Decreto Nº 745 - Aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010

[ REGISTRO OFICIAl ORGANO DEL GOBIERNO DEL ECUADOR Administraci6n del Sr. Ee. Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la RepUblica TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Afio JI -- Quito, Lunes 7 de Abril del 2008 -- N° 310 DR. RUBEN DARIO ESPINOZA DIAZ DIRECTOR Quito: Avenida 12 de Octubre N 16-114 y Pasaje Nicolas Jimenez Direcci6n: Telf. 2901 - 629 -- Oficinas centrales y ventas: Telf. 2234 - 540 Distribuci6n (Almacen): 2430- I IO -- Mai\osca N° 201 y Av. IO de A2osto Sucursal Guayaquil: Malec6n N° 1606 y Av. 10 de Agosto --Telf. 2527 - 107 Suscripci6n anual: US$ 300 lmpreso en Editora Nacional 1500 ejemplares 336 pllginas Valor US$ 7.00 SUPLEJYIENTO l PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 - 2010 PLANIFICACION PARA LA REVOLUCION CIUDADANA FUNCION EJECUTIV A DECRETO 745 APRUEBASE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 - 2010 N° 745 RAFAEL CORREA DELGADO PRESIDENT[ CONSTITUCIONAL DE LA REPL1BLICA Considerando: ()ue el nrticulo 25--1 de la Conotitucitln Politicn de 111 Repl1bl1cn dispone que el ~istenrn nacionnl de planificaci(in estable1.:eri1 lo~ objeti1 os m11.:ionales permanentes en mnterrn e1.:l11lllmicn y social. ti ian'I In~ meta~ de desmrollo a 1.:orto. medrnno :, largo plazo. que deberim akanzarse en forrna des1.:entral1zada. :, orientari1 la inYersitln con 1.:tmkter obligatorio para el sedor p(1blico:, refrren1.:ial para el sector pri1ado: ()ue el artkulo 255 de la Carta Suprerna e~tnblece yue el .,i~tema n•Kional 1.k planificacit'm 6lar•i a cargo 1.k un organi.,mo lt'cnico dependi¢nle J¢ la l'r¢siJ¢ncia de la R¢p(1blica. con la parlicip•Kit'm ti¢ los gobi¢rnos .,ec1.:ionales aul1inomo., : J¢ las organi/acione~ .,ociak., yue tlet¢rmine la k:, ()ue el [kneto Ejen1t11·0 N° 1372 publ1cado en el Reglstro Ofkial N° 278 de 20 de frbrero de 200--1. ud1 la Senetarin Na1.:wnal de Plarnfkacitln :, De~arrollo. SENPL\DES. nirno orgn111smo tt:'rnico re~ronsable de In planitlc111.:i(1n nacional: ()ue corr¢.,pontl¢ a la S¢cretaria National J¢ l'lanificacit'm:, D¢.,arrollo elaborar Im l'lan¢s Nacionak., d<' l)e~arrnllo: ()ue el Secrelario Nucional tie l'lanifit•Kit'm I Desarrollo. m¢dianl<' oficio SI-.Nl'I.Al)I-.S-SN-2007-0?R remit<' a la l'r¢.,itl¢ncia de la R¢p(1bli1.:a ¢I Plan Nacional de l)e~arrnllo 2007-2010: ()ue el /'Ian de De~arrollo 2007-2010 t(,rmulado por la SENPLADES fue ohjeto de participaci6n de representantes de organizacion1.:s ~odaks. de institucioncs puhlicas :: pri1 ada~. por lo qu1.: en un 1.:,icrdcio d1.:nwen\tieo cstc in~trumento fue debidamente eon~en~uado I alidado socialmentc: ()ue el Plan Nacional de Desarrollo es un in~trumento tt'cnico politico que define las prioridades sectoriales ) territoriales :: ha estahlecido metas y ohjeti\'os nacionales de desarrollo: Que corresponde a la C.,ecretaria Naeional de Planifieacilin de Dcsarrollo a11ieular cl scguimiento de la gestilin de los planes. programas :, pro: cetos ineorporados en cl Plan Nacional de Desarrollo : en los planes anualcs plurianualc~ institueionalcs: Que e~ obligaek)n de las in~titueione~ Plan Naeional de Desarrollo para pl1blieas adoptar cl definir politieas naeionalcs. scctoriales. territorialcs e institucionalcs. planes. programas. pro;ecto~ aeeioncs. las euales serfm prwrizadas en ate1K1lln a los objetinis y meta~ establecidas en el Pinn Nncional de De~arrollo 2007-2010: :,. 1-n ¢jercicio de la, alribucione, qu<' le confiere ¢I numc'ral 3 tlel articulo 171 ti¢ la ('on~lilucit'm l'olilica ti¢ la R¢p(1blica. Decreta: Articulo 1.- 1\probnr el Plan N,11.:ional de Desarrollo 2007 2010 que seri1 publicndo con1untamente 1.:on el pre~ente deneto ejecutini. Articulo 2.- Es obligaci(in direda de In .\dministra1.:1lln Pi1bli1.:a Central :, rnediante los tlrganos colegiados de los yue forme p,irte de los directinis nornbrados por In runc1tln EjecutiYa la ndopcitln del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 para la orientaci(in de la ge~titln pi1bli1.:a:, por tanto se deben realiznr toda~ las a1.:1.:iones y esfuerzo~ que ~enn necesmios para su realiznci(in. Articulo 3.- Se encarga a la Secretarrn Nacional de Planificacion:: Desarrnllo. SENPLADES. el ~eguimiento: e1 aluaci6n de las politica~ puhlicas : el cumplimiento de los ohjetil·o~ y metas de re~ultado definidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 que para efectos del seguimiento y ernluaci6n es un plan plurianual. La Secretnria Nacionnl de Plnnitlc,11.:i(1n :, Desmrollo. SENPL/\DES. 1elnrt1 yue el Plan Nacional de Desarrollo se cumpla de nrnnern integral. Articulo 4.- E1Kargar a los mlnistros nwrdinadores el ~eguimiento de los 111d1cndores de gestitln in~t1tu1.:wmll en el iirea de su competencia. Artfculo 5.- 1-.1 l'lan National J¢ D¢.,arrollo 2007-2010 .,er:1 tlirunJiJo a ni,el national. Artfculo Final.- l)e la e i¢n1ci(m : cumplirnienlo d<' e~le tlecrelo ej¢1.:uti10. qu<' enlrar:1 en 1igencia a parlir de su ~L1.,cripci(111 .. ,in p¢rjuicio tie su puhlit•Ki<'m ¢11 el Regi.,lro OliciuL enc[1rgu¢se a totlo, lo~ sdior¢., rnini~lrm. a la., auloriJad¢s de la Admini~1raci(111 l'i1hlica Cenlrul :, a lo., tlir¢clivm tk la Admini~traci(m 1'(1blica lnslilu1.:ional. Dado en cl Palacio Nacional. en la ciudad de San Francisco de ()uito. Distrito t\ktropolitano. cl dia de ho:, 14 de ml\'iemhrc de! 2007. f. l Rafael Correa Delgado. Prcsidente Con~titucional de la Repi1bli1.:a. h fiel copia tlel original.- LO CI-.R I IFICO. Solin6 ('ha1.:(m. Suhsecrelario (ieneral .-\dminislr•Kit'm 1'(1blica. r) l'¢Jro <l<' la INDICE l'r¢senlaci1in. , l'or qut:' el 1-niador tlel Nue10 Miknio r¢quier¢ un camhio urgenle'' , Cu[1I es ¢I sentiJo <lei camhio'' l'ri1Kipio~ 5 7 Suplemento Registro Oficial N° 310 y orientaciones J,I /'Ian Desarrnllo. i,Vui entenJemos por desarrollo'l . Una Nue\'a E~trntegia Nacionnl de Desnrrollo .. De~arrollo interno. inclu~ilin ~oeial competith idad real 3. DiYCrsitkacit'ln producti\'a. 5. Sustentabilidad del 1rntrimonio natural de 7 Denwcrntizack'ln econt'lmica : protagonismo social.. 8. (iarnntia de Dcrechos. El proce~u de cun~trnccilln del Plan. a. Pn~ar de lo ~ectorial a la plan1ficac1tln por ob1et11·os. e. Logro~ y limites del proceso. Oh ietin1 I: i\u~p1ciar la 1gualdad. la cohesitln y In 111tegrnci(1n ~\icial:, territorial 1. rundarnento. 2. Diagnostico. 3. lnterwnciones y Politicas Actuales .. I. Polit1cas:, Estrntegrns. 5. l\1eta,. Ob ieti\O 2: J\.1e ior~r las capaciJaJe., : polencialiJaJ Je la ciuJad~ni~. rundJrnento. 2. l)iagn<°J.slico. 3. lnlenencione.,:, l'oliticas Actuale,. ➔. Politicas) Estratcgias. 5. Meras .. Oh ietin1 .> .\umentar la espernnza:, la cnlidad de 1·ida de In poblac1tln .. 1. rundarnento. 2. Drngn(istico. 3. lnten·enciones:, Politicas 1\ctuales .. 26 33 36 37 39 12 15 .J-5 51 54 61 (,I 61 64 65 70 7--1 7--1 7--1 Lones 7 de Abril del 2008 3 .J.. /'oliticas: Estrategias. 5. l\letas. Objeti10 .J.: f'romn1er un ambiente sano y sustentable. : garantizar el acceso a agua. aire y suelo seguros .. I. Fundamento. 2. Diagnl'>stico. 3. lntenenciones; Pol1ticas Actuales .. .J.. /'oliticas: Estrategias. 5. l\letas. Objctho 5 (iarantizar la soherania nacional. la paz y auspiciar la intcgraci6n latinoamericana .. Fundamcnto. Diagn,.'l~tico. 3. lntcn enciones y Politieas .Actualcs. ➔. Politicas: E~trategias .. 5. Metas Objeti1 o 6: (iarantizar el trabajo estable. justo y dig.no. ~ unJamento. 2. l)iagn()~tico 3. lnlervencion6 .-\cluale., .. 4. l'oliticas: btrategias .. 5. Mctas. Objetivo 7: Con~lruir : fortalecer el espacio p(1hlico: Je encuenlro coml1n. Fundamento. 2. l)iagn(1~1ico .>. lnte1Tencwne~: Politicns ,\ctunles .. I-. Politicas y fatrntegins. 5. Metas Ohjetivo R: Afirmar I~ identiJaJ nacion~I fortalecer las iJenlida<l6 diver~a, : la 86 91 98 98 98 103 107 I 14 120 120 121 127 128 135 I.J.U 1--1-0 1--1-0 143 145 147 154 157 157 15') 4 Su pie men to Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 1 ntercu I turn I idad. 1. rundarnento. 2. Drngn(istico. 3. Polit1cas:, Estrnt<cgrns. I. Mtctns. Oh itctin1 9: rom<cntar el an:eso a la 1mti<.:rn 1. rundarnento. 2. Drngn(istico. 3. Polit1cas:, Estrnt<cgrns. I-. l\kta,. Ob i¢li\!J 10: (iaranli/ar el at:c¢so a la parlicipa<.:i(m p(1hli<.:a: polilica. Fundarnen[(I 2. l)iagn(J ,tico. 3. lnl¢rH'ncion¢.,:, l'oliticas Actuale,. I-. l'olilica,:, l-.. ,lral¢gias 5. l\kta,. Oh,icti\'O 11 Establcccr un sistcnrn ccont'lmico solidario:: sostcniblc. Fundamcnto .. 2. Diagn6stico .. 3. lnt<crn:m.:iones .. I. Polit1cas:, Estrnt<cgrns. 5. Mtctns. Objdirn 12: Rdormar d Estado para el bienestar colecti\'o. L Fundamento. 2. Diagnostico. J. lnterwnciones Actuales .. ' Politicas) Estrnkgias. 5. l\1eta,. 162 162 163 165 167 170 170 170 172 174 177 177 177 182 182 18(, 189 189 190 196 203 213 213 21..) 220 221 225 ANEXO I ANEXO 2. ANEXU 3. ANEXU 4 .. i\NEXO 5 ANI-.XO (,. ANEXO 7. ANEXO 8 .. i\NEXO 9. ANFXO 10. ANEXO 11. ANEXU 12 i\NEXO 13 .. ANFXO 1--1-. ANEXO 15 .. i\NEXO 16 .. B1bl1ogrnfia (J,;nnal. ("r.'dilm. Presentaci6n 22') 27() 274 275 276 278 285 286 287 289 290 291 293 295 297 298 ,J(J 3}5 Cuando en ¢nero de 2007 iniciamo., la conslrucci\ill d¢1 Plan Nacional de l)tc~arrollo 2007-2010. l'lan para la Rtc\oluci(m Ciudadana. no partimo, d<' C<'ro. I.a ag¢nda dtc cambio. definida ¢11 ¢I Plan dtc (iohinno que ¢I l\1m imi¢nlo Suplemento Registro Oficial N° 310 Pais present(, a la ciudadania. en el marco de su participacil'>n electoral del allo 2006. trazl) ;a los grandes lineamientos de tnrn agenda alternatirn: democn'ttica para el desarrollo sostenihle y equitatil'o de! Ecuador. El /'Ian de (iohierno cuenta con la legitimidad democn'ttica que le dio el nrn;oritario \'Oto popular de la ciudadania en las elecciones del 26 de 1w1·iemhre de 2006. Este reconocimiento electoral es el respaldo de la agenda de camhio politico y trnnsformacil)n social del gohierno. Por cso. c~tc Plan rccogc: husca concrctar las rc\·olucioncs dclincadas por dicho programa. a fin de proponcr a la ciudadania t11rn lwja de nna quc posihilitc un punto de quichrc : cambio en las tra; cctorias hbtliricas de! dcsarrollo:, la dcmocracia ccuatoriana~. Talc~ rc1olucioncs son: I. La re,·oluciOn constitucional )' democnitica. para ~cntar las base~ de una comunidad politica inclu;cntc : rct1c,, h·a. apostando a la capacidad de la nacilin <ccuatorinna parn ddinir otro rumbo <.:orno stKiednd 1mta. mtercultural y sobernna. Ello requiere de una wnnKatoria a un gran proceso Const1tu:, ente ( 111<.:luido tel pro<.:eso pre1 io y post<cnor yue de <:I enrnnn). dirigido a reinst1tucionalizar el pais por rnedio de la e'-pre~i(in ~obtcrnnn de In <.:iudndania :, que fije las ba~es mntem1le~ dtc un pro;edo nacional inspirndo por 111 utopia de la igualdad:, abam1dor de la ri<.:a di1tcrsidad del pais. 2. La re,·oluciOn etica. para dcrrotar a la corrupci6n c instituir a la transparcncia : la rcndicit'ln de cucnta~. como pilarcs para la construccit'ln de rclacioncs ~ocialcs. quc posibilitcn cl mutuo rcconocimicnto cntrc pcr~onas : cl aumcnto de la confianza colccth·a de! pab. clcmcntos imprcscindibks para impulsar proccsos sostcnidos de dcsarrollo humano. 3. La re\'OluciOn econOmica y producti\·a. para ~uperar el modelo de e:-.clu,i(m heredado : orienlar Im recur,os a la educa<.:i(m. la .,alud. la ,ialitlad. la vii ientla. la inv6tiga<.:i(m reacti1a<.:i(m produ<.:liva. tecnol(Jgica. el empleo : la l In modelo econ(Jmi<.:o allernati10 liene 4ue ,er imlilucionali1ado de nmdo que todas y todos seamos pane activa de la construccion del progreso: desarrollo de nuestro pak pcro trnbqiando en nuc~trn pwpia ticrrn. en nucstrn propia patria. 4. La revoluci(111 social para 4ue. a 1ra1<:s de una polili<.:a ~ocial arlinilada a una polilica en1rnimica in<.:lu:, enle:, movili1adora. ¢I 1-.,tado garanli<.:<' n1rno d¢rechm funtlam¢nlales la ,alutl : la ¢ducati\ill Esla polili<.:a ~ocio-¢n1mimica integral. coh¢renle <' inl¢gradora seril. la qu<' abra la., oporlunitlad¢., para la in,¢rci(m ~ocioecon(Jmica :, a la l'e/ que for1ale1ca la, capa<.:itlad¢., d<' la, p¢r~onas n1rno individuo~ o grupm para que e i¢r1an su d¢recho a una vida digna. que le, permila la liherlad para oplar por ~u propio d6arrollo. 5. La reniluciOn por la dignidad. la ,oh¢rania : la integraci(m latinoarn¢ricana. para nwnten¢r una pmici(m clara. digna ~oh¢rana !rent¢ a Im principal6 prohkma., tlel pais en st1., r¢lacione., inlernacionales :, li-¢nl<' a lo, organi.,mo., mullilateral6. Es lamhi<:n una re1oluci(m qu<' nm permit<' ava111ar ¢11 una wrtlad¢ra integrati\in ¢n1mimica. politica: .social latinoam¢ricana Lones 7 de Abril del 2008 5 I.a, propu6ta~ conl¢nida~ ¢17 ¢I l'lan Na<.:ional ti¢ l)e~arrnllo 2007-2010 p¢rmiten concrdar la Re1oluci(m ("iudatlana. planlean imporlanl6 d6al1m t<:cnico~ politico., <' innma<.:ion¢s lll¢[(1dol(Jgica~ <' inslrum¢nlale, Sin embargo. ¢I significado rnil.s profundo d<'I l'lan ¢.,Iii ¢17 la ruptura conceptual qu<' planlea con lo~ itleario~ d¢1 Consenso de Washinglon 1 con su~ politica~ ¢slahili1adora,. tie aiusl<' eslru<.:lural: tie retlucci(111 tlel E~latlo a ~u rninima ¢:-.pre,i(m. :, el neolih¢rali.,mo aplicado en ~u 1er.,i(m criolla. que pro10<.:aron una dehilitlad tlel ~i.,l¢ma politico e imlilucional:, una profuntla ni.,i~ ~ocioecon(m1ica. El Plan rccupcra una I bilin de dcsarrollo quc prh ilcgia la consccucit'ln dcl bucn I h·ir. quc prcsuponc la ampliaci<.'ln de las libcrtadcs. oportunidadc~: potcncialidadcs de los ~crcs humanos.: cl rcconocimicnto de unos a otro~ para alcanzar un poncnir compartido. Ello. ncccsariamcntc. implica un cambio en cl modo de Estado. quc rccupcrc sus capacidadcs de ge~ti(m. plnnitlca<.:i(in. regulaci6n :, rtcd1~tnbuci(1n ~ que profundictc los procesos de dtcsconc<cntraci(in. descentrnlizaci(m y participa<.:i(in ciudadana. Esta ruptura conceptual que proponemos tiene orientaciones iticas y principios que marcan el camino hacia un camhio radical. Las orientaciones iticas se e...:presan en tres dimensiones: la justicia social y economica. la justicia democratica participati1 a : la justicia intergenerational. A su 1ez. e,isten varios principios que sustentan esta rupturn hacia una sociedad justa. libre. denwcn\tica: sustentahle: que se pueden sintetizar en: • El ~er hum,11in que desen I i1 ir en ~ocied,1d. • La igualtlad. integracit',n: cnhesit',n snciaL • El <.:umplimiento de derecho~ ~ pot<cncinci(in de las <.:11p11cidade~. • • • • • • La recnnstruccinn de lo pl1blicn. Un trnba10 ~ \Kio liberndore~ . l l1w cnn\ ii encia Sl>lidaria: cnnperatil ,1. 1 Ina con1 i1encin nrm(1niu1 <.:on 1,1 naturnlezn . lln E~raJo dclllocn\tico. plurinacional. 177cgaJi1crso luico. \ Ina demona<.:ia qut' ~eci a la It'/ reprt'~enlali1 ci . parlicipali1a:, deliherali1a. I.a ruptura conc¢plual n1n ¢I conc¢plo ti¢ tl¢,arrollo : ¢I motlo d<' htado '" plasman a ,u l'<'I en oclm ¢.,lralegia~ tie cambio: 1 ~alit.la akoh\g1ca ii Iii crisis del Ci!)llli!li.,mo ql1e wrge de lllli! conkrcncm rcalizat.la por cl Institute for lntcrnallnnal Eco11<1m1c,. en Wa,h111gto11. en l'/89. I. Desarrollo interno. inclusion. competitil·idad : empleo. '.' Relacion<cs mternncionaks sobernnas e inser<.:1tln intel1gente ~ act1n1 en tel m<crcado mundrnl. 6 Su pie men to Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 3. Di1 crsitkaci<.)n productin1. .J.. lnkgraci\in lerri[(lrial: d6arrollo rural. 5. Su.,l<'nlahilidad d¢1 palrimonio natural. 6. Estado nm cnp<Kidades efr<.:tiYa~ de planificaci(in. r<cgulm:i(in:, ge~titln. 7. Democratizacion econ6mica y protagonisnw social. 8. (iaranlia de lkr¢cho.,. Bt\io c~tc gran paraguas. cl Plan atcrriza en lo concrcto :, proponc turn nuc1·a lt'igica de planificacilin a 1rnnir de los siguicnks 12 grnndc~ objctho~ naciorrnlcs de dcsarrolln hunrnno. quc : a fucron plantcados por cl gobicrno en su Plan Plum111ual remitido al Congre~o Nacionnl en mnrzo de 2007: Objdi10 I. Objdi1t1 2. Objdi1 o 3. Objdi1t1 .J-. Objdi1 o 5. Objdi1 o 6. Objdi1 o 7. Objdi1 o 8. Objdi1 o 9. Oh jdi\l> 10. Objdi1 o 11 Objdirn 12. .\mpiciar la igualdad. cohesilln e 111tegrnci(1n S(Kinl:, territorial. Me iorar las cap:Kidmle, : potencial1dmles de la c1udadania. .\umentar la esperanzn : la calidad de Y1da de la poblaci6n. Promo\·er un medio ambiente ,ano: sustentable. y garantizar el acceso seguro al agua. aire: suelo. (iarnntiznr la sobernnia mKional. In paz : ausp1crnr la integrnc1lln latinoumericann. (iarnntiznr el trabaio estnble. justo y digno. Con,trnir \ fortalecer el espnc10 pllhlico:, de encuentro cornl1n. .'\tirmnr la identidad nacionnl. fortalecer las identidades di1ersa, y la interculturalidad. romentar el acceso a laju,ticia. (iaranli/ar el acce,o u kt parlicipaci<'m pl1hlica:, politica. Lslctblecer un .,i,tema econt'Hnico solidario: sostenihle. Reformar el Estado para el hienestar colecti\·o. 1-.,te plan no e, concehido n1rn(1 la ,uma Je partes : ekm¢nlos disp¢r.s(1s. I ien¢ tilla mirada integraJora. ha,ada en un enfo4ue J¢ der¢cho, que va m•h all:1 de la ¢nlrada .,ecloriali.,la tradicional.: li¢n¢ n11110 ¢jes la so,tentahiliJad amhi¢nlal las ¢quiJades Je g.'nero. gen¢racional. intercullural : territorial La arnmni/aci<"m de lo .,eclorial con los ohjetivo, nacionaks .,tipti,o till gran esfu¢r/o de coorJinacit'm : articulaci(in inl¢re,talal para conjugar la prohlemillica. la, politica.,:, la., \isione, ,¢Cloriale, con los granJ¢ , inter¢ ,es nacionales. Bajo ¢,la k1gica J¢ planificacit'm por ohj¢livm nacionak,. el l'lan r¢coge la, principale, ag¢nJa., ¢lahorada, en Im llti.'1¢ prim¢rns rnes¢, de g:¢.,li<'m del gohi¢rno. como ,on el l'rograma 1-.cont'miico Jel (iohierno Nacional 2007-2010. la Agenda Social 2007 : la Agenda Amhienlal. enlr¢ (l[ra,. lgualmente. considern otros documentos del1berndo, : concertados por la sociedad en gobierno, anteriores. entre los que ,e encuentrnn el Plan Decenal de Educaci()n 2006 2015. el Plan Nacwnal Decenal de Protecci(in Integral a In Niikz :, .\dobcencia 2015. el Pinn de lgualdad de Oportunidade, de la, ]\.fujeres Ecuatorianns 2005-2009 (PIO) :, el Plan Nacionnl de Polit1ca E"terior 2006-2020 (PL\NEX}. ,\de1m'is de pa"u- de lo sectomll a la plnnificnci(in por oh ietinis. el Plan recupern lo, proce,os locales de planificnci(in. tanto pnrn nutrir la planificaci(in nncional como para disminuir las d1,pnridade, territorinles en la aplicnci(in de la, polit1cas pl1hlica,. En este sent1do. el Plan pnrte de la 111forrnaci6n dispon1ble de 20 planes de desarrollo proYinciales : . a tra1 .'s de una rnetodologia de ,isternatizac1lln. identitlca los proce,os de planiticac1lln local donde e\isten e:-,;periencrns de part1cipac1lln. l'eedurin ciudadana :, seguimiento a ,u ejecuci(in. Y registrn los pr111cipalc, ,cctorc, quc dcrnamlan atcnci(m cntrc lo, quc Je,lacan lo, pro:, ecto, hiJroelt'clrico,. de riego :, Je Je,arrnllo vial hi¢ proce,o de ,islernali/aci(m de Im plane, prmincial¢s perrnite lener tilla 1isi(111 de con iunlo: aterri/ar e! Plan ¢n e! lerritorio. Todo cstc nuc1 o modo de plnnificncilin nncionnl tnmbicn implica In construccil'in de un s61ido proccso pnrticipntho. Los distintos documcnto, tcmflticos quc forman pnrtc dcl Pinn. trnbajados cn cstrccha colnborack)n con los cquipos tCCnicos dc lo, divcrsos ministcrios: sccrctarias dc Estndo. fucron nnalizndos cn 73 mcsas dc consultn ciudndnna rcalizndn, en scis ciudndcs (Gua:, aquil. Cuenca. J\.1nntn. ()uito. Babnho:,o : :-ialitrc). dondc pnrticipnron mfls dc 2.500 ccumorianos : ccuntorianas cn rcprcscntnck)n dc dil crsos scctorcs ciudndnnos. Pcro la pnrticipncilin no Slilo cstfl pcnsadn para la ctapa de planitkaci6n. sino para opcrar en todos los momcntos dcl proccso dc gcstilin dcl Pinn: plnnilkncilin. cjccuci6n. contrnloria social. Sc pnrticipntiH) cn cl quc csqucmas 1·c11icalcs pl1blica. scguimicnto. c1nluncilin : train. cntonccs. de un Plan no, hcmos propucsto supcrnr los tccnocrfiticos dc la planitkacil'ln La arquitectura de! Plan Nacwnal de De"u-rollo 2007-2010 con,ta de tres parte~ fundamentale,: una prirnera conceptual. t11rn ~egunda de defirnci(in y conneci(in de politicas pllblica~ y linalmente una in,lrtirnenlal En su primcra partc. cl Pinn conticnc un dingnt'lstico critico ,obrc lo, proccso, ccomimico,. socinlcs: politico, quc lrnn caractcrizado al pais cn las l1ltinrn, d0cndns. Y. por tnnto. pcrmitc idcntitkar sus principalc, problcmas de dcsnrrollo humnno. pcro tambicn ,us potcncialidadcs. Lucgo prc,cnta las oricntncioncs : principios para un cambio radical cn la 1·isi6n de dcsarrollo. Finnlmcntc dcscribc las trnnsformacionc, nccc,arias cn In cstratcgin dc dcsarrollo: en cl modo dc Estado. 1-n su segunda parle. el l'lan ¢slahkce. para cada uno J¢ los 12 oh jetiHIS nacionak., d.' de,arrollo humano :, ,ohre la ha,¢ Je lo, resullados Je la, me,as de con.,tilla ciudaJana: Je k1, actierJo., con la, dislinta, carl¢ra, Je hlado. till Jiagn(1slico arnhiental¢ , con inJicadore, .,ociale,. proJucli\o., e iJenlilica la, politica, : e,lral¢gia., nec¢.,aria, para la con.,ecuci<'m d.' m¢la, que permilan hac¢r un ,eguimienlo Je Im re,ullado, lograJm por el (iohierno. hlas metas. que fueron validaJa, por las inslilucion¢s ¢jeculora,. romp¢n con la, inercia, btirocr;itica, e Suplemento Registro Oficial N° 310 institutionales ; muestran el compromiso Jel gohienw nacional para cumplir con su propuesta de transformacil'>n. En su pane final. el Plan estahlece los escenarios macroeconl'>micos de su aplicatil'>n. El ohjetil·o del arn\lisis es determinar si la tra;ectoria macroeconl'>mica del Plan (el costeo de! requerimiento adicional de in\'ersil'>n pl1hlica) es consistente con las restricciones presupuestarias y de financiamiento. Este arn\lisis tamhit'n muestrn que la ejecucil'>n de! Plan tendra impactos positi\'os en cuanto a cretimiento economico. generacion Je empleo; reJucci(,n de la pohreza. La parte instrumental de! Plan National de Desarrollo es una herramienta tle,ihle y Jirn\mica. en formato magnt'tico. que. adenu\s de los contenidos antes descritos. recopila todos los resultaJos de la participaci(,n en las mesas de consulta ciudaJana e incluye un innorndor sistema de fijacion de metas a nil·el cantonal para nue\'as intervenciones pl1hlicas. El ohjetini de este sistema es proporcionar a los haccdorcs de politicas p\1blicas t11rn hcrramicnta quc. de primcra mano. !cs pcrmita rcalizar pro:, cccioncs de cobcrtura : 1 er los impactos quc podrian tcncr su~ programas en cl tcrritorio. tomando en cucnta la sostcnibilidad ambicntal las cquidadc~ de gCncro. gcncracional. intcrcultural: territorial. En ~intcsb. cl Plan cs un documcnto ~istc1mitico. articulado : cohcrcntc quc marca la ruta de la actuacilin pl1hlica de! (iobicrno. por lo quc pcrmitc dirigir cl dcsarrollo nacional hasta cncro de 2011 Por sus caractcristicas innlwadora~. sohrc todo por su inCdito proccso de pai1icipati6n. cs cl m~s grandc csfucrzo de planificaci6n national rcalizado en cl pais dcsdc cl rctorno de la dcmocracia. El Plan Nacional de Dcsarrollo 2007-2010. Planilkad6n para la Rc1oluci6n Ciudadana ha sido claborada a tra1·Cs de la oricntaci6n tCcnica y mctodolt'igica de la Sccrctaria de National de Planilkack)n: Dcsarrollo (SENPL.ADE:-i). en coordinack)n con los cquipo~ tCcnicos de los dbtintos tl.linbtcrios: C.,ccrctarias de Estado. Fander Falconi B. SECRET ARIO NACIONAL DE PLANIFICACJ6N Y DESARROLLO ;,Por que el Ecuador del Nuevo Milenio requiere un cambio urgente? El punto de part1dn pmn un Pinn de De~nrrollo. que se pretlgurn 1.:01110 un instrumento para e! camh10 socrnl. no pueJe (111icarnente nm.,tatar lo, male., Jel pai~ en el pre.,ente .. ,ino dernostrar la, relacione., de tale, prohlema., nm la., propiedaJe, : cara1.:teri~1icas especifica~ de la, in~tilu1.:iones : deci,ione., de estn11.:tura~ e,i.,tente.,. politica pi1hlica que que orientan la., han per judicado .,i~tem[1li1.:arnente a la gran ma: oria Je la pohlaci(m El Plan Nacional de Dcsarrollo ~c su~tcnta en un diagn6stico critico de la c1oluci6n de los proccsos ccont'lmico~. socialcs: politicos quc caractcrizan cl fallido dcsarrollo dcl pais en las l1ltima~ dCcadas. Esta I bilin critica busca dcscrihir la crisis c1oluci6n de! pcnsamicnto ccont'lmico dominantc : lo~ csqucmas ccon6mico~. las opcionc~ institucionalc~ : las dccisioncs politicas quc han dcrirndo en grandcs prohlcma~ para cl dcsarrollo humann de la socicdad ccuatoriana. Lones 7 de Abril del 2008 7 I. El desmantelamiento del concepto de desarrollo 2 El nm1.:epto de de~arrollo e1olucion(1 naturnlmente a pnrtir de la definic1lln mt"1s simple de crecimiento. pre1ale1.:iente durnnte el fin de la Guerra rria : del auge de la sinte~is neocl1bi1.:a. Los intento~ que se d1eron en el Sur por repli1.:ar procesos industrinks similares a los de! Norte tenian como ob ietil'(1 el desnrrollo econ(1min1. concebido como In acelernc1lln de la tn~a nnual de crecimiento del PIB. ~upon1endo yue los ren1rsos nnturnks ernn pn"ict1cnmente ilimitados :, que In cap111.:idad de cargn :, as1milac1lln planetarrn ernn infirntos. Una de las propuestas de desarrnllo nu\s acahadas de esa t'poca fue la de la Comisi6n Economica para America Latina y el Carihe (CEPAL). que se cristaliz() en la estrategia para la lndustrializacion por Sustituci(,n de lmportationes (ISi). Esta sei\ala que. en un pais en proceso de dcsarrollo. la indu~trializacil'ln. adc1m\s de ahsorbcr cl crccimicnto poblacional : la ofcrta de trabajo de otras ramas de acti1 idad. proporciona lo~ bicncs manufacturados quc no podia ohtcncr en cl c:,;tcrior dcbido a su limitada capatidad de importacilin l l IN-El LA 1970). hla realiJad ,e in~cribia en lo 4ue lo, estn11.:turali.,tas t.lenomin<1ron el prnhlema Je la i11.,ull1.:iencia din;imica. h Jecir. un e'\[r<1orJin<1rio crecimienlo de la pohlaci\in iunlo a f.1Clores que limitan la an1rnulaci(H1 Je capital AJem;i-, el capitali.,mo en el Sur teni;t una pmicit'm e.,pecillca en el •si~lema global' en el que preJominahan lt'rmino., Je interc<1111hio ad1er,o., para la~ m<1teria, prima~. a.,i como una estruClura social : una dislrihuci(111 del ingre~o caracleri,li1.:as de pai.,es con haios ni1-eles Je crecimien((I hto llev\i iJ Je,arrnllar la te.,i~ cenlro-periferia. a criticar la., falencia., de la teoria neo1.:liisica: a proponer una allernativa Je lran.,ll>rm•Ki(m econt'm1ica in~crila en una propue~la .'tica (l'rehisch. l'JR7). Partc de la insutkicncia din~mica era la auscncia de cmprc~arios irrnoHtdorcs : aptos para la compctcncia de mcrcado. lo quc dchil'l scr compcnsado con turn actil·a intcrvcnci6n dcl Estado para gcncrar las institucioncs : cl ambicntc producti\'o propios de! capitalismo dcsarrollado mcdiantc politica~ de industrializacil'ln. rcforma agraria. inlhiestructura) moderniLacit'in. La industrialiLacilln en los pnbes del Sur no es un tin en si rnN110. ~ino e! medio pr111c1pal parn 1.:aptm una parte de! fruto del progre~o tt'rnin1 :, ele1·ar progres1n1mente e! 1111·e! de I idn de sus pobl111.:iones (Prebisdi. 1996). La desartinilaci6n de! co1wepto de desarrollo se produ10 a pnrtir de los progrnrnas de niuste estrudurnl que empezaron a aplicarse a inicios de los ni'ios ochenta:, que teninn como Estc arartado dd tcxto csta ha,adn. ~n l,1 funt.lamcntaL en cl tr,1b,1 1r> de Famler Fakoni y Julio ( llea,. 21HJ4. ··Esrudw 1nlrodm:lono" en -J11tologia de· lo c·com,mia ~,·110l01·1ww 1992 2003. I LAC~O (.)uito oh ieti10 ·ge.,tionar la cri,i~· <lei capitalismo munJial. iniciaJa con el recalentarniento Je la economia 11orleameri1.:an:1. al linanciar la guerra de Vietnam. : con el incremento de Im precio~ inlern•Kionale~ <lei pdr(Jieo estableciJo por la Organi/aci(m Je l'ai.,6 1-.,porladore~ Je 8 Su pie men to Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Ptctrtlko (OPEPl. ten 1973. Esta (ksart1culac1lln se profundiz(i ten los afio~ non:nta. cunndo d com:<cpto de (ksnrrollo futc suplantado por loo progranrns y polit1rns de estabiliz.Ki(in:, aju~te e~trncturnl. El d.:smnntelami<:nto de la idea (kl (ksnrrollo ~ In postergacitln de cualquier disrnsi(in sohrtc loo probkmns distrihuti1t1s en ben.:ficio de la <cstabilizacitln ~ d aiuste estrndural se compremkn de~de el largo plnzo. pues es n<cce~ario difrr<:ncinr lo~ d1~tintos momentos hist(iricos ntran:sados por el capitnlismo. Lu<cgo de la nmn1lsionadn primtcrn rnitad dd siglo XX. <cste lll\'O una <:po1.:a de prospa1dnd inigualmln <:ntre 19.J-5 y 1975 :,. a pm1ir de entonce~. unn fose dtc cr1~is. En la~ dtcadas finnb dd siglo ra~ado. d f'MI : e! BM nlcnnznron unn intlu<cm:in dtcterm111ank ten la d1scu~i(1n sohrtc e! (ksarrollo: -lo qutc <cs 111i1s trn~<.:tcmknte- ten In suhord111a<.:i(1n dtc <cste a los prograrnas : polit1cns de c,tahiliT•Ki(m :, aiustc .:stru<.:tural Estos fucron n1miderados indisp¢mabks anl¢s J¢ r¢lan/ar el ne<.:imien((I ¢17 pai.,6 alt'ctaJm por p¢r-,islente, d¢se4uilibrio., rnanoen1rnimico.,. A~i. las urg¢ncia., de n1r((I pla10 Je su~ hala1l/as Je pago, ju~tifi<.:aron la imro~i<.:it'm Je polili<.:a~ <.:U)O~ re~ullados. se argurnenl(1 .. ,e \¢rian en el largo pla10. n1rno una .,osleniJa lenden<.:ia de n.'<.:imien((I <.:apa1 Je .,oporlar po,l¢riore, reformas .,o<.:iale., :, Je imp¢dir llll.'\a~ difin11laJe, Je pagos internacionales. La al¢nCi\ill se ¢nll><.:(1 en la ¢niluci<"m de la inlla<.:i6n : .,uru~o que ~u control era prueha evid¢nl¢ de la estahilidaJ manoecont'm1 i<.:a pre\ ia al r¢la1l/amiento Jel crecirni¢nlo. E~ta tcnd<.:ncia habria sido una sucrtc d<.: contra1Tc\oluci6n ncochisica frente a la tcoria dcl dcsarrollo. pues durnntc la dCcada de los ochcnta csta <.:01Tiente dcclan'l cl fra.:aso de lo~ modclos antcriores .:on cl argumento d.: qui: los .:'-.:csos de la inter\'Cnci<.'ln .:~tatal ~erian p.:or.:s quc la~ dctkiencias de los mer.:ados. La .:onsc.:uenc1a fu.: r.:ducir la intcn·cnci<.'ln estatal y libcralizar la cconomia (Falconi : Lc6n 2003 ). En este contexto. las propuestas de politica de la CE/' AL : a hahian caiJo en destbo en toJa Amt'rica Latina e incluso en el Ecuador. Jonde se trat6 de instaurar tnrn tarJia versiOn de la ISi soportada en los ahundantes recursos petroleros de la scgunda mitad de la dC.:ada de los sctcnta yen un agrcsho cndcudamicnto cxtcrno. Sin una aulc'nli<.:a evaluaci(ill Je lo~ re,tillado~ ohl¢nido~. el d.'hal<' le(1rico ~ohre ¢I d6arrollo ¢.,1igmali1(J la ISi La g¢slit'm de la ni.,i~ J¢1 <.:apilali.,mo lmo una .,alida iJ¢ol(Jgi<.:a en la J¢<.:ada d.' lo., od1¢nla <.:On la emergen<.:ia d¢1 n¢oliberali~rno: el 1-.,taJo J¢hia .,er reducido a ,u minima ¢xpr¢ ,i(m para ¢nlr¢gar la ,oluci(111 de lo., granJ¢ , prohkma., al m¢rcado I odo 610 se ,inletid> ¢17 un nmciso acuerdo. ¢I J¢norninaJo Con.,en.,o J¢ Wa~hinglon. l'or 60., a1lo,. la ·d¢caJa p¢rJida· ti¢ lo, 80. lamhi<'n la Cl-.l'AI <.:arnhi(i ~u p¢rc¢pCi\in del prohkma. ahanJonando .,u nmdelo original : ac¢planJo. de moJo en ¢\.lremo .,impk. la 11¢<.:esiJad d.' la aperlura para rea<.:livar el J¢.,arrollo d.' la regi(111 (Cl-1'.-\l 1')90). 1-.1 Consenso J¢ Washington ' ha .,iJo implicilarnenle a,umido por econorni~la~ or((IJO\.os d¢1 Norte:, J¢1 Sur.:, pm ¢I l"IM. ¢I FMI: la Organi/aCi\in Mundial Je Corner<.:io Ol\1C-. Lo., programa, con<.:ehidos por tale~ in,lilu<.:ione., enfali/aron en la n¢<.:6iJad Jel n.'<.:imienlo ¢<.:on(m1ico. lo yue guarda <cstred1a relaci()n con la te~is neocli1si<.:a que ~ostien<c que antes dtc distribuir rnalquier riqutcza mli<.:ional generndn en una sociednd. e~ necesarw producirla. En unn fose posterior. el m<cr<.:ado -rnecn111smo (1ptimo de as1gnaci6n- lrnria el rest(L Sin embargo. aunque el crecimiento sea preferihle al <'Stancami<'nto : constitu,:a la base para disponer d<' los recursos necesarios para alcanzar una nwjor calidad de Yida. <'S claro que la posibilidad de contar con ingresos adicionales no garantiza l]ll<' estos S<' transformen <'n desarrollo humano. El patr(,n de crecimiento tien<' tanta importancia como su tasa de e1·oluci(,n : puede ocurrir que ciem,s tipos de crecimiento obstaculicen d desarrnllo. agudic<'n los niYeles de pohraa y emp<'Of<'n los impactos sobre el nwdio ambi<'nk. Es decir. la ·destrucci6n creadora·. d<' la qu<' :a hablo Schumpder (1950). cuando <'Studi6 la dim\mica de los cambios <'Structurales de los sector<'s de la economia. ,\si. la nuen1 fostc de gest1lln de la crisis del capitalismo ni ~iquiera ha logrado manten<cr tnsas de cre<.:irn1<cnto ~imilnres a las de In t:'pocn preYia. La brecha en d ingreso per dipitn <cntre las pobl<Kwnes 1mb pobres : mi1s ricns dd rnundo: <cntre el Nork :, el Sur s<c ha 111cr<crnentado continunmente desde In dt'cnda de 1970. l\1uchos pab.:s .:mpobre<.:idos (kl Sur nrne~trnn (kclinaci()n econ(imi<.:a o un cr<c<.:1111iento 111i1s knto qu.: el de las n<Kion<cs indu~tmilizadas. La d.:sigualdad del ingreso est/1 agrnYimdo~e en todas las rtcgwne~. En d Sur. lo~ contlicto~ viokntos. d lrnrnbre. las epidtcrnrns y los gobi.:rnos autocri1ti<.:os sigu<cn si.:ndo <.:omunes. M1<cntras ten los paises del Nort<c ~<: incr.:m.:ntan la~ iireas forestaks. ten las regiones pobrtcs del mundo las tnsas de defortcstaci()n : ,;,;tin<.:i(111 ~on <.:on~i(krablemenk nltas (Murndinn : Martin.:z Mier. 2001 ). Las crisis e<.:onllrnicns r.:currente~ hnn afectndo a l\k'-ico. Brasil. 1\rgent111a. Turquin. lndon<csrn. Corton. l\lala~in. filipinas. Tailandia y Ecuador. Bolivia. qu.: en In de<.:ada dtc los och<cnta incurri(1 .:n un drnconinno progrnnrn d.: a jusk 1d.:ndo por el p<cnsami.:nto dornmnnk. 3 El Con,~nso lk Wa,hm!,(tr>n H,111e surg:1~ra de un,1 cconfrrencci-1 real11ada por el ln,l1l11le lor lnlernal10ni!I Fconom: en e,il ~,udaJ en 1989) puede resumir,e en Ins sig:u1entes puntos di,ciplina focal. e,p,~'>ilda como 1111 d~f,~,t pr~wpu~srnrin lo s11fo:i~nteme11te 1educido como pa1a no tener que fmancciarlo 1eccurriendo al 1mp11esto 1ntfo<:1(in. priomlad del g:ilsto pi'1bllcco en {1re,1, ccap,1<:es d~ g.encrar alto, rcrn..linucntos econnm1c,1s) tic mejorar la di,mbuci,m del mgreso (atenc10n prnna1ia de ,alud. educacion hasica e rnli-ae.,1n1C111ra). relorma lribulana medianle la ,m1pliarn"in de '11 base) cl rec,1rtc de tasa, 1mposit11as marg.malcs: llhcrnllzac1<ln f111an<:1er,1 para log:rar t,1s,is de inter~, dd~rn111rndas por el mer<:ildo: l1po, de camb10 i1111co ) ~ompet1l1"" pi!ri! lograr el crec11111enlo acelerado de las e\po1taciones liberalizacion del come1cio mediilnte l,1 sust1tu<:1(>n de restri<:<:mnes rn,1nt1tiltl\i1S pr>r arancceles quc dehcrian rcducusc prog.rcs1\amcntc ha,ra akanzar rmclcs mmimos uniformes de entre el lo) el 20'}-o i111ersion e,;tran ie1a direda i!lenlada por la .,upre.,i{m de harrera, ii la enlrada de empresas foraneas: pma11zacion de las empresas estatales desre!,(l:1111entacii>11 para faccilltar Iii part1<:1pi1<:1l111 de nue\as cmprcsa,) ampliar la cnmpctcncia. ) g.arantm de lo, dcrcdws de propiedad a haio co,w para hacerlo, accesible, a todos lo, ,ectore, ,ociale,. 1n~lu,o el mlormal (W1ll1am,011 1998) ca:, 6 nue1 amcntc en turn profunda crbis social : politica. Dc~ta.:ados pcrson[!ics dcl .1·/uh!is/1111/'nl han ad\'C11ido. incluso. sobrc la pcrsbtcntc incquidad en la distrihuci<.'ln dcl ingreso a ni1cl global gcncrada por las rcformas ccomimicas de las dos Mtima~ dCcadas (Stiglitz. 2002). Suplemento Registro Oficial N° 310 2. Neoliberalismo y crisi~ del pensamiento econOmico ~ El pensamiento economico se encuentra en crisis cuando la incapacidaJ Je un determinado paraJigma para solucionar prohlemas glohales es manifiesta. Ta! ha siJo el caso de la corriente economica que ha dominado el pensamiento sohre el desarrollo en las tres llltimas decadas: el neoliheralismo. La politica de la estahilizacion que ha prnpuesto ohstinaJamente no ha solucionado los prohlemas seculares de las economrns. El nwJelo empleado por la teona ortoJoxa propone medidas que han fracasado en el logro de los ohjetil lb planteaJos. Esto es. equilihrar las I ariahles macroeconl'>micas fundamentales primero. para relanzar el crecimiento desput's. La senda de Jesarrnllo prnpuesta por este se ha orientado. en efrcto. Jesde el puro analisis econl'>mico. oh iJando la 1·isi6n preanalitica que confiere sentido : ·trascendencia social' a cualquier teoria y propuesta de desarrollo. Un cuerpo rnrnlitko quc de ia de lado su rclaci6n con un ~istcma social ) ccon6mico c~pccifico -en cste caso cl capitalbmo. en ~us fornrns central o peritcrica- picrdc la capacidad ck proponcr soluciones apropiadas a los prohlcmas de la socicdad de la cual ha surgido : sc torna socialmentc irrclc1 ante. como ~ucedit'l con la c~cohistica durante cl mediocni. I.a carencia de una 1i~i(111 unificadora ¢n esle e~tadio de d¢sarrollo <lei capilali~rno akCla por igual a todas la, rama, d<' la economia. ¢11 ¢.,p¢cial a las 4ue se encu<'nlran en la fronl¢ra con otra, Ji,ciplinas. como la <'conomia de! rnedio amhi¢nl¢. p¢rn lambi.'n a la economia del Je,arrnllo I.a aplicacil>n Je politica, estabili,.iJora~: de a ju~le estruclural pr¢1aleci¢nl¢, a parlir J¢1 Comen,o Je Wa.,hington ha ~ido resullado m•h de la imposici<"m de lo~ organi.,mo., internacionales. 4ue <l<'I .in•ilisi., lt'!°Jrico:, ti¢ la con1icci<"m politica Je la, ma:, orias en la., ,ociedaJe, alt'ctaJa , 1\ la horn de e1·1iluar los re~ultados renles. e~ fr1cil concluir que la ·1·isi(m de mercado· -eufrm1~rno que ha ju~tificndo el desnrnntelnmiento de las inst1tuc1ones ~ociales considerndas importnntes en lo~ modelos anterwre~- s(ilo ha sen·ido para ngudiznr la~ contradicciones socrnle~. e,tender la pohreza en los dos hemisfrrws. e,iicerbar In e,plotaci6n de los recur~os naturales e infringir dni'ios acumulati1 os. tal 1·ez irr¢1er,ibles. a la hio.,kra. 1-.1 rurnho hacia una nueva agenda Je J¢.,arrollo comie111a pm nmdificar la naluraloa :, ¢I eslalu, Jel anali.,i, econl>rnico.: por reconocer la n¢cesiJad de olorgar ma;or legitirniJaJ a la organi/aci(m J¢ la ~ocieJad ci1 ii : a la, formas en la~ que aquella e,pre.,a ,u soherania democr[1lica el hasla ahora I ilipenJiaJo ~<'Clor p(1hlico e.,quilmaJo. moral :, malerialmente. con ¢I argumenlo J¢ r¢ducir el lamal'io del htaJo. En cuanto conocimiento factual. entonces. la Econornia se enfrenta a un desafio que requiere. en pnmer lugnr. asumir una dosis de hurnildad: debe reconocer su estrechn relnci(in con rnnrns del conocirn1ento en la~ cuales las regulnridmks del comportamiento de los agentes sociales son rnenos constantes. corno In Politica. la 1 tropologin. la Sociologia :, In Sicologia. Y. al mismo tiempo. dehe nceptar que su pretendidn cientificidad ~e encuentra en un e~tndio infant1I frente a otros conoc1miento~ mucho miis desarrollados. pero Lones 7 de Abril del 2008 9 imprescindihles a la hora Je enfrentar los nue1·os desafios sociales. Si no pierde de 1·ista sus origenes histtlncos. la Economin fricilmente ~e reconocerii como instrumento de lo socrnl y de lo politico. a menos que decida continuar corno 1·oz auto ju~tificati1 a de un capital1~rno in iusto I nirnz. pnrnpetada trns In apnrente condici(m ine,pugnnble de la corriente pnnc1pal. No e:,;iste. nsi. un orden apolit1co pregonado por la ·economia de rnercmlo·. de~de el cual e~tn disciplina trata de ro~tularse como lider del conocimiento ~(Kial. Asi. el incremento de la incatidumhre: la magnitud de la disputa por los valores fundamental<'s que hahran d<' guiar las elecciones pl1hlicas del pais. la regi(,n ) otras nacio1ws de! Sur. han ll<'gado a un punto lo suficientenwnk critico conw para qu<' sea indispensable comenzar a dehatir la nec<'sidaJ d<' turn mirada mas articulada d<' las Jifrrentes eicncias ) de su po~ible contribuci<.'in a la recupcracion de t11rn 1·isit'ln 1mis amplia: complcja dcl desarrollo e. incluso. a la construcei<.'in de un nue10 paradigma de desarrollo. La cstratcgia de rcsoluei<.'in de los problcmas eontcmporaneos rcquierc. en c~tc scntido. orquestar las eicncias. poncr a hablar a las diti:rcntcs dbciplinas aeadCmicas. de mancra quc sea posiblc cnfrentar eficicntcmente lo~ nil'Clc~ prc1alecientcs de incertidumbre: ma\imizar las probabilidadc~ de C,ito de las futuras apuestas de decisi6n. Ahandonar tnrn 1·isi6n ~strecha Je la ~co1wmia e...:ige. ~ntonces. reconoc~r que -contrnriamente a las ilusorias auto-prnclamas de nemraliJad polltica : 1 aloratirn que prnfes() el neoliheralismo- la comprensi(,n J~ la realidad social esta atra1esaJa por rnlores. ideas: principios que inciden en las opciones de polltica pl1hlica que pued~n tomars~ en un momento hist6rico dekrminado. Dichns opciones deben buscarse a pnrtir de un stll1do conoc1miento de lo~ proeesos globale~. nncionale~ ;' locales yue hnn causndo los nctuales problemns del desarrollo. Bu~car In sal1da del neoliberal1~rno e,ige. en efeeto. hacer un uso mult1disciplinario del eonocimiento e:,;istente pmn dnr cuenta de las fornrns especitlcas que aquel adquiml en el pais. lomprender las earactcristicas cspceifieas de las politicas ecomimicas :, ~ocialcs dcl Ecuador de las l1ltimas cuatro dCcadas pcrmitini dcterminar los puntos de transformacit'ln quc requierc la construecit'ln de un nuc1·0 nwdclo de desarrollo nacional ;' prefigurar los pnne1pales linearn1entos de t11rn nue1a agenda de politiea~ pl1blicns. yue coloque las bases pmn que el pais tenga un pon·enir 1usto ;' democriitico. i\ ello se dedicnn las pt1g111ns que siguen. ' E ste ap,irtado del re,to est,i h,1si1do. en Ir> fo11di1111e11tal. en d trahaJ<l d.: Fancier Falconi I Julio Oka, 200--1-. "Estud10 introch1.:torio·- en Antolog1a de la e.:onomia e.:uatoriana 1992 2003. Fl.A.( ~O ()t11lo 3. Desarrollismo, aju.~te estrnctunil ,. dolarizaci6n en el Ecuador° JO Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 En .:I rnr~o dtc Ins (1lt1mn~ rnatro dicada~. d Ernador trnnoit(1 dt~dt un modo dtc ,ksmrollo centrndo ten t11rn futcrt<: n1ordim1c1lln <: int<cn ,;m:i(in estatal tn la <cconomia hacia un esyu<crna dtc necimi<:nto <:n qu<: las captKidade~ dt rtgul<Kllln. redistrihucitln y plarnfo.:acitln (kl E~tndo hnn s1do amplrnrntnk dtcsm,mtdndas pnrn dar paso. supu<cstarntnk. a la aptrtura:, lihtrnlizacitln dd merrndl>. Ste lrnhla. entonct~. dd tri11rnto <cntr<: un moddo (ksnrrollista. impkrntntado wn n1tidtcz tntr<c las di<.:ada~ dt lo~ s<cstnta y set<cnta dd siglo pasado. :, unn agtnda de rtformn~ t~trncturnks irnpkmentada dtcslk mediados de los 80. La pm11rnlaridad dd <.:aso <:<.:uatoriano residt en qu<:. en mtcdw dd pro<.:tso d<: n1ust<c estrudural:, de un progrnmn de 111odern1z1Ki(1n:, recork e,tntal pkm1rnenk aceptmlo por 111 ortodo,ia dornmnnk {al punto de focilitnr t11rn renego1.:iaci(1n de su deudn e,terna 1.:011 el Plan Brnd: ). su e1.:onornia cn:,(1 en In 111t1s profunda crisis econ61111ca ( 1998 19')9) <le ,u historia. Dicha cris1, tm·o la c,1xc,i(m mil, \ i,ihk ¢n la ma.,iva <''-PLllsi(m d<' los lrahaia<lor¢., nacionak., hacia lo, mercaJo., laborales <lei Primer l\1undo. lu<'go tk la quiehra d<'I ,i.,t¢ma hancario : dd <l¢cr¢to de dolari/aci(111. 1-J 1-.cua<lor p¢nli\i ,u .,oberania mon¢laria :, con ella Lino d<' Im principalt'S in,trumento, de polilica econ(m1ica para ganar compditi\ idad ¢n un conte,10 de aperlura comercial. Aunque lo, camhios ¢17 lo., moJos de vinculaci(m entre el 1-.,taJo: el m¢rcado han all¢rado ampliarnenle la agenda de politica econ(Jmica J¢1 pai.,. nmdificando al misnm liempo la configL1raci(m de lo, actor¢.,: grupo~ sociales qu<' ,¢ han h¢nel'iciado o p¢r judicado con lo~ ¢it'c((ls de tal agenda. e,i.,t<' tarnhit'n LIila cierla r¢gularidaJ :, continL1idaJ en la ·matri/ d<' poJer social' (Offe. 1988). l]LI<' ha p¢rmitiJo a Im tradicionales grupos d<' pmler econ(m1ico mantener amplim milrg¢nes d<' inl1L1¢ncia en la dderminaci(m <l¢ LIil n111 junto d<' politica, pl1hlicas favorahk., a ,us parlicular¢s inter¢se,. S¢a en ¢I ·rnomento <l¢.,arrolli,1a· o ¢n el ·mornento n¢oliheral" <l¢terrninaJa., elite, ¢n1rnimica., lograron un alto grado de eficiencia a la horn de adaptarse y heneficiarse de las transformaciones de! rigimen econl'>mico rrncionaL La comprensil'>n de los arntares : cambios de los procesos socio-econl'>micos del pals deben estar atrnvesados por el anrilbis de las rclacioncs de podcr quc han permitido que cie11os grupos : scctores ,odalcs. : no otros. ha:, an ,idn ca paces de poskionarse :, sacar I entt\ia de lo, 1 ariablcs rcndimicntos de la cconomia nacional a lo largo de las llltimas d0cadas. 'Fl lercer ap,irlado de e.,le ~i!pilulo e.,ti hasi!do. en lo l'tmdamenli!I. en lo, t1aha 1os de l'ahlo Andrade. 2005. ··commuidad:, cambio de l,1 dom111ac1i>11 oli!,t<in,1u1c,1 en el Ecuador·.1.1ASB. (.)111!0 (111~d1to1. Fran~lrn Ramirez (iallcgn,: Jacques Ranurcz. 2005. La cstamp1da m1g1ato1ia ecuato1iana lris1s. rede, nansnacionaks \ repe1wrios de acrn"in 1mgn1loria. (Ci!pilulo II). Cll.1DAD-\INF\CO. Ql1llo. Fran~lrn Ranurcz (iallcgos \ Fred\ R11cra. 2005. ··Ecuat.1<1r· cria1,. seccurit, ,111d d~mocrncci · 111 The Andes 111 Forn,. Security. Demo~rnc: and Fcono1mc Reli ,rrn 111 lhe Ande.,. RusSell Crandall and Rio1dan Rot:tt {eds) Wt:skrn Ht:nmphere l'rog1am. John 1 lopkms l l1m ~rsn:,. y F. F,1koni y .I Ole,1 s (oh. C11). 3.1 Lo.~ limites del desarrollismo ecuatori:mo En los afio, se,enta del siglo pnsado. por primern 1ez en In histom1 del Ecuador. se 1·isual1z(1 un modelo de acunwl<Ki(in alternati1 o a In e1.:onomia terraternente ~ agro e,;portadorn. dominnnte en el pais desde fines del ,iglo XIX. El proce,o debilitll par1.:ialmente las bases de poder de los principak, ,edores oligiirquico, de la S1errn ~ de la Co,tn. Dos elementos habian presagiado ta! transt(,rmacil'>n. En primer lugar. entre 19-1-8) 1952. en el gobierno liberal de C,alo Plaza. se dieron los primeros pasos de! desarrollismo ecuatoriano con la configuraci(,n de las bases de un Estado nwderno. encaminado a urrn acci(,n mas directa para la integracil)n social y la planificacion del desarrnllo nacionaL En segundo lugar. la irrupcil'>n del 1elasquismo". conw nwvimiento politico. e,presl) la imposibilidad de la continuidad de la facil hegenwnia politica de los proyectos conservador y liberal. dominados por las elites serrana ) costei\a. respectivamente : la integracion en la sociedad politka dt: lo que algunos han dt:nominado el ·subprolctariado urbano· (A. Lucia. 1989) o. 1mis simplcmcntc. ·una politica de masas· (De la Torre. 1998). El nuno rt'gimen de acumulaci(,n se centraba en la accil'>n de un Estado desarrollista que planificaba e interwnia en sectores estrategicos de la economia national. La orientacil'>n antioligclrquica del proceso se evidenciaba en el intento de alterar la estructura de poder de los terratenientes serranos por medio de la reforma agraria. y de contrapesar la intluencia de estos ~ de la oligarquia agro-e\.portadora costdia en el manejo del Estado a tnl\'es de politicas de industrializaci(,n que buscaban genernr una burguesia moderna. La industrializacil'>n era vista como el principal medio para romper la dependencia y el desigual intercambio con el mercado international. La estrategia de industrializaci6n por sustitucil'>n de importaciones desemboco prngresirnmente en un pacto implicito de nwdernizaci6n social compartido por empresarios. trabajadores) politicos: ·· ... en rigor. !leg() a constituir la primera polltica de Estado de la historia republicami-· (l\1ancero. 1999:327). 1-.,ta espiral de transformacion¢s eslmo prolagoni/ada por ~¢clores m¢dio.,. nue1os prok.,ionak., e int¢leclL1ales Ellos ¢rnpuiaron la t¢cnificaci(m <'11 la gesti(m ¢s\atal : ¢I forlalecimiento de los imtrum¢nlos de planificaci(m pl1blica. Ta! Yi~il)n ~e articularia. despuis. con la linea nacionalista de los militares reformistas. Los gobiernos militares de 1963-1966) 1972-1976 diernn. sin embargo. ma;or enfasis a la reforma social ) a las pol11icas de industrializacilin nacional. Aunque las pollticas reformistas no tu1 ieron plenos efectos redistributil·os e incluso incubaron procesos de marginalidad : exclusion social. para mediados de los sesenta del siglo pasado se habian consolidado en el Jose t\1a1m Velasco lbarra fue presidenk del pais t:11 c11i.:o r>ccasmnes {110 toda s por l,1 1ia elecctornl). El 1·da,qui:.1m> ha :.ido cal1fo:ado LOlllO LIil lll<llllll!Cll!O populiata. CU\a durnc1<rn ,c e,;1endio de,de la decada de los trt:inta hasrn los primems a1los dt: lo, selenla. apunlabdo por Iii 1"1~tlri! ornnimoda del lider. de ,11, 1 mculn, con la cr,c1c111c capa de ·nu,1,1S act<ircs socialc, e,cluidos {sr>hre todr> sedores urh,11w 111,1r!,(in,ile s) , de sus ~ambianles 1·111rnlos con l1herale,. comenadore,. so~iali.,las {l ue1a. 1989) 1-cuador las hase, <l¢ un mod¢lo capitalisla de desarrollo con la participaci(m dir¢cla de! htado Su11lemento Registro Oficial N° 310 Las incipicntc~ tcndcncias modcrnizantcs de la cconomia: la ~ocicdad no cncontraron. sin embargo. corrcspondcncia en la politica. Si bicn cl Estado rccmplazt'l en algo los mccanismos oligrirquicos de mancjo politico. la plcna dcnwcratizacit'ln de la politica fuc rcducida porquc cl podcr Ejccutho rcforz6 sus I inculos autoritarios con la socicdad) los tradicionalc~ grupos de podcr con~cn·aron cspacios de maniohra para dirigir cl proccso de nwdcrnizacit'ln. 1-.n ekclo. a Jilt'r¢ncia Je lo qu<' ocurriti <'17 pai.,¢s cornu Arg<'nlina. llra,il : J\.1¢,ico. ¢17 Ecuador la con.,titucitin <l<'I nmJ¢lo d¢ crecirni¢nlo econ(m1ico ba,aJo en la ISi. en n117 iunlo con un ml aclivo J¢1 hlaJo <'n la r¢gulaci(Hl J¢ la economia. : ¢.,p¢cialm¢nl<' en la di.,lrihuci(m J¢ la rique1a. no logr(1 consoliJar.,<' plenamente. l'or ¢I conlrario. : a p¢sar J¢ lo, 6i'u¢uos. no ¢., ¢rr(m¢o alirrnar lJLI<' el ciclo J¢sarrolli.,la ecualoriano pr<'Serni glohalmelll<' <'I rnodelo Je crecimi<'n((I ecomimico ha,aJo <'n e,porlacion6 primarias (primern agricolas y luego mineral<'S). ;,<.)ut' tipo de relacion<'s Je pod<'r hici<'ron posihle qu<' el Estado. aim cuando d<'sd<' 1925 aum<'nll) su capacidad de r<'gular la economia. no haya logrndo la sufici<'nte independencia de los S<'ctores dominantes tradicionales (sohre todo d<' la oligarquia agricola) como para adoptar pollticas puhlicas qu<' fa1·or<'ci<'ran un crecimi<'nto econ6mico sostenido e inclusil'o hasado en d mercado interno'? Si el d<e'sarrollismo <'CUatoriano no alcanzo a r<'Sl]U<'hrajar d<'cididam<'nte la constelacion de rdaciones de pod<'L emergente con el primer ciclo d<' auge de las agro e...:portaciones (cacao). ello se dehi() a los s61idos Il<'\OS entr<' <'I Estado y la clase terrateniente. por nwdio de una coalici6n politica que incluia en una posici(,n secundaria a las emergentes hurguesia y clase media ·dependi<'lll<'. urhanas y que excluia. tanto politica conw econ6micamente. a los S<'Ctores populares l]U<'. en ese monwnto de la historia ecuatoriana : hasta fines d<' la dt'cada d<' los sdenta. eran predominantemente rurnl<'s. El experinwno reformista d<' los sdenta dd siglo pasado fue llerndo a caho en dos ti<'mpos por dos gohiernos militares: <'I (iohierno Nacionalista : Re\'olucionario d<' I 973-1976 y cl Triun1 iratu lvlilitar de I 976-1979. Las ti midas inicrnti1·as distributi1 as tornadns por el (lob1erno N1Kional1~tn y Ren1luc1onario -reformn agrnr111 espe1.:inlmente. pero tambi<'n incrernentos ~alariales : .,ub.,idio, al con.,urno alimenticio urhano- si hien n1nlaron inicialm¢nle con la opmicitin de lo, l¢rraleniente,. indu,triale, : agro ¢,porladore,. Jiemn origen a complejm proceso, de ll<'gociaci(m qu<' linalm¢nl¢ permitieron a Im lerral¢ni¢nle., caplar ··<'I grue,o de lo, fonJm ¢slataks destinaJm al de,armllo agricola·· (North. 1985. Chiriboga. I ')85. Cos.,e. I ')80) lgual cma ,ucedi(1 con lo, crt'Jitm genermarnenle pm1i,to, pm el 1-.,lado para equipamienlo indu,trial e imporlaci(m d¢ in,urnos (("onaghan. 1984: Rl). Los abundanl6 recursm qu<' el hlaJo dirigi(J hacia la clase dorninante k1, ohlt1HI Je la e:-.porlaci(m de petniko en conJicion6 de alto pr¢cio <'11 el rnercado internacional. Las pol1ticas de industrializaci6n ) el manejo macroe1.:on6111ic,1 de los gohi<'rnos militares Je los setenta afirmarnn. " '" 1·ez. el patr(,n Je industrializaci6n capital intensil·o formado por '" aso1.:ia1.:ion entre grupos Lones 7 de Abril del 2008 11 <'Con(,mkos ecuatorianos y empr<'sas trnnsnacionales. La industrializaci(,n capital intensi1a erosion() la capa1.:idad de contestacion de la clase ohr<'rn -hloqU<'<llldo la formaci6n de! tipo d<' coalki(,n politica que. en otros paises. 11<'1 () al cirn!lo 1·irtuoso de integraci6n social y crecimi<'nto del mercado domt'stico- <' incr<'nwntl) la d<'nsidad de los 1·111culos <'ntre fra1.:ciones de la oligarquia tradicional : <'lllpresas transnacional<'s. asi 1.:01110 la d<'pendencia de los interes<'s industrial<'s de los sectores financi<'ros (Conaghan. 198.J.: 37-8). Finalmente. impidi() a un importante segmento de la pohlaci6n ecuatoriana transformar sus ne1.:esidades <'Il demandas de nwrcado. No deherin sorpremkr. entonce~. que el e,;perimento industrinlizndor-reformista de los setentn lrnya rnlminado en el t1po de situaci6n que Lefr1·her ( 1985: 25) descrihia a medindos de los 80: lo, pmgramas e,talale, Je,tinados a i11ce11livar la indt1.,lriali1acitin puetkn haher ,ido o no e:-.ilo.,o, en incr¢menlar la la,a Je formaci(m de capital: el aum¢nlo tk la producci(m inJu,lrial .. pem JonJe si fallamn claramente rue en la cr<e'aCitin Je empleo denim Je k1, ,¢clores Je ma:or proJucli1·iJaJ. ¢I crecimien((I del ernpleo urbano ocurriti en los ,¢Clores ti¢ haia proJucliviJad. inclu: ¢nJo acliviJades como la con.,lruccitin. que lradicionalmente contrala lrabajador¢, ¢migranl¢., temporales. 1-n el ,¢clor agm e,por!aJor, una gran parte del e:-.cedenle generaJo ha ~ido apropiaJa por las compai'lia, ligadas al comercio internacional quien¢., no h;m Jemo.,trado inter¢., en reinvertir eao, e,ceJente,. o Jestinarlm al incrernenlo J¢ la proJucti1 idaJ. Im campesinos son Im lillinms en hendici,1rse Je la., racilidadea otmgad<1, pm el hlado para el deaarrollo <lei ,¢Clor agricola ·· En ~uma. en Ecuador cl crccimicnto ccon6mko guiado por cl Estado rcnO\ t'l la dcpcndcncia de la .:lase dominantc de las C'-portacioncs prinrnrias. Y. 1mb importantc. afirm<.'l la hcrcncia institucional de continuidad cntrc los intcrc~cs de la burgucsia cxportadora-industrial-comcrcial-tinancicra : cl Estado. Fuc sobrc csta hcrcncia quc los scctorcs dominantcs ccuatorianos cnfrcntaron un nuc1·0 rcordcnamicnto dcl crccimicnto por c,;portacioncs. lucgo de quc cl boom pctrolcro llcg(i a su fin con la caida intcrnacional de los prccio~ dcl pctnilco :, la crisis de la deudn de los rn'io~ ochenta. ,\si. cuando se inic1tl el largo : tortuoso aiuste estructurnl de la economia ecuatoriann. inmedintamente de~put's de la crisis de la deuda de 1982. los sectores dominantes tenian 411e confrontarse con t11rn heren1.:ia inst1t1Kional que resultahn. mt"1s que nada. del intento fnllido de 1.:onstrucc1tln de Estado que tuni lugar entre 19-18 : 1981 {Montl1fnr. 2002) .. \d1cionalmente. :, dehido a Ins cnracterbti1.:as pnrticulnres de In lirn1tada industrializaci(m enmtoriana. los capitnlistas ecuatorianos dehian estable1.:er un nue1·0 tipo de relaci(m con el Estado. que ha s1do y s1gue siendo el actor econ(1mi1.:o fundamental gnKins a ~u 1.:ontrol sobre el petr(ileo. el pri1Kipal producto de e'-port<Ki(in. 3.2 [I 'neolibernlismo criollo' Con la crisis de la deuda se ahril) en el Ecuador el proceso de reforma econ(,mica hajo la t'gida de las politicas neolihernles. La gestit'ln politica que sustentt'l la agenda reformista repost) en una estructura de poder en que los 12 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 prim:ipaks grupos enm(1mi1.:os tu\·ieron ampl1os rniirgenes dtc intlue1wrn en In primern okada de medidas dtc niuste estrn<.:tural para luego pasar a un segundo momento yue registr(1. a In n:z. ma~ ores 111\"tks de resiskn<.:in ~o<.:rnl ~ pugna entre elik~. Ste pueden distinguir dos periodos en d aju~te e<.:uatoriano: una fostc fru.:11. desdtc 198.J- hasta el fin (kl segundo lustro de lo~ mm:nta del ~iglo pa~ndo. :, tllrn fose difkil. rn~ os prokg(imenos se ubicarinn en el 2005 {wn la <.:aida (kl goh1<crno de Lu<.:io Guti<:rra}. En el primer periodo. y gr<Kias al control del E~tndo. lo~ s<cctores dornm,mks logrnron triunfo~ esen<.:rnk~ parn su reprodwxi(in e1.:onllmicn. <cntre otros. liheral1zar el tipo (k 1.:amhio ~ Ins ta~as de inter<:s y. lo mt"1s 1mportank. ,ksregulnr pan.:ialmente el mercado lnbornl ye! ~isterna financiero. La fose d1fkil 1mplictl ma: ores niYeles de contlicto Y turbulencia politicn entre las elites dominantes en re!acitln a la oricntaci(m de lo~ prm:csos de rcforma e,tatal ). sobrc wdo. una 111:1, clara dinamica de re,islencia social. liderada pm el mo\ irnienlo inJigena en contra de la., politica, neoliberales. t'Specialrnenle la pri\ali1acit'm de la~ empre.,a, p(1blica~ en e! ,eclor energt'lico: de la .,eguridad social. A\111 a,i. e,la agenda conlinu<°J como el prim.:ipal rekrente de la politica econ<'m1ica tlel h.:ua<lor en medio de una inle1ba cri.,i~ in,lilucional politica que pu~o a la dernocracia al horde <lei colapso en varia~ oca~ione,. Di verso~ anali~la~ (I' 1'[1e1. 20001: a hahian presagiatlo 4ue la~ politica., de aju,le ~erian diricile, Je aplicar comliluirian en ,i misma., f.1Clores de Je.,eslahili1aci<'m .social en la rnetliJa en que no conlemplaban a~pectm di~lrihulivos ni n111.,itleraba11 la., condicione, reales tie! juego dernocratico 1--.n elt'cto. la., tliilcultades <lei .,egunJo momenlo Jel aiu.,te neoliheral luvieron que \t'r con el heclm tie que la renovaci\in tlel crecirnienlo por e,portacione, rue inestahle e insuriciente para enfren!ar el crecimienlo tie la pohre1a en el pais. Todo ello ahrio un dilkil y prolongado conk\.to de del-,ilidad de! sistema politico. inestahilidad institucional : crisis socio-econt'llnica. que frnctur(, a la sociedad e impidi(, la producci(,n de orientaciones compartidas sohre la gestacil)n de un ordenamiento economico que integre y garantice minimos nil·eles de l'ida a la gran mayoria tie la poblaci<.'ln. a) El ciclo facil de las reformas Con la llegada al podcr de turn coalici6n politica de co11c cmprcsarial ( 1984). la rcactirncil'ln ccom'lmica fuc colocada como ob icti\'o central dcl pais. Los cjcs de ~u propucsta fucron la apcrtura al mcrcado C'-tcrno. la libcralizaci6n ccom'lmica:, la dcsrcgulaci6n de la cconomia: la~ tinanza~. La incomplcta prioridad industrializadora de los rn'ios sctcnta fuc su~tituida por un Cnfasis en las c:-.portacionc~. micntrns quc las politicas de cstabilizaci<.)n nwnctaria cmpczaron a dcsmontar la planificacilin ccntrnlizada. I.a paradoja central <lei periodo .,e lra<lujo. no ob~tante. e11 la imposihilitlaJ Je quebrar el intervencioni,rno <lei hlado I.a reJucci\in de la inlerkrencia e,lalal rue ~electiva : reror1\i una \e1 m•h el ~uhsidio a los .,eclore, emprt'Sariale, : protluCli\l>s ligados a la~ e,prntaciones. A~i. a pe,ar de una rd<°Jrica anli-t'Slalal. tle,de la .,egunda mitaJ tie la d<:caJa de Im ochenla tlel ,iglo pa,ado .. ,e ree~tnblecieron tnrifa~ : arnnceles parn ciertos productos irnportados. se nih·i() al control de precio~ para productos 4ue habian sido desregulados y se reintrodujeron controles al mercado de cambio~. El incremento de! gasto p(1blico ~e financi(1 mediante cn:'d1to e,terno :, pr<:stamos de! Banco Central del Ecuador al gob1erno. Tako medidns tuY1eron un irnpacto negatin1 en las tnsas de intlnci(in. que bordenron e! 100°-o nnual al tinal1zar e~a dfrnda (Cordes. 1999). El neolibernlismo. gestado por la ·nuen1 derecha· ecuatoriann. ~urgitl bajo la <:gida de la acci(in estatal pero articulada. esta l'ez. a una agenda empre~am1I. Tai pro:, ecto ~uponia poca difrrenciaci(in entre lo estatnl. lo ecomlmico y lo socrnl. La desregulacitln de lo~ rnercmlo~ em pnrcial y ~elect1n1. lo que dejnba 1er la decididn intenenci(in de agenk~ priYados especificos en In genernci(in de las politicas econ(1111ica~. Se el'idenc1ll asi un proceso de ·estat1zaci(1n de! neoliberal1~rno· (r,,fontiifar. 2000). I.a propue,ta que trat(1 de dcsarrollarel rCgirncn en cl marco tie un acuerdo entre e! Partido Social Cri~tiano. politicos lratlicionale~ de la tlerecha lradicional. cacique., locale, : m1eHh cuadrn., tie lecnt'>crata, e.,lu1·0 caracleri1ada adernas por la con~lilucit'm Je un e~tilo de gt'Slit'm per,onali,la. anli imlilucional : de permanente pugna entre Im principale., po<lert'S <lei hlado l'rnlikraron Iambi.Sn mecani~mos Je viokncia politica. como ruer1a, e,peciales : grupo., paramilitare,. que alropellarnn los Jerecho~ humano, como nunca ante~ en la hi.,toria republicana. como metlio~ tie conlenci(111 para lo~ aclore, opo~ilore, 1--'I triunfo Je la ,ocialJemocracia ecualoriana en 198R repre,enlt'>. ante~ que natla. el ma:,orilario recha10 a la ge,li\in politica tlel r.'gimen anterior I.a l1quiertla l)emm:r.:1tica (II)) a.,tmii<°J el poder en e,cepcionale., contlicione., polilicas por lener ma:,oria en el Congreso: huena, relacione, con lo., otro, podere~ tlel E~latlo. hle gohierno marct'> tlilt'rencia~ con .,u anlece,or en el inlenlo tie recohrar la inslilucionalitlaJ dernocratica Jebilitada. I.a negociaci6n con la guerrilla. una acci(,n nub ahierta frente a las organizaciones sindicales. iniciati1as conw el Plan National de Alfahetizaci6n ) lllla politica international multilateral fuernn los signos del camhio relati\'o. De todos modos eso fue insuticiente para re\'ertir la tendencia hacia la crisis y construir un frente politico en torno a un prngrnma nacional. La ortodo,;a gest1lln de la cris1~ thcal condujo al gobierno. ~in embargo. a 111s1~tir en unn politica e1.:on6rn1ca de aiuste. esta \·ez. bajo un esquemn gradualista. El plan 1.:ontemplabn mini de1alw1ciones perrnanentes y macro de\·aluac1ones oca~ionale.,. ma: or liherali1aci<'m J¢ las la.,a de inter¢., : progrt'Si\a ¢liminacit'm J¢ crt'tlilo., prder¢nciak.,. r¢aju,l¢., mensuale, tie los pr¢cios de combu~tihle,. e!iminaci\in tie lo, suhsiJio, : limitatlo, increm¢nlo, salariale, (Ba¢1. 1995). lk.,tl¢ la per.,p¢cliva juridica .,¢ dio pa~o. a<l¢m;i.-, a r¢i'orma., que apuntalaban la ag¢ntla n¢oliberal I.¢) ti¢ R<:gim¢n I ributario. l.e:, de Rdorrna .-\rancelaria. l.e: ti¢ Op¢raci\in de la Ma4uila. I e: de Fle,ibili1acit'm l.aboral. ¢nlr¢ la~ 111:1, imporlanles. En cstc marco. cl rCgimcn lll\'O pocos logros en tCrminos de cstabilidad ccomimica. La ditkil situaci<.)n fiscal. acclcrnda por la rcprogrnmacilin de la dcuda ncgociada por cl gobicrno anterior. : cl cfccto cspcculati1 o dcl csqucma grndualista. limitaron la capacidad dcl Estado para responder a las dcnrnndas acumuladas durnntc casi una Su11lemento Registro Oficial N° 310 dt'cada de lllm poblacion de menguado poder adquisiti\'o. De hecho. entre 1988: 1992 la inllacion prnmedio fue de! 50% y hacia 1992 super(, el 60°·,. (Barrera. 2001 ). Las politicas de ajuste ejecutadas entre 1982: 1990 han sido calificadas conw un ·rortuoso camino· hacia la estabilidad econ(,mica dado un patron de reformas en el cual. con frecuencia. los cambios se realizaron exitosamente pero. de forma simultanea. fueron alterndos o eliminados en respuesta a una rnriedad de presiones pollticas y econ6micas:. en ciem,s casos. debido a choques e...:ternos o cat,\strofes naturales. Mientrns ciertas elites iniciaban cambios. otros grupos de presion ; fuertes sectores econ6micos. partidos politicos ; . en menor medida. las protestas populares. buscaban deshacerlos (Thoumi : (irindle. 1992). Los diflciles problemas de instrumentaci6n y sostenibilidad de las politicas de ajuste de la decada de los ochenta de! siglo pasado se agudizaron en la decada siguiente. Almasi. gracias al dominio de las institucioncs de Brctton \Voods -: bt\io cl sustcnto de! Conscnso de \Va~hington- durantc la llltima dCcada dcl siglo XX ~c profundizaron cl ajustc :, b cstabilizacit como ob ictinis prioritarios de la rcacth·acilin ccont\mica. Como : a habia succdido durantc los aiios cuarcnta : cincucnta. sc dcstact\ la importancia de! crccimicnto su~tcnt~ndolo. ahora. en cl sector c:,;tracti\'(J. La cstabilizaci6n macroccon6mica dc1 ino en cl factor cla1·c y lo~ diti:rcntcs programa~ de ajustc ~c \'alidaron con cl argumcnto de quc era ncccsario ·poncr la casa en ordcn· Durante cl intcnto 1mis cohcrcntc de ,nanzar en la agenda de rcformas cstructuralcs. cntrc 1992:, 1995 ~c aplicli un programa de cstabilizacilin quc trat(i de romper las c:,;pcctati1 as intlacionarias. climinar cl dCficit ti seal. atracr i111crsit c\tnu\icra : rcducir cl tamai'io dcl Estado. Tai agenda hacia partc de la carta de intcncit ncgociada con cl FJ\.11 para dar paso a la rcncgociaci6n de la dcuda c,:tcrna ccuatoriana quc asccndia a ccrca de 14 mil millonc~ de dt\larcs. Al inicio de cstc lapso sc dccidit\ salir de la OPEP. libcralizar la 1cnta de dhbas de los c\.portadorcs y promulgar una Le:, de Modcrnizaci6n quc impulsaria cl proccso de pri1 atizacit de la~ cmprcsas cstatalcs. El gobicrno hacia cxplicitos asi su~ objcti1 os de colocar al pais. deti111ti1arnente. en In senda de la modernizaci\111 neol1bernl. ,\I rnN110 tiempo. l1mittl su mnrgen de nrnnwbrn polit1i:a: leswn() su legit1midad stKrnl. El programa aplicado en esta etapa -el lrnico que se mantu1·0 durante dos ejercicios fiscales- se baso en el ajuste prcsupucstario para romper la incrcia intlacionaria. en la rccupcracit de rcscn as monctarias intcrnacionalc~: en la rcduccit de la 1·olatilidad cambiaria. El tipo de cambio. quc tras una dc1 aluacit dc~proporcionada sc dctcrmin6 en tum tasa tija. dcbia opcrar como ancla de la intlacilin. dada la disciplina fiscal: No e~ rn<'ra coini:iJ¢ncia sem;inlit:a qu<' e~le programa ,e ha: a d¢norninado Plan J\.lacrn<'t:On(Jmin1 d<' Eslahil i/aCi\in (llanco Central d<'I 1-.cuaJor. 1992). ha ¢viJ¢nl¢ que no ,e lralaha d<' un r<'girn<'n reai;li\'ador o Ji.,1rihuti10. l'rohlema., e,tructural<'S n1rno la r<'<li,trihuci(m J¢1 ingr¢so iamii., .,e n1mideraro17 ¢11 la ag¢nda pl1hlii;a : .. ,i ¢,perirn¢17laron algi111 <'!¢Clo po~ili\'o. rue mils hi<'n como ~uhproducto d<' la r<'laliva 6lahiliJaJ Je pr¢t:i() ', Lones 7 de Abril del 2008 13 Luego del primer ·paquete· de septiembre de 1992 se e\.pidieron nue1 as normas sobre inwrsion e\.tranjern : sobre contratos de transferencia de tecnologia. marcas. patentes : regalias. La zona de libre comercio con Colombia; Bolil'ia se amplio a Venezuela. Se inici() la nwdernizaci6n: apertura del sistema financiero. Se e...:pidi(, la Le; de Mercado de Valores: se crearon las unidades de l'alor constante prnmulg(, la Pril'Utizaciones para impulsar el ahorrn a largo plazo. Se Le; de Modernizacion del Estado. f'restaci6n de Sen icios ['(1blicos por lniciati1a f'ri1ada; se inicio el proceso de desinwrsion en la Corporacion Financiera Nacional. Banco del Estado. Banco Nacional de Fomento y Banco Ecuatoriano de la ViYienda. Tambit'n se reform(, la Ley de Hidrocarburos. Mientras la crisis me,icana y el ·et"ecto tequila' esparcian sus consecuencias a lo largo de la regi(,n ; del globo. en 1994 se aprob(, la Ley General de lnstituciones del Sistema Financiero. que liberaliz6 los negocios bancarios. La capacidad de control de la Supcrintcndcncia de Bancos ~c abandon<.\ al arbitrio de la asociacit bancaria pril'Uda: ~c formalizaron los ·grupos financicro~·. : sc pcrmiticron crCditos 1·inculados ha~ta en un 60%, de! patrimonio tCcnico de los otorgantcs. En ai'ios po~tcriorcs. las consccucncias de talc~ mcdida~ ·dcs-rcgulacionistas· scrian fatales para cl pais. Sin embargo y a pe~ar de la alinidad ideok1gica i;on lo., p,1rlidos fuerle~ del Congr¢.,o. el gobi¢rno nunca puJo organi/ar una sl>lida nia: oria. I .a n<'gociaci\in parlam<'nlaria con ¢I l'SC abri(1. por ¢I conlrario. el camino para ¢I Je~ga~k J¢1 conjunto J¢1 ~i.,1ema polilii;o I.a r¢spue,ta ~oi;ial \iJmpon1 l\1¢ Je~pr<'t:iahl<' I ,<1 Conkd¢raci(111 ti¢ NacionaliJaJ¢ , lndig¢na., d¢1 1-.cuaJor (CONAIE} : los ~inJii;atm pi1hlico., pro mm iernn inkns<1~ rno1·il i/acion¢, I.a CON.A.It-: <1rticuk1 la prol6la contra la~ m<'<liJa., con una campal'ia Je conrn<'moraci(m <l<' Im 500 ai1o~ d<' r6i.,l¢ncia j17Jig<'na: popul<1r El peso adquirido por cl mo1 imicnto indigcna rcconfiguni las rcprcscntacioncs dcl cam po popular. Frcntc a un:, a dCbil ~indicalismo. la LONAIE ~urgili 1igorosa:, con pro;ccto politico. La~ principalcs linca~ de contlicti1 idad con cl gobicrno aludian a la lucha por la garantia: C'-tcnsi6n de la ~cguridad soi:ial. cspccialmcntc para los campc~inos. cl rei:hnzo a las pri, atizaciones) al innemento de lo~ i:ostos de recurso~ estrak'gii:os parn la poblaci()n -gas. ga~olina. luz-. El enfrentrnrnento rnt1s fuerte con el gobierno oi:urri(1 ¢17 19'>4. a prop(Jsito d<' la <',p<'<lici\ill d¢ Ul7a regre~i1a I<': agraria qu<' ,upo17ia. ¢nlr<' (l[ro~. un punlo final al prnt:<'SO Je r¢i'orrna <'.i<'t:ulado a m¢dias d<e'sd<' lo, s¢knla. I.a., mo\'ili/acion¢s ¢17 la Si¢rra l\1ernn conlunJente, : for/arol7 a una 11¢goi:iaci(111 en la que parlit:ip(J d prnpio pr¢ ,iJenl¢ Je la Repl1hlit:a con la rn<'Jiaci(111 <l<' la lgk.,ia Cal(Jlica. Lo~ resultndos de la polit1rn ei:on6rn1i:a retle iaban yue. hnsta 199.J-. la intla<.:1tln se redu io al 25..J-'!·o. lo~ saldos foi:ale~ tu1·ieron superill it de 1.2 puntos del PlB ) el pnb ~" e,rnbkcii> en 2 IJIHJ sunes pr>r di>lilr El mec,1111smo hi<' si1rnlar al s,mpki!d<> en Me,i~o I a ~rn1,s,rl1h1l1daJ iirg:enl1na 12001) tamhitn puede ser I i,ra como un caso de ancla nominal 14 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 logrtl t11rn fuerte pos1<.:i(1n e,ttcrna. pue~ las resern1s superaron los 1.700 millones de Milare~. lndmo el <.:r<c<.:1m1ento <ccon(1mi1.:o pnre<.:ia re1.:upernrse {,\rnujo. 1999). En e~te <cs<.:<cnario d n:'g1men husnl a\·;mzar ten algunns reformns estrw.:turnks pospue~tns de~de hada t1<crnpo. Se e,p1dieron k:, es para tk:,;ibilizar d mercndo de n1lores. re~tringir ti gasto pl1bl1w:, facil1tar la 111Yersitln c,;trnn itcra en el sector pdrokro por rntcd10 dtc la (ksregul<Kllln de los pre<.:1os dtc loo 1.:ombustihks. La <cstabilizn<.:i(in <ccon(1mi<.:11 estu\·o <Kornpai'iada. ndemiis. por una ~inuosa:, parcial deo inn:r~itln piihli<.:a. Se priYatiznron d1tcz empresas estataks por un monto dtc 168 millon<cs de d(ilmes {Nnzrn1. 2001 }. La po<:a nmsiste1wrn de los arnerdos polit1ws dd goh1erno difkulttl la \"iahil1dnd de estos proptlsitos. La p11gna entre lo~ prnw1pnks poderes del Estado mnrcnba enton<:es el tempo de las reformas. El rsc. del yue pnn·enian los prin<:ipaks rnadros del nc'gimen que gobernaba. m11wn sostuvo pkna1m;nt.: la ag<:nda <:<:omlmi<:a dd gobi1;rno. I.as disputa, enlre la1;cione., se rnultiplicaron. I.a conlli<:li\iJad polilit:a del pai., no re,ullaba direi;lamenle ni de la pro1e.,1a .,ocial ni de la pre,encia de parlidos anli-reforma. 1-ra la di~pula enlre los grupo., de poder econ(1rnico en [(lrno a la~ nmdalidades : benefii;iarios de la reforma la que generaba ma:, or lurbu!encia1 En enero de 1995. el Ernador se enfrent(1 al rerl1 en una guerra no dednrada q11e se prolong(1 por m;"is de un mes. t\ pesnr de los co~,o~ econ(imit:os. la t:ontlit:tividad politit:a se red1110 dr,"istit:amente y el gohierno. que padtcda una ,:risis dtc kgitirn1dad. \"io rdlotar ~u irnagen. Esk <.:ontli<.:to tu1 o 1111 alto 1mpa<.:to ten In e<.:onomia mKional. Esto afio se pr<csentahn wmo uit1w ,kbido a 1111 1111,;1 o :, 1m'is largo ptcriodo de rn<.:ionamientos de In <cntcrgia elt'<:lri<.:a. El goh1erno rror11so un nuevo paqude de medida~ e<.:ontlrnicas qutc mcluin la el,;1 acitln dtc las tarifos dtc lo~ servi<.:ios pl1hlico~ a fo1 dtc cerrnr el ddl<:it fo<.:al prod11cto de 111 gu<crra. La tr<cg11a so<.:ial hnio el kmn de In un1dnd nacionnl dur(1 poni: In (kclarntom1 de 11na h11elga na<.:ional fue inmediata. ~to nmvoctl mkmi1s a la Primera Conv<c1Ki(1n Na<.:1onal llnitaria de Trnhn1ador<cs. lndig<cnas. Carnp<cs1nos :, Estudrnnt<cs. wn mirns a articular 11na re~p11<csta a las mtcd1dns econ(imi<.:as adoptada~. En medio de la intensificacil'>n de la protesta social. al finalizar 1995 cl gohicrno con1·oct'l a un pkbiscito. Si hicn cl cjccutil'(J puso a con~id.:rncilin one.: prcguntas. --c1 contcnido b~~ico de la confrontacilin gin) en torno a la rcforma de! sist<:ma de scguridad social: a la d<:sr<:gulacilin lahoral en el ~<c<:lor piiblico .. (lharra. 1996: 19). 1\ pesar de una fuat<c campafia otkinl : del apoyo de los mtcdws de n1rn11ni<.:a<.:1tln. el 58°-o de los 1·otante~ re<:haz(i las rd"orrnas : pro1·onl la derrota politi<.:a (k In agtcmla neolibtcrnl. 1\I frnca~o politico en las 11rna~ se s11rnaron las denuncias dtc nirrnp<.:itln del <:ertcbro <cnm(imi<.:o (kl rt'gimtcn. quitcn h1tcgo dtc un juicio polit1w alimtcntado por lo~ nmtli<:los entr<c Ins oligarq11ins na<.:ionaks. fugtl dd pais. [k <csta mimtcrn. el pro:, <c<:lo neo conse1Tador <cctmtorinno perd1tl la rn<cjor (Kas1tln parn uistal1znr su proy<ccto de sociednd. Los resultados economicos de 1995 y 1996 retlejaron la recaida que e,perimento el pais. El PIB creci(, apenas en tasas de 2; 2.3% -en 199..t lo hizo en ..t.35%-; el dt'ficit fiscal aumentl'> de 1.1°.-;, a 3°·,. La int1aci6n subio al 25.5% y las tasas de intert's se mantu1 ieron en niwles elerndos. La posici(,n e,terna se mantu1·0 nu\s estable grncias a cierto ne<:imitcnto y d1v<cr~itl<:a<.:i(1n de las e,;portaciones (.\rnujo. 1999). El balan<.:<c global del periodo rdkja yue. a re~ar (k 11nn rdati1·a wn\·ak<.:e1wrn <ccon(imi<.:a. lo~ partido~ dtc gobitcrno ,;,;pa1mentnron 11n e~trepitoso fra<.:aso ele<.:tornl:, el niYel de wntli<:ti1·idad ~(Kial fue int<cnso. Tras el apar<cnk wn~<cn~o disrnr~i10 de 'libtcrnlizar-modtcrnizar·. tel r<cordenamiento neolibtcrnl de iaha 1·a intensn~ disputa~ por el <.:ontrol del Estado entre elites q11tc. a pesar (k un disrnr~o ant1-<cstat1~tn. \'eian en <:'I un fo<.:tor (kterrnmnnk pmn 11<:ti1·,ir dini1mi<.:as <csptcdtkas de 11<:unrnlaci(m (Barrera. 2001 ). Didin wntl1<:ti1·idad profundiz(i la ikgitirn1dad dd sistemn politiw : el dekrwro dtc la mstitu<:ionalidnd e~tntal : wnd1110 al fr<Kaso relntini dtc In~ rd"ornrns. Las dificultmks yu<c tcnfrenttl el pro<:<cso de <cstabilizac1tln tu1 iaon otro efrcto ptcn torso: Pdro<c<.:umlor fue h11ndido ten el nrn;or ,ksfinrnwrnrnitcnto (k ~u historia. llnn serie de dChito~ a la~ cu.:ntas de la <:mprcsa c~tatal rcali7ados por <el Mini.,terio de Finan1a.,. Je,Je febrern de 1995. m;i , i;uenlas impagas pm tcnlrega de n1111bu.,1ihle a la, Fuer1a~ .-\rmada., : al lmlilulo Eniatoriano de 1-lei;lrifica<.:il>n -INECEI Jtc iaron es<c aiio a la tc\lalal petrolera i;on un dc'ilcil J,; cnca J,; 70 mil lone., de JiJlartc~ En 1996. los <.:arnpos petrokros arnaz(1nin1s rnr<c<.:1<cron dtc mantenimitcnto pre\·tcnti1 o. de tcquipos : r<cpu<cstos. Los trnbqjos de r<cacondi<.:ionamitcnto de los pows demorahan mi1~ dtc lo pr,;1·isto. se ad 1udicaban contrntos sm el 1.:011<:1irso r<csptc<.:ti10. los triimite~ int<crnos dtc Petro<ccuador demorahan mes<cs. butcnn parte del p<crsonal rem11K1tl parn empknr~<c ten las empr<csa~ prin1das:, no lrnhia cap<K1ta<.:i(1n. Esto. sumado a la inestabilidad gerencial. coloc(, a Petroecuador en tnrn situaci6n de debilidad extrema de la que no se ha recuperndo. A partir de entonces. las decisiones de inwrsi6n de la petrolera estatal pasaron a depender de los requerimientos de corto plazo impuestos por el l\.1inisterio de Finanzas. ; no de la necesidad de impulsar la e\.tracci(,n de petrl'>leo. ohjetil·o de largo plazo de segundo orden. desde la 1·isi6n de! ciclo politico. Asi. en la segunda mitad de los 90. las empresas transnacionales tomarnn la delantera frente a la estatal petrnlera. Asi. durante todo el ciclo neolibernl. los intereses nacionales se colocarnn por detn\s de tnrn constelaci6n de intereses. locales y transnacionalcs. d<: tipo particular. Aunque en teorrn en la primera fase del ajuste economico se debieron eliminar las distorsiones de mercado que proporcionaban sciiaks inco1-r<:ctas para los i111"cr~ionistas locale~<: intcrnacionalcs. dlo simpkmcntc no ~uccdit'l o. al mcnos. no con la suficicntc funza como para producir d circul<.1 1 irtuoso de cr<:cimicnto sostcnido cspcrado por la t'lptica n<:olibcral. b) La fase dificil del neoliberalismo: de la cri~is financiera al ancla nominal extrema Entr<: I 997 : 2000 sc suc<:dicron cinco gobicrnos: dos prc~idcntcs fucron dcstituidos: hu:, cron dcl pais para cludir 'Por e,1emplo. hueni! parle de la, pmal11a~i,mes l',jadas desde el C,rnsqo Nac10nal d~ ~fodcrruzac:1< (CONAMJ. ~n areas como tde,01m111i,,1,1one, o ek,m"dad no ,e "HKretilrr>ll. pre,isameme. en medio de taks dispulas Su11lemento Registro Oficial N° 310 juicios por corrupci(,n. La crisis politica. la protesta social: los contlictos entre las elites acarrearnn la nub prnfunda crisis socio-econ6mica de! pab. Su Jesenlace fue una apresurada auto mutilaci6n Je la politica monetaria. hasada en la dolarizaci6n de la economrn. El paso del populisnw hucaramista por el gohierno (19% 97). si hien e\'iJenci(, las diticultades de los tradicionales grupos de poder para asegurar su hegemonia. no implic<, una ett'cti\'a toma Je distancia con la agenda econ6mica dominante. Su plan de accion contempl(, un conjunto hastante amplio de ret(,rmas economicas que tenrnn como nl1cleo el estahlecimiento de un sistema monetario Je conwrtihilidad inspiraJo en la prnpuesta argentina" Tamhiin incluyo un conjunto de medidas que insistian en la supresi(,n de suhsidios tiscales : en la eleYaci6n de precios. asi conw un prngrama agresi\'o de priYatizaciones. reformas a la seguridad social y al sector petrnlero. A pcsar de quc csta agenda tranquilizaha lo~ tinimos cmprcsarialcs :, de lo~ organbmos intcrnacionalcs. ahri1i simultfmcamcntc dos frcntcs de disputa politica. Por un lado. con los tradicionalcs grupo~ de podcr ccomimico. por ct1anto cl agrcsho plan de pri\'atizacioncs podia impactar dircctamcntc en sus cstratcgias de act1mt1laci6n. hahida ct1cnta de quc cl gohicrno sc apo:, aha en nuc\·o~ grupos ccont'lmicos ligados al comcrcio :, marginado~ dcl ccrrado circt1lo de la tradicional oligarqt1ia gt1a:, aquilclla. Por cl otro. con las organizacioncs indigcnas y socialcs ·anti [lit1s1c· qt1c sc habian fortalccido en los l1ltimo~ aiios. En csta~ condicioncs cl dcsgastc dcl rCgimcn fuc 1 crtiginoso. Sc mancj(i de forma at1toritaria la~ rclacioncs politica~ con ml1ltiplc~ ~cctorcs: sc trat<.'l de dcbilitar las finanzas de grupos ccon6micos ccrcanos al P:-il. : no sc pt1so limitcs a la C\ idcntc corrt1pcit'ln de altos funcionarios acusado~. adcm~~- de incficicncia en su gcsti6n. Todo cllo ablli politicamcntc al rCgimcn en mcno~ de scis meses : dcsatt'l t11rn nt1c1·a ola de mo1·ilizacioncs ~ocialcs quc en ti:brcro de 1997 supuso la caida de! rCgimcn. Lt1cgo de t1n dCbil intcrinazgo. cl asccnso al podcr de! rCgimcn dc111<.'lcrma crbtiano cstt1\0 signado por cl contlicto social:, politico y la dchaclc ccomimica. El ti:n,'lmcno de El Niiio. la irrc~ponsabilidad de la~ autoridadc~ de control bancario. lo~ efrctos de la de~regulac1tln tinanc1<cra. el \ksgoh1<crno ~ In co1-ru1Ki(1n condt1jeron al pais a una crisis sm prec<cdente~. Pre~ionado por lo~ principnks partidos politico~. en d1Ciemhr<c de 1998. el gobierno garantiz\1 ilirn1tadarnente los \kptl~itos en el ~ist<crna financ1<cro. La tlmrnmt<c autonomia del Banco Central del Ecuador salttl en p<cdazos fr<cnt<c a lo~ inter<cse~ de lo~ sectores hancmios l1gndos a la oligmquin costdia. La emis1tln mon<ctnrin se \ksboctl. lo yue no impidi\1 la qt1iebrn del 50°-o de los bancos comerciales. En julio de 1999 se hloqu<cnron los tlt1jo~ internncionale~ de capital y. al final del rn'io. el prodt1cto interno bruto (PIB} habin caido miis del 7°-o. El escenarw para implantm In dolarizac1tln estaba listo. ·, Polit1ca monctana que ··1111cula rnt.11soluhlcmcntc. mcdrnntc <:ilmhir>s kg:ak,. la ofrrta 111011et,1ri-1 econ Iii d1 sponihilidad de l,1s dl\has en la re,en·i! monelaria 111lemacc1onal. e.,tahlec1endo la paridad conespondiente 1por lo g:enernl uno a u1w) emre la nue1a 111011eda naccir>nal , Iii nmneda 11orteamer1<:an,1. se e,rnbkcceriil en c,mduw . un siskma himon~tann ~n cl pais" ( Rom~rn. 1999 i Lones 7 de Abril del 2008 15 Desde 1999. se percihia que los dos prohlemas fundamentales de la co: untura econ6mica eran la fragiliJad sistimica del sector financiern y la dehilidad fiscal. Las autoriJades econ6micas Jel gohierno no pusieron limites a la ayt1da para los hancos en prohlemas 1". No fue mal 1isto que los desemholsos recihidos por pristamos de liqt1idez; suhorJinados entre diciemhre de I 998 ;' diciemhre de I 999. superaron los 5.0UO millones de d61ares (Villal\'a. 2002). Para proce.,~r el ·.,~lv~laie b~ncari\l·. d6de el Esl~do se ere!> I~ Agencia de (iaranlia Je l)epl>.,ilo., (A(il)). cu:o fin era ~Jmini,tr~r a lo, hanco., que 4uebr~ron por el u~o indebitlo de Im dep(1~il(1s Je la ciutladania Con la ,-\(ii) ernergil> a la lu1 pl1hlica un n1111ple i\l engran~ je de geslilm hancaria •ilegaL ~u,lentaJa en una p\llilica Je cr<'ditm. ~in 11ingi111 lipo Je respaldo linanciero. a ernpre,a., perlenecienl6 pr\lpietario., de a h>., m1smo., grup(1s en1rnimico., la., enlid~de~ hancaria.,. carler~s wnciJa., : olms prncetlimienlm Je geslilm rdiiJo., C\117 la le: La la,itud de las normas; la incapaciJad y complicidad de las amoridades de control financiern degeneraron en la e.xtension de la crisis a till nlunern cada 1·ez mayor de instituciones. En la pn\ctica. la intenenci6n estatal no pudo e1 itar la qt1iehra de! sector : sirl'i6. nu\s hien. para socializar p<'rdidas priYadas 1·ias impuestos. inllacion pt'rdida de la moneJa nacionaL 1--:n mar10 de 1999. la cri.,i~ lleg\i a .,u punto m.i\im(I: se Jecrell> un J'eriatlo hancario : el congelamienlo Je los Jepll.,ilo, de los ahorri~ta,. 1-1 llanco Central. por su p~rle. conlinu\i ~u politica de inkn~a emi,i\ill lll(lllelaria para evilar que ,e Je,111(1rone el ~istema financiero 11 1-1 aparalo es1a1al ,e crnbtitu: l>. ~~i. en el e je de la recuperaci<"m de lo., ~eClores financiero., quehrado.,. 1-1 (iohierno a~umi\i que la reJucci\in ge11,;rali1ad~ Jel rilmo Je acliviJad. la parali1acilm Je la imer,ii'm. el cierre lol~I o parci~I de empre.,a~ : el crecirnienlo <lei desempleo poJian ser mane iado., como mal6 menore~12 l.lna 1e1 111:1~ .. ,e priori1i°J la 6lahili1aci\ill Jel ,eclor b~n!;ari(I frenle a la., acliviJades protluCli1as. 1-.1 p\lder de 1\1~ grupo., ec\lmimico., lig~Jm a la hanca inllu:<°J direClarnenle en la orienklci(m de la ag,;ntla p(1hlic~- l.uego de 20 ~11\h Je Je~e111ol1imienlo. la~ in~lilucion6 dern(1cr~licas no eran ~ulicienlemenle rn~Juras como para evil~r que el poJer ec\lmimico opere ) ~e e,pr6e corn\1 poJer polilic\l. ,in mediacitin algt1na. 1 'En esta mianm lm~a s~ hahian cnnduc1do lo, d1frrcntcs goh1crnns desde inicios de la decada de los m11enta en ll/96. por e iemplo. se g:,1.,taron ,mies de 111,llone., de .,ucre., para lralar de .,i!har al R,rncco C,1m111cntal. cu,os prop1etar1os 1,1larnn al ~,1li,1 en t\1,ami { Eccuador DEB,-\ TE #4 7. ,1g:r>sto de I'!'!'/). 11 Fn d Cong:reso NacirnrnL 1111enlnh lanlo. d P.',C -,oc,o parlamemarm de Mahuad- <:on,ig:uio eliminar el derecho de la A(ill p,1r,1 1111enen1r en lr>s h1ene s :- la, empresas 1·111<:ulilda, ,1 los hanquerns e 11npit.lin quc s~ ,11<irguc la inmu111dad a las auront.lades de cont1ol para en iuicia1 a Ins hanque1os que huhieren I iolado la le) (Re, hla Visla10 #779. Fehrero-2000) En 1999 ,c e~rrnron 2.500 cmprcsas (no solo pcquciias ! medmnas ,inn induso aquellos sec10res nmdernos :- dinamicos ccomo le" h,rnaneros. le" <:illllilf<>neros ! Iii., ernpre,as pes4uer,1., l scg.un la Supermknd~ncm de Compaiiias Del nusmo nrndo. la dewrnpa<:1(>11 ah1erta. rd'erid,1 al se<:tor formill de Iii e<:r>nomi,1. hi!hrii! pasado de 9.2% en mar10 de 1998 a 17~-.. hasli!Jt1l10 de 1999 {Kome10. 19l/9). 16 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Los esfuerzo~ dd Estado por n~istir a la bancn. pesto a su s1tua<.:i(1n thcnl defo.:1tam1. ~ignifiC\1. parn los (1lt1mos <.:uatro ai'ios. 16.J-.6 millones (k dtllnr<cs en 1995: 89 millones. en 1996: 292.5 millones. en 1997. :, U0.7 millone~. en 1998. Esto lle\·o a que a finale~ de 1999 el crecimiento anual de la emision mondaria se ubicara en la 152%. la intlaci(,n anual alcanzara el 67.2°·,.. el dt'ficit se mantenga en 100.3 millones de Jolares: la moneda nacional. de julio de 1998 a 1101iembre de 1999. experimentan\ una de1aluaci(,n superior al 250°·,.. al pa~ar de 5...100 ~ucres a 20.000 ~ucres por dl'>lar. /'arn el ai\o '.!OUO. la intlaci(,n anual se disparl) hacia el IOU0--;, y la cotizaci(,n. tijada por el gobienw para entrnr en el proceso de ··dolarizacion··. alcanzara los 25.U(HJ sucres por dolar. Poco tiempo despuis. e! Estado pas6 a administrar apnl"l:imadamente e! 59% de los acti\'os. e! 60% de los pasirns y nu\s de! 70% de! patrimonio de! sistenrn financiero 1' [k esta mnnern. s1 la dicada de 1980 fue cnractenzada corno ·padida· para casi toda ,\mirica Latina. parn Ecuador los dntos yue arrojan la de 1990 t1enen el mismo halnnce desolador. El promedio de In tasa de crecirn1ento nnual per dp1ta fue nulo parn toda la decada. La enorrne 1 ulnernbil1dnd dd pnis: d ddiilitamiento de ~u cnpacidnd productin1 se obsnn1 al I er que "la producci(in econ(1mic11 por hahitante en 1999 ca:,(1 a niYeks sernejantes a los de lrnce 23 ai'ios·· {SllSE 3.0. 2001 ). En este escenario el gohierno anunci(, el default de su deuda Brad;. graw decisi(,n que se sum6 a la continua postergaci6n de la firma de la carta de intenci6n con el Fl\11 y a la incesante emisi6n monetaria 14 Esto configur6 un escenario de desconfianza total de los agentes economicos. la incuhaci(,n acelernda de las condiciones para turn macro de1 aluaci(,n y la total pirdida de respaldo politico de! (iohierno. El ai'io 2000 se inici6 con una situacion economica incontrnlahle y con un (iohierno ilegitimo. La f6rmula de la dolarizaci6n emergi6 en esta co; untura mas conw una suerte de hoya politica de la caheza del Ejecuti\\) que como resultado de alglm tipo de soluci6n tecnica contra la crisis. Al punto que. pocos drns antes de anunciar la dolarizaci6n. el propio presidente calific<, su medida "como un salto al 1 acw" Sin embargo. en nwmcntus en quc la cstabilidad dcl rCgimcn corria pcligro ) al111 en contra de la opini<.)n de muchos funciorrnrio~ ) tCcnico~ dcl Banco Central de! Ecuador 1 '. cl Ejccuti\'O salt<.) al rncio :, cl acto fuc ratificado al poco ticmpo por ~u ~uccsor Estc cpisodin condcnsa algurrn~ ~ci'ialcs de la gcstilin politica de las rcforma~ ncolibcralcs a lo largo de la dCCada: Las institucioncs cstatalcs radicalizaron su funciorrnmicntn como una maquinaria de transti:rcncia de rccursos pl1blicos hacia elites pri1 ada~ gracia~ a los nc:-.os cstablcs. rcgularcs c institucionalizados cntrc cicrta~ cntidadc~ cla1c~ dcl Estado. la cla~c politica. : cic11os podcrosos grupos ccomimicos :: financicros (Andrade. I 999). :-ic trata de acucrdos "oligtirquico-mafioso~ .. (Ramirez l,allcgos. 2000) con altos nh·clcs de orgrn1icidad quc han oca~ionado quc cl Estado:: cl conjunto de la poblacilin asuman los co~tos de las rccurrcntcs crisis. La conlradicci\ill ha sido ~iempre clara. Si. por un lado. se di~minuia el pre,upue.,10 para el .,ec((lr ~ocial :, ,e focali/aha su acci(111 para disminuir el Mficil fi~cal. por otro. e,istia un npo:, o sistemi1tico hacia d sedor pri\·ado. lo yue producia un dtcto pen erso al incrernentar d ddlcit fiscal: es decir. d ettcto contrnrio a lo~ postulados econ(imicos neocllbicos. 1\~i. en d Ecuador fu.:ron los desequil1brios del sector pm·ado : su~ requ.:r1miento~ de recursos lo~ que hnn e,plicado d ddlCit yd emkudamiento del ~ector piiblico y. por tanto. la necesidnd de despkgar continuas 111ed1das de a1uste fiscal (lzurietn. 2000 en Ramirez R .. 2002). Talcs proccdimicntos sc lrnn dcsarrollado en mcdio de b[lios nil clc~ de control politico sobrc la~ institucioncs gubcrnamcntalc~. La sccucncia decisional de las rcformas ha opcrado por mcdio de la primacia de c~trcchos circulos de funcionarios -Ministro de Finanzas-: tccn<.'lcratas -Junta J\.1onctaria:: Banco lcntral-. En cl Ecuador. cstc fcn<.'lmcno ~c ha complicado dcbido a la c,btcncia de un sbtcma multipartidista c\trcnrnmcntc dCbil. fragmcntado :, poco procli\'C a la formaci6n de alianzas de gobicrno. La pnrlicipnci(in Slicinl en dichu cunte,10 gubernamental. 1rnb aim. no podinjrnmb prospernr. En este marco se entienden los fi1ctores de transmisi(,n de la desigualdad en el pais. Los imperntirns de la polltica econ()mica. al priorizar la estahilidad por medio del ajuste fiscal. con\'irtiernn a la polltica social no s61o en suhsidiaria : asistencial sino en insustancial para la redistrihuci6n de la riqueza. La desigualdad se e\plica as1 en torno a los hajos recursos destinados a la in1·ersi6n social: a los recortes del gasto producidos en el segundo lustro de la Mcada para disminuir la carga fiscal.ya la poca eficiencia de la focalizacion de los progrnmas sociales de emergencia que. en ninglm momento. promo1 ieron la mo\·ilidad social. 1-1 re.,ulw.do rue que la ·nue1a· politicc1 social lll\o 6ca~o irnpaclo ,ohr~ la pohre1a :, el hieneslar de la pohlacit'm (Vos. et. al. 2000, Ramire/ R .. 2002). Se produjo un si~le111[1lico hloqueo derecho., sociales. agudi1ado por nue\ a., marginaciones :, e,clu~ione,. frulo del empobrecimienlo : la lalla de oporlunidades. I al pirdida de los dereclms ~ociales ha .,ido una amena/a para la vigencia de lo., derecho., ci1 ile, politico, por lanlo. para las pmibilidade~ reale~ de participaci(m ciudadana. incluido los pohres. en el proceso decisional de! sistema democrUtico (Ramirez. R. 200--1). '' Aco\til A 20011 1';'1g:. I~. Boldin AllllilrlO No. H. lkl Bsrnco ( enlral del F~uador. ,1110 2002 P:ig: -H " ~eg:un la Ke1 i,ra Lconomi.:a (ie,tmn 1#67. enero del 2000). la ta,a de crecim1ento anual de la em1s1l111 monernria en el 20011 foe de 152°--0. ,upcrinr a la de no\1emhre de 1999. l-B%. a pc,ar ,k quc la, auwridade, hab1an ofrecido al FMI que ,e1 m menor del 110% A.lherlO Aco,li! re~og:e la siluacion de de.,com:ierlo en la Prcs1dcncrn con rc,pectn a la dnlarizaci,m. "cl propin Ministro de Fin,11m1 s de ~1alrnad re<:011oci1i en 1111,1 entre,i,rn puhl1ci1da en l,1 Folha de <iao Paulo ( 17 I 2000). qr,e la 'dolar11a~1{m e., rm aclo de desesperaciOn' CORDL~ [Corpora.:ion de l,tudios para el Desilrmllr>]. org:a111snm pres1d1dr> pr>r Os\\illdo I lurtado. e, prcs1dcntc ! co1dear10 tic Mahuat.l. atirma quc ,c trntn de turn ·mo,ida politi.:a ! ,in prepara.:ion Tecnica· ·· {"La T1ampa de la Su11lemento Registro Oficial N° 310 Dolarin,cion" en f}()l.ARl7.A.( l()N. lnfr,nne ur~enle. enem 2000) La Jolari/aCi\in de la economia geneni. en nialquier ca,o. un erecw politico de re-arliculaci(m Je lo., .,ecwre., empre.,ariale.,. financiero., :, en general. de los partiJo., de <:enlrn Jerecha :, Je Jerecha en lorno a la rmrue.,1a pre.,iJencial 1" A\111 a.,i. una nueva rnovili/aCi\in inJigena :, a ~e hahia a<:li1·aJo con la co111ocatoria a lo., Jenomina<lm l'arlarnen[(I~ <lei Pueblo en caJa pr01in<:ia <lei pai, I.a dirigencia indigena manlu10 reunione, con el alto nwn<lo mililar en la, que se planlearon la Ji.,oluci\in :, revocaloria <lei manJa[(I a lo., Ire., poJere, Jel hla<lo. Lo., indigenas marcharnn a la capital de la Repi1hlica: en la maiiana <lei 21 de enero Je 2000 ingresarnn al Congre,o Nacional ofi<:iale~: lropa Jel 1- jt'r<:ilo. 1-1 Jerrocamiento pre.,iJencial .,e co11.,u111(1 en hora., Je la noche. gra<:ia., al reliro Jel apo:o de la., da.,es Jominanle., al l're,i<lenle:, al papel arhilral de la~ Fl-A.A. El nue10 gohierno. sin partido en el Congreso yen medio de la reactirncil'>n de la protesta social lidernda por el mo1·imiento ind1gena. busc<, estabilizar en el corto plazo la economia manteniendo la dolarizacion ;' la prnnwci(,n de la i111ersi6n e\lrnnjern en el sector petrolern. El resto de prohlemas sociales ;' econ(,micos no mereciernn ninglm progrnma considerable: la dehilidad politica hloque<, ciertas propuestas de pri1atizaci6n: quedo arrinconado. a la espera del camhio de mando. La dolariznci\111 no irnpid1ll el desarrollo de la co1-r11pc1lln y sus primeras sei'iales no fueron dd todo negat11·as. grncia~ a 1111 tiworable conte:-,;to de precios del petr(ileo al alza: al recurrent<: en1 io de reme~as por pnrte de lo~ trnhn1adores e1.:untorianos ernigrndo~ ha<:1a paise~ 1nd11strial1zados por <:ausa de la quiebra han<:aria -did1as remesas se <:om irt1eron en la segunda fuente de di11~as del pais desput's de In~ e:-,;portnciones de petr(ileo-. y a la nmstru1.:<:i6n del nue1·0 Oleodudo de Crudo~ resndos (OCP) mi<:rnda en 2001 1.:011 un 1'(1l11rnen de fo1anciamiento que se constitu:, (1 en In 1111 ers1lln e:-,;trnn jera mt1s niluminosa en el Ecuador desde los ai'ios 1970 (Larrea. 2002). El tipo de cambio con que se adoptll la dolariznci\111 permiti6. ndemt1s. pre<:ios relat11·os e:-,;<:ep<:wnalmente fill ornble~ parn la~ e'-port111.:iones en 2000. cuando el tipo de 1.:ambio real lleg(1 a 11i1ele~ ~in prece<lenl6 Como consecuencia de los desequilibrios en los precios relati1os al momento de la dolarizacion. de la capacidad de lo~ oligopolios :, otros agentes 1.:eom'lmico~ para dc1 ar los precios :, de la pan:ial reduccil'ln de algunos suhsidio~. cl pais mantu1 o alta~ tasas d1.: int1aci<.1n a p1.:sar de la climinaeilin de la emisilin nwnctaria. Su persistcneia :, magnitud. no solo climint'l las 1enta jas tcmporales akanzadas por cl sector c:-.tcrno en cl tipo de eambio real en los meses po~teriorcs a la dolarizaei<.'ln. sino que re1 irtil'l la situaci<.'ln afcctando gra1 cmente la eompetiti1 idad internaeional dcl pais. El indi1.:e de tipo dtc 1.:arnbio real se apre1.:i(1 desde 2000. di~minu:,endo de 1.J-7.3 a 92.8 en 2002.:, a 91..> en 200.\. El dtcterioro del tipo de cnmhio real n1lod1 ten de~Yenta1a a 111 e1.:onornia nacional frent<c a su~ pr111c1pales soc1os Lones 7 de Abril del 2008 17 comerciales y limito la capacidad de dil'ersificaci6n de las e:-.portaciones no petroleras. La tendencia se ha re1ertido ligernmente desde 2004 debido a la dernluaci6n del d61ar. alcanzando un indice de 98A en 2006" La progresiva pt'rdida de competitil'idad de la producci6n local aparece asi conw el ·tal6n de Aquiles· de la dolarizacion. El deterioro de la balanza comercial fue elidente. pues rnril) de un supen\1·it de IA58 millones de dMares en 2000. a un dt'ficit de 302 millones en 2001. 969 millones en 2002 y 31 millones en 2003. Los resultados posteriores de la balanza comercial respondieron principalmente al alza de los precios del petrl'>leo. teniendo conw resultado saldos positirns desde 2004 ( 177 millones de d()lares en 200..!. 531 millones en 2005 y 1.4..)8 millones en 2006). Griitico I: h-oluci(m <le la Bala1l/a Comercial 2000- 200(, .,. $5 000 ~ 14 DOO :I $3DOO • $2000 "ll fl DOO : " ; -$1000 ii .$2000 :E -$S~OO 44000 $5000 Ario Total-Petrolm-No Petrolm Fuente: Banco Central del Ecuador. F:laboraci{m: SFNPI i\f)FS Sin embargo. la balanza comercial no petrnlera ha registrado un dt'ficit constante desde el primer ai\o de la dolarizacion. Se pas() de un dt'ficit de 728 millones de dMares en 2000 a 3.71..) millones de d61ares en 2006. Es eYidente enton<:es que la dolnrizaci(m no ha dinamizndo las e:-,;portaciones. 1 ' A do., J,as de <HH111L1i!da la dolaru'1Cl( la 11nag:e11 de Mahuad me io10. ademas de ello el l'~l el l'RL. : la Lll' panido de ~oh1n1w. illl\lllCl.lfOll el apr>) O kg:isl.1111 O ii Iii propu~:.lil. COil lo cw1I ,u I mh1l11.lad polit1ca c,taha ascgurm.la Laa Cimarn, de Lmp1e,a1ios l l'eque1lo, lndusn-iale, tamhien aprohamn la med1da { Rel'ISli! ( ,esliim #6 7. Re, 1sla Visla/o #66 7) 18 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 ,- Fuente tic da1<1s. Banco Central dcl Ecuador Grlifico 2: E1oluci(1n de la Balrnw1 Comercinl No Pttrokrn 1990- 2006 Cl $1.000 $500 OJ 199 1QQ 199 199 199 199 199 1Q9 1QQ 2001 200 200 200 200 200 (/) -$'500 => -$1.000 ~ Gt -$1.500 " o -$2.000 = -$2.500 ~ -$:l.000 ·$:l.500 $4.000 Afio Fuente: Banco Central dcl Ectwdor. ElaboraciOn: SENPLADES Sin posibiliJad de emisi(,n nurnetaria. las e,portaciones constitu;en la principal fuente de aprn1isionamiento de monedas. incluso para las tran~acciones locales. En un conte\to Je apertura comercial. la dolarizaciim impide la reacci(,n mediante in~trunwnto~ que ~1 po~een las economias 1ecina~. frente a la pirJida de competitil'idaJ de los productores locales. Por lo dema~. ta! : como fue conducido este proceso. no dio lugar a la niYelacil'>n de las tasas de intert's internas con las internacionales ni garantiza el acceso a los mercados financieros internacionales. La dependencrn del precw del petr(ileo. en medio de un proceso de de~capitalizac1lln : la hajn etlciencrn inst1tucional de la estntal petrolern. ahren un amplio mnrgen de incertidumbre sobre In~ bondades de la dolarizaci()n para dinnmizar la economin ecuatoriana. Adcmris. en cl ciclo politico posterior a ~u promulgaciOn cmcrgicron dos prohlcma~ quc complican la ~ostcnibilidad dcl cs4uc11rn 11wnctario. El primcro: la rcgulacirin de la politica focal estahlec1da en la Le; Orgimica de Respon~ahilidad. Estahilizac1(m : Trnnsparencia fiscal (LORE'i'Tfl. promulgada en junio de 2002. Esta norrnn prioriza el sen icio de la deudn e,ternn y su recomprn : l1mita el crecirn1ento del ga~to prirnmio. que mcluye inYersi()n social. al colocar un lope de 3.5''.··o de crec11rnento nnual real. Las preas1gnacmnes de le; reducen pr,"icticamente a cero la posihilidad de ejercer una politica discrecwnal anticicl1cn. S1 la dolariznci(in fue una camisn de fuerza parn una politica monetaria alienada por el sahatnie hancario. la LOREYTr redu10 al r,,firn~tro de Economia y finnnza~ a la calidad de ca1ero del gasto pl1hlico. otkio 411e ha ejerc1do con suticiente discrecionalidad parn e,;ncerbar 111 pugna d1stributin1 o dar prioridad a los rnhros de egre~o de su prefrrencia. El scgundo cs mcnos C\ idcntc pcm igual o mfls signiticati\'o: cl anda nominal c,trcma no ha logrado moditicar la conducta de lo~ agcntcs. pucs los pmblcmas dbtrihutho~ sigucn arbitnindosc como cuando no sc hahia pcrdido la rclatha sohcrania monctaria quc procuraba un hanco central emisor. lncluso e,isten nue1·os alicientes de riesgo ecologico. La necesidad de di1 isas que e,perimenta el Estado incentirn a los agentes pri1 ados o pl1blicos a incurrir en un comportamiento que implica ma)or e,plotacil'>n de los recursos naturnles. sin que necesariamente se consideren -o mejoren- las normas o estimdares ambientales 1·igentes (Falconi y .l,\come 2002). Es mas. esos agentes sienten un mayor respaldo del sector pl1blico. que parece ·amorizarles· urrn e,plotacil'>n mas agresirn de los recursos naturales•·W Una tasa de crecimiento siempre menor a la prnpuesta por quienes sostul'ieron la dolarizacion profundiza la desigualdad : la e...:clusil'>n social. como lo comprueban las mediciones de pohreza. iniquidad. salarios y empleo. Si en un primer momento de la dolarizaci6n estos indicadores se atenuaron parcialmente. las rigideces de! esquema monetario ad\'ierten sobre las inciertas condiciones de las nrn;orias poblacionales. Dcsarrollo y crccimicnto no son sin<.'lnimos. pcro ~c cncucntran \ inculados aunquc no en forma tan mcdnica como con~idcra la ortodo...:ia ccomimica ) la prcgunta rclc\ ante. en la primcra dCCada dcl ~iglo XXI. c~ ,.quC cfccto~ pucdcn tcncr en csos dos conccptos la pCrdida de ~obcrania monctaria'.' :-ii la moncda fucra cl I clo quc oculta la cconomia real. ~u sustituci6n. en cl largo plazo. scria irrclcrnntc: pcro si. como ~osticncn otras corricntcs de pcnsamicnto. cl dincro si importa. crccimicnto) dcsarmllo ~c 1crfin afcctados irrcmcdiablcmcntc. para bicn o para mal. En cl balance. la singular historia ccon6mica ccuatoriana de la llltima dCcada ticnc mcno~ rclacil'ln con cl dc~arrollo :: ma~ con cl fracaso dcl crccimicnto. En cl origcn de c~tc proccso. sc cncucntran las politica~ de cstabilizacil'ln macmccomimica quc dcscmbocaron en la dolarizaci<.)n unilateral en cncro de 2000:, en la continuidad en cl ticmpo de gran partc de lo~ soportcs de la dominaci6n tradicional. Su11lemento Registro Oficial N° 310 '' l.i! Coll,lruc~1{m dd okoduclo ds, crudos f"'"IJos ((X Pl. Ct1)0 tra)ecto pa,a po, distimas zona, ambientalmente sens1hles -como l,1 ds, ~1inJo- "' un daro <'J<'lllplr> ds, estil 1s,11de11cii1. Ello hizo que el Ecuador forme pane de la media dt'cada perdida que identifica la CEPAL entre 1997 : 2002 (CE/'AL 2004). En el largo plazo. el resultado de la interacci6n de todos estos factores podria asimilarse al modelo propugnado a ni1el global por el neoliheralismo. aunque con e1·identes disonancias. Este nwdelo. en una sociedad de constantes pugnas entre las facciones de su hurguesia. adquiere tnrn dirn\mica de! todo original. que podria calificarse como ·neoliheralismo criollo ·. 4. La apertura comercial: ;,se democratizO la economia? 19 El rn~o por el poder del Partido So<.:iednd Pntri(iti<.:a (2003 2005) -en alrnnza wn Pn<.:hakutik. el braw politico del 11101 imien((I intligena- a pesar Je ~us ol'ertas electorales. no hi/O .sino nmlinuar con la mi.sma polilica enm(1111ica Jesus antecesore~ A\'alado por la firma de los acuerdos con el Fl\11. el Presidente del PSI' prosigui(, con el uso de la politica fiscal como lmico mecanisnw de ajuste en turn economia dolarizada. Adenu\s. decreto el alza de los precios de las gasolinas y de los sen·icios pl1hlicos. Su politica e,terior implic(, un sospechoso alineamiento con los Estados Unidos en su agenda anti-narc6ticos deri\'ada del Plan Colombia. Este conjunto de opciones alej6 al mo\'imiento indigena de la alianza gubernanwntal que hahia llegado al poder con la promesa de superar el neoliheralismo. El distanciamiento de su oferta electoral y el progresil·o autoritarismo y atropello a las instituciones democraticas. incidieron en la caida de ese regimen en abril 2005. l Ina 1·ez nu\s. potentes mol'ilizaciones ciudadanas empujarnn el cambio de mando. Aunque muchos de los principales funcionarios del /'SI' fuernn militares. ex militares y parientes de los principales dirigentes de! partido. los puestos estratt'gicos en las instituciones claws para el mantenimiento de la agenda econ6mica fueron ocupados por allegados a los tradicionales circulos bancarios ; empresariales del pais. Tai ha sillo turn de las principales estrategias que los grupos dnlllinantcs hnn cmplcadn n lo largo de Ins do~ l1ltimas dt:'rndas nm d fin de presenm ous espa<.:ios de poder) de nmtrol de la e<.:onornia. En efe<.:to. mlemi10 de parnpetarse en part1doo politi<.:os de eornoa nK11<.:i(1n : fun<.:ionmrnento demoni1tico. lo~ grnpoo dornmnnteo nrnKa se ausentaron de lno mstan<.:ias de de<.:ioi(in in~titu<.:wnal que noegurnban <.:iertn wheren<.:rn a la agenda enm(imica de los gobierno~ de turno en d1rec<.:i(1n al deb1litamiento estatnl. la deoregula<.:i6n enm6rn1Ca y la prote<.:<.:i(in de suo partirnlares intereseo. La promesa neol1bernl de un crecirn1ento ewnllmiw bnoado en la liheraliznci(in :, la promoci(in de e:-,;porta<.:iones resultaha ntracti1 a y fikil de irnplementar. Sus efe<.:tos en term ino~ de re-wn<.:entrn<.:i(in de pod er y ren1rsos :, . por tanto. en la renirnpooi<.:i(m : adapta<.:i6n de loo oe<.:toreo dornmnnteo a la glohnliza<.:i6n de In ewnomin ernatorinna. han s1do part1rnlarmente Yioibles en treo ni1eleo: a) l Ina nuen1 ·fa~e de proletariza<.:1lln· del agro ernatorirnw. que ha alterado la <.:ornpos1<.:i(1n de los oe<.:tores Lones 7 de Abril del 2008 19 dominantes y ha modificado las relaciones entre dichos sectores y los trahajadores agricolas. El caso nu\s \'isihle al respecto es el del sector de las lloricultoras. Si bien la promocion de las e,portaciones no implicl) una efectirn ampliaci(,n : diwrsificaci6n de la estructura prnductirn del pais. si contribuy() al dinamismo de ciertos segmentos de las exportaciones pri1adas ecuatorianas. conw la producci6n de camarnnes y flores'u Ello se produjo. sin embargo. en condiciones ad\'ersas para la ahsorcion de empleo y en medio de tnrn persistente concentracion de los acti1os prnducti1·os. El control de tierras ha sido un efecto de herencia historica que incluye la concentraci6n de la propiedad agricola tt'rtil. la e,istencia de un gran nl1mero de fi1milias campesinas sin tierra. ; la capacidad de los empresarios floricolas para captar capital por sus relaciones con los grupos financierns ecuatorianos : con los i111ersionistas e\.tranjeros. La e\.plotaci6n lahoral se reforzl) con las politicas neoliherales que -desde inicios d~ los no1enta- disminu;eron las oportunidadc~ de los trnh[!iadorcs para organizar sindicatos y <.:onsinticron fornrns de cmplco sumamcntc lk\.ihlcs;' Las trnhajadorn~ agricola~ fucron pai1icularmcntc afcctadas por cstc nuc1·0 <.:ontc'-IO labornl. En suma. la nucl'a intcgrad6n cntrc los scctorcs dominantcs ) cl mcn:ado intcrnacional. por mcdio de la agro C'-po11nci6n:, la c:,;portad6n de producto~ no tradicionalcs. ha impli<.:ado un ma:, or podcr rclmi1 o de los grnndcs propictarios sohrc cl conjunto de! mcrcado agricola. Las tradicionalcs rclacioncs de dominacil'in (ha<.:cndado-pCl'in) ~c han dcbilitado. pcm no han sido sustituidas por 1·inculos formalcs cntrc la~ <.:omunidadcs campc~inas: las cmprc~as llorf<.:olas -uhicadas en los alrcdcdorcs de la~ <.:omunidadcs-. ni tampoco sc cncucntran mcdiada~ por ~indi<.:atos. h) La intcrnacionalizaci<.)n de! sistcma financicro ccuatoriano a partir de 1994 culmim) en la quichra masil·a de ban<.:os:, otrn~ cntidadcs financicras en 1998-2000. La dcsrcgulacilin de las lc;c~ de contrnl linancicro dcbilill) la capacidad de! Estado parn controlar la~ opcracioncs linancicrn~ quc los grupos ccomimi<.:os podian rcalizar cntrc ~i :, <.:on los bancos de Ins cualcs 0stos cran accionistas maynritario~. Los grupos ccon◊micos cmcrgcntcs -quc habian prospcrado gracias a su parti<.:ipaci(in en In e,;porta<.:1lln de banano. <.:amar(m. tlores. etc.- tamhit'n ~iguieron la e~trntegia de finan<.:ia<.:illn de ous ganancias. fundando han<.:os. <.:a~as de n1lore~. : otrao organiza<.:ioneo de intermedinci(in nm la espernnza de ohtener gnnancino rt"1p1das. La~ ent1dades finan<.:iern~ prolifrrnron la econornia en ou wn1unto ,., Fsli! piirle ds,I Jo~umenlo e.,ti basaJa l"lmU,unenlalmenls, en el traha 1,1 de Pablo Andrade (20051. ··cnnunuidm.l ! camh10 t.lc la domin,1c1\in ol1g:,irquic,1 ell d Ecuador". llA~B. (.)111!0 { in&d1ro) Fnlrs, 1990) 1998. el ,alor F () Fl Je Ii!, e,porlaciolles Je !lores paw de US~ 13-598.00U a US j, 161 ·%2 000. e, dec,r su 1alo1 se multipl1cci> ell doce ,eces: en l!J'J8 lils e\portarn,ns,s Je tlore, <'rilll cl 5°,-,, d~ las cxporta<:1<rncs cncalc, t.lcl pais { Larrea. 200--1-: Knnll i,,,111 200-t Ins auwres ciian estadi,ticas del Uanco Central del b:uadorL d sector habia gs,nernJo has la 1998 36 000 empleos F n esle r~r1<1dn ( I 990- I 99X I d Ecuador pasn de s~r un c,portadnr nmrgrnal de tlore, frewa,. a ss,r el rercer prr>Jucwr mumliill {V,·r>rld Bani,,,. 200--1- g71 20 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 " Lils e~pom1,1one s h,111,111ern, tilmh1t'n <:re<:1eron en el periodo en e~,unen grnccia, a las conJ,rnms,s creaJ,, , por la lln1h1luac1(\11 laboral. emre 01rns 1azones Ian[() del la<lo de la olt'rta como J¢1 ti¢ la Jernanda- ,e \ol\i(J allam¢nl¢ Jep¢nJienlt' J¢1 ~isl¢ma financi¢rn: rue rea<.:ia a t:oneclar~<' nm ¢I s¢<:lor prndtu:livo J¢ la economia Si bien fu.'ron lo~ sector¢., m¢Jios : popular6 Im 4ue .salieron 111:1~ periuJii;aJos por t'I colapso econ(1rnico. t'sl<': la mi.,ma Jolari/aci(111 de la ¢n1nomia alleraron tambit'n la., rt'lacion¢s : i;omposici\ill inl¢rna de lo., mi.smo., s¢i;[(lres dorninanles: a) lo~ capilalislas prt'>sp¢nh 4ue hahian logra<lo organi/ar grupos econt'm1ii;o~ 111:1, p¢qu¢iios l'ueron pr•kticamenle harri<lo~ Jel e,cenario: h} Jo~ po<lernsa, lamilia., g:L1a.:,a4uileiias:, un grupo econ(m1ico quileiio 4ue nmlrnlahan \ ie ios grupo~ en1rnimico., \ ieron Jr:1~1icarnenle reJuciJo su po<ler econ(m1ico: li<ler6 <lei rna:or grupo econ(m1ico de la Co~la. 4ue .,igue nwne jan<lo \arios metlim de n1rnu11icaci(m hu:, eron a Miami : una parle de .,u, hienes -especialmente propie<lades inmohiliarias ;' el hanco mas grande del pais-. al finalizar el siglo pasado. pasaron a manos del Estado: el lider de otro grupo financiero. de rnncio antecedente cacaotero ;' due11o de la empresa distrihuidora de energrn elt'ctrica de C,ua: aquil. fue reducido a prisi(,n. Un tercer grupo econ6mico serrano. 1·inculado al tn\fico petrnlero. tamhien recihio el castigo judicial: ) c) luego de la crisis financiern. y alm en medio de turn intensa disputa por reuhicarse dentro del mercado. los mas grandes grupos economicos salieron relatirnmente ilesos e incluso se fortaleciernn. Un nue\'o ciclo de concentracion de la riqueza se ahri(, a partir de entonces. La ·nue1 a· concentraci(,n econ(imica est,\ atrawsada por factores de diferenciaci6n hasados en un reacomodo territorial de la intluencia econ6mica. Tres de los ma;ores grupos economicos sohre1 iYientes se encuentran ahorn hasados en la Sierra. dos de ellos se localizan en Quito. Uno inclu;e al ma;or hanco del pais. las principales tai:jetas de crt'dito. inwrsiones en tloricultura. franquicias de sen·icios. medios de comunicaci(,n. etc. Y otro tiene intereses en negocios de importaci6n ;' e...:portacion. franquicias de serl'icios : la industria del entretenimiento : en la produccion agrnpecuaria para consumo domt'stico. Un tercer grupo con inwrsiones en compai\ias de a\'iacilin. comercializaci6n de 1ehiculos. el mercado inmohiliario. ncgueius de impurtacion ;' e,p,maei(,n. ;' medios de eomunicacit . est~ ha~ado en Cuenca. En Ciua; aquil prospcrn cl grupo ccon,\mko m~~ grnnde: 1mis antiguo dcl pais. aunquc dh idido en dos ~ubgrupo~ que controlan negoe10~ de e:,;portacilin. importaeilin : hicncs innwbiliarios (Rei ista Cicstilin. 200-0. 1-.n una econornia organi/atla en oligopolim. 610~ grupm n1mlitu.:,e11 el n(u;leo de Im ··nuevm ,eclor6 Jominanles··:, en .,u ((Imo orbitan un n111 ju11lo de grupo~ menore~ en relaci(m de depen<lencia. La dolari/aci(111 :, el pago de la ahullada Jeu<la e'derna ,on los rnecanismo., que han arliculatlo econ(m1icamenle la~ relacione, Je Jorninaci(m entre e,e n(1cleo .. ,u periferia : el res(() de la .,ocie<laJ ecualoriana 1-.~10~ laclor6 han incitlido para 4ue hajo el nue\o ~i.,lema monelario ,e ha:,a complelatlo la reconsliluci(m del lratlicional motlelo de crecimienlo por e,portacione, del 1-.cuatlor c) Tran~ti:rcneia dcl patrinwnio (dcscapitalizaeilin) al ~cn·icio de la de deuda. los acthos Luego de la nisis bnncnrin y In dolar1znci(1n del afio 2000. la e1·idencin disponihle indica 4ue el ftKtor cla\·e en la recupernc1tln ecuatorinna ha sido el m1e10 boom petrolero. 1\I igual que el de lo~ ~etenta del ~iglo pasndo. aunque en wndiciones 1rnb desfanirables. la aperturn de m1e1os campo~ petroleros : la wn~trncci(in del nueni oleoducto han sido pos1ble~ por la asocrnci(m del Estado wn comprnlins tran~nacionnles e,tran1erns yen un conte,to internacwnal de alto~ precio~. Pero a diferencia de lo 4ue actual1dnd el Estado no ha econ(imicos en de~arrollar una ocurri(1 entonces. en In in\·ert1do lo~ recursos infrnestructurn industrial. ~ino en pn11110\·er la~ e,portacwne~ pr1mnrias pri1 min~ ( cn~o tloricultoras}. en pagar la deuda e,terna :, en financiar las importacwnes. El empleo del pago de la deudn e,terna tiene 4ue 1·er directnmente con el fortnlec11rnento de algunos grnpos econ(imicos en el sector fo1anciero. La renegocinci(in de los pngos de los bonos Brnd:, en bonos Glohnl (2000) y el ha10 precw de mercndo de eso~ honos. facilitaron a la ·banca ,ohre111·iente· la cnmpra de honos de Jeu<la. cu: o pago quetl(J au((lrn~licarnenle garanli/atlo gracia~ a la creaci(m <lei Fon<lo de htabili/aci(m. liner.,i(m Social:, Retlucci(111 <lei 1-ndeutlamiento 1'(1hlico (FI-.IREl'l. ,\si. el pueblo ecuntom1110 no solam<cnt<c 411,; no pncibi(1 ningim htcntcficw \le lo~ ingr<c~os gtcntcrndos por tel boom petr61eo sino qutc. mkmiis. <c~tu1·0 ahocndo a una ma:, or aust<cr1dad ten el gn~to pt1hlico a tin (k gtcnnar los e,cedentes tinanciaos n<cc<csario~ parn pagar el ~,;n·icw (k la tkuda pl1blica. La dolarizaci(m ha inc1dido y continlm intlutcnc1t111do ten las <cstrategia~ <cnm6m1cas dtc los grnpos dominante~ ten otro ~<cntido: ha ac<cntuado una <cstructura dtc (kmandn guimln por las prefertcncins dtc los consumidore~ con mayor podtcr adquisitini. los cuales comprnn producto~ importado~ ~ ~,;n·icws proporcwnmlo~ ten muchos casos por frnnquicrns internacionales. En uno ~ otro caso. lo~ grupo~ <ccon(imicos mn~or<cs controlan. cas1 oligop(ilicamente. tanto la importac1tln dtc hitcn<cs industrializmlo~. su d1~tnbuci(1n -a tra\·t's dtc cmknas dtc ~upamacados o mtcdrnnt<c In instalaci(in con iunta tk s,;n·1c1os ten 'malls·- y. dir<cctamente. la propitcdnd local tk las frnnquicias. En suma. a pesar de quc cl camino hacia la plcna dominacit oligMquica ya no c~ tan dcspc jado como lo fuc hasta mu: a\anzado cl siglo XX. en nucstros dias los actores y grnpos tk po(kr <mks \kscrito~ tktentnn un inm<cn~o potkr (k \'tcto frictico ~ohrtc s<cgm<cntos ciaYtc~ (k las 111st1tucit111<cs \kmocri1tica~ y las tkciswn<cs polit1cas qutc ~urgtcn tkl E~tndo Nacwnal. Si los cambios ten las rtelncion<cs tk podn <cntr<c lo~ ~<cctor<cs dominant<cs han atirnrndo. ten grnn mtcdida. la primacia (k los grupo~ <ccomlmico~ frtcnt<c al E~tndo. tcllo no ha implicado qutc ha:, an sido capac<cs tk as<cgurar su pleno control por In I ia tclectornl. al m<cnos no dtc forma <cstahle. y mtcnos a(1n qutc ha~nn podido 1mptcd11" la tcmtcrgtcncia tk llllH ~aitc dtc actor<cs sociales ~ colectinis distante~ tk ~us pro~ <ccto~. Los problemas dtc los ~<cctor<cs dominant<cs pnrn as<cgurnr la dominac1(m politica ~<c mcr<cm<cntmon con tel fin \k la fa~tc fricil del qju~te <cstructurnl <cntr<c 198--1 ~ 1996. Estos problemn~ crtcciaon ten mtcd10 tkl tk~ortkn <ccon6m1co cau~ndo por la crisis finrnm<crn tk 1997-2000 :, tk la kmporal fisurn (k potkr crtcada por la <cmtcrg<cncia (k un 1111,;1·0 actor politico: los ~<cctor<cs popular<cs rnrnles organ1zndos ten tel 111011m1<cnto indigtcnn. Su11lemento Registro Oficial N° 310 1-.~ e\idente que el colapso enm(1111ico de ]')97-2000 no puso fin a la larga hi,toria Je un moJelo de crecimiento e''1remaJamenle h~sico orienlado hacia afuera :, 4ue gran parte Je lo., comencionales grupos econt'm1ico~ han saliJo heneficiados inclu,o de la cri~is temporal Jel nmJelo. Esta adaplaci(m no ha Je iado de Lener ~u, cosw~. la~ relacione., entre lo., sectore., Jorninanle., han camhiaJo. pero no lo .,uficienle como para compromeler en el largo pla10 .,u reproducci(m. A pesar Jc cllo :, de quc los tccmicratas ncolibcralc~ han permanccido largamcntc cn cl control dc las dccisiones ck politica ccont'lmica. lo~ ~ectorcs dominantes no han logradn gcncrar uno o \ar10s partidos politicos capacc~ de transformar cl dominio econ,'lmico cn dominio lcgitimn cstable. Tampoco han con~eguido intcgrar Jc mancra pcrmancntc cn cl esqucma de reproducci6n dcl modelo ncolibcral a los lidcrazgo~ politico~ :, sociales Jc los scctores popularc~. Lo 1mb que han alcanzado en cstc nspecto es comtituir ·partidos orgimicos· rtcglllnales que. por ~u proprn dini1rn1ca int<crna -fo1.:cionnlismo pm11cularismo-. tarnp(KO hnn ofrecido una ~oluc1lln al prohknrn dtc .. dominar s111 gohernm directnmente .. (. dradtc. 2005). Los prohlcma~ de con~truccil'ln politico-organizath·a Jc los scctores dominantcs. asi como cl aumcnto cn cl nhcl de conllicthidad cntrc su~ dhcrsa~ faccioncs. han abie110 cl contc'-to para la cmcrgcncia dc nuc1os actorcs socialcs intercsados en reoricntar los dcstinos ccont'lmico~ : politico~ dcl pais. Dc la mano dc los mo\imicnto~ sociales sohrc todo dcl mo\ imicnto indigcna y otra~ organizaciones colcctirns- que resisticron a los a, anccs de las politicas Jc [!iustc cstructural cn los al'ios 90. en cl siglo XXI han surgido nuc\o~ agentes colcctho~. hajo la forma de asamblcas. 11101 imicntos ciudadano~. rcdcs :, coaliciones sociales. quc han debilitado m~~ a\111 la lcgitimidad dc los partidos politico~ ) han cntrado cn la disputa por la dctinith·a salida dcl ciclo ncoliberal en cl Ecuador. E~ en dicho momento politi1.:o 4ue se in~crihe la 1·iabil1dnd politicn dtc este Plan Naclllnal de Desmrollo. 5. lln balance global de la politica neoliberal [kl panorama ,kscrito se 1.:01Klu:, e que el rnodelo de crec1miento e:-,;ist<cnt<c en el Ecuador en los iiltimos 15 rnlos ha conJuciJo a la .,implilicaci(m de la proJucci(in nacional pm el preJominio de aquella~ rama, econ(m1ica~ 4ue generan rentas pm precio., internacionales ra\orahles. mienlra, que la~ ro~ihle., ha,e., Je una estructura proJuCli\a Lones 7 de Abril del 2008 21 nacional y aut6noma han sillo harridas por un nwdelo de importaciones que heneficia a consumidores de altos ingresos:, a empresarios especuladores. La r<c-prinrnnzaci(111 de la <cconomin. la <cs1.:asa 1111ers1lln producti\·a :, el tnfasis en la protecc1lln del 1.:ap1tal fimm1.:iero hnn impedido. en efecto. la rencti\·ac1lln dtc la <cstructurn producti1a nacional y su plena di\·tcrsitkac1lln pnrn un rtcndirn1<cnto 1mb tcquil1brndo dtc la e1.:onornia. Por lo (k1mb. la cornp<ct1ti11dnd c<cntrada en la reducc1lln de costos del trnbqjo:, en la obtenci(in de rentas e"trnct11·as a costa del deterioro dtc los tcni~istenrns. iunto a In desregulaci(in dd mercndo :, la indlc<Kia de un s1~temn tributario 4ue no permit,; obten<cr lo~ impu<cstos del capital y de los contrihu:, entes dtc ma:, ores 1ngr<cso~. son factores. aY1111zmlo~ por d neol1bernlismo. que t111·ieron gra\·tcs conseniencias ten d debilitarn1<cnto de las funcl()ne~ dd Estado 1.:orno garnnte dtc derechos. 1.:01110 productor de hicnc, pi1hlico, dc calidad:, n1rn,1 promotor cticicntc dc un Je,arrnllo humano ¢.,table: .,oherano Ad.'mas. ello ha redundado ¢11 la continuidad de LlllaS rdaciones d.' poder .'Il qu.' las clas.'s dominantes apar.'cen conw las i111icas h.'ndiciarias d.' los escasos frutos dd crecimi.'nto econ6mico. Su pod.'r .'ton6mico ha sillo la has.' para su altisinw ni\'el d.' inllu.'ncia politica sohre las instituciones pllhlicas. Asi. la frngilidad de las instituciones estatales: del aparnto prnductil'o se e\'idenciaron al final del siglo pasado. cuando no lwho capacidad para enfrentar adecuadamente fi1ctores ad\'ersos conw el fenomeno de El Nifio (1998):, la crisis hancaria ( I 999). que determinarnn un incremento de la pohreza de 12.8..)0 -,. entre 1995 y 1999. hasta alcanzar el 52. 18% de la pohlaci6n del pais (Cuadro I}. La <cstahilidad nominal pnll ista por In dolanzaci(111 permiti(1 411e se1~ ai'ios mi1s tarde. en 2006. In pobreza y la pobrezn tc\trema r<ctornnran a niYeles ~imilnr<cs a los registrndos hace una dtcada. No obstant<c. dado el cre1.:irn1<cnto pobl<Kional y ~abiendo 411e In tasa de fecundidad de los mi1s pobres <cs 111(1~ elel'ada que d resto de la poblaci(m se pu,;<le afirmar 4u~ en los i11limm 10 ai'lo., ¢:-i~le un ma:,or n(1rnero ti¢ pohre, en lt'rmino, ah.,oluto.,. Cuadro ,, E1 oluci(in de la pobreza y e:-,;trerna pobreza de consurno. 1995 - 2006- como porcenta1e de la poblaci(in EC\' 199S 1998 1999 200(, E,trenrn E,trema E,trema E'l:trema Pnhreza Pobrez:i Pohreza Pnhreza Pohreza Pobreza Pobrez:i Pohreza Regi{m L"n,ta 36.07 9.06 ..)6..J...) 16.30 52.85 15.98 ..!0.3 I 10.85 Sierra ..) I. 73 [8.53 ..12.15 21.77 51..l-.J. 2.J..65 33.75 12.20 Am,1wnia 60.57 23.80 50.0.J. 22.25 11.d. 11.d. 5'1.7..) 39.60 Area Rural 63.00 27.37 66.75 33.91 75.05 37.68 61.5..) 26.88 l lrh,ma 23.02 .J..11 28.72 7.80 36.3'1 7.9'1 2..1.88 .t.78 N:1cional 39,34 13,(,0 44,7S 18.81 S2,18 20,12 38,28 12,8(, 22 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Fuente: SIISE-INEC con base en INEC. ECV Varios rn'ios. Elahoraci(111: SI-.Nl'I.Al)I-.S ror lo demiis. lo~ prohknrn~ (H.:asionndos por los de~nstres naturak~. In cr1~is tinam:iern o d camhio de monedn no hnn impadado en fornrn ~i1m'tricn a In poblaci(in. Stcgl111 el SIEH-ENEMDL 1• tcntrtc 1990 y 2006 solo lo~ hogares pertenecienks a los estrnto~ de ingre~os 1m'is altos no \"itron rdroceda ~u mgr<cso per capita. mientrns qu<e. s1~temi1ticnmente. los ocho primaos deciles dtc l11 poblacitln redujeron sus nin:ks de percepc1lln de mnntuni ingre~os. En los 16 rn'ios consi(krados. d de<.:il 11\lt\'<C mnntll\'O su pnrticipnci(in del ingreso en ti 16.2°-·o. m1entras d (kcil 1mb ti1n1r<c<.:1do la im.:rement(1 dd .>5.5°-o al .J-1.8°.·o ((Jrtlfao 3). Se puede obse1Tar queen el periodo mel1!.:wnado se produ10 un prticeso de polarizac1l ~licial rdkjado en yue. mientras en 1990 la difrrencia entre el 10°-o 1m'is rico era de 18.6 \"et:es mi1s que el 10°-o mi1~ pobre. en el 2006 esta difrrent:ia es de 38 1ece~ mi1s (Ramirez. R. 2007). Gdfico 3: Concentrnci( Jel ingreso per dpita Jel hogar 45'J, C -i 1S% = • • 25''>, • • • - M">, • l-S"1, f '"" • • "' ~ o<,, 10'!\a. ,,-,&; -· 10% De-ol 2 C..-e.\':11 $ (.1e-,:,1 4 C•ealS t,-!'Ct 1$ i!J-1',;;i 7 [)e-01$ [,e,.·,19 tr,~. om •1';<~ '9% ~1% 14% oxoo "" Fuente: :-ilEH-ENEt\lDll. 1990-2006. Elahoraci(m: SI-.Nl'I.Al)I-.S I'm olm lado. en el periodo Je liherali/aci(m : en conlra a lo que pre1¢ la leoria neo-cl:1~it:a. el proce.,o Je aperlura de la economia ecualorian<1 no gener(1 un incremento de la dernand<1 <lei facltlr mil., abundanle. aquel formado pw la 111<1110 de ohra pot:o t:alilicaJa. sino que. por el t:onlrario. gener(J un incremenlo Je la JemanJa Je mano Je obra de alla califit:<1ci(m. Dit:ho proce.,o pr01oc(1. <1 ,u 1e/. un aurnenltl de la hrecha salari<1I enlre califit:ado~ : no t:alificaJo, con ello nmlribu,:(1 aJiz:ionalmenle al incremenltl de 1<1 conz:enlracilm Jel 111gre,o de la desigualdaJ antes d6critoc: La redtKCil de la pohreza (del 52.18% al 38.28% entre 1999: 2006. Cuadro I l no estt"1 asociadn a tran~forrnaciones estructurales dirigidas a generar empleo y a sub,: ugm In desigunldnd. Las politica~ ~ot:iales ·focnlizadas· ~iguen 1 iendo a la persona pobre wmo un otro yue requ1ere nsistent:ia. pero cu,:n mclusll social se ahandona a 111 improbable react:1l medrnca de un rnert:ado. que en real1dnd orienta a los i1l\'ersores hnt:in In nsirnilat:i(in de ternologins e,;pulsorn~ de nrnno de ohm. La e1 olucion Je la pobreza esta 1·inculada. nu'ts bien. a los ciclos econl'lmicos. en especial a los precios internacionales del petr<oJeo y al ingreso de remesas. En consecuencia. el crecimiento. entendido en un sentido abstracto'-'. y la estahilidad macroeconl'lmica son condiciones necesarias. pero no suficientes. para reducir la pohreza. l\h\s aim. el crecimiento) la estabilidad macro no ~on 1alwe~ en .,i mi,mm .. ,on in~lrumenlo~ yue Jehen arlicular,e en henefit:io. ~ohre 1t1do. de Im pohre.,. h decir. Jehen n1miJerar al rni~rno liernpo mecanisnms Je int:lu.,ilm .,ocial) prnduc1i1a de los grupo, mil., vulnerahles Jel pai,. l'or un lado. el ingreso: el n1murno Je lo~ hogar6 no han ~ido di,lrihuiJm Je rnanera equilali1a. lo que lrn frenado el crecimienlo de la dernanda agregaJa,: la, posihiliJades Je e:-.pan~i\ill Je la economia nacional Por otro lado. la produccilin mucstra un proccso de conccntraci<. industrial quc fa\orcce a las emprcsas formadoras de precios a co~ta de las emprcsas tomadoras de prccl\l~c-1 limita las condkiones rcalcs de compctcncia. obstaculiza pnicticas de mcrcado transparcntc~ ) frcna la e,;pansi(in de la demanda de empleo formal. b1en renrnnerndo e mcluyente. Jal proce,o no parece Imber camhiado dado que no e, simple ~omciden~ia que ho) en dii! Iii e,colamfad prorned10 de lo, traha iadnrc, dcd1cados a las act111dad.:s .:,portadorns !cl dem>1111m1do ,ectr>r trnnsilhle). se,1 cca:.i ~ ,11'io, milyor que la de lr>s ,e.:tore, ded,cado, a la salisli,crnmes proplih del rner~ado mlemo {el denominado ,ector no mmsable de la economm). ., Sc cnt1.:nd.: como un crccinu.:mo ah,trnd,1 l)<lrquc no cr.:a una estruclllra pmducti\ a que sea capaz de integrar el trabaio nacional 1 promo,er rmi! .sobern11ii! ni!ClOni!I ,rnte la, ,,maci,me, de lo, lad,ircs cs.:r.:rnos "Se e11liende por ernpre,a, lormadon" de prec1os ii aquelb, poca, empresas con caracte1 monopolico que pueden aumentar los p1ecms Su11lemento Registro Oficial N° 310 de -"" prodUl:lo., .,in enl'renlar una Jism11H1t:i{m 1111porlan1e Je la denmnda Las empresas tomadoras de precios. en cambio. son las La concentrnci(,n industrial en el Ecuador. medida por el coeficiente de (iini. demuestrn la desigual e~tructura de la Lones 7 de Abril del 2008 23 pe4ueii,1., empresa., 4ue no poseen llli!)Of rn.1erenL1il en la Jelini~i{m de los prec,os del mercado industria industrial nacional. e\'idenciando que la es abarcada por pocas empresas prnducci6n (Cuadro 2). Cuadro 2: Corn;enlraci(m indu.,lrial 2005* coefici¢11l¢ de (ii11i** Bebidas' L:icteosi Comercio3 Hoteles4 Construcci6n' \'entas 0.9651 0.9507 0.9-1-11 0.8!'28 0.8015 Acti\'OS () ')51 ') () <).j. j.j. 0.')-l-12 0.')211 0.8')-l-8 q El ,·uct·i~ic:111<.:: de (ji11i Lkl consu11w c~ una 177cJida cstaJbtica Jc la dc~igualJad en la di~tribucilin dcl consu1110 per dpita de los hogarcs. quc I aria cntrc {) : 1 tv1ucstra 111a: or JcsigualJaJ micntra~ ~c aprm;i111a mis a I : corrcsponJc a (I en cl caso hipotCtico de una Jistribucilin totallllcntc cquitati1 a. ( 1 J I reinla) t111c1 .'rnpre,,1., de Li~ cuciles siete no reporlarnn I enl.is. (2) N,>1ent11) ~iete empr<esa~. de 1,1s cu,1le~ -l-6 no report.iron 1entns. {]) (Jchelllcl <empresas. Je lcb cu,iles 18 no report,irnn 1enta~. (-l-J ( "ie11 primerci~ empre,as por 1 .'nla~. (51 Cicn primcrn~ cmprcsas por I cnta~. Fuente: f'roducto lndicador. 2005. Elaboraci6n SENPL\DES Las mequidades. que ha nmsolidado este e~qu<erna de cr<ec11111<ento. nose lirn1tan a la distribuci\111 del ingre~o o a la con<:<entraci\111 de la propiednd pnl'ada (e:-,;trnnjera : 11acional) dd aparalo producli1·0. J.a pr.'ponderancia olorgada al s¢clor e,terno. como guia d¢1 cr.'cimi¢nlu eco11t'm1ico. inhibe LIil equilibrado d¢.,arrollo hurnano ¢11 todo el territorio nacional : a que e\·ita que sus regiones se integren en un prnceso armonico en el que ~e reduzcan las di~paridade~. 1\ pe~ar de que <en el p<eriodo miis fuerte de liberaliznci\111 de la <economin s<e dw rna:or importancin relntiYa a los s<ectores trnnsables del nparnto productin1 (los que pueden cornerc1alizars<e en el m<ercado internncional). durnnt<e 111 dt:'cnda pasmla <estos s<ectore~ experirnentaron l1mitados incremento~ de ~u product1\·idad. Entre 1992: 1997. hubo un mcr<ern<ento ,le 2.-l-''.-'o para todos lo~ trnnsables) l.3"o para los transnble~ e:-,;c,;pto petnlleo .. \ la \·ez. las rnmns intensi1 as en el uso de capital -petr(ileo {trnnsable). electricidnd: agua (hasta entonces no transnbles}- tuYieron cr<ec1mientos ~ignificntini~ de su productiY1dad (8.5°-o y 13°-o. respect1n1mente). pero su demnndn ,le empleo ap<enas nlcnnz(1 al 0.7°--o ,le In demanda total de empleo ,le los ~ectores no agricolas. Mientrns tanto. las ranrns de act1\·idad no transables no agricolas. que ocuparon d 82.7°-o (le la demandn total de empleos no agricolas. tu\·ieron un retroceso del 0. 9%, en \ti pro<luclivida<l:s Si hien ¢sle co11iu11lo de Jal() ', <la cu¢11la d¢ dos Jt'cada., perdida., de d¢.,arrollo. ha,: ad¢rnas u11 e~pe iisnm ¢17 ¢I crecimiento. qu.' , . <la a parlir de la crisi~ vi\ ida ¢11 ¢I pai., luego del salrntaje hancario propiciado por las elite~. en 1999. para so~tener a un ~ector que adolecia de enormes deficiencias de gestil'ln ) amplio~ margenes de discrecionalidad e intereses vinculado~ en el mane io de los ahorrns de la ciudadania. Desde 2000. el argumento central para so~tener la dolarizacion ~e ha basado en la necesidad de e...:portar cada vez nub para financiar la halanza externa en un e~cenario general de apertura econl'lmica. Sin embargo. los resultado~ alcanzado~ muestrnn el frncaso de e~ta estrategia. Si hien entre 200() : 2005 el indice de aperturn de la economia ecuatoriana se increment() del 0.7-1-8 al 0.812. lo que seglin 24 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 :s Roh Vos {2(11J2). ··fauador. ecconomi<: l1bernl1zilt1on. ,1d 1ustmem and po, ert:,. I 'J88-'/<J ·. en Roh Vr>s. Li11Ke T,1, lor y Ricc,mlo f',1es de R,irros. Fcrn101111c I 1heralinll1on. d1.,lriln1l1on and Po\'ert: l.i!li11 America in The 19l/lls. Ldgard Llgm l'uhli,hing L11nited. Llh la orlotlo,ia pr¢dominanle in<licaria una ¢Hiluci\in apropiaJa. la hala111a com¢rcial (irn;lu:,c: hien¢s: sen·iciml .,e J¢leriort'> Y se Jehi\i a un crecimi¢nlo r¢al de la., imporlacion¢s J¢1 .J.5.1°·o. mienlras qu¢ las ¢,porla<:ion6 ~(1l0 necieron 3.J-.l'!·o. en espe1.:ial dd11do a la ,;1olm:i(1n del precio int<crnac1onal del petr(ileo. 1miabk totalm<cnt<c fuern de nmtrol : que os<.:1 la de tKuerdo a foctores e,.Jigenos ((Jrtlfao -I). Cr:ifico 4: Exportaciones e importaciones 1993-2006 E,p:,rbeio,..,., • 1mporhe1on•• 1993-2006 ~omo por~erhje del PIS ,,,•,itrt,,., ~-n•. -,,,o,,.~ ,,.,., ,.,~ Fuente: Bnnw Central dd Ernador ElaboradOn: SENPLADES El aumento de las importaciones no necesariamente significa un abaratamiento de los costos ni un aumento de la competitil'idaJ Je la prnduccil'>n nacional remanente. pues son otros factores los que crean tal competitil'idad (creJibilidad de las instituciones. paz social basada en un efecti1 o a\'ance en la justicia para todos. calidad y pertinencia de la educaciim. un adecuaJo sistema de ciencia y tecnologia. regulacil)n de los mercados. etc.}. f'or el contrario. el incremento de las e,portaciones implica otros dos procesos negatil'OS para el bien comlm: la conversil'>n de un sector Je empresas de orientacion proJuctirn al sector intermeJiario o especulatil'o (financiero. innwbiliario) ~ la competencia desleal (Jumping social} a la proJucci(,n de la economia popular. que es tambien degraJada a la mera intermeJiaci(,n hector informal urbano) o desplazaJa de! mercado (pequei\a produccion agropecuaria}. La seguridad y. nu\s aim. la soberania alimentaria. se Jeterioran gra1 cmcntc :, para compcnsar c~c dCficit dcl comcreio c:,;tcrior. sc prh·ilcgia las c,portacioncs no s<.'llo de produetos eompctitho~ a eosta de la 1·ida de los trahajadorcs sino de condicioncs no reno1 a hies de b naturaleza. lo que genera desequilihrios eeologieos que tendn fuertes repercusiones en el futuro. El acelerado crecimiento de las importaciones ;' el lento crecimiento de las e,portaciones no petroleras Jan cuenta de las escasas opciones de creacion Je puestos de trabajo digno. lo que ha contrihuido a deteriorar las condiciones Je l'iJa de la pohlaci(,n por la I la Jel desempleo. el subempleo. el empleo precario y la reduccil'>n de los salarios reales. El repunte de las e,portaciones Je petr<o!eo. si bien contrihuye a sostener el gasto fiscal. no representa lllla opci{)n real para el crecimiento Jel empleo. daJa la minima absorcion de mano de obra Je esa rama de actil'idaJ. e\.tremadamente JepenJiente del factor capital. Al fin de cuentas. la apertura. que en el balance ha sido negati\'a dcsdc 2001. cstti sostcnida por las rcmcsa~ en1·iadas desde cl c,tcrior por la mano de obra c,pulsada de un pab que no prc~enta tasas de irn crsit'ln satisfactoria~ en las ramas en las quc mfls ~e pucdc asimilar la fuerza laboral ((irfilico 5). Cnifico 5: lngrcso~ por rcmc~as:, migracilin 1990-2006. Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 25 Fuente: Banw Ctentral dte En1ador:, Dirtecci(in Nacional (k Migraci6n. lnotituto Nacwnal dte Estmlistica: Ctenoos. Nota: Los datos dcl 2006 sobrc llujo~ migratorios csttin lc\'antados lrnsta cl mes de scpticmbrc. Elahoraci(111: SI-.Nl'I.Al)I-.S La sociedaJ ha sufrido. en suma. las consecuencias de! ajuste estructural impuesto por la coalici(,n de fuerzas pollticas y economicas e\.ternas ; las elites nacionales carentes de un pro;ecto propio nH'ts alla de seguir acumulando y defenJiendo posiciones de priYilegio. l Ina sociedaJ crecientemente fragmentada. polarizaJa entre sectores Je ingreso. regiones. campo y ciudaJ. clases sociales. etnias ;' gt'neros nwstrl'> en momentos cnticos su resistencia al abuso desmedido que llernrnn el deteriorn de las I iJas Je las mayorias. mas all,\ Je lo que estaban dispuestas a soportar. Las ·turbulencias" politicas : la creciente desconfianza en las instituciones pollticas confirmaron lo que las politicas Jel Consenso de Washington. impulsadas por los organisnws financieros multilaterales: la Organizacil'>n l\lundial de Comercio. ;a anticipaban: la generaci(,n de una sociedaJ cada \'ez nu\s o~tcntosamenk ir\justa mu; procli\'C a continuos problcnrns de inc~tabilidad: cont1icto politico. 6. Los grandes desafios para el desarrollo humano en el Ecuador tl.licntra~ ~c cscribc cstc documcnto para c:,;poncrlo ante la socicdad ccuatoriana. los disdiadorc~: agcntc~ de aquellas politica~ prosigucn en su deti:nsa de la agenda de rcformas cstructuralcs : elaboran salida~ minimalistas quc intcntan bloqucar las opcionc~ popularcs cfceti1 amcntc cmancipadora~. La i11\'iabilidad de dicha agenda. luego de dos dCcadas de su desplicguc : de rcsultado~ mas quc mediocre~. c~ dcl todo c1·identc. La eiudadania la ha rechazado elcctoralmcntc en cl Ecuador: en dhcrsos paiscs de LatinoamCrica. En cl nucstro. las clcceiones de 1101 icmbrc 2006 marcan prccbamcntc cl punto de intk\i<.)n para buscar nuc1·as altcrnatha~ de construccilin de una sociedad justa. Por cllo. bt\io la eoordinaci0n de! nuc1·0 (iobicrno national 2007 2011. la tarea dd con1unto de la sociedad es defirnr In ruta efrctiYa para que d pais ~upae d largo ciclo de conctentraci(in de poda tecon(imico :, politico que la ha cmncterizndo a lo largo de los i1ltimos rnlos. f'.I Plan Nacional de Dc~arrnllo husca opcrnr. en estc conle:-.[(I. n11110 LIil inslrumenlo para orienlar lo., sentiJm de L111a nue1 a eslrategia de de,arrollo elt'Cli1 amen le irn;lu; enle :, ernpoJeradora. 4L1e permila al pais imaginar~e hacia futL1rn como una nacit'm ju~la. dernocr~tica: .,oberana Lo., re[(ls que tal e\.peClaliva planlea 61[111 inlimamenle ligaJo., con la identificati(ill :, ,uperaci(m de los grande, prohlema., 4L1e hereJa el pai., de Im e.,quema,: moJelo~ de desarrollo anleriores. El esludio :, a11[1lisi, econt'm1ico poli1ico de e~10~ ha permilido identificar enlre lo, 111[1., .,ignificati10.,. un n111ju11[(1 de desal1o, que el (iohierno deber•i encarar a fin de .,uperar Im prnhlemas eslruclurales del d6arrollo national Con,lruir la, ha.,6 de LIil pro;ecto nacional de desarrollo: .,in la generaci(m de un pensamienlo crilin1 de car~cler nacional. apo: ado en el Je.,arrollo de la ciencia. la lecnologia :, la cullura locale.,. ser•i impmible pro;eclar hacia fuluro un nmdo de Je.,a1Tollo que brinde re,pL16la, ekcliva~ a lo~ prohlema, inlernos del pais. La Jefen.,a de lo~ inler6es nacionale~ e'-ige la conslrucci(m ault'morna e independiente de esquemas de crecimiento: desarrollo que den respuestas pragnu\ticas y t'ticamente sustentadas a las genernciones presentes y futuras Jel Ecuador. Democrntizar los frmos del desarrollo y crecimiento econ(,mico: las enormes desigualJades sociales ; disparidades territoriales del Ecuador no pueden ser 1·istos lrnicamente conw un prohlema de ineficacia en la apropiaci6n colectil a de los recursos sino. a la \'ez. conw un freno a las posihilidades de e...:pansi6n del mercado interno ;' como un ohst,\culo etico y moral para que toJos los ciuJadanos se reconozcan entre si conw indil·iduos aptos para ejercer sus lihertades. Los ni1eles de crecimiento econ(,mico que puedan alcanzarse son inutiles sino logrnn ser transt(,rmados en recursos que potencien las capacidaJes indi1 iJuales ;' hahiliten el Jesarrnllo de toda la comunidad nacional. Se trata entonces de procurar un tipo de crccimicnto en que los actinis productho~ estCn adccuadamcntc distribuidos en cl conjunto de la socicdad a tin de quc lo~ dil'Crsos segmcntos de la cconomia -la economia cooperati1 a. solidaria. rural. etc.- Ieng.an oportunidad de dc~cn\·ol\'cr~c: gcnerar condicioncs dignas de trahajo. Pro)ectar las hases (k un Ecuador post-petrolero: unn teconomfa moderna y con pro:, tecci(in de so~tenihilidad tend tiempo no puede depender de la mono e,;portaci()n de un producto cu:, a <:'-plotaci6n ti<:nte. ade1mb. un alto impncto ten la de~trucci(in dd patrimonw natural dd pnis : ten In degradac1lln dte su~ pr111c1pales ecosistemn~. El pais debe tencarar su futuro econllrn1co con una I isi()n r.:alista acerca del ctercano agotarni.:nto de sus r<:stenas petrokrn~. Ello r.:mite. a la Yez. a la necesidad de gtenernr tesqu.:mas alternatinis parn d tNl: In prokcci(in de dichas fu.:nks: a la urgencia de cr.:ar Ins bastes pmn una platnforma producti\·a efrctin1mente di1 tersificada : con capacidad de instertmse competit11·am<:nk en d mtercado internacionnl. Sin d1cha d1l'er~itlcnci(1n. d fontasma do: la 'tenfrrm.:dad holamksa· no de1ani dte cternir sohrte nue~trn~ e:,;ptectati\·as de un d.:sarrollo hurnano. inclu~i1t1 : ~uskntahle ten d tiempo. La plataformn b:bica dte la ofrrta e'-portnble .:s la competit11·idad lograda a partir dd me iornmiento de In producti1 idnd de amplios segm.:ntos dd nparnto productin1. de Lm murco institucional ctlcicntc :, de una ~ociedad democr;ilica. iu.,la \ ~oherana. I.a polilica comercial. nece.,aria para conducir e~le prnc6o. es pro-aCli1a (:, no ~implemenle recepli1a: pa.,i\'al. definida en 1"L111cit'm de la., nece.,idaJe., Je desarrollo arrn(mico de Im mercaJm inlernos de lo., encaJenarnienlos prnduc1i10, que pmibililen el cambio del palnin de \'illtL1lacit'm comercial del pai,. Articular el Je.,en1ol1irnienlo de la economia con los prohlema~ Jel medio amhienle. la cullura :, la ,ociedad: el de,arrollo humano e., mucho rn~s que crecimienlo ecomimico. Esle. la moderni/ati(in: el camhio lecnolt'>gico ~on medios para el d6arrollo l'ara ~u con~ecucit'm ~e requiere. adem•h. oh,enar el papel qL1e iuegan olrm \'ariahle, corno el medio amhienle. la., relaciones sociale.,: la., din[1111icas CL1llL1ral6 en la generaci(m de limiles : oporluniJad6 para el de~arrollo Je las capaciJades hL1111ana.,. Se lrala. enlonce,. de relomar la~ di\'er~a., relle\.iones inll(nadora, 4ue han ~urgido en los i1llinms ai'lo., ~ohre h>., prohlema~ del Jesarrollo: Im planlearnienlo., de una economia social: ,oliJaria: el ecologi.,mo ·profundo·: 26 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 su~ planknmiento~ de limitar hwthicrnm:nte al <.:re<.:inm:nto econllrn1w: las I isiones mfo; radicnks que proponen ciertns rnpturns wn tel s1stema <.:apital1stn: :, In~ 1·ision<cs ·post dtcsrnTollistas· qutc han plant<cado din:rso~ acnd<:mico~ y militant<cs de loo paistcs dd Sur en la perspect1n1 de \'alornr ~ promo1·cT un tipo de dtcsen1ol11miento ~o<.:ial enrnizndo en la~ part1culare~ estrnkgias ~o<.:iak~ ~ culturaks dtc loo din:r~os pueblo~ (kl mundo. Dernorn1tizm tel poda polit1w y el E~tndo: la desigunldnd politicn ha man.:ado el (kstcnnih·imiento t'-clu:,enk (k In (krnocrncia y la ewnomin ecuatorinnas a lo largo de su hi~torin. Los grnnde~ n1n:ks dtc intlu<cm:in:, control politi<.:o dtc los trmlicionak~ grupos de poder en las orientaciones decisiYa~ de la agenda pi1blica hnn rtforzado la~ hist(iricns relaciones de dominaci()n y hegemonin de aquellos sobre el con iunto de In ~ociedad. La democrntizaci()n del poder politico npunta. por tanto. a potenciar In organiznci(in nut(inoma de lo~ d1\·er~os ~egrnento~ de In ~ociedad ciYil ya prrnrnncr la 111:1~ amplia participaci,ln c1udadana en los pron'so~ de planificaci(m. geslit'm ::- control de la ge.,1i(m e,talal:, tkl mismo dt'Senvolvimiento de la., in~liluciones de mercado En e,ta per.,pecliva e, tk particular importancia potenciar a la., organi/atione., ,ocialt'S dehilitada., en d marco de la lle,ibili/aci(m:, la, reforma., laborales de Im a1lo, ')0:, au~piciar la, Jinilmica~ a.,ociati\as en lo, ,eclore, econt'm1ico~ en 4ue la., capaciJades organi/ali\a., de la ciudaJania son en e,tremo fril.giles ::- ,e corresponden con precaria~ condicione, Je lrahaio I odo ello es inviable ~in una ekcliva :, profunJa rdorrna Jd 1-.~tuJo en la per.,pecti\a Je alca1l/ar la rnil.:-.ima Jescenlrali/aCi\in. Je, n1rporali1·i/aci(m ::- lran~parencia en ~u, moJo, Je ge,ti\in :, a la \e/. ,in la real Jemocr,1li/aci(111 <lei ~i.,lerna de parliJo, politicos. Prop1cinr un es4uerna de integracilln regional inteligenk:, soberano: En un escenario mundial asirnttrico. la npertum cornercrnl indiscriminadn:, la l1bertad confrrida a los tlu1os de capital internacwnal han probado ser ti1ct1cas limitmln~ y parcrnk~ para l1dernr el crec11rnento econ(imico. Los objetini~ de de~nrrollo requ1eren de relaciones internncionaks orientadns a In recupernci(in pkna de la soberania nacionnl. con una estrntegrn comercial pragmi1tica. detinida a partir de las necesidndes de desnrrollo arm(inico de todns las regiones del pab. Ello implicn nbandonar In~ conces1one~ un1laternles no negociaJa, :, las politica., Je dorninaci(m hemi~lt'rica :: promo\er iniciali1·a~ in.,crilas en el rnul1ila1eralisnm. la integraci(m subregional. la ampliacit'm de lo., mercaJo~ ~ur ,ur :, la acli\a parlicipacit'm en acuerdo., multilaterale, .,obre rneJio amhienle ::- carnbio clirniltico. l)aJa, las a,imetrias mundiales :, en un conte,to de Jolari/acit'm. la., negociacione, comerciales. ecomimicas. politica., energ<'lica, Jehen conducirse a parlir de la consoliJaci(111 de bloque., suh-regionale., con otrm pai.,6 de Lalinoamt'rica para la pre\enci\in de Jesa,tre~. la e,igencia a lo~ pai.,e, inJu~lriali/ados Je compemaciont'S frente al cambio clirnil.tico:, la integraci\in geo-politica en grandes pro::-ectm de imer.,i(m coniunla. 1\frontar estos desnfios e,;ige tener ~uprenrn claridad sobre lo~ princ1pws ::- 1alores que ~ustentan un proceso dernocri1tico de cnmbw social y politico como el 4ue pretende alcnnzar el (iobierno y sobre los oh1et1\·os de desnrrollo humano a los 4ue dicho cambw npunta corno horizonte histllrico pnrn la constrncc1lln de una sociednd justa ::- sobernna. ;,Cu:il es el sentido del cambio'! Principio.~ :y orientacione.~ del Plan de Desarrollo L ualquicr pro:, ecto respon~able tiene oricnrnciones Ctieas. ut<.'ipicas :, teliricas que pcrmitcn dclimitar cl none del camino :, ascgurar la factibilidad de sus ~uc1'ios. Estas oricntacioncs guian las grandcs dccisioncs dcntro de las cuales operan los actorcs socialcs. politicos::- ccomimicos :: pcrmitcn Yisualizar en cada momcnto de la marcha si sc c~tfl o no en la nna adccuada. Estc plan no cs la c\ccpci6n. I.a, orientaciones hu.,can remmer la iJea Je 4ue el prt'Sente es una pura fataliJaJ hisl(1rica a la que Jehemm re,ignarnos o acmtumbrarno., como se hahi1(1a el peat(m al paisaie que oh,ena toJo~ los dia.,. I.a negaci(111 de la ro~ihilidaJ <lei cambio ohliga al ciudaJano comi111 a ver el fuluro Jt'SJe el conformi,1110:, niega asi la po~ihilidaJ de conslruir en el prt'Sente opciont'S Je lran~forrnaci(111 ::- acuerdos colecliH>., que permitan creer que otras formas de Iida social son posihles. Por eso la necesidad de plantear orientaciones emancipadoras) recuperar el dereclw a concehir un futuro mejor. Las orientacwnes ttica~ que guian e~te Plan se ti ian dentro de una concepc1lln igunlitarin :, democrt'1tica de In ju~t1cin que ~e e,pre~a en tres dimensiones: • La .lu.,ticia ~ocial) ecomimica como ha,e <lei ejercicio de la., lihertades de todoia,: en una ~ociedad ju~la. [()Jo~ :, caJa uno de lo~ inJi\ iduo., 4ue la inlegran go/an Jel mi,1110 acce~o a los meJio~ materiale,. sociale, ::- cullurale, nece.,ario~ para ,ub,islir ::- lle\ar una \ iJa ,a1i~l':.1ctoria que 16 perrnita auto-reali/ar.,e :: .,entar las ha,es para el muluo reconocimiento como ciudaJano, iguale,. (Olin. 2006:31 • La justicia democrcllica participatirn: en una sociedad pollticamente justa. todos ::- todas dehen contar con el mismo poder para contrihuir al control colecti\'o institucionalizado de las condiciones ~ decisiones pollticas que afectan su destino coml111. lo que dehe entenderse conw la dett'nsa de los principios de igualdad politica. participacil'in y de poder colecti\'o democrcllico. {Idem). • La justicia intergenerncional: en turn sociedad inter generacionalmente justa. las acciones y planes del presente tienen que tomar en cuenta a las generaciones futuras. Tai situacion implica un pacto amhiental :: distrihutil·o que tome en cuenta el impacto amhiental :: social que tiene el uso de los recursos naturales ::- las acciones) decisiones economicas que se toman en el presente. La comhinacil'in de estos principios apunta a la articulacil'in de las lihertades democrcllicas con la posihilidad de construir un por\'enir justo ::- compartido: sin actuar sohre las fuentes de la desigualdad econl'imica ::- politica no cahe pensar en una sociedad plenamente lihre. El dese1l\'olYimiento de ista depende del manejo sostenihle de unos recursos naturales ::- productil·os escasos y fn'tgiles. El planeta no resistiria un niwl de consunw energetico indi1 idual equil alente al de los ciudadanos de los paises industrializados. El fin de la ·sociedad de la ahundancia' e\.ige disposiciones indi\'iduales e interwnciones Su11lemento Registro Oficial N° 310 pl1hlicas que no ignoren las necesidaJes generales ; culti\'en proyectos personales y colecti1os atentos Je sus consecuencias sociales; amhientales glohales. Como sefinla Olin en In ohm <.:itnda. se trnta enton<.:es de pn111101 er la wnstru<.:<.:i(in de unn so<.:iedad que profundi<.:e la <.:alidad de la demo<.:nKin y amplk ~us espn<.:ios de in<.:ide1Kin en nmd1ciones de rndi<.:al igunldnd ~(Kial y nrnterinl. Ello apunta al fortnkrnrnento de la so<.:iedad -: no dtl mercado (<.:01110 en el neolibernlismo} rn del Estado (<.:01110 en el denominado ·so<.:rnlismo real')- <.:orno e ie orientador del desem oh irn1ento de las otms instituciones S(Kiaks. El fortakcimiento de la so<.:iedad nmsiste en promo1·n la l1btrtad :, la <.:apncidad de mo1·iliza<.:illn nut(inoma de In <.:1udadania pmn realizar 1·oluntariarnente tK<.:1ones n1opernti1 as. 111d11·idunks y n1k<:tin1~. de distinto t1po. Esn <.:apncidad e:,;ige que In <.:iudadania tengn un wntrol real del u~o. <le la a~ignai;i(m : de la dislribuciim <le los rernr~os langibl6 ¢ inlangihk., dc:I pais Figura I: Sociedad civil fuerte l;'-<t1;,,t;, f.t~ J,,mc,;r.i'IJ.-,~ ·:,. ,, ;.,;. , ut,.,, .,.,, ~ ,1,l , ;1,,)- y -~ . -. ,,, . ·- ---. I "," l, , I ,, , I,,\·~- u , <'I Fuente: Olin. 2006. 1':•±c '" ,-,-"(",-,'·,1,-,· No ohstante. la di\'ersidad humana"'' hace imposihle alcanzar la plenitud de la igualJad. por lo que es necesario trazar los limites socialmente tolerahles de la desigualdaJ asi conw los fines que es necesario procurnr para alcanzarla. ;.QuC dcsigualdadcs ~on admbibks moral ) cticamcntc'' El principio rector de la justicia rclacionado con la igualdad ticnc quc matcrializarsc en la climinacilin de las \ksigunldmks que prod11<:en domina<.:i6n. opres1lln o subord111a<.:i(1n entre personas: en la nen<.:i(in de es<.:enarios que fomenten una pnridad que 1·iabilice la emrnK1pa<.:i(1n: la nutorrealizaci()n de las personas: donde lo~ pnn<.:1p1os de solidaridad : fmternidad puednn prospernr y <:on ello la posibilidad de un rnutuo renmocimiento. E~to~ postulado~ proponen unn rupturn rndi<.:al nm Ins 1 i~iones instrumentnles: utilitmins sobre el ser humnno. In sociednd: las rela<.:lllnes que tienen e~to~ <:on In nnturnkza. E~tn rnpturn se puede 1·er clamrnente en los prin<.:ipllls yue su~tentan esta orientn<.:i(in lrn<.:rn unn sociedad ju~tn. lihre. dernoni1ti<.:a y sustentabk. a. Hacia un ser humano que desea vh,ir en sociedad2 ' Lones 7 de Abril del 2008 27 "Y es hien rarn pensar en una persona teliz conw una persona solitaria. pues el ser humano es una criatura D11er,idad que e, pmducto de cmactenstica, e,;te1nas como el medir> ilmhienk natural. sr><:i-11 r> el patrimonir> heredmlo lcg.,umamcnk. ~ pcr,nnalc, taks como cdm.l. oncntacu ,c,ual. etnm. mernholismo. eTc social y esta naturalmente dispue~ta a vivir junto a otros" (AristOteles. Etica nicomi:lquea. IX. 9). Los hombres y las mu jeres ~omos ~eres sociales, gregarios y politicos. La realiza<.:i(in de unn \"ida pknn es impensnbk ~in la intcraccil'in : cl rcconocimicnto dcl otro. quc son todos) noun grupo particular. C.,e trata de reconoccr quc no podcmos defender nucstra 1·ida sin defender la de los dcnuis lo~ prescntcs: de~cendicntcs-. :, que todos junto~ dcbcmos asegurar quc cada persona : cada comunidad pueda cfectil'Umcntc clcgir la Iida quc dcsea \"ii ir: quc al mismo ticmpo asegurcmos cl cjcrcicio de todos los dercchos de cada uno de lo~ 111icmbro~ deb ~ocicdad. Pam esto dehemo~ <.:01Kehir al ser humano no <.:01110 un ~impk <.:onsum1dor sino <.:01110 un portador de deredws : respon~nbilidades hacin los otros. ,\I tonrnr la sociedad <.:01110 punto de refrren<.:ia ~e re~alta In nKtKilln n1k<:ti1 a :, <.:oopemti\·a del ser hunrnno. Se trntn de un indi11duo que inclu:, e a los otros en su propin co1Kep<.:itm de biene~tnr. Como ~ostenia Kant: .. ,\I considernr mis ne<.:esidade~ <.:01110 norrnati1 as pnm otros. o. al lrn<.:errne un fo1 para los otros. \·eo mis ne<.:e~idade~ hn<.:in los otros <.:orno normntiYa~ para mi ... /\ esto s(ilo hnbrin que afiadir que .. los otros" (todoins} puedan Yer mis ne<.:es1dades tambit'n wmo normat1n1s ha<.:ia ellos. Este principio define el espn<.:io de realiznci(in ~(Kial como aquel en yue el 111d1\·iduo puede pensarse : renenr~e en reln<.:i(in <:on los demi1s. 1\I defin1r este espa<.:lll tenemos yue rdle,ionar en torno a las distrnKrnsjustas e in1ustas que ~eparnn a unos de otros. lo que no~ lrn<.:e <.:ons<.:ientes de que ~er poseedor de dereclws implirn ne<.:e~ariamente tener ohl igaciones ha<.:1a los otro~. Asociado a lal concc:peit111 di: i11Ji1 iduo. adherimo~ una concepcit1n Jc: la lihc:rlad quc: define: la rc:ali/aCi\in de la., potencialidades de eada indil'iduo conw una consecuencia de la realizaei(,n de las potencialidades de los denu\s. La lihertad de toJos es la conJicil'>n de posihilidad de la lihertad de eada uno. En c~tc proccso. cada tlll\l contribu;e mc ior a rcproducir su \"ida) la de ~us de~cendicntcs en tanto apucsta al logro de t11m 1·ida dig.nu para lo~ otros. Bajo c~ta pcrspccth a. no cs ~uficiente con afirmar que la lihertad de una persona ~c limita a que otro no interfiera en su~ acc1oncs indh idualcs'' La lihertad suponc la creacil'in de posihilidadc~ rcalc~ de autogohierno de tum ~ocicdad. cs dccir. la creacil'in de condicioncs socialc~ para que cada uno pueda dccidir sohrc su pa11icular pro;ecto de Iida: ~obrc las normas quc rig.en la Iida de todos. El dcrecho uni1 crsal a la lihertad tienc ~u contrapai1c en la obligacilin unil'cr~al de luchar por la igualdad : no cjcrccr coercil'in contra nadic. Ello implica ir hacia la dctinicil'in dcmocnitica de t11m politica de p1\)1 isilin de bicncs pl1blicos en la cual las pcr~onas pucdan tcncr libcrtad efccti1 a para aceptar o rcclmzar los bencticios en cue~ti<.'ln. 28 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 f',m1 un amilisis nhaust1\o de e,re apilrtado ,er en R,11nira, ~1integ:nag:a '' l'r>r eJemplo. 110 es sufo:1ente i111ic,11nente m> coamir l,1 libert,1d de c,prc,1011 de los quc pucdcn c,prcsar,c sino quc adc1rn\, sc requ1eren politicas que p1op1c1en la capacidad de todos pa1a e iercn d1Chi! l,hertad de palabni:; , 0/ h. Hacia la igualdad, la integraciOn ,. la cohesiOn .~ocial Al scr cl indi1 iduo un ~er social. ~c proponc rctonrnr a la socicdad como unidad de ohscnaci<.)n c intcncncit'ln) a la igualdad. inclu~ilin ) cohcsi<.'ln ~odal como , a lores quc pcrmitcn promowr cl cspiritu coopcrntiH, :, solicfario de! scr hunrnno. Dado quc sc postula una ,iusticia social como cspacio de mutuo rcconocimicnto cntrc ciudadanos igualcs. dcfcndcmo~ la idea de quc no cs ~uficicntc con dar mris al qu<: m<:nos tkntc () p<cor aim di1di1 as) sin p<cnsar la dbtnncin qu<: separn a 11110 de! otro. En un e~pn<.:io de rewno<.:im1<cnto dtc la (ks1gualdad y la di1·asidad. la forrna (k d1~tnb11<.:i(111 dtc los rernr~os t1<cne que dirigirse a rtcdu<.:ir la~ bre<.:hns S(Kiaks : ewn(1111i<.:a~ y a auspi<.:iar la int<cgrn<.:1lln n1he~i(111 de los indi11duos <:n la so<.:iedad. Sost<cnemos qutc una SlKitcdad 1gualitarin <cs unn wmunidaJ politicn no estrntitl<.:ada <:n e! sentido de 4ue no gen<:rn grupos so<.:inks de~igunks. Los rnode!os asiste11<.:1tlle~. al l1mitarse al ac<.:eso a b1<cne~ de subsist<:ncia y al no tornar en rn<:nta las distancias de Ins qu<: parkn los imliYiduo~. hnn produ<.:1do una stKiednd desiguaL roco wh.:sionada: donde la probnbil1dad de nmstruir domin<Kllln:, subordina<.:1(m es nlta. Con e!lo se po~tergn la hi1squ.:da de un lugm <.:ornim ten el yue <.:iudadanos /hil"CS tengan el anhe!o dtc w11Y11·ir junto~. [khe aclarnrse. ~in <embargo. qutc In paridnd rn<cncionadn ··no signitica qu<: todo e! mundo (kbn kn<cr el m1srno ingreso lniYe! tk 1·ida. estilo dtc 1·ida. gu~,o~. (kseos. e,rednti1as. <etc.I. ptcro si rei.1u1<cre e! tipo de paridnd npro:,;imada que s1~t<:mica tk Sll bordi na<.: illn ··2" s<ca incon~ist<cnt<c wn la g<:n<crnci(111 re!ncion<:s de domina<.:itln de La idea de incluir igualitarianiente a todos y todas hace rdt'rencia a ni1eks que nm m,b alh\ de Ins tt'rminns indiYidualc~: a quc contcmplan a la cstructura soda I misma :, a ~u posibilidad de cohcsi6n. No ha:, quc oil idar quc sc trata de politicas de can\ctcr ·pl1blico· no ~610 en cl ~cntidn cstatal dcl tCrmino {cs dccir. quc cl btado las tinancin. g<cstlllna <c impkmentn). sino que apue~tnn ror una inclusi(in dtc toda la (.:(llllllllldad politicn. Se trnta de crear llllil <.:1udmlnnin con <.:ara<.:idad (k tomar decislllne~ por fuern de la rrtcs1lln o In tute!n del potkr (k uno~ rows. Se arutcstn por un mode!o igual1tar10 qu<: propicie y garnnt1<.:<: 111 part1<.:ipacitln de lo~ sujetos. 