Decreto Nº 1.581 - Reglamento a la Ley de descentralización del Estado y participación social

Art. 1.- Las disposiciones de cstc reglrnncnto sc nplicarfo1 11 9. Las c;onc.liciones <le politicas gencralcs, coordinaci6n y las entldades, organis1nos y Jcpcndcncias dcl Gohicmo control que se conscrvanin en cl Min-isterio, organis1no Central uel F,stado y otras dd sector pi1hlico; a las quc o depemlenc1a central. integrnn d regimen sccc101wl aut(H101110_~ y_ ~l las pcrsonas juridicas crei,das por lev para el ejcrc1cio de la polcstad IIJ. (Jna cl:iusula de dcnuncia de! convenio en el caso de estataL para In prestaci()n de scrvicios pt'thlicos que 110 sc haga efcctiva la cntrega de los recursos descentralizados o parn dcsarrollar acti vida<lcs CconOrnicas detcnui1wdos para la transfercncia, de rcsponsahilidad Llel fatado. l l. \ lna d{msllla sobre controvcrsias que se sujctan'm a la resoluci6n de la Comisi6n Nacional de Competencias. CAPITUL02 12. Una clausula de subsidiariedad dcl Gohiemo Nacional DE LOS CONVENIOS DE TRANSFERENC[A DF sohre las transferencias, de acuerdo con el Art. 17 FUNCIONES, RESPONSABILIDAJ>ES de la Ley de Uescentmlizaci6n. Y RECURSOS I 3. Una cli1usula sobre la transforencia de infonnaci6n,

Art. 2.- Para la suscripcibn de Ins convenins sefialados en cl ascsorfa, expedientes y archivos. Art I2 de la Ley Jc llescentrnlizaci6n, el Ministro y la entidnd seccioual aut6noma dehenin Imber identificado v 14. Una cl{m·sula sohre el proccdimiento, tenninos y acordado, las funcioncs, rcsponsahilicladcs, compctcncins v resolucioncs respccto de los tramites pcndicntes recursos quc transferinln o recihir{1n respcctivamentc, y los comprornisos quc asurnir{m l 5. Los documcntos babilitantes de la capaciuau <le las partes.

Art 3,- Previa a la suscripcihn de los convenios, cl Ministro \" las enti<ladcs sel.'.cionales uut6nomas <leber{u1 emitir scndos Ir, Lus c!Uusulas quc fuercn necesarias para el caso. acuerJos 1ninisteriales y resoluciones sohri.; las funciones }' l.'otnp1,;,tenclas que transferir{rn y recihir{m. respcctivarnL'.nlc Las rc.soluciones de las enli<lades aut6n01na<:- debeI(ln Art. 6.- 1,os n1in\sterios y entiJadcs scccionales uut6nomas declarar su capacidad p:.1n1 asu1111r nuevas Ctmciones. podn\11 tamhic11 snscribir convenios gcneralcs, con la rcsponsabilida<les. competcnrias .'-' rcc..:ursos. emuneracic'm v J.escripci()n de las competencias por tnmslcrirse <[Uc, postcrionnente, pucclcn pcr!eccionarsc GOH Art ~-- Los convenios scrim suscritos por cl l'residente de Ia uno o nuis adendu111s sohre las compctencias quc Rep(1blica, cl Ministro quc tr:mstierc las lhncioncs y efectivamente sc tnmsficran. competcncias, cl Ministro \.le Economia y Finanzas y los represcntantes lcgales dcl ( iohicrno Sec~:ional Aul<'momo Art. 7.- Los convcnios cntrarfw en vigencia irnuc<liatn, sin rccipientc pct:juicio de su µublicac.i6n en los rnedios Uc cmnunicaci()n social, locales o nacionak~,. No h;1ni Calta su publil:aci\m l~l\ el Rcgistro Olicial. Art. S.- I ,os convcnios c.:outcndn.'m

Art. 8.- LI Mi11istro o m{1xi11rn autorida<l dcl orgn11is1110 I. Los oomhrcs de lo~ particip,mks :· l(l ealidml c11 quc central deheri1 :llcndcr lu solicitud de descentrnlizaci6n lk i11tcrvicne11. c.0mµctencias }' limcioncs. formulw:lo por LUI orga111.s1no scccionaL end tl\nnino pcn•.n1or\o (k lrcinla dias. 7 Los m1kccdcntcs \'. cu(ri.; dl1>s. la rd~.:J'c11cia a Jn:; cstll(lios quc se hubicrc11 ft:!;_tlil.wlo Art. 9. ., J,:n cf c:iso ck quc Ia autoridHd rcquerida rn1 rc:---:pu11Jicrn <1 l:_1 ';0Jil"ili1d. :-;e cntcnd1T;-'i que ha sido ncl~ptudc1 Con l:i ;H..:vpl;,ici<')n c\·prc.,;n n !/u:JLL las p:irtc.,; dcsignnriin Uelegados para acordar los lenninos dcl convu1lo 1...k de mcdiano pla1.o r1 favm lll: los gobiernos sccclollak~ transforeucia de compelencia::-; ) rccursos. aut,)11omw; ( \m cs,-'. objeto, el (;obic1110 Central v Ins gohicrnos st:Cl'.io1wlcs de.sti11an:in recur.sos fi1w11cieros

