Decreto Nº 1.802 - Políticas básicas ambientales

3. POLITICAS BASICAS AMBIENTALES DEL ECUADOR No.1802 SIXTO A. DURAN-BALLEN C., Presidente Constitucional de la Republica, Considerando: Que la gesti6n ambiental adecuada por parte de todos los habitantes de! Ecua dor es requisito indispensable para al canzar el desarrollo sustentable del pafs; y, Que es necesario sistematizar y racio nalizar la gesti6n ambiental que corres ponde a todo habitante de! pafs, para lo cual es deber <lei Gobierno Nacional fi jar polfticas ambientales que gufen su conducta y actuaci6n en concordancia con los mas altos intereses de la naci6n. Decreta: Art. 1.- Establecense las siguientes PoHticas Baskas Ambientales del Ecuad.or 1.- Reconociendo que el princirio fun damental que dcbe trascender el conjun to de politicas es el compromiso de la sociedad de promover cl desarrollo ha cia la sustentabilidad; La sociedad ecuatoriana debera obser var permanentemente el concepto de minimizar los riesgos e impactos negati vos ambientales mientras se mantienen las oportunidades sociales y econ6micas de! desarrollo sustentable. 2.- Reconociendo que el desarrollo sustentable s6lo puede alcanzarse cuan do sus tres clementos lo social, lo econ6 mico y lo ambiental son tratados arm6ni ca y equilibradamente en cada instante y para cada acci6n. Todo habitante en el Ecuador y sus instituciones y organizacioncs publicas y privadas debcran reali7,ar cada acci6n, en cada instante, de manera que propen da en forma simultanea a ser socialmen te justa, econ6micamente. rentablc yam bientalmcnte sustentable. 3.- Reconciendo que la gesti6n ambien tal corresponde a todos en cada instante de la vida y que nadie puede sustituir la rcsponsabilidad de cada quien en esta gesti6n en su campo de actuaci6n: Mediante la coordinaci6n a cargo de la Comisi6n Ascsora Ambiental de la Pre CORPORACION DE ESTlJDIOS Y PlJBLICACIONES X.4.DE 1802 sidcncia de la Rcpublica (CAAM), a fin de ascgurar la dcbida cohcrcncia nacio nal, las cntidadcs dcl sector publico y dcl sector privado en cl Ecuador, sin pcrjui cio de qtle cada una debera atcndcr cl area cspedfica quc le corrcspondc, con tribuiran, dentro dcl marco de las prc senlcs politicas, a idcntificar, para cada caso, las politicas y estratcgias espcdfi cas, las oricntacioncs y gufas neccsarias a fin de asegurar por partc de todos una adccuada gesti6n ambicntal pcrmancn tcmente dirigida a alcanzar el desarrollo sustcnlable, asf como colaboraran en los aspectos necesarios para lograr quc ca da habitante de! Ecuador adeciie su con ducta a este prop6sito. 4.- Reconociendo que cl ambiente tic nc quc vcr con todo y esta prescntc en cada acci6n humana: Las considcraciones ambientales dc bcn cstar prcscntcs, cxplicitamcntc, en todas las actividadcs humanas y en cada campo de actuaci6n de las entidades pu blicas y privadas, particularmcnte como parte obligatoria e indisoluble de la toma de decisiones; por lo tanto, lo ambicntal no dcbera ser considcrado en ningun caso como un sector indcpcndicnlc y scparado de las considcracioncs socia lcs, econ6micas, politicas, culturales y, en general, de cualquier ordcn. Esto sin pcrjuicio de que, por razoncs puramcntc mctodol6gicas, deban haccrse analisis y capacitacioncs sabre llamados "tcmas ambicntales". 5.- Reconociendo que cada asunto rc lativo a la gesti6n ambicntal ticnc varios actores importantes, dircctamcnte vin culados o con particularcs intcrcses en cllos: La gcsti6n ambicntal en cl Ecuador se fundamcntara basicamcntc en la solida ridad, la corrcsponsabilidad la coopcra ci6n y la coordinaci6n entrc todos los habitanles dcl Ecuador, dirigidas a ga rantizar cl dcsarrollo sustentablc, en ba se al equilibria y la armonfa entre lo social, lo econ6mico y lo ambiental. Cri terios similares, guiaran al Ecuador en sus rclaciones con los demas pafscs y pueblos dcl mundo a fin de que las acti vidadcs que se llcvcn a cabo denlro de su jurisdicci6n y compclcncia o fuera de clla no pcrjudiqucn a olros Estados y zonas sin jurisdicci6n, ni tampoco quc sea pcrjudicado por acciones de otros. Particular menci6n hace a su decision de propender a la congesti6n racional y sos tcnible de rccursos compartidos con otros pafses. 