1m'is alli1 dtc su wndici(in de <.:lase. del lugar on1rado <:n In <cstrudurn formal dtc trnba10 o dtc su stcvi o crtcdo. Son politi<.:a~ tk:, parn la <.:1udadania en gtcneral. Como rezn e! m<cnsaje (kl Libtcrtador S1111(1n Bolil'ar: "Sin 1gualdad p<:recen todns la~ l1bertad<cs. todos lo~ der<:dws·· c. Hacia el cumplimiento de derechos univenales )' la potenciaci6n de las capacidade~ hnmanas Pnrtimos (k la rnt"1,;1mn: e! l1bre d.:smrollo (k todo~ y todas <cs la wnd1<.:i(111 pmn e! libre d.:smrollo de <.:ada uno. Portal razlln. la meta dtcbe ser la e:,;pansi(in de In~ <.:apa<.:idade~ d<: todos los 111d11·iduos para qu<: puedan e!egir tllltllnornamente. d<: m<m<crn 111d11·idunl o aso<.:rnda. sus ob itctil'(1s .. \s1mismo. la nte11<.:1lln no dtcbe ,;star pu<:sta ,;,;dusiYamente ~obr<: e! 11<.:<.:e~o al bitcn minimo. a tener lo elemental. El 1erdmkro ob1<:111·0 <:s el desnrrollo de <.:apa<.:1dmks fundarn<cntaks : In nfirma<.:i(in dtc ident1dad<cs yue wn~titu: ten al s<cr. El refrrent<c d<:btc ~<:r la 1·ida digna y no la mern sup.:n·i1 <cn<.:ia. Como ha d1<.:ho e! prtcrnlll Nobel (k Ewnomin 1\rnart: a Sen: ··Dado que la <.:01ll'<:r~i(111 (k lo~ bien<:s prinrnrios o re<.:ursos ten libtcrtmks de .:k<.:<.:i(in putcde 1miar dtc p<crsona a p<crsona. la 1gualdad en la pose~i(in dtc bitcnes prinrnrllls ode r<:<.:ursos puede II" de la mnno de ~<:mis de~igualdad<cs en las l1b<:rtad<cs r<:nks disfrutmln~ por d1frrente~ personai· (Sen. 1992) Ste deb<: nbogar. enton<.:e~. por la .:,pan~i(in de las <.:apa<.:1dad<cs en cl rnarn1 del n1mplimiento de los dcrcd1os lmmanos anl¢s que ba~ar~¢ (micam¢nl¢ en el acce,o a ~alisfactor¢, Je nec¢.,iJaJ¢., minima,. Para qutc Im inJi1 iduo., ¢jer1a11 st1., capai:iJaJ¢s : pol¢ncialidaJ¢,. ·· .s n¢t:t'Sario una Ji.,tribui;i(1n igualitaria J1: kt~ contli<.:ion¢s dtc Iida. JaJo qu.' s\ilo ~i ~¢ Ji,pon¢ J1: los r.'<.:ur.,os n¢<.:t'Sarim p0Jr[1n r1:ali/ar.,e lo~ rm: ¢t:lt1s individuaks. Y ,olo si ¢sa Ji,lrihu<.:it'm no ¢., J1:,igual ¢:-.i~lt'n la~ condicion¢., para un muluo rei;onocirni¢nlo sin ¢I cu<1I no ha:, una p(1blica ¢:-.l¢rnali1a<.:it'm J1: la., capa<.:iJaJ¢., ·· ( ( h ¢jno. 2006 ). 1-1 ohj¢livo Jehtc sn enltllKt'S la garanlia J1: Im J¢rechos J¢ Im ciudadarnh : con e!lo la i;orrtc~ponsahiliJaJ yue li¢n¢n ¢17 ¢I i;umplimi¢nlo J1: lo~ J¢ber1:, par,1 n1n Im olrns. ,us comunidw..lt', ;' la ~o<.:i¢dad ten su lotalid<1J. Si e! obj¢livo ~on lo~ Jaecht1s. la~ polili<.:as no put'dtcn .,er .,¢l1:cti1as ~ino universak,. ror lo n1al. ¢I oh jdi10 ¢17 1<1 proJucci(in: Ji.,lrihu<.:it'm dtc bi¢n<:s pi1blii;o~ J¢b¢ sn la ampliaci<"m J¢ las coberturas y la mejorn de la calidad de las prestaciones. La t<:ocalizacion pued.' rd1.'jar una prioridad ante .'nierg.'ncias nwment, eas. pero el principio r.'ctor d.' la .'strategia econ6mica y social de niediano y largo plazo debe ser la uni1ersalidad solidaria. Dehemos reconocer. como s.'1"\ala l\1artha Nussbaum'". qu1: e.xisten dos umhrales que nos permiten carncterizar una Iida conw humana. El primero: las capacidades de los seres humanos para realizarse ~ funcionar dentro de la sociedad. El segundo: que las funciones y capacidades no sean tan mmimas. ni tan reducidas. La idea intuitirn de tum 1·ida acordc con la dignidad humana ~ugicrc quc las pcrsonas no solo ticncn dcrcclw a la I ida. ~ino a tum Iida compatible con la dignidad de la persona. Por lo tanto. aboganws por cl rcconocimicnto de t11m igual dignidad de los seres humanos. Rcitcramos: cl conceder a alguna~ persona~ un dcrccho dcsigual dcbc scr sicmprc un ob ictil'(J temporal (en cl mcjor de los caso~.) no dcbc scr un 111od11.1· opcrn11di de la politica pi1blica). pucs suponc ~ituar al ·bcncticiario· en una posicilin de ~ubordinacilin c indignidad frcntc a los dcm~~- {Nussbaum. ob. cit) d. Hacia la recon.~trucciOn de lo pllhlico31 Si una de los principalcs problcmas de las llltimas dCcadas fuc la privatizacilin de lo pi1blico. la construccit'ln de una Su11lemento Registro Oficial N° 310 Fn1.,er. N,mc: 1999. "Repem,rndo la eslera pubka. llna contrihucion a la cri1ica de la Llemocrncia actualmente e\isteme·· Re, 1,rn Ecuador [kbme. n" ~6 (A.bnl 1.139-17~. ()u1to Manha Nusshaum. (2006) Las fmmeras de la Justicia. ( onsidera~1ones .sobre la e,dus1i\11. Paido,. R,m:elo-F.,pa1li! '' Para un anallsis ,ktalladn ,ohrc l,1 pl1hlico 1cr Rah,1tn1~or 2005. nue1·a sociedad ohliga a recupernrlo. Ello implicn retomnr 111 idea de la prop1edad :, el sen icio pi1hlicos como h1enes produc1dos : apropiados colecti, a : uni, ersalrnente. E,iste un conjunto de hienes a cuyo acceso no se puede poner condiciones Je ningun tipo ni co1l\'ertir en mercancrns a las que solo tienen dereclw quienes estan integrados al mercado. El Estado. la comunidaJ politica. dehe garantizar el acceso sin restricciones a este conjunto de hienes pl1hlicos para que todos y todas pueJan ejercer Slb lihcrtadcs en igualdad de condicioncs. La recuperaci(m Je lo p(1blico irnplica retomar cierta., furn;iones Jel 1-:,laJo sm;ial. corno garanle Jel hien co111(111 para arlinilarlo con el nuevo lugar que tiene la .,ocieJad <:ivil en la ge.,ti<'m de lo pl1hlin1: .,e lrala Jel espa<:io de lo, 11101 imien((ls ~ociales. Je la~ asociacione., comunilarias. de los n1lecti1os <:iudadano~. Je las organi/acione~ ci, iles:, de la parlicipa<:i<'m organi1ada Je .,ecwres 1olunlario, 4ue reclaman para si un rol preponJeranle en la loma de decisione., politica., : en la inciJencia en las grandes orientacione., de la I iJa p(1hlica Jel pais. Lo pl1blico s<: ddinc. dcsdc csta pcrspccth a. como ··10 quc cs de intcr0s ode utilidad comlm a todos lo~ micmbros de la comunidad politica. lo quc atai'ic al colccti\'(J : . en csta misma linca. a la autoridad de lo quc de alli sc cmana·· (Rabotnikot: I 995) La rccupcraci1in de lo pl1blico sc rclaciona con un pro:,ccto de pais : de naci6n indcpcndicntc. intcgrador ) capaz de imaginarsc un mcjor futuro construido colccti1 amcntc. Se lrala aJem;is de retomar la idea de lo pUhlin1 como opu6lO a lo oculto. h1 el ca.,o Jel htaJo la lrs111sparen<:ia de .,us acto~ es fundamental l)e lo conlrario. podria gener,1r desigualJaJe., en la asigna<:it'm Je lo~ recur~o, : la imposihiliJad de reclamar por parte de los afectados. Lo pl1hlico como lo 1·isihle. lo transparente. lo puhlicaJo. impide que se ejerzan relaciones de dominaci(,n bajo el argumento de que aquellas son pane Jel espacio priYado e inti mo de la Iida. como por cjcmplo la I iolcncia contra la lllllJCr La nocit'm Je lo pl1hlin1 esl•i lamhit'n a~ociaJa a Im espacios comune., Je encuenlro entre ciuJaJanos: 6pacios ahierlos a lodos sin e:-.clusion6 :, no meramenle <:orno un mercado Je vendeJores : n1rnpraJores. Tai siluaci<"m es inJispensahle en un pai, en donJe se ha negado .,i~tem;iticamenle la lihre e,presi(m Je identidaJes n1rno las de las muiere~. las n11luras indigena.,. lo., afro des<:enJienle.,. la., di,ersidaJes se,uales. lo., pohr6:, olra., .,uh cultura., u~ualrnenle marginada~ Lo quc c~tfl en jucgo cntonccs cs la ncccsidad de construir una nocit'ln de cspacio p\1blico cntcndido como aqucllo quc hacc referenda tanto a los lug.arcs comuncs. compartidos:, compai1ihlcs {plazas. callcs. foros. mcrcado~. bibliotcca~. Lones 7 de Abril del 2008 29 escuelas). como a aquellos donde aparecen o se 1·entilan. entre todos y para toJos. cuestiones de interes coml111. L 1no de los prnw1pales mstrurnentos parn el fortalecimiento de lo pi1bl1co en In sociedad es la e,1~tencrn de unn e~cueln pi1bli<:a. un11·er~nl. no nmfesionnl: fo1nnciadn integrnmente por el Estado. Did1a e~cueln deberi1 respetar : prornoYer el pluralismo ideol6g1co :, la libertad de conc1en<:ia. cu:,n defensa debe ser uno de su~ oh1et11·os primordinles. e. Hada un trabajo y un ocio liberadores 1-1 punlo Je partiJa de la lihertaJ polencial que genera el lrahajo es 4ue lo~ ciudaJano., tengan la posihiliJad Je asegurar el propio .,uslen((I con el mismo. En la pnictica ~ocial :, ccont'lmica sc ha confundido cl rcparto dcl trab[!io con cl rcpai1o dcl cmplco. En las actualcs socicdadcs capitalistas. las acth·idadcs laboralc~ sc dil'idcn h~~icamcntc en una partc de trahajo asalariado. de trabt\io mcrcnntil nutt'lrwmo. de trabaio no mcrcantil domt'stini :, de trnha10 comunitnrio. En e~te sentido. una agenda igual1taria co1rn~te en repnrtir toda la <:mga de trnbajo :, no solo la parte que se real1za <.:01110 empleo asalariado. Loque ho:, se plnntea <:orno reparto del trnhajo no es mi1s que reparto del empleo asalnriado. : el oh ietin1 411e lo alienta e~ menos una niluntad de repnrtir igual1tam1rnente la carga de trnhn10 que la de pro<:eder a un reparto 1mis igualitarw de la rentn. {Riechmann :, Recio. 1997). Un objetiHi de un camhio de t'po<:a estari1 tNKiado al lema ··trahn1ar menos parn 411e trabajen todos. <:on~umir menos pnrn nmsurn1r todo~ nm niterio~ so~tenihles arnbientalrnente. me1ornr la cnlidnd de Y1da ded1cnndo todos mi1~ tiempo a cuidnr de los de1mb. del entorno: de nosotros mismo~: cuestionar no solo la distribu<:it'ln de la rentn smo la fornrn de produ<:ci6n :, los produ<:tos <:onsumido~·· (R1echnrnnn y Recio: 1997. 3--1). No ob~tnnte. In reduc<:1tln de la 1ornada no dehe ser , 1~tn stllo <.:01110 instrumento t<:rnini para una distrihuci(m 111t1s justa del trnha10. s1110 como la meta trnnsformadorn de In sociednd. de crear mi1s tiempo disponihle parn las persona~. 1-1 modo Je producci<"m Jehe 6lar cenlraJo en el traha jo. pem no a~entaJo en la propieJaJ hlatal Je lo~ meJio~ Je pr0Jucci(111 como proponia el socialismo reaL sino en un rt'gimen mi\to de propiedad Jonde coe\.iste la propiedad pri\'aJa regulada. el patrimonio pl1hlico. las comunidades: las asociaciones colecti\'as (cooperati\'as) que. en tanto huscan la reproJucci(,n Je la I iJa de sus miembros. tienen la potcncialidad de asumir como objctho colcctho la rcproducci6n de la 1·ida de todos.:, pc~ar fucrtcmcntc en las dccisionc~ sohrc la cconomia p\1blica (De Souza Santos. 2007). Esto signitica pasar de una cconomia dcl cgobmo a t11rn de! altruismo-solidario. Como sciiala Boa\'Cntura de Souza Santos. pa~ar de un sbtcma al cstilo Microsoft Windo11s a un Sistema Linu:-.: cs dccir quc lo socialmcntc cficicntc implica compctir comparticndo. gcncrando riqucza moti1 ado~ por cl intcrCs particular pcro rcspctando critcrios de solidaridad. rcciprocidad:: iusticia social. Se trata de s1tuarse en In perspecti,a mi1s arnplin de In trnnsformac1tln de Ins relaciones socrnle~ en sent1do ernan<:ipador. l1bernndo tiempo para Yi1·ir garantizando un trnbqjo que penrnta la realizac1(m personal en todo~ sus t1rnbito~. Tai s1tunci(1n ~e Y111cula con los objetin1~ de la aholi<:i\111 de la di1·is1tln se,ual del trnhajo: un reequilihrio de los tiempos ~o<:iales. que reduzcn la importancin del 30 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 trnha10 <:n htcndkw de otrns d1mensiones dtc la tc\l~kncin hurnann: el (Kio cr<cador. d m1t. d aotismo. la m1t~ania. l11 part1cipa<.:1lln dtcrnocri1ti1.:a. la tit~tn. el cuidado de las p<:rsonn~ y de la naturakzn o <:I d<: la pnrticipacitln de tKli\·idade~ wmunitnrins. Ste prornrn In <.:omtrm:citln de mundos \"itaks. d1~tintos al 1rnpcTIO nbsoluto (k In produn:i(in :, del produdi\·ismo. :, ptor n\111 el predomirno dd capital sobre d trnbqjo. Est<: l1lt1mo tien<: yut str el tin mismo del proce~o econllrn1w {Riedmann y R<:<.:io. oh. Cit. 110). f. H11ci11 una convivencia solidaria, frnterna )' cooperntiva lino de las or1<cntac1tme~ nm la fornrn dt con11n:ncin hurnana almk a <.:onstruir rel<Klllnts qu<: auspic1<cn In solidaridad ~ la <.:oop<crnci(1n <cntr<c ciudadanos. qutc s<c r<cwnozc,m wmo pm1t dt unn comurndad ~(Kial :, politic,1. La constrncc1lln dt In cooptnKi(in. In ~olidnridad :, 111 frnkrnidad ts un obitctin1 ncordt con una socitdnd yut quicrc rccupcrar cl car[ictcr p(1hlico:, social dd indi\ 1dL10 y no pr¢ltnde L111icamtnl¢ promm¢r ¢I d¢sarrollo d¢ LIil sn . ,olilario: ¢goi,la (.,oci¢daJ dt lihre mncado). I.a fral¢rnidad o n1rnunidad d¢ a<.:Ci\in ~¢ niloca ¢n el n1ra1<'m d.' lo., pm:, ¢<.:los Jtmocr[1li<.:o-rtpuhli<.:anm: po,lula LIil <.:Omporlarni¢nlo a,¢nlado ¢n la id¢a ··Yo 1¢ Jo:, por4L1e l(1 n¢<.:t~ila~ :, no porque pu¢da ohlt'ntr un h¢nel'icio a <.:arnhio"' 1-., LIil con iunlo Jt valor¢s : moli\acionts indi\iduales qu.' racilila ¢I d¢.,a1Tollo d¢ la libtcrlad po.,ili\a d.' wdo~:, qut ltgilima ¢I principio dt la r¢di~trihuci<"m dt la ri4L1¢1a:, la promoci<"m d.' la igL1alJad ~ocial (mils al111 tn nmdicion6 Jt t~ca~¢1 r¢lali\iJ). I.a fralnnidad impli<.:a una di,pmicilm dvica: involucra d reconocirni¢nlo Jt las nec¢,idaJ¢, t inl¢r¢st, d¢ lo, olnh la actplati\in dt la iu~li<.:ia Jt la k: :, el r¢,p¢lo Jt la, inslilu<.:ion¢s qut p¢rmilt'n ti ejncicio d.' la d.'mocracia n1rno forma d¢ .,ocieJaJ : de gohi¢rno qu.' apunla a qL1e nadie sea sometido a la \'oluntad de otrns. a que todos tengan igual disponibilidad para ser ciudadanos acti1os en la construccion de la comunidad politica. Se trnta de propiciar la construcci6n de escenarios donde el ideal de la frntcrnidad pucda pro~pcrar en una direcci6n en que los ob,icti\'(JS pcrsonalcs no sc rcduzcan al afan ck obtcner rCditos particulares ~ino tambiCn a construir c:,;pcricncia~ comunes que cdifiqucn un pon cnir comprn1ido en quc nadie dcpenda de otro partkular parn 1 h·ir dignamcntc. Valt m¢ncionar. no oh,tanl¢. qut la cooperaci<"m .,t d¢sarrollaril. ¢n la mtdida ¢17 qu.' la, part¢., inl¢resaJa, ,¢an n1mcitntt, de qu.' ¢n ¢I fuluro ¢slaril.n ligaJa, por pro:, ¢<:lo., co11jL111lo~: propiciar un orden so<.:ial e in~lilu<.:ional en ¢I 4ue la, per.',(111a, recrn101can qL1¢ ti h¢nel'i<.:io de t1110 d¢pend¢ Jtl h¢n¢ficio d¢ lodo.,. g. Hacia una relaciOn arm6nica con la naturaleza La responsabilidad itica con las actuales y futurns generaciones ;' con el resto de especies es un principio fundamental para pretigurnr un 1rne1·0 esquema de desarrollo hunrn1w. Este necesita reconocer la dependencia dt la tconomin r<csp<ccto dt la naturnkza: admitir qutc In <cconomia formn part,; dt un s1skma mayor. d tco sistenrn. ~oport<c dt In 1·ida como proYttdor dt rtcursos:, fun<.:ion<cs arnbitntnks. y surnidtro dt dtshtd10s. La tconomia no putdt 1 <crs<c (1n1camtnlt' como un cll'cuito ctrrado <cntrt productorts dt mtrcancins :, consumidorts. ~itndo d mtrcado su rntcnnismo ck niordinaci()n a tran's dt los prtc<.:IOS. En rtalidad. In tconomia nmstilll;'t' un ~ist<crna nbitrto qutc nt<.:tcsita d mgr<cso dt tntrgin y mnlt'm1ks. <.:orno msumo~ dtl pro<.:<cso produdin1 :, al ~tr proctsado~ gtn<crnn un tlujo dtc rtcsiduo~: d <.:alor d1~ipmlo o <cntrgia (kgrndada : lo~ r<cs1duos rnattriak~. qut tn tst <cstmlo r<ctornan a In naturakzn. ptro no putdtn r<cc1clnrst compkl!Hlltnk. (r'alwni. 2005), Asimisnw. adenHls de la recreaci6n con hermosos paisa ies. la naturnleza proporciona un con iunto de serl'icios fundamentales para la Iida: la temperaturn. la llu1·ia. la compo~kion mmosfcrica. ctc .. quc constitu:cn condicioncs insustituiblc~: cu: a prc~errncit'ln tienc un I alor infinito . No ~t lrala de manltn¢r in<.:l>IL1111t el palrimonio natural. por4L1e ¢s((I ¢ , imposihk pm ti uso d.' ¢nergia: maleriak., 4L1e r,;ali1a11 la~ Ji.,tinlas socitdad¢., a,i como por la capaciJaJ d.' a~imilaci<"m de Im ¢n>si,l¢ma.,. ,ino Jt rt.,gu<1rdarlo a un nivtl aJtcuaJo. Las politicas p(1blicas tradicionalmcntc han intentando cnfatizar con poco C\.ito la cquidad intra-gencrncional. cnfodndosc en los mils pobrcs. No obstante. ~ucle omitir~c la cquidad inter-gcneracional: sc ignoran las prcfcrcncias de las prfo.ima~ gcncrncioncs (o incluso las prcfcrencia~ de la gcncraci6n actual en unos cuantos ai'ios). No sc cntiende quc cl no pago de la ·dcuda ambkntal· alwrn pucdc implicar la imposibilidad de pago de la ·dcuda sociar del mrn'iana. Prnmover el Jesarrnllo sostenihltc significa consolidar el prngreso tecnol(,gico hacia el increnwnto de la diciencia. entendida como la genernci(,n de un nil'el de prnducci6n determinado. con el menor uso posible de recursos naturales. h. Hacia un Estado democr:itico, plurinacional, pluralista y laico La I isi6n de un Estado plurinacional. mega di\'Cr~o: plural busca cl reconocimicnto politico de la dhcrsidad Ctnica. regional. ~c:,;ual. regional :, apucsta por la gencrncilin de t11rn socitdnd qut prornu<c1a mt1lt1pk~ s<cntido~ dtc kaltad: ptrlt'n<cncin a la comunidad polit1ca. Una identidad nacional homogt'nea: plana constitu;e un referente poscolonial que no tolera la diferencia ;' la diwrsidad conw principios constitutil·os de la organizacil)n estataL El Estado plurinacional mega diverso asume la idea de una multiplicidad de identidades que. en continua internccil'>n. reprnducen una serie de relaciones complejas con la nacion. Asi. la figura de! ciudadano conw titular de unos derechos exigibles. unicamente en terminos indi1 iduales. se une a una nocil'>n de derechos de titularidad colecti1 a: lenguaje. cultura. justicia.: territorio. lal Ji\¢r,idaJ ts r¢1l¢ jaJa inslilucionalm¢nl¢ por rnedio Jt una arquitectura ¢slatal Jt <.:ar[1Cl¢r il¢\.ible JonJ¢ la Su11lemento Registro Oficial N° 310 descentralizacion. la autonomrn y otras circunscripciones territoriales especiales pasan al primer piano. Asimisnw. el principio de un Estado que reconoce la diferencia dehe prefigurar soluciones juridicas e institucionales espec1ficas (hajo la forma de derechos) que posihiliten la efectin1 igualdad de los di\'ersos. Se ahre asi el espacio para especificas politicas de discriminaci(,n afirmatirn que aseguren la reparaci6n de las 1entajas hist6ricas de ciem,s grupos y prefiguren un conte\.to ett'ctil'o de oponunidades igualitarias para todos: todas los ecuatorianos. Por su pane. la actil'idad cultural y artistica debe ser entendida como el lihre despliegue de la e...:presil'idad: del ejercicio de la retle...:i(,n critica. En turn sociedad radicalmente denwcn\tica. la cultura dehe ser concehida : e...:perimentada como una actil·idad simh61ica que permite dar libre cauce a la expresi1 idad : capacidad de retle...:i(,n critica de las personas. l Ina pane fundamental del rnlor de esta actil'idad rndica en su capacidad de plasmar la especificidad social. cultural e hist(,rica en la que se desen1 uelw la 1·ida social. A~i. la acth idad cultural dcbc scr garantizada por cl Estadn como un bicn pl1blico. Por su can\ctcr cscncialmcntc librc sc dcbc garantizar. cntonccs. la autonomia de la acti1 idad cultural: artbtica frcntc a los impcrathos administrathos dcl Estado : cspcculatil'os dcl mcrcado. En consccucncia. cl Estado dcbc garantizar: promo\'Cr la crcaci<.)n cultural : artistica bajo condicioncs quc a~cgurcn su librc dcsc111oh imicnto. La dcfcn~a de la laicidad de! Estado. cntcndida como cl cstablccimicnto de las condicioncs juridica~. politicas : socialcs id6ncas para cl dcsarrollo plcno de la libcrtad de concicncia. base de los [krcchos Humanos. cs condicilin si11e 111w 1w11 para garantizar cl pluralismo social en todas su~ formas. :-ic considcra a~i a cada ciudadanoia indil'idual como cl l111ico:a titular de la libc11ad de concicncia : la distincilin cntrc la csfcra de lo pi1blico. quc concicrnc a todos:, a cada uno de lo~ ciudadano~. indcpcndicntcmcntc de ~us oricntacioncs en matcria de concicncia. : la c~fcra de lo pri1 ado. lugar de la~ crccncias particularcs. Ello atirma la nccc~aria scparaci6n de las iglcsias: cl btado. 1--.n el e jen;icio Je lo, derecho~ ,e,. uales : Jerechm reprnductil'OS. el caracter laico del Estado. garantiza el antidogmatismo: el respeto. El primero implica el uso de la raz6n. del saber y de la ciencia frente a los dogmatisnws (l'erdades absolutas) de las creencias. El segundo consiste en aprender a con1i1·ir en la di1ersidad sin intolerancias. E~to significa quc las pcrsonas tomcn dccisioncs en ~u 1·ida sc'-ual : rcproducti1 a. con autonomia) bcncficifmdo~c de! progrcso cicntifico : de! acccso a una informacilin cducacit dcsprc juiciada: librc. Los individuo, miernhrm de entiJaJe., cole<.:liva, po~een el derecho a que ,e prolejan su~ n1m i<.:<.:iones en el espa<.:io propio de Jicha~ enlidaJe,. ,in ma., limile que lo~ pri1wipim de igualdad Je toJo, h>., ciudadano~ (igualJad po.,ili1a): de orden pi1hlico sin Ji,crimina<.:ione, (igualJaJ negati1a). A .,u ve/. los poJeres p(1blicm Jeher[1n proleger la liberlad religima: Je cullo. entendiJa como un aspe<.:lo del Jerecho a la lihre 1;oiwiencia sin Ji,crimina1;ion6 Je ninguna cla,e. i. Hada una democracia representativa, partkipativa y deliberati\'a Lones 7 de Abril del 2008 31 L 1n Estado efe<.:tiYamente demo,:riit1co requiere inst1tm:iones politi<.:as y modos de gobernanza piibli<.:a que. so~tenidas en t11rn estru<.:turn de representa<.:1tln politi<.:a plurnlista y di1·ersa. den <.:ab1dn a la pnrti<.:ipacitln <.:iudadann : a In delibera<.:i(in pi1bl1ca en la torna de deciswnes : en el control stKHII de la a<.:<.:i(in estatal. Stllo en In medida en que ~e abrnn lo~ debidos espa<.:ios de parti<.:ipaci(in y dii1logo a los <.:iudadano~ t:'stos ane<.:entmim ~u poder de inciden<.:ia pi1bli<.:a. sus rnpa<.:idmks de auto-gob1erno :, de organ1za<.:i(1n stKial auttlnoma. su mtert:'s por Ins rnestiones pi1bli<.:as: podrim. enton<.:e~. <.:onstituirse en un pilar para el cambio politi<.:o que requ1ere el pab. La demtKrn<.:rn. entendida como una formn de organiza<.:1tln del Estado. se ha redu<.:ido a Ins competencia~ ele<.:tornles yue en un terntorio determinado definen los fun<.:iommos yue hnn de detentar el lidernzgo politi<.:o en lo~ terrenos legislati1 o:, e iernti1 o (r'ung:, Olin. 20/UJ. I.a goberna111a parlicipali1a enlral'ia la presen<.:ia Je una ciuJaJania a<.:liva : de fuerles 11101 irnienlo., ~ociales que lrabajen en rede., ahierta~ con lo, agente, eslalales. en cuesliOn6 locales en lema~ nacional6. la in,lilucionali/aCi\in de 111i1ltiple., Jispo.,ili1os participali1os a fin de que aquello., ganen en <.:apacidad Je inlluen1;ia: Je control ~ohre la~ Jecision6 politica.,. Se lrala enlon<.:e~ de prornover una el'e<.:liva inserci(111 Je la p,1rli<.:ipaci\in <.:iudadana en la ge.,1i(H1 p(1blica : el prn<.:60 politico. 1--J hlado pa,a a ser ge~tionado a 1ra1t:'s de rede., pi1hlica., en yue ~e implica la ciudadania: la ,01;iedad <.:ivil organi/ada: que .,e ,oporla en nuevo~ proceJirnienlm para un rna:or equilihrio de poder en la !Oma de de<.:i,ione.,. I.a irnw1a1;i()n in,tilu<.:ional parli<.:ipaliva dernonali/a asi la ge,li\in pllbli<.:a: la vuelve mas efi<.:iente en la medida en yue .,e <.:imienla en la, Jemanda~ : en la informa<.:it'm proJucida 1;ole<.:Li1arnenle en el dialogo pl1hli1;0 enlre ~o<.:iedad: e.,lado En la meJida en que Jidrn parlicipa<.:it'm a<.:liva el intert:'s : el prolagoni,1110 Je lo~ sectores ma., Je,ra1oreciJos liene aJemas ek<.:Li1·as n1men1encia, en una redistribuci(111 mas ju,la de la riquoa .social Lst Jemocracia parlicipaliva parle <lei principio de la igualdad polili<.:a de Im <.:iudaJano., en la produ<.:ci(m Je las Jecisione~ pllhlicas que alt'ctan la Iida com\111 ;, .,upone el mutuo reconocimiento entre indi1 iduos. todo lo cual es incompatible con estructuras sociales que iil\'olucran niwles tlagrantes de e...:clusi(,n y desigualdad. Las bases sociales de la democracia participati\'a apuntan a lograr un tipo de igualdad sustanti1 a que posihilite la reciprncidad entre sus miembros. Ello permite integrar a los diferentes adores en un prnceso de dii\logo. en el que intereses : ohjetil'OS en conflicto se ernllian) jerarquizan de acuerdo a un conjunto de criterios definidos p(1hlicamente : entre adores pares. ;,Qui' entendemo.~ por desarrollo'.'3l La dt'cada de los 90 fue especialmente significati1a para constatar el retroceso de la noci6n : de la definici(,n de clams objeti1os de desarrnllo nacionaL Predominaron. mas bien. las politicas de estabilizacion : ajuste estructural abocadas a producir crecimiento econ(,mico por medio de turn inserci6n indiscriminada en el mercado global. 32 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Sin duda. ti ne1.:imiento <c<.:on(1mi1.:o <cs prdi:rihk al estnncnmiento y constitu:, e la base para gen<crnr ~ d1~roner dtc lo~ re1.:ursos n<c<.:esnrios parn akanzar mewres <.:ondicione~ de \"ida. pero la posihilidad dtc contnr wn ingre~os ad1cionnks no garantiza qutc <:stos s<c trnnoformen en (ksarrollo humano. '- l'arte de esta lecc10n e, tomada del Plan de (,ohie1no de Alianza l'ai s. 201J(, El patron de crecimiento tiene tanta importancia conw su forma de e1·olucion :, puede ocurrir. incluso. que cierto~ tipos de crecimiento oh~taculicen el Jesarrnllo. aguJicen los ni1eles de pohreza y empeoren los impacto~ ~ohre el nwdio amhienk y. en definiti1 a. no denwcrnticen sus frutos. Ta! situaci(,n ~e ha e1 idenciado en las l!ltimas dt'cadas en el Ecuador; en casi todos los paises de la regil'>n. Sostenemos que es necesario tener una definicil'>n nu\s amplia de desarrnllo que no suscriha lmicamente conw ohjeti1 o la hl1squeda de! crecimiento econl'>mico. ror tello proponemos una mirada de de~arrollo que nos ptcrmitn ahondar tcsfuerzos para con~egu1r ob1et11·os nacionnles 1m'is arnbicwsos. En tal 1·irtud. entemlernos por (iesnrrollo la cono<ccucitln del buen Y11·ir dtc todos y tod11s, en paz : armonin con la naturalezn :, la prolongaci(1n indefirnda de Ins culturas hunrnnns. El hutcn vivir pre~upone que las l1bertad<cs. oportunidade~. capncidade~ Y potencialidades reales de los indi1·iduos se arnplien de modo que penrntan logrnr sirnult:ineamente nquello qutc 111 sociedmL los territorws. las diversn~ 1dentidades colectiYas 1 cadn uno -1·isto como un ~er humnno uni1·,;rsal y pm11cular a la 1·ez- 1·alora corno objeti1 ode 1·ida des<cable. Nuestro concepto dtc desarrollo no~ ohliga a reconocerno~. cornprenderno~ :, valorarnos unos n otros a fo1 dtc posihilitar la autorrealizac1lln :, la construcci(1n dtc un pon <crnr compnrtido. Tradicionalmcntc sc ha tcndido a confundir cntrc mcdios y fines. El crccimicnto cconl\mico. la modcrnizaci<. ) cl cambio tccno16gico son mcdios para cl dc~arrollo. El tin de Cstc cs la ampliacil de las capacidadcs o libc11adcs de los seres humano~. Esas libcrtadcs son cscncialc~ como 1·alorcs en si mismns. Todo ser humnno tiene der<ccho a e1<crc<crlas. y en In mtcdida qutc asi lo hac<c. contnbu:, <c a un crtccirn1<cnto econllmico (k cal1dad. a la (lernocrntizac1lln dtc In soc1<cdmL : al <cstahlecimiento dtc una~ rtelncion<cs sociales mt1s tluidns e igualitarin~. El crccimicnto deja de ~er. cntonccs. un fin en si mbmn para transformarsc en un mcdio para facilitar cl log1\) de los dos principalcs componcntc~ dcl dc~arrollo humano. Por un ludo. la formaci6n: potcnciaci<. de capacidadcs humana~. quc comprcndcn un mcjor cstado de ~alud de cada indi1 idun :, cl acccso apropiado a conocimicntos : dc~trczas particularc~. Y. por otro. cl u~o cfcctho quc hacc cada ciudadano de csas capacidadcs a tin de auto-rcalizarsc : tcncr t11m 1·ida satbfactoria a tra1·Cs de! c icrcicio de sus facultadcs dc~co~ (cl trabajo. la produccil . las actividadcs socialc~. culturalcs. artbticas : politica~. cl dcscanso. etc.). El cquilibrio de cso~ dos componcntcs minimiza cl aparccimicnto de frustracioncs : dcscngaiios socialcs. En cons<ccu<cncin. tel de~arrollo comprtcmk mi1s qutc tel incr<cm<cnto de In riyuezn. la ,;,;pan~i(1n dtc las capac1dad<cs ( cogn1ti1 as. emocionnltcs. 1mnginati1·as-'·') : el de~pl itcgu<c (k las focultade~. gnrantizando In ~at1~facc1lln dtc las nec<cs1dad<cs intrin~<ccas del ser humano. Ello impl1cn <cnt<cmler que la satisfocci(1n de las nnec<csidmks. la igualdad de oportun1dmles : el e~timulo dtel tcjerc1cio dtc las capac1dad<cs son foctores fundnmentales parn tel (lesnrrollo tcmkigtcno:, crecimiento ecomlmico. El dcsarrollo humano coloca. adc1mb. a la protccci6n dcl mcdio ambicntc en cl ccntro de ~us prcocupacioncs. ram no dcstruir la dhcrsidad. la complc iidad: las funcioncs de los ~istcmas ccolligicos. las acth·idadc~ humanas :, ~us cfcctos dcbcn rcgularsc : constrci'iirsc de acucrdo a cicrtos limitcs tlsicos. Esto cs fundamental. pucs lo~ modclos de crccimicnto c,;pansi\'\1 de los paisc~ ricos dcl No11c csttin pr<.wocando t11m dcstruccilin planctaria por los cfcctos dcl calcntamicnto global. la dc~trucci6n de la capa de ozono : la pt'rdidn dtc la biodil'er~idad. La ~ostenih1lidad s<c uhica como el eltcm<cnto 11nculnnte <cntr<c los sistemn~ econ(1micos:, <ccol(igicos a fin de qutc. en primer lugar. la 1·ida humana ~ten manten1dn imletinidarnente: ten s<cgundo lugar. los stores humanos pueden r<cproducir~<c: y. ten terc<cr lugar. los di1·,;rsos grupos. pueblos :, nncional1dad<cs qutc hahitnn el pais putcdan desarrollar la plurnlidad dtc estrnt<cgrns ecomlmica~ :, culturnles con que histtlricarn<cnte s<c hnn rtelacionndo con la naturnleza. Cre<cmos qutc <cstarnos dnndo un paso enorme en una propuesta mundrnl qutc permitn dar un cnmhw de rurnbo radical I cual1tat11·0 al propon<cr a la comunidad int<crnacional el reconoc1m1<cnto del valor de uso dtc las cosas :, de las ncciones. El r<cconocimiento de tnl Yalor. irnplicaria un 1·in11<c radical sobre las usuales persp<cct1n1s dtc desarrollo. dado que r<ccomictcria que e,;isten cosas que no nec<csarinmente ~<c 1·,;mlen ni s<c compran ten el rnercmlo. pero no por tello no titcn<cn un Yalor socrnl. cultural. <cstt't1co o amhiental ten la cual todo~ (ecuntomrno~ y resto dtel mundo} dtchemo~ coopam parn qutc ~igan tc\l~tiendo. Es In r<ccuperaci(1n (k la per~pect11·a dtc yue pueden tc\l~tir bitcn<cs pi1blicos mumlrnle~. de tal fornrn que se ponga en tela las fronteras entre nacion<cs apostando a In construcc1lln de un desarrollo que impl1ca un h1<cnestar colect11·0 rnundial. De exi~tir un renmm:imitcnlo a 11i1el mundial eslariam\h dantlo un gran pa,o n1rno tel <lei lmrnhrtc a la luna. en la espera1l/a J,; cren qutc otro muntlo 6 pmihle hla corn;epcit'm <lei d6arrollo r<ccoge. por lanto. la hderogtcneidad : la gran dil'n~idad producliva. tecnolt'>gica. ecol(1gica social : cultural del pais. Y Je,Je ahi propone e.,lralegias polilica~ ecornimicas Jiferenciada~ I.a in~i.,tencia en politica., e~landari/ada~ no hace sino prnl'undi/ar la hderogeneidad. la disparidad territorial : la persi,tencia de patrone, tradicionale., de acumulaci(m l)esde luego la eslrategia : la~ politicas propuesla~. para el nivel nacional. Jehen guardar coherencia : l\igica inlerna.,. En cl marco de los principio~ prcscntados:, hajo la mirada C'-puc~ta sobrc cl dcsarrollo. cstc Plan proponc a la socicdad ccuatoriana un gran contrato politico. social. ccom\mico. ambicntal:, cultural para conscguir los siguicntc~ Ohjcti1 os de Dcsarrollo Humano Nacional Su11lemento Registro Oficial N° 310 Objetirn I Objetirn 2. Objetirn 3. Auspiciar la igualdad. cohesi(,n e integrnci(,n social y territorial. l\lejornr las capacidades pokncialidaJes de la ciudadanrn. Aumentar la esperanza y la caliJad de \"ida de la poblacion. /'ronw\·er un medio ambienk sano : Stbkntable. : garantizar el acceso seguro al agua. aire: suelo. "No, rd\'nrn<>s pnn~ipi!lms,nle a Iii .Siilud: Iii 1111egr1JaJ corporal. los ,entidos. la 11nag:maciOn. el pensa1rnento las emociones. la rnz(in pri1,1i,,1. Iii afil1accii>n. el respeto. el 111s,g:o. d ccontml del rrop10 cntornn I P<llitico ~ material I. Oh itctin1 5. Gnrantizar la soherania na<.:ional. la pnz :, amp1<.:i.u- la inkgra<.:i(in latin(111meri<.:ann. Oh itctin1 6. Gnrnntizar el trnha10 <cstahk. 1usto y digno. Oh itctin1 7 Ob ieti\(J 8. Ob ieti\(J 9. Ob ieti\(J 10 Ob ieti\(J 11 Ob ieti\(J 12. Construir:, fortak<.:a el espn<.:io piihli<.:o : Je enn1enlro n1rn(m. .-\ilrrnar la iJentiJaJ na<.:ional. fortale<.:er las identiJaJe., Jiver~a., la inte1u1lturaliJaJ Fomenlar el a<.:ce ,(1 a la iu~ticia. (iaranli/ar el a<.:<.:eso a parli<.:ipaci\in pl1hli<.:a: politica. 1-stahle<.:er un ~i,tema e<.:on(Jllli<.:o ,oliJario: ,o.,tenihle. Reformar el hlado 1x1ra el hieneslar colectivo. llna Nueva E.~trategia Nacional de Desarrollo El <.:ombm<.: dccidido a las fucntcs de dcsigualdad ccont'lmica :, politica promuc\·c una socicdad plcnamcntc librc. quc sc constru:, c en t11rn dcmocracia radical. c:,;prcsk'ln de la organizacilin social fortalccida :, de la plcna rcalizaci6n de la ciudadania. El Estado cs cl promotor de cstc proecso :, cl garantc de! cjcrcieio unhcrsal de los derccho~ ei1 ilcs. politico~. ceom'imicos. soeialcs. eulturalcs ambicntalcs. condick'in includihlc para anular las rclaciones de dominack'in. oprc~ilin o ~ubordinack'in cntrc persona~ :, para crcar escenario~ ~ocialc~ : politico~ quc canaliccn su cmaneipaci6n:, autorrealizaek'in. El libre desarrollo de eada ciudadano c~ eondici()n ncecsaria para cl lihrc desarrollo del eonjunto ·ciudadania· El objctho de la estratcgia de dcsarrollo c~. cntoncc~. la c:,;pansk'in de las capaeidades de todo~ lo~ indil iduos para que puedan elcgir auk'inomamcnte. de manera indh·idual o asociada. sus objeti\'\1s \"itales. El acec~o a ni1 elc~ minimos de bicncs:, sen icios no a1ala dieha e:,;pansk'in: c~ ncecsario distrihuir de forma igualitaria las condieionc~ de Iida para potcneiar la eon1crsk'in del consunw de bicnes:, scnicios en autCnticas capaeidadcs humanas. a pa11ir de las eualc~ sc rcalizadn lo~ pro:, ceto~ indi1 iduales. Dado que este prnceso se sustenta en el cumplimiento de los derechos humanos uni\'ersales. los ejes de tllrn nue1a estrntegia Je Jesarrnllo humano no pueden conJucirse en base a pollticas selectivas. En consecuencia. el ohjeti10 de la proJucci(,n :, distrihucion Je hienes pl1hlicos supone uniwrsalizar las coberturas : mejorar la calidad de las prestaciones. as1 como el ohjetivo Je la producci6n de Lones 7 de Abril del 2008 33 hienes y serYicios de mercado es mejorar la calidad de Iida de los ciudaJanos. Es asi que las ocho estrntegias generales. detallaJas a continuacion para el logro de los ohjetil·os del Plan Nacional Je Desarrollo. conjugan las dimensiones social. econ(,mica. cultural y politica. que constitu:,en la esencia de la Iida de los seres humanos en socieJaJ. El reto Jel desarrollo humano es cualitati1 amente superior al reto Jel crecimiento economico. Mientras el primero consiJern la plena realizaci(,n de ciudadanos. el segundo se limita a optimizar las condiciones de los mercaJos en que se enfrentan consumidores productores. es solo un suhconjunto del conjunto sociedad. ma:,or y nub complejo. I. De~arrollo interno, indu~iOn ~ocial )' competith,idad real 1-1 1-.~taJo garanli1a la uni\er,aliJaJ Je Im ,¢ni<.:ios pi1hlico., de eJu<.:a<.:it'm : salud. el a<.:C¢ ',(I a la vi\ ien<la. ¢I trahajo proJuctil·o y reproJucti10. el empleo dig.no para todas y todos. el respdo a los territorios :, sociedaJes indigenas en aislamiento voluntario. y un amhiente sano:, sostenible. Tambit'n garnntiza a toJa la ciuJadania el acceso a activos prnducti\'os para organizar autonomamente su prnpio trnbajo y la t(,rmaci(,n y capacitaci(,n permanente. Adenub. auspicia formas alternatirns de organizacion social y econt'lmica. la consolidacion Je asociaciones :, cooperativas. apo; a el trahajo para el autoconsunw domestico : el acceso adecuaJo de la ciudaJania a los hienes y servicios proJucidos. La dotacion Je servicios publicos gratuitos y uni\'ersales Je educaci(,n : saluJ. el acceso a vivienda y la formaci(,n :, capacitaci6n permanente son medios apropiaJos para ampliar las capacidades de la ciudadania. El pleno ejercicio :, Jesarrnllo de estas capacidades es posible a tra1·t's de la genernci6n de empleo productivo. del apoyo deciJido :, permanente a las pequdias y medianas empresas. Jel acceso a recursos proJucti1 os y Je la promoci6n de organizaciones de economia solidaria ( cooperativas y otras asociaciones). 1-1 aece~o J¢ lo~ pequeiio~ prn<lu<.:l(1r¢, campe,ino~ a acli\!>., producti\o., (li¢rra. 111;1quinaria. h¢rrami¢nla.,. lt'rlili/alll¢, ~<'millas <.:alilicaJa., : agua) n1mlitu:,e un factor ti¢ Je,arrnllo indusi\o: conlrihu:e Je manera Jire<.:la a la ~<'guridaJ alirnentaria. a la n111.,ervaci(111 Je la agro hiodiwrsidad y al pleno ejercicio del derecho a prnducir ya consumir alimentos sanos. adecuados y culturalmente apropiados. Formas alternatirns de organizaci6n :, prnducci6n econ(,mica ele1an los niwles de ingreso Je la poblaci6n rural y urhana marginal del pais. Ji1ersifican las fuentes Je ingreso : posihilitan una Jistribuci6n justa del 1alor agregado. En especial. pro:,ectos que integren sus objeti\'os prnductil·os al acceso a servicios hasicos. 1 iYienda. salud. educaci(,n Je calidad :, nu\s oportunidades: sistemas de prnducci6n estratt'gicos (comhinanJo cultil·os conw el maiz. el cacao. el cafr. el arroz. came:, l,\cteos. las hierhas :, otrns. junto con la ganaJeria menor) que consiJeren. en el niwl regional. las carncteristicas geogn\ficas. las vocaciones proJucti1as y las necesidaJes hUsicas de la pohlacion: el turismo sustentado en la diversidad cultural:, ecologica. conducido por comunidaJes :, asociaciones populares: y los planes Je \"il'ienJa social que proveen lllla calidad de 1·ida Jigna para todos los habitantes del pais. 34 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 La e:,;pans1lln de la ,kmanda internn de hiene~ ~ stTYicios 111<cd1ant<c progrrnm1~ y pro:,edos de compras pl1hlicns para nbast<c<.:er loo programas de aliment<Kllln ~ edw.:a<.:1lln lkl E~tndo. , para pnm:er de bienes :, se1T1cio~ a In ndrn111istrm:i(1n pl1bl1ca. impulsan la produccitln real1zada en 1111cm :, peyuefin~ ernpresas. De igunl mnnaa. In orgnnizac1lln dtc frrin~ ge~tionndas de fornrn participati,·11 1 im.:uln dm:<.:tament<c a productores y consumidores. m<cjorando In d1~tribm:i(1n dd 111gr<cso ~ la <.:alidad de los productos. El E~tndo prot<cge a loo pueblos indigena~ en a1~lnmiento 1 oluntnrio. garnntiznndo su~ terntorios. ddlniendo l1mkros ~ re~oh·iendo nmtlictos lirnitrofrs. parn que ~m esfuerzos por 1.:onserq1r su heredad fisica : n1lturnl no senn despilfarrndos en n\'enturas oporturn~tns. Tamhn:'n sustentn el deredw n la wnsultn. pmn sahaguardar la 1.:ontinuidad de los prtKe~os stKiales. rnlturnks y naturales de e~os puehlo~. E~ fundamental para cl dcsarrollo hunrnno la inl'Crsi6n en 1.:1e1Kin : ternologia. enfocadn n la satisfiKci(in directa o indireda de las necesidmks ht"isi1.:as. rnediante e! apo:,o a 111 produc1.:i(1n. In rncionnliznci(in tkl consumo , el mejoramiento de la 1.:al1dnd de ,·ida de toda~ :, todos los enmtom111os. en un ditllogo de ~ahere~: co~rnoYisiones yue re~pete la~ di,·ersidmks nilturnks. socinks. enm(1mi1.:as y geogr;"ifica~. E~to~ lineamientos de 111clusi6n socio-e1.:lm6mica y promlKilln de la d1\'er~idad wntirmnn la universalidad de lo~ deredws hu1rnmo~: promue,·en: • • • • • • • • El incrcmcnto progrcsini de la i111crsit'ln social. conccbitfa conw rccur~o producti10 dinamizador de! dcsarrollo. I .a g<'n¢rati\in de mecani~rnos juridicm yue permilan la ¢:-.igihiliJad: plen.i aplica1.:it'm d.' lo, Jereclms. La redtKci()n de las hreclrns urhnno-rurales : Ins disparidmks 111ter e intra - regionnks. La creaci6n de empleo productil·o y el reconocimiento de! 1 alor social y los rnlores t'ticos Jel trabajo (productirn) reproJucti10}. impulsaJo por el pleno acceso al crt'dito. la asistencia tecnica. la capacitaci(,n : el ac1.:eso n mer1.:ados e informnci(in. La prioridaJ de los pueblos indigenas , afrnecuatorianos. mujeres. niiias y ni11os. en la implementacion de programas de inclusi6n socio econ(,mica. I.a graluiJad: universalidaJ de la ¢dt11.:aci(111: la ~alud . asi 1.:orno ~u rnejorami¢nlo rUpiJo: ,usla1Kial. 1-1 desarrollo de las pol¢ncialidade~ humanas con r¢.,p<'lti irr¢.,lri1.:lo a la., Jilt'r¢ncia~ n11luraks d¢ gt'nero La consolidacit'ln de un sistcma de protccd6n social unil'cr~al. quc inclu: a cl fortalcdmicnto de la ~cguridad social. de! ascguramicnto de salud. la protcccilin a mujcrcs : niiios : cl dcrccho dc la ciudadania a rccibir tran~fcrcncias monctarias condicionadas. • • El acccso unhcrsal a I l\·icnda digna:, la promoci6n de la calidad de! hribitat. La inl'Cstigacit'ln cn cicncia: tccnologia para aplicarla al dc~arrollo de la agricultura. los tratamicntos dc salud. la productl\·idad :, compctith·idad. la construccit'ln dc ,·il'icnda:, mcjoramicnto dcl h~bitm: cl conocimicnto: sabcrcs anccstralcs. • La .,upr6i(111 d.' toJa forma d.' di~nimi11.Kir'm. e1dusi(111 o ~uhordinati\in por opci(111 ,¢wal. g¢n¢ro. ra/<I. ¢dad. ,ituaci(m geogri1Jica. Ji.,capaciJad o n¢encias. • El fortalccimicnto dc las idcntidadcs : cl rcconocimicnto de la dil'cr~idad como partc sustancial de la gcncracit'ln de capacidadcs: libcrtadcs humanas. Esta , bilin dcl dc~arrollo humano rcquicrc dc turn plataforma suticicntc dc crccimicnto ccon6mico. impulsado por ganancias continuas cn productl\·idnd. bqjo condicioncs de eficien1.:ia social. econ(1mi1.:a y ambiental en el tNl de los re1.:ursos. l Ina in~erci(in competitin1 en el mercado rnundial ~e hasn en el desarrollo regional : llKtil arm(1nin1. que integre politi1.:as prod1KtiYa~. ~lKiales: amhientales. Junto n la demanda e,terna. la promlKilln de In dernanda de los mercados internos e:,;pande las posih1lidade~ de crecimiento integral. reduce Ins bredins de produdiY1dad: nmtrihuye n ampliar la oferta de me 1ores productos con ma: or inn1rporaci(1n de vulor agregmlo. En la med1dn en que los mercados no se autorregulan. la correcci()n de sus imperfe1.:1.:iones {informtKi6n deticiente. tende1ma a In monopol1z<Ki(1n. ele,·ados 1.:ostos de trnnsac1.:i(1n. 1.:ti11dad de los producto~) requ1ere una estructura 111stit1Kional cooperat1n1. independiente:, t<'rni1.:a. Para incrcmcntar la produccit'ln dc bicncs : ~cn·icios cs ncccsario dar prioridad a la apropiaci6n : rci111crsit'ln nacional dcl c\ccdcntc ccont'lmico. racionalizar cl u~o dc los rccurso~. mcjorar la product I\ idad. dl\·cr~ificar los bicncs : pcrfcccionar su calidad. gcsti6n cmprc~arial (pl1blica : prirnda) : acti1 idadcs dc autogc~tit'ln mris ctkaccs c ingrc~os dig.nos (c\prcsados como salarios o como cl rcsultado ncto de la produccit'ln de comunidadcs o trabajadorcs a~ociados). sin dcsmcjorar ningl111 otro factor irn olucrado. Estc proccso ,·irtuo~o rcquicrc dc mcrcados dc factorcs. dc bicncs y dc scr1·icios capaccs de gcncrar turn adecnada distrihuci(in y nso de los recur~os. La energia. el agua: los recursos naturales. dada su finitud. requieren usarse responsable. democratica y rncionalmente. De ser posible. los impactos ambientales. prn1 ocados en los prncesos producti\'os. deben imputarse a los costos de prnducci6n. pero si sus ett'ctos son social o ecol6gicamente destructil'os. dehen e1 itarse. a cualquier costo econ6mico. La productil·idad del conjunto de la economia e\tendida a turn di\'ersidad de sectores interdependientes. sujeta a sus limites flsicos y entendida como eficiencia social: no mero prnductil·ismo material. fundamenta un desarrollo prnductil'o soberano. arm(,nico: amplio que constitu;e la base de la autt'ntica competitil'idad. Para corr¢gir los de~<'quilihrios ~¢Clorial6 J¢ proJucli\ idaJ. provocados por el crecimienlo guiado por las ¢:-.porlacion6 (yue 1.:onc¢nlra la 111e 1or Jota1.:it'm Je capa1.:iJaJ¢., humanas <'11 Im s¢clore~ lransahle,}. , . requiere una ¢.,lral¢gia de cap•Kilacir'Hl agr¢.,iva. nmlinua generali1ada. JirigiJa a forlak1.:¢r p¢rle1.:cionar la., Su11lemento Registro Oficial N° 310 destraas y habilidades de la fuerza de trnbajo. en todas las rnnrns de actiYidad. en especial en aquellas cu;a capacidaJ de absorcil'>n de empleos es mas importante (agricultura. turisnw. agrnindustria : serYiciosJ. La mejor capacitaci(,n de la fuerza de trnbajo hace nu\s fi\cil mejorar los ingresos. lo que contribuye a mitigar algunos aspectos secundarios de la contlictil·idad social. Los de~equilihrios sectorinles tnmhitn ~e comhaten medrnnte progranrns :, proyectos de desarrollo local. s11stentados en la wn~olidnci\111 de <.:adenas producti1a~. detinida~ a partir de tu.:11erdos entre Ins nso<.:itu.:wne~. <.:orn11nidades. n1opernti1as :, personns inn1lt1<.:rndos en ellas. La <.:ogesti(in. el apoyo finrnw1ero. ternol(igiw y politiw :, la orgnniza<.:itln de lo~ rner<.:mlo~ q11e artirnlnn esas rndenas <.:on~tituyen oh ieti1 os prioritmio~ de aten<.:i(in del Estado. El mer<.:ado e~ 1111 me<.:trnN110 de n~igna<.:i(in de rernr~os q11e puede. bqjo rela<.:ione~ de fuerza desfonirnhks para Ins ma:, orias. n>n,tiluir,e e11 177eJio de gana1wia de u110~ po<.:o~ l'ero larnbi<'n pueJe .,er un in~lrurnenltl para la <.:011Secuci(m del desarrollo humano arlin1i:1ndo~e. en una e.,lruClura inslilu<.:ional n1operaliva. a la obtenci(111 de Im ob jetiH>., de desarrollo propue~lm hle e, el <.:a~o. por e iernplo. de la promo<.:it'm 6lalal de ~i.,temas de compra~ pi1blicas para el n1rnplimienlo de ,ti., polili<.:a~ ,o<.:ial6 : de .,us fun<.:ione., hil.sica.,. lo que al rni~1rn> liempo n1nlribu;e a dinami1ar la dernanda inlerna. l)esde el lado Je la okrla. los .,i~lemas produ<.:livo~ a~i Jinarni1adm a:, udaril.n a re1·erlir la e,dusi(m enm(1111ica que alt'Cla a imporlanles regiones <lei pai.,. c~ fun<.:i\111 del Estado nrnntener :, e,pandll" 1111 sistenrn de transporte. p11ertos :, aeropuertos dkiente :, wmpetitivo. que integre los <.:ll"rnitos comer<.:inks internos: fa<.:ilite In e,portn<.:i\111 de hienes desde todns la~ regwne~ del pnis. Tarnbitn es s11 responsnbil1dad la proY1~i(1n de serY1<.:ios nduaneros i1giks :, transpnrentes. que fo<.:iliten al rnenor <.:osto las act11·idades de e,;porta<.:1lln e 1mporta<.:i(m. me ioren el nmtrol de los tl11jos wmer<.:iaks: la potestad aran<.:elarrn :, suprinrnn el <.:ontrabando. Un pro<.:eso d<.: desarrollo 0tko repudia las <.:ondudas rentbta~. arti<.:uladas alrededor de las rentas y hienes p(1hlko~. en espe<.:inl las reladonadas con el uso de la energin : <.:on los ren1rsos pnn·enientes del petr(ileo. La n11toridad pl1hl1rn t1ene la ohliga<.:i(m de <.:orregll"lns medrnnte la npli<.:a<.:1lln de normas redactndas por entidades de nmtrol independ1entes :, profe~ionaks. De In mismn manern. lo~ prod11ctores de h1ene~ : sen 1<.:io~ dehen dernandar el wmhnte frontal a la wrrup<.:i(m y al nmtrahando. para akntar t11rn wmpeten<.:ia frnnrn:, leal. El 1we1·0 impulso a la product ii idad integra las estrategias sociales. econ(,micas :, prnductirns a las amhientales :, de sustentabilidad del patrimonio natural. Las politicas de fomento product ii o abarcan consideraciones amhientales :, su di1ersificaci(,n inclu:,e el fomento de actiYidades alternati1as a la e\lraccion o uso tradicional de los recursos naturales. como el turismo sostenible en areas prntegidas y el turismo comunitario. actiYidades con gran demanda de empleo y amplios encadenamientos intersectoriales. La estrategia de in<.:remento de produ<.:ti1 idad <.:ompctiti1 idad comprende· • • • • • • • • • Lones 7 de Abril del 2008 35 Estahk<.:er un mer<.:ado lahoral ey111tatin1 :, solidmio . nm rnano de ohm <.:apa<.:itnda y11e se inserte en estrn<.:turas de prod11<.:<.:1lln stKialrnente etkientes. hKililar la inver~i\in proJucti1a medianle la dernonali1a<.:it'm de las rela<.:ion6 Je prnpiedad : produ<.:ci(m :, un .,i~tenw linanciero empleado en la a,igna<.:it'm de recur~o, de <.:apilal de,de ,e<.:lor6 <.:on <.:apacidad Je almrro ha<.:ia ,e<.:lore~ que lo demanJen. en condicione., igualilaria~: n1111petiliva~ hjar una polili<.:a Je cien<.:ia : 1ernol(1gica n11Kertada n1n lo~ a<.:ltlre, produ<.:livo~ Jenlro de un plan prmpedivo yue lenga en n1enla lo, pla10., del <.:amhio e,tructural que evile que la produc<.:it'm Je n1nocimienlm ~e arlin1le ~olo a la re,oluci(111 Je prohlema., inmeJialm. Me iornr :, arnpliar la 111fraestrud11ra de trnnsporte . nlmn<.:enamiento. puertos y aeropuertos e 111te1Tenir en la li ia<.:i(m de larii"as :, .,uh.,1Jio~ nu1aJo~ niando ,ea ne<.:e~ario. para a,egurar la equidad o conlrarre,lar pr•kli<.:a~ llltlllOp(Jlica,. Estable<.:er una polili<.:a energt'li<.:a. Jelinida para un hori1onle de largo pla10. Proponer turn politka de tccnologias de informacilin :, <.:onocimiento eapaz de dinamizar la~ acth idades producti\as. ampliar ) facilitar cl comercio interno e internacional y <.:apacitar a todo~ lo~ agentcs del mercado. ln.,laurar una polili<.:a n1rnen;ic1I Jelinida a parlir de la., nei:e~idade~ de Je,arrnllo de lo loi:al. para inlegrar Im ciri:uito~ ei;on(Jmin1s internos Je forrna que n1mlilu; an el ~oporle para la imerci(m del pai., con lo., mercados inlerna<.:ionale,. Moderni1.ar las aJuana~. puerltl~ :, aeropuerlm en n1orJinat:it'ln n111 Im gobiernm ,ei:cionale~ Espei:iali1ar la aJrnini,lraci\ill de ju~li<.:ia : n1molidar normas :, pro<.:edimiento~ para erraJicar la n1rrupi;it'm en lodas su~ Jimen~ione.,. 2. Relacione.~ internacionales soberanas e inserciOn inteligente )' activa en el mercado mundial 1-1 Je,arrnllo end(1geno requiere una polili<.:a e,terior ~oberana e ier<.:iJa rnedianle polili<.:as inlernacionale., comerciales :, linani;iera, pragrnil.li<.:as. Je apo:, o al Je,arrnllo territorial arm(min1 del pai~ l'ara ello. promueve el mullilalerali,1110:, la nego<.:ia<.:it'm en hloyue:, recha1a la., conce,ione., unilateral6 no nego<.:iadas. l'ara el l-n1ador .,on priorilarias la, negociacione, inlernacionales en lema~ Je meJio ambiente :, camhio <.:lirnil.tico. la net:6idad Je nego<.:iar n1111pema<.:ion6 con los pai~e, indu~1riali1ados Jebido a lo, el"ecto, cau,ados en el arnbienle. el establei;imienlo de rnecani.,1110., globale., para el pago de la Jeuda enil(Jgit:a :, el fornenltl de una vi~i\in re,ponsahle Je akance rnundial para la gestit'm de los recur,o., hiJricm. con ha.,e en n1111enio.,:, ai:uerdos regionales:, munJiale,. La integrncil'>n subregional y el fortalecimiento de los mercados sur-sur se considernn prioritarios. La polltica comercial e\lerna busca turn inserci6n inteligente en los mercados mundiales se suhordinada a la estrategia de 36 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 (ksnrrollo produdi\'O int<:rno del pais. Para prornoYer el <.:re<.:1miento e<.:ontlmi1.:o. In politi<.:a wmcTcinl debe npo~ ar el m<cjoramiento de la product1\·idad a ni1 tel na1.:ional. l11 <.:ncw.:i(in de encmknamitcntos produdi1·os. el npnm:diamiento de economin~ de escala y la redm:citln de la~ desigualdad<cs int<:rnas dd pais. La politica comercial <.:omtitu:,e ekmento primordrnl de <.:oordim1c1lln int<crs<cctorial :, t<crritorial para fru.:1litar tKuerdo~ entre el Estado. empr<csario~. trahajndor<c~. ptcqutcfio~ produdores urhanos :, campesinos. aslK1ac1om:s. <.:oopernti1as ~ otrns forrnas de orgarnza1.:i(1n <ccon(imi<.:n pri1mln o wkctin1. Tarnbi<:n es un me1.:arn~rno id(ineo para la promocitln de sedor<cs estrntt:'g1cos. en funcitln de ~us capacidmles actuale~ : poknciales. El Estado e\·itnrii 111 crenci(in de enclaH~ bnio control e,trnnjtro. El e1acicw acll\'O de In polit1ca comtrcinl (tal como lo lrncen los pabes 111du~tmll1zados) e~ un instrumento de carnhio <lei patr(m Jc cspccrnliTaci(m pro<luctiYa e,portaJora <lei pais. para Jiver~ilicar lo., mncaJo., : la garna de proJuCl() ', e:-.porlaJm. Se entienJe que la liherali1acit'm n1rnercial unilalt'ral no ts henellcio~a cuando . ,e comncia principalmenlt' con pais6 4ue liene11 e,1ruclu1-a-, prnducliva, mu: Jilt'renles a b ecualoriana La polilica comercial acliva Jebe apnJ\echar la, po.,ihili<laJe., que aclualmenle ofrece la nornmliva inlnnacional Je la Organi1acit'm MunJial Je Comncio rne<lianlt' el uv) de .,ub.,iJio~. arancele, seleclivo~. promoci6n de e,portacione,. de. La politica Je propieJaJ in1tlec1ual se vincula a la politica de ciem;ia. le<:nologia e ime.,1igaci(111 apli<:a<la. a.,i como a la~ eslralegia~ Je ~u,lenlahiliJaJ ambienlal. de n1mena<:i(m: aprovechamien[(I Je la Jolati\ill Je recur~os de hioJi\er,i<laJ. Los llu io., linancinos inlerna<:ionale.,: la hanca e:-.lran iera lamhi<'n .,e entien<len ,uhorJinaJm a la e.,lralegia de Jesarrollo: a la polili<:a comercial: son in,trumenlo~ para acelerar el desarrollo productil·o. Se promueve el ingreso de capitales cuando se los destina a la in\ersil'>n y al financiamiento de iniciatirns productivas de largo plazo. Los controles de capitales son mecanismos apropiados para reducir la especulaci6n : el riesgo de crisis bancarias. financieras : de moneda. asi como para controlar el cndcudrn11icnto prhado. fa\'\1rccicndo al sector financicro local en su rclaci<.)n con lo~ scctorcs producti\'\1s cstratCgico~. La irn crsi6n c\trar\jcra dirccta cs alcntada como canal ck transfcrcncia de tccnologia : conocimicnto en scctorcs cla1c: sc la promuc1c por mcdio de la politica comcrcial. como soportc para la inno1 acilin domCstica. :-ic alicnta la coopcracilin intcrnacional para acclcrar los cambios socialcs. ccon6mico~ : politicos. considcrados indispensables para alcanzar lo~ ob icti\'(JS dcl dcsarrollo. 3. Di·HrsificaciOn prodnctiva El procc~o de dc~arrollo humano inclusi\'\1 rcquicrc ma:, ore~ nivclcs de I alor agrcgado. con cl tin de incrcmcntar cl ingrcso gcncrado a partir de la c:,;plotacilin de bicncs primarios. de la producci6n de bicncs agricolas susceptible~ de transformaci6n en la industria agroalimcntaria. de la producci<.)n de bicnc~ intcrmcdio~ : de la producci6n de bicnc~: sen icio~ de alta tccnologia. Se considern prioritaria la recuperaci6n de la capacidad instalada de la empresa estatal de refinacil'>n de petrl'>leo. asi conw la nueva inwrsi6n de alta tecnologia para procesar crudos pesados y con ma; or contenido de azufre. El lwrizonte de estas inversiones no es el determinado por la relacil'>n entre ;acimientos probados: tasa de explotaci6n. sino el de un proceso de desarrollo de largo plazo para un pals postpetrolero. que seguin\ requiriendo ese tipo de energia. Esta decisil'>n ali1 ian\. al mismo tiempo. las e\.tremas presiones sobre la cuenta corriente de la balanza de pagos. a las que ha conducido la carencia de politicas industriales. Para articular las rnnrns extractirns al proceso de desarrollo humano incluyente se e1·itara su natural tendencia a operar conw enclaws desvinculados del resto de la economia) los efrctos negati\'os que comprometen la sustentabilidad ambiental. Los promisorios emprendimientos mineros del pab dcbcn rcspctar cstos critcrios. Los cncadcnamicntos tiscalc~ no garantizan autCntica inclusi6n ~ocial la dctcrminacilin de los c~tfmdarcs ambicntalcs dcbc considcrar la opinit'ln de las comunidadcs locales . Los esfuerzos del Estado. coordinndos con los de los pei.:1uei'ios medrnno~ productores. se <:annlizan n contrnrre~tnr la re-prirnarizac1tln de In economia. diversitkando lu ofrrtn de b1ene~: sen icio~ que incorporen 1rnb n1lor ngregado. Con este proptl~ito. se fomentnrii In industrin 4uimi1.:a productorn de medicamento~ gen<'rico~. el turismo y el ecoturismo comunitnrio. <:orno alternati\·a para e\portar consenacitln y se re1.:onstituiri1 la industrin petroquimi<:a y otrns rrnm1~ estrat<'gicns. Estos e~fuerws deben. en general. nmsol1dar una remozmln y pn'icticn politi1.:a de indu~tr1aliz.K1tln sust1tutiva. planificnda como me1.:,111ismo parn e\.pnndir la dernanda de empleo y fortalecer la cuenta corriente de la balanza de pago~. El conj unto de factores clinu\ticos: naturales que fa1 ore1.:en el medio fisico eniatoriano constituye la plataforma ideal para proyectar una industria alimentaria altamente competitiva e incluyente. capaz de regenerar el te iido social perdido en las l1ltimas decadas: de intensificar la demanda de empleo. no 1.:01110 un intento de replicar prncesos industriales propios del Norte. sino conw la base para lllm insercion inteligente en los mercados mundiales. Esto rcquicrc tum cstrntcgia de tinanciamicnto de largo plazo. in\'Crsi6n en cicncia: tccnologia. capacitacilin de la fucrza de traba io. conccrtacit'ln de cadcnas de I alor. dctcrminacit'ln de cst~ndarcs minimos sanitarios) fitosanitarios. normas de calidad. apo; o pl1blico para la apcrtura de mcrcados. asociati1 idad. para gcncrar cconomias de cscala : control de cmprcsas intcrcsada~ en rc~tringir la compctcncia. La ~obcrania alimcntaria implica tanto la scguridad alimcntaria. quc considcra la produccilin para cl autoconsumo de las rcgioncs. aun a costos supcriorcs (scgmcntaci<.)n de mcrcados). la dctinici<.)n c~trmCgica de las tccnologias: productos para atcndcr la dcmanda nacional : cl intcrCs de c\.portar con 1cntajas para cl pais sin c\.poliar los rccurso~ naturalcs no rcno1 able~. I.a, ne<:esi<lades Je aurnenlar la Jeman<la Je empleo : Je Ji\er,ificar la olt'rta e,porlahle Je hienes : ~eni<:io., pueJen n1njugarse en la promoci\ill de inJu,trias Je hiene., inlerme<lios. que permiten una rna:or caplura Je valor agrega<lo. a ba~e de ternologia~ Je rn~s f.kil asimilaci(111 en una e<:onomia n1n sewms problerna~ Je n1111petiliviJaJ. Su11lemento Registro Oficial N° 310 Tambit'n es posible re\'ertir la Jesindustrializaci(,n promocionando la oferta de bienes ; sen·icios en actiYidades que incorporan importantes componentes de alta tecnologia. conw la farmaceutica. la bioquimica y la industria del softll'are. que presentan 1entajas comparati\'as esti\ticas y dirn\micas. que pueden impulsarse a partir Je programas Je protecci6n e,igentes. definidos para el largo plazo. 4. lnte11:raci611 territorial y desarrollo rural El dc~allo dcl dcsarrollo territorial cs procurar un a1 ancc cquilihrado; sostcnihlc de todas las rcgioncs dcl pab. para mcjorar la~ condicioncs de Iida de toda la pohlacilin. rcdistrihuir la riqucza ; potcnciar la construcci6n de ciudadania. marco general de referenda de las dccisioncs:: accionc~ con cfcctos tcrritorialc~ importantcs de las instancias pl1hlicas) de la ciudadania. El dcsarrollo territorial (cntcndido como procc~o continuo) rcquicrc planificarsc tfrnicn :, participath amcntc. con cl proplls1to dtc nlrnnznr el eyuilihrio <cntr<c la~ unidades terntom1k~ suhn<Kionak~. Se hasn en los principios de niordinacitln. concurrenc111. compltcm<cntariednd. suhsidiariedad. descentrnliznci(in producti1·idad. Su g<cst1lln pri11kgia la eyu1dnd :, la inclu~i(in. In sustentahilidad e1.:oltlgi1.:a : la estahilidad econ(1mi1.:a. 111 pre1.:mKi(1n : la pre1·enci(1n. la trnnspar<cn1.:ia. la solidandnd : la wrresponsahil1dnd. En su dimcnsi6n territorial. cl dcsarrollo procura cl paulmino cquilibrio cntrc rcgioncs. con cl ohjcti1 ode lograr un crccimicnto mcjor rcpartido gcognificamcntc cntrc las prOI incias:, localidadcs. a~i como cntrc la~ Mca~ urbana~:, la~ ruralcs. Estc dcpcndc. en lo fundamental. de cumro factorcs: • Reorgani/aci<"m admini.,traliva para con,oliJar una ¢slrudura poli1.:t'ntrica a parlir Je r¢gion6. • Defin1ci(1n niordinada de las fun1.:ion<cs pllhlirn~ en cada ni1·el dtc gobierno. • • • Consolidaci6n de las autoriJades pl1blicas. en los niwles suhnacionales. en funci6n del desarrnllo regional y de la planificaci(,n territorial del nivel nacional. Planificaci(,n integral de largo plazo. Je todos los aspectos (sociales. economicos. administrntil·os ambientales) consideraJos rele\'antes. htabkcimien((I Je una agenda J¢ prnducliviJad : competilividad 1.:apM de ¢quilibrar ; dinallli/ar la., r¢lacione~ Je intercambio pr0Jucti10. ~ocial .'comimico ¢nlr¢ region¢.,. E~to rcquicrc concrctar un acucrdo de akancc nacional para conformar rcgioncs capacc~ de apnll'cchar cconomia~ de cscala. mcjorar la cobcrtura de infracstructura :, scn·icio~. c iccutar pro; cctos comunc~ de infracstructura :: cquipamicnto. consolidar subsistcmas de ccntros urhanos coordinado~ quc facilitcn cl rcordcnamicnto regional de! pais ) mcjorar la c~tructura :, gcstilin adminbtrati1 a. la producthidad ; la participaci<.'in politica de! nhcl parlamcntario articulada en forma ctkicntc al tcrritorio. Lones 7 de Abril del 2008 37 Este nue1·0 ordenamiento territorial se consolidara a partir de tres propuestas funJamentales de politica: • [ksarrollo de un sisterna tcquilibrndo: poli1.:t'ntriw de 1.:1udade~ y de nue1 as rel<Kion<cs fun1.:ionales <cntre 1.:arnpo y 1.:iudad. • (iarantia de acccso cquirnlcntc a la dotacil'in de infracstructura. sen icio~ pl1blicos:, conocimicnto. • (i¢.,li<'m ra1.:ional. nalurale/a. de palrimonio cultural r¢.,pon~ahk lo, r¢cur,os prol¢1.:liva proJu1.:li1·0~ J¢ la Jel l.m ob i¢li10., J¢ la e,lral¢gia lerriWrial r¢gir[1n ¢17 wJa, las a1.:li1·iJad¢s promo1ida~ d6de la 6l"era pl1bli1.::1. 1-.1 ni1¢I nacional fortalec¢r~ lo, ni1ele, inlerm¢dios para converlirlo., ¢11 aClores capa1.:6 J¢ g¢n¢rar el J¢sarrollo ¢n<lt'>g¢no J¢ su~ l¢rritorio,. La rnmbinacit'm Je lo~ objdi\(J~ Je Je~armllo. equilibrio; conser\'acion en los diferentes territorios del pais fundamenta un Jesarrollo equilibraJo y sostenible en el ambito nacional. Este reto supone reforzar las zonas estructurnlmente nu\s Jt'biles e impulsar en ellas mejores condiciones de 1·ida y de trahajo. En este prnceso. los centros urhanos ya consolidaJos podn integrarse con una mejor base social en los procesos de globalizacion Jel capital. 5. Su.~tentahilidad del patrimonio natural El medio fisico en el que se desenl'llehen las actilidaJes econOmicas. sociales; culturales ;a no es ese medio con lwrizonte infinito. supuesto por los planificadores Jel crecimiento Je meJiados Jel siglo XX. Ho; el objeti\'o Jel desarrollo -el mejornmiento continuo de la calidad de \'ida implica respetar el patrimonio natural. gestionar estratt'gicamente los recursos naturnles y mejornr la planificacion ambiental de los centrns urbanos. Todo esto constitu:, c una nuc1·a ctica de dcsarrollo y ~ustcnta cl principio de justicia intcrgcncrncional. Lo~ cspacios de protccci6n: conscnacilin cstahlccidos por cl Estado cst~n sujctos a ml1ltiplc~ prcsionc~ socialcs : rcquicrcn consolidarsc aplicando programas) pro:, cctos de biodil'Crsidad quc ascgurcn su 1·iabilidad :, la intcgralidad de los <ccosiskmas. Ln incorporncitln del patnmonio natural a In plnnitlc<Ki(in mKional. regional: local n<:1.:<cs1ta rnejorar la 1.:apacidad d.: planitkal.:illn del Estado para .:I USO del <cspa1.:10. Las act1\·idmks de e:,;tra1.:1.:i(1n (k petrtlko. mineria. re~ca. fortcstales ; tambit'n la industria ; la agricultura. dditcn ~om<cterse al control; tiscaliznci(in arnbientnks del Estado. Esto ~upone la r<ccupera1.:1lln de la autoridad pi1bli1.:a ; el fortakcimi.:nto de las institucion.:s en sus ;"imbitos administratinis l(Ktile~ pmn gestionar los r.:n1rsos arnbientnks. elaborar : apl1car politica~ : .:strat<cgrns. La compkjn. frngrn<cntadn y superpuesta gest1lln de compet.:ncin~. para el mnn.: io (k los r.:n1rsos naturnks de las instancia~ pi1hlicn~. putcde con1ale1.:.:r creando unn <cntidad (k can"icter n<Kwmll e1wmgmla del curnplimi.:nto de los progranrns y pro: .:ctos. de Ins normas y est;"mdar<cs arnbientnks :, del nmtrol :, thcnlizacitln dtc lo~ renlfsos nnturnks. 38 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Nue\·as imtituciones ftKilitarim la regulacitln de In hioseguridad (im:lu1dos el control de orgrn11smos gen<:ti<.:amenk rnodificndos y la introdm:citln de e~recies e"Micns}. tel tKceso a lo~ re1.:ursos genetico~ ~ la prot<c<.:1.:i(1n dtc loo con(Kirn1<cntos tra(faionnks dtc lo~ puehlos indigenas. nfroecuatorianos ~ otrn~ wmunidade~ lo<.:aks. El agua es un hien pl1blico cuyo uso. calidad y con~er\'aci(,n competen al Estado. quien puede otorgar dereclws de usufructo o descentralizar la ge~ti6n sin por eso renunciar a su responsahilidad de cu~todio Je las fuentes y Je su usu rncional. Es su ohligaci(,n a~egurnr la planificaci(,n Je este recurso. garantizar sus condicione~ sanitarias y su aptitud para el co1bunw en todos los hogares del pais. ampliar la superficie agricola regada y disei\ar instrumentos y modelos de regulacion para conserrnrlo y para certificar su calidad. Esto demanda mejorar la coordinaci(,n entre autoridades locales: nacionales encargadas de los recursos hidricos. de su distrihuci6n. manejo para consunw humano : saneamknto. en un proceso rational de descentralizaci6n. Todo lo cual suponc un man:o legal c in~tituciorrnl cohcrente para forrnlcccr cl rol rcgulador de la autoridad hidrica nacional. 1-., nec6ario fijar limiles a la deforeslaci(m fornenlando acli\idade, allernali\as ,L1.,1enlahle.,. vinculadas a lo, mercados e:-.ternos. inlerno, locale,. aplicando in,lrurnen((ls de control con el apo:o Je la, comunidatles locale., afectada, hajo los principio, Je so~tenihilidad de la producci(m. manlenimiento Je la coherlura ho,co,a con,enaci(m Je la hiodiver,idad. COrr6pomabilidaJ : retlucci(111 de lo., impaClo, ambientule,: sociale., negatin1,. La valoraci(m de lo, bo,ques nali\l>s :, plantaciones fore,tales conlrihu:, e a su mune io ,uslenlahle. asi como la moderni/aci(m de la, instilucione., : el marco legal la capacitaci(111 de lodo, lo, i1nolucrad() ', :, la Jotaci(m de linanciarnienlo ,uficiente para la operaci\in Jel ,i.,terna La participaci6n dtc las poblncion<cs rurnks. dtc los putcblo~: nacionnlidades mdigenas , nfrotccuatorinnas. ten los proc<cso~ (k tomn dtc decislllntcs. (k plan1ficac1lln. tcj<ccuci(1n :, s<cguirnitcnto de progrnnrns for<cstales:, (k conse1Taci(1n. es un factor dtc inclus1lln social :, (k corresponsnbil1dad impo~tergnble. La cconomia c\tracth·a. organizada por emprcsas enfocadas a la ganancia ilimitada. con frccucncia olvida sus rc~ponsabilidadcs ambicntalcs. :-ius concesioncs:, opcraci6n dchcn enmarcar~e en turn rcgulaci6n cfccti, a. superior al rcquisito formal dcl liccnciamicnto. capaz de mitigar los impacto~ ambientnks:, de concilrnr la~ neces1dndes sorn1les con las r<cspon~ahilidade~ nmh1<cntale~. <cctm(1micas :, cultural<cs innilucrndns. El de~arrollo local e\ige pro:,ectos efic1<cnt<cs sobre la base de energia~ reno1 abks. Las proporciones que ha alcanzado el camhio climatico ;a son suficientes como para nwnitorearlo ; gestionar con la mayor prudencia sus ett'Clos sociales. economicos y amhientales. Las politicas pl1hlicas dehen int1uir en las conductas de la ciudadania: en sus formas de organizacion producti1a para modificar la tendencia de dicho camhio. La gesti6n del riesgo requiere fortalecerse mediante turn dett'nsa ci1 ii tecnica. El derecho a presen ar la riqueza natural : cultural es superior a las necesidades de crecimiento econ6mico. El irnpacto dtc la~ ncti\·idmks pruducti\·as. rtcal1zndas ten zonas fri1gile~ del patrirnorno natural. e"igtc regulnciones mt"1s d"1cac<cs. La~ instancin~ locale~:, secclllnaks denrnndan m;"is capac1dndes parn monitorenr d"ecti\·am<cnt<c acti11dndes pot<cncinlmente noci\·as para el amhiente :, la cons,;n·ac1lln de la biodi1 <crs1dnd. :, parn realizar auditorins y tcYaluaciones de impncto nmh1<cntal de lo~ pru:,ecto~ de desarrollo industmll:, energ<:tico. sohrtc todo en los sector<cs petrolero. rninero. pesyu<cro:, fortcstal. La calidad de la planificacilin ambiental de lo~ ccntros urbanos cs dclkicntc : hctcrogCnca. Es precbo mcjorarla en coordinacil'in con los municipios. para promo\'Cr accioncs de dc~contaminaci6n atmosfcrica : de recupcraci6n de la calidad del airc. Y para dcfinir politicas gcnerales: pcrfcccionar normas de mancjo de cmisioncs: residuos Slilidos: liquidos {domiciliarios c industrialcs). de canictcr prc,cntini : cautclar. de acucrdo a objcti1os de calidad. La prc~erYUci6n de! paist\it: la calidad de Yida de lus as<cn1rnnitcntos humanos. sobrtc todo en iirtcns perili:ricas :, en zonas de n<csgo. requieren de nornrns coordinada~ entre los distmto~ ni\·tcle~ de gohierno. 6. Estado con capacidades efectivas de planifkaciOn, regulaciOn y gestiOn El desnrrollo equilihrndo e inclusin1 del Ecuador demandn un Estado con un n:'g1men tcquitati1t1 de cornpetencrns territorinks (descentrnlizada~ :, nut(1nomas}. capaz de const1tuir un ~ist<cma en el yu<c la organizacilln del t<crritorio se compkm<cnt<c con los prucesos econ(1micos. ~ociaks :, ambientnks planiticados para un horizonte dtc largo plazo. Pam supernr las l1mitac10ne~ de lo~ planes sectoriaks. onginado~ en la ofrrta ministerial de acc1ones e intenencion<cs no int<cgrnda~ y coordinar In~ politicas pi1blicas. se constitu:,e el Sist<crna Nacional de Planificnci(1n. El tcje dtc su implementnci(1n e~ el gobierno central. con la partic1paci(1n \"inculante dtc los goh1<crnos ~eccionaks. Su concepci(1n sisttmica. pro~pecti\·a :, vinculant<c es la bu~e dtc In nrticulaci(1n de los difrrtcnt<cs actore~ del desarrollo: 1110\·imientos colect1\·os. comunidmks tlnicas. corporaciones de prupietarws :, trabajmlores. organiznciones no guhernarnentales. agenc1as internacionnltcs:, grupos econ(1mico~. El Sistema Nacional de Planitkacil'in sc e:,;prc~a:, concrcta en planes nacionales quc cnfatizan la importancia de la in\'Crsi6n pl1blica para cl plcno dcsarrollo de las capacidadcs humanas. sin desatcndcr la i1ncrsil'1n en capital tlsico. en cncrgia ) en conecth idad. Esta nuc\·a cscala de pr10ridades s<c inscribe en el cambio de pntron<cs distributinis. indisp<cnsabks parn cumplir los prop6sitos de arnpliaci(m dtc las capacidades:, libertade~ dtc la ciudndania: ten la nece~idad dtc corregir las ,ks1gualdmks de mgr<cso:, de acc<cso a los sen·icws ten el re~peto a los ~ustentabilidad amhiental. piihlico~ : actiltlS nacwnales: y. limites det<crminados por la Luego de las agudas crisis. ocurridas durante la dt'cada final de! siglo XX. se han consolidado \'Urios consensos minimos para sostener el crecimiento econ6mico. Sin embargo. esto no es sufkiente para impulsar el desarrollo humano. Una nue1a forma de regulation de los mercados de hienes. servicios. financieros : del comercio interno y e\.terior se hace imperati1 a. as1 conw turn autoridad pl1hlica con capacidades suficientes para ejecutar los prngramas sociales Su11lemento Registro Oficial N° 310 de redistrihucion del ingreso. de acuerdo a pollticas de ingresos; gastos equitatirn e incluyente. Los rnen.:ado~ nose autorregulnn. l In amhienk de negocios seguro. (igil :, compdit1\·o se desnrrolla en t11rn estructurn inst1tw.:ional tlu1dn y trnnsparenk. disd'iada pmn aknuar 111 inctrtidurnbre yue enfrentn toda empresn producti1 a. Entidades autllnorna~ : tt:'cnica~ de reguln<.:i(in. estandnriza<.:i(in. informn<.:i(in :, control reducen los co~tos de trnnsac<.:i(in. demo<.:rntizan el uso de la informn<.:i(in y ddinen norrnas pnrn <.:ontrolar pnkt1<.:as wntrnrias a In <.:ornpekn<.:ia. La r<.:euperaei<.)n de la capacidad rcguladora dcl Estadn suponc turn Funci<.)n Judicial indcpendicntc. autlinoma :: cficaz. compromctida con los \alorc~ fundamcntalcs de! desarrollo humano :, organizada a partir de la noci6n de accc~o uni\'Crsal al dercclw a la ju~ticia . .--\dcmris. un sbtcma de adminbtraei<.)n de ju~ticia indcpcndicntc :: 1<:rniw cun~ulidn la seguridml juridica: redtKe los <.:os1os trnnsa<.:<.:ionak~. ~omd1endo la in<.:ert1dumhre: nfirmando el rnrnplimiento de los <.:ontratos. I.a e.,lahilidad manoeconl>rnica 6 fundamental para Jar . ,eguridad a la Iida n1tidiana. para dolar Je rekrenle~ mini1mh de certidumhre en la ((Ima de de<.:i~ione., (de inver~i(111. endeutlamienlo. prndu<.:<.:i<°Hl. con,unm. <.:apacila<.:i(m:, aprentli/ajel ;. en general. para ampliar la~ <.:apacidad6 Je la ciudadania 1-.~la .,e entiende. en el corto pl•vo. n1rno e~lahilitlad de precim. prudencia y Ji,i.:iplina 11~<.:al :: 1 iahilidad de la hala1va de pagm Pero lamhit'n n1rnprende olrns e4uilihrim <lei sector real de la economia. en espei.:ial. el ernpleo Je la fuer1a Je lraba io: la inver~i\in en <.:apacidad6 huma11.1,: <.:apital 11sico. Ademii.., aharca. en el largo pla10. la su~lenlahilitlad ba~ada en la reno1ai.:i(m) en lo., e4uilibri() ', de lo, ~islema~ nalurale.,. I os oh ietivm del de.,arrollo humano Jenwntlan ampliar la noci(H1 de e,tahilitlad para 4ue incorpore a wJm esws ractore.,. El podcr ecomimko no pucdc ser contrabalanccado l111icamcntc dcsdc la socicdad ei1 ii. Para quc la asignaeilin de rccursos asuma una tcndcncia mfls dcmocnitica cs necc~ario ampliar la capacidad de regulaci6n c~tatal de la cconomia. Esto rcquicrc un eon iunto de intcn·cncioncs oricntadas a regular cl mercado de trabt\io:: la ealidad de la producci6n. a ascgurar las mc,iorc~ condicioncs de salud :: seguridad de los trnbqjadores. a wntrolar el dderioro nmh1ental. a eYitar los monopolio~ :, a estimulm In n1rnpd1ti11dnd. El refrrenk nu<.:rnl de did1a orienta<.:i6n es la e\presi()n <.:ahal de las ne<.:e~idmk~ de In ~o<.:iedad <.:i1 ii en la~ a<.:tiY1dades reguladorn~ del Estado. El fa<.:tor fundamental de In e<.:onornia es el trabajo. La pnz so<.:ial se ~ustenta en remunern<.:iones iustas. apoyada~ por politirn~ de empko que innirporen a la fijn<.:i(in de salarios mirnmos la elimina<.:i6n de rnalquier forrna de trnbqjo pre<.:ario. In uniHrsnliza<.:i6n de la ~eguridad so<.:ial :, progranrns de <.:apa<.:ita<.:1lln 1·itali<.:ios parn rne1ornr In produ<.:tiYidad. El Estado nlienta In smdirnliza<.:i6n lahornl:, su l1bre e ier<.:i<.:io n1ando no nfr<.:te al patrimonio de In na<.:i6n o a la <.:al1dnd de los se1T1<.:ios que estt'1 obl1gado a prestar. La insutkien<.:ia dint1rn1rn de In 1111ers1lln pri1mln:, pl1blirn h<Ke ne<.:esmio wntrnrre~tnr la e\dusi()n so<.:inl I las pr,kti<.:a~ lnbornk~ prernrins resultanks de In desreguln<.:i(in de! rnem1do de trnbnio mediank el auspi<.:io pl1bliw de fornrns alternntiYa~ de orgnniza<.:i6n produ<.:tiYa. <.:01110 In Lones 7 de Abril del 2008 39 economrn social ; solidaria ;. en particular. el cooperati1·isnw. Porno transarse en el mercado. el traha io reproductivo en el lwgar. 1 ital para el funcionamiento de todo sistema econ(,mico. ha sido inl'isihilizado por los modos predominantes de produccion: es necesario reconocerlo ; garantizar los derechos a el asociados para cumplir el principio de equidad. La produeci<.)n eompctitirn de bicncs : ~crl'icios e:-.igc incrcmcntar su calidad mcdiantc ganancias en producti1·idad. El bucn gobicrno corporati10 incrcmcnta dicha producth idad. cnmarcado en normas de calidad accptadas intcrnaeionalmcntc o definidas intcrnamcntc) en t11rn lcgislaci6n soeictaria transparcntc : tigil. que fi ic las eondiciones minimas de ingrcso: salida de los mcrcados. cl estatuto de las minoria~ socictarias. faeilidadcs para la in\'Crsi6n aceionaria abicrta. la profcsionalizacil'in de la gcstilin cmpresarial. cl tratamicnto al capital e\tranicro. la respon~nbilidad SlKidnria y la~ ohliga<.:iones tl~<.:aks. arnbientnks y de presta<.:i(in de mforrna<.:i6n \·ernz. oportunn : transparente. En partirnlar. la produ<.:ti1·idad ernpre~amll ~e hendkrn wn norrnas de <.:ompden<.:ia :, <.:ontrol de pnktirns monop()li<.:as . El crecimiento de la economia depende crucialmente de la tasa de in1ersi6n prnductirn. que a su 1ez es sensible a las condiciones del mercado financiero y de la seguridad juridica. Tanto como el afan de lucrn de sus prnpietarios. el sistema financiero dehe cumplir su rnl social fundamental: fomentar el ahorro; asignar eficientemente el credito. para prnmover con equidad la e,p1msi6n de la capacidad prnductirn. Las limitaciones de la hanca comercial dehen suplirse reconstituyendo las capacidades del sistema financiero puhlico. ampliando el campo de acci6n del mercado hursritil e incorporando el ahorro de largo plazo de la seguridad social a la oterta de recursos financieros destinados a la i111ersi6n. El financiamiento dehe considerar prioritariamente mecanismos de acceso al crt'dito para las peque11as :: medianas empresas. mediante sistemas de finanzas solidarias que pro1·ean soluciones integrnles para la prnduccil'ln familiar o comunitaria y para las organizaciones ecom\micas que incorporan en sus prn;ectos componentes sociales. Existcn fircas cstratCgicas para potcneiar cl crceimicnto en1n(1mi<.:o yue sustenta el desmrollo hurnano (energin. pdr(ileo. tekwmuni<.:a<.:ione~. <.:1en<.:in y ternologia. mineria. agua y desarrollo rural). de espe<.:inl nten<.:i(in por parte de! Estado. Pam gestwnmln~ se wn~olidnrim. mediante unn ky. la., empresa, p(1hlica, que .,e n1mitleren nece,arias. <.:apace., Je admini~lrar los rei.:ursm e.,lralt:'gico, Je competencia del 1-.,tado. en forrna independienle. renlahle. lran,parente ~u,lenlahle. Je acuerdo a lo., ohjetivo~ propues((ls hle nue1·0 rnodelo Je hlado ~e orienla al logro Je re,ullatlo~. al mejoramiento de la efii.:ien<.:ia:: efica<.:ia de la., politica., pl1hli<.:as. a la .,irnplilicaci<"m :: lran~parenlaci<"m Je lo., procedimienw~. al rne iorarnienlo Je lo~ ,en i<.:ios pl1hlico.,. al comhate contra la i.:orrupi.:i(m a la ren1peraci<"m de la pol6latl pl1hlica. hlo irnplica reorgani1ar el lerrilorio nacional rnedianle una nueva Jivi.,ilm politica adminislrali1a. calali/adora de lo., proce,o., de des<.:enlrali1a<.:i<°H1 : desnmcenlra<.:i<°Hl. concehido~ como medio, para lran~lt'rir la., alrihucione., : funcione, Jel gohierno i.:enlral a Im gohierno., intermetlio~: 40 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 lornks. de a1.:uerdo a su~ posihilidndes reak~ de asurnir m1e1 as gest10ne~. mlmini~trnr rernr~os:, rendir rnenta~ a los <.:1udmlnnos. Esta trnmform<Ki(in se (ksarrollarii en un pro<.:<cso de mtcdrnno :, largo plazos que fo1al1znri1 ten In <.:onotituci(in de regiones auttlnomas. cap<K<cs de asurnir <.:min n:z ma~ ore~ atrihuciones:, funciones. La m1e1a di1·is1lln politica resultank irnpli<.:a rna:,or pnr,im1dad de loo ciudadano~ a ~us goh1tcrnos. mi1s opc10ne~ pnrn e,pre~ar la niluntad pi1bli1.:a frente a ellos y mejores <.:ondiciones parn e,igir 1.:uentns. i\dem(is. n:ncer In pohrtcza:, las ,ksigualdade~ sociaks:, t<crritoriaks ~ logrnr el hienestm de la ciudndania <cs fo<.:tor fundamental en el <.:arnbio hncin un rnoddo de Estado descentrnlizado en lo ndrn1nistrntin1 tisrnl. con autonomia r<cg1onal. indispensable parn ak:anzar plenam<cnt<c lo~ objetin1s coledinis del de~arrollo human(1. 7. DemocratizadOn econOmica )' protagonismo social Las ncccsidadcs ) dcnrnndas de la ciudadania oricntan cl dcsc1nohimicnto de! Estado: dcl mcrcado para alcanzar lo~ objctin1s de! dcsarrollo humano. La socicdad ci1 ii organizada dchc cncauzar las acth idadcs ccomimicas :: la dbtrihucilin. uso : control de los bicncs :: scn·icios pi1hlico~. Esto dcmanda canalcs institucionalc~ quc pcrmitan a la~ asociacioncs: a lo~ indi1 iduos incrcmcntar su protagonismo : podcr de dccbilin sohrc lo~ proccsos politico~) sobrc los critcrios para oricntar la producciOn y la dbtrihucilin de la riqucza social. Lo quc marca distancias con los modclo~ cstatbtas: lihrccambistas de crccimicnto) dcsarrollo humano. Una socicdad ci1 ii acth·a: 1igorosa rcquicrc dinamizar sus formas de organizack)n colcctirn 1oluntaria a partir ck rcdc~ socialcs. asociacioncs. mo1·imicntos socialcs. coopcrati1 as. etc .. para incrcmcntar su podcr ~ocial c incidir cfccth amcntc en la organizacit'ln de la producci6n y en la asignacit'ln de los rccurso~ colcctho~. 1-.1 fortakcimien[(I dtc la ~ocieJad civil irnplica aknlar a .,u, organi/acion6 a ejercer rna;or nmlrol de las accione~ e,talale~ que conJicionan la aCli1 idad ecomimica. : lambi<'n a incremenlar .,u~ 111[1rge11e, Je maniobra e inciJencia. direcw e indirecla. sohre el poder econ(m1ico. llna .,ociedaJ ci1il fortalecida por la promoci<"m de la asociati1·idad cimienta poderes sociales autonomos. capaces de halancear los poderes facticos y de construir una sociedad sin e;..clusiones. l\1as y mejores t(,rmas asociatirns. cn los di1 crsos flmhitos de 1·ida. con un sano cquilihrio de In comunitario social con lo indil'idual ) fragmcntario. fundamcntan una nuc1·a forma de Estado ) nuc1·as cstructuras de mcrcado en las quc actorc~ colcctin1s autlinomos c informado~ profundizan amplian la dcnwcracia: gcncran podcr ~ocial. 1-.1 primer factor para Jinami/ar el poder .,ocial e., la dernocrali/acit'm radical <lei htaJo. que al rni~rno liempo n1nlrarresla la enorme iniluencia en la., principak., deci,ione., e,talale~ de lo~ grand6 grupm de poder econt'm1ico. 1-.~la inlluencia ha Je.,1iaJo Im fin6 de la acti1 idad econ(1rnica hacia la .,ati,facci\in de lo., imperativm de acurnulaci<"m del capital. olviJando la ~alisfoccit'm Je la., nece~idad6 huma11.1,. En las .,ociedaJe., moJerna., la dernocrali/aci(m radical del htaJo .,e crnblilu:, e en un fin en .,i rni~1rn>. lanto como en un proceso para que la pre.,tacit'm Je biene,: servicim p(1blicm: la, paula., para la redistribuc1tln de la riquaa ~enn orientmln~ por In ~ociedad ciYil. Esta <cs la raztln por la cual los ~en·icios pi1blicos de hen ~er tkmocrnt1zados. no pri1 atizados. Para prccisar las prcfcrcncias pi1blicas son rclcl'Untcs disciio~ in~titucionalcs de dcnwcracia pai1icipath·a inno1 adores. Los prcsupucstos participati1·os pcrmitcn mcjorar la cticicncia de lo~ sen icios pi1blicos. oricntar cl gasto cstatal hacia los scctorcs mcnos fa\'(Jrccidos ) lograr cl control :: la rcndick)n de cucntas de las institucioncs dcmocniticas. A la hora de dccidir sohrc cl uso : la oricntack)n de lo~ rccurso~ pi1blicos. cl protagonismo de las organizacioncs de la socicdad ci1 ii : de los ciudadanos 1mll'ilizados dota de contcnidos rcalc~ a la dcnwcracia. l.1na arnplia colahoracit'm enlre agenc1as e.,lalale., asociacione, ,ociale~. en Ji1er,o., lipm Je acli1idaJe., guhernamentale~. adem:1, del fortalecirnienlo de lo., mecanisnms de denmcracia repre.,enlali1a :, de la pronwci(,n dtc nu<crns formas dtc control y weJurias sociales. complementa el proceso de democratizaci6n de la regulaci(,n estataL Esta colahoracion se puede e;..presar como pactos corporntil·os entre el Estado. las asociaciones patronales :: las de trahajadores. con el fin de acordar diwrsas formas de regulaci(,n salarial:: de fijar. hajo ciertos niwles de consenso. condiciones de trahajo adecuadas en seClores especificos de la economia. Estos e~qui;mas di; colabornci(in pueden tc,ttcnders<c para gestionar otros aspecto~ de In 11dn social. corno los problemn~ ambientnles. el u~o de los recur~os naturaks. d funcionamiento de los servicios pi1blicos de ~alud : tcducaci(in. de forma yue la~ dinrsa~ instancrns organ1zndas de la ~ociedad ciYil el Estado puedan regular conjuntamente d uso :, la asignacitln de los recursos cokctin1s. Se trnta de promol'er d funcionamiento de red<cs pi1blicas mi;..tns (donde internctiwn actores pi1blicos y pril'ados) : mecanismo~ de democracia nsociat1n1 parn In gesti(1n gubernamental. Las reeks : mccanismo~ de dcnwcracia asociath a dcbcn ascgurar quc las instancia~ socialcs rcprcscntcn a la ~ocicdad ch·il ) quc las dccisioncs cmanada~ de cllas scan ampliamcntc dclibcrada~. transparcntadas : somctidas al control ~ocial de otros actorcs socialcs y politicos. Dc~prh·atizar al Estado implica quc lo~ con~c.ios : dir1ccturios. con representaci(in social:, altn incidtcm:ia ten la gesti(1n pi1blit:a. ~enn dtct1l'amente plurnlistas. inclu~ entes : democr;"itico~ en ~u compo~ici(in ~ funt:ionarniento. No ~e lrala de r¢slar poder a los gruplls sociale., organi/adm .. ,ino de ¢ncau/arlo para qu.' ,u funcionarni¢nlo comlitu; a. decti1amenl¢. un inslrum¢nlo de parlicipacit'm ciudadana democr[1lica:, de inciJencia colectiva en la vida econt'm1ica. La regulacion d.'mocratit:a de la actividad et:on6mica tamhi<'n se hend1cia t:on una mayor participat:ion t:olectiva de trahajadores. usuarios y consumidores .'n la regulaci6n de las condit:ion.'s de trahajo y en d control de calidad de los ser1·icios y hienes producidos por las .'mpresas. Esto genaa nuerns r.'glas sot:iales para incrementar los nivel.'s de partit:ipacil)n ) de d.'cisi(,n de los trahajador.'s en los consejos de administracil'ln de las empresas. para incluir a .'mpleados : clientes en .'sos consejos y para fonwntar d control de las aClil·idades .'mpresariales por pane de los nwvimientos sociales. que promue1en el respdo a los der.'chos lahorales ) de los t:onsumidores. Esto exige fortalecer los prot:esos de organizat:ion colet:tirn de los trnhajadores -1enidos a menos t:on la tle,ihilizaci6n Su11lemento Registro Oficial N° 310 lahoral- y de los ciudadanos en tanto usuarios consumidores. Para I igorizar cl podcr de la socicdad ci1 ii organizada tambiCn ~c promuc1c cl fortalccimicnto de la cconomia social o solidaria. mcdiantc la participacit'ln dirccta de asociacioncs de la ~ocicdad cil'il en la organizacilin de dh·cr~os aspcctos de la acti1 idad ccont'lmica. La cconomia social sc caractcriza por hu~car. prioritariamcntc. la satisfaccilin de las ncccsidadcs humanas no la ma:-.imizacit'ln de las ganancias. Promo1er la cconomia social implica quc cl Estado tinancic dctcrminados tipos de produccioncs socialmcntc organizadas (asociacioncs artistica~. coopcrath a~ de comcrcio iusto. red cs de cuidado a anciano~. niiio~. etc.). con cl fin de quc la gcntc quc trabaja en talcs circuitos alcancc nil'Clc~ de Iida adccuados. Las pri1 acioncs ccomimicas ) matcrialc~ con las quc suhsistc gran partc de la ciudadania con~titu:, en Ii mites sc1cros para In cstratcgia de fortalccimicnto dcl podcr social. La organ1znci(H1 dtc <cste po\kr ,;,;1g<c a cada c1udadano una minmrn dedicac1tln temporal yue. mtKhas 1 <cce~. no putcde s<cr satisfrcha por irnperatinls \k suhs1~tencrn. 1\dem;"is. la <cscasez dtc r<ccurso~ emp111a 11 muchas orgt1111z1Kiones ~\Kiales a estable1.:tcr dientelns con instrnwrns politicns o <cstatnles. o a in~tnurnr nexos \k (kpenden1.:rn con la bendlce1icia pri1 ada o nm grnpos foinnciados desde el e:-,;terior Esto resta autonornia orgnnizati1·a a los tKtor<cs nllecti\'\)S. por lo yue <cs necesario estnble1.:tcr una rentn bi1si1.:a no cond1cionada o un ingreso 1.:1udadano uni1 <crsal. compatible con tel prin1.:ip10 igualitario dtc la ju~ti1.:ia ~\Kial yue constituye la base para el empoderamiento efr1.:ti10 de la so1.:itcdad c11·il. S. Garantia de Derechos El E~tndo <cctmtorinno promu<cYe el tcjerci1.:io de la plenn 1.:1udadanin. entend1da 1.:orno la gnrantia integral dtc los \kredo~ ci1 iles. politico~. econ6rn1cos. socinles. culturales : nlledinls. asi como la pert<cnen1.:ia a una 1.:omunidnd politica:, In exigtcn1.:ia de respon~abilidades ciudndanas. Un pub quc busca garantizar la ciudadania plcna incorpora. amplia :, radicaliza los dcrccho~ intrinsccos a clla. fundamcntado~ en cl canictcr laico de! Estado. Esto ~uponc la e,istelKHI dtc un Sl~tema de ed\Ka1.:i611 pi1hli1.:a que promue1·a I alor<cs 1.:01110 el respeto. la tolera1Kin. el recomKirn1<cnto de la dil'er~idad:, la difrre1wrn :, gnrantias para ejer1.:er la libertad de 1.:01iciencrn : de culto. La plena 1.:1udmlnnin tarnbi<:n ~upone 1·erdadera equidad de g<:nero. garnntia de lo~ deredios se,uales y r<cproduct11·os. l1bre~ de cualqu1<cr d1~cnmin<Ki(m. nler1.:i(1n o 1·iolencia. La ciudadania amplia y acti1 a solo es posihle en el marco de turn denwcracia radical. donde las le:,es y la Constitucil'ln pril'ilegian el prntagonismo de la ciudadania: la construccion de! poder social en el desarrollo de la democrncia y sus formas de expresi(,n. Promo1 <er la pnrti1.:ip1Ki(1n de yu1<cne~ habitarnos en <cstn nm111nidad politi1.:a constru:,; una c1udadnnin uni1·,;rsal. difertcn1.:iada y di1ersa. que nose fundamenta imicnmente en la nacionnlidad. sino tambi<:n ten la i\ka 1.:olecti1·a dtc nacit . independientemente de si se n<K<c o no en ella. Lones 7 de Abril del 2008 41 La 1·erdadera participacil'ln ciudadana se inicia con la prnnwci(,n de mecanismos e instrumentos de denwcracia directa. donde la iniciatil'a legislatirn. la lihertad de e:-.presion. la capacidad 1·inculante de la consulta : la participaci(,n social. la deliherncil'ln puhlica. el acceso a la informacil'ln. el control social ;' la cogestion ciudadana son los 1·alores centrales de una denwcracia que comhina articula lo representatil·o con lo participatil·o. Sin embargo. la plena c1udadnnin no s<c alcanzn solo con el respeto a las lihertndes indi1 iduale~: los derechos politiws de un E~tndo abst<cn1.:ionista. La plena 1.:1udadnnin supone. ant,; todo. el adi1 o papel del Estado para garnntizar los der<cchos e1.:ontlrnicos. sociales:, culturales. La garantia de c~to~ dcrcchos pasa por un rol actil o : protagt'lnico dcl E~tado en la prcstaci<.'ln de scr1·icios socialcs bftsico~ : en la unil'cr~alidad de politicas pl1blicas cscncialc~ halud : cducaci<.'ln. por c icmplo) . .--\~i como en lus ai'ios ~esenta:, setentn del siglu paswfo se consulid\1 un modelo dtc E~tado cnradtcrizado por la inter1·e1ici(1n. In promoci(in de los \kredo~ :, la con~truc1.:i(111 de una ciudadania social. el m1tcn) modelo de Estado tiene un pnpel central al gnrantizm los \krechos de tercera generac1tln mediante un apnrato guhernamental i1gil. poli1.:<:ntrico. descentralizmlo :, dtcs1.:01Kentrndo. 1m'is 1.:er1.:ano a In cindndania :, con me iore~ 1.:apacidades de respuesta para tcnfrentar los problenrns y las demnndas S\Kinles y locales. Ya sea desde la prestaci(111 de ,enicios educalil'm: Je ~alud o n11110 garanle de lo~ derecho~ de pmpiedaJ. al lraha jo :, a una vivienda digna. el Eslado inlen iene para avalar aquello, derechm que ~uponen acciones pi1hli1.:as concreta, : no ,olo el rol pa,ivo Lie re.,pelo a la liherlad indi1·itlual El dcrccho a la propicdad dcbc ampliar~c y radicalizarsc. de mancra quc en cl mcdiano plazo cl Ecuador sc corll'icrta en un pais de propictario~ : productorcs. En una dcmocracia quc sc prccic de tal. ninguna forma de propicdad pucdc con~tituir~c en monopolio. ni pucdc I ulncrar lo~ principios constitucionalcs de la protccci6n ambicntal. la intcgridad de! cspacio pi1blico y su dcstino al uso com\111. El dered10 al traha10 debe consernir las garantias propias del 1.:lt1si1.:o dertcd10 ~(Kial como In libtcrtml de aS(KilKi(in. el t.lerecho de slndicali/aCi(in. el t.lerecho pleno a la huelga. el principio de identidaJ enlre ,alario: lraba io. enlre olrm. 1-1 adecuado e ierci1.:io de e~lm derechos e.,lil ligado a una ~ociedad que ,e propone eliminar [(Ida fornw de empleo precario. garantizar un entorno normatil'o e institucional que contemple el derecho a la estahilidad. el salario iusto ;' la igualdad de salario entre hombres: mu ieres. En rclaci<.'ln a lo~ dcrcchos colcctho~. de naturalcza Ctnica: cultural. cl pais sc compromctc a asimilar plcnamcntc la normati1 a intcrnacional. lo quc suponc rcconoccr. por cjcmplo. cl crnncnio 169 de la OIT. para garantizar los dcrcchos de los pueblos indigcnas: afroccuatorianos. En la lt'lgica de abogar por una ciudadania plcna. dcbc dcscartar~c la catcgoria de grupos n1lncrablcs quc ha oricntado la politica pl1blica de las dos l1ltima~ dCcadas : quc sc ha ti iado en aquclla~ pcr~onas objcto de especial protccci<.'ln por pai1c de! E~tado. Por cllo. cs ncccsario modificar la actual dcfinici6n constitucional de grupos n1lncrahlcs. puc~ plantca quc los nii'ios. adolcsccntcs. mu icrc~ cmharazada~. discapacitados : pcr~onas de la 42 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 ttrcera edad son btcndkiarios dtc politi1.:as pi1hlicns especinks :, objetos de nk1Ki(1n prioritnria por part,; (kl E~tndo :, la S(H.:iedad. Esto~ grupos so<.:rnks no pueden ser trntndos wmo m<cro~ oh1do~ de una politi<.:a piibli<.:11 nsist<cm:ial. sino qutc deben pasar a ~er titular<:~ dir<cctos de (kredo~ qutc deben sa garnntizados por politi1.:as pi1blicns difrrtcm:iadas ~ uni\·asak~. llnn <.:1udadania pkna tambitn wntempla tel tcjerc1cio de l11 difrrtcm:ia. pues loo distintos grupos rnlturnks tienen nece~idmk~ pnrti<.:ulnres que ,khen ser nc<.:onocidas para el e itcn.:icw dtc una c1udadnnin multicultural que respete pkm1rnente las identidade~ din:rsas. [I proceso de construcciOn del Pl1111 La dnborncitln del Pinn Na<.:ional de Desnrrollo ~upuso enfrentm 1.:untro grnmks desafios: a. Pn~ar de lo ~e<.:torial 11 la plnnitlc<Ki(in por objetin1~ n<Kionak~: b. genernr pron:so~ J.: art1cula<.:uln y rctroali1m;ntai;i(m inkr-1;,;tatul: c armoni1ar el pron'so tie planilicaci(m national con Im pro<.:t'Sm pm\ in<.:iale,: J lmpul,ar un proc¢.,o de parlicipa<.:i(m .,oi;ial. a. Pasar de lo ~ectorial a la planificaciOn por objetivos lino de los de~afios del pro<.:eso de d1~dio del Plan Nacwnal de Iksmrollo fue pasnr de lo sectorinl a la plnnitlca<.:i(in por objetini~. El desnrnntelamiento que el E~tndo ecuutoriano ha sufrido durnnte los l1ltimos rn'io~ provoc(1 el debilitnmiento de la plnnitlc<Ki(in pi1blirn. De ahi yue proponer una plan1fkac1lln. a partir de grnnde~ ob iet1\·os nacionnks. em un Hrdmkro desafio. pues 1mplicabn no solnmente una fuerte n1ordinaci6n inter-ministerial e intrn mirn~terial. sino mk1mb yue los esfuerzo~ de planific1Ki(1n que ~e renliznn en <.:ada sector pudiernn ponerse en funci(1n de los grandes objetinis nacionnks. El punto de part1da fue el Plan Plurianunl del (Job1erno Na<.:1onal. que estable<.:e 12 grnnde~ objeti1os para el desnrrollo del En1ador. hn~ados en el prograrna de Gobierno presentmlo en In 1.:ampai'ia electoral del 2006. E~e progranrn rnenta con la kgitimidad de Imber sido apo:, ado por la ma: oria de lo~ en1ntommo~ en In~ elec<.:iones del 25 de noY1ernbre de 2006. Estos dos donimentos 1.:on~tituyen el nrnndato ~(Kial :, c1udadnno al que el (iobierno nac1onal debe responder: ~obre el que debe rendir n1entas. :-ii hicn cl Plan Plurianual cstahlccc los grandc~ objcthos naciorrnlcs. era ncccsario rcalizar un csfucrzo minucioso :: dctallado de compilaci6n de las dbtintas cstratcgias. programas :, pro; cctos quc cl Estado cstaba cjccutando. para estable1.:er lo~ me<.:tmN110~ de articula<.:i(in entre lo !Kltmlmente e,istente: lo deseado. El de~afio era. enttm1.:es. nmstruir una nue\·a gesti(in piibli<.:a que reco 1a Ins e,periencrns acumuladas. la~ lec<.:wnes nprend1dns y plnntee <.:arnbios rad1cales para In nmstnKci(in de un nueni modelo de Estado que. a su Yez. permita llen1r mlelante un programa de Gobierno mnoYador pero \"iable. que repre~ente un punto de quiebre 1.:011 el modo de desarrollo 1 igente en el pab: perrnitn genernr una nue\'a estrategin de desnrrollo. El EstaJo: la g<'sti6n pl1hlica estan estructurados hajo tnrn 16gica d<' planificaci6n y e i¢cuci6n S<'Ctorial. con un <'Spacio muy restringido para la coorJinaci(,n :: la articulaci6n. El trahajar <'ll torno a grnnd<'s ohjeti1 os nacional<'s contrihuin't a ir genernndo tnrn nu<'1·a cultura institucional hasaJa en la cooper<Kllln:, la niordinacitln. yue pri\·ilegie las rel<Kwnes : artinilaciones. antes que la fragment<Ki(in : ~egmentnci(in. Sc rcalizl'i cntoncc~ un listado de los principalc~ tcnrn~ qu<.: dcbian scr abordados por d Plan National de Dcsarrollo. a partir d<.: los 12 oh icti\'os nacionalc~. Sc coordimi con cada uno de los minbtcrios rcctorc~ de las politicas pi1blicas corr<.:spondicntc~ la claboraci<.)n de un docum<.:nto en cl qu<.: ~<.: rccogicra la problcmUtica o diagm)stico dcl ~<.:ctor. las politicas pi1blicas qu<.: dcbcria incluir cl Plan Nacional d<.: Dc~arrollo. los programas :, pro:, <.:ctos actualmcntc c,btcntcs : lo~ quc sc dcbcrian incorporar. asi como las mctas a alcanzarsc por rn'io. L1na \CZ quc ~c conll) con cl primer borrador. .:stos documcntos fucron discutidos en un taller intcrno rcalizado con cspccialistas d<.: los distinto~ ministcrios qu<.: participaron en cl procc~o. C.,c trat<.) de rctroalimcntar los do<.:umentos 1uda1 ia desde una perspe<.:tha secturial. L 1n primer pn~o parn la artin1lacitln se dio al pedir a espe<.:rnlistas de la~ iireas socrnl. prodtKli\·a. nilturnl : arnbientnl. una le<.:turn de los documentos por i1reas. Estos especialistas real1zaron una le<.:tura de lo~ don1mentos y ern1tieron sus 1.:omentario~ y niterios. lrnc1endo un primer esfuerzo por encontrnr las artin1laciones entre ellos. 1--:I segun<lo mom¢nlo <lei proce,o tie planifi<.:at:i(m bu~i;aha Jar un ~alto cualitaliHI a parlir Je la planilica<.:i(m ~<'Clorial (<locum¢nto, por !emas) a la planilicaci(m por ob ietiH>., : aposlar i'u¢rl¢rnenle a la participai;i(m ~o<.:ial en el prn<.:60 tie planifica<.:i(m l'ara ¢]lo. ~e organi/aron la, 111¢.,as tie lrahajo Cada rn6a contaha con ,u Jon1111en10 ~ectorial correspontlienle. 1-n ¢I proc¢.,o de n111.,tilla. las me,a., r¢\isaron :: rno<lilli;aron Im ohjetivo~: lll<'las tl¢1 l'lan l'lurianuaL Jellniernn :: priori/aron polilit:a~ a parlir J¢1 l¢ma <le la me~a. 1-1 Jon1111ento .,ei;torial : ¢I l'lan l'lurianual fueron lo, in.sumo~ para reali1ar 6\e trabajo. hl<' e i¢rcii;io perrniti(J articular la prohlem.ilii;a politii;a~: vi.,ion¢s ~e<.:loriale, ¢11 una i(>gica 111:1~ aharcaJora tie plani lli;aci\in por objeti\ o.,. l'or Ultimo. ¢I proc¢.,amien[(I ti¢ la inl'orrnai;i(m l'u¢ tli,diatlo tie tal forma que alirn~nl(1 la n111.,1rucci(111 holisla <lei plan Se reali/aron malrit:6 en la., yue .,e proc¢s\i ¢I traba io ti¢ caJa ~<'Clor (Jo<.:um¢nlo y me~a tie i;onsultal por obj¢livm. tanto en la partc diagn6stica. cuanto en la partc proposith a. Para la rcdacci6n final dcl documcnto sc pri1 ilcgili cl traba io intcrdbciplinario quc potcnciara las articulacioncs cntrc lo social. lo productho. lo cultural: lo ambicntal. El dcsafio de pa~ar de la 1<.)gica de planiticacil'in scctorial a la planificacilin por objctho~ ~upuso. adicionalmcntc. prh·ilcgiar las articulacionc~ cntrc las flrca~ dcl plan: social. productirn. cultural : amhicntal. de ta! forma quc los limitcs :, frontcras cntrc cllas sc fucron difuminando : hacicndo posiblc la \"isi6n de la politica pl1blica como un todo c~tructurado. E~to llc\'(i a quc en cl proccso de planificacilin sc dc iara de hablar de un plan social. producti\'o. cultural: ambicntal :, sc pa~ara a hablar de un plan national de dcsarrollo. en cl quc lo ~ocial. lo cultural. lo producti\'(J :: lo ambicntal cstfln plcnamcntc ai1iculados en ob icti\'(JS nacionalcs de dcsarrollo:, en cl quc sc concibc a la politica pi1blica como turn unidad. pri1 ilcgiando cl todo : supcrando aqucllas conccpcioncs en la~ quc 0stc cs con~truido a partir de la sum a de las pai1cs. :-ic pri1 ilcgiaron cntonccs. las intcrrclacionc~. la~ articulacionc~. pasando dcl Su11lemento Registro Oficial N° 310 pensamiento frngmentario a uno complejo. El proceso tambien supuso una escuela de aprendizaje para los propios tt'cnicos. especialistas e impulsores de! /'Ian. que Ill\ inws que ·desaprenJer". Jejando de !ado nuestra prnpia formaci6n sectorializada y construir nue\'as formas de concehir la planificaci(,n con un alto grado de creati1 idaJ: compromiso. El principal Jesafw a futuro consiste en la necesaria coordinaci6n : articulaci6n entre las Jistintas instituciones pl1hlicas inl'olucradas para la ejecuci(,n. seguimiento; ernluacil)n del /'Ian Nacional de Desarrollo. Para cumplir tal desafio. el Plan prnpone una forma de gesti6n de las politicas : programas que realizan las diferentes instituciones de! Gobierno. articulados para el cumplimiento de las metas que se ha prnpuesto conseguir: coorJinados en el 1·t'rtice con los ministerios de coordinaci6rr'". b. Generar proce~os de articulaciOn y retroalimentaciOn inter-estatal A~imismo. partc dcl proccso de dchilitamicnto dcl Estadn ha consistido en fragmcntarlo ha~ta cl pullto de quc cada ., La propuesta en la cual ,e puede ohsenar la a111culaciOn 111e11cir>nad,1 puede encr>ntrnr ,e en el CD iidJunto dependencia pasa a ocuparse de un aspecto muy particular de la gestion pl1hlica. Tenemos un EstaJo sumamente Jebil en cuanto a sus roles planificadores. reguladores y dinamizadores de! desarrollo : a la wz un Estado organizado en lllla gran cantiJad de segmentos. muchos de los cuales superponen sus funciones y roles. La planificaci6n por ohjetil'os supuso un enorme esfuerzo de coorJinaci6n inter-estatal. con las distintas instancias encargadas de la gesti6n pl1hlica. En este esfuerzo ha sido muy importante el rol jugado por los ministerios coordinadores como instancias Je articulaci(,n y retrnal imentac ion. Se reali/<i un trahajo mu:, fuerte Je recopilaci<"m <le wJm los prm;eso~ Je planificaci<in al interior Jel 1---.staJo: Im planes <lecenale., de eJucacit'm. ni1k/ : a<lole,cencia. la agenJa ~ocial. el programa econ<'m1ico <lei (iobierno Nacional. el plan de igualJaJ Je oportuni<la<le~. etc. 1---.n lolal .,e recopilarnn:, revi.,arnn 20 plane., prnvinciale.,. a~i n1rno lamhi<'n canlonale,:, parrn4uiale, A mas de lo mencionado. como pane de! prnceso de elaboraci(,n Jel Plan. se pidil) a 140 instituciones que realicen sus planes operatil'OS institucionales en funcion de los objetil'os nacionales. A partir Je tal ancllisis se pudo detectar como se inscrihen los objetil'os institucionales dentro de la 16gica de los objetil'os nacionales. En este sentido. se puJo detectar sohreposici6n de ohjetil'OS : 1·acws Je gesti(,n en funcion de los ohjetil·os nacionales. Como pane de este ejercicio tamhit'n se pidil) que se dt' una prioridad en terminos monetarios se : pudo elahorar un mapa institucional. que permite obserl'ar los pesos econ6micos que el EstaJo esta dando a caJa objetil'o. Los aportes de estos esfuerzos de planificaci6n fueron recogidos. prncesados y ahora son parte del Plan Nacional de Desarrollo. A nu\s Je la recopilaci(,n de los distintos planes sectoriales. se realizl) un trabajo Je sistematizaci(,n de todos los programas y pro;ectos actualmente e...:istentes. estableciendo sus articulaciones; aportes a los 12 objetil'OS nacionales de desarrollo. Lones 7 de Abril del 2008 43 c. Armonizar el proceso de planificaciOn nacional con los procesos provinciales Por primern y,:z en la h1~torin del Ernador ~e ha renlizado un plan na1;ional de desarrollo nm unn perspect1n1 territorial. Pen~ar el territorw nirno el e~pac10 de wncrecitln de la politica pi1bli1;a y. a su HZ. a las dini1rn1cas territorinles wmo elementos sustanti1 os parn In planific111;i(1n pi1hlica fue unn apuesta:, a la 1·ez un grnn desafio pnrn el pnKeso de plarnfi1;1Kitln. Del mismo nwdo que no se pueJe concebir a un plan nacional como la suma de los planes sectoriales del EstaJo ecuatoriano. tampoco se puede entenderlo conw la suma de los planes locales. Sin embargo. las experiencias. los sue11os. las Jemandas y aspiraciones sectoriales ; territoriales dehian ser consiJerndas y alimentar a los 12 grnndes objeti1os nacionales de desarrollo. en un prnceso de dohle 1·ia. en el que la planificacion local alimenta : nutrc a la planitkacit'lll llacional:, 1 icc\'Cr~a. como partc de un proccso de con~truccit'lll de till nuc1·0 tipo de E~tado policCntrico. Para cnfrcntar cstc dcsatfo sc rcaliz,.\ till proccso de ~istcmmizacit'lll : rccopilaci6n de los planes pr<wincialcs. schizo till csfucrzo por tcrritorializar todos los illdicadorcs quc son partc dcl plan nacional de dc~arrollo. sc pidi6 a las pcrsonas cncargada~ de la clabornck de los documcntos ~cctorialc~ informack dcsagrcgada tcrritorialmcntc : por i1ltin10. cl proccso participati\'O ~c rcaliz,.\ en scis ciudadcs de! pab. en la~ quc sc pril·ilcgk\ la participacilin de actorcs locales. .A mib de cllo :: dado quc cl principal ohjctil'o socio ccon6mico de! plan cs disminuir las dcsigualdadcs en todos ~us {unbito~. sc prcscnta turn mctodologia quc pcrmitc asigllar los hcncticiarios de llt1c1 os programas en funcilin de rcducir las dcsigualdadcs tcrritorialcs1' d. lmpul.~ar un proceso de participaci(m .~ocial I raJicionalmente la, e,periencias Je planill1;aci(m nacional han ~i<lo un proce.,o Je 6pecialislas :, 11.lncionarios pi1hlicos. 1---.1 (iohiemo Nacional .,e ha 1;ornprometido a irnpul,ar un amplio pnJ1;eso Je parlicipa1;it'm ~01;ial. en el 4ue no ha:, 1;abiJa para una planilicaci<"m conl'is1;ada por espe1;iali,ta, : e,perlo,. I-'., una priori<lad el ren1ger la HI/ de aquellos 4ue nunca hm1 lenido la oportunidad de e\.presar sus suei\os. aspiraciones : cosmol'isiones. Sin embargo. <'ste tambien es un proceso que se construye : requiere la generaci6n de capacidades institucionales. nub allcl de la buena 1·oluntaJ de sus gestures. En este marco. el ohjetil·o fue impulsar una primera e\.periencia participatirn que pudiera sentar las bases para la construccion del sistema nacional de participaci(,n Je cam al dise1lo Je la estrategia nacional de desarrollo. La participaci(,n fue concebida entonces conw un proceso de consulta. Por un lado huscaba fortalecer la denwcracia recogienJo las opiniones. puntos de 1·ista y propuestas de la ciudaJania. /'or otro. sentar las hases para la construcci6n de un sistema de participaci(,n social que puJiera operar en los distintos momentos de! prnceso de gesti6n: planificaci(,n. ejecucion. seguimiento. e1aluaci(,n : contrnloria social. El Jesafw a futuro sen\ la puesta en marcha de un sistema participati1 o de seguimiento. e1 aluaci6n : 1·igilancia social. a partir de los objetil'os Jel Plan Nacional de Desarrollo. con el concurso de las diferentes instancias pi1blicas in1olucradas. Es importante 44 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 (kjnr sentado yue e~te objetini no ~e in~rirn ~olo por In I alor<Klllll tti<.:a de In posibilidad dtc till e 1er1.:1c10 dtcrnocri1ti1.:o dtc encu<cntro dtc intaeses parti1.:ulares. sino yue estii tnmh1t:'n in~rirado por la n<c<.:e~idad de nmtm wn el <.:onocimiento. las hahilidade~ :, la pr<csencrn rn1~111a de loo (kstmatario~ de todo Plan Nacwnal. 1.:01110 corresponsnbks dtc un distcfio ~ g<csti(in de accwne~ piihli<.:as yue e~tim rd'erida~ al nmjunto (k la SlKiedmL El proce~o dtc nmsulta ~e ,ksarroll(i en dos momentos: d de di~d'io dd plan de (ksarrollo:, el de 1alidac1lln dd misnm En ti primero ~e trnbqjtl en mesas de nmsulta. yu<c tuYieron <.:orno objeti1 o d distcfio:, priorizacitln de polit1cns pi1blicns por objetin1~ de (ksnrrollo. wntando <.:orno imurnos los dornmentos se<.:toriales:, los ob1et1\·os:, metas estable<.:1dos en el Plan Plurinnunl. Se realiznron 69 mesas de 1.:on~ulta. en 7 <.:iudmles del pais ((Jua:, aquil. Cue1m1. Manta. Quito. Bahaho:,o. Salitre. San CristMial). Las mesas de nmsulta se orgnnizmon ~e<.:torialmente:, por gruro~ sot:inles rele\·t111te~. ·. l\ tra1c, de un prnccsn ,k optmuzacu ,c hu,~,\ diatrihuc1onc, de reccur so, en hi11<:ii>n de l,1 d1sm11rnccii>11 del ccoeficciente de ( i1n1 del pais I a, m.,l1luc1011e., rnenlan econ e.,la propue.,ta Je asigni!Cl(\11 en caso de que consideren util para sus fines con,ig:uientes 1-.~las 111¢.sa~ rueron: Ai;c¢so a la Jusli<.:ia. Ai;uaniltura. AJullo.s Ma:, ores .. -\griniltura : ( ianaderia para el consumo inl¢rno -SeguriJaJ alimenlaria- (2 m¢sa~). Agricullura ) (ianaderia para la e,portaci1i11 .. -\gua. Agua:, .saneami¢nlo. A~¢nlamienlos humanos. .-\lim¢nla<.:i<'m. Anticorrupci1in. CaliJaJ amhi¢nlal. Camhio <.:limiitico. Ci¢ncia :, lecnologia. Compra~ p(1hlica.s. Conlliclo.s amhi¢nlalea. Cons¢na<.:it'm de la hi0Ji1¢r.sitlstd ) mane io so.sl¢nihle de recur~os nalurak.s. Cullura (2 m¢sa~). l)eporl¢.s recrea<.:it'm. l)esarrnllo Arleaanal. l)i.scapai;iJade~. l)iversiJaJ ~¢wal. 1-.conomia ~olidaria. 1-.Ju<.:at:it'm. 1-.ndgia. (ial:1pagos. (it'nem. (i¢slit'm de ri¢sgos (2 mesas). lndu~lria J¢ melalea. lnJu~lria quimi<.:a. lnJuslria le'-.lil:, de <.:udo t:al/aJo. Migra<.:it'm. l\1in¢ria lnnovaci1i11 (2 m¢sa~). 1ecnol1igi<.:a. J(J1¢11<:a. Niiie/ :, AJoks<.:¢ncia. (Jrdenamien[(I lerriWrial. l'¢quei'la.s:, meJiana~ ¢mpresas. l'¢s<.:a arl¢.sanal (2 meaas}. l'e~i;a inJu.slrial. l'olitica 1-.cont'miit:a. l'rolet:<.:it'm soi;ial. Pueblos afroecualoriano~. l'u¢hlo.s lnJigenas (2 mesa~). l'u¢hlos Montuhios (2 mesas). Salud. Seguridnd Ciudndana. Seguridad So<.:ial. Sohernnia ,\udio\·isual. Ternologias de lnform<Ki(in:, Cornuni1.:a<.:1l (2 mesa~). Trnbaio:, empleo. Trnnsporte. 1\lrna<.:enamiento :, Construt:<.:ll de lnfrae~trnt:tura. Turismo. Vwlen<.:rn de gt'nero. Se hu~d1 una altn representati\·idad en las mesas de wn~ulta. nirnbinando la~ tKtorias lo<.:ales rnn In~ nnt:ionales :, poten<.:rnndo In di\·ersidad de adores i111 olunados. En las mesas de rnnsultn parti<.:iparon un 50°-o de adores llKtile~:, un 50'!·0 de !Ktores m1<.:wnales. Se promo\·i(1 la pnrti<.:1p1Ki(1n de fun1.:ionarios pl1hl1ws. representantes de organ1z1Kiones ~01.:iales. empresnrios. miemhros de org,m1z1K1ones no gubernamentale~ :, t:iudndanos/as elegidos al azar El segundo momento consisti6 en turn consulta sohr.' los resultados de! proceso de planificacion en su conjunto. Se realizaron tres talleres: dos con empresarios (en Quito:, en C,ua:,aquil) :, un taller con mo1·imientos sociales. que trnbaj,\ en 6 mc~as de con~ulta por ohjcti1 os. E~tos tallcrcs pcrmiticron rcalizar los ajustcs al documcnto final. Parnlclamcntc a cstc proccso de consulta ciudadrnm. ~c rcalizaron 1arias rcunioncs:: prcscntacionc~ dcl plan tanto a los minbtcrios coordinadorc~ como a la Prcsidcncia de la Rcp\1blica :: dcmris instancias p\1blicas. Con todos cstos insumos sc prcpani cl prc~cntc documcnto al quc ~c incorpornron algunas considcracioncs tc<.\ricas fundamcntaks para pro::cctar cl scntido de las opinioncs:, dccisionc~ de los participrnnc~. El proccso. en su conjunto. contti con la participacitin de alrcdcdor de 2.500 participantcs. El dcsafio a futuro con~isk en rccogcr la C'-pcricncia acumulada para crcar un ~iskma participatho quc profundicc la dcmocrncia en cl Ecuador. quc sea soskniblc :, ascgurc la participaci<. en la c iccucilin. scguimicnto. c1 aluaci<. contraloria ~ocial dcl Plan Nacional de Dc~arrollo. Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 Prindpios metodolilgico, I a 111<'\odologia para el lrahaJO en la, 111e,a, de con'-tilla respo11d1(\ a le" sig111enle, prin~ipios melo<loh"ig,co, Di:iloj!:O de .,abere~: Se hri<,rn propiciar rm Ji,ilogo de sahere, enlre lo, dislinlos l1p<>s de partJc1pant~s en la, m~sa,. d~ mancrn qu~ In, sabcrcs kcn1cn, acadcnucns J popular~, t~ngan las mismas pr>sibil1di1des de ser escudrndo, e IIK\>rporados end proce,o de pl,1111fo:i1c1lin ,-', mas de ~onseguir los resr,llados le~n,cos nece,ano, para la elabora~i{m <lei Plan de Desarrollo. la propuesta metodologica impulS<\ que la planificaci, participati\a se constituya en 111m pedagogia para el e 1ercici\\ de <:111dadaniil. Yalornr la rxpnirnl'ia: Las \l\en<:ias \ Iii e>,perien<:ia de los.:a, partic1p,111tes f11eron el punt\> d~ partula para cl proc~,n de plarnficaCll i ocuparnn un lugar c~ntrnl en la propucsta metodol<\gica de manera que la \OZ de los pmticipantes 110 foese subsum1da a la \·oz de e,pec,alisla<,} e,perlo, en el lema La <liver~itlad como ,·ique,a: I a 111elodologia Je,urrnlluda l,u<,c(\ pole11c1ar la dl\er<,iJud de part1c1pant~s. critcrio, } propucstas La d1\cr,1<lad no ti.1c vi,ra cnnm un nhstaculn. Por d contrario. foe potenciilda y promovidil. La 1klibnad6n por wbrr d t·onwnw; Se pmm," 1\i un proceso de d1scusi(i11, argume11taci(i11 <le posic,one,. ~omo parle del ejer~1cio <le con>lruc~i{m de c,udadania Tanlo lo, disen,os como lo, con,enso, fueron ,e1lalados \- recogidn, en el proceso. sin mtentar llegar a con,enso, forzados Se pilrt1(> del respeto a las pos1c1ones contrnria,. de la h>lernncia i el plurali:.111\>. Para los temas c,p~cialmcntc contl1ct1\0<; ~n lo, quc ~.1:1,tcn p<1,1c1on~, irrcconcilmhlc<; cntrc In, adores 1nvolucrados y d1sparidades de poder mm marcildas. :.e reill IZilr\\17 mesas por acl\>res. Dd pt·nsarnirnfo fragmt·ntado al prnsamirnlo romplrjo: Como ,a ,e ha se1lalado. Iii mctndologia huscn sup~rar la lng1ca <l~ planif1cacinn s~ctorml } prnmovcr una plarnficacu a partir de nh ieti\·os. ba,ada en el Plan l'luriamml presemado pm el linh1erno al Congre,n Nacional Fl pe11>u111ie11lo mlegrul e<, ~onsrislanc,al a la pra," co11d1a11a de los ,eres h111na110, Sm emhargo. cl mundo acadenucn J tccnocrM1cn ,~ ha ~ncargado de ti"agmcntar cstc pen,anucntn. dividicn<lnln , subdividiemt\\l\\ en espe<:ialidades. temils y subtema,. TrnhaJar las relaciones entre se<:tores y e,lahlecer gra11de, oh 1ell\os nuc,onales a purlir de la, prop1as e,penenc,u, ,ecloriales de geslio11 guhernamental. foe uno de Ins p1 incipales desafios metodol<\gicos. que puede semar las ba,e, para la rnnstituci\111 de 1111 Sistema Nilcwnal de r,1,111,t"i<:arn·,11111110\ildor. Ejrs tranwnsaks: La 111etodologiil buscl, asegurnr que lo, enfoques de g&new. generncwnal. territorial~ rnterculturnl est~n prc,cntc, ~n la rdlc,;1< . discusi, J di,ciio <l~ polit1ca, puhlica, en cada una de las mesas de consulta Hnibilidad; Se trnbajn en 111m metodologia lo suflciememente tle,ible para adaptarse a Ins <lislinlos conle,los en los que ,e desarrollanm las me,u, <le co11,ulla y a la dl\er"dad de part1c1pantcs 111 lucradn, en cl proc~,n 45 e. Logros )' limites del proceso. repre~enlalividad d¢ lo~ Ji,linlo., .,ecwre, i1n ilados a parlicipar en ¢I prnc6o J¢ plani ficaci\in. 1--.ntre lo., principal<'., logrns de! proce,o de planificaci(m parlicipali\a potlemo~ anolar • Se han dado los primeros pasos para lograr articular la politica pl1blica entre las distintas instancias gubernanwntales a partir de la planificacit'ln por ohjt'ti\'os. Lograr consolidar el prnceso depended en grnn nwdida de que se potencien a futuro las sinergias : articulacioncs alcanzadas hash\ cl momcnto, 4uc sc fortalczca la instancia planificadora :: de quc sc rc cstructurc la in~titucionalidad pl1hlica. • Se consigui(1 un alto grado J¢ imolunarni¢nlo de las imlilucione, pi1blicas r¢c[(lra, de la., polilicas. 4ue fueron consideradas conw ent(,ques trans1·ersales en el presente Plan de Desarrollo (enfoques de gt'nero. generncional. interculturalidad : territorial). lo que hizo posible la efectirn trnns1·ersalizacion de estos ejes. • • Se lognl difundir a amplws sedores de la ~ociedad los prmcipale~ principios y apuestas del progrnrna de Gohierno. e! mismo que ha tenido una arnplin aceptaci6n por parte renlizaron aporte~ potencinrlo. los participantes. quienes aderni1s ~11stanti1 os pmn mejornrlo Se consigui(, un alto grado de deliberacit'ln. debate y discusion en el proceso. asi conw una huena • Sc ha scntado la~ bascs para la eonstrucei<.'in de un sbtema pa11icipati\'\1 que contribu; a a radiealizar la dcnweracia en cl futuro. Entre los principales lirnites podemos anotar los siguientes: • Alta heterogencidad en la ealidad de lo~ doeumcntos seetorialcs. • Resistencrn al camhio. ram lo~ e1ecutores de politicn sectorial resulta ~umamente complejo genernr cnmh1os en In~ forrnas de planificnci\111. lo que ocnsion(> ciertas resistencins para a~umir el desnfio de la planitkac1lln por ob ietn·os. Tambit'n se obsen·(1 cierta re~istencia en la~ mesas de trabajo a asurn1r la plnnitlcnci(in por objetinis. dada la amplia difusi6n queen el pnb han tenido otros es4uemn~ metodol(igicos. • • En alguna~ mesas de consulta sc pudo obsenar un alto temor de los pa11ieipantcs de quc cl proecso de participaei<.'in sea in~trumentalizado: que no ~e reco ian la~ opiniones) sugerencias de los pa11ieipantcs. El li¢rnpo con el qu.' .,e contaha para la reali/aci(1n Je la~ mesa, ti¢ comulla rue lirnilado. lo 4u¢ irnpo.,ihili1(1 g¢nerar un proc¢so mils inclu,ivo. amplio: difunditlo J¢ parlicipaci\in lk ahi que la~ propu6la~ quetlarnn ligada., a la represenlalivitlad de lo, participanle~. lo qu.' Jeber•i ser l¢nido en cu.'nla ¢n el l'uturo. 46 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 • • En la propuc~rn mctodol6gica ~c considcni incorporar . al azar. a un porccnta,ic de ciudadrnw~ en la~ mc~as ck con~ulta. '-,in embargo. no ~c akanzaron lo~ rcsultados cspcrados. Es ncccsario atinar los mccanismos ck ~clccd6n : de con\·ocatoria a la ciudadania clcgida al azar Limitadas capacidades institucionales para la generncil'>n de un proceso participati\'o. Objetivo I: Auspiciar la igualdad, la cohesion )' la integraciOn social)' territorial I. Fundamento l'ara ¢I l'lan National de lksarrollo Jel (iobi¢rno NacionaL el Je,arrnllo <'-' un proc¢so Je arnpliaci\in de capacidad¢s: lih¢rlad¢s humanas. La pohr¢/U. la J¢,igualdad : la e,dusi(111 ,l)(;ial <.:omlilu.:,en .,eria~ harrera., para el de~arrollo. pue~ impiden el ctcce~o de lo~ inJh iduo~ a un conjunto de hienes : sa\'icios cla1es para su plena realizacion como seres humanos. Los procesos de exclusion en el Ecuador tienen raices hist6ricas: culturnles. Tamhit'n responden a un nwdelo de desarrollo hasado en la concentraci(,n del ingreso : la riqueza. Jentro de! t(,mento de tllrn estructura de poder patrimonial. en JonJe lo puhlico ha sido utilizado como el principal instrumento para potenciar la acumulaci{)n prirnda. Las principales desigualdaJes presentes en el Ecuador tienen que wr con la Jistrihuci(,n Jel ingreso y con procesos de Jiscriminaci(,n por genern. condici(,n t'tnica. opci6n sexual. edad. area Je resiJencia: JbcapaciJad. Este ohjeti1 o apunta a reducir todas esas desigualdades. desde turn perspectirn de inclusi(,n en la Ji1ersidaJ. Nose trata de homogen1Z!Ki(1n. ~ino de nmpliac1lln de oportunidmks para todos: todas. desde el respeto a las identidndes diYersa~. La igualdad irnplicaria. al menos. una eyu1tat1n1 distribuc1lln de In riqueza. edm:aci\111 y snlud para todas : todos. equidnd de gt'nero. cerrar las hrechas salarinles de m111eres. ill1ene~. nfrodescendientes e indigena~ respecto de los hombre~ adulto~. el respeto a los d1ferente~ pueblo~ : nncional1dndes que lrnh1tan en el Ecuador. In errndicac1lln de todas las fornrns de discriminnci\111 : el fortalecimiento del sisterna de protecc1lln social. El Estado ticne la oblig~cilin de ascgurar cl hicnc~tar de los ~cres hunrnnos. a tn11Cs de politic~s pl1blicas quc pcrmitan la rn11pliacilin de capacid~dcs: garanticcn cl ejcrcicio plcno de dcrechos. Para ello. ~c plantc~ la a11iculaci6n entrc politicas de protcccilin social. de gcncracil'in de capacidades : de inclusil'in ccom'lmic~ ~ prn1ir de! trabt\jo. dc~dc turn clam apuesta por cl bicnc~tar de los grupo~ mcnos llll orecidos del pnb. 2. Diagn6stico lhia Jt;'cada perJida en la reJu<.:Ci\ill Je la pohroa : la Je,igualJad .so<.:ial. I.a Ldlirna dt'<.:aJa ( 19')5-2005) se puede <;ara<:leri/ar <:Omo perJida en reJu<.:Ci\in Je la pohre/a : Je la Je,igualJad \.ocial. A nivel na<.:ional .,e ob~erva un innernen[(I de la pohre/a : la e\.lrema pobre/a en la .,egunda milaJ Je la Jt'cada Je lo, 90 (<lei .1')'!·0 en 1995 al 52°·0 en 19'>9}. para luego Lener una redu<.:<.:i(m Jel por<.:enlaje de pohr6 duranle la primera milad Jel 2000 (38°.•;, en el 2006). Como es bien conocido. el innernen[(I Je la pohroa. en la ,egunda milad Je lo~')() ,e Jehi(J a un dioque natural (el lt'n(m1eno Jel Nii'lo Je l'>')Rl : a un choque rnanoecon(1mico (la ni~i., han<.:aria de 1')9'): la cri,i., linanciera mundial} Cuadro I.I EvoludOn de la pobreza }' la ell:trema pobreza de consumo (0,;, de! total de la pohlacit'Jn} Re1!il111 3h.<>7 ~,erra -1-U.' Anrnzonm ()() 57 Area Lunpo 63.01) l'mdad 2J.112 E:,trrma Pohrna () I)(, 27.37 UI 19911 l'obreza l-~.15 50.0-1 E:,tn·ma Pobrna l(dil 3.1.'/l 7.KO 1999 l'obreza n d 75.05 [~fn•m:1 Pohrna 15.98 n.d 37 (,8 7.'l'I 200(, 1-0.31 61.5-1 [~fn•m:1 Pohreza 1() ()0 Su11lemento Registro Oficial N" 310 Lones 7 de Abril del 2008 47 HY 199~ 199,11 1999 2006 E:,trcma E:,tn·nrn [~fn•m:1 [~fn•m:1 Pohrun Pohr~; a Pohroa Pohroa Pobrna Pohraa Pohraa Pobrna Nal'io11al 3<J.3-1- l} (,H H.75 I 8.Xl ~2. IX 2<>.12 38.28 12.8(, Fuente: SIi SE-iN EC wn hase en INEC. ECV Vario~ ai'ios. ElaboradOn: CISJ\11L En la primera mitad de la decada del 2000 hay una reduccil)n de la pohreza y la e\.trema pohreza. E'>..isten algunos factores con los cuales podria estar asociada esta reduccil'>n: la recuperacion de la economia ecuatoriana luego de la crisis hancaria. el incremento en la iil\'ersion petrnlera y la suhida del precio internacional del pdroleo. la~ rcmc~as de los cmigranks:, t11rn rccupcrad6n de! salario real. Lo prcocupantc cs quc la rcduccilin de la pohrcza no cstC asociada a transformacionc~ c~tructuralcs dirigidas a gcncrar cmplco:, a rcducir la dcsigualdad. ni a la c'>..btcncia de politicas socialc~ prioritaria~ :: cohcrcntcs. Por cl contrario. cl eomportamicnto de la pobreza cstri mu:, 1 inculado a lo~ eic!os macroceont'lmico~: en especial a los precios intcrnacionalc~ de! pctrt'llco alingrcso de rcmc~as. Lo anterior tambiCn pcrmite rclcrnr la importaneia de! crccimicnto econt'lmico ) la cstabilidad macro conw t11rn condicit'ln ncecsaria para una rcduecit'ln de la pobrcza. :-iobrc cste l1ltimo punto c~ importante haccr dos ac!aracioncs. En primer lugar. cl erceimiento la cstabilidad macro son turn eondici6n nccesaria pcro nn sutkiente para alcanzar la meta de rcducck'ln de la pobrcza. Por otro lado. no todo crecimicnto o c~tabilidad cs positi1 a per sc. Es importante quc cl crccimicnto econOmico: la cstabilidad macro sc bascn en la gcncraci6n de mccanismos de inc!usi6n social :, product ii a de los grupos mcnos fa\'\1recidos dcl pab. :-iubsistcn fuertes disparidadcs rcgionalcs:, cntrc grupo~ ~ocialcs en tCrminos de pobreza. Mapa I.I J\"lapa de pobreza de consumo por pro\'inda U."2 -26.07 2Ul•4H9 4J5' ~5' &U!J 5U2 No Dot. Fuente SI ISI--INEC con ha,¢ ¢n 1-.CV 2005-2()06. INI-.C Elahoraci(m: CISr---.111 Las pro1·im:ias de Bolil'ar. Cnr<.:h1. Chimborazo : todn In , rnzonia tienen la ma: or 111<.:1de1Kia de pobreza de COlblllllO. Cuadro 1.2 lnddencia de pobreza )' e'\trema pobreza de consumo por etnia y :irea (''.-·ode la pohla<.:i(m total) Campo C1uJaJ F:tnia lml1gt11a Afw-tc'lhil\\riana l\k,t1za Rlan~a ()lro, Nacwnal hl.5-1 •tl.2X 30.78 27.-H E:,tn·nrn Pohrun UR Fuente: SIi SE-iN EC. wn hase en ECV 2()05-2006. INEC. ElaboraciOn: CJSr---.11L La pobrcza cntrc quicncs sc autodcfincn como ind1genas: afroccuatoriano~ cstri por cncima de la media nacional :, cs de! 68%,: -B% rcspccth amcntc. Por otro lado. los rcstantcs grupos Ctnico~ ticncn niYClcs de pobrcza inti:riorcs a la media m1<.:1tmal. De igual formn. los habitantes del <.:arnpo tienen un ni1 el de pobrezn rnuy por en<.:irna de la media nn<.:ional 62''.'o. El esquema mauoewmlmiw no ha me iorndo las wndi<.:iones parn redu<.:ir la pobreza en rela<.:itln al periodo de pre-uisis. Se renliz(i un nni!11~is ewnomt:'tnw parn e,;nminar los foctores astKrndo~ wn la pobrezn en la i1ltima dt:'rnda. Pam ello se 1unt(l a todas In~ Enn1estas de Condi<.:wne~ de Vida en una ~ola base de datos: se estirntl un modelo pmn analizar yut:' fo<.:tore~ e~tim aso<.:iados wn la prohabilidad de ~er pobre y en pnrtin1lnr la rela<.:itln entre wnk'-to m11<.:roewn(1min1 ~ pobrezn. 48 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 En la ~iguiente tahla ~e presentnn los r<csultndos dd rnodelo Cuadro 1.3 Modelo probit parn pobrez11 de consumo Encuestas de Condiciones de Vida unidas en una sola base de datos Variable dependiente: pobreza Dumm:,. 1998 Dumm: 1999 Dumm: 200(, Dumm:,. W\ojdt'(l =homhre) Cdad dd 1ek al ,;uadrndo I logar inJigena ( I = indigenaJ .Ai'itb cscolaridad Lkl jdi: dd hh. Ni1mero de miemhros (k 7 ,1 2--1 rnlo~ <en el hh Numero Je menore~ Je 7 c11lm en el hh Nl1mern de miemhrns de 2..) a 6'1 aihb en el hh Nl1mern de ma: nre~ de 6'1 aiins en el hh dF/dx Error standard 0.1526~ () ()(l{)J IL27J I' 0.000."\ OJ--13-F OJJ00.1 o.omn* 0.0002 0.0((!{)~ 0.()(1{)() OJJ0006' () ()()()() () l 172~ OJJ00.1 0.0631 ~ () ()(I()() () ()011'" 0.()()05 {) 1(,'Jl'' OJJOOI U.0262* 0.0001 0.0365* ().()002 * Signitlcat1\·o al l''.··o. Ste r<cporta d carnbio ten la probabilidad dtc ,tor pobrtc ant,; un rnrnbio marginal dtc las X,. Error<cs <cstimdnr<cs nirrtcgidos por hdtcnKtcdn,ticidad. El mo(klo inclu:, <c ad1;m{1s dummitcs provinciaks. Fuente: SllSE-INEC. wn baste ten CCV 1995. 1998. 1999:, 2()05-2006. INEC. El analisis de! ejercicio nos permite ase1·erar que en el actual conte\.to macroeconl'>mico hay nrn;or prnhahilidad de ser pohre queen el conte\lo pre1·io a la crisis ([995). Es decir. el conte...:to macro. pese a la mejora dada por los precios del petrl'>leo ; las remesas de los emigrantes. no logrn recuperar los niveles de pre-crisb. Las demas rnriahles incluidas en el modelo tratan de capturar las rnriahles micro-econ(,micas:, muestran que los hogares encahezados por personas de la tercera edad tienen una mayor prohahilidad de ser pohres. El ser indigena se asocia con una mayor prohahilidad ck scr pobre en 12'Yu. Cada rn'io adicional de cscolaridad dcl jcfc de! lwgar sc asocia con una rcducci6n de la probabilidad de scr pobre en 6%,. Por l1ltimo. hogarc, mfls numero,os ticncn nia;or probabilidad de ser pobres. La dcsigualdad tambiCn aumcnta en la llltima dCcada. La dcsigualdad cs un elcmcnto clal'c que c\.plica cl compo11amicnto de la pobrcza. El Ecuador manticnc su tcndencia al incremcnto de la desigualdad durantc la l1ltima dCcada. Lo, cambio, mris fuc11es ,c dan al inicio de la dCcada de los 90''': coincidcn con cl inicio de! proccso de apcrtura: libcralizaci,'ln de la cconomia ccuatoriana. 1-.~ imporla17le nolar que e,la l¢ntlencia a un incremenlo en la d¢sigualdaJ. a~m;iada con lo~ proc¢.,os ti¢ ap¢rlura Je la., econornia., latinoarnerica17a~. rue mu; coml1n ¢17 la regi\in. 1-.n contra de lo 4ue pre\'<' la l¢oria neo-cl:1,ica. el proc¢.,u d<' ap¢rlura d¢ la ¢n1170111ia <'cuatorial7a no ge17er(J un incremen((I Je la demanda de nu6lro factor abt117dal7le (mano de obra poco calificatlal. I'm el conlrario. generl> un incremento de la demanda de mano de obra de alta calificacit'Jn. Dicho proceso pro1·oc6. a su vez. un aumento de la brecha salarial entre calificados: no calificados y con ello un incremento de la concentracion de! ingreso y de la desigualdad. Esta tendencia a una prnfundizacion de la desigualdad se mantiene al inicio del periodo post dolarizacion. en donde hay un incremento inicial hastante prnnunciado de la desigualdad. l.1n ekm¢17((1 que e,l•i Jetrii~ Je e~la profu17Ji/aCi\i11 Je la d6igua1JaJ 6 ¢I proce~o hi~l\irico d¢ ¢:-.clu,i(Hl ,ocial al 4ue han sido somdido~ mucho., grupo, pobl,1cionales Jel pals: las mujeres. los indigenas. los afro-ecuatorianos y los habitantes de! campo y de las zonas urhano marginales. El se...:ismo. el racismo. la discriminacil'>n por orit:ntacit'Jn se...:ual. por edad : otrns inciden negati1amente <'n la obtenci(,n y mantenimiento del empleo. en el acceso :, gesti(,n d<' recursos. ; <'Il la incorporacion de todas las personas. sin discriminacil'>n. a la Iida econt'Jmica y social. La relaci(,n entre pohraa y etnicidad tien<'n su fundamento <'Il el rncismo estructural que se incub() desde la Colonia :, que rel<'gl'> a <'Stos actor<'s conw sujetos inferior<'s :, con ciudadania restrictirn. 1-n 2004. ¢I INI-C :, la SI 1-'S aplicarnn una El7cue,la Nacional .,obre l'¢rc¢pCi\in J¢1 Raci~rno 1-.1 estuJio revel(J: ¢I 65''.-·(, de Im ¢nCu6taJo, admilen que lo., ecualorianos ,017 racisla~. p¢ro contradictoriamenle ,olo el 10''.-·(, '" asume r¢.,pon~ahk de ¢slas prilctica,. Su11lemento Registro Oficial N° 310 La Yiokncia fisicn. psicol(igica : se:,;ual es el resultado de relaciones des1guaks: opre,i1 as: afrctan principalrnente 11 grupos n1lnerahks e h1,t(1ricarnente desn1·entqjado,. corno indigenas. afroamericnnoia,. mu iere,: person as ( iLBT" La I iokncia. la coaccit'ln de eualquicr tipo : los tratos dcnigrantes disminu:, en o anulan la po,ibilidad de ejercer: disfrutar plenamcntc de ciertos dcreclw, brisicos libertadcs fundamcntale, e impiden la partieipaci<.'ln de todas las persona, en la socicdad. Segl111 un mforrne del Banco lnternrnericano de De,arrollo. de 1997. el 6(JO.·O de las rnujeres ecuatorinnas. que Yi1·en en sectores populnres. hnn sido ngredida, algunn 1ez por su pare.111. 1\,imismo. 111forrnaci(1n recogida en 1999 por el Sen icio de Medicma Legal del Centro de Protecci(in de 111 r,,fujer (CEP,\r,,I) sefinla que el 92'!·0 de las agresione, contra la muicr m:urren en la rclaci(m drnm.'stica: Jc parcp. I.a falla de reconocimiento al trahajo dorn.'stico e, olro de lo, rnecani.,mo, que perpel(1an la pohre/a: la e,clusi(111 de la, mu jere.,. l Ina mu6lra de ello es el indicaJor Je persona., que carecen de ingreso, prnpio.,. 6 decir wJa, aquella., 4ue .,e Jedican a trahajo dornt'slico. no reciben pago por .,u lrahajo o .,e em;uenlran Je.,ocupadas. Es(() 6: e.,tudianle,. juhilada,io, .,111 pen,il>n. Ji.,capacitada,/o,. desempleaJo.,.'as : lrahajaJore.,.'as lamiliare., ~in remunera<.:ilm. A.,i. mienlras en prnmedio el 34% Je los hornhre, de 15 aiios : mil., no tienen ingreso,. e.,le por<.:entaje .,e ele1a. en el <.:aso de las mu jere.,. a 70')·(, (ENEr,,11)\1 2006). La difcrcncia en la carcncia de ingrcsos propios de las mujcres cs turn muestra de su falta de autonomia ccon6mica :, pobrcza : est~ ligada. sobre todo. a la rcalizaci6n de trabajo domC,tico no remuncrado. ·-· ·-·~ ,~ ... Per.~onas sin ingre.~os propios. 2006 (%,dcl total de la poblacilinJ · ·- .,, M .,.~ I I I .,, ' r I ·-r ... ' ......... ......... ........ ... -..... l•-·•-1 Fuente: ENEMDl I 2006. ElaboraciOn: LISMIL i I Por otro lado c:-.btcn disparidades en cl acccso al mcrcadn laboral ;/o en las remuncraciones. Las mujcrcs. los afro ccuatorianos. lo, indigcna,. ticnen barrera, de entrada al mcrcado laboral :, . una 1·cz en Cste. rcciben mcnor rcmuncracit'ln. incluso a igualcs nil'Cks de c,colaridad c:,;pcricncia quc los otros grupos poblacionales dcl pais. En enern 2006. la desocupaci(,n total frmenina fue [() puntos superior a la masculina (16°·,. a 6%). Si hien Lones 7 de Abril del 2008 49 disminuye para marzo 2007 a J.J.0.·i,. mm se mantiene la hrecha de genao. frente a 7°,;, (Banco Central Jel Ecuador. 2006. 2007). La subocupacion muestra igual tenJencia discriminatoria: 10°·,. mas de mujeres estan en suhempleo que los hombres. en marzo 2007 (nHls Jel 50°·,.. frente a 40°·u) .Alta conccntracit'ln de ticrra:, agua. Las Ureas ruralc, dcl pab prcscntan lo, ma:, ore, nil'clcs de pobrcza : sin embargo. son los pequci'ios productorcs campc,inos quicncs alimentan al pais. Los eti:ctos de las politicas de liberalizacit'ln dcl mcrcado de tierras :, la disminucit'ln de la in1·cr,ilin pl1blica para cl fomcnto de la ' LI coetkiente de (iini urhano pa,a de lL-U en ll/88 a {) 'ii en 1993 ( ia) s. k,b '"'"'-'· bise~ liaks ) lransgs'11e«,s pcquci'ia: mediana producci<.)n agropecuaria ha pro1ocado una crisis quc sc c1 idcncia en la pCrdida ,ustanti1 a de los mcdio, de producci<.)n al alcance de los pcquei'ios : mcdianos productorcs: al punto en quc ,us economias ,e han transformado en actil·idadc, de supcn·i1 cncia quc no garantizan la scguridad alimcntaria familiar. ni lo, mcdios para atcnder sus mris clcmentalcs nccc,idadc, (salud. cducaciOn. vi\icnda). La conccntraci6n de agua : ticrra con,titu:, c cl principal problem a quc afccta la sobrc1 il'cncia de la pcqudia producci<.)n campesina. El 88% de los rcgantcs minifundbta, disponc de cntrc cl 6%, : cl 20%, de los caudalcs totalcs de agua disponiblcs. micntras quc cl 1%, a 4% dcl n\1111e1\) de rcgantc,-haccndados disponc dcl 50% a 60%, de dichos caudales . ...\pcna, cl 14%, de los lotcs mcnorcs de 20 Has ticncn alglm tipo de riego. En relaci(in a la tierrn. 1m'is del 40% de los predio, cnre<.:e de titulos de propiednd : son e,cepcionak, los <.:aso, de mu 1ere, que han logrndo titulac1tln de In t1errn. El -17.7''.'o de pequei'ios propietnrios po,ee \micnmente el 2.04''.'o de la tierra de tNl agricola : el 3.32% de grnndes propietarios acaparn el -12.57 de In tierrn de tNl ngricola. .A mfls de la falta de tierra : agua para la pcqudia prodn<.:ci6n <.:ampesinn. e:,;iste un prohknrn de deterwro de la <.:alidad del suelo dehido al usu 111tens11·0 del mN110. Esto. ,unrndo a la falta de ncce,o a cr<'dito. <.:apacitaci(m y as1,tencia t.'rni<.:a ha generndo proceso, de ernpobrecirniento de las i1rea, rurnk, y unn p.'rdidn de la agroh1 od1 l'er,idad. 3. lntervenciones )· Politicas Actuale.~ l.liia eslralegia que hu,4ue ,uperar la pohre/a deberia conlener alguno, elemenlo., clave. l'or un lado. es irnporlanle nmlar n111 un ,i.,terna Je prole<.:ci<"m ,o<.:ial eficienle que apo: e a lo., .,ere., hurnarnh frenle a choques nalurale., : 'o manoeconl>rnicm 1-n ,egunJo lugar. e., nece.,ario fomenlar la., <.:apaciJades. en eapecial la educati\ill : la ,aluJ. l'or Ldtirno. ,e debe hu,car la inn>rporaci\ill de Im se<.:lorea rnernh ra1orecidos a los proce,o., prnduclivm a lra1¢s de la generaci<"m Je empleo: olros rnecani.,1110., Je inclu,i<'m produ<:liva. 50 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 En r<:lacitln al ttmn dtc prokcci(in ~(Kial. .:,iskn progrrnm1s dtc <.:ornptn~<Ki(in ~(Kial yut hu~can nmortiguar los chtl<.llltc~. tanto nnturnks como m1Kn1tccon(1min1s. <:ntre los pohr<:s. El progranrn bono solidario (BS) na<.:i(11.:011 <csk ob1d1\'(L En In !Ktualidad .:,isk el Bono (k Em.:rg<:ncin ~ el Bono para Ins p<:rsonn~ de la tercern tcdad. yut fueron dupli<.:ados por ti (loh1<crno Nacionnl. En cl Ohjcti10 2 de! Plan ~c aborda cl tcnrn dcl fomcnto de capacidadc~ de la ciutfadania. A.qui nos conccntrnmos en cl tcnrn de! dc~arrollo infantil. El Ministcrio de Bknc~tar :-iocial {J\.18'-,J planka los ~iguicntc~ clcmcntos de rdornrn al rcspccto. En primer lugar. cl cstahlccimicnto de un sbtcnrn inkgrado de dc~arrollo infantil quc agrupc :, coordinc todas la~ intcncncionc~ dcsarticulada~: dispcr~as quc C'-istcn en la actualidad tFODI. ORI. INNFA. AINA PRUNEPE). con la rcctoria dcl Ministcrio de Educacit'ln en cl flrca de cducacit'ln inicial. Lon base en cstc acucrdn institucional ~c planca una ampliacilin de cobcrtura de c~tos prugramas en alrededur de I 00.000 nii'ias/os anunles ( <:on un total de -Hl0.000 nii'ias,..os en todo el periodo de gobierno). Para que est;"i amplrn<.:1tln de <.:ohertura tengn lo~ efrctos esperados en el desarrollo de Ins <.:apacidades de lo~ins nifiosins es importnnte yue Ins progrnmas de nten<.:i(in infontil apliquen modelos de gesti(in 1m'is efrctini~ y efi<.:1entes. que ~e eliminen las redes dientelares :, se indu;a un <.:omponente de <.:ontrol ~tKial y rendii:i(in de rnentas. 1\dem,"is. es ne<.:esnria t11rn mkn1ada arti<.:ulai:i()n entre lo~ progranrns de desarrollo infontil y los de alimentai:i()n : nutrici(in (e~to~ iiltimos son tratados de manern mi1s detnllada en el ob1et1\·o 2). 1\dicionalmente n la expan~i(in de la coberturn de los progranrns de de~arrollo 111fant1I. se plantea la crenci(in de un fondo e~recinl parn protecci(in de 1111los.·as ndolescentes con rn1ras a eliminar el nrnltrnto mfantil. En e~te caso las metas propuestas por el MBS son: n) innementar la coberturn de ate1ic1tln en 50.000 nifio~. nifias : adolescentes por afio: b) errndicm In 111endic1dad infantil (en 3000 nii'ios:, n11lns por ai'io). c) prot<ccci(in <crnergente 11 ni1lmia, qut; 1 iven con sL1., padr¢., ten c[1rceks dtc at.lultos (600 niiios/as). d) prol¢cci(Hl ¢m¢rg¢nle a adol6i;enle, d¢lenidos <'11 c.irc¢l6 Je at.lullm (.100 adok.,c¢nl¢.,) Otro prngrnma importante para el fomento de capacidades de los pohres es el Bono de Desarrollo Humann (BDH). A partir del mes de febrero del 2007 el nwnto de la transferencia del Bono de Desarrollo se increment(, de US$ 15 a US$ 30 dolares. l lno de los ohjetil os b,\sicos de ret(,rma del programa es la creaci(,n de un sistema de monitoreo de la asistencia escolar y de los controles de salud para garnntizar el cumplimiento de la corresponsahilidad de los hogares beneficiarios. En esta lmea se propone la creaci6n de un sistema d~ incenti\'os para el cumplimiento de las corresponsabilidades de los hogares. junto con la creaci(,n de mecanismos de weduria social. Una e,periencia importante en esta area ~on Ins Redes de Sen·icios: Protecci(in Social parn rnujeres en situac1tln de pobreza y e,;trenrn pohreza CON.\ML 1 MBS yue se prestan a las bendlcinrins del bono. Otro elemento de reforma del BDH es la \"inrnlac1(m de sus bendlciario~ con actiY1dades de rnpacitnci(in lahoral. asi como de micro-cr<:dito. En esta linea. ~e pre\'<: pn111w\'er que las coopernti\·as con~ideren su1eto~ de ahorro:, cr<:d1to product1\·o 1oluntnrio a los bendlcinrios del BDH a partll" de frhrero del 2007. Pnrn unn ~egunda fose. a partir del 2008. se pre1<: In arnpliaci()n y sistenrnt1zaci(1n del esquema de cr<:dito productini a tn11<:s de coopernti\·as con In gnrantin de la trnnsfrrencia monetmia. En una tercern fase se pre\·<: la a implementnci(in de esquema de ahorro niluntmio a tn11<:s de de~rnentos autrnrniticos lkl pago del 11DI I :, apertura de cuenta, de ahorro.: la indusi(111 d¢ cooperali1a., no ag¢nl¢., de pago como ag¢nl¢., d<' ahorro: n<:dilo. Cuadro 1.4: Cobertnra del BDH por pro,·incia Pro\·incin BDH l'ichincha 32.1 El Oro 39.2 ,\zua: .J.O. 7 Esmeraldas 43.0 lrn'iar -B.6 Cari;hi H9 Los Rws .J.4.2 1\mazonia 46.8 (iua:as 49.8 lmbabura 50.0 CotoptPd 51.5 Tungurahua 5 I. 7 Boll\·ar 55.3 Chimborazo 57.7 Manabf 61.6 Loja 62.4 Nacional -l-7.6 Fuente: ECV 2005-2006. INEC. Elaboracion. CISJ\1JL A ni\'el nacional se tiene urrn coherturn de! BDH del 48°,•i,. Las prn1 incias con una cobertura ma~ or a la media nacional son: Loja. l\lanahi. Chimborazo. Bolilar. Tungurnhua. Cotopa\.i. lmhahurn. (iua; as y la Amazonia. En tanto que las pro1·incias con menor coherturn del programa son: Pichincha. El Oro. Azua~. Esmeraldas. Ca1'iar. Carchi y Los Rws. Sohre el tema de inclusion producti1 a e,isten nue\'as iniciati1 as en el actual gohierno. Estas iniciati1 as se agrupan en el programa de comprns pl1hlicas ~ el de Su11lemento Registro Oficial N° 310 fomento Je caJenas agro-proJucti1 as: turismo. Dentro de la estrategia Je compras pl1hlicas se propone el programa .. Hilando el Desarrnllo·· Este. que sen\ ejecutado por el Ministerio de EJucacil'>n. tiene un Johle prop(,sito: husca fomentar la matricula escolar mediante el pago de los uniformes de los alum1ws Je las escuelas pl1hlicas : fomentar la asociacil'>n de pequeiios artesanos en micrnempresas textiles para la fahricaci(,n de los uniformes de la localiJad. El programa sen't coordinaJo con las juntas de artesanos : pre\'t' la entrega Je micro-crt'ditos. capacitacil'>n ;' asistencia tt'cnica. /'arn el aiio 2007 se realizaran dos pilotos. Uno en la Costa y otrn en la Sierra. Se estima un presupuesto de US$ 2.5 millones en los dos pilotos. Para el aiio 2008 se calcula un presupuesto de US$ 25 millones. Tamhit'n hay se amplian\ la iniciati\'a para el sistema de salud. En este caso. las microempresas te\.tiles estarian a cargo Je la produccion de los insumos te\.tiles requeriJos por los lwspitales. centros: suh-centrns Je salud de la parroquia. Otro programa dentro de la estrategia de compras pl1hlicas es el de leche: pequdios productores de lcchc sc asocirn1 para p1\)1ccr de lcchc a las indu~trias para la fabricaci6n dcl ltictco en poho . .A su 1·cz csta lcchc en poll o sen\ utilizada por cl Progranrn de .Alimcntacilin E~colar (PAE). Los pcquci'ios productorcs asociados rccibin crCdito. a~istcncia ) capacitacilin ) crcan un ccntro de acopio de la lcchc. Sc prc1 C rcalizar un piloto en la Sierra central en cstc ai'io. Por otrn lado. Jentro de la estrntegia de fomento de cadenas agro-prnducti\'as: turismo tamhit'n e,isten dos programas. El primero se refiere al turismo y sen\ ejecutado por el Ministerio de Turismo: capacitacit'rn para t(,rmar microempresarios turisticos y darles asistencia tecnica para constituir su microempresa. Se capacitan\ a 4.000 microempresarios con un presupuesto de l IS$ 800.UOO d61ares. Tamhit'n se preve acceso a crt'Jito. El segundo programa se refiere a la formaci(,n de cadenas agro producti\'as: los pequeilos productores agncolas se asocian y recihen capacitaci6n. asistencia tt'cnica; microcredito. Se iniciaria con las siguientes cadenas: cate. cacao. l,\cteos. ma1z : hierhas. Las asociaciones Je pequeiios productores entregan su proJucci(,n a empresas anclas como: llniwrsal S\l'eet (cacao). Pronaca (maiz). Supermaxi (papa, naranja. tomate}. Ton;; Floralp (leche}. El Cafe y Minerva (catt'). f'.n re!aciim a la desigualdml. el (loh1erno planteu una propue,la Je reforrna lrihularia. que implica lo, ~iguienle, a,pectm: fomenlar la progre,ividad Jel .,islema imposilivo medianle la reduccit'm de lo~ impues[(ls indireClm a.,tmiidm pm la rna:oria de hogare~ (IVA}. pero rnejoranJo Im n1nlrnl6 en el pago del impue,lo a la renla de la~ empresa, :, per,onas nalurale,. e,pecificamenle en el fortale<:irnienlu de la legi,laci(m de precio, de lraml'eren<:ia. a~i como Wpe, a la., Jeduc<:iones de la, indiviJuo~ .-\dicionalmenle .. ,e e,lahlecer~n impues[(ls al consumo Je hienes no n1miderados de primera nece.,idaJ. Otra linca de intcncncit para rcducir la pohrcza : la dcsigualdad 1·1cnc dada por la climinaci<. de las disparidadcs tcrritorialc~. en especial la brcdm urbano-rural. Al rcspccto cl t\lBS ticnc una iniciativa dirigida al dcsarrollo rural. Deniro de clla c,istcn plane~) programas quc buscan aumcntar la producti1 idad laboral en cl tirca rural. incrcmcntar la productil'idad de la ticrra rural : rcdistribuir los acti1<.)~ productil'os quc las pcrsonas nccc~itan para gcncrar un ingrcso sostcnido talcs como la ticrra cl capital. Entrc los planes sc cucntan cl de Lones 7 de Abril del 2008 51 legalizacion de tierras. el de capacitaci6n lahoral. manejado por el SEC.AP. ;' la Polltica de ML\jeres Rurnles. Asimisnw. e\.isten programas como Prolocal. Fonlocal ;' Credito Prnductil'o Solidario. que entregan recursos para la prnduccil'>n y la infraestructurn hclsica. el Fondo de lnwrsion Social Je Emergencia (FISE} : programas destinados a la iill'estigacil'>n. desarrollo y transferencia de tecnologia: asistencia tt'cnica para el desarrollo del sector agricola rural. Sin embargo. estos prngrnmas tienen nrn; hajas coherturas y est, desarticulados en la actualidad. /'or eso es necesario crear mecanismos institucionales que articulen todas las interwnciones destinaJas a mejorar la prnductil'idad y el empleo rural dentro Jel marco Je turn estrategia Je desarrollo rural Je largo plazo. Sohre discapacidadcs solidaridad ciudadana. la Viccprcsidcncia de la Rcpl1blica ) la C.,ccrctaria de Solidaridad Ciudadana plantcan algunas lincas de acci<. : pro1ml\'cr : protcgcr los dcrcchos de las persona~ con discapncidad a Inn<.'~ de la crcnci<. dc unn Procurnduria yue atienda a In~ per~onas nm d1~<:apncidad. Tnmh1t:'n pro1·eer a; udn~ tt:'rn1cas. insurno~ mt:'d1cos y medic inn~ para compensar o neutraliznr el efecto de la discapa<:idad. ,\demlls de un programa de me iornmiento de In a<:cesibil1dnd al medw fisirn. Por i1ltimo se propone un programn de est111wla<:i(1n temprnnn dirigido a nii'ios menores de cinco ai'ios que se enrnentrnn en s1tunci(1n de riesgo. Otrn t"irea 1mportante en rela<:itln a este terna e~ el progrnmn Empleo ~in Barrera~: busrn gmnntizar el nc<:e~o a empleos adecumlo~ de la~ per~onas <:on di~<:apncidad. Otrns i111ciati1as en rela<:1tln al objetin1 I proYienen del Plan Na<:ional de Sol1dandnd C1udadana: apoyar n los nii'ios yue I iYen en las dU"celes con su~ padre~ o rnmlre~ que ~e encuentrnn reduidos : apo: ar a In~ mad re~ y nii'ios nm VlH-SID1\. ,\di<:ionnlrnente se plantea ejecutar el Derecho U1111·er~a1 n la ldentidmL a traYt:'~ de la el1min<K1tln del suh-reg1~tro de inscrip<:ione~ de nacirn1ento : la uni1ersaliztKitln de In entrega del documento de identidad. 4. Politicas )' Estrategias Politica LL lmpulsar la economia social )· solidaria. generar empleo productivo digno :y reconocer el trahajo en todo.~ .~us :'im hitos. Esta politi<:a pronrne1·e tres grnndes lineas de nc<:itln: el fomenlo a la enmomia .,oliJaria. la genera<:i(m de empleo: el r6pelo a los derecho~ lahorale.,. Se hu.,ca fortale<:er la economia .,ociaL ,oliJaria: comunilaria con prngrarnas Je apo:o a las pe4udia,:, meJianas empr6a,. facililanJo el acce.,o a crs;'Jito (rnicrofina111a.,l. a~i.,tencia tt:'rni<:a : promoviendo redes de comercio ju,10. a partir Jel muntlo Jel trahajo. desde lo, 6pacio~ familiare, : n11m111ilario~: Jantlo prioridatl a la., mu jere,. I a~ pr[1cli<:as ance.,trales : comunilaria, Je prnduc<:i(m tienen especial relevancia por lo que ,e planlea pole1Kiarla.,. Para el ca.,o Jel agro se propone la creaci\in Je un fondo agropecuario. 1-1 fomen[(I Je la economia .social .. ,oliJaria: n1rnunilaria ~e complernenla con prograrna~ de ernpleo local :, ernpleo Je ernergencia. Las intervencione~ en lomo al lrabajo :, al ernpleo prnmue1en la diversificati\in producliva : una 52 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 produn:i(in l1mpia. El turi~rno <.:ornunitario e~ 1 isto nirno uno de los sectore~ que dehen ser fortnkc1dos. La dotm:i(in dtc mfraestrm:tura prodm:ti1 a pamitirii pot<cm:iar Ins ptcqutcfia~ enmomias 101.:ak~. El t<:rcer eje s<c centrn ten ti respdo: In pn1111(H.:i(1n de los (kredo~ de los traha1adore~. la redtKCilln de la~ bredins salariaks. In generncitln de espm:io~ para su reneacitln. promo<.:i(in de la 1.:ulturn fis1ca. capm:itaci(in y generncitln de <.:apacidmks. Estrategias: I. .A11iculad611 de los progranrn~ de prokcci6n social. gcncraci<.)n de capacidadc~ de lo~:as trabt\iadorcs/a~. uni\'cr~aliza.:i6n de cducad6n :, salud con progranrns de c.:onomia social: solidaria. 2. Fomcnto de In orgrn1irnci<.)n social : comunitnrin 11 pnrtir de los programas de generncitln de trahajo ernpleo. J Realizac1lln de Reformn~ juridica~ 1.:011 el tin de in1.:entin1r la nmtratacitln pl1bl1ca de pequd'ias : medinnas ernpresas para pro\·eer h1enes : ~en·i1.:ios al Estado. I. RealizaCilln de Wll\'elllOS {.:()11 gohiernos y orgt1111z111.:iones sociales llKales parn la generncitln de trabaio: empleo. 5. Rel.:OlllKlllliento lllli\'ersal del trnba10 reprodudi10 wmo trnba10 stKialrnente ne1.:esrnw. asocrndo al ~isterna de seguridad stKial. 6. rortalecimiento del rol regulndor del Estado frente a los salnrios :, el rnmpl1miento de las le:, es laborale~. en pm11rnlar la formal1z111.:i(111 del empko. Politica 1.2. lncentivar el desarrollo local partidpati\'o )' promowr un desarrollo territorial equilibrado e integrado. Con e~la politica , . hu,ca apo:, ar prn1.:esm Je Je,arrnllo local ¢11 ~u, rn(iltipk, Jim¢n~ion¢, (ambienlal. pr0Jucti1·a . . social. n11lural. politica. organi/aliva}. qu.' r¢.,ponJan a la, realidaJes y contextos locales hajo una perspecti~a de articulaci(,n territorial. Para ello S.' propoiw p¢rfrccionar el esqu.'nrn de descentralizacion :, regulacil'ln a escala nacional. meso (intermedia) ; local. fortaleciendo a los gohiernos ; a las organizaciones sociales locales. Se propician\ un desarrollo local sustentahle a trait's de un adecuado ordenamiento territorial. en el que las cuencas hidrngn\ficas tendn un importante papel para el manejo integrado de los recursos hidricos. Comprcndc la promocil'in de un modclo polic0ntrico de asentamicntos humanos. que potcncic las articulacioncs cntrc tcrritorios rurales : urbanos (concctiYidad. complcmcntaricdad. ai1iculaci6n organizati\'a) :, cntrc tcrritorios ccntralcs: pcritcricos. con cl tin de disminuir las disparidadcs tcrritorialcs. l In ekrn¢nlo important¢ J¢nlro d.' ¢.,l¢ ohjetivo ¢s el d¢sarrollo vial :, lo., inc¢nlivo~ para promo1¢r forma, de a,01.:ia1.:it'm enlre los gohierno~ 101.:ak, que impulsen pro1.:¢so~ n111 ju11((1~ :, arliculaJo., J¢ J¢.,arrollo 101.:al :, regional l'ara ¢llo. ~¢ prnmue1¢ la parlicip•Kit'm acti1a de la pobl111.:i(111 : de los gobiernos ~e1.:cionales. en el rnarco de alianzas estratt'gi1.:as l(Kales. nacionaks e interna1.:10nales y una eficiente coordinacitln 1nterinstitucionnl. Espe1.:ial atenc1lln se dn al apoyo para lograr asentamientos humanos ~aludable~. product1\·os:, so~tenihks. 1.:apaces de generar ~u propio desmrollo. Estratei.:ias: lnccntini a las articulacioncs locales e intcrlocalcs urbanas :, ruralcs dcsdc t11m pcrspectha solidaria : cooperati1 a. 2. Crcacilin de fondo~ nadonalc~ de cohcsi6n :, apo:, o a pro:, cctos mancomunados de c~cala. 3. Apo:, o a la cjccucil'in de los planes de dcsarrollo local. garantizando quc la i1ncrsk)n p\1blica cst0 en funcil'in de las necc~idadc~ : de la corrcccilin de injustas dbpnridadcs tcrritorinlcs : pronw1·icndo proceso~ de nm1.:ertac1(m a intra e inter locnks:, de las l(Kal1dndes nm el Estmlo m11.:10nal. 4. Tran~frre1Kin oportuna de recurso~ a lo~ goh1ernos locnks. 5. Promocil'in de la rcalizacilin de programas: pro:, cctos mancomunado~ quc dinamiccn las cconomias locales: potcncicn la pai1icipaci6n ~ocial. 6. 1-'orlakcirnienlo de la au((lnomia de lo~ gohi¢rno., locak.,:, J¢ la~ organi,acion¢, ,ociale~ 7. Desarrollo de politi1.:as de ordenrnrnento territomil nm niterios de nm1.:entr<Kllln de poblnci(in para ftKilitar senicio~ p\1hlin1s etkientes. niveles de urbanizac1lln \ estrnctura di1ers1fkmln de las oporturndades e1.:0116micn~ de la pobl<Ki(in. 8. Fomento al desarrollo de ciudades in1ersi6n social. i11fraestructura productil'OS, intermedias: incenti1·os Politica 1.3. Fomentar el desarrnllo rural integral )· asegurar la soherania alimentaria. Se lrala d.' impulsar un proce.,o integral Je Je,arrnllo rural garantizando que los pequdios : medianos prnductores campesinos tengan acceso a los acti1·os producti\ os (tierra: agua). crt'dito. asistencia tt'cnica y capacitaci6n. Demro de esta politica. la prnducci6n agroecoll'lgica ocupa un lugar central. por lo que se la apoyara en forma prioritaria. Los prngramas productivos estan articulados a programas de conservacion :, recuperacion de los suelos : se impulsa el control de plaguicidas. pesticidas I herhicidas. Se prnmue1en los encadenamientos prnducti\'os : la diwrsificaci6n de la produccion. El Estado apo:, an\ a la pequdia y mediana produccion campesina a traves de la compra de productos para los programas pl1hlicos de alimentaci(,n. Estrategias: 2 lncremento de la in1ersi6n en el sector rural. l'rnnm1.:it'm de la organi1•Kit'm camp¢sina : acompai'lami¢nlo d.' su, proce,o., de fortalecimienlo econt'm1 ico en lo, m¢rcaJo , Su11lemento Registro Oficial N° 310 J Regulacitln de! tNl : acceso a tierrn~ irnproducti1 a~. fill oreciendo a lo~ peyudios productores comunidmks rurnles con equidad de g<:nero. 4. Rcalizacit'ln de reformas institucionalcs ) juridicas tendicntc~ a fortalccer la rcgulacit'ln) cl acccso al agua en cl pub. l'romoci(111 J¢ la .,eguriJaJ d.' la len¢ncia : la lilulaci<"m ma,iva J¢ la, li¢rra., <:on equiJad J¢ gt'n¢rn 6. Reformn de! Banco Nacionnl de r'ornento parn yue respondn a las necesidmles de foiancinmiento de Ins pequdias: rnedianns agriculturns familiare~: de las organ1znciones o a~ociaciones de economin solidam1. 7. Articular y fomentar el intercambio de alimentos entre zonas rurales : urbanas a niwl microregional. ~ustitu;cndo produccionc~ cxtrarcgiorrnlcs:, gencrnndn mcrcados lihrcs de intcrmcdiarios) con prccios justos. Politica 1.4. Reconocer )' respetar la diversidad y erradicar toda pdctica de discriminaciOn sexual, t\tnica, generacional, por discapacidad, politica o religiosa. El primer componente de esta polltica consiste en genernr programas sostenidos ) masil·os de educaci6n. sensihilizaci(,n ) concieneiaeion con el fin de eliminar la 1·ioleneia fisica. psico16gica. sexual. la eoaeci(in de eualquier tipo : las actitudes inhumanas y denigrantes : para promo1·er la igualdad de derechos y ohligaciones al interior de la familia. errndieando estereotipos sobre los roles tradicionales de gt'nero. I In elemento fundamental en este sentido eonstitu;en las acciones para eliminar los estereotipos discriminatorios y las e,presiones de I ioleneia de gt'nern de los prnductos comunicacionales. lln segundo componente e~ In generaei\111 de a<.:ciones nfirmat11·as. como el 1N1 de intt'rpretes de lenguas natin1~ y lengua de ~ei'ias ecuatorianas pnrn n1alyu1er triimite en oticmas pl1hl1cas o el renmocimiento de los territorios nnce~trnles y la tenencia de la tierrn de los pueblos indigenas y afro-en1atoriano~. El tcrecr componcntc consbtc en gcnerar mccanismos : necione~ de prote<.:ei(in. arencitln espeeinlizada) repmaei(111 n las 1·i<:tirnas de disnirninnei(in y de ~anci(in n qu1enes generen pnkti<.:as d1~crim1natorias. Estrategia.~: I. .Apo; o al librc dcsarrollo de la~ identidadcs en un marco de intcrculturalidad : a las reh indicacioncs ck gCnero eomo e ics tran~1ersales de toda politiea pl1blica. 2. l,cneraci<.'ln de mccanismos claros de c:,;igibilidad ck dcrcehos 1·igilancia ciudadana frcntc a la discriminacit'ln. Politica 1.5. A~egurar una recaudaci6n ju~ta :· una redistribuci6n eficiente de los recurso~ pllblicos. E~tn polit1ca buscn asegurar que los tributo~ se basen en el prim:ipw de que quien 1m'is tiene. 1rnb aporta. elirnmnndo cualqu1er tipo de e1as1tln. Los mlultos rna;ores contnrt"1n Lones 7 de Abril del 2008 53 con mecanisnws de e,onernci6n y reducci6n progresirn de impuestos. Sin embargo. lllla huena y justa recaudaci6n no es suticiente para prnmo\'er la igualdad: dehe complementarse con una adecuada redistrihuci(,n. Para ello se plantea la racionalizaci(,n de la in\'ersi(,n puhlica de acuerdo a criterios tecnicamente estahlecidos la territorializaci(,n de! /'resupuesto (ieneral del Estado. Estratei.:ias: 2. 3. S. " Generm:i(in de una reformn tributarin integral basadn en cnterws de 1usti<.:rn distribut1n1. Generm:i(in de mecani~rnos de control : penalizac1tln seYera a la el'asi(in trihutam1. pm11cularmente de los grandes contribuyentes. Desarrollo : apli<.:acitln de metodologins de prcsupw:stos nacionalcs : locale~. oricntadas a la retli,lrihu<.:i<'m con crilerio~ tie juslicia. l'ronm<.:it'm de la r¢ali/aci(111 J¢ pr¢,upu¢.,lo., parlicipali10., lo<.:ak., : na<.:ionale,. n111 ¢nfoqu¢ ti¢ gc'nero e intercullurale~ Disminu<.:i(m de la parlicipa<.:it'm del IVA en los ingre~m lrihulario~ :, aum¢nlo J¢ la parli<.:ipaci<"m ti¢ los impue~to~ a la ri4ue/:1. a la r¢nla: a lo~ con~umo., e,peciak.,. l-.