Acuerdo Nº 65 - Aprueba el Plan Nacional de Restauración Forestal 2019-2030

RECISTRO OFICIAL Administración del Sr. Ledo. Lenín Moreno Garcés Presidente Constitucional de la República ( E:DIOIÓN" E&IPEOIAT ◄ ) Año 1 - NR 2 Quito, lunes 22 de Jullo de 2019 LEXIS CÓDIGOORGÁmCO DE LA EC�H� �f E�]i CottOClHIINTOS,CRfATMDAD EIM«>VACÍÓlf ./\\}j ' \/:{/ " t;i�::�t�lªfü:�rJlll ilf �!i: dictámenes de los organismos públicos, y los demás te)IJ;os oficiales de orden legislativo, administrativo o judicial, así como sus traducciones oficiales. T¡¡mpoco son objeto de protección los discursos polfticos ni las disertaciones pronunciadas en debates judiciales. Sin embargo, el autor gozará del derecho exclusivo de reunir en colección las obras mencionadas en este inciso con sujeción a lo dispuesto en este Capftulo. Art. 116.- ... La Información y el contenido de las bases de datos producto de las investigaciones financiadas con recursos públicos serán de acceso abierto. Las instituciones o entidades responsables de tales investigaciones deberán poner a disposlción didla información a través de las tecnologías de la información. REGJSTRO OFICIAL: órgano del Gobierno del Ecuador marca registrada de la Corte Constitucional. �v11N STFRIO [)FI AMBIENTE •�IERNO ��fT� .lf ¡J¡ DEL AMBIENTE ,;/¡;z,2!!!t MINISTERIAL Nº 065 EXPÍDESE EL PLAN NACIONAL DE RESTAURACIÓN FORESTAL 2019- 2030 www.lexis.com.ec 2 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Que, Que, Que, Que, Que, Que, Que, ACUERDO MINISTERIAL Nro. 1) 65 MAR CELO EDUARDO MATA GUERRERO MINISTRO DEL AMBIENTE CONSIDERANDO: el artículo 14 de la Constitución-de la República del Ecuador reconoce el derecho de la población a Vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenlbllidad y el buen vivir, sumak kawsay, Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodíversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados; el artículo 72 de la Constitución de la República del Ecuador señala que la naturaleza tiene derecho a ta restauración. Esta restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o juridicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más �!iC::,él.P.�-�,d?�f�.:"-�lc:�r;i�c:1r,"l�;::{�,�!ª.�rc:19ipn, y adoptará las medidas ;:;�;;:;,;1��¡¡¡¡¡;¡iif Etiii;�;:�;;�;;; =���=: desarrollará y estirl'llilªtá \ pf§yecto$ defot�stajión, fefpfestación y revegetación que eviten el monocultiyqyutí í ítl�n. dé füaneH:(pr�fererit�. �species nativas y adaptadas a la zona; <·.•;·•··••t .. •::::::,,}L.<···· ••·•••••··· ... /·< ... ><•··•.·<?>·.'••••···'i·t·••·•· �s����rá d�[�\iii1iiii�ílliif i;iit;�u�::.:S����• P�: : conservación y restáúráéioij'-J'.féJos}�ueiós(-}tsf;eo'füó/°para el desarrollo de prácticas agrícolas que los protejan y promuevan la soberanía alimentaria: el artículo 130 del Código Orgánico Administrativo establece que las máximas autoridades administrativas tienen competencia normativa de carácter administrativo únicamente para regular los asuntos internos del órgano a su cargo, salvo los casos en los que la ley prevea esta competencia para la máxima autoridad legislativa de una administración pública; el artículo 24 del Código Orgánico del Ambiente establece las atribuciones de la Autoridad Ambiental Nacional, dentro de las cuales estipula establecer los lineamientos, directrices, nonnas y mecanismos de control y seguimiento para la conservación, manejo sostenible y restauración de la biodiversidad y el patrimonio natural; así como, emitir criterios y lineamientos, en coordinación con la Autoridad Nacional competente de la Planificación Nacional, para valorar la biodiversidad, sus bienes y servicios ecosistémicos, su incidencia en la economía local y nacional, así como intemalizar los costos derivados de la conservación, restauración, degradación y pérdida de la biodiversidad; el artículo 85 del Código Orgánico del Ambiente establece la regulación de las actividades de conservación, manejo y restauración para la generación de servicios ambientales y que la Autoridad Ambiental Nacional garantizará que todas estas actividades se realicen en términos justos, equitativos y transparentes considerando las formas asociativas de economía popular y solidaria; así como que se www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 3 desarrollarán incentivos para promover las iniciativas de investigación, desarrollo e innovación para la conservación, uso y manejo de los servicios ambientales; Que, el numeral 5 del artículo 93 Código Orgánico del Ambiente señala que la Autoridad Ambiental Nacional, establecerá los mecanismos de incentivo y fomento para la conservación e incremento de la superficie del Patrimonio Forestal Nacional; Que, el artículo 118 del Código Orgánico del Ambiente, señala que en las actividades de restauración ecológica de suelos o ecosistemas se priorizará la regeneración natural cuando esta sea posible técnica, económica y socialmente. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en el marco de sus competencias, darán atención prioritaria a los suelos degradados o en proceso de desertificación, bajo lineamientos de la Autoridad Ambiental Nacional; Que, el artículo 119 del Código Orgánico del Ambiente, establece que las plantaciones forestales con flnes de conservación y producción son de prioridad nacional. Se impulsarán e implementarán programas o proyectos de reforestación con fines de conservación o restauración, especialmente en las zonas de manglar o servidumbres ecológicas afectadas, y en general, en todas aquellas áreas que se encuentren en proceso de degradación. Solo procederán las plantaciones forestales con fines de conservación que se ejecuten con una combinación de especies nativas o con fines de e(t(iqt:i��j,i'.ñ i.43JW'.i:/yi.,,:i:�9�l�ti:l:�.!(>'i'.((0.��:/Jajsucesi6n secundaria o enro ramas es eciáles\(.áf.á'!U•ioriá§/;\ ·'flódtár.iá§rn�éié'&:lonadas. Las lantaciones P g P ..... .. P. ....... ,., .. . .. . . P ............... ,..... ... . ..... P forestales y sistemá�)ªgt(.)f�f§,$.�lile�.'#�·'.pf§.d.µ��i.ºfü��ij�1tuirán medios para aliviar la presión sobre los bé$<fü��)5ªIt.ítªi�$..�§f, lª��m.�nª:�ª�'nadera y sus derivados; Que, el artículo 120 del 6§di��i}Órgáni�() detÁntWi�nt�,(J�liala que los programas de plantaciones foresta.fes có'ñ-'-Jines idécohiérviíclón podrán realizarse en tierras del ����,,�1!!�1���,�if �t:!: ���r�\: ���r'.! Que, el artículo 12 de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales define que la propiedad de la tierra rural deberá contribuir al desarrollo sustentable, al uso racional del suelo y al mantenimiento de su fertilidad de tal manera que conserve el recurso, la agrobiodiversídad y las cuencas hidrográficas para mantener la aptitud productiva, la producción alimentaria, asegurar la disponibilidad de agua de calidad y contribuya a la conservación de la biodiversidad; Que, el articulo 13 de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales establece que en las tierras rurales donde existan ecosistemas frágiles especialmente páramos, manglares, bosques primarios, humedales u otros que sean parte del dominio hídrico público, no se podrá ampliar la frontera agrícola o el aprovechamiento agrario existente de tales ecosistemas, sin cumplir lo establecido en la Ley; Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 041 de 28 de marzo de 2014, publicado en el Registro Oficial Nro. 682 de 10 de agosto de 2016, se expidió el Plan Nacional de Restauración Forestal, cuyo objetivo es establecer el marco operacional para la implementación de programas de restauración forestal que aporten de forma efectiva a la conservación, recuperación de tos servicios ecosistómicos y al manejo sustentable de los recursos forestales; así como, al mejoramiento de la calidad de vida de la gente, el fortalecimiento del desarrollo humano y económico, y la integración territorial es establecer el marco operacional para la implementación de programas de restauración forestal que aporten de forma www.lexis.com.ec 4 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial efectiva a la conservación, recuperación de los servicios ecosistémicos y al manejo sustentable de los recursos forestales, cuya meta de Restauración Forestal estuvo artículo desde el 2014 hasta el años 2017 mismo, que se encontraba enmarcada al Plan Nacional del Buen Vivir 2013�2017; lue, mediante Acuerdo Ministerial Nro. 065 de 16 de abril de 2015, publicado en el Registro Oficial Edición Especial Nro. 686, el 15 de agosto de 2016 y reformado mediante Acuerdo Ministerial Nro. 104, publicado en el Registro Oficial Edición Especial Nro. 982 de 28 de marzo de 2017, se expidió el Manual Operativo para la implementación del incentivo económico para la restauración forestal con fines de conservación y protección conforme el Plan Nacional de Restauración Forestal vigente; para la ejecución del "Programa Nacional de Reforestación, protección de cuencas hídricas y beneficios alternos con fines de conservación ambiental'\ serán de aplicación en todo el territorio nacional con excepción de las Islas Galápagos; Jue, mediante informe técnico de justificación para la elaboración, validación y ofrciatización del Plan Nacional de Restauración Forestal (PNRF) 2019-2030, No. MAE-PNR-ITVP-MACC-2019-001 de 21 de junio de 2019, elaborado por el Programa Nacional de Reforestación, concluyó y recomendó que: ª( ... ) El Nuevo Plan Nacional de :Restaur:aciómForestal.20.19:2030: donde se enmarca el nuevo ¡fff1Ió�;f líi j!¡p if 1111ª:?;f;Jif:Sjf� materia de cambio c}iífiátlq§?y bosqü�s,' �flvtftJ1crdé{�lté/ se plantea la necesidad de emitir un acuerdo: mifiisterial {fue de Ndirect,jc;és institucionales para la implementación de pfóée s os{so stedibles déréstau;jci6rl en la planificación territorial f ;;,t;e!:n7,c:;: i i7t.�i:&i!�t�fiñ��0���t¡wJI lll�ti�lz is ;�: ª ;ec::;t:' g��::t°u�: r,o/íffca (Jb/lca cori/dífjjdtfjd ifsjJaiJf!fá'.:teiitaüfai:(6fifde{f/cosistemas y paisa ·es a nivel p . . .... .... .... ... ... .... .... . .... . . .......... ..... ...... . .. V nacional; mejorandd::•·á§i;"Afif?ségúiidád :e hldñdáf,y;•.•slimentaria, fortaleciendo la con�ervación de la biodíversidad, combatiendo la desertificación y promoviendo el aumento de la resilíencia y disminución de Ja vulnerabilidad de los ecosistemas a los efectos del cambio climático"; En ejercicio de las atribuciones previstas en el numeral 1 del artículo 154 de la Constitución de la República del Ecuador y artículo 24 del Código Orgánico del Ambiente. ACUERDA: Artículo 1.- Expedir el Plan Nacional de Restauración Forestal 2019-2030, con el objetivo de implementar una política pública para restaurar áreas prioritarias con la participación de actores públicos y privados para recuperar áreas degradadas a nivel nacional, el mismo que se anexa y forma parte integrante del presente Acuerdo. DISPOSICIONES GENERALES: PRIMERA.� La Subsecretaria de Patrimonio Natural, la Dirección Nacional Forestal, en coordinación con el Programa Nacional de Reforestación con Fines de Conservación Ambiental, Protección de Cuencas Hidrográficas y Beneficios Alternos, en un plazo de 90 días a partir de la fecha de publicación del presente Acuerdo Ministerial en el Registro Oficial, actualicen el Manual Operativo para la Implementación del Incentivo Económico para la Restauración Forestal con Fines de Conservación y Protección, emitido mediante Acuerdo Ministerial 065 de 16 de abril de 2015. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 5 SEGUNDA.- Deróguese el Acuerdo Ministerial No. 041 de 28 de marzo de 2014, publicado en el Registro Oficial No. 682 de 1 O de agosto de 2016. De la ejecución del presente Acuerdo Ministerial encárguese a la Subsecretaría de Patrimonio Natural, a través de la Dirección Nacional Forestal, al Programa Nacional de Reforestación con Fines de Conservación Ambiental, Protección de Cuencas Hidrográficas y Beneficios Alternos, y las Direcciones Provinciales del Ministerio det Ambiente. El presente Acuerdo Ministerial entrará en vigencia a partir de su suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. COMUNÍQUESE Y PUBL(QUESE. Dado en la ciudad de Quito, a 11 9 .Jli 2019 www.lexis.com.ec 6 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial MINISTERIO DEL AMBIENTE PROGRAMA NACIONAL DE REFORESTACIÓN CON FINES DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL, PROTECCIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y BENEFICIOS ALTERNOS ¡,,i .,.•.,,¡.·,¡,.·. ·.¡, ·.·.·.•, ·.•.¡:·· ;:• ••·:,!.•.:,.1.:,i,.;,:::,:,:.:,.;.:.'..!, . ,.1:.·.¡ ,:,.;,:, i:.:.: �.:.,·,¡ :,,i :, .1.;::·: ·.; :,:::•:·::� ::.:·¡ , : · :.l: ::�-:::.�,.:.;,.:., � �.:, :.:,:,: :::: :. :.:: :,!.;.:=1::,:, : :=-;·:·;.,'.. ·: ,.¡=,. \,.,=.:.�, .:,1.·,.:.¡:1:;:�:;:�:;'.:·¡.·,. :.:,.�. ·::.::,:·:: ,;,:,• ,:=.,· .. ·.·, .. · .. ,.,. · :····•· ·:·· •·.•:, ·· ;'. , . �.;,. , .:·;. •,.•.'..:,.;:•·. •·.· .. • .. •·.·,••.•. ,rrnrn..m;wt1t1&tf 11:m:fü:«::I:::. .. .... ;,,',,',,;:.;=:i ' ,: .• ,� . . :·' • ,; �: :·':; ' :.;:.'.:,: :::.: : . : : ; :::; : , ;::': : ' ,; ::',; :: ¡:\ :: 1, : : 1.·.: ·.:.::: ;:i, ¡.;:::i::· ;: ¡ ·: ;::··.: :: ., i . ·, • ·· ,;: . , i::,'.,; :.': : ::.¡ , ;'. ,: ; .,.;.: .• . ',;. ':¡:;:.1,.•:.:.::::: .• ::'.: :::'..• , ••. i//}(.)/i/:;:�/?(!}0/t\(())\i{.ij/:·'.:'.�{\.:.:}i.\ RES;i�llll1�:rAL 2019-2030 www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 7 MINISTERIO DEL AMBIENTE PROGRAMA NACIONAL DE REFORESTACIÓN CON FINES DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL. PROTECCIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y BENEFICIOS ALTERNOS Marcelo Mata Ministro del Ambiente Angel Onofu Subsecretario de Patrimonio Natural Jessica Coronel Directora Nacional Forestal Carlos Reyes Gerente del Programa de Reforestación Sergio Torres Coordinador Técnico Fabiola Gaibor Coordinador Jurídico Jeanine Romo Coordinador Financiero E laborado por: Con el apoyo de: Con la participación de: Aprobado por. :•,;:/•.•\i{(i:'f;;\\�/{({YC/Y;J\':/}i' :;:::::;;:::::g�;:::;;;;)�{\fü¡llii@M::¡: 1[¡g,1�I\!f ff·• •• <'Y•W•' ••··•·· . •i\!J,Wt��I•;¡i,i .i,',, .. �D� G · · · · •:••:·•,•.-•. · ,. = · �.• . :•1•::.• · . : .c'.: .• : ·.·. · s:.,: · . e �.· • . ili,·.e· •. •, l '.o. ª.· . ••,. : a • '. :;, , !.;, .. an� -S · .ª. - •Ar · .·, . •:.•, . · •.•,.an:'.es., • . •.. . :., :� : •.. \:·•:�: 1: :,;�: ·:,·"asc:,,.i(: ? .: b: · :·.'.,,,·: : · ,,:: •·•. �, , ,:: ª,,,, :·•.:,,··.a¡:r:;: •. ·.•: •.•,·•,••:·,:··.:: : .•,, . :'.d:. · ·:•·•·::,-.:::• ;:·••,:::.·· · •:•.::,.::.: · • • , , , ,• ••.•: ;,: • . •• , .• :,· ••.• ,·.:,•·•:·•:. ••,·•,,, • •,•:• ,,, . • .: :•, , •·• · . ••::••· · ·�:,:::. ·• · .:,· ·•:, .• ,::··•·•· :':,•.,:.::: .•, ;•c,if:fü\l}��\fi/@i t:? �: 1,�-� ���:V :.;,,.;.:;::·:,";iiif ¡;r�iii;;;�::�;;I: ' ,'.•,:·::� ... Greys Vizcaíno Raquel Guanoluisa Saúl Orellana Verónica Córdova CONDESAN PROAmazonía Foragua Mancomunidad de Bosque Seco Universidad Nacional de Loja Ángel Onofa Subsecretario de Patrimonio Natural www.lexis.com.ec PI,>� .:..mazonia e a -li •:'.7- 9ef · 8 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Antecedentes ............................................................................................................................................ .. ., Marco Jurídico ......................................................................................................................................... .. 2.1 2.2 2.3 2 .4 ') --·:, Constitución de la República del Ecuador ..................................................................................... . Tratados Internacionales ................................................................................................................ .. Código Orgánico Ambiental .......................................................................................................... .. Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales ........................ ................................. .. Acuerdos Ministeriales .................................................................................................................... . 3 Marco Conceptual ........... � ............................. y•u••······ ................................................................................ . 3. l Conceptos básicos ..... , ...................................................................................................................... . Bosque ...................................................................................................................................................... .. Ecosís1c1na ................................................................................................................................................. . : :::::,;�:���· ••••••• ••••• •••••• ::;:::';;;::!��::!!�::::::::::�!::�:;�;�:;;; 1 ; :·! ◊ :.:::: •••••••••: ••••••••••• •••• • ••• : •••••• •••• Há bí rn 1 .•.•••••••••.••••.••••••••...... JI,:: friW:�mtW@J;fac.:r:x;..;;.:.:y:.::: \:JJW��www.rn .. J,}. .. · · · · ... · ............ · · · · · .. · · · · · .. · · · · · · · · ·· · R eve geta ción ...................... [./,L.: ... fü�{lijflt .. ::::.:t.}./.; .. ::, :f,,}:. J�:L'.�'.: J.U .. /.t.. ......... ...................... ............... . Reforestación ................... 3 •. ]:i ... •.\;;·;,]0b;�i .. :}?:i:d.L;.::.,,�.AfJ¡,;nlkdn ............. ··········••-,•···· ......... ······· .·.::.-·· .:::·.:::;·.·.-:· ...... · .. ·.-·:::··.::::::.-:::::::;:: :.-:.·:·--· Especies introducidas o exóticas ............................................. ................................................................ .. Especies introducidas cultiYadas ............................................................................................................. . Hábitos de las especies ............................................................................................................................ .. Servícios ecosü:té111icos ........................................................................................................................... .. 3.2 Procesos ccológícos .............................................................................. .......................................... .. Efecto de borde ........................................................................................................................................ .. Degradación ................................................................. ............................................................................. . Degradación de bosques ........................................................................................................................... . Sucesión natural ........................................................................................................................................ . Ca1nbio climático ...................................................................................................................................... . Resiliencia ............................................................................................................. ................................... .. Frag1nentación de bosques ....................................................................................................................... . Fragilidad de �osistemas ......................................................................................................................... . Ecosiste1nas frágiles ................................................................................................................................. . www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº 2 Lunes 22 de julio de 2019 - 9 4 3.3 Definiciones operativas .................................................................................................................... . Bosque nativo ............................................................................................................................................. . Deforestación bruta .................................................................................................................................... . Deforestación neta ..................................................................................................................................... . Regeneración natural de bosques ............................................................................................................. .. Cobertura y uso de suelo ........................................................................................................................... . Estratos de bosque ..................................................................................................................................... . 3.4 Restauración ...................................................................................................................................... . Restauración ecológica ......................................................................................................................... , .... . Recuperación o reclamación ..................................................................................................................... . Rehabilitación ecológica ........................................................................................................................... . Procesos de asistencia de recuperación .................................................................................................... . Ecosiste1na d e referencia ........................................................................................................................... . . . mfüfit1:iJt'- )(}JWi��@1Éi!ff:\f i!!�ffüs!iil�ff t�'�\ ::=\IiN:1W Restaurac1on forestal 11 ........................ ,�.-•• 1 ••• i •• I ¡ 11 .-�, .,. 'tl'.',"fl·H1\' 1 l'•\·•-.•· ·"f• ... , ..... -.,�. i •• 1 ......... ,u �-••• �--••• ► H . . ....................... ' •• ' •••• ' ••• Pnonzac1on de áreas. .. . �;:,;¡¡��¡¡�®�lli.':mt�;¡;'�¡;;;¡:;;;:;,i; ;;¡.. ...... ............... .. . .... .. . ... . .. . ... . 4 .1 Metodología utilizadaeii láél@�ta'c1ó'ri �� lit cól,�ftúfa"füfát���::,prioritarias para restaurac1ón. 4.1.1 4.1.2 4.2 4.3 4.3.1 Áreas priorizadas a nivel nacional ............................................................................................... . 4 .3 .2 Áreas priorizadas a nivel provincia 1 ........................................................................................... .. 4.3.3 Áreas priorizadas dentro del SNAP ............................................................................................. . 4.3.4 Áreas priorizadas para aprove chamiento hídrico ...................................................................... .. 4.4 Consideraciones ................................................................................................................................ . 5 Modalidades, prácticas y actividades ................................................... .................................................... . 5.1 Modalidad de Restauración pasiva (RP) ......................................................................................... . 5.1.l Regeneración natural asistida (RNA) .............................................................................................. . 5.2 Modalidad de Restauración activa (RA) ......................................................................................... . 5.2.I Reforestación, revegetación y enriquecimiento en bloque (RREB) .............................................. . 5.2.2 Recuperación de suelos degradados (RSD) .................................................................................... . 5.2.3 Restauración de sistemas productivos (RSP) ................................................................................. .. 5.3 Implementación de modalidades, prácticas y actividades.por ecosistemas ................................. .. 6 Análisis de la oferta y demanda de la restauración forestal... ................................................................ .. www.lexis.com.ec 10 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial 6.1 Oferta ................................................................................................................................................ . 6.2 Demanda .......................................................................................................................................... . 6.2 .1 De1nanda an1biental ........................................................................................................................ .. 6.2.2 Social ................................................................................................................................................ . 7 Enfoque de género .................................................................................................................................... . 8 Ingeniería del programa ............................................... ............................................................................ .. 8.1 8.2 8.2.1 8.2.2 8 . .2 .3 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 8.8.1 8.8.2 8.8.3 8.9 8.10 8.11 Rectoría y regulación ....................................................................................................................... . Planificación ................................................. , .................................................................................. . Lobby .................... ...................................................................................................................... .. Establecimiento de mesas territoriales ...................................................................................... .. Desarrollo del proyecto !ocal de restauración .......................................................................... .. Suscripción de convenios ................................................................................................................ . Ejecución ......................................................................................................................................... .. �::�::::: '. ci .�� :�/:�'.!!!�6!�:!'.!'.'!;�:�:�/;:;:::;�,::�;::::: ::: ::::::: :::::::::::: ::::: :::: :: :::: :::: ......... ..... . ··· ... .. . ... ·.·.. .. . ,•.; , ', '• :-·.•:,:. ·. ······. · · .. .-.·: .. �.-.·-:-::.·::· Componentes eran s,·et'SalJ[Vii:\)\\@XL}rA;J.N:;i,'.!Z:},LM{.ffü?Lfú>.i .. .