201.838 9,7% 177.582 8,6% Gestión desconocida 305.963 - 0,0% - 0,0% 305.963 100,0% Emisiones al aire² (t) 14.848.983 6.326.625 42,6% 498.144 3,4% 852.139 5,7% 1 El sector agroalimentario incluye las industrias de alimentos y bebidas. 2 Al analizar las emisiones al aire, Eurostat no computa, entre otras, las procedentes de la agricultura. Debido a ello, las emisiones al aire del sector agroalimentario exclusivamente son las procedentes de las industrias de alimentos y bebidas.

2. Retos de la economía circular en Euskadi 33 RETO 5 que compitan en el mercado. Este papel de la adminis- FOMENTAR UN MODELO tración se ve reforzado en la aplicación al sector de la DE CONSUMO MÁS CIRCULAR construcción donde tiene una gran incidencia. La preocupación por el medio ambiente es generaliza- La presente estrategia deberá trabajar en ambos senti- da entre la población vasca. Un 100%, según los últi- dos, en tanto que son ámbitos complementarios: cuan- mos datos del Informe de Actitudes de la ciudadanía ta más información adicional tenga el consumidor/a, vasca hacia el Medio Ambiente9, que ha dado a conocer más capacidad tendrá de modificar sus percepciones la percepción y actitudes de la sociedad vasca en mate- y motivaciones a la hora de enfocar sus hábitos de ria medioambiental, considera muy o bastante impor- consumo hacia determinados productos y/o servicios, tante proteger el medio ambiente. Sin embargo, si bien ya que comprenderá el valor añadido de los mismos. el informe refleja la importante concienciación de la Para que esta información sea lo más clara posible, población vasca con esta materia, el Indicador de Me- las empresas vascas deberán evaluar correctamente dio Ambiente de las familias vascas recoge que, entre el impacto medioambiental del producto a lo largo de los hábitos evaluados en relación a comportamientos todo su ciclo de vida e informarlo en sus productos, con impacto medioambiental, el índice relativo a las para que se pueda identificar esa garantía y elegirlos. pautas de consumo presenta la calificación más baja Además, estas prácticas fomentarán la diferenciación (4,3 sobre 10)10. ¿Cómo es posible que la población ante la competencia. vasca esté tan sensibilizada con el medio ambiente pero, a la vez, sus acciones no se correspondan con Una parte del ciclo de vida del consumo de la unos hábitos de consumo más sostenibles? ciudadanía es la generación de residuos. La generación de residuos urbanos (los residuos domésticos y los Para incentivar que se produzcan cambios en los hábi- residuos comerciales e industriales asimilables) fue tos de consumo hacia prácticas más circulares, se ne- de 1.135.000 t en 2016, de los cuales la recogida en cesita incidir sobre tres ejes del modelo actual. Por un bruto, sin separar, ascendió a 611.000 t, mientras lado, el consumidor/a necesita mayor transparencia y que únicamente 524.000 t se recogieron de manera comunicación medioambiental, haciendo énfasis en las selectiva para facilitar su reciclaje. La previsión para etiquetas y declaraciones medioambientales cada vez 2020 de la generación de RU se calcula en 961.173 t más fiables, homogéneas y entendibles. Por ejemplo, la con un escenario de recogida selectiva del 50 %. Es huella ambiental de producto que está desarrollando la evidente que de la parte ciudadana queda espacio para Comisión Europea debería ser uno de los instrumen- una mejor separación y clasificación de los residuos tos fundamentales de información a la persona con- generados. También desde la parte de gestión se sumidora. Y por otro lado, es necesario reorientar la debería fomentar la universalización de la recogida, la demanda de las personas o entidades usuarias, no solo separación selectiva de biorresiduos, tanto de origen a la hora de hacer que se decante por productos con doméstico como del sector hostelero y otros grandes procesos de fabricación más circulares, sino también productores y, de manera preferente, la implantación compartiendo productos y/o servicios con otras perso- de instalaciones de gestión en el País Vasco. nas consumidoras, adquiriendo productos de segunda mano para alargar la vida del producto, etc. Por último, Por tanto, habría que mejorar la transparencia y la administración como principal usuario de productos/ comunicación medioambiental de los productos, reo- servicios a través de la compra pública verde, con un rientar la demanda y fomentar la universalización de papel ejemplarizante y a su vez impulsando la deman- la recogida, la separación selectiva de biorresiduos y la da de esos productos/servicios más sostenibles para implantación de instalaciones de gestión. 9 Gabinete de Prospección Sociológica del Gobierno Vasco, 2017. 10 Eustat, 2015. 34 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 RETO 6 REDUCIR EL DESPILFARRO ALIMENTARIO El despilfarro, derroche o desperdicio de los generados a lo largo del ciclo de producción y distribu- alimentos es uno de los principales retos incluidos en ción de los alimentos. la agenda de las organizaciones internacionales (FAO, ONU, OMS…) y de los gobiernos europeos debido El reto de lograr la prevención, la reducción, la reutili- a su impacto social, medioambiental y económico zación y la revalorización de los excedentes alimenta- en el ámbito mundial. Se considera desperdicio de rios únicamente es posible a través de la colaboración, alimentos el conjunto de productos alimenticios participación e implicación de toda la sociedad, no descartados de la cadena agroalimentaria que siguen solo de las administraciones públicas sino también de siendo adecuados para el consumo humano y que, todos los sectores económicos (producción primaria, a falta de posibles usos alternativos, terminan transformación, distribución, hostelería, restauración, eliminados como residuos. Las causas pueden ser cocinas centrales, etc.), los centros de investigación muy diversas: fecha de caducidad próxima, deterioro y tecnológicos, las universidades, las organizaciones del embalaje, producto que no cumple con los sociales y especialmente la ciudadanía. criterios de calidad o de tamaño exigidos, etc. Según la FAO, más de 1.300 millones de toneladas de De acuerdo a los estudios realizados, el despilfarro alimentos acaban en la basura cada año, es decir, un alimentario se concentra principalmente en dos tercio de los alimentos producidos en el mundo. puntos de la cadena: los procesos de producción en la industria agroalimentaria y el consumo en los hogares Por otro lado, se estima que cada año se pierden o y comercios. Los biorresiduos constituyen la cuarta desperdician en Europa entre un 30%-50% de los parte de estos últimos y presentan en la actualidad alimentos comestibles y en buen estado a lo largo de una importante deposición en vertedero (115.378 t), todos los eslabones de la cadena agroalimentaria hasta por lo que es un reto para las distintas entidades públi- llegar a la persona consumidora, y se convierten en cas el que se pueda revertir esta situación. residuos. La generación anual de pérdidas y desperdi- cios alimentarios en la UE es de unos 89 millones de Por este motivo, es importante trabajar tanto en la toneladas. Esto equivale a un desperdicio de 179 kilos mejora de la eficiencia de dichos procesos de produc- por habitante, y ello sin contar los residuos de origen ción como en la concienciación y modificación de los agrícola generados en el proceso de producción, ni los hábitos de consumos, tratando de incorporar patrones descartes de pescado arrojados al mar. sostenibles de consumo que ayuden a prevenir y redu- cir esta problemática. Unos hábitos de consumo más En Euskadi, se estima que cada año el despilfarro responsables, una mejor información al consumidor/a alimentario supera las 380.000 toneladas, aproxima- (por ejemplo, en relación a las fechas de caducidad / damente 182 kg de alimentos por habitante. Esta cifra consumo preferente) o una mejora de los procesos de incorpora no sólo los alimentos desechados en los reutilización de los excedentes, garantizando siempre hogares (el 15% de los alimentos de los hogares vascos la seguridad alimentaria, resultan clave para avanzar acaba en la basura), sino también el resto de residuos en este reto.

2. Retos de la economía circular en Euskadi 35 DIAGRAMA SANKEY DEL SECTOR AGROALIMENTARIO DE EUSKADI 2016 FLUJOS DE MATERIALES (MILLONES DE TONELADAS) 2% 11% 6% Exportaciones Importaciones 94% 87% 2,59 3,77 SECTOR AGROALIMENTARIO Emisiones al aire 100% 0,02 EUSKADI 2016 Extracción doméstica Eliminación 100% residuos 2,50 sólidos 7% 1% y líquidos 1% 7% 0,30 1% 1% 85% 85% 6% Reciclaje 6% 1 millón de toneladas 0,09 Minerales no metálicos Minerales metálicos Combustibles fósiles Biomasa Otros Nota: No se computa el total de las emisiones al aire, ni las existencias sociales. Fuente: Departamento de Medio Ambiente. Gobierno Vasco (2018). 36 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 RETO 7 lizables o reciclables para 2030, actualiza los objetivos PROMOVER EL USO MÁS EFICIENTE de recogida selectiva y reciclaje de envases de plástico y DE PLÁSTICOS profundiza en la prohibición de la comercialización de determinados productos de plástico de un solo uso. La contaminación producida por el uso excesivo de materiales plásticos es una de las grandes amenazas Si se compara con otros materiales, el reciclaje de medioambientales, sociales y económicas de nuestro plásticos se enfrenta a grandes desafíos que conducen planeta, debido a su creciente uso en casi todos los a la nada satisfactoria situación de eliminación actual sectores, desde la restauración y la alimentación, a con un porcentaje de reciclaje muy reducido. Otro través del uso extensivo de embalajes y envases de desafío es la posible degradación y pérdida de calidad plástico, hasta el sector textil o el de la construcción, del plástico durante el proceso de reciclaje. Esto limita por destacar algunos ejemplos donde el uso de la sustitución de materias primas por otras recicladas materiales plásticos va en aumento. o las aplicaciones en las que esta sustitución es viable, para la que además el mercado es reducido. Los plásticos se usan para una infinidad de aplicacio- nes e impregnan la vida moderna como ningún otro La industria vasca de transformación de termoplásti- material. Se espera que la producción mundial de cos está formada por más de una centena de empresas. plástico, que actualmente asciende a 311 millones de La industria de caucho, con una docena de empresas toneladas, se duplique durante los próximos 20 años y relevantes, está concentrada en torno a dos grandes que se cuadriplique para el año 2050. A nivel global los fabricantes de neumáticos, aunque el peso del sector materiales de embalaje se llevan el mayor porcentaje, de componentes de automoción es también relevante, seguidos por los plásticos para edificios, los equipos representado por una decena de empresas. Finalmen- eléctricos y electrónicos y el sector automovilístico. te, las empresas de fabricación de composites son de menor tamaño y están especializadas en el entorno del Los sistemas de reciclaje existentes solo permiten sector de movilidad principalmente. conservar un 5 % del valor de los plásticos de embalaje en todo el mundo. En la actualidad, la reutilización Teniendo en cuenta que son unas pocas multinacio- de plásticos técnicos de alta calidad reciclados en los nales las que producen la granza y lámina plástica aparatos electrónicos nuevos, solo llega al 1%. necesaria para las industrias transformadoras y que los márgenes de beneficio son muy ajustados, la incor- La Comisión Europea ha introducido en su Paquete poración de material secundario, siempre que tenga de economía circular, una estrategia específica para una calidad adecuada y un suministro constante, se los plásticos que aborda integralmente esta temática. convierte junto a la optimización de procesos de fabri- Entre otras medidas, plantea que todos los plásticos cación de productos en base a polímeros, en una de las utilizados para el empaquetamiento deberán ser reuti- alternativas más interesantes.

2. Retos de la economía circular en Euskadi 37 RETO 8 áridos secundarios obtenidos de RCDs. Para afrontar este AUMENTAR LA REUTILIZACIÓN, reto, adicionalmente es necesario trabajar en ámbitos RECICLAJE Y RECUPERACIÓN como el diseño de edificios considerando su ciclo de vida. DE RESIDUOS Una estimación del valor económico de los materiales La transición desde un modelo clásico de economía que se envían a vertedero embebidos en los residuos lineal a un nuevo modelo de economía circular implica cuantifica en 12,6 MM€ los metales férreos y no férreos aumentar la reutilización, el reciclaje y la recuperación que se desperdician en los vertederos constituyendo de residuos. Europa pierde en torno a 600 millones de además ambientalmente, desde una perspectiva de ciclo toneladas de material en forma de residuos cada año, que de vida, el impacto más importante. Adicionalmente, los podrían ser potencialmente reutilizados, recuperados o plásticos suponen la corriente de residuos vertida con reciclados. Convertir los residuos en recursos es un reto mayor potencial económico. De hecho los termoplásticos esencial para aumentar la competitividad y avanzar hacia depositados en vertedero superan los 14 millones de €/ una economía más circular. año de valor teórico y también constituyen desde una perspectiva de ciclo de vida un gran impacto ambiental. En el caso de Euskadi, de los 6,03 millones de toneladas de residuos que se generan en la Comunidad Autónoma Se necesita investigar más en el ámbito de la identifica- del País Vasco (considerando residuos urbanos, residuos ción y cuantificación de materias primas económicamente no peligrosos, residuos peligrosos y residuos de construc- valiosas en el circuito comercial actual, así como en el ción y demolición), se reciclan o reutilizan 3,24 millones pronóstico de las modificaciones previsibles en las canti- de toneladas, el 53,70% 11. El Plan de Prevención y dades y los componentes. Se deberá aclarar cuáles son los Gestión de Residuos de la Comunidad Autónoma del País requisitos cuantitativos aplicables a los metales postcon- Vasco 2020 establece como uno de sus objetivos el incre- sumo. También habrá que identificar los flujos potenciales mentar la preparación para la reutilización, el reciclado y de materiales nuevos y sin usar y desarrollar tecnologías y la valorización de residuos hasta un 60% para 2020. medidas que combatan las pérdidas por disipación. La generación de escorias de acería en la CAPV asciende Se deberá integrar en los procesos de reciclaje actuales a 517.099 t en 2016. El 63% de las mismas es sometida con ayuda de procesos inteligentes y el reciclaje en casca- a procesos de reciclado, pero el resto son eliminadas en da. Se requieren innovaciones a nivel organizativo para vertedero. dar salida al mercado a todas las fracciones de materiales Por otra parte, las plantas de fundición vascas generaron de valor obtenidas a partir del reciclaje. en 2016, 142.910 t de arenas y finos y otros, siendo el vertedero el destino de un 56,77 %. Los retos a encarar se Los proyectos de investigación deben aportar los datos refieren a su aprovechamiento para morteros y hormigón que falten y así mejorar el valor informativo y la precisión y prefabricados de hormigón, para cemento y para su uso de las simulaciones en pro de la eficiencia en el uso de en bases de carreteras y relleno de taludes. los recursos en los procedimientos de reciclaje o en las modificaciones de los diseños de productos. Por ejemplo, El reciclaje efectivo de los residuos de construcción y de- con estos proyectos habría que confirmar los cálculos es- molición (RCD) fue del 61,7% y el porcentaje destinado al timados de reducción de emisiones de las diferentes op- vertido fue del 14% (al resto se le asigna una gestión des- ciones de gestión en las principales corrientes de la CAPV. conocida). Entre los retos identificados se encuentran la Frente a la alternativa de eliminación, el reciclado del mejora de la calidad de los estudios de gestión de residuos papel supondría una reducción de 3,2 t CO2eq/ t papel en obra y de los Informes finales de verificación, la nece- recirculado; lo mismo para el plástico con reducciones de sidad de la separación de materiales en obra, para mejorar 2,94 t CO2eq/ t plástico reciclado y para el metal férreo la reciclabilidad y el aseguramiento de la calidad de los 1,95 t CO2eq/ t material recirculado. 11 Inventarios y estadísticas de residuos, Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2016. 38 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 RETO 9 INCREMENTAR EL USO DE MATERIAS PRIMAS SECUNDARIAS Uno de los mayores desafíos para la economía circular es aún pequeño en proporción, debido a una serie eficiente en el uso de los recursos, en términos de de barreras con las que cuentan para penetrar volumen, es el reciclaje o el reaprovechamiento de los en el mercado: residuos minerales. Estos provienen particularmente de la construcción, de la metalurgia y de la quema — Incertidumbre sobre su composición: es de residuos y combustibles alternativos. También importante que la materia prima secundaria se obtienen fracciones minerales de gran valor cumpla con las características demandadas por los para su reutilización a partir de los tratamientos de productores/as, en términos de especificaciones coches usados o residuos de aparatos electrónicos. técnicas y calidad, para que las empresas vean Muchos de estos flujos de materiales generan además viable la sustitución de las materias primas cantidades apreciables de residuos metálicos. En tradicionales en sus procesos productivos. el futuro las cenizas de las plantas de incineración acumularán metales críticos, como la plata o el — Precio: la materia prima secundaria debe ser com- estaño, provenientes de pequeños dispositivos petitiva en precio en relación a las materias primas de alta complejidad, etiquetas de identificación tradicionales, para poder aumentar su penetración por radiofrecuencia o textiles impregnados de en el mercado. nanopartículas. — Suministro: las empresas fabricantes tienen la Los enfoques innovadores orientados a procesos necesidad de obtener las materias primas en unos para la recuperación de metales en las cenizas de la plazos y cantidades muy concretos para que no se incineración resultan prometedores. A menudo la re- vea alterada su producción. No cumplir con las con- cuperación de materiales no es factible porque no hay diciones de suministro que necesitan las empresas opciones de aprovechamiento rentable ni viable desde puede suponer una barrera para el uso de materias un punto de vista ambiental. primas secundarias. El aprovechamiento de materiales de construcción reci- El mercado único para las materias primas secundarias clados tendrá un claro efecto sobre las futuras posibili- de la UE está aún poco desarrollado. Afrontar este reto dades para el uso de residuos minerales. El aislamiento con decisión supondría una mejora en la competiti- energético en viviendas podría contribuir asimismo a vidad de las empresas, a la vez que ayudaría a reducir generar flujos de materiales que se podrán reaprovechar su impacto medioambiental y a contribuir a la circula- de manera segura y conforme con la normativa. rización de la economía. Se requieren innovaciones a nivel organizativo para dar salida al mercado a todas A nivel de la Unión Europea, y también de Euskadi, el las fracciones de materiales de valor obtenidas a partir uso de materias primas secundarias en la producción del reciclaje.

