Plan de Acción Nacional para la Conservación y el Manejo de Tiburones de Ecuador (PAT-EC)

Página | 1 PLAN DE ACCIÓN NACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN Y EL MANEJO DE TIBURONES DE ECUADOR (PAT-EC) © naturepl.com / C heryl-S am antha O w en / W W F PLAN DE ACCIÓN NACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN Y EL MANEJO DE TIBURONES DE ECUADOR (PAT-EC) SUBSECRETARÍA DE RECURSOS PESQUEROS VICEMINISTERIO DE ACUACULTURA Y PESCA MINISTERIO DE PRODUCCIÓN, COMERCIO EXTERIOR, INVERSIONES Y PESCA Javier Rosero, MF; Oswaldo Rosero MSc Enero, 2020 Página | 1 El proceso de facilitación de esta evaluación fue posible gracias a la participación de los funcionarios del PAT- Ec y la SRP, así como al apoyo técnico de funcionarios de WWF. La elaboración de esta Evaluación del Plan de Acción Nacional para la Conservación y el Manejo de Tiburones de Ecuador se enmarca dentro del ámbito de cooperación que mantiene la organización WWF con el Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca. Publicado por: Subsecretaría de Recursos Pesqueros, SRP Cooperación Técnica World Wildlife Fund - WWF Elaboración Técnica Javier Rosero, MF; Oswaldo Rosero MSc Asistencia Técnica SRP Bernardo Hidalgo Amnuska Veliz Edwin Castro Karla Bravo Jonathan Pincay WWF Pablo Guerrero Fernando Rey Copyright Subsecretaría de Recursos Pesqueros, SRP Esta publicación puede citarse sin previa autorización con la condición de que se mencione la fuente. Citar como: Rosero: Rosero J., Rosero O.; Plan de Acción Nacional para la Conservación y el Manejo de Tiburones de Ecuador, Subsecretaría de Recursos Pesqueros – World Wildlife Fund. 2020 Página | 3 Tabla de Contenidos Acrónimos.............................................................................................................................5 1 Presentación...................................................................................................................7 2 Introducción y Antecedentes........................................................................................10 2.1 El Marco Internacional........................................................................................10 2.2 Aspectos Relevantes Relacionados con el PAT-EC.............................................13 2.2.1 Evaluación del PAT Ec 2013-2018......................................................................14 3 El Marco Normativo Ecuatoriano................................................................................15 4 Metodología del Proceso de Planificación PAT-Ec 2020-2024...................................15 5 Plan de Acción Nacional para la Conservación y el Manejo de Tiburones de Ecuador (PAT-Ec)................................................................................................................16 5.1 Objetivo General.................................................................................................16 5.2 Objetivos Específicos..........................................................................................17 5.2.1 Objetivo 1. Implementar un sistema de información pesquero.................17 5.2.2 Objetivo 2. Determinar inventarios, distribución, hábitats y poblaciones Amenazadas............................................................................17 5.2.3 Objetivo 3. Establecer programas de investigación aplicada enfocados a soportar decisiones para el manejo sostenible............................................17 5.2.4 Objetivo 4. Desarrollar medidas de manejo adaptativo (técnico y regulatorio).................................................................................18 5.2.5 Objetivo 5. Desarrollar e implementar un programa de extensionismo enfocado en manejo sustentable del recurso tiburón..................................18 5.2.6 Objetivo 6. Mejorar la vigilancia, control y la puesta en vigencia de la normativa aplicable...................................................................................19 6 Aspectos Clave para la Implementación del PAT Ec...................................................19 6.1 Aspectos Administrativo-Financieros y su Estrategia de Manejo.......................19 6.1.1 Resolución de las limitaciones presupuestarias..........................................19 6.1.1.1 Administración del Fideicomiso.........................................................22 6.1.1.2 Determinación de requerimientos del fideicomiso.............................23 6.1.1.3 Operativización del fondo fiduciario..................................................25 6.1.2 Aspectos organizacionales y de recurso humano.......................................26 6.1.3 Coordinación interinstitucional..................................................................28 6.2 Inestabilidad Política...........................................................................................28 6.3 Aspectos Clave Operacionales y su Estrategia de Manejo.................................29 6.3.1 Sistema de información pesquero...............................................................29 6.3.1.1 Fase de diseño....................................................................................30 6.3.1.2 Fase de sistema piloto........................................................................32 6.3.1.3 Fase de despliegue.............................................................................33 6.3.2 Vínculos científicos....................................................................................34 6.3.3 Publicaciones..............................................................................................34 Página | 4 Lista de Figuras Figura No. 1. Estructuración del Fideicomiso..................................................................16 Figura No. 2. Esquema de Ordenación Pesquera. Fuente: FAO 1996...........................22 Figura No. 3. Diagrama lógico del Sistema de Información............................................23 Figura No. 4. Componentes del PAT-Ec y sus Objetivos Específicos..............................26 6.3.4 Capacidad de sanción.................................................................................35 6.3.5 Vinculación PAT - POA..............................................................................35 