Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

1.1. Promover la inclusión, la equidad y la erra- 1.9. Erradicar toda forma de discriminación, dicación de la pobreza en todas sus for- desigualdad y violencia, particularmente mas y en todo el territorio nacional, a fin el machismo y la homofobia, a través de de garantizar la justicia económica, social la modificación de patrones sociales y y territorial. culturales que las naturalizan y perpetúan, para propiciar un ambiente seguro.

1.2. Generar capacidades y promover oportu- nidades en condiciones de equidad, para 1.10. Impulsar una cultura de gestión integral todas las personas a lo largo del ciclo de de riesgos que disminuya la vulnerabilidad vida. y garantice a la ciudadanía la respuesta y atención a todo tipo de emergencias y de-

1.3. Combatir la malnutrición y promover há- sastres originados por causas naturales o bitos y prácticas de vida saludable, gene- antrópicas. rando mecanismos de corresponsabili- dad entre todos los niveles de gobierno, la 1.11. Garantizar el ejercicio de los derechos hu- ciudadanía, el sector privado y los actores manos y el cumplimiento de las obligacio- de la economía popular y solidaria. nes internacionales del Estado, a lo largo del ciclo de vida, asegurando el acceso

1.4. Fortalecer los sistemas de atención inte- a la justicia, la seguridad integral, la lucha gral a la infancia con el fin de estimular las contra la impunidad y la reparación inte- capacidades de las niñas y niños, consi- gral a las víctimas. derando los contextos territoriales, la in- terculturalidad y el género. 1.12. Garantizar los derechos de las personas privadas de la libertad y los adolescen-

1.5. Fortalecer la protección social, protección tes infractores y un sistema penal que especial, atención integral y el sistema de fomente la aplicación de penas no priva- cuidados durante el ciclo de vida de las tivas de libertad para delitos de menor im- personas, con énfasis en los grupos de pacto social, coadyuvando a la reducción atención prioritaria. del hacinamiento penitenciario, la efectiva rehabilitación, reinserción social y familiar

1.6. Garantizar el acceso al trabajo digno y a la y la justicia social. seguridad social de todas las personas.

1.13. Enfrentar el fenómeno socioeconómico

1.7. Garantizar el acceso a una vivienda ade- de las drogas con base en evidencia cien- cuada y a un entorno seguro que incluya tífica, a través de mecanismos de preven- la provisión y calidad de los bienes y ser- ción integral y control, con énfasis en el vicios públicos vinculados al hábitat: suelo, combate al microtráfico. energía, movilidad, transporte, agua y sa- neamiento, calidad ambiental y recreación.

1.8. Garantizar el uso equitativo y la gestión sostenible del suelo fomentando la co- rresponsabilidad de la sociedad y del Estado en todos sus niveles, en la cons- trucción del hábitat. 49 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Metas al 2021 • Erradicar la incidencia de pobreza extrema por Propuesta de metas para ingresos, reduciendo del 8,7% al 3%. homologación de indicador y construcción de información • Reducir la tasa de pobreza multidimensional desde el 35,1 al 26%. • Incrementar el porcentaje de niñas y niños me- nores de 5 años que participan en programas • Disminuir la relación de ingresos entre el decil de primera infancia. más pobre y el decil más rico desde 24,3 a me- nos de 20 veces. • Incrementar la cobertura en seguridad social. • Reducir la razón de mortalidad materna desde • Disminuir la tasa de nacimientos en niñas y 39,7 a 36,3 fallecimientos por cada 100.000 mujeres adolescentes entre 10 a 14 años de nacidos vivos. edad. • Reducir la tasa de mortalidad infantil de 9,1 • Disminuir el embarazo no planificado. a 8,1 fallecimientos por cada 1.000 nacidos vivos. • Aumentar el número de personas con disca- pacidad y/o sustitutos insertados en el sistema • Incrementar del 72,2% al 80% la tasa neta de laboral. asistencia a bachillerato ajustada. • Incrementar la tasa bruta de matrícula en • Incrementar del 63% al 65% las personas de Institutos Superiores Tecnológicos. 18 a 29 años con bachillerato completo. • Aumentar el porcentaje de lactancia materna • Incrementar del 28,5% al 31,43% la tasa bruta exclusiva en los primeros seis meses de vida. de matrícula en Universidades y Escuelas Politécnicas. • Reducir la prevalencia de obesidad y sobre- peso en niños entre 5 a 11 años de edad. • Reducir del 10,4% al 8,39% la tasa de desem- pleo juvenil de 18 a 29 años. • Eliminar la transmisión madre a hijo de VIH. • Erradicar la prevalencia de desnutrición cró- • Universalizar la atención a personas con dis- nica en niños menores de 2 años, reduciendo capacidad que requieren ayudas. técnicas que del 24,8% al 3%. están en situación de vulnerabilidad. • Incrementar del 12,2 a 14,4 el porcentaje de la • Reducir la tasa de congestión por número de población mayor a 12 años que realizan más causas. de 3.5 horas a la semana de actividad física. • Reducir la tasa de pendencia por número de • Erradicar el trabajo infantil de 5 a 14 años, re- causas. duciendo del 4,9% al 3%. • Incrementar la tasa de resolución por número • Incrementar al 95% el número de hogares con de causas. vivienda (propia) digna que se encuentran en situación de extrema pobreza. • Reducir la tasa de homicidios intencionales por cada 100.000 habitantes. • Disminuir del 20,4% al 15%, la tasa de naci- mientos en mujeres adolescentes entre 15 a • Reducir la tasa de femicidios por cada 100.000 19 años de edad. mujeres. • Reducir la brecha en el empleo adecuado en- • Combatir el microtráfico y reducir el consumo tre hombres y mujeres del 35,5% al 32,30%. de drogas en los menores de edad. • Reducir la brecha salarial entre hombres y mu- • Reducir la Tasa de Personas Privadas de jeres del 21,9% al 18,18%. Libertad por cada 100.000 habitantes. • Incrementar el número de fiscales de 5,1 a 8 • Mejorar el tiempo de respuesta en atención in- por cada 100.000 habitantes. tegral de emergencias. • Incrementar el índice de habitabilidad. • Incrementar el porcentaje de la población con acceso a agua segura. 50 Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida Objetivo 2 Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades diversas FUNDAMENTO concebir el Estado como uninacional y monocul- tural. A su vez, contrarrestó las formas homoge- El proceso de desarrollo está intrínsecamente vin- neizantes de concebir a la sociedad y sus institu- culado con la comprensión dinámica e integral de ciones. La sociedad es plural y se sostiene sobre la cultura, en singular y en plural (Organización de sus diferencias, situación que necesariamente re- las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y percute sobre la estructura estatal y las formas de la Cultura, 2017). Hemos avanzado hacia una com- relacionamiento bidireccional de la sociedad con prensión de la complejidad creciente que caracte- su Estado. riza a nuestras sociedades insertas en el siglo XXI El reconocimiento de la diversidad para la política (Luhmann, 1997). Los modelos relacionales son pública supone pertinencia y adaptabilidad cultural hoy por hoy multidimensionales y policéntricos, en la acción y organización estatal, junto con la in- lo que impacta de manera directa en el modo en clusión, integración e integralidad para responder que los seres humanos, por una parte, nos relacio- con la especificidad y especialidad que requiere namos entre nosotros mismos y, por otra parte, en cada una de las personas, colectivos y grupos po- cómo nos relacionamos con todo aquello que nos blacionales que componen el país. Así, se opta por rodea. Desde una visión más amplia, el desafío es el diálogo constructivo de autoría y representativi- dejar atrás las visiones antropocéntricas –y a la larga dad propia. andropocéntricas– que situaban al ser humano so- bre las cosas y proyectarnos hacia reconocernos La Constitución -de manera expresa- manifiesta como seres junto a las cosas (Boff, 2006). Dar este que “las personas tienen derecho a construir y man- paso ayuda a situarnos de manera contextual en el tener su propia identidad cultural, a decidir sobre su mundo y reconocernos como iguales en la diversi- pertenencia a una o varias comunidades culturales dad. Aspiramos al conocimiento y reconocimiento y a expresar dichas elecciones; a la libertad esté- de la diversidad y lo particular, lo que supone hablar tica; a conocer la memoria histórica de sus cultu- de las diversidades y características individuales y ras y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir colectivas que tenemos (Cevallos Tejada, 2016). sus propias expresiones culturales y tener acceso a ex- presiones culturales diversas…” (Constitución En un país con una gran riqueza cultural, no pode- del Ecuador, art. 21). El patrimonio cultural incluye, mos perder de vista los múltiples actores en todas entre otros, las lenguas, formas de expresión y tra- sus dimensiones, y cómo éstos construyen visio- dición oral; las creaciones culturales, edificaciones, nes propias de concebir y participar en el desarrollo. monumentos, espacios y conjuntos urbanos; y, las No podemos ni debemos pensar y vivir de manera colecciones, archivos, bibliotecas y museos, todos homogénea. En esa diversidad, la relevancia del los cuales deben recibir atención significativa del bien común es fundamental, pues la consistencia Estado, en articulación con la academia y otras ins- de una comunidad y la urdimbre de su tejido social tancias. En línea con ello, uno de los mayores retos asumen la diversidad no como impedimento sino es visibilizar, reconocer y respetar las múltiples di- como oportunidad para la realización de objetivos versidades y responder con criterios de igualdad y comunes a partir del diálogo constante, franco, equidad frente a los beneficios del desarrollo y los abierto y responsable. modos de pensarlo. La Constitución, a su vez, para atender las situaciones de desventaja o discrimina- Para dialogar horizontalmente nos debemos en- ción estructural, bien sea para alcanzar la igualdad tender como iguales, aunque diversos. En un país entre hombres y mujeres, como para reconocer en como el nuestro, acarreamos distinciones y exclu- igualdad de condiciones a los pueblos y naciona- siones históricas que han marginado, cuando no lidades, u otros fines de reparación e inclusión en invisibilizado, a personas y grupos poblacionales igualdad de condiciones de grupos poblacionales, diversos. Dicha exclusión, conjugada con fuertes prevé medidas de acción afirmativas (Constitución tramas de discriminación –en muchos casos múlti- del Ecuador, arts. 11, 65, 70). ple–, terminó por fracturar la sociedad ecuatoriana de forma aparentemente insalvable. Lo evidencia- De esta forma, se vuelve fundamental el fomento mos en las brechas que distintos colectivos expe- de una sociedad inclusiva, que construye relacio- rimentan en el goce y disfrute de derechos, no solo nes equitativas e interculturales entre personas, en cuanto al catálogo de los derechos económicos colectivos, comunidades, pueblos y nacionalida- sociales y culturales, sino también en los civiles y des. La manifestación de estas relaciones reper- políticos. En los últimos años ha habido considera- cute en un sentido más fuerte de identidad y per- bles mejoras para recortar brechas, pero quedan tenencia con su comunidad, con su localidad y con desafíos significativos para una comprensión y el conjunto de la sociedad. En línea con ello, la for- realización más amplia del mandato constitucional mulación e implementación de los Planes de Vida, del carácter plurinacional e intercultural que tiene articulados con la planificación nacional y local es nuestro país (Constitución del Ecuador, art. 1). algo imprescindible. El Ecuador dio un salto cualitativo al pasar a ser Los derechos colectivos, junto con el resto del ca- un Estado plurinacional. Esto enfrentó la forma de tálogo de derechos, constituyen un logro histórico. 51 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Son, simultáneamente, un imperativo para la repa- art. 67). Hablamos de familias diversas y su pleno ración histórica y para la construcción mancomu- reconocimiento tanto en el sentido de familias ho- nada del país. El conjunto de derechos colectivos moparentales, como las causadas por el fenómeno es amplio y ambicioso en la medida en que hace de la migración y las familias uniparentales, orienta- justicia al reconocimiento de la trayectoria histó- das por la realización de los proyectos de vida y al rica colonial que nos ha marcado (Constitución libre desarrollo personal de todos y todas. del Ecuador, art. 57; Walsh, 2012). El despliegue de estos derechos debe ser integral para respetar, La diversidad cultural se expresa también en una proteger y realizar los derechos, desde el ámbito de serie de colectivos como la comunidad de les- la política pública, pero también desde el desarro- bianas, gays, bisexuales, transexuales, travestis, llo normativo y desde la jurisprudencia, nacional e transgénero, intersexuales y queer (LGBTTTIQ); internacional. La progresividad hasta el máximo de las culturas urbanas, principalmente constituidas los recursos disponibles nos guía a la construcción por jóvenes. Se trata de adscripciones identitarias de una sociedad incluyente en igualdad de condi- culturales; así como también del intercambio y rela- ciones, formales y materiales, que tengan especial ciones sin discriminación entre esta diversidad. Es atención no solamente en sus ámbitos individua- decir, el ámbito de la interculturalidad debe conce- les, sino colectivos, entendiendo no solo a pue- birse más allá de una visión centrada en lo étnico, blos y nacionalidades, sino también a otro tipo de sino en el espíritu del diálogo de las diferencias. colectivos con sus propias expresiones, dinámicas y cosmovisiones. Es vital consolidar un sentido de Estas interrelaciones y dinamismo de la sociedad y pertenencia que lucha contra el racismo, la xenofo- sus expresiones, nos retan a dejar atrás una visión bia, la homofobia, transfobia, la misoginia, la discri- única, monolítica y estática de la cultura, y expre- minación por motivos de discapacidad, y un Estado sar su conjugación plural: “las culturas”, constitu- que cuente con herramientas para su prevención, yéndose en un reto para los nuevos objetivos de atención y sanción. desarrollo. La relación de los colectivos, pueblos y nacionali- Estas expresiones, dinámicas y cosmovisiones de dades con su territorio (tierras, territorios ances- ser y pensar el mundo diversas pero confluyentes trales y circunscripciones) es indisoluble, como en el país, implican pensar un Estado acorde a ellas, la jurisprudencia nacional e internacional ha rati- para generar espacios de intercambio y encuentro ficado. Población, saberes, territorio y recursos, común, los lugares donde se materializa la vida de son elementos que tanto en el ámbito simbólico todos nosotros como seres humanos que vivimos como en el real y concreto, conforman una unidad en comunidad. para la vigencia de los derechos colectivos; la con- sulta previa, libre e informada, el pluralismo jurídico, La pertenencia identitaria no solo en la construc- la conservación, desarrollo y promoción de los ción de la identidad ecuatoriana, sino de la diver- patrimonios. sidad a su interior en una suerte de diálogo de saberes, espacios de encuentro y diálogo intra e Desde 2015 estamos en el Decenio Internacional intercultural, intra e intergeneracional, entre otras para los Afrodescendientes, donde la revaloriza- relaciones, son demandas de un nuevo escenario ción de sus expresiones y el combate a la discri- social; los derechos colectivos de pueblos y na- minación que esta población enfrenta, son sustan- cionalidades, incluidos los pueblos en aislamiento ciales, junto con medidas concretas y necesarias voluntario –a los cuales se debe salvaguardar en para asegurar el cierre de brechas estructurales el respeto a su autodeterminación–; los derechos y el alcance de oportunidades en igualdad de de las personas en situación de movilidad humana, condiciones. comunidades sexo-genéricas diversas, las culturas urbanas; las potencialidades y expresiones artísti- Se trata, por tanto, de enfrentar rezagos que nos cas; los espacios físicos y simbólicos de intercam- han quedado de colonialidad en un sentido am- bio cultural; los saberes ancestrales, su ritualidad, plio, pues no se restringe a pueblos y nacionalides; plantas e instrumentos de poder, y la memoria his- el combate a relaciones de poder asimétricas, al tórica que guardan; el patrimonio tangible e intangi- estereotipo, la discriminación y la exclusión social ble relacionado con las personas, comunidades y aplica para un sinnúmero de colectivos; por ello la colectivos, son entre otras, situaciones propias de afirmación de las identidades, el reconocimiento atención y protección del Estado cuando plantea la mutuo y la valorización de la diversidad, memorias, plurinacionalidad e interculturalidad en uno de sus patrimonios y expresiones diversas son imprescin- Objetivos Nacionales de Desarrollo, y que deben dibles para reforzar el tejido social. ser vistas como una de sus riquezas. En este sentido, es importante visualizar concep- Pero no se trata de una línea discursiva y celebra- ciones plurales, que incluso en su conjugación, tiva a la que muchas veces la diversidad ha estado puedan romper con la posibilidad de homogeniza- avocada, sino de sus concreciones; fomentar el ción; una de las mayores potencialidades del país multilingüismo, por ejemplo, no solo corresponde son sus diversidades, las identidades, las culturas, a la preservación de las lenguas ancestrales, sino que se expresan en formas de ver, ser y pensar. también en su vinculación con el mundo, con la universalidad; el lenguaje en una sociedad del co- Nos referimos entonces a colectivos, grupos ét- nocimiento, tienen relación con las nuevas tecnolo- nicos, comunidades locales y grupos de interés. gías de la información y la comunicación (lenguajes La concepción y los tipos de familia, por ejemplo, audiovisuales, informáticos, entre otros); es decir, el hoy por hoy también son diversos, como reconoce conocimiento articulado a la vida y el multilingüismo nuestra Constitución (Constitución del Ecuador, 52 Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida como factor para el desarrollo de capacidades cultural con apuestas por la economía naranja; el prácticas para actuar en el mundo. intercambio y relaciones democráticas y armóni- cas de saberes pertinentes y contextualizados; el De allí que usos, representaciones, expresiones y libre desarrollo de la personalidad y proyectos de saberes; la preservación de la memoria colectiva; vida, constituyen vínculos entre la cultura y su con- el fortalecimiento organizativo comunitario; la ges- tribución positiva a un modelo propio de desarrollo tión y el emprendimiento en procesos conjuntos humano y sostenible, al desarrollo propio de los co- de creación, producción y circulación artística y lectivos y del país. Políticas

2.1. Erradicar la discriminación y la exclusión 2.6. Salvaguardar los territorios ancestrales, social en todas sus manifestaciones, es- garantizando la consulta previa, libre e in- pecialmente el racismo y la xenofobia, formada, el fortalecimiento organizativo mediante acciones afirmativas y de repa- comunitario, las visiones de desarrollo pro- ración integral para la construcción de una pio y la sostenibilidad de sus recursos, y sociedad inclusiva. proteger la vida e integridad de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario.

2.2. Garantizar la plurinacionalidad en la orga- nización estatal, el ejercicio del pluralismo 2.7. Incorporar la dimensión de las particulari- jurídico y el goce efectivo de los derechos dades y especificidades poblacionales y la colectivos de los pueblos y nacionalidades. valoración de los conocimientos de las cul- turas ancestrales en las acciones públicas

2.3. Promover el rescate, reconocimiento, in- y en la prestación de servicios públicos, vestigación y protección del patrimonio como práctica permanente de pertinencia cultural, saberes ancestrales, cosmovisio- cultural para la inclusión y la diversidad. nes y dinámicas culturales.

2.8. Estimular los encuentros comunes de la

2.4. Impulsar el ejercicio pleno de los derechos diversidad y su interacción con el desarro- culturales junto con la apertura y fortaleci- llo, mediante la promoción y circulación de miento de espacios de encuentro común las artes, culturas, memorias y patrimonios que promuevan el reconocimiento, valo- tangibles e intangibles. rización y desarrollo de las identidades diversas, la creatividad, libertad estética y expresiones individuales y colectivas.

2.5. Garantizar la preservación de las lenguas tradicionales, el multilingüismo y el sosteni- miento de sistemas de educación intercul- tural y conocimiento de las diversidades. 53 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Metas al 2021 • Incrementar el porcentaje de población indí- • Incrementar la tasa neta de matrícula de per- gena que habla su lengua nativa del 67,8% al sonas por auto-identificación étnica (indígena, 79%. afroecuatorianos y montubio) con acceso a educación general básica, bachillerato y superior. Propuesta de Metas para homologación de indicador y • Incrementar la inversión en los territorios construcción de información con mayor concentración de pueblos y nacionalidades. • Incrementar el porcentaje de instituciones educativas fiscales con oferta intercultural bi- • Incrementar el número de personas pertene- lingüe en los circuitos con población mayorita- cientes a pueblos y nacionalidades que parti- ria de una nacionalidad o pueblo. cipan en actividades políticas. • Erradicar la discriminación por género, etnia, • Incrementar el porcentaje de personas perte- discapacidad y situación de movilidad. necientes a pueblos y nacionalidades que tie- nen un empleo de calidad. • Incrementar el número de personas ocupadas en el ámbito cultural. • Mejorar los servicios públicos de educación y salud con enfoque intercultural • Incrementar la participación del sector cultura en el Producto Interno Bruto. • Fortalecer el diálogo intercultural. 54 Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida Objetivo 3 Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones FUNDAMENTO empleo y riqueza, reduciendo las emisiones que contribuyen al cambio climático y garantizando la Uno de los avances más importantes de la conservación y el mantenimiento de nuestro pa- Constitución de 2008 (Constitución del Ecuador, trimonio natural” (Alianza País, 2017: 57). Bajo esta arts. 10 y 71-74) es el reconocimiento de la na- perspectiva, la política ambiental es parte del es- turaleza como sujeto de derechos, lo que implica fuerzo colectivo para la construcción de un país respetar integralmente su existencia, el man- que equilibre el uso sostenible de recursos natu- tenimiento y regeneración de sus ciclos vita- rales y la capacidad regenerativa y de asimilación les y, su restauración en caso de degradación o de la naturaleza; contribuyendo, desde este enfo- contaminación. que, a la erradicación de la pobreza y la inequidad, a dinamizar la economía popular y solidaria, avan- Existe una responsabilidad ética con las actuales y zar hacia el estado plurinacional e intercultural y futuras generaciones para: mantener, precautelar fortalecer la soberanía. y dar soporte a la vida en todas sus formas; reco- nocer el derecho de la población a vivir en un am- Todos los ecosistemas generadores de agua biente sano y ecológicamente equilibrado, garan- como los bosques alto andinos, páramos y hume- tizando la sostenibilidad y el Buen Vivir. Estos son dales que proveen del recurso y mantienen el cau- los grandes desafíos que el Estado y la sociedad dal ecológico de quebradas, ríos, acuíferos y ma- ecuatoriana deben mantener y profundizar. nantiales, deben ser considerados prioritarios para su conservación y uso sostenible, ya que son las En un país megadiverso como l Ecuador, la calidad principales fuentes para consumo humano, riego ambiental y los derechos de la naturaleza deben y los proyectos hidroeléctricos (Constitución del ser tratados como parte esencial de las grandes Ecuador, art. 318). La política de ordenamiento definiciones políticas, económicas y producti- territorial en la que interactúan los distintos niveles vas en el modelo de desarrollo sostenible a largo de gobierno (Gobierno Central y gobiernos autó- plazo. La persistencia en el modelo tradicional, nomos descentralizados) y la sociedad civil, vigi- basado en la falsa concepción de la existencia lará para que las actividades productivas y obras de recursos infinitos, con patrones de consumo y de infraestructura que entren en conflicto con producción no sostenibles –en la deforestación y este objetivo estratégico de conservación, cum- cambio de uso del suelo, en la pérdida de biodi- plan con estrictas normas de gestión ambiental, versidad, la reducción y contaminación de fuen- y se adecuen a los principios, directrices y linea- tes de agua, en la erosión y desertificación de los mientos de la Estrategia Territorial Nacional. suelos y la contaminación– agudizará inevitable- mente los múltiples efectos negativos derivados Bajo esta perspectiva, se propenderá a incremen- del cambio climático en la sociedad, economía y tar la superficie del territorio ecuatoriano desti- medio ambiente; por ello, se vuelve inviable pensar nado a proteger fuentes de agua, consolidando en el futuro de la sociedad y del planeta en estas el enfoque de gestión integrada de los recursos condiciones. hídricos, desarrollando mecanismos de compen- sación y la declaratoria de áreas de protección La sostenibilidad del desarrollo hacia el Buen Vivir hídrica fundamentales para garantizar un modelo implica repensar la estructura y composición de agrario sostenible para las economías campesi- nuestra economía, disminuyendo la dependen- nas y el desarrollo productivo del país. cia de actividades extractivas y orientando su transición hacia una economía basada en el bio Debemos alcanzar metas reales de reducción de conocimiento y en el aprovechamiento de los re- la deforestación, fortaleciendo los sistemas de cursos biológicos (bioeconomía), que reduce la control para combatir y erradicar el tráfico ilegal dependencia de productos derivados de ener- de madera; apoyando al fortalecimiento de un gías fósiles y modifica el patrón de producción y sector forestal competitivo, comprometido con acumulación, considerando los límites biofísicos y los Objetivos Nacionales de Desarrollo y al mismo ciclos naturales. Esto supone replantear la noción tiempo copartícipe de los esfuerzos por gestionar de progreso y crecimiento, agregando un sentido de manera sostenible los bosques nativos y res- más humano, justo y equitativo, disminuyendo la taurar ecosistemas degradados y altamente vul- conflictividad socioambiental y reconociendo los nerados. Apoyaremos el fomento de la agricultura valores intrínsecos de la naturaleza. que integre los distintos sistemas productivos, para fortalecer las exportaciones y garantizar la El Programa de Gobierno establece que “la soberanía alimentaria, fundamentados en buenas Revolución Ecológica debe ser la consolidación prácticas y principios agroecológicos, en la lógica del cambio de la matriz productiva y de la matriz de no agotar los recursos naturales productivos energética, como base para la generación de -suelo y agua- y sus entornos. 55 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 patrones de consumo y gestión del hábitat. La Insistiremos en la inversión pública para con- comprensión de la ecodependencia, además, solidar y ampliar la matriz energética basada en se extiende al cuidado y protección de la fauna, energías renovables y otras no convencionales, constatando la importancia de la vida y la dignidad bajo esquemas de incentivos al sector privado y en su sentido ético amplio, por lo que es preciso asociativo. precautelar el bienestar animal con normativa, política pública y jurisprudencia expresa, clara y La garantía de los derechos de la naturaleza y los directa. derechos humanos, se fortalecen con un país pensado y organizado desde la plurinacionalidad, Ecuador se proyecta con una gestión ambiental interculturalidad y equidad de género que signi- proactiva hacia el campo de las relaciones inter- fica reconocer y respetar los sistemas de conoci- nacionales. Seremos un referente regional de las miento y sistemas productivos comunitarios aso- cumbres sobre mitigación y adaptación al cambio ciados a la biodiversidad. climático, sus consecuencias en la movilidad hu- mana, y la deuda ecológica. De forma práctica y En un esquema consensuado de ordenamiento directa, llevaremos propuestas de instrumentos del territorio que asegure la integridad, conec- económicos y regulatorios para frenar las emisio- tividad y funcionalidad de los paisajes naturales nes de gases de efecto invernadero. A través de y culturales, tanto terrestres como acuáticos y una diplomacia verde fomentaremos la iniciativa marino-costeros, adoptaremos una política de or- ecuatoriana de una Amazonía libre de defores- denamiento, conservación y manejo de recursos tación a 2030 adoptando compromisos con los para los mares, las costas y manglares a fin de ocho países que comparten la cuenca amazó- potenciar el aprovechamiento sostenible de estos nica, e iniciativas en torno a la creación de la Corte recursos. Internacional de Justicia Ambiental, la Declaración Universal de los Derechos de la Naturaleza y la Galápagos y la Amazonía serán siempre prioridad ratificación del protocolo de Nagoya y otros ins- nacional en las estrategias de conservación, de trumentos para abordar la problemática de los fomento del bioconocimiento, de buen uso de sus recursos genéticos y la propiedad intelectual. Las recursos naturales y la bioeconomía; afianzando relaciones internacionales y los proyectos con el régimen establecido por la Constitución para países vecinos deberán tomar en cuenta aspec- las circunscripciones territoriales especiales, por tos fundamentales como la gestión de acuíferos su importancia estratégica, ecosistémica y cultu- transfronterizos, el manejo sostenible de recursos ral. En este mismo orden, el Sistema Nacional de pesqueros y demás biodiversidad compartida, así Áreas Protegidas mantendrá su carácter estraté- como construir políticas bilaterales para la protec- gico, por lo que su gestión será fortalecida y com- ción de aguas y océanos. plementada con otros mecanismos de conserva- ción basados en el uso sostenible. A través de la Constitución, las leyes y el rescate de la institucionalidad pública alcanzada en la úl- Las nuevas tendencias mundiales apuntan a hacer tima década, tenemos las bases suficientes para de las ciudades lugares más seguros, que cuenten desarrollar una política ambiental en la que parti- con servicios básicos, con espacios de conviven- cipan tanto la sociedad de manera directa como cia que mejoren la calidad de vida de sus habitantes, su Estado, siendo las dos capaces de encontrar con capacidad para reducir la vulnerabilidad a los el balance óptimo entre el uso de recursos natura- efectos adversos del cambio climático y otros fe- les, renovables o no, y la capacidad regenerativa y nómenos naturales y antrópicos. Desarrollaremos de asimilación de la naturaleza; la sociedad com- una política ambiental urbana que se base en el for- prometida, tanto con sus derechos como con sus talecimiento de las capacidades de los gobiernos obligaciones, en reducir las cargas de contamina- locales y organizaciones sociales, para implemen- ción y las formas nocivas de consumo, y el Estado tar sistemas de prevención y control de la contami- definiendo políticas y mecanismos eficientes de nación ambiental: impulsar programas de manejo protección, fiscalizando las acciones perniciosas integral de los desechos sólidos, la descontamina- y reduciendo toda forma de agotamiento, inequi- ción de ríos y esteros y sistemas de reciclaje que dad en el acceso y uso de bienes y servicios am- impulsen la economía comunitaria. bientales, tales como el agua y el suelo. De igual modo daremos espacio a investigadores A su vez, se subraya la importancia de la cogestión y emprendedores para abrir las posibilidades al con los gobiernos autónomos descentralizados bioconocimiento, la bioeconomía y la biotecnolo- de forma corresponsable. Esta política debe ser gía. Esto es patrocinar toda aquella iniciativa que, sostenida e integrada en cada sector económico, basada en el aprovechamiento responsable de la llevándonos progresivamente a la garantía de los biodiversidad, permita generar nuevos empleos y derechos de la naturaleza de las actuales y futuras amplíe la oferta para promover una alimentación generaciones. Para la consecución de este obje- sana, una construcción inmobiliaria sustentable, tivo nacional, convocaremos a la participación ac- una industria cosmética y de bebidas con produc- tiva de los distintos sectores sociales, respetando tos alternativos, entre otras. El acceso a informa- y valorando su diversidad, especialmente la juven- ción y la educación ambiental constituyen la base tud, los pueblos y nacionalidades indígenas y los para una ciudadanía informada, comprometida grupos organizados del campo y la ciudad. y corresponsable en los procesos de cambio de 56 Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida Políticas

3.1. Conservar, recuperar y regular el aprove- 3.5. Impulsar la generación de bioconoci- chamiento del patrimonio natural y social, miento como alternativa a la producción rural y urbano, continental y marino-cos- primario-exportadora, así como el desa- tero, que asegure y precautele los derechos rrollo de un sistema de bioseguridad que de las presentes y futuras generaciones. precautele las condiciones ambientales que pudieran afectar a las personas y

3.2. Profundizar la distribución equitativa de los otros seres vivos. beneficios por el aprovechamiento del pa- trimonio natural y la riqueza originada en la 3.6. Incentivar la producción y consumo am- acción pública. bientalmente responsables, con base en los principios de economía circular

3.3. Promover buenas prácticas ambientales y bio-economía, fomentando el reci- que aporten a la reducción de la conta- claje y combatiendo la obsolescencia minación, a la conservación, a la mitiga- programada. ción y a la adaptación a los efectos del cambio climático, e impulsar las mismas 3.7. Promover un proceso regional de protec- en el ámbito global. ción y cuidado de la Amazonía, como la mayor cuenca hidrográfica del mundo.

