Acuerdo Ministerial 068 - Expide el Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Agricultura (MAG) para el período 2017-2021

1 ESTRATEGIAS Y PLANES NACIONALES - EN_DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE - EN_DE CAMBIO CLIMÁTICO - EN_DE BIODIVERSIDAD - E_TERRITORIAL NACIONAL - PN_DE RIEGO Y DRENAJE - PN_DE LA GESTIÓN INTEGRADA E INTEGRAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE LAS CUENCAS 2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - IE_GRAN MINGA NACIONAL AGROPECUARIA - IE_REVERDECER ECUADOR - IE_ACUERDO NACIONAL POR EL EMPLEO, 3 INVERSIÓN PRODUCTIVA, INNOVACIÓN Y LA INCLUSIÓN - IE_PLAN TODA UNA VIDA AGENDA INTERSECTORIAL - AGENDA DE COORDINACIÓN INTERSECTORIAL AGENDA SECTORIAL - AGENDA SECTORIAL ECONÓMICA PRODUCTIVA

4 POLÍTICAS PÚBLICAS - POLÍTICA AGROPECUARIA NACIONAL* - POLÍTICA NACIONAL AMBIENTAL - POLÍTICA NACIONAL DEL AGUA PLANES SECTORIALES

5 PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL - PLAN SECTORIAL - MAG *No cuenta con aprobación Ministerial - proceso de actualización - PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DEL MAG - PLAN ESTRATÉGICO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO DEL INiAP PLANIFICACIÓN TERRITORIAL - PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - PLANES DE USO Y GESTIÓN DE SUELO 16 1.1.5. Competencias, facultades, atribuciones y Rol El Ministerio de Agricultura y Ganadería cuenta con sus competencias, facultades atribuciones y rol institucional aprobadas por el Ministerio de Trabajo según oficio MDT-DM-2018-0078, las mismas que se detallan a continuación: Facultades El Ministerio de Agricultura y Ganadería tiene la facultad de generar política pública y mecanismos de rectoría, regulación, planificación, control, coordinación, ejecución y gestión según los siguientes niveles: TABLA No. 5 NIVEL FACULTAD Rectoría Control Coordinación Central Evaluación Gestión Planificación Regulación Coordinación Evaluación Desconcentrado - Direcciones Distritales Gestión Planificación Fuente: Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 17 Competencias y Atribuciones Con fecha 27 de noviembre de 2019, el Ministerio de Trabajo validó la matriz de competencias del Ministerio de Agricultura y Ganadería, misma que se demuestra a continuación: TABLA No. 6 COMPE- TENCIA ATRIBUCIÓN Ejercer las competencias en materia de sanidad agropecuaria, prevenir, preservar, mejorar y fortalecer el estatus fito y zoosanitario de los vegetales, animales y productos agropecuarios en el territorio nacional. Establecer principios y estándares para la aplicación de buenas prácticas de sanidad animal y vegetal que garanticen el uso adecuado de los recursos agropecuarios. Establecer estímulos e incentivos a los productores o unidades de producción animal o vegetal destinados al mejoramiento, tecnificación, capacitación e innovación tecnológica y al fomento de Buenas Prácticas Agropecuarias. Crear y estructurar programas de capacitación, asistencia técnica sobre la sanidad agropecuaria, bienestar animal, vacunación sistemática y compensación y programas que permitan afrontar emergencias y fortalecer los programas de control fito y zoosanitario. AGROPECUARIO Regular y controlar el funcionamiento de centros de faenamiento mediante programas de capacitación. Promover la participación en la formulación y aplicación de las políticas de sanidad agropecuaria. Promover y orientar la investigación científica en el área de sanidad vegetal y animal; en coordinación con el ente rector de investigación. Promover la capacitación y la formación de los productores agropecuarios y, en especial, de los pequeños y medianos productores de alimentos, en materia de sanidad agropecuaria. Implementar y ejecutar las políticas nacionales de sanidad agropecuaria. Declarar la emergencia fito sanitaria, con la finalidad de impedir su diseminación, previo informe motivado de la Agencia cuando detecte en un área, lugar o sitio la presencia de una plaga que ponga en riesgo fitosanitario una o varias especies vegetales, en forma inmediata. Realizar la declaratoria de emergencia zoosanitaria, con la finalidad de prevenir la introducción, ransmisión, propagación, control y erradicación de la enfermedad, previa solicitud de la Agencia, cuando esta detecte en una zona la presencia de enfermedades de control oficial que pongan en situación de riesgo zoosanitario una o varias especies de animales terrestres. Importar o autorizar la importación de vacunas, cuando no exista disponibilidad en el mercado nacional, en coordinación con la Agencia, con el fin de contar con reservas disponibles, en cantidades que permitan prestar atención normal a las respectivas necesidades y evitar su desabastecimiento. Establecer puntos de ingresos y de salidas oficiales para la inspección fitosanitaria de las importaciones, exportaciones y reexportaciones de plantas, productos vegetales y artículos reglamentados 18 Establecer lugares especializados para las cuarentenas que cumplan estándares de bienestar animal, cuando existe importación de animales y mercancías pecuarias. Autorizar y monitorear el funcionamiento de centros de faenamiento, públicos, privados, mixtos y de la economía popular y solidaria. Autorización que deberá establecer principios de pertinencia técnica, eficiencia logística, sustentabilidad de la operación y dimensionamiento adecuado. Establecer estímulos e incentivos a los productores o unidades de producción animal o vegetal destinados al mejoramiento, tecnificación, capacitación e innovación tecnológica y al fomento de Buenas Prácticas Agropecuarias. Coordinar el Sistema Nacional de Control de sanidad agropecuaria. Ejercer la rectoría de las políticas públicas en materia de recursos fitogenéticos y semillas para la alimentación y agricultura. Formular, aplicar y dirigir las políticas nacionales en las materias que regula esta Ley y su reglamento. Establecer mecanismos de beneficios e incentivos para la producción de semilla, nativa, tradicional y certificada. Regular, controlar y autorizar el uso, producción y comercialización de la semilla certificada. Elaborar el plan nacional de semillas para el incremento de la disponibilidad y uso de las mismas. Fomentar y promover la conservación y uso de los recursos fitogenéticos así como la producción y el uso de semillas realizando convenios o acuerdos interinstitucionales con entidades públicas, privadas o comunitarias. Promover y apoyar la conformación y consolidación de organizaciones, asociaciones y empresas productoras y distribuidoras de semillas. Establecer mecanismos para determinar precios referenciales de sustentación de las semillas, según lo previsto en la Ley de la materia. Promover la participación y cooperación de los sectores público, privado y comunitarios vinculados a la investigación, producción, certificación, almacenamiento, comercialización, fomento, abasto y uso de semillas. Autorizar la importación y exportación de semillas certificadas según lo previsto en la presente Ley y su reglamento. Proveer asistencia técnica, capacitación e innovación tecnológica para mejorar la producción y comercialización de semillas. Coordinar con las instituciones financieras, el acceso al crédito en condiciones preferenciales a los productores, organizaciones y empresas semilleristas, para la producción y comercialización de la semillas. Elaborar un Catálogo Nacional de Cultivares, que será actualizado anualmente. Controlar periódicamente el cumplimiento de las condiciones de la certificación, post registro y comercialización de semilla. 19 Evaluar periódicamente el comportamiento del mercado interno de semillas y la tendencia de los mercados internacionales, proponiendo los cambios y las reformas pertinentes en las políticas públicas; Diseñar, operar y actualizar el sistema de información de los registros. Declarar zonas de agrobiodiversidad; sin afectar ningún derecho existente en estas zonas. Monitorear la conservación, multiplicación y uso de los recursos fitogenéticos en las zonas de agrobiodiversidad declaradas Financiar, apoyar y asesorar el funcionamiento apropiado de los centros de bioconocimiento de la agrobiodiversidad Establecer e implementar políticas, planes y estrategias, para fortalecer, proteger, regular y conservar el Banco Nacional de Germoplasma y otros bancos Establecer criterios técnicos para procesos y mecanismos participativos de regulación interna de las personas naturales y jurídicas, organizaciones de productores de semilla tradicional que se dedican al comercio de semillas. Fomentar y apoyar la organización y funcionamiento procesos y mecanismos participativos de regulación interna para garantizar la calidad de las semillas y productos las personas naturales y jurídicas, organizaciones de productores de semilla tradicional que se dedican al comercio de semillas, en coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales Fomentar la organización de ferias libres, ferias campesinas u otros espacios de intercambio y comercialización de semilla nativa. Generar estímulos e incentivos para la producción sostenible de semillas certificadas orientados a garantizar la soberanía y seguridad alimentarias. Crear el sistema nacional público de información de semillas, con el objeto de generar, administrar y proveer información oportuna a los productores, organizaciones, empresas semilleristas, agentes económicos de este sector y público en general Registrar a toda persona natural, jurídica pública, privada o comunitaria que se dedique a la producción, comercialización, importación o exportación de semilla certificada y cultivares Regular la comercialización de semilla generada en los sistemas convencionales de producción Emitir los marbetes para las semillas de las categorías: básica, registrada y certificada Fomentar e incentivar las buenas prácticas dictando políticas públicas destinadas a desarrollar estos sistemas de producción Fomentar e incentivar las buenas prácticas impulsando el desarrollo de programas y proyectos de emprendimiento de agricultura sustentable con asistencia técnica y financiera Generar políticas de precios que consideren costos de producción, externalidades, impacto socio ambientales, insumos, subsidiados, margen de intermediación, entre otros. Fomentar e incentivar las buenas prácticas dictando medidas para la regulación de precios de sustentación de los productos de la agricultura sustentable 20 Promover y fomentar la comercialización de alimentos generados en estos sistemas de producción, a través de capacitación y tecnificación de los procesos de comercialización y promoción de estos modelos a nivel nacional e internacional Desarrollar infraestructura para centros de acopio, ferias libres y ferias rurales; y además, generará políticas de precios que consideren costos de producción, externalidades, impactos socio ambientales, insumos, subsidiados, margen de intermediación, entre otros. Implementar acciones y procedimientos de control y verificación en el proceso de producción, certificación, uso, comercialización, importación y exportación de semillas certificadas para garantizar su calidad. Acreditar a los inspectores de semillas Emitir los requisitos de calidad, normativa y regulación para semilla certificada, que causen pérdidas económicas o daños a la salud humana o al ambiente; Decomisar, destruir e incinerar; así como cancelar definitivamente el registro respectivo Destrucción de Semillas y Cultivos Transgénicos Disponer de manera provisional la suspensión del registro respectivo, durante el proceso administrativo correspondiente en caso de infracciones graves. Dejar sin efecto el registro de cultivares y la certificación de la semilla. Imponer sanciones luego del procedimiento sancionatorio cumplido por parte del delegado provincial de la Autoridad Agraria Nacional, quien ejercerá la competencia administrativa para conocer y sancionar las infracciones previstas en esta Ley, de acuerdo a su gravedad y el lugar donde hubiere ocurrido. Determinar las zonas de agrobiodiversidad y los centros de bioconocimiento en coordinación con la Autoridad Ambiental Nacional los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales y la Autoridad Nacional rectora del sector ciencia y tecnología Expedir las normas y reglamentos para asegurar la inocuidad del agua de riego y vigilar su abastecimiento en coordinación con la Autoridad Única del Agua y la Autoridad Ambiental Nacional Ejercer todas las atribuciones, responsabilidades, funciones, delegaciones, representaciones, proyectos y programas en materia de riego parcelario y la presurización, modernización de sistemas de riego y su tecnificación en lo relacionado al uso y aprovechamiento del recurso hídrico para la agricultura; así como las atribuciones relacionadas con la participación en el seguimiento del Plan Nacional de Riego. Participar en la Comisión para la definición cuantitativa del caudal y otros criterios y parámetros que sirvan para delimitar, a efectos del otorgamiento de autorizaciones, el riego para soberanía alimentaria, el abrevadero de animales, la acuicultura y las actividades de la producción agropecuaria alimentaria doméstica. Ejercer la regulación, planificación, promoción, fomento y gestión de plantaciones forestales y sistemas agroforestales de producción y con fines comerciales Implementar las actividades de forestación, reforestación, forestería comunitaria y agroforestería, con especies nativas y/o exóticas, de conformidad con lo establecido en el Plan Nacional de Forestación y Reforestación Regular, promocionar, fomentar, comercializar y aprovechar plantaciones forestales y su manejo sustentable con fines comerciales, establecidas en la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre. 21 Administrar el registro de las plantaciones forestales y sistemas agroforestales de producción, el mismo que tiene carácter público y obligatorio. La información del registro y de las autorizaciones, se integrará al Sistema Único de Información Ambiental; Ejecutar el Plan Nacional de Forestación y Reforestación, en el ámbito de su competencia Elaborar y actualizar, conjuntamente con la Autoridad Ambiental Nacional y la Autoridad Única del Agua, el mapa para la zonificación de tierras para la forestación y reforestación con fines comerciales, el cual contendrá un enfoque territorial Elaborar, aprobar y ejecutar planes, programas, proyectos y estrategias de fomento para plantaciones forestales y sistemas agroforestales de producción; Emitir autorizaciones para el aprovechamiento, circulación, importación y exportación de productos forestales maderables y no maderables provenientes de plantaciones forestales y de sistemas agroforestales productivos; Realizar el inventario forestal nacional de plantaciones forestales y de sistemas agroforestales de producción; Monitorear las actividades o proyectos de plantaciones forestales y los sistemas agroforestales de producción Dictar la normativa técnica para la prevención y el control de incendios forestales en plantaciones forestales y sistemas agroforestales de producción, de conformidad con la Estrategia Nacional de Incendios Forestales; Dictar la normativa técnica para la prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades de las plantaciones forestales de producción; Proveer a la Autoridad Ambiental Nacional de la información agroclimática, y la información sobre el uso y tipos de suelo, así como sobre la tenencia de la tierra; Emitir lineamientos, en coordinación con la Autoridad Ambiental Nacional, respecto de la formación de viveros y huertos, así como la producción, comercialización, acopio y control de calidad de semillas de especies forestales para plantaciones con fines productivos. Para ello se promoverán los mecanismos de acreditación de procedencia y tratamiento de semillas forestales y cualquier otro tipo de material genético cuyo uso sea para este tipo de plantaciones. Establecer el régimen de las plantaciones forestales productivas Identificar y proponer iniciativas para la investigación científica, innovación y desarrollo tecnológico y extensión forestal en base a sus competencias. Regular, fomentar y controlar los planes o programas específicos para la optimización del procesamiento de la madera o de los productos forestales, con el objeto de minimizar el desperdicio y maximizar la calidad; por lo que cooperarán eficazmente con los productores, en la identificación de nichos de mercado más favorables para los diversos productos en conjunto con Autoridad Ambiental Nacional y la Autoridad Nacional de Industrias y Productividad. 