2. Retos de la economía circular en Euskadi 39 DIAGRAMA SANKEY DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN DE EUSKADI 2016 FLUJOS DE MATERIALES (MILLONES DE TONELADAS) 28% 37% Exportaciones 46% 47% Importaciones 4,68 4% 4,35 13% 4% 21% SECTOR s al aire Emisione CONSTRUCCIÓN 0,85 100% EUSKADI 2016 Extracción doméstica Eliminación 96% residuos 7,49 sólidos 4% y líquidos 0,55 90% 76% 3% 2% 5% 3% 2% Reciclaje 4% 13% 1 millón de toneladas 0,86 Minerales no metálicos Minerales metálicos Combustibles fósiles Biomasa Otros Nota: No se computa el total de las emisiones al aire, ni las existencias sociales. Fuente: Departamento de Medio Ambiente. Gobierno Vasco (2018). 3. VISIÓN ESTRATÉGICA En base al contexto actual y a los retos identificados de Euskadi en este proceso de transición, plasmada para Euskadi en el ámbito de la economía circular, en torno a la Misión, Visión, Valores y Objetivos la Visión Estratégica trata de recoger la ambición estratégicos que se describen a continuación. 3.1. MISIÓN Impulsar la transición de Euskadi hacia una economía más eficiente en el uso de los recursos a través de la innovación orientada hacia un nuevo modelo de producción y consumo, y mediante una colaboración público- privada que involucre de manera efectiva a la ciudadanía, las empresas y la Administración hacia la consecución del objetivo común. ¿Qué hacemos? estrategia se focaliza en minimizar la extracción y la importación de materiales, en mejorar la eficiencia Dentro de las iniciativas que el Gobierno pone en mar- de los procesos productivos, en mantener durante cha para cumplir con los compromisos adquiridos con el mayor tiempo posible el valor de los productos, la ciudadanía, la Viceconsejería de Medio Ambiente orienta su acción hacia la elaboración de una estrategia materiales y recursos y en reducir al mínimo la de economía circular. generación de residuos y las emisiones a la atmósfera. Como uno de los requisitos para alinearse con las ¿Para quién lo hacemos? líneas políticas internacionales y europeas asumidas Esta estrategia beneficia al conjunto de la sociedad por esta Administración para cada ámbito sectorial, aunque los destinatarios son: se busca fomentar la transformación de Euskadi hacia una economía más circular, competitiva y sostenible — La ciudadanía. utilizando como instrumento la elaboración de una — Las empresas. estrategia con horizonte temporal a 2030. Esta — La Administración. 41 El éxito o fracaso de la implementación de esta estrate- ¿Cómo lo hacemos? gia depende de los cambios en la manera de actuar de Euskadi ha sido una de las primeras regiones en estos agentes, tanto públicos como privados. De esta calcular los indicadores europeos en materia de forma, los beneficios que podrían darse en Euskadi son: economía circular. Para continuar esta senda, y poniendo el foco en las características propias del — Beneficios medioambientales: disminución del uso territorio, se identifican unos ámbitos y sectores de recursos, menor producción de residuos, menor prioritarios sobre los que actuar en la economía vasca consumo de energía, reducción de las emisiones a y se establecen unos objetivos, líneas de actuación la atmósfera, etc. y acciones concretas, de cara a alcanzar modelos productivos y de consumo más circulares. Además, — Otros beneficios: crecimiento económico, creación la colaboración con las empresas en el tránsito de empleo, obtención de ventajas competitivas, hacia una economía más circular, por parte de la freno a la deslocalización de empresas y puestos de Administración Pública, se vislumbra como un factor trabajo, etc. crítico de éxito. 3.2. VISIÓN Posicionar a Euskadi como una región referente a nivel europeo en economía circular, en la que el medio ambiente se convierte en un factor clave de sostenibilidad, competitividad y creación de empleo y el crecimiento económico se desacopla del consumo de recursos naturales, de la generación de residuos y de la emisión de gases de efecto invernadero. 3.3. VALORES Esta visión se apoya en los valores de la — Eficiencia: aprovechamiento de los recursos sostenibilidad, la innovación, la eficiencia, el utilizados en los procesos productivos y compromiso y la cooperación. minimización y reutilización de los residuos producidos durante los mismos. — Sostenibilidad ambiental: respeto al medio — Compromiso: implicación, motivación y ambiente y compromiso con la conservación del compromiso por parte de la Administración, territorio, fomentando el uso sostenible de los como dinamizador y catalizador del proceso de recursos naturales y racionalizando el consumo, transición, actuando como referente para el resto los residuos, las emisiones y los vertidos. de agentes implicados. — Innovación: desarrollo de nuevas ideas y negocios — Cooperación: participación de todos los agentes, que posicionen a Euskadi como región pionera en con el objetivo de buscar su implicación en la la transición hacia un nuevo modelo económico, gestión, desarrollo y aplicación de los principios de más circular, y que fomenten los rasgos distintivos la economía circular, compartiendo información y del territorio para su expansión internacional. conocimientos. 42 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 MISIÓN VISIÓN VALORES Impulsar la transición Posicionar a Euskadi como Los siguientes 5 valores de Euskadi hacia una una región referente a definen y orientan la economía más circular a nivel europeo en economía estrategia de Economía través de la innovación, circular, en la que el medio Circular 2030 de Euskadi: el emprendimiento y un ambiente se convierte en un modelo de colaboración factor clave de sostenibilidad, Sostenibilidad público-privada que competitividad y creación involucre a ciudadanía, de empleo y el crecimiento Innovación empresas y Administración económico se desacopla Eficiencia hacia la consecución de un del consumo de recursos objetivo común. naturales, de la generación de Compromiso residuos y de la emisión de gases de efecto invernadero. Cooperación 3.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS De acuerdo a la Misión y Visión, así como a los Valores — Reducir en un 30% la tasa de generación de descritos anteriormente, se establecen 3 objetivos residuos por unidad de PIB. estratégicos a alcanzar en 2030. Para establecer estos objetivos, se ha tenido en cuenta tanto el valor actual Adicionalmente, del objetivo asociado a la como la evolución esperada (business as usual) y los generación de residuos, surgen dos objetivos valores de referencia de los países y regiones más avan- complementarios en relación con dos de las zadas en economía circular. Estos objetivos, además, corrientes priorizadas por la Comisión Europea están en línea con las prioridades de la Comisión Eu- en su Plan de Acción para la economía circular: ropea en su decidido impulso a la economía circular y con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU. — Reducir a la mitad la generación de desperdicios alimentarios. — Aumentar en un 30% la productividad material. — Aumentar en un 30% la tasa de uso de — Lograr que el 100% de los envases de plástico material circular. sean reciclables.

3. Visión estratégica 43 Esta estrategia ha sido diseñada con una finalidad — Creación de más de 3.000 empleos en el ámbito adicional, ya que mediante su implantación se de la economía circular. estima que se generarán resultados positivos — Reducción del 26% de las emisiones de carbono sobre la sostenibilidad de la CAPV en tres asociadas al consumo. dimensiones. En este sentido se estima que en De estos objetivos nacen 10 Líneas de Actuación, 2030 se logrará: agrupados en torno a 4 ámbitos de actuación, con horizonte temporal 2030, en torno a las que se articula — Aumento de la facturación de las empresas la estrategia. A su vez, de dichas líneas de actuación vascas en productos más circulares hasta los se despliegan una serie de acciones concretas, que 10.000 millones de euros. conforman el Plan de Acción a 2025. ESQUEMA METODOLÓGICO DE LA ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 Horizonte temporal: 2030 Desarrollo de un VISIÓN OBJETIVOS Plan de Acción, ESTRATÉGICA con horizonte temporal 2025, ¿Cuál es la ambición ¿Qué objetivos para avanzar hacia de Euskadi en este se desea alcanzar la consecución proceso de transición? en 2030? de los objetivos definidos Establecimiento de objetivos en materia RETOS de competitividad, sostenibilidad y ¿A qué desafíos Definición creación de empleo, se enfrenta la de la Misión, en base a los retos economía vasca Visión y identificados en el ámbito de la Valores economía circular? en torno a Horizonte temporal: 2025 los que se articula la ACCIONES estrategia de Euskadi ¿Cuáles son las acciones concretas Identificación de a acometer en cada los retos a afrontar ámbito de actuación? a través de los principios de la Horizonte temporal: 2030 economía circular ÁMBITOS Y LÍNEAS ACTUACIÓN Definición de los ¿En torno a qué Ámbitos y Líneas de ámbitos y líneas actuación que permitan de trabajo se va a alcanzar los Objetivos articular la estrategia? Estratégicos definidos 4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 1. AUMENTAR EN UN 30% LA PRODUCTIVIDAD MATERIAL La productividad material permite medir la En 2016, la productividad material de Euskadi se situó evolución de la economía hacia un modelo de en 3,34€/kg13 (PIB en paridad de poder de compra), producción y consumo menos dependiente de nivel elevado en comparación con el resto de países los materiales. Una productividad material alta europeos. Así, el valor de Euskadi es mayor que el 2,8€/ representa, entre otras cosas, un aprovechamiento kg de España, el 2,4€/kg de Alemania o el 2,2€/ kg de la más eficiente de los recursos, un mayor media de la UE. Sin embargo, Euskadi puede continuar valor añadido de los productos y una menor avanzando en el aumento de este ratio. dependencia de la importación y extracción de materiales. Para alcanzar este objetivo será necesario innovar en el uso de los materiales actuales y desarrollar En la actualidad, Euskadi presenta una elevada nuevos materiales con mejores prestaciones, dependencia de las importaciones de materiales (un promover la innovación de producto y avanzar 77%12 de las materias primas de la industria vasca progresivamente en la incorporación de servicios son importadas), principalmente de combustibles a los productos, mejorar la eficiencia en el uso fósiles, minerales metálicos, biomasa y minerales no de los recursos y extender las prácticas de la metálicos. Aumentando la productividad material, reutilización, reparación y rehabilitación, así Euskadi busca desacoplar el crecimiento económico como incrementar la contribución de materiales del consumo de materiales. reciclados a la demanda total de materiales. 12 Diagnóstico economía circular en la industria del País Vasco, Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2018. 13 Indicadores de economía circular Euskadi, Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2018. 45 5 3,98 €/kg 4,34 €/kg 4,5 5 30% 3,5 3 3,73 €/kg 3,59 €/kg 2,5 2 3,34 €/kg (valor actual 2016) 1,5 1 0,5 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Evolución Business as usual Evolución con Estrategia EC