3.4. Impulsar la economía urbana y rural, ba- sada en el uso sostenible y agregador 3.8. Incidir en la agenda ambiental internacio- de valor de recursos renovables y la nal, liderando una diplomacia verde y una bio-economía, propiciando la correspon- voz propositiva por la justicia ambiental, en sabilidad social. defensa de los derechos de la naturaleza. 57 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Metas al 2021 • No disminuir de 0,35 hectáreas globales per Propuesta de Metas para cápita la brecha entre Huella Ecológica y homologación de indicador y Bio-capacidad. construcción de información • Mantener el 16% de territorio nacional bajo • Reducir y remediar las fuentes de contamina- conservación o manejo ambiental. ción de la industria hidrocarburífera, con aval de la autoridad ambiental. • Incrementar del 73,6% al 80% los residuos sólidos no peligrosos con disposición final • Reducir el Índice de Vulnerabilidad de alta a adecuada. media, de la población, medios de vida y eco- sistemas, frente al cambio climático y desas- tres naturales. • Disminuir el nivel de referencia de hectáreas anuales deforestadas. • Reducir la expansión de la frontera urbana y agrícola. • Reducir y remediar la contaminación de fuen- tes hídricas. • Incrementar el porcentaje de aguas residuales con tratamiento adecuado. • Incrementar el número de Municipios que de- puran las descargas de agua antes de verterlas al ambiente. • Incrementar el porcentaje de residuos sóli- dos reciclados, en relación al total de residuos generados. • Incrementar los recursos que se generan para el mantenimiento de infraestructuras y fuentes hídricas con mantenimiento. • Controlar las emisiones. • Incrementar la utilidad de las maquinarias, equi- pos y tecnologías productivas considerando criterios de obsolescencia programática. 58 Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida Intervenciones Emblemáticas del Eje 1 En el período de gobierno 2017-2021, se profundizará un conjunto de programas y proyectos para atender desde la política pública la garantía de derechos articulados a los Objetivos Nacionales de Desarrollo y sus políticas. No obstante de ello, existen unas intervenciones emblemáticas que caracte- rizan las prioridades de la acción pública. Para el caso del Eje 1 son las siguientes: 1. Plan Toda Una Vida Los seres humanos, a lo largo del ciclo de vida, presentamos condiciones específicas y requerimientos particulares. Un enfoque de ciclo de vida permite al Estado garantizar los derechos de manera efectiva y oportuna, bajo consideraciones de disponibilidad, accesibilidad, calidad y adaptabilidad, enfocando sus intervenciones en la población desde la gestación, primera infancia, niñez, adolescencia, juventud, adul- tez y adultez mayor, es decir una vida digna y una muerte digna, también. Por supuesto, en ello, no solo se depende del Estado, sino que la atención integral proviene de manera corresponsable con la familia, la sociedad y la comunidad en general. El Plan Toda una Vida apuesta por el fortalecimiento e institucionalización de políticas públicas y servi- cios que respondan a derechos fundamentales de las personas, en particular de los grupos de atención prioritaria y en situación de vulnerabilidad, con miras a la eliminación gradual de las desigualdades socia- les innecesarias, injustas y evitables, enfrentando las causas estructurales para alcanzar una sociedad más igualitaria. El Plan Toda una Vida, considera las siguientes líneas de acción: • Misión Ternura. • Impulso joven. • Menos pobreza, más desarrollo. • Programa Mis Mejores Años. • Misión casa para todos. • Misión las Manuelas. • Programa Las Joaquinas. • Plan para la Erradicación de la Violencia de Género. 2. Educación Universitaria para Todos y Bachillerato Acelerado Rural La educación es un derecho universal que acompaña a las personas a lo largo de toda su vida. Ecuador, a través de la Constitución de 2008, extendió la gratuidad de la educación hasta el tercer nivel. En tal sentido, es fundamental garantizar un acceso equitativo a la educación superior, potencializando la for- mación técnica y tecnológica articulada a las necesidades productivas territoriales así como a la pro- yección del desarrollo a futuro, con el fin de brindar las mejores oportunidades para nuestros jóvenes. La garantía al acceso a educación de calidad requiere de una política de reducción de brechas entre lo urbano y rural a fin de alcanzar una educación con un enfoque de equidad, pertinencia social, cultural y lingüística. En consonancia con ello, se pondrá énfasis en dar oportunidades a aquellas personas que por diferentes circunstancias se encuentran con escolaridad inconclusa. Se lo hará a través de alterna- tivas educativas para completar el bachillerato. De forma simultánea, no tendremos una efectiva garantía del derecho a la educación mientras no erra- diquemos el analfabetismo. Esto es fundamental para fomentar la autonomía, la autoestima, la equidad social y de género, el conocimiento, el fortalecimiento de capacidades, el desarrollo humano, social, cultural y económico. Las líneas de acción consideradas son: • Educación superior universitaria, técnica y tecnológica. • Bachillerato acelerado rural. • Erradicación del analfabetismo. 59 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 3. Prevención y control del uso y consumo de drogas Abordando la prevención y control del uso y consumo de drogas como un problema de salud pública, esta intervención busca implementar medidas encaminadas a atender las problemáticas sociales oca- sionadas por el consumo y uso de drogas, particularmente, por parte de niñas, niños y adolescentes, pero haciéndolo extensivo a la sociedad en general. El énfasis está en la prevención, a fin de proyectar la realización libre de un proyecto de vida pleno, que permita tomar decisiones de manera consciente, corresponsable y autónoma, tomando en consideración a los entornos familiares y sociales. Esto se hace necesario para mantener y fomentar una cultura de paz. Este programa, entre otras, contempla las siguientes acciones: • Prevención integral. • Educación corresponsable en valores. • Formación cultural y deportiva para el uso del tiempo libre. • Tratamiento integral de adicciones. • Fomento de condiciones de empleabilidad para personas en recuperación. 4. Reverdecer el País El reconocimiento de los derechos de la naturaleza cambió la manera de entendernos en el mundo. Somos parte de la naturaleza; no estamos por fuera de ella. La sostenibilidad de la vida depende de la regeneración de los ciclos vitales de manera indefinida. Esto requiere el compromiso de todos y to- das, pues se trata de corresponsabilidad entre actores públicos, privados y comunitarios. El uso y apro- vechamiento sustentable de la naturaleza debe ser un principio rector que pone límites y cualifica las actividades productivas. Es preciso garantizar que vivamos en un ambiente sano y que obremos bajo preceptos de justicia intergeneracional. Este programa, en otras, contempla las siguientes acciones: • Restauración y manejo forestal. • Tecnologías ambientales limpias para la prevención, control y mitigación de la contaminación. • Estrategia Nacional de Bioconocimiento y Biotecnología. 60 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 62 Economía al Servicio de la Sociedad Eje2: Eje 2: Nuestro sistema económico es social y solidario. La economía está al servicio de la población para garantizar los derechos y en ella interactúan los subsistemas público, privado, y popular y solidario; los tres requieren incentivos y regulación del aparato público. 63 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Eje 2: Economía al Servicio de la Sociedad Panorama General a través de una distribución y redistribución de fac- tores de producción y de la riqueza que permita ge- Este eje toma como punto de partida que la eco- nerar oportunidades y que simultáneamente forta- nomía debe estar al servicio de la sociedad. Es así lezca el sistema económico social y solidario. que nuestro sistema económico, por definición constitucional, es una economía social y solidaria. Bajo este contexto, a partir de la elaboración y Dentro de este sistema económico interactúan puesta en vigencia de la Constitución Política del los subsistemas de la economía pública, privada, y Ecuador de Montecristi, la actividad económica popular y solidaria. No podemos entender nuestra del Ecuador ha registrado un crecimiento prome- economía sin comprender las relaciones entre los dio de su Producto Interno Bruto (PIB) del 3,4%28, actores económicos de estos subsistemas. Los con excepción del año 2016, que registró una tres son importantes y requieren incentivos y regu- moderada contracción como consecuencia de lación, y políticas que promuevan la productividad una serie de factores que afectaron la situación y la competitividad. Procuramos la sustentabilidad macroeconómica, como la disminución sustancial ambiental y el crecimiento económico inclusivo del precio del petróleo29 (de USD 98,5 en 2012 a con procesos redistributivos de corresponsabi- USD 35,3 en 2016) y las catástrofes naturales lidad social. Esa misma corresponsabilidad nos que sufrió el país (reconstrucción del terremoto empuja a pensar las relaciones entre lo urbano y de abril 2016, estimado en USD 3 344 millones), y lo rural, acentuando la importancia de esta última la apreciación del dólar en momentos en que los para sostener la vida. En consecuencia, es nece- países vecinos como Perú y Colombia deprecia- sario y justo trabajar con dedicación especial en ron sus monedas30. el desarrollo de capacidades productivas y del entorno para conseguir un desarrollo rural integral. Los cambios generados a partir de 2007 en la composición de la actividad económica por sec- Diagnóstico tores muestran que para el 2016, el sector ser- vicios ha experimentado un crecimiento en el El sistema económico del Ecuador por definición aporte al PIB de 5 puntos porcentuales, donde constitucional27 es social y solidario, ya que pro- sobresale la participación de las actividades de pende a una relación dinámica y equilibrada entre construcción y comercio. Los sectores primario e sociedad, Estado y mercado, en armonía con la industrial tuvieron una menor contribución al PIB naturaleza. A partir de esta definición, se busca ga- en comparación a 2007, manteniéndose como rantizar la producción y reproducción de las condi- primordiales las actividades económicas de agri- ciones materiales e inmateriales que posibiliten el cultura, petróleo, minas y manufactura (excepto Buen Vivir, en el cual interactúan los subsistemas de refinación de petróleo); por lo tanto, para continuar economía pública, privada, y la popular y solidaria. con los cambios estructurales de la composición de la economía es necesario aumentar las posi- Estos subsistemas requieren de una adecuada re- bilidades reales de transformación estructural, gulación para alcanzar una economía sostenida en generando nuevos procesos y fortaleciendo el la eficiencia y en el adecuado manejo de los recur- sistema productivo basado en eficiencia, gene- sos naturales y bienes tangibles como intangibles ración de valor agregado e innovación, para así generados a lo largo de estos últimos años. En este también reducir la vulnerabilidad externa. sentido, Ecuador avanza en la ruta hacia una eco- nomía sustentada en la justicia y equidad tributaria, A lo largo de la última década, el rubro con ma- yor participación en el PIB ha sido el gasto de Gráfico 1: Composición del PIB por sectores (%) 60,3% 65,0% 21,1% 19,0% 13,7% 12,8% 4,9% 3,3% Sector Primario Sector Industrial Sector Servicios Otros Elementos del PIB 2007 2016 Fuente: Banco Central de Ecuador (BCE). Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). 27 Constitución de la República del Ecuador – Art. 283. 64 28 Boletín Estadístico Mensual (IEM), Banco Central del Ecuador (BCE). 29 Corresponde al promedio anual ”Cesta Oriente Napo”- Banco Central del Ecuador (BCE). 30 Resumen Ejecutivo, Evaluación de los Costos de Reconstrucción - abril 2016, pag.7. Eje 2: Economía al Servicio de la Sociedad consumo que representó en promedio el 75,1%; Con el fin de generar la transformación produc- explicado principalmente por el Consumo Privado, tiva que la economía ecuatoriana demanda, es el cual tiene una tendencia relativamente cons- necesario contar con el apoyo de la política fiscal tante y representó un promedio de 62,1% del PIB; como uno de los elementos claves para lograr el en tanto que el Consumo del Gobierno presenta desarrollo económico. En este sentido, durante los una tendencia creciente y representó el 13% del últimos cinco años se ha generado un déficit fiscal PIB. La contribución al crecimiento del PIB regis- del Sector Público no Financiero que para el 2016, trada por parte de la Formación Bruta de Capital en términos porcentuales representó el 7,5% res- Fijo (FBKF) fue del 24,4% en promedio; cabe men- pecto del PIB. Esta situación se debió a la caída de cionar que entre los años 2013 -2015 la participa- los precios del petróleo; al incremento del gasto, ción de la FBKF pública en promedio fue de 14,3%, especialmente el de capital; y a los gastos de re- superando a la inversión privada que participó en construcción del terremoto de abril de 2016. Los promedio con el 12,7%. La inversión pública ha ingresos petroleros y especialmente los no petro- presentado desde el 2014 una disminución de- leros registrados en años anteriores, han permitido bido a la caída del precio del petróleo. financiar la ejecución de políticas asociadas a la inversión en infraestructura y mejora de las condi- De esta manera, la inversión pública fue conside- ciones sociales de la población. No obstante, en el rada motor de la economía, teniendo un impacto contexto de los últimos años de caída de precio de importante en la misma; sin embargo, esta situa- crudo, parte del gasto de inversión fue solventado ción demanda grandes esfuerzos en el largo plazo con un incremento del endeudamiento público y de para ser sostenible, ya que requiere de una activa otras fuentes alternativas de financiamiento, cuyo política fiscal anti cíclica y de una positiva coyun- perfil de vencimientos se concentra en los próxi- tura externa. Considerando el importante aporte de mos años. la FBKF al crecimiento económico, es necesario promover también la inversión privada a través En este sentido, es importante equilibrar las finan- de un entorno de previsibilidad que permita me- zas públicas a través de una gestión fiscal transpa- jorar las actuales condiciones y las expectativas rente, eficiente y sostenible, que genere el espacio para que el sector privado y la economía popular fiscal necesario para mantener y proteger las con- y solidaria aumenten sus inversiones, en articu- diciones para una vida digna; que aporte al cierre lación con las inversiones públicas. de brechas de equidad; y que garantice la provisión adecuada de bienes y servicios públicos a la socie- En este marco, cabe notar que, a partir de la promul- dad. Para lo cual se deberán implementar políti- gación de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, cas fiscales integrales e inclusivas que tiendan a éstas atravesaron un proceso de transformación, fortalecer la cultura tributaria basada en el prin- reconociendo el rol del Estado como propietario, no cipio de corresponsabilidad fiscal y solidaridad; únicamente como administrador. Hay que alcanzar mejorando la eficiencia y la progresividad en la una óptima coordinación entre las diferentes enti- recaudación; optimizando la calidad del gasto; dades públicas relacionadas con la administración así como perfeccionando el perfil de vencimien- de las empresas, reducir la dependencia de deter- tos del financiamiento público. minadas empresas del Presupuesto General del Estado. Adicionalmente, se debe pasar a evalua- El sector externo es determinante para la genera- ciones con énfasis en la rentabilidad y en la genera- ción de suficiente circulante en la economía, regis- ción de valor público, bajo principios de eficiencia, trándose en la balanza de pagos los movimientos transparencia, mejora continua, buen gobierno cor- asociados al comercio exterior, a la inversión ex- porativo y responsabilidad social empresarial. tranjera directa, remesas, entre otros rubros. En la balanza comercial, las exportaciones petroleras representaron del 2007 al 2016 en promedio el Gráfico 2: Formación Bruta de Capital Fijo, millones USD 26.212 27.702 26.360 23.026 30.000 25.000 23.708 11.057 12.684 20.471 14.120 --- 20.000 13.819 14.258 17.127 12.642 15.000 10.594 11.727 7.464 9.551 9.365 10.000 7.257 5.000 6.794 3.337 4.434 7.576 8.744 11.066 15.155 15.018 12.239 --- 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 prel Pública Privada Total Fuente: Banco Central de Ecuador (BCE). Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). 65 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 51,9% de total exportado31, el 23,5% de las expor- En este contexto, en el sector externo se buscará taciones se concentraron en productos tradiciona- alcanzar una balanza de pagos superavitaria que les como: banano, café, atún, camarón, etc. (BCE, permita un incremento neto de divisas a la eco- 2017). Por el lado de las importaciones, cerca del nomía a través de la promoción e incremento 80% del total corresponde a productos no petro- de las exportaciones. Así como, se desincenti- leros, especialmente de bienes de capital o mate- vará las importaciones que afecten negativa- rias primas para la producción nacional. A esto se mente la producción nacional, a la naturaleza o suma, que dado al fortalecimiento del dólar se han que impliquen una salida no necesaria de divi- abaratado la compras de bienes extranjeros, lo que sas. Adicionalmente, el Acuerdo Comercial con ha generado una balanza comercial negativa en los la Unión Europea generaría una mayor Inversión últimos años, salvo el año 2016 como resultado de Extranjera Directa (IED), por lo que se trabajará la aplicación de salvaguardias de balanza de pa- en la creación de un adecuado tejido empresa- gos, que de manera oportuna ayudó a la economía rial, una reducción de la tramitología y costos ecuatoriana a mantenerse en entornos internacio- administrativos, y una mejora regulatoria para nales adversos. promover la inversión privada nacional y ex- tranjera. Esto bajo parámetros que garanticen: Las remesas provenientes de los migrantes han procesos de producción limpios, generación de registrado un descenso en el período, al pasar de empleo, transferencia de tecnología, uso inten- USD 3 335,4 millones en 2007 a registrar trans- sivo de componente nacional y permanencia de ferencias por USD 2 602,0 millones en 2016; capitales dentro del país, evitando la afectación no obstante, aún constituyen una importante generalizada de los salarios o su deterioro, como fuente de financiamiento de la balanza de pa- elemento para mantener no solo la capacidad de gos y dinamizador de la economía, vía el incre- consumo de los hogares y la demanda agregada, mento del consumo de los hogares. Cabe desta- sino para evitar el incremento de la pobreza y la car que este agregado es altamente sensible al desigualdad. comportamiento de la economía mundial y a los niveles de desempleo en los principales países En el ámbito del sector monetario y financiero, las de inmigración de los ecuatorianos. La Inversión Reservas Internacionales registraron en 2016 un Extranjera Directa (IED) pasó de USD 194,2 millo- saldo promedio anual de USD 3 548,0 millones. nes en 2007 a USD 737,7 millones en 2016, que La liquidez total de la economía en 2016 fue de representa apenas el 0,7% del PIB, proveniente USD 46 188 millones, de los cuales, las especies mayoritariamente de América32; sin embargo, la monetarias representan el 28,7%; en tanto que, la inversión por parte de Europa ha crecido desde oferta monetaria alcanzó USD 22 635 millones. Por 2007 al pasar de USD 231,7 millones a USD lo tanto, el sistema económico deberá garan- 537,6 millones en 2016. tizar el funcionamiento adecuado del sistema Gráfico 3: Balanza Comercial, millones USD y % en total exportado e importado 2.000 100% 1.000 80% 0 60% -1.000 40% -2.000 20% -3.000 0% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Balanza Comercial 1.414 1.081 -234 -1.979 -830 -441 -1.075 -723 -2.130 1.247 X Petroleras 58% 62% 50% 55% 58% 58% 57% 52% 36% 32% M No petroleras 80% 81% 83% 79% 78% 78% 77% 76% 81% 84% X No petroleras 42% 38% 50% 45% 42% 42% 43% 48% 64% 68% M petroleras 20% 19% 17% 21% 22% 22% 23% 24% 19% 16% Fuente: Banco Central de Ecuador (BCE). Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). Banco Central del Ecuador, periodo 2007 – 2016. 31 De acuerdo a la agrupación que presenta el BCE, la información que corresponde a América considera a Estados Unidos, 32 66 Comunidad Andina, Resto de América. Eje 2: Economía al Servicio de la Sociedad monetario y financiero a través de una óptima El dinamismo y evolución del sector productivo administración de la liquidez y de los flujos eco- está relacionado directamente con la generación nómicos precautelando la estabilidad sisté- de empleo. En la última década, si bien se han apli- mica, promoviendo el acceso de la población al cado políticas públicas con el fin de mejorar las crédito y a servicios financieros. condiciones de trabajo y fortalecer el empleo, aún existen tareas pendientes que deben ser tomadas Otro de los aspectos fundamentales para el de- en cuenta para reducir el subempleo, valorar el sarrollo económico del país fue la aprobación de aporte del trabajo no remunerado del hogar, am- la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz pliar las oportunidades laborales para los jóvenes Productiva - ENCMP33, que buscó el fortalecimiento y acortar la brecha existente en la tasa de ocupa- del sistema productivo basado en eficiencia e inno- ción adecuada e inadecuada entre área rural y ur- vación. Para esto se realizaron esfuerzos encamina- bana. En este sentido, es importante desarrollar dos a: 1) Entorno y competitividad sistémica (clima las competencias que se necesitan para el em- de negocios, impulso de la compra pública, etc.) 2) pleo digno y el emprendimiento, promoviendo Desarrollo y fortalecimiento de cadenas productivas el crecimiento económico inclusivo que enlace (cacao, maricultura, metalmecánica, farmacéutica, tu- la educación superior tecnológica con las apti- rismo, software, etc.) 3) Industrias básicas (petroquí- tudes productivas de los territorios35. mica, siderurgia, cobre, aluminio, astilleros y pulpa). Desde el punto de vista sectorial en la producción Los resultados son todavía parciales y requieren agrícola, si bien en los últimos años se han mante- de políticas que apuntalen lo avanzado para con- nido avances, aún existe baja productividad tanto seguir efectos más plausibles de desarrollo de en los productos básicos como aquellos con po- nuevas industrias y la incorporación de tecnolo- tencial de exportación; alta concentración de los gía en los procesos de producción. No obstante, medios producción; y vulnerabilidad en la comer- las fuertes señales de los precios internacionales cialización. Por ello, queda el desafío de trabajar y de las rentabilidades sectoriales llevaron a la en la democratización de los medios de produc- consolidación de una estructura productiva poco ción de las pequeñas y medianas unidades pro- diversificada, con una concentración de las ex- ductivas; el fortalecimiento de programas de portaciones en pocos productos (Cepal, 2016), asistencia técnica, capacitación e innovación; caracterizada por la baja incorporación de valor el impulso a la promoción y apertura de merca- agregado. Durante el último decenio la exporta- dos en condiciones favorables y participación ción de productos con intensidad tecnológica34 en compras públicas; y mejorar el acceso al fi- alta, media, baja y basados en recursos natura- nanciamiento productivo a través del sistema les ha alcanzado una participación promedio de financiero público, privado y de la economía 35,7%, sobre el total de exportaciones no petro- popular y solidaria. leras; es decir, la economía del país basa su dina- mismo en la producción de bienes primarios. Por lo tanto, es necesario trabajar en el fortaleci- Es por esto, que el país ha reconocido la importan- miento de cadenas productivas para potenciar cia de la economía popular y solidaria a través de la producción con alta intensidad tecnológica la aprobación de la Ley Orgánica de la Economía y valor agregado incorporado, a través del for- Popular y Solidaria (LOEPS), que busca impulsar el talecimiento de la economía social del conoci- desarrollo de emprendimientos inclusivos y sus- miento y la generación de ecosistemas de inno- tentables, como parte de los subsistemas que in- vación y emprendimiento. teractúan en la economía del país, acompañadas de un marco institucional como la creación del El sector de infraestructura ha sido uno de los Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria principales beneficiarios de la política pública de (IEPS), la Corporación de Finanzas Populares y inversión, y ha servido para crear las bases del Solidarias (Conafips) y la Superintendencia de crecimiento económico del país. Sectores como Economía Popular y Solidaria (SEPS). No obs- transporte (modos y medios), electricidad, agua, tante, este nuevo marco institucional aún se minería, telecomunicaciones e hidrocarburos ex- encuentra en proceso de consolidación y debe perimentaron mejoras sustanciales, si se com- ser fortalecido sin crear distorsiones e inefi- paran con la infraestructura existente en los años ciencias en la economía. anteriores a 2007. Esto ha dado paso a la deno- minada “plataforma de condiciones generadas” Finalmente, el cambio de la institucionalidad im- para la competitividad sistémica (Ministerio de plementado durante la última década ha permi- Industrias y Productividad , 2016). Adicionalmente, tido promover la participación en mayor cantidad el Estado ha realizado una inversión de USD 7 de grupos usualmente relegados en la toma de 001 millones en 1 105 proyectos de inversión decisiones del país (mujeres, personas con dis- en el sector productivo, entre 2013- y 2017 capacidad, jóvenes, adultos mayores, etc.) y esto (Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y ha representado mejoras estructurales en la so- Competitividad, 2017), que ha servido para crear ciedad. Si bien los resultados son positivos, es las bases del crecimiento económico del país. En necesario fortalecer aún más la institucionali- consecuencia, el reto es generar la sostenibili- dad para reducir las distorsiones de la interme- dad que requiere el sector para mantener dicha diación y asegurar la transparencia y eficien- infraestructura; especialmente la vial, traba- cia de los mercados mediante el fomento de jando en conjunto con el sector privado. la competencia en igualdad de condiciones y oportunidades. 33 En el año 2013 la Vicepresidencia de la República publicó el documento “Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva - ENCMP. 34 Define el contenido tecnológico dentro de un producto.3 35 Estrategia para la Enseñanza y Formación Técnica y Profesional (EFTP) (2016-2021). 67 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Objetivo 4 Consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario, y afianzar la dolarización FUNDAMENTO art. 283). En este sentido, la Constitución ha for- mulado mandatos específicos que se deben to- El modelo económico social y solidario surge mar en cuenta en el diseño e implementación de como principio alternativo y virtuoso, frente a la política económica. la inexorable crisis del capitalismo mundial, ba- sado en patrones de consumo insostenibles en En cuanto a la política fiscal, la Constitución es- el tiempo. tablece que las finanzas públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma sos- En los últimos años, las falencias en el sistema tenible, responsable y transparente y procurarán la económico capitalista se han manifestado de estabilidad económica (Constitución del Ecuador, varias maneras a nivel mundial. La acumulación art. 285). Además, manda que la política tributa- desmesurada de capital en muy pocas manos ha ria debe promover la redistribución y estimular atentado contra la igualdad social y económica el empleo, la producción de bienes y servicios y de la población, provocando precariedad laboral, conductas ecológicas, sociales y económicas y atentando contra la sostenibilidad de la natura- responsables. leza y sus ciclos vitales. Los más afectados son las personas en situación de vulnerabilidad, para La Carta Magna determina que la política mone- quienes se perpetúa de manera intergeneracional taria y financiera debe suministrar los medios de la trampa de la pobreza. pago necesarios para que el sistema económico opere con eficiencia; establecer niveles de liqui- La visión de un modelo económico social y soli- dez global que garanticen la seguridad financiera; dario nace a partir de los efectos que generó en orientar los excedentes de liquidez hacia la inver- el país un modelo económico que privilegió la ge- sión requerida para el desarrollo del país; y pro- neración de riquezas a costa de la explotación del mover que las tasas de interés estimulen el aho- ser humano y su entorno, sin equilibrar la acumula- rro nacional y el financiamiento de las actividades ción del capital y el desarrollo de la sociedad. productivas (Constitución del Ecuador, art. 302). La estabilidad de la economía depende en buena Con respecto a la política comercial señala que se parte de la capacidad de prevenir y responder a debe dinamizar los mercados internos; impulsar las situaciones de volatilidad y desaceleración, la inserción estratégica del país en la economía proveniente principalmente desde shocks exter- mundial; fortalecer el aparato productivo nacional; nos, muy comunes en el entorno internacional garantizar la soberanía alimentaria y energética; provocado por los ciclos especulativos de crisis impulsar el desarrollo de economías de escala y y bonanza del sistema de acumulación capitalista. comercio justo; y evitar prácticas monopólicas y Sin embargo, uno de los factores para consolidar oligopólicas (Constitución del Ecuador, art. 304). una economía en crecimiento y sostenible de- Adicionalmente, estipula que el Estado promo- pende de la generación de condiciones estruc- verá las exportaciones ambientalmente respon- turales propias y locales que permitan niveles óp- sables; propiciará las importaciones necesarias timos de producción y empleo, en el marco de la y desincentivará aquellas que afecten negativa- sostenibilidad fiscal, externa, monetaria y biofísica. mente a la producción nacional, a la población y a la naturaleza. El modelo económico ecuatoriano establecido en la Constitución reconoce la generación de Ante este desafio, durante la última década se oportunidades para los ciudadanos a través de han generado esfuerzos para, entre otros: mante- la reducción de brechas sociales y económicas, y ner la estabilidad económica, entendida como el la posibilidad de crecer en armonía con el medio máximo nivel de producción y empleo sostenibles ambiente (Constitución del Ecuador, art. 11, num. en el tiempo; asegurar una adecuada distribución 2). Para la consecución exitosa de los objetivos del ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la del modelo económico propuesto, es necesaria producción nacional, la productividad y competiti- la vinculación entre los sectores público, privado vidad sistémicas; y con ello, permitir la consolida- y comunitario, la generación de oportunidades de ción y sostenibilidad del sistema económico. crecimiento económico en un marco de sosteni- bilidad, eliminar la precariedad del trabajo y contar La Constitución de la República, el Código de con bases sólidas para enfrentar situaciones eco- Planificación y Finanzas Públicas, el Código nómicas adversas. Monetario y Financiero y el resto de cuerpos le- gales emitidos durante este período identifican La Constitución de 2008 marcó un nuevo modelo a la redistribución y la reducción de desigualda- de economía, definió al sistema económico como des como el fin principal del sistema económico social y solidario, reconoció al ser humano como sustentable. En este marco, la adecuación de sujeto y fin, y busca una relación dinámica y equi- la política económica ha sido fundamental y de- librada entre sociedad, Estado y mercado, en ar- terminante para avanzar en la ejecución de este monía con la naturaleza (Constitución del Ecuador, propósito. 68 Eje 2: Economía al Servicio de la Sociedad Históricamente, la economía ecuatoriana ha mos- evitar el incremento de la pobreza y la desigualdad. trado una alta vulnerabilidad a shocks internos y Además, se crearán las condiciones de entorno y externos, como: apreciación del dólar, devalua- competitividad sistémica para fortalecer el tejido ción de la moneda de países socios comercia- empresarial, generar confianza y mejorar el clima les, variaciones del precio del petróleo, catás- de negocios con una regulación económica esta- trofes naturales, entre otros. Al haber adoptado ble y simplificada que brinde seguridad jurídica a el Ecuador al dólar como moneda oficial desde las empresas. enero de 2000, esto conlleva a que la política eco- nómica no cuenta con todos los instrumentos, En cuanto al sector fiscal, se observa que el Sector especialmente los monetarios, para incidir en los Público no Financiero ha mantenido una posición principales agregados macroeconómicos. deficitaria debido a la caída de los precios del pe- tróleo, el incremento del gasto, especialmente el de Entre 2007 y2016, el país presentó importantes capital, entre otros. Los ingresos petroleros y es- avances tanto económicos como sociales; mos- pecialmente los no petroleros registrados en años trando cómo el crecimiento económico se tradujo anteriores, han permitido financiar la ejecución de en mejoras para la población reflejada en la reduc- políticas asociadas a la inversión en infraestructura ción de la pobreza y la desigualdad. No obstante, y mejora de las condiciones sociales de la pobla- en los últimos años ha existido una marcada des- ción. No obstante, en el contexto de los últimos aceleración económica debido principalmente a años de caída de precio de crudo, parte del gasto una vulnerabilidad a las fluctuaciones de los pre- de inversión fue solventado con un incremento del cios del petróleo y a que las rentabilidades secto- endeudamiento público y de otras fuentes alterna- riales llevaron a la consolidación de una estructura tivas de financiamiento, cuyo perfil de vencimien- productiva poco diversificada, con una concen- tos se concentra en los próximos años. tración de las exportaciones en pocos productos (Cepal, 2016). En este sentido, es importante tener una gestión fiscal transparente, eficiente y sostenible, que ge- De ahí que se busca impulsar políticas económicas nere el espacio fiscal necesario para mantener y integrales, inclusivas y que garanticen la sosteni- proteger el bienestar básico; que aporte al cierre bilidad -en el largo plazo- del sistema, con miras a de brechas de equidad; y que garantice la provi- fortalecer el sistema económico social y solidario, y sión adecuada de bienes y servicios públicos a la a la vez que se fortalece el esquema monetario de sociedad. Para lo cual se implementarán políticas dolarización. a) sector real: diversificación del apa- fiscales integrales e inclusivas que tiendan a forta- rato productivo y generación de empleo b) sector lecer la cultura tributaria basada en el principio de fiscal: eficiencia, progresividad y sostenibilidad de corresponsabilidad fiscal y solidaridad; mejorando las finanzas públicas c) sector externo: equilibrio la eficiencia y la progresividad en la recaudación; de la balanza de pagos, promoción de exportacio- optimizando la calidad del gasto; así como perfec- nes, atracción de inversión nacional y extranjera d) cionando el perfil de vencimientos del financia- sector monetario y financiero: manejo óptimo de la miento público. liquidez, fomento de la inclusión financiera y acceso al crédito del sector productivo. Dado que Ecuador adoptó la dolarización como esquema monetario, la evolución del sector ex- Adicionalmente, se debe tomar en cuenta que terno se torna un factor determinante para la ge- las políticas económicas al estar inscritas dentro neración de circulante suficiente en la economía de un conjunto de relaciones sociales e institu- y por ende, para el mantenimiento de la dolariza- cionales, no son neutras y tienen impactos dife- ción. Es por esto que se busca establecer políti- renciados. Por lo tanto, las políticas económicas cas económicas que permitan tener una balanza son abordadas propendiendo una discriminación de pagos –particularmente la cuenta corriente– positiva a favor de la población que más lo nece- superavitaria que permita un incremento neto de sita: grupos de atención prioritaria y en situación divisas a la economía. Es decir, se propiciará la de vulnerabilidad. Las políticas están concebidas entrada de divisas mediante la promoción e in- desde una perspectiva más amplia e inclusiva cremento de las exportaciones y a través de la para aportar a un desarrollo sustentable; y, tienen generación de condiciones de certidumbre para por objetivo mayor la reducción de la pobreza y la atraer inversión privada nacional y extranjera que desigualdad, desde el enfoque de género y otros dejen flujos netos positivos para el país. Por otra enfoques transversales de derechos. parte, se desincentivará las importaciones que afecten negativamente la producción nacional, a En el sector real es necesario aumentar las fron- la naturaleza o que impliquen una salida no nece- teras reales de transformación estructural de la saria de divisas. economía fortaleciendo el sistema productivo basado en eficiencia e innovación que diversi- El sistema económico debe garantizar el funciona- fiquen la producción de manera sostenible; fo- miento adecuado del sistema monetario y finan- menten la producción de bienes y servicios con ciero a través de una óptima administración de la alto valor agregado; generen empleo de calidad; liquidez y de los flujos económicos precautelando y potencien la economía popular y solidaria, con la estabilidad sistémica, promoviendo el acceso los actores cooperativistas, asociativos y comu- de la población al crédito y servicios financieros, nitarios (Constitución del Ecuador, art. 283). En propendiendo que los flujos financieros genera- línea con ello se debe evitar la afectación genera- dos localmente financien el desarrollo endógeno lizada de los salarios o su deterioro, no sólo para con enfoque de equidad territorial y fomentando mantener la capacidad de consumo de los ho- la inclusión financiera a través de la bancarización gares y la demanda agregada, sino también para y el manejo de nuevas tecnologías. Paralelamente, 69 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 se pretende la canalización de recursos hacia el Esta infraestructura construida es la base para el sector productivo, promoviendo fuentes alter- cambio de la matriz productiva en su transición nativas de financiamiento y la inversión a largo hacia una economía de servicios y conocimiento. plazo, articulando la banca pública con el sistema Esto además apoyará a intervenciones emblemá- financiero privado, y popular y solidario. La econo- ticas como el Acuerdo Nacional por el Empleo, la mía popular y solidaria, debe ser revalorizada de Inversión Productiva, la Innovación y la Inclusión, manera integral en reconocimiento de su aporte y la Minga Agropecuaria. La red vial construida no y participación en la economía ecuatoriana, en la solo permite un más ágil acceso de los pequeños que 5,9 millones de personas participan en ella productores a los mercados, sino se constituye en como muestra de su relevancia y significancia. En un medio de inclusión a las dinámicas productivas el sistema financiero el 4% de los clientes corres- de los territorios. ponden al sistema financiero popular y solidario, contribuyendo con el 2,2% de las captaciones de La inversión en el desarrollo de capacidades so- un monto total de USD 33.248 millones36 al mes ciales también apoya a la competitividad sisté- de mayo de 2017, y el 4% de colocaciones de mica al tener un talento humano participativo, ca- un monto total de USD 23.555 millones37 . A di- pacitado y con acceso a mayor información. Las ferencia del sector financiero privado que entrega capacidades generadas además permiten el ac- el 80% del crédito para actividades comerciales y ceso a oportunidades a través de la redistribución de consumo, el sector financiero popular y solida- de la riqueza y los medios de producción. rio destina el 70% de los recursos crediticios para actividades productivas y de consumo. El mantenimiento y mejoramiento de la conecti- vidad física, tecnológica; los menores costos de En los últimos diez años, se han mejorado las producción y el desarrollo de capacidades locales condiciones de competitividad sistémica, cons- crean ventajas competitivas que permitirán un in- truyendo una infraestructura que permite la co- cremento en las exportaciones y la producción de nectividad (vías, puertos, aeropuertos) como base bienes de capital con cada vez un mayor compo- del desarrollo productivo. A esto se suma una nente nacional, para generar divisas y así mejorar provisión de energía eléctrica que proviene en su las cuentas del sector externo y mantener la dola- mayor parte de energías renovables y que abarata los costos de producción, y el desarrollo de una rización. Esto además se apoya con la inversión y infraestructura tecnológica que permite que cada mantenimiento de la infraestructura en minería e vez más personas accedan a TIC y a sus amplios hidrocarburos, sectores altamente dinámicos de beneficios de información y conocimiento. generación de divisas en tiempos de precios altos de las materias primas. 36 Superintendencia de Bancos y Seguros, estadisticas mayo 2017 y Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, estadís- ticas sector financiero (incluyen segmento 1 y 2), mayo 2017. 70 37 IBID Eje 2: Economía al servicio de la Sociedad Políticas

4.1. Garantizar el funcionamiento adecuado contexto de un manejo sostenible del fi- del sistema monetario y financiero, a tra- nanciamiento público vés del manejo óptimo de la liquidez, con- . tribuyendo a la sostenibilidad macroeco- 4.6. Fortalecer la dolarización promoviendo un nómica y el desarrollo. mayor ingreso neto de divisas y fomen- tando la oferta exportable no petrolera

4.2. Canalizar los recursos hacia el sector pro- que contribuyan a la sostenibilidad de la ductivo promoviendo fuentes alternativas balanza de pagos. de financiamiento y la inversión a largo plazo, en articulación entre la banca pú- 4.7. Incentivar la inversión productiva privada blica y el sistema financiero privado, y el en sus diversos esquemas, incluyendo popular y solidario. mecanismos de asociatividad y alianzas público-privadas, fortaleciendo el tejido

4.3. Promover el acceso de la población al productivo, con una regulación previsible crédito y a los servicios del sistema fi- y simplificada. nanciero nacional y fomentar la inclusión financiera en un marco de desarrollo sos- 4.8. Incrementar el valor agregado nacional tenible, solidario y con equidad territorial. en la compra pública, garantizando mayor participación de la MIPYMES y actores de

4.4. Fortalecer la eficiencia, profundizar la pro- la economía popular y solidaria. gresividad del sistema tributario y luchar contra la evasión y elusión fiscal. 4.9. Fortalecer el fomento a los actores de la economía popular y solidaria mediante la

4.5. Profundizar la progresividad, calidad y reducción de trámites, acceso preferen- oportunidad del gasto público optimi- cial a financiamiento, acceso a compras zando la asignación de recursos y en el públicas y mercados nacionales e inter- nacionales, capacitación y otros medios. Metas al 2021 • Mantener la relación de la especie monetaria Propuesta de metas para en relación al Producto Interno Bruto por de- homologación de indicador y bajo del 16,13%. construcción de información • Aumentar el volumen de crédito comercial y • Incrementar el número de operaciones de cré- productivo del Sector Financiero Nacional con dito en los segmentos de microcrédito respecto del Producto Interno Bruto del 12,1% a por lo menos el 15,2%. • Disminuir el déficit del sector público no financiero. • Incrementar el volumen de crédito de vivienda de interés público con respecto del total de vo- • Aumentar la Balanza Comercial (Comercio lumen de crédito de vivienda del 12,6% al 20%. Registrado) • Incrementar la participación de la economía • Mantener el ratio de recaudación neta sobre popular y solidaria en la compra pública, en el el Producto Interno Bruto por lo menos en acceso a mercados nacionales e internaciona- 14,63%. les y exportaciones. 71 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Objetivo 5 Impulsar la Productividad y Competitividad para el Crecimiento Económico Sustentable de Manera Redistributiva y Solidaria FUNDAMENTO Pese a los logros obtenidos, el país aún está le- jos de alcanzar las condiciones que anhela para Ecuador cuenta con una importante base de re- una economía social y solidaria al servicio de la cursos naturales, renovables y no renovables, que sociedad y que garantice el ejercicio de los de- ha determinado que su crecimiento económico rechos. Para este gobierno el ser humano no se sustente en la extracción, producción y co- es un factor más de la producción, sino es el fin mercialización de materias primas (Larrea, 2006). mismo de ésta; es decir que debe tener supre- Estos recursos han impulsado un modesto pro- macía sobre el capital. Por esta razón, es funda- ceso de desarrollo productivo que ha permitido mental erradicar la pobreza y extrema pobreza de al país contar con una estructura productiva de manera sostenible, a través de la generación de escasa especialización, con una industria de bajo trabajo de calidad, con remuneraciones dignas y contenido tecnológico y un sector de servicios seguridad social, lo que implica desarrollar una dependiente de importaciones. Esta situación se economía que incorpore mayor conocimiento y ha visto fomentada por la captura del poder por capacidad de innovación. Parte de la innovación parte de las élites que gobernaron el país en be- está en introducir nuevos paradigmas de trans- neficio de grupos económicos aventajados, en formación productiva como los que se encuen- detrimento de las grandes mayorías. tran alrededor de la economía circular e industria

4.0. Esto se refiere a dejar atrás al modelo lineal A partir de 2007, se inició un proceso político ten- de producción de extraer-transformar-usar-des- diente a cambiar estas relaciones de poder, lo que echar y dar paso a un modelo circular, inteligente quedó plasmado en la Constitución aprobada en y consecuente con la escasez de recursos, 2008. En la misma se indica que uno de los ob- donde los principios son reusar, reciclar, res- jetivos del régimen de desarrollo es “construir un taurar, redistribuir, regenerar materiales que son sistema económico, justo, democrático, produc- considerados desechos en unas industrias pero tivo, solidario y sostenible basado en la distribu- que pueden constituir insumos de producción en ción igualitaria de los beneficios del desarrollo, de otras. El llamado es a consolidar el cambio a una los medios de producción y en la generación de estructura productiva sofisticada y diversa, con trabajo digno y estable” (CE, art. 276, numeral 2). actividades de mayor valor agregado e intensi- Con ello presente, el Estado recuperó su rol es- dad tecnológica. tratégico en el desarrollo del país, dejando atrás la sociedad de mercado, para construir una socie- dad con mercado, incluyente, que procure bienes- Este desarrollo económico debe ser conse- tar y prosperidad, a través de una adecuada gene- cuente con los grandes retos que enfrenta el ración y distribución de riqueza. Como lo señaló planeta en lo ambiental. El aprovechamiento de el Programa de Gobierno, “el mercado es nuestro los recursos con los que cuenta el país se debe servidor, no nuestro patrón” (Alianza País, 2017: 5) hacer de manera responsable y sostenible. La noción de generar valor no solo se explica por el Con base en la aplicación de medidas creativas e nivel de transformación sino por el uso eficiente inéditas, el país movilizó importantes recursos so- de recursos que preserva el capital natural e in- ciales que estaban capturados y utilizados inefi- cluso los regenera. Por estas razones, se vuelve cientemente, lo que permitió potenciar la inversión imperioso reducir las brechas y desigualdades pública, al punto que Ecuador fue uno de los paí- de género en la inclusión económica; identificar ses de mayor crecimiento económico en la región, espacios de inserción en las cadenas de valor, lo que se expresó en beneficios directos para su que permitan intercambios justos y equitativos; población. Estas condiciones permitieron avan- fortalecer los mercados de comercio justo, que ces inéditos en esta última década, como son la valoren elementos diferenciadores diferentes a la reducción de desigualdad, disminución de la po- relación precio–volumen; y, gestionar responsa- breza y extrema pobreza, e incremento del empleo blemente los recursos, estableciendo prácticas y cobertura de seguridad social. Se requiere seguir productivas de menor impacto, que permitan mi- con estas políticas para cumplir con los Objetivos tigar los impactos del cambio climático. Nacionales de Desarrollo y los ODS. Sin embargo, aunque contamos con avances en la última década La considerable inversión pública que ha reali- en la creación de condiciones y factores necesa- zado el Estado permite contar con mejores nive- rios para iniciar un proceso de transformación pro- les de conectividad, infraestructura productiva, ductiva, el crecimiento sigue siendo dependiente seguridad, talento humano y entorno para los ne- de la extracción de recursos naturales no renova- gocios, lo que se traduce en una adecuada pla- bles y de la producción de materias primas, que en taforma de condiciones generadas para cerrar ambos casos, se comercializan en mercados con brechas de competitividad, que debe ser apro- gran inestabilidad en precios, afectando los térmi- vechada por el sector privado para dinamizar la nos de intercambio, lo que vuelve vulnerable la ba- producción nacional que permita atender ade- lanza comercial del país. cuadamente el mercado interno, y aprovechar 72 Eje 2: Economía al Servicio de la Sociedad las oportunidades comerciales en los merca- Paralelamente se requiere desarrollar y fortalecer a dos externos. En ello, las empresas públicas han los sectores de apoyo, que brindan servicios funda- tenido y tienen un rol importante, debido a que mentales para el sector productivo, como es el caso son agentes que promueven su desarrollo eco- del servicio energético que actualmente satisface nómico y social a través de su intervención es- el requerimiento de la industria nacional, y que ade- tratégica en mercados mediante la provisión de más se exportará a la región. Así también, se debe bienes y servicios de calidad, dinamizándolos, a consolidar una economía basada en la generación su vez gestionando de manera eficiente los re- del conocimiento, lo que implica invertir en el talento cursos de los sectores estratégicos. humano y fortalecer la educación técnica y tecnoló- gica vinculada con los procesos de desarrollo, que En el cambio de matriz productiva, es clave pro- permita la innovación y el emprendimiento. mover la transformación y diversificación pro- ductiva, que potencie sus ventajas comparativas El reto más significativo en este sentido, está en en el corto plazo pero que promueva la creación cambiar la matriz productiva del país, acompañada de ventajas competitivas en el largo plazo. Solo de un cambio cultural que incentive la confianza así será posible cambiar el patrón productivo que propia. Además, este cambio debe estar guiado ha liderado la economía ecuatoriana a lo largo por la responsabilidad ambiental e inclusión so- de su historia. Requerimos fortalecer y potenciar cial, lo que permitirá que el desarrollo industrial la integración de las cadenas productivas loca- se torne un poderoso impulsor de crecimiento les, y de incentivos afinados, bien concebidos y económico para la satisfacción de derechos. oportunos, orientando la producción a la susti- Involucrar preferentemente a mujeres, jóvenes y tución inteligente de importaciones y atención personas en situación de pobreza en las activida- a las exportaciones. Para hacerlo, por una parte, des productivas reduce las desigualdades socia- el país busca apuntalar industrias básicas como les, dignifica y mejora el acceso a oportunidades. soporte a la creación de nuevas industrias, y al fortalecimiento de las industrias existentes; por En este contexto, la agenda de trabajo conjunta otra parte, se apuesta por un proceso de indus- entre el sector público, privado y comunitario se trialización incluyente, que permita incorporar centrará en el incremento de la productividad, la al sector productivo a la mayor parte de la po- diversificación, la agregación de valor y la capa- blación para que de esta manera los beneficios cidad exportadora, que generen mayor competi- sean colectivos. A la par, no se debe descuidar tividad anclada en empleo de calidad y mejores el desarrollo institucional y normativo que acom- oportunidades de negocio para garantizar un cre- pañe y fomente el proceso. cimiento sustentable. 73 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Políticas

5.1. Generar trabajo y empleo dignos y de calidad, 5.5. Promover la productividad, competitivi- incentivando al sector productivo para que dad y calidad de los productos primarios aproveche las infraestructuras construidas y la disponibilidad de servicios conexos y y capacidades instaladas que le permitan in- otros insumos, para desarrollar la industria crementar la productividad y agregación de agrícola, pecuaria, acuícola y pesquera valor, para satisfacer con calidad y de manera sostenible con enfoque a satisfacer la de- creciente la demanda interna y desarrollar la manda nacional y de exportación. oferta exportadora de manera estratégica.

5.6. Optimizar la matriz energética diversifi-

5.2. Diversificar la producción nacional, a fin cada de manera eficiente, sostenible y de aprovechar nuestras ventajas compe- soberana, como eje de la transformación titivas, comparativas y las oportunidades productiva y social. identificadas en el mercado interno y ex- terno, para logar un crecimiento econó- mico sostenible y sustentable. 5.7. Fomentar la producción nacional con responsabilidad social y ambiental, pro-

5.3. Promover la investigación, la formación, moviendo el manejo eficiente de los re- la capacitación, el desarrollo y la trans- cursos naturales y el uso de tecnologías ferencia tecnológica, la innovación y el duraderas y ambientalmente limpias, para emprendimiento, en articulación con las garantizar el abastecimiento de bienes y necesidades sociales, para impulsar el servicios de calidad. cambio de la matriz productiva.