~lahlecimi¢nlo tie regalias p¢lrnlera., adecuaJa , rnin¢ras 7 Aum¢nlo J¢ la <.:arga 11~<.:al n11110 porcenlaj.' J¢1 l'IB. di~minuyendo la e1a.,it'm ¢lu~i(in 11~<.:ak., : ampliantlo 1<1 ha,¢ tie <.:onlrihu:enles. Politica 1.6. Garantizar el acceso universal a ser\'icios ptiblicos ~, a programas sociales, culturales y recreati\'os de calidad. Compr¢nde programa~ d¢ vii 1¢nda : 111e 1oram1¢nlo de! h[1hilal. la amplia<.:it'm de n1herlura., l¢ntlienl6 a la univer~ali/aCi(ill de la salud. la ¢ducaci(ill. lo., servicio~ ti¢ agua : ~an¢amiento. Im 6pacio~ p(1hlin1~. lo~ hi¢n¢., culturales: la recreacion. Para estos ultimos se plantea adieionalmente el apoyo a los prncesos de circulaci6n de las experiencias y productos culturnles. superando la exclusion y la marginaci(,n. Tambiin se propone la prnmoci6n de la pn'tctica de la culturn fisiea hacia aquellos grupos que tradicionalmente no han tenido aceeso a la misma (mujeres. adultos ma; ores. discapacitados. indigenas: afroecuatorianos). Finalmente se plantea democratizar el aeceso a la Internet: a la ciencia y la tecnologia. 54 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 E~trate11:ias: lmpulso a la gratuidad y eliminar las barrera~ que impiden el acceso uniYersal a prngrnmas sociales y sen·icios pl1blicos (aporte~ 1oluntarios para eJucaci611. cobro de medicinas. de.). lrnpulso a programas de cr<:dito pmn \'i1·ienda popular ~ me iornmiento del hi1bitat pn111101 iendo l11 organ1Z!Ki(1n ~o<.:ial. J Plnnitkm:i(in de In dotac1lln de s<cn icios ht1si1.:os para responder al crecimiento ,kmogrt1tlw. t. t,enerw.:ilin de me<.:anismu~:, proce~os de conlrnloriil ~(Kial para garnnt1znr la grntuidad de los scT1·icios pi1blin1s ~ de los progrnmns S(Kinks. <.:ulturaks y recreati1 os. 5. Promocitln de articulnciones nm artista~ ~ produdores rnlturnks parn a~egurnr la produn:1lln y circul<Kllln de bienes culturnle~ que apo:en los proceso~ de arnpliacitln de cnpac1dmles y lihertndes de los seres humanos. Politica 1.7. Fortalecer el sistema de protecciOn social. su calidad )' eficiencia. Comprende el fortalecimiento de la Seguridnd Social :, la nmpliaci(in de coberturas hncin los sectores rnenos fanirecido~ {infoncia. adulto~ ma:,ores. mu ieres. personas con discnpacidnd. persona~ con VlH-Sidn). En el i1mhito de In salud ~e busca alcanzar el a~egurnmiento uni1 ersal de salud. En tercer lugm se encuentrnn todos los progrnnrns de ntenci(in integral y de cnlidad n per~onas de In tercern ednd (impkm¢nlaci(m <.k nu¢1·\h mmklos gemnlol\igicos de .,en icio~ ahierto~ a la comunitlaJ}: lo., .,i~tema, de prolecci(m tie tl¢r¢cho., J¢ los ni1lm. niiias :, adole,cente,; los si,l¢mas de prol¢cti\ill ~ocial para p¢r,ona~ con discapacida<l (lralamiento. r¢11abilitaci\i11. rnetlicam¢nlo~. insumo, m.'Jico, :, a,: utla, lt'cnica,}: la pr(l[ecci(m a migranles: a st1., familia.,. 1-'inalmenle. l¢nemo~ el prograrna <lei lkmo de l)e~arrnllu I lumano: ~¢ lrala ti¢ crear lo~ 111.'cani~rno~ que a,¢guren el curnplimi¢nlo de la corre,ponsahilitlaJ por part¢ ti¢ Im h¢nel'iciario.,. para polenciar su~ irnpaClo en gen¢raci(111 de capacidades hurnana,. a~i corno <lolar ti¢ capacilaci(m :, micnH;r.'dito a lo~ h¢n¢i'iciario, para qu.' lengan una inclu~i(111 pmductiva aJ¢cuada 2. Verificaci(m del cumpl1miento de In corre~ponsabilidad por pnrte de lo~ benetlcinrios del Bono de De~arrollo Humano. asi como dotnrks de capncitaci(m:, micro-cr.'dito. con el fin de art1cularlo n la~ politicn~ que impulsan la econornia solidmin: que incenti1·,m la pnrticipnci(in: orgnnizaci(m social. lncremento progre~ini del presupuesto destmado n los programas de inclusi(in socrnl. 3. (i.'nerncion de mecanismos de coordinaci(,n ) articulaci(,n ettctirn con las comunidad.'s locales para la impl.'nwntaci6n d.' r.'d.'s de proteccion social : proc.'sos de \'.'eduria social. que contrihu:, an a aumentar la calidad d.' los s.'n·icios. .J-. Realizm:i(in de un proceso de reforrna profunda del s1~tema de ~eguridnd ~licial. Politica 1.8. Mejorar el desarrollo cognitivo de los niiios en edades tempranas. Se tratu de hus<.:ar la eyuidnd desde el principio de la 11dn con el fin de que todos lo~ nifio~in~ tengan la posibilidad de inKinr su de~arrollo cogn1ti10 desde tempranas edmles. Lo anterwr es t11rn de la~ condicione~ pre1·ias necesaria para yue en el futuro los rn1los.·as tengan un buen de~empe1lo acmkmico:, con ello una buenn form11ci(1n de capac1dades tanto en educn<.:i(in como en salud. Se trnta de tener t11rn Y1~i(1n integral del desarrollo infontil en donde se conecten intenencwnes reln<.:ionadas <.:on el desarrollo <.:ogniti1·0 con intenenc1ones yue garnnti<.:en una adernadn nutrici(m y salud de los rn1los. Solo J¢ ¢sla forrna , . podril eliminar los proc¢,os ti¢ lransmisi\'m inler-generaciomtl tie l,1 pohraa. Estrntegias: Articulaci(,n los progrnmas y servicios pl1hlicos de desarrollo infantil que incluyan salud. alimentacion. educaci6n inicial a la pohlaci6n con menos acceso a dichos sen icios. Definici6n de estclndares de calidad de los serl'icios de desarrollo infantil. .1 l'romoci(m ti¢ la ¢.,tirnulaci(m l¢mprana J¢ ni1lm : ni1la, .J-. Artkulaci<.)n cl dc~arrollo infantil con la cducacit'ln inicial. Su11lemento -- Registro Oficial N° 310 -- Lones 7 de Abril del 2008 55 ,,oim '"'' ~~·,o~,1.1, '"""''"'' '""' >< ""'''" ' ' ,,, 11, ,, ,, '" Objetivo 1 AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESION Y LA INTEGRACION SOCIAL Y TERRITORIAL I c:::;lsENPLRDES Meta 1 1. Rf-)vert1r la cies1guc1ld;,d economic:i. ;11 menos a niveles de 199:'J • Reduc1r la brecha de consumo entre el 10% mcis rico y el 10% m{ls pobre. al rrenos ;,, niveles de 1995 Metci 1.2: Reduc i r: J § Q ( ) Qre0,z~a Meta 1.3: Aumentcir al 1.~ ·.'o la presi6n tributrnia cil 2011 Meta 1 .4: Dism1nu1r los niveles de concentrac16n de la t1erra y rromover el acceso a suelo de cal1dad Mein 1.5: Aumentar la educac16n 111icinl y el desarrollo cognit1\lo •Aumentar el desarrollo intelectual y emocional de los nirio/as •lncorporar 400.000 niiio.1as a programas o servicios de desarrollo mfant1I 56 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 '''"'"""'"""'"""''·'" '""'""' """ """""' Ol"JJetivo ·1 AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESl6N Y LA INTEGRACl6N SOCIAL Y TERRITORIAL •Aurnentar al '.:HJ",,-, l.c1 lasa c1e educc1.c1on 1n1c1al I ~~ISENPLADES •/\urne11t.c11 <ii 96"·, I;, L'le>8 de rm1lr1cul<'I net;i toll prirnero de btic-rca ~ ----- ----- ·Prornovcr ILl cst1rnulcici011 tcrnrxaI1c1 de 11ir'lo/c1s corI alqunc.1 d1scapcmciad Mel;, 1.6 Auspiciar la igualciaci 011 l;:is horus dcdicad;:1s al tratx:ijo reprorluc\I'✓0 Meta 1.7 Melci 1 8 Melci 1.9 D1sm1nu1r la brecha clel Ingreso IAborcil entre hombres y muJertiS Umve1·scil1/; or 1,1 i11c,cripcir'Jr1 {le lliiCIITllf➔ ll(r J ; ll 2009 Defcmckr luc; 1kirecl1uc, d{➔ 1~10, pf:rc,0112Js um alqur1a 1fo,1;,ifxicidad " ,. I ,I I l1 •" I" Objeli 110 1 AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESl6N Y LA INTEGRACl6N SOCIAL Y TERRITORIAL .- ,, ::; I SENPLRDES Meta 1 10. Oisrrnnuir la meridicidad Id explolac1r. sexual y 1,1 11·c1t,.1 cle 111rio/as y adolescentes •Errad1c;ir l;i 111(orn lr1:1r!cid q1fci11lrl Meta 1 11 Mejor& las cu11diciones rlel c1rea rural Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 57 Meta 1. 1: Revertir la desigualdad econ6mica, al menos a niveles de 1995 0 43 111111111 ,,',';',''i::i. Coeficiente de Gini de Consumo ' 10.45 ',\ 0.44 Ii ' 1111111111 !'1\',:',,',,',,'1': ~ 0.47 0.46 ~ 1995 1996 1997 \998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2005 2007 2008 2009 21)10 Fuent~ INEC ECV 1995199819992006 Estimado sin Plan Elaborac1on SENPLAUES Cc,efiaente de Gin, del inqceso 2005 Latinoarrenca; Canoe O so, Ecuador05'.J1 Fuente CEPAL ,01'"" oecd urg Meta 1.1.1: Reducir la brecha de con sumo entre el 10% mas rico y el 10% mas pobre, al menos a niveles de 1995 Raz6n 10% mils rico 110% mils pobre ,s I ,o '" I 16.9 U.6 " " F---~-- --------~ -~ , rn I 0 1995 19% 1997 1998 1999 7000 ?001 ?00? 2003 ?004 ?005 ?006 ?007 ?008 7009 Xl10 fuenle. INEC · ECV 1995, 1998. 1999. 2006 Elat,ocic1on SENPL,\DES ,i,! Vcllure~ l\i~'.UflCOS ,,I: M•t~ coo Pl~n l.d!Jnoorr.lri'--'l i Ca11~e 19 7 Canaoa 5 0 Fuente or·s rn~a 2003, u1un10 ano Jlwo111l:le 58 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 F11enle: SRI Elat,orauon EENPL~DES Meta 1.3: Aumentar al 14% la presi6n tributaria al 2011 111111111 ""'"''/ 1111•!•.<.'t Pres10n tnbutana {Recaudamin tnbutana 1PIB) 1,1 10.2 11' 18.1 11.3 1999 2000 200, 2002 200J 2CJO,j 2000 2006 2001 2ooe 2009 2010 20,, Ejecutor(es)· ~~esrrn de Reotss lnter1as Es1,mado sin Plan ,j l,lel.1 con rran Prome<J10 America La1,na I Pr,Jrno<l10 Psl sos DECO Fue11te CEP/\L Bono:, ~lur1Ji,11 Meta 1.5.2: lncrementar en 400.000 nifios/as que asisten a programas o servicios de desarrollo infantil "" ss .E so ' ., '" • ;s ' ;o -~ ,s '" -~ " ' rn ' ' Fue,ile INEC ECV 2006 Elaborarnn SENPLAOES % de nifios de O a 4 ai\os que as1sten a programas o servic1os de desarrollo 1nfantil. 2006 2008 Ejeculo~es1: M1nister10 ca rnclus on Economic~>' Sor al iNNFA ~ \\,;ores n,storrcos l,I: M•t~ coo Pl~n 11111111111, 111111111111 111·11 i,1,1,1,1,1,,,'i llil~\\11\1)1 2010 Su11lemento rn Fuent~ INEC ECV 1999 2006 Elaborac1on SENPLAUES Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 Meta 1.5.3: Aumentar al 30% la tasa de educaci6n inicial ' iilillililli Tasa neta de matr(cula en educaci6n inic,al (3 y 4 arias) ,'U,',',',',',',',',' '" ,,,,··-m 1999 2000 21){)1 21){)2 2003 20M 2005 2006 2007 2006 2009 2010 EJecutor(es): r.11111stario de Educac,on ESbmado sin Plan Meta 1.5.4: Aumentar al 96% la tasa de matricula neta en primero de b8sica Tasa neta de matricula en pnmero de b.'lsica (5 y 6 arias) ~ 11): ~ ~~ 25.3 ff 11111111111 r;1v.,,;,., 11//ili""', llijiw1111 ?OOJ ?007 ?009 7010 Ejecutor(es), r.1111ostario de Eciuwuon f"uenle. INEC [N[MOU 2001, 2005. 2006 Elat,ocic1on SENPL,\DES l.d!Jnoorr.lri'--'l i Ca11~e GI !J'.. Pa,ses OECD 80 O•·'L F<iente UNESCO 59 60 Suplemento -- Registro Oficial N° 310 -- Lunes 7 de Abril del 2008 Mela 1.7: Disminuir la brecha del 1ngreso laboral enlre hombres y mujeres Bror:ha Ern Bl inqrnso lc1:10ra: Bntrn muiero~ y hombres ~- ,,l<l,l <,,f"II Brecha1 labotiles (h,gresoi laborales de la mujer como % del ingrcso laboral de los hombres, area urbana) 2000/2003 L,lino,m1)rric, y G,ribs, 116 p,1,e,:1 PJises OECO foJaOGf 6fi 5% 81.70% Fuente: Org,11i2,i:i(111 P,H'a11m11c,11, do S,lud, w1w1.oecd.arg Brech, en el rn.,reso llaboral (er porcenlaje:1 neproseni~ C~i:ln n1fotirn ~nn It.is 11ng11es(J~ ,iibO iales de la mu1er compJrJoo con los de lo, ~ombre~. lornando en cuen!a variables corno ed,d. e1wl,ridad ubicack111 geogrMic;, ,1111e otros. Se uiilizo un modello Heckman Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 Meta 1.8: Universalizar la inscripci6n de nacimiento al 2009 1 11111111111, 1\llllfil!I 2000 % de niiios y niiias menores a 5 aiios con inscripci6n de nacimiento 2001 ,oo, 2003 2004 2005 I{ 87.5 i'i' "! ,oo, '"" , 1\t 87.7 '" 111111111111 '11111111111. ~-it~\\Wl: 2007 ,ooo 2009 2010 Fuente. SIISE 4.5.INEC ENEllDU 2000 2000 \'>,:Ores n1s'.oricos El,ibc,rac,on SENPUillES as,o 3000 f ,~, < 2000 ' ' 1500 ' i 1000 z °'" " Elahorarnn SENPLAOES Eslirrn~n sm Plan Promed,o /\marica L.al<na !I Dalos de /\mimca La11na 5 pa1ses Fucnlo UNIC,EF Meta 1.10.1: Erradicar la mendicidad infantil NLlmero de rnfios y niiias mend1gos ~"" iii 11 1 1 :.;.:,:,:,:,:,:,:,,,,,, sam WJ6 ,oo, 7008 7009 Ejeculorjes): M1rnsteno ce lnclus on Economic~>' Sor al INNFA Esbrr,ado s,n Plan :i l,,1eldWlPldll ~00 7010 61 Objetivo 2: Mejornr 111s cap11cid11des )' potenci11lidades de 111 ci11dad1111f11 I. Fundamento 1-.~le l'lan con,idera al Je.,arrollo <.:orno fomenlo de la, <.:apaciJad6: la., libertade, de la~ persona, en el rnarn1 de lo~ dered10, humanos (Sen. 2000) Se n1miJeran <.:ornu <.:apaciJad6 hil.,ica., (o nece.,iJaJe., minimas) 4ue la, per.,ona~ e.,l.'n aJen1aJamente nulriJa ,-' 8 a<.:ceJan a eJuca<.:i(m .,uficienle:, Je <.:aliJad. La dcsnutricilin de nii'ias: nii'ios sc <.:n<.:ara <.:omo un cstadn quc cs frc<.:ucntcmcntc partc <lei proccso multidimcnsiorrnl de pobrcza. La pr<.:scncia de dctkicncia., nutricionalcs en los mcnorcs de trcs ai'ios c incluso durantc cl cmbarazn afccta ncgati\'Umcntc la fo11alcza foica : la habilidad cogniti\'U. De csta forma. una nutrici<.)n inadccuada conduce a turn priYUci6n de las capacidadcs brisica., quc pcrmitcn a la., persona., dcsarrollar funcionamicntos minimos con las suhsccucntcs consccucncias de dctcrioro de las posibilidadcs de dcsarrollo indh idual: colccti1 o. Los Jistinto~ enfo4ue~ sohre el desarrollo otorgan un papel preponJeranle a la eJu<.:a<.:i(m en un n111 jun((I Je Jirnen.,ion6 .so<.:iale, <:lave. 1-nlre ellas Jesla<.:amm queen la politi<.:a. la eJu<.:aCi\in prornue1e una ciuJaJania parlicipali1a : nili<.:a. a,i <.:omo la <.:omoliJaci<"m Je regimene., Jemocr;iticm. en la enmomia. <:Omo e.,lralegia para d6arrollar el capital hurnano requeriJo para unst inserci(111 compdiliva en el mer<.:atlo rnunJial ) aka1l/ar nivele., aceptables Je necimiento enm(1rnico:: en la e,fera .social. como el rnecani.,1110 mil., efecliHl para pro1rnner la igualJaJ Je oportuniJade~ : la moviliJaJ ~ocial. hi .,inl6i.,. la educaci<"m es un elemento <.:la1e para una e,tralegia Je supera<.:i(m :, <.:omhale a la pobre/a :, la~ JesigualdaJe, so<.:iale~ I'm olrn lado. la, ternologia., de informati\ill n1rnunica<.:i(m han prn10<.:aJo una re1olu<.:i(m ~ocial en los t1rnbi10., politicos. n1lturnles :, enm(1111i<.:os. dando pnso al nue1·0 conte,to denommado StKiednd de la lnforma<.:i(in. En ella. la gesti(in de la inform<Kllln y el nmocimiento 1uegan un papel central en el desarrollo ecomlmini:, ',(Kial en general. en la me jorn en la <.:alidad de Y1d,i. pero tnmh1¢11 en el desmrollo de In., capa<.:1dades de las persona.,:, en sus pnkt1cas so<.:rnle.,: rnlturales. 2. Dia!l;n6stico En cstc objctho .,c ahordan meta., c indicadorcs quc ticncn quc 1cr con la garantia de alguna., capacidadc., b~sicas de las persona.,. como punto de pa11ida fundamental para la crradicaci6n de la pobrcza ,,, :, la c\clusi<.'ln. Otras capacidadcs hibicas sc analizan en lo., Oh jctil os 1. 3. 6. 7. 8. 9; 10. .-\qui se Jescrihen someramente la siluaci\ill Je la Je,m1lri<.:i<'m. la educaci<"m :, el a<.:ce.,o nmlinuo a la informa<.:i(m :, la <.:orntmica<.:i<'m. <.:orno aquellas que mil., Jire<.:larnenle inciden en la po.,ihilidaJ de generar olra., capa<.:iJaJe., que permitan el impulso ini<.:ial para el Je,arrollo. Si la~ per~ona., no e.,liln aJecuaJamente nulriJa , no podnin aprmedictr ht edu<.:m:i(,n : ,in ¢.,ta rnalquier desarrollo es impensahle. Rcduccilin lcnta de la dcsnutrici<.)n ( indigcna.,:rcsto: urbana.'rural ). cnormcs hrcchas El pais ha logrado algunos a1·ancc., en la rcduccit'ln de la dcsnutrici6n. :S.in embargo. dista mucho de alcanzar progrc.,os similarcs a los quc sc han dado en la rcgit'ln. Aunquc .,c rcdujo 10 puntos cntrc 1998:, 2006. cl 18%, de dcsnutrici6n cninica prcvalcntc en cl Ecuador. en 2006. lo uhica por dch[!io dcl promcdio latinoamcricano : en cl tcrcio inferior junto con l,uatcmala. Honduras. Bolh·ia. Pcrl1 y Haiti: a cnormc distancia de Chile: 1.9%,::, de L uha: 5%. C.,cg\111 sc,o. los nhclcs sc c:-.prcsan en cl ordcn dcl 18.7%, para los nii'ios: 17.5% para las nii'ias (Yer gnitko 2.1 ). Gn'ifico 2.1: Evoluci0n de 111 desnutrici0n cr0nic11 ,00 00 !- 60 I g 40 27.7 16,~ ~1 1993 2006 ,00 i []Homb•e• □ Muje1es mm 1998 )0,0 21.1 1999 25.2 2U m 2006 11,1 17,5 Fuente: SIISE .u en base a ECV 1998. 1999. 2006. E:lahoraci(m: CISr-.111 ;, F11 lodo, lo, mundo., posihle, donde '""Ian la, misma.s k)e, de la natu1aleza. las mismas ccond1ccione, amhientales ) una ddennmad,1 cconst1tucc1i>11 humana. los seres hu1rn1110, ,ufm,in 1111 daf10 mcparahlc si no l,1gran sati,faccr la, ncccs1dadc, alimcnucrn, requeridas para rep1oducir su Iida 1Cf Kanurez 20021 ,., Am,irt:a ,',s,11 (1000( ha po.,tulado qr,e idenl11'1car la cornh111a.;1{m mi1111na de capacit.ladcs has1ca, pucdc ,er una hucna fornm ,k plilntear el prohle1rn dd di-1g:n(ist1<:o I l,1 med1cc1(>n de la pr>hrezil en <:Onle,10, e,lrs,rnadamenle pobre., (',s,n. 2000 68) Las principalcs dcsigualdadcs : c\clusionc., socialcs dcl pab .,c rcllc jan claramcntc en cstc indicador La poblacit'ln de mcnorcs dcl tirca rural rcprc.,cnta cl grupo de ma:, or ricsgo al interior dcl pais. Por cada nii'io o ni1'ia con dcsnutrici6n cn'lnica en la zona urhana {12.7%, de nii'ias: nii'ios cst~n dcsnutrido.,). c:,;istcn dos quc prcscntan las Su11lemento Registro Oficial N° 310 mismas conJiciones en las areas rurales (26%). Por region natural. se aprecia una reJucci(,n a la mitad en la Costa: de 24% a 12.5%.: turn reduccil'>n de 8 puntos porcentuales en la Sierra. Sin embargo. en la Amazonia. se obsena muy poca reducci6n: la desnlllricil'>n alcanzaba 26.3%. en I 998 y lleg(, a 24.5°.·i,. en 2006. Los ind1genas alcanzan ni\'des del . .1()0,;, Je desnutricion cr6nica. Los afroecuatorianos ([ 1%} presentan la me1wr tasa. mientrns que los mestizos y blancos muestrnn porcentajes muy similares: 15.8°·,. : I 5. 7°,;,. E,iskn pnll'incias que presentan desnutrici(,n cr(,nica se1era llegando a cifrns supaiores al 35%. Esto permite e1·idenciar el prnblema rural : de las poblaciones inJigenas en el pais (mapa 2.1 ). l\1apa 2.1: DesnutriciOn cr6nica 2006 '" ,,. "" Fuente: ECV 2006. ElaboraciOn: CISJ\11L 11 "' "' '" .,,. '" Persistencia del analfahdismo. bajo acceso a la educacilin initial : lento incremento en el acceso a la educaci(,n basica. pero cierre Je las hrechas de ginero. El acceso a la educacion ha mejorndo en los ldtimos ai\os. pcm pcrsistcn difcrcndas marcadas cntrc las zonas urhanas :, las ruralcs : cntrc pcrsonas de di\'cr~as condicioncs ctnicas . .Asimisnw. algunas pl"<.)\ incia~ toda1 ia prc~cntan ni\'clcs hastantc mfls bt\ios quc cl promcdio nacional. Cahc sci\alar quc la brcclrn de gCncro sc ha ccrrado. c:-.ccpto en In quc rc~pccta al analfahctismo. No ha; datos complctos sohrc cl acccso a cducaci<.)n initial (3 - 5 rn'ios). pcro de acucrdo con la Encuc~ta de Empleo de 2003 la tasa ncta de matricula prcc~colar (5 rn'iosl cs de solo 28%: en lo~ hogarcs mfls pohrc~ apcnas l 8~0-1" Durante cl l1ltimo dcccnio la Tasa ncta de matricula hfl~ica (91%) crccili 7 punto~ porccntualcs. Al 2006. no sc cstablcccn disparidadcs cntrc niiia~: ni1'ios {grfitico 2.2) Cnifico 2.2: EvoludOn de la tasa neta de matricula basic a • • •• L • Lones 7 de Abril del 2008 63 .. • ~ • t • • • m m m m m m ~ , .. ., .. , .. "' "' Fuente: 1--.CV I ')95. I 'J'JX. I')')') 2006 ElaboradOn CIC.,MIL ~ .. •• Se de.,laca la reJucci(111 Je la hred1a urhano-rural en e~le indicaJor J6Je el ai'w ]')')5 ( 13 punlo~) al 2006 (7 punlo.,l. l'or regi\in natural. la malricula en la AmMonia al 2006: 9(J.0% se ubica a I punto de difrrencia respecto a lo obtenido en la Costa y Sierra (90.8% 90.9% respectirnmente}. Los niwles interiores de acceso a educaci(,n hUsica lo tienen los indigenas (,%%). seguiJos de los afroecuatorianos (87%}. Los mestizos y blancos tienen tasas de 91.8 : 90. 7°,;,. 1--:n la Je.,agregaci\in lerrilorial .,e pueden e,tablecer Jo., grupm Je pro, irn;ia., l'ichincha. (iua:a~. 1-J una~ en me jor siluaci(m como Oro : Cmopa\.i con niwles Je 111,1lricula nela ,uperiore~ al ')2°·o. 1-.1 olro grupo e\.hihe ma)ore., Ji.,per,iones en lo~ ni,ele, nelos de malricula. por Jehajo Jel 1alor national (91%,). (rnapa 2.2). Mapa 2.2: Tasa neta de matricula b:l.sica 2006 •• "' "" Fuente: 1-.CV 2006. ElaboraciOn: CISJ\-11 " .. " .. "' ., .... " ~""''"' '' N111nemws est11d10, demuestr,111 que el 1111p,1do de Iii educac1(>11 rn1cial en la, capa<:1dade, es 1m1d10 1ml)Or que el que l1ene la fo1111acion , capacnac10n en edades adulrns. Las lmbilidades de,,1rroll,1di1s en lo, primero, a1los. ,o,11e11en lr>s mnores. forn1,111 hah1lidat.lc, en cdadcs po,tcriorc,· cl aprcnt.11zajc conc1hc aprend1za ie { l'or e iemplo Cunha, Hed,man) I.a, carencia, eslruclurale, acumuladas en el acce,o a la educati\in per~i.,len. 1-.n 10 a1lo., la la.,a Je analfahetisnm ~e redu jo ,olamenle 1 punlo porcenlual. uhic[1ndo~e en 'J 0·o al 64 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 ai'io 2006. Esto rdleja un \'irtual estancamiento desde el aiio 2001 ➔ 1 • Las lllllJ<Tes aim tienen nin:ks ..) puntos porcentuaks por encima de los hombre~. Grlifico 2.3: E,·olnciOn de la tasa de analfabetismo de 15 aiios )' mas ,. " . " 10,5 5 ~ t " 10.2 10,H ! •• • • • • • 1995 1998 1999 2006 • 1995 a Hombres ,,, o,; ., ,,, 1998 1999 2006 □ Mujere~ 12,2 12,1 12.8 10,7 Fuente: ECV 1995. 1998. 1999. 2006. ElaboraciOn: CJSMJL Nt1C\'Ull1Cllk la~ dc~igualdadcs socialc~ SC 111\IC~tran ck modo quc las tircas ruralc~ prcscntan un rnmlfabctismo de I 7%. frcnk a 5% en la~ tircas urbrnms. brn brccha de 12 puntos no \·aria dc~dc 1995. Por otrn laJo. la Amazonia nwjora ..) puntos respecto a su situaci(,n en 1995. En la Costa (8.7%) y Sierra (9.5%) apenas mejora un punto el indicaJor en d mismo perioJo. Los mayores porcentajes de analfabetismo se presentan entre la poblacion indigena con una tasa Je 27%. Le siguen los afroecuatorianos ( 12%). Respecto a los mestizos : blancos. los niwles de analfabetismo se encuentran por debajo de! estimaJo nacional ubidndose en 7°u apro,imadamente. Las pl\)\ incias quc sc cncucntran en mcjor situacilin rc~pccto de! ni\'CI nacio1ml (9%,) son Pichincha. (iua; as. El Oro ) Loja. Las pr<.wincia~ en situaci6n critica ~on Chimhorazo. Cotopa:,;i. Caiiar ) Bolh·ar. con tasas ck analfabctismo supcriorcs al 15%, (mapa 2.3) Mapa 2.3: Tasa de analfabetismu de 15 aiius y mas 2006 ... , .,,., ... ,,., .... ,,, Hoa,u Fuente: ECV 2006. ElabornciOn: CISJ\11L Baja calidaJ de la educacion. 1-1 .,i~tema Je rno17iloreo) evaluaci(111 de la <:alidad Je la edu<:a<:i\ill ha fun<:ionado d¢ilcilariamenle en lo., i1llimo., aiio~: 170 Ji.,pon¢rno~ de dato~ a<:luali1aJo, a<:erca de \aria., Je las Jirn¢mion¢s r¢le\anl¢., al lema. Sohr¢ la~ la~a., J¢ elicien<:ia. Je acuerdo al Si.,tema Na<:ional Je hladi~tica., 1-du<:ali\as. la de~erci(111: la repeti<:it'm 170 ,on tan elevaJa., en la~ 1onas urhanas: 9'!·0) 6°,·i,. re,pecli\arne17le 1-.n las 10na., rurale., llegan a 2()0•()) 9°.·i,. re~pecli\ amenle. 1-1 se,o 170 mar<:a Jii'er¢ncia~ en la Je,er<:i<'m. pern las niiias r¢pilen rnernh ¢I aiio 4ue Im niiios. La, calilica<:iol76 ¢11 la., prueba~ de <;017ocimien10~ ~on mu:, haias. Los l1ltimos datos disponibles. del ai'io 2000 (S1~temn Nn\.:ional de Med1\.:i(1n de Logros /\cadt:'1111ws) :, que se refieren a una muestra pm<:rnl de la poblaci(in e~tudiant1I. re1 elnn que las rnlitl\.:aciones de las :, los nii'ios en \.:astellano y matemi1ticas bordenban en promedio 09 sobre 20 puntos posibles. Otros aspectos de In <:alidad de la edurn\.:i(in wmo la evalua<:i(m do<:ente. la inndenl!Ki(in de los k\tos eswlare~. las pr,kti<:as disn1minatoria~ o In gesti(in de los ren!Tsos. no hnn s1do ahordadns smo mu:, ~omernrnente) en programas:, proyedo~ aislados. .A<:ccso rcstringido a la informacit'ln : a lo~ mcdios d<: comunkacilin. No ~c dispon\.: tampoco de informaci6n ~ulkknt\.: a<:<:r<:a de! a<:ccso a la informadt'ln ) a la comunicaci6n. pcro d<: an1crdo a la En<:ucsta de Condicioncs de Vida 2006. cl 34.4%, d\.: las persona~ tkn<: tclcfono ti io. 38.1%, tckfono cclular: apcnas 7.2%, usa la Internet al m<:nos t11m I cz a la ~cmana. E~t<: \1ltin10 dato da <:ucnta d<: la cnormc br<:cha digital c:,;ist\.:nl\.: en cl pub. En las ~ocicdacks modanas. en las cualcs la informacilin juqw un rol pr\.:ponckrantc <:n cl d<:sarrollo. la falta de a<:<:cso a clla dilkulta cl cjadcio pkno de la ciudadania <:n todos los aspc<:tos . "La tasa de analfahe11,mo al 2001 foe de 9'10 segun la mformacmn del lensr> pm<:esmla por d \ll~E. Aqui resaltanws en particular lo que limita las posibilidaJes de formaci6n y aprendizaje continuos a lo largo Jel ciclo \'ital que facilitan el Jesarrnllo personal y colectil·o de las capacidaJes. Su11lemento Registro Oficial N° 310 3. lntervendones y Politicas Actuales Los programas \'inculados con las nwtas consideraJas en este ohjdi\'o respecto de la nutrici(,n apuntan a garantizar ni1eles adecuados de alinwntacil'>n en los primerns ailos de 1·ida. E,isten \'arios. pao estan desarticulaJos. lo que les resta eficiencia: efecti1 iJad. Los resultaJos muestrnn que no atienJen adecuadamente a las zonas (rurales) y poblaciones (inJigenas} que son las de mayores ni\'eles de desnutricil'>n. En lo qutc s<c rdkrn a la tcduc1Ki(1n. las politi<.:as y progranrns prornrnn d 1K<.:e',o urn1·er',al a In tcdurnci(in ht1si<.:a y nrnyoritano al bn<.:hillernto. para lo n1al se preornpan de In so',tenihilidad de In ofertn edu<.:ati111 (do<.:<cntes. infrae',trn<.:turn. nrnterinles. n1rriculo). bu',<.:ando nm ello garnnt1zar la rnlrn111a<.:i(1n de una edu<.:a<.:1lln de <.:alidad. En d sistema edu<.:ati1 o tambitn ',e hacen algunos esfL1er/O~ para ¢rradicar lo~ Jelitm ,¢:-.tial6: prornover la educa<.:it'm s¢\t1al. Sin embargo. la eqL1idaJ de gt'n¢ro. 4ue e, uno Je los manJaw~ <.:Ollslilucionale~-12 para la ¢du<.:aCi\in. disla mudw Je ser cumpliJa. El curri<.:ulo no illn1rpora ¢.,la dimell.,it'm en la Illa) oria Je <.:a~m. lampoco un ellfo4ue de d¢recho~ ni la inlern1lluralidaJ daram¢nl¢. La promoci<.)n dcl a<.:ccso a hcrramicntas de infornrnci◊n. para cl S\l',tcnimicnto de turn fucrza laboral produdiHl y constantcmcntc capacitada. no cucnta <.:on politicas SO',tcnidas de alcancc nacional. :-ic han implcmcntado tclcccntros en algunas comunidadcs para pro1ml\'cr cl usn de la Internet. Con rela<.:it'm al l¢ma nulri<.:ional e\i.,l¢n cinco programa~ principale, ¢11 lo, CL1ale~ ¢I lll.' ioramiell[(I de la ,alL1J nutriciollal : ¢I J¢,arrollo n1gniti\l> : p,in1111olri1 de Im m¢nore, d¢ ¢dad .,on lo~ oh i¢ti10., <.:ornun6 • • • • .AE - .AlimCntatc Ecuador (niiio~/a~ d<.: 2 a 5 aiio~) no 11<.:ga al total de la poblaci6n pobrc de los quintiles 1 : 2 de SELBEN. btc programa ticnc turn rclacilin de! total bcnctkiarios pobrcs para cl total de bcncficiarios de! 85%: aticndc a dis<.:apacitado~ de toda~ las cdadcs : adultos ma;orcs de 65 rnlos) con cl <.:omponcntc nutri<.:lllrnil para nii'ios de J a 5 afio', 11 m<cses en condi<.:i(in de n1lnerahilidad : que se enrnentren r¢gislrados ¢11 la., lisla~ lc'tllitam¢nl¢ ¢lahoradas por SI-.I.IH-N. FOl)I - hmJo de l)e,arrnllo lnfalllil (rnellor¢s de 5 aiios). a .,epli¢mhre <lei aiio 2006. r¢porla LIil [(Ital de 191 565 mellor¢s h¢nel'i<.:iarios. ¢11 !¢mas de ¢ducaci(m initial. <.:apacila<.:i(1n familiar. adi¢.,lramiento en llLllri<.:it'm. ¢nlre olrn.,. meJiante la ¢ jecuci(m de pro;ecw~ ¢11 e~tm arnhito~ INNr.\ - lnst1tuto Na<.:lllnal dtc la Niikz : la ramilrn (familias dtc pohreza e:,;tr<crna) dispon<c de una coberturn de 12.J- mil henefkrnnos. Tiene <.:orno oh itctin1 me iornr las condi<.:lllnes nutri<.:10rn1les y de ',eguridnd alimentaria. ORI - Operaci(,n Rescate lnfantil (menores de 5 ailo,) atiende Jurnnte ocho horns Jiarias a los menores en un prnceso que incluye acciones en saluJ. educaci(,n inicial y nutricion. • Lones 7 de Abril del 2008 65 PANN - Programa de Alimentaci6n : Nutrici6n inclu;e ademas a mujeres emharazadas y madres en penodo de lactancia de los quintiles l ) IL segun SELBEN. En la actualiJad. se lo elimin(, como unidad ejecutora. pasando al l\linisterio de SaluJ /'(1hlica. como pane de la recuperaci(,n de la rectoria Je esta entiJad en los temas relacionados con salud ; nutrici(,n. Las int<cn <c1Kiones r<csp<cdo a la el1min<Ki(111 de harrerns a In tcdurn<.:i(in contemplan • • • l'.-\1-. - 1-.1 l'rograma ti¢ Alim¢nla<.:it'm Esn>lar lien¢ n1rno ohjetivo .,uperar la, <.:OlldiciOll.'S de in¢quidad educati1a meJiallte la conlrihuci(m a la con,truc<.:it'm d.' capital humano. l'ara ¢I 200R , . ¢.,tirna proporciollar d¢sa: LIilo: alrnu¢r10 para I "500 000 niiias: niiio~ Los CO',tos unitmio', de <csta pnll J',i(in son de l lS'j; 0.30 : n1hrtcn de',a: uno:, alnrnerzo y se pretende rnhrir los 200 dins del rnl(L Por los monto', que s<c quier<c destmar al programa : al no nmtar <.:on herrnmientn', que valor<cn su des<cmpei'io se <.:onsidera importnnte real1zar una ,;1alua<.:i6n de impndo sobre lo', oh jeti1os trnzado',. 1-.limina<.:i\ill d¢1 aporte volunlari(I de la, familias impli<.:a la ~usp~n~i\ill d.' l(ls lJS'j; 25 qu.' aporlaha <.:atla familia para malltellimi¢11lo de la, e~<.:Ll¢la~ 11~<.:ale,. l'ara ¢I aii(I 200R se ¢slima qu.' algo mas d¢ 9')0.000 hogar¢, , . helleli<.:iariall de la elirninaci\ill Jel aporte .. \·olunlari(I" (1-.("V 2006). T tc\tos <cs<.:olnres grnt111tos tiene como oh itct1\·o ndi<.:1(111al la nmtrihu<.:i6n al m<c joramiento de la <.:alidad en la edu<.:<Kllln. La <cntrega de t,;,;tos pre\·ista abnrcn lo', 111\'eks de primero a dt'rnm1 dtc biisi<.:a. En la n<.:tualidad. se atienden a 1m'is de 2.9 millone', de nlunmos. dott1ndolo', dtc 18 . .J- m1llones de k\tos de los Sl',\emns hispano y bilmgik. asi <.:omo a a4uellos del programa de alfnbetiznci(in. En lo refrrente a oferta : <.:ontribu<.:1lln a la <.:alidad ¢du<.:aliva ~~ tienell: • lncorpor<Killn de nuenis do<.:<cnt<cs a la juhila<.:1lln do<.:ente. rnediante la entr<cga dtc US$ 12.000. implicn re<cmplnzar en prornedio a apro:,;imadarnente 2.27 nue1 os do<.:ente', lo', cinco primtcro', ai'ios. Por la di',trihuci(in do<.:ente. segl1n grupos <ctfreo',. ',e esperaria qutc anualmente se aco1an a e',tn modalidad 2.500 profrsores: sm emhargo. al 2007 ',e sele<.:cionnron 1.900 do<.:ente',. Fl arlkl1lo 67 seiii!b e.,pec,r,camenle <jlle Iii educarn"in ·· prnmo1cn\ la C<JUldad de gCncrn. prnp1ciari la c,1ct.lucac1< · • lntcrvcnci<.)n integral c in<.:orporacilin de aula~ de 8\\1. 9110) I Omo de bUsica durantc cl 2007 sc intcncndnin I .250 c~cucla~ a la~ quc ~c lcs adicionan\ cl au la de octa1·0. sc rcml\'ani mobiliario. cquipamicnto matcrialcs. Para cl 2008. sc dcsca implantar c~tc 66 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 • progrnmn a 1.000 esrndas mi1s. 1.:onsiderando el im.:remento progres1\·o de un nula adi1.:ional en Ins <cs<.:uelas int<:rn:nida~ d rn'io ant<:rior. L 1nidadcs cducatin1s de! t\lilcnio. lmplica b instauraci6n de turn c~cucla .:omplcta quc comprcnda cl cido de cdu.:acit'ln inicial. btisica: bad1illcrato. con tccnologia de punta ) do.:cnks dcbidamcntc capacitados. Pam cl 2008 cl nl1mcro de unicfadcs cducath a~ a construir~c sc cstinrn en 210. Finalmcntc. en matcria de crradicacilin de dclitos ~c:-.ualcs: cdu.:acit'ln en la ~c:,;ualidad sc contcmplan las ~iguicntcs intcn·cncioncs: • l'rograma National de 1-.Ju<.:at:i(m en la Se,ualiJad: el .- mr li¢n¢ n11110 ob jdiH> la in.,titucionali/aci<"m Je la ¢dui;aci\ill J¢ la S<e'\.ualiJaJ. la pr¢vencit'm <lei VIII/Sll)A <l¢nlro Je un marco de J¢recho~: apo.:,ar a la errn<licacit'm de lo~ delito~ ~e.\.uale~ en el itmhito educati1 o • • l'rograma Nacional de l'r¢vencit'm : Sanci\in Je Im l)elito~ Se,uak, ¢17 los 1-.~1ahlecimi¢11lo., E<lucativos hu,ca. <'11 un marco Je Jer¢clms hurnanm: Je r¢.,p¢lo a la igualJaJ de gt'nern. fortalec¢r ¢I si,l<e'ma Je,c¢nlrali/a<lo : Jesconc¢nlraJo de prol¢cti\ill a la, viClimas de Jeli((ls ~<'waks ¢11 ¢I ¢.,pacio ¢<luc.tlivo de conformiJaJ con ¢I CiJJigo J¢ la Nifie/ ,-\Jole~cencia Apo:, o a la cducaci6n de la scxualidad. crradicaci<.)n de los dclitos ~c:-.ualcs :, la prc\'Cnci6n de! VIH/C.,IDA hrinda apo;o :, asistcncia tCCnica :, financicra al J\.1inistcrio de Educaci6n para la institucionalizaci<.)n de cstos tcmas con cnfoqucs de dcrcchos. cquidad social. de g0ncro. intcrculturalidad c intcrgcncracional. La cohcrtura de los programas ~ocialc~ dcscritos~'. considcrando a los hcncficiarios cfccti1 os en comparaci6n con la poblaci6n de referenda. cs la siguicntc· Cuadro 2.1: Cobertura national de program as sodales 2006 r"" iuda " FOIII INNF\ "" "' I'\.~-~ HNN emb '·" loh..-ru,·., 17 ., 71 5"',, '",. ()S" 5X",. Pai, " ' ", Fuente: Base de datos de progrnmas sociales SENf'LADES. 2006. Elahoraci6n: CISJ\.111 4. Politicas y [strategias l'A~~ ,,;,-, ;1,', Las politicas aqui prc~cntadas rccogcn algunas dcl Plan Dcccnal de Educacilin. asi como tambiCn ~ugcrcncias de dh·cr~os scctorcs : dcl conjunto de mesa~ con amplia participacil'ln ciudadana quc ~c rcalizaron para claborar cstc Plan. Politica 2.1 lmpulsar el acceso universal a educaciOn de calidad Con <'Sta politica se husca incrementar los porcentajes de acceso a la <'ducaci(,n inicial. b,\sica. media y superior: disminuir el rezago educatin1 :, la desercitln e~colar. Consiste en asegurar la grntuidad de los sen·1c10s educntin1~ en todos su~ n11·eles de manern yue sean acces1bles a todos y todas. Para disminuir el rezngo educntini se fortaleceri1 la educnci(in bt1s1ca alternat11·a y se irnplementari1 una campni'ia 11111~11 a nacional de alfahetizacitln. postalfobetizac1lln y educacitln bi1sica pmn adulto~ con enfoque de gt'nero. con prioridad en mujeres. pueblos indigena~ y afroecuatorianos. Se promo1·eri1 el acceso a In educaci(in en cualqu1er etapa de la 1·ida de los ~eres humnnos. fortaleciendo la oferta de educac1lln continua. Dado qute las brn-rteras tecon(imicas no son las \mica~ qute obstaculizan la uni1·asal1zaci(1n dte la teducacitln. sino qute te\1~te otro tipo dte hnrreras relacionada~ con la discrimim1c1lln : la e:,;clus1tln. el segundo componente (k testa politicn seri1 la supresitln dte todns aqutellas b,u-rtern~ qute operan en d rnundo (k lo s1mblllico. Ste prornoYerii la terrnd1caci(m de toda fornrn de di,cr1mi11acHl11 ten las in.,lilucione, eJucati1a.,. S¢ pon<lrit e~recial al¢11Ci\i11 a la elimi11acit'm de tklilo, ,¢:-.uales ¢17 el [1111hilo ¢Jucati10: a fomte11lar proc¢.,os de inclu,i<'m ~ocial para la, p¢r~o11as con Ji,capaciJaJ Estrategias: 2. Gcncraci6n de csfucrzos pi1hlicos sostcnidos para garantizar cl acccso uni\'Crsal a la cducaci6n. promovicndo alianzas con organizacioncs : gohicrnos locales. dando mayor pc~o a la comunidad en la gcstil)n participativa dcl sistcma cscolar. Promocil'ln de incrcmcntos progrcsinis en cl prcsupucsto para cducacilin. 3. Eliminaci(,n de harr<'rns economicas que impid<'n el acceso uni1ersal a la educaci()n (contrihuci6n 1·oluntaria para la matncula. te\.tos escolares. etc). 4. Creaci(m de partidas docentes para el nil'el inicial. hasico : nwdio : garantizar que no hay <'Scuela sin maestros. particularmente en el Umbito rural. 5 l llili/aci<"m d.' meJio, masivo, de comunicaci<"m para g¢nerar prnceso, de alfah¢li/aci<'m de eJucacit'm continua 6. Articulaci6n entre programas de alfi1hetizacion. titularizaci6n d<' tierras y el fondo Prnmujer<'s. 7 8 Co11formacit'm de Comitt', de Vigilancia para ¢I lralamienlo Je Im ca,os J¢ d¢litos ,¢:-.uale~ ¢11 ¢I ,\mhito educatil'o. 1-.liminaci\in d.' harrera, arquil.'clt'mica, qu¢ impiJ¢11 ¢I acce~o de Ji.,capacilados ¢11 los cenlrn., eJucati10.,. Politica 2.2. lmpulsar una educaciOn de calidad, intercultural e indusiva, desde un enfoque de derechos para fortalecer la formaciOn ciudadana, la unidad en ,, ,. No l<>lios lo, progn11na, l1enen dispo111hle, dalo, cornplelo, ) actuallzadn, snhrc sus cohcrturas En cl anc,,1 con,ra cl ,ktallc de la ccoherturn por pro, 11Ki-1s diwrsidad y desarrollar plenamente las capacidade~ de las personas. Su11lemento Registro Oficial N° 310 Para mejorar la caliJad Je la educaci6n es necesaria la conlluencia de distintos aspectos. En primer lugar: los contenidos y la necesaria adecuaci6n de los mismos a los entornos : realidades locales. Se busca una educaci6n de acuerdo con nuestros conte\tos. culturas e identidaJes: una eJucaci6n para la \"ida. que Jesencadene procesos liberadores : sea la base para la generacion Je un pensamiento critico. Para ello es necesario prnmo\'er tnrn reforma curricular que incorpore principios Je diwrsiJad. elimine los estereotipos de gt'nero. se\.istas. racishb. clasistas : androct'ntricos y promue\'a tnrn relaci6n armonica entre el ser humano y la naturaleza. En segundo lugar e~ti1 la relacilln entre proce~os wgnitinis : nutricitln :, la necesidad de gmnntizar a la n11kz las condicione~ para aprender. En este rnarco. los progrnmn~ de ali1m;ntaci(rn c,colar iucgan un rol fundarncntul y cs claYc fornenlar el consumo de alimenlo., aul<°JClrnw., de cada regi(m. con alto <:onlenido nulri<:ional culluralrnenle apropiaJo,. lln tercer punto t1ene yue \·er 1.:011 los :, las do<:entes. quienes deben goznr de 1.:ondi<:10ne~ laborales que los estimulen : rnoti\·en: tener ac1.:eso a pnKeso~ de form1Ki(1n : adunlizaci(in profe~ionnl 1.:ontinua : estrudurnda. Se pn111101 eri1. de mnnern espe1.:inl. el incremento de profesores en las e~cudn~ urnd(Kenks. En cuarto lugar estcln las necesidades Je infraestructura. equipamiento. mobiliario. material didactico : tecnologia necesarios para generar procesos educati\'os de alta calidaJ. l In quinlo a,pecto liene relacit'm con la in,erci(in de los pro<:es\h edtu:ali1(1s denim de la., comunidaJe., lo<:ale-..:: la ne<:e,idad Je generar ~islernas lo<:ale,: un ,i.,tema na<:ional de evaluaci(in : rendici(ill Je n1enlas. con parli<:ipa<:i<'m de loJm lo., actore., involunados en la eJuca<:it'm (e~tuJianle,. do<:ente,. paJrea: maJre, de familia. comuniJaJes locale, : organi/acione., .,ociale,} Estrategi11s: I. lmpulso para la articulaci(,n entre ni\'eles educati1os (inicial. b,\sico. medio: superior). 2. Prnmoci6n Je enfoques Je interculturaliJad. Jerechos. gt'nero: sustentabilidaJ en los prncesos pedag(,gicos. 3. Pronwci(,n de articulaciones con organizaciones : gobiernos locales para mejorar la calidad de los procesos educati\·os. ..t. Articulaci6n de programas pl1blicos Je alimentacion escolar. nutricion: los Je reacti1aci(,n producti\'a para mejorar las sinergias y emplear alimentos aut6ctonos. E-..:tender el alcance de estas politicas al conjunto Je la poblaci(,n: su situaci6n alimentaria. 5. Articulacion entre el sistema eJucati\'o) los procesos de Jesarrnllo end6geno. 6. Fomento a la participaci(,n Je la familia organizaciones sociales en el proceso educatil·o. las Lones 7 de Abril del 2008 67 Politica 2.3. Generar capacidades para el de~arrollo humano ~ustentable y procesos de formaci6n continua para la vida, con enfoque de gellero, 11:eneracional e intercultural La generaci(in de 1.:apacidades para el desarrollo humnno comprende no solamente loo pnKeso~ de form1Ki(111 que estt"m relacionndos nm el trabajo productl\'O y el empleo (el ~aber htKer). sino tambit'n ayuella~ 111i<:iat1\·as de formac1lln yue buscnn amplim In~ cnpa<:1dndes del ser: e~ de1.:ir aquellos pnKesos ed111.:at1\·os que nos \'UelYen mejores ~eres humanos y que ~e co1l\'ierten en nmstrudores de ~entidos: de sociednd. En cl Umbito dcl ~abcr lrnccr ~c inclu:, c la formacil'in : capacitaci6n profcsional con cnfoquc de dcrccho~. los proccsos de capacitaci6n t0cnica : la fornrnci<.)n para cl dcsarrollo. :-ic plantca la crcacil'ln de un ccntro de alto rcndimicnto producti\'\1 para la capacitaci6n:, formaci<.)n de mnnu de obrn : la a~islencin lt'rni<:a. ten runci(m de In economia so<:ial: sol1dnria. Mientras queen el i1mhito de aprender a ser se inclu:,en los procesos de form<Ki(111 de lidernzgo. In educaci(in parn la pnz: la no \"iolen1.:ia. la form<Kllln polit1ca. la ed1Kac1lln de gt'nero. la form<Kllln en derechos e:-,;igihilidad. In form1Ki(111 pnrn In dernocrncia. etc. Un tercer aspecto dentro de los prncesos de formaci6n continua es la necesidad Je Jemocratizar el acceso a tecnologias e informacion y el ml de los medios de comunicaci6n en este sentido. Se plantea incentirnr la programaci()n cultural : educati\'a de los meJios: apoyar la creaci(,n : difusi6n Je productos auJi(l\'isuales que contribuyan a ampliar el conocimiento : las posibilidades e\.presi1as de los espectadores: generar) difunJir infomrnci6n adecuada. suficiente ~ oportuna sobre tecnologia) mercados y promowr la creaci(in de un canal pl1blico para la difusi6n de programaci6n cultural : educativa. El acceso constante : oportuno a medios de informaci6n : comunicaci(,n garantiza a la ciuJadania la posibilidad de participar sustanti\'amente en la \'ida econ6mica. social : cultural. La informa<:i(in es ndem;"is un 111sumo indispensahle pmn la parti1.:ipacitln en loo procesos de toma de deciswnes ~obre el bien 1.:0111(111. asi como para e,;1gir In rendi1.:i(111 de cuentas. Estrntegias: Difusi(,n de la experiencia Je los adultos mayores in\'olucranJolos como facilitadores de procesos de formaci()n de adultos. Promoci()n del acceso prioritario de los grupos menos fa\'orecidos (indigenas. afroecuatorianos. lllL\jeres. poblaciones rurales. Jiscapacitados) a procesos de formaci6n Je aJultos (alfabetizaci6n y culminacion de los niYeles de instruccion). 3. l"reaci(,n Je un /'Ian Nacional de Capacitaci6n para la poblaci6n. orientaJo al t(,rtalecimiento de las actiYidades Je gesti6n y proJucci(,n. 68 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 4. l,cncraci<.)n de un sistcma tcrritorializado parn la idcntificaci<.)n de nccc~icfadc~ de fornrncilin de adultos : apo;o a ~u pucsta en mardrn a tn11Cs de alianzas con gobicrnos locales. Frn11¢nlo a la parlicipaci(m ti¢ organi/acione~ ,ociale, para iJentificar prioridaJe~ de capaci1aci(111 formati\ill ti¢ aJullo.,. 6. Cre<Kllln de rnecnnismos de <.:n:'d1to yue facil1ten los prtKesos de educnci(in de ndultos. 7. Pronwci(,n y fortalecimiento de la organizacion social en torno a procesos de t(,rmacil'>n permanente de adultos. R. Capacitaci(m tie la pohlaci(m en ¢I u~o d<' nu<'va., tecnologias d<' informaci6n y comunicaci(,n. 9. Democrntizaci(in del acce~o a Internet mediante la dotac1lln del se1Ticio a establecirn1entos educatinis pi1blicos de todo~ lo~ 111\·ele~ : In irnplnntnci(in de telecentros en zonas rurale~: urhnno nrnrginales. 10. Promoci(in de medio~ de comun1cnci(1n nlternat1n1s locale~. Politica 2.4. Fortalecer el sistema de edurnciOn intercultural bilingiie La creaci()n del subsistenrn di; educaci(in interculturnl bilingiie fue re~ultado de un proceso h1~t(1rico de lucha di; lo~ pueblos mdigenas en el Ecuador y sin dudn foe un factor fundamental para amplrnr la democrncin \ la interculturnlidad en el pais. por lo yue debe ser fortnlecido y potencimlo con el fin de amplim las cnpac1dndes de los pueblos; nacionalidades del pais desde una perspecti1 a de unidad en la d1\'er~idad. E~ ind1~pensable pn11110\·er un proce~o serio y so~tenido para rne1orar la calidad de la Educaci(in lntercultural Bilinglh;' en ¢I pai~ : garanli/ar una <'tlucaci(m yu<' forlctlaca la~ itlentidad<'s tie ID~ pu<'hlDs; 1mcirnrnlidatle~) promuern el uso d<' las l<'nguas nativas. Para ello es claw la capacitaci6n y formacil'>n tt'cnica : profrsional d<' r<'cLirsos humanos indig<'rnis: la incorporaci6n d<' <'lementos cultural<'s prnpios de los pueblos ind1genas ; afroecuatorianos <'ll el curriculum educatirn. la prnmocil'>n ; difusi6n de los sab<'res ancestrnles y la g<'neracion de articulacioiws : sinergias entr<' los sistemas educati\'os al intaior del Ministerio d<' Educaci6n. d<' maiwra que la interculturnlidad sea un <'j<' d<' todo <'I sistema educatil·o nacional y no solamente d<' la educaci6n para pueblos y nacionalidades indigenas. E~trate11:ias: Prnmocil'>n de proc<'sos de articulaci6n entr<' la <'ducaci(,n intercultural hilinglie y las organizaciones indig<'1ias para qu<' e,ista un proceso d<' contralona social y un apo; o mutuo <'llir<' las comunidades y los centros <'ducatil·os. 2. En1lum:i(1n pm11cipati\·a : refornrn dtc la edw.:ac1lln inkrrnlturnl h1lingiie desck In~ organlZ<KIOllt;S indigenas de cnda regitln con el fin dtc fortnkcerln end nrnn.:o de la autonornia del suh~ist<crna. Politica 2.5. Promo\·er la innovaciOn tecnolOgica so.~tenibles de desarrollo. inn•.~tigaciOn cientffica :y la para propiciar proce.~os romentnr la i1l\'estigaci6n cientifica : In inno\·ac1lln tecnolllg1cn es esencrnl parn prornoYer proce~os de desarrollo que potenc1en las capac1dndes locales. fortaleciendo la soberania nncional \ la m11culac1lln inteligente al sistemn nrnndo conternporimeo. S¢ lrala ¢nlonc¢., tie impubar prnc6os de im¢.,ligaci\in que prnduzcan conocimiento ; se articul<'n al d<e'sarrollo del pals. Se promown\ la inwstigaci(,n <'Il ci<'ncias bUsicas. social<'s. ambi<'ntales y la iil\'estigacil'>n aplicada a la agricultura. la <'nergrn. la salud. la acuacultura. la <'ducaci(,n. las kcnologias d<' informacil'>n y comunicacion. <'IC. Todo cllo con cl fin de contribuir a la rclk:,;i6n. propiciar cl dcbatc; c~tablcccr altcrnatirns de soluci6n a los principalcs problcma~ dcl pais. gcncrando tccnologia~ su~tcntablcs apropiadas a la rcalidad ccuatoriana. Se apoyari1 In inno\·ac1lln. adaptaci(in :, tran~frrencin tecnolllgica. Se prrn1101¢r~ la im¢.,ligaci(111 ¢n uni1¢r.,itlad1; ,:, c¢nlnh ti¢ im¢.,ligaci\in tie acuertlo a la, n¢c6idad6 priorilaria~ d¢1 pai~. Estrategias: lncrcrncnto de la in\ersi<.)n cn cicncin: tccnologia. Promoci6n d<' prncesos sostenidos d<' formaci6n acadt'mica d<' in\'estigador<'s/as. 3. rornento de procesos de m11culaci6n entre los sectores acadt'rnico. guhernamental:, producti10. ~- Fortalecimicnto dcl Sistcma Nacional de Cicncia : T ccnologia. dcsarrollando un plan pa11icipati1·0 dcccnal cspccifico del scctor. 6. E~tablccimiento dc programas de bccas dc i1ncstigacil'ln de acucrdo a la~ prioridadcs nacionalcs. 7 Ampliaci(Hl ti¢ la diru~i\in ti¢ lo~ r¢.,ullatlm ohknido., en la, inv6ligacion¢., r<'ali/adas. Su11lemento Registro Oficial N° 310 Politica 2.6. Promonr el acceso a la informaciOn ya las nuevas tecnoloi.:ia~ de informaciOn )' comunicaciOn para fortalecer el ejercicio de la ciudadania. El 1K<.:e~o wnstant<c:, oportuno a medios de informnei(in : (.:()lllllni<.:<Kllln ptcrmite H In <.:iUdadnnin In posibil1dad de part1eipar en la Y1da e<.:onllrnirn. stKial:, rnlturnl. La infornrncilin e~ adc1mis un insumo indbpensahlc para la participaei<.)n en los proecso~ de toma de dcebioncs ~obrc cl bicn comlm. asi como para c:,;igir la rcndici<.)n de cucntas. 1-.1 hlado deb¢ garanti1ar qu<' la ciuJadania a<.:C<'da a .,ufi<.:i¢nl¢., : variaJa, ruente, J¢ informaci\in : que t'I L1.,o d<' la~ llU<e'\as let:nologia~ de comunit:ati(in no sea ¢\.Clu,ivo d<' aqu¢llos n111 rna.:,or¢, r¢n1rso~ ¢n1mimico.,. Las : los pohr¢, indigena.,. afroJ¢ ,c¢nJienl¢, mui<'rta. dis<.:apacitaJm. r¢legaJo., con ma.:,or frecuen<.:ia d¢hen ser actor¢., priorilarim J¢ lo~ proce,o., de at:C¢.,o a ¢Ila~ En c~tc ~cntido. cs ncccsario dcmocratizar cl acccso : la funci6n de los mcdios de comunicaci<.'ln. Se planka incenti\'ar la programacion cultural y educatirn d<' los nwdios: apo; ar la creacit'Jn y difusion de prnductos audio1 isuales que contrihu; an a ampliar el conocimiento: las posihilidades e,;presirns de los espectadores: genernr y difundir informaci(,n adecuada. suticiente y oportuna sohre tecnologia y mercados y promo1er la creacit'Jn de un canal p(1hlico para la difusion de programaci(,n cultural ) educati\'a. Estrategias: Dota<.:i(in de a1.:ce~o a Internet pnrn lo~ <cstabkc1mientus tcducntini~ p(1bli1.:os dtc todos lo~ ni1·ek~. 2. lmpulso a la implanta1.:ion de tt'le1.:entros en zonas rurales y urbano marginales. 3. Consecuci<"m. en lo~ rnetlios de comunit:aCi\ill. para 4ue asuman .,u re,ponsahilitlaJ <e'dut:ali\a. r¢gulen .,u programaci\in J¢ ,J¢ la p¢r,peCli\a d<' d¢rechm hunwno.,. <'quidatl J¢ g<'n<'nl. inl¢rn11luralidatl : .,e tlefinan e,pacio~ de t:01m111i<.:at:i(m pl1bli<.:a para la ¢dut:aCi\ill allernali\a :io ma,iva qu<' dej¢n de lado la tli.,criminat:i(m. ¢I ,¢:-.i~nHl la promoci<"m ti¢ la viokncia. ..) Estahlecimiento de incenti\'os para la 1.:omt111icad(,n alternatirn. hasada en derechos y promotora de la ciudadania. lnstaura1.:ion de premios e incenti\'os para los programas de comunicacit'Jn escrita. radial. tele1 isi1 a y ·o medios alternatil·os. 5. Lones 7 de Abril del 2008 69 Promocit'Jn de medios de comunicaci6n alternatil·os locales. Politica 2.7. (;arantizar una alimentaciOn saludable, disminuir dr:"isticamente las deficiencias nutricionales El Estado ,iucga un papcl fundamental en la promod6n. difusi<.)n : cstimulo a la producci<.)n de alimcntos quc cumplan con rcqucrimicntos indispensables para satbfaccr un consumo ~ano: prOI isto de lo~ nutricntcs ncccsarios. L 1na al1mentnei(1n 1Ka en 1.:omponentes nutricionnks adecumlo~. penrntiri1 nmtm 1.:on una pobla<.:1lln ~rnrn sin probkmn~ de \ksnutriei(in u ob<cs1dad. Lon rclaci<.)n a los primcro~ ai'ios de 1·ida. cs importantc considcrar a~pccto~ rclcrnntcs a la lactancia matcrna. con la tinalidad de dotar a los rcciCn nacidos de las suticicntcs dcfcnsas contra cnfcrmcdadcs c infcccioncs. suministrando t11rn alimcntaci<.)n adccuada para dcsarrollar plcnamcntc ~us capacidadcs durantcs los siguicntcs ai'ios de 1·ida. Finalmente. se complementa lo anterior con un sistema de difusi6n que contrihu:a al sostenimiento de la politica e.xpuesta. creando canales de comunicacion entre la ciudadania y el Estado. contrihu; endo asi. al t(,mento de una cultura de alimentaci(,n equilihrnda. sana: pre1·enti\'a en materia de enfermedades afines a una inadecuada dieta. Estrategias: r'ornento de la prod1Kei6n dleiente ~ 1.:ompetiti1·a de al irnentos estratt:'g1eos. 2 M¢ j(lramienlo tlel t:Onlr\11 d<' t:alidad alirnenl(IS. s.inilari(I tie 3. lnformacilin. cducacil'in: comunicaci<.)n a la poblacil'in para la adopci6n de dicta~ quc pcrmitan mc,iorar : cuidar su salud. .J-. rromo<.:1lln dtc la laetrnwrn mnterna e"clusi1·a 5 lmpkrn¢nlat:i(m J¢ la n111.,ej¢ria nulrici(lnal ¢11 lo., .,en icio~ ti¢ salud : lll<' ioramienl(I J¢ la apli<.:aci(111 tie la alim¢nla<.:i<°Hl complemenlaria. 6. lmplementaci6n del Plan de inocuidad alimentaria . l)islrihu<.:it'm de alirnenl(IS enri4uet:ido., t:On mino nulriente, 70 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Anexo 2.1 Cobertura pro\'incial .Y nacional de programas sociales 2006 Pro"incia AE FODI INNFA ORI PAE PANN PANN PANN emb lac niii A/uci.:, 5 l"o ')"" (,"" 5°u 70"n --1-J"., --1-2°0 1(,"., Bolilar -17" 0 50 l) ,, "' l) 7°0 lJO"n XCJ",, 105°0 ,..,., "'; " Cafoir 52°0 17°0 .J."u 50,. 63"o 5--1"., 39°0 25°., Carchi --19"o I 7"o "' ' " 8°0 770., 79"n 82"o )6"n Cntop,1;,.i 62"o """ . " "' , -o 5°0 770., 63"n 8H"o .j.()" n Chimhorazn 62°0 6°u .J."u 90,. 83°0 -'" ) , " 63°0 --1-0" " 1-.1 Orn 2 l"o O"u I l"n -I'!-,. (,7"n (,5"., 5.J."o 55"., E~111.::ralJa, 50"o 13% 11°-;, 10% 38% I 06" o 81°0 --1--l"u {iua:,a, 16°0 50,. 30,. 30,. 8--l"o 61% --1.J."u 3 ]"., lmbaburn 52"o 12"o 6'!-;, 6'!-o 770., 55"n 73''.·o "\J" n Loja -I'" ·' " D 0 o 10°n 50 l) 79°,, 62°u 65°0 35°u l .o~ I{ io., 2'J"o -I'!-,. (,"" "' , " (,(,"., ')X"., (, l"o 40"., ~hmahi 34"o 1 l"o 4°0 "' - ' X7"'i, 6X"n 52"o .a;.a;u.· • , 0 rvtnrnna Santiago 53°0 21°0 8' " 70 .,, 95°0 6--1"., 74°0 4 '" , " Nar11 --15°0 --l"u 7"u 9°u lOO"u 7--l"u X7"o 47"., f'11st11zn 51"o U~o 2% 20~-o 98°/0 84~-o -,., , ' .>-I"(\ Pichincha --IO"o 3°0 8°0 6°0 5 l"n (,{)",, 56°0 J--l"u Tungurnhu,1 68°0 1°u 30,. 90,. X:i"o 58''., 63°0 J()"., Zamnrn Chinch1pe 32"o 12"o :i"o 9°0 6X"o 69"o 67°0 JX"o ( ial,\pagos 22°0 (10 l) 20"n (10 l) 1()0°0 27°u 32°0 I 3°u Sucumhi,, , 42°u l"u ')"" (,"" ')(,"., 88"., 11 l"n 4--l"u ( lrelltlllil 62"o 24"o 7"o 12"o ),(()"o 76"n lJY'o ."\7"n Zo1ws No Iklimitacbs ()"., " -' " 0°u 0°u Fuente: Base de dato~ de progrnnrns so~inks - SENPL\DES. 2006. Su11lemento 5. Metas """"""' """'"' ,~ '""'''''"'"''"'""""' Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 71 Elaboracil'rn: CISMIL I-~ I SENPLADES Ohjel.lVO '.2 MEJORAR LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANiA Meta 2.1 Alccrnzcir el 9G% cle rnatricul,'< de educc1ci6I1 bcisica •lnle}J!i-lr a la eUucc1uU11 requl,-ir luc, 1111iuic10a y c1dolt~e>Clc11ltis um illguna r.11scap,ici\Jc1d Meta 2 ?· ~\umcntor ,:;11 ?!:,''.,, cl I1uI11cr0 do ,;dolo:;ccn(cs cn cc:ucoc1611 n1ed1c1 o bach1llmcJto Melfi 2.3. l11crelllEJll\CH el lf-Jlldll71hJlllu ciscolc11 de cJlurnrlUS y c1lumrH-lb en m;ilern,~liu:n y c;,c;tell~-1110 Meta 2 4: Errndic.ar Ir~ des11ulrrci6r1 cr6riiG-1 severa •Reducir ccl rHr,isu en lalld para l;-1 etlnd en 45°/, Meta 2 5: Er:uddm libre de ,malfahetismll ,ii 2009 72 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 '°""'""' Mc'"""" ''""''"' ,,rnK'""'" mo as so ss a, " ,, ' I<::; I SENPLADES Ob1el1vo 2 MEJORAR LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANiA •Ecucidor l1bno de Cll"kllfi-lbet1smo u1-bimu y n.1ral ;-ii 2009 fv1eta 2.6: Aument;ir los dou-mtes de eduu-1C16n b{1s1ec1 con titulos un1vers1tar10s Meta 2.7: Tripl1car e! acu:so c1 internet Meta 2.1: Alcanzar el 96% de matrfcula de educaci6n basica Tasa rieta de matrfcula en educaci6n b9sica ' 87.5 lj "' I'' ~';; !! "' aJ.2 I:· 111)1!: 85.( 11·· I · 83.4 ,i 11111111 111nn,r,r, '·'·'""'i ;:,11•-\\ i'~llll!\l ,, 84.9 ,I ... r, 'I 19% 1996 1991 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2()04 2005 2006 2001 200~ 200!, 2010 EJecutor1es): Mimsteno d~ EO"cac on ruenle IN[C [CV 1995 1998 1999 2006 ENEMDU 2003 2005 SIISE 4.~ Censo 2001 Lat,ooamcrica y Cari Ix, CW, El.ibor<>tirn SENPLJ\DES Ecua,IOf 98"" F11~ntp· UNESC() Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 73 Meta 2.2: Aumentar en 25% el nllmero de adolescentes en educaci6n media o bachillerato '" ,2 so " " so s ' '" J " C t " ' " w ' ' , Tasa ne1a de matricula en educaci6n media o bach1llerato "' Ii! ~ .!! ~ lj) Ii 51.1 !, ,. 11'' 47.41148.3 i', 'T--~ 42.6, !! ll.9111 36 II " 1111111111 ~ 111111111 111111111 i111111111 i111111111 "iii''''' -----.,'ii(II// ·,i-'•,'U11 '''""" 1•""" \1'111,. .. -, ' !~ t " ilfil'i1 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2()04 2005 2006 2001 2008 2oo;; 2010 Ej~cu1or(es): Mir,ostPrio rlP Er:ucac on F'uenle IN[C [CV 1995 1998 1999 2006 [N[MDU 2003 2-005 SIISE < 5 Ce11so 2-001 Estirna<1o sm Piao l M~ldCOll Pldn ElaburOCIOO' SENPLADES Fuenle UNESCO Meta 2.4: Erradicar la desnutriciOn crOnica severa Desnutric,Qn cr6n,ca severa en los menores de 5 afios ' ' " e " n ' °' ' ; C c .~ ss ' " ' 1111111 -' 1111111 1111111 1'1111 !W,111, 1111111 ,; ilill!! 11!1!1I Ill"" !111m. llll!IW 1WA IS~'l ,~, 2rm ,m 2r,-:c1 2<),14 2r,"Jo w1r, 2C-,"/7 2,)l?, W.19 Wh1 Ejecutol'jes): 1,1,nw.eno de S-:lluJ P Jb•C>l. I-A n Bien~ d~ Desar,~11□ J·bano )' \liv,enda l'inlsler D ce 1n~1Js1on Eco1om1ca ) Sosial Elatoracion SENPL.\DES Ennaco'"' Pl~n l!I l,•i·accr, Pl3r, Se cml11uan coosi:bmr.Jo los pmamctros anlrnoros pu~, los ~alos con los nue~os par!imetros no son of1c1Jles 74 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Meta 2.4.1: Disminuir el retraso en talla para la edad en 45% Desnutrici6n crOOica en los menores de 5 arios 2, 2t ,. wiliiJ 1967 1964 1986 1988 1990 1992 19\!4 1996 1998 2000 2007 2004 2006 ;/0(16 2010 7017 Efocutorj@s) M>nislrna de S~lud rubliq l,!1rnster10 cie Ocs.irrollo Urbano 'I V1v1enda, M1nisleno de lnclusiiln ~coOOm,ca) Social ruenle SIIS[4 S DANS IN[C ECV 199B 1%9 2006 EMEDINHO 2000 ENEMDU 2004 ElaborOCIC<l' SENPLADES I] Volores 1\1~\UflWS Estimado sm Plan -, JI Mata con Plan Prorncdio An1Cric.-i L;ilrn Promed.o 8tados un,dos Se 00111,nuan cc,,s,deranao los e<lr Ol'tlelros dlllcriorcs pu~s los Oatos rnn Ins nlJ~vns Meta 2.5: Ecuador libre de analfabetismo al 2009 Tasa de analfabetisrno en las personas mayores de 15 arias " " w ' 1990 1991 \!/92 1993 1994 1995 !996 1991 1%8 1999 2000 2001 2002 2003 20()4 2005 2006 200 I 2008 2009 20 10 r-uenle IN[C · [CV 1995 1998 19%2006 ENE\.1DU 2003 2005. ,;n,;E 4 5" INEC Cen.., '.990 2001 El.ibor<>tirn SENPLJ\DES EJecutor1es): Mimsteno d~ EO"cac on Fu~nlc OPE " .! Mata con Plan 11 Prnrne<11~ Am~ric~ L~t,n~ y el c~nlJ<o 'ii ""-"" '""""" Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 75 Mela 2.5. 1: Ecuador hbre de analfabetismo urbano y rural al 2009 ,,, , 'IJJJJJJ ~ JI Objetivo 3: Aumentar la esperanza ~; la calidad de vida de la poblaci0n I. Fundamento 1-.1 l'lan Na<.:ional d¢ lksarrollo como<.:a a propi<.:iar la formulati\ill d¢ politica., p(1hlica., n111 un ¢nl'oque inter~¢Clorial: d.' d¢recho~. lJLI.' ahord.'n los dderminanl¢s :, 4u¢ lengan n11110 fin me iorar la calitlad Je vida. erratlicar la~ in¢quidatle~. Je,igualdad6:, la e,<.:lt1.,it'm: politicas que se <.:onndan a trnves de sistemas de prnteccil'm integral.'s e integrados .'Il los cual.'s lo social. e<.:onomko. amhiental :, n1ltural se articulan alrededor de oh.kti\'os conHm.'s que ti.'nen en las pasonas. la <.:oledil'idad : los <.:olectil·os hunurno~ ~u <.:cntro de atcnci<.)n fundrn11<.:ntal. Considcrando lo sciialado. cl rcqucrimicnto de mcjorar la <.:alidad) la c~pcranza de \"ida. dcsdc t11m I bilin integral :: no lmicamcntc dcsdc cl tratamicnto de la cnti:rmcdad o cl difcrimicnto de la muc11c. ohliga. por una partc. a plantcar cstratcgias sistCmi<.:a~ quc inclu; an pcro rcbascn la acdt'ln dcl ~cctor salud ;. por otra. a mantcncr una 1bilin de la 1 ida) una pnktica de la ~alud como un dcrcclw (no como t11m mcrcancial ) como un hccho ~ocial. ccon6mi<.:o :: <.:ulturalmcntc dctcrminado (no c:-.clu~i1 amcntc biok)gico ). E~ prcciso <.:onsidcrar quc en cstc caso. cl bicn quc sc protcgc c~ la \ ida ) cllo. cntrc otras cosas. i111 olucra satisfa<.:cr ncccsidadcs : dcsarrollar <.:apacidadcs lxisicas quc. rcconodcndo la di1 crsidad. pcrmitan gcncrar "bicncstar o anhclos por scguir \"i\'icndo'" ,., ~--~',., 17.l ·. T! ' ' " ,. ,, ,,. ·,)~ ' rmalmente. pese a lo~ 1mportante~ logros akanzado~ en snlud: el me1orrnrnento de la espernnza de \"ida. persisten harreras y de~igualdades inaceptnbles en el nc<.:e~o a los se1Ticios. el <.:onsumo de hiene~ y \'alores esen<.:rnle~ para sobrelle\·ar la \"ida en cond1ciones mkcundas. especialmente. parn grupo~ pohla<.:ionnles de los ~edore~ rurale~. urhano-perifrricos. indigenns:, afroecuatonano~. Por otra partc. pcrdura en cl pais un sector de ~alud fragmcntado. con limitada rcctoria. lidcrazgo y <.:apacidad de regula<.:i6n: insuficiente linan<.:ia111ienlo. limitadu <.:ontrul sobre el tNl de lo~ escasos recur~os ewn(1min1s d1sponihles y alto gasto directo de los hogare~ en salud: 1111 rnodelo de ntenci(111 411e priYiiegrn el trntarniento de la enfermedad. sm un ndecundo reconorn11iento de la d1\'er~idad cultural. <:tni<.:a. la e,;istencia de otro t1po de snberes :, pnkt1cas. pero mkmi1s. con 1111 progresi\'(1 deterwro de la <.:alidad. la cnlidez de las pre~tnciones:, las estrntegrns de aten<.:1tln prirnarin. ~itu<Kwnes 4ue re~trmgen su capa<.:1dnd de respue~tn a Ins neces1dndes de salud de la poblaci(111. Lo sdialado. C'-igc mirar cl amilisis) la~ propucstas quc ~c dc~crihcn a continuaci6n. conjuntamcntc <:on lo c:,;prcsado en los rc~tantcs 11 objcti\'\1s de dcsarrollo humano quc forman pa11c dcl Plan: rcconocicndo <:on cllo quc cl mcjoramicnto de la calidad ) la cspcranza de 1·ida c~ un procc~o multifactorial. complcjo. dctcrminado por aspcctos dccisi\'\1s como cl modo de dcsarrollo implcmcntado. cl apo11c de la calidad ambicntal. cl ac<.:c~o a trabt\jo. cdu<.:aci<.'ln. alimcntacilin. \'i1·icnda. tran~portc. rccrca<.:i6n. rcposo. partidpacilin. scguridad social. juridica. rcladoncs 76 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 personnks y familiare~ frnt<crnas y solidarins. De estn nrnnern. la <.:alidad de \"ida \'H a depender de las <.:apncidade~ que tengnn las pcT~om1s para satisfiKtcr ~us nece~idmk~. pero fundarnentalrnente dd nuen1 modo de (ksnrrollo que promu<cYa <csn~ capa<.:1dmks:, haga renlidad el ~ue11o (k tener ciudadana~ y 1.:iudadano~ wn des<cos de seguir Yi\·iendo. 2. Diagn(i.~tico 1-.n la a(;[ualidatL el an~li.,i~ : la, propue,la., a,ignan prioridaJ al aporte J¢1 sector ~aluJ al lll<' ioramienlo J¢ la <.:aliJad: ¢.,p¢ra1l/a ti¢\ iJa. ··Aumentar la esperanza de I iJa e~ un rdo lllll) complt:jo. porque el e111ejecimiento. conw prnceso carncterizado por la disminuci6n lenta pero sostenida de las funcione~ corpornlcs. sc da en contc'-tos de c\trcnrn ) crccicntc pohrcza. alta participacit'ln lahoral en cl mcrcado informal. gran incquidad social : de g0ncro. cscaso dcsarrollo institucional : ha ia cobcrtura de ~cguridad social. El dcsatfo sc ccntra en cnfrcntar cstc rcto con la dctinicit'ln de cstratcgias clam~ quc garanticcn. iunto con la sostcnibilidad de las tinanzas pl1hlicas. un ni\'Cl de Iida dig.no para las pcr~onas nrn;orcs. (Mesa: .--\dultos ['-.la; ore~ J Cuadro 3.1: Esperanza de \'ida al nacer, 1985-20!0 Periodo en ail.OS 1985 - 1990 1990- ]')')5 1995 - 200() 2000-2005 2()05-2010 Total pais 67.5 70.0 72.3 74.2 75.0 Hombres J\fojeres 65.3 69.9 (,7.6 72.6 69.6 75.1 71.3 77.2 72.1 78.0 Fuente: INEC-CEPAL. Ecuador Pro;cccionc~ de poblaci6n 1950- 2025. Elahoraci(m CISJ\.111. Cnifico 3.1: Esperanza de vida al nacer seglln provincias, 2006 Esper3r,:~ do? •Jid:;, 11 r,'K,er ~~gUr, p,w,n:,11s h.~OOr 200& ".'= 'iiiiiii" =· 'iiiiiii ::;;;;; ~ =· nm - r;;;;;; - ~. ~ .. 'i'iiiiii - r:=., ' r,,,,,- r;;;;;;, - • . ~ ~ :· ~ : • t < t . . ' ~ • • ' • - . . . ' ~ • ' ' ' ' • • • ' • • ' '"' 1111111 1111111 ' 111111, ""' 1111111 '"" """ 1111111 'iii111 1111111 111111 I I ! • $ = ! i I ' • ! • i • i ! I . • ! i § I I • • I I i i I I • • I I ' ! ft " • • • i • • • • • Fuente: SI-.Nl'I.Al)I-.S. Sulv,¢ndaria de lnformacilm. ElaboraciOn. SENPL--\DES El proccso: salud - cnfcrmcdad - mo11alidad: El modclo de dcsarrollo impucsto en cl pub ha sido dctcrminantc en los cambios de las condicioncs de salud :: calidad de 1·ida de la pohlacit'ln. tanto por su impacto en la ofc11a) calidad de los sen icios. como en la capacidad de dcmanda. acccso: ~atisfaccit'ln de las ncccsidadcs de salud de la pohlacit'ln. Esto~ camhio~. en salud. pucdcn scr dcfinidos por: a) l In giro de la mortalidad hacia la morbilidad. cspccialmcntc en aquclla~ cntidadcs asociadas con proccsos de dctcrioro o pri1acit'ln lxisica: h) L1n procc~o de acumulaci6n cpidcmio16gica. caractcrizado por la rccmcrgcncia de las cntidadc~ infccciosas :, un a\'Uncc de las cninico dcgcncrath·as::. c) El dcsarrollo de ricsgos :: contra1 a lores quc fa\'(Jrcccn cl incrcmcnto de las lcsioncs accidcntalc~. intcncionalcs. los trastornos mcntalcs) cmocionalcs. ··Entrc los principalc~ prohlcma~ de salud cstti cl dificil acccso ) la dcficicntc atcnci6n de salud: adcmfls. cl dc~abastccimicnto de cquipos :: a; udas tCCnicas: cl Su11lemento Registro Oficial N° 310 incremento Je las enfernwdades cr(,nica~ degeneratirns: diflcil acce~o de las per~onas a la alinwntaci6n ; lllHl nutrici6n aJecuada: limitado acceso a la seguridaJ social: in~uficienk~ : ddicienk~ centros de akncion integral y especializada .. de Adenu'ts. no e,;i~kn progrnmas aknci(,n integral a per~onas en situaci6n Je cri~is. (l\lesa: Adultos Mayores). Por otrn park. ··Las inequidaJes en salud. en pane son dehiJas a la~ harrerns geogn\ficas. econ6micas. de gt'nero. t'tnica~ y culturale~. "'. (l\lesa: Pueblos lnJigenas) Aiios Je \"ida ~aludahle~ paJidos por muerk prematura: Ji~capaciJad: La medicion Jd pe~o de la enfermedad en el pals. resultado Je e\'aluar las diferentes causa~ Je mortaliJad. morhiliJad: discapacidaJ que se e,pre~an a trn\'es de los Lones 7 de Abril del 2008 77 aiio~ de \"ida ~aludahle~ perdidos por nrne1"k prematurn ; discapacidad (AVISA). hacen e\·iJenk queen EcuaJor. una decada atn\s se perdiernn 2 l•-I0.253 \"idas. lo que represento 187 por cada mil hahitank~: de ellos d 56...1% fueron por muerte prematura; d 43.6°·,. por discapaciJad. La nm; or pt'rdida Je rn'ios Je 1·ida saludahles ~uceJe en d ~ector urhano: I '472.703. en tanto queen el rural ~u \'alor es de 667.550. f'or otrn parte. el 58.8°·,. de las perJidas ~uceden en los hombres: el 41.2°·,. en la~ mujere~. ConsideranJo el desencaJenante fundamental en la pt'rdida de ailos de l'ida saluJahles. d 33. 7°.-;, se atrihu; () a prncesos carenciales de prirnci6n de las necesidades hc\~icas (infeccio~as. parasitarias. nlllrici6n. afecciones perinatales : de la reproduccil'>n). El 42.1°.-;, a prncesos cr6nicos: degenernti\'os y el 24.2% a lo~ acciJenks y \"iolencia. Cuadro 3.2: Aiios de Yida saludahles perdidos por muerte prematura )' discapacidad, 1995 (;rupo de enfermedades Total pafs Hombres Mujeres I. Cnren<.:inks 3.U .rn.3 .>8.7 IL ("r<'min1. <legeneralivas --1-2.2 37.7 .J.X.6 111 Lesione~ : \'iolencia 24.1 32.9 13.7 Fuente: CEl'AI{ 1-1 l'eso <le la 1-.nkrmeJaJ en el h;ua<lor. ElaboraciOn: SENPLADE:-i MortalidaJ y morhilidad general ReY1~;mdo el panorama epidernwl(1gin1 del pnb. los pro<.:esoo <.:rlln1wo-degenernti1os tKupan loo primeros lugnres de mortalidad. de mnnern espedtka: las enfermedade~ cerehro la 1 asculare~. hipertensi\'as. diabetes mellillb y las enfermedades isqut'mica~ del coraz6n: prncesos que en magnitud. actualmente. se continlmn con los acciJente~ de transporte terrestre y la~ agresione~ (homicidios }. Cuadro 3.3: Principales causas de mortalidad general, 2006 (Tasa por cien mil habitantes) C.-\l 1SA DE l\ll 1ERTE Enkrmcda,k, rerebrn-1 a,cular~, lnt111~11z,1, neunw11i,1 Dmbe!e, mdli!Lls F nl"ermedaJe, h1perle1"'' '" Enkrmeda,k, b<jllCllllCl)S Jl'I Corazon lnsufkk,i.:ia rardia.:a A.:~iJente, de lrnmpnrk lerreslre ,\grc.,i,m~, I honuc1dw., I ( ,rm,i,) otra, enlermedade, del higaJn Tot:11 l'ai.s (l:1.sa por dfrz mil h:1hit:111fl's) Total rai, 2IJJ, 19.6 l'l.O 17.6 I.U 1-J,2 Hornhrt's 2-U 11.--1 2--1-.h l<J.'i ){) ) 12.R 511.2 l\lujt'rt's 23.1 25.--1 20 . .'i 15.3 l'l.l 37.(, Fuente: M:-iP lndicador.:s B~skos de Salud. INEC. .-- uarios de Estadistkas Vitaks. na.:imicntos) d<.:fun.:ioncs. ElaboradOn: SEN/'LADES En el caso Je la morhilidaJ sucede lo contrnrio: las principales causas son dehidas. fundamentalmente. a procesos asociado~ con el deterioro ; la prirnci6n en el co1bunw Je los hienes; rnlores hasicos para sohrelle1 ar la 78 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 1 idn en cond1ciones a(kcuadas. el ddk1t de infrae~tructurn hibi<.:a. sanitam1 nlirnentaria. sedentnrism(1. informnci(in car<cm:1as lKCidenks nmocimiento 1 wkn<.:rn: para 1mH.:uidad folta promon:r o arnbient<:s y <cstilos de 11dn ~nludahk~. hacer notar la pres<cm:1a de trnstornos con el det<:rwro de la salud rnental depre~i(in. c~ pn:<.:1~0 \"ll1Clllados como la Cuadro 3.4: NUmero de casos de las prindpales c11us11s de morbilidad, seglln enfermedades de notificadOn obligatoria, 2006 C-H 1S-\ Total rnf, Sinrn Co.,ta -\mu.m,ia his11la1· lnfr,-~ion re,pirntoria I -l-25.18-l- 571 3<>h 738 238 113%<) I 671 agutla FnlermetlaJe, 1-50.%3 17R-P-l- 228 728 -1-3.171 )(JI) tliarrei~a., I liperte11.,i(,11 51 <JIii l<J IJ8~ .10 1,1r, ' I.ill 70 ark rial ..\.:i:1<knte, 1~ -l.'11 10 .'-l'J domesi,~ns 11 .'8'J (,Y1 " Diabetes 18 -1-06 7 ()~5 Ill J-1- I I.OIi~ ' ,..\,·i:irlenk, " 1,% 76M .'i i."i7 11,0 ' tcrr.:,rr.:, lnw,i.:a.:in11 X.'JIII LW7 5,071) J/,') 1,5 al1me111ar,:1 p \'J\'1\ 7 81 1 hllS -l.87u 2.3-1~ II \"wk11{.:ia 7771 .'i 5.17 I h-1-1 .'is., "' mahralo Lkp1e,ion 7 179 -1-116 2 4hl 'i01 II Fuente: MSP- Epidemiologia. lndicadores basicos de salud. Solo incluye los reporte~ de informacil'>n del MSP. Elahoraci(m: SI-.Nl'I.Al)I-.S La morbilidad n1lornda a tra1t:'s de los egresos hospitnlarws. confirnrn la ele1 ada preYalencin de proce~os infeccitNis tanto dige~til'os como re~pirntorio~. mlemi1s del nborto no espec1ficado. Sin embargo. es preciso hncer e1·idente In altn cantidad de egreso~ que suceden en el 1111·el hospitnlario por proceso~ que pueden ser mlernadnmente pre1enidos yen algunos caso~ resuelto~ {eY1tando que se cornpliquen o agra1en) por Ins un1da(les de atencitln prinrnria de snlud. El fortalecirn1ento de In red de ~en·icws de salud. con adecuados procedimientos de referencia contrnrreferencin. de educac1lln a lasio~ paciente~ para hacer un uso apropimlo de los se1T1cios. el mcrernento en el hornno de In con~ulta re~tringido. actualmente. a -I horns en grnn parte de loo sen·icios de salud. entre otras cosas. penrntiria eYitar In congest1lln e 111efic1encias que en rnuchos ca~os se genernn en la consul ta e,terna de I arios hosp1tale~ del sector pl1hlico del pnb. deh1do a la denrnnda de atencitln por padecirn1entos que no necesnriamente requ1eren ele1ados ni1eles de cornple i1dnd ~ capncidad resoluti1·a. Cuadro 3.5: Principale~ causa~ de morbilidad por e11:resos hospitalarios, 2005, ta~a por diez mil habitantes, mujeres )' hombres CA.LISA Total Hombres J\-lujeres pais Di,11Ten ga,trnenteritis "' presunto 23.6 2--1.1 23.0 origen infeccio~o 1\borto 17() 10.9 especitlc,1dn Neumoni,1. orgnn1smo no 15.1 15.5 1-l-. 7 especitlc,1dn Cnlelitia~i, 13.1 6.9 I '1.3 Su11lemento Registro Oficial N° 310 ApenJici1i, aguJa I krnia inguinal I raumali.,nw inlrc1crc111ec1I I L'J 7.6 6.5 Lones 7 de Abril del 2008 79 12.1 llJ, 10.8 .j. J 8.') .J..0 Fuente: l\.1Sf' lndicadores bUsicos de salud. INEC Anuario de Egresos Hospitalarios. ElaboniciOn: SI-.Nl'l .. -\1)1-S Mortalitlad d¢ la niik/ I.a nmrlalidad ¢17 g<'n<'ral. pffo rnu,: 6p<'cialrn<'nk ¢11 ni1la,. ni1lo,:, madr¢ , ~<' i;onslilu:, <' ¢11 una ti¢ la., rn<'tlida., d<' irnpaClo qu<' rdl<' ia la imporlani;ia qu<' le a~igna ¢I 1-.~tado a la salud d<' la poblai;i(m. p¢ro atl¢m;b pon¢ ¢11 e\ id<'nt:ia ~u, contlii;ion<'S ¢n1rnimica.,. ~ocial<'S : Je calidad d<' 1 ida. Sin embargo. es tamhit'n dderminante la capacidad de acc<'SO de la pohlacil'>n a los sen icios. especialmente de salud. y los medios n<'C<'sarios para prewnir su ocurr<'ncia. En <'I caso de! Ecuador. S<'gl111 los informes dd lnstituto Nacional d<' Estad1sticas y Census. en el aiio 1.990 la tasa d<' mortalidad d<' me1wr<'s d<' cinco rn'ios fu<' d<' 43.1 por mil nacidos \'irns: <'n <'I rnlo 2.004. d<' 21.8: es decir. I 9 l'<'C<'S lll<'IWI" Es importante sdialar que <'I Yalor d<' la tasa se <'Stima consid<'rando como d<'nominador el nlunern de nacidos \'il·os r<'gistrados el afio d<' su nacimi<'nto :, un ailo desput's: ello gen<'rnlmente corr<'spond<' entr<' el 70°·,. al 75% dd total de la inscripcion d<' los nacimi<'ntos. Como s<c ha sefialado. los ritcsgos dtc mortal1dnd de In niikz estim asocindos direi:tamente con sus nmdit:1tme~: i:alidad dtc 11dn. el cu1dndo mfantil. los niYeks (k nutrii:itln. In 1 acum1ei(1n. la pren:ncitln o el trntnmiento dtc proc<csos pr,;1 alente~ como las infrci:ione~ respirntorins: digest11·as ngudas. ,\de1mb tkl acc<cso :, la cal1dad de sen 1cio~ que entregnn loo c<cntros ,k snlud. El l\.1inisterio d<' Salud Pl1hlica a trait's de las normas de atenci(,n a la niikz dispone poner enfasis <'n el control de la nutrici(,n. la pre\'encil'>n y el tratamiento oportuno de la enfermedad diarreica aguda:, las infecciones respiratorias. prot:csos inkeciosos que nrn:,or impacto ticn.::n en cl pcrtil de morhilid~d:, 111011alidad .::n m.::nor.::s de eineo rnlos. • • ConJici\in nulrii:ional el i1llinm inforrne Je la <'ncuesta d<'mogn'tfica : de salud materna e infantil (aiio 2004) seiiala que el 23% de me1wr<'s de cinco aiios edad pres<'nta desnutrici6n cronica. la misma que <'S el resultado de deficiencias nmricionales sostenidas durante mucho tiempo. Este \'alor se incrementa sensiblenwnte en hijas:os de mujeres ind1genas (.J-7%). cuando d nil·el de instruccil'>n de la madre es menor (38% madres sin instrucci6n). cuando su lugar de residencia es la regi(,n Siffrn (32°.-(,) y. d S<'ctor rural (31%}. Proc<csos mfrccwso~ prtcYaknks: ten d horizonte <cp1dtcmiol(1gico del pais:, en la pohlat:1lln de rnenor<cs de <.:in<.:o ni'ios. nmtinimn sitcndo pre\·alente~ In tcnfermtcdad dinrr<c1ca aguda (ED/\) y Ins infe<.:t:ion<cs • r¢spiralorias agutla, (IRA} I.a e1wu¢sla Contlit:iones d¢ ViJa 2005-2006 ,diala Juran!¢ la~ lillirnas dos ,¢rnana~ (pr¢1ia., a la aplit:ai:i(m de la ¢ncuesla} la pre\alent:ia Je HJ.-\ <'11 menor¢s de cinco ai'lo., en ¢I pai, <'-' tl¢1 25')-<J:, Je IRA Jel 56°·0. OhservanJo la ,ituai;i(m por region¢ , la AmMonia o Regi(m Oriental e~ la 111:1, alt'i;taJa por la ¢nkrn1¢daJ diarreica aguda. el dt't1cit d<' infraestructurn sanitaria bUsica. sumado a la limitada inter\'encil'>n de programas dirigidos a prewnir la <'nfermedad posihlemente hacen qu<' u1w de cada tres me1wr<'s de cinco ailos sea afectado por la enfernwdad. En el caso de las infeccion<'s respirntorias agudas. la regil'm Costa y tamhit'n la Amazonia presentan Yalores de preYalencia signit1cati1amente altos: 58.8 : 55.6% respecti~amente. lnmurnza<.:ion<cs: desde hace n1rios ai'ios. el Mirnskrio tk Salml Pi1bli<.:a. a travt's tkl Progranrn /\mpliado (k lnmun1za<.:ion<cs ha \'tcnido rtcnlizado irnportant<cs e~futcrzos dll"igido~ a lograr la 111rnurnza<.:i(1n. especialrn<cnte de los n111osins menores de cinco rnlos. ··c1 impacto logrndo n la frclrn es In elirn111n<.:i(1n de algunas tcnfrrmedad<cs del t<crritorio nacional <.:orno nue\·tc ,ulos sin saramp1lln. diecist'is afio~ ~in poliomielit1~. seis ,ulos sin fitchrtc anrnrilla. m1<c1e afio~ ~in ditkria. dos t111os sin rub.Sola ni sinJrnrn<' ti¢ ruht'ola i;ongt'nila. disminui;i(m Je la to,krina. elirninaci(m tl¢1 lelan() ', n¢onatal como prnhkrna Je ,aluJ pi1hlica national :, provincial ,: la Ji,minuci(m Je la., neurnt111ia~ rneningi1i~ por 1 laemophilu~ lnllue1l/ae tipo b➔~ . l\.1m1alidad infontil 1-.n ¢I pai.,. la lasa ti¢ nmrlalidad en m¢nore, d¢ un aiio. i;onsitlffando n1rno l"u¢nl<' Je informat:il>n el Anuario d¢ Estadisticas Vitales dd lnstituto Nacional de Estadisticas: Censos. muestrn una tendencia descendente. Para d periodo 1990-2004. su magnitud bajl) de 30.3 a 15.5 por cada mil nacidos l'i\'os. Es importante S<'1lalar que d rnlor de la tasa nacional esconde las serias heterogeneidades e...:istentes en las diferentes regiones y prn1 incias. f'rn1 incias conw Carchi. Tungurahua. GLm ;' as. Los Rios. f'ichincha. Cotopaxi ;' Chimborazo presentan \'alores superiores al national: pero ad<'mas d<' las heterngeneidad<'s. es preciso consid<'rnr el importante suhregistro. en muchos casos debido a la fi1lta de oportunidad en la inscripcil'>n de los nacimientos. Gnifico. 3.2: Tas11 de mort11lidad infantil, seglin provinci11s, 2005 80 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 ,,, DBBFlFlFl□□Fl '·' 19,4 , .. 17,6 14,6 15,3 '·' 15,7 11,7 11,8 12,9 , .. 11,2 11,2 - Nola: Tasa pur mil nacidus 1i1us. El 1alor de la tasa sc cstima considcrnndo como d.::1wminador cl numcro de nacidus 1i1·os de cada rn'io:, los rcgistrndos un ai'io dcspuCs de su rrncimicnto. Fuente: J\.ISP - INEC Anuarios de estadisticas 1·itales nacimientos y defunciones. Elaboraci6n: CISMIL r,,1ortal1dad Neonatal "El ricsgo de mucrtc ticnc I ariacioncs ~cglm la cdad : actualmcnk cs mu:, alto en la ctapa ncorrntal. Es importrnllc anotar. quc la~:os ni1'iasios rcciCn nacidos. mucrcn prindpalmcntc dcbido a los trastornos rcladonados con la prcmmuridad. rctardo dcl crccimicnto ti:tal. sepsis bactcriarrn. hipoxia. malfornrndoncs cong0nitas dcl coraz<.'ln. ncumonia~. otras afcccioncs rc~piratorias. dcsnutrici<.)n fetal : diarrcas. Las intcn·cncionc~ en los nii'ios/as sc haccn prioritaria~ c impo~tcrgahlc~-1, .. E~ importantc dcstacar cl hccho de quc. en cl ai'io 2005. un poco 1mis de la mitad de la~ dcfuncionc~ de mcnorcs de un ai'io succdicron antes de quc cumplan cl primer mes de 1 ida. proporci6n quc mucstra inclu~o un incrcmcnto comparado con cl afio 1990. "MSP Dircccu tic C,mtrnl I MCJ<lrnnucntn de la Salud Publica l'rog1ama Ampliado de lnnrnniza<:innes t\kmo1ando No SS!'-12 PAl-0182 ,. MSP- 2007 Micro Arca de Salud de la N1ficz Pro~ccto Fomilernniento de l,1 i'lten<:1(111 Integral de l,1 N1ikz. Grirfico. 3.3: Tasas de mortalidad neonatal. neonatal precoz y post-neonatal, 1990- 2005 17.9 OOtEJ ... ,., 6,1 6.-4 ,ooo □ Neonatsl □ Neonatal Proco: □ Poot-t1eonatsl Nota: Tasa por mil nacido~ l'i1os. El \'Ulor de la tasa ~c cstima considcrando como dcnominador cl nl1mcro de nacidos 1·il os rcgistrados cl rn'io de ~u nacimicnto) un rn'io dcspu0s. Fuente: MSI' - INI-.C Anuarim de e~tadi.,tica~ 1ilales nacimienlo,: dell.lncione.,. ElaboraciOn: c1sr-.11L Mortalidad matcrna Es C\idcntc quc la mortalidad matcrna. asi como la nwrbilidad asociada a sus factorcs dctcrminantcs. constituyc un gra\'C prohkma de ~alud pl1hlica quc rc1cla algunas de las mris profundas incquidadc~ en la~ condicioncs y calidad de l"ida de la pohlaciOn. Asimismo. cs un rclkjo de! c~tado de salud de la~ mujcrcs en cdad rcproducti1 a. de su acccso a los scrl"icios de salud :: de la calidad de la atcnci6n quc rccihcn. El dai'io a la saluJ materna tiene muchas implicaciones resultanks. en \'arios casos. Je las limitaciones en los momentos Je atender los emharnzos y partos. pero fundamentalmenk en el post-parto. \eglm los int(,rmes del Ministcrio de Salud Pl1hlica : cl ln~tituto Nacional de Estadisticas: Ccnsos. en Ecuador en cl ai'io 1990 la nw.'ln de mortalidad matcrna fuc de I 17.2 por cada cicn mil nacidos 1·i1 os. :, en el ni'io 2005 de 56.6. Pn)\ 11wrns como I mhnburn. Picl1incha. Cotopn:,;i. Bolil ar. Chimborazo. Crn'inr. Loja. Sm:umhio~ :, Nnpo pre~entan Yalores sensiblemente mn:,ores al total na<.:ional. Por regiones la S1errn :, la /\mazonia tienen 1alores 1m'is altos que el prorned10 mKional. Cr:ifico 3.4: Razon de mortalidad materna, total pais y regiones, 2005 Su11lemento Registro Oficial N° 310 R 32,3 68,3 56,6 o.o o.o = = Tot•I Pais s,err• Cost, Amnoni, ln,ulor ,~ Nota: Raz(,n por cien mil nacidos I iYos. El I alor se estima considerando como denominador el numero de nacidos 1·i\'os registrados el aiio de su nacimiento y un ai'io despues. Fuente: l\1SI' - INEC Anuario~ de e~tadi.,tica~ 1ilales nacimienlo~: del'uncione,. Elaboraci6n: CISMIL Por otrn pm1e. en el nni!11~is de la mortalidnd nrnterna eo importnnte profundizar en las causas de In mismn. El Plan Ntu.:wnal para la Redwxi(in de la Mortnlidad Materna 111enc1ona: ··a<.:tualmente. a niYel paio. se renino<.:e que In ma: or pnrte de las rnuertes mnternas ornrren en los sen 1cio~ de snlud:, dentro de las primerns homo del poot pm1o. oiendo las hemorrngino la prin<.:ipal rnusn. En el ai'io 2005 la hernorrngia obstttri<.:a es la primera rnusa de muerte materna. repreoenta el .J-J.3°-·o del total de muertes 1m1terna~. : de t~ta~. a In hemorragia pootparto le nirre~ponde el J 1.8''.'o: <.:01110 ses>:unda <.:auoa esti1 In ednmpoia nm el 32.7''.'o:, In oepsis <.:Zm el 1.7%➔"•· E~ pre<.:1~0 oei'ialar yue la atenci(in a la snlud mnterna, y eope<.:inlmente la ntenci(1n del pnrto en el sector rural. tiene importnnteo deterrnma<.:iones rnlturnk~: ~e re<.:onlKe que In ma: or parte de los se1Ti<.:ioo de oalml del paio no estim lo sufkientemente preparndo~ pmn compremkr las miomn~. por lo que el .. choque rnlturnl" promueYe el parto dorn1cilrnrw:, nm pm1eras no siernpre h1en <.:apacitmln~. Es importante destacar que las mujeres indigenas casi septuplican la tasa de atenci6n no profesional del parto respecto de las mujeres blancas: mestizas. Cuadro 3.(1: Porcentaje de atenciOn del parto .~eg(rn por grnpo l'tnico, Ecuador 200(, Grupo etnico lndigen,1 Mc~tizo A l'roecualorian11 % del tipo de atenci6n del parto No profesional 62.3 9.9 1-t7 Profesional 37.9 90. l/0. 85.3 Fuente: INEC Encue~tn de Cond1cioneo de Vida. 2006. Elaboraci6n: CIC.,MIL Lones 7 de Abril del 2008 81 Adicionalmente. es preciso llamar la atencil'>n sobre el embarazo en adolescentes. que se constituye en uno de los grandes desallos de la salud reproductirn ... Existe un alto porcentaje de madres adolescentes y madres jownes: en los sectores rurales la situacil'>n es mas se\'ern.. El promedio de hijos en las nue1 as generaciones es mm alto.. Hay problemas para las/os j<,1·enes en cuanto a acceso a ser\'icios amigables de salud." (Mesa de .16wnes). '" l\l~I' - Suhsistema de Vigilancia Lpidemiolog:1ca e I mestigacmn de la l\1uerle l\1aterni! Propue.,ta de "Norma Ttcni~i! del ManeJo Ac1i1 o ,kl Tcrccr Pcriodo t.lcl Par1<1 ·· Marz,1 2006. En el pais. oegl1n la Encue~tn Condi<.:ione~ de Vida. para el ai'io 2005 el 12.9% del total de adoles<.:entes entre los 15:, 19 ai'ios tuni un ernbarnzo: e,isten lugnres. <.:omo el Hospital Gineco-Ohottlrini loidro ,\:om. en donde del total de partos atendido~ el 18'!-o corresponde a adok~<.:ente~. Se wns1dern que el mismo e~ un retk10 de <.:ondi<.:wne~ ddk1entes de ed11<.:<Ki(1n. informn<.:i(in. orientn<.:i(in oe,ual y reproduct11·a impartidas a la~io~ adokocentes desde la n11kz. situacitln que ekn1 oenoihkrnente el deterioro de su~ <.:ondi<.:wne~ de ~alud yen mudws rn~oo <.:rnwela. o por lo menos re~trmge. ous pro: e<.:tos: <.:al1dnd de 11dn. A continuacion se describen bre\'emente algunos de los factores vinculados con la nwrtalidad materna. • Control prenatal: En cl pub sc ha gcncrado un importantc incrcmcnto dcl mismo: sin embargo. cs totalmcntc insuticicntc. En cl ai'io 200.J- la cobcrtura poblacional con al mcnos un <.:ontrol prenatal fuc apcnas dcl 84.2%. 1 alor quc cs scnsihlcmcntc mcnor en cl scdor rural (76.4%). Pero si la~ <.:ohcrturas: cl momcnto de inicio de! control prenatal son insatisfa<.:torios. cl n\1111c1\) de <.:ontrolcs rcsulta a\111 mris prco<.:upantc. En cl rn'io 2004 apcnas cl 57.5% de mu icrcs cmbarazadas logra accrcarsc a la norma minima y <.'iptima dctinida por cl Ministcrio de Salud P\1bli<.:a de 5 o mris controlcs. El 26.2%, rccibi6 apcnas cntrc 1 a .J- <.:ontrolcs prcnatalcs➔ 7 • Alenci(m in,lilucion,11 : prok.,ion~I tl¢1 parto: En ¢I pais el 75.9'!,;, de parlo~ ocurritlo, <'n el p<'riotlo 19')9 2004 se dieron en instituciones de salud. Es decir. un importante 24.1% tomo la decisil'>n de hacerlo en su domicilio. De este grupo. el 15% lo hizo con una partern no calificada. con un fim1iliar o sol a. S¢g(m la l-ncu6la l)ernogr~fica: de S~lud Matern~<' lnfontil. pnnincia, como lkili1ar. Colopa:-.i. lmhabura. Chimhora10. Caii~r. Aiu~: 1.o i~ Esm¢r~IJ~~ la regi,in Ama/lmica pr¢,¢nlan porc¢nlaj6 Je al¢nci<"m inslilucional Jel parlo ,¢n,ibl¢rn¢nl¢ menor¢., al porc¢nlaje na<.:ional. La ausen<.:ia de progrnmao rnasinis de aten<.:16n mterrnltural del pnrto. que reopetando los I a lores :, principioo culturnk~ aoegure unn aten<.:1lln de <.:alidad. <.:on respeto : <.:al1dez a las mndreo. eo pm1e de las e:,;pli<.:acione~ a la preferen<.:ia de la aten<.:i(m domi<.:1linria. 82 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 • lontrol de! pospai1o: Uno de los dctcrminantcs fundrnrn:ntaks en la morrnlidad matcnrn cs cl adccuado control dcl post-parto ) sohrc todo. cl mane.in acti\'\1 dcl tcn:cr pcriodo de! parto. En cl pub. la Encucsta Dcmogrfilka ) de Salud Mmcnrn c lnfantil ~ci'iala: ··En lo~ sen icios de salud matcrna inwstigados. cl control post-parto cs la accit'ln de ~alud mcnos utilizada en Ecuador :-it'llo cl 36.2%, de mujcrcs rccihi<.'l al mcnos un control Esta cifra camhia de! 4-l-.-l-%, en cl ~rca urbarrn al 26.-l-%, en la rura1.·· .Adcm~~- trn1 s61o cl 2-l-.9% de mujcrcs quc tm icron un hijo naddo \"ho cntrc julio de 1999 :: junio dcl 200-l- rccihi<.'l su primer control po~1rnno antes de cumplir los -l-1 dia~ dcl parto: cl 11.2% dcspuC~. Varias ~on la~ pnl\'incias :, rcgionc~ en las cuaks son c\trcnrndamcntc altos lo~ porccnta,ics de madrc~ quc no rccibcn por lo mcnos un control durantc cl post-pa110. lmbabura. Cotopa\i. Boll\ ar. .Azua:, : Los Rios supcran cl 75%. llcgando incluso al 8().40,•i,. Cuadro 3.7: Porcentajes de lugar de atenciOn del parto, seglln quintil econOmico y grupo l'tnko, 1999- 2004 CARACTERiSTIC A Quintil econOmico: 1 lno Dos Tre~ Cu,1trn C1m.:o Grupo l'tnico: lndigenn ~kstizo BlmKn LUGAR DE ATENCl6N DEL PARTO Sector Sector Privad Ptiblico " J9.5 17.3 16.9 29.6 50.2 38.5 50.0 .J.2.6 10.6 5-1.9 25.2 5.6 17.0 3-1.5 19.5 38.0 Domicili " 12.S 2.>.2 1 I.I 7.2 1.5 6K7 1K2 12.5 Fuente: l-.n<.:u¢.,la tkmogr•ill<.:a infantil. J¢ salud malerna e ElabornciOn: CIC.,MIL • L 1so de mCtodo~ para anticonccpci1in: Sc con~idcra yue el uso de rnt:'todos nnticoncepti1t1s <cs park dtc los det<crn1inante~ fundarn<cntaks ten d comportamiento de la frrnndidnd : el control dtc los ri<csgos r<cprodu<:tini~. En el pais. la Encuesta Ikmogrilllrn: de Salud Materna,; lnfantil sdinla que ten d rn'io 200-1 d 72. 7'!·o dtc mujer<cs casada~: unidns de 15 a -19 ni'ios de edad util1z(1 nlgi111 mt:'todo antiwn<.:ept1\·(1. Es irnportant<c de~tncar qutc la e~teril1zaci(1n frrnenina <cs d rnttodo 1mb utilizado (2.J..l''.'o). s<cguido dtc In pildorn {l.>.J%) yd dispositi\'() intra-uttcrlll() (Dill 10.1%). Los niYeks de tNl ~on sens1bkmente menor<cs ten el sector rurnl. Proc<cso~ prtcYaknks: /\ m;"is dtc los desnito~ como part,; del pertil dtc rnorbilidad: mortal1dnd gtcntcrnl ten el pais. e~ pr<c<.:1~0 llnmar In ate1K1lln ~obre d <.:ornportamitcnto epidtcmiolllg1co (k proc<csos que. <.:orno tel VIHisida y In mnlam1. perrniten mostrar d n1rnportarn1<cnto de In rnorhilidad asocinda con la~ wndi<.:1(me~: <.:alidad dtc \"ida. • El VIHisida: Su n\pida) c:-.traordinaria propagacit'ln. en todo cl mundo. la corn ic11c en t11rn de las cnti:rmcdadcs de ma;or prcocupaci1in para quicncs ticncn rc~ponsahilidad sobrc la salud pi1hlica. A pcsar dcl importantc ~ubrcgistro quc c:-.btc en cl pab. la tasa ,- CEP.,\R Encm::,ca Dcnrngratica ! ,k Salud Mat~rna c lnfannl ]<Jll+-l<Jl/9-200+. de persona~ ink<.:tada~ ~<' ha incr¢menlado ~<'n~ihkmente: ¢11 el p¢riodo I 9')0-2005 pa,l> de 0.') a 10.(, por cada <.:ien mil habitanles. h irnporlanle sdialar que en el perioJo 1990-2005 el nl1mern de mujeres afectaJas por el VIH:sida pas() de 15 a .J.36. En el <.:aso de los hombres. en el mismo penodo. se pas() de 70 a 933. Lo descrito pone de manifiesto el importante y significatil·o incremento de mujeres afectadas por la enfermedad :: . de ellas. fundamentalmente de las que tienen <.:omo acti\'idad (mica los quehaceres domt'sticos. Es importante desta<.:ar que a ni\'el na<.:ional. en el ailo 2005. de! total de mujeres con VIH/sida. el 72.9% declan) conw ocupaci(,n quehaceres domt'sticos. el 5,5'\·i, trabajadorns sexuales. el --1.7% desocupadas. el .J..7% comerciantes. el 1.9% prnfesional: el 1.9°·,. \'endedor. Las prnvincias de El Oro : C,ua; as registran 1alores superiores al total del pais en la tasa de inciden<.:ia. (10.7:: 23..J. respecti\'amente). pero tamhit'n es significatirn el I alor en Manahi ( HJ.OJ. /'khincha : Sucumbios (8.1 ). ··La orientacil'ln se\ual. la etnia. color o la posicion econt'Jmica han ser\'ido <.:omo argumento para negar la atencit'Jn mt'dica de emergencia. el ac<.:eso a instituciones de salud y para no otorgar ser\'icios mt'dkos de calidad. A pesar de que la Constituci(,n prnh1he utilizar la informaci\ personal o darla a conocer a tercerns. sobre datos referentes a su salud o l'ida se\.ual. en muchas ocasiones los : las trahajadoras de la salud rompen la confidencialidad) \'iolan la pri1 acidad de lo/as pacientes. Adcmris. cl grupo de Lc~hianas. Ga; s. Bisc:,;ualcs ) Transc:-.ualcs tLGBT) cs a \'Cccs 1·ictima de pn\cticas mCdicas cxpcrimcntalcs o de diagn,.'l~ticos :, prucbn~ rntdicas real1zadas sin ~u wnsentimiento. por tcjemplo la pru.:ha (kl VIH..-SlDi\. En nlgunos <.:aso~ los,..as trnbniadores.·as de la salud informnn a los patrono~ sobre d .:stado de ~.:roro~it1\·idad d.: sus empkados. sin d wnsent1miento (k t'stos. El personal d.: la salud se rehtba a trntar a las ptcr,011<1~ sewpos1t1\<1s (Mtcsn dtc Dl\"<:l"Sidad Sexual). • El paludismo (la malaria): Es un problema gra\'e de salud pl1blka que pone en e\'idencia la alta rnlnernbilidad del pais. debido a la escasa infraestructura : cultura sanitaria. La incidencia mantiene una tendencia irregular nrn; asociada <:on las <.:ondiciones climatol(,gkas; la mayor ocurrencia. adenu\s de suceder en las zonas tropicales : subtropicales. es e1·idente en las Meas rurales. urhano perifericas ; espacios donde las coherturns <:on infraestructura sanitaria son insuficientes. ) el desarrnllo socioe<.:orH)mico. las <.:ondiciones y calidad de Iida son deficientes. Seglm los informes del • Su11lemento Registro Oficial N° 310 Ministerio de Salud i'L1blica. Servicio Nacional de Erradicacion de la l\1alaria. en 1996 se registraron 1 I 991 casos. lo que corresponde a una tasa de 1()2.5 por cien mil habitantes. En el ailo '.!O0U el nlunero de casos ascendil) dranu\ticamente a 97.007 (tasa de 767.31 J: cinco aiios mas tarde (aiio 2005). el nlnnero de casos fue de 16...18..). lo que corresponde a tllrn tasa de 124.7 por cien mil habitantes. Las pnll'incias nub afectadas son las de la Amazonia. Los Rios : Esmeraldas. Las tasas de incidencia superan el valor nacional yum desde el 331.8 a 1096 . .t por cien mil habitantes. Considerando el requerimiento de poner atencil'>n al comportamiento de la morbilidad malarica. es posible seiialar que en el l1ltinw quinquenio ha disminuido sensiblemente la prnporci(,n de casos de malaria por plasmodium falciparum. pern se ha incrementado significati1 amente la morbilidad nrnlarica debida a plasmodium virn\.. La region amaz(,nica es la mas afecta por la nwrhilidad pall1dica debido a pla~nwdium 1·il a'-: en cl aiio 2005 la tasa de inddcncia rcgbtrada fuc de 399.1 por cicn mil habitantc~. en la losta 155.8 por cicn mil habitantc~. I.a, Ji,capa<:itlade., ··1 a percepci(111 de Im derechos Je la~ per~ona., <:on di~<:apa<:idaJ ha e,perimenlado un cambio ~ignificalivo. desde la noci(111 de la caridstd ~e ha pasatlo a la de de~arrollo ,o<:ial. Je la dependencia a la <:apacitaci\in. de la preocupa<:i(m humanitaria a la Je derechm humanos 1-.,i,te una aha incidencia : prevalencia de dis<:apacidade~ a nivel na<:ional. pero incipientes a<:cione., de pre1enci<"m primaria. ~ecundaria : ler<:iaria. baja <:oherlura de Im programa~ de aten<:i<"m :, aC<:60 a Im servicio~. evitlenci;indose que la rna:or parte Je ¢.,to., e.,tan uhicado., en las grand6 ciudades o capitales provinciale.,. dejando ~in coberlura a la, ;ireas urbano perilt'ri<:a~:, rurale.,. Seg:(111 el lipo Je Ji,capa<:itlad. lambit'n ha: prohlema~ de ale1wit'm diferen<:iatla. los servicios de salud privilegian la atenci6n a las personas con deficiencias fisicas. Ha: insuficiente calidad y los pocus sen·icios e,istentes tienen severas limitaciones en los recursos .. En la Seguridad Social. en el IESS. una persona con discapacidad no puede afiliarse de manera 1·oluntaria. mucho menos en los ~cguro~ privados·· (J\1<:sa d<: Discapaddadcs). Calidad de Vida Como sc ha ~ci'ialado. con la tinalidad de a~ignarlc intcgralidad al rcqucrimicnto de c,plicar la cspcranza de 1 ida. cs prcciso juntar a la dcscripci6n de la morbilidad : la mortalidad algunos factorc~ quc. 1 inculados de mancra 1mis c~trccha con la ~ituacit de salud. dctcrminan tambicn la~ condicionc~ :, calidad de 1·ida de la poblacit . "lln cntorno saludablc suponc armonia cntrc cl c~pacio natural : cl cspacio construido. No ba~ta quc los lwgarcs tcngan accc~o a 1·i1 icnda. cs ncccsario quc ~u cntorno ~ca saludablc. Los casos de cnfcrmcdadcs transmitidas por 1 cctorcs csttin a~ociados con habitos no saludablcs ) cl prccario cntorno de la 1·i1 icnda. falta de drcna ic. callcs llcna~ de lodo : basura. lntcn cncioncs dirigida~ a construir ascntamicntos humano~ urbanos ) ruralc~. : poblado~ ) ciudadcs social. ccomimica : ambicntalmcntc sustcntablcs. mcjoradn la calidad ambicntal. la scguridad. la ~alud. cl bicncstar. las rclacioncs cntrc la~ pcr~onas) la Lones 7 de Abril del 2008 83 calidad de Iida de las familias del campo (Mesa: Asentamientos Humanos}. la ciudad."' 2.2.1. I nfrntestructurn sanitnria: ··El acceso a saneamiento h,\sico contrihu;e a pre1·enir la trnnsmisi6n de enfermedades y la reproduccil'>n de 1ectores. La adecuada eliminacil'>n de deseclws sl'>lidos disminuye el riesgo para la salud ) crea un entorno agradable para la 1·ida. El adecuado drenaje de las aguas superticiales disminu;e las enfermedades transmisihles. los riesgos para la seguridad y los dailos de 1·il'iendas. Al contrario. el drenaje deficiente de las aguas residuales crea zonas pantanosas que se convierten en criaderos de insectos 1·ectores de enfermedades. La falta de acceso uni1ersal a agua : saneamiento es la causa de muerte prematura de un gran nl1mero de niiios. compromete la salud pl1hlica y socarn la dignidad humana. La e,clusil'>n de los senicios de agua: saneamiento. seglm el ni1el de pobrcza. la capacidad ccomimica. la pc11cncncia a un grupo dctcrminado o cl lugar de rcsidcncia da cucnta de la incquidad social) territorial en cl pais."· (J\ksa de Calidad Ambicntal). ··Gran pane de la poblaci<. de mcnorcs 111grcsos. de las zonas ruralc~ ) pcri-urbanas rccibc. sen icios de mcnor calidad :, paga por cllos una porci<. importantc de su ingrc~o familiar. superior a la quc dc~tinan las familia~ con un mcjor ~cn·icio. Ello impacta dirc<:tamcntc en cl mcjoramicnto de la cspcranza de 1 ida. Por otra partc. cl c~qucma de tarifas de agua para su~ difcrcntc~ usos. en general indifcrcnciado) subsidiado. cs un limitantc para rccupcrar lo~ co~tos de opcraci6n : mantcnimicnto :,. a la 1cz. disminuir cl dc~pcrdicio: las pfrdidas no tCcnicas. ·· (Mesa de Agua: :-iancamicnto ). • • Disponihilidad domi<:iliaria dd agua: En d pais tes muy ha1a. debido fundamentalrnente a In folta de 1111ersi6n en mfrnestructurn: no nte<:esnriamtentte a la disponibilidnd dte fuente~. Segi111 los informtes de la Enn1esta Condi<:iontes dte Vida. en 1995 el por<:enta1e de nibertura m1<:1tmal (1 iYiendas nm agua) fute npenas del 37'!-o y ten el ;u'io 2006 del .J.8%. rnren<:in que ten e~te iiltimo afio tes rna;or ten las regiones Costa : .\rnazonin (..)3''.,,0 : 2.J.% rtespted1n1mente): pero adem;"is wn nrnr<:ada~ d1ferten<:ias entre la~ pro1111<:rns del pais. la~ (!feas urbanas ) rurales (66''.-'o ) 1..)0,-o rtespte<:tivamente) Fl acce,o al ag:11:i entuhada tiene una r~laci<"m <lirecla con la pobre1a: obviamenle. el quintil m•i., pohre tiene una n1bertura sensiblemenle menor respecto al nub rico. Sin embargo. 1 ale la pena destacar que la hrecha es mu: significatirn: mientras el quintil mas pobre tiene una cohertura de agua de apenas el 1 [0 -,.. en el quintil mas rico es de! 87°-,., Sistema~ de climinacilin de c:,;crctas: La Encucsta de Condicioncs de Vida ~c1'iala quc en cl pais ~c ha gcncrado un progrcsi\'\1 incrcmcnto de I h icndas concctada~ a la red pl1blica de akantarillado o quc ticncn un pozo cicgo o ~cptico . .Actualmcntc la proporcilin de 1·il'icndas con cstc ~cr1·icio cs de! 90%. La ma; oria de prOI incias de! pab supcra cl 75% de l'i1 icndas con cobcrtura con cstc sen icio:, la Rcgi<. Amazlinica ticnc la mcnor cobc11ura (69%,). Sin embargo. cs importantc dcstacar quc l111icamcntc cl .J.9% de las I h icndas csttin concctadas a turn red p\1blica de alcantarillado. lomo en cl ca~o dcl agua. las difcrcncias cntrc lo~ scctorcs urbano :, rural son mu; signilkati1 as asi como por quintile~ de pobrcza: • • • 84 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 mientras ten d quintil 1rnb pohrtc la cobertura es de arena~ d 17°-·o. en ti 1rnb rini <cs dd 8--1°-·o. Scn·ido de rccolcccit'ln de basura: Considcrando como adccuados los proccdimicntos quc sc rcalizan a trn\·Cs de carro rccolcctor. crn11i<.'ln o carrctilla. la Encuc~rn de Condicionc~ de Vida ~ci'iala quc en cl 2006 cl 73%, de \ iYicndas de! pub disponian de un ~isknrn adccuado de rccolcccilin de dcscchos domiciliarios: clam. con C\ idcntcs diti:rcncia~ cntrc los scctorc~ urbano-rural {95%, : 29% rcspccti1 amcntc l :: los ni1 clcs de pobrcza t-B% en cl ~cctor m~~ pohrc:, 9--1% en cl 1mis rico). llnicrnm:ntc las pr<.wincia~ de Pkhinclrn. (iua; a~ : El Oro ticncn t11rn cobcrtura superior al 80%. la ma:, or pa11c de pr<.wincia', cntrc cl 50%, al 75%: pcro Loja. L himbornzo. Cotopaxi: Boli\'Ur mcnos de! 50%,. I lacinarni¢nlo: Se califica de hacinado al hogar ¢11 ¢I cual cada Jormilorio es ocupaJo por lre, o m•b per',ona',. l:n el pah. en ht', Jo, i1llillla', dt'cada~ el hacinamiento ha Jisminuido 9 puntos porcentuales (en 1995. 31 Je cada 100 hogares l'i\'rnn en conJici6n de hacinamiento. en tanto que para el aiio 2006 en esta condici6n se encuentrnn 22 hogares ecuatorianos de cada IOU). Los hogares Je la Amazonia (29°·,.J y de la Costa (25°·,.J registran mayores prohlemas que los de la Sierra ( 18%). Asimismo. se registrnn diferencias significati1 as entre las zonas urhanas: rurnles ( 18'Vi, y 30°·,.. respecti\'amente). Exceptuando a las prnvincias amaz(,nicas. los ma; ores porcentajes de hacinamiento se aJ\'ierten en las pro\'incias Je Los Rios (29.5%). Boll\ ar (27.9%}; Esmernldas (27.4°,(,). 1-ducaci\in: I a promoci\ill Jel d¢sarrollo: d.' la salud ¢ncuenlran en la eJucacil>n urnl Je st1., pilar¢., hii.,ico~. pu6 a mil., d.' gen¢rar capacidaJe~ l¢\iricas : priictica., prolt',ional6. li¢ne el reto J¢ promowr conl¢nidos para apr¢nd¢r a ,¢r : aprender a I ivir ~iluacilm d.' ¢xlr¢mo valor ¢ imporlancia anl¢ ¢I r¢querirni¢nlo Je prnmo1er en la pohlaci\ill un,1 cullura por la salud: la I iJa. Segl111 la 1-.ncu.'.sla J¢ Condicione, d.' Vida. en el pais la la~a d.' analfahetismo e, J¢1 9°,;, (¢17 el ~.'clor urhano del -1.9°·,.: en el rural Je 17.1°,(,). en la Sierra de! 9.8°,;,. en la Costa de! 8. 7°,;,: en la Amazonia de! 9.5°,(,. En la ultima Jecada se ohser\'6 un crecimiento de la matricula en el segmento Je la educaci6n hUsica (en el ailo 2006 la cohertura. en el grupo de 5 a 1-1 aiios. es de! 90.8°,(,). con diferencias de cohertura entre los sectores urhano: rural (93.-1: 85.4). pero sin ma;ores Jiferencias entre regiones (Sierra 90.8%. Costa 90.9°·,. y Amazonia 90.0%). Sin embargo. la trnnsicion a la siguiente etapa escolar (pas() de! ni\'el primario al secundario} es alm deficiente: actualmente el 30°·,. de ni11asios no logra esta trnnsicion. en muchos casos Jehido al hajo ingreso econ6mico de los hogares y el fomento Jel trnhajo infimtil. Por otrn pane. es importante hacer e1·idente que apenas el 47% Je j61enes culmina la instruccion h,\sica. situaci6n que es calamitosa en el sector rural (23%). /'or otrn parte. es e1 idente en muchos sectores. especialmente rurales y urhano-peritt'ricos. el Mficit en la cnlidad educati1·a deh1do al deterioro de la mfrnestrm:turn edm:at1n1. la limitmln disponibilidad de material didt"1ct1co. la folta de do1.:entes : la 1.:apacitac1lln profrsionnl. 3. lntenencione.~ :y Politicas Actuales I a formulaci\ill. ¢j¢cuci\in : evaluaci\ill d.' las polilicas p(1hlica., de ~alud ¢11 ¢I pai, ha lran.,currido de~de la implemenlaCi\in Je nmd¢lo~ wrlicale,. ¢11 lo., cuale~ la., deci.,iones , . lomaron en ¢I ni1el C¢nlral : ¢.,p¢raron .,¢r ¢jeculadas por ¢I 11i1¢I pnllincial : local. ha~la ¢I d6arrollo d.' rnodelm parlicipalivm. la nmformacilm J¢ Im Conse io., Canlonak, : l'm1 inciale, ti¢ SaluJ como ¢.,pacio, J¢ concertaci\ill: arliculaci(m runcional. pa,anJo por rnodelm que ¢nlati1aro11 la eficacia ¢11 la g6li(m con alguno., alrihuto~ Je e4uiJaJ. l{eforma J¢1 .,ec((lr ~alud l)esde los inicios de la dt'cada de los ochenta. conw parte de los procesos Je nwJernizaci6n de! Estado. se han venido t(,rmulando iniciati\'as para pronw\'er la reforma del sector salud. La', difrrentes propuestas plnntean desde In reno1 aci(m de Ins capacidades geren1.:iales. de orgt1111z1Ki(1n : gestllln. hu~ta 1.:,m1hios esencinles en el finnncrnrn1ento. pnsando por la formulaci(in de estrntegias 411e perrnitnn rnejorar la cnp<Kidad resolutiva de las unidndes de salud. amplrnr la coberturn 1.:011 el e~tablecimiento de redes plurnles con el tin de ',atisfacer las necesidades de snlud de sus usuarias,..os. [', importante 1.h:stacnr In mclusi(m en la Constituci(in Polit1cn del Estado Ecuatorinno de 1998 de un capftulo ded1cado a la salud con cinco articulos del -12 al -16. en lo', males se destacn el den:cho a la snlud y la prornulgaci(m de Ley Orgimica del Sistema N<Kional de Salml y su Reglnmento. Sin embargo. ai111 pers1',te el requerimiento de rne1ornr. entre otrn',. la calidad :, la coberturn de nt1;1Ki(111 en salud. A continuacit'Jn se Jescrihen algunas Je las politicas propuestas. ejecutadas; sus coherturas. a) El desarrollo sectorial • Orgarnz<Ki(111 : funcwnamiento del sector salud: Es e1·idente que In estructurn del sector salud mantiene unn seYera frngmentac1lln. limitnda rectoria :, 1.:entraliznci(1n. ',ituacwnes que generan una ddiil 1.:ond1Kcilln. artin1lacilln funcionnl (de las 111stit1Kiones. prnYeedores :, pnkt1cns de ',alud). 1.:oordinaci(1n. ejerci1.:io de la autoridad snnitarin. regul1Ki(111. aplicaci(in de la', funcwnes e',e1icinles de la salud pi1bli1.:a :, garnntia de ac1.:eso equitatin1 a los sen·icios de salud. En el sector saluJ actlmn. compiten :, se sohreponen \'Urios suhsectores. En el suhsector pl1hlico. el Ministerio de SaluJ Pl1hlica es el ma; or pro\'eeJor. con el mayor nl1mero Je estahlecimientos. y que se estima tiene tnrn cohertura para casi las dos cuartas panes de la pohlaci6n. El lnstituto Ecuatoriano Je Seguridad Social cuhre al 25°,;, de la pohlaci6n Jel pais. inclu;endo al Seguro Social Campesino. el Seguro de las Fuerzas Armadas:, el de la /'olicrn. Las Su11lemento Registro Oficial N° 310 Organizaciones no (iubernamentales. la Junta de Beneficencia Je (iuayaquil y la SocieJad de Lucha contra el C, cer cubren el 15% de la poblacil'>n. El s<cctor pri1ado wn fintcs dtc luno ~<c <c~tima qutc cuhrtc un 10'!-o de la pobla<.:i(in (--1°.-o pr<cpago: 6% pngo diredo➔s) Co irnportante ,kstacar el esfuerzo rtcalizndo por d Consejo Nacwnal de Salml al mi<.:iar la <.:onstru<.:<.:itln pm11<.:ipati1·a : deo<.:entrnlizmln del Sist<crna Na<.:ionnl de Salml a partir de la 1·ig<c11<.:in dtc In Le: Orgimi<.:a del Sistema Na<.:ional de Salm!. deode o<cptiembre del rnlo 2002. • Lones 7 de Abril del 2008 85 Ren1rsos humnnos: La ofrrta dtc peroonal de ~aim! mantiene o<cm1s lirn1t<Klllntcs: apenno el 35.2% trnbaja a tiempo nirnpkto. el 39.9% a tiempo pnr<.:ial : el 2.J-.9% bqjo la modalidad o<.:asionnl: pero ndem;"is. la ma:, or parte dd rernr~o humano dedi<.:ado a la ~aim! o<c <c1Kuentrn w1Kentrndo en el e~pn<.:io urbano. en las <.:apitaks de pnn·in<.:ia) rnbe<.:<crn~ <.:antonak~. En cl ai'io 2005 cl 91.9% de personal mCdico. cl 76.1%, d<.: odontlilogos. cl 80.9%, d<.: obstCtricas: cl 90.2%, de au:-.iliarcs de cnfcrmcria traba jt'i en cl sector urbano. Cuadro 3.8: T11sa de personal de salud por diez mil habitantes, 1995-2005 Aiio l\ll'dicos Odont0logos 1995 13.3 1.6 2005 1--1.--1 1.S Enfermeras Obstetrke~ .u, 0.7 5.8 O.lJ Au:1.iliar tie enfermeria 11.9 11.2 Fuente: JNEC Anuario de Recursos y Actil·idaJes de Salud. Elaboraci0n: CISMIL • 1-1 ga~to en ~alud 1-.n el mlo 2006 el pre,upue.,to Jel MSI'. como por<.:enta i,; Jel l're,upue.,to (ieneral Jel htado. rue <lei 6.0'!-o. 1-.n el Eniador. en el a1lo 2002. el ga~to en .,aluJ repre.,ent(1 el 4.X 0·o <lei l'llt 1-.1 componente pi1hlico (incluiJo, MSI' 11-.SS : SSC) liene 1alore., muy hajm: apenas repr6enl<°J el 51.} 0.-;, Jel ga.,to total en salud. 1-.n el a1lo 2003 los reCL1r,o., pi1hlinis Je.,tinaJo, al .,ector alcan1aro11 lo~ 507.12 mil lone., Je 1.h'Jlare, ( 1.9°.-;, Jel l'lll) : 6.7°.-;, Jel l'r6upue,to (ieneral <lei hlado. Es(() signifi<.:a 4ue el 1-.,tado eniatoriano d6tin<'J al ,e<.:tor apro,imadamente 10 JiJlare, por hahitante.'aiio. Je lo~ cuale~ ca,i 2(, J\ilare~ provienen Jel MSI'. 13 dlilare., Jel IESS: I d<olar del SSC (Trujillo y Lastra. 2006). ''lonse 1r> Na~ir>nal de \iilud. INEl 2011(,. • En En1ndor el o<c<.:tor prin1do ten salud juega un rol mu: importante repre.,enta el --1(1.2°·0 Jel ga,to ((Ital en .,aluJ. <.:omlituido en su ma:, oria por ga,lo., Jire<.:w~ de lo, hogar6 (3 L--1''..-f,}. lo que n1rre~ronde al 6R'!·<J <lei ga.,lo privaJo en ~alud. h imporlanle Je~tacar que "el 2(, de noviemhre Jel 2006 el pueblo en1atoriano vot(1 ma~i\amente por la aprnha<.:i(m de le:, e, encaminaJa, a Je,linar a favor de la.,.'o., en1awriana,..-o, recur~o., sufi<.:ientes que garanti<.:en la pre\enci<"m : la alenci\in mt'Jica Je patologia~. elevando a categoria Je politi<.:a~ de htado el a,eguramiento uni\er.,al de .,aluJ :, el aumenlo Jel 0.5°.-;, anual en la participa<.:ilm de salud en relaci(111 al l'lll ha.,ta el aiio 2012 o hasta alca111ar el .J-% <lei l'ltr1''' bJ /'roteccion integral de la salud • Asegurarniento en .,aluJ: Si hien la rnherlura Je la pohla<.:ilm n1n algl111 tipo de .,eguro mue.,tra un leve innemento en la (11lima Jt'cada (21''..-;, en el aiio 2005!. e,i,le un gran porcentaje de pohla<.:ilin. cercano al XO''..-;, que re4uiere .,er prolegiJa por un ~i,tema Je <1~eguramien((I :, como se ha ,eiialaJo anteriormente. un pon1 mil~ <lei 20°·0 por un .,ub.,i~tema de .,aluJ Es importante d6tacar que en hi., Jm quintile, mils pohre., de la pohlacii'm la cohertura <.:On un ,eguro Je salud es del 12'\-t, y 18% respecti\'amente. mientras queen los siguientes tres quintiles oscila entre el 25°·,. y el 35% (l\.1Sf'-MODERSA. 2005) ··La uniYersalizacion de la seguridaJ social Jehe darse sin e,clusiones de ningun tipo. incluso sin discriminaci6n por condiciones de saluJ. puesto que muchos no pueJen asegurarse por tener entermedaJes complejas como siJa. dncer. I amhit'n Jehe induir a la pohla<.:ilin i(J\en : a la~ mu jere,. 1-.1 principio Je univer~alidaJ Je la ,alud Jebe i1Kluir tamhit'n a niiios : aJol6<.:ent6. I.a .,eguridad social es fundamental para el d6arrollo econlimi<.:o :. .,111 emhargo. ~iempre ha siJo postergada. 1-.~ nece,ario 4ue lo., .,i~tema, Je salud. inclu:endo el de Seguro Je Salud. comidere la pre\enci<"m de la~ enl'ermeJaJe.,. Es ne<.:6ario n1miderar a la ~eguriJaJ .,o<.:ial como un ob ietill> particular por el pe.,o que tiene en la posihiliJaJ Je n1mlruir una ,o<.:iedaJ mil., equitativa: iu,ta " (Me~a de SeguriJaJ Social} 86 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Por otrn partc. cl tl.lC.,P. para logrnr cl .Ascguramicnto llninT~al de C.,alud en cl plazo de 10 rn'ios. implcmcntt'l cl Progrnnrn de .Ascguramicnto llninT~al de :-ialud. quc comprcndc la cstructurncilin: cjccucit'ln de un scguro quc cuhrc inicialmcnk ) de fornrn subsidiada. a la poblad6n dcl primer : scgundo quintil de la base :-iclbcn. El .~.1·eiww11icn10 l niffrsa! ill' Su/ml, dcclarado politica prioritaria. inkili con la firma de con1 cnios con los gobicrnos locales de (iua; aquil. Quito. Cuenca: Manta. I.a poblaci(m lolal eslimatla para la n1herlura Je a~egurarni¢nlo "' ti¢ (,70.768. perlen¢ci¢nl¢s a lo., quinlil6 uno do~ de lo, cuak., COIT¢.,pontl¢ (iua.:,a4uil 1.15.000. Cuenca 109.871. ()uilo }08.000: Manta I 17.R97 Cuadro 3.9: Porcenta.ie de poblaciiin afiliada, 1999- 2006 ('.-\R.-\(TERiSTI('.-\ l 1rhauo Rurnl Paf, Si11 ~eguro 7'! <) 78.h Con .'fr~Hl"O 121 19 8 ~ 1.-1 Fuente: INI-.C l-.ncu6la de ConJicion6 de Vida. l'N'l 2()0(1. s·1·Fs - SIISI-.. Elaboraciiin: SENPL.\DES • Modelo de atencil'ln: Promoci6n de la salud . pre\'encil'ln. recupernci(,n y rehahilitaci()n de la enfermedad. /'riYilegia la atenci6n a la morhilidad hajo un modelo mt'dico llmdamentalmente curnti1 o. • que en la ma:, or parte de ca~os desconoce la di1ers1dad cultural: el porcenta1e de consultas a la pre1·e1ici(1n e~ de arenas el 2.J-.7''.'o del total de consultas entregadas por el sector ~alud del pais. Se denrnnda poner t'nfos1~ en la recupernci(in de la atenci()n primaria. la pre1 enci(in de In enfrrmedad : la promoc1lln de la salud: pero adem,is. mejornr la cal1dad ~ In cnlidez de la ntenci(in. amplrnr el t1ernro de ate11C1lln re~tr111g1do a .J- horns. disminuir lo~ largos tiemro~ de espern. optirniznr la infrnestructurn. la disponibilidnd de equipnmiento. instrumental. personal. medicnmentos e insurnos rntdicos. Vigilancia. prc1·cnci<.)n :, control de la cnfcrmcdad :, ricsgos: Lo~ cambios dcmognitkos:, cpidcmiolligicos dcmandan mc,iorar la calidad) capacidad de rcspucsta de los ~cr1·icios. Por otra partc. sc insbtc en cl rcqucrimicnto de superar la frngmentacirin del ~istellla de infornrnci6n. su lirn1tada nctualizac1lln: la oblignci(in de ponerla al sen'ICIO de su~ u~uarins.'os. los procesos de plnnitlcaci(in ~ control. i\dicwnalrnente. rnejornr la cal1dad del diagn6st1co y optimiznr los procesos de not1ficac1lln. procesarn1ento. nn;'ilisis y. fundamentalmente. la d1fus1lln de la informnci(in. El Programa i\mpliado de lnmunizaciones {Pi\l) es cnlificado como un b.ito en el pais: tiene como misi()n asegurar la inmunizac16n uni1·ersal : equitati1·a de la poblaci(in objeto del programn. usnndo 1·ncum1s de calidad. grnt111tas. que ~ntisfagnn al usumio. como re~ultado de aplicm una gerenc1a: 1·igilnncia epiderniol()gica efrcti1·as y dkientes en todos los niYeks. que innilucre a todos los actores del Sistema Nacwnal de Salud. El objetini del P.\I es reducir In morbi-mortal1dnd de las enfrrmedades preHnibks por 1acunaci(1n. '" ('onse,10 Na~ional de \,ilud.- ('ornenlario, al ()hi"11\!> No.l del Plan Nauonal de Dcsarrnll,1 Griifico 3.5: Cohertura porcentual de vacunaciOn .~eg(m vacuna, 200(1. 116,3 98,5 97 ,3 97,4 f'EITAVAlEITE AIT IP'Dtll::t ■ 1El1T II .. , Notas: • Las eoberturas de I acunas BC(i. Penta1 alcntc:: Antipolimiclitb ~on en menorcs de un aiio. • La coherturn de rncuna SRI' es en ni11as/os de 12 a 23 meses. Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 87 Del total de \'acunados se desconoce el nlunero de nillasios prn1 enientes de otros raises. Fuente: MSP. Programa /\mpliado de lnrnuniztu.:wnes. ElabornciOn: Cl'-,MIL Seguridad alirnenlaria) nulricional Los esfuerzo~ realizmlo~ en e~te <.:arnpo Y1enen de~de difrrentes i1mh1tos. Por el r,,1sp se co1Kentrnn en: Progrnrna de i\lirnenta<.:itln : Nutrici(in (P,\NN 2000): Progrnmn lntegrado de l\-1iuonutrientes {PIN): Programa de Edu<.:a<.:1lln 1\limentario Nutri<.:wnal (PE.i\N): S1~tema de Vig1lan<.:in 1\limentano Nutri<.:ional (SISV,\N). En el r,,firn~terio de Edu<.:aci(in : Cultura ha: el Progrnmn 1\limenta<.:1lln Esnilnr. :, en el Mmisterio de Bienestar StKial el Progranrn .\lim<:ntate Ernador. .\demi1~. se nprueha la Le:, de Seguridad .i\lirnentmia: Nutri<.:wnal. a e ien1lar~e a lra\¢ , tlel S1~lema lnlegra<lo de Alimenla<.:H'm • • • Nulri<.:i(m (SIA.NJ. l'rograma lnlegrado tie r,,1inonulrie11l6: El ob ieti\o general <lei prngrarna e, ··n111lribuir a la reducci1i11 de lo., prnhlemas nulri<.:ionale, de la pohla<.:i(m enialtlriana de ma.:,or rie,go .,o<.:ial: hiol(>gico"" 1-1 universo de coherlura e., el total de mu jeres ernhara/atla,. niiia~/o~ menore, 1 a1lo) nifias/os de(, a }6 me,e., de edad que an1de11 a la consulta en la., unitlade., operali\a., de ~alud <lei MSI' Prngrnma de Alimentacil'>n : Nutricil'>n (f'ANNJ: Tiene como finalidad atender los requerimientos nutricionales de ni11as/os hasta los 36 meses. mujeres emharazadas : madres en periodo de lactancia. Entre sus principales lineas estrnt<:gicas se uhica la elahoracil'>n y distrihuci6n de complementos alimentarios fortificados. Lasios heneficiariasios del prngrnma. de acuerdo a las metas de! SIAN. son 468.000. que ademas corresponden con prioridad a los quintiles l y JI Sin embargo. considerando la base de datos del r,,1sP. se atiende a 719.UOO nii\as/os de 6 a 36 meses de edad. 360.UOO emharazadas y 324.000 madr.::s en penodo de la.::tanda. Progrnmn de Mnternidad (irntuita : ,\ten<.:i(in a In lnfon<.:ia''': La Le: de Maternidad (Jratuitn: .\ten<.:1lln a In lnflHKHI ~e promulg(1 en 199.J-. Con SU npli<.:<Kllln ~e ha me jorndo de nrnnera progre~i\·a la cobertura a la ate1K1lln mnterna e mfnntil. Sin emhargo. se recontKe que ··1a Le: de Mnternidad (Jratuitn y ,\ten<.:1lln a la lnfon<.:in no ha s1do ~utlcientemente difundida y ~u <.:oherturn es mu:, ha1a. prin<.:ipnlrnente en lo~ se<.:tore~ rurnles. Estt1 pendiente en esta Ley In indusi(in de las partern~ indigena~ y no mdigenas cu:, os nmocimientos :, priKti<.:as de ate1K1lln en ernbarnzo~. partos. puerperio~ : aten<.:i(in de re<.:iin mKido~ no hnn sido tornados en nientn para las propuesta~ de polit1cns en este campo. No e:-,;iste un a<.:<.:eso mas1fkado:, la cnlidad de la~ pre~tn<.:iones es mm detlciente. La gratuidad nose ha logrado rnrnplir en su total1dad: el ac<.:e~o e~ ddk1ente en las mu jeres rurales :, rnuy re~tr111g1do. no solnmente por las distancins 4ue dehen re<.:orrer desde sus comunidmks. ,ino por4ue lo, ~en i<.:ios de .,alud no esl~n adaplados a la niltura de 6la pohlaci1i11 Segi111 la Senetaria Ti<.:nica tlel henle So<.:ial. 111:1, del 80°-·i, de la., muerte, tie rnu jere., que ocurren en el pai, puetlen ,er evitada~ n111 la apli<.:aci1i11 de metlidas de preven<.:i(m primaria: Pro:ceto presentadn por la l.1111dad EJCLutnrn ,k la Le) de Milternid,1d Urnn11ta l A1e11,;i(i11 ,1 la lnfo11rn1 Memor,rndo l.1FI ~1(,AI-( (i-10-0101-2007 sernndaria <.:on lo~ ren1rsos que dispone el se<:tor salud. El ni1 el nutri<.:ional de Ins mujeres en el pais es detlciente. De hedw. el 60°-o de m111eres emharnzadas pade<.:en de anemia. El tema del VlH-SID.\ e~ otro fo<.:tor de n1lnerabilidad: disnirn111n<.:i(1n: las m111eres rn1rn~ de <.:asa (25 a .J-0 rnlos} con unn sola pare1a se,ual. junto a los j6Yenes ( 17 a 2.J- t111os) son los grupos 1m'is afr<:tados por este problemn. El 80'!-o de las denu1Krns recihidn~ por las Juntas de Prote<.:ci6n de Nii'ios. Nii'ias : ,\dolescentes <.:orresponde a \"iolen<.:in infantil en el (imbito educntini. La so<.:iedad :, el Estado e:-,;pulsan a Ins mlolescentes emhmnzadas de sus <.:olegios y ~us fomilia~. Segim estudws realizndos por el Pro:,e<.:to Ernador 1\doles<.:ente. el pais tiene la tasa 1m'is altn de embarnzo adolescente en .\miri<.:a Latina. E,1~te un indi<.:e de abortos de 17.15~--o en mu1eres rnenores de 15 ai'ios:· (r,,ksa de (iinero}. Cuadro 3.IO: NUmero de prestaciones entregadas por grupos progrnm!iticos, Ecuador. Le)· de J\laternidad Gratuita )' AtenciOn a la lnfancia. 2006 Prestacione~ 1rnr grupos program:iticos Presta.::ion.::~ .::ntregut.la~ a mu ieres Presta,;1nne~ entregadn~ n nll)OS-'<IS Tann~ de le,;he m11ternizad11. ni11os-'<IS seronpuestns VII I SIDA. enlregad11~ \ lnidade~ atlrnini,trada., Je .Scmgre lolal : concenlrado, de gli",hulo~ rnio., \ lnidade~ atlrnini,trada., hern11,;omp1men1e, Va~eclomic1~ Nl1mero 3.500 I.H,2') 17.553 Fuente: L 1nidad Ejecutorn de la Le: de Maternidad (Jratuitn:, 1\tenci(1n a la lnfon<.:ia. Mernornndo L 1ELr,,f(j \[ C(i-l 0-0101-2()07 ElaboraciOn: CISMIL 4. Polftica.~ :y Estrategias 88 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 En ti s<cctor ~aim! ~e hnn realizado 1mio~ encu<cntros para nnal1znr. <.:ono<cnouar:, ~ist<cnrntizar las demnndn~ d<: snlud ~ formularla~ wmo polit1cas. El pr<:s<cnt<c t<:,to re1.:og<c las propu<:stas e:,;pr<csadas en la~ me~as dtc trnbaio organ1zadas por la S.:1.:rdmia Nm:ional d<: Plarnfo.:acitln ~ Iksarrollo. la~ c,;pr<cswne~ dtc los Congr<cso~ por la Salm! :, la Vida. lo~ acuerdos dd Consejo Nm:ional de Salud :, los 1111.:anm:ntos dd l\1111ista10 de Salud Pi1blKa. Politica 3.1. Promover el desarrollo sectorial, la org1rnizaciOn y funcionamiento del Sistema Nacional de SalU{I l lno Je los desafio~ que enfrenta el pais e~ incorpornr :, articular toda~ ~us potencialiJade~ al prnceso democrUtico de construir bienestar colectil·o y salud. El requerimiento de genernr soluciones : compromisos que. superando el formato de hacerlo a trnl'<is de la e...:clusirn oferta de! Estado. permitan resoher los prohlemas que afectan la calidad de 1·ida: las condiciones de salud de la pohlacit'in de mancrn participati1 a. c:-.igc. por t11rn pane. intcgrar a los difcrentcs aetores seetorialcs. institucionalcs: ciudadanos : . por otra. impulsar proeesos de di~logo cl establceimicnto de acuerdos que inerementcn ~us eapacidade~ de intcnenei6n dirigidas a promo1er cl bienestar : ~atbfacer la~ neeesidades de ~alud de la poblaei<.'in. Con,iderando lo sei'lalado. e,ta politica promueve dos linea~ ¢.,tralt'gica., J¢ a<.:Ci\ill l'rim.'ro. recuperar ¢I prolagoni.,mo p(1hlico : ~ociaL la ~oh¢rania autod¢lerminaci(111 ¢17 la forrnulaci(m parlicipaliva de politica~ p(1hlica, : programa, inclu: ¢nl¢s :, rnovil i/ador¢s pm la ,alud: la 1ida d.'sde lo local. : promm¢r un J¢sarrollo ,¢<.:lorial inl¢grado qu.' facilil¢ la planilicaci(m. regula<.:it'm:, geslit'm. Segundo. garanli/ar ¢I acc6o d¢ tot.la la pohlati\in a ~¢fl i<.:ios de ,alutl ¢ infra¢.,lruClura sanilaria. erradicar la, in¢quidatles. la ¢\.tlu~i\in: la di~criminacii'Hl. recup¢rando con ello la ~alud como un derecho ¢I hi¢neslar como un hecho colectivo. Estrategi11s: I. lonereei<.'in de! Sistema Naeional de :-ialud. De~co11<:entrn<.:1tln : des1.:<cntralizaci(1n del Sistema Nacional dtc Salud. nm parti1.:ipaci(1n a<.:tin1 dtc las orgt1111z1Kion<cs stKiales tk ha~<c terntom1I. 3. .-\rlicula<.:it'm d¢ lo~ .,uh.,i~tema, pi1hlico., asegurami¢nlo ¢11 ,alutl. 4. lrnplemenlacii'm de prnce~o., tie parli<.:ipaliva:, rendici\ill tie <.:u¢nla,. 5. lncr¢m¢nlo. a~igna<.:it'm oporluna : LNI \iptimo ti¢ h>., r¢<.:ur.,os ¢Con(1rnicm para la funcit'm .,alud. (1. 1- jecucii'Hl tie <.:rnn¢nio., n1n gobiernos seccionak., para incrernenlar la n1bertura <:on ~¢rvi<.:io., tie in frae~lructura .,anilaria Politica 3.2. Fortalecer la gestiOn )' el desarrollo del talento humano, su respuest11 oportuna, con calidad ~; calidez a los requerimientos de salud Con <csta politi<.:a se pr<ctende garantizar la fornrn<.:1tln : d1sponihilidad dtc per~onal nm dominio para r<cspomkr a las ne1.:<cs1dmks tk salud tk la pohla<.:i(m. El primtcr componente dtc la politi1.:a 1.:on~ist<c ten la genaa<.:i(m (k progrrnm1~ qutc forn1<cn ptcr~onal 1.:011 1.:ontKimiento : de~trezas parn r<csolYer los prn1<:1paks prohlerna~ tk ~alud de la poblaci(in. la tc jec111.:i(1n (kl nue1·0 modelo familiar. comunitmio. interrnltural : que a~igna prioridad a la aten<.:i(in primam1 de salud. El segundo componente atirma cl requerimiento de ampliar la disponibilidad de personal para la funeilin ~alud. espeeialmente en cl sector rural : urbano-periti:rieo. pero fundamentalmente con la dotacilin de eondieiones laborale~ que los estimulcn. fortalczean su eomprom1so: solidaridad con lo~ requerimiento~ de salud de la poblacilin. En eunsecueneia. tel desarrollo del p<crsonal eumprtcmk. a 1m'is tkl innem<cnto. su mlecuada as1gna<.:i(m t<crritorial. remun<crn<.:i(m. asigna<.:i(m dtc rnnd1cion<cs de traha jo :, re1.:ur~os aden1ados parn n1mplir su fu1Ki(m. la <c:-.pansi6n de SUS {.:tllltKlmiento~. habilidadtcs. irnagin<Ki(in. n<catlvidad. <cmtK1on<cs e ini<.:rnti1·as. pero fundamentalmente (k su nimpromiso y sol1dar1dad a tin de garantizm r<cspuestas oportunas. 1.:011 rnlidad:, 1.:tllitkz a las nec<csidades ,k salud ,k la pohla<.:1tln. Estrategias: I. rorm1Ki(1n del epi,kmioltlg1co pohla<.:itln. p<crsonal en fu11<:1tln dd la~ nec<csidmks (k salud ptcrfil de la ,, Coordinaei6n entre la .Autoridad :-ianitaria. las institueiones de formaei<.'in de personal : las de serYieios de salud para aeordar cl perfil profc~ional. 3. 4. 5. 1-ormacii'Hl multidis<.:iplinaria J¢1 per.',(1nal tie .,alutl. ti¢ man¢ra 4ue ~e gener¢ una vi~i\in: pr[1Clica de la ~alud con car•idd inl¢rcullural. centrada en la prnrnoci(m d¢ la ,alutl. n1n ha ,¢ en la aten<.:ii'm primaria tie ~alud. familiar: cornunilaria C,;rtifica<.:i6n ) rtc<.:ertifi<.:aci(m dd per~onal de salud. con,iderantlo los diver~o, lipo~ ti¢ pril<.:lica~ : conocimie111,1~ Acreditacit'in de las institueiones formaci6n de personal en ~alud. programas de 6. lncr.'nwnto a 8 horns de! hornrio de aknci(,n del personal de salud . .'specialnwnk en las unidades d.' atencil'in primaria d.' salud. Adecuaci\in tie los horarios a Im u~m. n1~lumhr¢ , 6lruclura~ ti¢ lraha io : empko J¢ cada lo<.:alidad. prm incia:, r¢gii'm. 7. Redistribuci<.'in del per~onal de salud. eliminando ~u eoncentraeilin en lo~ eentros urbanos. eapitalcs pnll'ineialcs: eantonales. Su11lemento Registro Oficial N° 310 8. lncremento Je personal de salud : asignaci(,n. considerando los requerimientos de la pohlaci6n del sector rural; urhano-periferico. 9. ,\s1gnacitln de incentinis al personal de ~aim!. seglm uh1rn1.:i(1n geogrMka. eYaluacitln del desempei'io y rnmplirn1ento de meta~ progrnmi1ti1.:as. Politica 3.3. Asegurar el acce.~o unl\·ersal a medicamentos esenciale.~. consolidar la autoridad )· soherania del Estado en el manejo de los medicamentos )· recursos fitoterapl'uticos. Tanto por su 1.:ontribud,'ln tcrapCutica como por d impacto quc cau~a en la cconomia dcl sector salud : la~ familias. lo~ mcdicamcnto~ ~on considcrados como in~umos criticos en la funcit'ln salud. ror ellu. en la btbqueda de una politica integral yue pruleja la salud y rnejore la 1.:alidad de \"ida de la poblacitln. el 111.:1.:e~o a medi1.:amento~ esen1.:iales es de suma trns1.:endencia. Esta politica se propone asegurar. por una parte. la disponihilidaJ y por otra. el uso racional Je los medicamentos y fitolarmacos. Ante la disponihiliJad. es preciso recupernr la soherania del pa1s en la produccion : comercializacion Je los meJicamentos. Estrategias: I. Fortakdmicnto : apoyo a la producci<.)n nadonaL cspccialmcntc de mcdicamcntos cscnciaks \ gcnCricos. 2. lmpo11acit'ln de mcdicamcntos gcnCl"icos fabricado~ al amparo de liccncias obligmorias. 3. l\k ioramicnto dd rcgistro ~anitario de mcdicamcntos cscnciak~. 4. Fortakdmicnto de la rcgulaci6n dcl prccio de los mcdicamcnto~. considcrando la capacidad adquisiti\a de la pohlncit'ln. los costo~ rcalcs de produccirin c irnporta1.:1tln. 5. Me iorarni¢nlo J¢1 ,islema J¢ aJrnini,traci\in logistica del suminislrn de m¢Jicamenlo~ (, l'r6crip1.:i(m ldapt'utico,. hajo pro((lcoh>., 7. Control de la pr6crip1.:i(m :, Ji.,p¢n,•Ki(m ohliga((lria Je 111.'dicamento, gent'rico, por la., in.,titucion¢., J¢1 ~¢Clor pl1hlin1. conforme al Cuadro Nacional de MeJi1.:arnen((ls ll~~in>s. g (ien¢raci(m J, rnecani.,1110., ' campa1la, J, comunicaci\in ' ¢ducaci\ill l¢nJienl6 " prnnmver " [I ',() racional Je 111eJi1.:arn¢n((ls ' ¢liminar la aulom¢dicaci(m 9. Regulaci(m. segl1n ¢viJ¢ncia~ cienlill1.:a~ : principim hio.'tico.,. J¢ la inforrnaci(m promoci(111 de Im Lones 7 de Abril del 2008 89 meJicamentos a trait's de cualquier medio de Jifusi(,n. 10. lmpulso a la proteccion : al uso racional de los recursos fitoterapt'uticos existentes en el pa1s. especialmente en la atenci6n primaria Je salud. reconociendo los conocimientos ancestrnles en saluJ. I I. Apo;o a la inwstigaci(,n de los recursos fitoternpt'uticos. garnntizando los derechos Je propieJad intelectual a los pueblos originarios y no a las empresas con fines de lucro nacionales o transnacionales. Politica 3.4. A~e11:urar la cobertura universal de la salud, con ~en·icios de calidad que ofertan prestaciones con calidez, eliminando todo tipo de barreras que 11:eneran inequidad, e:1.clu~iOn y recuperando la ~alud como un derecho ciudadano. 1-:,la politica , . propone erraJi1.:ar problerna~ como inequidatL J¢.,igualdad:, e,1.:lu.,i(m J¢ la .,aluJ. Para ello. comprnm¢le al ,¢clor a universali/ar la coherlura. ¢liminar toJa, la~ harrera, geogri1Jica.,. ¢1.:on()rnica.,. ,01.:ial6:, n11luraks yue limilan el acc6o J¢ amplio., grupo~ ti¢ la pohlaci\in. e,pecialmenle del ,¢1.:lor rural. grupo., camp6inos. afroecualoriano., : di~capacitaJo., a Im ~¢rvi1.:io., pt,hlico~: pero aJem;i.-. demandu me iorar la culidad J¢ .,us .,en icio~: la 1.:aliJ¢/ J¢ la, pre,1acirn1¢ , Hoy. mris quc nunca. la pohlaci6n dcmanda scn·icios de salud indu:, cntcs. quc rcspctcn la diwrsidad de gCncro. gcncracional :, cultural. diminc los cstcrcotipos sc'-istas. racistas. de opci6n sc:-.ual. quc ofrczcan sus prcstacionc~ de mancra oportuna. quc cucntcn con la infracstructura. cquipamicnto. instrumental. pcr~onal. tinanciamicnto. mcdicamcntos : todo~ los insumos nccc~arios. pcro fundamcntalmcntc. con personal sensible. rc~pctuo~o : solidario con sus prohlcmas de salud. Se denwnda ~¢n i1.:ios J¢ salud que pro1m1¢1·an una rela1.:i(m anmini1.:a. ··.,aluJahk"" ¢nlre ¢I personal : la poblaci\in. susceptible~ d.' evaluaci\ill :, rendici(111 J¢ cuentas. [strntegias: I. Fortalecimiento de! licenciamiento ohligatorio de las uniJades de salud conw mecanismo para mejornr la calidaJ Je los ser\'icios. 2. Cohertura uniwrsal en salud. con sen icios pl1hlicos gratuitos. 3. Eliminaci6n de las harrerns geogn'tficas. econ(,micas. culturnles. de g.'nero. generncionales. de opci6n sexual y otrns que limitan la atenci6n en los sen·icios Je salud. 90 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 I. Ejecm:i(in dd progranrn de t'-knsi(in de la proten:1lln ~lH.:ial en salud ~in t'-du~iones de ningl1n tipo. nm t:'nfos1~ ten la ate1K1lln prinrnm1 de salud. ti ~e<.:tor rural. urhano-perifrrini. puehlos 1ndigenas ;' afroe1.:untoriano~. adulto~ rna;'ores. madres. nifin~ios. discapac1tadas/os. pcT~om1s Yl\'itndo 1.:011 V[H.'sida. 5. Fortakcimicnto dcl modclo de salud integral. familiar. comunitario. inkn:ulturnl. con base en la atcncit'ln primaria de salud. la prcn:ncilin de la cnkrmcdad:, la 1)1\)!llOci<.'ln de la salud. (, l'arlicipati\in de la r¢.,oluci\ill d¢ lo, Jet¢rminanl6. larnilia : la comunidaJ en la prohkma., de .,aluJ ,u., 7 Fornrncilin de cquipo~ lxiskos de salud para la atcncit'ln primaria de salud. inclusi<.)n de un modclo de gcstilin por rcsultados. 8. Fortalccimicnto de la red plural de prcstadorcs con la aplicacilin cfccti1 a dcl sistcma de referenda contrarrcfcncia. 9. Lapacitacilin al personal de salud a fin de promovcr rclacionc~ de solidaridad con sus usuarias/os: haccr de los scn·icios de salud cspacios amigablcs. solidarios: de rcspcto a los dcrcclw~. los principios culturalcs : bio0ticos. 10. Ejccucilin de programas de mcnci<.)n integral a las discapacidadcs: mcjorar la ofc11a de scr1·icios para mender las discapacidadcs en las Mca~ urbano pcritcrica~ : ruralcs. I I Ejccucilin de programas de atcnci6n integral a problcma~ de salud mental) afccti\'\1s. 12. I} Reduccitln de In mortal1dnd y morbilldad. fortakciendo y uni1·er,;ali7ando ti acce,o gratuito de loJa la poblaci\in a la ,-\lenci<"m l'rimaria Je SaluJ. especialmente en d .,ec((lr rural. la, comunidaJe~ : pueblo~ indigena., : afrnecuawrianm. r¢,p¢lanJo los valor6: la Ji1er.,iJaJ cultural ReJucir la morlaliJaJ de la niik/. infanlil. malt'rna : ¢I ri6go oh.,lc'lrico. ¢lirninanJo progrtsi1am¢nl<' st1., Jd¢rminanlts. la~ harr¢ra~ qu<' canc¢1an ¢I acceso Je la poblati\in a la ~alud: m¢jorando la~ caliJaJ d<' lo., ~<'fvicim de salud. ¢sp¢cialm¢nl<' en la., comunidaJ¢., : pueblo, afm¢cualoriano~ d .,ec((lr rural. indige11.1, : Politica 3.5. F'ortalecer la predicciOn y prevenciOn de la enfermedad, el desarrollo de capacidades para advertir, anteponerse )' controlar la morbilidad, los riesgos ambientales, los accidentes, la violencia )' las discapacidades. La salud wmo pm1e dtl de~arrollo wnnKa obligatorinmenk a errndicar las ineyu1dmks. trnnsfornrnndo lo~ subsisttnrns de ~nlud. elimmando las barrtras que lirn1tan ti acceso de la poblacitln a los se1Ticios. mejornndo ~u calidad:, nmfornrnndo progrnnrns integrndos e inkgrnks yue prornue1an ti bienestnr: ptro ade1m'is. e,ige genernr capncidmk~ que penrntan pre1·e111r In enfrrrnednd:, promo1er In salud. En estt caso. el planteamiento es re1olucionar la agenda politica nacional Je saluJ. fortaleciendo : asigrn dole prioridaJ tanto a la pre1·enci(,n de la enfermedad como a la promocil'ln de la salud. considerando que a mas de las barreras geogn\ficas. econ(,micas. sociales y culturales. la fi1lta Je informaci(,n. educacion : comunicacil'ln para la salud limitan las posibilidades de generar cambios Je conducta; actitudes saludables en la poblacion. Considcrando lo sdialado. trcs ~on los Umhitos de intcr\'Cncilin quc plantca la prcscntc politica: cl primcro dirigido a fortalcccr cl sistcma cducati10 con contcnidos quc pcrmitan rcducir lo~ ricsgos: cl ~cgundo. mcjorando la dctcccilin tcmprana de los mismo~ : . cl tcrccro. optimizando la intcn cncit para c1 itar las complicacioncs. rccupcrando con csto la~ cstratcgias unhcrsalcs de la prc1cnci<.)n primaria. sccundaria : tcrciaria. pcro adcm~s. rcconocicndo quc la comunicaci<.)n dcbc scr incluida como un componcntc obligatorio de los sen icios) progrnmas de salud. Estrategias: I. /\rt1cula<.:1tln (kl ~e<.:tor salnd : edurnci(in en el desarrollo de progrnmns de educa<.:i(in: promo<.:itln de la ~alll(l en todos lo~ ni1·ek~. 2. lnclusi6n de la educaci(,n para la salud en el curriculo Je todos los niYeles Jel sistema educativo formal. no formal. de formacion y perfeccionamiento Jocente. 3. Con~olidacilin de la cstratcgia de informacit . cducaci6n ) comunicaci<.)n en ~alud con un cnfoquc intcrcultural. de cquidad de g0ncro :, gcncracional. kngunies nimuni<.:a<.:lonaks de ti'tcil nirnpren~i(in para toda la poblacitln. lmplanla<.:it'm d<' campai'la., de educaci<"m para la ~alud J¢.,linaJa, a preYenir toJo lipo d<' viokncia. enlt'rm¢daJ. Ji.,capaciJad: lo, ri¢,go, para la salud. 5. Fortalecimiento de la Yigilancia epidemiol(,gica e intenenci6n inmediata sobre la morbilidaJ 1 mortalidaJ de prncesos prernlentes : de notiticacil'ln obligatoria. 6. Fortalecimiento de la preYencion de la enfermedad en el espacio labornl. Desarrollo de una reJ de promotores comunitarios de las pn'tcticas saluJables. adecuados a las culturns locales. Su11lemento Registro Oficial N° 310 7. lmplantacion del sistenrn comlm de informaci6n georefrrenciado. con int(,rmaci(,n actualizada desagregada por prOI incia. canton. distrito. area de salud : ni\'des de atencion. que incorpore las categorms de gt'nero. edad y dnia. R. lrnplantaci\ill de la e.,lralegia nacional de Salud de la Niik/ : Adole.,cencia como mecani,1110 que contrihu: a al e iercicio : pleno di~frute de lo., Jerecho., de nii'la.,. ni1lo,: adole,cente,. 9. lmplantad6n de programas intcgralcs de salud para la poblad6n de zonas de frontcra. 10. Reconoc1miento de las partern~ capacitada~ en los Progrnmn~ de Maternidad (irntuita : ,\tenci(in a In lnfoncia. 11 Fomenlo Je una cultura de pre\ i.,i(m : planificacit'm frente a accidenles acciones intencionale,. violencia : desa,lre~ nalurale.,: anlrt'>pico,. Politica 3.6. Fortalecer la promociOn de la salud, promover la construcciOn de ciudadania )' una culturn por la salud ~- la ,·ida. Como la prevenci(111 de la enlt'rrnedaJ. la prnmocit'm de la .,alud .,e in~erla en una concepcit'm Je Jesarrollo humano integral. 1-.llo e:-.ige. por una parle. rnantener una vi.,i(H1 lmli,lica de la ~alud. ,uperar ~u concepci(m : prilclica hasatla en la~ ciencia, nalurale.,: en la enlt'rmedaJ : por olra. a,umirla como una respon~ahilidad multisectorial. mulliJi,ciplinaria: colecti,a Ante lo ~eiialatlo. la comunicaci\in en ~alud ,e con.,titu:e en e.,trategia clave. pue, perrnile informar mcorporar : manlener en la agenda p(1blica contenidos .,ignificati\!J\ .,obre la ,aluJ. generar e~pacio,. estilos de vida saludables : reorienlar la., accione, de lo~ ,en icios : programa, de .,alud La pre,ente polilica planlea. por una parle. la enlrega a l.1 poblaci(m Je conocimienw~ que raciliten el desarrollo Lie capacidade~ (hahilidades : Je,lre1a.,1 para prmeger ~u salud. mejorar sus condiciones y calidad de \'ida ). por otra. la generaci6n de espacios de con\'iwncia arm(,nica. diUlogo social ) la toma de decisiones en heneficio de la salud: la \"ida. Estrategia.~: Creaci6n de escuelas para la formaci6n de promotores comunitarios de salud. lncorpornci6n de los medio~ de comunicaci6n en progrrnm1~ pnrn In promoci(in de In salud. 3. lrnplantaci(m de campaiia~ Jirigida., a prommer la ~alud. lo, derecho~ ~e'dtale., : repmducli\!J\ la aclivitlad 11sica recreacional: el deporle. Lones 7 de Abril del 2008 91 .J.. Ampliaci6n de la cohertura de prngrnmas integrales de atenci(,n e informaci6n especitica para adolescentes sohre salud se\Lml y reproducti\'a ( emharazos no deseados. uso de mt'todos anticonceptirns. VIH:sida}. 5. Coordinad6n scctorial : con lo~ 2.obicrnos scccionalc~ para la implcmcntacit'ln de politicas p\1blica~ saludablcs. cspacios :, c~tilos de \ ida saludablcs. con participacit'ln ciudadana. 6. Fo11alccimicnto dcl u~o de la biodiYCrsidad en la mcdicina tradicional: en la ~cguridad alimcntaria. 7 h>rlalecimienlo de los prograrnas de informaci(H1. etlucaci(H1 : comunicaci(111 n111 enfo4ue de derecho,. gt'nero e inlerculluralidad para la promoci(m de la ,aluJ. 8. lmplcmcntacit'ln de cspacios librcs de VIHisida. iniciando progranrn~ en lcntros de Rchabilitacit'ln Social. Politica 3.7. Promo\'er el desarrollo de entornos favorables para la salud }' la vida. Fl Plan Nacional Je l)esarrollo a tra,es Je su, diferenle., oh ietivm incorpora un con iunlo de polilica~: e.,lralegias Je~tinadas a me iorar las condicione,: con ello la calidaJ de vida de la pohlaci\in proce~o que. como .,e ha se1'1alado. es el resullado Jel acce,o Je la pohlaci\in a un coniunlo de biene~. ,alore,: ,enicios nece~arios para ~ohrelle,ar ~u vitla en (1plima~ condicione.,. Como complernen((I Je las polilicas : linea, eslralt'gicas descrita, en el pre.,enle ohjetivo de desarrollo. esta politica plantea forlalecer el acce.,o de la pohlaci\in a un arnhienle lahoraL familiar: .,ocial apropiado para la\ ida Estrntegias: Promoci(Hl de espacios lahorale~ 1~1\orables para la \ida: espacio~ libres de conlaminanles 11sic() ', quimicos : hiol(1gico.,. Je e.,lrt',. fatiga. rnornllonia: hacinamien((I 2. lncrernen((I de hogares con vivienda propia ,alutlahle Jurahle. 3. lncremenlo de la coherlura: acce.,o de la pohlacit'm a ,en icios de infrae,tructura ,anilaria: agua potable. eliminaci(111 Je e:-.cretas alcantarillado. eliminacit'm : mane jo adecuatlo de ha,ura~ .J.. Me ioramien((I <lei rnane io de Je,echo., que ponen en rie.,go la ,aluJ: la vida 5. Crecimienlo urbano : rural 4ue pre~ena el medio amhienle: el t1.,o racional de los recur~o, hidrico~ 92 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 6. rortakcimiento de In s<cguridad pl1hlicn. redm:citln de los ac<.:identes de trim~ito. los dd1tos wntrn las per~onas ~ la Ylllkncrn familiar y social. De~arrollo de politicas de onknamiento territorial 1.:011 nittcrws que pr<cse1Tan In salud ~ In \"ida. Politica 3.8. Ganrntizar los derechos, la salud se\.ual )' reproductiva; considenmdo a la poblaciOn como el elemento central del desarrollo sostenible )' el recurso mlis valioso del nuevo pais. Esta politica propone la adopci6n Je nwdidas que permitan promowr turn sexualidaJ ~ reproduccion saludahles. responsahle~. sin rit:~gos. con respeto a la di1ersiJad c!nka. cultural. d..: g0ncro. g..:ncracionalc~ d somctimicnto a los principio~ hio0ticos. Adicionalmente. se constitu:e en aporte al Jesarrnllo de una dim\mica denwgn\fica saludahle. Plantea estrntegias Yinculadas con la entrega de int(,rmaci(,n. educacil'>n y comunicacil'>n que permitan orientar responsablemente los comportamientos se\.uales; reprnductil'os: pero ademas. la reduccil'>n Je la mortalidad y sus Jeterminantes. conjuntamente con la universalizaci6n en el acceso a los sen icios Je salud de atenciim primaria que incorporan la dimensil'>n se,ual ;' reproductiva. la concepcion: la anticoncepcil'>n. E~trate11:ias: rortakcimiento del Plan dtc ,\1.:ci\111. Politi1.:a dtc Salud : [kredo~ Se\.unles: Reprodudini~. 2. Fortalecimiento en el acceso a la informacion. orientacil'>n. sen icios ; mitodos de planificaci6n familiar. tanto de regulaci(,n de la fecunJidad como aquellos que propicien los embarazos sin riesgo y el trntamicnto de la inkrtilidad baju critcrios de rcspctu 5. l\letas a los pr111c1p1os hioetico~. daechos a la intirn1dnd. In salYagumdando los nmfidenc1alidad. d r<csp<cto a lo~ Yalor<cs culturaks : las cr<cencrns rdigio~as: en el 1.:aso de adole~centes. lo~ debere~ : r<csponsabilidade~ de los padre~. 3. lmplcmcntacit'ln d1.: ~1.:n·icios d1.: informacit'ln. 1.:ducaci6n : atcncilin difcrcnciada para adolcsccntcs con la participaci6n de su~ padres. .J.. lmpkm¢nlaci(m d¢ ,¢n icios para alender de rnanera integral la salud .,e,ual : reproducti1a d¢ aJullos j(ll·ene,: rna:or¢,. 5. lnforrnaci(m. edut•Ki(m : coim111i1.:aci(m a fin d¢ evilar ¢I embara/o no de,¢ado: el abor((I. 6. ln.,titucionali/aci<"m ¢17 el 11i1¢I educalivo formal: no formal d¢ conl¢nido, 4ue aborden dir¢Clam¢nl¢ lo~ derechos: la ,aluJ .,e,ual : r¢produ1.:liva. aJ¢rn~s. la prol¢1.:ci<"m : pr¢ve1Ki(m Je la, muj¢res. lo~ j(1ven¢.,. las nii'la., : los nii'lm n1nlra lo, ahu,o.,. induiJo ¢I ahu~o se,ual. la e:-.plolaci(m. el lr.ifico con fin¢s ~e:-.uales. la pornograria: la I iole1Kia. 7. Supcn isi<.'ln cstricta a cnsa:,os : la introducci6n de tccnologia~ nucrns de conccpcilin : anticonccpcit'ln. con cl tin de c1·itar todo tipo de ric~gos a la salud: la vida de la poblaci6n. 8. Promoci6n dcl uso de m0todos de rcgulaci6n de la fccundidad para 1·aroncs. 9. rortalecimiento de la prel'enci\111. el diagntlstico : tratamitcnto dtc las infrc1.:ion<cs de trnnsmisi6n stc,ual: el VIH.'sida: la entr<cga de inform<Ki\111 y tcduc1Ki(1n a fin de t;\"llar Sll propng<Kltln. '·"'"' "'""" """' ' ' "'""'" 'OH h """' ''"'""'' O•• '"' ,, " ,m,,,,,,,,,,,~,""" ·---=:; SENPLADES () l')J. ")· ,· "" "; - . G. V ,J ', AUMENTAR LA ESPERANZA Y LA CALI DAD DE VIDA DE LA POBLACl6N Mets '.-l. 1- l~wluc11· en 25c;,.-, lci n1oi-tF1l1dRd cJe la rnnez Meta 3.2. Reduc1r en 25'/,, lil mmtal1dad 111fanl1i r'v1eta 3.3· Rcriucir e11 35'\, l; i mortalidad neonatal precoz ·r,;,1e·18·j.4· Rwf11c1r Pn 30~•,. fr, mortal,r!ac111w!ernH Meta 3.6: Auinc11tc1r los servicios de saluci c1 las mujeres ·Crmsr,r1111r q11c llll fJQ 0," de l,i~; 171\lWres SC re;1l1u! ill lllf;llOS 11ll pcipa1111;uLwu 1;c,cl:l lies ,.1iiu;; f'v1eta 3 7: Rerluc1r los F1cc1dentes rle trn11s1to y del1tos co11trc1 lets personas •Reduc1r en 2W,o 18 m0nslirJ8ri ror Rccrctentes rie ti/rns1to : ::=:; SENPLADES ~1 . ' "' U -JJHl.1\10 d AUMENTAR LA ESPERANZA Y LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION Mr,til :i il Dc,s:ic:d0.rar l;i trim1mKlil ri0.I VIH i SID/\ Meta 3.9. Aurne1ta1 300 000 vivie11das con sic,te111a Je elirrnm1c1611 cle excretns Meta 3.1U: 1\umenlar el numero de persrn1zis uJr1 dcr,es(l a 1m hatJ1bl arrop1ado parc1 la c"0,d0a ·Constru1r 1 'JO OUO v1v1em1as nue-,;is p;,r;, reduur el li;K1rHrY11HllrJ •Co11slru1r 1 :JO 000 v1'11e11das para reducir el def1c:1\ de c:al1dm.l llal:;1t;ic1011nl • Me1urc11 las cond1c:10nes de 220 000 Vl'i1endeis Meta 3 11 rv1eJorar la cc1lidad y cal1\lG7 do Ins (;erv1c1cs lie sc1lud Elaborae>:n SENPLADE3 Meta 3.1: Reclucir en 25% la mortalidad de la nil'iez 1 iiiiiiill 11111111 111111111 )1111111 111111111 1~i1w 11!J!l~,'l ;,,., , '" ,...,, 1,, , ,,,,,. , '' '"'·' -'·"' frn.nr., ;-7 ,, Meta 3.2: Reducir en 25% la mortalidad infantil Tasa de mortalIdad inlantil (par 1000 nacidos vivas) 11 ·~ 111111111 1111111, "'"'""" :, '., ,·,1' 20.4 '1'1 --~ . 18.5 I,', ~ 15.5 I ---,, ' 11.7 ''1/1"" ~ 1990 19911992 1993 1994 19951996 1997 1998 19992000 2001 2002 2003 2[1(14 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Ejecutor1es): M1ms1eno de Salud Pubhca Est.mado sin Plan Lat1noamenca )' Cant,e 12000-20-J51 23 B ' ,1 Me,i con Plan CanadBi2003,, Ecuaoc, 120041 22 3 Meta 3.3: Reducir en 35% la mortalidad neonatal precoz Tas.a de mortal1dad neonatal precoz (por 1 000 nacidos v,voS) rn i 1111111 1111111 ll!iii lllllii, i~/1,'~ = 'I m ,- 'SW ,~~· , '"' ,- ?002 .UU4 ,- <OU3 Fuenoe: INEC Anlla"o de Eslaj,,<,;;as \'llaleS 1990 Valorcs his;onrns 2000 2004 Mela 14: Reducir en 30% la mortalidad matema "'"'II l\ili b,1~ {!, ' .,, , -~, .. ,,,,.. jllli!l ~•<ii l))ilij I ' "'" ,. ,,. r '"""'- '" ,. ... ] ,,,..,, "'0,, 1111111,1 ,;;,'Ji..' , , ., .- . ,, .-,., ' Mill!r ?01Q ,u,, 1/' II Meta 3.5: Reducir en un 25% el embarazo adolescenle % de adolescenbss de 15 a 19 anos embarazadas " I 10.]9 "" I m I~ ··-11; -------~ " ·'-r ' 7.9 'i, 11111!!!! ' !\~'.":I Fuenoe: 5115E • 5 INEC ECV 1995 19\/9 CE PAR EN0EMAIN 1\NS2004 '' ' r ,., '1' 1111111111 ~ 11111111111 11111111111 ~--'; .... Valorcs his;onrns rromcaIof\merica Lalm ijl Prome<1,0E.1rr,p~'1el uesto .:-,., " ill!\ Fuenr~ OMS :)PS Meta 3.6.1: Conseguir que un 80% de las mujeres se real ice al menos un papanicolaou cada tres afios Mujeres de 35 a 49 al'\os que se realizan al menos un papanicolaou cada 3 al'ios 00 ''! 55 ii £ 20 l 10 ,;, 0 //111111 1:.:1w: 11111111 1 111d1 II"'/ liiiiii.11 ii~: I Wil! 1%,%tl ·~ ,oo, ,~ ,oo, 2002 2003 - ,oo, ,~ 2007 2008 ,~ ~m tu•nl@· INEC [CV 1998 1999 2006 Est:mado sin Plan Elaboracm. SENPLADES Meta 3.7.1: Reducir en 20% la morta!idad per accidentes de tritnsito Tasa de muertes por acc1dente~ de tni.ns,to ( por 100.000 hab,tantes) 11)!!!11.1. 111111111 111111111 !'1.i:i:1:1:,:·:· ',','(111111 ~ ~ ~ 2002 ;>OOJ ,oo• ,oo, - ;oo, WJS <'009 23.7 <'· 14.24 t.'·, 111111 1,1' ~! ,010 Fuenle: INEC Anllallo de Eslaj,,<,;;as \'IIaleS Valorcs his;onrns Mortal1dad por ace wntes de tra11si;c Amcnca Latina y Caneo (1o pa1ces1 2·J• ,, '" ,12 ,oo rn tu•n1e· Pol,rn JuO,c,al Elaboracm. SENPLADES F11en1~ OPS ,,por ""' ''·'' hal,11ar,tes\ Meta 3.7.2: Reducir los delitos contra las personas 1111111!!!!1, 11111, ~ 2002 Tasa de denuncias de delitos (por 100.000 habitantes) 111111111 31=1 2003 200• ,oo, Est.mado sin Plan Me,i con Plan 2009 2010 Meta 3.9: Aumer.tar 300,000 vlviendas con un sistema de eliminaci6n de excretas ro ,, ,0 ffi rn 1111111, Iii"' I "' ' 11111111 /!!!!!!! ,111111 ,•, ,. Mela 3, 10.1: Conslruir 150,000 vlviendas nuevas para reducir el hacinamiento '" -11 " " 1111111, iii/iiiii 1//1/Jii! '"""" ,111,,,'II 11111111 Ill = ~; 1111,1,1,,,', Meta 3.10.2: Construir 150,000 viviendas para reducir el deficit de calidad habilacional w ,,'~•------. 16.1 111 m ...... ,,-- .• ,,. " 'i] ·--- .. 1 1U Ill !1111111111111 i/llllflll','lii "'"'"'"'·' Met8 3, 10,3. Mejorar 18s condic1ones de 220.000 viviendas ll:06 }(()7 N' □ Objetivo 4: Promover un ambiente sano ~; sustentable, )' garnntizar el acceso a agua, aire ~; suelo seguros. I. Fundamento El modelo de desarrollo:, las formns de uso del territorio seguidns en los i1ltimos 60 ai'ios en el Ecuador hnn cnrec1do de sosternbil1dnd conducido a t11rn progres1n1 destrucci(in. degradac1lln :, trnnsfornrnci(in del patrimonio natural del pais. Esta realiJad. que se aguJiza en la presente dt'cada por la dependencia Je la economla ecuatoriana sohre sus recursos primarios. hace del Ecuador un pals in\'iahle en el mediano y largo plazo. Desde 1948 la economrn de! pais entro en un aceleraJo crecimiento con el aumento de las e...:portaciones en un mercado internacional fayorahle a los recursos primaritb. El Estado propici<.) t11m agrcsin1 c:-.pan~i<.)n de la frontcra agrkola. i11\'i11i6 en la construccit'ln \ ial : portuaria :: aumcntt'l cl cndcudamicnto intcrnacional a fanir de! dcsarrollo intcrno. La poblacit'ln en cstc mismo pcriodo crccit'l en mris de 2.5 1 ccc~ en t11rn acclcrada ocupaci<.)n de! cspacio. con migracionc~ Sicrra-lo~ta:, 1mis tardc hacia la Amazonia:: (ial~pagos. 1-.1 ··boom hanan¢ro" prornovi(1 la agr6i\a conver~i(in de lo~ hm4u6 nalivo~ J¢ la Co~la :, d¢leriort'> los suelo~ por el alto uso d<' agrnquimin1~. La refornrn agram1 no logr(1 me iornr la d1~tnbuci(1n de la t1errn : el agua. dando pn~o a In concentraci(in de los me.1ores suelo~ en porns nrnnos. Los cnmpes111os mirnfundistas de la Sierra tm ieron 411e ocupar Ins tierrns de alturn. suelo~ de menor cnlidad y nlta eros1lln. con In consecuente degrndnci(in de los pi1rnmos. hosques de nehlmn:, las fuentes d1; agua. D<'s<l<' 1972 el S<'ctor pdrolao se constitu;l'l en el '* fundanwntal de la <'crnwmrn del pals. sosteni<'n<lo el aparato del EstaJo ; <'I pago d<'I ser\'icio de la Jeuda. En contrast<'. <'n la Amazonia el ··boom petrol<'ro·· trajo consigo la colonizaci(,n no-planificaJa. la contaminaci6n d<' los suelos y nos. <'I uso d<' suelos agncolas de haja caliJad. la defor<'staci(,n ; trrifico Je especies y la intensificaci(,n de los contlictos social<'s con pohlacioiws ind1gcnas; colunas. A partir d<' 1982. con el inicio d<' la crisis <'con(,mica. el EstaJo ecuatoriano opt(, por una polltica d<' estahilizaci6n y ajuste <'Structural qu<' S<' inclin(, hacia la promoci6n de las <'\portaciones hasaJa <'n recursos primarios sin 1alor agregado. situaci(,n que S<' mant<'n<lrrn en las sigui<'nks dt'cadas. En la actualidad cl pais. 1mb quc nunca. dcpcndc de la cntrada de dh·isas para nmntcncr cl modclo de dolarizaci<.'ln. la cconomia intcrna:, los pagos de la dcuda. El pc~o de los productos prinmrios sobrc cl Producto lntcrno Bruto c~ de 1mis dcl 90%. con una cscasa dh crsificacilin. El modelo de uso del suelo pm·ilegia la acumulac1lln del capital tinanciero a costa de la degradac1lln :, destruccitln del recur~o 411e proYee dicho capital. Por e1emplo. la acti11dnd mnderern se basa en la e,trncc1lln acelerada de recursos prirnario~. donde menu~ del 10''.-·o de la rnmlera proY1ene de plantaclllne~ fore~tnles. Las e,portaclllne~ de petr(ileo. desde 1990. hnn dupl1cndo su capncidad e,trncti1·a. con la clam 111tenc1lln de e:-,;pandir la frontera petrolern hacia In .\rnazonin centro y sur. Asi tamhien. <'I aum<'nto d<' la Jesigualdad social inknsifica las presion<'s sohr<' los recursos naturales y 1 iahiliza las migracion<'s internas hacia nu<'1·as zonas <l<' colonizaci(,n. La presitln de la produccitln pronica la e:-,;pansilln de suelos agricolas en zona~ poco propicrns. la e,tracci(in de recur~os de los eco~isternas o la e:-,;trnccilln rnas11·a de recursos m1nero~ y pesqueros en zonn~ social ambientalmente fri1giles. La c1·idcncia hbtlirica dcmucstra quc los intcrcscs de la ccorwlllin. In producci6n:, cl mcrcado intcrnncional csttin por encima de cunl4111er mstancia de regulaci(in y de planlticacitln. E...:iste una escasa i111ersi6n pl1hlica en las <'ntidades : programas de manejo amhiental. El patrimonio natural no cuenta con estrategias pl1hlicas con el respalJo politico para sostenerlas. 2. Diagn0stico I a pin.Iida acelerada tk la Ji\er.,iJad hiol(Jgica. E,iste una clnra reducci(in de la ~uperficie natural del pais y unn ncelerada degrndnci(in : fragmentaci(in del paisa1e debido al carnbio en el uso del ~uelo (Stknz y otros. 2002). Para el 2001 se estima que la cohertura 1·egetal continental era de 138.716 Km'. <'S J¢cir. d 55% de] total de SU distrihucion pokncial (mapa 4. I). l'or .,uperficie : r¢manencia. la condici(in mils critica ~<' ¢ncuentra en la vegetaci, .,eca :, hl1111¢da inlerandina (25"--;, <l<' r¢manencia). ~eguiJa por el ho,4ue hl1111¢do J¢ la CD~ht. el hD~que ~eco DcciJental. el ho,que hi1meJo montano occidental y los manglar<'s (menus del 50% Je remanencia}. Los hurnednles. el bos411e seco rnontano oriental. el bo~que hl1medo montano oriental : el pim1mo seco tienen una remnnencin rnenor al 75°-o. mientrn~ que los bos411e~ hl1111edos nmnz(inicos. lo~ bos411e~ hiimedos arnaz(inicos inundables y los piiramos hl1rnedo~ tienen al1n una superfic1e rna;or al 75°-o. La llnitln Mundial para la Naturnleza. en su Lihro Ro10 de [species /\menazadns (ll!CN. 2006). reporta un total de 2.180 e~pecie~ amenazndas en el Ecuador. deh1do a la de~trncci(in de ~u hi1bitat. el trMico de espec1es o la earn: pe~ca 1nd1~cnm1nadas. Mapa 4.1: Vegetaci0n remanente por eco~istema continental, 200 I Suplemento Registro Oficial N° 310 ..,;.:' , .. , -•-- -,-·--·-· -· Nota: Nose pr¢.,¢nlan dalo~ para (ialii.pag() ', Lunes 7 de Abril del 2008 Fcosi~lema Vegel•Ki(m ~¢1.:a inl¢randina Vegela1.:i(m hl1111¢da inl¢randina lk1squ<' h(1metlo d<' la {.:OSla lk1squ<' occid¢nlal lk1squ<' hl1111¢do monlano 01.:1.:itlental l\1anglar I lumetlak., lk1squ<' ~¢n1 monlano oriental Bosque hlm1edo montano oriental f'i\ramo seco Bosque amazl'>nico hlm1edo 101 Remanencia ('!•'u) j 0'1 56 7() 75 ..,.., Fuente: Pro:, edo PROMS,\/CDC (2002) & E1.:0C1em:ia ( 1999). Bosque hl1medo amaz6nico inundahle Pl\l"amo humedo Nieve 86 8'1 ElaboraciOn: Sistema de l\lonitoreo Socio-Amhiental Ecociencia 2005 Total Nacional 55 La deforestacil'>n en el Ecuador El lnforme 2000 (l\lirn~terio dd .\rnbiente r 01ros. 2001) adY1erte 1.:ifrns de ddt1restac1lln con tasas anuales suhnacwnales entre 1.7 (238.000 has) y 2..-1 {3-Hl.000 has). Solo ten la pnn in1.:ia dtc E~rneraldas ~e lrnn deforestado rnt1s dtc 700.000 has de htN1ues natinis tkstk 1960 {Larrea. 2006). Tarnbi<:n en las pn11·in1.:ias centrnles del Ernador. nirno Cotopa,1. s<c han rnlrnlado tasas de defortcstacitln que llegan a 2.860 has. anuales (Maldonado. : otros. 2006). En d 2003 lo~ ho~qu<cs nat1\·os representaban el 13.26'!-o dtc la superfk1tc nacional. tk los n1al<cs. 6.785.563 has son part,; de comunidade~ afroernatorianas : putchlos intligtcnas. lo 4ue ha ~ignificatlo un aumento en los nmiliclos por ¢I r¢1.:ur.,o nm empr¢,as nwd¢rera.,. l)e acuerdo con los Jatos ~o,l¢nido~ pm la Coortlinadora Na1.:ional de l)el'ensa d¢1 Manglar (:~005). ¢I 70')-<J de la., /Olla~ de manglar: ;ir¢a., ,alina., d¢sapar¢ci¢ron ¢nlr<' 1969 :, 19')') I.a, pro1·incia~ que ma;cor pt'rditla d¢1 nwnglar han tenido .,on Manabi con el 85°-0 d.' su ~up¢rl'icie : El Oro nm el -1-6''.-·(, 1-.n cuanltl a magnilud. la ma: or pt'rdida ha .,ul'ritlo (iua:a~ con una retlucci(111 de 1'J.R56 has:, 1-1 Oro nm 16175 ha.,. La c:-cpan~ilin c intcnsidad de! u~o dcl suclo agropccuario Stcgl111 d Progrnma de l\lo\krniz1Ki(1n dtc los Sen·i1.:ios 1\gropen1arios (2001 }. los pa~to~ plantados: lo~ cultinis dtc cido nirto on1pan el 2.>. 7% del total de la ~uperfic1<c del pais :, la arbonrnlturn d 6.2°-o. El re~tante 9.1°-o son cult1\·os de arroz. palma afri1.:;ma y 1.:arnmonerns. El 5.3°-o dtc la superfkie se encuentrn erosionada o en proceso de <'f0Si6n. principalm¢1ll<' <'11 la regi(m Si¢rra (S[1en/. 2005l. 1-.1 bosqu<' hi1medo Je la Co~la ha sido ocupado ¢17 111~~ d¢1 75°·0 para la agrin11lura .. ,eguido por ¢I ho,4ue seco occid¢nlal: la veg¢laci(111 interantlina con m~s tl¢1 70°·0 ti¢ ocupaci(m. lk acu¢rdo al An~li,i~ Amhiental l'ais (M¢nl¢i'actura. :, olr() ', 2006). ¢I ,¢1.:lor agropecuario es uno de lo, 111{1, de,provi,lo., ¢17 lt'rmirnh de im¢r.,i(m recup¢raci\in del ~uelo :, me iora de la calidad produ1.:liva. Fn 1.:on,¢cu¢ncia. ¢1Konlramo., un a1anc¢ indi~criminado de la l'ronlera agropecuaria ,obr¢ lo~ en>si,l¢ma., reman¢nl¢., l'or ¢ jemplo. un n11livo de rii.pitla e,pansi(m ha sitlo la palm a afric<1na. con mas ti¢ 207 285.} 1 ha.,. an1mulada., s¢g(111 ¢I C¢1NJ de ,-\ NCl IPA ¢ll el 2005. lo qu<' ha signifo:at.lo la conver~i(ill dtc R.000 ha, de bo~qutc nali10 (Barrantes. 2001 ) Asi tamhi<:n. el eultirn de t1ores y otros productos no-tradicionales registra altos impactos sociales relacionados a la modificaci6n de patrones de prnduceil'>n (la Organizacion Internacional del Traha io registra. en el 2002. la preseneia de 6.000 nillos ; adolescentes en tloricultoras). la salud de los traha jadores. contaminaeil'>n en el uso de agua para riego e impactos en la seguridad alimentaria por reducir el mercado nacional de productos agrieolas a fill'or de! aumento del mercado internaeional (Barrantes. 2001 ) La e\.traeci(,n aeelernda de los reeursos marinos ;' costeros La ma;,x pane de presioncs ;c la dcgradaci6n de los ambicntc~ marino~ sc rclacionan con accioncs en cl continente. :-icgl111 la £\aluacilin Ecorregional de! Pacifico Ecuatorial (T crf111. :, otros. 2UO~ ). ~olo cl 20%, de la contaminacil'in en cl mar sc produce por acth idadcs occrinica~. micntras cl resto sc prc~enta en las zonas co~tcras. En cl sector de pcsca : caman'ln sc registran impactos producidos por la gencracilin de descchos 102 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 stllidos. <cst1mi111dose qutc el se<.:tor a nin:I nacwnal genera nlr<:dtcdor de 29.000 Tr,,f d<: r<:siduos. loo <.:uaks no recibtcn trntnmiento alguno (l\knttfodurn: E1.:olc,;: SCL Ewnometrics. 2006 ). La~ zonn~ de ma~ or rie~go de nmtarnm<Ki(in por (krram<cs dtc petr(iko se <cm:uentrnn <:n c~rnernldns. Manta. la P.:ninouln de Santa Ekna yd Golfo dtc (iun~nyu1I. Solo tend Rio (iua~n~ ~ el c~tero Salado se estima una (ksrnrgn de 200.000 galon<cs de 1K<:1k por rn'io. La e:,;trnc<.:1lln de espe<.:1<cs (kl mar sm n111gl1n control .:s otrn de las grnnde~ arnennzas a la h10d1n:r~idmL Las espe1.:ies ,;,;plotada~ muestrnn <.:arnbio~ ten su e~tructurn pohlacional. con una r.:dun:i(in significati1 a dd nl1111ero y trnm1fio dtc loo ind11·iduos. In interrupcitm ten la frtccu<c1Kin dtc tallas:, red1Kci(111 de la edad dtc rnmlurez se,ual {Tert111 : otro~. 200-1). lln ~erio problenrn repre~enta In pe~ca ilegal de pepinos de mar:, de tiburone~ en d archip1tlngo dtc Galiipago~. ,\lgunos estudios rtcal1zndos en d pais identitlcan la e,istencia de rutas : mecanismos furtinis e ilegales de pe~cn:, comercializacitln de aletas dtc tibur(111. La contrnrnnnci(111 amb1<cntal. el deterioro dtc la cal1dad de 1 idn: mnne io inmlecundo de des<cclws El AnUlisis Amhiental f'ab {Mentdacturn: otrns. 2006) destaca el posicionamiento creciente de las municipalidades. especialmente en el control de la contaminacion industrial. donde se registran e,periencias muy positi\'as conw la de los municipios de ()uito. Cuenca y (iuayaquiL Sin embargo. en las ciudades medianas : pequeiias la gestil'>n amhiental es debil o ine.,istente. Basta con obserrnr ejemplos como la cobertura de la recoleccil)n de hasurn o tratamiento de desechos. asi conw la brecha que existe en el tratamiento de dbcargas que se hacen a los cuerpos de agua. En el Ecuador solo el 5°·,. de las aguas negras tienen alglm ni\'el optimo de tratamiento. Debido al acelerado y desordenado crecimiento urbano. alm podemos notar la persistencia de problemas como: ( I J contaminaci(,n atmosfrrica asociada al transporte. industria. mineria : generaci(,n elt'ctrica: ('.!) altos indices de contaminaci(,n hidrica. por la disposici6n sin tratamiento de residuos liquidos domiciliarios e industriales: (3) inadecuado manejo de! crecimiento urhano. que ha dado como consecuencia la degradaci6n ambiental e,presada en la congesti6n. contaminacion. ruido. diseminacil'>n de desechos. hacinamiento. escasez de flreas I erdes dc rccrcaci<.'ln. 1·iolcnda ~odal e insqwridad. (-ll cr<cc1miento inu~itmlo del parque automotor: (5) inadecuado rnane10 :, disposici(111 de residuos ~(1l1dos. dorntst1cos e 1ndustriale~. particularrnente lo~ pdigrosos corno lo~ hospitnlarws: (6) ine:,;ist<cncin de un sistemn nacional de informnci(111 ~obre calidad ambiental. La contnmim1c1lln. defortcstacitln y contlictiYidad por In e,trncc1lln p<ctrolera y minern ( ·asi la totalidad del territorio amaz6nico ecuatoriano est,\ bajo contratos de asociaci(,n para la e...:ploracion o la e...:plotaci(,n de petroleo {Fontaine. 