22 Diseñar e implementar planes, programas o proyectos especiales en el territorio para brindar a los actores forestales información, asistencia técnica y servicios de extensión en materia de manejo forestal sostenible, prevención y control de plagas forestales, restauración ecológica, reforestación con fines de conservación y plantaciones de producción. Generar los lineamientos y normas técnicas sobre el bienestar de los animales destinados al consumo, en toda la cadena de producción, para procurar la inocuidad y calidad de los productos que llegan al consumidor, así como el bienestar de los animales destinados, trabajo u oficio, de conformidad con las normas de la materia Evaluar el cumplimiento de los compromisos establecidos por el Ecuador en la Contribución Determinada a Nivel Nacional de acuerdo a los sectores cubiertos por las iniciativas y medidas planteadas en la Contribución Determinada a Nivel Nacional Establecer el incentivo económico para la forestación y reforestación con fines comerciales Coordinar las sanciones por infracciones leves y graves en plantaciones forestales. Fomentar la producción nacional, comercio y consumo sustentable de bienes y servicios, con responsabilidad social y ambiental, así como su comercialización y uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas Coordinar la implementación de una política comercial al servicio del desarrollo de todos los actores productivos del país, en particular, de los actores de la economía popular y solidaria y de la micro, pequeñas y medianas empresas, y para garantizar la soberanía alimentaria y energética, las economías de escala y el comercio justo, así como su inserción estratégica en el mundo; Supervisar y dirigir los derechos que la Ley de Organización y Régimen de las Comunas concede a las comunas. Brindar apoyo directo a las comunas en todo lo que se refiera a su mejoramiento material e intelectual, ayudándolas en el financiamiento económico para la adquisición de bienes colectivos, como tierras de labranza, instalación de industrias, obras de irrigación, etc.; y solicitar de los demás organismos del Estado o de otras entidades, su colaboración para llenar necesidades que no tengan relación con las atribuciones del Ministerio de Agricultura y Ganadería Regular, apoyar y fomentar la asociatividad de los microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores y propender a su sostenibilidad desarrollando programas de capacitación organizacional, técnica y de comercialización, entre otros Implementar mecanismos de mitigación incluyendo subsidios oportunos y adecuados, priorizando a los microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores afectados. Crear el Sistema Nacional de Comercialización para la soberanía alimentaria y establecer mecanismos de apoyo a la negociación directa entre productores y consumidores, e incentivará la eficiencia y racionalización de las cadenas y canales de comercialización y fomentar mecanismos asociativos de los microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores de alimentos, para protegerlos de la imposición de condiciones desfavorables en la comercialización de sus productos, respecto de las grandes cadenas de comercialización e industrialización, y controlará el cumplimiento de las condiciones contractuales y los plazos de pago. 23 Determinar anualmente las necesidades de alimentos básicos y estratégicos para el consumo interno que el país está en condiciones de producir y que no requieren de importaciones Establecer los mecanismos y condiciones que cumplirán las importaciones, exportaciones y donaciones de alimentos, las cuales no atentarán contra la soberanía alimentaria Llevar el registro de plaguicidas y productos afines, para lo cual deberá comprobar la veracidad de los datos proporcionados, utilizando los informes técnicos que se consideren pertinentes; Expedir el correspondiente informe técnico previo al Visto Bueno en la solicitud de importación de plaguicidas y productos afines Suspender o cancelar, mediante resolución motivada, el registro de un plaguicida o producto afín, cuando se comprobare que ha sido prohibida su fabricación, comercialización o uso en cualquier país, por ser ineficaz para el control de pestes, por nocivo para la salud o por producir contaminación ambiental. Coordinar y articular la política de la Calidad Intersectorial Generar la Política de Investigación Agropecuaria Autorizar a los centros agrícolas, cámaras de agricultura y organizaciones campesinas sujetas de crédito del Banco Nacional de Fomento y las empresas importadoras de maquinaria, equipos, herramientas e implementos de uso agropecuario, nuevos de fábrica, también importación de dichos bienes reconstruidos o repotenciados, que no se fabriquen en el país, dotados de los elementos necesarios para prevenir la contaminación del medio ambiente. Sancionar a las empresas importadoras de equipos reconstruidos o repotenciados, que no suministren inmediatamente los repuestos o servicios. Autorizar a los propietarios de maquinarias, equipos, herramientas e implementos de uso agropecuario, reconstruidos o repotenciados, importados al amparo de esta Ley, enajenarlos si han transcurrido al menos cinco años desde la fecha de importación Ejecutar un control aleatorio del registro de beneficiarios y la veracidad de la información proporcionada. Expedir Acuerdo Ministerial con el listado de insumos agroquímicos que se encuentren bajo el subsidio de insumos agro químicos para productores agropecuarios Ejecutar y manejar el Programa Socio Siembra y brindar capacitación y asistencia técnica a los beneficiarios para maximizar impacto en productividad. Formular, ejecutar y actualizar periódicamente el "Programa Nacional de Capacitación y Transferencia de Tecnología Agraria" en coordinación con la Secretaría Nacional de Asuntos Indígenas y Minorías Étnicas, las organizaciones nacionales indígenas, campesinas, montubias, afroecuatorianas, agricultores en general y empresarios agrícolas, según el caso. Desarrollar programas de investigación para potenciar, innovar, registrar y transmitir sus técnicas y usos tradicionales mediante la suscripción de contratos y convenios con las comunidades indígenas, campesinas, montubias y afroecuatorianas que mantienen sistemas ancestrales de producción. 24 Determinar mecanismos y condiciones del seguro de crédito agrícola que corresponde a la Superintendencia de Bancos, se refiere a la actividad agraria, incluyendo información sobre superficie, volúmenes de producción, distribución geográfica, rendimientos y precios de insumos y productos agropecuarios. Establecer en dólares de los Estados Unidos de América, el precio mínimo de sustentación que, de modo obligatorio, deberá recibir el productor bananero y los precios mínimos referenciales (FOB) por declarar por parte del exportador Determinar cuáles son las exportadoras que se encuentran exentas de presentar caución. Establecer en dólares de los Estados Unidos de América, el precio mínimo de sustentación que, de modo obligatorio, deberá recibir el productor bananero. Efectuar inspecciones periódicas a las personas naturales o jurídicas que adquieran y/o comercialicen cajas con banano, plátano (barraganete) y otras musáceas afines, destinadas a la exportación Verificar que los exportadores y/o comercializadores paguen a los productores, por las cajas de banano, plátano (barraganete) y otras musáceas, el precio mínimo de sustentación establecido, por intermedio de la autoridad administrativa correspondiente, de oficio o mediante denuncia escrita Inscribir y registrar la comercialización banano, plátano (barraganete) y otras musáceas afines destinadas para exportación de plantaciones Asignar los fondos recaudados por las sanciones pecunarias única y exclusivamente al desarrollo de la industria bananera del país Autorizar la calificación de toda persona natural o jurídica para ejercer la actividad de comercialización de banano, plátano (barraganete) y otras musáceas afines destinadas para exportación en el Ecuador Registrar y actualizar el registro del productor Registrar y actualizar el registro del comercializador. Revisar el listado de productores con número de inscripción registrado del predio y que estarán sujetos quienes comprará la fruta pagando el precio mínimo de sustentación y estará sujeto a las mismas sanciones impuestas al exportador en caso de no hacerlo. Registrar y actualizar el registro del Exportador; . Verificar información del registro y operatividad de las exportadoras Autorizar previamente las nuevas siembras, prevaleciendo las zonas de menor desarrollo económico del país, siempre y cuando las condiciones de mercado lo permitan Sancionar al productor que comercialice fruta de nuevas siembras no autorizada, conforme a la ley. Llevar un registro actualizado de los contratos suscritos de compra venta; así como también el detalle de las cauciones rendidas por los exportadores. 25 Sancionar al exportador que realizare descuentos no autorizados por el productor y/o comercializador, conforme a la ley. Inscribir marca de los exportadores para que puedan exportar los distintos tipos de cajas de banano, plátano (barraganete) y otras musáceas afines. Sancionar al exportador que contraviene la inscripción de su marca de acuerdo a lo estipulado en el tercer párrafo del artículo 11 de la ley; sea una marca extranjera o nacional Elaborar mediante un instructivo las normas técnicas de calidad de la fruta para los distintos mercados, de acuerdo a los estándares internacionales acordes a cada mercado donde se exporte la fruta Evaluar las condiciones fítosanitarias de las plantaciones bananeras, a fin de evitar que fruta de mala calidad se exporte a los mercados mundiales, así como la intervención para superar problemas fitosanitarios que se pudieran presentar en las plantaciones y que afecten la calidad del banano que exporte el país Evaluar reporte semanal del Banco Central del Ecuador de las transferencias realizadas por los exportadores y/o comercializadoras, que fueron tramitadas a través del Sistema de Pagos Interbancario -SPI- bajo el concepto de "PAGO A PRODUCTORES DE BANANO" por el pago de la fruta. Disponer que se realice una revisión a los documentos que reposan en las oficinas del exportador, quien estará obligado a prestar las facilidades y los documentos que exigiere la autoridad respectiva para la revisión, tal derecho se podrá ejercer únicamente hasta los sesenta (60) días subsiguientes a la liquidación de la fruta. Establecer el pago de tasas por los servicios de inscripción, control, inspecciones, autorizaciones, permisos, licencias u otros de similar naturaleza Disponer la inspección para verificar y confirmar la no utilización de químicos en general y que cuente con infraestructura adecuada para su funcionamiento. Otorgar la certificación del Sistema de Pago Interbancario SPI a la autoridad competente en caso de denuncia. Elaborar los instructivos necesarios para el registro e inscripción de las plantaciones; estas inscripciones se las realizarán en un plazo no mayor de 30 días, desde la vigencia del instructivo que se dictará, de lo contrario deberán pagar una multa establecida en el artículo 8 de la ley, previo al registro e inscripción. Establecer precios referenciales de los productos agroalimentarios que constan en el listado anexo al presente Decreto. Elaborar estrategias, planes, programas y proyectos de capacitación y transferencia de tecnología aplicables preferentemente a los pequeños y medianos productores del sector agropecuario y agroindustrial, conforme a las disposiciones de la Ley de Desarrollo Agrario y su Reglamento General, y, en concordancia con la política nacional de desarrollo y sus prioridades para este sector Coordinar las acciones de capacitación agropecuaria y agroindustrial que realizan instituciones públicas y privadas, a fin de optimizar los esfuerzos interinstitucionales en función de las políticas de desarrollo del sector 26 Supervisar, evaluar y auditar técnicamente la ejecución de los planes, programas, proyectos y procesos de capacitación que ejecuten las operadoras privadas contratadas por el INCCA, a fin de mantener un eficiente servicio que responda a las características y necesidades de los usuarios del mismo Promover la capacitación y transferencia de tecnología en el país en el ámbito agropecuario Formular el plan nacional de forestación y reforestación de plantaciones forestales y su manejo sustentable con fines comerciales Ejecutar y coordinar con otras entidades del sector público, con las privadas que tengan interés y con los propietarios que dispongan de tierras forestales Regular las plantaciones forestales y su manejo sustentable con fines comerciales establecida Determinar los límites del patrimonio forestal del Estado dando las normas para la ordenación, conservación, manejo y aprovechamiento de las plantaciones forestales y su manejo sustentable con fines comerciales Delimitar y administrar el área forestal, velar por la conservación y el aprovechamiento racional de las plantaciones forestales; administrar, conservar y fomentar las plantaciones forestales; estudiar, investigar y dar asistencia técnica relativa al fomento, manejo y aprovechamiento de las plantaciones forestales; promover la constitución de empresas y organismos de forestación. Determinar los criterios y la metodología de cálculo, así como los procedimientos de control y seguimiento de la aplicación de los precios controlados de fertilizantes y agroquímicos Emitir las políticas para el funcionamiento de la Unidad de Regularización de Precios y Comercialización de Fertilizantes y Agroquímicos Monitorear constantemente el Régimen de Libertad Vigilada de Precios, controlando la aplicación a través de la vigilancia de los precios actuales de venta al público, presentación, existencias, aspectos, técnicos, de ventas, comerciales económicos y financieros de los fertilizantes, agroquímicos, balanceados, semillas y demás insumos agropecuarios. Coordinar la medición del impacto de la norma de control de precios de fertilizantes y agroquímicos conforme la ley, y si las condiciones del mercado internacional demuestran variación, revisar los precios máximos al consumidor final Proponer la implementación el seguro agropecuario para prevenir los riesgos en las plantaciones forestales y su manejo sustentable con fines comerciales 27 COMPE- ATRIBUCIÓN TENCIA Ejercer rectoría, coordinar y regular las políticas públicas en materia de tierras rurales en relación con la producción agropecuaria y la garantía de la soberanía alimentaria. Establecer mecanismos e incentivos para la integración productiva de las y los pequeños y medianos productores de la agricultura familiar campesina; TIERRAS Y SUELOS RURALES Y TERRITORIOS ANCESTRALES Promover la universalización del seguro agrícola para los productores agrarios Establecer los promedios de producción y productividad de cada zona agroecológica considerando los parámetros de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales Establecer parámetros para la protección del suelo, cuando exista cobertura vegetal, bosque natural plantado, páramo o manglar y especies arbustivas en Coordinación con la Autoridad Ambiental Nacional Normar el uso sustentable del suelo con aptitud agropecuaria o forestal para preservar, conservar y recuperar su capa fértil, previniendo su contaminación, degradación, erosión y desertificación; Dirigir y regular el Fondo Nacional de Tierra; Proteger la tierra rural con aptitud agraria del cambio de uso del suelo. Regular y controlar la utilización de productos y tecnologías, que puedan afectar las características físicas, químicas o biológicas de los suelos; Establecer medidas para prevenir la concentración de tierras rurales, regular la adquisición o arrendamiento de la tierra rural y determinar los mecanismos destinados a evitar la especulación de la tierra rural; Formular un instrumento de manejo zonal que incluya su corresponsabilidad en el control de la ampliación de la frontera agrícola y la protección ambiental, en un procesos participativo comunitario y según los lineamientos que emita la Autoridad Ambiental Nacional. Definir la extensión de la Unidad Productiva Familiar en cada zona agroecológica, conforme con las condiciones biofísicas, acceso a servicios e infraestructura productiva existente. Elaborar el Plan Nacional Agropecuario con enfoque productivo, social y ambiental; Formular el Plan de Manejo Participativo, Conservación y Recuperación de Suelos que contribuirá a la sostenibilidad de la fertilidad de la tierra rural y aumento a su productividad; y a la prevención y reducción de la contaminación en todas sus formas. Desarrollar la planificación para el aprovechamiento de la capacidad de uso y su potencial productivo agrario. Coordinar con las instituciones competentes, el acceso al crédito en condiciones preferenciales y la capacitación de los beneficiarios de los programas de titulación y redistribución de tierras; Implementar, organizar y administrar el Sistema de Información Pública Agropecuaria 28 Establecer acuerdos con la Autoridad Ambiental Nacional para la regulación del régimen de aprovechamiento productivo sustentable de los predios ubicados en áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas en función de su plan de manejo; Coordinar con la Autoridad Ambiental Nacional el levantamiento del inventario de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades y de predios agrarios de las y los propietarios y posesiónanos, situados en áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas; Regular la conservación y el uso de los ecosistemas frágiles y amenazados en coordinación con la Autoridad Ambiental Nacional Investigar, controlar, promover y recomendar el empleo de prácticas de manejo de suelos para prevenir la contaminación hídrica y edáfica del suelo, provocada por el uso inadecuado de productos agrotóxicos, disponiendo las rectificaciones necesarias para su cumplimiento, sin perjuicio de la aplicación de las sanciones administrativas previstas en las leyes ambientales en coordinación con la Autoridad Ambiental. Coordinar con las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, la delimitación de sus territorios. Proponer los parámetros de aseguramiento y riesgos de cobertura de las pólizas de seguro, a las actividades vinculadas a la producción agropecuaria. Fijar valores porcentuales diferenciados sobre el monto de las primas, que podrán ser asumidas a título de incentivo por el Estado con las autoridades competentes Implementar un sistema de seguro agroalimentario para cubrir la producción y los créditos agropecuarios afectados por desastres naturales, antrópicos, plagas, siniestros climáticos y riesgos del mercado, con énfasis en el pequeño y mediano productor, con la participación y promoción de la banca pública de desarrollo y el sector financiero, popular y solidario Establecer la concentración de tierra rural en coordinación con la autoridad competente de regulación y control del poder del mercado o, en su caso, con la autoridad nacional de planificación. Autorizar, el cambio de la clasificación de suelos rurales de uso agrario a suelos de expansión urbana o zona industrial. Autorizar la compraventa, arrendamiento o usufructo de los predios rurales comprendidos en las superficies: cuando supere las doscientas hectáreas en la Sierra y estribaciones, mil hectáreas en la Costa y mil quinientas hectáreas en la Amazonía y Galápagos que garantice la soberanía alimentaria. Autorizar o negar a las empresas públicas extranjeras, la adquisición, arrendamiento o usufructo de tierras rurales en territorio nacional para proyectos de producción agraria, previa autorización de la Autoridad Agraria Nacional. Participar en la formulación y ejecución de proyectos productivos sostenibles, proporcionando asistencia técnica a los beneficiarios de los programas de redistribución de tierra estatal; Promover proyectos de diversificación y reconversión productiva, infraestructura productiva, riego parcelario y programas de recuperación de suelos, en predios de la agricultura familiar campesina o de la economía popular y solidaria; 29 Afectar, declarar de utilidad pública o de interés social; o