2. AUMENTAR EN UN 30% LA TASA aprovechamiento de residuos para su reutilización DE USO DE MATERIAL CIRCULAR en otros procesos productivos, así como mejorar la posición competitiva de las empresas vascas, al estar La tasa de uso de material circular permite medir la menos expuestas a riesgos externos. contribución de los materiales reciclados en el País Vasco a la demanda total de materiales y representa un Durante el período 2010-2016, Euskadi mejoró su tasa elemento clave para evaluar la circularidad de la eco- de uso de material pasando de suponer los materiales nomía. Aumentar esta tasa no sólo significa reducir la reciclados un 6,3% del consumo doméstico de materia- dependencia de las importaciones y/o la extracción de les (CDM) en 2010 a suponer un 9,9% en 2016. Si bien materias primas, sino que contribuye adicionalmente a esta evolución es importante, la comparación con la reducir los residuos que, de otra manera, acabarían de- media de la UE o el valor de Alemania, 11,4% y 10,7%, positados en un vertedero. De este modo, alcanzar este respectivamente, en 2014, invitan a pensar que todavía objetivo implicaría asimismo pasar de una recirculari- existe un importante camino a recorrer en este sentido. zación de residuos del 50% en 2016 al 72% en 2030. Para avanzar en la consecución de este objetivo hace Por otra parte, en lo relativo a la lucha contra el cambio falta, por un lado, desarrollar las capacidades técnicas, climático, supone una importante contribución, implantar los procesos y las instalaciones necesarias en tanto que la utilización de materias primas para un efectivo reciclaje de las diferentes corrientes secundarias reduce las emisiones de CO2 frente a la de residuos y, por otro, establecer los mecanismos de utilización de materias primas vírgenes. apoyo necesarios para el desarrollo de un mercado de materias primas secundarias estable en términos El aumento de la tasa de uso de material circular de especificaciones técnicas, calidad, volumen y impulsaría por otro lado el sector del reciclaje y la precio que incentive y facilite a las empresas su aparición de empresas ligadas a la transformación y incorporación en sus procesos productivos. 46 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 12,8% 14,0% 11,8% 12,0% 30% 10,0% 8,0% 11% 12% 6,0% 9,9% (valor actual 2016) 4,0% 2,0% 0,0% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Evolución Business as usual Evolución con Estrategia EC 3. REDUCIR EN UN 30% LA TASA generación de residuos en 2014 hasta los 62 kg por DE GENERACIÓN DE RESIDUOS cada mil euros de PIB. POR UNIDAD DE PIB Para avanzar hacia la consecución este objetivo, es nece- La evaluación de la tasa de residuos generados sario impulsar la transición hacia un cambio del modelo por unidad de PIB refleja la intensidad de la productivo que minimice la generación de residuos, se actividad económica en generación de residuos y debe promover la innovación, la mejora de la eficiencia proporciona una medida de su «ecoeficiencia». Del de los procesos en el uso de los recursos y el ecodiseño. mismo modo que el cambio de modelo hacia una Será asimismo importante el desarrollo de nuevos economía circular busca desacoplar el crecimiento productos que requieran menos recursos materiales en económico del consumo de materiales, para reducir su producción, reduciendo de este modo la consecuente la necesidad de incorporación de nuevos recursos generación de residuos. Por ultimo hay una labor de in- al ciclo productivo, es igualmente importante formación y sensibilización a la hora de que la ciudada- desacoplar también ese crecimiento económico nía pueda reducir una parte de los residuos domésticos. de la generación de residuos, para reducir de este modo las externalidades negativas en el entorno El Plan de Prevención y Gestión de residuos de provocadas por la actividad humana. la CAPV define las corrientes prioritarias por su relevancia, a la hora de avanzar hacia la consecución En 2016, en Euskadi se generaron 67 kg de residuos de este objetivo como son los residuos urbanos, (excluidos los principales residuos minerales) por las escorias de acería, las arenas de fundición y cada mil euros de PIB. En la UE se repite la tendencia los residuos de construcción y demolición. Dichas decreciente de esta tasa en Euskadi, disminuyendo la corrientes serán tratadas de manera preferente en el

4. Objetivos estratégicos 47 90 80 63,47 kg/K€ 60,99 kg/K€ 70 60 -30% 50 67 kg/K€ (valor actual 2016) 53,9 kg/K€ 40 46,7 kg/K€ 30 20 10 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Euskadi BAU Euskadi EEC nuevo Plan que cubrirá el periodo de vigencia de la 8% de las emisiones mundiales de gases de efecto presente Estrategia de Economía Circular. En esta invernadero). Estrategia, por su especificidad, se distinguen dos fracciones que merecen una consideración adicional y — Ayudar a combatir el hambre y la malnutrición para las que también se plantean objetivos concretos: (alrededor de 55 millones de personas en la Unión Europea no pueden permitirse una comida de calidad cada dos días), a través de la redistribución de alimentos entre los sectores más desfavorecidos. 3.1. Reducir a la mitad la generación de desperdicios alimentarios — Generar ahorros económicos por parte de los El despilfarro de alimentos no es únicamente una agricultores/as, las empresas y los hogares. cuestión moral, sino que también contribuye a acelerar el agotamiento de los recursos naturales limitados del Los residuos alimentarios se producen a lo largo de toda territorio y disminuye la renta disponible de empresas la cadena de valor: durante la producción y la distribu- y hogares, que se podrían destinar a otros fines. ción, en supermercados, restaurantes, en los hogares y en los comedores del sector público, escolares, residen- La reducción de la generación de desperdicios cias, etc. Por lo tanto, para alcanzar este objetivo es ne- alimentarios a lo largo de toda la cadena, además cesario la involucración de todos los actores de la cadena de ayudar a alcanzar los Objetivos de Desarrollo alimentaria en la prevención y reducción de los residuos Sostenible, reduciendo las pérdidas de alimentos y los alimentarios, desde quienes producen y procesan los residuos, también permite: alimentos (agricultores/as, fabricantes y procesadores de alimentos) hasta quienes los ponen a disposición para — Apoyar la lucha contra el cambio climático (sólo su consumo (sector de distribución, minoristas) y, en los residuos de alimentos generan alrededor del última instancia, los propios consumidores/as. 48 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 Se estima que en 2016 la cantidad de alimentos 3.2. Lograr que el 100% de los envases desperdiciados en Euskadi supera las 350.00014 de plástico consumidos en Euskadi toneladas al año con 172 kg por habitante y año. Una sean reciclables reducción de estos valores permitiría avanzar hacia el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible Los tipos de plástico son muy diversos y esta 12.3, que pretende reducir a la mitad el desperdicio heterogeneidad supone una dificultad añadida para los alimentario para 2030. procesos de recogida selectiva y reciclaje, complejos y costosos, y que en la actualidad en ocasiones no son Para alcanzar este objetivo será necesario, por un capaces de conseguir los resultados necesarios para lado, fomentar un modelo de consumo más circular combatir este problema. Este motivo y otros, como la y mejorar la concienciación y sensibilización de la reducción de la dependencia de combustibles fósiles ciudadanía. Por el otro lado, incidir en iniciativas para su fabricación, provocan que la prevención y el tales como la utilización de los sobrantes de comida ecodiseño se conviertan en el mejor remedio para para darles un segundo uso, como puede ser la solventar este problema de carácter global. alimentación animal; la donación de alimentos que aún son comestibles pero que, por razones En Euskadi el uso de plásticos se ha extendido logísticas o de comercialización, no pueden ser de manera creciente por todos los sectores de comercializados; o el reciclaje de residuos orgánicos la economía, desde el agroalimentario hasta la con el fin de retornarlos a la economía y darles un construcción, pasando por otros como el textil o segundo uso, como puede ser la producción de biogás la automoción. Se estima en más de 410.000 las y/o de compost. toneladas de plástico consumidas en Euskadi en forma 200 180 117 kg/hab. 160 140 172 kg/hab. 86 kg/hab. 120 (valor actual 2016) 100 80 60 40 20 0 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Evolución con Estrategia EC 14 Plan de actuaciones frente al despilfarro de alimentos en Euskadi, Elika, 2018.

4. Objetivos estratégicos 49 de granza, piezas y productos. A nivel de las RESULTADOS DE LA APLICACIÓN empresas, los fabricantes de piezas y componentes DE LA ESTRATEGIA del sector de automoción, ferroviario, aeronáutico, DE ECONOMÍA CIRCULAR equipos eléctricos y en el sector de construcción, tienen una contribución muy relevante a la La aplicación de la Estrategia conllevará una serie solución del problema, aplicando medidas como de impactos positivos sobre el ámbito económico, son el ecodiseño, la reparabilidad, reciclabilidad y el social y el medio ambiental de la CAPV. Se han la incorporación de material reciclado, entre otras, definido tres indicadores para medir este efecto: la aspectos que ya se reflejan en la Estrategia europea facturación en productos más circulares, el empleo de plásticos. nuevo generado y la reducción de gases de efecto invernadero y en una primera aproximación, se ha Los hábitos de consumo, adicionalmente, han estimado como serán estos efectos. disparado la utilización de plásticos, situando al sector de los envases y embalajes en una posición relevante. A partir de muestreos realizados en Facturación empresarial plantas de tratamiento, se estima que los envases de 10.000 millones de euros de plástico son aproximadamente un 70% de en productos más circulares todos los envases ligeros. En este ámbito se dispone de capacidad de actuación intentando En el marco de la Estrategia, entendemos por factura- construir acuerdos con los agentes de la cadena ción más circular, la que se genera como consecuencia de consumo para que todos los envases de de innovaciones de producto, servicio o proceso, plástico sean reciclables, para aumentar la mediante las que se ha logrado reducir el impacto incorporación de plástico reciclado en las botellas medioambiental a lo largo del ciclo de vida del produc- de bebidas (hasta un 50% en 2030) o para to. En concreto, las innovaciones han conllevado: reducir el uso de plástico en los envases puestos en el mercado. Por tanto, se asume el objetivo — La realización de análisis de ciclo de vida de general de la UE para envases de plástico, que producto o servicio. en 2030 deben ser reciclables en su totalidad, — La aplicación de protocolos para obtener alguna eco- estando pendiente la elaboración del sistema etiqueta o declaración ambiental (semi tipo I), eco de medición. etiqueta europea, huella medioambiental europea. — La utilización de normas o métodos de ecodiseño Por el lado de la ciudadanía, resulta fundamental de producto (p.ej. la norma ISO 14006). un cambio en los hábitos de consumo, — La obtención de premios europeos de medio modificando acciones cotidianas como puede ser ambiente. prescindir de las bolsas y los productos de plástico — Los resultados obtenidos en los proyectos de un solo uso, evitar la compra de productos sobre de innovación con financiación de las envasados, sustituir envases de plástico por otros Administraciones europeas o del estado o en el materiales, comprar envases de plástico reciclado y marco del Basque Ecodesign Center y Basque reciclable, etc. Ecodesign Hub. El presente indicador se calculará a partir de las experiencias empresariales operativas para poder medir con mayor grado de detalle los efectos que generan para la competitividad. Por esta razón, se han aplicado unos criterios de selección hacia empresas procedentes de sectores dinámicos en innovación, exportadores, y claves en el tejido 50 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 empresarial vasco con un perfil activo en programas re-fabricación, actualización, reciclaje, alquiler o leasing de innovación y con vocación medioambiental, y modelos peer-to-peer. a quienes el enfoque ecoinnovador aporta valor estratégico y que utilizan el análisis del ciclo de vida En la actualidad, en el sector industrial de Euskadi como herramienta de trabajo. existen 18.463 empleos relacionados con activida- des de economía circular. Esto supone un 2,08%15 De acuerdo a las expectativas de crecimiento de las del total de empleos de la economía vasca. El empresas encuestadas, la facturación generada por objetivo de cara a 2030 es continuar aumentando productos y servicios que han aplicado criterios este porcentaje. de economía circular en 2016 ha sido de 2.852 millones de euros y representa un 28% de su Las empresas vascas, cada vez más, se están dando facturación total. cuenta que el medio ambiente es un factor de competitividad y diferenciación. Por ello, tratan de Las previsiones aportadas por las empresas reflejan evolucionar hacia modelos de negocio más sostenibles un fuerte crecimiento de las ventas de productos o y circulares. En la actualidad, 117 organizaciones servicios ecodiseñados tanto en términos absolutos vascas ya son firmantes del Pacto Mundial de las como porcentuales hasta 7.250 millones de euros en Naciones Unidas, representando el 4,5% del total,

2020. Las perspectivas a 2030 irán actualizándose y más de 239 están aplicando prácticas o modelos a medida que se defina este indicador de una circulares (ecodiseño, servitización, remanufactura, manera sistemática y trazable para facilitar su análisis de ciclo de vida, declaraciones ambientales, seguimiento, sin embargo las previsiones apuntan etc.). Estas empresas, en un 60%, señalan que a que se superarán los 10.000 millones de euros en trabajar en clave de economía circular ha permitido facturación empresarial. aumentar la productividad de sus procesos, reducir el consumo de energía, ahorrar materiales, crecer en ventas, diferenciarse en mercados internacionales, abrir nuevos mercados o mejorar su imagen. Todos Creación de más de 3.000 empleos estos factores suponen un impulso definitivo a la en el ámbito de la economía circular creación de empleo. Adicionalmente, de acuerdo a los El desarrollo de nuevos negocios y la mejora estudios existentes, el empleo asociado a los nuevos competitiva de las empresas actuales a través de la modelos circulares presenta menores probabilidades incorporación de los principios de la economía circular, de deslocalización geográfica. permitirá la creación de nuevos empleos, tanto en las empresas existentes en la actualidad como en nuevas La consecución de este objetivo pasa tanto por la empresas surgidas como fruto del cambio de modelo. investigación e innovación en nuevos modelos de El avance hacia una mayor sostenibilidad supone negocio como por el desarrollo de las competencias una ventaja competitiva para las empresas vascas, necesarias para impulsar la transición. Por ello, será pero la economía circular va un paso más allá y busca necesario reflexionar sobre los perfiles profesionales mejorar los procesos, desarrollar nuevos modelos y las capacidades necesarias a desarrollar a través de de producción por la incorporación de avanzadas módulos de formación específicos en los programas de tecnologías derivadas de la digitalización y de la estudios universitarios y de formación profesional, de automatización, crear economías basadas en cara a la disponibilidad de personal cualificado. Esta servicios, etc. A través de estas transformaciones, labor se realizará en estrecha cooperación entre las las oportunidades de creación de empleo pueden universidades, centros formativos, empresas y centros darse en mayor medida en las áreas de reparación, de investigación. 15 Indicadores de economía circular Euskadi, Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2018.

