Plan Nacional de Implementación para la Gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes en el Ecuador

1.1 PRESENTACIÓN 1.2 ANTECEDENTES 1.3 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN

1.4 OBJETIVOS ESPECIFICOS

1.5 BENEFICIARIOS 2. LINEA BASE DEL PAIS

2.1 PERFIL DEL PAIS

2.1.1 GEOGRAFIA Y POBLACION

2.1.2 PERFIL POLITICO Y ECONOMICO

2.1.3 SERVICIOS BASICOS Y DE SALUD

2.1.4 EDUCACION 2.1.5 ESTRUCTURA DEL SECTOR INDUSTRIAL

2.1.6 PRODUCCION, IMPORTACION, EXPORTACION Y USO DE LAS SUSTANCIAS QUIMICAS.

2.1.7 DESECHOS QUIMICOS

2.1.8 PANORAMA MEDIO AMBIENTAL

2.2 MARCO INSTITUCIONAL, REGULATIVO Y DE POLITICAS

2.2.1 POLITICAS AMBIENTALES Y MARCO LEGISLATIVO GENERAL

2.2.2 PANORAMA DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES NACIONALES QUE CONSIDERAN LA GESTION DE LAS SUSTANCIAS QUIMICAS

2.2.3 INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL RELACIONADA CON LA GESTION DE LOS CONTAMINANTES ORGANICOS PERSISTENTES

2.2.4 COOPERACION Y PARTICIPACION CON LAS ORGANIZACIONES, CUERPOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES 3. DIAGNOSTICO DE SITUACION DE LOS CONTAMINANTES ORGANICOS PERSISTENTES EN ECUADOR 3.1 INVENTARIO NACIONAL DE EXISTENCIAS DE PLAGUICIDAS CADUCADOS COPS

3.2 INVENTARIO NACIONAL DE FUENTES DE EMISION DE DIOXINAS Y FURANOS

3.3 INVENTARIO NACIONAL DE PCBS

3.4 ANÁLISIS DE LOS RIESGOS A LA SALUD Y EL AMBIENTE POR LOS COPs EN EL ECUADOR. 3

3.5 PRIORIDADES NACIONALES DE LA GESTION DE COPS EN EL ECUADOR. 4. ELEMENTOS DEL PLAN DE ACCION 4.1 PLANES DE ACCION

4.1.1 BIFENILOS POLICLORADOS PCBS

4.1.1.1 FORTALECIMIENTO DE MEDIDAS REGULATORIAS

4.1.1.2 INVENTARIO DE PCBs

4.1.1.3 PLAN DE MANEJO DE PCBs

4.1.1.4 ELIMINACIÓN DE PCBs

4.1.2 EMISIONES DE DIOXINAS Y FURANOS

4.1.2.1 REDUCIR LAS PRINCIPALES EMISIONES DE D& F EN EL ECUADOR

4.1.2.2 ELABORAR E IMPLEMENTAR UN PLAN DE REDUCCION Y CONTROL DE EMISIONES DE DIOXINAS & FURANOS

4.1.3 PLAGUICIDAS CADUCADOS COPS

4.1.3.1 FORTALECIMIENTO DE MEDIDAS INSTITUCIONALES Y/O REGULATORIAS

4.1.3.2 DISPOSICIÓN FINAL DE PLAGUICIDAS CADUCADOS COPs

4.1.3.3 REDUCIR LA PRESENCIA DE PLAGUICIDAS COPS EN MATRICES AMBIENTALES Y ALIMENTOS

4.1.4 PLANES DE ACCION TRANSVERSALES

4.1.4.1 INTERCAMBIO DE INFORMACION

4.1.4.2 SENSIBILIZACION CAPACITACION E INFORMACIÓN CIUDADANA

4.1.4.3 VIGILANCIA

4.1.4.4 PRESENTACION DE INFORMES

4.1.4.5 ESTRATEGIA PARA LA INVESTIGACION Y EL DESARROLLO 5. ADMINISTRACION Y FUNCIONAMIENTO DEL PLAN 6. PRESUPUESTO 7. ANEXOS

7.1 PERFIL DE LA GESTION DE LAS SUSTANCIAS QUIMICAS

7.2 INVENTARIO NACIONAL DE PLAGUICIDAS CADUCADOS COPS

7.3 INVENTARIO NACIONAL DE BIFENILOS POLICLORADOS

7.4 INVENTARIO NACIONAL DE FUENTES DE DIOXINAS Y FURANOS

7.5 LISTADOS DE PRODUCTOS QUIMICOS PELIGROSOS 4 SUMARIO Los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) son un conjunto de sustancias que comparten ciertas características básicas: poseen gran toxicidad, son persistentes en el ambiente, tienen capacidad para bioacumularse en las cadenas alimentarias y se trasladan a grandes distancias, lo que hace que se conviertan en un problema mundial para la humanidad por las características mencionadas, afectando en gran medida a los ecosistemas, la vida de la fauna y flora, introduciéndose en la cadena alimentaria y por consiguiente en el organismo humano. El Convenio de Estocolmo establece medidas para la eliminación y la reducción del uso de 12 de estos contaminantes orgánicos persistentes (COPs): nueve de ellos son plaguicidas clorinados; otros son productos industriales llamados bifenilos policlorados (PCBs) y el hexaclorobenceno, finalmente las dioxinas y furanos que se generan en forma no intencional durante la combustión y manufactura de compuestos químicos que contienen cloro. Como resultado de los Talleres de Priorización llevados a cabo a nivel nacional, la primera prioridad entre las diferentes categorías de los COPs se la dio a los Bifenilos Policlorados (PCBs) contenidos en los aceites dieléctricos utilizados por las empresas eléctricas. El inventario preliminar de los PCBs realizado da un resultado de 6000 toneladas de aceite contaminado ( transformadores quemados, en desuso, en bodegas, en uso), por lo que es necesario completar el inventario. La segunda prioridad nacional fue dada a las emisiones de Dioxinas y Furanos, que según el inventario preliminar realizado en el año 2003 da un valor total de emisiones anuales (gEQT/a) de 97,57. La mayor fuente de emisión de estos compuestos constituyen los procesos de combustión no controlados ( 51,45% del total) por lo que se debe emprender en un proceso de concienciación pública sobre los efectos de estos compuestos. La tercera prioridad nacional fue dada a los plaguicidas COPs que en Ecuador el uso de la mayoría de estos compuestos está eliminado. Los plaguicidas COPs no son producidos en Ecuador, la mayoría de los residuos de estos plaguicidas se encuentran en el Laboratorio del Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (14,45 kg) y en el Servicio Ecuatoriano de Erradicación de la Malaria en bodegas de almacenamiento temporal (1636,36 kg de DDT) . El Plan Nacional de Implementación tiene como objetivo general el desarrollo y la implementación óptima y efectiva de políticas en la gestión de los contaminantes orgánicos persistentes que asegure la salud humana y el ambiente. 5 1. INTRODUCCIÓN

1.1 PRESENTACION Este documento es un compendio extendido de información existente en el país sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs). Esto es respecto a normas, estructuras organizacionales, estudios elaborados, diagnósticos y propuestas de varias instituciones y soportes técnicos de instituciones de la Cooperación Internacional. Además, las propuestas de actividades, con cronograma y presupuesto, son el producto de insumos provistos por varios actores y aliados del Proyecto GEF/COPs en diversos eventos, foros, talleres, reuniones, convocados para este efecto. El Plan Nacional de Implementación ha sido elaborado casi en su totalidad bajo las herramientas de la Guía para preparación del PNI aprobada por la Primera Conferencia de las Partes del Convenio de Estocolmo en Punta del Este, Uruguay, en abril del 2005. El Ministerio del Ambiente del Ecuador ha sido el revisor/orientador en la construcción del Plan Nacional de Implementación como organismo responsable para la presentación oficial y su ejecución futura.

1.2 ANTECEDENTES El Ministerio del Ambiente y el GEF/ PNUMA con fecha, 17 de julio de 2002, suscribieron el Memorando de Entendimiento, para dar inicio a las actividades del Proyecto “Desarrollo del Plan Nacional de Implementación para la Gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes en el Ecuador” como ayuda a 12 países piloto en el fortalecimiento de las capacidades nacionales en el manejo de los COPs y el cumplimiento de las obligaciones contempladas en el Convenio de Estocolmo. Los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) constituyen un grupo de sustancias químicas que comparten cuatro características básicas: son tóxicos para la salud humana y el ambiente, son orgánicos por tener carbono en su estructura química, lo que les hace solubles en grasas y permite que se bioacumulen y biomagnifiquen a lo largo de las cadenas alimentarias, son persistentes ya que duran años o décadas antes de degradarse y pueden desplazarse a grandes distancias. Estas propiedades hacen difícil controlarlos efectivamente una vez liberados al ambiente. El Convenio de Estocolmo establece medidas para la eliminación y el control de 12 contaminantes orgánicos persistentes (COPs): nueve de los cuales son plaguicidas; otros son productos industriales llamados Bifenilos Policlorados PCBs, un tipo de aceites aislantes que fue usado principalmente por la industria eléctrica y el hexaclorobenceno finalmente, las dioxinas y furanos que se generan en forma no intencional durante la combustión y manufactura de compuestos químicos que contienen cloro principalmente. En mayo de 2001 se adoptó el Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) con el objetivo a nivel mundial de proteger la salud humana y el ambiente frente a los Contaminantes Orgánicos Persistentes. Ecuador lo ratifico el 7 de junio de 2004 y asumió la responsabilidad de desarrollar el Plan Nacional de Implementación que refleja la manera en que se va a poner en práctica las obligaciones del Convenio. Este Plan Nacional de Implementación se transmitirá a la Conferencia de las Partes dentro de un plazo de dos años a partir del 17 de mayo de 2004 fecha en la cual entró en vigor luego de que 50 países lo ratificaran. La metodología utilizada para la elaboración del Plan Nacional de Implementación es la señalada por el PNUMA en la “Guía para el Desarrollo de un Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo” en la que se subdivide en cinco fases: 6 a) Establecimiento del Mecanismo de Coordinación y Organización del Proceso: Comité Nacional del Proyecto (equipo interinstitucional con participación del sector gubernamental , privado y la sociedad civil). b) Establecimiento de Inventarios de COPs y Evaluación de la Infraestructura y Capacidad Nacional: que permite contar con elementos básicos como la legislación adecuada, instrumentos de aplicación de la ley para el caso de los COPs, un sistema de recopilación de datos y difusión de esta información a grupos de mujeres, grupos que se ocupan de la salud de niños entre otros con el fin de mantenerles informados sobre los riesgos de los COPs. Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la gestión de los COPs en el país, que permita un manejo adecuado de los desechos, rehabilitación de sitios contaminados y la toma de acciones efectivas para reducir problemas de salud humana y al ambiente con la participación comprometida del gobierno y la sociedad civil. c) Evaluación de Prioridades y Establecimiento de Objetivos: se desarrollaron criterios tomando en cuenta los impactos ambientales por el uso de los COPs, impactos socioeconómicos y sobre la salud y las alternativas para la eliminación. La prioridad para Ecuador constituyen los Bifenilos Policlorados (PCBs). d) Formulación del Plan Nacional de Implementación e) Presentación y Aprobación del Plan al más alto nivel político y obtener el compromiso para su ejecución.

1.3 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN: Proteger la salud humana y el ambiente frente a los Contaminantes Orgánicos Persistentes en Ecuador en el marco de la implementación del Convenio de Estocolmo. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN: Los objetivos específicos en la ejecución del PNI son: a) Eliminar totalmente el uso de plaguicidas COPs (Anexo A parte I) en Ecuador en el mediano plazo, y a futuro reducir la presencia de residuos en matrices ambientales y alimentos. b) Eliminar totalmente los PCBs (Anexo A parteII) en el Ecuador hasta el año 2020. c) Reducir la liberación de emisiones derivadas de la producción no intencional de dioxinas y furanos (Anexo C) en el Ecuador hasta el año 2015. 7 2. LINEA DE BASE DEL PAÍS

2.1 PERFIL DEL PAÍS El perfil del país que se presenta a continuación ha sido tomado del Perfil Nacional preparado para el Proyecto UNITAR. Contiene información que rebasa aspectos sólo específicos a COPs porque pretende ofrecer un conocimiento amplio sobre Ecuador. La información puntual sobre COPs se detalla luego en los capítulos pertinentes .

2.1 GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN El Ecuador es un país de una gran biodiversidad, conformado por 4 regiones físicamente diferenciadas. La superficie es de 256.370Km2, su forma de gobierno es democrática y la lengua oficial es el Castellano, aunque el quichua y demás lenguas aborígenes constituyen parte de la cultura nacional. La región costa, cubre la mayor parte de las exportaciones agrícolas, principalmente banano, café y cacao, frutas tropicales; produce también azúcar, arroz, maíz y oleaginosas para el mercado interno. La actividad agrícola está complementada con la pesca, producción de camarones y ganadería. La región interandina, su importancia económica fundamental es la industria, ganadería y agricultura principalmente para el mercado nacional, y producción de flores para exportación. La región amazónica, tiene una producción importante de ganado, de oleaginosas, petróleo que representa la mayor fuente de ingresos de exportación y la selva constituye una reserva de gran biodiversidad. La región insular, declarada por la UNESCO Patrimonio de la Humanidad, representa para el país una fuente de ingreso de divisas por la actividad turística. Fig.1 Mapa del Ecuador 8 La Población Según datos del VI Censo de Población, INEC, noviembre 2001, Ecuador tiene aproximadamente 12,1 millones de habitantes, con un 61 % localizada en el área urbana y un 39 % en el área rural, de los cuales el 49.5 % son hombres y el 50.5 % mujeres. ( Gráfico 1) Gráfico 1 Composición de la población 9% 10% 55% 26% Mestizos Indígenas Negros Descendientes de Inmigrantes Fuente: Ecuaworld, www.ecuaworld.com, 2002.

2.1.2 PERFIL ECONÓMICO De 1995 a 1998 los principales indicadores económicos reflejan el país con una situación poco consistente, llegando a la crisis de 1999, año en el que cae el PIB en un 30 %, impactando de manera similar en el PIB per cápita; la deuda externa nacional crece en un 42 % llegando a representar el 118 % del PIB; la tasa de inflación sube hasta el 61 %, aumentando sin control hasta el 99 % en el 2000, año en el que continúa la crisis, luego de que en sus inicios Ecuador adopta al dólar de los Estados Unidos de Norte América como su moneda. (Gráfico 2 y 3) Gráfico 2 Deuda Externa Nacional y Tasa de Inflación 1995 - 2001 140 120 Porcentaje (%) 100 80 60 40 20 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Deuda externa nacional (% PIB) Tasa de inflación (% ) Fuente: Proyecto SICA/MAG - Banco Central Del Ecuador (BCE) - INEC. Principales Indicadores Económicos. www.sica.gov.ec, 2002. 9 En la composición del endeudamiento externo, la deuda privada mantuvo un crecimiento constante desde el 11,2 % en 1995 hasta un 21.2 % en 2001, en cambio la deuda pública disminuyó del 88.8 % al 78.8 % y también en sus valores absolutos1 2 3. Esto puede ser reflejo de una mayor tendencia del país hacia actividades no estatales. Respecto a la balanza comercial, el diferencial entre exportaciones e importaciones se ha mantenido positivo pero muy variable. En 1998 se produce un balance negativo de 995 millones de dólares y en el 2001 de 387 millones de dólares, debido principalmente a la baja de los precios del petróleo; incidiendo además en la última cifra la disminución de las exportaciones de banano y camarón.

2.1.3. SERVICIOS BÁSICOS Y SALUD En el siguiente gráfico se presenta el porcentaje de provisión de servicios. GRAFICO 4 A nivel nacional, la cobertura del servicio de suministro de agua se Provisión de servicios básicos reporta cerca del 67 % para 1999. En las áreas urbanas la cobertura se Hacinamiento (más de 24.7% incrementó del 78% en 1990 a cerca de 3 personas por 15.4% 83% en 1999. Sin embargo, la cobertura habitación) del servicio de abastecimiento de agua en las áreas rurales descendió de 51 % 16.0% Eliminación de basura en 1990 a 39 % en 1999. Además de las 81.5% deficiencias en cobertura, el servicio es de mala calidad, en el 47 % de los Abastecimiento de luz 82.4% cantones éste es intermitente y en el 51 eléctrica 99.3% % es malo o deficiente4. La cobertura de los servicios de saneamiento en el 99 estuvo en el 57%. Serv icios de 31.0% En las áreas urbanas, saneamiento 78.0% la cobertura permaneció estacionaria en cerca de 78% durante los primeros años Abastecimiento de 39.0% de la década de los 80 hasta 1999. En agua potable 83.0% las áreas rurales, la cobertura durante los 80 se incrementó significativamente 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% del 17% al 31% y permaneció estacionaria a lo largo de 1999. Urbana % Rural % En promedio las regiones de la costa y el oriente presentan los más bajos niveles de servicio. La mayoría de los pobladores que viven en la periferia urbana carecen de acceso adecuado a un servicio público de agua y saneamiento y con frecuencia pagan precios exorbitantes por obtenerlos. En general unos 4.1 millones de personas carecen de acceso adecuado al servicio de suministro de agua (1.4 millones en las áreas urbanas y 2.7 millones en las áreas rurales) en tanto que 5.2 millones carecen de acceso adecuado al servicio de saneamiento (2.1 millones en las áreas urbanas y 3.1 millones en las áreas rurales)16. El servicio de alcantarillado se reporta como malo o regular en el 74 % de los cantones y sólo el 10 % disponen de sistema de tratamiento, pero no tratan el 100 % de las descargas. Proyecto SICA/MAG – Banco Central Del Ecuador. Deuda Externa Total. . www.sica.gov.ec, 2002 Proyecto SICA/MAG – Banco Central Del Ecuador. Indicadores del Sector Externo. www.sica.gov.ec, 2002 Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI). Comunicación Interministerial. Quito, 2002. 10 Respecto a los residuos sólidos, en el 20 % de los cantones las basuras son descargadas en ríos, quebradas o terrenos baldíos. El sector de salud ecuatoriano está constituido por una multiplicidad de instituciones públicas y privadas con y sin fines de lucro. Las principales instituciones del sector, el Ministerio de Salud Pública y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, tienen en conjunto el mayor volumen de la infraestructura de atención. La gestión del Ministerio de Salud Pública se basa en la propuesta de organización de áreas de salud que constituyen pequeñas redes de servicios con delimitación geográfico- poblacional de atención, con un esquema de desconcentración técnica y de algunas acciones administrativas, y de programación y ejecución presupuestaria. En las últimas décadas ha persistido un modelo de atención en los servicios de salud centrado en lo curativo, hospitalario e individualista, un 25-30% de la población ecuatoriana carece de acceso regular a servicios de salud, dos terceras partes no tienen un plan de aseguramiento, hay insuficiente presupuesto para las acciones de salud, subsiste la incoordinación de las instituciones y la centralización de las decisiones.

2.1.4 EDUCACIÓN La infraestructura educativa, pública y particular, está formada por establecimientos preprimarios, escuelas, colegios, universidades y escuelas politécnicas; su distribución por niveles de enseñanza es la siguiente: El nivel preprimario totaliza 4.052 establecimientos, el nivel primario 17.554 escuelas, el nivel medio, 3.275 colegios; y el nivel superior 40 universidades y 7 escuelas politécnicas. La cobertura de la educación durante la década de 1990, ha permanecido virtualmente estancada. El analfabetismo se mantiene alrededor del 10%, siendo en las áreas rurales más alto (18 %). La asistencia escolar en la primaria es insuficiente especialmente en el campo y cerca del 50 % de la población en edad correspondiente, no asiste a la secundaria. Adicionalmente, la calidad del sistema educativo tiene graves problemas en todos sus niveles, tanto en términos de los contenidos y destrezas transmitidos, como en su metodología. (Perfil Nacional, Gestión de las Sustancias Químicas en Ecuador, MAE, 2002).

2.1.5 ESTRUCTURA DEL SECTOR INDUSTRIAL El sector industrial manufacturero del Ecuador está compuesto por empresas comparativamente pequeñas. De acuerdo a información presentada por la Cámara de la Pequeña Industria de Pichincha CAPEIPI (2002), “en el Ecuador, el sector de la pequeña industria genera el 5 % del PIB”, esto es el 30 % de la producción industrial. También se informa que la pequeña industria representa el 90 % de los establecimientos industriales. La Encuesta Anual de Manufactura y Minería realizada por INEC indica que para el año 2000 existe un universo de 1501 establecimientos 11 Tabla 1 ESTRUCTURA DEL SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO DEL ECUADOR, 2000 Establecimientos de Acuerdo al Número de Empleados Estructura del Sector Industrial Manufacturero Rango de Empleados 10 a 19 20 a 49 50 a 99 100 a 199 200 a 499 500 y más Número de Establecimientos 447 512 257 141 112 32 % Establecimientos 29,8 34,1 17,1 9,4 7,5 2,1 Número de Empleados 6.173 15.732 17.709 20.225 34.310 30.057 % Empleados 5,0 12,7 14,3 16,3 27,6 24,2 Producción en Miles de 108.753 526.223 857.356 862.512 4.375.737 2.572.016 Dólares % Producción 1,2 5,7 9,2 9,3 47,0 27,7 Producción por Establecimiento en Miles de 243, 3 1.027,8 3.336,0 6.117,1 39.069,1 80.375,5 Dólares Producción por Empleado en 17.617 33.449 48.414 42.646 127.535 85.571 Dólares Fuente: Perfil Nacional Gestión de las Sustancias Químicas en Ecuador, MAE 2002 Tabla 2: PRINCIPALES PRODUCTOS MANUFACTURADOS EN EL ECUADOR 1998-2000 Región Productos principales Costa Esmeraldas Refinados de petróleo, enlatados, harina de banano, madera procesada. Manabí Enlatados, harina de pescado, aceites y grasas comestibles, café instantáneo, madera, madera tratada, muebles de madera, impresos, jabón, aspirina, productos de tagua, embarcaciones de fibra de vidrio, baldosas, productos de hormigón, muebles metálicos, maquinaria agrícola, cocinas. Los Ríos Bebidas, conservas, aceite de palma, harina de plátano azúcar, pasta de frutas, impresos, productos de hormigón. Guayas Balanceados, bebidas, confites, levaduras, enlatados, conservas, productos de cacao, aceites y grasas comestibles, licores, harinas, productos lácteos, café soluble, tabacos, fideos, embutidos, azúcar, ropa confeccionada, textiles, hilos, curtiembres, madera, madera procesada, muebles de madera, impresos, papel, gases industriales, plaguicidas, plásticos, productos de plástico, hidróxido de calcio, carbonato de calcio, hipoclorito de sodio, sulfato de aluminio, artículos de tocador, gas licuado, pinturas, agroquímicos, abonos, lubricantes, cloro industrial, detergentes, jabones, productos farmacéuticos, resinas, asfaltos, cemento, vidrio, productos de vidrio, baldosas, mármoles, productos de hormigón, estructuras metálicas, fundición de metales, perfiles de acero, productos metálicos, Astilleros, baterías, muebles metálicos. El Oro Bebidas, madera, impresos, papel, productos de plástico, productos de hormigón, embarcaciones de fibra de vidrio, cocinan, marcos metálicos. Sierra Carchi Harinas, productos lácteos, café molido, madera, impresos. Imbabura Balanceados, conservas, licores, productos lácteos, embutidos, ropa confeccionada, textiles, artículos de cuero, madera procesada, impresos, cemento, baldosas, productos de hormigón, accesorios para agua potable y alcantarillas, estructuras metálicas, Pichincha Balanceados, bebidas, pulpa de fruta, confites, levaduras, enlatados, aceites y grasas comestibles, licores, harinas, productos lácteos, cigarrillos, fideos, embutidos, ropa confeccionada, textiles, hilos, artículos de cuero, madera, madera procesada, muebles de 12 madera, impresos, papel, gases industriales, plásticos, productos de plástico, productos de caucho, fibras sintéticas y naturales, reciclaje de polietileno, carbonato de calcio, hipoclorito de sodio, sulfato de aluminio, artículos de tocador, gas licuado, pinturas, agroquímicos, abonos, sales minerales, detergentes, jabones, productos farmacéuticos, resinas, asfaltos, vidrio, cerámicas, baldosas, productos de hormigón, sanitarios, hierro estructural, fundiciones, grifería, muebles metálicos, productos metálicos, accesorios para agua potable, cerraduras, estructuras metálicas, baterías, cajas de seguridad, carrocerías, ensamblaje de automotores. Cotopaxi Embutidos, bebidas, harinas, productos lácteos, fideos, artículos de cuero, curtiembres, productos de madera, papel, productos de plástico, perfiles de aluminio, tubos de acero, mármoles, bujías. Tungurahua Balanceados, bebidas, harinas, fideos, licores, ropa confeccionada, artículos de cuero, curtiembres, muebles de madera, impresión, productos de caucho, productos farmacéuticos, productos de plástico, vidrio, fundiciones, productos metálicos, carrocerías, tejidos, baterías, transformadores eléctricos. Bolívar Productos lácteos, harinas. Chimborazo Balanceados, productos lácteos, embutidos, harinas, hilos, curtiembres, impresos, cemento, cerámicas, baldosas, mármoles, placas de asbesto, vidrio. Cañar Madera, cemento, cerámicas. Azuay Bebidas, embutidos, harinas, productos lácteos, fideos, ropa confeccionada, curtiembres, madera, muebles de madera, impresos, papel, llantas, productos plásticos, cerámicas, baldosas, mármoles, sanitarios, silicato de sodio, muebles metálicos, baterías, galvanizados, estructuras metálicas. Loja Bebidas, productos lácteos, embutidos, madera tratada, productos de concreto, maquinaria agrícola. Oriente Sucumbios Petróleo crudo Fuente: Encuesta Anual de Manufactura y Minería 2000, INEC – Ecuador, 2002; Peña A. y Asociados, Inventario Industrial y Tratamiento de Efluentes en el Ecuador, 1998 La información presentada en el gráfico 5 permite entender la actividad característica de cada provincia en las diversas áreas de la manufactura, que a futuro permitirá definir programas de control ambiental y de manejo de sustancias químicas, con base al conocimiento de las emisiones que pudiesen provenir del proceso utilizado en cada uno de ellos.