expropiar tierras rurales de dominio privado que no cumplan con la función social o la función ambiental o que constituyan latifundio según lo previsto en esta Ley; Dirigir y regular el Fondo Nacional de Tierra; Adjudicar con fines de producción agropecuaria, las tierras rurales de propiedad estatal y las privadas que han sido expropiadas por el Estado, de acuerdo con los programas de redistribución o en función de la posesión agraria de tierras rurales, de conformidad con esta Ley; Adjudicar a título gratuito y perpetuidad, de conformidad con la Constitución y esta Ley, las tierras y territorios en posesión ancestral de comunidades, comunas, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatoriano y montubios; Elaborar estudios sobre la aptitud y capacidad productiva de la tierra, antes de iniciar procedimientos de adjudicación o expropiación; Proveer asistencia técnica, capacitación e innovación tecnológica para mejorar la productividad y facilitar el acceso a mercados; Conocer y resolver en sede administrativa los reclamos, solicitudes y recursos en materia de tierras rurales sometidos a su decisión; Implementar, organizar y administrar el Sistema de Información Pública Agropecuaria; Establecer y administrar el registro de tierra rural, el mismo que integrará información sobre tierras ruralZes estatales, privadas, comunitarias y territorios ancestrales y que incluye la información catastral que provean los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos Proponer los parámetros de aseguramiento y riesgos de cobertura de las pólizas de seguro, a las actividades vinculadas a la producción agropecuaria. Implementar un sistema de seguro agroalimentario para cubrir la producción y los créditos agropecuarios afectados por desastres naturales, antrópicos, plagas, siniestros climáticos y riesgos del mercado, con énfasis en el pequeño y mediano productor. Establecer zonas de desarrollo agrario, en las cuales ejecutará planes de intervención para promover la regularización de tierras rurales y el aprovechamiento eficiente del suelo, atendiendo a criterios de planificación nacional, regionalización, equidad, prioridad, integralidad y sustentabilidad. Realizar estudios de uso de la tierra rural y establecer los usos productivos agropecuario, forestal, silvícola de acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional Agropecuario y en coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales. Promover y recomendar el empleo de prácticas de manejo de suelos para prevenir la contaminación hídrica y edáfica del suelo, provocada por el uso inadecuado de productos agrotóxicos, disponiendo las rectificaciones necesarias para su cumplimiento, sin perjuicio de la aplicación de las sanciones administrativas previstas en las leyes ambientales. 30 Legalizar, titular, redistribuir o reconocer el derecho a la propiedad sobre la tierra rural estatal Amparar y tutelar administrativamente los contratos agrarios para su regulación y control, ejecución y terminación. Establecer la concentración de tierra rural en coordinación con la autoridad competente de regulación y control del poder del mercado o, en su caso, con la autoridad nacional de planificación. Conocer y resolver en vía administrativa, las peticiones, solicitudes y reclamos en materia de tierra rural Conocer y resolver peticiones, reclamos y recursos que los administrados interpongan ante la instancia administrativa prevista en los artículos 125 y 126 de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, siguiendo el procedimiento administrativo común previsto en el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva o el instrumento legal que lo sustituya. Formular un instrumento de manejo zonal que incluya su corresponsabilidad en el control de la ampliación de la frontera agrícola y la protección ambiental, en un proceso participativo comunitario y según los lineamientos que emita la Autoridad Ambiental Nacional. Ejecutar el monitoreo continuo del cumplimiento de los objetivos, obligaciones y compromisos asumidos por los adjudicatarios, en lo referente a las tierras rurales adjudicadas. Ejercer la facultad administrativa, para limitar, intervenir, regular o transferir el derecho de propiedad sobre la totalidad o una parte de un predio rural Fuente: Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Rol del Ministerio de Agricultura y Ganadería El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) tiene el rol de rectoría, coordinación, planificación, control y evaluación de la política pública en beneficio del sector agropecuario.5 1.2. Diagnóstico Institucional 1.2.1. Planificación 1.2.1.1. Planificación Estratégica Institucional La institución generó el Plan Estratégico “Toda una Vida” 2017 – 2021; así como, el nuevo Institucional para el período 2006 – 2016, mismo rol del Ministerio, que considera competencias que fue aprobado mediante Acuerdo Ministerial y atribuciones relacionadas únicamente a Nro. 271 y publicado en el Registro Oficial Nro. 349, la agricultura y ganadería, y otros cambios del 5 de septiembre del 2006. normativos que afectan el direccionamiento estratégico de la institución y su ámbito de Este plan debe ser actualizado debido intervención. a los cambios definidos en la Constitución de la República del año 2008 y las directrices A nivel de planificación operativa, el establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo Ministerio de Agricultura y Ganadería formula 5 Modelo de Gestión institucional del MAG. 31 anualmente los Planes Operativos Anuales, Cabe resaltar que la planificación operativa entendidos también como Programación Anual de anual se formula con cada una de las unidades Planificación (PAP), mismos que son construidos institucionales (Viceministerios, Subsecretarias, en función de la información concentrada Coordinaciones Nacionales, Direcciones y desconcentrada considerando el gasto Nacionales, Direcciones Distritales y Proyectos permanente así como también el no permanente. de Inversión); y, es estructurado en base a la Estos instrumentos de planificación se formulan desagregación de las actividades planificadas de manera participativa y en concordancia a la vinculadas al presupuesto requerido para su normativa vigente. ejecución, así como también el establecimiento de indicadores y metas, debidamente alineado a La construcción de la planificación los Objetivos Estratégicos Institucionales y a los operativa anual del año 2019 fue liderada por del Plan Nacional de Desarrollo “Toda una Vida” la Coordinación General de Planificación y 2017 -2021 y otros instrumentos de planificación. Gestión Estratégica a través de su Dirección Una vez construida y consolidada, la planificación de Planificación e Inversión. Con la finalidad de operativa anual es puesta en consideración que el proceso se realice organizadamente, de la máxima autoridad para su revisión final y se formularon lineamientos institucionales aprobación. seguidos de jornadas de capacitaciones a nivel central y desconcentrado, en donde se incluyó Por otro lado, dando cumplimiento a la participación de áreas transversales como las directrices del proceso de Planificación la Coordinación General de Tecnologías de Institucional, el Ministerio tiene definida la la Información y Comunicación, Dirección de información estratégica y operativa en el sistema Administración del Talento Humano, Dirección de Gobierno por Resultados- GPR; el mismo Administrativa, Dirección de Comunicación Social contempla sus elementos de acuerdo al siguiente y la Dirección Planificación e Inversión, que al detalle: actuar como áreas validadoras de la información de su competencia, contribuyeron a fortalecer los criterios base para el planteamiento de la planificación. TABLA No. 7 ELEMENTOS N1 N2 N4 Unidades 1 15 72 Objetivos 7 19 100 Estrategias 38 76 0 Indicadores de objetivos 31 80 612 Riesgos a nivel organizacional 14 30 185 Fuente: herramienta GPR, planes institucionales N1, N2 y N4. Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 32 TABLA No. 8 ELEMENTOS PROYECTO Gasto Corriente 68 Inversión 14 Total 82 Fuente: herramienta GPR, planes institucionales N1, N2 y N4. Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica La información GPR guarda estricta relación y alineación con la planificación operativa anual. 1.2.2. Servicios Institucionales El Ministerio de Agricultura y Ganadería cuenta con el portafolio de servicios definido de acuerdo al siguiente detalle: TABLA No. 9 C OMPETENC IA SERVICIO Registro, certificaciones y autorizaciones Agrícolas. Asistencia técnica y asesoramiento en agricultura. AGRÍCOLA Registro, renovación y autorizaciones para productores, comercializadores y exportadores del banano. Producción y conservación de pastos y forrajes. Esquila móvil. Centro de Acopio de Leche (CAL). Centro de Abastecimiento Bovino (CAB). PECUARIA Atención veterinaria. Núcleo de reproducción. Autorización de funcionamiento de camales. Asistencia técnica pecuaria. Licencia de importaciones pecuarias. FORESTACIÓN Y Asesoramiento técnico comercial e incentivo forestal. REFORESTACIÓN COMERCIAL Autorizaciones de actividades forestales. Legalización de tierras. TIERRAS RURALES Y Resolución de controversias. TERRITORIOS ANCESTRALES Jurisdicción voluntaria de tierras. Certificaciones de tierras. Autorizaciones de licencias de importación de productos agropecuarios. COMERCIALIZACIÓN Registro de comercialización de productos agropecuarios. Registro nacional de productos agrícolas en zonas de frontera. Asistencia técnica para irrigación parcelaria tecnificada. IRRIGACIÓN PARCELARIA Asistencia técnica e implementación de sistemas de uso, aprovechamiento y TECNIFICADA almacenamiento del recurso hídrico para irrigación parcelaria tecnificada. Fuente: : Taxonomía de servicios MAG, enviado en memorando MAG-DPSCGC-2018-0034-M Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 33 Adicionalmente, existen otros servicios que involucran a todas competencias del Ministerio de Agricultura y Ganadería son los siguientes: Asistencia técnica para implementar o fortalecer circuitos económicos de la agricultura familiar campesina. Inclusión en el registro de la Agricultura Familiar Campesina para el acceso a política pública diferenciada. Asistencia técnica y capacitación para la implementación de sistemas productivos sustentables con énfasis en agroecología. Legalización, regularización y funcionamiento de organizaciones sin fines de lucro del sector agropecuario. Seguros Agropecuarios. Acceso a la información agropecuaria técnica temática. Es importante mencionar que a través de 1.2.3. Seguimiento y Evaluación una entrevista realizada a la Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio, se pudo La institución realiza de forma periódica identificar además que a nivel metodológico la el seguimiento de la planificación institucional, institución se encuentra en un nivel de madurez de acuerdo a las metas planteadas y a su bajo, evidenciándose problemas como la presupuesto asignado, constituyéndose como categorización de procesos como servicios; falta una herramienta de toma de decisiones en los de estandarización de servicios a nivel territorial; distintos niveles de gestión; y, en caso de ser y la dependencia de la provisión de servicios necesario realizar los ajustes respectivos de la institucionales a través de proyectos de inversión. programación tanto en el gasto corriente como de inversión. La gestión del seguimiento y evaluación Como parte de las oportunidades, la comprende: Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio identifico que esta institución cuenta con la infraestructura física desconcentrada En gasto de inversión: se entregan reportes para cumplir con la prestación de servicios semestrales de ejecución y cumplimiento categorizados. de metas; informes de seguimiento al cumplimiento de metas POA/PAP, logros, Actualmente la Dirección de Procesos, hechos relevantes y alertas. Servicios, Calidad y Gestión del Cambio se encuentra construyendo la metodología para Para gasto corriente: se generan el modelo de prestación de los servicios, con su informes de situación de convenios, aplicación se busca identificar los nudos críticos obras, recomendaciones, seguimiento a en la prestación de servicios con la finalidad de la ejecución y cumplimiento de metas; e simplificar los trámites y mejorar los servicios informes de seguimiento a planes en GPR institucionales que se brinda a la ciudadanía. 34 Las herramientas metodológicas responden a requerimientos internos del Ministerio, así como a directrices y lineamientos emitidos por la Presidencia de la República, Consejo Sectorial, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), entre otros. 1.2.4. Estructura Organizacional De conformidad al Acuerdo Ministerial No. 093 de 09 de julio del 2018 se aprueba la nueva Estructura Organizacional de Gestión por Procesos del Ministerio de Agricultura y Ganadería, misma que se encuentra alineada con la política de Gobierno y con las directrices impartidas por las entidades rectoras como son el Ministerio de Trabajo (MDT); Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Esta estructura se basa en un enfoque de procesos, productos y servicios, con el propósito de asegurar su ordenamiento orgánico. Los procesos que generan productos y servicios en el Ministerio de Agricultura y Ganadería, se ordenan y clasifican en función de su grado de contribución o procesamiento primario al cumplimiento de la misión institucional de articular los servicios financieros y no financieros, facilitando el desarrollo de los mercados de servicios no financieros, a través de la política pública para la agricultura comercial y agricultura familiar campesina Para el cumplimiento de sus objetivos y responsabilidades, el MAG desarrolló procesos internos que cuentan con la estructura orgánica que se visualiza en el siguiente gráfico: 35 GRÁFICO No. 3 ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE 36 AGRICULTURA Y GANADERÍA - 2018 37 GRÁFICO No. 4 Fuente: : : Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio Es importante mencionar, que al haberse identificado particularidades en la matriz de competencias aprobada, se considera necesario una nueva revisión de la estructura organizacional con la finalidad de que esta responda y facilite el cumplimiento de las competencias, facultades y atribuciones institucionales. 1.2.5. Talento Humano En el año 2017 el Ministerio de Agricultura De un universo de 3.958 servidores públicos, y Ganadería realizó la medición de clima y participaron de la medición un total de 2.997 cultura laboral6, cuyo objetivo fue el de conocer servidores; dando un 75,72% de participación la percepción que tiene el servidor público hacia a nivel nacional, de los resultados obtenidos se su ambiente de trabajo, mismo que puede afectar llegó a las siguientes conclusiones: directa o indirectamente a su desempeño y por ende se refleja en la entrega de servicios a la población objetivo. 6 Información proporcionada por la “Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio”, área de la Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Año 2017. 38 Se tuvo una valoración del clima de 69%, que según los parámetros de evaluación se considera como Aceptable. Existió una percepción del clima en la institución adecuada; no obstante, el componente más afectado fue el del Entorno de Trabajo, específicamente en las herramientas, e instalaciones. Al momento de la evaluación se identificó dos tipos de culturas predominantes la primera: Cultura del Servicio con un 48%, significa que la institución se orienta a resultados; y la segunda: Cultura Clan con un 21%, lo que hizo evidenciar que la máxima autoridad es considerada como ejemplo y cabeza de la institución. Además se identificó que los servidores del MAG comparten en cierto nivel los valores, principios y prácticas de la entidad, esto se debió a que los valores institucionales difieren de aquellos que son vistos por los servidores, por lo que se recomienda aplicar estrategias de empoderamiento. El Ministerio de Agricultura y Ganadería a través de la Dirección de Administración del Talento Humano (DATH), área de la Coordinación General Administrativa Financiera, indica que para el año 2019 se cuenta con 3.785 personas entre servidores y funcionarios; a continuación el detalle del personal: TABLA No. 10 Personal del MAG según la Modalidad Laboral Corte 31 de marzo de 2019 MODALIDAD LABORAL CANTIDAD Código de Trabajo 266 Contrato Ocasionales 2.541 Contrato Nivel Jerárquico Superior (Asesores y Gerentes de Proyectos de 19 Inversión) Nombramiento Nivel Jerárquico Superior 86 Nombramiento Permanente 621 Nombramiento Provisional 252 TOTAL 3.785 Fuente: Dirección de Administración del Talento Humano Coordinación General Administrativa Financiera Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 39 Mediante Acuerdo Interministerial Nro. MDT-2017-0163 de 29 de septiembre de 2017, el Ministerio del Trabajo conjuntamente con el Ministerio de Economía y Finanzas acuerdan “EXPEDIR LAS DIRECTRICES PARA APLICACIÓN DE LA REGULACIÓN 70/30 DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) INSTITUCIONAL, PARTIDAS VACANTES, CONTRATOS DE SERVICIOS OCASIONALES, CREACIONES DE PUESTOS Y BANCO DE PERSONAL DE LOS PROCESOS DE APOYO”. En este sentido, el Ministerio de Agricultura y Ganadería tiene entre su personal al 35% de mujeres (1.332 personas) y el 65% de hombres (2.453 personas), siendo las provincias de Guayas y Pichincha con mayor número de personal entre hombres y mujeres; es decir, 478 personas y 1.052 personas, respectivamente. TABLA No. 11 Número de Personal del MAG desagregado por Género Corte 31 de marzo de 2019 EOD HOMBRE MUJER TOTAL Azuay 83 40 123 Bolívar 65 31 96 Buen Vivir 16 15 31 Cañar 60 13 73 Carchi 50 23 73 Chimborazo 103 68 171 Cotopaxi 80 42 122 El Oro 75 39 114 Esmeraldas 51 20 71 Galápagos 33 20 53 Guayas 172 87 259 Imbabura 70 35 105 Loja 103 54 157 Los Ríos 148 62 210 Manabí 196 56 252 Morona Santiago 70 26 96 Napo 51 21 72 Orellana 45 19 64 Pastaza 35 15 50 Pichincha 64 42 106 PIT 12 11 23 Planta Central 553 436 989 PRAT 8 15 13 Santa Elena 36 18 54 Santo Domingo de los Tsáchilas 39 15 54 Sucumbíos 40 19 59 Tungurahua 75 38 113 Viceministerios 71 36 107 Zamora Chinchipe 49 26 75 Total general 2.453 1.332 3.785 Fuente: Dirección de Administración del Talento Humano / Coordinación General Administrativa Financiera