6.4 Estructura de Manejo de Aspectos Clave Operacionales....................................36 7 Componentes y Estructura del PAT-Ec........................................................................37 8 Implementación del PAT Ec........................................................................................39 8.1 Soporte Administrativo y Financiero..................................................................39 8.2 Aspectos Clave Administrativo-Financieros......................................................42 8.3 Componente 1. Investigación............................................................................45 8.4 COMPONENTE 2: Regulaciones, manejo e incentivos....................................55 8.5 COMPONENTE 3: Educación y Extensionismo...............................................60 8.6 COMPONENTE 4: Control y vigilancia...........................................................66 9 Línea de Tiempo para la Ejecución del PAT-Ec..........................................................71 9.1 Aspectos Administrativos Financieros...............................................................71 9.2 Componente 1. Investigación............................................................................71 9.3 Componente 2. Regulaciones, Manejo e Incentivos..........................................73 9.4 Componente 3. Educación y Extensionismo.....................................................74 9.5 Componente 4. Control y Vigilancia.................................................................75 Bibliografía.........................................................................................................................77 Página | 5 Acrónimos AMCPs Áreas Marino-Costeras Protegidas AIS Automatic Identification System APP´s Alianzas Público-Privadas CIAT Comisión Interamericana del Atún Tropical CIAT Comisión Interamericana del Atún Tropical CITES Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora CPUE Captura Por Unidad de Esfuerzo DENP Dictámenes de Extracción No Perjudicial DIRNEA Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos ESPOL Escuela Superior Politécnica del Litoral FAO Food and Agriculture Organization FIAS Fondo de Inversión Ambiental Sostenible GEF Global Environment Facility GTZ Cooperación Técnica Alemana para el Desarrollo Sostenible INOCAR Instituto Oceanográfico de la Armada INP Instituto Nacional de Pesca KfW Banco Alemán Gubernamental de Desarrollo MAE Ministerio del Ambiente de Ecuador MINTUR Ministerio de Turismo MPCEIP Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas NOAA National Oceanographic and Atmospheric Administration ONG Organización No Gubernamental OROP Organizaciones Regionales de Ordenamiento Pesquero PAI Plan de Acción Internacional PAT-Ec Plan de Acción de Tiburones Ecuador PNG Parque Nacional Galápagos PGOA Plan de Gestión Operativo Anual Página | 6 POA Plan Operativo Anual PUCE Pontificia Universidad Católica del Ecuador RMG Reserva Marina de Galápagos SENAE Servicio Nacional de Aduanas de Ecuador SGMC Subsecretaría de Gestión Marina y Costera SMC Sistema de Monitoreo y Control SPTMF Secretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial SRP Subsecretaría de Recursos Pesqueros ULEAM Universidad Laica Eloy Alfaro de Manta UCVP Unidad de Control y Vigilancia Pesquero USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional VMAP Vice Ministerio de Acuacultura y Pesca VMS Vessel Monitoring Service WWF World Wildlife Fund Página | 7 1 PRESENTACIÓN Para el Ecuador, los recursos marinos vivos constituyen una cadena correlacionada cuyo balance es fundamental mantener en el tiempo ya que de ello depende la salud de muchas otras especies así como la actividad de sustento de una enorme población costera. La investigación reciente ha demostrado, por otro lado, que se ha alcanzado un 100% de aprovechamiento del recurso tiburón gracias al desarrollo de líneas comerciales y de consumo de todas sus partes. Esta evolución generó un abandono de las prácticas del aleteo y otros tipos de actividades focalizadas hacia la captura de tiburones para la extracción exclusiva de sus aletas. Los últimos diez (10) años han visto además, un crecimiento evidente de la actividad turística marina submarina en la faja costera del Ecuador. Fundamentalmente, se tienen poblaciones como Ayangue y Puerto López en las que el turismo constituye a la fecha la fuente económica más importante para las comunidades locales. Esta evolución no está exenta de conflictos ya que la transición entre actividades pesqueras hacia las formas de turismo marino pasan por un camino en el que se van generando y capitalizando espacios y oportunidades de progreso, tan necesarios en nuestras comunidades costeras a las cuales buscan acceder dichas poblaciones. A los conflictos con el sector del turismo, se agrega que las actividades pesqueras extractivas, en sus diferentes modalidades, tienen además, una disputa de espacios entre sí para el acceso a recursos biológicos sobre una base de mayores o menores capacidades de acceso a naves y artes de mayor y más eficiente capacidad. Página | 8 El Viceministerio de Acuacultura y Pesca, conjuntamente con la Subsecretaría de Recursos Pesqueros busca darle continuidad al PAT-Ec puesto que constituye una oportunidad para atender y resolver conflictos entre conservación y pesca, entre sostenibilidad y las actividades socio económicas vinculadas a la pesca. Se busca además incorporar a los actores del sector público y privado con mecanismos de coordinación más efectivos y a la vez sencillos de implementar. Existen varios aspectos relevantes en esta nueva versión del PAT-Ec con respecto a las anteriores: a.) Se introducen actividades para vincular el PAT-Ec con instituciones especializadas nacionales y del extranjero; b.) Se establecen líneas de tiempo y responsables para el cumplimiento de actividades y consecución de resultados; c.) Se afronta el problema financiero presentando una propuesta de sostenimiento de largo plazo; y, d.) Se incluye en el Estatuto Orgánico del VMAP y la SRP, la designación de un responsable específico y sus funciones para la ejecución del PAT-Ec. El desarrollo de este Plan, permitió intercambiar experiencias y puntos de vista entre diversos