2.1.6. PANORAMA MEDIOAMBIENTAL DESCRIPCIÓN DE LAS ÁREAS PROBLEMÁTICAS DEL ECUADOR En la descripción de las áreas problemáticas se puede visualizar el área de salud y trabajo, con población agrícola y doméstica sometida a la acción directa de plaguicidas, metales pesados y emisiones nocivas; se carece de programas de monitoreo y están presentes diversas clases de intoxicación, con participación de las actividades de minería y alfarería artesanal. En el área de producción se manifiesta el problema de los productos químicos industriales, agroquímicos y plaguicidas, con su manejo inadecuado; la falta de información y capacitación; la carencia de materiales de protección y la contaminación ambiental. El asunto seguridad, con derrames en el sitio de uso y durante el transporte, involucra al petróleo crudo y a diversas sustancias químicas. En la comercialización, las importaciones con una verificación técnica incompleta y aspectos al margen de la ley. En el almacenamiento, transporte y disposición final de sustancias químicas y desechos, se encuentra problemas de organización, conocimiento y manejo; falta de información y capacitación; ausencia de marco legal, mal manejo de los desechos, ausencia de tratamiento y contaminación ambiental, involucrando a todo tipo de sustancias. 13 TABLA 4 AREAS PROBLEMÁTICAS DEL ECUADOR Índole del Ciudad/ Breve Descripción del Problema Contaminante / Problema Región Químico(s) Salud y trabajo Salud pública Nacional Exposición de trabajadores agrícolas. Plaguicidas y fertilizantes, Enfermedades crónicas y degenerativas por plomo y mercurio mal uso de productos químicos Vigilancia Nacional Carencia de monitoreo ambiental y biológico Emisiones nocivas ambiental y de de exposición salud Intoxicaciones Regional Uso inadecuado de metales y otros en minería Mercurio, plomo de baterías, laborales y en alfarería artesanales metales pesados, cianuro, Trabajo en condiciones antitécnicas y sin metanol. protección. Intoxicaciones Nacional Intoxicaciones intencionales o accidentales Plaguicidas, piretrinas, agrícolas y que llevan a enfermedad o muerte bipiridilos, corrosivos, gas. domésticas Intoxicaciones Nacional Residuos de sustancias químicas en alimentos Preservantes, aditivos, alimentarias plaguicidas, metales pesados Producción Producción Nacional Manejo inadecuado, no se utilizan normas de Productos químicos industrial y uso de seguridad. peligrosos, Productos materiales. Falta de información y capacitación. químicos industriales. Incumplimiento de leyes y normas técnicas Hidrocarburos. Productos de vigentes. minería, plaguicidas, Carencia de materiales de protección químicos para tratamiento de petróleo. Residuos industriales. Cultivo de flores y Regional Uso inadecuado de plaguicidas Agroquímicos plantaciones Exposición a fitosanitarios Contaminación Plaguicidas agroindustriales ambiental Índole del Ciudad/ Breve Descripción del Problema Contaminante / Problema Región Químico(s) Seguridad Derrames Local Operaciones en terminales marítimos Sustancias químicas Derrames de Regional Contaminación ambiental por hidrocarburos Hidrocarburos de alto peso petróleo molecular Derrames de Nacional Derrames de sustancias fiscalizadas en las Ácido sulfúrico, ácido químicos en las empresas clorhídrico. empresas Derrames de Nacional Derrames de sustancias químicas Ácido sulfúrico, ácido químicos en las transportadas en tanqueros y tanques. clorhídrico, hidróxido de carreteras sodio, otros. Comercialización Importaciones Nacional Falta de verificación técnica de las Productos químicos características de los productos declarados. peligrosos. Falta de información y capacitación Productos químicos industriales. Importaciones sin Local Mezclas de productos químicos con un alto Metil etil cetona, alcohol autorización contenido de sustancias fiscalizadas por el isopropílico, ácido sulfúrico CONSEP Mal uso de Local Falsificación de documentos para poder Permanganato de potasio, sustancias comprar químicos fiscalizados. otros. fiscalizadas 14 Almacenamiento, transporte y disposición final Almacenamiento Local Clasificación inadecuada. Sustancias químicas orgánicas y disposición de Desconocimiento y protección limitada e inorgánicas sustancias Ausencia de tratamiento de efluentes y químicas disposición directa al ambiente Almacenamiento, Nacional Falta de capacitación en la gestión de Sustancias nocivas transporte y residuos. disposición de Facilidades inadecuadas para valoración de residuos residuos. Transporte Nacional Falta de información y capacitación. Productos químicos Incumplimiento de leyes y normas técnicas peligrosos, productos vigentes. químicos industriales, hidrocarburos, productos de minería, plaguicidas, químicos para tratamiento de petróleo. Disposición final Nacional Ausencia de marco legal y de normas Productos químicos técnicas. peligrosos, productos Ausencia de alternativas y tecnologías limpias químicos industriales, aplicables a la realidad ecuatoriana. Hidrocarburos, productos de Ausencia de servicios adecuados. minería, plaguicidas, Mal manejo de desechos. químicos para tratamiento de Disposición no controlada petróleo. Falta de conocimiento, protección e Residuos industriales información. Contaminación del agua, aire y suelo. Fuente: Perfil Nacional. Gestión de las Sustancias Químicas Ecuador, MAE, 2002 Respecto a las preocupaciones prioritarias se han categorizado los problemas en forma general y acorde con la realidad nacional, tomando en cuenta la información estadística confiable cuando exista. Se catalogan como escala local casos de contaminación generados por la industria, accidentes por el manejo de sustancias químicas en centros académicos, contaminación de agua potable. En cuanto a la preocupación que genera el problema, el 67% de las áreas corresponden a un nivel alto y el 33% de un nivel medio, no existe nivel bajo. De otra parte, el 94% de las áreas estarían con una baja habilidad para controlar su problema. Se ha detectado que es un problema el procesamiento de la información dentro de las organizaciones, puede existir información para la gestión pero no está definida la responsabilidad en cuanto al procesamiento de datos. El resultado de la priorización de acuerdo a diversos factores, que tiene prioridad grado 1 (problemas más severos) el 44 % de las áreas, grado 2 el 50 % y grado 3 el 6 % restante. 15 TABLA 5 PREOCUPACIONES PRIORITARIAS RELACIONADAS CON LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS EN EL ECUADOR Nivel Habilidad Escala Disponibilidad Sustancias Químicas Orden Areas de para del Preocupación Controlar el de Datos Específicas que Causan de Problemáticas Prioridad Problema Problema Estadísticos Preocupación Emisiones vehiculares, emisiones industriales, Contaminación Nacional Alto Baja Insuficiente compuestos orgánicos 1 del Aire persistentes, metales, hidrocarburos, CO2. Pinturas, lacas, Contaminación Nacional Alto Baja Insuficiente hidrocarburos, metales, 1 de los Canales solventes, plaguicidas. Residuos orgánicos Contaminación Regional Medio Baja Insuficiente hidrocarburos, metales, 2 Marítima arsénico Efluentes industriales, Contaminación efluentes domésticos, de Aguas Regional Medio Baja insuficiente 2 hidrocarburos, metales, Subterráneas plaguicidas Efluentes industriales, Contaminación plaguicidas, metales, Nacional Medio Baja Insuficiente 2 de Suelos hidrocarburos, agroquímicos. Emisiones vehiculares, Residuos colorantes, emisiones Químicos en Nacional Alto Baja Insuficiente industriales, metales, 1 los Alimentos plaguicidas, preservantes, agroquímicos, Contaminación Efluentes industriales, del Agua Local Medio Baja Insuficiente metales, hidrocarburos, 2 Potable plaguicidas, agroquímicos Desechos industriales, Tratamiento desechos hospitalarios, y Disposición desechos agropecuarios, Nacional Alto Baja Insuficiente 1 de Desechos metales, hidrocarburos, Peligrosos plaguicidas, plásticos, pinturas, tintas, solventes Salud Plaguicidas, agroquímicos, Ocupacional: Nacional Alto Baja Insuficiente 1 metales Agricultura Salud Solventes, metales, resinas, Ocupacional: Local Alto Baja Insuficiente cianuros, fármacos, gases 1 Industrial tóxicos Emisiones vehiculares, emisiones domésticas, compuestos orgánicos Salud Nacional Media Baja Insuficiente persistentes, solventes, 2 Pública metales, plaguicidas, hidrocarburos, detergentes, aerosoles Escala Nivel Habilidad Disponibilidad Sustancias Químicas Orden Áreas de para del Preocupación Controlar el de Datos Específicas que Causan de Problemáticas Prioridad Problema Problema Estadísticos Preocupación Accidentes Inflamables, tóxicos, Químicos: Local Alto Baja Insuficiente corrosivos, explosivos, 2 Industriales gases, subestaciones 16 Accidentes Hidrocarburos, inflamables, Químicos: Nacional Alto Baja Insuficiente tóxicos, corrosivos, gases, 2 Transporte agroquímicos. Importación Desconocida Plaguicidas, PCBs, Nacional Alto Baja Insuficiente 1 de Sustancias crocidolita, agroquímicos. Químicas Almacenamiento y confinamiento Fármacos, plaguicidas, de Sustancias Nacional Alto Baja Insuficiente colorantes, solventes, 1 Químicas corrosivos, metales. Obsoletas Suicidios/ Plaguicidas, metanol, Envenenamiento Nacional Medio Baja Insuficiente fósforo, fármacos, 3 Químico agroquímicos. Contaminantes Orgánicos Nacional Alto Baja Insuficiente Pesticidas, HCB, PCBs, 2 Persistentes Otros: Solventes, corrosivos, Accidentes Local Alto Media No existe 2 gases tóxicos. académicos Fuente: Perfil Nacional. Gestión de las Sustancias Químicas Ecuador, MAE, 2002

2.2 MARCO INSTITUCIONAL, REGULATIVO Y DE POLÍTICAS

2.2.1 POLITICAS AMBIENTALES/ DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y MARCO LEGISLATIVO GENERAL El Ecuador cuenta con una serie de instrumentos jurídicos para la gestión de las sustancias químicas; su mayor dificultad se evidencia en la dispersión normativa y en la existencia de una visión más sectorial que integral. Se dispone de muchas normas que en su mayoría no se cumplen, el control y prevención de la contaminación se ha limitado a la emisión de leyes, reglamentos, ordenanzas, que simplemente han quedado en el papel pues no existen los recursos necesarios para su aplicación. La política ambiental de Ecuador está definida por la Ley de Gestión Ambiental que establece que la autoridad ambiental nacional la ejerce el Ministerio del Ambiente, instancia rectora, coordinadora y reguladora del sistema nacional descentralizado de Gestión Ambiental; sin perjuicio de las atribuciones que en el ámbito de sus competencias y acorde a las leyes que las regulan, ejercen otras instituciones del Estado. El 31 de marzo de 2003 en la Edición Especial No. 2 del Registro Oficial por Decreto Presidencial No. 3516 se publica el Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del ambiente que consta de nueve libros: I. De la Autoridad Ambiental; II De la Gestión Ambiental; III. Del Régimen Forestal; IV. De la Biodiversidad; V. De los Recursos Costeros; VI. De la Calidad Ambiental; VII. Del Régimen Especial: Galápagos; VIII. Del Instituto para Ecodesarrollo Regional Amazónico, ECORAE; IX. Del Sistema de Derechos o Tasas por los Servicios que presta el Ministerio del Ambiente y por el uso y aprovechamiento de bienes nacionales que se encuentran bajo su cargo. La aplicación de las regulaciones existentes en el campo de las sustancias químicas es de carácter multisectorial, la responsabilidad está distribuida en diferentes ministerios con base en el nivel de su competencia y sector, y en los gobiernos locales. 17 PARTES GOBIERNO INTERESADAS M. Ambiente Cámaras Industriales M. Agricultura Grupos laborales Instituciones M. Trabajo COPs Investigación M. Salud Universidades Municipalidades ONGs CONELEC OPS CAE FAO PNUMA

2.2.2 Panorama de los instrumentos legales nacionales que consideran la gestión de las sustancias químicas En orden de importancia respecto al alcance más general del instrumento legal, se tiene: ™ Constitución Política de la República del Ecuador. ™ Convenios Internacionales (Convenio de Estocolmo, Convenio de Basilea, Convenio de Rótterdam, Convención de Viena, Protocolo de Montreal, Convenio de Biodiversidad, Convenio de Kyoto) ™ Código Penal, Código de la Salud y Código del Trabajo y Código de Procedimiento Civil. ™ Ley Orgánica de Aduanas ™ Ley Orgánica de Defensa al Consumidor ™ Ley de Régimen Municipal. ™ Ley de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito ™ Ley de Gestión Ambiental ™ Ley de Hidrocarburos ™ Ley de Aguas ™ Ley de la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica ™ Ley Especial de la Empresa Estatal de Petróleos del Ecuador PETROECUADOR y sus Empresas Filiales ™ Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas ™ Ley de Minería ™ Ley de Tránsito y Transporte Terrestres ™ Ley de Electrificación ™ Ley de Plaguicidas ™ Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente , Libro VI ™ Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio de Agricultura y Ganadería ™ Reglamento de Registro Sanitario para Medicamentos en General, Dispositivos Médicos y Cosméticos, Productos Higiénicos y Perfumes ™ Reglamento para la Aplicación de la Ley sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, 18 ™ Reglamento de Manejo de Desechos Sólidos en los Establecimientos de Salud de la República del Ecuador ™ Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo ™ Decisión 547 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo ™ Decisión 436 Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas Químicos ™ Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas ™ Reglamento Ambiental para Actividades Eléctricas ™ Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República del Ecuador ™ Reglamento General Sustitutivo al Reglamento General de la Ley de Minería ™ Reglamento para la Calificación de Personas Naturales o Jurídicas como Usuarias y Comercializadoras de Sustancias Químicas Sujetas a Fiscalización ™ Reglamento para la Venta u otras Formas de Enajenación de los Bienes Aprehendidos por Infracciones a la Ley 108 ™ Reglamento de Saneamiento Ambiental Bananero ™ Decreto Ejecutivo 1802 que expide las Políticas Básicas Ambientales del Ecuador ™ Decreto Ejecutivo 212 que crea el Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos ™ Acuerdo 120 que expide el Reglamento para otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario ™ Acuerdo 207 mediante el cual se expide la Conformación del Comité Técnico Nacional de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario ™ Normas INEN ™ Código Municipal del Distrito Metropolitano de Quito ™ Ordenanzas del Distrito Metropolitano de Quito ™ Ordenanzas del Cantón Cuenca ™ Ordenanzas de la Municipalidad de Guayaquil ™ Ordenanzas del cantón Ambato

2.2.3 INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL RELACIONADAS CON LA GESTIÓN DE LOS CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES En el Perfil Nacional de Las Sustancias Químicas, se identificaron las principales instituciones que están involucradas en la gestión de los contaminantes orgánicos persistentes en el país, sus roles, competencias, fortalezas y debilidades que se presentan en el siguiente cuadro. 19 TABLA 5: RESPONSABILIDADES DE LOS DIFERENTES MINISTERIOS, AGENCIAS Y DEMAS INSTITUCIONES NACIONALES EN LA GESTIÓN DE COP`S47 Producción/ Almacena- Comerciali- Disposición Organización Importación Transporte Utilización Formulación miento zación Final Normar Normar Normar Normar Normar Controlar Controlar Controlar Controlar Controlar Regular Regular Regular Regular Controlar Regular Ministerio Difundir Difundir Difundir Difundir Difundir Difundir del Investigar Investigar Investigar Investigar Investigar Investigar Ambiente Asistencia Asistencia Asistencia Asistencia Capacitar Asistencia Técnica Técnica Técnica Técnica Técnica Capacitar Capacitar Capacitar Capacitar Capacitar Comité Nacional Dictar para la Registro y Políticas Normar Normar Normar Normar Normar Gestión de Control Normar Regular Regular Regular Regular Regular Productos Regular Químicos Peligrosos Dictar Dictar Dictar Dictar Ministerio de Dictar Dictar Políticas Políticas Políticas Políticas Salud Políticas Controlar Políticas Control Controlar Controlar Controlar Pública(Dire- Controlar Normar Normar Normar Normar Normar Normar cciones Normar Regular Regular Regular Regular Regular Regular Provinciales) Sancionar Sancionar Sancionar Sancionar Sancionar Sancionar Dictar Controlar Políticas Controlar Controlar Controlar Ministerio de Controlar Controlar Normar Controlar Normar Normar Normar Agricultura y Normar Normar Regular Normar Regular Regular Regular ganadería Regular Regular Sancionar Regular Sancionar Sancionar Sancionar Sancionar Ministerio de Comercio Regular Regular No hay No hay No hay No hay Exterior, Normar Normar Normar control control control control Industrializa- ción y Pesca Dictar Políticas Controlar Ministerio de Controlar Controlar Normar No hay Trabajo y No hay Normar No hay Normar Regular Normar control Recursos control Capacitar control Regular Sancionar Humanos Sancionar Sancionar Capacitar Capacitar Normar Ministerio de Normar Normar Normar Normar Normar Regular No hay Energía y Regular Regular Regular Regular Regular Formular control Minas Sancionar Sancionar Sancionar Sancionar Sancionar Sancionar Controlar Controlar Controlar Controlar Controlar Controlar Ministerio de Normar Normar Normar Normar Normar Normar No hay Gobierno Regular Regular Regular Regular Regular Regular control Sancionar Sancionar Sancionar Sancionar Sancionar Sancionar Normar No hay No hay No hay No hay No hay No hay CAE Regular control control control control control control Registrar Controlar Controlar Controlar Controlar No hay No hay Municipios Registrar Registrar Registrar Controlar Monitorear control control Monitorear Monitorear Monitorear Sancionar Informar Informar Informar Informar Informar Informar Informar Universida- Capacitar Capacitar Capacitar Capacitar Capacitar Capacitar Capacitar des Registrar Registrar Registrar Registrar Registrar Registrar Registrar 77 Investigar Investigar Investigar Investigar Investigar Investigar Investigar

2.2.3.1 LISTADOS NACIONALES DE SUSTANCIAS QUÍMICAS En relación con la determinación de químicos a ser regulados; varios organismos gubernamentales cuentan con legislación o regulación que les da esta potestad; así por ejemplo: el Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos a través de su Secretaría Técnica: “Establece, mantiene y actualiza las listas nacionales de productos químicos prohibidos, peligrosos y de uso severamente restringido que se utilicen en Ecuador, priorizando aquellos que por la magnitud de su uso o por sus características de toxicidad y peligrosidad, representen alto riesgo potencial o comprobado para la salud y el ambiente”. En el Anexo 7.5 se presenta la lista en mención. Para el establecimiento de los listados nacionales de productos a ser controlados por el Ministerio del Ambiente, se contó con el aporte de expertos nacionales, representantes del sector público, privado, trabajadores, entre otros, quienes en un proceso de consulta definieron las sustancias que deben ser incluidas en el listado. Instituciones como el Ministerios de Salud Pública, SESA, Energía y Minas, Fuerzas Armadas, Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica, Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas entre otras cuentan con listados nacionales de sustancias prohibidas y aquellas sujetas al control de estas dependencias en su respectivo ámbito de competencia.

2.2.3.2 INFRAESTRUCTURA TÉCNICA La infraestructura técnica de laboratorio existente básicamente pertenece a instituciones gubernamentales, universidades e instituciones de investigación. En el cuadro 15, se resumen la localización, capacidad analítica, propósito de los laboratorios, así como también la disponibilidad de certificaciones internacionales. Por otro lado, el 12 de junio de 2002, SWISSCONTACT y el Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad (MICIP), suscribieron el convenio para desarrollar un sistema de “Aseguramiento de Calidad “, según la Norma ISO/IEC 17025 en laboratorios . A continuación se presenta un cuadro de los laboratorios existentes para análisis químico. TABLA 6 LABORATORIOS DE ANALISIS QUIMICO Nombre/ Localización Equipo/ Acreditación BPL Propósito Descripción del Capacidades (si la hay, por certificadas1 (si o no) Laboratorio Analíticas quién) Disponibles Laboratorio del Nacional, en las Equipo básico Sí, mediante un Control de calidad de provincias para análisis de Reglamento de alimentos y análisis Instituto Nacional alimentos Acreditación de de productos que de Higiene Laboratorios de requieren Registro Leopoldo Izquieta Cromatografía de Salud Pública Sí Sanitario. Pérez Gases GC Cromatografía Líquida de Alta Eficiencia HPLC Tumbaco Cromatografía de Control de calidad de Laboratorio del Gases GC plaguicidas y Servicio productos veterinarios Ecuatoriano de Cromatografía Sanidad Líquida de Alta Análisis de residuos Eficiencia HPLC No No de plaguicidas Agropecuario Espectroscopia UV/VIS Soporte para ensayos de campo de Oxidizador eficiencia de nuclear plaguicidas 21 Quito Laboratorio de la Espectroscopia Dirección de Medio de Absorción Monitoreo y análisis Ambiente del Atómica AA de emisiones Distrito Espectroscopia Metropolitano de UV/VIS Quito Reactor para En proceso No DQO Muestreo Isocinético Sondas para medición de gases Campus La Espectroscopia Prestación de Laboratorios del Prosperina de Absorción servicios en análisis Instituto de Atómica AA de alimentos, hidrocarburos y Ciencias Químicas Espectroscopia contaminación de la Escuela UV/VIS ambiental e Superior investigación Politécnica del Cromatografía de Gases GC En proceso Sí Litoral Cromatografía Líquida de Alta Eficiencia HPLC Equipo básico para análisis de petróleos Laboratorios de Estación Equipo básico Apoyo a trabajos de para análisis de investigación nacional Nutrición y Calidad Experimental Santa Catalina alimentos e internacional en del Instituto alimentos, productos Nacional de Espectroscopia agroindustriales, Investigaciones de Absorción productos andinos, Atómica AA cacao. Agropecuarias, a nivel nacional Espectroscopia Prestación de UV/VIS servicios Espectroscopia IR En proceso No Cromatografía de Gases GC Cromatografía Líquida de Alta Eficiencia HPLC Equipo básico para tecnología de alimentos Equipo ELISA Calorímetro adiabático Laboratorios de Estación Equipo básico En proceso No Apoyo a trabajos de Experimental para análisis investigación nacional Suelos, Aguas y Santa Catalina químico de Fertilizantes del suelos, aguas y Prestación de Instituto Nacional fertilizantes servicios 22 de Investigaciones Espectroscopia Agropecuarias, a de Absorción nivel nacional Atómica AA Espectroscopia UV/VIS Quito, Ciudadela Equipo básico Prestación de Laboratorios de la Universitaria para análisis servicios en análisis Facultad de químico de de minerales y de Ingeniería en minerales petróleos Geología Minas y Equipo básico Petróleos e para análisis de No No Ingeniería petróleos Ambiental, de la Universidad Espectroscopia de Absorción Central Atómica AA Equipo básico Prestación de Laboratorios de la Quito, Ciudadela para análisis de servicios en análisis Facultad de Universitaria aguas de aguas, alimentos y Ciencias Químicas ambiente. de la Universidad Equipo básico para análisis de Central alimentos Sí No Espectroscopia En el área de de Absorción alimentos, por Atómica AA medio de Metrología, Espectroscopia Normalización, UV/VIS Auditoria y Certificación del Espectroscopia MICIP IR Cromatografía de Gases GC Cromatografía Líquida de Alta Eficiencia HPLC Campus Proyectos y Laboratorios de Politécnico, Quito Equipo básico prestación de Ingeniería para análisis de servicios para aguas Sanitaria y aguas claras, tratadas y residuales Ambiental de la Escuela Espectroscopia Politécnica UV/VIS Nacional Turbidimetría No No Equipo para prueba de jarras Digestor DQO Incubadora DBO Laboratorio del Quito Espectroscopia Prestación de Departamento de UV/VIS No No servicios en análisis Ciencias Químicas de alimentos, aguas, de la Pontificia Turbidimetría suelos, minerales y contaminación por Universidad Electroforesis metales pesados Católica del Ecuador Incubador DBO 23 Calorímetro adiabático Prestación de Laboratorios de la Riobamba Espectroscopia servicios en análisis UV/VIS de metales, Escuela contaminantes en Politécnica del Espectroscopia aguas claras y Chimborazo IR efluentes industriales, contaminantes Cromatografía de orgánicos, Gases GC contaminantes persistentes, Centellador beta radioactivos. y gamma No No Espectroscopia gamma Contador de trazas nucleares Calorímetro adiabático Cuenca Equipo básico Prestación de Laboratorios de la para análisis de servicios en análisis Universidad del alimentos de alimentos, agua y Azuay suelos Equipo básico para análisis de aguas Equipo básico para análisis de No No suelos Espectroscopia UV/VIS Espectroscopia de Absorción Atómica AA Monitor de particulas Analizador de gases de combustión Medidor de ruido Monitor de VOC Bombas Muestreadoras monitor de gases Equipo Proceso de Prestación de CAPROTECSA Guayaquil isocinético No acreditación Servicios Espectrofotometr ía Cromatografía de Gases Cromatografía líquida de alta Centro de presión Servicios reactor cerrado Ambientales y para la Químicos determinación de DQO Universidad Detreminador Católica del automático de Proceso de Prestación de Ecuador (CESAQ) Quito DBO5 No acreditación Servicios. Laboratorio de la Espectrofotómetr o de AA Proyectos y Empresa de Prestación de Incubadora DBO teléfonos, agua Turbidímetro Servicios potable y Cuenca Fluorómetro No No 24 alcantarillado de Cuenca Espectrofotómetr o UV/Vis Laboratorios de Espectrofotometr aguas, suelos, o AA Espectrofotometr plantas, alimentos o IR balanceados Cromatografía de Prestación de LABSU Coca Gases No En proceso servicios Reactor cerrado para la determinación de DQO Determinador automático de DBO5 Espectrofotómetr Prestación de LAGIN Ecuador Quito o UV/Vis No En proceso servicios Espectrofotómetr o Uv Espectrofotómetr Laboratorio de la o AA Prestación de EE Boliche Guayaquil Conductimetro No En proceso servicios Laboratorio de la Espectroscopia UV/VIS Comisión Ecuatoriana de Espectroscopia Energía Atómica IR Cromatografía de Gases GC Centellador beta y gamma Espectroscopia gamma Contador de trazas nucleares Calorímetro adiabático

2.2.3.3 Visión General de los Sistemas Nacionales de Información/Capacidad Informática En el siguiente Cuadro se detalla la capacidad informática de las organizaciones nacionales, con su disponibilidad de equipo y utilización. TABLA 7 CAPACIDAD INFORMATICA DE LAS ORGANIZACIONES DEL ECUADOR QUE TRATAN CON SUSTANCIAS QUIMICAS Equipo Base de Datos/Sistema Localización Disponible Usos Actuales Ministerio del Ambiente Centro de Información Computadores en A prueba. Ambiental red. Inscripciones de personas naturales y Oracle jurídicas para el manejo de productos químicos peligrosos; sanciones Ministerio de Salud Pública Nacional y provincias Computador personal Control y sanciones Gestión de desechos sólidos Hojas electrónicas Oracle 25 Ministerio de Salud Pública Registro Sanitario Computador personal Control Registro unificado de Instituto Nacional de Hojas electrónicas plaguicidas Higiene Oracle Ministerio de Salud Pública Departamento de Computador personal Control y sanciones Establecimientos e instalaciones Control sanitario Registros, informes manuales Oracle Ministerio de Salud Pública Departamento de Computador personal Estadísticas Enfermedades de notificación Epidemiología Hojas electrónicas obligatoria (intoxicaciones, Nacional y accidentes) provinciales Oracle Ministerio de Salud Pública Dirección Nacional de Computador personal Información para la acción Enfermedades relacionadas con Salud Ambiental Archivos Vigilancia Epidemiológica el ambiente Información de otras Oracle instituciones Ministerio de Salud Pública Instituto Nacional de Computador personal Registros, permisos de funcionamiento, Registro Sanitario de productos Higiene Hojas electrónicas sanciones Oracle Ministerio de Salud Pública Dirección Nacional de Computador personal Manejo de información INTOX, INCHEM Salud Ambiental Hojas electrónicas Ministerio de Agricultura Servicio Ecuatoriano Computador personal Registros, permisos de funcionamiento, Registro de agroquímicos y de Sanidad Hojas electrónicas sanciones, autorización de productos veterinarios Agropecuaria importaciones Oracle Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP Dirección Nacional, Computadores Registro de empresas calificadas y Jefatura regional y Hojas electrónicas anuladas. Ficha de empresa para Registro de personas naturales zonales verificar cupos de sustancias y jurídicas que importan, fiscalizadas. exportan, utilizan, producen y comercializan sustancias fiscalizadas Oracle CONSEP Registro de autorizaciones de compra de sustancias Dirección Nacional, Computadores Registro de personas naturales y fiscalizadas Jefatura regional y Hojas electrónicas jurídicas que utilizan sustancias Oracle zonales fiscalizadas en pequeñas cantidades CONSEP Registro de autorización de importaciones de sustancias Dirección Nacional, Computadores Estadísticas de importaciones de fiscalizadas Jefatura regional y Hojas electrónicas sustancias fiscalizadas Oracle zonales CONSEP Registro de reportes mensuales Dirección Nacional, Computador personal Estadísticas sobre utilización y (saldos), de personas naturales Jefatura regional y Hojas electrónicas comercialización de sustancias y jurídicas calificadas zonales fiscalizadas Oracle CONSEP Dirección Nacional, Computadores Registro de guías de transporte Jefatura regional y Hojas electrónicas de sustancias fiscalizadas zonales Verificación de autorizaciones Oracle Escuela Superior Politécnica del Centro de Estudios Computador personal, Manejo de Información Litoral del Medio Ambiente red. Unisis, Oracle, Acces Universidad Central del Ecuador Centro de Información Computador personal Manejo de Información Medicamentos tóxicos de Medicamentos y Tóxicos CIMET Banco Central del Ecuador Registros estadísticos de importación y Oracle, Sybase Centro de Informática Computadores en red exportación Corporación Aduanera Ecuatoriana Oracle Centro de Informática Computadores en red Registros de importaciones 26 Las instituciones del sector público cuentan con un limitado personal técnico dentro de su estructura para el desarrollo de sus actividades, además de que su presupuesto es limitado lo que impide el buen desarrollo en este aspecto.

2.2.4 Cooperación y participación con las organizaciones, cuerpos y acuerdos internacionales En el cuadro siguiente se indica la forma como el país está involucrado en las actividades y acuerdos internacionales, cuáles son sus puntos focales, los ministerios y agencias involucradas, y sus actividades. TABLA 8 PARTICIPACIÓN EN LAS ORGANIZACIONES, PROGRAMAS Y CUERPOS INTERNACIONALES Organización Punto de Enfoque Otros Ministerios/ Actividades Nacionales Internacional / Nacional Agencias Relacionadas Cuerpo/Actividad Involucradas Foro Ministerio de Agricultura y Ganadería Intergubernamental sobre Seguridad Ministerio de Comercio Química (IFCS) Exterior, Comercialización y Pesca Ministerio del Ambiente Actual mente se ocupa la Vicepresidencia Ministerio de Salud Regional de América Latina y el Caribe Pública Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos Fundación Natura Organización Panamericana de la Salud Corresponsal Ministerio de Comercio Acuerdos sobre producción limpia Nacional IE/PAC- Exterior, Programa de Ministerio del Ambiente Comercialización y Pesca / Centro de Producción limpia Producción Limpia PNUMA Ministerio del Ambiente Desarrollo de actividades relacionadas con protección ambiental, Agenda 21 No existe Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud RIPQTP Organización No se han realizado Panamericana de la Salud Ministerio del Ambiente Ministerio de Salud IPCS Ministerio de Salud Ministerio del Ambiente Apoyo para Seguridad Química Pública / Dirección Implementación de Centro de Información Nacional de Salud y Asesoría Toxicológica Ambiental Ministerio de Salud Cooperación en Salud Ambiental OMS Pública / Dirección Ministerio del Ambiente Nacional de Salud Ambiental 27 Ministerio del Trabajo y Asesoría Técnica en Salud Ambiental Recursos Humanos Ministerio de Salud Pública Ministerio de Agricultura Ministerio de Salud Asesoría. FAO y Ganadería / Servicio Pública Implementación del Código de Conducta Ecuatoriano de Sanidad para Utilización de Plaguicidas Agropecuaria (Plaguicidas) ONUDI Ministerio de Comercio Sector Industrial Asistencia Técnica Exterior, Comercialización y Pesca OIT Ministerio del Trabajo y Ministerio de Salud Recursos Humanos Pública Prevención de Riesgos Laborales Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social / Riesgos del Trabajo Comunidades Comunidad Andina de Ministerio de Relaciones Implementación del Código de la Naciones Exteriores Comunidad Andina de Naciones Económicas Regionales Ministerio del Ambiente Ministerio de Agricultura Fuente: 70) Encuestas a las organizaciones participantes y entrevistas complementarias. 76) Información obtenida por Rivera F. 28 3 DIAGNOSTICO DE SITUACION DE LOS CONTAMINANTES ORGANICOS PERSISTENTES EN ECUADOR Este diagnóstico permite visualizar la realidad del país e implementar las medidas correspondientes para su control, a través del Plan Nacional de Implementación, así como solicitar la ayuda necesaria para la prestación de asistencia técnica para la investigación, el desarrollo y la vigilancia de estos contaminantes en el medio ambiente nacional.