4. Objetivos estratégicos 51 Reducción del 26% de las emisiones El enfoque por consumo es coherente con los de carbono asociadas al consumo objetivos de la Estrategia de Economía Circular, que busca actuar sobre el consumo de materiales a Las diferentes líneas de actuación de la Estrategia través de la mejora de la productividad material, de de Economía Circular generarán una reducción de aumentar la tasa de material circular y de reducir la los gases de efecto invernadero (GEI) asociados al generación de residuos. consumo en la CAPV. Las emisiones asociadas al consumo se pueden esti- Para 2030 la Estrategia de Economía Circular mar como la suma de las emisiones generadas en el te- aportará respecto a 2016 una reducción anual de rritorio de la CAPV (recogidas en el Inventario de GEI casi 1 millón de t CO2 eq adicionales al resto de de la CAPV) y las emisiones asociadas al ciclo de vida estrategias existentes. Un 70% de esta reducción de los productos y electricidad que importamos, me- se debe a los cambios en la gestión de residuos nos las emisiones asociadas al ciclo de vida de nuestras (reducción de la generación de residuos y aumento exportaciones. Dicho de otra manera, existen emisio- de la recirculación de residuos a la economía) nes de GEI generadas en el territorio de la CAPV que y se producirán en el territorio de la CAPV. El están vinculadas a la producción para exportaciones y 30% restante se debe a una reducción en las no para el consumo local; y, viceversa, la importación necesidades de importación de materiales y, por lo de productos genera emisiones en otros territorios tanto, es una reducción de emisiones que tendrá cuando el consumo realmente se produce en la CAPV. reflejo en otros territorios. Este enfoque de emisiones por consumo asocia Conjuntamente, la Estrategia de Economía Circular y las emisiones de GEI al responsable final de su la Estrategia Vasca de Cambio Climático, alcanzarán generación: el consumidor/a. Así cada persona de la una reducción de unos 4,4 millones de t CO2 eq CAPV es responsable de 7,56 t CO2 eq, dando lugar asociadas al consumo por año en 2030 respecto a en la CAPV a un total de 16,4 millones de t CO2 eq 2016. Esto es, una reducción del 26% respecto de las asociadas al consumo. emisiones por consumo de 2016. GEI GEI Territorios Territorios de CAPV de origen destino Importaciones Exportaciones Emisiones asociadas Emisiones asociadas Emisiones asociadas al ciclo de vida de las Emisiones al ciclo de vida de las al consumo importaciones a territoriales exportaciones desde en la CAPV de la CAPV la CAPV la CAPV 5. LÍNEAS DE ACTUACIÓN 2030 La Estrategia de economía circular 2030 de Euskadi despliegan 10 líneas de actuación, cada una de las se articula en torno a 4 ámbitos de actuación (de cuales representa una ambición de futuro, alineada manera similar al Plan de acción para la economía con los objetivos estratégicos definidos en el aparta- circular de la Comisión Europea), de los que se do anterior. ÁMBITOS ECONOMÍA CIRCULAR LÍNEAS DE ACTUACIÓN COMISIÓN EUROPEA EUSKADI

1. Nuevos modelos de negocio circulares.

2. Innovación y nuevas tecnologías en economía circular. Competitividad e Innovación 3. Nuevos materiales sostenibles. Gestión de Residuos 4. Ecodiseño de productos y edificios. y Materias Primas Producción 5. Fabricación eficiente. Secundarias 6. Consumo circular.

7. Despilfarro alimentario. Consumo 8. Consumo de plásticos.

9. Gestión sostenible de residuos.

10. Materias primas secundarias. 53 COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN LÍNEA DE ACTUACIÓN 1: NUEVOS MODELOS DE NEGOCIO CIRCULARES La transición hacia un nuevo modelo económico más del ciclo de vida, una nueva fuente de ingresos circular requiere de la aparición de nuevos modelos estable y crecimiento del negocio entre un 25% y un de negocio que potencien la sostenibilidad y la 50% en una de cada 4 empresas. competitividad del territorio. Para ello, el emprendi- miento se visualiza como palanca clave para alcanzar Por otra parte, el cambio hacia una economía el éxito, incluido el intraemprendizaje llevado a cabo circular precisa dotar a los agentes involucrados de por las empresas actuales, para lo cual se creará una las herramientas, conocimientos y competencias plataforma que favorezca el emprendizaje a través de necesarias para la implementación de los cambios los programas actuales. oportunos en sus respectivos ámbitos de actuación. Aparece claramente la oportunidad de desarrollar Algunas empresas vascas ofrecen una amplia nuevas capacidades sobre una oferta de soluciones gama de servicios para toda la vida del producto: que respondan a las necesidades del cliente: el instalación, mantenimiento predictivo, reparación, ecodiseño para extender la vida de los productos, programas de mejora para aumentar la eficiencia, las tecnologías de separación, la estandarización actualización de equipos antiguos con nuevas de materiales, la producción, reparación y tecnologías, extensión de la vida útil a través de remanufactura, la venta de resultados y servicios sistemas de monitorización y mejoras estructurales, que abarquen todo el ciclo de vida, la creación de reacondicionamiento, desinstalación, desmontaje y sistemas de retorno de productos o componentes, la separación, recuperación de piezas, reciclaje y gestión implantación de las tecnologías digitales y la gestión de residuos. Los sectores que han experimentado de datos, la gestión de plataformas de colaboración un cambio en Euskadi hacia el mayor peso de y el desempeño de una cultura transformadora, que los servicios como negocio son el aeronáutico, la mida, evalúe y actúe con transparencia. fabricación de maquinaria, la industria química y, en menor medida, los de equipos y medios Las acciones a acometer en esta línea deberían de transporte. facilitar la transición de las empresas con mayor potencial en la aplicación de la servitizacion, la En este sentido, se impulsará mediante programas de formación de personal laboral, la colaboración ayudas la transformación de los negocios actuales y con el sector educativo buscando la capacitación la creación de nuevos negocios centrados en toda la del alumnado a través de prácticas empresariales cadena de valor, a través de la incorporación de ideas y el apoyo al emprendizaje. En este aspecto debe innovadoras, que mejoren el posicionamiento de crearse un Hub que sea referente en materia de la empresa vasca. El cambio del modelo de negocio conocimiento y formación avanzada. tradicional, en el que el fabricante disminuye su dependencia de la venta de productos y se centra La oferta educativa y formativa toma un papel en cubrir las necesidades del cliente, permite fundamental en la transmisión de conocimiento y el aplicar estrategias de Ecodiseño que antes no eran desarrollo de nuevas competencias y se debe dar un compatibles con los intereses del fabricante. Estos paso adelante integrando los conceptos de economía modelos pueden suponer, además de una reducción circular en la enseñanza de formación profesional significativa de los impactos ambientales a lo largo y universitaria. 54 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 LÍNEA DE ACTUACIÓN 2: INNOVACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS EN ECONOMÍA CIRCULAR La incorporación de nuevas tecnologías digitales y como la eficiencia en el uso de los recursos en la vida el análisis de los datos permiten un mejor control útil y el reciclaje. Hay un gran potencial pendiente y aprovechamiento de los recursos, así como una del desarrollo de tecnologías para la elaboración de mayor colaboración e intercambio de conocimientos, diagnósticos de estado y la implementación de medios generando de esta manera impactos positivos desde el para el control de los ciclos. punto de vista medioambiental, económico y social. El Gobierno Vasco ya tiene en marcha ambiciosas La digitalización brinda una gran oportunidad para actividades dirigidas a la industria 4.0, que se integrar la sostenibilidad a lo largo del proceso de ven además complementadas con las medidas innovación en nuevos procesos y productos y, con ello, planificadas en el marco de investigación. La generar ventajas tanto ecológicas como económicas. «economía circular eficiente en el uso de los recursos» Por ejemplo, cabe esperar que la digitalización en encierra posibilidades de sostenibilidad nunca conexión con la impresión 3D revolucione el sector de explotadas hasta ahora tanto en cuanto unifica las las reparaciones en los próximos años, permitiendo líneas de desarrollo de la digitalización/industria además reducir las necesidades de almacenamiento. 4.0 y la economía circular eficiente en el uso de los recursos, que hasta ahora han avanzado en su mayor La economía circular eficiente en el uso de los recursos parte en paralelo, dando así acceso a nuevas áreas de promete ser una de las áreas más innovadoras aplicación para la digitalización. en las que desplegar las posibilidades que ofrece la digitalización. Una cadena de valor añadido Las empresas vascas tienen oportunidades en digitalizada puede ser decisiva para lograr una gestión la disposición de herramientas de simulación y exhaustiva de los recursos, como complemento a las validación de componentes fabricados en mate- tecnologías y los modelos de negocio innovadores. riales avanzados, tecnologías de monitorización embebidas en componentes, desarrollar sistemas La interconexión de los motores principales de de información técnico-ambiental para la cadena la economía circular eficiente en el uso de los de valor, etc. recursos, como la prolongación del ciclo de vida, la intensificación del aprovechamiento de los productos Las acciones a desarrollar en el plan de acción y su reciclaje, con las ventajas de las instalaciones se centrarían en la incorporación de manera y productos inteligentes (el «Internet de las cosas») específica de la economía circular en la RIS3 y en encierra un gran potencial de valor añadido. La vasta el refuerzo de la inversión pública y privada de la información que hoy tenemos disponible gracias a la innovación. Un óptimo modelo de transferencia del aplicación de instalaciones y productos inteligentes se conocimiento a las Pyme, el establecimiento de un puede usar como retroalimentación para el diseño de sistema de vigilancia sectorial o de temas relevantes las instalaciones y productos del futuro. Esto permite en el que se base la selección de prioridades a optimizar el mantenimiento, los pronósticos de implantar por las diferentes cadenas de valor durabilidad y la prolongación de los ciclos, así completaría las acciones más significativas a 2025.

5. Líneas de actuación 2030 55 LÍNEA DE ACTUACIÓN 3: NUEVOS MATERIALES SOSTENIBLES La utilización de materias primas renovables, En esta línea, para el Plan de acción a 2025, deberán principalmente de producción local, en acometerse actuaciones encaminadas al apoyo a la sustitución de otras utilizadas en la actualidad, investigación en nuevos materiales, específicamente permite reducir la dependencia de los procesos a los materiales renovables como la madera y a de extracción e importación y mejorar la realizar un diagnóstico detallado de oportunidades sostenibilidad y competitividad de la economía de reducción de carbono en otros materiales como vasca. El apoyo a los usos actuales de este tipo de el acero, el cemento, el aluminio, los plásticos, los materiales, así como la investigación de nuevas residuos, etc. aplicaciones que permitan ampliar su cuota de mercado, permitirán aumentar el valor de los productos, mejorar el equilibrio medioambiental, cubrir las necesidades de materias primas y reducir la incertidumbre asociada a las fluctuaciones de precios de las materias primas. En el PCTI 2020, se han identificado los gaps tecnológicos más acuciantes para las empresas vascas relacionados con los materiales y la circularidad y entre ellos se deben explorar el desarrollo de superficies avanzadas para extender la durabilidad, los nuevos materiales para tecnologías de fabricación aditiva, el desarrollo de materiales duraderos, reemplazables e inteligentes, las tecnologías de recuperación de composites y metales clave, la sustitución de materiales críticos (función, materiales y tecnologías), etc. Por otro lado, el desarrollo de nuevos materiales se antoja como elemento diferencial para el impulso del cambio de modelo, eliminando de los procesos productivos los materiales que contienen componentes que dificultan el reciclaje y abogando por la incorporación de nuevos materiales que permitan reducir el impacto medioambiental a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos y a la vez aumentar el valor añadido de los mismos. 56 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 PRODUCCIÓN LÍNEA DE ACTUACIÓN 4: ECODISEÑO DE PRODUCTOS Y EDIFICIOS El ecodiseño de productos implica la incorporación Para avanzar en esta dirección, es necesario durante la fase de diseño de criterios de evaluación apostar decididamente por la innovación y la del impacto medioambiental de los productos a lo colaboración público-privada para compartir los largo de todo el ciclo de vida, de modo que se mejore conocimientos, experiencias y mejores prácticas. la eficiencia en el consumo de recursos durante el El ecodiseño deberá integrarse en los objetivos proceso de producción incluyendo la incorporación de de las empresas. Se deberán desarrollar sistemas materiales secundarios, se alargue la vida útil de los para la identificación de productos/componentes productos, se facilite la reutilización y reparación de de cara a los usuarios/as y a los encargados/as de los mismos y, finalmente, se maximicen las opciones su reprocesamiento, así como la integración de de reciclado de los diferentes componentes una vez logística y distribución, la gestión de datos entre ha finalizado la vida útil del producto. El enfoque diseñadores/as, fabricantes y todos los niveles hacia el ecodiseño contribuirá a la optimización de de la cadena de valor, incluida la reinserción de la fiabilidad y de la capacidad de reparación y mejora productos o componentes en el ciclo. Los nuevos de los productos. Se incrementará e intensificará el estándares relativos a los productos impulsados por valor de la fase de aprovechamiento mediante, entre la UE, supondrán un elemento diferenciador que no otros, posibilidades de uso simultáneo o múltiple y debemos dejar de lado. de readaptación. En los casos en los que no se puede alterar la capacidad de reciclaje, mejora o reparación, Será preciso un desarrollo continuo de la metodología el ecodiseño contribuirá a modularizar o miniaturizar del ecodiseño y su adaptación para poder aplicar los productos. Además, se integrarán en los sistemas los nuevos estándares ambientales a los productos digitales funcionalidades e interfaces adicionales para durante toda su vida útil en los sectores prioritarios: el control de los ciclos de productos y materiales. industria, construcción y agroalimentario. También abordará la comparación de diferentes opciones El ecodiseño genera en torno a un 20% de ahorros de diseño por lo que supone en la rentabilidad de de materias primas en la fabricación de los productos modelos de negocio de cara al reciclaje. y una reducción del consumo de energía y de las emisiones en la fase de uso de entre un 3% y un En paralelo, habrá que reforzar la práctica de una 30% (en motores, iluminación y ventiladores). El construcción más sostenible desde el diseño, la margen adicional de beneficio de los productos utilización de materiales renovables o secundarios ecodiseñados es un 24% mayor que en los productos y los procesos más eficientes a través de su convencionales y la mayoría de las empresas más industrialización. Además del diseño, el sector de la avanzadas consideran que el ecodiseño es primordial construcción deberá plantearse viviendas y oficinas para contribuir a la diferenciación en los mercados modulares, duraderas, sostenibles y construidas con que atienden. materiales más circulares.