Art. 10.- El convenio Jc lranslerencia rk competencias y propws, y procnran:111 fi_HI<los Jc orgauisruos rn1cionnles <le recursos dcbera ser suscrito por las m1lxi1nas autoridades J.d credilo como el Llamo Jc! l•:stado, c intcrnacionalcs de organismo centralizado v uel <iobierno Seccional Autimomo, coopcrncib11 en el tennino de noventa ,Jias. Si la m,toridad mi,xinrn de! organis1no central se opusiera o relunlare negligl~llte o Art. 17.- Fl CON/\M coonlinaru cl disefio y cjec,H:i611 de! deliberadamente la finna dcl convenio, se enternkri1 quc prognuna de fortalccimieuto institucioual con )a J\sociaci6n ha sido aceptado en los tenninos constantcs en la solicitud de Municipalidades (/\ME) y el Consorcio de Consejos del organismo receptor. En esk evcnto. no har,\ falla cl l'rovinciales (CONCOPE). s,, cjecnci6n deber:i cumplirsco requisito contemplado en el /\rt. 3 de cslc rcglamenlo. preforenlementc en lu scJe de Ins orgunismos scccionalcs, v contar{l con organisn1os pilblicos v privados, llniversi<ladcs e

Art. 11.- En el evento de negligencia u oposiciOn scfialado c11 instit.utos supcnorcs dcdicaJos a la inves.tigaclfo\ o el artkulo anterior, la 1m1xima autori<lutl de! organismo capaci t·aci(Jt 1. receptor dirigirii una solicitu<l al Ministcrio Jc Economiu y Finanzas, para que ejecute la transforencia <le recursos que CAPITULO /, correspondan a las competencias, fonciones y atribuciones que asumirii. La solicitud dcbcd ser atcndida cxpresmncutc DE LA INTEGRACION DE LOS COMITES en el tennino de treinta Jias. En caso contrario, cl DE DESARROLLO PROVINCIAL organismo receptor pedin\ la intervcncirm de la Procura<luria General de] Estado. Art. HI.- La clccci<ni de los miemlnos de los crnniles ck dcsarrollo pruvincial prcvislos en las letras d), f), g) y h)

Art. 12.- Al tenor <lei /\rt 8 Jc su !ey orgimica, la de] /\rt. 22 de la Ley de Descentraliznci6n, sc rea!izani en Procuraduria General de] Estado, rcqucriui a los organismos colegios elec:lorales convocados por cl prefeclo de la y entidades centrales, que atiendan oportmw y diligentemenlc prOvincia. las solicitudes de transferencia de competencias y rccurso, o que dejen sin efocto actos ilegales e infundados que sc Art. 19.- Los colegios c!eclorales dcbcrfJJJ elegir un opongan al proceso. reprcsentantc principal y un alterno, y notilkar al l'refoclo Provincial su des-igna~-i6n para que se ln1egren al cm.nitt CAPITULOJ

Art. 20.- Los rcprcsentantes de los gremios clurnr{m dos afios DE LOS ACUERDOS O RESOLUCIONES en sus funciones. DE DESCONCENTRACION Y DELEGACION

Art. 21.- La elecci<>n del rcprcscnlantc indicado en la lctra

Art. 13.- Los acuerdos ministcriales o las resoluciones de c) deher:l ser rcalizarla por cl 11(1cleo de] Consc10 Nacwnal de otros organismos centra!es de desconcenlrncit\n y· delcgaci<,n l/nivcrsidadcs v Esc,,elas l'olitecnicas, CONES\ 11'. qLlC se referinin, en cuanto fuere pertinent.e, a los mismos asuntos funcionc en Ia proviucia, de no haberlo~ ~I Prefodo convocani tratados en las c!iiusulas Jc Jos rnnvcnios tlc al colcgio electoral int.cgrado por los n.xtorcs de las descentra!izaci6n, pero prccisan\n el ohicto, fonna de univcrsidaUes y cscuc1ns politCcnicas que funcionen c.01110 financiamiento y demas elausulas cspceilicas. matrices en la respectlva provincia. CAPITlll,O 4 Art. 22.- La elecci<>n de] rcprcscntante mdicado en la lctrn , ) dd /\rt. 22 ,k la Ley de llcscentralizaeii,n dcbcri, s,:r DE LOS CONVENJOS DE MANCOMUNIDAD realizwla 11or lo~ i:Jlreclorios er\ pknn de lo':'; org,anis1n<Y~, lle dcsanollo que luhoren en Ia inovincin. Si solo e;-.;isticrn tmo.