3.1 INVENTARIO NACIONAL DE EXISTENCIAS DE PLAGUICIDAS CADUCADOS COPs Los COPs incluyen nueve (9) plaguicidas: Aldrín, Clordano, DDT, Dieldrín, Endrín, HCB (Hexaclorobenceno), Heptacloro, Mirex y Toxafeno (incluidos en el Anexo A del Convenio de Estocolmo). Para la evaluación de estos compuestos se realizó un Inventario Preliminar cuya metodología, resultados y conclusiones se desarrollan más adelante. Metodología La metodología utilizada para la realización de este inventario incluyó las siguientes etapas: • Identificación del ciclo de vida de los plaguicidas en el país. • Establecimiento del universo de estudio y fuentes de información. • Diseño de encuesta y aplicación a plaguicidas obsoletos. • Validación de la información recopilada y levantamiento de información adicional. • Muestreo de plaguicidas COPs en bodegas y varias matrices ambientales, determinación de sitios, programación y ejecución. • Análisis de laboratorio. RESULTADOS Y DISCUSIÓN De los resultados obtenidos de la realización de este inventario se tiene que, en general el almacenamiento de plaguicidas caducados se han producido en entidades públicas, ya que no es fácil deshacerse de ellos, debido a los controles legales y auditorias a las que se deben someter. Del levantamiento de información a través de la encuesta diseñada con este fin se encontró las siguientes cantidades de plaguicidas COPS y en los siguientes lugares: 14.45 kg en los Laboratorios del SESA de Tumbaco, 1636.36 kg de DDT en las bodegas del Servicio Nacional de Erradicación de la Malaria (SNEM) de Guayaquil y 2 mg de aldrín que dispone la UTPL en calidad de estándar o patrón. La siguiente tabla muestra en resumen las existencias de plaguicidas en el Ecuador: TABLA 9. RESUMEN DE EXISTENCIAS DE PLAGUICIDAS EN ECUADOR Sitio Cantidad Categoría COP Observaciones (kg-litro) SESA Carchi 253.26 Caducados No 96 productos SESA Carchi 51.96 Sin registro No 18 productos SESA Pichincha 1338.90 Caducados No 294 productos SESA Tumbaco 13.72 Caducados Si 8 productos SESA Tumbaco 1139.62 Caducados No 192 productos SESA Tumbaco 227.4 Desperdicio ND Mezcla líquida SESA Tumbaco NP Caducados No 275 productos SESA Cotopaxi 0.15 Caducado No 1 producto 29 SESA Cotopaxi NP Caducado No 1 producto SESA Tungurahua 106.13 Caducados No 88 productos SESA Pastaza-Puyo 4.09 Caducados No 5 productos SESA Pastaza-Puyo 0.1 Sin registro No 1 producto SESA Morona Santiago 4.97 Caducados No 9 productos SESA Azuay 1.56 Caducados No 3 productos SESA El Oro 321.91 Caducados No 219 productos SESA El Oro 104.29 Sin registro No 111 productos INIAP Boliche (Los Ríos) 3 Caducados No 3 productos INIAP Pichilingue (Guayas) 11.95 Caducados No 11 productos INIAP Sto. Domingo 133.28 Caducados No 20 productos Univ. Téc. Particular de Loja 0.000014 Caducados No 7 productos Univ. Téc. Particular de Loja 0.000002 Caducados Si 1 producto SNEM 1636.36 Caducados Si 1 producto 2000 Caducados No Varios tipos Ex-Programa Nacional del Banano (MAG-Guayaquil) CAE Aeropuerto Guayaquil 20 Caducados No 1 funguicida Entidades y usuarios privados 15.35 Caducados No 19 productos TOTAL Plaguicidas COPs 1650.08 Total Plaguicidas no COPs 5737.92 A continuación se realizaron los análisis cromatográficos de laboratorio destinados a detectar plaguicidas COPs en productos almacenados en bodegas de entidades públicas y de productos obtenidos en tiendas de agroservicios, encontrándose resultados negativos (-), tal como se indica en la siguiente tabla. TABLA 10. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE MUESTRAS DE PRODUCTOS ALMACENADOS Cód. Sitio\Plaguicida Observaciones Heptacloro Clordano HCB Mirex Aldrin Dicofol Dieldrin Endrin DDT 1ST MAG-Guayaquil- Formdo. 1 (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) Ex-PN Banano 2ST MAG-Guayaquil-Formdo. 2 (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) Ex-PN Banano 3ST CAE-Carga Aérea (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) Mat. Fotográfico 4ST CAE-Carga Aérea (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) Fungicida 5ST Agroservicios-Sto Domingo (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) Etoprof 6ST Agroservicio-Los Ríos (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) Clorpirifos 7ST Agroservicio Frontera Sur (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) Cucarachicida (Cebo-Lab Agrosella) 8ST Agroservicio Frontera Sur (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) Cucarachicida (Cebo-Laboratorio Ortiz) 9ST Agroservicio - El Oro (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) Producto Peruano (Super Campion) 10ST Agroservicio Guayas (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) Prod. Parasitida (Neguvon – G) 11ST Agroservicio-Manabi (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) Jabón (Vetyderma) 12ST Puerto Guayaquil- M1-CAE (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) Endosulfán 13ST Puerto Guayaquil- M2-CAE (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) Endosulfán 30 Con el propósito de evaluar la presencia de plaguicidas órganoclorados en el ambiente del país, el Laboratorio de Cromatografía preparó una mezcla de 19 patrones de referencia de plaguicidas de esta categoría en la que se incluyeron 8 plaguicidas COPs; así como también 1 estándar interno (EI), tal como se indica en la siguiente tabla: TABLA 11 MEZCLA DE PATRONES DE REFERENCIA DE PLAGUICIDAS PARA ANÁLISIS Item Plaguicida COP 1 Alfa HCH 2 Gamma HCH Lindano 3 Delta HCH 4 HCB X 5 Mirex X 6 Heptacloro X 7 Beta HCH 8 Aldrin X 9 Dicofol 10 Endo Epoxi Heptacloro 11 Alfa Endosulfan 12 4,4´DDE 13 Clordano X 14 Dieldrin X 15 Endrin X 16 4,4´DDD 17 Endrin Aldehido 18 Sulfato Endosulfan 19 4,4´DDT X 20 Pentaclorobenceno (EI) Los sitios representativos de los ambientes del territorio nacional de donde se tomaron las muestras (suelo-sedimento, agua) se indican en la siguiente tabla: TABLA 12. MUESTREO. SITIOS Y MATRICES AMBIENTALES Sitio\Matriz Suelo- Agua Alimento Sedimento Estuario Río Guayas-Estero Salado/Dragado XX El Oro: Zona Fronteriza Sur AXX XXX AAX El Oro: Desembocadura Río Jubones AX AX AXX El Oro: Guabo-zonas bananeras AX AX Azuay: Santa Isabel-Cuenca Río Jubones X X Azuay: Río Paute- Represa A A Loja: La Papaya Chayazapa-Cuenca Río Jubones AX X Carchi: zonas de cultivo de papa X 31 Chimborazo: zonas sur de cultivo de papa AA Esmeraldas: Quinindé (zonas de palma) AAX A A Esmeraldas: zonas de aplicaciones de DDT A XX A X Guayas: Cuenca Río Taura AAXX AAXX AAA Guayas: Milagro-Chobo-El Triunfo X A Guayas: Pedro Carbo (zonas algodoneras) A Los Ríos: Babahoyo AAX AX Los Ríos: Quevedo AAXXX AX X Manabí: La Pila-24 de Mayo (z. algodoneras) A AA A Manabí: Jipijapa A Represa Agoyán-Río Pastaza X Pichincha: Cayambe-Río Pisque X X Pichincha: Río Machángara X X Pichincha: Río Las Monjas XX X Pichincha: Santo Domingo (zonas de palma) X X = Representa una muestra con plaguicidas detectados A = Representa una muestra con plaguicidas NO detectados Los sitios en donde no se detectaron plaguicidas en las muestras, incluyen: • Azuay: Río Paute-Embalse • Guayas: Pedro Carbo • Manabí: La Pila • Manabí: Jipijapa • Manabí: 24 de Mayo • Chimborazo • Río Pastaza Los plaguicidas Alfa HCH, Mirex (COP), Endo Epoxi Heptacloro y Clordano (COP) no se detectaron en ninguna de las muestras. Los plaguicidas COPs que dieron positivo en el análisis cromatográfico se presentan en la siguiente tabla: TABLA 13. CONCENTRACIÓN DE PLAGUICIDAS COPs EN LAS MUESTRAS AMBIENTALES Y DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS. Sitio-Muestra Plaguicida (ppb) Aldrin Estuario Río Guayas-Salado/Dragado-Sed. 1 1.82 El Oro: Zona fronteriza Sur-Suelo 1 1.64 El Oro: Zona fronteriza Sur-Suelo 3 3.01 El Oro: Zona fronteriza Sur-Agua 2 0.09 El Oro: Zona fronteriza Sur-Agua 3 0.05 Azuay: Santa Isabel-Agua 1 0.16 Loja: La Papaya- Suelo 0.51 Los Ríos: Babahoyo-Agua 1 0.08 Los Ríos: Babahoyo-Suelo 1 0.84 Los Ríos: Quevedo-Suelo 8 0.20 Cayambe-Río Pisque-Agua 1 0.06 32 Pichincha: Cayambe-Río Pisque-Sed. 1 1.76 Pichincha: Río Machángara-Agua 1 0.06 4,4´ DDD Estero Salado-Dragado Sed 1 0.37 Quevedo Suelo 5 (Banano) 7.10 4,4´ DDE El Oro: Zona fronteriza Sur-Agua 1 0.04 Azuay: Santa Isabel-Suelo 1 1.59 Carchi: Suelo 1 0.38 El Oro: Guabo-Agua 1 1.42 Quevedo Suelo 5 (Banano) 30.74 Los Ríos: Quevedo-Suelo 7 (zonas de palma) 25.41 Pichincha: Cayambe-Río Pisque-Sed. 1 8.16 4,4´ DDT El Oro: Zona fronteriza Sur-Agua 1 0.06 El Oro: Río Jubones-Agua 1 0.04 Esmeraldas: Quinindé-Suelo 4 1.24 Dicofol Esmeraldas: Ciudad-Suelo 3 1.95 Dieldrin Guayas: Cuenca Río Taura-Suelo 3 0.99 El Oro: Zona fronteriza Sur-Suelo 1 0.73 El Oro: Guabo-Suelo 2 0.54 Esmeraldas: Ciudad-Suelo 2 0.48 Babahoyo Suelo 1 0.45 Pichincha: Sto. Domingo Suelo (zona de palma) 0.48 Endrin Zona fronteriza Sur-Suelo 1 0.66 Endrin Aldehido El Oro: Zona fronteriza Sur-Suelo 3 1.32 El Oro: Zona fronteriza Sur-Plátano 1 1.33 Esmeraldas: Ciudad-Pescado 0.77 Los Ríos: Quevedo-Suelo 7 (zona de palma) 10.13 Cayambe-Río Pisque Sed1 1.53 Heptacloro Guayas: Cuenca Río Taura -Agua 3 0.08 El Oro: Río Jubones-Agua 1 0.12 Carchi-Suelo 1 2.35 Esmeraldas-ciudad-Pescado 3.84 Guayas: El Triunfo-Suelo 2 0.20 Los Ríos: Quevedo-Pescado 1 1.98 Pichincha: Cayambe-Río Pisque-Agua 1 0.07 Pichincha: Cayambe-Río Pisque Sed. 1 11.27 Pichincha: Río Machangara Sed. 1 1.67 Hexaclorobenceno Estuario Río Guayas-Salado/Dragado-Sed. 1 0.20 Estuario Río Guayas-Salado/Dragado-Sed. 2 0.20 33 El Oro: Zona fronteriza Sur-Suelo 2 0.30 El Oro: Zona fronteriza Sur-Suelo 3 0.60 El Oro: Río Jubones-Sed. 2 0.30 Como se aprecia en la tabla anterior, la forma en que los plaguicidas han repetido su presencia en las muestras es la siguiente: aldrin 13 veces, heptacloro 9 veces, 4,4´DDE 7 veces, dieldrin 6 veces, endrin aldehido 5 veces, HCB 5 veces, 4,4´DDT 3 veces, 4,4´DDD 2 veces, endrin 1 vez y dicofol 1 vez. El plaguicida que presentó las más alta concentración, de 30.74 ppb, fue 4,4´DDE en suelo de cultivo de banano en Quevedo, que corresponde a un metabolito o producto de degradación del DDT. La muestra que presentó la más alta variedad de plaguicidas fue una de sedimentos del Río Pisque, a donde drenan las aguas de las zonas florícolas de Cayambe. Los plaguicidas presentes fueron aldrin, 4,4´DD, endrin aldehido, y heptacloro. Un resultado colateral significativo de este inventario consistió en la detección de vacíos legales en la aplicación de la prohibición de los plaguicidas COPs de 1985. De la revisión de la información del ámbito legal se descubrió que en la lista de productos de prohibida importación, sólo aparecen 5 de los 9 plaguicidas COPs, que incluye: aldrin, clordano, hexaclorobenceno, dieldrin y endrin, y cuyas partidas y demás información se indica en la siguiente tabla: TABLA 14. PARTIDAS DE PROHIBIDA IMPORTACIÓN Partida Mercancía Restricción Registro Oficial No., Fecha Arancelaria Fecha vigencia 2903.59.20.00 Aldrin (ISO) Prohibida importación Res 182, RO 57 abril 8/03 Prohibición 22-04-2002 2903.59.10.00 Clordano Prohibida importación Res 182, RO 57 abril 8/03 Prohibición 22-04-2002 2903.62.10.00 Hexaclorobenceno Prohibida importación Res 182, RO 57 abril 8/03 Prohibición 22-04-2002 2910.90.10.00 Dieldrin (ISO) (DCI) Prohibida importación Res 182, RO 57 abril 8/03 Prohibición 22-04-2002 2910.90.20.00 Endrin (ISO) Prohibida importación Res 182, RO 57 abril 8/03 Prohibición 22-04-2002 Posteriormente se emite otra Resolución en la que se expide la normativa que regula el procedimiento de licencias de importación. En esta resolución se menciona al DDT entre los productos que pueden importarse con previa autorización del Ministerio de Salud Pública. En esta lista no se incluyen heptacloro, mirex y toxafeno con lo que en la práctica no tendrían restricción de importarse. Además, se han producido más eventos que han dificultado la prohibición expresa e impedido controles más exactos de los 3 plaguicidas COPs restantes. El heptacloro y toxafeno en una primera investigación efectuada en el Banco Central aparecieron con partidas arancelarias denominadas “LOS DEMAS” y posteriormente mediante el documento único de importación (DUI) se validó en las bases de datos de la CAE la información de los ingresos que se indican en la siguiente tabla, es decir que no se cuenta con la absoluta certeza de que estas cantidades sean de heptacloro. TABLA 15. POSIBLES INGRESOS DE PLAGUICIDAS COPs AL PAÍS Producto País de importación Cantidad Fecha Fuente (kg) Los Demás EEUU 130.68 2 febrero-99 BCE Posible Heptacloro Partida 2903599000 Los Demás Bélgica 10000.00 21 abril-03 BCE Posible Heptacloro Partida 2903599000 34 Los Demás México, Italia, EEUU, No 1996-2003 BCE Posible Toxafeno Alemania, China, Costa Rica, cuantificable Japón, Panamá, Colombia, Partida 38081099 UK En el caso del Mirex solo se encontró una partida arancelaria, con el número 38081010, en los archivos de la Empresa de Manifiestos. Esta partida en la actualidad no se encuentra registrada en los índices de partidas arancelarias de la CAE, lo que demuestra nuevamente las dificultades de nomenclatura aduanera y de manejo de importaciones. Al no encontrase los tres plaguicidas COPs, heptacloro, toxafeno y mirex, ni en la lista de prohibida importación, ni en la lista de importación con autorización previa, se crea la posibilidad de sus importaciones e ingresos. Un sondeo pormenorizado en las bases de datos de la Empresa de Manifiestos reveló el ingreso de 25.474 kg de (cebo hormiguicida) Mirex en los años 1997 y 1998 como se indica en la siguiente tabla: TABLA 16. INGRESO DE MIREX AL PAÍS ENTRE 1997 Y 1998 FECHA PTO ARRIBO DESTINO CONSIGNATARIO KILOS DESCRIPCION ARANCEL ARRIBO FINAL BRUTOS 07/23/1997 GUAYAQUIL GUAYAQUIL ECUAT. PROD. 1.044,00 INSECTICIDAS 380810 QUIMICOS C.A. CEBO "ECUAQUIMICA" HORMIGUICIDA MIREX EN BOLSITAS DE 500 GRS. 02/13/1998 GUAYAQUIL QUITO ECUAT. PROD. 4.176,00 CEBO 38081010 QUIMICOS C.A. HORMIGUICIDA "ECUAQUIMICA" GRANULADO MIREX "S" EN FUNDITAS DE 500 GR. LICENCIA DE IMPORTACION N0.0585912 /EX.V/LONGAVI V.21 09/29/1998 MANTA GUAYAQUIL ECUAT. PROD. 19.575,00 724 CJAS. 38081010 QUIMICOS C.A. INSECTICIDAS "ECUAQUIMICA" CEBO HORMIGUICIDA GRANULADO MIREX "S" LICENCIA DE IMPORTACION # 0751839 10/12/1998 GUAYAQUIL QUITO ECUAT. PROD. 679,00 INSECTICIDAS 38081010 QUIMICOS C.A. CEBO "ECUAQUIMICA" HORMIGUICIDA GRANULADO MIREX "S" EN BOLSITAS DE 500 GR EX.V. NED. BUENOS AIRES LICENCIA DE IMPORTACION 35 No.0751839 La ejecución de este inventario ha desatado distintas reacciones y posiciones de las instituciones, en todo caso dirigidas a tener más cuidado con los plaguicidas COPs. En este sentido, la CAE de Guayaquil en agosto-2004 notificó a la Dirección del Inventario (ESPOL) que existía en la Autoridad Portuaria de Guayaquil un cargamento importado con sospecha de que contuviese alguno de los plaguicidas COPs, específicamente mirex o heptacloro, y que se incluya su estudio dentro del trabajo corriente del inventario. Sobre este mismo particular se desplegaron acciones conjuntas entre el Ministerio del Ambiente, SESA y CAE. Finalmente la CAE, considerando la información de los papeles de embarque, solicitó a la ESPOL-ICQ que se analice el producto denominado comercialmente endosulfan, para lo cual programó la recogida al azar de 2 muestras del material indicado con la Dirección del Inventario (ESPOL). Las muestras fueron ingresadas al Laboratorio de Cromatografía del ICQ-ESPOL y registradas con No 171 (agosto 12-2004) procediéndose a su análisis de caracterización química. La evaluación de los resultados de estos análisis confirmó la presencia de alfa Endosulfán y beta Endosulfán al 65% de concentración, y por otro lado, la corrida cromatográfica no mostró señales de heptacloro ni mirex, en comparación a los patrones de referencia. La acción y proceso que se desarrolló con ocasión del problema descrito, muestra un modelo a seguir para incorporar este tipo de control en los principales puertos del país, los cual requeriría optimizarse de todos modos para evitar burocratismos que obstaculicen la buena comercialización de los plaguicidas en el Ecuador, pero debidamente controlados. PLAGUICIDAS COPs ALMACENADOS De acuerdo con los resultados producidos por este inventario, las existencias de plaguicidas COPs obsoletos almacenados en el Ecuador, afortunadamente son pequeñas. El DDT es el único plaguicida COP que ha sido utilizado hasta fines de la década de los noventa en operaciones de control del paludismo, y cuyo remanente, que representa el mayor porcentaje de plaguicidas COPs obsoletos almacenados en el país, se encuentra en las bodegas del SNEM de Guayaquil. Existen diversas posiciones sobre el tema DDT que surgen del propio SNEM y del Convenio de Estocolmo. El Convenio si bien por un lado sugiere el abandono del uso del DDT, por otro, faculta su utilización en el control de la malaria, aunque sujeto a estricta vigilancia, lo mismo que alienta a los países a buscar alternativas de nulo o bajo impacto a la población y al ambiente. El SNEM en su lucha por el control de la malaria ha utilizado productos alternativos como malation y deltametrina, pero esto ha implicado costos más altos para el Ecuador. El Ecuador ratificó el Convenio de Estocolmo sin ninguna exención para el uso de DDT. PLAGUICIDAS COPs EN EL AMBIENTE, IMPLICACIONES COMERCIALES El hecho de que se encuentren residuos de plaguicidas COPs en distintas matrices del ambiente, a pesar de no ser alarmantes comparados con valores de años anteriores, deja entrever que estos plaguicidas pueden seguir ingresando de distintas formas al país, como se ha supuesto del heptacloro, o que aún persisten residuos de su uso en los años ochenta, como se confirma del aldrín. La presencia de la más alta concentración de plaguicidas COPs detectada en sedimentos del Río Pisque, que drena zonas florícolas de Cayambe, y en suelos de cultivo de banano de Quevedo, correspondientes respectivamente a Heptacloro (11.27 ppb) y DDE (30.74 ppb), metabolito del DDT, confirman la persistencia de la tradicional aplicación de esos plaguicidas en estos sitios. En este sentido, además, se confirma la calidad del trabajo de análisis químico llevado a cabo en el laboratorio. Existen algunas zonas en la provincia del Azuay (Cuenca del Río Paute), en Chimborazo, en Tungurahua y Cotopaxi (Cuenca del Río Pastaza) y en Manabí que se podrían considerar libres de plaguicidas COPs, debido a que no se detectaron estos compuestos en las matrices analizadas. En este sentido, es 36 recomendable que se amplíen y se validen de alguna manera estos resultados, por las ventajas que se podrían conseguir para el sector agroindustrial. GESTIÓN DE PLAGUICIDAS CADUCADOS Sobre la base de las visitas de campo realizadas se concluye que la gestión de los plaguicidas caducados en las instituciones y tiendas de agroservicios se remite tan solo al embodegado sin mayor resguardo, lo que representa un serio problema de afectación principalmente a la salud de las personas que se encuentran más en contacto con estos materiales. El SESA cumpliendo con su función se encuentra efectuando decomisos de productos caducados y sin registro de las tiendas de agroservicios. Este trabajo que muchas veces requiere del apoyo de la Policía Ambiental, podría demandar del establecimiento de un acuerdo, en primera instancia, de estas dos instituciones. Si bien el objetivo principal de este inventario fue descubrir las existencias de plaguicidas COPs, es claro que no se pueden obviar las existencias de material agroquímico caducado, no perteneciente a COPs. Es recomendable establecer un sistema de gestión de este material, incluyendo inicialmente su clasificación, etiquetado y mejoras de almacenamiento. Diagnóstico General.- En Ecuador es limitada la información que se dispone sobre el tema plaguicidas, la difusión e información a la población sobre los riesgos tanto a la salud como al ambiente debido a exposiciones directas de los plaguicidas COPs que se encuentran almacenados así como a la presencia de estas sustancias en las diferentes matrices ambientales, es insuficiente. Por otro lado, no se tiene apoyo del gobierno central para realizar investigaciones por lo que los recursos financieros asignados a este tema son extremadamente limitados. La capacidad e infraestructura técnica para realizar el análisis de plaguicidas sobre todo en el campo de la salud es insuficiente, por la escasa disponibilidad de laboratorios especializados y personal capacitado En lo que se refiere a evaluaciones sobre efectos a la salud y el ambiente a mediano y largo plazo sobre intoxicaciones subagudas y crónicas en la población expuesta al uso de plaguicidas no se cuenta con los suficientes recursos tanto tecnológicos como financieros. No se dispone de un sistema informático centralizado que aglutine todos los estudios realizados en el país sobre plaguicidas, la información se encuentra dispersa en cada una de las instituciones relacionadas con el tema. ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍAS ALTERNATIVAS La utilización del DDT está encontrando otras alternativas como el Manejo Integrado de Plagas y el Manejo Integrado de Vectores, que se encuentran aplicando en México, Sudán, Filipinas, Vietnam, Sri Lanka, Australia y otros países con buenos resultados, y que el Ecuador las puede también incorporar. Una cuestión importante es por qué no se utilizan las alternativas disponibles. Existen numerosos obstáculos para la adaptación de estas alternativas y de tecnologías en general, especialmente de tipo económico y técnico. Se puede sustituir el uso de los plaguicidas mediante el desarrollo de formas de control ecológico de plagas, que incluye el uso de los insecticidas botánicos de menor riesgo, el uso de agentes de control biológico ( insectos, parásitos y hongos) y el cambio de manejo de los cultivos, introduciendo variedades más resistentes, formas de fertilización que aumenten la diversidad biológica del suelo, rotaciones y asociaciones de cultivos, entre otras. 37

3.2 INVENTARIO NACIONAL DE FUENTES DE EMISION DE DIOXINAS Y FURANOS “Las dioxinas y furanos (D&F), más exactamente dibenzo-p-dioxinas policloradas (PCDD) y dibenzofuranos policlorados (PCDF) se forman como productos secundarios no deseados en gran variedad de procesos, como la incineración y quema de residuos, la combustión de hidrocarburos en motores y calderas, y en procesos fabriles de la industria química. Estas sustancias tóxicas contaminan el aire, el agua y la vegetación y pueden ser ingeridos por animales y humanos o ser inhalados directamente. Muchos estudios han mostrado que las dioxinas pueden causar cáncer y otros problemas a la salud, inclusive defectos de nacimiento y daños al hígado.” Metodología Para la elaboración del inventario preliminar de las liberaciones de Dioxinas y Furanos en el Ecuador, se utilizó la metodología recomendada por el PNUMA denominada “Instrumental Normalizado para la Identificación y Cuantificación de Liberaciones de Dioxinas y Furanos o Toolkit” (UNEP, 2003). La información recogida para la elaboración del inventario, abarca el horizonte de tiempo comprendido entre 1998 y 2002. Los datos más recientes, correspondientes al 2002, se obtuvieron de encuestas, visitas de campo y bases de datos de Instituciones. Luego se procedió a la determinación de las fuentes de información para las diferentes categorías del toolkit, que fueron agrupadas en directorios específicos por categoría. Las principales fuentes de información fueron: Ministerio de Salud, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Ministerio de energía y Minas, Cámaras de Industrias, Cámaras de la Pequeña Industria, Gremios artesanales, Consejo Nacional de Tránsito, Comisión de Tránsito del Guayas, Dirección Nacional de Hidrocarburos, DIGMER, Municipios y unidades ambientales, Jefaturas de Bomberos, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Consejo Nacional de Estupefacientes, CONELEC, PETROECUADOR, ONG´s, Empresas y Expertos nacionales. El levantamiento de la información se basó en realización de talleres de compromiso, búsqueda de estadísticas nacionales, encuestas, entrevistas, salidas de campo. Para el procesamiento de datos se diseñaron y se trabajaron varias hojas de cálculo para obtener los valores de emisión de dioxinas y furanos. RESULTADOS Y DISCUSIÓN En las siguientes tablas se presenta los resultados del procesamiento global de la información. TABLA 17. RESUMEN DE RESULTADOS DEL INVENTARIO DE D&F Matriz de selección Liberaciones anuales (g EQT/a)* Product Residu No. Categorías Aire Agua Suelo Total os os 1 Incineración de residuos 11,11 0,00 0,00 0,00 0,52 11,63 Producción de metales ferrosos y no 2 6,91 0,00 0,00 0,00 3,05 9,97 ferrosos 3 Generación de energía y calefacción 10,43 0,00 0,00 0,00 1,09 11,52 4 Producción de productos minerales 4,72 0,00 0,00 0,00 0,01 4,73 5 Transportes 0,48 0,00 0,00 0,00 0,00 0,48 6 Procesos de combustión no controlados 31,30 0,00 9,30 0,00 9,59 50,20 7 Producción de y uso de sustancias 0,00 0,00 0,00 3,08 0,00 3,08 38 Matriz de selección Liberaciones anuales (g EQT/a)* Product Residu No. Categorías Aire Agua Suelo Total os os químicas y bienes de consumo 8 Varios 0,05 0,00 0,00 0,09 0,22 0,36 9 Manejo de residuos 0,00 3,43 0,00 0,15 2,03 5,61 Identificación de posibles puntos peligrosos 1-9 Total 65,00 3,43 9,30 3,32 16,52 97,57 * EQT/a : Equivalente de Toxicidad por año Un breve análisis de los números obtenidos, pone de manifiesto lo siguiente: - La emisión total global de D&F del Ecuador es de 97.57 g EQT/a. Este valor se reparte en los compartimientos: aire, agua, suelo, productos y residuos. - El compartimiento que mayor impacto ha recibido es el aire, con 65.00 g EQT/a; le siguen residuos con 16.52 g EQT/a, suelo con 9.31 g EQT/a, agua con 3.43 g EQT/a y productos con 3.32 g EQT/a. - La categoría que produce las más alta emisión es la 6 de Procesos de combustión no controlados, alcanzando en total 50.20 EQT/a. Le siguen Incineración de residuos (Categoría 1) con 11.63 EQT/a, Generación de energía y calefacción (Categoría 3) con 11.52 EQT/a, Producción de metales ferrosos y no ferrosos (Categoría 2) con 9.97 EQT/a, Vertederos, terraplenes (Categoría 9) con 5.61 EQT/a, Producción de productos minerales (Categoría 4) con