2003). La implementacil'>n de los campos operndos por Texaco. actualmente en prnpiedad de Petroecuador. necesitaron de la creaci6n de carreteras y puntos poblacionales de apo;o. Esto prOI oc<, una masi\'a colonizacion no planificada alrededor de la apertura \'ial y el consiguiente lbo de tierrns para la agricultura. deforestaci(,n y los asentamientos humanos. El segundo impacto directo de la actil'idad petrolera han sido los constantes derrnmes y la contaminacion de rios ; suelos alrededor de los pozos de perfor<Kllln. Pam el periodo 199-1-2001 se .:stinrn qu<: qutcdaron <:n el amb1ente 7.1-18 bnrriles (2-1''.'o} de crudo derrnmndo no r<ccuperado. lo yue habria ocaswnando una serie d<: impacto~ al suelo : agua. y principalm<:nk en la snlud de la poblacilln (r,,knkfacturn: Ecole,: SCL Econometrics. 2006) (Mapa -1.2) El tercer elem<:nto <cs la creciente contl1Cti1·idad con indigtcna~ y colono~. g<cnernda a pnrtir del a~entamiento de los pozos petroleros ten territorio~ indigenns o por los altos ni1eles d<: contnminac1lln qutc han gtcnerado contlictos con poblaciones d<: colonos (Larr<cn. 2006). [k acutcrdo a la Platnforma (k ,\cu.:rdos Socio-/\mh1<cntales (PL\S1\. ruturo Latinoamericano. 2005). la rnm<:ria s<c hace ten cond1cion<:s de riesgo <c informnlidnd. acornpai'imln (k contl1cto~ entre poblndor<cs locales yu<c se oponen n la acti11dnd :, ten el nrnrco (k un gtcneral1zndo de~conocimi<:nto (k la nornrnti1a minera .. \I 1gual que d cn~o de la act11·idad p<ctrolern. la mintcria no plnnitlcnda:, poco t<ccniticada g<:n<crn grandes problemns (k contaminacHln <le sudos: rim. procc,os <le <lcfon:stucitm una aha conllicliviJad .,ocial. 1-.1 mismo .- iili,is Ambiental l'ai., (2006) ~eiiala. pm e iemplo. que lo~ pa~i1os ambienlale, generaJo~ pm pequeiias medianas operacione, en la /Olla aurilt'ra de /.aruma-l'orlovelo a.,cienden a .17.4 millones de dl>lare.,. frente a 62 millones de d(Jlare, de aporle hruto a la economia nacional Mapa 4.2: Ve!l;etaciOn remanente por ecosistenrn en la re!l;iiin continental, 200(1 Fuente: EcoCiencia - Ministerio de! Ambiente. 2001. r,,1inisterio de Energia: Minas. 2005. E:laboraciiin: ClSMII, La dcgradaci<.)n de! rccur~o hidrko: las incquidadcs en su acceso Lo~ problcmas dcl rccurso hidrico sc concentran en la pfrdida de la crnitidad ;, la .:alidad dcbido a la sobrcc'-plotaci<.)n de las fuentes. cl incrcmcnto de la contaminaci6n. cl u~o de tecnologia anticuada. a trawascs sin plrniificacilin : la acclcrnda dcforestacil'ln de cucn.:as hidrogrfitica~ ((iranda:, OIi\)~. 200~ ). Seglm estudios realizados por el lnstituto Nacional de r,,1eteorologia e Hidrologia (2007). los recursos hidricos del pais podrnm encontrarse en un alto nil·el de \'lllnerabilidad a los cambios en el clima. Asi. con el '' ',;( l I L <;i,tema de ()leoducto I nme~uato1 iano (lCr'. Okr>du~w de l rudo, f'esildo,. aumento en un grndo centigrado de temperntura ; la haja de un 15% en la precipitacion. las cuencas que cuhren las prOI incias de Esmeraldas. /'ichincha. l\lanabi. Cotopa,i. Suplemento Registro Oficial N° 310 Tungurnhua. Chimborazo. Cai\ar. AZLW). Carchi. lmbabura. Napo. Pastaza y (iuayas incrementarian su ddkit de agua. principalmente en los meses de julio a diciembre. :-icgl111 los dato~ dcl Ill lcnso Nadonal Agropccuario dcl 2001. solo cl 35%, de la supcrficic total de unidadcs de producd6n de mcno~ de 2 hccttircas ticncn alglm tipo de ricgo. quc corrcspondc a 1mis dcl -B% dcl total de unidadcs de produccit'ln dcl pais: dondc sc asicntan la ma;or pane de poblacioncs campcsinas pobrcs : de bajo acccso a sen icio~ btisicos \ cducati1 os. El dlculo dcl u~o de tu!.ua (dato de 1989) ~ra de 22.304 Hm'iai'io en gcncrnc,i<.'ln hidroclCctrica : de 22.500 Hm'irn'io en con~umo (81%, ricgo. 12.3% uso domCstico. 6.3%, al uso industrial) 0.3% u~os Yarios). Del total dcl agua captada sc cstinrnn pCl"didas de traslado de cntrc cl 15%, ) cl 25%, por problcnrn~ en la infrncstructurn. El porccnt[lic de 1·h icndas con agua cntubada ha subido progrcshamcntc: en 1995 cl promcdio nncional era dcl 37%,. pnsrnido al 40% en 1999: ha~ta cl 18°-o en el 2006. Sin embargo. aim se rnant1ene el ddicit de ngun. prim:ipalmente en la Costa y In , rnzonia. con I a lores menores al .J.3°.·o: 2.J.''.'o re~pect1n1mente. El ddicit de ngua entubada se retlejn tambi<:n en la~ diferencias urbano rnrnles. donde el prirnero alcanza 66°-o de coberturn frente al 1-1% del segundo. Esta mismn brechn e,;iste a ni1·el de la pohreza de consurno donde el quintil I t1ene unu cobertura del 11''.'o frente al 87% del quintil V Las vlvienda~ con jefoturn de hognr indigena ( I 8°-o}: negra (38°-o) est;"m rnuy por debnio de la cohertura de Y1vienda~ con iefnturn de nutodefo1ici(111 blanco (57°-o) ) mestiza (50''.'o}. ([CV. 2005-2006), Los efectos y repercu~iones del carnbio clirnt"1tico. Los reportes rec1entes del Panel lntergubernamental de E:,;perto~ sohre CC lnd1can que el S1~tema Climi1tico cont11111mi1 carnbiando por s1glos. lo~ eYento~ e,;tremos tendr;"m unn ma: or frecuencin. el mcrernento de In tempernturn del alre contimmri1 de 1gual rnanera. el retroceso de los glw.:iares se 111crernentmi1: el n'gimen de pr¢cipilaci(m .,ul'rir•i impoT1ante, cambios <'11 ~u dislribL1Ci\in l¢mporal: ¢.,pacial. Como n::sultado de los cambios en cl sistcma clinmtico. cl Ecuador ha soportado gra1cs consccucncias socialcs. Lunes 7 de Abril del 2008 103 ambientales y econ6micas: como ejemplo cabe destacar que un e1ento. El Ni1lo. tm·o un costo de alrededor de 3 mil millones de d()lares. sin considerar la perdida de 1·idas humanas. ecosistemas y. en general. dai'ios al ambiente. 1-.n lo., iillimo., a1lo, el pai, ha r¢gislrado im.:r¢m¢n((ls sml¢nidos de lemperatura. carnbim ¢17 la frecuencia <' inl¢n,idatl d¢ evenlm ¢,lremm (s<'quia.,. inundacion¢.,. heladas). camhio~ en el rt'gim¢n hidrolt'>gico: r¢lroce~o d¢ glaciare,. l.111 a.,p<'clo de vital imporlancia ¢., la 1ariaci(111 regi.,trada en lo, iiltimo., di¢/ aiios con ¢I d6l'a~<' ti¢ la t'poca llu1ima: r¢gislrn tie pr¢cipilacione~ inlensa~ en periodm mu: corto~ .,¢gL1ido~ d<' p¢riodo~ d<' disminuci(m significali1a ti¢ la pr¢cipilaci\in. l'or olro lado. el r¢lroce~o de lo, glaciar¢., ¢17 los iiltimm aiio~ ¢., ~ignilicativo. alr¢detlor d¢1 20- 3()0,;, en los l11li1mh 30 aiios. A p¢.,ar d¢ lo~ esl'L1er/os r¢ali/atlo, <'11 el pai.,. con ¢I apo:o d¢ la cooperaci\in inl¢rnacional. ¢1 lenw d<' cambio clim[1lico no ¢.,Iii inclL1itlo en la planilicacil>n nacional: .,ecwrial A partir de esto. la tendencia de los desastres naturales en el Ecuador muestra un aumento progresivo de! numero de eventos ; su impacto. principalmente aquellos asociados con inundaciones. sequias; tempernturas e-..:tremas. Segun la hase de datos mundial EM-DAT /2007). en total entre 1990 y el 2006 se contabilizan 29 desastres naturnles de gran escala. siendo los ewntos de origen climc'ttico el 59% del total. Aunque se ha l'isto una disminuci(,n progresi\'a del nllmero de muertos por ewnto natural. aim e,iste un incremento significatil'o en el nlunero de damnificados. sobre todo en poblaciones pobres. que significa lllla baja interwnci(,n y seguimiento posterior a los desastres naturales. con una baja gestit'Jn del riesgo y de los programas de pre\'enci(,n. 1-.n lt'nnirnh d¢ ¢rni~ione, d<' gase~ tie ekcto im¢rnadero. ¢I 1-cuatlor 6 LIil pais con una contrihuci<"m marginal a las ¢mi.,ion6 global<'.,. con rnernh tlel ]''.,;, tl¢1 lolal mundial (Mapa -13). Sin ¢mhargo. ¢11 lt'rminos nacionales. las 1'L1enles d¢ emi,ion¢s m•h irnporlanl¢s : de rna:or incremenlo nacional ~on a cau,a ti¢ (a) ¢I camhio de Ll~o <lei ~uelo (d¢for<'~laci<'m. apro,irnadamenle 7(,",·i, emi.,ion¢s de CO2): (bl el ~~clor en¢rgia : lransporle (lJLl<'rna ti¢ combustible~ rt>.,ik.,. apro,irnadamenle 3()0·o de emi,ion¢s de CO2l.: (c} el sector agricola (apro,imadamenle 70°·0 de ¢misione, de Metano) (Comilt' Nacional tl¢1 Clima. 2()00). Mapa 4.3: Emisiones de di6xido de carbono (CO2) en toneladas metricas per capita a nivel mundial, 2002 l ""'"" •~•• J• <J•O,,<l, "'"I.a,"'-""'-" ,,,,,,..,, .. """""•'"'''"' , ,,,,·,' I"" 1 ~ , , Hl-14 S-S ,. Mu,o,fol Fuente: Banco r,,fundinl (2007). Griifico adaptado del Online /\tlas of the Millennium De1 eloprnent Gonb. Elabornci6n: r,,1oditkado de ()nlinc Atlas of the Millcnium De\ clopmcnt l,oals. Banco l\1undial (2007) La precnria s1tunci(111 de la protecci(in territorial 104 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Hasta ti 2007 ~e reportan 35 i1reas prokgidns estntak~ nm una 1.:ohertura krntomll dd 19°-·o. Solo la~ Islas Gali1pagos t1<cnen t11rn prok<.:1.:i(1n 1.:en.:ana al 97'!-o dd territorio. seguidns por Napo. Ordlnna. Sucumhios :, Tungurnhua. nm tllrn supertkie prokgida ma~ or al 30''.-·o. La rnayoria de pnn im.:ias no ~obrepasan ti 20"-o de prote1.:citln territorial ~. ten alguno~ <.:a~os. wmo Carchi. Mnnahi. ,\zua~. Boli\'ar. El Oro. (iuayas. Loja ~ Los Rios. la prot<cn:i(in es m<cnor al 5''.-·o. Los bosyue~ protedor<cs. siendo un instrurnento compkm<cntano a las imcns prokgida~. representnn un 5°-·o dd total de la prokc<.:1lln krritorinl. Las im:ns protegidas !Kltmlm<cnt<c son una important<: htcrn1rnn:nta de prok1.:ci(1n del patnmonio natural del pnb y de \'arias de las funciones nmh1entak~ necesnrias pmn In producci(in : desarrollo humnno. como ~on la protecc1lln de fuentes de agua. la generaci(in de ekctricidad. los insumos de ldia. fuentes alimenticrns. el acern1 agricola y el desarrollo turbtico (r,,L\E. 2006a). Sin emhargo. la .,iluaci\in de la., ilreas prnlegidas no ~e r6uelve con la declaraloria terri[(lrial Je prolt'cci(m ni en el porcenlaje de superficie cuhierla. I odavia e,i.,le una limilada ge,li\in tt'cnica : adminislraliva Jel SNAI' ha: una haja ~u,lenlahilidad econ(m1ica lanlo para lo., ga.,10., minimm de admini.,lraci(m como para la reali1aci(m Je programa., Je desarrollo. prntecci(m: con.,ervaci\in (MAE. 2006h). I amhi<'n ha aurnenlatlo en lo~ (11lirno~ ai'ios la pre.,it'm ,ocioecon(1rnica .,ohr¢ los recur,os) ¢I patrimonio natural J¢nlro ti¢ las il.rea~ prolt'gidas : no ha: una parlicipa<.:it'm social aCli\a en ¢I manejo Casi loJa., la, [1r¢a, prntegidas enfr¢nlan ~up¢rpo.,iti\in de olra., acli\idaJe, prndu<.:liva, qu.' conlk\an un ri¢.,go para la hiodiversiJad. Las conlra<li<.:<.:ion¢s d.' u~o: vi.,i(m J¢1 palrirnonio natural: la conlliCli\ idaJ socio amhi¢nlal Los n¢<.:ienl6 problema~ JerivaJm d.' la J¢graJa<.:it'm amhiental. la pt'rdida acelerada de .'spacios naturales. la constank ocupaci()n de tierras indigenas y comunitarias. asi conw la desigual distrihuci(,n de los h.'ndicios del d.'sarrollo .'con(,mico. 1·ie1wn acompaiiados. desde la dt'cada de los ailos seknta. de contlictos socio amhi.'ntales. La cont1icth·idad en la Amazonia 1·icnc dada tanto por la rc~istcncia de alguna~ comunidadcs) puchlos indigcna~ al arnncc de la indu~tria pctrolcra en su tcrritorio. como tambiCn por la forma como sc han 1cnido rcalizando acucrdo~ o co11\'cnios cntrc afcctados ) cmprcsas. bajo la modalidad de ··rclacionamicnto comunitario·· Esta tigura ha pr01ocando un gnnc impacto en cl tcjido social. dcsarticulfmdolo. dcsfigurando la noci<.)n de compcnsacil'ln :, dcjando fucra de cstas ncgociacioncs al E~tado (Fontaine. 2003). De acucrdo con cl l\1inistcrio de Energia : Minas. de 12 conllictos rcgistrado~. 6 son moti1 ados por compcn~acioncs: afcctacioncs ambicntalc~ a colonos: los 6 cont1icto~ rcstantcs i111olucran a indigcna~ en dcmandas por compcnsacioncs o rcsistcncia frcntc a las opcracioncs hidrocarhurifcras en sus ticrra~. La acth·idad pctrolcra rcgistra impactos socialc~ : culturalcs de considcraci6n. cntrc cllos los contlictos con los pueblos Quichua. Coffin. :-icco;a. Siona: Huaorani. asi como con los pueblos en ablamicnto 1oluntario Tagacri-Taromcnani. (Pichilinguc. 2002). La~ act11·idade~ forestaks pronJCan constant<:~ nmtli<:tos con demnnda~ socinks kgaks de nirnunidades indigena~. afroecuntomma~. camre~1nas y de organiznciones ambientnlistas. que dernandan la ndopci6n de dtct11·os rnecanismos de control y ~anci(in a la tala indiscriminmln (Lam 2002). Ho: en din e,1~te un serio contlicto deri1·ado de la decisi(in de estahk<.:er unn zona de co-1mmew entre conrnnidmks mdigenas 1\,d : comunidade~ afroecuntoriann~ en territorws ubicados en la Parroyurn de Ricaurte-Tululhi. en la prnYmcrn de Esmeraldas. El contlicto. en torno al prn<.:e~o de de~trnc<.:i(in del mnnglar. data desde la d<'cada de los ochenta. cuando pobladores locnks nso<.:rndos a organ1znc1ones no gubernnmentaks n<K1onaks e interna<.:wnaks ini<.:rnron una <.:arnpai'ia de defrma del rnanglar. La d111i1mi<.:a del contlicto ha impl1cado denrnndas socinks a los poderes pl1hl1cos parn mloptnr mect111N11os eficicntc~ de control al U\'ance de la m<lu~tria cumuroncru: a la lala J¢ rnanglares. Re~pe<.:[(I J¢1 .,¢<:[(Ir rninern. Im principak, conlli<.:lo., qu.' se Jan ocurr¢n ¢11 la actualiJad ¢11 la~ provincia, J¢ lmhahura. Morona Santiago. A1ua: : /.arnora ("hind1ipe. Estos contlictos han implicado numerosas confrontacion.'s flsicas entr.' pohlador.'s y trnhajador.'s de las difer.'nks .'mpresas: accion.'s legal.'s d.' park y park : acciones d.' hecho para impedir el ingreso de trnbajadores de la compaiiia al Meade las concesiones. La dehilidad y contrnposici\)n institutional legal amhiental Las competencias de la autoridad amhiental national se encuentran en constante disputa con otras instancias publicas de su mismo nil·el. Si hien se entiende que los recursos naturnles no pueden ser manejados desde una sola instancia. es importante anotar que la dispersi(,n de competencias y la fi1lta de planificaci6n. comunicaci6n ) acuerdos interinstitucionales han resultado en un manejo lento. Por ejemplo. la det(,restaci6n se ha Yisto estimulada por un dt'hil control pl1hlico. la inexistencia de un ordenamiento territorial : la harrern de tn\mites largos. engorrosos ) earns para la mol'ilizaci6n de la madern. lo que estimula un mercado parnlelo (Alban: otros. 200.J.J. Asi tamhiCn. los altos costos de! uso legal dcl hosque para los pcqudios propictarios ) comunidadc~ : la falta de un sistema nacional de control forestal ) su YCriticacil'ln contrihu;cn a la acelcrada pCrdida de estc rccurso. C.,i bicn cl Ministerio dcl Ambicntc ha iniciado un procc~o de dcsccntralizaci6n ) dcsconccntraci<.)n de funcioncs ambicntalcs hacia los gobicrno~ ~eccionalcs. al111 este instrumcnto no ha sido implcmcntado en su totalidad : en muchos ca~os cxistcn prohlcma~ de dclinicilin de compctcncia~ con los gobiernos locales : los distritos amhicntalcs. Varias de las normas quc rig.en cl mancjo dcl patrimonio natural ~on mancjadas por m\1ltipks in~titucionc~. que ticncn a su cargo tanto la politica como cl manejo. cl control : la thcalizaci<.'ln. Dc~dc la dCCada pa~ada. la inYCrsi6n en pro:ccto~ ambicntalcs ha ~ido marginal rcspccto de! gasto total dcl Estado. En cl ai'io 2003 cl total de! ~ector {de! l\1inisterio de! Ambiente) fuc cl 0.39%, de! total de! prc~upucsto. En cl 2005 fuc cl Suplemento Registro Oficial N° 310 0.30%. que significa apnl"l:imadamente 22.03 millones de d61ares. En otros sectores de manejo del patrinwnio natural han e...:istido asignaciones mas elerndas. siendo los sectores agropecuario y energetico los que han representado el 96% del total del gasto ambiental del C,obierno Central. Sin embargo. los rubros se destinan nu'ts a proyectos de restaurnci(,n que de consenaci(,n. (Mentefacturn. Ecole\.: SCL Econometrics. 2006). 3. lnten·encione~ y politicas actuale~ Lunes 7 de Abril del 2008 Ministerio del Ambiente: !l;estiOn ambiental, protecci6n territorial, control forestal )' calidad ambiental El Ministerio del Ambiente reporta 36 areas protegidas dentrn del Sistema Nacional de Areas f'rotegidas. con una cobertura territorial del [9% del total de la superficie del pab. Solo las Islas Galapagos tienen tllrn prntecci6n cercana al 97°·,. del territorio. seguidas por Napo. Orellana. Sucumbios y Tungurnhua. con tnrn superficie protegida ma:,or al 30°·,. (l\lapa --1.--1). La mayoria de pnl\'incias no sobrepasan el 20°,;, de protecci6n territorial :, en algunos casos. como Carchi. l\lanabi. Azuay. Bolirnr. El Orn. (iuayas. Loja y Los Rios. la prntecci6n es menor al 5%. Cr:ifico 4.1: Superficie provincial dentro del Sistema Nacional de Areas Protegidas, area continental e insular 100 75 • ;, ~ C 50 • 0 C 0 ~ 25 D 0 0 • 0 • " 0 0 0 • ~ • 0 a 0 0 , • • - N N • .. - • • " ~ n '§ e • ,o a • ~ • z ;, E e 0 e 0 " 0 0 a , 13 • ~ • C .• 0 , - N ~ " " 0 0 0 E 00 E , 0 " 00 , 0 • " ~ w C V e e 0 0 " E • N Fuente: l\linisterio del Ambiente del Ecuador (l\1AEJ (2007). ElahoraciOn: CISJ\111 Stcgl111 d <cotudio dtc l(kntificnci\111 dtc Vado~ ~ Prioridmks dtc Cons,;n·1Ki(1n parn la Biodi\·tcroidad ten d E1.:undor Contintcntal (Cu<cota-Camadw er ul. 2006). ~to 1.:alrnln qutc para manlener toJa la repr6enlalividad Je la hiodiversidad :, garanli/ar la viabiliJaJ e inlegraliJaJ Je lo~ en1si,tema., .,e deberia llegar al 32°.·i, Je prnlec1.:ilm national (82.51(, l-.1112) Actualmcntc sc ha cumplido cl 58.52%, de la meta. La prioridad cs sobrc la Costa. dondc al111 falrn por alcanzar cl 76% de protcccit'ln. parn un total de 17.585 km" {26%, dcl torn! de la rcgi6n Costa). Esta protcccilin dcbcria iniciar por la~ prt1\ incias de Lo~ Rios. Gua; as. El Oro. ]\Jrnmbi :, bmcrnldas. La rcgilin C.,icrrn ha cumplido con cl 36% de la meta de un torn! de 17.069 km' (27% dcl torn! de! tcrritorio de la rcgk'ln ). I.a prolecci\in Jeberia Jirigir~e principalrnenle a 1.o ja. Carchi. A1ua:,. llolivar. lrnbahura l'id1incha. I.a regi(m e • " " ~ 1 E " • 0 ~ 0 • e , ~ e • • ~ ·e, 0 • 0 0 "' " , • ~ C , ~ 0 • i • • N 0 "' • 0 ·o 0 n n 0 " ~ ~ , 0 0 n • E .s " 0 0 0 • ~ 0 "' n 0: ~ V 0 ro ~ • " -"" 0 0 • Q • 6 z Q "" z Q Q Provincia z z amaz6nica ha alcanzado el 75°,;, del total de la meta espernda (39.617 1-.m2. que representan d 34% dd total de la regi6n). La protecci6n deberia iniciarse por las prn1 incias ubicadas en la region centro sur de la Amazonia: Mornna Santiago. Zamora Chinchipe:, Pastaza. (ial,\pagos. en tt'rminos de protecci(,n territorial. es la prOI incia con mayor cumplimiento de la meta. siendo cercana al 97°•,., Seglm el estudio Areas f'rioritarias para la Conservaci(,n de la Biodi\'ersidad Marina en el Ecuador Continental (Teran et ul .. 2007). se deben priorizar 25 zonas marino-costeras con un total de 933A50 ha. de la frnnja ecuatoriana. Solo 76.81..) ha .. es decir. el 8 %. del total priorizado (nose considera la zona marina de (iah\pagos} tiene alglm niwl de proteccion (cuadrn 4.5). Las zonas de mayor prioridad se ubican en la zona costern : marina de Esmernldas. l\1anab1 y GLm) as. 106 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 4.4: Priorid11des de conservaciOn para cad11 pro,·incia )' regiOn del pais Lunes 7 de Abril del 2008 Fro1'1n1:a-fil 1' fi.i·egiil'~ ,, f1':'lirr1~ilt1a> (llrl :MeU! del Pn.pn.j;ir~. 1%,."'f\OO,~ tv'l;,l {k i:lontro de Ner.a de, lci ar~a~ ~rfa~ ··up~rti:1 pr1;1\~~1q;r;: p~1r.!11ct;ii; 1:110\•ini;::1,1I ('¼I (%1 1'rngor.~· l~'t,"1 ?:~:1.li~~ ~'c:•,~-➔---"CS'a'c',1 --,,··a1 ~i .::.i:ll"'l•Jf3 :.1111•d11µ~ 41 6 ,;3[1[1 "'r~lbmi 'J1 D 'l4 Qj " ,Vi " 4 .2R ll Fuente: moJificado de: ldentificaci(,n de Vacio~ para la ConsaYaci6n para la Biodi\'ersidad T errestre en d Ecuador Continental (Cuesta-Camacho et al. 2007). La inforn1<Kllln sohrtc Gnlt1pago~ no es part,; del estudio citndo. Es unn interpret<Ki(in r<cspecto (k su e~tndo de part1cipa<.:1lln en tel S1~temn Ntu.:wnal de .\reas Protegidas. I.a Ji1·i~i\i11 regional corn,•.,poml¢ ~ limite, ~Jmini,tr~li\o-politico~. no ha limil¢s hiog¢ogr[1fico~ ElahoraciOn: CISJ\.111 Suplemento Registro Oficial N° 310 J\"lapa 4.5: Prioridades de conservaciOn marino-costera. \ " ltff Vil' Lunes 7 de Abril del 2008 N-c.·mlm:e Sar, ' (m;,r,zr;, G.ile,ra, M,wsn,:, l,;l.:.d,el.:, Plcnc1 r.'li,,:·l'1c;l1llc; S,mta l:.lenB Pu8rtc, C:Yi,·l'.l C-;a1B rte Posor 8 8,1j,c<ilt::, La:is Pe:t',::,e. t>,1;:;.:-3rr,E"., C,·,;i;, ,<,,ta;s11r,1?"s F·-r,cl,:,-,; C,.-ic21 c,a-,.u, ChG{lfo Anr.or.::m·, Fo• de,;; Ch1ic-~I,;, Arenill8S Ja,rnt-,,:,1, C::,,r,1,.-s; PE1dornc1lo~, C:,-at;, P8dcrrn3i;,,~. F-"<1 clc,;i C ;,n ~ oi F-".fl clc,;i En,;iao.~o F-".fl clc-s Puna 1-~1;:i Sc1i.la Ci;;,ra 1.c,[Jlfo Gua~;;;:;tJ, F :}ff clc,s Nl'>'.:ional rnarnm L-0"51:!efO 107 Area:, Pn,;,r,d;n:l it.as "i ~,I] f.: ;r, MLN8llD ~g ;:,::,r, Mu~ alt~, 9 ~.[l[I Mu~ a:iltt, 1•]:i .j.'-.[I Vu~ :'lltD 156 000 M'u~ <1lto 24 ~•CIO At~ ,i4 2~-0 t.,;t.~. .s-5 ,~.o :..t~ " 9DD Med,.a•\0 22 ~-50 MC"r:J,.,.,-,o Jj !):)[I Me-lhS",D a ;:::,D M,;,d,;,rw "3 ,::,DD ME-d,8"0 DJ 3~•0 "-fr·d•;;ir,i;, 11'.J 400 Meds;;i'lr;, 0 2~l) Med,8~D ;;'I'[ 1;,ir,, M~r-J,.ir,r;, 0 ',SO E!a10 22 {,':,(l £!.;.io 2 ':>')0 E!al'IO 1,J:5 l)(, 1:;!,;, 10 1 :,oc, e.;. 10 Z E/,O £!:i-io 7C,[1 [!;~JD "I 3;:,[1 El-a1r;, 9JJ 45[1 Fuente: Areas Priorirnrias para la Lon sen aei<.)n de la Biodh ersirlad Marina en Ecuarlor Continental ( NAZL A. 2006 ). ElahoraciOn: Ar¢a~ l'riorilarias para la Conservaci\ill tk la Biodiver~idad Marina en h;uador Conlinental (NA/.CA. 20061 A mas de la gestil'ln en areas protegidas. el l\.1inisterio de! Ambiente ejecuta proyectos relacionados con el fortalecimi<'nto de la gesti(,n ambiental descentrnlizada. Asi. pod<'mos anotar el Progrnma d<' Apoyo a la (i<'stion D<'SC<'ntralizada d<' los Recursos Naturnles <'11 Ires pnll'incias del Norte de Ecuador. d programa de D<'sarrollo Sostenihl<' d<' la Frontera Amazl)nica de! Norte dd Ecuador. el Progrnma de Fortalecimi<'nto del Marco lnstitucional Ambiental. la Estrntegia d<' Ordenamiento T ffritorial Amhiental. la <'Strategia de Protecci(,n de la Selrn Tropical l\lorona - f'astaza y la Estrntegia (ialclpagos 2020. En cuanto al control t(,restal y las iniciati1as de recuperacil'ln y protecci(,n encontrnnws las siguientes iniciatirns impulsadas desde el mismo ministerio: el Sistema National D<'SC<'ntralizado de Control Foresta!. d programa de Reforestaci(,n ~ For<'stacil'ln de la Cordillera de Chong.on - Colonche. el progrnma de lmplenwntacil'ln del l\larco National de Bioseguridad. el Fortalecimiento al Sistema National Tercerizado d<' Control Foresta!. d programa de Vigilancia Verde. el /'rograma Foresta! Nacional. el Plan Nacional de Forestacion y Refor<'stacil'ln ~ d Sistema National Descentralizado de Control Foresta!. En cuanto a los programas ~ proy<'ctos relacionados a la calidad ambiental ~ a la g<'sti6n de los dt'ctos del cambio clinu\tico encontramos las siguientes actividades: d pro~<'cto de Calidad del Aire Fase II. el progrnma de Reparaci6n Ambiental asignado mediante fondos de la Cuenta Especial d<' R<'actirncil'ln /'roductirn ~ Social. y el pro~ <'Cto de cr<'acion de la Segunda Comunicacil)n National de Cambio ClimUtico. 108 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda: la dotaciOn de agua potable Stcgl111 la Enrne~tn d<: Condi<.:ion<:s dt Vida. In 1.:oh<crturn dd ngun <cntuhadn <:n el pnb ha subido del .>7°.·o dd total de 1 i\'iendas ten 1995. pasando por -W0-o en 1999 al .J-8°-o <:n d 2006. La mayor park del ddkit actual ~e <cm:uentrn <:n In Costa {wbaturn dd --IJ0.·o del total de 1·in:ndas) ~ la 1 rnzonin {wbtcrturn dd 2.J-')··o (kl total de 1·i11endas) (Mapa --1.6). El ddkit por iirea s<c e1wu<:ntrn ten las zonns rnrnks 1.:011 un 1--1°.·o d<: 1.:oherturn por \'i1·i.:ndn. fr<:nk a un 66°-o en las zona~ urbana~. Stoglin <:I nin:I dtc wnsumo. In <.:oberturn mue~trn un 11''.··o en In~ 1 i1·iendas dd ~<:gmento poblac10nal dd quintil I. frtcnt<c al 87''.··o del qu111til 5. Por i1ltimo. las I iYiendas con jdatura de hogar de m1toddlnici(1n indigem1 muestran una coherturn del 18''.··o. mientrno la~ que rnant1enen 1efatura de autoddinici()n afroecuatoriana registran 38°-o. a lo~ de jefotura de autodefinici(in hlanca con el 57'!·0 : loo de idaturn de autmkfo1ici(m me,tin1 un :i0°-o. Actualmente el Ministerio de Desarrollo l lrhano : Vii ienda e iecuta dos macro programas para el mejoramiento de los sistenrns de agua potable : dotaci6n del ser\'icio. Estos son: l'rograma de .-\gua Saneamien[(I para Ciudades lnlermedias (l'R.-\S('ll: ··Este l'rngrarna tiene como oh ieti10 conlrihuir al me ioramienlo de las contlicione., de Iida de lo., hahilanle~ Je municipios inlermedios del 1--.cuatlor ( 100.000 a J()(J.000 hahitante, ). di,rninu: endo la., enl'errnedatle, Je origen hidrin1 : oplimi/antlo la ge~ti(111 de la, ernpre,a., (1--.l'S) proveetloras de senicio~ de agua potable : ~aneamienlo. I.a, a<:livitlade., para la consecu<:i(m Je este oh jetiHI .,e cir<:umnihen a lograr una aulonomiu ernpre~arial: me iorur la regulaci(m en el ni1el locaL una propue~la de camhio del si,tema n111tuhle pr6upue~tal gubernamental a contahilidad ernpre~arial; in<:luir una propue,la Je fortalecimien[(I 111stitucional para determinar lao neceoidmko de a~istencia y su~ nistos correspondienteo para me1ornr la gesti(in empresmial: estud10 de adecuaci(m tarifaria parn ra<:ionalizar ouboidios y dd111ir el plan de acci(m parn implernentar un nue1·0 ~istenrn tariforw: : propue~ta de un programa de capacitaci(m (l\-11Dl1V1. 2007). 2. El Progrnma de .\gua :, Saneamiento para Comunidades Rurnles , Pequei'ios Municipws {PR.VJUi\S): ·· ... eo el inotrumento de aplicnci(in de la politica ~ectorial que el Mirnoterio de Desarrollo Urhano : ViYienda (MIDUVI). a trnn:s de la Suh~enetmia de .\gua Potable:, Sanearniento Bt1s1co {S1\PSB). <:orno ente rector del sector agua potable: oaneamiento. e iecuta desde agosto del 2001 y que terminar;'i en agooto del 2011. PR.VJUi\S es un progrnma integrado de desarrollo sectorial. que 111cluye el fortalecimiento de todos los innilunados: la inYer~iim en nhn1~ <:iYile~ en <:nrnunidade~ rurnle~: cabe<:era., cantonales de pequeiios muni<:ipio,. Su principal e,lralegia e., la orienlaCi\in a un rnane io geren<:ial del sector. 111:1, 4ue a cuhrir e,<:lt1.,ivamenle el dt'ficit de n1bertura.,. En 6te marn1. el 1--.~tado u~ume un nue10 rol: ,e impuba la parli<:ipaci(m Je las rnunicipalidades. el se<:lor privado: la <:Omunidad a ni1el urbano: rural. l'or lo lanW. es nece,ario el rorlalecimienlo de h>., municipio., para que puedan cumplir <:On Im ~iguiente, ob ieti10., (I) Organi/ar los ,en i<:ios en las cabe<:era., canlonal6 : en la, ilrea., rurale., de .,u iurisdic<:ilm : emprender pm<:e~o., de delegaci(m de lo, ,eni<:ios a lercero~: (21 l'ropi<:iar la generaci(m de empr6a~ operadora~ -prelerihlemenle pri1adas-: a~ociacione., comunilaria., en il.reas rurale., ) en /tmas perikrica, urhanas; (3) Crear un .,i~tema de regulaci(m econ(1rnica : de informaci\in que ofre/CU un arnhiente de nedihilidad a las partes en el de.,arrollo de lo~ <:onlra[(I~ con operadores independienles·· (Mini~terio Je lle,arrollo l lrbano Vii ientla. 20071 Mapa 4.6: ProporciOn de ,·iviendas con acceso agua entubada por red pllblica, 2006 ::;.., ,;l;,t""" (1.01 "~~ •• J.:'~-0.~0 (l.~1-0,68 Provincia l'ichincha Azu,11 lmbcihura (iua:,a, El ( lro Card1i Tungurnh1111 Caiiur Loja Esmeralda, Chimborazo rv1anabi ( ·0111na,i Ln~ Rins 1\m11zoni,1 Boli1ar Total national Nota: l)ehido a re,lric<:ion6 estadi,li<:as. la Ama/lmia ~olo puetle .,er presentada n1mo regmn Fuente: Encucsta de Condkioncs de Vida (INEL. 2006). ElaboraciOn: CISJ\11L Cobertnra ('1/,,) h8 62 ~5 52 '8 .J-7 " '3 .>8 ](, 35 28 27 2.J " 12 " Suplemento Registro Oficial N° 310 4. Politic11s y [strategi11s A partir de los aport1.:s d1.: las m1.:~as d1.: con~ulta del Plan Naciorrnl d1.: D1.:sa1Tollo. los diagn6stko~ r1.:alizado~ para lo~ difcm111.:s sedor1.:~ p\1bli1.:os de! pais. los trnb[liOs pre1 ios r1.:alizados por los planes d1.: desarrollo local :, los plan1.:s dudadanos. ~e propon1.:n las siguicntcs politicas m11.:ionalcs ambientaks: Politica 4.1. Con.~enar y hiodiversidad, a tran•.~ ,, planificaci6n territorial y de las area.~ protegida.~. el control y fiscalizaci(in de las actividades e,tractivas )· el desarrollo de iniciath·as de uso alternativo y sustentable de la hiodiHrsidad u.~ar de manera so.~tenihle la del fortalecimiento de [strategi11s: Fortalecimiento Jel Sistema Nacional Je Areas Protcgida~: de! patrimonio natural • • • • • Con,oliJar el Sislerna Na1.:ional Je Area, l'rolegiJa.,: olra., forma~ Je nwne jo lerrilorial. a lravt'~ <lei fina1Kiamienlo p(1blico:, la ge~li(m de la autoridad arnhiental en recur,o., humano., : lhin>s. a,i n1rno la apli1.:aci\in de la, herramienlas Je ge,li\in conleniJa, en la 1-.~lralegia:, l'olitica Nacional Je l"liodiversidaJ. (larnnt1zar protegidas In e,en1.:i(1n dentro de las ;"ireas de adiY1dades m1nerns. nue1·as nm1.:esione~ petrolerns. obrn~ de infrne~trncturn de alto riesgo. e,tr<Kcitln comercinl de mndern. forest<Ki(in industrial : tKti1 idndes agrinilns y pesquerns. ganndera~: acuicolas no ~ustentables. tal 1.:01110 contemplan In Le: rorestal y otros in~trurnentos legales. Promowr nuerns estrntegias Je mane io Je firnna . como son aquellas e.1-1·i1u. donJe se inclu;e el mane io de especies en peligro. rnriedades nati\'Us. especialmente aquellas endt'micas 1 prioritarias para la seguridad alimentaria de la pohlaci6n ecuatoriana. l'rom01er el enfoque de mane jo eco~i.,tt'mico . articulando Je tllrn manern coherente el manejo de las {treas protegiJas con la gesti6n Je los recursos h1Jricos. forestales : pesqueros. entre otros. l'roleger la hiodiversiJad. parlicularmenle la., e,pecie,: 1ariedade~ agrinila, naliva~. meJianle la neaci\in Je un bann1 de ,ernilla~:, regular el ingr6o de ~emillas: de productm lransgt'nic() ', 2. l'lanificaci\in <lei LNI <lei e.,p•Kio 1.:on eni(14ue Je ~u,lenlahiliJad • • l'rom01er el rnane io n111.,enaci(111 Jel palrimonio natural ligado., a lo~ proce.,os de planificacit'm Jel 11.,0 <lei e,pacio. como politica e,talal nacional Manejar la hioJi1er,idaJ 1.:rnrn> recurso e,lralt'gico Jel pais. a lra1t's de su uso . ,uslenlahle. para me iorar la calidaJ Je viJa Je la • • • • • • Lunes 7 de Abril del 2008 109 • • • poblaci(in : pokncinr los bendkio~ sociales. culturnle~: e1.:onllrn iws asocindos. lncorporar lo~ plane~ de con~er\'Ucit'ln ) manc io su~tcntablc de la biodi\'Cr~idad como parte de la planiticacit'ln nacional. regional : local :, en la politica ccomimica dcl btado. a 1ra1·Cs de la promocit'ln dcl mane.in territorial. l'rn1rn>1·er la g6li(m Je la hiodiver~iJad Je rnanera parlicipaliva. garanti1anJo el e jer1.:icio Je Im Jerecho~ indiviJuale., colediHIS e.,lahle1.:iJm en la Conslilu1.:i<'m l'olitica del pai., (acce~o. manejo. control. 1 igilancia : Ji,trihuci<"m de Im beneficios JerivaJo., Je la biodiwr~idad) :, la parlicip•Kit'm de los imolucrado~. hornhre,:, muiere,. en la lorna Je deci.,iones. Desarrollar las instancias de 1·igilancia : exigibilidaJ social en las actiYidades de uso del suelo en toJo el territorio. continental. marino e insular .'\plicnci(in del control focaliz1Ki(1n de las act11·idade~ e,tr<KliYa~ ) disefio de mel.:tlllNllOS de 1.:ontrol y preYe1K1lln de cntt"1strofrs en1l(1gi1.:as: li11enlariar los prohlemas cr(mico., prn1ocaJo, en el pa.,aJo pm sohreexplotaci(111. Je.,u1iJo o le1.:nologias que ho; ~erian consiJera1..la, inadecuaJa, denim Jel Umhito de la mineria. la extr•KCi\in pelrnlera : la., actividad6 p6queras. l)e esle exarnen .,urgir•in lo., anteceJenle., para 4ue el pai, pondere .,us compmmi~o., para emprenJer larea~ de largo pla10: para ~anear o re.,1ahle1.:er Jeterrninado, en>si,tema., o cuenca~ hiJrogr[1fica~ h>rlalecer la., polili1.:as de conservstci\in las regulacione., amhienlale., minero :, Je pes1.:a. en los ~ectores petrolero. prohihir expre~amente el Je.,a1Tollo de nuevo, pro:, edo., petroleros : minerns en la~ •irea, prolegida~ <lei pais. inclu:, enJo los h() ',que~ protedore~. E,igir la aplicacit'in de tecnologias de punta: buenas pn\cticas ambicntalc~ ~ocialcs en toda~ las concesioncs pctrolcra~ : mincras otorgadas por cl Estado ccuatoriano. Pn111w1·er la disn1s1lln pl1bl1ca de la relaci(in entre el Estado. empresa~. organ1z<Kiones no-gubernamentnles : comunidades locales en relaci()n a la e,tr<Kci(in de recurso~ del suh~uelo. Aplicar las hcrramicntas quc pcrmitan idcntiticar lo~ benctkios: riesgos de la c,tracci6n de recursos dcl subsuclo o marinos. en ccolt'lgicamcntc fnigiles. cndcmbnw. comparacilin con tircas de alta singularidad o l)i ,e1lo de programa., regional6 Je control Je la huella ecol<'Jgica Je la., grand6 ciudaJe,. con criterio~ Je r•KionaliJad social a largo pla10. 1.:onlrolando los avance~ Jel u~o del suelo innmbiliario . 110 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 I. L1so alt<crnat1\·o:, so~tenihk de In biodi1erndad. 1.:011 <csptcrnl atencitln a la culturn dtc lo~ pudilos indigenas. cornun1dad<cs nfroecuatorinnas : otrns comunidmk~ lo<.:aks. n~i como en las <.:arnpai'ias de compensnci(in por la no-.:,trm:citln dtc rernr~os nnturnks {Ej Campni'ia ITT): • [ksarrollo. por pa11c dcl Estado. de turn linca de i1nc~tigacit'ln aplicada : de apo;o a las iniciati\'US de ll~O 110-C\tracti\'\l de la biodhcrsidad. tanto parn tines comcn:iaks locales : naciorrnks. como parn c~fucrzos de autoaha~tcc i m icnto. • • • l-.~lahlecimi¢nlo J¢ im;enlivo~ :, rnecani.,mo, de apo:, o para ¢I d6arrollo Je a(;[i1 iJaJ¢ , producliva, ~L1.,l¢nlahk., qu<' incorpor¢n valor agregado a lo~ proJu(;[o , : rnanlt'ngan la., n1ndicione~ amhi¢nlales que genera la biodi1er~idad ;, que permilan ht genernci(,n Je trabajo y oportunidades de desarrollo. en especial para las comunidades locales. l'riori/ati\in de la im¢r,i(m p(1hlica: privada ¢11 inve~tigaci(m ¢ducaci(m. capacilati\ill. n1rntmica<.:i(m : Je,armllo l¢(;1loi(1gico para la .,uslenlahiliJaJ de lo, proce,o., proJuCli\l>s : la n1n,¢naci(m de la biodiwr~idad. Promocit'l11 aplicaci611 de estratcgias de <.:ompe11sacit'l11 por la no-extracck'ln de rccur~os 11aturalc~. en la comunidad intcrnacional :: nacional. El Cnfa~is inicial sc aplica ~obrc la campai'ia de compcnsacit'ln por la no-c:,;traccit'ln de crudo en cl cam po l~hpingo-T ambococha Tiputini tlTTJ. Politka 4.2. J\.lanejar integralmente el patrimonio forestal del pais, a travl's del control a la deforestaciOn }' manejo de los bosques nativos dentro }' fuera de las areas protegidas, la restauraciOn de las zonas de aptitud forestal }' el fortalecimiento del marco legal, partkipativo }' de informaciOn forestal Estrategias: Control: manejo de lo., hosque, nativo~: • • Dctcncr la dcforestacit'ln de lo~ bosquc~ nati\'(JS. con Cnfasb en las pnl\'incias de ma: or c:,;traccit'ln ilcgal. Esta acci6n sc fundamcnta en la aplicacit'ln de in~trumcnto~ de control :: fomcnto de las actiYidadc~ nacionalcs :, locales de mancjo su~tcntablc: quc I aloriccn sus bicnes :, sen icios. a fin de mcjorar su compctith·idad con otros usos de la tierra. Aplicar la Estrategia de Desarrollo Foresta! de! Ministerio del Ambiente. bajo los principios de sostenihilidad de la produccion. mantenimiento de la coherturn hoscosa. conserrncil)n de la hiodi1ersidad. corresponsahilidad en el manejo:: la reduccion de impactos amhientales :: sociales negatil·os. 2. Manejo de areas de! patrinwnio t(,restal fuera de! Sistema National de Areas protegidas: • Priorizar las accioncs de manejo en los tcrritorios dcl patrimonio forcstal. con especial Cnfa~is en ho~qucs relacionados con humcdalc~ fucntcs de agua. manglares) pfmunos. • Fomenlar la gen¢raci(m de allernali1as de uso. ¢11lre la., 4ue se Je,la<.:an lo luri,lin1 (l'la11 d¢ l)esarrollo I uri,li<.:o 2020. <lei Mini.,l¢rio d¢ I uri.,1110): ¢I u~o .,u~lenlahle d¢ su hiodiversidad ¢11 aclividades no-rnaJerahk.,. Restaur<K1tln Ins t1errns degrndmln~ fore~tnl: de aptitud • lncorporacil)n de los territorios considerados de aptitud forestal. actualmente sin bosque. al proceso de desarrollo econl'>mico y social local) nacional. a trnvt's de un masi10 progrnma de fomento a la forestation y reforestacion con especies natirns o comerciales que no compromctan la I iahilidad ambicntal. dicha rc~tauraci6n ~e ha~a en los lincamicntos dcl Plan Nacional de Forcstack'ln : Rcforc~tacilin dcl Ministerio dcl Amhicntc. Fortalccimicnto dcl marco legal. participati10 de informack'ln forestal • l)es,1rrollar un ~i.,l¢ma Je 1aloraci(m de los bo~ques nati1os: d¢ la, plantacion¢., fore,laks. • • • Fomcntar '" proYCcr financiamicnto. de la autoridad nacional :, local. para cl mancjo su~tcntable de los bosqucs. lmpul~ar la 11mderni/aci(m inslilucio11al : organi/ali1a arnhi¢nlal : la mod¢rni/aCi\in d¢1 rnarn1 legal e,i.,l¢11l¢ <'11 lc'rmino., d<'I nmlrnl: la fi~cal i/ati(in. .--\scgurar la participack'ln local de las poblaciones ruralcs. de los pueblos :: de la~ nacionalidades indigcna~ :, afroccuatorianas en las accionc~ de conscn·aci6n. forestacit'ln o rcforc~tacilin. : en lo~ procesos de toma de dccisioncs : en la planificacilin. cjccuck'ln : scguimicnto de programas forcstalcs de conservaci6n. Politka 4.3. l\lanejar integralmente los recursos hidricos con enfoque de cuenca hidrogdfica, a travl's del desarrollo de politicas pi1blicas integrales de manejo del recurso agua }' el desarrollo de un marco legal e institucional coherente y participati\'o [strategias: I. Iksarrollo de una politi1.:a integral del rernrso ngua. 1.:011 niterios de r<Kional1dad stKial : equidad entre pohl<Kwnes y regione~: entre 1.:arnpo: 1.:iudad: • .--\signar de mancra racional cl recurso hidrico: establcccr critcrios de calidad para los difcrcntcs tipos de usos que sc traduzcan en normas de calidad. • D1~diar instrumentos y rnodelos de regulaci(m para 1.:on~en·ar el recurso : asegurnr la cnlidad re4uerida. 2. • • • • • Suplemento Registro Oficial N° 310 rn111101 <er unn rn<c1or coordinm:i(in <cntr<c las m1toridmk~. local<cs :, m1c1onaks. compd<cnks dd r<ccurso hidr1co con ayudln~ <cncnrgndas dtc In di~trihuci(in :, nrnntc io dd agun potabk :, d san<carn1<cnto. (iarantizar un agua scgura : apta 1rnra cl consumo en todos lo~ hog.arc~ dcl pais. con Cnfasis en los scctorcs de mcnor cobc11urn. Ampliar la .,uperfici¢ r¢gada. ¢liminanJo la., dispariJades en su ac<.:t'SO. e inn¢rnenlar la produ<.:ci<"m agmpecuaria en ¢.,la., /Olla~ 1\~<cgurnr d <Kc<cso al agua de r1<cgo. nmsiderando qutc <cs un 1.krecho fund,m1<cntal de todo~ins. con nkm.:i(in espe1.:inl para ptcquei'ios ngriniltore~: <.:amp<cs111os. (icncrnr <.:apacidadc~ para tcncr una 1·isit'ln prospc<.:th a de la~ dcmandas dcl rccurso hidrico : su impacto sobrc las fucntcs: lo~ ccosistcma~. La problcmritica de la distrihucilin dcl rccurso hidrico est~ ligada a la c:-.pan~ilin dcmogrMka: cl dcsarrollo de acth idadcs ccont'lmica~. principalmcntc las ubicadas sobrc la 1·crticntc pacitica. Dc~arrollo de un marco legal c institucional cohcrcntc : participati\'O: • • • • Priorizar el acceso equitativo al agua y a la participaci6n y control social. rro111tller In nctualiz.K1tln dtc In e:-.ist<cnt<c Le:, de 1\guas. en kmas rdatin1~ n la parti<.:1p111.:i(1n de In sociednd 1.:ivil. In plarnfkaci()n por rnencas hidrogrtltkas. las e~trntegias dtc con~en·,Ki(in. In nornrnt11·a 1.k contnminac1(m : los pnK<cso~ de (kS<.:tcn tral i ZlK i(in' Fortalcccr a la autoridad hidrica nacional y racionalizar lo~ procc~os de dc~ccntralizacit'ln institucional : local. Es nccc~aria la crcaci<.'ln de t11m instancia pl1blica de gcsti6n integral de! rccur~o hidrico quc dC cucntn dcl control : la thcalizaci(m en la~ diferentes instandas pl1bli1.:as 1 pr1n1das {Sist<cnrn Nacionnl de Gtcstitln lntegrnda de Ren1rsos Hidr1cos}. Dcsarrollar una politica intcrnacional de colaboraci<.'ln para fomcntar la 1·isi<.'ln mundial de la gcstit'ln de rccursos hidrico~. a tra1·Cs de los corn cnios: acucrdos rcgionalcs: mundialcs. 3. Fortakcimicnto dcl mancjo de lo~ rccur~os hidricos con cnfoquc de cucnca: • M¢jwar los ¢.,pa<.:io., de la planifo.:aci(ill hidri<.:a. la prol¢<.:ci<"m man<' io tkl m¢dio amhienle hidrico la pr¢1¢nci<"m : nmlrol J¢ la n1nlarninaci<"m 1-.,ta, aet.:ione~ Jdien ~<'f dirigida~ ¢.,p¢<.:ialm¢nl<' a la conservaci(in : manejo eco,islt'rnico d<' fuenl6 de agua ¢11 pilramm. bo~qu<' nuhlaJo : humeJal6. :, a que e,lo, r¢pr¢.,enlan el ~L1.,l¢nlo a las acti1 idatk, Lunes 7 de Abril del 2008 111 • • productivas. el Jesarrollo social ; la l'inbilidnd amhiental. rrornoYer la elahor<Ki(in de plane~ de de~contamin<K1tln correspond1<cnt<cs h1drogri1fica~ en y ·o pre1·enci(m a las prin<.:1pnks cue1was inn1mpl1miento : se habrii pu<csto en opern<.:1tln d tratarn1<cnto dtc la~ agua~ se1Tidas producidas por los centro~ urhano~ dd pais. .--\ctualizacit'ln dcl in\'Cntario : halancc hidrico nacional. quc incorporc clcmcntos de I aloraci<.'ln : c1 aluacit'ln de la contaminaci6n. asi como la clasificacilin los rccur~os hidricos en rclacit'ln a los usos dcl agua :, cl cstahlccimicnto de zonas prioritarias de intcn cnci6n a ni\'CI de cucn<.:as. Politica 4.4. Desarrollar una respuesta frente a los efectos del cambio climatico, que incluye la prevenciOn, reducciOn )' mitigaciOn, a tra\'l's de la promociOn de informaciOn. el fortalecimiento del marco institucional, la mejora de los procesos de negociaciOn internacional, la reducciOn de la vulnerabilidad social asociada :· el apro\'echamiento de incentivos econOmicos y otras herramientas de gestiOn [strategias: I. Prom\11.:i(1n de In gesti(1n <k informnci(in sohre cnmhio climt1t1co: • • • C.,cnsibilizar: oricntar al pllblico en general. por mcdio de! dcsarrollo de instrumcntos de difusit'ln. A~egurar ¢I ¢mpoJ¢rarni¢nlo d<' <tClOr¢., clave, a nivel na<.:ional: .,ecll.lrial Desarrollar :, ftKilitar In~ herramientas de inform<Ki(in rekYante~ para los procesos priontarws de <.:arnbio climt1tKo. rur ejernplo. in\'Cntario de ga~cs de cfcdo i111crnadcro : factorcs de cmisi6n de la red de gcncraci<.'ln clCctrica para pro) cctos de mccanismo de desarrollo limpio. 2. rortalecimiento del mar1.:o institucional para d camhio clim,ilico • Dcsarrollar un difilogo con mira~ a la cjc<.:uci<.'ln de mcdidas a<.:c1oncs cnfocadas en a<.:tualizarifortalcccr la institucionalidad para responder frcntc al camhio climflti<.:o. • • Fortale<.:er las <.:ue~tione~ institucionale~ 1 innlladns a la facilitacion de! soporte tt'cnico. la <.:onstru<.:ci(,n de <.:npacidndes. la ase~oria de politicas : el empoderamiento de los actore~ nacionale~. romentnr la instala<.:i(in de cap111.:idade~ en sectores dtc rele1 an1.:ia: fomentar la instcr<.:i(in dd tema de camhio <.:lirni1tin1 en In~ re~peti1as agtcndas s<cctoriales dtc rek1 an<.:ia. 112 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 • Promocionar cl difllogo cntrc actorcs p\1blico~ : pri1 ado~. por mcdio de una gc~ti<.)n cficaz de rcdcs c instrumcntos institudonalc~. 3. J\.kjorn de los procc~os de ncgociacilin intcrrrncional. cstahlccicndo alianzas intcrrrncionalcs proactirns a fa1·or de la rncionalidad amhicntal global. • lnciJir ¢17 el conl¢:-.lo inl¢rnacional J¢ carnhio clirniltico. <.:on,ideranJo r¢qu¢rirni¢nlos ti¢ prioridaJe, nacionak.,: consid¢rando la ag¢ntla a nivel inlt'rnacional. Se d¢h¢ hac¢r ¢.,l\1¢r10, para lkvar po,icione, r¢gionak., n111 junla~ a las nm1¢ncion¢., internacional6 Reducci\in la 1uln¢rahiliJaJ eco~i.,l¢mas tie sector¢., priorilario, J¢1 geogril. fi<.:os..-\oci ale~ pai~: • kl¢nlillcar : a(;[uali/ar las arnena1a., cli111[1lica~ . mil., al Iii tie aquella, r¢lacionatlas con ¢ve1110~ ti¢ larga tluraci(m n11110 el Fen<°Hll¢no tie El Ni1lo. • [ksrnrnllo de cstudios de \'Ulncrahilidad rnnc ricsgos naturalc~: amhicntalcs. • • • Fonwntar una Je adaptaci6n anticipatoriaiproacti1a al camhio climatico. por nwdio de la construcci6n d.' capacidades ¢11 instituciones rde\'anks para los sector.'s ecosistemas prioritarilb. r'ortale<.:er las <.:apn<.:idade~ mKionales para In genera<.:i(in de investiga<.:i(m htcrrnrnitcntas ttrnirns n<c<.:<c~arias. Por <c1<cmplo. <cse<cmmos de <.:arnbio c!im(itirn. gtcst1tln dtc llltllltcjo dtc ft;ClllYlS. mapa~ dtc ritcsgos. ant111~is dtc nilnaahilidmks. ldcntificar c implcmcntar ~istcmas de rcspuesta ante cl camhio clim~tico con con~idcracioncs de gcstit'ln de ric~go~: 1 ulncrabilidad social. 5. .Apr01cchamicnto de inccnti\o~ ccont'lmicos para cl fomcnto de mc,iore~ pdcticas ambicntalc~: • • Fomentar ) promowr el mercado de carbono y . en particular. cl mccanismo de dcsarrollo limpio. h1rnenlar la, aCli1 idatle, 1 innilatla, a la retlucci(m de emi,ion¢s prnvenienle~ J¢ la ddor¢.,la<.:ilm. lomanJo ¢17 cuenla pol¢nciak., incenliH>., <lei macado J¢ carhono: lo, ;nanc¢., en la., n¢gociacione, mullilal¢rale~ Politica 4.5. Desarrollar ener!l;ias reno'\-·ables sostenibles )' me jorar la eficiencia energetica, a tra'"·es del fortalecimiento del marco institucional, le!l;al )' de la gestiOn ambiental en todos los ilmbitos estrate!l;icos del Estado )' la sociedad Estrate!l;ias: l)e~arrnllo J¢ .,i~lema, de ¢n¢rgia, r¢1101ables/allernali1·a~ con ¢nfoqu¢ tie .,o~lenihiliJad ~o<.:ial • • • • • lntcgracit'ln de considcracioncs ambicntalcs para optimizar cl dc~arrollo cncrg0tico en los Umbitos socialcs. amhicntalcs ) ccomimicos. En cl caso dcl camhio climritico. lo~ ~cctorcs de la ~alud. cncrgia. ~cguridad alimcntaria. ccosbtcmas. turismo. clima. rccur~os hidrico~. marino costcro. glaciarcs. etc.. dcbcn tcncr rcsponsabilidad dirccta en la gcsti6n de mitigaci6n. adaptaci6n: c1 aluacit'ln. F.,lahk<.:¢r lo~ m¢cani.,mo, imlitucionales qu.' l'acilil¢n el tle,arrnllo ti¢ pm:, ¢<:lo., locak., en ¢I •ir¢a de ¢i'iciencia ¢nergt'li<.:a lmplementnr \ dar ~eguimiento al Plan de Energias Reno\·ahles 1mpulsado de~de el Ministerw de l\-1111as:, Petr(ileos. <:on tnti1~is en sistenrns hidroeltctri<.:os medrnno~ :, pequei'ios :, sistenrns e61i<.:os. Establccimicnto de mccanismos institucionalcs quc facilitcn cl dc~arrollo de pro;ccto~ locale~ de cficicncia cncrg0tica. Fomentar los lll.'<.:anismos de d.'sarrollo limpio dentrn dd d.'sarrollo d.' energrns reno\'abl.'s ; .'ficien<.:ia .'nagbica. Politica 4.6. Consolidar la institucionalidad ambiental e impulsar una estrategia de sostenibilidad ambiental pllblica, a traves de la aplicaciiin de reformas institucionales )' legales, que permitan el fortalecimiento de los sistemas de fiscalizaciOn, contraloria )' re!l;ulaci6n de los recursos naturales, asi como del fomento a la participaciOn social)' la veeduria ciudadana Estrategias: Aplicacilin de t11m rcforma institucional ambicntal fo11alccimicnto • • • • lmpulsar el fortalecimiento : ernluacion del l\.1inisterio del Amhiente conw la autoridad amhiental nacional. asi como sus instancias administrati\'as distritales y su capacidad de gcsti6n en la claboracit'ln :, aplicaci6n de politicas) cstratcgias pl1blicas. Organizar un nue\'o marco institucional amhiental : de la sostenibilidad del patrimonio natural. que contribu:, a de manera nu\s eticiente a la gestion. rortnle<.:tcr In g<csti(in dtcse<cntrnlizadn d fortnkrn11i<cnto dtc las unida\ks \k g<c~ti6n ambitcntal (k los gobinno~ ~<c<.:eionnks. a tin (k as<cgurar su partic1pa<.:i(1n d'tccti1 a ten la cons<c1Taei(1n : uso su~kntnble dd patrimonio natural. Fortalcccr la~ in~tancias de ncgociacit'ln . participacilin :, scguimicnto de los principalcs acucrdos intcrnacionalc~ sobrc ambicntc : so~tcnibilidad. 3. • Suplemento Registro Oficial N° 310 Rtc\"l',ilr In kgisl<Klllll nmh1tcntal ) (k rnan<c10 (k r<crnr',OS naturnk',. para pr<cs<cntar un plan (k s1mplifH.:a<.:i(1n nrrnoniza<.:1lln dtc <cstos in',trurn<cntos. rortak<.:imitcnto (kl sisterna (k thrnlizaci()n y rnmplirn1<cnto dtc la', r<cgula<.:10ntc', : In kgisla<.:i6n arnbitcntnl: • • Complctar la rcglamcntacil'in de la Le:, de (icsti6n Ambicntal) fomcntar la formulaci<.)n de t11m nuc1a Le:, de Biodi1crsidad. quc pcrmita cstructurar : gcstionar cl Sistema Nacional de Arca', Protcgida', : aplicar los principios : objctho', dcl Co1ncnio ',Obrc la Dhcrsidad Bioll'lgica. la Estratcgia Regional de Biodhcrsidad de los :, la Politica : Biodhcrsidad. PaiSC', dcl Tn)pico Andino Estratcgia Nacional de lmpubar el Jesarrnllo y la aplicaci6n de nue1·os instrumentos legales que permitan cuhrir los 1·acws juridicos que impiJen regular algunos aspectos muy importantes para la conserrnci6n) uso sustentahle de la hiodi\'ersidad. tales como la gesti6n de la bioseguriJad. a tnll'es del Marco Nacional Je BioseguridaJ que cuenta con una propuesta Je reglamento.: el t(,nalecimiento de la Comisi(,n Nacional de Bioseguridad (inclu1 enJo el control de los organismos gent'ticamente modificaJos y la introJuccion de especies e,oticas). el acceso a los recursos gent'ticos y la protecci6n de los conocimientos tradicionales Je pueblos inJigenas. afroecuatorianos y otrns comunidades locales. Forlale<.:imienlo de la parlicipa<.:it'm <.:onlrol ciuJaJano. <.:On enfoque~ de gt'ndo e inlern1lluralidaJ. en la g:¢.,li(Hl arnbiental • • • E',tablc.:cr acu.:rdos in',titucionalcs y conducir pro.:cso', d.: participa.:i<.)n :, .:ontrol ambicntal ciudadano. (i<'nernr progrnmas que conduzcan a la modificaci6n <l<' conJuctas: pn\cticas para hacer .:fccth a la co-rcsponsabilidad en cl .:uidado dcl mcdio amhicnt.:. M¢ jorar la~ melodologia, d<' parlit.:ipa<.:it'm ciudadana en los principales instrumentos de g<'sti6n amhi<'ntal. tal conw la consulta pre1·ia : otros instrumentos J¢ participaci(,n) control. Politica 4.7. Prevenir )' controlar la contaminaciOn ambiental, como aporte para el mejoramiento de la calidad de ,·ida, a tra\·es del desarrollo de e~trate11:ias de descontaminaciOn, me.ioramiento de controle~ de calidad ambiental, el establecimiento de politicas )' si~tema~ de monitoreo )' el establecimiento de estlindares ambientales aplicables [strategias: Lunes 7 de Abril del 2008 113 I. Desarrnllo de <'Strategias de descontaminaci6n atmostt'rica y recup<'rnci(,n d<' nil'el<'s aceptables de calidaJ de aire: • • • Elahorar I promulgar norrnas de <.:alidad amhiental con el oh itctin1 de proteger la salud de Ins personas y su bienestar. Establc.:cr lo', m.:.:anismos para mcdir : .:ontrolar cl .:umplimicnto d.: .:',taS normas. para lo cual s.: d.:bcd dotar a los organbmos r.:sponsablcs d.: instrum.:ntos de m.:dicil'in. cstablc.:.:r r.:dcs de monitor.:o d.: la .:alidad dcl airc. implcmcntar modclos de dbp.:rsi<.)n d.: los .:ontaminantcs. r.:alizar in\'Cntarios d.: .:misioncs al air.: : .:rear m.:.:anismos de th.:aliza.:i<.)n adc.:uados. 1-Jaborar nornw, ¢sp¢dl'i<.:a~ para el moni[(lr¢o J¢ la caliJaJ Je aire. la r¢ali/aCi\in de nue10, plan¢., de pre\'eni.:i(m :, Je,conlamimti.:i(m en itrea', urbanas : <'ll zonas impactadas por acti1 idaJ<'s inJustriales y el s<'guimiento de las plan<'s que ya estan en op<'rnci(,n. 2. Estahlecimiento Je politicas y perfeccionamiento de normas de maiwjo de residuos s(olidos domiciliarios. industriales: hospitalarios: 3. • 1-:laborar) <1plicar norma, 4ue definan ¢sl•inJares para un <1dei.:u<1Jo man<' io :, nmlrnl J¢ los d6¢cl1m. • Establc.:cr plan.:s intcgralcs para cl man.:jo adc.:uado de lo', dcsc.:hos sl'llidos .:n los .:.:ntros urbanos ma;orcs d.: 10.000 hahitantcs : cl cstablccimicnto d.: politi.:as y pcrfc.:.:ionamicnto d.: normas de man.:jo d.: mat.:rialcs pcligrosos. Dcsarrollo de un progrnma d.: promulga.:ilin de normas de calidad amhicntal: de cmision.:s: • Elahoracion d<' normas y f<'I isi(,n p<'ri6dica de herrnmientas Je pre\'enci6n. ya que permiten disminuir. de maiwrn pr<'cautoria. las emision<'s de acuerJo a un ohjetil·o de calidad. aim cuanJo no e.,ista una norma Je calidad <'Stahl<'cida para dicho .:ontaminant.: . Politica 4.8. Articular la dimension ambiental con politicas sociales y econOmicas que permitan una transversalizaciOn de la politica ambiental en todos los :imbitos productivos, econOmicos y sociales del pais [strategias: l'romoci\ill de prndut.:Ws J¢ <.:aliJad arnhiental. en parlit.:ular de la econornia ~ocial : solidaria. : C¢rlifica<.:it'm ti¢ la <.:alidad amhi¢nlal J¢ los produt.:los ecuatoriano., • lncorporar al pnKe',o de (ksnrrollo productin1 tel der.:d10 dtc In <.:omun1dnd a .:star informnda <K<cr<.:a (k las cara<.:krbti<.:as de los productos qu.: consume. 114 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 • tl.kjornr los csfucrzos de ccrtificacilin de productos : procc~os. para aumcntar la lcgitimidad. la compctitiYidad :, la ctkicncia de! sector producti\'\1 de! pab. con Cnfasis en la promocit'ln de productos con carackristicas de cconomia social: solidaria. 2. Frn11¢nlo de la eJucacit'm amhienlal:, la inve~tiga<.:it'm cienlifi<.T • Coordinar acciones para inkgrar deciJidamente la educacil'>n amhiental en el marco de la Rd(,rma EJucatirn. en todos los niwles :, modaliJades Je la educaci6n. JesJe la pre-hUsica hasta la formacion de recursos humanos calificados para la gesti6n amhiental. • h1rnenlar un ma:, or rol de la ¢ducaci\ill sup¢rior en la g<'n¢rati\in d¢ conm;irni¢nlo cienlilico e,pecilico amhienlal :, en la formacit'm de recur~o, humano, calificado~ para la geslit'm ambienlal. 3. lncorporaci<.)n dc considcracionc~ rn11bicntalcs cn los ~cctorcs producti\'(JS p\1blico) prin1do: • • • Disdiar e implementnr s1~temas y pron:d1miento~ de certifirnci(in y fomtcnto para ns<cgurnr la producci6n arnbientnlmente adecw1da dtc produ<:tos mKionaks:,. por tcll(k. 1.:ontribuir a su m<cJor inserci()n en los merrndos interniKionales. lncorporadt'ln dc la dimcnsit'ln ambicntal dc~dc cl disci'io dc los pro: cctos ) acti1 idadcs producti\a~ hasta ~u ctapa dc c,iccuci<.'ln. E~ta linca dc acci6n sc basa en cl principio prc1cnti\'o : pcrsiguc gcncrar un cambio cn la conccpci6n dcl tcma ambicntal. pasando a scr turn matcria central en la tomn dtc deciswn<cs. Promoci6n : con~olidaci6n dc una masa critica de actorc~ pl1blicos: prirndos quc produzcan en forma limpia : promucrnn t11rn c~tratcgia dc fomcnto a la producci<.)n 1mb limpia. con cl tin de minimizar la contaminaci6n. 4. lncorporati\in de la dimensi(111 ambienlal en el Ji.,dio Je la~ polilica., p(1hlica~: • lncorporar considernciones ambientales en el disdio de dichas pollticas. tales conw educacion. energia. desarrollo urbano. transporte) 1·ialidad. borde costero. ordenamiento territorial. recursos hidricos. fomento de la pequeiia y mediana empresa. innol'Uci6n tecnol6gica. desarrollo • for.:stal. pesca. mintcria. com.:rcio internacionnl: de~arrollo producti1·0. lncluir la dimcnsit'ln ambicntal cn los in~trumcnto~ dc planiticaci<.)n dcl tcrritorio. como ~on los pianos rcguladorc~ localc~ : los planc~ rcgionalc~ dc dcsarrollo urbano. 5. Fomcnto dc la~ acth·idadcs altcrnmil as a la c\tracci6n dc lo~ rccursos naturalcs: • • Fomenlar el lurisnm ~o.,tenihle en ilrea., prnlegidas: el luri~1rn> comunitario para generar lraha io: cadena~ de 1alor lmpubar acti1idade, Je u.,o J¢1 su<e'lo con apro1¢chami¢nlo local ¢11 ha.,e a la agroforesleria la r¢i'ore~laCi\ill • Gcncrar acth idadcs product ii as con cl principio dc sobcrania alimcntaria. a 11mc~ dc la producci6n agroccolligica: otras altcrnath a~. • Crear la ·•Lihreta de ahorrn en Mholes··. que consiste en la siembra de 100 clrboles a nombre de cada niiio. a ser usufructuado en educaci6n una 1ez cumplida la ma;oria de edad. Politica 4.9. Mejorar la i.:e~ti6n del Estado en ilreas de alta conflictividad ~ocioambiental, a traves de lo~ procesos de sei.:uimiento y auditoria de las acth,idades extractivas, el impulso del diilloi.:o y control social y la implementaci6n de politicas y planes locales para pueblos y comunidades Estrategias: I. R.:cuper<Ki(in de la pres<c1Kin dd Estado ten las zonas d.: alta contlict11·idad: • • lmpubar la crcacilin dc ~istcmas de contraloria social {\'ccdurias. obscnatorios comitC~ dc gc~ti<.)n ambicntal). lmpulsar la capacitaci6n a unidades de gesti6n amhiental municipal. pnll'incial y regional sobre e\'Uluaci6n ambiental. planes de mane io y otrns. • • • Suplemento Registro Oficial N° 310 lmpulsar el d1tllogo <.:1udndano rela<.:lllnado nm rernrsos e~trnt<:ginis (rn1neria. petnlko. agua. suelo:, renirsos nisteros. entre otros). lmpulsar la parli<.:ipaci(m d.' la ~o<.:i.'dad ci\ ii ¢11 la ge~ti(m l¢rrilorial. lan((I para la prndu<.:<.:it'm (;()Ill() para la (.:tlll.',¢f\a(.:i(lll. Etixti1 izar iniciati1 as de acomprn'iami<.:nto <.:ontinuo a la~ nadonalidadcs indigcna~ afroecumorianas. con cl fin de generar <.:apacidade~ en tcmas de sustentahilidad manejo de rceursos nmurale~. 2. Seguimiento) auditoria de las actiYidade~ C'-tra<.:ti1 as: 3. • • • Regular a<.:til'idades produ<.:tin1s en las zonns de nmortiguamiento de las ;"ireas protegidas. zonns inlangihk,:, olras 1,111a, fr•igile~ l-'an1r¢C¢r ¢I J¢.,arrollo de <.:apacidaJe, ¢11 la, inslan<.:ia., locales : sec<.:ionak, para el <.:onlrol ek<.:tivo J¢ a<.:liviJad¢s 4u¢ pueJan ak<.:lar al amhi¢nl¢:, la conservaci\in de la hioJi\¢r.,iJaJ. a,i como a<.:cion¢, d.' control : vigilan<.:ia ~ocial en mal¢ria amhienlal Aplicar y Jar seguimiento a las auditorias amhi.'ntales y evaluaciones de impacto amhi.'ntal de los prnyectos d.' d.'sarrollo industrial y energetico e\.istentes. sohre todo de las concesiones petrnleras y miiwrns. .-\jusle e impkm¢nla<.:i(m de la polili<.:a para puehlo, ¢17 aislarni¢nlo ,oluntario. comunidaJe, indigena.,. grupm afro.'<.:ua((lriano, locales: olras organi1acion¢., • • • • rro1mller la neaci6n de unn ky para In prote<.:<.:16n de los pueblos indigenns en rn~lnmiento I oluntnrio y su~ terntorllls. Se deben real1zar esfuerzos en garnnt1zar la territorlalidad indigena. defi111emlo lindero~ ) re~ol\iendo nmlli<.:lOs limilrnlt', lo 111:1~ pronto ro~ihk. con el fin J¢ dar seguridaJ de l¢n¢ncia:, 4ue ¢:-.i~ta una garanlia para la., comuniJaJ¢ , indigena., en qu<' ,us esfu¢r 10s por con~<'n ar sL1., l¢rritorio., no .,ean aprovechaJ() ', por oporluni~la~ Aplicar ¢I Jer¢<.:ho a la n111.,ulla pr¢via para .,alvaguardar la nmlinuiJaJ ti¢ lo~ proce,o., . ,o<.:iak,. n11luraks:: naturaks. Rcgularizar la tencncia de la ticrra en cl patrimonio fore~tal dcl btado l-.~tahlec¢r 111¢<.:ani,mm J¢ inclu,i(m so<.:ial ¢11 [1r¢a, prol¢gida~ Politica 4.IO. lncorpornr e implementar en la gestiOn del Estado )' la sociedad un sistema eficiente )' dimimico Lunes 7 de Abril del 2008 115 de manejo del riesi.:o )' la reducciOn de la vulnerabilidad poblacional ante desastres naturales E:.~trategias: Dcsarrollo dcl conodmicnto dcl rie~go. fortalcdcndo cl <.:apital humano :: garantizando su continuidad : eonoeimiento~: • lnl¢gra<.:it'm Je programa~ na<.:ionak., J¢ inw,liga<.:i(m ,ohr¢ ame11a1a., nalurak., : anlnipi<.:as e in<.:¢nlivar la n>op¢ra<.:i(m hori1onlal ¢nlre inslilu<.:ion¢s:, gohi¢rno., lo<.:ak.,. • • • Socinlizaci6n :, difusi6n de la mforrna<.:i(m genernda por lo~ grupos de i1l\'estigaci(1n local : nacionnl de los difrrente~ tipos de arnennzas que afr<.:tan regionalmente al pab (mapas tem;"it1cos a es1.:alas adernadas). ldcntitkaeit'ln. fomento :: apo;o a las im·cstigaciones interdbeiplinarias quc cstudian los fcnt'lmeno~: la~ 1·ulncrahilidades. l\frjoramiento de la <.:oordinacil'>n entre instituciones ternico-1.:ientificas. 2. Fomento de la gestion del riesgo en los procesos de planificacion. ordenamiento territorial. in1ersi611. ; gestion amhiental: • • • Detini<.:i(m : un1fka<.:i(m de 1111.:orporen la (Je~ti(m de plan1fkaci6n del desnrrollo. metodologin~ que Riesgos en la sobre la base de lmplcmentacilin de una ha~c legal quc inclu:, a la obligatoricdad de ineorporar cl anrilbis de rie~gos en pro;ectos de desarrollo:: de in\'Crsilin. tanto pl1hlieos como pri\ ados. Crcad6n de turn Le:, de Urdenamicnto Territorial. 3. lmplcmcntadt'ln de un sbtema de monitorco a~o.:iado .:on alc11a tcmprana en pohlacioncs e\pucstas a diti:rcntcs amenazas: • • • lmplemenlaCi\in :, opera<.:it'm ti¢ r¢d¢s J¢ rnoniloreo por lipo de am¢na1:1. en li¢rnpo r¢al. <.:On <.:Oh¢rlura ti¢ wJo el l¢rritorio na<.:ional Brindar el npo~ o a Ins autoridades lo<.:aks ) poblaci(in parn la gener<Kllln de escenarios de ne~go . Estahlecimiento de sistemas de alerta temprnna en zonas de riesgo. por tipo de amenaza. 116 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 • 5. Metas ii E~tnbkcimiento de medida~ de planitk<Klllll espncinl {rnapns de riesgol. Ob1cl.1·,/u J. • Establccimknto de mcdidas tCcnkas de construccioncs de ohm~ ciYilc~ con cnfoquc de pnc\cncit'ln:, rcducci6n de ric~go . .. :: ::;; SENPLADES PROMOVER UN AMBIENTE SANO Y SUSTENTABLE, Y GARANTIZAR ELACCESOAAGUA, AIRE Y SUELO SEGUROS Mela 4 1 Prur!ll)'Jcc'I" <1uevus e~p; -;c;1os lit:· CUllotcr\ dU011 COIIIU dreds CUI 1 m,ces1d:id cle mc111<cJO espeual (are,i prnlPg1cl:1 m;,ne10 co,r;iml,dn, LOtl(-l ,r11cn1uihle, fl1(Hill•'.>licl dP PXplolr,c,(111 ~-nlno ulrus) •lnclu1r 3. ?08 Krn2 rnar111u-costeros co11s1derndos de rm1y al lei prrowl.i,1. bclJO un srstoma oe ccms,ir·c:i[:on y,c, nnnqo ;imh1rn1t;1! ,\llllldll<ir Cjl JU 'n l;:is ,1ro:is krrcstr,,s do COl7SCl"VZ7CIOl7 yin rn,1nPJn c1rnh1Pntc1I. dee: c1r:1m1Tk, ,~on Ins rnnndc1dn.s rlPI nst,1d1n \/;)(:,, ,~ (lu COrhU' V, l(;l(Jrl, ,,; - :;; SENPLRDES ObJcli\/() 4 PROMOVER UN AMBIENTE SANO Y SUSTENTABLE, Y GARANTIZAR ELACCESOAAGUA, AIRE Y SUELO SEGUROS Meta 4.2 Pron1over la reduce;On de ff-Jc;es de efecto ,1wemc1dern {GE:11 y :c1 cort<1rrnnac1on drl agua y suelo ·l1isn11nu1r en un ?()';', d cirrcci de :c;ud(J c:orit:11111n,1rlo por i~kcto de act1w1ad pc,trolera eslatal •Tra1Jl771P17l0 del HlC':c, cle ,as p1sc1:1;,s srn remed1;i,c1011 rie resronsci!Jilid,1---J de la act1v1clcKI petrolerc: estatal Meta 4 3· Promover el rn:;11,,10 sostennl,; de recursos nat1n-.c1les estcateg1cos \Sllelo, a~ua c;ubsuelo l!osques \I 1)1od1'·✓ 8rs1dc1d) •~educ1,· la tasJ ,111u,1:1 de C:efore'.; !'.'1!::j?f: } !nenos del 1'0. L?l •Refore~lar 1 '.,0 000 Heclc\reas de planlacrones para mdu:c;tr1as. c~1·ser,c1ci6n y aproforester i,1 ;;,~ SENPLRDES Ohj--·tivn 4 PROMOVER UN AMBIENTE SANO Y SUSTENTABLE, Y GARANTIZAR ELACCESOAAGUA, AIRE Y SUELO SEGUROS tv1eta 4 .4. ~oment;ir las dct1v1dar.k,s 110 µetro!eras y no extrac!1·,as;; qr,.111 CSC,llcl Meta 4 5· Promovc:r el ar;ceso u,w;erscil ,ii ~•gu;-1 e111.ulJ;1J;, y J(-1",:, pot,mle ·.l\lcanzcir ei 70\, de viv1e,1das co1• accoc,o a agua entubaclc1 por rocl pl1bl1co dcntrn do IJ v1v1011d.:i Mela 4.6· Pro1110wir la p1evenc1611 (!811esgo 11c1lu18.I y cir,trop1co Mela 4 ?· Gmra11l1l<1r lrY, derrcclO\, cnlectivoe> tir-i los pue!:los 1ndigen:1~;) comunroacles afroecJatonanas •Ga1arrl1ldr la parl1c1pac1uil Je la po'.)l □ c1on en In \JeSl1on ilrnb,enli-7! Me-ta 4.1 1 · lncluir 3}08 km2 marino-costeros considerados de muy alla prioridad. baJO- un sisterna de conservaci6ri y mane-10 arnbiental AREAS MARINO-COSTERAS PRIORIOAOES OE Co;.JSERVACION MARl'N•O-COSTERA N",ombn1 1~1-i! dr; 1-i! Pl.iii. Goler.-. - Mt1,~.ne San I Oi'l'.!lfll~O l,t£1tJ1,;l,l!<1 S;ir,t.:i £1.cna ~'APA m· Mll"A\; PRIORITARIAS Pr,RA LIi CO~SC.IWACIO~ rn:: LA EJOD•~rn~IDAD ~t.RINA Fum-.to "rcas Pnort,,na; par~ a Ccnsoc,,1c1un ,Jo ,,1 D rmer, rn □ ~,,,,, , [•.uaJ~- Co"l""""iol ,,1,,zu.10,·,r,, Elaboraci6n; Area, r,;o,,1,,.C,, pa,a la '•"""'""unn + a H'""""'°"'' ~1,H,na e·r r\\,o.tl), (,<)l>l"-'" al Area (k.m7) Met,1 2'010 93 3 708 io-r,;, '"' 509 1(J':i5 1560 , ,,,, .. .,.,.,, ,., ;;;», ,, Meta 4.1.2 Aumentar al 30% las areas terrestres de conservac16n y Io mane10 ambiental de acuerdo con las prior1dades del estud10 Vacfos de Conservac16n )[, ' l ' ' 2[· ' ' ' ,c ElaboraclOr,:,: :;\•'IL Por,;erta!e de l,i sL,reri1cic· !erre9<: en :01·~3 rn mJ1ej0 I co1·5~r-:,1r,:6~ c1mJ1ert,il co,1-,c, :ireos ~rctey,'cl~s. Uosque p1alectortcs :,' J\ras turn-,as tlc- nrn1210 arnJiccmal 2 A iii ,l'' • 1!~1:,~ ,,1<'°• ' "''it@ ,1/'.' , ;a@ .,: J 16' ,:: 1J 1d. "'\! !,I Ill 11111111 """"' 111111111 ···11 IJ.1.1!!1,!I -i·'.•:-:-:-:-,, .,:::'.'·'·'·'· ·1 = • -----. -,, ,:(,: ''.•:• ':((,.:,:,: E,: TERREOTRE MAPA OE' AREAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVAClbN DE LA 8I OD!VERS!OAD TERRE:STRE ,'./, ::::::::::: SNAr TTI.TI,1,1,1,1,1, Pmn1•do~ 11111111111 f11~n1~ "l~csl,I r·".:•<>n , >'I 'laLlos y P, "~1<fo<l~o da ( c>·1o~rYH'""'" l'"'H la 8b l"'~"'n<e•! en ~I E,;u~,,,,, <. '"'' ""'""' I : 1.~b1H-C """"<OllO ~l Ht, ~f.l(l>: EIAr><>rB<:1< CISMI: Eje-cutor: ~-1'matocao col Arnt,~c~a ' Meta 4.2.1, Disminuir en un 20% el area de suelo contaminado por efecto de actIvidad petrolera estatal. Supe1fa,e en km2 Je sue lo conlc1rnin,1do por efedo Je la a1.l1vidad ~elrolera es.la la I SUPERFICIE DE SUELO CONTAMINADO (m2) Superlicie de suelo contamlnado (m2) 2006 256.556 Disminuci6n del area de suelo contaminado por efecto de actividad petrolera estatal Meta 2008, 2009 100% Meta 2010 10.0% Meta firial 20,0% , / Fuonle: UGI·.• , \l n elono dol ~.mt,ente 2[-]7 ElabOfaciOO: UC,t.• : ',l r 1S1e·1c ce Ambenle, z,: J; Superl,c,e en km~ de suelo con1mn1nado por efecto de la ar.l,v,dad petrol era e.~tatal. 000 0.26 0 25 ., f 0.24 0.23 §,• I .. ' l 0 ill ' " ~ 0 " .) l1j• f 1 ,,i, ' C• 10 ' 11111111, 0.D5 l,l.lii:'/1,' I I 0 00 0.21 $,i, i < 0 .rw 1 11111111 11Y1II\I' I 2·))7 2-JCf'l r.o~ ;>J10 Ejocutor(es): 1/in,s·eno de! Amb,ecte, PeYOecuaooc M11i,s:er10 Oe Mls,s y Pe:'Ole:is Fuente: UGM (M,msteoa del Amb,~nle). 2007 J Valores hislancos Elal><,acfffl\• UGM (M,r,c,teno .1el /lmh1entel 20G7 Meta 4.2.2: Tratamiento del 100% de las piscinas sin remedIacI6n de responsalJIlIdaC de la activ1dad petrolera estatal P1sc111as contaminadas en area de extrarnon petmlera estatal NUMERO DE PISCINAS CONTAMINADAS : Piscinas contaminadas en el area de extracci6n estalal 244 Eliminaci6n de piscinas sin remediaciOn de responsabilidad de la actividad petrolera estatal Mela 2008, 2009 60,0% Meta 2010 40,0% Meta final 100,0% ,, Fuente: U<~l,I , 1,1,cislena ~el L,mb1en1s 2':1(,7 P1scmJs co11tam1naCJs en jrea de extrJcc16n petrolcrJ estJtal "' 20[' "' " !ii"" Meta 4.3 1 · Re-duc1r la tasa anual de- deforestac16n a me nos de-I1 % II COBERTURAFORESTAL(HA) 1~• 1000 wos 1 2!'.06 2007 I 20!1~ :,0.)9 :1()1D '°"""'"" Estimado Redoccion ' siln Plan I fasa arli.l..i 13emml11,11,11.C100 1o~';i,JOC-0 10.e,5:~ooci],o.i~1~[10.i5:1w;i 10001000 'H,i:1300Cr II . -- -- 1 1 :-; ~,' :·~- llSe-~-- ,911000 .1 ·;%~- -1~000 1/M® .. 1~:000 l "'" u~ 1,13-4 I ue. 1.~, 1.ss 1,99 I Meta c°""'""' 13 e11 ooo 11 tl't ooo, 10<153 ooo 10 e,5,5-000 ·1045100011-0 znwo, 10 1~ 2#J! 10 ~.JS.~43: con Plan Redocci6n 1.91€1.(X)O 986.000 198 000 198.000 17a 200 1~2.500 rN.791 Ta.sa anual U◄ 1,i2 °'' ·,t',I Met<'! 4.5.1 Alcanzar el 70% de viviendas con acceso a ag1..1a entubada por red pllblica dentro de la v1vienda Pmpcrc1on de v,"endas WP acceso a aoua enlubada po, ,ed publ,ca denlro de la vNlenda Objetivo 5: G11rantiz11r 111 sobernnf11 1111cion11I, 111 p11z )' 1111spiciar 111 integrnci0n l11ti11011meriC111111 I. F1111d11mento S¢g:(111 la koria polili<.:a <.:liisica. el l-,.,lado -"'~ <.:Ompone de lr¢s ekm¢nl() ',: ¢I lerrilorio. la pohlaci\in: la soh¢rania lk acuer<lo con la d¢ilnici<"m m•b .,e1Killa. la .,oberania ¢ , aqu¢1 "po<ler ah~oluto 4ue COIT¢spon<le a un Esla<lo" :, ~¢ <;ara(;[¢ri/a pm ser ilimitatlo. perpeltHl. intli\ isihk ¢ impr6niplihle. Con la irrupcilin dd lihaalbnw en cl panoranrn politi<.:o. a 1rnnir de fin<.:s Jd ~iglo XVIII. cstos ~tributos Jc la sohcrania. quc originalmcntc crnn pmrimonio c"dusi\'\1 dcl nwnar<.:a absoluto. s<.: le transtkrcn ~ la Nadt'ln. <.:on<.:cbida <.:omo ~quell~ comuni<lad humana quc <.:ompai1c unas Suplemento Registro Oficial N° 310 dderminaJas caracterbticas culturales. tale~ conw la lengua. la etnia. la religi6n. o que comparte una tradici6n o historia comtm'c. En In historia politica latinoamericnna. la construc1.:itln de didrn Nac1lln ha s1do genernlrn<cnt<c p<cnoada como el re~ultado de una unidad politica :, t:'tn1cn. basada en el 111<cstizn1<c (Va~conctelos. 1958). 1\ lo largo dtc su histom1. este plan. om embargo. ha ~ufrido mnumerahles dificultmle~ de irnplementnci(in (leb1do a yue e~a ~upue~tn nacitln latinonmericann. a difrren1.:in de algunns nacion<cs europea~. nunca pretc\l~titl al E~tndo. sino que fue el re~ultado de Sll 1KCillll in~lilUClllllal. Sin embargo. In in~ol\'encia de los dt:'h1les Estado~ latinonmericnnos para garnntizar a(lecuadarnente la sohtcrnnin y In indeptcnden1.:in nacionales ". condicwntl tel alctmc<c :, la etlcncin de e~te pro:- ecto ci\·il1zador. yu<c en In ma:- oria de loo 1.:asos ha quedado redu1.:ido a una prorn<csa mcumplida. En tel cn~o en1atoriano. es<c pr\Keso de wnstru1.:1.:i(1n de In m11.:ionnlidad rn<cst1za ha ~ido aun m;"is ditkil debido a la secular incnp<Kidad de la elite gobernante <➔ yue. durnnte lo~ 200 ai'ios de \"ida r<cpubl11.:,ma. ha sido in1.:apaz de garnntizar In I iahilidad de un pro:,edo dtc 1.:on~tn11.:1.:1lln m11.:ionnl imlepend1<cnt~ de los po~tulados e int<cre~es de las pote1Krns extrnnjeras" .\ esta s1tu1Ki(1n ~e han unido. ndemt"1s. lo~ pnKe~os de rtcsiste1Kia desarrollmlo~ por el 111011m1<cnto mdigena :, por In~ 1.:omunidatles nfroernatorianas. y111<cnes. por lo menos en los \lltirnos 20 ni'ios. hnn e:,;igido 1.:011 futcrza el r<crnn(Kirniento de un E~tndo Plurintll.:lllnal que ks garanti1.:tc el e1er1.:i1.:lll dtc SUS dtcre1.:ho~ 1.:01110 m11.:wnalidades. pueblos y n1le1.:ti1 idndes nm i,!entidad propia. TomanJo en 1.:onsidera1.:ion este nrntexto hist6rko. politico y ndturnl. el actual C,ohienw Nacional esta empdiado en la t(,rmulad(,n de un plan de desarrollo que. entre otras co~as. garnntice eficazmente la paz. la soherania nacional y Esta cs la dcf1111c1<ln cultural de Nacu . Tamb1~n ha) turn definicion politica de Nac10n que la entiende como aquel su 1eto poli11co en el que re.,ide el poder~onsl1lr1:s,11le de 1111 F.,tado Las cuaks ,e han I is1<1 permanentcmcnte ,ncavadas por Ins intereses politico, : econOmicos :, la accion de las ,uces11as pole11cia, e,tnrn.1ern,. que .,i.,ls,1mil1cams,11le .,e ha11 apropiado de lo, recura<b c,1stenk, en l,1s tcmtono, de e,ra parte dcl <:(>lllinenk illll<'rl<.CilllO '' La a<:e1(in :, om1s1l111 \k s,sta elite pl11tocri1t1<:a m> ,olo ha 11npcd1dn cl desarrnll,1 nac,onal. smo quc 11rtualmcntc ha llc1 ad,1 a la diaspora a cerca de la qumta parte de la poblacmn ecuatoriana. que ha deb1do s,rn1grar en hu,~i! de la.s oporlurndade, qus, el pi!is) ,u dmgencia ks ha negado si,tcmati~,uncntc "~, b1en e.,la 111capa<:1dad ha .,ido e.,lruclural a la propia s,,islen<:li! de la elite gohernante ecuato1iana. sin lugar a dudas se ha hedw 111,is darn ~n los (11111110\ 25 <HlO\.<:OlllCidis,11dr> COil el aug:e de 1,1 ag.cnda ncnllhcrnl en cl pais. quc llc1 ,\ dcfou111 amcntc a la ruin a cl pro:ecTO de const1 uccion nac1011al mestiza I e-.du:, ente. p¢rmila la i11ser1.:i(m inl¢lig¢nl¢ Jel 1-.cuatlor en ¢I ord¢n econt'm1ico:, politico re,ullanl¢ Je la (ilohali/aCi\in ~ohre la ha~¢ d¢1 r¢sp¢lo a la itlentidad nacional al reconocirni¢nlo d.' la tli\¢r,idatl elnica. cultural. social. econt'm1ica: politica d¢ Im di,tinlm gruro~ humanos que n1rnparl¢n el l¢rritorio ecualoriano Lunes 7 de Abril del 2008 123 Defender la soherania nacional. en un conte\.to di1er~o e interculturnl como el que se plantea. implica la nece~aria ~uperaci6n de! concepto traJicional y defensil·o que identifica la nocion de soherania con el concepto de integridad territorial e independencia politica. Para el actual Gohierno. la soherania implica. ademas. la ohtenci(,n Je la autodeterminacil'>n en materia econ6mica) financiera. cultural. amhiental : alimentaria. (iarantizar la ~oherania nacional. en esos tirmino~. hace nece~ario disei'iar. desarrollar: poner en funcionamiento un conjunto de programa~. estrntegias : acti1 iJades que. a la 1·ez que reJucen progresi1amente la tradicional JepenJencia politica y economica del pais. garantizan los Jerecho~ econl'>micos. sociales. culturale~ amhientales de lo~ ecuatorianos. En ese sentido. afirmar la soherania nacional requiere no ~olo el de~arrollo de una politica exterior enmarcada en relacione~ internacionale~ de mutuo respeto; cooperncitin. consbtcntc con lo~ principios de la autodctcrmi1rnckin de los pueblos. la no ir\icrcncia en los asunto~ intcrnos de otros pabcs. la bl1squcda de la paz. la dcti:nsa de la sobcrania nacional : cl mantcnimicnto de rclacionc~ amistosa~: de bucna 1ccindad con los paisc~ limitrofcs. sino quc. por cncima de todo. innilucra cl dc~arrollo de un marco institucional : un cntorno social quc garanticc cl gocc plcno de lo~ dcrccho~ humano~ por partc de todos los ccuatorianos y. particularmcntc. de los dcrcchos ccon(imicos socialcs y culturalcs. 2. Diai.:nOstico 2.1 Relaciones Regionales )' Sei.:uridad lnterna C.,ccularmcntc las rclacioncs c\.tcriorcs dcl Ecuador sc han dctinido por la adhcsi6n dcl pab a los principio~ arriba mcncionados. En la mcdida en quc la sobcrania nacional implica no solo cl plcno cjcrcicio de los dcrcchos sobcrano~ dcl Estado sobrc los ~uclos. cl cspacio aCrco: cl cspacio maritimo. ~ino quc adcm{is incorpora la adopckin de turn nuc1·a gcopolitica. dondc lo global. lo regional. lo nacional : lo local cst{in 1·inculado~ a la ~atisfacckin de ncccsidadcs ambicntalcs culturalcs. cl (iobicrno Nacionnl consitkrn prioritmio h<K<cr una re1·isi(1n profunda de sus relacwne~ wn la 1.:onrnnidad int<crnacional sohre la ba~e de los pri1Kipws dtc <csa nue1·a e1.:onornia politK<L Esta conccpci(in intcrnacionalcs de! inscrci6n regional significa: altcrnatil·a de las rclacioncs Ecuador implica la bl1squcda de una ~obcrana en cl contc:,;to global. lo cual Reafirmar la 1·oluntad del estado ecuatoriano de no interwnir en lo~ asunto~ internos de otrn~ estado~. (Jenerar alt<crnati\·as politi1.:as frente al trndi1.:wnal ml que han 1ugado las instit111.:iones foinncieras intern<Kionak~ en In reg1(m: Poner ten nrnrdin dtc una polit11.:a exterior basadn en tel rnultilateral1~1110. que mnryue dist,uKin~ frente a las d11"edri1.:tcs heg<cmllrn1.:as de In politi1.:a :, los mtereses nortearneri1.:t111os :, europeo~ ten la r<cg1lln: <c. 124 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 lnten~ificnr loo proce~os de Surnmericnna (.!\LB.\. UN.\SUR. 1ntegrnci(1n regional C1\N. MERCOSUR). pre1 ia una rtcforrnulnci(1n de <cso~ pnKe~os para que superen d ciiriKt<:r elitistn ~ <cstrictarnente wmen.:inl que hoy dia t1<cnen :, s<c nm1·icTtan en tllrn iniciati1·a politica regional {Ramirtcz. 2()07). En <cse contcdo. el Ernador n<c<.:e~ita htu.:er unn re1·is1lln profunda dtc las rdaciones h1lateraks Ecuador-EElJll:, Ernador-Colomhrn. por ~<:r e~tas dos rd<Kion<cs 11taks para la consolidacitln dtc la m1e1 a 1·isi(1n (k soherania aqui planknda. En la !Ktualidad. unn de Ins 1m'is tKucianks inquietmks dd Goh1<crno Nacionnl <cs la wn~trnn:1lln dtc unas rd<Kion<cs equilihrndn~ <.:on EElll 1 :, Colomhrn. qutc se ha~en en la 11genrn1 plena de los prim.:1pms antes citadoo : . eopedtlc,m1ente. en la no in ten enci(in en loo a~untoo internoo de otros paises. 1-.~ parlinilarnl<'lll<' preon1pante para Ecuador el impacto n¢galiH1 J¢ la implern¢nlaci(m del llamado Plan Colombia : la~ con~<'CU¢ncia~ n¢gati1a., J¢ Jidw programa. d¢hitlo al riesgo qu<' para la integriJad l¢rritorial tl¢1 pai~ genera la regionali/aci(111 J¢1 conllicto colornhiano. por lo cual ¢I (iohi¢rno National ha Ji.,e1laJo pu¢.,lo ¢n fu1Kionarni¢nlo el J¢norninaJo ··Plan Eniador ·. crnrn> una iniciati1a J¢ largo pla10 que hu~ca ser una allernaliva pacillca: ,oherana a lo., inlento, tie i111olucr;tr a nueslro pai., en tlicho nmlliclo inl¢rno. 1-.n ¢se .,entitlo. ¢I plan l-n1ador husca g<'n¢rar respu¢.,la., el'icace~ en lr¢s •ir¢a, especi l'ica~: al El irnpaclo ¢n relaci(m con la 1igencia tie lo~ tl¢r¢chos hurnarnh en Im l¢rrilorios uhicatlm C¢rca J¢ la l'rontera norle h} El impac((I en maleria de (iohernabilidatl d¢ la., prOI incia., fronl¢ri1as. cj El impacto de la prnfundizaci6n de la~ asimetna~ de de~arrollo entre los territorios de la frontera none y otros lugares del territorio nacional. 2.1.1 lmpacto en relaciOn con la \'igencia de los derechos humanos en las zonas de frontera En relaci()n con el 1mpacto del Plan Colombia. reopecto de la I igencrn de los derechos hunrnnoo en la frontern norte del pais. e,;1~te un amplw acuerdo ~obre la mtluencin directa de In e,tenoi(in del contlicto colombiano en el deterioro de la cnlidnd de 1·ida de In pohlaci()n ecuatoriann de In frontern. Especiticamente. e,;1~te mtrnnquilidad por el nurnento indiocr1minado de la poblaci(in. el aumento de In Necesidades Bt"isicas lnsatisfrchas {NBI ). In trnnoformnci(in de loo siotemas producti1t1s {de unn economia agricola : e,trncti1 a se pa~a a t11rn economia de sen1cio~ 1inculadn a ncti1·idade~ ilicitas)''': el aumento desordenado de las demnnda~ ~ociales. '· Co11trnba11dr> de g:a,olma. g:a,. cce111e11to. ,1rma, l el nar<:otr,itko. Son igualmente e1 identes las consecuencias demograficas e institucionales del desplazamiento y la migraci6n de colombiano~ al otro lado de la frontera. pue~to que el aumento permanente ) desordenado de la pohlaci(,n en la zona impide al Estado planificar el desarrollo de la zona. Tambitn estii demostrada la incidencia negati1·a de las fumigacwnes afreno que el Gobierno colomhrnno hace en In frontern. re~pecto de loo ecos1~temno bi(1t1coo : de la snlud hunrnna de la reg1lln. i\dicwnalmente. hay una clam 1·inculaci6n entre la pueota en nrnrcha de la politica ant1drogno colomhiann. estructurnda nlrededor del Plan Colomhia. y la n1lnernc1lln de la soherania terntorial del Ecuador. a raiz de las perrnanenteo mtromisioneo en el eopncio ntreo ecuatorinno por parte de lno fuerzas armadas colombinnao : de lo~ contrntiotas norteamencanos encnrgndoo de In errndicaci()n de cultini~ ilicito~. rmalmente. : a re~ar de que actunlmente e,;iote un 1·,icio de informaci(in oficial respecto del ni1rnero de e1 entos delictini~ en In frontern. es eY1dente que en los illtirnos ai'ios hnn nparecido fen(imenoo delincuencrnle~ nue1 os en la rcgi(m. como cl narcotriitlco" cl laYado dc act11·0,. cl surgimienlo J¢ mafia,. hinacionak., detlicadas al conlrabando de gasolina" ga.,. arma., : precursor¢., quimicm: al lralico tie migrante,. A,irni~1rn>. ha habiJo un aurn¢nlo signil'icaliHI ti¢ lo~ ni1¢le~ ti¢ corrupci(m <' in~¢guritlaJ en la 1ona Todo ello ha generado un retroceso e1 idente en la cultura de los derechos hurnanoo en la regi(in. que puede llegar a ser reemplazada por unn culturn de la ~oluci(m I iolenta de lo~ contlictos. ~imilar a In e,;1~tente en el otro lado de In frontern. ~ituac1lln que dehe ser eY1tada a toda costa. a travt'o de una consiotente polftica piiblica de protecci(in de los derechos hunrnnoo. Especial considernci(,n merece el prohlema de los desplazados por el contlicto interno colomhiaiw''' y la necesidad de plantear un enfoque alternati\'o al que ha pri1 ilegiado la criminalizacion de la migrnci(,n : el desplazamiento o la opcil)n por i111olucrarse en la soluci6n militar de! contlicto social) armado colombiano. 2.1.2 lmpacto sobre la gobernabilidad de las provindas fronterizas l)ada la dehilitlaJ inslilucional tlel htaJo ¢cuatoriano ¢17 la 1ona norle del pai\. especialmenle en prn1 incia., frnnteriza~. el desarrnllo del Plan Colombia genera importantes amenazas contra la gobernahilidad de la regi(,n. Como se sabe. tradicionalmente ha e,,:i~tido una inserci6n nm; Mbil del Estado en la region. Esta ~ituacion forja una alta \'ulnerabilidad de las in~titucione~ ) funcionarios a frnomeno~ como la corrupcil)n y. en cierto sentido. en lo~ ldtimo~ allos se gestado lentamente la tendencia a la aparici(,n de una especie de orden ~ocial paralelo. contrnlado por intere~es ) agentes e\.tra institucionales. mucha~ 1eces relacionados con las mafias. hla ~iluacit'm se agr•na por la anornia social : la lratlicional dehilidatl tie la organi1acit'm .,ocial ¢17 la /Olla. h1 l¢rmino., g<'n¢rak.,. la ,oci<e'dad ci\'il J¢ la~ provincia~ l'ronleri1a., '" ¢ncuenlra fracluratla : tiene un ba io desarrollo. I.a .,iluaci\in comi111 ¢s la ausencia ti¢ rnecani.,mo., ti¢ parlicipaci(m de la ciutlaJania en la toma de decision¢., pi1hlica.,. lo cual g¢nera una siluaci\ill de alla vulnerahiliJad de la cullura d<e'rnocratica : la au,¢ncia ti¢ Suplemento Registro Oficial N° 310 cualquier sentido de gohernanza que \"incule a las autoridades locales con la pohlaci(,n. Otro denwnto que atenta contra la generacion de una gohernahilidad estahle en la region es el secular sentimiento de ahandono y marginaci6n de las pohlaciones de las regiones de la periferia fronteriza. Esta marginaci6n se hace e1 idente. especialmente. en la carencia de infraestructura fisica hclsica. en el atraso endt'mico en la ejecuci6n de ohras; en la operacion de acciones sociales por pane de las autoridades. Se enrnentrn. ade1mb. una total au~encia de particip<Kllln de In <.:iudadania en la planeacitln : ejernci(in de las pocas obrn~ yue se estim realiznndo en In regitln. E\istc tambiCn una c1idcncia clam dcl nrnntcnimicnto de la dbcriminaci6n racial contra la poblacilin indigcna de la zona. asi como un aumcnto ~ignificatho de poblaci6n en siluaci(in de I ulnerabilidad por ni11a de oportunidade~ de empleo. con111"encia. e~parcimiento:, de~arrollo. r'mnlrnente. :, lo que e~ 111t1s gra1 e. esta situnci(in de inseguridnd. 111gobernnbil1dnd: atraso ~e Ye potenciada por la insensibilidad general1znda del resto de In pobla<.:illn ecuntom111a respecto de la situaci(in de lo~ hnbitante~ de In frontern norte. 2.1.3 El impacto de las asimetrfa.~ entre los territorios de la frontera norte y otros lugares del territorio nacional E:,;isk una clam nsirnetria en lo~ ni1eles dtc (ksarrollo. <.:ant1dnd: cnlidad dtc oportunidmks <cntr<c las pni1·incias y lrnb1tant<cs dtc In fronkrn nort<c con In poblac1tln: t<crritorios dd r<csto dd pais. yue redunda ten una situacitln dtc pobrtcza gtcneraliznda. Sohre este particular. basta con comparnr los indicadores de pobreza a 111\'el nacional nm los de las tres pnn in<.:ias front<crizas. c~ tcY1dente que In situucitln de pobrtcza dtc la regi(in lrnce altam<cnt<c nilnernble a In poblac1tln ant,; la penetra<.:i(in de act11·idad<cs ili<.:1tas ten las econornias dtc las tres pnn in<.:ias. ·· S1 h1e11. ,1fort1111,1d;ime11k el Ecw1dor m> ~, 1111 pai s pwducwr d~ drogaa 11ic11as Ila prnduccu tic coca end tcmtorio ccuatormno. seg:im fotog:ratfos Siltel 1rnle s re<:1~11te,. es men or a IOIJ he<:t,ir~ils) l,1 ,ern1dad econ ( olornhli!) Peri,. pai.,e, produclore.,. la dolannirn'in 1 la ausencia de comroles efectiH1s al la,ado de actiH1s han <:r>mert1do ill pai s ~11 1111 pili:. de tri111s1to , en 1111 kmwrio altam~ntc 1ulncrnhlc a los d~cco, pcncrso, dd narcntratico (Lspi11osa l. en ~lRL- !'lane\ 2020) " Fl lnilicco de ga,olma hlanca. {pre(;ursor mdi.,pen,ahle para el procesamienw de la cocamal. de Sucumb1os al l'utumaio. alcanzo ~11 21105 Iii <:ifra de H3 11111 g:illr>n~ s. ~~g:(111 diltr>s re<:1~11t~s. d c,mtrnhando tic ga,olma cnrricnt~. para uso 1ch1cular. ~, mucho ma1or lleg:ando a 600 mil galones s~gun tla1<1a prcl11111narcs ti~ .-\CNllR en cl tcmtono ~cuatori-rnr> hs1J por lo menos 2110 mil desplilzildo,. de los c11aks. lim solo -W 11111 esli,n reg:islrados) rec1ben alg:i111 l1po de alencci{m Otro, mformes hahlan de que los colomhmno, de,plazados lkg:ariiln ,1 50IJ mil. Segun el mapa al\junto. la media de pohreza a ni\'el nacional para el aiio 2007 es del 45.8°--;, de la pohlacion. mientras que la media de las tres prn1 incias fronterizas es del 60.3%. queen el caso de Sucumhios llega al 71% Lunes 7 de Abril del 2008 125 Mapa 5.1: EstimaciOn del porcentaje de pobreza por provincia ~'""'~'"'wos ~"""'""' 1-=:J . "' n,,. I J·, ll'filll.L•. Fuente. INEC. Encucsta Condicionc~ de Vida de los Ecuatoriarw~ 2007. ElaboraciOn: SENPLADES. Ha~ tamhit'n e\'idencia empirica de que la pohreza es un fi1ctor dinamizador de la inseguridad alimentaria y de la nrnla utilizaci(,n :, sohre e,plotaci(,n de los recursos naturales de la regi6n. Esta situachin se agra\'a por la ausencia de politicas estatales de crt'dito y aseguramiento para una pohlacion que deheria tener acceso a Llll trato especial por su condici6n de I ulnerahilidad la importancia estratt'gica de los territorios que hahita. E;..ist<cn e;..periencius int<:rna<.:ionale~ yue ,kmue~trnn qutc In \mica fornrn dtc desarrollar arm(ini<.:arn<cnte un t<crntorio fronterizo <cs In el1mina<.:i(1n de las as1metrin~ t<crntoriale~: geogrMlcns:, de las n~imtctrias sociales. La le<.:ci(in europ<cn demu<cstrn que el <:,ito dtc una polit1cn dtc de~arrollo e integr<K16n terntorrnl depende fundarnentalrn<cnt<c de la eliminacii'm de la~ asimdria, l¢rritoriale.,:, social6 En el caso <crnatoriano. la rnargmnlidad general1znda de la poblaci(in : de lo~ territorios de la front<crn nort<c. respecto de politicas pl1bl1cns na<.:ionale~. lirn1ta futcrternente las ro~ihilidades dtc i;..ito de cualquier plan dtc desnrrollo dd territorio: ntentan directamente contra la coh<cs1lln social: In integridad m1<.:10nal. 2.2 Politica Comercial e integrnciOn Hist(,ricamente la politica comercial ecuatoriana ha estado enlazada al papel de! Ecuador conw pa1s e,portador de hienes primarios. marginalmente \'inculado a las dos grandes regiones comerciales del mundo'"' y altamente dependiente de los ciclos y la demanda de materias primas de la economia norteamericana. su principal socio comercial. 126 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 En los 30 rn'io~ nnterior<cs. el E1.:undor ha estado atndo a In e1.:onornia 1nternacionnl como pron:<cdor rtcsidunl de nrnterins prinrns. co1Krdam<:nte d<: pdr(iko. :, en menor 111<cd1dn a In tluctu<Kllln de In demnnda de h1<cne~ primarws dtc la <:conornia nortearneri<.:ana. lo cunl ha sigrnfo.:ado llltlllltcnerse su1do a los Yain:n<:s de In <cconomin petrokrn internm:ional'' 1 :-iin embargo. en lo~ llltimos ai'ios. en cl pab ha comcnzado t11m timida politka de di1crsiticaci<.)n de las rclacioncs comcrcialc~ ) la apcrtura de nuc1 o~ mcrcados para los productos naciorrnlcs. cspccialmcntc hacia Europa :: Amfrica Latina. con rcsulrndos 1mis hkn c:-.iguos. Asi lo dcmucstrn cl hcdm de quc. ~cgl111 dato~ de! Banco Central dcl Ectwdor (BCE. 2006). las c\portacioncs ccuatorianas sigucn caractcrizfmdo~c por tcncr un mcrcado de dcstino clc1 adamcntc conccntrado. Las cifra~ a dicicmbrc de! 2006 mucstran quc cl 75.2% de la~ c:,;portacioncs sc conccntran en cinco paisc~: EElfll (54.0%,). Pcrl1 (8.3%,). Colombia (5.2%). Chile (4.--1°,·0) <: Italia (3.3%) .. \gruprnido los paistcs en los principnks rnen.:mlo~ inkrnncionak~. luc:go de: EElll 1• el mn:,or m<:rcado de de~tino de: nuestrns e,portncion<:s c:s la Ct\N. a donde ~<: dirig<: el 15.8°.·o dd total de: e,portncion<:s. Luc:go se uh1ca la llrnlln Europea. qu<: tan solo participa con el 11.6%. En ese conte\to. el actual Gobienw considera prioritario darle consistencia a la estrntegia de di\'ersificacion. con continuidad y sostenibilidad. Esta di1ersificaci6n se dirige especialmente hacia la llNASllR. el l\1ERCOSUR y la Comunidad Andina. procesos de integrnci(rn que. tnrn wz reformulados'''. son el espacio natural para las relaciones pollticas: las e,portaciones ecuatorianas. Es4uemi1t1<:ameme. la eccom>mia g:lobiiliziida se di, ide en tres grandc, rcgi,mc,· La conformada p,ir l,1s pais.:, capnal1stas a1anzados 11.J .. Jlll. Luropa ccemral l (kccidental) .. la regi6n del F.,te \ ,',ur de Asii!. co11.,lllu1da corno la prolon §'i!Cl( de la cco11<1mia japoncsa. 1 cl rcsto dcl munt.lo .. quc mcluJ.: lo, paiscs pohres. l,1 ma, r>ria de Am~ri<:a Lmin,1 , Afri<:-1. { ,-'.11drade. 2007). '" La ,1<:tual prr>spemhid petwlern de Venezuel,1:, Eccu,1dr>r se dehe. en grnn med,da. a lu enorme demanda 111lemacc1011al creadi! por el c1ec11niento econ6mico. sin precedentes. de la regi(m a,iatica. e:.pe<:1i1lmente de Iii ( h111i1 ) la India. Io., dheiios 111,lllu<:ionale, de rnle~rarn"in e'1,lenle, {( AN. MLKl(J',;LIRJ ofieccen pocas opo1tunidade, economi<:as al Eccu,1dr>r. denim de la l,-'.N. la imi<:-1 ecconomiil ,erdadern111e11k mdustrrnllzada c, Colombia. quc en matcrrn tic matcrm, prinms de e\po1tacion es competidora de Lcuador. de tal manera que lorlaleccer un e,4uema de rnle~rarn"in econ ( olomhia. en la, actualcs cond1c1onc,. solo Im orccc a lo, b1cncs manufacturad,1s <:r>lombiano,. \"enezuda es un daro <:0111pd1dor en el mer<:i1do 111lernacio11al del pelr(\leo Fl Peri, lamb,en e, e\porli!dor nelo de materia, prim as. La, opo1tunidade, son ma1 01es en relaci6n con el ~1ERl(l',;llR. pue:. Brn:.il e:. 1111 pais 111dustrial1zado con 111m demanda de mmerias prima, cre<:ieme. Sm embargr>. las e,porlarnmes pelroleras eccualori,ma, haem Flra.sil "m 111,iahle, deh1do al desarrollo hrasile1lo del hioccombus11hle wh1e la hase del et,11wl de ca1l,1 de ,1zi1<:ar. lo ccual di:.minuie susta11<:ial111e11k l,1 compcmi1 it.lad ccuatomma En cl caso argcntino .. cl acclcrndo proceso de desindustrmlizacion de e,e pais lo esta <:0111 i111endo. pocco ii po<:O. en un ccompelidor del Fcuador en lo, mercado, de matcrrns prinm, Lo nusmo ocurrc con Parngua\ 1 l.'rugua1 (i'lndrnde. 20IJ7). Se necesita adenu\s desarrnllar una agresirn politica de multilateralismo comercial. con los denub pa1ses de America Latina y Europa.; por supuesto se requiere hacer un esfuerzo sustancial para posicionar los productos ecuatorianos en el gran mercado de Asia-/'adtico. Finalmente. la realizaci6n del objeti\'o de alcanzar la soberania comercial del Ecuador solo es posible a partir de una redetinici6n radical de las relaciones con los EElllL para hacerlas nu\s equitati\'as : menos I ulnerables a los ciclos e intereses de los sucesil·os gobiernos nortcam.::ricanos. parn lo cual d primer paso d.::b.:: s.::r dc~nar.::otizar la agenda com\111 :, priorizar cl .::stablccimicnto de rdadonc~ c.::omimicas sohrc la base d.:: ncgociacioncs rcgionalcs. 2.2.1 Las Relaciones con Aml'rica Latina ,. la Comunidad Andina [ lno d.:: los prop6sitos prioritarios de la politi.::a .::omcrcial .::.::uatoriana. dcsdc tinalcs d.:: lo~ aiios 60 dcl siglo pa~ado. ha sido la hl1~qu.::da d.:: la int.::gracil'in latinoam.::ricana. .::omo m.::.::anismo de ncacil'in d.:: un mcr.::ado ampliado andino y latinoam.::ricano. ',in embargo. un diagmbtico critico de lo~ proccso~ d.:: intcgracil'in r.::gional suram.::ricanos mucstran como. al scr .::on.::cbidos simplcmcntc como cspacios com.::rcialcs. qu.:: hcnclkian a las elites .::omcrcialc~ d.:: la rcgi6n. han dcjado de ludo cl Umhito mris importantc de todo d proc.::so. como .::s d fortalccimicnto politico d.:: la rcgil'in frcntc a los int.::rcscs no11cam.::ricanos. Esa, isi6n r.::stringida d.:: lo~ pro.::csos de intcgra.::i<.'ln. lcjos de b.::nctkiar al Ecuador. ha gcncrado una pfrdida constank de sobernnia en d escennrio dd comercio regional:, glohnl. Esta ase\'ernc1lln yueda probmln con el ddlcit p<:rmnn<:nk de In hnlanza comercial e<.:uatoriann r<:sp<:cto de los paises de In C1\N. su deterioro e1·idente entre lo~ ni'ios 2000:, 200-1:, su dibil recupernci(in los tres l1lt1mos afio~. como lo rnu<:stran el ~iguiente cundro:, grMicos. (:uadro 5.1: Balanza comercial con la CAN 2000- 2006 Aiio Exportaciones lmportaciones Balanza Comercial 2000 686.7 8-l-6.5 -15'1.8 2001 837.1 117.> -335.9 2002 80(,,7 1 -11(,.-1 -(,()'), 7 2003 1.082.l/ 1.567.6 --18-1.7 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 200.i 1.tl7--l.5 2.0'B.6 -1019. I 2005 1.536 .. > 2.232.8 -696.5 200(, 2.082.8 2.329.7 -2--16.l/ Fuente: BCE: lnformacion estad1stica me1bual No. 1863 Mayo 31. 2007. ElahoraciOn: SENl'I A.l)ES Gnifico 5.1: Bahrnza comercial con la CAN Balanza Cornercial con la CAN 0 = 200 i 400 l! -600 a -800 i -1000 1019, 1 127 1200 2000 2001 1002 2003 Ario 2004 2005 :mos Fuente: BCE: lnformad6n cstadistica mcnsual No. 1863. J\la:, o 31. 2007 ElahoraciOn: SENl'I A.l)ES [k otro lado. la balanza co1m:n.:ial con respecto a los de1m'is paises de .\rntrica del Sur {e,;ceptuando los miembros de la C1\N) es tambitn ddlcitaria. La d1frrencia entre e,;portaciones e importnciones es mucho mayor que en comparaci(in con la C.\N: ~in embargo. en el t11'io 2006 se muestrn una le1e me iorn. Gnifico 5.2: Balanza comercial con los paises de Aml'rica de! Sur (exduidos los paises de la CAN) BiilliilnZiil Com•ciiill con piilises deAmiriciil del Surtexcepto CANJ 5000 m 4000 ~ 3000 -•O 2000 .., 1000 u .., 0 m -1000 = .. -2000 3000 20:0 "'°' = 2003 >JJ4 2005 "'°' Ano ■ Exportacione s ■ lmportaciones Cl Balanza com ercial Fuente: BCE: lnformnci(in estadistica mensual No. 1863. J\la~ o -, 1. 2007. ElabornciOn :-iENPLADE<..; En cuanto a lo primcro. como ~c I io en los gnificos antcriorcs. cl dCficit comcrcial ccuatoriano con los I ccinos de la rcgi<.)n cs cninico. En lo scgundo. cs tamhiCn c1 idcntc quc la dolarizacit'ln :, la cscasa compctitiYidad dcl sector producti\'o han fa\'\1rccido cnormcmcntc la~ importacioncs de bicncs de con~umo frcntc a las importacioncs de bicncs de capital :: las c\portacioncs"' Por lo tanto. no ha fanirccido la gcncraci<.)n de un ~cctor real de la cconomia Slilido. 128 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 E~tos datos pcrmitcn dibujar claramcntc cl nrnpa de la situacilin. En primer lugar. cs clam quc sc rcquicrc crcar un mccanbnw de intcgraci<.)n regional quc pcrmita gcncrar un hloquc politico. ccon6mico : culturnl quc le dC a AmCrica dcl C.,ur cl peso cspccitko quc dcbcria tcncr en rclad6n con la riqucza mundial. tcnicndo en cucnta su pohlaci<.)n rcspccto de la pohlaci<.)n mundial. puc~ en un mundo crccicntcmcntc inkgrado lo~ paiscs quc mcjor han logrado dcsarrollarsc : combatir la pobrcza son aqucllos quc sc han intcgrado inkligcnkmcnk. a pa11ir de una clam dctinicit'ln politica de ~us intcrcscs comuncs. 1-.~1:1 claro lJLlt' lo., 6l]t1¢ma., r¢gionak., J¢ inl¢graci(m actualm¢nl¢ vig¢nl¢., han l'raca~ado d¢hido. fundarn¢nlalm¢nl¢ a su conc¢pCi\in ¢\.Clusi1·amenle m¢rcanliL concehida para h¢n¢1lciar a Im grupm d<' pod¢r :, pr¢.si(m locales en d¢sm¢dro del n111 jun[(I de la poblaci(m. llna inl¢graci<"m regional ¢\.ilma ddie ligar regiones y suhregiones y no elites o capitales. AJicionalm¢nl¢ a p¢.sar d¢ la rel(>rica inl¢gracioni~la lalinoam¢ricana las <e'conomia~ d¢ la regi<°Hl sigu¢n carecienJo Je la compkrnenlarieJad n¢ce~aria para hac¢r 1iahl¢.s lo, prncesm d<' inl¢graci<"m. 1-1 com¢rcio inlra regionaL aunqu<' crecienle. sigu<' .si¢ndo 111¢1l0r : lo., di~lintm pais¢.s conlini1an siendo competidore~ ¢nlr<' si''-1 l In !¢ma rundam¢nlal en el t',iw d<'I proc¢.sO europeo de inl¢graci<"m ha sido la pr¢ocupaci(m comlanl<' de la., autorida<le~ comunilaria, en ¢liminar las Ji,pariJaJ¢s regionak.s sociaks. La integraci\in .solo ~e pue<le comolidar luchanJo contra la~ asirnetria~ geogr•ilica, : .sociaks :, g<'n¢ran<lo lll<'!"Cados convergenles enlr<' los di~lintm pai~¢, oh jetivo~ qu<' no ~<' han curnplido <'11 ninguno ti¢ los aCluak.s proc¢so~ Je integraci<"m r¢gional: .subregional latinoamericana. 4ue d¢ben s¢r ~om¢liJo~ a una prol'unJa reingenieria si qui¢ren cumplir con Im prop(>silo.s politico~. ~ociale~: econ(1rnico, que pr¢lend¢n. 2.2.3 Las relaciones con [stados Unidos lnJep¢nJienlemenle d¢ qu<' Im 1-1-.Llll ~igan siendo ¢I principal socio com¢rcial d¢1 1-cuador. las r¢laciones con es¢ pai.s si¢mpre han ido mils all•i d¢1 com¢rcio. 1-.~le e~ el ectso de la migraci(m (legctl e ilegal). la, inversiune~ Je EEllU en el Ecuador. la integracion Je los serYicios financieros ecuatorianos :, los temas relacionados con los intereses de la defensa estratt'gica de EEUl I. especialmente en nrntcria de lucha contra cl rrnrcotrMico. lk hecho. ¢17 los (iltimm aiio~. : n1rno r¢.sullaJo J¢ la impkrnenlaci(m Je la lniciali1a R¢gional Andina : <lei ,',eg:Cm Iii OM( . la.s 1rnporlac1ons,, de h1e11e, de ~onsi11no ,untwmo s.: han incr.:m.:ntado d.:sdc d 10% dd total de laa 1mportacm11es e11 l'/80. pa,amlo pr>r 18A%. s,11 l'/'JII. h,1,til un lllil"rn" lmlonco del .10% s,n 200-t I a., imporlacio11e, de h,ens,, de capital. por el contrmio mantienen patrones similares a los ohsen ildo, e11 I '/80 Al re,ps,<:to {( lMC. 20051. ,., Cue1a S C,1mcntarins a la poncncia La rntcg.rnc1< d.: la lo1m1111dad Latinoamericana de Nacmne, Ln AAA\'\' Lcuado1 en el F.,cen,irio (,lobal l\1RF- Plane,. ()u1lo 2006 Plan Colombia. la agenda Ecuador-EEL 1LJ sc ha politizado :, narcotizado ~ustancialmcntc. pcrdicndo impo11ancia rclatha cl aspccto productho: comcrcial. lgualmcntc. cl tema migrntorw ha tonrndo un auge sm precedentes en otras t'pocas. Alm asi. dcsdc cl punto de I bra cstrictamcntc comcrcial. las rclacioncs ~igucn ~icndo mu; cstrcchas. A pcsar de los csfucrzos de dhcrsificacilin de los antcriorcs gobicrnos nacionalcs. los Estado~ Unidos contin\ian sicndo cl principal ~ocio comcrcial de! Ecuador''' De hccho. de t11m situaci6n initial (1992-1995) dondc cl mcrcado nortcamcricano rccogit'l cl -l-6% dcl total de las c:-.portacioncs dcl pais. en cl pcriodo comprcndido cntrc 2002 : 2005. csta participacit'ln apcna~ disminu:, 6 lc\'Cmcntc al -l-2%. De hcclw. scgl111 datos dcl BCE. ho; dia cl 5-l-% de las c:,;portacioncs ccuatorianas sigucn tcnicndo como dcstino final lo~ EEL 1LI. micntra~ quc cl 23%, de las importacioncs prt1\ icnc dcl pub dcl none. lo cual indica claramcntc cl ni\'cl de dcpcndcncia de la balanza comcrcial ccumoriana rcspccto de la~ condicionc~ dcl mcrcado nortcamcricano. Adicionalmente. en los ultimos aiios.:, como e jemplo de la nuern estrategia geopolitica norteamericana para America Latina. los EEllU han impulsado la concesion de beneficios arancelarios condicionados al Ecuador. en el marco de la ATf'DEA. sobre la base de la cooperacil'>n de nuestro pais en la lucha contra las drogas. lo que ha terminado por narcotizar definitirnmente las posibilidades de intercambio comercial. lgualmente. el actual (iobierno norteamericano ha impulsado la firma de un Tratado de Libre Comercio bilateral con el Ecuador :, el resto de los paises andinos e\.clu:, endo a Venezuela. Aparte de los objeti\'os 1·isibles del TLC. como pueden ser la ampliacil'>n del mercado para los prnductos norteamericanos :, la orientaci6n de recursos producti\'os hacia lug.ares con ma:, ores \'enta jas comparati1 as. en materia de costos de producci6n :, de acceso a materias primas haratas. el propl'>sito politico esencial de los Estados Unidos. con la implementaci(,n de este modelo de negociaci6n comercial bilateral. ha sido e\'itar. a toda costa. la consolidacil'>n de bloques politicos y comerciales que ewntualmente puedan pretender ser aut6nomos respecto de los EEl,l l 1. 2.3. Soberania Alimentaria El tCrmino ~cguridad Alilllcnt~ri~ hn sido utilizado en diferente~ sentido~ a lo largo del tiempo. Hnce dos siglos. preYlll a que ocurnernn terribks de~astres surgi6. a rniz del de~equilibrw entre el aumento geomt'trico de la poblaci(m y el aumento aritmttico de In produccll de nlirnentos (Sen. 2000). Sin embargo. segl111 c1frns de la r'.\0. e~a preYisi(in no se curnpli(1. porque la producci(in de al1mento~ es ~e1~ 1·eces rna;or que el nurnento de la poblaci(in (r',\0. 1996). Por lo tanto. el concerto de Sobernnia /\ I irnentmia ha ido cambiando con el tiempo. En los ai'ios setenta la atenci(in mundial se enfocnba fundamentnlrnente en In ofrrta : almacenrnrnento de al1mento~. Durante la Confrrencia r,,fundial .\limentaria de 197--1 se contemplabn la oferta al1mentnrin glohal como factor esencial para responder a In escasn disponihilidad de al1mento~ en algunas regiones de 1\frica: otros pnbes con probkrna de hambrunas. En los afio~ ochenta result(1 e11dente que la oferta no ba~tnba por si sola parn asegurnr el acceso de la poblaci6n a los alimentos. Qued(1 demo~trndo 4ue Ins hamhrunas Suplemento Registro Oficial N° 310 ocurren sin que e\.ista dt'ficit de alimentos a niwl mundial y que el acceso a los alimentos depende de los ingresos : derechos que indiYiduos : familias puedan tener en el entorno social e institucional donde se desarrollan. A comienzos de los rn'ios no1enta se incorporo el tt'l"mino Seguridad Nutricional. considernndo que las condiciones de desnlllricil'>n no obedecen lmicamente al escaso consumo de alimentos. sino tambit'n a las condiciones de salud en la poblacil'>n. Es decir. deficientes condiciones sanitarias propician infecciones: diarreas que impiden la ingesta : aprol'echamiento de los alimentos. lo cual se sunrn a la inadecuada distribuci(,n global de los mismos. 1\cllmlmente. ~in embargo. el concepto de seguridad nlirnentaria ha l'ariado. En tt:'rminos generales. tener seguridad alimentaria signitlca tener an:eso en todo momento a los al1mento~ que necesitnmos para lleYar unn 1 idn act1n1:, sam1. Sin embargo. la seguridad alirnentarin no ~c a,cgura s1mplcmcntc prmluc1cndo mil~ alimcnto, . . ,ino que depende de lres elernen[(I~: a) Los alimentos deben e~tnr disponihles. lo que significn que se dehe producir o irnportar a ni1·el nacionnl o local nlirnentos de buena calidnd e 1m1cuos en cnntidad sufo.:iente: b} Los alimentos deben ser accesibles. lo que significa que deben distribuirse y estar disponibles localmente y que deben ser asequibles para todos: y cl Los alimenlo, Jehen .,er ulili/ados Jel me ior motlo posible para que lodas la, peViona~ eslt'n ~ana., : bien alirnenlada~ (han de ,er suficienle., en canlidad. calidad;, 1ariedaJ. de acuertlo con la~ nece.,itlade., de cada persona). Para conscguir csa sq !uridad alimcntaria un pais o turn rcgit)n dcbc podcr produdr o importar lo~ alimcntos quc necc~ita :, cstar en condiciones de almaccnarlos. distrihuirlo~ : garantizar un acceso cquitati\'\1 a cllos :, . desde cl punto de I bra de las familias. Cstas debcn dbponcr de lo~ mcdio~ para producir o adquirir los alimcntos que nccesitan . .Ade1mis. deben contar con cl ticmpo :, lo~ conocimicntos prcciso~ para a~cgurarsc de quc sc satbfagan las ncccsidadcs nutricionalcs de todos los micmbros de In familin. Ahora bicn. a pcsar de quc cstc debate sobrc la ~cguridad alimentaria ha c~tado 1·inculado a las cstratcgias glohalcs sohre la climinaci6n de la pobrcza. en cl caso ecuatoriano la seguridad alimcntaria no ha sido. hasta ahora. turn prioridad de la gc~tit)n gubcrnamcntal. La falta de una planiticacit'ln adccuada de la produccit)n agricola nacional. la au~cncia de adccuados mccanismos de dbtribucilin : comcrcializacit'ln de los productos agricolas :, la ausencia de una politica adccuada de importacilin de alimcntos btisicos han hccho impo~iblc hasta ahora quc cl E~tado garanticc la scguridad alimcntaria de lo~ ecuatorianos. LI 5.J'!O de la, e'-.ponaciones ecuato1ianas Tienen como destino fornl h, EEl.11 1, 1111~ntra s 411e el 3% de h, 1mport11<:wnes pro, 1en~ de! pab dd ll<lrtC 1\dicionalmente. las condicwne~ gentcrndas por el intento dtc los Estados L 1nidos dtc presionar la 1·entn de organismos gtcnt:'ticamente moditicados se con11<crte en un factor que Lunes 7 de Abril del 2008 129 hace nu\s complejos los retos de la seguridad alimentaria en el pals. porque en muchos casos este tipo de produccil'>n afecta directamente a los campesinos de los paises dependientes : afecta la biodil'ersidad de paises conw el Ecuador. /\sirn1~1110. para reforzar In seguridad al1mentnria <cs indispen~able r<cYertir los deficitar10s niYeles de i1ll'er~itln en 1111 <cst1giici(1n :, de~arrollo yu<c hnn colocndo al pais en el ptcnl1ltimo lugnr ten 1\mfrica Latmn (Monti1for. 2006). 3. lntenencione.~ :y politicas actuale.~ En lo~ l1ltimos tulo~ los distintos gobicrno~ han implcmcntado una scric de politicas. plane~ : programas dirigidos a afrontar los problcmas rclacionados con la nocilin amplia de sohcrania que ~ustcnta cstc documcnto. 3.1. lntegridad territorial)' paz La consen aci(,n de la sobernnrn territorial ha sillo durante af\os el mas importante ob ieti10 estratt'gico del Estado ecuatoriano. y particularmente de las Fuerzas Armadas. Ese ohjetil·o ha sillo desarrollado tradicionalmente a tra\'t\s de una serie de planes. progrnmas: estrategias"'' dirigidos a cuatro Umhitos distintos: a) Uarslllli/ar la inlegritlad Je las fronlera~ e:-.ternas Jel pai~: h} (iaranli/ar la pa/) la seguridaJ Ian[() al interior <lei pais como en ¢I iirnhi[(I r¢gional latinoamericano: c) (iaranli/ar la plena 1igencia 1.kl principio de no inl¢n¢nCi\in de la., fuer/a., ar111,1Ja, ecualorianas en los a,unlo., inl¢rno, de olrns p<1i.,6: d} 1-J apo,::o al d6arrollo ¢Con(1rnico pais. 1-,n maleria de integridad l¢rri[(lrial. la politica p(1blica Je Jefen~a lratlicionalmenl<' ha ¢.,Lado dirigida a rnejorar la capacidaJ opdacional : el n(1111ero de <e'i"eclivm Je las Fueuas .-\rmada., ¢11 ¢I •irnhilo d¢ la ,eguridad inl¢rna: en relacit'm con el apo)O) forlalecimienlo d<' la ~<'guridad en zonas fronterizash7• El resultado de esa polltica es la percepci6n generalizada de que la lmica presencia constante del Estado ecuatoriano en la zona esta representada por su aparato represi\'o : las Fuerzas Armadas. lo que no ha a; udado a generar gohernabilidad. En sentido contrario. la presencia del Estado en tirminos de conecti1 idad. l'ialidad. infrnestructurn productirn : senicios sociales (salud. educaci6n y saneamiento bclsico) ha sido marginal: desordenada. h1 lo., (11limo, 10 a1lo., larnhiin ha sido significali1a la participaci(111 d¢ las Ft1¢r/a, .-\rmada., en la re~oluci(m de la, crisis polilica, <' imlitucionales que vii i<'J el pais. qu<' ha conlrihuido aclivamenle en la pu6la en marcha d¢ la agenda inlernacional: regional de del"ensa cornandada pm lo~ 1-,El Ill. ¢11 el marco de la lnicialiva para la, .-\mt:'rica.,: la actual inicialiva r¢gional andina h1 esl<' escenario. ha sido mu: imporlanle la parlicipaci\in de la, Fueuas Armatla, ecua[(lriana., en ej¢rcicio., mililar6 n1n jun[(ls con olra., fueuas militares Je paise~ d¢ la r¢gi<'m. para lo cual 130 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 han dedi<.:ado unn park mu: important<: de su~ esfutcrzos logistinis y oper<Kwnaks. En nmtcria de paz. acordc con la tradicilin ccuatorirnm de propugnar la paz regional.) sicmprc ha,io cl principio de la no ingcrcncia en lo~ a~untos inkrnos de otros paiscs. los gohicrno~ :: las Fucrzas Armadas ccuatorirnms han c~tado pcrmancntcmcntc compromctidas en cl apo:,o a las iniciati\'Us de paz de la ONll. a lo largo :, rn1cho de Latinornm:rica. En c~c contc\to. cl E.:uador sicmprc Im cstado dbpucsto a apo;ar las distintas iniciatirns rcladonadas con cl apo; o a la con1 i\'cncia pacitka quc a lo largo de lo~ aiio~ sc lmn dcsarrollado en Colombia."~: la~ fucrzas militarcs ccuatorirnms han participado en dh·cr~as misione~ de paz eomandadas por Naeiones Unidas. En los l1ltimo~ ai'ios. las Fuerza~ .Armadas especificamente. participan en las mbiones de paz de la ONU en Haiti. Liberia. Costa de Marfil. :-iud~n : Nepal. donde un contingente del Cuerpo de lngenicro~ de! Ekn.:i1o {l lEl desarrolla impor1anle~ misiunes de seguridad. as1~tencia tt'<.:ni<.:a: paz. En cuanto al apoyo al Jesarrnllo econ6mico del pais. las fuerzas militares ecuatorianas cumplen un rnl importante en la construcci6n de ohrns de infnwstructurn de! pa1s y la integracion Jel territorio nacional a trait's Je la acci6n institucional del CIE. Aparte de las infraestructuras militares. el CJE ha 1enido desarrollando tareas en Ires ,\mhitos ci\'iles: a) la construcci6n de obras civiles. h) la construcci6n. adecuacion ;' mejoramiento de vi\'ienJa. y c) la construccion Je infraestructura petrolera. 3.2. Politica comercial e integraciOn 1--.n maleria comeri.:ial : de integraci\ill. en lo~ (11limm ai'los el pai, ha l'ivido una ~iluaci(m paraJ(J iii.:a. l)e una parle ~e ha hablado rel(>ricamente de fortalei.:er la inlegraci(m regional Je I alinoamt;'rica. parlii.:ularmenle Je la /(Illa andina. : por olro laJo se ha embari.:atlo en el forlalei.:irnienlo de la tlepentleni.:ia comercial respe<.:lo tie lo~ hlados l lnidos. a lrave, Je la negociaci(m de un lralatlo hilateral tie lihre comercio. 1--.n relai.:i(m i.:011 el re,lo de la n1rnuniJad inlernacional. las relaciones i.:omeri.:iale, han siJo. en general. errUticas y i.:o: unlurale.,. l'arlicularmenle re.,pecto a h1ropa : la l lni6n Europea. la politica internacional ha estado 1·inculaJa a programas Je coopernci6n para el desarrollo. que tienen La .:1,1lucu de c,taa pnlmcas planes, progrnma, s.: rclkjan en Ins distimos lihros hlancos de defrn,a publkados hasta aho1a porel 111111,.,leriode Del"ens.L · l'rueba de ello e, el plan de modemizacion de lo, mec:mismos de 111td1g:em:i-1 de la, fuerza, m1l1rnres, el desplazam1ento del ecntrn gra111ac10nal c,trntcg1co a la trnmern nortc (a pamr dd fin de la guena con el Peru). que indu1a ampliar sign1ficati1amente el p,e de 1·l1er/i! en d,ehi! /ona. 'Dentrn dcl prngrnma tic s.:guinu.:mo a las 1111ciati1aa de snluc1<rn paccifo:il del contlictr> ccolomb1a110 :- dd m,111ten11rnento de la polil1Ci! de no mlerl'enrn"in en lo, awnto, inlern<>s de Colombia. el Plan l'lurianual comempla. como uno de su, metas. contr1huir a la sr>lu<:1l111 p:1<:ific,1 del <:r>11tl1do cr>lr>111hrn110 a trn1·~, del ,1pr>yo del gnb1.:rno ceuatommo a u11ernt11a, tic paise, anugn, qu.: coadi 111 .:n a este pmpO,ito una 1·is1lln neo-<.:olonial implicita. antes que ha desarrollm una agenda comercial consistente. con la (1rnca e"cepci(m de loo esfuerzos ernatoriano~. mu<.:hn~ \·eces po<.:o e"ito~os. por mantener : con~olidar las preferen<.:rns mnncelam1s para el banano. Aun asi. en los \1ltinws tulo~ sc ha producido un mejoramicnto de la balanza comercial. apo; ado en la penctraci6n de las e\portacioncs ccuatorianas no petrolcras a nuc1os mcrcado~ cmcrgcntes como los de Europa dcl Estc: .Asia Pacifico. lgualmentc. la mcjoria rclati\'a en la balanza comercial nacional ~e debc al aumcnto significati10 de los prccios dcl petnilco. producido en los llltinws seis rnlos. quc ha permitido compensar la bt\ia en la produccil'1n de crudo por pane de la cstatal pctrolcra ccuatoriana. 3.3. Desarrollo territorial En materia de desarrollo territorial. el Estado ecuatoriano ha impulsaJo un ambicioso plan Je reingenieria institucional a trn\'t's de los distintos Organisnws Je Desarrollo Regional (ODRJ. Ha; que anotar que hasta el 20U3 estas entidades recibian el ..tU0--;, de los recursos entregados por el Estado al sistema seccional aut6nonw. sin contar los recursos que. por endeuJamiento internacional. captan los organismos mas granJes. 1--:n ¢i'<'cW. ¢11 la actualidad ~:,,.i~len lr¢t.:e ODR. qu.' n1br¢n gran purl¢ <lei lerriWrio national. qu.' l"u¢ron n.'ado., para. ¢11 teoria. facililar el J¢.,arrollo regional a parlir J¢1 di~ei'lo : la at.lmini~lraci\in d.' grand¢., pro:eClo, tie J¢.,a1Tollo. Sin ¢mhargo. una I isi(111 nitica de la acci()n in~lilut.:ional de los ()1)1{ mueslra qu¢ ¢.,los organi.,mo, tl¢sarrollan ai.:ti1·iJad¢s sin coordinati\ill ) planificai.:i(m. duplican las re,ponsahilit.laJ¢., 4ue i.:orre,ponden a lo., con~<'jos prnl'ini.:iale, : a la., auloriJad¢s loi.:ak., y g¢neran una Ji,per~i\in de rei.:ursm que , . pierden en p¢qudias accion¢,. nm un impat.:W ,oi.:ial rninimo. Adicionalmenle. d6tinan gran park de ,ti., pr¢.,upuesw~ a ga~lo~ ti¢ funi.:ionamien((I. lo cual k., re,la de forrna ~ignificativa i.:apacidatl de ai.:i.:i(m. Es por .:llo que en los Ultimo~ mcs.:s ~c ha ido genernndo un i.:onsenso nn<.:ional sobre la ne<.:esidad de apnlleclrnr la con1ocntom1 a la .\snmhlea Const1tu:ente para proponer una reingenieria profunda de estos orgnnismos. pnrn que. una 1ez heclrn In transfornrnci(m i.:onstitucionnl. senn pnrte <lei Si,l¢ma Nai.:ional de l'lanifii.:ati\ill qu¢ se quier¢ implemenlar h1 ¢I i.:a~o parlit.:ular de la, prn1 ini.:ias ti¢ la fronl¢ra Norte. donde la ~iluai.:i(m de d¢saju.,l¢ imlitucional e, mil., drarniitica. lo~ anterior¢., gohierrnh g¢nerarnn tli1¢r,as iniciali1as i.:on el ohj¢lil'O ti¢ g¢nerar irnpul,o., para ¢I d6arrollo tie la regi(m. lhm ti¢ Im m•h .,ignifi<.:aliHIS ¢.,ruer/\h en e,la l(>gii.:a fue ¢I llamaJo ··Plan de lksarrollo de la l-'rnnl¢ra Nori¢ .. que lenia i.:01110 rni~i\ill lograr ¢17 ¢I aiio 2015 un al(() 11i1¢I d.' d6arrollo .,uslenlahle ) so~tenihk de la~ prol'ini.:ia~ inl'olunadas en ¢I plan. tie lal rnanera qu.' se garanli/aril ¢I d6arrollo tie la /ona : la i.:alidad J¢ 1 ida de lo, hahilanl6. l'ara ello se con~iJ¢raha la ¢jecuci(m de programa~: prn;<.'t.:Ws J¢ d¢sarrollo. qu<' dinami/ar•in la i.:oortlinai.:i(m inl¢rinslilucional ) la participai.:i(m aCli1a tie la pohlaci(m. Suplemento Registro Oficial N° 310 A pesar de su buena concepci6n. este plan nunca !leg() a ejecutarse por problemas entre las entidades responsables de su coordinacion y las ejecutoras. Especificamente. llDEN<JR :, los concejlb pro\'inciales siempre se disputaron las responsabilidades para su ejecuci(,n. lo que se tradL\jo. en ldtimas. en su paralizacion. 1\ pesar de ello. ~in lugm a dudns. e~te plan puede ser conoiderado el antecedente directo y el modelo de gest1lln del actual Pinn Ernmlor Espe1.:itlcamente. el drngmlstico ini1.:1tll de este Plan lll\'O nirno linea de base los trahajo~ del nntiguo Plan de De~arrollo de la rrontera Norte. :, gran parte de lo~ progrrnm1~:, estrntegrns asurn1dns por el Plan Ecuador ~e renigen o son una I ers1lln mejornda de did10 plan. 3.4. Seguridad Alimentaria A pesar Je ,er un 1.:oiwepw ampliamenle crnw1.:iJo Je~Je hace dt'cadas y que el l:.cuador ha susffito tiempo atras todos los nrn\'enios internacionales sohre la materia. hasta el comienzo del actual gobierno no e,istia pl1blica de seguridad alimentaria consistente. 4. Politkas y Estrategias turn polltica Politica 5.1. Fortalecer la soherania, la integridad territorial y el ejercicio de los derecbos soheranos c~tn politi1.:a e~ti1 disefiadn para tl1ar la pos1ci(1n en el debate intern<Kional sobre el cnmhlo del 1.:01Kepto de soberania. En1ador npo:, a que los 1.:iudadanos :, pueblos sean wnsiderndos cnda \·ez 111{1s como ~ujetos del dered10 intern111.:ional a tin de que puedan ac1.:eder a 111sttm1.:ias intern<Kiomlle~. cuando las n<Kiomlle~ ~e agotan. pura e,igll" su~ dered10s indivlduales:, n1ledi1 os. Sm embargo. no podemos <Keptar la 1.:e~i(1n de dered10s sohernnos a ter1.:eros. salni la transferencrn de competencia~ que. de nrnnern e,;presa. reuliza el Estado a lo~ organismos suprnnncionales a los yue pertene1.:e. El pais no puede renunciar al ejercicio de su sobernnrn. que no se refiere unicamente a la preserYaci6n territorial. sino que bUsicamente tiene que Yer con la dett'nsa de sus recursos naturales. donde es rele1 ante la biodi\'ersidad. al ser tlll\l de los pocos pabes mega diYCrsos de! mundo.:, de lo~ recur~os humanos que determinan su identidad nacional. enriquecida por la pluralidad cultural. bra 1·isil'1n de la sohcrania id acompaiiada de! fortalccimiento de las 1.:apncidade~ in~titucwnales :, socrnles para nirnbatll" In pobrezn. promo1 er los deredo~ humnnos :, nlcnnznr un desnrrollo ~(Kial y enm(1mi1.:o sosternble. Esta politicn desnrrolla In~ ~iguientes estrategin~ de inten·encitln. Estrategia.~: Soberania e integridad territorial del Estado Preser\'acion de los dereclws soberanos del Estado sobre su territorio. espacio maritimo. espacio at'reo :, recursos naturales. 2. Re,pelo a lo., limile., fronleri10., e~tablecido~ de moJo Jefinili1·0 rnedi~nle lo~ lr~tadm inlern~cionale., ~u,crilo., nm lo~ pai~e., 1ecinm. Lunes 7 de Abril del 2008 131 3. Estahlecimiento de zonas de paz en la regi6n. que permitan prnmo1er asentamientos humanos segurns en las zonas de frontera. 4. Ejercicio de la soberania territorial :, los demas derechos colecti\'os de los pueblos ind1genas de las zonas de frontera. 5. /'ronwci(,n de la soherania y la seguridad alimentaria de las poblaciones rurales de las zonas de frontera. 6. Fomento de las relaciones de huena Yecindad y confomza mutua con los paises Yecinos. a tra\'t's de la utilizacion oportuna :, eficiente de los mecanismos estahlecillos. 7. Soluciones oportunas de los incidentes frnnterizos que pudiernn producirse. a trn\'t's del diUlogo y los mecanismos existentes para tales e\'entualidades. 8. Coordinad6n de acciones en defcnsa de la soberania maritima. cl espacio maritimo. las fronteras maritimas :, los rceurso~ eontenidos en dieho espacio. 9. Utilizacilin racional :, sustcntablc de lo~ reeursos maritimos en beneficio de la poblaci6n eeuatoriana. a~egurando la eonsen aek)n ambiental en cl largo plazo. 10. Prescncia de! Ecuador en la Ant~rtica. mcdiantc una actil·a participaci6n en la~ instancias de! sbtema antMtico:, la e iceuei6n de programa~ de i1nestigaeil'ln eientifiea en cl eontinente antaftico. I I Pai1ieipacil'ln en los foros mundiales:, regionalcs que rcgulan la utilizacil'ln padfica de! espacio ultrnterrestre {.Asamblea l,eneral de las Naciones llnidas. COPllUS :, lonfcrencia~ Espaeiales de las AmCricasJ. 13. Retle,i(in:, e,;amen del temn de la (irbita de ~att:'lites geoestacionnrios \ pn1111(11.:i(1n de una polit1ca ecuatorial que tenga como prop(isito enrique1.:er el principio de (K\.:eso a did1a (irbita :, Sll~ frecuelKHIS a~ociadas. en conson~1wia nm el ,-\rlkulo -14 del Esl~lulo Con.,tilulivo Je la Organi/aci(m lnlern~cional Je I elecomunicacione.,. Seguridad 1-1. Proscnpc1(m de In presen1.:ia de miernbros de fuerzas arrnada~ e,;tran1erns en terntorio en1ntom1110. 15. Cumplimiento de los compromisos internacionales de registrn de gastos militares. establecidos en instancias bilaternles:, multilaterales. de control:, ·o prohibici6n de fabricaci6n. posesi(,n y empleo de armas con\'encionales. y de preser\'acion de zonas de paz y zonas libres de armas de destrucci6n masil'a. 1(1. Mantenirnienlo imariable Je la pmi1.:it'm de que la e,i,tencia Je ~rnia., Je deslru1.:ci<'Hl rn~~i\a (nu1.:lear quimi1.:a: biol(1gica) n1n.,litu:e una ~111ena1a para la humaniJaJ. impubanJo •Kcione, a escala regional : uni\ersal nm mira~ a. por un~ parle. forlalecer el 132 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 r<:girnen de no prolifrrncllln y. por otrn. propiciar In total d1min<Ki(1n dtc Ins arrnas de destrun:i(in 111as1\·a tc\l~knk~. Relaciones con Colombia 17 Re,pelo irr¢.,lriclo al prim;ipio J¢ no inl¢rv¢nci(111 ¢11 lo., a~unlo, inlerrnh ti¢ lo~ ¢.,tado~. 18 . .Apo:,o a las iniciatirns de solucilin pacitka dcl contlkto colombiano ) oposki6n a todo intcnto de rcgionalizar u1rn supucsta ~olucit'ln militar. 19. No participaci(,n en opernciones conjuntas. con las fuerzas armadas comhinadas o coorJinadas colomhianas. 20 Re,paldo a las ge,tiones q11e reali7;m organi~mos r¢gionale~: uni\¢r-,al6 para pmpiciar una ~oluci(m pacifica dt'I conlliclo colornhiano. 21 Coordinnci(in en temas migrntorios. intteg1w.:1lln fronteriza. control dte grnpos ddim.:utenciales. triifico ilicito (le bitentes y ptersonns.: otros asuntos dte inten:'s comim. n rortalecimitento dte la Comunidad , dina. cumu foro yute contribu; a a con~olidar los siskmas dtemocri1t1cos : tel (lesarrollo equitatin1 y sustentable en Ecuador y Colombia. 23. React1\·111.:i(1n de In economia de la rteg1lln frontteriza y genernci()n de alternatiYa~ de empleo product1\·o lic1to. garnnt1znndo tm mercado testable en las zonas de fronttern. 2--1. Coordinnci(in de esfuerzos interin~titucwnales con el prop(isito de me.1orar la infrntestrm:tura social. tesptecHilmtentte de ~alll(l. edm:ac1lln y ~antenmiento bi1sico en In zona fronteriza. 25. Definici(,n de un sbtema coordinado para el manejo sostenible de los recursos naturnles en las tres pro\'incias fronterizas. : realizaci(,n de un censo de ccuatorianos colombianos rcsidcntcs en nucstro tcrritorio. 26. Legalizaci(,n y regularizacil'>n de extrnnjeros en la zona de frontera. 27 ,-\lenci(m a la poblaci(m refugiada d¢ Colombia <'11 ¢I h.:uador. arnpliando los programa~ d¢ cooperaci(m humanitaria. 28. Fortalccimicnto de la Comisi<.)n de Vcdndad c lntcgraci<.)n Ecuatorirnw Colombiano. como mccanismo bilateral de cadctcr politico para impubar la intcgraci6n. coopcracilin: cl dcsarrollo binaciorrnl. 29. lntegracil'>n cultural. social y <'Con(,mica entre Colombia; Ecuador. JO. lncremento de la~ te\portacwne~ tectmtorinnas : de la inttegraci()n ecomlmica. energ<:ticn cultural. asi como del inttercarnbio turistico. -,I. Ejercicio pleno : pterm,mtentte de la soberania en la zona fronttenza. nsi corno protecci()n efecti1 a de la poblaci(in fronterizn: del ambiente. 32. Fo11alccimicnto de lo~ law~ familiarcs de la~ comunidadcs transfrontcriza~. Relaciones con el Peru 33 Plcna c,iccuci<.)n de los .--\cucrdos de Paz de 1998. prn1icularmcntc en rclaci<.)n con cl cumplimicnto c~tricto dcl cspiritu: lctra dcl Tratado de Comcrcio: Na\'Cgaci<.)n : de las Nota~ Rc\'Crsalc~ sobrc Na\'Cgaci<.'ln. : cl fo11alccimicnto dcl Plan Binacional. con apo; o ccom'lmico de lo~ dos gobicrnos: rccursos c,;tcrnos. 34. Propiciar quc los gobicrnos de Ecuador :, Pcr\1 ~c compromctan a dar cl aportc prc~upucstario anual quc a~egure la contrapartidn de los pru;ectu~ binnciunales :, el ,lesarrollo de su~ corre~ponditenttes iireas fronterizn~. .>5. lntegrnci(in cultural. social : ecomlmicn de Peri1 : Ecuador. con t:'nfosis en entergia. turismo. comercio: culturn. 1mpulsando In genternci(in de ster1"1C1os socrnle~ binacl()nales en la zona dte integrnci()n fronterizn. 36. Cooperaci6n en el seno d<' la Comunidad Andina para contribuir al nwjoramiento de las condiciones de 1·ida. priorizando progrnmas que ge1wren <'lllpleo. fortalezcan las politicas social<'s; a; ud<'n a disminuir la inequidad. la pobraa y los problemas d<' salud de la poblaci(,n. 37. lnkrcambio conwrcial : pronwci()n d<' inwrsioiws que racionalic<'n la g<'stion y <'I aprowchamiento conj unto d<' : acimientos minerales. reforestacion : conservacion de la zona fronteriza. 38. lnkrcambio academico: diplonu\tico que fomente <'I conocimiento mutuo ; la identiticacil'>n de pro; <'Ctos de mutuo intert:'s. as1 conw de participacil'>n t:'tnica. de ge1wro y generncional. Politica 5.2. Apoyar la "·igencia del derecho internacional, en especial en lo~ tema~ de los derechos humano~ y el ambiente La 1·igencia de un siskma normati10 internacional constituye una necesidad para la con\'iwncia armonica. pac1fica y cil·ilizada <'ntre los <'Stados. 1-J ser hurnano deb¢ ,¢r con~id¢raJo ¢I ob i¢to central d<'I orJ¢n internacional. : el e~tricto humano, ----(:ivil¢s. politico~. re~pelo Je su~ d¢rechos ¢n1rnimico.,. ."l1ciale,. cultural6 :, colecliH1s- ~<'r~ el centro Je la acci(111 <''-l<'rna. bajo la pr¢mi.,a de yue Im Jer¢cho., human,1~ .',\Ill universal<'.,. interJep¢nJiente~ <' indivi,ibles. : que ~u aplicaci(m ¢,tar~ guiada por los principio~ ti¢ universalidad. imparcialidad. oh jeti1 idaJ:, no sel¢cli1·iJad. : yue <'-' nec¢.,ario ¢I di[1logo co11.,lructi10:, la coop¢raci(m a fin d¢ impulsar la prllmOCi\in : prol¢cti\ill de lodos Ills der¢cho, humanos:, libertad¢., fundarn¢nlale,. incluidll ¢I der¢cho al d6arrollo. I a~ ¢,lral¢gias prioritaria, que '" oh~¢rvar~n son la, ,igui¢nl¢., Suplemento Registro Oficial N° 310 E~trate11:ias: PromociOn y protecciOn de los derecho~ humanos Lunes 7 de Abril del 2008 133 I I. lltilizaci(,n de los mecanismos e-..:istentes en los foros uni\'ersales; regionales de derechos humanos a fin de lograr su plena 1·igencia en todos los paises. pronw1·iendo el desarrollo de sus garantias ; asegurando el pleno funcionamiento de los Cumplimiento irrestricto ; oportUIHl de los procedimientos establecidos para su protecti6n. 2 compromisos internacionales. a nil'<~I internacional e interamericano. con aplicaci(,n de las opiniones consulti\'as y recomendaciones de tribunales. comisiones o mecanismos consolidaci6n del Comite Permanente y la Comisi6n del De rec hos H umanos. Reconotimiento y proteccion diwrsidad itnica y cultural : los \'inculados a ellas. tenu\ticos : la l nterinst ituc ional Plan National de uniwrsal de la derechos humanos 3. Pronunciamientos oportunos en casos de I iolaciones de los derechos humanos ; del derecho interrrncional humanitario en otros paiscs. promo1 icndo cl u~o ctkaz de lo~ mccanismos corn cncionalc~ de protcccilin de c~os dcrcchos. 4. Ejccuci6n dcl Plan National de Dcrcchos Humanos quc coordina la Lancillcria. con la coopcracilin de los organbnws gubcrnamcntalc~ pcrtincntc~ : de la ~oticdad ch ii. 5. loopcraci6n intcrnacional para cl fo11alccimicnto de las institucionc~ quc garantizan la \igcncia dcl btado Social de Dcrccho. la protccci6n de los dcrcchos fundamcntalcs ) cl impulso de procc~os de capatitaci6n para funcionarios dcl btado. 6. lumplimicnto de los principios de ju~ticia unhcrsal. en especial a tra\'\:s de la Co11c Penal Internacional. cntcndicndo quc los dclitos de lc~a humanidad son imprcscriptiblcs conformc al Estatuto de Roma. otros instrumcntos intcrnacionalcs : la Constitucit'\ll de la Rcp\1blica. 7. Forlalecimienlo de lo~ principios e.,tabkcido, en la Convenci(m de (iinebra sobre rell.lgiado~. : coordinaci(m con organi~mos inlernacirnrnle~ para lograr re,puesla~ humanilarias duradera, para la poblacion que busca refugio en el Ecuador. Organi.~mos lnternacionale.~ 8. Fortalccimicnto de! papcl quc dcscmpci'ian los organbnws uni\'cr~alcs : rcgionalc~ en cl dcsarrollo de! dcrccho intcrnacional. la prc~cn·acilin de la paz: la scguridad intcrnacionalcs. la promocilin protcccilin de los dcrccho~ humanos cl logro dcl dcsarrollo sustcntablc. 9. .-\po; o a las reforma, de lo., procedimienw~ :: compo~ici(m <lei Con~ejo de Seguridad de la ONL1• a fin de que ,ean re,petado~ a nivel inlernacional. que lengan repre.,enlaci(111 geogr~fica equilali1·a. evilando. en lo po~ihle. la in~tituci(m <lei veto. 10. ,\poyo n la reestructurnci(m: reforma de In ,\samhlen General de In ONl 1. asi como de ~us organismos espec1alizados. 12. Con~trnccilln progresiYa de 1111 ~istenrn de seguridad coopernti1·a hem1sfrricn que respete. de modo ll"restricto. lo~ principios de igualdad ~obernnn: de no 111te1Tenc1(m de los e~tndos. 13. Apo;o a los organisnws de integracion regional: subregional para t(,rtalecer el proceso de integrati6n andina. sudamericana y latinoamericana. Politica 5.3. Coadyuvar a la promoci(m y protecci(111 de los derechos de lo.~ ecuatorianos en el exterior I a aha cifra de ecualorianos en el e,-.terior .. ,uperior a lo., Jo~ millon6 de ciudadano~. la~ dificullade~ que nu6lros compalriola~ deben enfrenlar en los lugares de de.,tino. la~ politica, reslricliva~ 4ue en maleria migratoria han adoplado Im e.,lados receplore.,. la d6inlegraci(m familiar la de~composici\in .,ocial -uno de los elt'Clo, rn~~ negativo~: dolorn.,o~ de la migraci(m-. : h>., elt'cto~ qu<' la~ remesa~ li¢nen ¢17 la <e'conomia ecuatoriana como segunda fuente de ingre,o.,. d¢mandan la definici\in d<' una politica migratoria integral que brinde al¢nti\in : protecci(m a los migranles ecua((lriano, ¢11 ¢I ¢:-.l¢rior. a su~ larnilia, en ¢I Ecuador, ) qu<' ord¢ne lo~ llujos rnigralorim. I.a e i<e'cuci(m Lie Jicha politica. cu:o prnp6~iw c¢nlral es ¢I pleno re~p¢lo d¢ Im d¢rechos humano~ d¢ lo~ migrant¢,. re4ui¢re cuantiosm r<e'cur.,o~ I.a cooperacii°Hl inl¢rnacional pu~d<' conlribuir significali,arnenle al e~rueuo lJLI<' reali/a ¢I 1-.~tado <'cualoriano. La, ¢slrategia~ qu<' se aplicarim. se cilan a continuaci\in: [strategias: I. Desarrollo y aplicacion del derecho international en la protecci6n de los derechos humanos de los migrantes. sin discriminaci6n alguna. lmpulso al dcsarrollo de institucioncs intcrnacionalcs cncargada~ de atcndcr en forma prioritaria la situaci<.)n de los trabajadorc~ migrantcs :, sus familias. en funcilin de su ~ituacil'ln de especial \ ulncrabilidad. inclu; cndo lo~ tribunalc~ intcrnacionalcs : lo~ acucrdos con paiscs rcccptorcs. 3. Mc ioramicnto de la~ condicionc~ de \ ida de los ccumorianos quc han migrado. l-. Promoci6n de las culturas ccumorianas en los paiscs de dc~tino de los cmigrantcs. :: apo; o a las manifc~tacioncs culturalc~ de ccumorianos en cl c\tcrior 5. Dcsarrollo de programas c inccntho~ quc fanirczcan la in\crsi<.)n producti1a de rcmc~as en cl pais:: la gcncracilin de ma:, or hcncficio para lo~ cmigrantcs. sus familias :: su~ zona~ de origcn. propiciando la gcncracilin de cmplco la transfcrcncia de 134 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 k<.:nologia. tomnndo en consi,krncitln a Ins remesas wmo una inn:r~i(in pri\'ada. 6. rortakcimiento dtc \"im:ulo~ 1.:011 In~ <.:ornunidad<cs (k <ccuatorianos en el e:,;ttrior rortal<cc1miento (k la cnp<K1dnd institucionnl instalmln pnrn In atenCllln ) prokCCilln d~di1 ti de los <ccuatorianos en el e:,;ttrior ,\poyo dkaz a la p<crs<ccucitln dtc dd1tos internacionnks rdm:ionados nm el t1rnbito migratorio. prornrnndo ma:, or cooper<Ki(in y wmprorn 1so int<crnac1onaks parn su arnd1c1Ki(1n. 9. Ejerc1cio de In re<.:iproc1dad de Yisas ten la politicn de e,;tran1.:ria. de nmformidad 1.:011 los interests nm:ionak~. 10. Promocitln de la msercllln ~(Kial :, lahornl en In ~o<.:i<:da<l <:<.:uatoriana d<.: Ins trahaia<lorc, irnrng:rantc~. con t'Slric[(I r¢.,p¢[(1 tk .,us Jer¢cho,. Politica 5.4. Robustecer la posiciOn del Ecuador en la economia internacional Los paises se integran al proceso de glohalizaci(,n desde ni\'el<'s mu; di1ersos d<' desarrnllo. y los efectos de este prnc<'So. en la nrn; oria d<' los casos. en 1·ez d<' reducir. profundizan las asimetrias existentes. D<' ahi que la integracion se pro;ecta conw un mecanismo de apoyo para el desarrollo nacional. que tiende. ademas. a disminuir la hrecha en el ni1el de desarrnllo entre los pabes de la regil'm : a consolidar relaciones de cooperaci6n co111ple111e11tariedad. El Ecuador fomentara la integraci6n conw un pro;ecto glohal sostenido. concehido conw fi1ctor d<' desarrollo econ6mico. social;' amhiental. el<'lll<'IllO de uni6n entre los paises <' instrumento de pro; <'Cc ion internacional. Estrategias: Relacione.~ econ(imicas internacionales rortalecimiento de In Comunidad Surnrneri<.:ana de Naciones. 2. A,po: o a la n<'aCi\in tlel llanco d<'I Sur 3. Fomento ti¢ la inver~i(111 e,1ra17 jera que inn¢m¢nl<' la prnductil'idad industrial de la economia. por encima de los capitales financieros: especulatil·os. ..) Defensa de la soherania nacional en materia econ(,mica. energt'tica: alimentaria. 5. Desarrollo de condiciones para garantizar la sostenihilidad de la dolarizacion. 6 Ejecucion de! ··Plan de Energt'tica" con los paises Suramericana de Naciones. lntegraci(,n Regional de la Comunidad 7. Consolidaci6n de los 1·inculos econ(,micos e,istentes con los principales socios comerciales de! pais. huscando mayor acceso a los mercados de productos ecuatorianos. la eliminaci6n de medidas que limitan la competiti1·idad. In supresitln de impuestos arancelarws y para-arnncelarios que irnpiden la ampliw.:i\111 de los montos de mtercnmhw y su e~tnbil izm:i(in. Diwrsificaci6n de! destino : e,portaciones ecuatorianas. asi in1·ersi6n e\lranjera directa. preferente a los pa1ses de la clrahes y africanos. entre otros. composici6n de las como las fuentes de prestando atenci6n Cuenca del Pacifico. 9. Bi1syuedn de nue1·os rnercmlo~ pmn una produccitln basmln en In industrinlizacitln :, en el desnrrollo tecnoltlgico que aproYechen los productos primarws. desmrollen las capacidades para e,;porlar. respnlden la 111nonKi(1n :, el aporte de nue1 os wnocirn1entos : senn dinmrnzndores de la act11·idad ewn(1111ica. 10. /'ronwci(,n de la in\'ersi(,n e,;trnnjera directa en areas de carcncia de capitalc~ dom0sticos. dando 0nfasis a proceso~ productho~ sostcniblcs. respetuosos de los dercchos de las comunidadcs locales quc dcmucstrcn transfcrcncia tccno16gica: gencraci6n de cm pico. 11 h>rlalecimi¢nlo tkl ~i.,l¢rnajuridico. <.:on la apli<.:aci(m de normas nacionak., :, acu¢rdo., bilateraks qu<' permitan evilar <.:onlr0\¢r.,ias r¢lacionadas con la i1ner.,i(m de capitak., e''1ran jero,. 12. Rcducci6n dcl alto <.:osto de! ~cn·icio de la deuda c\tcrna dcl pais. impulsando programas : acciones tendicntcs a ali1 iar diclw scr1·icio para todos los pafses en dcsarrollo. 13. ~omenlo d¢ la promoci\in luri.,tica con ¢I Mini.,l¢rio de I uri,1110 pl1bli<.:a~: pri1a<la~ tlel pai,. en <.:oortlinaci(m olras entidad¢s 14. Sujcci<.)n a las nornrn~:, los cstandarcs intcnrncionalc~ ambicntalcs en cl dcsarrollo de pro; ccto~ product ii os :, de infraestructura. para no afcctar de modo gra1c c irrc\'Cr~iblc a la naturalcza. 15. Adopci(m de acuertlos i111erm1cionales que consoliden los principios de precauci6n : de corresponsahilidad en asuntos amhientales : de cuidado de los recursos naturales. particularmente de los no renornhles. a fin de lograr un mayor compromiso de los pa1ses gcneradores de contaminaci<.)n en la prc~cn·aci6n del ambicntc . 1(1. Arnpliaci(111 : ¢I pkno aprowchamienlo de los 111<'<.:ani~rno~ d<' ohtenci(m tie r¢<.:ur,os inlernacionaks (l[orgaJ() ', ¢n compemaci(m por la, a<.:cion¢., lomadas por Im pai.,6 en d¢.,arrollo para la pr¢,¢naci(m ti¢ ,u hioJi1er.,itlaJ:, ambienle 17, Apo;o a las iniciatirns intcrnacionalcs oricntadas a a~cgurar turn gcstit'ln: un control 1mb denwcdticos: cquitati\'\1s de las redc~ globalcs de informacilin : comunicaci6n:, de los rccur~os de conocimicnto. IR. Translt'rencia d<' lecnologia~ con irnpa<.:Lo ,o<.:ial Jirec[(I 6pecialrnenle ¢11 r¢laci(m <.:on etluca<.:i<'m. Suplemento Registro Oficial N° 310 salud pl1hlica. saneamiento. nlllricil'>n. amhiente : energia. 19. Fortalecimiento de la cooperaci6n internacional. que contrihuya al desarrnllo autonomo de la ciencia y la tecnologia. particularmente en lo relacionado con el desarrollo sustentahle del planeta. 20, Di\·asitk<Ki(in d, fuenks energ<:ti<.:as ' profundiza<.:illn d, In <.:oopernci()n ' wmplernentmiednd "' e~te cnmpo nm pa bes d, ,\111<:rica Latina y otro~ pabes en desarrollo. 21 Negociaci6n de temas econl'>micos en los organismos multilaterales pertinentes. con ohjeto de incrementar el poder de negociacion del pais frente a estados de economms mas desarrolladas. respetando los compromisos internacionales adquiridos por Ecuador. Politica 5.5. A.linear la politic11 exterior con la polftic11 intern11 )' rendir cuent11s a los ciudadano~ La polili<.:a ¢,l¢rior ~<' e11<.:t1¢nlra alin¢atla con la, politic;1., rec((lra, d¢1 (iohi¢rno. El <.:Onjunlo d¢ a<.:cion¢, diplom;ili<.:as : g<'sliones inl¢macional6 qu<' r¢ali/a ¢I 1-.~tado n111.,1itu.:,en un inslrurn¢n((I para coad: mar a la n1n.slruC<.:i(111 d¢1 nuevo motlelo d¢ E~latlo ¢17 la que se enn1¢nlra <'lllpdiado ¢I (iohi¢rno Na<.:ional Las rela<.:ion6 hilal<'rale, : mullilal¢rak., ¢.,tan orientadas a r¢.,paldar el pm: ¢<.:lo na<.:ional. cu: o., eje~ cenlrak, ,on el logro d<' la e4uitlad. la preservati(in del arnhienle la realirrnaci(111: pro: ¢cci(111 de la tli\·eViidatl cultural. [strategias: America del Sur, America Latina Rohustecimiento de los esquemas de integraci6n regional de los que el pals es pane. propiciando ma;or coordinaci6n sociales de los t(1111ple111entariedad solidaridad regional. de las politicas econ(,micas \ paises miemhros. de la de sus economrns ) de la 2. Forlalecimienlo tk la Comunidad Andina (CAN}. l,INI-SLIR ) l\11-.RCOSLIR como 111<'<.:anism(h de concerlaci(m politica en lo~ grantl¢, l¢ma., inl¢rnacionak.,. p¢rmili¢ntlo ¢I inn¢m¢nlo de la capa<.:itlad de nego<.:ia<.:it'm 4ue lien¢n st1., miemhrn., por separado. asi conw la integraci(,n econ(,mica : social. mejorando la coordinaci(,n de politicas macroeconomicas con miras al ewntual estahlecimiento de tllrn unidad monetaria y la plena lllilizaci(,n del mercado subregional para lograr mayor competitividad y pro;ecci6n a ni1el internacional. J. Me1ornrniento de In coopern<.:i(in e integr<Killn energ<:ti<.:a de la regi(in. a tn11 <:s de rnecn111smos multilaternle~: hi laternles. 4. Profundizacit'ln de I inculo~ politicos. ccont'lmico~ culturnlcs con los paisc~ ccntroamcricanos. 5. htabkcimiento d¢ misione~ tliplom;itica, : olicina., consular6 <'11 ¢I ;ir¢a tl¢1 Caribe. promm iendo una Lunes 7 de Abril del 2008 135 politica amplia de mayor acercamiento con los paises de esa subregion y su sistema de integraci6n. [stados l!nidos de Amfrica 6. /'ronwcion de! pleno respeto a los principios de la igualdad soherana de los estados y la no injerencia en asuntos internos. 7 lkkma d¢ Im der¢chm hurnanm d¢ lo., ¢migranles ecuatoriano., ¢11 hlados llnitlm. m¢jor ac<.:e~o d¢ produ<.:Lm ecualorianos al rn¢r<.:ado e~tadounid¢n,¢: 6lahlecimi¢nlo d<' rnecani.,1110., que fa<.:iliten la lran~l'er¢ncia de l¢<.:11ologia : promoci(111 ti¢ inversione,: lurismo:: coop¢ra<.:i(m para ¢I combat<' d¢ tlelitm lran,nacionales. en esp¢<.:ial d¢ aqu¢llos ligatlm a la n1rrup<.:it'm. 8. Dcfinkilin de programas : accioncs para mcjornr cl rcspcto de los dcrcd1os humanos de los ciudadanos ecuatorianos que ~e enn1entrnn en Estados Urndos : parn 111e 1orar su~ condi<.:iones de Yid<!. 111<.:luida su regulnrizaci(in. 9. Fo11alccimicnto de I inculos con las di1 crsas instandas :, organizadoncs de Estados llnidos. promo\·icndo ma:, or conocimicnto <lei Ecuador : sus intcrcscs nacionalcs. a tin de consolidar la dcmocrada y propiciar cl dc~arrollo ~ustcntablc : cquitati1 o dcl pais. 10. Eliminaci(m d¢ los me<.:ani~rno~ hilal¢rak., ti¢ r¢gulaci(m tlel com¢rcio: su r¢empla/o por acu¢rdos com¢rciales regionaks qu<' inclu.:,an a totlo, Im pai.,es miemhrn., d<' la CAN: ¢I r-.1FRCOSllR. 11. Establecimiento de rnecnnismos que mejoren las <.:ondi<.:iones de ac<.:eso de los producto~ ecuntom111os al rner<.:ado de lo~ Estados llnidos. que fomenten el <.:omer<.:io mutuo. e\·itnndo la~ 11wertidumbres. el tNl disne<.:ional y unilateral de medidas arnn<.:elarin~ : parn-nrnn<.:elaria~. asi como n1al4uier <.:ondi<.:ionarniento politico nieno al ;"imbito comercial. 12. Cooperaci6n con paises suramericanos para lograr negociaciones heneficiosas para todos ellos con Estados Unidos. 13. J\.1antenimi¢nlo de una rela<.:it'm lramparenle enlr<' las empr¢,as inver~ioni.,la., d<' hlados l lnidos : ¢I (iohi¢rno del 1-,cuador.: re~oluci(111 tie la~ tliferencia~ que pudieran presentarse de parte de iurisdiccionales competentes. sin politicas. con pleno respeto a los los organismos interferencias principios que garantizan la seguridad juridica. e1 itando cont1ictos de intereses prirndos que afecten la relaci(,n entre ambos estados. 1-1. Establecimiento de me<.:t111N11os de intercambio de mforrnaci()n que permitan la ~anci()n a ernpresas responsahles de propi<.:iar la corrupci(in. 15. /'ronwci(,n de la captaci(,n de cooperacil'>n international de organismos pl1hlicos : prirndos de los Estados l I nidos para pro; ectos de desarrollo. de conformidad con las prioridades de! Ecuador en la materia : orientada especialmente a la transferencia 136 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 16. 17 de krnologin : al fortakcimiento de las rnp<Kidndes de la~ inotituciones lo<.:aks en In~ distintas imcas. Concertm:i(in de <Kuerdos politi1.:os. ndrn111istrntin1~ y kgak~ necesarios para agilitnr la c,;trad1ci(1n de los delim.:uenks. obligt111dolos a compmec<cr ant<: In 1mti<.:rn del estado rtcquirente. Loopcraci6n de E~rndos llnidos hacia Ecuador. indushc la militar ) policial. crnrnlizada de fornrn trnnsparcntc a tnn c~ de la Agcncia Ec1wtoria1rn de L oopcraci6n lntcrrrncional {.AEL I). IX l)e~arrnllo J¢ una diplornacia qu<' prn1m1¢1·a la im¢r-,i<'m ¢,lranjera Jirecla en los ~<'clores que la r¢quieran : 4u¢ l<'ngan alto impat:W ,ocial. haci¢nJo .'nla.,i~ ¢17 la lran~l'er¢ncia d.' l<'cnologia : la gen¢raci(111 de empleo. UniOn Europea 19 l'leno r6pdo a Im principio., de la igualdaJ ~oherana Je parle Je los e,lados miembrns de la l l11i(111 1-.uropea : la no in ierem;ia en a~unto, inlerno~. 20. Dcfcnsa de los cmigrantcs ccuatorianos quc sc cncucntrnn en los paisc~ de la llnit'ln Europca. procurando cl mcjoramicnto de su~ condicioncs de \"ida: su rcgularizaci<.'ln migrntoria. 21 Desarrollo de una mayor \"inculaci{)n econ(,mica :: politica con la l lnil'>n Europea. profulldizando los acuaJos de comercio e illversiones. 22. Establecimiento de acuerdos que mejoren las condiciones de acceso de los productos ecuatorianos al mercado europeo. que sean compatihles COil los regimenes internacionales : fomentell el comercio mutuo. e\'itando la incertidumhre y el uso discreciollal : unilateral de meJidas arallcelarias : para arallcelarias o Colldiciollamientos politicos a ienos al amhito comerciaL 23 Aprowchamiento Je posihilidades de cooperaci6n para el desarrollo que brillda la l.lni(,n Europea. especialmente en lo relacionado con la consolidaci6n de las instituciolles dellwcl"aticas ) el Estado de Dcrccho. la protccci<.'ln de! ambicntc. cl dcsarrollo ~ocial ) cl incrcmcnto de la capacidad producti\'U de los scctorc~ de la poblacilin con mcnorcs rccursos ccomimicos. impulsando las rclacioncs de coopcracit'ln con c~tc bloquc. idcntificando Ureas de rcconocida prioridad ) C\'itando condicionamicntos t\icnos a las ncccsidadcs de los bcncficiarios de la coopcracit'ln ) los mCritos de los pro; cctos. 24. Establccimicnto de rclacionc~ transparcntcs cntrc las cmprc~as i1ncrsionistas de la Unilin Europca. las cmprc~as de! Ecuador : su (iobicrno. procurando rcsol1cr cualquicr difcrcncia a tnnc~ de los organbnws iurbdiccionalcs compctcntcs. sin intcrfcrcncia~ politica~. con plcno rcspcto a los principio~ quc garantizan la scguridad juridica. :: C\ itando quc intcrcsc~ prh ados afcctcn la rclacit'ln cntrc lo~ cstado~. 25. Bl1~qucda de mccanismos de intcrcambio de informacit'ln quc pcrmitan cl monitorco) la sanci6n a 26. las ernpresas de la Urn(m Europea responsables de propicrnr la corrupci(in. Concertaci(in de acuerdos politicos. administrat11·os: legales necesario~ para agil1tar la e,trndic1tln de delmcuentes. obligimdolo~ a compnrecer ante la iusticia del Estado que solicite la e,tradicaln. Establecimiento de mecanismos yue fnciliten la tran~frrencin de tecnologin. In promoci(in de 111Yersione~: el turismo. asi como la coopernci(in en el combate a lo~ delito~ trnnsnacionnles con pnises de la L 1ni(in Europea Espaiia 2R. lmpubo Je accione, con iunla., que prnpicien la integraci\ill .,ocial :, lahoral Je los inmigranles ecuatoriano., en la socieJad espaiiola. la me iora Je ,us condiciones de Iida. la reullificaci\•ll familiar y la preserYUci6n de sus \"inculos coll Ecuador. 29. E iecuci6n de programas colljuntos de desarrollo que fomenten la generncil'>ll de empleo en las comunidaJes de origen Je los illmigrnntes. asi como la transfrrencia Je tecllologia) el apoyo al desarrollo sustentable de! Ecuador. 30. Adopci6n de procedimientos : medidas que e\'iten que la politica migratoria espai\ola se Collstituya en una harrera para el intercamhio cultural y comercial entre los ciuJadanos de amhos paises. 31. /'romulgacion de acuerdos para fomentar la participaci6n de las empresas espallolas en pro:, ectos Je in\'ersi(,n en Ecuador. 32. Desarrollo de proyectos y acciones con el oh ieto Je illcrementar el intercamhio de productos entre Ecuador :, Espaila. 33. Estahlecimiento de mecanismos de intercambio de illt(,rmacil'>n que permitan el monitoreo y sancion a las empresas espallolas responsahles de propiciar la corrupci(,n. 34. Fomcnto dcl turismo mutuo cntrc Ecuador) Espai\a. 35 lmpulso de programas de coopcracit'ln en cl tirca de cncrgias altcrnati\·as. 36. Elabornci<.'ln de programas de intcrcambio cultural : acadCmico quc pcrmitan un ma; or conocimicnto mutuo cntrc Ecuador:: Espai\a. 37. Fo11alccimicnto de la misit'ln diplomritica en Espai\a. como ccntro de promocit'ln ccomimica dcl Ecuador en Europa. quc difunda las po~ibilidadc~ de irn crsi6n. c\portacioncs) turismo dcl Ecuador. 38. Fo11alccimicnto de la contribuci6n curopca al dcsarrollo de la rcgi<.'ln:: c~pccialmcntc de Ecuador. a tra1 Cs de Espai'ia. Cuenca del Pacifico Suplemento Registro Oficial N° 310 39. Participaci(,n ecuatoriana en la Comision Permanente de! Pacifico Sur. Por su uhicaci6n geografica : la creciente di\'ersificacion de su conwrcio e\.terior. el mercado asiUtico y de! Pacifico es de interes para Ecuador. que : a es miemhro del Consejo de Cooperacion Econ(,mica del Pacifico (i'ECC) y de! Consejo Economico de la Cuenca del Pacifico (PBEC) y aspira a ingresar oportunamente en el Foro de Coopernci6n Asia-Pacifico (APEC). Es importante. de igual modo. la participaci6n ecuatoriana en la Comision Permanente del Pacifico Sur (CPPSJ : en el CIIFEN. que tiene sede en la ciudad de (iuayaquil. 40. ldcntiticaci<.)n de potcncialcs para incrcmcntar cl comcrcio mutuo entrc Ecuador : Asia. asi como posihlcs i11\'cr~ioncs en I arios ~cctores de la cconomia ecuatoriana. En lo~ lillinms ai'lo., .,e ha fortalecitlo la pre~encia diplomatica del Ecuador en la region mediante la apertura de embajadas en Australia. l\lalasia. Indonesia e India. a nH'ts de las e...:istentes en Corea. China y Jap6n. Se han realizado I arios \'iajes presidenciales y de ministros de Relaciones E\.teriores. quienes han identificado potencial para incrementar el comercio mutuo e i111ersiones en Yarios sectores de la economia ecuatoriana. La opcilin de quc cl pucrto de J\.1anta sc convicrta en un pucrto de transti:rcncia entrc Asia ) .--\mCrica Latina podria dar un impulso considerable a las relacioncs de Ecuador con la Cuenca de! Pacifico. El Dccrcto E,iecuti10 2889. dcl 14 de nia;o de 1987. con sus rcforma~. ) cl Acuerdo Ministerial 41 U. dcl 30 de dicicmbrc de I 997. crcaron cl ComitC Ecuatoriano para la Cuenca dcl Pacifico ) propiciaron cl c~tablccimicnto de lomitC~ Nacionalc~ como 6rganos a~ociados. dotando al E~tado de los instrumcntos lcgalcs : administrathos ncccsarios para llc\'ar adclantc ~u gcstilin en esa area gcognitka. Con la actualizaci6n de csta base legal -en la quc c~tfl cmpei'iada la Cancillcria - ~c dad agilidad a la agenda ccuatoriana. 41 Profundiznci6n de Ins rclncioncs en todos los :imbitos con lo~ pai,es Je la regi<'m: China. Jap\in. Corea. Mala,ia. lntlia. lntlone,ia. Nue1a /elantlia .-\u~lralia. metlianle prograrna~ e.,pecificos. Rusia y la Comunidad de [stados lndependiente~ 12. Robuskcirn1tento (k In~ rdnciontes tentre Ecuador. Ru~in:, la Comunidad dte Estado~ lmkptellditente~. La grn1·itaci6n intternacl()nal dte Ru~in y In Comunidad dte Estado~ lndeptend1tentes {CEI l :, la consolidac1llll (k ~u crtec1111iento tecon(imico llenm al Ecuador a tenter inter<:s tell robu~teca sus I inculos con teso~ pnistes. Las rdaciontes diplomi1ticn~ ~te lrnn ,ksarrollndo con normnlidad desde hacte mi1s dte trteinta rn'io~. Numterosos profrsionale~ tectmtorinnos se hall formndo tell centros (k teducaci(in ~upterior rusos:, (k otros testados dte la Comull1dnd de E~tndos lmkpenditellks :, tel intercnmbio cornercrnl ha s1do btendlcio~o pmn algunos productos ecuatorianos como la~ tlortes. Lunes 7 de Abril del 2008 137 43. Bl1squeda de posibilidades de in\'ersi(,n de Rusia y la Comunidad de Estados lndependientes en sectores de interes para el desarrollo cientifico y tecnologico del Ecuador. 4--1. l\lantenimiento de una politica de acercamiento del Ecuador a Rusia : la Comunidad de Estados lndependientes. para apro\'echar diwrsas oportunidades de intercambio econ6mico ; cooperaci6n internacional. Ecuador carece actualmente de misiones diplomUticas en los estados miembros de la Comunidad de Estados lndependientes: sin embargo. mantendn\ tllrn politica de acercamiento con esos paises. a fin de aprowchar las oportunidades de intercambio econ(,mico ; cooperaci6n internacional que ofrecen. 45. Biisyuedn (k oportunidmks para la te\.pnns16n dd comtercio de productos ecuatoriallos. asi como pnrn la captac1lln ,k inYtcrsiontes y tlu ios turisticos dte parte (k Rmia: la Crnnunida<l de F.sW<lo~ l11dtepe11ditenks. Polftica 5.6. Adecuar la cooperaci(m internacional como complemento de la inl'er.~i(m social, producti\·a y ambiental La cooperaci<.)n intcrnacional pucde complcmcntar. pcro no sustituir. la accil'ln dcl Estado. Los rccur~os quc otorguc dcbcn scr dc~tinados a pro: ectos prioritarios para cl pab: por cllo. cs impo~tcrgablc la claboracilin de una agenda nacional de cooperacilin quc sc cncuentrc en sintonia con las prioridadcs cstablccidas por cstc Plan de Dcsarrollo Producti\'\1. C.,ocial y Ambicntal. CooperaciOn internacional para el desarrollo [strategias: 1. Elabornci()n : ejecuci6n de un Plan Nacional de Cooperaci6n Internacional para definir la agenda nacional. establecer prioridades. determinar fuentes: tipo de cooperacion : que considere los Ohjetil·os de Desarrnllo de! Milenio: de este /'Ian. 3. lnstilllcilin de sistcma~ de e1 aluacilin pcrmanentc del impacto de la cooperacilin intcrnacional para que ~c ajustc al intcrCs nacional. lmpulso de la coopcraci6n dc~ccntralizada. para fo11alcccr la capacidad instilllcional de los gobicrnos seccionalcs: locales. 4. Adopcil'ln de programa~ product ii os su~tcntablcs. c~pccialmcntc de lo~ que propicicn tran~fcrencia tccnok)gica. gencraci6n de cmplco ) atcncilin de las ncccsidadcs de los grupos socialc~ hist6ricamcntc c\cluidos:, \'Ulncrablcs. 5. Establccimicnto de mecanismos institucionalcs de rendicil'ln de cucntas para la~ cntidades rcceptora~ de rondos de la cooperaci<.)n intcrnacional. 138 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 6. Elabo1w.:1lln de un Plan Nacwnal dtc [ksn~tre~ que defina las n1lnerahilidade~ y nec<cs1dad<cs dd pais. <cstabkz<.:a prioridmks. accwne~ y tipo~ de woper<Kllln 1nternm:ional requtcridos. Coordinm:i(in de una posicitln wmi111 1.:011 los pabes de renta media dtc la regi(in. a fin dtc mo\·il1zar mn.:,ores re<.:ursos dtc cooperm:i(in finam:icTa y tfrnicn a fonir dtc ~u dtcSHITOilo. 8. lrnpubo act1\·o a la cooperm:i(in tm111gulm : In wope1w.:1lln Sur-Sur. Politica 5.7. Propiciar las sanciones a la delincuencia transnacional organizada I.a J¢li1Kt1¢ncia lran,nacional organi/atla: la n1rrupcit'm nm.,litu.:, en un J¢ ,afio para lo., 6laJo, : dehe ,¢r enrn~nlaJa, en forma conjunla. I.a n1rrupcit'm. lo, J¢lilo., ambi¢nlale~. la lrala : lr•ilico J¢ per~ona.,. ¢I lrillico de hi¢n¢s palrinmniales. el lr•ilico de arma~. rnunicion¢., : e,pk1si\!J ., la proJu<.:Ci\ill: lriilln1 d¢ Jrngas. ¢1 la\aJo de acli\!>., : lo~ J¢lilo., n111e,o.,. ¢I l¢rrnri~rno. enlre otras acli\ idade, ilicita~. ~on delitm qu¢ afr<.:lan st la sociedaJ ¢11 .,u <.:017 iunlo por ¢I alto graJo J¢ \ iokncia 4ue g¢neran. la p.'rJida d¢ \alor¢, anc¢.,trales ) ¢I gra\e periuicio econt'm1i<.:o que oca.,ionan a lo~ ¢slados. I'm ¢llo. la agenda inl¢rnacional d¢1 1-.cuador tiene n11110 uno J¢ su~ ohj¢livm priorilarios n1op¢rar <:Oil la "'""'"'' .,. '""' ,~ ' """''"' '' '"' """"" Ohjeli 1.Jo 5 ', ,, , comunidad interna<.:ional para comhatir este tlagelo. eYitar In impunidad: crear las condi<.:wne~ mternns que disuadan a lo~ ernatorinnos de innilunarse en este tipo de a<:ti11dndes I li<:1tas. E:.~trategias: I. .\po:o efi<.:az parn la persern1.:i(1n de delitos 1ntermKionales rela<.:ionado~ <:on el i1mhito migratorio. pron1rnndo ma: or nwper<Ki(in <.:ornprom1sos 1nternacionales para <.:ornbat1rlos. 3. Combatc a la dclin<.:ucncia tran~nacional organizada. lkiema en lo, lorm ,uh1¢t!mnak, regionales : uniYersales de seguridad. su propia agenda de interese~ en esta materia. e~pedalmente sobre la 1.:ondena a toda forma de terrorismo international. indu: endo el terrnrisnw de E~tado: la ludrn <.:ontra el problema mundial de lo~ estupefi1cientes: la criminalizad6n de la emigrnci(,n o la <.:on~idernd6n de los tlujos migrntorios 1.:01110 amenaza. R¢i'ud/O a la per~ecu<.:it'm de J¢lilo., de lrillico inlernacional ilicilo d¢ hien¢., palrimoniales langihk., e inlangihk.,. en cokthora<.:i(m con orga111~rnos \ inculado~ ¢11 la l¢millica. 5. Metas I;,~ I SENPLADES 1,, ., .. ''" GARANTIZAR LA SOBERANiA NACIONAL, LA PAZ Y AUSPICIAR LA INTEGRACION LATINOAMERICANA !\-1etc1 5.1 Aume11tc1r progres1viJmente la 1nvew,1611 soc1c1I con recursns prop1os hasta c1lcan/,1r el 33'>.- del P1·esur,ueslo Melc1 5.2· Avctn/ar sustanc1almc111e en la soluc1on de as1.111tos co11flict1vos y rerJuc1r los 1111pc1cios ciel F'lcin Colo111ti1a ·Dism111u1r en un 20'\, lei pobrcza por NBI para las prov1nc1<1s de la fro11tcrc1 110ric l'v1etei 5 3· G;-imnt11c1r Ins rierPrhns riP Ins Pllll(JrAntPs P 1nm19rc111tes y prnmovPr s1i 11le11a 111serc:1011 en 1,, sor:1edc1d e11 In que se dese11v1.1elven Meta 5 4: l11neme11t:~1-1;-1 bc1la11z~1 comercicil entre los paises de lei 1·eg16n I espec1c1lmenle la Cornunidad Andina de Naciories) ·Divers1ricar merca"uos pam la exportac16n cie productos ecualonanos ,.,,,,,a,~,c•<'""-'" '""""'" ''"' "'"""" Ohjctivn 5 ,, ,,11, "• I .---::::; I SENPLADES GARANTIZAR LA SOBERANiA NACIONAL, LA PAZ Y AUSPICIAR LA INTEGRACl6N LATINOAMERICANA Meta 5 fi· G;iran\1z;1r 1,1 dcfcn:,;1 y l,1 ::;obcr,mi;1 111tcqrc1' dr;I tcmtrmo cont1ner1lal. insular maril1rno y el espw;io aereo MCta 5.6: lrnpulsar lu cl!,.J(.;17da poc,i"tivc1 1/"d";,0,c0,,c,,c"c'c"c!cocsc,cccl,",c","o"c"c"s~ 1Jilalerdle::; c011 10::; wiic,ec, veci110::; Meta 5.1: Aumen tar progresivamente la inversi6n social con recurses propios has ta alcanzar el 33.1 % del Presupuesto % de partic,paci6n de la mvers16n social en el PresupLJesto del Gobierno Central ~ 20 u, Y' 11 22.5 l jj "' 11 1 1 21.7 111111111111 illlll'""· w1i1',,/ii = ~ ' ,:e(/'l,'lii, ~~ 2004 2005 '"00 200/ ,oo, 2009 2010 EJecutor(esj: M1rnsterio d~ Econorc1c1 \' Fmc.nns ruenle Mff. STMCDS Eldboracioo SENPLADES lvleta 5.2, 1 Disminuir e11 un 20% la pobrez.a por NBI para las provincias de la frontera norte al 201 O Po1mz:c1 per NBI n11 :as P'0'11nc1as trontm1z:c1s S1tu,1c1611 c1ctu~' - 201]6 11 - r,r, 'I ',l' \~. "" <~ , :, • •. ·I.'