Art. 14.- Para la s,1scripciim <le los convcuios de le corrcspondcnl a su Uircctorio csa Jesigrn1ci6n manco1nunidad~ seri1 necesaria una deliberaci6n prevln entre los organismos invol,,crados, consitlcrando las Art 23.- l,os mi<'.mlm,s ck\ Comi\e ck Dcsarrol\o I'ruvinc1al resoluciones motivadas de ca<la uno Jc ellos con prccisi<'in dcbcrLln actuar coll sc11tido provincial: sen:ln rcsp011sahlcs (le del objeto, plazo, resoluc-i6n, re~ursos financieros y <lem/ts su0 <lccisioncs, cxccpto cuaudo dcjen conslancia cscrita de su condicioncs. EJ convcnio entranl en vigencia inmediata, oposici6n, y dehcrim observar ngurosamentc lo prcv,slo en cl luego de su suscripci6n. artkulo 123 de la C'onstitllcii)I\ l'olilica de la Rcpi1I,\ir::.1

Art. 15.- Las c!ausulas rlc eslos convenios sc rcferirim, en Art. 24.- h1 c! caso Jc qtie en la provitH:ia no !ltm;io11an1 cuanlo con-esponda, a los mismos asuntos de las di,,1sulas alguno Je los grcrnios o t:nti<la<lcs v 01ga11i~m1os indlcadu~ en rle los convenios de dcsccutrali,acion. las letrns d), e), I;, g), h), i), dd arth:ulo 22 ,k la Ix, etc l.ksccntraliznci6n. sc contan.t t'ul1camcntc con lo:; CAPITlJLO 5 rcprcsentantcs de los cxistcnks. DEL FORTALECIMIENTO INS1Tfl/CIONAL Art. 25.- Fl qui,rurn dd ( 'omit{ cir: lksanollo l'roviowtl estar/1 da<lo pnr la mitrnl ndis u110 (k ::;u~; mtunhrn:-;_ Su:~ Axt. 16.- Con d fin de promovc1 la tnn1skrcncia de dccisio11es ,'.;c to11wnln p(JJ mavrJr/11 al>:mlut;1 ~:i por i.:ompctencias, responsabilidades.. llmci.onc'.-', y ~;cn'1t.:.\o':"1, c\ inex1:-;lcncia de \ps 11rg1mi;;wm; previslo:-; poi la ln 1c:-:1Jlt1rl: Gobien10, a traves del Couscjo N:wional de Modt'TlliLaci('JIJ pcir d u1:nrwru <k 11111~u1h!'os. (·'.l l1rc:,iik:nk ti.::ndr,1 d,:1c1'.!10 ,1 <lebera clahorar un progrmiw de frntnli:ci111i1_~11rr.1 insti111cium1l volt) <tirini1:'.ll1.(· (!(:hi(fo11w1ltc u1ol_iv:Hit!

Art. 26.- Los miembros <lei Comite de Dcsarrollo Provincial. Art. 34.- La comisi6n po<lra examinar, resolver y sancionar, que no fueran funcionarios o servidores p11blicos, podran entre otras, sobre las siguientes causas: percibir dietas y. si fuera <lei caso. pasajes, viaticos y subsistencias para el cumplimiento de comisiones, segim la a} El reiterado incumplimiento de las obligaciones ley y el reglamento organico timcional. contraidas en el convenio de transferencia por cualquiera de las partes; CAPITULO 7 h) La falta de tnmsferencia de los recursos financieros, DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES tecnol6gicos, humanos, materiales o de otra naturaleza de TERRITORIALES parte de! organismo transfiriente: y,

Art. 27.- El <,obiemo Central <lebera promover programas de c) El deterioro <lei servicio, la falta de cobertura o de desconcentraci611, delegacion v descentrali7.llci6n de sus incremento de cobertura u otros signos sobre la funciones, responsahili<la<lcs ,. recursos, a fovor de las incapacida<l del organismo recipiente para curnplir con circu11scripciones territorialcs. quc se reconozcnn de ncuerdo las funciones, declarada por si mismo, por la sociedad con la ley. civil organizada convocada por el Presidente del Comite Provincial de Desarrollo, de oficio o a pedido de cinco CAPITUL08 organizacioncs: o de una cousulta popular. DE LA COMISION NACIONAL DE COMPETENCIAS Art. 3S.- Mientrns se tramita la denuncia o resolucion de los convenios o cualquier reclamo, el organismo continuara en