[. .............................................. . Alianzas de imp lernerttát'tón°M}�fnifoÍtá{'de eJ�ció.b,::.'.:/.L .. Ó ............................................... . �::::: :!!�:!!���=::�::1::ir:�:� z .ado:s:�7-·'.·•············ Convenio para las inicia1i,·as de restauración ................................................................................ . Actores y roles .................................................................................................................................. . Fuentes de frnanciamicnto ............................................................................................................. .. 8.11.1 Ministerio de Economía y Finanzas ....................................................................................... . 8 .11.2 Financüaai; priYados (cooperación y sector prí\'ado) ............ ................................................ . 8.12 .A.ctorcs involucrados ....................................................................................................................... . 8 .13 Flujo de procesos ............................................................................................................................ .. 9 Monitoreo, Reporte y Verificación (MR V) ..................................................... " .................................... .. 9.1 Objeth·o del sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación ....................................................... .. 9.2 Clasificación de la información ...................................................................................................... . 9.1.l Infonnacíón de gestión ............................................................................................................... .. 9 . .2.2 Información de ejecución ........................................................................................................... .. 9 .2.3 integración y reporte de la información generada .................................................................... .. 9.3 Indicadores del PNRF ..................................................................................................................... . www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 11 1 O Estrategias de sostenibilidad para la restauración ............................ ................................................. . 11 Incentivos ............................................................................................... .............................................. . 11.1 Fuentes de financiamiento de las actividades de restauración ...................................................... . 12. Referencias ...................................................... ........................................................................................... . www.lexis.com.ec 12 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Fígura 4-J . Proceso metodológico componente biofisico ............................................................................. . Figura 4-.2. Mapa de componente biofüico para la priorización de áreas para refores1ación . ..................... . Figura 4-3. Proceso metodológico componente socio ambiental... .............................................................. .. Figura 4-4. Mapa de componente socio ambiental para la priorización de áreas para reforestación .......... . Figura 4-5. Proceso metodológico priorización de áreas para restauración forestal .................................... . Figura 4-6. Mapa áreas priorizadas para restauración forestal a nivel nacional. .......................................... . Figura 4-7. Mapa de priorización de áreas para restauración forestal por provincias . ................................ .. Figura 4-8. Mapa de áreas priorizadas para restauración forestal en el SNAP . ........................................... .. Figura 4-9. Mapa de priorización de áreas para res1auración forestal por demarcación hidrográfica ........ .. Figura 5-1. Restauración pasi\'a de bosque de roble ....................................................................................... . Figura 5-2. Regeneración natural en los Andes del Ecuador ........................................................................ .. Figura 5-3. Técnicos del MAE-P,NR:Y,.C:Q.lJ.l�.n.:�!()S. �O.ilt!<Jl�1,1)1 1.f.(!l l�jg,t;!�J()s páramos del Chimborazo . .. . ::: :�. :::: s :;o�:j)fflllllllilf Jiílllillf f it j :''.�:: i ��-f�:: 1 :: :: . . .. . .;:::::-:�:�·-::-:; .. ·---·-·· ·- .. Figura 6-1. Oferta estatal de refdfe�í.íbo'fü\f:L:::'.i::.L;.: ... : ... :.ct))J;C'.?:;{;.):J:; . ............................................... . Figura 8-1. Flujo de procesos paf� 1� üiipl�fr1entat}6h ele á�fici\i.�S--0e !#sI�#ración .................................... . ::,::,:�::�: :: j�f �i�����f �l���s���i;����¡� i �: '.." ¡¡ "-:�� �= "-'.��'.'.� F1 e ura 9 .... Etapas del modelo de �estto.n;'tleU�NRJ •...... , ...... -. ...... ,-:• •,,,···'"'' ...................................................... . Figura 9-3. Actores involucrados en las etapas que generan información de gestión .................... ............. .. Figura 9-4. Procesos y actores involucrados en el sistema de MRV correspondiente a la etapa de ejecución. Figura 9-5. Reposición de la información generada por etapas en la plataforma \·irtual. ............................ . www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 13 l ndicc de Cuadros Tabla 2-1. Tratados internacionales ratificados en Ecuador. ........................................................................ . Tabla 3-1. Categorías de Uso de Suelo ........................................................................................................... . Tabla 4-1. Hectáreas priorizadas por modelo biofisico ................................................................................. . Tabla 4-2. Clasificación de las categorías de priorización para restauración forestal ................................. . Tabla 4-3. Hectáreas priorizadas para restauracióo forestal a nivel nacional. ............................................. . Tabla 4-4. Cuadro de áreas priorizadas para restauración forestal por provincia . ....................................... . Tabla 4-5. Cuadro de áreas priorizadas para restauración en el sistema nacional de áreas protegidas . ..... . Tabla 4-6. Cuadro de áreas priorizadas para restauración por demarcación hídrica . ................................. .. Tabla 5-1. Modalidades y prácticas asociadas establecidas . ......................................................................... . Tabla 5-2. Actividades a ser aplicadas en cada estrato de bosque . ............................................................... . Tabla 6-1. Análisis poblacíonal de la demanda - proyectada 2014-2021 .................. .................................. . Tabla 6-2. Oferta y demanda del;stj:\@2tq!LPijR<PiAit.iP:í®JªIyl;;lJfrY{\)q::;) ............................................... . Tabla 6-3. Oferta y demanda deJ:'�efv.ifí�Ji?.Ff:N�Y!A\$®�*1.\PNif!#fi�}{)¡':;)¡;dl/i ............................................... . Tabla 9-1. Indicadores del pNRfJ:E:L?ifül!�E0tl:!@J;.x/L2.Lfü'.füifütfüt}&fffü%:Xi. .............................................. . ;;¡ :� ;:i: ·"/' ..... . \:.::. :::: i/(/:{(}/\.\�:t)/.)i./"i\·'/' ::\;i:::;'./�j:·:'f ;\;�1'.;�\;�lft.:�{� 1 �;::;i�•:Jt;i: www.lexis.com.ec 14 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial BVP' CMCC C�RH COA OH FAO FL.\S FONAG FONAPA FORA.GUA FORECCSA GAD GCF GEi INABIO IJ\IAP IPCC Kf\V MAE MAG MBS MRV 00S ONG P�R PNRF PROAMAZOl\lA Bosques de Vegetación Protectora Com·ención Marco de las Kaciones Unidas para el Cambio Climático Consejo :\acional de Recurso Hídricos Código Orgánico A.mbiental Demarcación Hidrográfica Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agriculrura Fondo del Im·ersión Ambiental Sostenible Fondo para la Protección de Agua Fondo .-\mbiental para la Protección del Agua Fondo Regional del Amia :�1�:il llll11�i@l!l!1if llfli::7.�•: l os Efectos Ad,�oos ... . ... ·-..... -.·-:=:-:::.: :;:::: .. :-:-.. -. .. :- .---.-:·.-:.-.·.-:-.·.·•::· �\}{?!\\:?::·· Gobienici'Aütóritffibbes8ehtfa1¡•f iá// Tnstiruto Nacional de Investigaciones Agwpecuarias Grupo Intergubemamental de Expertos para el Cambio Climático Banco Alemán de Desarrollo :-.1inis1crio del Ambiente �inisterio de Agricultura y Ganadc...>ría Mancomunidad de Bosque Seco Monitoreo. Reporte y Verificación Objetivos de Desarrollo Sostenible Organización no Gubernamental Programa Nacional de Reforestación Plan Nacional de Restauración Forestal Pro!:,>rama Integral Amazónico de Conservación de Bosques y Producción Sostenible www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 15 REDO REM SENAGUA SENPLADES SER SNAP SUIA UNESCO Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación REDD Early Movers Secretaria del Agua Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Sociedad para la Restauración Ecológica Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador Sistema Único de lnfonnación Ambiental Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura www.lexis.com.ec 16 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Los cambios de uso del suelo dan lugar a la pérdida de ecosistemas valiosos, a la degradación de la tierra. erosión del suelo, la disminución de fuentes de agua y la liberación de carbono a la ann6sfera (f AO. 2018). En el infonne ·'El Estado de los Bosques del Mundo .. (2016) reporta que, entre los años 2000 y 2010 se produjo una pérdida neta de bosques equivalente a 7 millones de hectáreas y un aumento de tierras agrícolas de 6 millones de hectáreas anuales en los países tropicales a nivel mundial (FAO. 2016). El Ecuador asumiendo la responsabilidad con el ambiente, a mivés de Ministerio del Ambiente (MAE). desde su establecimiento en 1996, viene ejecutando acciones de restauración forestal en áreas degradadas. a fin de dar solución a los problemas derivados de la degradación ambiental. En el año 2000, con el establecimiento de la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal Sustentable se dio paso a un nuevo modelo de gestí6n de los bosques del Ecuador, enfocado en el mantenimiento y restauración de los bienes y servicios ambientales que estos proveen a las comunidades locales y sociedad, combinados con la conservación de la biodiversidad (MAE, 2011 ). Con la nueva Constitución de 1�.R�pµ �1i.�A-.CJ008),}e ��WMt:.c..i ú,,.1.¡1 1 .J1µ�yq paradigma en d manejo de !os . . . . . .... ·.-... -:. -:-. ·:---.-:::� :::-.--.�:=:::•·:::. ·- . . �:;;,�=;=.:�:���i�iif ii;i�li�iii���:� ;,�;,:�:� :::�:�:,:: las necesidades de recuperación de la cobertura vegetal del territorio continental cuyo componente transversal es la restauración, enmarcado al Plan Nacional de Desarrollo (2013 - 2017), concretamente de su Objetivo 7: Garantizar los Derechos de la Naturaleza y Promover la Sostenibilidad Ambiental, Territorial y Global, se expidió el Acuerdo Ministerial No 041 de 28 de marzo de 2014 que establecía la estructura legal del Plan Nacional de Restauración Forestal 2014- 2017 {MAE, 2018). Las metas de este Plan partían de la visión de contar con un sistema de conservación in situ que reconozca los valores de biodiversidad de ciertas áreas, pero que aún el 43% de la superficie continental no contaba con categorías de uso sustentable. Hasta ese momento la deforestación ocasionada, principalmente, por la expansión de la frontera agrícola era una de las principales preocupaciones nacionales. Para el período 2008 2012 la tasa anual de cambio de cobertura boscosa en el Ecuador continental era de - 0,6 %, es decir una deforestación anual promedio de 74.400 hectáreas concentrada principalmente en las provincias de Esmera Idas, Manabi, Santa Elena. Ore llana y Pastaza. Posteriormente, en el Plan �acional 2014 - 2017 la tasa de deforestación se definió en - 0,54 % que coffesponde a 65.880 hectáreas anuales (MAE, 2018). En septiembre de 2015, durante la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, la Asamblea General de Naciones Unidas aprobó los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), cada uno con sus metas específicas que deben alcanzarse en los próximos 15 años. Esta nueva agenda de acción internacional que plantea un nuevo enfoque de desarrollo económico, social y ambiental: entre sus www.lexis.com.ec Registro O&cial - Edición Especial Nª 2 Lunes 22 de julio de 2019 - 17 propósitos está la puesta en marcha de estrategias para afrontar el cambio climático, la desigualdad económica, la innovación, el consumo sostenible y la paz y la justicia, entre otras prioridades. Enmarcado en las acciones pertinentes para el cumplimiento de estos ODS, específicamente Objetivo 15 "Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertíficación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad'', así como la adopción de medidas para combatir el cambio climático, alineado con el Objetivo 13 "Acción por el clima", el MAE considero oportuno la acrualización del Plan Nacional de Restauración ForestaL basado en un nuevo modelo de gestión para la restauración de ecosistemas telTestres continentales que capitalice las lecciones aprendidas, con la finalidad de contar con un instrumento de politica pública con enfoque ecosistémico y paisajístico a través de pr ácticas ambientales, económicas y técnicas sustentables que permitan restablecer los servicios ecosistémicos para mejorar el equilibrio natural, garantizar los derechos de la naturaleza y mejorar la vida de las personas vinculadas a las áreas en procesos de restauración. www.lexis.com.ec 18 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial El presente Plan Nacional de Restauración Forestal 2019-2030 es consecuente con lo establecido en los instrumentos políticos y normati\'OS vigentes. como, la Constitución de la República del Ecuador (2008): los objetivos nacionales. estrategias generales. y prioridades establecidas en el Plan N'acional para el Buen ViYir 2009 - 2013. entre otros; sin excluir el contexto político internacional en torno a la res1auración forestal. La Constitución de la República del Ecuador que actualmente rige la vida jurídica del Ecuador. reconoce plenamente a la naturaleza o Pachamama como titular de derechos. Este aYance reta la \·isión antropocentrica en torno a la relación de los seres humanos con fo naturaleza. al reconocerle una di,!:.rnidad distinta a la de los seres humanos, con tal nivel de relevancia que es necesario protegerla mediante los siguientes derechos constitucionales: Art. 70, establece que el Estado formulará y ejecutará políticas para alcanzar la igualdad e.ntre mu.ieres y ::::;,'.�,�����":,���::�4;¡¡�f i!�f.i�t.l�/¡�¡itl�[;r::,�: ::b�=� ro '" p la � �f i��:�I§;�,¡1,;11 j/i!II�lf lg:;��;��}Ii:�;��: El Estado inc.entívará a las perso ; ryiS.h�w.,1 jJ�i\YJ@9{t.�.�/Y;@§'.�l§.Nt{fü;9�} para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos 1�-�::��:��'.�����j�'�:�f:f 9'�:*n�4:����9.�!:�'.t�'./'.!}'�;�i)/{i Art. 72.- la naturalez.a tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o juridicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental graye o pennanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no reno\·ables. el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas. Art. 73.- el estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de ciclos naturales. Art. 318.- en la gama de derechos, el Estado reconoce el agua como patrimonio nacional estratégico y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Art. 380.- mediante políticas públicas permanentes. el Estado tiene la responsabilidad de velar por la identificación, protección, defensa. conservación, restauración, difusión del patrimonio natural tangible e intangible. Art. 406.- establece que el Estado regulará la conservación. manejo y uso sustentable, recuperación. y limitaciones de dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros. los páramos. humedales. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 19 bosques nublados, bosques tropicales secos y húmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos­ costeros. Art. 409.- declara que es de interés público y prioridad nacional la conservación del suelo y de su capa fértil. Establece que, en áreas afectadas por procesos de degradación y desertificación, el Estado desarrollará y estimulará proyectos de forestación, reforestación y revegetación que eviten el monocultivo y utilicen, de manera preferente, especies nativas y adaptadas a la zona; Art. 410.- es el Estado quien brindará a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la conservación y restauración de los suelos, así como para el desarrollo de prácticas agrícolas que los protejan y promuevan la soberanía alimentaria. Art. 411.- enfatiza la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Art. 414.- señala que es el Estado quien adoptará medidas trasversales para la mitigación del cambio climático, mediante la limitación de las emisiones de gases de efecto inYemadero, la deforestación y la .., ' '. :·::: :, :k1s Internacionales }': é. i:"t=;,r < .füJ/ v ' J ( Las acciones que se apliquen ¡�¡j¡f !'.:�::'li�iiiiiiifüiil:[¡¡(;¡;(in,istentes con los principiosestablecidos en los acuerdos int�átlótfaiéffén/íó�i:qú�!Eetla"iidhiéa/s'igrialario, buscando articularlos con las prioridades nacionales y en fiel cumplimiento de la legislación nacional. En base a lo sen.alado, a continuación se exponen los principales instrumentos internacionales en materia de restauración forestal, vigentes en el país: Tabla 2-1. Tratados internacionales ratificados en Ecuador. Estado: Ratificado Fecha: marzo 23, 1993 Convenio sobre la Diversidad Biológica . -< ) Punto focal técnico: Subsecretaría de Patrimonio Natural, Ministerio del Ambiente Estado: Ratificado Fecha: septiembre 27, 1994 Macro d� a >\es"Unidas <; o · tico Punto focal técnico: Subsecretaría de Cambio Climático, Ministerio del Ambiente sobre la Luch�\(Ja"I:5esertificación y Sequía Estado: Ratificado Fecha: septiembre 6, 1995 Punto focal técníco: Subsecretaría de Patrimonio Natural, Ministerio del Ambiente www.lexis.com.ec 20 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Protocolo de Kioto · Estado: RatificadoI Fecha: diciembre 20. 1999: Punto focal técnico: Subsecretaría de Cambio Climático, Ministerio del Ambiente 1 Estado: Ratificado Fecha: 1995 Declaración y P\ata.(oÍ'Íl!a de Acciéii··��-Beijing Punto focal técnico: Consejo :\"acional para la Igualdad de Género t i - ·.· ·. !.,.,. 1 ����-�ie'Jas Naciones �.pida{sobre )os D�echos de los Pueblos Indígenas i i Esiado: RatificadoFecha:2007 ��.µ,, rehio'"s'óbre··comercio Internacional de Maderas Tropicales - ITTO Estado: Ratificado 1 Punto focal técnico: Subsecre1aría de Patrimonio Natural. Ministerio del Ambiente Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Pa1ticipación Justa y Egu'i��'ª en los t';1 � .. Beneficios que se Deriven �e su lJtili���\6.� �¡ c;�Il '.'.��-i ? .. �?�� la Diversij�JiJ\ iológica :::'e;::::�::.c:::ii)f J;1í�ffit�p, :;�7t�f �i�:�::�::;: o:;,�::::':t:: En �,: ·::::::,::\::::�:���;;!��:::,;:;;:�:::;§ni g�tión filte�al y sostroible delos recursos naturales. Tiene por objeto garantizar el derecho de las personas a ,·h·ir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. así como proteger los derechos de la naturaleza para la realización del buen ,·h·ir o sumak kawsay. Las disposiciones de este Código regularán los derechos. deberes y garantías ambientales contenidos en la Constitución, así como los instrumentos que fortalecen su ejercicio, los que deberán asegurar la sosteníbilidad, conservación, protección y restauración del ambiente, sin perjuicio de lo que establezcan otras leyes sobre la materia que garanticen los mismos fines. Art. 24.- Se establecen las atribuciones de la Autoridad Ambiental Nacional, dentro de las cuales estipula. "'Esrah/ecer los !ineamíentos, directric<!s. no/'m(Js y mecanim1os de co111ml y seguimiento para la co11se11·ación, manejo sostenihle y rl'stauración de la biodfrersidad y el patrimonio naturar: así como . .. Emitir crit1:rios y lineamiento:,· .... , pam mlorar la hiodii•f!rsiclad. s1L1· bienes y sen·icíos ec:osistémicus. su incidencw en la economía local y 11acio11a!, asi como intemafi;:m· los costos daíw1dos de la conserl'(lción. restauración, degradación ypérdida de la biodiversidad ". Art. 26, 27 y 28.- Se establece que dentro de las facultades de los Gobiernos Autónomos Descemralizados Provinciales; Metropolitanos y Municipales: y los Parroquiales, respectivamente. tienen la competencia de elaborar planes, programas y proyectos para la protección, manejo sosteníble y restauración del recurso forestal y vida silvestre. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 21 Art. 85.- Los servicios ambientales no son susceptibles de apropiación. Aquellas personas que propicien el manejo sostenible, conservación y restauración de los ecosistemas y que con estas accíones se contribuyan al mantenimiento de los servicios ambientales, podrán ser retribuidas, de confonnidad con los lineamientos que dicte la Autoridad Ambiental Nacional. Art. 89.- Se establece como parte del Patrimonio Forestal Nacional, las tierras de restauración ecológica o protección. Art. 93.- Considerando lo mencionado en eJ inciso 5 de este artículo, ·'la Autoridad Ambiental Nacional establecerá los mecanismos de i11ce11ti\:o )fomento para la consen·ación e incremento de la superficie del Patrimonio ForeStai Nacional. Esros mecanismos se concretarán en acciones de uso sostenible, restauración ecológica de tierras degradadas y deforestadas. permitiendo la regeneración natural o realizando actividades de reforestación y el manejo integral de cuencas hidrográficas, en coordinación con las demás autoridades comperenres ". Art. 94.- "Se prohibe convertir el uso del suelo a usos agropecuarios en las áreas del Patrimonio Forestal Nacional y las que se encuentren asignadas en los planes de ordenamiento territorial, tales como bosques :::�;;�:;:;�;:� a ;;;¡J�ílii�it�íiWlliil::�:;ó� )�i:;:,�:c7::::i Patrimonio Forestal Nacional .. )t. 0 ��?.��::�:l!!!!t�!!�!!It:w�'.:�:��::�::'.::� características ecosistémicas de regulación hídrica, ecológica, biológica, social. cultural y económica.". Art. 102.- "En la elaboración de los planes e insh·1cmenlos de consen'(JciÓ11 y manejo del páramo se promoverá el establecimiento de actMdades productivas sostenibles, ecoturísticas, de restauración, control. ,·igílancia y monitoreo ". Art. 105.- Los planes de ordenanúento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, deberán incorporar obligatoriamente la planificación de los bosques naturales destinados a la conservación, producción forestal sostenible y restauración. Art.106.- Los planes para la conservación del bosque natural serán formulados por el Estado o propuestos por los propietarios de las tierras, según sea el caso, para realizar de forma individual, colectiva o asocíativa, actividades productivas sostenibles y con ello evitar el cambio de uso de suelo y la deforestación de los bosques naturales existentes en dichas tierras. Dentro de estos planes se priorizará la entrega de los incentivos a la conservación, manejo sostenible y restauración ecológica descritos en este Código. Art. 111.- Los convenios o acuerdos para la conservación, aprovechamiento sostenible y restauración de los bosques naturales que se mantengan bajo el dominio directo del Estado, son considerandos títulos habilitantes. www.lexis.com.ec 22 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial 4.3. l ,\reas priorizadas a nivd 1rnciona! 7COOOO MAPA DE ÁREAS PRIORITARIAS PARA RESTAURACIÓN o 50 ' o • e, ('· ,: .... 100 200 Km Figura 4-6. Mapa áreas priorizadas para restauración forestal a nivel nacional. Fuente: MAE-PNR. Equipo Técnico. 2019 Elaborado por: MAE-l'NR; Equipo Técnico, 20\ 9 Tabla 4-3. Hectáreas priorizadas para restauración forestal a nivel nacional. www.lexis.com.ec PRIORIZACIÓN MUYALTO ALTO MEDIO lli!U 3AJO Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 23 TOTAL Fuente: MAE-PNR. EqÜiÍJO 'rJcnico, 201Q Elaborad\'\ por: MAE-PNR: Equipo Tecnico, 2019 4'5..16.946 100% De acuerdo al análisis del modelo de áreas prioritarias se tiene una superficie potencial de 4'536.946 de hectáreas (Figura 4-6) aptas para restauración, de las cuales el 14% está en categoria de priorización muy alta y e143% en categoría de alto (Tabla 4-3 ), las cuales son de mayor importancia para la intervención del proyecto. 4.3.� Arcas priorizadas a nivel provincial i ,,,,; 11�0® PRfORIZACION M\IYALTO l . ., ALTO ) , MEDtO BAJO SJMBOLOGiA LIMITE PROVINCIAL Figura 4-7. Mapa de priorización de áreas para restauración forestal por provincias. Fuente: M.l\.E-PNR, Equipo Técnico, 2019 www.lexis.com.ec 1 1 1 "- ''" ' 24 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Elal>orado por: M-\E-1':--R; Equipo T.'"111:0. :!019 Tabla 4-4. Cuadro de areas priorizadas para restauración forestal por pro\'incia. CAÑAR 3 15 49 ; ICARCHI 378.256 CHIM80RAZO 592�721 COTOPAXI 10 660 34 409 337831 15.904 1S.743 19.178 20.804 I 23 .162 4.779 35.890 44.423 72.87S 94 756 78 886 157,968 617 698 . r-- 1 4 . 1 ss t 3 9 .G s 9 4S . s3 o �4-s . 1 1 1+- 1 4 8. 1 1s 1 El ORO S3.264 85.337 46 706 .1 B.046 198 354 ----------+------=5..:.86c,;.·,;;..97;,..:...3 ESMERALDAS GUAYAS IM8A8UIIA ISLA LOJA LOS RIOS MANABI MORONASAlfTIAGO />ASTAZA PICHINCHA SANTA E.LENA SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE ZON� EN ESTUDIO: AZUAY­ GUAYAS ZONA EN ESTUDIO· El PI EDRfRO !CAÑAR- GUAYAS) ZONA EN ESTUOIO: JUVAL (CAÑAR•CHIMBORAZO) ZONA EN ESTUDIO: LAS IGOLONORlNAS (ESMERAIDA5- IMBA8URA) ZONA EN EST\.1010: MATILDE ESTHER {GUAYAS-LOS RIOS) ZONA EN ESTUDIO: SANTA ROSA DE AGUA CLARA IBOLIVAR- GUAYAS) TOTAL 1.583.653 1 31863 138.134 145.081 ·■ 60.396 1.S81.062 1 �2.s30 96.389 ��s-;■ 62.949 ,'',',',',',',',',',',',',",',',','.":.':::.-:.- 464,i9Oc", ,'''' 2.964.333 945.856 369.109 377.881 1 l.809.673 338.504 1.056.034 1Dl 16.716 1 60.684' 14.699 2. 369 3.746 24.898.219 6.182 16.364 '. ' ........ ::::::::::·::.:::-:.:-::;:: .......... . 10 969 � 6.827 lOS iiiMfi?i) fü���ttifi/f:�i[Lro�.9sa 41.805 Y)füJ'-/i.ii¾-1-?./ 30.361 65.695 2�}!;4 \1G-i#fiii ,��78. ;Hf z�Ii�ifft 33194 · .B.615 24.S91 84.017 12.629 57.114 935 11.151 4 039 53.184 26.907 US.497 1.859 11.035 89.766 69.60S 207 2.590 474 755 67 349 228 651.648 1.931.892 S.647 1S.183 2.654: 3.157 59,6951 40.059 i 14. 504 ! 