· Meta 5.4.1 Diversificar mercados para la exportac16n de productos ecuatorianos Particip8cio11 Je exp.::,rttc101·,es rn i:drol,2ms a [,rincip.:sles 111ercadJs de dtsLino 1cn lu'..11 de 0;..p.:.rlJciune,, 2006 2010 1c .111■ Urnun Eu·,,eea Meta 5.5: Garantizar la defensa y la soberania integral del temtorio continental. insular, marilimo y el espac10 a8reo "No existencia de conflictos internacionales o con fuerzas irregulares que afecten la soberania nacional o amenacen al Estado" Objetivo 6: Garnntizar el trnbnjo estable, justo ~- digno I. Fundamento I oda a(;[i\ itlad prndtu:liva~" villcLlla directamellle un n1nc¢plo d.' lrahaio Sin ¢rnhargo. esl¢ dd1¢ ser no e,clu:enle. 110 discriminalorio. que perrnila alca111ar u11 ma:, or hi¢1l¢.,lar illdi\ idual :, social. que gen¢re capacidades ¢11 la persona. qu.' sea prodL1cliHJ hajo condiciones de igL1aldad. seguridad :, dig11itlad El lrabajo d¢he ser el motor para u11 Je,arrollo ¢quilaliH>, .,os[enihle :, d¢11mcril.1ico (Sliglil/. 2001 l que p¢rmila apmlar al pais pm LIil rna:or empko d¢cenle : m¢jor¢~ COlldicirn1¢s lahorales. Bajo este marco gelldaL el lrahaio ¢17 ¢I 1-.cuatlor -'' recollocido n11110 LIil d¢recho:, LIil d¢her .,ociaL de acuen..lo al arliculo .15 d¢ la ComlilLICi\in.:, como tal r¢quid¢ ti¢ la protecci611 del Estado para que se asegure un trahajo digno. decoroso. con turn remuneraci(,n justa que cuhra las necesidades de! individuo y las de su familia '•J. A pesar de la e\.istencia de un marco juridico. el derecho al trahajo en el Ecuador nose traduce necesariamente en un empleo digno con salarios justos. Si hien el sector formal del mercado lahoral en el pab dbfruta de la mayoria de los derechos estipulados en la Constituci(,n. e\.iste un creciente segmento del mercado que se distingue por una carencia estructural de la economia para poder absorber la creciente oferta lahoral. Este segmento de los int(,rnrnles se caracteriza por tratar de atender y satisfacer las necesidades de orden h,\sico en un prnceso de precariedad del trnhajo. Baja productividad. ine\.istencia de salarios mininws' 1. ausencia de normativa legal y trihutaria son elementos particulares de este segmento. Dadas estas condiciones. el mercado lahoral en el Ecuador permite encontrar empleadas/os que no trahajan las horns adecuadas o que no recihen un pago adecuado por su trahajo. Este grupo. denominado suhocupadas:os o suhempleados/as. presenta tamhit'n condiciones de falta de estahilidad lahoral donde predominan los contratos verhales y temporales. con ausencias notorias en el derecho a la seguridad social un suhregistrn de tercerizadasi(JS. Otro prohlenrn ~erio lo con~tituyen el trabajo mfantil :, la au~enrni ~ostenida de politicas que atncndan la prohlerni1tica dtc lo~ grupos I ulntcrnbles, que se <csconde ha10 las tasas de des<crnpleo a niYel espacial. por grupos etareos y regione~. AsL la dinflmica dcl trabajo trasdcndc cl cstado de cmplco : dcscmplco como indicadorc~ dcscripti1 os. para 1·incular la prohlcmfltica de las rclacioncs cntrc cmplcado : cmplcador. cmprcsa privada:, pl1blica. normatirn iuridica. salarios. condicioncs laborc~:, contractualcs:, dcrcclws de ordcn ccon6mico y social. l)e eslct fmma. el lrnhajD requiere COllslruir rnia polilica arm(,nica que permita I isualizar y atender los desequilihrios temporales : estructurnles de la economrn e integrar las distintas condiciones particulares y agregadas que afectan la condici6n del trnhajo y su calidad. Los fundamcnto~ dcl trabajo dcbcn cstar 1·inculados. por un lado. con la persona. sus dcrcchos : dcbcrcs. : adcmris. con lo~ dcbcrcs:, dcrcchos dcl cmplcador En cstc proccso. cl E~tado dchc actuar como garantia para la C'-istcncia de cmplco :, trab[!io dig.no : iusto. quc pcrmita un horizontc so~tcniblc de la rclacit para ambas panes :, quc ~c traduzca en un ma;or bicncstar para la poblaci6n en su conj unto. 2. DiagnOstico La dcsocupacit akanza cl 6.3%, en cl pais. de acucrdo a la ta~a cstimada en los l1ltimo~ rn'ios (EN EM DUR 2006). ',in embargo. csta tasa c~condc una scric de prohlcmas cstructuralc~. rclacionados con la ofcrta:, dcmanda lahoral. : con los proccsos de c\.clu~ilin. igualdad : cquidad en cl Suplemento Registro Oficial N° 310 nwrcado lahoral. que se traducen directamente en efectos de precariedad del trnha io. Para e\'idenciar este prnhlema se plantea el gn\fico 6.1. donde se puede apreciar el comportamiento estahle de! ni1el de desocupacion en el Ecuador. de acuerdo a las encuestas ENEMDUR. con tasas inferiores al [()0.·i,. lncltbo se puede ohserrnr el suhempleo i111 isihle. que permite indagar algunos de los prohlemas del mercado lahoral. el mismo que tamhien se mantiene con una tasa relati\'amente haja durante los rn'ios de estudio. Grlifico 6.1: Tasa de DesocupaciOn y Subempleo 40 0% 150% 300% 250% l00% 150% 100% ~ ~ 2001 1004 Fuente: ENEMDUR. 2006. ElahoraciOn: CISJ\111 1005 2005 JOO% 100% 100% Se prol'untli/a el problema cuantlo se reconoce las tasas Je informale.s que e:-.i~len al interior del mercado lahor<1L donde la precarietlad del traba io e., el factor fundamental. que involucra haia protlucti1 idatl :, au.sencia general de la legislaci<"m para vigilar la relacilm empleado-ernpleatlor 1-.1 A.cli\'idi!d prnJu~ll\•a enls,nd1da como prndu~Cl(\11 Je llls,nes :; ,cnici,1s. dnndc ,c mclu:;.: trahaj,1 prnducmn. rcprnt.luct11n. a,,ilariilJo y m> ,1 s:il,1riaJo. ( onslilu~i{m Jel FcriaJor. T1lr1lo Ill fk lo., Dered10,. Craranlia, Dehe1es , I os salam>s rnin11no., en s,I Fcui!dor se ds,sagrega11 e11 salar,o, mini mos I itales definido como el e,1ipend10 1rnnimo que dehe pagar d empk,1dr>r ill trnba 1aJor en , 1rt11d de 1111 .:omrnto de Lunes 7 de Abril del 2008 143 lrnlliijo :; i!ds,1rni, ,abnos hio.,i~o., mensuak,. 4ue 111clr1:;s,n lodas las compensaciones. remuneraciones:; honif1cacmne, adicmnale, <.JH<' por le:; deb,; pa!-(:1rse ill trnha 1ador. En !-(ens,rnl h, s,il,1rios guart.lan turn cstrccha rclac1< con cl acccsn a una canasta hasica donde el prmcipio radica en cerrm la h1echa emre salarios J cosTO Je la ITihma. nin:l de csta ta~a sc nrnntknc en cl rango de 30% a --10%, en cl Ecuador Pero la situacilin 1mb gra\'C ticnc quc \'Cr con cl comportamknto dcl suhcmplco, cl mbmo quc maniticsta una tcndcncia crccknk. en primer lugar.:. por otra partc. cl nhcl de cstc indicador sc uhica en cl rango 5--1% al 65%,. Estos do~ l1ltimos indicadorcs muc~tran distintas condicioncs quc sc ocultan dctd~ de turn tasa de dc~ocupack)n dcl 6.3 % al 2006. Bt\ia~ producti1 idadcs. inc'-istcncia de salario~ minimos. au~cncia de normati\'a legal ) trihutaria: bt\ia~ afiliacioncs al C.,cguro Social son. en sunrn. algunas de la~ dificultadcs quc la falta de cmplco digno genera. :, que reperrnte dirednmente en los rnercados informnles o wn presencrn de ~uhernpleo. Este tipo de ftKtores e~tnble1.:en un desempko e~trncturnl que 1·a 1m\s all;"i de lo~ pntrones de oferta y denrnnda :, de lo~ cidos econtlrn1ws. Se aprecrn un e, 1dente estahkc1miento del de~empko. suhernpko e informal1dnd. que trns1.:iemk las polit1{.:as co: unturnk~ y yue debe ser nbordado con un plan integral que 111n1lucre tanto el empko como las dm;"imicas labornks: de trnbaio y sus impll{.:<Kiones en la econornia: la stKiedad. Estas cond1{.:iones son las {.:;m1cteristicas fundamentnles de un trnhn10 precario. dado que. si bien no e'-iste un indicador denominado bqjo e~te titulo. la informalidnd:, el suhempleo son dos de ~us fundnmentnks ekrnentos. Para e1·i\knciar las intcquidade~ y tks1gualdmks. hasta un hrtcYe ant"llisis comparat11·0 a niHI pnn incial por se:,;o. que penrnte aprtcciar In drt"1stica d1fertcn1.:ia qutc e,;iste <cntre la tasa de desornpados que e"iste en cada proYIIKHI :, el subtcmpko. Esta 1.:arnderistica no afecta a lllrns po1.:as provincrns del Enrndor. smo que s<c e"tiende a ni1·el nacional. indicando ~erios rn~go~ de un problema estructurnl en todns: 1.:ada una de la~ proYincia~ y rtcgwne~ del pab. (:uadro 6.1: Tasa de Desocupaci(m :y suhempleo 200(1, por sexo y provincia % % % de.~ocu- % % desocupa- % PROV. S('\() de.~ocu- .~ubem PROV. pados .~uhempleo PROV. do.~ suhempleo nados -nleo II I .7°·o (,2 ,,o .,, 1.0°,·i, 7R. I 0·o I 8°.·i, 75. l'!·<J 1\zuay M. 3 ()0.·0 7--1.6''.'o Ch1mhornzo 1.0°-o 86.7% Loja 2.8''.'o 79.1% Total -I ..,o, 68.7°-0 2.0°-o 82.3% --1.6°-o 76.8'!·0 Pro1· • I ·O H. 1.0% 81 7% 2.1% 58.8% 3.3% 55.3~·,. Bolil'ar M. 1.7% 8--1.6''.'o El Oro 3.6°-o 63.7% Los Rio~ 7.8''.'o 5--1.2% Total 2.6% 83.1°-0 5.7°-o 60.6% 11.1% 5--1.9% Pro1· Caiiar II I .3°·o 70 8°.·i, Esmeralda~ J.9°,·i, 69.1 °·o J\.1rnrnbi J 30 .,, 7.l-.(,% M. 2.--1%, 82.6% --1.9% 70.6%, 3.3% 72.0%, 144 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Total Pro\· Hombre Can.:hi Cotopa'I: ; H: hombres M: rnujer<cs Mu1er Total Pro\· H. M. Total Pro\· 3.7°,·o IA% J --10.-0 1.8°-·o 0.4%, ().(,o.-o I JJO,·O Fuente: ENEMDUR. 2006. ElahoraciOn: CISJ\.111 /7,(JO,(I 68.8°-·(, 75.9''.··o ( iua: a~ 71.(,o.;, 69.6% 83.0')··o lmhaburn 76.2°-0 Al ohservar la tl¢,agn;'gaci(111 d¢1 empko ¢17 r¢lati\in al [1mhilo national : por calt'goria.,. , . pu<'d.' enconlrar qu<' la~ mui¢res caracl¢ri1an la J¢.,on1paci<"m en ¢I 1-.cuaJor 1-.1 ma:, or pon;entaj<' Je ocupaJos se encu¢nlra ¢11 el grupo Je m¢.,li10~ l'or (l[ra parl<'. la serie 2003 - 2005 perrnile apreciar que la l¢nJ¢11cia en g¢11¢ral J¢ las categoria~ tk lo~ inJicaJores ~<' ha manleniJo .,111 ma:, or¢s 11mJificaciones con la ¢:-.C¢pci<"m del suh¢mpleo vi.,ihle e 8.8°-o 3.6% 1.7°-o 8.2°-o 1.3% 2..1-0.;, 3.7°-o (>9 70,,0 6.5°-o 7.>.8'!-o 54.6% 3.0°-·(, 45.4% 59.8°-·o P1chim.:ha 4.8''.··o 57.7'!-o 56.5°-·o 7,8°-o 50.9'!-o 69.1%, 1.0% 70.6%, /(,,JO,-j, Tlln!H1n1hua IA''.-·o 80.8°-·o 72.--1°-·o 2.--1°-o 75.5'!-o H. 1.3% 7.J..7~-,. M. .Amazonia 1.9% 79.5%, Total 3.2% 76.7°·,. f'rn1 incial. im isible. 1-.~10~ i11JicaJor¢., han rnoslraJo una ruerl<' variaci\ill en st1., la,as. lo que pu¢de ¢,lar relacio11ado con la~ conJicione, Je m¢rcado lahoral : ¢I acce,o a una demanda es1,1hle Je rnano de obra. I .as lasa~ J¢ amhm indicaJore~ '" han JuplicaJo ¢11 el periodo 2005 - 2006 con prnporcio11es similar¢, en relacil>11 a hombre~: mu jer¢ , Cuadro (,.2: Composici(m del mercado lahoral, porcentaje por sexo y etnia, 2006 IOI.A.I ( lcup. plenm Sub. l111isibles Nacional Sub. Visibles lnformalc~ Dc~ocupados TOT1\L ( lcup. plenm Suh lnvi~itik., Hombres Sub. Visibles lnformalc~ Dc~ocupados TOTAL ( lcup. plenm Sub. l111isibles Mujer<cs Sub. Visibles lnformalc~ Dc~ocupados Fuente ENEr---.11)lll{ 2006. Elaboraci6n: CISMIL National 100 2')-2''./i, 14. 7°.-;, 16.5°.-;, 33.2% 6.3%, 59..l-''.'o 1 ') 3''..-;, ') ]')-{) g 90-,. 19.3% 2.6%, 40.6% ') ')% 5 . ..)~·o 7.6°·o 14.0% 3.8%, Grupos Etnicos lndigena Blanco Mestizo 8.7°-·i, 5.5°1n 82.3''.-·(, I 10/ " 2.0%, 25.2''.-·(, 2.8% 0.6% ]() go.-;, 2.9% 0.9% 12.2°.-;, 1.7% I 70.-. '.-o 28.7% 0.2%, 0.4%, 5.4%, 1.5"-o J.--1°.-0 --19..l-''.'o 0.8°.-;, I .3°·o l(J.5''..-;, 1.J".-;, 0.5°·o ~ ')O• I .-."O 1.3% 0.5% 6.9°·o 1.0% 0.9%, 16.7% 0.1%, 0.2%, 2.2%, 4.2% 7 70." ..... .-o 32.9% 0.2°·o 0.7°·o 8.(,% 1.5% 0.2% 3.6°·o 1.6% 0.4% 5.3°·o 0.7% 0 70.-. '.-o 12.0% 0.1%, 0.2%, 3.3%, Cuadro 6.3: ComposiciOn del mercado laboral, porcentaje por sexo, 2003- 2005 Negro Mulato 2 2°.-,, 1 2°.-,, 0.7°-·i, 0--1°.-,, 0.3% 0.2% 0.3% 0.2% 0.7% OA% 0.2% 0.1% 1..J-"-o n. 7°-o O --I".-;, 0 2°.-,, 0 2°.-,, o 1".-;, 0.2% 0.1% OA% 0.3% 0.1% 0.0% 0.8% 0.5% 0 2°.-,, o 1".-;, 0.1% ().()% 0.1% 0.1% 0.3% 0.2% 0.1% 0.1% Suplemento Registro Oficial N° 310 Cal.'goria (kup. Plenos Suh. l111isih]¢s Na<:ional Suh Vi.,ihle~ lnformale~ Deson1pados (kup. plenos Sub. lln-1~ibles Hombr<:s Sub. Visible~ lnformal6 De~on1pados (kur. plenm Sub. lln biblcs ML\jeres Suh. Visihles lnfornrnle~ D<:~O<:llirndos Fuente· ENEJ\.1Dl IR. 2003-2005. Elaboraci(in: CISt\llL 20() "\ I ()(J J.J-A''.-·o ]5..J-0.-(, 'JA'!·<J 31.6% 9.3°·,. 60.5% 20.9°.-;, 10.'J''.'o 5.8%, 18. 7''.-·(, .J-.3% 3').5''.-·(, 1.1.5''.-·(, 1.5%, 3.6~-,. 12.'J''.'o 5.1%, En rclad6n a la distribud,'ln c~pacial. sc pucdc ob~cn·ar quc cl pro<:cso de urbanizad6n en cl E<:tmdor sc nrnnticnc. cntrcgando turn ma;or poblaci6n en las flrcas urbana~:: por cndc ma:, ore~ tasa~ de desocupados. La tasa urbana de desocupad,'ln akanza cl 7.8%. micntras quc la rural cl 3.7%,. Una \'CZ mfl~. la dcsocupacilin cs mfl~ alta en la mujcr quc en cl hombre indcpcndicntcmcntc quc ~c cncucntrc en cl sector urbano o rural. Cuadro 6.4: Desocupados por sexo y :'irea, 200(1 Se,o URBANA I lomhr¢., J\.1ujcrcs Total RllRAL Homhrtcs Mujeres Total Fuente: ENEt\1Dl IR. 2006. Elaboraci6n: CISMIL % desocupados .1..1''.-·(, 1.5% 7.8°.-;, 1.3''.'o 2.40.-;, 3.7''.'o Entr<c la pohlacitln econ(1mi<:amente a<:tiYa del Enmdor e"ist<c un por<:entnitc 1mportante de jtlYenes de~empleados: I .J-.5''.'o. Esta ta~a e~ el doble dtc In tasa del pnb y. mkmi1s. lo~ jtl\'enes akanzan un 111\'el del suhempleo del 62''.'o. 1\di<:ionalmente. s<c <cn<:uentrn el trnhajo infontil. que ~e nrnn1fiestn <:on un peso ptcrnrnnente ten la estructura dd m<cr<:ado lahoral del Ernador. akanzado el 10% ~eg\111 In enrn<csta ENEt\lDUR 2006. Esta tasn 1mpli<:a yue mi1s de 600 mil 1111100: ni11ns se e1Ku<cntran trnbniando. puestos de trnha10 que pudiernn ~er <:uh1<crtos por per~onas j(n·en<cs o ndultas. Lunes 7 de Abril del 2008 145 200--1 2005 100 1()() 39.6'!-o 36.1''.'o 10 . .J-0·,. 6.8°·,. 10.8°·0 7.6% 32.6%, 41.6% 6.7% 7.9°·,. 58.6%, 58.5% 23.2% 22.0°.-;, 7.6°-0 .J-.5% 6.4% --1.0%, 18.5% 2--1.6''.-·(, 2.9°-·o .>A% 11.4% 41.5''.-·(, 1(,A0·o 1--1.1 ''.-·(, 2.8% 2.3%, 4.4% 3.5°·,. 1--1.1% 17.1''.'o 3.7%, --1.5%, Esta caractcrizaci,'ln de! cmpleo en cl Ecuador pcrmitc indicar la clara ~cgmcntacilin de! mcrcado laboral cntrc un sector formal. quc aticndc :: c~ta sujcto en general a los hcnclicios ) dcbcrc~ de la normath·a laboral. :: por otra pane. un scgmcnto crccicntc quc alcanza cl --15% dcl mcrcado laboral. quc sc caractcriza por la informalidad : cl subcmplco. dondc pcrsistcn bajos salarios. haja producti\·idad ) . por cndc. una prccaricdad en cl trabt\jo. El problcma de la situaci<.'ln laboral de los discapacitado~ cs importantc. No c:-.istc turn cncucsta quc localicc a los dbcapacitados o que cntrcguc informaci6n rcti:rcntc al tipo de discapacidad. La le:, actual c:-.igc a las cmprc~as un porccntajc de cmpleados discapacitados dcpcndicndo de su personal. pcro sc ncccsita implcmcntar un 1crdadcro control. El progrnma ··Madre~ npo: ando a t\ladres·· reporta 600 nrndrtcs capacitmln~ ten 6 pro\·111c1n~. siendo e~te un progrnrna pwn<cro ten <csta iiren de apo;o a los d1~cnpacitndos. En rela<.:i(1n al tema dtc gc'nero. ptcrn~ten nlm priKti<.:as d1scnminatoria~ stc\l~tns e 11Kluso homofribica~ que n1lneran los dered10s lnbornles y segregan a Ins personas. La~ mu itcres perc1ben en prornedio el 66% de los ingresos percibidos por los homhrtcs. El (ksempko ten las m111ere~ afroecuatorianas se ele\·a al 17''.'o en el iirea urhana. Justamente en el t<crna de etni<.:idad. lo~ afroecuatorianos pr<csentnn una desocupn<.:i(in del orden dd 11''.'o. Segim la encue~tn dtc disniminacitln rn<.:ial del rn'io 200--1 dd INEC. el U''.'o de los mdigenas sufren disniminaci(in lnbornl : d I 0% lo~ afroe<.:untorn1m1~. Por otrn pnrte. se encu<cntra el frntlmeno de la migrncitln en tel Ecuador Si hien tc\1~te una migrn<.:i(in int<crna. ~e e1 iden<.:rn el problema ten In rn1grnci(1n lrn<.:rn el e"terior. 146 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 fruto de lo <.:ual se afr<.:ta dm:<.:tament<c la PE1\. pudiendo ek1m las <.:1frn~ dtc deso<.:upn<.:i(in suhtcrnpko. 1\di1.:ionalmenk. tc,1~te ti probkmn socrnl de menori,:~ ~in padrtcs o mndres muy frecu<cnt<c en la~ pnn·im.:ias de mayor 11101ImIento migrntorw. La probkmi1ti<.:a dd de~empko <cstrm:turnl ten d E1.:undor <.:rum por aknder In segrnentacitln dd mercndo lahornl. para asi poder bus1.:ar politi1.:as lo<.:aks dentro dtc una 1·isilln 1mu.:ro qutc paste (kl diagn(1stin1 dd <cmpko pnrn akmkr la prohkmt1t1<.:a dd trnbnio. Sohr,; est<: terna. a(k1m'is e~ ne<.:esnrio responder a preguntas qutc atiemkn dm:<.:tamenk sohrtc tipos de trnha10 que no ~on remunerndo~ p<:ro que im.:luso se e,ponen en la <.:onotitu<.:i(in. <.:orno el trnbnio r<cprodud11·0. el mismo que hrinda un sen 1<.:io y yue es re<.:ono<.:ido por la wn~t1tu<.:1lln <.:orno produd1\'(L E~te tipo de trnhn10 mar<.:a unn bredn fundarnental entre las nrnjeres :, lo~ homhres en lo que respeda a ~us agenda~ temporalc~ 3. lntenencione.~ actuales 1--.,i.,l<'n alguna, inl¢n¢1Kion¢s d¢slinaJa., a la genera<.:i(m J¢ empko. ,-\ conlinua<.:i(m se J6tacan algunas J¢ la., principak,. S¢ ¢ncu¢nlra el programa Je inclL1~i(ill Je pequefios proJu<.:lore~ lo<.:ale,. JonJ¢ ~<' pm: ¢<.:la fom¢nlar la proJu<.:ci(m Je kd1¢. priori/anJo a aquello, pr(1JL1ctor¢., qu<' perlell<;'/Can al quinlil I : 2 Je pohroa. El pm: ecto pr¢tenJ¢ que. a parlir Je LIila aso<.:ialiviJaJ n1mt111al. lo, proJu<.:lore~ acc¢Jan a LIil <.:entro Je an1pio : apo: aJo., por mino nt'Jito.,: capa<.:ilaci(m. pueJ¢n \¢nJ¢r .,u proJL1clo a la~ inJu.,lria~ proc¢,atlora~ d¢ leche. l'lan 5 - 5 - 5. nt'Jito, Je hasla 5000 J(ilar¢s a 5 a1l(1~ plMO : con una la.,a Je intert'., J¢1 5')-<J h LIil plan Je crt'Jito J¢slinaJo a ll>m¢nlar lo, pe4L1e1lm empr¢nJimi¢nlo.,. 1--n e,te tema .,e plante<1 una inver~i(in Je 570 millones Je J(>lar¢., para lin<'a~ J¢ nt'Jilo conformaJa., por LIil .,i~tema na<.:ional Je minolinan/as con un total J¢ 70 millon6 Je J(>lar¢ , nt'Jilo pmJu<.:livo para ¢I sector agrnpeCL1ario por 150 rnillon¢, J¢ J(Jlare~ al igual qu.' para el ~<'Clor empresarial. y finalmente 200 millones en crt'dito para gobkrnos seccionaks. La~ comprn~ cstataks pueden ~er fundamentaks parn dinamizar la economia. con un impacto dirccto en cl corto plazo. Estc pro:,ecto incluido en cl Plan Nacional de Empleo: De~arrollo Local 2001 - 2006: en cl Plan de .--\cci<.)n de Empleo 200-l- - 2006. pcrmitc cstimular la cconomia directamente desde cl E~tado. moditkando la cstructura de! mcrcado labornl. En cl prcsupuesto dcl Ministcrio de Trabt\io dcl ai'io 2007. la~ comprn~ cstatalcs alcanzan los 600 mil dlilare~. I la: 4ue Je,tacar las propue~ta, Jel Mini.,l¢rio Je I rahaio ¢n ~u l'rograma ··Kmello·· : las Ji~tinta, ,¢g111¢nlacirn1¢., qu.' ha leniJo e,la propue~la JirigiJa a la aum¢nlar las po~ihiliJaJes Je ¢nconlrar ernpko .. ,obr¢ toJo para la~ : lo~ j<'J\¢176. AJicionalmenle. ¢.,la ~ecr¢laria manlien¢ prngrarnas Je recL1p<'ra<.:i(111 Je m¢nore, en localiJaJ¢s <.:Omo ha.,uraks.: Ji~pone Je un plan arlinilaJo JirigiJo a la erraJica<.:i(m J¢1 lrahajo infontil l'or olra part¢. ¢I l\1inisterio tambit'n incluye dentro de su progrnmach'm anual. un progrnma parn discapacitados. al igual que el Obsenatorio Lahornl. Adicionalmente. en este tema se tiene el prn:,ecto Hilando el Desarrollo. con una proyecci(,n de beneficiarios de I W.OOU y un impacto en el empleo de 100() puestos de trahajo para el ai\o 2007. El prn;ecto husca genernr empleo a trnvt's del t(,nalecimiento y creaci6n de micro empresas locales dedicadas a la fahricaci(,n de prendas te\.tiles en la sierra : costa ecuatoriana. El plan consiste en pre\'er de uniformes a estudiantes de escuelas fiscales. Este proyecto tiene u1w iil\'ersi(,n planificada de 2.5 millones de d(olares en el afio 2007. con tum pro;ecci6n de JU millones anuales al ai\o 2011. Tomando en considernci\ que muchas. sino la ma: oria. de pequdias empresas de contecci6n tendrnn un alto porcentaje de mano de ohrn femenina. este progrmna deberia ademas implementarse con tum perspectiva de genero que apoye a las mujeres con progrmnas articulados de Centrns de cuidado diario. con servicios de calidad : con modalidades de gesti6n comunitaria quc gencrcn mgrcsos dig.nos para tum poblacilin m~~ amplia : quc desin.:cnthcn forma~ de c\.plota.:i6n labornl. Cuadro 6.5: Ejemplos de programas de inclusion econOmica )' generaciOn de empleo Progrnrnas 2007 d, Benefidari im:lusi(in " enm61111<.: " Hilando tel 110 Desnrrollo Neg:01.:ios %0 i1Klusin1~ as>:ri<.:oln~ Turismo a nara todos V1\·ienda 60 Total Fuente: l\linisterio de Desarrollo Social. 2007. Elahoraci6n: CISJ\.111 lmpacto de empleo I " 16 " 91 2010 Beneficiari lmpacto de empleo " I .623.052 6.3--13 .>8.--1 192 16 6' 2-l-0 2-l 299.3-l-.> E:,;istten alguno~ proyte<.:to~ d1rig1dos a los:, Ins 1(11 tente~. El pro~te<.:to r,,fi Primter Trnbqjo:, las politica~ dte IU\'tentud oritentndas (ks(k d Ministteno (kl Trabajo ~ d Miniskrio dte Bitentestar Social. ntitemkn iustarntenk a testa poblm:i(in. El progrnrna So1.:io Pais fo1tentes promuteYte algunos knrns inkrtestenk~ ten rd1Ki(1n a la gten<cr<Ki(in (k tempko "' El prop6sito dte te~k plankamitento radicn ten la nteaci()n (k rn1no temprtesas produ1.:ti1 as mtedinnk tel fo1anciam1tento dte m1ten1s pro~ te<.:tos produ<.:tini~ o fortak1.:itendo te'-isttenttes qute testt:'n nuspiciados por illHntes tentrte 18:, 29 rnlos. Cuadro 6.6: Programas de generaciOn de empleo PROGR,\ \I.\ Red Amnliada dcl scr11c10 nublico 1k cm ic<1 fs.mellotel Kmdlr> 11d M, kmello colocac1onc, lmnleo 1 t\1Yl'lS lln1di1des f'rod11d11·a, Fo11do rnicros,rnprs,sa Cnnmra, c,tatalcs Cm1acitacio11 lahoral <i1.,tema nac,oni!I de .,egumfat.l :; ,alud en s,I traba1n Pro1ccto Nac1onal de Disumacit.ladcs l1 radica.:ion trabaio infam1I f'ro~rnma en h,1-,ur,iles ()hsenalono lahonil Total Fuente: SENPL.ADE:-i-PAl-:-ill,()B. J\.ktas Prcsupuesto. ElaboradOn: CISJ\11L 4. Politic11s y Estrntegias Politica (,. I. Propiciar el empleo emergente y dinamizar la econom ia. E~tn politi1.:a bus1.:a 1mpulsm 111ted1dns gs,nerndoras de empko qute no rtequien:n .:kn1dos 111\'<:ks d.: 1.:apacitacilln ~ son (ks.:ncmknadoras d.: di:dos rnult1pli1.:ador.:s <en In .:1.:onornia. putes estinrnlan In dini1rn1ca produ<.:tin1 rs,d111.:iendo lo~ ni\·tek~ d.: de~.:mpko :, ~ubtempko s,n d nirto plnzo. Ello 1mpli1.:a gtens,nir e~timulos:, prdi:rten1.:ias n proytectos yute kngan rnayor irnpa<.:to ten d rns,rcado labornl. tnks 1.:orno gn~to pl1blico ten knrn~ de infrntestru<.:turn fis1ca. Yialidad. red.:s dte agua y nlcnntnrillmlo ~ su rnanknimiento. cnnak~. plantes d<: rd"ortestac1lln :, \'i1 i.:nda. s,ntrte otros. ,\ ni1 d llKal. se pu.:dte incluir propu.:stas :, progrnnrns qu.: e'-1.1an In 1.:011lraWciim d<' 111~110 d.: ohra dd lugar F.~k lipo Je e,perienci~s p¢rmil¢n gen¢r~r un tl¢,arrollo local al interior de! pals y cuhrir espacios de JemanJa y oferta lahoral. Estrategias: I. 2. 3. lmpulso al ~cctor \"ii icnda mcdiantc la ~ociabilizacil'in de! bono de la I h icnda de! Estado en la~ distintas pr<.wincia~ de! pais. lncentho a las coopcrati\'as de ahorro:: entidadcs de tinanzas solidarias para captar :, canalizar cl ahorro con costos cquitati\'\1s. Hnorccicndo en particular a los cmprcndimicntos de la cconomia social ~olidaria. Fomcnto a micro :: pcquci'ios emprcndimicnto~. tomando en cuenta los programas actualcs como 5-5-5 o tinanzas ~olidarias en sus dil ersas formas estimulando pro;cctos articuladores. coopcrativos : lkntfiriariu 2007 Na.:ional 723 371 Nacmm1I 211-U!J.l Narn,nal .16.5.18 Nac1onal 5 {)1)(1 Na.:ional +2.500 Narn>m1I 483,(,05 Narn,nal I 7' 000 Nac1onal 10 057 000 Na.:ional l'i0 000 Narn>m1I 1522.450 Nac1onal 98(1576 Nac1onal l.22~ +8+ Narn>m1I 17150{) Nacional +l.000 Nac1onal 2+5 1)(1{) 15.JJ4.+46 1.:omunaks s,:,;itosos desarrollando una sists,rnatizaci()n dte los mismo~:, su difnsi(1n. l-. Con~olidnci(in de un progrnma integral dirigido a las finanzas solidarins s,n su~ divtersas formn~. qu.: p.:rmita n lo~ miuo y ps,yus,fio~ s,mpr.:smio~ d accs,~o a rtecurso~ credit1cio~ :, m.:rcados tim11Kieros hn10 1.:ondi1.:lontes prdi:r.:ncinltes. 5. Iksarrollo ) consolidaci()n dd Conse10 Nacionnl (k la J\.11croternpresa. 6. .\rt1culac1lln dd Con~.: io N<Kional d, la Minos,mpr.:sa {.:()11 rel<Klllll " los 1111cm ' ptequdios pro:, edos emprtesarinltes ~istternatizados por ,, Minislerio d, I raba jo. " Jin d, potenci~li1ar numero~a~ empre~as: d6c~rlar pro.:,ecto~ d6tinados ,ti rrnca,o. 7. lncenti\'o al sector agrnpecuario mediante apoyo a nue\'as acti\'iJades o hienes potenciales a ser Jesarrnllados en las localiJades o territorios. 8. Creacil'>ll de lmeas de cridito dirigiJas al sector agrnpecuario. pudiendo ser de primer o segunJo piso. 9. 10. Rohustecimiento de aquellas actil·idaJes no tradiciollales intensi\'as en nrn1w de ohrn.: que tienell Lill alto efecto multiplicador en la economrn. /'ronwcion de llllU politica crediticia orientaJa a la proJucci(,n y. a mediallo plazo. de prncesos de i111estigacion productirn. Jonde se requiere de Lill fortalecimiento del INIA/'. 11 Fomcnto a plane~ de reforcstacil'in. 12. lmpubo a programa., ti¢ inc¢nli1os para el lurismo inlerno. parliculam1¢nl¢ ¢11 l¢mporada haia 148 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 13. l\k1ornnm:nto de la mfraestructura y In <.:alidad dtc los ~cT\"i<.:1os turistico~. l..t. ldentiticacil'>n:, promocion Je atracti1 os turbticos. 15. Dc~arrollo de crn11paiia~ de concicntizad6n de turismo so~tcniblc. rc~pctuo~o de la rrnturnlcza :, de las .:ulturns. 16 Fomenlo Jel lurismo allernalivo n11110 parle de la ¢n111omia .,ocial :, solidaria qu.' r¢di~trihu:, a lo., ingr¢,os <'lllre las t:omunidades local6 Politica (,.2. Sociabilizar :y promocionar emprendimientos e,itosos, generadore.~ de empleo. Estrategias: Replica<.:it'm d¢ e,periem;ias e,i[(lsa, Je g<'n¢rati\ill de ¢rnpleo : lraha io en pequdia, meJiana, comunidades. lrnpulso al intercamh10 de conlKirn1entos : capital humano : la replicnci(in de e:,;periencrns e:,;itosns. reconociendo las diYersidades territorinks: ~ociaks. 3. Focali/aci(m <'11 la~ poblacion6 ruraks : en las muj¢res. qu<' pr¢.,enlan la~a, rna~ alta, tie J¢.,ernpkl1. tie prngrarnas tie ¢mpleo. la1oreci¢11tlo la inlt'graci(m tie cornuniJad¢s socialrnenlt' h¢1t'rog¢n¢a,. 4. Estimt1lo dcl scctor modcrno. como ~u.icto actini dcntro dcl problcnm cstructural. gcncrando lincas de crCdito. programas de difusi6n de bicncs : ~cn·icios oti:rtados a nhcl intcrnacional. participacilin en fcrias intcrnacionalcs. capacitacilin lincas de in\'Cstigacilin. 5. rortalecimiento del rol rector. regulndor :, promotor de polit1ca pllblica del Mmisterw de Trnbqjo. desarrollando su capac1dnd de ~isternatizac1lln y r<'plica. 6. Estirnulnci(in del d1tllogo entre el Estado. ernpresas pi1blicas. empre~as pri1 ada~: gremios. Politica 6.J. Fomentar la estabilidad laboral. Estrategia.~: 3. Promocit'ln de condicioncs de cstahilidad laboral : cmprc~arial. con rcgla~ claras qt1c c~timulcn cl paso de! subcmplco a la gcncracilin de tum formalidad en cl cmplco. 2 lmpkrne111aci(111 J¢ una politica laboral .,o~tenibk. n111 planes qu<' e~timulen el conlralo d<' largo pl•vo : con ¢nl"oque tie <'quidad tie g<'nero. Fom¢11lo de la e~lahilitlaJ laboral para la ¢mpresa : la ,,..lo, lrahajatlor¢s. 4. lrnpul,o a la, Bol,as de 1-.mpko para e11la/ar la tlema11da con la olt'rta real d<' lrahaio Politica 6.4. Consolidar la capacitaciOn }' formaciOn profesional permanentes Se rtcquier<c un I tcrdmkro pro<.:eso dtc fortakcimiento de un sist<:ma nacionnl de fornrnc1lln profr~ionnl que genere impm:tos en la forrnacitln de capital humnno. Ymculado a Ins demandas del sector prodm:ti1 o. Estrategias: I. Refornrn y Modernizacitln del Se1T1cio Ecuatorinno de Capm:itaci(in Profrsional - SEC.\P. 2. Refornrn : J\.1odernizac1lln del Con~e io Nacional de Capac1tac1lln: rormnci(in Profrsional. .>. (ienernci(in del S1~temn Nacional de Cnpacitm:i(in: rormm:i(in profrs1onal del Ecuador. .J.. lmpulso de progrrnm1~ de capac1taci(1n dirigido a grupos n1lnernbk~. 5. (icncraci(m de linca, de inYc'itigacHln ,cctorial para polt'nciali/ar hiene~ : ~¢rvicim : e~timular el valor agregaJo <'11 lo., prndtu;[(ls. Politica 6.5. Erradicar el trabajo infantil en la~ areas de actividad econOmica de ma:yor rieS!l;O Sc ncccsita incorporar politica~ pro acth a~ en cstc cam po. Actualmcntc c\istc t1n comprombo en nwnitorcar las cmprcsas (proyccto con bajos rcct1rsos) pcro no t11m politica qt1c cnfrcntc cl problcma : plantcc solucioncs inmcdiatas. Enrolamicnto en la cdt1cacilin b[lio otras ncccsidadcs. ccuacit'ln especial : acclcrada. En salud cs importantc rcconoccr quc cl trahajo infantil produce cti:ctos sumamcntc noci\'os en los mcnorcs :, quc ~u atcnci6n dcbc ~er cspccializada :, particularizada en cstc prohlcma. Estrategias: I. Desarrnllo de till mapa de riesgo de las principales actiYidades } empresas qt1e demandan mano de obra infantil. Control de principalcs ~cctorcs :, cmprcsa~ qt1c i111olucran mano de obra infantil. por mcdio dcl mapa de ric~go. 3. Desarrnllo de un sistema de informaci(,n nacional qt1e garnntice el control : monitoreo de los derechos de niiios. niiias: adolescentes a ni1el nacional. Estimulo a la rcinscrck'ln de losila~ mcnorc~ en cl sisterna educati1·0 con progrnmns inten~i1os {dos ai'ios por 11110). 5. J\.1011i[(lr¢0 de la ,alutl de rnenor¢.,. e,pecialmenle ti¢ 12 aiio~. de acu<'rtlo al lipo de aCli1 idatl que r¢ali/(1.: Jo1aci(111 tie la~ lacilidade, en areas tie salud para ¢sl¢ fin. 6. lmpubo a prngramas de capacilaci(m al ~i.,l<'rna ti¢ iuslicia. l)INA.l'EN. r....1ini,terio 1'(1blico. 7 lmpubo a prngramas de prol¢cCi\in ¢.,p¢cial para 11iiia~. niiios: atlok.,c¢nl¢.,. Politica 6.6. lncentivar la inserciOn laboral de personas con discapacidad Suplemento Registro Oficial N° 310 No e...:iste turn encuesta que lernnte informaci(,n detallada sohre la situacion de los discapacitados en el Ecuador (lugar de residencia. requerimientos de atenci6n. grado de se\'eridad de la discapacidad. entre otros). Es necesario e...:igir qt1e se cumpla con la le; de inserci6n lahoral y. ademas. qt1e se cumpla con los heneficios a personas con discapacidad. Para ello se dehe trnhajar en conjunto con el JNEC para formular t1na enct1esta qt1e proporcione un mapa de discapacitados en el Ecuador;. en segt1ndo lt1gar. at1spiciar el programa de discapacitados del l\1inisterio de Trahajo pro1·e;t'ndole de tlll ma;or rango de acci6n en funcion de dotacion financiera y capital humano. E~trate11:ias: Capacitaci(,n permanente a personas discapacitadas : sus familias. en especial a las madres de familia. 2. Fomento ; estimulaci6n de la capacitad emprendedora de las familias {en especial madresl de discapacitados. mcdiantc la inclusi6n de cllas en progrrnm,~ actualcs de micro cmprcndimicnto. 3. Fomcnto a la inscrdt'ln laboral de pcrsonas discapacitadas en cmprc~as pl1blica~ : pri1 ada~. a tra1·Cs de inccnti1 os gcncrados por cl Estado para las cmprc~as. 4. lmpulso a la crcacilin de t1n ccntro de cntrcnamicnto para la producd6n para pcr~onas con ncccsidadcs cspccialc~ ( dbcapacitados). Politica 6.7. Eliminar practicas exclu:yentes y di~criminatorias E~te ttenrn trns<.:ien(k a distintos grupos pobla<.:ionnks que se 1·en nfe<.:tados por pr,i<.:ti<.:a~ que n1lneran los derte<.:hos labornk~ : segregnn a las per~onas. Ste debe e,;1gir pro<.:teso~ <.:lam~: tnmspartenttes de contrnta<.:1tm: 1·igllar ~11 rnrnplimiento. Garnnt1zar no solo salnrios dignos sino. ndem;"1s. d prnw1pio de igunl rem11nern<.:1tln por trnba10 de igunl I alor Politi ms de wncilia<.:itln de la 1·ida la born I y dd hogar pmn yue el cuidado de los h11os o hi1as no stea e"d11si1·amtentte de las n111 itere~ y parn qute e"islll politicas equ1tat11·as parn padres:, nrndre~. l.os grupm 1ulnerahle,. <.:01110 pueblos afroeniatorianos .SOl7 ,islemilli<.:arnenle e"cluidm. al igual 4ue la pohla<.:il>n indigena Arnha, pohla<.:iones ad¢mil., .,¢ <.:ara<.:l¢ri1an por alta, la~a, d<' pohr¢1a: r¢quier¢n de una rnirada parlinilar para enlender : al¢nd¢r el prohlema. lkspido~ i17lemp¢.,livo~ o el h¢<.:ho de qu<' la ¢mpr6a rehi,~<' a empkar a una p¢r.,017a por .,u ori¢nlaci<"m se,ual. nmdi<.:i(117 de salud. aparie1wia lhi<.:a. nilor de pi¢I. g<'n<'ro. e,tado ci1il. edad o ~u condici\ill d<' emharato. r¢quier¢n d<' un n111lrnl. 1 igila17Cia .sal7<.:i<'m por parl<' d<' la autoridad. E~trate11:ias: Difus1tln de derte<.:hos lahornks medinnte campni'ias de comuni<.:aci(in. 2. Fom<.:nto a las dcnundas: su rc~pcctini r<.:~paldo por pl"acticas c,;du:,cntcs: discriminatoria~ a 11mc~ dd J\.1inistcrio d<.: Trabajo. 3. Vigilancia en los difrrentes tipos de contratos por parte del Ministerio de Trahajo. Lunes 7 de Abril del 2008 149 4. Capa<.:ila<.:i<'m conslanle a empr¢sario~ : lrahajatlor¢., m¢dianl¢ ¢I ~i.,l¢ma na<.:ional d¢ capa<.:ila<.:ilm : fom1a<.:i<'m proksiol7al 5. lmpulso a nmrnrsos nacionaks que ptern1itnn realizar un reco11tK1m1tento a empre~ns por pr,kti<.:as 111<.:lu:tenttes. Politica (1.8. (;enerar incentin•.~ para c:malizar recur.~os de remesas hacia inversiOn productirn Se husca estimular la canalizaci6n de estos fondos hacia una in\'ersi(,n prodt1ctirn qt1e tenga impactos en el mediano : largo plazo. En conjt1nto con d fortalecimiento de till mercado financiero micro empresarial. la <'Stimt1laci6n con recursos frescos podria ser la \'entana para la g<'neracion de pro; <'Ctos que posihiliten <'jecutar iniciatirns que tengan t1n cal"acter local. En este sentido. se dehe incenti\'ar la canalizaci(,n de estos r<'ct1rsos potencialmente por d l\1inisterio de Trahajo: en coordinaci6n con instituciones como la CORPEI. SEC.--\P. MCD:-i. quc posccn programas c:-.itosos : quc pucdcn potcncializar los mismos con cstos rccursos. Co11\'icnc una \CZ nuis coordinar las distintas iniciati1 as \"inculada~ con c~tc tcma : proponcr mctas ) objcti\'os clam~ quc pcrmitan distinguir al cmplco como tiny quc inccnti1cn a las iniciati1as quc Ieng.an ma:,orcs cfcctos multiplicadorc~ en la cconomia. E:strategias: I. Canalizacion de las renwsas hacia micro: peqt1dias empresas ligadas a estrategias de desarrollo economico local sostenihles. 2. (i<'ll<'raci\in d<' e,timulos de] hlado para irnpul,ar pequd'la.,: m¢diana., empr¢.,a~ en el ilrnhilo lo<.:al. -, .\rtlculac1tln de 111i<.:iat1n1s locak~ dte desnrrollo econ6min1 con los programas de <.:apacitacitln que 1mpulsa d gobierno. 4. Artict1laciOn cntrc cstructuras pi1blicas y prirndas para oricntar cl dcstino de rcmcsas al fomcnto a acti\·idadc~ productirns. Polltica 6.9. Fomentar el retorno voluntario de emigrantes ecuatorianos La rela<.:i6n entre oportunidades :, el desarrollo de cnpacidmks es 1111 punto fundamental en el desnrrollo integral del pais. El plan ~e orienta a crear incentinis prnduclivo, lJLI<' parlan de la crea<.:i(117 d¢ nu¢1as oporlt117itlad¢., ¢17 ¢I pai,. 4ue pu¢den ,¢r cuhi¢rlas por el <.:apilal humano d¢1 1--.cuador : adi<.:iol7alrn¢17le. qu<' pu<e'<lan hrindar oporlunidatl¢, a aqu¢llo., ciutladanos ¢n1alorianm qu<' han bu~<.:atlo 6la~ oporlunitlad¢., fuera <lei pai~ Estrategias: I. lncenti\'o para el retorno de migrantes. 2. lmpulso a progrnmas dte rtein~erci(in lahoral para 111Ye~t1gadore~: profe~ionnltes. 3. l'romoci<"m de programa~ de apo: o : a<.:C¢.,o a programa,: aCliHIS prnduclivo, por parle d¢ hogar¢s monoparental¢., de ¢rnigra17l6. 5. l\·letas 150 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 #I ''""'"'"""''"'" ,, '"'"''"''''», """"" ~1SENPLADES OtJJct1vo C1 GARANTIZAR EL TRABAJO ESTABLE, JUSTO Y DIGNO Meta 6 1 PrcJ111ovAr el ,-iccez,o clP lac, perc,ona~. rn;\s polJres J llll irabaJo Ps-,tnhl,• n a 111,c:m Prnprc•11dm1w,ioto~ qLJA IPs pt-1rm1tc1 s.,lu· clP In ,ohrnn, •/\ur11,.'""''" C'1 c,uu uuu crccl1Lo,, p,ll"d IH,r1cl1ci,mu,; dcl BDH tv1eta ti.2. ke•/Crilr Id tc·11UcrK1<1 CICCi<.:rllC del ,.ulx,llll)ICO y reJuurlu '-'" un iJ •/\urn,•r>'.d• t•r) !J V(,'\;t"'", ,;I p,,rc,,r>ldJS' cl<· Id l'f-/\ 'llJf• r,-,uhe ccipcac,tcac1n,1 1,t"1hl1r:,, r,,,rra "'' henPfrr.,n pmfr•",ron,-al Meta 6 3. Rcciuc,, en 3-·l'\. cl purccnldJC lk r,ir1os c:,s quc, trdlJdJd y no estudra Mela C ii Fumerttrn Ull lrlsJre,,u tllllllrllU deue11l~, ' I ,-=; I SENPLADES '· ,,,," 1,, "'" ObJet1vo G GARANTIZAR EL TRABAJO ESTABLE, JUSTO Y DIGNO Meta 6.5: ReducIr la tasa de m1~Irac10n 3 los 11Ivelcs clel perIodo 1!:J90-1995. Meld 6 6: Promover el desarrollo de 8strc1tegias pc1rc1 propordo11c1r c1 los J6V[·!nC~i llfl tr;-1hi-ljo di~1no y prCKlllclivo •Aurne11tn1· 70.00(1 plaz,1s (fo trc1bc1Jo pc1rc1 16venic-; Meta 6.7. Fornentar un tu1-i::,mo c1lternat1vo sosternble ·Aumentrn· 3 1.7'10 mIllones cle USO el mgreso de clIvIscis poI· concepto lite tur1smo •i\urnentar· ;:ci 1 t\5 m1llr.mes el nUmero de vIc;Itantes extmnj,,ros •A11rnenlclr a rmo 000 v1s1tc1ntes nc1cionc1le~; cil S1s\P.rnc1 Nc1cion:=1I d" /\1ec1s ProtP(Jidas Meta 6.8. [l1minar la tercer1zac10n extr·ema ''""'"'"""''"'" ,, '"'""''"'' ''"' "'""'"" l;,:--=:;lsENPLA□Es ,, ,,,><" 1,1 ,, .. Ohj(-::l.1vo C GARANTIZAR EL TRABAJO ESTABLE, JUSTO Y DIGNO Meta 6.9: C::1pautar a 300.000 personas con alquna d1scapacidad pc1ra su 111serc1011 laborcil Met.a 6.1.1: Aumentar en 500.000 el nllmero de creditos para beneficiarios del BDH t-: ro 1111111, 111111111 '~:t@' Meta 6.2. Revertir la tendencia del subempleo y reducirlo en un 8% ~, '" ' ~,, ----::f1 .. ~II' ' -1 • ..:11 Ml.If. 'i (,C -i ' ' 1-Jl:I i ' ,. 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Jili~ ,,,:•! ;,),',< :,,,,, :, . .:.i t,·,,/ n-:" ;>,;' - ?,:•.· ' ;\ ',,.... <I=""''""-~ Meta 6-2.1: Aumentar en 4 veces el porcentaJe de la PEA que recibe cap.acitaci6n pUblica para su beneficio profesionat " ~ ,., ' ' t 1 • " " ' , Meta 6.5: Reduc1r la t;:is;:i de m1grc1r;i6n rt los mveles rlel periodo 1 mlD-1 DB5 .. ,, Valores hi,torico, 2.1G Fuonte; CIA World F~ttbook, 201 Meta 6.6.1: Aumentar 70.000 plazas de trabajo para j6venes Tasa de desempleo de personas jOvenes (16 a 29 arios) '" " ' " 14.9 '1 ., ,, ' Ii " '" 11., ti ' " 11.7 •,; 10, II ' - -" ' ;:'ti " ' ' ' 111111111 ;' 111111111 11111111, 11111'."" 1/1111111 1111111111 iilll!!![I ,.,, 111111 11 1111111111 111111111 II■ !1111111.lj 11111 11111 1111111111 11uui~ ""'"'" 7cl•l3 i.1,1, ;I.)$ ?,)Ni ?no, ?~O~ 7clll,I ;,..11n Ejeeutor(ea): f,·1inistGrn ca T rat "I'" ,, Em aleo, 1,lin,,;teno de Inclusion E0:mtm ,c" l' So::1al Fuen1e INEC ENEMOIJ 2003 2(D4 20Cl,',2Jclf Ill V31orE<o hiatorkos r,letl mn Plan America Latira J el C3nte: 1fi eO El~bor~cion. SENPLAOES Euror:-9 Central-; del Elm: 19.~ Ecll'ldor: 12.20 Meta 6 7 1: Aurnentar a 1.740 millones de USD el ingreso de diltisas por concepto de turismo. noo .7---r--... -.,,.--"-,-r,,--.. -•,f------------~~=, -111111111, wfiliii: 111111111 J,:::il,'.\',', ·.u!~&· Meta 6 7 .2: Aumentar a 1,45 millones el n(Jrnero de visitantes exiranjeros 111111111 E,-, ,,,,..J.,a w•, p-.,, Meta 6 7 3: Aument.ar a 680.000 visit.antes nacior,.ales al Sistema Nacional de Areas Protegidas ' , 111111111 ','/II/Iii ,\11111111,· l 'iiiiii.i,ii, m,11111, .-·, , -.,, ,. . ,, Meta 6.8· Eliminar la tercerizaci6n extrema % de la poblac16n tercerizada en relaclOll a la poblac10n ocupada mayor a 9 arios " II'•"' 2J1U EJ@C.utar(eB): klir,istara d~ Tr.ib3JO y Empleo ruotilo IN[C [ls[MOU WJ! 2lXJ4 W.>c, WJC \lalorea h1storico, Esl1maaa s;,, Pl.an !1, 1.1~1,. wn Pl~n Elaboracion SENPL.ADES Objetivo 7: Construir )' fortalecer el espacio pllblico )' de encuentro com Un. I. Fundamento La n1n.,lrucci(111 d.' e,pacim tie ¢ncuenlr(I coml1n ¢ , primordial para la creaci(m ti¢ una societlad democr[1lica Los ¢s1x1cio., p(1blico~ polencian: dan a lo, mi¢mbr(ls tie la ~ociedad un ,¢nlid\l tie parlicipaci(m igualilaria: acliva en la con~lruccit'm de pro:, ¢Cl() ', c\lkCliHIS 4ue involucran 1\1~ inl¢re,¢., n1rnune~ ti¢ dich(ls rni¢rnhro~ Al lrnblar dc incrcmcntar lo~ lugarc~ dc cncucntro coml111 pcnsanws en la con~truccit'ln ) fortalccimicnto de turn csfcra pl1blica conw principio brisico de la nwdcrnidad : conw garantia para la c:,;istcncia de pro; cctos cmancipadorcs: en los lugarc~ p\1blico~ sc pucdc dclibcrar sobrc los intcrcscs comuncs) poncr en cucstionamicnto las jcrarquias Ctnica~. de clasc : de gCncro. asi conw la naturalcza de los podcrcs) las tradicionc~. La construcci(,n de turn esfrra pl1hlica fuerte es LUW de los mecanisnws de apo; o mas eficientes para la laicizacit'ln de la ~ocicdad ) de! Estado. Alli c~ dondc sc cjcrcc mris cfccth amcntc la c:,;posicit'ln librc de la~ distintas crccncias rcligiosas. culturaks o politicas. Lo~ cspacios comuncs pucdcn scr tambiCn los sitio~ dondc sc dc~cubrc cl gusto de 1 h ir en ~ocicdad: alli sc pucdcn rcalizar actiYidadc~ quc otorgan placer. disfrutc ) agrado: los c~pacio~ comuncs pucdcn potcnciar cl u~o crcati\'o dcl ticmpo librc. cl rico crccimicnto de los niiios: jli\'Cncs: posibilitan vhir turn 1 cjcz dig.nu. Lo~ cspacios pl1blicos a; udan a sustituir las ansicdadcs. la ~olcdad ) la miscria cmocional a la quc conduccn los pro;ccto~ ncolibcralcs quc cnfatizan cl indiYidualisnw. la gucrra: la compctcncia pcrmancntc. La creacit'm d.' ¢.,pacios de ¢ncuenlr(I coleclivo .,anm. akgr¢ , ,¢guro., : ~olidarios promueve una nueva n1nc¢pci(m tie la vida ¢11 la 4ue , . pu¢de valorar: di~lfutar el u,o no inslrum¢nlal tl¢1 lielllp\l. I.a pr(l111(1ci(111 d¢1 u~o raci(lnal del li¢mpo de ocio medianle aclivitlad¢., n.,ica, : recreati1a., para lOd\l~ lo, grupo., d.' .'datl me iora la., c\lndici\lne~ ti¢ ~alud n,ica : ¢.,pirilual d.' 1odo~ los hahilanl¢., ti¢ la naci(m lgualm¢nl¢. la implerne111aci(111 de politica~ tiaras ~ohr¢ lo., der¢chm de parlicipacit'm : tie cr¢aci(m de lo~ e,pacim p(1blico, c\111.,(llida un ,¢nlido aclill> de la ciutladania : de la ~oh¢rania nacional yu que 1\1~ ciutladan(ls : ciudatlanas se reconoc¢n : .,e .,i¢nl¢n parlicip¢s :, con,truc[(lr¢, de una .,ociedatl que garanli1a para sus miemhros el disfrute de hienes comunes conw el aire. el agua. el conocimiento. la educacil'>n : el empleo. la~ 1 ia~ pcatonalcs. los iardinc~. las ticrra~. etc. La c\ln.,trucci\in de una ¢.,kra pi1hlica ha ~ido confr(lnlada d¢sd¢ diwr,o., frenl¢,: ¢11 los pai.,es <lei capilali.,mo central. duranle ¢I ~iglo XX ~¢ ha I ivitlo un clam prnceso d.' pri1ali1acit'm de la ¢,kra p(1hlica. como ~¢ evid¢ncia ¢11 la coloni1aci(m de 1\1~ m¢dio, masi10., de C\llllt1nicacit'm pm parte de inler¢,¢s corporalil'\I~. ¢17 la privali1ati(ill de e,pacim p(1hlico~ como iardines. hosque,. rnuse(ls: ¢11 la c\loplacit'm de lo, partido., politico., por part¢ ti¢ los grupo., econt'm1icm pri1ad(I~. R¢nglone., a,ociad(ls a n¢C¢sidad¢s e1 id¢nl¢rnenle pl1hlicas como la etlucacit'm. la .,alud. la recreacit'm :, ¢I ocio o la ~.'guridad nacional han ¢slatlo lamhi<'n ,om¢lid() ', a indiscrirninado., proc¢so~ tie pri1ati1acit'm. El deliberndo intento de debilitnr la esfrrn pl1bl1ca tambitn se e1·idencin en el abnndono de im ersiones estatales en proyectos ecomlmico~ que fortalecen el tNl mas11·0 de b1ene~: ~u reernplnzo por inYer~iones pri1mln~ a fanir del uso indi1·idual1zndo. corno ocurri(1 con In ~ustituci6n de los trenes por los auto~ en lo~ Estados L 1n1dos. en demtrito del ahorro socrnl: a tiwor del ga~to irrncwnal de energin. 'i'a de~de antes de In Segundn Guerra Mundial. fil\bofos como i\dorno mh·ertian sobre los peligros 411e ncompnfia la supeditnci(in de los medws de comunicaci6n a los grnndes intere~es econ(imico~ de las corporaciones. lgualmente. la recreaci(m : el (lCIO son cada I ez mi1s mt"1s rnonopolizndos por trnnsnacwnales pnn1das 4ue intentan con1ertir a los ciudadanos en con~umidores pas11·os de imt"1genes: producto~ publicitnrios. En el caso de i\mtricn Latina en general.: del Ecuador en particular. a esta pri1·at1znci(1n de lo pl1bl1co. que se dn en el cap1talN110 contemporimeo. se surna unn larga tradic1tln h1~t(1rica de debil1tamiento de lo pl1bl1co. rorrna~ de socinliznci(in de origen colonial restringen la construcci(in de lugares comunes. corno ~ucede con In costumbre de las elites de u~ufructuar de lo pl1bl1co de rnanera clientelar. corp\lraliva : a lrave~ de ~uc¢si(lne~ generacionale,. l)i-...po~icion¢s col(lniak, qu¢ e1ilahan la lihre circulaci(111 de pers(lna, p¢rleneci¢nl¢, a lo, e,lralo., suhall¢rnos ti¢ clase. ra1a o gt'n¢r(I ~¢ han r¢aCli1ad(I por la C\l~lumhr¢: han cr¢ado un .,i~lema ¢11 ¢I qu.' la., i¢rarquia., : las e-...clu~ion¢, , . mal¢riali1an en lo~ ¢spaci\ls p(1hlico,. l'ara conslruir la e~kra pl1hlica es nec¢.,ari(I lk1ar a caho una gran carnpai'ia d.' educaci(m ci1 ica. conslruir una red de inslalacion¢., : promo,¢r acli1itlad¢., recreali1a., ¢ inl¢lecluale~ qu¢ re,pondan a l.1 n¢cesidad d.' crear una sociedad amigable:, ,(ilidaria 1--.-... priorilario crear un canal p(1hlico ti¢ lek1 isi(111. una retl de radio,. p¢rit'>dico, : re1i.,1as qu.' perrnilan crear: n111solidar un espaci\l ti¢ opinit'm pl1hlica conlrapu¢.,lo a lo., medim sometido~ a las corporacion¢s: grupo., pri1at10~ Es urgente disponer de una infrnestructura fisica donde se pueda delihernr. conocer y disfrutar de experiencias que garanticen el crecimiento espiritual. llsico e intelectual de los indi\iduos: es necesario contar con los recursos fisicos ) culturales que permitan que los indi\'iduos se in\'olucren en la toma de decisiones que afrctan lo colectil·o. que se desarrollen de manera armonica y puedan \'iYir una Iida nub integral. Se necesita crear una rnriada ofrrta de espectriculos culturales. de acti\'idades recreati\'as. asi conw promo1·er el conocimiento y la apropiaci6n ciudadana de! patrinwnio cultural tangible c intangible de la nacit'ln 2. Diagn0stico El cuadro a continuacit'ln no~ mucstra alguna informacit'ln sobrc cl ticmpo dcdicado al suc1'io : la prrictica de acti1 idad llsica ,; ) adcmfts accrca de! ga~to en rccrcacit'ln. de la \mica fucntc nacional disponiblc al momcnto sobrc cl tcma. la Encucsta de Condicioncs de Vida. En la cncucsta sc rr,guma s1 la rcrsnna rcaliza dci,<lrlc. Srn emharg:o. en e:.tr1do rigor la pr,i<:11<:a lid depr>rte ,olo se puede '"""'dernr cu,mdo e,1.,le <:ompete11cia en lOrno al nmmo. por lo que se considern a la prnc1ka del depone conm una ap10\1macmn :1 la real1zi1<:1(111 de ildi1 id:1d fo1ca. Cuadro 7.1: lndicadores sobre tiempo )' !l;asto en recreaci0n y espectaculo~ cnltnrale~. 1995- 2006 1?95 19?8 1?99 200(1 158 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 1995 1998 1999 2006 P[RSONAS Dinrio Hnra~ que acn~tuml'>ra dnrmir 8.00 7.87 7.88 l\lensual Dia~ me, - practka acti1 iJad fisica ( 18 aiio~: 1rnisJ 8.03 !Ul 8.6-1 Hnras mes - practica acti1 id,1J f1sica ( 15 aihb: 1n.\s) 63.60 58.8() HOGAR[S - Gastos men~uales en llSD ( jasto cn p..:ritlJicos 2.33 (ia,to en loteria~. rili1,. hingo~ (i;1sto "' di1 asi(111 (person,1s "' 15 mlo~ ' mi1s. promeJio pm lmgar) (i;1sto en saun,1. bni'ios. g1mm1s10. tun:o. de. 0.27 ( ia,h, en I ibn1~. ~u,crip,;ii'm re1 i~lci~. periodicm 1.()7 ( jasto rccrcuci1 . Jil crsitin 1.58 (i;1sto en alquikr de pdkula~ ,- TV Cabk (i;1sto en alquikr de pdkula~ ( ;a,to cn hot..:!<:,. host..:ria~. tours de I iajc Fuente}' ElaboraciOn: JNEC. ECV 1995. 1998. 1999. 2006. Nolamo~ qu<' la, hora, qu<' acmlumbra a dormir una p¢r.,ona ,on 7.88 ,ii Jia para ¢I 200(1. n111 una lig¢ra lenJern;ia <l¢<.:r¢ci¢nl¢.: que C01Te,ponJe con ¢I n(1111¢ro Je lmra~ sdialaJo como aceplahle 1--J n(1111ero Je Ji<1s al Ill<'-' J¢ prilclica J¢ aCli\ iJaJ ri,ica '" ha manleniJo igual ( 8.6 al 111¢., <'11 prom¢Jio) en la (11lima J.'caJa. hlo ¢s in<1Jecu,ttlo :, a que Im gal¢no~ acon~<'jan que ~<' r¢alice a<.:li1·iJad l"i\ica por lo menos 3 w<.:es a la semana. En el 2006. las p<crsorn1~ de mi1s dtc 18 ni'ios (kdirnn 59 horn~ al mes a In pr,kti<.:a dtc In aCli1 idad fis1rn. un promtcdw alto qutc. sin <embargo. ~e ha redm:ido r<csp<cdo a I ')')9 que mu6lra un 11(1rnero de horas de 6-1. Si se consiJ<'ra qu.' la pohlaci\in e,colari/aJa enlre 5 :, 17 ai'lo, reali/a acliviJad ri,ica de forma ohligawria <'11 su e,lahkcirni¢nlo ¢ducali1·0. ¢I -I-7.R Je la., per~onas ma:, or¢s d.' 5 aiios reali/a algl1n lipo J¢ aCli\ idaJ n.,ica. I-.~ imporlanle anolar qu¢ una de la~ principale, <.:au.,as J¢ muerl<' de los ¢<.:uawrianm ,on la~ enlt'rrnedaJ¢, <.:erehro \asnilar¢ , Muchas de ¢slas rnu<'rl¢., podrian ~<'r pr¢\¢niJa., n1n cambios ¢11 Im e,lilos J¢ vida. e, decir reali/anJo adiviJaJ lhi<.:a <:on frecuen<.:ia:, con di¢ta, m,b equil ibrada~: .,aluJahk.,. El sobrepeso sc ha eom·e11ido en un nuc10 problcma para la sociedad ecuatoriana. Seglm mucstra la eneucsta 2.1-1 1.-16 1.6-1 1.20 1.--1') L60 6.88 6.56 0.18 0.18 0.-H I .27 OJ,'J 0.78 5.09 8.19 () ()2 W.68 .>2.0-1 ENDEl\-1AJN 200-1. el 55% d<' las mu jeres en <'dad fertil sufre de sohrepeso-ohesidad (40.-1°·,. sohr<'peso : 1-1.6% oh<'sidad}. Los prohlemas del sohrepeso. entre muchos prohlemas. causan trastornos a los nii\os de los hogares en donde la madre tiene sohrepeso. Por <'jemplo. el 2-1°·,. de los hogares con madres que tienen sohrepeso ti<'nen nii\os con retardo en tall a (Freire: Waters. 2007). Fueron constatados tamhit'n los gastos en los que incurren los hogares en ocio. los cual<'s son hastante ha jos. Ello es consistente con el el<'I ado porcentaje de personas pohres qu<' e...:iste en el pais. dado que si muchos tien<'n carencias para cuhrir sus necesidades minimas <'S diflcil que destiiwn dinero al ocio y la recreaci(,n. Los gastos en peri(,dicos tienen tllrn prnpensil'>n a la haja. con un estimado al 2006 de l.lSD 1.6..t y que llegaria en el 2010 a 1.22. Los gastos en loterias. rifi1s:, bingos si aumentan en el 2006. llegando a l.lSD 1.60 con respecto al llSD 1.-19 d<' 1999. con una tendencia a la alza en la proyecci(,n al 2010 d<' l.lSD 1.68. Io~ ga,l<Js en Ji\¢r.,ilm de las per~ona., de m,b de 15 aiio~ han Ji,minuiJo con re,peClo a lo~ 6.') J\ilar6 ti¢ 19')9 pu¢s ¢11 el aiio 2006 , . r¢gislrl> un ga~lo prnm¢dio J¢ 6.6 d(ilares. l.o., ga,10, en .sauna. bai'im. ginrna~io :, lurco rnu¢.,lran un n.'cimien[(I de 0. I 8 d(ilar¢s ¢17 1'>'>') a 0.--1--1 ¢17 ¢I 2006 En la pro:ec<.:ilm al 2010 di~rninu:,¢11 a 0.--1-2. l\1i¢nlra, qu¢ en lihnh:, su~cripci(m de r¢\isla~. ¢I ga,lo de l.1SI) 0.(,') de 199') aurnenla ¢17 el 2006 a 0.78. con una Suplemento Registro Oficial N° 310 disminuci(,n en la prn;ecci6n al 2010. cuando se estima que sen de alrededor de l lSD 0.65. Con respecto a los gastos en alquiler de peliculas : TV Cable. de la medici6n realizada en 1998 se e\'idenci(, un gasto de l lSD 5.09. que aument(, en 1999 a 8. I 9. Este registro no fue constatado en el 2006 aunque su tendencia es al alza. l\lientras tanto los gastos en hoteles Lunes 7 de Abril del 2008 159 disminuyeron practicamente a la mitad de 1998 a 1999. prohahlemente afectados por la crisis econ(,mica de! pais. La participacion de personas : hogares en acti\'idades recreatirns y de ocio se muestra en el cuadrn 7.2. Cuadro 7.2: Porcentaje de participaciOn en actividades deporth,as )' recreath·as 1995 - 2006 (IJO!l;ares y persona~) HO(;ARES SAllNA. l\lASA.IE. (,ll\lNASl(l LIBROS REVIST AS Rl-.("REA("l()N'IJIVI-RSl()N -me., pa~ado '\PORTE CU IBES Y ,\S(lCl1\ClONES H( lTELES. HOSTERIA'i'.. TOllR'i'. DE VI.A.IE FIEST AS Valor gci,latlo en alquiler tie pt'liculci,: IV C1ble V;1lnr ga~tndo en alquikr de pelirnlas Valor ga~raJo en p..:ritldicus Valor g,1stadn en lntenas. rifa, ... Valm gc1,1ado en iuguete, PERSONAS Practica deport..: Di1 t'rsit'l!1 ( 15 ai\tb : m,\s) Fuente)' ElaboraciOn: INEL. ECV 2006. En el cuadro anterior. los indice~ medidos por hogare~ nos mue,tran qut' un 2.lJ0·o dt' ellm \'i,itan ~auna,. Ct'nlrm tie ma.,ajt' o ginrna~im. n111 una lenJern;ia al al/a al 3.l'!·<J ¢17 el 2010. I.a mi.,ma l¢nd¢ncia , . nwnti.'ne con r¢sp¢<:lo al port:¢nlaje que aJquier¢ lihnh: r¢vi,1a,. pue, ti¢ un --I''.-·(, ¢11 el 2006 tiene una prn.,p¢<:Ci\in ¢11 el 2010 Je lkgar a 4.1 °·o. 1-.n la i1llima Jt'cada ¢\.isle una di~minuci\in ¢17 ¢I port:¢nlaje Je lmgar¢., qu.' apoT1an a t:luhes: asociacion¢ , el cual de 6.--1-0.·i,. ¢11 ¢I 2006. rnanli¢ne una tli,minuci<'m al 5.4°·o ¢11 el 2010. l.o mi.,mo .,uc¢d¢ <:On la., l'i¢.,la., d.' un 35.1''.-·(, en el 2006 di~rninu;e ¢11 la pro;eccil>11 a 2').7''.-·(, 1-.~la haia se ma11lien¢ en ¢I valor ga.,tado ¢11 p¢ril>Jico,. loldia.,. ril';.1~ : ¢11 lo, iugud¢., 1-.~ d.'t:ir proporcio11alm¢nl¢ rnernh persona.,: hogar¢., parlit:ipa11 ti¢ 1995 ' 1(,.3 9.7 .u .U,,(, 37.-l 26.8 YJA PORCENTAJES 1998 1999 2006 1.5 1.6 2.9 " 2.8 ' 8.9 lJ.--1 (,..J. 1.6 3.8 5.--1 34.8 35.1 35.1 I 0. ') (,. 1 0.6 32.7 27.9 26.2 15.5 15.1 2--1.1 28.8 2--1.1 2(, .. ) 30.7 28.8 28.6 (, j actilidadcs r..:cr..:ath·as alwra qu..: ..:n 1995 La disminuci<.'in cnc~to~rubroscn losaiio~ 1998) 1999 ..:s compr..:nsibk por la i'u¢rl¢ cri,is ¢n1n(1111ica que akt:ll> al pai~ Sin ¢mbargo. al 2006 110 .,e ha recup¢ratlo la parlit:ipacil>11. ¢\.C¢plo en el ruhro hol¢les. ho.,l¢rias : lours tie viaje. l'otlriarnos anolar qu.' Lal \e/ ha hahido un d¢.,pla1ami¢11lo Je la participat:i(m ¢11 (l[ra~ aclivitlad¢., d.' ocio a i';,1\'or d¢1 lurismo: .,in ¢mbargo. hahria que r¢ali1ar i11v6ligacio11¢s rn~s prol'unJa~ para \'eril'icar e,ta conclu.,iim. 1-.n r¢laci\ill al a<:c¢so a bihlioteca., por part¢ d¢ lo, ni1lo,. nii'la., ; adol6cenl6. ~¢ ellt;L1¢lllra qu¢ .,olo el --1(1. I ')0.·i, d¢ nii'lo,/a , : adol6cenl6 Je 6 a 17 aiio., qu.' a,i.,1¢17 a un ¢.,lahkcimien[(I etlucali\'O li¢nen a<:c¢so a bihlioteca. ,in qu.' e~lo gara11lit:e la calitlatl de la~ rni~rnas. I lama la alencil>11 el hecho 4ue lo., ni1lo~ ¢nlre (,: 11 aiios lengan 160 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 m<cnor tu.:c<cso que lo~ mfo; grandes { 12 a 17 rnlos}. lo que temprnna ,;dad. da 111d1cio~ dtc yue no s<: esti1 fomentnndo la kdura desde Cuadro 7.3: Porcentaje de acceso a biblioteca - 200-1 (niiios, niiias ~; adolescentes entre 6 ~; 17 aiios) Desgloses 11\CCESO i\ BIBUOTECi\S Hombre '-,c\O Mu1.:r 6a II ailos Grupos de cdad 12n 17ai'ios lnJigena 1-Jnia Afroecuatoriano l\k~tizos. Blam:os. otros 20°-,. nH'ts pobre 2do. Quintil Quintiles Je lngreso Jer. ()uintil I-lo. ()uintil 20%, ma~ rico Area Residencial l,lrhana Rural Fuente: SI ISi--.. Elaborad0n: :,.,ENPLADE<..; Adcmris. cl 52.36%, ticncn acccso a compurndorcs:, ~olo cl 18.2~0 ticnc acccso a la Internet. Por otro ludo. cl 84.7% de los ni1'ios. ni1'ias: adolcsccntcs quc a~istcn a un cstablccimicnto cducati10 ticncn acccso a canchas dcporti\'a~. 3. lnten·encione~ y Politicas Actuales Aclualmenle el Uohierno Nacional propone alguna., allernaliva~ en 6la •irea: enlre la., principales ,eiialamo~ la~ siguienle~: • • • El L EREP:,., dcstinan\ una partc a proycctos de irn crsi6n culturalcs. El r,,firn~terio dtc Deportes real1zari1 ohms de infraestrndura dtcport11·;1. un progrnrna de mn~itlc,ici(in : socinlizacitln del deporte. la culturn fis1cn y recre,ic1lln: --semhrnndo t11rn Sonrisa por el Deporte··. con actiY1dad<cs format11·ns en los diferentes <cstrnto~ dtc la soc1<cdad: se creari1 los Ctcntros de rormnci(in. Rtccr<caci(in Pr,ktica Deport1n1 ··C.TNDEPORTES··: el proyecto de Centros dtc 1\lto Rend1miento. Topdeport<cs: desarrollnr progrnrnas y actiYidad<cs deportiYa~ auttlctonns ncordes a nuestrn realidad pluriculturnl y rnultittn1cn. e impubnr y desarrollar actil'idades deportiYa~ pnrn los c1udadnnos con capac1dndes e~pecinltcs (discapacitados). El MBS Jesarrnlla el Progrnma de atenci6n a la tercern eJad. que inclu; e un componente recreacionaL ■ El Ministerio Je Cultura planea in1·ertir en el t(,mento : prnnwci(,n Je industrias culturnles : prncesos Porcentaje Nllmero 16. I lJ"n 3.261.316 .J-5.Sl"n 1.659.2--18 16.58°0 1.602.(168 32.78°n 1.755.778 67.1 l"n 1.30.J-.-Hll 37.58°n --II.J-.173 3--1.--IO"n 170.M,2 IS.27°n 2.676.--131 2').')2"n 752818 3--1.')7"., 7.J-1101 1-1.28°0 665377 56.lJl"n 597632 77.52"0 493004 53.00"o 2.149.206 .>3.03°0 I I 12.1 IU crcati1 os. asi como en infracstructura: cquipamicnto cultural. la claboraci<.')I] de una Agenda L ultural Conccrtada. la pucsta en marcha de un Ohscn morio Cultural : cl Apo:, o a c\prcsioncs crcath·as mcdiantc bccas. 4. Politicas y Estrategias Politka 7.1. Carantizar a la dudadania el derecho al acceso y al disfrute de los espados pllblkos. Estrategias: Creaci(m de un ~islema legal que th>fina ) regule el J¢recho universal al u~o : di~rrul<' d<' lo, ¢spacios pllblicos. 2. Reglamentaci6n al castigo a cualquier forma de Jiscriminaci6n que por rnzones de raza. clase o genero inhiba el derecho de todos: Je todas a crear: Jisfrutar del bien publico. en general. y de los espacios puhlicos en particular 3. Reglamentaci6n de derecho unil·ersal al acceso al conocimiento. a la educacion. al trnhajo y al tiempo libre conw patrinwnios pl1blicos. 4. Estahlecimiento de un marco de competencias legales que armonicen las acciones locales. municipales. pro1·inciales: nacionales en fi11 or Je la construcci6n Je espacios pl1blicos. 5. Creaci(m de un mnrco legal que permita trnnsfrrir a la e~fera piiblica propitcdade~ priYadns qutc dtc manera e1·idente afrct<cn lo piiblico. Suplemento Registro Oficial N° 310 6. Reglamentacion Je la gesti6n puhlica : apoyo a la creaci6n Je escuelas de administrnci6n puhlica que permitan profesionalizar : rncionalizar el acceso : ejercicio prnfesional de los cargos pl1hlicos y Jefina las normas relacionadas con la entrega de resultados: la rendici(,n de cuentas Je los funcionarios pl1hlicos. Politica 7.2. Promocionar los deberes )' derechos respecto al uso de los espacios piiblico~. E~trate11:ias: I. Promoci<.)n de camprn'ias de capadtacilin a doccntcs en cl conocimicnto de lo~ dcrcchos pl1blicos c incorporncilin de cstc conocimicnto en cl ni\'CI curricular normatini en todas las instancias educati1 as. 2. Prnmoci(,n de las reglamentaciones contra toJa forma de discriminaci(,n. 3. lmplcmcntacion dcsarrollcn t11rn mantcnimicnto pl1blicos. de campailas educatha~ quc concicncia sobrc cl u~o adccuado. prcserrncit'ln de los cspacios Prnmoci6n de un sentiJo de participaci6n social en la construccion de los espacios colecti1 os. al comprometer a las escuelas. colegios. uni\'ersidades. juntas ell icas y gremiales a la construcci6n o consolidaci(,n de los espacios comunes. 5. Prnmoci(,n de inwstigaciones que permitan reconocer. rncionalizar: aprowchar del papel acti10 de distintos sectores populares en la construcci6n ampliaci6n de la esfern pllhlica nacional. (1. l'romoci\in Je lo~ e.,pacio., p(1hlic() ', <.:rnrn> lug.are~ d1; pa1 e implemenla<.:i(m de medida~ para garanti1ar la ~eguriJaJ en el u~o de eso, espa<.:ios. 7. l'romoci(111 Je campal'ia., edu<.:ali1as lenJiente, a fomenlar la imporlancia Jel Ji.,frute Jel liempo libre: a valorar ~LI Ll~O neativo. Politica 7.3. Promocionar los derechos relacionados con el uso del e.~pacio piihlico. 2. 3. Prnmoci(,n y apo; o de iniciatirns ciudaJanas que \'igorizan la socieJad ci1 ii. ldcntitkaci<.)n :, promoci6n de colcctho~ barrialc~. locale~. grcmios proti:sionalcs. juntas cil'ica~. asocinciones de edad. asocrncione~ t:'tnicn~ o de gt:'nero. grupos recreacwnales. deportinis: n1lturnles cu:, as act11·idade~ apoyan In nmsolida<.:i\111 de los espac1os comunes. l'romoci(111 de imenlarios:, apo,:o eslalal:, privaJo a grupm l]Lle reali1an a<.:lividad6 nillL1ral6 : que permilen la creaci(111 cullurale, en el pai,. n111.,oliJa<.:it'm Je induslria., 4. Pr<.imocilin de obserrntorios ciudadanos quc fiscalicen ci1 ilmentc a todos los podcres {ecomimicos. politicos. mcdifltico~: gremialc~): a la difusit'ln. publicacit'ln: discusi6n de los resultados de dichos ohsen atorios. Lunes 7 de Abril del 2008 161 5. /'ronwcion a la difusion de los derechos pl1hlicos en todas las instancias Je la sociedaJ cil'il. garantizanJo el derecho a reuniones politicas. a nw1·ilizaciones sociales para la petici6n de Jerechos. y a la creaci6n Je forns Je discusi6n sohre prohlemas que atar'ien a la 1·ida cotidiana y a los grnndes intereses Je las comunidaJes interesadas. Politica 7.4. Constrnir y mantener una infraestrnctura que i.:arantice el uso eficiente del e~pacio piiblico, rei.:lamentar y racionalizar ~u uso. Estrategias: I. Creacitln del <.:anal pl1bl1co de tele1 isitln : de una red de radios.: prensas pl1bl1cas. 2. Establecimiento del <.:ar,kter rnandatorio de yue toda obrn - Y11·ienda. <.:arreteras. puentes. etc - se hnga presenw1do In e"isten<.:ia del espac10 pi1blin1 como andene~ o crnces peatonale~. 5. Disei'io de unn amplin <.:arnpai'ia de con~truc<.:i\111 de mfrnestrudurns que en los espa<.:ws lo<.:ales. munic1pales : proYinciales gnrnnticen el uso .: disfrute del esptH.:10 pl1bl1co: constrw.:ci(in de cicloYias. andene~ peatonales. polideporti1·os. plazas tk encuentro <.:olect11·0. 1ardines renenti1t1s .: pedagtlgiws. hibliote<.:as pl1hlicns. Creacitln d1; una infrae~trncturn t:omurnc<Kional : de apo;o a las iniciati1·as soc1ale~ -pl1hl1cns.: pri1ada~ que consoliden el deredw al ac<.:eso un11·ersnl a las telecomunicaciones:, al uso del Internet. ln1cntario rcglamentaci6n dcl USO de '" infracstructura del cquipamicnto dcporti1 o ' recreacional c\istcntc para planitkar Sll ll~O socialmentc razonablc. Politica 7.5. Regular}' promocionar el uso eficiente y apropiado del espacio pllblico. Estrategias: I. Creaci6n Jel suhsistema nacional Je recreaci6n del l\linisterio de Deportes para pronwl'er acti1 iJades recreacionales y Jeporti\'as entre los estamentos escolarin1dos. no escnlari1c1do, y cnmunitarin, del pafs. en procurn de! bicncstar de los indil'iduos de toda~ las cdadcs:, condiciones. 2. Vincula<.:i(m de lo., pm:, e<.:lo., de uso Jel e.,1xKio pl1blin1 a lo., pm:, e<.:lo., de i11slitucionali1a<.:i<'m de la SeguriJad Ciudadana '-ILle \ ienen ~ienJo irnpubados por el Minislerio de (iohierno:, l'olicia. con el oh jeto Je garanli/ar LIil u,o .,egL1m :, Jemocr;itico Je los 6pacio~ pl1hlin1s. responJienJo a la, dernandas 6pecill<.:a, de las comunidaJe, involunada~ los Jerechos universale., de lo, ciuJadarnh 3. l'romoci<"m Je ob.,enalorio., ciuJadarnh que 11~<.:ali<.:en :, e1 iten la privali/aci(111 de lo pi1hlico. Politica 7.(,. lncrementar los niveles de Seguridad ('iudadana. Estrategias: Mancjo de la scguridad ciudadana dcsdc t11m pcrspcctirn integral. 162 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Pnrti<.:ipnci(in act1n1 de la 1.:iudadania en la ddlni<.:i(in de programas dtc ~egundnd ciudadana. .>. .\socinci(in entre las autoridndes n<Kionaks. los gohianos lo<.:aks. los barrios y los 1.:iudadano~ para 1.:0lllbntir In dd111cu<c1Kin. """"""""'""'" '"''''""'""'"''""''"" ~~ I SENPLADES OIJjelivo 7 CONSTRUIR Y FORTALECER EL ESPACIO PUBLICO Y DE ENCUENTRO COMUN fv1eta 7.1 lncrementar el tiempo ded1caclc, a la recrnac1611 y oc10 volu11tario •Aurnentc1r IA act1\11cJc1d f1s1cc1 y 1·er;rec1c1on al (i(Vi-, de lei poblc1c1on Meta 7 2: t\ument:ir la c<,en1nrniA de espectc1culos culturc1IPs Meta 7.3: Creary rn;in\ener esp.c\cios pt'Jhl1cos /Cilnchas deportivas, ludoterns. c1clovias. etc ) •/\ume11\c1r los es0,JG1os pl1bl1cos con a1 :ceso a person,:-1s cori c1lgu11a discapc1cidad Metil 7.4: /\urnentar el porcenlc1ie de personas que se sIente11 satisfechoh:is con su v1da Meta 7 5: lncrernentar el acceso a 1nforrnac16n y c1 rnedIos de COn7LllllCilCl6n •lmpulsar la lectura rle lIllros revIstils y/o perIodIcos ~ '°''"'"'"'"''<>M, ,~ '""'''''"''''"'"''"""' 01,jPlivo 1 , C. '' l'I '"'' I ;;::-i1sENPLA□Es CONSTRUIR Y FORTALECER EL ESPACIO PUBLICO Y DE ENCUENTRO COMUN fv1eta 7 6: Garant1zm lc1 segundaCC c1ud:-1dana •01sm11711ir en un 13.5''/o el mm1ecro cJe muertes por c1gresion •01sno111Lm en un HJ'\, los del1ms e11 general Meta 7 .1.1: Aumentar la actividad ffsica y recreaciOn al 60% de la poblaciOn ¾ de person as ma yores a 5 alios que realiza activ1dad fisica al mes ' '" 'iii so • " SC .....-11'1 ' t !II ~ " ' 4:35 :1,1,' ~ 41., !.I 44,5 0 ' " ' ' 111111111111 111111111111 li/i/(1((~~ lllmlllllll~ 1999 2JUO 2-'.IUI l-'.IM 2-:,oJ 1004 2005 2•)08 2-)07 2·X·8 2•)09 2•J1 LI EJ•cutor(•• J: f,l,rn~terio dGI Deports. f,l,mst.ario de Educac,on ructllo IN[C [CV 183!• 20Ut> Eslm3da sin Plan El3bornaon SENPLADES rn " • ' • • , ! • ' " " , Fue11I~ ECV 1535, 2Dcl6 El:atorac1on: SEN PLAO~S Meta 7.2: Aumentar la demanda de espectilculos culturales Ano 2006 % personas que asisten a espectaculos pt,blicos 12 6 E1 □ cutor(o 01 r,1,-, st,r,c C~ Cuttur:, Meta 7 .5.1 · lmpulsar la lectura de libros, revistas y/o peri6dicos %de hogares que gastaron mensualmente en l1bros, re-vmtas. suscnpc1ones a perOOicos ill ,., ' " 11111111111, 111111111111 111111111111 ll""'i!'!i!'! !'1ilii·;·~~; H9~ 2-Jc'O 2(1U1 2(1Ul 2Uc':J 2'Jc>C 2uu;. 2.JUlj 2.JUI 2'Jc'S 2'Jc'~ 2U1 8 \·le:la o:m Plan Meta 7 .6.1: Disminuir en un 13.5% el nl.lmero de muertes por agresi6n o;J()n J<;LJn 1 ~"' ' 250D ~ ?iJOO ' 0 1500 ' s ,non z 500 Elat:orac;pn SENPLADES BOO 1600 141)~ j IW□ 1000 ' . !DO ~ ~[)II ~ 4,,0 we Elaborac,on· SENPLADES 2058 J .o 1771 II ,l,llll~ 111111111111 ,l,',','!'/!!!!1' IUlll<\<\1' 2002 2M3 Personas muertas por agresiOn ~315 ~ 2409 !,! !!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!! 111111111111 !W!!llll~ !iii1i1ii 2,),)4 [(1,)5 2•Jl'Ei 2JC,7 3368 111111111111 1 11111111111 ,1•.~WRWI Muerrtes poragresion 1pm 100 00,J haC i Lat1ooarne11c.E1 ,. el Ca111Je ( ID paises). 2'.i-17 Caoad,: 1.5 Ecu:a,jor: 15.7 Fuente OPS 2002 Meta 7.6.2: Disminuir en un 10% los delitos en general A "' 111 '°' lllml! 111111111111 iiiiiiiiiiii illlllllRt\~ ?,),)? ?,11)3 Denunc1as por delilos 1145 Ii 1258 !!! 1174 ,, . 111111111, 111111111111 11111111111 111111111111 111111111111 l:liiiiiiiiil 11111111,11,11, 1111111 rn:~@I~ l!!IIJLlll~ ?-1()4 ?¥,~ ,n,,~ Ill Valores historicos Esl1rt1~Ca s;n Pl,an 'ii) " ?,7,)7 I. Fundamento 1535 ···-1( 1059 , 11111111111, 11!!!!1.I ?,WA ?¥,~ ?nm Objeti\'o 8: Afirmar la identidad nadonal ~; fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad Junto a la prodwxi(in dtc r<c<.:ursos pnrn la \"ida :, ~u wntinuo rn<cjoramitcnto. ti str humano prt<.:1~a mnnkntr:, rtprodus:ir las nmdis:iont~ oin la~ rnako la prodm:~i(in dt 166 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 lo~ h1<cne~ para subs1~tir e~ irnposihk. La <.:ulturn e~ti1 nmstituidn por los r.:n1rsos sociaks yue perrn1t<cn 111t111t<cner ~ renem las <.:ondicione~ de la e:,;ist<cm:in hurnann. Tako r.:n1rsos se orga111zan en los s1g111ent<cs <.:uatro sist<:mas: al bl c) d) El quc conforma la cstructura productha propirnrn:ntc dicha. quc c~ta ~icmprc .:ondicio1rnda por la nmuralcza c inclu; c dcsdc las tCcnicas clcmcntalc~ de produccilin hasta lo~ pro.:cso~ mris .:omplcjos fundados en cl .:onocimicnto cicntifico:: cl pcrfc.:ciorrnmicnto kcnok)gko. El quc conforma la cstru.:tura so.:ial. en la cual sc inclu:, en todos los clcmcntos quc pcrmitcn cl c~tablccimicnto de I inculo~ cntrc los micmhros de la socicdad totalidad. lo~ constitu; c como park de turn El que eunfornrn la eslruetllra normatint que 111eluye lo~ eornportarn1entos : eosturnbres eot1dinnas. los \'a lores. las le:, es. In moral : los principios 1uridicos. ade1m"is de toda~ las formas de 111stitucional1dnd. a~i como tarnbit'n las nctitude~ y conductas 1nd1\·iduales y colecti\·as. El que conforma la estructura simbl'>lica. que incluye las costumbres de caracter ritual. los mitos. las artes. la ciencia. la tecnologia sus distintas formas de expresion. Los sistemas de la cultura. que se encuentran siempre condicionados por el tiempo. configurnn en cada t'poca las formas que asume la Iida social. Estas formas reciben. en cada caso. el nombre de identidad. Y t'sta. por lo tanto. no es un sello definitil·o. impreso por la naturnleza en la sociedad. sino un conjunto de carncteres que e\.presan la re lac ion de las colectil idades con sus condiciones de e...:istencia. Entre estos caracteres. los hay de larga duracion y tambit'n los transitorios. Los primerns aseguran la continuidad de las sociedades en el tiempo) lo hacen bajo la forma de la tradicion y la memoria histt'lrica. Los segundos corresponden a momentos del de1enir social: e...:presan las necesarias nwdificaciones en las manifestaciones de la Iida humana. El ml del Estado e~ de prote<.:ci(in: gmnntia de deredws y el de la SlKiedad. de ohsen·a<.:1lln \"igilante: e\.igen<.:1t1. El E~tndo : la sociednd. con~iderndn en su nm iunto. tienen. por lo tanto. pre<.:isn~ respon~nbilidades <.:on rela<.:1(m a In cultura. ;a que ~u proprn finalidad les nmdu<.:e a asegurar la~ <.:ondi<.:wne~ de su permnnen<.:ia. Ni el uno ni la otra pueden sustraer~e a tales responsahilidades. so pena de ntentar contra la propin e\.isten<.:ia de la so<.:iednd : contra la <.:on~en1<.:1lln de ~us metas. En este conte\lo. hay que considernr al Estado y a la sociedad no conw realidades acabadas. sino en permanente construccil'>n. Por lo tanto. estas responsabilidades e...:igen el fortalecimiento del sistema institucional que. respetando los derechos de la sociedad a darse sus propios recursos de subsistencia y prngreso. permita turn labor organizada para garantizar. primero. la igualdad de oportunidades de acceso a los bienes de la culturn para todos los habitantes del territorio coml111. sean o no pertenecientes a la nacil'>n: segundo. la igualdad de oportunidades para participar en la crea<.:i(in de nuen1~ \'alores n1lturales. y: ter<.:ero. la necesaria \"incula<.:1lln de In nilturn <.:on toda~ las de1m"is rnanifesta<.:ione~ de la \"ida so<.:ial: <.:on In institu<.:ionalidad del Estado. La legisla<.:i(in relatin1 a la cultura se retiere a la igualdad de oportunidade~ para a<.:ceder a los bienes y sen i<.:ios culturale~: d1~frutnr de ellos. pero es pertinente que se la amplie a fin de incluir la dimen~i(in nilturnl que est;"i presente en toda~ las dem;"is acti11dndes socinles: es decir . en toda~ las que nirresponden a: b La rclaci6n de los indh·iduo~ :: comunidades con un Estado que garanticc los dereehos hunianos. La proteecil'in:, garantia de lo~ dereehos e~piritualc~: materialcs inhcrente~ a la propiedad intclectual de las ohms de creacilin indh idual : lo~ conocimicntos anees1rale~ de 1 ipu eo1rn1nitario. c La produ<.:ci(in: el nrnne io sustentable de los ren1rsos naturales. la prote<.:<.:illn del medw ambiente :, la salud. d. El respeto a la 111st1tu<.:ional1dad : la le;. asi como el respeto de los deredws de los de1mb. e. La integra<.:i(in regional. continental \ mundrnl mediante la <.:ultura y en un espiritu de paz : sol1daridnd. f. La 11gen<.:ia de un sistema de libre determina<.:i(in. lihre e,presi(in: libre nc<.:e~o a lo~ bienes nilturnles. g. El estimulo a la nea<.:i6n. el derecho a In edu<.:a<.:i6n artbti<.:a. etc La igualdad de oportunidades no puede rett'rirse solamente a los indi1iduos.) menos si por tales se entiende a quienes pertenecen a una etnia. gt'nern. edad o grupo dominante. La igualdad se refiere tambien a los grupos. a fin de superar todas las formas de discriminacion. principio reconocido por la Constituci6n Polltica 1·igente. 1--.n esla per\.pectiva. es nece~ario incorporar el nue\o concepto de ••interculturalidad··. que representa un arnnce significatil·o respecto a las antiguas definiciones de ··1m1lticulturalismo·· y de ··pluriculturalidad··. Estos ldtimos describen la e...:istencia de mldtiples culturns en determinado lugar) plantean su reconocimiento. respeto y tolernncia en un marco de igualdad. Sin embargo. no son (11iles para anali1ar la, relacione, de conlliclo o convi1encia enlre la, Ji1er.,as n11lura,. no perrniten e\.aminar olra~ forrnas de di\er~idad regional. Je gt'nern. generacional.:. ~ohre lodo. no perrniten anali1ar la capacidaJ que cada una de ella, liene para contrihuir : aporlar a la conslrucci(m Je relacione., de convi\encia. equidad. crealividad) Crnblrucci(Hl de lo nue\o. hte conceplo de ••interculluralidad"' ahre una nueva agenda polilica la conslru<.:ci(m de una ~ociedad inlercullural no .,olo demanda el reconocimiento de la di\ersidad. ~u r6peto e igualdaJ. ,mo lamhit'n el recono<.:imienlo de la nece.,itlad de nego<.:ia<.:iones perrnanente, entre Im diver~o, para <.:on,truir nue1as sinte,is. lograr una compresi(m plural de la realitlad. Suplemento Registro Oficial N° 310 construir el futuro y rernlorar el patrimonio cultural material e inmateriaL Asi entenJida. la interculturaliJad tiene capacidaJ para lograr un minimo acuerdo entre los actores sociales. politicos e institucionales diferenciaJos para fundamentar lllla propuesta Je Jesarrnllo a largo plazo. una I isi(,n concertada sobre el Ecuador del futuro. porque apela a sentimientos : rnlores que trascienden las diferencias que desunen. Aunque el pacto social es finalmente politico. su hilo conductor es profundamente cultural. La int<crculturnlidad e~ t11rn pot<cncialidnd en el actual mundo global1zndo. una oportun1dad para los paistcs ptcrift:'ricos :, un nuen1 paradigmn parn <cnt<cmkr nuestra propia renlidmL Como oportunidad. perm1te a los pnbes pobrtcs alcanzar un ,ksarrollo sost<cnible con ident1dnd. Como nue1·0 pmndigmn. permite entender la rdacitln profunda entre patrimonio arnbiental :, cultural como mtcdws de 11dn. recur~os <cstratt:'gicos: como parte de unn s1mhologia. de una cos111011~i(m. de un imaginario. I.a interculluraliJad. ¢nlonce,. e, la apu6la d<' ruiuro para la n1n.slruet;i(111 d<' una id¢nlidaJ national Como cornuniJad indu.:,enle: soh¢rana en ¢I munJo glohali1ado 2. DiagnOstico El con iunto de fen6menos econ6micos. sociales y politicos. iJentificados bajo el nombre de globalizaci6n. ha puesto a las socieJades en riesgo Je quedar sin horizontes claros para el desarrnllo de su \'iJa hist(,rica y. particularmente. para la orientacion de sus quehaceres politico-culturales. La ··caida de las grandes utopias· ha buscado hacer Jel mercaJo la (mica Jimensi(,n reconocible de la realidad. lo que ha pnll'ocado un deteriorn de la I iJa espiritual: pn\ctica de las comuniJades humanas. Los cambios surgiJos a lo largo de las ultimas dt'cadas. como consecuencia de estos dos hechos. no han logrado ser comprendiJos al111 Je modo pleno. impidiendo definir con claridaJ los nue1·os 1·inculos de la 1·ida social y las formas de articulaci(,n de la cultura con la 1·ida general de las socieJades. 1-.n consecuencia. el con iunlo de kn(1111e110, al que ,e hace relt'rencia .,e caracleri1a por un aguJo prnceso de descornpmici(111 de la I iJa social : polilica.: se manifiesla en el aug<' de una corrupcit'm nunca anl6 e:-.perim¢nlaJa. la desaparici(111 Je Im ohjeti\'m nacionale., po~lergaJm por el predominio de intereses particulares) dificultaJes de lograr dialogos y acuerdos entre los diferentes actores de la \'ida nacional. 1\I opncnrse los 1·inculo~ espirituale~ de In Yida ~ocial. lrnn aparecido ¢17 su lugar Jo, li1m1as per1ertiJa., que niegan el ,¢r prnpio d<' la cullura. S¢ lraW. por un laJo. d¢ la tenJencia .. l(Jlklori1anle .. que pretende iJentilicar corno una imagen .. pintore~ca .. Je la r¢aliJaJ k1, rasgos propios de la sociedaJ lomado~ l\1¢ra de su conle:-.lo hi,lt'>rico-social. rnal<'rial : e~pirilual. l'or olro lado e~ta la lendencia opue~W- el 1heuJo uni1ersali,mo. qu<' pierJe Je 1ista lo propio con ~u .,ingulariJaJ ¢sp¢cilica. al lomar como rekrenl¢s lo~ caraclere~ e'demo, Je lo 0111l¢111por[1neo: uni1·¢r,al 1-.slas lenJencias reproducen la., condicione., Je la Jepend¢ncia cullural : ohslaculi1an la creativiJad d<' nue.,lro~ proce.,o~ : prac1ica~ culturale.,. Consecuencia de dlo es la aparicit'm Je la~ fom1as cullurak~ Je car.icl¢r .. lt'cnico.. lJLI<' entiend¢n el quehac<'r cultural ,impkrnenle como admini.,traci(m mercantil de biene.,: ,ervicim cullurnle,. Lunes 7 de Abril del 2008 167 f'or otra pane. es en el clmbito de la cultura donde el fenomeno concentrador y e...:clu:,ente del EstaJo se expresa con indicaJores altamente preocupantes. Es notoria. en primer lugar. la ausencia de estrategias para promowr la interculturalidad. es decir. las relaciones entre grupos humanos dil'ersos poseeJores de t(,rmas culturales diferentes: y. en segundo lugar. la falta de definici6n Je politicas pl1blicas para la cultura. Asi. la agenJa cultural solo incluye de manera expresa a actores hegem(,nicos ) exclu;e a comunidades locales. pueblos inJigenas o afro descendientes. nillos. j6\'enes. adultos. adultos mayores. hombres: mujeres. quienes requieren encontrar canales Je promoci6n : difusion que sean fruto del dicllogo Je conocimientos diwrsos. propiciar el desarrollo de iniciatirns de gesti(,n cultural descentralizada. inclu;ente. con igualdad de derechos y oportunidaJes para la equidad de gt'nern. generational. t'tnica. por opci(,n se...:ual. Je clase. entre otras. e identificar los componentes de la cultura nacional en su riquisimo acer1·0. I a ge.,ti(m cultural li<e'ne ~¢ria., dificultade~ para reali1arse. pue.,10 qu<'. aparle de la ¢.,ca.,e1 pr¢,upu¢.,laria. la lendencia a Ji1¢r,a., forma., Je e:-.clu,i(m ~ocial. <'Ctm6rnica. polilica. <'lllre olra~.: la au,encia de polilica.,. impiden el lralamienlo pormenori1ado Je lo., prnblernas: d6al'io., de lo, Ji1erso~ grupo~: se ohserva que desde el hlado no e,i,l<' planificaci(111 ni coorJinacit'm de acciones enlre los organi~mos o unidad6 inslilucionale, que lienen como oh ieti1·0 el desarrollo cultural. lo cual prnvoca una fr<1gmenlacit'm sobrepo~icit'm de acciones que ~<' circunscrihen a larea, puntu,1le.,. ,-\ ¢.,lo se .,uma el h¢cho de que en cierw~ ~eClores h<1 pro~perado la lendencia a concehir la cultura solam¢nle corno la producci(m ti¢ biene~) servicim J¢slinado~ al rnerc<1do. La~ politicas cnr<cnt<cs de equidad desarrolladas hasta el pr<csente. no han ptcrmit1do contm con indicndor<cs culturale~ sufic1<cntes. ,\ pesnr de no haber logrado la ac<cptac1lln dtc las orga111zacwnes indigem1~ : afroecuntomrnas. loo datos relntin1~ a estos grupos son los imico~ d1~ponibles. El VI Ctcnso de Poblaci(in. rtcnlizndo en 200 I. incorpor(1 dos preguntns relati1·as a lengua materna : auto 1dentificnci(1n etnica. para identitlcar a lo~ grupos etninis en el Ecuador. ,\unqutc e~tns do~ pr<cguntas no son sufic1<cnt<cs para dar cuenta de una realidad socrnl: cultural compleju. 111 han sido con~ideradas para fine~ de planificaci6n. comlituyen un pa,o adelanl<' en el reconocimien[(I de la di1¢r,idaJ elnica en lo., regi~lros ¢.,ladi~ticm. De acuerJo a Im Jaws de ese ce1N>. en 1-,cuaJor el 6.1''.--;, ti¢ la pohlacit'm de 15 aiios o ma~~<' auto con.,iJ¢rt'> como indig¢na: el 5°,-;, crnrn> afro¢cualoriana. h1 gendal. lo, r¢.,ultaJm J¢1 C<'INJ no Jil'i¢ren significali1arne111e J¢ lo~ enconlraJm en la 1-.ncue.,ta ti¢ l\ledici\ill Je lndicaJores Je la Ni1k1 : los I logares (1-.MEl)INI 101 reali1aJa en ¢I 2000. 1-n e,la ¢ntu6la. el 5.7')-<J J¢ la pohlaci(m de 15 ai'lo., o 111:1~ .,e con,idert'> inJigena. lln porcentaje similar ~<' Jeilni\i como afroecualoriana: ¢I 72.--1-''.--;, me,1i1a: un 15.4°-o blanca. h1 cuanlo al manejo de la lengua nati1a. ¢11 ¢I Censo Je l'ohlaci\in del 2001 ¢I --1-.(,% Je la pohlacit'm de 15 aiios o mas Jeclani hahlar una lengua nali1a. Mi¢nlra~ ¢11 la h1cuesla Je MeJici(m de lndicaJor6 ti¢ la Ni1k1 : los 1 logar¢., e~le porcentaje l\1¢ del --1-.--1-''.--;, En la~ 1-ncue~ta, ti¢ Condicione~ de Vida de 1')9'). e,e porc¢nlaje foe 5.8°,-;, En la h1cuesla de M¢dici(m ti¢ lndicaJores J¢ la Niiie/: los 168 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Hogan:s s<c im:lu~ (1 una (kfinici(in adicional de drncidad rd<Kionada wn la kngua yue lrnhlan o hablabnn los padrtcs. Stoglin t:'sta. <:n el ai'io 2000 ti 12.5''.··o de In poblacitln (k 15 afio~ o 1m'is t<cndrin asc<:ll(kncia indigtcna. 1\I comparnr las cifras de <:st<: Censo con las ohknidas ten el rn'io (k 1950. rdncionadas wn la trnnsmisi(in de In kngua mnt<crna. se a(h·ierk unn ne1.:iente pt:'rdida dtc <:st<: rn~go fundamental d<: In <.:ulturn indig<:na. :-ii sc analiza cl rnmlfabctisnw sc pucdc adnTtir quc micntrn~ en cl pub 9 de cada IOU pcrsonas son rnmlfabctas. en la poblaci<.)n indigcrm cl armlfabctbnw ascicndc al 28% :, en la poblaci,'ln afro dcsccndicntc lkga al 12%, . .Al rc\·isar los dmos ~c obscna quc en todos los grupos ctnicos la~ mujcrcs prc~cntan tasas mris altas de analfabctismo. Sin embargo. son las mujcrcs indigcnas las ma:, ormcntc afcctada~: 36 de cada 100 mujcrcs indigcna~ son analfabctas. C.,i c:,;aminamo~ la c~colaridad de la poblaci6n. lo~ dato~ dc! ccn~o de 2001 arrojan lo~ siguicntcs re~ultados: yuiene~ lrnblan solo la kngua nati\·a 1ienen 2.1 ni'ios prornedio de escolaridad. mientrn~ quienes hablan solo e~rnfiol tienen 7.--1 rnlos promedio. De manera nrn; sumaria. los prohlemas nH'ts l'isihles ocasionados por la ausencia o dehilidad de una propuesta clarn para impulsar la interculturnlidad ; por la falta de ddinici6n de pollticas pl1hlicas para la culturn. son los siguientes: • • • • • • • • lonocimicnto fragmcntario de las culturas quc coc\istcn en cl cspacio nacional y local. asi como tamhiCn en lo~ ni1 clcs subregional) latinoamcricano. : dctkicntc \ aloracit'ln de sus manifcstacioncs. Falla de renmocimienlo de las de~igualdades cullurale,. ~ocioecon(m1icas. a.,i n11110 de lo, proce~o., Je dorninaci\ill. e'<.clusi(m e imposici(m. Falta de rcconocimicnto de \'Ulorcs. costumbrcs : cosmo\·isioncs di\'cr~as en la formaci0n de los ccuatorianos. Los sistcmas nacionalc~ de cducaci6n. ~alud. justicia. cntrc otros. continlian sicndo C'-clu; cntcs. La cultura no ha sido pa11c de lo~ planes de dcsarrollo. ni ha jug.ado un papcl articulador de la \"ida social. Deficientes mecanismos de relaci6n intercultural . lnmkcunda estructura institucional dte la cultura : tescasn pm11cipac1tln de lo~ actores socinks ten In formulac1tln de politicn~ : plnntes en rdnci(in con In cul turn. Desconocimiento. des\'alorizacion ; deteriorn de! patrimonio cultural ecuatoriano de caracter material e inmaterial. De~conocirn1tento dte las profundas rdaciontes tentre tel pntrimonw cultural y natural. de los tenlace~ tentre cultura : desnrrollo. entre culturn :, global1zaci(111 alternati\·;i. Deficientes condiciones de creaci(,n para artistas . escritores y otros actores y gestores culturnles de los diwrsos pueblos. regiones y localidades. • • • Dehilidad de! mercado interno para la pronwci(,n. el fomento) el desarrnllo de las industrias culturales. Escasn e inmkcuadn partic1paci(111 de los mtedios (k comun1caci(111 mas1\·a ten In n1lorncitln : difusitln dte manifr~tnciontes culturaltes. Falla de reconocimiento del can\cter trans1·ersal de la culturn en las politicas puhlicas. 3. Polftica.~ :y Estrategias. La nue\'U lectura de la identidad nacional se e,presa ho; en la idea de la ··tmidad en la diwrsidad··. ·•di1ersidad en la unidad·· o ··construcci(,n de la interculturalidad·· Esas ideas no pueden ignorar la dominaci6n. la exclusion y las hrechas existentes. l Ina prnpuesta alternati1 a deheria asumir la di\'ersidad para construir un contrato social equitati\'o. La construccion colecti\'U de dicho contrnto social c~ turn tarca urgcntc. t11rn condicit'ln indispcn~ablc para lograr quc socicdadcs diti:rcnciadas. con ml1ltiplc~ idcntidadcs : cosmo\·isionc~. alcanccn t11rn co11\'i1 cncia armoniosa ) constru; an un pais pnispcro. compartido. cquitati\'o. ~olidario:, dig.no. Con cstos critcrio~. las politicas en rclacit'ln con cl Ob icti\'O plantcado ~on: Politica 8.1. lmpulsar el conocimiento, \'aloraciOn y afirmaciOn de las diversas identidades socioculturales. Conoccr las di\'Cr~as idcntidadc~ ~ocio-culturalcs dcl Ecuador. atirmar ~u continuidad hist6rica. comprcndcr sus principalcs caractcristicas. co~mo\isioncs. 1alorcs : co~lllmbrcs. difundirlas de mancra ~istc1mitica c in~titucionalizada en los ~istcmas de comunicacit'ln : formaci<.'ln de los ccuatoriano~. Estrategias: I. Rtealizacitln dte testudws tesptec1tllizados sobrte las di1ersa~ 1tkntidade~ : difu~i\111 de su~ ekmtentos con~tituti\·os. 2. Rteconocimiento. \·alonJCHln ) prott;cci(m de los conocimienlt1~ anc¢ ,1rales. co.,1110\ isione~) pr[1cticas cullurak., de lo~ puehlm intlig.'nas afrt1¢cualorianm. 3. Con~¢r\'aci(m ¢.,1udio: formali1aci(m ti¢ la., knguas : JiakClo., indig¢nas: promoci(m d¢ su uso. ..j l'romoci\ill : garanlia d¢ los d¢recho~ colecli\ll.\ d¢ los pudilo., indig¢nas: alro¢cuatoriano.,. 5 la l¢rrilorialitlad indig.'na alro¢cualt1riana. incorporando norma, ) mecani~rnos que garanlic¢n a las comunidades ,us tl¢r¢clms al l¢rrilorio. 6. (i¢n¢raci(111 de 111¢cani~rnt1~ yue garanlicen ¢I con,¢nlirni¢nlo previo. lihre e informatlo de los puehlm aludido~ en proc¢.\ll~ d¢ n¢gociaci(m : com¢nio., con la~ ernpre,a., nacional¢s ¢ inlernacional¢s. 7. Protccci6n de lo~ puchlos en aislamicnto \'\1luntario. Suplemento Registro Oficial N° 310 8. ,\rmonizacitln dd s1~tema ordmario dte 1mticrn con tel ~isttema jurid1co indigtena Politica 8.2. Promover procesos de inclusion y superar la discriminaciOn )' las desigualdades sociales ~; culturales. l)isminuir la, hr¢cha, ,ociale,. econ(m1ica, : cultural<'., e,i.,ttenttes entrte lo~ Jiwr~m grupm humanos J¢1 1-.cuador. para comlruir una ~oci¢Jad .,in Ji,criminaci(m Estrategias: Participaci(,n e inclusi6n ciudadana en la toma de dcdsionc~ de los organismos c institudoncs \"ineulados con la cultura: 2. Pronwei(,n de mecanismos de comunieaei(,n que permitan el reconocimiento y respeto de la diwrsidad. J lncorporncitln de la \"iS1lln intterculturnl en In teducnci(in ten todos sus niYeles. 4. lndusil'in de scctorc~ histl'irkamentc e,:cluidos en los proecsos de ercaci<.'ln. aecc~o : disfrutc de hicnc~ ~cn·icios culturalcs. 5. Reconocimien((I respeto ) corr¢spon,ahilida<l ¢nlre mu i<'r6 : hombr6. eliminando esl¢reotipm Je gt'n<'ro. etnia. etlaJ: clase. ¢ntr¢ otrm. (, Errnd1caci(1n de todas las forrnas de discr1mimK1lln racial. se:-,;ual. genterncionnl. religiosa: otrns. 7. Prnnwci(,n de un marco legal e institucional que estimule los prncesos de inclusi6n : sancione toda forma de discriminaci6n. Politica 8.3. Fomentar la producciOn estetica, cientffica y tecnolOgica de cadcter nacional. Se crea un sistema legal e institucional que tiene como oh ietil o impulsar los procesos creati\'os de naturaleza estetica. cientifica: tecno16gica de can'tcter nacionaL Estrategia.~: 2 3. 4. ldentiticaci6n y registro de e\.presiones de creati\'idad en los distintos campos de la producci6n humana. l-.,tabl¢cimien((I de rnecani.,mm 4ue fomenten promU.'\an la tr¢ali\ itlaJ Vinculaci(m tie Im proce,o., creali\os con Im tie tle,arrollo humano Sobcrania audill\'isual : eomunicmi1 a que fomcntc la producci<.)n aut6noma naeional. Lunes 7 de Abril del 2008 169 5. /'roteccion : garantia de los derechos morales : materiales inherentes a la propiedad intelectual. Politica S.4. Promover el acceso universal a los biene.~ y Servicios culturales. Esta politica cstti oricntada a faeilitar cl aecc~o de toda la poblaeilin a los bicncs : sen icios culturalcs para su dbfrutc: apropiaci<.)n indiYidual:, colceti\'a. Estrntegias: Creaci(m de mecanismo., legak., e in.,titucionales qu<' fom¢nt¢n el lihre ej¢rcicio :, re,peto de lo, J¢reclms cultural<'.,. 2. Eliminaci(m <le harr¢ra~ ¢n1mimica.,. geogriillca.,. ,ociale~: cultural<'., qu¢ impiden el libre acc6o al Ji.,frute ti¢ hi¢nes: ,¢n icio~ cullurale~ 3. Uni\'Cr~alizacilin de! acceso al conoeimicnto utilizacilin de nuc1 as tcenologias. a la 4. /'rnmocion y difusion de la riqueza cultural y natural del Ecuador 5. lmpulso dte la coopernci(m intternacionnl que atirme d rteconocimiento y respeto de la di1 tersidnd cultural dd Ecuador .:n ti conte\.to latinoam.:ricnno:, mundrnl. 6. Crcaci<.)n de crnmlcs que facilitcn cl acceso a la cultura uni\'Crsal. 7 Creaci6n ti¢ mecanisnms imlitucionaks : allernalivu~ qu<' laciliten la Jil'usi(m e,pr<'siones artistica,: cullural6 J¢ r¢des J¢ las Politica 8.5. Promover )' apoyar los procesos de investigaciOn, ,,aloraciOn, control, conservaciOn y difusiOn del patrimonio cultural y natural. f'roteger la integridad del patrimonio cultural : natural conocido e iil\'entariado. Apoyar la inwstigaci(,n que amplic) profundice cl conoeimicnto. lo I aloricc: difunda su~ rcsultados. Estrategias: I. Prottecci(in d.: In prop1tedad intdectual. cokct1n1 .: 111d1\·idunl d.: los conoc11111entos ancestrnles. 2 3. Fortalecimiento conserrnci6n natural. legal e institutional manejo del patrimonio para la cultural : Coordinacion entre los entes de control para compartir bases de datos. reportes de situaci6n ; seguimiento del patrimonio. Coordinaci(m ¢nlre ¢I control tlel patrimonio natural: cultural con la participaci(111 ciu<latlana. inclu:, ¢nJo a 170 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 los putchlos mdig.:nas:, nfrotrnatorianos tn ti nrnnt10 de su patrimorno. 5. Fomcnto deb im·cstig~cilin:: difusi<.)n dcl 1rntrimonio cultural:: natural. (,. lncorporati\in de lo~ g6lOr¢., cullurak, Je lo., Ji.,linlo., lt'rrilorios en la n111.,ervaci(111 dil'u,i<'Hl J¢1 palrinmnio cultural:, natural. lm.:orpornci(in de los resultado~ de la~ in1 <cst1g<Kion<cs ~obre hatm.:ia cultural <:n las politi<.:as pl1hlicn~. plnn<:s. progranrns:, pro:,edos. Politica 8.6. Fomentar \'alores y fortalecer espacios e instituciones que impulsen la interculturalidad. Articular la parlicipati\ill coon..linaJa <le la, inslilucion¢s d¢1 6latlo. <l¢ la .,ocie<laJ civil organi/aJa. de lo~ pu¢hlo., :, nacionalida<l6 en las action¢., inl¢rcullurak.,. J¢nlro Je un marco kgal aprnpiaJo E~trate11:ias: I. lreacit'ln de un Sistenrn Nacional lntcrcultural que indu; a procesos de dcsccntralizaci6n. desconeentraei<.'ln fortalecimicnto de las 4. Metas '"''""'"'''"'"""" ' '""'"' " < "H >< '""'" ObJCll'JU 8 . ,, ' ,.,,,, ,,, mstituciones pi1blicas y prin1das relacwnadns con la cul turn. 2. Creaci(m Je mecanisnms J¢ comunicaci\ill qu.' fom¢nl¢n la inlt'rculturaliJaJ 3. lncorporati\ill J¢1 compon¢nl¢ inlt'rcultural ¢11 la plan¢ati\ill : ejecuci(m de los plan¢, Je Jesarrollo local. provincial: national. .J.. lncorporaci(m J¢ indicaJores J¢,agr¢gaJm por dnicidaJ. gt'n¢rn. g¢neraci(m: vulnerahilidaJ ¢11 los ,islema~ Je planificaci\ill. programati\ill : ,¢guimi¢nlo para la g:¢.,li\ill Je la politica cultural. 5. lmpulso de acciones de d1~crirn111aci(111 ro~itin1 para incr¢rnenlar ¢I nl1111¢ro d¢ l"uncionarim pl1hlicos inJigena.,: al'ro.'cuawrianm La ejceuci<.'ln de las politicas enuneiadas supone impulsar proeesos interculturalcs en la socicdad :, cl estado. la creaci6n de e~pacio~ de dirilogo: de toma de decisione~ a partir de las organizaeiones : redes soeialcs. para garantizar la cohcreneia : sostenibilidad dcl desarrollo socio cultural. promo\·iendo la igualdad:: equidad. ,. ~ I SENPLADES AFIRMAR LA IDENTIDAD NACIONAL Y FORTALECER LAS IDENTIDADES DIVERSAS Y LA INTERCULTURALIDAD Metn 8 1 l11c,un1en(c"L< d ilCC<J?.O d0 IO':, riudcid:,no,-, ;l lo•, i-,,, ,17("<; y .,,-,, /ICl<Y, c.ulturnlf,s quc, h,1c.e11 p,irte rlPI sistem:a nnc10,1;,I de cultur;, •A111nentar In RXprRSlr'lll llllJSICCll P.CllcllOl"iclll,'l P.ll 1111 200"'-'c. ·A11rn0nl:lr le! pmd11r:c:1011 (k pdic11l<>S l"1Cll<l1011<!11'1S Cll 11ll 200 '-0 Y ll7CJCH"<>r SIi rlistnh11d011 •f\1.JilHCt\(dr la p,ud1.1cc16r, dt, lilirus 8<,1.lcl\Oricll\US 8rl l[r, 20(]''," Mct;i 8 2: Mqornr los s1st0rn,7s ck rr,l11stro y prntr,u:1011 dr, lc1 prn111<)dc1rl 111(<celeclt1ol Mela 8.3: Af11111cir la 1de11l1dal1 y perlem,11u;-i cultural de Im, perbor1a1o que hon migr,1do du su c,1Iorno fcm1il,;,1 dcntro y r1Je1,1 dl'I p; 1is jJ ''""""""" "'"' I> ''"'''''"'''"''"'"""' ''"""""'""""·" '" I"""""'''°"'°''"'"~ ' I~ I SENPLADES ~- ,, "' ,. 11 ill '" ObJet1vo 8 AFIRMAR LA IDENTIDAD NACIONAL Y FORTALECER LAS IDENTIDADES DIVERSAS Y LA INTERCULTURALIDAD fv1etci 8 4: Prornover li-l conser'/i-1c1611 de lengurts y d1aleuos indige1i;-1s e 1ncen\1var su uso •Aurnenl.c1r el porcent8Je de l;i fJ0blcw1lln 1ml1(J8il:~ r.iue h<1hla alfc1u11:~ le11guc1 ni-lliv;-1 •Revert1r la tende11C1a de poblac16n no 1ndige11a que habia alguna lengua nat1vc:1. al menos a rnveles Uel ::'003 ' j -~"-... SENPLRDES 11.,, .... Af!RMAR LA ILlENTl[)A[) NACIONAI Y FORTALECER LAS I LlENTI LlALlES Lll\lERSAS Y LA INTERCULTURALl[)A[) ML?la 8 4: Fr0mcr-1..r ia CnllSF'l",/cl\iOn dP. l0n, 7L1clS '/ ciic1.lectns indiqPllclS P, il7C0i'll'ii'lr SIi L~O •Aurrenlar e1 '·~ de la poli'aciun inc 9ena que f1aola ali:iuna le1··~uc1 I1al:vc1 •Revr;rlir l;i lcndr:·1tc,1 de pobl;ir,ion nn !lliil'.: Jem ,iue 17,ib;, ;,:qun,'l len(Jll8 nailvc1 c.l menos 2 nivelcs de 20(13 Meta 8.1. lncrementar el acceso de los ciudadanos a los bienes y servicios r:ulturc<les que t1;:.cen p;:.rte del s1stem;:. 11;:ir;1011al cJe r;ul1ura ProducciOn 2006 43.'JUll ~~ "-:il'wf:''!""!r;r:"l'!';'ii!l-I,!-1 •:, 1II, t.-·•Tij.l, EJ□mplam5 de mus1ca ocu~tonana ProducciOn ptomedlo 2006 Tlpo de producciOn 2 S 1,irgornr.tr,iics 1 '.i documon!3les Produccion 2005 :'-ti[:; ElabQ•o~10r>: SENPLADES P"'"""'"'~ de 11<:c1nn wn<lrnctmic~ cc:uFlt□ n,inn~ 8'.i'":. en form.lie a·,d~c con est.'md.:ims ldrn,cc.s minim::,~ •111TI-illt!ll .JMAl!';'.:..'-!iNf1i....1..fi-.JJ . .};:;J fil,~ 1-hllJE.•Io;; Tipo de libros Producc,on cj □ mc-larcs. ac l1tcratur.:i pul,l1<.rld<1S en ,-,I b,u;,,Jr,r Meta 2010 119.Ut•U Meta 2010 M .. ta 2010 1104 Meta 8.4.1: Aumentar el% de la poblaci6n indigena que habla alguna lengua nativa % de la poblaciOn autodefinid11 como indlgena que habla alguna lengua nahva (15 anos y mas) 58.2 111111111111 1.1.,,,,,,. ,,.,, ,!Ullllllll~ 'l(lr!J Fuetllo INEC ENEl,!DU 2UU~. EC\' W)6 Elaborncion SENPLADES """""' 111111111111 1!!!!!111111 !!Wl\Wlli iill Valm= histoncos 1,l1'1 Meta 8.4.2: Revertir la tendencia de poblaci6n no indigena que habla alguna lengua nativa, al menos a niveles del 2003 % de la poblaciOn autOOefinida como no indigena que habla algu11a lengua 11at1va (15 aiios y mJs) '5 " --'-11'1' ' " I •.'11 • ,, 1 S '" ' s ' " ' '° 1111111111, OS 11111111111 11111111111. 11111,1,1,1,1, 1 ,',' 11.1.1.1.1.111:,, il111w llllllltl!!l\l ?,)1'•3 ?,),)4 ,n,,~ ?(lo)~ 1MJ7 ?,l,lR n11~ i,111) I'! Valorc-s histoncos El,1.-:,raeion SENPLADES Objetivo 9: Fomentar el acceso a la justida I. Fundamento Para quc una socicdad funcionc anminicamcntc cs nccc~ario quc c:-.bta un ordcnamicnto juridico quc sc lcgitimc sobrc la base de las condicionc~ 1rnnicularcs de cada socicdad. lgualmcntc. c~ nccc~ario quc ~us ciudadanos conozcan cl contcnido de la norma. ~us dcrcclw~ : obligacionc~ ~ocialc~: principalmcntc cs nccc~ario quc rcspctcn : cumplan ~u contcnido. St'llo de csta mancra la socicdad pucdc crradicar la \"iolcncia. cl maltrato. cl abuso) cl atropcllo. Cuando c:,;istcn infraccioncs o \"iolacioncs a los dcrcchos de las pcrsonas. ~can cstas naturalc~ o juridicas. cl Estado. n trn\·Cs de la Funci(in Judicial. dcbc intcr\'Cnir parn corregir) sancwnar ti cornportarnncnto o las actitll(ks de la~ ptrsonas que no obstcn an la normn. De esta mnnern. npo:, a al re~tnbkcirn1<cnto dtc In rdacitln nrrntlnica de las p<crsonn~. Por tanto. e~ important,; contnr con unn ndrn111istrnci(1n de ju~ticin que actiie sobrtc la base de los princ1p1os de d'ic1<cncia. oportun1dnd. trnnspare1ic1a. hone~tidad e 1mparcialidnd. El acccso a In ju~ticia pnrtc de! c,icrcicio de un principio quc ampnra a todas Ins pcrsonns: saber quc su~ dcrcchos cstfm tutclados por un ordcnamicnto juridico. al cual todos qu1cncs con\"i\'Cn en t11m socicdnd csttin obligados n rcspctar: ncatar. '-,in cmhnrgo. no sicmprc cl acccso a In justicin ~c cumplc. Lamcntablcmcntc c:,;istcn cicrtas barrcras de ordcn ccon6mico. social. cultural : lmsta gcognifico quc impidcn su accc~o. por lo quc pcrsonas de cscnsos rccurso~ ccont'lmicos o con cicrtns limitacioncs no pucdcn acccdcr a la administracit'ln de la justicia cstatal. con lo cual ~us dcrcchos son dc~conocidos : atropcllados por otras pcrsonas quc posihlcmcntc cstUn en mcjorcs condicionc~. El dc~nrrollo ccomimico. social. producti\'(J. ambicntal : cultural de tum ~ocicdad sc sustcnta en cl conocimicnto. comprcn~i(in:, cjcrcicio de los dcrcchos: ohligncioncs. en cl acccso igualitario a la administraci6n de ,iusticia: en cl cumplimicnto cabal de las atribucioncs y compctcncias de Ins cntidndcs c~tatalc~ rcspon~ablcs de impartir justicin. Es importante prnmo1er: facilitar el acceso ciudaJano a la administracion de justicia. para lo cual se Jehen apo; ar las reformas estructurnles que impulsa la administraci6n judicial : que huscan celeridaJ en el tratamiento de las causas. la integracion del sistema oral a todos los procedimientos judiciales. la creaci(,n de Ins jueces Je paz. la instauracion del sistema de defensorrns pl1hlicas. la especializaci(,n jurisdiccional en ciertas Areas (Jerechos humrnws. propicdad intclcctllal. dcrcchos informUticos). la crcaci6n de nuc1 as judicmuras. Se Jehe apo: ar la despolili/aci(111. de,parlidi/aCi\ill : ·deshult'li/aci(1n· de la aJrnini.,traci<"m de justicia. erradican<lo la inlluencia <lei poJer politico : econ(1111ico que Jirectamente o a tra\'es de ciem,s estudios juridicos inciden con malas pl"Ucticas en la administracil'>n Je justicia. gestionanJo fallos judiciales a fa\'or de sus intereses. al margen de lo establecido en el derecho. El ejercicio de una administraci(,n de justicia. libre Je presiones de grupos de poJer. contribuye a elernr la credibilidaJ y confianza en la Funcil'>n Judicial. requisito necesario para el mantenimiento de la paz. la armonia social y principalmente garnntia para el Jesarrnllo social. Es nec<csario irnpulsar unn rdornrn sostenida al sistemn de rehahilitac1lln ~(icinl. amplimlo y rnejornndo la infrne~tructurn carctlnria: coordinando con la runci()n Judicial la e'-pedic1lln oportuna dtc Ins sentencia~ pennks. para e\'ilm qutc el niimero de mterno~ ~in ~entencin s<cn 174 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 <.:rtc<.:ltcllltc. Se dditc reformular d Sl~kma dtc rd1nbil1t<Ki(1n so<.:ial a d~do qutc los int<crnos,..as ten la <ctnpn de inkrnamiento wnstru~ an <.:apa<.:1dad<cs propia~ qu<: ks a:, ll(k a la r<:111serc1lln so<.:inl. tc\·itnndo la ncin<.:idem:ia de los infr<Ktor<cs. La claborn.:i6n c implcmcntacit'ln de un Plan Nacional parn Errndicar la Violcncia de G0ncro cs una dcmanda quc las mu.1crcs nrnnilkstan en cl Plan de lgualdad de Oportunidadcs 2005-2009. Estc .:onstitu:, c t11rn rcspuc~rn con.:rcta dcsdc cl Estado para garantizar a las mujcrcs. durnntc todo su ciclo \ ital. cl dcrccho a una \"ida librc de 1 iolcncia. mcdiantc rccursos suficicntc~ cfica.:cs oricnrndos a la atcnci<.'ln:, protc.:ci<.'ln de los dcrcchos de las 1 ictinrn~. lmplica mcdidas de prc\'Cncilin de la I iolcncia de g0ncro en la ~ocicdad ) en cl Estado. de rcstitucilin de los dcrccho~ 1·iolados. asi como la pro~ccuci<.)n : sancit'ln de lo~ dclito~ para la con~truccit'ln de una socicdad rcspctuosa. igualitaria. cquitati1·a c inclu;cntc. Las politicas puhlicas en este clmhito se construyen sohre la hase de articulacil'ln de las acciones de todas las instituciones pl1hlicas relacionadas con el tema y de nwdo que sea la hase de un verdadern sistema nacional de prewncion. atenci(,n: sancil'ln de las 1·iolencias de gt'nero. 2. DiagnOstico La justicia cs un principio al quc todos los seres humanos dchcmo~ acccdcr: rcspctar Es un dcrccho consagrado en todas la~ Con~titucionc~ de los paiscs dcl mundo. quc adcmris cstri protcgido por los Tratados ) Conl'Cnios lntcrnacionalcs. C.,in cmhargo. en la prrictica. cl acccso de la~ pcrsonas a la justicia no sicmprc sc cumplc. E\istcn cic11as harrcras. impcdimcntos u ob~tflculo~ quc c1 itan quc t11m partc impo11antc de la poblaci6n no pucda acccdcr librcmcntc en igualdad de condicioncs a la administracilin de justicia. Esta~ barrcras pucdcn rcsumir~c en ccomimicas. socialcs. culturalc~: ha~ta gcogrfltka~. El accc~o a la iusticia pasa por cl conocimicnto rcconocimicnto de los ciudadanos sobrc cl alcancc Y contcnido de sus dcrcchos: sus ohligacioncs. La nm; oria de los ccuatorianos dcsconocc cl contcnido de la Constituci<.)n Politica de la Rcp\1blica. de las principalcs lc;c~ 4uc rcgulnn la con1 hcncin de las pcrsonas: no ~abcn dtc la~ obligacion<cs:, cornp<ctencrns que las instituciones:, lo~ funcionmio~ pl1hl1cos deben cumplll": no conoc<cn los trt"1rn1tes o procedimientos qutc dtcben rtcnlizar para accionar el ejerc1cio de ~us derechos ante~ Ins instancin~ pi1bl1cas re~ponsahles de admin1~trnr:, e itccutar iusticia. La le:, ecuatoriana. en concordancrn con los princ1p1os uni1 <crsales del derecho. sdinla que d tksconocimiento de la le:, no e,irne a la~ personns de r<cspon~abilidad:, culpa. Sin embargo. la poblnci(in ecuatorinna no tiene los 1111·eles educatil'(1s :, culturale~ qutc le permitnn conoc<cr el contenido dtc todas las le:,e~. En el Ecuador. conforrne ~e \ksprenden de lo~ estudws rtcal1zados por In Empresa Le:,;is S .. \ .. al .> I de diciernbre de 2006 e:,;istian I .J.2. 759 normn~. contenidas en la Constituci6n. leyes orgt"rnicas. le:, <cs ordinam1s. reglnmentos a Ins le:, <cs. reglnmento~ genernles. dtccr<cto~ tcjecut11·0~. ncuerdos rn1nist<cnales. ordennnzn~. 1m111uale~ e instrnct11·os. Es priicticarnente irnpos1ble que una per~ona. mclu:, tcmlo a los e,pertos del derecho. pueda conocer todo el contenido norrnatini del ~ist<cma 1urid1co ecuntomrno. Esta s1tuaci(1n se agrnn1 si ~e constata que en algunos sector<cs ~e ha cremlo t11rn especie de frtichismo jurid1co qutc considera que s<c debe e:,;ptcdll" le:, es ram todo. como ~i ellas. por ~i:, ante ~i. re~oh·erian todos los problemas de la sociedad. La rnN11a empr<csn Le:,;is. dentro de ~us estadbticas. sdiala (en un cuadro compnrat11·0 ~obre la e:,;pedici(in de norrnas de~de 1980 hnsta 2006) queen los \iltimos cuntro afios. a partir del 2002. e,iste una prolitica acti1·idad normnti1a. lo cual contribu:, e a elen1r In inc<crt1dumbrtc respecto a las norrnas 1·igtcnt<cs 411e r<cgulan la con1·i1encia ~\icial. econ61111ca. polit1cn. cultural y ten todos los i1mh1tos de las personas en In sociednd <ccuatoriann. Ante el tle,conocirnienlo de la norma. l<1s per,on<1~ .,e 1en ohlig<1tla~ iJ conlralar Im ,en icios prol"e,ionale~ ti¢ ahogatlm. 4ui¢n6 pw disposici(m kgal .,on los i111in1s facullados p<1ra repre~¢nlar judicialmenle los inl¢r6¢s ti¢ su~ del"enditlo,. lo cu<1I ,ignifica cmlo., ¢n1rnimicm .. -\I rnornenl\l d<' enfr¢nlar un liligio. la parl<' aclora. ¢s tlecir quien demanda. d¢h¢ cuhrir Im ga.,los de l<1s la.,<1s jutliciale\. que le p¢rmilen aclivar el prm;¢so ant¢ la Fum;i(m Judicial. Lo~ costos :, gastos pro<.:<csales. asi como los honornrws que debe renmocer al profrs10nal tkl dereclw. r<cpr<csentan un ohst,kulo <ccon(1min1 on<croso. prin<.:ipalrn<cnt<c para aquellas personas escnsas dtc dmero. 4u1<cnes ante esta situn<.:i(in prefier<cn no demandar el r<ccono<.:irniento de sus dereclws o <.:aso <.:tmtrarw tcnfrentan los proce~os judi<.:iales en des1gualdad de <.:ondi<.:ion<cs. Lu Constituci(in Politica de la Repl1hlicn. elnborndn ten 1998. en su articulo 2-1. numeral 10. sei'iala 4ue nadie podrfl s<cr pnn1do del tkrecho dtc defrnsa en ning\m e~tndo o grado del respe<.:ti1t1 procedirniento. Y dKe e,pre~;m1ente: .. el Estado <cstablecert"1 defrnsore~ p\1blin1s para el patro<.:irno de las <.:ornunidad<cs indigtcm1s. de los lruhajadore\.. de las mujere., :, ti¢ lo, m¢nwe~ ti¢ ¢dad ahandonado~ o I iclima, ti¢ 1 iolen<.:ia intraforniliar o ~<''-t1al. ti¢ ((Ida p¢r~ona qu<' no di,pong<1 ti¢ m¢dios ¢nm(1111ico,·· No obstantc lo dispuc~to en la norma constitucional. alm no ~c ha dictado tum le:, quc rcgulc la organizaci<.)n ni cl funcionamicnto de las dcfcnsorias pl1hlicas. ni ,~l accc~o dcl ciudadano a los scrYicios de c~ta~ dcfcnsorias' Olro ¢lemenl\l qu<' al"ecta ¢I a<.:C¢.,o a la ju.,ticia e~ 1<1 falla de infrae,lructura lhi<.:<1 adecuad<1 4ue p¢rmila al <.:iud<1da110 conn1rrir a 1<1 funci(m judicial. con la C¢rle/a ti¢ recihir una aten<.:i(m digna :, oporluna. 1--., <.:orn(m oh~¢rvar el mal rn<1nejo ti¢ lo, prn<.:60,. la, c<1t1.s<1~ r¢pr¢satla,: archivada., ¢11 de~ord¢n. la folta ti¢ 6p<1cio~ ri,ico~ p<1ra qu<' las autliencias , . n1rnpla11 nm 1<1 soknrnidad propi<1 de la admini.,tra<.:i(m de iusticia. No e\.i.,l¢ la infra¢slructura lecnol(Jgic<1 4ue contrihu:, a iJ la automali/aCi\in de lo., prnc6os. f..Kililando el acce~o ti¢ 1<1~ parte~ pro<.:¢sak., al ¢.,Lado tie 1<1~ causa, ' ➔ Suplemento Registro Oficial N° 310 La falta de judicaturas en lug.arc~ alejado~ a lo~ ccntros urhanos. ocasiona quc las pcrsonas. hahitantc~ de localidadcs ruralcs o de ~itios apa11ado~. no acccdan a la administracilin de justicia. por lo quc prdkrcn dcsistir de cualquicr pleito o lo quc cs 1mis gnnc a~umir la justicia por mano propia. En pcor situacilin c~tfm las pcr~onas indigcnas quc son cncausada~ ) iuzgadas sm rcconocimicnto de su lengua matcrna: su~ costumhrcs. Si bicn la actual Lonstitucilin Politica rcconocc cl dcrccho de la~ autoridadcs de los pueblos indigcnas a c jcrccr funcioncs de justicia. aplicando normas : proccdimicntos propios para la solucilin de conllictos intcrnos de conform id ad con ~us costumhrcs o dcrccho consuctudinario. a\111 no sc ha dictado la le; quc hag.a compatihles aquclla~ funcioncs con las dcl sistcma judicial nacional-'. La aJministracion de justicia. en algunos casos. no ha desarrollaJo turn jurisdicci6n especializada. En consecuencia. existen prnhlemas respecto al trntamiento : aJministracion de ciertas causas. donde es necesario contar con jueces especializaJos que cuenten con el suficiente conocimiento tt'cnico para tratar ciertos temas. Por ejemplo: la aplicaci6n de los derechos humanos. principalmente aquellos que protegen a sectores sociales. que por su condici6n merecen una tutela especial. tales como ni11os. adolescentes. j61·enes. mujeres. pueblos ind1genas. Jiscapacitados. personas de la tercera edaJ. lgual situaci(,n ocurre en temas como propiedad intelectual o derechos l'inculados al US(! Je las nue\'as tecnologias Je int(,rmaci(,n: comunicaci()n·'' Fl aclual Crob,erno co11 el ohjdo ds, remediar la falla de k) organka ) de atende1 esta necesidad. ha dictado el Dec1eto E1ecut1H> Nro 563. med1ank el cual se cre,1 Iii lln1dad Transiwria de (iesta de Dd~n,ona Pl1bl!ea Penal ·, Segim repo11a 1e period1stico apare.:ido en el periodico LI ( omerc,o. ds, la c111dad de ()t11lo. e11 la ed,rn"in del dornrn~o .'i de ago,tn de 2007. e,istman --ma, de un nullnn de cau,a, reprc,adas en lils Cork, .. Se mencmnil que la ta,a de resr>lucil>11 de CSIS()S bay'> del 11 +0,(1 en s,l aiio 2003 iii 78°·;, en el aiio 2006, lu ta,a Je 1ui.:ios pend1en1es. en el mismo penodo creciO del 5'i3'}·o al 653% I a 11ota .,e,'iala d,nos 111ters,sa11te., C()lllO p<>r ~J~mplo: la tasa de 1ueces por cada c1en mil hahnantes en el Lcuado1 e, de 6.8. miemrn, 411e en Cr>sta Rica. pili:. de c,1r-1cteris1ic,1 s parec1da s. es de I+ JUCec, por cada 100 000 habnantcs El nl1mern de compuradoras. en el penodo 2oO-t-2Uo6 ha10 a un -t6'h,) de ellas ,{,lo lln 2+0 ·;, accs,de ii l11lemel D1spo,icion con,111uc1onal. conten1da en el cuarto pa1rafo del articulr> I'll ds, l,1 Cart,1 ~uprem,1. Segun cl lnforme ··La Dcmoerncia en Am~riea Lanna puhllcado poi el l'rog1ama de las Naciones l 1nida, para el Desiirrollo (PNllD). s,n el Fcuiidor. piml el iiiio 2001 e,1.,lian .'i.6 jueecs por eada 100 000 habnantcs El sistenrn de administraci(in de just1cin del pais mlolectc dtc dicacin. Los proc<csos 1udiciales ~on largos. engorrtNis ~ para rnuchos ciudadano~ cornpk ios. por lo yue algunos prdkrtcn no acudir a la 1usticrn <cstatnl parn yue sus dtcrtccho~ s<ctm r<cconocido/' ror otra pm1e. algunos folios judiciaks no re~pomkn a las n<cctcsidad<cs dtc In~ parks. nlgunos son arnbiguos. o~curos o incompletos. por lo qutc <cs n<cc<c~<mo su arnplinci(in o nclnrnc1lln. lo yue tamhiin retnrdn la tcj<ccuci(in tk In~ ~<cntencia~ 1udicrnk~. Lunes 7 de Abril del 2008 175 Otro elemento que perturha la confiahiliJad en el sistema judicial es la intluencia que ciertas personas l'inculadas con los partidos politicos. grupos empresariales : otrns sectores Je presion realizan en las decisiones Je losjueces: asi tamhit'n el palanqueo. el amiguismo y a wees. incluso. las malas pn\cticas de algunos protesionales de! dereclw. Estas pn\cticas han ocasionado que la ciudadania haya perdido progresi1 amente la credihilidad en la administracion de justicia. La percepcion de que ella no actlw con transparencia e imparcialidaJ. ha afectado sensihlemente la imagen de la Funci6n Jurisdiccional Jel Estado. l Ina encuesta realizada por el Consorcio lberoamericano de ln1·estigaciones de l\1ercadeo : Asesoramiento (el har6metrn iheroamericano):1• serlala que para el arlo 2005 apenas un I I. () 0 ·,. de los ecuatorianos confian en la Funci(,n Judicial. Esto el'idencia la escasa credihilidad en el actual sistema judicial ecuatoriano. Ante esa J¢.,confia1l/a ciL1Ja<lan<1. las per~ona., pr¢ll¢ren <l6i.,tir J¢ los pleilos jL1Jiciale~. ahan<lonar la~ cau.,as o. en ¢I mejor <le los ca~o,. lkgar a Lin mal acL1er<lo con la parl¢ conlraria. con lo cual crec¢ la <l6conlia111a. la impuniJa<l. la inseguri<laJ juri<lica :, ~ohr¢ wJo la inaplicahi li<la<l de un sislema norrnaliH> qu¢ con absolula cerle1a <lefina lo., <ler.'chos :, ohligacion6 <l.' las p¢rsonas:, conlrihu: a a ~LI ejercicio. En matcria penal c\istcn muchos prcso~ quc alm ~c cncucntran en los ccntros de rchabilitaci<.'>n dcl pab. sin scntcncia. lo cual ha ocasionado quc cl sbtcma pcnitcnciario colap~c. pucs la infracstructura disponiblc. no soporta cl nl1mc1\) de intcrnos quc actualmcntc alhcrga. llcgando al hacinamicnto7'' En la actualidad ~c calcula quc c:-.istcn alrcdcdor de 16.425 pcrsonas en los Ccntros de Rcclu~ilin dcl pais pri\'adas de la libcrtad. La capacidad de albcrguc de los ccntro~ de rchabilitaci<.'>n cs dcl 234% con rclacil'>n a su capacidad fisica. La ~ituacil'>n social de los intcrnos : sus familias cs lamentable. E\istc un nl1mcro importantc de intcrnos infcctados con cl VIH. un nl1mcro mayor de prcsos/a~ con cnti:rmcdadcs de transmisi<.'>n sc\ual. los hijo~:as de la~ intcrnas no rccibcn atcnci6n en salud: cducacil'>n. la \"iolcncia intcrna. los ahusos: acosos tambicn gcncran condicionc~ de in~cguridad llsica : cstabilidad cmocional. No ohstantc cl a\·ancc juridico quc cl Ecuador rcgistra en la protcccil'>n de cic11os dcrcchos o en la ~anci<.'>n a cic11as conducta~ \"iolcntas quc atcntan contra la intcgridad tlsica : siquica de cicrtas pcr~onas. a\111 c~ nccc~ario traha iar en la crradicacilin de c~os comportamicntos \"iolentos. protcgicndo principalmcntc a la familia : de mancra particular a nii'ios. niiia~. adolesccntcs. mujcrcs: persona~ de la tcrccra cdad. grupos quc por su situacilin cstrin en \ ulncrabilidad: en ric~go frcntc al abuso) al maltrato. En cl Ecuador. ~i bicn sc dict(i en 1995 la le; 103. rcti:rida a la \ iolcncia contra la mu icr : la familia. alm pcrsistcn conducta~ machistas. agrcsi\'as quc lesionan a las mujcrcs tanto fisica. ~icolligica como sc\tmlmcntc. De datos rccogido~ de lo~ cstudios quc rcaliza la Dircccil'>n Nacional de l,Cncro. dcl ministcrio de (iobicrno ) dcl Conscjo Nacional de la~ Mu icrcs (CUN.--\MU). sc dc~prcndc quc en 1999 sc prcscntaron 49.032 dcnuncias por \iolcncia en la~ Combarias de la l\lujcr en todo cl pub. L uatro tulo~ 1mis tardc. en cl 2003. c~ta cifra sc incrcmcnta a 49.146 176 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 (km11wrns. lo que e\·ide1wrn que las conducta~ agre~i1 as ten nmtra de las mujeres:, miemhros dtc fnmilrn no de<.:nc<.:e. 3. Politica~ y Estrategias Politka 9.1. Promover procesos de formaciOn juridica para la ciudadania Solo el conocirni¢nlo:, r¢n1nocimi¢nlo de lo., d¢recho~ ti¢ los :, las ciuJadarnh. contrihuir•i al e i¢rcicio de la d.'rnonacia. al fortakcimien[(I ti¢ la goh¢rnahiliJad. al d¢sarrollo inl¢gral de la p¢r-,ona :, ,u irn:lu.,it'm al d¢sarrollo nacional Estrategia.~: lmpubo al wmK1m1ento:, ak,uKe (k los denc<.:hos ~ ohl1gw.:iones ciudndanos ~ de los mecani~rnos que pamiten teftccl1\·izarlos. 2. f'romocil'>n de un progrnma masil·o de capacitacion: formacion continua Je funcionarios pl1blicos : de la ciuJadania en t'tica pl1blica. J romento de In tcducnci(in en Yalor<cs. dernonacin. 111tegrnci(1n : (krecho~ hunrnno~. rromoc1l de foros ciudadano~ con pm11cipac1l dte orgn111zacmne~ y lll()\'illlltclllllS sociaks. 4. l'rornoci(m un programa de educaci<"m en derechos Jirigido a la <:iudadania. meJianle publica<:it'm de carlilla~. la organi/a<:i<'m de evento~ .. ,erninario.,. Je actividad6 que pueJen ~er dil'undiJa., en los medios Je comuni<:acit'm. 5. Dcsarrollo dcl programa de capacitacilin juridica en la tclc\·isil'in pl1blica ··un minuto <:on mi dcrccho··. De la T,1bla ].rn del informe "L:1 De1110,cr,1cia en i\m~rKa I alma'" se de.,prenden Iii., "!Hllenles e,pedall\<1' 4ue le" ciL1dadano, 11enen wn relac16n al trato que recibirian en un mhun,11 o con un 111ez. de 1111a mue str,1 tot,11 de 1200 perwnas e,m,ultada, un 315%, uene e,pedati1a, neg.at11a,: un 9.1°-'o e,pera un iuicio sm trnmi1es. Lin 12.:i'!O e,pera un iL1icio iusto. un 17 go-;, e.,pera ,olue1( en pla/o ruoni!hle. rm 22°·;, e.,pera rcparac1< dcl daii,1: LIil 4.9% ticndc a cspcrar Jllsticia pronta ~ cumpl1da. ,. llll 2.2"-o esper,1 i11st1ci-1 pronta :- c111npl1da. De la misma ti.Jenee. Jc las 1200 per,nna, e,m,ultada,. un 69.8% >ciial/J que no h,1 knido prohle1rn1s 1ud1ci-1les Sm embilrgo. del total de per.sona, qr1e .,i han lenido prohlemas Jt1d1c1iile.,. 1111 40 . .1°·;, present() la demanda :- complet6 el pmce,o: LIil -H,.2'}·o plame6 la de1rn111di1 pem no pudo compktar el pmcesr•. ) . 1111 13.S"-o. por 1ar1os nrnm,1s. no put.1,1 plantcar la dcmant.la ·, LI Uarometro de gohernah1lidad se toma de,de 1992 : repre.,enla la i1111ca ime,1igi!C1011 4ue con 1111 misrno marco e,mecptual carca cl estadn de npm1<rn de Larn1<nun~rica :- de la Peninsula lbericil. """ ,-1111a1h~r,,:L1n~r1c:t C<'t11. Co11,orc1t1 lheroamer,cano de lmesligi!Cione, de ~1er~ado,) A,e,ornm,enlo ~egun da10s proporcmnados poi la D11eccion Nacional de Reh,1bilitacii•n ~oc1al. par,1 el ,11'io 20IJ4 en el Ecu,1dor hahii111 en lo, Centrn, Carcclar1<1a alredet.l,1r de 6 802 pcrsonaa ,111 sentencrn 6. Dtsnrrollo dte n1rsos (k formn<:i(in tell der<cchos humallos:, (krtcho illkrna<:iollal hurnanitano para las ruerzn~ ,\rmadas: la Policia Nacionnl. Prornoc1(m dtc audiencia~ pi1bli<:as para ti debate (k ky<cs. onknanza~ :, pr<csuput~to~ a~i como In tn1lun<:i(1n ciudndalla del s,;n·icw pi1bli<:o. Polftica 9.2. Promover el pluralismo juridico (justicias alternativas), re.~petando lo.~ derechos humanos. l In 6latlo multicultural. dehe re,petar lo., valores : prin<:ipio~ Je la~ Jiferente, <:orntmiJaJ¢ , qu.' hahilan en socieJad. ~in allerar los principio~ que proleg.'n : prornue1¢n lo, d¢rechm humano~ S¢ deb¢ fom¢nlar ¢I di~logo: la ,up¢rati\ill de conlliClo, por propia 1oluntad de las parte~ [strntegias: Promulgacilin de la Le:, : fortalccimicnto de! C.,istcma Nacional de Dcti:nsoria P\1blica. Promulgacilin de la Le:, de .--\rticulacilin de la~ Just1cins que. snln1gunrdnndo las costumhrtcs nnce~trnks : ti e1.:r<:icw dtc la 1urisdic<:1llll por park dtc las autoridmks dt las llacwnalidade~ : puteblos. p<crn1itn compatibilizar <csta ju~ti<:ia Wll la iuri~di<:ci(m <:ornlm. ten cumplirn1<cnto adtcmt"1s dt los <:ompromisos inkrna<:iollale~ a~umidos por ti pais en el Co111"tellio 169 dt la OIT. 3. Promover tel uso dtc los me<:alli~rnos alternntiHlS dtc sol11<:i(1n de <:ontnlltrnas. 4. Promo\·er la disn1si6n Jurisdi<:<:i(in de Paz. aprobaci(m dt la Ltcy (k Polftica 9.3. ApO)·ar el fortalecimiento institucional de la Funci(m .Judicial. l Ina socicdad camina :, sc dcsarrolla de mancra anm'lnica cuando c:,;istc una adccuada. oportuna c imparcial administraci6n de ju~ticia. E:.~trategias: Fomenlo de un acu¢rdo eslralt'gin1 (Funci(111 1:.jeculi\·U. Legislativa : Judicial} pcu-a un prnc¢sO Je fortalecimiento institutional sostenido de la Funcil'>n Judicial. 2. C,arantizar la inJependencia Jel poder judicial tanto en lo financicro. administrati\'\1 funcional como la autonomia de la carrcrajudicial. 3. .Apo:, o a la implcmcntaci<.'ln dcl ~istcma de juicios oralcs al tratamicnto jurisdiccional de todas las causas :, simplificar cl tratamicnto de proccsos judicialcs: l-. .Apo:, o a la dcspolitizacil'ln. la dcspartidizaci6n \ rcducir la inllucncia de los grandcs butkts de la funci6n judicial. Polftica 9.4. Ree.~tructurnr el Si.~tema Nacional de Rehabilitaci(m Social. Lo~ infra<:tort~ : Ins p<crsona~ que han comd1do dtlito~ son ser<cs hurnano~ yut merte<:<cn str trntndos <:01110 tal. rntre<:tcll t<cntr derted10 a una (kfrma. a Ull iui<:io ju~to:, a Suplemento Registro Oficial N° 310 un sistema de rehahilitacion que les permita pagar su pena en condiciones dignas de su condici(,n humana. Estrntegias: Creaci(Hl d¢ un .,i~tema carcelario que respd<' la condici(m d¢ ser hunwno de lo., internm. garanli/;intlok., contlicirn1¢., tie vida. en ¢I inlernamien[(I. digna.,: 2. Creacion de una escuela de formacion de guias penitenciarios ; un sistema de carrera penitenciaria con est1mulos al personal que lahora en los centros: J 5. (, 7 Prornoc1lln de la reforma al C(idigo Penni. C(idigo de Procedirn1ento Penal: C(idigo de E1ecuc1lln de Penas: Ampliaci(m : me ioramien[(I d<' la infrae~lruclura p¢nitenciaria. Crenci(in de una red nacional de ca~as parn el alojamiento y estadia de considerados corno no peligrosos: de confianzn los internos lmplemenlaCi\in ti¢ un prngrama nacional tie formaci(m prok.,ional : organi/aci(m d¢ ¢mpresa, ,ociale~ d¢ r¢in~¢rCi\in qu<' itlentifiqu<' : permila ekcti\ i/ar lo~ conocimienlo~: capacidades d¢ ID.',.'a., inlerno~ia,: lmpubo a un programa dc salud sexual y salud reproducth·a cn los Centros de Rchabilitad6n Social. Politica 9.5. Disminuir la violenda de gtnero y el maltrnto infantil. El respeto es principio esencial para toda eonl'iveneia. Conseeuentemente se dehe erradicar. perseguir y saneionar a quienes nrnltraten o abusen fisica o sieologieamente de las mu ieres. adolescentes. ni11os y ni11as. E~trnte11:ias: 7 Desarrollo de una linea de inwstigaci(,n sohre patrones y pr3.ctieas soeioeulturales que naturalizan : perennizan conductas violentas contra las ni11as y mu ieres. Disei'io e irnplementnci(in de una campnfia nacional educntiYa y de comunicnci(in sobre la pre1 enci(in de la Yllllenrn1 de gtnero en sus distintas mnnifrstaciones que mcorpore la Yl~ihilizacitln de los irnpaclo., d¢ la\ iolencia. 4. Metas J. 5 (, 7. 8. Lunes 7 de Abril del 2008 Ampliaek)n de la eobe11ura Alfahetizaeilin YO SI PllEDU ;' 177 dcl programa de fortaleeimiento de los eontenido~ edueati\'(JS para la pre\'Cnek)n de las 1·iolcneias de gCnero. operador¢s de lo., dislin[(ls sector¢., involucrados en la ¢rradicaci(m d¢ las violencia~ d¢ gt'n¢ro: Si.,l¢ma d¢ Adminislraci(m d¢ Justicia. l'olicia. Minislerio~ de (iohierno. Educaci(m Salud. I raba io e lnclt1.,i(m Econ(Jmica : Social. Diseiio e implementacion de un prngrama de formacion sobre ateneil'ln y protecci6n a I ictimas de la violencia de gt'nero en sus distintas manifestaciones. Desarrollo e 1mple111entac1lln de un sistemn de atencitln :, protecci(in integral para las 1·ictinrns de violencin de gtnero que inclu;a la creac1lln de cnsas de refugio. l)i ,e1lo : aplicaci\in d<' pro[(lcol() ', tie atenci(m e~peciali/.ado~ en lo., tli1¢r,o., ~<'clores in1·olucrados en la erradicaci(m de la violencia ti¢ gt'nero. l'r¢1¢11Ci\in : atenci(m a wtla forma ti¢ rnallrato. 1 iokncia. ahuso: e\.plolaci(m 9. Mejorar la calidad de la aeogida : atencil'ln de las instituciones de cuidado diario. salud. educaeil'ln inicial. reereacion ;/o proteeci(in a trait's de la implementaci6n de lllla normati\'a que priorice el buen trato. 10. Juzgamiento ) ~aneilin e:-.peditos de los dclitos de maltrato infantil:, rc~titucit'ln de lo~ dcrechos de nii'ias nii'ios maltratado~. 11 Aplicaci\in <lei Plan Nacional para comhalir ¢I plagio d¢ persona,. lri1Jico ilegal d¢ rnigranles. e:-.plolaci(111 s¢wal: lahoral 178 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 le•"'>W'>•('l<MII~ I <Rl•r>•e, ~, Ori r< l"DOR ' I:-::; I SENPLADES ,, ,, Objetivo 9 FOMENTAR EL ACCESO A LA JUSTICIA Meta 9.1· lrnpulsar la reclucci6n cle la v1olencia contra :as mujeres nii'iO/as. y adolescentes •Elim111ar la agres16n de profesores en las escuelas y colegios Meta 9.2: Promover el conoc1r:i1ento de la Constituci6n Meta 9.3: Des,mollar unci cultura que perrn1ta r:onocer el sent11lo y alcance del orclenamiento 1urid1co del rrnis y, c1 los ciudadc1nos. conocer sus derechos y obhgac1ones lv1eta 9 4: Prornover una adrn1n1strac1on de 1ust1c1a ef1c1ente que ;1t1enda de manera transµc1rente y oportuna las acciones judiciales •Fac1l1tar la d1srninuc16n del nl1rnero de intemos (f5P7L71-si 7 n sentenc1a """"""'""'-'DM,.,~ ''"'''''"''''"'"'"""" ' I ~;~ISENPLADES Ohjelivo 9 FOMENTAR EL ACCESO A LA JUSTICIA l\;leta 9.5: Promover un modelo de JustIc1a ImparcIal. ciespart1rilzarlc1, despol1tizdcb y 110 discri11111wtoria •lmpulsnr reforrnas clel Cfa.ligo cie Procedirniento Prn1c1i. C6cligo de EJecuc16n r.lti Pen8s y al CC1d1qu Penal Meta 9.6: Disminuir el hc1(:°inarn1ento ca1·celc1rio •Prorncwer lil co11strucr;InI1 de ccisas c1e confomzil p;'lril c1cogerse al benef1cio de la prel11Jer:acl •Promnver un esquemc1 de pcigo ;-1 futurn do lc1s rnultc1s parc1 ropatric1r il los 111ternos ex\mnwros Meta 9 7: lrnp11lscir 1111 s1stema de rehahil1tc1c1on soc1c1I que pe1·111Itci la reinc,erc16n y reeducac16n de los internos en l;-1 sociodc1d Meta, 9.1.1; Eliminar la agresi6n de profesores en la,s escuelas y cotegios % de n 1iio/a-.. de 5 a 17 allos que de~laran que sui; prolesore/a-.. les pegan 1111111111, 1 1 iiiiiiiiii: 111111111.1, 1 1<1 ltill\llw; 1111111111, l1lll1!1l: Meta 9 4 1 · Facilitar la disminuci6n del n(Jmero de internos (PPL) sin sentencia Fuenle. f.JICSIE Elaboracoon: SLNPLAD[S Fuont~. MCSIE Elabo,ac,on· SENPLADES Nt'm1cro fie 111tcmos (PPL) SIO SCOIOIKl;J 33% 67% 11111111111111! """"""" 'ii Meta 9.6: Disminuir el hacinamiento carcelario Exceso de internos dada la capacidad de infracstructura fisica (2005) 234% Objetivo JO: Garantizar el acceso a la participaci0n pllblica )' politica I. Fundamento Comtruir un pnis para todas:, todo~ partct imposihk si no tiene lugar un di:dini innilucrnrnitnto de la sociednd ci\·il Suplemento Registro Oficial N° 310 en la conduccil'>n de los procesos politicos ; econl'>micos del pais. La democracia se afirma. de modo sustanti\'o. en la plena participaci(,n ciudadana en la Iida pl1blica de! pais. de la mano de un fuerte sistema de representacion polltica. Se trata. entonces. de constituir una comunidad de ciudadanas y ciudadanos en la que todas las personas afirmen su sentido de pertenencia a ella. ejerzan sus deheres : demanden sus derechos. por medio de la participacil)n acti\'a en la toma de decisiones sohre el hien COlllUn. Promo1cr la participacit'ln ciudadana implica fortalcccr cl podcr dcmocnitico de organizacilin colccti\'a. Es dccir: promo1cr la capacidad de auto-m<.wilizacilin de la ciudadania para rcalizar I oluntariamcntc acc1oncs colcctirns coopcrati1 as de distillto tipo. El incrcmcnto de tal podcr ~ocial colocaria a la socicdad ch·il como cl cjc quc oricnta cl dcsc1noh imicnto dcl E~tndo y el mercado. Ello difrrencin esta propuesta de nquellns que lrnn pugnndo por 1·isiones estatistas {el sticialismo ·real') o rnen.:ado-ctntrica~ (el neolibernlismo) de orgnnizac1tln ~tKial. En e~te ~entido. no ~olo debe buscarse el fortnlec1miento de la organizaci(in colecti1·a de la soc1edad sino. a la 1·ez. la e,;tensi(in del poder ~tKial al c1udmlnno como 111d11·iduo particular consciente de sus derecho~: su~ obligaciones. E:,;isten un conjunto de procesos de inno1·ac1tln inst1tucional : Yalores politicos de fuerte trad1ci(1n ~tKial que : a e,i~ten y nnticipan los contenido~ de tal poder colectini democri1tico. Cabe nombrar al menos c111co: a) La 1·igencia de dint"1micas de orgnnizac1tln colectini nut(inoma como los rnoYimiento~ soc1ales (indigena. ecolog1~tn. de mujeres. etc.). Ins rede~ pl1blica~ {rn1grnnte~. nifiez. deuda externn. etc.}: otrns a~ociaciones c11·iles: b} La e:,;istencin de dbpositinis partic1pntin1~. sobre todo en el 1111·el local. que establecen efrctinis interfases entre sociednd: estado (Cotacachi. [hmm. Cotopn:,;i. etc.): cl 1-1 funcionami¢nlo d<' mecanisnm., de tleliberacit'm p(1blica qu<' promue\'ell la [(Ima colecti1a d<' deci~iones ((iohi¢rno l'rn1incial Je lungurahua. a~amblea., cantonales. consejos de desarrollo cantonal}: d} El incentil·o de dirn\micas de economia solidaria/cooperatirn que orientan su desarrollo desde las necesidades de la gente; en funcil'>n de! 1 alor del trahajo comun (ming.a): y eJ El fomento de principios de interaccil'>n social asentados en la idea de la solidaridad. la fraternidad. la comunidad de comportamiento. Tales 1alores constitu;en el cemento moral sohre el que se constru;en los pilares de lllla sociedad cil ii fuerte. requisito fundamental para una democracia y un proceso de desarrollo humanos sl'>lidos. El deher de un gobierno denwcn\tico respecto de la participacil)n social pasa. entonces. por la pronwci(,n de la participacil)n ciudadana ; la organizacil)n social. el fortalecimiento y el redise11o de las instituciones politicas. de los modos de gestion puhlica y de las formas de coordinar la acti1 idad econl'>mica en la perspectirn de institucionalizar mecanismos de participacil'>n puhlica que ele1·en la capacidad de incidencia; de control popular de la accion estatal y econ(,mica de la sociedad. Lunes 7 de Abril del 2008 181 Para el efecto se requiere prestar particular atencion a una innorncil'>n institucional que promue\'a t(,rmas especificas de gobernanza participati\'a: a la generacion y acceso a informacion precisa y actualizada sobre las condiciones de 1 ida de los ciudadanos y ciudadanas y sohre el estado de la gestil'>n pl1blica: a la ohligatoriedad de la rendici6n de cuentas de las instituciones pl1hlicas: : a I igilar el cumplimiento de la Ley de Elecciones y de las cuotas que garantizan la paridad de la representacion : prnmue1en una participacil'>n politica ampliada de la sociedad. 2. DiagnOstico El Ecuador arra~tra turn crisb politica dcsdc hacc. al mcllo~. una d0cada. Dicha crisis combilla la continua incstabilidad illstitucional ) la pugna cntrc los principalcs podcrcs dcl btado: la inmcn~a ilcgitimidad de toda la cstructura de rcprcscntacit'ln politica. fundamcntalmcntc de lus pnrlidos: del Cung.re~u Nacional (el indice prumediu de recontKirn1ento de su gesti(in. en el i1ltimo rnlo. asciende apenas al (,'!·O segim i1lt111rns encuestas}s": los irn:gulnres n11·eles de tran~parencia :, eticiencia de la ge~ti6n pi1bl1Ca: un progre~i1 o despre~tigio del rtgirnen democri1tico : unn escasn capacidad para incorporar in~titucwnalrnente In pnrticipnci(in c1udadnna en los proce~os politicos. La cr1s1s politica trn~ciende la coyuntura y se ~itim en un honzonte de ternporalidad que amenaza estructuralrnente a la dernocrncia. Cuando este conjunto de factores se comhinan. la participacil'>n social tiene escasas posibilidades de incidencia efecti\'a en la agenda pl1hlica o tiende a restringirse en ciertas areas de los gohiernos locales. A pesar de esto. si se mira al Ecuador en el contexto de America Latina. sus mdices de participaci6n electoral (76%} se encuentran por encima de! promedio de la reg.h'm (73%} (Latinohar(,metro. 2006). De igual modo. la primera participacil'>n electoral de los ecuatorianos residentes en el exterior ha sillo \'aliosa. As1. los datos del Tribunal Supremo Electoral (TSE} seiialan que 143.352 ecuatorianos se empadrnnaron para 1·otar. entre septiembre del 2005 y ahril del 2006. en 42 paises. Esta cifra. en el conte\lo de experiencias similares -la de l\1exico~ 1• por ejemplo. quc rcgistr6 para las cleecioncs presidcncialcs de! 2006 till poeo ma~ de 2 I .5~6 \'Otantc~ en till pais de mris de cuatro millones de mc:-.icanos que tiencn matricula consular-. aparecc como un heeho de! todo signitkati\'o (Sen icio Jesuita a Refugrndos y r-.ligrantes. 2()07). '" \/er P<:rf1b de Op1111<rn 12005. 2006 I. " ,-\I igual que el E,rn1dor. Mi'\i<:r> lii<:ultil por primern 1·a ,1 sus c1udada110., re.,idenles en el e,lerior ii eJercer el "*' para eleg:,r Jefe de Lsiado 1-.n lc'rmino., g<'n¢rak.,. aunqu<' la vig¢nl<' Consliluci(m conli¢ne muchos ekm¢nlo., para I iahi li/ar la parlicipaci(m ciu<latlana (tliferenles ¢nlre ¢I nivel local : el ni\¢1 nacional.: <'lllre ~¢Clor¢s). el desarrollo d¢ la parlicipaci(m ciu<latlana : d<' ~u incid¢ncia <'11 las insliluciones pl1hlica~ aparec¢ n11110 una cu¢.,li<'m emergenle pero aim marginal ¢11 ¢I tlehale p(1blico ; 4ue no ha r¢cibido la debida alenci<'m <l6<le la~ inslilucion¢s C¢nlrak., Jel aparalo ¢.,lalal. 182 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Son sobre todo loo poderes locaks. los 1110\·irnientos sociaks. Ins ON(i:, la coopaacitln mkrnacionnl lo~ que han procurado su promo<.:i(in. Ello e'-rl1rn. en part<c. las difo.:ultmk~ para encontrnr infornrnci(in pr<cc1sa : de <.:miKter nacwnal ~ohre la rna:,orin de meta~ e indi<.:adores tl1ados para de~cr1bir : pro:,edar el nlrnnce de e~te objetini. 1-.n t'I marco Je ¢.,!¢ Jiagmi,lin1. ¢I Obi<'livo 10 Jel l'lan Na<.:ional J¢ l)e~arrollo ha planleado la~ .,igui¢nl¢s meta., d.' a<.:Ci\ill: .,eguirni¢nlo de la g6lit'm p(1blica en lo rt'lalivo a con~oliJar la., ha.,6 : lll<'cani~rno~ para fortakc.'r la organi/acit'm cok<:li\a J¢ la ,oci.'da<l : propiciar la parlicipacit'm ciuJaJana en la con,truccit'm Je lo., Je~lino., nilecliH>., J¢1 pais: • Promo\er Jel nn:e~o ,1 111 1nform11,;i(m pl1bl1c,1. • l'rnpiciar la rendi,;ii'm dt' ,;uenlci, Je lo., runcionari11~ puhlico.,:, la lucha contra lci corrupciim • • • l'n,m,,\er mecani~nws Je cn-Jeci~i1'l11 pl1blica. l'rnpiciar el incrementn de l,1 p,ir1icip,1cifo1 ciudadana ¢11 acti1 idad.'s pl1blica~ : el cumplimiento de la, cuota, pre1 ista~ en la Le: d.' Eleccio1ws. l,cn..:rnr infornrncilin oportuna : pr.::ci,a ~obr.:: las conJicion..:s d..: 1 iJa d..: lo~ c.::uatoriuno~ : la~ ..:cuatoric11rn,. • l'ro1mncr la asociatil iJad. la~ rcJ..:, socialc~ y la organiza.::ilin ~ocial. La meta I, r..:la.::ionada con la promocit'ln d..:I acccso a la infornrncilin pl1blica. dcnota quc a pcsar de contar .::on lc:c~ cu;-o cspiritu rndica en la difusilin de la informaci6n producida por las institucioncs pl1blica~. alm cs c1·idcntc cl irregular cumplimicnto de sus principalcs postulados. Segl111 la Defrn~oria del Pueblo. a ma: o del 2007. solo el 18°-o de la~ in~titu,;wne~ pi1blicas cumplen entre el 80:, el I 00'!-o de lo que est1pula el m1iculo 7 de la Le:, de Tran~rarencin 1\,;ceso a In lnformnci(in Pl1blirn (LOTi\lP{'. 1-.n ¢I olro ¢\lremo. 31 ')0.·i, d¢ la~ in~lilu,;ion6 pi1hlica., pr•icti,;amenle no cumplen en ningl1n .,e111iJo con Ji,;ha k: (su rango d¢ ,;umplimi¢nlo se ubica ¢nlre el O: ¢I 20''.-·(,) Cuadro JO.I: Rango de cumplimicnto institu.::ional de la LOTAIP (m1. 7) R:rngo tie No. de cum11limieot instituciones iior 0(%) rango 80-100 5--1 (,()-80 (,3 10-60 77 20---10 15 0-20 98 Fuente: Defrnsorin del Pueblo. [laboraciOn: '-,ENPLADES 17.6°0 20.5"u 25. [ 0., .11.9"" La calificacilin promcdio de cumplimicnto de la Le:, por pane de las in~titucioncs pl1hlical' cs de 5--1.--18% scg\111 la Dcfcnsoria dcl Pueblo. cntidad cn.::argada de 1·igilar ~u cumplimicnto. de 28.08%, scgl111 la Corporaci<.'ln Latinoamerirnna pnrn el Desarrollo. rnpitulo Ecuador de Trnnspnrencia lnternnciona1 8➔ Ademas de los deficientes indicadores de cumplimiento existentes. la int(,rmacil'>n a disposici(,n del pl1blico no es en todos los casos lo suficientenwnte clam: comprensible. dificultando el acceso real de la ciudadania a la misma. La meta 2 in\'olucra la promoci<.'ln de la rcndicit'ln de cucntas de los funciorrnrio~ pl1blicos : la lu.::ha contra la corrupcit'ln. De a.::ucrdo al sbtcma de scguimicnto : cvaluaci<.'ln de SENPLADES. en cl ai'io 2006. ~olamcntc cl 51.85% de las in~titucionc~ pllblicas informaron sobrc cl cumplimicnto dcl Plan Plurianual de (iobicrno Plan Upcrati\'o .-- ual .::onformc a la Ley , - La, in,11tuc1one, del Lstado estan ohligadas a difundir a tnne, lk un portill lk infonn,1c1\in o psig1nil Web. la s1guieme informac10n minuna aduallzada. a) Ltruc1ura nrga111c:.1 tunc1onal. h) D11ed11rio completo: cl Remune1aci1111 mensual poi puesto: di Sen,c,o., que ()frece) la.s liirma, Je i!Cceder ii ello,. e) ( ()lllrnlos cnlccmn, 11gentcs: t) F,mnulari,1s n fornmtos de ,ollcnude, quc se req111eran para lo, 1ri11rn1es: gl lnfonnacii>n total sr>hre d pre,upue,lO anual Je la 111,l1lurn'in: h) Re.,uhaJos de las aud1to1ias: i) lnformacion compleTa sohre los procesos pre<:r>mrncruak,. contrndlli1les. de la, co11trnlil<:1t111es Je obra,. adqu1s1c16n de b1enes. etc. J) Listado de la, empre,as I pe1so11as que han inrnmpllJo contrnws con d1cha 111st1tu<:1i'1n: ~J r'li111es l progranms Jc la 111awuc1< en e1ecuc10n: 1) C,rntral<ls de cr~Jno exte11111s o imemo,. ml Mecani,mos de re11dic16n de cuentas a la c1t1dadania taks C()lllO melas e ml(urne, de g:e.,l1t e 111d1c,ulores de dc,empci . nl Viiuc,1s. informcs de trnh,iio l 1ust1l1cat11n, Jc mr11·1l1zi1<:1l111 de fu11<:1on,1rir>s pi1hl1<:r>s. r>) Nombre. d1re<:ci(in. y J1recc1t electn'irnca Jel re,ponsahle Je alenJer la infr,rnli!Cion puhl ica '' Tomando Ins resultados de las ms11tuci11ne, del goh1erno cemral l't111c1t e iernll\ a. luncio11 leg:islali,a l"rmrn'in 1uJ1ciaL ()r §'imNnos de control. cnt1dade, autnnonms ccntrnlc, cmpre,as pi1hl1caa de ,1dm111istrn<:1i'111 centr,11 l u1111·ers1di1Je,. " L,1 J1ferenrn1 de resuhado, se e'\pl1<:i1 por l,1 metodr>lr>g:i,1 ulilln,Jii por cada 111,l1l11rn'in TramparenLlil lnlemac1()11al a'1 §'11i! ponde1ac111ne, a c1enos 1km, del aniculo 7 1 se basa en una ccallf1<:i1<:1l111 por pumos Se obsena entonces una baja pro acti1 idad. de part.' d.' las instituciones ;' funcionarios pl1blicos. en el tema de trnnsparentar la informacil'>n pl1blica. como mecanismo Suplemento Registro Oficial N° 310 para facilitar la institucionalizaci6n de la rendici(,n de cuentas. Este dt'ticit de transparencia constituye un incenti\'o para la e...:tensi(,n de pn\cticas de corrupci(,n puhlica en el pals. Segun el estudio de Transparencia Internacional 2005. d Ecuador se uhica entre los ..)O pabes nu\s corruptos dd mundo. a la par de Bolil·ia. Afganistan y Nepal. Asi mismo. en un estudio sohre transparencia presupuestaria en 10 pabes latinoamericanos. Ecuador se uhico llltimo. luego de Brasil. Nicaragua: Peru (CDES. 2004) La meta 3 bu~cn estimular los mecanismos de co-decis1lln : co-ge~titln pl1bl1ca en el Ecuador Se tratn de pro11101 er In gobernanza pnrticipntiYa entendida como In gesti(in pl1hlica nbierta a In incidencia y al control de redes pi1blicas mi\.tas (compuesta~ por actores estatales:, sociales}. re~pnldndas por un s1~kma de mforrnaci(m : conmnicaci(m tlrndo , plurali.,la: orientado hacia lo., inlt'rese~ pi1hlico.,. Se procura. enton<.:e~. in~lilu<.:ionali/ar la parli<.:ipaci(m la inlluencia: el n111lrnl <.:iudadano a lo largo de todo el <.:iclo de protluc<.:i(m de polili<.:as p(1blica,. Si hien a inicio, Je la dt'cada de lo~ 'JO ~e impulsaron diversa, e\.pt'riencia~ de planifi<.:aci(111 local participali1a. desde I')')(, toman forrna real gobiernos lo<.:ak, parlicipali\!J ., haio la ini<.:iali1a de alcalde., indigena., inl¢resatlm en in<.:luir a una pobla<.:i(m lradicionalmenle marginalia en lo~ prn<.:60, imlitucionale., (Cola<.:ad1i). I.a parlicipa<.:it'm ciudadana n1en!a n1n una ha,e legal Je,de 1')')7 n111 la l.e: de l)e~<.:enlrali/a<.:it'm l'arlicipa<.:it'm ("iudadana. Ik los estudio~ e:,;istenttes ~te puede atirnrnr qute entre tel I 5°-o y el 20''.'o dte la~ 111un1cipalidadtes lrnn (ksarrollmlo e\.perienc1a~ de prtesuputesto pnrticipnti10 o de planitica<.:1lln parti<.:1pntiYa local. La diticultad dte estos pro<.:eso~ rteside. no obstantte. ten la es<.:asa inst1tu<.:ionaliza<.:llin y testahilidad (k los mtecnnismos e instrnw1as dte pnrti<.:1pnci(1n ciudadana. E~ rc1clador al rcspccto quc ni siquicrn sc cumpla. en la gran ma:,oria de caso~. con aqucllo~ in~trumcnto~ fijados por la~ le:, cs'' como ~on la pucsta en marcha de los comitCs de dcsarrollo pr<.wincial : las a~amblcas pnn in<.:iale~. cantonale~: parroyurnle~. l In r<'ci<'nk estudio sohre participacion ciudadana en el Ecuador (CEPLAES. 2006) se11ala que tales e\.periencias se localizan sohr<' todo en la Sierra (66%) :,. en muclw nwnor nwdida. en la Costa y la Amazonia ( 17% en amhos casos). Llama la atenci6n la d<'hilidad de tales procesos en el litoral ecuatoriano. ¢,cala nacional ,1 fun<.:ionarnienlo de algunos Comejm Nacional6. como rec((lr¢, de las polili<.:as pl1hli<.:as : con una fuerle represenlalivitlad d¢ la ,ociedaJ ci\ ii organi/ada. Lunes 7 de Abril del 2008 183 Tai es el <.:a~o del Consejo Nncional de Ins l\-1u1eres ICON,\r-.1t11. el Con~e io de Desarrollo de las Nacionnlidmks : Pueblos del Ecuador ICODENPEI. el Consejo Nacionnl de Iksarrollo 1\froecuatorinno ICOND.\EI :, el Con~e io Nacional de la Niflez : i\dole~<.:e1wrn ICNN,\I. E:,;istcn tambiCn cl lonsc io Nadonal de Educaci<.)n: cl Conscjo Nacional de Salud. quc si bicn no son rcctorcs de lo~ scctorcs. ascsoran al 1mis alto ni1 cl la formulaci6n de las politicas pl1blica~ de cducaci6n :, salud :, tambiCn ticncn t11m conformacilin quc inclu:, c actorcs organizados de la socicdad ch ii. ()tro, crnb<' ios nacionak,. no oh~lanle. aparecen rn~~ bien conw instancias controladas por corporacion<'s politicas compuestas de t(,rma discrecional por actores poco representati\'os y cerrados al control social y a la participaci6n ciudadana pluralista. Meta 4. El in<.:rcmcnto de la pai1icipad6n ciudadana en a<.:ti1 idadcs pl1blicas : cl cumplimicnto de las cuotas prc\istas en la Le:, de Elcccionc~ c~ otra de la~ meta~ dcl prcscntc Plan. Respecto a lo primero. el estudio Auditoria de la Democrncia. antes citado. se11ala un descenso de! mdice total de la participacion puhlica Je 1.38°·,. a 1.30% del 2001 al 2006. E:,;istc t11rn clam dbminucilin de <.:apital social en cl pab. Sobr~ la parlicipa<.:it'm electoral .,e oh~erva que (Mapa 10.1 }: 77°-() de la~ 1m1jt'r6: 74°·0 Je Im homhr6 ekClores (ma;,ore~ de 18 ai\os) volaron ¢11 las L1llimas ¢lec<.:iones generale~ ti¢ 2006. La participacion nu\s haja se da en Azuay. mientrns que Cotopaxi; Napo muestrnn las tasas nu\s ele\'adas. No sc dbponc a\111 de un ccnso complcto de los cmigrantcs quc podrian \'Otar. pcm de los quc ~c ins<.:ribicrnn para haccrlo. quc fucrnn la minoria (cabc sc11alar quc al111 no fuc po~iblc cl I oto en todos los paiscs en los cualcs cl E<.:uador ticnc rcprcscntacilin diplrnm\tica). en la~ \1ltimas clcccioncs 1otaron cl 59% de la~ mujcrc~: cl 58%, de lo~ hombres. '' Lei de Keg:11nen l'm1 incial. Lei de Keg:11nen ~luni.:ipal. Lei y Le, de [k:.<:emrnl1za<:1(111 l (lrg,i111,,1 de Jum,1s l'armquiilles Pamc1raca C1udadana Mapa IO.I: ParticipaciOn electoral 2006 (\'otantes respecto a electores) 184 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 J\.lujeres Hombres Fuente: TSE. ElaboraciOn: CISJ\.111 Rtcspe<.:to (k las rnu1.:ncs w1T<:1.:tam<cnk msnitas ten las <.:andidnturns. se dispon<:n de dato~ sobre d pon.:<cntaje (k mujer<:s cand1dntas. p<:ro no acercn de su ubi<.:acitln ten las l1~tns. En Ins l1lt1mns ek1.:cion<:s (2006). <:n nurnerosos <.:asos ~e 1.:umpkn In~ cuota~. ptcro las mu ieres r<:sultan ek<.:tas ten rnenor propon.:i(in (n1adro 10.1). La cuota glohal: --15'!-o. ~e rnmpk solo en ti ca~o (k las diputadas. <:n el d<: In~ 1.:011~<:jerns :, wnce iala~ bor(ka el 40'!-o. p<:ro. solnm<:nk 25°-o dtc lo~ diputndos/as. 23°-·o de los <.:0111.:<cjnks,..as y I 5°-·o de los wnse i1cro~ins dedos fuaon rnu.1er<:s. La Le:, de Ekn:wnes pnc1t. mkmi1s d<: la 1.:uota. yu<c la ubicaci(in d<: mu itcre~: hombres en In~ l1~tas debe dnr~e en forma alternada :, sernel1!.:rnl. pero el Tribunal Supremo Electoral hasta las ekn:iones 2006 dekgtl ikgnlrnente esta taren a los partidos y moY1miento~ politico~. lo cunl h1zo que las mu1ere~ senn colocadas al final de las listas. contrihu:, endo a ditlcultar su elecc1lln. Cuadro I0.2: Porcentaje de mujeres candidatas y electas por provincia, 2006. % Candidatas 01., Electa~ Pro\'inda Concejalas Concejera~ Diputada~ Concejalas Consejeras Diputadas '\zua,· 39.6 53.6 -l--1-.0 16 .. > 0.0 0.0 Bolhnr --12.2 10.0 3.>.J 22. 7 0.0 0.0 c,111ar --12 .. > ."\7.5 33.3 9.1 33.3 0.0 c,irchi --12.0 25.0 39.-l- I 0.5 ().() 0.0 Ch1mbornzo 39.0 --10.5 50.0 25.0 0.0 0.() Colopci,i ."l').8 .W.--1 50.() 21.7 ().() 0.() El Oro --13.8 52.1 51.3 28.') 25.() 25J) E~mercilJa~ --11.0 3(,.--1 50.0 2').1 0.() () () (ialcipag,,, '' ' , , 25.0 22.2 1-l-..1 50J) 0.() (ill cl: ClS --12.9 50.9 --18.--1 30.5 16. 7 55.6 lmhahura --13.1 37.0 --10.0 19.0 0.0 3:U Lnj,1 --12.3 38.5 50.0 18.0 '" -'-'·-' 0.0 Lns Rios --10.3 50.0 --13.1 30.0 0.0 --10.0 l\lanahi --12.6 --10. 0 55.8 21.'I (,().0 25.0 l\l,,rnn,1 --11.3 31.3 56.3 36.0 50.0 50.0 Napll 38.3 25.0 30.0 --15.5 0.0 (J.0 (Jrellana 3--1.9 12.5 12.5 22.2 0.0 50.0 /'astaz,1 38.6 18.2 I 5.0 22.2 0.0 50.0 /'khincha --16.I --11.2 --16.6 35.3 20.0 35.7 Suct1111hi,1s 32.5 20.0 16.7 (J.0 0.0 0.0 Suplemento Registro Oficial N° 310 % Cnndidatas Pro\·incia Concejalas Concejerns Diµutadas Tungurahua --11. 9 33.3 50.0 Zanwrn 28. I 12.5 38.9 TOTAL 41,-1 39,0 45,4 Lunes 7 de Abril del 2008 Concejnlas 6. 7 10.5 23,0 % Electas Consejerns 0.0 (l.0 14,9 185 Diputadns 25.0 ().() 25,0 Fuente: I SI-.. ElaboraciOn: LISMIL Al lmccr t11m mirada regional. ~c pucdc ohscn ar quc las prOI incias de la Amazonia prcscntan. en promcdio. mcnor porccntt\ic de mujcrcs candidatas a con~c.icra~. micntras quc la losta sur :, Azua:, mucstran la mris alta participacit'ln. La participacit'ln en la~ candidatura~ a conccjalias sc rcpai1c ma~ cquitath amcntc en todo cl pais. Pichincha tll\o la participaci6n mas alta. micntra~ Zamora la mris baja. Mapa 10.2: Porcentaje de mujeres cnndidatas n gobiernos locnles, 2006 Concejnlas '"' Consejerns Fuente: TSE ElahoraciOn: CISMII. 2~,s :l<n ).(fl llil ,- JUl-li,ll •• n . ., n iliil•:,li-~U~ Son ~•to, ..::-:-:::'.'.J 10.1B :n:i(;'. 11 ! 2! 1111 l! - II !l JJ.lJ -~•.ta •I.la !Ul ~d>loo En lo quc rc~pccta a la Meta 5, promo1cr la c:,;istcncia oportuna de informaci<.'ln para c\'Uluar las condicioncs de 1 ida de las ccuatoriana~:, ccuatorianos. cahc dcstacar quc cl gohicrno actual ha rcalizado importantcs a1 anccs en tal dircccilin. Dcsdc cl me~ de ahril 2007. cl ln~tituto Nacional de Estadisticas:: lcnso~ ha colocado en ~u sitio 11ch los Ccnsos de 1990: 2001. asi como la~ bases de datos de la~ principalcs cncucsta~. Qucdan pcndicntc~ sin embargo. csfucrzos para quc todas las funcionc~ dcl E~tado (Ejccuti\'U. Lcgislati\'U :, Judicial) mc,iorcn la publicaci<.'ln complcta :, oportuna no solo de cncuc~tas sino en general de sistcma~: bases de informaci6n. Ha; que rele\'ar por otro lado \'Urios esfuerzos sectoriales. desplegados en los ultimos 10 ailos. que han colocaJo inforrnacion a disposici6n puhlica mediante sistemas informriticos de fi\cil acceso. Tales conw el Sl(iEF (Sistema lntegrado de (iestil'ln Financiera) y SISSEC (Sistema de lndicaJores Econ(,micos de (iohiernos Seccionales} del l\1inisterio de Economia :: Finanzas. el SJISE (Sistema lntegrado Je lndicadores Sociales Jel Ecuador}. el SELBEN (Sistema Je Selecci6n Je Beneficiarios) amhos ejecutados por el l\1inisterio CoorJinador de Desarrollo Social: el SIC,OB (Sistema para la (iohernahilidaJ Democratica) de la f'resiJencia de la Repl1hlica y SEN/'LADES: el SINEC (Sistema Nacional de Estadisticas Educati1as) del Ministerio Je Educacion: el SICA (Sen·icio de lnformacion; Censo Agropecuario) Jel l\1inisterio Je Agricultura: C,anaderrn.) el Sl/'l (Sistema de lnt(,rmacil'ln para la lnfancia) Jel Consejo Nacional de la Nii\ez; la Adolescencia. entre los nu\s importantes. Sin embargo. es co111eniente continuar con el prnceso Je mejoramiento Jel acceso a la informacil'ln pllhlica : . a la 1ez. procurar la coorJinacil'ln entre la multiplicidad de sistemas y suhsistemas creados. La meta (1 hu.,ca la promm;i<'m Je la a~ociativiJad. las red¢, ,ociale~ ) la organi/aCi\in social. En esl<' niwl. aunque la soci<'dad ci\·il ecuatoriana ha em<'rgido conw una fuerza promisoria a la hora Je promowr ciertas d<'nrnndas colecti1as hacia <'I Estado y Je procurar ma; ores niYel<'s de trnnspar<'ncia en las institucion<'s puhlicas. atrnl'iesa un nwmento de descenso de la participacil'ln. d<'hilidad organizati\'U y hajos nil'eles Je afiliaci(,n inJi1 idual en asociaciones d<' Jil·<'rso tipo . En efecto. D<'mocrncia. segun si hien la in1·<'stigacion Auditoria de la la participaci6n ciuJadana nunca ha siJo masi\'U. <'Il los l1ltinws aiios se r<'gistra un descenso preocupante <'ll el porcentaje Je las p<'rsonas que antes participahan con frecuencia: en el 2001 el 5% d<' los encu<'stados asistia semanalmente a reuniones de comitis d<' mejoras para la comunidaJ. al 200.J. ese porcentaje disminuy(, a 3.8%. para uhicars<' <'Il el 2% en el 2006. I a e,cepcit'm e, el caso d<' la asi,l¢ncia a reuniones d¢ organi/acion¢., r¢ligima., JonJ¢ .,e regislra un incr¢m¢nlo ¢11 la parlicipaci\ill (S¢llig.,on. 2006). l)el misnm nmdo. ¢I Civicus (Bu.,larnanl<'. 2006) regi.,tra qu<' ¢I 23.8°-o de los 186 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 ecuntom111os pertenec<c a alguna organiznci(in ~ el 8.7°-o a 111i1s (k unn. Por lo tanto. cercn del 7()0,·0 no e~ti1 atiliado a ninguna. De todo~ modos. no <cs irrde\·t111t<c que cn~i una <.:uarta park (k loo ecuntommo~ pert<cnez<.:a a orgnnizacwne~ ~(H.:iaks de din:rso tipo. La fragilidad de la sociednd ciYil se <.:orrespomk 1.:011 el alto nin:I de pr<:Silln <.:orporntiYa que ~oporta ti Estmlo e1.:untom1110 de aqudlos actores wn 1rn1yores recursos e1.:onllmico~ y politi1.:os pnrn incidir en In orientacitln dtc In agenda pl1hl1ca. Lo~ grupos miis e:,;<.:luidos <.:omo los pohrtcs. las nw1aes. los campesino~. lo~ mdigenas. los montuhws. los afro (kscendientes. han \"isto n~i redm:ir sus opcione~ organizat1\·as ~ sus posibilidad<cs dtc incorporar SUS (kmnndns ten las ngtcndas <c~tatak~'". Ik ahi. St; (kdtKt; la irnportancin (k un s1~knrn qutc ptcrmitn arnplinr la pm11cipac1lln :, qutc incorpor<c. ahorn. a <cstos nmplios s<cctor<cs socinks ahorn al margtcn dtc pnkticns dtc pm11cipac1lln politica. 1-.n ~u111a. lo., pron'so~ parlicipalivo, ten el Ecuador litcn¢n un cinlo car[1cln amhiguo o dual aunque ha: m•b ap¢rlura en la legi.,la<.:i(m (<:on su~ Jilt'r¢ncia,) : ¢17 la ··opini(ill pl1hli<.:a" se regi.,tra rnemh parlicipa<.:i(m elt'ctiva en la ori¢nla<.:i(m Je lo, proce~o., politico.,. Si ha: 111¢110., parlicipaci(m formal. organi1aJa. habria rniis parlicipa<.:i(m e,po111[111¢a. ¢\.plmi\a (las caiJa., presiJ¢nciaks. pm e i¢mplo}: si. ahora. ha: 111:1, parlicipa<.:i(m de las cl.t~es m¢dia., aha.,. ha.,ta ha<:¢ po<.:o 2~1,1~ e,tahan in111(1vili1aJa.,: ¢ran. 111;h bi¢n. los ,¢<:lore~ popular¢s lo., mil., acli\os. 3. lntervendones y Politicas Actuales El tl.linbtcrio de Economia y Finanzas cstti disci'iando un tl.lodclo de gcstil'in de las firrnnza~ pl1blicas quc incluyc informacilin en linca sobrc la cjccud6n prcsupuc~taria de! (iobicrno lcntral. Estrin dbponiblcs en la Web actualmcntc adcm~s dcl C.,JSC.,EL ;' cl :-ilt,EF. cl C.,JPREM (Sistema Prcsupucstario de Rcmuncracioncs dcl Sector Pl1hlico) : cl C.,NIP {Sistema Nacional de llncrsi6n Pl1hlica). E~tc l1ltimo sc co11\'crtin\ en cl transcurso de cstc ai'io en cl Sistema Nacional de ln\'Crsi6n P\1blica. :-icguimicnto : Evaluack)n -:-iNIPSE con turn plataforma infonm\tica mc jorada quc facilitc cl scguimicnto de las politica~ p\1blicas por pm1c de todos lo~ actorcs socialcs. Tarnbi<:n. en wordinacitln con Contrnloria. SENPL.'\DES e i<'<.:ula un .,i~le111a de ~<'gui111iento a las fina11/a, scccionalc~. La Secretaria Na<.:ional de l'ro: ¢<:lo Je I n~liluciones in~lilu<.:iones p(1blica, : Remuneraciones desarrolla ¢I Transparente,. ¢I Cala.,tro Je el ( ·emo de ~<'r\ idore, SI-Nl'IADI-S. m¢ncionadas e\alua<.:i(m Je gas(() El Gobierno en n1orJinaci(m con la., Jo., inslan<.:ia., promueve politica, de segui111ienlo la inversi(m pl1hli<.:a : Je la <.:aliJad J¢1 ha creado la Secretaria dtc Pueblos. tl,!(11 irn1<cntos Sociaks : Particip<Kllln Ciudadann para nglutinar a diY<:rsn~ organiza<.:wnes : promol'er su pm11cipac1(m en las de<.:1~iones fundamentak~ del pais. E~tn Secretaria se ha propu<csto para e~k t11'io impulsnr el fortakcirn1<cnto de las organizaciones :, 1110\·imientos sociaks. el fomento dtc la forrnacitln : In part1cipa<.:1lln <.:1udadann:, el de~arrollo dtc la cnpacidad emprendedorn de la SlKitcdad <.:1\·il. Cabe desta<.:m otrns irncintiYa~ de~pkgndas en nlgunos dtc los gohiernos locnks y pnll in<.:rnk~ donde se han de~arrollado me<.:an1~rno~ de pnrti<.:ipnci(in ciudadann. <cntre lo~ yue destacan la planificnci(in pnrti<.:ipnti1a. los pr<csupue~to~ participat1\·os. conse ios sectoriaks: di1 torsos rnecnnismos dtc consultn : control ~(icial. .A.~i. a ni1 el proYmrnll 18 de los 20 pl,m<cs pnll 111<:Hile~. r<c<.:opilados por SENPL.\DES. lrnn ~ido elahorados con rn<ctodologias participati1 as. ,A, niHI cantonal. el e~tudio dtc CEPL\ES i(kntitica 83 e,periencin~ pnrticipati1as dtc d1~tinto tipo. .A.lgunas de estas e\.periencins han akanzado un grado importante de institucionnliznci(in <.:orno es el cn~o de Cotncad1i qutc el rn'io pasado n1rnplitl 10 rn'ios dtc la .A.sambka Cantonal donde se con jugan 1arin~ instrnwrns de participacitln a ni1el sectorial (por e1emplo: Cons<c jo de Salud} :, krntomll introduciendo la part1cipaci(m ciudadnna en arnplio~ asp<cctos de la gesti(in municipal. Por SU parte. la ComiSllln de Control Cil IC() de la Corrup<.:uln ha mantcnido en funcionamicnto divcr,as ve¢duria~ ciuJaJanas n1rnpue~1a, por organi1a<.:ion¢s de la socieJad ci1 ii : entiJaJ¢, pi1hlica., en r¢lati(in a una seri<' de terna~ : prnbkrnilli<.:as qu<' van J¢ ,J¢ auJiWria~ J¢ la deuda ¢\.l¢rna a vigilancia ~ocial ~ohre la contralaci(m Je ohra, pl1hli<.:a~. I.a, ob,¢na<.:iones de tale~ ve¢duria, .. ,in ¢mbargo. no li¢nen dectm \ innilante, ,obr¢ los proc¢.,os que regulan. 1-:n lo que toca a la parlicipa<.:i(m electoral. aJ¢mils de la., campaiia~ para incenti1ar ¢I \(l[O ¢n <.:atla pmceso dec<.:ionario. ¢I a(;[ual I rihunal Supr¢mo EkCloral. pm primera ve1 (2007). emiti(J un r¢gla111¢nlo que ohliga a tot.la, la~ lisla~ in.,crilas para las pr(>:-.ima~ ek<.:cion¢, a inl¢granl¢., d<' la A~amhlea Conslitu:enle. a respetar ad¢mils de la n1ola para mu jer¢ , la alternan<.:ia: .,ecu¢ncia ¢nlre mu jer¢.,: ho111br¢s in~crito, en ella~. Actualrn¢nle. nuevm ~i.,l¢rnas de indicat.lor¢s qu<' dan cuenta Je diversos aspectos de la situaci()n Je las y los ciudadanos estfo en desarrollo: el Consejo National de Promoci()n de la Competitil·idad Jesarrolla el Sistema de lnt.licadores de CompetitiYidad Pro\'incial: el Ministerio de Turisnw. el Sistema Je Estadisticas Turisticas Del Ecuador: el Ministerio de Industrias y Competiti1 idaJ. el Ohser\'atorio para la micro. pequeiia. mediana empresa : artesanrns y el Sistema de informaci(,n estadistica para la industria y cl comcrcio. cntrc otros. 4. Polftica.~ :y Estrntegias Polftirn JO.I. Promover la formadOn ciudadana l lno de lo~ grandc~ problcmas dcl Ecuador cs cl dc~conocimicnto. de gran pane de la ciudadania. sobrc sus dcrcchos. las formas de c:,;igirlos : cl nwdo de funcionamicnto de la gcsti6n pl1blica. C.,obrc la base de csta falta de informacil'ln sc con~olida un ~istcma de dominaci6n quc i111mwiliza a la ciudadania en la accptaci<.)n dcl ordcn politico c,btcntc : la somctc a mccanismos de c:,;tor~ilin. de intcrcambio fa\'\1rcs o de tramitacioncs fucra de la le; en la disputa por ascgurar sus dcrcchos. LI estudio de Audito1m de la Democrn.:ia demuestra efrd11·ameme que sr>n lr>s sedore, medw s :- ,11tr>s los que hiln at.lqu1ml,1 ma,or prntagnnismo en las rcc1~mc, ola, t.l~ prnk,tas que ha I i1 ido el Lcuador(Sell1gson 2006) Suplemento Registro Oficial N° 310 Se trata. entonces. de desarrollar una politica nacional de formaci6n ciudadana para el pleno conocimiento de la poblaci6n de los derechos sociales. economicos. politicos: culturales asi como de los mecanismos de participaci(,n. control y e...:igibilidad con que cuenta la sociedad para demandar: hacer cumplir tales derechos. Tai politica de formnci(in en ciudadania empkart"1 todos los medws al ak:t11Ke de! Estado para lkgar con informac1lln especitlca a todo ti territorio nacionnl: el uso de In tele\·isitln. In radio : In pren~a e~crit,i. adernt"1s de un traha10 pedagtlg1co mkgrndo y popular de e~cutln~. talkres y nsambkas locak~. Lo~ pro1.:esos formatin1~ e informnti1t1s debert"rn efrduar~e en las d1\·er~as knguas que se hahlan en ti pnb. ser adaptados a la d1\·er~idad de culturns e:,;istentes y enfatizar en los deredo~ de los sectores m;"is e:,;1.:luidos. Estrntegias: l)isdio e impkmenl•Ki(m tlel ~i,tema na1.:ional tie 111oli\a1.:i(m: forma1.:i(m ciu<la<lana. 2. l'romoci(111 de una Campaiia Nacional ,ohre la Consliluciim. los <lerecho~ la., obligacione., ciutladanas. 3. .-\rlinila1.:i(m <le lo., prn1.:esm de formati(ill ciuda<lana en el .,i~ttma tdu1.:ati\!J forrnal y en lo, ,islema, de 1.:a1x1ci1aci(111: enlrenamiento Politka I0.2. Procurar el acceso pi1blica como herrnmienta de corrupciOn a la informaciOn lucha contra la Se trata dtc garantiznr la prod1Kci(1n. puhlic1Ki(1n. d1fus1lln <Kceso a inform<Ki(in sistenrnt1zada. ttrritorializada. adualizada:, comprtcnoihk sohrtc los a111111.:es de la g<cst1lln pi1hlicn: la enilucitln de las probkmi1ti1.:a~ ~<c1.:toriak~ (k la~ diYtrsns ag<cn1.:ias <cstatnltcs. Ello 1mplica prorno1·n. (ksnrrollar y continunr con el disefio :, 1.:on~trnc1.:1lln de s1~kmns nacionaks de infornrnc1lln por sedor y prohkmt"1ti1.:as. :, procurnr ti ac1.:e~o pi1hlin1 por d1v<crsos 1.:annks {int<crn<ct. tt:,;to. medios de 1.:omurnc<Ki(1n}. asi n1rno la rdroalimenl•Ki<'m de lal6 si,ttmas por me<lio ti,; la informaci(m prO\ isla por la ciutladania. 