6.- Reconociendo que, sin perjuicio de neccsarios y aconsejables complemcntos y sistcmatizaciones jurfdicos e institucio nales, existen suficicntcs lcyes e instilu cioncs en cl Ecuador para realizar y manlener una adecuada gesti6n ambien tal, pcro que las !eyes y regulaciones sc cumplcn solo parcialmentc y que mu chas institucioncs alraviesan por crisis en varios ordcncs: Debera cfcctuarsc un especial esfucrzo nacional para aplicar efcctiva y clicicn tcmcntc las lcycs y rcgulacioncs existcn tcs, asf como para aprovcchar las capaci dadcs institucionalcs dcl pafs, procuran do sistcmatizarlas y fortalecerlas. Todo cslo tcndicnte a garantizar la adccuada gcsti6n ambicntal quc cl pafs rcquicrc. 7.- Rcconocicndo quc, si bicn cs rcs ponsabilidad de cada habitantc en cl Ecuador cfcctuar pcrmancntcmcntc la 3 POLITICAS BASICAS AMBIENT ALES DEL ECUADOR 3 gesti6n adecuada que le corresponde, es convcniente que se incentive aqucllo: El Estado Ecuatoriano propendera al establecimicnto de inccntivos de varios 6rdenes para facilitar el cumplimiento de regulaciones o para la aplicaci6n de iniciativas propias de los habitantes del Ecuador o de sus organizaciones, ten dientes a lograr la adecuada gesti6n am biental en el pafs, por ejemplo, privile giando actividades productivas y otras enmarcadas en tecnologias y procedi mientos ambientalmente sustentables. 8.- Reconociendo que, si bien la parti cipaci6n en apoyo a programas y proyec tos de promoci6n y ayuda para la ade cuada gesti6n ambiental en el pafs co rresponde a todos los habitantes en el Ecuador, mediante una real participa ci6n democratica a todo nivel, es necesa rio impulsar la presencia y efectiva parti cipaci6n de grupos humanos que, por diversas razones hist6ricas, no han sidn actores muy directos de decisiones y ac ciones de interes nacional: El Estado Ecuatoriano promovera y privilegiara la participaci6n, como ejecu tores y beneficiarios, ·en programas y proyectos tendientes a lograr la adecua da gesti6n ambiental en el pafs de la sociedad nacional, a traves de organiza ciones no p6blicas, de grupos menos favorecidos, de la mujer, de los nifios y los j6venes de organizaciones que rcpre senten a minorfas, poblaciones indfge neas y sus comunidades, trabajadores, sus sindicatos y organizaciones clasistas, empresarios y sus empreas y organismos, agricultores y trabajadores de! campo, comunidad cientffica y tecnol6gica. 9.- Reconociendo que es necesaria la promoci6n del conocimiento y de las ex pcriencias sobre cl medio ambiente, las ciencias y aspectos relacionados con el, asf como respecto a su gesti6n: · El Estado Ecuatoriano asignara la mas alta prioridad como medios para la ges ti6n ambiental a: la educaci6n y capaci taci6n ambientales, como partes integra das a todas las fases, modalidades y asig naturas de la educaci6n formal e infor mal y la capacitaci6n generates; la infor maci6n en todas sus modalidades; y, la ciencia y tecnologia, privilegiado la in vestigaci6n y aplicaci6n de tecnologias end6genas y la adaptaci6n conveniente de las provenientes del exterior. Asf mis mo, impulsara el establecimiento de un sistema permanente de ordenamiento territorial como herramienta necesaria para promover el desarrollo sustentable y, por lo tanto, para la gesti6n ambiental adecuada. 10.- Reconociendo que los asuntos am bientales y sus problemas tienen caracter global y que, por lo tanto, s6lo la aten ci6r. y trabajo mancomunado de todos los pueblos de la Tierra puede permitir afrontarlos y solucionarlos con exito, sin alterar el principio de que los pafses tie nen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicaci6n de su po lftica ambiental: El Ecuador mantendra una permanen te actitud de apertura para convenir con otros pafses a niveles bilateral, subregio nal, regional o mundial, formas de coo peraci6n y compromisos tendientes a lo grar la gesti6n ambiental adecuada y a asegurar los beneficios que se busquen en conjunto; as{ mismo, pondra especial 4 CORPORACION DE ESTIJDIOS Y PUBLICACIONES X.4.0E 11102 empeiio y asignara muy alta prioridad al cumplimiento oportuno y eficiente de lo que establezcan convenios, tratados o cualquier forma de compromisos inter nacionales para el cfecto, en los que el Ecuador participe. 