6.042 54.615 ■ 78.462 . 3.092 19.729 13.767 19.792 9.430 7.146 r--· 40 1.873 392 ! 690 274 l.006 349 3.3 642 175 34 1.064.299 889.107 www.lexis.com.ec 375,474 256.024 40,343 10S 310.394 114.668 821.206 407.926 132.561 138.472 114.419 179.496 32.632 190 300 16S.225 46.453 17S.948 40 S.063 2.192 l. 771 675 436 4. 536.946 Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 25 Fuente: MAF.-PNR, Equipo Técnico. zo¡q Elaborado por: MAE-l'NR; Equipo Técnico, 2019 De las áreas prioritarias a nivel de provincia se tiene en categoría muy alta a Morona Santiago con el 14%, siendo el mayor porcentaje, seguida de Zamora Chinchipe con el 14%, El Oro con el 8%; mientras que el mayor porcentaje de categoría alta está en la provincia de Manabí con el 22%, seguida de Morona Santiago con 10% y Esmeraldas con el 7% (Figura 4-7 y Tabla 4-4). 4.3.3 Areas priorizadas dentro del SNAP . ( .. , ,••· .. ÍIA..PA DE ÁREAS PRIORITARIAS PARA RESTAURACIÓN . ' "DENTRO DEL SNAP .• � · o 50 ·.,,�" \;i¡ ,º• �-';5'· -�. ... ,, -� ·j/it,, ! .:,. � � . ...... • t.;.,),;� -.!• �; ,iJ .. , • r .. �,�f!J if�. ,. ' . .. .O· ,' . '9:: .. p ! "'"t.':1·, -�·- . .. :; ·�:¡,}:$¡: t:'/·--, ·-·-�··· ''j:c' '" �-º )A;;;W;Jf :! 100 200 K,n :,�'ítt .. === Pl'!IORIZACIÓN ,c.¡,TQ I.EDIO SAJC SIM80LOGÍA : ...... ;-.....s ., •. ·,11-�=.·t·c.� ����� ; 1-•►l.•i'-. "-!.•1:,,A ��-� '(,.;,� :,-:.ic1..w: ,i:1-:.1,;...'�• "it:-� � ... 1 .1 • � • , , .. ,,� .-•• ,11,M ::.;.,.w;.4-;,;.•;A. ..,.,..�--u-a---·�·�·· .-..:>•••.;.r.--..-. .......... u.,-.•.:•�: ''-"'".L .... � w• ,:.,...,-;:-. !" • ...;:"7!'" .-- ... ,..u.·-�-· � .. �.JI ',,,.-. .• ::1':• '.'{.C.'t.':]I: .. , �:lle'\,,, ••• �:1• l. •.::.:.,,,:, � :• ...... :J �-'•"'····• .. : ;,¡,t J�,: =W.·CJ.'!,!!.tl� .... �-:-• •• • I �,�..w= •::..1,,,• .. n• ::.::c:.,i.:.,-:"'.J�•,.l;I e.•�v ... �o;· "('� ......... :.: cw,-1'\.:, ;.-.-.,; :.. ..:, ¡:�. .,..i..i¡., Figura 4-8. Mapa de áreas priorizadas para restauración forestal en el SNAP. Fuente: MAF.-PNR, Equipo Técnico,2019 Elaborado por: MAE-PNR; Equipo Téaúco, 2019 www.lexis.com.ec 26 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Tabla 4-5. Cuadro de áreas priorizadas para restauración en el sistema nacional de áreas protegidas. ,CAJAS 11 138 136 35 104 140 !CAYAMBECOCA 1 ,--.--,----,------;--------j---------j . ,., 9-2621· CERRO PLATEADO 1 CHIMBORAZO COFAN BERMEJO COLONSO CMAlUP AS COTACACHICAYAPAS 1 COTOPA)(I CUYABENO .. EL ANGEL 11 ELPAMBILAR El PELADO EL2AR2A 3 378 31 3.544 72 31S 1.063 3.644 1.022 344 I 231 GALERA sAN FRANc1sco •· .. ::;./i:E\:½iT\i W(S!N':/(:\}!.ii•:.:r,: '.)::::::::::::),iiiiiiiiii f?TT'/ !SLAS CORAZON y LAS 1s t..tJfi{ÁG4f$ltk/i:T:f e· i21, . LA BONITA •••• ?5 '..f/iJJTff••••//C,•.•>•.:: •. I?/•/? •·••·••i<F 2367 1.531 161 3.347 ■ 58 605 1 45 n 112 5 LA CHIQUITA •··•• ·•······· · ··:e1:x?t···.··.·. ·••• · ·•2>••····· .·21xx·····rr··gg 1.•·• z.? 63 UMONCOCHA 8 ::::�;:�APAS MA !f ;;/·Y:'.�\�; )f!!I:::;;;·,;: .•.•.. :··)·;: �i�!E�T!,'!'!:�f ::: ,(!'•;:•::;::/ 3::: ■ MANGlARES Cl-lUAUTE 20 251 43 MANGLARES ELSAt.AOO 223 72 39 MANGLARES ESTUARIO DEL RIO MUISNE 105 2007 497 PACOCHE 14 602 120 PARQUE LAGO 1.()41 291 PASOCHOA 107 6S PLAYAS DE VILLAMIL PODOCARPUS 39) 752 52 PULULAHUA 16 3 7S4 RIO NEGRO SOPLADORA 367 5 2 SAMAMA MUMBES 22 9 194 " 10 184 3.929 320 1.00S 23 s 2 19 17 40 259 3.397 89 3.099 136 28 21 118 53 2 78 3 SANGAY S.135 - 7.211 SIETE IGLESIAS Sllv!ACO NAPO-GALERAS TAMBILLO YACURI YASUNI TOTAL Fuente: ;\IAE·P:'<R. Equipo Tecoico. 2019 Elaborado por: �1AE-P�R; Equipo Técnico. 2019 2.520 162 24 676 32 19 13 51 S741 34.021 67.848 www.lexis.com.ec 26 91 61 35 s 66.530 37.177 2.562 6 18.220 26 16 344 7.276 378 1.610 68 82 113 24 80 48 2.233 12.852 622 38.329 3.222 71 60 614 120 344 65 2 130 756 2 9 12.346 26 152 40 103.706 Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 27 El análisis de áreas prioritarias a restaurar dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, nos muestra que la de mayor porcentajes en categoría muy alta es la Reserva de Los llinizas con 26% del área total, seguida de la Reserva Cayambe Coca con 23% y la Reserva Sangay con 18%; mientras que para la categoría de priorización alta, la Reserva Mache Chindul presenta el 22%, la Reserva Sangay con el 18% y Cayambe Coca con el 14% (Figura 4-8 y Tabla 4-5). 4.3.4 A.reas priorizadas para aprrm�chamiento hídri-::o ... · MAPA DE ÁREAS PRIORITARIAS PARA RESTAURACIÓN ....... P'oR DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA i '. ,· ;: . �·· . . ' \ ., ' \ ·' 200 Km ��- ;· ;- .. PRIORIZACIÓN MUYAL.TO :'°" Al.TO J ' MEOló BAJO SIMBOLOGÍA LIMITE DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA UNIDADES HIDROGRAFICAS · - NIVEL4 lli»JW Figura 4-9. Mapa de priorización de áreas para restauración forestal por demarcación hidrográfica. Fuente: MAE-PNR, Equipo T6cmco, 201'l Elaborado por: MAE-Pl\R: Equipo Técnico. 2019 www.lexis.com.ec 28 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Tabla 4-6. Cuadro de áreas priorizadas para restauración por demarcación hídrica. ESMERALDAS GUAYAS JUBONES MANABI MIRA NAPO PASTAZA 1 PUYANGO-CATAMAYO SANTIAGO TOTAL 20.618 33.152 187.418 r ."I' ¡...--· 342.202 34.061 137 674 46.554 127.937 263.8S3 F ucnt�; � 1AE �P �R. lqu1po f ... "eme o. � O l () :."::i::: ·:iii ¡¡; · ;·:. ;.�;.:.:·· �\:�.; ?\);;;;.:;;; .. : : :�·: :.·. :.:.:.::.: .. : : : : : : : : :.:.: : : : ... : : : :;; :.:. :; : :.: :; .:;;;;.�:�-: . .. ······.···· ... l'lahorado p(lr: 1'1.-\E-P:XR: Equipo léc111C(l::2lifJ\ 432.793 56S.117 152.161 209.565 29.724 62.160 42.253 60.648 169.432 40.226 149.323 66.646 151.713 888.960 1.9S2.913 Es importante considerar que debido a la temporalidad de la información y a su esca la este modelo se puede ir actualizando en relación a la disponibilidad de la infonnación, de igual manera el ajuste de las coberturas de acuerdo a la escala es también una limitame que se tiene al realizar los modelos dependientes de infonnación secundaria. La infonnación que se presenta en el modelo de áreas priorizadas es únicamente para Ecuador continental ya que en las Islas Galápagos su dinámica de ecosistemas sumamente frágiles requiere otro análisis. Este modelo a nivel continental es una guía para )a implementación del PNRF. sin embargo no se excluye la posibilidad de plantear iniciatins de restauraci6n en cualquier lugar del territorio. bajo los criterios de áreas priorizadas establecidas en este documento y con la incorporación de variables relevantes para el diseño de modelos locales. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 29 :- \1oci3iidades. pr,kticas y acti\ idades El Programa Nacional de Reforestación (PNR), cuenta con dos modalidades para la recuperación de la cobertura vegeta! en las áreas priorizadas, la restauración pasiva y la restauración activa, cada una de ellas cuenta con sus prácticas y actividades de implementación, como se detalla a en la Tabla 5-1: Tabla 5-1. Modalidades y prácticas asociadas establecidas. Modalidad Práctica Actividad� ,,;· · Resta1ii'ld6n . . rasiva ·�:es.tauración Activa Regeneración natural asistida R<!\·egetación Recuperación de Restauración de Reforestación suelos sistemas producti\'OS Enriquecimiento degradados Diagnóstico de las áreas a restaurar • Cercado • Siembra directa de • Tratamiento • Control y semillas fisico y Vigilancia • Plantado y mecánico para : &��;�ilillllllii1�:11 í� º : dispersión pot ..... •·•· ifu'(' : • i/ d > :,:,:·� "r) .. Mt ::�� !Hlí!!�!;f f 1 ;¡¡��W:1 • Mantenimiento* de las áreas en procesos de restauración • Cercado • Post aprovechamiento forestal • Erradicación de especies invasoras Monitoreo, reporte y verificación • Forestería análoga • Enriquecimiento de sistemas agro forestales • Enriquecimiento de sistemas silvopastoriles * Puede incluir: coronamiento, riego, reoosición de ulantas v erradicación de esoecies invasoras. Fuenie: MAE-PNR, equipo técni<Xl, 2019 5.i t\fodaiidaddeRestauraciónpasiva (RP) · Los ecosistemas se regeneran por si solos cuando no existen barreras que impidan está regeneración, esta modalidad se denomina restaucación pasiva, al eliminar los factores tensionantes o los disturbios que impiden la regeneración de un ecosistema degradado, este se restaurará solo (Vargas, 2007). La importancia que tiene se deriva de la existencia generalizada de distintas fom1as de degradación de los recursos naturales y las condiciones ambientales que tienen su manifestación en aspectos tales como pérdida www.lexis.com.ec 30 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial de biodiversidad, contaminación, destrucción de hábitats. cambio climático y en general el deterioro progresivo de distintos tipos de sistemas: naturales. modificados, cultivados y consuuidos (Gálvez, 2002). Figura 5-1. Restauración pasiva cl<!�9.S.Cl�!� ... d..�y9.qlc r ucmc: M ,\ E 1 ' -1' 0 N R •• �'t1.u1·p· o .l•.:c n,i.cu., �. U''. '-1 : : . i : . . ;·•·.; ,•• . :,:: ,:;• •:·•.i . . . , :·:· . ;,:¡:l::: l '::: ••·;.: ;.;.: ! ::·:.: '. ,· ;, ;.· , ;;,,½"�.:'.;,'. 0 ; ;:;·:,; � ,:\•}'¡':·;\·•·.I.{ '. ,.· ;: . •: •,¡.• ; · :, .�.'; ; ;:;::, :: ', .;: ., . i:-?,':'!ii:/,(!!:Y!!!!!!fj/iiH:!;;,;,;;·:;·;•; :- . ' ' 1 ¡\ � g•� ll�I d'-. H., 1 :1, 1,LI 1 \ll;,t?).\.:\:�}tM:'0/\J ::t::)••{@fü\)WJ)Wf!Jltifü';';);\., :.: .. ;. (.-: :: ::,:: ::·:·::·::\�::.:\:;�::::· .. :·-·· . ... ', .. · ... ', ·: · .. : ·. ·-::::::::::::=.:.:.:-:-::·:.::-. ·.-;.· ·-· ...... . :0et7s��:�:� i :i 1 ::1: 1 � 1 : ª �!�a:! e Ícéilif f ;f f J�fi�i;��j:1l�tji{!�:1f ,�ig:/ct ;�1::�:::��;:::��: ;:!:!: y el tamnño del área perturbada. \ .?.3.., .• ,... . ..... ••• . >"Ji:: "•>••··•· · ���t�,::: :;:�=e�d:,:lf �ít��l�f li!lll�(��:��;::�d:�:,:�;;,�s�::�: (resiliencia). Un factor importante es que el paisaje circundanle brinde las condiciones adecuadas para sostener los procesos de sucesión natural {por <o:iemp!o las fu e ntes de propágulos). www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 31 Las actividades son: Cercado del área El cercado de las áreas dentro de la práctica de regeneración natural es recomendable sobre todo en aquellas que se encuentren cercanas a zonas de pastoreo. Las características del cercado dependerán del tipo de ganado que se trate de controlar. Comúnmente se utilizan postes y alambre de púas como cerca, los postes se obtienen de ramas y troncos de árboles de la vegetación aledaña, pero esto ocasiona perturbaciones en las áreas forestales. por lo que se recomienda establecer las cercas utilizando como postes a las especies que se propagan vegetativamente por estacas (Sanchún, y otros, 2016). Control y vigilancla La aplicación de técnicas de control y vigilancia están orientadas a descubrir. localizar y comunicar la presencia de actividades anormales, como incendios forestales, dentro de las áreas donde se aplican los proyectos de restauración. · . . ··· ··· ·"······ · . . . . ··:·::·:·:::: :::::::::::::::::::::::::::::::::::,.·::.·::········ �:,i:�:! i , os d:;:: es .::Jf i!lliililllilill!�ll�t:�re� ��;::��:n d : 1 �: desertificación. Por lo tanto, es indispensable p¡fi�nJi\'��� ;jí �taÍf btJiJad'�iiáJLntizar la recuperación de los >:-.----.------··---=::-::::---·--ecosistemas. Figura 5-3. Técnicos del MAE-PNR y comuneros controlan incendio en los páramos del Chirnborazo. Fuente: MAE-Pi\'R. equipotiaüm, 2019 Enadicación de especies invasoras Cuando se van a emprender acciones de conservación o restauración ecológica, una de las primeras barreras a superar son las especies invasoras, estas especies son muy dificiles de controlar y erradicar por sus rasgos de historia de vida, principalmente por sus estrategias reproductivas ligadas a las fases- de dispersión, establecimiento y persistencia. Las especies invasoras son una amenaza para la biodiversidad, el www.lexis.com.ec 32 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial funcionamiento de los ecosistemas y la economía de los países. Se considera que después de la destrucción del hábitat y la fragmentación de los paisajes. la ill\·asíón de especies exóticas es el segundo factor asociado a la extinción de especies en el mundo. Las técnicas de erradicación más recomendadas son las manuales o con maquinaria l.i\·iana para controlar la multiplicación de las especies in,·asoras y reducir su potencial de propagación (Sanchún. y otros. 2016 ). Implementación de acciones para facilitar la dispersión de especies por fauna Las especies de fauna tienen una pamc1pación activa en Ja dispersión de semillas. siendo de gran importancia su involucramiento en la recuperación de bosques como un proceso clave en la dinámica de la ,·egetación natural. Lis aYes y pequeños manúferos son los dispersores que más contribuyen en la sucesión del bosque. las especies ,·egetales dispersadas pueden ser tanto especies nacivas como especies pioneras, que facilitan !os procesos de sucesión natural ( Sanchún. y otros.2016 ). aquellas áreas donde el rnétodb a�"f��'tI�'�1fióri p�ií�� �s'íK''J;�;f�'ai' � un a !to riesgo de fracaso, y se requieren acciones inmediatas en la recuperación de los ecosistemas (Sanchún. y otros. 2016). . lliillill�.lllt.il.: rA Figura 5-4. Técnicos del MAE-PNR y comuneros desarrollando actividades de restauración forestal. �u�nte: �1-\E-P'\"R. �qmpt•úcnia>. 20!9 www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 33 Dentro de esta modalidad se va a trabajar con las siguientes prácticas de restauración: Estas prácticas se aplicarán en áreas con niveles intennedios de disturbio en las que el sistema ha superado el umbral de la auto-regeneración requiriendo una intervención humana directa. Muchas de estas áreas incluso han sufrido un proceso de degradación de su medio abiótico (por ejemplo el suelo) requiriendo una intervención tanto en este medio como en el biótico. Las áreas características donde se enfoca esta práctica son áreas deforestadas convertidas a pastos o mosaicos agrícolas degradados, así como en áreas muy provistas de escasa cobertura vegetal, y generalmente sin un uso agrícola. Las actividades aplicables dentro de esta modalidad son las siguientes: Siembra directa de semillas Este es un método de restauración sencillo y de menor costo, consiste en la introducción de semillas de especies arbóreas directamente en el área a ser restaurada de manera ordenada o no. Es recomendable usar esta técnica donde las condicio1t�s,d.�.l!i�.µ fü(ti9.is.éJ.it�9��µ�qa,$.lP.ª.@J.tS..'i�m.bm de plántulas. Pmntado y enr�ueci ; ::;:; ;i�;l;:;; ; � ;�; : i�;�;; á .. que den �do a la sucesión ecológica. :p:l�:==!=�lilll(l!ilt\ls�.:::�::�:��::�:: sufrido pérdidas sistemáticas, sifr.éliminafiñdividüos válíhsos"pfeséñtés/éfr algunos casos se considerará la plantación de especies mtroducidasprevío estudio técnico realizado por el ejecutor y aprobado por el MAE (Sanchún, y otros, 2016). El enriquecimiento con especies vegetativas, tiene la finalidad de dar inicio a la sucesión y pennitir la recuperación de la estructura y composición del ecosistema. La sucesión a menudo implica una progresión desde las comunidades con poca diversidad de especies ( que pueden ser menos estables) hasta comunidades con mayor diversidad de especies (que pueden ser más estables), pero no es una regla universal (Vargas, 2007). La presente técnica se enfoca en la sucesión secundaria de especies, donde se debe identificar la o las especies de mayor adaptación, crecimiento y abWidancia para su reproducción a fin de garantizar la siembra. Plantado en núcleos La siembra de árboles en grupos tiene la finalidad de incrementar la diversidad interna de los fragmentos desprovistos de vegetación en las áreas de restauración lo ya que funcionan como especies paraguas para la regeneración. Es recomendable la combinación de distintas especies para facilitar las interacciones ecológicas y equilibrar la competencia. Los núcleos deben representar una significativa variabilidad www.lexis.com.ec 34 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial genética. capaces de formar una población mínima \·iable en las áreas de fonnación y combinarse entre si, mismas que garanticen que una dinámica local de flujos biológicos (Sanchún. y otros, 2016). Traslado de suelo y material ,·egetaJ El suelo es un componente imponame que favorece a la regeneración. Esta actiYidad consislira en la obtención de capa superficial del horizonte orgánico del suelo y posterior restablecimiento del mismo. en caso de ser necesario, en las áreas a ser restauradas. ;\f antenimiento del área en procesos de restauración El mantenimiento es fundamental para la restauración, las acti\"idades deben estar dirigidas a liberar el espacio ocupado por plantas que compiten por los recursos. Consume gran cantidad de tiempo, dependiendo del tipo y las características del ecosistema donde se esté aplicando (topografía, clima, etc.) además de la disponibilidad de mano de obra y recursos económicos se realiza desde el establecimiento de la plantación. y esta acth·idad se implementa pri11,� ip�.!.1 1� e.D:�1!.--<:()Jl .111��<:>9<J�,::!!!�f.l.U.ªle.s,Jcoronam.ien10 de las plántulas) � S : n '. hu �;:' o�::,2,0 '.� ) .je ' ·.' jii;;¡�.'.¡��;�¡;::0:;;;��";'.;¡/;;j;i;J�'i;,,tT;:; ········ ·- .. · ... · .. ·. ·. ·.:.:-.:::::-::. :-:;;·.::::-:.:;:·-:-::.·•·.···.·.·· :::!�::.::�::=!: �il���tl��i]i�f }��¡¡��!��::p�:a�:��:.� �:::::: Los suelos degradados no pucdeifptt)p'9.f.fi§rj#r/l�iJi'iª'(e.$iY#.ff.fj§.füs;:f.i'�.tfü.ales en relación a su ecosistema. Generalmente la degradación JJí·'süJftfg·'·'�(ddháJ'áé':ifúN�fJ�'�['hdfuánas. acompañada por procesos naturales y está íntimamente interconectada con d cambio climático y la pérdida de biodi,·ersidad (Sanchún. y otros, 2016 ). Uno de los puntos a enluar a la hora de establecer la restauración fores1al es el factor edáfico. pues ayuda a detcmlinar el uso potencial y seleccionar las especies forestales más adecuadas frente a las condiciones cambiantes del suelo. Vale sei'lalar que la tex1ura. la profundidad y la situación topográfica son atributos físicos del suelo que no pueden modificarse. excepto en el caso de erosión: no obstante. la estructura. la porosidad y. por lo tanto. el drenaje y el contenido de materia organica del suelo pueden ser modificadas a traYés de prácticas forestales (Ceccon, 2013). ;, .,, ·-,-.···, ·t·0• 11 de .::1·� ,. "'.'-·, ·y. •:it1 .,:\ •1� 1 l) ;,.:¡, 1 , ·'-· .\-l4lu\.. ..:, �.1..1.J1.,� r-'"' ,. L ,1 ,. l'\-" Esta práctica se enfoca en áreas agropecuarias con el fin de establecer sistemas productivos que incorporan componentes agrícolas y forestales que promueven procesos de sostenibi!idad ambiental y garantizan la provisión de servicios ecosistémicos. Puede incluir actividades de revcgctación tendientes a emular un bosque natural en su estructura. que da soporte a wio o diversos cultirns por estratos, y di\·ersas fonnas de producción agrícola al interior del sistema regenerado (Aguirre. Hofstede, & Se,·ink, 2001 }. En esta categoría se incluyen los sistemas agro forestales de café y cacao. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Café agroforestal orgánico Figura 5-5. Sistema Agroforestal con café de altura. Fuente: MAE-P:-.:R. equipo técnico. 2019 Lunes 22 de julio de 2019 - 35 · A La aplicación de esta técnica 4�i#:�i¡cyt¡�¡§,h{��ͧ.��:;;:t�€.#�)��mg{¿f:9$ósito aumentar la resiliencia º capacidad de recuperación y la bJ�clfy�'-�!.ª�ª;,dt@ip�i�j�-,p�fI&.�f.tf4'�)�\µtilización de procesos na tura les de sucesión ecológica (suces1on tiaturai"··aj)-átÚrde tiertasypra-dós•'degtaHados hacia bosques clímax) como modelo de producci6n agraria y forestal. La finalidad es imitar las estrucruras de los bosques nativos y las funciones, de esta fonna contribuye a conservar la biodiversidad al restaurar paisajes degradados, al tiempo que las comunidades locales tienen acceso a medios de subsistencia sostenibles (Aguirre, Hofstede, & Sevink, 2001). La idea de forestería análoga, radica en la importancia que tiene recuperar la cubierta vegetal, lo que ayudará a incrementar no sólo la superficie de bosque análogo a un ecosistema maduro, sino también hábitats de especies de flora y fauna silvestre, muchas de ellas en peligro de extinción y que, por su potencial de uso, constituyen un valor agregado importante para el bosque (Aguirre, Hofstede, & Sevink, 2001 ). Enriquecúniento de sistema agroforestal Establecen interacciones entre árboles, personas y agricultura, manejando una serie de sistemas y tecnologías del uso de la tierra en las que se combinan la producción de cultivos con especies forestales y animales, de forma taL que sea posible demostrar una influencia ecológica mutua. Sus diferentes componentes interactúan bio-económicamente en zonas o mosaicos, tanto en ecosistemas frágiles como estables, a escala de campo agrícola, usados para su?sistencia o comercializació� en función del tiempo y el espacio sobre la misma superficie de terreno, ya sea de fonna simultánea o secuencial (Aguirre, Betancourt, Geada, & Jasen, 2013). www.lexis.com.ec 36 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Enriquecimiento de sistema sih·opastoril la ganadería a tra\'és del establecimiento de los sistemas sil\'opastoriles. se puede convertir en una acti\'idad sostenible que fa\·orezca de una manera integral la mitigación y adaptación al cambio climático (Buitrago. Ospina. & �arváez, 2018). Esta acti\·idad será considerada para la restauración de la integridad ecológica en paisajes ganaderos. cu�·a ejecución será analizada siempre y cuando este cercana a remanentes boscosos. Las modalidades, prácticas y actividades a emplear para la restauración se realizarán en base a los estratos de bosque a los cuales pertenezcan los proyectos de restauración, según se señalan en la Tabla 5-2. www.lexis.com.ec i � cii" 8 3 (1) (') Tabla 5-2. Actividades a ser aplicadas en cada estrato de bosque. 1 � g. ii � � ,Q , Páramo Bosque Seco Andino Bosque Seco Pluvicstacional Bosque siempre verde andino montano Bosque siempre verde andino ple de monte Bosque siempn: verde andino de Ccia Andina Bosque siempre vcnle de tierras bajas de la • Amamnía Bosque siffllpre venle de tierras bajas del Chocó Complejos i. g!<> eecuarioS' Morerales Manglar Rest.uJ'lllclón Pasiva Regeneración nalural asistida o g ¡¿ X X X X X X X X X "' ·¡; � .!!!> > >, g X X X X X X X X X X X "' .. '[ ij �,, ...'U o e: � :§ i: ¡j · w X X X X X X X X X X X � rJ �.-i � � .e a8 a. "' i:: "' � :g § C: ü .g :9 a. .. M � u 62 5 � ��s u � X X X X X X X X X X Fuc'!llc: (Aguirrc. y olm�. 2015) y MAE-l'NR, l'.q11iJlo Tl-cuico, 2019 El.ilmrmto 111,r. MAE-l'Nll; fa¡ui [lo 'l'L-.:nico, 201 ') Rcvcgetadón Enriquecimiento :3 � S:l [11 -� -� 6 "' � � o.:s;i e 8 -� 5 rs l'I .a 'tiii ] >. (J ., 'tl ª8 -e.> :9 ·e ..9 ·:o u -0 o C: ., "' o 8 � � ,, ;. ti E X X X X X X X .. ., X X X X X X X X X Restauratlón Activa ¡¡ 11 :§ .. u '"' r:"' :, � �s o ¡¡�·- oE "'..... � C V ,., o § c. � X X X X X X X X X X X i ,2 � ¡ 1 � -5u ... :,.o E."' ,;; X X X X X X X X X X X X X X X X X Rccupención desudos dat:radados .,, � .,, .g :!! g I;! .2E >. �>. s:: "' (1) 'º uo ·5 .,, ·� � � i¡:;::::" :::s "'..e -o ��e u " CI; 'i= f �a "' e CI. .... X X X X X X X X X - · X Restauración de sistemas producllvos .,,, � ., "' ,; 0b lii oo !! ;¡j :¡;¡¡ 2 i:,, ª o o "' � � ·¡: ·;;;� ;!j � E s::o � !:; u.. ,;; u, üi X X X X X X X X X X X X X X X X 1 X 1 X X 1 X 1 .X 1 1 l 1 o • n 1 � � f>' � = � o. � � �::::s p! N 1� () '-· e. is· g. IO 1 38 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Entre los años 1985 y 1014, se tiene registro de un total de 248 .064 hectáreas reforestadas en el país, de las cuales el 43% corresponden a la ejecución del l\-1:inisterio de Agricultura en sus tres proyectos: Plan Bosque, Proyecto BID 808 y Proforestal y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) que aportaron con el 11 �'Ó; el Programa Face de Forestación del Ecuador S.A."(PROFAFOR) aportó con el 9%: la Secretaria del Agua con un 3% y el Ministerio del Ambiente con e) 34% (Figura 6·1 ). sin embargo algunos de estos proyectos se realizaban con fines comerciales. El Plan Nacional de Restauración Forestal 201 9·1030 plantea metas aproximadas de I O .000 hectáreas anuales de restauración entre las modalidades activa y pasiva en las zonas de prioridad establecidas en el modelo geográfico detallado en el Capitulo 4. Tomando en cuenta que la actual oferta de Restauración es inexistente, el Ministerio del Ambiente a través del Programa Nacional de Reforestación desde 2019 plantea una meta acumulada de restauración en 3 años de al menos JO 000 hectáreas. La demanda constituye un tema ambiental y social, pues no podemos deslindar la calidad de vida de la economía de los bosques. En este marco se puede medir la demanda en dos parámetros: 6.2.1 Demanda ambiental Corresponde aJ área total continental del Ecuador continental con potencial de ser restaurada en base a las variables utilizadas por el Programa Nacional de Restauración Forestal para la priorización de áreas a restaurar, dichas variables corresponden a criterios biofisicos de importancia ambiental, las cuales se detallan en el Capítulo 4. En este sentido se ha identificado que existen 651.648 hectáreas con una prioridad muy alta para ser restaurada. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial N• 2 Lunes 22 de julio de 2019 - 39 6.2.2 Social Dentro de este aspecto se consideran las poblaciones de referencia, poblaciones potencialmente beneficiarias y aquellas que son directamente beneficiadas, a continuación se describen cada una de estas. Es necesario aclarar que para el cálculo de las proyecciones se asume que la población está distribuida uniformemente en el territorio ecuatoriana. Población de referencia Dado que las causas que determinan la degradación de bosques y la deforestación ocurre principalmente en zonas rorales, es consecuente que los esfuerzos de Restauración deban llevarse en estas zonas, por tanto se considera que las personas que habitan en zonas rurales del Ecuador dentro de las áreas identificadas como prioritarias (Capítulo 4) constituyen la población de referencia para el proyecto (Tabla 6-1 ). Cabe recalcar que las poblaciones rurales con demanda prioritaria, son aquellas pertenecientes a las provincias con mayor índice de deforestación: Esmeraldas, Manabí, Morona Santiago, Sucumbios, Zamora Chinchipe y Guayas, en ese orden. · ·.-·.::::::···:··:•:::.-.