actores, los cuales fueron incorporados a las actividades que se implementarán entre el 2020 y 2024. Es importante citar que el Plan de Acción Nacional para la Conservación y el Manejo de Tiburones de Ecuador (PAT-Ec) ha sido establecido como una política de Estado (Decreto 902, Febrero 1º, 2008) y como tal, su puesta en vigencia corresponde a los Ministerios de Ambiente y Viceministerio de Acuacultura y Pesca. El PAT-Ec 2020 - 2024 tiene el reto de ser implementado sobre una línea de tiempo sobre una base organizacional, técnica, Página | 9 institucional y financiera que pueda sobrellevar complicaciones del contexto como los asuntos presupuestarios, la evolución de las actividades en el mar y los eventuales cambios políticos. La puesta en ejecución del PAT-Ec será un proceso de aliento y que requerirá de un apoyo permanente. El éxito estriba en alcanzar un adecuado nivel de apoyo tanto al interior del Viceministerio de Acuacultura y Pesca como en lo externo con las otras instituciones del Estado, y ahora, con instituciones del exterior. Estamos seguros que los resultados darán el aval de lo aquí planteado cuyos únicos beneficiarios serán los grupos sociales cuya vida depende del mar. Página | 10 2 INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES. 2.1 EL MARCO INTERNACIONAL En 1999, la FAO (Food and Agriculture Organization) emitió el “Plan de Acción Internacional para la Conservación y Ordenación de los Tiburones” (PAI). Este documento fue el resultado de un consenso global a fin de disponer de un marco técnico y operativo referencial e internacional para aplicar el Código de Conducta para la Pesca Responsable sobre estas especies. El PAI de tiburones fue aprobado por el Comité de Pesca de la FAO en el 23º período de se siones celebrado en el mes de febrero de 1999. Este documento fue ratificado por el Consejo de la FAO en junio de 1999. El PAI delinea 10 principios referentes que son recomendados para la elaboración de los Planes de Acción Nacionales. Un resumen de las acciones recomendadas se muestra en la siguiente matriz: Principio Acciones 1.- Sostenibilidad  Registro de embarcaciones y pescadores  Catastro de especies presentes en una zona.  Toma de datos  Mejorar marco regulatorio  Distribución en abundancia y tallas  Estructura de los stocks  Definir Hábitats Críticos  Datos de CPUE 2.- Evaluación de Amenazas a tibu rones y rayas  Catastro de especies presentes en una zona.  Toma de datos Distribución en abundancia y tallas  Estructura de los stocks  Definir Hábitats Críticos Página | 11 Principio Acciones 3.- Identificar y atender poblaciones (ti burones y rayas) vulnerables  Catastro de especies presentes en una zona.  Toma de datos Distribución en abundancia y tallas  Estructura de los stocks  Definir Hábitats Críticos 4.- Marcos eficaces de consultas a ac tores  Mejorar marco regulatorio  Coordinación interinstitucional  Registro de embarcaciones y pescadores 5.- Minimizar capturas incidentales  Mejorar marco regulatorio  Control desembarques y descartes  Registro de embarcaciones y pescadores  Programas de capacitación/mejoramiento de artes de pesca 6.- Proteger Bio diversidad y estructura de los Ecosistemas  Catastro de especies presentes en una zona.  Mejorar marco regulatorio  Distribución en abundancia y tallas  Estructura de los stocks  Definir Hábitats Críticos  Control desembarques y descartes 7.- Minimizar desperdicios  Mejorar marco regulatorio  Toma de datos  Control desembarques y descartes. 8.- Uso total de los tiburones  Mejorar marco regulatorio  Toma de datos  Control desembarques y descartes. 9.- Monitoreo y control. Toma de datos de capturas y desembarques. Trazabi lidad  Registro de embarcaciones y pescadores  Capacidad de identificar Especies.  Catastro de especies presentes en una zona.  Toma de datos.  Control y Vigilancia  Distribución en abundancia y tallas  Estructura de los stocks  Definir Hábitats Críticos  Control desembarques y descartes.  Datos de CPUE 10.- Datos biológicos y de comercio  Registro de embarcaciones y pescadores  Registro de comercializadores y exportadores  Mejorar marco regulatorio  Toma de datos  Coordinación interinstitucional  Control desembarques y descartes • Tabla No. 1. Principios y Acciones recomendadas por el PAI - FAO Página | 12 Estos principios han sido acogidos además, por las OROP (Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera) en nuestro caso, la Comisión Interamericana del Atún Tropical – CIAT y la del Pacífico Sur, con el propósito de aplicarlos a su ordenamiento y planificación. La aplicación del PAI es voluntaria para aquellos países que buscan hacer sostenible la actividad de pesca del tiburón, o buscan la recuperación de sus inventarios. El texto del PAI recomienda una serie de actividades para que los Estados elaboren sus Planes de Acción Nacionales, de tal forma que su evaluación pueda ser homologada y se atiendan problemas o intereses comunes entre ellos cuando las especies sean de naturaleza migratoria o regional. Se fijan también protocolos estándar para la evaluación de su nivel de aplicación, se establecen las necesidades de elaborar informes y recomendaciones acerca de las líneas de tiempo para ejecución. El PAT-Ecuador recoge estas recomendaciones y sobre ellas se elaboró esta nueva versión para cubrir el período 2020-2024. La primera versión del PAT-Ec data del año 2006. Desde el punto de vista espacial, el PAT-Ec cubre todo el territorio marítimo nacional (costero e insular) y establece además líneas de coordinación con los países vecinos, habida cuenta de la calidad migratoria de la especie. Las acciones regionales están basadas en los foros y agendas binacionales de trabajo que el Ecuador mantiene vigentes con sus vecinos. Dentro de estas Agendas, se encuentra la gestión de la pesca y consecuentemente los Planes de Acción de Tiburones respectivos. Página | 13 2.2 ASPECTOS RELEVANTES RELACIONADOS CON EL PAT-EC Dentro del análisis del plan se encontró que las siguientes tareas transversales tuvieron múltiples complicaciones en su desarrollo: • La continuidad del Grupo de Trabajo Inter-Institucional • Actores institucionales clave, públicos y privados, no forman parte del PAT-Ec: SENAE, COMEXI, FEDEXPOR, Policía Nacional, Fiscalía, Sector