5.8. Fortalecer a las empresas públicas para la

5.4. Fortalecer y fomentar la asociatividad, los provisión de bienes y servicios de calidad, circuitos alternativos de comercialización, el aprovechamiento responsable de los las cadenas productivas y el comercio justo, recursos naturales, la dinamización de la priorizando la Economía Popular y Solidaria, economía, y la intervención estratégica en para consolidar de manera redistributiva y mercados, maximizando su rentabilidad solidaria la estructura productiva del país. económica y social. 74 Eje 2: Economía al Servicio de la Sociedad Metas al 2021 • Incrementar de 1,29 a 1,4 la relación del Propuesta de metas para Valor Agregado Manufacturero sobre Valor homologación de indicador y Agregado Bruto Primario. construcción de información • Incrementar las exportaciones agropecuarias • Incrementar el porcentaje de la inversión en y agroindustriales en 33%. Investigación + Desarrollo como porcentaje del PIB. • Aumentar de 98,9 a 112 el índice de producti- vidad agrícola nacional. • Aumentar el número de publicaciones científicas. • Incrementar de 60% al 90% la generación eléctrica a través de fuentes de energías • Incrementar el porcentaje de solicitudes de pa- renovables. tentes nacionales respecto a las totales. • Incrementar de 4,6 a 5,6 el índice de Desarrollo • Incrementar el porcentaje de exportación de de las Tecnologías de la Información y productos de media y alta tecnología. Comunicación. • Incrementar la tasa de empleo adecuado. • Incrementar de 9.790,5 km. a 10.500 km., la cobertura de la Red Vial Estatal. • Aumentar el saldo de balanza comercial no petrolera. • Incrementar el ahorro de combustible por la optimización en generación eléctrica y eficien- • Disminuir el índice de concentración de expor- cia energética en el sector hidrocarburos de taciones no petroleras por producto y por des- 9,09 a 17,5 millones de Barriles Equivalentes tino, tanto en volumen como en precios. de Petróleo. • Incrementar la Inversión Extranjera Directa del sector productivo en relación al Producto Interno Bruto No Petrolero, en condiciones que garanticen el ingreso de divisas, procesos lim- pios de producción, transferencia de tecnolo- gía y generación de empleo. • Aumentar la participación de productos no tra- dicionales en las exportaciones no petroleras. • Incrementar el mantenimiento de la red vial es- tatal a través modelos de gestión sostenibles. • Incrementar el acceso de la Economía Popular y Solidaria a mercados internacionales • Incrementar el acceso de la Economía Popular y Solidaria a mercados locales • Incrementar el Producto Interno Bruto aso- ciado a la Bio-Economía • Reducir la dependencia del presupuesto de las empresas públicas del presupuesto general del Estado. 75 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Objetivo 6 Desarrollar las Capacidades Productivas y del Entorno para Lograr la Soberanía Alimentaria y el Desarrollo Rural Integral FUNDAMENTO naturales circundantes, lo que determina la exis- tencia de diversas actividades económicas, com- Históricamente, las zonas rurales han sido vistas plementarias e interrelacionadas. Así también, como fuente de provisión de alimentos para las otra particularidad es que los asentamientos hu- urbes, en donde la industrialización y el comercio manos rurales son de baja intensidad y densidad, han conformado conglomerados de personas pero con un tejido social y organizativo fuerte y ávidas de comida; asimismo, han sido vistas como dinámico. En este marco la integralidad del desa- fuente de provisión de materias primas baratas rrollo rural debe propender a dinamizar los múlti- para la agroindustria, en donde prima la compe- ples territorios para generar condiciones para una tencia de mercado siendo los bajos precios el fac- vida digna armónica, integrando las innovaciones tor diferenciador. tecnológicas con las prácticas, costumbres y sa- beres locales. Este enfoque demanda la interven- Esta situación se vio agravada en las dos últimas ción de políticas públicas diferenciadas e inclusi- décadas del siglo pasado, cuando se priorizó la vas, que consideren enormes retos como el rol de sustitución de importaciones y se invirtió en la la mujer en el campo, la presencia y aporte de las “modernización” del campo, aplicando políticas de mujeres rurales diversas, o el envejecimiento de la desarrollo rural complementarias a las necesida- población rural. des de la industria. Se asumieron y universalizaron los patrones de producción derivados de la “revo- La Constitución señala que uno de los objetivos lución verde” para impulsar, casi a cualquier costo, de la política económica es la de asegurar la so- el crecimiento productivo, sin considerar el im- beranía alimentaria, lo que implica incentivar, en pacto en el ambiente, ni la conservación del suelo iguales condiciones, la producción convencional o el agua. Las políticas se concretaron general- y la producción agroecológica de la Agricultura mente mediante programas sectoriales califica- Familiar Campesina, a través de la redistribución dos como de “lucha” contra la pobreza rural, apo- de factores de producción (CE, art. 284). El lla- yando principalmente a los pequeños agricultores mado incluye la mejor distribución de la tierra, y campesinos con posibilidades de vincularse a pero también se debe garantizar el acceso equita- las cadenas productivas, siguiendo lineamientos tivo a recursos (material de propagación, insumos establecidos por los organismos multilaterales. agrícolas, enmiendas agrícolas, sistemas de riego, Posteriormente, en el contexto de las políticas de centros de mecanización), financieros (créditos, ajuste estructural, se incentivó las desregulariza- medios de pago, inversiones), humanos (talento humano calificado, personas con saberes, acom- ciones, liberalizaciones y privatizaciones, lo que pañamiento técnico en certificación de procesos), devino en apropiación y concentración de los me- comerciales (acopio, distribución, mercados, in- dios de producción por parte de grandes inver- formación) y administrativos requeridos en los sionistas, por lo que el desarrollo rural se centró procesos productivos. en integrar a los campesinos a los mercados y a canalizar recursos para evitar el aumento de la po- La redistribución de factores de producción y el breza. Este enfoque productivista de la ruralidad, acceso equitativo a recursos productivos debe centrado en las actividades agrícolas del campo, estar acompañada por cambios tecnológicos que incentivó a que las intervenciones sean de carác- consideren investigación, desarrollo e innovación, ter asistencialista, clientelar, coyuntural, fragmen- con fuertes procesos de difusión, capacitación tado y, por lo general, descontextualizado, que le- y transferencia. La investigación y desarrollo se jos de impulsar los cambios estructurales que se apoyará en el contingente de las universidades y requerían, resultaron en un deterioro de la vida de centros de investigación, los cuales deben res- la población rural. ponder con pertinencia y oportunidad -a través de la creación de conocimiento- a las necesidades En la última década se hicieron importantes inter- de los habitantes rurales. La innovación debe brin- venciones públicas para mejorar las condiciones dar la posibilidad de aplicar nuevas técnicas pro- de vida de la población rural más desfavorecida; ductivas, que incluya el rescate y vigencia de las sin embargo, está pendiente consolidar un desa- prácticas ancestrales, además de innovaciones rrollo económico rural generador de trabajo en institucionales que viabilicen las transformaciones condiciones dignas, que permita incrementar los requeridas en la Agricultura Familiar Campesina. ingresos familiares, y romper el ciclo de pobreza Los procesos de difusión, a través de transferen- y desigualdad, saldando de esta manera la deuda cia tecnológica, deben replicar experiencias exito- histórica que se tiene con esta población. sas, en ocasiones desde otros países, e identificar y difundir experiencias locales, que por lo general Este desarrollo rural requiere de un enfoque inte- son de menor costo y fácil aplicación. gral, lo que implica reconocer las particularidades de estos territorios, como el vínculo íntimo entre Las múltiples fallas de mercado ocasionan difi- sus habitantes y el uso y manejo de los recursos cultades para que los productores y productoras 76 Eje 2: Economía al Servicio de la Sociedad comercialicen sus productos, para que los cen- la inserción eficiente en el abastecimiento de los tros de procesamiento aprovechen sus capaci- programas emblemáticos del gobierno. dades instaladas, y para que los consumidores y La ruralidad desempeña un trascendental rol en la consumidoras, principalmente los y las de menor sostenibilidad del sistema económico dolarizado, poder adquisitivo, accedan a productos saluda- evitando la salida de cantidades importantes de bles y a precios convenientes. Es por esto que el divisas, a través del aprovisionamiento de alimen- apoyo integral a la ruralidad, desde el ámbito pro- tos; pero también abasteciendo los mercados ex- ductivo, debe dar particular atención a la distribu- ternos, en los que cada vez es mayor la presencia ción y comercialización, que son temas especial- de estos productos. Para aprovechar las oportuni- mente sensibles para los actores de la Agricultura dades que brinda el reconocimiento que Ecuador Familiar Campesina, ya que se encuentran en el tiene a nivel internacional, y los beneficios de los eslabón primario de la cadena de valor, pero que acuerdos comerciales, se debe propiciar las con- incorporan en sus procesos productivos una serie diciones para producir en función de las tenden- de recursos de alto valor agregado. cias y preferencias, y consolidar redes colabora- tivas de consolidación de volúmenes y comercio. Una parte importante de la producción de las zonas rurales se direcciona al consumo de las ciudades, Si bien en lo productivo la ruralidad prioriza las para lo que se debe mejorar los canales de distri- bución que permita mayores ingresos para las y los actividades relacionadas a la obtención de ali- productores y mejor oferta de productos para las mentos, también son prioritarias otras actividades y los consumidores, en cuanto a precios justos y generadoras de trabajo como las artesanías, ves- variedad, lo que a su vez requiere controlar el con- timenta, turismo, servicios de apoyo y comercio. trabando general de productos. Otra parte de la En conjunto, todas estas actividades económicas producción abastece las fábricas, por lo que debe brindan oportunidades de encadenamientos y incentivar acuerdos formales para el abasteci- emprendimiento, que redundan en la generación miento de materias primas, con visión a largo plazo, de trabajo y mayores ingresos familiares, elemen- que permita reducir la vulnerabilidad a los cambios tos fundamentales para reactivar las economías de precios, y compartir la creación de valor. locales, evitar la migración y reducir la pobreza, aportando de esta manera a un cambio inclusivo Este esfuerzo para fortalecer el nivel de encade- de la matriz productiva, en donde la economía po- namiento productivo debe incluir estrategias que pular y solidaria, enfatizando el papel de las muje- reduzcan las vulnerabilidades propias del mercado, res, desempeñará un rol motivado y activo. como el de motivar la producción de alimentos ino- cuos de calidad y el consumo de alimentos salu- El desarrollo productivo debe ser consecuente dables de origen nacional. Adicionalmente, además con el entorno, que propenda a la sustentabilidad de aprovechar de manera integrada y sostenible las ambiental, para lo que se debe considerar la recu- importantes ventajas comparativas que brinda el peración, uso eficiente y conservación de la ferti- país, como el clima y el suelo, se deben aprovechar lidad del suelo, recurso hídrico, agrobiodiversidad las particularidades de cada territorio, incluyendo y recursos naturales. Así también, se deben con- la cultura, para construir ventajas competitivas en siderar las relaciones campo-ciudad, con especial base a la diversificación, agregación de valor y di- atención a la incidencia del desarrollo urbano en ferenciación, que permita atender segmentos que la disponibilidad de superficies productivas; y, las reconocen los atributos especiales de las zonas ru- necesidades de reconversión productiva que em- rales y los términos de comercio justo, lo que facilita pate la vocación del suelo con su uso actual. la apropiación del valor generado. La integralidad del desarrollo rural requiere que La mayor parte de la producción rural es estacio- naria, lo que implica que en determinadas épocas el Estado garantice a sus habitantes las con- exista sobreproducción y en otras escasez, afec- diciones necesarias para trabajar dignamente, tando principalmente a las y los habitantes de las con seguridad social y acceso, en condiciones zonas rurales que reciben menores precios, al dignas, a vivienda, educación, salud, agua po- punto que incluso en muchas ocasiones no pue- table y saneamiento, considerando alternativas den cubrir los costos de producción. Por esta ra- que se ajusten a las características territoria- zón se debe considerar el uso adecuado de la in- les. Complementariamente, esta población rural fraestructura de almacenamiento, en beneficio de debe fortalecer sus capacidades de interacción las y los actores productivos más desventajados; social, que fortalezcan la cooperación y las redes los controles oportunos y eficientes del comer- colaborativas; así como las capacidades de re- cio en las fronteras; y la mayor participación en siliencia, que permitan responder a escenarios los procesos de compras públicas, lo que incluye adversos ocasionados por efectos naturales y el fortalecer las cadenas cortas alimentarias para cambio climático. 77 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Políticas

6.1. Promover la redistribución de tierras, y el segura y saneamiento básico, pertinentes acceso equitativo a los medios de pro- y de calidad. ducción para incrementar la productivi- dad, competitividad y calidad de la pro- 6.4. Garantizar la participación plural, con en- ducción rural, considerando las ventajas foque de género y énfasis en las organiza- competitivas y comparativas territoriales. ciones indígenas y campesinas, en el ma- nejo sostenible de los recursos naturales

6.2. Fomentar el trabajo y empleo digno en y servicios ambientales. zonas rurales, potenciando las capacida- des productivas, fortaleciendo el apoyo 6.5. Impulsar la producción de alimentos sufi- focalizado del Estado, impulsando el em- cientes y saludables, así como la existen- prendimiento, el acceso a mercados y la cia de mercados alternativos, que permi- asociatividad para fomentar organizacio- tan satisfacer la demanda nacional con nes sociales productivas y eficientes, y respeto a las formas de producción local garantizando precios justos y control del y con pertinencia cultural. contrabando.

6.6. Fortalecer la participación de las agricul-

6.3. Fomentar en zonas rurales el acceso turas familiares y campesinas en los mer- a servicios de salud, educación, agua cados de provisión de alimentos. Metas • Reducir la incidencia de la pobreza por ingre- Propuesta de metas para sos rural del 38,2% al 31,9%. homologación de indicador y construcción de información • Incrementar del 27,8% al 28,2% el empleo adecuado en el área rural • Incrementar al porcentaje de hogares en el área rural que cuentan con agua segura y sa- • Reducir del 59,9% al 43,7% la tasa de pobreza neamiento adecuado. multidimensional en el área rural. • Reducir la concentración de la tierra. • Aumentar la titularización de tierras. • Incrementar el acceso al riego. • Reducir el margen de intermediación en pro- ductos alimenticios. • Incrementar la participación de alimentos pro- ducidos en el país en el consumo de los hoga- res ecuatorianos. • Incrementar el volumen de crédito en líneas de crédito preferentes y apropiadas para los pe- queños productores. • Aumentar la cobertura, calidad, y acceso a ser- vicios de salud, educación, justicia y seguridad integral, con pertinencia cultural y territorial, en zonas rurales. 78 Eje 2: Economía al Servicio de la Sociedad Intervenciones Emblemáticas del Eje 2 En el período de gobierno 2017-2021, se profundizará un conjunto de programas y proyectos para atender -desde la política pública- la garantía de derechos articulados a los Objetivos Nacionales de Desarrollo y sus políticas. No obstante, existen intervenciones emblemáticas que caracterizan las prio- ridades de la acción pública. Para el caso del Eje 2 son las siguientes: 1. Minga Agropecuaria El despliegue del buen vivir en la ruralidad ecuatoriana supone un inédito pacto social dirigido a activar un proceso de cambio de carácter estructural, en favor de una agricultura campesina, indígena y familiar, con su diversidad de sistemas productivos. El Estado busca incentivar el incremento pro- gresivo de los niveles de productividad, en particular de la agricultura campesina de base familiar y sis- temas comunitarios, mediante el acceso a créditos en la banca pública, seguro agrícola, seguro social campesino, semillas e infraestructura, y demás intervenciones que fortalecerán el acceso a los activos productivos y la distribución eficiente de los medios de producción, punto clave para la sustitución de importaciones. Todo esto se complementa con políticas públicas para garantizar el derecho humano al agua y la mejor distribución de las tierras. La Minga Agropecuaria considera las siguientes líneas de acción: • Créditos a través de la banca pública. • Seguro agrícola. • Seguro social campesino. • Repotenciación de centros de acopio. • Semillas e infraestructura. • Compras públicas para la provisión de alimentos. 2. Acuerdo Nacional por el Empleo, la Inversión Productiva, la Innovación y la Inclusión El fortalecimiento y sostenibilidad del sistema económico brindarán condiciones adecuadas para la es- tabilidad de la economía local, así como la de la política de incentivos y regulación. En ello es necesario involucrar a todos los actores de la economía nacional, sean estos públicos, privados o comunitarios, buscando el incremento de las plazas de trabajo y manteniendo un trabajo estable, justo y digno. Al res- pecto, se resalta el papel del Consejo Consultivo Productivo y Tributario. A su vez, se busca potenciar las condiciones para la generación de valor agregado. Los beneficios del desarrollo deben redistribuirse solidariamente en la sociedad. Este gran Acuerdo Nacional considera, entre otras, las siguientes líneas de acción: • Fortalecimiento y sostenibilidad del sistema económico, • Generación de trabajo estable, justo y digno, • Desarrollo productivo: inversión e innovación interna y externa, • Democratización económica y productiva. 79 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 80 Más Sociedad, Mejor Estado Eje 3: Se requiere de una ciudadanía activa y participativa, y de un Estado cercano, que sea incluyente, brinde servicios públicos de calidad y con calidez. Esta visión del Estado en la sociedad destierra la corrupción y proyecta el posicionamiento estratégico del Ecuador a nivel regional y mundial, procurando en todo momento el bien común. 81 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Eje 3: Más Sociedad, Mejor Estado Panorama General fortaleció el rol activo del Estado en la prestación de servicios públicos y beneficios sociales, dis- El tercer eje del nuevo Plan Nacional de Desarrollo tribuidos territorialmente de manera equitativa. incentiva a una sociedad más activa y participa- Estas acciones incrementaron la confianza de la tiva, la cual demanda de un Estado con mejores ciudadanía en el Estado desde el 2010 en 6 pun- capacidades. Es importante reflexionar acerca tos, medida a través de “Confianza en el Estado” de la articulación necesaria entre el aparato pú- según cifras del Latinobarómetro (2015). Es algo blico, el ámbito de lo público no estatal, lo privado en lo que debemos seguir trabajando para ob- y lo comunitario. Estado y sociedad civil suelen tener datos que se fortalezcan, pues a menudo ser pensados como objetos distintos, a menudo pueden presentarse retrocesos debido a circuns- opuestos y hasta enfrentados. Sin embargo, el tancias del entorno económico, pero los efectos Estado es una representación social, y su existen- cumulativos se proyectan a futuro. cia no se justifica en sí misma, sino que existe gra- cias a su labor para garantizar los derechos de las Por otro lado, es importante motivar a la genera- personas, individuales y colectivas. El hermetismo ción de indicadores propios que, sin caer en ses- de un Estado distante, del que un ciudadano co- gos normativos, den cuenta de temas como la mún y corriente no se siente parte, es algo que se efectividad del gobierno o la cimentación de las combatió con efectividad, recuperando el Estado condiciones institucionales para un Estado de para la ciudadanía. Pero hay tareas de peso que Derecho. Existen propuestas desde organismos siguen pendientes. Buscamos un Estado cercano, multilaterales que podrían ser considerados. no solo en lo referente a desconcentración y des- centralización, sino en cuanto a uno que resuelva Indicadores de este tipo alertan sobre la nece- los problemas de las personas, que sea una ayuda sidad de fortalecer la relación sociedad-Estado, en sus vidas, no un obstáculo. desde principios profundamente democráticos, en donde los ciudadanos y ciudadanas cuenten El Estado cercano debe ser incluyente, que en- con plena libertad de participación y asociación. Al tienda a sus usuarios y les dé respuestas de ca- respecto, entre junio de 2012 y junio de 2016, se- lidad y con calidez, que llegue a sus hogares con gún la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo servicios públicos óptimos. Para ello, no hay la más y Subempleo (Enemdu), la participación de la ciu- mínima cabida a la corrupción, elemento nocivo y dadanía en actividades sociales, culturales, de- desestructurante de todo. Esta visión del Estado portivas y comunitarias38, se incrementó a nivel en la sociedad proyecta el posicionamiento estra- nacional en 1,9 puntos porcentuales (de 12,7% a tégico del Ecuador a nivel regional y mundial, pro- 14,6%). A pesar de este avance, que contribuye curando en todo momento el bien común como al fortalecimiento del tejido social, se requiere un una aspiración no limitada al ámbito nacional sino mayor fortalecimiento de la participación ciu- inextricablemente ligada con el mundo en su dadana, especialmente, en el ámbito político, integralidad. para un efectivo ejercicio del control social en sus diferentes formas, entre ellas, la veeduría Diagnóstico ciudadana. Por ejemplo, la participación ciuda- dana en actividades políticas muestra la apatía del Este eje parte por reconocer que la sociedad es ciudadano común hacia este tipo de acciones; así, el vértice orientador del desarrollo social y que el en junio de 2016 apenas el 3,7% de la población Estado no puede verse de manera aislada ni se- de 16 años y más, participó activamente en activi- parada de ella, su existencia debe estar en fun- dades con relacionamiento político. ción de las necesidades sociales que son siem- pre cambiantes y desafían la construcción de Un medio de relacionamiento entre la sociedad y un adecuado relacionamiento entre ambos. Los Estado es el acceso y uso de los servicios públi- procesos democráticos implican mirar al Estado cos; así, entre diciembre de 2006 (69,0%) y diciem- actuando en la sociedad, operando con y para bre de 2016, (83,6%), el porcentaje de hogares la ciudadanía. En esta nueva fase, el reto está en con acceso a agua por red pública, se incrementó consolidar una sociedad activa y participativa de en 14,7 p.p. Esta notable mejora ha sido posible la mano de un Estado cercano que, a través de gracias a políticas que promovieron y facilitaron una gestión pública democrática, se oriente hacia el acceso universal a servicios básicos, algo que una sociedad comprometida con la gestión co- se hizo operativo mediante las inversiones que los lectiva de los asuntos públicos. Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) La construcción del Estado democrático empren- han realizado con los préstamos del Banco de dida hace diez años, fue posible gracias a la con- Desarrollo del Ecuador (BDE). El Estado, a más de figuración de un ordenamiento jurídico, a través garantizar la cobertura de los servicios, debe pro- del cual se recuperaron las capacidades estata- veerlos con estándares mínimos de calidad que les estratégicas de rectoría, regulación, control y se reflejen en niveles de satisfacción del usuario. planificación; se eliminaron los intereses privados Aunque la medición de la calidad resulta compleja, en más de ochenta espacios de decisión de asun- en la ENEMDU se cuenta con un módulo de ca- tos públicos, mejorando la toma de decisiones en lidad de los servicios públicos, según el cual, la función de los intereses de toda la ciudadanía; se satisfacción con el funcionamiento del servicio de agua potable en junio 2016 fue 6,97 sobre 10, 82 38 Es la relación entre la población de 16 años y más de edad que participan activamente en actividades sociales, culturales, de- portivas o comunitarias, expresado como porcentaje del mismo grupo poblacional entrevistado. Eje 3: Más Sociedad, Mejor Estado Gráfico 1: Participación de la ciudadanía en actividades sociales, culturales, deportivas y comunitarias (%) 14,6 12,7 12,7 11,8 11,1 Jun 2012 Dic 2013 Jun 2014 Jun 2015 Jun 2016 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) - ENEMDU. Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). nivel poco satisfactorio considerando que este corresponden a la educación y salud, derechos indicador se construye como un promedio de las constitucionales cuya cobertura se debe aplicar calificaciones entre 0 (totalmente insatisfecho) y con calidad y calidez. A pesar de la subjetividad y 10 (totalmente satisfecho). Otros servicios aso- limitaciones en las medidas de percepción, estas ciados a la vivienda como la telefonía convencio- condensan el progreso en infraestructura, tiempos nal, electricidad e internet presentan calificacio- de atención, personal calificado, disponibilidad de nes de 7,3; 7,9 y; 6,9 sobre 10 respectivamente. insumos, entre otras variables que las institucio- Al comparar con los resultados de junio 2012, las nes de salud y educación ponen a disposición de calificaciones de satisfacción de estos servicios la ciudadanía. Así, la calificación de los usuarios39 presentaron una mejora de medio punto; en tanto sobre el funcionamiento de los servicios de edu- que la del agua potable apenas pasó de 6,7 a 6,97 cación pública (educación básica y bachillerato), sobre 10.. según la Enemdu, en junio 2012 fue 7,08 mientras que en junio 2016 fue 7,35 sobre 10. La evolu- Otro tipo de servicios que el Estado provee y que ción de este indicador da cuenta del desafío para tienen efectos a largo plazo en los individuos, en mejorar el funcionamiento de los servicios que una mayor productividad laboral traducido en propenda a una mejor calidad educativa en los mejores ingresos y una mayor esperanza de vida, niveles de básica y bachillerato. Gráfico 2: Porcentaje de hogares con acceso a red pública de agua 83,6 80,4 77,2 74,5 75,3 72,7 71,7 71,8 71,8 69,0 69,4 Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) - ENEMDU. Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). 39 La calificación está condicionada a las personas que declararon que usaron el servicio. 83 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Uno de los objetivos de la gestión pública es cons- Lo anterior se corrobora con los resultados de las truir un servicio público inclusivo, eficiente y de ca- evaluaciones Ser Bachiller40. Para el ciclo 2015- lidad, impulsando su profesionalización alejado de 2016, el promedio nacional en matemáticas y, len- viejas prácticas burocráticas, enraizadas durante el gua y literatura de las instituciones educativas pri- neoliberalismo, y comprometido con la ciudadanía. vadas fueron 797,0 y 819,8 sobre 1 000 puntos; mientras que en las públicas, fueron 703,6 y 752,4 Con este fin, se promulgó la Ley Orgánica de respectivamente. Estos resultados evidencian la Servicio Público que generó condiciones para un brecha en la calidad de la educación, lo que se nuevo modelo de vinculación al servicio público y traduce en una desventaja de los estudiantes que la estructuración de un sistema basado en la meri- asistieron a la educación pública para acceder a tocracia. A su vez, se da cuenta de procesos como la educación superior. Asimismo, la calificación de la incorporación de grupos de atención prioritaria los usuarios sobre el funcionamiento de la educa- al Estado (p.ej. 48,705 personas con discapacidad), ción pública superior, en junio 2016 fue 7,37 sobre así como la mejora y eficiencia en los procesos 10, por lo que se requiere, también, fortalecer la de concursos públicos de merecimientos y opo- calidad de este nivel de educación para que los sición, un proceso que obtuvo un reconocimiento conocimientos y capacidades obtenidos puedan a nivel internacional: la evaluación del servicio civil ser aprovechados al momento de la inserción en realizado por el BID estableció que para 2015 el el mercado laboral. Ecuador se encuentra en sexta posición entre los países evaluados mediante el Índice de Desarrollo Por otra parte, la calificación de los usuarios en del Servicio Civil, con un nivel de desarrollo medio, relación al funcionamiento de los servicios de sa- lo que nos coloca por encima del promedio. No lud pública, no ha presentado una evolución en- obstante, resta fortalecer un servicio público me- tre junio 2012 y junio 2016, ya que pasó de 6,64 a ritocrático, sujeto a una carrera con mecanis- 6,55; mientras que, la calificación de los usuarios mos claros y ordenados de ingreso y ascenso, de los servicios de salud del IESS, en el mismo pe- profesional, ético y transparente. ríodo, pasó de 6,66 a 6,54 sobre 10. Estos resul- tados evidencian que la satisfacción de los usua- Con el propósito de dotar de más y mejores ser- rios con los servicios que presta el Ministerio de vicios a la población, se impulsó el proceso de Salud Pública y el IESS, no alcanzan la categoría desconcentración, es decir, trasladar los servicios de “Buenos”. que ofrece una entidad de nivel nacional (como un ministerio), hacia el territorio, a la ciudadanía, a En este sentido, uno de los retos del sistema de través de las zonas, distritos o circuitos41. Según la salud es la reducción en los tiempos de asigna- Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo ción de citas médicas, disponibilidad y provisión (Senplades), el porcentaje de distritos con al menos de medicamentos oportunos, cumplimiento de una intervención intersectorial (social y seguridad), protocolos de atención médica y guías de prác- se incrementó en 12,2 p.p. entre 2013 (67,1%) y tica clínica para asegurar la calidad, calidez, se- 2016 (79,3%), lo que denota un avance a un Estado guridad y eficiencia en la atención al paciente. cercano e incluyente. Que todos los distritos tengan las intervenciones intersectoriales pla- Es necesario tomar en cuenta que la consecución nificadas de manera que la ciudadanía pueda de los Objetivos Nacionales enfocados a erradi- acceder a servicios públicos de calidad, es el cación de la pobreza, generación de empleo, dis- mayor desafío de la desconcentración. tribución de ingresos, inclusión social, desarrollo humano, buen funcionamiento de la economía, Sin embargo, los esfuerzos que se han realizado prestación de servicios de calidad, entre otros para ampliar la cobertura de los servicios públi- deberes estatales, requieren de un Estado que cos y mejorar la calidad de los mismos se podrán pueda ejercer sus facultades de forma amplia y apuntalar asegurando un uso transparente de los eficiente, a través de una institucionalidad con ca- recursos públicos. Al consultar a la ciudadanía so- pacidad de acción, con instituciones que tomen bre los principales problemas que se presentan decisiones oportunas, que logren consensos po- frecuentemente al momento de realizar algún trá- líticos, generen certeza jurídica y garanticen los mite, el 31,8% de los encuestados (población de derechos humanos. 16 años y más), consideró a la corrupción como el principal problema. En esta medida, los gobiernos, a nivel central y des- centralizado, pueden aún profundizar el ejercicio La corrupción es un fenómeno a nivel mundial que de estas capacidades fundamentales, como la re- genera efectos negativos en el desarrollo y cre- gulatoria, para impulsar políticas públicas, y gene- cimiento económico, debido a que sobrepone el rar incentivos para estimular diversas actividades beneficio particular sobre el bien común. Según la y simplificar la vida en sociedad. Las limitaciones Organización de las Naciones Unidas (ONU) (2017) gubernamentales en el ejercicio de estas faculta- “la corrupción, el soborno, el robo, y el fraude fiscal des afecta directamente a toda la población, en cuestan alrededor de USD 1260 millones anuales particular al segmento en situación de pobreza y para los países en desarrollo.” vulnerabilidad, por lo cual es un desafío del Estado profundizar los programas de mejora regulatoria La corrupción implica una visión integral que enfocados en mejorar las estructuras regulatorias arranca desde la prevención. Para ello es necesario en términos de diseño y funcionamiento. poner énfasis en la educación y formación de una sociedad con valores éticos y cívicos que 40 Esta prueba evalúa el desarrollo de las aptitudes y destrezas que los estudiantes deben alcanzar al culminar la educación obliga- toria que son necesarias para el desenvolvimiento exitoso como ciudadanos y afrontar estudios de educación superior. 84 41 Son unidades de planificación nacional. Las zonas se conforman por provincias vecinas, que a su vez, están constituidas por distritos y estos por circuitos. Desde la zona se coordina estratégicamente las entidades del sector público. El distrito está con- formado por un cantón o la unión de cantones, mientras que un circuito corresponde a una parroquia o conjunto de parroquias. Eje 3: Más Sociedad, Mejor Estado Gráfico 3: Índice de Servicio Civil 2015 Chile 67 Brasil 65 Costa Rica 54 Colombia 52 Uruguay 52 Ecuador 41 México 41 Perú 41 Promedio 40 República Dominicana 39 Nicaragua 35 El Salvador 34 Panamá 29 Paraguay 26 Guatemala 24 Bolivia 21 Honduras 12 Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). reprochen actos de corrupción desde edades de 2008 dio un paso más significativo al crear la tempranas, que genere bases para una ciuda- Función de Transparencia y Control Social, con danía responsable que no tolere prácticas ile- un Consejo de Participación Ciudadana y Control gales, y servidores públicos y privados con una Social encargado, entre otros, de establecer me- cultura de honestidad y ética que trabajen en la canismos de control social en los asuntos de inte- búsqueda del bien común. No será posible elimi- rés público, a través de estímulos a la deliberación nar este problema si no hay un cambio cultural. pública, la formación en valores, la transparencia y la rendición de cuentas (Constitución del Ecuador, A pesar de los esfuerzos por tratar de medir la co- arts. 207 y 208). Es fundamental desplegar de rrupción, por ser este un fenómeno oculto, los in- mejor forma estos preceptos para responder a la dicadores se basan en encuestas de percepción, ciudadanía. De igual forma, en todo el Estado, en razón por la cual las mediciones se asientan sobre sus distintos niveles, se debe luchar por mantener miradas subjetivas. De acuerdo al estudio de opi- una cultura de transparencia, denunciando los ac- nión pública Latinobarómetro 2016, el 53,4% de las tores de corrupción ante las instancias pertinen- personas entrevistadas en Ecuador consideraron tes. Así, en el caso de la Contraloría General del que la corrupción aumentó respecto a 2015. Sin Estado, de la Fiscalía General del Estado y de las embargo, es un porcentaje menor respecto a otros Cortes, se debe potenciar su rol autónomo para países a nivel regional, por ejemplo Venezuela, investigar, determinar y sancionar los casos de Chile, Perú y Brasil, donde más del 78% de entre- corrupción. A su vez, otro reto importante es el vistados consideró que la corrupción aumentó. fortalecimiento de sistemas informáticos para detección temprana de corrupción, que puede La corrupción afecta al estado de derecho y ge- evitar evasión de impuestos o lavado de acti- nera inseguridad jurídica que, provocan descon- vos. Además, se debe incluir al sector privado, fianza en las instituciones, los Gobiernos y la ley. pues la corrupción es un fenómeno que no se En este sentido, con el paso del tiempo se han de- limita al ámbito estatal y exige respuestas en un sarrollado instancias de control de la utilización de marco más amplio de corresponsabilidad. los recursos públicos, partiendo de las contadu- rías y tribunales de cuentas de los primeros años Como parte de la eficiencia en la gestión pública, de la república y pasando por la creación de la y que respalda la transparencia en la misma, se Contraloría General del Estado en 1927. Además, impulsó la simplificación de trámites como aporte el andamiaje normativo e institucional para la lucha a la mejora de los servicios, así como a reducir contra la corrupción ha devenido en la tipificación los costos para la ciudadanía. Se simplificaron de delitos específicos junto con una institucionali- un total de 407 trámites, ahorrando a la ciudada- dad para su investigación y sanción desde el lado nía alrededor de USD 20 millones (Plan Nacional de la Función Judicial. de Simplificación de Trámites - SNAP, 2016). Sin embargo, queda pendiente la modernización y No obstante, ante este fenómeno social y ante automatización de herramientas de gobierno el reclamo ciudadano a finales del siglo pa- electrónico; la ampliación del modelo de ges- sado para atender la problemática, se creó pri- tión por resultados; y la ampliación del proceso mero una Comisión Anticorrupción y luego, en de simplificación de trámites para gobiernos la Constitución de 1998, la Comisión de Control autónomos descentralizados y otras entidades Cívico de la Corrupción (CCCC). La Constitución 85 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Gráfico 4: Porcentaje de la población que considera importante a la democracia 87,37 86,47 84.88 84,47 82,76 82,41 82,2 81,08 Dic Jun Dic Jun Dic Jun Dic Jun 2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 Fuente: Latinobarómetro 2016. Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). del Estado que todavía no lo poseen (Secretaría accionar en temas de prevención y trabajo en Nacional de Planificación y Desarrollo, 2017). territorio e impulsar el uso público frecuente de los espacios comunitarios para fortalecer una Otro de los esfuerzos realizados fue la promulga- cultura de paz. ción de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, la cual permitió un ahorro En este contexto, el posicionamiento estratégico de recursos mediante procesos ágiles y tecno- del país contribuirá a magnificar el potencial turís- lógicos, logrando ser un mecanismo con mayor tico de Ecuador. Durante la última década, el sec- transparencia a través del Servicio Nacional de tor turístico ha sido pilar fundamental en la evolu- Contratación Pública. Sin embargo, queda pen- ción económica del país; la inversión considerable diente la revisión de los procesos de contrata- en proyectos de diferente índole -desde carrete- ción para generar todavía más transparencia ras hasta formación de talento humano especia- en su adjudicación, lo que repercutirá en mayor lizada- ha permitido activar el movimiento turís- eficiencia en el uso de los recursos públicos. tico, interno y externo. Según el Foro Económico Mundial (2017), en 2016, el turismo contribuyó en Finalmente, los servicios públicos eficientes y de 2,1% al PIB del Ecuador; corresponde al 8,7% de calidad y la lucha contra la corrupción, contribu- las exportaciones de bienes y representó un 4,4% yen a proyectar a Ecuador, a nivel mundial, como de las inversiones, por un monto de USD 1 212 un país democrático, soberano y de paz. millones. La soberanía implica el principio de autodeter- Según cifras del Banco Central del Ecuador, en el minación, el mismo que se encuentra cimentado mismo año, los ingresos por turismo con respecto en América Latina por la vigencia de un escena- a las exportaciones de servicios totales, fueron de rio democrático (Senplades, 2009: 334). Según 67,73%, valor superior en 10,2 p.p. con respecto a los resultados del módulo de democracia de la 2012 (57,5%). ENEMDU de junio 2016, en nuestro país el por- centaje de población42 que considera importante Para este nuevo periodo de Gobierno, el principal a la democracia fue 81,1%, es decir, aproxima- reto es el fortalecimiento de la coordinación en- damente, 2 de cada 10 ecuatorianos consideran tre el sector público y privado para diversificar, poco o nada importante la democracia, lo que mejorar la calidad y la competitividad de los implica la necesidad de un fortalecimiento en la servicios turísticos. conciencia ciudadana del valor que esta forma de organización social representa en la vida La proyección de Ecuador hacia el mundo tam- cotidiana. bién exige que las representaciones internacio- nales fortalezcan los procesos de integración, Por otro lado, una cultura de paz interna se re- tanto regional como mundial, en corresponden- fleja, en parte, en el índice de percepción de se- cia a los objetivos nacionales de desarrollo. guridad43 Sque entre 2012 (59,4%) y 2016 (60,6%) apenas se incrementó en 1,2 p.p. Este resultado muestra que los esfuerzos de la Policía Nacional por contrarrestar la delincuencia y el efecto de inseguridad que esta genera requieren de nue- vas estrategias para detectar a los grupos o personas que cometen delitos; fortaleciendo el 42 La población entrevistada corresponde al jefe de hogar, cónyuge o informante mayor de 18 años. 43 Es el promedio de la percepción de seguridad de la población, expresado como porcentaje, indica que los ciudadanos se sien- ten más seguros en lugares como su casa, barrio, ciudad, espacios públicos y centros comerciales. La población de referencia son 86 las personas de 16 años y más seleccionadas aleatoriamente dentro del hogar. Eje 3: Más Sociedad, Mejor Estado Objetivo 7 Incentivar una Sociedad Participativa, con un Estado Cercano al Servicio de la Ciudadanía FUNDAMENTO Recuperar la funcionalidad del Estado y encami- narla al servicio de la ciudadanía es uno de los pro- Una sociedad activa y participativa de la mano de pósitos originales de la Revolución Ciudadana, una un Estado cuya cercanía a ella radique en una ges- tarea que supuso diseñar un Estado que supere tión pública democrática, son componentes funda- décadas de inacción frente a los derechos de la mentales de un proceso político que busca como mayoría y deje atrás aquellas prácticas corporati- horizonte la construcción de una sociedad com- vas excluyentes en beneficio de determinados gru- prometida con la gestión colectiva de los asuntos pos económicos y corporaciones, que controlaban públicos. Esto supone que Estado y sociedad, si áreas estratégicas de la agenda pública, así como bien son distintos, no son opuestos, sino partes aquellas acciones patrimonialistas y clientelares complementarias, relacionadas y fundamentales con determinados sectores marginados de la po- para propiciar el desarrollo, actores indispensa- blación. En otras palabras, el ejercicio de las facul- bles para el funcionamiento democrático que ope- tades estatales, como la rectoría y la regulación, no ran bajo el eje orientador del bien común. De esta se orientaba a solucionar los legítimos objetivos forma el Estado y su acción deben ser vistos como nacionales, sino que se centraba en garantizar el un Estado en la sociedad. Es importante mencio- andamiaje político, normativo y económico que be- nar que el Estado no se compone como una única neficia a grupos minoritarios. Sumado a estas for- entidad ni se asocia únicamente al gobierno nacio- mas de relacionamiento con la ciudadanía, a nivel nal. Este reúne al conjunto de entidades que ha- territorial la poca intervención estatal perpetuó el cen parte de sus diferentes Funciones (Ejecutiva, bicentralismo así como las inequidades regionales Legislativa, Judicial, Electoral y Transparencia y y la denigración de lo público. En conclusión venía- Control Social) y los distintos niveles de gobierno, mos de un modelo político marcado por una crisis así como sus administraciones públicas. Estas úl- de gobernabilidad, inestabilidad institucional, arbi- timas, como modelos de gestión de lo público, in- trariedad en el ejercicio de las capacidades públi- tegran a todas y todos los servidores públicos, a cas y pugna entre los poderes estatales. través de los cuales las entidades estatales se re- lacionan con la ciudadanía para la definición de po- Hoy contamos con un sistema político que se en- líticas públicas, la prestación de servicios y demás marca en una estabilidad democrática. Tenemos un actividades. De aquí que un servicio público merito- Estado cuya representación social de las expecta- crático, profesional, ético y transparente constituye tivas ciudadanas ha permitido la gobernabilidad del uno de los componentes clave de una administra- país. Ya no tenemos poderes estatales, sino funcio- ción pública democrática orientada hacia la ciu- nes que son independientes entre ellas, recono- dadanía, no como simples usuarios o clientes del ciendo que el poder está en el mandante que es el Estado, sino como sujetos de derechos y deberes, pueblo ecuatoriano. y agentes corresponsables para su realización. Se ha recuperado el papel del Estado en la plani- De igual forma, la sociedad no es un todo homo- ficación y la construcción del desarrollo, posicio- géneo. En ella se distingue tanto la sociedad ci- nando al ser humano por sobre el capital, garanti- vil, entendida desde las diversas formas privadas zando la universalización de derechos y delineando o comunitarias en que la ciudadanía se organiza estrategias en el mediano y largo plazo, que dejan y asocia; como las personas individuales y colec- atrás acciones reactivas y visiones cortoplacistas tivas, ciudadanas y ciudadanos en su conjunto. para abordar necesidades puntuales y apagar in- Esta sociedad heterogénea tiene diferentes nece- cendios sociales. sidades, intereses y expectativas, cuya realización en gran parte depende de que el Estado garantice Para ello, ha sido fundamental fortalecer las capa- sus derechos y libertades. Desde esta perspec- cidades de las entidades rectoras y gestoras de tiva, el Estado es un medio para la realización de la política pública, lo cual se ha logrado a través la sociedad y la consecución del bien común. De de un proceso de diseño institucional que diferen- aquí la importancia de fomentar una adecuada ció los roles y responsabilidades de las entidades relación entre Estado y sociedad, y propiciar una públicas; la recuperación de la autoridad pública mejora de las capacidades estatales para que en el liderazgo de políticas y objetivos que cons- este pueda cumplir con sus obligaciones, siem- truyan este cometido; la generación de regulacio- pre armonizadas con las necesidades sociales. En nes y demás mecanismos que marquen la pauta este sentido, no se debe olvidar que la existencia de las interacciones de los actores sociales y su del Estado y su aparato público no puede ser ex- desenvolvimiento en la sociedad garantizando plicada en sí misma, sino en tanto representación sus libertades. Esta serie de acciones deben aún social de las expectativas de la sociedad, así como ser profundizadas a través de la generación de es- el hecho de que la relación entre Estado y socie- trategias, actitudes y relaciones que se orienten a dad es dinámica pues las respuestas estatales se fortalecer la cercanía y la presencia del Estado en alinean a necesidades cambiantes de la sociedad todo el territorio nacional. y en tal sentido su labor consiste en dar respuesta y garantizar en todo moment los derechos de las En ese sentido, la territorialización del Estado a personas, individuales y colectivas. través de las estrategias de desconcentración y 87 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 descentralización se han consolidado como polí- transparentes y de corresponsabilidad social, que ticas nacionales que organizan claramente el ám- vea en los ciudadanos, a la vez que depositarios bito competencial de los niveles de Gobierno, que de derechos y deberes, agentes activos y corres- garantizan el acceso de la ciudadanía a servicios ponsables en la gestión de lo público y que cuenta públicos sostenibles, a fin de alcanzar una distri- con el servicio público como una contraparte pro- bución más justa y equitativa de los recursos del fesionalizada y orientada por valores cimentados Estado, así como un desarrollo equilibrado que de servicio y transparencia. Es necesario, a la vez, considera las particularidades y potencialidades identificar aquellos ámbitos de institucionalidad locales, en cumplimiento de los principios consti- pública que aún pueden fortalecerse, como el en- tucionalmente establecidos. A través de estas polí- foque programático en los espacios colegiados ticas se ha buscado fortalecer el empoderamiento o el rol estratégico de las empresas públicas en y la corresponsabilidad ciudadana a nivel territorial, ciertos mercados; entre otros temas. Se requiere elementos fundamentales dentro del proceso de de un Estado cercano a la ciudadanía, a sus ne- democratización del Estado. cesidades, demandas y acciones, articulándolas al ejercicio de la acción estatal, que busque faci- En el período precedente, el Estado se transformó litar su día a día a través de la mejora de las nor- para ser capaz de responder a las demandas de mativas y simplificación de las regulaciones que la sociedad que habían sido postergadas desde la conducen. Un Estado que al operar con y para el retorno del país a la vida democrática. En esta la ciudadanía, a la vez que establezca un dialogo nueva fase, el Estado debe mejorar sus capaci- abierto y fructífero, garantice los derechos de to- dades y ser fortalecido para asumir de manera das y todos, en la amplia diversidad de identida- efectiva los nuevos desafíos, pues si bien como des, religión, género y orientación sexual, pueblos, resultado de estos diez años de gobierno se logró nacionalidades, entre otras, junto con un profundo recuperarlo y ponerlo al servicio de la ciudadanía, sentido de equidad social. no se logró procesar la totalidad de demandas de los diferentes sectores de la sociedad, aprovechar Afianzar la cercanía del Estado con la sociedad civil las acciones y capacidades de la sociedad civil or- supone mejorar su funcionamiento en todo el con- ganizada, ni canalizar la participación ciudadana, junto, desde el Gobierno central a los GAD, como lo cual incidió en que las acciones estatales co- medio para fomentar un relacionamiento mutuo e pen el ámbito de lo público. Habiendo recuperado incentivar el involucramiento de la sociedad civil en el Estado, hoy los imperativos son potenciar su la construcción colectiva de acciones que tengan cercanía, calidad y calidez. una incidencia de carácter público. Esto implica asegurar la independencia y la coordinación de las La tarea en este nuevo período es dar cabida a Funciones del Estado y de los distintos niveles de todas y todos, y reconocer el protagonismo de la gobierno; mejorar el funcionamiento de todos los sociedad en su conjunto para orientar el desarrollo componentes de las administraciones públicas del social, lo cual hace imprescindible el desarrollo de país en su conjunto -central y descentralizadas- y una sociedad activa y participativa que opere a la gestionarlos desde un enfoque democratizador altura de las demandas democratizadoras del país. que siempre tenga en cuenta las realidades locales. Una sociedad de este tipo requiere el empodera- Implica también generar mecanismos de corres- miento de sus ciudadanos y ciudadanas -mujeres ponsabilidad entre el Estado y la sociedad, como activas desde la participación social hasta los ni- el derecho a la iniciativa legislativa, los mecanismos veles de poder político-, así como la apropiación de planificación participativa y la cogestión en la de sus formas organizativas al respecto de sus prestación de servicios; consolidar las capacida- derechos y obligaciones como pautas fundamen- des facilitadoras, mediadoras, integradoras, redis- tales para su ejercicio político, su participación tributivas, adaptativas y orientadoras que hacen activa en los procesos de deliberación pública, parte de la gobernanza del Estado, que incluye un profundo sentido de corresponsabilidad en la aquellas medidas de mejora regulatoria y simplifica- construcción colectiva del país, el control popu- ción de trámites para facilitar la vida de la población, lar de las decisiones colectivas, la afirmación de la cuyo anclaje reside en el movimiento dinámico de ciudadanía como relación política con el Estado, el la sociedad. Se debe tener presente en todo mo- respeto y la inclusión en condiciones de igualdad mento que el mejoramiento del Estado y de su rela- y equidad de las diversidades que la conforman, cionamiento con la sociedad civil no son fines en sí y el pleno desenvolvimiento de las libertades ciu- mismos, sino que están sujetos a una finalidad más dadanas. Es importante resaltar que las libertades amplia: la garantía de derechos y la realización de la no deben ser concebidas de manera individual sociedad. ni egoísta, sino como sinónimos de una libertad social, orientada por la primacía del bien común En suma, a través de este fortalecimiento del re- y que se afirma a través de la realización de cada lacionamiento entre sociedad y Estado, del reco- uno de los miembros de la sociedad. nocimiento del protagonismo de la sociedad, su accionar como el eje orientador de las acciones Desde el Estado, es fundamental afianzar su cer- estatales -pero también del mercado- y de la me- canía a la sociedad, en clave de diversidad y plu- jora del Estado acercándolo a la sociedad se puede rinacionalidad, para lo cual es necesario avanzar trazar un camino para la profundización democrá- en la institucionalización de una administración tica de la sociedad ecuatoriana, para lograr concer- pública democrática e incluyente, que se distancia tar y dirigir soluciones colectivas a los problemas de toda práctica colonialista, y se oriente a partir de interés público y, de esta forma, entre todos de- de principios de gestión participativos, abiertos, cidir el futuro de nuestra sociedad. 88 Eje 3: Más Sociedad, Mejor Estado Políticas

7.1. Consolidar la participación ciudadana en ciudadanas e integrando las acciones el ciclo de las políticas públicas y en los sociales. mecanismos de control social.