-:�::.::�=:•·:···· .: .. ......................... ¡mm::·i;:-:•;rú··:··· .:::\ de los proyectos de restauración (Tabla 6-1 ). Población demandante efectiva Es la proporción de la población rural que habita en áreas deforestadas que deben ser restauradas, definidas por las metas del proyecto y el modelo de priorización de áreas, y que no depende económicamente de forma única de actividades agropecuarias (Tabla 6-1 ). Es decir, las áreas degradadas y deforestadas afectaron 946.664 personas en 2018 y afectarán a l '106.746 personas en 2021 ; en este sentido y consecuente a la intervención del MAE-PNR las áreas en las cuales se implementen acciones de restauración beneficiarían directamente a 192.771 de ellas en 2021. Tabla 6-1. Análisis poblacional de la demanda-proyectada 2014-2021 . 'l ' . De referencia Demanda Potencial Demanda efectiva Fuente: INEC, Proyecciones pobJacionales.2018 Elaboración: MAE-PNR.. Equipo tccnico.2019 2'598.839 2'686.061 575.282 946.664 118.856 168.792 www .lexis.com.ec 2'759.053 1 '106.746 192.771 40 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Estimación del déficit o demanda insatisfecha La demanda insatisfecha para el caso está definida como la diferencia proporcional entre la demanda de restauración relacíonada a las áreas rurales donde ocurre la deforestación y degradación de la cobertura vegetal. y la oferta de restauración sin considerar lo que el MAE­ P1''R puede ejecutar, es decir, el tamaño del proyecto (Tabla 6-2). Tabla 6-2. Oferta y demanda del servicio del PI\1R-Arnbiental 2014 - 2018 2019 2020 2021 46.661.01 0,00 0,00 0,00 604.237,99 591.437.99 580.037,99 574.237,99 557.576,98 591.437,99 580.037,99 574.237,99 Tamaño del Proyecto 46.661,01 12.800,00 11.400,00 5.800,00 ;;:;:';;,:: �!t�t ���;; '""f ¡(�ji/ltii1JI::\ll!liillJ@:);j111l111,lll�¡.[/�i:i!: : : .. : : : ;. >. :-...... •::: :- ::::::-:::=.-:-;::::::: ;.: . : : : .... · .... : . ·-: : ·> ." ..... : : : : -: .... ,: : : : : : :: ::::: =.: -:- :::?�-:-:-.:·.: . .-.. .-; :: ·. ... .. . . . . 2014 - 2018 2019 1010 1.070.580 2021 1.106.746 Fuente: P'.\R 2018. l:'\EC(2017> Elabora.;i;in: MAE-P:--R. Equipe- 1é.;nico. :w 19 186.118 192.771 www.lexis.com.ec ;,777.872 fs --4 135 :· . .:, . 884.462 913.975 . Demanda Insatisfecha 82,17% 82,58% 8J,62% 82,58% Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 41 7 Enfoque de género En la evolución del concepto de igualdad, se ha ido poniendo el acento en la necesidad de tener en cuenta las diferencias entre los hombres y las mujeres, sus distintos atributos si se quiere, pero no como el fundamento de la discriminación, sino como aquello que siendo constitutivo de la propia individualidad, presupone la posibilidad ontológica de la igualdad, ya que sólo pueden ser iguales los que son individuos y, por tanto, diferentes entre sí (López, 2007). El enfoque de género considera las diferentes oportunidades que tienen los hombres y las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles que socialmente se les asignan. Todas estas cuestiones influyen en el logro de las metas, las políticas y los planes de los organismos nacionales e internacionales y por lo tanto, repercuten en el proceso de desarrollo de la sociedad. Género, se relaciona con todos los aspectos de la vida económica, social y ambiental cotidiana y privada de los individuos, y determina características y funciones dependiendo del sexo o de la percepción que la sociedad tiene de él (F AO, 2018 e). La implementación de medidas y acciones que incorporen este enfoque dentro de los proyectos de restauración forestal, dep�1;�I�.::�-�J¡J�2p.��,ff�,p{�fH8iP:�tqtf�f��H7:�iªctores, en diferentes niveles ��É.��Iff1�:�l�JI !�(11 ltf lii��;;§��§i 2011). tt.t <i "i;tM't; :-;�:¡: :::::ci:"Jitl!lillil!iif if i�l�:::. 1;::j�:: :�:: nuevo modo de vida basado eñ'iladiü'árdá}f/lá<úibfüsl'óiftV!fa\sMfériibilidad. Se trata de lo r la '::,···•.•::•.•;.,,•,:,,::>.,,,:,:•::::c:-:::•',','; .,,:'-:,::·.::':', ,.• ,•:-:·.·,·,;·,·,::·,·.·;;;;;::e,:::�,,::::,,::'.,·:, :,:,:,:,:·.· ,·,:•:: gra transformación de las relaciones sociales, politícas, económicas y culturales en el manejo del bosque para alcanz.ar su dimensión sustantiva y no solo declarativa, y con ello, contribuir al Buen Vivir (Lugo, 2010). Debido a las desigualdades culturales, económicas y sociales, así como obstáculos en algunos casos relacionados con aspectos legales, en el caso del Ecuador, las mujeres continúan experimentando exclusión, lo cual limita sus posibilidades de tener una participación plena, contribuir y beneficiarse de acciones relacionadas a proyectos de diferentes ámbitos. Adicionalmente, los roles específicos asignados a los hombres y las mujeres, los derechos y responsabilidades, así como los patrones particulares de uso y conocimiento frente a los bosques forman sus experiencias de manera diferente. De esta forma, las necesidades diferenciadas por género, usos y saberes frente a los bosques son insumos de suma importancia para la elaboración de políticas e intervenciones programáticas que puedan facilitar el éxito a largo plazo de acciones establecidas (López, 2007). Las distintas medidas y acciones propuestas constituyen instrumentos que buscan fortalecer o profundizar los procesos en desarrollo; también son un escenario favorable para incorporar e ínternalizar de forma pragmática lineamientos de equidad de género (MAE, 2016 b). Esto, en la práctica, significa: www.lexis.com.ec 42 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Identificar grupos sociales de mujeres empoderadas para su participación en los proyectos de restauración forestal. Promover la participación de las mujeres en espacios de participación local y en toma de decisiones asociadas a la implementación de los proyectos de restauración considerando los roles. Establecer un plan de trabajo de capacidades, fortalecimiento de liderazgo e incentivos de diferente índole para mujeres. que se asocie con su participación en la implementación de las diferentes medidas y acciones de los proyectos, que pennita promover la igualdad de las mujeres productoras. Identificar y generar medidas e incentivos. para potenciar cobeneficios ambientales y sociales, en el marco de la restauración, que promueven la participación de las mujeres y jóvenes en los procesos de transfonnación productiva. Identificar e impulsar oportunidades que pennítan la ill!egración de conocimientos. destrezas. habilidades y experiencia de las mujeres en la implementación de los proyectos de restauración forestal. Promover. fortalecer y mejorar el acceso de las mujeres rurales a los medios de ;�;:il.��:�:d :;I;¡;;,;;¡�¡¡¡¡;¡¡¡;::::1: Y 1:, �:: e::.���:� . ;-:: www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l 8 In2:eniería del uro�Ta1na... , 1 - ......... Lunes 22 de julio de 2019 - 43 Hace referencia al modelo de gestión, el cuál procura un esquema organizacional integral, que lleve a la práctica la consecución de las actividades a corto, medio y largo plazo, que sea inclusivo de los aspectos técnicos, juridícos y financieros, desde una visión conservacionista y social y que a partir de una estructura bien definida que garantice la toma de decisiones que el programa (MAE, 2018). 8.1 Rectoría v regulaciéin ., .... La rectoria es facultad del Estado, en este caso el Ministerio del Ambiente, para establecer las políticas y los mecanismos de ejecución que encaminan las actividades de los actores al logro de los objetivos y metas; mientras que la regulación es el proceso mediante el cual se establece el marco juridico (leyes, reglamentos, acuerdos, decretos y demás instrumentos legales de aplicación generalmente obligatoria bajo los cuales se deben llevar a cabo la ejecución de las actividades previstas); en este caso, en el marco de las iniciativas de restauración. El presente Plan Nacional de)!€.�i[�f!1t?.#it?ri�tik*81J%t� 9;,1;m;i1::§,# instrumento clave que regirá las iniciativas y actividades :ae';f2sfaufaci-0ifr:eri/élipáís)füefüá'nte/éLestablecimiento de una base �:�:·:;�t��:: ,:::m�ltdlilililtl�lll\�li�=::!: ·:�::::��� /: . ..::.")/.:\'.·.)ii. :: .. · .. .. · .. . .. ·.·.·.·.·.·.·.;.�.� .:. :.=. �. �. :·.·.··.···· . ·:. ./·:. :.:.. "·/\:" :--:-:·::... .::· .·:---:-::--:: . .. :::.-.·.· ... ·.···:.·::-.: ·:-::.· .:::::;::;:--.::-.·---···••,•·· x ' ·1) 1 :ani ficación ., .. ·,.·., .·== •::-.,,""'""''·'''' .,,,:·:•::,·· .. :.:....-,·: . .:;-: .·\:-...- ..,: ..r::i /:.:.:,i,,.>t'•"·'·'',.,,,,.='''··,, .. ·L .• • �, • :t•••,i•,�: .. \J,,?��.�;�)))!��:M:!�:,.,;·,;·,···•::'.::t/"••::):••.:;'.�'.:�'.�::�'::;�;:;J::::::::::; . . La plamficac16n es el proces9;�) ... r ... .Jl.h��/fü��n��)t:'.l�}��J�f1yqs;j�s estrategias, y las !meas de acción para lograr el resultadódttfitlfüfadóhésp�fa'dot'#r�Vihíifiitlo las situaciones o escenarios que se pueden presentar y los obstáculos que puedan evitar o demorar dicho resultado. Un proceso clave de planificación es la identificación y priorización de áreas geográficas y la identificación de actores a escala local. Dentro del PNR, este es un proceso imprescindible para alcanzar una organización integral entre los procesos técnicos y sociales. Dentro de esta etapa se plantea la necesidad de combinar las capacidades institucionales con los criterios de los actores civiles a partir del desarrollo de las siguientes actividades: 8.2.1 Lobby Esta herramienta comunicativa, comprende la identificación de actores potenciales, públicos y privados, que podrlan intervenir en acciones de restauración y en cumplimiento de los compromisos previos a mesas territoriales. Esta actividad será realizada por los técnicos de territorio del PNR. y consistirá en la realización de reuniones para exponer el Modelo de Gestión del PNR, analizar las áreas priorizadas para la restauración y establecer alianzas y acuerdos previos en concordancia con el ámbito de acción de cada actor. Una vez finalizada la etapa de identificación de actores y reuniones previas, se realiza la organización logística y la convocatoria a la mesa territorial. www.lexis.com.ec 44 - Lunes 22 de julio de 2019 1'.2.2 Establecimicnw de mc�as tcnil()Jiak� Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Las mesas territoriales son espacios de negociación a nivel provincial en el cual los distintos actores presentan sus planes de acción en el marco de la restauración forestal con el fin de establecer alianzas estratégicas que pennitan awnentar su capacidad de ejecución o solventar falencias gracias a la cooperación y coordinación de sus acciones con otros actores o instituciones. Los actores que intervienen en la mesa territorial son todas las instituciones o potenciales ejecutores individuales locales que realicen acciones encaminadas a restaurar (GAD's provinciales, GAD's cantonales. GAD's parroquiales, organizaciones no gubernamentales. empresa privada, academia, comunidades, mancomunidades. etc.). La principal función es promover. evaluar y monitorear las iniciativas y proyectos de restauración presentados a través de las comisiones formadas por los miembros presentes en la plenaria. Como producto de la mesa territorial se confonnará un comité técnico constituido por: 1. Coordinador(a) de mesa; y 2. Comisión eYaluadora. Los miembros de esta comisión serán representantes de la academia. empresa privada, ONG 's, ciudadanía (no ejecutor), etc. La coordinación estará a cargo d,�-L�t�füf:l�}�Jpsr�pJ.ml:J:�9:\lSW{CTn�r.f!ero. jurídico y coordinadores i:;;::�:1:::ud�c::�;:J�íii�i,�ii�l�í��íiiíf iiiic�:,1:; p:7.��0;::,!;i:��;e,!: ��;;i���;7J�����!!��¡�f ���1��!!!l�¡f t:�: c�:1 ���-:��::·: " ' ., •'.°'·-··" Desarrollo del proyecto h.-.cal de rcstauracüm Elaboració11 del p<.>rfil del proyecto Una vez presentados los lineamientos de la Restauración Forestal y establecidas las alianzas estratégicas, todo esto en el marco de las mesas territoriales, los ejecutores potenciales presentaran a la comisión de evaluación el documento denominado .. Perfi..l de Proyecto .. , el mismo que contiene a grandes rasgos las actiYídades y estrategias para implementar acciones de restauración en zonas prioritarias. Posterionnente este documento será calificado por la comisión de evaluación; solamente los ejecutores potenciales que cuenten con un perfil aprobado podrán presentar la propuesta de proyecto definitiva. Adicionalmente, este mecanismo pemlitirá evaluar la capacidad operativa del proponente. estableciendo medias de asistencia técnica de ser necesario. La estructura del Perfil del Proyecto de Restauración deberá incluir: Identificación de los objetivos que se plantean con la iniciativa de restauración; www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 45 Alternativas para la intervención: identificación preliminar del área, modalidades y prácticas identificadas, fuentes de financiamiento (fuentes fiscales, privadas o cooperación internacional), entre otros. ldentíficación de los actores relevantes que intervendrán en la iniciativa de la restauración y su rol. Incluir las medidas, acciones y lineamientos que consideren aspectos de enfoque de género para fortalecer y profundizar los procesos de desarrollo. Situación de la tenencia de tierra, de manera que pueda tenerse certeza de que tipo de garantías y opciones podrían ser parte de la intervención en el área. Identificación preliminar de los beneficiarios locales directos e indirectos. Identificación de los beneficios medibles y apreciables en el incremento y mantenimiento de servicios ecosistémicos. Presentar una propuesta de gastos a efectuar que estime las inversiones requeridas para la ejecución del programa Descripción de cofinanciamiento si lo hubiera; es importante destacar que el cofinanciamiento no es un limitante para la participación de actores que carezcan de él, sino al contrario, como el reconocimiento y visibilización de la inversión de las contrapartes. . :• .. .......... : : ..... :�-. :·:-..::-::·•:-. -.. ·•. -..:: . .-:·/::·: ... ·:·:\:· :�:-:-::::: .··.· ·.··.':· .· . . ·;:·: .... ... · ... : ...... ., .. .. :',:'.:: ...... ... :· ...... :.:/;�::::�:,:::;�;.:;;�:. :·\/:\:·:· :.:.· ........ :. Autodia2:nóstico arii:'eV.ideffcla'f.Jas}d�tti.:ii'hdaífdéfa'si-s'forida'téc1úca, ·undica financiera �:;r�:i;f l!l!t!i�::; i�i!:!iiil proy�o de ,�:mación Resultados esperadQ{f f, :�:;¡;:�; �i:::��°7�;�,i��;��;il��r�rone una �sión r�l de ffi Preparación del Proyecto Definitivo de Restauración: Inicia cuando la comisión de evaluación convoca a los proponentes que han recibido aprobación por parte del MAE-PNR del Perfil del Proyecto de Restauración y dan paso a la preparación del proyecto defmitivo que debe contener los siguientes elementos: Descripción de las estrategias para hacer operativo el perfil y el marco de resultados esperados que se definió en la fase anterior. Selección de áreas de proyecto. Análisis de riesgos que incluya la identificación de factores de riesgo y de las medidas de contingencia. Presupuesto detallado que complemente la infonnación proporcionada de la fase de perfil. Incluir las medidas, acciones y lineamientos que consideren aspectos de enfoque de género para fortalecer y profundizar los procesos de desarrollo. Diseño logístico de la intervención: movilización, coordinación con beneficiarios, compras públicas, etc. Cronograma valorado de ejecución. Resolución preventiva de conflictos que pueden presentarse entre los actores locales. www.lexis.com.ec 46 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Art. 114.- Los predios que comprendan plantaciones forestales. áreas bajo un sistema de incentivos y bosques destinados a la conservación, manejo forestal sostenible o restauración, deberán inscribirse en el Registro Forestal. También deberá11 inscribirse las personas naturales y juridicas que realicen actividades de aprovechamiento sostenible de productos forestales incluidos los no maderables. Sin dicha inscripción no se podrán ejercer tales acti,·idades. Art. 115.- Se establece que ··/as tierras cmi hosques narurales deslínados para la co11se1w1ció11. manejo sostenihle r restauración, así como fas planraciones forestales. 110 serán ,i/ectables con .fines de n:forma agraria. salvo cuando los fines sean exprópiatenos ", Art. 118.- "En las actil'idades de res1auració11 ecológica de suelos o ecosisfC!mas se priorizará la regeneracirín nawral cuando esra sea posihle 1éc11lcC1. económica y socia/111('11/e. Los Gobiemos Awónomos Desce111rali:ados, en el marco de sus competc11cias. dara11 atención priorira1ia a los suelos degradados o en ¡woce.1·0 de desertif,cación ...... . Art. 119.- .. Las plantaciont'sfórcstales con fines de consermción y producción son de prioridad nacional. Se impulsarán e implementarán programas o pro.rectos ele rc:foreslación con fines de cons('nm:ión o restaura ció 11, esp<'da/men /(! ,.,, /q;y,=pnc, �}Íl!-,!mm1g/m::-m:m,1V:th!l.Uh.tr�rtrPlf1gicas q(ectadas. l' en general. en :::;,i;;�z�:�:::'i;;,s:;:� !i!f íliiiJf iif lí!!liiif t[::::��i,7 :::;::;;:;;�:�: Art. 137.- Establece que se diseñarán e implementarán planes, programas o proyectos especiales en el territorio para brindar a los actores forestales infonnación, asistencia técnica y servicios de extensión en materia de manejo forestal sostenible. prevención y control de plagas forestales. restauración ecológica, reforestación con fines de conservación y plantaciones de producción. Art. 252.· "Los Gobiernos Aurónomos Desct!11trnli:ados Pro1·i11ciales, M1111icij}(1!es o Metropoliranos. ('11 el ámbito de s11.1· competencias. i11corporará11 en sus políricas e instrumentos de ordenamiento terrirorial lllt'C!idas para responder a los efecws del cambio climático, ele ctJ1for111idad co11 las normas rérnicas emilidas por la Autoridad A111bii:111al Sacional." Art. 257.-" ... Para las acciones de mitigación se implemenrarán, entre otras, aqw!llas 1e11dienres a reducir emisiones de gases de efecto im•emaderó, incrementar sumideros de carbono y crear co11dicio11es .fammhles para la adopción de die/ras acciones en los sectores priorizados ,.., impulsar íniciatii-as que se realice11 sobre este tema, ... ". Art. 261.- La Autoridad Ambiental Nacional. como ente rector, coordinará con las entidades intersectoriales priorizadas para el efecto y en base a las capacidades locales, la rehabilitación y protección de las zonas rnlnerables a inundaciones, sequías, heladas, y degradación del suelo. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 47 Art. 262.- La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados, regularán las obligaciones especiales, con el fin de lograr la conservación, restauración, protección y aprovechamiento sostenible de los recursos y biodiversidad marina y costera, annonizando las actividades recreativas, comerciales }' de producción con los derechos de la naturaleza. Art. 280.- La Autoridad Ambiental Nacional, como ente rector, coordinará con otras entidades públicas y privadas el establecimiento de los incentivos ambientales. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados en el ámbito de sus competencias y en coordinación con la Autoridad Ambiental Nacional podrán generar e implementar sus propios incentivos ambientales dentro de su circunscripción territorial. Art. 281.- La Autoridad Ambiental Nacional, será quien defina los lineamientos para la evaluación y otorgamiento de incentivos, los cuales se basarán en criterios objetivos, técnicos y verificables contenidos en la nonua establecida para el efecto. Art. 282.-La Autoridad.Ambiental Nacional tendrá en cuenta los siguientes criterios para diseñar y otorgar incentivos ambientales: 1. La reducción de los impactos que afectan al ambíente y ]a prevención de los daños ambientales; 2. El aprovechamiento so�t�jpJt! ,A �)9.S. J�\lrs9s 11��1c,1.l�.s.,,J.a..,i:.c>I.J.s<!rvacíón de. la biodiversidad y la restauración de los eco�{�.r�\B.�i�WM�i1iii)i:;:,�(i:::(1:{i;::\{�:i!:':fasúfa\ü�itikfo:úh:,:�:}: 3. La innovación tecnológj��\J;�l.):í.�9:fª�!Wffríefüt�1Jfffüt�tklf�p'�r,tjbles que causen menos impactos al alnbl·ente·, ,:·: •:•:•:,·:'.':",.::.::c:}i<f}tT}/?:.'::,:: ·: :.: .... ·.: .. ,.,...,:.,, ..:,:;::.:,;,:.,,:}/:'/."Y'''·:····''··,.-.· ... . ·.· . . ; -::.: ::;.;:·:· .- :::::::·:�:::::;" .·"·"."· .:· •'• . . . . . .. ·. :.·: ·. ;.·: :·::-: .::•.:::-::•:·:-..=.=.=��-.. :::;.·.;,. :· .. · . 9. La capacitación de las personas interesadas para el uso de estos incentivos; y, 10. Los demás que la Autoridad Ambiental Nacional detenníne. Art. 287.- La Autoridad Ambiental Nacional es quien establece los mecanismos de seguimiento y control para la verificación del cumplimiento de los objetivos para los cuales fueron otorgados los incentivos ambientales. Art. 289.- La Autoridad Ambiental Nacional detemtinará los lineamientos y criterios para caracterizar, evaluar y valorar el daño ambiental, así como las diferentes medidas de prevención y r�tauración. Entre los criterios básicos para la detenninación del daño ambiental, se considerará el estado de conservación de los ecosistemas y su integridad fisica, la riqueza, sensibilidad y amenaza de las especies, la provisión de servicios ambientales, los riesgos para la salud humana asociados al recurso afectado. Podrá solicitar o recibir el apoyo y colaboración de las instituciones públicas o privadas, así como de instituciones científicas y académicas. 2.4 Ley Orgánica de Tierras Rurale� y T�1Ti11,1-io� Ance�trab Esta ley norma el uso y acceso a la tierra rural atendiendo a. la función social y ambíental, además tiene el objeto de regular la posesión., la propiedad, la administración y redistribución de la tierra rural como factor de producción para garantizar la soberanía alimentaria, mejorar la productividad, propiciar un ambiente www.lexis.com.ec 48 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial sustentable y equilibrado: y garantiza la propiedad de las tierras comunitarias, el reconocimiento. adjudicación y titulación de tietTas y territorios de comunas. comunidades. pueblos y nacionalidades indígenas. pueblo afroecuatoriano y pueblo mon1ubio, de confonnidad con la Constitución. com·enios y demás instrumentos intemacionales de derechos colectivos. Art. 12.- define que la propiedad de la tierra rural deberá contribuir al desarrollo sustentable, al uso racional del suelo y al mantenimiento de su fertilidad de tal manera que conserve el recurso. la agrobiodi\"ersidad y las cuencas hidrográficas para mantener la aptitud productiva, la producción alimentaria. asegurar la disponibilidad de agua de calidad y contribuya a la conservación de la biodiYersidad. El sistema producti\'O existente en el predio permitirá optimizar la relación de las actividades agrarias con las características biofisicas del ambiente natural. El cumplimiento de la función ambiental conlleYa también el respeto a los derechos ambientales indi\"iduales. colectivos y los derechos de la naturaleza. Art. 13.- establece que en las tierras rurales donde existan ecosistemas frágiles especialmente páramos, manglares, bosques primarios, humedales u otros que sean parte del dominio hídrico público, no se podrá ampliar la frontera agrícola o el aprovechamiento agrario existente de tales ecosistemas, sin cumplir lo establecido en la Ley. �::��á�'::��:::0; 11 1:0:' l�,��¡��t;�ti!l�;4!t!!.�!!l�t:·��:�.g��l�:d:�·::�: �;;::::::�::::� �j\f �t!�i;,�;):�t�J�Tf :j¡�;:!'f it a de subsistencia, ubicados ,� �:�:;;;;:Ef :'�f i111r¡1iííí1jlf liilf hd:;�:�: :�,:;:�:;'A�:�n�:: Esta prohibido el cambio de uso de las tierras rurales destinadas a la conservación de recursos naturales renovables. La Autoridad Ambiental Nacional regulará y controlará el cumplimiento de estas políticas. El Ministerio de Ambiente ha emitido Acuerdos Ministeriales con el fin de promulgar políticas necesarias para regular y promover la restauración forestal en el país como un proceso sostenible que incluya acciones que incidan en beneficios socio-ambientales. El Consejo Nacional de Competencias mediante Resolucíón No. 007 suscrita el 30 de mayo del 2012 y publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 727 del 19 de junio de 2012, resuelve regular el ejercicio concurrente de actividades para la forestación y reforestación, con fines de protección y conservación, y sus beneficios alternos, estableciendo como titular de la competencia al Gobierno Central y como cogestores a los gobiernos provinciales y parroquiales rurales. Mediante Decreto Ejecutivo No. 1248, suscrito el 19 de julio del 2012, publicado en el Registro Oficial No. 759 del 2 de agosto del 2012, se dispone restituir al Ministerio del Ambiente la regulación de plantaciones forestales transferidas al Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, mediante Decreto www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 49 Ejecutivo No. 931, suscrito el 28 de febrero del 2008, publicado en el Registro Oficial No. 292 del 11 de marzo del 2008. Con fecha 2 de marzo de 2014 la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) mediante oficio No.SENPLADES-SGPBV-2014-0248-0F, dictaminó la prioridad del '·Programa Nacional de Reforestación con fines de conservación ambiental, protección de cuencas lúdrográficas y beneficios alternos .. a cargo del Ministerio del Ambiente, cuyo objetivo general es restaurar áreas prioritarias a través del Programa Nacional de Restauración Forestal con fines de Protección con la participación de los GAD"s parroquiales rurales, personas naturales, personas jurídicas que confonnen la economía popular y solidaria, personas jurídicas sin o con fines de lucro para recuperar áreas degradadas a nivel nacional. Mediante Acuttdó Ministerial No. 113 del 15 de septiembre del 2006, publicado en el Registro Oficial No. 371 del 5 de octubre del 2006, aprueba e implementa el Plan Nacional de Forestación y Reforestación, el mismo que fuera actualizado mediante Acuerdo Ministerial Nro. O 1 O de O 1 de febrero de 2013, publicado en el Registro Oficial Suplemento 4 7 de 11 de septiembre del 2013. Mediante Acuerdo Ministerial Nro. 041 de 28 de marzo de 2014, publicado en el Registro Oficial Nro. 682 de 1 O de agosto de 2016, se den:>g�J:1.lg�,:A��-�4()� M�i�t.�tj�J��..Jir..1:1.s:,J-P y O I O, y se aprueba y promulga �iÉ!iª�?ll;�J1!111!f l�!f !f ll�[��;���f � e �:::::�;�;¿�!!llf li!