Judicial, MIGRAMAR, CIAT. • Las acciones y esfuerzos que demandaron involucramiento de varias instituciones no fueron trasladados a Acuerdos o Convenios que les aseguren continuidad en el tiempo y al cambio de administraciones. • A fecha actual, no se cuenta con información de líneas base: poblaciones, distribución espacial y temporal, identificación de hábitats críticos, entre otros. • Consecuentemente, no pudo concretarse el manejo adaptativo para trasladar al marco técnico y normativo los hallazgos en mediciones de bio masa. • Los PAT Ec del 2006 y 2013 no contemplaron la necesidad de contar con un sistema integrado de información pesquera que cubra: a.) El registro o catastro actualizable de embarcaciones (armadores, puerto base, datos físicos, pescadores, etc.) accesible a todos los órganos de control y planificación; b.) localización de las naves en faena; c.) registro automatizado de capturas (especie, volumen, puerto de desembarque, fechas); d.) Los cálculos de CPUE y mapas de esfuerzo (espacial – temporal); y demás reportes analíticos. Las políticas de manejo se complican al no tener esta información en línea y disponible para los actores que ejecutan el PAT Ec. Página | 14 2.2.1 Evaluación del PAT Ec 2013-2018 A fecha enero 28 de 2013, en la ciudad de Manta se realizó un taller de evaluación al Plan de Acción de Tiburones – Ecuador. Este evento fue organizado por el Viceministerio de Acuacultura y Pesca, WWF y Conservación Internacional y contó con la participación de la Subsecretaría de Gestión Marino Costera (SGMC), Secretaría Técnica del Mar, ONGs dedicadas a la investigación y conservación marina y representantes del sector pesquero. Esta evaluación destacó varios logros del Plan entre los que se citan la estructura de recolección de datos, la conformación de un equipo de análisis (investigación aplicada), el programa de observadores abordo, la organización de un sistema de trazabilidad (guías de movilización y certificados de monitoreo) así como la emisión de normativa para el uso correcto del recurso tiburón (no aleteo, comercialización de cuerpo y despojos) y la pesca dirigida hacia tiburones y rayas (incluye otras especies emblemáticas). Otras medidas exitosas que habían sido logradas son la eliminación del uso de cables en el reinal de los palangres, la producción de materiales de comunicación y la realización de talleres dirigidos a pescadores. El taller estableció recomendaciones de acciones para los próximos años así como: • Evaluación de los stocks para las especies más importantes • Identificación e investigación de hábitats más importantes para tiburones y rayas • Integración de sectores de buceo y de la pesca deportiva en la conservación de tiburones y rayas • Adopción de medidas de manejo y conservación para determinadas especies de interés comercial Página | 15 • Liderar esfuerzos para alcanzar acuerdos de manejo con carácter regional. La presente versión del PAT-Ec toma en consideración los objetivos previos, las recomendaciones de líneas de acción y actualiza el contexto conforme la evolución tanto del estado actual del recurso tiburón como de las evoluciones organizacionales y tecnológicas acaecidas en los años recientes. 3 EL MARCO NORMATIVO ECUATORIANO El PAT – Ec 2020-2024 ha sido generado dentro de la siguiente normativa ecuatoriana: • Ley General de Pesca y su Reglamento • Ley Orgánica del Régimen Especial de Galápagos y su Reglamento • Decreto Ejecutivo 486, 2007, Normas para la Regulación de la Pesca Incidental del Recurso Tiburón • Decreto Ejecutivo 902, 2008. PAT-Ec declarado Política de Estado • Registro Oficial No. 250, Enero 2004. Estatuto Orgánico del INP • Estatuto Orgánico del Viceministerio de Acuacultura y Pesca. 2017 4 METODOLOGÍA DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN PAT-EC 2020-2024 La elaboración del PAT se cumplió siguiente metodología: Página | 16 a) Evaluación de PAT-Ec 2006 y 2013 Se tomaron las recomendaciones de los PAT previos. b) Talleres de trabajo inter institucional y con asistencia de miembros de la comunidad pesquera. Se ejecutaron tres talleres:  Presentación de resultados del Análisis del PAT 2013. Resumen de recomendaciones y líneas de acción  Presentación de la Estructura del PAT 2020-2024 y trabajo de grupos especializados presentes sobre los objetivos y actividades por componente  Presentación del PAT 2020-2024. Validación con los grupos especializados presentes sobre aspectos de financiamiento, coordinación y actividades detalladas por componentes. c) Consultas Especializadas Aspectos de financiamiento sostenible: Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca. Aspectos de Investigación Científica: INP, ECCD, WWF. Aspectos de Automatización de Gestión Pesquera: WWF, IFREMER, NOAA, CIAT (documentación pública). 5 PLAN DE ACCIÓN NACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN Y EL MANEJO DE TIBURONES DE ECUADOR (PAT-EC) 5.1 OBJETIVO GENERAL Asegurar la conservación, manejo sostenible y recuperación de las poblaciones de tiburones, rayas, guitarras y quimeras que se encuentran en el territorio marítimo ecuatoriano. Página | 17 Esta actividad se cumplirá dentro del marco del código de conducta para la pesca responsable y la normativa jurídica y técnica emitida por la autoridad pesquera nacional así como entidades internacionales de las cuales el Ecuador es partícipe. 5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 5.2.1 Objetivo 1. Implementar un sistema de información pesquero Se debe definir e implementar un sistema de información que asegure la automatización de datos desde su captura hasta su comercialización y que, al integrar los datos en toda la cadena así como con información de entidades externas, permita el análisis con datos cruzados y la generación de reportes de condición del recurso. 5.2.2 Objetivo 2. Determinar inventarios, distribución, hábitats y poblaciones Amenazadas Se debe llegar a Establecer los inventarios de poblaciones de tiburones y su distribución espacial-temporal dentro del territorio marítimo del Ecuador (costero e insular). Determinar hábitats críticos y poblaciones particularmente amenazadas. 