Art. 28.- Crease In Comisiim Nacionnl de l'ompetencias para ejercicio de funciones, responsabilidades y competencias impulsar y consoli<lar el proceso. utender y resolver reclumos hasta cuando concluya el procedimiento y se resuelva lo que y controversins que surgierun entre los actores de los corresponda. convenios <le transferencia de timciones, responsabili<lades y competencias: de muncmnunidad: y, sancionar el Art. 36.- Las atrihnciones, funciones y procedimientos de la incwnplimiento de comprmnisos o faltas que obstaculicen el comisi6n constarim en su reglameuto organico funcional. proceso.

Art. 37.- El Ministcrio de Economia y Finanzas asignara los

Art. 29.- Las controversias v reclamos <leheran entenderse recursos finm1cieros que fueren necesarios para el como de interes comwml y no juri<lico. funcionamiento de esta comisi6n. Art. JO.- La Comisi611 Nudonal de Competencias estara CAPITULO9 integrada por: DEL CONTROL a} Un delegado del Pre~fdente de la Republica, 4ue la pn:si<lini: Art. 38.- Los infonnes, dictamenes y resoluciones de Ley de la Contraloria o Procurnduria General de! Estado, b) lJn representante <lei Consorcio de Consejos Provinciales, superintendencias u otros organismos de control, deberan ser CONCOPE: elegido en asamblea general: y, emitidos por las oficinas provinciales o regionales mas cercanas a la sede o domicilio de! peticionario, salvo que este c) Un representante de la Asociaci6n de Municipali<la<lcs, hubiese recurrido <lireclamente a las matrices. AME. cleg1<lo en usamhlca general.

Art. 39.- !.,as solicitudes, reclamos o recursos de los

Art. 31.- I.a c01msi611 sc rennin\ en cualquier parte de la particulares a las oficinas provinciales o regionales de los Repuhlica. imicamenle a petki611 de parte de los suscriplores organismos de control, debcran scr resueltos en el tennino de los convcnios. Para 111 rcsoluci6n de conflictos debera contemplado por la ley. El silencio aclministrativo significara aplicar la 111.:diacion, arhitrnj.: o cualquier otro metodo de aceptaci6n tacita y dar{1 lugar al derecho de los peticiouarios. soluci611 altemativa. Sus resoluciones scn\u <lefinitivas en la via administrat1va. pero po<lran scr apela<las para ante el Art. 40.• Si transcurrido el tennino de ley, los organismos de Tribunal Distrital de lo Contcncioso A<lministrativo del control emitieran una revocatoria expresa de las resoluciones domicilio <lei <lemau<la<lo. que entraron en vigencia por el silencio administrativo, los administrados podriin acudir a la acci6n ccmtencioso