�!ii;!ltE:;��:��:��;�:r: Restauración Forestal vigente, eÍici�'�;'q�;'fu�� �Jomiad�-'�;;J{i�'f�'A¿�erdo Ministerial No. 315 del 29 de septiembre de 2014, y publicado en el Registro Oficial Suplemento Nro. 358 de 21 de octubre de 2014. El 16 de abril del 2015 se suscribe el Acuerdo Ministerial No. 065, mediante el cual se acuerda sustituir el Manual Operativo para la Implementación del Incentivo Económico para la Restauración Forestal con fines de Conservación y Protección, conforme al Plan Nacional de Restauración Forestal vigente y emite el ''Manual Operativo para la Implementación del Incentivo Económico para la Restauración Forestal con fines de Conservación y Protección, conforme el Plan Nacional de Restauración vigente". Mediante Acuerdo Ministerial No. 116 del 07 de noviembre de 2016, se expide el Plan de Acción REDD+ ·'Bosques para el buen vivir" como instrumento de gestión para hacer frente a las causas de la deforestación y mitigar el cambio climático en el sector uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura, y establecer los lineamientos para la implementación de REDD+ en el Ecuador. www.lexis.com.ec 50 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial \.1-ir -.-, c ··s1p,', "1i"L·1<1 l• ' l, .4. • \.. \.. \. A l .... \,. J • 6 "-1 Con el fin de estandarizar la tenninología y las nociones necesarias para la comprensión de la restauración. a continuación se presentan los conceptos de los elementos que confonnan o son necesarios para entender este proceso. Se ha considerado tanto el aspecto teórico en un contexto ecológico. como las definiciones operativas del Ministerio del Ambiente del Ecuador. : c.::·;:•--•,--· ,s ba· ;;;icc)S - ... . J. ... �- .. ... Bosque En conh'Tl.lencía con la nonnath·a aplicable vigente, w1a definición operatin especifica que actividades u operaciones deben realizarse para medir una variable en sentido práctico (l.J":\r:ESCO. 1995 ). Es en este punto donde resulta crucial definir objetí\·amente la infonnación que se requiere capturar y su fom1a de aplicación dado que los procesos de muestreo e inferencia en general son muy onerosos. Naruralmente se debe capturar toda la información simultáneamente y de ello se encarga el proceso de diseño y procesamiento de los inventarios forestales (Anuchin, 1960). Como definición operatirn de "'BOSQC'E .. t enemas: :: ·/!·:::,'. (;::::::"::::::::::::;�':•?::", ::. ::;·:::.:-:::.:::.:::.::,"···"":,',,, ,·.-:: .... . .... :::: .-::::::::.�--�=.·-· ' · . ' ' comunidod vegetal que se caracteriza por la dominancia de árboles de diferentes especies natiYas. edades y portes variados, con wio o más estratos. Bosque primario Bosque compuesto de especies nativas y en el que no existen indicios evidentes de acti\idades humanas y donde los procesos ecológicos no han sido alterados de manera significativa. Muestran dinámicas forestales naturales, tales como una composición natural de especies arbóreas, la presencia de madera muerta, una estrucrura natural por edades y procesos naturales de regeneración (f AO, 2018 a). Bosque secundario Bosque que se ha regenerado a tra,·és de procesos naturales después de una perturbación significath·a por consecuencia humana y/o natural de la vegetación forestal y que muestran una diferencia importante en la estrucrura de los bosques y composición de las especies del dosel con respecto a los bosques primarios cercanos en sitios similares (CATIE, 2016) www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 51 Ecosistema Origínalmente el concepto de ecosistema fue más aplicado a los sistemas naturales, excluyendo los aspectos relacionados con las poblaciones humanas y sus actividades. En el ámbito de la comunicación, el discurso público y la educación, el concepto de ecosistema ha sido constantemente modificado de acuerdo a los objetivos y necesidades que persiguen cada uno de éstos campos y ha sido utilizado en organización territorial, suscripción de convenios internacionales y en general en la toma de decisiones institucionales (MAE, 2013), (Piclcett & Cardenasso, 2002). El concepto amplio de ecosistema nos señala que es un sistema dinámico en el que se encuentran interactuando todas Jas formas de vida (comurudades vegetales, animales, microorgarusmos, seres humanos, etc.) con los factores abióticos del entorno y respondiendo a condiciones ecológicas, las cuales se dan en diferen1es escalas espaciales y temporales (Allen & Hoekstra, 1992) dentro de cuerpos de agua o ambientes terrestres, en el que cada uno de sus componentes interactúan para formar redes tróficas complejas, ciclos de nutrientes y flujos de energía (SER, 2016). Paisaje El enfoque de paisaje tiene como objeto lograr una comprensión amplia de las interacciones que se dan en los diferentes usos de 1a tierra y los actores involucrados, para que formen parte de una gestión combinada (Sabogal, Besacier, & McGuire, 2015). Se define como un nivel de organización de los sistemas sociales y ecológicos que se caracteriza esencialmente por su heterogeneidad y por su dinámica controlada en gran pane por las actividades humanas (SER, 2004 ). Estructuralmente se constituye en un mosaico de los diferentes usos de la tierra (actividades agricolas, forestales, de protección del suelo, de suministro y distribución de agua, de conservación de la biodiversidad, de provisión de pastos, etc.) que intercambian organismos, energía, agua y nutrientes y que se desarrollan a lo largo de W1a amplia extensión de tierras o de una cuenca hidrográfica (Sabogal, Besacier, & McGuire, 2015). Un paisaje siempre� compuesto por diversos elementos espaciales que corresponden a las porciones homogéneas de un espacio geográfico (parches). Estos elementos por su pane son el resultado de las interacciones de los factores formadores del paisaje, que incluyen factores fisicos y climáticos, procesos bióticos, regímenes de disturbios e intervención humana que operan en escalas espaciales y temporales diferenciadas (Zubelzu & Allende, 2015). www.lexis.com.ec 52 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Bi<1dh crsidad "Por biodh·ersidad se entiende la cantidad. rariedad y rariabilidad de organismos 1'irns que habitan los ecosistemas terrestres. marinos. r otros ecosistemas acuáticos. así como las complejas relaciones ecológicas que se establecen e11tre ellos: comprendiendo la di1,ersidad dentro de una especie (dii·ersidad genética). entre distintas especies (dfrersidad de e!.pecies) y entre ecosistemas (CBD, 1992). (Martín-López, y otros, 2012). (MAE, 2016). El Convenio sobre la Diversidad Biológica define a la diwrsidad biológica como ·)a rnriabi/idad de organismos virns de cualquier ffrente. incluidos. entre arras cosas. los ecosistemas re1resn·es y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los compleJos ecológicos de los que forman parte: comprende /u diversidad d1;11tro de cada especie. entre las especies y de /o::,· ecosistemas·· (MA.E, 2016). Hábirn1 Dentro de la ecología existen muchas definiciones diferentes de "hábitat''. sin embargo. todas tienen en común la referencia espacial. Este concepto es uno de los más importantes dentro de la ecología ya que es el punto de partida para el manejo y la conservación de las especies (Ga llina-Tessaro & López-González. 2012). . ............ ............ :::::::::...... . ... ........................................ . Este ténnino se puede conccH!f::f�W�i�;M�;�t:W,�i�'�'�J:�:}�'.�:§U.t;��4.�ff.f¡�f.{{p�I;�f: que presenta las condiciones, características f1s1cas y b1olog1tilt'il'�t���)'.t�§'jJfifá la sü¡Y�(\)Y� ii§r�:N)t/reproducc1on de un organismo. ;:::�:e�i��� 1 ; 1 :��;:d::: 1 (�j�#g�1,11, :t��Íf{;!��-!�tfc�l!!lr<í�r1: 1 a�:. 1 ;;;4��::�� i :��:�����:: a segun: perpetuar su presencia 4/.idf pfüil�Í� (Cófr1i\'kl1x,!i993:};f:,, ::: c ::::: ro, �ando ::::�!!�::::::::::!1:�:1::�:::e� un smo. Como una fo�a de restauración, la re\'egetación p��(��dt;�;;í;i',i���r ia� �d1ñ�;ida°J�� {�g�tales existentes al ecosistema de referencia. (FAO, 2018 a). La revegetación se propone revenir las condiciones de las áreas degradadas con la plantación de especies vegetales nativas, que lleven a restituir servicios, composición y funcionalidad (Dalmasso, 20 JO). Reforl.':stación Restablecinuento del bosque a través de la plantación o de la siembra deliberada en tierra que ya es de uso forestal (F AO.2018 a). F l)l\!stación Establecimiento de bosque mediante plantación y/o siembra deliberada en tierra que, hasta ese momento, no ha sido clasificada como bosque (FAO, 2018 a). Especies nativas Es una especie que pertenece a una región o ecosistema determinado. Su presencia en esa región es el resultado de fenómenos naturales sin imerYención humana (pasada o actual), es decir, que se encuentran dentro del rango de su capacidad de dispersión natural. Todos los organismos naturales, en contras1e con www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial N• 2 Lunes22dejuliode2019 - S3 organismos domesticados, tienen su área de distrib1.1ción dentro de la cual se consideran nativos (Colinvaux, 1993). Especies introducidas o exóticas Son aquellas especies foráneas que han sido traslocadas fuera de su distribución natural, es decir, corresponden a las especies cuyo origen natural ha tenido lugar en otra parte del mundo y que por razones principalmente antróp� han sido transportadas a otro sitio nativos (Colinvaux, 1993). De igual modo, aunque sea nativa del mismo país, ha sido introducida en una zona del dónde no tiene distribución natura l. Especies introducidas cultivadas Especie en cuyo proceso de evolución y distribución han influido los seres humanos para satisfacer sus propias necesidades (Jerguensen & León Yanez, 1999). Especies naturalizadas .. ,,,,,,,,,,,, ............. .·· ····••···- ........ , . ........... . . . Son aquellas que luego de ser intt�ducida a un sfü��iff;�níe de su rango d;1füstribución original se establece en el nuevo sitio y se reproduce 1�A�µ��-am�ºJ�t:Jt�g�D1.0 a ve,t: �1�}�,9.J.TIP�ir con las especies nativas. ::::: d : :�f: c :, lf i:!::::;�1:\:�:11ponmt� romo la d�ción del milo (si es estacional, paenne),iel parrótt d§J�fülf¡cacibh;"'er��-�ollo;'.1ajtextura (si alguna de sus partes es leñosa o lignificada), mediant.� qué �Jtateg1�jº.b.x�vive la �P.§!.�: desfavorable, y cuál es su estrategia de establecimiento. La mayoria de Í�t'plánfil puedéliJftlábmentta�sigñada··como hierba, liana, almohadilla, roseta, arbusto o átbol (con algunas subcategorías), sin embargo, algunas especies son dificiles de acomodar en alguna categoría Qsrguensen & León Yanez, 1999). Sen1icios ecosistémicos ''Los se111icios ecosistémicos son la mulh"tud de beneficios que la naturaleza aporta a la sociedad; hacen posible la vida humana, por ejemplo, al proporcionar alimentos nutritivos y agua limpia; al regular las enférmedades y el clima; al apoyar la polinización de los cultivos y la formación de suelos, r al ofrecer ben�ficios recreativos, cul!Urales y espirituales. s; bien se estima que estos bienes tienen 1111 \'Olor de billones de dólares, no reciben la atención adecuada en las políticas y las norma tiras económicas, lo que significa que 110 se invierte lo suficiente en su protecció11 y ordenación., (FAO, 2018 b). Los sen1cios de los ecosistemas de acuerdo al esquema desarrollado por la evaluación de Millennium Ecosystem A.ssessnumt, se clasificaron en cuatro categorías: servicios de apoyo, de abastecimiento, de regulación y culturales, los cuales están estrechamente ligados a los componentes del bienestar humano (necesidades materiales básicas, sa.lud, buenas relaciones sociales, seguridad y libertad de elección y acción) (Ecosystem Assessmcnt Millennium, 2005). www.lexis.com.ec 54 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Servicios de abastecimiento Son los beneficios materiales que las personas obtienen de los ecosistemas, por ejemplo. el suministro de alimentos. agua, fibras, madera y combustibles (F AO, 2018 b). El consumo de alimentos, agua y madera utilizados por los seres humanos aumenta rápidamente. mucho más rápido que el crecimiento poblacional, y generalmente más lento que el crecimiento económico. En algunos casos, los servicios de aprovisionamienlo se están utilizando a tasas insostenibles (Ecosystem Assessment Millennium, 2005 ). Las prácticas agrícolas actuales también son insostenibles en algunas regiones debido a su dependencia de fuentes de agua que exceden a la disponible, los impactos dañinos causados por el uso excesÍ\'O de nutrientes o pesticidas. la salinización, el agotamiento de nutrientes y las tasas de pérdida de suelo que exceden sus tasas de formación (Ecosystem Assessment Millennium. 2005). Ser\'icios de regulación ;:::�:i:i�:i�::�:::::i:�llill;!lliilf 11!ii:.i����;ie;�:,�::ó; �: �:;��I:�::�::!:=ll!l!!l�ll!f iltllf �:;::���::�:::��:��� Actualmente. la modificación de estos Set'\'icios ha contribuido al aumento significativo de inundaciones. scquias e íncendios forestales causando un impacto muy fuerte en el bienestar humano. En !os próximos años la aporlacíón de los ecosistemas terrestres a la regulación es incierta debido al aumento proyectado del uso del suelo, además se espera un aumento en las concentraciones de CO� en la atmósfera sobrepasando aún más la capacidad de carga de la tierra (Ecosysti.::rn Assessmcnt Millennium. 2005). Servicios de apoyo Los servicios de apoyo son aquellos que son necesarios para la producción de todos los demás servicios ecosistémicos (FAO, 2018 b), por ejemplo, formación del suelo, fotosíntesis, producción primaria. ciclo de nutrientes, ciclo de agua, etc., ofreciendo espacios en los que viven las plantas y los animales. pennitiendo la d iversidad de especies y manteniendo la diversidad genética (Ecosystem Assessment Millennium, 2005 ). Difieren de los senicios de aprovisionamiento, regulación y culturales en que sus impactos en las personas a menudo son indirectos o se producen a escalas de tiempo muy largas, mientras que los cambios en las otras categorías tienen impactos relativamente directos y de corto plazo (Rey-Benayas, Ne\\1on, Diaz, & Bullock, 2009). www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 55 Sen'icios culturales Son los beneficios inmateriales que las personas obtienen de los ecosistemas (F AO, 2018 b). dependen de las percepciones colectivas que tiene la sociedad acerca de los ecosistemas y de sus componentes, los cuales pueden ser materiales tangibles e intangibles (Corredor Camargo, Fonseca Carreño, & Páez Barón, 2012), Según la Ecosrstem As.sessmenr Mille1111ium (2005), existen seis tipos principales de servicios culturales prestados por los ecosistemas, que son: diversidad e identidad cultural; paisajes culturales y valores patrimoniales; servicios espiriruales: inspiración: estética; y recreación y turismo. En la actualidad la capacidad de los ecosistemas para proporcionar beneficios ha disminuido significativamente desde el siglo pasado. La pérdida de ecosistemas y paisajes culturales valiosos puede contribuir a la marginación social ya que la cultura humana está fuertemente influenciada por los ecosistemas y un cambio en estos, puede significar un gran impacto en la identidad cultural y la estabilidad social (Ecosystem Assessment Millennium, 2005), Efo--:to de borck .... ......... . .............. ... . .. ,: :,!/.'.:-E:.:/\:C//2E'EJ);\/f?.//'.·.,· .·· .,. La disminución y el fraccionacliéritd'\iel'füíhilifr1hO'�ló"tieífoif'tfe'ctbre{i¡dentes como la transformación del paisaje y la eliminación local de algunas especies, sino que también pueden tener consecuencias en la viabilidad a largo plazo de poblaciones de ciertas especies por la reducción del número y aislamiento de sus individuos (Cordero & Boshier, 2004). Esta alteración decrece confonne aumenta la distancia hacia el interior del fragmento. En los limites de estos fragmentos se presentan efectos a los factores abióticos o físicos, que corresponden a los cambios en las condiciones del ambiente como el viento, la variabilidad de la temperatura, la penetración lateral de la luz y una reducida humedad. Los factores biológicos directos se refieren a los cambios en la distribución y abundancia de las especies, como es la proliferación de la vegetación secundaria a lo largo del margen del bosque, invasiones arbóreas o de plantas y de animales genera listas. Los efectos a los factores biológicos directos son aquellos cambios en las interacciones de las especies en o cerca del borde, debido a que en su conjunto se crea una aheración de los procesos ecológicos como lo es en los ciclos de los nutrientes y en los flujos de energía (Peña Becerril, Monroy Ata , Álvarez Sánchez, & Orozco Almanza, 2005). Degradación La degradación se relaciona con los cambios que reducen la integridad y la salud ecológica, que generalmente suceden luego de un daño o una transfonnación. Un ecosistema degradado reduce su diversidad y productividad, y se caracteriza por la pérdida de su funciones ecosistémicas. www.lexis.com.ec 56 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial La degradación de los ecosistemas la ocasionan los factores naturales o antrópicos que producen perturbaciones o impactos sobre estos y son mas gra\'es o agudos dependiendo de la intensidad de! factor degradante (Aguirre & Torres. 2014) "las/órmas ""estimarla degradacio11 dC' los bosques son tan 1·ariada:s como las musas que la detcr111i11a11. Por lo wmo. i:s dificil encontrar un c,!foque común para d�/inir/a: el bosque degradado de una persona reprrsenta el medio de subsistencia para otra. Por ejemplo. para un especialisw ('11 prorccción del medio amhicme, todo cambio en el bosque natural producido por la acción l111111a11a puede co11s1i111ir la deg radación. Con este precede111e un criterio cxc/11siva111c11rr: basculo en la biodinnidad. 1111 bosque plamado y ordenado dl'forma sosrenihle podría ser 1•ísto como 1111 bosque degradado. En consecuencia la deg radación es un concepto relatim que cabe l'incular con los principales objerh-os de la ordenación forestal .. (MAE, 2018 a). "De ma11era (i111cio11al. la degradación de bosques puede ser cua111{/1Cada usando rnriables tales como los cambios en la estmcrura del dosel y sotobosque. biomasa ,r rique=a de especies de.flora y/auna (fhompson, y otros, 2013 ); además. al ser W.tf§JCl.c/.Qi,4./.WJ!l.!i.fPJffpfrq,11.11HrHr<;i.Q§.;-,f!,!U.ff:tiempo, es necesario determinar ;::::�;;:::::;:::::.::�:J�f tiif ilif ilil"i�:z:::�;:;�:�;;;;'.:.{i� 2018 a). /\ ;; {¡ll tran�formación extendida y es considerada en políticas globales de biodil·ersidad. cambio climático y manejo de bosques, no ,1xisll.' una numera generalizada de ide111fficar 1111 bosque degradado. de ahí la importancia de establecer los criterios que responden a las necesidades y objetiros del país. Co11secue11te111e11te. ( .. .) la degradación de los bosques se especifica amplíamenre como la "Reducción en la capacidad de los bosques para proreer sen-icios ecosistémicos como consecuencia de cambios a111bie11ta!es por actiridades a111rópicas" (MAE, 2018 a). "Es necesario mencionar que la degradación de bosques produce una decll11ació11 gradual de serricios C'cosistémicos y cambios en sus procesos 1w111rales. a partir del estado de 1111 bosque de refe.rencia. a trarés de rariasfórmas e imensidad de uso humano hasta, un estado de degradación rotal como la deforestación .. (MAE. 20 l 8 a). "Para el Ecuador continental se puede definir la degradación éomo los camhios graduales o sutiles que red11ce11 la integridad y la salud ecológica del ecosisrema ocasionada por factores 11a111ra/es o cmrrópícos que causan perturbaciones o impactos grm·es o agudos dependiendo de la intensidad y remporalidad del factor deg radante (SER, 2004), (Aguirre, Betancoun, Geada. & Jasen, 2013 ). ,\la111ralmeme los ecosistemas son resisrenteslresilientes ame las perturbaciones. es/o se n'.fiere a s11 capacidad de mantener sus atributos estructurales yfimcíonales cuando han sido afectados por la perturbación. que podría estar seguido de ww recuperación hacia su estado inicial o de 1111 cambio hada 1111 m1e1·0 estadio s11cesio11al degradado www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 57 parriendo del hecho de haber cruzado un umbral no re\·ersible que hace la autorecuperación imposible" (MAE, 2018 a). Sucesión ni:itural Es un proceso natural que produce que un ecosistema por su propia dinámica interna sustituya a los organismos que lo integran. El ténnino alude a su aspecto esencial en la sustitución, a lo largo del tiempo de unas especies por otras (Colinvaux, 1993). Sucesión Primaria Se inicia a partir de un terreno desnudo, exento de vida, es decir, es aquella que se desarrolla de forma natural en un medio de nueva fonnación, que se inicia en un biotopo virgen, que no ha sido ocupado previamente por otras comunidades (Colinvaux, 1993). Sucesión Secundaria ª;i�:;�;if i�Éif lif tf llf �llf ;�ig�ª;�� n : Camhio climático > ··· ,:,JX ,;: / ' i Según d � ��.J111:�,;���)������1111;�[& (2014), lo defme al como la variación estadística importante �rCeFestifüéf/füédid.deLc1ifüa\6'l�r(sfr./\iária bilida d, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más}. Se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras. Se debe tener en cuenta que la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC), en su Artículo 1, define ·cambio climático' como: "un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables" (IPCC, 2014). Está causado por factores como procesos bióticos, variaciones en la radiación solar recibida por la Tierra, tectónica de placas y erupciones volcánicas. También se han identificado ciertas actividades humanas como causa principal del cambio climático reciente, las cuales emiten a la atmósfera grandes cantidades de dióxido de car bono y otros gases de efecto invernadero que contribuyen al cambio climático (BANCO MUNDIAL, 2018). La cobertura vegetal natural penuite absorber los impactos del cambio climático ya que captan gases de efecto invernadero (GEi), regulan los flujos de agua y protegen a las comunidades costeras de los fenómenos meteorológicos extremos y del aumento del nivel del mar. Así mismo, ofrecen a las especies animales y vegetales migratorias rutas hacia hábitats resílientes (BANCO MUNDIAL, 2018 ). www.lexis.com.ec 58 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial En los ecosistemas. es la capacidad de absorber penurbaciones. sin alterar significatiYamente sus caracteristicas de estructura y funcionalidad: pudiendo regresar a su estado original una vez que la perturbación ha tenninado. Por regla empírica general. se ha observado que las comunidades o los ecosistemas más complejos. que poseen mayor número de interacciones entre sus panes. suelen poseer resilíencias mayores, ya que existe una mayor cantidad de mecanismos autoreguladores (Colinvaux. 1993 ). Esta capacidad de los ecosistemas está direcrnmente relacionada con la riqueza de especies y el traslado de las funciones ecosistémicas. Es decir. que un sistema en el cual sus integrantes tengan más dí\'ersidad y número de funciones ecológicas, será capaz de soponar de mejor manera una penurbación específica ((o\im·aux. 1993), (SER, 2016). Fragmcnt:tción de bosque� "Es 1111 proceso en el cuál se produce la separación de 1111 hahirat e11 .fh1g111,•111os de me11or ta11w110. la fi-ag111e11ració11 altera la co1¡fii111:c1c/c}n·,.':':,\J'-�l�:fc1(At!..,t111j1cih,i.t�!foJ(!.,,g.1¡((º"''<'''ª a Ja subdi1'isián de las j; 1 ;!';;;;;;;�t;;::::;:,;:;¡i/[lllif �/¡jl[:r:1�1i�t!li411f '.:ii•onoc,n ('(J/1/0 la p t·itt<'ipal CG//S(I :-:-' .:::,::::-:-::;::-:-:::• �:;;;::�:.-.;-::-·-· . . . ...... •.·-:•.· .......... .;-:;.· : : ;:- :;· :-.::·-·····, . "Lo.1· e(el·tos 11ega1i,·os sobre fl!li/iJi11')�{;i}tliÜlpD}ih�i/tifrttPlfiJ}hNJí;)!iififragmc11laciá11 asoci<ula a tres faclures: iJ fa reducción del ,aMüfü, JJ.IlnJ í(';w¡,¿,¡/(!!,\·l,h cl:iil�i),�¡¿,j,t� ('11 el borde del área mielen. la �;,::��;.�;:.;�::�::l�lil�f ililllli�ijD:':�Ei:::�;:{:,::;iii;:�: Fr:1gilid:1d de ecosistemas "La fi-t1gilidad rc�Peja el grado de sensibilidad de los hábitats. comunidades y especies al camhio amhiental. lo que inrnluaa 1111a combinación de.fác10res illlrÍllsecns y extrínsecos" (MAE.2015) . .. Un fi.,ctor i11trí11sC'co es 1ma rnracre,.;stica 11at11ral propia del háhitat que producirá 1111 ramhio ambil'mal (¡,or <'.iem¡,lo la COlll/)('/<'ncia q11e originará cambios s11cesio11ales J: 1111 fáctor extrinsec-o es un agente ex1emo que puede ser natural (por ejemplo las inundaciones. desla\'(JS) pero pri11cipal111e11tt! aq11cl originado por i11te1n,11ci<JII h11111a11a. Se puede considerara lafmgilidad como 1111a propiedad i11hffc111e del ecosistema. Un ecosistema tiene cierta fragilidad esté expuesto o no a algún disturbio. Esto ocasiona que la vegetación natural remanente esté expuesta a alt-'Ún cambio ambiental en el tiempo a causa de uno o nrios factores observables o no, entonces evaluar la fragilidad inherente de un ecosistema será dificil de cuantificar'' (MAE, 2015 b). E e os i s temas frágiles Se caracterizan por su alto valor de conservación y son vulnerables debido a las actividades antrópicas que se desarrollan en ellos o en su entorno, que amenazan y ponen en riesgo los servicios ecosistémicos que brindan (COA, 2017). www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nª 2 Lunes 22 de julio de 2019 - 59 La Constitución de la República y et Código Orgánico Ambiental establecen que los páramos, manglares, bosque seco, bosque tropical y bosque nublado son considerados ecosistemas frágiles. Además, mencionan que el Estado regulará su conservación, manejo y uso sustentable, su recuperación y limitaciones de dominio sobre estos. Bosque natini '·Ecosislema arbóreo, primario o secundario. regenerado por sucesión nawral: se carac1eriza por la presencia de árboles de dijeren res especies nativas, edades y portes variados. co11 uno o más esn·atos" (MAE, 2017). DeforcstaLiún bruta ··Es un proceso de conversión antrópica del bosque en otra cobertum y uso de fa tierra: bajo los umbrales de altura, cobertura del dosel o área establecida en la defi11ición de bosque en 1111 periodo de tiempo, sin considerará reas de regeneració 11 ... 4.1gqn.t.e.,,�/..p1j�,rz9p�ri<?4.<J..§Ufrn1.üJ.<>. .. e.�q/uye a las zonas de plantaciones forestales remo,'idas como res11/fd.lf�.'/.if�.i?,�f��!M)p:,.:r�{i/J�:-�Y4.�ffüf�lft\�ffffr$iide los árboles fueron extraídos regenerac,on de bosque). en un P�!.J?:ff o de '.!,�:��!!:!:?:W�J����:�-9}@����'.;�?t;���:�=�·;{i Regeneración natural de bosques ··Es la recuperación del bosque nativo a través de procesos naturales o por actiridades antrópicas. Como resultado de este proceso se presentan bosques secundarios en diferentes estados de desan·ollo" (MAE, 2017). Coberrura y uso de suelo "Estas categorías de cobertura de la tierra están definidas por el IPCC. excepto la categoría de bosque que fue mapeada utilizando la caregoría del nivel 2 que diferencia enh·e bosque nati1-o yplantaciónforestaf' (Tabla 3-1) (MAE, 2017). Tabla 3-1. Categorías de Uso· de Suelo. Vegetación Amusrivay Herbácea · ---�-v- . .