7.6. Mejorar la calidad de las regulaciones y

7.2. Promover el diálogo como forma de con- simplificación de trámites para aumentar vivencia democrática y mecanismo para su efectividad en el bienestar económico la transformación de conflictos. y social.

7.3. Fomentar la auto-organización social, 7.7. Democratizar la prestación de servicios la vida asociativa y la construcción de públicos territorializados, sostenibles y una ciudadanía activa que valore el bien efectivos, de manera equitativa e inclu- común. yente, con énfasis en los grupos de aten- ción prioritaria y poblaciones en situación

7.4. Institucionalizar una administración pú- de vulnerabilidad, en corresponsabilidad blica democrática, incluyente y orien- entre el Estado y la sociedad. tada hacia la ciudadanía basada en un servicio público meritocrático profesio- 7.8. Fortalecer las capacidades de los gobier- nalizado que se desempeñe en condi- nos autónomos descentralizados para el ciones dignas. cumplimiento de los objetivos nacionales, la gestión de sus competencias, la soste-

7.5. Consolidar una gestión estatal y guberna- nibilidad financiera y la prestación de ser- mental eficiente y democrática que opere vicios públicos a su cargo, con énfasis en en sociedad, impulsando las capacidades agua y saneamiento. Metas al 2021 • Aumentar del 6,6 a 9 el índice de percepción Propuesta de metas para de la calidad de los servicios públicos homologación de indicador y construcción de información • Incrementar al 65% el índice de calidad regu- latoria y optimizar la carga regulatoria en las • Mejorar el índice de gobierno electrónico. entidades de la Función Ejecutiva. • Aumentar el porcentaje de hogares con ac- ceso a servicios públicos por territorios. • Aumentar el índice de percepción de atención y calidad en el servicio público al ciudadano. • Fortalecer el alcance y compromiso de la par- ticipación ciudadana en la gestión del Estado ecuatoriano. • Fortalecer los Colectivos Territoriales de Organizaciones Sociales (CTOS) que ejecutan acciones directas para el fortalecimiento de la democracia. Mejorar la autogestión de los gobiernos autó- nomos descentralizados para la generación de mayores ingresos propios. • Aumentar el grado de consolidación institucio- nal de las entidades de la Función Ejecutiva. • Aumentar el número de espacios naciona- les de diálogo político coordinados entre el Ejecutivo, otras funciones del estado y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. • Incrementar los ingresos tributarios anuales de los gobiernos autónomos descentralizados. 89 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Objetivo 8 Promover la transparencia y la Corresponsabilidad para una Nueva Ética Social FUNDAMENTO estatales y reconoce el rol fundamental de las personas en esta cruzada, definiendo como de- La agenda pública condensa objetos de atención ber y responsabilidad de las ecuatorianas y ecua- preferencial a ser atendidos desde la política pú- torianos “administrar honradamente y con apego blica (Meny y Thoenig, 1992). En este sentido, el irrestricto a la ley el patrimonio público, y denun- Programa de Gobierno 2017-2021 manifestó de ciar y combatir los actos de corrupción”. (CE, art. manera expresa que “la consolidación de la nueva 83, num. 8). política supone no dar un solo paso atrás en la lu- cha contra la corrupción y la impunidad” (Alianza Al igual que la Constitución, el marco legal exis- País, 2017: 29). El satisfacer intereses particulares tente asigna diferentes obligaciones y roles en la y dejar a un lado la búsqueda del bien común, ha promoción de la transparencia y lucha contra la desencadenado a nivel mundial y regional en gra- corrupción a múltiples instituciones dentro de las ves problemas de corrupción. cinco funciones del Estado. A pesar de los avan- ces normativos, para lograr erradicar la corrupción La Organización de las Naciones Unidas (ONU) es- se necesita ciudadanos y ciudadanas que respe- tima el costo de la corrupción y delitos relaciona- ten y hagan respetar las normas, instituciones que dos –soborno, robo y fraude fiscal–, en alrededor controlen su cumplimiento y, en caso de que se de USD 1.260 millones por año para los países en quebranten, que existan sanciones. En línea con desarrollo, y afirma que, si dichos fondos se direc- ello, el actual Gobierno Nacional ha declarado cionarían a población en condiciones de pobreza como política prioritaria el fortalecimiento de la extrema, se podría incrementar el ingreso diario transparencia de las políticas públicas y la lucha de esas personas por encima de USD 1,25 por un contra la corrupción en todas sus formas. periodo mínimo de 6 años. Existen múltiples conceptos de corrupción, mane- Ante la magnitud del problema y el perjuicio so- jados de acuerdo a la coyuntura y época en la que cial que éste implica, los Estados han incorpo- fueron formulados. Intentando buscar criterios rado dentro de la Agenda 2030 el “Promover so- comunes entre los diferentes conceptos, se po- ciedades, justas, pacíficas e inclusivas,” como el dría definir la corrupción como la mala utilización décimo sexto Objetivo de Desarrollo Sostenible del poder público o privado para favorecer intere- (ODS). Dentro de sus metas plantea la necesidad ses particulares, en detrimento del bien común. de “reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas” y “crear institucio- Analizando este concepto es posible identificar nes eficaces, responsables y transparentes a to- múltiples actores como las personas que toman dos los niveles”. la decisión de beneficiar intereses particulares, pero es de igual importancia en el acto de corrup- ción la persona o, en muchos casos, la empresa Ecuador no ha sido ajeno a los casos de corrup- que influye ilegalmente en dicha decisión para su ción internacionales, pues involucran a empresas beneficio. Además, está presente el actor más im- que mantuvieron relaciones contractuales con el portante: la ciudadanía que se ve afectada por las Estado ecuatoriano desde hace décadas, en dife- decisiones tomadas. rentes niveles e instancias, lo que a su vez habla de nexos con funcionarios del mismo Estado. La corrupción es un problema de todas y todos; derrotarla requiere de un gran pacto nacional que Por su parte, el Gobierno ecuatoriano ha ratificado cuente con el respaldo de una sociedad vigilante, su apoyo y compromiso para combatir la corrup- informada y participativa que reconoce la corres- ción en sus diversas formas, mediante la sus- ponsabilidad de todos los actores de la sociedad, cripción de instrumentos internacionales como tanto públicos como privados. la “Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción” y la “Convención Interamericana Debido a la complejidad de este fenómeno es Contra la Corrupción”. necesario tomar medidas integrales que ataquen la corrupción desde todos los frentes. Bajo esta Los compromisos internacionales adquiridos son premisa se propone la construcción de una nueva concordantes con la Constitución del Ecuador, la ética social, que se fundamente en un pueblo cual asigna dentro del capítulo primero -referente consciente del significado de lo público, al servi- a principios fundamentales- el deber primordial cio del bien común y de los intereses colectivos, del Estado de “garantizar a sus habitantes el dere- que exija vivir en una sociedad transparente y li- cho a una cultura de paz, a la seguridad integral y bre de corrupción. Las exigencias de la socie- a vivir en una sociedad democrática y libre de co- dad deben reflejarse en leyes, normas y diseños rrupción”. (CE, art. 3, num. 8). institucionales que promuevan la transparencia, donde se dificulte el comportamiento corrupto y El mandato constitucional de lucha contra la co- que anulen los incentivos hacia la corrupción. Por rrupción se expande más allá de los deberes último, las normas deben estar respaldadas por 90 Eje 3: Más Sociedad, Mejor Estado instituciones sólidas, con procedimientos claros y Por otro lado, los esfuerzos públicos serán poten- eficientes, para detectar, investigar y sancionar la ciados por el reconocimiento de la corresponsa- corrupción. bilidad en la corrupción desde el sector privado. No existe un corrupto sin un corruptor; por eso, es Una sociedad que actúe de manera ética y trans- indispensable que el sector privado se adhiera a parente hará cada día más difícil que la corrupción este pacto nacional, que transparente sus proce- esté presente. Para esto, la educación, la informa- sos y se comprometa en la lucha contra la corrup- ción y la comunicación toman un rol fundamental ción. En el reconocimiento de esta corresponsabi- en un proceso de transformación ética construido lidad es necesario que las empresas y, en general, sobre valores que duren para toda la vida, como la el sector privado adopte principios y mecanismos transparencia, la honestidad, la verdad, la solidari- que desincentiven la corrupción, que promuevan dad y el respeto por los demás. la competencia justa, la ética e integridad en los negocios y desincentiven comportamientos co- Para ello, contar con información actualizada, rruptos que afectan al bien común, como la eva- pertinente y con la mayor desagregación po- sión y elusión fiscal. blacional y territorial posible es, sin lugar a duda, un imperativo. En Ecuador contamos con sig- En Ecuador existen múltiples instituciones per- nificativos avances en el Sistema Nacional de tenecientes a diferentes funciones del Estado Información (SNI) y buscamos consolidar un sis- que cuentan con competencias específicas para tema de información basado en registros admi- detectar, investigar y sancionar la corrupción. La nistrativos e información estadística para llegar a correcta y eficiente coordinación interinstitucional tener un Censo por Registros Administrativos, lo es un elemento clave para mejorar los procesos que mejora la periodicidad en la producción de de detección e investigación y lograr que dichos información, a la vez que reduce costos conside- casos lleguen a una sanción, evitando de esta ma- rablemente. La importancia de los registros de nera la impunidad en casos de corrupción. población, residencia, catastros y vitales sirve de base para apalancar una nueva estructura en el A pesar de los esfuerzos en reforma normativa manejo de información en el país articulando, a e institucional desarrollados en los últimos diez su vez, la información producida por el gobierno años, los recientes casos de corrupción han evi- central con aquella que proviene de los gobier- denciado debilidades en el sistema público para nos autónomos descentralizados y de la socie- combatir la corrupción. Por esta razón, es nece- dad civil. El potencial de este enfoque optimiza sario evaluar y proponer cambios que fortalez- recursos y permite tener información con mayor can al Estado en la lucha contra la corrupción, to- nivel de precisión tanto para la planificación na- mando especial énfasis en áreas sensibles como cional cuanto para los ejercicios de seguimiento la normativa para la sanción penal, compras y ciudadano a la gestión de lo público. contratación pública, órganos de control, inves- tigación, entre otros. En línea con ello se encuentra la transparencia en la gestión pública y privada. Desde todas las fun- La lucha contra la corrupción se encuentra defi- ciones del Estado se han impulsado leyes y pro- nida como una prioridad del gobierno ecuatoriano, cesos que fomentan la transparencia, mediante hoy la invitación se extiende a todos los sectores herramientas que promueven la participación ciu- de la sociedad para que participen y apoyen este gran emprendimiento nacional, que empoderará a dadana, el acceso a la información y la rendición la ciudadanía, al sector público y privado, para la de cuentas. A pesar de los esfuerzos, es necesa- implementación de procesos efectivos de trans- rio fortalecer estas herramientas para que no exis- parencia y lucha contra la corrupción bajo los prin- tan dudas sobre la gestión de todas las funciones cipios de ética, corresponsabilidad, participación del Estado y en todos sus niveles. y control ciudadano. 91 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Políticas

8.1. Impulsar una nueva ética social, basada 8.5. Promover un pacto ético internacional en la solidaridad, la corresponsabilidad, para lograr justicia fiscal, la eliminación de el diálogo, la equidad y la justicia social, paraísos fiscales, y el combate a la eva- como principios y valores que guíen el sión y elusión fiscal. comportamiento y accionar de la socie- dad y sus diversos sectores. 8.6. Fortalecer la transparencia en el sector privado y popular y solidario, impulsando

8.2. Fortalecer la transparencia de las políticas la adopción de herramientas de integri- públicas y la lucha contra la corrupción, dad que fortalezcan los principios del con mejor acceso a información pública cooperativismo y del gobierno corpora- de calidad, optimizando las políticas de tivo, que desincentiven el cometimiento rendición de cuentas y promoviendo la de actos que atenten contra los objetivos participación y el control social. nacionales de desarrollo.

8.3. Impulsar medidas para la prevención de conflictos de interés y opacidad en las contrataciones del Estado.

8.4. Luchar contra la impunidad, fortaleciendo la coordinación interinstitucional y la efi- cacia de los procesos para la detección, investigación, juzgamiento, sanción y eje- cución de penas. Metas al 2021 Propuesta de metas para homologación de indicador y construcción de información • Mejorar los índices de percepción de discrimi- nación y exclusión. • Mejorar los índices de percepción ciudadana sobre la corrupción y la transparencia en los sectores públicos y privados. 92 Eje 3: Más Sociedad, Mejor Estado Objetivo 9 Garantizar la Soberanía y la Paz, y Posicionar Estratégicamente al País en la Región y el Mundo FUNDAMENTO de paz y solidaridad en la región. Uno de los fines del Estado ecuatoriano es garantizar a sus habi- Ecuador ha buscado insertarse estratégica y tantes el derecho a una cultura de paz y seguridad activamente en el orden internacional, privile- integral, cuyo enfoque abarca simultáneamente giando la integración soberana de los pueblos. todos los ámbitos y las relaciones del ser humano La Constitución establece que la integración, es- y del Estado, de manera multidimensional y multi- pecialmente con los países de Latinoamérica y causal. Este enfoque favorece la cooperación, la el Caribe, constituye un objetivo estratégico del complementariedad y la corresponsabilidad de la Estado ecuatoriano, que supone el respeto mu- sociedad y de su Estado, en todas las instancias tuo de los Estados y su autodeterminación en ma- y niveles. teria económica y financiera, alimentaria, cultural y La cultura de paz proyecta al ámbito internacional ambiental (CE, art. 423)44. las políticas públicas en favor de la garantía plena de derechos al interior del país. Se guarda siempre La inserción estratégica internacional es la forma coherencia en este sentido, promoviendo marcos cómo nos relacionamos con el mundo. Es el es- institucionales y normativos a nivel internacional pacio de posibilidades para la necesaria reivin- que procuren salvaguardar la soberanía y la paz, la dicación de un nuevo sentido y enfoque de de- gobernabilidad y la democracia, sujeto todo lo an- sarrollo, basado en la superación de relaciones terior y en todos los casos, a las particularidades internacionales asimétricas y en la consolidación que la libre determinación de cada uno de los pue- de un entorno internacional favorable para la de- blos demanda en el marco de la garantía univer- fensa y protección de los derechos humanos y sal de los derechos humanos. En consecuencia, de la naturaleza, a través del relacionamiento so- la justicia, en su sentido más amplio, trasciende el berano, estratégico, solidario y complementario ámbito nacional ante problemáticas que, de ma- que fortalezca las capacidades y potencialidades nera creciente, son transnacionales o supranacio- nacionales. nales, lo que llama a mecanismos conjuntos y ar- ticulados; por ejemplo, en ámbitos que incluyen la Considerando el marco internacional de condi- lucha contra la impunidad, la evasión fiscal y fuga ciones estructurales inequitativas, agudizadas por de capitales, la violación de derechos humanos una hiperglobalización, en el que los proyectos por transnacionales, la eliminación de toda forma de integración regional se desarrollan, el Ecuador de violencia y la prevención, protección, respuesta apuntala espacios políticos regionales (UNASUR, y remediación ante fenómenos adversos de ori- CELAC, ALBA) que buscan consolidar posiciones gen natural o antrópico. Se reconoce, entonces, la comunes, en procura de sostener proyectos es- importancia de activar una amplia red de relacio- nes estratégicas y solidarias en el plano multilate- pecíficos nacionales y defender los intereses de ral y bilateral que garanticen sus propósitos. sus pueblos, partiendo de sus enormes potencia- lidades y capacidades como región. Para ello, la La consolidación de la dimensión territorial de soberanía es una condición para la integración y la soberanía nacional y la proyección de relacio- la autodeterminación, un principio que se encuen- namiento regional y mundial se vieron fortale- tra cimentado en América Latina por la vigencia cidas con la adhesión del país a la Convención de un escenario democrático, por la participación de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de la sociedad en los procesos de toma de deci- (Convemar) y la fijación de las fronteras maríti- sión y la consolidación de un entorno institucional mas y terrestres. La determinación exacta de los de rendición de cuentas y responsabilidad de sus límites marítimos entre Ecuador, Costa Rica y mandatarios. Colombia permite, además, el aprovechamiento de una mayor zona económica exclusiva en el Esta visión de integración es necesaria para el área adyacente a las islas Galápagos, así como en mantenimiento y construcción de las relaciones la extensión de aguas del territorio continental. 44 En todas las instancias y procesos de integración, el Estado ecuatoriano se comprometerá a: 1. Impulsar la integración econó- mica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva, financiera y monetaria; la adopción de una política económica internacional común; el fomento de políticas de compensación para superar las asimetrías regionales; y el comercio regional, con énfasis en bienes de alto valor agregado. 2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial la regulación de la actividad extractiva; la cooperación y complementación energética sustentable; la conservación de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigación, el desarrollo científico y el intercambio de conocimiento y tecno- logía; y la implementación de estrategias coordinadas de soberanía alimentaria. 3. Fortalecer la armonización de las legislaciones nacionales con énfasis en los derechos y regímenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud pública, de acuerdo con los principios de progresividad y de no regresividad. 4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservación del patrimonio cultural y la memoria común de América Latina y del Caribe, así como la creación de redes de comunicación y de un mercado común para las industrias culturales. 5. Propiciar la creación de la ciudadanía latinoamericana y caribeña; la libre circulación de las personas en la región; la implementación de políticas que garan- ticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y la protección común de los latinoamericanos y caribeños en los países de tránsito y destino migratorio. 6. Impulsar una política común de defensa que consolide una alianza estratégica para fortalecer la soberanía de los países y de la región. 7. Favorecer la consolidación de organizaciones de carácter supranacional conformadas por Estados de América Latina y del Caribe, así como la suscripción de tratados y otros instrumentos internacionales de integración regional.” 93 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 calidad, diversificando destinos y productos con En este marco, se requiere mantener la presencia valor agregado, apoyando a pequeños y grandes del Estado y de la sociedad en todo el espacio productores, y fortaleciendo esquemas de comer- nacional: continental, isleño, marítimo, aéreo, ultra- cio justo. A la par, nos posicionamos como des- marino y espacial, además del espectro radioeléc- tino turístico de excelencia, con apuestas para un trico; así como garantizar la defensa y protección turismo sostenible y de calidad, por lo que se debe de nuestros recursos estratégicos. impulsar la oferta turística nacional y sus condicio- nes de entorno. Conexo a ello, Ecuador muestra En materia de derechos humanos, Ecuador se cómo fomenta, preserva y promociona de manera erige como un Estado constitucional de derechos efectiva el patrimonio natural y cultural, el conoci- y justicia, cuyo deber principal se basa en garan- miento, las artes y la creatividad. También nos pre- tizar y respetar los derechos humanos, sin discri- sentamos al mundo como un destino de inversión minación alguna. Así, la Constitución estipula el productiva nacional y extranjera. La promoción se reconocimiento más favorable de derechos y su vuelve, de esta forma, una estrategia que aporta a aplicación sobre cualquier norma jurídica o acto la sostenibilidad del sistema económico social y del poder público. solidario, que permita la garantía de derechos para una vida digna. El país ha ratificado todas las convenciones inter- nacionales de derechos humanos y colabora de En el último decenio, en el país las exportaciones manera abierta con los procedimientos especia- petroleras mantienen en promedio el 52% del les. Ha cumplido con la presentación periódica de total exportado; no obstante, en los dos últimos los informes ante los respectivos Comités de los años se refleja que la participación de las expor- Tratados y se empeña en incorporar sus obser- taciones no petroleras creció como resultado de vaciones, así como aquellas provenientes de los una fuerte caída de las exportaciones petroleras, procedimientos especiales y las recomendaciones cambiando la composición de las exportaciones y compromisos voluntarios del Examen Periódico a una relación 66% (no petrolero) versus 34% (pe- Universal. Esto se ha visto traducido en un amplio trolero), respecto del total exportado en 2015 y reconocimiento internacional por los avances que 2016, comportamiento que responde a una caída garantizan los derechos humanos en nuestro país, en los precios del petróleo. algo que fue plausible en el tercer ciclo del Examen Periódico Universal. De igual forma, Ecuador man- En este contexto, es fundamental impulsar políti- tiene abierta la colaboración permanente con el cas que consoliden el proceso de sustitución de Sistema Interamericano de Derechos Humanos y importa¬ciones, fortalezcan la oferta exportable, sus diferentes instancias y organismos. promuevan la diversificación de las exportacio- nes de bienes, servicios, mercados, y actores, así El cumplimiento de estos mandatos y compromi- como la inversión productiva. sos le han permitido posicionarse como referente en la promoción y protección de los derechos El presente objetivo plantea aprovechar y poten- humanos, especialmente en lo relacionado a las ciar las capacidades desarrolladas y fortalecer personas con discapacidad, así como de aque- el posicionamiento estratégico y soberano de llas personas en condición de movilidad humana, Ecuador en el contexto regional y mundial en los logrando inclusive ampliar su ámbito, al demandar ámbitos políticos, sociales, económicos, ambien- el reconocimiento de la responsabilidad que tie- tales, turísticos y culturales, en el marco de la pro- nen las empresas transnacionales en su ejercicio moción y protección de los derechos humanos y y protección, liderando la iniciativa para la creación de la naturaleza, y de la conservación y aprove- de un instrumento jurídicamente vinculante sobre chamiento sostenible de su riqueza patrimonial transnacionales y derechos humanos. Es así que natural y cultural. Ecuador se ha convertido en un referente en ma- teria de movilidad humana, atendiendo a las pobla- En el ámbito bilateral, Ecuador ha consolidado un ciones inmigrantes y emigrantes con políticas pú- relacionamiento regional como zonas de paz, en blicas, tanto generales, que beneficien al conjunto particular, con Colombia y Perú, articulando so- de la población sin discriminación por situación ciedades de frontera, en dinámicas comunes que migratoria, como específicas para llegar con una logren mayores niveles de desarrollo para sus atención adecuada a problemáticas puntuales. poblaciones. La firma e implementación de los acuerdos de paz entre el gobierno colombiano y La promoción de la paz, la soberanía y la integra- las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia ción permite un entorno favorable a los Objetivos (FARC) ratifican el compromiso de Ecuador por Nacionales de Desarrollo, así como a la realización trabajar en la vinculación intrínseca entre paz y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en desarrollo. El proceso de paz ha contado con el la agenda internacional. En este sentido, Ecuador decidido apoyo de nuestro país. Sin embargo, los ha consolidado líneas de cooperación que com- resultados alcanzados no son un punto de cierre plementen la acción del Estado para su desarrollo, sino que, al contrario, llaman a un trabajo colabo- en especial, la cooperación Sur-Sur que plantea rativo binacional frente los escenarios y posibilida- una relación entre pares, con realidades y necesi- des de sus efectos en la zona fronteriza. Ecuador dades particulares y concretas. está presto a seguir colaborando en los procesos de paz. El interés es encaminar procesos binacio- Asimismo, buscamos avanzar en la diversificación nales sociales, políticos, económicos y culturales de nuestros mercados de destino y oferta ex- que se traduzcan en beneficios mutuos con pers- portable con valor agregado para posicionarnos pectivas constructivas y que, ante todo, recuerden como un país exportador de bienes y servicios de la centralidad del ser humano y la naturaleza. 94 Eje 3: Más Sociedad, Mejor Estado Políticas

9.1. Promover la paz sostenible, y garantizar 9.5. Fomentar la cooperación vecinal y regio- servicios eficientes de seguridad integral. nal, el control efectivo de los espacios acuáticos, terrestres, aéreos, así como la

9.2. Profundizar el proceso de integración con defensa de los intereses marítimos, man- América Latina, el Caribe y los países ve- teniendo la integridad territorial y a la de- cinos, como espacio de convergencia y fensa de la soberanía del Estado. complementariedad política, económica, social, ambiental, turística, cultural y de 9.6. Proteger y promover los derechos de las cooperación, afianzando la capacidad ne- personas en movilidad humana, así como gociadora de la región, y fortaleciendo el su inclusión y participación en los planes, desarrollo de las zonas fronterizas. programas y proyectos culturales, turísti- cos, ambientales y comerciales, en el te-

9.3. Crear y fortalecer los vínculos políticos, so- rritorio nacional y en el exterior. ciales, económicos, turísticos, ambientales, académicos y culturales, y las líneas de coo- peración para la transferencia tecnológica, con socios estratégicos de Ecuador.