1--.1 rnane io amplia<lo:, tle,agregatlo de lo~ a\ance., <le la gesli(m pi1blica en el marco <lei re.,pelo tie la le: e, una nmdici(m irrenu1Kiabk para a\an/ar en la lucha contra la n1rrup1.:i(m en la, inslitucione., pi1blica, Estrntegias: Reforzamiento de los mecanismos de regulaci(,n : seguimiento (a cargo de la Defensoria de Pueblo) de! cumplimiento de la Ley OrgUnica de Transparencia: Acceso a la lnformaci6n Pl1blica (LotaipJ por pane de las instituciones publicas. Constru1.:1.:i(1n de un ~ist<cma integrado de seguimiento a la publ1c<Ki(1n:, difusitln. en Ins respect1n1s pt"1g111as Web 111stit111.:ionak~. dtc lo~ rl,m<cs Plurianuaks de Lunes 7 de Abril del 2008 187 Gobierno: de los Planes Operatil os Anuales de cada instituci(,n estataL 3. Desarrnllo de capacidades de produccion : sistematizaci6n de informacion para generar sistemas de indicadores estandarizados sobre avances e impactos de la gestion pl1blica (:, la calidad del gasto): y ampliaci6n del alcance del Contratanet. .J.. Ohligntoritcdad de audiencin~ piihlica~ ~emestraks parn toda~ las in~lillll.:lllnes del gohitcrno central COlllll formas ahiertas:, ac1.:<csibks de rend1citln dtc n1entns a la ciudndania. 5. Crcaci<.)n de un C.,btcma Nacional de Rcndici<.)n de Cucnta~ con participacilin c intcracci<.)n ciudadana. 6. l'romoci(ill de una 1.:arnpai'la nacional por la c'lica pl1hli1.:a: la lucha contra la corrupci(m pi1blica. 7 Arnpliaci(111 <lei LNI tlel Internet para Jin¢, ti¢ r¢ndi1.:i(m ti¢ cuenta, (lekc¢nlro, comunitario,} para el ~eguimiento d¢ la g<'sli(m pi1hlica en Im l¢rritorim. 8. lncorporacilin de la ciudadania en la c1 aluaci<.)n de la aplicaci6n de la Le; Org~nica de Transparcncia : Acccso a la lnformaci6n Pi1blica. 9. Fomento a la rendici6n de cuentas de instituciones prirndas (fundaciones. corporaciones. empresas) que recihan fondos pllblicos. Pnllll(Ki(in de mel.:tlllNllOS e:-.plicito~ de mforrnaci(m ac1.:e~ibk sobre los pnKesos <le contratnci(in pi1bli1.:t1. I I lmpulso a la acci6n popular y a la participaci<.)n ciudadana en la Adminbtraci<.)n de Ju~ticia mcdiantc la instituci6n de jurados :: 1 ccdurias ciudadanas. en la forma y con rcspccto a aqucllos proccsos pcnalcs quc la le) determine. asi como en los Tribunalcs con~uctudinarios: tradicionalc~. Polltica I0.3. Promover el desarrollo estadistico y el acceso a informaciOn actualizada y oportuna sobre las condiciones de vida de los ecuatorianos. hla polili1.:a terriloriali1a<la: bu~1.:a la g<'n¢raci(in aCluali1a<la. ac1.:esihk d¢ .,i~tema, ti¢ inforrnaci(in para conoc¢r la ¢Hiluci(in ¢11 el tiempo <le las con<licione, d¢ vitla d¢ la~ <e'Cualoriana~ : Im ¢cuatorianm. S¢ lrata d¢ prnrnover el <l¢sarrollo ¢sla<li,lin1 <l<'I pai~ 1.:on ¢I ob jeti\o <le generar inforrnaci(m ci¢nlilica ti¢ calitlad sohre ¢I prnc6o ti¢ d¢.,arrollo hunwno en el 1--,cuador. pr¢.,lando particular atenci(m a la ohservaci(in ti¢ la, nmdicion6 d¢ vida <le los grupo~ ¢:-.duidm <lei pai~: per~ona., n111 <li,capa1.:i<latl. adullo., rna:ore,. indigena,. campesinm. afro-ecuatoriano.,. monluhio,. mui¢re~. j<'J\¢176. ni1lo., : persona., con <liver~a orientaci<"m s¢\.t1al. La producci(,n de sistemas estadisticos oficiales constituye la base indispensable para una rigurosa planificaci6n del desarrollo del pais en sus multiples esferas (econ6mica. amhiental. social. territorial. demogl"afica) y para el efrctivo control; seguimiento. por parte de la ciudadania. 188 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 sohre los impm:tos dtc la g<:sti(in piihli<.:a <:n la ~itu<Kllln social de los d1frrenks grnro~ qutc hnbitnn tel pais. Estrntegi11s: Cre<Killn de un Sist<crna Nacionnl de Estadbti1.:as e lnfonmu.:1lln ( INEC-SENPL\DES}. Promoci(in dtc una politica int<cgrnda de em.:uestas mKionak~ a ~<:r publi1.:adas integrnmenk en Internet y otros rnedio~ (lNECl J. Crt<Klllll dtc till Sl~kmn nacionnl dtc inform<Klllll cientifo.:a:, tecnol(1gi1.:a para ncceder a bn~es dtc datos <cspe<.:1alizadas (n<Kionak~ e int<crnac1onaks}. bibliok<.:as Yirtuaks :, red<cs de mforrnacitln sobre pro:,edo~ e inn:stigtKiones (SCNi\CYTl I. De~arrollo de sisknrns de informnci(in en kmiit1cas <cspe<.:rnlizadas de tikil <Kceso :, 1.:ono<.:1miento para toda la pohlai;i(m: ordi;namii;nto t.:rntorial: ri.:~go~ y de,a.,lr¢., nalurales::, \ iokncia d<' gt'n<'ro Politica 10.4. lmpulsar proceso~ de participaciOn ciudadana en la gestiOn )' planificaciOn 1-.~ta politica bu~i;a prrnll0\¢r la parlii;ipaci\ill ciudadana: el r¢di~e1lo de Im modo., d<' ge~ti(m p(1hlica: d¢ la, forma., d<' i;oordinar la ai;lividad econt'm1ii;a ¢11 la persp¢i;liv;t <le inslilui;ionali1ar m¢i;ani,mo~ de d<e'rnonacia parlit:ipaliva qu<' ¢leven la capai;idad d<' planificai;it'm : t:Ontml ~oi;ial d<' la acci(111 ¢.,latal: econt'm1ii;a d¢ la soi;iedad. Estrategias: Descentralizaci6n y desconcentraci6n de la gesti6n pl1hlica por medio de una nue1a matriz de compelencias que especifique con claridad las funciones de cada ni1el de gohierno. 2. Articulation transversal del Sistema National de Planificaci(,n a la participaci6n ciudadana por medio de Conse io (s) National Regionales / knHlticos de planificaci(,n. con amplia representaci(,n de sectores sociales. 3. lnstitucionalizaci(,n de la planificaci6n provincial : lot:al participath·a asi t:omo de los prcsupucstos participathos en los ni\Clcs 1mdonales sub nadonalc~ (rcgionales: locales). 4. .Aplicaci<.)n cfccti1 a de los principio~ de con~cntimicnto prc1·io informado) .:on~ulta pre\'ia en programa~ ) pm; ccto~ de desarrollo c.:om'lmico produ.:ti\'o: cllo ticnc partkular tras.:endencia en cuc~tionc~ rclati1 as al manejo de recursos naturales cstratCgkos. contlicto~ ambientales e intcn cndoncs cstmales en ~rcas de prcdominio dcmogrfilico de pobla.:ilin indigcna:, afroccuatoriana. 5. Fomcnto a la co111ocatoria a .Asamblea~: Cabildos .Ampliado~ para la formulacil'ln de las politkas pl1blkas locales. Politica 10.5. lmpulsar procesos de innovaciOn institucional para la !l;Obernanza participativa. Esta politii;a npunta a impulsnr pnKe~os de gobcTnanzn partii;ipati1 a. entendidos como la ai;citln del goh1erno sobre la forrna de gest1lln de redes en las que partii;ipan una rnultiplii;idad de actores piibliws :, pri1·ados. El espai;io rnt1s importnnte de cooperai;1lln Estado-Soi;iedad son la~ redes de adore~ pl1bl1cos : pri1·ados que se ob~en·,m en ni1 eles especifico~ o sedore~ de Ins politica~ (politica SlKial. telenirnunii;ai;wnes. etc). '-,c Irma de transformar los roles de las autoridadcs estatales. en cl trfmsito de un cjcrckio icn\rquico de gc~ti<.)n pl1blica ('"gobicrno··1 a un cjcrckio que in\'\1lut:ra la formaci<.)n de reeks de actorcs indh iduales o .:olcctinis de di\'Cr~a naturalcza (··gobcrnanza··1. Cada scgmento de la politica pl1blica genera ~us rcdc~ de actorc~ c intcrescs partkularcs por lo quc .:ada instancia cstatal dcbc promo1cr tum .:oordinacil'ln reticular de su agenda pl1blica. La gcncracil'ln de rcdcs de gcstil'ln pl1blka reposa en t11m amplia capacidad de .:oordinacil'ln c~tatal de los ml1ltiplcs a<:ture~ in\'\ilucrndus en temtnicas espedlkas. : de una clam niluntad :, l1derazgo politii;os para unn ge~titln abierta. tle"ible y plural de las agendas de gobierno. E:.~trategias: 2 l-0111¢11[0 Estatlo. a la negociaci\in actor¢., privatlo~ in~tilui;ionali1a<la ¢nlr<' : ag¢nl¢s n1kCli1os organi1ados 1-uncionamiento de lll<'Cani~rno~ d¢ auloorgani1ai;i(m o ··autorr¢gulaci\in"" de la ~oci¢dad m¢dianl¢ los cual¢., los actor¢., corporati\o., col¢t:linh con funi;iones r¢gulatloras <le inl¢r.'s e'\plit:ilam¢nl<' a.,igna<la~ por el hlado cumplen pi1hlico 3. 1-omenlo a proc¢so~ <le gobi¢rno elei;tr(mii;o para ¢I control ciudadano d¢ la, politicas p(1blica,. 4. l'romoci(m a la in,tilut:ionali1ai;i(111 <le 1¢¢dt1rias ciuda<lana:,,, con finani;iami¢nlo p(1blico 5. lmpkmenlat:it'm Je imlancia, <le repre~enlat:it'm d¢ inter¢.,es i;olecti\o., (conse io., con,ulli1·\h) pm ,¢i;lores :, !¢mas (.'nfa.,i~ en ,¢i;lores con ba ia r¢gulaci(m laboral <le~de el 1-.~latlo agro ¢:,,,porlai;it'm. con:,,,truccit'm. elc.} 6. /'romocion de mecanismos de cogesti(,n ) control participatil'OS a ni\'el de los territorios: Consejos Gestores de Salud Educacion Agua Medin Amhiente Serl'icios Pl1hlicos. 7. Reconocimiento a la participacion de las comunidades. ciudadanos: ciudadanas por medio de asociaciones territoriales con funciones e'-plicitas en la estructura de los sistemas de salud. educacion : ser\'icios h,\sicos. Estas instancias propondn'tn criterios para los planes de i111ersi6n. as1 como en la ejecuci6n. e\'aluaci6n y control de ohms. programas sociales) sen icios pl1hlicos en su iurisdiccion . Polftirn 10.6. Promover la participaciOn politica, electoral y el cumplimiento de la le)' de cuotas hla politica pretende elevar ¢I ni\¢1 de parlicipai;i(m ¢lei;((lral de la ciutladania (lanlo d<' aquello, 4ue re~iden en Suplemento Registro Oficial N° 310 el pais conw en el e\.terior) asi como buscar la paridad (de gt'nero) en la t(,rmacil'>n Je las listas que participan en las di1ersas elecciones nacionales y locales en el pals. Simult, eamente. se trata de que Jicha participacion polltica paritaria estt' acompai\ada Je mediJas afirmatirns para elevar la designacion de inJigenas. afrnecuatorianos: personas con discapaciJad en la administraci(,n pl1blica. Estrategias: 2 3. 5 l'romoci\in J¢ la paritlaJ enlre homhr¢, : rnu jer¢., ¢n tle,igna<:i(m (cargo., p(1bli<:o~): ek<:Ci\ill (nll)la~). lrnpul,ar la repre,¢17laci(111 J¢ la., 11n1j¢r¢s al'ro¢n1alorial7a~ <' indigena., ¢17 la de~igna<:i<'m ti¢ cargo, p(1hlico, : r¢,peClo ¢17 ¢I cumplimien[(I de la k:, tie n1olas. l)isdio de rnetliJa., al'irmalivas para ¢levar pres¢ncia tie indig¢nas. afroecualorial7os: Ji.,capa<:ilado~ <:Omo funcionarios pl1blicos. Prnmocil'>n del \'Oto de los ecuatorianos en el e\.terior Difusil'>n de los dereclws humanos de los e-..:tran ieros residentes en el Ecuador. 6. Disd'io Jc una <:ampai'ia nacional <:ontra la discriminadt social. 7. Reglamentaci<"m tie las penalidat.le~ :, praClica, r¢.,liluli1as para inslilu<:ion¢s: peViol7a~ lJLI<' proc¢Jan tie nmdo ~¢,isla. ,¢17(1fobo: ra<:isla. Politica I0.7. Estimular la organizaciOn colectirn ~, autOnoma de la sociedad civil 1-.~la polili<:a hu~<:a Jinami/ar en ¢I mar<:o tlel m•h amplio principio de r¢.,p¢[(1 a la au[(lnomia J¢ la~ organi/acirn1¢., .,ociak,. h>., proce,os ti¢ organi/aci<"m nileCli1a a fin de Jar ma:, or peso politico a lo., ~eClor¢s in<:ipienlemenle organi/ado~. forlak<:<'r tlinarnica, econ(1rnica~ n1op¢rali1as.:, prornover 111¢<:ani,mm de nmlrnl J¢ ,tl¢ los u,uario, : con~urnidor¢, tie lo., ,¢n icios p(1blico, : pri1ado~ tlel pai,. E~trate11:ias: lmpulso a las intervenciones : prngramas sociales (hono Je la 1il'ienda. bono de d<e'sarrollo humano. prngrnmas nutricionales) que fomenten la organizacion ciudadana ba io la forma de nwl'imientos social<'s. cooperativas. asociacion<'s. etc. 2. Fomento a la cr<'acion de asociaciones para la ddt'nsa de los consumidor<'s vinculadas a la Defensoria Jel Pueblo. 3. Creacil)n J¢ IlU<'I as formas Je control social de! mercaJo y de las grandes empresas <'Il torno a la defensa de los derechos Jel consumidor ..) Funcionamiento de comites de usuarios en politicas de maternidaJ grntuita. atencil'>n a la infancia : gesti(,n escolar comunitaria. como instancias de control social Je los principal<'s serl'icios pl1blicos Jel pals. 5 6 7. 9. Lunes 7 de Abril del 2008 /'romocion de la asociacion<'s de emprendeJores. organizacion productores. 189 J¢ cooperati1as ) intermediarios : Fonwnto a la organizacil'>n de reJ<'s (productirns. industriales. artesanales) para alcanzar la r<'duccion Je costos y el incremento de Yolumenes de produccion. /'romocion Je alianzas estrntt'gicas <'ntre gremios y el S<'ctor pl1blico para innovacion prnductirn e impulso a la <'COnomrn social y solidaria. Apo; o a trabajador<'s como la organizaci(,n de trnhajadoras : tercerizados. tempornles. a los auto<'mpleados.·autogesti(111aJos. informales as1 traba iador<'s /'ronwci(,n J¢ la <'Conomia social y soliJaria por meJio d<' la participacil'>n directa de asociaciones en la organizaci6n de Ji1ersos aspectos d<' la actil'idad economica. El Estado puede ofrecer financiacit a turn amplia rnricdad Jc produccioncs socialmcntc organizadas (rw dcstinadas a la acumulaci6n): a~ociacioncs ai1isticas. asociacioncs de cuidado. rcdcs de comcrcio justo. subsbtcmas microrcgionalc~ de sobcrania alimcntaria. etc. 10. lmpulso a sistcmas formack c informacilin lnilcs para las organizacioncs socialcs. I I lnccnti\'(J a la formaci6n ) funcionamicnto. en los tcrritorios indigcnas y afroccuatorianos. de con~c,ios socialcs conformados y rcglamcntado~ ~cgl111 los usos ) costumbrcs Jc sus comunidadcs. Politica I 0.8. Propiciar el em poderam iento organizath,o del mundo del trabajo En 1·ista dcl dcbilitamicnto de la~ organizacioncs de trnb[liadorcs ocasionado por cl proccso de tlcxibilizacit : Jc~rcgulacilln laboral Jc los aiio~ 90. tal politica rcquicrc impulsar algunas rcforma~ lcgalcs ) cic11as lincas de innorncit instilllcional quc rccompongan las capacidadcs organizati1 a~ <lei mundo de! trabt\io) sus posibilidadcs de intcr\'Cnir en cl control Jc sus cspacios laboralcs. Estrategias: l'romoci<"m a la ~inJi<:ali/a<;i(m : la n<'aCi\in J¢ Con~e ios de Salarios por rama de a<:liviJad. 2. (iara17lia d<' l'un<:iol7ami¢17[(1 de la nmlralaci(111 cole<:liva. 3. (iara17lia de l'un<:iol7amiel7[(1 neulro ti¢ los lrihunales J¢ lrahaio para recup¢rar ¢I respeto a la <:017lrala<:i(m cole<:liva:, a lo, d¢rechos laborale~ .J.. Asegurarni¢nlo tie la, aJ¢<:uadas gara17lia., sociaks (~<'guritlaJ social} para empkatlo, : ohrerm ti¢ empr¢,as ler<:eri/adora,. 5. (iara17li/ar a lo,ila, lraba iadore,ia, Jomt'~tico.,.'as :, l¢rnporak, Im mi.,mm tler¢<:ho., qu<' a las J¢rnas rarnas tl¢1 lraba io: ¢liminar las tlii'er¢ncia~ .,alariaks por regione, 190 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 6. lrnpkment<Ki(in de reglns (k co-decisi(in que ohligu<cn a 111<:luir una r<cpr<csentaci(in de los trnbqjadores ten los con~ejos dtc ndrn111istrm:i(1n de ernpre~as que superen ciato tnmni'io. 7 lm:<cntini a la <.:rem:i(in de conse1os lahornks (trnbniadores) de regulnci(in de la~ condi<.:wne~ de trnbqjo (h1giene. ~nnidad. riesgos} 1.:011 <.:apacidade~ (k n:tarirefornrnr c1<crtos proce~os lahoraks 8. Rednborncitln dd didigo labornl. 9. Recupaaci(,n Je ciertos derechos de sindicalizaci6n (~ Je acci(,n) a ni\'el de empre~a. Politka I0.9. Regular los consejos nadonales (descorporati\'izar el Estado) Se trnta de bus<.:m la regulac1tln de un con1unto de (1rganos p(1bliws <.:okgindos (<.:onsejos nacionnks) ntados w/ hoc nirno tnks dt admin1~trncitln ~ control dt dtkrmmadas iirtns dt ngtndn pl1bl1ca:, computstos. muchas Ytcts. por corporncionts poco rtprtstntati1 as :, ctrrndns a unn part1cipac1lln mt"1s nmplia dt la ciudndania. Estrategi11s: 5. l\·letas I. Rtfornrn al tsqutma dt funcionnmitnto dt los constjo~ nacwnaks a fin dt dotmlo~ dt rnayor t~ptcificidad funcional :, trnnspartncia: stparar las funcionts dt dtfinici(in dt polit1cns dt aqudlas dt control dt Sll tn1lt1Cilln. 2. Rd"ornrn a la composic1lln dt los constjo~ nacionaks a fo1 dt dotarlos dt t11rn ma~ or rtprtstntati1·idad socrnl ~ un mt"1s nmplio nrnrgtn dt plurnlismo: amplrnr la participacitln. tn tak~ constjos. dt otros ~tctorts socrnk~ organizndos :, dt robusttctrlo~ con participaci(in ciudadann no organizadn. -, rormulac1lln dt t11rn k~ gtntrnl sohrt In cornposicitln dt con~t ios,..dirtctorio~ cokgiados pl1blico~ a fo1 dt dar homogtntidad a la forma dt con~truir ~u rtprtstntati1 idnd: composici(in paritaria (homhrts. mu itrtsl ~ tquilihrndn rtgionalmtntt. ndtmt"1s dt unn lgual part1Cipacitln dt dtkgados t~tntak~. dt organizac1onts ~ociaks:, dt ciudadanos-u~uario~ (no orgunizados). Suplemento '1 """"'"'''~""" ,~ ''""''"''''"'"'"""'" '·'"'" """~'"'"' '" ,,rn,'"''''"'""'""' Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 191 ' I :::;; I SENPLADES Ob1el1vo -10 GARANTI ZAR EL ACCESO A LA PARTICIPACION PUBLICA Y POLiTICA Meta 10.1: Promover el acceso a 1nformaciOn pllblica Meta 10.2: Aumentar la re11d1c;Qn de cuentas •Tocicls las 1nc;t1t1,c1ones publlCi-lS 111fom1c111 sobrp el cum1Jli1111e11\o de sus pl;:mificacio1ies Meta 10.3: lmpulsar procesos de partic1pac1Un c1udadana y de i1movac16n 1nstituc1orial pc1rc1 la gobemi-lflZi-1 partlCllklllWl Meta 10.4: 1\umentc1r el nivel de participc.iciOn c1ucl,1da11a en ;,ctividades publ1ca:; y cumpl1m1ento fle las cuotas ~~~~ ·Triplic,cir l;:i patiicipaciOn de los emigrantes en elecciones nac1onales populares •lmpuisar la pati1c1pac1on de rnujeres en func1011es d1rectivas pLiblicas ' .---:; I SENPLADES Ob1cl1vu -10 GARANTI ZAR EL ACCESO A LA PARTICIPACION PUBLICA Y POLiTICA Meta 10.5: Promover la existenc1c1 oporlu11:-1 de info1rn;-1ciOn p;,irn evaluar Ins condir:iones de virlc1 cie los ecuc1to1t~nos y ecu<1tm1cm;c1s Meta 10.6: Promover la asoc1i1\lviclc1fl G'J Elaoo,ac,on: Sl NP: AD[ S Mela 10 1 Promover el c1cceso a informaciOn pllblica 111111111 ~ Co ''" ""'' 1111,,,,, '., • u, •Jo ~" 4D.O .,3,. ~ Meta 10.2.1: Todas las instituciones pUblicas informan sob re el cumplimiento de sus planificaciones % de rnstiluciones que inform;,n sobre el cumplimrento del Plan Plurianual lnsli\uciooal y el Plan Operat1vo Anu;,I cad;, trimestre. '"" ,oo .--~ 00 It. ~ so L '" ' w ' 1·-~ r--~i11 so 60.6 11,1 ,,, s ~1 ); '" " " '·'·' " . ,,,:, t '" J0.5 ~- '" :r "" 111111111111 0 111111111111 lU1'1'i'1:~ 1 .'1 ·,:·,'WS,l',I jillllllll,', ,111\11111~ d.al l~~•.11111· li~ii'.,'i/$ "'""·· 2003 '"' 2005 ,000 2001 2008 2009 2010 Eiecutorjes): lrn;tr.1Jc'ones Fuente· SENPLAOES :I) v~:ores histOriws [S1,n1acio a1n r1an Meta con Pan Elal,oracion SENPLADES Meta 10.4.1: Aumentar en tres veces la participaci6n de los emigrantes en elecciones nacionales populares 500000 400000 300000 200000 100000 " r-uente TSE Elahor.icrn SENPLAOES Part1c1pac16n d€ los emigran!es en elecciones nac,onales populares M:,-,i 143352 .:!I 2006 2007 2008 ,oos 'ii ,,, 1,1«~ con Pcm ., .... -,,. 500000 111 1 i',l',\',,,',ii//111 1~,iii(~mlUlW 2010 Meta 10.4.2: lmpulsar la participaci6n de mujeres en funciones directivas pUblicas % de muJeres Mirnstras de Estado ,oo n g 00 00 '" "-,I\ " 00 -Iii ,-ri w 1./. ' '" ,\', '! ' ' ,, ~ 00 ' ~ 00 " ~ ! 00 , 00 1'11111111111 ~ - - lll!l!llllll ' '" ,. ,. -,, " n ,= ,oos , Fuente CONAMU 2004 2006 ·11j Hcmrres Elwl>ornuon SENPLAOES · Objeth·o 11: Establecer un sistema econ0mico ~olidario )' sostenible I. Fundamento La prodtKCilln :, el crecimiento econ(imico son un medio para alcanzar los oh1et1\·oo superior<cs del desnrrollo hunrnno. entend1do wmo un proceso inclu:,ente. democri1tico. equ1tat1\'o. ~olidario. di\·eroo :, ecol(1gicam<cnt<c sustentabk. <cncaminado a potencrnr las cnpacidmko:, funcionnmientos de la ciudndania. 194 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 El ,ksarrollo hunrnno reyu1<cre de una hn~e makmll de fu.:rzas ~o<.:iaks nrtin1ladas en ~ist<crnas product1\·os ten los <.:uaks los mercndos int<crnos tienen tnntn irnportancin e1.:onllrnicn ~ so<.:ial 1.:01110 los c,;ternos. Los ejes dtc esos s1~temas son el trnha10. la inn:rsi(in y la t<ccnologia. <.:oordinado~ por el Estado. re~ronsabk de diminar las intcquidade~ ~(H.:iaks ~ de corregir la~ anornalins (k sedores en lo~ cuak~ pern~ten el des<cmpko ~ In repres1lln foinnciern. las as1metrin~ dtc mforrnacitln. la 1.:om:entrm:i(1n. lo~ ek1ado~ co~to~ de trnnsacc1tln pro1·0<.:ados por In inseguridnd juridicn ~ el estancamiento (k la product11·idad ~ 1.:ompetiti1·idad. La irncinti1a pri1·ada nistal1zada en la dkie1Kia. <.:rentiY1dnd y destreza de! trnbqjo. tanto <.:orno en el e~piritu de emprendirn1ento : In <.:apa<.:idad de organiza<.:illn del empresarindo. ~on los 111otores de! ne<.:imiento ewml111iw. ram que ella se nmnete en desarrollo humnno e~ pre<.:iso nm iugarln nm un Estado <.:apnz de wnducir independiente : d.:mon0:1t1c.1m<:nk la g<:sti(m d<: lo pi1hlin1. ,ohr<: la ha~c J¢ un orden l¢rritorial Jdini<lo a parlir de la realiJad produ<.:liva. n1n una organi/ati\in politica tksc¢nlrali/atla. J¢s<.:onc¢nlrada: r¢gido por un plan ti¢ tle,arrnllo a largo pl•vo. ti¢ amplitutl : consi,l¢ncia ~ufii:ienles para mitigar la ini;ertiJu111hre. ¢,lahk<.:er la., ¢slral¢gia., tie inclu,i(m. di~lributi\ill: r¢Ji~trihuti\ill <lei \alor agregado. r¢Jui:ir ¢I J¢sempko. g¢.,lionar el J¢.,arrollo cienlifin1: tecnol(Jgii:o. : arnpliar la prndut:liviJad: la n1rnp¢lilivitlaJ. l'ara poteni:iar lodas la, ruer/as produdiva~ na<.:ionale,. enrnar<.:~ndola, en un r<'girnen Je deredms ¢i;omimi<.:os igualilario~. ~e r¢\alori/a lo local li-¢nl¢ a la polari/a<.:i(m J¢1 crecimi¢nlo alredetlor de lr¢s 11l1cko~ urharnh. fornenlando i;atl¢na., J¢ ,alor arliculadas al J¢.,arrollo end\igeno local. inlegranJo lo., prn<.:esm proJudivos a los fac((lr¢, ambienlak., : oplirni/antlo ¢I uso ti¢ lo., capitaks nalurales r¢novahle, : no renmabks. Sin eluJir Im re4u¢rimie1110~ ti¢ dicien<.:ia ¢n1mimica ¢ inl¢grai:i(m tie lo~ rneri:atlo, .. ,e promueven ai;u¢rdo., fundarnenluk., para proyectar al futuro -sectorial. territorial; politicamente- el proceso de desarrollo humano. hasados en la solidaridad. redprocidad e intercambio. En la <.:ompkja diwr~idad quc cara<.:krizan al sistcma productho c.:uatoriano cl d.:sarrollo rural <:s pkza determinante para eli111inar In pohreza: lu e:-.clusi(111 y para nfirmar In ~eguridnd nli111entaria. La reactiYaci(in de las tKli\·idades enfocndas a la produn:i(in de rner<.:ado (mterno e mternacionnl} debe 1.:oncilrnr las politi<.:a~ de e,porta<.:illn nm otrns de nern11iento auto-<.:entrndo. sin de~rnidm In ne<.:e~idad de parti<.:ipar en el comercio mundrnl. La clm·e de este equilibrio es el mnernento de In produ<.:tiYidad 111edrnnte la cap<K1l<Ki(1n de la fuerza de trnhn10. In inYe~tiga<.:1lln <.:1entitka :, ternol6gi1.:a coordmada 1.:011 el sector product1\·o. el finrnwrn111iento estatal de infrnestructurn y fo111ento productini. un sector SlKletario 111oderno y tran~pmente : la e~tnbil1dad m1Kroewn(1mi<.:a. regulados por unn estructurn institucionnl independ1ente. ttcnicn: cooperat1n1. Si la distribudl'ln de! ingreso en los sistemas de produ<.:cil'ln y consumo se concentra en la intermediaci(,n. se frena : concentra la inversil'ln prodt1cti1a. se reduce la participacil'ln del trabajo y se perjudica a los consumidores. La reactirncil'ln productirn requiere de cadenas de I alor en las qt1e los fi1ctores fundamentales de la produccil'ln incrementen su participaci(,n en el rnlor agregado. Esto supone miis etlciencrn : rnayor 1.:0111pete1Kia en las acti11dndes de mterrnediaci(m :, nmsensos 111irnmos para red1Kir la espernl1Ki(1n. las pnkti<.:as rent1~1a~ y la i1Kertidumbre. La fi1lta de regulacion del Estado en la estructura industrial fi1cilita la concentraci6n de los medios de produccil'ln. Pero la promoci6n de normas de competencia pnll'ocara incentil·os para el aparecimiento de nt1erns firmas en beneficio de una competencia sana qt1e tambit'n apoya la producti1·idad. La distribt1.:i<.)n s.:.:undaria dcl ingr.:~o pt1cd.: fomcntar la prodt1tcil'ln m.:dirnn.: turn politica tribt1taria dis.:r.:donal qt1c .:~tabkzca in.:cntho~ t.:mporaks para d apar.:ci111knto : .::,;pansi<.)n d.: nt1c1 as acth·idad.:~: cmpr.:~as. L 1n sist<:111a tributario basado en impt1.:stos dir<:dos .:s cl m.:.:anis1110 qt1c. a11kulado a un sist.:111a de i1ll'.:r~ion<:s pl1blkas .:analizado hacia d fo111<:nto de la produ.:cilin. d.:satani la~ fucrrns produdinis r.:pr.:~adas. La i111ersi6n en sectores estratt'gicos (petrnlero. energia. telecomunicaciones. recursos hidricos. ciencia ; tecnologia. infraestructura de transporte ) puertos. y otrns actividades con grnndes harrerns de escala o rendimientos marginales decrecientes}. en los que la participaci(,n del sector pri1 ado ha prohado ser insuficiente o socialmente ineficiente. es responsabilidad del Estado. para garantizar la soberania energt'tica : serl'icios eficientes y baratos a partir de los cuales se potencie la productividad : competiti1 idad. I ,a organi/aci(111 J¢1 meri:ado. n1rno i;ualquier otra in~tilui;it'm .,oi:ial. J¢h¢ .,er regulada para n1rnplir SU funi;it'm t.lenlro Jel proc¢.,o J¢ J¢sarrollo. I.a r¢aCli,ai;i(m de la prntlut:<.:it'm inlerna , . impuba m¢Jianl¢ programa~ tie i;ompra., pllhlii;a~ 4ue al mismo tiempo retluc¢n las pr¢sione~ ~obre la cuenla corri¢nl¢ tie la halu1va J¢ pagm. I os programa~ J¢ r¢acli\a<.:it'm manuli.1Clur¢ra re4ui¢re11 ti¢ lo~ mecani~rnos aran<.:¢larim : para-urani;elario., perrnilidos ¢17 ¢I mari;o de la Organi/at:i(m Mundial J¢ Comeri:io El e jercicio pkno de la ,oberania alim¢nlaria: ¢n¢rg<'tica 11¢<.:esila prnlec<.:it'm a lo~ <.:arnp¢.,ino, : pm:¢i;((ls J¢ im¢r,i(m eslatal para la g¢neraci(m ¢lt'ctrica. la e,plolati\in: refina<.:it'm J¢ pdr(Jko. 2. DiagnOstko El ncd111knto .:.:om'lmico <:.:t1atoriano s.: ba~a .:n t1n sist<:111a productini cara.:tcrizado por la <::-.tra.:ci<.)n d<: r.:.:ur~os naturaks :, cl .:t1lti\'\1 d.: bicn.:~ agricolas d.:~tinados a la c,po11acil'ln. Produ.:.:i<.)n : cr.:ci111knto <:.:on,'lmico han sido .:nt.:ndidos .:01110 sim'lnimos d<: d.:~arrollo. mkntras otros factor<:s .:t1alitati\'\1~ .:01110 la distribud6n dd mgr.:so o los impados ambkntak~ originados <:n los pro.:cso~ prodt1ctin1s sc han .:on~id.:rado prcscindibk~. J\.knos a\m s<: han pr.:\ isto la~ cons.:.:u.:ndas d.: largo plazo para la so.:i.:dad .:.:uatoriana: ~u so~t.:nibilidad ~odal. politka :, a111bkntal. pani111ctros mini111os de <:qt1idad ) la posibilidad r<:al d<: akanzar t1n autCnti.:o dcsarrollo para todas : todos los c.:uatorianos. <:nt<:ndido co1110 un pro.:.:so indu; .:nt<:. d.:1110.:n\tko. <:qt1itatil'o. ~olidario. dhnso) c.:olligi.:am.:nt.: sostcnibk. <:nca111inado a pot.:nciar la~ .:apaddadcs: libc11ad.:~ d<: la dt1dadania. Suplemento Registro Oficial N° 310 Durante la ldtima dicada. el Ecuador no ha logrado arnnces significati1 os en la reduccion de la pobreza: de la desigualdad social. En 2006 el porcentaje de pobres fue 1.06°--;, menor al de 1995. lo que significa que ho; e,iskn en el pais aprm..imadamente u1ws 610.0UO pobres masque hace lllla dicada. En la Costa la pobreza se increment(, Lunes 7 de Abril del 2008 195 1.2--1% : en las ciudades 1.86°·,. (Cuadro I I. I}. Esto constituye un factor limitante de la demanda agregada que inhibe la ampliacion : profundizacion de los mercados : que exclu;e a grnn park de la poblaci(,n de su derecho a satisfacer sus necesidades bUsicas. Cuadro I I.I: Evoluciiin de la pobreza )' extrema pobreza de con~umo, 1995-2006 -como porcentaje del total de la poblaciiin ECV 1995 1998 Extrema Edrema Pohreza Pohreza Pohreza Pohreza Revi0n Costa 36.07 9.06 --16.--1.J. 16.30 Sierra --II 73 18.53 42. 15 21.77 i\mnzonia 60.57 23.80 50.0--1 22.25 Area Rural 63.0U 27.37 66.75 33.91 l lrbnna 23.02 -I.I I 28.72 7.80 Nacional 39.34 13.60 44.75 18.81 Fuente: SIISI-.-INE(" nm ba~e en INH". E("V Vario., a1lo,. Elaboraci6n: SENPL.\DES Los prohlema., oca,ionados por Im de,a.,tres naturales. la crisi~ linanciera o el camhio de moneda. no han impactado propon;ionalmente a la poblaci(m. S~gi111 el Sll-.11 1-.NI-.Ml)l I entre 1990 2006 .,olo Im hogare., perleneciente, a lo~ rniis alto~ eslralo~ tie ingreso~ no 1 ieron retroceder ,u ingr6o per cil.pila. mienlra, 4ue lo~ ocho primero., tlecile, retlujeron .,u~ nivele., de percepci(m de ingre,o.,. 1-.n lo~ L1llimos 16 ai'lo., el tlecil nue1e rnanluvo .,u participaci(111 del ingre.,o en el 16.2'!-<J. mientra., el Jecil mil., l'.11 orecido la incremenl\i <lei 35.5°-·i, al --11.8''.-·(, ( <.ir•illco 11 1). Griifico I I.I: Concentrnci6n del ingreso per dpita del hogar 45% . 40% . ' "" ' '°' . 25% . . 20% . . '" '°' ll . s, II ll 11 . "' -., l:J '" .,. Deoll D,01J Dool< 00015 0,015 0,017 pobre ■ 1990 '"' 31% 42% 51% 6.1% 74% OlOD\ 1 1% 13% '" '" 5.1% 66% Fuente: SIEH-ENEJ\-1Dll. 1990-2006. Elabornci6n :-iENPLADE<..; "" 04% I I '"' o,"1 s o,:i1, .,. "" 115% IEZ% Ji.5% 111% 161% <1.8% E,tc proeeso de concentracit'ln trn11biCn inhibe cl crecimknto de la dcnrnnda : promucw prcfcreneias de 1999 2006 Extrema Extrema Pohreza Pohreza Pohreza Pohreza 52.85 15.98 --10.J 1 10.85 51.4.J. 2--1.65 33.75 12.20 n.d. n.d. 59.7--1 39.60 75.05 37.68 61.5--1 26.88 36.39 7.99 2--1.88 --1.78 52.18 20.12 38.28 12.86 consumo por hiene~ imporlatlm de todo lipo. 4ue en una econornia pequ<'iia : ahierla impacla negativamenle ¢11 la olerla inlerna tie hi<'nes e,pu¢.,lo., a ni1ele, ti¢ comp¢lencia tle,proporcionado~ 1-.1 fracaso tie las politica~ pi1hlica., d¢ comhale a la pohre/a se tl¢he ---enlr<' otro, raclores- a la car¢ncia d¢ una ¢.,lral¢gia de camhio e,lructural tlirigida a g¢nerar ¢mpleo a mitigar la d¢.,igualdad. I.a, polilica~ ~ociaks ·focali/atla,· siguen 1i¢ndo en la p¢r,ona pohre un ·01rn· qu<' r<'quiere asi~lencia. p¢ro ,u inc1L1.,i(m .,ocial ~<' ahandona a la improbable reaccil>n ti¢ un mdcado rniis pr¢ocupatlo por la asimilaci(m tie lecnologias ¢,pul,oras de rnano de ohra. 1-.1 cr<e'cimien((I :, la ¢.,tabilidad muno¢n1rnimica son condicion¢, n¢c¢saria~. p¢ro no sul'ici¢nl¢., para r~ducir la pohr¢/a l\1as al111. ¢I crecimienlo ) la estabilidad nrncro no ~on \alor<', en ~i mismos. son instrumentos que d<'ben articulars<' en beneficio de los pobres: deben considerar al mismo tiempo mecanismos de inclusil'>n social : producti\'a de los grupos nub I ulnerables del pais . Del lndo de la prodm:cilln. el proceso de crec1miento de los iiltirnos rnlos muestra una clam tendencia a In concentrnc1(m industrial 4ue lirn1ta las condicitme, reales de competencrn. oh,tm:ulizn pnkt1cas de mercndo trnmparentes y frena la e,p,m,i(in de In dernanda de empleo formal. bien remunerndo e incluyente. L"' l1mitada, capm:idades reguladorns del Estado : 1111 sistema tinam:iero desm11culmlo de los requernrnentos socinles de i1l\'ersi(1n : fomento productin1 lrnn ncelerndo In concentrnc1tln industrial. deslegitirnando la, \"irtude, de In economia de mercndo (Cuadro 11.2). 196 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Cuadro 11.2: ConcentrnciOn industrial 2005*: coefidente Gini** Behidas1 L:\.cteos2 ('omercio3 Hoteles~ (:on.~trucciOn.' \'entas 0.%51 0.')507 0.9--1-11 0.8828 0.8015 Activos 0.9519 0.943--1- 0.9412 0.9211 0.89--1-8 ' Rrnm,~ clcgidas al azar ~* El codkicntc de Gini cs una mcdida cstadistica de la dcsigualdad. quc I aria cntrc O :: I Mucstrn ma; or dcsigualdad micntrn~ ~c apro:,;ima m~~ a I :, corrcspondc a Oen cl ca~o hipotctico de una distrihud6n totalmcnk cquitati1 a. (I) Trcinta:: turn cmprcsas. de la~ cualcs sictc no rcportaron 1·cnrns (2) No1cnrn) ~ictc cmprcsas. de las cualc~ 46 no rcpo11aron 1·cntas (3) lh:hcnrn cmprcsas. de la~ cualcs 18 no rcportaron wntas (-I-) Cicn primcrn~ cmprcsas por \Cilia~ (5) Cicn primcra~ cmprcsas por \Cilia~ Fuente: l'roJuClo lnJicaJor. 2005. ElabornciOn: :--iENPLADE<..; La prcpondcranda otorgada por cl modclo de crccimiclllo "hacia afucra·· al sector c\tcrno. quc dcbia guiar cl crccimicnto ccon,'lmko. ha postcrgado la ncccsidad de cquilihrar cl dcsarrollo humano en todo cl tcrritorio nacional. Scglm cl Scn·icio de Rcnta~ lntcrnas. en 200~ la carga trihutaria media de la poblaci6n ccuatoriana fuc de $257 por hahitantc. C.,in embargo. solo en cuatro de las 22 prOI incias la carga por habitantc fuc ~upcrior a la media. En csc ai'io. micntras un habitantc promcdio de la pro\·incia de Pichincha hahria contribuido al Erario con $596. urw de la 1mwincia de Morona C.,antiago lo hizo con $3 ;' en Zamora Chinchipc simplcmclllc no sc rcgbt1\) contribucit'ln alguna ((irfilico 11.2). ti.las todtnia. cl ni1cl mcdio de la contribuci6n en Pichincha c~t~ ~csgado por cl domicilio trihutario en la capital (kl pnb do; toda~ las tmprtsas p<ctrokras: ti nivd m<cdw dt la pro1·incia dd Carchi st t:iplica por ~u m:ti1·idad Cllllltrcrnl {.:()11 Colombia: : ti dt la proYilKia dt E~rntrnldns ob<cdt1.:t al dorni1.:ilio tributario (k In Rctincria Estatal de Esmcraldas. bras disparidadcs ilustran la~ incquidadcs tcrritorialc~. quc sc mucstran 1mis aguda~ toda1 ia en los nil'clcs 1.:antonal: parroquial. La apcrtura propugnada por cl Conscnso de Washington. en los mcr1.:ado~ de 1.:apitalc~: de bicncs de los paisc~ de mcnor dcsarrollo. fuc un mcdio para rc-abrir sus c1.:orwmias a las cmprc~as de! mundo dcsarrollado. :--iin embargo. al principal factor producti\'O. la fucrza lahoral. no sc le pcrmitc cir1.:ular lihrcmcntc a tnnc~ de las frontcras) mcnos cmigrar hada los pabcs dcl nortc. Asi. dicho 1.:on~cnso sin·i<.). b~sicamcntc. para rcafirmar la cstru1.:tura de la distribud,'ln illlcrnacional dcl trabt\jo. de forma quc en lo~ paiscs ~ubdcsarrollados ~c siga producicndo bicncs de cs1.:aso \'Ulor agrcgado. con mano de obra harata. para cxportarlos a bt\ios prccios a lo~ paiscs dtsarrollados. Grlifico 11.2: TributaciOn por habitante por provincia, 2004 dOlares corrientes Suplemento Fuente: IICE 200--1 ElaboraciOn: SENPL.\DES Registro Oficial N° 310 37 28 Dada la nrn; or importancia relati\'a confrrida en la dtcada pasada y en la presente a los sectores transahles del aparato producti\'o. solo estos e\.perimentaron limitados incrementos de su productil'idad. Entre 1992: 1997. 2...1% para todos los transahles ; 1.]0.·(, para los transahles e'l:cepto petroleo. Solo las ramas intensi\'as en el tbO de capital -petroleo. electricidad : agua- tm·ieron crecimientos significati1os de su productil'idad (8.5% ; 3%. respectiYamente). pern su demanda de empleo apenas alcanz(, al U.7°,;, de la demanda total de empleo de los sectores no agricolas. l\lientrns tanto. las ramas de actil'idad no transahles no agncolas. que ocuparon el 82.7°,;, de la demanda total de empleos no agricolas. 1u1 ieron un retroceso de! 0.9% en su product ii idadR 7 1--.n re,umen. ¢I cr<e'cimi¢nlo Je 1<1 protlucti1 itlatl foe pr•iclic<1111e11le nulo. I o que. n111 jugatlo con un<1 eslrategia d.' a iu.sl¢ 6lruclur<1I ancl<1da a la politica camhi<1ria. e,ac¢rhl> una crisi., di,Lrihulil'a de 1<1 qu<' r¢.suhamn h<'neficiados los segmentos pohlacional<'s de nrnyor<'s ingresos. 1--.~la frilgil eslruclur<1 producli1·<1 evolucion(1 en un escenario Je aiu.sl¢ anclado al tipo Je c<1rnhio qu<' propici\i conductas especulati1 as <'Il los mercados camhiario ; monetario. en desmedro de la economia producti\'a. El impacto de! frnl'>meno de El Nillo y la debacle del sector financiero detonaron. al finalizar el siglo pasado. la peor crisis econl'>mica que recuerda el pais. que seria conjurada con la eliminacil'>n del riesgo camhiario. 10 Lunes 7 de Abril del 2008 197 60 3 12 34 19 " ,- Rob Vos 12002) ··Lcuador· eco1w1rnc llhernlizatmn ad 1ustment un<l po\'erl). J 9Rg 99-- en Roh Vo,. l.im~e Ta) lor) Ri~ar<lo Pi!es de Barros Economic L1bcrnllzat1<m. distr1but1on and P,11crt1 Latm ,-\menca 111 the l!J'/IJ s. Edg,ir Elg,1r P11hl1shmg L1111ikd. llK. Con el argumento de ··soskner" la dolarizacion se profundizaron las politicas de desregulacil'>n del mercado lahoral. el control de los deficit tiscales: la lihernlizacil'>n de la iill'ersion e'l:trnnjera. mientrns el resto de factores econim1icos permanecieron inYariahles. La consolidacil'>n de las estahilidades nominales tardl) casi cuatro ai\os y la pohreza co111ergil) lentamente hacia los ni\'eles registrados en 1995 (Cuadro I I.I). Desde el 2000. el argumento central para sostener la dolarizaci\ln se ha hasado en la necesidad de exportar cada vez mits para financiar la halanza e'l:terna. en un escenario general de apertura economica. Sin <'mhargo. los resultados alcanzados muestran el fracaso de esta estrategia. Si hi<'n entre el 2UOU : el 2()05 el indice de apertura de la economia ecuatoriana se increment(, dd 0.748 al U.812. lo quc scg\111 la 011odo>.ia prcdominantc indicaria una c1 oluci<.)n apropiada de la cconomia en su conjunto. la halanza comcrcial { inclu; c bicncs ) sen icios) sc dctcrioni. al pasar de mcnos $IU4.2 millonc~ a mcno~ $803.7 milloncs. dcbido a un crccimicnto real de las importacioncs dcl 45.1%. micntra~ quc la~ c\.po11acionc~ solo crccicron 34.1%. en especial dcbido a la c\'\1lucit'ln dcl prccio intcrnacional dcl pctnilco. factor totalmcntc fucra de control. quc o~cila de acucrdo a condicionamicntos C\.t'lgcnos (Cuadro I 1.3/s Cuadro 11.3: lmportaciones y exportaciones par sectores econ6micos, 2000 -2005 -Millones de d6Iares de 2000 lmportaciones Exportaciones Balance lndice de apertura 2000 2005 Variaci6n 2000 2005 Variaci6n 2000 2005 2000 2005 1. Agricultura, ganaderia y 170,1 259,8 52.8 1.147.4 1400.5 22.1 977,3 1.140.7 0.899 0.924 silvicultura. 2. Pesca. 0.2 1.7 660,5 28,7 17.1 -40,5 28.5 15,4 0,127 0.061 198 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Cuadro 11.3: lmportaciones y exportaciones por sectores econ6micos, 2000 -2005 -Millones de d6Iares de 2000 lmportaciones Exportaciones Balance lndice de apertura camar6n y larvas de camar6n 3. Petr6Ieo y 16,4 23,6 44.0 2.144.6 3258.1 51.9 2.128,2 3.234,4 0.630 0,723 minas 4. Energia electrica. gas 0.0 46,7 00 0.5 o.o -46.2 0,000 0.274 y agua 5. Alimentos. bebIdas y 195,4 456,8 133.8 849,0 1350,6 59.1 653,6 893.9 0,980 1.227 tabaco 6. Textiles y cuero 172,9 372,6 115.5 76,7 79.2 3.2 -96.1 -293,4 0,612 1.027 7. Madera y 197,9 330,2 66.9 79,9 98.7 23.5 -118,0 -231,5 0,859 1.168 papel 8. 319,6 583,5 82,6 409,0 396,2 -3, 1 89.4 -187,3 0,000 0.000 Petroquimica 9. Ouimica, caucho y 2.038,1 1.434, 1 -29.6 1.14,4 119,9 4.8 -1.923,7 -1.314,2 12.701 7.254 plastico 10 Otras industrias metalicas, "° 1.882, 1 3.861,7 105.2 201,9 316,7 56.8 -1.680,2 -3.545,0 10.258 16,620 metalicas y equIpo 11 Servicios 896,8 1.447,0 61,3 356,4 358,0 0.5 -540,4 -1.089,0 0,232 0.271 privados 12. l11termedIaci611 45,6 82,8 81.8 0,5 0.5 -6.7 -45,0 -82.3 0.153 0.230 f111a11ciera 13 Ensei'ianza, salud y otros 52,0 74,9 44,0 39,0 16.3 -58,2 -13,0 -58.6 0,100 0.096 servicios personales Total 6.009,9 8.720,7 45,1 5.905,6 7.917,0 34,1 -104,2 -803,7 0,748 0,812 Fuente: Tablas de Oferta y UtilIzaci6n. BCE. Elaboraci6n: SENPLADES " I a, ~iii-a, del ( ll'1drn 3 .,on d1krs,11le., a lu., usualmenl<' empkudas p~ru d1~g.11osl1<.:ar el ,s,ctor <''-lemo de la s,co11omii! s,rnalonani! \e pref1s,rs, u1ilizm dolars,s consrnnte, de 2000 pa,a precism d impacTO real ds, la aps,rtu,a que ha acompmlado a la dolarizaciOn en la econonua pmdudl\a. Todas las ramas de acti1 idad. c:-.ccpto pcsca. canrnnin :: Ian a~ de cama1"<.)11 (2.).: cnsci'ianza. salud:: otro~ ~cn·icios ps,rsonnks { 13.) mus,~trnn un aprs,<.:rnhk innemento de su grado de apertura. Sm s,mbargo. solo Ins rnwo prirnern~ e:-.<.:epto energin ek'<.:tri<.:a. ga~ :, agua- rns,1ornron ~us halnn<.:e~ ~e<.:tom1k~ en 2005 (wn respe<.:to n 2000). Con <.:\<.:cpcit'ln de alimcnto~. bcbida~ :: tabaco (5.} :: quimica. caucho : pl~~tico (9.J. toda~ las ramas de las cconomias manufacturcra :, de ~cn·icios (incluidos la intcrmcdiacilin financicra : los scr1·icios de cnsdianza. salud : otro~ ~cn·icios pcrsonalcs) rcgbtmn agudos dctcrioros de ~us balance~ c:-.tcrnos. La informacit'ln dbponiblc confirma la urgcncia de moditicar la cstratcgia de crccimicnto ncccsaria para so~tcncr cl dcsarrollo dcl pub. El acclcrado crccimicnto de la~ importacioncs cl lento crccimicnto de las c:-.portacioncs no pctrolcm~ dun cucnta de las cscasas 01Kiones de ns,a<.:1tln tk puestos de trabajo. lo que wntrihu;e a deteriorar In~ <.:ondi<.:wnes de I idn de la pobla~i(in. El rcpuntc de las c:-.portacioncs de pctn)lco. ~i hicn contribu:, c a sostcncr cl prcsupucsto dcl Estado. no rcprc~cnta opcionc~ rcalc~ de crccimicnto dcl cmplco. dada la minima absorci<.)n de mano de ohm dcl sector:, la forma de utilizar la rcnta pctrolcra en cl gasto fiscal. Es asi quc ,, apcrtura. quc en cl balance ha sido ncgath·a dc~dc 2001. cstti sostcnida por las rcmcsas cn1·iadas dcsdc cl c:-.tcrior por la mano de ohm c\pulsada por un pab quc no prc~cnta tasas de i1ll'cr~ilin satisfactorias en las ramas en las quc m~s sc pucdc asimilar la fucrza lahoral. Suplemento Registro Oficial N° 310 En 2006 el pab ohtm·o tllrn halanza comercial supera1·itaria de $1..J..J.8.8 millones. conw resultado del sostenido crecimiento de las e,portaciones petrolerns (que han crecido a turn tasa promedio anual de 17.5°.·i, entre 2000: 2006). Pero la halanza no petrolern mantiene un marcado deterioro dehido al significatil'o incremento de las importaciones (que han crecido a turn tasa promedio anual del 18.4% entre 2000: 2006). Las importaciones de comhustihles y hienes de consumo registrnron mayores crecimientos (37.5°,;, : 19%. en promedio anual. resoect1\'amente ). acentuan d I d d i I 'I " ' eoen encrn le Detro eo. Lunes 7 de Abril del 2008 199 mientras que la dim\mica de las e,;portaciones no petrolerns no ha sido suticiente para e\.pandir el empleo; financiar el acelerado incremento de las importaciones. El dt'ficit de la halanza de serl'icios alcanzo los $1.3.J.7.3 millones y el de la halanza de renta los $1.989.7 millones. dehido principalmente a los pagos de utilidades a in\'ersionistas e\lranjeros : al pago de los intereses de la deuda externa. El \'olumen de las remesas de emigrantes. que representan la segunda fuente de dil'isas desput's del petr(deo. alcanzo los $2.915.9 millones. Cuadro 11.4: Oferta y utilizaci0n finales de bienes y servicios: participaci0n en el PIB, 1993-2006 ll/93 199.J. 19'15 1996 1997 [l/98 PrnJuc1<1 inkllll1 h1uhl 100.0 100.0 100.0 100.0 1(10.0 100.0 I 1npnrta.:innes totaks 30.') .13.X JS.'! .ll .S 3-1-.') ll,.(, Cn11sumn final total 7-1-.2 73 ' 7.lJ, 72.2 ~~ . , .. , 73. ➔ Ci,1h1~rno general 10.8 111.+ 111.7 ').') 10.11 ')J, H,1gar~, 1e,iJentes (,J + 62.8 62.'! 61J h2.+ 6J <) Formacwn de capital fiio 26.+ 26.!J 1'i.'J 2+.2 23.<! 2-U \',ma~i,m de e,iste11<:ia, 0.5 I () I (, (U 2.6 5.3 E,ponacion~, totale, 2'J.8 11.8 3+.7 H.7 J(, () 33.5 Fuente: BCE Elaboraci0n: SENPL\DES 1-.1 crecimi¢nlo de la economia .,e apo,:a en ¢I consumo linal de los hogar¢s. mienlras que la im¢P,i(m de capital ma11li¢11¢ la mi,ma participaci(m ¢11 ¢I l'lll lJU<' hac<' una dt'caJa (Cuadro 11.--1-). 1-1 r¢cienle r¢pu11l¢ de la., e,portacion¢, oh¢d¢ce a la escalada d¢ Im pr¢cio., inl¢rnacionales Jel p¢lrt'ileo: a una i11~uficienle e,pami(m d<' la., ¢,porlacirn1¢s no lradicionales 4ue. <'11 wdo caso. parec¢11 limitaJo, para linanciar la ¢\pa11~i\ill de la., importacion¢ , 1-.~la ¢.,lruClura macrn¢con(1rnica no garanli/a ¢I cr<'cimi¢nlo ¢11 el largo pla/o. Mienlra~ ¢11 el p¢riodo 2000 19'19 100.0 27.5 7.l.O '!./, 6H I 8.8 2.8 38.5 2000 2001 2002 2003 200.J. 2005 2006 (sJ) (p) 1(10.0 l(Hl.O 100.0 1(10.0 1(10.0 l(Hl.O 100.0 31.11 .lh.7 +1.1 .lX.2 3'!..l +2.1 ++.J 7.l.8 7+. I ?SJ, 71,5 7-1-.11 7-U, 75.(, !J.X 'U 'U !J.I S.7 8.5 ,, (,,1. 0 6-t'J 6h.+ (,7 + 65.J 6h. I 67 I 20.5 2-to 27.+ 26.+ 25.7 2h.8 2h.6 0.+ 'C J. I +.!J 0.2 I () I () 1.6 37.1 q () in 15.1 37.7 38.8 +0.5 200(, el Pill p¢lrnlero cr<'ci(i a una ta,a prornedio anual de 63''.-'i.. el l'lll no p¢lrnlero lo hi/O al 3.5')·{) a11ual. ac¢nluanJo la Jep¢11J¢ncia <lei pais en la ¢,lracci(m d¢ crudo :, ((lrnando m•b 1·ulnerahk a la eco11ornia inlerna. Sector¢., con alla gen<'faci(111 d¢ empko. como la agricullura : el cornercio. r¢gi~lran la.,as d¢ crecimi¢11lo a11uaks pmrn¢dio d¢ 2.')R% : .1A5°·o. r¢.,p¢clivamenle. hlo co111ra,la con la <'niluci(Hl d¢1 '><'clor linanciero. qu<' creci(1 a una la~a prnm¢dio a11ual de 5. in·;, gracias al rnane io de la, la.,as de inlere,: al cohro de comi.,io11es qu<' ¢11car¢ce11 ¢I crt'Jito. en p¢riuicio de la inversi(m prnductiva. Cuadro 11.5: lndicadores de C0)'Untura del mercado laboral ecuatoriano (Cuenca, Guayaquil y Ouitol I Oc11p:1ci(m I Suhocupaci(m I De~ocupacic 200 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Cuadro 11.5: lndic11dores d, co)'unturn del Quito) Ocupaci6n l'erindn (ilohal Atlecuatla n= b+,; h En.::ro 91.78 59.67 2003 Jul in 90.00 --10. 71 l)iciembrt' 'JO. 70 --1--i.8') [nno 88.61 --1.:\.."\8 200--1 Julio 90.09 -11UJ8 Diciemhre 90.12 --17.3..) 1-nero XiU-5 --1-3.()2 2005 Julio 8)(),(8 --12.28 Dkkmhrc 90.70 -11.-l-7 Enen, 8'1.79 -l-l-.16 2006 Julio X').85 -12.()3 l)iciembre ')0.')7 -I ~.')-1 2007 [nno lJ0.11 --18.0--1 Junio 90.07 -19.67 Fuente: BCE. Elahorncic : SI-.Nl'l ADI-S Seg:(111 el lfarn;o Central tlel 1-.cuatlor en los (11lirno~ cualro a1lo, la tl6ocupaci(m lolal ha mcilatlo alretledor del 10% de la pohla<.:i<'m ecomimica aCli\a: la suhocupaci()n !(llal alrededor <lei -IO'!·<J. I.a ocupa<.:il>n atlecustda no llega al 50''.-·(, mercado labornl ecuatoriano (Cuenca, Gua~;aquil y Subocupaci6n Desocupaci6n I olal ,;= d+e .>2.11 19.2'1 15.81 13.13 C.(11 l-2..-16 1-5.--1.1 16.60 19.2.> l-5.63 l-7.82 l-5.0-l l-2.07 l-0.-10 Vi~ihk Olrci~ I 111al Abit'rlci (kullci d ' f= g+h ' h 8.22 2.>.89 8.22 5.9-1 2.28 7.68 --11.61 l(J.00 6.82 3. 18 7.22 3iL ~'J ')30 5.(,1 .Hi8 I OJ,7 32.56 11.39 8.07 "' ·'--' 6.-18 35.52 9.91 6.67 3.2-1 5.80 36.66 9.88 6.52 3.36 (1.8-I ."lX.58 11.55 8.17 .L18 6.09 --10.51 11.12 7.25 3-87 5.97 -D.26 9.30 -1.71 -L59 6.10 3'1.5-1 10.21 5.61 -1.59 5.2-l- -11.5') l(J. 15 5.')8 -1.17 1.(,5 -10 .. N ')JJ., -1.87 -l-.1(, 5.15 36.92 9.89 5.97 3.92 1.78 35.62 9.93 5.62 -1 .. > I de la pohlaci(111 aCli\a (Cuadro 11 5). hla., cil'ras rnar<.:an d limite estrudural del modelo tie crecimienlo liberali1aJo : n1mliluye11 una <.:au,a imporlanle Je la pohroa : e:,,.clu~i\in 4u¢ aqu.'ja a la societlaJ ecualoriana. Grlifico 11.3: Restricciiin en consumo de los hogare~ ecuatoriano~. 2000-2007 noviembre de 1982=100 Fuente: INI-.C. 2007 El dcscquilibrio dcl mcrcado de trab[!io contrasta con la cstabilidad de prccios. quc sc ha mantcnido en nh·clcs dcl 2.7%, anual en cl pcriodo 200-l--2006. lucgo de t11m lcnta corl\'crgcncia quc tom,1 cuatro ai'ios a partir de la dolarizacit'ln. Sin embargo. cl co~to de la canasta lxisica de consumo en junio de 2007 fuc de $457.8. micntras quc cl ingrcso familiar mcnsual fuc de $317.3. lo quc dctcrmina t11m rcstriccit'ln porccntual quc o~cila alrcdcdor dcl 30%. la mis ma quc mucstra t11rn tcndcncia crccicntc ( (irfilico I I .3 ). Para quicncs pucdcn acccdcr a un cmplco. los niYClc~ de la cana~ta de consumo c:,;plican la prccaria condicilin de bucna partc de la poblad6n ccumoriana para ~atbfaccr sus ncccsidadcs brisicas. 1-.n lo~ (1ltimo, a1lo., la, <.:ifra, l'i,cal¢s ¢:-.hiben .,uper;i\il (en 2006 ¢I ~up¢rilvil glohal rue de 'lil 15.1 millon6) gracias. mils que a la tli.,ciplina propu¢sla por ¢I aju,l¢ ¢.,lruclural. a la~ facilitlad¢., deri\ada~ de la ¢norm¢ cantiJad ti¢ Jinero que ha ingr6ado al pai, por ¢I allo pr¢cio del p¢lrl>leo hla acumula<.:ilm de recur,o., no ha siJo ulili1ada para fortak<.:er la J¢hil ¢slructura prnducliva <lei pai.,. manl¢ni<'ntlo,¢ irracional6 pr¢a~igna<.:ion¢s pr¢supu6laria, que r6lringen la <.:apacidad de maniohra <lei (iobierno El panorama fiscal no e~ alenlatlor ,i ~e tiene en cu.'nla qu.' ¢I p¢rl'il de wncimiento~ ti¢ la d¢utla Suplemento Registro Oficial N° 310 e\terna se concentra entre 2007: 2015. lo queen los proximos ai\os reJucin\ el superal'it primario ($1.029 millones en 2006) y la capacidad Je mantener la polltica redistributi\'a. La politica tlocnl ha dado prwridad al gasto. posponiendo inYersiones estrattgicas. En el sector petrolero se ha dejado de i1l\'ertir. lo que compl1ca la~ perspect1n1s de crec1miento econllrnico. Con menor capac1dad de produccitln y refim1c1lln. e~ mayor la cnntidad de rernrsos yue el Goh1erno debe ded1cnr a las importnciones de deriYados. El deterioro de Petroernmlor: de la~ ernpresas del ~ector ekctrico ha conducido a que cercn de la mitml de In energin sea irnportada o generndn en base a fuentes contarnmnntes. mientrns yue apenas se npnn·echa 8°-o del potencrnl de genernci(in hidroeltctrico del pnb. 3. lntervendones El pais Im carccido de turn c~trmcgia de crccimicnto de largo plazo. coordinada cntrc los diti:rcntcs scctorcs cconl'lmico~ : cntrc la autoridad p\1blica :, los agcntcs productho~. de amplitud sutkicntc para sustcntar cl dcsarrollo hunrnno. El modclo de crccimicnto con dcsrcgulacil'ln ) apc11ura ~uponc quc la funci6n bflsica de la~ politicas pl1blicas c~ dotar a la socicdad de cstabilidad macroccom'lmica: quc cl mcrcado ~c cncargarfi de asignar cficicntcmcntc lo~ rccur~os. con lo quc cl dcsarrollo cstarfa ascgurado. :-iin embargo. la pcrsistcncia de la pobrcza:, la c:,;clusi<.'ln ~ocial. la fragilidad dcl sector productho. las asimctrias tcrritorialcs. cl dcscmplco :, subcmplco. : la 1 ulncrabilidad dcl sector c\tcrno prucban fchacicntcmcntc lo contrario. Para corrcgir cstas dcticicncias socialcs. cl (iobicrno ha iniciado rnrios programas en matcria de dcsarrollo local. compctiti1 idad : sostcnibilidad macroccomimica. cntrc los quc dcstacan: En nrnteria focal: In rncionalizacitln de la deuda pi1blica. En nrnteria financiera: cl Plan 5-5-5 para la pcquc1'ia y mcdiana producci6n. con cl fin de ampliar las opcioncs de crCdito. quc cstu10 rcstringido a los condicionamicntos de la banca comcrcial. linens de crCdito para la pcquci'ia. medrnna : grnn empresa a trnYts de la Corporaci(in r'innnc1ern Nacionnl: plan para el financrnmiento de productos de exportaci(in : cadenns producti1 as: capital1zaci(1n del Banco del Estado: Le:, de .lust1cin r'innnc1ern parn mcorpornr a la bnncn cornercrnl al proceso de desarrollo econ(imico. lrnc1tndola funcional al nparnto productin1 del pais. por medio de la trnnspnrentac1lln del costo del crtd1to. In ~egmentnci(in sectorial de las ta~as de interts. y la regulac1lln de comisiones y cohros por sen ICIO~. En materia de integraci(m: la nu¢1a e~lral<'gia diplorn~lica yue propon¢ una inl¢racci<"m proJucti1a. cornercial. financiera. ¢nergdica. J¢ lran.,porl<' cornunicacion¢s con Im pai,¢., lalimi.1111¢ricanm. En materia de competitividad: ~<' ha g¢.,lionado la e''1ensi(111 d<'I A I 1'1)1-.. -\. ¢I dc'sarrollo d<' un Si.,l¢ma de lndicadore~ de Compelili\'idad. la capacilacil>n a micrn¢mpresarim rurak.,. ¢I apo: o al s¢clor Lunes 7 de Abril del 2008 201 micrnempresarial turlstico competencia. se preparn una ley de En nrnteria de infraestructura: \'arios pro:, cctos de transpo11c como cl pucrto de transfcrcncia de tl.lanta. los acropucrtos de T cna :, Santa Rosa ) la red de carrctcras ruralcs sc Yinculan a la c\pansil'ln de la compctiti1 idad. En materia petrolera: se preparn In remn acitln de la Retineria E~tntal de Esmeralda~ : la construcci(in de una m1e1 a refoieria para crudos pe~ados. En materia de energia: se inici(1 el programa J¢ focos almrrador¢,: ~e ¢slableci(1 la I arifo de la l)igniJaJ para compemar ¢I con~umo <'kctrico J¢ Im Jo, quintiles b~~in1s d<' la pohlaci<'m. Adem:1, ~<' encu¢nlran en ¢jecuci\in pro:,ecw~ Je g¢neraci<"m t'!°Jlica <'11 las provincias de (ialapagm. lmhabura: 1.o ja Para rencti1·ar la denrnnda mterna se estructurn un s1~temn de comprn~ pi1blicas trnnsparente. En materia de ciencia )· tecnologia: ~e ha daJo prioridaJ a lc1s in\'esligacion6 d6arrollada~ por el lmlilulo 1-.cualoriano J¢ lnw,tigacione~ .-\grop<'cuarias. La nucrn politica comcrcial pronrnc1·c cl multilatcralismo en las rclacioncs con cl mundo dcsarrollado) cl comcrcio justo. 4. Politicas }' Estrategias Politica II.I. Procurar a la poblaci6n una cana~ta de alimentos nutricional, a~equible, segura }' continua, en ba~e a la producci6n agricola nacional La soberania alimentaria se ejerce plenamente en base a la producci6n agricola dt'I pals. suficiente para asegurar ni\'eles: calidades nutricionales apropiados para todos los hahitantes del pals. Estrategias: I. Fomento a la producci6n para consumo interno mcdiantc cl apoyo tinancicro) tCcnico a pcquci'ios) mcdianos productorcs ) a la~ comunidadcs campcsina~: gc~ti<.)n de las cadcnas de 1·alor con critcrio~ tcrritorialcs: :, politica arancclaria protccti\'a de la producci<.)n agricola para lo~ mcrcado~ intcrnos. Los programas corrcspondicntc~ dcbcn cstipularsc en conscn~o. con la participacil'ln de todos los i1nolucrados. 3. lmpulso a un programa de dcsarrollo rural intcgrado quc incorporc programas de crCdito de fomcnto para cl mcjoramicnto tccno16gico de la produccilin de alimcntos. Dcfinicilin dcl mapa de ncccsidadcs alimcntarias dcl pais. Dcsarrollo de un programa nacional pl1blico de comcrcializaci6n de producto~ agricolas de primcra ncccsidad. 202 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 5. lrnpulso dtc un progrnrna int<crmu.:wnal de wm<Tc10 1usto de los productos agrinilns n<Kwnaks. 6. De~arrollo dtc un programa d<: 111corpor<Ki(1n de Yalor agrtcgado a loo produdo~ agrkolas (k ,;,;portac1lln t;Cllt1tori11n(lS. Estahkc1miento dtc un progrnrna dtc c<crtifo.:ac1lln de prodm:tos agrinilns <:<.:uatorianos qutc garanti<.:e ~u calidad. Politica 11.2. Fomentar 11cti\'idades con grnn demanda de mano de obrn, fuertes encadenamientos producti\'os )' amplia localizadOn geogriifica. El combat,; al (kstcrnpko. 111t1s :, me1ores 11went1\·o~ para lo~ prodm:tores (k hienes :, s,;n·ic10s. :, ti (ksarrollo equitatl\'O :, arrntlrn1.:o dtc todns Ins region<:s r.:quier<cn d npo:, o plan1fo.:mlo dd E~tndo. E~trate11:ias: 3. 5. lrnplementaci(m J¢1 l'lamklur 2020. ,\poyo a los progrnmns de de~arrollo rural. lmpulso a programas de reactirncil'>n de pequei\as medianas empresas del l\linisterio de lndustria : Competiti1 idad. y de la artesania. Fomento a la p¢,ca arl¢.,anal medi,ink prngrarnas de asociali1 itlatl. cadena~ J¢ v,tlor. infra¢slructura tie 1m1¢lles. lran~porle:, rdrigera<.:i(m seguridatl ~o<.:ial : capa<.:itaci(m Fortalc<.:imicnto de la institucionalidad monitorcar los rc<.:ursos pc~qucros. regular eapturas: definir la~ zonas de acti1 idad pcsqucra. para las 6. Ejeeuci(,n del Plan Nacional de Forestaei(,n : Reforestaeil'>n con la participacil'>n de los ministerios inrnluerndos en el efeeto : las entidades pl1hlicas nacionales: locales pertinentes. Politica 11.J. Capacitar de manera continua a la fuerza de trabajo para 1011:rar incrementos constantes de la productividad laboral. La capacitacit'ln cs una tarca co11iunta de la fucrza de trahajo ) de lo~ scetorcs p\1bli<.:o : prirndo: dchc scr oricntada de acuerdo a lo~ ohjcti1os de dcsarrollo : c,ie<.:utada eontinuamcntc. Sus costos constitu) en turn i1ncrsi<.'ln social prioritaria para ohtcncr gananeia~ en producth idad) compctiti1·idad. Estrategi11s: I. Estahlccimicnto dcl Sistema Naeional de lapacitaci6n Continua para dcfinir las lincas estratCgicas de <.:apaeitaei<.'ln dcl sistcma producti\'\1 nacional (turbnw ecoturismo. agricultura. agroindustria. pctroquimica. mincria. distribuci6n transmisi<.'ln de cncrgia elCetrica. mctalmcerinica .. ). 2. Fortalt:cimiento del Serl'ieio Ecuatoriano de Capacitaci(,n /'rofesional : la participacil'>n de las unil'ersidades. eseuelas politt'cnicas. institutos t<crnoltlgi<.:os. orgnniza<.:ion<c~ labornks. <cmpresnrios. gr<cmio~ dtc art<csanos. ngrin1ltor<cs :, <.:arnptcsino~. nm el fin de ddinir los programas nmtmuo~ dtc capa<.:ita<.:1tln de nrnerdo a lo~ l111<carn1<cntos e~trnt<:ginis dd Pinn Nacionnl dtc Desnrrollo. 3. Ejccucit'ln del Plan National de Desarrollo de las T clccomunicacionc~ para socializar lo~ scn·icios de capacitacit'ln uni\'Crsal en linca. .J.. hHm;'nlar la capa<.:ilaci(m J¢ alla <.:alidad : ¢I J¢.,arrollo J¢ oporlunitlaJ¢ , J¢ forrna<.:i(m nmlinua : aprendi/aj¢ colaborativo. metlianle la n111forrna<.:i(m J¢ r¢J¢s tie <.:Onocirni¢nlo :, la coop¢ra<.:i(m ¢nlr<' C¢nlro, de coopera<.:i(m ¢nlr<' <.:¢nlrm J¢ <.:apacila<.:i(m :, universiJades. 5. Iksarrollo de rnern111smos (k inform<K1tln : coordin<K1tln para apro,1mar la ofrrta (k prok.,ionak., provenienle tie la., univer~ida<les dd pai, con la tlemantla J¢1 sector protlucliH>. Polftic11 11.4. Propiciar la producciOn de bienes y servicios de alto valor agregado, con incremento sostenido de 111 productividad )' generadora de ventajas competitivas frente a los requerimientos de la demanda existente y potenci11I de los mercados interno ~- externo. F,I J¢.,arrollo in<.:lusivo !.kl F.cuaJor impli<.:a la r¢1¢r,i(H1 J¢1 pro<.:eso tie tle,inJuslriali/-<1Ci(111 r¢sultanle tie la Je~regula<.:i(m :, aperlura irn.liscriminatla. Suprn1¢. atlem:1,. <.:Ontrarreslar la tlep¢ntlen<.:ia e:...t¢rna :, pol¢nciar la <.:OmpetiliviJaJ tlel ~i,l¢ma produdivo. en un prn<.:eso ti¢ recuperaci!in <lei valor agregado <.:etliJo por la lih¢ralita<.:i(m <.:orner<.:ial. Estrategias: Con~olidaci0n dcl Sistema Naeional de 111110\ acit'ln para impulsar la conformacit'ln de eonglomcrados producti\os y atianzar la pdetica de la gc~ti<.'ln tccnok'lgica. 2. (icneraeilin de inccntinis para la in\'Cr~ilin c:,;tranjcra dirceta selcetiva. 3. Disefio ,; lmpkm<cntac1tln dtc lintcas dtc m:dito (k fomtcnto industrial. PolftiCll 11.5. Generar programas de desarrollo cientifico, tecnolOgico )' de inwstig11ci611 aplic11d11. F.I prngr¢.,o ci¢nlilico : tecnol(Jgin1 J¢be ,¢r funcional a Im oh jetiHIS ~ociales: ¢n1rnimico., prnpu¢.,los ¢11 ¢I l'lan Na<.:ional J¢ lksarrollo. tie forrna que .,e con~litu:a ¢17 <.:alali/aJor de las politica, .,o<.:iale, :, protluCli1as <.:Ondu<.:ente, a lograr una m¢jor <.:alidatl de Iida Estrategias: Con~olidaci!in J¢1 Si.,l.'rna Na<.:ional J¢ Ci¢ncia. T¢<.:nologia e lnvestiga<.:ion¢s aplicadas. con la parli<.:ipa<.:i(m J¢ la., universiJades : ¢.,cuela., polits;'cnica., J¢1 pai~. ¢nlidatle, pi1hlica., ti¢ investiga<.:i(m laborawrio~ de la, unitlaJ¢ , J¢ salud. CON ACY I : S¢na<.::, l. para e i.'<.:ular la politica ti¢ ci¢n<.:ia:, lecnologia. Suplemento Registro Oficial N° 310 2. Definiti(,n d, lineas hUsicas d, inwstigaciones aplicadas. '" funti(,n de SU alto impatto '" los ohjetirns prnpuestos '" ,, Plan Nacional d, Desarrollo. 3. lmpulso de lineas de inwrsion detinidas por ohjeti\'os: in\'estigaci6n aplicada: prngrnma de hecas: prngrnmas de asimilati(,n y adaptaci6n de tecnologias apropiadas con especial atencil'>n a las demandas de innorncil'>n y asistencia tt'tnita de la economrn social : solidaria. Politica 11.6. Expandir y fomentar la accesibilidad II los servicios de telecomunicaciones y conectividad para constituirlos en herramientas de mejoramiento de 111 calidad de ,·id11 y de incorporaciOn de la poblaciOn a la socied11d de la informaciOn. Las tcrnologias de informaci(m :; rnnocirn1cnto (TIC) comlitu.:,en la ha.,e de la sotietlad de la informaci(m : determinan. <'11 hu¢na medida. la, condicion6 d¢ inclusi(m nacional ¢11 la econornia global. Son instrum¢ntos e,lral<'gico~ d¢ amplia aplitati\ill en ¢ducati\ill .. ,alud. gobi¢rno. comercio : tapacilacit'm. indispensable, para ele\ar la calidad d¢ vitla de la poblaci(m. Estrategias: Ejetucion de! /'Ian National de Desarrollo de las T elecomunicaciones. 2. lh1iversali/ati\ill d<' los ~¢rvicio., Je gohierno ¢letlr(mico. lnt¢rn<'l Municipal. ("om¢jo~ l'rovintiales ¢17 linea. <'ducati\in bUsica :; hachillerato ¢17 linea. ~alud en linea. grande~ si,l¢nia., de informati\ill : ha,e., d¢ daw~ en linea. hiblioteta, Jigitak., en linea. radiodiru~i\in : tele\ isi(m digital <'ducali\ a en linea 3. lh1iversali/ati\in de los servicio, de rnlll<'rtio eletlr(mico digital en linea. lurisnm digital en linea. apo.:,o a la protlucci(m en linea:; grandes .,i~tema~ Je informacit'm) ha,es de da[(ls ¢11 linea Politica 11.7. Mantener )' expandir el sistema de transporte terrestre, puertos )' 11eropuertos p11ra 11poyar la producciOn local, el comercio interno y e,terno, 111 inte11:raciOn nacional )' la productividad y competitividad. Las tapacidades : lihertades de las personas. : el mol'imiento t1uido de hienes para expandir el comercio requieren de un sistema de transporte moderno: eticiente. Estrategi11s: Consolidaci(m de la r¢d vial national 4ue l':.1\ore/ca la integraci(m del l¢rri[(lrio ecualoriano. 2. Conservati\in. mantenimiento : lll<'joramiento tl¢1 ~i.,terna vial 3. Formulacit'm :; actuali/aci(m de la normativa \ ial national ad¢cuada a par•imetrns internacionale, que garanticen la .,ustentahilidaJ Je la g<'sli\in 4. l)e~arrnllo de un programa national de conce~ion¢., via le,. Lunes 7 de Abril del 2008 203 5. Estahletimiento de t(,ndos estatales para la gestil'>n \"ial y sistemas equitatil·os : trnnsparentes de dbtrihucil'>n que incluya elementos de prein\'ersi(,n : apertura a iniciatirns de financiamiento alternati\'o seccional. 6. ln1·ersi6n en la e...:pansil'>n del sistema national de transporte. 7. ln1·ersi6n en la ampliacion de la capatidad portuaria national. 8. ln1·ersi6n en aeropuertos nationales. 9. Coordinacion regional ) national de la politica de transporte con la participati(,n de! l\linisterio de Transporte. tonsejos pro\'inciales. contejos cantonales. Comisi6n de Transito del GLw;as ) Direccit'in Nacional de Tn sito. 10. Modcrniz~ci<.'in: ca1rncitacit'in dcl trnnspo11c pc~ado. Polftica I I.S. impulsores de sistt;lmica. Modernizar los la producti\·idad .~enicios piihlicos ,. competifo·idad I a pmdtu:tividad ) tompelili\ idad 6 el prndut[(I de la de~tre/a ti¢ la l'ueu.a de lrahaio. Je la organi/aci(m inJu,lriaL de la lecnologia:; d¢1 arnhi¢1ll<' in.,tilutional en el qu<' .,e d¢.,arrollan. Al Fslado le torr¢.,pontle definir ¢nlidad6 Je .,en icio focilitatloras de lodo e.,te prote,o. Estrategias: I. Ikopolitizac1(m de loo sen1cio~ aduaneros pnrn focilitar el comen:io de e:,;portnci(in:, de irnportacitln. defemler la producc1tln interna. :, trnnopnr<cntar las r<ccaudacione~ arnncelarias ~ la informm:i(in. 2. Reattivaci6n de los ser\'icios sanitarios. titosanitarios. de estandarizati6n. certificaci6n y transahilidad. 3. Coordinacion de las entidades que gestionan la productil'idad: competiti1 idad. Politica 11.9. Carantizar los derechos de propiedad intelectual favorables a la asimilaciOn de tecnologias y protecti\'os de la generaciOn endOgena de desarrollo tecnologico. Para 1·encer In dependencia econ6rn1ca ~e necesita una estrat<cgrn de n~imilnci(in :, protecc1tln suticiente para reducir In hrecha tecnol(igicn. Coto supone estahlecer :, negocinr derechos de propiedad intelectual orientados a contrnrre~tnr la~ pr,ktica~ monop61icas de las <crnpreoas :, paise~ del Norte. E.~trategias: I. Reforma de la ley de derechos de propiedad intelectual y denu\s normas cone,as. dentrn de los marcos referenciales de los tratados internationales celehrndos por el Ecuador. 2. Negociaci6n de tratados internacionales regidos por los principios de desarrollo humano sustentahle e 204 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 im:lu: enk. parn prokger la inno\·;Ki(in nncional. los der<cchos de prop1tcdad ~obre la biodin:rsidnd. : la asimilacitln de k<.:nologias apropindas. Politica I I.IO. Controlar las emisiones y contaminaciOn atmosft'rica y de cur.~os de agua producidos por las acth,idades e,tnictivas, de tr:rnsformaciOn econOmica ,. el tr:rnsporte piihlico y mitigar sus impactos amhientales E~trate11:ias: 2 3. M0Jerni1aci(m : homologati\in d.' la legi.,la<.:i(m arnhiental vig<'lll<'. d(l[[1ndola d¢ l\1¢r1a coen;itiva. con la participaci(111 de lodos Im agenle~ imolucraJm. 1-.,tabkcimien[(I de ¢.,limJares hil.sico., d¢ caliJad J¢1 arnhienle (al111(1~1era : agua) para ~u monilor¢o. regi~lros hisl(1rico., lmplementacion dectirn remediaci6n ambiental en del plan integral de la Amazonia mediante el tratamiento de piscinas en los campos petroleros. tratamiento de los suelos contaminados. in\'ersi(,n en facilidades para reinyeccion para el agua de formaci(,n. entre otros procesos. Reducci(,n gradual del uso de combustibles t(",siles en las Islas Galapagos mediante la erradicaci{)n del uso de combustibles f()siles para la generaci{)n elt'ctrica. sustituci(,n de diesel por biocombustibles utilizados en la pesca : el turismo. y sustituci6n gradual de \'ehiculos con\'encionales por elt'ctricos e h1bridos. Politica II.II. ApO)·ar a la formaci(m de Redes y la producci(m artesanal. Estrategias: 3. Motlerni1acit'm de la Junta Nacional Je lkfrllsa Jel .-\rle.,ano para dmarla de capacidaJ parn impubar la asociali\itlaJ del sector. definir cadenas de \alor. incremenlar la produclividad \ isuali1ar su irnporlancia en la protlucci(111 nacional en la genernci(111 de empleo. Creac1lln del rondo dtc De~arrollo ,\rt<csanal para canal1zar crt'ditos especiticos dtc fomento a las actiYidad<cs m1e~anale~. romentnr In articulaci(in de <csta formn de producc1llll coll Ins formns de In economia social: ,olitlaria. Forlalecimienlo de la repre.,enlaci(m de la Junta National de l)efema Jel Arl6ano en la, entidades de regulaci\in Je la ~eguritlad .,ocial. cornercio e,terior. capacilaci(m: lraha io. Politica 11.12. Modernizar el sistema financiero, reactivar el sistema financiero pllblico, permitir la libre competencia en el sistema financiero privado y ampliar las microfinanzas. l\-1odernizac1llll dtc la Le: de Compni'iins:, del Clld1go de Comercio coll d fin de garantizar los der<cchos de propiedad: la re~ponsahilidad soc1<ctarin. ag1lizar los procedirn1elltos de const1tuci(1n. registro :, quiehrn. garnnt1zar lo~ der<cchos de la~ minorias ~ocietaria~ :, profrs101lalizar la administrac1lln empr<csnrinl. d liderazgo. d plallearn1<cnto. las <cstrategias de mercad<co: la capncidad de asimilaci(in tecnol(igicn. 2. Promulgnci(in de la Le: de Cornpet<cllcia para 1mpulsm la product1\·idad y comptctitiYidad. y para r<cgular las pn"icticns monoplll1cas:, de e:-,;polinci(in de los recur~os naturales y la~ per~onas. .>. Desarrollo de sistemn~ de mforrnaci(m : regi~tros soc1<ctnrios. foinncieros. colltahles :, trihutarws consist<cllt<cs. trnnsparentes:, oportullo~. .J-. Modernizaci(m de las d1m1rn~ de la producci6n para co1l\'ertirla~ en imtrumentos dicientes de npo:, o a la compet<cncin. product1\·idad: tran~pmencia. 5. Capitali1aci(111 Jel llanco Nacional Je Fomenlo. Corporacit'm Financiera National : el llanco del Estatlo. reeslrucluraci(111 <lei llanco Central del Ecuador: liquidaci(111 de la .-\gencia Je (iaranlia Je Dept'>.,ilo., para con.,tituir un ~(Jlido ~ub~eClor de fomenlo de la inver~i\in social : prnducli\'a. capa1 Je competir en igualdad de condicione, con la., entidades de] ,ector pri\'ado. con el Jin de e,tahlecer co.,los del capital comptclili\o , 6. Estahlecimiento Je programa~ p(1blicm e,le1bi\os Je capacilacit'm financiera para calificar : dolar Je regi~lro cretliticio a lo., demandanle., de microcrs;'dito. : e\ itar que Im co~tm corre~pondienl6 inllu: an en el crt'diw. 7 llnilicaci(m economia, mecani~mo~ empre~arial. de la., bol,a., de \'alore, para aprO\echar Je 6cala profundi1aci(m de alternali\o., de capitali1aci(m 8. l\lodificacion dd estatuto de! lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social para canalizar el ahorro prn1 isional hacia la in1·ersi6n de largo plazo. pl1blica y prirnda. por medio de todas las entidades del sector. Politica 11.13. Modernizar el ~istema estatal de e:1.ploraci(m, extracci(m, refinaci(m y comercializaciOn de petrOleo asi como e,pandir su capacidad y mejorar su eficiencia. Estrategias: I. Detencion de la caida de la produccion e in\'ersi(,n en recuperaci6n secundaria de campos maduros administrados por /'etroecuador mediante alianzas estratt'gicas. 3. 5. lncorpornd6n de nuc1·as rcsen ~s a la producci6n de Pctroccuador mediante alianzas cstratCgicas. lncremento de I~ producci<.)n de crudo. Rehabilit~ci<.'ln. repotenci~ci<.)n :, ~dminbtrnci<.)n de la Refincria de Esmeraldas: mejornmicnto de la c~lidad dcl producto: rcducci<.)n dcl dcspcrdicio dcl proccso. Almaccrrnmicnto en ticrrn deg~~ licuado. Suplemento Registro Oficial N° 310 6. Construcci(,n de la rdinaia de alta con\'ersi(,n en Manabi (JOU mil BOS: petrnquimica). 7. Construcci(,n de infraestructurn de almacenamiento ; transporte. 8. 9. Reducci(,n de 530 mil barriles de diese! por ai\o en el consunw de la operacion de los campos administrados por Petrnecuador mediante la substitucion por gas natural; petrl'>leo crudo. Utilizacil'>n mejorada ; generacil'>n de electricidad para la operncil'>n de los campos mediante la centrnlizacil'>n y automatizacil)n del Sistema Elt'ctrico lntegrndo (SEif') 10. Racionalizaci(,n de parnlizaciones por mantenimiento pre\'entil·o: correcti\'o. I I lnwrsion en nue\'a explorncit'in en campus probados. en asociacit'in con otras cmprcsas. 12. ln\'Crsi6n en rccupcrad6n sccundaria ) tcrciaria de cam po~ maduros en asociaci6n con otras cmprcsas. 13. Rccapitalizaci<.'in de la capacidad de rctinacit'in instalada ) nucrn in\'Crsilin en rcfinacilin. para co1ncrtir al pais en c:,;portador ncto de dcrirndos. con un horizontc de plancacilin postpctrolcro. 14. Rcforma dcl mccanbnw de comcrcializacilin intcrna de Gas Licuado de Pctn'ilco )- ampliaci<.'in dcl sbtcma pl1blico de comcrcializaci6n de dcrirndos. Politica 11.14. Desarrollar un sistema elfrtrico sostenible, sustentado en el aprovedrnmiento de los recnrsos renovables de energfa disponible, que garantice un suministro econOmico, confiable ~, de calidad. E~trate!l;ia: I. Expan~ilin de la gcncracit'in de clcctricidad (291 I J\.1\V ha~ta 2012) mcdiantc la incorporaci<.'in de pro;ccto~ en construccilin :, la cjccucit'in de nuc\·os pro: CCl\l~. Politica I 1.15, Eficiencia del aprovechamicnto, transformaciOn ~, uso de la energfa. E~trate!l;ias: 3. 4. Reducci(,n de las perdidas de distribucion de electricidad mediante el mejornmiento de la gesti6n tecnica: la reingenieria empresarial. Optimiznci(in (k lo~ proce~os dtc e,traccitln de crudo. Oplimi/aCi\ill del uso de n1rnbL1.,tible pesaJo en la., C<'lllrak., d¢ gen¢raci(m lt'rrnica d<' \'apor lmpulso al plan piloto para sustituir 600 mil lflmparas incandcsccntcs de IUO \1 por lflmparas lluoresccntcs compacta~ de 23 W. 5. E,ttcnsi(in a niYel nacwnal dd plan piloto de focos dicientes hn~tn alcanzar la sust1tuci(1n de 6 rn1llones de li1mparas (en 2010): logrnr t11rn sust1tuci(1n de 2 liimpnras por usunrio ( lrnsta 2015 ). Lunes 7 de Abril del 2008 205 Politica 11.16. Diwrsificar la matriz energl'tica nacional [strategias: 2 3. lncorporaci(m ha.,la ¢I 2011 de 67 M\\' ¢11 prn:,<'clos d¢ generacit'm d¢ <'kctricitlad 4ue ernplean fu¢nl¢s r¢novahle~ ti¢ energia no convencional lmpubo a ekClricidaJ nue1 o., pro:, ectm Je g¢neraci(m a ha,¢ de ruenl6 rell(nahk., conwncional¢s (solar. d>lica. hioma~al. Je no Evaluati\in Je la crnn¢ni¢ncia de d¢sarrollar una induslria para la producti\in Je hiocornhu,lihk.,. Polftica 11.17. Controlar ,, contrabando, ,, racionalizaciOn del uso de derivados importados )' la sustituciOn de derivados costosos en la !l;eneraciOn de electricidad [strategias: I. Control del contrnbando :, del des\·io en un tcsfuerzo lnterin~titucwnal que se apo:, a en la declarntoria presidencrnl de <crnergencia y 1110\·ilizac1tln. 2. 3. lmpkm<cntt1e1tln de medida~ destinmln~ a fomtcntar d me ior uso y rtcducir las importacion<cs de denn1dos. en especial diesd. gas) gn~olmns. Sustituci(in de d1<csel r<cs1duo nnfl:ns. c<cntrnlizadns de ga~. para la genernci(m ekctricn por fornento a las instalacion<cs Politica I 1.18. Favorecer un desarrollo minero con participaci6n de las comunidades locales )' empresas nacionales y extranjeras \pequeiias, medianas ~, grandes), que garantice la sustentabilidad ambiental )' encadenamientos productivos y fiscales. [strategias: I. Reforma a la Ley de Mintcria con In part1cipac1tln act1\·a de todos los sectores innilucrndo~ parn ddinir un estatuto que concilie los intereses del desarrollo local. la sustentabilidad ambiental. la participacil'>n del Estado y la rentabilidad de la i111 ersil'>n pri1 ada. 2. Re1·isi6n de contrntos de concesion minera otorgados. que se articulen a los lineamientos de desarrollo local y sustentabilidad ambiental. Politica 11.19. Fomentar la demanda interna de bienes y ~ervicios producidos por las micro, pequeiias y mediana~ empre~as mediante sistemas de compras pllblicas, para dinamizar la producciOn nacional y promover la participaciOn de pequeiios )' medianos empresario~. !l;arantizando la tran~parencia de los procedimiento~. [strategias: I. lmplenwntaci6n del Siskma Nacional de Compras N1blicas nwdiank subastas pl1blicas electronicas para procesar los planes de adquisicion anticipados por e! (iobierno Nacional. 206 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 J ,\u~r1cio a la participacitln de mino. pequtcfia~ y medinnas mdu~trias :, de emprtcndimientos dtc la <cconomia social y solidarin ten tel men.:ado de compras pi1bli1.:as. Dettcrminacitln de las adquis1ciones y wntrnta<.:1lln (k bienes. obrn~:, stTYicios. Politka 11.20. l 1sar la renta petrolern en inversion social y productiva, en especial en pro)·ectos orientados 11 equilibrar las disparidades territoriales de producciOn y producti\'idad. E~trate!l;ia: Reforma dtc las k:, <cs dtc presupue~to :, de trnnsparencrn fis<.:al:, e~tabkcirn1<cnto dtc presupu<cstos de gasto pi1blin1 wn los cr1taios krritom1ks. dc,ccntrali7ado~:, cquitativos cstuhlccidos en cl Plan Nacional d.' l)6arrollo. Politka 11.21. F'omentar la inversion ntranjera directa (IED) selectiva, para potenciar producciOn y productividad de sectores estratl'gicos (petroleo, mineria, energia, telecomunicaciones) .Y sectores en los que se requiere innovaciOn tecnolOgica para pro)·ectos de largo plazo. Estrategia: Calificacion Je la inwrsi6n e,tran.kra Jirecta por parte de una comisi6n interinstitucional de acuerdo a los lineamientos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo. Politica 11.22. Desarrollar politicas de endeudamiento externo supeditado a las estrategias de inversion social )' productirn para ampliar las capacidades ~; libertades de la ciudadanfa. Estrategia: Corn;ordancia enlre la politica de endeudamiento pi1hlico e\.lerno : las nece,idade, Je financiamienlo de lo, programa., ; pm; eclo~ Je i111 ersi(m ~ocial :: prnducti\'a propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo. Politica 11.23. (;arantizar la sostenihilidad macroecon(m1ica, evitando la pl'rdida del poder adquisitivo del dOlar, reduciendo la incertidumhre )· ampliando las posihilidades de inver.~i(m .~ocial )· productiva. y manteniendo la viahilidad de la halanza de pagos. Estrategias: 2 lrnpulso al crecimiento product1\·o y generac1lln ~ostenidn del empleo. Manejo eficiente. equilihraJo finanzas publicas. trnnsparente Je las 3. ReJistribuci6n de los recursos a fa1·or de la i111ersi6n social y prnducti\'a. 5 lncremento de los miirgenes de pnrticipacitln del Estmlo en la renta petrolern : minera medrnnte la renegocinci(in de los contrntos de co1Kes1lln que benetkinn a las empresas e,trnnjeras. DiscrecionalidaJ tributaria y arancelaria para prnteger la produccion nacional. abarntar los insunws. ; facilitar la genernci(,n Je \'alor; los encaJenamientos proJuctil os. 6. Renegociaci6n de la deuda externa para atenuar la carga de su sen icio en el mediano plazo. 7. No pago Je la JeuJa e...:terna publica ilegitima. Politica 11.24. A.linear la politica exterior con la politica interna )' rendir cuentas a la ciudadania. Estrategias: Fo11alccimicnto de la capacidad ncgociadora dcl Ecuador ante la FAU para garantizar cl dcrccho a la scguridad alimcntaria. ,, Rcil'indicaci<.)n de la condicil'ln dcl Ecuador como pais acrccdor de la dcuda cco16gica. 3. Ampliacilin c impulso de la~ rclacionc~ Sur - Sur en AmCrica a trnl'C~ de la conccrtacilin a nil'Cl regional; subregional en tcmas de politica intcrnacional. 4. Apo;o a la pucsta en marcha de la :-iccrctaria de llNA C.,llR en ()uito. 5. lmpulso a la participaci6n activa ::- propo~itil'a en los foros multilatcralcs para una cfccti1 a protcccil'ln ; promoci6n de la conscn·acilin de la biodil crsidad ; de rccur~os naturalcs. mcdiantc la adopcil'ln cumplimicnto de los acucrdos intcrnacionalc~. 6. Promoci6n de accioncs para lograr la prc\Cncil'ln. rcducci6n. mitigacilin ) gcsti6n de lo~ cfcctos quc ~c dcrh·an de! calcntamicnto global. 7. Fo11alcccr a la capacidad de ncgociacil'ln de! Ecuador para la conscrrnciOn de la biodil'Crsidad ::- otros mstrumentos ::- acm:rdos sobre arnbiente. 8. Promoci(in de los pr111c1pio~ de responsahilidad compnrtida : ~olidaridad internacional respecto a ternas ambientales: de desnrrollo sostenible. 9. /'romocion de acciones que apoyen la conserYaci6n de los rccursos naturalcs en la~ bla~ (ial~pagos con turn \ bilin de largo plazo. compatible con cl bicncstar ) progrcso de la pohlaci<.)n local de mancra so~tcniblc. Politica 11.25. Rohustecer la posici(111 del Ecuador en la economia internacional en hase a principios de equidad. complementaci(in, pre\-isibilidad y seguridad jurfdica, para propiciar el desarrollo .~ocial, productiH• y amhiental. Estrategias: Apo:,o a las rclacioncs ccon<.'lmicas con paisc~ :, rcgioncs cstrat0gicas. quc pronrnc\·an de mancra Suplemento Registro Oficial N° 310 acti1a : complda. la integracil'>n y la insercil'>n comercial. 2. Priorizacil'>n Je las negociaciones en los organismos internacionales para que los acuerdos. en especial los de propiedaJ intelectual y amhiente. sean respetados en las negociaciones hilaterales que realice el EcuaJor con paises de economms nrn;ores. 3. Apo; o en los forns internacionales a las iniciati\'as tendientes a democrntizar las redes glohales Je informacil'>n y comunicaci(,n (TIC). ..) lmpulso a nue\'os entenJimientos Je integracil'>n regional a fin de a1anzar negociaciones Je hloque con la Uni(,n Europea. 5. Fortalccimicnto de la Comunidad Andina. con propucsta~ concrctas para cl tratamicnto de tcnrns quc con~olidcn cl dcsarrollo humano cquitati1 o ~ustcntablc de los paisc~. 6. Promoci<. de la intcgracil : cl comercio. 1111.:diantc cl fortalecimicnto de los mccanismos de intcgraci6n ~ubregionalc~: rcgionalcs. 7 L rcacil de un espacio politico ccom\mico ~udamcricano mediante la co111"Crgenc1a de L 1NA:-il 1R. la CAN; cl MERCOC.,llR. 8. Plantcamicnto de propucsta~ 1.:onacta~ para las ncgociacionc~ comcrciales con lo~ Estados l lnido~ en quc sc plantecn toda~ las disciplina~ de intcrCs para cl E1.:tmdor. en especial la~ rclacionadas con mcdidas : restriccioncs no aran1.:clarias. propicdad intclcctual y ~ub~idios agri1.:ola~. 9. Lrnncnio de los plazos : modalidadcs para la negO\.:Hl\.:llln de un "1 1erdo de /\S(KHKl(m Estrattgi1.:a·· con Chile. que ninsolide el /\cuerdo de ,\lc,uKe Parcrnl de Complernentacitln E1.:ontlrn1ca No. 32. 10 l'rofunJi1aci(m de lo, vinculos econ(1rnico, con lo., pai~e., 1.:enlrnamericano,. dando prioridad a la., relacione, 1.:on 1-1 Salvador. (iualemala. I londura, : Nicaragua. 4ue se encuenlran afectado., por lo., lralados Je lihre comercio .,u~nitm pm e.,os pai,e., con Colombia: htados l lnido~. 11 Estahlec1miento de condi1.:iones necesam1s para el desarrollo y reforznmiento de las rel<Kiones bilaternk~ de comercio : cooper<Ki(111 1.:011 los paises de Oriente Medio. en e~pecial con Egipto e lrim. Lunes 7 de Abril del 2008 207 12. Con\'enio de los plazos y modaliJades para la negociacil'>n de un "Acuerdo de DiUlogo Politico. Cooperacil'>n y Comercio" con CanaJa. 13. Profundizacitln de las relaciones integrnk~ con los paises de In Cuenca del Pm:itlco. en el nrnrco de los foro~ : rnernnismos regionnles. pnrn impulsar el desmrollo econ(1mi1.:o :, social del En1ador :, de la reg1lln. 14. Promoci6n d1.: la dinT~ificaci6n geogrMka d1.: los 1·inculos comaciales. parti1.:ularm1.:nt1.: ck los mercados ck destino de las C'-po11adon1.:~ . 15. lmpubo a un ~i.,terna multilateral Je comercio ahierlo no Ji.,criminalorio. bu~cando el acce,o a los mercaJos. mediante turn acti\'a participaci( en los procesos de negociaci(,n de normas y de acceso a los mercados en la Organizaci(,n Mundial del Comercio. Ol\.1C. 16. lmpulso a me1.:trnbmo~ de conccrtaci6n en temas ccon6mi1.:os :, ncgociaciones comerciales. mediante asociacioncs con paiscs de intcrc~es similarcs. para fo11alccer cl sistema multilateral de comcrcio. 17. Resguardo y fortalecimiento de las corrientes de e,portacil'>n existentes. 18. .\rnpliaci(in de m1e1 os pmn las e:,;portaciones. 1nYersiones:, turismo. 19. Promoci0n de una sola imagcn pais. Politica 11.26. Promover una politica comercial estrategica -protecth·a I competith·a- basada en la explotaciiin de economias de e~cala, para impulsar el crecimiento de las e'l.pOrtaciones en .~ectores especificos y proteger a los sectores productin1s sensibles. E:.~trategias: 3. Estahlccimicnto de turn politica sclccti\'os. suhsidios :, mcdidas de de arancclcs promocit de c\portacionc~. asi como la aplicacilin de politicas comcrcialcs acti1 as: controles tcmporalcs nacionalcs o ~ectorialc~. c\ccpcioncs. ~ub~idios. Promocilin integral de la~ c\portaciones que inclu:, a cl apo:, o c inccnti1 o de producto~ indu~trializados intcrmcdios :: de alta tecnologia. Apo::o a la produccilin c:-.po11ablc en la apcrtura de mcrcado~ : en la consolidaci6n de lo~ ;a c\istentes. Estahlccimicnto de la politica arancclaria de protccci6n a los producto~ de la cconomia social solidaria.: para garantizar la ~obcrania alimentaria. 208 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 I. Re(kfinici(in de la politica arnm.:darin en tel nrnn.:o de la Cornurndad . dina (k Nacwne~ pnrn disminuir las restricciones a la importnci(in de imurnos. nrnteria prmrn:, hiene~ de capital no producidos en In Regi(in :, potencim In <.:ornpd1ti11dnd produdi1·;1. I. Elnborncitln dd Plan Na1.:ional dtc CoopcTacitln Internacional. en rdi:rencin nm el Plan Ntu.:wnal de Iksarrollo:, loo Ohjttinis de Iksarrollo dd M1knio {ODM). Politica 11.27. Adecuar la coopernciOn internacional 11 los requerimientos de inversion social, productirn )' ambiental del Plan Nacional de Desarrollo. 2. Refuazo al Sist<crna Ecuatorinno de CoopcTacitln Internacional rnediante In aplicnci(in de mecanismos de rnorntoreo y en1lua1.:i(1n. para que la 1.:oopern1.:i6n mterna{.:ional reoponda al inter<:~ m11.:ionnl ~ penrnta a1mtes peri6di1.:os. Estrntegias: 5. Metas ii "''"'"'"""''"""'" I '""""' " , l>H >< "'""' ' Objetivo 1 i ESTABLECER UN SISTEMA ECONOMICO SOLIDARIO Y SOSTENIBLE Meta 11 1: Fomentar uI1 crecimiento salucl:ible y soste111do I -' :; 1 sENPLRDES ·Obte11er un crec1miento promed10 anunl del 5 5'\, del PIB Industrial •Aurnentar la participaci6n de PYM ES en el PIS yen las expo1·taciones •D1sm111ui:- el servic10 de l:-1 deuda en uI1 30°,o ·Alcanzar el 12% de p;,rticipacicin del turismo en las exportaciones de bienes y servic1os no petroleros Meta 11.2: f\uspic1ar el incremento de la product1vidad laboral '1 '·"""'"'"~''"'" ,. ,,rn,,.,,,,,., "'"'""" '"'"»"' '"' '""' " ,,rn,'"''''"'""'""" OIJjctivo i I ESTABLECER UN SISTEMA ECON6MICO SOLIDARIO Y SOSTENIBLE :; 1 SENPLADES Meta 11 3: Promover el :Jcceso y ser11•cI0 univei-s;il cle telecon-:unIcac1011es •lncrementcir en 5L'O',, la penetraci6n cle la telefo11i2. fiJa •Tr1plicar el porcen!aJe de usuar1os que acceden col serv1c10 de banda ancha •Aurnentar c1 5 sP-rvicios r)e teler:ornurw:;-ic1onec; convergentes Meta 11 .4: ~-1ociern1za1· la /\duana para corwertIrla en un rnedI0 ef1c1ente par·a el 1ntercamhI0 comeI·cIcil Meta 11 5. Aumentar la pmduccicin p8lrolei·a a 336.000 bcimles d1arios Meta 11.G. Aurncntar el acceso de l<.1 poblc1c16n a vias tle buena cal1ciad •Aurnentctr al OO~c las vias estc1tales en huen estc1do •!1.1ante11er el niwil de servIc10 por s3turac16n de capac1dad de trMic;o ' Ot,jetivo 11 ESTABLECER UN SISTEMA ECON6MICO SOLIDARIO Y SOSTENIBLE fv1eta 11. 7: Au111e11t:-1r l:-1 prociucti-.,id;~d c1gricnlc1 ~ I SENPLADES •Alcirnzctr un uecirrnento \lei 6"~-. "ci"e'I s'e'.o".to';'s'c'Jt'o'p'e'o-,,a';'lo~ •1\ument:ir lc1 sur-ie1i1c1e forest,! eI1 15() ODO liecti.re;is fv1eta 11.S: Prnrnover lct ,-;equrici:~d drel ;1hc1stecim1ento ene1-g,c'!1lco •Aumentcu lei c,i[.i"i-l('.i(]3(fde gu-10rac16n de"f~tnu1 en .'.(\)TT"iVWV-·i;r-· 2012 Metil 11.9: lmpIIlscir la ef1c1enci:1 en los rrocesos de tr:msforrnc1c1on y IIsos f111i-lles de la energIc1 •lmpulc;cir el c1horro por ef1ue11C1d er1erg81lcr1 erI 1.6'.JS G\/\/h •Dism111uir el µmcentaw (fo p8rd1das de d1striliuc1611 de dectncidc1d ;oil 1 '.-\"·o !\ileta 11 10 •Disminuir la intensicl;c1d energ8t1ca en 1111 12"n lrnr,ulsc1r la ci1vers1flu1c1on de tuenles y lecnolog1as energet1cas ~ "'""'"'' SA' '""' ,~ ',rn,•a,' ''"' >< "'°"' ClhjEotivo 11 ESTABLECER UN SISTEMA ECONOMICO SOLIDARIO Y SOSTENIBLE I;,--=; I SENPLADES MetR 11 11 lmpIIlsRr el accesn cJIrecto cie las micro. peqtIer"iac; y me<1Ianas ei11prm;c1s R compras estat;iles •Aume11\c1r lil pa1i•c1p;cic1611 nc1c1onal en compras pl1bl1cc1s Meta--H 12: lmpulscir la invCS8gac16n. la cienc1a y la ternolo~Jia ·fvleta 11.13: Garcint1z0r la sosten1tlfficlad de l;:i c10°,-,-,,-o,-,o-,-~ l\-1eta 11.14. F-'romover una c1ge11dc1 in!cl1genle de relacIunes economIc:;:1s 1nter11c1c1on,1les •AICi.111Lcff curmi exµorlacIor1ec, ill(.luslriales loc, rmsrnos rno11los de exportac16n de los productos prnmirios no petroleros Meta 11 15: Pmmover cl c.Jesc11Tollo econ6mico local Met.a 11.1,1: Obtene-r un crecimiento prome-dio anual del 5,5% del PlB industrial Crei::imiC111u prOl'lleO>o iJnual del PIB 1noos1rial KQ!i Meta 11 1.3: Disminuir el servic:io de la deuda en un 30% ' ¼ j ~ n71 ~- :,; ' , ' ~ ;, Kil 0 ' ,, • ,:! j 1~ 2 "' 11111111111 , 11111111111, 1111111111, ' 0 11111111111, ~i,'1llii11\ 1 ,l1'1'i'1'1'1'1'1'1'1'1' :•· U'U"J',1\1!\' = ,,·,,, ;'(('<'- x,·,, )',)'" Meta 11 .1.4: Alcanzar el 12% de participaci6n del turismo en las exportaciones de bienes y servicios no petroleros Partic1pac16n del lngreso de Divisas por concepto de tunsmo con respecto a las exportaciones de brenes y servic1os no petroleros. rn ' " 2002 Fuen1e· BCE Coonias Nac,onales M1n,s1e,,o de Tuclsmo Elal,orncion SENPLADES ,oo, 111 1111,111,1,1 ~!ii:!lti '1111 11/!'" Wli•~'1'~!\I ,~ 2005 ,ooo Ejoct!lor(es): Min,steno de Turismc Esl,mado sin Plan ·,i l,leta con P.an " 2D07 20D8 2010 Meta 11.3.1: lncrementar en 52% la penetraci6n de la telefonfa fija Densidad de telefonia fija, nLimero de Uneas fijas expresado coma porcentaje de la poblac,6n f"u•nt• CONATEL-SENAT[L Elaborncrn SENPLADES '-,,! 10.7 11 iiiiiiiiiil 1'/1//(.'(··,: './11/J/i'i\'•) ;moo 1N 11.2 ::1 ;h 12.4 111 1111111111, lljll"i''' ,f,¥~))(,~ 2003 "·' fi "'111 7004 ,oos ;/006 Eiecutor(es): CONA T[L - SE.NA T[L Es1,maclo sin Plan 15.7 ,000 2010 Meta 11,32: Triplicar el poroentaJe de u3u1:mo:,. que ecceden el Jervido de bands eriche " ' '!!!11~1\11 ,',',',',',',',',',', 11,'/,'1,',',',','1 ,-=>W( Meta 11.5: Aumentar la producci6n petrolera estatal a 336.000 barriles diarios ,oo ,oo ,oo 2002 20':n Fuente P[TRO[CUADOR 2002·2005, Banco Elwl>ornuon SENPLADES Producc16n d1ana de barnles de petr61eo I! 2000 111111111111 l)!IIJ!/J!IJ, 11 ,,111,11,.,\ 'l'Jilti', 2006 •I] 'lcllorns l11stonws 200/ 2000 2010 Dato, al 2010 Pelroc,1odo,,c,~11. 2-10 46~ Meta 11.6.1 : Aumentar al 80% las vi.as e-statales en buen estado 1-:,; ,. ' "' ---· ; m ., Ii ' , ','/ ' ffi " ~ 1,1 :1.1 ~(, ~ ' " w lll!!!i 1111111111, 0 11111111111 1~~wm~ ;:,:.:,• ,-.-:,: ,-;:, x,:,~ ,= :;,,:m KQli :;,~:-i ;,:,:<3 :;,,:,:,.; x,1c, Meta 11,6.2 Mantener el nivel de servicio por saturaci6n de cap.acidad de trafico '' 0 '!iiiiiillil 1I!I!!I!!-\l Meta 11. 7.1: Alcanzar un crecimiento del 6% del sector agropecuario ' ' • ' • 5.58 ,ooa ruenl~ Mm,sleno de Aqncullllra Ganader1a, Acc,auottura y hsca Elaboracrn SENPLADES Crecimiento del PIB agropecuario rn moo 2008 Ejecu!o,<esJ: i,11nrslerio de Agricul:ura Ganadec,a /\cuacuttur~) Pesca 'II ,,.,,.,,,, ''""'"' 1!! r,IM~conr.111 ,oo, 2010 " ; ' ' ' ' p , Mela 11. 7.2: Aumentar la superficie forestal en 150.000 hectareas " " ,, ~7.1\ .. -1,I 11 ,'Iii ' ' ' e 111/llilll!! 111111111111 '"""·'·'" j\i;i,~ 1 :l:~:i' ' \ ?((CS X,:6 =, ]~Cl'! ,~w ;oo,o M.-d;:i 11 8 1: AlImentar 18 c,c1p;::,r:Id;:id d,::, gP.neirnciOn 8IPctrn:;:i en 2CJ11 Mw ::ii 2012 .. ... ,, .~. •-;.:~;::w ..--,.,.,, .. ·lliil,ii''-"'-·::··· ·~-· Wi}YECTOO lll:CTORa.1:-:,TR;co .. s. ,-, El>l>DI.ICI<>~ CSENPl.,'.=>CS Meta 11.9.3: Disminuir la intensidad energetica en un 12% !i, Uso de cncrg1c1 (cou1v;ilcntc en k1lo(Jr;imos clc rctr6lco1 pm 1.0()0 dolcircs riol procluno intcrno bruto ~ ~:·JL• "?-7C; , 1"•10 ~ "'" ' '"' [20G L·,,, ' ~ ;hr• ' ff ',( a 31<0 IB.; A A " :J66 ;n "~" :'n □-- U---0 A 159 fu€r\le:'J,,cll -IJ'll.c,C ,i,.,, ,,.,:,1••,1•:,,··1•,,o,," " )85 A .,31 411', A r,,,, ,6. •, ace: ,~ a +-- Re cc u,·,J, <>-- L•,'K'Js'J1•.i'.,, 0 0 1•}4 Meta 11 10: lmpulsar la diversificaci6n de fuentes y tecnologias energBticas """01ECTOS !:ECT01' El.E:C,...,C,O F"et>te: M,n;s1eno M Ela<tnc1~arl )' En<arg,a renn,·a01€ ElaboraciOn; SENPLf\DES Meta 11.11.1: Aumentar la participaci6n nacional de compras pUblicas Monios de cornpras pllbl,cas • ' 111111111,, " 111111111111 111111111111 II'"'"', ,,', :::::u,,, ii\Wiiii•11 •.Wl',:·,ll1'ii1 11,'/fut!\1, 11!1)1111! ,= 2000 , Fuente BCE· SRI ·.[! Vcllurns l11stonws Elwl>ornuon SENPLADES Meta 11.12: lmpulsar la investigaci6n. fa ciencia y la tecnologfa ENTIDAD Detalle Linea base aflo 2006 Mela afio 2010 SECRETARiA lnver&16n en c,anc,a y lecnolog;a 0 06 PIB 0 2 PIB NACIONAL OE CIENCIA Y TECNOLOGiA Numcro de µrofes,onalcs formados a ni,·d de µosgrados SENACYT a !raves de becas SENACYT 500 1000 Fuo,ao, SltJl,CYI Meta 11.14.1: Alcanzar como exportaciones industriales los mismos montos de exportaci6n de los productos primarios no petroleros. Raz6n de exportaci011es industriales sobre e~portac1ones de productos primarios no petroleros ,oo, 2Q05 moo 2007 2008 2010 Fuente B8nco Cenl,al del Ecuador ·II 'lcllurns l11stonws r.waconPan Elaborac,on SENPLADES Objetivo 12: Reformar el Estado para el biene.~tar colecti"o I. Fundamento Una nuc\ a cstratcgia de dcsarrollo quc abandonc la ·ortodo:,;ia conwnciona1· dcl Conscnso de Washington dchc poncr en primer piano la rccupcraci<.)n dcl Estado. su dcspri1 mizacit'ln : ~u rcforma institucional. Dcsdc rccupcrar la~ capacidadcs de rcgulaci6n hasta disdiar un modclo de gcstilin dcsccntralizado:, participmi1 o. pa~ando por cstructurar un sen icio ch·il ctkicntc hasado en la mcritocracia. la rcforma de! Estado cs cl clcmcnto central c imprcscindihk de turn nuc1·a cstratcgia de dcsarrollo nacional. C¢nlrada ¢11 un conjunlo de reforma, in.,titucional6 : m¢jor¢., politic;1., ¢n1rnimica., : ,ocial6. la nueva I i.,i(m d¢1 d6arrollo ¢nliende 4ue ¢11--.,lado ¢., actor runtlam¢nlal d¢1 camhio. garanl¢ ti¢ un runcionamienlo ad¢cuado ti¢] m¢rcado : d¢ la corr¢cci\in de su runcionami¢nlo p¢ro . . ,obre lodo. de a~.'gurar. de rnanera univ¢r~al. un conjunto d.' ~ervicio., hii.,icm der¢cho, runtlam¢nlal6 de la., [1¢1".',0llaS A~i mi.,mo. lejo, tlel radical dehililami¢nlo d¢1 1--.~latlo por parte tie la propu¢sla neolihdal. .'sle vu¢h¢ a ~er cla1¢ ¢11 la promoci\in <lei ahorro inlerno: .,u im¢r.,i<'m en .sector¢., e,lral.'gico~. ¢11 lo~ cuak., ¢I s¢clor pri1ado no r¢ali/a inver~ione, o la, ha reali/ado con prilctica, r¢nlisla~ : corporali1as. El Estado. entonces. 1 ueh·e a ~er colocado en el centro de la reforma inst1tucional. no para h1pertrofinrlo. como en el esquemn E~tndo-c."ntrico de lu~ d.'cadas 50. 60 y 70. sino para recupernr su ml e~trntegico : sus capacidades de planltkacitln. gest1tln. regulaci(in y redistrihuci(in. ,\si. la reforma institucional del Estado husca la eticiencia. la legit1midad. la trnnspmencia: In promoci(in del desnrrollo socio-econ(imico. Para ello. el Estado dehe contar con algunos instrumentos de politica pl1hlica (economica) social) que le permitan cumplir Slb ohligaciones de proYeer eficientemente senicios pl1hlicos de calidad redistrihuir la riqueza socialmente producida. l lno de lo~ princ1pales 1nstrumentos. que fue dehilitndo por la receta del Consenso de Washmgton. es la regulaci(in. que huscn pn111101 er In pro1·isitln de hienes y se1T1cio~ de calidad. bajo regla~ lransparenle~ ti¢ cornp¢lencia. La regulnci(in por parte del Estado es fundamental para contrnrre~tnr Ins ano1mllia~ del rnercmlo. e\·itar especulnciones: 1·elm por el interes de los consumidores: el hienestar colecti1 o. Una d~ las principales distorsiones de! mercado consiste en la existencia de ~structurns nurnopl'llicas y oligopl'llicas en ciertos s~ctores. que se trnducen en mayor~s precios d~ los bi~nes ~ servicios. sin considerar la calidad : oferta oportuna d~ los misnws. Tambien los comportamientos no competiti1os de algunos ag~ntes ~con(,micos exigen la regulacil'ln por part~ del Estado. para promowr pn\cticas transparentes ~ incentil'Ur la competencia con la aplicacil'ln d~ reglas clams y la participacil'ln de instituciones con etica empresarial : cr~dihilidad. Suplemento Registro Oficial N° 310 Las ganancias e\.traordinarias que no retlejan costos reales de prnduccil'>n dehen ser reguladas para su correcta redistrihucion social y canalizacil'>n hacia la reactiYacil'>n de sectores producti\'os. Los stTYicios p(1hlico~ requieren de grandes inn:r~iones. presentan s1gn1fkatiq1s ewnomins de e~cnla ~ benetlcian a la ma:, oria de la poblnci(in. Por eso el Estado es el encnrgndo de \'elar por la pnn·is1lln efic1ente de los mismos pro11101 iendo la util1znci(1n de ternologias de punta e instrurnentos de gesti(in:, administr<Kllln (1ptimos. En c~tc scntido. la politica pl1blka dd1c tcncr como objcti10 central la adccuada dbtribucilin de la riqucza como instrumento para alcanzar la ,iusticia social. a tra\'Cs de la promoci<.)n de la igualdad de oportunidadcs cntrc los indi1·iduos. Tambi<:n e~ necesnriu que el Estadu rediseiie su mode!u de gest1lln: yue trnbnie tnnto en su de~concentrnc16n corno en su descentral1znci(1n: yue constru:,n un s1~tema nm:ional de planificac1lln pm11cipat1\·a: que recupere pnrn su pohlac1lln un s1~temn integral de seguridad socrnl: yue apoye In reactiYaci(in prodm:ti\·a medinnte un 6pt1mo funcionarniento de la bancn pl1bl1cn de desmrollo ~ unn nue\·a aryu1tecturn financiern: yue recupere sus ernpresas pl1blicns :, las hagn cornpet1tiYa~: que disminuya sus inetlciencias ~ el1mine su~ ni\·ele~ de corrupci(1n: y. que cuente con una burocrncia rneritocrt"1tica y en perrnanente fornrnc1lln. 2. DiagnOstico Las rdormas planteadas por el Consenso de Washington fuernn implementadas en el Ecuador. como en el resto de la regi(,n. desde mediados de los 80. Se enfocarnn en promowr la aperturn comercial. la captaci(m de in1ersiones e...:trnnjeras mediante la priYatizacion de empresas y senicios pl1hlicos. la desregulaci1)n. la t1exihilizaci(,n lahoral. la apertura de la cuenta de capitales y la reducci(,n del papel y la presencia de! Estado. A fines de los ailos no1enta. el Banco lnteramericano de Desarrollo {BID) gcncn) un lndicc de Rcforma Estructural (IRE). que mostraba cl grado de a1ance de lo~ principalcs e ies de la agenda neolihernl en lo~ pabes de la reg16n. El lndice permite I er la profundidad en In aplicaci()n de las 111ed1dns del Consenso en tenrn~ comerciale~. foiancieros. l1bernc1lln de la cuenta de cnpitales. pm·atiznciones y refornrn tributarin. Con una medida entre O:, I. el lndice muestrn un rna:,or grado de aplicaci(in de Ins rnedidas neoliberales en los n1lores cercanos a 1. En el cn~o del Ecuador. el lndice glohal rn~(1 de 0.55 en 1985 a 0.80 en 1995: como re~ultado ~e ohtlll o yue los sectores de ma~ or ··anmce·· fueron la lihernlizaci(in comercinl (0.95). In tle,;1biliznci(1n financiern (0.98):, la aperturn de la cuentn de capita ks (0.86 ). (Morie:,. Machado ~ Pettinato. 1999). 1\ pesar de prornocionnrse corno reforrna~ que permitirian mejorar el ro~icionarniento de nue~tro~ paises en el cornerc10 internncional. incrernentar el ernpleo. captar i1l\'er~iones e,;tran1ern~ directas. prornoYer el nhorro y cannlizarlo a la producc1(m. disminuir la corrupci(in. entre otras. e~tn~ reformas genernron efectos mil ersos a sus objetinis. Lunes 7 de Abril del 2008 219 Reprimnrizaci()n de la economia. especulaci()n finnnc1ern. de~i1l\'er~i(1n producti\·a. :, debilitamiento del rol :, la presencia del Estado. fueron los efrctos renles yue gener(1 In apl1caci(1n del Con~en~o de Washmgton en paise~ como Ecuador. De esa mnnern. aim cuando los e ies del neolihernlismo ha:,nn contribuido. en el me1or de los ca~os. a un me ior rnane io de los eyuilihrios tiscales. al control de In 111tlac1(m y a In prornoci()n de m1eYa~ e:,;portaciones. tu\·ieron grnn responsabil1dnd en la cri~is econ6mica :, socrnl que \"i1 i(1 /\miricn Latma en la segundn mitad de la decada de lo~ 90. En sociedades en la~ que la~ competencrns regulat1n1s :, redistrihut1\·as del Estado apena~ empezabnn a consolidarse. dichas politicas de desmnntelamiento estatal y de apertura para los ngentes priYados ~ los mecanismos rnercant1les han sido I i~ta~ como unn Yerdndern deserci()n p(1hlica. f'.rnador no ha ~ido la c,ccpci(m: dchilidad in~tilucional : haja eficacia de la, agencia, e,lalale, a la horn de coonlinar a Im agente, econ(m1icos. en torno a meta~ d¢ d6arrollo. han d¢jatlo crnrn> consecuencia un pais con poca, i,la., de rnodernitlad e in111¢1bos sector¢., pohlacionales en ,ituacion6 d<' pobre/:1. e,clu.,i(m pr<e'cariedad social (1-'alconi: Mu1lO/. 2007). En esti: sentido. :, al constatar~e clarnmente el fracaso de d1cha agenda. si: vueh·e necesmio recuperar unn mirndn estrnt<:g1ca sobre el nue1·0 esyuerna de desarrollo :, la ineY1tahle reforma estatal que e~te pueda genernr. pues e~ impre~c111d1ble tener en cuenw que todo camhw en el enfoque de desarrollo. supone una trnnsformnci(in en el rnodo de regulaci(in ~licial. E~to es. en los limite~. el rol:, In capacidad de gesti(in y de in ten enci(in estatal. La reforma estatal :, su desprirntizacion son ohjetil·os prioritarios. puesto que pensar en un Estado •inteligente·. dinUmico y estrat<:gico significa romper con el refrrente minimalista de la accion estatal y recuperar su capacidad de gesti(m. planificacion. regulacion : redistribuci6n. lmplica tamhi<:n. desarrollar una prnfunda trnnsformaci6n de su estructurn territorial para potenciar los procesos de descentralizaci6n y desconcentrncil'>n. 2. I. Fracaso del actual modelo de gestiOn estatal y del proceso de descentralizaciOn: discrecionalidad y falta de voluntad politica 1-,n 1-,cuador han ¢\.istitlo dilt'r¢nl¢., periodo., d¢ centrnlizaci6n:, descentrnlizaci6n. que han respondido a la dinUmica e historia prnpia del pais. Tan solo en las llltimas d<:cadas. se reconoce que el Ecuador "impulsara. mediante la descentralizacion :, la desconcentracion. el desarrollo arm(,nico del pais. el t(,nalecimiento de la participaci6n ciudadana y de las entidades seccionales. la distribuci6n de los ingresos pl1blicos y de la riqueza. El gohierno central trnnsferil"a prngresiYamente funciones. atrihuciones. competencias. responsabilidades:, recursos a las entidades seccionales autonomas o a otrns de caracter regional r8', La descentralizaci6n. al acercar la toma de decisiones a la pohlacil'>n. puede contribuir a la democracia y a la trnnsparencia de la gesti(,n pl1blica. promocionando la 220 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 rncionnlidad ~ In dki<:1Kia administrnti\·a dtc In an:i(in estntal end territorio. Sm tmhargo. d aYrnKt dd pro<.:tso (k dtcsc<cntraliznci(1n se ha \"isto limitado por un moddo ·optat1\·o· parn los goh1<crnos s<cn:ionak~ y ·obligatorio· parn d (iobierno Ctcntral: ~- (2) la formn dt n<cgociaci(in ·uno a uno· para .:I trnspaso d<: re~ronsabil1dad<cs ~ r<:<.:ursos. Durante el paiodo 2005-2006 s<c han n<cgocindo y <.:ono<cnouado ··Matri<.:ts Stctoriaks d<: Compd<:m:ias·· ten los s<:ctort~ dtc tdtK<Ki(in. snlud. arnbi<:nk. ngnrnlturn. YHllidad turismo. promulgndas rntcd1antt acutrdos rn1niskriak~. La~ soli<.:itmks de trnnsfrr<:ncia de wmpd<:1Kia~ en <:stos sedor<cs han ~ido at<cndida~ y proc<:smla~: ~. tn otro~ c1N1s. ha ~ido e\·idenk que lo~ goh1ernos oe<.:<.:ionak~ han asurn1do las <.:ompeten<.:ino en apl1ca<.:i(1n del sikn<.:io administratl\'O pre1 isto en la ky. El report<: general al ai'io 2007. reln<.:ionado wn el a\·;uKe del pro<.:eso de des<.:entralizn<.:i(in en rela<.:itln nm las wmpete1Krns de distintos se<.:tores. es el ~iguiente: Sf( TOR J\.ll NIClf'IOS ("ONS[,IOS ("ON\'f\lOS \Sl 1MIIJOS f'OR f'F.NDll'NT[S I)[ S<ILl("I l".-\N.I ES l'IUI\IN("ULES Sl 1S('Rrll)S SILEN( 10 .-\ I E\Cl<I\ SOLlCIT-\:'\T[S -\ll~ll:'\l''>TR-\ Tl\.0/ 0 DE IIECJJO ll'RI-.MO hll " TO[)OS \WlJENT[ 68 Io TllDUS Fl lRJ\.IAL IZ,Kll lN DE .Jn ADENll,!,,S A l'l •N\TN](lS \(;l{l("l Lrl R-\ ',e 1u,·,c11l.11cou In, pcd1d,., ,le If ( co11,qco, P1n,mu:ile, 1 17 1'1LIUIL11M• S~ lo:111 ''""'"" ,·n11\~111n, ccou 7 11H1111up.1hd.1<b, I l"cfrc1,11:> ii ch R1co,1 ()11edn peu,h,·111e I:> 1"11111:i ,lel lllcs1,lc-11lc· Alf,~dn P.1Lic1n c11 e.,,, c,,111e111,>< 1 ,la, aknCh'II" In, pe,hd,>s de In, 0110, (,S.\ \"1-\Llll-\ll S-\Ll'II F.IJl 1 \I ·10\ Nnseha11 ate11J1<k, I," l"'<hd," C8 N""'ll.rn .,1c11d1dn J., pe,hdn, " I lpe1,1 sulo oe,pecto,le nwdahdad de l"on.<CJoS ,lelc~aCJnll sc P,,,, 111,·1.,lcs -,,h,e .,,,. ,., ,1>,c1011 5 I:> R,·,I V,:,I F.1:11111 u>111c·11"" .J f Sa111a ( lllZ. ( ot11,·11,·lu. l:l11ca, , ~,sclw» I I .l,Ull,l) f[RRO('-\RRIL ; 1,m1111e·1111,>s 1nanc,,1n1111m1,,, I ',,,In c·,,11,elll(' ,·011 la J\.tmc,11rn1111<ia,I TR \NSITO \ T( inns ·1 R-\NSl'OH rE \EROl'l ERTOS IOIJOS HEldSIHO Cl\"IL C.,nl., ML1u1c1p11IHl11d de I "'"·'•''l'"I Fuente· :-iENPLADE:-i. PAD. 2007 1-.n ninguno J¢ lo., ca,o., r¢porlaJm .,e ha g¢neraJo un pro<.:¢so Je lranslt'r¢ncia Je r¢<.:ur.,os. re~¢ al rnandato n1mlilucional que e;..ig:¢ la lramkr¢ncia Je r¢<.:ur.,os. Por otra 1rnnc. a pcsar de quc cl ordcrrnmicnto juridico lo pcrmitc. no sc ha impulsado dcsdc cl niwl central. a la par dcl de dcsccntralizadrin. un proccso de dc~conccntracit'ln quc pcrmita complcmcntar cl cjcrcicio de las compctcndas dcsccntralizadas mc iornr los mccanbnws de coordinacit'ln. rcgulaci<.'ln:: rcctoria. En lo institutional. ha faltado lllla instancia nacional con compdencias sutici.'nknwnk ddinidas. que asuma el papd Je coorJinador. orientador y fi1cilitador de los procesos. as1 como una instancia de resoluci6n de contlictos d.'rirndos Je los procesos. lo cual tambit'n ha restaJo eficacia a los procesos iniciaJos. '" Arliculo 215 de la ( on,l1lu~u"in Polil1ca Je la Repuhli~i! Jel Ecuad,ir i\l ini<.:10 del a<.:tual (Joh1erno oe netl la Suhsenetnria de Reformn Dernoni1ti<.:a del Eotado:: Ge~titln Progrnmi1tirn. dentro de la SENPL\DES. la misnrn que asurn1tl algunas de las re~ponsabilidndeo del anterior Conse10 Na<.:ionnl de Suplemento Registro Oficial N° 310 Modernizaci(,n de! Estado (CONAM}. entre ellas la de profundizar el proceso de descentralizacion. Luego de la realizacion de la Asamhlea Nacional Constituyente sen\ indispensable fortalecer esta instancia para apoyar las nuerns decisiones constitucionales : permitirle al Presidente mantener un permanente nwnitoreo de! a\'ance del prnceso de desconcentracion. descentrnlizaci6n autonomias. Los pocus a\·;uKes en el proce~o actual tnmhit'n pueden ser ju~t1ficados por la ·dependencia focal· yue e,i~te en los goh1ernos seccwnaks auttlnomos respecto del Gobierno central. En lo local pcr~isten ob~ukulos importantcs para quc los gohicrnos ~cccionalcs pucdan cjcrccr sus compctcncias. como las de planificaci<.)n : gcstilin territorial :, urhana: :: pcrsbtcn. en mucho~ ca~os. dcbilidadc~ in~titucionalcs. financicras) tCcnicas. En este conte,to. se requiere de un m1en1 modelo de geslilln del Estado. ha~ndo en un Sl~temn equil1brndo de cornpetencias territoriaks por lll\'eles de goh1erno. que profundice la descentrnlizac1lln. prornue1 a la etlciente pnn isitln de sen 1cio~. el fortakcimiento mstitucional ) In forrnacitln de recur~os hunrnno~ en los niYeles descentral1zados. Romper con la discrecwnalidad del modelo actual (1 ia una clnra rnatriz de competenci11s) y fortakcer la niluntad polit1ca parn e~tnblecer mayores grados de de~centrnlizac1lln y autonomia es fundamental para defoiir nuen1s relacwne~ y art1culaclone~ entre los difrrentes n1\·eles de gobierno. 1\~i tambit'n. un nue1 o rnodelo de gestitln estatal debe pri11 kgiar principios como la trnnsparencia de la gesti(in y el uso de los recurso~. la rendici(in de cuentas : el hecho de contar con un sen1cio c1\·il profrsionnlizndo y cornpetente. 2.2. Ausencia de planificaci(m y pl'rdida de sentido del desarrollo nacional Como se ha sei\alado. la agenda de reformas neoliherales de los ailos 80 : 90 husc<, disminuir prnfundamente la acci6n y las capacidades estatales y eliminar su inter\'enci6n en el modo de regulaci(,n social. ya sea mcdiante politica~ de pri\'atizacilin. dcsrcgulacilin o libcralizaci6n. En Ecuador. uno de los efrctos 1rnb pen·er~os de esta ltlgica de acci(in fue la desapmici(in de las capacidade~ y la~ entidades rectorns de la planiticac1lln nncional. Si hien la instancia encargada de la planiticac1lln se rnantu\·o norninnlmente dentro de la estructurn estatnl ~u papel foe profundarnente reduc1do: lirnitada~ ~us dec1~iones. 1\I pasnr de la Junta Nncional de Planiticac1lln (.IL 1Ni\PL\l al Consejo de Nncional de Desmrollo (CON1\DE}. luego a la Oficma de Planiticac1lln ((H)EPL/\N) , a la actual Secretmia Nacional de Planificac1lln: De~arrollo (SENPL.\DES). la plnnitlcaci(in nacionnl 1·i\·i(1 un perrnanente proceso de nrntacitln y deh1litnmiento hasta nsumir la respon~ahilidad de priorizar lo~ proyectos de im ers1lln nacionnl. pero de rnanera disociada de la dec1~i(1n efrcti\·a de as1gnacitln de recur~os dentro del Presupuesto Nncional. a cargo de In Lunes 7 de Abril del 2008 221 Suhsecretaria de lnwrsion f'uhlica. creada en el l\1inisterio de Economia y Finanzas. Esto muestra que el disei\o institucional de! Estado. en la epoca neoliheraL pri\'ilegil) la ortod(l"l:ia conceptual de la disciplina fiscal : fren(, las posihilidades de renornr el portafolio de inwrsiones nacionales para reacti1ar y mantener en (,ptimo funcionamiento a sectores estratt'gicos conw el electrico ) el petrnlero (la fi1lta de i111ersi6n ; mejoramiento de la infraestructura petrolera ha sido dranu\tica). A su \'ez. las lmeas estratt'gicas de planificacion nacional fueron reemplazadas por los postulados de una modernizacion tecnocratica (no democn\tica) del Estado a cargo del CONAM (Consejo del Estado). En tanto neolihernlisnw. el CONAl\1 Nacional de Modernizaci6n 1cono institucional del centr(, sus ohjetil·os en la pri1atizaci6n de las empresas elt'ctricas y telef6nicas. Si hien contrihu; 6 a la nwdernizaci6n del Ser\'icio de Rentas lntcrnas. por cjcmplo. cl protagonismo quc le cntrcgl) a la agenda prirntizadora hizo quc al fracasar la prh atizacil'ln de! sector c!Cctrico) de tc!ccomunicacioncs. ~u acci<.)n ~c , uclva intrasccndcntc :: sc co1l\'icrta en turn sumatoria dbpcrsa de pro;cctos financiados por la banca multilateral. Sin logro~ clams quc prc~cntar. csta 1<.)gica prh atizadora de! Estado muc~tra ~us profundas limitacionc~ : deja scntada la ncccsidad de rccupcrar la capacidad cstmal de la planiticaci<.)n de! dcsarrollo. a 11mc~ de un C.,btcma Nacional de Planiticaci6n. quc sea pai1icipatho. dcsccntralizado :, tran~parcntc ) quc pcrmita articular las c~pcctath a~ de! dcsarrollo nacional:: local. 2.3. Politka asistencial }' lucha contra la pobreza en lugar de la universalizaciOn de la seguridad social"" La politica social de los ai'ios 80: 90 sc ccntn) en la lucha contra la pohrcza como turn cstratcgia para paliar los cti:ctos ~ocialcs dcl ncolibcralismo : sus politicas. Sc consolidl'l. por lo tanto. una politica asistcncial basada en la focalizaci6n ) en intcr\'Cncioncs puntualc~ : cmcrgcntcs por partc de! aparato cstatal. iunto con turn amplia participacilin de organizacioncs no gubcrnamcntalcs en pro; cctos de dcsarrollo quc fragmcntaron cl cspacio de lo social y no logrnrun corregir los problemas oca~ionales por el nbandono: las inetlciencias estatales. La as1~tencrn social se encamintl a hrindar ayuda ~ proteccitln a lo~ grupos ·n1lnernhles· ~ dejtl de lado los princ1pio~ de urn\·ersal1dad ~ gmnntia de derechos. como In snlud: In educaci(in. que merecen de la acci(in del E~tndo para su e 1erc1c1(1. El concepto y In institucionnlidad de la seguridad socrnl de1aron de ~er prioritario~ y se abandonll In idea de penrntir el acceso de todn~ las personns a ni1 eles minirno~ de seguridnd contra riesgos o contingencin~ clt1s1cas como Ins enfermedade~. la \'e iez. el desempleo o In seguridad al1mentarin. Pam prnfurn..l1zar en csk tcma. \Cr d d,1cumcn1<1 s~ctnrml qu~ sohre ~eg:ur1dad ~ocial se p1odu 10 para el !'Ian Na.:ional de fk,i!rrollo. ~007-~0IO De acucrdo a la~ cstadisticas de cobcrtura de sen icios de scguridad social. apcnas cl 30% de! total de la pohlacil'ln 222 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 e1.:untom111a <Kcede a didws stTYicios y por lo general son personns yue s<c uhicnn ten lo~ y11111t1ks 111t1s riws. \1'1111no dt' 11n~ona'i por fipn dl' "('l!llrO ll'"i,1 .,,i,11 111-1 ,,,r 1k ~ ;11i,., \k ,·,l.1di :111<> ~1111 :. \umnodl' l'N,ona, l'nn,·nlaj,· '•:;t11• •.k , ,111111'111,i-l• 114. 11-1 ~ 4 ll.',\ \c;u1,·(1c·Jt,1.1I •1~2-'~~ 21~ II-\, '-c'~III<•( ,lll1p,-,HJ" 1·-; <111 1,,1, \ i''i'<ll r,,, ,,,-; I : \l,;d1, "1,1 1'1, .,·i.1, \meui." ,,.,,,1 I ; ,, ,, ; 11,~ -, .. 1 4 ,,.,4 ,, 7 1,1 '''"" H •. \II:; '••'\Ill,, i,11,·c•-• I.• LI 11111,,1.1 ,i,· 11, ,, ,,,. ,I '\I \!Pl , I\I ! '••"'''',I, ,,,.,:i,I, 111,,,1, ,.,,.,I I\IIJ Ante cl ahandono de la idea de scguridad social unhcrsal. la protccci<.)n social en cl pais ha hrindado asbtcncia brisica a los grupos ·1 ulncrablcs·. c1 itando quc Cstos dctcriorcn sus condicionc~ de Iida. Esto sc ha trabajado a tral'Cs de programas ~ocialc~ cmcrgcntcs. de tran~fcrcncias monctarias o de cspccics. A p¢.,ar de ci<'rlos resullados po~ilil'os d¢ alguno~ Lie e,tos programa., -por ¢jemplo el llono d<' lksstrrollo llumano. n1rno una lranslt'rencia monelaria t.lirecla a lo, h¢neficiario.,- e~ n¢cesario qu<' un fortakcitlo Si~tema de S¢guridad Social .,uper¢ los enfoques a.,i~tenciali.,la., : se con1i¢rla ¢11 un tli.,pmiti10 que a~egure : garanlice d¢recho~ .,ociale, b~~in1s como la .,alutl. la ¢ducaci1in. la al¢nci1in ti¢ lo~ adulto~ ma: or¢s persona, con di~capacidad: 4ue apo:e ¢I irnpubo econ(m1ico de la., econornia., popular¢.,. a lravt'~ ti¢ la ampliaci(m ti¢ capacidades. la inclu~i1in ¢11 prn:eClo, protluCli,o.,. la n1nc¢si(m de microcrt'ditos : la prornoci(m tie la organi/aci(m .,oci,tl para conformar ernpr¢,as de aulo¢rnpleo S<' dehe huscar. por lo tanto. la superaci6n de los sigui<'nks prohl<'mas: • • • • • • L-:istcncia dc un conjumo t.lc prc,tacioncs sucialcs instalut.las cn gran nl1mcro dc institucioncs progrnma~ sin intcracci1 cntrc si : con 11\gicas dc opcracitin : focal izacitin t.li1 crscb. l'rogrnma~ sociulcs ccntradtis en los cfccttis : no en l<IS Ctl\lSaS. Coberturns deli,;iente~ :, Jit!Cult.ides de ac,;eso n 1,1s distintas presta,;l(lne~ nfre,;1d;1s por las in~titu,;ione~: ~us progr,mrns. Dupli,;;ici(111 de progrnmns que ,1111,;nn problem,1s ~imilnres. l 1na politiu1 soci,11 que no Im logrndo incluir ~o,;i,11 rn e,;on(1miu1mente a In pnbla,;i(m meno~ protegida. lnestahilit.lad pnlitica que ha impet.lidn al pais acnrt.lar un,1 agencb nacinnal) buscar pnlitica, cnnsistentes. En cuanto a los aspectos legales e institucionales de la Seguridad Social. la Constituci6n /'olitica del Ecuador proptNl una reestructurnr el serie de disposiciones tendientes a lnstituto Ecuatorinno de Seguridnd Socrnl rnediante un proceso de intenenci(111 que mcluytl un proyecto de reformn a In Le:, de Seguridnd Social. El proce~o de 111ten·e1icitln se desnrroll(i entre agosto de 1998 y marzo de 2003. La lonstituci6n tambiCn contcmpla un Sistcma Nacional dc Scguridad Social compucsto por cl Scguro l,cncral Ubligatorio :, cl :-icguro Social Campcsino. a cargo dcl IES:-i. la~ cntidadc~ dc scguridad social dc la Fucrza Pl1blica:, los ~cguro~ complcmcntarios a scr administrados por cntidadcs pl1blicas. pril'adas o mi:,;tas. todas cnmarcadas. cntrc otro~. cn lo~ ~iguicntcs prcccptos: • • • • • • • L1 seguridad sn,;rnl es un deber Jel c~tado:, derecho menuncinble de todos su~ h,1h1t,111tes. Se presta con 1,1 p,1rti,;ip,ic10ln de lo~ sectores p\1hli,;o : pri1 ado. lunch1mentado en Ins pnn,;1p1os de solidarich1d. 11bl1galori<'dc1J. uni1 er.Sc1lidad. equ1Jad. elicienci,1. ,uh,idiaridad:, ,ufi,;iencia. Dcf'inc cl 'i'.cguro C,cncral <lbligatorio para cubrir las contingcncias Jc cnti:rmcdutl. 1rnncrnidaJ. ricsgos dcl trabajo. cc~antia. 1c icz. in1alitlcz. di~capacidutl : lllllCrtC La pre~tacifo1 ser.\ respnn,ahilicbd del ln,titutn Ecuatoriano de Seguridad Sncial. El JESS ,er.\ una nrg,mizacinn eficiente. t.1e,centraliz,1da descnncentrada. las pres1,1cione, t.leben ser oportunas. suficientes:: de calit.lad. Los nportes ,. ,;ontr1bu,;iones del Estado p11r,1 el Seguro (ienernl Obl1gntnr1n. dehen constar en el Presupuesto (Jener,11 del Est.idn. Las pcn~ioncs por iuhilacitin dcbcn aju~rarsc . unualmcntc. a las nccc~idudc~ de sustcntacitin;, costo de I itla. El Segurn SociJI Camp<'~ino <'~ un rt'gim<'n ¢.,p<'cial del Segurn (i¢neral Ohligalorio. l'roleg<' a la pohlacion rural : al pe,,;ador arte.Scmal <lei pa1.,. Se lln,111cia con el aporle .,olidario ,k as<'gurado., : cmplcat.lorcs Jcl '>istcnw Nacionul dc ')cp1ridut.l Social. con la aportuci1 Jiti:rcnciutla dc In~ familiu~ dcl :O.SC;, con las a~ignacioncs fiscalcs quc guranticcn cl fortalccimicnto;, Jcsarrollo. Los ~cguro~ complcmcntarios cst,in oricntudo~ a proteger cont111genci,1s de seguridad ~o,;i,11 no u1h1ertas por el S(i( lo p;1rn me inrnrlns. En el ailo 2UIJI el Congreso National aprobo la actual Le:, de Seguridad Social. Sin embargo. \'arios de sus amculos fueron declarndos inconstitucionales. sobretodo los relacionados con el regimen mh:to de pensiones'' 1. en particular. con el pilar de ahorro indi\'idual ohligatorio: el .,, El rig:1111e11 m1'\to lk pens1one s <:r>n si ste en 1111 ,1,1em,1 cnmpu~s1<1 por ,mck, t.lc <:nh~rturn. pam~ndo de un hasi<:o su,rentado en el repano l ccomplementado por um, ohlig:arorio 1 olro ,olrmtmo l"r111Jame111ado en la ccap1lal1/arn"in mt.li\'idual Suplemento Registro Oficial N° 310 ahorro I oluntario : . aJemas. con la gestil'>n de tipos de ahorro pre1 isional por parte Je las entidades adjudicatarias del ahorrn pre\'isional (EDAPS}. DesJe la promulgacil'>n Je la Le;. por parte del Congreso. se han presentado algunos proyectos de ret(,rma. unos tendientes a corregir las inconstitucionaliJades: otros con 1·isiones diterentes. conw es el caso Je la creacil'>n de! Banco del Afiliado. proyecto que inlluyo en la Le; Reformatoria a la Ley de Regimen l\1onetario; Banco de! Estado. mediante la cual se aprnh(, que los dep(,sitos que el JESS realiza en el Banco Central Jel Ecuador sean remunerados. es decir. que recihan rendimientos. A pesar de contar con una legislaci(,n e,telNl respecto de la Seguridad Social. t'sta no ha sido claramente aplicada: no ha prn1ocaJo el fortalecimiento de su institucionalidaJ. rnz(,n por la cual se \'Uell·e necesario corregir los \'acios de un sistema que ha pril'ilegiado mas el asistencialismo y la emergencia social. antes que la garantia uniwrsal de dercdm~ basicos) fundamentalc~. como la protcccit'ln: la ampliad6n de la seguridad social. 2.4. Achicamiento del Estado y gestiOn ineficiente de las empre.~as pllblica.~. La pri1 atizacit'ln de algunas emprc~as dcl sector pi1hlico : la climinacit'ln de otra~ rcspondit'l a la dccisit'ln de rcducir cl tamrn'io de! Estado : su capacidad de intcr\'Cnci6n en la cconomia. La rcduccilin dcl ml :, rccursos del ~cctor pi1hlico sc I io agral'ada por una incficicnte gesti6n en la prcstacit'ln de su~ sen icios. tcnicndo conw rcsultado un sector pi1hlico dcsprc~tigiado. asociado con inctkicncia : corrupci6n. 1--.n Im i11li1mh aiios. la, empre.,as p(1blica, en 1--.cuador. han .,ido ohjeto de 1aria~ inicialiva~ para mejorar su gesti(m e incremenlar su eficiencia. No ohslanle. Im re.,ullado, no .,on alenladore,. En 1<1 l(Jgica de provocar ,u \'enla. se formul(1 una normalil'a limilanle para una huena aJrnini,traci(m: se crd> el hmJo Je SoliJaridaJ (I-SL que debia canali/ar las utiliJaJe., Je las empre.,a~ p(1blica, a inl'er~i(in ~ocial. Sin embargo. Je manera general. el desempeiio Je la., empresa~ lan((I telefrmica~ como ekctricas o de petr(1leo no ha generado utilidades que puedan reverlir~e en tt'rminm Je rei111er.,i(m ni Je in1ersi6n social. Al 31 Je Jiciemhre del 2005. la, empre.,a~ Jel ~eclor ekctrico pre.,enlaron pt'rdiJa, acurnulaJa., Je 532.913.(,5') d(>lare.,. Ocho empresa, del ~ector elt'clrico est;in incursa, en cau.,al de di~oluci(m. por haber superado el 50''.-·(, Je pt'rdida~ con relaci(111 al capital:, ~L1., reser\'a,": Los sedores dtc tdecomunicacione~. ek'ctrico: petr(ileo~. ndokcen de rnuchos male~ ten comim. entr<c dlos. In politiznci(1n enrnizadn ten ~u administrnc1tln. lo cual ha \ktermmado qutc la mayor part,; de su~ deciswnes no se sustenten ten criterios tt'crncos. impiditcndo tel m<cjoramiento y tern1ficaci(m de su~ proc<cso~. In protesionnlizacilln \k su capital humano :,. ten gentcrnl. In modern1znci(1n (k su g<csti(1n. Las empresas estatales ANDINA TEL y PACIFICTEL que abarcan el 9.J.0,;, de los usuarios de telefonia fija. han tenido una e\'oluci6n Jis1mil. que se refleja en su estado Je resultados. Lunes 7 de Abril del 2008 223 Si bien el comportamiento de los sen icios Je telecomunicaciones prestaJos en el pais muestrn un fuerte dinamismo en los i1ltinws aiios. esto se origina especialmente en el acceso a la Internet y telefonrn ml'>\'il. en los que participa el sector pri1ado. En el aiio 2001. el numero de ahonaJos Jel sen icio Je telefonia fija era de 1.320.776. increment, dose hasta el 31 de nrn;o de! 2007 a tan s(olo 1 75..t.9.J.l (un 33°·,. mas}. mientras queen el Mio 2001 el ni1mero de ahonados del sen·icio Je telefonia 11H)1 il era 859.152 : para el 31 Je nrn; o Jel 2007 lleg(, a los 9.107.799 (un %0°,;, nu\s}"-' Otro, a.,pe<:lm 4ue relle ian la e.,lalale, son los indice~ gesti(m Je las empre.,as de tele<:ornunicacione., relalil'amente haj(ls. en n1rnparaci(111 con olrn., pai~e., Je I atinoamt'rica. 1--.n el a1lo 2005. el nl1mer(1 Je u,uario, Je la Internet .,e ubic(J en el 5.2'!·<J. en tanto queen Chile rue Jel 37.5°,·i,. en Col(lrnhia del 7.7% : en l'er(1 Jel 16''.-·;,"➔ El intli<:e promeJio de la irnw1aci(m Je la, tecnol\lgia~ Je la informaci(m :, comunicaci\in en I atinoamt'rica e~ Jel .J..33%. : Ecuador presenta un 2.58°·,.. cifrns que e...:igen que las empresas encargadas de! desarrollo de las telecomunicaciones en el pals responJan a las exigencias de los cambios tecnol6gicos que se estan presentanJo aceleradamente en el conte...:to global. En lo que respecta a las empresas del sector electrico. no pre~entan tllrn gestion eticiente (di\'idenJos y rnlor de acciones}. Si bien podria atrihuirse al hecho de que no se ha solucionado el dt'ticit tarifi1rio. las empresas distrihuiJoras tambien presentan pt'rdidas econ(,micas significatirns dehido a una alta cartern \'enciJa y a la fi1lta de un prngrnma adecuado para la reJucci(,n de las perJidas comerciales Je energia (no tt'cnicas). las mismas queen el 20U3 representaban un 13.66°,;,y en el 2006 un l.J..27%"'. l'or ,u parte. la~ empre.,as Je generaci()n lt'rmi<:a pre.,enlan deuda~ con 1'1--TROCOMI-RCIA.I A toJo esl(I se .,urna el alto rie.,go Jeno poder ,a1i~l';.1cer la demand<1 ekdrirn Jel pai~. la Jeuda entre agentes Jel Mer<:ad(I 1--lectrico Ma;ori.,la (MI-.J\.1) :, la falla Je inv~r~i(in en infrae.,truClura de genera<:i(m hiJroelt'ctrica (debiJo principalmente a 4ue ¢.,la .,e tra~laJ(J iJ la ini<:ialil'a privaJa). leniend\l como resultaJo que el por<:entaje de la capacidaJ imtalaJa en cenlrale, hiJroelt'ctrica,. comparaJo con la <:<1pacidad total in,talada en centrale., elt'ctricas. pas() del 46.37% en el 2003. al 40.90% en el 2006. l'\lr (llr(I laJo. el crecimiento Je la JemanJa (5J, 0·o apro\.irnaJamente) ha ,id() rna:\lr que el crecimienl(I (.J.%) de la ol"erta de energia elt'clrica. e\'iJenciando un dt'ficil anual estimado en 100 mega1atios. el cual se cubre. parcialmente. a tra1·t's Je dos l"ias que afectan Je manera sustancial los precios para el usuario resiJencial o comercial: la generaci6n tt'rmica ; la importacion de energia. .. - l·uente ~uperintendencia de Compail1as. 2006 Fuente· ~endariil Ni1<:1onsil de Tele<:r>111u111<:a<:1r>11es. El IN El. hasado en Iii V Ronda de la Fnccr1esli! de Co11d1c1one, de Vida. estahlece que en el pais existen 3.6 millones de per,onas con I i11e,1, de telefo11i,1 ccelul,ir f111mon,111do. .,, Fuente D1g1 World Arns'nca I alma. 2007 '" Fuente· Consqo Nac,onal de Elcctr1c1dad 2006 224 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 La Empr<:sa Estatal dtc Ptctrtlkos dd Ernmlor. PETROECL 11\DOR. atrn\·ie~a por una grnn: rn~is ttrn1ca ~ <ccon(1mi1.:a. que s<c tradw.:<c tn In <.:aida d<: la produn:i(in ptctrokrn. la folta dtc 111\tfSilln qutc 1mp1de In .:,plor<Klllll dtc nutn1s r<:stnas y la formulacitln y e itcctKitln de pro~<:<.:tos yut aporttn al dtsnrrollo tnergetico del pni~: a esto s<c sumn ti hed10 d<: qu<: grnn pm1t (k lo~ ingresos qu<: rtcibtc d pais por t\portacitln de crudo s<c los ha (kstmndo a la 1mportacitln dtc (kri1·ados {gen<:rncitln ttrn10ek'<.:tri<.:a. (kudas nm PETROCOMERCli\Ll. originando un important<: ptcriui<.:io <:1.:ontlrn1w para ti Estado. PETROECL 11\DOR prt~entn una grnn: inestnbilidad ndrn111istrntin1. En lo~ (1lt1mos 19 rn'io~ ha t<crndo 22 rr.:s1dentes Ejecutinis. pronKando la falta de wntinuidad de loo proce~os de fortakcirn1ento in~titucwnal. los procedimiento~ de contratacitln son engorrosos e indlciente~ : rdlejan un alto niYel de discrecional1dnd. (Ministerio de Energia: Minas. 2()07) S¢g(111 la Jir¢cci(m (i¢neral d.' EstuJio~ J¢1 lfanco C¢nlral. an;ili~i., J¢1 .,ector petrokro d.' octubre 2006. el promeJio d.' proJucci(111 Jiaria de p¢lrt'>leo. enlre enern: ocluhr¢ J¢1 mismo ai'w. l\1¢ de 5--11 mil harrile, No oh,tanl¢. la producci(m de l'E I ROECIIAl)OR. en el p¢rioJo m¢ncionado. fu.' inkrior ¢17 8.8')·{) a la 111.'la lra1ada d.' 200 mil harrile, Jiario~ A,i. la proJucci,in en ¢I 2006 alca1111i un ni\¢1 apro\.irnado d.' ')1.2 rnillon¢., d.' harrile~: 1xtra ¢I 2007 J¢ 10.1.'J rnillon¢., J¢ barriles. Lo., ¢lem¢nlo, sei'lalado~ marcan la importuncia d.' lrahajar en la Jefinici(m de 11t1¢\o.,: mil., amplio., rnilrgene~ J¢ la acci(m ¢slatal: di~d'lar politicas qu¢ 111.'joren la g¢slit'm Je la~ ¢mpresa., p(1hlica~: lo~ mecanisnms de r¢gulaci(m con lo~ qu¢ Jeh¢n operar. 2.5. DesregulaciOn y flexibilizaci6n financiera. I.a crisis financida : hancaria del 1--.cuaJor esluvo directam¢nl¢ ligaJa con la J¢,r¢gulaci,in <lei ~.'clor a inicios de los rn'ios 90. La tle\.ihilizacion financi.'ra iniciada .'n .'sos rnlos S.' ha~() .'n la reforma a la normati\a del sector. En 199.J. se formulo la Ley (ieneral de ln~titucione~ del Sistema Financiero. in~trumento cla1e para I iahilizar su desregulacit'ln. A tral'<i~ de esta ley se eliminaron lo~ controles : regulaciones estatales. con la finalidad de quc sea cl mcrcado cl cncargado de asignar los rccur~os financicro~. S¢ permiti(1 i;on ello. la ap¢rlura Je la cu.'nla d.' i:apitale,. lo que prmoct'> 4ue h>., capilales inlernacionaks sean inverlidos ¢n nu¢.,lro si,l¢ma financi¢ro. al rni~mo li¢mpo qu.' i;apilak, nai;ionak., po<lian ~¢1" inverlidos d.'po~ila<lo~ fuera <lei pai~ ( off ~hor¢ l. Si bien lo~ objetin1~ e,plicito~ de las reforrna~ hablaban de fornentar el ahorro parn canalizarlo a las acti1 idndes productin1~. entre otros. esto no ocurri(1: • I.a liheracit'in : .'I im;r.'rnenl11 de la, la,a., Je inter¢., pn1\0Can111 Je,imer,it'in en la., acli1iJaJ¢., prnJuc1i, a.,. I.a., caplacion¢., Je corlo pla/11 : .'n J(ilare, 1111c1arnn unci .,11,lenida l.'nJ.'ncia Je crecimienlo (.k~(.k inici11, de lo., a1l,1, 1w, .'nla. l)e e,la forma. ca:, t'i la i111 er~ii'm en el ciparalo prnducti, ,1 Jel pai,. al li.'rnp,1 que ,e pri1il.'giaron in\er,ione., financiera~ de corlo pL110:, de cilla renlcibiliJciJ. • • El comportamicnto de corto plazo en In cuptuci, de rccur~o~ tumbi0n ~c dio en lo~ 11101 illlicntos de colocacilin. De c~ta 11rnncra. In~ uctil idadc~ quc rcqucrian financiar su proJuccilin con largo~ plazos. sc 11cron scriamcntc af'cctadu~. Los cr0Jitos cntrcguJos por cl si~tcnrn financicro cntrc 1995-1999 sc conccntraron en plazos mcnorc~ a Ire~ lllC~cs (53°01 : mcnorcs a un ai'io ( 95°,, l. Al analizar la informacilin Jc lo~ ai'ios 90. c~ cluro quc los rccurso~ tiirnncicro~ tcndicron a conccntrar~c en poco~ dcudorc~. Solo cl 1°0 de lo~ clicntc~ dcl ~i~tcma f'irrnncicro prilado conccntn\ cl 63°0 Jcl 1olu111cn total Jc cr0dito otorgado dc~dc 1995. A ni1cl territorial la conccntracilin de rccursos tiirnncicro~ talllbi0n fuc ~ignificath a. lo cual muc~trn una f'ucrtc u~ociacilin cntrc lo~ scctorcs Jc dc~tino de lo~ cr0Jitos ;, los cspacios de podcr AlrcJcdor dcl 90°0 de lo~ rccur~o~ tiirnncicro~ crcditicios sc conccntraron en In~ pro1ind,1s de (iu,1:,,1s , f'ichinchn'"' (Red de la Sociedad Ci1 ii S,\PRlN - CEL/\-PllCE. 200.J.: -B 19). hte funcionami¢nlo d.' la economia l¢rmina por ¢:-.plolar ¢n 199'). 1--n ese al'io la hurhuia ¢.,p¢ctilativa estalla: ~¢ Jesala la p¢or crisis d.' la ¢Conornia national. qu.' rnoli\a un t'\.odo ma.,ivo de n1111palriola~ a raises como Espaiia. ltulia) lo., J-:staJm llniJm. 1--.n los lillirnos ai'ios ¢I .,i~tema financiern ha lograJo recup¢rarse : po.,icionar~e n1rno uno de Im ma: or¢s gunaJores J¢1 ¢,4uema econt'>mico. mmlrando un aum¢nlo ¢11 ~u., uliliJad¢s: en su r¢nlahiliJuJ sohre el palrinmnio. En cl aiio 2005 la banca ccuatorirnrn alcanzt\ 1.578 milloncs de d61arcs de utilidadc~. lo que rcprcscnta una rcntabilidad sobrc patrimonio dcl 18.06'!-'o. En cl mismo ai'io. cl nilumen de er0dito dcl :-iistema Bnneario Nacional alcanz6 8.688 milloncs de d61arcs. quc rcprc~cnta cl 26.27% de! Producto lntcrno Bruto de csc ai'io'' 7 La tn~a de mtert's actiYa referencrnl nurnentti 0.87 puntos porcentuales. nlcnnzando el I 0.26°.·o en mayo del 2007. lo que permite constatnr un crec1miento del costo del crt'd1to para la pohlac1tin. La tasa pasi\·a refrrencial crec1ti 0.57 punto~ porcentuales llegando a uhicnrse en .J..92°-o. ,\si. el murgen finunciero. es dec1r la tlikrencia enlre lo que i;ohran lo., bann1~ a los pre,tarim : lo qu¢ pagan a los Jepmitante,. c¢rr(1 ¢I ai'w 2006 ¢11 --19'/'8 lo que e\ idencia la n¢cesiJad J¢ qu.' la, imlilucione, financi¢ra~ mejoren su~ ni\¢les de efici¢ncia en la aJmini.,traci(m: a.,ignaci(111 de recur~os. Al \'Crsc limitada la capacidad rcguladora: promotora de de~arrollo por prn1c dcl E~tado. la~ institucioncs financicras sc cneontraron en posiei<. de ma,imizar SUS bros :, otrr>s efe<:to s de Iii fln1h1lizaccii'>11 f111a11<:1er,1 pueden \cr,c en la c\aluacu de l,1a 11npad,1a dd neolihcralisnrn quc cl Centro de Lstud1os Lat111oame1kanos de la l'LICL realizO end marco del Pm) edo ,',APRI. F~1,,1Jor. 2000. Fueme. ,-\s1><:iaccii>11 de B,111,o s l'ri, ,1d1>s dd E<:uador. FeJeraccii>n I a1111oamen,a11a Je Flanco,. 2006 Suplemento Registro Oficial N° 310 Fuente A">ciacio11 Je Rancos prl\ados Jel Fcu,ulor. lnformacmn macmeconOmica mensual a di.:iemhre 2006, nmio 20IJ7 heneticios en la asignacil'>n Je crt'Jitos y Jisminuir su apoyo financiero para los sectores producti\'os. Los resultados se muestrnn en los hajos ni1eles de cohertura hancaria I profunJizaci(,n financiera (24.4°.·i, de! /'IB en el 2006) existentes en la actualidaJ. (Cayazzo. 2006). La actitud de la Banca f'ri\'aJa y la resolucil'>n ldtima de! Congreso Nacional a la propuesta de Ley de ResPonsahilidad Financiern. solo muestrnn que el sector financiero no esta dispuesto a disminuir stb amplias ganancias en nomhre de un comportamiento que apoye al desarrollo producti\'o del pab. ['or su pane. la hanca pl1hlica de desarrollo. luego de su profundo dehilitamiento. no ha logrndo superar sus ni\'eles de ineficiencia y pohre gestil'>n. Alta Jescoordinacion. ni1eles Je morn crediticia por sohre la media de la region. sc suman a prkticas dc~lcalc~. falta de transparcncia :: auscncia de rcndicilin de cuentas. La banca pl1blica no ha logrado 1·clar por los intcreses nacionale~. ha ~ido incapaz de mcjorar ~us ni1clcs de cartcra 1·cncida:: consolidar t11ia ofc11a crcditicia para cl desarrollo nacional. Ello plantea la nccc~idad de contar con turn Banca Nacional de Desarrollo comprometida. transparcntc. lkxihlc. t0cnica:: elkicntc. En razt'\ll de lo ~ei'ialado. cs indbpcnsable dbei'iar una nue1·a arquitcctura financicra. pues son ncccsarias nue1 as:: mcjores politica~ :: hcrramicntas de rcgulacit'ln para impcdir la cspcculaci<.'ln linanciera y la c\istcncia de c:,;cc~i1os 1mirgcncs de intcrmediaci6n: asi como para promo1cr la dcmocratizaci<.'ln de! cr0dito. cl fomento al ahorro :: la canalizacilin dcl mismo para la irn crsit'ln productha como ha~e de! dcsarrollo de! pais. 3. lnten·encione~ actuales. A continuacion se Jetallan algunas Je las intervenciones actuales que apuntan a rd(,rmar la institucionalidaJ estatal para el hienestar colecti\'o. En relaci(,n a la meta I. la cual husca e.1·11·11c/11rar w1 sistemu e1111ilihrado de cmupctencias rerrituriu!cs. la propuesta de Reforma Integral y DemocrUtica del Estado claborada pur la Sccrctaria Nacional de /'lanificaci6n ; Dcsarrollo. C.,ENPLADES. incluil"a cl disci\o de un sistema de competcncias tcrritoriales claramcntc establccidas. asi como la dctinici<.'ln de mecanismo~ de promocit'ln de un dcsarrollo territorial equilihrado. ['or otro !ado. el l\.1inisterio Je Desarrnllo llrhano :: Vii ienJa en un trahajo conj unto con la Secretarrn Nacional de ['Janificaci6n; Desarrnllo. el Ministerio de! Amhiente. el Ministerio de Agricultura :: otrns entiJades Jel sector pl1hlico (tanto de los gobiernos seccionales conw Jel gohierno central). iniciara el dise1lo del Plan Nacional de (Jrdenamiento T erritoriaL Cornplementariamente. el Mini~terio de Coordinacitln de Desarrollo Socrnl. ~e enrnentrn distcfiando un Plan de lnterl'encitln Territorial Integral. ten la bfo;yuedn de elirn1nnr los de~equil1bnos territorinles : promo1<cr un dtcSHITOilo equ1tat11·0 dtc la pohlacitln. Lunes 7 de Abril del 2008 225 Algunas instituciones de! EstaJo se encuentrnn reJefiniendo su estructurn administrati1 a para acercar su gestil'>n a la poblaci(,n. es asi que se estan planteanJo acciones de Jesconcentraci(,n de algunas entidades. conw es el caso Jel l\.1inisterio de (iohierno el cual creara comisiones ejecutirns prol'inciales para mejorar su gestion. AJicionalmente. el Consejo Nacional de Prnmocil'>n de la f'roducci6n : la Competitil·idad se encuentra realizanJo una meJici6n de la tramitologia a ni1el municipal. como insumo para la Jefinicion Je las intenenciones para fortalecer y mejorar la gesti(,n coordinada de los gohiernos seccionales y el gohierno central. En la linea Je una mejor coordinacion territorial el (iohierno Nacional tambit'n ha creado el (iohierno Jel Litornl. conw tnrn instancia Je articulacion; coordinacil'>n de los distintos ministerios en la regi6n litoral. Finalmente. la SENf'LADES. en el marco de su proyecto de fo11alecimiento de sus capacidadcs institucionale~. sc encucntra cstructurando una Escucla de (iobicrno : Administraci6n P\1blica. En cuanto a la meta de i111f'/eme111w· 1111 .1"isle111a ,wcimwl de plw1i(icuci1!n desce111ru/i:adu ,l' purlicipalirn, la Sccrctaria Nacional de Planitkaci<.'ln sc cncucntra prcparando un paqucte de rcformas leg.ales para formular una Ley Org{inica de Planitkacit'ln : ha iniciado un pro; ccto para disciiar cl C.,btcnia Nacional de Planitkaci<.'ln. Rcspccto de! incre111e1110 ill'/ 111/mi'ro de f'l'rsonu.1· c11hicr1u.1· f'W d si,1·1/'ma tic seguridud social: cl l\.linbtcrio de Salud Pl1blica. para lograr cl Ascguramicnto llni1crsal de Salud. en cl plazo de 10 rn'ios. implcmcnttl cl Programa de .--\sc2uramicnto UniYCrsal de C.,alud que comprcnde la estr(1cturaci6n : cjccuci6n de un ~cguro quc cubre inicialmcntc de forma subsidiada a la pohlacit'ln de! primer :: scgundo quintil de la base C.,ELBEN El Ascguramiento Uni1crsal de Salud, inici6 con la firma de co111cnios con los (iobiernos Locales de l,ua; aquil. ()uito. L ucnca : Manta. La poblaci<.'Jn total cstimada para la cobcrtura de asc2uramiento c~ 670.768 pe11cnccicntc~ a los quintiles um;: dos (iua;aquil 135.000: Cuenca 109.871. ()uito 308.000: l\.lanta 1 I 7.897 Con re~recto al 111c1orwi1iflllo de lu gesri//11 de /us CJI/JWe.1·m· p1ih/in1.1· l' fl forru/cc11i1if11ro de 111cn1J11.\'JI/0.1· tic rcgu/11citi11. In Secretmia Nncional de Planif1caci(1n : Desnrrollo. SENPL\DES. se encu<cntra elahorando una Propuesta de Reforma lnt<cgrnl : Democri1ticn del c~tndo qutc mcluye un componente de redisei'io 111st1tucional de las empresno p\iblicas y la bancn pl1blica de de~arrollo. Asi mismo. el Consejo Nacional Je Competiti\'idad se encuentra Jesarrnllando algunas propuestas de le;. entre ellas. la Ley Je Competencia. ; conjuntamente con SEN/'LADES. turn propuesta de Ley de Empresas f'l1blicas. 1-.ll el mismo ~<'nlido. ¢I Fondo d<' SoliJariJaJ .,¢ ern;u¢nlra Ji,dianJo ull prograrna para el me iorami¢n[(I Je los conlralm de compra: 1¢nla d<' ¢n¢rgia e implem¢nlantlo ull prngrama J¢ r¢<luccil>n Je pt'rtlidas no lc'cllica~ en las ¢mpresa, ti¢ di~trihuti\ill ¢nerg<'lica 226 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Dada la 1mportam.:ia del sector energetico. el Ministerio de Ek<.:tricidnd y Energia Reno\·ahk disdlll tel Progranrn de Soherania Entcrgttica. enfocado al uso rncional de In enagin:, al npron:dinmiento de Ins fuente~ de gener<Kllln dtc enagin mKionaks. i\di<.:ionalm<cnt<c. d 111101110 r-..lin1~terio. ha 1mpulsando. 1.:011 npo:,o de SENPL/\DES. una campai'ia de auditoria~ en<crgtticas :, de capac1t<Kllln dtc r<ccurso~ hu1rnmo~ en las difrrentes entidmks dd sedor. nsi <.:orno tambitn la ~mtitucitln dtc liimpnras incnnde~cente~ por li1mparns ahorrndoras en se<.:tores re~idtc1Kiaks. wmo pm1e (k In e~trnkgia de ahorro en.:rg<:tico. 1\lgunns in~titucwne~ dd se<.:tor pi1blin1 se encuentrnn impkrnentando plane~ de fortaltccimitcnto institucionnl. con tel fin dtc nilHr 1m'is d'icitcnk la g<csti(in pi1blica y r<ccuperar la~ htcrrarn1<cntas dtc plnnitlcaci(in y ~<cguimitcnto int<crno ,; inkrinstitucionnl. tal <cs tel caso dtc los siguitcnk~ s<cctor<c~: nacionnl. COllllll111.:aCIOlltcS. agrop<cc11ar10. aJrnmi,tratiYo. JctCnsa. cntrc otro~. 1-.ll re!aci<'m al d1.1eilo de ww mt,'l'll ,ir,1wtcct11ra fi11ancicra.: tell h(1.,quda ti¢ fortaltcctr la hanca p(1hlica J,; J¢sarrollo. '" ha illitiaJo e! programa para la reimlilucionali1ati(ill J¢ la Corporati(ill Fillanciera Nacional (CFN}. ¢I cual conl¢mpla aJ,;m;b la cr¢aci(111 J,; LIil fonJo J¢ garanlia cr<e'Jilicia : planl¢a la r¢vi~i(ill J¢ la .,iluati(ill Je lo, CtrlificaJos ( ,-\l)S ba~•inJm¢ ten un lraha io colljulllO : arliculaJo con tel l\1ini~taio J,; 1-.conomia: l-ina1vas (Ml-.1- ) 1\~i m1smo. con d objdini dtc promoHr la consolidac1lln dtc una Bt11Ka Nncional dtc [ksmrollo qutc int<cgrtc al Banco Nacwnal dtc rom<cnto. lnstituto En1ntomrno (k Crt'dito Ed1Kat1\·o. Corpornci(in rinanciera Nacional. Banco dd c~tndo. <cntr<c otro~. s<c <csttin rtcal1zando acercamientos 1.:011 la~ difrrentts in~tituc1one~ pnrn pn11110\·tr int,;n·tc1Kiones coordinada~ <c int<cgrnk~ yue ptrmitan d mt1,;1mo npnn·echamiento dtc los r<ccurso~ in\·tcrtido~. Por otro laJo. el l\1inisterio CoordinaJor de Desarrollo Social. como pane de la estrntegia de fortalecimiento de! micro crt'dito producti\'o. se encuentrn a rnrgo de! Jiseiio fiduciario del Sistema de Microfinanzas: de la colo1.:acion de inwrsion financiern en el sector. 4. Politicas )' Estratei.:ias El pais n.:cesita un Estado qu.: r<ccuper<c su~ cnp111.:idmks de g<cst1lln. planific111.:i(1n. regulac1lln y redistrihuci6n. que se redisdk territorialrn<cnt<c pmn profundizm los proce~os de d¢sconc¢nlraci<"m : descenlrali1aci<'m. lln lllle\'o: me ior 1-.~taJo yue fortak1ca .,us polilicas p(1blica~. unil'er~alice los .,en icio~ h~sico.,. incrernellle la capaciJaJ Je regulacil>n. promueva la lrampar¢ncia. la parlicipati(ill : e,lahk1ca un ,¢n icio ci\ ii prok.,ionali1ado. allamellle efici<e'nl<': de grail sol\'encia lt'cnica. corno r¢qui.,ilo, para alca111ar ¢I bi¢neslar cokctivo. Politica 12.1. Estructurnr "" nuevo modelo descentrnlizado de gestiOn estatal, que promueva el desarrollo territorial )' profundice el proceso de descentrnlizaciOn )' desconcentrnciOn. El Estado ccuatorirnw nccc~ita un nuc1 o modclo de gcstil'in quc sc oricntc al log1\) de rcsultados. al mc iornmicnto de la d"iciencrn y la d"ic111.:in dtc su~ polit1cas. a la ~impl1ficaci6n de los procedimi.:ntos : la r.:n1pen11.:i(1n dd ~<:ntido d.: responsabil1dnd pi1hlicn de la~ ent1dmks y los se1T1cio~ dd Estado: ello con la int<cn1.:i(1n de 111.:tr1.:1ir al ciudadano: rnejornr su re!acilln con d Estado. nsi 1.:01110 logrnr la aknci(in efrdi\·a de sus demnnda~: nece~idade~. Estt camhio implica. ade1rnb de una r.:orgnnizac1lln territorial. una nuen1 diYisi(in politi1.:a administratl\'tl. como una p1<cza central de! proce~o dtc descentrnlizaci()n dd poder y d.:sconcentrnci(in hacin las 111sttrn1.:ias : los gobierno~ s<cc1.:ionak~. lln pnK<cso de de~centrnlizac1lln : de desconc<cntraci(in .:s indisp.:n~ahk pnrn la trnnsfrrtcn1.:ia progrtcsi\·a dtc atrihuciones y fu1Kion.:s dd gohitrno central a los gohitcrnos inttrmedios : locales. considtcrnndo las reaks ro~ihilidades dtc nsumir responsabilidmk~ y d de~.:mpdio de ~u gest1lln pl1bl1cn. Estrntegias: Estahlccimicnto de un rno<lclo Jc gcsti(m c~tatal J¢ ,conc¢nlraJo: Je,cenlrali1ado. qu<' compr¢ntla Ulla clara Jefinici(m J¢ fullcion6. compel¢ncia~ : <1lrihucion¢s por nil'eks Je gohi¢rno. COil '" <1~igllati<"m COITe,pondienle J, 1"¢CUL',()S para "' ll..lncionami¢nlo. 2. l-orlalecimi¢nlo Je lo, nil'eks illlerrnedios J¢ gohi¢rno. 3. Elnbornci()n J,; una Mntriz de Competencia~ qu.: ddlnn con claridad Ins rnaterias. fun1.:ion<cs atribucion<cs por cada niv.:I (k goh1tcrno. asi como las fuentes d.: ingre~o y trnnsfrrtcn1.:ias pmn curnplir esas fu1Kion.:s. .J.. Definki(,n Je una politica national de Ordenamiento Territorial que respete las prioridaJes Je con sen acil'>n y soberanrn alimentaria. 5. Redistribuci(,n Je las rentas y contribuciones con ffiterios de eyuidaJ territorial. 6. Establecimiento de representacil'>n politica para 1.:ircunscriptiones territoriales. 7. Creaciim de incentivos para akanzar consensos : acucrdos pcrmancntcs cntrc todos lo~ actorc~ socialcs en torno a objcti1 os de dcsarrollo. a tra\'Cs de la 1.:oordinac1lln:, gesti(in inttcrinst1tucional. 8. Construccion de tnrn estructurn institutional solida. moJerna y eficiente en Galapagos. plenamente artkulada a los procesos Je desarrollo sustentable ; 1.:onserYUcion legitimada. trnnsparente : con mecanismos permanentes Je rendici(,n de cuentas. ') Acompaiiamiell((I a lo., gohiernm .,eccionak, ¢11 ¢I kvalllamien((I: acluali1aci<"m de lo., cata,lnh urhanos : rurak., como h¢rrami¢nla para ¢I aum¢nlo d<' .,us illgr¢so~ propio~. Politica 12.2. Fomentar un serv1c10 pllblico efidente, competente .Yen permanente formadOn. .--\1 constatar quc. mcnos Estado no signilkli mcjor Estado. : al cc11ilkar quc la dcbilidad institucional dcl mbnw no climimi los problcmas de corruptil'in c inclkicncia de la Suplemento Registro Oficial N° 310 aJministraci(,n pl1hlica. es indispensable que la Reforma del EstaJo wnga acompailaJa de un serYicio civil profesionalizado. La estructuracion de una carrern pl1hlica estahle y meritocn\tica es tnrn tarea fundamental despues del emhate sufrido por la funcion pl1hlica. La creacil'>n de turn Escuela de Gohierno o un lnstituto de AJministracil'>n Pl1hlica es indispensable a la horn de querer recuperar la capacidad de gestion del Estado que permita profesionalizar la funci(,n pl1hlica. Recupernr los actil·os intangibles de! Estado y devolverle rnlor; peso al servicio civil es un ohjetivo fundamental para el mediano : largo plazo. Capacitar a los servidores pl1hlicos sohre aJministraci(,n pl1hlica. planificaci(,n. pol1ticas pl1hlicas. dise11o. monitoreo y ernluacil'>n de pro;ectos de inwrsil'>n. gesti6n de la participacil'>n ciudadana. y gohienw electronico es tarea cla1e para estructurar ese Estado estrntegico. dinclmico e inteligente. Estrategias: Creaci6n de turn Escuela Je Gohienw Adminbtraci6n Pl1hlica. 2. ldentificacil'>n de las necesidaJes de capacitaci(,n de las oficinas Je planificacion de los Ministerios (whiernos Seccionales. 3. Prngrnmaci(,n de cursos prioritarios en los Jiferentes ambitos de la administraci6n y gestion pl1blica. 4. Disd'io de turn plataforma 1·i11ual para capaeitacil'in en linea. 5. Si,temali/a<.:i(m tie oporluniJades Je coopera<.:i(m nacional o internacional para pro: ecto, Je forrna<.:i(m. 6. Estahlecimiento de acuerdos interinstitucionales de cooperaci6n para ampliar el marco de oportunidades de capacitacil'>n disponibles para los funcionarios pl1blicos. Re1·is1lln dtc la nornrnt11·a correspond1<cnt<c. para <cstableeer los requis1tos de <.:apncitaei(m. para el tcjereicio dtc la fu1mlln pl1hliea. halua<.:i(m de lo., resultaJm de la <.:apacitaci()n Politica 12.3. lmplementar un Sistema Nacional de PlanificaciOn estrategica, descentralizada ~ participativa para el desarrollo nacional y local. 1-.~ una ne<.:esidatl irnp¢rio.,a nmlar con un Sistema Na<.:ional de l'lanifi<.:aCilin qu.' arlinile las polili<.:a,. e,lral.'gia., e inlerven<.:iones pl1hlica., : pol¢ncie el d¢sarrollo nacional: lo<.:al. l'ara ¢llo. si hien , . n¢<.:6ila de una profunda articulacilin J¢ la rn(iltiple okrla mini~lerial d.' politica.,. lamhi.'n , . r¢quier¢ superar el s¢<.:loriali,rno lradicional J¢ la atlrnini,lracilin pi1hlica. 1-.~le Si~tenw deb¢ l¢n¢r al gohi¢rno C¢nlral como ¢ je de su impl¢rn¢nla<.:i(m. consiJ¢rando la participa<.:i(m 1·i1wulanle d.' lo~ gohi¢rno., s¢<.:Cional6: ¢I ~¢<.:Lor pri1ado. al 111¢110., en algunm asp¢<.:((ls I a con<.:epcilin si~temi<.:a. pro~pectiva : vinnilanle ti¢ la planifica<.:it'm ¢s hii..,ica para la arlinilacilin ti¢ Im Jilt'r¢nl¢, actor¢., del tle,arrnllo: la., ag¢ncia~ inlernacional¢ , lo., rno1·imie1110~ colecti1·0,. la, n1rporacion¢., de propi¢larios o traha jatlor¢s. la., organi/a<.:i,111e, no gubernamenlal¢s. Im grupo., Lunes 7 de Abril del 2008 227 econl'>micos o regionales. las comunidaJes t'tnicas. etc. La capacidad 1·inculante del Sistema dehe estar dada por los incentil lb: desincenti\'os que se creen. por las normas Je fuerza legal. procedimientos de dise11o participativo. negociaciones; acuerdos politicos que se alcancen a partir de los escenarios que se preparen desde la planificacil'>n. Para lograr el prnp(,sito de planificar. huscando garantizar la satisfi1cci6n Je las necesidades de los ciuJadanos. se requiere de tllrn precisi(,n fundada en un trahajo conceptual : metodologico sohre la diferencia entre demandas : necesidades. entre necesiJades : deseos : entre hienes : satbfactores. ya que es funJamental superar la oferta demagogica: el paternalismo tecnocrcllico y asistencialista del nwdelo actual. En <cst<c proptl~ito los a1am.:<cs. Ins metodologia~ y las herramientn~ dd de~arrollo lo<.:al parti<.:1patin1 : sus in~titu<.:llme~ iuegan un pnpel rekYante. asi como la rela<.:1lln entre la Senetaria Nn<.:ional de f'larnfka<.:itln : Dcsarrollo. cl Mirn~tcrio de rnmomia : rman7a'i : cl si,tema fina1wiero. pue~ la integraliJad tie politicas pUblica, : la rela<.:i(m enlre planifi<.:a<.:i(m e inversi(m p(1blica no puetlen esperar Estrategias: I. lmplenwntaci6n de un subsistema de participacil'>n para la planificacil'>n; el control social. 2. lmplenwntaci6n de un Suhsistema d.' l111ersi6n N1hlica. 3. lmplenwntaci6n de un Subsistema Je Seguimiento : E~aluaci(,n de la accion planificaJa de gohierno. .J.. Disdio J¢ un Sistema Nacional d.' lnformaci6n. 5. Elaboracil'>n de tnrn Ley OrgUnica Je f'lanificacil'>n. 6. Fortalecimiento J¢ las capacidades de los gohiernos locales en el !U"ea Je planificacil'>n. 7. Fortalecimiento de capacidaJ.'s de los gohiernos locales en el ancllisis de informacil'>n estaJistica y geo estad1stica. 8. Dcsarrollo de la capaeidad : de lo~ mceanismos de control. scguimicnto:, c1·aluaci6n de la calidad de los sen·ieios a 11mc~ de sistemas de infornrnci<.)n para la planificaci6n loc~I: csquenrns de control ciudad~rw. Politica 12.4. Establecer como eje transversal de planificaciOn social la din!lmica demogf!lfica y las caracteristicas de los grupos sociales. l lno de lo~ eomponcntcs bflsieo~ de las politic~s rclacio1rnda~ con salud. edueacilin. scgurid~d social : ordenamiento territorial tiene quc 1cr con la~ 1ari~blc~ de la dimimica demogrUfica: sus tcndencias. En estc scntido sc sugicrc con~iderar dcntro de las politicas socioeeomimicas una entrada pobl~cional :, de grupos 1 ulncrablcs. Estrategias: 228 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 2. 3. 4. Dc~arrollo de mccan1smos pernrnnenk~ de inforn1<Kllln ,kmogrt1tlca adualizmln:, oportunn. L rcacit'ln de carrnlcs organbnws de dcsccntralizado~. de pro1 bilin de planitkacit'ln informaci<.'ln a central : Organizacilin de las politicas de intcrn:ncilin de acucrdo a u1rn cntrada poblacional : de grupos \'Ulncrabks. lntroducd6n de 1·ariablcs c indicadorcs cspcdficos rclacionados con la poblacit'ln en lo~ procc~os de plrn1ificacilin: formulaci6n de pro:, cctos:, accioncs. 5. Plrn1ificacilin de la dotacit'ln de sen icio~ hibicos parn responder al crccimicnto dcmognifico. 6. Estahkcimicnto de mccanismos de rc~triccit'ln al crccimicnto urhano en tircas fdgilcs. Politica 12.5. Fortalecer el Sistema Seguridad Social, su calidad ,. efecfo-idad. Integral de l lno de los desatlos que enfrenta el pais. es incorporar : articular todas sus potencialidades al prnceso democrUtico de construir hienestar colecti\'o. El requerimiento de construir soluciones ; compromisos que. superando el formato de hacerlo a tral'<is de la e-..:clusirn oferta de! Estado. permitan resoher los prohlemas que afectan la calidad de 1·ida: las condiciones de salud de la pohlaci6n de manera participatirn. exige. por una pane. integrar a los diferentes actores sectoriales. institucionales; ciudadanos y. por otra. impulsar procesos de dicllogo y el estahlecimiento de acuerdos que incrementen sus capacidades de inter\'enciim. dirigidas a prnmo\'er el hienestar y satisfacer las necesidades de salud y de seguridad social de la pohlacion. Estrategi11s: Ampliaci6n del numero de personas cuhiertas por sistemas de protecci(,n social. 2. lmplementacion de un prnfundo proceso de reforma de! sistema de seguridad social. 3. Exknsilin de la cohcrtura de afiliacilin al :-.cg.um Social l,cncral Ohligatorio de tlin; ugc c hijos mcnorcs. por lo mcnos lrnsta lo~ 12 aiio~ de cdad. de los afilrndo~. 1. E,ttcnsi(in de la <.:ohertura dtc atllinci(in al S,;guro So<.:ial Campesino. 5. Coberturn u1111·er~a1 en ~aim!. wn s<cn i<.:io~ pi1bli1.:os grntu1tos. Politka 12.6. J\.lejorar la gestiOn de las empresas pi1blicas y la banca pUblica de desarrollo y fortalecer los mecanismos de regulaciOn. Es necesario contar con principios. orientaciones : pollticas que estahlezcan las areas y las condiciones en que el Estado dehe tercerizar. concesionar. prirntizar o asociarse con otros agentes economicos en la gesti6n y en la pnll'isi6n de serl'icios pl1hlicos. La nocion de ·areas estrntegicas de la economia" dehe ser reconsiderada en fu11<.:1(m de metas mtegrnks de desmrollo : bienestar S\Kinl. Se<.:tores <.:orno d ngua. el gas. el trnnsporte. la en<crgia elt'<.:tri1.:a. ade1mb de los sen i<.:ios S\Kinles bt1s1ws. no pue\len yuednr l1berndo~ a lo~ 1·ai1·,;ne~ de un merrndo wn fuert<cs t<cmle1Kias e,1.:h1:, entes. mo1l0ptll1cas oligop(ilirn~. [strategias: I. Disefio de un modelo de gesti(in por r<csultndos para las empresns pi1bli<.:a~ : In ban<.:a pi1bli1.:a de desmrollo. 3. Establccimicnto de nuc1·os mc<.:anismo~ de rcgulaci<.'ln para las cmprcsa~ pl1blicas. tk\ibilizar cl man:o legal para su funcionamicnto : dctinir turn cstratcgia de rcdbtribuci6n de sus utilidadcs. con prioridad en la in1crsit'ln social. Modiilca<.:i(m del 6l]t1¢ma kgal : del 1-ondo de Solidaridad para un transparente de las empresas telecom un icac iones. ti¢ runcionami¢nlo manejo eficiente: elt'ctricas y de 1. 1}¢,arrollo tie un l'lan de Motl¢rni/aci(m para el ~<'<.:lor elt'Clrico. l<'kn11m111icaciones: p¢tr(ileo 5. lmplcmcntacit'ln de un Sistema Nacional de Compras Pi1blicas. 6. /'romocion de una polltica de regulacion estatal dirigida a el'itar la concentrnci(,n de los medios de producci(,n: de comercializaci(,n 7 Pro1mKi(1n de una Ltcy de <crnpresas piibli<.:as: Ley de 1.:ompet<cn1.:ia yue neen in1.:<cntivos para la buena admirn~trnci6n de In~ empn:sas piibli<.:as : me<.:anl~rno~ wmpetit11·os. 8. Rcforma de la~ lc;c~ dcl sector pctrolcro para dctinir las nwdalidadc~ de intcn·cnci<.'ln de la cmprc~a prirnda. la participaci<.'ln cstatal en la rcnta pctrolcrn. las formas de prcstaci6n :, pr<.wisi6n de hicncs : scr1·icios. : las rc~ponsabilidadcs ambicntalcs de la acth·idad. en concordancia con los principios dcl Plan Nacional de Dcsarrollo. 9. Reglamentaci6n a la sindicalizacion en el sector petrolero. en atenci6n a su can'tcter estratt'gico. Polftica 12.7. Diseiiar una nueva arquitectura financiera que hrinde las condicione.~ institucionales para el apoyo a la reactil·aciOn productiva, el desarrollo del mercado de capitales, la promoci(m de sistemas de microfinanza.~ solidarias y el fomento el cooperativismo de ahorro )· crf;'dito por parte del E.~tado''1 . 1-J pais r¢quier¢ una nu¢va aryuil¢(.:[ura linanciera tlontle ¢I sector pl1hlin1: ¢I pri\ado ,¢an pilar¢, d<' una prorunda reaclivaci(Hl produCli\a 1-.llo implica planl¢ar un r¢disei'lo in~tilucional yue p¢rmila una adecuatla regula<.:i(m d<'I sector financi¢ro con el fin tie promover el cumplimi¢nlo de ,11., fun<.:ion¢s como canali/ador tie recur~m para la reaclivaci(Hl de la producci(m. imp¢dir la e,peculaci(m Suplemento Registro Oficial N° 310 financiera limitar los amplios marge1ws de intermeJiaci(,n. Fn esli! parle se him co11s1dnado algunos elemenlos qr1s, g:t11i!r<lll el dd,ate dd e ie de lompdi1111dad J Reacti\a.:ion b:onomka. mesil dd S1sts,ma F111a11<:1err>. en el Di{1lr>g:o Naccmnill por la l lrmlad I cl Dcsarrnlln. nrgarnzado rnr la Sccrctarm de Diil,1gn Social J l'lan1ficac10n 21-23 de enero de 2Uo3. I arnhit'n e., nece~ario lran.,parenlar el funcionarnienlo de [()Jo el Si~tenw Financiero : la ampliaci(m de la . ,upen·isi(m financiera con mecanismo., lt'cnico~. prolt'sionak., : Jespolili/ados. l Ina nue1a arquileclura linanciera Jehe fomenlar el ahorro : la inver~i(in : pri1ilegiar la Jenmcrali/aci(m Jel acceso al crt'dilo de mediano : largo pla/o para el Je.,arrollo Je acli1 iJaJe., producliva~ generaJora., de ernpleo El disefio de un Sistema Nacwnal dte Microfinnnzn~. hasaJo ten una eslruuura in~lilucmnal rtegulaJa: eficienle pueJe prornover la pml'undi/aci(m financiera la finaliJad de hrindar incenti10., para la meJiana: pequeiia empresa : para las formas asocialiva~: cornunilarias Je propieJad : proJucci(111. Una nuc1 a arquitcctura institucional dchc cstar aeomprn'iada de tum cultura de transparencia en todo tipo de tasas. impue~tos : eo~tos finaneicros. promo1·ida por t11m adeeuada regulaei,'ln. C.,e debc impedir cl traslado de la~ incfieieneia~ de! sector prhado al Estado y 1·iec\Crsa. :-ie requicre. a~i mismo. la dcspolitizacilin de los organismos de supen·isi,'ln: control dcl sbtema finaneiero. llnn nue1·a nry111kcturn del Siskma r'mnnciero \khe ptermitir In promoci(in dd mercado dte capitale~. putes ~e puedten de~nrrollar interesnntes instrurntentos pnrn su funciom1rn1tento. Ello pasa por la prornoci(m y educaci6n a la comunidad emprtesarinl. la 111corpornci(1n de emisiontes dte 1alortes que pertentezct111 a todos los sectortes productin1~. d tksarrollo de procteso~ de reinversi(m o \ksi1ll'er~i(1n de ernpresas del Estado yue ~e negocien en Bolsa. o 111cent11·os a la utilizac1,ln de financrnmiento a trnYt'~ del l\-1ercndo de Vnlore~. ror iiltirno. unn m1e1 a mquitectura del ~ector dehe pri11legiar el fomento dte las micro- tlnanzas :, el cooperali1 i~1rn> Je ahorro : crt'<lilo. Crear el Font.lo Nacional de Micro Crt'dito. pro1rn>1·er ~ocieJad6 de capital Je riesgo y t(,ndos de garantias reciprncas. estahlecer fonJos de capitalizacil)n solidaria. desarrollar calificadoras de riesgo especializaJas en micrnfinanciamiento. crear mecanismos de superl'isi(,n de cooperntirns y estahlecer las normas constitucionales de una economia social y soliJaria. son piezas cla1·es en el desarrollo de las microfinanzas y en el dise1lo Je turn arquitectura financiera que promue\'a la reacti\'Uci6n producti1a. Estrategi11s: l)e~polili/acit'm de lo., organi.,mos de ~upen isi(111 : conlr\11 Jel Si.,terna Financiero. 2. Forlalecimienlo Je la hanca p(1hlica de Jesarroll\l en ~u ge.,ti(m regulaci(m : promocit'm Jel Je.,a1Tollo ~ocioecont'm1ic\l. Lunes 7 de Abril del 2008 229 3. Diseiio de tnrn arquitectura financiera que Jemocratice el acceso al crt'Jito: fomente el ahorrn: la inwrsion. .J.. Diseiio Je un Sistema Nacional de Microfinanzas que promue1a el apoyo financiern a la mediana: peque1'ia empresas. asi como a las fornrns asociati\'as : comunitarias de propieJad : proJucci(,n. aseguranJo que los ahorros populares sean canalizados en las regiones: fuern de! control centralizaJo de los bancos prirndos . 