5.2.3 Objetivo 3. Establecer programas de investigación aplicada enfocados a soportar decisiones para el manejo sostenible El PAT-Ec requiere sistematizar un proceso de Investigación Científica para lo cual las entidades vinculadas, conjuntamente con la SRP e INP deberán estructurar un Plan de Investigación y Página | 18 ponerlo en ejecución considerando varios actores locales, nacionales y regionales. Este objetivo busca además estructurar vínculos científicos con entidades especializadas de nivel muncial (NOAA, CIAT, IFREMER, entre otras). 5.2.4 Objetivo 4. Desarrollar medidas de manejo adaptativo (técnico y regulatorio) El PAT-Ec deberá lograr la actualización de las medidas de manejo, tanto en lo técnico como regulatorio, sobre la base de la información que se genere a partir de los Objetivos 1, 2 y 3. Así, se genera un sistema de mejora cíclica del marco regulatorio con características dinámica, oportuna y precautoria. Para este propósito, se debe contar con capacidad en recurso humano y gestión de datos que permita el análisis y emisión de indicadores acerca de la sostenibilidad y recuperación del recurso. Este Objetivo, persigue además desarrollar mecanismos de coordinación Binacional y Regional para la homologación de PATs Nacionales (de sus acciones) y normativas con países vecinos 5.2.5 Objetivo 5. Desarrollar e implementar un programa de extensionismo enfocado en manejo sustentable del recurso tiburón Se busca desarrollar capacidades y establecer un programa de extensionismo y educación sobre la conservación sostenible de tiburones, rayas, guitarras y quimeras en todo el territorio marítimo del Ecuador. Página | 19 5.2.6 Objetivo 6. Mejorar la vigilancia, control y la puesta en vigencia de la normativa aplicable Se busca elevar la efectividad de la aplicación de la normativa en las actividades pesqueras así como hacer más expedito el proceso a cumplir entre la actualización normativa y su puesta en vigencia a través de los inspectores de pesca y organismos de control. Mejorar la efectividad del control de las artes de pesca a fin de minimizar la incidentalidad. Igualmente, buscar una mejor coordinación con la Autoridad ambiental para la protección de especies en peligro de extinción o con niveles de protección. El mejoramiento del Control y la Vigilancia requerirá un intercambio de información estrecho y automatizado con la Policía, Armada del Ecuador y la Autoridad ambiental, incluyendo en particular los registros de infracciones y la elaboración de perfiles de riesgo de los usuarios. 6 ASPECTOS CLAVE PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PAT EC 6.1 ASPECTOS ADMINISTRATIVO-FINANCIEROS Y SU ESTRATEGIA DE MANEJO 6.1.1 Resolución de las limitaciones presupuestarias El principal aspecto clave que incide negativamente en la implementación del PAT-Ec lo constituye la carencia o limitación de recursos económicos. A fin de resolver este aspecto clave, la línea de acción a seguir consiste en alcanzar un financiamiento desde Página | 20 fuera del presupuesto del Estado. El marco jurídico Ecuatoriano varias alternativas para cubrir bienes, actividades y servicios a través de fuentes financieras externas: Concesiones.- Están fundamentalmente orientadas hacia el traslado de activos del Estado, utilizados en la provisión de servicios, hacia un gestor privado a cambio del cobro de una tasa pagada por los usuarios. Un ejemplo típico es la concesión de vías. En este caso, el Viceministerio de Acuacultura y Pesca no cuenta con activos que a su vez puedan generar los suficientes recursos para cubrir las necesidades del PAT. Alianzas Público-Privadas.- Similar a la concesión, con la diferencia que el gestor privado asume obligaciones de implementar nuevas infraestructuras, equipamiento y servicios que se cubren contra tasas que cobra la entidad delegante y a su vez, esta modalidad es susceptible de recibir beneficios tributarios, en la medida que se pretenda reducir las tarifas o tasas al usuario final. Las APPs presuponen la existencia de tarifas o la creación de las mismas. Esta alternativa, en la situación que nos atañe, no es viable en razón de que las tasas que cobra la Autoridad Pesquera, son excesivamente bajas y no son susceptibles de incremento. En otras palabras, las tasas no cubren las necesidades de los costos de inversión y operación. Creación de un Fideicomiso.- El Estado ecuatoriano ha constituido varios fideicomisos que se alimenta de diversas fuentes: donación de ONGs, aportes de organismos de cooperación bilateral, aportes de entidades de Gobiernos extranjeros y/o aportes provenientes de canjes de deudas. Página | 21 Para el caso del PAT-Ec, estimamos que la opción de crear un Fideicomiso, constituido por un portafolio de diversas fuentes es la opción viable y que además asegura una diversificación de fuentes de ingreso tanto por montos como por facilidades de concreción. Se ha realizado una identificación de las posibles fuentes de aporte al fideicomiso y se las ha agrupado en tres categorías: a.) Aportes de ONGs internacionales. Esta opción es la de más rápida posibilidad de concreción, pero sus montos no son elevados (entre decenas de miles y pocos cientos de miles de dólares). Sin embargo, tienen un importante valor agregado que es la provisión de asistencia técnica y la generación de programas por largos plazos (2 a 4 o 5 años). Necesariamente deben buscarse entidades que tengan experiencia y programas vigentes de apoyo a la gestión pesquera. En ese grupo encontramos a WWF, Conservación Internacional, The Nature Conservancy – TNC, entre otras. b.) Aportes de organismos de crédito no reembolsables. En este segmento de financiamiento se identifican a: CAF, GEF, KfW, GIZ, Agencia Española de Cooperación, Agencia Francesa para el Desarrollo y USAID. Este tipo de operaciones implican montos mayores (sobre el US$1M), pero su proceso de aprobación está entre 18 y 36 meses. c.) Operaciones de canje de deuda. El Ecuador ha realizado varias operaciones de Canje de Deuda con países amigos a fin de generar fondos patrimoniales o de inversión que han ido en ben eficio de áreas como la conservación y educación. Las actuales operaciones de canje se canalizaron a través de fondos fiduciarios que operan bajo el control de directorios conformados por Página | 22 delegados de los Gobiernos o entidades donantes y representantes del Gobierno ecuatoriano. Las operaciones de canje de deuda son negociaciones de montos elevados (sobre los $4M – US$5M) y precisan de una línea de tiempo no menor a 24 meses. 