5. Líneas de actuación 2030 57 LÍNEA DE ACTUACIÓN 5: Por otra parte, las materias primas económicamente FABRICACIÓN EFICIENTE estratégicas de valor se pierden cuando se acumulan elementos de aleación en la escoria de los hornos En este ámbito, cobra especial relevancia la incor- de arco eléctrico. A fin de mejorar el cierre de ciclo, poración de las mejores tecnologías en los sectores Euskadi debería poder llevar a cabo separaciones de industriales con mayor impacto ambiental, sujetos a aleaciones concretas en condiciones industriales para la Directiva de Emisiones industriales. En Euskadi, conservar metales compuestos e híbridos con deter- se estima que estos sectores agrupan a unas 330 em- minadas características. Para ello se necesitan técnicas presas16. Estas industrias vascas que deberán integrar innovadoras de clasificación y análisis combinadas con Mejores Técnicas Disponibles, consumen cerca del 50% nuevos enfoques para el sector metalúrgico. de todos los materiales y generan más del 70% de los residuos de la CAPV. Las actividades de reparación, remanufactura y rehabilitación (en el caso de viviendas u otro tipo de La industria para la producción de aceros, la segunda construcciones) permiten alargar la vida de un producto fusión de aluminio y la fundición de metales no una vez que se ha producido una situación (avería, enve- ferrosos, en un ámbito industrial tan desarrollado jecimiento, pérdida de funcionalidad, etc.) que, en otro como Euskadi, desempeña un papel fundamental en la caso, supondría el fin de la vida del mismo. Para que implantación de la economía circular. Es la clave para estas actividades puedan impulsar el cambio de modelo, reaprovechar de manera eficiente materias primas hace falta conjugar el desarrollo de normativa, guías y secundarias en cantidades y calidades suficientes y, así, pautas de reparación y rehabilitación, con la disponi- reducir el uso de materias primarias. Hasta ahora, a bilidad de las piezas o componentes de recambio nece- menudo los materiales potencialmente reciclables en sarios y la existencia de recursos técnicos y humanos concentraciones reducidas se acaban perdiendo a lo capaces de llevar a cabo estas actividades. Se considera largo de las fases de clasificación y preparación o no se muy relevante establecer un programa específico en esta vuelven a encontrar entre los productos secundarios o materia para aprovechar las oportunidades emergentes. los residuos de la preparación. Además de las materias primas económicamente estratégicas en sí, la disponibi- En esa línea, la colaboración con los estamentos mu- lidad de las infraestructuras necesarias para su procesa- nicipales supondrá un apoyo para usar más servicios miento y reciclaje también puede ser un aspecto crítico. de reparación y oferta local de productos de segunda mano y sobre todo al mantenimiento y rehabilitación Mediante un decidido apoyo a la innovación habrá de edificios para varios usos. que trabajar en el desarrollo continuo de procesos de separación metalúrgica para aquellos metales que Dirigido sobre todo a las Pyme, hay que proseguir la están presentes en pequeñas cantidades entre las identificación de tecnologías más limpias con inciden- materias primas de productos complejos y que, hasta cia en la eficiencia de recursos y reducción de emisiones ahora, solo se han podido reciclar de manera limitada, de gases de efecto invernadero. Además habría que debido a sus propiedades termodinámicas. Asimismo, profundizar en los beneficios socio económicos deriva- también se deberán investigar combinaciones dos del apoyo fiscal a la compra de material secundario innovadoras de procesos de separación mecánicos, para considerar su potencial inclusión en el listado de piro e hidro metalúrgicos. tecnologías limpias. 16 Datos del Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2018. 58 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 CONSUMO LÍNEA DE ACTUACIÓN 6: LÍNEA DE ACTUACIÓN 7: CONSUMO CIRCULAR DESPILFARRO ALIMENTARIO Los hábitos y patrones de consumo de los La preocupación por erradicar el despilfarro alimentario diferentes agentes (Administración, empresas no es algo nuevo. Euskadi lleva años trabajando para y ciudadanía) impactan de una manera decisiva combatir este problema a través de la actividad de Elika en el cambio de modelo. En este sentido, la Fundazioa, promoviendo iniciativas y proyectos para fo- incorporación de factores medioambientales en mentar la concienciación de toda la ciudadanía en torno los criterios de consumo, junto a los técnicos y a un modelo de consumo más responsable y el impulso económicos ya utilizados en la actualidad, resulta de la Administracion a través de la compra verde en los fundamental en el cambio. comedores públicos. La prevalencia de los servicios frente a los El Gobierno Vasco ha elaborado un Plan de Actuaciones productos, la incorporación de tecnologías y frente al Despilfarro de alimentos en Euskadi 2018-2020 servicios digitales o la evaluación de costes del ciclo y en el marco de este Plan se ha constituido una Mesa de vida de los productos, entre otros, contribuyen Operativa y Grupos de trabajo específicos, en los que par- a una gradual desmaterialización de la economía ticiparán diferentes Administraciones y representantes de todos los agentes de la cadena alimentaria. Algunas de y al esperado desacoplamiento entre crecimiento sus principales líneas de actuación son: Fuentes de infor- económico y consumo de recursos. mación y datos; Sensibilización, divulgación y formación; Apoyar e impulsar las redes solidarias; Desarrollo de La Administración como principal consumidor directrices; Analizar y proponer el desarrollo de norma- se centrará en visualizar lo que puede aportar tiva; y Apoyar e impulsar la investigación. Se ha creado, la compra pública verde a la economía circular además, se ha creado la Plataforma de Euskadi contra el identificando las contrataciones más relevan- Despilfarro Alimentario que tiene como principal misión tes en este ámbito, los criterios que deberían prestar asesoramiento y apoyo a las administraciones establecerse en esta línea y cómo calcular los vascas con el fin de adoptar las líneas políticas necesarias resultados de la contratación pública al impulso para cumplir con los objetivos del Plan de Actuaciones. de la Economía Circular. Para combatir el despilfarro, es necesario actuar a lo largo Para avanzar en la compra verde centrada en la de toda la cadena, es decir, en la propia explotación, duran- Economía Circular, más allá del ámbito público, te el proceso de transformación, producción y distribución, se debe implicar también al sector privado. El y en los centros de consumo (restaurantes, hogares, etc.), objetivo es que el sector privado vasco asuma e involucrar a todos los actores, desde el productor/a el compromiso de la compra verde, de forma hasta el consumidor/a final. En este sentido, es necesario voluntaria, sumándose a este objetivo. trabajar en la concienciación desde la edad temprana y la modificación de los hábitos de consumo, junto a la elabo- La colaboración e implicación de la ciudadanía, no ración de iniciativas que permitan en primer lugar reducir sólo a través de campañas de concienciación y sen- los excedentes a lo largo de la cadena y, en caso de no ser sibilización, sino también gracias a disponer de los posible, identificar alternativas para su aprovechamien- conocimientos y la información apropiada, resulta to. Desde las administraciones locales se debe valorar la imprescindible. Se pretende también fomentar recuperación de materia orgánica para compost ya que, el etiquetado de fácil interpretación que confiera por lo general, la descentralización de esta gestión resulta información creíble y útil al consumidor/a. la alternativa más ventajosa.

5. Líneas de actuación 2030 59 LÍNEA DE ACTUACIÓN 8: básicas. Con el reciclaje mecánico se conserva la energía CONSUMO DE PLÁSTICOS de procesos empleada para la fabricación del plástico. Sin embargo, esto solo es viable en los casos en los que La reducción del uso de plásticos, especialmente de se puede garantizar una buena calidad de las materias aquellos de un solo uso, es una de las prioridades de la primas secundarias. Comisión Europea en su Plan de acción para una eco- nomía circular. Para avanzar en este objetivo, el primer En cuanto a los programas de innovación deberían paso es analizar en profundidad la realidad empresarial recoger la optimización de los procesos mecánicos y el y social vasca, para identificar aquellas corrientes de desarrollo de unos procesos de limpieza más eficientes plásticos sobre las que exista un mayor potencial de re- para obtener unos materiales reciclados de alta pureza. ducción. La sustitución de este tipo de material por otros Además de los residuos posteriores al consumo, tam- más sostenibles, la reducción del uso de plásticos a todos bién se deberán tener en cuenta los residuos plásticos los niveles y la contribución del sector del reciclaje a la provenientes de la producción industrial, ya que éstos recuperación de materiales permitirán avanzar hacia la encierran un gran potencial para un reciclaje mecánico consecución y superación de los objetivos establecidos. de alta calidad. Los flujos de materiales deberán agru- La reducción de envases de plásticos, asegurar su recicla- parse para alcanzar así cantidades críticas e incrementar bilidad, su recogida y la incorporación de material reci- la rentabilidad. clado en los nuevos envases, constituyen un reto para el sector de envasado y usuario del envase. La implicación Es imperativo encontrar soluciones de reciclaje de en una colaboración pública privada con los agentes más calidad de materiales compuestos, sobre todo para relevantes de esta cadena supondrá una de las actuacio- los reforzados con fibra de carbono o los paneles de nes clave en la materia. acero y plástico que por ahora no se pueden reciclar de manera efectiva. También se requiere de investigación, Adicionalmente, la colaboración ciudadana en relación por ejemplo, en el área del reciclaje químico de mate- con el consumo y reciclado de envases ha estado sus- riales compuestos. tentada en los sistemas colectivos de responsabilidad ambiental de productor. Sin embargo, existe también el Habrá que impulsar los nuevos enfoques para fomentar modelo basado en un Sistema de Depósito, Devolución la demanda o la utilización de plásticos reciclados y Retorno (SDDR). Con la aplicación de estos sistemas mediante el desarrollo por ejemplo, de un sistema de se debe tener cautela y estudiar cuidadosamente su clasificación de calidades y de la adecuación de uso para viabilidad, analizándose aspectos como su funcionalidad plásticos reciclados y aplicaciones innovadoras para los real, su ámbito real de aplicación, los logros ambientales materiales reciclados. esperados y los costes económicos que supondría su apli- cación, teniendo en cuenta además, que un SDDR por sí Por último, se necesitará desarrollar procesos innovado- solo no es capaz de gestionar toda la tipología de envases res y competitivos para el reciclaje dirigidos a la obten- afectados por las diferentes legislaciones en la materia. ción de materiales de partida para la industria química y desarrollar requerimientos detallados para el reciclaje de El reaprovechamiento mecánico de plásticos, con el plásticos en el marco de las autorizaciones ambientales que se conserva el material de los plásticos, presenta integradas. Se deberá verificar el potencial de los enfo- ventajas desde el punto de vista medioambiental frente ques descentralizados en pequeñas instalaciones para au- a los enfoques de reaprovechamiento de materias pri- mentar así la rentabilidad o el efecto combinado, como la mas, que destruyen el material hasta obtener materias recuperación simultánea de antimonio u otros aditivos. 60 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 GESTIÓN DE RESIDUOS Y MATERIAS PRIMAS SECUNDARIAS LÍNEA DE ACTUACIÓN 9: que no se pueden reaprovechar en base a los GESTIÓN SOSTENIBLE DE RESIDUOS procesos habituales para el reciclaje de materiales de construcción. Por ello, las ayudas a la innovación La gestión sostenible de los residuos es uno de los seguirán constituyendo un instrumento necesario. aspectos clave en la implantación de una estrategia de economía circular en Euskadi ya que, la transición Por otra parte, también debe impulsarse la hacia un modelo económico circular, complementará innovación sobre el control de los procesos a alta los avances en materia de ecodiseño, producción temperatura que pretende facilitar la recuperación ecoeficiente y consumo responsable. de determinados componentes de las escorias y cenizas procedentes de las plantas metalúrgicas, Una economía circular mejorada que utiliza cementeras, incineradoras y demás procesos los residuos minerales como materias primas de fabricación. Para ello se deberán ajustar la secundarias es, por tanto, sumamente importante atmósfera de los hornos, los aditivos en los desde un punto de vista tanto ecológico como procesos térmicos y el control de estos últimos. económico. A este respecto aún se carece, entre otros elementos, de conocimientos suficientes Adicionalmente, cabe destacar la necesaria sobre los diferentes campos de aplicación. Si innovación en los sistemas de escoria de los bien esto es especialmente aplicable al sector de procesos metalúrgicos para facilitar un posterior la construcción de edificios, también afecta a los tratamiento que permita la recuperación del reglamentos correspondientes. Debido al gran metal y el acondicionamiento de los materiales número de agentes responsables en mayor o minerales para su uso en aplicaciones de menor medida y profundidad de las medidas de construcción de alta calidad. construcción y desmantelamiento hasta ahora no se ha tenido en cuenta suficientemente el aspecto del Además, habrá que incidir en el desarrollo reciclaje en la planificación de los edificios. de procesos para la creación de materiales o componentes de construcción de calidad a partir Se necesitan nuevas estrategias y técnicas para de las fracciones residuales minerales preparadas. asegurar la utilización de los materiales de Los productos deberán cumplir las especificaciones valor disponibles en el desmantelamiento de de uso, además de reducir considerablemente edificaciones y separar los flujos de materiales no las cantidades de flujos residuales a vertido. conformes de manera específica. Esto también Asimismo, también se deberán observar las incluye la identificación y la cuantificación de las posibles repercusiones provocadas por las materias primas secundarias de origen mineral modificaciones a futuro en la composición de las en el circuito comercial actual, así como el cenizas de combustión. pronóstico de las modificaciones previsibles en las cantidades y los componentes y la detección de En definitiva, habrá que compartir mejores los nuevos flujos de materiales de minerales, ya prácticas y tecnologías, establecer instrumentos que el creciente uso de componentes y materiales financieros para la mejora de la gestión de residuos multifuncionales en los edificios modernos y desplegar iniciativas público privadas para el contribuirá a generar combinaciones de materiales desarrollo de infraestructuras estratégicas.