11.- Reconociendo que el ambiente y sus regulaciones juri'dicas deben afron tarse de forma integral, pcro que es con veniente enfatizar e·n la prevenci6n y control con la finalidad de evitar la ocu rrencia de daiios ambientales: Sin perjuicio de afrontar los asuntos arnbientales en forma integral, incluyen do sus regulaciones juri'dicas, se dara especial prioridad a la prevenci6n y con trol a fin de evitar daiios ambientales provenientes de la degradaci6n de am biente y de la contaminaci6n, poniendo atenci6n en la obtenci6n de perrnisos previos, lfrnites de tolerancia para cada sustancia, ejercicio de la supervision y control por parte del Estado en las acti vidades potencialrnente degradantes y/o contarninantes. La degradaci6n y la con taminaci6n como ilfcitos (una vez que sobrepasen los lfmites de tolerancia) se ran merecedoras de sanciones para los infractores, a la vez que su obligaci6n de reparaci6n de los daiios causados y de restauraci6n del medio ambiente o re curso afcctado. 12.- Reconociendo que el deficicnte rnantenirniento de la calidad de los equi pamientos y servicios y, en general, de! habitad humano, y la ineficiencia en acli vidades econ6micas yen servicios contri buyen en buena medida al deterioro am biental y a la perdida de la calidad de vida: Las cntidades publicas y privadas y los habitantes del Ecuador, en general, asig naran una prioridad especial al manteni miento de la calidad de los equipamien tos y servicios, asf como las condiciones generalcs de! habitat humano. De igual rnanera, la eficiencia sera un concepto predominante en todas las actividades productivas y de servicios. 13.- Reconociendo que una herramien ta efectiva para la prevensi6n de) daiio ambiental es la obligaci6n, por parte dcl intcresado, del Estudio de Irnpacto Am biental (EIA) y de la propucsta de Pro gr am a de Mitigaci6n Arnbiental (PMA), para cada caso, acompaiiando a los solicitudes de autorizaci6n para re alizar actividades susceptibles de degra dar o contaminar el arnbiente, que deben someterse a la revisi6n y decision de las autoridades cornpetcntes: El Estado Ecuatoriano establece corno instrumento obligatorio previamente a la realizaci6n de actividadcs susceptibles de dcgradar o contaminar cl ambiente, la preparaci6n, por parte de los interesa dos a efcctuar cstas actividades, de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y del respcclivo Programa de Mitigaci6n Ambicntal (PMA) y la presentaci6n de estos junto a solicitudes de autorizaci6n ante las autoridades competentes, las cuales tienen la obligaci6n de decidir al respeclo y de controlar el cumplimiento de lo estipulado en dichos estudios y programas a fin de prevenir la degrada ci6n y la contaminaci6n, asegurando, ademas, la gesti6n ambiental adecuada y sosteniblc. El Estudio de Impacto Am biental y el Programa de Mitigaci6n Am biental deberan basarse en el principio de lograr cl nivel de actuaci6n mas ade 3 POLITICAS BASICAS AMBIENT ALES DEL F,CUADOR 5 cuado al rcspectivo espacio o rccurso a protegcr, a traves de la acci6n mas cfi caz. 14.- Rcconocicndo que algunas compa nias nacionalcs y extranjeras se han ca racterizado por una doblc moral en sus actividades en el Ecuador y por el uso de diferentes paramctros tccnol6gicos quc afectcn negativamentc a la socicdad y al mcdio ambientc: El Estado Ecuatoriano cxigira que las companias cxtranjcras, nacionales subsi diarias de companfas transnacionales y nacionales en general obseven en el Ecuador un comportamiento tccnol6gi co en relaci6n al medio ambientc, al me nos con los mas altos paramctros y rcqui sitos de sus pafses de origen, para cl caso de companfas cxtranjcras y transnacio nalcs, sin pcrjuicio dcl cumplimcnto de las rcgulaciones nacionalcs pcrtinentcs por partc de todas las companfas. 15.