6.1.1.1 Administración del Fideicomiso La administración del fideicomiso se estructurará mediante la con formación de un Directorio y una Unidad Ejecutora (equipo técnico básico). El Directorio estará conformado por delegados del Viceministerio de Acuacultura y Pesca y los organismos donantes. Su función será la de establecer los planes anuales de inversión y operación, lo cual conlleva la asignación respectiva de fondos. También cumplirá con un seguimiento eventual (trimestral o seme stralmente). La Unidad Ejecutora contará con un especialista en manejo pesque ro, a cargo del seguimiento, definición de líneas de gasto recurrente y preparación de términos de referencia para proyectos de inversión; mas un responsable administrativo a cargo de los procesos de adqui sición y rendición de movimientos del fideicomiso. Página | 23 UNIDAD / ENTIDAD EJECUTORA PAT-EC • ADMINISTRATIVO • TÉCNICO DIRECTORIO PAT-EC • MPCEIP - SRP • DONANTES: ONGS, FONDOS, GOBIERNOS FIDEICOMISO Figura No. 1. Estructuración del Fideicomiso 6.1.1.2 Determinación de requerimientos del fideicomiso De lo revisado dentro de los talleres, se establecieron los siguientes rubros de inversión, lo cual totaliza una cifra de USD$17,210,000. Línea de Acción Estimación de Necesidades de In versión USD Monitoreo VMS $350,000 Monitoreo AIS (inc. flota artesanal) $12,500,000 Laboratorios $3,000,000 Proyecto Piloto toma de datos de pesca $400,000 Sistema de Integrado de Gestión Pesquera (incluye edu cación y extensionismo) $700,000 Integración sistemas Armada-SRP (incl. Vigilancia Multi Sensor SAR-IUU) $450,000 Página | 24 Línea de Acción Estimación de Necesidades de In versión USD Automatización Comercialización y Trazabilidad $450,000 Vehículos, computadoras, impresoras $170,000 T O T A L Fondo de Inversión $17,210,000 En lo relacionado con los valores de operación, se determinaron las siguientes necesidades anuales, las mismas que representan un valor de USD$1,309,244. Puesto que este monto anual debe ser el resultado de los intereses de un fondo mayor que, si es colocado a un 5% anual puede ser determinado en USD$26,184,880. Línea de Acción Estimación de Necesidades Anuales USD Vigilancia Satelital $350,000 Equipo de Manejo Pesquero (4p) $120,000 Equipo de Análisis de Pesca (8p) $154,800 Equipo Administrativo (4p) 86,000 Operación Laboratorio (4p) $72,000 Equipo científico INP (5p) $132,000 Gastos de operación $132,000 Observadores Adicionales (10) $144,000 TOTAL ANUAL $1,309,244 T O T A L Fondo Patrimonial (5%) $26,184,880 Si se agregan los Fondos de Inversión con el Fondo Patrimonial, el valor a conformar asciende a: Valor del Fondo Fiduciario: USD$43.4M a USD$45.0M Página | 25 6.1.1.3 Operativización del fondo fiduciario La consecución de los fondos y su posterior estructuración fiduciaria, requieren gestiones ante entidades extranjeras y representaciones diplomáticas acreditadas en el Ecuador por lo que su ejecución corresponden al Viceministerio de Acuacultura y Pesca con un eventual apoyo de la Presidencia de la República, Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Economía y Finanzas, para los casos de canje de deuda externa. Se propone que los aspectos operativos de este proceso sean llevados adelante por la Subsecretaría de Recursos Pesqueros, la actual Dirección de Política Pesquera y Acuícola y el equipo PAT-Ec. La operativización del fondo fiduciario requiere la elaboración de un reglamento administrativo interno que regule las funciones y obligaciones del Directorio y de la Unidad Ejecutora. Con relación al Directorio, este reglamento debe cubrir aspectos como la designación y su conformación, el procedimiento para su convocatoria a (frecuencia de reuniones), normas para la toma de decisiones y aprobación de los Planes Anuales, auditorías, tiempo de designación de sus miembros, perfiles mínimos para los Directores, aprobación de los informes anuales de cumplimento, entre otros. De igual manera, para la organización de la Unidad Ejecutora se deberán definir funciones, perfiles profesionales mínimos y número de cargos tanto en los aspectos técnicos como administrativos. Con relación al área técnica, se considera que estaría cubierta por 1 profesional (con título de al menos cuarto nivel) y el área Página | 26 administrativa tendría uno adicional (con título de al menos tercer nivel). Esta unidad estará a cargo de elaborar el plan anual de activ idades, inversiones y gastos. Esta estructura es factible de ser ampliada para acoger a otros Planes de Acción en la medida que éstos se pongan en vigencia y logren aportes al fondo fiduciario. Esto permitirá una administración efi ciente del recurso humano. Consideramos que en su máxima ca pacidad, requeriría 3 profesionales en el área técnica y 2 en el área administrativa. 6.1.2 Aspectos organizacionales y de recurso humano En este campo, se busca que el PAT-Ec, así como los demás Planes de Acción o Planes de Manejo Pesquero, se encuentren estructurados funcionalmente dentro del Estatuto Orgánico, de tal manera que su ejecución y las acciones consecuentes sean parte de las funciones explícitas de unidades organizacionales del Viceministerio de Acua cultura y Pesca y la Subsecretaría de Recursos Pesqueros. Las acciones recomendadas para la parte organizacional se presentan en la siguiente tabla de acuerdo a su nivel de prioridad: Página | 27 Actividad Resultados Indicadores Reestructuración de la actual Di rección de Políti ca Pesquera y Acuícola para in cluir funciones de manejo pesquero. Se redefine como Direc ción de Manejo Acuícola y Pesquero. Conformar comité científ ico. Guía Funcional del Comi té Científico Conformar Comité de CyV pesquero. Estatuto Orgánico actualizado mediante Acuerdo Ministerial que establece:  Director de Manejo Acuícola y Pesquero ejecuta el PAT y sus funciones se detallan en el Orgánico incluye la Coordinación de Comités Científico y de CyV.  Minutas del Comité Científico (CC).  Disponer al CC elaborar el Plan Científi co del PAT-Ec.  