5. Estahlecimiento de prngrnmas pl1blicos e...:tensil·os de capacitaci6n financiera para calificar y Jotar de registrn crediticio a los JemanJantes de microcreJito. y el'itar que los costos corresponJientes se carguen al costo del crt'dito. 6. /'articipacion y apo;o. como sector financiero. en un grnn Paeto de Desarrollo Producti\'o. 7. Rcc~tructuraei6n : rcncgociaeilin de un tramo de la dcuda c:-.tcrna para quc sea utilizado en la rcaeti1 aci,'ln dcl aparato producti\'\1. 8. Estahlccimicnto de fondo~ de capitalizaei6n solidaria. 9. Establccimicnto de las norma~ constitucionalcs de una cconomfa social: solidaria. 10. Promoei6n de un cambio constitueional para c~tablcccr turn cntidad de rcgulaei6n : control dcl sector financicro t0cnica c indcpcndicntc de las cntidadcs controlada~. quc impulse la eompctcneia. la ctkicncia. la rcsponsabilidad financicra. : la transparcncia :, ~imctria de la informaei6n ncccsaria para dc~arrollar un mcrcado tinancicro con tasas de intcr0s apropiadas para c...:pandir la i111crsk)n productiva :, para profundizar la hancarizaci,'ln cl acccso a rcdcs de finanza~ ~olidarias de! pais. I I lncorporacilin de la lligica dcmogrMka de largo plazo en la programack)n de los ~cn·icios de scguridad social. cducaeilin brisica : media. sen icios de atcnck)n de salud sc:,;ual: rcprodueti1 a. Politic11 12.8. SimplifiC11r y trnnsparentar los procesos de provision de servicios pUblicos parn disminuir la vulnerabilidad de las entidades pUblicas a la corrupciOn. La trnnspmencia :, el acceso a In mforrnaci(m inherente a los procesos. recur~os:, reyuerimientos que comprende la ge~ti6n pi1hlicn :, la pro1·isi(1n de sten icio~ pi1hl1cos tes estencial parn reducir In~ ro~ihilidades dte qute actos de corrupci(m se prestentten en las in~titucwne~ del sector. Se prtetende rnediante mecanismos de steguirn1tento : control el1minar la discrecional1dnd en In toma tk \kc1~iones. prornoY1temlo la tran~pmencia :, efic1tencia en In administraci(in pi1hlica. E:.~trategias: ~orlalecimienlo Je la in~tilucionaliJad Je las e111iJaJe., encargadas Je la provi~i(in Je sen ici\ls pl1hlic\ls. 230 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 2. Disd'io de un sbtcnrn de monitorco de los tn\mitc~: rcquisitos de las institucioncs pi1blica~ en la pnl\'isit'ln de sen icio~. "\. Estabkcimiento de e~timdares (k calidad ten la ge~titln :, proYisi(in de stTYicios piiblinis y soc1tiles. .J-. Renlizacitln dtc somko~ y encue~tns de percepcitln sohrtc corrupcitln y soborno. 5. Metas ~, •• "'"'"'"" N~ "'-" "' C.er"-Ol.JL<0'2.ml'.DC< I 1--~-:::;; SENPLADES I', , ,, I'• REIORMAR EL ESTADO !'ARA EL BIENESTAR COLECTIVO !Vlela 12.1 ~slr~iclurnr ur sislema eql,il1uraclo d8 compete1·c1as 1erri1onc1:es. d(;s1~e11[c<1l1z;-r:.1:i11 prcg:-12si<1a. orde11::11111ento terr.lcrkll y 11uc,vc, rnr1dri1 de ()PS'.1on •,11.uiner.tw er 50% los inciresos or::ipios rlc los go1ier,1cs s1:eccionales •l\k•1orn,- el cod1cie11tic; de G1<11 de as 1ra11sfen:1F~1as desd,, 81 qoh1e··11:l .:::ent:·nl a lo.~ 0n'.1iemos scci~1n1;:1<cs •Rerlucir lets dispar1dacles rlel clcsarr•Jl!o terrrtorial rrcdklas a crave:; del IDH Mela 12 2 lr11ple·11enl;-ic u11 s1ste1na 11ac1rn1c1I de pla111i1uJC1on part1ripal1va ' '"""'~' """ , ,, ,. ' ""' s, K ""' '"'"""" 01w-:11vu -12 REFORMAR EL ESTADO PARA EL BIENESTAR COLECTIVO =:;1sENPLADES Mctci 12:, lncrr.mcnt,ir ,,I nt'1mr.ro ,i., pr.rsn11,1s r.11h101i,1s por r.l s1st,,m,1 ,In SP(]llrlrlc!d snc1c1I •/\un,cnl,lr en hi]''~ lo/;F, ,1filio1lo.'rF, :-ii IFSS !JCH10ml •lncre11Hciltc,r ,:ar, 1.? 111Lllun~,f, IU1, c1f1l1c1do/c10 c1: s,,,auru Cc1rnptis,nu ···•A11mrn1ic1r Oil IJn Gil':',, ol 11i'1mRl"O ck, flCllcl!OnclnOiclS '7llfl c110ntc1 r:nn Ull ',P!Jiif(\ pl,blicn fv1etc1 12.4 MfJjU1clr lc1 0ec,l11)n de l;1» en1pru;,c1c; 1,i'1IJl1cc10 y ru,tc>loc.:er lus meC<llllSlllOS ,:le requlcic1611 +'rnmove1- u11a Ley lie Competem::1a +'n.J111over ur1a Ley Je [mprecaa,; I JIJIJlicaca fv1etc1 12 5 D1sen,1r u11;, 11uev,1 arqu1tectur;, de rP,:iul,1c16n del s1stP11v1 tmanc1ero Meta 12.1.1: Aumentar en 50% los ingresos propios de las gobiernos seccionales '" " % de ingresos propios de los ConseJOS Prov1nc1ales en relac16n a los ingresos totales 15.29 .c..-- '" ~--~- 14.~8 ·;O.l lj' ~~.,:,•,~,; ;-,•.,•,•,;,1 ~,•,~,-,--~.-•,•.,-;,:,.:,~, ri'i 4.81 111111111111 llii)ii~\'I ,oo, Ejecutor(es), Gob,~rno, secUOl\c1les woo 2009 2010 Fuent€ M,n1sler•o de Econornla y F1nan2as Esl1n1a<10 sin Plan ·--,,\ r,lct~conl',an Elab,:<a,:ion SENPL.ADES % ae ingresos prop1os de los Municip1os en relae1on a los ingresos to1ales " SC' 3Ll --·'-(1j ', i~ 28.8 '" mi ,s Ii i( '" " ':\! ""' Iii 17,4 18,2 II lll . I' "" ,1: "" 11 2 11 ' ' 11111111111 11111111111, 11111111111 l~ 1.1.11.111 1/li! [~llii~~ 11,',''i'Jl,'!!' i11iUllllU =·, ~~ ,!}'"()rff ]CJOLI 1,11>1 ?:)l;l ?nrJ ?(lf)C ]CJ~', ?CJnh ?·,IOI 1ne~ ?dr•~ ?C)1'.I 'i ValorGS i.stD1icos '!'. \-',,ta oon Plan Elatoracion: SENPLAOES Meta 12.1 3: Reducir las disparidades del desarrollo territorial medidas a !raves del IDH ]I I ,, 'll' ,IJ•. '\•• \I, , ',I·'.." ·I, I,> I-~ f/1,~ ~c ,·, ~ I •J '1 ,, --,,\ '\I.;. , ,, rr Elaborac,on. SENPL/IDES ' ' ,<-,rva ,-.• I I'"". ,·,o LJ· ·=••·" LJ,,.-,e.v.-·,, I 1,: .. ·s, ,-,.-., LJ"'"·"•' 1!:!:JC•C'2-0·'.'0 !lill··,.,i, •'.•c)I·'."~' ,-j-C'O"·'>C+ r-7,,,,,,,,,,"'·'"' ! ' C ~ ' ' I ' t ., ' ' ~. ' Meta 12 3.1: Aumentar en 50% lo/as afiliado/as al IESS general ~-> n,1 1') -11 -~ ;;)-;-~~ " U,-t l\i' -i~-1" t'-..1 ,,,;,., ii K I~., 'I ,"i.1 '" ' 11111111, 1111111111 111111111 ' !!!!!!!II f',:,:·:·:::: II'",',',"; ""Iii"; 'I"""/' ffi\"'" 1'1MN!.j 111111111 hm:t filimi 'l'];l':i· !1f~ml' 1•w:,r 1.11m~~ Meta 12 3.2: lncremetar en 1.2 millones Iotas afiliado/as al Seguro Campesino ,. " ,, ' ~11! ' ;;;·t ---·~,,, ,.n7 ' 111111111 1111111111 C 111111111 1111111111 ',\l',1',1,1 j'ii1I'i'i'i' ~,ii,iW1 l111w:t 11~11!) ~~11'1 ,1///!,'!!' 1\-,r,;,,, n:~ ,,\).1 .. 4.l' 111111111. Mi:::::,: i,!1i.'.'11!, 111111111 Meta 12.3.3: Aumentar en un 60% el nUmero de ecuatorianos q\Je cuenta c:on un seguro pUbl1co ENTIDAO CORPORACl◊N FINANCIERA NACIONAL BANCO DEL EST ADO iiii:iii!!ii I~ ,, "" •11.)\I ,,. w ,, IU,I "' Meta 12.5.2: Aumentar las colocac1ones de la Banca de Desarrollo Tlpo de colocacioJJes {en millones de d61ares) Colocac.cmes dFJ crCd1ln de pr,mer piso Pl<in <.le F,nanc1<1m1en10 <1groµew,mo Pmgrarna de rn11ovac1on del parqoe antoniotor Linea de capilal de trabaJO µara ine1cado local y esµortac,6n M1lrocred,10 5-5-5 P«Jcjl~rl'd ·le s~ri.,d'IHe><>to An,h enldl y D...sflm,llu C,,rn,m,l~rin' PROMADEC-PDM Lmea base allo 2006 Meta ano 2010 ,,,, """ 240 Analisis de Consistencia J\.lacroeconOmka La Secretaria Nacional Je Desarrnllo -SEN/'LADES-. encargaJa de la t'lahoraci6n dt'I Plan Nacional Je De~arrollo. con~iJern que el misnw tiene como uno de lo~ componentes cla1e de su estructura la determinaci6n de la consistencia macrnecon(,mica de su aplicacion. como una condici(,n necesaria. aunque no ~uticiente. para su e...:ito. I. lntroducciOn Suplemento Registro Oficial N° 310 El antll1~is titente <.:orno obiteti\'\1 prtestntar una npro'-inrn<.:1lln a In tel alua<.:illn dt In WllSl~klKia dd Plan. Pmn dlo. utiliza un marw agrtegado mspirndo ten ti tnfoqute (k ··trtes hrted1as·· 1'-'". formula trtes t~<.:tmmos rdnti1t1s a In tl'(1lu<.:i6n dd wnk'-to inkrna<.:ionnl y prornra tstimar los prohahks 1mpa<.:tos dd aumtnto ten la 1111trs1lln piibli<.:a. prtel ista por ti Plan. tell la teYolm:i(in mtKrotwn(imi<.:a (kl pais. wntrn~tnndo d1cha tl'(1lu<.:i6n wn In trn;tctorin in.:rcial yut huhitra steguido la tenmomia tn au~tencia dtl ll11Sll1ll. La prcmba hfl~ica de! rnifllisb cs quc cl Plrni prctcndc lograr objcti\'\1s de mcdiano plazo. en matcria de dcsarrollo cconl'lmico. en un marco de cstahilidad macroccon6mica. E~to implica quc la~ politicas macroccomimicas:, fiscalcs. programadas para alcanzar csos ohjcti1 os. dcbcn rcspctar la~ rc~triccionc~ prcsupucstarias :: de financiamicnto c:,;istcntcs en cl pais. En cstc scntido. cl propl'lsito cscncial dd t itcrcicio tes ddtermirrnr si la tra;tcturin nrnnotconllrnirn dtl Plan. t~ dtcir ti nisko dd rtyuterimitnto ad1cional dte i111"tr~i6n pl1bl1ca. tes nmsisknk con las rtestri<.:ciontes prtsuputestam1s (k tlnrnKiarn1tento dt la te<.:onomia trnatorinna. Sin ¢rnhargo. no Jd1¢ conrunJirs¢ d an;ili~i., Je n1n.sisle1Kia i;on un prornbtico sohre la ¢1oluci\in fulura Je la ¢n1nomia l.o que ¢I <.:itado aniilisis pr¢lende .'S d¢lerrninar si restilla factihk .satisf..K¢r la~ nei;e~id,ttle~ linanciera, : de ahorro d¢lerminaJa., pm lo~ ohjdivm J¢ polilit:a de las auloriJaJ¢ , 1-n ¢I t:a~o de qu.' la r¢.spuesla . sea negaliva. seria necesario en[(lnc¢s r¢J¢ilnir n1anlilali1arnenle Im oh jeti1os Je politica En la scgunda pane de cstc do.:umcnto sc dc~crihc cl modclo :: la mctodologia utilizada para cl anfllisis. La tcrccra prc~cnta los rcsultados de un csccnario sin c,iccuci<.'ln dcl Plan. En la cua11a pane ~c mucstran los rcsultados de aplicaci6n dcl Plan. para trc~ csccnario~ de! contc'-to intcrna.:ional. En una quinta scc.:ilin sc prcscnta un anfllisb de lo~ cfcctos de la aplicaci6n dcl Plan en la gcncrad6n de cmplco: en la incidcncia de la pohrcza. La sc\ta partc cstablccc las .:onclusioncs dcl amilbis. 2. [I modelo y 111 metodologf11 2.1 Modelo El modelo que se desarrnlla en este doeumento pone t'nfi1sb en las restricciones de alwrro. tanto a nivel intenw 1 ·-~· El enfoque tic tr.:, br.:ehas forma rarte de la tenrm de erecinucmo arllc:.1da a raise, en desarrnlln Suronc la cxiatencm de una relacion lineal ent1e creci1rnento e imer,ion : define la bredrn de 1·111am:1im1ie1110 corno la d1lere11cia enlre lo, rcqucrnnicnto, de 1111crsinn ~ d frnancmnu.:ntn dis11<m1bk en pai,~.s ~n lksarwllo El molido 1de11tifo:a la hred1,1 qu~ e\lsk enlre el i!horro rnlerno) la imers1011 (hrecha mlerni!). Iii e,;islenle entre las 11npo11aciones I las e,;portaciones {b1echa exte,na)) la ~~i.stente entre l,1 u~manlia u~ reccursr>s foc,ile.s y ,11 f111an,,.11nie11to (brccha focal I. <.:orno te\tterno -ten particular tn ti piano fiscal-. qut tnfrtnta ti crtcimitnto dt la te<.:onomia tcuatorinna ten In !Klllalidad. Considtrando qute las cond1ciontes (k In tconomia ptern1t111tctn constanttes. un ma:, or crtcimitnto dd producto impl1cn un ma:, or d<:fic1t (mtenor suptrii1 it) dte In rntenta <.:orntentte dt la hnlanza dt pagos :, . Lunes 7 de Abril del 2008 235 consecuentemente. mayores neeesidades de ahorro externo. SimultUneamente. d erecimiento necesario de la i1l\'ersi(,n pl1hliea puede wrse limitado ror la disponihilidad de ahorro puhlico y la exigencia de mantener hajo control d deficit fiscal. Finalmente. dados los ni1eles de ahorro externo; ahorrn pl1hlico disponihles. hara falta que el ahorro privado se ajuste para que el alwrro total resulte eonsistente con la inversi(,n agregada de la eeonomia: tal ajuste puede imponer limites a la e,;pansil'>n del conSUllHl. 2.2 J\letodologf11. El pro<.:tdimitnto utilizado parn la~ pro:, tccionts dd rnodtlo st basa tn suput~to~ ~obrt: • • • • Variables dcl contc\to intcrnacional {tasa de .:redmiento de la cconomia mundial. tasas de interCs intcrnacionalcs:, prc.:io intcrnadonal dcl pctnileo). /'an'unetros estructurales de la eeonomrn (coeiente stock de capitaliPIB. tasa de depreciacil'>n dd stock de carital. relacil'>n marginal hruta caritaliprnducto. cociente importacil'>n de hienes de capital.'i111ersi6n total. cociente deuda e\lerna rrirndaideuda e,;terna total: cociente in1·ersi6n rt1hlicaii1l\'ersion total). Variable., n1acroecon(m1ii;a~ de prograrnai:i(111 (en partii:ular la la~a Je n¢<.:irni¢nlo Jel l'IB r¢al) Variables de polftica (en particular las de fiscal gasto no finaneiero de! (iobicrno tributaria). politica politica La~ ccuaciones de! marco de .:onsistcnda. utilizado en cl nwdclo. sc prc~entan en cl .-- c:-.o I . .--\ pai1ir de esas ecuadoncs sc ohticncn trc~ condiciones de ·equilibrio· macroecon<.1mico: una cntrc ahorro e in\'Crsilin agrcgados. otra cntre ahorro C'-tcrno c irn crsi6n en maquinaria : equ1pos importados :, t11rn cntrc ahorro c i111crsit'ln pl1blicos. El amilisis .:on~idcra dos ·cicrrcs· altcrnatil'Os. de conformidad al sub.:onjunto de 1ariablcs scleccionadas como 111<.:tlgnitns. En nmho~ citrrt~ la ta~a dt ntcimitento st fi ia como variable oh idi\'\l (dirtctnmtenle. o tn formn deri1ad~ de la inversit'm p(1hlii;a planificada): • • El primer cicrrc. dcnominado cicrrc con ajuste prirndo o cicrrc de programacilin I. supone quc cl ahorro primario dcl gohicrno cstfl dado:, cl cjcrcicio detcrmina. de mancra end6gcna. los requerimicntos de financiamiento C'-tcrno de la cconomia. los rcquerimicntos de financiamicnto intcrno dcl gobierno :, los rcquerimicntos de ahorro prh ado. El segundo cierre. denominado cierre de progrnmacion II o cierre con ajuste ruhlico. supone en camhio que es el ahorro prirndo el que est,\ dado: determina endogenamente los requerimientos de financiamiento e,;tenw de la economrn. los requerimientos de financiamiento interno del gohierno y los requerimientos de alwrro rrimario de! gohierno. Lo~ trts tsctnarws rtlati\'\is a la teYoluci(in dt la tconomia intterna<.:1onal. ut1lizados para las pro:,teccionts dd modtlo. son: t~ctnnrio bast. tescternirio pt~imista : t~ctnnrio 236 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 optimista. Cada e~<.:emmo nmsidera una enilucitln difrrtcm:iada de las \'Hriahks de 1.:ont<:,to inkrn<Kional para el periodo de eje1.:w.:i(1n del Plan Na<.:ional dtc [ksarrollo (\'<:T 1 e,o 2). Las simulacioncs sc rcalizan utilizando \'Uriabks c:,;prcsadas como proporcioncs de! PIB a prccios constantcs dcl 2006. .--\dicio1rnlmcnk. para cfcctos ilustrati\'(JS. los rcsultado~ de la~ simuladoncs ~c prcscntan nominalizados a prcdos corricntcs para las pro:, cc.:ioncs con Plrn1 corrcspondicntc~ a lo~ dos cicrrcs dcl csccrrnrio base. 3. Pro:yecciones lnerciales en el e~cenario base. l'ara .,imular la lra;<.'t:Wria •inercial" ti¢ la ¢<.:onomia (¢., d.'t:ir la lra: eCloria qu<' seguiria la ¢i;onomia ,in la e i.'nu;i(m de! Plan). ¢I nmJ¢lo con,iJera qu.' la ta,a de <.:r¢cimien[(I <lei PIii rnanli¢ne ~u lenJ¢ncia actual: utili/a para ello las prn:ecciones del Ministerio de l:.conomia: Finanzas. que para el periodo 2007/2010 tluctlian entre el 3.7% y el 3.9% anual. Ademas. contempla Jos cierres alternati1os. Para el escenario base. los principales resultaJos Je la proyecci(,n inercial en el cierre de programaci6n I (\'er Ane-..:o 3) son los siguientes: • • • • • Los requerimientos de ahorro e'...terno (resultado de la cuenta corriente) suben apreciahlemente: 5.5°·,. de! PJB (a precios constantes) entre 2006; 2010. Ello se dehe fundamentalmente al fuerte deterioro pre\'isto de! salJo de la halanza comercial. a consecuencia de la caida de las e-..:portaciones petrolerns y el escaso dinamismo de las exportaciones no petroleras. Si las salidas Je capitales prirndos experimentan turn ligera disminuci6n (de 7.2°.-;, a 5.8°.-;, Jel f'IB entre el primer y llltimo ai\o Je la simulaci(,n) como las prn;ecciones del ejercicio suponen. las necesidaJes totales Je financiamiento e\.terno aumentan algo menos que el alwrro e\lenw: 4.7 puntos del f'JB. El cociente deuJa e-..:ternaif'IB pasa. en consecuencia. de! 4 I .6%, en 2006 al 44.8% en 2010. l)aJa la lra:,ectoria J¢] almrro pi1blico primario. que oscila en torno al 10°-,. del f'JB. el superal'it fiscal primario y global e,perimentan una mod.'rada reduccion (5.6% al 5.1% en el caso Jel supacl\'it primario: de 3.4% a 2.9°.-;, en d caso Jd supacl\'it global}. Dicha disminucion se rdleja principalmente .'n la trayectoria Jel financiamiento e\.terno neto de! gohierno. que pasa J¢ ser 1.3% negatirn en 2006 (amortizaciones superior.'s a los nu.'1·os Jesemholsos) a ser 1.5°·,. positil·o .'n 2010 (desembobos superiores a las anwrtizacioiws). La amortizacion neta de la d.'uJa publica interna (financiamiento negati10). por su pane. aumenta de 3.6°.-;, de! PJB en 2007 a 4.6°.-;, .'n 2010. En consecuencia. el gohierno elimina completamente su ¢nJeuJamiento interno (equi1alente a 2.6°·,. dd /'IB .'n 2006): pasa a acumular acti1os por 13.7°·,. de! /'IB .'n 2010. Dado yue el aumento de la i1l\'er~i6n hruta agregada yue pasa de 2-"\.9'!-o en 2006 a 26.8% del PIB en 2007 : ~e mantiene en torno a e~os 1·:llores a pm111" de entonces - se finnncia b;"isicamente con aumento del ahorro e:-,;terno (fl111os pos1ti1t1s de IED:, deuda}. no e~ necesnrio yue el ahorro priYado aumente. De hecho. tomnndo los ai'ios e,trernos del periodo. el coefic1ente de ahorro priYado.'PBI requerido i1KltN1 disminuye. pasando de 19.5°-·o en 2006 a 17.0% en 2010. f'or su pane. en el cierre de prngrnmaci(,n JI. los principales resultados de la prn;ecci6n inercial para d escenario has.' ( 1 er A1w\.o 4) son los siguientes: • • • • • • Como en el ciare I. y por las mismas razon.'s apuntaJas anteriornwnte. los requerimientos Je ahorro e\lerno (r.'sultaJo Je la cuenta corriente) suhen: 5.5% Jel PIB (a precios constantes} .'ntre 2006 y 20Hl. Del mismo modo. las 1wcesidades totales Je fnrnnciami.'nto e,terno tambi~n aum.'ntan. aunque algo mcnos quc cl ahorro c\tcrno (4.7% de! PIB). El rcsultado. al igual quc en cl cicrrc anterior. cs cl incrcmcnto dcl cocicntc dcuda c:,;tcrnaiproducto. quc pas a de 41.6% en 2006 a 44.8% en 20 I 0. A difcrcncia de! cicrrc I. sin embargo. en c~tc cicrrc sc con~idcra dada la tra;cctoria de! ahorro pri1ado. quc sc manticnc pni:,;ima al I 9.3% dcl PIB. Esto permite que e! ahorro pi1blico primario. que en e~te cierre e~ end(igeno. dism1nu:,a de 10.3% del PIB en 2006 a 8.-l-"-o en 2010. En Ins s1mulaciones suponemo~ que esa cafda es consecuencia de un aumento ey111n1iente en el consumo pi1bl1co. Sin embargo. la dN1111111ci(1n del ahorro podria tamhitn ser resultado. naturnlmente. de una caida en los mgn:so~ fiscales. La dismim1c1lln del ahorro pi1blico primario hnce que . en este cierre. In reducci6n del super;"11 it fiscal primarw: glohal sen mi1s acentuada queen el c1erre 1 (de 5.6% a 3.2%: de .>.--1% a 0.7%. respecti1 amen tel. Como In trnyectoria del financiamiento e:-.terno neto del gohierno e~ la rnN11a en ambos cierres. en este caso In arnort1zaci(1n neta de deuda pi1blica interna (linanciamienlo negalivo} ¢s inkrmr : mue,lra una tenJencia declinante. pasando de 3.4% del PJB .'n 2007 a 2.4% en 2010. En cons.'cuencia. si hien el gohiano repaga compl.'tamente su end.'uJamiento interno. muestra una menor acumulaci6n de acti\'os. que alcanzan 7.3°.-;, del PJB en 2010 (frente a 13.7% Jel PIB end ciare I). 4. Pro}'ecciones del lmpacto J\"lacroeconOmko del Plan. I a ej¢cucil>n del Plan National de D¢.,arrollo implicaril un signifit:ali10 increm¢nlo d.' la inversi(m pi1blica J¢.,linaJa a una serie d.' pro,:ecw~ ¢17 rnaleria social. proJucliva. ambienlaL p¢lrolera ,: ¢lt'ctrica. Juran!¢ ¢I paiodo 2007 2010. l'ara i<lenlifit:ar la inversi(111 p(1hlit:a pr¢vi~la por el l'lan Nat:ional Je D¢.,arrollo. :, J¢ ¢.,la forma pod¢r Jetaminar si la ¢ jecuci\in d¢1 mi,1110 ¢ , viable. se recopil\i : prnt:6<°J informaci<"m .,obr¢ la., inwr~ion¢., reyu¢riJa., para pm: ¢i;[(ls ,: a pr¢.,upu¢.,la<lo~ :, para pro:, eClo, qu.' repre,¢nlan un reyuerimiento aJicional d.' ima,i<"m para ¢I (iobierno National. Suplemento Registro Oficial N° 310 La determinaci6n del requerimiento adicional de in1ersi6n pl1blica que demanda la ejecucion del /'Ian se hizo mediante la cuantificaci(,n del monto global de los proyectos ( en presupuestados). al ejecucion. presupuestados y no cual se le rest6 el monto de in1·ersi6n presupuestario en atencion a las reglas macrofiscales 1·igentes por le; y para el penodo 2007-2010. Asi. se considerarnn los pro;ectos de las siguientes clreas 1u1: Prn;ectos de generacion. trnnsmisi6n y distribuci6n elt'ctrica del Plan de ln\'ersiones del Sector Elt'ctrico para el periodo 2007-2016 (Consejo Nacional de Electricidad- CONELEC). Pro;ccto~ de c:-.ploraci6n. produccit'ln. rcfinaci6n. transportc. alnrnccnamicnto comcrcializacilin de pctnilco :, ~us dcri\'ados dcl Plan Opcrati\'\1 2007 de Pctroccuador: de la Agenda EncrgCtica 2007-201 I Prn;ectos de i111ersi6n del (wbienw Central calificados conw prioritarios por parte de SENPLADES e incluidos en el /'rograma Anual de lnwrsiones (PAI 2008). Principalc~ program a~ : pro:, cctos prc1·istos por cl Plan Nacional de Dcsarrollo en los siguicntcs ~cctorcs: dcsarrollo social: cducacilin: ~alud. transportc. comunicacioncs : 1 ialidad: mcdio ambicntc: 1·il icnda: apo:, o producti10: sancamicnto ambicntal: agricultura. ganadcria y pcsca: turismo: cultura: administrati\'\1: asuntos dcl C'-tcrior: a~untos intcrnos. cntrc otros. Estos proycctos tu1 icron como fucntc cl Sl(iUB c informaci6n dirccta de pro:, cctos de i11\'cr~ilin quc prctcndc rcalizar cl l,obicrno:, quc no cstfm prcsupucstados. En cl caso de los pro:, cctos pctrolcro~ :, gran pai1c de los pro:, cctos de! Plan Nacional de Dcsarrollo. la informaci6n de montos de i1ncr~ilin rcqucridos corrcspondia principalmcntc a los ai'ios 2007 :, 2008. Por csta razt'\ll sc dchicron cstimar los montos de i111 crsit'ln rcqucrida para lo~ rn'io~ 2009-2010 en ba~c a la informaci6n disponiblc para los ai'ios 2007: 2008: a otras fucntcs. principalmcntc la Agenda Encrgctica 2007-2011 : cl Plan de ln\'Crsioncs dcl C.,cctor EICctrico para cl pcriodo 2007-2016. De e.,la forma. ~e lleg\i a eslimar que i;on la aplii;aci\in Jel l'lan Nai;ional Je l)esarrollo. la imersi<'m p(1blii;a e,perimenlaria Lill ~ignilicalivo incremenlo del orden de 12°.·i, promeJio allual en lt'rrnillm reales. hasla el a1'io 201() Si ~e supolle -n1rno parei:eria realisla bajo la~ ai;luales n1ndit:ione~ Je la en1110111ia ecualoriana- que no ha,: cromling m!I (despla/amien((I) de la imersi<'m pri1ada por parte Je la pl1hlit:a ~ino que. por el conlrario. prevalei:en '' 1 La tahlil resumen de lktern1in,1cc1\in dd requeri1rne11to ad1rn>nill de 1111crs1<rn pl1hllca ~ l,1s macrnprn~cc1os dcl Plan ,c prc,cntan en el Ane,;o 5 relaciolle., Je complemelllariedad entre amhas. el aumelllO de la in1ersi<'m pi1hlica pre1is((I por el Plan inJuciria un aurnen((I sirnull~neo Je la inwrsi<'m agregaJa ,: lodo lo dern~s COllslanle. Lill aumenlo Collcomilanle Je la la~a Je i:rei:imienlo Je la en111omia. Lunes 7 de Abril del 2008 237 Para simular el impacto del Plan sobre la trayectoria de la economia. considerando los efectos de mayores nwntos de iill'ersi(,n pl1blica prel'istos por el Plan. se realizaron dos hipotesis alternati\'as relati\'as a la eficiencia marginal de la i111ersi6n: '- En un caso se proyecta que la relaci6n marginal capitaJ/prnducto se mantiene hasta 2010 en el niwl obserrndo en 2007. inusualmente elerndo ; sustanti1amente superior al de ai'ios anteriores. ii. En cl otro. sc a~umc quc a pai1ir de 2008 (al mcnos en pai1c por la implcmcntaci6n de! Plan) la cficicncia marginal de la inl'Cr~ilin n1ch·c gradualmcntc a los niHlcs prcl'ios a 2007. En otras palabras. quc la rclacilin marginal capitaliproducto ticndc a descender progrcsh amcntc hasta rccupcrar nil'Clcs mns acordcs con t11m cconomia como la ccumoriana. scmcjantcs a los oh sen ado~ en lo~ rn'ios prc1·io~ a 2007. En cstc scgundo cnso sc suponc. adcmns. quc In cticicncia marginal de la inn:rsitln ,kmorn tre~ ai'ios en recupernr su~ ni\·ele~ pre\'io~. El impnt:to del Plan ~ohre la tasn de crecimiento de la enmornia. dependiendo de la eficieni:rn de le i1l\'er~i(1n. es el s1guiente: • Manteniendo la relai:i(>n nrnrg111al i:ap1tal.'producto en los ele\'ados niY<:les de 2007. a partir de 2008 el ritmo de crecimiento del PlB suhe a --1.7°-o nnual. 0.8 puntos pori:entunles por encima del est111rndo parn el pre~ente rn'io. • Si en cnmhio la dlciencia de la i1l\'er~itln rnejora. el aumento en el ritmo de crecimiento del PIB es nl111 m;is signiticatin>: pasn de .\.9'!·0 en 2007 a 5.-1-''.'o en 2010. Sin embargo. es importante destacar que los resultados son los mismos para ambos cierres. independientemente de que la eficiencia de la in\'ersi(,n mejore o permanezca Constante. Ello se dehe a que las necesidades de ahorro; financiamiento que surgen de las proyecciones dependen de la tasa de in1ersi6n bruta 1. dada t'sta. su eficiencia determina el impacto sobre el ciecimiento1(''. 4.1 Proyecdones del lmpacto l\lacroeconOmko del Plan en el escenario base En el cierre de progranrni:1tln 1. el 1mpacto del Plan sohre In trn,:ectorin de In ei:onornia {\'er i e'-o 6) se rdle ia en los siguiente~ resultmlo~: • Como resultado de! mayor ritmo de crecimiento de la economia. el dt'ficit de la halanza comercial y los requerimientos de ahorro e-..:tenw se incrementan significati\'amente con relaci(,n a las pro:, ecciones inerciales. El aumento del requerimiento de alwrro e\lerno. entre 2006 y 2010. es de 7.7°,;, del /'IB. • superior en mas de 2 puntos queen el caso inercial. l\lanteniendo las mismas hipotesis relati\'as a la in1·ersi6n e\.tranjern directa y las salidas de capital del sector prirndo. las necesidades totales de endeudamiento externo tambiin aumentan ahora nub que en las prn;ecciones inerciales: 7 puntos del producto (frente a --1.7 puntos de! PIB en el caso 238 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 • • inercrnl). En <.:omecu<cm:1a. el wefo.:itnk de tcmkudamiento e:,;terno mue~trn una tra:, edorrn de necimiento bastant<c 1m'is <K<cntuada que en d <.:aso inercial. alcnnzando en 2010 un ni1d arenas inferior a 52°--o dd PlB. ,\unque d nhorro pl1hliw prinrnrw p<Tmnnec<c <cstahk. d m1rnento de la inn:rsi(in pi1bli1.:a hnce que. entre 2006 ~ 2010. loo superin·it focal primarw y glohal se reduz1.:an 111t1s qutc ten In~ pro:, ecciones inen.:inks: ahorn d primero <.:ae (k 5.6''.-·o a 3.8''.-·o dd PIB :, el ~egundo de 3..J-0-o a 1.3°-o dd PIB. El mn:,or dekrwro del supert1Y1t tlocnl wn re~pedo al caso mercinl. se rdle ia en un im.:remento (kl finam:iamiento e:,;terno n<cto dd gobierno. que de s<cr 1.3''.-·o negatini ten 2006 (amortizacione~ superiores n los nuenis desernbolsos). llegn n ser nhorn de 2.9°-·o positini en 2010 {destcrnbolsos ~up<cr10res a las arnort17;u;iom:sl. r1;pr1;,1;ntamlo 111:1, dd dobk d1;I valor eslimado ¢17 la~ pro: ec<:ion¢s in¢r<:ial6 • Finalm¢nl¢. <:Omo ¢17 6le ca.so la inver~i(111 brula agr.'gaJa crece mucho rn~~ r~piJo que ¢17 el <:aso iner<:iaL silu~ndo.se alreJ¢dor Je los .12 pt111[(1s J¢1 proJucto en ¢I p¢riodo 2007-2010. no hasla n111 ¢I aum¢nlo J¢1 ahorro ¢\.l¢rno para financiarla. 1 la<:e falla Iambi.Sn qt1¢ ne/<;a el ahorro pri\ado. que debe pasarde l'J.5')-<J <lei l'lll en 2()0(, a 20.5% ¢17 2010. Por otro lado. en el cierre de programa<:i6n 11 e! impndo de! Plan ~obre la tra: <cdoria de In <c<:onornia {\'er 1 e:,;o 7) se manitksta ade1rnb ten lo~ ~igt1iente~ r<csultado~: • • • • En .'Ste cierre. la trn:ectoria de los requerimientos de ahorrn .'-..:krno (resultado de la cuenta corriente). las nec.'sidaJes totales de financiamiento externo y el cociente JeuJa e-..:terna/f'JB son los mismos queen el cierre I. ,-\ dikren<:ia del cierre I. sin ¢rnhargo. ahor,1 consiJ¢ra1mh daJa la lra;'¢doria del ahorrn pri\ado. 4ue ~¢ rnanli¢ne por en<:ima J¢1 I').()''.-·(, J¢1 PIii. Para acomodar cl incrcmcnto de la inYCrsi6n. por lo tanto. lo 4uc ~c aiustn cs cl ahorro pi1blico prilllnrio. 411e para el ptcriodo 2007-2010 <cs. ten prorntcdio. 1.7 puntos del PIB ~up<crwr al de! 2006. Tai wmo ten las ~inrnlaciones iner<:iales. suponemo~ qutc <cs<c aumento ~<c obtitcn<c mtcdiant<c unn rtcdun:i(1n equ1\·alente en tel crnbumo pl1hlin1 Sin embargo. ¢I mi.smo podria lambit'n .,er r6ullado de till aumento J¢ lo~ ingr¢.sos II.scales. El aumcnto dcl ahorro pl1blico primario. por \1ltin10 . hacc po~iblc quc en c~tc cicrrc los rcsultados thcalcs ''' Fl arnil"" awme eb.,t1c1daJe, prnJr1do unilariih prm.:ipales 1ariahks del modelo {en pm11cular. para la, de las 1mpr>rtac1r>11es m> petrokras l de h, ing:resr>s triburnrio:.) no Jifieran significativamente de los obtenidos en 2006. Asi. en el periodo 2007-2010 el supen\vit primario oscila en torno al resultado del aiio 2006 (5.7°·,. del PIB en promedio frente a 5.6°·,. en el ailo 2006) y el supera1 it global recit'n resulta infrrior al de 2006 en 2010 (-2.7% del f'JB). La~ pro:, e1.:ciones nm Pinn parn lo~ dos cierre~ de! es1.:enario bn~e se pr<csentnn tc,pre~adas en t.'rminos nominales a prtc<:ios wrrientes en el , tc\o 8. 4.2 Pro~·ecdones del lmpacto l\'lacroeconOmico del Plan en el escenario pesimista . En un conte:,;to int<crnacional ad\'er~o -cnradtcrizado por rnenores tasas de crecimiento mundial. tasas de int<crt'~ 1mb elen1das :, precio~ del petnlleo 1mb bnios- la principal d1feren<:rn con el e~cenario baste e~ti1 dadn por los requerimientos de ahorro:, fim1111.:iamientou' 1 • En decto. para 411e el incrernento de In i111 <crsi(in pi1bli1.:a pre\·isto por el Plan Na<:ional de Desarrollo t<cnga el mismo impado sobre el cre<:11111,;nto de la <cconomin qutc el pro:, edndo ten el <cs1.:<cnmio ba~e. los rtcquerimientos de ahorro :, tin,uKinmiento s<c n1<cllen rnayores (Yer , tc\o~ 9 y I 0). Enlre 2006: 2010. el ahurru:, el linnncialllienlo e'-lernu necesarios deben aumentar alrededor dtc 0.8 puntos 1m'is qutc en el <cs1.:<cnmio baste. El aumento dd ratio deuda e"terna/producto. en consecuencia. tambien es nrn;or Asi. en 2010 d endeudamiento e\.terno total representaria 53.1°·,. de! /'IB. ~uperior en casi un punto y medio del producto al cociente ohtenido en el escenario base. 1-.n el <:i¢rr¢ I. pe~e a qu.' por hip\il¢.,i~ el ahorro ; ¢I sup¢rilvil primario.s .,e manlien¢n inalleraJo , los ma: or¢s pagos de inl¢r6¢s det¢rminan 4ue ¢I almrro p(1blico ~¢ retlu1ca mil., qt1¢ ¢11 el 6cenario base. 1-n 6le escenario ¢I superilvil li~cal global J¢ 2006. de 3..1-% d¢1 l'IB. ~¢ lran.sfonna ¢11 till ddi<:il ti¢ aprn\.imatlam¢nl¢ rnedio punlo del proJucto a parlir de 2007 El ahorro prirndo en cl cicrrc I. finalmcntc. rnmbicn dcbc crcccr mfls quc en cl c~ccnario ba~c . .--\horn pasa de 19.5%, dcl PIB en 2006 a 21.7% en 2010. un aumcnto de alrcdcdor de I punto dcl producto en cl pcriodo 2006 2010. En el cierre IL el ahorro del sector pri1 ado es el que permanece constante por hipt'Jtesis. En consecuencia es el ahorro primario de! gobierno el que debe aumentar rc~pccto al csccnario base. En cti:cto. micntras quc en cl csccnario base. Cstc pa~a de! 10.3% al IU.9%, dcl PIB cntrc 2006: 2010. en cl c~ccnario pc~imista pasa de 10.3%, a 12.2% dcl PIB en igual pcriodo. Es dccir. lo rcqucrido ~c incrcmcnrn en 2 puntos dcl producto ante cl cambio de csccnario. 4.3 Proyecdones del lmpacto l\lacroeconOmico del Plan en el escenario optimista. Para quc cl aumcnto de la in\'Crsilin pl1blica prc\·isto por cl plan tcnga cl mbnw impacto sobrc cl crccimicnto de la cconomia quc cl pro:, cctado en cl csccnario base. en un contc\to intcrnacional mfl~ fa\'\1rablc {caractcrizado por ma:orcs tasas de crccimicnto mundial. rnsas de intcrCs mcnorcs prccios dcl pctnilco mfl~ alto~). los rcqucrimicntos de ahorro :, tinanciamicnto sc \ ucll en mcnorcs (\'er Anc:,;os 11: 12). Suplemento Registro Oficial N° 310 Entre 2006 y 2010. el ahorrn: d financiamiento e,tenw necesarios dd1en aumentar U.8 puntos menos que en el escenario base. El aumcnto de! ratio dcuda c:-.tcrnaiproducto. en consccucncia. tambiCn c~ mcnor. A~i. en 2010 cl cndcucfamicnto C'-tcrno total rcprcscntaria 50.3%, de! PIB. apro:,;imadrn11cntc un punto : mcdio dcl producto inferior al cocicntc obtcnido en cl csccnario base. 1-.n el cierre L donde por hip(Jlesi, el ahorro: el ~uperiivil primarios se mantienen inalleraJm. los rnenore., pago~ Je interes6 Jeterrninan que el ahorro p(1blico : el re.,ullaJo li~cal glohal mejoren re,pecto al 6cenario ha.,e 1-n n1mecL1encia. en 6le 6cenario el ,uper[1\ il li~cal global de 2006. de 3.--1-0.·i, <lei l'IB .,e reJuce meJio pL111lo <lei l'IB en el perioJo 2006-2010. El ahorro prirndo en el cierre L finalmente. debe crecer menos queen el escenario base. En t'ste aumenta de 19.5% dcl PIB en 2006 a un promcdio de 21.8% para cl pcriodo 2007-2010. en tanto quc en cl c~ccnario base dcbc subir a 20.7% en igual pcriodo. 1-.n el cierre II. el ahorro Jel ,e<.:lor pri\ado es el que permanece con~lanle por hip(1le,is. 1-n con~en1encia es el ahorro prirnario Jel gohierno el 4ue varia. aL1mentanJo menos queen el es<.:enario ba,e 1-n decto. mienlra~ l]Lle en e,te iiltimo el ahorrn primario pasa Jel I 03''.,·(, Jel l'I B en el 2006 a un promeJio Je 12'!·<J entre el 2007: el 2010. en el e,cenario optimi.,la . .'ste ~e incremenla de 103°.·i, Jel l'IB en 2006 a 10.6°,·i,Jel l'lll en promeJio en igual perioJo. 5. lmpacto del Plan en el empleo y la pobreza. Con el prnp(1silo de complemenlar el lrahajo. se i11n1rponi adi<.:ionalmente un aniili~is orientado a evaluar el impacto e,perado Jel l'lan National de l)esarrollo en Im ni\ele~ Je empko: pohre1a en el pai~. Con,ideranJo la ela~ticidaJ proJu(;[o Jel empleo. : en fun<.:it'm Je la la~a de crecimienlo <lei PIii que .,e obtendria n1n la e ien1ci(m <lei l'lan 1'-'~ ~e determin(J l]Lle en el perioJo 2007-2010 se generariln 215.000 pue,lo, Je lrahajo por aiio. el --1-0% de lo~ CL1ale~ seria alribuihle a la~ politica~ Jel Plan A fin de cstinrnr cl cl"ccto dcl Plan en la pobrcza. ~c llcv6 a cabo una micro-~imulacilin dcl posiblc incrcmcnto anual de cmplcos nuc\'os en la poblack'in de j61 enc~. quc cs una de la~ mctas cstablccidas en cl Plan. Los nuc1·os puc~tos de trabajo sc distribu; cron de la ~iguicntc mancra: • .Administraci6n p\1blica: 6.82~. a 11-a1Cs de! incrcmcnto en los sen icios de dcsarrollo infantil : aumcnto de profc~orcs cducad6n (80% de c~to~ para i61 enc~ de 23 a 28 rn'ios). El ritmr> de n~ci1rne11to mundi-11 l lo, precios del pdr(,leo alhta11 la tra:ecloria de Iii., e~porlacio11e, I.a, tNl, de mlere.,. por su pane. afr.:rn la carga de imereses. 1'' Sc uuliz,\ la, tasas de crccinm,mo 1.lcl prnduc1<1 asum1cml,1 un e,cena1io end que la dlciencia de la 1111e1siOn ,e mamieneen Ins 111\ele, ac1uale,: 110 meJOrn • Turismo: 20.000 (25%, paraj(i\'Cncs de 23 a 28 ar'io~J. • Lonstrucci6n: 30.000 {17%, para j,'!1·cncs de 23 a 28 tu'io~J. • Lunes 7 de Abril del 2008 239 lndustria l\1anufacturera: IU.UOO (17°·,. para j<,1·e1ws de 23 a 28 allos) El arn\lisis establece el efrcto en la pobreza de que los i<•Yenes pasen del desempleo al empleo formal 1"'. imputandoles un ingreso laboral igual al prnmedio del ingreso del sector. : utilizando una linea de pobreza por ingresos de 5--1.38 dl'llares mensuales per capita. basada en la linea de pobreza international de 2 dolares por dia ajustada por el poder de paridad de compra. Como resultado de la simulacil'ln. se obtiene que la incidencia de la pobreza seria casi 1 °,;, me nor por ar'io. en comparacil'ln con un escenario en el que nose ejecute el Plait 6. C'onclusione~. Este anUlisis buscl) determinar si la ejecucil'ln del Plan Nacional de Desarrnllo es factible considerando las restricciones de ahorro: financiamiento de! pals. en base a un model<.) de consbtcncia macroccont'imica con cl cnfoquc de trcs brcchas. l'ara el elt'clo. ~e determin(J LIil e.,cenario inercial o .,in ejecL1Ci\i11 del l'lan : un 6cenario con ejecL1Ci\ill <lei l'lan bajo lre, ro~ihle., conte,lo, inlerna<.:ionale, (hase. pe~imisla: oplimi.,la). 1-n toJo, los ca,o.,. ~e rnodelaron do~ cierre~ allernalivos: en el primero ,e reali1a LIil aju,le <lei almrro privado en el .,egL111do un ajL1~le Jel ahorro p(1blico prirnario. El an;"!11~is de los resultndos del e1er~i<.:io rdkja que ~i no se ejen1ta el Plan el ni1·el de crecimiento de la enmomia ~e ubicarfa en Yalores por debqjo del 4~,o: -dado el deterioro de la balanza de pngoo preYioto- el paio enfrentnria rnayores re4uerimientoo de nhorro ) finan<.:iamiento e,terno. resultnnteo en un innemento de In relaci(m deudaiPIB. i\di<.:1onalrnente. el re~ultado global del oector pl1bl1w empeornrin. pen> el saldo de deudn interna ~e redu<.:iria. Por el otrn lado. si el Plan se ejecuta. el importante incremento de la i111ersi6n publica tendria efrctos positi\'os en la tasa de crecimiento de la economrn. los cuales podrian ser incluso ma; ores al incrementarse la eficiencia de las in\'ersiones. Sin embargo. la e iecuci(,n del Plan implicarfa un dctcrioro mas pronunciado de la balanza de pagos : ma;orcs rcqucrimicnto~ de ahorro : linanciamicnto c:-.tcrno. lo cual rcsultaria en un incrcmcnto mayor de la relaci(m deuda/f'IB. Es importante nmoiderar. adernt"1s. 4ue parn ~ootener el nurnento de la 111Yersll pl1bl1~a no bastaria con el incremento de! nhorro e:,;terno. sino 4ue deberin cre~er el nhorro pri1·ado. Pero ~i el nhorro prin1do no oe incrementn. el 4ue deberia nurnentm eo el ahorro pi1bli<.:o. En el caso de que el contexto internacional se tome desl":worable para el Ecuador. los requerimientos de ahorro : financiamiento para ejecutar el Plan se 1·olwrian incluso ma;ores. resultando en una relacil'ln deuda e,ternaiPIB mucho ma; or. En este escenario. el supera1 it fiscal global empeoraria. Por otra pane. el ahorrn pri\'ado deberia crecer nub que en el escenario base. o el ahorrn primario del gobierno debena incrementarse significati1 amente. Por ldtimo. en el caso de un contexto internacional fiworable para el pals. los requerimientos de ahorro y financiamiento se 1·01\·ernm menores que en el escenario 240 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 hase. aunqutc (k igual forrnn In rd<Ki(in deudaiPIB m1rnentmia ten rdacitln a un e~cennrio en el rnal no se e itc<.:ute el Plan. En wnsecuencrn. en <cst<c es<.:ennrio el super(i1 it tl~cal se redw.:iria k1 <crn<cnt<c y el nhorro pri1ado (kherin <.:r<c<.:er menos qutc en d <cs<.:ennrio ha~e- Si e~te innemento no ~e da. el ahorro prinrnrio del gobierno (kberin suhir pero meno~ yue en el e~cennrio hase. En conclusi6n. el analisi~ rdleja que la ejecuci6n dd plan implicaria. en cualquier caso. un requerimiento de ahorro: financiamiento externo importante. dderminado por el dderioro Je la cuenta corriente : que derirnrrn en un incremento Jel endeudamiento extano frente al Pl B. Por otra parte. la e1e1.:u<.:1lln dd plan implicnrin. ten <.:ualquitcr 1.:aso. inn<cm<cntos (kl ahorro inkrno rri\'ado o. ten su ,kfr<.:to. inn<cm<cnto~ dtel ahorro primarw (kl Goh1terno. Ptcs<c a testos rtequtcrirn1tentos. la <c1<c1.:u<.:1lln dd Plan titcn<c In 1 tentajn dtc gtcn<crar inn<cmtentos ten tel ntc1.:irn1tento dtel rm. lo~ n1nks putcdtcn ster in<.:luso ma:- or<cs si la di<.:1ten1.:ia (k la inYtcrsitln nurntenta. Dndas las 1.:arnckristi<.:a~ dtc las inYtcrsion<cs plankadas. tel Pinn titcn<c la 1·,;ntnia adi<.:llmal dtc gten<crar d'tc<.:tos fanirahks tarnbi<:n ten la i1ll'tcr~itln prin1da. 1\dtcmiis. ~<c prtc\'<: qute la tc ite<.:tKitln dtel Pinn kndrin un impado ro~it11·0 ten la gtcn<cra<.:1lln (k <crnpko. lo rnal impl1rnria una rtcd1Kci(1n dte lo~ niYtcks (k pohrtcza dd pais ten alrtedtcdor dtc un punto por<.:<cntual frtcnt<c al tes<.:tern1rio ina1.:inl () ~in npli1.:<Klllll dtel Plan. Esk nniilisis mu<cstra qute la tejtcnKi(in (kl Pinn N:Kionnl (k Dtcsrn-rollo 1.:onlk1·a 1arios rdos dtc politi<.:a <c1.:ontlrn1ca SlllllHllltcllk importnnks. Prirntcro. ten tel frtcnk inkrno d Plan (krnandmia politi1.:as oritcntadas a: mntemtentar tel nhorro inkrno priYado. inn<cm<cntnr tel ahorro prirnmio (kl gobinno: lograr d tNl dt<.:111·0 dte futcnk~ ad1cionnks (k ahorro inkrno pi1bli1.:o wmo lo~ fondos (kl l'"EISEH. rondo~ dtel IESS. tcntrtc otras. El uso ,k <cstas futcnks "cauti1 as·· dtel s<cdor pi1bli1.:o impl1c,iria qutc tel rtcqunirnitcnto ,k tcmkudamitcnto no lkbnia rtcal1zarstc. dimdok total fa<.:11bilidnd (k tin,uKinmitcnto al Plan. C.,1.:gundo. 1.:n d frcnk <.::,;tcrno sc rcquicrc politicas urgcnks para rc11.:rtir la kndcn.:ia al d.:terioro d.: la balanza wmndal ptetrokra : no ptetrokra : . dtc alglm modu. prornrar yu<c la salida dtc 1.:ap1taks s<c rtcduz<.:a. [ksdte h1tcgo. <cstos aspte<.:tos sugiter<cn un nte<.:<csnrio 1.:ambio dtc la <cstrakgrn produ<.:11n1 : <.:orn<cr<.:rnl dtel pais. ten tel primter cn~o. ) un cnmhw ten la testrakgia fim11Kitcra inkrn<Kional ror tel otro. '"s E, 1111p,ortantc dcstauir qu~ ,1 ,.: s11nula cl rncrcmcnto dcl empleo como el pa,o desde el suhempleo al empleo formal. posihlernenle el 1mpuclo en Iii redm:c1011 Je lo., 111\'ele, Je pobrVi! dcl pab ,.:ria ma1or daJo quc d ,uhcmplco cs ,mis alto en la pohl11<:1l111 miis pobr~ {quintiles Je di,mhu~1i>11 del mg:rew I:- 2). Sistematizaci(111 de politica.~ y estrategias seglln objetivos Objetivo I. Auspiciar la igualdad, la cohesi6n y la integraci6n social y territorial Politicas Estrategias I Articula.:k)n de los programas de proteccilin sodal. gencracilin de capaddades d.: Josias trabt\iadorcs/as. uni\'.:rsalizacilin de educad6n) salud con programas de .:.:onomia social) solidaria. 2. Fomcnto a la organizad6n soda I y comunitaria a partir de los programa~ d.: gcn.:radlin d.: trabt\io) I.I. lmpulsar la .:mpleo. economia social y solidaria, !l;enerar } R¢ali/aCi\in tk rtcforma, iuriJi<.:as para in<.:<cnli1ar la <.:Onlralaci<"m p(1hli<.:a d.' p¢qudias) rnediana~ empleo producti,·o empr¢sas para prOI ¢¢1" J¢ hitcn¢s :- s¢n i<.:ios al Estado. digno )· reconocer a Rtcal1z<Ki(1n dte 1.:011\'<:llios gohianos sociales locaks la gten<cr<Ki(in d, el trahajo en todos nm ' organ1znc1on.:s para su.~ amhito.~ trahajo:, .:mpko. 5. R.:cono.:imicnto uni\'Crsal dd traba io rcprodu.:ti\·o como trabajo so.:ialmcntc nc.:.:~ario. a~odado al sist.:ma de s.:guridad so.:ial. I, Fortal¢<.:imie111,1 dcl ml r¢gulador J¢1 1-.slado fr.'nle " lo.s salarios ) ,I n1111plirni¢nlo de la~ ltc.:,tc~ laborak.s. ¢n parlinilar la formali/aci<"m J¢1 empko. 1.2. lncentivar el I liKenli\'o a las ar1inilacirn1¢.s locales dtc~dtc una p¢rsp¢Cli1a ~olidaria:, r¢dislrihuli1a desarrollo local participativo y promover un 2. Cr.:ack)n d.: rondos nadonales d.: .:ohcsit'ln:, apo:, o a pro; .:.:tos de gran impacto soda I. Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 241 desarrollo territorial 3 .. \poyo a la tcjtcnKi(in (k los pltm<cs (k (ksarrollo lo<.:al. garantiznndo yu<c la i1l\'tcr~i()n pl1bl1ca <c~te ten equilibrado e funci(in (k In~ n<cctcsidmks y disparidad<cs t<crntoriales: pro1110Y1tcndo pro<.:<cso~ (k <.:011<.:<crtnci(1n n intra intei.:rado e mter 101.:ales y dtc las lo<.:alidade~ 1.:011 ti Estado mKional. ' Tran~ti:rcncia oportuna d1.: rcn1r~os a los gobicrnos locales. 5 R¢ali/aci(111 J, programa, ' pm: <'<.:los mancomunaJo, ljlle Jinarnicen la., economia., lo<.:ak., ' pote1Ki¢n la parli<.:ipaci(in social. 6. r'ortalecimiento de la autonornia de lo~ gobierno~ lo<.:ales: de las orgnniza<.:iones ~o<.:iale~. 7. Desmrollo d, politi<.:a~ ,k ordenamiento t<crntorial con niterio~ de <cstrudura ' (;()l]{.:t;lllr<Ki(in ,k pobla<.:illll. X Fornen((I "' J¢,arrollo de ciuJad¢s inl¢rm¢dia., inversi(m ~ocial. in fra6lru<.:lura e inc¢nli1·os proJu<.:Li1·os. I lnncm1.:nto de la in11.:rsit'ln <.:n cl s<.:.:tor rural. 2. Promoci6n de la organizaci6n campesina : acompallamiento de SUS procesos d, fortalecimiento economico en los mercados. } Regula<.:it'm <lei LI.',() ;' acce,o " tierra, improt.lucti1as. favor¢<.:i¢nJo " lo~ p<'qudios proJu<.:Lores :, comuniJaJ¢., rurales sin Ji.,criminaci(in alguna ' Rcalizaci<.'ln d.: rcformas in~titudonalcs) juridicas tcndi.:nt.:s a fortak.:n la r.:gula.:i<.'ln: d a.:.:cso 1.3. Fomentar el al agua .:n cl pais. desarrollo rural integral}' asegurar la soberania alimentaria 5. Promocion Je la seguriJad de la tenencia y la titulacion masi1 a de las tierras con equidad de g<:nero. 6. Reforma del Banco National de Fomento para mejornr Sll atenci(,n " los peque11os ' medianos productores: a las asociaciones de econom1a solidaria. 7 Articular ' fomenlar " inlercamhio J, alirnen((ls ¢lllr¢ /Olla., rural6 ' urhana~ " nivel minoregional. ~u,litu.:,endo pruduc<.:ione~ e,lrarregionales ' generanJo lll<'!"Cados libres de interrnediario~: n1n pr¢<.:ios ju~lm. 1.4. Promover la I ,\po: o al l1bre de~arrollo ,k In~ i(kntidades '" ,m marco ,k 1nterculturnlidad ' " Ins di\·ersidad ,. rtci1 indicaciones de g<:nero como e itcs trnns1·ersale~ de toda politi<.:a pi1bli1.:t1. erradicar toda pnictica de di.~criminaci(m se,ual, l;'tnica, 2. C,eneraci6n d, mecanismos clams de e,igibilidad de derechos y 1·igilancia ciudadana frente ' '" generacional, por discrimirrnci<.'ln. discapacidad, nolitica o reli"iosa I G.:n<crnci(1n de una reformn trihutam1 int<cgral ba~ada .:n niterio~ de just1cin distrihuti1·11. 2. (ieneracion de mecanismos de control; penalizacion a la ernsi6n tributaria. particularmente de los grandcs contribu:, cntcs. } l)e,arrnllo ' aplicaci(m de rnetoJologias ,, pr6upue,lo, nacionale~ ' ll)(;ak.,. ori¢nlaJa., " '" 1.5. A.~egurar una r¢di~trihuti(ill con cril¢rios de iusticia. recaudaci(111 ju.~ta y ' PromOCllln d, In realiza<.:1lln ,k pre~upue~tos part1cipati1·os l(Kale~ ) ll<Klllllales. con enfoyu<c dtc una redistrihuciOn g<:ntcro e mterculturales. eficiente de lo.~ recur.~os pllhlicos 5. Disminuci6n d~ la participaci( de! IVA en los ingresos trihutarios y aumento de la participaci(,n de los impuestos al patrimonio. a la renta y a los consumos especiales. I, l-.~lahlecirni¢nlo de r¢galia~ petrolera,:, rnin¢ras aJ¢n1ada.,. 7. ,\umento dtc la carga fiscal como porcenta1.: del PIB. disminu:tcmlo la ,;1a~i()n: du~i(in fo<.:ales: amplinndo la bn~<: de 1.:ontribu: <cntes. 242 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 I Eliminacil)n de barreras que impiJen el acceso uni1er~al a prngramas ~ociales y ser\'icios pl1hlicos (aportes \'oluntarios para eJucaci6n. cobro de medicinas. de.). l.(1. Garantizar el 2. lmpulso a progrnnrns de n<:dito para I iYienda popular y m<cjoramiento dd hi1bitat. promo1·iendo la acceso universal a organiz.Ki(in social. servicio.~ piihlicos )· 3. Pnl\'i~il)n de sa\'icio~ hclsico~ de acuerdo al crecimiento Jemografico. a programas sociales, culturales -I. (ienerncitln dtc rnernnismos:, proce~os de nmtraloria ~(Kial parn garnntizar ti <Kceso uni1ersal a los y recreativos de s,;n·icws pl1bl1ws:, a lo~ progrnmas soc1tiles. <.:ulturnks ~ re<.:rentinis. calidad 5. rn1m(Ki(1n ck Yinculos con trnbniadores cultural es ram asegurnr la prod1Kci(1n ' circulac1lln d, bienes: ~en·icws rnlturaks que pote1Kien las rnp<Kidmks:, libertmk~ de los seres hu1rnmo~. I Verificacion d, la corresponsabi I idaJ por pane d, los bendiciarilb J,l Bono d, Desarrollo Humann. asi conw dotarles de capacitaci(,n: micro-credito. con el fin Je articularlo a las politicas que impulsan la economia soliJaria; que incenti1 an la participaci6n y organizacion social. 1.7. Fort11lecer el sistema de protecci6n social, su 2. lncrcmcnto progrcsi10 de! prcsupucsto dcstirrndo a los programas dc inclusi<.)n ccon,'lmica:, social. calidad )' efecth·idad J. (l,;nernci(in ck rnecan1smos d, coordinacitln ' art1culac1lln efrctiYa con Ins cornunidad<cs locale~ parn la impkmentnci(in dtc rede~ de proteccitln socrnl: proce~os de 1·,;eduria socrnl. qutc contribu: an a aum<cntar In cal1dad dtc lo~ ~,;n·icios. 4 Reforma prol'unda Jel .,i~tenw de ,eguriJad Sl)(;ial. I Articulaci6n los programas C serl'icios pl1hlicos d, desarrollo infant ii que incluyan salud. alimentaci6n. eJucaci()n inicial a las poblaci6n con menos acceso a diclws serYicios. 1.8. l\1ejorar el de.~arrollo cognitivo 2. Definicion Je estUndares de caliJad de los sen·icios de Jesarrollo infantil. de los niiios en edades tempranas J Prnmocion Je la estimulaci6n temprana Je nifios y nii\as. 4. Articulacil'ln cl dcsarrollo infantil con la cducacilin inicial. Objeth·o 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadania Politicas 2.1. lmpulsarel acceso universal a educaci6n de calidad 2.2. lmpulsar una edncaci6n de ca lid ad, intercultural e Estrategias I (icncracilin dc csfucrzo~ pl1blicos sostcnidos para garantizar cl accc~o uni1crsal a la cducaci<.'ln. pro11101·icndo alianza~ con organizacioncs) gobicrno~ localc~. dando ma:, or pcso a la comunidad en la gcsti6n pai1icipatha dcl sbtcma cscolar. 2. l'romoci<'m Je incremento., progresi1os en el presupuesto para edm:aci\in. 3. El1minac1lln de bnrrerns <ccon(1111icn~ que irnpiden el ncceso uni1·ersal a la educacitln (contribuci(in niluntmia parn la rnatricula. t,;,;tos escolmes. etc.) . ..t. Creacion de partiJas docentes para el nil'el inicial. bUsico; medio y garnntizar que no ha;a escuela sin maestros. particularmente en el ambito rural. 5 lllili/aCi\in de meJim ma~i,o~ de comunicaci<"m para gen¢rar proceso~ Je all'ah¢li/aCi\ill : d<' eJucaci<'m continua. 6. 1\rt1culac1tln entre progrnmns de alfobetizacitln. titulariznci(in de t1<crras y el fondo rromujeres. 7. Conformaci6n de Comitis de Vigilancia para el tratamiento de los casos de delitos se\.uales en el clmbito educatil'o. X Eliminacit'm J¢ barrera, arquileCl\inicas que impiden ¢I acc6o d<' di,capacitaJm en lo~ cenlro~ eJucatinh I lmpulso para la articulaci(,n entre ni\'eles educati1os (inicial. bUsico. medio; superior}. 2. Promoci(in de tcnfoqu<cs de int<crculturnlidad. derechos. ginero :, su~tentnbil1dnd ten los proc<cso~ pedag(igicos. Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 243 inclusiva, desde un 3. Promod6n de articulacioncs con organizacionc~: gohicrnos locales para mc,iorar la calidad de los enfoque de proccsos cducati1 os. derechos para fortalecer la formaciOn ' .--\rticulaci6n de programas p\1hlicos de alimcntaci6n cscolar. nutricit'ln ' los de rcacth·aci6n ciudadana, la product ii a para mcjorar las ~incrgias ) cmplcar alimcntos autt'lctono~. E:,;tcndcr cl alcancc de c~ta~ unidad en la politicas al co11iunto de la poblaci6n) su situacit'ln alimcntaria. divenidad )' desarrollar 5. Articulacil'>n entre el sistema educati1 o y los procesos de Jesarrollo endl'>geno. plenamente las capacidades de las personas 6. r'ornento a In pm11cipac1tln de la familrn y la~ organ1znciones sociales en el pnH.:eso educatin1. I Difusi6n de la e:,;paiencia Je los aJultos ma yores i111 olucrandolos como facilitaJores Je procesos Je t(,rmacil'>n de adultos. ' l'romoci\in dd acce,o priorilario de los grupos meno., r,norecidos (indigena.,. afroecualorianos. mujere,. pohla<:iones rurale.,. di~capa<:itadosl " proce,o., de forrnaci(111 d, adulto~ (al ratie1i1a<:it'm ) culminacit'm de Im nivele., de imtrucci\in). 3 Crea<:it'm Je un Plan Nacional Je Capa<:itaci<"m para la poblaci(111. orienlado al fortalecimiento Je la~ actividad6 Je gesli<°Hl: producci\in. 2.3. Generar fornrn<:1tln capacidades para el ' (lenernci(in de lln ~istenrn temtorial1zndo para In identitk<Ki(in de ne<:es1dades de de desarrollo humano adultos:, apoyo a su puesta en mnrdn a trnn's de alinnza~ con gobiernos lo<:ales. .~ustentahle y procesos de 5. Fomcnto a la participacit'ln de organizacioncs sociales para identificar prioridade~ de capacitaeit'ln) formaci(in continua formaci6n de adultos. para la vida, con I, Creaci(111 de mecani~mos de cr<'dito que 1'..1ciliten los prnce~m de eJu<:aci(m de adullm. enfoque de gl'nero, generacional e 7 l'romoci(H1: fortale<:imien((I Je la organi1aci<"m ~o<:ial en torno a procesos de ll>rma<:it'm p¢rman¢nl¢ interculturalidad Je adultos. 8. Capa<:ita<:1tln de la pohla<:i(m en el usu de m1e1as te1.:nologias de infornrn<:1tln: comunirnci(in. 9 l)enmnali1a<:i<°H1 de] acce~o " Internet m¢dianl¢ l.1 dolaCi\in d,l ,¢r1 i<:io " eslahl¢<:imien((ls eJucativo, pi1hlico., d¢ tot.lo, lo., niveks : la implanlaci\in d, t¢lecentnh en 1onas ruraks : urhano marginale~ IU. Promocilin de mcdios de comunicaci6n alternatiH1s locales. 2.4. Fortalecer el I Articulacil'>n entre la educacion intercultural hilinglie; las organizaciones inJigenas para mejornr sistema de contrnloria social y el apoyo mulllo entre las comunidaJes y los centros eJucati\'os. educaciOn intercultural bilingUe 2. Ernluaci6n participatirn y reforma de la educacion interculturnl bilingl!e desde las organizaciones indigenas de caJa regi(,n con el fin Je fortalecerla en el marco de la autonomrn de! subsistema. I lncrernento de la 1111ers1tln en ciencia:, ternologia. 2. Promocion Je prncesos sostenidos de formacion acaJemica Je in\'estigadores/as. 2.5. Promover la investigaciOn 3. r'omento de pnH.:eso~ de artin1l111.:i(1n entre los se<:tore~ a<:ml<'mi1.:o. gubernamental y produ<:tini. cientifica y la innovaciOn ' h>rlalecimiento del Sistema Nacional d¢ Ci¢ncia: ·1·ecnologia tecno!Ogica para propiciar procesos 5. Promocion Je prngrnmas de e-..:tensi(,n uni\'ersitaria. sostenibles de desarrollo 6. E~tnblecimiento de progrnmn~ de hecas de i1ll'estigaci6n de acuerdo a Ins prioridades nncionales. 7. Ampliaci(,n de la Jifusil'>n de los resultados obteniJos en las in1·estigaciones realizaJas. 2.(1. PromO\·er el acce.~o a la I Dotaci(m de ac<:eso a Internet parn los e~tnble1.:imientos edu<:atinis pl1hlicos de todos los nil'eles. informaci(m :ya la.~ nuevas tecnologias ' lmpubo a la implanlaCi\in de tde<:.'nlro, en 1ona, rurale.,: urhano marginal6 244 de infornrnciOn ~; comunicaciOn parn fortalecer el ejercicio de la ci11dadanf11 2.7 Garantizar una alimentaciOn saludable, di~minuir dni.~ticamente las deficiencia.~ nutricionales Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 3. lonsccud6n. en los mcdios de comunicaci6n. parn quc asuman ~u rcsponsahilicfad cducati\'U. rcgulcn su progrnnrncilin dcsdc la pcrspcctirn de dcrcchos humanos. cquidad de gCncro. intcrculturalidad :, sc dcfinan cspados de comunicaci<.)n pl1blka parn la cducacit'ln altcrnati\'U : io mash a quc dcjcn de bdo la discriminaci<.'ln. cl sc\ismo:, la promocit'ln de la\ iolcncia. I. Estahk<.:1miento de incentinis parn la com1111i<.:acitln alternnti1a. hn~ada en \krecho~: prornotorn dtc la c1udadnnin. lnstaurncitln dtc premms e 11went11·os pnrn lo~ progrnnrns dtc com1111i<.:ac1tln e~crita. radial. t<:ltcY1~i1a ;/o alternati1·os. 5. Promocion Ji: medios de comunicaci6n alternati1 os locales. I Fomento deb producci<.)n eficicntc:, compctitirn de alimentos cstratCgico~. 2. r,,.fe iornmiento del nmtrol de cnl1dnd : sanitario de al irnentos. 3 lnt(,rmaci(,n. educaci6n y comunicaci6n a la poblaci6n para la adopci6n de dietas que permitan mejorar: cuidar su salud. I. Promo<.:i(in de In la<.:tan<.:ia rnaterna e"du~i1 a. 5. lmplcmcntaci6n de la con~e,icria nutricional en los ~er1·icios de salud : mejoramicnto de la aplicaci6n de la alimentaci6n complcmentaria. 6. lmplementa<.:1lln del Plan de 111(Kuidad nlirnentmia. 7 Di.,trihuci(m de alimenlo., enrique<.:ido~ con micronulrienle.,. Objetivo 3. Aumentar la esperanza y la calidad de ,,ida de la poblaci6n Politicas Estrategias I. Concreci6n del Sistema Nncional d1; Salud. 2. Desconcentraci6n ' desccntralizaci6n del Sistema Nacional de Salud con participacilin acth a de la~ organizaciones socialcs de base territorial. 3.1. Pro mover ,, desarrollo 3. A11iculacil'1n de los subsbtcmas p\1blicos:: de ascguramicnto en ~alud. sectorial. ,, organizaci(111 ' funcionamiento del Si.~tema ' lmplementa<.:i\111 de procesos de eYaluaci6n participati1 a: rend1ci6n de cuentns. Nacional de Salud 5. lncremento. asignacion oportuna y uso 6ptimo de los recursos e<.:onomicos para el sistema de salud. 6. Ejecuci\111 "' <.:lllll'elllOS (.:()11 goblernos sec<.:1onales parn incrementar la coberturn con ~en·i<.:ios de infrae~tructurn snnitarin. 3.2. Fortalecer la gesti6n )' el 1. rormaci6n del personal en funci6n dcl perlil epidcmio16gico :, las nccc~idndc~ de snlud desarrollo del talento de la poblaci(in. humano, su re.~puesta oportuna, con calidad y 2. Coordinaci(,n entre la Autoridad Sanitaria. las instituciones de formaci6n de personal ' calidez a lo.~ requerimientos las de serl'icios de salud para acordar el perfil profesional. de .~alud .1. ~ormaci(in mullidi~ciplinaria del personal de ~alud de manera que ,e genere una vi,i<"m:, pn'tctica d, la salud COil caracter interct1ltural. centrada en '" promocion d, la salud. COil base en la atenci6n prinrnria de salud. familiar y comunitaria. I. Cerlilicaci<"m ' recertifi<.:aci(m del personal d, salud considerando Im diver,o., lipos de pr~ctica., :, crnw<.:imienw~. 5. Acreditaci6n de las instituciones:: programas de formaci6n de personal en salud. 6. lnnemenlo a R hora~ Jel horario de atenci(m del personal de .,alud. 6pecialrnenle en la~ unitlade., de alencit'm primaria de ~alud. Adect1a<.:i<'m de lo, horario~ a lo., u,o , cmlumbres. eslru<.:luras de trahajo:, ernpleo de catla localidaJ. prol'incia. regi(m. 7. Redistribuci(m del personal de salud. el1minando su con<.:entrnc1lln en lo~ centro~ urbanos. capitnles pnn inciales y cantonnles. Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 245 8. lncrcmcnto de pcr~onal de salud ' a~ignaci6n con~idcrando los rcqucrimicnto~ de la poblaci6n de! sector rural:: urbano-pcriti:rico. 9. Asignacil'>n Je incentirns al personal de salud segl111 ubicacion geogn\fica. e\'aluacion del desempdio: cumplimiento de metas programaticas. I. rortalecimiento ' apo:, o " la prodtKCilln nacionnl. especinlmente de medicarnento~ esencrnle~: genfricos. ' lmportacil'>n de meJicamentos gent'ricos fabricaJos al amparn de licencias obligatorias. 3. l\k,ioramicnto de! regbtro sanitario de mcdicamcnto~ escnciak~. " ~orlalecimienlo J, la regulaci(Hl dcl precio de los meJicarnen[(I~. con.,iJeranJo la capaciJaJ ad4ui~i1iva de la pohlaci(m asi como lo~ co~to~ reale, J, proJucci(m ' irnporlaci(m 5. Me iorrnrnento del sistemn de administrnc1lln: logbt1ca del ~uministro de medicnmentos. 3.3. Asegurnr el 1w:eso 6. /'rescripci6n y Jispensacil'>n ba io protocolos ternpt'uticos. unh·ersal a medicamentos esenciale~. consolidar la 7. Control de la pre.,cripci(m: di~pemaci(m ohliga[(lria Je rnedicamenlo., gent'ri<:os por la~ autoridad )' ~oberania del imlilucione, Jel .,e<:Wr pl1hlico. Conforme al CuaJro National de Metli<:arnen[(I~ n~~i<:os. Estado en el manejo de los medicamento~ y recunos 8. ( ienernci(m "' rnecan1smos ' campafia~ "' comunicnci(1n ' edtK<Ki(in tend1entes " fitoterapetlticos promo\'er el usu ra<:ional de med1cnmentos:, el1minar la autornedi<:a<:1lln. 9. Rcgulaci<.)n scg\111 C\'idencias cicntificas ' principio~ hioCticos de la informaci6n ' promocilin de los mcdicamcntos a tra\'Cs de cualquicr mcdio de difusil'ln. 10. lmpulso a la proteccion y al uso aprnpiado de los recursos fitoterapeuticos e\.istentes en ,1 pa1s. especialmente '" la atenci()n primaria de salud. reconociendo los conocimientos ancestrales en salud. 11. Apo;o a la inYCstigaci6n de los rccursos fitotcrapCuticos. garantizando los dcrcchos de propicdad intclcctual " los pueblos originarios ' no " las cmpresa~ con tines de lucro nacionak~ o transnacionaks. 3.4. Asegurar la cobertura I ~orlalecimienlo <lei lic¢nciamien[(I ohliga[(lrio de las uniJad¢s ti¢ ~alud como mecanisnm universal de la salad, con para me iorar la <:aliJad de lo., ,¢n i<:ios. servicios de calidad que ofertan prestaciones con ' Coberturn uni\'ersal en salud. con servicios pl1hlicos gratuitos. calidez, eliminando todo tipo 3. Elimim1c16n "' las barrerns geogrMlcn~. econ(imi<:as. culturnle~. '" gc'nero. de barreras que generan generncionnles. de op<:itln se:,;m1I y otrns 4ue lirnitan la aten<:1lln en los sen1cio~ de salud. inequidad, e,,:clusiOn y recuperando la salud como 1-. Ejecuci(m <lei pmgrnmu de extemi(m de la protecci(m social ¢11 ~alud ,in ¢:-.c1L1.,ion¢s d<' un derecho ciudadano ningi111 lipo: n111 <'nfa,i~ ¢11 la alen<:i(m primaria de ~alud. ¢I .,e<;[(lr rural. urhano-p¢ri krico. pueblo~ inJigena,: al"m¢niatoriano.,. adullo~ nw: or¢s. maJre,. nii'la ,,..o , Ji,capa<:ilaJa.,.'os. per~onas \ iviendo con VII l.'~ida 5. ~rntale<:imiento <lei moJ¢lo Jc ~alud inl¢gral. familiar. comunilario. inlern1ltural. con has~ en la atencil'>n primaria de salud. la prevenci(,n de la enfrrmedaJ y la promoci6n de la salud. 6. l'arli<:ipaci(m de la familia : la <:Omunidad ¢17 la r¢.,oluci(m de lo~ prnhkmas J¢ ,aluJ : ~u, d¢lerrninanl¢, 7. Formaci6n de equipo~ h~~icos de salud para la atcncil'ln primaria de salud. basado en Ull modclo de gestil'ln por rcsultado~. 8. Fortalecimi~nto Je 1, red plural de prestaJor~s Je sa\"icios Je salud con la aplicaci(,n ett'ctirn del sistema de reter~ncia y contrarrefrrencia. 'I. ("apacita<:i(m al p¢r,onal Jc ~alud a Jin de promo\¢r r¢lacione, J, solidaridad con SU~ t1.,tiarias/os: hac¢r de Im servicim de .,aluJ e~pacio~ amigatik.,. ,oliJari() ',: de re~pelo a lo~ Jer¢<:ho.,. Im prin<:ipim n11luraks: hioelin>s. 246 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 10. Ejecucion de programas de atenci6n integral a las JbcapaciJades: mejornr la oferta de ser\'icios para atender las discapacidaJes en las areas urhano-paifericas y rurales. 11. E,iccuci<.)n de programas de atcncit'ln intcgrnl a prohlcnrns de salud mental) ati:cti\'a. 12. Reducci6n de la nwrtalidaJ ' morbilidad. fortaleciendo ' uni\'ersalizando ,, acceso grntuito de toda la pohlacion " la Atencion Primaria Je Salud. especialmente en ,, sector rural. las comunidaJes: pueblos indigenas : afroecuatorianos: respetanJo los \'alores y '" diwrsidad cultural. 13. Rcducir '" mo11alidad de la niikz. infantil. matcrrrn ) cl ricsgo ohst0trico: climi1rnndo progrc~i1 amcntc sus dckrmirrnntc~. las harrcras quc crn1cclan cl acccso de la poblacilin a la ~alud : mcjorando las calidad de los ~crYicios de ~alud. c~pccialmcnk en cl sector rural. la~ comunidadcs) pueblos indigcnas) afroccuatoriano~. 1. Articulaci6n del sector salud: educaci6n end desarrollo de programas de educaci(,n y promoci(,n de la salud en todos los ni1eles. 2. lnclusilln de la educnci(in pnrn In salud '" ,, currirnlo de todos lo~ nh·ek~ dd ~istenrn educntini formal. no formal. de fornrnc1lln: perfrccionamiento docent<:. 3. Consolidaci<.'in de la cstrategia de informaci6n. cducaci6n ' comunicaci6n en salud con lcnguajc de facil comprcnsil'in para toda la poblaci6n) un enfoquc intcrcultural. de g0ncro: gcncracional . .J.. lrnplanta<.:i(in de campai'ias de educa<.:i(in parn la ~nlud destinadns a pre1enir todo t1po de 1·iokncia. enfermedad. dls<.:apn<.:idad y riesgos para la ~alud. 3.5. F'ortalecer la predkciOn 5. Fortalccimicnto de '" 1·igilancia cpidcmiolligica e intcrvcncilin inmcdiata sobrc la }' pre\'enciOn de la morbilidad: mo11alidad de proccsos pre1 alcntcs) de notitkaci6n obligatoria. enfermedad, el desarrollo de capacidades para adwrtir, anteponerse .Y controlar la 6. Fortalccimicnto de '" prc\'Cnci<.'in de la cnfcrmcdad en cl cspacio laboral. Dcsarrollo de morbilidad, los riesgos llllU red de promotores comunitarios de las pnicticas saludablcs. adecuados " las culturas ambientales, los accidentes, la locale~. violencia }' las discapacidades 7. lmplanlaci(m Jel ,i~tenw com\111 J, informa<.:it'm georelt'renciatlo. (;(Ill informati\ill acluali/atla ' desagregada por pro1 incia. canl(m. di~trilo. ilrea J, salud ' nivele, Je alencit'm. que incorpore la., <.:alegorias de g<'nero. etlad. dnia 8. lrnplanlaci(m J, '" eslrategi;t nacional J, Salud J, la Niik/ ' .-\dole~cencia. como mecanisnm que conlrihu: a al ejercicio : pkno Ji,frute de Im Jered1m de niii;b. niiios : adole,cente,. 9. lmplantaci(in de progrrnm1~ integrnks de snlud parn la poblaci(in de wna~ de frontern. 10. Reconocimiento de las parterns capa<.:1tadas en los Progrnmns de r,,1atern1dnd Grnt111ta: ,\ten<.:i(in a la lnfoncin. II Fomento Je una niltura J, pre1 isi(111 ' planificati\in frente " a<.:cidenl6. accion6 inlencional6. 1 iokncia. Je,a.,tre., nalurales: anlr(1picm. 3.6. F'ortalecer la promoci(m 1. Crcacil'in de escuclas para la formacil'in de pronwtores comunitarios de salud. de la salud, promover la 2. lnn1rporati\i11 J, rnetlio~ J, comunicaci(Hl '" construcci(m de ciudadania )· lo, "' programa., para la promoci\ill J, una cultura por la salud )· '" ~alud. \'ida 3. lmplantaci6n de campai'ias dirigida~ la ~alud. lo~ derccho~ sc:,;ualcs " promo1 er ' rcproducti1 os. la acti1 idad llsica. rccrcati1 a: cl dcpo11e. 4. Ampliaci6n de la cohertura de programas integrnles de atenci6n e informaci6n especifica para adolescentes sohre salud se\.ual ' reproductirn (embarazos no deseados. USO J, mt'todos anticoncepti1os. VIH/SJDA). Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 247 5. Coord111w.:i(1n ~edonal ' con lo~ gobierno~ seccionaks para In implernentaci()n d, politi1.:as pl1hlicn~ snludnbk~. e~pacm~ ' est1los d, Yida saludahles. con pnrti1.:1p111.:i(1n ciudndana. 6. Fortalccimi1.:nto dcl USO de la biodi1 ersidad 1.:n la medicina tradieional : en la s1.:guridad alimentaria. 7. Fortalecimiento de los programas d, informacion. educaci6n y comunicaci6n para b promoci(,n de la salud con enfoque d, derechos. gt'nero e interculturalidad para b promoci(,n de la salud. 8. lmplcmcntacilin de cspados librcs de VIHiSID.A. iniciando programas en L Cntl\)~ de Rchabilitacit'ln :-iocial. 1. /'ronwci(,n de espacios lahorales fa1 orahles para la l'ida: espacios lihres de contaminantes fisicos. quimicos: hioll,gicos. de estrt's. fatiga. nwnotonia: hacinamiento. 7 lncremento de hog.ares con l'i\'ienda propia. saludahle: durable. 3. lncremento Jc b cohertura y acceso de b pohlaci6n " serl'icios dc i11fraestructura sanitaria: agua potable. eliminaci(,n d, excretas. alcantarillado. eliminaci6n y manejo adecuado de hasuras. J.7. Promover ,1 de~arrollo -I-. Me iorarniento Jel manejo de Je~echo, que ponen en rie.,go la .,aluJ: la I itla. de entorno~ favorables para la salud y la ,·ida 5. Crecimiento urhano ' rural que preser\'U cl medio amhiente y ,1 USO apropiado dc recursos hidricos. 6. Fortalccimicnto de la scguridad pllblica. rcducci<.'ln de los accidcntcs de tninsito. lo~ dclitos contra las pcrsonas. la I iolcncia familiar:, ~ocial. 7. l)esarrollo de politica, de ordenarniento territorial nm criterio~ que preservan la ~alud: la vitla. J.8. Carantizar los derechos, I Fortalccimicnto de! Plan de .--\cci<.'ln. Politica de Salud ' Dcrcchos Scxualcs ' 1, salud sell:ual y RcDroductil OS, reproductiva; considerando a 7 Fortalecirniento c,; el acceso " la informaci6n. orientaci6n. sen·icios y mt'todos de 1, poblaciOn como ,1 planificaci(,n familiar. tanto de regulaci6n de la fecundidad conw aquellos que prnpicien los elemento central del emharazos sin riesgo y el tratamiento de la infertilidad hajo criterios de respeto a los desarrollo sostenible y ,1 principios biot'ticos. sal\'Uguardando los derechos " 1, intimidad. la confidencialidad. el recurso mas rnlioso del rcspcto a los \'alorc~ culturalcs ' la~ crccncias rcligiosa~. en cl ca~o de adolcsccntc~. lo~ nuevo pais dcberc~ 1 rc~ponsabilidadcs de los padres. 3. lmplementacion de serl'icios dc informaci6n. educaci6n ' atenci(,n diferenciada para adolescentes con la 1articipaci6n de sus padres. " lmplernentaci(m Jc ,en icios para alentler de rnanera integral b .,alud .,e:-.ual ' renrodu1.:tiva de adullo~ j<'J1 en6: ma: ore~ 5. lnformati\in. edu1.:a1.:i(i11 ' n1rnunica1.:it'm " fin Jc evitar el emhara/o 110 Je,eado ' el abor((I 6. lnstitucionalizaci6n en el ni1el educatil·o formal: no formal de contenidos que ahorden directamente los derechos. la salud sexual ' reproductirn: adenu\s. b protecci6n y pre\'enci(,n de las mu ieres. los j('J1enes. las ni11as : los ni11os contra los ahusos. incluido el ahuso se\.ual. la e-..: 1lotacion. el tn\fico con fines sexuales. la nornografrn 1· la 1·iolencia. 7. Supen isi()n estricta a en~n:, oo ~ la 111trodt1Cl.:llln de tecnologin~ nue1·as de l.:lllKe1Ki(1n ) antico1Ke1K1lln. con el tin de e1·itar todo ti ,ode ries!.'oo a la snlud, la 11dn de la noblaci6n. 8. l'romoci\ill Jel u~o de m<'Wdo~ Je regula1.:it'm de la lt'cuntlidad para 1arone~ 248 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 9. rortakcimiento de In pren:nc1lln. ti dingntl~ti1.:o :, tratarn1<cnto dtc las mfrccione~ dtc trnnsmisitln stc,ual yd VlH/SID.\: la entr<cga dtc mforrnacitln:, edtK<Ki(in a tin de t\·itar su I propnga<.:illll Objetivo 4. Prom over un ambiente sano y sustentable, y garantizar el acceso a agua, aire y suelo seguros Politicas Estrategias I Forlalecimiento J¢1 Si,l¢ma Nacional Je Ar¢a~ l'r(l[egida~: d¢1 palrimonio natural. 4.1. Consenar y usar de m:rnera .~ostenible la 2. Plrn1ificad611 dcl u~o dcl cspacio con cnfoquc de suskntahilicfad. biodh·er.~idad, a tn1n•.~ del fortalecimiento de la .1. A.plicaci(111 <lei control ) fi,cali/aCi\ill ,, la~ a<.:li1·iJaJ¢ , e,1racli1a.,. ) Jisdio ,, planificaciOn territorial)' de mecanismos de control y pre\'encil'm de catastrofrs ecol(,gicas. las :ireas protegidas, el control y fiscalizaciOn de las actividades extractivas )' el ~- llso altcrnatho:, sostcniblc de la biodi\'Crsidad. con c~pccial mcnci<.)n a la cultura de los desarrollo de iniciativas de pueblo~ indigcnas. comunidadcs afroccuatorianas:: otras comunidadcs locales. asi como. en uso alternati\'o y sustentable las campai'ias de compcnsaci<.)n por la no-c\tracci6n de rccursos naturalcs (c icmplo: de la biodi\'ersidad lampaiia ITT). 4.2. Manejar integralmente el I Control y rnane io de los bo~que., natiH>.,. patrimonio forestal del pais. a tran~s del control a la deforestaciOn )' manejo de los bosques nativos dentro )' 2. J\.1anc,io de flrca~ de! patrimonio forcstal fucra dcl Sistema Nacional de Arca~ Protcgida~. fnera de las areas protegidas, la restauraciOn de las zonas de aptitud forestal y el 3. Rcstauraci6n de las ticrras dcgradadas y de aptitud forcstal. fortalecimiento del marco le11:al, participativo y de informaciOn forestal " hHtalecimiento Jel marco legal. parlicipalivo: de i11forrnaci(111 fore.,tal. 4.3. J\.lanejar integralmente I Dcsarrollo de una polftica integral dcl rccurso agua. con critcrios de racionalidad social) los recursos hidricos con cquidad cntrc poblacioncs) rcgioncs.:, cntrc cam po: ciudad. enfoque de cuenca hidrogr:ifica, a traves del desarrollo de politicas pliblicas integrales de manejo ' Desarrollo de un marco legal e institucional coherente y participati1 o. del recurso agua y el desarrollo de un marco legal e institucional coherente )' .1. hHtalecimiento del rnane io de los recur~o., hidricm con enfoque Je cuenca hiJrogr~fica. participativo 4.4. Desarrollar una respuesta frente a los efectos I l'romoci\in Je la ge.,lit'm Je informacit'm .,obre cambio clim[1lico. de! cambio clim:itico, que incluye la prevenciOn, reducciOn )' mitigaciOn. a 2. rortalecimiento del marco imtitu~ionnl parn el cnmbio climi1tico. traves de la promociOn de informaciOn, el fortalecimiento del marco institucional, la mejora de los 3. Me iorn de los proce~os de 11egoc1ac1lln internac1onal. e~table~iendo nlinnzn~ procesos de negociaciOn internacionnles proadi1as a fanir de la rac1onalidad ambiental global. internacional, la reducciOn de Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 249 la vulnerabilidad ~ocial 4. Redueci<.)n de la n1lncrabilidad de ~eetores gcogrrificos.'socialcs) eeosistemas prioritario~ a~ociada y el de! pais. aprovechamiento de incentivo~ econOmicos )' otras herramientas de !l;estiOn 5. Aprn\echarnienlo d, incenlivo, eco11(Jmin1s para " fomenlo d, me iores priu;lica, arnhienlale.,. 4.5. Desarrollar energias renovables sostenibles y mejorar la efkiencia energetica, a traves del I De~arrollo de sistemas de encrgias rcn<.wables.'alternath·as con cnfoquc de ~ostenihilidad fortalecimiento del marco institucional, legal )' de la ~ocial. gestiOn ambiental en todos los :imbitos estrategicos del [stado y la sociedad 4.6. Consolidar la institucionalidad ambiental e 1. Aplicacil)n de lllla rdorma y fortalecimiento institucional amhiental. impulsar una estrategia de sostenibilidad ambiental pliblica, a tra,·es de la aplicaciOn de reformas institucionales y legales, que ' Fortalecimiento del sistema de fiscalizacil'ln ' cumplimiento de las regulaciones y '" permitan el fortalecimiento legislacil'ln amhiental. de los sistemas de fiscalizaciOn, contralorfa )' regulaciOn de los recursos naturales, asf como del fomento a la participaciOn 3. Fortalecimiento d, la participacil'ln ' control ciudadano con enfoques d, ginero. social)' la veedurfa generncional e intercultural en la gesti6n amhiental. ciudadana 4.7. Prevenir y controlar la I. Desarrollo de estrategias Je descontaminacion atmostt'rica recuperaci6n de niwles ' contaminaciOn ambiental. aceptahles de calidad Je aire. como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida, a tra\-·t\s del desarrollo de estrategias de 2. Establecimiento de politica~ ) perl'eccionamien((I de norma, de manejo d, resiJuo~ descontaminaciOn, ~(Jlido~ Jomiciliario,. inJu,lriale.,) hmpilalarim. mejoramiento de controles de calidad ambiental, el establecimiento de politicas :· sistemas de monitoreo :· el 3. Desarrollo ,k llll progrnnrn ,k prornulgacitln d, normns ,k cnlidad amhiental ' ,k establecimiento de est:indares ernisi(m. ambientales aplicables 4.8. Articular la dimension I l'romoci\ill d, proJuc((ls de caliJaJ amhienlaL en particular de la economia ~ocial ) ambiental con politicas ~olidaria.: certificacit'H1 de la calidad amhienlal Je los producto~ ecuawriano,. .~ociales y econOmica.~ que 2. Fomcnto de la cducacilin ambicntal) la in\e~tigacit'ln cicntifica. permitan una .1. lncorporaci\ill J, con~ideracione, amhientale., lo., prnduclivm pi1hlico trans\-er.~alizaciOn de la e,a s¢clor6 ) politica amhiental en todos privaJo. los :"imhito.~ productivos, ' lneorporacilin de la dimensi6n ambicntal en cl dbci'io de las politicas p\1blieas. econ(imicos y sociale.~ del pafs 5. romento de las neti11dndes nlternntiYa~ a la e'-tnKc1tln de los recurso~ nnturnles. 4.9. l\'lejorar la gestiOn del [stado en Meas de alta conflictividad socio ambiental, a traves de los I. Reeupernci(in de la preseneia del Estado en las zonas de alta contlict1\·idad. procesos de seguimiento )' auditorfa de las actividades extractivas, el impulso del ' Seguimiento y auJitoria de las actil·idades e'-tracti1 as. di!llogo ~; control social, y la 250 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 implementaciOn de politirns )' planes locales parn pueblos 3. Ajustc e i111plcmcntacit'ln de llllU politica para puchlos en ablamicnto 1olunrnrio. )' comunidades comunidadcs indigcnas:: afroccuatorirnms) otras organizacionc~ locales. 4.10. lncorporar e I. Iksarrollo del wno<.:imiento dd riesgo. fortakciendo d capital hunrnno: garnntizando su implementar en la i.:e~ti6n del wntinuidad: 1.:ontK1miento~. E~tado y la ~ociedad un '.!. Fonwnto d, 1" gestion d,I riesgo '" los procesos d, planificacil'>n. ordern1miento sistema eficiente y dinlimico territorial. i111ersi6n:: gesti6n amhiental. de manejo del ries!l;O y la reducci6n de la vulnerabilidad poblacional 3. lmplementaci(,n de un sistema de monitoreo asociaJo con alerta temprana en poblaciones ante desa~tres naturale~ e\.puestas a diferentes amenazas. Objetivo 5. Garantizar la soberania national, la paz y auspiciar la integraciOn latinoamericana Politicas Estrategias I. Rtc<Kti1acitln de la <cconomia de la rtcgilln ' g<cn<crm:i(in de alt<crnat11·as de <crnpleo prodm:ti10 licito garnntizando un mercado <cstahk para los produdo~ ngro - ecolllgiws en las zona~ de frontern. 2. Coordinaci6n i ntcrinstituc ional para mc iorar la infracstructura social. cspccialmcntc de ~alud. cducaciOn y sancamicnto hf!sico. 3. Ddinicil'm Je un sistema coordinado para el manejo sostenihle de los recursos naturales en las tres pro\'incias fronterizas. 5.1. Cenerar una alternati\'a padfica que mitigue los ' E~tahlecimiento de zonas de paz '" la reg1lln. yue perrn itnn promo1er asentnmientos efectos negativos del Plan humanos seguros en las zonn~ de fronkra. Colombia y garantizar el 5. Rcalizaci6n de un ccn~o c~tndistico de la ciudadania ccuntoriana:: colombiana en nucstro desarrollo econOmico y tcrritorio. social, la seguridad y el mantenimiento de la paz 6. 1--.,tahkcirn ienlo de LIil pro:, e<:lo de atenci(m integral de <l6pla1aJo~ ' refugia<lo~ colornhiano, resiJente, en lerritorio ecualoriano. 7. Establecimiento de un prngranrn de Legalizaci(,n ' Regularizacion Je Extranjeros en '" zona de frontera. 8. Fortalccimicnto de '" lomisi6n de Vccindad e lntcgraci6n Ecuatoriana Colombiana. como mccanbnw hilatcral de carilctcr politico. para impulsar la intcgraci6n. coopcraci<.)n ) desarrollo binaclonal. I Dcsarrollo de Un pro: ccto de 1crificaci6n dcl cumplimicnto de los acucrdo~ intcrnacionalcs quc garantizan la intcgridad dcl tcrritorio ccuatoriano. 5.2. Carantizar los derechos ' Desarrollo de un pro::ecto de densificacil'ln de hitos frnnterizos. que permita reafirmar la fundamentales de los delimitacion politica Je las fronteras del pals. habitantes de las regiones fronterizas del Ecuador, .1. (iaranlia del e jercicio de la soherania terri[(lrial ' Im Jem•b derecho~ colectivo~ Je Im asegurando el control pueblos inJigena~ en la, 1onas de fronlera efectivo del territorio ~ ' Promocilin de '" sobcrania '" scguridad alimcntaria de las pohlacionc~ ruralcs en la mejorando la percepciOn de ' seguridad ciudadana zona de frontcra. 5. l)e,arrnllo Je un ob,enalorio del Jelito lran~nacional en la, 1onas de frontera. 6. Desarrollo de un prngrama de regularizacil)n de e\.tranjerns en las zonas Je frnntera. 5.3. Gar:mtizar la soberanfa I. r'ormal1znci(1n dtc la adhesi(m del Ecuador a la Con1·,;nci(1n dtc las Nncion<cs L 1nida~ sohrtc ecuatori:ma sohre el territorio maritimo, flu\·ial y ,, Derecho del Mm ' (l( :[jya part1cipa<.:1lln '" las organ1zac1on<cs int<crna<.:1onales ' al'reo, y fomentar la mecanismos estable<.:idos por la ConYe1K1lln. Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 251 explotaci6n industrial y 2. Dcsarrollo de till progrnnrn de puhlicacioncs ca11ognificas parn cl conocimicnto ' la comercial sostenible de los difusi<.)n de! patrimonio maritimo: tlu\·ial de! Ecuador. recursos naturale~ ubicados en ese espacio 3. Ddinicil'ln y puesta '" marcha dc llll proyecto de modernizacil)n Jc las entidades responsables de la protecci(,n del espacio maritimo. sus fronteras : los recursos contenidos en dicho espacio. " Ejecuci(m Je un programa de e,plo1aci(111 indu.,lrial: n1rnen;ial su~lentable de la., /Olla~ marilima,;, lluviale, Je iurisdic<:it'm ecualoriana 5. lmpulso " la nego<:1a<:i(m del <:on1en10 parn la protec<:16n del rnedio rnm1110 ' ngua~ costanern~ del Pacifico ~lir. 6. ~omenlo a la cone<:lividad lerr6lre. lllll ial. rnarilirna;, at'rea Jel ~.cuaJor 7. [ksarrollo de turn politka de gcsti6n dcl cspacio aCrco a tin de prccautclar los dcrcchos c intcrcscs dcl Ecuador I hHtalecimiento Je la Corni~i\in Je Ve<:indaJ e lnlegra<:i(m Eniatoriana-Colornhiana. 2 . .Apo:, o a iniciativas de organismos intcrnacionalcs en la soluci6n pacifica dcl contlicto colombinno. 5.4. [stablecer los 3. Establecimiento de lllla agenda positirn prioritaria con las autoridades nacionales. mecanismos politicos)' regionales: locales colomhianas de las zonas fronterizas. juridico~ necesario~ para 1011:rar la normalizaciOn )' la " l)elinici(m y pu6la c" mare ha Jc till prngrama hina<:iollal Jc rnejorarn ienlo Je la~ optimizaci6n de las relaciones condicione., Je Iida en la /Olla Je fronlera <:Omi111 n111 Colomhia. <:On enfoque Je derecho~ ec u atoriano-colom bia nas humano.,. 5. l)esarrollo Jc LIil pro;- ecto para mitigar los impacto~ socioarnhiental¢s y humanilario~ gen¢raJm por el Plan Colombia;, con~.'guir Jel (iohiemo colornhiano la~ n1111p¢llsa<:ioll6 ¢<:Omimica., r6pe<:liva,. I. Estahlecimiento de una politicn de regulnci(in de los tlujos migrntorios lrnrn1 EEUl I y de gnrnntia de lo~ derechos humnnos a irnrngrnntes ecuatorinnos. espe<:ialmente a aquellos que ~e encuentran en situa1.:i6n irregular. 5.5. Garantizar ,, soberania 2. Elirn111n<:i(1n de los mecanismos hilaternles de regulnci(in del <:omer<:io. wmo el TLC: " y ,, independencia politica y ,\TP[M. ' Sll reemplazo por acuerdos n1merc1ales reg1onales que incluyan " todos los econ6mica del Ecuador pnbes miemhros de la C1\N y el MERCOSL 1R. frente a los [stados l!nidos 3. Des-narcotizacil'ln de la agenda comlm entr.' Ecuador y EEUll. ' Desarrollo de un programa de cooperacil'ln tt'cnica ¢11 materia de seguridad alternati1 o al Plan Colombia. I Rohustccimicnto de '" capacidad politica ' opcrativa de la Comisit'ln de V.::cindad Pcruana-Ecuatoriana. 5.6. Consolidar el desarrollo 2. Culminaci6n del Prngrama de Eliminacil)n de l\.1inas Terr.'stres en la frontaa comun con integral de los territorios d f'eri1. ubicados en la zona de frontera comim y fortalecer 3. Preparnci(in con1unta de un plan nacionnl de fronterns parn " mejornmiento de la~ el intercambio comerdal condicion¢., d.' viJa ¢11 la fronl¢ra coml1n bilateral con Peril .J-. Ejecuci(in de ohras 1·iales ~ de mfrnestru<:turns acordndas. en espe<:ial lo relatin1 al puerto de Saramenza: ~us Yia~ de ac<:eso. ' los yue permitnn la nal'ega<:i\111 de rn11·es en1atoriann~ por el Marai'itln - 1\rnazonas. 5.7. Fortalecer la Comunidad I Estahlccimicnto de las lincas de base minimas para dctinir un plan de intcgraci6n regional Sudamericana de Nadones cncrgCtica con los pais~~ de la lomunidad C.,udamcricana de Nacioncs. 2. .\poyo a la nen<:i(in del Ban<:o del Sur. 3. lntcgrack)n de la~ cstructura~ ccom)micas de la lomunidad :-iudamcricana de Nacionc~ quc pcrmitan al Ecuador dcsarrollar Sll potcncial humano y natural. con un pcrfil de acth idadcs producti\'Us :: de USO racional de los rccurso~ no rcno\'Ublcs quc fa1orczcan la ~obcrania ccomimica. 252 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 ' f'ri1 ilt:gio a la i111ersi6n e,trnnjern que incremente la product ii iJad de la economia. por encima de los capitales financieros manejaJos por especuladores y rentistas locales. 1. Rcformulaci<.)n de la cstructurn dcl Banco Central. 2. (ienerncitln de condic10ne~ pnrn gnrantizm In sost<crnbil1dnd (k la dolmiza<.:1lln. .1. lrnpul,o a acu<e'nlo, 6lral<'gin1~ para una politica regional en mal¢ria pdrokra ' Establccimknto de las lincas de base parn dcfinir un plan de inkgraci<.)n regional 5.8. Recuperar la soberania cncrgCtka con los paisc~ de la lomunidad C.,udrnrn:ricrnm de Nadoncs. nacional en materia econOmica, energetica y 5. ~ormulacit'm d¢ lin¢ami¢nlo, para la ge,li\in ~oh¢rana J¢1 ¢,pacio radio¢lt'clrico. alimentaria 6. (iarantia de la calicfad. cantidad. disponihilidad ) prccio ,iusto de los alimcnto~ quc lo~ ccuatorirnws ncccsitan para ascgurar su dcsarrollo foico. p~iquico c intclcctual. con base a un modclo cnd<.'lgcno de producci6n. dbtrihucilin: consumo de alimcntos. 7. f'romoci6n J, la seguridaJ alimentaria ' ddt'nsa J, los recursos geneticos. asi como tambit'n prohihicion Je la importacion y uso de transgenicos. Objeth·o 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno Politicas Estrategias 6.1. Propiciar el empleo 1. lmpulso al sector vi\ ienJa meJiante la sociabilizaci6n Jel bono de la \·i\·ienda de! Estado emergente )' dinamizar la en las distintas provincias del pals. economia 2. lnccnti\'o a las coopcrati\'Us de ahorro:, crCdito. asi como tambicn a la~ mutualistas para canalizar cl ahorro fa\'(Jrccicndo en prn1icular a los cmprcndimicntos de la cconomia social y solidaria. 3. Fomento a micro) pequeiios emprendimientos tomando en cuenta los programas actuales conw 5-5-5 o finanzas solidarias en sus di1ersas fornrns y estimulando proyectos priYUdos. cooperativos : comunales e,itosos. Jesarrnllando tllrn sistematizaci6n de los misnws ' Sll difusi6n. ' lonsolidaci6n de un programa integral dirigido a la~ microtinanzas quc pcrmitan " lo~ micro) pcquci'ios cmprcsarios cl accc~o a rccursos crcditicios: mcrcados financicros hajo condicioncs prcti:rcncialcs. 5. Iksarrollo) consolidacitln dd Conse io Nacionnl de la Microempresa. 6. Articulacit'm Jel Con~ejo Nacimml de la Micrnempre~a con relaciiHl " lo~ micro ) pequdios proyectos empresariales sistematizados por " l\linisterio J, Trabajo. " fin de potencializar numerosas empresas ;' descartar pro; ectos destinados al fracaso. 7. lncenlivo al .,ec[(lr agropecuario medianle apo: o " nue1 a., acti1 iJaJe., " bien6 polenciales a .,er Je,arrollaJm en la~ lm;aliJades o lerrilorios. 8. Creacitln de lineas de crt'dito dirigidas al se<.:tor agropecuarw pudiendo ser de primer 0 ~egundo p1~0. 9. Rohu~tccimicnto de acti1·idadc~ no tradicionalcs intcnsi\·as en mano de obra con alto cti:cto multiplicador en la cconomia. 10. l'romoci\in J, una politica creJiticia orienlada " la prnduc<.:i<'m " meJiano pla10 : de proce,o., de in1estigaciim proJudi1·a. n1n fortale<.:imien[(I Jel INIA.I'. II. Fomcnto a planes de rcforcstaci6n. 12. lmpubo " programa., J, incenli10., para ,, lurismo inlerno. parlicularmente "' lemporaJa baja. 13. l\1ejoramiento de la infraestructurn y la calidad de los sen icios turisticos. "· ldcntitkacit'ln: promoci6n de atractho~ turisticos. Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 253 15. Desarrollo de eamprn'ias de coneicntizaei6n de turismo sosteniblc. re~pctuo~o de la naturalcza: la~ eulturas. 16. Fonwnto del turisrno alternati\'o que redistrihuya los ingresos entre las comunidades locales. I. Repli1.:ac1lln de e'-periencins e,;1tosas de gena:Kitln d, ernpleo: traha10 en pequei'ias : medinnas 1.:omun1dndes. 2. lmpulso al inten:ambio de conocimientos ' difusil'in de e'-pericncias e:-.itosas. reconocicndo las dhcrsidadc~ territoriales:, ~ocialcs. 3. Focalizaci(,n d, progrnmas de empleo en las pohlaciones rurales y '" las mujeres. que presentan tasas llH'ts altas d, desempleo fiworeciendo la integracion d, comunidades 6.2. Promodonar socialmente heterogineas. emprendimientos ell:itosos, generadores de empleo 4 1-.,tirnulo Jcl .,ec((lr motl¢mo C(llll() ,ui¢l0 aclin1 J, lin¢a, d, crt'dito. pn>grama., J, Jifusi(lll J, hi¢n¢., ) .,ervicio, ol'erlado., ' nivel international. participaci(m "' frria, inl¢rnacionak,. capacilati\in: lin¢a, Je inve,tigacit'm. 5. 1-orlalecimienlo del ml rector regulador: promolor de politica p(1blica del Mini.,l¢rio d¢ I rahaio. tl¢,arrnllando ,u capacidatl de ,islernali/aci(m: rt'plica. 6. Estimul<Ki(in del d1t"1logo entre cl Estado. empresas pl1bl1cas. empre,as pri1adns ' gremms. I. f'romocil'>n J, condiciones d, estahilidad lahoral ' empresarial con reg las clams. que estimulen el paso del suhempleo a la generaci6n de turn formalidad en el empleo. 6.3. Fomentar estabilidad 2. lmplemenlacii"m tie una politica lahoral so~tenihk con plan¢., que 6limukn el contralo d<' laboral largo pluo con enfoque d¢ <'quidad d<' gt'n<'ro. generational e inlercultural. 3. Fomento de la estahilidad lahoral para la empresa: las y los trahajadores. 4. lmpulso a las Bobas de Empleo para enlazar la demanda con la ofc11a real de trabt\jo. I. Reformn ' r,,.foderniz<Ki(in del Servi1.:io Ecuatorinno d, Capnciwcitln Profesionnl -SEC/\P ' Reforma ' Modernizacil'>n dcl Consejo National de c·apacitaci(,n ) Formaci(,n 6.4. Consolidar la Prnfesional. capacitaciOn )· formaci(m profesional 3. Genernciim del Sistema National d<' Capacitncion y Formacil)n profesional del Ecuador. 4. lmpulso de progrnmas de capacitacilln dll"igido a grupos n1lnernble,. 5. (ienernci\111 de linen, de 1n1est1ga1.:i(1n sectorial para poten1.:ializnr de bienes y sen 1c10,:, ¢slimular el valor agregatlo en Im prot.lucto~. (1.5. E:rradicar el trahajo I. Desarrollo de un rnapn de riesgo de Ins principnles actiYidades:, empresas que demnndnn mnno de ohm infontil. infantil en la.~ areas de actividad econ(m1ica de ' Control d, principales sec tores ' <'mpresas que i1l\'olucrnn mano d, ohra infantil por mayor rie.~go mcdio dcl mapa de ricsgo . .1. l)6arrollo d<' un .,i,l¢ma d<' infornwci<'Hl national que garanlice ¢I control: monilor¢o d¢ Im d¢recho, Je niiio,. niiia,: adol6cenl6 a ni\¢1 nacional 4. Estimulo " la reinserci(m d, los las menore, en cl sistenrn educntini con programas intens1\·os (do, afio, por uno). 5. r,,.1onitoreo de la salud de mcnorcs. c~pccialmcntc mcnores de 12 rn'ios. de acuerdo al tipo de actiYidad quc rcaliznron: dotaci6n de la~ facilidadcs en ~rcas de salud para este tin. 6. lmpulso a programa~ de prntecci(,n de nillas. niiios ~ adolescentes Yictimas ~ <'n riesgo d<' <'\.plotaci6n se\.ual ~ comercial. 254 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 7. lmpulso " programas d, capacitaci(,n al sistema d, iusticia. DJNAPEN. Ministerio Pl1blico. 8. lrnpul,o a prograrnas ti¢ prnlt'ccit'm e~pecial para nii'la.,. ni1lo, : adole,cente,. I ("apacilati\in p¢rmanenle " per.,ona~ Ji,capa<.:itaJa., ) .,u~ fomilia.,. "' ¢,p¢cial " la, maJre~ Je fornilia. 2. r'om<cnto:, estirnulac1lln d, la <.:apacitml <cmprendtcdora de familias (en esptccial mndres} d, dis1.:apacitado~. medinnte la i1Klt1~i(1n d, dla~ "' progrrnm1~ !Ktuaks ck rn1cro 6.6. lncenti\'ar la inserciOn <crnprend1miento. laboral de personas con discapacidad 3. rornento " la 1nserci(1n labornl ck p<crsonas dis<.:aptKitmln~ "' empre~as pi1bli1.:as ' pri\'adas a trn1ts de 111centin1s generados por d E~tndo para la~ <cmpre~as. I-. lrnpul,o a la creacit'm de un cenlrn de enlrenamien[(I para la prnducci(m para per,onas con nece.,idade., e~peciak., ( dis<.:apacilado~). I. Difusitln de dertcdws lnbornles mediante <.:arnpai'ias de comurncaci(in. 2. Fomcnto " las dcnuncias ) ~\I rcspccti\·o respaldo por pdcticas c\clu:, entcs ) discriminatorias a tra\'Cs dcl J\.1inistcrio de Trabajo . 6.7. Eliminar pnlcticas .1. Vigilancia en lo~ dilicrente, lipo~ de conlralos por parte del l\1ini,terio de Trahaio exduyentes y discriminatorias ' Capacitaci6n constante " empresarios ) trahajadores mediante ,, sistema nacional de capacitacion y formaci( profesional. 5. lmpulso a concursos nacionales que permitan realizar un reconocimiento a empresas por pn'tcticas inclu; entes. I. Canalizaci6n d, las remesas hacia micro ) pequdias empresas ligadas a estrategias de desarrollo econ(,mico local sostenihles. 6.8. Cenerar incentivos para 2. (ienerncitln de e~timulos para impul~ar pequei'ias : medianas empr<csns en el i1rnbito lo<.:al. canalizar recursos de remesas hacia inversion 3. .Articulaci6n de iniciati\·as locale~ de dcsarrollo ecomimico con los progn1111as de productiva capacitaci6n quc impulsa cl gobicrno . ' .--\rticulacilin cntrc cstructuras pl1blica~: prirndas para oricntar cl dcstino de rcmesa~ en fomcnto a acti\·idadcs producth a~. I. lncenti\'o para el retorno de migrantes. 6.9. Fomentar el retorno 2. lmpulso a progrnmas de reinstcr<.:i(in lahoral para 111Ye~tigadore~: profe~ionnltcs. voluntario de emigrantes ecuatorianos 3. Promoci6n de programas de apO) \l ' acccso " programas ) acti\'(JS productho~ de hog.arc~ nwnoparentalcs de emigrantcs. Objetivo 7. Construir y fortalecer el espacio piiblico y de encuentro comiin Politicas Estrategias 7.1. Garantizar a la I. Crem:i(in dtc un s1~tema kgal que defina y regule el dered10 Ulll\'er~al al uso y disfrut<c dtc ciudadania el derecho al los e~racio~ pi1bli1.:os. acce.~o y al disfrute de los espacios piiblicos 2. Rcglamcntacilin al castigo a cualquicr forma de dbcriminacit'ln quc por razones de raza. cla~c o gCncro inhiba cl dcrccho de todos: de toda~ a crear) disfrutar del hicn pi1hlico en general: de los c~pacios p\1bli<.:os en pai1icular 3. Reglamentacion de derecho unil·ersal al acceso al conocimiento. a la educaci(,n. al trnhajo ) al tiempo lihre conw patrimonios pl1hlicos. Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 255 4. Estahlec1miento de un mnrco de cornpekncrns legnles que armonicen In, an:iones locales. municipnles. pl"ll\'lllCHlieS) mKionales en fonir de la constrncc1lln de espacws pi1hlico,. 5. L rcaci6n de un nrnrco legal quc pcrmita transfcrir a '" csfcra pi1hlica propicdadc, pri\'adas quc de mancra C\"idcntc afcctcn lo pi1blico. 6. Reglamentaci(,n de la gestil'>n pi1blica: apoyo a la creacion Je escuelas de administraci(,n pl1blica que permitan profesionalizar y racionalizar el acceso : ejercicio profesional de los cargos publicos ) Jetinan las normas relacionadas COil la entrega de resultados ) '" rendicion Je cuentas de los funcionarios pl1blicos. I Promoci6n de campai'ias de capacirnci6n a docentes en cl conocimiento de los dcrechos pl1blicos e incorporaci<. de cste conocimiento en cl ni1cl cu1-ricular ) normati\'\1 en toda, las instancias cducati\'as. ' f'romocil'>n J, las reglamentaciones contra toda forma de discriminacion '" todos los niwles educati1 os. .1. lmpl¢rnenlaci(111 J, carnpai'la., ¢dtu:ali1as ljlle desarrolkn Lilla conciencia .,obre el LI',() adecuado. manl¢nimiento: pr6dvaci<"m J¢ lo, ¢spa<.:ios p(1blico,. 7.2. Promocionar los deberes ' PromOCilln "' "" sentldo de parti<.:ipaci6n socrnl e" la <.:onstrucc1lln '" los e,pacm, y derechos respecto al uso de colectin1, al compromeler a centro, edu<.:ati\'(1s. iuntas dY1cas \ . . greminles a In construn:i\111 los espacios pllblicos o consolidaci6n de los espa<.:ws nirnune,. 5. Promo<.:1lln de i1l\'estigaciones que permitan renmocer. r<Kional1zar) apnlleclrnr el papel actin1 de dist111tos se<:tores populares en la <.:onstrm:ci(m ' ampl1ac1lln de la esfrrn piibli<.:a nm:ional. 6. Promoci6n de los cspacios pllblicos como lugarcs de paz c implementaci6n de medida, para po,iblcs garantizar la scguridad en cl uso de csos cspacios. 7. Pronwci<. de campai'ias cducati1as tcndicntc, a fomcntar la importancia dcl disfrute dcl ticmpo librc) a rnlorar su uso creati10. I Promocilin: apo) ode iniciati\'Us ciudadanas quc 1·igorizan la sociedad ciYil. 2. ldcntificacilin ) pronwci<. de colccti\'\1, barrialcs. locale,. grcmio, profcsionalcs. junta, ell ica,. asociaciones de edad. asociacioncs ctnicas " de g0ncro. grupo, rccrcati1·os. dcpo11hos) culturalcs. CU) as actiYidadcs apoyan la consolidaci6n de los c,pacios comunes. 7.3. Promocionar los 3. Promoci6n de inYCntario, ' apO) 0 cstatal ) priH1do a grupos quc rcalizan acti1·idadc, derecho.~ relacionado.~ con el culturnles) que perrniten la creaci(in y consolidaci6n de industria, culturnle, en el pais. USO del e.~pacio pllhlico " l'rnmo<.:it'm J, ob,¢nalorio., ciuJaJanos que fi.,calic¢n ci1 ilm¢nl¢ " lodos lo., pod¢re, (¢nm(1rnico,. polilin1s. rneJi~lin1s: gr¢mial6)) " la Jifu,i\in. puhlica<.:i<'m) Jisn1sit'm J¢ lo., r¢stiltaJo., d.' Jicha, ohservacion¢, 5. l'romoci<"m " la Jifu,i\ill J¢ lo., derechm pi1blicos ¢17 toJa , la, inslan<.:ia., de la ,ociedaJ Ci\ ii. garanti1anJo " Jer¢<.:ho " reun1one, politica,. " mo1ili1acion6 .,ociale, para '" petici(m de <ld¢cho.,.) a la cr.'a<.:i<'m d.' forns de disn1si(m sobre prnbkmas qu.' ala1kn a la \'iJa cotidiana: a Im granJe, inter¢,¢ , de la., <.:orntmiJad¢s inl¢r6aJa , I. Creac1lln del canal pi1hl1co de teleY1,i(1n) de t11rn red de radios) peri(idicos pi1bli1;os. 7.4. Construir y mantener 2. Establecimicnto dcl can\ctcr obligatorio de quc toda obra -1 ii icnda. carrctcra,. pucntcs. una infraestructura que CIC. - SC hag.a prescn ando la c\istencia dcl c,pac10 pi1blico como andcnc, " crucc, garantice el uso eficiente del pcatonalc,. 256 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 espacio pliblico, reglamentar )' racionalizar su 11s0 7.5. Regular y promocionar el uso eficiente y apropiado del espacio p(1blico 7.6. lncrementar lo~ nivele~ seguridad ciudadana 3. Disci'io de tum rn11plia crn11pai'ia de construccit'ln de infracstructuras quc en los c~pacio~ locale~. nnmidpalcs : prOI incialcs garnntkcn cl uso : disfrutc dcl cspac10 p\1blico: construcd6n de ciclo\ ias. andcncs pcatormlcs. polidcporti1 os. plazas de cncucntro colccth o. jardincs rccrcati\'(JS) pcdagt'lgicos. bihliotccas p\1blicas. ~- Crcacilin de t11m infracstructura de comunicadoncs: apo;o a las inkiatha~ socialcs pl1blkas: pri\'adas- quc consolidcn cl dcrcdw al acccso unhcrsal a las tclccomunkacioncs ) al USO de I nkrnct. 5. lnwntario y reglamentaci6n dd uso de la infraestructura: dd equipamiento deporti1 o y recreatil·o existente para planificar su lbo socialmente razonable. 1. Creacil'>n de! subsistema nacional de recreacil'>n del l\linisterio de Deportes. para prnnw\'er actiYidades recreatirns : deportirns entre los estamentos escolarizados. no escolarizados y comunitarios del pais que prneuren el hienestar de los indi\'iduos de todas las edades y condiciones. 2. Vineulad(in de Ins prn:,ectos de uso del e~pae10 pi1blicn al Prngnrnm de C,,eguridad Ciudndana. impulsndo por d Ministerio de (Jobierno ~ Polida. nm el objeto de gnrnntizar un uso seguro :, dtcmocri1tirn de lo~ espacm~ pl1blico~. respondiendo n las demnnda~ <csptccifica~ de las comunidades inYolucrndas:, los ,krecho~ uniYersnks dtc los ciudadano~. 3. Prnnwei<.)n de ohsenatorins eiudadanos que tisealieen :, e\·iten la prh atizaei<.)n de lo pl1blicn. 1 Man<' io Je la ,¢guridatl ciudadana desde una per~pecliva inl¢gral. 2. ParticipaciOn acti\a de la ciudadanfa en la definici6n de progranms de scguridad eiudadana. 3 .. -\,ociaci(m entre la., autoridades nacionak,. los gohiernos locak.,. lo~ barrio~ : la ciutladania para n1rnhalir la Jelincuencia Objetivo 8. Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad Politicas Estrategias I. Real1za1.:i(1n d, ,;studio~ espe1.:inlizados sobre las di1 <crsas i,kntidade~ y difusi(m dtc Sll~ dementos 1.:on~tituti\·os. 2. Recrnw1.:imie1110. 1alora1.:it'm ) prnleccit'm J, lo~ crnw1.:imie11[(1s anc¢.,lrales. co,movi,iones: pr•icti1.:a~ cullurale, d¢ lo~ pueblos indigenn~: afroecualorianos. 3. Lon sen aei<.'ln. estudio: fnrmalizaci6n de las lcngua~ : dialcctns indigenas:, promoeilin de SU USO. 8.1. lmpulsar el " l'rnrnoci(m J, los d¢recho~ n1lecti1os J, lo~ pu¢hlo., intlig¢na., conocimiento, \'aloraciOn y ) garanlia ) afirmaciOn de las diversas afm¢cualoriano~ identidades socioculturales 5. Rtcsp<cto d, In kmtorial1dnd indigtcm1 afro<c1.:untori11nn innirpornndo ' norm as ' me1.:,mismos qutc garanticen a Ins 1.:omunidmks sus der<cd10s al territorio. 6. Gcncraci6n de mccanbnw~ que garanticen cl con~entimiento prc\'io. librc e infornmdo de los pueblos aludido~ en procesos de ncgociaci6n: cnn\'Cnins con las cmpresas nacinnales e intcrnacionales. 7. l'rol¢1.:Ci\ill Je los pueblo~ ¢n aislamien[(I volunlario 8. Armonizaci(,n del si~tema ordinario de justieia con el sistema juridico ind1gena. 8.2. Promover procesos de I. Parti1.:ipaci6n ' in1.:IUSillll ciudadana "' In toma d, decision<cs d, lo~ organ1smos ' inclu.~i(m y .~uperar la instituciones \"innilmlos 1.:011 la culturn. discriminaciOn y las desigualdade.~ .~ociales y 2. Promocil'ln de mecanismos de eomunicaeilin que permitan cl rceonocimicnto:, rcspcto de culturale.~ la di\'cr~idad. Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 257 3. lncorpornci(,n de la\ isi6n interculturnl en la educacion en toJos sus ni\'eles. ' lnclusitln d, sedores hist(iricnmente e,cluido~ "' los proce~os d, creaci(in. acceso ' disfrute de bienes: sen icio~ culturale~. 5. Reconocimiento. respcto ' eorresponsab i I icfad entre mu,icre~ ' hombre~. climi1rnndo cstereotipos de gCnero. etnia. edad. clase. entrc otros. 6. Erra<licaci(m Je toJas la~ forma, Je Ji,criminacit'm racial. ,e:-.ual. gen¢racional. r¢ligima ' olra.,. 7. Promoci(in d, "" rnnrco legal ' institucionnl que estimule lo~ procesos d, inclusi(in ' ~ancione todn forma de di~crirninnci(in. I. ldentificaci(,n ' registro d, e-..:presiones J, creati\·idad '" los distintos campos d, '" prnducci6n humana. 8.3. Fomentar la producciOn 2. Estahlecimiento de mecanismos que fomenten: promue\·an la creati\·idad. estetica, cientifica y . 1. Vinculacit'm de Im prnc6m crealiH>., con lo~ Je d¢sarrollo hurnano . tecnolOgica de canicter nacional ' Sobernnrn audi(ll'isual: comunicatirn que t(,mente la producci6n autonoma national. 5. l'rnleccit'm ' garanl1a J, Im tl¢r¢cho., moral6 ' rnaldiales inher¢nl¢., " '" propi¢<laJ inl¢leclual. I Creaei<.)n de mccan1smos le gales e in~titucionale~ que fomenten cl libre e icrcieio ' respeto de los dereehos eulturalcs. 2. Eliminaci6n d, barreras econ6micas. geogn\ficas. sociales ' culturnles que impiden ,, libre acceso al disfrute de hienes y ser\'icios culturnles. 8.4. Promo,·er el acceso 3. U n1\·er~nl izaci(1n del acceso al conoclmiento y a la util1znci(1n de nue1 as tecnologins. universal a los bienes y ' Promocilin: difusi6n de la riqueza cultural) natural de! Ecuador. sen·icios culturnles 5. lmpulso de ,, coopcraci6n internacional quc afirmc cl reconocimiento :, rcspcto de la Ji\'Crsidad cultural dcl Ecuador en cl contexto latinoamericano:, mundial. 6. Creac1lln de cnnales que fociliten el acce~o a la culturn un1\'er~nl. 7. Creaci6n de mecanisnws institucionales y d, redes alternati1 as que faciliten la Jifusi(,n de las expresiones amsticas; culturales. I l'rnleccit'm J, '" prnpieJaJ intelectuaL colectiva ' in<li\ idual J, los conocimien((ls anc<'slrales. 2. Fortalecimicnto legal e in~titucional para ,, con~en·aci6n ' manCJ\l de! patrimonio cultural:: natural. 3. Coordinaci()n entre los entes d, control. para compartir las bases d<' datos. r<'portes de 8.5. PromO\-er )· apoyar los situaci6n y seguimiento del patrimonio. procesos de investigaciOn, ' Coordinaci6n cntre cl control de! patrimonio natural ' cultural con ,, participacilin valoraciOn, control, conservaciOn y difusiOn de! ciudadana. inclu;endo a los pueblos indigcnas ' afroecuatoriano~ en cl manejo de SU patrimonio cultural y natural patrimonio. 5. ~om¢nlo de la im¢.sligati\in; Jifu.,it'm d<'I palrimonio cultural: natural 6. lncorporacilin de los gestores culturalcs de los dbtintos territorios en la con~er\'Uci6n :, difusi<.)n dcl patrimonio cultural:: natural. 7. lncorpornci(,n d, los f<'SUltaJos de las in1 estigaciones sohre herencia cultural "' las politicas pl1blicas. planes. prngrnmas; pro) <'clOS. 8.(1. Fomentar \'alores y I Cr¢aci(m Je un .,i~tema nacional inl¢rcullural qu<' inclu;a proc¢.,os de Je,c¢nlrali/aci(m. fortalecer e.~pacio.~ e Je,concenlraci(111: forlalecimien((I de la~ inslilucion¢s p(1hlica~: privaJa., r¢lacionaJa., con instituciones que impulsen la la cullura. interculturalidad 2. Creacil'ln de mccanismos de comunicaci6n quc fomcntcn la interculturalidad. .1. lncorporaci(m d<'I compon¢nl¢ inl¢rcullural en la plan¢aCi\in: ¢jecuci(m de los plane, de Je,arrnllo local. provincial: nacional. 258 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 4. lncorporacil'>n de indicadores desagregaJos por dniciJad. ginero. generaci6n y \'ulnerabilidad en los sistemas de planificaci6n. programaci6n: seguimiento para la gesti6n de la politica cultural. 5. lmpubo Je accion¢, d¢ Ji,niminacit'm po.,ili\a para increm¢nlar el 11(1111.'ro d¢ l'uncionario, p(1hlin1~ indigena.,: afro¢cuatoriarnh Objetivo 9. Fomentar el acceso a la justicia Politicas Estrategias I lmpul,o al conocimienlo ' alt;arn;e Je los d¢rechos :, ohligacione, ciudadano~ : Je lo~ mecanisnms qu<' perrnil¢n ek<:li1·i/arlo,. 2. Promocit'ln de un programa mash·o de capacitaci6n: fornrncilin continua de funcio1rnrio~ pl1blkos:, de la ciudadania en Ctica pl1blica. 3. Fomcnto de 1, cducaci<.)n en rnlorcs. dcnwcracia. intcgraci6n ' dcrcchos humanos. Promocilin de foro~ ciudadanos con pa11icipaci611 Jc organizacionc~ ' mo\ imicnto~ ~ocialcs. 9.1. Promover procesos de ' Promocilin de un programa de cducaci<.)n en dcrcchos dirigido a la ciudadania. mcdiantc fornrndOn jurfdirn parn la ciudadania publicacit'ln de ca11illa~. organizaci<.)n de c1 cntos. ~cminario~) acth·idadcs quc pucdcn scr difundida~ en los mcdios de comunicacit'ln. 5. Desarrnllo del program a Je capacitacion juriJica en la telel'isi(,n pl1blica ··un minuto con mi derecho·· 6. Dtcsrn-rollo d, cursos J, formaci(in "' \krecho~ humano~ ' derecho int<crnac1onal humanitnrio para las ruerzas i\rmadas:, la Polida Nacionnl. 7. Promocilin de audicncias pl1blicas para cl debate de le; cs. ordcnanzas) prcsupucstos a~i como la C\aluacilin ciudadana dcl sen icio p\1blico. I. /'romulgaei(,n de la Ley: t(,nalecimiento del Sistema Nacional de Defensoria Pl1blica. 2. Promulgaci6n de la Le; de Artkulacilin de las Justicias quc. sah aguardando la~ 9.2. Promover el pluralismo costumhrcs anccstrales : cl ejcrcicio de la iurisdkcilin por parte de las autoridadc~ de la~ juridico (justicias nadonalidades: pueblos. permita compatihilizar csta justicia con la jurisdicci6n coml111. en alternativas), respetando los cumplimicnto ade1mis de los compromisos intcrnacionalcs a~umidos por cl pais en cl derechos humanos lrnncnio 169 de la OIT. 3. Promoci6n de! uso de los mccanismos altcrnath os para la solucilin de contro1 crsias. ' /'romoci{)n. Jiscusi6n: aprohacion Je la Ley Je JurisJicci{)n de Paz. I Fomcnto de \111 acucrdo c~tratCgico (Funcilin Ejecutil'a. Lcgblati1 a ' Judicial) para llll proccso de fortalccimiento institucional sostcnido de la Funcit'ln Judicial. 2. (iarantizar la indcpcndcncia del podcr judicial tanto en I" tinanciero. administratho) 9.3. Apoyar el fortalecimiento funcionnl. <.:orno la nutonomia de la cnrrern judi<.:rnl. institucional de la FunciOn .Judicial 3. Apoyo a la implementacion del sistema de juicios orales al tratamiento jurisJiccional Je toJas las eausas y simplificaei(,n del tratamiento de proeesosjudiciales: 1-. ApO)(I " la J¢,pol ili/a<.:i(lll. la desparlitli/a<.:it'm ' la reJucci(111 Je la inlluen<.:ia J, lo~ grandes ¢.,ludio.,juriJi<.:m ti¢ la runci(m iudicial 9.4. Reestrncturar el Sistema I Crcaci<.)n Jc Un ~istcma carcclario que rcspctc 1, condici6n de ser humano Jc lo~:a~ Nacional de RehabilitaciOn intcrnos/as. garantizf111dolcs condicioncs de Iida dignas. en cl intcrnamiento. Social ' Creaei(,n J, una escuela Je formacion d, guias penitenciarios y llll sistema d, carrera penitenciaria con estimulos al personal que laborn en los eentros. 3. Promo<.:1tln de In refornrn al C(idigo Penal. C(idigo dtc Pro<.:<cd1miento Penni y C6digo (k Ejecu<.:i(in de Ptcna~. Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 259 ' Ampliaci6n: mejornmiento de la infraestructurn penitenciaria. 5. Creacitln de una red nacionnl de casns de confianzn parn ,, nlojamiento : e~tndin de los.·as internos.·as nmsiderado~ wmo no peligroso~. 6. lmplcmentacit'ln de llll programa nacional de formacilin proti:~ional ' organizaci<.'ln de emprc~as socialcs de rcinscrcit'ln que idcntifique: pcrmita cti:cti1 izar lo~ conocimicnto~: capacidadcs de losias intcrnosias. 7. lmpulso a un programa de salud se,ual y reprnducti\'a en los Centros de Rehabilitacion Social. I Dc~arrollo de una linea de in\'Cstigaci<.'ln sobre patroncs : pnkticas socioculturalcs que naturalizan: percnnizan conductas I iolcntas contra las niiia~: mu 1crcs. '.!. Diseiio e implementaci6n de turn campalla nacional educatil'a y de comunkaci6n sobre la prel'enci6n de la 1 iolencia de genero '" SUS distintas manifestaciones. que incorpore '" l'isibilizaci(,n de los impactos de la 1·iolencia. 3. Ampliaci6n de la cobertura del programa de Alfabetizaci6n YO SI /'L IE[)O ) fortalccimicnto de los contcnidos cducati\'(JS para la pre\Cncit'ln de las 1·iolcncias de gCncro. I-. Sen~ihili1aci(m " decisore~ ' oper<1Jore., d, lo., Ji,linlo., ~eClores involunados "' '" erratlicaci(m de las violencia~ d, g:-'nero Si.,terna de Atlmini,lrati(in d, .lusticia. l'olicia. Mini.,terios Je (iohierno. 1-ducati(in. SaluJ. I rahaio e lnclu~i(in l-con(1rnica: Social. 5. Distcflo e 1mpltcm<cnlilci(1n d, llll progrnmn d, formaci(in sohrtc atenci(m ' protecci(m " 9.5. Disminuir la violencia de 1·ictinrns dtc la 110lencla dtc gt'nero ten sus dlstintas manifestacion<cs. genero y el maltrato infantil 6. Desarrollo e implernentnci(in dtc un s1~tema de atenci6n : protecc1tln int<cgral " 1·ictirnas de violencia de gt'ntcro qutc incluya la creaci(in dtc cn~as (le rdugw. 7. ni,eiio ' aplicati(ill d, pn1locolo~ Jc atenci(m e.,peciali1ados "' lo~ di1er,o., ,eclore~ imolucratlo~ en la erratlic<1ci(m de la violencia Je gt'nero. 8. Pre1·,;nci(1n y nknci(in a toda formn dtc maltrnto. Yiolencia. nbuso y explotnci(in. 'I. Me iorarnienlo de la calidaJ de acogida: atenci(m de la, imlitucione, dtc cuidado diario. ~alud. educaci(in initial. recreaci(m : io protecci(m " lra1t'., de la irnplemenlaci(m de una 11ormali1a 4ue priorice el buen lral() 10 . .luzgamicnto) sancit'ln e'-peditos de los dclitos de nrnltrato infantil : restitucilin de los dcrechos de nii'ias:, nii'ios maltratados. II. .--\plicaci6n dcl Plan Nacional para combatir " plagio Jc persona~. tnifico ilcgal de migrantcs. c,plotacirin ~e:-.ual) laboral. Objetivo IO. Garantizar el acceso a la participaci0n pllblica y politica Politicas Estrategias I. Diseiio e implementaci6n del sistema national de motiYaci6n y formacion ciudadana. IO. I. Promover la formaci(m 2. Pronwci<.'ln de una lampaiia Nacional sobre '" Con~titucit'ln. lo~ dcrcchos ' las ciudadana obligacioncs ciudadanas. 3. Articulaci(,n de los procesos de formaci(,n ciudadana en el sistema educatil·o formal y '" los de capacitaci(,n: entrenamiento. 10.2. Procurar el acceso a la I Refouarnienlo de lo, rnecani.,1110., de regula<:i(m:, ,eguirnienlo (a cargo de la l)el'en,oria informaci0n pllblica como J, l'uehlol Jel cumplimiento de la Le:, {)rgimica Jc I ran.,paren<:ia ' Ac<:eso " '" herramienta de lucha contra lnforma<:i(m 1'(1blica pm parle de la., insliluciones p(1blica,. la corrupci(m 2. Construcci(in dtc un ~ist<cma inkgrado dtc seg111miento a la puhlicnci(in y difus1tln. "' In~ r<csp<ccti1as pi1ginas \ltcb institucionnles. d, los Pl,m<cs Plurianw1les ck {Johierno ) ck lo~ Planes Operat11·os , uales de <:min 111stituci(1n <cstatnl. 260 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 3. Desarrollo de capacidaJes de producci6n ;, sistematizacion de informacion para genernr sistemas de indicadore, estandarizados sohre arnnces e impactos de la gesti6n puhlica (y la calidad de! gasto): ampliando el alcance de Contrntanet. ' Fijaci6n Je la ohligatoriedad de audiencias pl1hlicas semestrnles para todas las instituciones del gohierno central. COlllO t(,rmas ahiertas ) accesihles de rendici(,n de cuenhb a la ciuJadanrn. 5. ("r¢aci(m Je un Si.,l.'rna Nacional Je Rendici\ill Je Cu¢nlas (;(Ill parlicipa<.:i(m e inl¢racci(m ciudadana. 6. Promocit'ln de t11m campaiia nadonal por la Ctica p\1blica ;, la luclrn contrn la corrupcilin pl1blka. 7. Ampliaci(,n Jel USO de Internet para fines Je rendicion de cuentas (telecentrns comunitarios para el seguimiento Je la gesti6n publica en los territorios). 8. lncorporm:i(in dtc la ciudadania en la e\·alum:i(in dtc la nplicaci(in de la Ltcy Orgimica dtc Trnnsparencrn y 1\cceso a la lnfornrncitln rt1hl1rn. 9. rom<cnto a la rendici(in dtc rnentn~ de inotitucwne~ priq1das (fundaciones. corporacion<cs. <crnpre~as) que r<cc1han fondos pllhl1cos. 10. f'rnmoci6n de mecanismos e'l:plicitos de int(,rmaci(,n accesible sohre los procesos de contrntacion pl1blica. II lmpulso " la acci,rn popular ' '" participacion ciudadana e" '" Administrnci6n Je Justicia. mediante la instituci()n Je jurados y \'eedurias ciuJadanas. con respecto a aquellos prncesos penales que la Ley determine. asi COllHl e" los Tribunales consuetudi11ari(JS ) traJicionales. I. Creaci6n de un sistema nacional Je estadisticas e informaci(,n (]NEC-SENPLADESJ. 2. l'romoci\in Je una politic<1 i11tegr<1Ja de encue,ta., nacionale., " .,er puhlicaJ<1~ I0.3. Promover el desarrollo inlegr<1rne111e en lnl<'rll<'l: olrm medim (INI-C} estadistico )' el acceso a informaciOn actualizada y 3. Creaci6n de llll sistema nacional de informaci6n cientifica y tecnol6gica para acceder a oportuna sobre las hases de datos especializaJas (nacionales e internacionales). hibliotecas virtuales y redes Je condiciones de vida de los/as informaci6n sobre pro;ectos e in1·estigaciones (SENACYT) ecuatorianos/as " l)e~arrnllo de ~i.,l¢ma, de inforrn<1ci(111 e" lemillica, especi<1li/aJ<1~ de lacil iJCC¢SO ) conocimi¢nlo parn 10J<1 la pohl<1ci(m: orJ¢narniento l¢rritorial. ri¢sgo.,: Je,a.,lr¢., nalur<1k,. ). violenci<1 J¢ gt'nero. I I )e~cenlr<1I i/aci t'm ) d¢.,tont<'nlrac i(ill de '" g6ti6n p(1blica pm rneJio de una !Ill(']'(/ 1/Wlri::: de c,m1J!C/C!IC!().\' que e~petifique COil clariJaJ las funcion6 de c<1Js1 niwl de gohierno. 2. Arliculaci(m lran~ver~al Jel Sislern<1 National Je l'lanillc<1ci(1n " '" participati\in ciuJaJan<1 pm meJio Je Conse io (~) National 'R¢gion<1le, / l<'rniitito., ti¢ planificati\in. con arnpli<1 r¢pr¢.,enl<1ci(1n de ,¢clore~ ~ociales. I0.4. lmpulsar procesos de .1. lmlitucionali/ati\in de la planilicati(m ) ¢lahoraci(m de pr¢supues[(I~ n<1cional¢s ) participaciOn ciudadana en la ~<'ctional¢s p<1rlitipali1 os. gestiOn y planificaciOn ' Aplicaci(,n efectirn de los prim:ipios de consentimiento pre\'io informado ' consulta pre\'ia en programas y proyectos de Jesarrollo econ6mico producti\'o: ello tiene particular trascendencia en cuestiones relati1 as al manejo de recursos naturales estrntt'gicos. contlictos amhientales e intenenciones estatales e" areas Je predominio demogl"afico Je pohlaci(,n inJigena y afrnecuatoriana. 5. Fomcnto a Cabildos .--\mpliados) .--\samblcas para la formula.:ilin de las politicas pl1blica~ lo.:alc~. I0.5. lmpulsar procesos de I l-0111¢11[0 " la negociacit'm in, ti lucion iJ I i/<1Ja entre 1-.~taJo. ac[(lre, pri1aJo~ ) agenl6 innovaciOn institucional para col¢cli1·\h organi/aJo , Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 261 la !l;Obernanza participath,a 2. f'rnKionnmiento de me<.:anismo~ de auto-organ1za<.:i(1n o "autorregula1.:i(1n .. de In StKiednd medinnte lo~ males los adores n1rporntin1s/1.:ok<.:tin1s rnmpkn con fun<.:wnes reguladorn~ de inten:'s pl1hl1co e:,;pl kitamente asignndas por el Estmlo. 3. Fom1.:nto a pro<.:1.:~os d<.: gohkrno dcctninko 1mm cl control .:iudatfano de la~ politka~ pl1blkas. ' Promoci(in a la in~t1tu<.:10naliza<.:i6n de \·eedurias 1.:iudadanns 1.:on tlnan<.:1arn1ento pl1bl1co. 5. lmpkmcnta.:it'in de instan.:ias de r.:pr.:~.:nta.:i6n de int.:rcs.:~ .:okcti\'OS ( .:onscjo~ con~ulti1os) por scctor.:s:, t.:ma~ (.:on Cnfasb en ~.:.:tores con bt\ia r.:gula.:it'in laboral tksdc cl Estado: agro .:\portacilin . .:on~tru.:d6n. etc.). 6. Promoci6n de mecanismos de cogestil'in: control participati1 os a ni1el de los territorios: Consejos (iestores de Salud / Educacion / Agua/ Ambiente / Sen icios i'L1blicos. 7. Reconocimiento " la participaci6n d, las comunidades. asociaciones territoriales ) ciudadania. con funciones e\plicitas en la estructurn de los sistemas de salud. educacil'in ) servicios bclsicos. Estas instancias prop(111drnn criterios para los planes d, inversi(,n. asi como '" la eje.:uci6n. evalua.:ion ) .:ontrol d, obras. progranrns sociales ) serl'icios pl1blkos .:n ~u jurisdi.:.:i6n. I Promocilin de la paridad .:ntr.: homhrcs ' mu.1.:r.:s .:n d.:signa.:it'in ( .:argo~ pl1blkos) ) ckc.:it'in (.:uotas). 2. lmpulso a la representaci(,n de las mujeres afrnecuatorianas e indigenas en la designaci(,n de cargos puhlicos y respeto en el cumplimiento de la le: de cuotas. 10.6. Prnmo\·er la 3. D1~d'io de rnedldas atirmatiYas para elevar la presen1.:ia de indigenas. afroecuatorianos:, participaciOn politica, discapa<.:1tados <.:omo fun1.:ionarios pl1bl1cos. electoral)· el cumplimiento ' Promoci(in del \'Oto de los/as ecuatorianos,..as en el e,terlor. de la ley de cuota.~ 5. Difusil'in de los derechos humanos a los/as e\lranjerns/as residentes en el Ecuador. 6. l)i,eiio de una i;ampai'ia nai:ional contra ltlda forma de di.,criminat:it'm. 7. R.:glam.:ntacilin " las pcnalidatks ) prktka~ r.:stitutil as a las institudon.:s ) p.:rsonas qui: proc.:dcn de modo s.:\ista. :,;.:nMobo: radsta. 10.7. Estimular la I. lmpulso a intervenciones ;' programas sociales que t(,menten la organizaci6n ciudadana organizaciOn colectiva .Y '" mo\·imientos sociales. cooperatirns. asociaciones. etc. (bono d, la 1 iYienda. hono J, autOnoma de la sociedad civil desarrollo humano. programas nmricionales). 2. Fomento " '" nea<.:i(m de a,oi;iai:ion6 para la Jel'ema J, lo.,.'as n1murnitlores/as t;Oll ai;cione., \ i1Kt1kttla, a la l)el'en~oria <lei Pueblo. 3. Cr.:acit'in de nuc1a~ fornrns d.: .:ontrol social dcl m.:rcado : d.: la~ grand.:s .:mprc~a~ .:n torno a la defensa de los derechos del consum1dor. ' Fun.:ionamknto d.: ~omitCs d.: usuarios/as .:n politicas de matcrnidad gratuita. m.:n.:it'in a '" infancia ' g.:stit'in .:s.:olar .:omunitaria. .:onw instan.:ias de .:ontrol social de lo~ principaks s.:n·idos p\1hlkos dd pais. 5. Promo.:i6n tk la organizacit'in de coop.:rath·as ) asociacion.:~ de produ.:torcs. int.:rmcdiarios: .:mpr.:ndcdor.:s. 6. Fomenlo a la organi/a<.:i<'m Je red6 (produ<.:liva~. indL1.striale.,. arte,anale,) para aka1l/ar la retluci;i(m de cmlo.,:, el innemenlo Je \ol(1111ene, de prnduc<.:i(m 7. Prornoc1tln ck alinnzas estrattgi1.:as entre grem1os ' " sector pi1bli1.:o para inn0Yaci(1n prod111.:ti\·a. 8. Apoyo a la organizacil'in de trnbajadores tercerizados. temporales. informales asi como de trahajadores allloempleados 262 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 9. Promoci(in d, la economia social ' solidmia por medio d, la partic1pm:i(1n direda d, astKltK1ones en la orgnnizm:i(in dtc din:rso~ a~ptctos d<: la adi\·idad <:con(imi<.:a. El Estado putde ofrtc<.:er finnnciamiento 9 lllla amplrn 1miednd d, prodtKCIOnt'.~ socialm<cnt<c organ1zndas (no de~tinmln~ 9 la tu.:urnula1.:i(1n}: asoc1ac1tme~ m1i~ti1.:as. asOCllKIOnes d, rn1dado. redes de <.:ornercio justo. forrnacitln de subs1~temns micrortcgionnltcs dtc sobcTtrnia al1mentnria. d1.:. 10. lmpul~o a sistemns fonmu.:1lln e 1nforrnaci(1n (1t1ks para las organiznciones soc1aks. I I. lnccnti\'o a 1, fornrnci<.)n ' funcionamicnto. en los tcrritorios indigcnas ' afroccuatoriano~. de conscjos socialcs indigcrrn~ conformados ' rcglamentado~. scgl111 lo~ USO~) costumbrcs de ~us comunidades. I Apo:o a la .,i11dicali1aci(H1: la <.:r¢ati\in Je Con~<'jos Je Salario~ por rarna Je acli\ iJaJ. ' (iarantia de funcionamiento de la contrntaci(,n colecti1a. 3. (Jmnntin de funcionamiento neutro de los tribunales de trabqjo para recuperar el respeto a la nmtrataci\111 wlectin1: a los deredws lnborale~ ~- Ascguramicnto de las adccuadas garnntias socialcs hcguridad social) para cmplcadosias) obreros/a~ de cmpresa~ tcrcerizadorn~. I0.8. Propiciar el 5. C,arantia a los/las trabajadores/as domesticos:as: tempornles los mismos derechos que a em poderam iento las denub ramas del trabajo : eliminaci{)n de las diferencias salariales por regiones. org:mizativo del mundo del trahajo 6. lmplem¢nlaci(m de r¢gla., Je co-Jecisi(m que ohligu<'n a incluir una representaci(Hl de lo~ lrahajador¢, en Im conse jo~ Je adminislraci(m d¢ ¢mpresa, que ,uperen cierlo lamal'io. 7. Creacl6n de cons<c jos lahorales (trnbniador<cs} dtc r<cgulaci(in dtc las condicion<cs dtc traba jo (hlgitcn<c. ~nnidad. rites gos} con capac1dad dtc Htar: io rd"ormar ci<crto~ proc<csos lnborale~ 8. Rtcelaborncil'>n del codigo laboraL 9. Recuperaci(,n de ciertos dereclws de sindicalizacion (;' de acci(,n) a ni\'el de empresa I. Reforma al esquema de funcionamiento de los organismos pl1blicos colegiados a fin de dotarlos de llHl) or especificidad funcional ' transparencia: separar las funciones d, definici(,n de pollticas Je aquellas de control de su e1·oluci(,n. 2. Rcforma " la composicilin de los conscjos naciom1lcs a fin de dotarlo~ de una nm; or rcprcsentatiYidad social y un 1rnis amplio nrnrgcn de plurnlismo: ampliar la participack'ln. en talc~ conscjos. de otros scctorcs socialcs organizados : de robustccerlos con participacilin 10.9. RegulaciOn de los ciudadana no organizada. consejos nacionales (de~corporativizar el Estado) .1. Forrnulaci(Hl de una le: g<'neral sohre la cornpo.,ici(111 de crnb<' ios/directorim colegiado~ pi1hlico., " fin de dar homogeneidatl " '" forma d, con.,truir .,u represenlal i 1· i Jad: compo~ici(m parilaria (hombres. mu jer¢,): ¢quilibrada regionalmenle. adem:1, de una igual parlicipati\ill J, delegatlo~ ¢slalale,. ,, organi1aciones ,ociale, ' ,, ciudadanm/as t1.,uarios/as (no organi1ado~/a~). Objetivo 11. Establecer un sistema econlim ico solidario y sostenible Politicas Estrategias Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 263 I ~om¢nlo a la proJutCi\ill para consumo interno m¢Jianl<' ¢I apo: o linanciero: 1¢cnin1 a peqt1ei'lo.,.'a., : rn¢Jianm/a , prntluc((lre,ia, : " la~ tomt1niJatl¢., camp¢sina.,; g<'sli(m J, la, catl¢nas ti<' \alor con cril¢rio., l¢rrih1riak.,:: politita aranc¢1aria pr(l[etli\a tie la proJutci(111 agricola para los rn¢rcaJo, inlernos. l.o, programa, torr¢.,ponJiente, tld1¢n e,lipt1larse en consenso. con la parlicipaci(m de lodos/a~ lo,..-a , in1·olucratlos/a~. 2. lmpt1l,o a un prngrama ti¢ tlesarrollo rural integratlo qu<' incorpor¢ prngrarnas ti<' crt'Jito 11.1. Procurar a la poblaci6n Je fornen((I para ¢I rn¢jorarni¢nlo letnol(>gico ti<' la prntlucci<'m ti¢ alimenlo~ una canasta de alimentos 3. Dcfinicilin dcl nrnpa de ncct~idadts alimcntarias dcl pais. nutricional, a~equible, ~e11:ura y continua, con ba~e en la " l)e,arrnllo d¢ till prngrama nacional p(1blico ti<' tom¢rtiali/ati<"m ti<' produClo, agritola~ producciOn a11:ricola nacional Je prim¢ra n¢cesidatl. 5. lmpulso de Un programa intcrnacional de comcrc10 ju~to Jc los productos agricola~ nacionalc~. 6. Desarrollo de un programa de intorpornci(,n d<' 1alor agregado a los productos agntolas de e-..:portaci(,n <'ctiatorianos. 7. Estabkcimienlo d¢ till prograrna d¢ C<'rlilicati<"m ti<' proJucl() ', agricola~ ecualorianos qu<' garanlice st1 calitlad. 1. lmplcmcntacit'ln del PLANDETUR 2020 . 2. . \poyo a los progrnnrns de desarrollo rurnl. 3. lmpulso a programa~ d<' reacti1 aciim d<' p<'que1las y medianas empresas del Ministerio d<' 11.2. Fomentar 11cti\'idades lndustria y Compditi1 idad.: d<' la artesania. con gran demanda de mano " romento " la pesca artesanal mediante prugrnrna~ de asociati1 idnd. cndenas de n1lor. de ohm, fuertes infrae~tructura de muelles. trnnsporte: refrigernci(1n. s1;guridad social y capacitaci(m. encaden11111ientos productivos ~- 11111plia loc11liz11ci6n 5. Fortalccimicnto de la institucionalidad para monitorcar los rccursos pesqucros. regular las geogriific11 capturas: definir la~ zonas de acti\idad pcsqucra. 6. Ejetuci6n dd Plan National de Forestacil'in ' Reforestaci6n con ,, participacil'in de los ministerios i111 olutrados '" ,, efecto ) las entidades pl1blitas nacionales ' locales pertinentes. 1. Establecimiento <lei Sistema National de Capacitacil'in Continua para definir las I meas estratt'gitas de capacitati(,n <lei sistema producti\'o national (turisnw ' ecoturismo. agricultura. agroindustria. petroquimica. mineria. distribucil'in ) trnnsmision de energia elt'ctrica. metalmednica}. 2. Fortalccimicnto del Scn·icio Ecuatoriano de Capacitacit'ln Proti:~ional. ' la participaci6n de las uniYCrsidadcs. cscuclas politCcnicas. institutos tccnolligicos. organizacioncs laboralcs. emprc~arios. gremios de artcsano~. agricultores ) campesinos. con cl tin de dctinir los progrnnrn~ contint1os de cnpacitaci\111 ck act1erdo " los lin1;11111iento~ 1;strntt'gicos del Pinn 11.3. Capacitar de manera Nncional (k De~arrollo. continua a la fuerza de trabajo para lograr .1. E iecuti<"m d¢1 l'lan Nacional de 1}¢ ,arr(1ll(I d¢ la, ·1-¢lecomunicaci(l11e, para ,ociali1ar 1(1~ incrementos constantes de la ~¢rvicio., tie capacilati<"m uni\er,al ¢n linea. productividad laboral ' Fomcntar la capacitacit'ln de alta calidad ' cl desarrollo de oportunidadcs de fornrncilin continua) aprcndizt\ic colaborati\'o. mcdiantc la conformaci<.)n de reeks de conocimicnto) la cooperacilin entrc ccntro~ de capacitacit'ln) uni\'Cr~idadc~. 5. l)e,arrnllo Je rnecanisnms J, inforrnaci\in ' coordinaci\in para aprn\.1111ar '" olt'rta J, prok,ionale, prowni¢nle Je las universidatles <lei pai~ a la tlernantla Jel s¢clor protlt1clivo. 11.4. Propiciar la producciOn de bienes )' ser\'icios de alto I. Consolidaci6n dd Sistema Nacional d, ln1w\'aci6n para impulsar '" conformacil'in de valor agreg11do, con conglomerados productivos y afianzar la pn\ttita de la gesti(,n tetnol6gica. incremento sostenido de la 264 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 productividad )' generndora de nntajas competitivas 2. (iendaci(m de im;enli\!J ., para la im¢r-,i<'m e,1ra17 i¢ra Jirecla ,¢lecli\a. frente a los requerimientos de la denrnnda e'\istente )' potencial de los mercados interno )' externo .1. l)i,¢iio e irnplem¢nlacit'm J¢ lin¢a., J¢ crt'Jilo ti¢ i(1111e11[(1 industrial. 1. Consolidaci(,n Jel Sistema Nacional de Ciencia. T ecnologia e ln\'estigaciones AplicaJas. con la participacil'>n Je la~ uniYersidades: escuelas politt'cnicas de! pab. entiJade~ pl1blicas de inw~tigaci(,n. laboratorio~ de las unidaJes de salud: Senacyt para ejecutar la politica de ciencia: tecnologia. 11.5. Cenerar programas de desarrollo cientifko, ' Ddinici6n de lineas bUsicas de in\'estigaciones aplicadas. en funcil'>n de su alto impacto tecnolOgico )' de in\'estigaciOn en los objeti\'os propuestos end Plan National de Desarrollo. aplicada .1. lrnpul,o de linea., de inver.,i(m ddlnidas por ob ieti\!J , ln\t'Sligaci(m aplicada: prngrama de beca~: programa., de asimilaci\in ' adaplaci(m de tecnologia, apropiada~ con especial alenci(m " las Jemanda., de inno\aci(m ' a.,i~lencia l.'cnica de la en1nomia .social ' ~olidaria. 11.6. [xpandir y fomentar la I Ejecuci(m <lei l'lan Nacional de lk,arrollo de la~ I elen1rnunicaciones. accesibilidad a los servicios de telecomunicaciones y 2. L 1niYersnl izaci(in de los s<cn icios dtc gobinno dectnln1co. lnkrnd municipal. Cons<cjo~ conecti\'idad para Pro\·inciaks e" lintca. educaci(in bi1sica ' bachilltcrnto e" linen. salud e" linea. grnnde~ constituirlos en herramientas ~ist<crnas de infornrnc1(m ' bases de datos e" linea. bibliot<cca~ digitnb e" lintca. de mejoramiento de la radiodifu~i(in: tek1 isi\111 digital tcducntiYa en linen. calidad de vida )' de incorporaciOn de la poblaciOn .1. l lni1dsali/aci(m de lo~ ,en icio., Je comen;io ekClninico Jigital en linea. luri.,mo digital a la sociedad de la "' linea. stpo: o a la prnducci(m en linea: grande., ~islemas de informaci(m: ha,es de Jato~ informaciOn en linea I. Consolidaci(,n de '" ced 1·ial nacional que fa1·orezca la integrnci(,n del territorio ecuatoriano. 2. Conscrn1cilin. mantenimiento) mejoramiento del sistema 1·ial. 3. Formulaci6n ' actualizaeion de '" normati1·a \'ial nacional adecuada " parametrns internacionales que garnnticen la sustentahilidad de la gestil'>n. 11.7. Mantener y expandir el ' Dcsarrollo de un prog rnnrn naciorrnl de conccsionc~ 1·ialcs. si.~tema de transporte terrestre, puertos y 5. Establecimiento de fondos estatales para la gestil'>n 1·ial ' sistemas equitati1·os ' aeropuertos para apoyar la trnnsparentes de distrihucion que inclu: a elementos de prein\'ersi(,n) apertura a iniciati1 as producciOn local, el comercio de financiamiento alternativo seccional. interno )· ederno, la integraci(m national, y ,, 6. 1111 <crs1lln en la expan~i(in del sistemn nacwnal de tran~porte. productividad y 7. liner.,i(m en la ampliaci(m de la capacidad portuaria national. competitividad 8. 1111 crsil'in en acropuertos nacionalcs. 'I. ("oordinaci(111 regional ' nacional de '" politica de lran,porte con '" participaci\in dd Mini.,terio Je I ran~porle. conse im prO\ incial6. conce jo~ canlonale~. Comisi(m de I r•in~iw Jel (iua:a~: Direcci(m Nacional de I riin,ito. 10. Moderrnza1;i(1n: rnpac1taci(1n dd trnnsporte pesndo. 1. Despolitizaci6n de los serl'icios aduaneros para facilitar el comercio de e\.portacil'>n: de importaci6n. defender la produc1;ion interna. : transparentar las re1;audaciones arancelarias I 1.8. J\fodernizar los servicios ' la informacil'>n. pllblicos impulsores de la productividad )' 2. Reacti1aci(m de Im servicio, .,anilario.,. llw~anilario~. de 6landari/aci(m. certillcaci(m: competitividad sistl'mica lransahilitlad .1. Coordinaci(Hl Je la~ enlitlade., que geslionan la produclivitlad: competili1·idad 11.9. Garantizar los derechos de propiedad intelectual I Refornw de la le: de Jerechm de prnpiedaJ inleleclual : demi!., norma., cone,a,. denim favorables a la asimilaciOn de Je lo~ rnarn1~ rekrenciale., de lo, lralado~ inlernacionak, celehratlm por el 1-cuador. tecnologia )' protectivos de la Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 265 i.:eneraciOn endOi.:ena de de~arrollo tecnolOi.:ico I 1.10. Controlar las emisiones ~; contaminaciOn atmosffrica )' de cursos de agua producidos por las actividades extractivas, de transformaciOn econOmica )' el transporte pllblico )' mitigar sus impactos ambientales 11.11. Apo)·ar a la formaciOn de redes )' la producciOn artesanal I 1.12. l\1odernizar el sistema financiero, reacth'ar el ~istema financiero pllblico, permitir la lihre competencia en el si.~tema financiero prirndo y ampliar las microfinanzas 2. Negocim:i(in de trntados mkrnw.:ionak~ regidos por los principios de desarrollo humano ~uskntabk e mcluyente. para proteger la inno\·aci(in nacional. los dtrechos de propiednd ~obre la biodi1 ers1dnd.: la as1milac1lln de kcnologias apropindas. 1 Modcrnizaci6n: honwlogaci6n de la lcgislacilin ambicntal \ igcntc. dotfmdola de fucrza cocrciti1 a. con la participaci6n de todos los agcntcs in\'(Jlucrado~ 2. 1-.,tablecimien[(I tk esl•inJare., hil.sico., Je calidaJ del amhiente (all11(>.,kra : agua) : mantenimienlo Je regi~tnh hi.,t(Jricm para ~u nmniloreo. .1. lrnplemenlaci(m ekctiva Jel plan integral Je remtdiaci\ill arnhiental en la Am;vonia meJiante el lralarnientu de pi.,cinas en Im carnpo., pdroleros. lralarnienlo Je lo., .,uelo~ contaminaJo~. invn~i\ill en faciliJaJe, para rein:ecci(m para el agua de formaci(m. enlre olros prnce~o.,. I-. l{eJucci(m graJual Jd u,o Je combu~tihle, f\bil6 para la gentraci(m elt'ctrica. ~u,liluci(111 Je Ji6el por hiocomhu,lihk., utili/ados en la p6ca : d luri,mo. : ~L1.,lituci\in graJual Je I ehiculos convencionale, por ekclrico., e hibriJm en la~ Isla~ ( ial•ipagos. 1. l\loJernizacil'>n de la Junta National de Dett'nsa del Artesano para impulsar la t(,rmaci(,n de redes en el sector: definitit'Jn de cadenas de I alor. incremento de la prnductiYidad y visualizaci(,n de su importancia en la prnductit'Jn national: en la generatit'Jn de empleo. 2. Creaci(111 Jel Fondo de De.,arrollo Arle,anal para canali/ar crs;'Jito~ e~pecilicm de fomenlo a la~ acliviJade~ arlesanales. 3. Fortalecimiento de la representatit'Jn de la Junta Nacional de Defrnsa del Artesano en las entidades de regulatit'Jn de la seguridad social. comercio e\.terior. capatitacion y trnhajo. 1. Modernizar la Le; de Compafiias ;' del Codigo de Comercio con el fin de garantizar los derechos de propiedad ;' la responsabilidad societaria. agilizando los prncedimientos de constitucion. registro 1· quiehrn. garantia de los derechos de las minorias societarias y prnfrsionalizacion de la administratit'Jn empresarial. el lidernzgo. el planeamiento. las estrategias de mercadeo: la capatidad de asimilacion tecnolt'Jgica. 2. f'romulgatit'Jn de la Ley de Competencia para impulsar la productividad y competitil·idad : regulatit'Jn de las practicas nw1wpt'Jlicas . .1. l)e,arrollo Je si,temas de informaci(m : regi~tro~ societarios. financieros. contable, : lrihulario~ con~i.,tenles. lransparente,: oporlumh ~- Modcrnizaci<.)n de las cfimaras de la producci6n para com·c11irla~ en instrumcnto~ ctkicntcs de apo:, o a la compctcncia. productil idad: transparcncia. 5. Capitalizacilin dcl Banco Nacional de Fomcnto. Corporacilin Firrnncicra Nncionnl:, cl Banco del Estmlo. reestructuraci(in del Banco Central del Ecuador :, liquidaci(in de la ,\gencia de (Jmnntia de Dep(bito~ parn comtituir un ~(ilido subsector de fomento de la i111 ersi(in social : product1\·a. capaz de competir en igualdad de condiciones con In~ entidmks del sector prn·ado. con el fin de estahkcer co~to~ del capital competitinis. 6. Estahlecimiento de prngrnmas pl1blicos extensi1 os de capatitacion financiera para calificar y dotar de registro credititio a los demandantes de microcrt'dito. y el'itar que los costos correspondiente, intlu; an en el crt'dito. 7. lh1ificaci(m Je la, hoba~ Je valor6 para aprovechar en1nomia~ Je escala : profunJi1aci(m de mecani,mo~ alternati\o., de capilali/aci(m empresarial. 8. l\-1odificnci(1n del estntuto del lnst1tuto Ecuatoriano de Seguridad Social parn canal1zar el ahorro pro\·isional hacrn la 111Yersi(m de largo plazo. pl1hlicn:, priYadn. por rnedw de todas las ent1dades del sector. 11.13. l\1odernizar el sistema I. Detenci(m de la cnida de la producc1lln e i1l\'ersi(1n en recuperaci(in ~ecundaria de campo~ estatal de e:1.ploraciOn, mnduros adrn1nistrados por Petroecumlor medinnk alinnza~ estrnttgicas. 266 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 e'\tnw:iOn, refinaciOn ~; 7 lncorporacion J, llllt'\'aS reserrns ' la producci6n d, i'droecuaJor nwdiante alianzas comercializaciOn de petrOleo estratt'gicas. asi como expandir su capacidad y mejorar su 3. lncrcmcnto de la produccilin de crudo. eficiencia " Rehahilita<.:it'm. repol¢ncia<.:i(m aJrnini,lraci(111 J, la R¢fineria J, 1-.~rneraltla,: ' me iorarni¢nlo de la caliJaJ d¢1 produclo: reJucci(111 de! J¢,penlicio de! proce,o. 5 . .Almaccrmmicnto en ticrrn de ga~ licuado. 6. lonstruccilin de la rcfincria de alta con\ crsi<.)n en Mrnmbi (300 mil barrilcs diarios ' I nctroluimica). 7. Construn:i(in de infrae~trncturn dtc alma<.:ennmiento:, trnnsport<c. 8. Reducci6n d, 530 mil harriles de diesel por aiio en el COlbllllW Je la operaci6n Je los campus administrados por Petroecuador meJiante la substituei6n por gas natural ) petr61eo crudo. 'I. lltili/aCi\in me iorada ' g¢neraei(m J, ¢lectriciJad para la operaci(m d, los campo~ medianle la C.'lllrali/aCi\in: automali/aCi\in <lei Si.,l.'rna 1-lt'clrico lntegrado (Sl-.11'). 10. Raeiorrnlirnci<.)n de parnlizacioncs por 111antcni111icnto prc\'cnti\·o: corrceti\'o. II ln\'ersi(,n en nuern e\.plornei\)n en campus probados. en asoeiaci6n con otrns empresas. 12. lnYersitln en recuperncitln secundaria: terciaria de cnmpos maduro~ en asociaci(in con otras empresas. 13. Rccapitalizacit'ln de la capacidad de rctinaci<.)n instalada: nuc\·a in\'Crsi6n en rctinacit'ln. para COll\'ertir ,, pais en c:1.portador ncto de dcri1 ado~. con \Ill horizontc de plancacilin postpctrolcro. '"· Reforma del mecanismo J, eomercializaei6n interna d, (ias Licuado d, Petr61eo ' ampliaci6n del sistema pl1blico Je eomereializaci6n de deri1 ados. 11.14. Desarrollar un sistema ell'ctrico sostenible, sustentado en el aprovechamiento de los I E:1.pan~ilin de '" gencraci<.)n de clcctricidad (2911 MW ha~ta 2012) mcdiantc la recursos renovables de energia disponible, que incorporacilin de pro; cctos en con~trucci6n y la e iccuci<.)n de nue\·os pro; ectos. garantke un suministro econOmico, confiable y de calidad I R¢<lt1<.:Ci\ill J¢ la., pt'nlidas Je Ji,tribuci(m de el¢<:lri<.:iJaJ m¢dianl¢ ¢I me iorami¢nlo J¢ la ge,li\in lc'cnica: la r¢ingenieria .'lllpresarial. 7 Optimizacion de los procesos de e\.traecion Je erudo. I I. 15. Eficiencia del .l. ()plillll/itCi(Hl Jel u~o de comhuslible pesado en las cenlrale~ d.' ge11era<;1(m lc'rmi<.:a de aprovechamiento, vapor. transformaciOn )' uso de la ' lmpulso al plan piloto para sustituir 600 mil lt1rnparn~ im:andes1.:entes d, 100 " por energfa liimparas tluores1.:entes compactas de 23 W 5. E'-tcnsi6n a ni1 cl nacional dcl plan piloto de foco~ clkicntc~ hasta alcanzar la sustitucilin de 6 millone~ de l~mparas {en 2010): lograr llll/1 sustitucilin de 2 l~mparas por usuario/a tha~ta 2015). 1. lneorporncion hasta 2011 d, 67 1\.1\V d, proyectos d, generncion J, electricidad que emplean fuentes reno\'ables de energia no eonwncional. 11.16. Dinrsificar la matriz 2. lrnpul,o a nu¢10., pro:,¢<.:los d.' gendaci(m de ¢lectriciJad a ha.,e J¢ l"u¢nl¢s renmahk., no energetica nacional convencionak., (~olar. et">lica. hioma~al. .1. h·aluaci(111 d, '" conwni¢ncia J, d6arrollar una inJu,lria para la prnduc<.:i(m J, hiocombu~tihle,. 11.17. Controlar el 1. Control del contrnhanJo) del Jes\'io en un esfuerzo interinstitucional que se apo) a en la contrabando, la declaratoria presidencial de emergencia) 11101 ilizaci6n. Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 267 racionalizaciiin del u~o de 2. lmplcmcntaci<.)n de mcdida~ dcstinadas " fomcntar " Ill CJ Of ti~() ' rcducir las derh·ados importados )' la impo11acioncs de dcri\'ados. en especial dic~cl. ga~.) ga~olinas. ~ustituciiin de derh,ados costoso~ en la !l;eneraciiin de 3. Sustitucion de diesel para la generacion elt'ctrica por resiJuo ) naftas : fomento a las electricidad instalaciones centralizadas Je gas. 11.18. F'a\'orecerun I Reforma " 1, I.¢) Je l\1ineria (;Oil la parli<:ipa<:it'm acti\ a J, lodos lo, ,¢<:lore~ desarrollo minero con in\olucrado, para Jefinir till ¢.,lalulo ljllt' concilie los inler¢,¢s J,I Jesarrollo lo<:aL la participaciiin de las ~ll',[¢1llahiliJaJ ambi¢nlaL la parli<:ipaci<"m Jel 1--.,taJo ' la rentabilidaJ Je la inwr~i\ill comunidades locales y pri\'aJa. empresas nacionales y ell:tranjeras (pequefias, medianas y grandes). que garantice la sustentabilidad '.!. Rel'isi(,n de contrnto-; de concesi6n minera otorgaJos. que se articulen a los lineamientos ambiental y encadenamientos de desarrollo local y sustentahiliJad amhiental. productivos y fiscales 11.19. F'omentar la demanda I lmplcmcntaci6n de! :-ibtcma Nacional de lompras Pl1blica~ mcdiantc suha~tas p\1blica~ interna de bienes )' servicios clcctr<.'lnkas para proccsar los planes de adquisici<.)n anticipados por cl (iobicrno Nacional. producidos por las micro, pequeiias y medianas empresas mediante sistemas 2. .Au~picio a 1, participaeilin de micro. pcqudias ' mediana~ industrias ' de de compras piiblicas, para emprcndimicnto~ de la ceonomia social: solidaria en cl mcrcado de compra~ pl1blicas. dinamizar la producciOn nacional y promover la participaciiin de pequeiios )' medianos empresarios, garantizando la 3. Dctcrminaci<.)n de la~ adquisiciones:: contrataci<.)n de bicncs. obras) scn·icios. transparencia de los procedimientos 11.20. Usar la renta petrolera en inl-er.~i(m .~ocial )· productil-a, en especial en I Reforma de las le; cs de Prcsupucsto y de Tran~parcncia F'bcal ) cstablccimicnto de proyectos orientados a prc~upucstos de gasto pl1blico con los critcrios tcrritorialcs. descentralizados ) equitatho~ equilihrar las disparidades estahlccidos en cl Plan '\Jacional de Dcsarrollo. territoriale.~ de producci(m y productividad 11.21. F'omentar la inversiOn e:..tranjera directa (IED) selectiva, para potenciar producciOn y productividad de sectores estratl'gicos I. Calitlc<Ki\111 de la i1l\'ersi(1n e,trnn1ern dll"e<:ta por parte de una comisi\111 mterin~titucwnal (petroleo, mineria, energia, de ncuerdo a los l1nearniento~ planteados en el Plan Nacionnl de Dtcsrn-rol lo. telecomunicaciones) y sectores en los que se requiere innovaciOn tecnolOgica para pro)'tctos de largo plazo 11.22. Desarrollar politicas de endeudamiento externo supeditado a las estrategias I. Concordrnwrn <cntre la polit1ca de endeudarn1<cnto p\1blin1 e,;terno :, las necesidndes de de inwrsiOn social)' finan<:iamiento de los progrnmas y pro;ecto~ de 111Yers1tm ~(Kial: produ<:tiYa propu<cstos en producti\'a para ampliar las tel Plan Na<:wnal de Desnrrollo. capacidades y libertades de la ciudadania 11.23. (;arantizar la I lmpulso al crecimicnto productiHi) gcncraci<.)n so~tcnida de! cmplco. so.~tenibilidad 2. Mnne io dlciente. equil1brndo:, trnnsparente (k Ins finanzas pi1bl1cas. 268 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 11111croecon6111ica, evitando la .1. R¢Jislribuci(111 de lo~ recur,o., a fovor Je la i1ner.,i(m ,l)(;ial: proJu<.:li1·a. pfrdida del poder adquisiti\'o del dOlar, reduciendo la ' lncrcmcnto de los 1mirgcncs de pai1icipaci6n dcl brndo en 1, rcnta pctrolcra : mincra incertidumbre )' ampliando mcdirnnc la rcncgociaci6n de los contratos de conccsi<.)n quc hcnclkian " las cmprcsas las posibilidades de inversion C'-tranjcras. social)' producti\'a, y manteniendo la viabilidad de 5. Discrecionalidad trihutaria ' arancelaria para proteger la proJucci(,n nacional. aharatar la balanza de pagos los insunws. y facilitar la generaci6n de I alor y los encadenamientos proJuctil·os. 6. Ren¢gl)(;iaci(1n de la tl¢utla ¢\.l¢rna para al¢nuar la carga de "' ,¢nicio e" " lll<'diano plMO. 7. No pago de la deuda externa publica ilt:gitima. I. rortalecimiento de la rnpacidnd negocindorn del En1ndor ante In Li\O para garnnt1zar el deredw a la seguridad alirnentarin. ' Rei\'indicaci6n de la condici(,n de! Ecuador conw pa1s acreedor de la deuda ecologica. 3. ,\mplrnc1lln e 1mpulso de la~ relacione~ Sur - Sur en ,\1m'rica a trn1ts de la concert<Ki(in a ni1·el regional:, subregional en tenrns de politi1.:a internac1onal. ' Apo:, o a la puesta en marcha de la Secretaria de l lNASl IR en ()uito. 5. lmpubo a la parlicipaci6n activa ) prnposiliva e" lo~ foro~ multilal¢rak., para una 11.24. Alinear 111 politica decti1a prolc'CCi(ill ) promoci(m de '" COlbd\'aCi\ill Je la hioJi1¢r,iJaJ ) Je 1"¢CUL',(I~ exterior con la politica nalurak.,. rn¢tliante la adopci<'m: cumplirni¢nlo Je los acuertlm internacional¢ , intenrn y rendir cuentas a 111 6. rromoc1lln de accione~ pnrn lograr la pre1·enci(1n. reducc1lln. mitigacitln: ge~titln de lo~ ciud11dania efecto~ yue ~e deri1 an del calentamiento global. 7. Fortalecimiento ' la capacidaJ de negociaciim Jel Ecuador para la conserrnci6n Je la hiodiversidad y otros instrumentos:, acuerdos sohre ambiente. 8. Promocit'm de los principios de r6pomabilidad compartida : solidaridad inl¢rnacional re.,p¢Clo de !¢mas ambientaks: Je desarrollo so~lenibk. 9. rromoci(in de accwnes yue apoyen la 1.:on~en·aci(1n dtc los r<ccursos nnturnles en Ins bins (jalt1pago~ {.:()I] una visitln de largo plazo. wmpntibltc {.:()I] " bienestar ' progr<cso de la pobltKi(in local de manna sostenible. 11.25. Robustecer la posici6n I Apo:,o a las rclacioncs cconl'lmica~ con paises:, rcgioncs cstratCgicas. quc pronrnc1·an de del Ecuador en la economia manera acth a y complcta. la intcgracilin: la inscrcil'ln comcrcial. internacional en base a principios de equidad, ' Priorizaci(,n Je las negociaciones e" los organismos internacionales para que los complementaci6n, acuerdos. e" especial los de propiedad intelectual ' ambiente. sean respetados "' las prn·isibilidad y se!l;nridad negociaciones bilaternles que real ice el Ecuador con paises de economias mayores. juridica, para propiciar el de~arrollo social, producth·o .1. .-\po: o en Im foros inl¢rnacionale, a la~ iniciati1as lendi¢nl¢., a tl¢mocrali/ar las rede~ y ambiental glohales de i11formacii111: COllllllliCacit'm (TIC}. ' lrnpulso a nuenis entendimientos de integnKi(in regional a fo1 de Hl'<mznr negoc1ac1one~ de bloque con In Unitln Europ<cn. 5. Fortalccimicnto de la Comunidad Andina. con propucsta~ concrctas para cl tratamicnto de temas que consolidcn cl dcsarrollo humano cquitatho) ~ustentablc dc los paiscs. 6. /'ronwcion Je 1, integrnci(,n ) el comercio. mediante el fortalecimiento de los mecanismos de integrnci(,n subregionales: regionales. 7. Creac1lln de un esptKio politico: <ccon(imico sudamtcri1.:,mo medinnte la 1.:on1·ergencin dtc L lN,\SL IR. la C.i\N:, el r-.lERCOSLIR. 8. Plnnteam1<cnto de propue~ta~ concretas para las negoc1ac1ones cornerc1ale~ {.:()I] lo~ Estado~ l lnido~ e" que St; plante<cn todas la~ d1~ciplinas de mterts pmn el Ecumlor. e" <csp<ccHII las rdtKionadas con medida~: restri1.:cione~ no arnncelarias. propiedad 1ntelectual ' subs1dio~ agricolas. 9. Co111"cnio de los plazo~: modalidadcs para la negociaci<.'ln de un ··Acucrdo dc Asociacilin EstratCgica .. con Chile. quc consolidc cl Acucrdo de Alcancc Parcial de Complcmcntacilin Ecomimica No. 32. Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 269 10. Profund1z<Ki(1n d, los 1 im.:ulos econllllliCOS con los paises centn1a111ericano~. dando prioridad " la~ relaciones nm El Saln1dor. (lunternaln. Honduras ' Nicaragua. que se enn1entrnn nfrdados por lo~ trntados d, libre comerc10 susnito~ por esos paise~ con Colombia: Estados l lnido~. II l--.,labkcirni¢nlo d, nmJicion6 nec¢.,aria~ para " Je~arrnllo ' rdor/amien((I de la~ r¢lacione, hilaldak, d, corn¢rcio ' n1operaci(H1 con lo~ pai,¢s d, (Jrienle r-.kJio. "' ¢sp¢cial n111 1--.giplo ¢ lr[111 12. Con1enio de lo~ plazo~: modalidmle~ pmn la negtKiaci()n de un ", 1erdo de Dii1logo Politico. Cooper<Ki(in: Comercio" nm Cannd;"i. 13. Profundizad6n dc bs rdadoncs intcgralcs con los paisc~ dc la Cuenca dcl Padlko. cn cl marco de los foros :: mccan1smos rcgionaks. para impubar d dc~arrollo ccon6mico :, ~odal dcl Ecuador) dc la rcgil'in. " f'rnmocil'>n de la di\'ersifkaci6n geogn\fica de los \'!nculos comerdales. partkularmente de los mercados de destino de las exportaciones. 15. lmpulso a un sisterna multilateral de coniercio ahierto y no discriminatorio. buscando el acceso a los mercados. mediante una acti1a partkipacil'>n en los procesos de negociad(,n de normas) de acceso a los mercados en la Organizacion l\lundial de! Comercio. OMC. 16. lmpubo a mccani~nws tk conccrta.:ilin .:n t.:mas .:con6mko~ ' ncgociacion.:s com.:rciaks. 111.:diant.: a~o.:ia.:ioncs con pais.:~ tk int.:rcs.:~ similar.:s. para fortak.:cr cl ~ist.:ma multilatnal tk com.:rcio. 17 Resguardo: fortalecirn1ento de las corriente~ de exportuci(in e,1~tente~. 18. Ampliacion de nue\'os mercados para las e...:portaciones. inversiones:: turismo. 19. f'romoci6n de tnrn sola imagen pais. 1. Estahlecimiento d, lllla politica d, aranceles selecti1·os. suhsidios ) medidas d, prnnwci(,n d, e,portaciones. asi COlllO la aplicaci6n de politicas comerciales actil'as: controles temporales nacionales o sectoriales. e,cepciones. subsidios. 11.26. Promowr una politka comercial estratl'gka 2. /'ronwci\ integral d, las exportaciones que inclu; a el apoyo e incenti\'o de prnductos protecti\'a / competitiva industrializados intern1edios y d, alta tecnologia. Apoyo a '" produccion exportable ea '" basada en la explotaciOn de apertura de mercados yen la consolidacion de los ;a e,istentes. economias de escala, para impulsar el crecimiento de 3. Establecimiento de la politica arnncelaria de protecci(in a los producto~ de la econornia las exrJortaciones en sectores especificos y proteger a los ~ocial ~ ~olidaria. pura garanli/.ur la soherania alimenturiu. sectores productivos sensibles I-. ReJ¢ilnici(m d.' la polilica arancelaria en ¢I rnarco d.' la Comunidad Andina de Nacion6 para disminuir las restricciones ' la importacion de insunws. materia prima : bienes de capital no producidos en la regil'>n:: potenciar la competitil·idad prnductirn. 1. Elahoraci6n del Plan Nacional de Cooperncil'>n Internacional. "' referencia con el /'Ian 11.27. Adecuar la Nacional de Desarrollo y los Objetirns de Desarrollo del Milenio (ODM). cooperaciOn internacional a lo~ requerimientos de 2. Refuerzo al Sistema Ecuatoriano de Cooperacion Internacional mediante la aplicacion de inversion social, producth·a y mecanismos de monitoreo y ernluaci6n. para que la cooperaci6n internacional responda al ambiental del Plan Nacional intert's nacional:: permita ajustes peril'>dicos. de Desarrollo Objeth·o 12, Reformar el E:stado para el bienestar colectivo Politicas E:strategias 270 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 I. Establecimiento Je un modelo de gesti(,n estatal Jesconcentrndo y Jescentralizado. que comprenJa una clara dd1nici6n de funciones. competencias ~ atribuciones por ni\'eles de gobienw. con la asignaci6n correspondiente de recursos para su funcionamiento. 2. rortakcimiento dtc los nin:ks intermedio~ de goh1erno. 3. Elaborncilin de llllU t\latriz de lompctcncia~ quc dcfina con claridad las nmkrias. funcioncs ' atribucioncs por cada nhcl de gobicrno. a~i como las fucntcs de mgrcso ' trnnsti:rcncias para cumplir csas funcionc~. ' Ddinici6n de lllla politica nacional Je ()rdern1miento Territorial que respete las 12.1. E:.~tructurnr un nul'\'O prioriJades de conserrnci6n y sobernnia alinwntaria. modelo de gestiOn estatal, que promue\·a el de.~arrollo 5. Redistribw.:illll d, las rentas ' contrihtKiones con criterios d, equidad terntorial. d, territorial :y profundice el g<:nero. generncional e mttrculturnl. proceso de de.~centralizaciOn 6. Estahlt:cimiento Je representacil'>n pol1tica para circunscripciones territoriales. :y de.~concentraciOn 7. Creacitln d, incenti1t1~ parn alcanzar con~en~os : ncuerdo~ permanentes entre todos los actore~ Sll<.:Hlk~ en torno " ob1etin1~ de de~arrollo. " tn11<:s d, In coordinacitln ' gestitln in teri nst1 tu<.: ional. 8. ("on,lruc<.:i(m J, una ¢slruclura in,tilu<.:ional .,(iliJa. modern a ' ¢llcienle '" (ial:1pagos. plenam¢nl¢ arlinilaJa a lo, proc¢sos Je desarrollo .,uslenlahle : COlbd\'aciiHl. legilimaJa. lransparenle : con mecanism\h permanent¢, J¢ rendici\in t.1¢ <.:t1¢nla.,. 9. /\compni'iamiento a los gobiernos seccionnks ten ,, knmtnmiento y actualiznci(in de lo~ catastros urhnnos :, rurales. <.:orno hterramitenta para tel aurntento de sus ingre~os propios. I ( ·rea<.:it'm d¢ una 1--:scuda de (iohiemo y AJmini,lraci\in l'i1hlica. 2. ldentificacil1n de las necc~idadc~ de capacitacil1n de la~ Oticinas de Planificacilin de lo~ J\.linisterios ;- (iobicrnos :-icecionales. 3. /'rogramacion J, cursos prioritarios e" los difer.'ntes amhitos de la administraci(,n ' gesti(,n pi1hlica. 12.2. F'omentar un servkio ' Disciio de una plataforma \ irtual para capacitaeilin en linca. ci\'il eficiente, competente ~- 5. Sislemali/aCi\in de oporlunidad6 J¢ coop¢ra<.:i(m nacional o inlernacion,11 para pro.:,ecto~ en permanente formaciOn Je forma<.:it'm. 6. Estahltecimiento d, acuterdos i nterin stituc ion a I tes d, cooperac1lln para ampl1ar Ins oportunidades cnp<Kitnc1lln dispornbk~ para los,"as funcionarws/as pi1blicos. 7. Re\·isi6n J, la normatirn correspondiente para estahlec.'r los requisitos Je capacitaci(,n para el ejacicio de la funcion pl1hlica. 8. Enlluacitln de los resultados de la cnpa<.:itnci(in. I lrnplementoKi(m d, llll ,ub,istern11 "' participa<.:i6n parn la plan1tkaciim ' ,, control ~o<.:ial. 7 lmplementaci6n d.' un Suhsistema d.' lnwrsion i'L1hlica. 3. lmplterntentacitln de un subs1~tema de seg111miento:, en1lunci(1n de la <Kci(in planiticada 12.3. lmplementar un de goh1terno. Sistema Nacional de ' Disdio Je un Sistema Nacional de lnformaci6n. Planificaci(111 estratl'gica, descentralizada )· 5. Elaboracil'in de lllla Le:, ()rgrinica de Planificaeilin. participati"a para el 6. Fortalccimicnto de las capaeidadc~ de los gobicrnos locales en cl tirca de planitkaci6n. de.~arrollo nacional :y local 7. Fortalceimicnto de eapacidades de los gohiernos locales en cl amilisis de informaeilin estadbtica:, geo-estadistica. 8. l)e,arrnllo t.1¢ la capacidad: d.' lo, 111¢<.:ani,mm J¢ control. ,¢guirni¢nlo: e\alua<.:it'm d.' la <.:alidad de los ~¢rvicio.,. a lra\¢ , d.' ,islerna~ t.1¢ informaci\in para la planilicaci<"m lo<.:al: ¢squenw, J¢ <.:Onlrol <.:iuJaJano 12.4. Establecer como eje I lksarrollo J, mecani~rno~ p¢rmanenles J, i11forrnaci(111 J¢nmgrillica a<.:luali/aJa ' transversal de planificaciOn oporluna. social la din!lmica demogr:ifica }' las 2. Creacitln de cnnaks de pro\·isi(in dte mforrnacitln a organismo~ dte planitica<.:illn central. caracteristicas de los grupos regional: lo<.:al. Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 271 ~ociales 3. Organizaci6n de las politicas de intcncncit'ln de acucrdo a t11m cntrada poblacional:: por grupos \'Ulncrablcs. ' lntroducci6n J, 1 ariables ' indicadores espedficos ) actualizados relacionados COil 1" poblacion en los prncesos de planificacion y formulaci6n de prn;ectos:: acciones. 5. l'lanificaci(m J, la tlolaci(m J, .,en icio~ h~sico., para re,pontler al crecirnienlo tlemogr•ifico. 6. Establecimiento de mecanismos de restricci(,n al crecimiento urbano en Meas fol!!iles I. Ampliaci6n del nl1mern de personas cubiertas por sistemas de protecci(,n social. 2. lmplcmcntacit'ln de un profundo proccso de rcforma al ~istcma de scguridad social. 12.5. Fortalecer el Sistema .1. h.len,i\ill tie la coherlura tie afiliaci(111 al Seguro Social (ieneral Ohligatorio tie c(1n:, uge e Integral de Seguridad Social, su calidad y efectividad hi ios/as rnenore.,. por lo rnenm ha,la Im 12 ai'lo., de edatl. tie lo~/a~ aliliado.,. ' E'-tcnsi6n de la cobcrtura de atiliaci<.'ln al Scguro Social Campcsino. 5. Cobaturn unin:rsal en salud. 1.:011 sen icio~ pi1bli1.:os gratuito~. I. Dise11o de llll modelo de gesti6n por resultados para las empresas publicas ) la banca pl1blka de dcsarrollo. 2. Establccimicnto de nllC\0S mccanismos de rcgulacit'ln para las cmprc~as p\1bli1.:as. tlc:,;ibilizacit'ln dcl mar1.:o legal para "' fun1.:iona111icnto ' dcfinki6n de una c~tratcgia de rcdistribuci<.'ln de utilidadc~. con prioridad en la in\'Crsi6n social. 3. Moditicaci<.'ln de! csqucma legal y de funcionamicnto dcl Fondo de Solidaridad. para un mane.in cficicntc) tran~parcntc de las cmprcsas clCCtrica~: de tclccomunicacionc~. 4. Desarrollo de un Plan de Modernizaci6n para el sector electrico. te lecomunicaciones ) 12.6. Mejorar la gesti0n de petroleo. las empresas piiblica~ y la banca piiblica de desarrollo y 5. lmplement<Kitln de till S1~tema NtKltlllal de Comprn~ P\1bli1.:as. fortalecer lo~ mecanismos de 6. f'romoci6n de una politica de regulaci6n estatal dirigida a el'itar la concentraci(,n de los re11:ulaci6n medios de produccion y comercializaci\)n. 7. l'romoci\in de la le:, tie empre,as p(1blic,1,:, competencia. que nee incenli\!J ., pm buena adminislraci(m:, competencia de la., empresa~ pi1blica.,. 8. Reform a de las le;e~ del ~ector petrolero para detinir Ins modalidades de in ten en1.:i(1n de la empresn pri\·ada. la pnrti1.:ipaci(1n estatal en la rentn petrolern. In~ formns de prest<K1tln: pro1·isi(111 de bienes ) SelTICI0~. ) las responsabil idmks amhientale~ de In acti1 idad. '" concordnncia con los pri1K1pio~ del Plan Nacionnl de Desnrrollo. 9. Reglament<K1tln " la s1nd1cal izaci(in '" ,1 sector petrolero. "' nte1Ki(1n " Sll 1.:ankter estrattgi1.:o. 12.7. Diseiiar una nueva arquitectura institucional del I. Despolitizadlm de los orgnnismos de ~uper\·isllm ~ 1.:ontrol del sistemn finnnc1ero. .