40 Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Bajo la perspectiva de Grupo de Gasto, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), a marzo de 2019, tiene 1.286 personas que están en el grupo de gasto 51 (gasto corriente), y 2.499 personas en el grupo de gasto 71 (gasto de inversión). GRÁFICO No. 5 Personal del MAG desagregado por Grupo de Gasto Corte 31 de marzo de 2019 Número de personal MAG por Grupo de Gasto 2499 1286 personas personas Grupo 71 Grupo 51 (gasto de inversión) (gasto corriente) Fuente: Dirección de Administración del Talento Humano / Coordinación General Administrativa Financiera Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 41 De los resultados presentados en el Gráfico No. 3, a continuación se presenta el detalle a nivel nacional de la distribución del personal del Ministerio de Agricultura y Ganadería según el grupo de gasto, Corriente e Inversión; así se tiene: TABLA No. 12 Personal del MAG a nivel nacional, desagregado por Grupo de Gasto Corte 31 de marzo de 2019 EOD GRUPO DE GRUPO DE TOTAL GASTO GASTO 51 71 Azuay 32 91 123 Bolívar 22 74 96 Buen Vivir 0 31 31 Cañar 14 59 73 Carchi 19 54 73 Chimborazo 50 121 171 Cotopaxi 25 97 122 El Oro 35 79 114 Esmeraldas 20 51 71 Galápagos 21 32 53 Guayas 95 164 259 Imbabura 46 59 105 Loja 43 114 157 Los Ríos 32 178 210 Manabí 49 203 252 Morona Santiago 24 72 96 Napo 25 47 72 Orellana 11 53 64 Pastaza 13 37 50 Pichincha 26 80 106 PIT 0 23 23 Planta Central 493 496 989 PRAT 0 13 13 Santa Elena 13 41 54 Santo Domingo de los Tsáchilas 16 38 54 Sucumbíos 11 48 59 Tungurahua 24 89 113 Viceministerios 107 0 107 Zamora Chinchipe 20 55 75 Total general 1.286 2.499 3.785 Fuente: Dirección de Administración del Talento Humano / Coordinación General Administrativa Financiera Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 42 Según la Dirección de la Administración del Además, dando cumplimiento a lo Talento Humano, en el MAG no existían directrices dispuesto en el Acuerdo descrito en el párrafo claras sobre temas de Salud Ocupacional; en la anterior, procedió a realizar veinte (20) traspasos actualidad existe un mayor control y organización administrativos y enviar al Banco de Datos del en el cumplimiento de la normativa emitida por el Ministerio de Trabajo ciento sesenta y cinco (165) Ministerio de Trabajo y el Instituto Ecuatoriano de nombres de servidores que no cumplen con el Seguridad Social. área de conocimiento y perfiles que actualmente tiene el MAG. Conforme a lo establecido en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos Además, la DATH ha procedido a levantar del Ministerio de Agricultura y Ganadería, los perfiles en cada una de las Direcciones y emitido mediante Acuerdo Ministerial No. 093, la procesos desconcentrados para la elaboración planificación de la Unidad de Salud Ocupacional de un Manual de descripción, valoración y a implementarse durante el presente año 2019, es clasificación de puestos institucionales. la siguiente: TABLA No. 13 Planificación de la Unidad de Salud Ocupacional Plan de capacitaciones 2019 Plan Anual de Seguridad e Higiene Laboral Programa de control de accidentabilidad laboral y enfermedades profesionales 2019 Programa de comités de seguridad y salud en el trabajo Plan Anual de Trabajo Social - Laboral Reporte de licencias con remuneración de acuerdo al ámbito de competencia Actualización de matriz de grupos vulnerables o prioritarios Plan Anual de Vigilancia de la Salud Programa de implementación de fichas médicas ocupacionales Planes de Emergencia y Contingencia Plan de emergencia y contingencia institucional 2019 Institucionales Programa de Prevención de Riesgos Programa de mitigación del uso y consumo de drogas Psicosociales y Prevención del Uso y Consumo de Drogas en el Ámbito Laboral Programa de mitigación del riesgo psicosocial Reglamento Interno de Higiene y Actualización del reglamento interno de higiene y seguridad en el trabajo Seguridad en el Trabajo Matriz de Riesgos en el Trabajo Actualización de matriz de riesgos laborales (riesgo residual) Informe de identificación, medición y evaluación de factores de riesgo Seguro de Muerte y Accidentes de los Informe de control del seguro de muerte y accidentes de los trabajadores a nivel Trabajadores a Nivel Nacional nacional Informe técnico de cumplimiento de auditoría interna y externa al sistema de gestión SSO Programa de inspecciones de seguridad laboral Informe de Gestión de Planes y Acciones Dotación de ropa de trabajo para la Reducción de Riesgos del Personal Dotación de equipos de protección personal Programa de inducción y entrenamiento SSO Plan de Manejo de Desechos Plan de manejo de desechos de cada centro de trabajo Fuente: Dirección de Administración del Talento Humano / Coordinación General Administrativa Financiera Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 43 De la entrevista realizada al personal de la estratégico institucional y al cumplimiento del Plan Dirección de Administración del Talento Humano Nacional de Gobierno Electrónico y las políticas y se desprende que el Ministerio cuenta con objetivos gubernamentales”. personal calificado en las áreas técnicas, personal que además está comprometido con cumplir con 1.2.6.1. Estado de las Tecnologías de la misión, visión y objetivos estratégicos de la Información (TI) en el MAG institución. Para la evaluación respectiva, la Cabe resaltar, que conforme lo señala el Coordinación General de Tecnologías de la personal, el Ministerio cumple con las disposiciones Información y Comunicaciones (CGTIC) utilizó establecidas en la Ley de contrataciones de los Dominios COBIT; entendiendo que COBIT personal con discapacidades, así como también es un marco de trabajo estándar, que permite con la Ley de Regularización de la PEA Institucional comprender el gobierno y la gestión de las y la normativa vigente para el sector público Tecnologías de la Información (TI); y tiene los relacionado con el Talento Humano. siguientes dominios: Finalmente, cabe mencionar, que la Dirección de Administración de Talento Humano se Dominio Alinear, Planear y Organizar (APO) encuentra Trabajando conforme a las directrices Dominio Construir, Adquirir e Implementar (BAI) emitidas por el ente rector del Talento Humano Dominio Entregar, Dar Servicio y Soporte (DSS) tomando como base el Decreto 135 de Austeridad Dominio Supervisar, Evaluar y Valorar (MEA) que rige a nivel nacional. Como resultado de la evaluación realizada 1.2.6. Tecnologías de la Información y por la CGTIC se tiene que los procesos de Comunicaciones tecnología e información del MAG se encuentran en un nivel de madurez UNO (1), es decir El Estatuto Orgánico de Gestión parcialmente implementados en un sistema Organizacional por Procesos del Ministerio de homologado o usa desarrollos propios habiendo Agricultura y Ganadería, aprobado mediante funciones estándares o su uso es inadecuado o Acuerdo Ministerial Nro. 093, del 9 de julio de 2018; no corresponde a una Buena Práctica de TI. (Ver establece la creación de la Coordinación General Anexo No. 2) de Tecnologías de la Información y Comunicación (CGTIC), con la Misión de “Asesorar y coordinar La CGTIC, establece como objetivo para el la gestión de los servicios de tecnologías de año 2019, la implementación en la mayoría de sus la información de la entidad, alineados al plan procesos en nivel dos (2) de madurez. TABLA No. 14 Criterios de calificación de niveles de madurez de los procesos de TI