9.4. Posicionar y potenciar a Ecuador como un país megadiverso, intercultural y mul- tiétnico, desarrollando y fortaleciendo la oferta turística nacional y las industrias culturales, fomentando el turismo recep- tivo como fuente generadora de divisas y empleo, en un marco de protección del patrimonio natural y cultural. Metas • Liberar el 100% de área geográfica fronteriza Propuesta de metas para polucionada por minas terrestres. homologación de indicador y construcción de información • Incrementar el porcentaje del empleo turístico en relación a la Población Económicamente Activa. • Incrementar el número de turistas por año. • Ampliar la Plataforma Continental Ecuatoriana de conformidad con la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que otorga derechos de soberanía sobre recursos al Estado ribereño. • Incrementar el ingreso de divisas por concepto de turismo. • Mantener el número de áreas estratégicas y zonas de seguridad protegidas por los siste- mas de Defensa • Incrementar el cumplimiento de compromisos binacionales. • Reducir el déficit de la balanza comercial con países vecinos • Incrementar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas. 95 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Intervenciones Emblemáticas del Eje 3 En el período de gobierno 2017-2021 se profundizará un conjunto de programas y proyectos para aten- der desde la política pública la garantía de derechos articulados a los Objetivos Nacionales de Desarrollo y sus políticas. No obstante de ello, existen unas intervenciones emblemáticas que caracterizan las prio- ridades de la acción pública. Para el caso del Eje 3 son las siguientes: 1. Estrategia Nacional por la Transparencia y la Lucha contra la Corrupción Como se plantea en nuestra Constitución, tenemos el imperativo de luchar frontalmente contra la co- rrupción en todos sus niveles y en todas sus formas. En consonancia con ello, el Programa de Gobierno abordó el tema y una vez constituido el Gobierno Nacional actual se declaró la lucha por la transparencia y contra la corrupción una política prioritaria. Para lograr tener éxito, debemos pensar desde la preven- ción, pero también para la investigación y sanción. Un punto de inflexión sumamente importante es la generación de conciencia desde el hogar y desde los niveles iniciales de educación de esta problemá- tica, así se busca que nuestras generaciones más jóvenes rechacen la normalización de la corrupción. Se trata de una educación en valores, que refuerce el sentido de corresponsabilidad que tenemos como miembros de la sociedad. La Estrategia Nacional por la Transparencia y Lucha contra la Corrupción considera las siguien- tes líneas de acción: • Lucha contra la impunidad. • Promoción de la transparencia. • Educación y reflexión en valores. • Corrupción en el sector privado. • Corrupción en el sector público. 2. Calidad y Calidez en los Servicios Públicos La recuperación del Estado, para que actúe en función de los intereses generales de la población, nos permite profundizar la mejoría en la calidad y calidez en la prestación de los servicios públicos. Esta me- joría debe ser el resultado de una gestión pública transparente, participativa, incluyente que articule su gestión con el ámbito público no estatal, privado y comunitario. En la actualidad, el país cuenta con un Estado institucionalizado con roles y competencias asignadas a cada nivel de gobierno, cuya gestión pública durante los últimos diez años ha contribuido con las transformaciones estructurales a favor de la sociedad. Se cuenta con considerables logros en materia de gestión, los cuales se deben afianzar, pero siempre hay espacio para mejorar y, en algunos casos, enmendar cursos de acción tomados. Esta intervención contempla, entre otras, las siguientes acciones: • Administración eficiente y eficaz de los recursos públicos. • Transparencia de información y rendición de cuentas. • Gestión desconcentrada y descentralizada. • Calidad de los servicios públicos, desde la oferta y demanda. • Prestación de servicios con calidez. 96 97 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 98 Estrategia Territorial Nacional A través de la Estrategia Territorial Nacional (ETN) identificamos las necesidades de nuestra gente en cada parte del Ecuador, para definir qué hacer, dónde hacer y cuáles son los responsables de cada acción que se ejecuta en el territorio, para mejorar las condiciones de vida de todas y todos. La ETN aporta al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, considerando las particularidades de cada territorio. 99 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Introducción En 2008, tras la Constitución de Montecristi, se impulsó un modelo de Estado innovador, cohesio- El territorio es una construcción social, resultado nado y organizado, que trasciende los intereses de las relaciones culturales, económicas, ecosis- particulares, centrándose fundamentalmente en el témicas y políticas que configuran la interacción bien común. Esta nueva estructura socio-política entre la sociedad y la base material de recursos e institucional tiene como objetivo reconfigurar las disponibles. La Estrategia Territorial Nacional (ETN) relaciones de poder a través del desmantelamiento concibe el desarrollo territorial como un proceso de las lógicas neoliberales y mediante la recupera- continuo que requiere concertación y solidaridad. ción de las capacidades de planificación, gestión, Los barrios, las ciudades y las comunidades con- regulación y control. En este sentido, y siguiendo dicionan elementos de la identidad, así como las las disposiciones constitucionales y legales, oportunidades de las personas y de los colectivos a lo largo del ciclo de la vida. Ello implica replan- La Estrategia Territorial Nacional es la expresión tearse el modelo de acumulación y redistribución de la política pública nacional en el territorio de la riqueza con preceptos de justicia intergene- y es un instrumento de ordenamiento terri- racional y social. torial a escala nacional, que comprende los criterios, directrices y guías de actuación so- La gestión del desarrollo territorial surge como res- bre el ordenamiento del territorio, sus recur- puesta para afrontar las dinámicas espaciales que sos naturales, sus grandes infraestructuras, generan inequidades sociales. La intensificación, los asentamientos humanos, las actividades la concentración y la especialización de la produc- económicas, los grandes equipamientos y ción generan patrones de inclusión diferencial en la protección del patrimonio natural y cultu- los circuitos de acumulación y redistribución de la ral, sobre la base de los objetivos y políticas riqueza. Ello implica reconocer las trayectorias y nacionales contenidas en el Plan Nacional dinámicas de los territorios y dónde se ubican en de Desarrollo. La Estrategia contendrá linea- la actualidad para construir estrategias específicas mientos de política específicos para zonas de en función de los recursos, las potencialidades y el frontera, la Amazonía, el régimen especial de capital humano. Esto supone desafíos tales como Galápagos y el territorio marino costero, sin superar la visión dicotómica urbano-rural, o cen- detrimento de su carácter nacional45. tro-periferia, para reconocer la configuración dife- renciada de áreas, redes y polos de influencia que A partir de este mandato legal, para los perío- generan, extraen y concentran riqueza. dos 2009-2013 y 2013-2017, el Plan Nacional de Desarrollo incorporó la Estrategia Territorial El desarrollo del territorio debe ser inclusivo. La Nacional, para potenciar las capacidades de los Agenda 2030 plantea que se requiere poner fin a la territorios, articular las intervenciones a los ob- pobreza y el hambre en todas sus formas y dimen- jetivos nacionales y definir lineamientos con- siones, y velar por que todos los seres humanos cretos para la acción pública desconcentrada y puedan realizarse con dignidad e igualdad y en un descentralizada. En la última década se dieron ambiente saludable. No dejar a nadie atrás, implica importantes transformaciones en las relaciones reconocer que la dignidad de las personas es fun- socio-espaciales debido a cambios en la accesi- damental, enfocando estrategias inclusivas para bilidad, los proyectos estratégicos nacionales, la los grupos de atención prioritaria, generando igual- consolidación de la red urbana, la construcción dad de oportunidades sin discriminación alguna. de equipamientos públicos, las relaciones de in- tercambio y la reorganización territorial del Estado. El enfoque territorial trasciende e integra las mira- Sin embargo, continuamos haciendo un uso irres- das sectoriales hacia una visión multidimensional, ponsable y desordenado del espacio, sumado a la que permita una articulación entre los diversos ni- debilidad en la articulación y corresponsabilidad veles de gobierno generando complementariedad. entre niveles de gobierno y actores. Por ello, la Cada territorio representa desafíos de coordinación Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y sectorial y multinivel, ya sea por sus características Gestión del Suelo, aprobada en 2016, refuerza el ambientales especiales (Galápagos, la Amazonía, rol de la Estrategia Territorial Nacional como ins- los páramos y las zonas marino-costeras) o dinámi- trumento de ordenamiento territorial de carácter cas socio económicas específicas (grandes ciuda- vinculante y de obligatorio cumplimiento para los des, asentamientos en red, zonas transfronterizas); niveles de gobierno. de ahí la necesidad de especificar intervenciones para cada uno de ellos. Con estos antecedentes, la Estrategia Territorial Nacional se constituye en el instrumento que Desde el ámbito de las políticas públicas, el Plan plasma esta lógica de planificación y ordena- Nacional de Desarrollo 2007-2010, planteaba miento territorial. Esto es, para que las decisiones la importancia de la integración territorial como que se adopten en relación con el territorio –en- una nueva estrategia nacional de desarrollo pro- tendido como sistema– garanticen la igualdad de moviendo un sistema equilibrado de ciudades; la oportunidades para aprovechar las opciones de gestión responsable de la naturaleza, los recursos desarrollo, el reparto equitativo de las cargas y productivos y del patrimonio cultural; así como el beneficios, el acceso a los recursos territoriales acceso equitativo a la dotación de infraestructura, y los factores de producción de manera sosteni- servicios públicos y conocimiento. ble, así como a los derechos y obligaciones que 100 45 COPFP (2010). Art. 36.1. Registro Oficial Suplemento No. 306, de 22 de octubre de 2010. Última modificación: 05 de julio de 2016. mejoren las condiciones de vida de la población. territorial con sustentabilidad ambiental y gestión Esto significa, una armónica coordinación entre de riesgos 2) Acceso equitativo a infraestructuras la planificación nacional y subnacional a través de y conocimiento 3) Gestión territorial y gobernanza la gobernanza multinivel; y la implementación de multinivel; que se relacionan de manera directa mecanismos efectivos, participativos y perma- con los ejes definidos para el Plan Nacional de nentes de seguimiento, evaluación y rendición de Desarrollo, tal como se presenta en la siguiente cuentas. figura. La Estrategia Territorial Nacional representa la Este análisis permite encontrar los puntos en co- oportunidad de concretar un modelo territorial fu- mún para articular las políticas públicas entre los turo para el Ecuador, considerando su diversidad, ejes del desarrollo, y garantizar la sustentabilidad tanto cultural como natural. Busca ser un marco de los recursos naturales, la transformación pro- que potencie la unidad y la complementariedad ductiva, la reducción de brechas territoriales, así entre la población, sus asentamientos humanos, como la resiliencia de la población. Por ello, el Plan sus actividades y relaciones, su identidad y cul- Nacional de Desarrollo 2017-2021, a través de la tura, en función del medio físico que las sostiene. Estrategia Territorial Nacional, genera lineamien- El enfoque metodológico para la construcción de tos de ordenamiento y articulación orientados a la Estrategia Territorial Nacional mira el territorio fortalecer, mejorar y consolidar la gestión territo- de manera transversal al desarrollo, razón por la rial y la gobernanza multinivel. cual se organiza en tres directrices: 1) Cohesión Gráfico 7.1: Relación de las directrices territoriales con los ejes del Plan Nacional de Desarrollo Cohesión territorial con Acceso equitativo sustentabilidad ambiental y a infraestructura y Gestión territorial gestión de riesgos conocimiento (lineamiento articulación) (lineamiento territorial) (lineamiento territorial) Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida Eje 2: Economía al servicio de la sociedad Eje 3: Más sociedad, mejor Estado Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). Cohesión Territorial con la gestión de riesgos. La sustentabilidad ambien- Sustentabilidad Ambiental tal corresponde a la compatibilidad de usos en y Gestión de Riesgos función de la vocación que tiene un territorio; y, la capacidad máxima que puede soportar el entorno por la presencia de personas, actividades e infraes- FUNDAMENTO tructura. Esta relación va a condicionar las posibili- dades para aprovechar, gestionar y racionalizar el La cohesión territorial es entendida como justicia uso de los recursos naturales, con la finalidad de social y territorial. En el sentido de la garantía de garantizar su acceso para el beneficio de todos, derechos, se enmarca en la protección integral du- con responsabilidad intergeneracional. Por otra rante el ciclo de vida: proceso alineado a la lucha parte, la gestión de riesgos y la reducción de vulne- contra la desigualdad, al fortalecimiento de la parti- rabilidades constituyen elementos fundamentales cipación y corresponsabilidad ciudadana, y al com- para la construcción de territorios seguros y resi- promiso del Estado de proveer aquellos bienes lientes, incluidos los efectos del cambio climático. superiores que representan derechos ciudadanos. Desde la perspectiva territorial considera como La cohesión territorial busca reducir las brechas, ejes fundamentales la sustentabilidad ambiental y ampliar las oportunidades y mejorar las condiciones 101 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 de habitabilidad, así como, erradicar la pobreza ex- puntos de vista, pues existen algunas considera- trema y mejorar la calidad de vida. Ello demanda ciones principalmente culturales para esta región actuar de manera efectiva en el mejoramiento de que no comulgan necesariamente con la forma es- la prestación de servicios vinculados a la reproduc- tandarizada de definir a la pobreza. ción social y la satisfacción de necesidades bási- cas en materia de hábitat y vivienda, reduciendo Las provincias de Esmeraldas (especialmente en las asimetrías entre zonas urbanas y rurales. Por su su parte norte), Bolívar, Cotopaxi y Chimborazo pre- parte, el derecho a la ciudad constituye un pilar para sentan valores altos de pobreza multidimensional, la construcción democrática para repensar las rela- superior al promedio nacional para el año 2016 ciones campo-ciudad y la construcción democrá- (16,9%) y, adicionalmente, se registran mayores problemas de sobreutilización de suelos, conta- tica de espacios de convivencia ciudadana. minación del recurso hídrico, deforestación y una producción primaria consolidada, que dificultan el La cohesión requiere de una gestión sostenible e desarrollo productivo y el mejoramiento de ingre- integral de paisajes naturales y culturales. Es decir, sos para la población. es necesario fortalecer el ordenamiento territorial y la gestión del suelo, entendiendo que cada terri- Las provincias de Manabí y Los Ríos presentan ni- torio es parte de un complejo sistema de interde- veles de pobreza multidimensional por encima del pendencias entre los asentamientos humanos, las promedio nacional, en especial en las zonas de las dinámicas productivas, los recursos naturales y los vertientes de la cordillera y las cordilleras costa- servicios ambientales. Los espacios de frontera, neras, en donde se evidencia también problemas marino-costero, Galápagos y Amazonía, requieren serios de contaminación del recurso hídrico, sobre- de una atención especial como territorios estra- utilización, deforestación y déficit hídrico, que pue- tégicos en el desarrollo del país. Por otro lado, la den ser explicados por el predominio de sistemas protección y conservación de las áreas de provi- de producción agropecuaria de subsistencia en los sión de recursos hídricos deben ser una prioridad que suelos pobres son sobreexigidos generando para la gestión gubernamental, considerando que escasos recursos para los campesinos. la cantidad y calidad del agua condicionan la vida en todas sus formas. En las provincias de Cañar, Azuay y Loja, existen también niveles de pobreza multidimensional por encima del promedio nacional, con presencia de La construcción de una sociedad democrática, contaminación del recurso hídrico, sobreutilización, deliberativa y participativa, dispuesta a desarrollar deforestación y déficit hídrico. El elevado déficit hí- proyectos colectivos, es un elemento consustan- drico y la escasez de suelos aptos para la agricul- cial de la cohesión territorial. El fortalecimiento del tura intensiva en estas provincias generan niveles tejido social y el sentido de pertenencia a una co- de producción bajos que repercuten directamente munidad política y territorial crea condiciones para en las condiciones de vida de la población. el trabajo mancomunado y solidario, en un proceso que refuerza la confianza y la valoración, para la uni- En provincias como Guayas, Carchi y Santa Elena dad en la diversidad en el marco de una sociedad -a pesar de que presentan a nivel general niveles plurinacional e intercultural. similares de pobreza multidimensional en relación al promedio nacional- existen zonas en las que se BALANCE evidencian mayores carencias sociales, como por ejemplo, Tenguel, Yaguachi, Playas, Anconcito y la frontera con Colombia. Pobreza multidimensional En la provincia de Galápagos, el Índice de Pobreza En los últimos diez años, los indicadores de pobreza Multidimensional es relativamente bajo, sin em- han disminuido de manera importante gracias a bargo, se evidencia una cobertura de agua por red una mejor distribución de recursos y servicios en el pública heterogénea debido a la inexistencia de territorio, mejora de servicios adecuados de agua fuentes de agua superficial (en especial, en las islas y saneamiento, y mayor acceso a servicios como Santa Cruz e Isabela), una baja cobertura de ser- salud, educación, seguridad, hábitat y vivienda. De vicio de alcantarillado (22%) y prevalencia de des- igual manera, los niveles de desigualdad se han nutrición crónica en niños menores de dos años reducido de manera representativa en el período (23%). comprendido entre 2006 y 2016, tal como lo in- dica el coeficiente de Gini, que para el año 2006 era Es necesario señalar que, en este panorama na- de 0,54, y a 2016 disminuyó a 0,46. Sin embargo, cional, los datos no reflejan la situación actual de a pesar de estos avances aún queda camino por las provincias de Esmeraldas y Manabí, principal- recorrer siendo la meta nacional la erradicación de mente, que fueron duramente afectadas por el te- la pobreza extrema y la movilidad social de toda la rremoto ocurrido el pasado 16 de abril de 2016, lo población. que afectó seriamente la cobertura de servicios básicos, el acceso a empleo y las condiciones de La pobreza multidimensional muestra una ma- hábitat y vivienda, reduciendo significativamente la yor severidad en las provincias de la Amazonía en calidad de vida de la población que habita en estas donde existe un mayor número de carencias, en zonas. zonas donde históricamente ha existido una mayor población indígena, que han sido recientemente En el país, la población es predominante mestiza pobladas de forma no planificada, y en las que hispanohablante (82,2% del total de habitantes); en existen mayores dificultades para la dotación de el mismo territorio cohabitan 14 nacionalidades y servicios básicos y sociales por la gran dispersión 18 pueblos, algunos de ellos con lenguas propias. de la población en zonas rurales; sin embargo, es La población indígena llega a un 8% seguida de la una medición que debe ser analizada desde varios población afroecuatoriana 4,3% y montubia 3,8%. 102 Gráfico 7.1: Indicadores sociales a nivel territorial Sistema Asentamientos Humanos ! . ! . Esmeraldas ! . Tulcán ! . COLOMBIA ± ! ! . ! . Metropolis Articuladores Nacionales Articuladores Regionales ! . Ibarra Principales pasos fronterizos ! . .! ! . ! . Mayor vulnerabilidad ! . ! . ! . . Nueva Loja ! Santo Domingo Quito ! . Relación al Promedio Nacional ! . Puerto Baquerizo ! . ! . ! .! .! ! ! . . ! . ! ! . Francisco . de Orellana Bajo Moreno ! . ! . ! . ! . Medio Manta ! . ! . Tena ! . ! . ! . .! ! . .! ! . Latacunga ! . Alto ! . Portoviejo . ! ! . ! . ! . ! . .! . Ambato ! . ! . ! .! ! . Mayor Deficiencia ! . ! . Guaranda . Puyo ! ! . ! . Servicios básicos ! . ! . Babahoyo ! . . Riobamba ! . ! ! . Hacinamiento ! .! Educación superior ! . Santa Elena Guayaquil !!. . ! . ! . . Macas ! Educación básica y bachillerato ! . ! . Azogues ! . Cuenca ! .! . Mayor Prevalencia ! . ! . Desnutrición infantil ! . Machala .! ! . ! . Mortalidad materna ! . ! . ! . ! . ! .! . ! . ! . Loja .! ! . ! . Zamora ! . ! . PERÚ Fuente y elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). Los afroecuatorianos están concentrados, funda- los Tsáchilas, El Oro y Guayas. La desnutri- mentalmente, en toda la provincia de Esmeraldas ción crónica infantil se concentra en mayor y en los cantones de Guayaquil (Guayas), Ibarra medida en las zonas rurales. (Imbabura) y Mira (Carchi). • La razón de mortalidad materna (por 100 La población montubia, por su parte, se concen- 000 nacidos vivos a 2015) a nivel provincial, tra prioritariamente en la provincia de Los Ríos, así evidencia que las provincias que tienen un como en Guayas y Manabí. Los pueblos y nacio- menor número de defunciones maternas nalidades indígenas están presentes en la mayor por 100 000 nacidos vivos son Carchi (0) e parte de la región Amazónica y en la Sierra Norte Imbabura (9,81). Sin embargo, existen tam- y Centro (Imbabura, Cotopaxi, Tungurahua, Bolívar, bién provincias con números mayores de Chimborazo y Cañar). Existe también un alto nú- defunciones en relación al promedio nacio- mero de población afrodescendiente e indígena en nal (44,6), tal es el caso de la provincia de las ciudades de Quito y Guayaquil, mucha de la cual Esmeraldas (104,90) y Napo (90,17). Existen proviene de migraciones internas. varios factores socio- económicos, geográ- ficos y culturales que inciden y atenúan el La plurinacionalidad e interculturalidad del país hecho de que las madres, familias y comu- es un dato relevante en la planificación territorial, nidad no identifiquen oportunamente las puesto que la incidencia de la pobreza es mayor señales de peligro, demoren en acudir a un sobre estos grupos humanos en comparación con servicio de salud, tengan limitado acceso a la población mestiza. La pobreza por Necesidades estos servicios y complementariamente no Básicas Insatisfechas (NBI) afecta dos veces más a exista una oportuna y calificada atención los hogares indígenas y 1,39 veces más a las fami- médica, especialmente, en zonas rurales de lias afroecuatorianas, en comparación con aquellas Ecuador. de origen mestizo. En cuanto a la pobreza extrema hay una incidencia 2,92 veces mayor en los hogares • Desde una perspectiva territorial, el mayor indígenas y 1,52 en los hogares afroecuatorianos número de madres adolescentes se en- en contraste con las familias mestizas. (Secretaría cuentra en la Costa y la Amazonía, con tasas Nacional de Planificación y Desarrollo - Secretaría superiores al 22%; mientras que las tasas Técnica para la Erradicación de la Pobreza, 2014: más bajas (menores al 16%) se presentan 33). Esto implica que estas poblaciones tienen un en Pichincha y Tungurahua. En este com- menor acceso a educación, a una vivienda digna ponente se debe tomar en cuenta la varia- con disponibilidad de servicios básicos y presen- ble cultural de una manera focalizada, so- tan alta dependencia económica dentro del hogar. bre todo en pueblos y nacionalidades de la Amazonía. Al desglosar los indicadores de pobreza a nivel territorial es posible identificar las causas de los • La tasa de mortalidad infantil a nivel pro- elevados niveles de pobreza multidimensional en vincial es diferenciada en relación a la tasa algunas zonas del país. De esta forma: nacional, las provincias donde la muerte de infantes por cada 1 000 nacidos vivos • Resulta evidente que la desnutrición es es menor son: Zamora Chinchipe 3,55 y más acentuada en ciertos territorios como: Galápagos con 1,74. Al contrario de las pro- la Sierra centro, Carchi, Morona Santiago y vincias de Pichincha (10,87), Bolívar (11,08), Santa Elena. Las tasas más bajas se encuen- Guayas (11,22) y Carchi (12,03) que sobre- tran en: la región Costa; Santo Domingo de pasan al promedio de la tasa nacional. 103 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Territorios fronterizos de salud, educación y desarrollo infantil, principal- mente, ha permitido que la cobertura se extienda Con miras a fortalecer la integración regional, el a personas de nacionalidad peruana y colom- Ecuador, conjuntamente con Perú y Colombia, han biana que viven en localidades fronterizas. Sin em- definido zonas de integración fronteriza con propó- bargo, se presentan problemas relacionados con sitos de vinculación, coordinación y articulación en el funcionamiento de los establecimientos por la temas relacionados con la seguridad, migraciones, demanda. comercio, infraestructura, lógística, entre otros. En la siguiente tabla, se presenta las unidades terri- Por otro lado, como avances en la integración se toriales que conforman las zonas de integración puede mencionar la concreción de los ejes viales fronteriza en cada caso, así como los ejes que se binacionales en la zona sur del Ecuador, mismos abordan desde cada una. que han permitido la consolidación de la integración física entre los pueblos de frontera, como un ejer- cicio fundamental de la ciudadanía universal. Uno En la parte ecuatoriana de las zonas de integración de los ejes viales binacionales considerado como fronteriza están presentes 11 nacionalidades y el más importante es Puerto Morona – Saramiriza, pueblos indígenas, de los cuales 7 son transfron- ya que plantea una conexión hacia Manaos y al terizas: Shuar, Achuar, Shiwiar, Andwa, Siekopa’i, océano (ECORAE-Senplades, 2016). Sapara y Kichwas, ubicadas en la Amazonía. En la frontera norte, la problemática de seguridad A pesar de los esfuerzos por la planificación fronte- difiere respecto de la situación al sur. La presencia riza de manera conjunta, aun es necesario fortale- de pasos fronterizos informales, el contrabando de cer una visión binacional que incluya a la planifica- combustibles y oro, la trata de personas, el tráfico ción y el ordenamiento territorial como eje principal de tierras y de precursores químicos, armas y es- de las relaciones y dinámicas fronterizas. El plan- tupefacientes son las principales amenazas a la tear una política clara en este tema, permitirá orga- seguridad ciudadana y requieren de actividades nizar adecuadamente los asentamientos humanos, conjuntas entre los dos países para mejorar la si- las actividades y relaciones transfronterizas a fin de tuación (ECORAE-Senplades, 2016). alcanzar una verdadera cohesión social. De manera general, en la frontera se observan im- Las condiciones de pobreza por necesidades bá- portantes cambios en el uso del suelo, principal- sicas demuestran que aún existe una deuda por mente el reemplazo de bosques y cobertura vege- parte de los Estados; el caso de Ecuador, las pro- tal nativa por usos agropecuarios y la consecuente vincias amazónicas son las que presentan mayor ampliación de la frontera agrícola. Existen fuertes déficit en la prestación de servicios básicos como procesos de contaminación y generación de pasi- acceso a agua potable y servicios de saneamiento. vos ambientales por la contaminación hídrica, prin- En lo que respecta a servicios públicos, la fuerte in- cipalmente por provenientes de actividades petro- versión realizada por el Ecuador en infraestructura leras, minería ilegal e industrial. Tabla 1: Conformación y ejes de las Zonas de Integración Fronteriza con Colombia y Perú. Provincias que la Zonas de integración fronteriza Ejes de trabajo conforman Ecuador: 1. Equidad, cohesión social y cultural Carchi, Esmeraldas, Imbabura 2. Seguridad integral y movilidad humana y Sucumbíos. 3. Complementariedad productiva y comercial Ecuador – Colombia. 4. Conectividad e infraestructura Colombia: 5. Sostenibilidad ambiental 2 departamentos Ecuador: Morona Santiago, Napo, 1. Inclusión, cohesión social y cultural Orellana, Pastaza, Sucumbíos, 2. Seguridad integral y confianza mutua Zamora Chinchipe, Loja, y El 3. Complementariedad económica sustentable Ecuador – Perú Oro. 4. Gestión integral de los recursos naturales 5. Integración, logística y conectividad. Perú: 5 departamentos Fuente y elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). 104 Potencialidades y problemáticas de peligro potencial frente a inundaciones, déficit ambientales hídrico, sismicidad, tsunamis y esporádicas zonas expuestas a deslizamientos y posible distribución La conservación de la biodiversidad y el mante- de ceniza volcánica proveniente de la región an- nimiento de las funciones ecosistémicas ha sido dina, la cual puede estar activada por la orientación una de las prioridades. Aproximadamente, el 20% de los vientos de cordillera hacia la costa. del territorio continental e insular terrestre se en- cuentra bajo protección dentro del Patrimonio de Aproximadamente, el 51% de la población nacional Áreas Naturales del Estado46 ; adicionalmente, exis- se encuentra distribuida sobre esta área de predo- ten cuatro reservas marinas (incluida Galápagos) y, minio regional. Esta zona integra en su totalidad a por declaración de la Organización de las Naciones las provincias de Esmeraldas, Manabí, Santa Elena, Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Guayas, Los Ríos, El Oro y parte de las estribacio- (Unesco) -debido a la importancia biológica-, se nes occidentales de las provincias de Loja, Azuay, han creado en el país seis reservas de biósfera.47 A Cañar, Bolívar, Cotopaxi y Santo Domingo de los este patrimonio natural con estatus legal de protec- Tsáchilas. ción se suman 170 bosques protectores, públicos y privados (aproximadamente el 9% de la superficie Amazonía nacional), además de varias iniciativas individuales y colectivas del programa Socio Bosque. De acuerdo con la Constitución, “el territorio de las provincias amazónicas forma parte de un eco- Sin embargo, también existen presiones respecto sistema necesario para el equilibrio ambiental del de su integridad y funcionalidad, siendo aquellas planeta” (CE, art. 250). La Amazonía ecuatoriana que presentan mayores niveles de intervención forma parte de la Cuenca Amazónica, integrada por actividades humanas las reservas ecológicas por nueve países de América del Sur. Su extensión y manglares: Cayapas-Mataje, Mache Chindul, los (6’500.000 km2) la convierte en la mayor cuenca a Ilinizas y manglares Churute, la reserva geobotá- nivel mundial, de ahí la importancia de un adecuado nica Pululahua, la reserva de producción de fauna manejo y gestión de la misma. manglares Estuario del Río Muisne, y los Refugios de Vida Silvestre Pacoche y La Chiquita, todos ellos En la vertiente del Amazonas se ha distribuido ape- localizados en la vertiente del Pacífico. nas el 20% de la población del Ecuador y se con- serva aún el 77% de la vegetación natural a nivel En lo que respecta a riesgos, a nivel nacional se nacional. Esto representa una gran potencialidad y puede identificar 5 zonas de manifestación mul- facilita el mantenimiento de los servicios ecosisté- tiamenaza; resalta la zona de muy alta exposición micos existentes. frente a la interacción directa entre 5 y 6 amenazas, se caracteriza por el predomino de altos niveles Gráfico 7.2: Mapa de problemáticas ambientales Fuente y elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). 46 En este valor no se incluyen las Reservas Marinas. Existen 11 Parques Nacionales (PN), 9 Reservas Ecológicas (RE), 5 Reservas Biológicas (RB), 9 Refugios de Vida Silvestre (RVS), 5 Reservas de Producción de Fauna (RPF), 1 Reserva Geobotánica (RG), 6 Áreas 105 Nacionales de Recreación (ANR). 47 Reservas de Biósfera: Galápagos, Yasuní, Sumaco, Podocarpus y El Cajas. Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 La enorme diversidad biológica y genética presente En cuanto a la deforestación, de acuerdo a los en sus distintos ecosistemas, hace necesaria una datos construidos por el Ministerio del Ambiente, fuerte apuesta por parte del Estado en todos sus Zamora Chinchipe se encuentra entre las provin- niveles para generar conocimiento alrededor de cias que han perdido una mayor superficie de co- esta diversidad y garantizar su conservación. bertura vegetal natural en el periodo comprendido entre los años 1990 y 2014. Hacia la vertiente del Amazonas encontramos un fuerte potencial hídrico, las cuencas del Napo, Los mayores retos en la Amazonía están relaciona- Pastaza y Santiago aportan con el 70% del volu- dos con la sustentabilidad de uno de los ecosiste- men nacional (37%, 13% y 20%, respectivamente). mas más ricos y diversos del planeta, y la dotación También la presencia de áreas protegidas, bosques de servicios a la población asentada en este terri- protectores y zonas del Programa Socio Bosque, torio, de forma efectiva por parte de todos los nive- muestran la importancia de la conservación en les del Estado, limitando su expansión. esta vertiente. Galápagos Aun cuando esta zona tiene una alta importancia hídrica por la disponibilidad del recurso, también En el caso de Galápagos, la Estrategia Territorial se ve afectado por contaminación debido a la baja Nacional tiene una consideración especial debido capacidad de tratamiento de aguas residuales pro- a sus cualidades ambientales. Las islas constituyen venientes de actividades extractivas, manufacture- un entorno más frágil respecto de las dinámicas ras y descargas residuales de la población. En las naturales y humanas. Aproximadamente, el 97% partes altas de las cuencas hidrográficas, existen del archipiélago forma parte del Parque Nacional problemas de erosión hídrica. Galápagos, únicamente el 3% corresponde a zo- nas colonizadas que se ubican en Puerto Villamil En las provincias amazónicas, no se observa la (Isabela), Puerto Ayora (Santa Cruz), Puerto conformación de mancomunidades para el ma- Baquerizo Moreno (San Cristóbal). Aquí también nejo de desechos sólidos, siendo la mayor parte se encuentra la Reserva Marina de Galápagos con de instalaciones para su manejo botaderos a cielo 138 000 km2, aproximadamente. abierto construidos sin cumplir con los estándares técnicos necesarios. La presencia de actividades humanas en las par- tes altas de las islas y el inadecuado manejo de Gráfico 7.3: Mapa de potencialidades ambientales Fuente: Secretaría del Agua (2016a); Cuesta, F y otros (2015a); Ministerio del Ambiente (2014a) - (2015b); Consejo de Gobierno de Régimen Especial Galápagos (2015a); Minsiterio de Turismo (2014a); Ministerio del Ambiente y Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (2014b) Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). 106 los desechos líquidos de las áreas urbanas (baja En Ecuador, los espacios marítimos jurisdicciona- cobertura de sistemas de alcantarillado y ausen- les48 son: aguas interiores; el mar territorial; zona cia de plantas de tratamiento de aguas negras y contigua; y, zona económica exclusiva. Su anchura grises) pone en riesgo la disponibilidad del recurso, no puede exceder las 200 millas contadas a par- pues están generando procesos de contamina- tir de la línea de base, en esta zona el Estado tiene ción tanto de los cuerpos superficiales de agua derechos de exploración, explotación, conserva- como de las aguas interiores en la zona marina. Por ción y administración de los recursos naturales otra parte, las principales amenazas para la flora y disponibles. fauna local de las islas son la presencia de espe- cies invasoras en primer lugar que generan altas Como parte de la importancia del territorio marino presiones de competencia sobre las poblaciones del país se destaca un potencial de recursos mi- naturales por los recursos agua y suelo, así como la nerales como: nódulos de manganeso, corteza fragmentación y pérdida de hábitat, especialmente de manganeso enriquecida con cobalto, sulfuros en los ecosistemas húmedos de las islas habitadas polimetálicos con altas concentraciones de co- y actividades como la cacería que han llevado a la bre, zinc, plomo, oro y plata; carbonatos, magnetita, extinción local de varias especies y subespecies. yeso y arenas negras ricas en hierro, titanio, cerio, níquel, platino y manganeso; la mayoría han sido Las potencialidades de Galápagos son altas de- encontrados en considerables cantidades en la bido, principalmente, a la presencia de una diversi- Cordillera de Carnegie y las zonas de acreción cer- dad de flora y fauna únicos en el mundo que de por canas a Galápagos. sí generan una gran atracción al turismo nacional y extranjero, lo cual debe aprovecharse de manera Existen reservas de gas y petróleo; en total existen ambientalmente sostenible, brindando un servicio 8 bloques petroleros: Bloque 1 (Pacoa), Bloque 5 de calidad al visitante. De igual manera, constituye (Rodeo), Bloque 6 (Amistad – gas natural), Bloque 2 una gran oportunidad para el desarrollo de bioco- (Gustavo Galindo), Bloque 3 (Jambelí – gas natural), nocimiento, así como de investigación científica en Bloque 4 (Puná), Bloque 39 y Bloque 40, estos dos geología, oceanografía, entre otros. últimos aún en evaluación. Las islas habitadas de Galápagos están expuestas En el fondo marino encontramos, también, tres a diversidad de amenazas entre las que se desta- cables submarinos de fibra óptica que llegan a can las volcánicas, principalmente en la isla Isabela, Ecuador: Cable Panamericano (PANAM) que llega por movimientos en masa, por tsunamis, en los a Salinas junto al Cable Sudamericano - South asentamientos costeros y puertos, y por inunda- America-1 (SAM-1) y el Sistema de Cable Pacífico ciones en las islas de Santa Cruz y San Cristóbal. Caribe - Pacific Caribbean Cable System (PCCS) que llega a Manta. En el ambiente marino costero, Territorio Marino Costero hay potencial de investigación para aprovecha- miento de energía mareomotriz y undimotriz. El territorio marino-costero tiene una superficie aproximada de 1 111 818 km2, aproximadamente, La riqueza faunística e ictiológica del mar ecua- es decir, 5,3 veces superior al territorio terrestre. toriano ha promovido que desde el Estado se promueva la creación de Reservas Marinas para Gráfico 7.2: Mapa de problemáticas ambientales Fuente: Instituto Nacional Galápagos (s/a), Ministerio del Ambiente (2015d), The Nature Conservancy (2006), Instituto Geográfico Militar (varios años), Instituto Nacional Galápagos– Programa Nacional de Regionalización - Institute Français de Recherche Scientifique pour le Développement en Coopération (ORSTOM) (1989). Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). 48 Zonificación del espacio marítimo definida en la CONVEMAR. El Ecuador ratificó su adhesión el 15 de julio de 2012. DE No. 1238, publicado en R.O. No. 857 de 26 de diciembre de 2012. 107 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 protección y conservación como: Galera – San Otro grave problema del espacio marino es la so- Francisco, El Pelado, Cantagallo – Machalilla y breexplotación de los recursos pesqueros y con Galápagos, esta última considerada como Santuario técnicas no adecuadas, que los ponen en peligro Marino a nivel mundial, con el propósito de proteger y de extinción y con afectaciones a la soberanía conservar ecosistemas marinos, costeros y promo- alimentaria. ver la investigación y el desarrollo científico. También se están desarrollando con carácter de experimental Como parte de las problemáticas del espacio ma- (industrial) actividades de maricultura en las costas rino está el tema de seguridad, existe tráfico de del cantón Jaramijó, además de estudios de viabilidad combustible, transporte ilegal de mercadería, in- técnica y factibilidad económica para la implementa- formalidad en el transporte de carga, pasajeros y ción de proyectos de maricultura para pescadores turismo, drogas, piratería, robo de embarcaciones, artesanales en 10 caletas pesqueras (Tonchigüe, pesca ilícita, contrabando de armas, y en ocasio- Mompiche, Jama, Jaramijó, San Mateo, Ayangue, nes hay incursión de naves extranjeras en aguas Anconcito, Playas, Puerto Bolívar). ecuatorianas. El espacio marino todavía ofrece muchos ámbi- En temas de investigación científica se ha iden- tos de exploración y descubrimiento por parte de tificado que existe un insuficiente conocimiento la sociedad, sobre sus extensos potenciales para científico para resolver los problemas de los eco- el desarrollo económico y social a futuro. No obs- sistemas marino-costeros, sumado al limitado al- tante, para garantizar la calidad y disponibilidad cance e impacto de la investigación marina por una de estos recursos, es necesario comprender que débil gestión e insuficientes recursos financieros, gran parte de los problemas para este entorno se la oferta académica desarticulada a las demandas originan en tierra: la expansión urbana no contro- laborales y de conocimientos relacionados al mar, lada, construcción de infraestructura logística, que la débil coordinación interinstitucional entre entida- en muchas ocasiones provoca la deforestación de des de investigación marina. Entre las principales ecosistemas de protección como los manglares, causas se puede mencionar que la investigación genera el cambio en el uso del suelo de protección marina resulta fragmentada y no comparable, la a urbano o productivo con piscinas camaroneras. A infraestructura es insuficiente y en algunos casos esto se suma las descargas de aguas domiciliarias, obsoleta, como por ejemplo la flota nacional con industriales, agrícolas, residuos sólidos, sustancias 30 años de operatividad y la poca claridad de los radioactivas, metales pesados e hidrocarburos, roles en las instituciones para evitar la duplicidad que impactan directamente en las características de generación de información, principalmente. del océano, en la alteración y degradación de sus (Setemar, 2015). ecosistemas, las poblaciones de fauna y flora, con serios problemas de contaminación. Gráfico 7.2: Mapa del territorio marino y sus potencialidades Pesca Área de pesca Maricultura Aguas territoriales Aguas interiores Mar territorial ESMERALDAS Zona contigua Zona económica exclusiva SANTO DOMINGO Áreas potenciales para investigacion geológica marina SAN CRISTOBAL PORTOVIEJO Costras Sulfuros BABAHOYO Nódulos de manganeso GUAYAQUIL SANTA ELENA CUENCA MACHALA LOJA PERÚ Fuente: Instituto Nacional Galápagos (s/a), Ministerio del Ambiente (2015d), The Nature Conservancy (2006), Instituto Geográfico Militar (varios años), Instituto Nacional Galápagos– Programa Nacional de Regionalización - Institute Français de Recherche Scientifique pour le Développement en Coopération (ORSTOM) (1989). Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). 108 Lineamientos territoriales para co- b. Gestión del hábitat para la sustentabi- hesión territorial con sustentabili- lidad ambiental y la gestión integral de dad ambiental y gestión de riesgos riesgos a. Reducción de inequidades sociales y b.1. Implementar procesos para la identificación, territoriales conocimiento, conservación y revalorización de los paisajes naturales y culturales, terres- a.1. Reducir las brechas entre el espacio ru- tres, acuáticos y marino-costeros, que asegu- ral y urbano, ampliando su articulación y ren su integridad, conectividad y funcionalidad, complementariedad. como condición básica para la generación de a.2. Promover programas de vivienda de interés servicios ambientales esenciales para el desa- social en suelo vacante y zonas provistas de rrollo sostenible. servicios públicos y equipamiento básico, evi- tando la segregación espacial y la expulsión b.2. Promover una gestión integral y corresponsa- de la población residente y evaluando adecua- ble del patrimonio hídrico para precautelar su damente el riesgo de ocurrencia de desastres calidad, disponibilidad y uso adecuado, con naturales o antrópicos. acciones de recuperación, conservación y protección de las fuentes de agua, zonas de re- a.3. Promover el acceso seguro y equitativo a la carga, acuíferos y agua subterránea, conside- tierra rural, en particular para las mujeres, evi- rando el acceso equitativo de agua para con- tando su acaparamiento y minifundización. sumo, riego y producción. a.4. Impulsar la movilidad inclusiva, alternativa y b.3. Garantizar los caudales mínimos requeridos sustentable, priorizando los sistemas de trans- en las cuencas hidrográficas con énfasis en porte público masivo de calidad y eficiente, y las que existan conflictos entre el aprovecha- los medios de movilidad no motorizada. miento de agua para el consumo humano, los sistemas productivos, generación hidroeléc- a.5. Implementar medidas arquitectónicas y ur- trica y el caudal ecológico. banísticas que propendan a la accesibilidad universal a equipamientos públicos y servicios b.4. Promover la conservación de los bosques básicos. primarios y secundarios, así como de los ecosistemas frágiles (páramos y manglar), a.6. Implementar sistemas constructivos seguros como prestadores de servicios ecosistémicos en zonas de alta exposición a amenazas natu- y la sostenibilidad, certificación y trazabilidad rales y antrópicas. en plantaciones forestales. a.7. Desarrollar espacios públicos seguros, inclu- b.5. Evaluar de manera integral el sistema nacional sivos, accesibles que propicien la interacción de áreas protegidas, especialmente aquellas social e intergeneracional, las expresiones cul- con altos valores de conservación y niveles turales, la participación política, y el encuentro de intervención que impliquen rezonificación y con la naturaleza. recategorización. a.8. Implementar sistemas de gestión integral de b.6. Incorporar nuevas áreas prioritarias para la pasivos ambientales, residuos sólidos, des- conservación y/o manejo sostenible, sean es- cargas líquidas y emisiones, así como los de- tas terrestres, acuáticas o marinas que cons- sechos tóxicos y peligrosos, con énfasis en las tan en la Estrategia Nacional de Biodiversidad zonas urbanas, industriales y de extracción de 2015-2030. recursos naturales no renovables. b.7. Construir ciudades verdes, que combinen la a.9. Controlar que la descarga de efluentes de valoración del patrimonio cultural y el manejo aguas servidas domésticas, industriales y ambiental adecuado. descargas de vertidos de buques no supe- ren los parámetros establecidos por la co- b.8. Evitar la expansión de la frontera agrícola, en rrespondiente legislación nacional, sectorial e especial en zonas ecológicamente sensibles. internacional. b.9. Detener los procesos de degradación de los a.10. Identificar y considerar la territorialidad de recursos naturales en los territorios rurales y fo- los pueblos y nacionalidades, así como los mentar las prácticas agroecológicas que favo- pueblos en aislamiento voluntario en los proce- rezcan la recuperación de estos ecosistemas. sos de planificación y ordenamiento territorial. b.10. Controlar la extracción de áridos, pétreos y a.11. Fortalecer el tejido social, el sentido de per- conchilla en las playas de mar, riberas y lechos tenencia, las identidades locales, y el respeto de ríos, lagos y lagunas. mutuo entre culturas diversas. b.11. Promover buenas prácticas ambientales y de diseño urbanístico como medidas de 109 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 adaptación y mitigación frente a los efectos adversos del cambio climático y los fenómenos meteorológicos y oceanográficos extremos, priorizando a la población, el equipamiento y la infraestructura más vulnerable. b.12. Incorporar medidas para desarrollar la resi- liencia en las poblaciones, ante los efectos ne- gativos del cambio climático y de las amenazas naturales, principalmente en los espacios marí- timos jurisdiccionales y la zona costera. b.13. Incentivar la diversificación productiva y ac- ceso a servicios públicos acorde a las condi- ciones especiales de Galápagos y Amazonía. b.14. Fortalecer medidas de bioseguridad y cua- rentena con la participación local para la pre- vención, detección temprana, monitoreo, con- trol y erradicación de especies invasoras en Galápagos. b.15. Promover programas participativos para la conservación y gestión de la diversidad bioló- gica y genética, además del mejoramiento de los medios de vida de las organizaciones co- munitarias en zonas ambientalmente sensibles. 110 Acceso Equitativo a Infraestructura, (tierra, agua, capital, conocimiento), un mejora- Equipamiento y Conocimiento miento de los servicios de apoyo a la producción y el fomento a sistemas de innovación (ciudades in- teligentes, clústeres productivos, zonas especiales FUNDAMENTO de desarrollo económico) que generen condicio- nes favorables para la inversión pública y privada, El acceso equitativo a infraestructura, equipa- la economía popular y solidaria. Este tipo de iniciati- miento y conocimiento alude a la organización de vas debe considerar las características territoriales los asentamientos humanos49 en su interacción de su implantación, impacto relativo y vinculación con los sistemas productivos, en miras a favore- social, generando complementariedad y sinergia, cer el desarrollo territorial sistémico. Las redes de vinculando el espacio urbano con el rural. infraestructura crean condiciones para el traslado de personas y el intercambio de bienes, servicios El desarrollo territorial requiere de movilización, e información y conocimiento, así como para el fo- asociatividad y corresponsabilidad de todos los mento de la producción y relacionamiento a nivel actores en el territorio. Más aún, la dinamización nacional y regional. Por otra parte, los equipamien- productiva con equidad implica la creación y forta- tos dotan a la población de servicios públicos para lecimiento de sinergias, capacidades organizativas el desarrollo pleno de sus potencialidades. Esta y conocimientos prácticos para desarrollar proyec- directriz parte no solo del análisis espacial de ubi- tos que aporten al cambio de la estructura produc- cación, sino que lo complementa desde una lógica tiva y fomenten la generación de valor agregado funcional. La funcionalidad de los asentamientos nacional, con una justa redistribución de la riqueza humanos optimiza los flujos y alerta de manera en el conjunto del territorio nacional. temprana las desconexiones suscitadas por encla- ves territoriales. BALANCE Los esfuerzos por profundizar la equidad y avan- zar en la garantía de derechos implican generar Asentamientos humanos las condiciones materiales para consolidar una red policéntrica de asentamientos inclusivos, sos- La configuración de la red de asentamientos hu- tenibles y resilientes, que posibiliten el desarrollo manos muestra los intercambios y relaciones de de las oportunidades y capacidades humanas interdependencia y complementariedad entre los considerando el ambiente como una variable de diferentes núcleos que la conforman, los efectos derechos. Los servicios públicos, los sistemas de positivos o negativos en el desarrollo local y nacio- transporte, el espacio público y las áreas verdes se nal y las posibilidades y restricciones estructurales deben orientar al bienestar común de las personas, que presentan. En el período 1950-2010, la pobla- promoviendo la accesibilidad y asequibilidad de los ción en Ecuador creció de 3,2 millones a casi 14,5 mismos, en particular para los grupos de atención millones en el 2010. Las proyecciones establecen prioritaria y los grupos históricamente excluidos. que para el año 2050 la población alcanzará cerca de23 377 412 habitantes distribuidos, mayoritaria- La construcción, operación y mantenimiento de mente, en zonas urbanas. la inversión pública –en particular el sistema vial, la vivienda de interés social y el equipamiento so- En el año 2020 la población total será de 17,5 millo- cial– debe tener pertinencia territorial, tanto en tér- nes aproximadamente, de los cuales cerca del 64% minos ambientales como culturales, propiciando vivirán en zonas urbanas. Estos espacios constitu- el desarrollo endógeno a escala local. La equidad yen lugares de oportunidades, pero también han se construye con territorios seguros y resilientes, generado problemas por ampliación de la mancha tanto en términos de convivencia ciudadana como urbana sobre tierras con vocación productiva, el in- reducción de vulnerabilidades, gestión de riesgos y cremento de población e infraestructura expuesta adaptación al cambio climático. a riesgos, la contaminación de fuentes de agua, en- tre otros. La infraestructura productiva, la tecnología y el co- nocimiento son elementos fundamentales para El crecimiento poblacional se ha dado de manera fortalecer los circuitos comerciales solidarios, los diferenciada en el territorio nacional. Guayaquil y encadenamientos productivos y las economías Quito son los principales polos de desarrollo y con- de escala capaces de dinamizar la competitividad centran cerca del 44% población, con 24% (2 338 sistémica del territorio nacional. Actualmente, los 539 de habitantes) y 19% (1 816 506 de habitantes) recursos naturales constituyen la base de la eco- respectivamente, según los datos del año 2010. nomía nacional, esto implica que la explotación de Sin embargo, las mayores tasas de crecimiento recursos no renovables debe ser con criterios de se encuentran en la Amazonía especialmente en responsabilidad social y ambiental. Orellana, en Galápagos y en las provincias costeras de Esmeraldas, Santo Domingo y Santa Elena. Las posibilidades de transformación estructural, con miras a incrementar la productividad y la ge- Los asentamientos humanos se estructuran y je- neración de valor agregado nacional, requieren de rarquizan de acuerdo con funciones50, resultado una distribución justa de los medios de producción de las decisiones de localización de la iniciativa 49 Cuando se habla de asentamientos humanos no se refiere únicamente a las ciudades y sus centros urbanos propiamente di- chos, se habla también del conjunto formado por los aglomerados urbanos y las zonas rurales; entender esta relación facilitará la gestión de los mismos. 