- Rcconociendo que sc han idcntifi cado los principales problemas ambicn tales, a, los cuales conviene dar un atcn ci6n especial en la gesti6n ambicntal, a traves de soluciones oportunas y cfccti vas; El Estado Ecuatoriano, sin pcrjuicio de atender todos los asuntos rclativos a la gesti6n ambicntal en el pafs, dara priori dad al tratamicnto y soluci6n de los si guicntes aspectos reconocidos como problcmas ambientales prioritarios <lei pafs; La pobrcza, ( agravada por cl alto creci miento poblacional frente a la insuficien te capacidad del Estado para satisfacer sus rcqucrimicntos, principalmcnte em pleo). La erosion y dcsordcnado uso de los suclos. La deforestaci6n. La perdida de la biodiversidad y recur sos gcneticos. La dcsordcnada c irracional explota ci6n de recursos naturalcs en general. La contaminaci6n crecicntc de aire, aguaysuelo. La gcncraci6n y mancjo deficiente de desechos, incluycndo t6xicos y peligro sos. El cstancamicnto y deterioro de las condicioncs ambientales urbanas Los grandcs problcmas de salud nacio nal por contaminaci6n y malnutrici6n. El proceso de dcscrtificaci6n y agrava micnto <lei fen6meno de sequias. Los ricsgos, dcsastres y cmcrgcncias naturales y ambientales. 16.- Reconociendo que se han identifi cado arcsa geograficas en el Ecuador en las que cxisten problemas ambientalcs agudos, en las cuales cs nccesario con centrar especiales csfuerzos para solu cionar dichos problemas. El Estado Ecuatoriano, sin pcrjuicio de atender todo el territorio nacional con tribuycndo a solucionar problemas am bientalcs y procurando alcanzar la gcs 6 CORPORACION DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONF.,S X.4.DE 1802 ti6n adecuada que el pafs requiere, dara prioridad al tratamiento y soluci6n de los problemas ambientales que afectan o amenazan a las siguientes regioncs geo graticas: Bosques de nor-occidente del pafs (prolongaci6n del Bosque del Choc6, Esmeraldas ). Ecosistemas de manglares en costa ecuatoriana. Bosques de las estribacioncs exteriorcs de los Andes ecuatorianos. Selva amaz6nica ecuatoriana. Regi6n del Archipielago Galapagos. Golfo de Guayaquil. Ciudades de Quito, Guayaquil, Cuen ca, Ambato, Esmeraldas, Santo Domin go de los Colorados, Quevedo, Babaho yo, Machala, Portoviejo y Lago Agrio (Nueva Loja) Zonas agrfcolas andinas con importan tes procesos erosivos. Sistemas-lacustres. 17.- Reconociendo que todas las activi dades productivas son susceptiblcs de degradar y/o contaminar y que por lo tanto, requiren de acciones energicas y oportunas para combatir y evitar la de gradaci6n y la contaminaci6n hay algu nas que demandan de Ia especial atcn ci6n nacional por los graves impactos que estan causando al ambiente nacio nal. Sin perjuicio de propender a que todas las actividades productivas que se efec tuen en territorio ecuatoriano y en las areas marinas bajo su soberanfa y con trol, econ6mico se realicen combatiendo y evitando la degradaci6n y/o la contami naci6n ambiental, se dara especial aten ci6n con este prop6sito a las siguientes: Todas las actividades hidrocarburffe ras ( exploraci6n, producci6n, transpor tc, industrializaci6n). Todas las actividades mineras (particu larmente respecto al oro). Pesca. Agroindustrias grandes en medios eco l6gicos delicados (Amazonfa y otros). Producci6n agrfcola con alta tecnolo gfa (uso de fertilizantes, pesticidas y quf micos, en general). Industrias generadoras de desechos peligrosos y t6xicos en las principales ciudades <lei pafs y en ciertos sectores rurales. Industrias generadoras de emanacio nes contaminantcs y de emanaciones que afectan a cambios climaticos y a la capa de ozono. Sector Transporte de servicio publico y privado. Art. 2.- El presente Dccreto entrara a regir desde la fccha de su promulgaci6n en cl Rcgistro Olicial. Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a lo. de junio de 1994. 3 POLITICAS BASICAS AMBIENT ALES DEL F..CUADOR 7 f.) Sixto A. Duran-Ballen C., Presiden tc Constitucional de la Rcpublica. Es copia.- Lo certifico: f.) Dr. Carlos Larreategui, Secretario General de la Administraci6n Publica. (RO 456: 7-VI-94)