-·¡ ...... 7771"' -----� -- Definkió11 1 Áreas cubi� por arbustos y vegetaciéJn herbácea producto de un pr� biológico natural, que no incluye áreas agropecuarias. www.lexis.com.ec 60 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Cobertura Definición ·'•.!... 'Y:. Ticrrn Agropecuaria Área baju cultiru <1grícola )' pas10s plantados. 11 que se cncucn1ra11 denrn, <le una ro1aciún cntrr: c�tos. (u'-'l'p(l de Agua Árc:a que se encuentra cubierta o sanm\lla de agua estática (' �'fl 1n<1\·imicn10. natural o artificial que reposa s(lhre )¡¡ superficie t �'!lCSlT� por to<lo ti un a pan e del 3lio. Zona Anrrúpica Asentamiento humano y !a infraestructura que lo complemema. Otras tierras Área, con poca o ninguna vegetación, afloramientos rocosos. glaciares y otras clases que no �,tlil in.luidas en ninguna de las otras categorías. Fuente: MAE. 2017 Elaborado por: MAE-PKR. l:quip(I T�cmm �(ll</ E snaws de bosque El MAE realizó una estratificación de la tierra en base a las experiencias de la f AO y a los requerimientos del IPCC (Grupo Intergubemamental de Expertos sobre el Cambio Climático). Preliminanneme se ha definido la existencia de nueve,.�$tf� tq�A.� ,,.�g�qµ � na,�iy<:>�:P.a..!AJ�l.,,.� c:µ�q9t continental, bajo un enfoque e :t�;�;! s b�:c��::�i�:; s / ::�:,1�1;:l�l�i llit#]itti1\:1iitW�1i}i,l:i {�\1;��! e !; i ::: ;:c�:��d!:::n!: nacl·onales (M AE. ::'.01 ::'. ). ····· ... • .. · ::.·-c·c:·.,,.,i,,,:,:,,,.· .... , .. · ,... .,,., ,/:: /i':/,'..ú:")-'ii.·.•.' '. ··•.·, .' :'.·',',' .'i'- . ..! .! .. · ... . .. -:-.. ·::-:-.:·::-:.•.:�:.: ::-.·.··.·· .. . .. . ···· .. :·.::·:: :::=.:::-·-::.-.----·· Estos nueve estratos son: Bosque seco andino. Bosque seco pluvioestacional. Bosque siempre n�rde andino montano. Bosque siempre verde andino pie de monte. Bosque siempre verde andino de ceja andina. Bosque siempre verde de tierras bajas de la Amazonia. Bosque siempre verde de tierras bajas del Chocó. Manglar. Moretal. El Código Orgánico Ambiental define a la resi.auración como el "( ... ) co1!j1111to de C1ctfridades tendienlr.!s a la recuperación y restablecimien/0 de las condici.oncs que propicien la el'olució11 de los procesos narura/cs y manl<'nimiento de servicios ambhmtales. ", en complemento a esto, en esta sección se presenta la conceptualización desde un contexto ecológico. La Sociedad Internacional para la Restauración Ecológica (SER) generó en el 2004 los principios, lineamientos y marco conceptual para el abordaje de los procesos y técnicas adecuadas para restauración ecológica (SER, 2004), con base en estos instrumentos técnicos, se presentan los siguientes conceptos: www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 61 Restauracíón ecol6gica El deterioro y la pérdida de los ecosistemas han llevado a la fon11ación de esta disciplina, la cual tiene como objetivo la recuperación de los ecosistemas perturbados y de esta manera evitar su continuo deterioro o desaparición (Peña Becerril, Monroy Ata , Álvarez Sánchez , & Orozco Almanza, 2005). Para ello, a partir del conocimiento ecológico se ha definido a la restauración ecológica como ''el proceso de asistir al restablecimiento de un e.cosistema que ha sido degradado, dañado o destruido .. en relación a su función estructura y composición; en base al estudio de los atributos del ecosistema de referencia o escenario; que brinde información del estado que se quiere alcanzar o del estado previo al disrurbio y que servirá de modelo para planificar un proyecto (SER. 2004), (MAE, 2018). La restauración ecológica incluye otras dimensiones como son aspectos sociales, económicos y políticos. La dimensión social busca integrar poblaciones humanas a los proyectos de restauración y contribuir a mejorar sus condiciones de vida. La dimensión económica se refiere a los costos que implica restaurar grandes áreas en relación a su modalidad, práctica y técnica; y la dimensión política consiste en la necesidad de una voluntad política que haga :9.�.:.Jª!l��Jªµ,r�fi◊I.1.;:1:lf.lª:Piá.�J.!.S!tf:�81lia.qa y ligada a la conservación de ecos1s temas. (MAE, 2 O 18). :.':)i�J;;;;l'.;��;\B;H:(;\;y:) ;:;· :: ·:•'. ::;�•;;;�'.;��"(;f;j;�·¡fa><P·\:'; alterado (MAE, 2018). La restauración se la debe considerar como una estrategia multidisciplinaria, integral y compleja cuyos objetivos se logran a mediano y largo plazo; que se sustenta en un conocimiento científico que sirve para dar respuesta a procesos de gestión y manejo de los ecosistemas, ante la necesidad de restituir ecosistemas degradados (MAE, 2018). No obstante, y considerando los diferentes escenarios actuales de los ecosistemas, la restauración debe considerarse como una estrategia de manejo de tipo adaptativo, cuya aproximación no solo se basa principalmente en ecosistema de referencia, pero también en el contexto real, que amplía los escenarios posibles hacia los que se direccionaría la I'e.)tauración (MAE, 2018). Dos perspectivas convergen en la temática de restauración ecológica: por un lado, la demostración científica de que los ecosistemas no se hallan en estados estáticos de equilibrio, sino en constante flujo; esto involucra que ciertos tipos de disturbios en los ecosistemas fonnan parte de la dinámica normal. Por otro lado, está la inclusión de la humanidad dentro de los procesos que se generan en los ecosistemas, que implica disturbios caracterizados por una intensidad, extensión y recurrencia. Esta parte incluye un aporte a la restauración ecosistémica referente a recuperación de las rese¡¡,as de capital natural, con el fin de promover el bienestar social y la conservación de los ecosistemas al corto, mediana y largo plazo (MAE, 2018). www.lexis.com.ec 62 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Restauradón pasi\·a La restauración pasi,·a es una estrategia basada en la sucesión natural. en la cual las mter\'enciones consisten en eliminar los factores 1ensionantes que pro\'ocan la degradación del ecosistema para que este se recupere por si solo (SER. 2004). En algunos casos esta estrategia es la más recomendable en áreas donde la degradación no es extensa y el ecosistema no ha perdido su capacidad de resiliencia. Para su aplicación depende del grado de interYenciones, de la vegetación original y la presencia de remanentes de bosques para el adecuado flujo genético (Sanchún, y otros, 2016). Restaunción acth'a Es un tipo de restauración que implica la intervención humana mediante el uso de ,·arias técnicas. y que re,·ienen los procesos de degradación. disminuye las barreras bióticas y abióticas que no penniten la recuperación de los ecosistemas. esto facilita los procesos de sucesión ecológica (Sanchún. y otros, 2016). Su finalidad es superar las tensio;ry�� ;.qµ�)mP,���-�:l�J�g�µ�r.a,·.�¡J)rhJ.1ªrµr.ltl}1;�1ediame aplicación de procesos ;��;�;;:�" ;::.::�:n��ni�lliil�II�if lf �)¡irtllllil����:e ��¡�;º �:g:�:,;;:�.�: 1 os procc�os de rcslauración i(li'. 'i:sÍiln vrilitÍJÍalnifuie ¡�;ii �. tres conceptos recuperación. re. 11.ab 1·1,· 1·0 c1'.o. n. y restaurac1·ón (Sa• · · ·n··•.••.:c•.•· ··•.1.'..•1·.••.•u·.·,.·••n·' .... :,:; .. •., ... ,; ...... . o .. ·,.· .•.·t::.,r;. · ... ·o':· ... s ... •.•.•.•.·.:.1:--·••.·.o·.'.·•.· .•.· . . 1 .. . • ... . •. ·6: . . . · ... •)··,1·•.•• .•.· •.·•···. . ··.··• ... "' "J --: : : .-·: ·. : .: :::::::·-::::: : :f/:":::�:;:::·�--: . ::.·:- ·:: :: . ;:-;.·: ···-.· ... --- - ·- -------. ·--· · ... ·-··. :::-:; ·-:·.:.::<-=-= :::·--=-::�-/�-?\:?·/.:.: .-:;::: :·:.-:-.-.••:· R ce upc,�cWn o reclmnació,1 i i,)¡;,'¡; �::;;; i�\�! ; � ;(! � ..... ;,:;: 2J\�[;�1�'�'./; i La recuperación es el proceso mediante el cual un ecosis1ema vue}Ye a tener la composición, cslructura y funcionalidad en los niveles identificados para el ecosistema de referencia: la cual puede ser asistida por actividades de restauración. La recuperación puede ser total o parcial (SER, �016 ). En la restauración total o completa. el C$lado de los ecosistemas se asem�ia cercanamente a aquellos del modelo de referencia. En algunos casos, aun realizando los mayores esfuerzos, solo se puede alcanzar una recuperación parcial, y si se prueba que incluso esta recuperación es inalcanzable, es razonable cambiar el objetiYO del proyecto de restauración a una rehabilitación. De todas fonnas, todos los proyectos deben aspirar a recuperar sustancia�nente la biota nati\'a del ecosistema definido como referente (SER, 2016). Cuando en un ecosistema su estructura, composición y funcionamiento han sido alterados, se dice que está dañado, transformado o degradado (Aguirre, Betancourt, Geada, & Jasen, 2013), sufriendo una des\iación del estado nonnal (SER, 2004). Un daño es un impacto negativo agudo sobre un ecosistema que elimina toda la vida macroscópica y, por lo general, también deteriora el ambiente físico, así por ejemplo, las actividades de minería a gran escala. La degradación se refiere a cambios graduales o sutiles que reducen la integridad y la salud ecológica y generalmente sucede luego de un daño o W1a transfonnación. Una transfonnación es la conversión de un ecosistema a otro tipo, o uso de la tierra (SER, 2004 ), (Aguirre, Betancourt, Geada, & Jasen, 2013), (MAE, 2018). www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 63 Rehahiliwci{m 0cok1°ica ¡;' Son las acciones directas o indirectas que apuntan a restituir un nivel de funcionalidad del ecosistema donde no se pretende hacer restauración ecológica, sino más bien entregar una pro,·isión renovada y continua de bienes y servicios ecosistémicos (SER, 2016), Por ejemplo, en sistemas agroforestales e intensificación sostenible de sistemas ganaderos. Se enfoca en el restablecimiento de manera parcial de los elementos estructurales y funcionales del ecosistema deteriorado, así como en la reparación de los procesos, producti\idad y servicios ambientales que provee (SER. 2004). (MAE, 2018). La rehabilitación comparte con la restauración un enfoque fundamental, constituido por los ecosistemas de referencia o preexistentes como modelos o referencias antes del disturbio o modificación; pero las dos difieren en la magnitud del disturbio y en sus metas (SER, 2004). Procesos de asistencia de rccupcra�ión Las especies nativas tienen la capacidad de recuper arse frente a perturbaciones naturales a los que se han adaptado a través de su historia evolutiva. Esta capacidad puede ser aprovechada para asistir la recuperación �:i��:1���}�1:��iiiii{i1iiri1�iíi����p;;;;�::::�= combinadas: Regeneración natural Cuando el daño es relativamente bajo, las plantas y animales pueden ser capaces de recuperarse tan sólo con el cese de las presiones. Especies animales podrían ser capaces de migrar nuevamente al sitio si existen las condiciones de conectividad. Las especies de plantas pueden recuperarse mediante el rebrote o la germinación a partir del banco de semillas o semillas dispersadas desde sitios cercanos (SER, 2016). Regeneración asistida La recuperación en sitios con niveles intennedios o altos de daño, necesitan tanto la remoción de las presiones que genezan )a degradación como la implementación de intervenciones activas para corregir daños abióticos y dar lugar a la recuperación biótica. Esta regeneración se enfoca en ayudar activamente cualquier capacidad natural de regeneración de la biota remanente en el sitio, o cercana a éste, en vez de reíntroducir la biota al sitio o dejar que éste se regenere naturalmente. Si bien esta aproximación es típicamente usada en sitios con degradación baja a intennedia, incluso algunos sitios altamente degradados han demostrado ser capaces de recuperarse mediante la regeneración asistida, cuando se realizan los tratamientos apropiados www.lexis.com.ec 64 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial y en plazos de tiempo suficientes. Las intervenciones incluyen la remoción de plagas. el restablecimiento de regímenes ecológicos de perturbaciones y la instalación de recursos que promueYen la colonización (SER.2016 ). Reconstrucción. Cuando el nivel de daño es alto. iodos los agentes que causan la degradación deben ser removidos o reYertidos, y todo el daño biótko y abiótico debe ser corregido. Además. la to1alidad. o una gran proporción de su bima, debe ser reintroducida cada vez que sea posible. Ésta luego interactuará con los componentes abióticos, conduciendo a la recuperación de los atribu1os ( SER, 2016 ). b:u:-:í�t�m:1 de referencia Un ecosistema de referencia es un modelo característico de un ecosistema que representa una aproximación a las metas de restauración. Esto implica describir los atributos específicos de la composición, estructura y función del ecosistema que deben reincorporarse para llegar a un estado de autoorganización, el cual conducirá a la recuperación completa. En ausencia de un ecosistema prístino. el modelo de referencia puede ser generado a panir de múltipl��.:,illfnt�,�rf:•gf:[f.�:-1:, l�ig,\gt�r},ft§fggjf,\ggr pasadas y presentes del sitio, y las condiciones que ocurren in s'ft1U:ft�f.f.�At!Ji\jg}f.�A9'i:iJ@J§@.M'!.f.@:füfü1ción sobre cambios anticipados ����1�f E;IJ���lf i!i!�!f l��it�t!!íf jiJfu���:it l��� � ;: : :>i.:"i ::".:"\\f!::;::::.t�: : : .)J/:-··· . Res la u rae í ón forestal ·.::·-·::;.-::::-:::::::·-.:: : :: :.- /{.:=�·= ·=:: -::: . . .::-:::<".' .· •,· .. �=g::�d-==d�:1rr:�1iiif i;Jiiiíilillif iit:i:;:::1:.::1.:�� h:,:�: los secwres afectados por los usos perjudiciales de la tierra; este concepto supone la aplicación de procedimientos participatiYos relacionados con la toma de decisiones (Ne\\10n & Tejedor. 2011 ). Según la definición más coherente hoy disponible, formulado por la Asociación Global sobre Restauración del Paisaje Forestal, es "un proceso activo que reúne a las personas para identificar, negociar e implementar prácticas que restituyan el balance óptimo acordado entre los beneficios ecológicos, sociales y económico de los ecosistemas dentro de patrones más amplios de uso de la tierra··. Esta es una actividad que busca equilibrar la reposición de los sen·icios del ecosistema en los hábitats sih·estres con la biodiversidad, la regulación de los recursos hídricos. el almacenamiento de carbono y otros factores, además de mantener las funciones productivas en beneficio de la agricultura y demás usos afines de la tierra {Sabogal. Besacier, & McGuire, 1015). Hoy en día la restauración del paisaje es reconocida como una estrategia clave no solo para recuperar la intek'Tidad ecológica, sino para generar beneficios locales. nacionales y globales adicionales. En efecto. la restauración busca mejorar los medios de vida, fortalecer el desarrollo territorial. e incrementar la seguridad alimentaria e híclríca. Así mismo, la restauración de la infraestructura natural y la gestión integrada de los recursos naturales penniten a la población adaptarse a los efectos adversos del cambio climático, ayudando a lidiar con problemas tales como el aumento del nivel del mar, inundaciones. huracanes y la modificación de los regímenes de agua (Newton & Tejedor, 201 1 ). www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial N• 2 Lunes 22 de julio de 2019 - 65 4 Priorización de áreas Dado el alto costo que representa la implementación de proyectos de restauración, es necesario focalizar los incentivos en áreas donde existe una mayor probabilidad de que se produzcan mayores resultados y que los esfuerzos invertidos tengan impactos significativos sobre los ecosistemas degradados; en este sentido, es fundamental definir y dar prioridad a los lugares en los que se tiene que actuar para efectuar proyectos de restauración, una herramienta valiosa para orientar estos esfuerzos es la identificación de áreas prioritarias. En los últimos años se han diseñado y desarrollado ,·arios modelos de análisis geográfico para la conservación de áreas de biodiversidad, ecosistemas, usos del suelo entre otros; estas técnicas pueden ser usadas en un proceso metodológico para la identificación y priorización de áreas de intervención para la realización de proyectos de restauración forestal. Los enfoques de áreas prioritarias son diversos, por tanto la defmición del objetivo de priorizacíón se torna fundamental y debe ser el primer paso del proceso metodológico. Para el presente trabajo, la defini�i.9.IL�e áreas prj9.rj tª·"-ª�--S.�r.8�.4� Ja..i rm�gración de dos modelos planteados; i 1 La metodología para identificar áreas pnontanas para la restauración forestal tiene diferentes aproximaciones, Ia propuesta realizada para este estudio es análisis del aspecto biofisico considerando las restricciones del territorio, el enfoque de restauración y el aspecto socio - ambiental donde influye el aspecto demográfico y el desarrollo de actividades productivas. Para )a construcción de cada uno de los modelos se utilizó el análisis multicriterio, el mismo que se constituye en una herramienta útil en la toma de decisiones, ya que pennite seleccionar, analizar y combinar múltiples criterios e indicadores para genera alternativas de soluciones jerarquizadas o establecer rangos de prioridades de acuerdo al objetivo planteado. 4.1. l Componente bioñsico Constituye 1a base del análisis de) territorio por sus características del recurso natural y físicas y sobre el cual se desarrollan las actividades productivas antrópicas y de restauración para los ecosistemas. Pennite establecer las potencialidades y problemas, dadas las características propias del territorio para poder establecer propuestas y estrategias adecuadas de gestión, en la Figura 4-1 se muestran las variables establecidas para el desarrollo de este modelo: www .lexis.com.ec 66 - Lunes 22 de julio de 2019 BIOFl51CO IIICLUSIOII L. EXCLUSIOII VARIAElLE5 ENTRADA (. so,,,. OCC lQ ','., .fn�I .�:1ihd,w$ •. d l.',u-1l1iv Lll:n:.ilit.n ,, ,, � ;;,m¡L'!<, dt ('A,11,'CIUA h11l•1ca ,,,. . , Edición Especial N" 2 - Registro Oficial PROCESO "'l-11m.�.1cí� d• lt. , 1uftu rn•civu , Jl.u,u·uzw l., •01Nffll'I.CÍ�} ·- ! flonfll'C-'CIClll. . ti,'"'" \la:.h�blr.t, )nh�U-",1on',irl V1ui:.blc� l11clu�1(111 (SICI hU"1JfA.t.1011 \J,lr1JJ)l('li i=.111:11Ju510n {SlG) SALIDAS Cobcr.arn rrinr1z�::on b1011s,co Es:��::.E�==:=r���;:���:i;t::i";:·;::: ,:�;'�i;;:;;:;; ·: Como se indica en la Figura 4-lséfeaHio''lifr'analisis délás:•ct;bifüfráfde uso del suelo del período 2016, deforestación del periodb 2014-2016, caudales por microcuenca para un periodo de treinta días en época de estiaje, la topografía del terreno en relación a pendientes donde se pueden realizar acciones de restauración forestal, la fragmentación que es un proceso de separación de un hábitat en fragmentos de menor tamaño, vulnerabilidad al cambio climático que son los cambio máximos en relación a temperatura o precipitación de acuerdo al modelo IPCC ARS y escenario RCP 8.5 de un periodo de 30 años. zonas de captación hídrica en relación al inventario de los recurso hídricos de SENAGUA donde se estableció un área de influencia para las captaciones de usos como agua potable o doméstica, riego e hidroeléctricas, y la variable de efecto de borde de amortiguamiento que es el área para contrarrestar el efecto de borde en matrices de bosque extensas y en parches fragmentados de bosque. Una vez identificadas las variables, indicadores y umbrales para cada una de ellas, se procedió a la nonnalizacíón de la infonnación. es decir, poner en una sola escala la información para realizar su análisis e integración; generadas las capas temáticas se realizó la calificación a las cobenuras con el propósito de dar pesos a las variables y mantener una coherencla con lo estipulado en el plan. Ponderadas las variables se uliliz.ó el álgebra de mapas que es la combinación matemática de las coberturas o variables, es una técnica sencilla. también considera como un instrumento final de análisis de cualquier proceso que cuente con un análisis cuantitativo adecuado a los criterios, indicadores y restricciones. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 67 Del proceso de análisis mediante la utilización de las herramientas SIG, se obtuvo la cobertura geográfica del modelo biofisico como se indica en la Figura 4-2. ; i 1 ., 1 •. MAPA DE ÁREAS PRIORITARIAS PARA RESTAURACIÓN MODE"LO BIOFÍSICO •.. --4.f.t.i: "' ;) .,-� . A.\ - l\� .. -��¡;· ��� • �- 1 '� • ' . . ¡.• ..,. .,., .... ,. .); --··· � � � ;•! ."-!' ·�.•:' .. , � � ., ·..,.: ., : .. ,, l i¡:Jf :,t�\� .; ,,) � :, l2 ·� �'"?. ��� '• ,� · .. - . -- ' ---� -�,.... �� ' : --�c,:;..z--�l.7-,,: ' ...!. : . ; -·:,¡- ) ' ' ,. ,:v.-. .. -·-.,. �: �- . ,L.�. ... ,.., , AJ: ... ..........,. . .., ,; ;•' .., . --� ·- ¡' .··--�- ... • '!: '·. • -, ,·. - .,,·�- �- . • • • ,. • -. • . • ,; �-t•·'l;;i : . ::- -. . • ;�- : '"•i': "< � � i •• , ·-:�:::\ JM,r. �-/ \¡.¿, ��'-- ':��- ooiJlll!ifló,t �:•..l; ��-�>> �;- • .< -�- :�� .· ,• l í/ '''i --� .· .,:i � '.·, LÍMITE PROVlNCl.e.L PRIORIZACIÓN MUYAI.Ti, I\LTA MEDIA 8'.JA � � º 50 == 1 ::i ºº 200 Km · 1"·, 11CClllOO Figura 4-2. Mapa de componente biofisico para la prioriz:ación de áreas para restauración. Fuente: MAF.-P!'-:R. Equipo T� 2019 F.laborado por: MAE•PNR: Equipo T6cuico. 2019 El modelo biofisico se clasificó en relación a 4 categorias: muy alta, que es de mayor importancia en relación a las temáticas fisicas del territorio; alta, donde su importancia es considerable; media, donde existen restricciones biofisicas y baja, donde las condiciones biofisicas se encuentran con mayor grado de restricción. Del análisis biofisíco se obtuvo los siguientes resultados, como se indica en la Tabla 4-1: www.lexis.com.ec 68 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Tabla 4-1. Hectáreas priorizadas por modelo biofisico TOTAL Fueme: �1AE-P:-;R. Equipo T6coico, :!019 Elaborado por: M.-\E-P:'\R;Equipo Técnico. �019 699.SI 1 2.385.7(,1 460.874 l.072.il3 4.6111.160 ·.('.'\ ·. ·-�.:. � . v··."'�·,. l ·o. :>,o "'º - - o 10% 23°-·o 100% . . , , ... ,• ' .. ;-�·. t .i El 52% de las áreas se encuentran en categoría alta y el 15% se encuentran en categoría muy alta, estas son las categorías que presentan las mejores condiciones biofisicas para realizar restauración forestal. 4.1.2 . . ...................... ·::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::.:·:::::::::: C ,,mp,,ncn :e "" io-•��!;{�!!!'.!!!iii'.!i ..... L , N ::)!'ft".A.ilZ.lrC.!On de i.l ln.!Of'l'Tl.LClO.i S<.aste-01•� li 1nto1m,c.ión Pcn�t.r.u,on 1k le v.;.riJ.')!CS \"1:f��C.:Q,l\ ll!IC \f1• .. b1"(.S!GJ ,--, ,' � .. �lit ·, Figura 4-3. Proceso metodológico componente socio ambiental. Fu�-ntc. �1AE-P�R. Equipo Tknico.. '.!019 Elalwrado por: �1.-\E-P�R: Eqllipo Técnico, �019 www.lexis.com.ec SALIDAS Cobertura 1 priorización socio-•ambiental Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 69 Como indica en la Figura 4-3, se realizó el análisis de las variables de densidad poblacional por sectores censales, la unidad más pequeña es la parroquia de acuerdo con los datos del Censo 2010, y proyectando la población futura al 2018; identificación de sistemas producúvos en relación a sistema de producción empresarial, combinado mercantil y marginal: y proyectos o actividad productiva como minería, sistemas de riego. hidroeléctricas. De igua I manera que en el modelo biofisico se normalizó la infonnación. se ponderó las varia bles y se utilizó el álgebra de mapas para obtener la cobenura geográfica del modelo socio ambiental como indica la Figura 4-4: ·-·-·····"··--·--- .... ---.. -·.. MAPA OE ÁREAS PRIORITARIAS PARA RESTAURACIÓN MODELO SOCIO-AMBIENTAL · t-� ... . .. �. ·:· ,. ·,� ' "-��:<!,'.� -:.,,. 100 :"'.•; ,,,,.��"�-· 200 Km 500C<<· ·-......... -"-,. • UMlfE PRO'.llNC,A:. PRIORIZACIÓN !.!UYALT/1 .l,LTA MEOIA !3AJ,t. figura 4-4. Mapa de componente socio ambiental para la priorización de áreas para restauración. l'ucntc: MAE-PNR.EquipoT&:nico,20JQ Elaborado por. MAE-PNR: Equipo Técnico, 2019 www.lexis.com.ec 70 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial El modelo socio ambiental de igual forma se clasificó en 4 categorías: muy a!ta. de mayor importancia por el desarrollo de actiúdades producti\·as donde es necesario la restauración forestal: alta. donde su importancia es considerable: media. donde no tiene mayor importancia desde algunas temáticas sociales: y baja. donde existen restricciones sociales de no importancia en relación a las medición de las \'ariables establecidas. La selección e identificación de las áreas donde la restauración es prioritaria y donde se podría mejorar o proveer mayores beneficios a la sociedad, se la obtuYo de las coberturas del modelo biofisico y socio­ ambiental al integrarlas mediante la multiplicación de los pixeles, el resultado representa la importancia de los aspectos biofisico y social, en la Figura 4.5 se muestra el proceso realizado. � - --·- -······ ----- .. ?Rl�RIZACIÓN 1 ENrnAOAS 1�ClUS101'.. P�OCESO ,,,,,,, .. , ................ ....... . . . ,, ........ . füiW/i;;�,;''!!lf :!;,� •'·, ••,·:::·:.::::: . .-.·:.:�:.:::::-:·.····· SAtlOAS i,,ionz-,c.1on elu:�':ll f]M'D rt"SO\Uf4lCIOr, (O,��at La clasificación de la priorización fue realizada en 4 categorias. donde el color rojo es altamente relevante o prioritario, y el color anaranjado es relevante, estas implican un estado o condición determinante para la inteJYención programática en el área; el color verde claro es poco rele,,ante. representa condiciones que deben ser observadas con atención y contrastadas con otros insumos para la toma de una decisión final de intel'\·ención y el color verde oscuro es no prioritario, es decir, no presenta una condición prioritaria para la intervención programática para el largo plazo, estos resultados se pr esentan del análisis de información a ni,·el nacional, en la siguiente Tabla 4-2, se muestra la clasificación de las categorías utilizadas en áreas prioritarias para restauración: Tabla 4-2. Clasificación de las categorías de priorización para restauración forestal Muy Alta: son la.� area� de mayor iJTIJ)(.l!'\ancia tanto biolisica como socio ambi1.'1ltal donde e! proyecto debería intervenir de lllaJlt.'ta intcn�Í\'3. Alta: son las áreas de importancia 1antü biofisica como S(icio ambiental donde d proyecto dch1.,-ia interven ir. Media: son 1� áreas donde su irnponancia si;: \·e di�1ninuida ya sea desde la parte biotisica (l socio ambiemaJ, por lo que su intcrl'l:nóún debe analizar,c en relación a lo� factores hmita:ntcs ya sean biof'1Sicos n ,o.: i al cs. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 71 Baja: son áreas de importancia baja tanto desde la parte biofisica como socio ambiente\, por lo cual para su intervención se debería realizar un análisis en relación a los factores limitan tes. Fuemc: MAl:•PNR, Equipo Técnic(1, :!(IJq Elabora<fo por. MAE-PNR: EquiJl(l Técnico, 2019 Del análisis realizado para la obtención de las áreas priorizada se obtuvo los siguientes resultados. La identificación de áreas prioritarias corresponde a una etapa inicial en el diseño de políticas públicas para la inversión de recursos financieros, implementación de estrategias para la restauración de ecosistemas. el manejo y mantenimiento de los recursos naturales. Del modelo biofisico y socio-ambiental se presentá el siguiente análisis para las diferentes temáticas: www.lexis.com.ec 72 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Confonnación del número de hectáreas en que se aplicará la iniciativa de restauración y de los documentos habilitantes del predio (escritura y registro de la propiedad). Número de beneficiarios directos e indirectos. Los proyectos que presenten iniciativas de valor agregado como bioemprendimientos o ecoturismo ligado a la conservación. se les considerará de mayor prioridad por sobre los que no lo hagan. sin embargo, bajo ninguna circunstancia son de carácter obligatorio. La fom1ulación del perfil y del proyecto es responsabilidad de los ejecutores potenciales y la evaluación del Perfil es responsabilidad de la comisión evaluadora; la evaluación de este documento estará a cargo de la coordinación técnica del MAE-PNR y su aprobación se realizará desde la Gerencia. En caso de que existan observaciones importantes, el MAE -PJ'\1R enviará a los proponentes un infonne técnico de evaluación donde se establecerán los puntos obsen·ados y se formularán recomendaciones de tipo vinculante para la preparación de un proyecto definitivo. Análisis de Yiabilidad y aprobación ::/::":// :).\:.�/}/W \\{\:�//)/:·): Y::::t:;-::-r:.::::·. ::::: :::·-::: ::·�:::·:\i)-tmrn.?t)}.::.:�:·.: .: ·:<::::: ·: -·.: ·:: . Una vez que se cuente con el iP't◊-Y��Jfü�.P:t.ó.��:4.<?)�§,p�-�:M'éi)flMf���!.;<ie la asignación y verificación de fondos, que de ser publicó�::.teqÜét.��it::¡;ért'ilicii:t1órt:,::a¡;i:�6ifrotÜi;dad con las reglas nacionales, y de ser privados o de cooperación internacional, será necesario el compromiso de confonnidad con reglas especiales del donante si las hubiera. Tras finiquitar los detalles de la asignación de recursos se suscribe el convenio y se pasa a la ejecución de la iniciativa. Las propuestas de proyecto aprobadas dan paso a la suscripción del convenio entre las partes, este es un instrumento vinculante en donde se fijan las condiciones legales para la implementación de las acciones de restauración descritas en el proyecto. tanto en los aspectos técnicos como en los de gestión adm.inistrativa y financiera. Asimismo se establecen las obligaciones de las partes, los plazos, montos de los desembolsos económicos y demás condiciones que habiliten la ejecución del mismo, tal y como constan en el Manual de Procesos Jurídicos. Es importante remarcar que. el convenio es el instrumento legal que pennite la realización de lo dispuesto en el proyecto aprobado, por tanto, estos dos documentos están vinculados y no pueden aplicarse el uno sin el otro. Según sea necesario, y dependiendo de las características del convenio, este podrá ser de ejecución tripartita. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 73 :--'..4 Ejci.:ución La fase de ejecución es la implementación práctica de las actividades diseñadas y previstas como resultado de los procesos previos; inicia con la suscripción de un convenio entre el MAE-PNR y el (los) actor (es) involucrados de acuerdo a las alianzas estratégicas generadas durante el desarrollo de las mesas territoriales. Los convenios con ejecutores, tendrán un plazo de hasta cinco años. La transferencia de recursos se detemünará según la cláusula de procedimientos para los desembolsos establecidos en el convenio. Parte fundamental de la ejecución es la capacitación profesional de actores locales en temáticas relacionados a restaw·ación forestal, con la finalidad de lograr un monitoreo y una asesoría desde tenitorío que le pemrita al MAE-PNR conocer los limitantes y las oportunidades para la ejecución de los proyectos de restauración en territorio, por esto el MAE-PRN será encargado de procesos permanentes de capacitación, certificación y transferencia de tecnología; con el fin de apoyar, fortalecer y garantizar la capacidad de ejecución de los implementadores durante todo el proceso, esta capacitación con � luirá ccgi, µ 1��F-:��J;91gi <:Jl}:� H � ��<?.!�e.@A9�:.,P�rti cipantes. , , . Para la 1mplementac1on de a�t1Y�4.c14.�f;�);�91.i11t�.Je�.l".l!�.9:/9.�.1,1.e,/pqntar con la asesona tecruca y fa�:::::���:�::;:::c;ól 1 iTu�lllrt! ó �f�!l!�}!*i!iw1�rt. 1 ::::� :;;��::! s p ro pias de 8.5 Liquidación y cien-e de convenios Con la premisa de que la ejecución se realizó de acuerdo a lo dispuesto en el proyecto, en el convenio y siguiendo los lineamientos establecidos en los manuales de procedimientos (técnico, jurídico y financiero) anexos al PNRF, se esperaría que la etapa de suscripción, seguimiento, liquidación económica y cierre del convenio se concrete sin inconvenientes, caso contrario se aplicaran las cláusulas del convenio correspondientes. 8.6 Vinculación Se inicia una vez finalizada la etapa de consolidación de los procesos de restauración, considerando que este es un proceso a largo plazo, se debe implementar mecanismos para que el proceso iniciado con la suscripción de convenios de ejecución sea mantenido de manera sostenible a través de los años. En este sentido, la razón de incluir una fase de vinculación es primordial para mantener ciertos incentivos en favor de los propietarios de la tierra, cuya superficie ha sido intervenida por el Programa y el proceso de restauración pueda cuhninar con éxito. www.lexis.com.ec 74 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial De este modo, la etapa de vinculación debe realizarse desde las primeras etapas del proceso de la restauración. acorde a las alianzas estratégicas concretadas en las mesas territoriales. Con el fin de realizar un seguimiento pennanente de la situación de cada una de las propuestas. proyectos y convenios, existen componentes que se deben ejecutar durante todas las fases del convenio: El Monitorto, reporte y verificación (MRV). es un proceso clave que pennitirá el levantamiento de infonnación necesaria para realizar el seguimiento de los resultados de las acti\·idades propuestas en los proyectos de restauración aprobados; y el cruce de infonnación para contabilizar la captura de carbono, resultado de las intervenciones. Este proceso se lo realizará de manera paralela por la comisión de evaluación confonnada en la respecti\'a mesa territorial y por el personal del MAE-PNR. Adicionalmente. el MRV se realizará con la academia e instituciones que cuenten con capacidades técnicas necesarias. previo acuerdo y coo r dinado po r e l M A E P· · . :·• . · · N . ·,:' • ;·:·: . : : '.: : · ·R . ... ;.:.·•;··.:••.:.: . . :;:'.,:.:.=,·.:.=:.·.:,'. :.:.::: • j, .. ·:: ,'-;.:.: .. �:i·.· ·.'.:: ;·;,:::: :,:: ,.:.:. ·:,: ::'.!.:,.:·:.:.::: .. : .:.: . ;:.::.;:::.:::.:::::.: :'.,.: ·;,;:.: :•:, .:.'.;:.:· ':.�.. ·;,.· . : . :,:·:• . '.·= · '.•' : ,•'.:' . ,:'.: ' . =.'.:'.= . . • . · . · .. '. :· . ':·• . :: . . •. : . ··.: · .:.: ; :•,!i.:-.'./.: •./.:-.'.'i'./i:::Y;;/;;/ri.,'Jii! · : ::i,/; Las etapas del MRV son: .. ,.:.:):;'/''/''''/;''@';;\;;�;;g//f�M::fü>;• . ·:.- •' :;. : ; :: .. . . ·-: � � ·:·: ::: .---(::/":.=: :.:·- · .: ... ; . . . . . . . . . . ..... ; . ; : :·:: -: .; ; : ·:.:: ::::::·::·::·�:\:.:;.:; ::·:-:-•. ::,-;· -::. · .-· .. :-. . . l. ::�::;:�1: e g::J$lt�!it��.1�,� d�lt;!��1itht�:,�:;•:��:�•::�:�:; 2 ��l:::i■íiitillil ií�f 1 :�:�Ei;��:��::,: e q�: 3. La verificación de información será responsabilidad del equipo técnico del MAE-PNR. El funcionamiento del MRV es indispensable para poder acceder al financiamiento de cooperantes ligados al cambio climático. La investigación es importante que se cumpla en todas las fases, debido a que todo proceso que recopila, procesa infomiación secundaria y genera infonnación, es útil para alimentar la toma de decisiones en cada uno de los elementos, facultades y funciones de la administración del Estado. Además pennite identificar nuevas líneas de acción en las que el Programa puede intervenir a mediano plazo. El acceso a la información generada es de suma importancia durante todo el proceso. para optimizar la gestión documental y obtener reportes de estado de una manera rápida y eficiente. Para esto, se desarrollará una platafonna "·inual que pemlita disponer de la infomrnción actualizada en todo momento facilitando la toma de decisiones. Además, el desauollo de una platafonna virtual permitirá agilizar los procesos a través de la realización de trámites en línea y el reporte en tiempo real de convenios firmados. beneficiarios directos e indirectos, número de hectáreas bajo acciones de restauración, etc. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 75 S.� Aliar:za� d� i:npkm-:1Wh:íón y l.':•-tructur:1� de c iccucíón Se propone un esquema de alianzas estratégicas que pennitan soportar la implementación en campo, estas alianzas se han denominado coaliciones locales de actores. Como se ha mencionado anteriormente, el MAE-PNR estimulará la conformación de mancomunidades conformadas por GAD's para la ejecución de iniciativas de restauración de los propietarios privados y de las comunidades indígenas o no; en este apartado se explican las interacciones de cada caso. 8 .8.1 Alianzas para la participac.:ión de Gobiemos Autónomos Descentralizados, GAD · s En reconocimiento de los tres tipos de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD ·s) se promueve la participación de las mancomunidades pertenecientes a cada GAD. El MAE-Pl\1R a través de la unidad que corresponda, en el marco del proceso de regionalización, suscribirá el convenio que garantice las condiciones de ejecución que incluya los elementos que se detallan en el acá pite corr5� Bene.�t�J;f:MHJL%:§ }:@ii •,¡ .,i,.i,.: •,i-,: ::·:.: .•. i,•.l,•.l,•.l,•.:,:.; · .:.l,: : : :.:,: i,: i : :.l,:.l,: l,:.; - : ¡::.l,:.l::.�,: ¡ :::::.;,: :,: :.:,�.:: : ¡:�::.·.l t ::'.·j::'l.:,i,:.:.:::•·�:;.· : �.--: .:.:.�,·.):: : :1:i .•. �.:.:.�:•.;·•,: :, .,:.·, .. ',.:.•,=: .. · ... 8.8.2 Alianzas para la pa'.R1�i�!�i�t�l;��:"l�;f��Jgf417.fo��ijJ�tiYW.µ�� ������§��:�!!!f !!!!!�!!t:::�::::::�:::: este propietario privado pudi�¡� p�rt��,�����- p�/�j��pl�:·'';��: f 'd� ;���n,·as privadas. Se espera que el enlace propicie la réplica de iniciativas de restauración. 8.8.3 Alianzas para la participación de comunidades campesinas El MAE- PNR una vez defmida en el marco del proceso de regionalización suscribirá el convenio con los representantes de comunitarios; en este instrumento se garantizarán las condiciones de ejecución que incluirán los elementos correspondientes. En consideración a las características especiales de las relaciones entre comunidades se ha incluido la participación de organizaciones de 2do y 3er grado en el convenio con la sola atribución de atestiguar el proceso, lo cual se espera que a futuro propicie la réplica de iniciativas de restauración. 8.9 Convenio para las inidativa� Je re�t,mraci6n La ejecución de proyectos de restauración forestal deberá realizarse bajo la figura de un convenio suscrito debido a sus características técnicas, jurídicas y financieras (los requisitos para la firma de convenios con los ejecutores se establecen dentro del Manual de Procesos Jurídicos). www.lexis.com.ec 76 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Se propone que la duración del convenio sea de hasta cinco años. tres de ejecución y dos de monitoreo, de modo que pueda establecerse la sostenibilidad de los procesos. Los actores que participan e interactúan lo hacen en diferentes niveles de coordinación en atención a su naturaleza, a las particularidades de las entidades públicas, sus funciones y facultades y los espacios de deliberación, diálogo y consulta que existen y pueden existir para la implementación del modelo. Con el fin de identificar plenamente las instituciones y sus funciones y facultades, se estructura este apartado si�ruiendo diferentes categorías: 1. Control y auditoría: Contraloria General del Estado. auditoría interna y externa; 7 fuentes de financiamiento: Fuente pública (Ministerio de Economía y Finanzas) y fuentes pri\'adas (financislas priYados: cooperación y sector p1ivado ): 3. Autoridades nacionales competentes: MAE. MAG. SENPLADES, y SENAGUA; :: �E::i�i:ªiili�f f iiiliiilf ;�:�;;�:g:;��;:;� r�:;:�!:wf@�i:�f !i�!! i �rdi���{�Íl�;�líb)� tígaciones Agropecuarias :-::.-·:<:-;.·.:··.•::::::·::-::::::-:•·:·.·-··· -;·.·--:-:----.::·.:·:-:::.=:::::·-:.-·.:-... �:d�:!��ec:=����,:�:�:=�.����:::!�!!!:�=��:�s� ��:�::�: 1�: iniciativas, siempre validado� po;i�ih��dó�J�ridi��;-·;�gi;-i;;; financieros y otros documentos rele\'antcs para exámenes ordinarios, especiales, auditorías y otros. Un rol muy importante de la función de control y auditoría es la prevención de malversaciones y responsabilidades. En el Manual Financiero se establecerán claramente las medidas necesarias para impedir malversaciones de los recursos financieros y de los valores patrimoniales de las iniciativas de restauración, tanto de fondos públicos como privados. Asimismo, fonna parte de dichas medidas el control. la aplicación de las observaciones hechas en los infonnes de auditoría, especialmente las recomendaciones de la Contraloría. Es importante que los riesgos sean cuidadosamente analizados, pennanentemente controlados y manejados de la manera óptima, a fin de maximizar el impacto del uso de los fondos; lo cual implica: 1. Establecer un nivel de control apropiado al nivel de riesgo. 2. Asegurar que el control no impida la ejecución eficiente y flexible de las actividades. 3. Reducir los costos administrativos para la autoridad técnica, administrativa financiera de los organismos ejecutores, al mínimo compatible con el manejo adecuado de riesgos. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 77 4. Fomentar el fortalecimiento administrativo de las organizaciones socios que reciben fondos. Los costos de este fortalecimiento no pueden ser cargados al presupuesto de operación de las iniciativas de restauración. S. Establecer y/o mantener actualizado los procesos de control interno. En vista que la ejecución será hecha por actores externos al MAE-PNR, es importante recordar que los recursos públicos no pierden su calidad al ser administrados por corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compañías mercantiles y otras entidades de derecho privado. Cualquiera hubiere sido o fuere su origen. creación o constitución; hasta tanto los títulos, acciones, participaciones o derechos que representen, ese patrimonio sean transferidos a personas naturales o personas jurídicas de derecho privado, de conformidad con la ley, bajo el seguimiento realizado por parte del equipo técnico, jurídico y financiero del MAE-P1\1R. El rol de la Contraloria en materia de auditoria y supervisión debe ser recordado y debe ser incorporada como asesora de los órganos y entidades del Estado a su solicitud como dispone la citada norma constitucional. ɧl�gllli�i\1illf�:�!;:.::;�: 8.11.2 F inancistas privados ( cooperación y sector privado) En materia de financiamiento privado es necesario anotar que, dependiendo de la fuente, esta podría requerir que los ejecutores fueran habilitados a través del cumplimiento de condiciones especiales. Los fondos serán ejecutados de conformidad con las condiciones específicas que constarán en los convenios de cofinanciamiento específico y con apego a las normas de operación generales, cabe recalcar que en caso de cooperación, u otras de carácter privado se podrá utilizar la figura de pago directo. 8. I 2 Actores involucradm Mbtlrterio del Ambiente, MAE Como se ha descrito a lo largo de este documento, el MAE es la Autoridad Ambiental competente a nivel nacional para liderar la política en materia de la restauración a través del Programa Nacional de Reforestación con Fines de Conservación Ambiental, Protección de Cuencas www.lexis.com.ec 78 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Hidrográficas y Beneficios Altemos (PNR) 1 • para ello podrá establecer alianzas locales y operar a través de las coaliciones que se describieron previamente. :\!misterio de Agricultura y Ganadería, :\tAG Desde 10 I 1, el actual Ministerio de Agricultura (MAG) fue coejecutor del Plan Nacional de Forestación y Reforestación. responsable del Componente 1: De la Reforestación con Fines productivos. marco de acción resultante de una zonificación de tierras, hecho en su momento por los dos ministerios, MAE y MAGAP y enmarcado en el Acuerdo lntenninisterial MAE MAGAP Nº 002. Desde entonces el MAG ejecuta competencias de gestión, promoción. fomento. planificación. y comercialización fo1·estal productiva: por este motivo. existe un nivel de coordinación con el MAE-PNR para la Restauración enmarcado en el Plan de Desarrollo 2017 - 2021 ··Toda una Vida". Secretaría �acional de Planificación y Desarrollo. SE!\'.PLADES [\��S:��]llf iiillliillllltl���;�j/I�;i;�:f por la cual el aporte del MAE-P�'R será evaluado con la información del año 2020. Secretaria del Agua, SENAGVA La Secretaria del Agua es el resultado de la reorganización del Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH) efectuada en 2008: esta entidad es la autoridad única del Agua y es responsable de la planificación y gestión integral e integrada de los recursos hídricos en todo el país. Desde enero 2011 y hasta febrero de 2012, SENAGUA ejecutó el Programa Nacional de Reforestación con Fines de Protección de las Cuencas Hidrográficas del Ecuador que era un proyecto emblemático y por tanto se ejecutaba bajo régimen de coordinación interinstitucional. En esta implementación SENAGUA cofmancíó el 60% del costo total por hectárea reforestada y el 40% fue cubierto por los socios reforestadores (GAD's, organizaciones sociales, entre otros) y los propietarios de las tierras, considerados por SEN AGUA como beneficiarios finales. Según los resultados obtenidos por SENAGUA en el período 2011 '-- 2012 se obtuvo un total de 8.800 hectáreas reforestadas, cuyos objetivos de la intervención eran: (i) mejorar la capacidad 1 El Pi\'R podrá desarrollar actiYi<la<les íntcmas de rcstauracíún en áreas pcncnccicntcs al MAE (S'.'<AP. BYP} con la rnor<linación y colaboración de empresas públicas y privadas. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 79 hidrológica de las cuencas, (ii) reducir los procesos erosivos y (iíi) dar alternativas sustentables a las familias campesinas. Estos resultados fueron en las provincias de Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Bolívar, Chimborazo, Azuay, Esmeraldas, Manabí, Guayas y El Oro. En febrero del 2012 y mediante Nota Reversa). SENAGUA transfirió al Ministerio del Ambiente las competencias de la reforestación en el Ecuador. Considerando la Ley Orgánica de los Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua, SENAGUA es la autoridad competente de la conservación de las fuentes hídricas, áreas en que las actividades de reforestación y de restauración son prioritarias, por ello las actividades de restauración en las zonas de interés hídrico deben ser apoyadas por esta institución. Ejecutores directos El presente PNRF propone la ampliación del tipo de ejecutores directos a fin de lograr una mejor cobertura y ampliar la base de las iniciativas de restauración. Para esto se requiere que las iniciativas se ejecuten siempre y cuando cumplan con los requisitos técnicos, se enmarquen dentro de las prioridades estratégicM X-,8.1.?.,�ffi.UY,�r.,,? qC;l.f?.n�J�stmi�m8 de los ejecutores y socios locales. Por tanto, la figura déJJ�4#!�'.t..�J}�IíJ?(�·�,#<:>fü§.;p;�,#.�JX��#fi'9s o sujetos de financiamiento ,•,',•, ,.,', .• , ... •,•, •• •;·•·"···· ... •.�·.····• .... •,', ',', ........ ,,, ,,.•,,,,, .. , .... ,• ,, ••• � • •.. :•"••··· .... ·• •'•" ,4•:" :,· se propone entenderla de fonliª'';ªt;q'i:'i?Ii.�J;f��p\i:l�;��'�i,◊.tj'/§.��rj!J*-$/aj:1ciativas que se ejecutan para la restauración de ecosistem��/it ···· .... .,,., .. , .... .. , .. ,., ... ,.·., .. ......... /'/:(./:\/:: > o Gobiernos Autónomos Descentralizados, GAD's Se considerará los GAD · s de modo individual, salvo en el caso que el MAE-PNR firme convenios de cooperación con mancomunidades, como sucedió con la Mancomunidad de Bosque Seco (MBS) que en 2015 firmó un convenio con el MAE-PNR. El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización define qué se entiende por mancomunidad y cuál es su procedimiento de conformación. Para Ja restauración de ecosistemas no se propone, ni se requiere que este régimen se modifique, sin embargo, es necesario que el MAE-PNR estimule la conformación de mancomunidades para la ejecución de actividades de restauración., por varias razones: Reconocer la lógica del territorio y de los servicios ecosistémicos que no reconoce las fronteras políticas entre GAD's. Facilitar las tareas técnicas y administrativas en el marco de la ejecución de las iniciativas de restauración. Abaratar costos de implementación e incrementar cofinanciamiento de contrapartida. Fomentar el intercambio de experiencias y capacitación entre GAD's. www.lexis.com.ec 80 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Como resultado de esta nueva visión el MAE-PNR podría contar con un número menor de conve1110s. controlando de mejor manera la intervención en territorio y fortaleciendo las estructuras locales. :: Personas naturales La participación del sector privado supone también la posibilidad de poner en marcha nuevos y novedosos modelos financieros y de ejecución, cuyo diseño, operación y mantenimiento pueden ser más flexibles y acotados a las posibilidades reales de la ejecución en campo. A través del sector privado se pueden incluir técnicas, nuevos esquemas y ambiciosas metas para la dinámica público-privada a nivel local. y que pennitirian implementar de modo más amplio, participativo y efectivo las iniciativas de restauración. La participación del sector privado, a más de ser una garantía constitucional posibilita acuerdos entre las instituciones públicas con uno o más socios privados, que puede incluir operadores y financiadores en el marco de la provisión de servicios especializados. donde la utilidad y la efectividad pueden ser mayores y con menos riesgos o costos de transacción que si fueran prestados por el sector púb li��!JI!!:\ lfíW/ii: ,:21,(/;/;!!'l;itlill!;'!!:}! e La concepción y administrac�&;�aJ,JlJ;¡�+i,::2S111l�j;iwtt�Wcestrales. ya sean indígenas o ����;�����;;111111:¡¡;¡¡�f lllt��:�,;;;�·;�--;;. 0 n;;;� sus territorios. Además, bajo este derecho de participación el MAE-PNR podría acceder a fuentes de financiamiento internacional como REDO lndígena u otras. Ejecutores indirectos, prestadores de servicios �- de asistencia técnica En el grupo de los ejecutores indirectos, prestadores de servicios y de asistencia técnica se encuentran todos los actores nacionales y locales que pueden brindar este tipo de apoyo en cualquiera de las fases de restauración y a las tareas de los ejecutores directos, para lograr incrementar las iniciativas de restauración. Idealmente, disponer de una mayor cantidad y calidad de ejecutores (directos e indirectos) de iniciativas ayudarla al programa en esta etapa de gestión, entre otros, en los siguientes puntos: 1. Fortalecer la capacidad de los GAD's, tanto directa como indirectamente, en alianzas con otros actores en círculos virtuosos de colaboración. 2. Disponer de profesionales con experiencia y capacidad para apoyar a los beneficiarios, ejecutores y socios locales desde la fase de definición de las iniciativas hasta la evaluación de los resultados. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 81 3. Los costos de ejecución podrán estar asumidos por la entidad ejecutora o coejecutora, ya que al manejar más de una iniciativa se logra una economía de escala que apoya la eficiencia y sustentabilídad de las mencionadas iniciativas. 4. Por vía de este tipo de intervenciones se puede llegar a contar con entidades especializadas, que se conviertan en ejecutoras eficientes de las mismas y que puedan proponer más y mejores iniciativas partiendo de la propia experiencia en su ejecución. 5. En la ejecución (práctica) se genera la experiencia y se puede detectar más áreas de intervención para ejecutar nuevas iniciativas y potenciar las actuales mejorando los resultados. Es decir, generar no solo una memoria técnica de los esfuerzos realizados, sino obtener desde la experiencia nuevas iniciativas y áreas de intervención. Se propone que sea una de las tareas iniciales del nuevo equipo de trabajo. 6. La utilización de recursos humanos y materiales en varias iniciativas por una misma persona o entidad facilita el desarrollo de las actividades y sobre todo reduce los costos de operación y ejecución. ��::,u;�:a::c::�f �¡f �"�í;�lr::,iflt�if ��¡��e:: ¡ ::• ONG, En E=dor� l:::�J*�¡¡��¡f if �it�;/��ri�S('me�IDtil� ron fmali@d� ambientales que se crean para garantizar la protección, conservación, mantenimiento y recuperación de fuentes hídricas estratégicas. Para cumplir estos fines, ejecutan, financian y cofmancian acciones, proyectos y medidas de conservación y gestión de dichas fuentes de agua. Los fondos de agua han contribuido en el fortalecimiento del manejo integrado y participativo de las cuencas hídricas y en el fortalecimiento de los esquemas locales de gobernabilidad de los recursos hídricos. Actualmente en el Ecuador desarrollan actividades el Fondo para la Protección del Agua (FONAG), Fondo del Agua para la Conservación del Cuenca del Río Paute (FONAPA), Fondo de Páramos del Tungurahua y Lucha contra la Pobreza, Fondo para la Conservación del Agua de Guayaquil y Fondo Regional del Agua (FO RAGUA). Para el cumplimiento de sus tareas, los fondos de agua ejecutan actividades de reforestación en cuencas bídricas y fuentes de agua. Por esta razón se propone que el MAE-PNR considere como uno de los ejecutores indirectos, prestadores de servicios y de asistencia técnica cuya participación será a petición de parte. o Universidades e instituciones de educación superior www.lexis.com.ec 82 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Las universidades e instituciones de educación superior brindarán apoyo a los ejecutores primarios, y solo con base en un contrato de servicios podrán ejecutar directamente iniciativas de restauración. Se espera que estos centros académicos apoyen a los ejecutores directos a través de participación en MRV. asistencia técnica. capacitación. verificación de infonnación y otros apoyos puntuales. 