5. Líneas de actuación 2030 61 LÍNEA DE ACTUACIÓN 10: eléctricos y electrónicos están entre las corrientes MATERIAS PRIMAS SECUNDARIAS con mayor potencial de contribución al objetivo de aumentar la tasa de circularidad. Uno de los objetivos prioritarios de la economía circular es conservar los productos y sus componentes Partiendo de las condiciones actuales de generación y el máximo tiempo posible en el circuito comercial. Pero gestión, se ha analizado la normativa, la planificación y ésto, genera otros flujos de materiales y sustancias las buenas prácticas existentes valorando su potencial que no pueden volver a introducirse en el ciclo de de extrapolación a Euskadi. Así, la propuesta final producción eternamente y necesitan cobrar un nuevo de actuación incluye medidas, tales como implantar valor añadido a través del reciclaje. una tasa al vertido, exigir el uso de un porcentaje de áridos de RCD o siderúrgicos en las obras ejecutadas El uso de materias primas secundarias permite reducir en Euskadi o potenciar las labores de innovación la dependencia de la extracción e importación de recur- y de inspección, entre otras. El análisis económico sos materiales. Para favorecer el uso de materias primas realizado estima en 4,5 MM€ y 95 puestos de trabajo secundarias, es preciso establecer los mecanismos la contribución neta de estas medidas. necesarios que garanticen la estabilidad de la oferta (en calidad, cantidad y precio) y fomenten la demanda Así se deberán estudiar de manera íntegra diversas por parte de los sectores más intensivos en consumo estrategias de aprovechamiento teniendo en cuenta de materiales, especialmente los sectores industrial y los precios de las materias primas y de la energía, los construcción, de modo que el uso de este tipo de mate- desarrollos tecnológicos, las cantidades y cualidades y riales se convierta en una ventaja competitiva para las las subsiguientes especificaciones de los procesos de empresas, frente a los utilizados tradicionalmente. valorización y sus posibilidades en el mercado. Habrá que desarrollar soluciones de estandarización En lo que a la gestión de los materiales respecta se y superación de barreras administrativas, sobre todo, deberán contemplar las repercusiones de las tendencias para determinados flujos de materiales de alta rele- del futuro, como la impresión en 3D o el creciente vancia medioambiental o significado económicamente uso de compuestos de fibras. A menudo se requerirá estratégico para los que hasta ahora no se ha practicado el desarrollo de nuevas herramientas de apoyo a la un reciclaje suficiente. Un aumento en la oferta de toma de decisiones de cara a una estrategia óptima materias primas secundarias no solo contribuiría a de reutilización y para la interconexión de todos los atenuar los cuellos de botella en el suministro y las agentes de la cadena de gestión de residuos. fluctuaciones en los precios de las materias primas, sino que, además, ayudaría a proteger los recursos. En definitiva, el impulso del sector del reciclaje, la investigación sobre nuevas posibilidades de uso de La valorización de residuos y la potenciación de las materias primas secundarias, el apoyo desde la materias primas secundarias constituyen uno de administración para reforzar la demanda, a través de los pilares básicos sobre los que asienta la economía los procesos de Compra Pública, y los acuerdos entre circular. Los residuos de construcción y demolición los diferentes agentes implicados se antojan claves para (RCD), las escorias de acería, las arenas de fundición, generar un entorno favorable para el uso de materias los residuos voluminosos y los residuos de aparatos primas secundarias. 62 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 RESUMEN desarrollo de medidas concretas: programas, acuerdos de colaboración, criterios técnicos, etiquetados, cursos A modo de resumen, se presentan en el siguiente y masters, talleres locales, etc. cuadro los instrumentos a través de los cuales se abordan las actuaciones recogidas en el Plan de A efectos de facilitar la comprensión de las acciones se Acción a 2025 descrito en el siguiente apartado. Este describe a continuación su aplicación en las diferentes cuadro responde a un criterio general que presenta líneas de actuación y el grado estimado de relevancia. una clasificación práctica a efectos de la Estrategia, aunque es constante la interacción parcial entre — Legislación: Desarrollo de legislación propia de la los instrumentos. Muchos de ellos contemplan el CAPV para la regulación de determinadas corrientes Legislativos Económicos Normativos Autorizaciones Ayudas inversión Deducciones Legislación fiscales Financiación ÁMBITOS LÍNEAS DE ACTUACIÓN Tasas 1. Nuevos modelos de negocio circulares Competitividad 2. Innovación y nuevas tecnologías e Innovación en economía circular 3. Nuevos materiales sostenibles 4. Ecodiseño de productos y edificios Producción 5. Fabricación eficiente 6. Consumo circular Consumo 7. Despilfarro alimentario 8. Consumo de plásticos Gestión 9. Gestión sostenible de residuos de residuos y materias primas secundarias 10. Materias primas secundarias

5. Líneas de actuación 2030 63 de residuos, refuerzo de la incorporación de — Ayudas a la inversión: Gestión de la Orden de ayudas materiales secundarios en los procesos o la obra a la inversión del Departamento de Medio Ambiente civil, etc. La anticipación a la nueva legislación para apoyar la inversión, especialmente en infraestruc- Europea se ve como ámbito de oportunidad. turas de gestión de residuos, eficiencia productiva y nuevos negocios. También se incluyen las actuaciones — Autorizaciones: Utilización inteligente de los permi- concretas de colaboración interinstitucional que agili- sos de autorización ambiental integrada para apoyar cen la implantación de nuevas instalaciones. el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia, tanto hacia los gestores de residuos y, en especial los — Deducción fiscal: Desarrollo, entre otras cosas, del vertederos, como hacia las empresas de fabricación. Listado de tecnologías limpias para focalizarlo en los INSTRUMENTOS Mercado Desarrollo Ayudas a la I+D+i Información Conocimiento Compra verde Nodos de Capacitación Transferencia Acción local Sistema de Estándares Acuerdos voluntarios sensibilización conocimiento vigilancia para la acción 64 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 equipos con mayor potencial de utilización en las — Ayudas a la I+D+i: Ayudas a la innovación de Pyme con el ánimo de mejorar la eficiencia empre- Ihobe y SPRI, para proyectos que tengan una sarial. Se analizará además el potencial de la integra- orientación a la economía circular, así como las ción en el listado de los materiales secundarios. correspondientes a los nichos de hábitat urbano y alimentación del PCTI. — Tasas: Análisis de eficiencia y viabilidad en la aplicación de tasas e impuestos medioambientales. — Sistema de vigilancia: Identificación, análisis y priorización de las oportunidades de determinados — Financiación: Integra acciones encaminadas a nichos de la economía circular, tomando como base facilitar a las empresas la búsqueda y el acceso el Basque Circular Hub y los grupos de pilotaje a la financiación del BEI. Así mismo se trata de del PCTI. A partir de ahí, se implantan acciones visibilizar la economía circular en los fondos de para que las empresas puedan aprovechar las capital riesgo o similares, públicos y privados. oportunidades, por ejemplo, a través de apoyos para la toma de decisión estratégica y de modelos — Compra verde: Desarrollo del programa de compra de negocio. pública verde orientado hacia la economía circular y que integre otras medidas para implicar a la ciudada- — Capacitación: La capacitación incorpora todas las nía y al sector privado en una compra más circular. medidas dirigidas a la formación reglada, en las dos vertientes universitaria y de formación profesional, — Acuerdos voluntarios: Integra los acuerdos como no reglada de profesionales en activo. Administración-empresas para tracción de las Pymes en materia de economía circular, como — Transferencia: La transferencia de conocimiento el Basque Ecodesign Center, los acuerdos de resulta imprescindible para que los distintos colaboración sobre el plástico, la compra privada y la agentes clave puedan implantarlo en sus gestión de determinadas corrientes de residuos. organizaciones. Se trabajará en programas de prácticas de titulados/as universitarios/as o de FP — Nodos de conocimientos: Se recogen las iniciativas para que puedan transferir y anclar conocimiento estratégicas del PCTI relativas a la digitalización en la empresa mediante un proyecto real. La (Basque Digital Innovation Hub) y la Ecoinnovación recogida y compartición de buenas prácticas se Circular (Basque Circular Hub). configura como otro elemento relevante y, por último, la tracción de la cadena de suministro con — Estándares: Desarrollo de estándares técnicos el Basque Ecodesign Center. y metodologías para facilitar la utilización de materiales secundarios, la anticipación de la — Instrumentos de acción local: Considera la red de futura normativa de ecodiseño, la utilización de la municipios para la Sostenibilidad US2030 y sus información ambiental de producto o los informes acciones de capacitación, despliegue de políticas de reputación empresarial. En numerosos casos, al nivel local, fomento de la ejemplaridad pública, estos estándares están o estarán integrados en la grupos de trabajo o pilotaje, ayudas a la innovación legislación Europea o vasca. municipal, etc. — Información y sensibilización: Incluye acciones — Conocimiento para la acción: Generación de destinadas a dar criterios de consumo circular conocimiento imprescindible para el buen a los consumidores/as así como el fomento del desarrollo de la Estrategia. Entre los trabajos etiquetado ambiental y la gestión de herramien- previstos se pueden citar la elaboración de tas para la sensibilización en relación con el des- estudios técnicos, los mapas de conocimiento, pilfarro alimentario y el consumo y la gestión los ecobarómetros, la participación en proyectos de los plásticos. LIFE o H2020, estudios de viabilidad de

5. Líneas de actuación 2030 65 reutilización de corrientes de residuos, los Por último, se presenta a continuación el impacto flujogramas de materiales en la economía vasca, esperado por cada una de las líneas de actuación la relación entre cambio climático y economía en la consecución de los objetivos estratégicos circular, etc. anteriormente definidos. OBJETIVOS 2030 Reducir la tasa Crear empleo Aumentar la Aumentar la de generación en el ámbito productividad tasa de uso de de residuos por de la Economía material material circular unidad de PIB Circular ÁMBITOS LÍNEAS DE ACTUACIÓN 1. Nuevos modelos de negocio circulares Competitividad 2. Innovación y nuevas tecnologías e Innovación en economía circular 3. Nuevos materiales sostenibles 4. Ecodiseño de productos y edificios Producción 5. Fabricación eficiente 6. Consumo circular Consumo 7. Despilfarro alimentario

8. Consumo de plásticos Gestión 9. Gestión sostenible de residuos de residuos y materias primas secundarias 10. Materias primas secundarias Impacto alto Impacto medio Impacto bajo 6. PLAN DE ACCIÓN 2025 Las líneas de actuación definidas en esta estrategia cambios en el contexto medioambiental, social y guían hacia la consecución de unos objetivos empresarial, nuevos avances tecnológicos, cambios estratégicos, establecidos en un horizonte temporal a normativos, aparición de modelos de negocio medio-largo plazo (año 2030). innovadores, etc. Para llegar a este punto, es necesario concretar Por tanto, en este apartado se detallan a dicho acciones a corto-medio plazo, recogidas horizonte 2025 un conjunto de acciones que suponen en este Plan de Acción 2025, que puedan los primeros pasos hacia la consecución de los ser actualizadas a medida que se produzcan Objetivos y la Visión establecida para 2030. 67 1. NUEVOS MODELOS 10. MATERIAS PRIMAS DE NEGOCIO CIRCULARES SECUNDARIAS 1.1. Nuevos modelos de negocio 10.1. Guías de materiales reciclados y 1.2. EC en programas de aprendizaje y renovables capital riesgo 10.2. Mercado de materias primas 1.3. Creación del Basque Circular Hub secundarias 1.4. Formación de grado medio 10.3. Impulso al sector del reciclaje 1.5. EC en la enseñanza universitaria 10.4. Sustitución de materias primas clave 1.6. Agencias de Desarrollo implicadas en el despliegue de la EC 9. GESTIÓN SOSTENIBLE 2. INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍAS DE RESIDUOS EN ECONOMÍA CIRCULAR 9.1. Tratamientos de residuos eficientes 2.1. Innovación en economía circular 9.2. Segregación y preparación 2.2. Estrategia RIS3 - Fabricación Avanzada de residuos 2.3. Sistema de Vigilancia 9.3.Mejora de la gestión en la 2.4. EC en las políticas públicas Administración Pública 2.5. Mapa de conocimiento 9.4. Instrumentos financieros 3. NUEVOS MATERIALES SOSTENIBLES 3.1. Investigación en nuevos materiales 3.2. Transferencia del conocimiento 3.3. Estrategia de Bioeconomía Forestal

8. CONSUMO DE PLÁSTICOS 3.4. Hojas de ruta para materiales 8.1. Reducción de envases y embalajes plásticos 8.2. Concienciación ciudadana 8.3. Apoyo a los plásticos secundarios 4. ECODISEÑO DE PRODUCTOS Y EDIFICIOS 7. DESPILFARRO ALIMENTARIO 4.1. Plataforma para divulgar y compartir el 7.1. Consumo alimentario responsable conocimiento 4.2. Nuevas cadenas de valor 7.2. Aprovechamiento y donación 4.3. Impulso al Basque Ecodesign Center 7.3. Utilización de subproductos 4.4. Estándares medioambientales 7.4. Recuperación de materia orgánica 4.5. Acuerdos municipales: Demolición, rehabilitación y mantenimiento de edificios

6. CONSUMO CIRCULAR 5. FABRICACIÓN EFICIENTE 6.1. Programa de Compra y Contratación 5.1. Mejores técnicas disponibles pública verde 5.2. Programa de formación Euskadi 6.2. Acuerdo voluntario de Compra y Remanufacturing Contratación privada verde 5.3. Ecoproductividad en Pymes 6.3. Recogida y reparación de productos de 5.4. Incorporación de materiales secundarios segunda mano 5.5. Construcción industrializada 6.4. Campañas informativas para la ciudadanía 68 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 ÁMBITO: COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN Línea de actuación 1: NUEVOS MODELOS DE NEGOCIO CIRCULARES 1.1.Impulso a la transición de las empresas hacia nuevos modelos de negocio alineados con la economía circular. 1.2.Integración de la economía circular en los programas de aprendizaje y de capital riesgo. 1.3.Creación del BASQUE CIRCULAR HUB. 1.4.Creación de títulos/certificados de Formación Profesional con competencias asociadas a la economía circular. 1.5.Integración de los principios de economía circular en la enseñanza universitaria de la CAPV. 1.6.Impulsar el papel de las Agencias de Desarrollo en el despliegue de la Economía Circular a nivel comarcal. Línea de actuación 2: INNOVACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS EN ECONOMÍA CIRCULAR 2.1. Refuerzo de la inversión pública y privada en proyectos de innovación en economía circular. 2.2. Incorporación de la Economía Circular en las áreas prioritarias RIS3 de Fabricación Avanzada y Energía. 2.3. Creación de un Sistema de Vigilancia sobre las oportunidades existentes en Economía Circular para los sectores empresariales priorizados. 2.4. Integración de los principios de economía circular en los planes y políticas públicas e impulsar su desarrollo. 2.5. Elaboración del mapa de conocimiento en innovación circular y de un foro de contraste con personas expertas. Línea de actuación 3: NUEVOS MATERIALES SOSTENIBLES 3.1. Despliegue de proyectos de investigación para el desarrollo de nuevos materiales. 3.2. Impulso de la transferencia del conocimiento resultante de las actividades de investigación hacia los procesos productivos. 3.3. Desarrollo de la Estrategia de Bioeconomía Forestal, incidiendo en la incorporación de materiales renovables a los procesos productivos, en sustitución de materiales no renovables utilizados en la actualidad. 3.4. Elaboración de hojas de ruta de materiales con alto impacto en el cambio climático.