50 Las funciones son todos aquellos servicios, equipamientos e infraestructuras que se ubican en un asentamiento y que son uti- lizadas por la población de manera cotidiana o regular. Para el análisis se considera como funciones; servicios públicos, servicios 111 profesionales, comercio minorista, comercio mayorista, manufactura e infraestructura y servicios de transporte. Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 privada y de las decisiones de la administración nivel de diversificación primaria productiva elevada pública, y han permitido organizar la red de asen- y consolidada, lo cual permite incursionar en nive- tamientos humanos en cuatro grupos.51 El análisis les básicos de industrialización, manufactura y/o del nivel funcional52 de cada ciudad permite reali- turismo. Esta dinámica económica va acompañada zar una categorización de los asentamientos en su de mayores servicios e infraestructura como logís- contexto territorial. tica y una adecuada red de transporte multimodal lo cual permite dar fluidez a las diferentes activida- Quito y Guayaquil corresponden al grupo de asen- des productivas. Por estas y otras razones el espa- tamientos denominados como metrópolis. La ciu- cio comprendido entre las tres mayores ciudades dad capital articula 59 asentamientos humanos en del país (Quito, Guayaquil, Cuenca) se encuentran la Sierra norte y Guayaquil se vincula con 74 asen- en esta categoría, en gran medida, debido a las tamientos de la Costa y Sierra sur. Estas dos ciu- mayores facilidades logísticas y de infraestructura dades son centros prestadores de fuentes de em- que impulsa el engranaje económico-productivo. pleo, educación, servicios públicos, institucionales En otros sectores del país existen enclaves indus- y gubernamentales, además de ser los principales triales o turísticos puntuales, los cuales de a poco centros nodales de trasporte a nivel nacional. modifican la dinámica económica y territorial como la refinería de Esmeraldas y el turismo de Atacames Los asentamientos de articulación nacional corres- al norte del país, el procesamiento de productos ponden a: Esmeraldas, Manta–Portoviejo, Santa del mar en Manta en conjunto con el turismo de las Elena y Machala en la Costa; Ibarra–Otavalo, Santo costas de Manabí y finalmente la infraestructura de Domingo, Latacunga, Ambato, Riobamba, Cuenca– extracción, transporte y refinamiento de crudo en Azogues, Loja en la Sierra; y Nueva Loja y Puerto las provincias de Sucumbíos y Orellana. Francisco de Orellana en la Amazonía. Algunas de estas ciudades, conurbados o redes de asenta- Una tercera categoría establecida como “Bajo mientos son importantes centros nodales, ya sea desarrollo primario de mayor diversificación con por situarse en lugares estratégicos en relación puntales productivos” se encuentra la mayor su- con el sistema vial estatal, como por ser puntos perficie del territorio nacional con gran presencia de interconexión entre nodos de transporte y de en la zona norte del país, exceptuando la cuidad de carga. Dentro de las características importantes de Quito con el ámbito de influencia que esta tiene y este grupo se destaca la complementariedad en el entorno petrolero circunscrito principalmente a torno a la agricultura y la manufactura, como, por las ciudades de Nueva Loja, Francisco de Orellana ejemplo, entre los asentamientos humanos Ibarra y y Shushufindi. En este gran espacio se identifica la Otavalo, con Atuntaqui, San Antonio de Ibarra y San primacía del sector primario con puntales produc- Pablo, Pimampiro. tivos como la palma africana distribuido en varios cantones de Esmeraldas hasta los alrededores En este análisis, las ciudades que cumplen fun- de Santo Domingo; hacia el sur, en Manabí, tienen ciones de articulación regional incluyen a las ca- especial importancia los cultivos de cacao y de beceras provinciales de Babahoyo, en la Costa; maíz. En la sierra norte destaca el cultivo de papa Tulcán, Guaranda, Azogues en la Sierra; Puyo, Tena, y la producción de textiles y productos de cuero Macas, Zamora en la Amazonía; y Puerto Baquerizo como puntales manufactureros de gran importan- Moreno en Galápagos. Sin embargo, en muchos se cia. Además de estos espacios, se identifican otras presentan limitaciones de articulación respecto de zonas en esta categoría, las cuales se ejemplifican su entorno como Tulcán o Zamora. Existe, además, a continuación de norte a sur. En la Amazonía des- un grupo de poblados menores que tienen un ám- taca en la zona norte la incidencia de la extracción bito de acción rural y son complementarios a los de petróleo y el proceso de consolidación de asen- grupos antes mencionados. Dentro de la red de tamientos humanos que han buscado la forma de asentamientos sobresalen los conjuntos urbanos diversificar la producción orientándose a los culti- y unidades funcionales en torno a Quevedo como vos de palma africana, maíz y cacao principalmente. nodos de conexión, centro de acopio y distribución de la producción agrícola entre la Sierra y Costa. Finalmente, la categoría de “Bajo desarrollo prima- rio poco diversificado” se encuentra en las estriba- Zonas productivas ciones externas de la cordillera oriental con un débil impulso económico en los tres sectores; el espacio En términos productivos, a nivel nacional se iden- comprendido entre las provincias de Azuay y El Oro tificaron tres espacios diferenciados en función caracterizado por poco crecimiento económico de los índices de producción primaria, secundaria de la zona y finalmente el espacio rural de la pro- y terciaria. La primera categoría con “Desarrollo in- vincia de Santa Elena mermado económicamente dustrial en crecimiento con servicios terciarios es- por las condiciones topográficas hacia el norte pecializados” se encuentra marcada por la bicefalia de la provincia (cordillera de Chongón Colonche) y histórica entre las mayores ciudades del país, Quito por la considerable cantidad de comunidades con y Guayaquil, las cuales marcan el desarrollo en in- sus orientaciones particulares de producción. Aquí dustria, manufactura y servicios especializados. también se encuentra Galápagos, a pesar de tener gran parte de sus actividades orientadas al turismo La segunda categoría se denomina “Desarrollo pri- y el potencial que representa, es el que menor mario consolidado con enclaves industriales bási- aporta al Valor Agregado Bruto nacional. cos y/o turísticos” que se caracteriza por tener un 51 En este documento se mencionan únicamente las cabeceras provinciales, el análisis de asentamientos humanos fue realizado para 1021 asentamientos humanos. 52 No busca determinar qué núcleo es mayor o más importante que otro, sino de identificar cuál o cuáles de las funciones analiza- das son mayores en unos núcleos que en otros. Así, por ejemplo, un núcleo A puede tener un nivel superior a otro B en servicios 112 públicos y privados y un nivel inferior en distribución mayorista y sistema de transportes, por lo que no sería posible establecer cuál de los dos núcleos tiene un mayor potencial funcional, pero si sabremos determinar en qué funciones el núcleo A o B debe ser reforzado para mejorar su potencial funcional. Gráfico 7.7: Sistema de asentamientos humanos y dinámicas económicas Sistema de Asentamientos Humanos ± ! COLOMBIA Metrópolis |n n|!.! Ä Tulcán ! ! . Articuladores Nacionales D Esmeraldas . ! Ä ! . Articuladores Regionales Ibarra ! . Nueva Loja ! Ä Santo .i Ä! ! n | Infraestructura de Transporte Multimodal Quito !! Ä Domingo ! Ä ! Ä ! . ! Ä! D | Puertos n Puerto Baquerizo . Francisco Aeropuertos Moreno Ä ! de Orellana Ä Primera categoría ! n ! Ä |Manta Latacunga ! . ! Ä . Tena ! ! . Ä ! Segunda categoría Portoviejo Ambato! . Principales pasos fronterizos Guaranda . Puyo ! . ! Ä ! Babahoyo ! .Riobamba Ejes Viales . ! Ä ! Santa Elena Flujo de transportes n |!. Guayaquil !n Ä ! Alto ÄD ! | Macas ! .! Ä Medio n | Bajo Cuenca ! . Ä! !. |!. Machala n Ä ! Infraestructura petrolera Loja Dinámicas económicas D Refinería Ä! !. . ! Bajo desarrollo primario poco diversificado i Terminal de crudo Zamora Gasoducto Bajo desarrollo primario de mayor diversificación con puntales productivos Oleoducto Crudos Pesados (OCP) Poliducto Desarrollo primario consolidado con enclaves industriales básicos y/o turísticos PERÚ Desarrollo industrial en crecimiento con servicios terciarios especializados Fuente: Banco Central del Ecuador (2015); Instituto Nacional de Estadística y Censos (2010); Ministerio de Transporte y Obras Públicas (2015); Ministerio de Recursos Naturales No Renovables (2013); Petroecuador y Secretaría de Hidrocarburos (2014); Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. 2016 Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). Infraestructura de transporte y movilidad centro de comercio e integración internacional. En Galápagos, la conexión entre asentamientos se da En el territorio continental, el transporte terrestre por vía marítima o aérea, con una marcada depen- tiene preeminencia como medio de conexión en- dencia en cuanto a servicios básicos, de educa- tre los asentamientos humanos. En los últimos 10 ción, salud y adquisición de bienes de consumo. años se realizó una fuerte inversión en el sistema vial estatal. Los ejes principales de la red de norte La infraestructura logística cuenta con un total a sur son la Panamericana (Sierra), las troncales de de 16 aeropuertos, de los cuales cuatro son de la Costa que une a Santo Domingo con Machala y primera categoría y tienen conexión internacio- la Ruta del Spondylus; la troncal amazónica que co- nal (Quito, Guayaquil, Manta y Latacunga) en tanto necta desde Lago Agrio hasta Zamora. que los restantes 12 corresponden a la red de co- nexión interna y se catalogan como de segunda Existen vías colectoras que conectan los asenta- categoría53. mientos humanos de manera horizontal, pero se mantienen problemas de articulación. Los gobier- El Sistema Portuario Nacional está conformado nos provinciales y municipales registran también por: Puertos Comerciales del Estado o Entidades altas inversiones en vialidad, por lo tanto les co- Portuarias en Esmeraldas, Manta, Guayaquil y rresponden implantar mecanismos que permitan Puerto Bolívar; Terminales Portuarios Habilitados su sostenibilidad en el tiempo El sistema de trans- (terminales privados); y, Puertos Especiales porte terrestre se complementa con la red ferrovia- (Superintendencias) en los Terminales Petroleros ria, que actualmente cuenta con 10 rutas ferrovia- de Balao, La Libertad y Salitral. Actualmente, el rias, la mayoría en la Sierra y con mucho énfasis en puerto de aguas profundas de Posorja, se en- la promoción turística. cuentra concesionado y se prevé el inicio de la construcción en 2017. Este proyecto se considera Existe también un conjunto de puertos fluviales, como una zona especial de desarrollo económico, sobre todo, en la Amazonía como Puerto Morona, que modificará significativamente la dinámica terri- en la provincia de Morona Santiago y Puerto El torial de este espacio y su funcionalidad respecto Carmen de Putumayo -ubicado en la zona limítrofe de los otros asentamientos humanos. entre Ecuador y Perú- ha sido potenciado como 53 Clasificación asignada por la Dirección General de Aviación Civil. 113 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Infraestructura de apoyo a la producción articulada en el territorio. Existe un tratamiento dife- renciado de los beneficios de la explotación de re- La construcción y operación de infraestructuras cursos no renovables que, por un lado, compensan vinculadas con sectores estratégicos cobró im- a la población de los territorios de donde provienen pulso en la última década. Entre ellas destacan las estos recursos y, por el otro, los distribuyen a través centrales hidroeléctricas de Coca Codo Sinclair, de los niveles de Gobierno a los territorios. Manduriacu, Sopladora, Quijos y Toachi, la Central Eólica Villonaco y las Termoeléctrica Esmeraldas Telecomunicaciones y conocimiento II y Termogas Machala Pilatón en funcionamiento, mientras que las Centrales Hidroeléctricas El sector de las Telecomunicaciones ha tenido un Delsitanisagua, Mazar Dudas, Minas San Francisco, avance significativo en la última década, incidiendo están aún en construcción. También se han fomen- en la mejora de la competitividad del país. Ecuador tado proyectos multipropósitos como el Trasvase desarrolló la infraestructura troncal y aumentó con- Daule–Vinces y los Multipropósito Chone, Baba, siderablemente la prestación de los servicios bási- Bulubulu para protección de caudales, generación cos de telecomunicaciones. La cobertura de fibra de energía, agua para riego, entre otros fines. óptica creció considerablemente desde el 2006, pasando de 3 500 km de tendido de fibra óptica a, Este tipo de proyectos pueden verse afectados por aproximadamente, 60 000 km al 2015. alta probabilidad de ocurrencia de amenazas de origen natural, los que mayor potencial afectación La formación de docentes e investigadores cons- presentan son: el proyecto Refinería del Pacífico, tituye un puntal de la estrategia de largo plazo para por ubicarse en una zona de alto déficit hídrico (en el cambio de la matriz productiva y energética. A promedio entre 8 y 12 meses deficitarios al año) y tal efecto, se han definido como áreas de investi- en la zona de mayor peligrosidad sísmica del país gación prioritarias, las siguientes: Biodiversidad, (zona VI); y la Central Coca Codo Sinclair que se Geoinformación, Agricultura, Eficiencia ener- considera una infraestructura de alta exposición gética, Desarrollo espacial, Geología, Pesca y a eventos sísmicos, deslizamientos y peligros vol- Oceanografía (SENESCYT, 2013). Como com- cánicos del Reventador. Esto obliga a tener con- plemento se han implementado cuatro univer- sideraciones especiales sobre la importancia de sidades emblemáticas YACHAY en Urcuquí; la la gestión del riesgo, no solo en la concepción y Universidad Regional Amazónica (IKIAM) en Tena; operación de los proyectos, sino en la planificación Universidad de las Artes (UNIARTES) en Guayaquil; territorial del área de influencia de los mismos. y, Universidad Nacional de la Educación (UNAE) en Azogues (Senescyt, 2013). Se ha ampliado y diver- Recursos naturales no renovables sificado la oferta a nivel nacional, y se han repo- tenciado a las Universidades e Institutos Públicos En cuanto a la extracción de recursos naturales no existentes, a nivel nacional. renovables, de manera histórica, la industria hidro- carburífera se ha desarrollado en la zona norte del Lineamientos Territoriales de país, en donde se distinguen claramente dos cen- Acceso Equitativo a Infraestructura tros industriales unidos a través de las tres princi- y Conocimiento pales líneas de oleoductos: Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), poliductos y Oleoductos c. Fortalecimiento de un sistema de asen- de Crudos Pesados Ecuador (OCP), el primero de extracción de la materia prima principalmente en tamientos humanos policéntricos, articu- las provincias de Sucumbíos y Orellana, el segundo lados y complementarios. relacionado con la refinación de crudo en la pro- vincia de Esmeraldas (Senplades, 2013a); en la c.1. Afianzar procesos de planificación, regulación y Amazonía se concentran 57 bloques y 8 están en el gestión urbano-ambiental, priorizando la cons- litoral. La Refinería del Pacífico se considera como trucción social del hábitat y la función social un proyecto de interés nacional, que está en fase de la ciudad y la propiedad. de construcción. c.2. Controlar la expansión urbana para evitar la En el sector minero, se identificaron como grandes afectación a tierras con vocación agroproduc- proyectos: Mirador y Fruta del Norte en Zamora, tiva, de protección natural y la ocupación de Panantza–San Carlos en Morona Santiago, Río espacios de alta ocurrencia de amenazas de Blanco y Loma Larga en el Azuay, en proceso de ex- origen natural y antrópico, sujeta a riesgos. ploración y/o de explotación (fase de construcción). Estos proyectos se localizan al sur del país donde c.3. Consolidar los centros poblados en las parro- se estima que, aproximadamente, cuenta con 56% quias rurales con pertinencia social, cultural, de las áreas con probable ocurrencia de depósitos ambiental y productiva, con miras a fortalecer minerales metálicos y el 78% de las concesiones el desarrollo rural. mineras metálicas vigentes. c.4. Asegurar el acceso equitativo, la calidad y la co- Este tipo de proyectos mineros y petroleros requie- bertura de los sistemas públicos de soporte ren de procesos de consulta previa libre e infor- para el ejercicio del derecho la ciudad, con per- mada, una participación amplia e involucramiento tinencia territorial. de actores en diferentes niveles, para analizar sus beneficios potenciales, minimizar conflictos so- c.5. Consolidar los asentamientos humanos y limi- cio- ambientales y promover gestión concertada y tar la expansión urbana y rural en Galápagos y la Amazonía, que considere sus límites 114 Gráfico 7.8: Sistema de asentamientos humanos e infraestructura Sistema de Asentamientos Humanos COLOMBIA ± . ! d! . . Esmeraldas ! Tulcán ! . ! Metrópolis . ! ! . Articuladores Nacionales . ! H!. !. Ibarra I . ! Articuladores Regionales d ! . Nueva Loja ! . ! . ! . ¶¶ Santo . ! d n Domingo Quito Proyectos Estratégicos Nacionales # ! . n ! . Puerto Baquerizo m ! ! . ! . d ! .! ! ! . . .! d ! . ! ! . . Francisco PEN_23 Moreno . ! de Orellana . ! ! . ! m ! . Por tipo Manta H# . ! ! . .Latacunga! .! I d Electricidad # ! . ! . ! . ! ! .! .!. . ! . . ! ! . # Tena Portoviejo . ! . ! Hidrocarburos Ambato!.! .!. . ! ! . ! . i [ Minería . Guaranda ! ! . . Puyo ! . ! . ! . ! . ! m Babahoyo ! . ! ! . Riobamba ! m Recursos hídricos . ! ! . Guayaquil ! .!H I Santa Elena ! . !!. . ! . . ! Macas ! . Proyectos de Conocimiento y Generación de Energía Alternativa . ! Por tipo m ! H!.!. dd ! . CuencaI H Conocimiento I . ! i [ ! . !. ! d!. . !.!. d i[ i [ ¶ n Energía Eólica .Machala ! . ! i ! . ! . .! !. [ . i [ Red de Telecomunicaciones ¶ . ! ! Loja n .! ! . . ! Zamora Cableado submarino Sudamericano - 1 (SAm - 1) . ! . ! Sistema de Cable Pacífico - Caribe (PCCS) Panamericano (PAM - AM) PERÚ Cableado terrestre Fibra óptica Fuente: INEC (2010); Senplades (2017); www.submarinecablemap.com (2016); MEER (2016); Senplades (2016). Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). biofísicos, gestionando de manera sostenible nacional, con énfasis en la Amazonía y la zona sus recursos naturales. costera, la plataforma continental, suelo y sub- suelo marina para minimizar externalidades so- c.6. Regular el mercado del suelo y controlar la ciales y ambientales. especulación, promoviendo la participación de la sociedad en los beneficios del desarrollo d.5. Aprovechar de manera sostenible los recur- urbanístico y controlando el tráfico de tierras, sos marino-costeros y dulceacuícolas en los las invasiones y los asentamientos humanos niveles industrial, artesanal y de subsistencia, de hecho. respetando sus ciclos ecológicos. c.7. Promover la vinculación funcional campo–ciu- d.6. Repotenciar y mantener las redes de infraes- dad, en especial en ámbitos territoriales que tructuras y equipamientos que promuevan contengan ciudades que cumplen roles de ar- encadenamientos productivos, articulaciones ticulación regional y local. urbano-rurales y nuevos productos asociados a la biodiversidad, priorizando a los micro y pe- d. Impulso a la productividad y la compe- queños productores. titividad sistémica a partir del potencia- d.7. Incentivar el transporte multimodal a nivel miento de los roles y funcionalidades del nacional, con énfasis en las zonas de integra- territorio ción fronteriza, Amazonía y Galápagos. d.1. Planificar el desarrollo económico sobre la d.8. Desarrollar procesos de planificación espe- base de la compatibilidad de usos y la voca- cial en áreas de influencia de proyectos de ción territorial, sus diversidades culturales y trascendencia nacional y zonas económicas sus dinámicas socio-ambientales. de desarrollo especial, con consulta previa, li- bre e informada, veeduría ciudadana y control d.2. Impulsar las iniciativas productivas alternativas social. que sostengan la base y la soberanía alimen- taria, generando empleo y circuitos económi- d.9. Implementar los planes portuarios y/o los de cos inclusivos, fomentado la conservación e ejes multimodales de manera vinculada con la innovación de la agrobiodiversidad existente planificación de desarrollo y ordenamiento te- en el país. rritorial y marítimo, a fin de garantizar la conec- tividad y logística existentes o previstas. d.3. Fomentar la redistribución de las rentas para el mejoramiento de la calidad de vida en las zo- d.10. Incrementar el acceso a servicios públicos de nas de influencia de los proyectos extractivos y telecomunicaciones y tecnologías de infor- sectores estratégicos. mación, especialmente, en el sector rural, fron- tera, Amazonía y Galápagos. d.4. Realizar el ordenamiento de las actividades de exploración y explotación de recursos na- turales no renovables que se desarrollen a nivel 115 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 d.11. Fomentar el emprendimiento local y el tu- d.15. Impulsar programas de investigación, forma- rismo comunitario, para el aprovechamiento ción, capacitación y actualización que res- sostenible de la biodiversidad. pondan a las potencialidades y necesidades territoriales, promoviendo la inserción laboral d.12. Promover modalidades de consumo y pro- de manera eficiente. ducción sostenibles acorde a las particulari- dades de cada ecosistema, particularmente, d.16. Fortalecer el acceso a la información y a la en las islas Galápagos y Amazonía. educación como base para una ciudadanía in- formada, consciente y corresponsable en los d.13. Identificar las infraestructuras y equipamiento procesos de gestión del hábitat y reducción de expuestos a amenazas naturales y antrópi- riesgos de desastres. cas, priorizando los elementos esenciales para desarrollar medidas integrales de gestión de riesgos. d.14. Fomentar el desarrollo de territorios innova- dores y ciudades creativas e inteligentes, ge- nerando redes de conocimiento y vinculando la educación superior con las necesidades so- ciales y productivas. Gestión territorial y gobernanza lineamientos orientados a fortalecer las capaci- multinivel dades de gestión territorial, pero aún se requiere consolidar, progresivamente, mecanismos de ar- ticulación e implementación de políticas públicas FUNDAMENTO con perspectiva territorial, tanto desde el gobierno central como desde los gobiernos autónomos El proceso de construcción y definición de un descentralizados. nuevo modelo de Estado -que articule esfuerzos para superar las brechas, inequidades y necesida- Por otra parte, la normativa que regula el ordena- des básicas de los territorios y su población- sigue miento territorial, el uso y gestión del suelo pre- suponiendo importantes desafíos asociados a la senta nuevos desafíos en términos de coordina- gestión pública en todos los niveles de gobierno. ción intersectorial y de articulación entre niveles A su vez, la implementación de la política pública de gobierno54. En conjunto, esto supone la formula- en los territorios requiere de instrumentos, meto- ción de una serie de instrumentos de planificación dologías, herramientas e instancias de coordina- y ordenamiento del territorio que posibilite el cum- ción, información y estrategias para su adecuada plimiento de las responsabilidades, competencias ejecución. En este sentido, la Estrategia Territorial y facultades de los gobiernos autónomos descen- Nacional (ETN) genera lineamientos de articula- tralizados y el ejecutivo desconcentrado. ción orientados a fortalecer, mejorar y consolidar, la gestión territorial y gobernanza multinivel (nacional, Una adecuada gestión territorial debe estar acom- provincial, cantonal y parroquial), así como la ges- pañada de un pacto social que garantice la gober- tión desconcentrada y descentralizada de las insti- nanza multinivel y multiactor. Este pacto requiere tuciones de la Función Ejecutiva en el territorio. de acuerdos mínimos, considerando principios como la participación de multiplicidad de actores La descentralización y desconcentración, como públicos y privados, cooperación, asociatividad, políticas nacionales para democratizar y trasformar apertura, transparencia, inclusión y coherencia. el Estado, deben orientarse a mejorar las condicio- Paralelamente, se debe promover la producción y nes de vida de la población, consolidando la go- gestión de información, la transferencia metodo- bernanza del territorio y promoviendo una cultura lógica y el fortalecimiento de capacidades para la ciudadana empoderada de sus derechos y debe- planificación, incluyendo propuestas y acciones res. Ello implica repensar la gestión de manera in- que fortalezcan los espacios de planificación par- tegradora, a fin de diferenciar, priorizar y focalizar ticipativa y alineamiento de la cooperación interna- los esfuerzos de la acción pública en función de las cional con las prioridades nacionales. realidades territoriales y las capacidades institucio- nales. En todos sus niveles de gobierno, el Estado La Estrategia Territorial Nacional (ETN) mantiene debe disponer de políticas, estructuras, procedi- una estructura dinámica y proactiva hacia la gestión mientos y mecanismos capaces de promover la del espacio físico y de las actividades humanas so- solidaridad, subsidiaridad y eficiencia social de la bre el mismo. Esto implica la construcción de linea- acción pública, para la toma de decisiones en fun- mientos que favorezcan la articulación, coordina- ción de prioridades y necesidades territoriales. ción y prelación de instrumentos de planificación, gestión y ordenamiento territorial. Estas tendencias El Sistema Nacional Descentralizado de responden a una necesidad de dar seguimiento Planificación Participativa ya dispone de permanente a las actividades, requerimientos, 54 Por ejemplo, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo (2016) y la Ley Orgánica para Evitar la Especulación sobre el Valor de las Tierras y Fijación de Tributos (2016). 116 intereses e impactos en referencia a los aspectos En el marco del proceso de descentralización, los económicos, sociales y ambientales del territo- mancomunamientos y consorcios han constituido rio. Es por esto que la planificación del desarrollo modalidades para mejorar la gestión de compe- y del ordenamiento territorial constituyen parte de tencias como alternativas de desarrollo local en un mismo proceso continuo y cíclico, que pudiera asociación, con la finalidad de mejorar la gestión tener diversas fases de formulación y alineamiento, descentralizada, en torno a solucionar necesida- a partir de procesos permanentes de monitoreo, des comunes. Es así que actualmente se han con- seguimiento y evaluación. El objetivo es orientar formado mancomunidades en gobiernos autóno- las intervenciones hacia una mejor calidad de vida mos descentralizados con mayor dependencia de la población mediante la definición de políticas, financiera del Ejecutivo, por lo que es necesario programas y proyectos de aplicación en el territo- repotenciar y corresponsabilizar esta forma de or- rio, que contribuyan a una asignación equitativa y ganización mediante la generación de incentivos y transparente de los recursos públicos. priorización presupuestaria. BALANCE La desconcentración exigió una reorganización territorial del país mediante la conformación de los El Estado en el territorio apunta a “implementar Niveles Administrativos de Planificación (zonas, el diseño de una nueva estructura administrativa distritos y circuitos). En este ámbito, la presencia de que articule la gestión de las intervenciones pú- los distintos sectores del Gobierno Nacional en el blicas en todos los niveles de gobierno y que re- territorio inició con la apertura de entidades ope- afirme el rol (re)distributivo del Estado, siguiendo rativas desconcentradas como parte de la imple- la diferenciación complementaria de compe- mentación de los nuevos modelos de gestión de tencias” (Senplades 2010), y permitiendo con- competencias en el territorio. A la fecha, de las 135 solidar el Sistema Nacional Descentralizado de entidades del Ejecutivo, 59 (44%) están descon- Planificación Participativa. La promulgación del centradas (zonal, provincial y/o distrital), mientras marco normativo para tales efectos,55 ratifica un que 44 (33%) no se desconcentran, 10 (7%) no se modelo de descentralización y desconcentración desconcentran, pero tienen presencia en el territo- articulado y subsidiario de los objetivos y metas rio a través de oficinas técnicas, y 22 (16%) entida- plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo.56 des son empresas públicas sin pronunciamiento Siguiendo esta línea, uno de los objetivos del Posteriormente, la visión de la desconcentración proceso de descentralización es potencializar el en el territorio se enfocó en la prestación de ser- desarrollo de los territorios a través de la gestión vicios públicos cercanos a la ciudadanía. Los mo- de competencias por parte de los gobiernos au- delos de gestión desconcentrados se volcaron a tónomos descentralizados, para consolidar su diseñar e implementar modalidades de prestación autonomía y acercar los servicios a la ciudadanía. basadas en tipologías y estándares de prestación La transferencia y regulación de competencias, con el fin de ampliar coberturas y cerrar brechas territoriales. Los modelos de prestación de servi- constituyen mecanismos concretos que aproxi- cios incluyeron la planificación, la construcción y man los productos y servicios del Estado a la ciu- repotenciación de infraestructura y equipamiento dadanía, coordinando sus responsabilidades con en los sectores mayormente desconcentrables los distintos niveles de gobierno para cumplir efi- (salud, educación, inclusión social, justicia y poli- cientemente sus objetivos. cía, deporte). Actualmente, se ha consolidado la planificación de servicios en ocho entidades prio- Varias competencias fueron reguladas mediante rizadas, de acuerdo a tipologías y cobertura por el pronunciamiento del Consejo Nacional de nivel administrativo de planificación. Competencias para definir y esclarecer los roles de los distintos niveles de gobierno. No obstante, Los mecanismos de articulación desconcentrada la transferencia y regulación de las competencias y descentralizada en los territorios han generado finalizó de acuerdo a la normativa vigente, por lo importantes espacios de reunión, articulación y que es necesario consolidar el proceso con miras evaluación de acciones. Sin embargo, muchas ve- a mejorar la gestión de los gobiernos autónomos ces, la falta de claridad y coordinación de la política descentralizados en la prestación de servicios de pública en el nivel nacional fue trasladada a estos calidad y con calidez. espacios, generando desgaste y dispersión en la coordinación y articulación de la gestión de la po- De igual manera, es importante impulsar estra- lítica pública en los territorios. La relación con los tegias para abordar la autogestión financiera, gobiernos autónomos descentralizados ha sido promover el uso de las distintas modalidades de notable y, en muchos casos, intensa a partir de las gestión que fortalezcan las relaciones interterri- acciones ante la presencia de desastres naturales. toriales, fortalecer de manera integral a todos los niveles de gobierno para dinamizar la prestación Pero en la formulación y gestión de la planifica- de los servicios, así como el acompañamiento de ción es indispensable profundizar el relaciona- instituciones rectoras a los gobiernos autóno- miento existente entre el Gobierno Central y los mos descentralizados en los procesos de ges- Gobiernos Autónomos Descentralizados en el tión (transferencia, información, monitoreo) de las marco del Sistema Nacional Descentralizado de competencias descentralizadas. Planificación Participativa (SNDPP), con el fin de 55 En este aspecto destacan: Código de Planificación y Finanzas Públicas (2010), Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (2010), Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (2016). 56 En este aspecto es particularmente importante la gestión de las finanzas públicas y el índice de cumplimiento de metas (ICM) 117 para la asignación presupuestaria para cada gobierno autónomo descentralizado. Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Gráfico 7.8: Esquema territorial sobre gestión territorial y gober- nanza multinivel DESCONCENTRACIÓN ! ! Esmeraldas ! ! ! Tulcán ! COLOMBIA ± Entidades en el territorio ! ! 1-4 5 - 20 ! ! ! ! ! ! 21 > Ibarra ! ! ! ! DESCENTRALIZACIÓN ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Nueva Loja ! Santo ! Funcionamiento Mancomunidad ! Domingo Quito ! ! ! ! ! Normal ! ! Francisco Puerto Baquerizo ! ! ! de Orellana Limitado Moreno ! ! ! ! ! No mancomunidad Manta ! Tena ! ! Latacunga ! ! ! !! ! ! ! ! ! Portoviejo ! ! ! ! ! ! Alta dependencia fiscal ! Ambato ! ! ! ! !! ! ! ! ! ! Puyo ! Guaranda ! ! ! !! ! ! Riobamba ! Babahoyo ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Guayaquil ! ! ! ! ! ! ! !! ! ! Santa Elena ! ! ! ! Macas ! ! ! ! ! Cuenca !! ! ! ! ! ! ! ! ! Machala ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !! ! Loja ! ! ! ! ! ! ! ! Zamora ! ! ! ! ! ! ! ! ! PERÚ Fuente y elaboración:Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017). armonizar los instrumentos, las herramientas, las e.4. Fortalecer las capacidades técnicas, legales estrategias y prioridades. e institucionales para ejercer las competen- cias desconcentradas y descentralizadas. Es necesario una evaluación detallada de los mo- delos de desconcentración y descentralización de e.5. Evaluar de manera integral los modelos de competencias, orientada a su dinamización, acorde prestación de servicios públicos para garan- a realidades y capacidades institucionales propias tizar la calidad, accesibilidad, intersectorialidad del territorio que supere la cobertura y genere es- y pertinencia cultural, en articulación entre ni- trategias focalizadas de acercamiento a la ciuda- veles de gobierno. danía, mediante modalidades diferenciadas y arti- culadas en la prestación de servicios públicos con f. Articulación de instrumentos del Sistema su correspondiente evaluación del impacto en el Nacional Descentralizado de Planificación mejoramiento de la calidad de vida de la población Participativa.. Lineamientos de articulación para f.1. Fortalecer las capacidades institucionales la gestión territorial y gobernanza que favorezcan la articulación, coordinación multinivel y prelación de los instrumentos de planifica- ción y ordenamiento territorial, con enfoque de e. Consolidación de modelos de gestión riesgos e incorporación de áreas geográficas descentralizada y desconcentrada, con con requerimientos específicos y de manejo pertinencia territorial. especial. e.1. Articular y complementar los procesos de f.2. Impulsar la elaboración de planes de uso y desconcentración y descentralización para gestión del suelo, de forma concordante y ar- la gestión multinivel de los bienes y servicios ticulada con los planes de desarrollo y ordena- públicos. miento territorial. e.2. Diferenciar, priorizar y focalizar la asignación f.3. Incorporar las condiciones de estabilidad y sis- de recursos públicos y los esfuerzos de la micidad estableciendo la microzonificación acción estatal en función de las particularida- sísmica para la planificación urbana e inversión des, las competencias y las capacidades terri- pública. toriales e institucionales. f.4. Generar catastros e información de base te- e.3. Optimizar la gestión financiera y la recauda- rritorial confiable, pertinente, permanente, ac- ción de ingresos propios de los GAD, redu- cesible y desagregada para la toma de decisio- ciendo la dependencia de transferencias del nes y la transparencia de la gestión pública. Presupuesto General del Estado. 118 f.5. Vincular las herramientas de gestión integral g.3. Impulsar el desarrollo binacional basado en de riesgos y los sistemas de alerta temprana la cooperación, solidaridad, seguridad y co- en la planificación de todos los niveles de rresponsabilidad en la prestación de servicios gobierno. públicos en las zonas fronterizas, incluyendo el abastecimiento interno y la integración ener- f.6. Promover el diálogo y la participación ciuda- gética precautelando los derechos humanos y dana desde los ámbitos territoriales en la defi- libre movilidad humana. nición, implementación y seguimiento de la po- lítica pública en todos los niveles de gobierno. g.4. Profundizar procesos solidarios y complemen- tarios de integración regional, en términos de g. Fomento a mecanismos de asociativi- complementariedad política, cultural, produc- dad multiactor y multinivel para la gestión tiva, financiera, científico-tecnológica, ener- gética, ambiental, infraestructura, regulación y y la gobernanza territorial. control. g.1. Incentivar la organización social, libre, autó- g.5. Fomentar el trabajo articulado con los países noma y responsable en organizaciones de vecinos para el manejo integral de recursos base territorial. transfronterizos hídricos, pesqueros y biodiver- sidad asociada, en especial, en la Amazonía y g.2. Fomentar y fortalecer la conformación de en el espacio marino costero. mancomunidades, consorcios y otras es- trategias de asociatividad para el ejercicio g.6. Incrementar la presencia de Ecuador en la de competencias concurrentes y exclusivas, Antártida y en la cuenca Asia-Pacífico para considerando el principio de subsidiariedad, fomentar la economía social del conocimiento, complementariedad y mecanismos de finan- así como el comercio y gestión marítima en el ciamiento alternativos. marco de la CONVEMAR. Metas e indicadores territoriales57 Meta 1. Incrementar el promedio del Índice de Meta 3. Reducir el tiempo de desplazamiento Prosperidad Urbana Nacional sobre para el acceso desde las zonas rurales 53,07 puntos en los próximos cuatro hacia las ciudades al menos a rangos años. medios. Meta 2. Elevar los niveles de suficiencia vial de Meta 4. Aumentar la capacidad operativa de los la red nacional a valores mayores a 0.61 gobiernos autónomos descentralizados del índice de Engel. hasta alcanzar el valor de la media na- cional en todas las dimensiones en los próximos 4 años. 57 Propuesta de metas para homologación de indicadores y construcción de información. 119 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Criterios para Orientar la Asignación de Recursos Públicos y la Inversión Pública, y Plan Plurianual de Inversiones La asignación de los recursos públicos debe alinearse a los Objetivos Nacionales de Desarrollo y garantizar la sostenibilidad de los servicios públicos esenciales. La inversión realizada con recursos públicos es uno de los instrumentos para implementar políticas públicas que permitan cumplir los objetivos, políticas y metas establecidos en la planificación nacional, con un enfoque de equidad territorial y que sirva para cerrar brechas sociales y distribuir los beneficios del desarrollo. 121 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Criterios para orientar la Para la ejecución de la inversión pública que fo- Asignación de Recursos Públicos y mente el crecimiento y el desarrollo del país la Inversión Pública existen fuentes de financiamiento adicionales al Presupuesto General del Estado, por ejemplo, re- El Plan Nacional de Desarrollo es el principal ins- cursos de los gobiernos autónomos descentrali- trumento del Sistema Nacional Descentralizado zados, banca pública y recursos privados. Hasta de Planificación Participativa, por lo que delimita el momento, la inversión cuantificada en los pro- el diseño y alcance de las políticas de los demás yectos estratégicos e intervenciones emblemáti- instrumentos y la asignación de los recursos pú- cas que permitirán cumplir los objetivos plantea- blicos. Esto debe guardar consistencia con la con- dos en el Plan Nacional de Desarrollo asciende a ducción sostenible, eficiente y transparente de USD 42 152 millones para los siguientes años, de las finanzas públicas, a partir de los requerimien- acuerdo al siguiente detalle: tos determinados en la planificación nacional. En este contexto, la asignación de los recursos pú- - reducción de la pobreza: mejorar las condiciones blicos debe alinearse a los Objetivos Nacionales de vida de la población más vulnerable y la satis- de Desarrollo y garantizar la sostenibilidad de los facción de necesidades básicas insatisfechas; - cierre de brechas territoriales: disminuir la in- servicios públicos esenciales. equidad regional en el acceso a servicios públi- cos esenciales y oportunidades; La inversión realizada con recursos públicos es - generación de empleo: incremento en el número uno de los instrumentos para implementar políti- de plazas laborales, sin permitir la flexibilización cas públicas que permitan cumplir los objetivos, laboral; políticas y metas establecidos en la planificación - generación de complementariedad con iniciati- nacional, con un enfoque de equidad territorial y vas privadas: vinculación entre el sector público que sirva para cerrar brechas sociales y distribuir y privado en busca de desarrollo y crecimiento los beneficios del desarrollo. Así, se reconoce que económico generando corresponsabilidad y oportunidades de negocios; una de características de las políticas públicas es - incremento de la productividad sistémica que la movilización efectiva de recursos, junto con una contribuya al incremento de exportaciones no visión programática y con orientación normativa tradicionales: contribución a la acumulación de (Meny y Thoenig, 1992). capital en los sectores productivos generado- res de valor agregado, que permita la reducción En los últimos diez años, la inversión pública ha de costos, aumento de la rentabilidad e incre- jugado un papel determinante en el desarrollo del mento de la productividad de bienes con valor país. Se han destinado recursos hacia fines gene- agregado; e, rales y específicos de nuestra sociedad y los di- - intensidad en insumos nacionales: el compo- nente de la materia prima empleada mayoritaria- ferentes grupos que la componen a través de la mente de producción nacional, sin incentivar el generación de capacidades, el acceso a oportuni- incremento de las importaciones. dades y en productividad sistémica. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, todavía exis- Plan Plurianual de Inversiones ten desafíos pendientes en los cuales debemos trabajar. Para la ejecución de las inversiones públicas y priva- das que fomenten el cumplimiento de los objetivos, La inversión ejecutada se enfocó en nutrición, políticas y metas del Plan Nacional de Desarrollo se educación, salud, vivienda, infraestructura de sa- requieren fuentes de financiamiento adicionales al neamiento básico, protección y seguridad social, presupuesto general del Estado; entre ellas, recur- vivienda e infraestructura pública en el sector sos de las empresas públicas petroleras por USD social y para la producción, como por ejemplo: 6.788 millones para nuevas inversiones, nuevas hospitales, escuelas, generación hidroeléctrica, inversiones de los gobiernos autónomos descen- conectividad, vialidad, puertos y aeropuertos, en- tralizados por USD 1.1.07 millones para agua po- tre otros. Así también se invirtió en investigación, table y saneamiento, colocación de crédito desde innovación, educación superior –universitaria, la banca pública por USD 8.531 millones para vi- técnica y tecnológica, y educación de cuarto nivel. vienda y emprendimiento productivo, y adicional- mente nueva inversión privada nacional y extran- La institucionalidad creada a través de políticas jera por USD 10.964 millones. De esta manera, el y reglas estables fomenta la complementariedad cumplimiento de los Objetivos Nacionales de entre la inversión pública y privada, generando Desarrollo, incluyendo la implementación de crecimiento económico sostenible, empleo e proyectos estratégicos nacionales e interven- inclusión social. El reto de la planificación es in- ciones emblemáticas, requiere inversiones co- vertir recursos con un criterio de pertinencia y rresponsables por un monto total de USD 55.448 responsabilidad económica considerando las millones entre 2017 y 2021. políticas y metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, las cuales son responsabilidad de Dentro de estos rubros, las necesidades de in- todos los ecuatorianos y ecuatorianas. En este versión pública desde el presupuesto general contexto, los criterios propuestos para priorizar del Estado, debidamente planificadas para el proyectos de inversión pública en el periodo 2017 período 2017-2021, podrían ascender hasta – 2021 son los siguientes: los USD 28.058 millones, distribuidos con un marcado y deliberado énfasis en el sector social, 122 conforme la filosofía, espíritu y compromiso cen- de la sociedad, y sobre la base de la generación trado en la garantía de derechos de todos y todas de capacidades para respetar, proteger y realizar durante toda la vida, con una economía al servicio los derechos. Tabla 1: Plan Plurianual de Inversión por objetivo Cifras en millones de dólares Escenario 1 Escenario 2 Objetivo PND TOTAL % TOTAL % Objetivo 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas 15.767 56,2% 10.867 53,4% las personas. Objetivo 2. Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las 86 0,3% 69 0,3% identidades diversas. Objetivo 3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y las 681 2,4% 238 1,2% futuras generaciones. Objetivo 4. Consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario, 1.924 6,9% 1.716 8,4% afianzando la dolarización. Objetivo 5. Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento 5.386 19,2% 3.917 19,2% económico sustentable, de manera redistributiva y solidaria. Objetivo 6. Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la 1.646 5,9% 1.549 7,6% soberanía alimentaria y el desarrollo rural integral. Objetivo 7. Incentivar una sociedad activa y participativa, con un Estado cer- 1.867 6,7% 1.325 6,5% cano con servicios de calidad y calidez. Objetivo 8. Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva 165 0,6% 162 0,8% ética social. Objetivo 9. Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente al 536 1,9% 510 2,5% país en la región y el mundo. Total 28.058 100% 20.353 100% Tabla 2: Escenarios Plan Plurianual por Consejo Sectorial Cifras en millones de dólares Escenario 1 Escenario 2 Consejos Sectoriales TOTAL % TOTAL % Social 15.106 53,8% 10.292 50,6% Infraestructura y de Recursos Naturales 4.412 15,7% 3.702 18,2% no Renovables Producción 1.820 6,5% 1.567 7,7% Hábitat y Ambiente 1.707 6,1% 992 4,9% Seguridad 790 2,8% 749 3,7% Política exterior y Promoción 159 0,6% 66 0,3% Económico 108 0,4% 101 0,5% Anticipos de Ejercicios Anteriores 357 1,3% 357 1,8% Otros entidades (Secob, otras Funciones del Estado, universidades 3.599 12,8% 2.527 12,4% Públicas, etc.) Total 28.058 100% 20.353 100% 123 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Bibliografía Acosta, Alberto (2010). “El Buen Vivir en el camino del post-desarrollo: Una lectura desde la Constitución de Montecristi”. Friedrich Ebert Stiftung, Policy Paper, no. 9: 1-43. Aristóteles (2011). Ética Nicomáquea. Política. Retórica. Poética. Madrid: Gredos. 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Registro Oficial Suplemento No.790, 05/07/2016. 128 Siglas ACNUR: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados ALBA: Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América BCE: Banco Central del Ecuador CCCC: Comisión de Control Cívico de la Corrupción CDT: Comisión de Transición CE: Constitución del Ecuador CELAC: Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe CGREG: Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos CI: Conservación Internacional CLPC: Comisión de Límites de Plataforma Continental CNIG: Consejo Nacional para la Igualdad de Género CONAFIPS: Corporación de Finanzas Populares y Solidarias CONALI: Comisión Nacional de Límites Internos CONDESAN: Consorcio para el Desarrollo Sostenible CONVEMAR: Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COPFP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas CPCCS: Consejo de Participación Ciudadana y Control Social CTOS: Colectivos Territoriales de Organizaciones Sociales DIGEIM: Dirección General de Intereses Marítimos EFTP: Estrategia para la Enseñanza y Formación Técnica y Profesional ELP: Estrategia de Largo Plazo ENAI: Encuesta de Niñez y Adolescencia en el Marco de la Intergeneracionalidad ENCMP: Estrategia Nacional de Cambio de la Matriz Productiva ENEMDU: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo ENEMDUR: Encuesta nacional de empleo y desempleo urbano y rural ENIEP: Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza EPU: Examen Periódico Universal ETN: Estrategia Territorial Nacional FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FBKF: Formación Bruta de Capital Fijo GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado IED: Inversión Extranjera Directa IEE: Instituto Espacial Ecuatoriano IEM: Información Estadística Mensual IEPS: Instituto de Economía Popular y Solidaria IES: Instituciones de Educación Superior IESS: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IGEPN: Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional IGM: Instituto Geográfico Militar 129 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INGALA: Instituto Nacional Galápagos INIGEMM: Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero y Metalúrgico IRD: Institut de Recherche pour le Développment (Instituto de Investigación para el Desarrollo) ISSFA: Instituto de Seguridad Social de Fuerzas Armadas ISSPOL: Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional LGBTTTIQ: Lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, travestis, transgénero, intersexuales y queer LOEI: Ley Orgánica de Educación Intercultural LOEP: Ley Orgánica de Empresas Públicas LOEPS: Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria LOES: Ley Orgánica de Educación Superior LOOTUGS: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo MAE: Ministerio del Ambiente MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MAIS-FCI: Modelo de Atención Integral de Salud con enfoque Familiar, Comunitario e Intercultural MCCTH: Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano MCPEC: Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad MEER: Ministerio de Electricidad y Energías Renovables MICS: Ministerio Coordinador de Seguridad MICSE: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos MINTUR: Ministerio de Turismo MIPRO: Ministerio de Industrias y Productividad MOSEIB: Modelo del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe MRNNR: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables MSP: Ministerio de Salud Pública MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Públicas NASA: National Aeronautics and Space Administration (Administración Nacional de la Aeronáutica y del Espacio) NEC: Norma Ecuatoriana de la Construcción OACDH: Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible ONU: Organización de las Naciones Unidas ORSTOM: Instituto Francés de Investigación Científica para el Desarrollo en Cooperación. PIB: Producto Interno Bruto PISA: Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes PND: Plan Nacional de Desarrollo PPL: Personas privadas de la libertad PRONAREG: Programa Nacional de Regionalización REDEPLAN: Red Latinoamericana y del Caribe de Planificación para el Desarrollo SENAGUA: Secretaría Nacional del Agua SENESCYT: Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SEPS: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria SERCE: Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo SETEMAR: Secretaría Técnica del Mar SETEP: Secretaría Técnica de Erradicación de la Pobreza 130 SGR: Secretaría de Gestión de Riesgos SHE: Subsecretaría de Hidrocarburos SNAP: Secretaría Nacional de la Administración Pública SNI: Sistema Nacional de Información SRTM: Shuttle Radar Topograffy Mission (Modelo Digital de Elevación) TERCE: Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo TIC: Tecnologías de la Información y Comunicación TNC: The Nature Conservancy UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNASUR: Unión de Naciones Suramericanas USD: United States Dollars (Dólares de los Estados Unidos) VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana 131 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Anexos