4.73 EQT/a, y Producción de sustancias químicas y bienes de consumo (Categoría 7) con 3.08 EQT/a, entre las principales. En la matriz Aire el impacto descendente de las distintas categorías se puede apreciar a continuación: Categoría Descripción Impacto (g EQT/a) 6 Procesos de combustión no controlados 31.30 1 Incineración de residuos 11.11 3 Generación de energía y calefacción 10.43 2 Producción de metales ferrosos y no ferrosos 6.91 4 Producción de productos minerales 4.72 5 Transportes 0.48 En la matriz Residuos el impacto descendente de las distintas categorías se puede apreciar a continuación: Categoría Descripción Impacto (g EQT/a) 6 Procesos de combustión no controlados 9.59 2 Producción de metales ferrosos y no ferrosos 3.05 9 Manejo de residuos 2.03 3 Generación de energía y calefacción 1.09 1 Incineración de residuos 0.52 8 Varios 0.22 39 - La matriz Suelo tiene impacto únicamente de la categoría 6 de Procesos de combustión, con 9.31 g EQT/a. - La matriz Agua tiene impacto únicamente de la categoría 9 de Vertederos, con 3.43 g EQT/a. - La matriz Productos tiene impactos principalmente de la categoría 7 de Producción de y uso de sustancias químicas y bienes de consumo, con 3.08 g EQT/a. Diagnóstico General En el Ecuador las principales fuentes de emisión de Dioxinas y Furanos al aire son los procesos de combustión no controlada, incineración de residuos y generación de energía y calefacción. La principal fuente de emisión de Dioxinas al agua son los vertederos y terraplenes con sus vertidos a aguas abiertas así como las mismas aguas negras y los residuos de su tratamiento. El marco legal referencial de control de las emisiones contaminantes está distribuido entre las diversas instituciones de gobierno las cuales para su gestión se apoyan en varios instrumentos legales, lo que demuestra una falta de coordinación e intercambio de información entre las instituciones públicas y privadas que impide en algunos casos el cumplimiento efectivo de la legislación de cada sector. Además existe un conflicto de intereses entre las instituciones públicas debido a que poseen políticas diferentes para el mismo tema. Por lo que se hace necesario una revisión y coordinación de las competencias de los diferentes ministerios, instituciones, universidades, industria, sindicatos y grupos de interés, para efectuar un manejo integrado. ADOPCION DE TECNOLOGIAS ALTERNATIVAS En el caso de las Dioxinas y Furanos es necesario adoptar una política de selección de materiales y sustancias usadas en los procesos industriales que prevenga la formación de dioxinas y promueva formas de producción limpia. Este enfoque permite la búsqueda de soluciones de sustitución de insumos, procesos industriales y la prohibición de ciertos materiales que producen dioxinas por ejemplo: El uso de solventes clorados puede sustituirse por solventes de solución acuosa. El uso de gas cloro para blanquear la pulpa de papel se le sustituye por peróxido de hidrógeno u oxígeno, aumentando la eficiencia del proceso, conjuntamente con el incremento de la demanda de papel no blanqueado. El desarrollo de una política preventiva llevaría a acciones como la prohibición de la incineración inadecuada y la tecnificación de estos procesos que contribuirán a la reducción de las emisiones. 40

3.3 INVENTARIO NACIONAL BIFENILOS POLICLORADOS PCBs Los bifenilos policlorados son compuestos químicos orgánicos clorados de síntesis que se caracterizan por ser químicamente inertes. Por su estabilidad y propiedades físicas son utilizados como productos químicos industriales, generalmente como aditivos a aceites en equipos eléctricos, maquinaria accionada por fluidos hidráulicos y otras aplicaciones (pigmentos para pinturas, barnices, tintas para impresión, balastros, ceras de pisos, plastificantes en resinas y hules, papel para copia libre de carbón, interruptores de alta tensión) en las que es requerida estabilidad química por razones de duración, de seguridad u operativas. Sin embargo al mismo tiempo se ha creado un grave problema ambiental por su característica persistente cuando los PCB´s son liberados al medio ambiente. “Los PCB´s se han podido detectar en las matrices ambientales agua, aire y suelo; y se encuentran muy difundidos en casi todos los lugares del planeta.” A continuación se presenta un resumen del trabajo realizado en Ecuador para la elaboración de un inventario preliminar de fuentes de los Bifenilos Policlorados (PCBs), sus formas de uso, la cantidad que se encuentra en uso y almacenada, y las condiciones de almacenamiento en que se encuentran. METODOLOGÍA La metodología se basó en la identificación de información encaminada a determinar la localización de posibles fuentes, sus formas de uso, cantidad que se encuentra en uso y almacenada, y las condiciones de almacenamiento. Para esto se trabajó en lo siguiente: 1. Identificación de fabricantes y marcas. 2. Identificación de fuentes.- Se determinan las siguientes posibles localizaciones a fin de efectuar una inspección: a. Empresas Eléctricas (transformadores del sistema eléctrico ecuatoriano) b. Instalaciones industriales c. Sector hidrocarburífero d. Proveedores e importadores (información del Banco Central del Ecuador) 3. Establecimiento de un programa de muestreo a. Muestreo en suelo b. Muestreo en agua c. Muestreo en transformadores y disyuntores 4. Análisis de los resultados del muestreo 5. Estimación de las cantidades de aceite contaminado RESULTADOS Y DISCUSIÓN A continuación se presenta un resumen del plan de muestreo: 41 TABLA 18. NUMERO DE MUESTRAS DE PCBS ANALIZADAS CANTIDAD DE MUESTRAS TOMADAS Transformador Transformador es en es de Aceite en Muestra de Muestra de Aceite Subestación distribución Disyuntores tanques agua suelo térmico TOTAL CENTROSUR 22 25 1 1 49 ELECAUSTRO 12 12 ELECTROECUADOR 16 1 17 ELECTROGUAYAS 10 4 2 16 ELECTROQUIL 9 9 EMAAP-Q 4 4 EMELEC 21 35 23 3 82 EMELMANABI (*) 6 6 EMELNORTE 31 11 1 3 4 50 HIDROAGOYAN 2 2 PETROPRODUCCION 10 1 1 12 E.E. QUITO 64 36 15 1 116 TRANSELECTRIC 22 22 HIDROPAUTE (*) 2 2 GUAPAN (*) 3 3 Sector Cotopaxi 3 4 7 Laguna La Mica 3 4 7 PINTEX 1 1 234 108 41 12 6 15 417 (*) Análisis cromatografía PCB`S EN MATRICES AMBIENTALES Las muestras de agua se tomaron (4 en la ciudad de Cuenca y 3 muestras en Quito), 3 muestras de sedimentos en el Golfo de Guayaquil y se analizó por cromatografía de gases en el laboratorio de la Comisión de Energía Atómica. Los resultados obtenidos indican que hay presencia de trazas de PCB´s (Aroclor 1260) en la muestra de agua de la captación del Cebollar en Cuenca y de la muestra de agua de la entrada de la Planta de tratamiento de Puengasí. En los análisis de sedimentos se indica que no hay presencia de PCB´s. Estimación de aceite total en el Ecuador “Es preciso anotar las siguientes consideraciones para comprender como puede estimarse una cantidad total de aceite en Ecuador: • Algunas EE´s no informaron de los datos de placa de los transformadores tanto de distribución como de subestaciones. • No disponen de bases de datos de transformadores de distribución en las que se indique el año de fabricación, la marca, la cantidad de aceite. • El sector industrial es muy hermético cuando se le solicita información. • No se tiene información de las centrales térmicas del sector petrolero, y por lo tanto de los transformadores utilizados. • No se recibió información relacionada con remates que han efectuado las EE´s. • No se tienen registros y datos de transformadores en bodega usados, dañados o quemados. • Las EE´s todavía no tienen responsables en el área de gestión de residuos peligrosos. • Dependiendo de las marca y potencia, la cantidad de aceite varía para cada transformador. • Los transformadores antiguos (1950-1970) tiene más probabilidad de contener PCB´s. 42 • Existen cerca de 150 000 transformadores de distribución colocados en postes y cabinas en todo el Ecuador. • Una gran cantidad de aceite está en los transformadores de distribución, pero su muestreo y su registro de datos no se tiene, debido a la dificultad y costo que esta ocasiona. De la información recibida por el CONELEC, se tienen datos de número de transformadores instalados en el sistema eléctrico y la potencia instalada. Consultando diferentes fabricantes, se puede llegar estimar un valor de galones por KVA. TABLA 19. CANTIDAD DE ACEITE EN TRANSFORMADORES CANTIDAD DE ACEITE EN TRANSFORMADORES DISTRIBUCIÓN MONOFASICOS TRIFASICOS TOTAL Cantidad promedio (gal/KVA) 0.53 0.30 Potencia instalada 3,718,936 2,034,020 Galones 1,982,193 617,773 2,599,965 SUBESTACIONES Hasta 15 MVA Hasta 100 MVA Cantidad promedio gal/KVA 0.186 0.060 Potencia instalada 3,316,987 3,642,000 Galones 616,960 218,520 835,480 TOTAL 3,435,445 gal 13,003,159 litros A esta cantidad, habrá que adicionar otros valores debido a: Transformadores del sector petrolero. Transformadores quemados y dañados en bodegas. Transformadores que se rematarán. Aceite en capacitores. Aceite en disyuntores. Aceite en el sector de la industria química. Considerando un escenario conservador, y en base de la información recopilada en este trabajo, se puede anotar que aproximadamente entre un 30% y un 50% del total del aceite, podría estar contaminado. Se requerirá de un gran proceso de identificación en todo el Ecuador para evaluar y tener una cantidad más exacta.” TABLA 20. RESULTADOS CANTIDAD DE ACEITE CONTAMINADO CON PCBS ESTIMACION DE ACEITE CONTAMINADO LITROS % CONTAMINADO LITROS DISTRIBUCION 15,389,551 29.33% 4,513,780 Monofásicos 11,614,900 Trifásicos 3,774,651 43 SUBESTACIONES 4,263,911 16.88% 719,877 Hasta 20 MVA 2,300,159 Entre 30-180 MVA 1,963,752 SECTOR PETROLERO 153,972 16.88% 25,995 Hasta 20 MVA 153,972 QUEMADOS, DAÑADOS 571,604 29.33% 167,652 Monofasicos (25KVA) 375,172 Trifásicos (50 KVA) 196,432 DISYUNTORES 16,083 72.75% 11,700 Muestreados 16,083 ALMACENADO EN TANQUES 52,800 64.02% 33,800 Muestreados 52,800 TOTAL LITROS 20,447,921 26.76% 5,472,805 TOTAL GALONES 5,402,357 1,445,919 Diagnóstico General - Durante la toma de muestras y al visitar las instalaciones, se pudo notar que no se tienen planes de emergencia y de gestión para residuos peligrosos. - Los trabajadores tienen dos posiciones muy bien establecidas: algunos creen que tocando el aceite les produce cáncer, y otros manipulan sin ninguna protección. Esto es un indicador de la falta de conocimiento técnico sobre el tema. - Las EE´s en su gran mayoría, no tienen un responsable directo para tratar el tema de los PCB´s. No conocen de la legislación vigente. - Todas las EE´s están muy interesadas en el tema, aunque no tienen claras directrices de qué hacer, y algunas de ellas ya han iniciado algunas gestiones: capacitación, señalización, creación de responsables, etc. - Del sector petrolero se conoce muy poco. Hay algunas instalaciones de más de 30 años de antigüedad y no se tiene información ni datos. - También se determinó que la utilización de la máquina para regenerar el aceite, es una causa de contaminación ya que no se practica un análisis de PCB´s en cada transformador. - La gran mayoría de EE´s no disponen de bases de datos de transformadores de distribución que permitan un manejo de la información. Algo parecido sucede con los datos de transformadores quemados o dañados.” - En relación al marco legal que regula a los PCB´s en el país se dispone de: En el Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria, Decreto Ejecutivo 3399 en el libro VI de la Calidad Ambiental Anexo 7 Listados nacionales de productos químicos prohibidos, peligrosos y de uso severamente restringidos, se prohíbe la importación , 44 formulación, fabricación, uso y disposición final en el territorio nacional de las sustancias que se detallan en el cuadro, por ocasionar contaminación ambiental y tener efectos altamente tóxicos contra la salud humana, Bifenilos Policlorados (PCB´s) excepto los monoclorobifenilos y los diclorobifenilos CAS No. 1336-36-3. Además en los anexos 1, 2, del Libro VI de la Calidad Ambiental se establece la Norma de Calidad Ambiental de los recursos agua y suelo y criterios de remediación referente al suelo con respecto a PCB´s. Sin embargo la legislación ecuatoriana, no establece una norma o estándar para la concentración de PCB´s en el aceite dieléctrico en transformadores, por lo que se utiliza como referencia la norma de la EPA: > 500 ppm Reglamentada como sustancia “ pura de PCB´s”. 50 a 500 ppm Reglamentada como sustancia contaminada con PCB´s. 5 a 50 ppm Posiblemente reglamentada como contaminada con PCB´s. < 5 ppm Sin PCB´s Debido a estas consideraciones es muy importante realizar de manera inmediata las siguientes acciones: - Iniciar la conformación de unidades de gestión de PCB´s en todas las EE´s. - Capacitar técnicamente en temas relacionado con la gestión de PCB´s y de Seguridad Industrial y de Salud Ocupacional. - Mantener registros e información de los remates y ventas de transformadores en cada una de las EE´s . - Legislar sobre los estándares y definir los rangos de concentraciones permisible para el caso de Ecuador, similares a los de la EPA americana. - Iniciar un proceso de registro de poseedores de PCB´s, y dictar las normas pertinentes para su almacenamiento, etiquetado, control, transporte, emergencias, y destino final. - Crear un gran centro de información que mantenga el registro en un sistema de información geográfica, para identificar los lugares en donde se encuentren fuentes que contengan PCB´s. 45