6. Plan de acción 2025 69 ÁMBITO: PRODUCCIÓN Línea de actuación 4: ECODISEÑO DE PRODUCTOS Y EDIFICIOS 4.1. Creación de una plataforma para divulgar y compartir el conocimiento en ecodiseño y economía circular. 4.2. Desarrollo de iniciativas relativas a nuevas cadenas de valor sobre el ecodiseño de equipos y componentes y la eficiencia energética en los procesos de fabricación. 4.3. Impulso al BASQUE ECODESIGN CENTER en el desarrollo de proyectos para la mejora de la competitividad y la tracción de la cadena de valor. 4.4. Extensión del uso de estándares medioambientales sobre productos y servicios en los sectores priorizados (industria y agroalimentación). 4.5. Impulso de acuerdos municipales enfocados a criterios de demolición, rehabilitación y mantenimiento de grandes edificios y oficinas. Línea de actuación 5: FABRICACIÓN EFICIENTE 5.1. Anticipación a las oportunidades de fabricación eficiente que surjan en el proceso de revisión de las Mejores Técnicas Disponibles industriales. 5.2. Programa Euskadi Remanufacturing, para impulsar la industria remanufacturera. 5.3. Desarrollo de actuaciones de ecoproductividad en Pymes. 5.4. Estudio para la incorporación de materiales secundarios y tecnologías eficientes en el uso de recursos en el listado de tecnologías limpias. 5.5. Apoyo al desarrollo de iniciativas en el ámbito de la construcción industrializada y la incorporación de nuevos materiales de construcción. 70 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 ÁMBITO: CONSUMO Línea de actuación 6: CONSUMO CIRCULAR 6.1. Inclusión de nuevos criterios de economía circular en el Programa de Compra y Contratación Pública Verde. 6.2. Elaboración de un Acuerdo Voluntario con el sector privado para la incorporación de criterios de economía circular en su Compra y Contratación. 6.3. Impulso a la recogida y reparación de productos de segunda mano a nivel municipal y comarcal. 6.4. Desarrollo de campañas informativas a la ciudadanía para fomentar hábitos de consumo sostenible. Línea de actuación 7: DESPILFARRO ALIMENTARIO 7.1. Concienciación de la ciudadanía en un modelo de consumo alimentario más responsable, incidiendo en la problemática del desperdicio de alimentos. 7.2. Fomento del aprovechamiento de los excedentes alimentarios por parte del consumidor/consumidora y/o la posterior donación por parte de los grandes generadores. 7.3. Impulso al uso innovador de subproductos del sector primario y la industria agroalimentaria como materia prima propia o para otros sectores. 7.4. Potenciar la recuperación de materia orgánica para compost a nivel municipal o comarcal. Línea de actuación 8: CONSUMO DE PLÁSTICOS 8.1. Establecimiento de acuerdos voluntarios con agentes clave para la reducción del uso de plásticos en los envases y embalajes (y la mejora de su reciclabilidad). 8.2. Implicar y facilitar criterio al consumidor/a en reducir el consumo de productos de plástico de un solo uso. 8.3. Programa de apoyo al diseño de soluciones para el reciclaje de plásticos usados y la utilización de los plásticos secundarios.

6. Plan de acción 2025 71 ÁMBITO: GESTIÓN DE RESIDUOS Y MATERIAS PRIMAS SECUNDARIAS Línea de actuación 9: GESTIÓN SOSTENIBLE DE RESIDUOS 9.1. Incorporación y desarrollo de nuevas tecnologías de tratamiento de residuos más eficientes, y potenciación de un sector avanzado de gestión de residuos en Euskadi. 9.2. Desarrollo e incorporación de nuevas prácticas en materia de segregación y preparación de residuos para su posterior tratamiento y valorización. 9.3. Impulso a la mejora de la gestión de residuos de las diferentes Administraciones Públicas en el desarrollo de sus actividades. 9.4. Establecimiento de instrumentos financieros para la mejora de la gestión de residuos y despliegue de posibles iniciativas público privadas para el desarrollo de infraestructuras estratégicas. Línea de actuación 10: MATERIAS PRIMAS SECUNDARIAS 10.1. Elaboración y distribución de guías de materiales reciclados y renovables para incorporar en los proyectos de construcción. 10.2. Promoción y uso de normas de verificación de materiales para el desarrollo de un mercado de materias primas secundarias homogéneo, trazable e inteligente. 10.3. Impulso al sector del reciclaje para cerrar los círculos de material, garantizando la competitividad en precio y especificaciones técnicas y la estabilidad en el suministro. 10.4. Investigación sobre la sustitución de materias primas clave y de aquellas que presenten mayores dificultades en los procesos de reutilización, reparación y reciclaje para reducir el riesgo y dependencia de estos materiales. 7. MODELO DE GESTIÓN Y SEGUIMIENTO 7.1. GOBERNANZA Adicionalmente, el trabajo en red de los centros tecnológicos es vital para compartir recursos y conoci- La Estrategia de economía circular 2030 de Euskadi miento, de cara a innovar en la introducción de nuevas está liderada por el Departamento de Medio tecnologías, materiales y procesos de fabricación en la Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda del economía de Euskadi. En este ámbito, la labor de coor- Gobierno Vasco. dinación y apoyo llevada a cabo por la sociedad pública SPRI permitirá dinamizar y potenciar la actividad Sin embargo, dado que hay muchos otros agentes que investigadora en el ámbito de la economía circular. trabajan para avanzar hacia una economía más circu- lar, de naturaleza y orígenes distintos, con gran calidad También en este ámbito, la actividad de Neiker, orien- y larga trayectoria, la estrategia trabaja para incluirlos, tada a impulsar la contribución de la bioeconomía poder optimizar los recursos, evitando repeticiones o permitirá avanzar hacia los objetivos establecidos en la solapamientos y alineando la acción conjunta hacia los presente estrategia. retos de futuro comunes. Finalmente, será necesario coordinar a los diferentes A continuación se exponen las diferentes herramientas centros educativos, tanto de grado medio como su- de coordinación y apoyo necesarias para llevar a cabo perior, para incorporar los principios de la economía las diferentes acciones definidas en cada ámbito de circular en los programas educativos universitarios y actuación propuesto. de formación profesional, y desarrollar así las compe- tencias necesarias para impulsar el cambio de modelo. Ámbito de actuación 1: Ámbito de actuación 2: Competitividad e Innovación Producción El papel del Departamento de Medio Ambiente, Plani- El proceso de transición hacia un modelo productivo ficación Territorial y Vivienda se antoja fundamental más circular, donde se incorporen nuevas tecnologías para continuar la actividad de promoción y apoyo a las y materiales y los procesos de diseño consideren ideas innovadoras que permitirán transformar los mo- todo el ciclo de vida de los productos, se debe seguir delos actuales hacia nuevos modelos más sostenibles y realizando a través de las tareas de coordinación y eficientes en el consumo de recursos. colaboración entre el Departamento de Desarrollo 73 Económico e Infraestructuras y el Departamento de prácticas y concienciación a la ciudadanía en las Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda a acciones relativas a cambio de hábitos de consumo y través de las sociedades públicas SPRI e Ihobe. actuaciones más sostenibles. En este ámbito, la actividad del Basque Ecodesign Center se vislumbra como fundamental, por su capa- Ámbito de actuación 4: cidad para interactuar con las principales empresas de Gestión de Residuos Euskadi y por su apuesta decidida por los principios y Materias Primas Secundarias del ecodiseño. La colaboración con los diferentes clús- Desde su ámbito de actuación, el Departamento de ter empresariales, así como con Confebask, permitirán Medio Ambiente, a través de la sociedad pública Ihobe, una mayor difusión de estas mejores prácticas. coordinará la alineación de la Estrategia de economía circular con los sucesivos Planes de prevención y Igualmente, la actividad del Basque Circular Hub debe gestión de residuos de la CAPV, así como con las actua- servir para fomentar la colaboración público-privada ciones específicas llevadas a cabo por las Diputaciones entre el Gobierno Vasco y las empresas en el ámbito en sus ámbitos de actuación. de la actividad formativa en materia de ecodiseño y economía circular. En cuanto al aumento de la utilización de materias primas secundarias o renovables en Euskadi, el Depar- Finalmente, Udalsarea 2030, Red Vasca de Municipios tamento de Medio Ambiente impulsará las medidas a hacia la Sostenibilidad, y las Agencias de Desarrollo llevar a cabo para avanzar hacia un mercado estable de juegan un papel relevante en el ámbito local, por su materias primas secundarias, atendiendo a las deman- capacidad para coordinar las actuaciones de los dife- das que provengan desde las asociaciones empresaria- rentes entes locales y extender las mejores prácticas de les de aquellos sectores más intensivos en materiales. aplicación local en el ámbito de la economía circular. Ámbito de actuación 3: Consumo 7.2. RECURSOS ECONÓMICOS La promoción de un consumo más circular requerirá PARA EL PLAN DE ACCIÓN 2025 de la actuación coordinada de toda la Administración, por su capacidad para influir en la transición a través La Estrategia de Economía Circular de Euskadi tiene de los programas y políticas de Compra pública. En como horizonte temporal el año 2030, y su ejecución este ámbito, el impulso por parte de los Departamen- se prevé a través de dos Planes de Acción. El primero tos de Medio Ambiente y Gobernanza Pública, se dará comienzo con la aprobación de la estrategia y se antoja fundamental para apoyar y asesorar a las dife- extenderá hasta 2025 y el siguiente comprenderá el rentes administraciones en este cambio de modelo. periodo 2026-2030. A la finalización del presente Plan de Acción se evaluará el grado de implementación de la Por otro lado, en el ámbito agroalimentario, la actua- Estrategia así como su contribución a la consecución ción coordinada de Hazi y Elika permitirá avanzar de los objetivos de la misma y, a partir de esta evalua- hacia la consecución del objetivo establecido en el ám- ción, se diseñará el siguiente Plan de Acción. bito del despilfarro alimentario, donde será necesario trabajar con todos los agentes de la cadena de suminis- La evolución económica de Euskadi, presenta una ex- tro, desde productores/as y fabricantes locales, hasta pansión económica más incierta de lo que se esperaba, distribuidores/as y grandes centros de consumo. justificada en la agudización de la incertidumbre en tor- no a aspectos de la política comercial, las negociaciones De nuevo, Udalsarea 2030 y las Agencias de Desarrollo del Brexit y las tensiones geopolíticas. Sin embargo, con serán agentes clave en la difusión de mejores los últimos datos actualizados del contexto macroeconó- 74 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 mico y de los indicadores coyunturales, las previsiones Por otra parte, además de los recursos presupuestarios de crecimiento para el 2019 se cifran en un 2,3% del de las Viceconsejerías de Medio Ambiente y Vivienda, PIB, ligeramente menor que el de 2018 con una especial hay que tener en cuenta que la implementación de la incidencia en la industria y la construcción. En materia Estrategia depende también de la implicación de otros de empleo se prevé un aumento del 1,4% en 2019 con agentes como los municipios o el Departamento de una generación de 13.500 puestos de trabajo netos y Desarrollo Económico e Infraestructuras con una reducción más modesta que la de los últimos años un papel muy relevante en la implementación en términos de tasa de paro 17. Como ya viene siendo ha- eficiente de esta Estrategia. En este sentido, es bitual, si a las previsiones menos favorables le añadimos previsible que haya presupuesto adicional de estos el horizonte temporal largo de la propia Estrategia es agentes, como resultado de la elaboración participada aconsejable asumir principios conservadores en lo que a de la Estrategia. estimación de gasto asociado a Presupuestos se refiere. La incertidumbre asociada a la estimación El marco presupuestario de referencia es el recogido presupuestaria aumenta conforme avanzamos en el en 2019 en sus presupuestos asociados a la Vicecon- horizonte temporal del primer Plan de Acción, por lo sejería de Medio Ambiente y a la Viceconsejería de Vi- que asumimos que las estimaciones presupuestarias vienda, ambas del Departamento de Medioambiente, necesarias que permiten dar continuidad a las Planificación Territorial y Vivienda. actuaciones recogidas en la Estrategia estarán supeditadas a los mandatos presupuestarios fijados por Las partidas destinadas al capítulo de personal no se el Parlamento Vasco así como a la tramitación formal incluyen expresamente en el presupuesto estimado de los instrumentos requeridos para el desarrollo de que se limita al presupuesto operativo. En base a la Estrategia. Sin embargo, es necesario prever un este marco presupuestario, donde la asignación contexto presupuestario para todo el plan de acción presupuestaria operativa18 es ligeramente superior en aras a una mayor eficiencia de las actuaciones a los 2.000.000 €, los recursos presupuestarios emprendidas. El presupuesto operativo asociado a la requeridos para el desarrollo de las actuaciones Estrategia para el primer Plan de Acción sería (Ver tabla previstas en 2020 serían: en la siguiente página): NECESIDADES ÁMBITOS DE ACTUACIÓN PORCENTAJE PRESUPUESTARIAS 2020

1. Competitividad e Innovación 1.356.667 66.5%

2. Producción circular 388.333 19.0%

3. Consumo circular 295.000 14.5% 4. Gestión de residuos y materias primas secundarias - - TOTAL 2.040.000 100% 17 Departamento de Hacienda y Economía. 18 Dentro de la asignación presupuestaria operativa excluimos tanto los gastos de personal como los no asociados a ninguna actuación concreta, es decir, los considerados como gastos de estructura.

7. Modelo de gestión y seguimiento 75 ÁMBITOS DE ACTUACIÓN 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1. Competitividad e Innovación 1.356.667 1.506.667 1.656.667 1.906.667 1.906.667 1.906.667

2. Producción eficiente 388.333 408.333 408.333 408.333 408.333 408.333

3. Consumo circular 295.000 350.000 290.000 285.000 285.000 265.000 4. Gestión de residuos - 728.333 839.444 839.444 839.444 1.006.111 y materias primas secundarias TOTAL 2.040.000 2.993.333 3.194.444 3.439.444 3.439.444 3.586.115 7.3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN La Estrategia de economía circular de Euskadi — Informe de Evaluación del Plan de Acción: este tiene un alcance estratégico para el año 2030, pero informe se realizará el último año del Plan de las acciones están planificadas para 2025. En el Acción 2025 y, junto con los informes bienales momento de su aprobación se considera interesante de seguimiento, será la base del siguiente Plan disponer de una gestión adaptativa, y por ese de Acción. Este informe será realizado por un motivo se presentan diferentes mecanismos organismo externo atendiendo a los criterios de de seguimiento. transparencia, participación y colaboración e incluirá la evolución de los indicadores del cuadro de mando. Para evaluar el grado de cumplimiento de la Estrate- gia, que también permitirá evaluar su implantación, Toda la información que se genere en el seguimiento se propone el seguimiento del desarrollo de cada una y evaluación de la Estrategia de economía circular de las acciones previstas en el Plan. Se pretende re- 2030 de Euskadi estará disponible, para su consulta flejar los progresos en la aplicación del plan de acción y participación, a través de la web de Ihobe, a través de mecanismos de acción y evaluación de la sociedad pública adscrita al Departamento de Medio Estrategia: Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco: https://www.ihobe.eus. — Informes bienales de seguimiento: recogen el grado de avance de las actuaciones previstas en A continuación se presenta el sistema objetivo de el Plan de Acción, para cada una de las acciones medición del grado de cumplimiento de la Estrategia contenidas en el mismo. de economía circular 2030 de Euskadi. 76 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 CUADRO DE MANDO INTEGRAL DE LA ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR 2030 DE EUSKADI OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OBJETIVO 2025 OBJETIVO 2030 1. Productividad material (ratio PIB / CDM). 3,98 €/kg 4,34 €/kg 3,34 €/kg (2016) 2. Tasa de uso de material circular (ratio material reciclado / (material reciclado + CDM). 9,9% (2016) 11,7 % 12,8 % 3. Cantidad total de residuos generados, excluyendo los principales residuos mineros, por 53,9 kg/K€ 46,7 kg/K€ unidad de PIB en miles de euros. 67 kg/K€ (2016) 3.1 Cantidad total de residuos alimentarios generados 117 kg/hab 86 kg/hab por año. 172 kg/hab (2016) 3.2 Porcentaje de los envases de plástico puestos en 80 % 100 % el mercado que son reciclables INDICADORES DE GESTIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN OBJETIVO 1. Nivel de ejecución de las actuaciones Plan de Acción 2025 100% 2. Realización de Informes de seguimiento del Plan de Acción Bienal