0 No Existente El proceso no utiliza funcionalidad de un sistema homologado.

1 Inicial El proceso está parcialmente implementado en un sistema homologado o usa desarrollo propios habiendo funciones estándares o su uso es inadecuado o no corresponde a una BestPractice

2 Repetible El proceso está soportado, en gran medida, por la funcionalidad de un sistema homologado pero, no está estandarizado y no tiene gobernabilidad.

3 Definido El proceso está soportado por la funcionalidad de un sistema homologado, no está estandarizado pero, tiene gobernabilidad. Administrado El proceso está completamente soportado por la funcionalidad de un sistema homologado tanto en la operación

4 (transacciones) como en la gestión (analytics), los procesos de negocios están estandarizados para las distintas filiales y se cuenta con una gobernabilidad que permite garantizar que los procesos operan de acuerdo a sus diseños y a las normativas (SoX, ISO, etc.)

5 Optimizado Los procesos de negocios se han refinado hasta un nivel de mejor práctica, se basan en los resultados de mejoras continuas y diseños. Se miden –benchmarking- respecto a cómo operarán en otras organizaciones similares. Fuente: Coordinación General de Tecnologías de la Información y la Comunicación

44 Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Dominio Construir, Adquirir e Implementar (BAI) GRÁFICO No. 6 BAI01. Gestión de Programas y Proyectos 5 BAI10. Gestionar la Configuración BAI02. Gestionar la Definición de Requisitos 4 3

2 BAI03. Gestionar la Identificación y Construcción BAI09. Gestionar los Activos 1 0 BAI04. Gestionar la Disponibilidad y la Capacidad BAI08. Gestionar el Conocimiento BAI07. Gestionar la Aceptación del Cambio y la Transición BAI05. Gestionar la Facilitación del Cambio Organizativo BAI06. Gestionar los Cambios Fuente: Coordinación General de Tecnologías de la Información y la Comunicación Los procesos del dominio de Construir, FORTALEZAS: Adquirir e Implementar se encuentran parcialmente implementados; según gráfica • DatacenterTier II anterior, demuestra el nivel de madurez en • Nueva infraestructura de Cómputo y cada uno de los procesos, ya que cumplen con Almacenamiento su propósito pero no de manera gestionada y • Nuevo equipo de seguridad perimetral planificada, excepto el proceso BAI03, ya que toda • Nuevo equipo de administración de construcción de nuevas soluciones tecnológicas ancho de banda y automatización de procesos, cuenta con su • Sistema automático de respaldos identificación de necesidad y planificación de manera gestionada, manteniendo productos de DEBILIDADES: trabajo preestablecidos y controlados; como se visualiza en el siguiente cuadro: • No se cuenta con un Data Center Alterno • La Infraestructura de distribución de servicios Según evaluación realizada a cada proceso de red de piso se encuentra caducada, sin de Gobierno de TI según lo determinado por soporte ni garantía. COBBIT 5, se cuenta con un nivel de madurez UNO • La Controladora con software de (1), donde los procesos mantenidos por la CGTIC administración de la red inalámbrica se están parcialmente implementados en un sistema encuentra con infraestructura caduca sin homologado o usa desarrollo propios habiendo soporte ni garantía. funciones estándares o su uso es inadecuado • La Infraestructura de Telefonía IP (Call o no corresponde a una Buena Práctica de TI. manager CISCO) se encuentra caducada sin soporte ni garantía. La CGTIC, establece como objetivo para el • El Soporte de herramientas de virtualización año 2019, la implementación en la mayoría de sus de servidores caducado. procesos en nivel dos (2) de madurez. • Sistemas Operativos alojados en servidores fuera de soporte (Winserver 2008 R2) (AD- 1.2.6.2. Actual infraestructura tecnológica DCHP-DNS-Correo). • No existe contrato de Soporte y Mantenimiento En lo que corresponde a la infraestructura de la Infraestructura tecnológica y el tecnológica de la institución se han identificado DataCenter. las siguientes fortalezas y debilidades: 45 • No existe un plan de contingencia – DRP Módulo de Comercio Exterior, Módulo de para la Infraestructura tecnológica y bases Precios Internacionales e Internados, Módulo de datos de Registro de Productores, Módulo de • No se dispone de herramientas par monitoreo Seguimiento del Monitoreo de Clima, Módulo de comportamiento de Base de Datos de Registro Administrativo) • No se dispone de un correlacionador de • Sistema de Información Pública Agropecuaria eventos que permita identificar las caídas (Módulo Unidad de Registro de Transacción y en servicios y bases de datos facturación, Módulo de Rueda de Negocios) • Actualmente no se está dando cumplimiento • Sistema de emisión de comprobantes de a las Normas de Control Interno emitidas por movilización nacional de productos agrícolas Contraloría General de Estado comprendidas provenientes de zonas fronterizas en su capítulo 410 • Compendio Agro estadístico / ReporterÍa • No se cuenta con un Plan de Contingencia, Dinámica del SIPA solo se cuenta con respaldos para levantar • Inventario de predios rurales estatales información de servidores virtualizados. • Sistema de Seguimiento y Control de Trámites • No existen mecanismos de recuperación de de Adjudicación de Tierras (Modo Consulta) desastres • Sistema de Seguimiento y Control de • No se cuenta con licenciamiento de Microsoft Adjudicaciones de Tierras y Territorios - Office en lo que se refiere al uso de Correo SSATT Electrónico y Acceso a Directorio Activo • Sistema Gestor Unificado de Información Agro calidad - GUIA 1.2.6.3. Sistemas, aplicaciones y portales • Registro Nacional Agropecuario "RNA" existentes • Sistema Fiebre Aftosa Ecuador - SIFAE Entre algunos sistemas informáticos Con mayor detalle la existencia de agregadores de valor que constan en el Portafolio los sistemas, aplicaciones y portales que son de desarrollo de soluciones tecnológicas utilizados en el MAG se los puede encontrar en propias, adquiridas y/o adaptadas y proyectos el Anexo No. 3, ya que se puede visualizar qué informáticos gestionados son: unidad de la institución utiliza los sistemas, aplicaciones y portales antes detallados. • Aplicativo Móvil para información de precios de productos “Precios MAGAP” 1.2.6.4. Sistemas informáticos de soporte • Portal de Agro Ecuatoriano GEOPORTAL • Sistema de Información del Agro De acuerdo a información proporcionada • Sistema de Comercialización de por la CGTIC (Anexo No. 4 – Informe ejecutivo Paquetes Tecnológicos de Alto CGTI), los sistemas informáticos de apoyo Rendimiento "SISCOMTECPNSAE" funcionan adecuadamente a nivel de Planta • Sistema de Control Bananero (UNIBANANO) Central, como mejora se debería propender a • Sistema de Información AgroSeguro - adaptarlos a la nueva estructura por procesos, a Agrícola continuación se detalla los sistemas referidos: • Sistema de Información de Extensionismo Rural INFOCAMPO • Control e ingreso de Vehículos de las Zonas • Sistema de Registro de Organizaciones 3y4 Multisector "ROM" • Sistema de Administración de Transportes • Sistema de Registro de Personas "SITRANS" Naturales y Jurídicas sin fines de lucro • Sistema de Control de Tasas "SISROM" • Sistema de Gestión de Convenios de Co- • Sistema de Trazabilidad de Semilla ejecución y Transferencia de Recursos Certificada "SISCON" • Sistema de Información Pública Agropecuaria • Sistema de Gestión de Garantías SISGAR (Módulo de Precios Módulo de Rendimiento, • Sistema de Gestión y Administración de Personal "SIGAP" 46 • Sistema de consulta de procesos Proyecto Macro Continuidad del Negocio administrativos para la Dirección de Patrocinio Judicial, asuntos administrativos y • Plan de Contingencia solución de conflictos • Sitio alterno • Sistema de Ingreso de Capacitación, • Plan de Recuperación de Desastres Evaluación y Control de Información "SICECI" • • Sistema de Solicitudes de Viáticos Proyecto Macro Renovación Tecnológica • Soporte MAGAP OsTicket • Redmine • Mantenimiento de hardware de Data Center • Página de Contenidos Subsecretaria Forestal • Actualización del Sistema Base de Controlador • Sistema de Control de Existencias de Dominio DHCP-DNS y correo • Sistema gestor de contenidos al fresco • Reemplazo de infraestructura sin garantía • AGROBOX • Plan de regularización de licenciamiento Con mayor detalle la existencia de Proyecto Macro Modelos de Referencia de los sistemas, aplicaciones y portales que son Arquitectura de Servicios de TI utilizados en el MAG se los puede encontrar en el Anexo No. 5, ya que se puede visualizar • Guías de implementación de servicios qué unidad de la institución utiliza los sistemas • Guías de arquitectura de servicios informáticos de soporte. Proyecto Macro Optimización de Gestión de La Coordinación General de Tecnologías Monitoreo de la Información y Comunicación, en la entrevista realizada, identificó como parte de • Gestión de Eventos e Información de sus fortalezas el alto nivel de conocimiento Seguridad que existe en el área para ofrecer soluciones • Prevención de Fuga de Información tecnológicas como parte del soporte técnico • Seguridad Aplicaciones Web a sus usuarios, así como también la adecuada ejecución de planes de mantenimiento de Proyecto Macro Gestión de Identidades infraestructura. De igual manera, se identificó, que la mayor problemática que tiene tecnologías • Gestión de Identidades y Control de Acceso de Información y Comunicación en el Ministerio se debe a que la infraestructura tecnológica nacional Proyecto Macro Automatización se encuentra obsoleta al haber cumplido con su vida útil, se precisa además problemas a nivel de • Plan de migración de ambientes la implementación de la seguridad tecnológica, • Automatización ambientes de Desarrollo y generados básicamente por las restricciones Testing presupuestarias existentes. Proyecto Macro Automatización 1.2.6.5. Proyecciones de Tecnologías de la Información y Comunicaciones • Creación de Gestor de Datos Maestro Con la finalidad de superar las debilidades 1.2.7. Procesos y Procedimientos identificadas anteriormente la Coordinación General de Tecnologías de la Información y Mediante memorando Oficio Nro. MDT- Comunicación (CGTIC) dentro de las proyecciones VSP-2018-0103 del 14 de mayo de 2018, el tecnológicas tiene establecido cumplir con los Viceministro del Servicio Público del MDT emite siguientes aspectos: la validación de la cadena de valor del Ministerio de Agricultura y Ganadería, misma que se puede visualizar a continuación: 47 GRÁFICO No. 7 Fuente: Dirección de Asesoría Jurídica y Dirección de la Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio Luego de contar con la validación de la cadena de valor institucional, se procedió a la construcción del Mapa de Procesos, en el que se puede identificar los Macroprocesos de la institución, quedando en: ► Procesos gobernantes: Son aquellos procesos que proporcionan directrices, políticas y planes estratégicos para la dirección y control de la institución. ► Procesos sustantivos: Son aquellos procesos que realizan las actividades esenciales para proveer los servicios y los productos que ofrece a sus clientes una institución. Los procesos sustantivos se enfocan en cumplir con la misión de la institución. Su estructuración se basas en dos ejes, uno estratégico y otro de gestión. ► Procesos adjetivos: Son aquellos procesos que proporcionan productos o servicios a los procesos gobernantes y sustantivos, se clasifican en procesos adjetivos de asesoría y de apoyo. Nota: De acuerdo al análisis actual de las competencias del MAG, la cadena de valor establecida puede tener modificaciones, ya que con Oficio Nro. MAG-MAG-2019-0753-OF, se remitió al Ministerio de Trabajo la propuesta de actualización de la matriz de competencias de la institución. 48 GRÁFICO No. 8 Fuente: Dirección de Asesoría Jurídica y Dirección de la Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio Adicionalmente, considerando que el mapa de procesos de la institución se alinea a las competencias definidas para el Ministerio, puede tener variaciones en el caso de que se modifique la matriz de competencias; por tal motivo, es necesario se realice una revisión de la misma. Es importante mencionar que a través de una entrevista realizada a la Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio, se pudo identificar la problemática institucional a nivel de procesos, destacándose: la falta de documentación de procesos, el desconocimiento de metodologías y conceptos relacionado con la gestión de procesos por parte de las áreas responsables de los mismos, la institución no cuenta con una cultura de trabajo a través de la administración por procesos, lo que indica que la institución tiene un nivel de madurez bajo en relación a la gestión de procesos. Sin embargo, y considerando que tanto las autoridades rectoras como las institucionales se encuentran comprometidas por implementar la gestión por procesos en el Ministerios la Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio se encuentra realizando el levantamiento y estandarización de los procesos priorizados. 49 CAPÍTULO II ANÁLISIS SITUACIONAL 50 2.1. Análisis del Contexto Las actividades que desarrolla el Ministerio rural sostenible: 2015-2025”, sin embargo de Agricultura y Ganadería a nivel nacional tienen dicho documento no se encuentra aprobado relación con aspectos políticos, económicos, oficialmente; por lo que el Ministerio tiene el sociales, culturales y tecnológicos; por tanto, el gran reto de reestructurar las políticas públicas análisis del contexto es la comprensión del entorno sectoriales a fin de direccionar un nuevo modelo macro en el que se desenvuelve la entidad. A agropecuario inclusivo que permita que el país continuación la descripción de cada uno de los se inserte cada vez más en mercados globales, aspectos antes mencionados: poniendo en alto la producción nacional y que además recoja la visión de todos los sectores 2.1.1. Político políticos y sociales del país, siempre en el marco de las mejores prácticas de sostenibilidad con el El 19 de febrero de 2017 en el país se llevaron ambiente. a cabo los comicios electorales para elegir al nuevo jefe del Estado para el periodo 2017-2021. Considerando que el sector agropecuario Oficialmente fue declarado Lenin Moreno Garcés mantiene una constante interacción con gremios como Presidente Constitucional del Ecuador, e importantes representantes de distintas asumiendo el poder el 24 de mayo del año 2017. organizaciones de productores que se vinculan directamente con el direccionamiento del Para realizar el análisis del contexto sector, en julio del 2017 se trabajó en el Diálogo político en el que se desenvuelve el Ministerio de Nacional por el Agro Ecuatoriano, donde se Agricultura y Ganadería es necesario considerar lograron algunos resultados importantes a que la gestión institucional se encuentra alineada través de la realización de mesas de trabajo en a la planificación que consta en el Plan Nacional cada provincia del país con la participación de de Desarrollo 2017-2021, donde se establece varias entidades del gobierno central, Gobiernos “(…) que como objetivo de desarrollo nos Autónomos Descentralizados, otros poderes del proponemos impulsar una economía que se Estado, entidades financieras públicas y privadas, sustente en el aprovechamiento adecuado aseguradoras, ONG, universidades, ciudadanía de los recursos naturales, que guarde el general y representantes de distintas empresas equilibrio con la naturaleza e incorpore valor privadas. agregado a productos de mayor cantidad y mejor calidad; involucrando a todos los actores Como parte de este proceso participativo y democratizando, a más de los medios de se recogieron varias propuestas, vinculadas con producción, los medios de comercialización. el fortalecimiento de espacios participativos (…)” de los productores agropecuarios, mejorar la dotación de riego parcelario, legalización de Actualmente, las competencias del sector tierras a favor de los pequeños y medianos agropecuario se encuentran enmarcados dentro productores, precautelar la inocuidad de de una extensiva normativa que comprende producción primaria entre otras necesidades que alrededor de quince leyes, entre orgánicas y forman parte del sector y que también son parte regulares, cuatro códigos orgánicos, y varios de las competencias del Ministerio de Agricultura reglamentos y resoluciones administrativas, y Ganadería. El Ministerio, en este marco, deberá situación que muchas veces dificulta la aplicación considerar dichas propuestas y convertirlas en operativa de las disposiciones legales a nivel políticas públicas sectoriales. nacional así como la coordinación interinstitucional. Es importante mencionar, que otros En años anteriores, existieron esfuerzos actores claves en la implementación de las ministeriales para construir la política políticas públicas del sector agropecuario son los agropecuaria nacional. Bajo ese contexto, se Gobiernos Autónomos Descentralizados. El Código publicó el documento: “La política agropecuaria Orgánico de Organización Territorial, Autonomía ecuatoriana: hacia el desarrollo territorial y Descentralización (COOTAD) establece en el 51 artículo 41, literal e) como parte de las funciones planificación institucional. Situación para la cual provinciales las de: “Ejecutar las competencias el Ministerio debe estar altamente preparado con exclusivas y concurrentes reconocidas por la finalidad de sobrellevar dificultades al momento la Constitución y la ley (…) fomentar las de la implementación de estrategias, planes y actividades provinciales productivas, así proyectos que beneficien al sector. como (…) desarrollo agropecuario (…) con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, 2.1.2. Económico observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, La actividad agropecuaria dentro del país solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, tiene una alta representatividad dentro de los participación y equidad”. Además, en el artículo indicadores macroeconómicos; es importante 42 del mismo Código Orgánico se menciona considerar que su relevancia se encuentra que entre las competencias exclusivas del relacionada con varios factores como: gobierno autónomo descentralizado provincial está “f) Fomentar las actividades productivas a Es la actividad laboral que conglomera provinciales, especialmente las agropecuarias la mayor cantidad de población y, por (…)”. En este sentido, la planificación de políticas consiguiente, su mayor fuente de ingresos, públicas del sector debe considerar como parte genera empleo al 25% de la Población de las estructuras y mecanismos de intervención Económicamente Activa (PEA). la participación constante de los Gobiernos b El sector del agro es la base de la generación Autónomos Descentralizados. de los alimentos que son consumidos por la población, actualmente cubre el 95% de la Cabe mencionar, que actualmente el demanda interna de alimentos. país se encuentra atravesando un importante c Constituye la fuente primaria de materia proceso de reforma a las instituciones del que requiere la agroindustria. Estado. En principio esta reforma se visualizó d Una fuente de recursos a través de la con la eliminación de Ministerios Coordinadores exportación de su producción. y la Secretaría Nacional de la Administración Pública; siguiendo con modificaciones y fusiones Para entender el escenario económico en a varias instituciones públicas que implicaron el que se enmarca las actividades agropecuarias ajustes significativos en las atribuciones y se analizará la información de cinco variables competencias predeterminadas del ejecutivo, macroeconómicas, descritas a continuación: incluido este Ministerio, debido a que mediante Decreto Ejecutivo Nro. 06 de fecha 24 de mayo ► Producto Interno Bruto de 2017, se separa del Ministerio de Agricultura, ► Exportaciones Ganadería, Acuacultura y Pesca, las actividades ► Importaciones de Acuacultura y Pesca, por lo que se da paso ► Inversión extranjera al actual nombre institucional de Ministerio de ► Crédito Público Agropecuario Agricultura y Ganadería. Finalmente, mediante Decreto Ejecutivo 732 del 13 de mayo de 2019, Producto Interno Bruto se dispone la supresión de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y la De acuerdo a los datos generados por el creación de la Secretaría Técnica de Planificación Banco Central del Ecuador (BCE) la tendencia del "Planifica Ecuador" como entidad de derecho PIB del sector del agro es ascendente; así se tiene público, con personalidad jurídica, dotada de que, la participación del PIB Agropecuario con autonomía administrativa y financiera, adscrita relación al PIB Nacional ha pasado del 7,76% en a la Presidencia de la República, a cargo de la el año 2008 al 8,01% (dato preliminar) en el año planificación nacional. 2018. En este sentido, el proceso de transición Si los porcentajes mencionados en el institucional podría implicar modificaciones a los párrafo anterior se los expresa en millones de lineamientos relacionados con la construcción dólares, tendríamos que en el año 2008 el PIB de políticas públicas así como también de la Agropecuario fue de USD$ 4.208,93 mientras que en el 2018 el PIB Agropecuario fue de USD$ 52 5.762,58 (dato preliminar). GRÁFICO No. 9 Producto Interno Bruto 54.250,41 Total vs. Agropecuario (en millones de dólares) 54.250,41 PIB TOTAL PIB AGROPECUARIO 4.208,93 4.208,93 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Fuente: Información del Banco Central del Ecuador (BCE) Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Además, según datos del Banco Central del Ecuador (BCE) en el primer trimestre del año 2019 el Producto Interno Bruto del país, expresado en millones de dólares, se ubica en USD$ 17.920,54 (dato semidefinido). Y, en lo referente al sector agropecuario, se estima que el PIB se ubicó en alrededor de USD$1.474, es decir se puede observar un incremento de aproximadamente 1,3% en el primer trimestre del año 2019 respecto al primer trimestre del año 2018. Exportaciones Según los datos de cuentas nacionales del Banco Central del Ecuador, los cultivos de mayor aporte monetario al PIB son aquellos vinculados al mercado internacional (banano, cacao, café, oleaginosas, flores y frutas tropicales, además de productos de la extracción de madera, acuicultura y pesca de camarón, pesca, excepto camarón), y parte de los que se dirigen al mercado interno (cereales, tubérculos, vegetales, frutas, oleaginosas, silvicultura, extracción de madera, cría de animales, entre otros). 8 Conforme la información presentada en el reporte “Panorama Agroestadístico”, correspondiente a julio del 2019, los principales rubros de exportación han presentado una variación poco representativa versus las exportaciones registradas en el año 2018, exceptuando los rubros de aceite de palma crudo y refinado que muestra una disminución a la baja del 48% y el café sin tostar y tostado, café soluble y preparaciones base de café con una disminución del 23%. A continuación, se muestra un cuadro resumen de los principales productos de exportación de enero a junio 2018-2019. 8 Ibídem. La política agropecuaria ecuatoriana: hacia el desarrollo territorial rural sostenible: 2015-2025. 53 TABLA No. 15 Valor FOB