3.4 ANALISIS DE LOS RIESGOS A LA SALUD Y EL AMBIENTE RIESGOS DE LOS COP´S PARA LA SALUD.- Los efectos de los COP´s para la salud se pueden calificar en efectos inmediatos, y a mediano y largo plazo. Lo estudios sobre efectos inmediatos no permiten esclarecer la posibilidad de un impacto de los COP´s sobre la salud de manera directamente sucesiva a una exposición habitual. Entendemos por exposición habitual aquella que generalmente pone en contacto a una determinada población con niveles bajos de la presencia de dichos COP´s. Por lo tanto podría decirse que la mayor preocupación se centra en los efectos a mediano y largo plazo de dicha exposición. Otro aspecto que ha devenido crucial para el estudio de los COP´s lo constituye el hecho de que su presencia no se circunscribe a aire, suelo y agua, sino que debe ser analizado por los potenciales vehículos que pueden tener. En ese sentido la dieta constituye un aspecto clave a considerarse por ejemplo para analizar el potencial impacto de los PCB´s. Existen abundantes estudios que tratan de establecer la posibilidad de que el consumo de pescado sea un factor determinante en algunas poblaciones para la exposición a PCB´s.(16,17,18,19) En cuanto a las poblaciones probablemente afectadas, más que establecer un número de personas que podrían exponerse a los COP´s, creemos necesario, con una finalidad orientadora para su estudio, identificar los grupos poblacionales potencialmente expuestos, en función de los impactos diferenciales que podrían presentar. Es así que, podríamos clasificarlos de la siguiente manera: 1) Prenatal: Constituyen el grupo que desde la concepción hasta el segundo año de vida puede estar expuesto, por ejemplo a PCB´s o plaguicidas a través de la madre y que debido a las limitaciones de la placenta para impedir el paso de estas sustancias, las mismas al atravesarla en un momento decisivo del neurodesarrollo, podrían impactar de manera seria y definitiva al niño/a. Este grupo a nuestro entender es un grupo a riesgo, prioritario y donde deberían realizarse esfuerzos para identificar la posibilidad de daños a partir de la exposición de la madre y realizar las acciones de prevención necesarias. 2) A continuación se inscriben las poblaciones comprendidas entre 2 y 15 años de edad que tienen relevancia porque por sus condiciones de vida(escuela, juegos, vida en el ambiente libre, falta de control de salud) se encuentran expuestos de manera particular y difícil de estimar y podrían estar viviendo una primera fase de inducción de potenciales problemas futuros. 3) Las poblaciones mayores de 15 años, son aquellas donde el trabajo se incorpora como una variable capaz de introducir maneras específicas, más intensas y más frecuentes de exposición. Esta población debería dividirse de manera macro e inicialmente en urbano y rural, considerando que esa es la distribución más frecuente de la producción industrial y agrícola respectivamente. Como lo indican los resúmenes de estudios presentados en el Anexo No. 1, los principales riesgos para la salud por exposición a mediano y largo plazo a los COP´s, fundamentados en estudios científicos son: -Aumento de las tasas de mortalidad por cáncer de todo tipo -Cáncer de recto -Cáncer de mama -Cáncer de endometrio -Linfoma Non Hodgkin -Enfermedad de Hodgkin -Enfermedad de Parkinson -Leucemia -Sarcoma de Tejidos Blandos -Cáncer testicular -Cáncer de Páncreas -Cáncer de vesícula 46 Si analizamos la información producida por SOLCA en su libro Epidemiología del Cáncer en Quito y en otras Regiones del Ecuador, podemos ver que las Tasas de Incidencia y Mortalidad por cáncer han aumentado entre 1980 y 2002 y que la mortalidad / incidencia, si tiende a disminuir, estaría asociada a diagnósticos más precoces y mayores alternativas de tratamiento o eficacia de los mismos para algunos tipos de cáncer. Si bien no se puede hacer una asociación entre estos tumores, su localización y la edad y sexo, los cambios registrados deberían inducir a realizar estudios al menos puntuales y referidos a algunas patologías específicas para obtener mayor especificación respecto a posibles relaciones con factores ocupacionales y ambientales, buscando información respecto a exposiciones pasadas y actuales con la información hasta ahora disponible, eso es prácticamente imposible.(20) Sin embargo es importante indicar algunas cuestiones fundamentales: 1) No existen estudios de impactos de COP´s sobre la salud en el Ecuador 2) Existen grupos especialmente vulnerables y que deberían ser objeto y sujeto de investigación, como los trabajadores del SNEM que tienen exposición al DDT por muchos años y sobre quienes no se han realizado estudios apropiados, por lo menos en relación a impactos neurotóxicos registrados por la literatura. Si bien se menciona que dichos grupos no aparentan presentar problemas, estudios que aborden la identificación de impactos preclínicos podrían establecer resultados hasta ahora desconocidos. 3) Por otro lado, debido a que nuestras poblaciones, especialmente en la agricultura y en áreas rurales han estado expuestas por muchos años a plaguicidas parte de los COP´s y que además son consumidores de sus productos agrícolas y considerando que el tiempo de inducción y latencia para producir efectos puede durar hasta 30 años, y debido a que además se encuentran aún hoy residuos de COP´s en alimentos, leche materna y suelo y aguas, es necesario mejorar los criterios de investigación, elaborar diseños apropiados y disponer de indicadores específicos. En este sentido recomendamos los estudios de caso-control, la búsqueda de indicadores de mutagenicidad y la evaluación de exposición retrospectiva adecuada. 4) Algunos indicadores indirectos como la normativa de INECEL (Instituto Ecuatoriano de Electrificación) o el Contrato Colectivo donde Empresa y Trabajadores reflejan sus principales preocupaciones de Seguridad y Salud no se menciona a los PCB´s entre ellos, a pesar de ser el sector de actividad que más los maneja especialmente a través de los transformadores. 5) Los botaderos de basura, no exclusivos en cuanto a la producción de dioxinas y furanos pero sí, lugares donde se concentra el problema, tampoco ha sido objeto de estudios prospectivos.(30,31,32,33) 6) El uso de DDT ha sido permanente e intensivo en las áreas maláricas. Sin embargo, tampoco existen estudios apropiados sobre el tema, en el Ecuador. 7) Lo mismo puede decirse de otros plaguicidas COP´s, a pesar de su gran difusión en el agro ecuatoriano. El estudio de los efectos.- Es importante destacar que en muchos casos la exposición no se debe a un solo producto sino a varios, entre los cuales pueden haber interacciones y por otro lado, que la exposición en algunos tipos de producción, por ejemplo, flores, es generalmente baja. Incluso, poblaciones que habitan vecinas a plantaciones de flores o de banano, pueden presentar efectos de una exposición ambiental a dichos plaguicidas que se origina en las plantaciones o en las fumigaciones aéreas en el caso del banano.(38) En el caso de sustancias como algunos plaguicidas COP´s es posible ubicar grupos en riesgo, como los trabajadores del SNEM, para estudiar el resultado de su estrecha relación con el uso de DDT. Guido Terán hizo un seguimiento de las intoxicaciones por plaguicidas en Manabí (Cuadro No. 1) y encontró que las intoxicaciones por clorados constituían sólo el 4,46% del total. Este porcentaje claramente menor, a los casos provocados por otros tipos de plaguicidas da una pauta, al menos, de que 47 los clorados estaban menos difundidos o menos utilizados incluso en los casos de suicidio. No obstante, siempre debe tenerse presente el alto subregistro que existía y aún existe sobre estos temas. (39) Cuadro No. 1 Intoxicación por Plaguicidas según Compuesto Químico Manabí 1980 – 1984 Compuesto Frecuencia por año TOTAL % Químico 1980 1981 1982 1983 1984 Fosforado 31 43 66 44 51 235 61,68 Herbicida 8 8 7 23 6,04 Clorado 1 5 3 8 17 4,46 Carbamato 1 12 13 3,41 Raticida 4 3 4 11 2,89 Combinados 8 8 36 15 7 74 19,42 No Específico 2 3 1 2 8 2,1 TOTAL 39 54 123 74 91 381 100 Fuente: Departamento de Estadísticas. Dirección de Salud de Manabí. Elaboración: Guido Terán. Depto. de Epidemiología. Dirección de Salud de Manabí Estos estudios, a pesar de ser puntuales, indican no sólo de la existencia de COP´s en el ambiente sino de algunos de los mecanismos por los cuales las personas se exponen a dichas sustancias. Es decir que, a través de la dieta se encuentra una de las vías de ingreso al organismo. La presencia en leche materna es un indicador alarmante ya que los lactantes no terminan de desarrollar su sistema nervioso hasta los dos años de edad, por lo que reciben esas sustancias en momentos críticos de su neurodesarrollo, afectando así la llamada “Única oportunidad de desarrollo del cerebro”. RIESGOS DE LOS COP´S PARA EL AMBIENTE.- A continuación presentamos las matrices para los diferentes COP´s: Matriz CIIU vs. COP´s Matriz CIIU vs. Dioxinas y Furanos Matriz CIIU vs. PCB´s Matriz CIIU vs. Plaguicidas COP´s Estas matrices (Anexo No. 2) están construidas con la finalidad de describir la intersección entre potenciales fuentes de COP´s, y su impacto. Al respecto y para su lectura proponemos que se consideren como fuentes de COP´s las actividades productivas reconocidas como generadoras o involuntariamente procesadoras de los mismos. Con respecto a las fuentes la exposición se produce entre los trabajadores de cada una de esas fuentes. A ellos se los podría denominar receptores directos de COP´s. Entre ellos se incluirían a: PCB´s -Trabajadores del sector eléctrico, que podrían ser desagregados en personal de subestaciones, linieros, personal de mantenimiento y bodegueros como los más expuestos. Dioxinas y Furanos -Trabajadores de botaderos de basura o transportadores de basura, procesos de incineración de residuos, producción de materiales ferrosos y no ferrosos, generación de energía y calefacción, mantenimiento, producción de productos minerales. -Trabajadores informales que laboran en la calle de ciudades 48 Plaguicidas -Envasadoras o productoras de plaguicidas -Comercializadoras de plaguicidas -Trabajadores de servicios como el Servicio Nacional de Erradicación de la Malaria (SNEM) - Población de áreas maláricas historicamente fumigadas con DDT. -Agricultores Como receptores indirectos incluimos a las poblaciones situadas en sitios adyacentes a estas industrias PCB´S Y EMPRESAS E INSTITUCIONES RESPONSABLES Utilizando la Clasificación Internacional de Industrias Unificada actualmente utilizada por el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos(INEC) y partiendo de las características y usos de los COP´s, se plantearon las matrices CIIU vs. COP´s (Ver Anexo No. 2) que buscan determinar el tipo de industria en donde se usaron COP´s y también las fuentes, especialmente en el caso de Dioxinas y Furanos. En una Encuesta realizada por IFA conjuntamente con la Coordinación del Proyecto GEF-COPS se accedió a información de las empresas e instituciones respecto a diferentes aspectos del origen, uso y deposición de desechos de PCB´s. Se obtuvieron respuestas de 14 representantes de dichas empresas o instituciones.(Anexo No. 3) De acuerdo a las respuestas recibidas el origen de los transformadores es diverso, pudiendo provenir de USA, Japón, Bélgica, y Colombia. Los importadores mas conocidos son ABB y Ecuatran, pero también Mitsubishi, Esemec o Sertec. En todos los casos las compras se hacen a pedido y no existe un control riguroso de los contenidos de riesgos de dichos transformadores. Salvo la información enviada por los constructores, generalmente en inglés, difusa y sin advertencias detalladas, no se dispone de información, ni siquiera para quienes las transportan, almacenan o distribuyen. Los instaladores son parte del personal de cada empresa que compra los transformadores quienes tienen diversa formación y relación con la empresa. En general son trabajadores no calificados y en algunos casos son tercerizados por lo cual es evidente que son trabajadores que no reciben información adecuada y específica de los riesgos contenidos en dichos transformadores así como que los procesos de instalación se cumplen según procedimientos aprendidos de manera general. El mantenimiento igualmente se lo hace sin consideraciones de seguridad ni advertencias detalladas del manejo de estos transformadores. Las medidas de seguridad e higiene adoptadas a lo largo de la manipulación e instalación de los transformadores ( aproximadamente 150.000 distribuidos en todo el país desde hace 25 años, según datos de los mismos representantes) no existen en muchos casos medidas de seguridad y cuando ellas se indican son generales, nada específico respecto a PCB´s. Si bien existen amplias dudas respecto al manejo de los transformadores y la posibilidad de que de manera legal o clandestina se esten repotenciando los transformadores, esto no debe descartarse ya que si observamos la legislación y normativa vigente en INECEL , cuando así se denominaba la empresa, no existen alusiones específicas a ninguna de las medidas tendientes a tomar en cuenta esta situación. Por todo lo expuesto podemos indicar que los trabajadores, especialmente los linieros, son quienes mas han estado expuestos al contacto con los trabajadores y los trabajadores de mantenimiento. Las bodegas generalmente han sido sitios de depósito cubierto, según ex-funcionarios, lo cual aparentemente reduciría su impacto sea sobre el bodeguero o sobre el ambiente. Esto no invalida la necesidad de hacer un Plan de Identificación de bodegas en donde debería medirse la presencia de ese contaminante. En cuanto al desecho se lo maneja de diversas formas. Mientras en Pucará existe un depósito blindado excavado, hecho de hormigón armado, en otros casos se extrae el aceite y se lo guarda en tanques de 55 litros. No se conoce el destino de estos tanques ni de su contenido. Sin embargo, la mayor parte de estos transformadores se almacenan dejándolos en calidad de depósito, aunque algunos se envían a Quito y Guayaquil a repotenciar. 49 Esta situación demuestra un manejo, uso y mantenimiento muy superficial de los transformadores, que se convierte en potencialmente dañino el momento en que no está clara la disposición final de los mismos. Esto lo decimos debido a que tanto el almacenamiento como su manejo posterior se hace sin un control exhaustivo. Es así que no se conoce y a veces se evita hacer conocer los sitios de almacenamiento, en otros casos se los envía a repotenciar a empresas o talleres de dudoso manejo de las actividades de recuperación, menos aún de las condiciones en que sus trabajadores realizan esas labores. Finalmente se conoce que hasta septiembre del año 2004, una parte de estos transformadores se vendía por licitación a personas conocidas que eran compradores habituales de los mismos, desconociéndose el destino final de los mismos y sin posibilidad ni compromiso de ellos de entregar información al respecto. Mas allá de determinar datos mas exactos o amplios, es necesario realizar inmediatamente algunas acciones tendientes a: 1) Recapturar transformadores, 2) Conocer su destino, 3) Analizar la forma en que se “repotencian” 4) Donde se lo realiza 5) Qué se hace con el aceite cambiado 6) Visitar las áreas de almacenamiento, incluyendo el conteo y modo de ubicación y tratamiento de los transformadores existentes En base a estos datos se requiere: 1)Hacer una lista de compradores de transformadores o contratistas 2)Visitarlos en sus áreas de trabajo 3)Aplicarles una Lista de Chequeo 4)Exigirles compromisos concretos de seguridad, higiene del trabajo, salud y ambiente de acuerdo a la Ley y a los Convenios de Rotterdam y Estocolmo. Con respecto a la legislación ambiental, los Municipio de Quito y Guayaquil cuentan con ordenanzas que consideran la presencia de PCB´s en la disposición final de aceites usados, pero no a la disposición final de transformadores cuando éstos ya han cumplido su vida útil y son desechados. DIOXINAS Y FURANOS En Julio de 2000, Rivera F. realizó los Estudios sobre la Emisión de Dioxinas y Furanos en el Distrito Metropolitano de Quito y de Guayaquil. La metodología utilizada solo permitió hacer estimaciones cualitativas basados en algunas técnicas reconocidas internacionalmente, sin embargo de lo cual, los resultados obtenidos fueron demasiado generales y apenas un primer paso, como el autor lo reconoce, para abordar esta temática. Sin duda, el mejor aporte de este trabajo, fue poner de relieve el tema. El hecho de que las dioxinas y furanos, no sean sustancias que se circunscriben a los botadores de basura, está previsto en el esquema de los Toolkits que el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente ha desarrollado al respecto. Justamente basado en estas herramientas el MAE realizó el inventario preliminar de Emisiones de Dioxinas y Furanos en el Ecuador. En este trabajo destaca el esfuerzo por presentar una matriz de selección, señalar las categorías por desarrollar y calcular las emisiones totales de cada categoría y subcategoría. Este estudio tiene la importancia de que no solamente abre la comprensión de dioxinas y furanos a un espectro más amplio del que se enmarca al estudio de botaderos de basura e incineradores, sino que lo extiende a otros sectores productivos, por ejemplo, del acero, hierro, cobre, aluminio, plomo, zinc, bronce y latón, sino también a centrales de energía y calefacción y fábricas de cemento y cal, ladrillo, vidrio, cerámica, asfalto e inclusive transporte. 50 Este marco mucho más amplio deja en claro que la temática debe manejarse vertical y horizontalmente a lo largo de los diversos sectores productivos, y distribuirse a lo largo del territorio sin limitarse a unos pocos puntos focales como podía sugerirlo la dedicación exclusiva a hospitales y botaderos de basura. En cuanto a los rellenos sanitarios e industrias o procesos en los cuales se generan dioxinas y furanos, no existen disposiciones legales vigentes en Ministerios, e Instituciones relacionadas con la disposición final de desechos, referidas específicamente a la prevención y protección ambiental y sanitaria debida a dichos COP´s. Los Municipios de Quito y Guayaquil si tienen reglamentos que, aunque no son demasiado exhaustivos desde el punto de vista cualitativo, dan pautas útiles para abordar el tema. PLAGUICIDAS Existen algunos estudios que, a pesar de ser delimitados, son referentes de algunos problemas. Entre ellos se destacan: -En cacao se encontraron residuos de DDT, posiblemente debidos a las campañas antimaláricas ya que se encontraron a baja dosis y no se encontraron usos en la producción del cacao o derivados.(1980) -En Tungurahua se encontraron residuos de clorados (BHC, Aldrin) en frutas, en particular en moras.(1982) (54) -Estudios y determinación de niveles de contaminación de residuos de plaguicidas en las aguas de riego y drenaje en el Proyecto Babahoyo, realizado en Cooperación con CEDEGE, se encontraron residuos en niveles elevados de Aldrin, Dieldrin, Heptacloro. Gamma BHC, Alfa BHC y p-p´DDE. (1985) (54) -En 1986, Fernández y López realizaron el estudio de 14 alimentos en 20 sectores de la Ciudad. Todos tenían residuos de clorados. Por ejemplo, heptacloro en cebolla y lechuga, Clordano en limón, heptacloro y clordano en agua potable, entre otros. Todos sobrepasaban lo recomendado en el Codex Alimentarius de 1978. Según el mismo estudio la dieta media de la población de Quito tiene niveles de residuos superiores a los aceptables en estas dimensiones: 11 veces mas de DDT, 2-5 veces mas de Aldrin, Heptacloro de 1 a 8 veces más. (54) -Suquilanda encontró que en el Carchi, se utilizaban 14 insecticidas DDT, Aldrin, BHC, algunos de los cuales estaban supuestamente retirados del mercado. -También se encontraron residuos de DDT en leche de vaca. (54) -En un estudio realizado en las Ciudades de Quito, Guayaquil y Esmeraldas, sobre 160 muestras de leche materna, Mercedes Bolaños y colaboradores encontraron presencia de DDT, Heptacloro, Lindano, Clordano, Gamma BHC. Para estos residuos no existen Límites Máximos Permisibles(LMP) ya que se supone que no deberían existir en tan importante alimento infantil.(1986) (53,54) - En Quito, Baquerizo y Floril. (1988) Tomaron muestras de tejido hepático de ganado bovino que se faenan en el camal de Quito, analizaron 60 muestras provenientes de la Costa, Sierra y Oriente. Se encontraron plaguicidas organoclorados, en niveles inferiores a los permitidos, con excepción de Endrin y DDT. (54) - En un estudio de la Universidad de Babahoyo (1989 y 1990), se tomaron muestras de aguas y peces de los principales ríos de la provincia de Los Ríos. En aguas se encontró que el 88% de las muestras presentaban residuos de plaguicidas organoclorados. En peces se encontró residuos de Lindano, Aldrin, Heptacloro y DDT. (54) 51 TERRITORIO Y COP´S: EL MAPEO Una vez que se han realizado los inventarios preliminares de los Contaminantes Orgánicos Persistentes(Plaguicidas, PCBs y Dioxinas y Furanos) y conociendo cuáles pueden ser los efectos ante la exposición a éstos, lo más recomendable era conocer al menos, aproximadamente, cuáles eran las áreas que más exposición ofrecían, para luego poder determinar en cada una de ellas grupos poblacionales afectados, factores ambientales afectados, etc. Para llevar a cabo esto, se propuso la realización de mapas en los cuales se encuentren las fuentes de COP´s. La información de las fuentes de COP´s se tomó de cada uno de los inventarios realizados mientras que la información de los mapas base fue tomada del Ministerio del Ambiente, para poder georreferenciar cada fuente y conocer distancias, puntos, áreas pobladas con mayor precisión.(55,56,57) En el caso de información de las fuentes de los Inventarios de PCB´s, Plaguicidas y de Dioxinas y Furanos no estaba georreferenciada, y al consultar acerca de la licencias ambientales de los establecimientos registrados en los inventarios de COP´s al Ministerio del Ambiente, se encontraron sólo dos puntos georreferenciados, lo cual hizo imposible la tarea inicial de georreferenciar las fuentes y mapas, y conocer precisamente las áreas más afectadas. Aún así, y con la información de las ciudades y provincias en las que se realizaron los inventarios de PCB´s y Dioxinas y Furanos se procedió a elaborar los mapas en los que constan las fuentes, dando una idea de las áreas en las que existen fuentes de COP´s, pero de manera muy aproximativa y no precisa de las poblaciones que se podrían encontrar en riesgo. De todas formas, los mapas son muy útiles para lograr un primer enfoque acerca de la situación actual de los COP´s en Ecuador, especialmente PCB´s y Dioxinas y Furanos, agregando que éstos mapas, fueron realizados con una base de datos, en la cual se puede ingresar información generada más adelante y sobre la cual se pueden hacer mejores aproximaciones, que al momento de la presente consultoría no fueron posibles. En el caso de plaguicidas y siguiendo los datos del inventario se procedió a colocar las áreas agrícolas y las zonas de las bodegas en las cuales se encontraron plaguicidas COPs. Lastimosamente en el inventario de plaguicidas COP´s, las muestras tomadas no fueron georreferenciadas haciendo imposible conocer su ubicación exacta y por lo tanto mapear esos resultados. En el caso de PCB´s, siguiendo el inventario se identificaron las zonas en las que se encuentran los transformadores de las empresas eléctricas de generación, tanto para uso público y privado en el caso de las petroleras. Para dioxinas y furanos, asimismo se siguió el inventario, pero se identificaron las fuentes de exposición para cada una de las categorías detalladas. Si bien, no se pudo realizar el mapeo con datos georreferenciados de las fuentes para ningunos de los casos debido a que la información no se encuentra disponible, ésta herramienta y a gran escala ha sido importante para determinar grandes áreas de exposición a los mismos, lo cual a futuro y dentro de un esquema para determinar zonas de exposición y seguimiento puede ser de gran utilidad. 52 Mapa Dioxinas y Furanos: Categorías y Territorio En el mapa se puede observar que, según el Inventario, la mayor parte de las fuentes de dioxinas y furanos, en todas las categorías, están en las provincias y ciudades principales del país. Como se puede ver en la zona central, a lo largo de la Sierra ecuatoriana, la mayor cantidad de fuentes de dioxinas y furanos, está en la provincia de Pichincha, pero también en las provincias de Carchi, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Azuay. En la Costa, la provincia de Guayas, posee la mayor cantidad de fuentes. Es importante mencionar que para algunas categorías, como la de manejo de Residuos, Categoría 9 del Toolkit, no se encuentran inventariadas todas las fuentes, ya que son lugares adecuados y muchos de ellos improvisados, siendo un problema latente para la salud y el ambiente de todas las ciudades. Es importante mencionar que de acuerdo al inventario, la mayor cantidad de fuentes de dioxinas y furanos se encuentran en las provincias y ciudades más industrializadas del país, y que en cada categoría este criterio tiene tendencia a repetirse. Este mapa, en forma macro, muestra los alcances que tiene el inventario, pero que sin duda, con un análisis espacial del territorio y a mayor detalle sería una herramienta útil para determinar nuevas fuentes, así como también, pero de manera especial conocer el grado de exposición de personas, así como contaminación de fuentes hídricas, uso de suelos aledaños, zonas de vida, ecosistemas en riesgo, etc. 53 77 55 77 77 58 59 60 Mapa PCB´s: Transformadores y Territorio De acuerdo al inventario, se procedió a realizar el mapeo de los transformadores de distribución de las Empresas Eléctricas. Comos se puede ver, en cada una de las provincias existe uno, correspondiente a cada empresa eléctrica y en algunos casos más debido también al mapeo de los transformadores de las empresas petroleras, que se ubican en el Oriente ecuatoriano. Para que la herramienta del mapeo sea más adecuada y tenga utilidad, hubiera sido necesario tener la ubicación geográfica de cada transformador muestreado, para ingresar la información en mapas de ciudades y con una escala apropiada para determinar la exposición de manera más precisa. De igual manera, se hubiera podido proceder con las bodegas de almacenamiento y mantenimiento de transformadores usados y descartados. Esta herramienta puede ser utilizada de manera más eficiente con un diseño que se incorpore a los inventarios o nuevas búsquedas de información en trabajo en campo. 61 62 Plaguicidas y Territorio: Para el mapeo de los plaguicidas COP´s en el Ecuador, se consideraron las zonas agrícolas expresadas en el Inventario, a través de las Cuencas de los Ríos identificados en el Mapa. Si bien la información del Inventario, no permite hacer mayores aproximaciones en éste sentido, ya que ninguna de las muestras tomadas fue georreferenciada, es importante la descripción de las zonas agrícolas. El mapeo de Plaguicidas COP´s, según el inventario y llevado de ésta forma, no es gran utilidad, porque no se pueden realizar ningún tipo de aseveración precisa, pero puede ser útil haciendo otro tipo de consideración y diseño con respecto a usos de suelos actuales y su comparación con usos de suelos de varios años atrás y de aquí en adelante para llevar a cabo seguimiento. Además posteriormente se pueden considerar por tipos de cultivo, etc. CONCLUSIONES 1. Como se ha explicado existen potenciales impactos de los COP´s sobre la salud y el ambiente en el Ecuador. Se ha descrito como los sectores productivos tienen diferencias respecto a esos COP´s, de acuerdo a su diferente producción o uso en cada uno de ellos. Del análisis se obtienen importantes referencias de impactos especialmente a mediano y largo plazo. También las diferencias geográficas han sido confirmadas no solo en cuanto a lo urbano-rural, sino también en cuanto a concentraciones de acuerdo a características diversas de las ciudades. Los grupos poblaciones expuestos tienen potenciales posibilidades de exposición y efectos diversos no solo debido a características socio-económicas y culturales, sino específicamente respecto a estratos etáreos y diferencias de género. 2. La revisión de información internacional ha sido exhaustiva y permite disponer de referencias suficientes para establecer en el país un proceso de recuperación de información específica de impactos sobre la salud y el ambiente que deberían confirmarse, desmentirse o ampliarse en base a estudios locales. 3. La información obtenida, aun con sus limitaciones, permite obtener aproximaciones y estimaciones que son una base para proyectar prioridades y objetivos a incluirse en el Plan Nacional de Implementación. 4. Se ha logrado identificar las limitaciones fundamentales de la información disponible y sobretodo encontrar algunas alternativas para llenar vacíos y complementos a la información disponible. 5. La información existente sobre COP´s es insuficiente debido a que: 63 a) No ha existido un registro sobre el destino de los transformadores utilizados en el Ecuador, la prohibición de plaguicidas COP´s se dió en el Ecuador en el año 1985 a partir de decreto No. 0242 publicado en el Registro oficial No. 231 del 18-VII-1985. En el caso de dioxinas y furanos el Municipio de Quito a través de la Resolución No. 003 del 9 de Agosto de 2005(Límites Máximos Permisibles para Emisiones Gaseosas de Incineradores de Desechos Peligrosos) se establecen límites. b) La información existente es dispersa y cada institución realiza un esfuerzo particular pero no se comparte de manera organizada la información. c) No existe un sistema de codificación de la información para sistematizarla y utilizarla mas fácilmente, evitando duplicar esfuerzos. d) El debate sobre el tema ha sido mínimo y esporádico, previo al inicio del Programa COP´s. 6. Se requiere profundizar en el conocimiento de los COP´s en Ecuador, a partir de estudios puntuales, prolijos y específicos. El conocimiento sobre los COPs es limitado debido a que: a) Como se muestra en la información recabada para el presente Informe no existen estudios específicos para la mayor parte de COP´s y sus efectos sobre la salud. b) No existen referencias locales sobre estudios realizados en fauna (p.e. peces) en relación a PCB´s. De acuerdo a las investigaciones realizadas, los PCB´s tienden a almacenarse en los tejidos animales, en particular en los peces que después son consumidos por los humanos. 7. Los mayores esfuerzos deben estar destinados a estudiar con precisión la exposición de COP`s y posibles productos químicos candidatos como COP´s. 8. La metodología de análisis de lo general a lo particular debe ser contrastada con esfuerzos inductivos circunscriptos para complementar la comprensión de estos temas. 9. La legislación vigente tanto ambiental como laboral, no ayuda a dar seguimiento y actuar sobre el tema, a pesar de que en cuanto a la disposición de aceites con PCB´s, éste parámetro es considerado(Ordenanza de Disposición de Aceites en Guayaquil), no se pone énfasis en su control en la fuente. RECOMENDACIONES 1. Se requiere de un esfuerzo de comunicación de riesgos destinado a informar sobre COP´s a los grupos vulnerables, de manera simple y concreta. 2. Es imprescindible desarrollar la capacitación específica de grupos en riesgo, de acuerdo a sus características propias. 64 3. Se debe insertar en las instituciones públicas y privadas el interés por el tema de COP´s. 4. Se debe promover la participación y acción popular para proveer información y colaborar en acciones sobre el tema. 5. Se debe propiciar el desarrollo de medios técnicos como equipos de campo y laboratorios especializados en estos temas para disponer de una infraestructura mínima para estudiar el tema. 6. Es necesario desarrollar una normativa ecuatoriana específica que permita aplicar el Convenio de Estocolmo sobre COP´s, involucrando a todos los actores relacionados al tema. 7. Una alternativa fundamental es la necesidad de diseñar un esquema horizontal y transversal integrado de información sobre posibles efectos de los COP´s. En sentido transversal debería establecerse un mecanismo de obtención de información que provea datos respecto a COP´s desde todos los espacios relacionados a la salud y el ambiente, a saber: Ministerio de Trabajo y Empleo(Departamento de Seguridad y Salud), Ministerio del Ambiente, Ministerio de Bienestar Social (IESS), Ministerio de Salud Pública, SOLCA. Estos instrumentos de recolección de información deberían ser muy específicos respecto al ambiente y la salud, sin desagregar de manera específica en detalle, para facilitar disponer, al menos inicialmente de una información básica. 8. Asociado a lo anterior es necesario acceder a información bibliográfica actualizada, que puede tener un costo, pero que inclusive se puede obtener sin costo por ejemplo a través de MEDLINE, TOXLINE, entre otros. 9. Los esfuerzos de búsqueda de información deben conducir a estructurar y desarrollar un Sistema de Información adecuado, cruzado entre instituciones y programas específicos. 10. Los criterios de prevención son los mas ajustados a evitar los impactos de COP´s: esto se refiere a que, conociéndose de manera bastante concreta sus efectos es posible advertir en ciertas regiones sobre posibles impactos y además orientar en ellas algunas señales de alarma de diverso grado tendiente a generar información sobre clusters (grupos de personas de un mismo sector con problemas similares), o indicios de impactos sobre la salud o el ambiente. La diseminación de información al respecto, debe evitar el alarmismo, pero orientar firme y claramente hacia la identificación de síntomas “centinelas” que alerten sobre posibles impactos que debido a los niveles de exposición que se considera han existido de acuerdo a los volúmenes importados y utilizados , así como al tiempo de utilización que se considera que superan los treinta años y que no se descarta que sigan siendo utilizados aunque de manera mínima por medio de importaciones ilegales, todavía debería promover una vigilancia por al menos diez años más. 65 11. Adicionalmente, considerando que no hay evidencias definitivas ni totales respecto al impacto de COP´s en varios aspectos de salud, es necesario acudir al principio de Precaución para anticiparse a posibles efectos no conocidos de manera sistemática pero sí considerados evidencias, como cierto tipo de tumores, nuevos tipos de tumores y efectos sobre la piel, la salud reproductiva y el sistema nervioso central y periférico.(58,59) 12. Es necesario promover investigaciones que permitan conocer la realidad del Ecuador, sin incurrir en gastos excesivos, pero que sí posibiliten aproximarnos a ciertas particularidades, problemas específicos, localización de problemas o impactos, lo cual enriquecería la comprensión de los efectos de los COP´s y fortalecería su programa de erradicación de manera sostenida. Los estudios de casos y controles podrían aportar información confiable al respecto. 13. En ese sentido y dados los resultados del Inventario realizado por el Ministerio del Ambiente y considerando que nuevos datos provenientes de estudios en florícolas (Harari R, 2004), cursos de aguas de bananeras y otros cultivos extensivos, demuestran la presencia de algunos plaguicidas pertenecientes a los COP´s, se debería mantener un Plan de Monitoreo de Aguas y Suelos, al menos en algunos puntos de confluencia de cursos de agua, tendientes a evaluar de manera sistemática su presencia. 14. Mantener un control sistemático y validado al azar de productores, importadores, comercializadores y usuarios de plaguicidas, así como de organismos que almacenan o distribuyen productos agroquímicos para garantizar, una nueva importación de productos o un uso ilegal de los mismos. 15. En cuanto a capacitación, de la información recolectada resulta evidente que se debe implementar un programa de capacitación profesional y técnica para el personal de instituciones públicas y privadas dedicadas al tema del ambiente y la salud a fin de informar, dotar de herramientas y elaborar programas de acción para el control, la investigación y la adopción de medidas específicas de acuerdo a los resultados obtenidos. Esta capacitación debe incluir la elaboración consensuada de instrumentos de recolección de información estandarizados y validados para obtener información confiable que permita una estimación mejor del panorama ambiental y sanitario de COP´s en el Ecuador. Una capacitación específica debería prepararse para aplicadores de áreas maláricas, trabajadores de rellenos sanitarios y basura y trabajadores eléctricos. 16. Entre las investigaciones específicas debería incluirse un estudio en áreas maláricas de prolongado uso del DDT y de trabajadores del Servicio Nacional de Erradicación de la Malaria que aporten al conocimiento actualizado aunque sea a nivel de estudio piloto. 17. El sistema eléctrico nacional ecuatoriano debería organizar un departamento técnico con personal capacitado a profundidad para enfrentar el gran desafío que significa abordar el tema de PCB´s dada su magnitud, complejidad y exigencia técnica. Al menos debería comenzar con un diseño adecuado de una propuesta de investigación que permita evaluar la exposición en base primero a un seguimiento adecuado de los desechos de transformadores que contienen aceites dieléctricos, combinado con un control de los desechos que se siguen generando. 66 18. En relación a la importación, producción, envase, uso y manejo de plaguicidas a la par que se deben mantener los criterios técnicos ya fijados para exposiciones altas e intoxicaciones agudas, deben comenzar a desarrollar metodologías y técnicas para evaluar, retrospectiva y prospectivamente los efectos de exposiciones a baja dosis, largo término y de mixtura de productos 19. La difusión debe tener un sustento técnico en la comunicación de riesgos y al mismo tiempo debe permitir convocar y promover la participación ciudadana en estos temas. La elaboración de manuales referidos a la información y prevención, específica para cada grupo expuesto es una de las forma en que se podría lograr integrar a la población expuesta. 20. A nivel nacional debería existir una política sobre COP´s alrededor de la cual se articulen todas las acciones, iniciativas, programas y planes que se encuentran desarrollando diferentes instituciones públicas y privadas sobre el tema. 21. El Ministerio del Ambiente, como Autoridad Ambiental Nacional, podría incluir la consideración de los Contaminantes Orgánicos Persistentes en Auditorias Ambientales, Estudios de Impacto Ambientales, a fin de que estos compuestos sean tomados en cuentan en diagnósticos ambientales inclusive para nuevos productos COP`s que se determinen a futuro. 22. En cuanto al mapeo y la relación COP´s y Territorio, es necesario realizar mejores esfuerzos en la búsqueda de determinar la exposición de recursos naturales y personas. Si bien el desarrollo de ésta herramienta ha sido útil, la información disponible no ha sido suficiente para lograr mejores aproximaciones ni precisiones lo cual limitó el uso de ésta herramienta y su confrontación con información de zonas de vida, ríos, uso de suelo, etc. 67

3.5 PRIORIDADES DEL PLAN NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN PARA LA GESTIÓN DE LOS COPS EN EL ECUADOR. De acuerdo a la Consitución Política del Estado Ecuatoriano, el Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrático, pluricultural y multiétnico, cuyos deberes primordiales son: 1. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad. 2. Asegurar la vigencia de los derechos humanos, las libertades fundamentales de mujeres y hombres, y la seguridad social. 3. Defender el patrimonio natural y cultural del país y proteger el medio ambiente. 4. Preservar el crecimiento sustentable de la economía, y el desarrollo equilibrado y equitativo en beneficio colectivo. 5. Erradicar la pobreza y promover el progreso económico, social y cultural de sus habitantes. 6. Garantizar la vigencia del sistema democrático y la administración pública libre de corrupción. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio tiene su Secretaría Nacional ODM en la Presidencia de la República del Ecuador, dentro de los mismos se enuncian aquellos en los cuales el Plan Nacional de Implementación para la Gestión de los COPs en el Ecuador tiene su acción: OBJETIVO 1: “Erradicar la Pobreza extrema y el hambre” El PNI plantea el desarrollo de acciones conducentes a evitar los riesgos a la salud y ambiente, especialmente de grupos vulnerables y establece el apoyo a las empresas del sector eléctrico para el fiel cumplimiento de la gestión de PCBs, apoyando la competitividad de las mismas tomando en cuenta que su accionista mayoritario es el estado representado en el Fondo de Solidaridad tiene como finalidad eliminar la pobreza. OBJETIVO 3: “Promover la igualdad de los géneros y la autonomía de la mujer” Dentro de las actividades de Difusión Información y Sensibilización sobre COPs el rol preponderante de la mujer como forjadora del cambio conductual familiar y dado que además son parte de un grupo vulnerable. OBJETIVO 5: “Mejorar la Salud Materna” La peligrosa residualidad de contaminantes COPs en la leche materna de acuerdo a estudios de décadas pasadas, ha sido razón fundamental para las acciones conducentes a evitar las emisiones de estas sustancias al ambiente. 68 OBJETIVO 7: Garantizar la sostenibilidad del ambiente: El reducir los posibles impactos de los COPs al ambiente debe ser una responsabilidad mundial debido a sus características de transporte a largas distancias e impactos en la calidad ambiental y capital natural de zonas donde nunca antes fueron usados. Siempre enmarcados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio se han planteado las siguientes prioridades técnicas del Plan: 1. Gestión de PCBs y Planes Transversales Debido principalemente a los potenciales y significativos riesgos a la salud y el ambiente de estan sustancias y al análisis técnico (Anexo), la gestión de PCBs se convierte en la prioridad de acuerdo a las siguientes ejes: Fortalecimiento Regulatorio Inventario de PCBs Planes de manejo de PCBs Retiro de PCB`s de zonas sensibles (Galápagos) Disposición Final de PCBs Dentro de los Ejes Transversales de COPs: Información Sensibilización y Capacitación Intercambio de Información Monitoreo y Vigilancia Presentación de Informes Investigación Estas líneas estratégicas de gestión transversales son ejes fundamentales y básicos para el cumplimiento de las obligaciones emanadas en el Convenio de Estocolmo. 2. Gestión de Dioxinas & Furanos 69 Las emisiones de Dioxinas y Furanos son permanentes y distribuidos en grandes extensiones geográficas especialmente en la categoría 6 del Inventario (quema de biomasa a cielo abierto) que afectan a grupos poblacionales circundantes a la fuente de emisión, el rol de los Gobiernos locales es preponderante para lograr la reducción de estas emisiones. 3. Gestión de Plaguicidas COPs La gestión de Plaguicidas COPs es proritario en la disposición final de los plaguicidas COPs del Ecuador y de los Plaguicidas Caducados como potenciales fuentes de COPs debido principalmente a las precarias condiciones de almacenamiento y la falta de infraestructura, el control como medida coercitiva sin embargo se refleja para el aseguramiento del cumplimiento de las normas establecidas. 4.ELEMENTOS DEL PLAN DE ACCION

4.1 PLANES DE ACCION: 70 PLAN NACIONAL 1. PLAN DE 2. PLAN DE 3. PLAN DE 4. PLANES DE ACCIÓN DE ACCIÓN PCBs ACCIÓN ACCIÓN TRANSVERSALES IMPLEMENTACIÓN PARA LA GESTIÓN DIOXINAS & PLAGUICIDA DE LOS COPs EN EL FURANOS S COPS ECUADOR 71 PLAN NACIONAL 1. PLAN DE 2. PLAN DE 3. PLAN DE 4. PLANES DE ACCIÓN DE ACCIÓN PCBs ACCIÓN ACCIÓN TRANSVERSALES IMPLEMENTACIÓN PARA LA GESTIÓN DIOXINAS & PLAGUICIDA DE LOS COPs EN EL FURANOS S COPS ECUADOR FIN DEL PLAN Proteger la salud humana y el medio ambiente frente a la contaminación por COPs OBJETIVO 1. Contribuir a la 2. Contribuir a la 3. Contribuir a la 4. Contribuir a la eliminación ESPECIFICO eliminación total y/o eliminación total y/o eliminación total y/o total y/o reducción de los COPs reducción de los reducción de los reducción de los en el Ecuador hasta el año 2020 Eliminación total de PCBs en el Ecuador COPs en el Ecuador COPs en el Ecuador los COPs en el Ecuador hasta el año 2020 hasta el año 2020 hasta el año 2020 hasta el año 2020 1. Eliminar las 2. Reducir en un 3. Eliminación total 4. Fortalecimiento de capacidades RESULTADO existencias de PCBs 30% las emisiones de las existencias de locales para el intercambio de ESPERADO en forma total hasta el de Dioxinas & plaguicidas COPs información, sensibilización, año 2020 (15% al año Furanos al 2020 en el Ecuador al año capacitación, monitoreo, 2010) (17% al 2010) 2007 presentación de informes e investigación para una gestión apropiada de COPs en el Ecuador (primera fase 2006-2010) 72 PLAN NACIONAL 1. PLAN DE 2. PLAN DE 3. PLAN DE 4. PLANES DE ACCIÓN DE ACCIÓN PCBs ACCIÓN ACCIÓN TRANSVERSALES IMPLEMENTACIÓN PARA LA GESTIÓN DIOXINAS & PLAGUICIDA DE LOS COPs EN EL FURANOS S COPS ECUADOR SUBPLANES 1.1 Fortalecimiento 2.1 Reducir las 3.1 Fortaleci-miento 4. Intercambio de Informa-ción. de medidas principales de medidas 4.2 Sensibilización Capaci-tación institucionales emisiones de institucionales e Información Ciudadana y/o regulatorias Dioxinas & y/o regulatorias 4.3 Vigilancia Furanos en el 4.4 Presentación de informes

1.2 Inventario de Ecuador hasta 3.2 Disposición 4.5 Estrategia para la PCBs el año 2010. Final de Investigación y Desarrollo Plaguicidas

1.3 Plan de Manejo 2.2 Elaborar e COPs de PCBs implementar un Caducados plan de control

1.4 Eliminación de y reducciòn de 3.3 Reducir la PCBs emisiones de presencia de Dioxinas & residuos de Furanos plaguicidas COPs en matrices ambientales y alimentos 1. Fortalecimien- 2. Inventario 3. Elaboración 4. Eliminación de PCBs PLAN DE to de medidas Final de PCBs y Desarrollo del ACCION PCBS Institucionales y Plan de manejo Regulatorias de PCBs 73 1. Fortalecimien- 2. Inventario 3. Elaboración 4. Eliminación de PCBs PLAN DE to de medidas Final de PCBs y Desarrollo del ACCION PCBS Institucionales y Plan de manejo Regulatorias de PCBs FIN DEL PLAN Proteger la salud humana y el medio ambiente de la contaminación por PCB OBJETIVO 1. Contribuir a la 2. Contribuir a la 3. Contribuir a la 4. Contribuir a la ESPECIFICO eliminación total eliminación total eliminación total eliminación total de los de los PCBs en el de los PCBs en de los PCBs en PCBs en el Ecuador hasta el Eliminación total Ecuador hasta el el Ecuador hasta el Ecuador hasta año 2020 de los PCB en el año 2020. el año 2020 el año 2020 Ecuador hasta el año 2020 1. Actualizar la 2. Dimensionar 3. Contar con un 4.Desarrollo de capacidades RESULTADO normativa legal las existencias plan nacional de locales y asistencia técnica ESPERADO insertando el tema de PCB, su manejo de PCB internacional para la de PCB, con clara localización, eliminación total de PCB’s definición de estado, grado de al 2020 y el retiro de zonas roles y contaminación y altamente sensibles responsabilidades propietario (Galápagos, institucionales transformadores obsoletos al aire libre en zonas urbanas a nivel nacional) 74 1. Fortalecimien- 2. Inventario 3. Elaboración 4. Eliminación de PCBs PLAN DE to de medidas Final de PCBs y Desarrollo del ACCION PCBS Institucionales y Plan de manejo Regulatorias de PCBs PRODUCTOS 1.5 Normas de 2.3 Desarrollo de 3.1 Plan de 4.1 Desarrollo de capacida- concentración capacidades Manejo de des locales para la re- de PCBs en locales para PCBs clasificación de aceites y la transformadores equipos determinació 3.2 Desarrollo de contaminados . n de PCB capacidades 4.2 Desarrollo de capacida-

1.6 Fortalecimient locales para des locales para el o de las 2.4 Desarrollo de la aplicación tratamiento de aceites Unidades de Inventario del Plan y de contaminados. Gestión definitivo los 4.3 Instrumentación de pro- Ambiental de procedimient cedimientos para la las Empresas os ejecución de Eléctricas exportaciones de aceites y equipos PCB.