Minutas del Comité de CyV Creación Unidad Estadística dentro de la SRP. Contar con personal, eq uipamiento y recursos para análisis estadístico pesquero. Estatuto Orgánico actualizado mediante Acuerdo Ministerial e incluye Unidad Es tadística. Personal contratado. Equipamiento mínimo implementado. Conformar Comi té Científico In ter-Institucional. Plan de investigación anual (INP, FCD, PNG, Academia, ONGs) en base al PAT Ec 2020 2024 Plan oficializado mediante Acuerdo Minis terial. Manual de Funciones del comité Minutas de las reuniones. Asignación de presupuesto al Plan Plan Anual de Investigación del PAT-Ec Incremento de Oficiales de pesca especialistas en manejo Se incorporan 4 especial istas en manejo pesquero. Al menos 1 con nivel de Maestría. Contratos suscritos. Establecer adden dums operativos con entidades de Soporte y Comité de CyV. Suscribir Addendums con PNG, Armada, Policía, SENAE, MAE. Acuerdos suscritos y operativizados. Manual de Funciones del comité Minutas de las reuniones. Plan Anual de Operaciones de CyV del PAT-Ec Página | 28 6.1.3 Coordinación interinstitucional Deben agregarse addendums operativos a los convenios con aquellas entidades con las cuales el Viceministerio de Acuacultura y Pesca tenga o tendrá relación derivada del PAT – Ec. Específicamente, la coordinación interinstitucional deberá incluir: • Unidad organizacional responsable como punto de contacto operativo. • Datos de contacto de los responsables de la coordinación: Cargo, Nombre, dirección de correo electrónico, número telefónico. • Procedimiento de escalamiento • Recursos a ser compartidos: Personal, embarcaciones, vehículos, sistemas de información • Costos vinculados a la actividad inter institucional y la cooperación de medios o recurso humano • Procedimientos para la operación conjunta. 6.2 INESTABILIDAD POLÍTICA La Inestabilidad Política es un factor externo sobre el cual el PAT-Ec, per se, no está en capacidad de incidir directamente. No obstante, estimamos que las medidas que se han definido en los numerales anteriores pueden minimizar, atenuar o reducir el riesgo de la sostenibilidad del plan, como se detalla en la tabla siguiente. Página | 29 Acciones Efectos Generación del Fideicomiso Reduce la posibilidad de limitaciones presu puestarias sobre las actividades clave Permite continuidad en la ejecución del PAT-Ec Reestructuración de la actual Dirección de Política Pesquera y Acuícola Se incorporan funciones y capacidad de manejo para la definición y puesta en marcha de Planes de Acción o Planes de Manejo pesqueros. Conformación del comité científico (cubierto por Fideicomiso) Al contar con un Plan Científico se establece una línea de trabajo de largo plazo para soportar la toma de decisiones. Incorporar personal técnico mínimo (cubierto por Fideicomiso) Se cuenta con capacidad sostenida de análisis y generación de recomendaciones de manejo. Coordinación Interinstitucional Las decisiones de manejo constituyen parte de una política de manejo marino costero y oceáni co con múltiples actores involucrados coordina damente. 6.3 ASPECTOS CLAVE OPERACIONALES Y SU ESTRATEGIA DE MANEJO 6.3.1 Sistema de información pesquero Se generará un sistema de información pesquero para que calcule y procese los datos de forma automatizada desde su captura hasta el inicio de su fase de comercialización (emisión de las guías de comercialización) con lo cual se asegurará soportar técnicamente la trazabilidad de origen a destino. Página | 30 6.3.1.1 Fase de diseño El sistema debe iniciar con una fase de diseño (3 a 4 meses) en la cual deben definirse fundamentalmente: • Alcances de funcionalidades: Qué es lo que debe hacer el sistema para cumplir los objetivos del PAT-Ec? Cuáles son los reportes principales que debe generar? Cuáles son los formatos necesarios para los reportes? Y cuáles son las variables clave que se van a monitorear para verificar la eficiencia de PAT-Ec? Esquema de Ordenación Pesquera Complementariamente, el Sistema de Información Pesquero Integrado automatiza el esquema de ordenación pesquera, tal como lo define la FAO en su documento “Introducción a las actividades de Seguimiento, Control y Vigilancia” (Flewwelling, P. 1996) y cuyo proceso se resume en el gráfico de la Figura No. 2 • Requerimientos operativos: Cuáles son las necesidades de información, dónde se lo instalará o implementará, interconexión con otros sistemas, las diferencias entre flotas diversas, su operación abordo y en puerto, ubicación de los accesos (locales y remotos), mecanismos para la captura de información abordo y en puerto • Rendimientos: Capacidades máximas, número de usuarios, operación basada en Web u operación basada en centro de datos local? Página | 31 Figura No. 2. Esquema de Ordenación Pesquera. Fuente: FAO 1996 En tr ad a (D at o s) A n ál is is A se so ra m ie n to To m a d e D ec is io n es Pl an d e O rd en ac ió n A p lic ac ió n Fa ct o re s Ex te rn o s Li m it ac io n es A m b ie n ta le s Li m it ac io n es Pr es u p u es ta ri as Le ye s o ac u er d o s in te rn ac io n al es Fa ct o re s C om u n it ar io s O b je ti vo s y A p ti tu d es d e la C o m u n id ad C um p lim ie n to o in cu m p lim ie n to G ru p o s d e Pr es ió n P ol ít ic a Si st em as d e O rd en ac ió n P es q u er a G o b ie rn o In d u st ri a In fo rm ac ió n s o b re la O rd en ac ió n P es q u er a In fo rm ac ió n B io ló g ic a In fo rm ac ió n Ec o n ó m ic a In fo rm ac ió n So ci al Pl an d e O rd en ac ió n Pe sq u er a Le g is la ci ó n y Re g la m en ta ci ó n A ut o ri d ad Pe sq u er a Se g u im ie n to C on tr o l y V ig ila n ci a C om it é d e A se so ra m ie n to Pe sq u er o In d u st ri a y c o m u n id ad es Pe sq u er as M ed id as d e O rd en ac ió n C o m u n it ar ia Página | 32 6.3.1.2 Fase de sistema piloto Paralelamente se debe generar una fase piloto a fin de probar posibles opciones, particularmente en aspectos como: • La selección de una flota inicial para la instalación de los equipos de prueba • Uso de bitácora electrónica por parte de capitanes o patrones • Uso de Tablets con aplicativo para inspectores y observadores • Descarga de datos hacia el sistema de información. Probar alternativas técnicamente viables • Fase de Análisis de los datos pesqueros. Determinación de las variables de entrada (captura de datos) y salida (reportes). Definición de variables compuestas (datos pesqueros