Art. 32.- La comis1611 cstahkccni unu sccrdaria tecnica en el administrativa, dentro de! tennino de noventa dfas. lugar que sellale el Dircctorio. rotan<lo cntrc las <liversas ciudades del pais. La Secrctaria recihira ,. tramitara reclamos Art. 41.- Las oticinas proviuciales de la Conlraloria General v deman<las. realizura pcricias v preparnri1 infonnes que <lei Esta<lo <lebcran establecer, dentro de sus planes anuales pennitan a la comision a<loptar las rcsoluciones quc fueren de actividades, programas de cxamenes especiales, auditori.a del caso. finm1ciera y de gesti6n u operacionales. A1·t. 33.- f'or tratarsc <le orgauismos , . .:ntcs estatales. Art. 42.- Los programas de la Co11traloria General <lel Estado lli11guno de los suscriptores de los conw111os podra rccurrir a <lcbcn\n verificar la planificaci6n financicra de obras, con la la accion de mnparo constitucional para sustanciar rcclamos. ejecuci6n de scrvicios, timciones y responsabilidadcs en bendlcio colt.::ctivo: la 1_)h,~dic1ll.:ia lt~~:1L la prudenciu. DISPOSIClONES l'Rcl.1\JSUORL\S trnnspari.::ncia '.v' oport.uniJad :k ios ingr~sos '/ a~l:at1ducioues. gastos ~: d ,-~nJeuJumiento. Primera: lJ ( :oh1cnw l,'t:ntr:1L Slb ,__:ntidadcs .1dscnl~t~ Gtros l)f[.wui:::;rno>: ·:;.::nlrril :::;_ Jcbcr~m prnmo\·cr la ;u~;Gipc1u11 Art. .tJ.- En el cumplim1ento de su~, 1i.mcione.s. la Contrnloria Je conveniu:-;_ de tnrn:::-:t:~:-cncia de ;_ttrilmcionc::_ 1itnc:oncs ' ( ;~nerai .Jd Estado. deber{i apiicar lo::; prinupios Je! dd1ido t't-:::;pcnsai,Jlidacll:~; ..!11 .;;! ..::nnmo (k i_lll :_111u. proceso. Scgmula: EL CC )NAM prcparara v µrescntara ai Pres1dc!lle tie la R1:!pl1blii..'.a. iufunne::-; trime~traks :,obn! el a\'i.ll1et~ Jc: la CAPITULO 10 descentralizuci() 1.L desconc~ntruciOn ~, purtlcipacit)n :)ociaL : recomen<lara la adopci6n Je bs medidr!~; ncce:;urws para DE LOS REGISTROS itnpulsar estos procesos. ,Att. -l-t~ LJ.s oficinas provinciales o n~giu1w.L.:~, de rnm1stencs ~- orgamsmos de! Estaifo que t:.::1:~~lll bajo :m e~<peJ.icl()n de --::-;te n.:glamento. ;;c u1,::;c.-:bira11 t!H la rcspec~iva responsabiliJ.aJ cualquier clase Je regisffos. Jebenln aknder rvtunicipalidad c:011 u11a Jt;!c!uracic\n juramenlada de :-;us en las provincias las solictlLLdes de los particularcs ,,n d dirl.!ctivos sobrl~ _c.;u tl.1ncionarniemo. Sus cstatutos pcdr:'m _.;l::-- tennino contemplado por la lev El s!lencio administrativo aprohados ccn posterioriJad. significarcl aceptaci6u t.icitu :,: <lan.1 lugar al Jcrcclw de (os peticionarios. Articulo Final.- De la c.iecuci611 de este decreto. que entrarn en vigencia a purtir Je :m publicaci6n ~n d Regist.ro OficiaL Art. ~5.- Si transcunido ei termino ,le 1c,:. las olicinas c11t.:(.irguese el Ministro de Gobien10 y Polida. provincrnles de los mimslcrios y organismos dd Estndo suspendieran o revocaran d re!].i:~tro que e11tr6 o.::n vigem.:ia Dado en cl Palacio ~focionaL en Quito, a l l d,, ,1unio del por d silencio aU.miuistrativo. lo~ a<lministrarJos podnin 21101 acudir a la acci6n co11k!11;io~o administrativa. Llentro <lel termino de noventn dias. f; Gustavo Noboa Beprano. f'res1de11te Constnucicnal de la Repi1blica.

Art. 46.- Pnrn otorgar un registro. las oficinas pilblicas solicitnran exclusivamente Ins pmebas atinentes al caso. f.) Juan Manrique Martinez. Ministro de Oobierno v Policia. pero, altemativmnente el usuario poclni recurrtr a la homolognci6n. con la certificacitin de autoridncles nacionales Es fie! copia de! origmal.- Lo certifico: v de las provincias. f) Marcelo Santos Vera. Secretltrio General de la Administrnci6n Publica. CAPITULO 11 DE LA PARTICIPACION SOCIAL Art. ➔7.- Los municipios regulan\n mediante ordenanza, los rcquisitos mimmos. t'unciones. atribuciones. causas de intervenci6n v disoluci6n. prohibiciones v. en general, la organizaci6n \" registro de los com1t(;s !' federaciones baniales. Art. -is.- Lus c:slatutos Je !us u)111it~:-; baniaks :--;erU11 aprobados por el Alcalde meJianlc re,01uc1on motivaJa y11<: Jcfimra d :.\mbito tenitonal Jc su accion

Art. 49.- Fara i;onfonnar u1w foderaci<Jn hurriul .-;e requcrir:i de por lo menos cinco comitcs hmriales. CAPITULO 12 DISPOSICION GENERAL En ningim caso, d Cl lNAM u otro orgumsmo de plm1ificaci6n nacional podEi emitir restricciones sohr,; los proyectos de descentralizaciirn de las entidades seccionales aut6nomas. Tampoco podrirn condicionar, limitnr, suspender ni oponerse en fonna alguna a la fonnulaciim. programaciim. ejecuci6n y· evaluaci6u Je los plaues Jc inversi(m Je la:i mticlades Jel regimen seccicmal aut.imomo )" Ue las dem:is 1nstitucioncs provinciaks.