4.4 Determinar el estado de contaminación de suelos y aguas en sitios con mayor residualidad de PCBs.

4.5 Gestión para la remediación de sitios contaminados con PCBs 75 PLAN DE ACCIÓN PCBs: 1. FORTALECIMIENTO DE MEDIDAS INSTITUCIONALES Y REGULATORIAS Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación OBJETIVO GENERAL No existencia de PCB al año 2020 Reporte final y reportes Gobierno de la Plan Nacional de anuales de eliminación República del Implementación de Eliminación total de los PCB en el Ecuador hasta Ecuador Ecuador ejecutado el año 2020 OBJETIVO ESPECÍFICO MAE CONELEC Actualizar la normativa legal insertando el tema Municipios de PCB, con clara definición de roles y Normativa legal actualizada hasta el Acuerdo Ministerial acreditados Compromiso de responsabilidades institucionales 2007 Publicado EE’s Autoridades PRODUCTOS MAE CONELEC 1. Normas de concentración de PCB en aceites y Normas incluidas en el TULAS Normas difundidas EE’s Compromiso de equipos autoridades 2. Fortalecimiento de las Unidades y Comités de Infraestructura de las UGAS y UGASy CGAS CONELEC Involucramiento de Gestión Ambiental de las empresas CGAS instalada funcionando EE’s autoridades y personal MAE de las empresas en los temas ambientales. 76 PLAN DE ACCIÓN PCBs: 1. FORTALECIMIENTO DE MEDIDAS INSTITUCIONALES Y REGULATORIAS Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación ACTIVIDADES Norma aprobada Norma de Existe para el 2006 Concentraciones de MAE Compromiso

1.1 Incorporar en la legislación ambiental una PCB en aceites Institucional norma sobre concentraciones de PCB en dieléctricos y equipos aceites dieléctricos y equipos publicada

1.1.1 Reuniones para revisar y publicar la MAE norma Norma revisada Actas de reuniones CONELEC Existe compromiso EE’s institucional

1.1.2 Reformas al TULAS planteadas y MAE publicadas Reformas realizadas Publicación del CONELEC Existe compromiso TULAS EE’s institucional

1.1.3 Difusión interna y externa. Instituciones conocen de la reforma Entrega de TULAS MAE Existe compromiso publicado con la CONELEC institucional reforma EE’s

2.1 Creación y Fortalecimiento de las Unidades y Todas las empresas eléctricas Reporte de evaluación CONELEC / Fondo Existe compromiso Comités de Gestión Ambiental de las EE para cuentan con UGAS y CGAS para de proceso de de Solidaridad / EE institucional el desarrollo de planes de manejo para la el 2007 fortalecimiento de MAE / gestión de PCB’s en particular UGAS y CGAS CONELEC

2.1.1 Evaluación de existencia de capacidad Situación de las UGAS y CGAS Reporte de evaluación EE’s Existe compromiso de UGAS y CGAS en la actualidad conocida para el 2006 MAE institucional

2.1.2 Elaboración de un plan de creación y Plan de creación y fortalecimiento Plan de creación y CONELEC Existe compromiso fortalecimiento de las UGAS y CGAS para el 2006 fortalecimiento de EE’s institucional por cada EE para el tema de PCB UGAS y CGAS MAE elaborado por cada EE.

2.1.3 Ejecución del plan de fortalecimiento UGAS y CGAS fortalecidas para el Reporte de ejecución CONELEC Existe compromiso 2006 EE’s institucional MAE 77 PLAN DE ACCIÓN PCBs: 1. FORTALECIMIENTO DE MEDIDAS INSTITUCIONALES Y REGULATORIAS Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación

2.1.4 Seguimiento y Evaluación Procedimientos definidos para el Reporte de seguimiento CONELEC Compromiso de las 2007 y evaluación EE’s Autoridades MAE PLAN DE ACCIÓN PCBs: 2. INVENTARIO NACIONAL DEFINITIVO DE ACEITES Y EQUIPOS PCBs Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación OBJETIVO GENERAL No existencia de PCB al año 2020 Reporte final y reportes Gobierno de la Plan Nacional de Eliminación total de los PCB en el Ecuador hasta anuales de eliminación República del Implementación de el año 2020 Ecuador Ecuador ejecutado OBJETIVO ESPECÍFICO Inventario definitivo realizado: MAE Se cuenta con recursos y Base de datos CONELEC financiamiento Dimensionar las existencias de PCB, su 75% al 2010 EE’s localización, estado, grado de contaminación y 100% al 2015 propietario PRODUCTOS MAE Se cuenta con recursos y 3. Base de datos de existencias de PCBs Inventario actualizado/anual Base de datos CONELEC financiamiento EE’s Sectores Privados(Petroleras, Florícola, Bananeras, Palmicultoras) MUNICIPIOS 78 PLAN DE ACCIÓN PCBs: 2. INVENTARIO NACIONAL DEFINITIVO DE ACEITES Y EQUIPOS PCBs Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación 4. Desarrollo de capacidades locales para la Equipamiento de campo y de Equipamientos CONELEC Se cuenta con recursos y determinación de PCB laboratorio para determinación de Procedimientos de EE’s financiamiento PCB con personal entrenado determinación MAE aprobados y conocidos 3. Ejecución del Inventario y etiquetado 75% de equipos inventariado y Base de datos EE’s Se cuenta con recursos y etiquetado al 2010 MAE CONELEC financiamiento 79 PLAN DE ACCIÓN PCBs: 2. INVENTARIO NACIONAL DEFINITIVO DE ACEITES Y EQUIPOS PCBs Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación ACTIVIDADES CONELEC Correcto

1.1 SOFTWARE, Revisión de software para Software revisado para inicios del Software revisado EE’s Funcionamiento del funcionamiento en plataformas informáticas 2006 MAE Software genéricas.

1.2 Entrega de software Software en CONELEC a Acta entrega –recepción MAE Correcto principios del 2006 de Software al CONELEC Funcionamiento del CONELEC EE’s Software

1.3 Distribución de software a EE Software en EE durante el 2006 Acta entrega – MAE Existe compromiso recepción de CONELEC institucional Software a EE EE’s

2.1 CAPACITACIÓN Memorias de

2.2 Capacitación en procedimientos 3 Talleres realizados en el 2006 talleres de MAE Se cuenta con recursos estandarizados para levantamiento de los capacitación para CONELEC económicos y inventarios (3 talleres) levantamiento de EE’s financiamiento inventarios

3.1 EJECUCIÓN Inventario definitivo: EE’s Existe compromiso CONELEC / Fondo institucional

3.1.1 Se ejecuta inventario físico del total 75% al 2010 Informes de de Solidaridad equipos 25% al 2015 inventarios

3.1.2 Reporte de inventario de cada EE, 20 reportes de inventarios Reporte de inventario de EE’s Existe compromiso EE’s especificando las existencias cada UGA de las EE y CONELEC y otros propietarios eliminadas otros propietarios MAE

3.1.3 Análisis de la información del Reporte Informe de EE’s Existe compromiso de Inventario de existencias, resultados CONELEC Autoridades 80 PLAN DE ACCIÓN PCBs: 2. INVENTARIO NACIONAL DEFINITIVO DE ACEITES Y EQUIPOS PCBs Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación especificando las existencias MAE eliminadas

3.1.4 Elaboración de reporte del inventario Reporte Informe de CONELEC Existe compromiso nacional, especificando las existencias resultados MAE institucional eliminadas EE’s

3.1.5 Publicación del Inventario Definitivo Inventario Definitivo Publicación del CONELEC Compromiso de las de Ecuador, especificando las Inventario Definitivo EE’s Autoridades existencias eliminadas MAE

3.2 ETIQUETADO EE’s Compromiso institucional

3.2.1 Etiquetado de equipos con PCBs 100% de los equipos inventariados Informe de etiquetado 81 PLAN DE ACCIÓN PCBs: 3. IMPLEMENTACIÓN DE CÓDIGOS DE MANEJO DE PCBs Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación OBJETIVO GENERAL Gobierno de la Eliminación total de los PCB en el Ecuador hasta No existencia de PCB al año 2020 Reporte final y reportes República del Plan Nacional de el año 2020 anuales de eliminación Ecuador Implementación de Ecuador ejecutado OBJETIVO ESPECÍFICO Elaboración e Implementación de Contar con un plan nacional de manejo de PCB Plan de manejo y manuales de Reporte del Plan y MAE Existencia de recursos procedimientos elaborados y Manual de CONELEC económicos aprobados al año 2008 procedimientos EE’s Compromiso institucional PRODUCTOS MAE 5. Elaboración de Manuales de Manejo de PCB CONELEC Plan de manejo y manuales de Reporte del Plan y EE’s Existencia de recursos procedimientos elaborados y Manual de económicos aprobados al año 2008 procedimientos Existencia de recursos 6. Desarrollo de capacidades locales para la 3 talleres al año 2008 Memorias de talleres CONELEC económicos aplicación del Plan y de los procedimientos EE’s 1 Visita de entrenamiento práctico MAE Involucramiento de las del personal técnico en la gestión de EE PCBs, (30 pers.) EE, Dist, Generación, Transmisión (55.000 USD) 82 PLAN DE ACCIÓN PCBs: 3. IMPLEMENTACIÓN DE CÓDIGOS DE MANEJO DE PCBs Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación ACTIVIDADES

1.1 Convenio de capacitación para elaboración Manuales de procedimientos Convenio de asesoría CONELEC Existen recursos de Manuales de procedimientos en cada técnica EE’s económicos eslabón en la cadena de manejo de equipos Taller de capacitación con partes MAE y aceites dieléctricos interesadas Manuales de

1.1.1 Determinación de PCB procedimientos

1.1.2 Etiquetado elaborados

1.1.3 Reclasificación de equipos (si se opta por ellos)

1.1.4 Tratamiento y disposición final de aceites PCB o contaminados

1.1.5 Transporte de aceites y equipos contaminados

1.1.6 Manejo de equipos PCB y contaminados en servicios

1.2 Taller de ajuste y validación de Manuales Taller Memorias de taller CONELEC Existen recursos de Procedimientos EE’s MAE económicos

1.3 Elaboración del documento Manual de Manual de Manejo de PCB Informe del Manual MAE Compromiso de las Manejo de PCB CONELEC autoridades EE’s

1.4 Aprobación del Manual por parte del Manual de Manejo aprobado Acuerdo Ministerial MAE Compromiso de las MAE Manual en Libro VI CONELEC autoridades TULAS EE’s

2.1 Capacitación 3 talleres de capacitación Memorias de los talleres EE’s Recursos económicos de capacitación CONELEC / Fondo de Solidaridad Involucramiento de las MAE EE 83 PLAN DE ACCIÓN PCBs: 4. ELIMINACIÓN DE PCBs Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación OBJETIVO GENERAL Gobierno de la Plan Nacional de Eliminación total de los PCB en el Ecuador hasta No existencia de PCB al año 2020 Reporte final y reportes República del Implementación de el año 2020 anuales de eliminación Ecuador Ecuador en ejecución OBJETIVO ESPECÍFICO No existencia de PCB al año 2020 MAE Eliminación de PCB CONELEC Existe viabilidad para EE’s eliminación de PCB PRODUCTOS o Desarrollo de proyectos piloto para la Al menos2 localidades geográficas al Reporte final y reportes MAE Recursos Económicos eliminación de posibles PCBs en zonas 2007 en zonas críticas habrán anuales de eliminación CONELEC Compromiso de las críticas: Parque Nacional Galápagos y ejecutado proyectos piloto de Fondo de autoridades Bodegas con Transformadores obsoletos en eliminación de PCBs Solidaridad zonas urbanas Informes de ejecución Viabilidad para la Infraestructura instalada y en de obras CONELEC realización de o Desarrollo de capacidades locales para la operación Informe ambiental de EE’s tratamientos locales de reclasificación de transformadores plantas en operación MAE aceites PCB con bajo contaminados.. grado de contaminación o Desarrollo de capacidades locales para el Informes de ejecución tratamiento de aceites contaminados. Infraestructura instalada y en de obras CONELEC Decisión de mantener a operación Informe ambiental de EE’s Ecuador libre de PCB plantas en operación MAE o Instrumentación de procedimientos para la Procedimientos definidos Documentos de CONELEC Viabilidad para la ejecución de exportaciones de aceites y procedimientos EE’s MAE realización de trata- equipos PCB mientos locales de a- 84 PLAN DE ACCIÓN PCBs: 4. ELIMINACIÓN DE PCBs Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación ceites PCB con bajo grado de contaminación. reclasificación o Gestión para la remediación de sitios Estudios de residualidad en suelos y Reportes de Análisis y Fondo de contaminados con PCBs aguas estudios Solidaridad, EE Determinar el estado de contaminación de suelos y aguas en sitios con mayor residualidad de PCBs. 85 PLAN DE ACCIÓN PCBs: 4. ELIMINACIÓN DE PCBs Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación ACTIVIDADES 1. PROYECTOS PILOTO ELIMINACIÓN Viabilidad técnica y . DE PCBs (Aceites y Carcazas contamin.) económica para la eliminación de Aceites y

1.1. Realizar estudios de factibilidad para la Estudio realizado Reporte Final MAE Equipos contaminados y eliminación de transformadores en zonas para el 2007 CONELEC puros con PCBs. críticas (Ejecución de Inventario, EE’s Desarrollo de plan y presupuesto específico)

1.2. Ejecución de proyecto de acuerdo a Al menos en 2 localidades críticas Reporte Final MAR Recursos Económicos estudios previo del Ecuador se habrán eliminado los CONELEC Compromiso de las transformadores al año 2007 EE`s autoridades 2. RECLASIFICACIÓN Viabilidad para la

2.1. Realizar estudio de viabilidad técnica, realización de económica, ambiental y social para la Estudio realizado Reporte Final MAE exportaciones de aceites reclasificación de equipos contaminados para el 2007 CONELEC y equipos PCB con concentraciones PCB EE’s

2.2. Gestión y aprobación por parte de las Proceso de reclasificación aprobado Acuerdo Ministerial del MAE Se cuenta con recursos autoridades del proceso de reclasificación para el 2007 MAE CONELEC económicos Fondo de Solidaridad Existe viabilidad para el EE’s tratamiento local de 86 PLAN DE ACCIÓN PCBs: 4. ELIMINACIÓN DE PCBs Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación aceites contaminados con PCB

2.3. Proceder a la identificación y Infraestructura y equipamiento para Contratos, actas o EE’s Compromiso de las adecuación de infraestructura y equipamiento reclasificación para el 2007 informes de ejecución CONELEC / Fondo Autoridades para desarrollar el proceso de Solidaridad MAE

2.4 Ejecución de la reclasificación de % de transformadores Reporte de una base de Responsables: 24% del total de transformadores con PCB (50-500 ppm) reclasificados: datos EE / Empresas transformadores 15 % al 2010 Privadas instalados en Ecuador 90% al 2018 Especializadas están contaminados (50- 100% al 2020 500 ppm) 3. TRATAMIENTO Existen plantas para reclasificación

3.1. Realizar estudios de viabilidad técnica, Se toma como base del económica, ambiental y social para el Estudio realizado Reporte Final CONELEC / MAE / indicador el 27% del tratamiento local de aceites contaminados para el 2008 Fondo de total de los con PCB Solidaridad transformadores instalados.

3.2. Gestión y aprobación por parte de las Proceso de tratamiento aprobado Acuerdo Ministerial del CONELEC / MAE / Se cuenta con recursos autoridades del o los procesos viables de para el 2008 MAE Fondo de económicos tratamiento local de los aceites contaminados Solidaridad Se analizarán proce-sos de descontami-nación, coincinera-ción y uso como combustible alterno

3.3. Proceder a la identificación y Infraestructura y equipamiento para Contratos, actas o EE / CONELEC / Compromiso de las adecuación de infraestructura y equipamiento el tratamiento local para el 2008 informes de ejecución Fondo de Autoridades para desarrollar el proceso aprobado Solidaridad 87 PLAN DE ACCIÓN PCBs: 4. ELIMINACIÓN DE PCBs Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación

3.4. Ejecución del tratamiento y/o Al menos podrán tratarse eliminación de aceites contaminados % de aceite tratado: Reporte de una base de EE / Empresas las 4800 toneladas de datos Privadas aceites que están 15 % al 2010 Especializadas contami-nados con 90% al 2018 concen-traciones entre 100% al 2020 50 y 500 ppm (dato resul- tante del Inventario Preliminar). El proceso de recla- sificación duplica el volumen (este supu-esto se basa en que sólo se reclasifican transformadores con menos de 500 ppm y el contenido del transformador se drena previamente para luego rellenarse con aceite con PCB no detectable) 88 PLAN DE ACCIÓN PCBs: 4. ELIMINACIÓN DE PCBs Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación

3.5 ACEITES SIN PCB Existen plantas para tratamiento y/o Realizar estudios de viabilidad técnica, Estudio realizado eliminación económica, ambiental y social para el uso de para el 2006 Reporte Final CONELEC / MAE / Se toma como base del aceites sin PCB como combustible alternativo Fondo de indicador unas 9600 Solidaridad toneladas de aceites contaminados Se cuenta con recursos 4. EXPORTACIÓN económicos. Se analizarán aplica-

4.1 Ejecución y coordinación de procedimientos Procedimientos definidos para el Documentos de MAE ciones en hornos de para la gestión de exportaciones eficientes 2006 procedimientos cemento y en calde-ras de alta eficiencia Responsables: Existencias por so-bre MAE los 50 ppm de PCB contaminado identificados y sepa- rados de los libres de PCB

4.2 Readecuar bodegas en las EE para Infraestructura readecuada para el Informe final de EE / CONELEC / Compromiso de las almacenamiento temporal previo a la exportación 2007 construcción o Fondo de autoridades según Convenio de Basilea y pautas de MAE readecuación Solidaridad 89 PLAN DE ACCIÓN PCBs: 4. ELIMINACIÓN DE PCBs Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación

4.3 Elaboración de bases y estudio de MAE / Fondo de financiamiento, para el concurso de Bases de concurso para el 2008 Bases aprobadas solidaridad/ EE / Se cuenta con recursos contratación de una empresa especializada CONELEC / otros económicos para la exportación y disposición final de propietarios / PCB

4.4 Licitación y contratación de una Empresa EE / Fondo de El 3% del total del calificada. Contrato Contrato firmado solidaridad/ otros equipamiento eléctrico propietarios instalado en país será eliminado antes del 2020 (dato resultante del Inventario Preliminar)

4.5 Ejecución del contrato % de ejecución Certificados de EE / Fondo de Se cuenta con los eliminación solidaridad/ otros recursos económicos Responsables: 100 % del total de las existencias propietarios EE / otros propietarios eliminadas para el 2020 5. REMEDIACIÓN DE SITIOS CONTAMINA- Se ha realizado hasta el 2007 por lo Informe y reporte de MAE, MSP, Se cuenta con los . DOS menos una investigación por cada investigaciones CONELEC, ST, recursos económicos sitio identificado con mayor realizadas, análisis en Red de

5.1 Promover estudios de residualidad de PCBs residualidad laboratorio (Red de Universidades en matrices ambientales universidades y ONG`s)ONGS Municipios

5.2 Estudios de costo-beneficio de tecnologías de Se ha realizado hasta el 2008 al Informe y reporte de Red de Se cuenta con los remediación en matrices ambientales en menos 2 estudios de estudio Red de universidades y recursos económicos Empresas Seleccionadas con sitios contaminados remediación en diferen-tes sitios universidades y ONG`s) ONG`s contaminados

5.3 Diseño y Ejecución de proyectos de Al menos tres proyectos de Informe y reporte de MAE Se cuenta con los remediación de acuerdo a estudios de costo- remediación ejecutados al 2010 resultados de proyectos ST recursos económicos beneficio de tecnologías de remediación en matrices ambientales. 90 CRONOGRAMA PLAN DE ACCIÓN PCBs AÑO Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 TRIMESTRE 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 ACTIVIDAD 1. FORTALECIMIENTO DE MEDIDAS INST. Y REGULATORIAS

1.1. Normas de concentración de PCBs en aceites y equipos.

1.2. Fortalecimiento de las Unidades y Comités de Gestión Ambiental de las empresas 2. INVENTARIO NACIONAL DEFINITIVO DE ACEITES Y EQUIPOS PCBs.

2.1. Base de datos de existencias de PCBs Desarrollo de capacidades locales para la determinación de PCBs

2.3. Ejecución del Inventario y etiquetado 3. PLAN DE MANEJO DE PCBs

3.1. Plan de manejo de PCBs Desarrollo de capacidades locales para la aplicación del Plan y de los procedimientos. 4. ELIMINACIÓN DE PCBs

4.1. Desarrollo de capacidades locales para la reclasificación de Transf. contaminados.

4.2. Desarrollo de capacidades locales para el tratamiento de aceites contaminados

4.3. Instrumentación de procedimientos para exportaciones de aceites, equipos PCBs.

4.4. Determinar el estado de contaminación de suelos y aguas en sitios con PCBs

4.5. Gestión para la remediación de sitios contaminados con PCB’s 91 PLAN DE Reducir las principales emisiones de Elaborar e implementar un plan de ACCION dioxinas y furanos identificadas en el control y reducción de emisiones de DIOXINAS & inventario preliminar Dioxinas & Furanos FURANOS OBJETIVO GENERAL Proteger la salud humana y el ambiente frente a la contaminación por Dioxinas & Furanos OBJETIVO 1. Contribuir a la reducción de las emisiones 2. Contribuir a la reducción de las emisiones ESPECIFICO totales de Dioxinas & Furanos en el Ecuador hasta totales de Dioxinas & Furanos en el Ecuador hasta Reducir las emisiones el año 2010. el año 2010. de Dioxinas y Furanos en el Ecuador Desarrollo de Actividades piloto de Evaluación, Desarrollo de capacidades locales para la gestión RESULTADO Diseño de MTD, MPA, PML, Validación de Evaluación y reducción de emisiones de D & F ESPERADO ,Capacitación y Difusión de experiencias en el Ecuador. PRODUCTOS 1. Reducir en un 10% la emisión por quema de 1. Elaboración y promulgación de normas residuos agrícolas a cielo abierto de Dioxina complementarias que posibilite la & Furanos. aplicación de medidas relacionadas con Dioxinas y Furanos en el contexto del 2. Reducir en un 20% la emisión de dioxinas y Reglamento a la Ley de Gestión furanos por quema de residuos domésticos. Ambiental para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental. 3. Reducir en un 30% la emisión de dioxinas y furanos por quema de biomasa para calderos 2. Revisar y mejorar el inventario y procesos industriales. disponible 4. Reducir en un 20% la emisión de dioxinas y furanos por incineración de desechos 3. Formular y aplicar programas de médicos y hospitalarios. capacitación relacionados con la reducción de emisiones de Dioxinas & Furanos. 4. Socialización del subsistema de información de Dioxinas & Furanos en el contexto del Convenio. 92 PLAN DE ACCIÓN DIOXINAS & FURANOS 1. REDUCIR LAS PRINCIPALES EMISIONES DE DIOXINAS & FURANOS EN ECUADOR Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación OBJETIVO GENERAL MAG, MAE, MSP, SESA, ST, AME, Proteger la salud humana y el ambiente frente a Reducir las emisiones de Inventario de Dioxinas & CONCOPE Plan Nacional de las emisiones de Dioxinas & Furanos. Dioxinas & Furanos Furanos Implementación en Ejecución MAG, MAE, MSP, OBJETIVO ESPECIFICO SESA, ST, AME, CONCOPE Reducir las principales emisiones de Reducir en un 17 % las emisiones Inventario de Dioxinas & Compromiso Político dioxinas y furanos identificadas en el totales de dioxinas & Furanos en el Furano TOOLKIT Compromiso Instituional inventario preliminar. plazo de 10 años Existe Financiamiento PRODUCTOS MAG, MAE, MSP, 1. Reducir en un 10% la emisión por quema de En un plazo de 2 a 6 años se contará Documentos e informes SESA, ST, AME, Efectivas implementaciones residuos agrícolas a cielo abierto de Dioxina & con proyectos pilotos de cultivos elaborados CONCOPE de proyectos pilotos Furanos. priorizados. En un plazo de 2 a 10 años se Documentos sobre MAG, MAE, MSP, Amplia coordinación entre 2. Reducir en un 20% la emisión de dioxinas y capacitará, concientizará a la programas de manejo de SESA, ST, AME, los distintos Municipios furanos por quema de residuos domésticos. comunidad. residuos CONCOPE 3. Reducir en un 30% la emisión de dioxinas y Cantidad de convenios de acuerdos Convenios de acuerdos de MAG, MAE, MSP, Exista responsabilidad furanos por quema de biomasa para calderos y de producción limpia (APL). producción limpia (APL) SESA, ST, AME, ambiental empresarial procesos industriales. CONCOPE 93 PLAN DE ACCIÓN DIOXINAS & FURANOS 1. REDUCIR LAS PRINCIPALES EMISIONES DE DIOXINAS & FURANOS EN ECUADOR Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación 4. Reducir en un 20% la emisión de dioxinas y Normas e instructivos promulgados. Documentos e informes MAG, MAE, MSP, No existan conflictos furanos por incineración de desechos médicos de normas e instructivos SESA, ST, AME, legales entre las leyes y hospitalarios. CONCOPE existentes ACTIVIDADES En el plazo de 2 años a partir de la Documento elaborado implementación del Plan de sobre la priorización de MAG, MAE, MSP,

1.1. Priorizar los cultivos agrícolas cuyas Acción, se contará por lo menos cultivos cuyas quemas SESA, ST, AME, quemas son viables de reducir D&F. con 3 cultivos priorizados por puedan ser reducidas. CONCOPE Apoyo Político región.

1.2. Identificar las MPA y MTD como En el plazo de 3 años a partir de la Informe detallado de alternativas viables a quemas de implementación del Plan de identificación de las residuos agrícolas D&F. Acción, se dispondrá de un mejores tecnologías MAG, MAE, MSP, inventario detallado de las MPA y ambientales disponibles y SESA, ST, AME, MTD para c/u de los cultivos las MPA viables como Apoyo Político CONCOPE priorizados en las 3 regiones del alternativas a las quemas país. de residuos agrícolas.

1.3. Elaborar e implementar proyectos En el plazo de 4 años a partir de la Documentos de gestión de pilotos que combinen las MTD y implementación del Plan de los proyectos pilotos MPA viables. Acción, se formularán 3 proyectos pilotos MAG, MAE, MSP, SESA, ST, AME, En el plazo de 6 años a partir de la CONCOPE implementación del Plan de Acción, se ejecutarán 3 proyectos pilotos. 94 PLAN DE ACCIÓN DIOXINAS & FURANOS 1. REDUCIR LAS PRINCIPALES EMISIONES DE DIOXINAS & FURANOS EN ECUADOR Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación

2.1. Elaborar e implementar un programa En el plazo de 2 años a partir de la Documento de programa viable de manejo de desechos sólidos implementación del Plan se sobre de manejo de domésticos no peligrosos. dispondrá de un documento del desechos sólidos programa domésticos e informes de MAE, MSP, MEC, Recurso económico y avance AME, ST humano disponible En el plazo de 10 años a partir de la oficialización del programa, el 30% de los municipios lo estará aplicando Cada año se concienciara y Material audiovisual

2.2. Concienciación y capacitación de los capacitará a un 10% de los producido, informes y Municipios y la ciudadanía para un municipios. memorias de eventos manejo adecuado de los desechos (talleres, simposios, MAE, MSP, MEC, Recurso económico y domésticos. Cada año los Municipios capacitará charlas, etc.) AME, ST humano disponible y concienciara a un 5% de la población de su jurisdicción.

2.3. Fortalecer y crear instancias de A partir de la implementación del Ordenanzas y gestión para el manejo desechos programa cada año un 3% de disposiciones e informes MAE, MSP, MEC, Recurso económico y domésticos en los gobiernos locales. Municipios contará con unidades de gestión. AME, ST humano disponible creadas y capacitadas.

3.1. Identificación de las MPA y MTD En el plazo de 2 años a partir de la Documento de inventario Recurso económico y viables para reducir las quemas. implementación del Plan, las detallado de las MPA y MAE, ST humano disponible principales MTD y MPA han sido MTD viables. identificadas. 95 PLAN DE ACCIÓN DIOXINAS & FURANOS 1. REDUCIR LAS PRINCIPALES EMISIONES DE DIOXINAS & FURANOS EN ECUADOR Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación

3.2. Difusión y capacitación en los MTD En un plazo de 5 años a partir de la Material audiovisual y MPA viables (NACIONAL). implementación del Plan, las producido, informes y empresas que quemen el 30% de la memorias de eventos Recurso económico y MAE, ST biomasa en calderos serán (talleres, simposios, humano disponible informados, capacitados y aplicarán charlas, etc). MPA y MTD viables.

3.3. Crear convenios de prácticas más En un plazo de 2 años a partir de la Convenios suscritos para limpias. implementación del Plan se contará la implementación de Recurso económico y con 5 convenios de P + L suscritas Proyectos de producción MAE, ST humano disponible y en aplicación a nivel nacional. más limpia.

4.1 Elaboración de normas e instructivos En el plazo de 3 años, normas Documentos elaborados para el manejo adecuado de elaboradas y promulgadas. de normas e instructivos. MAE, MSP, AME, Apoyo de los actores incineradores de desechos ST involucrados hospitalarios.

4.2 Difusión y capacitación de normas y En un plazo de 2 años a partir de la Material audiovisual mecanismos para el manejo adecuado promulgación de las normas el 30% producido, informes y de los incineradores de la población médica y memorias de eventos MAE, MSP, AME, Apoyo de los actores hospitalaria serán informada y (talleres, simposios, ST involucrados capacitada. charlas, etc.)

4.3 Identificación de técnicas alternativas En un plazo de 2 años se habrán Documento elaborado con viables para el tratamiento y identificado y validado técnicas técnicas alternativas eliminación de Dioxinas y Furanos alternativas de Dioxinas y Furanos. viables para el MAE, MSP, AME, Apoyo de los actores tratamiento y eliminación ST involucrados de desechos. 96 PLAN DE ACCIÓN DIOXINAS & FURANOS 1. REDUCIR LAS PRINCIPALES EMISIONES DE DIOXINAS & FURANOS EN ECUADOR Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación

4.4 Difusión y capacitación de las En un plazo de 2 años a partir de la Material audiovisual técnicas alternativas viables para el validación de los técnicas elaborado sobre las tratamiento y eliminación de alternativas viables el 30% de la técnicas alternativas MAE, MSP, AME, Apoyo de los actores Dioxinas y Furanos población medica y hospitalaria viables. ST involucrados serán informados y capacitados.