según ubicación espacial o temporal, datos pesqueros por flotas, etc.) y evaluación cruzada (CPUE, datos de captura Vs datos de comercialización). • Empleo de dispositivos de monitoreo electrónico abordo: cámaras CCTV, sensores de cabrestantes, aplicación de video para reconocimiento de especies y cálculo de volúmenes. • Capacitación de los funcionarios del PAT-Ec, SRP y la Dirección de Política Pesquera y Acuícola en análisis de datos y gestión adaptativa de la normativa pesquera. • Establecer una estrategia de despliegue por flotas. La fase piloto no debe tener una duración de menos de 12 meses y máxima de 24 meses. Con ello se asegura la obtención de datos estadísticamente rele vantes y cumplir con las pruebas y ajustes para definir el nuevo sistema. Página | 33 6.3.1.3 Fase de despliegue Una vez que la fase piloto concluye, deben elaborarse los Términos de Referencia y proceder al despliegue según la estrategia establecida. Pr es en ta ci ó n d e Re su lt ad o s (P u b lic ac ió n , re co m en d ac io n es d e m an ej o y n o rm at iv as ) A n ál is is y D o cu m en ta ci ó n d e Re co m en d ac io n es d e M an ej o Pr o ce sa m ie n to : •G en er ac ió n d e Re p o rt es cr u za d o s •In te g ra ci ó n a s is te m as d e SA LI D A D E D AT O S A lm ac en am ie n to (B as e d e D at o s) O p er ac ió n e q u ip o p o rt át il: •Z ar p e (f ec h a – h o ra ) •H o ra P os ic ió n d e la n ce •C ap tu ra s (e sp ec ie , v o lu m en ) •T ra sb o rd o s •T ra n sm is ió n e n lí n ea •A rr ib o. •G en er ar re g is tr o t o ta l y g u ía O b se rv ad o re s ab o rd o In sp ec to re s d e p u er to In g re so c /e q u ip o p o rt át il In g re so e n F or m at o y P C (p o st er io r) IN G RE SO D E D AT O S Figura No. 3. Diagrama lógico del Sistema de Información Pesquero Integrado 1996 Página | 34 6.3.2 Vínculos científicos Durante la definición del Plan de Investigación deben identificarse los socios científicos y proceder a suscribir acuerdos de cooperación con ellos. Los acuerdos deben ser del tipo Marco de tal manera que se generen Addendums para cada proyecto específico. Entre las instituciones recomendadas para estos Acuerdos tenemos: Instituto Nacional de Pesca - INP Universidad Laica Eloy Alfaro de Manta - ULEAM Pontificia Universidad Católica del Ecuador - PUCE Escuela Politécnica del Litoral - ESPOL Instituto Oceanográfico de la Armada – INOCAR North America Oceanographic and Atmospheric Agency – NOAA Comisión Interamericana del Atún Tropical – CIAT Universidad de Costa Rica, Centro de Investigaciones Marinas – UCR-CIMAR Instituto del Mar del Perú – IMARPE El trabajo que se defina en los Addendums debe contar con objetivos y tiempos de trabajo específicos. 6.3.3 Publicaciones Se deberán definir objetivos iniciales de publicaciones según las líneas de investigación que estén acordadas tanto al interior de la SRP y VMAP así como externamente a través del Plan de Investigación. Página | 35 Referencialmente se deben prever publicaciones semestrales y/o anuales. 6.3.4 Capacidad de sanción Se requiere en el Estatuto Orgánico se determinen formas más expeditas de sanción para infracciones menores o del tipo administrativo, de tal forma que los inspectores de pesca puedan aplicar sanciones en casos flagrantes. De no ser esto posible, se deberá considerar en el componente de Control y Vigilancia, la planificación de recorridos de monitoreo con el acompañamiento de Policías y Guardacostas, a fin de poder apoyarse en la capacidad de detención que éstos tienen ante infracciones o delito flagrantes. Esta situación deberá ser trasladada a un Addendum operativo dentro de los Acuerdos Interinstitucionales. 6.3.5 Vinculación PAT - POA Las actividades anuales del PAT-Ec deben constar dentro del PGOA respectivo. La Dirección de Política Pesquera y Acuícola debe planificar y constatar que aquello se cumpla. Una vez que el fideicomiso esté constituido, se deberá planificar la ejecución financiera del PAT-Ec mediante una combinación de fuentes de ingreso. Para este fin, el equipo técnico del PAT, remitirá a la Dirección de Política Pesquera y Acuícola su plan de inversión y gastos anuales asociados a su correspondiente fuente de financiamiento. 1 Actualmente los inspectores se encuentran como servidores públicos de apoyo 3, para realizar ésta función debería considerarse el cambio de la denominación del puesto minimo como servidor público 5. 1 Página | 36 6.4 ESTRUCTURA DE MANEJO DE ASPECTOS CLAVE OPERACIONALES Actividad En orden de prelación por su nivel de impac to y prioridad Resultados Verificadores 1. Sistema de Información Pesquero Se cuenta con capacidad de gestión pesquera adaptativa se basa en los indicadores derivados de las variables de manejo pesquero generadas por el sistema de información. Sistema implementado y operativo Reportes de variables de manejo generadas por el sistema de información. 2. Vínculos Científicos El manejo del recurso se transparenta con estudios de un ámbito espacial, temporal y técnico más amplio. Científicos y técnicos externos a la SRP y VMAP y los técnicos del PAT-Ec intercambian experiencias y resultados Reportes conjuntos con entidades externas 3. Publicaciones Se cuenta con una base técnica y científica reconocida para la toma de decisiones. Publicaciones semestrales y/o anuales 4. Capacidad de Sanción Incluir PAT-Ec en el POA Se sancionan infracciones y delitos menores de manera expedita por parte de los inspectores. Estatuto Orgánico define y establece el marco para ejecutar este tipo de procedimientos abreviados. Guía para la aplicación de sanciones a infracciones y delitos menores. Acuerdos con fuerza pública para acompañamiento en operativos de control 5. Incluir PAT-Ec en el POA Presupuesto cubre acciones PAT Actividades del PAT-Ec se ejecutan dentro del POA Página | 37 7 COMPONENTES Y ESTRUCTURA DEL PAT-EC El PAT Ec 2020 - 2024 se enmarca dentro del Plan Nacional de Control Pesquero del Ecuador (PNCP-Ec), el cual busca fortalecer la eficiencia del control de la actividad pesquera en Ecuador y coadyuva a optimizar el aprovechamiento de los recursos bioacuáticos en las fases de extracción, procesamiento y comercialización, minimizando los impactos al ecosistema y facilitando el acceso ordenado a la pesca artesana