2018 (Ene - Jun) 2019 (Ene - Jun) Participación (Millones USD (Millones USD Variación (%) Principales Productos de Exportación en Total FOB) FOB) 2019 Banano 1.532 1.603 5% 49% Rosas 365 369 1% 11% Cacao en grano 231 244 5% 7% Madera en bruto y elaborados 186 185 -0,50% 6% Aceite de palma crudo y refinado 135 70 -48% 2% Otras flores y capullos frescos o secos 116 124 7% 4% Café sin tostar y tostado, café soluble y 41 32 -23% 1% preparaciones a base de café Brócoli fresco y congelado 54 61 14% 2% Otros 584 583 -0,10% 18% Total Exportaciones Agropecuarias 3.244 3.271 1% Fuente: Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Importaciones Las importaciones destinadas al sector agrícola tienen una tendencia creciente; siendo los valores de importación más altos en el año 2014 con $1.377.102,45; y, en el año 2018 se alcanzaron con $1.556.141,99. En la gráfica No. 2 se puede observar la variación de las importaciones agrícolas desde el año 2001: GRÁFICO No. 10 Fuente: Información del Banco Central del Ecuador (BCE) Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 54 Las importaciones del sector agrícola durante el primer semestre (enero- junio) del año 2019 se ubican en USD$ 245.992 (miles de dólares), según información del Banco Central del Ecuador; esto es, USD$ 8.714,00 (miles de dólares) menos que lo obtenido en el primer semestre (enero-junio) del año 2018. Conforme la información presentada en el reporte “Panorama Agroestadísticos”, correspondiente a Julio del 2019, los principales rubros de importación del sector agrícola son: pasta de madera y papel o cartón; torta de soya; látex, caucho natural y sintético en forma primaria y elaborados; trigo; aceite de soya crudo y refinado; preparaciones compuestas para elaborar bebidas; preparaciones compuestas para elaborar bebidas; preparaciones para alimentación infantil; semillas de varios cultivos; y otros. Como se muestra en el cuadro detallado a continuación, en el periodo de enero a junio del 2019, se puede observar un incremento general, del 6% de las importaciones, en comparación con el mismo periodo en el año 2018. TABLA No. 16