Anexo 1: Visiones políticas y programáticas de los consejos sectoriales A continuación se detalla la visión política y la visión programática elaboradas en el seno de cada uno de los consejos sectoriales conformados mediante decreto ejecutivo 34 de 14 de junio de 2017. Consejo Sectorial de lo Social Visión política: El ecuador es un país en el que se ejercen y garantizan los derechos del buen vivir, durante todo el ciclo de vida, en un hábitat seguro y saludable, con énfasis en los grupos de atención prioritaria y personas en situación de vulnerabilidad, fomentando la equidad y la cohesión social; el fortalecimiento de una cultura ciudadana empoderada y corresponsable, con oportunidades, ca- pacidades, conocimientos y competencias para la vida. Visión programática: Para el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos se consolida el sistema nacional de inclusión y equidad social a través de la implementación de políticas y acciones coordinadas y articuladas para el impulso de una sociedad justa, inclusiva y solidaria que fomente el desarrollo de capacidades y cree oportunidades para todas las personas. Consejo Sectorial de la Producción Visión política: Al 2021, ecuador cuenta con un sector productivo, competitivo y sostenible, que aprovecha las condiciones favorables de de- sarrollo generadas, invierte en el país e innova para generar valor agregado en la producción de bienes y servicios, promoviendo empleo de calidad e insertándose en la economía mundial. Visión programática: Al 2021 el ecuador cuenta con una plataforma de competitividad sistémica y una estructura productiva enfocada al mercado glo- bal que contribuye a la mejora de las condiciones de vida de su población, impulsa un desarrollo territorial sostenible y equitativo, que aprovecha sus ventajas comparativas, promueve el empleo de calidad, la inclusión, la seguridad y soberanía alimentaria, la diversificación de sus manufacturas y servicios de mayor valor agregado; a través de emprendimientos, empresa y encadena- mientos productivos innovadores, competitivos que poseen altos estándares de calidad. Consejo Sectorial de Seguridad Visión política: Ser un estado justo, solidario y democrático que garantiza a la ciudadanía la seguridad integral, la paz, el pleno ejercicio de los derechos humanos, libertades y la soberanía, fortaleciendo las capacidades de prevención y respuesta a toda forma de violencia para mejorar la calidad de vida. Visión programática: Fortalecer las políticas de seguridad integral precautelando la soberanía, la protección y la convivencia pacífica de la colectividad en el marco del respeto de los derechos fundamentales, la democracia, la participación ciudadana, la justicia, la rehabilitación social, la prevención y el control del problema de las drogas. Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Visión política: Al 2021, el ecuador consolida un hábitat (urbano y rural, natural y construido) seguro, inclusivo, sostenible y equitativo que con- tribuye al mejoramiento de las condiciones de vida de la población y reconoce los derechos a la ciudad y de la naturaleza y, con capacidad de adaptación y amortiguamiento (resiliencia) para enfrentar las amenazas que producen las crisis (económica y social) mundiales, especialmente el cambio climático (sostenibilidad institucional, ambiental, económica y de la infraestructura), 132 fortaleciendo el estado de derechos y justicia, plurinacional e intercultural con un sistema económico, social y solidario y modelo de democracia participativa. Visión programática: Hábitat y ambiente contribuye al fortalecimiento del estado de derechos y justicia, plurinacional e intercultural con un sistema económico, social y solidario con modelo de democracia participativa que garantice el derecho al uso sostenible y justo del pa- trimonio natural del espacio continental, marino, marino – costero e insular; la “construcción del hábitat” (urbano y rural, natural y construido) seguro, inclusivo, sostenible, equitativo y resiliente; la economía urbana y rural con énfasis en la vivienda de interés social y la bio-economía como aprovechamiento sostenible de bienes y servicios ecosistémicos; que permita reducir el riesgo natural o antrópico, desigualdad y desequilibrios territoriales; que promueva el mejoramiento de la cobertura y calidad de los servicios públicos, el acceso a una vivienda digna, y la participación organizada y protagónica para el empoderamiento social, ciudadano y democrático. Consejo Sectorial de Infraestructura y Recursos no Renovables Visión política: Al 2021, ecuador es un referente en la gestión soberana y sostenible de sus recursos naturales, dotación de infraestructura y acceso a servicios energéticos, de telecomunicaciones, transporte e inmobiliario público de calidad, que abastece la demanda de la población, aportando al desarrollo productivo y social. Visión programática: El mantenimiento y mejora de la calidad de la infraestructura, la provisión de servicios y el manejo adecuado de sus recursos natu- rales, aportan al desarrollo económico y social del país, a través de sistemas integrales de infraestructura, logística y transporte; el suministro energético y cambio de la matriz energética; la cobertura de los servicios de electricidad y telecomunicaciones; el uso de tecnologías de información y comunicación - tic; la dotación y administración de infraestructura gubernamental; y, el aprove- chamiento sustentable de los recursos naturales no renovables con responsabilidad social y ambiental, basados en modelos de gestión eficientes que promuevan la diversificación de la inversión. Consejo Sectorial de lo Económico Visión política: Una economía con crecimiento sostenible e inclusivo, condiciones adecuadas para el desarrollo productivo de alto valor agre- gado, empleo de calidad, basado en el impulso de la competitividad, la productividad y la generación de más oportunidades para todos y todas. Visión programática: Una gestión económica efectiva, participativa y transparente, con énfasis en la reducción de la pobreza e inequidad, a través del diálogo y la articulación entre los sectores público y privado, el fortalecimiento de la dolarización, la adecuada administración de la liquidez y de los flujos de la economía y la generación y el manejo de los recursos públicos con criterios de progresividad. Consejo Sectorial de la Política Exterior y Promoción Visión política: En el marco de la promoción y protección de los derechos humanos y de la naturaleza, el ecuador se ha posicionado estratégi- camente como exportador de bienes y servicios de calidad, destino turístico de excelencia y de inversión productiva nacional y extranjera, referente en materia de movilidad humana, y que conserva y aprovecha de manera sostenible su riqueza patrimonial natural y cultural. Visión programática: El ecuador se posiciona estratégicamente en los ámbitos: políticos, sociales, económicos, ambientales, turísticos y culturales, para la defensa de la soberanía, la inclusión de la movilidad humana en las políticas de desarrollo, la promoción y protección de los derechos humanos y de la naturaleza; el fortalecimiento de esquemas de comercio justo; el incremento y diversificación de las exportaciones de bienes, servicios, mercados, y actores; la promoción del país como destino de inversión productiva nacional y extranjera; el fortalecimiento y desarrollo de los destinos turísticos y la oferta turística nacional; y, el fomento, preservación y pro- moción del patrimonio natural y cultural, el conocimiento, las artes y la creatividad. 133 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Anexo 2: Políticas públicas intersectoriales por responsables a nivel de consejos sectoriales correspondientes a los objetivos del nuevo plan de desarrollo 2017-2021 Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida Objetivo N° Políticas publicas Responsable Promover la inclusión, la equidad y la erradicación de la pobreza en Consejo Sectorial de lo Social 1.1 todas sus formas y en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la Consejo Sectorial de la Producción justicia económica, social y territorial Generar capacidades y promover oportunidades en condiciones de Consejo Sectorial de lo Social 1.2 Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente equidad, para todas las personas a lo largo del ciclo de vida Consejo Sectorial de la Producción Combatir la malnutrición y promover hábitos y prácticas de vida saludable, generando mecanismos de corresponsabilidad entre todos Consejo Sectorial de lo Social 1.3 los niveles de gobierno, la ciudadanía, el sector privado y los actores de Consejo Sectorial de la Producción la economía popular y solidaria. Fortalecer los sistemas de atención integral a la infancia con el fin Consejo Sectorial de lo Social de estimular las capacidades de las niñas y niños, considerando los Consejo Sectorial de la Política Exterior y 1.4 Promoción contextos territoriales, la interculturalidad y el género Ecu-911 Fortalecer la protección social, protección especial, atención integral y Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente 1.5 el sistema de cuidados durante el ciclo de vida de las personas, con Consejo Sectorial de lo Social énfasis en los grupos de atención prioritaria Garantizar el acceso al trabajo digno y a la seguridad social de todas Consejo Sectorial de lo Social 1.6 Consejo Sectorial de la Producción las personas Garantizar el acceso a una vivienda adecuada y a un entorno seguro Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente que incluya la provisión y calidad de los bienes y servicios públicos Consejo Sectorial de lo Social 1.7 OBJETIVO 1: vinculados al hábitat: suelo, energía, movilidad, transporte, agua y Consejo Sectorial Infraestructura y Recursos Garantizar una vida saneamiento, calidad ambiental y recreación. no Renovables digna con iguales oportunidades para todas las personas Garantizar el uso equitativo y la gestión sostenible del suelo fomentando Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente 1.8 la corresponsabilidad de la sociedad y del estado en todos sus niveles, Consejo Sectorial de Seguridad en la construcción del hábitat Consejo Sectorial de lo Social Erradicar toda forma de discriminación, desigualdad y violencia, Consejo Sectorial de lo Social particularmente el machismo y la homofobia, a través de la modificación Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente 1.9 de patrones sociales y culturales que las naturalizan y perpetúan, para Consejo Sectorial de Seguridad propiciar un ambiente seguro. Consejo Sectorial de Seguridad Impulsar una cultura de gestión integral de riesgos que disminuya la Gobiernos Autónomos Descentralizados vulnerabilidad y garantice a la ciudadanía la respuesta y atención a todo Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente 1.10 tipo de emergencias y desastres originados por causas naturales o Consejo Sectorial de la Política Exterior y antrópicas. Promoción Consejo Sectorial de lo Social Garantizar el ejercicio de los derechos humanos y el cumplimiento de Consejo Sectorial de Seguridad las obligaciones internacionales del estado, a lo largo del ciclo de vida, Consejo Sectorial de lo Social 1.11 asegurando el acceso a la justicia, la seguridad integral, la lucha contra Consejo de la Judicatira la impunidad y la reparación integral a las víctimas. Garantizar los derechos de las personas privadas de la libertad y los adolescentes infractores y un sistema penal que fomente la aplicación Consejo Sectorial de Seguridad 1.12 de penas no privativas de libertad para delitos de menor impacto social, Consejo Sectorial de la Producción coadyuvando a la reducción del hacinamiento penitenciario, la efectiva Consejo Sectorial de lo Social rehabilitación, reinserción social y familiar y la justicia social. Enfrentar el fenómeno socioeconómico de las drogas con base en Consejo Sectorial de lo Social 1.13 evidencia científica, a través de mecanismos de prevención integral y Consejo Sectorial de Seguridad control, con énfasis en el combate al microtráfico. Gobiernos Autónomos Descentralizados 134 Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida Objetivo N° Políticas publicas Responsable Erradicar la discriminación y la exclusión social en todas sus Consejo Sectorial de lo Social manifestaciones, especialmente el racismo y la xenofobia, mediante Consejo Sectorial de Seguridad 2.1 acciones afirmativas y de reparación integral para la construcción de Gobiernos Autónomos Descentralizados una sociedad inclusiva. Garantizar la plurinacionalidad en la organización estatal, el ejercicio del Consejo Sectorial de Seguridad 2.2 pluralismo jurídico y el goce efectivo de los derechos colectivos de los Consejo Sectorial de lo Social pueblos y nacionalidades. Consejo Sectorial de lo Social Promover el rescate, reconocimiento y protección de los saberes Consejo Sectorial de la Política eExterior y 2.3 ancestrales, cosmovisiones y dinámicas culturales. Promoción Consejo Sectorial de lo Social Impulsar el ejercicio pleno de los derechos culturales junto con la Consejo Sectorial de lo Social apertura y fortalecimiento de espacios de encuentro común, que Consejo Sectorial de la Política Exterior y 2.4 promueven el reconocimiento , valorización y desarrollo de las Promoción identidades diversas, la creatividad, libertad estética y expresiones Consejo Sectorial de la Producción OBJETIVO 2: individuales y colectivas Consejo de la Judicatura Afirmar la interculturalidad y Garantizar la preservación de las lenguas tradicionales, el multilingüismo Consejo Sectorial de lo Social plurinacionalidad, 2.5 y el sostenimiento de sistemas de educación intercultural y Consejo Sectorial de la Política Exterior y revalorizando las conocimiento de las diversidades Promoción identidades diversas Consejo Sectorial de la Producción Consejo Sectorial de Seguridad Salvaguardar los territorios ancestrales, garantizando la consulta Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente previa, libre e informada, el fortalecimiento organizativo comunitario, Gobiernos Autónomos Descentralizados 2.6 las visiones de desarrollo propio y la sostenibilidad de sus recursos, y Consejo Sectorial de lo Social proteger la vida e integridad de los pueblos indígenas en aislamiento Consejo Sectorial de la Política Exterior y voluntario. Promoción Secretaría Nacional Gestión de la Política Incorporar la dimensión de las particularidades y especificidades poblacionales y la valoración de los conocimientos de las culturas Todos los Consejos Sectoriales 2.7 ancestrales en las acciones públicas y en la prestación de servicios Todas las funciones del Estado públicos, como práctica permanente de pertinencia cultural para la Gobiernos Autónomos Descentralizados inclusión y la diversidad. Consejo Sectorial de la Política Exterior y Estimular los encuentros comunes de la diversidad y su interacción con Promoción 2.8 el desarrollo, mediante la promoción y circulación de las artes, culturas, Consejo Sectorial de lo Social memorias y patrimonios tangibles e intangibles. Consejo Sectorial de la Producción Gobiernos Autónomos Descentralizados Conservar, recuperar y regular el aprovechamiento del patrimonio Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente 3.1 natural y social, rural y urbano, continental y marino-costero, que asegure Consejo Sectorial de Seguridad y precautele los derechos de las presentes y futuras generaciones. Consejo Sectorial de la Producción Profundizar la distribución equitativa de los beneficios por el Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente 3.2 aprovechamiento del patrimonio natural y la riqueza originada en la Consejo Sectorial de la Producción acción pública. Promover buenas prácticas ambientales que aporten a la reducción de Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente la contaminación, a la conservación, a la mitigación y a la adaptación a Consejo Sectorial de la Política Exterior y 3.3 los efectos del cambio climático, e impulsar las mismas en el ámbito Promoción global. Impulsar la economía urbana y rural, basada en el uso sostenible Consejo Sectorial de la Producción 3.4 y agregador de valor de recursos renovables y la bio-economía, Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente propiciando la corresponsabilidad social. Consejo Sectorial de lo Social OBJETIVO 3: Garantizar los derechos Impulsar la generación de bioconocimiento como alternativa a la de la naturaleza para producción primario-exportadora, así como el desarrollo de un sistema Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente las actuales y las 3.5 futuras generaciones de bioseguridad que precautele las condiciones ambientales que Consejo Sectorial de la Producción pudieran afectar a las personas y otros seres vivos. Consejo Sectorial de la Producción Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Incentivar la producción y consumo ambientalmente responsables, Consejo Sectorial Económico 3.6 con base en los principios de economía circular y bio-economía, Gads fomentando el reciclaje y combatiendo la obsolescencia programada. Consejo Sectorial de Infraestructura y Recursos no Renovables Promover un proceso regional de protección y cuidado de la amazonía, Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente 3.7 Consejo Sectorial de la Política Exterior y como la mayor cuenca hidrográfica del mundo. Promoción Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Incidir en la agenda ambiental internacional, liderando una diplomacia Consejo Sectorial de la Política Exterior y 3.8 verde y una voz propositiva por la justicia ambiental, en defensa de los Promoción derechos de la naturaleza. Consejo Sectorial de Seguridad 135 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Eje 2: Sistema Económico Sostenible al Servicio de la Sociedad y el Ambiente Objetivo N° Políticas publicas Responsable Garantizar el funcionamiento adecuado del sistema monetario y Consejo Sectorial de lo Económico 4.1 financiero a través del manejo óptimo de la liquidez, contribuyendo a la Consejo Sectorial de la Producción sostenibilidad macroeconómica y el desarrollo. Consejo Sectorial de lo Social Canalizar los recursos hacia el sector productivo promoviendo fuentes Consejo Sectorial de lo Económico alternativas de financiamiento y la inversión a largo plazo, en articulación Consejo Sectorial de la Producción 4.2 entre la banca pública y el sistema financiero privado, y el popular y Consejo Sectorial de lo Social solidario. Promover el acceso de la población al crédito y a los servicios del Consejo Sectorial de lo Económico 4.3 sistema financiero nacional y fomentar la inclusión financiera en un Consejo Sectorial de la Producción marco de desarrollo sostenible, solidario y con equidad territorial. Consejo Sectorial de lo Social Consejo Sectorial de lo Económico Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Consejo Sectorial de la Producción Fortalecer la eficiencia, profundizar la progresividad del sistema Consejo Sectorial de Infraestructura y de 4.4 tributario, y luchar contra la evasión y elusión fiscal. Recursos Naturales no Renovables Consejo Sectorial de la Política Exterior y Promoción OBJETIVO 4: Consejo Sectorial de lo Social Consolidar la sostenibilidad del sistema económico Profundizar la progresividad, calidad y oportunidad del gasto público social y solidario, y 4.5 optimizando la asignación de recursos y en el contexto de un manejo Consejo Sectorial de lo Económico afianzar la dolarización sostenible del financiamiento público. Consejo Sectorial de lo Económico Fortalecer la dolarización promoviendo un mayor ingreso neto de Consejo Sectorial de la Producción 4.6 divisas y fomentando la oferta exportable no petrolera que contribuyan Consejo Sectorial de la Política Exterior y a la sostenibilidad de la balanza de pagos. Promoción Incentivar la inversión productiva privada en sus diversos esquemas, incluyendo mecanismos de asociatividad y alianzas público-privadas, Consejo Sectorial de lo Económico 4.7 fortaleciendo el tejido productivo, con una regulación previsible y Consejo Sectorial de la Producción simplificada. Consejo Sectorial de lo Económico Incrementar el valor agregado nacional en la compra pública, Consejo Sectorial de la Producción 4.8 garantizando mayor participación de la MIPYMES y actores de la Consejo Sectorial de lo Social economía popular y solidaria. Consejo Sectorial de la Política Exterior y Promoción Consejo Sectorial de lo Económico Fortalecer el fomento a los actores de la economía popular y solidaria mediante la reducción de trámites, acceso preferencial a financiamiento, Consejo Sectorial de la Producción 4.9 Consejo Sectorial de lo Social acceso a compras públicas y mercados nacionales, capacitación y Consejo Sectorial de la Política Exterior y otros medios. Promoción 136 Eje 2: Sistema Económico Sostenible al Servicio de la Sociedad y el Ambiente Objetivo N° Políticas publicas Responsable Generar trabajo y empleo dignos y de calidad, incentivando al sector Consejo Sectorial de la Producción productivo para que aproveche las infraestructuras construidas y Consejo Sectorial de Infraestructura y de capacidades instaladas que le permitan incrementar la productividad y 5.1 Recursos Naturales no Renovables agregación de valor, para satisfacer con calidad y de manera creciente Consejo Sectorial de la Política Exterior y la demanda interna, y desarrollar la oferta exportadora de manera Promoción estratégica. Consejo Sectorial de la Producción Diversificar la producción nacional, a fin de aprovechar nuestras Consejo Sectorial de Infraestructura y de ventajas competitivas, comparativas y las oportunidades identificadas Recursos Naturales no Renovables 5.2 en el mercado interno y externo, para logar un crecimiento económico Consejo Sectorial de la Política Exterior y sostenible y sustentable. Promoción Consejo Sectorial de lo Económico Promover la investigación, la formación, la capacitación, el desarrollo y la transferencia tecnológica, la innovación y el emprendimiento, en Consejo Sectorial de la Producción 5.3 articulación con las necesidades sociales, para impulsar el cambio de Consejo Sectorial de lo Social la matriz productiva. OBJETIVO 5: Fortalecer y fomentar la asociatividad, los circuitos alternativos Consejo Sectorial de la Producción Impulsar la de comercialización, las cadenas productivas y el comercio justo, Consejo Sectorial de lo Económico productividad y 5.4 priorizando la Economía Popular y Solidaria, para consolidar de manera Consejo Sectorial de lo Social competitividad para el redistributiva y solidaria la estructura productiva del país. crecimiento económico sustentable de manera redistributiva y Consejo Sectorial de la Producción Promover la productividad, competitividad y calidad de los productos solidaria Consejo Sectorial de Infraestructura y de primarios y la disponibilidad de servicios conexos y otros insumos, para 5.5 Recursos Naturales no Renovables desarrollar la industria agrícola, pecuaria, acuícola y pesquera sostenible Consejo Sectorial de la Política Exterior y con enfoque a satisfacer la demanda nacional y de exportación. Promoción Optimizar la matriz energética diversificada de manera eficiente, Consejo Sectorial de la Producción 5.6 sostenible y soberana como eje de la transformación productiva y Consejo Sectorial de Infraestructura y de social. Recursos Naturales no Renovables Fomentar la producción nacional con responsabilidad social y ambiental, Consejo Sectorial de la Producción promoviendo el manejo eficiente de los recursos naturales y el uso de Consejo Sectorial de Infraestructura y de 5.7 tecnologías duraderas y ambientalmente limpias, para garantizar el Recursos Naturales no Renovables abastecimiento de bienes y servicios de calidad. Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Fortalecer a las empresas públicas para la provisión de bienes y Consejo Sectorial de la Producción servicios de calidad, el aprovechamiento responsable de los recursos Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente 5.8 naturales, la dinamización de la economía, y la intervención estratégica Consejo Sectorial de lo Económico en mercados, maximizando su rentabilidad económica y social. Promoverla redistribución de tierras y el acceso equitativo a los medios Consejo Sectorial de la Producción de producción para incrementar la productividad, competitividad y Consejo Sectorial de lo Económico 6.1 calidad de la producción rural, considerando las ventajas competitivas y Consejo Sectorial de Infraestructura y de comparativas territoriales. Recursos Naturales no Renovables Fomentar el trabajo y empleo digno en zonas rurales, potenciando las Consejo Sectorial de la Producción capacidades productivas, fortaleciendo el apoyo focalizado del Estado, Consejo Sectorial de lo Social 6.2 impulsando el emprendimiento, el acceso a mercados y la asociatividad Consejo Sectorial de lo Económico para fomentar organizaciones sociales productivas y eficientes, y Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente garantizando precios justos y control del contrabando. OBJETIVO 6: Consejo Sectorial de lo Social Fomentar en zonas rurales el acceso a servicios de salud, educación, Gobiernos Autónomos Descentralizados Desarrollar las 6.3 capacidades agua segura y saneamiento básico, pertinentes y de calidad. Consejo Sectorial de Infraestructura y de productivas y del Recursos Naturales no Renovables entorno para lograr la soberanía alimentaria y el desarrollo rural Garantizar la participación plural, con enfoque de género y énfasis en las Consejo Sectorial de la Producción integral 6.4 organizaciones indígenas y campesinas, en el manejo sostenible de los Consejo Sectorial de lo Social recursos naturales y servicios ambientales. Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Impulsar la producción de alimentos suficientes y saludables, así como la existencia de mercados alternativos, que permitan satisfacer la Consejo Sectorial de la Producción 6.5 demanda nacional con respeto a las formas de producción local y con Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente pertinencia cultural. Fortalecer la participación de las agriculturas familiares y campesinas Consejo Sectorial de la Producción 6.6 Consejo Sectorial de lo Social en los mercados de provisión de alimentos. Gobiernos Autónomos Descentralizados 137 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Eje 3: Estado y Sociedad para el Bien Común Objetivo N° Políticas publicas Responsable Consejo Sectorial de lo Social Consejo Sectorial de la Política Exterior y Promoción Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Consolidar la participación ciudadana en el ciclo de las políticas Consejo Sectorial de la Producción 7.1 públicas y en los mecanismos de control social. Consejo Sectorial de Infraestructura y de Recursos Naturales no Renovables Consejo Sectorial de Seguridad Consejo Sectorial de lo Económico Otras Funciones del Estado Consejo Sectorial de Seguridad Promover el diálogo como forma de convivencia democrática y Secretaría de Gestión de la Política 7.2 Consejo Sectorial de la Política Exterior y mecanismo para la transformación de conflictos. Promoción Consejo Sectorial de lo Social Consejo Sectorial de lo Social Fomentar la auto-organización social, la vida asociativa y la construcción Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente 7.3 de una ciudadanía activa que valore el bien común. Consejo Sectorial de la Política Exterior y Promoción Todos los Consejos Sectoriales Institucionalizar una administración pública democrática, incluyente Secretaría Nacional de Planificación y y orientada hacia la ciudadanía basada en un servicio público Desarrollo 7.4 meritocrático profesionalizado que se desempeñe en condiciones Otras Funciones del Estado dignas. Gobiernos Autónomos Descentralizados Otras funciones del Estado OBJETIVO 7: Incentivar una sociedad participativa con un Estado cercano Consejo Sectorial de lo Social Consolidar una gestión estatal y gubernamental eficiente y democrática al servicio de la Todos los Consejos Sectoriales 7.5 que opere en sociedad, impulsando las capacidades ciudadanas e ciudadanía Otras funciones del Estado integrando las acciones sociales. Gobiernos Autónomos Descentralizados Mejorar la calidad de las regulaciones y simplificación de trámites para Todos los Consejos Sectoriales 7.6 Otras funciones del Estado aumentar su efectividad en el bienestar económico y social. Gobiernos Autónomos Descentralizados Consejo Sectorial de lo Social Consejo Sectorial de lo Económico Consejo Sectorial de Seguridad Democratizar la prestación de servicios públicos territorializados, Consejo Sectorial de Infraestructura y de sostenibles y efectivos, de manera equitativa e incluyente, con énfasis Recursos Naturales no Renovables 7.7 en los grupos de atención prioritaria y poblaciones en situación de Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Consejo Sectorial de la Política Exterior y vulnerabilidad, en corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad. Promoción Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Secretaría Nacional de Gestión de la Política Consejo Sectorial de lo Social Consejo Sectorial de la Política Exterior y Promoción Fortalecer las capacidades de los gobiernos autónomos Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente descentralizados para el cumplimiento de los objetivos nacionales, la Consejo Sectorial de la Producción 7.8 gestión de sus competencias, la sostenibilidad financiera, y la prestación Consejo Sectorial de Infraestructura y de de servicios públicos a su cargo, con énfasis en agua y saneamiento. Recursos Naturales no Renovables Consejo Sectorial de Seguridad Consejo Sectorial de lo Económico GAD 138 Eje 3: Estado y Sociedad para el Bien Común Objetivo N° Políticas publicas Responsable Impulsar una nueva ética social, basada en la solidaridad, la corresponsabilidad, la equidad y la justicia social, como principios y Consejo Sectorial de Seguridad 8.1 valores que guíen el comportamiento y accionar de la sociedad y sus Consejo Sectorial de lo Social diversos sectores. Fortalecer la transparencia de las políticas públicas y la lucha contra Consejo Sectorial de Seguridad la corrupción, con mejor acceso a información pública de calidad, Otras Funciones del Estado 8.2 optimizando las políticas de rendición de cuentas y promoviendo la Consejo Sectorial de lo Social participación y el control social. Gobiernos Autónomos Descentralizados Impulsar medidas para la prevención de conflictos de interés y opacidad Consejo Sectorial de Seguridad 8.3 en las contrataciones del Estado. Consejo Sectorial de lo Económico Consejo Sectorial de Seguridad Consejo Sectorial de la Política Exterior y OBJETIVO 8: Promoción Promover la transparencia y la Luchar contra la impunidad, fortaleciendo la coordinación Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente corresponsabilidad 8.4 interinstitucional y la eficacia de los procesos para la detección, Consejo Sectorial de la Producción para una nueva ética investigación, juzgamiento, sanción y ejecución de penas. Consejo Sectorial de Infraestructura y de social Recursos Naturales no Renovables Consejo Sectorial de lo Social Consejo Sectorial de lo Económico Promover un pacto ético internacional para lograr justicia fiscal, la Consejo Sectorial de la Política Exterior y 8.5 eliminación de paraísos fiscales y el combate a la evasión y elusión fiscal Promoción Consejo Sectorial de lo Económico Consejo Sectorial de Seguridad Otras Funciones del Estado Consejo Sectorial de la Política Exterior y Fortalecer la transparencia en el sector privado y popular y solidario, Promoción impulsando la adopción de herramientas de integridad que fortalezcan Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente 8.6 los principios del cooperativismo y del gobierno corporativo, que Consejo Sectorial de la Producción desincentiven el cometimiento de actos que atenten contra los Consejo Sectorial de Infraestructura y de objetivos nacionales de desarrollo. Recursos Naturales no Renovables Consejo Sectorial de lo Social Consejo Sectorial de lo Económico Promover la paz sostenible, y garantizar servicios eficientes de Consejo de Seguridad 9.1 Consejo Sectorial de la Política Exterior y seguridad integral Promoción Consejo Sectorial de la Política Exterior y Promoción Profundizar el proceso de integración con América Latina, el Caribe y los Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente países vecinos, como espacio de convergencia y complementariedad Consejo Sectorial de la Producción 9.2 política, económica, social, ambiental, turística, cultural y de cooperación, Consejo Sectorial de Infraestructura y de afianzando la capacidad negociadora de la región, y fortaleciendo el Recursos Naturales no Renovables desarrollo de las zonas fronterizas. Consejo Sectorial de Seguridad Consejo Sectorial de lo Económico Consejo Sectorial de lo Social Consejo Sectorial de la Política Exterior y Promoción Crear y fortalecer los vínculos políticos, sociales, económicos, turísticos, Consejo Sectorial de Infraestructura y de ambientales, académicos y culturales, y las líneas de cooperación para Recursos Naturales no Renovables OBJETIVO 9: 9.3 Consejo Sectorial de la Producción Garantizar la soberanía la transferencia tecnológica, con socios estratégicos del Ecuador. y la paz, y posicionar Consejo Sectorial de lo Social estratégicamente al Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente país en la región y el Consejo Sectorial de lo Económico mundo Posicionar y potenciar al Ecuador como un país megadiverso, Consejo Sectorial de la Política Exterior y intercultural y multiétnico, desarrollando y fortaleciendo la oferta Promoción 9.4 turística nacional y las industrias culturales, fomentando el turismo Consejo Sectorial de la Producción receptivo como fuente generadora de divisas y empleo, en un marco de Consejo Sectorial de lo Social protección del patrimonio natural y cultural. Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Fomentar la cooperación vecinal y regional, el control efectivo de los Consejo Sectorial de la Política Exterior y espacios acuáticos, terrestres, aéreos, así como la defensa de los Promoción 9.5 intereses marítimos, manteniendo la integridad territorial y la defensa de Consejo Sectorial de Seguridad la soberanía del Estado. Consejo Sectorial de lo Económico Proteger y promover los derechos de las personas en movilidad Consejo Sectorial de la Política Exterior y humana, así como su inclusión y participación en los planes, programas Promoción 9.6 y proyectos culturales, turísticos, ambientales y comerciales, en el Consejo Sectorial de Seguridad territorio nacional y en el exterior. Consejo Sectorial de la Producción 139 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Anexo 3: Matriz de responsabilidad por meta Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida Objetivo Metas Responsable Reducir del 10,4% al 8,39% la tasa de desempleo juvenil de 18 a 29 Consejo Sectorial Social años. Consejo Sectorial de la Producción Erradicar la prevalencia de desnutrición crónica en niños menores de 2 Consejo Sectorial Social Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente años, reduciendo del 24,8% al 3%. GAD Cantonal Incrementar del 12,2 a 14,4 el porcentaje de la población mayor a 12 Consejo Sectorial Socia años que realizan más de 3.5 horas a la semana de actividad física. Erradicar el trabajo infantil de 5 a 14 años, reduciendo del 4,9% al 3%. Consejo Sectorial Social Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Incrementar al 95% el número de hogares con vivienda (propia) digna Consejo Sectorial Social que se encuentran en situación de extrema pobreza. GAD Cantonal Disminuir del 20,4% al 15%, la tasa de nacimientos en mujeres Consejo Sectorial Social adolescentes entre 15 a 19 años de edad. Reducir la brecha en el empleo adecuado entre hombres y mujeres del Consejo Sectorial Social 35,5% al 32,30%. Consejo Sectorial de la Producción Reducir la brecha salarial entre hombres y mujeres del 21,9% al 18,18%. Consejo Sectorial Social Consejo Sectorial de la Producción Incrementar el número de fiscales de 5,1 a 8 por cada 100.000 Consejo de la Judicatura habitantes. Consejo Sectorial de Seguridad Incrementar el porcentaje de niñas y niños menores de 5 años que Consejo Sectorial Social participan en programas de primera infancia. GAD Cantonal OBJETIVO 1: Garantizar una vida digna con iguales Incrementar la cobertura en seguridad social Consejo Sectorial Social oportunidades para todas las personas Reducir la tasa de nacimientos en adolescentes de 10 a 14 por cada Consejo Sectorial Social 1000 mujeres Disminuir el embarazo no planificado Consejo Sectorial Social Aumentar el número de personas con discapacidad y/o sustitutos Consejo Sectorial Social insertados en el sistema laboral. Consejo Sectorial de la Producción Incrementar la tasa bruta de matrícula en Institutos Superiores Consejo Sectorial Social Tecnológicos Aumentar el porcentaje de lactancia materna exclusiva en los primeros Consejo Sectorial Social seis meses de vida. Reducir la prevalencia de obesidad y sobre peso en niños de 5 a 11 Consejo Sectorial Social años. Eliminar la transmisión madre a hijo de VIH. Consejo Sectorial Social Universalizar la atención a personas con discapacidad que requieren Consejo Sectorial Social ayudas técnicas que están en situación de vulnerabilidad. Reducir la tasa de congestión por número de causas Consejo de la Judicatura Consejo Sectorial de Seguridad Consejo de la Judicatura Reducir la tasa de pendencia por número de causas Consejo Sectorial de Seguridad Consejo de la Judicatura Incrementar la tasa de resolución por número de causas Consejo Sectorial de Seguridad 140 Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida Objetivo Metas Responsable Incrementar el porcentaje de población indígena que habla su lengua Consejo Sectorial Social Consejo Nacional para la Igualdad de nativa del 67,8% al 79%. Pueblos y Nacionalidades Consejo Sectorial Social Incrementar el porcentaje de instituciones educativas fiscales con Consejo Nacional para la Igualdad de oferta intercultural bilingüe en los circuitos con población mayoritaria Pueblos y Nacionalidades de una nacionalidad o pueblo. GAD Cantonal Consejo Sectorial Social Erradicar la discriminación por género, etnia y situación de movilidad Consejo Sectorial de Política Exterior y Promoción Consejo Sectorial Externo y Promoción Incremento del número de personas ocupadas en el ámbito cultural Consejo Sectorial Social Incrementar la participación del sector cultura en el Producto Interno Consejo Sectorial Externo y Promoción Consejo Sectorial de la Producción Bruto GAD Cantonal OBJETIVO 2: Incrementar la tasa neta de matrícula de personas por auto- Consejo Sectorial Social Afirmar la interculturalidad y identificación étnica (indígena, afroecuatorianos y montubio) con Consejo Nacional para la Igualdad de plurinacionalidad, acceso a educación general básica, bachillerato y superior. Pueblos y Nacionalidades revalorizando las identidades diversas Consejo Sectorial Social Incrementar la inversión en los territorios con mayor concentración de Consejo Nacional para la Igualdad de pueblos y nacionalidades Pueblos y Nacionalidades Consejo Sectorial de la Producción Consejo Sectorial Social Incrementar el número de personas pertenecientes a pueblos y Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades nacionalidades que participan en actividades políticas Secretaría Nacional de la Gestión de la Política Incrementar el porcentaje de personas pertenecientes a pueblos y Consejo Sectorial Social Consejo Nacional para la Igualdad de nacionalidades que tienen un empleo de calidad. Pueblos y Nacionalidades Mejorar los servicios públicos de educación y salud con enfoque Consejo Sectorial Social intercultural. Consejo Sectorial Social Consejo Nacional para la Igualdad de Fortalecer el diálogo intercultural. Pueblos y Nacionalidades Secretaría Nacional de la Gestión de la Política 141 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida Objetivo Metas Responsable Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Consejo Sectorial de la Producción No disminuir de 0,35 hectáreas globales per cápita la brecha entre Consejo Sectorial de Infraestructura y Recursos no Renovables huella ecológica y bio-capacidad. Consejo Sectorial Social Consejo Sectorial Económico Gad Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente. Consejo Sectorial de la Producción Mantener el 16% de territorio nacional bajo conservación o manejo Consejo Sectorial de Infraestructura y ambiental. Recursos no Renovables Consejo Sectorial Social Gad Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente. Incrementar del 73,6% al 80% los residuos sólidos no peligrosos con Consejo Sectorial de la Producción disposición final adecuada. Consejo Sectorial Social Gad Reducir y remediar las fuentes de contaminación de la industria Consejo Sectorial de Infraestructura y Recursos no Renovables hidrocarburífera, con aval de la autoridad ambiental Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Disminuir el nivel de referencia de hectáreas anuales deforestadas Gad OBJETIVO 3: Garantizar los derechos Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente de la naturaleza para Reducir la expansión de la frontera urbana y agrícola. las actuales y las Gad futuras generaciones Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Reducir y remediar la contaminación de fuentes hídricas. Gad Incrementar el porcentaje de aguas residuales con tratamiento Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente adecuado. Gad Incrementar el número de municipios que depuran las descargas de Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente agua antes de verterlas al ambiente. Gad Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Incrementar el porcentaje de residuos sólidos reciclados, en relación al Consejo Sectorial de la Producción total de residuos generados. Consejo Sectorial Social Gad cantonal Incrementar los recursos que se generan para el mantenimiento de Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente infraestructuras y fuentes hídricas con mantenimiento. Gad Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Controlar las emisiones Gad Consejo Sectorial Productivo Incrementar la utilidad de las maquinarias, equipos y tecnologías Consejo Sectorial de la Producción. Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente. productivas considerando criterios de obsolescencia programática. Consejo Sectorial Económico. 142 Eje 2: Sistema Económico Sostenible al Servicio de la Sociedad y el Ambiente Objetivo Metas Responsable Mantener la relación de la especie monetaria en relación al Producto Consejo Sectorial EconómicO Interno Bruto por debajo del 16,13%. Aumentar el volumen de crédito comercial y productivo del Sector Financiero Nacional con respecto del Producto Interno Bruto del 12,1% Consejo Sectorial Económico a por lo menos el 15,2%. Incrementar el volumen de crédito de vivienda de interés público con Consejo Sectorial Económico respecto del total de volumen de crédito de vivienda del 12,6% al 20%. GAD Cantonal Mantener el ratio de recaudación neta sobre el Producto Interno Bruto Consejo Sectorial Económico OBJETIVO 4: por lo menos en 14,63%. Consolidar la sostenibilidad del sistema económico Incrementar el número de operaciones de crédito en los segmentos de Consejo Sectorial Económico social y solidario, y microcrédito afianzar la dolarización Disminuir el déficit del sector público no financiero. Consejo Sectorial Económico Consejo Sectorial Económico Aumentar la Balanza Comercial (Comercio Registrado) Consejo Sectorial de Política Exterior y Promoción Consejo Sectorial Económico Consejo Sectorial de Política Exterior y Incrementar la participación de la economía popular y solidaria en la Promoción. compra pública, en el acceso a mercados nacionales e internacionales Consejo Sectorial de la Producción y exportaciones. GAD Provincial GAD Cantonal Incrementar de 1,29 a 1,4 la relación del Valor Agregado Manufacturero Consejo Sectorial de la Producción sobre Valor Agregado Bruto Primario. Consejo Sectorial Económico Incrementar las exportaciones agropecuarias y agroindustriales en Consejo Sectorial de la Producción Consejo Sectorial de Política Exterior y 33%. Promoción Consejo Sectorial de la Producción. Aumentar de 98,9 a 112 el índice de productividad agrícola nacional. GAD Provincial Incrementar de 60% al 90% la generación eléctrica a través de fuentes Consejo Sectorial de Infraestructura y de energías renovables. Recursos No Renovable crementar de 4,6 a 5,6 el índice de Desarrollo de las Tecnologías de la Consejo Sectorial de Infraestructura y Recursos No Renovables Información y Comunicación. Consejo Sectorial de la Producción Incrementar de 9.790,5 km. a 10.500 km., la cobertura de la Red Vial Consejo Sectorial de Infraestructura y OBJETIVO 5: Estatal. Recursos No Renovable Impulsar la productividad y Incrementar el ahorro de combustible por la optimización en generación Consejo Sectorial de Infraestructura y competitividad para el eléctrica y eficiencia energética en el sector hidrocarburos de 9,09 a Recursos No Renovables crecimiento económico sustentable de manera 17,5 millones de Barriles Equivalentes de Petróleo. redistributiva y solidaria Incrementar el porcentaje de la inversión en I+D como porcentaje del Consejo Sectorial Social Producto Interno Bruto Consejo Sectorial de la Producción Consejo Sectorial Social Aumentar el número de publicaciones científicas Consejo Sectorial de la Producción Aumentar el número de publicaciones científicas Consejo Sectorial Social Incrementar el porcentaje de solicitudes de patentes nacionales Consejo Sectorial Social respecto a las totales Consejo Sectorial de la Producción Incrementar el porcentaje de exportación de productos de media y alta Consejo Sectorial de la Producción Consejo Sectorial de Política Exterior y tecnología Promoción Consejo Sectorial Social Incrementar la tasa de empleo adecuado. Consejo Sectorial de la Producción Consejo Sectorial de la Producción Aumentar el saldo de balanza comercial no petrolera Consejo Sectorial de Política Exterior y Promoción 143 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Eje 2: Sistema Económico Sostenible al Servicio de la Sociedad y el Ambiente Objetivo Metas Responsable Disminuir el índice de concentración de exportaciones no petroleras Consejo Sectorial de la Producción Consejo Sectorial de Política Exterior y por producto y por destino, tanto en volumen como en precios. Promoción Incrementar la inversión extranjera directa del sector productivo en Consejo Sectorial de la Producción relación al Producto Interno Bruto no petrolero, garantizando procesos Consejo Sectorial de Política Exterior y limpios, transferencia de tecnología y generación de empleo Promoción Aumentar la participación de productos no tradicionales en las Consejo Sectorial de la Producción Consejo Sectorial de Política Exterior y exportaciones no petroleras. Promoción Incrementar el mantenimiento de la Red Vial Estatal a través de modelos Consejo Sectorial de Infraestructura y Recursos No Renovables de gestión sostenibles GAD Consejo Sectorial de la Producción Incrementar el acceso de la Economía Popular y Solidaria a mercados Consejo Sectorial de Política Exterior y internacionales Promoción Consejo Sectorial Social Consejo Sectorial de la Producción Incrementar el acceso de la Economía Popular y Solidaria a mercados Consejo Sectorial Social locales GAD Provincial GAD Municipal Consejo Sectorial de la Producción Incrementar el Producto Interno Bruto asociado a la Bio-economía Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Reducir la dependencia del presupuesto de las empresas públicas del Consejo Sectorial de la Producción presupuesto general del Estado. EMCO Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos rural del 38,2% al 31,9% Consejo Sectorial Social Consejo Sectorial de la Producción Consejo Sectorial Social Incrementar del 27,8% al 28,2% el empleo adecuado en el área rural Consejo Sectorial de la Producción Reducir del 59,9% al 43,7% 43,7% la tasa de pobreza multidimensional Consejo Sectorial Social Consejo Sectorial de la Producción. en el área rural Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente. Incrementar al porcentaje de hogares en el área rural que cuentan con Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente agua segura y saneamiento adecuado. GAD Reducir la concentración de la tierra Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente OBJETIVO 6: Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Impulsar el desarrollo Aumentar la titularización de tierras Consejo Sectorial de la Producción rural integral para GAD Cantonal alcanzar el buen vivir Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente Consejo Sectorial de Infraestructura y Incrementar el acceso al riego Recursos No Renovables GAD Provincial Consejo Sectorial Económico Reducir el margen de intermediación en productos alimenticios Consejo Sectorial de la Producción Incrementar la participación de alimentos producidos en el país en el Consejo Sectorial de la Producción consumo de los hogares ecuatorianos Consejo Sectorial Económico Incrementar el volumen de crédito en líneas de crédito preferentes y Consejo Sectorial Económico apropiadas para los pequeños productores. Aumentar la cobertura, calidad, y acceso a servicios de salud, Consejo Sectorial Social educación, justicia y seguridad integral, con pertinencia cultural y Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente territorial, en zonas rurales. 144 Eje 3: Estado y Sociedad para el Bien Común Objetivo Metas Responsable Aumentar del 6,6 a 9 el índice de percepción de la calidad de los Todos los Consejos Sectoriales servicios públicos Otras funciones del Estado Incrementar al 65% el índice de calidad regulatoria y optimizar la carga Todos los Consejos Sectoriales regulatoria en las entidades de la Función Ejecutiva Senplades Consejo Sectorial de Infraestructura y Mejorar el índice de gobierno electrónico Recursos No Renovables GAD Aumentar el porcentaje de hogares con acceso a servicios públicos por Todos los Consejos Sectoriales territorios. GAD Cantonal Aumentar el índice de percepción de atención y calidad en el servicio Todos los Consejos Sectoriales Demás instituciones del Estado público al ciudadano. GAD OBJETIVO 7: Fortalecer el alcance y compromiso de la participación ciudadana en la Consejo Incentivar una sociedad de Participación Ciudadana y participativa con Control Social gestión del Estado ecuatoriano. un Estado cercano GAD al servicio de la ciudadanía Secretaría Nacional de Gestión de la Política Fortalecer los Colectivos Territoriales de Organizaciones Sociales Consejo de Participación Ciudadana y (CTOS) que ejecutan acciones directas para el fortalecimiento de la Control Social democracia GAD Mejorar la autogestión de los gobiernos autónomos descentralizados GAD Consejo Sectorial Económico para la generación de mayores ingresos propios. Consejo Nacional de Competencias Aumentar el grado de consolidación institucional de las entidades de la Todos los Consejos Sectoriales Secretarías de Estado Función Ejecutiva Senplades Aumentar el número de espacios nacionales de diálogo político coordinados entre el Ejecutivo, otras funciones del Estado y los Secretaría Nacional de Gestión de la Política Gobiernos Autónomos Descentralizados. Incrementar los ingresos tributarios anuales de los gobiernos Secretaría Nacional de Gestión de la Política GAD autónomos descentralizados Consejo Sectorial Económico OBJETIVO 8: Consejo Sectorial Social Mejorar los índices de percepción de discriminación y exclusión Promover la Todas las demás Instituciones del Estados transparencia, los valores y la corresponsabilidad Mejorar los índices de percepción ciudadana sobre la corrupción en los Todos para una sociedad libre los Consejos Sectoriales Demás Funciones del Estado. de corrupción sectores públicos y privados. GAD 145 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Eje 3: Estado y Sociedad para el Bien Común Objetivo Metas Responsable Liberar al 100% de área geográfica fronteriza polucionada por minas Consejo Sectorial de Seguridad terrestres. Incrementar el porcentaje del empleo turístico en relación a la Población Consejo Sectorial de lo Externo y Promoción. Económicamente Activa. GAD Consejo Sectorial de lo Externo y Promoción. Incrementar el número de turistas por año GAD Ampliar la Plataforma Continental Ecuatoriana de conformidad con la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que otorga Consejo Sectorial de Seguridad derechos de soberanía sobre recursos al Estado ribereño. OBJETIVO 9: Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar Consejo Sectorial de lo Externo y Promoción Incrementar el ingreso de divisas por concepto de turismo estratégicamente al GAD país en la región y en el mundo Mantener el número de Áreas Estratégicas y Zonas de Seguridad Consejo Sectorial de Seguridad protegidas por los sistemas de Defensa Incrementar el cumplimiento de compromisos binacionales. Consejo Sectorial de lo Externo y Promoción. Reducir el déficit de la balanza comercial con países vecinos Consejo Sectorial de lo Externo y Promoción. Incrementar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas. Consejo Sectorial de Seguridad 146