4.5. Implementación de las técnicas A partir de 2 años de la capacitación Informes de avance den alternativas viables seleccionadas el 20% del personal médico y aplicación de las hospitalario se encontrará alternativas viables. MAE, MSP, AME, Apoyo de los actores aplicando técnicas alternativas ST involucrados viables. 97 PLAN DE ACCIÓN DIOXINAS & FURANOS 2. ELABORAR E IMPLEMENTAR UN PLAN DE CONTROL . Y REDUCCIÓN DE EMISIONES DE DIOXINAS & FURANOS Lógica de intervención Indicadores Métodos de verificación Responsables Hipótesis OBJETIVO GENERAL MAG, MAE, MSP, SESA, ST, AME, Proteger la salud humana y el ambiente frente a Reducir las emisiones de Inventario de Dioxinas & CONCOPE Plan Nacional de las emisiones de Dioxinas & Furanos. Dioxinas & Furanos Furanos Implementación en Ejecución OBJETIVO ESPECIFICO MAG, MAE, MSP, Compromiso Político Elaboración de normas y programas de apoyo para Normas, manuales, programas y Inventario de Dioxinas & SESA, ST, AME, Existe Conciencia la reducción de Dioxinas & Furanos mediante una proyectos aprobados en el plazo de Furanos CONCOPE Ciudadana gestión ambientalmente racional. 10 años Avance tecnológico PRODUCTOS 1. Elaboración y promulgación de normas - En el plazo de 3 años, normas - Documentos elaborados - Documento Compromiso Político complementarias que posibilite la aplicación promulgadas y difundidas. de normas e instructivos. elaborado con de medidas relacionadas con Dioxinas y técnicas alternativas Furanos en el contexto del Reglamento a la viables para el Ley de Gestión Ambiental para la Prevención tratamiento y y Control de la Contaminación. eliminación de desechos. 2. Revisar y mejorar el inventario disponible. Inventario de Dioxinas & Furanos TOOLKIT MAE, ST, MSP, Compromiso Político actualizado en forma anual AME Existe Financiamiento 3. Formular y aplicar programas de capacitación - En 4 años se habrán validado y Documentos de MAE, ST, MSP, Compromiso Institucional relacionados con la reducción de emisiones de difundido las alternativas técnicas. programas AME Existe Financiamiento Dioxinas & Furanos. 4. Socialización del subsistema de información En el plazo de 5 años el 100 % de - Material audiovisual MAE, ST, MSP, Compromiso Institucional de Dioxinas & Furanos en el contexto del los municipios serán parte del elaborado. AME Existe Financiamiento Convenio. subsistema de información de - Informes de avance de 98 PLAN DE ACCIÓN DIOXINAS & FURANOS 2. ELABORAR E IMPLEMENTAR UN PLAN DE CONTROL . Y REDUCCIÓN DE EMISIONES DE DIOXINAS & FURANOS Lógica de intervención Indicadores Métodos de verificación Responsables Hipótesis Dioxinas & Furanos las alternativas en aplicación. ACTIVIDADES

1.1 Identificación y elaboración de normas En el plazo de 1 año a partir de la Documento de propuesta MAE, ST Apoyo Político necesarias que complementen el Reglamento a la aprobación del plan de acción se de las normas Ley de Gestión Ambiental para la Prevención y abran identificado y elaborado las complementarias Control de la Contaminación Ambiental (Libro VI normas complementarias TULAS) en lo relativo a Dioxinas & Furanos

1.2. Promulgación y difusión del Reglamento En un plazo de 2 años a partir de las Decretos, acuerdos o indicado con las innovaciones de normativas elaboración de las normas se abran resoluciones publicadas, propuestas. promulgado y difundido material audiovisual producido, informes y MAE, ST Apoyo Político memorias de eventos (talleres, simposios, charlas, etc.)

2.1. Determinación de las insuficiencias y A partir de la aprobación del plan Informes sobre deficiencias del inventario inicialmente de acción se determinaran las insuficiencias y MAE, ST, MSP, Recurso económico y disponible. insuficiencias y deficiencias del deficiencias del inventario AME humano disponible inventario anualmente

2.2. Identificación de los aspectos A partir de la determinación de las Documentos de propuesta complementarios y correctivos insuficiencias y deficiencias de los aspectos necesarios. detectadas se identificaran complementarios y MAE, ST, MSP, Recurso económico y anualmente los aspectos correctivos necesarios AME humano disponible complementarios y correctivos necesarios 99 PLAN DE ACCIÓN DIOXINAS & FURANOS 2. ELABORAR E IMPLEMENTAR UN PLAN DE CONTROL . Y REDUCCIÓN DE EMISIONES DE DIOXINAS & FURANOS Lógica de intervención Indicadores Métodos de verificación Responsables Hipótesis A partir de la aprobación del plan Informes de avance e

2.3. Realización de los trabajos de campo de acción se realizaran anualmente informes técnicos y procesamiento e incorporación de trabajos de campo y procesamiento MAE, ST, MSP, Recurso económico y la nueva información(22 provincias, e incorporación de la nueva AME humano disponible encuesta, 1 mes). información a los planes operativos de las entidades involucradas

3.1. Efectuar un diagnóstico de las MPA En el plazo de 3 años a partir de la Documento del Recurso económico y y MTD viables relacionados con aprobación del plan de acción se diagnóstico de las MPA y MAE, MEC, AME, humano disponible Dioxinas & Furanos. contará con un diagnóstico de MPA MTD validadas ST y MTD validados.

3.2. Identificación y selección de las En el plazo de 1 año a partir del Informe técnico relativo a regiones geográficas, sectores diagnóstico disponible se habrán la regiones geográficas, industriales y comunidades más identificado y seleccionado las sectores industriales y MAE, MEC, AME, Recurso económico y susceptibles de aplicar las MPA y regiones geográficas, los sectores comunidades ST humano disponible MTD viables que reducen la emisión industriales y comunidades más de Dioxinas & Furanos. susceptibles de aplicar MPA y MTD

3.3. Elaboración de programas y En el plazo de 1 año a partir del Perfiles elaborados de proyectos específicos de diagnóstico disponible se habrá programas y proyectos MAE, MEC, AME, Recurso económico y concienciación y capacitación para elaborado un programa y 3 ST humano disponible los sectores seleccionados en función proyectos pilotos por región de prioridades establecidas.

3.4. Ejecución de los proyectos en A partir de 2 años de la Informe de avance y función de prioridades establecidas. presentación de programas y evaluación de los MAE, MSP, AME, Recurso económico y proyectos piloto se encontrarán en programas y proyectos en ST humano disponible ejecución por lo menos 1 programa ejecución y 3 proyectos por región

4.1. Determinación de las fuentes de información En el plazo de 1 año a partir de la Documentos sobre fuentes y usuarios. aprobación del plan de acción se de información y usuarios MAE, AME, MSP, Apoyo de loa actores habrá determinado las fuentes de ST involucrados información y usuarios 100 PLAN DE ACCIÓN DIOXINAS & FURANOS 2. ELABORAR E IMPLEMENTAR UN PLAN DE CONTROL . Y REDUCCIÓN DE EMISIONES DE DIOXINAS & FURANOS Lógica de intervención Indicadores Métodos de verificación Responsables Hipótesis

4.2. Mejoramiento y aplicación de mecanismos de En el plazo de 2 años de la Manuales e instructivos de recolección y difusión de la información. aprobación del plan de acción se procedimientos de encontraran en mejoramiento y recolección y difusión de MAE, AME, MSP, Apoyo de loa actores aplicación de las mecanismos de la información ST involucrados recolección y difusión de las información CRONOGRAMA PLAN DE ACCIÓN DIOXINAS & FURANOS AÑO Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 TRIMESTRE ACTIVIDAD 1. REDUCIR LAS PRINCIPALES EMISIONES DE D&F EN ECUADOR

1.1. Reducir en un 10% emisión por quema de residuos agrícolas de D & F.

1.2. Reducir en un 20% la emisión por quema de residuos domésticos.

1.3. Red. en un 30% emisión de D & F por quema de biomasa para calderos y procesos industriales.

1.4. Reducir en un 20% la emisión de dioxinas y furanos por incineración de desechos médicos y hospitalarios. 2. ELABORAR E IMPLEMENTAR UN PLAN DE CONTROL Y REDUCCIÓN DE EMISIONES DE DIOXINAS & FURANOS

2.1. Elab. y promulg. de normas complementarias que posibilite la aplicación de medidas con D & F en el contexto del Reglamento a la L.G.A. para la P.C.C.

2.2. Revisar y mejorar el inventario disponible.

2.3. Formular y aplicar programas de capacitación relacionados con la reducción de emisiones de Dioxinas & Furanos.

2.4. Socialización del Subsistema de Información de D & F en el contexto del Convenio 101 PLAN DE 1. Fortalecimiento 2. Disposición Final 3. Reducir la presencia de residuos de ACCION de medidas de Plaguicidas plaguicidas COPs en matrices PLAGUICIDAS Institucionales y COPs Caducados ambientales y alimentos . COPs Regulatorias OBJETIVO GENERAL Proteger la salud humana y el medio ambiente de la contaminación por Plaguicidas COPs OBJETIVO 1. Contribuir a la 2. Contribuir a la 3. Contribuir a la eliminación total de los ESPECIFICO eliminación total de los eliminación total de los Plaguicidas COPs en el Ecuador hasta el año Plaguicidas COPs en el Plaguicidas COPs en el 2007. Eliminación total de Ecuador hasta el año Ecuador hasta el año los PCB en el Ecuador 2007. 2007. hasta el año 2020 RESULTADO 1. Actualizar la 2 Disposición final de 3.1 Disponer de 3.2 Desarrollar ESPERADO normativa legal existencias acopiadas mecanismos adecuados capacidades locales para insertando el tema de en bodegas de de Control y Monitoreo la gestión de sitios Plaguicidas COPs, Plaguicidas COPs hasta en la Comercialización contaminados por llenado los vacíos el 2007. de Plaguicidas Plaguicidas COPs existentes de acuerdo a roles y responsabilidades institucionales PRODUCTOS 1.1 . Modificación de la 2.5 Exportar, las 3.1.1 Control y 3.2.1 Caracterizar el resolución 182 del existencias en Monitoreo de la estado de COMEXI para bodegas de Comercializa- contaminación de incluir a Mirex, plaguicidas COP’s ción. suelos y aguas en Toxafeno, y plaguicidas sitios con mayor Heptacloro (partida caducados según residualidad arancelaria “los inventario, a 3.2.2 Identificación de demás”) países con tecnologías de

1.2 Conminar a la los tecnología remediación países miembros de apropiada para la 3.2.3 Diseñar proyectos la CAN la correcta eliminación final. de remediación de aplicación de la sitios Decision 436 para el 2.6 Desarrollo de contaminados Registro de Inventario 3.2.4 Gestión de Plaguicidas, con definitivo proyectos de base a las remediación de obligaciones del C sitios de Estocolmo contaminados 102 PLAN DE ACCIÓN PLAGUICIDAS COPs: 1. FORTALECIMIENTO DE MEDIDAS REGULATORIAS Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación OBJETIVO GENERAL No existencias de Plaguicidas COPs Reporte final y reportes Gobierno de la Plan Nacional de al año 2010 anuales de eliminación República del Implementación de Eliminación total de los Plaguicidas COPs en el Ecuador Ecuador ejecutado Ecuador hasta el año 2010 OBJETIVO ESPECÍFICO Actualizar la normativa legal insertando el tema Para el año 2006 se ha actualizado Registro Oficial SESA MAE CAE y Existe Compromiso de Plaguicidas COPs, llenando los vacíos la normativa prohibiendo todos los MSP político existentes de acuerdo a roles y responsabilidades plaguicidas COPs institucionales. PRODUCTOS 1. Modificación de la resolución 182 del Para el año 2006 ningún plaguicida Datos de importaciones SESA MAE CAE y Compromiso Político COMEXI para incluir a Mirex, Toxafeno, COPs ingresa al país. CAE MSP Heptacloro (partida arancelaria “los demás”) 2. Conminar a la los países miembros de la CAN Para el año 2006 ningún plaguicida Datos de importaciones SESA, MAE Compromiso Político la correcta aplicación de la Decision 436 para COPs ingresa al país. CAE el Registro de Plaguicidas, con base a las obligaciones del C de Estocolmo. 103 PLAN DE ACCIÓN PLAGUICIDAS COPs: 1. FORTALECIMIENTO DE MEDIDAS REGULATORIAS Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación ACTIVIDADES ACTIVIDADES 3 Reuniones Actas de reuniones de Existe

1.1 Elaboración de Solicitud formal al trabajo entre MAG, MAG, SESA, MAE, Compromiso COMEXI SESA, MAE, CAE y CAE y MSP Institucional MSP

1.2 Presentación y Seguimiento de la solicitud Solicitud presentada en plazo de 6 Solicitud formal al SESA meses COMEXI Existe compromiso institucional

1.3 Aprobación y nueva resolución emitida por Resolución aprobada hasta Resolución aprobada y COMEXI el COMEXI Diciembre 2006 emitida por el COMEXI Existe compromiso institucional

2.1 Elaboración de Documento de exhortación 3 Reuniones Actas de Reuniones MAG, SESA, MAE, a la CAN CAE y MSP Existe compromiso institucional Solicitud de SESA

2.2 Presentación de documento Solicitud presentada en plazo de 6 cumplimiento de la Existe compromiso meses Norma planteadas institucional PLAN DE ACCIÓN PLAGUICIDAS COPs: 2. DISPOSICIÓN FINAL DE PLAGUICIDAS COPS & CADUCADOS Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación 104 PLAN DE ACCIÓN PLAGUICIDAS COPs: 2. DISPOSICIÓN FINAL DE PLAGUICIDAS COPS & CADUCADOS Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación OBJETIVO GENERAL No existencias de Plaguicidas COPs Reporte final y reportes Gobierno de la Plan Nacional de al año 2010 anuales de eliminación República del Implementación de Eliminación total de los Plaguicidas COPs en el Ecuador Ecuador ejecutado Ecuador hasta el año 2010 OBJETIVO ESPECÍFICO Realizar la Disposición Final de las Existencias de Cero existencias en bodegas de Reportes anuales SESA Plaguicidas COPs & Caducados en Bodegas de Plaguicidas COPs & Caducados al MAE Existe Compromiso de forma ambientalmente racional 2007 MICIP autoridades COMEXI PRODUCTOS Aprox. 7,3 Tn de plaguicidas Convocatoria para la 1. Exportar, las existencias en bodegas de caducados enviados a países con selección de empresas SESA, MAE Compromiso de plaguicidas COP’s y plaguicidas caducados tecnología para la eliminación Actas de reuniones MICIP autoridades según inventario, a países con tecnología final. Contratos Existe Financiamiento apropiada para la eliminación final. Stock cero de COP’s en el país al 2008 ACTIVIDADES 105 PLAN DE ACCIÓN PLAGUICIDAS COPs: 2. DISPOSICIÓN FINAL DE PLAGUICIDAS COPS & CADUCADOS Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación ACTIVIDADES Convocatoria para la ST Existe

1.1 Identificar empresas que se encarguen de Al menos 3 empresas identificadas selección y eliminación SESA Compromiso recoger, embalar adecuadamente, almacenar al 2006 de Plaguicidas MAE Institucional temporalmente, transporte y disposición final SNEM del stock existente en Ecuador para eliminación final

1.2 Proceso contractual de negociación para Aproximadamente 7,3 Tn de Contrato con empresa ST envío de stock. plaguicidas caducados enviados a seleccionada para la SESA Existe compromiso países con tecnología para la eliminación MAE institucional y eliminación final. SNEM financiamiento MICIP

1.3 Envió al sitio designado siguiendo Base de datos COPs registra cero Informe de ST procedimientos establecidos de los existencia de Plaguicidas COPs al Notificaciones . SESA Existe compromiso Convenios de Basilea y Estocolmo 2007 de existencias enviadas MAE Institucional y conforme normas de SNEM financiamiento desechos peligrosos MICIP (Basilea y Estocolmo) 106 PLAN DE ACCIÓN PLAGUICIDAS COPs: 3. REDUCIR LA PRESENCIA DE RESIDUOS DE PLAGUICIDAS COPS EN MATRICES AMBIENTALES Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación OBJETIVO GENERAL No existencias de Plaguicidas COPs Reporte final y reportes Gobierno de la Plan Nacional de al año 2010 anuales de eliminación República del Implementación de Eliminación total de los Plaguicidas COPs en el Ecuador Ecuador ejecutado Ecuador hasta el año 2010 OBJETIVO ESPECÍFICO Reducir la presencia de residuos de Disminución al 2010 de residuos Reporte anual SESA plaguicidas COPs en matrices de plaguicidas COPs al 2010 en un MAE Existe Compromiso de ambientales 25% MICIP autoridades COMEXI PRODUCTOS 2. Mecanismos adecuados de Control y Sistema en funcionamiento al 2007 Reportes anuales SESA, MAE Compromiso de Monitoreo en la Comercialización de MICIP autoridades Plaguicidas 3. Desarrollar capacidades locales para la Sistema de Monitoreo en Reporte anual SESA Existe Compromiso de gestión de sitios contaminados por funcionamiento 2007 MAE autoridades Plaguicidas COPs MICIP COMEXI ACTIVIDADES

1.1 Establecer un sistema de monitoreo Desarrollo de estudio del Actas de reuniones SESA Existe Financiamiento funcionamiento del sistema de Informe de estudio MAE monitoreo y uso de la base de datos 107 PLAN DE ACCIÓN PLAGUICIDAS COPs: 3. REDUCIR LA PRESENCIA DE RESIDUOS DE PLAGUICIDAS COPS EN MATRICES AMBIENTALES Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación COPs, y de los métodos apropiados SESA

1.2 Mantener los controles periódicos por parte No existencia de stocks de Informes de control y Existe Compromiso del MAG/SESA a las empresas y centros de plaguicidas caducados y COPs Revisiones de encuestas Político expendio de plaguicidas para asegurar que no Existe financiamiento dispongan de stocks de plaguicidas caducados y COPs

1.3 Crear la obligatoriedad de las empresas de Resolución del SESA de Resolución institucional MAE, MSP, Compromiso Político plaguicidas de reportar y eliminar obligatoriedad de declarar la de del SESA expedida y Universidades adecuadamente las existencias de caducados existencia de plaguicidas caducados promulgada ONGS, y COPs 2006

2.1 Caracterizar el estado de Contaminación de Estudios de residualidad de Informe y reporte de MAE, MSP, Existe financiamiento suelos y aguas en sitios con mayor residualidad de plaguicidas COPs en suelo y agua estudios realizados Universidades Plaguicidas COPs que ya fueron identificados en ONGS, el inventario.

2.2 Identificación de tecnologías de remediación Estudios de factibilidad técnico- Informe y reporte de MAE, MSP, Existe financiamiento para reducir los remanentes de plaguicidas económico de tecnologías de estudios Universidades COP’s en suelo y agua remediación de remanentes de ONGS, INIAP plaguicidas COPs

2.3 Gestión de proyectos de remediación de Proyectos formulados Documentos de los SESA Existe financiamiento sitios contaminados. Proyectos de MAE Proyectos pilotos de remediación remediación Informes de avances del proyecto 108 CRONOGRAMA PLAN DE ACCIÓN PLAGUICIDAS COP’s AÑO Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 TRIMESTRE 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 ACTIVIDAD 1. FORTALECIMIENTO DE MEDIDAS REGULATORIAS

1.1. Modif. de la resol. 182 del COMEXI para incluir a Mirex, Toxafeno, Heptacloro (partida arancelaria “los demás”)

1.2. Conminar a la los países miembros de la CAN la correcta aplic. de la decisión 436 para el Regist. de Plaguic., con base a las obligaciones del C de Estocolmo 2. DISPOSICIÓN FINAL DE PLAGUICIDAS COP’s & CADUCADOS

2.1. Exportar, las exist. en bodegas de plaguic. COP’s y plaguic. caducados según invent., a países con tecnol. apropiada para la eliminación final. 3. REDUC. LA PRES. DE RESIDUOS DE PLAGUIC. COPS EN MAT. AMB.

3.1. Mecanis. adecuados de Contr. y Monit. en la Comercialización de Plaguicidas

3.2. Desarrollar capacid. loc. para la gestión de sit. contaminados por Plaguic. COP’s 109 1. Intercambio 2. Sensibilización 3. Vigilancia 4. Presentación 5. Estrategia PLANES DE de información y de informes para la ACCIÓN COPs Información capacitación Investigación TRANSVERSALES publica OBJETIVO GENERAL Proteger la salud humana y el medio ambiente de la contaminación por Plaguicidas COPs 1. Contribuir a la 2. Contribuir a la 3. Contribuir a la 4. Contribuir a la 5. Contribuir a la OBJETIVO eliminación y/o eliminación y/o eliminación y/o eliminación y/o eliminación y/o ESPECIFICO reducción de los reducción de los COPs reducción de los reducción de los reducción de los COPs en el en el Ecuador hasta el COPs en el COPs en el COPs en el Eliminación y/o Ecuador hasta el año 2020. Ecuador hasta el Ecuador hasta el Ecuador hasta el reducción de los COPs año 2020. año 2020. año 2007. año 2007. en el Ecuador hasta el año 2020 1. Cumplir con las Mecanismos Mecanismo Preparación, Desarrollo de RESULTADO estipulaciones establecidos para la establecidos para consolidación y Investigaciones ESPERADO establecidas en el Sensibilización e la Vigilancia envío de sobre COPs con articulo del información pública Permanente de Informes a la impacto en la Convenio COPs CDP eliminación de COPs PRODUCTOS Crear el 2.1. Programas de 3.1. Preparar y 4.1. Recopila- 5.1. Establecer Subcomité Comunicación, in- operar un Sistema ción de repor-tes “red de Univer Técnico para la formación y capa- de Monitoreo, de las UGAs sidades y ONGs Gestión de citación sobre los Seguimiento y CONE-LEC, para la inves- Plaguicidas COPs riesgos por COPs. Evaluación para AME, SESA, tigación

2.2. Eventos de todas las MSP CAE. 5.2. Promoción de capacitación a gru-pos actividades y 4.2. Desarrollo y Investigacio-nes de interés a cerca de avances en la Presentación de sobre COPs a los riesgos de los gestión de informes anuales través de in- 2. Crear una red de PCBs. 3.2. Desarrollar un sobre los avances centivos- intercambio de 2.3. Promoción del programa de en la 5.3. Proyecto información manejo ambiental- participación Implementa-ción Demostrativo de mente adecuado de los ciudadana del PNI gestión Inte-gral de remanentes de mediante 4.3. Informes de PCBs plaguicidas COPs. veedurías resultados, al 5.4. Proyecto sobre 3. Mantener un 2.4. Información sobre ciudadanas, para final de los 5 la identi-ficación intercambio de los riesgos del uso de mantener primeros años de de e-xistencias im- información los COPs información acuerdo a las pactos de los constante sobre 2.5. Difusión al sector actualizada sobre necesidades y nuevos COPs COPs con la industrial posibles decisiones propuestos Secretaria del principalmente existencias establecidas en 5.5. Proyecto de Convenio de aquellas industrias que clandestinas de las Conferencias Estrategias para el Estocolmo. generan D&F Plaguicidas COP’s de las Partes Fortaleci-miento

2.6. Inclusión del tema y quemas de las Alternativas de COPs en pénsum de indiscriminadas al Uso del DDT 4. Asegurar la estudios transparencia de la información de COPs que es intercambiada. 110 PLAN DE ACCIÓN COPs TRANSVERSAL: 1. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación OBJETIVO GENERAL No existencias de COPs al año 2020 Reporte final y reportes Gobierno de la Plan Nacional de Eliminación total de los COPs en el Ecuador hasta anuales de eliminación República del Implementación de el año 2020 Ecuador Ecuador ejecutado OBJETIVO ESPECÍFICO Ejecutar la Estrategia de Intercambio de Informe Presentado a la Secretaría Reporte de Informe MAE Existe compromiso Información como la base para la Implementación del Convenio en forma anual a ST institucional del Convenio de Estocolmo en el Ecuador partir del 2006 PRODUCTOS Existe Compromiso 1. Creación una red de intercambio de Las instituciones reciben Red de intercambio en MAE Político información sobre COPs información sobre COPs funcionamiento hacia el ST actualizada y de manera coordinada 2006 Existe compromiso Institucional 2. Mantenimiento del Intercambio de información Al menos el 40% de las Red de intercambio en MAE Existe Compromiso constante sobre COPs con la Secretaría del instituciones acceden a la funcionamiento al 2006 ST Institucional Convenio de Estocolmo información sobre COPs. ACTIVIDADES Al menos el 40% de las Red de intercambio de ST Existe Compromiso

1.1 Establecimiento de la red de intercambio de instituciones acceden a la información establecida MAE, Institucional información con el punto focal el MAE. información actualizada y centralizada en el MAE.

2.1 Recopilar , clasificar, seleccionar y difundir Las instituciones reciben La información sobre MAE, ST Existe Compromiso toda la información referente a COPs con información sobre COPs de manera COPs es actualizada Institucional y existen características específicas para el tipo de usuarios. coordinada periódicamente y se recursos financieros distribuye la más reciente.

2.2 Recepción de información de la Secretaría del El 100 % de los documentos La información sobre MAE, ST Existe Compromiso 111 PLAN DE ACCIÓN COPs TRANSVERSAL: 1. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación Convenio de Estocolmo y del Centro Coordinador recibidos son luego distribui-dos de COPs enviada por la institucional con el fin de coordinar acciones entre las partes. acuerdo a los niveles de Secretaría actualizada requerimiento de Info.

2.3 La red de intercambio de información Al menos el 40% de las Listado de instituciones MAE, ST Existe compromiso funcionará como una plataforma en donde instituciones acceden a la que usan y mantienen la institucional aportan y se nutren los ministerios información. red creado y actualizado relacionados, las universidades, las regularmente. organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones de la cooperación internacional y las ONGs relacionadas con el tema de COPs.

2.4 Asegurar la transparencia de la información Las instituciones envían y reciben la Listado de las MAE Existe compromiso sobre COPs información sobre COPs de manera instituciones que usan y ST institucional organizada y transparente mantienen la red 112 PLAN DE ACCIÓN COPS TRANSVERSAL: 2. SENSIBILIZACION INFORMACIÓN Y CAPACITACION PUBLICA Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación OBJETIVO GENERAL Cero existencias de PCBs al año Reporte final de Gobierno de la Plan Nacional de 2020 eliminación de COPs. República del Implementación de Eliminación de los PCBs en el Ecuador hasta el Ecuador Ecuador ejecutado año 2020 OBJETIVO ESPECÍFICO Informar y Sensibilizar a la población Ecuatoriana 50 % Población ecuatoriana Encuestas MAE, ST, AME, Compromiso Político, sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. informada al 2005 CONELEC, SESA, existen Recursos MTRH, MSP RED Económicos PRODUCTOS 2.1.Programas de Comunicación, información y Población sensibilizada y Material elaborado MAE, ST, MSP, Recursos económicos capacitación sobre los riesgos de los COPs a la capacitada en el tema de COPs impreso CONELEC, salud humana y el ambiente. MTRH

2.2. Insertar Programas COPs en plataformas 3 Eventos al año Informe de eventos MAE, ST, AME, Recursos económicos provinciales institucionales establecidas con CONELEC, SESA, eventos de capacitación a grupos de interés a cerca MTRH, MSP RED de los riesgos de los PCBs.

2.3. Promoción del manejo ambientalmente Agricultores y población rural Informes de Campañas MAE, ST, Se dispone de recursos. adecuado de los remanentes de plaguicidas COPs. informada sobre los efectos de los SESA,MSP plaguicidas COps Informe de eventos, MAE, ST Se dispone de recursos

2.4. Difusión al sector industrial principalmente 3 Eventos al año reuniones 113 PLAN DE ACCIÓN COPS TRANSVERSAL: 2. SENSIBILIZACION INFORMACIÓN Y CAPACITACION PUBLICA Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación aquellas industrias que generan dioxinas y furanos de manera no intencional sobre los efectos perjudiciales de estas sustancias.

2.5. Información sobre los riesgos del uso de los 3 Talleres al año Informe de eventos MAE, ST, ONGs Decisión institucional COPs a la ciudadanía

2.6. Inclusión del tema de COPs en el 1 curso al año para ascenso de Pénsum de estudios MAE, Ministerio de Apoyo del gobierno Proyecto para la educación básica y el bachillerato categoría modificado Educación, así como a las universidades en el pénsum de CONESUP estudios (charlas regulares en los centros educativos). ACTIVIDADES Existe compromiso

2.1 Elaboración de contenidos y materiales sobre institucional el impacto de los PCBs a la salud humana y el ambiente para los trabajadores que están ƒ Materiales MAE, ST, MSP, expuestos directamente a equipos Población sensibilizada y desarrollados e CONELEC, contaminados y desechos así como capacitada en el tema de PCBs impresos MTRH capacitarles sobre la manera correcta del mantenimiento, almacenamiento y destrucción de los PCB’s ƒ Empleados de las empresas ƒ Materiales MAE, ST, MSP,

1.1 Distribución del material preparado a las están informados sobre el Compromiso de las distribuidos en las CONELEC, empresas eléctricas de generación, manejo adecuado de los equipos empresas eléctricas. empresas. MTRH transmisión y distribución, así como a las que tienen PCBs y de los 114 PLAN DE ACCIÓN COPS TRANSVERSAL: 2. SENSIBILIZACION INFORMACIÓN Y CAPACITACION PUBLICA Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación empresas que realizan el mantenimiento de desechos. los transformadores ƒ 5 Talleres anuales ƒ Informes Talleres ST,SESA MSP Apoyo institucional Realización de talleres de capacitación con el fin CONELEC MAE, de sensibilizar a los diferentes grupos para la sociedad civil destrucción adecuada de los PCBs. ƒ ƒ

3.1 Informar a los agricultores y la población a ƒ Agricultores y población rural es ƒ Informes de MAE, ST Apoyo gubernamental nivel rural de los efectos a la salud y el ambiente informada sobre los efectos campañas de los plaguicidas COPs y la necesidad de peligrosos del uso de los eliminarlos adecuadamente. plaguicidas COPs

4.1 Elaboración de material divulgativo sobre la ƒ Material de difusión elaborado. ƒ Material publicado MAE, ST, AME Apoyo institucional generación de dioxinas y furanos en procesos industriales. ƒ Talleres informativos.