0.rganizaciones �o Gubernamentales (O�G). proyectos o inicia ti-ns en ejecución Los proyectos en ejecución que tuvieran entre sus componentes restauración y actividades similares pueden ser también ejecutores indirectos, prestadores de servicios y de asistencia técnica para las iniciativas de restauración. Al momento se ejecutan proyectos en el tema. no solo por pane de organizaciones no gubemamentales (ONG) sino de unidades ejecutoras del Estado, es el caso del proyecto Fonalecimiento de la Resiliencia de las Comunidades ante los Efectos Adversos del Cambio Climático con Énfasis en Seguridad Alimentaria y Consideraciones de Género (FORECCSA) en la provincia de Pichincha y en la cuenca del río Jubones ejecutado por el MAE. Otros corno el Proyecto de conservación y µl,q.'.l,.Q �,�D.iº-J�;;c:l� . . Ja:!?i9.<:l,i.Y�!"�i9..ª�ii�µelo y agua como medio para :��:r�:��:��:¡,¡¡¡¡;¡¡¡tf Jiití.-� o :� G ;�:o��:;��: � Institutos pú6ijt�s df}#yést���•o.�f/f ... ffüiti••·•C.>t·•·•·• '::::.-.• .;::: -:-.": ·.:::·:·:::·:::::·::;:: .-.-:: ........... ·.- :-·:: ::.<:::.-: . .·.·: :-:·::.-:::-:.-.-::":: ::;:: =-==·=. �-:=·.::: ·:· -::;:.-·:.:·-:.-.·· .. . Participarán en ':'Jidad de ej��4f:&f��¡��if#:$.�ª�)'.pf�$t�ª9.f,��f��;: �*6'icios y de asistencia técnica dos msututos publicas de 'i'.IY�l,lg��:!9.rI.H}fi�.n!tlJp.:,:;�.l!lf�:9.�.�:L4�CJtjyest1gac1ones Agropecuanas (INIAP) y el Instituto Naciori�'i'dé>a-r'ód1Vétfü:1ia{ffi)\Íi16f/h!)//'' Ambos institutos, en el marco de sus funciones públicas serán responsables por brindar la infonnación que se requiera y también por apoyar al MAE- PÑ'R para facilitar los procesos de análisis y recopilación de la infonnación local que se produzca durante la ejecución de las iniciativas de restauración. ::: Instituto �acional de Investigaciones Agropecuarias, D-IAP El Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) ha trabajado en investigación agrícola en el país por más de 30 años. Sus acciones se han encaminado principalmente al rescate de la agrobiodiversidad a través de la recolecció11, estudio, conservación y potenciación de plantas cultivadas y sus parientes silvestres. El INIAP como instituto público de investigación agropecuaria es el encargado de liderar la conservación ex si/u de la diversidad genética de los recursos fitogenéticos para la agricultura y la alimentación que se encuentren en territorio nacional y ha fonnado el banco de gennoplasma más grande del país. e Instituto i\'acional de Biodh·ersidad, I'.':ABIO www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 83 El Instituto Nacional de Biodiversídad (INABIO) es un instituto público de investigación dedicado a la conservación de la biodiversidad; fue creado mediante Decreto Ejecutivo Nº 245 de 2014. INABIO está adscrito al MAE y cuenta con personería jurídica de derecho público, independencia funcional, administrativa, financiera y presupuestaria. Su objetivo es planificar, promover, coordinar y ejecutar procesos de investigación relacionados a la biodiversidad y orientados a la conservación y aprovechamiento racional de este recurso y sector estratégico, de acuerdo a las políticas ambientales existentes y la normativa legal aplicable. Se propone que la investigacíón requerida en el marco de la ejecución de las modalidades que se plantean se apoye en las actividades realizadas por el INABIO, que también tiene un rol en la ejecución del proyecto emblemático Reverdecer el País de conformidad con el Plan de Desarrollo 2017 - 2021 "Toda una Vida". � 1; FlLJin de n"'oc·•,();,;• . - .t �, t· l . C. . ,. De acuerdo a lo expuesto en la ingeniería del programa, el flujo de procesos hace referencia a la �:::t:=:::�:i�iiitllílliiJlit::m;::i=:u:: www.lexis.com.ec 84 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial · B•-0- ·O {ITT l 1 � 1!J n ·-•w www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 85 9 \Jonitoreo. Repone y Verificación (lv1RV) El sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) hace referencia a las medidas para recopilar y compartir ínfonnación sobre el progreso de la imp lementación de acciones de restauración forestal, con el fin de proporcionar de manera general los datos, modelos y técnicas referentes a este contexto (Hewson, 2014). El sistema de MRV debe ser ejecutado mediante metodologías robustas que sean bien documentadas con datos accesibles y consistentes; también debe utilizar técnicas constantes a lo largo del tiempo y espacio con el fin de reducir la incertidumbre, y obtener datos de categorías clave mediante verificaciones y evaluaciones de calidad en todas las actividades correspondientes a las etapas del proceso del modelo de gestión (Silvestre, S/F). En ténninos generales, el monitoreo debe aplicarse sobre los avances de las actividades implementadas, la verificación sobre los resultados y el reporte sobre la información generada y verificada; el funcionamiento de este esquema general se describe en la Figura 9-1 . .. . ACTilllDADtS .................... .: .. ··········· .. ··· .. ,.· ... .. · · ········· · ............................... :.•,:·::"·· REPORTE Figura 9-l. Esquema general del sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación aplicado para p royectos de restauración. Fuen1e: M . .\E-PNR.1019 Elaborado por. MAE-PNR. Equipo Técnico. 2019 9 .1 Objetivo del sistema tk \lonitorco, Repente y Verificación El objetivo del sistema MRV es permitir el monitoreo y facilitar el reporte de las acciones establecidas en los proyectos de restauración forestal, permitiendo la evaluación constante y tr�nsparente, de esta manera dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de las metas e indicadores de las acciones contempladas. www.lexis.com.ec 86 - Lunes 22 de julio de 2019 '..... . � '. :-- . . .. .. .... ·- . . · .. ; .... . ........ , ... --'.'. ' . - .... ·- ... . Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Dentro de la estructura de funcionamiento del Programa Nacional de Reforestación. se considera el establecimiento de un mecanismo de monitoreo. reporte y \'erificación que sís1ematice la información levantada en el flujo de los procesos de la restauración forestal (Figura 8-1 ), con este propósito se ha detenninado que el PNR genera infonnación Lanto de gestión como de ejecución. y que esto responde directameme a las etapas del proceso (Fi�rura 9-2) y a los actores que íntel'\·íencn en cada una de ellas. y CIERRE Y LIQUIDACIÓN DE CONVENIOS Figura 9-2. Etapas del modelo de gestión del P1'i'R.. fuente �I.-\F-PNR,2019 Elaborad(\ por. MAE-PNR.Equipo Técnico. '.!Ol!J �l De este modo yen referencia a lo descrito en el Capítulo 8, a continuación se describe el tipo de información que se genera en las etapas de la Ingeniería del Programa, de acuerdo al producto generado. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 87 91.1 Info1mación de. gestión Se refiere a los datos levantados por actividades relacionadas a las etapas de planificación, propuesta, evaluación, suscripción de convenios, cierre, liquidación y vinculación. Los productos de verificación derivados de estas etapas consisten en irúonnes de actividades, actas de reunión documentos receptados y evaluados, convenios suscritos y las correspondientes actas de cierre y liquidación. Si bien este tipo de infonnación es cuantificable, sus caracteristicas son netamente descriptivas y categóricas, razón por lo cual los productos resultantes son reportes de gestión. La intervención de los actores involucrados en las etapas del proceso que generan infonnación de gestión se presentan en la Figura 9-3. :i\ \i/·,' .·/ : .. F")p.J(r���f/.\=;{I r .. �}� �;;� ����j} ·��- �=�·::):::¡,+.: ""i! ="'1 /"':::�:-'P •• t:171.�� ..... i} .:·:•· ·::: ·: .::::.- . ;"¡ii!iiii!/ii!i,i!i!!!}{ii!i!!!)i)))¡f::}':'ii,:,:'/ r: REPORTfS OE \lr16N 1 ""'AWl.l'!l;WO 1 11 1 �'º 1 Figura 9-3. Actores involucrados en las etapas que generan información de gestión. Fuente: MAE-PNR. 2019 Elaborado por. MAE-i>NR, Equipo Técnico,2019 9.2.2 Infonnación de ejecución Corresponde de forma exclusiva a la infonnación generada puntualmente en la etapa de ejecución de los proyectos de restauración. En esta se producen datos cuantitativos y cualitativos, siendo la fuente principal de información para generar los indicadores del Programa, por lo cual representa el componente del sistema de MRV más relevante. Las acciones a ser consideradas en esta etapa se establecen en el cronograma de actividades dentro del proyecto presentado por el ejecutor o unidad ejecutora y principalmente alo determinado en el convenio suscrito. Intervienen tres actores: el ejecutor o unidad ejecutora de acuerdo a lo establecido en los acuerdos de las mesas territoriales; el MAE-PNR; y un auditor de tercera parte también establecido en mesas www.lexis.com.ec 88 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial temtoriales. El ejecutor o unidad ejecutora debe emitir infonnes de actividades en periodos trimestrales. en es10s se debe incluir la información referenle al avance de la implementación de! proyecto en los aspectos técnicos. jurídicos y financieros (lineamientos generales expuestos en los manuales anexos). El auditor de tercera parte realiza la verificación de todas las actividades realizadas por e! ejecutor en períodos semesu·ales; mientras que el MAE-PNR realiza verificacíones sobre la infonnación remitida por el ejecutor y auditor en períodos anuales. En la Figura 9-4 se muestra los roles de los actores y los productos generados en esta etapa. ,¡-,..... 'I l.. 1 1 ,:::: .. , 1 �· ' .. ..� ".,;l\'f$.,,ll,C,: ,c11-:.a.:iu :·:::::.":::::::·· ...................... . ,,,,,,·cc,·:,·,"::"'··••ssn•;s,2;1:1 ur }i�:ét i r::J � . ,j�� •. '-----""'"""'='----'-="'---J , ..... ,., ...,¡ 1-"-I ... -- ..... ·-::::::-:::-· .---;.··.··. ·-:::: :,:::: .· ·--·----------- · .... - :·.•.·.·.·.•.::, .·.•.·. ·,. . :.·.·.'.,.•.· :,.: . .. ''·. i.· ... -:\21::-�·:.:)/ �:�.�:��¿;:� Y adores i�tif lil!l/�1;\\�(!!!:iíllf f �i�j\&ndiente a la etapa de ejecución. El�borado por: MAE-Plli.R, Equipo Técnico. �Ol<J lJ -� .3 lntegr:ición y reporte dG la información gcncr::ida El repo11e de la infom1ación generada depende del mecanismo de man�jo y gestión documental, en el caso del sistema de MRV del PNRF, se ha construido una platafonna vinual como repositorio de los productos generados tanto de gestión como de ejecución, también cumple con la función de moniloreo de los plazos y condiciones establecidos en los convenios. En la Figura 9-5 se muestra l a estructl.lia de reposición de información por etapa. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 89 , ........ ~ .. -� 1 ¡.. ....,. ....... - - .... Figura 9-5. Reposiciln de la i��f llL,�,Jf �.i\,tll!ilíl jfl�• virtual.Fuente: ��AE·Pl\"R. 2019 ! \\{/\). \\ ::.-.: �-:.-::.:-�·:::·.:·:.::.·•.·.· .. ·:·· ·· · Elaborado por: MAE-PNR, Equipo Técnicc,,:fú{:<,i/ f �§i�§���lf !f lf il!�fI�u�ª��=:: Y.3 lndi.cadores del PNRF A partir de la finalidad, el propósito del programa, de los componentes del proyecto y de las actividades macro; el PNRF establece metas, indicadores y sus medios de verificación (Tabla 9-1) para evaluar los avances de los proyectos desarrollados por los ejecutores. Tabla 9-1. Indicadores delPNRF. Fin i Garantizar los derechos de la naturaleza a ser �uiada y de la población a vivir en llll ambiente sano a / tra Yés de la alineaci6n ! de los pro e esos de l n:stauracióu a i hemmíentas de : planitlcaeión y A I año '.?02 J Ecuador contani con el Plan NacioMI dt Restauraci6n 20 l 9 2030 en ejecución www.lexis.com.ec Documen\() del PNRF y acuerdo ministerial 90 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial :Y0�:�ij{J� 3:���-�-����:::,:�::.:�:·�::::�x:::.::::J-��j. -���::;i.:.:�'.'..i�1��::�•: c:�ID��?��!Í��t!s� Propósito C'omponeotes A et i vid ad es polí t i,as cmit idas pm el MAÉ. ¡ Restair.irewsist�nu� : degradados por ' pérdida de cobenura '. ,-e,etal en m.� ; pnoriwfas. 1 Hasta diciembre del 2021 se añadir.in · 30.000 hecllireas bajo procesos de restauración en d tenitorio eontincntal · ecuatoriano. Hasta 2021 S( habr;in beneficiado a . 19'.!. 771 personas directamente y !5"338 1 029 indirectamente con proceso� de re;tauración. En �030 se logrnrá In captura c\c 'I '2116 879.791011dadas de ,;irbono. a u·a1,¿s de prnt.-csos de rcstauraci(m implementado s tks<lt- 2019. Numcw de hectáreas rojo procesos de resiauracidn. Número de personas beneficiadas diree1a e indirectamenle por procesos de ft:'$tauracie>n. To ncln1fo s de e arhooo capturado por pr0<.:�st>s d� rc,1:uu·ac1ón 1 lnfonnes 1écnicos de ,-erilicación 1 .-\val. ron,·enios. georreforc=nciación. CIC./ Informe; de \'erificación (Convenios. gcorrefcrenciación. etc 1 Informes de té�mco, de 1·cnficai:1on de áreas y prn.:cd11111cn1os de res1.1ura,1ún. N1uncn1 de pmycc10� de .-\cta de conli>nnac1ún ele . , ... ,,.�). l .l��taAic ic 111t1rc de 1 �1121.sc, . hab1:�.l) .".''·'Jc.��11ira�i�n flWplado� la m.:sa. rcg1s1ro de i�ifü�:Jii,f f lliiíillil:1" .. 1' .. l ;' t '"-:r :r i:[n ;.;; ] º � dc · . l t : · :� el o � �-�-�-'�-iri ·�--:, ;� ir ;; �l-�: :. 1 '� restauración en la planificación 1crritorial. éNÚiñctod� PDOT's con ({li ft��{;�iciéiiibre.�2()ÍI i fo (if' �füqüede restauración. > acniiílfaa'rao dos PDOT' s cciifeiifoqiie:;> •·.'.'.·ac.rcstaúhíción.- :• · :• · ·,,: /':\/· 1i]�;;;�jiJiiirii�E;• C2: Implementar procesos il'ISbtucíona b adecuado, parn la rc�1aw·aciún cco�i>tónica. , dncumcnlal <le rNRF, vinculada al SU.-\. h) Dc�de mayo del 10 l <J, el p,1is co111ani con cuatru m.inualc� op�ralim, p.ira el desarrollo dl' lus procesos de 1�st.iumción for�11a! (l�'l:nii.:(1, firiancicro. jurídko y de mesas l,'!1·itClriaksl: y al 2021 cont:u-á con la nctuali1,1dón de la sistcmati1,1cibn de k•s resultados gen�rndos dur;mte d período. C 1.1 Establecimiento de l O mesas territoriales como mecanismo . de: ¡,1,mificación para la implementación de acciones de · restauración a nivel de tenítorio. Cl.2 Pago de iol:entfros cofinanciados para procesos de Rstauración 2019-.'.?021. (l.3 Pote.ociación de 6 ,·,wws a nivel nacional. CU . .\ diciembre de '.!0�1 s.: tendrá d rcport, de al 111cno.1 el ll% de 10das las ár..:as monllClreada.� y vcri ftcadas bajo www.lexis.com.ec Kúnwo de manuak� Clpcrnti rn.1 de procesos ti;,: r,�taurac1(,n forc�tal PDOr s con enfoque de restauración Módulos de;arrollado, C"édula presupuestaria (' 00\'CIIÍOS firmados Fuente fiscal y pago directo Informes de actrndadcs (' édula prcsupuc,tana Registro Oficial - Edición Especial Nº l acciones de rcstaW"aCión en el marco del modelo de gestión del P!\R desdc:?014. C!.1 Elaboración de normati1a y manuales t«nicos.juridi.cos y linallciero-administrati\·(l� par.i establecer procesos de ¡ estnnción enndarizados. ¡ C2l Impl.ememción del Plan Nacional de Restaumión forestal ¡ 21) l 9-20JO 1:11 1erri1orio !---------" . , ..... 1 C2J Se ejeclllll'á desde 2019 anualmen1e un encuentro nncion.,1 ¡ de restauración ecosistéinica. dcnominadt\ Restaurnr para 1 Reverdecer. ¡ C2.4 Desde 1019 se ejecutarán procesos de capacitación tanto ; al personal técnico del PN'R y a otros actores. especialmente ; locales io\'ol ucrados en temas de restaw-ación. así como : asistencia t�nica a GAD ·s y otros organismos o personas :i�S,,li�ifii!l'I · C2.6 Proceso de¿{gJ¡¡e J�s 80%�ifos ciinvcili6s ;;;;.:;;;":.;±.-::::1�;'':';) 1 •.•. . ... :; Yi�:'"···• ¡¡ ;;. é'�!�ELé······•:·E•:;:f ·:�;�:i:;.;: www.lexis.com.ec Lunes 22 de julio de 2019 - 91 lnfonnes l�cnicos de veritimión de lll'Cas bajo acciones de restauración. C'édulD presupuestaria C'édul� presupuestaria pag.o directo Cédula prc$Upue�laria Cédula presupuestaria (' édula presupuestaria C'edula presupuestaria 92 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial lnYertir en proyectos de restauración forestal debe generar diferentes beneficios, estos proyectos además de comprender la viabilidad de los mismos, deben ser sostenibles. en consecuencia deben incluir acciones que incidan no solo en los beneficios ambientales, sino en aspectos socioeconómicos, como la creación de empleos e ingresos a través de la economía popular y solidaria, mejora en la producción agrícola y seguridad alimentaria, incremento de la capacidad de recuperación de los me.dios de subsistencia de las comunidades locales y beneficios ancestrales y culrurales, con el fin de que estos beneficios se mantengan o se incrementen más allá de la finalización del mismo proyecto. Ya finalizada la etapa de consolídación de Jos procesos de restauración, se deben buscar mecanismos para que las áreas restauradas funcionen de manera autosostenible. En este sentido, la razón de incluir una fase de Yinculación es primordial para mantener ciertos incentivos a favor de los propietarios de las tierras cuya superficie haya sido intervenida por el MAE-P1\1R y el proceso de restauración pueda culminar con éxito. :::::�;:;:�:�::;;��!:a:i!,�]{!f i!t 1 i:ii�2:i, d j{f :i d t��@t�: e :� a : ���::a�: v i:::t��:::: f �f �;;���1llil\1Jlf �1�11f llf �;:�f ���!��ª��l y fomentar las oportunidades de negocios con el incentivo de restaurar las áreas propuestas por los ejecutores. Los ejecutores que han gestionado las plantaciones con bioemprendimientos recibirán un incentivo económico extra al término del convenio. Implementación de gestores forestales, los proyectos de reforestación pretenden desarrollar un proceso continuo que en el mediano plazo permita la evaluación y monitoreo; y el traspaso de competencia a los Gobiernos Autónomos Descentralizados mediante la capacitación en herramientas y procesos necesarios para el monitoreo en territorio, descentralizando capacidades y conocimiento, promo\'Íendo la ejecución y toma de decisiones. En ese sentido, para lograr los objetivos de restauración a largo plazo, es necesario la fonnación de actores locales como personal técnico certificado a nivel nacional con el fin de contar con gestores en territorio. Inclusión de la empresa privada, la empresa privada tiene la responsabilidad social corporativa de contribuir al desarrollo sostenible. El desempeño de una organización en relación con la sociedad en la que opera y con su impacto sobre el ambiente, se ha convertido en una parte critica al medir su desempeño integral y su habilidad para continuar operando de manera eficaz, en base a esto será necesario implantar medidas que destaquen la participación de la empresa privada en temas de restauración. www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l 1 1 lr, --�,-� 11 r1-.-o.-:: 1 .\,., ... li • ' '- ··' Lunes 22 de julio de 2019 - 93 EL incentivo es un aporte económico de carácter no reembolsable, que, en la restauración forestal, cubre parcialmente los costos de establecer una plantación. Este mecanismo se concreta en acciones de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, restauración ecológica de tierras degradadas y deforestadas, permitiendo la regeneración natural o realizando actividades de reforestación y el manejo integral de cuencas hidrográficas, en coordinación con todas las autoridades competentes. El Estado ecuatoriano a través del Ministerio del Ambiente, tiene la obligación de generar estos incentivos destinados a los ejecutores de proyectos, los cuaies son personas naturales, Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales, parroquiales, rurales y organizaciones que, de acuerdo con la Constitución, son parte de la economía popular solidaria; y personas jurídicas con o sin fines de lucro. Además, los Gobiernos Autónomos Descentralizados en el ámbito de sus competencias y en coordinación con la Autoridad Ambiental Nacional, tiene la facultad de generar e implementar sus propios incentivos ambientales forestales basados en los lineamientos nacionales. !�;!�;; 1::��I �!::j¡f ,tlltllí1 gjf �tllíflic::::� :i::.�!:�:v�: ambientales: l. 2. 3. impactos al ambiente; 4. Los beneficios generados a favor de la población por las medidas o procesos implementados; 5. La capacitación de las personas interesadas para el uso de estos incentivos; y, 6. Los demás que la Autoridad Ambiental Nacional determine. Desde el punto de vista del Programa Nacional de Restauración, los incentivos considerados serán los estipulados en el Código Orgánico Ambiental A11. 283.- Tipos de incentivos ambientales, establece que los incentivos ambientales podrán ser: económicos o no económicos; :fiscales o tributarios; honoríficos por el buen desempeño ambiental; y otros que determine la Autoridad Ambiental Nacional. Incentivos económicos o no económicos Los incentivos económicos corresponden a las t rasferencias de dinero con el objeto de motivar el cumplimiento de un objetivo. Por su parte, los incentivos no económicos son reconocimientos al esfuerzo de logros y metas alcanzadas. Incentivos fiscales o tributarios www.lexis.com.ec 94 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Los incentivos fiscales o tributarios corresponden a un estímulo en forma de bonificaciones en el pago de cienas obligaciones tributarias que se concede a los sujetos pasivos de dichos tributos para promover la realización de determinadas actiYidades consideradas de interés por parte del sector público (Universicat de Barcelona.2018 ). Confon11e detennina la Ley Orgánica de Régimen Tributario Art. 73 y su artículo alcance s .. n. para entidades públicas se puede considerar un incentivo fiscal para el sector privado. Por ejemplo se considera la exoneración del pago del impuesto a tierras rurales a los bienes inmuebles que estén cubiertos de bosque, que sean de apútud forestal o que desarrollen planes de reforestación con especies nati\'as de la zona. Los ejecutores podrán solicitar la ceníficación de exoneración de pago del impuesto a tierras rurales y constarán en un registro especial del catastro municipal (Instruc1iro de Certificaciones de Exoneración del pago del impuesto a tierras rurales). Incentirns honoríficos por el buen desempeño ambiental Son reconocimientos otorgados en base al monitoreo y seguimiento ambiental que efectúan las autoridades de control, el cual infonna que una detenninada actiridad cumple con las políticas y regulaciones i�cii�Éi�ii��, f iil!lf llllí11l:� rn;: :::¡::,�: i:: :�:::ri:7�:�::lf f lll�i,llllliilE�·::�:�::l::i¡:¡�=�: Estos incentivos honoríficos serán acordados según las competencias y discutidos dentro de las mesas territoriales. La restauración forestal requiere financiamiento a largo plazo. Los fondos disponibles del Programa de Nacional de Reforestación son de origen fiscal, y se complementarán con fondos de cooperación internacional y de empresas privadas. El financiamiento de origen fiscal que beneficie las acciones de restauración seguirán las reglas generales de la Normativa de Contabilidad Gubernamental que deben cumplir los fondos públicos canalizados desde el Ministerio de Econonúa y Finanzas, conforme lo establece el Código Orgánico de Planificación y de Finanzas Públicas, a través de las partidas presupuestarias y asignaciones que corresponda. Con fecha del 01 de diciembre de 2014, SENPLADES emitió el dictamen de actualización de prioridad del "Programa Nacional de Reforestación con fines de conservación ambiental, protección de cuencas hidro&'Táficas y beneficios alternos,., Para el periodo 2019 - 2021, la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo ha considerado un presupuesto con fuente fiscal de USD 15 '257.219,22 y USD. 14 '617 .881,11 www.lexis.com.ec Registro Oficial - Edición Especial Nº l Lunes 22 de julio de 2019 - 95 con Fondos de Cooperación (ProArnazonia-GCF y REM). valor que será destinado en gran porcentaje al pago de incentivos por procesos de restauración forestal de 30. 000 hectáreas. En materia de financiamiento privado, este entrará a un fondo de inversión ambiental, quien administrará los recursos de cooperación nacional e internacional destinados para los proyectos de restauración forestal. Una de las entidades con las que se ha firmado convenio es el Programa Integral Amazónico de Conservación de Bosques y Producción sostenible, PROA.mazonía, cuyos recursos económicos serán entregados directamente a los proyectos aprobados y que servirán como incen tí vos para la ejecución directa de los procesos de restauración dentro de zonas previamente establecidas y priorizadas por el programa. El recurso económico es entregado por Green Climate Found (GCF) y la entrega de incentivos lo administra PRO Amazonia. REDD for Early Movers (REM), es otro de los cooperantes con quienes se ha finnado un acuerdo separado, en este caso el recurso será manejado por el Fondo de Inversión Ambiental Sostenible (FIAS), entidad estatal que se encargará de regular y controlar el manejo del recurso entregado a los proyectos participantes, en el caso del PNR se utilizará principalmente para incentivos, monitoreo y equipamiento. El recurso ·.····· ·········· �-?tfff\}\�:{�))\i El wlo::m:::: hli�I'.,�{��t�;ión 3[���JiJJ(�¡ �¡ valor asi�OO � �da financista, del estrato de bosque donde se realizará la restauración y de la modalidad de restauración a aplícar. www.lexis.com.ec 96 - Lunes 22 de julio de 2019 Edición Especial N" 2 - Registro Oficial Aguirre, N., & Torres, J. (2014). Restauración ecológica de los páramos de Jutu11h11a rco: Degradación. sisremas de referencia y esrrategias de restauración. Fondo para la Protección del Agua -FO.\AG. Quito. Ecuador AguiITe. N., Aguiguren, P., Maita, J., Coronel. V .. Nathalia, S .. Ojeda-Luna. T., & Aguirre. Z. (2015). Vulnerabilidad al camhio climático en la región sur del Ecuador: Porenciales impactos en los ecosistemas, producción de hiomasa y producción hfd,ica. Laja. Ecuador. Aguirre, N., Hofstede, R., & Sevink, J. (2001 ). Sistemasfo1'estades en la costa del Ecuador: una propuesta para la zona de amortig11amie11to de la resen·a Mache-Chindul. Quito. Ecuador. 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Carios Reyes Gerente del PNR Jessica Coronel Directora de Nacional Forestal Ángel Onofa Subsecretario de Patrimonio Natural (E) www.lexis.com.ec