Anexo 4: Matriz de coherencia y correspondencia del plan nacional de dsarrollo 2017-2021 con el programa de gobierno Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno Intervenciones Objetivo Política Eje Revolución Observación Emblemáticas Promover la inclusión, la Plan toda una vida se equidad y la erradicación de la Revolución enfoca en cuidado y pobreza en todas sus formas Plan Toda Plan las Revolución de la Justicia, 1.1 Sociedad atención a la población en y en todo el territorio nacional, una Vida Manuelas Social Seguridad y todas las etapas del ciclo a fin de garantizar la justicia Convivencia de vida económica, social y territorial. Generar capacidades y promover oportunidades en Condiciones de equidad Plan Toda Plan las Revolución Revolución 1.2 condiciones de equidad, para Sociedad para todos a lo largo del una Vida Manuelas Social Ética todas las personas a lo largo ciclo de vida del ciclo de vida. Combatir la malnutrición y promover hábitos y prácticas Acuerdo de vida saludable, generando Nacional por mecanismos de corresponsa- el Empleo, Revolución Atención prioritaria a Plan Toda Revolución 1.3 bilidad entre todos los niveles Inversión Sociedad Urbana y de los grupos de atención una Vida Social de gobierno, la ciudadanía, el Productiva, Territorios vulnerables sector privado y los actores Innovación y de la economía popular y la Inclusión solidaria. Fortalecer los sistemas de atención integral a la infancia Plan toda una vida se Calidad y con el fin de estimular las Revolución enfoca en cuidado y Plan Toda calidez en Revolución 1.4 capacidades de las niñas Sociedad Urbana y de los atención a la población en una Vida los Servicios Social y niños, considerando los Territorios todas las etapas del ciclo Públicos contextos territoriales, la inter- de vida culturalidad y el género. Fortalecer la protección social, atención integral y el sistema de cuidados durante Plan Toda Plan las Revolución Revolución Atención a grupos priori- 1.5 Sociedad OBJETIVO 1: el ciclo de vida de las perso- una Vida Manuelas Social Ética tarios de la sociedad Garantizar una vida nas, con énfasis en los grupos digna con iguales de atención prioritaria. oportunidades para todas las personas Acuerdo Nacional por Garantizar el acceso al trabajo el Empleo, Plan Toda Revolución Revolución de Cumplimiento y garantía 1.6 digno y a la seguridad social Inversión Sociedad una Vida Social la Juventud de derechos de todas las personas. Productiva, Innovación y la Inclusión Garantizar el acceso a una vivienda adecuada y a un entorno seguro que incluya Calidad la provisión y calidad de los y calidez Plan Toda Revolución Revolución Acceso a vivienda para 1.7 bienes y servicios públicos en los Sociedad una Vida Cultural Social grupos vulnerables vinculados al hábitat: suelo, Servicios energía, movilidad, transporte, Públicos agua y saneamiento, calidad ambiental y recreación. Acuerdo Garantizar el uso equitativo y Nacional por la gestión sostenible del suelo el Empleo, Gestión y uso del suelo fomentando la corresponsa- Plan Toda Revolución Revolución 1.8 Inversión Sociedad para todos de manera bilidad de la sociedad y del una Vida Ética Social Productiva, equitativa Estado en todos sus niveles, Innovación y en la construcción del hábitat. la Inclusión Erradicar toda forma de discriminación, desigualdad y violencia, particularmente el machismo y la homofobia, a Erradicar discriminación Plan las Plan Toda Revolución Revolución 1.9 través de la modificación de Sociedad con enfoque mayor al Manuelas una Vida Ética Social patrones sociales y cultu- machismo rales que las naturalizan y perpetúan, para propiciar un ambiente seguro. 147 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno Intervenciones Objetivo Política Eje Revolución Observación Emblemáticas Impulsar una cultura de ges- tión integral de riesgos que disminuya la vulnerabilidad y Calidad y Revolución del garantice a la ciudadanía la Plan Toda calidez en Revolución Conocimiento Mitigación de efectos por 1.10 respuesta Sociedad y atención a todo una Vida los Servicios Ecológica y las desastres naturales tipo de emergencias y de- Públicos Capacidades sastres originados por causas naturales o antrópicas. Garantizar el ejercicio de los derechos humanos y el cum- plimiento de las obligaciones Calidad internacionales del Estado, y calidez Garantía de derechos, a lo largo del ciclo de vida, Plan Toda Revolución Revolución 1.11 en los Sociedad seguridad y convivir asegurando el acceso a la una Vida Ética Social Servicios adecuado. justicia, la seguridad integral, Públicos la lucha contra la impunidad y la reparación integral a las víctimas... Garantizar los derechos de las personas privadas de la libertad y los adolescentes infractores y un sistema penal que fomente la aplicación de Calidad y Garantía de derechos penas no privativas de liber- Plan Toda calidez en Revolución Revolución 1.12 Sociedad para personas privadas tad para delitos de menor im- una Vida los Servicios Social Ética de libertad pacto social, coadyuvando a Públicos la reducción del hacinamiento penitenciario, la efectiva reha- bilitación, reinserción social y familiar y la justicia social. Enfrentar el fenómeno socioe- conómico de las drogas con Prevención base en evidencia científica Creación de mecanis- contra el Plan Toda Revolución Revolución 1.13 a través de mecanismos de Sociedad mos eficientes contra el uso de una Vida Social Ética prevención integral y control, consumo de drogas drogas con énfasis en el combate al microtráfico Erradicar la discriminación y la exclusión social en todas sus manifestaciones, Revolución del especialmente el racismo y la Plan Toda Revolución Conocimiento Eliminar elementos de 2.1 Sociedad xenofobia, mediante acciones una Vida Social las discriminación afirmativas y de reparación Capacidades integral para la construcción de una sociedad inclusiva. Garantizar la plurinacionalidad en la organización estatal, el No discriminación y trato ejercicio del pluralismo jurí- Plan Toda Revolución Revolución 2.2 Sociedad igualitario para toda la dico y el goce efectivo de los una Vida Ética Ecológica población derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades. OBJETIVO 2: Acuerdo Afirmar la Nacional interculturalidad y Promover el rescate, reco- por el plurinacionalidad, Identificación cultural y nocimiento y protección Empleo, revalorizando las Plan Toda Revolución Revolución promoción de oportu- 2.3 de los saberes ancestrales, Inversión Sociedad identidades diversas una Vida Cultural Agraria o Rural nidades y diversidades cosmovisiones y dinámicas Productiva, culturales culturales. Innovación y la Inclusión Impulsar el ejercicio pleno de los derechos cultura- Acuerdo les junto con la apertura y Nacional fortalecimiento de espacios por el Educación para todos y Revolución del de encuentro común que Empleo, promoción de identida- Plan Toda Educación Revolución Conocimiento 2.4 promuevan el reconocimiento, Inversión des y valores propios de una Vida Cultural las valorización y desarrollo de Productiva, las pueblos ancestrales Capacidades las identidades diversas, la Innovación del país creatividad, libertad estética y la y expresiones individuales y Inclusión colectivas. 148 Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno Intervenciones Objetivo Política Eje Revolución Observación Emblemáticas Garantizar la preservación de Educación las lenguas tradicionales, el Universitaria Revolución del Respeto y apoyo a la multilingüismo y el sosteni- para todos y Minga Revolución Conocimiento organización de grupos 2.5 Sociedad miento de sistemas de educa- bachillerato Agropecuaria Cultural las comunitarios para su ción intercultural y conoci- acelerado Capacidades desarrollo miento de las diversidades. rural Salvaguardar los territorios ancestrales, garantizando Acuerdo la consulta previa, libre e Nacional Apoyar acciones a través informada, el fortalecimiento por el Revolución del de los servicios públicos organizativo comunitario, las Empleo, Revolución Conocimiento para la promoción de 2.6 visiones de desarrollo propio Inversión Sociedad Cultural y las culturas ancestrales y sus y la sostenibilidad de sus Productiva, Capacidades prácticas, garantizando recursos, y proteger la vida Innovación sus derechos e integridad de los pueblos y la indígenas en aislamiento Inclusión voluntario. Incorporar la dimensión de las particularidades y especifi- cidades poblacionales y la Acuerdo Apoyar acciones a través valoración de los conocimien- Calidad Nacional por tos de las culturas ancestrales y calidez el Empleo, de los servicios públicos Revolución Revolución para la promoción de 2.7 en las acciones públicas y en los Inversión Sociedad Política Cultural culturas ancestrales y sus en la prestación de servicios Servicios Productiva, prácticas, garantizando públicos, como práctica Públicos Innovación y sus derechos permanente de pertinencia la Inclusión cultural para la inclusión y la diversidad. Estimular los encuentros comunes de la diversidad y su Calidad interacción con el desarrollo, y calidez Inversión y promoción de Plan Toda Revolución Revolución 2.8 mediante la promoción y en los Sociedad culturas diversas a nivel una Vida Política Cultural circulación de las artes, cultu- Servicios nacional ras, memorias y patrimonios Públicos tangibles e intangibles. Conservar, recuperar y regular el aprovechamiento del patrimonio natural y social, Conservar el medio Revolución rural y urbano, continental y Reverdecer Plan Toda Revolución ambiente, precautelando 3.1 Sociedad Urbana y de los marino-costero, que asegure el País una Vida Ecológica derechos de futuras Territorios y precautele los derechos generaciones de las presentes y futuras generaciones. Profundizar la distribución equitativa de los beneficios Revolución Minga Reverdecer Revolución Distribución y producción 3.2 por el aprovechamiento del Producción Agraria o Agropecuaria el País Ecológica equitativa a nivel nacional patrimonio natural y la riqueza Rural originada en la acción pública. Promover buenas prácticas ambientales que aporten a la reducción de la contamina- OBJETIVO 3: Prácticas medio am- ción, a la conservación, a la Reverdecer Minga Revolución Revolución Garantizar los 3.3 Sociedad bientales, cuidado del mitigación y a la adaptación a el País Agropecuaria Ecológica Social derechos de la ambiente y su entorno naturaleza para las los efectos del cambio climá- actuales y las futuras tico, e impulsar las mismas en generaciones el ámbito global. Acuerdo Impulsar la economía urbana Nacional por y rural, basada en el uso sos- Revolución Uso adecuado de recur- el Empleo, Revolución tenible y agregador de valor Reverdecer Económica, sos para manejo amigable 3.4 Inversión Producción Urbana y de los de recursos renovables y la el País Productiva y y coherente de recursos Productiva, Territorios bioeconomía, propiciando la del Trabajo del medio ambiente Innovación y corresponsabilidad social. la Inclusión Impulsar la generación de bioconocimiento como Acuerdo alternativa a la producción pri- Nacional por Revolución mario-exportadora, así como el Empleo, Revolución Sistemas de producción el desarrollo de un sistema de Reverdecer Económica, 3.5 Inversión Producción Urbana y de los nuevos, amigables con el el País Productiva y bioseguridad que precautele Productiva, del Trabajo Territorios medio ambiente las condiciones ambientales Innovación y que pudieran afectar a las per- la Inclusión sonas y otros seres vivos. 149 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno Intervenciones Objetivo Política Eje Revolución Observación Emblemáticas Incentivar la producción y consumo ambientalmente responsables, con base en Protección a la fuente los principios de economía Reverdecer Minga Revolución Revolución 3.6 Producción hidrográfica más grande circular y bioeconomía, el País Agropecuaria Ecológica Agraria o Rural del planeta fomentando el reciclaje y combatiendo la obsolescen- cia programada. Promover un proceso regional Crear a través de meca- de protección y cuidado Reverdecer Revolución Revolución nismos y foros internacio- 3.7 de la Amazonía, como la Sociedad el País Ecológica Social nales conciencia medio mayor cuenca hidrográfica del ambiental mundo. Incidir en la agenda ambiental internacional, liderando una Transparencia Crear a través de meca- diplomacia verde y una voz Reverdecer Revolución Revolución nismos y foros internacio- 3.8 y lucha contra Sociedad propositiva por la justicia el País la corrupción Ecológica Social nales conciencia medio ambiental, en defensa de los ambiental derechos de la naturaleza. 150 Eje 2: Sistema Económico Sostenible al Servicio de la Sociedad y el Ambiente Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno Intervenciones Objetivo Política Eje Revolución Observación Emblemáticas Incentivar la producción y consumo ambientalmente responsables, con base en Protección a la fuente los principios de economía Reverdecer Minga Revolución Revolución 4.1 Producción hidrográfica más grande circular y bioeconomía, el País Agropecuaria Ecológica Agraria o Rural del planeta fomentando el reciclaje y combatiendo la obsolescen- cia programada. Acuerdo Canalizar los recursos hacia Nacional el sector productivo promo- por el viendo fuentes alternativas de Revolución Empleo, financiamiento y la inversión Minga Económica, Promover fuentes alterna- 4.2 Inversión Producción a largo plazo, en articulación Agropecuaria Productiva y tivas de financiamiento Productiva, entre la banca pública y el del Trabajo Innovación sistema financiero privado, y y la el popular y solidario. Inclusión Acuerdo Promover el acceso de la Nacional población al crédito y a los por el servicios del sistema finan- Calidad y Revolución Empleo, ciero nacional y fomentar la calidez en Económica, 4.3 Inversión Producción inclusión financiera en un los Servicios Productiva y Productiva, marco de desarrollo soste- Públicos del Trabajo Innovación nible, solidario y con equidad y la territorial. Inclusión Fortalecer la eficiencia, Calidad Revolución profundizar la progresividad y calidez Económica, Revolución 4.4 del sistema tributario y luchar en los Producción Eje social Productiva y Social contra la evasión y elusión Servicios del Trabajo fiscal. Públicos Profundizar la progresividad, Acuerdo calidad y oportunidad del Calidad Nacional por Revolución gasto público optimizando y calidez el Empleo, Económica, Revolución OBJETIVO 4: 4.5 la asignación de recursos y en los Inversión Producción Gasto público optimizado Productiva y Social Generar condiciones en el contexto de un manejo Servicios Productiva, del Trabajo de estabilidad sostenible del financiamiento Públicos Innovación y fortaleciendo el público. la Inclusión sistema económico dolarizado Acuerdo Fortalecer la dolarización pro- Nacional moviendo un mayor ingreso por el Revolución neto de divisas y fomen- Empleo, Económica, Sostenibilidad de la ba- 4.6 tando la oferta exportable no Inversión Producción Productiva y lanza de pagos petrolera que contribuyan a Productiva, del Trabajo la sostenibilidad de la balanza Innovación de pagos. y la Inclusión Acuerdo Incentivar la inversión produc- Nacional tiva privada en sus diversos por el esquemas, incluyendo Revolución Empleo, mecanismos de asociatividad Económica, Asociatividad y alianza 4.7 Inversión Producción y alianzas público-privadas, Productiva y público privada Productiva, fortaleciendo el tejido pro- del Trabajo Innovación ductivo, con una regulación y la previsible y simplificada. Inclusión Acuerdo Nacional Incrementar el valor agregado por el nacional en la compra pública, Calidad y Revolución Empleo, Mayor participación en la garantizando mayor participa- calidez en Económica, Revolución 4.8 Inversión Producción producción de parte de ción de la MIPYMES y actores los Servicios Productiva y Agraria o Rural Productiva, actores económicos de la economía popular y Públicos del Trabajo Innovación solidaria. y la Inclusión Fortalecer el fomento a los Acuerdo actores de la economía Nacional popular y solidaria mediante la por el Revolución Revolución del reducción de trámites, acceso Empleo, Apoyo equitativo a Económica, Conocimiento 4.9 preferencial a financiamiento, Inversión Producción actores de la economía Productiva y y las acceso a compras públicas Productiva, nacional. del Trabajo Capacidades y mercados nacionales e Innovación internacionales, capacitación y la y otros medios. Inclusión 151 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Eje 2: Sistema Económico Sostenible al Servicio de la Sociedad y el Ambiente Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno Intervenciones Objetivo Política Eje Revolución Observación Emblemáticas Generar trabajo y empleo dig- nos y de calidad, incentivando al sector productivo para que aproveche las infraestructuras Acuerdo construidas y capacidades Nacional por Revolución instaladas que le permitan el Empleo, Económica, Generar empleo y 5.1 incrementar la productividad Inversión Producción Productiva y optimizar factores de y agregación de valor, para Productiva, del Trabajo producción satisfacer con calidad y de Innovación y manera creciente la demanda la Inclusión interna y desarrollar la oferta exportadora de manera estratégica Diversificar la producción nacional, a fin de aprovechar Acuerdo nuestras ventajas compe- Nacional por Revolución Revolución de titivas, comparativas y las el Empleo, Económica, la Patria Grande Diversificación de la 5.2 oportunidades identificadas Inversión Producción Productiva y (Soberanía e producción nacional en el mercado interno y ex- Productiva, del Trabajo Integración) terno, para logar un creci- Innovación y miento económico sostenible la Inclusión y sustentable. Promover la investigación, la Acuerdo formación, la capacitación, el Nacional por desarrollo y la transferencia el Empleo, Revolución del tecnológica, la innovación y el Conocimiento Promoción de la investi- 5.3 Inversión Sociedad emprendimiento, en articula- Productiva, y las gación y el desarrollo ción con las necesidades so- Innovación y Capacidades ciales, para impulsar el cambio la Inclusión de la matriz productiva Fortalecer y fomentar la aso- ciatividad, los circuitos alter- Acuerdo nativos de comercialización, Nacional por Revolución Revolución de las cadenas productivas y el el Empleo, Consolidar y fomentar Económica, la Patria Grande OBJETIVO 5: 5.4 comercio justo, priorizando la Inversión Producción la estructura productiva Productiva y (Soberanía e Impulsar la Economía Popular y Solidaria, Productiva, del país del Trabajo Integración) productividad y para consolidar de manera Innovación y competitividad redistributiva y solidaria la la Inclusión para el crecimiento estructura productiva del país. económico sustentable de Promover la productividad, manera redistributiva competitividad y calidad de y solidaria Acuerdo los productos primarios y la disponibilidad de servicios Nacional por Revolución Promover competitividad el Empleo, Revolución de productos primarios conexos y otros insumos, Minga Económica, 5.5 Inversión Producción Agraria o de los principales actores para desarrollar la industria Agropecuaria Productiva y del Productiva, Rural que intervienen el minga agrícola, pecuaria, acuícola y Trabajo Innovación y agropecuaria pesquera sostenible con en- la Inclusión foque a satisfacer la demanda nacional y de exportación. Acuerdo Optimizar la matriz energética Nacional por Revolución diversificada de manera efi- el Empleo, Económica, Optimización de matriz 5.6 ciente, sostenible y soberana, Inversión Producción Productiva y energética como eje de la transformación Productiva, del Trabajo productiva y social. Innovación y la Inclusión Fomentar la producción nacional con responsabilidad Acuerdo social y ambiental, promo- Nacional por viendo el manejo eficiente de Revolución el Empleo, sostenibilidad ambiental los recursos naturales y el uso Reverdecer Revolución Económica, 5.7 Inversión Sociedad que contribuye al desa- de tecnologías duraderas y el País Ecológica Productiva y del Productiva, rrollo del país ambientalmente limpias, para Trabajo Innovación y garantizar el abastecimiento la Inclusión de bienes y servicios de calidad. Fortalecer a las empresas públicas para la provisión de bienes y servicios de calidad, el aprovechamiento Calidad y Revolución del responsable de los recursos calidez en Revolución Conocimiento Fortalecimiento empre- 5.8 Producción naturales, la dinamización de los Servicios Política y las sas públicas la economía, y la intervención Públicos Capacidades estratégica en mercados, maximizando su rentabilidad económica y social. 152 Eje 2: Sistema Económico Sostenible al Servicio de la Sociedad y el Ambiente Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno Intervenciones Objetivo Política Eje Revolución Observación Emblemáticas Promover la redistribución de tierras, y el acceso equitativo Acuerdo a los medios de producción Nacional por Revolución La minga agropecuaria para incrementar la produc- el Empleo, se desarrolla en el sector Minga Económica, Revolución 6.1 tividad, competitividad y Inversión Producción rural, pero está directa- Agropecuaria Productiva y Agraria o Rural calidad de la producción rural, Productiva, del Trabajo mente relacionada con considerando las ventajas Innovación y temas productivos competitivas y comparativas la Inclusión territoriales. Fomentar el trabajo y empleo digno en zonas rurales, potenciando las capacidades Acuerdo productivas, fortaleciendo el Nacional por El empleo está directa- apoyo focalizado del Estado, Revolución el Empleo, mente relacionado con el impulsando el emprendi- Minga Trabajo Económica, Revolución 6.2 Inversión eje de trabajo digno, pero miento, el acceso a mercados Agropecuaria digno Productiva y Social Productiva, también se relaciona con y la asociatividad para fomen- del Trabajo Innovación y el eje de producción tar organizaciones sociales la Inclusión productivas y eficientes, y garantizando precios justos y control del contrabando. Esta política se enmarca dentro de la conceptua- Fomentar en zonas rurales el lización de minga agro- OBJETIVO 6: acceso a servicios de salud, Revolución pecuaria pero se basa Desarrollar las Minga Plan Toda Revolución 6.3 educación, agua segura y sa- Agropecuaria Sociedad Agraria o en el acceso a recursos capacidades una Vida Social productivas y neamiento básico, pertinentes Rural básicos que están con- del entorno para y de calidad. templados en el plan toda lograr la soberanía una vida, adicionalmente alimentaria y el tiene fines productivos desarrollo rural integral Intervenciones: Este objetivo tiene relación Garantizar la participación Acuerdo con varias intervenciones plural, con enfoque de género Nacional por (más de dos) y énfasis en las organizacio- el Empleo, Revolución Minga Revolución Eje: Tiene relación con 6.4 nes indígenas y campesinas, Agropecuaria Inversión Sociedad Agraria o Cultural sociedad y producción en el manejo sostenible de los Productiva, Rural Revolución: Aparte de los recursos naturales y servicios Innovación y mencionados se enmarca ambientales. la Inclusión en revolución económica y ecológica Impulsar la producción de Acuerdo alimentos suficientes y salu- Nacional por dables, así como la existencia Revolución el Empleo, Revolución Revolución: Este objetivo de mercados alternativos, Minga Económica, 6.5 Inversión Producción Agraria o también se relacionan que permitan satisfacer la de- Agropecuaria Productiva, Productiva y del Rural con la revolución cultural manda nacional con respeto a Trabajo Innovación y las formas de producción lo- la Inclusión cal y con pertinencia cultural. Acuerdo Nacional por Fortalecer la participación de Revolución el Empleo, Revolución 6.6 las agriculturas familiares y Minga Inversión Trabajo Agraria o Económica, Apoyo para agricultura y campesinas en los mercados Agropecuaria digno Productiva y del sectores rurales Productiva, Rural de provisión de alimentos. Trabajo Innovación y la Inclusión 153 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Eje 3: Estado y Sociedad para el Bien Común Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno Intervenciones Objetivo Política Eje Revolución Observación Emblemáticas Consolidar la participación Calidad y Transparencia Revolución: Se relaciona ciudadana en el ciclo de las calidez en Revolución Revolución 7.1 y lucha contra Sociedad con la revolución cultural, políticas públicas y en los me- los Servicios Política Ética la corrupción social y dela justicia canismos de control social. Públicos Promover el diálogo como Calidad y Revolución Transparencia Revolución: Se relaciona forma de convivencia demo- calidez en Revolución de la Justicia, 7.2 los Servicios y lucha contra Sociedad con la revolución cultural, crática y mecanismo para la la corrupción Política Seguridad y Públicos social y dela justicia transformación de conflictos. Convivencia Fomentar la auto-organiza- ción social, la vida asociativa Calidad y Revolución Revolución: Se relaciona calidez en Revolución de la Justicia, 7.3 y la construcción de una Sociedad con la revolución cultural, los Servicios Política Seguridad y ciudadanía activa que valore Públicos Convivencia social y dela justicia el bien común. Institucionalizar una adminis- tración pública democrática, incluyente y orientada hacia Calidad y Transparencia Revolución: Se relaciona la ciudadanía basada en un calidez en Revolución Revolución 7.4 los Servicios y lucha contra Sociedad con la revolución cultural, servicio público meritocrá- la corrupción Política Social Públicos y dela justicia tico profesionalizado que se desempeñe en condiciones dignas. Consolidar una gestión estatal y gubernamental eficiente y democrática que opere en Calidad y Revolución: Se relaciona Transparencia Objetivo 7: calidez en Revolución Revolución 7.5 sociedad, impulsando las los Servicios y lucha contra Sociedad con la revolución cultural, Incentivar la corrupción Política Social una sociedad capacidades ciudadanas Públicos y dela justicia participativa, con e integrando las acciones un estado cercano sociales. al servicio de la ciudadanía Mejorar la calidad de las regulaciones y simplificación Calidad y Revolución: Se relaciona calidez en Revolución Revolución 7.6 de trámites para aumentar Sociedad con la revolución cultural, los Servicios Política Social su efectividad en el bienestar Públicos y dela justicia económico y social. Democratizar la prestación de servicios públicos territoriali- zados, sostenibles y efecti- vos, de manera equitativa e Calidad y Revolución: Se relaciona incluyente, con énfasis en los calidez en Revolución Revolución 7.7 los Servicios Sociedad con la revolución cultural, grupos de atención prioritaria Política Social Públicos y dela justicia y poblaciones en situación de vulnerabilidad, en correspon- sabilidad entre el Estado y la sociedad. Fortalecer las capacidades de los gobiernos autónomos descentralizados para el cumplimiento de los objetivos Calidad y Revolución Revolución: Se relaciona nacionales, la gestión de sus calidez en Revolución 7.8 los Servicios Sociedad Urbana y de los con la revolución cultural, competencias, la sostenibili- Política Públicos Territorios social y dela justicia dad financiera y la prestación de servicios públicos a su cargo, con énfasis en agua y saneamiento. 154 Eje 3: Estado y Sociedad para el Bien Común Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno Intervenciones Objetivo Política Eje Revolución Observación Emblemáticas Impulsar una nueva ética social, basada en la solida- ridad, la corresponsabilidad, el diálogo, la equidad y la Transparencia y Revolución Fortalecer una sociedad 8.1 justicia social, como princi- lucha contra la Sociedad Ética con principios éticos pios y valores que guíen el corrupción comportamiento y accionar de la sociedad y sus diversos sectores. Fortalecer la transparencia de las políticas públicas y la lucha contra la corrupción, Calidad y Fortalecer la transpa- con mejor acceso a infor- Transparencia y calidez en Revolución Revolución rencia en los procesos 8.2 mación pública de calidad, lucha contra la Sociedad los Servicios Social Ética que se realicen a nivel optimizando las políticas de corrupción Públicos institucional rendición de cuentas y pro- moviendo la participación y el control social. Impulsar medidas para la Transparencia y Calidad y prevención de conflictos de calidez en Revolución Revolución Democratizar los proce- 8.3 lucha contra la Sociedad Objetivo 8: interés y opacidad en las con- corrupción los Servicios Social Ética sos de contratación Promover la trataciones del Estado. Públicos transparencia y la corresponsabilidad Luchar contra la impunidad, para una nueva ética fortaleciendo la coordinación Calidad y social interinstitucional y la eficacia Transparencia y calidez en Revolución Revolución Garantizar transparencia 8.4 de los procesos para la lucha contra la Sociedad los Servicios Social Ética en cada proceso judicial detección, investigación, juz- corrupción Públicos gamiento, sanción y ejecución de penas. Promover un pacto ético in- Calidad y ternacional para lograr justicia Transparencia y calidez en Revolución Revolución Fortalecer una sociedad 8.5 fiscal, la eliminación de paraí- lucha contra la Sociedad los Servicios Social Ética con principios éticos sos fiscales, y el combate a la corrupción Públicos evasión y elusión fiscal. Fortalecer la transparencia en el sector privado y popular y solidario, impulsando la adopción de herramientas de Calidad integridad que fortalezcan los y calidez Transparencia Revolución Revolución 8.6 principios del cooperativismo en los y lucha contra Sociedad Garantizar derechos Social Ética y del gobierno corporativo, Servicios la corrupción que desincentiven el cometi- Públicos miento de actos que atenten contra los objetivos naciona- les de desarrollo Calidad Promover la paz sostenible, y y calidez Revolución Revolución 9.1 garantizar servicios eficientes en los Sociedad Garantizar derechos Social Ética de seguridad integral. Servicios Públicos Profundizar el proceso de in- tegración con América Latina, Acuerdo el Caribe y los países vecinos, Nacional como espacio de conver- por el gencia y complementariedad Revolución Revolución del Objetivo 9: Empleo, Potenciar al Ecuador en política, económica, social, Económica, Conocimiento Garantizar la 9.2 Inversión Producción el aspecto económico y ambiental, turística, cultural y Productiva y y las soberanía y la Productiva, productivo de cooperación, afianzando del Trabajo Capacidades paz, y posicionar Innovación estratégicamente al la capacidad negociadora y la país en la región y el de la región, y fortaleciendo Inclusión mundo el desarrollo de las zonas fronterizas. Acuerdo Crear y fortalecer los vínculos Nacional políticos, sociales, económi- por el Creación de estrategias cos, turísticos, ambientales, Revolución Empleo, innovadoras para el de- académicos y culturales, y las Económica, Revolución 9.3 Inversión Producción sarrollo del país, esto a su líneas de cooperación para Productiva y Social Productiva, vez está relacionado con la transferencia tecnológica, del Trabajo con socios estratégicos de Innovación la revolución ecológica y la Ecuador. Inclusión 155 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 Eje 3: Estado y Sociedad para el Bien Común Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno Intervenciones Objetivo Política Eje Revolución Observación Emblemáticas Posicionar y potenciar a Ecuador como un país Acuerdo megadiverso, intercultural y Nacional multiétnico, desarrollando y Desarrollo y fortaleci- por el fortaleciendo la oferta turís- Revolución miento del sector turístico Empleo, tica nacional y las industrias Reverdecer Económica, Revolución generando nuevas plazas 9.4 Inversión Producción culturales, fomentando el el País Productiva y Ecológica de trabajo, este también Productiva, turismo receptivo como del Trabajo tiene que ver con el eje Innovación fuente generadora de divisas social y la y empleo, en un marco de pro- Inclusión tección del patrimonio natural y cultural. Fomentar la cooperación vecinal y regional, el control Fortalecer planes binacio- efectivo de los espacios Calidad nales que promuevan acuáticos, terrestres, aéreos, y calidez la participación en la 9.5 así como la defensa de los en los Sociedad Revolución creación de políticas intereses marítimos, mante- Servicios Política que beneficien a zonas niendo la integridad territorial Públicos fronterizas y a la defensa de la soberanía del Estado. Proteger y promover los derechos de las personas en movilidad humana, así como Calidad su inclusión y participación en y calidez Transparencia Revolución Revolución 9.6 los planes, programas y pro- en los y lucha contra Sociedad Garantizar derechos Social Ética yectos culturales, turísticos, Servicios la corrupción ambientales y comerciales, Públicos en el territorio nacional y en el exterior. 156 157 ELABORACIÓN DEL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2017-2021 Planificamos para toda una vida Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo Andrés Mideros Mora Subsecretario General de Planificación y Desarrollo Santiago Medina Palacios Gerente del Plan Nacional para el Buen Vivir Adrián López Andrade Subsecretarios de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Tamara Armas, Romina Arteaga, Diego Barrazueta, María Isabel Cruz, Carmen Elena Falconí, Lorena Jácome, Katty Lema, Santiago Medina, Marcelo Paredes, Magda Salazar, Elsa Santana, Verónica Silva, Óscar Uquillas, Josué Vega Redacción y formulación de contenidos Nicolás Aillón, Santiago Albuja, María Dolores Almeida, Silvia Álvarez, John Antón, Fernanda Avellaneda, Gabriela Baquero, Danilo Barragán, Katalina Barreiro, Diego Borja, María Lorena Cajas, Fernando Cando, Andrea Carrión, Daniela Carrasco, Rigoberto Carvallo, Juan Pablo Castro, Francisco Cevallos Tejada, Paúl Coello, Santiago Córdova, María Isabel Cruz, Verónica Dávila, Sebastián Espinosa, Carmen Elena Falconí, Isabella Giunta, Carlos Gonzaga, Doris Guamán, Carlos Andrés Iglesias, Lorena Jácome, Valeria Jácome, Katy Lema, Fernando David León, Adrián López Andrade, Francisco Maldonado, Patricia Martínez, Andrés Mideros Mora, Santiago Medina, Carla Molina, María José Montalvo, Ivonne Morán, Tamara Nacimba, Karen Ortega, Marcelo Paredes, Cristian Pino, Yomaira Placencia, Yadira Prieto, Marisela Rivera, Liliana Roldán, Danilo Rosero, Jaime Rosero, Emilia Ruiz, Nadia Ruiz, Franz Sáenz, Malki Sáenz, Francisco Santos, Diego Daniel Serrano, Jorge Solano, María Josefina Torres, David Totoy, Óscar Uquillas, David Totoy, Gabriela Vacacela, César Valencia, Pamela Vera, Daniela Vergara, Javier Viracucha, Evelin Yandún, Fanny Yanza. Revisión editorial, diagramación y diseño gráfico Alejandro Aguirre, Andrea Angueta, María Fernanda Gordillo, Daniel Jácome, Paola Solís, Katherine Yépez Dirección de Comunicación Social Cartografía Karla Cabrera, Sandra Hidalgo, Cristian Muñoz, Juan Pablo Narváez, Francisco Palacios, Gustavo Salvador, Santiago Verdesoto Se extiende el reconocimiento y agradecimiento a los equipos de las diferentes unidades de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, a nivel central y desconcentrado, quienes día a día dan vitalidad a la planificación nacional para el desarrollo, así como a los diferentes consejos sectoriales, a los gobiernos autónomos descentralizados, a los Consejos Nacionales para la Igualdad, a las funciones del Estado, a las empresas públicas y otros organismos del sector público que se vieron involucrados en la formulación del Plan. Además, se agradece a las agencias de organismos internacionales que brindaron sus aportes. Un agradecimiento especial a las ciudadanas y ciudadanos, y a las organizaciones de la sociedad civil que con sus experiencias, sueños y aspiraciones enriquecieron y siguen alimentando los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021. 159 Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021 164