4.2 Distribución de los materiales al sector ƒ Sector industrial informado ƒ Material publicado MAE, ST, AME Decisión empresarial industrial donde se producen dioxinas y furanos sobre los riesgos de las emisiones de manera no intencional. de dioxinas y furanos. ƒ Talleres informativos.

4.3 Elaboración de material divulgativo sobre la ƒ Material publicado MAE, ST, AME Apoyo institucional generación de dioxinas y furanos por quemas no controladas de desechos domésticos, residuos ƒ Talleres agrícolas, incendios forestales. informativos. ƒ

4.4 Distribución del material elaborado a las ƒ Población informada ƒ Material publicado MAE, ST, AME Apoyo institucional municipalidades, ONGs, y a los medios de acerca de los riesgos de la 115 PLAN DE ACCIÓN COPS TRANSVERSAL: 2. SENSIBILIZACION INFORMACIÓN Y CAPACITACION PUBLICA Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación comunicación. emisión de las dioxinas y ƒ Talleres furanos y posibilidades de informativos. reducción.

5.1 Realizar campañas de información a la ƒ Ciudadanía informada ƒ Informes de ST, MAE Recursos económicos ciudadanía por medio de la prensa escrita, radial y sobre los riesgos de los COPs. campañas televisiva. (Por lo menos 3 campañas anuales)

6.1 Preparar cursos y capitulo específico sobre ƒ La niñez y juventud del Ecuador ƒ Pénsum de estudios MAE, MEC, Alianzas institucionales COPs a ser incluido en el Plan Nacional de esta informada sobre los riesgos a Universidades Educación Ambiental. la salud humana y el ambiente de los COPs. 116 PLAN DE ACCIÓN COPS TRANSVERSAL: 3. VIGILANCIA Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación OBJETIVO GENERAL Cero existencias de PCBs al año Base de Datos COPs Gobierno de la Plan Nacional de Implementación Eliminación y/o Reducción de los COPs en el 2020 República del de Ecuador ejecutado Ecuador hasta el año 2020 Ecuador Reducción de las emisiones en 50 % al año 2025 No existencias de Plaguicidas COPs al año 2010 OBJETIVO ESPECÍFICO Mantener un sistema de Vigilancia Continua de El 100 % de las Instituciones del COPs en el Ecuador Subcomité Técnico forma parte del Base de datos Gobierno de la Plan Nacional de Implementación Sistema de Monitoreo y Vigilancia Reportes República del de Ecuador ejecutado Ecuador PRODUCTOS 1. Preparar y operar un Sistema de Monitoreo, Sistema Operando Denuncias, reportes, MAE, ST, SESA, Compromiso Político, Seguimiento y Evaluación para todas las base de datos. CONELEC, MSP, Compromiso Institucional actividades y avances relacionados con la AME, Veedurías eliminación de COP’s en el Ecuador. Ciudadanas 2.Desarrollar un programa de participación Al menos 50 municipios del Reporte o denuncia de AME Existe compromiso político ciudadana que englobe veedurías ciudadanas, para Ecuador son parte de esta red veeduría ciudadana Veedurías mantener información actualizada sobre posibles virtual y de documentos de sobre COPs ciudadanas Existe compromiso institucional existencias clandestinas de Plaguicidas COP’s, a veedurías ciudadanas sobre asuntos MAE nivel doméstico. de COPs Existen recursos económicos localizados 3. Implementación del RETC en el Ecuador, ƒ Reducción de riesgos y ƒ Página WEB con MAE Existe compromiso político teniendo como base las dos primeras etapas de la prevención de la contaminación a Información del RETC Subcomité Técnico 117 PLAN DE ACCIÓN COPS TRANSVERSAL: 3. VIGILANCIA Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación metodología sugerida por el Instituto de las nivel nacional y libre acceso a COPs Existe compromiso institucional Naciones Unidad para la formación profesional e información Investigaciones (UNITAR). ƒ Publicaciones Existen recursos económicos difundidas a nivel localizados nacional 4. Desarrollo de un sistema de informacion ƒ 100% de las fuentes de Base de Datos del MAE Existe compromiso institucional geografica para cops en el Ecuador COP`s han sido CIAM – MAE Subcomité Técnico georeferenciadas para el año Existen recursos económicos 2012 localizados ACTIVIDADES MAE ƒ Todas las Instituciones del ƒ Sistema de ST

1.1. Sistema de Monitoreo del Plan Nacional de Subcomité Técnico de COP`s Monitoreo, Seguimiento Implementación ejecutado actualizan trimestralmente sus y Evaluación elaborado actividades al MAE. ƒ Reportes anuales de ƒ El MAE reporta anualmente a la monitoreo, seguimiento Conferencia de las Partes y a la y evaluación al MAE Secretaría del Convenio de del ST Estocolmo. Reportes de Veedurías Ciudadanas ƒ Acta de ST

2.1 Implementar un sistema de Vigilancia Al 2010 Se tendrán reportes de Reunión MAE AME 2.1 Implementar un sistema de Ciudadana de COPs con reporte directo al vigilancia ciudadana de al menos 50 CONCOPE Vigilancia Ciudadana de COPs Subcomité Técnico de COPs y al MAE. veedurías ƒ Memorias de Confederación de con reporte directo al Subcomité talleres ONGs, las juntas Técnico de COPs y al MAE. OSGs, Grupos, parroquiales Veedurías, Juntas Parroquiales ƒ Veedurías ciudadanas ƒ Acta de ST

2.2 Capacitar a grupos organizados sensibles de la capacitadas en el tema de Reunión MAE AME 118 PLAN DE ACCIÓN COPS TRANSVERSAL: 3. VIGILANCIA Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación sociedad (OSG’s. Veedurías, Juntas Parroquiales) plaguicidas COPs CONCOPE en sistemas de vigilancia de fuentes posibles de ƒ Memorias de Confederación de plaguicidas COP’s. talleres ONGs, las juntas OSGs, Grupos, parroquiales Veedurías, Juntas Parroquiales Definición del alcance del sistema ƒ Documento con ST Decisión política para

3.1 Diseño de las características clave de un del RETC Nacional, así como la especificaciones MAE mantenimiento del RETC sistema RETC Nacional definición del marco legal para su del diseño de El sector industrial asume su

3.1.1. Definición del alcance del sistema del establecimiento, los procedimientos Sistema RETC responsabilidad frente al RETC, RETC nacional de recolección de datos y de ges- para cada aspecto o de proporcionar información

3.1.2. Establecimiento de implementación legal tión, así como los procedimientos elemento del oportuna y válida. del RETC nacional de análisis y difusión de informa- sistema de RETC

3.1.3. Desarrollo de recolección de datos y ción. Esto se lo realizará en un Nacional. procedimientos de gestión tiempo máximo de 6 meses. ƒ

3.1.4. Desarrollo de procedimientos de análisis y difusión de información

3.2 Prueba piloto del sistema RETC Planeación e implementación de ƒ Reporte de ST Existe compromiso político

3.2.1. Definición del alcance del sistema del prueba piloto, definición y alcance prueba piloto de MAE AME RETC nacional de la prueba piloto, asegurar ele- RETC, resumiendo CONCOPE Existe compromiso institucional

3.2.2. Selección de región apropiada para mentos técnicos necesario para la la experiencia operación de proyecto piloto de RETC operación del ensayo, definición de obtenida y las Existen recursos económicos

3.2.3. Selección de muestra representativa de autoridades locales involucradas, lecciones localizados instalaciones industriales establecimiento de responsabalida- aprendidas en el

3.2.4. Realización de trabajos técnicos des para tareas operacionales. ejercicio, así como preparatorios complementarios (listados de Lograr una coordinación efectiva las químicos, campos de datos a recolectarse, entre autoridades nacionales y loca- recomendaciones software, hardware, formatos de reporte, les. Este componente se lo desarro- para revisión del instrucciones de reporte y otra llará en 12 meses diseño preliminar infraestructura requerida para operar el del sistema RETC. 119 PLAN DE ACCIÓN COPS TRANSVERSAL: 3. VIGILANCIA Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación reporte piloto de RETC)

3.2.5. Selección de personal de gobierno, establecimiento de funciones y responsabilidades para operación del reporte piloto

3.2.6. Organización y realización de talleres de entrenamiento para personal de gobierno sobre aspectos relacionados con estimación de emisiones, procedimientos de recolección de datos y gestión

3.2.7. Organización y realización de eventos informativos y de capacitación para las industrias participantes

3.2.8. Recolección de información

3.2.9. Verificación de calidad de datos, corrección de errores e ingreso a base de datos

3.2.10. Demostración de usos y aplicaciones de las políticas planeadas para los datos recolectados durante la prueba piloto

3.2.11. Evaluación de todos los aspectos del proyecto piloto de RETC y brindar retroalimentación al Comité Nacional de Coordinación y Autoridades

3.3 Propuesta nacional de RETC Documento que contiene todas las 1. Documento de ST Comité ejecutivo del proyecto,

3.3.1 Elaboración de propuesta Nacional de características de diseño del sistema propuesta nacional MAE AME integrado por personal técnico con RETC que debe incluir los objetivos RETC que será desarrollado por el del RETC CONCOPE pleno conocimiento de RETC. nacionales proyectados, las Grupo Nacional Coordinador, inclu- ƒ Declaratoria de Municipalidades comprometidas especificaciones completas para el diseño yendo las especificaciones técnicas. alto nivel con el para la ejecución de prueba piloto del sistema nacional del RETC, La propuesta incluirá planes de compromiso Decisión política para responsabilidades institucionales para su acción. Este documento se lo ela- político para la implementación del sistema a operación y un plan para su borará en 6 meses. implementación y nivel nacional. 120 PLAN DE ACCIÓN COPS TRANSVERSAL: 3. VIGILANCIA Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación implementación a nivel nacional El taller sirve para catalizar el sostenibilidad del

3.3.2 Circulación y revisión de la Propuesta amplio apoyo político para la pro- sistema RETC a Nacional de RETC por autoridades claves a puesta nacional. Se elaborará una nivel nacional. nivel nacional, cuyo apoyo político es agenda bien planteada, se involu- crítico para su aprobación e crará a figuras líderes importantes. implementación El evento se lo realizará luego de la culminación del componente 3.

4.1 Recolección de Información estandarizada Formularios de recolección de Set de formularios, MAE (CIAM- durante los cinco años que se derive de Información elaborados con partici- Guías de clasificación, DPCC) – ONG`S acciones que se realización del Plan Nacional pación de funcionarios Guías de codificación, Existen recursos económicos de Implementación Criterios de Clasificación y codifi- "Realización de cursos localizados

4.1.1. Clasificación cación de entrenamiento"

4.1.2. Codificación Capacitación de digitadores

4.1.3. Inserción de datos

4.2 Ubicación Geográfica Mapas por Región, provincia, Tablas y Mapas, MAE (CIAM-

4.2.1. Zonificación del país cantón, parroquia, urbano, rural, Inventarios Nacionales DPCC) – ONG`S Existe compromiso institucional

4.2.2. Cruces de variables espaciales y de COP´s áreas de influencia, zonas de uso, de COP´s actualizado

4.2.3. Resultados usos de suelo, zonas hídricas, Existen recursos económicos geología, variables climáticas, etc localizados Zonas del mapa por COP´s y superposiciones Cruce de datos de COP´s y distribución Datos consolidados

4.3 Generación de reportes de resultados Presentaciones a través de un Sistema de Información MAE (CIAM-

4.3.1. Talleres de Capacitación software elaborado para el Geográfica Completo DPCC) – ONG`S Existe compromiso institucional

4.3.2. Tablas y Gráficos y Mapas de Salida propósito (rograma Informatizado

4.3.3. Generación de Modelos de dispersión Zonas del mapa por COP´s y Completo, Mapas, Mé- Existen recursos económicos

4.3.3. Base de información nuevos COP`s. superposiciones todos de Verificación, localizados

4.3.4. Presentación de informes anuales Frente a nuevos sucesos(accidentes) Mapas y reportes de da- consolidados que se deriven de la acción o ño ambiental, Métodos posible uso de COP´s de Verificación, Infor- ncorporar información de nuevos mación recabada a tra- 121 PLAN DE ACCIÓN COPS TRANSVERSAL: 3. VIGILANCIA Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación contaminantes propuestos para vés de instrumentos de conformar lista de COP´s Gestión Ambiental (mo- Realización de presentaciones con nitoreos, Estudios am- los resultados por cada año de bientales) separada por proyecto periodos. Métodos de Verificación, Seminario, talleres, CD, libro con los resultados por año de ejecución del proyec- to. 122 PLAN DE ACCIÓN COP’S TRANSVERSAL: 4. PRESENTACIÓN DE INFORMES Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación OBJETIVO GENERAL Plan Nacional de Eliminación total de los COPs en el Ecuador hasta No existencias de COPs al año 2020 Reporte final y reportes Gobierno de la Implementación de el año 2020 anuales de eliminación República del Ecuador ejecutado Ecuador OBJETIVO ESPECÍFICO Presentación de Informes completos sobre la Informe Presentado a la Secretaría Reporte de Informe MAE implementación del Convenio de Estocolmo en del Convenio en forma anual a ST Existe compromiso forma anual partir del 2006 institucional PRODUCTOS 1. Preparación y Presentación de Informes anuales Informe Presentado a la Secretaría sobre la Aplicación del Convenio de Estocolmo del Convenio en forma anual a Reporte de Informe MAE Existe compromiso partir del 2006 ST institucional ACTIVIDADES MAE

1.1 Recopilación de reportes de las UGAs de los Reportes actualizados en forma ST sectores eléctrico y municipal y del área anual CONELEC correspondiente de SESA, Ministerio de Salud y Reportes de UGAs AME aduanas, que sirva de base para la toma de Base de datos COPs MSP decisiones del país respecto a COPs y para la actualizada SESA preparación de informes. CAE

1.2. Desarrollo y Presentación de informes anuales Un informe anual presentado a la Informes anuales sobre MAE Existe Compromiso sobre los avances en la Implementación del PNI conferencia de las partes los avances en la Institucional de acuerdo al formato de la Secretaría del implementación del PNI Convenio de Estocolmo. presentados a la Conferencia de las Partes. 123 PLAN DE ACCIÓN COP’S TRANSVERSAL: 4. PRESENTACIÓN DE INFORMES Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación

1.3 Se emitirán informes de resultados, al final de Existe Compromiso los 5 primeros años de acuerdo a las necesidades y Un informe consolidado al final de Informe de resultados, MAE Institucional decisiones establecidas en las Conferencias de las la primera fase 2006-2010 al final de los 5 ST Partes del Convenio de Estocolmo y requeridas primeros años, por la Secretaría del Convenio. elaborado. 124 PLAN DE ACCIÓN COP’S TRANSVERSAL: 5. ESTRATEGIA PARA LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLO Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación OBJETIVO GENERAL Eliminación total de los COPs en el Ecuador hasta No existencias de COPs al año 2020 Reporte final y reportes Gobierno de la Plan Nacional de el año 2020 anuales de eliminación República del Implementación de Ecuador Ecuador ejecutado OBJETIVO ESPECÍFICO Desarrollar una Estrategia para la Investigación y Investigaciones y proyectos Informes, Actas de MAE Existe compromiso el Desarrollo demostrativos para las áreas de Reuniones ST institucional gestión clave de COPs Existen recursos Financieros PRODUCTOS 1. Establecer una red de Universidades y organis- Al año 2007, las Universidades e Reporte de Informe MAE Existe compromiso mos de Investigación y ONGs para desarrollar in- instituciones, relacionadas con la ST institucional vestigaciones continuas sobre la temática COP`s gestión de COPs 2. Promoción de Investigaciones sobre COPs a Al menos se han realizado 4 Informes anuales sobre MAE través de incentivos Investigaciones por año respecto de los avances en la ST temas relevantes con alto impacto implementación del PNI CONELEC en las actividades del Convenio de presentados a la AME Estocolmo Conferencia de las MSP Partes. SESA CAE 3. Proyecto Demostrativo de gestión Integral de Un informe anual presentado a la Documento de CONELEC Existe Compromiso PCBs en una empresa eléctrica conferencia de las partes Proyecto, Informe Final MAE Institucional de Proyecto ST Proyecto sobre la identificación de existencias , Riesgos y efectos identificados Documento de MAE Existe Compromiso riesgos y efectos a la Salud y el Medio Ambiente Proyecto, Informe Final ST Institucional de los nuevos COPs propuestos a la Secretaría del de Proyecto Convenio Lindano, PBBs, Endosulfan 125 PLAN DE ACCIÓN COP’S TRANSVERSAL: 5. ESTRATEGIA PARA LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLO Lógica de intervención Indicadores Métodos de Responsables Hipótesis verificación Proyecto de Estrategias para el Fortalecimiento de Existen nuevas estrategias Documento de SESA las Alternativas al Uso del DDT integrales y coordinadas para el Proyecto, Informe Final MAE manejo de vectores en Ecuador de Proyecto ST 126 CRONOGRAMA PLANES DE ACCIÓN COPs TRANSVERSALES AÑO Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 TRIMESTRE 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 PLAN DE ACCION 1. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN 1.1 Crear una red de intercambio de información sobre COPs 1.2. Mantenimiento del Intercambio de información constante sobre COPs. 2. SENSIBILIZACION INFORMACIÓN Y CAPACITACION PUBLICA 2.1. Programas de Comunicación, información y capacitación sobre los riesgos de los COPs (S . y A.) 2.2. Eventos de capacitación a grupos de interés a cerca de los riesgos de los PCBs.

2.3. Promoción del manejo ambientalmente adecuado de los remanentes de plaguicidas COPs. 2.4. Información sobre los riesgos del uso de los COPs a la ciudadanía

2.5. Difusión al sector industrial principalmente aquellas industrias que generan dioxinas y furanos

2.4. Información sobre los riesgos del uso de los COPs a la ciudadanía

2.6. Inclusión del tema de COPs en el Plan Nacional de educación ambiental (inclusión en pénsum) 3. VIGILANCIA 3.1. Preparar y operar un Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación para la gestión de COPs

3.2. Desarrollar un programa de participación ciudadana mediante veedurías ciudadanas sobre COPs. 4. PRESENTACIÓN DE INFORMES

4.1. Recopilación de reportes de las UGAs de los sectores pertinentes para informes correspondientes 4.2. Desarrollo y Presentación de informes anuales sobre los avances en la Implementación del PNI 4.3. Informes de resultados, al final de los 5 primeros años de acuerdo a requerimientos. de Secretaría 5. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

5.1. Establecer una red de Universidades y organismos de Investigación

5.2. Promoción de Investigaciones sobre COPs a través de incentivos 5.3. Proyecto Demostrativo de gestión Integral de PCBs en una EE 5.4. Proyecto sobre la identificación de existencias así como impactos de los nuevos COPs propuestos

5.5. Proyecto de Estrategias para el Fortalecimiento de las Alternativas al Uso del DDT 127 5. ADMINISTRACION Y FUNCIONAMIENTO DEL PLAN La administración y funcionamiento del Plan estará realizada por el Ministerio del Ambiente, dentro de su estructura se propone crear el Subcomité Técnico para la gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes dentro del Comité Nacional para la Gestión de los productos Químicos Peligrosos instancia que ya existe en la actualidad. Mediante Decreto Ejecutivo No. 212 publicado en el Registro Oficial No. 47 del 15 de octubre de 1998 se crea el Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos, el cual fue reformado mediante Decreto Ejecutivo No. 3516 publicado en el Registro Oficial Edición Especial No. 2 del 31 de marzo de 2003, cuya finalidad es controlar todas las fases de la gestión de los productos químicos peligrosos: importación, formulación, fabricación, transporte, almacenamiento, comercialización, utilización y disposición final. Para la ejecución del Decreto se creó el Comité Nacional para la Gestión de los Productos Químicos Peligrosos, con sede en Quito, que actúa como máxima autoridad en la regulación de la gestión de estos productos en todo el territorio nacional. La estructura institucional es la siguiente: 128 6. PRESUPUESTO Plan Nacional de Implementación para la Gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes en el Ecuador (5 primeros años) PLANES DE ACCIÓN Años Costo Total (US$) FN FI PLAN DE ACCIÓN: 5 10.400.000,00 3.944.990,00 6.455.010,00 PCBs PLAN DE ACCIÓN: 5 1.850.000,00 232.000,00 1.618.000,00 DIOXINAS & FURANOS PLAN DE ACCIÓN: 5 604.000,00 103.200,00 500.800,00 PLAGUICIDAS COP`s PLANES DE ACCIÓN: 5 3.376.000,00 658.400,00 2.717.600,00 TRANSVERSALES COP's Total 16.230.000,00 4.938.590,00 11.291.410,00 FN : Financiamiento Nacional FI : Cooperación Internacional 129 PLAN DE ACCIÓN: PCBs Productos/Actividades Costo Total FN FI (US$)

1.1 Normas de concentración de PCB en aceites y equipos 4.300,00 2.800,00 1.500,00

1.2 Fortalecimiento de las Unidades y Comités de Gestión Ambiental de las empresas 33.000,00 8.000,00 25.000,00

2.1 Base de datos 3.600,00 600,00 3.000,00

2.2 Desarrollo de capacidades locales para el desarrollo del Inventario 58.000,00 1.000,00 57.000,00

2.3 Ejecución del Inventario y etiquetado 4.600.000,00 3.000.000,00 1.600.000,00

3.1 Plan de manejo de PCB 34.000,00 19.000,00 15.000,00

3.2 Desarrollo de capacidades locales para la 1.350.000,00 aplicación del Plan y de los procedimientos 600.000,00 750.000,00

4.1 Desarrollo de capacidades locales para la 155.510,00 reclasificación de transformadores contaminados.. 50.000,00 105.510,00

4.2 Desarrollo de capacidades locales para el 2.179.200,00 2.100.000,00 tratamiento de aceites contaminados y retiro de 79.200,00 zonas sensibles (Galápagos

4.3 Instrumentación de procedimientos para la 1.650.000,00 1.500.000,00 ejecución de exportaciones de aceites y equipos PCB 150.000,00

4.4 Determinar el estado de contaminación de suelos 160.810,00 y aguas en sitios con mayor residualidad de PCBs. 22.810,00 138.000,00

4.5 Gestion para la remediación de sitios 171.580,00 contaminados con PCBs 11.580,00 160.000,00 Total 10.400.000,00 3.944.990,00 6.455.010,00 130 PLAN DE ACCIÓN DIOXINAS & FURANOS Productos/Actividades Años Costo Total FN FI (US$)

1.1 Reducir en un 10% la emisión por quema de 1.225.000,00 residuos agrícolas a cielo abierto de D&F 25000,00 1200000,00

1.2 Reducir en un 20% la emisión de dioxinas y furanos por quema de residuos domésticos 105.000,00 60000,00 45000,00

1.3 Reducir en un 30% la emisión de D&F por quema de biomasa para calderos y proc. Indust. 51.000,00 30000,00 21000,00

1.4 Reducir en un 20% la emisión de D&F por incineración de desechos médicos y hospitalarios 33.000,00 0,00 33000,00

2.1 Elaboración y promulgación de normas complementarias para la aplicación de medidas 18.000,00 relacionadas con D&F en el contexto del Reglamento a la L.G.A. para la Prev. y Ctrl de la Cont. 15000,00 3000,00

2.2 Revisar y mejorar el inventario disponible 98.000,00 3000,00 95000,00

2.3 Formular y aplicar programas de capacitación para la reducción de emisiones D&F 311.000,00 98000,00 213000,00

2.4 Socialización del subsistema de información de D & F en el contexto del Convenio 9.000,00 1000,00 8000,00 Total 1.850.000,00 232000,00 1618000,00 131 PLAN DE ACCIÓN: PLAGUICIDAS COP`s Productos/Actividades Años Costo Total FN FI (US$)

1.1 Modificación de la resolución 182 del COMEXI para incluir a Mirex, Toxafeno, Heptacloro (partida 800,00 arancelaria “los demás”) 800,00 0,00

1.2 Conminar a la los países miembros de la CAN la correcta aplicación de la Decision 436 para el 1.200,00 Registro de Plaguicidas, con base a las obligaciones del C de Estocolmo 400,00 800,00

2.1 Exportar, las existencias en bodegas de plaguicidas COP’s y plaguicidas caducados según 90.000,00 inventario, a países con tecnología apropiada para la eliminación final. 10000,00 80000,00

3.1 Mecanismos adecuados de Control y Monitoreo en la Comercialización de Plaguicidas 387.000,00 67000,00 320000,00

3.2 Desarrollar capacidades locales para la gestión de sitios contaminados por Plaguicidas COPs 125.000,00 25000,00 100000,00 Total 604.000,00 103200,00 500800,00 132 PLANES DE ACCIÓN TRANSVERSALES COP's Productos/Actividades Costo Total FN FI (US$)

1.1 Crear una red de intercambio de información sobre COPs 24.000,00 18000,00 6000,00

1.2. Mantenimiento del Intercambio de información constante sobre COPs. 44.000,00 8000,00 36000,00

2.1. Programas de Comunicación, información y capacitación sobre los riesgos de los COPs a la salud humana y el ambiente. 110.000,00 0,00 110000,00

2.2. Eventos de capacitación a grupos de interés a cerca de los riesgos de los PCBs. 21.600,00 3600,00 18000,00

2.3. Promoción del manejo ambientalmente adecuado de los remanentes de plaguicidas COPs. 19.200,00 3600,00 15600,00

2.5. Difusión al sector industrial principalmente aquellas industrias que generan dioxinas y furanos de manera no intencional sobre los efectos perjudiciales de estas sustancias. 65.600,00 1600,00 64000,00

2.4. Información sobre los riesgos de los COPs a la ciudadania 150.000,00 0,00 150000,00

2.6. Inclusión del tema de COPs en el Proyecto para la educación básica y el bachillerato así como a las universidades en el pénsum de estudios 26.200,00 2200,00 24000,00

3.1. Preparar y operar un Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación para todas las actividades y avances en la gestión de COP’s. 215.400,00 179400,00 36000,00

3.2. Desarrollar un programa de participación ciudadana mediante veedurías ciudadanas, para mantener información actualizada sobre posibles existencias clandestinas de Plaguicidas COP’s y quemas indiscriminadas a cielo abierto. 41.000,00 13000,00 28000,00

3.3. Implementación del RETC en el Ecuador 800.000,00 50000,00 750000,00

3.4. Desarrollo de un sistema de informacion geografica para cops en el Ecuador 120.000,00 50000,00 70000,00

4.1. Recopilación de reportes de las UGAs de los sectores eléctrico y municipal y del área correspondiente de SESA, Ministerio de Salud y aduanas, que sirva de base para la toma de decisiones del país respecto a COPs y para la preparación de informes. 300.000,00 300000,00 0,00

4.2. Desarrollo y Presentación de informes anuales sobre los avances en la Implementación del PNI de acuerdo al formato de la Secretaría del Convenio de Estocolmo. 50.000,00 20000,00 30000,00

4.3. Informes de resultados, al final de los 5 primeros años de acuerdo a las necesidades y decisiones establecidas en las Conferencias de las Partes del Convenio de Estocolmo y requeridas por la Secretaría del Convenio. 3.000,00 3000,00 0,00

5.1. Establecer una red de Universidades y organismos de Investigación para desarrollar investigaciones continuas sobre la temática de COPs. 18.000,00 6000,00 12000,00

5.2. Promoción de Investigaciones sobre COPs a través de incentivos 150.000,00 0,00 150000,00

5.3. Proyecto Demostrativo de gestión Integral de PCBs en una EE 600.000,00 0,00 600000,00

5.4. Proyecto sobre la identificación de existencias así como riesgos y efectos a la Salud y el Medio Ambiente de los nuevos COPs propuestos a la Secretaría del Convenio Lindano, PBBs 18.000,00 0,00 18000,00

5.5. Proyecto de Estrategias para el Fortalecimiento de las Alternativas al Uso del DDT 600.000,00 0,00 600000,00 Total 3.376.000,00 658.400,00 2.717.600,00 133 Lista de Abreviaturas CAE: Corporación Aduanera Ecuatoriana CEEA: Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica CIMUF: Centro de Investigación Multidisciplinaria CNGSQ: Comité Nacional de Gestión de Sustancias Químicas COALDES: Corporación Alternativas para el Desarrollo CONCOPE: Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONELEC: Consejo Nacional de Electricidad CONESUP: Consejo Nacional de Educación Superior COP`s: Contaminantes Orgánicos Persistentes EE`s: Empresas Eléctricas ESPOL: Escuela Politécnica del Litoral FS: Fondo de Solidaridad IFA: Corporación para el desarrollo de la producción y el ambiente laboral MAE: Ministerio del Ambiente MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería MEC: Ministerio de Economía y Finanzas MEF: Ministerio de Educación y Cultura MICIP: Ministerio de Industrias Comercio Exterior Competitividad y Pesca MSP: Ministerio de Salud Pública ONG`s: Organismos No Gubernamentales PCBs: Bifenilos Policlorados (BPC`s) Plaguicidas Grupo de COP`s usados en la industria y agricultura en el control de plagas COPs: RAPAL: Red de Acción de Plaguicidas y sus Alternativas en América Latina SESA: Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria ST COPs: Subcomité Técnico para la Gestión de COP`s (parte del CNGSQ) 134 135 136 137 138 139 140 141 142 áfico 2 143 144