~istema financiero que hrinde las condiciones in.~titucionales 2. Fortalccimiento de la banea pl1blica de de~arrollo en su gestit'ln. rcgulaci<. :, promocilin para el apoyo a la de! dcsarrollo socioecomimico. reactivaci(in productiva. el desarrollo del mercado de 3. Dise11o de una arquitectura financiera que democratice el acceso al crt'dito: fomente el capitales, la prnmoci(m de ahorrn y la i111ersi6n. .~istemas de micro finanzas )· el fomento del ' Diseiio de un Sistema Nacional de l\licrofinanzas que promue1 a el apo; o financiern a la cooperativismo de ahorro y mediana ' peque11a empresas. asi COllHl " las formas asociati\'as ' comunitarias J, credito por parte del Estado prnpiedad ' produccil\11. asegurando que los ahorrns populares sean canalizados '" las regiones y fuera del control centralizado de los bancos pril ados. 5. btablccimicnto de progranrn~ p\1blieos c:-.tcnsh o~ de capacitaei6n tinancicra para calitkar: dotar de registro crcditicio a Josias dcnrnndantcs de mieroerCdito. ) c1 itar quc lo~ costos corrcspondicntcs sc carguen al erCdito. 6. Participaci6n ' apoyo. COllHl sector financiero. '" llll gran Pacto de Desarrollo Prnducti\'o. 272 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 7. Reestructuraci(,n: renegociacil'>n de un trnmo de la deuJa externa para que sea utilizaJo en la reactiYaci6n dd aparato prnducti\'o. 8. Estahkcimicnto de Fondo~ de Capitalizacilin Solidaria. 9. Estahkcimiento dtc normn~ wn~t1tu<.:10naks parn una economin social y solidaria. 10. l'romoci(m de un carnhio con~lilu<.:ional para ¢.,lahkcer Ulla enliJaJ de regulaci(m ) control del ,¢i;[(lr llnanciero. lt'cnica e inJep¢nJienle de la., e111iJaJ , ., conlrolada~. ljllt' irnpul,¢ la comp¢lencia. la ¢llciem;ia. la re,w111.,abilidaJ finarn;i¢ra. ) la lran,par¢ncia : '" ~im¢lria de la informaci(m n¢c6aria para d¢,arrnllar till rnen;aJo financiern con lasa, de inlert', apropiadas para ¢xpanJir la inversi(m produ<.:liva: para prnfundi/ar la hancari/aCi\ill ) ¢I at<.:t'SO a r¢d6 de finan/as ,olidaria., d<'I pai.,. II lncorporncil'>n de la ll'>gica denwgn\fica de largo plazo e" ,, prngrnmacil'>n de los sen·icios de seguridad social. educaci(,n hUsica ' media. serl'icios de atenci6n de salud se'l:ual y reproductirn. I Forlal¢<.:imienlo de la inslilucionalitlad de las <'lllidatl6 ¢ncargadas de la prO\ isi(111 de ser\'icios pl1hlicos. 12.8. Simplifirnr y 2. I )i~¢1lo de Lill ~i.,l<'ma de monitor¢o de los lrilrnil¢, ) requisilos de la, in,lilucione, trnnsparentar los procesos de provision de servicios pi1hlicas en la pmvi~i\ill de servicio~. pliblicos para disminuir la 3. Establccimknto de esttindare~ de ealidad en la gesti6n: pnl\'isi<.)n de sen kios pi1blkos) vulnerabilidad de las entidades p(1blicas a la ~odalcs. corrupciOn " Reali/a<.:i<'m de ,ondeos ' herramienla, de seguimienlo) SISTEJ\"IATIZACION DE LAS METAS Objetivo I: Auspiciar la igualdad, la cohesion y la integraciOn social)' territorial r,,1e1a I I Ren:rtir la desigualdad enm(imi<.:a. al rneno~ a nil'eles de 1995. I I I Reducir la hredia de <.:onsumo entre el 1m-o 1rnb nco y el 10'!-o mi1s pobre. al menos a rn\·eles de 1995. r,,1e1a 1.2: Redu<.:ir la pobreza. M¢la 1 .1: AunH;'nlar al 1--1-''.-·(, la presi(111 lrihularia al 2011 M¢la I .4: Disminuir lo., niH'le, de n11Kenlra<.:it'm Je la li¢rra: prnnmver ¢I ac<;e~o a .,u¢lo d¢ <.:alidad. M¢la 1.5: Aum¢nlar la etluca<.:it'm inicial n1gniti\o. ¢I d¢.,armllo 1.5.1 .-\umenlar ¢I d6arrollo inl¢lectual ¢1110<.:ional de los ni1lm) ni1Ja.,. 1.5.2 lncorporar --1-00 000 ni1lo,..-a , a programa~ o sen·icim d¢ d6arrollo infanlil. 1.5 . .1: Aurnenlar al 30°-·i, la la.,a ti¢ educa<.:it'm ini<.:ial. 1.5.--1: 1\lrnnzar el W,0-o de rn1'ios y nii'ias rnatnculado~ en primer rn'io de b;'is1cn. e11n1estas de p<'r<.:ep<.:it'm ~ohr¢ <.:orrup<.:i<'m ) .,oborno. como monitoreo. 1.5.:,: l'romm·er la ¢sl1rnulac1on l¢mprana d¢ niiio.,.'as n111 alguna Ji,capa<.:itlad r,,1e1a 1 6: Au.,pi<.:iar la igualdatl a las hora, tl¢di<.:atla, al lrahaio reprotluCli\o r,,1e1a 1.7: Di.,minuir la hr¢<.:ha d¢1 ingreso lahoral ¢nlr<' homhr¢.,: mu i<'r6 r,,J¢la I.R: l!niver~ali/ar la in.,cripti\in d¢ nacimi¢nlo al 2009. r,,1e1a 1.9: Dekntler lo~ derecho~ de la~ per.,ona, n111 alguna di,capa<.:idaJ r,,J¢la I 10: l)i~rninuir la mendicidad. la ¢,pk1laci<"m ,¢:-.ual : la lrnla de nil'io~. nii'ias: adole~<.:enle~. I 10.1 Erradicar la nwndicidad infantil. r,,1<'ta 1.11: Mejorar las condiciones de! Area rural. Ohjetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadania r,,Jda 2.1: Akanzar el 96°·,. de matricula en educacil'>n bclsica. 2.1 1: lntegrnr a la educaci6n regular a los niiios:as: adolescentes con alguna discapacidad. Meta 2.2: ,\umentnr en 25% el niimero de adole~cente~ en edu<.:aci6n media o btKhillernto. r,,1e1a 2 .1: lnn¢m¢nlar el rendimien[(I ¢,colar d¢ alumno,: alumna., en mal¢millica,: ca,l¢llano Mern 2.4: Erradicar la dc~nutrkilin er<.'lnka sc\'Crn. Suplemento Registro Oficial N° 310 2..l-. I: Reducir el retraso en talla para la edad en .J-5%. tl.lcta 2.5: Ecuador librc de analfabctisnw national. urbano :, rural al 2009. Mela 2.(, Aurnenlar los dl)(;enl6 de edtu.:aci(111 hil.sica con lilulos universilarios. Meta 2.7: Triplicar el acceso a Internet. Objetivo 3: Aumentar la esperanza y la calidad de vida de la poblaci0n Mela 3 1 Reducir en 25°·0 la morlalidaJ Je la niik/. tl.lcta 3.2 Rcducir en 25%, la mortalidad infant ii. tl.kta 3.3: Reducir en .>5°-·0 la mortal1dnd neonatal precoz. Meta 3 . .J.· Rcducir en 30% la mortalidad matcrna. tl.kta 3 5: Reducir en 25% el ernbarnzo adolescente. Meta 3.6: Aumentar los sen·icios de salud a las mujeres. 3.6. I Conscguir quc un 80%, de las mujcrcs ~c rcalicc al mcnos un papanicolao cada trcs rn'ios. Mela 3.7 Reducir lo, accidenl6 de tril.n.,ilo: los delilos nmlra la, per,onas. 3.7.1 Reducir en 20°·o la mortalidad por accidentes de tn sito. ."\.7.2. Redw.:ir los delltos nmtra Ins personas. Mela 3 8: l)esacelerar la tentlencia del VII liSll)A tl.lcta 3.9: Aumcntar 300.000 \i\'icnda~ con sbtcma de climinacilin de c\crctas. tl.kta ."\.10: .\umentar el niimero de personas con a1;ceso a un hi1bitat aproprndo pnrn la I idn. 3.10.1 Construir 150.000 l'il·iendas nue\'as para reducir el hacinamiento. 3.10.2: Con~truir 150.000 1il·icnda~ para r1;ducir cl d0ficit de calidad habitacional. 3.10.3: tl.k iorar las condicion1;s de 220.000 \ il'i1;nda~. Mela 3.11 l\kjorar la 1;alidad: calide/ de lo, .,en icio~ de .,alud Objetivo 4: Promover un ambiente s11no ~- sustentable, )' garantiz11r el acceso a agua, aire ~- suelo seguros. Mela .J..I l'romOl'er 11ue1·\h e.,1x1cio., Je comena1;ilm n1rno il.rea~ con ne1;6idad de mane io e.,pe1;ial ([1rea prolegida. mane jo 1;ornpartido. /Ona inlangihle. moratoria de e:-.plota1;ilm. enlre olnh). .J-.1. I lncluir considcrado~ ck 3.708 Km 2 marino-1;ostao lllll;' alta prioridad. bt\jO llll sistcma ck con~cn·aci6n) ·o manc jo ambi1;ntal. Lunes 7 de Abril del 2008 273 4.1.2: Aumentar al 30°·,. las areas terrestres de conser\'acion ;/o manejo amhiental. de acuerdo con las prioridades del estudio Vacios de Consenaci(,n. Meta .J-.2: Pn111w1·er la red111;ci6n de gn~es de efedo i1ll'ernadero {GEi l y la contnmim1c1lln del agua: sue lo. .J..2.1: Disrnmull" en un 20°-o el i1rea de ~uelo contaminado por efrcto de 111;ti1 idad petrolera estatnl. 4.2.2: Tratamiento del 100% de las piscinas sin remediaci6n de responsahilidad de la actiYidad petrolera estatal. Meta --1.3: Promo1·er el rnane io sosternble de ren1rsos naturnles estrattgi1;os {~uelo. agua. subsuelo. hosques : h10d11·ersidad). 1.3.1 Reducir la la.,a anual Je defore.,ta1;ilm a meno, del I 0·o. .J..3.2. Rd"orcstar 150.000 ha ck plantacion1;~ para: industrias. con~cn·aci6n) agrof<.)r1;staia. Meta --1..J.: Fomentar la, a{;[i\ itlade., no pelrnlera., : no ~:dracti1-as ;t gran es1;ala. l\kta --1.5: l'romol'er ~I acce.,o uni\er.,al al agua entubatla: agua potable. 1.5. I Alca1l/ar el 70% de\ il'iendas con acce,o a agua enluhatla por r~d pl1hli1;a denlro Je la l'i\ ientla. l\kta --1.6: l'rnmo\er la pre\e1Ki<'m del riesgo natural : anlnipin> l\kta 4.7: (iaranli/ar lo, derechos colectivo~ de lo~ pueblos intligena~: n1rnunidades afroecualorianas. 1.7.1 (iarc1nli/ar la parli1;ipati\in de la poblaci(m en la ge.,li\in arnhiental. Objetivo 5: Carantizar la soberania national. la paz y auspici11r la integraci0n L11tinoameriC11na. Meta 5 I Aum1;ntar progr1;si1 am1;1111; la inYCrsi6n social con rc1;ursos propio~ hasta akanzar cl 33%, dcl Prcsupu1;~10. tl.1eta 5.2: A1anzar sustancialmente en la solucion de asuntos contlicti\'os : reducir los impactos de! Plan Colombia. 5.2.1 Disminuir en un 20°·u la pohreza por NBI para las pnll'incias de la frontera norte. tl.1eta 5.3: Garantizar los derechos de losias emigrantes e inmigrantes y pronw\'er su plena inserci6n en la sociedad en la que se dese111 uelwn. l\kta 5 -I: lncrementar la hala1l/a comercial entre lo., pai,es de la regilm (especialmente la Comunidad .- tlina de Nacione~). 274 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 5..J-.1 Di1 <crsifo.:ar mercados para la e,;portacitln de prodw.:tos ernatorianos. Meta 5.5 C,arantizar la Jefrnsa: la soherania integral Jel territorio continental. insular. maritinw yd espacio at'reo. tl.kta 5.6: lmpulsar la agenda positha : di1rnmizar las rcladoncs bilatcrnks con lo~ pubes wcinos. Objetivo 6: Garnntizar el trnbajo estable, justo ~- digno r,,kta 6.1: Promon:r ti tKceso dtc Ins per~onas mt1s pohrtcs a un trnbajo e~tnbk o a rn1cro emprtcndimi<:ntos qu<: ks ptcrmitn salir d<: In pohraa. 6.1 I Aumenl~r ¢11 500.000 crt'Ji[(ls p~ra ben¢fici~rio~ Jel llono de lk.,~rrollo 11 umano M¢l~ 6.2 R.¢1·ertir I~ lendern;ia J¢1 suh¢mpko: r¢Ju<.:irlo en un R0·o. 6.2.1 1\11111<:ntar ten -I n:c<:s ti pon.:entaje dtc In Poblm:i(in Econ(imi<.:rnm:nte /\di\·a que re<.:ibe capa<.:1ta<.:i(1n pl1bl1cn para ~u benefH.:io profrsional. r,,1e1a 6 .. \: Redu<.:ir en un 3.J-'!·o el porcentqje de nifio~ y nifins yue trabaja:, no e~tudin. r,,1c1a 6.--1: Fomcntar un ingrcso minimo dcccntc. M¢la 6 5: R¢ducir la la.,a Je migra<.:i6n a lo~ ni\¢le~ J¢1 p¢rioJo I ')')()-1995. Meta 6.6: Prnmover el Jesarrollo de estrntegias para proporcionar a los : las j61·enes un trnhajo digno y producti10. 6.6.1 i\urnentar 70.000 plazas de trnbnio para j(l\'elleS. r,,1c1a 6.7: Fomcntar un turismo altcrnati\'\1 sostcniblc. 6.7 I .-\umenlar a IUO millon6 de lJSI) ¢I ingre,o de Ji\ i~a, por <.:onc¢plo de turi.,mo. 6.7.2: Aumentar a 1...15 millones el nl1mem de 1 isitantes extranjerns. 6.7.3 Aurnenlar a MW.000 1·i,ilanle~ na<.:ional¢., al Sistema National de .-\rea., l'rntegidas. Meta 6.8: Eliminar la tercerizacil'>n severa. Meta 6.9: Capacitar a 300.000 personas con alguna discapacidad para su insercit'!n lahoraL Objetivo 7: Construir y fortalecer el espacio pllblico y de encuentro comlln. r,,feta 7.1 lncrementar el tiempo dedi<.:mlo a In renenci(in y ocio \'\iluntario. 7.1.1 /\umentar la ncti\·idad foica al 60°.·o de la poblnci(in. r,,1e1a 7.2: .\umentar la dernanda de especti1culos cultural es. r,,1e1a 7.3: Crear : mantener espa<.:llls pi1blicos (<.:rnwhas deporti\·as. ludote<.:as. ci<.:101 ias. etc.}. 7.3.1: .\umentar los e~rncio~ pi1blicos nm ncce~o a per~onas nm nlguna d1~capacidad. Meta 7.--1: ,\umentnr el 0-o de per~onas que ~e sienten sntisfechos,..as con su I idn. Meta 7.5: lncrernentar el ac<.:eso a infornrn<.:1lln:, a medllls de comun1cnci(1n. 7.5.1: lmpulsnr la lectura de l1bro~. re\·istas y/o peri(idico~. Meta 7.6: (Jarantizar In seguridad <.:iudadann. 7.6.1: Disminuir en un 1.\.5% el ni1mero de muerte~ por agresitln. 7.6.2: D1~rn111111r en un 10% los delito~ en general. Ohjetivo 8: Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades dl\·ersa.~ y la interculturalidad. Meta 8. I lncrcmcntar cl acccso de lo~:as ciudadanosias a lo~ bicnc~ : scn·idos eulturalcs quc haecn partc del sistcma naeional de cultura. 8.1 I Aumcntar la exprcsi6n mu~ical ecuatoriana en un 200%. 8.1.2. Aumentar ecuatorianas en distribucil'in. la producci6n de pcliculas un 200%, mejorar su 8.1.3 .--\umcntar la produceilin de libros ecuatorianos en un 200%,. Meta 8.2: Mejorar los sbtcmas de rcgistro: protccd6n de la propicdad intclcctual. Meta 8.3. ,\firrnar In 1dentidad:, pertenencin cultural de las personas que han migrndo. de su entorno fnmilrnr dentro:, fuera del pafs. Meta 8A: Promo\·er In consernici(in de lenguas:, dialecto~ indigena~ e incentin1r ~u tNl. 8.--1.1 Aumcntar cl %, de poblack)n indigcna quc habla alguna lcngua nati1 a. 8.--1.2. Rc\'C11ir la tcndcncia de poblack)n no indigcna quc habla alguna lcngua nath·a. al mcnos a ni1clcs dcl 2003. Objetivo 9: Fomentar el acceso a la justicia. r,,J¢la ') I lmpulsar la reJuc<.:i(111 J¢ la \iolencia <.:Onlra las rnu jer¢ , nii'lo.,: nii'la.,.: aJoks<.:¢nles. 9.1.1: Eliminar la agresi(,n de profesoresias en las escut'las; colegios. r,,1era 9.2: Prnmo1er t'I conoeimiento de la Constituei(,n. Meta 'J .. > Desnrrollar una cultura yue permitn conocer el sentido :, alcan<.:e del ordenrnrnento iuridini del pnb :, . a lo~ins ciudadano~/a~. conocer sus derecho~:, obligac10ne~. Suplemento Registro Oficial N° 310 Meta 9.4: Promo\'er una aJministraeion Je justicia eficiente que atienJa de manera trnnsparente y oportuna las aeeiones juJiciales. 9...1.1: Facilitar la disminucil'>n de! numero Je internos (/'PL} sin senteneia. Meta 9.5: Promo\'er un modelo de jt1sticia impareial. despartidizada. despolitizada y no diseriminatoria. 9.5. I lmpulsar reformas Proeedimiento Penal. C(,digo Penas y al C()digo Penal. al CoJigo de Je Ejeeuci6n de Meta 9.6: Disminuir el hacinamiento eareelario. 9.6. I: Pronw\'er la eonstrucci6n Je easas de confianza para acogerse al heneficio de la prelihertad. 9.6.2. Promo\'Cr t1n esquema de pago a futuro de las mt1lta', para repatriar internos/as e'-lranjeros/as. tl.kta 9.7 lmpulsar till sbtema de rehabilitacilin ',Ocial qt1c permita la rcinscrci<.)n en la socicdad. rccdt1caci<.)n de los/a', intcrnosias Objeth·o 10: Garantizar el acce~o a la participaciiin pllblica )' politica. M¢la 10.1 l'romm¢rel acc<e's0 a informaci(m p(1blica. M¢la 10.2 Aum¢1llar la r¢1ltlieii"m J¢ CU<'lllas. 10.2.1 loJa., la~ illslilucione, pl1hlica~ informan ~ohr¢ el cumplimien[(I J¢ su~ planificacioll¢., HU: lmpubar prm;¢so~ d<' parlicipacilm ciuJaJalla: illnma<.:i<'m in,lilucional para la goherna1l/a parlicipaliva. tl.kta 10.--1: At1mentar del ni1cl de participaci<.)n cit1dadana en acth idades pl1hlicas) cumplimicnto de las ct1otas. 10.4.1 At1mclltar en trcs 1cccs la pa11icipacit1n de los,..as ern1grnnte', en elec<.:10nes nac1onales populmes. 10.--1.2: lmpulsnr In part1cipac1(m de mujeres en funciones direct11·as pl1hlica',. Meta W.5: Promo1·er informaci(,n para e\'alt1ar la e\.isteneia oportuna las conJiciones Je \'ida Je ecuatorianos: ecuatorianas. tl.kta 10.6: Promo\'Cr la asociati1 idad. de los Objetivo 11: Establecer un sistema econiimico solid11rio )' sostenible. M¢la 11 I ~om¢nlar ull crecimi¢nlo ~aludable: so~lellido 11 1 1 Obtener Lill crecimienlo promeJio anual <lei 5 5''.-·(,J¢1 I'll\ illdu~lrial. 11.1.2 Aumentar la participaci(,n de PYtl.1ES en el PIB yen las exportaciones. Lunes 7 de Abril del 2008 275 1 I 1.3: Disminuir el senicio de la deuda en un 30°·u. 11.1.--1: Alcanzar cl 12%, de participaei<.'lll del turbmo en las expo11aciolle', de bicnes ',en·icios no pctrokros. l\kta 11.2. Auspiciar el increm¢1llo J¢ la prnduclividad lahoral. tl.1eta I 1.3: Aumentar el aeeeso teleeo111unicaeiones. sen icio unil't'rsal de 11.3.1: lnerementar en 52% la penetrnci(,n Je la telet(,nia fija. 11.3.2: Triplicar cl porccntajc de t1st1arios/as qt1c accedcll al sen·icio de ballda ancha. 1 1.3.3 .-\umenlar 5 sen·icim Je lelecomunintciDne, conl'erg:ente,. Meta I I .-I: Modcrnizar la Adt1ana para com·c11irla en till mcdio ctkicntc para cl illtcrcambio comercial. l\kta 11.5: Aum¢nlar la proJu<.:Ci\ill p¢lrolera a 3.fo.000 mil barril6 Jiario~ Meta 11.6: Aumentar el aceeso Je la pohlaci(,n a 1·ias Je huena calidad. 11.6.1 /\umentar al 80'!·0 la', 1 ias estatales en ht1en estndo. 11.6.2 Mantcncr cl ni\'CI de sen icio por ',att1ratilin de capacidad de trfitko. Meta 11.7: At1mentar la producti1 idad agricola. 11.7.1: Aleanzar t1n erecimiento Jel 6°,;, Jel sector agrnpecuario. 11.7.2: i\urnentar In superticie fore',tnl en 150.000 ha. l\1eta 11 X: l'romover la seguridaJ J¢1 aba~lecimi¢1llo en¢rg.'lico. 11.8.1. Aumcnlar let rnpacidctd Jc gcllcrncilm elt'ctrica en 2911 tl.1(,\\' l\kta 11 'J: lmpubar la eficiencia ¢11 los prn<.:6m J¢ lran.,formaci<"m: t1.,os fillal6 Je la ¢nergia 1 1.9.1 lrnpul~ar " ahorro por efi<.:i¢ncia ¢nergt'lica. 11.9.2. l)i~rninuir la, pt'rJiJa., J¢ Ji,trihuci<"m J¢ ¢lectriciJad al 13')·{) 11.9.J: D1srn1n111r la inten',idad energt't1ca en un 13%. Meta 11 10: lmpulsnr la di1ers1ficaci6n de fuentes ~ tecnologias energt'ti<.:as. Meta 11 11 lmpulsnr el acce',o directo de las micro. peyuefin', ~ rned1t111a', empre',as a comprn', estatnles. 11 11 I: ,\umentnr la pm11cipac1lln nncional a las comprns pl1bl1cas. 276 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 r,,kta 11 12: lmpulsnr la inn:~tiga<.:1lln. c1em.:1a y kcnologin. r-..1.:ta 11 13: (Jmnntizar la sost<cn1bilidnd de la dolariz.Ki(in. r,,kta 11 1--1: Promon:r t11rn agenda mkligent<c de rda1.:ion<cs e1.:onllmicn~ inkrnacionnks. 11.1.J..I: Alcanzar conw e'l:portaciones inJustriales los misnws nwntos de e\.portacil)n de los productos primarios no petrolaos. Meta 11 15: Desarrollo econl'>mico local. Objeth·o 12: Reformar el Estado para el bienestar colectivo. tl.kta 12.1 btructurar un ~iskma cquilihrado de compctcncias krritoriaks. dc~ccntralizacit'ln progrc~i1 a. onknamicnto territorial~ nuc1·0 modclo (k gcsti(in. 12.1.1 1\um<cntar en 50°-o los ingresos propios de los gobicTnos se<.:1.:ionak~. 12.1.2: Mtcjorar el codk1ente de (lin1 de las trnnsftcre1wrns (ksdtc tel gohierno central a los gohierno~ seccionnltcs. 12.1.3: Red111.:ir las d1~raridade~ del dtcsarrollo territorial medida~ a tra1 t:'s del IDH (]mike de De~nrrollo Hunrnno). r,,1i:1a 12.2 lmpkm<cntar un ~isknrn nacional de planiticac1lln part1cipat1\'a. ANEXO I I. Ecuaciones del Modelo I) Definiciones Y 1 =Y+TE-r'DE 1 +r'AB(' 1 D!V+ET! Meta 12.3: lncrernentar el nl1mero de persona~ cuh1<crta~ por tel s1~tema de ~eguridad socrnl. 12.3.1: i\umentnr en 50'!-o In~~ los afiliados al IESS general. 12.3.2: Aumentar a 1.2 milloncs Josias atiliados/as al Seguro Campesino. 12.3.3 Aumentar en un 60% cl nl1mcro de ecuatorianosias quc cuenta con un scguro pl1blko. r,,1i:1a 12..l- Me iorar la g¢slil>n J¢ la, ¢rnpre,a., p(1blica,: fortakcer Im 111¢cani~rn(1s Ji: r¢gulaci<"m. 12.--1.1: Promo1·er unn Le~ de Cornpet<cncia. 12.--1.2: Promo1·er unn Ltc~ de Empr<csn~ Piiblicas. Meta 12.5 Disci'iar turn rn1e1a arquitcctura dcl sistema financicro. 12.5 Disminuir la tasa de intcrCs acti\'U. 12.5.2: Aunwntar las colocaciones Ji: la Banca de D.'sarrollo. Mtctn 12.6: Simpllfirnr y trnnsparentnr los s<cn icios pl1bl1Cos parn disminuir la n1lnernhilidad de las entidades pllbl1cas a la corrupcitln. 12.6. I Rcducir los indices de corrupcil'in. }~I)/'= Y +t: ETI +TE-r'hl'DE I -DJV-T +J +r D!x-1 (2) (3) 2) Ahorro-lnwrsiOn Agregado (5) (6) S, ~JED-OJ +FE-BP (7) Donde· 18) Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 277 (9) s =T-1-c -oc;c-oc;K (' ' g ( HJ) T = RI +EG (]1) ( 12) Reemplazandoen (..!}: di\·idiendo por Y (13) Domk: 3) Ahorro-lnversiiin E:1.terno (Balanza de Pa!l;OS) BP= [(x -M)+(TE-r'DE , + r'ABC , -Div)]+[IED-01 + FE] (l5) Domk: ( 16) 1\11..- =rIJ; ( 17) X = X 1, +X \.1, = X 1, +X \1,( y'. TCR) ( 18) (19) Reemplazando ten ( 15): di1 iditcmlo por Y: hp= (x-m 11 , -y pg +te-r' de 1 + r•ahc 1 dir)+(ied-oi + JC) (20) (21) 4) Ahorro-lnveniiin del Gobierno (Cuenta~ Fiscale~J (22) Donde: (23) Dh idicndo (23) por Y g = 1-[s +(l-c\,1;-r' (1-h \le -rdig +df] 8 p f ft'- f')l -I -I . (24) 278 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Domk: (25) Yen consecuencia: fi =dl-fi: -r'ahc . g . . g -I (26) La variable fi:g para ¢I pasaJo calcula Jin,'clarnenle Je la informaci<"m Je la Bala1l/a J¢ l'ago~ l'ara la., pm: eccione,. JonJ¢ e,¢ Jato no~<' n111oc¢. ~<' a,umir:1 (27) Es con\'eniente aclarnr que en las prn;ecciones inerciales la tasa Je crecimiento de! producto g esta dada y meJiante la cCLwti(in (l.J.) ~c Jctcrmimt i,,, .. -\ltcrnali\amcnk. cuanJo cl plan implica un ,wmcnlo programaJo Jc la in1crsi(m pl1hlica. las ecuaciones(1.J.Jy(2..t)determinan g. Recuadro I: RelaciOn entre p )· k LIY y I LIK k y o sea donde 1 11 =(i,,, -dk) Suponiendo yue pnrn Ins pro; ecclones yueremos asumir ci<ertos Ya lore~ parn Ins l'ariahltcs k : d. po<kmos proyectm In inn:rsitln hrutn dtc la s1g111<cnt<c manern: i,,=k(g+d) Luego. daJas la inwrsi6n hruta ( calculada utilizando k: dJ despejanws el p corresponJiente: jf! ir p ~ LIY ~ g II. Proyecciones en tl'rminos reales 11'6ierres alternati\·os El modelo eon~idcrn dos cierrcs de progrnmacilin. En amhos. la tasa de crccimicnto ~c fija eomo \ ariahlc ob,ictini 1directamentc. o en forma dcri1ada de la inwrsi6n p\1bliea planificada). I) Cierre de ProgramaciOn I Dctinida una meta de crecimiento g~. (13). (21) 124) dcterminan: • El t1ujo requerido de alwrro e'-terno: s,. = ied-oi + fi!-hp :, en con~ecuencia. el ilu jo requerido Je finaneiamiento e'-tcrno total (fl'} • 1-1 ilu jo requeriJo de financiamiento interno del (iobierno: Ii - di - (1 - /, ) /~ · 1 //,he • El <.:odlciente d<: ahorro prin1do: /J : <:n cons.:cu<:1Kia el ratio Je almrm privaJo interno respecto al produeto (S.,, /Y) 2) Cierre de Programaci(m II Ddinida una mda d<: cr.:cimiento dderminan: (13). (21) y (24) • El tlu10 reyutcrido de ahorro e:,;terno: s,. =ied-oi+fe-hp : <:n cons.:cu.:ncia <:I tlujo r.:qu.:rido Je tinancinmiento e:,;terno total (fe) • El tlu10 reyutcrido de finrnKrnrni<:nto int<:rno del Gohierno: ''" A pre<:10, <:r>n stame s lid aiio h,1 se {200(,). fi.~ = df-(1 -h 1 , ).te- r' ahc 1 • El requerimi<:nto de alwrro primario del (iobi.:rno: Suplemento Registro Oficial N° 310 s =t-J-c~ -ogc-ogk :, en consecuern;ia. el consumo pl1blico (c ~) Ill. DefiniciOn de rnriables Las ktras ma:, (1.,cula~ designan variable~ ¢\.pre~adas a pr¢cio., <lei a1lo ha,¢ (2006). Las klras min(1scula, qu<' no apar¢cen en ¢.,l<' lisla<lo <l6ignan las mi.,ma, variable~. p¢ro e,pr¢.,aJa, en lt'rrnino, d<'I l'lll a pr¢cios con.,lanl¢s. )' I'll\ TE Transfcrendas E'-tcrnas. r Ta~a <le lnlere, lnlernacional. DE 1 Dcuda E:-.tcrna <lei pcriodo anterior. ABC 1 Actirns e\.ternos de! Banco Central <lei periodo anterior. DIV """" Je <>liliJ"J,,, Ji,iJ,<><l<h li<"1<>;e 1.,mhie<> remuneraci6n de empleados). ETJ : Efecto (gannnciasipt'rdidasl de ttrmino~ del intercamb10. & Proporcitln de CTI npropinda por el ~ector pri\aJo. Y:,J/' lngreso Dbponiblc Prhado. lngr¢,o l)i~ponihk (iobierno h,, Proporei6n de la deuda e:,;terna dcl ~eetor pri1 ado. T lngresos corrientes del sector pl1hlico. J Jubilnciones: Pensiones. RI Rccursos tributario~. lmpo~iti1·os contribuciones (inclu1 e ingrcsos a In SS y otros mgresos no petroleros e mgreso~ de e,portac1one~ petrolern~l. EG Resultado Operncional Je Empresas N1hlicas. ,. : Ta~a de lntcrCs lntcrna. Dix l)euda int¢rna Jel (iohi¢rno. Dlg 1 : Deuda interna del (iobierno del periodo anterior. S 1 , Ahorro privaJo. Lunes 7 de Abril del 2008 279 ,\horro Pi1bli1;0 Total. Ahorrn b..terno. 1 /j 1111 erSilln Bruta. Ahorrn <lei Sector f'uhlico no Financiero. S,.u .\horro del Banco Central. JED OJ FE Ahorrn /'rimario del (whierno. Otrns inYCrsiones dcl sector prirndo (salidas). Financiamicnto E \tcrno ( inclu:, c cucnta capital). Financiamienlo h,lerno J¢1 S¢clor l'rivaJo. FE1;: Financiamicnto E'-tcrno de! Sector Pi1blico. BP Re~ulla<lo de la llalan1a d<' l'ago~ (1ariaci(m <l¢ re,¢r1a., internacionale~l Consunw pl1hlico. ()( /('· Otros gasto~ corrientes del Gobierno. Otros gastos de capital del Gobicrno. Rf Rccursos dcl Gobicrno General l'recio inlernacional <l¢1 petr(1ko crudo. /J l'ropensi(111 al ahorro. R¢laci(m marginal capital proJucto. L'>Y g= y Ta.,a Je cr<'cimi¢nlo Jel proJuClo. .¥ h,porlacion6 I Olal6 de I lien¢.,:, S¢rvici() ', Af : lmportaciones Totales de Bienes y SerYicios. Af i: · lmportaciones de hienes de capital. }vf 1-1:: lmpo11acionc~ de otros bicncs:, ~crYicios. y Proporcilin de las importacioncs de K en la i1l\'er~i(1n total. y' Pill J¢1 r¢s[(I J¢1 munJo. 280 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 TCR Tip<> de cmnhi" ,cal "rnl,ilmcrnl. DF Dt'ficit fiscal. 0=~ Proporcit'ln de la l111crsit'ln Pl1blka ~obrc la 1,, lnn:rsitln total. ANEXO 2 Escenario hase 2006 2007 Ta~n "' inttr<:s e,t<:rna deuda priYadn 9.0''.··o 9.0°,·o Ta~n "' inkTt:'S e,t<:rna deuda pl1hlicn 7.0''.··o 7.(JO,·i, Ta~n "' inkTt:'S deuda pl1hlicn 6.0''.··o (,.()~.·i, int<:rna Ta~a "' <.:r<c<.:1miento PIB 5A'h, --1.90,'i, rnumlial Prtcclll del petr(iko (\VTI. l 1$Sibhl.) 65.0 61.4 Escenario pesimista 2006 2007 Ta~n "' inttr<:s e,terna deuda rrin1da 9.0°-o 9.ll'!-o Ta~n "' inter<:s e,terna deudn pl1bl1ca 7 .0°,-o 7.()% Ta~n "' inter<:s deudn pl1bl1ca 6.0% 6.0% interna Ta~n de necimiento PIB mundinl 5.--1% "\.9% l'r¢cio d,I p¢lr(1ko (WII. l 1isihbl.) 65.0 .J.6A Escenario optim ista 200(, 2007 Ta~a de intcrCs dcuda pri\'ada c:-.tcrna 9.0% 9.0°-,, I ~~a J, inl¢r¢s ¢\.l¢rna Jeuda p(1hlica 7J)",-;, 7.0')-{) I ~~a J, inl¢r¢s Jeuda p(1hlica inl¢rna (,J)",-;, 6.0% I ~~a de crecimi¢nlo I'll\ munJial 5.--1°-o 5.9% l'r¢cio d,I p¢lr(1ko (WII. l 1isihbl.) 65.0 73.--1 Fix: Financiamiento intenw del (iobierno. FEg ~inanciamiento e,terno d¢1 (iobi¢rno ' . pl Tasa de niriad6n dcl dct1actor implicito dcl Pl 2008 2009 20!0 9.()'!·0 9.0''.··o 9.0°,·o 7.()'!·0 7.0''.··o 7.(JO,·i, 6.0'!·0 6.0''.··o (,.(JO,·i, .J-.9%, .J-.8''.··o 3.8°,·o 65.5 65.9 65.9 2008 2009 20!0 9.5'){, 10.m-o 10.5'),'o 7.5'),'o 8.0'),'o 8.5% 6.5'),'o 7.0'),'o 7.5% 3.9'),'o 3.8°-o 2.8% 50.5 50.9 50.9 2008 2009 2010 8.5°,-(, 8.0°,-(, 7.50,,, 6.5''.,'(, 6.0''.,'(, 5.5% 5.5''.,'(, 5.()''.,'(, .J..5% 5.')''.,'i, 5.8°,-;, .J..8% 77.5 77.9 77.9 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 281 Parfimetro~ Estrnctnrales (Ecuador) 2006 2007 2008 2009 20!0 Ratio ~tock de ca ,itnl.'PIB 2.6 3.U 3.4 3.3 3.3 Tasa de depreciaci(in dtl ~tock de ca 1itnl 5.0% 5.0°,•(, 5.0°,•(, 5.0°,•(, 5.0% Rtlnci(in nrnn.,mal can1tal - nroduClo 5.9 6.9 6.9 6.9 6.9 Ratio irn ,ortacwne~ hiene~ de capital/1111 ers1lln total 28.9~·,. 28.9% 28.9% 28.9% 2g 90,,. Rat10 deudn e:,;ttrna nri1·adaideuda e,ttrna total 39.9~·,. 39.9% 39.9% 39.9% 39.9°·,. Ratio in1 ersi(in n(1hlica 'in1·er~i(1n total 19.--l'!·O 19.--1"·0 19.--1"·0 19.--1"·0 19.--1% ANEXOJ PROYECCION INERCIAL Cierre I Aiios Escenario Base 2006 2007 2008 2009 2010 Escenario Internacional Ta.,a Je cr<e'cimi¢nlo Je la ¢n1110111ia munJial 5.4% --1-.9°,·i, --1-. ')''.,·(, 4.R 0·o .1.R''.··<, Ta.,a Je inter.'s de la Jeuda pri1ada h,lt'rna 9.0°·o 9.0°·o 9.0°,·i, 'J.0')·{) 9.0°,·i, Ta.,a Je inter.'., de la Jeuda pi1hlica h,lt'rna 7.0°·o 7.0°·o 7.0°,·i, 7.0% 7.0°,·i, Ta.,a Je inter.'., de la Jeuda pi1hlica lnlt'rna (d)0·o (,.()"·o 6.0°,·i, 6.0% 6.0°,·i, l'recio international d<'I pdniko 65 () 61..l- 65.5 65.') 65.'J Elt'cto lt'rmino~ Je intercambio 0.0% -0.7°,·i, -1.1 ''.,·(, -1.9°·0 -2.3''.,·(, lnilaci(m 1-.El Ill .1.2°.·i, 1.9% 2.5''.,·(, 2.5°·o 2.5''.,·(, Parfimetros Ratio s((lcl-. J¢ capilal/l'IB 2.6 3.0 2.'J 3.0 .1.0 Ta.,a Je d<'pr<'ciaci(m del s((lcl-. de capital 5.0% 5.0°·o 5.()''.,·(, 5.0°·o 5.()''.,·(, R¢laci(m marginal capital - proJuClo 5.9 6.'J 6.9 6.'J (1.9 Ratio importacion¢., hi¢nes de capilalii111¢r,ilm ((Ital 28.9% 2R.'J''.··<, 2R.'J"·o 28.'J''.,·(, 2R.'J"·o Ratio im¢r,i\ill pl1hli<.:,1/inver~i(111 total 19.4% 1')..l-''.,·(, l'J.4°·o l'J.4''.-·i, l'J.4°·o Ratio Jeuda ¢:-.l¢rna nrivaJa/J¢uJa <''-l<'rna lolal .N.9% .19.'J''.,·(, .N.'J0·o 3').')%, .N.'J0·o Ratios del PIB a nrecios del 2006 lngreso, Ahorro )' ProducciOn Ta.,a Je cr<'<.:imiento Jel 1'1Br¢al --1-.1 o,;, .1.9".•;, , ~u-.l. I /0 .1.8°,·i, 3.')% lngr¢so na<.:ional 102.7'!·0 102.()''.,·(, 101.9°·0 101..1''.,·(, 101 1°·o Ahorro pri,ado l'J-5% l'J . .1%, 17.2%, 17.()%, 17.0%, Ratio ahorro pri1·aJoiingreso disponible pri,ado 24-4% 24.2%, 21.8%, 22.()%, 21.9"/() Aho rm pl1hlin1 lolal ( inclu,: e inter¢.,6 ll( ·1-) 8.--1°,·i, 7.--1-0·0 7.8''.,·(, 8.0°·o 8..1''.,·(, Ahorro pi1blico primario l(J.3% 9.4% 9.7°,(, 10.1°·,. 10.3% Ahorro national 27.9% 26. 7°·,. 25.0% 25.0°·u 25.3% Ahorro e\lerno -4.0°,(, 0.1% U.5°,(, 1.1% 1.50,;, ln1·er~it'Jn bruta 23.9% 26.8°·,. 25.5% 26.1°·,. 26.8% Sector Externo b .. portaciones totales 3--1.6% 32.2°,(, 31.9% 31. 7°,(, 31.7% f'etrolerns 18.4% 16.0°·u 15.6% 15.3°·,. 15.2% No petroleras 16.1% 16.2°·,. 16.3% ]6..J.0·u 16.5% lmportaciones totales 33.3% 35.1°,(, 35.3% 36. ]0,(, 36.6% Bienes de capital 6.9% 7.8% 7..1-0,;, 7.6% 7 go.,. Resto (bienes Je ColbllllW e intermedios) 26.--1% 27.3°,(, 28.0% 28.5°,(, 28.8% SalJo balanza comercial 1.3% -2.9% -3.5°·,. -4..l-% -.J.. 90,,. Trnn~frrencias externas 7.5% 7.9% 8.2°,(, 8.6% g go,;, lnterese~ de la deuda e,terna total 3.3% 3.1% 3.2% 3.2°·,. 3.3% lntereses Je la JeuJa publica 1.9% 1.7% 1. 70,;, 1.7% ] go,;, lntereses Je la JeuJa pri1ada 1.4% 1.4% 1.5°,(, 1.5% 1.5°,(, lnterese~ por acti1 os externos del BCE 0.4% 0.2% u.2°,;, 0.2% u.2°,;, /'ago neto de utilidades y dil·idendo~ (inclu,:e remun. emps) 1.9% 2.2% 2.3°,(, 2.3% 2.40,;, Saldo cuenta corriente 4.0% -0.1% -0.5°,(, -1.1% -I.so,,. 282 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 PROYECCION INERCIAL Cierre I [scenario Base ln1ernlln e"trnnjera d1reda Otrn~ in1·asion<cs dd sedor pri1 ado {~al1dns} J'inam.:iamiento externo total Vari<Kllln dtc res<cn as /\horro externo Sector Fiscal lngr<cso~ totaks Con~umo pl1hl1w Juh1l<Kion<cs y p<cnsion<cs Otros gn~tos 1.:orrientes :, de <.:ap1tal .\horro p\1hlico primarw (ianam:ias 1ntercnmh10 del gobierno lntereses de la deuda piiblica total lntere~es de In demla e,terna pi1hli1.:a lntere~es de In demla interna pi1blKa Ahorro pi1hlico J¢1 Sl'N~ lin<'r.,ilm p(1blica Sup¢r[1vil l'rimario lkficil lls1.:al global J<inanciamienlo interno pUblico J< inanciamienlo e,terno pUblico lnlt'r¢.,¢s nor a1.:livo~ <''-l<'rno., J¢1 ll("~ Deuda )' Activo~ de Reserva lkuJa e,terna lolal lkuda <''-l<'ma privaJa lkuda <''-l<'ma pi1hlica l'a.,ivm pl1hlin1s inl¢rno., R¢.,¢nas Jd llC~ Cierre I - Escenario Base (re~umen) Ta.,a Je n<'1.:imien10 Jel l'IB r¢al Ahorro pi1hlico primario Requerirniento de ahorro e,temo J< inanciamienlo e,temo re4uerido J<inanciamienlo e,temo pUblico requerido Requerimiento de endeudamiento interno pUhlico Ratio ahorrn nri\·ado/ingreso disnonihle nrivado PRO\"ECCION INERCIAL: Cierre II [scenario Base [scenario Internacional Tasa de crtccimiento de In ewnomin rnundial Tasa de inter<:~ de la deudn pri1 ada [,;tema Tasa de interts de la deuda pi1hli1.:a [,;tema Tasa de interts de la deuda pi1hli1.:a lnterna rre1.:io intern<Kional del petr(1ko Efedo tfrrnmos de inter1.:t1111bio lntlnci(1n EEL Ill{\\"[()) Panimetros Ratio ~tock de capitnl.'PIB Tasa de depreciaci(1n del ~tock de capital Rdnci(1n nrnn.,mal 1.:an1tal - nrodudo 2006 5.1°-o 7.2"·o 2-2% 0.3''.··o 4.0% 27.5°,·o 11.--l"·o 3.0°-o 2.9°,·o l().JO,o 0.0°-o 2.2°-o 1.9% ()..j.0,0 /(()''.,(, 4.7°,;, 5.6%, 3.--1-",;, 2.5% 13% 0.--1",;, 41 .(,0·o 1(,.6°·0 25.0% 2.6''.,(, ').()",;, 4.J",;, HU% 4.0% 2.2% 1.3% 2.5% 24.4% .\NEXO 4 2006 5.--1% 9.()% 7.()% 6.0% 65.0 ().()% 3.2% 2.6 5.()% 5.9 Lunes 7 de Abril del 2008 2007 5.0°-o 6.5°,·o 2.3~/i, 0.6°-o 0.1~/i, 27.(l'!·O 11.8'!·0 J.(JO,·i, 2.9°,·o 9..J-0-o 0.3°-o 1.8% I ..,o, • I ·O n.2°-o 7.2°,;, 5.2°,;, 1.2",;, 2J)",;, 3.6% 1.4%, 0.2°·o 1-2.3% 16.9% 25.4% 1.0''.,(, 9.J",;, J.9",;, 9.40,.,, 0.1%, 2.3%, 1.4%, 3.6% 24.2%, 2007 1.9% 9.0% 7.0% (,.{)% 61.--1 0. 7°-o 1.9% 3.0 5.()% 6.9 Aiios 2008 5.1''.··o 6.2''.··o 2.2'){, 0.6''.··o 0.5'){, 27.5°-o 12.0"·o 3.0°-o 2.9°-o 9.7% 0.5''.'o 1.7''.'o 1. 7°-o 0.1% 7.6')·{) 1-.'J''.,(, 1-. 7''.,(, 2.6% 4.2%, 1.3%, o.n·;, l-3.0",;, 17.2°,;, 25.8% 5.2% ')Ji'!,;, , ~u .l. I .'O 'J.7% 0.5%, 2.2%, 1.3%, 4.2'% 21.8% Aiios 2008 1.9% 9.()% 7.()% 6.0% 65.5 1.1% 2.5% 2.9 5.()% 6.9 2009 2010 5.2°,·o 5..1-'!·0 (,.(JO,·i, 5.8''.··o 2.5~/i, 2.5'){, 0.6°,·o 0.6''.··o I. I ~/0 1.5'){, 27.9'!·0 27.5°,·o 12.0'!·0 11.3°-·0 .Hl'!·O 3.0°-o 2.9'!·0 2.9°-o 10.1% l().JO,o 0.9°,o -1.0''.'o 1.--1% 1.2''.'o 1.7% 1.l\0-o 0.3°-o -0.5% 7.8°·o 8.1''.,(, 5.1°·o 5.2''.,(, 5.0°·o 5.1''.,(, 2.7°,;, -2.')% 4.4%, -4.6%, 1.5%, 1.5%, 0.2°·o o.n·;, 13.')% .J.--1.8",;, 17.5% 17.')0,;, 26.-l-% 26.')0,;, 9.--1",;, -13.7°,;, 'J.8";., 10.1°,,, 3.8°,;, 3.')% 10.1% H).3°,;, 1.1%, 1.5%, 2.5%, 2.5%, 1.5%, 1.5%, 4.4% -4.6%, 22.0%, 21.9% 2009 20!0 .J..8% .>.8% 9.()% 9.()% 7.()% 7.()% 6.0% 6.0% 65.9 65.9 1.9% -2.3% 2.5% 2.5% ."\.O ."\.O 5.0% 5.0% 6.9 6.9 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 283 PROYECCION INERCIAL: Cierre II Afio~ E~cenario Base 2006 2007 2008 2009 2010 Ratio importaciones bienes de capitaliinwrsi6n total 28.90•u 28.9°·,. 28.90•u 28.9°-·(, 28.9°-·(, Ratio inwrsion pl1blicaiiil\'ersi(,n total ]9..J.0·u 19 . ..)0·,. ]9..J.0·u 19..J.0-·(, 19..J.0-·(, Ratio deuda e\lerna priYadaideuda externa total 39.9°·,. 39.9°·,. 39.9°·,. 39.9°-·(, 39.9°·,. Ratios del Pl B a orecios del 2006 ln!l;reso, Ahorro )' Prodncci6n I asa de necimienlo del I'll\ real 4.1 °·o 3.9°-·i, 3.7°·o 3.8°·o 3.9°·o lngr6o nacional 102.7°-·i, 102.0''.-·(, 1 () l ,,o .,, 1()1.3°-·i, 1()1 1 o .,, Ahorro privatlo 1'>.5')-{) l'J.5°·o 19.3% 19.1% 19.2% Ratio ahorro pri\atloiingr6o di~ponihle privado 2..)..J.''.-·(, U..J.% 2..)..J.''.-·(, 2AA'!-·i, 2AA'!-·i, Ahorro pUblico 8-4%, 7.2%, 5.7%, 5.'J'!·O (L1% Ahorro pUhlico primario 10,3%, '>.2%, 7.(,%, 8.1% 8.4% Ahorro nacional 27.')% 26.7% 25.()% 25.()''.-·(, 25.3''.-·(, Ahorro e,terno -4JJ%, 0.1%, 0.5%, 1.1% 1.5% lnver~i(111 brula 23.9% 26.8% 25.5% 26.1''.-·(, 26.8''.-·(, Sector Externo E,portaciones totales 34.6°.-;, 32.2°·,. 31.9°·,. 31. 7°.-;, 31. 7°.-;, Petroleras )8..J O·u 16.0°·u 15.6°·,. 15.3°.-;, 1s.2°.-,, No petroleras 16.1°·,. 16.2°·,. ]6.]0·u ]6..J-0.-(, 16.5°.-;, lmportaciones totales 3].JO.-(, 35.1°·,. 35.]0·u 36.1°.-;, 36.6°.-;, Bienes de capital 6.9% 7.8% 7 . ..)% 7.6°·,. 7.8% Resto (hienes de consunw e intermedios) 26A0·u 27.3°·u 28.0°·u 28.5°.-;, 28.8°.-;, Saldo halanza comercial 1.3~--,. -2.9% -3.5% -..! . ..)% -..!.9% Transterencias e\.ternas 7.5% 7.9% 8.2% 8.6°·,. 8.8°·,. lntereses de la deuda e,terna total 3.3% 3.1% 3.2% 3.2°·,. 3.30-,. lntereses de la deuda pl1hlica 1.9% 1.7% 1.7% 1.7°·,. 1.8°·,. lntereses de la deuda privada IA% IA% 1.5% 1.5°·,. 1.5°·,. lntereses por activos e\.ternos del BCE 0.4°·,. 0.2% 0.2%, 0.2°-,. 0.2°-,. Pago neto de utilidades: dhidendos (incluye remun. emps} 1.9% 2.2% 2.3% 2.3°·,. 2.40-,. Saldo cuenta corriente .J..0% -0.1% -0.5% -1.1% -1.5% ln1ersi6n extranjera directa 5.1~--;, 5.0% 5.1% 5.2°·,. 5 . ..)% Otras inwrsiones del sector pri1 ado (salidas) 7.2°·,. 6.5% 6.2°·,. 6.0% 5.8°·,. Financiamiento externo total -2.2% 2.3% 2.2% 2.5% 2.5% Variaci6n de resenas -0.3% 0.6% 0.6% 0.6°·,. 0.6°·,. Ahorrn externo -4.0% 0.1% 0.5% 1.1% 1.5% Sector Fiscal lngresos totales 27.5°·,. 27.0°·u 27.5°·,. 27.9°.-;, 27.5°.-;, Consumo pl1hlico 11 . ..)0·,. 12.0°-,. ].J..10-,. 14.0°.-;, 13.2°.-;, Jubilaciones: pensiones 3.0°·u 3.0% 3.0°·u 3.0°·u 3.0°·u Otro~ gastos corricntcs :, de capital 2.9% 2.9%, 2.9%, 2.9%, 2.9%, Ahorro pl1blico primario 10.3%, 9.2% 7.6%, 8.1%, 8.4%, (ianrn1cias intcrcambio de! oobicrno 0.0%, -0.3%, -0.5%, -U.9%, -1.0%, lntcrcsc~ de la dcuda pl1blica total 2.2%, 1.8%, 1.7%, I..J.%, 1.2%, lntcrcscs de la dcuda cxtcrna pl1blica 1.9%, 1.7%, I 70.· ... ·o 1.7%, 1.8%, lntereoes de la deuda interna piiblica 0.--1°-·o 0.2% -0.1% -0.3% -0.5% 1\horro pl1bl1w del SPNr' 8.0% 7 .0°-o 5.--1% 5.7'!-o 5.9% l11Yersi6n pi1bli1.:a --1 """' ./ -o 5.2% --1.9% 5.1% 5.2% Super;"11·it prinrnrio 5.6% --1.0% 2.6% .HJ% ' JO,-·'·- -o Dt:'fait thrnl global -3.--1% -1.8°-o -0.5% -0.6% -0.7% r'inrnKiamlento interno plibliw -2.5% -3.4% -2.1% -2.3% -2.4% r'inrnKiamlento externo pUbllco -1.3% 1.4% 1.3% 1.5% 1.5% lnterese~ por ad11·00 e,;ternos del BCE 0.--1% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% Deuda y Activos de Reserva Deuda <:'-t<:Tna total --11.6% .J-2.3% --1.>.0% --13.9''.'o --1.J-.8''.'o Deuda e,;terna pri1·ada 16.6% 16.9% 17.2% 17.5% 17.9% Deuda e,;terna pi1bli1.:a 25.0% 25.--1% 25.8% 26..J-% 26.9% rasinis 1l1bliw~ internos 2.6% -0.8°-o -2.9°-o -5.1% -7.3% 284 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 PRO\'ECCION INERCIAL: Cierre II [scenario Base Rtcse1Ta~ del BCE Cierre II- Escenario Base (resumen) Tasa d<: crecimiento dd PIB real Ratio ahorro pri1 adoiingre~o d1~ronibk prin1do R1;querlmiento de ahorro e:-.terno f-inanclaml1;nto e:-.terno requerido Dl:ficit fiscal global f-inanclaml1;nto e:-.terno pllbllco requerido i\horro pllbllco primario R1;uuerlmiento de endeudamiento interno nllblirn AND.::05 2006 9.0°,-o 1.1°,-o 2.J-A''.-'o 4.0~/i, 3.4~/i, 1.3~/i, 10.3'){, 2.5~/i, 2007 9.3°,-o 3.9°-o 2.J-A'!-o 0.1~/i, 2.3~/i, 1.8% 1.4~/i, 9.2~/i, 3.4% Aiios 2008 9.(,0,-o 3.7°,-o 2.J-A''.-'o 0.5~/i, 2.2~/i, 0.5~/i, 1.3~/i, 7.6~/i, 2.1~/i, Requerimiento adkional de inversion del Plan Nacional de Desarrollo PROGRAVIAS Y PROYl<~CTOS DI<~ INVERSION PLBLICA 2007-2010 :vlilcs de dOlarcs PROYl<~CTO 2007 2008 2009 2010 TOTAL l'ROYEC I OS SOCIAl.1-.S I 212 2.J.8.17 1.212248.17 1 2121-1-8.17 I 212 2.J.8.17 4 848 9l/2.68 l'ROYEC I OS El ECTRICOS 50l/419JJ8 612.815.'i'i I 463 575.22 I 158 544.59 3 74.J. 35-1-.45 PROYEL TO:-i PETROLEROS 81661-1-.70 8-1-7.20-LOO 847.204.0ll 8-P 20-1-JlO 3 .l:''8 nr, 70 l'ROYEC I OS l'ROl)ll(TIVOS 89 343.88 89.343.88 8l/ 3.J.3.88 89 343.88 3'i7 375.51 PROYECTOS .\MBlENT/\LES 53--l-7-U7 5J.--l-7-U7 53 47--1-.37 53--l-7--I-.J7 213897.-tl/ PROYECTOS DE Vlt\LlDi\D 4-t82Hl/ --I-H27.--l-9 -t.J.827.49 -t-t82Hl/ l 7l/ 309.98 OTRUS PROYEL TO:-i 18 725.1-t 19.02:'.1-t 18 92.'i.1-1- 18 925.1-t 7:'.600.5-t TOTAL 11\VERSION 2009 9.8'!-o J.so,,o 2.J-A''.-'o 1.1% 2.5% 0.6~/i, 1.5% 8.1% 2.3~/i, % }7 9'10 2ll.Y!O 26 . .1% 2.8'h, 1.7"/o 1.-t"/" o c,o-;, PlJBLICA 2.744.(,52,8 2.878.')38,(, 3.72?.5?8,3 3.424.5(,7,(, 12.777.757,3 100% RF:QllERl:VIIF::\TO ADICIONAI. 1.044.652,8 928.938,6 1.529.598,3 974.567,6 4.477.757,3 35% 20!0 10.1'),'o 3.9% 2.J.A''.-·o 1.5% 2.5% 0.7% 1.5% 8.4% 2.4% PRO\ ECTOS l'\TID\D l.Jl.Cl HJR-\ l'l{()(il{/\M,\ l:l/\NlO < ;CNl.k/\L De N/\CIClN/\L De CREDITO f()MENHl- SNC RFFOR~IA " R(JN(J De LlC~/\RkOLLO MINIS 1·cRl(J De HI 1M,\N(J l:llCNL\l ,\R ENSENAN[)(l A ~(lCIAL PE~CAR PROYECT(lS AREA DC PRl)Dl}CCl(JN PETRl)[CllA[.)(JR PETRIJLERA RCCONS I RI ICCI( JN ' MINIS 1·cRl(J De AMPLIACl(JN DEL TRANSPORTE y FERR(JCARRIL ()BRAS ECl}AT(JRIANI) PllllLICAS ~IINISTFRhJ fJF PROYF( TO (()("A Fl f'( TRI( lfJAfJ (."( JLJ( J \INCL,\IR y CNCRC,I:\ RCNOV:\l:lll. PROYF( TO.~ DC MINIS 1·cRl(J De DISTRIRII( hJN ELECTRICIDAD y ENER(ilA l.LCl l"Rll/\ R[N()VAllLE PRUY[CT(JS AREA TRAN.~r'()RTF. Al MA.( FNAMIFNT(l y PETRl)[CllA[.)(JR (."()Ml.Rl 1/\LIL/\Cl()N INTERNA DC DERIVAD(l~ DC PETRULEU PL,\N De REACTIVAC](JN MINISTERIO DC PRODUCTIVA '.'flll7- A(iRICI IL TURA 2011 -PALMA Y (iANADCRIA ArRICANA PROYF( TO.~ ARFA De kHIN/\Cl()N De Pl.I l{(ll.(."11:\L}(ll{ PFTRlll f(J Ml.J()R/\Mll.N IO De CA MINISTERIO DC INFRAESTRI ICTl,lRA EDl}CACION ['[.)l}CATIVA RFFOR~IA fJFI R(JN(J MINISTERIO DC D[SARRULLU De INCLN I IV() De IIRBANO y \'IVICND/\ VIVIFNDA. ~l~TFMA INTH,RA.rXJ DC MINISTERIO DC DC~/\RkOLL(J Gl[N[qAR INh\N I IL l.()l 11Ll:\Ll ~(lCIAL DESDE cc PRINCIPIO DE LA VIDA I PRO\ ECHIS I E:\TID.AD E.IECl 1TOR \ l\'lacropro)·ectos del Phm Nadonal de Desarrollo Miles de dOlares Pro~r•macion Pre,upue.,taria SECTOR 2007 2008 2(1(19 201\l /\:;wp,cU>HIO 62-l -JH-l 011 112-1-111-l.911 62-l .j(>-1.011 62-l -111-1.911 l:li-'UCSIHl S<>crnl -17911(>11.1111 -1791111(> (>11 -1~911<11111<) -170 11<)(> (>11 l{c(lllO<'S 20-1211.0() JS'.' 'l2<J.70 -182 '12') 7(/ 382 'l2<J.70 Nllllllab ("01nun,rnc1<rnc, 28 1 181 (JI) 283 181J/IJ 28 1 181 (JI) l8J 181.{JII R,ec11r"" '.'Ii (l(Hl.0(1 -13:< ()()(l (I() JN(l(Hl fl() Nlll111ab Recursos 22-1 128 1(/ L'J cJ.18.IIJ 18-15-1-12(/ 166788611 Natmales l{c(lllWS 12~ 200.0(/ 1-17 805.00 1~ 7 805.0() I ~7 8H5.00 Nlll111ab A,'Hljl<CCllaLW 13'i 0()(1 (1() IJ'i flO(l ()(I 13:< ()f)(I (I() 13' (l()f) f)() Rernr;,is N.iturnlc, 11."lRMIIH l."l-l .<R3.(>II 13-1 <S.1 II<! 13-l .'H3 (>II F,1u,·:icll 11' B81,iJ() 127 881.(/IJ 127 B81.IJII 1278Bl.011 Dc,arn,llo I 1rlimw, 12<! 2311 ()<) I:(> 2<6 911 121123110<! I :11 2.16.911 \'n"'u,h, Gr~ncstaJ Soc1,1I 12()00000 120 000.00 12()0(/0 0(/ 120 OH0.00 I sn·10R I Pro~rnmadon Presupuc,torio EST.-\DO TOT\LE~ 2-197(,1'),{,0 FICTIRIIH)\l"J I 91(, OIHl,UO PFRFII IDF \ I 15 ; OIHl.flO ULCl 1( ION I 1.;:, 723.'l() FA("TIBILID\D ~2•! (>ilO llO l'ERFIL IDE.A '()~ 5')9 {)() EJECl'( ION <,, s (, I '.00 ULCl 1( ION 'W (>ilO llO PERFIL IDE.A 517ul'.00 EJECl'( ION 511 .S!-l {)() FA("TIBILID\D l~IJ<J.17.<,0 PFRFII IDF \ l~ll IHIO.flO l'lRI IL ILJL; E~l".-\LIO 286 r'R()\'F( TO f)f' (,FNf'RA.( ION CU:C l"RIC:\ I 0,\CHI l'IL/\l(JN O)NSTRlJCCIONES. RFr'ARA( IONF.~. AfJf'( I IA( IONF~ LXll/\Cl()N De C(JI lll'OS ' MOBIL I ARIO rARA LOS [STABL[CIMIENT()S [l.Jl!CATIVOS Fl.~( Al F.~ ' Fl.~( (l~ll~IONAI FS (,I{,\ 11 111 ( JS (fONLXlS f/\C1 rR(lYECT(l DC (;[NCRACl()N [l[CTRICA MINAS r'R()\'F( TOS ARFA ( (\Rr'OIU,TIVA l'EI l{(lC(. 11,\l){)I{ r'R(l'ff( TOS fll O( Jllf' " UNIVERSALIZ,Kl(lN DE LA [DlJCACIUN PR(lYECT()S DC TRANSMISl()N [l[CTRICA LI Nb\ LlE CRUll IO 5 ' ' SISTEMA NACl(lNAL DESCENTRALIZAD(l ' HRCERIZAOO D[ CUNTROL rOR[ST AL PR()Y[CTO DC (,FNf'RA( ION f'l F( TRI( A MAlAR Vl\'IENDA \IRBANA SIV PR(lYECT(l DC (;[N[RACl()N [l[CTRICA .~OPI ADORA PRO\ HTOS Su1Jlemento MINl~TFIWl DC Fl FCTRICHJA.D ' CNER(d,\ RCN(l\·t\l:!LC LJll{H "Cl(lN NACIONAL DC SERVICl(lS [DllCATIVUS DINS[ MINl~TFIWl DC Fl FCTRICHJA.D ' CNER(d,\ REN(l\·t\l:!LE PFTROF( IIAfJ()R PETRUECIIAD()R MINISTERIO DC [DllCACION MINl~TFRIO DC ELECI RICILJ:\Ll ' ENER(d,\ REN(lVABLE BANCU NACIUNAL DC FOMF'NTO - kNF MINISTERl(l DEL AMlll[NT[ MINI~ I ERIO De ELElTRICIDAD y ENERUIA REN(lVABLC MINISTERl(l DC DESARROLL(l \JRBANO ' VIVI ENDA MINISTERl(l DC El[CTRICIOAO ' [NERl;IA RFNO\.'ARI F ENTIDAD E.IECl 1TOR \ Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 2(fll"7 Z11118 2!H)Y Zlll!f ·101".-\LES Rcrnr,o, 1-16 (l(H) fl() I l()fl(l() (Hl ~3 fl(l() (H) }:'() ()()(l (I() FACTIBILIDAD Nllllllab Etlucacw11 80 78-1.80 sn 78-Un 80 78-1.80 Wl 78-J.80 32] 139.30 FACTIBILIDAD Rcrnr,o, Nllllllab 15 ooow I '-l OOH.HO 131 (1(/0 0(I 12(1 (1(/0 0(I LACTIGILIDAD Rernr;,is Naturales JJ 26~.(H) c)J 611,0() l/J bl:'JJI, ')J 611.(H) Jl-11()5(,11 F.lf'( lll l()N RC<:IJrSOS 291 889 '() 291 8S'l.70 EJ[UJCl()N N,llu,ab F,1u,·:icll 6b 5(H).(JIJ 88 '09 1() 6b 5(H) O(J 66 51,11.(H) 288 lHcJ Ill F.lf'( lll l()N Rc<:lllO<'S 195 091 00 32 87'.50 ~8031.00 <J 756.00 285 "55.5() EJ[UJCl()N Nllllllab ',~"'I"''""''" 7D 001/ (/0 7(/ (){)0 0() 70 000.00 "() 000.HO 280 OH0.00 EJ[UJCl()N Amh,eme 6b YI l,'11, 1,6911.90 6b cJI 1,LJI) 66911,l/O '.'676-17(,1) F.lf'( lll l()N Rernr;,is l/0 (JIIU.(H) b-1 (HJll,11() 111601,().(HJ '.'6111)(/(J (JI) FA( TIRII lfJAfJ Naturales De,arn,llo I 1rlimw, 8'.' H:' I 6<! H:' 8'.'1.611 8:, 821.N> :,.rn -11,-1911 h\C 1"11:llllll/\Ll \'n ,,.,,h, Rcrnr.<os 1' <)(>II.II<) 1119(>1)<) <)(> %(>1111.<)(> :,.rn 11n111111 h\C 1"11:llllll/\Ll N,nuralc< ~£(TOR PRO{;IV,~1 -\CION PRE~l'Pl 'Ui"I -\RI.-\ EST-\DO Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 287 211117 21108 2UIIY 20111 ·101".-\LES VIVIENDA MINl.~Tf'RIO f)f' De;,,rrnll,, llRGANU l}E\,\l{R(Jll(l L'rh,lllO) 77 U02 .JO 77 NC.-10 77 b(C.-10 232 8()7 l(I FACTIGILIDAD I 1Rl:l/\NO ' MAR(;tNAL VIVI ENDA VJ\1~nd.1 LUNOO [)[ f()N!)(l DC DFSA.RROI I() DF~ARROI I 0 R1cnc,1.11 Socrnl p ll/cJ 511 .J(J I 1.1-.JO 6{, cJI :'JJIJ 6b cJI:' 011 111 l-16.8(J F lf'( I l("l(lN INFA.NTII F( lfJI INFANTII FODI l'RO'r CC 1·( )~ :\RC:\ Rcrnr.<os '" EXl'UlR/\Cl()N l'C IR( )CCI 1/\Ll( JR N.nuralc< 26 92 I 1111 6<!<126.<(> 6111126.311 6111126 311 2(>~ II<)(> 1111 E.1El1 1Cl()N PETR(lLERA f'MFR(,f'NCIA DC '' Rell DC SER Vil I()\ DC MINISHRHl DC SALIID DEL PAIS :,t,,I IHH'IIRI I( A Salu,I '() 'J'ih.20 '()9'6 en 'ifl '!Sh.Cli 'iii 9'ih.:'() 203 82-J.9(1 FACTIBILIDAD 1DECRETO [JECIITIVU 175 [)[ 11 0-1 20071 UlNVEN](l DC 1REFIN/\Cl(lN INTERCAMBl(l1 CON VENEZIIELA MINISICl{IO DC PARA cc Rcrnr.<os PR()C[SAMIENT() MIN/\~ ' N.nuralc< 511 •~HI IIII S<Jilllll.110 5111111(> (>11 511 I)<)() I)() 2(>1111<!11(>11 PERHL lllb\ DC ( RIHJO ' C, PETR/lLEO:, APR()\'F("HA.MIFN 10 LlC LlERl\':\LXlS /\MCNORCO~IO PR(lYECT(l DC MINISTER](l DC (;[NCRACl(lN [LECTRICIDAD Recur.sos 1-11)1111.11(> 1<)(;(>()<) <)11 811111}(> (>11 2(>1111<)(>(>11 ~,\C 1·11:llLI l},\l} [L[LTRICA ' [N[R(;JA Natmalc< ( HF~PI RFN(lVARI f' MINl.~Tf'RIO f)f' l/\RRCI-ER/\ 11{,\N~l'Offl E ' Cornrnucac ,one., 2()0 000.00 2(/0 OOH.00 LACTIGILIDAD M/\N/\OS-M/\N I/\ 01:lR/\\ PL'BLICAS PLAN DC MINIC>Tf'RIO f)f' R[ACTIVACION PRUDlKTIVA 2()0" /\(jl{l( "I IL 1·11R:\ /\:;w1,,cu,1r10 -19 11<)(> (>11 -J() <)(>() ()<) -19 1111(> (>11 -19 II<)(> 1111 1%11<)(>1111 l'ERHL ILJE:\ 'HI I -( A( A.O Y Gi\N:\LJERI/\ r,1 AN DC RC:\l I IV/\CION MINISICl{IO DC l'R0Lll 1CI IV,\ 2<)(>7- t\( ;l{l(."I IL 1·11R:\ /\J;IHl's'CU>HIO -J() 11<)(> (>11 -J() <)(>() ()<) -19 1111(> (11) -19 II<)(> 1111 1%11<)(>1111 l'ERHL ILJE:\ 2n11 -CANA DC Y (iANADERIA AZIICAR MINISICl{IO DC Dc,am,llo DE:,ARR()Ll(l r'R(l~IADFC URBANO y I,, h:ino 1 -18 -l:!8 bll %680.00 -18 -l'.'8(,(J -18 -l'.'8611 l-11 %5 LJI) FA( TIRII IDAD VIVI ENDA \'n"'u,la r'R(){,RA.MA DC B:\NCO Ml( RO( Rf'DITO N,Kl(lNAL DC A,'mp~CllaLW -16 611.CO -16 611 en -16 611.Cli -16 611.Cli 186 -l-l-l.811 FACTIBILIDAD FOMENTO- SNC PLAN [)[ RFA.( TIVA( ION MINl.~Tf'RIO f)f' r'R( lfJI I( "Tl\,' A. l(HJ7 A(,RICI II TllRA. A.~ropc,·u,111<, -16 l\H).{!11 -16 '.'OIJJ)() j(, 2110.{)(J -lb l(HJ (JI) 18-l 8(H) (JI) PFRFII IDFA. 2(>1 I . C",\N,\~ I/\ Y C,:\N:\LJERI/\ l:l/\\1(."/\ CSL 11EL/\~ DEL MINISICl{IO DC F,1u,·:icll -l6(J(;(J (JI) .J6HbllJI() -lb (J(>\).{JII -16 116(J (JI) 18.J 2.JOJJIJ PFRFII IDFA MILENIO EDllC..>,C](lN PR(lGRAMAS DC MINISTER](l DC Dc,arn,llo VIVIENDA DC DE:,ARR()Ll(l INTER[S SOCIAL L'RllANU ' I 1rlimw, -!<%11111 -l."l%11.I(> -l.196(>.III -l.1%(>111 175 8-l(> 211 E.1El1 1Cl()N 1L[Y0031 VIVI ENDA \'n"'u,h, U)NS[RVACIUN MINl.~Tf'RIO f)f' DC CA R[D VIAL 11{,\N~l'OR IC ' Co11um1cac1one., -JJ.J2UO -JJ .J'.'.J .j(/ .JJ-l2UO H-l2UO ]7}("J7.50 LACTIGILIDAD f'.~TATAI 01:lR/\\ PL'BLICA:, PROYHTOS ENTJD'\D SH TOR PROGRA~l.'\( ION PR£Sl 1Pl "EST '\RIA ESTADO 288 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 2(fll7 21108 2UIIY 20111 HJ"I .-\LE~ 5", l I 1EN 1·:\ '" REACTIVACl(lN MINl.~Tf'RIO DFI -B-12-1.-1 -UHJ.-l -B-12-1.-1 ECONOMICA Amh1e11te .j() 56(, <)f) 170 8-lfl f)(I EIECUCION PRODllCTIVA ' S()CIAL /\Ml:lH:NIE " " " 1CCR[PS1 EXl'Cl}ICIClN '" '" l'R(J(,R/\M:\ '" ~FNPI ADF~ ' A.d11un1,11am -1'.' 5(Jl)J) -l:' 511() (/ -1'.' 5(Jl)J) DESARROLL(l PARA " 1'.' 5(1() (H) 170 oon.no PERFIL IDEA P\IEBLO ( ONfJAF " " " " ,>.LR()[Cl IA T()RIANU MSP FORT Alf'( IMIFNT(! '" MINl.~Tf'RIO '" Salu,I \y 823,8 ]l/ 823.80 JLJ 81J.8 \y 82.1-8 159 295.30 FACTIBILIDAD I A RFfJ fJF .~f'RVI( I(!~ DF ~Al IHH'IIRI I( A " " " S:\Llll) PROYECH)S MINISICl{IO '" IIIDRU[LECTRICOS CLEC I RICID/\Ll RcCUl>PI 3 00() ()0 HI 0111) 1) 7<! (HIii.ii 15-1 000.00 Ll[CllCIUN MFDIAN(!~ I ' ENERlilA Natumles " " RENOVABLE MINISTER](l DC Dc,arn,llo BON() DC DESARR(lLL(l DESARR()Ll(l l'.'11 liOfl.0 l!RI3ANO L'RllANU ' I 1rlimw, C I Cll 11<)(> (>II ~:\l 111:\ILILJ:\Ll VIVI ENDA \'n ,,,.,h, D[SARRULL() ~CCRCI/\RI/\ Cl[NTIFICU ' N,\Cl(JN,\L '" 1S 27.J.'1 18 27.j •) :is 21.1 <1 TFCNOI ()(,I( o \ON CIENCIA ' Etlucacw11 " 28 274.<Jfl " " 113 (l()') t,(I FACTIBILIDAD FON DO~ ( FR Fr'~ TECNOLOUIA S[NACYT PR()Yf("T(l~ ARf'A PETR()ECl IADOR Rcrnr,o, 1-l :'56JI 28 :'~8.(H) 28 2.J8.H 18 :'-l8JI ]()() (l()f) f)(I EIECUCION TRAN~PORTF DF ( RllDO N,1111r.1b " " " l'R(JM(l("l()N LJCL MINISHRHl DC 2') 3'.'5.5 2<J 325.5 2') 3'.'5.5 LlCS/\RR( !LL( J HllMt\NO ~Al IHH'IIRI I( A ~lllu,I " 1<!"8-1.W " " l<F 26\>.711 c.lCCl'Cl()N A TRA VE~ DE LA SAL l ID PR(l(iRAMA DC MINl.~Tf'RIO '" 16 5(J()J) 26 511() (/ 16 5(J()J) C()MBA TE AL HAMBRE Y Salu,I 26 5(1() ()() ]()6 (l()f) f)(I PERFIL IDEA LA D[SNlJTRICION ~t\Ll ll} l'l 'l:llll t\ " " " PROGR-\ \I.V ION PRESL Pl 1ES"I AIU-\ PRO\ HTOS ENTm.-\D S[(TOR FST \110 £.IECI "TOR.-\ 21107 21108 21109 ZOl!f nn -\LES (Al'TA(IONDF(,A~ P[TROINDl ISTRIAL- Reem,,, , .JO (1()0 0 " " CIIY,\l:lCN(l CIS N.nuralcs " W(>IIH <HI h\C 1"11:llllll/\ll S/\NS,\Hllt\l{I r'R()(,RA.MA DC MINl~TFRI(! f)f' D;,saLT,>llo VIVIFNDA RI IRAI ' DFSA.RROI I() L'rh,lllD) 37 1()8-t 17 308..!0 rACTIGILIDAD l'IU!/\NO l'IU!/\NO ' ,, M/\R.(;IN/,L \·l\'ICNLJ:\ VI\ 1cnda ASF\,IIRAMIFNT(! MINl~TERl(l DC I' 17fl fl I' 17fl fl l lNIVFR.~AI CN SAL I ID Pl IBLICA ~.,111,1 " " '511 750 1 l 8.J(/JH) F.lf'( l l("l(!N S/\LI ll) RCC< JNS rnl 'CCI( JN MINI\ICRIO De ( 1ll11LIOllUlCl1lllC :'1, IIJ5 :' (illARllMA.LES TRANSP(lRTE y 8fl()() ()(I '.'8 li]'i.Cli EIECl}CION MENDEZ OBRAS PllBLICAS ' " ( )1:\1{/\ s De MINISTER!() DEL 7 (/0(1 (I ., 000.0 INFRAESTRl ICTI IRA. DEPORTE AJ1111111st1at11,, 7 ()(l() ()f) 7 fl(l() (H) " " '.'8 (l()() f)(I EIECl}CION LJCl'ORIIV/\ BIRF-7~01-EC MINl~TFRI(! f)f' [ksaLT,>llo A(;[IAS RL'RALES DFSA.RROI I() L'rh.rno, l(, 8(HHJ l5 8(H)J) ~6 Nl() (/0 E.IECl}CIUN l'R.l:l/\NO ' ,, ,, iPRA(;\}ASi \·l\'ICNLJ:\ VI\ 1cnda APOHl AC CENSU f'( ON(!~II( () 1CNF1 ' A " (ON~ 111-11( ION INSTITllT(l LJCL SIS I CMt\ NACIONAL DC 10 5.J5.0 (:, 53.J q 8()(11.0 INTRiRA[)(l DC f'.~TADl~TICAS ' F11rn1m,s " ,, " :,5 68() 8!) F,KTIBILIDAD INDICADORES ' ( FN~O~ [NCll[STAS [C<lN()MICAS ( (!NTINI IA..~ i~IIFF( I MINI\ICRIO De ( 1l111LIOllUlCllltlC IIJ 5(HHJ 15 ll(HHJ METR(lBl,l~QIIIT(l TRANSP(lRTE y :,5 '()() ()(I EJECl}CION OBRAS PllBLICAS ' " " CAPTAL"ION DE (; As P[TR(llNDl ISTRIAL Rcc,uoo, :'5 Ill){>(> CN cc CAMP() ' Nllllllab (> ~5 0(1() (/0 rACTll31LIDAD .~A( HA r'f'TR(Jf'R( JfJI I( ("I( !N HJMCNIO ' PR(lM()C](lN DC INDUSTRIAS MINl~TERl(l DC f'duc.,,·,.,n 5 l)(J(/JH) 5 l)(J(/JH) 'i<J(I()() '()f)(l (I '.'3 611(/JH) FA( TIRII lfJAD CL'L TlJll.ALES ' CL'L TlJll.A " " PR(lCESOS CR[ATIVOS LJll{ClCl(JN OB RAS NACl(lNAL DC IJ ()(,(; 5 INFRAESTRl ICTI IRA. SERVICl(l~ EJurnc,nn 9 317.'ifl :,3 28.J.fl(I EIECl}CION EDIICATIVA EDIICATIVOS " DINS[ Tl 1Nf'I ~AN MINISTER!() DC Clll 1/\R.L){l TRANSP()RT[ y (Ollllll>ICllClOII~ 1.1 6<)(>(> 8 73~ (/0 ~: 33~ 00 E.l[Cl}CIUN Ml'Nl<.11'10 De ORR AS Pl lkl ICA~ ' ,, (ii IA Y A(lUIL l:lUk 311:(>' I CRMINt\Cl()N " MINI\ICRIO De ( 1l111LIOllUlCl1lllC lb 150 7 PR(lYECTOS TRANSP(lRTE y 5 9(1() ()(1 '.':' 2:<n ,11 EIECl}CION TRONCAL OBRAS PllBLICAS ' " AMAZUNICA PRO\ HTOS ENT][IA[I SHTOR l'~T\DO [,l[('IITORA PROGR-\ \I.V ION PRESL Pl 1ES"I AIU-\ 290 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 2007 20011 2UIJ9 20 I U TOT\I ES ( (lN~TRlll ( ION DF NI ICV,\ LINC/\ i'ETR01Nl>l1!> TKl.~L Rc,m,o, 2 I %2.00 21 %2 (){) F\("TIBILID\D r-;,11<1rnb Sl 11:\M,\RIN/\ II 2(>" PLAN MAESTRO DE MINl~TFRl(l DC A(;[IA PUTAllLE DFSA.RROI I() [Jesa,1()110 11,t,,11w ,, '~(>(>I) 12 11(>1) (>I) Cl '~(>(>ii EJE!.lli"ION PARA PORTUVl[ I() 111U!/\NO ' I \'I\O<lldO \·l\'ICNLJ:\ CAr 377" r'R(){,RA.MA MINl~TERl(l DC .~f'( TORIAI DC TRANSP()RT[ ' I R:\NWOR IC ' UBRAS ('~m,1111,·,,1~1,e, 11 7-lfi !H/ "-Hlb, 10 21 15-LHI FJF('l 1CION (OlvlPCIIIIVILlt\Ll r,1 lfll I( AS 1TERCER CONTR,H01 l'L/\NI/\~ MINI\ICRIO '" (,~N~ RA.IXJRA~ ~-1 H I RI( IIJAIJ Re"""" 14 S'<J W r, s«qo EJE!.lli'ION CMCL~I 1q1r,,.11:)I()~ ' CNCR(il/\ ~.11<1r,1h cl I I~ •m ' fU:NOV,\l:lLC S/\NC/\MICNIO MINJq[R[() DC OESARR()LU) llesa11 011<1 I 11 b.1110 /\Ml:\ICN I·,\L IIRRANO ' 1 \ l\1<11da 2U<,bC.M/ -12-1 21 0~<,.MI FJF("l ICION CEREPS \.'IVIFNDA. l'RO', CC I"() :\IN MINJq[R[() DC !INION Hll{()l'CI\ TRA.N~r'(\RTF ' m VIA.L NO ' (JRRAS t 0ImInIcarn,11e, I~ (>1111 0(> J ()/)11 110 CIIIO(>(>il EJE(ll("ION (j\ IA Y A(lUIL I'1 I1:lllll\'i PlllRA CUNSTRIJCCION OE CA ' ETAPA Al ( ANTARll l A.fl() r,1 IIVIA.I ' MINlqFRl(l DC S/\NIII\RIO '" LJCVIRROLLO 1Jc>a11oll,, L I,bm,o 2(1 ~(HI.fl() 20 ~(Hl.(HI l·ACIILIILIIJUl \·:\RIO\ 'iCCIORC\ l'Rl:ll\NO ' \ \ '"""'" URBANUS ' VIVIENDA PARRO(lUIALES DC CA ClllDAD DC PURTOVl[J() r'R(){,RA.MA DC l lNIDAD DC LJC'i:\RROLLO '" LJC'i:\RROLLO Ad1111111,llallw lflflOOO(l II/ (II){) {)() 200(Hl (HI ULCl I( ION CA ~R(JNICRI\ LJCL NORIC N(lRTE-\l~AID UDENOR HJNLXl '" l'R(ll ClCl(lN MINI\ICRIO '" ESPECIAL NINUIIN BIENESTAR ll,enestar'iocrnl 5 1101/,UII S UII0.110 5 11011.IHI S IHlll.110 20 OIHl,IHI PFRFII IDF \ NINO SOCIAL MALTRATAl)(l ( (l~IIINIDA.D MINl~TFRl(l DC ClONOMlll\ I R:\NWOR IC ' ( ""''"""""''"" 2001Hl.(HI 20001llHI l·ACIILIILIIJUl CIIROl'C:\ CJC VI/\L (Jl:\R/\'i N\IMERO I PUBLIC AS PLAN DC MINJq[R[() DC TRA.N~r'(\RTF ' DESARROLLO VIAL (JRRAS t """"""""""" 14 (>1)11 0(> s 1,:,-1 110 ]'I <,24 (>I) EJE(ll("ION (ilJAYA()ll]L I'1 I1:lllll\'i TOT\I. (;ENER \I.: 1.H58A01,HII 5.MY.'!01,111 5.65Z.77'!.80 5 . .l-1'!.81H,lll ll.52(,.7'!H,'JO Suplemento Registro Oficial N° 310 PKO\ l.Cl ION CON PLAN l ierre I E,cenario ba.,e fscena,·io lntern:icional T,lS.l ,le CfCClllllCllhl de l.1 CCOll<'llli:l l11L11ld1,1I I a,a ,k 111k1cs ,k la ,kmb I"" :«la L,k111a Ta,a ,le 111tt'ies ,k la ,iemla 1mhl1rn E,te11ia Tasa de 1nteJcs de I., clct,da 11uhl1ca lmeina P1c,'lll lllkfll:lCIOll:ll dcl pcrn\leo Hcdo 1e11111110, de mlcicmnlll<> l11tbcw11 EEl,lll Par:imetrns Rathl ,rod ,le rn1•n:1I PIH I a,a ,k deprcciac1<011 dcl ,lock de c:,p,lal Relarn1111mug111al capital - 1,rodudn Ran,, 1mpon.,rn,lles biene., de ca11nal m,e,sion tot.ii Rath) Hll "''"'" 11i1hloca Hll eJoH\L\ t"rnl lngreso, \ho1·1·0) Prnducciion T.1s.1 ,le crc,·11rnc11hl ,Id PIH real l11g1Co<> llllCIHllal Ahorm pma,lo Rann al101rn pl 1vado-'mgre.so d1.spomille pm·ado A horn, puhhc., 1,,rnl ( 1ncl111 e lllklc,e, H('f'l :\11011<> pul>l1co 1•1111mr10 l111cr,1<'1l b1uT,l Sector E,temo E,porn,cwne, tntab Petrnleias No llcTlolci:h 11111>01 l:KIOUCS l<>ialcs B1e11e, ,le capital Resto l b1cne., de C()JlSlllll() e JJMJmeclHl.<) ~.,Id" 0:il.rn,:i ,·.,mc1c1:1I l11teie,e, ,le la Jeu,la e,terna to1'11 l nler~,es ,le h Jelltl.o pub I 1ca I nterese, de la deL1da pm .,da l11te1csc, po, :icmo, c,rc11H1S<iel k( F Pago IICI() ,k u11l1<k«b, ,11' 1<klld<>s I mdu,e IClllllU ""'l''I ~al Jo n1enta t',HT1ente I rn er.<1011 e,1L"an1e1,1 d1recta On a., Jll\ eJ SJ()Jlt'S del S,C((l[" pl l\ .,do 1.,ahdas I Fmanc,a1111en1n e,re, no 101al \'ariac,011 de n;,ena, Ahorm~,k,no Secto,· Fi,cal J11lllhK1,H1es \ nen,1011es On,, , ~astos co111ellte.,, de c,11m,1l Ahorn, puhlico I""""''" l11teie,e, ,le la Jeu,la p11bl1ca total lnterese, de la deL1da e.\(eL"Ll.l pllblJC,l 20(16 65 0 11 ll"o .< ll"o 111: 7", 8 -1'·, 1(1.3% 1.0"o 18.-1°, 1.-1•. 5. l"o 11 .. "l"o 11.-l", (> ll"o Lunes 7 de Abril del 2008 2U07 7 ()", 6.H"o bl.-1 .-\iio, 2008 65 5 J,-1 .< ll"o 6.9 ]LJ .J"o 7 ()", (d/0 o I 9"• icJ.-1", Ratio, del PIB a •>redo; del 20U6 () .j", I.S"o 16,0"o 7 9", 3.1°, 6.5°, <) (,", 11.8". 1.8", 1.7°, 15.-1°, 16,1"" 11 H", 1111.(>"o 9 9", lb I", H.-l", 1.6°, 5.1°, <) 7", 11 8°,. 1.6°, 291 20IO 9.H"o S ll"o (, () ]LJA", 111<!.7", 20.5% l(> (>"o 1-1.8°0 28. l'o 4.8% 11 7",. I I.\•"• 1.(>", I.'", 292 Su1Jlemento lnkr~,es ,le 1'1 Jeu,la 111te1na 1mhlK'1 Ahorm 11uhl1co de] SPNr Im'"'""' puhl1,·.1 \lll'Clll\111'11111"11<' Dd1<"1! fo<"al glohal rmanc,airnento mterno p11hl1co Fmanc,a1111en1n e,re,no 11LLhl1cn l11kn:s,, L~>l llCIIH'' ~,l~fll(}S tkl l:lC~ Deuda , Acti,o, de Res"""' Deucla e,1e1na tnral fJeud.1 c,tc,na pm a,l:i Llcudac,1,,u:, 1•ulilK:, Pasl\OS publLC()S lll(el"ll()S Re,umen T.1s.1 ,le crc,·111110111<, ,Id PIR real ,\hc,110 1•ulilK<> I""'""'" Reque,muento M alm,ro •~Mno rmanc,airnento ntemo requendo Fmanc,a1111en1n e,re,no 11LLhl1cn ,eqnendn ""l"'""'"'"l" Jc, cmkudm111cr1lo llliClllll pu~l,cP Ratw al10110 11vado/m~1eso d1,1li·111t>le nr,vado PRO\ l'('CION ( ON Pl \N: Cieri-e II Esnna,io ba'<' Esce,rn rio lntcrnacion•I Ta;a J~ c·1ern111~ntn ,le la ec·,H1om1a mu11,lial Ta;a J~ mteres ,le la J~u,la pl I\ aJa E ,terna Ta.<a M mtcre, de la deuda pl1b1Lc.1 [s.tcrna Ta.<a M lllkre, de la deuda publLC,l lntcrna r,, cc 10 , nre, n.1,·1011.11 ,Id per, ,\I en F fret<, re, ""'"'' ,le 1111e1 camh,o lull:K10U ~~111 11\>.Hll Paraimecrn, Rat,n ;t,,d J~ rnp1tal 'PIB Ta.<a M clep,ecrnrnrn del ,r,,d de c,11mal Relacmn margmal ca11Jtal - prnducr,, R,111,, ,inp,ll ta,·,. ,ncs I"'""" ,fr ,·.1p1t.1I 1111 cr,1<\11 roral R:111" """'""" pi'1bl1c11 """""'" hlt,11 R,111., ,1"11,l:1 c\fcnrn 111\ 11d,1 demfa C\!CI 1111 hlT,11 ln~re,o, .-\hono) Prnduccii,n Ta;a J~ c·, e,· 11111~ntn Jel PIB , eal lngresn Nac,nnal AilnJHlPJL\,ldn R,n,., .,hon,, pma,lo "'~'""' ,1ispon,lllc p, 1\,111,, Aho11npLLbl1co Ahmro 11i1bl1rn prima, Ill t\liHHO Nac1<>W,I Ahn110 c,lcrnn lm~i,,011 hrnta ~ecto,· F,terno [ ,prn rnrnrne., rNale., r'd1,,b,is No pc1,.,1c,.is lm1'<111t1coo11c, l<>lak, l:licuc, de e>li>1lal Re;t,, 1h,e11~, ,le WllSUlll() ~ mkn11eJ,n,) Sal,lo bala11za ,·0111~, coal T1.rnsfrrenc1as e.\fm1.is lntcrese., de la cleuda e,terna tnr.11 l111c,c,cs de 111 ,lcud.1 puhhca l111c,c,cs de 111,lcud.1 '"' a,111 lulcoc,c, I'"' fKlllHS c,k111c,, dcl I:)( ' l'a:;o uelo de ul1I 1dmk, , d11 1dc11,k» I 111cl LI\ c 1 emu11 s,,1,1,, cue11ra co111eme Registro Oficial N° 310 fl.9'o 11.6', 17 5", 9 ll"o IH .. "l", '!.-!", ~-1.-1'-, ANEXO 7 Z0116 'A'o 9 O"o 7,0°0 6,0°0 65.0 O i,0o .<.2°o "' 5.0°0 5 ') 28.CJ"o 19,-1°, Jl/,9",'o 1. l'o 102 "", ]•J.5', l-l.-l 0 o 8.-l", H1Y-, 27.9", 1.0", D.9', J-l.6°, 18.-1°0 16.1°, , , )", !, 9',. 26.-1', 1.3°0 7 5°o 3.3°0 I cJ", 1-l", 11.-1",. Cllll>SI 1.9",. 1.(l'o Lunes 7 de Abril del 2008 0 l"o I.I", -1. l'o ."l I l"o 111 l"o 9 9", 1.8"-, 4.4% 26.7% \iio, 2(fll7 21108 21111'1 ZIIIO 1.9', -1.'J", -1 ~·. 3 W'o 9.0'o 9 ()', () ()", () ()", 7.0°, "0°, 7.0"o 7.0"o 6.0°, b 0°, (, o•. (, o•. 61.-l 65.5 65 cJ 65 cJ 11.7"" , I", .I LJ'o "' ·--- 0 1.9", 2.'", 2 .. <',. 2 s•,. 3.0 3.-1 3.3 3.3 5.0°0 5.0°0 5.0°0 5.0°0 (, Q 6.') ()') (l.') 28.CJ"'o 28.')"" 28 c)", 28 c)", 19,-1~, l').-1", JL).-1", JL).-1", 39,9",'o N.')'', JLJ cJ", JLJ ') ', Ratio, dd PlB • r rccio, dd Z006 3.9', -1.7", -1 ~ ... -1 ~ ... 1(/2.0"o 101.8°, IOI ()', I0(/ 7°, ]•J.5', 1'1 3°0 I 'l. l'o I 'l. l'o 2-l.-l 0 o 2-1.-1"" 2-1 -l", 2-1 -l", 11,3"-'o 10. 1°, 10.0°-. 9.2°, 13,3"-'o 11.8", 11.9'·• 10.9'·• <H.H", C'!.-1',. 2'! l"o 28 .1''. 1.8"-• 2.7", 3.2"·• 3 7•.,, 32.6', 32 l"o ,.,,, ' --' " 3 '.O'o " " -'--- 0 31 b"o -11.2°0 -10.'l'o l6.H0 o 15.-1", 15 (J'', 1-18", 16.2°, Hi.I", lb I", lb I", "\/, 7", 37 11",. .,~ ~". .,~ .1''. 9.-1". 9 "' -·' 0 () .j",. () <",. .,,,., ,' --' ' -~ ,., - , ' " 28.0'o 28. l'o 1 6°0 -5.-1°0 -6.2', -6.-1', 7.<l'o 8.1°, 8 -1°0 8 b"o 3. l'o ' ., - --' " 3.5°0 } 7°o I-,, ... " 1.8", 1.'l", 1.11"" 1.-1", 1.5", 1.6", ' 7"" (> 2". <1.2", 11.2", 11.2", : ""• ' '" --- 0 ""' -- ' " ""' -- ' " -I W'o -2.6°0 -3.3', -3.il', Suplemento Registro Oficial N° 310 lll\CISll\11 C\(l:llllCIS ,1uecrn ( lt1.is 1111 """""'' dd ,cs'J,,1 pm a,l,l 1,:1l1<fa,1 F111a11crn11ucr1lo c,lcrrm lolal V arnlc 1011 ,k 1C,Cfl '" Allllll(l e,terno lngr~so, totale, ( "'"""'" put,11,·o luh,l:1coonc, 1 I"'"''"""' (l1ro, ga,lo, C<>rr1,uk,, ,k c:,p11:,1 t\110110 l'llblico 1'11111:UIH (iarnmcrn; mterrnmb1,1 Jel g,1b1emo lnterese; de la ,leud'1 1mhlK'1 tntal Int~••·'"' d~ l,1 clct,da ~,1~1na 11uhl1ca lnt~oe.<c< M 1.1 clct1da mkma publ1c,1 Alio1 ,,, publ1co ,Id ~PNF lme1Shll1 llllhl,rn ~lli>cr!ll 11 l'fllllHllO L"h:lic,1 r"c"I global Fma11ciam,e11to mte,no publ,co Fma11ciam,e11to e,terno pUbl1co lntc1ese., "" acmos ~,1~1no., dd BC[ lleuda, -\,·t"'"deRe,ena rkud:1 c,te, 11:l 1,)1,ll Llcu,la c,1cr1rn I''" mla De, 1<fa c,101 1m pi'1bl 1m Re,umen I Nl ,k ClCClllll-'UlO dcl l'l l:l 1ct1I Rt1ll0 ahc,,ro 1•m:«I<> mgn;,o ,hs1w111bk illnado Re4uernrnemo ,le ah,ino e~temo Fma11crnm,e11to e,terno reque11do Th'fiCIT fl.seal glohal l'mancrnnuemo e~Terno puilhco requ~ndo Aho1 Ill publ1co I" 1111~r,o Re, uer11rne11to de cndeuda,rnento mternn p,'1t,l 1co PRO\ ECCION ( ON PLAN Cie,w I fscena,io hase ln~•e,o, Ahnrro, l'rodun·16n I a,a ,le coccom1c1110 dcl I'll:! uomm:,I Ptwlud,1 lllfelll() lllut,, I ll~J e.<O JJ.lCl(lJla] Ahorro rm~dn ,\hc,110 1•uliloc<> ,\hc,110 1•uliloc<> 11"""'"" Ah,,rrn 1ia,·1'11rnl l111cr,1<'1l b1ut,l Sector E,terno ~\l)(HlaCl<>U-" lOlab Pd1ok1a; N,1 pdHl]cf,lS llllp,llTSCl<'llc, !01,lb l:l,-,uc, ,k c:,p1V,I Restn I llle11e; ,le co11;11mo e mt~1me,l10;1 ~aldo halanza comcrc,al lmeies~, Je la ,kuJa p11l1l1ca I lllei c<~s de la d~ud,1 ll l\ ,1da lme,csc, po, :1cmo, c,101110,del fl( F I i11l1<lmk,, d11 1dc11,lo, {mdu,c 1cmu11 c1111» I ANEXO 8 21)(11, 40892.1 11'N3.•J 7%3,1 3-l'i-l.5 11%.6 11-117.6 1635 () L/78' {) 1-11-ll.l 7'-1-1.5 65%.6 1.161,., J 1()7]7 <) 533.8 JIJ.)l) 1 I .1<(>. I 570 3 165.11 782.-1 Lunes 7 de Abril del 2008 "" ·-.- 0 n ."l", 1.(l~, 11A0 o J 1,"" 2 9",. l<U", f) (I',. 2.2°. l.'l', 0.-1', 8 1,", 1 ,,, < 11", ."l.-1", 2.5~, IY, 0 -1", 11.6°, 16.6", l5JJ0 , l I",. 2-1.-1", 1.(l~, 2.2~, 1.-1"-, 1.-1"-, H1Y-, 1 5% 5JJ", ('.)', 3.9°.,. (>6"o 1.8% 27 ()', 7.LJ", JJJ", C.9", 0 y•,. 1.8', 1.7', (/ ~o, II l"o 6.3", 6.9",. 1.8", .7.J~. 2.-1'--• o ~,, 3.9", 2-1.-1", 1.8% 1 90.-,. 1.8~-. 2.~~ 13 3% • 7.3"" \ a,iables :\ominale; a 2007 2UIJ8 9888 3 l 11 'i.7 IE'-1-1 107() .j I <.jl1S .j 6-116.6 "0-lS.S 15'bll.1 1(>86 7 11673 -1 J-ll 1.8 715.1 ()10.~ LJ2 1J 95-l.2 8.H", 1~38<.-1 1869-1 () 10794.5 15.1/d 1-1681.11 ~310.6 "37() .j 1(1618.-1 12-1ns '! 1'1-17.5 J71H.' l-l81.H 799.1 bS l.'l 5JJ"o 6.l", 4.6", <) 7", :.7~, 9.6", J.H"o 2.9", 11 8", fl.5'o I 7", l.S"o 0.1°, <J.9"o 6.'.'"o 'i 6", 3 11",. 6.60.-. l6.5", 18 11", :'8 1,"" () 8", .'.II", 2.'!", 11.9",. .() <)', I 6"o I '1", (U"o () 8", 6--1", S 6", 6.6°-, 2.8~. 0 '"o lcJ I", 19.6",. '.'LJ.5", '-, '" . ·-- " 1.7", C-l.-1", :.7~, 4.6~, 3,6~0 2.i"-, 11.8°. 11H·o 3.2~. 4.i~. 3.5°·, 2,8~-. 11.9'·• 6,6~-o u·ecio, ronientes 2()(f') s 1(17{) () 5251-1.8 1()800,3 .j"\ ,I 2 .'113~. I 1513 I.' 138-l -1 16515 cJ l-l~-12 II 7037.1 7'0-l '1 1756-l J l-1-l2.11 1312:'.3 ~82~.-1 11115.8 860.8 73-1.5 11,6.6 1<18'!.2 293 5--1", 5.b", 1 g• . ., 11.7", ~(, ')', 11, I", .'.II", 2.'!", 1(> 9",. I.fl', I '"• 2 0", .(/ 50, 8.')", 6.l", 1.7", 5.8°-, 2.'!~. 0 '"o :(>.6",. JU", I 11. l'o 1.7", :-i -l",. 3.i~. 2.7°·, 2,9~-. 10.9'·• 5,8~-o 20 I U 56-l65.6 11102, I 15%1.8 1"58-l.l 8050.5 18-175.5 13T5.I 3120.1 1 1() 1 b 175~ -l 11-1.') 116.1.2 294 Su1Jlemento ~alJn <'ll~nta <',HTl~llk I rn er.<ton e,tran1e1,1 d1rccta ()11:1, Ill\ e1,1,,mcs ,kl ,cchll I" I\ ado l '311,b,1 ~ lllllllClllllll<:Ulll cc,l<:1 "'' l<>llll V arnLCl()ll de ''"~" '" l11g1~"'' l<>iab C,>ll>llllhl pubil<'O Juh1lac1nnes \ pCllSl(lJlt'S ()11,,, µ:1'1<" ""'' ICllfc, I ,k ,·a1 .. rnl ,\hc,110 1•ulilK<> 11"""'"" liltt'ie,~, ,le la Jeu,la p11l1l1ca total I llleJ ,eses de la deud,1 e,re111.1 public,, I nre1 '"'" de l:1 dcud:i mkrn:1 p1'1hl ,ca ,\hc,110 1•ulilK<> Im er;1nn p11l1l1ca ~upeia, n l""'""-.n Def1cn tiscal gh,hal Fmanc,a1111en1n mterno plihl ,co ~ lllllllClllllll<:Ulll ,,1,, "'' pu~l ,co liltt'iese, )01 acn,,,; C\klll{l> Jel BCE lleud:i) \cti,,"de Rt,ena Dcu,la '"Terna 1.,1:11 Lku,k, "'lco ua pr II a,I" Deu,hl e,terna 1Jubil<"a Pasl\OS publrc,,, lllkrn,, , PRO\ H CION CON Pl \N: Cient 11 ln~reso . .-\ho,..-o , Prnducci6n T"'" ,le Cl"t'Clllllt'llf{l ,lei rrn n,llllll1'll Prnductr, mte1110 hrnfl, In ~,""' ll,l,"lllllal /\horr<> 11111 a,lo Ahorrn pubilco Ahorm puhl,co pnmm ro Ah,llrO n:icion.11 Ahmro C\(Crnll l111cr,wr1 l>1ut:, Sector £\Cerno [ 'llOJ taCL<HlcS !01,llcS l'dr,,ke1:1, N,, pdll)lcnis lmp,>1lacwr1c, lot:,lc, Brenes Je rnp11'11 Rc<tCI I hielle.< de CCIJNllll() e mtern1cdm,1 .~aldo h:1lan1:1 ,·.,rncrcr:11 l111e1 e;e, ,k I a ,iemla e,te, na to1'11 llllt'JcSt'S de la deud,l puhlJC,l I mer"''" de l:i dcud:i pr ".,da 1111,,coe, po, ac111 '" ~,1~1rn1S ,kl l:lC~ r,,~,, 11d,, Je utrl1tla,le;, ,h, 1tlemlo; !mdme rem,111 e111 i, l Saldo cucnta C(lJJJcllk 1111 er,r,,11 c,1ra,'1"r,1 ,lrrcer., Registro Oficial N° 310 1635.ti 2087.-l :'cJ-17 I 9116.2 .13() -J IU35.6 1 IC6l.9 1667 9 11"1 5 1196/i <)f)~ I 75'1 8 1-17 , 32H9.5 19()2 !) 229.j t, 1387.6 .1(#)7.9 5-14.7 li>'O 11,<)95 5 6781l C 102 15.J 10"5.0 3b80.0 1070A 21,1(, (/ 18(, \ (j 1997.1 269 7 1070..J 11 H57 8 S 169 () 1315.7 ll l'i.7 ., 15.1 6-1.5 , , 16.2 2779.-l 133('-3 55() 8 18-l9.2 121111.-l '!"'0 IWNl.6 7576 7 Lunes 7 de Abril del 2008 22'!(,.() 18 l<J,5 1-lM.l 31-l.3 608 3 129C9.-l S61 s.n 1-12() 5 7'1<J.I 16.-l <78< 7 1579.7 82" 0 18()7 0 88 1.2 9K7 211-158.6 8101.6 12297 0 2581.2 2-157 (I 281cJ 5 21178.2 1384..J 1-lll'iC Ii NCI.O 1531 2 1-16.U .'113~. I 70S.9 8N1.8 15-l cJ .j"\ ,I 2 3211] 182' 8 lll•J •J 2--175,6 1249.1 106.6 125.16 8 89911 6 13'-li> . ., 5056.8 1595.-1 }()2'!.0 :'81L) 5 :21fd.2 1-1~67.I i>O-lfl.0 1(),)7 ') 15'-1 7 6-JH ')-18 2 .J(/J.-J l8'i9~ 3-11K9 208'.6 1-1-10.7 124<) 11 11-19 1-1(1')8.0 98'i2 8 1-18-15.2 "l 11.5 N-1J cJ \'a,·i:ihle, No111inale,:, 11·ecio, co,·riente, 2(fll6 10892 I .JlLJc)J L) 796."l.l J-1:<-1.5 4196.6 114 I 7,6 1635.6 9782.H 1-11-111 "5-1-1.5 65%.6 1.16(>7 ' 2829.-l 1077" '1 53J.8 .W-19.3 13]fl l '5') 8 5,1, J [(,35.6 21,87 -1 21107 13888.<J 151 D.3 1<!986.(• 3018.1 1321-1.-l I070.4 1-129-1 8 13-165.-1 b-llb.6 71148 8 15~6(> I 1086.i I l(,'3.-1 '.'2LJ4.7 .1-111.8 715.1 61() '.' <JC(> 9S-l.2 107() 4 11-16.11 211118 8 O"o 17385.-1 18(1')-1.6 11858.1 2720.1 3538.6 1-l578.'.' 628 3 i'i2116.5 7 111,.6 7 101, -1 16018-1 .17111.~ 1-181.11 79•) 1 681.~ 98 7 1()1')2 Zllll'I 5251-1.8 1 :~s8.-1 23-13.1 3178.i 151-11.5 138-1.4 147-12.0 71137.1 77().j cJ l 7.'6-1.3 1-1-12.11 1-1122.3 1111.' 8 8()() 8 7-14.5 1116 6 1089-, 1384.4 1457.11 20111 54%"., 56465.6 1.17511.S 2211.3 1105.1 15%1.8 1612,'.' 805() 5 18."l/S S 1n11n.-1 13775 I J 121, I 1311."l /, 17S7.-l '1-18 2 8()c) 2 11-19 1163.2 lb22.2 '.'bll).{) Suplemento Registro Oficial N° 310 ( )rrn, """' """'" ,Jel ,echll I'' I\ ,hi<' I s:ll ul:1, l f-1 mrnc1a1111c11l" C\lci "" lolal Ahono e,temo ColNllll(l publ,co Juh1iaCJOlle.<) lleL\SIOll~S ( Jrro, .~:hfo, ,·,,rnenre, 1 de c.1p1t.1I /\hom• publrco 11r1111a11,1 l111~1e;e, J~ la deuJa puhhca to1'11 lme,,es~, de la d~ud,1 e,reina puhhca I 111e1 '"'" de l:1 dcud:1 mkrn:1 llllhl ,rn /\hom• publrco 111\"el"!>hlll 1mhhrn Supera, n I""'"" 10 Ddkn f"rnl ~lohal F, nanc,am,en(o , 111e1 nn puhhcn f- I rHlrlC1a1111c11((1 C\(CI fl() µu~I ICU l111~1e;e, "-" act I\ o, e~teirni, Jel BCE Deuda) \cti, o, <It Re,en:i r1e11,fa C\!Cfll:l !01,ll Lku,k, "'lcr '"' 11' 11 >llill Deu,1" e,terna 1,ubil<"a Pa SI\,, , puhlJC()S llllerno, Rc,er1 :1, dd Rl F PRO\ r.n ION CON Pl. brenano ue,imi,t:i £scenario lnfernado11al \N ( ien,, I I a,a ,k Cl(CIIUl(lilO de la (C<lllOIIU>l IIHlll<l1:,1 Ta,a ,le ,meies ,k la ,leml" pm mla E~t~11,a Ta,a ,le ,meies ,k la ,iemla puhl1rn E,1e11,a Tasa de 1nre1cs d~ l,1 cleuda 11uhl1ca lmeina Pr~clD mternarnrnal Ml permleo FfrcT!' klllllll!', de 11nerc"mb10 l11tl:1c1<ln FFI 111 Panimctro, Rmw ,tod ,le capnal PIB Ta,a ,le J~JJL"~CIUCl{lll del ;tnd J~ rnpll'11 Rd,lCH'll ma, gu1,1] capital - 1,rocl LIC!O Ran,, 1mporr,,rn,lles biene., de ca11nal lll\~Jsron 101,11 Rath) Jll\eJshll\ 1,t,hl1<"a Jll\eJsH\L\ 1!11,ll Ran,, deuda e-1~1na 1111 acla cleuda ~,1~1na toral ln~l'CSO, Ahorro) Produrd<i11 Ta,a ,le cr~cmuemo ,!el PIB re'11 l11g1e;,, Nacw11al Ahorm pm ado Rann alm1rn pl 1vado/mgre.so do.spomhle pm·ado Ahorm 11uhhco toral I 1nclL1)e mt~1e.<c.< BC[ I Ahorn, puhloco I""""''" Ahor,., N:1c1011:1I ,\l,p,rO C\klll<' l11,cr,1oub1ula !,ector E\lerno E.,p,,11ac1on~, tor.Ms P~(J(l[~,a , N,, pc11<,lenis I 1np,ll 1ac1< ""'' !Ot.1les l:licucs de c:,p11:,1 l{c,10 i lllCII(, ,k Celllotllli<I ( mlcr mc,lw, I ~alJn lialanza cnmerrn,I T rnn,fe, encrn, ~,t~' "'" lme1c,~, de la Mud,, e.,rern,1 rNal lme1cs~s de la d~ud,1 lllhlica I me,"'"' de l:1 dcud:1 pi ".,da lme,esc, po, :lCII\O, C\IClllllS<1el fl( F Pago 11(10 ,k u11l1<k«b, ,11' 1<klld<>s I mchl\C l(lllllU \llld<1 C llCUla '"' r iculc '"'l''I 9116.f, .13() -J 16-15.6 1171.5 11%.6 9()7 1 1-17 J 19()'.' () 1.187 b I0(/7.6 5-14.9 16~ 0 lb9LJ5.5 67M.2 1021:<.J ANEXO 9 2110h 5 -l"o 9.0"o 7.li''o (, o•. ()5 0 (J(J", J.'", 2.6 5.li'o 5.'J 2S.•J 0, l'J.-l', J<) <)', 1 l"o HC.7', 19.5°', 1-1.-1'', 8.-1°0 HU', 17.'l'o !.<!", 23.'J", J-1.6°0 I S.-1°, 16.1°, 1' '0 '--' 0 Ii 9"o 26.-l"o I 3"o ~ "• } J"o l.'l"o 1-1", 1,-1", 1.9", 1.11", Lunes 7 de Abril del 2008 280-1.11 1997 ] 1070 .1 11 8S7 S 6'.'M ~ 1-115 ., I >-;7 1 .11118.1 715.1 6-1.5 • 75 I .5 12011.4 11-115.8 32-1.5 J().jc)c) 1466.1 31-l.3 PlU 6612 ~ 1-1205 1-157 5 818.5 JL! -1 27211. I 581.9 :'J6.6 7-l3.-1 881.2 98 7 10-158 6 8161.!, 1[<) ') 126-1.2 21178.2 IJ84A l-JIIS2 6 n7CJ-1 15 11.2 1-16-1 J 3178 ~ 835.6 8N/.S 3211.3 8b8. I 487.6 1249.1 106.6 89911 Ii 13'-16.C 9()7 5 1595 -1 \lio, 21107 21108 2110'1 3.'J", 3.'J", 3 8"o 9.0'o '!.''o Ill.fl', 7.0°0 7."• KO"o (, 0°. (, 5,. 7.0"o ()[ .) ()5 5 ()5 <) 1--1", --1.-1", -5.H"" l.cJ", ' 5"" ,y, 3.11 3.-1 3.3 5.fl'o 5.fl', 5.li'o 6.<J 6.<J (, ') 2s •J 0, 2S.•J 0, 2S.<J0, 19.-l"', 19.-l"', 1'1.-1', }<) <)', }9 <)0, J<) <)', Ratio,ddl'IBa, ,rerio, dd 2110h 3.9"o -1 ~" , " -1 ~". 98.5", 98.2°, 97.-1', 2-1.'J",, 23.2°,, 12.8°', 25.-1°,, 31.1°,, J(I O''o 5.8°0 5.'l'o 5.'l"o L).-1", l/.(1", c)c)", 1() 8",, 29.'.'",, 18.6°, I 8"• 2 9"o ; ,, ·" '2.6", .12.1 ", '2.3", ,-, '" -'--- 0 31.U"o JI.~', IU.H"o 15.-1°, 15.0°, 16.'.'",, 16.1"" 16.1°, J(i .,,,, 17 ()",, .1".-l'o 'J.-l"o 'J.3". (} -l"o 27 .. 1", 27 7", 28.H", 1.6", -S.-1", -6.2", 7 ()'• 8. l'o K-l"o 3. l"o } 50, 3.'J'o 1.7'• l.'l'o ' l"o 1-1", I b", 1.8", 0 2", 0 2", (J 2", 2.2", 2.2", '"" -- ' " 1.R", -2.R", .< R", 295 [6Tl O 8-1]9.-1 16-17.•) 157-l ., .1 lll'i I 9-18.2 5-1.-1 2211.3 ]-11 8.<J 113.8 206 3 1:299 (1 11-1.9 :'-J6L/8 1) 98.<2.H 1-18-JS '.' 1113 8 .jLJ-lJ.9 20111 2.R", 10 '"• 8.5", 7.5°, 65 9 5 2", ".5', 3.3 '()", (, <) 28 9°0 l'l -l"o 3'J.'J0 o 1.7', 9(,9"o 21.i~-. 29.1~-. 5.S"o 11, I", :'7 5", l.'i''o 32.11", 30.'l"o 1-1 8°0 lb.I", }7 J"" 9 <", 28 I", 6.-l'o 8.6", 1 -l"o '.-l"o 2 ()',, () :,•,, '"' ·-·' 0 1-l"o 296 Su1Jlemento 1111 ~''"'" ~,urn,,,," d1n;da or, a; "" e, s1011es ,lei sedor p, " aJn I ;al 1<la; I Fmanc1am1ento e,k,no total Var,acmn de'""'"""' Ahorm e,terno S~ctor Fi"·al l11g1~"'' loialc, n,,1,rnuc, publoco JulllhKl,HlCS \ pell>l<lllt's or, o; ga,tn, co111e11te; , ,le capital Ahorm 11uhl1co 1n1111.1J 10 (;an.rnc,as 1nre1c.1mhw cld goh,ernn I nre1 '"'" ,fr l:1 dcmfa pi'1bl 1m hlT,11 lnre,,es,cs de l:1 dcud:i e,re, 11,l pubh,·.1 l11kic,,, ,k la ,kud" mkrn:, publK:, ,\hc,110 1•ulilK<> ,kl ~l'N~ Im er;1nn pul1l1ca ~upeia, n l""'""-.n Def,rn tiscal glohal rmanc,airnento mterno p11hl1co Fmanc,a1111en1n e,re,no 11LLhl1cn lnre,,es,cs no, acmo, '"'"''""'1el fl( F Dendo , .-\cti,o, de Reser,a Deu,1" ~-..k,rn, tntal Deu,1" e-..terna 1mn,ia Deu,1" e-..terna pubil<"a Pasl\os publLc<>s mrmw, Re>umen Ta,a ,le cr~cmue11to ,!el PIB re'11 Ahorm 11uhl1co 1nm1.1J 10 Re,1uernrnento de ahorm e,te1no Fmanc,0111,enrn '"1c,no ,equemlo Fmanc,a1111en1n e,re, no IJLLhl ,en ,eqnendn ""l"'-""'"""l" Jc cmkudm111cr1lo llli<:lll<l pu~l,cP Ralw llhn110 ~11\llJn lll~IC>O d,wnrnl,k ~rl'lldn PRO\ EC( ION ('ON l'L \N: ( ie,·re II brenano ne,imi,ta £scenario lnfernacio,ial Ta,a ,le crecume11to de la econnnua mumhal Ta,a ,le ,meie, ,k la ,lemla pm mla E~t~,na Tasa de ,nreies de l.1 deuda 11uhl1ca E.\lerna Tasa de ,nreies de l.1 deuda 11uhl1ca lmeina P1e,·"111nernac1011al del I'""""'" Ffrcr., k11n11,.,, de 11nercarnb10 lllilllCIOll CCI 1111 WCOI Par:imetro., Rmw ,wd ,le capnal PIB Tasa de de1Kec1acwn dd .<!Cid de capital Rd.1CH'll ma1gu1.1l capnal - 11mducro Rath' Jllll)<>fl,lCh'L\es biene., de c.11,n.il lll\~JSH tor.ii Ran,, Jll\elSH'll llllhi,ca Jll\eJsJOll tCl!al Ran,, deuda e,teina "" ada deuda e,te,na tCl!al ln~re,o, .-\horro, l'rodm·,·16n I asa ,k ci,c11111c1llo ,lei I'll:! ,c:,I lli!'lCo<> llllCIHllal Ah,irrn 1'"""1,i Rmw alw110 p, ,nJo 111!'1e;o d1;poml1le p," aJo Ahorm pUhloco Ahorro puhl,co pnmm 10 Ahorm lklCH'lkll Ahorrne,re,no lmer,l<'ll b1uT,l Sector E,terno E\ll(ll"laCWn~, tnrak, Pd1ok1a; N,, pen,,Jer.is 1 lllil('J taCL()llcS total es R1enes de cap11al Rest,, I b1c11e, ,k con,, 11no e ,nreo rnc,110, I \al<lo l>ala11,a co111crcrnl I rn,dc1c11cH" -,,1 ,,,rn lmeie,~, ,le la J~u,la e\ferna to1'11 lmeie,~, Je la ,kuJa p11l1l1ca lmeieses de la deud.1 pmada lmereses 1101 ,Kll\o., e.\lernC1s del 13CE Registro Oficial N° 310 , ,, ·-- " 2.2~, (U"o .J.(I"-, 11.-t", 3 O"o 2 '!"o "" --- " I cJ", II --l"o 8.11", 1 ~ ... S 6"o 1..J"o 1.5"-, 1 3% (J --1", ll.i>'o 16.6', 2'i.n', 1 l"o 10.3°, .J.(I"-, 2)% 1 3% 2.5", 2-1.4% ANEXO IO 2(fll6 S.-l", () ()", "0", b 0", 65 (J II.II", 18 <!'), l'J.4", 1<) <)', 5 ll"o i>.5', 3.9% 0.(,'o 1.8~0 27 <)", 11 H", 3.li'o 2.'!'o 'U', I 9", I 8", 1.7', (I C"o 5 li"o 6.3°, 3. l'o 0.7°, 1.9~-. '.',--1'·• 0 '", 1] ,r•, I ~-'i", 26.-l", 3.'!"o 'U', 1.8~0 3,9°·, '.',--1'·• I .Y"-• 25.J", 21107 3 '!"o 9.li"o 7.0"o (, o", 61A 1.J'o l.'J"o 3.11 5 0", (, ') 18.9°, l'U', J•J.<J', Lunes 7 de Abril del 2008 .J.8% o ,,. O .9~ i, 11 H", 3.li'o 2.'!"o <J.6', 2.0"o I cJ", I LJ'o (I (l"o i>.:''o 3.--l'o 0.5°, 2.6~-. '.',9'·• 0 '", 16.7", 18.6", 28.1", <J.6', 2.<J~O 1,8'·• '.',9'·• 2.6"-• 31.1", 3.9', 9.5', 6.5°, b5.5 4.-1", 2.5°, 5.H"o 6.<J '.'8.9"·, l~ -1", 39.•J"o 5 .I", < ()'• 5.2~. 0 , •• 27.6", 11.S", 3.li"o 2 'J"o ') ')', 2.J"o 2.11"" II.I", < Ii", i>.3'o 3.6°0 0.7", 1.7"-, 3.1", (J '" " 19.8', ]<) <)', 2<!.<i', 3.7~-. 5.2", 3.1", 20ll'J 1n n", 8.0°, 7.0°, b5.9 5.11"" 2.5", 3.3 5 ()', 6.<J '.'8 ()", 19 -1", 39.•J"o 'i ."l"o '(,", ,.,~, (/ 7", .J-5"-, co()', 11 II", } ()", 2.<i', 10. I", "" ----' " '.'.1°, l.-1", (1.1''. 'i 6", (, 2", (/ 6"o 3,0~0 3.3% H."", 7.3°, 11, I", 1.7', 10. I", 1.5"-, 5.5% 3.3% 3.11"-• :29.2"·• 20111 2.8°, Iii S"o S.5", 7.5", 65.') 5 2", i'J.4", ]') 9", R:itio, del Pl Ra )l·ecio, del 2006 I.I", IHC.7"• 19.'"• ~--1.-l'o 8.4~, IOYO 27 ')", 1,0~-o 0 J c)", 3--1.6"0 18.--l'o 16.1°, 13.3°, 6.')", l6A0 o 1 ()', <JS 'i", 19 ()", 2-1.-1', 11.8°-, 15.3°", JO.S"o 1.8"" 1'.(,"o 16.n', 16.2", 36.7°, c) 4", 2".J", 1.6", ~ 9"o 3 l"o l.7"o 1.4", 0.2", l.7"o 9R.2", 18 8'', 2-1.-1", 10.-l~, IJ.7"-, 29 ~·. 2,9~-o J'.1", 31.6", IS-l", lb I", 3'.H"o L! 3'o 2" ,,,, 3.'i", 1.9', 1.6', () 2', l.7"o 97 -l"o 18 (,", 2-1.-1", 10. l~, IJ.5"-, 28 b"o 3,7~-o J , ,,,, ISO", lb I", 3'..J"o LJA'o 28.H"o 6.2", SA", 3.<i', :'. I', 1.8', 0.2°, 1.7", %9", IK6"o 2--1 -l"o Y.O~, 12.2~-. 27.5", 4.5% J' 1,•, 311 'J"o 1--1 g ... [(, I", 9.J"o 28.1"" Ii --l"o H.6", l-l", 2.-1", 2.H"o H.2"o Suplemento Registro Oficial N° 310 P.1µ,, net,, ,fr ut1l1<la,b, ,II\ 1<ic11do, I 1ndu 1c re11111n ,einp,1 ~:lido CIICnt,l COi I lcllk 1111 ~''"'" ~,1rau1,"" d1rw1a ( 111 a, "" ~1 >1011~, ,kl ,~clor I'' " lido 1,al 1<la, I Fmanc,am,~nt" ~,k,no total VarnLCl<\ll de''"~"'" Ahorm ~''1~mo 111µ10,o, hlt,1le, n,,1,111m, publico .lullli:Kl<'U~S \ p~l>SIHll,C> or, o; ga,tn, co111e11te; , ,le capital Ah,im> 1mhl,c-,1JJr11na11,1 (;a,1.rnc1as LnleJC,llllhl() cld gnh,~Jll() lllle1cs~s de la Mud,1 p11bl1c,1 tNal lme,csc, de l:i dcud:i e,re, n., puhh,·., I 111e1 csc, ,fr l:i dcud:i m1c1 na 1•i1bl ,ca ,\h,,110 1•ulilK<' ,kl ~l'N~ 1111 "'"°" pul>l1ca ~upei," n 1""'""-.n Dd1t·1r fot"al glohal Fmanc,airn~nto mternn p11hl1cn Fmanc,airn~nto ~''1~mo pl1bl ,co lme,csc, "" :1cmo,c,rc11ll>S<frl fl( F Deudo , .-\cti,o, de Reser,a fk11,la c,1c111a 1.,1:11 Lku,k, c, lco '"' pr II atlll Lku,k, c,\coua publica Pa,1\,1' publ1cos mlemos Rc<~l\as dd BC[ Resumen Ta,a ,le cr~cmue11to ,!el PIB re'11 Rmw alw110 p, ,nJo mg,e;o d1;poml1le p," aJo Re,1u~nm1ento M ahorm e,te1no Fmanc,airn~nto ntemo requendo DetiCIT f1,c~I glnhal Fmanc,a1111en10 e,re, no IJLLbl ,en 1eq11endn ,\l,p1,n pi1hl1CP ])llllllll I<' Re< UC'llllllClllP Jc, cmkudmn1cr1lo llli'-'1110 ,u~l,cP f'RO\'ECCIO\ ('0\ f'L \N Cie1·1·e I EsceJ1ario onlimisra Escenal'io lnteruaeimrnl T:Nl de CICClllllenTO de la""'""'"''" llHlndrnl T ,l><l de lll(eL"~S de I., deuda p, J\ '"la [\teL"Lkl Tasa de 111kr~, Je la MuJa p11l1l1ca E,krna 1·""' de 11ll~rcs ,k la dcudll pul>l1ca lul~rilll PreCh) lllkrnac,.,nal ,1el pd1<lic,) Hecw te11111110, ,le mt~1camb1n lulfacw11 ~HII I Panimetro, R,mo sf<>cl de ca11Jtal PIB Tasa de ,le1,recrncw11 J~l ,wck ,le capital lkl,m, 111:11~11rnl ""l"t:ll - p1<)(ludn R,mo 1m1m1rnrnrne., b1cnc< M capnal 1me1,H'll total Rath> 1111 er;1,111 pul1l1ca 1111 er;1nn to1'11 Rath> J~u,la e\terna 111" ml" deuJa e~te, na Wl'11 lll\!Tew, -\horro, Pro,h1c,·iOn T,l><l de c1ec1m1cnto dd rm ieal ]ngt"t',<\ 11"<'1'111'11 /lllllllll pmad,, Ratio ~hm10 1m adn/1 ng1 eso d,snn111ble 1madn Aho,,n p11hl1cn total I mclLl\e LJltelcS~S 13C[) Alw, 10 publ1co 11111rnmo :\lio,w ,.,K,,,,.,,I s I", ~.2",. 2.2°-, lU', ~.oo-, "\ <)", 2.'J", IIU'o 0 0", l.'l", 11.-1", 8.11", 1.7", 5.6", 3.-1', 2.5°·, 1.30-, 11.-1", 11.b", 166". 25.(>"o 9.0"o 4. I~, 2-1.-1°0 ~.oo-, 2.2°-, 3,-1~-o IY·o 1/1.3"-• :2.5% ANEXO II 2U06 5.-1"" 9 ()', 7 ()", 6.11", 65.11 ()()", . '" , 0 2.6 s.n", 5.9 28.<J', l'!A"o W.9'• 1. l"o inc ,,. 19.5"-• '-1A'·• 8 -1", Iii 3"o 2~ 9",. Lunes 7 de Abril del 2008 l.l", 1.8",, .< II",. 3.9~. Ii 6"o 1.8~-. l"'.0°o .< 8"o .1 11",. 2 'J"o 15.3°, 1.')", I 8", Ii", (J 2", 11.6", !, ,1"o 9.li"o S.2", 7,8"-, 2.4~-. (J '" " JJ,LJ'o 17.'i", 26.-1", 3.Y~o :2-1.-1', 1.8~-. 3.9~-. 5)% 2A"• 15.3% • 7.H•, 20(17 5 c)", 9 0", 7.li'o !, ll"o 61.-1 2. l'o I 9",. 30 < (I". (i () 2S.<J0 , 19.-l'o ]9 9°, 2.8", 5.(>", 6.2", 1.8'-, f).7', , 9,-, 27.J",, 7.S", 3.(>", C.9'• I] ~", 2 0", l.<l'o I.CJ",, 11.11°0 Ill.I", 6.2", 7 -1', 3 ()"• i.O~-. 2.9°·, 11,'°o .j(i .,,,, 18.6", 28.1", 1.''• :2-1.-1", 2.9°·, .J.8'·, .3 9•. 2,9~-o l.'.7", ., 11•-· \lios 2008 5 LJ", 8.5", il.5'o 5.5"o 65,5 l.il'o : -'"• } -1 < fl', b cJ 2S.<J0 , 19.-1", ]9 9°, J.8"" 5.1", 'i 9", 5.2'-, f).7', 1,7'·, 27.6"" H.C", 3.(>", C.9'• I] S", 2.0°, '.'.1°, .1,.I", 9.S", Id", ""' ·-- ' 3 6"o 6.9~-. 1.1'·, 0,'°o .J9.8",, 19.'J", 29.9", 18.-1°0 1.''• 2-1.-1", 1,7'·, 5.2°", 3.6"" 3, I~-, 1 , 5•, 6 9•-• 2009 5 8", 8.0"o il.fl'o 5.(>"o (i),l) fl il'o 2 -'"• n 5.fl'o b cJ 2s •J 0 , 19.-1", ]9 9°, Ratios del 1'1B a nrecio, del 2006 } ')", .j i', .j i', 111-1.'J"o If).)~ ... lfl.J O"o 22.1% 20.6% 211.-1•, 19,9~-o '5,8~-o '5,1% 8.i', <J.0°, <J. I', ()..J"o 9.6'o () go. <(> S", 29.6", 29.6", 297 'i ."l"o S 6"o s s~, () 7", 1.5"-, :'b.')"" H H", ."l H", 2.9', 12.2"• " "' ----' " 2.1°, l.-1"" 0 J", 8.H", 6.2", (, ()", C.5°o 6,l~O J.J"-, II.""" SJ. I"" CI 2",. 3 l.'J",. 10 I", 1.7', C.J -l"o 1.5"-, 5.5"-, 25'-. 3.3% 12.2"·• 6.1"-• 20IO .J.8", ., 5"o 5.'"• .j .<",. 65 cJ Ii 2"o 2.s",. 33 < (I". (i () 28.<J', 19.-1', W.9'• 1 '"• 111].8", 19.7% 0.J,9~-o ') }", lfl.fl'o 2~.(•"• 298 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Ah,,,ro e,te, n,, ] ll\ ~ISIOll bJ lll,l See1or [xterno r'c1n,1c,.is Nn l"'ll"nleias lmp,,nacwn~, tntak, l:l1~11c, ,k Cll]Hllll Re,hl 1l11c11c, de t<llisouno c 1111e1 med 10, I S.1ldo bal.inza comcrc,al T ran;frr~nc,a; e~te1111L> I ul~r,c,c, ,k k, ,ku,la C\ICI 1rn l<>ial I nrcncsc, ,le l.1 ,ku,la 1.,·,111 ,rn lntcrese., de la deucla I"" ad., lnkre,es por adn,» e\ternos ,lei BCE l'llgo u~lo ,k ul1l1dadc,, d11 odcudo, I 11Klu1c 1~111uu '""l"I S:11,1,, rnenrn c.,rnenk ln-er,inn '"trn111e1a Jirecta (l\1:,s 1111 ~r,1c,11~, ,lei oedc,1 pr11 a,lo {sahdas I Fumnc1a1rne1110 e~te111() t()fal Van,,c1on M resena, Almiro e~M 110 ~ecfor Fiscal CC11Nlmn 11uhl1co lub1lac1nne, \ pens1011e; (;ananc,.is mtercarnbrn dd ~ohierno lnkre,es ,le 1'1 ,lemla publ1t'a !,Hal I ulcic,c, ,le la ,ku,k, C\ lei ua pub I ica lnrencsc, de l.1 ,ku,la 11110111a pi'1bh,·.1 AhC1110 puhlico del SPNf Jn,ei,wn p11bl1ca ~upc1a11I p111m1w fJef,rn fiscal .~h,t,:il r manc,arn,ento mtemo pl1hl ,co F1nanc1am1ento e~temo puhl1co lulc1csc, "" acl1'<1' "''""'"'kl l:K C Demi.,, A<"fi,o, tie Resena Dcuda e,1e1na total l"h:udt1 c,1C111a p,nmb rkud:i e\fe1 n.1 publ1,·.1 Resenas del 13CE Rc,umcn Tasa de ,·1ec11ment,1 dd PIB 1eal Rccquc, 11111,ulll de ahn110 C\IClllll r manc,arn,ento e,1e1 no 1 e,111endo F umnc,a,rnemo e~te1 nn ni,hl ,co , e,1uc1 ,do Req11e111111enm de e11deudam1ento 111k1110 pUhhC(} Rat10 ahono ,,mado/111,1eso dis omhle ,mado I .J", () -!", 1.9", lJl"o , '" ·-- 0 I 1, J'·• 0.0°, I.!/", 1).4", 8.0°0 1.7", 'i 6", ll.-1", 1 l"o 4 (1% 2.5°-, 3 I", 1.-l'o 11.8°·, c) 4", 1 11", 1-1.<J', LJ4", Lunes 7 de Abril del 2008 15A0 o 16.1°, 5..l"o 3 I", U'o 1,3'·, 11.8°, II 2", I H.5", 1.7°0 9 -l"o U'o 11.8°, 11.4", 1 <" " II 2", 16.l'o 15", I -1°, I I.O'o 5.5°-, 5H .. 1°, 17 -l"o 10. l'o Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 299 ANEXO 12 PRO\ EC( JON CON PLAN: ( ierre II '\iio; Esrcnal'io o >timi,rn 2006 2007 2008 20(19 201\l brenario lnferna1<·ional T asa de creCIIHJeL\((l de la t'COIHHlllJ llllllld Lal 5 .J"o 5.<J', 5.<J', 5.8°, -l.8°o Ta,a ,le 111tt'ies ,k la ,leml'1 I"" mla E~t~11m 9 ()", 9.0'o K"o KO'o 7."• I asa ,k 111k1cs ,k Ill ,lcuda 1•ulil,c:, C,k111a 7.H"o ~ ll"o Ii 5"o Ii ll"o 5 5"o T.1s.1 ,le ,nre,e, de l:1,leud.1 puhloca l111e1n.1 6JJ",, b 1,", 5 5", 5 1,0 , .j 5", PreclO mtcrnarnrnal del pcrmleo 65 0 ()[ .j ()5 5 ()5 <) ()5 <) Etedn l~lllllll()S J~ mterrnmb1,1 ()()", C. l'o l.i>'o fl i>'o n.C'o l11lfocoo11 CCI 1111 WCO, , '" , 0 I 9"" 2 5"o 2 5"o 2 5"o Par;\metro, Ran,, ,rod de c,11mal PIB 2.6 3.0 3.4 n n Ta,a ,le J~JJL"~CIUCl{lll del ;tnd J~ rnpll'11 S O"o 5.fl'o 5.fl', 5.fl'o 5.fl'o Rd:1c11)1l 111,H~ln:ll ,·.,p,1.,1 - pn'llllctO 5 ,) 6l) b cJ b cJ b cJ Ran,, Jllll)Orl,lCH'llt'S biene., de ca11nal 111\eJSl()Jl tor.,l ~8.'l'o 2s •J 0, 2S.<J0, 2s •J 0, 2S.•J 0, Rmw 111\"t'ISlOll 1mhl1rn 111\"t'IShlll tntal 19.4'. 19.-l", 19.-l", 19.-l", 19.-l", R:,110 dcuda ~,1c111a >11\fllla ,bllb C\kllkl 101al ]9 9"o .W.9", W.9", W.9", W.9", Ratio, del PJ0 a redo, del 2006 ln~l'c,o, Ahorro i Produrci<i11 T.1s.1 ,le crc,·1111101111, ,Id PIR real -J.1",, J c)"" -1.7•,. .j 7", .j 7", lll~Je.<O Jl,lCIOJlal 1(/2 7°,. IO.J.9"o 10.J 7", 10.J 0", 103 8"o Ah,irm1,r11ml,1 19 5~. 19 ,r•, 19 7°, 19.5', 19.6', R:,110 ali<0110 1'111 ml<> 111!,"~"' d"l'<'llll>k µ1 I\ ml<> 2-l .l"-• 2-l.-l"o 2-!A", 2-l,-l~, 2-1.-1", Ahorrn puhl,co 8.4% I0,9''-·, 9,9°·, I0,1% 9,-l'·, Ahorm puhl1co pnmm LO IOYO 11.6"-, 10.3°", 10.6"-, 9.9~0 Ah,irm ll>i<'llllrnl :'7 'J"o J() 8~, 29.i>', 29.6', 29 ()', Ah<>1rn,,1,111<> -4 (1% 1.8"-• :2.5"-• :2.8"-• :2.9"-• l111cr,1<'1l b1uT,l 'J.cJ"" -'".6"" .< 0.1°, .P.J'o .P.H'o Stcto,· hterno E\lllll·tacwn~, tntak, 3~ 6"o 32.2", 31.6', 31.2", 30.'f', l'cl1olc,,b 18 ~,. 16.IJ", l'i.-1", l'i.H", 1-l.H", N,, 11c111,lern, If> 1°, 16.'.'",, 16. l~o 16.1°, 16.1°, 1 lllil('J taCLOllcS totalc< 33 3"o 3() 7"o 37 ()', 3'..J"o 37.J"o B,~nes J~ rnp1tal (, ()", 9 ~,. 9.3'·• 9 ~,. 9.3'o Rest,, I b1c11e, ,le con,, 11110 e mtc, mc,110, I '.'f>-1', 27 1•·,, ~, .,, - " 0 l8.H0o 18.1°, ~aldo halanza comercrnl 1..1", -.J.b"o -5..J"o -() ~•, -()..J"o T rnnsfe1 enc ms ~,1~1 rn,s 7.'"o 7 9', 8. l'o 8.~'. 8.i>'o l11kicscs ,k la dcu,h1 ~,l~fllll lot:,I ."l .. "l", ; ,,, .1.1", 3.(>"o C.9"" l111e1csc, de l:1 ,b,d:i pi'1bl1,·.1 I ()',, I -o .. ·" I 6", I 6", I 5", lme1cses de la deud.1 pmada I .J", 1.-l'o 1.-l'o 1.-l'o 1.-l'o lllfet-e,~, I"" acn,,,; e\ferno, ,lei BCE 0.-l", fl.2'o fl.2'o 0.2°0 0.2°0 Pago 11~10 ,k u11l1<k«b, ,11' 1<k11dc,s, 111du,c 1~11H111 '"'l''I 1.9", 2.2",. 2.2",. 2..1",. 2..1". ~:lido CIICnt,l COi I lcllk .J.()",, -1.B", -1 . .J", -2.cJ", -2.8", I rn er.<Lon e,1L"an1e1,1 dLrecta 5 I", 5.0°0 5.0°0 5. l'o 5.3°0 or, a; "" ei s1011es ,lei sedor p, " aJn I ;al 1<la; I , "' - " i>.5', i>.:''o 5.9'o 5.i>'o ~ lllllllClllllll<:lllll "'l<:111<' l<>llll -:2.:2% 3.9"-• 4.3"-• 4.:2"-• 4 (1° .• V:11 ,.,,·,.,n de "''"""' -0 3", 1, b", 1, 7", 1, 7", 1, 7", ,\l,p1fll"'l<:111<> -4 (1% 1.8"-• :2.5"-• :2.8"-• :2.9"-• Stcto,· Fi,cal l11g1e;,i, totales :'7 "'• 2~ ()", ,,,, '--' ' 2~ 5", 26.8", n,,1,11111<> publoco 11.-J",. 96", II.I", 11.H", 11.H", 300 Su1Jlemento 0th), µ:1'1.,, C()IIIClllc, 1 ,k ,·:11 .. rnl Ahorm 11uhl1co 1n1111.1J LO Ga1rn1K1a, 111te1caml110 del ,'Ohlt'lll() l11kics,, ,k la ,kutlll l'llbhcll lolal l111e1,es,cs de l:1 dcud:i e,re, 11,l puhh,·.1 lmeicses de la deud.1 mte111a 1rnhl1ca Ah,irrn 1mhlK,1 Jel SPNF 1111 co,,ou pul>l1ca ~"I'"'"' n I""'"""' Def,rn tiscal glohal Fmanc1am1ento 111temo p11t>l1co rmanc,airnento e,temo pl1hl1co l1ltt're,e, 101 acn,,,; e,terno, ,lei BCE Deudo , Acti,o, de Reser,a l',1'1\<1' public,,, lllkflh), Res"""' Jd BCE Re,umen Ta;a Je c1 "" 11111entn Jel PIB , eal Re<1uc,i11111cul<> Jc, llllllllll C\IClUll f-1 mrnc1a1111cul<> c,tc, no ,cqucr ,Jo Deficit fiscal 1slnhal f-1 mrnc1a1111cul<> C\lci no µu~hcn ,cqucr ,Un Ahorm puhl1co pnmm 10 Requernrnenm de enMudmrn~nto mterno p11hl1co Registro Oficial N° 310 I l.U0 , I 8"• 1(1.7", 1.7", 1.30-, 0.-l", 17.'i", 26.-l", 11", 4 (1% 1.8"-• 3.~'-, 11.U"-, Lunes 7 de Abril del 2008 0. l"o I H.5", 11, 5", ~-1.-1", ](1 30-, 0 .J"o ~-1.-1", fl.I'• I II", 1n l", 2-1.-1", Suplemento -- Registro Oficial N° 310 -- Lunes 7 de Abril del 2008 301 ANEXO 13 Trayectoria del PIB 6,0% 5,5% ;/;,, 5,0% - - - - - a- -- -- 4,5% 4,0% r::, 3,5% 3,0% 2006 2007 2008 2009 2010 +-- lnercial ~ Con Plan ,1,, Con Plan + Ahorro Externo 5% (resultado cuenta corriente con signo contrario) 4% - -- -!iii m 3% --!Iii--& I!: 2% :ii • 1% " f 0% 1% 2% 3% 4% 5% 2006 2007 2008 2009 2010 +-- lnercial ------P--- Con plan Deuda Externa Total 55% m ------11!!: ~ 50% ---!ii -----.. 45% le:------· ~ a-----• • 40% C • e 0 35% ~ 30% 2006 2007 2008 2009 2010 +- lnercial ---- Con Plan 302 Su1Jlemento -- Registro Oficial N° 310 -- Lunes 7 de Abril del 2008 Ahorro Primario del Gobierno 14% 13% ID ii: 12% ;; 11% .,, • 10% a C 9% • u 8% " 0 CL 7% 6% 2006 2007 2008 2009 2010 ~ lnercial ---- Con Plan Superclvit Primario 8% 7% ID CL 6% ;; 5% .,, "•"- 2-----------------liill • 4% a C 3% • u " 2% 0 CL 1% 0% 2006 2007 2008 2009 2010 ~ lnercial ---- Con Plan Superavit Fiscal Global 5,0% 4,5% . / ., 4,0% ii: 3,5% ,; 3,0% .,, · • 2,5% ·-m - 2,0% C • u 1,5% " 0 1,0% CL 0,5% 0,0% 2006 2007 2008 2009 2010 ~ lnercial ,,,~ Con Plan Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 ANEXO 14 Metodologfa de construcci6n de las Metas de Desarrollo 303 La Constituci(,n de la Repl1hliea estahleee que el Sistema Naeional de Planifieaci(,n estahleeera metas de desarrollo a eorto: nwdiano plazos que dehen aleanzarse en forma descentralizada. Dando eumplimicnto a estc mandato. cl Plan Naeional de Desarrollo ha dctinido 12 Ob,icti\'Os de Desarrollo Humann. que inclu;en metas mediblcs:, rn11bieiosa~ que marcan la lwja de rnta de los resultados quc ~e prctendcn akanzar hasta cl rn'io 2010. El /'Ian es el ret1ejo de la re\'oluci6n planteada por este Gohierno. que presenta un quiehre de politiea pl1hliea. prneurando el logrn de metas amhiciosas pero fi1ctihles. La ddinie1tln de las meta~ fue un trnbajo tt:'<.:ni<.:o - politiw yue s1gulli un pro<.:eso de Ires mese~ y yue fue \'alidndo 1.:on las in~t1tu<.:10nes e ierntorns : los gnbinetes se<.:toriale~. El pro<.:eso con~isti(1 en la re1.:opila<.:i(1n de infornrn<.:1lin e:-,;istente. la estinrn<.:llin tende1Kinl:, In n1antitlc111.:i(1n de la~ metas. Se rewpil(i 111fornrn<.:1lin parn constrnir la linen base de los indi<.:adores definidos en el Plan Plurinnual de Ciobierno. remitido por el Pre~idente al Congreso Na<.:ional el.> 1 de mnrzo. tonrnndo en n1enta Ins sugerenrn1s de las mesas de wnsultn: de los mismos e ierntores. Pmn estable1.:er Ins meta~ del Plan N:Kionnl de Desarrollo se identitkaron indirndores de re~ultado da\·e. en fu1Ki(1n de su pert111e1Kia para lo~ prin<.:ipios del Plan. la posibilidnd de in<.:ide1Kin de la~ politi1.:as pi1bli1.:as y la identitku<.:i(in de los re~ponsables para su n1mpl1miento. Pam estos indirndores 1dentitlcados ~e realiz(i una e~tim<Kilin hasta el rnlo 2010. nm base en la inform111.:i(1n de su~ Yalores histtlrinis. Esta esti1mKitln indi<.:a lo yue su<.:ederia si nose ejenitn el Plan. es de<.:1r. si las polit1cas pl1bli<.:a~ wntinl1an sin mod1fkarn)n nlgun,i. E~ importrnll1.: ckstacur quc pura la dcfinici6n d1.: la~ meta~ s<.: tonrnron en n1cnta tambiCn los compromisos asumidos rnncriormcntc. como por cjcmplo. cl Plan Dcccnal o los Objctho~ de Dcsarrollo dcl J\.1iknio. Lus mctas son cntonccs cl rctkjo dcl csfucrzo dcl gobicrno en las distintus dimcnsionc~. E~ por cso quc para la~ mctas cuantitkada~ sc rcaliz<.'l turn in\'Cstigaci<.'ln de los \'alores promediol 11 de 1\rntri<.:a Lntma: de lo~ pnbes industmllizados que permitan tener un referente de <.:ornparn<.:itln. En aquellos easos en los que el logrn de tllrn meta requiere aeciones conjuntas de 1arios ejecutores. se realizaron talleres interinstitucionales para la definieion y apropiamiento de las metas. En los casos en los que no e,iste informaeion para construcci6n de la linea hase. se definieron metas eualitati\'as. para las euales ha; que hacer un esfuerzo de eonstrueci(,n de int(,rmaci6n. que estara rellejado en el Sistema de informaeion. [I] Sc trata de promcdios pondcrados por la poblucil'in. 304 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 ANEXO 15 Auspkiar la igm1Jdad, la cohesi6n y la integrnd6n ~ocial y territorial l.inea de Base Meta I.I: Rel'ertir la desigualdad econ(m1ica al menos a nh·eles de 1995 lndicador I lndicador 2: lndicaJor 3 lndicaJor 4: lnd1rndor 5: lndicador 6: lodkicntc de l,ini de consumo I.I.I: Reducir la brecha de consumo entre el IO% m:i.s rim)· el 10% m:i.s pohre, al menos a nh·eles de 1995 Participad6n dcl 10%, nuis pohrc:, dcl 10% mris rico I a,a de malricula uni\¢r.,ilaria Porcentaitc de llP1\ por trnm1flo por tipo de t<:111;ncin Tarifa K11/h para hog.arcs de mcnores ingrcso~ Meta 1.2: Reducir la pobreza lnd1cador I: E,trtma pobrtzn dt WllSlllll() lndicador 2: Pobreza de consumo lndicador 3 E:-.trema de pobreza ~egl111 NBI Meta 1.3: Aumentar al 14% la presiOn tributaria al 201 I Gn~to ptr dpita dtl gob1trno ctntrnl lndicaJor I: ln1·.:rsi(111 ptr dpita dtl gobi.:rno ctntrnl Valor OA6 1-9%-35.1% 68.50'h, 9.77 12.90''.··o 38.30% 27.60% 1-19.26 26.9 Lunes 7 de Abril del 2008 Aiio 2006 2006 2006 20()(, 2000 2006 2006 2006 2006 2006 2006 Fuente INEC - ECV 2005 2006 INEC - ECV 2005 2006 INI-F - I-TV 2005 :zoo(, INI-F - I-TV 2005 :zoo(, lNEC Cemo Nadonal 1\gropecunrio CONELEC lNEC - CCV 2005 2006 INEC - ECV 2005 2006 INEC - ECV 2005 2006 r-..lin1~krio de Economia r'innnzn~ r-..lin1~krio de Economia r'innnzn~ Suplemento Registro Oficial N° 310 lnd1cndor 2: lnd1cador J lnd1cndor -I: lndicaJor 5: lnd1cador 6: Gn~to ~(Kial :, pl1hlico por yumtiks 10. distribuc1lln del consumo por quintiks Tipo lmpositil'(1 Eftcctin1 parn el IV.\ Gini ant<cs (k impu<csto~/Girn (kspm's (k irnpu<cstos Porc<cntnitc (k ,;1·asilln trihutariaiPIB Porccnt[lic de crnsil'1n dcl IVA con rclacil'1n al PIB Porcentnitc de e1·as1lln dd lrnpue~to a la renta con relacitln al PIB Pre~i(in tributarin. Rtccnudaci(in/PIB l\·leta 1.4: Disminuir los niveles de concentraciiin de la tierra y promover el acceso a suelo de calidad lndicador I Codlciente d.' (iini J¢ la lierra Meta 1.5: Aumentar la educaci6n inicial )' el desarrollo cognitivo lndicaJor I: lndicaJor 2: lnd1cndor J: lndicaJor ..): 1.5.1: Aumentar el desarrollo intelectual y emocional de los niiios y niiias 1.5.2: lncorporar 400.000 niiio.~ )· niiias a programas o servicios de desarrollo infantil Porcenta.k de nillos y nii\a~ de O a --1 ailos que a~isten a programa~ o sa\'icio~ de d.'sarrollo infantil: a guarderia f'orcenta.k d.' ni11os nii\a~ con alguna discapacidaJ que asist.'n a programa~ o ser\'icios de d.'~arrollo infantil 1.5.3: Aumentar al 30% la tasa de educaciOn inicial Tnsa neta dtc matricula ten tcducnci(in inicial (3: -I afio~) solo prtc-1-.imkr 1.5.4: Alcanzar el 96% de niiio.~ y niiias matriculados en primer aiio de b:'isica Tnsa neta de nrntricula en primero de hibi<.:a (5 y 6 ai'ios) 1.5.5: Promowr la estimulaciiin temprana de niiios/as con al11:una discapacidad Meta l.(1: Au.~piciar la igualdad a la.~ horas dedicadas al trabajo reproductivo lndicaJor I: Rnz(in tiempo dedi<.:ado a trnbnio reprodu<.:tin1. m111ae~ihornbres Lunes 7 de Abril del 2008 NiD 0.999 1.50''.··o 1.60% O.R NiD 45.50% Ste de~glosn en <:stos tr<cs indicndor<cs: 2006 200--1 200 I 2001 200 I 2006 2000 2006 2006 2006 305 SRI SRI SRI - BCE :-iRI- BLE SRI - BCE SRI - BCE INI-.C Na<.:ion~I Agropecuario JNEC - EC\/ 2005 2006 lNEC - ECV 2005 2006 JNEC - ENEMDll 2006 306 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Trnbnio dom<:otini Cuidndo de hijo~ Trnhajo 1oluntario l\·leta 1.7: Disminuir la brecha del in11:reso laboral entre hombres y mujeres lndicaJor I: lnd1rndor 2: lndicador 3 lndicaJor ..): lndicaJor 5: Brecha en d ingreso lahornl entre mujeres hombre~ Brecha en d ingreso lnbornl entr<c indigenn~ y no indigenao llrecha " 111gre~o <'lllre al'ro<'cuatoriarnh: no al'ro<'cuawrianm Brecha en el ingre~o lahoral entre di~capacitaJos : no discapacitado~ Brecha en d ingre~o lahornl entre per~onas iownes ( de 15 a 2..t aiios de eJadJ y mayore~ de 2..) rn'ios. l\·leta 1.8: l!niversalizar la inscripci6n de nacimiento al 2009 lnd1rndor I: lndicador 2: lndicador 3: lndicador 4: Meta 1.9: lndicador I Nncidos \'IYOS nm 111snipci(1n normal de mKirn1ento Nacidos \'I\OS con inscripciOn tardia de nacimicnto (modcrnda) Ecuatorianasios COil inscripcion tardia de nacimiento (graw) Porccnta ic de nii'ios ' nii'ias de 0 " 5 rn'io~ con inscripci<.)n de nacimicnto Defender los derechos de las personas con alguna discapacidad Porccnta jc de cmprcsas quc ticncn al mcnos un 1 % de su~ trnbajadorcs discapacitados Meta 1.10: Disminuir la mendkidad, la e:%.plotaciOn sexual)' la trata de niiios, niiias y adolescentes lndicador I 1.10.1: Erradkar la mendicidad infantil I a,a de denuncia~ de e:-.plolacit'm ,e:-.ual (por cada 100 000 hahitante~) 2.8 2.5 0.6 15.80% Ni[) NiD NiD 26.70'% 20.60% 87.50% N.V Lunes 7 de Abril del 2008 2006 2006 2006 2006 2005 2005 2005 2006 lNEC - ENEr-.lDU 2006 lNEC - ENEr-.lDU 2006 JNEC - ENEMDll 2006 JNEC - ENEMDll 2006 lNEC - , uarw de c~tndisticn~ Vitale~ 2005 INEC - Anuario de btadfstica~ Vitale~ 2005 JNEC - Anuario de Estadisticas Vitales 2005 INEC - ENEt\lDll 2006 Suplemento Registro Oficial N° 310 lnd1cador 2. Ni1mero de nifio~. nii'ias ~ adok~centes mendigos Meta 1.11: l\lejorar las condiciones del llrea rural Los indkadorc~ para c~rn mcrn sc cncucntran tnrns\·cr~alizados en algunas dimcnsioncs l\lejorar las capacidades ~ potencialidades de la ciudadania l.im·a dt· lbw Meta 2.1: Akanzar el 96% de matricula en educaciOn bfisica lndicaJor I lndicaJor 2: Tasa de transicil'>n entre st'ptimo y octa1 o de h,\sica 2.1.1: lntegrar a la educaciOn regular a los niiios ~; niiias )' adolescentes con alguna discapacidad Meta 2.2: Aumentar en 25% el nUmero de adolescentes en educaciOn media o bachillerato lnd1cndor I: Tnsa neta de nrntricula ten edw.:aci6n media o bnchilkrnto. Meta 2.3: lncrementar el rendimiento escolar de alumnos y alumnas en matemfiticas y castellano lndicador I lalificaci6n matcmriticas Jro de b:isica lndicador 2: lalificaci6n matcmriticas 71110 de brisica lndicaJor 3 Calilicaci<'m malt'rn~licas IOrno Je b~~ica lndicador 4: lalifieaci6n castcllano Jro de bflsica lndicaJor 5: Calificacion castellano 7mo Je hc\sica Lunes 7 de Abril del 2008 J.000 2006 Valor Aiio 2006 68.96% 2002 48.34~-o 2006 8.5 2000 6 2000 (, 2000 9.5 2000 9.8 2000 307 DY/1 - lNNT'/1 Fuente INI-F - ECV 2005 :zoo(, SINEC lNEC - CCV 2005 2006 :-ilNMLA t\linbtcrio Educacit :-ilNMLA t\linbtcrio Educacit SINJ\.11 A. Mini~lerio 1-.Jucacil>n :-ilNMLA t\linbtcrio Educacit SINJ\1LA Ministerio Educaci6n de de de de 308 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 lndicaJor (,: Califica<.:i(m casl¢llano I Omo Je hil.sica Meta 2.4: Erradkar la desnutrkiOn crOnica severa lnd1cador I: lndicador 2: lnd1cador J lndicaJor ..): lndicaJor 5: lnd1rndor 6: lnd1rndor 7: lnd1rndor 8: 2.4.1: Reducir el retraso en tall a para la edad en 45% Dc~nutrkilin cninica en los mcnorcs de 5 rn'ios Desnutri1.:i(1n global Desnutricion aguda Porcentaje de personas con Jd1cit calorirn Porcentnitc de p1;rsonas 1.:011 ddlcit prokiw Porcentni<c (k rnfios ~ nii'ias wn ba jo re~o al IHK<:r Porcentnitc de nifios:, nii'ias obesos Meta 2.5: Ecuador libre de analfaheti.~mo nacional, urbano )· rural al2009 lndicaJor I: lnd1rndor 2: lndicaJor 3 f'orcentaje de analfabdisnw funcional Porecnrnk de n1rnlfabctismo en 111s pcrsonas ma; ores de 15 ni'ios Porcentaje Je analfabetismo en las personas nm; ores de 15 ailos en el Area urbana Poreent[!ie de a1rnlfabctismo en 111s personas 11111; ores de 15 rnlos en cl fire11 rurnl Meta 2.6: Aumentar los docentes de educaciOn b:isica con titulos universitarios lndicador I: Porcentaje de maestros de educaci(,n bilsica con titulo uniwrsitario Meta 2.7: Triplicar el acceso a Internet lnd1rndor I: Porcentaie de persona~ rna; ores a 12 rnlos que u~a Internet al menus I 1ez por ~emana I L7 18.10% 8.60'!·0 1.70% NiD Ni[) Ni[) 16.20% 9.10% 5.20°,(, 17.70% 67 . ..10% Lunes 7 de Abril del 2008 200() 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2004-2005 2006 SINJ\.11 A. Mini~lerio 1-.Juca<.:it'm de SIISE: INEC - ECV 2005 2006. CEP.\R - CEPi\R ENDEr-.li\lN 200.J INEC - ECV 2005 2006 lNEC - CCV 2005 2006 JNEC - EC\/ 2005 2006 INEC - CCV 2005 2006 JNEC - EC\/ 2005 2006 lNEC - ECV 2005 2006 JNEC - EC\/ 2005 2006 INEC - ECV 2005 2006 Ministerio de Educaci6n-SJNEC lNEC - CCV 2005 2006 Suplemento Registro Oficial N° 310 Aumentar la esperanza )' la calidad de vida de la poblaci6n Meta 3.1: Reducir en 25% la mortalidad de la niil.ez lnJicaJor 1 Ta.,a Je morlaliJaJ ti¢ la niik/ (por IO00 naciJos , ivo~) l\1eta 3.2: Reducir en 25% la mortalidad infantil lndicador I: Tasa de nwrtalidad infimtil (por IO00 naciJos 1 irns} l\1eta 3.3: Reducir en 35% la mortalidad neonatal precoz lnJicador I lndicador 2: Tasa de mortalidad neonatal Ta~a de mo11alidad neonatal precoz (por 1000 rrneidos \i\'osl l\1eta 3.4: Reducir en 30% la mortalidad materna lndicador 1 Raz(in de mortalidad nrnterna {por 100.000 nacidos Yinis) Meta 3.5: Reducir en 25% el embarazo adolescente lndicador 1 lndicador 2: lndicador 3: Porcenta1e de mo de antlconcepti, os ten adole~cente~ (k 15 a 29 rnlos f'orcentaje de adolescentes de I 5 a I 9 ai\os emharazadas i\port<c de la frcundidad adolesc<cnk a la frcundidad total Meta 3.6: Aumentar los servicios de salud a las mujeres lndicador I f'orcentaje de coherturn de atencil'ln a post-parto Porccntaje de cuidados ohstCtrico~ ' nconatalcs lndicador 2: escncialcs Porccntaje de cuidados ohstCtrico~ ' nconatalcs ampliado~ Lunes 7 de Abril del 2008 Valor Aiio 2 LR 200--1 15.5 2004 8.3 2()()5 6.2 2004 50.7 2004 1999 2004 2004 36.72% 200--l NiD NiD 309 Fuente INI-.C - Anuario J¢ htaJislica, Vita ks INEL - Anuario de Estadisticas Vitalcs INEC - Anuario de Estadisticas Vitales INEL - Anuario de Estadisticas Vitalcs INEC - .\mmrio dtc Estndisticns Vitaks CEP,\R ENDEM/1IN CE/'AR ENDEJ\1AIN CEP,\R ENDEM/1IN CE/'AR ENDEJ\1AIN 310 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 lnJicador 3 3.6.I: Conseguir que un 80% de las mujeres se realice al menos un papanicolao cada tres ai'ios f'orcentaje Je mujeres de 35 a 49 ai'ios que se realiza al nwno~ un papanicolao cada 3 rn'ios l\1eta 3.7: Reducir los accidentes de tninsito )' los delitos contra las personas lndicador I: lndicador 2: lndicador 3: 3.7.1: Reducir en 20'% la mortalidad por accidentes de tninsito Ta~a de mucrtcs por accidcnks de tninsito (por 100.000 habitantc~) 3.7.2: Reducir los delitos contra las personas Ta~a de denuncrns de delitos nmtrn la~ p<crsona~ (por 100.000 habitant<:~) Porcentn1e de fornilins cu~o~ 111gre~os ~e v1emn afrctmlo~ por he<.:hos dd1din1s Meta 3.8: Desacelerar la tendencia del \'IH / SIDA lndicndor 1: lnJicaJor 2: lnJicador 3 Tn~a de VIH / Sl[li\ I a~a recit'n nacidos inkctados con VIII Porcenta ie de lbo de pre~er\'ativos en relaci6n a otros metodos anticoncepti\'os Meta 3.9: Aumentar 300.000 vi,·iendas con sistema de eliminaci0n de excretas lndicaJor 1 lndic~dor 2: l'orcenla ie de\ i\ ienJa, con acce,o a un ,islemst de eliminaci<'m de e,creta, Porccnta ic de Yi1 kndas con acccso a red de alcantarillado Meta 3.10: Aumentar el niimero de personas con acceso a un h:ibitat apropiado para la ,·ida lnJicador I lndic~dor 2: lnJicaJor }: lndicador -I: Porcenta ie de hog.ares cuya I iYienda es propia T~~a de incidcncia de tuberculosis Bk+ (por 100.000 habitantc~) I a~a Je incidencia de paluJi,1110 (por I 00.000 hahilanles) Ta~n de incidencin de dengue cliis1co {por I 00.000 habitantes) 63.60% 17.8 257 12. 7 ND 19.50% 65.70% 23.1 12--1.7 17.1 Lunes 7 de Abril del 2008 2006 2005 2005 2006 2005 2004 2006 2006 2006 2005 2005 2005 INEC ECV 2005 - 2006 INEL - Anuario de Estadisticas Vit~lcs Policia Judicial INEC ECV 2005 - 2006 Ministerio de Salm! Pl1bl1ca CE/'AR ENDEJ\1AIN INI-.C 1-.CV 2005 - 2006 INEL El V 2005 - 2006 INEC ECV 2005 - 2006 Ministcrio de Salud Pl1blica Minislerio de Salud 1'(1hlica Ministerio de Salm! Pl1bl1ca Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 lndicador 5: lndic~dor 6: lndicador 7: 3.10.1: Construir 150.000 viviendas nue,·as para reducir el hacinamiento Porcenta1e de hogare~ que I iHn en lrncinamiento 3.10.2: Construir 150.000 viviendas para reducir el di;lficit de calidad hahitacional Porccnt~jc de I il·icnd~~ con dCticit critico no su~ccptiblc de rcparnci<.)n 3.10.3: Mejorar las condiciones de 220.000 vi\'iendas Porcenta1e de 1·i11endas de mnla calidad su~ceplihk, tk reparaci(m Meta 3.11: Mejorar la calidad y calidezde los servicios de salud lndicndor 1: lnJicaJor 2: lnJicaJor }: lnJicaJor -I-: Personas satisfrdins 1.:on lo~ scT1·i1.:ios de salud I i¢rnpo Je ¢.,pda prom.'dio para la al¢nci(111 por ¢nkm1¢Jad en imlilucione, ti¢ .,aluJ pl1hlica l'orcenla ie d.' persona, 4ue. conm part¢ d.' la con.,ulta. recihi(J rn¢dicam¢nlo l'orcenlaj.' de uniJaJ¢ , d.' alt'nci(m pnmaria 1.:on lic¢nciamienlo (¢17 impl¢rnenlaci(m) 16.80% NiD 7.1.--1-'J min. N/1) N/D Promo1H un ambienfe ,ano y M1,te11table, ~ garantizar el acre,o a agua. aire y ,uelo seguro, Meta 4.1: Prom over nuevos espacios de conservaciOn como llreas con necesidad de manejo especial (llrea protegida, manejo compartido, zona intangible, moratoria de ell:plotaciOn, entre otros) lnd1cndor I: lndicaJor 2: Porcentnie de rernanencrn de la 1·eget1Ki(1n natural por eco~isterna Prnporcil)n Je uniJades Je paisa ie prntegidas en ti Siskma National por representaci(,n national Valor 2006 2006 2006 2006 Aiio 2006 2()()[ 311 INEC ECV 2005 - 2006 INEL El V 2005 - 2006 INEC ECV 2005 - 2006 INI-.C 1-.CV 2005 - 2006 Fuente r,,fin1~krio dtl 1\mhienk ECOClENCl1\ Ministerio dt'I Amhiente TNC ECOCJENCIA 312 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 lndicaJor 3 lndicador 4: 4.1.1: lncluir 3.708 km2 marino-costeros considerado.~ de muy alta prioridad, hajo un Sistema de con.~enaci(m y manejo ambiental 4.1.2: Aumentar al 30% las areas terrestres de conservaciOn y manejo ambiental, de acuerdo con las prioridades del estudio \'ados de ConservaciOn l'rioriJades de con,¢na<.:i(m Nl1mcro de cspccics amcrrnzadas (lllLN) por grupo ta:-.on,'lmico Meta 4.2: Promo,·er la reducciOn de gases de efecto invernadero (GEi) y la contaminaciOn de! agua y suelo lndicaJor I: lndicador 2. lndicador 3 lndicador 4: lndicador 5: lndicador 6: lnd1rndor 7: Emisil'>n de tondaJas metricas de CO2 1-misi(m tk lonelada, rnt'lricas d, c loroll u roc.trbono., l'ropon;i()n Je parlkula~ conlarninanle~ en el aire en principale~ ciudade., l'roporci(111 de pesticida.,: elemenlos contaminanles en el ,uelo l'roporci(111 de agente, contaminanles presente, en foenles: alluenles Je agua. 4.2.1: Disminuir en un 20% el area de suelo contaminado por efecto de actividad petrolera estatal Supertkk en m' de suelo eontaminado 4.2.2: Tratamiento del IOO% de las piscinas sin remediaciOn de responsabilidad de la actividad petrolera estatal Ni1mero de piscinn~ contaminadns en el tirea de e,;tracci(in estatal 1\-·leta 4.3: Promover el manejo sostenible de recursos naturales estrate!l;icos (suelo. a!.!;ua. subsuelo, bosques r biodiversidad) lndicaJor I 4.3.1: Reducir la tasa anual de deforestaci(m a meno.~ del 1 % 2.180 20.073 l..l-7--1 ND ND N.'I) 256.556 Lunes 7 de Abril del 2008 200(1 2006 200-l 2004 2003 2007 2()()(, Vados l'rioridaJe, Je ("on,enacit'm para la llioJiversiJad I errestre en el 1-.cuaJor ("onlinenlal MAE: TNC: ECOCJENCJA tl.linbtcrio Ambiente OLA DE 01.Al)l-. Pctroecuador del tl.lin1~terio de 1\mbiente i l l(iM Mini~lerio Amhienle dd Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 lndicaJor 2: lnd1cador J lndicador 4: lnd1cndor 5: lndicaJor 6: lndicador 7: lndicador 8: 4.3.2: Refore.~tar 150.000 ha de plantaciones para: industrias, conservadOn y agroforesterfa Tasa de Jeforestaci6n de manglares Ni1mero y I olumen de derrnmes petroleros Volumen de aguas de formaci6n 1·e11idas en los rios Volumen de mercur10 u otros elernentos contaminantes de la ncti1·idad minern 1·ertido~ en los rios Variacion Jel 1·olumen de reserrns de agua duke Porcent[!ie de superticic de suclo ero~ionado Porecnt[!ie de U PA por tamai'io. por aptitud agrfcola Meta 4.4: Fomentar las actividades no petroleras y no extractivas a gran escala lnd1cndor I: lndicador 2: Porcentnie de actiYidades comercinles asocindas a la biodi1·ersidnd no e:,;trnct11·as lreeimiento del PIB asoeiado a produetos : ~en·ieios de la biodiYersidad. Meta 4.5: Promover el acceso universal al agua entubada y agua potable lnd1cador I lnd1cndor 2: lndicaJor 3: 4.5.1: Alcanzar el 70% de ,·iviendas con acceso a ai.:ua entubada por red pllblica dentro de la vi,·ienda Proporci(in de hogares con ncceso a agua potable Proporci()n de 111·ienda~ con acce~o a ngua entubnda permnnente por red pi1blica dentro de lu 1·iYienda Porcentqie de pirJidas de agua por fuga l\·leta 4.6: Promover la prevenciiin del riesgo natural y antriipico lnd1cndor I: lnd1cndor 2: Ni1mero de nfectado~ : 1·ictirnas por desn~tre~ nnturnles pre1 ernbles Porecnt[!ie de poblaci,'ln c:,;puesta a ma; ores amenazas naturalcs l'orcentaie Je poblacit'm e,puesla a ma: or rie.,go Yolc:1nico Poreent[!ie de poblaei,'ln e:,;puesta a ma; or riesgo ~ismieo NiD NiD NiD 5.25%, 2000 34.39% 2002 NiD 49.00'}(, 2006 2006 N/D 357,95--1 2006 :-.e desglo~a en: 2002 42.97%, 2002 313 tl.linbtcrio del Ambicntc PR(lNARE(i OR:-.TUM lNEC CCV 2005 - 2006 lNEC CCV 2005 - 2006 EJ\.1 [li\ T. 'Defrn~a CiYil INI-F· 2001 ("emo Je l'oblaci(m Vivienda MA(i/Sl(iA(iR() 2002 INEC: 2001 Censo de Poblaei<.'ln Vh icnda tl.L..\(i.'C.,ll,Al,RO 2002 314 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Porcentnitc de pohl<Kllln c,;puesta a mayor rieogo por deolizanm:nto de tiara Porcentaje de poblaci6n e,puesta a ma~or riesgo por inundaci6n l\·leta 4.7: Garantizar los derechos colectivos de los pueblos indi!.!;enas y comunidades afroecuatorianos lndicador I lndicaJor 2: lnd1rndor J: 4.7.1: Garantizar la participaciOn de la poblaciOn en la gestiOn ambiental Nl1mero Je proce~os de con~ulta pre\·ia desarrollados en makria ambiental Nl1mero Je comunidades ~ pueblo~ afrctados por dallos ambientales por actil·idades pdroleras. minerns o t(,restales Nl1mern de proyectos e,;trncti\'os que cuentan con e1 aluaci6n positi\'a de impactos ambientales ND NiD Lunes 7 de Abril del 2008 2()02 2()()2 lNEC- 2001 Censo de Pohlaci(m ViY1enda r-,.fi\(i/SIG1\GRO 2002 JNEC- 2001 Censo Je Pohlacil'ln y Vii ienJa MA(i/Sl(,A(,R() 2002 (;arantizar la soberania nacional, la paz y auspiciar la integraci(m latinoamericana Meta 5.1: Aumentar progresivamente la inversion social con recursos propios hasta alcanzar el 33% del Presupuesto lnJicaJor 1 lndicador 2: lndicador 3: lnJicador ..t: l'articipaci(111 J¢ la im¢r.,it'm social ¢11 ¢I l'r¢supu6[(1 (i¢n¢ral J¢1 Eslatlo Ta~a de eredmknto anualizada de la in\'Crsi6n en salud Ta~a de crecirn1ento nnualizada de la i1l\'ersi(1n en educaci6n Tasa Je crecimiento anualizada de la iil\'ersion en saneamiento hUsico Valor 19.73%, NiD Aiio 2006 2005-2006 2005-2006 Fuente J\.1inislt'rio Economia hna1vas Ministerio Eeonomia Finanzas Ministerio Economin f'inanzas de d, Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Meta 5.2: Arnnzar sustancialmente en la soluciOn de asuntos conflkti\'os y reducir los impactos del Plan Colombia lnJicaJor 1 lndicador 2: lnJicador 3 lndicador -I: lndicador 5: N(1rnero de Je,pla/ados Nl1rnero de personns desplazadas que han s1do atendidn~ por autoridade~ ecuatorianas Porcentn1e de muerte~ debido a acciones militare~ en In frontern norte Nl1rnero de a11~tnmiento~ de furn1gacwnes en territorio ecuatoriano ( en ~emanas) 5.2.1: Di.~minuir en un 20% la pobreza por NBI para las provincias de la frontera norte Pobrcza por NBI en las p1"<.)1 incia~ de la frontcra none Carchi EsmeralJas lmhahurn Sucumbios Orellana Meta 5.3: Garantizar los derechos de los emigrantes e inmigrantes y promover su plena inserciOn en la sociedad en la que se desenvuelven. lndicador I: lndicador 2: lndicador 3: Porccntajc de migrantcs quc obtu1·0 rcsidcncia pcrmancntc Porccntajc de migrantcs ascgurado~ en cl Seguro general Porccntajc de rcfugiados kgalmentc rcconocidos Meta 5.4: lncrementar la balanza comercial entre los pafses de la regiOn (especialmente la Comunidad Andina de Naciones) lnJicador I lnJicaJor 2: lnJicaJor }: 5.4.1: Diversificar mercados para la ell:portaciOn de productos ecuatorianos f'articipacil'>n de e...:portaciones no petrolerns a principales mercados de destino en el total de exportaciones Saldo ¢17 la halan/a cornen;ial con CAN Saldo Je la bala1va com¢rcial con Im pai~¢, J¢ Am<'rica d¢1 Sur (e,cluido~ lo, pai,¢., de la CAN) ND 2.00% Pobreza por NBI: 53.00% 69.20% 45.40% 71..1-0% 71..1-0% NiD NiD 26.53%, Valores por destino 1--16.') 12} l.'J 2006-2007 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 315 Cancilleria INEC - Anuario de Estadisticas Vitales INEC 2005 - 2006 INEC 2005 - 2006 INEC 2005 - 2006 INEC 2005 - 2006 INEC 2005 - 2006 INEC 2005 - 2006 Ministcrio Rclacionc~ [,;teriores El"V El"V El"V El"V El"V El"V Banco Central del Ecuador llanco C¢nlral J¢1 l-.cuaJor llanco C¢nlral J¢1 l-.cuaJor 316 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 lnJicador ..t: lnJicador 5: Saldo de la balanza comercial con los pa1se~ de Asia Pacifico (.lap6n y Tailliln) Saldo Je prnductos no pdrolaos con EEl ll.l Meta 5.5: Garantizar la defensa y la soberania integral del territorio continental, insular, maritimo y el espado aereo lnJicador I lnJicador 2: Numero Je amenaza~ neutralizaJas > /o eliminaJas / Numero de anwnazas Numero Je mi~iones de paz en las que participa el Ecuador l\1eta 5.fi: lmpul.~ar la agenda positil'a )· dinamizar la.~ relaciones bilaterales con lo.~ pai.~es vecinos lndicador 1 Saldo ten la balanzn <.:orn<cn.:rnl nm Peril lnJicaJor 2: Saldo ti¢ la halan/a com¢n;ial nm Colombia lnJicador 3 Numero de proyectos de desarrollados conjuntamente infrnestructurn (;arnntiz:ir el trabajo esfahle, justo y tligno l\1eta 6.1: Promo,·er el acceso de las personas mas pobres a un trabajo estable o a microemprendimientos que les permita salir de la pobreza lndicndor 1: lnJicaJor 2: lndicador 3: 6.1.1: Aumentar en 500.000 creditos para beneficiarios del BDH Nl1rnero de cr<:ditos ram benetlciarios del BDH Porcenta1e de per~onas que recibe el BDH yue ha recibiJo capacitati\ill para la admini.,tracit'm ¢I uso del microcr<:Jito en rnicro¢rnprendimiento~ Porccntajc de jli\'Cncs pcrtcnccicntcs a familias quc rccibcn cl BDH quc cst~n matriculado~ en cducacit'ln media ;io uni\'Cr~idad. l\1eta 6.2: Revertir la tendencia creciente del subempleo y reducirlo en un 8% lndicador I: Ta~a de dcscmplco lndicador 2: Ta~a de ~ubcmplco bruto 437.21 NiD NiD 692.1 828.2 NiD Valor 7,000 Nil) NiD 6.30%, 64.➔7%, Lunes 7 de Abril del 2008 2006 2003-2005 2006 2006 Aiio 2006 2006 2006 Banco Central Jel Ecuador l\linisterio Relaciones E\.teriores d, Banw Central del Ernador llanco C¢nlral J¢1 l-.cuaJor Fuente Progrnma de Protecci(in Social INEL ENEMDl I 2006 INEL ENEMDl I 2006 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 lnJicador 3 lndicndor -I: lnJicaJor 5: lndicador 6: Ocupacil)n total por rnma Je acti1 idaJ Ta~n de (kstcrnpko por rnnrn de acti11dnd I ~~a de ~uhernpleo por r~m~ Je acli1 iJad (1.2.1: Aumentar en 4 \'eces el porcentaje de la PEA que recibe capacitaci(m pllhlica para su beneficio profesional Porcenta1e de PE.\ que ha recihido capac1taci(1n pl1hl1ca para su hendlcio profrsional Meta 6.3: Reducir en un 34% el porcentaje de nii'ios }' nii'ias que trabaja y no estudia lnJicador I f'orcentaje de nillos y nillas de 8 a 17 ailos que trahaja y no estudia l\1eta 6.4: Fomentar un ingreso mfnimo decente lndicador I: lndicador 2: lnJicador 3 Brccha cntrc cl costo de la canasta hrisica c ingrcso minimo Porcentaje de madres comun1tarias cu;o salnrio es rnenor al rninimo f'orcentaje Je serl'icio domt'stico cu;o salario es inferior al minimo Meta 6.5: Reducir la tasa de migraciOn a los niveles del perfodo 1990-1995 lndicador I: lndicador 2: lnJic~Jor 3: Porccntajc de familias con al menos un miemhro que ha migrado por razone~ de trahajo Nl1mem de in\'Cstigadorcs que han rctornado al pais I ~sa nela Je migraci(m l\1eta fl.fl: Promover el desarrollo de estrategias para proporcionar a los )· las j(l\·enes un trabajo digno y producti\'O lndicador I: lndicador 2: 6.6.1: Aumentar 70.000 plazas de trabajo para jO\'enes Ta~a de descmpleo de personas j6YCne~ (entre 16:: 29 ai'ios de cdad) Ta~a de suhemplco de per~ona~j,)1·enes {cntre 16:: 29 ai'ios de cdad) 0 ·(, por rnma 2006 0-o por rnmn 2006 0 .·;, pm rama 2006 2006 2006 30.30% 2006 NiD 15.97'}(, 2006 2006 NiD 3.9 2001 10.87% 2006 51.70% 2006 317 INEC ENEl\1DU 2006 INEC ENEMDl I 2006 INI--.C ENEl\11)l I 2006 INEC ECV 2005 - 2006 INEC ENEl\1DU 2006 Ministerio de T rabajo - IN EC ENEMDl I 2006 INEC ENEMDU 2006 ECV 2005 - 2006 INHWI.AN INEL ENEMDl I 2006 INEL ENEMDl I 2006 318 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 lnJicaJor }: Meta 6.7: Fomentar un turismo alternativo sostenible lnJicaJor 1 lnJicaJor 2: lnJicaJor }: lndicador -I: lndicador 5: lndic~dor 6: l-.mpr¢sa, J¢ lurisnm all¢rnali\!J : so,l¢nible tr<e'atla, re~recto J¢1 lolal J¢ ¢rnpre~a., J¢ lurismu 6.7.1: Aumentar a 1.700 millones de llSD el ingreso de divisas por concepto de turismo. I ngre~o ndo de di1 isns por <.:om:<cpto de turismo 6.7.2: Aumentar a 1,45 millones el nllmero de visitantes ell:tranjeros Numero de \'isitantes e\.trnnjeros (mile~ de personas) 6.7.3: Aumentar a 680.000 visitantes nacionales al Sistema Nacional de Areas Protegidas Nl1rnero de I isitant<cs mKionak~ al Si~tema Nacionnl i\r<cns Prot<cg1dns Nl1111cro de opcradoncs de turismo comunitario % de eeuatorianos quc realiza turisnw interno en tempornda haja y alta l\1eta 6.8: Eliminar la tercerizad(111 extrema lnJicador I f'orcentaje de la pohlaci(,n tercerizaJa en relaci6n a la pohlaci(,n ocupada ma~ or a 9 ailos l\1eta (,,9: Capacitar a 300.000 per.~onas con alguna discapacidad para su inserciOn laboral lndicador 1 luJirnJor 2: Porcenta1e de per~onas <.:on alguna dis1.:apa<.:idad rnayores de 15 rn'io~ annlfobetn~ ornpndas l'or<.:enlaje Je persona, n1n alguna di~<.:apaciJaJ que trnhajan en el sector pl1hlico Construir y fortalecer el espacio p.:iblico y de encuentro comirn l.iuca (k Haw l\1eta 7.1: lncrementar el tiempo dedicado a la recreaciOn y ocio voluntario lnJi<.:aJor 1 l'or<.:enlaj<' de liempo ~emanal JeJi<.:aJo al o<.:io o recrea<.:i(m ND N/1) 1-92 293 NiD NiD 20.80''.··o 5.50'% Valor 13.1()0.·i, Lunes 7 de Abril del 2008 2006 2006 2006 2006 2006 2001 Ario 2005 {)rgani/aci<"m MunJial Jel ·1·uri~rno J\.1inislerio ·1·uri~lllD Ministerio Tun~rno d, JNEC ENEl\1DU 2006 INEC ENEMDl I 2006 INI--.C - C¢n,o de l'oblaci(m :, de Vil·ienJa 2001 Fuente INI--.C ENEl\11)l I 2005 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 lndicador 2: 7. I. I: Aumentar la actividad fisica y recreaciOn al Ml% de la poblaci(111 Porcentn1e de ptrsonas rnayores de 5 ar'io~ que realiza acti1 idnd fo1cn al mes Meta 7.2: Aumentar la demanda de espect:iculos culturales lnJicaJor 1 lndicador 2: l'orcenlaje Je persona~ 4ue a~i.,te a 6pecl~culo., n1llural6 Frecuencia de la asistencia a espect,\culos culturales l\1eta 7.3: Creary· mantener espacios pUblicos (canchas deportivas. ludotecas. ciclovias, etc.) lndicador 1 lndicador 2: lnJicaJor }: lndicador -I: lndicador 5: Nl1rnero de personns por killlrnetro rnadrndo de t"ireas recreati1·as Porcentaje de centros urbanos que cuenta con ciclovias N(1rnero de per~ona., pm cancha Jeporliva p(1hlica Porcenta1e de centros urhanos que cuenta con ludotecn~ pi1blicas Nl1mcro de pcr~onas por bibliotcca 7.3.1: Aumentar los espacios pUblicos con acceso a personas que tienen alguna discapacidad l\1eta 7.4: Aumentar el % de persona.~ que .~e sienten satisfechas con SU vida lnJicaJor 1 Calificaci\ill promeJio de ~ali~faccit'm nm la I iJa Meta 7.5: lncrementar el acceso a informaciOn y a medios de comunicaciOn lndicador I: lndicador 2: lnJicaJor }: lndicador ..t: lndicador 5: Porccntaje de pcr~onas quc Ice cl peril'idico al mcnos 2 1 cecs por scnrnna Porccntaje de pcrsonas que cscucha noticias por radio al mcnos 2 1 ccc~ a la scmana l'orcenlaje de per~ona., que 1e nolicias por lelevi,i<'Hl al rnernh 2 vece., pm semana Porcentaje de hogares que gast(, en peril'>dicos ~io reYistas a la semana 7.5.1: Im pulsar la lectura de Ii bros, revistas y/o periodicos Porccntaje de hogarcs quc ga~t(i mcnsualmentc en libros. rc1·istas. su~cripcionc~ a pcrilidico~ 2006 2005 N.V Ni[) NiD Nil) Ni[) NiD (,JJ5 2006 N.V N.V 26.20% 2006 ..t.00% 2006 319 INEC ECV 2005 - 2006 INI--.C ENEr-.11)l I 2005 INI--.C ENEr-.11)l I 2006 INEC El"V 2005 - 2006 INEL El V 2005 - 2006 320 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Meta 7.6: Garantizar la seguridad ciudadana lnJicador I: lndicador 2: 7.6. I: Disminuir en un 13.5% el nUmero de muertes por agresiOn f'ersonas que han muerto por agresiones 7.6.2: Disminuir en 10% los delitos en general Ta~a de dcnuncia de dclitos (por cada 100.000 lrnhitantcs) 2.409 I 174 Lunes 7 de Abril del 2008 2005 2006 INEC - Anuario Je Ddunciones (ienernles Fiscalia Gcncrnl dcl brndo ..\firmar la identitfatl nacional y fort:ilecer las identitfatles tliversas y la interculturnlitl:ul l.iut.i (k Haw Meta 8.1: lncrementar el acceso de los ciudadanos a los bienes ~ servicios culturales que hacen parte del sistema nacional de Cultura lnJicaJor 1 lndicador 2: 8.1.1: Aumentar la expresi6n musical ecnatoriana en un 200% N(1rnero Je proJuccion6 nH1,icales ecualorianas aulori/aJo., para ,u eJici(m 8.1.2: Aumentar la producciOn de pelkulas ecuatorianas en un 200% )' me.iorar su distribuciOn Numero de largometrajes Numero de documentales Ni1mcm de pcliculas de tkeilin Ni1rnero dtc cortomdrnje~ <ccuatorinnos Valor .i:rnoo 2.5 1.5 35 Aiio 2006 2006 2006 2006 2006 Fuente (";imara Eniatoriana Jel l.ihrn Asoeine. Ralll Kalifft. 2007 .\socintc. Raill Kalifft. 2007 Asocine. Raill Kalifft'. 2007 Asocine. Ralll Kalifft'. 2007 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 lnJicaJor }: lndicador -I: lndicador 5: lnJicador 6: lnJicaJor 7: 8.1.3: Aumentar la producciOn de libros ecuatorianos en un 200% l'rn<luc<:it'm J¢ e i¢rnplar¢., d<' lileratura publicaJo, en ¢I 1-.cuaJor Nl1mem de cspcctticulos pl1blico~ por aiio Porcenta ic de e\·entos culturale~ de~arrollado~ por la~ institucione~ culturalcs de! sector pl1hlico en tireas urhano marginaks:: ruralcs l'orcenla ie Je persona., que compra lilmh ecualorianos al me., N(1rnero de pm: ectm cullurale., Je,arrnllaJo~ Je rnanera con iunla enlre organi,1110~ guhernamenlales del sector cultural; del area social l\1eta 8,2: Mejorar los .~istemas de regi.~tro y protecci(m de la propiedad intelectual .168 NiD N.V NiD lnJicador I NiD lndicador 2: lndicador }: Nl1111ero de con\'Cnios internacionalcs de protecci<.)n intclcctual ratificados por cl Ecuador Variaci\in en la lasa Je r¢gislrn de pmpiedaJ inl¢leclual e in<lu~lrial Nl1rnero de im estigneiones sohre saberes conoeim ientos trnd1cionnles l\1eta 8.3: Afirmar la identidad y pertenencia cultural de las personas que han migrado de .m entorno familiar dentro y fuera del pais lnJicaJor 1 l'orcenlaj<' de programa, JirigiJo., a migranle~ re,peclo <lei lolal de programa., cullurak., l\1eta 8.4: Promover la consenaci(m de lenguas y dialectos indigenas e incrementar su uso lnJicaJor 1 f'orcenta ie de indigenas l]ll<' hahla castellano ; lengua NiD NiD nati\'U N.'D lnJicador 2: lndicador 3: lnJicaJor -I: 8.4.1: Aumentar el % de poblaciOn indigena que habla ali.:una leni.:ua nativa f'orcenta ie de pohlaci6n autodetinidas como indigena qu<' hahla alguna lengua nati\'U Porcenta ic de indigenas quc hahlan ca~tellano 8.4.2: Revertir la tendencia de poblaciOn no indigena que habla alguna lengua nativa, al menos a niveles del 2003 l'orcenlaj¢ d<' per~ona., auloJefinida como no inJig<'na~ lJLI<' hahla alguna lengua nali\a 66.90% N.V 2005 2006 2006 321 (";imara Ecualoriana <lei l.ihrn INEC ECV 2005 - 2006 INI-.C 1-.CV 2005 - 2006 322 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Fomentar el acceso a la justicia I in,'" d,• lb,(• Meta 9.1: lmpulsar la reducdOn de la violencia contra la.~ mujeres, niiios y niiia.~, )· adolescentes lndicaJor I: lndicaJor 2: lndicador 3 Violencia psicol(,gica intrnfamiliar contra las mujaes en los l1ltimos 12 nwses Viokncia fisirn mtrafamilrnr contra las rnujer<cs en lo~ (11li1mh ]2 ll1¢S6 Violencia se'l:ual intrafamiliar contra las mujeres en los l1ltinws 12 meses 9.1.1: Eliminar la agre.~iOn de profesores en escuelas ,. colegios Porccnt[lic de nii'ios:: nii'ias de 6 a 17 tulo~ quc dcclara ~er agrcdidos thicrnncntc por proti:sorcs Meta 9.2: PromoHr el conocimiento de la Constitud(111 lndicaJor I: Porcentaje de personas que conoce la Constitucion de la Repuhlica Meta 9.3: Desarrollar una cultura que permita conocer el .~entido y akance del ordenamiento juridico del pafs y, a los ciudadanos, conocer su.~ derechos y obligaciones lnd1rndor I: ln<licador 2. Porcentnie de nifia~io~ que conocen ~us dered100 I lora., <l.' cla~.' imparli<las <le etlucaci(m ci\·icu ciutladana Meta 9.4: Promover una administraciOn de justicia eficiente que atienda de manera transparente y oportuna las acciones judiciales ln<licador I ln<licador 2. lndicador 3: I iempo Je r6olucit'm <l.' lo., proc¢so~ 9.4.1: Facilitar la disminuciOn del nllmero de internos (PPL) sin sentencia Nl1mero de intenws (PPL) sin sentencia Valor 15.30% 3.80% 27.40%, NiD Ni[) Nil) NiD 11.000 Lunes 7 de Abril del 2008 Allo 2004 200--1 2004 200--1 2006 2006 Fuente CEPAR ENDEMAJN CEP.\R 1--.NIH-M.-\IN CEPAR ENDEMAJN DNI Mi opini\in .,i cuenla Con,¢ jo Nacional <l.' la Jutlicalura Ministerio de Coordinaci6n de la Politica y Seguridad lnterna y b..terna Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Meta 9.S: Promol'er un modelo de justicia imparcial, despartidizada, despolitizada )· no discriminatoria lndicaJor I: lndicaJor 2: 9.S.1: lmpulsar reformas al C6di11:o de Procedimiento Penal, Codigo de Ejecuci6n de Penas r al C6di11:o Penal Porcentaje de juece~ y magi~trados elegidos de manera meritocn'ttica Porcentaje Je funcionarios de organi~nHb de control elegidos de manern meritocn'ttica l\·leta 9.6: Disminuir el hacinamiento carcelario lndicador I DCficit en capacidad instalada en los Centros de Rchabilitacit'ln 9.6.1: Promover confianza para prelibertad la construcciiin de casas de acoi.:erse al beneficio de la 9.6.2: Promo,·er un esquema de pago a futuro de las multas para repatriar a los/as internos/as ell:tranjeros/as Meta 9.7: Im pulsar un si.~tema de rehabilitaci(m social que permita la reinserciOn y reeducaciOn de lo.~/a.~ internoslas en la sociedad lnd1rndor I: lnd1rndor 2: Porcentnie de pohrezn dtc loo hogar<co dtc loo/In~ internos/a~ Porcentnitc dtc infractor<cs 411e ha tcgr<csndo rtcincidtcn Porcenta 1,; de mterno, ·a, r,;incidente~ Garantizar el acceso a la participaciOn pllblica y· politica Lllll'!I dl' Hase Meta JO.I: Promover el acceso a informaci6n pllblka lndicador I l'orcentai¢ de in~lilucione~ p(1hlica., con \\'eh qu¢ cumpkn la I.¢) Je I ran~par¢ncia Meta 10.2: lncrementar la rendiciOn de cuentas NiD NiD 234%, 2005 N/D ND WD Valor Aiio 2()()(, 323 Ministerio de Coordinaci6n de la Politica ) :-icguridad lntcrna E'-tcrna Fuente lklt'n.,oria l'u¢hlo 324 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 lndicador I I0.2.1: Todas las instituciones pliblicas informan sobre el cumplimiento de sus planificaciones Porccnt[lic de institucioncs quc infornrnn sobrc cl cumplimicnto dcl Plan Plurianual de Gohicrno cl Plan Upcrnti1 o .Anual cada trimcstrc Meta I0.3: lmpulsar procesos de participaciOn ciudadana y de innovaciOn institucional para la gobernanza participati,·a lndicaJor I: lndicaJor 2: Porcentaje de instituciones de! sector puhlico que ha ahierto espacios de consulta y JiUlogo para la sociedaJ cil·il Nl1mero: porcentaje Je la pohlaci6n que participa en procesos de seguimiento. 1eedurrn y control social Meta I0.4: Aumentar el nh·el de participaci(111 ciudadana en acth·idades pllblicas )· cumplimiento de las cuota.~ lndicaJor I: lnd1rndor 2: lndicador 3 lnd1rndor -I: Porcentaje de participaci6n electoral I0.4.1: Triplicar la participaci(111 de lo.~ emigrantes en elecciones nacionale.~ populare.~ Porcentaitc de participacitln de lus tcmigrnntes en decclone~ nncional<cs I0.4.2: lmpulsar la participaciOn de mujeres en funcione.~ directirn.~ pllhlicas Porecnta jc de mujcres inscritas en candidatura~ de elceci<.)n popular Porcentnitc de mu itcres ]\.fin1~1rn~ de E~tndo Meta IO.S: Promover la existencia oportuna de informaciOn para e\·aluar la.~ condiciones de \'ida de los ecuatorianos y ecuatoriana.~ lndicador I lndicador 2: lndicador 3 Encuc~tas nacionalc~ sohrc tcmas de dcsarrollo rcalizada~-'Encucstas nacionalcs Encuc~tas naeionalcs disponihlcs en Internet Eneuc~ta~ nacionalc~ Sistcmas de infornrneilin ccont'lmka actualizados 51.00%, NiD NiD 76.00% 143.352 41.80%, NiD 3 NiD Lunes 7 de Abril del 2008 2006 2006 2006 2006 2006 2006 lnstitucioncs dcl sector pl1hlico no fimmcicro Tribunal Supremo Electoral Tribunal Supremo Ekctornl Tribunal Supremo Electoral CON.\Ml 1 CON EN FO()U E :-iOCI.--\L. INEL ENEJ\.1Dll. ENIGHll. ECV Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 l\·letal0.6: Promowr la asociatividad lndicador I lndicaJor 2. Poreent[lic de eiudadanos que perteneee a alguna organizaeilin de la sociedad eh·il l'orcentai¢ de ¢migrant¢., que perl¢n¢ce a agrupaciones ~ociaks Establecer un si.~tema econOmico .~olidario )· sostenihle Meta I I.I: Fomentar un crecimiento saludable }' sostenido lnJicaJor 1 I asa J¢ crecimiento d¢1 l'lll petrokro lnJicador 2: Tasa de crecimiento del f'IB no petrolero lndicador 3 Ddkit primario lnJicaJor -I-: Saldo J¢ re~¢na., lndicndor 5: Saldo (k Balnnzn Comacial lndicador 6: Participacit'ln de la industria dcl soft11are en cl PIB no petrolcro 32.50%, Nil) Valor 4,41% 1.029-1 2 023.3 I . .J-48-7 NiD lndicador 7: Indices financieros por sector de las empresas que f'or lndustria reportan a la Superintendencia de Compaiiias I I.I.I: Obtener un crecimiento promedio anual del 5,5% del PIB industrial lndicador 8: Crecimiento prnmedio anual del PIB industrial 8.50°·,. 11. 1.2 Aumentar la participaciOn de PY MES en el PIB )· en la.~ e,portaciones lnJicaJor 9: l'arlicipaci(m del ~ector agricola ¢11 el Pl II /UW'!·<J 2006 Ario 2006 2006 2006 2006 2006 2006 200(, 325 Fundacit'ln Esquel ;' CIVICllC., Fuente llanco Central <lei 1-cuador Banco Central del Ecuador Banco Central del Ecuador llanco Central '" 1-cuador Banco Central del Fcuador Superintendencia de Compaii1as Banco Central del Ecuador llanco Central '" 1-cuador 326 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 lnJicador 10: lndicador II lndicador 12. 11.1.3: Disminuir el sen·icio de la deuda en un 30% E\'oluci6n de la deuda ( sa!Jo) prirndo :-icn icios de la dcuda pl1hlka como %, dcl gasto total (PIBl I 1.1.4: Akanzar el 12% de partkipaciOn del turismo en las exportadones de bienes )' servicios no petroleros Participaci<.)n de! ingrc~o de diYisa~ por conccpto de turismo con rcspccto n In~ c;,;portncioncs de bicnc:s } sen 1cio~ no p<ctrokrns Meta 11.2: Auspkiar el incremento de la producti\'idad laboral lndicndor 1: Valor agregndo..-PE.\ por ~e<.:tor lnJicador 2: EscolaridaJ Je la PEA l\1eta 11.3: Aumentar el acceso y senicio unh·ersal de las telecom uni caciones 11.3.1: lncrementar en 52% la penetraciOn de la telefonia fija lnJicador I Porcentaje de personas con acceso a telt'fono fijo lnJicador 2: Nlnnero de lineas fijas ahonadas lndicndor 3: ron.:entaje de per~onas con an:eso a tek'fono celular Prnccn!<\ic Jc publaciuncs Jc mcnos Jc 4uinicntos 6.780.3 9.40% 7.40% Valore~ por s<cctor 8.4 34.40% lndicador 4: habitantcs quc posccn acccso a los scn icio~ dc NiD tc lccomu nicac ioncs 11.3.2: Triplicar el porcentaje de usuarios que accede al servicio de banda ancha lndicador 5: rcnctracilin dc banda ancha lndicador 6: lndicc dc acccso a las tclccomunicacioncs 11.3.3: Aumentar 5 senicios de telecom unicaciones com·ergentes Meta 11.4: l\lodernizar la Aduana para com·ertirla en un medio eficiente para el intercam bio comercial lndicador 1 rorcenta1e de wntrnbnndo estinrndo en relaci(111 al total de importaciones NiD NiD Lunes 7 de Abril del 2008 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 Banco Central del Ecuador Banco lcntrnl dcl Ecuador Banco lcntrnl Ecuador dcl Banco Central del E<.:uador INEC - ECV 2005 2006 INEC - ECV 2005 2006 SENA TEL INEC - ECV 2005 2006 LONA TEL SENA TEL Suplemento Registro Oficial N° 310 l\1eta 11.5: Aumentar la producci(m petrolera e.~tatal a 33(1.000 barriles diarios lnJicaJor 1 Volumen J¢ e:-.lra<:ci<'Hl J¢ : a<:irni¢nlo~ p¢lrnlero., (Miks Je harrile, Jiarim} lnJicaJor 2: Banik., Jiario., J¢ capaciJaJ J¢ proce~ami¢nlo Meta 11.6: Aumentar el acceso de la poblaciOn a vias de buena calidad lnJicador I lndicador 2: lnJicaJor }: Porcentaje de pohlacion sin coberturn de 1·ias estatales I I.fl.I Aumentar al SO¾ las l-fa.~ estatales en buen e.~tado ror<:entaje de Yias nmstruidas <:on materinles re~istentes a niYCI mKional 11.fl.2 l\1antener el nivel de servicio por saturaciOn de capacidad de tr:i.fico l'or<:¢nlaje de \ ia., Je la r¢d ¢.,lalal n1n capaciJad Je lniJico aJ¢n1ado l\1eta 11.7: Aumentar la productividad agrfcola lndicador 1 lnJicaJor 2: lnJicaJor }: lndicador ➔: romcntaje de UP.\ con riego en relacit1n al ddlcit hidrico l'or<:enlaje Je lWA n1n ac<:eso a n.'dilo pm larnal'io Je lll'A l'or<:enlaje d<' ~up¢rl'icie con .,ernilla, lll<'joradas rorccntajc de ~upcrficic con fcrtilizantcs Lunes 7 de Abril del 2008 5}6.03 2006 !RO.') mik., 2006 3.59 2001 21.09''.··o 2006 'H,.00''.,·(, 2001 2000 2000 2000 52%, 2000 327 l)ir¢<:ti<"m Nacional Je 11 idrncarburm l)ir¢<:ti<"m Nacional Je 11 idrncarburm INEC. Censo de Poblacion y \/i\'ienda 2001. Ministerio de T rnnsporte y Obrns Pl1blicas Mmisterio de Ohms Pllbli<:as Mini.,l¢rio I ran.,porl<' l'L1hlica., INEC Nncional ,\gropecmmo INEC Nacional .-\grop<e'cuario INEC Nacional ,-\grop¢ctiario INEC Nacional Agropccuario Censo ("en.,o ("en.,o Ccnso 328 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 lndicador 5: ron.:entaje dtc ~uperficie 1.:011 pesticidas lndicndor 6: ron.:entaje llP1\ 1.:011 acce~o a eltc<.:tri<.:idnd lnJicaJor 7: 1-:,colariJaJ media del productor 11.7.1: Akanzar un crecimiento del 6% en el sector agropecuario lnJicaJor X: ( "r¢cimi¢nlo Jel s¢clor agrop¢cuario 11.7,2: Aumentar la .mperficie forestal en 150.000 hectareas lndicador 9: :-iupcrtkic forcstal Meta I 1.8: Promo,·er la seguridad del abastecimiento energt\tico I 1.8.1: Aumentar la capacidad de generaciOn elfrtrica en 2911 WGW al 2012 lndicador I: Ca1rnddad de gcncrnci<.)n de electric id ad mcgaYUtios lnJicador 2: Porcentaje de renta por barril Meta 11.9: lmpulsar la eficiencia en los procesos de transformaciOn y usos finales de la energia lndicador 1 fndor de ut1lizacitln capac1dnd mstalnda (k refinerin o plantas de gas 11.9.1: lmpulsar el ahorro por eficiencia energttica en 1698 GWh lnJicaJor 2: N(1rnero Je l;impara., incanJ6cenl6 ulili/aJa., 52'!-o 69.60°-o " 4.1 IU.85 3.670 82% 1-1.77°-·i, N/1) Lunes 7 de Abril del 2008 2()00 2000 2000 20()(, 2005 2006 2()()6 2006 2006 INEC Censo Nncional ,\gropecuar10 INEC Censo Nncional ,\gropecuar10 INEC ("en.,o Nacional .-\grop.'cuario Mmist<crw d, ,\gri<.:ultura. (ianaJ¢ria. 1'¢,ca ,-\<.:uin1llura Banco tl.lundial LONELEL Banco Central del Ecuador l)ireccit'm Nacional Je I liJrocarhurns l)ireccit'm Nacional Je I liJrocarhurns Suplemento Registro Oficial N° 310 lnJicaJor }: lndicador -I: 11.9,2: Disminuir el % de pl'rdidas de distrihuciOn de electricidad al 13% l'orc¢nlaje J¢ pt'rJiJa, J¢ lransmisi(m: Ji~lrihuti\ill J¢ el¢clriciJaJ 11.9,3: Di.~minuir la intensidad energetica en un 12% ll~o dtc <cnergia (tcquiq1lente en kilogrnmo~ de p<ctr61eo} por 1.000 d(ilares (kl rroducto lnterno Brnto Meta I I.JO: lmpulsar la diversificaci6n de fuentes y tecnologias energl'tica. lndicador I: rorcenrnje de utilizaei<.)n de ga~ natural en usos energ0tkos de la indu~tria lndicador 2: rorc<cntaje dtc <ctanol adicionado a In gasolina lndieador 3: rorcentt\ie de biodicscl para u~o dcl transportc l\1eta 11.11: Im pulsar el acceso directo de las micro, pequefias y medianas empresas a compras estatales lndicador 1 Capacitac1lln a microempre~nrios lnJicaJor 2: l'orcenla j¢ de mui¢re~ microempr¢.,aria~ lndicador }: 11.11.1: Aumentar la participacicin nacional en las compras pUblicas rorc<cntaje de cornpras e~tntales efectuada~ a empresns productin1s nacionale~ Meta 11.12: lmpulsar la investigaci6n, ciencia )' tecnologia lnJicador I lnJicaJor 2: lnJicador 3 lnJicador 4: Porc.'ntaje de pr.'supuesto dedicado a irn·estigacion : d.'sarrollo N(1rnero J¢ heca., J¢ im¢sligaci<'Hl Nlrnwro de in\'estigaciones en uniwrsidad.'s (pl1hlicas y prirndas) Nlrnwrn de lihros de ciencia : tecnologrn puhlicados end Ecuador Lunes 7 de Abril del 2008 198 45%, NiD NiD 5(ui0"-·i, 17--1.5 millone~ 9.1 366 N.'D 2002 2006 2006 200.J. 2006 2006 2006 2006 329 Organiznci(in de Ins Nnciones llnidas DireCCilln Nac10nal de Hidrocarburos l)ireccit'm Nacional J¢ I liJrocarhurns l'ro,:ecto SAi I 0. l,IS,-\11) 2004 Banco Central del Ecuador - SRI SENACYT SI-.NACY I SENACYT 330 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Meta 11.13: Garantizar la sostenibilidad de la dolarizaciOn lnJicador I Crecimiento de ingreso ndo de diYisas Meta 11.14: Promover una agenda inteligente de relaciones econOmicas internacionales lndicador I: Saldo :, n1rnpo.,ici(111 d¢ la halan/a cornen;ial no pdrokra Saldo y composici(,n de la balanza comercial pdrnlera lndicador 2: Crccimknto de las c:-.portacioncs no tradicionalcs lndicador 3: lndicador --1: lnJicaJor 5: lnJicaJor 6: ron.:<cntaje dtc e:,;portaciones no tradicionnks respedo dd total Raztln ck e,;pos1ci(1n de las 1ndustnas " las e\.portaciones. Ra/(111 de e\.po,ici(m " la., imporlacione,. '" la g¢neraci(m J¢ valor agregaJo por indt1.,Lria. 11,14.1: Alcanzar como exportaciones industriales los mismos montos de exportad(111 de los productos primarios no petroleros RM(111 ti¢ ¢\.porlacion¢s induslriales 'e,porla<.:iones 1..k prodtu;[(ls privado., no pelroknh Meta I 1.15: Promover el desarrollo econOmico local lndicador I lnJicaJor 2: Dbtrihucilin ~cctorial dcl PIB pl\)\ incial N(1111¢ro Je arl6ano., con finam;iarni¢n[(I para innovaci(m l¢cnol(1gica lndicador 3: lndkc dc compctitiYidad territorial: scctorial lndicador --1-: Composick)n dcl crCdito por scctorcs 119.60% 3.71--1-.85 5.163.6..) 29.44% 23.--10''.··o Razones por rnma Ra/One, por r;tnla 0.79 Valorcs por sector N/1) 39.56 NiD Lunes 7 de Abril del 2008 2006 2006 2006 2006 2006 2005 2005 2006 200--1 2006 Banco Central del Ecuador llanco Central <lei h;uador Banco Central del Ecuador Banco lcntral dcl Ecuador Banco Central del Ecuador Banco Central del Ecuador llanco Central del 1-cuador llanco Central <lei 1-cuador Banco lcntral dcl Ecuador lonscjo Nacional de la Compctiti1 i-dad Suplemento Registro Oficial N° 310 Reformar el Estado para el bienestar colecth·o Meta 12.1: Estructurar un sistema equilibrado de competencias territoriales: descentralizaciOn progresiva, ordenamiento territorial}' nuevo modelo de gestiOn lndicador 1 Consejos pro\·inciales que han demandado al menos una transferencia de competencia Municipio~ que han dcmandado al mcnos una tran~fcrencia de compctcncia 12.1.1: Aumentar en 50% lo.~ ingresos propios de los gobierno.~ .~eccionales l'orcenla je de ingre,o., propio~ de Im con~e ios lndicatlor 2: prm-inciales en relaci\in a Im ingre.,os tolale~ Porcenta je de ingresos propws de lo~ municip10s en relac1lln a los ingre~os totnles lndicador 3: Prcsupucsto per cflpita por unidad territorial lndicatlor -I-: 12.1.2: Mejorar el coeficiente de Cini de las transferencias desde el gobierno central a los gobiernos seccionales Coeficienle Je (iini de las lran~l'erencia, de,Je el gohierno central a Im gohierno, ,eccionalea 12.1.3: Reducir las disparidades de! desarrollo territorial medidas a traves del IDH lndicndor 5: Variac1lln del IDH por un1dnd territorial Lunes 7 de Abril del 2008 331 Valor 63% 20.50% Valor por pn1\ incia NiD Aiio 2004 2004 Fuente 1-.. ,tatlo de Concreci\in del l'roce,o de Descentralizacil'>n en el Ecuador. Lmea Base de la Descentrnlizacil'>n ajulio de 2004 Estado de Concrccilin de! Proceso de Dcsccntralizaci6n en cl Ecuador. Linea Base de la Descentralizaci6n ajulio de 2004 2006 Mmisterw de Ewnomia ~ f'inanzas 2006 J\.linistcrio de Economia:, Finanzas 2006 Ministcrio de Economia: Finanza~ 332 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Ordcrrnmicnto de la~ prtl\'incias por IDH /'ICHJNCHA EL ORO (ilJA VAS AZllAY I.OJ.-\ Ni\CIONt\L TUN(illfUHllA CARCHI Ni\PO MANA.Bl lndicador 6: P.--\STAZA LOS RlOS SlJClJJ\1Bl()S Z.--\M(lRA CHJNCHIPE IJ\.18.--\BllRA ORELL/\N/\ l\JORONA SANTJA(iO ESMERALDAS CANAR Cl11M110RA70 BULi VAR CUTUP.--\XI lnJicador 7: /'IB per capita por unidaJ territorial Meta 12.2: lmplementar un sistema nacional de planifkaciOn participativa lnJicador I /'orcentaje de plane~ prol'inciales participati\'os en relaci(,n al total Je planes pro\'inciales Meta 12.3: lncrementar el ni1mero de personas cubiertas por el sistema de seguridad social 12.3.1: Aumentar en 50% el niimero de atiliadoslas al IESS lndicador 1 Porcentaie de nfilimlo~ al JESS: seguro general Ranking U.754 0.73 U.728 0.72 0.708 0.703 U.692 0.689 0.689 0.686 0.685 0.684 U.684 0.681 0.681 0.676 U.674 0.672 0.66} 0.644 0.639 0.637 Valores por prn1 incia NiD Lunes 7 de Abril del 2008 INEC - ECV 2005 - 2006. Dh isi6n 2006 Politka .--\dministrntha 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 :wor, 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2004 Banco Central Jd Ecuador 2006 INEC - ENEr-.lDU 2006 Suplemento Registro Oficial N° 310 13.3.2: lncrementar en 1.2 millones los afiliados al Seguro Campesino lndicador 2: Porc.:ntaitc de nfilimlo~ al JESS: seguro camre~ino lndicador 3: 12.3.3: Aumentar en un Ml% el nllmero de ecuatorianos que cuenta con un .~eguro pllblico Porc.:ntqje de p.:roona~ con seguro de oalud piihlico Meta 12.4: Mejorar la gestiOn de las empresas pllblicas y fortalecer los mecanismos de regulaciOn lnJicador I Niwl de aceptacion pl1hlica de la ge~ti6n de la~ empresa~ estatales ~ los que tienen participaci6n estatal Tasa de rnriaci(,n de re~ultaJos de empresas lndicador 2: pl1hlicas perteneciente~ al Fondo de Solidaridad Lunes 7 de Abril del 2008 333 2006 INEC - ENEMDL 1 2006 2006 INEC - ENEr-.lDLJ 2006 NiD N/D Tasa de rnriaci6n de re~ultados de PetroecuaJor NiD lmlicador 3: lnd1ce dtc r.:oultmlo~ d.: In~ <crnpreoas pllblicao Cobcrtura de los sen icios lndice de pt'rdidas de energia 12.4.1: Promover una Le)' de Competencia 12.4.2: Promover una Ley de Empresas PUblicas Meta 12.5: Disefiar una nue,·a arquitectura del sistema financiero lnJicaJor 1 12.5.1: Disminuir la tasa de interes activa Tasa acti1a efectirn mcl\ima l'igente Comercio corporativo Com.:rcial PYr-.lES Vii icnda Consumo ( ·on~umo M inori.,la lndicador 2: .\!rc11d lnJicador 3 Tasa de rnriaci(,n de las captaciones dentro del si~tema financiern N,'[) Agosto: 1.J..72 19.79 17.23 30.56 58.37 HHJ''.-·o 21.03% 2003- Suptcrintendenc1a 2006 Compnfiino.·retro<ccuador 2003- Superintendencia 2006 Compailiasif'etroecuador 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2006 2006 Banco Central de! Ecuador llarn;o Central Jel 1-.cuaJor Banco C.:ntrnl dd Ecuador Banco Central de! Ecuador Banco Central de! Ecuador llani;o Central Jel 1-.cuaJor Banco Ctcntral dd Ecuador Superintendencia Seguros d, Banco~ d, de 334 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 lndicador -I: lndicador 5: lndicador 6: 12.5.2: Aumentar las colocadones de la Banca de Desarrollo Tasa de \'ari<Ki(in de las wilK1Kiones de cn:'d1to parn prodm:ci(in Porcentqje del n<:dito ~edorial r<cspe<.:to al total dd <.:n:'d1to lndice, d, liquid¢/. solvem;ia ' dlciencia de ln.,titucion¢., d¢1 si,tema financiero Rcntabilidad de! Patrimonio (ROE): Utilidad Neta ,.. Patrirnonio Rcntabilidad de lo~ .Actho~ {RO.A): Utilidad Neta Tomi de Acti\'Os Dep6sitos PIB CrCdito~ i PIB Cob<crtura Bancam1 l\1eta 12.6: Simplificar y transparentar los .~enicios plihlicos para di.~minuir la vulnerabilidad de las entidades estatales a la corrupci(m 12.6.1: Reducir los indices de corrnpciOn lndicatlor 1 lndice de perc¢pci(111 de corrupci<"m lndicador 2: lndicc de pcrecpeilin de sohorno~ 7.-H-0-o 3."\.20°-·o lndicadore,: 24.00% 2.00% 21.94% 15.79% NiD 2.3 2.9 Lunes 7 de Abril del 2008 2006 2006 2003 2()()(, 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2006 2006 Superintendenc1a de BrnKOS Seguros Superintendenc1a de BrnKOS Seguros Sup¢rinlt'ndern;ia de llanco~ Seguro~ Supcrintcndcncia de Banco~ Seguro~ Supcrintcndcncia de Bancos ' Scguro~ Superintendencia de Bancos ' Segurns Supcrintcndcncia de Banco~ Scguro~ Di\Ti\(i()B- World ~orurn. The Economic (ilobal ("ompelili\¢n¢s., R¢porl. l'algra\¢ l\1acJ\.1illan. 200(, DA T.-ViUB- World Economic Fon1111. The Global CompctitiYCness Report. Gene\ a: Palgra\'C MacMillan. 2006 Suplemento Registro Oficial N° 310 ANEXO 16 N° 745 RAFAEL CORREA DELGADO PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPllBLICA Con~idernndo: ()ue ¢I arlitLllo 254 tie la Con~lilucit'm l'olitica de la R¢p(1blica tli,prnl<' que ¢I ,islema national ti¢ planilicaci<"m e,lahkc¢ra lo~ ohjetivo~ nacionak, permanente, ¢11 maleria ¢n1rnimica;, .,ociaL li iar•i las lll<'las d<' <l6arrnllo a cor[(I m¢Jiano : largo pla10. que Jd1eri1n alcan1ar,¢ ¢11 forma destentralizada.: orientan\ la iil\'ersion con tan\cter ohligatorio para el sector pl1hlico: ()ue el artitulo 255 de la Carta Suprema estahlece que el sistema national de planificati6n estan\ a cargo de un organisnw tt'cnico dependiente de la Presidencia de la Repuhlica. con la participaci(,n de los gohiernos settionales aut6nonws ) de las organizationes sotiales que determine la le;. ()ue el Decreto Ejecutirn N° 1372 puhlitado en el Registro Oficial N'" 278 de 20 de fehrero de 2004. ere<, la Secretaria National de f'lanificaci6n y Desarrollo. SENf'LADES. como organismo tt'cnico responsahle de la planificati6n national: ()ue corresponde a la Secretarrn National de /'lanificacion y Desarrollo elahorar los Planes Nacionales de Desarrollo: Que cl C.,ccrctario Naciorrnl de Planitkacit : Dcsarrollo. mcdiantc oficio SENPLADES-SN-2007-078 rcmitc a la Prcsidcncia de la Rcp\1blka cl Plan National de Dcsarrollo 2007-2010: Que ¢I Plan d<' D¢.,arrollo 2007-2010 formulatlo por la SI- N Pl Al )I- S l\1¢ ohjeto de parlicipaci<'m J¢ repre,¢nlanl¢., d<' organi1acion6 .,ociale,. tie imlilucione, p(1hlica, : pri\a<la~. por lo 4L1e ¢11 Lin ¢ jercicio J¢nmcra1ico 6le i1blrumen[(I l\1¢ Jehidamenle con.,en.,uado valitlaJo .,ocialmenl¢: Que ¢I l'lan National J¢ lksarrollo 6 un in,lrumenlo lt'cnico politico que Jefin<' la., prioritlaJ¢ , sectoriales : lerrilorial6: ha ¢slahleciJo meta, ;, obi<'li\!J , nacionak., d<' tle,arrnllo: (Jue corresponde a la Secretaria Nacional de /'lanificacion de Desarrnllo articular el seguimiento de la gesti6n de los planes. prngramas ) prn;ectos incorporados en el Plan National de Desarrollo : en los planes anuales : plurianuales institutionales: Lunes 7 de Abril del 2008 335 ()u<' e, obligati\ill de las in~liluciones p(1blica, a<loplar ¢I l'lan National tk lk,arrollo para <l¢ilnir politicas nacional¢s. ~ecloriales l¢rritorial¢s <' in~lilucionak,. plan6 prngramas pro;, <'Clo, : ace ion¢ , las CL1ak., ~¢rim priori1aJa., en al¢nci<"m a Im ob i¢li\!JS;, meta, eslahleciJa., ¢11 el Plan Nacional J¢ lksarrollo 2007-2010 : En ejerticio de las atrihutiones que le tonfiere el numeral 3 del articulo 171 Je la Constituci(,n /'olitita Je la Repl1hlica: N° 745 RAFAEL CORREA DELGADO PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Decreta: Articulo 1.- ,\probar el Plan Nacionnl de Desnrrollo 2007 2010 411e serii publicmlo con juntnmente wn el present<: decreto e iecuti1 o. Articulo 2.- Es ohligaci(,n directa de la Administrati6n f'uhlica Central y mediante los organos colegiados de los que t(,rme parte de los directi1 os nomhrados por la Funti6n E iecuti1a la adopcion de! Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 para la orientati6n de la gesti6n puhlica y por tanto se dehen realizar todas las actiones) esfuerzos que sean necesarios para su realizacion. Articulo 3.- Se encarga a la S¢tre\iJria Nacional ti¢ l'lanilicaci()n: D¢.,arrollo. SENPI ADES. el .,eguimi¢nlo: ¢\aluacit'm de la~ polilica, pi1hlica.,;, ¢I cumplimiento J¢ Im ohj¢livo~ ;, melas J¢ resultaJo J¢ilnidos en el l'lan Nacional de De.,arrollo 2007-2010 4ue para ¢i'ecw~ J¢1 seguimien[(I y ¢\·aluacit'm e, un plan plL1rianual. La Sccrctaria Nacional de Planificaci<. y Dcsarrollo. SENPLADEC.,. 1·clarri quc cl Plan Nacional de Dc~arrollo sc cumpla de mancra integral. Articulo 4.- Fncargar a lo., mini.,tro, coorJinatlor¢s ¢I segL1i111ien[(I J¢ Im indicaJor6 tie geslit'm in~lilucional en ¢I i1r¢a J¢ su comp¢l¢ncia. Articulo 5.- El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 sen\ difundido a nivel national. Articulo Final.- lk la ¢ jecuci\ill ;, cumplimienlo de esl<' Jecreto ¢jecL1livo. qL1e ¢nlrar•i en \ igencia a partir de ~LI su,cripcit'm. ~in perjuicio d<' ,u puhlicaci(111 en ¢I Regi.,lro OliciaL encargu¢.,e a [()Jo~ los ~d'Wr6 minislrns a las auloritlaJ¢ , de la .-\dminislracit'm 1'(1blica C¢nlral ;, a los Jir¢cli1·0~ de la .-\dministracit'm 1'(1hlica ln.,titucional. Dado en el Palacio NacionaL en la ciudad de San Francisco de Quito. Distrito Metropolitano. el dia de ho; I..) de noviemhre del 2007. f.) Rafael Correa Delgado. f'residente Constitutional de la Repl1hlica. 336 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Bibliografia General Aco.~ta, A. 2000. 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SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACION \' DESARROLLO Secretariu Nacional de Planificaci0n } Fandcr Falconi B. Desarrollo: Coordinador General del Plan Nacional de Desarrollo: Rtcnt' Rnmirtz (J Gerente Plan Nacional de Desarrollo: Jorge Orbe Equipo principal Andrea Carril'>n. Jose Antonio Figueroa. Katiusl...a King. Marcelo Jaramillo. Ana Maria Larrea. Diego l\1artinez. Juan l\lontalla. Pabel l\lulloz. Julio Oleas. Ruben Paez. Franklin Ramirez. Luis Rirndeneira. Maria Caridad Vazquez: Maria Eloisa Velasquez. Eyu1po ttrn1w CISI\IIL: Juan Poni:e. Pedro Montalni. Juan Carlos Parra. l\lall-.i S1knz. !\!aria del Pilar Troya. Segundo Lnsrnno. Mar<.:ela Lu<.:ero. Esteban Monrn:, o. Maria Jost Montalni. IY{111 Nl11kz. Humberto Okas. Miriam Orbe. Rodrigo Rodriguez. \Villinm Ruiz: Pahlo Valencia. Subsecret11rf11 de Seguimiento )' Ev11lu11ci0n Nathalie Amores. Nancy Arias. Yolanda Cabrera. Jessica Cifuentes. Paul (iuerrero. Juan Mindiola. C,abriel Moreno. .lairo Subia; Hernan Vizcarra. Subsecret11rill de Reforma Democrlitirn del E~t11do y Gesti0n Pro11:rnmatka lrnn Carrera . .lose Dulce. Leonardo Espinosa. Alejandra f'e1'ia. Julia Rodriguez. Etzon Romo. Hugo Ruiz. Anabel Salazar. Nathalie Sclnchez. Enrique Souza. Oscar l.lquillas. Ameli Torres y C,abriela Villacreses. Subsecretaria de lnformaci(m e lnvestigaci(m f'alll Coello. Patricia Martmez. Dai id l\1ejrn y Sandro (ifonez. Subsecretaria Regional del Austro C.,ihia Mejia. Maria Augusta l\lui'ioz. Pablo Re;<.:~. Juan Pablo Ri,cra. Johana Tomalcl:, Larm<.:n Valarezo. Subsecretarfa Regional del Litoral Eudoro Altamirano. Chrbtian Cordero. Ricardo Guadalupe. Ketty Lino, Ram(m y Miguel Zapata. Jorge Maldonado. (Juadnlup<.: Asesoria Juridica V1dorin Neni:ato. Rosa Marin St111chez: Cristina Ullmm. Diseiio ~; desarrollo del sistema Jn1·ier Ctcnw1t<cs. Jn1·ier Paclrn. Patil Pinto :, Meri:ed<cs Onofa. La plntaforrna informt1tica baste pnrn tel dt~nrrollo del CD fue In dd SllSE. In rnal futc ajustada a los requtrimientos dd Plan. Comunicaci0n Cristmn Castrilltln: Maria r'tcrnanda (Jord1llo. 342 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 Al)O)'O L¢;<Ji., llra\o. Rodo Ca1;1r Patricio Dia1. Sihia Flor. A1uc¢na (io111Ule1. Maria lkkn l.oor. Maria I-Jena Moncada. Juan Carlo, l\1ore i(m. I atiana R0Jrigue1. C¢cilia Romero. Xirnena SUm;h¢1. Carmen V[11qu¢1 : 1Jani¢1 /arnhrano. Documentos sectoriales: Accc~o a la .lu~tkia: PRO.lllC.,TICL--\: .--\dultos Ma; ores: tl.linbtcrio de lnclu~ilin Econt'lmica : C.,ocial: Agricultura. (ia1rndcria. Forc~tacilin. Pc~ca : Acuacultura: J\.1AGAP: Agua : ~ancamicnto: Ministcrio de [ksarrollo llrbano : Vh icnda: Alimcntacit'ln: J\.1iniskrio de Coordinad6n de [ksrnrnllo C.,ocial: .Ambicntc: Malki Sricnz. Gina Ch~\'CZ. Yolrn1da Jaramillo. Mt'lnica Tello. Eduardo Pichilinguc. T crc~a Palacio~ :: Eduardo bpin: .-- ticorrupci6n: II tin Carr<crn: /\s<cntarnkntos Hum,mos: Mtlnica [l.'11ila: 1\udw11~uaks: r,,ianolo Sarrnitcnto: Citncia: Ttcnologia: Stcrdnria Nncional dt Cit1Kin y T tcnologia: Cornpras Pl1hlicns: Miniskrio dt lndu~tm1s : Compdit11·idad: Cullum: Humhtrto Vinutza. ftrnando Tina1ao. Hugo Jaramillo: Dtport<cs y Rtntac1tln Ministtrio dd Dtportt: [ksarrollo .\rttsnnal Carlos Luna: Discapacidadt~: Cons<cjo Nncional dtc Discnpacidmks: Economin Sol1dnria: r,,1agdakna Ldin: Educnci(in: Juan Carlos Parra: Ekctricidad : Entrgia RtnoYahk: r,,finiskrio dt Ekctricidad : Entrgia Rtcnon1hk: Gt:'ntro: Sandra Uiptcz: Gtcsti(in dtc R1tcsgos: Blanca r'iallo~: lndustria~: r,,firn~krio dtc lndu~tm1s: Compditi1·idad: lnmnacitln Ttcnoltlg1ca: r,,fin1~krio dt Industrias y Compdit11·idad: Hn·tn<cs: 1\kjandra [klgado: r,,ficro. Ptqud'ia y Mtdiana lndmtria~: r,,fin1~krio dt lndmtria~ ) Cornpd1ti1 idnd: Migracion<cs: r'tcrnando Gutcrrtro: r,,finas : Pdr(ikos: Mmist<crio dt r,,fina~ y Pttnlkos: Montubios: Const io dt [ksmrollo tkl Putblo Montuhw dt In Costa: Niikz y 1\doksc<cncia: Cons<cjo Nncional dt la N11kz : 1\doksc<cncia: (lnknnmitnto T aritorial: Stcrdmia Nacionnl dt Planiticac1(m : [ksarrollo: Pohlnci(in: r'trnando Gut1Ttro. 1\llison V;"iscon<cz: Politica E"ttrior: Ricardo Cornt10: Pnlltcc1tln Social: Progrnmn dt Prokccitln Social. Putblos 1\frotcctmtorianos: .111011 1 ttln: Pudilos lndigtnns: Constjo dtc Dt~arrollo dt las Nacwnalidmk~ y Puthlos dd Ecuador: Rtcursos Hidricos: Juan ftrnando Rtcakk: SaluJ: Ricardo (iulit:'rrtr StguriJad ('iudada1w· Jorgt N(1ikr S¢guriJaJ Social: (ilaJ:, l'aliin: ltcnologia, dt lnformaci\in :: Comunicati\in: Secrdaria Nacional Jt I ¢ltcomunicacion¢.,: I rahaio:: 1-.mpko: l'¢Jro Monlaho: I ran~porlt r,,Jini,ltrio de I ramporl<' :, Ohra, l'i1hlicas: I uri,1110: Minislt'rio d<' Turi~rno: Viokncia de (it:'nero Con,utlo 1"1011e11: Vi\'ienda: Mini.,l¢rio ti¢ lksarrollo l lrbano:, Vii i¢ntla. Centro de lll'Hstigacione~ Sociales del Milenio, CISMIL l.ui., ("huquimarca. Vi1·iana r,,1uiio1 Sil.ncht1 Jo.,e Antonio Apo)·o de la Comi~iOn EconOmica para Amfrica Latina )' El Caribe, C'EPAL (Juilltcrmo Rozen,,urcel: l\lari~ol Rodrigua. lnstituto Nacional de Estadfsticas y Censos, INEC B:, ron Villads. Hugo Freire:: Dai id Vera. lnstituto de Estudios Ecuatori:mos, IEE Ana r,,1arrn Larrea. Equipo tt'cnico FacilitaJores:as y sistematizadoresias de las mesas de consulta r,,1arrn Isabel Altamirano. Mana Andrade. l\laria Arboleda. Tania Arias. Vanesa Bolaiios. Nanc; Carril'>n. Maria Belen Ce\'allos. Patricio Cha1ez. Adriana Corti. Judith Flores. Antonio Gayhor. Stalin Herrera. r,,1arrn de Lourdes Larrea. Fabrizio Moreno. Kinth;a Moreno. Lal; Moreno. Patricia Moreno. T crc~a J\.1o~qucra. Juan Pablo Mui'ioz . .la1 icr Rodriguez. Fernando Ruiz. Alejandra Santillana. Angel Tibfm. Vicente Tibtin. Bctt; Tola: Jo~cfina Torres. llnidad de amilisis e informaciOn, SIISE Jhon An[(m. Danit! lladillo. Ktrll; lkrrn(1Jt1. Carla Cakrn. R¢inalt.lo Cenanl¢s . .lorgt C(mJor. RicarJo Uutit'rro. Santiago l1quindo. Rosario r,,1aldonaJo. Andr¢a Molina:: .lorg<' Ni11k1. Fotografias mesas de consulta Crisl(1bal Corral. Sara Moralt~: l'alricio Real pt. Editores/as documentos sectoriales Elizabeth Arauz. Jimm; J\.1archtin. Sofia 011cga Pablo Ospina. CorrecciOn )' ediciOn de tell:tos Orlando Pt:'rez: Stnpladts Apo)'OS ln~titucionales Banco Central de Ecuador -BCE Sen icio de Rentas lnternas -SRJ r,,Jinisterio de Economia y Finanzas -l\1EF Ctrtifico que esk documento es tkl copia tkl origmal que reposa en los nrchin1~ de la Secrdaria Nacionnl de Planificaci(in: [ksnrrollo SENPL.\DES. Suplemento Registro Oficial N° 310 f.) Econ. Jorge Orbe. (iaente Jel Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. Lunes 7 de Abril del 2008 343