2018 (Ene - Jun) 2019 (Ene - Jun) Valor CIF Participación (Millones USD (Millones USD Variación (%) Principales Productos de Exportación en Total CIF) CIF) 2019 Pasta de madera y papel cartón 186 197 6% 14% Torta de soya 213 225 6% 16% Látex, caucho natural y sintético en forma 143 154 7% 11% primaria y elaborados Trigo 159 157 -1% 11% Aceite de soya crudo y refinado 43 45 5% 3% Preparaciones compuestas para elaborar 38 40 7% 3% bebidas Preparación para alimentación infantil 23 25 10% 2% Semilla de varios cultivos 25 25 0% 2% Otros 498 534 7,00% 38% Total Exportaciones Agropecuarias 1.328 1.402 6% Fuente: Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 55 Inversión Extranjera Directa (IED) “(…) la IED implica la transferencia de capitales a un país desde el exterior, destinados a actividades productivas, intermediación, prestación o transformación de bienes y/o servicios. (…)” La IED está sujeta a varios factores como son sociopolíticos, institucionales, tamaño del mercado, el PIB, las exportaciones y el riesgo país, estos pueden determinar los sectores dónde se puede presentar la inversión. El Ecuador en el 2018, de acuerdo a datos del BCE recibió $ 1.401 millones de dólares; en la gráfica No. 3 se puede apreciar la evolución de la IED total en el período 2008-2018; siendo el 2018 el de mayores ingresos de inversión extranjera en el país. GRÁFICO No. 11 Fuente: Información del Banco Central del Ecuador (BCE) Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica El sector agrícola, silvicultura, caza y pesca durante el período analizado ha recibido en promedio el 7% de la IED que ha recibido de manera total el país, siendo el año de mayores ingresos el 2017 con USD$ 124.606.926,9 que corresponden al 20,15% de la inversión total en ese año; en el 2018 nuevamente se tiene una reducción en los valores de la IED que tiene el sector, a pesar de que ha sido el año en el que el Ecuador ha alcanzado la cifra más alta. 56 GRÁFICO No. 12 Fuente: Información del Banco Central del Ecuador (BCE) Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Revisando los datos, se puede verificar que no se ha logrado posicionar a este sector del país como un mercado atractivo; considerando que la IED es un excelente mecanismo para el ingreso de capitales, con beneficios en términos de crecimiento a largo plazo y desarrollo económico, así como la posibilidad de adaptar y emular la tecnología y gestión extranjera, adicionalmente que permite la generación de empleo, productividad y desarrollo económico. Es importante mencionar que, en el primer trimestre del año 2019, la IED del sector agropecuario registró USD$ 23.079,00 (miles de dólares) en relación al mismo periodo del año anterior, cuyo registro fue de USD$ 17.806,10 (miles de dólares); es decir, que en el primer trimestre del año 2019 se reflejó un incremento de USD$ 5.272,90 (miles de dólares). Crédito Público Agropecuario Uno de los incentivos a la mejora de la productividad y las prácticas del sector agropecuario se centra en el otorgamiento de crédito público direccionado hacia dicho sector. En el Ecuador, el otorgamiento de créditos públicos agropecuarios se concentran en dos grandes instituciones: La Corporación Financiera Nacional y el BanEcuador, en el año 2018, se realizaron 94.512 operaciones a nivel nacional colocándose alrededor de USD$ 575.2 millones en el sector agropecuario. En el periodo de enero a julio del 2019, se han registrado alrededor de 46.287 operaciones, colocándose aproximadamente USD$ 331.3 millones en el sector, evidenciándose una disminución del 7% en las colocaciones monetarias con respecto al mismo periodo durante el año anterior. 57 GRÁFICO No. 13 Fuente: : Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria Elaborado por: Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria 2.1.3. Social 2.1.3.1. Demografía Al ser el Ministerio de Agricultura y Ganadería una entidad pública que atiende a los productores agropecuarios del país, se debe tener en cuenta la presencia poblacional a nivel nacional y sobre todo la población rural del país. Según las proyecciones poblacionales del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), el país para el año 2020 tendrá 17.510.643 habitantes; esto quiere decir que el país pasará de 15.012.228 habitantes en el año 2010 a 17.510.643 habitantes para el año 2020, que implica un crecimiento de 2.498.415 de personas en diez años de análisis. GRÁFICO No. 14 Proyección poblacional del Ecuador (periodo 2010 - 2020) Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 58 El crecimiento poblacional de acuerdo a los datos proporcionados por el INEC ha sido constante con el 2% anual entre los años 2010 y 2017; mientras que desde el año 2017 el INEC establece un crecimiento anual del 1% hasta el año 2020. Con la información de las proyecciones poblacionales del INEC se puede apreciar que la población rural del país tendrá más mujeres que hombres, proyectando que para el año 2020 existirán 3.186.963 mujeres a comparación de 3.122.549 hombres, tal como se observa en la gráfica siguiente: GRÁFICO No. 15 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Por otro lado, al revisar las estadísticas de proyección poblacional del área rural, según la edad de los pobladores, se puede apreciar una tendencia de decrecimiento, es decir tiende a disminuir según avanza la edad de las personas. Así, la proyección poblacional del área rural para el año 2020 se estima en 606.137 personas para el grupo etario de los 10 a 14 años; en adelante la presencia de personas va en disminución. Esto lleva a pensar que el sector agropecuario no es atractivo para el desarrollo de las personas que nacen en el área rural. GRÁFICO No. 16 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 59 2.1.3.2. Pobreza GRÁFICO No. 17 Fuente: : Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria Elaborado por: Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria Según los datos proporcionado por el alcance de las políticas públicas y la asignación INEC “la pobreza por ingresos a nivel nacional en de los recursos públicos. Así, entre los objetivos junio de 2019 se ubicó en 25,5% en comparación nacionales del Plan de Desarrollo que el MAG al 24,5% de junio de 2018, el incremento de 1,0 debe cumplir está el Objetivo No. 6: “Desarrollar puntos porcentuales no es estadísticamente las capacidades productivas y del entorno para significativo. Para el mismo periodo, la pobreza a lograr la soberanía alimentaria y el Buen Vivir nivel rural pasó de 43,0% a 43,8%, una variación Rural”, cuya prioridad ciudadana planteada de 0,9 puntos porcentuales no estadísticamente es incidir en una distribución equitativa de las significativa. La pobreza urbana en junio de 2019 tierras, mediante su oportuna legalización a nivel fue de 16,8%, mientras que en junio de 2018 se comunitario, en la diversificación de bancos de ubicó en 15,9%, una variación de 1,0 p.p. no semillas, en el fomento de sistemas de riego estatal significativa estadísticamente. y comunitario, en el acceso a créditos a precios diferenciados para emprendimientos y pequeños En junio de 2019 la pobreza extrema a nivel productores, así como la transferencia y acceso nacional se ubicó en 9,5% frente al 9,0% del mismo a tecnología necesaria para la optimización del mes del año anterior, el incremento de 0,5 puntos recurso hídrico. Todos estos elementos requieren porcentuales no es estadísticamente significativo. articularse con infraestructura alternativa para el En el área rural la pobreza extrema pasó de 18,1% comercio, conectividad y sistemas de transporte a 17,9%, reducción de 0,2 puntos porcentuales de calidad. Finalmente, las demandas sociales que no es estadísticamente significativa. En el se centran en la implantación de sistemas área urbana la pobreza extrema pasó de 4,7% a educativos, de salud, agua y saneamiento, así 5,6%, lo que implica una variación de 0,9 p.p. que como a la producción de programas de vivienda no es estadísticamente significativa”. (INEC, 2019) y seguridad social acordes a la realidad rural de cada localidad. Es importante considerar que, el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una En este contexto, es pertinente analizar Vida” es el instrumento que delimita el diseño y el comportamiento del coeficiente de Gini. “El 10 Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021-Toda una Vida. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - Senplades 2017; pág. 86. Quito - Ecuador 60 coeficiente de Gini es una medida que resume la distribución de recursos, sobre la cual se deben cómo se distribuye el ingreso per cápita entre trabajar las políticas de estado y también las los habitantes de la población, mide el grado de agropecuarias. desigualdad en la distribución del ingreso. Este En el siguiente gráfico se muestra el indicador se encuentra entre cero (igualdad comportamiento del coeficiente de Gini rural, zona perfecta) y uno (ausencia de igualdad)” donde se concentran las acciones emprendidas (INEC, 2019). Según, el “Reporte de pobreza por el Ministerio de Agricultura y Ganadería, y desigualdad – Junio 2019”, elaborado por el y en donde se evidencia que las variaciones INEC: “El coeficiente de Gini, se ubicó en junio de del indicador, con respecto a años anteriores, 2019 en 0,478 a nivel nacional, 0,462 en el área no fueron estadísticamente significativas, urbana, y 0,432 en el área rural.”. Esto implica manteniéndose en el tiempo un grado importante que en la sociedad ecuatoriana persiste un de desigualdad económica en la distribución de importante grado de desigualdad económica en las riquezas. GRÁFICO No. 18 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 2.1.3.3. Empleo A nivel de empleo, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, como resultados de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), estableció que la tasa de desempleo a nivel nacional, con corte al segundo trimestre del año 2019, es de 4.4%, cifra que se ha mantenido relativamente constante desde el año 2017. Sin embargo, a nivel rural la tasa de desempleo es del 2.3%, con corte al mismo periodo de tiempo, entendiéndose que a nivel rural la tasa de desempleo es más baja que a nivel nacional. “En cuanto al desempleo por sexo, la tasa de desempleo para las mujeres fue mayor a la de los hombres. Así, en junio de 2019, a nivel nacional el 5,5% de las mujeres en la PEA estuvieron en situación de desempleo, mientras que entre los hombres el desempleo fue de 3,7%. Esta brecha (1,8 p.p.) por sexo fue estadísticamente significativa.” (INEC, 2019). Considerando que el público objetivo del Ministerio de Agricultura y Ganadería se concentra en la zona rural, a continuación se presenta un cuadro resumen con los indicadores laborales rurales oficializados por el INEC, del año 2017 al 2019. 61 TABLA No. 17 Año Trimestral Tasa de Tasa de Tasa de Otro Tasa de Tasa de Empleo Subempleo Empleo No Empleo No desempleo Adecuado Pleno Remunerado

2017 I Trim. 21,3% 22,2% 32,9% 21,6% 2,0% II Trim. 22,3% 23,2% 32,1% 20,4% 1,9% III Trim. 23,6% 23,0% 31,8% 19,8% 1,7% IV Trim. 25,1% 22,8% 32,3% 17,6% 2,1% I Trim. 23,1% 20,4% 34,1% 20,4% 1,9% II Trim. 21,8% 21,1% 33,8% 21,1% 2,0% 2018 III Trim. 21,2% 22,5% 33,1% 21,5% 1,7% IV Trim. 23,0% 16,8% 38,3% 20,3% 1,4%

2019 I Trim. 20,2% 19,1% 35,2% 23,2% 2,2% II Trim. 20,5% 22,5% 33,5% 21,1% 2,3% Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Evidenciándose que para el año 2019 (II trimestre) la tasa de otro empleo no pleno, a nivel rural, es del 33.5%, mientras que la tasa de empleo adecuado es del 20,5%. En lo que respecta al sector agropecuario, según datos del INEC, para junio del 2019, 2.268.376 de personas se encuentran empleadas en el sector agropecuario, de un total de 7.865.786 empleadas en todos los sectores económicos. Por lo tanto, la tasa de participación de este sector al empleo general es del 28%, lo que quiere decir que una importante parte de la población ecuatoriana mantiene una dependencia socioeconómica con el sector agropecuario, por lo que las políticas y estrategias establecidas por el Ministerio de Agricultura y Ganadería pueden afectar de manera directa al empleo y por ende a las condiciones de vida de las personas que pertenecen al sector. En la siguiente gráfica, se muestra las variaciones trimestrales de la participación del sector agropecuario al empleo general durante los años 2017, 2018 y 2019. Donde se puede observar que la tendencia de participación del sector en el empleo mantiene variaciones poco significativas. 62 GRÁFICO No. 19 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica El sector agropecuario como ya se 2.1.4. Cultural ha indicado es un alto generador de empleo, sin embargo las fluctuaciones que se pueden Según datos estadísticos del Sistema visualizar se producen por la falta de incentivos de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), “en a fin de que se mantenga el trabajo en el campo, el Ecuador existen 13 nacionalidades indígenas el problema que se genera es la migración de las con presencia en las tres regiones del país. nuevas generaciones de campesinos a la ciudad, Cada nacionalidad mantiene su lengua y cultura un problema que en el mediano plazo puede propias. Existen además pueblos dentro de la ocasionar que se deje de tener una producción nacionalidad Kichwa que mantienen su identidad agropecuaria sustentable y sostenible. de acuerdo a sus costumbres, dialecto, ubicación geográfica y actividades económicas. Además Ante esto es necesario que se establezcan está el pueblo Manta, Huancavilca y Puná estrategias sostenibles y alcanzables, a fin ubicado en la costa, que en los años recientes de que se logre contar con el financiamiento han desarrollado un movimiento de recuperación necesario para su aplicación, así como también de su identidad indígena, aunque no conserva sus con la transferencia de conocimiento innovativo, idiomas ancestrales. También es muy importante fundamentalmente a través de cooperación considerar la existencia de pueblos sin contacto internacional, permitiendo dinamizar el sector; voluntario con la sociedad nacional, como los por otro lado el rol de las entidades educativas de Tagaeri, los Taromenane, y los Oñamenane, nivel superior al presentar una oferta que permita ubicados en las provincias de Orellana y Pastaza la retención de los jóvenes en el campo inmersos en la Amazonia.” 11 en actividades de trabajo agropecuario; y, a la vez puedan estar en capacidad de aplicar e incluso Tomando en cuenta la diversidad cultural generar nuevas herramientas tecnológicas que del país, en la Constitución del Ecuador publicada logren fortalecer al sector. en el año 2008, en su artículo 1 establece que “El 11 Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE). Disponible en la página web http://www.siise.gob.ec/ siiseweb/PageWebs//RES//glosario/ficglo_napuin.htm 63 Ecuador es un Estado constitucional de derechos Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca y justicia, social, democrático, soberano, (MAGAP), actual Ministerio de Agricultura y independiente, unitario, intercultural, plurinacional Ganadería (MAG), el agro ecuatoriano evidencia y laico. Se organiza en forma de República y se enormes diferencias geográficas, especialización gobierna de manera descentralizada“; de igual productiva, así como diferencias en temas manera en la Carta Magna en el artículo 13 sociales, históricos y culturales. menciona que “Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente En el mismo análisis institucional que se a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; menciona, se dice que la interculturalidad es preferentemente producidos a nivel local y en una herramienta clave, “…Las perspectivas de correspondencia con sus diversas identidades y interculturalidad tienen que ver con el ejercicio de tradiciones culturales.” diversos derechos que atañen a la integralidad de la vida de los pueblos. Esto sucede por ejemplo, Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo con los derechos frente al territorio, a la seguridad “Toda una Vida” 2017-2021 está conformado alimentaria, a la protección y desarrollo de por 3 Ejes de acción; bajo la estructura del nuestros saberes y conocimientos, (…)”15 Eje 1, llamado “Derechos para todos durante toda la vida”, está el Objetivo Nacional No. 2 Lo mencionado se puede argumentar con “Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, lo analizado por la Organización de las Naciones revalorizando las identidades”, a través del cual Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), se identificó las prioridades ciudadanas en el ya que en su documento denominado “Marco marco de la construcción del Estado plurinacional de Programación País 2018-2021 Ecuador”16 que e intercultural. 12 se centra en tres áreas prioritarias, una de ellas es la “Agricultura y desarrollo rural”; y temas También se indica en el mencionado transversales, como son: (i) Enfoque de género Plan Nacional de Desarrollo que “(…) Como y atención a la mujer rural; (ii) Interculturalidad; resultado del proceso participativo se identificó (iii) Derechos Humanos; y, (iv) Sostenibilidad que para la ciudadanía es de vital importancia el Ambiental. reconocimiento de la diversidad como base para el desarrollo de una sociedad justa, equitativa y Por otro lado, estudios realizados por el solidaria. Por lo tanto, las diferencias de género, Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamérica socioeconómicas, intergeneracionales, étnicas, (IPDRS) señalan que en Ecuador, el 61% de las de discapacidad, por movilidad, entre otras, no mujeres del área rural se dedican a actividades de deben impedir que las personas gocen de sus agro producción en el país, a través del aporte de derechos. mano de obra calificada, no calificada y trabajo productivo no remunerado (Agenda Nacional de (…) el interés por contar con espacios de las Mujeres y la Igualdad de Género 2014-2017). encuentro común entre grupos diversos constituye De acuerdo a esta información, las mujeres son un elemento importante para lograr la cohesión las que en mayor medida aportan a la soberanía social, desarrollar actitudes de pertenencia alimentaria, no solo por la producción de bienes y respeto para la convivencia comunitaria, agrícolas, crianza de animales menores y aves de fomentar la asociatividad y legitimar los espacios corral, sino por el aporte que realizan con mano de organización y participación, empezando, así, de obra no remunerada en procesos productivos y la construcción colectiva de espacios propicios trabajo doméstico no remunerado y de cuidados para la promoción de artes, culturas y nuevas (Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de memorias colectivas e individuales.” 13 Género, 2014-2017). De acuerdo a un análisis14 realizado Ante lo expuesto, se puede mencionar por personal del antes llamado Ministerio de que en el ámbito cultural del sector agropecuario 12 Ibidem; pág. 60. 13 Ibidem; pág. 62 14 Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; “La política agropecuaria ecuatoriana: hacia el desarrollo territorial rural sostenible: 2015-2025 I Parte”; pág. 31; 2016. Quito, Ecuador. 15 Ibidem 16 FAO y MREMH. 2017. Marco de Programación País relativo al Ecuador 2018 – 2021. Quito. 64 se busca llegar a una agricultura sostenible ► Las “apps” para conocer, entre algunos donde se incorporen enfoques de respeto a los temas, las necesidades híbridas de los derechos de las personas, igualdad de género y cultivos. mejor manejo de los recursos a nivel territorial, ► Los “drones” posibilita recoger información lo que permitirá enfocarse en mejores sistemas variada sobre estado hídrico, estado de productivos y sostenibilidad del sector en cuestión, vigor del cultivo, detectar posibles plagas, sin descuidar el nexo que se debe tener con los entre otras opciones. nuevos escenarios presentados por el cambio ► La “robótica” para simplificar la labor y climático. bajar costos; tomar datos de los cultivos en una forma no invasiva; recoger datos Otro aspecto importante que se debe de rendimientos, crecimiento y contar con tomar en cuenta dentro del desarrollo del sector una mejor utilización de la tecnología en la agropecuario son la migración y renovación agricultura. generacional en la agricultura familiar campesina. “La migración afecta al desarrollo de las regio¬nes Es necesario mencionar que en el Título VII rurales, principalmente por la pérdida de la “Régimen del Buen Vivir”, en la Sección Octava, fuer¬za laboral agrícola temporal o permanente de la Carta Magna del país (2008), que se y puede afectar a la seguridad alimentaria titula “Ciencia, tecnología, innovación y saberes local y regional, particularmente en países con ancestrales”, en su artículo 388 menciona que “El economías agrícolas (FAO, 2014)”17. Así mismo Estado destinará los recursos necesarios para la se menciona que la especialización y el avance investigación científica, el desarrollo tecnológico, de la agricultura industrial, y las intensificaciones la innovación, la formación científica, la de los procesos de producción agrícola para recuperación y desarrollo de saberes ancestrales mejorar la pro¬ducción del campo, hacen que la y la difusión del conocimiento (…)”, con esto se agricultura familiar se convierta en una actividad busca contar con las condiciones favorables para económica de medio tiempo e incluso como en la inversión pública en la ejecución de proyectos “un pasatiempo” o hobby.18 que aporten al cambio en el esquema productivo nacional. Considerando la importancia de la agricultura familiar, a nivel mundial, se declaró Por otro lado, con el objetivo de agilizar al año 2014 como el Año internacional de la las transacciones comerciales, entre aquellos Agricultura Familiar. A pesar del apoyo que recibe miembros del sector agrícola, la Bolsa de la agricultura a nivel mundial para contribuir Productos creó la denominada bolsa electrónica a la seguridad alimentaria, está de manifiesto de productos agropecuarios, misma que se ofrece que la emigración rural en el Ecuador (Eché, como un sitio para que las partes se pongan de 2018) es generalmente de carácter económico acuerdo, realicen sus negocias y, principalmente, y laboral y que se puede incrementar por los se agilice las transacciones. actuales cambios ambientales, los cuales podrían incrementar la migración desde las zonas rurales. Otra fuente de investigación y desarrollo de tecnologías que tiene el Ministerio de Agricultura 2.1.5. Tecnológico y Ganadería es la entidad adscrita llamada Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones La tecnología está cada día más presente Agropecuarias (INIAP), cuyos fines primordiales en nuestra realidad, siempre con el fin de la son impulsar la investigación científica, la simplificación de la vida cotidiana. En el agro se generación, innovación, validación y difusión encuentra presente como una aliada del campo19. de tecnologías en el sector agropecuario y de Entre las innovaciones tecnológicas para el agro producción forestal. están las aplicaciones “apps”, el uso de drones y la robótica, así se tiene: 17 ECHE, David. “Migración y renovación genracional en la agricultura familiar indígena: estudio de caso Otavalo- Ecuador”. Carrera Ingeniería Agronómica, Facultad de Ciencias Agrícolas, Universidad Central del Ecuador. Septiembre 2018. Quito – Ecuador. 18 Ibidem. 19 http://noticias.electrocom.ec/agrotecnologia/innovaciones-tecnologicas-que-debe-conocer-todo-agricultor/ 65 El INIAP ejecuta sus procesos de 2.2. Diagnóstico territorial investigación, desarrollo e innovación tecnológica a nivel territorial en 7 estaciones experimentales, 2.2.1. Introducción distribuidas en zonas agroecológicas a nivel nacional. Cuenta además con 6 granjas El Ecuador es un país que se encuentra experimentales, 13 Unidades de Desarrollo en América del Sur, tiene una superficie total de Tecnológico (UDT) y un invernadero automatizado 283.561 Km2; una población, al presente año 2019, de producción de semilla. Así, según el Plan de aproximadamente 18.120.179 habitantes; y, una Estratégico de Investigación y Desarrollo diversidad natural que se la puede separar en Tecnológico del INIAP 2018 – 2022, los resultados regiones, así: costa, sierra, amazónica e insular. esperados de la implementación de dicho plan son los siguientes: Por tanto, el territorio ecuatoriano tiene marcadas diferencias geográficas,