3. Realización de Informes de evaluación 2025, 2030 INDICADORES DE RESULTADOS DEL PLAN DE ACCIÓN RESULTADO 2025 RESULTADO 2030 1. Facturación de las empresas en productos más circulares, 7.000 MM € 10.000 MM € 2.852 MM euros en 2016 2. Reducción de las emisiones de carbono asociadas al 26% consumo de materiales, en 2016 fueron 16,5 MM t eq. CO2 3. Número de nuevos empleos en los sectores de economía circular. 18.463 personas empleadas (2015) 1874 3.000 ANEXOS

ANEXO I. RESUMEN DIAGNÓSTICO ECONOMÍA CIRCULAR EN LA INDUSTRIA DE EUSKADI 79 «Lograr más con menos» es el principio básico de la nuevos mercados, mejorar su imagen, o incrementar economía circular. Aquellas empresas que producen sus capacidades internas. Si se acometieran soluciones eficientemente reducen sus costes y así salvaguardan innovadoras más circulares, se ha estimado un ahorro puestos de trabajo. Una menor aportación de recursos potencial medio alcanzable del 6% de dicho consumo en la producción es de una importancia clave para la de materias primas, lo que supondría ahorros de 2.000 protección de nuestro medio ambiente. El principio millones de euros en la industria vasca. Los sectores rector de desacoplar el consumo de recursos naturales del metal (siderurgia, fundición, productos metálicos) del crecimiento económico produce muchos gana- y movilidad (automoción, aeronáutico) acumularían la dores: empresas competitivas, una fuerza de trabajo mitad del ahorro potencial en la industria. motivada, atracción de ubicación de negocios y la con- servación de los recursos naturales de nuestro planeta. Dos aspectos destacables del modelo vasco son el modo de trabajo y la aplicación de herramientas El sector industrial en Euskadi consume anualmente avanzadas. Por un lado, la colaboración 21 millones de toneladas de materias. Los costes público-privada en el desarrollo de proyectos de estas materias primas para la industria vasca ecoinnovadores es un elemento diferenciador y representan el 61% del total. La transición hacia una relevante para el éxito final del mismo y, por el otro, economía más circular ofrece por lo tanto grandes el análisis del ciclo de vida ambiental y económico oportunidades: una fuente real de oportunidades se configura como una herramienta esencial para económicas para el nacimiento de empresas incorporar a los proyectos de economía circular. innovadoras, la diversificación e internacionalización de las existentes, la inversión en nuevas tecnologías más limpias y la creación de empleo. Con la economía circular, el medio ambiente se convierte en un factor LÍNEAS PRIORITARIAS clave de competitividad. DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN LA INDUSTRIA VASCA Más de 230 empresas industriales de Euskadi están ya aplicando prácticas o modelos circulares (ecodi- Ecodiseño. seño, servitización, remanufactura, análisis de ciclo de vida, declaraciones ambientales, etc.). Las principales Remanufactura y reparación avanzada. industrias que están adoptando nuevas «estrategias circulares», corresponden a sectores de automoción, equipos de transporte, equipos eléctricos y electróni- Servitización cos, máquina-herramienta, metal, químico, mobiliario, (y otros nuevos modelos de negocio). edificación y subsector de servicios ambientales. Metales clave. Las experiencias llevadas a cabo en materia de economía circular por las empresas vascas han Plásticos, composites y caucho. supuesto resultados tangibles e inmediatos, por ello un 60% de las empresas que ya trabajan estos enfoques señalan que es primordial introducir estos criterios en su negocio o producto para, entre otros, aumentar Ver diagnóstico completo en: la productividad de sus procesos, reducir el consumo de energía, ahorrar materiales, crecer en ventas, http://www.ihobe.eus/publicaciones/economia- diferenciarse en mercados internacionales, abrir circular-en-industria-pais-vasco-diagnostico

ANEXO II. RESUMEN INDICADORES ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2018 81 PANEL DE INDICADORES ECONOMIA CIRCULAR- EUSKADI (DATOS 2015) INDICADORES CLAVE-MARCO DE SEGUIMIENTO DE LA COMISIÓN EUROPEA PRODUCCIÓN Y CONSUMO UNIDAD 1. Nivel de autosuficiencia para materias primas Ver Apartado 3.1* 2. Compra pública verde 767 contrataciones 3. Generación de residuos 3a. Generación de residuos municipales per cápita 505 kg/hab. 3b. Generación de residuos por unidad de PIB, excluyendo los principales residuos minerales 76 kg/mil euros** 3c. Generación de residuos por unidad de CDM, excluyendo los principales residuos minerales 26%** 4. Residuos alimentarios 182 kg/hab. GESTIÓN DE RESIDUOS UNIDAD 5. Tasas de reciclaje 5a. Tasa de reciclaje de residuos municipales 33% 5b. Tasa de reciclaje de todos los residuos excluyendo los principales residuos minerales 51% 6. Tasas de reciclaje de flujos de residuos específicos 6a. Tasa de reciclaje de envases en general 79% 6b. Tasa de reciclaje de envases de plástico 80% 6c. Tasa de reciclaje de envases de madera 69% 6d. Tasa de reciclaje de RAEE 33% 6e. Tasa de reciclaje de biorresiduos 21 kg/hab. 6f. Tasa de recuperación de residuos de construcción y demolición 59% MATERIAS PRIMAS SECUNDARIAS UNIDAD 7. Contribución de materiales reciclados a la demanda de materias primas 7a. Tasa de entrada de reciclaje al final de su vida útil * 7b. Tasa de uso de material circular 9,2% 8. Comercio de materias primas reciclables *** COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN UNIDAD 9. Inversiones privadas, empleos y valor agregado bruto: sector de reciclaje; sector de reparación y reutilización 9a. Inversión bruta en bienes tangibles relacionados con sectores de economía circular 0,03% 9b. Número de personas empleadas en los sectores de economía circular 2,08% 9c. Valor bruto agregado al coste de los factores en los sectores de economía circular 1,12% 10. Número de patentes relacionadas con el reciclaje y las materias primas secundarias 1 patente INDICADORES AUXILIARES PARA EUSKADI 11. Consumo de Materiales Doméstico (CDM) 11 t/hab. 12. Productividad Material 2,87 €/kg 13. Flujos de materiales per cápita ED: 5,5 t/hab. EXP: 11,5 t/hab. IMP: 17 t/hab. 14. Tratamiento de residuos totales Reciclaje: 1,15 t/hab. Incinera.: 0,19 t/hab. Vertedero: 0,9 t/hab. * Indicador múltiple; ** Cifra de 2014. Datos no disponibles para 2015; *** Indicador en desarrollo a nivel Euskadi.

ANEXO III. LA ECONOMÍA CIRCULAR COMO FACTOR DE COMPETITIVIDAD DE LA EMPRESA VASCA 83 El estudio indaga sobre el potencial de las empresas vascas para convertir tres estrategias ligadas a la economía circular (ecodiseño, remanufactura y servitización) en factores de competitividad. POTENCIAL DE LAS ESTRATEGIAS DE ECONOMÍA CIRCULAR EN LOS CLÚSTERES ECODISEÑO REMANUFACTURA SERVITIZACIÓN Especialización MAFEX Empresas Entorno Especialización AFM Empresas Entorno Especialización ACICAE Empresas Entorno Especialización ENERGÍA Empresas Entorno Nivel de potencial de cada estrategia Alto Medio Bajo 84 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 PRINCIPALES CONCLUSIONES ECONOMÍA CIRCULAR COMO FACTOR DE COMPETITIVIDAD 1. La percepción de las asociaciones clúster es que el potencial teórico de las estrategias de economía circular no se está aprovechando. 2. La estrategia de remanufactura es la menos desarrollada y su falta de implantación puede suponer una amenaza para la competitividad futura de las empresas. 3. Aunque las estrategias se han analizado de manera separada, existen vínculos entre las tres, que se ven de manera especialmente clara entre las estrategias de ecodiseño y servitización. 4. Consideradas individualmente, la estrategia de ecodiseño es la que más implantación ha tenido y el Basque Ecodesign Centre es considerado un activo del entorno empresarial que ha contribuido a dicha implantación. 5. La posición de las empresas del territorio en las cadenas globales de valor define su potencial para liderar la implantación de las estrategias o para actuar de manera reactiva ante las decisiones que se toman en otros lugares. 6. Los temas relativos a la explotación de datos se sitúan de manera central para un mayor desarrollo de la estrategia de servitización y, ligada a la misma, también de ecodiseño. 7. Un tema fundamental es que la competitividad de las empresas de la mayoría de los clústeres está condicionada por la reducción de costes que permita ofertar productos de un menor precio. 8. Las empresas que ven las ventajas competitivas que podrían obtener de la implementación de estas estrategias requieren financiación a la que en muchos casos no se puede atender con los actuales modelos de financiación. 9. Las estrategias de economía circular pueden aumentar el atractivo de algunos sectores a la hora de contratar personal en el futuro. ANEXO IV. ECONOMÍA CIRCULAR Y GESTIÓN DE RESIDUOS EN EUSKADI 86 ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DE EUSKADI 2030 La Comunicación «Cerrar el círculo: un Plan tratamientos de eliminación destaca la deposición de Acción de la UE para la economía circular», en vertedero, que se aplica a 2,2 MMt (38% del aprobada por la Comisión Europea en diciembre total anual generado). de 2015, identifica varias líneas de actuación fundamentales: Analizadas las corrientes con mayor deposición en vertedero (que impiden la circularidad de la — Diseño de producto. economía), se constata el peso que, al respecto, — Proceso de producción eficiente. presenta en Euskadi el sector siderometalúrgico, en contrapunto a las corrientes prioritarias — Consumo. identificadas a nivel europeo. — Gestión de residuos, siendo prioritarios los plásticos, residuos alimentarios, materias En consecuencia, se realiza un análisis específico primas críticas, residuos de construcción y para determinar las corrientes residuales de demolición y biomasa/bioproductos. actuación prioritarias en Euskadi, incorporando a la valoración otros factores adicionales tales como — Mercado de materias primas secundarias. homogeneidad del residuo, grado de atomización de la producción (de cara a valorar las dificultades En los últimos años, Euskadi ha abordado nume- a la hora de actuar), líneas de trabajo ya existentes, rosas iniciativas para el fomento del ecodiseño, la problemática pública asociada, etc. ecoeficiencia y el consumo responsable, pero se detecta un margen de mejora en la contribución de Para las corrientes así priorizadas (residuos la gestión de residuos y del mercado de materias de construcción y demolición, residuos primas secundarias hacia un nuevo modelo vasco voluminosos, arenas de fundición y escorias de economía circular. de acería) se identifican numerosas referencias de normativa/planificación y de buenas prácticas Euskadi genera en torno a 6 MMt/año de desarrolladas en distintos ámbitos geográficos, residuos, de los cuales un 56% corresponden a incluso a nivel mundial. residuos no peligrosos; un 19,4% a residuos de construcción y demolición; un 19,2% a residuos El análisis técnico-ambiental realizado sobre urbanos y un 5,4% a residuos peligrosos. Más de dichas experiencias (que incluye el análisis DAFO, la mitad de los residuos se recicla, en concreto, identificación de medidas extrapolables a Euskadi, un 54%, por otro lado, un 6% se valoriza etc.) permite identificar las siguientes propuestas energéticamente y un 40% se elimina. Entre los de actuación:

Anexo IV. Economía circular y gestión de residuos en Euskadi 87 PROPUESTAS DE ACTUACIÓN RCD.1: Implantar el impuesto al vertido (Holanda, Reino Unido, Flandes). RCD.2: Contar con un mecanismo de verificación que controle las demoliciones selectivas (Flandes). RCD.3: Incrementar el control y la inspección a nivel. RCD.4: Apoyar en la mejora del control municipal de las licencias de obra. RCD RCD.5: Identificar nuevos usos de los RCD. RCD.6: Reconocer y poner en valor la calidad de los áridos reciclados de Euskadi. RCD.7:  Exigir el uso de un % de árido reciclado procedentes de la valorización de los RCD en las obras ejecutadas en Euskadi. VOL.1: Código de conducta voluntario como mecanismo de autorregulación del sector (Reino Unido). VOL.2: Establecer sistemas de recogida e infraestructura de preparación para la reutilización y reciclaje (Navarra). Voluminosos VOL.3: Impulso a una responsabilidad ampliada del productor (Unión Europea). VOL.4:  Trabajar con los gestores en el potencial de instrumentos económicos y salidas de mercado atractivas (Reino Unido). VOL.5: Valorización de metales con alto valor añadido presente en los RAEES (Holanda). ARE.1: Control de producción en las fundiciones para la prevención de la generación y segregación en origen de arenas. ARE.2: Medidas económicas de impulso al uso de arenas recicladas. ARE.3: Definir un catálogo de arenas de fundición con sus características (arenas verdes, arenas químicas, Arenas finos) para dirigir correctamente las posibles vías de valorización y posibles usos; y creación de fundición de algún tipo de ‘sello’ o marca de calidad de las arenas valorizadas/regeneradas, basado en evidencias técnicas, avalado por Gobierno Vasco para la generación de confianza por parte de los potenciales clientes. ARE.4: Fomento de la I+D para validar nuevos usos de las arenas recicladas a través de los proyectos de demostración. ESC.1: Investigar nuevas líneas de aplicación de las escorias, más allá del sector de la construcción (obra civil o fabricación de cemento/hormigón) (Unión europea, Proyectos RESLAG). Escorias ESC.2: Fomentar la apuesta de la obra pública por la utilización de áridos siderúrgicos (Japón). de acería ESC.3: Promover mejoras en el proceso de fabricación del acero para fomentar la prevención y la correcta maduración de la escoria que genere un futuro árido siderúrgico de mejor calidad. Según el análisis económico realizado, a partir de las señaladas, identificando las acciones e instrumentos estimaciones desarrolladas en el Anexo II del presente necesarios para su puesta en marcha (planificación, documento, estas actuaciones supondrían un resultado normativa, generación de conocimiento, promoción positivo neto de 4,5 MM€ en el balance coste-beneficio económica, investigación/vigilancia, seguimiento/ y una generación de 95 puestos de trabajo netos. control, coordinación/participación, formación/ sensibilización), siendo conscientes de la necesidad de Visto que el análisis económico considera viable la realizar a futuro una adecuada planificación técnica y adopción de las propuestas planteadas, y teniendo económica de estas medidas en el periodo 2019-2030 en cuenta el beneficio ambiental previsto asociado para poder maximizar la contribución de la gestión de a su adopción, se ha procedido al desarrollo los residuos respecto a la construcción de un modelo específico de las propuestas de actuación antes económico vasco más circular.