1 Se prevé un incremento de entre el 10 y 20% socioeconómicas y etno-culturales, lo que permite en los rendimientos de los cultivos en los que tener varias actividades productivas que obligan trabaja el INIAP. a la generación de propuestas para el desarrollo

2 Incremento en porcentaje de participación de los sectores productivos, entre ellos el sector de alimentos producidos en el país para el agropecuario. consumo en hogares ecuatorianos. Conservación y uso de la agro biodiversidad 21

3 “La actividad agrícola ha sido la base de del país. la oferta exportable ecuatoriana por más de dos

4 Disminución del 20% en el gasto por el uso siglos; por lo mismo, las tendencias mundiales de pesticidas en tecnologías generadas por en torno a la agricultura tienen relación directa el INIAP. con el desempeño económico y el bienestar de

5 Se duplica la producción científica del INIAP, la población vinculada a ella. Estas tendencias en referencia al periodo 2014-2017. definen el marco de acción, restricciones y

6 Mejoramiento en la calidad de vida en el sector potencialidades para la producción agropecuaria rural relacionado con el sector agropecuario. y sus productores. Ante lo expuesto, en el tema tecnológico, el Tradicionalmente, la producción agrícola Ministerio de Agricultura y Ganadería tiene un gran sustenta la estructura productiva: exportable en la compromiso con los productores agropecuarios, Costa (cacao, banano, café), y para el consumo ya que a través de su institucionalidad se interno en la Sierra (granos, legumbres y frutas). estima promover la reactivación productiva, el A partir de 1973 el país perdió su condición de emprendimiento y la innovación participativa “predominantemente agrícola” y, en su lugar, de los pequeños y medianos productores de los pasó a combinar la explotación petrolera con la sectores agrícola, ganadero, silvícola, agroforestal, agropecuaria, especialización económica que se mediante la generación de políticas y estrategias mantiene. que permitan rescatar y transmitir los saberes locales y ancestrales, así como los nuevos No obstante, entre 1986 y 1998, volvió a desarrollos en cuanto a gestión de sistemas una especialización con énfasis en la producción productivos campesinos, asociatividad rural e agropecuaria exportable. En esos años se implementación de mejores prácticas, apuntando dinamizaron y diversificaron las exportaciones al desarrollo rural incluyente y participativo, agropecuarias de productos tradicionales y así como el manejo y conservación de la agro no tradicionales, superando significativamente biodiversidad y otros recursos naturales. a las exportaciones petroleras. Esta dinámica fue transitoria, pues desde 1999 el modelo de economía con predominio petrolero recobro su preponderancia.” 21 Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca. “La política agropecuaria ecuatoriana: hacia el desarrollo territorial rural sostenible: 2015-2025”; I Parte; pág. 35. Quito – Ecuador. 2016. 66 En la actualidad, el Ecuador ratificó la ► Cultivos Transitorios y Barbechos: adopción, como política pública, la Agenda 2030 Son aquellos cuyo ciclo vegetativo o de y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) crecimiento es generalmente menor a un que dicha Agenda contiene; así, entre los ODS año, llegando incluso a ser de algunos que las actividades de esta Cartera de Estado meses y una vez que llegaron a dar su fruto, están relacionadas se encuentra el Objetivo No. la planta se destruye siendo necesario

2 “Hambre Cero”22, que indica “(…) Además, con volverlos a sembrar para obtener una nueva el fin de promover la adecuada gestión en el cosecha, convirtiéndose en barbecho, es sector agrícola se impulsa la estrategia “Gran decir tierra sin cultivos (en reposo), por un Minga Agropecuaria”. Al respecto, se evidencia período menor de un año. una mejora del índice de productividad ► Descanso: Son aquellas tierras que agrícola, que se incrementó de 98,89 en 2016 a habiendo sido cultivadas anteriormente, 121,64 en 2018.” se las dejó de cultivar en forma continua durante un periodo comprendido entre uno A continuación se presenta una breve a cinco años, durante este período no se explicación de la evolución productiva en las encuentran ocupadas por cultivo alguno. áreas: ► Montes y Bosques: Es toda vegetación arbustiva o boscosa, natural o plantada;

1 Agrícola que puede tener valor por su leña, madera u

2 Pecuaria otros productos, o por razones ecológicas.

3 Forestación y Reforestación Comercial ► Páramos: Son las tierras altas del callejón

4 Tierras Rurales y Territorios Ancestrales interandino cubiertas por vegetación típica

5 Comercialización de los páramos andinos (paja de páramo)

6 Irrigación Parcelaria Tecnificada que suele usarse para pastoreo extensivo. ► Pastos Cultivados: Son los pastos 2.2.2. Agrícola sembrados que rebrotan después de haber sido cortados o usados para el pastoreo. La agricultura es y seguirá siendo un sector Se destinan, prácticamente en su totalidad, estratégico para el desarrollo socio económico del para alimento del ganado. Ecuador. Las contribuciones del sector, tanto al ► Pastos Naturales: Son los pastos que se Producto Interno Bruto, aporte a las exportaciones, han establecido y desarrollado de modo soberanía y seguridad alimentaria, captación de natural o espontáneo, con la intervención divisas que sustentan la dolarización, aportes del de los agentes naturales (agua, viento, sector a la población económicamente activa, etc.). Si hay tierras en las cuales han crecido entre otras, indican los múltiples efectos de su árboles o arbustos y son aprovechados dinámica. principalmente como alimento del ganado, En el territorio nacional, el uso del suelo se estas serán clasificadas como pasto encuentra clasificado en 8 tipos: natural. ► Otros Usos: Son categorías de ► Cultivos Permanentes: Son aquellos aprovechamiento de la tierra, no clasificada cultivos que se plantan y después de un en los grupos anteriores. tiempo relativamente largo llegan a la edad productiva. Tienen un prolongado período de producción que permite cosechas durante varios años, sin necesidad de ser sembrados o plantados nuevamente después de cada cosecha. 22 Secretaría Técnica Planifica Ecuador. “Informe de avance del cumplimiento de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible”. Primera Edición. Julio 2019. Quito - Ecuador 67 GRÁFICO No. 20 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica En base a esta clasificación, podemos visualizar en el gráfico N° 12 el uso del suelo en el país durante los años 2017 y 2018; determinándose que ha habido un decrecimiento de alrededor de 118.000 Ha.; de las cuales el 15% corresponde a cultivos permanentes y transitorios y el 24% en páramos; por otro lado se determina que ha habido un incremento considerable del 30% en la tierra destinada al descanso. En el 2018, se alcanzaron 12´237.831 hectáreas utilizadas, el 46,91% se compone de montes y bosques, seguido de la extensión utilizada para pastos cultivados con el 19,44%, que es el utilizado para actividades ganaderas y lecheras, principalmente. En tercer y cuarto lugar se encuentran los cultivos permanentes y transitorios, con el 11,32% y 6,53%, respectivamente; es importante considerar que es en estos suelos donde se produce el 95% de los alimentos vegetales y frutales que se consumen diariamente en el país. Con este antecedente es importante hacer un análisis referente a la producción de cultivos permanentes y no permanentes. GRÁFICO No. 21 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 68 En el gráfico se visualiza que la mayoría de la superficie se concentra en la región costa, en la con el 72% y 66% del suelo utilizado para cultivos permanentes y transitorios, esto se debe principalmente a la calidad de la tierra y la facilidad del terreno que permite el uso de maquinaria adecuada. En el año 2018, los cultivos que mayor producción a nivel nacional alcanzaron son banano, caña de azúcar, palma africana, arroz, maíz duro seco y papa. Dentro de los cultivos permanentes tenemos que el 88,60% corresponde a cacao, palma africana, banano, plátano y caña de azúcar, de las cuales el cacao alcanza el 49,90% de la superficie utilizada. GRÁFICO No. 22 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Por otro lado al realizar el análisis desde el punto de vista de la producción, los rubros para cultivos permanentes con mayores rendimientos son los siguientes: GRÁFICO No. 23 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 69 Dentro de los cultivos transitorios, el arroz es uno de los alimentos más producidos en el país lo que podemos visualizarlo en la producción, que supera 1'350.093 toneladas cosechadas en 2018. En segundo lugar se encuentra el maíz duro seco 1'324.147 toneladas, mismo que se lo usa como insumo para la producción de balanceado animal. En tercer lugar se encuentra la papa con 269.201 toneladas; este fruto seco es utilizado en la industria de preparación de alimentos. GRÁFICO No. 24 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica GRÁFICO No. 25 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica El comportamiento en la producción de cultivos permanentes y transitorios ha sido repetitivo durante los últimos años. El MAG debe trabajar en el fortalecimiento de la producción, apoyando en el mejoramiento y tecnificación de los procesos utilizados por los pequeños y medianos productores a nivel nacional. 70 2.2.3. Pecuaria Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), en una de sus publicaciones23, señala que en Ecuador la ganadería supone un 1,5% del Producto Interno Bruto (PIB). Sin embargo, su condición de fuente de gases de efecto invernadero (GEI), su aplicación extensiva y su actual baja productividad suponen un coste medioambiental, por tal motivo el país se encuentra adoptando nuevos rumbos para la ganadería. El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) impulsa un desarrollo ganadero que sea sostenible en producción, que cuide el ambiente y las cuencas hidrográficas, además de que exista una explotación adecuada de los forrajes y del sistema arbóreo. De acuerdo a los datos obtenidos se puede evidenciar que en el sector predomina la crianza del ganado vacuno con un total de 8´247.407 cabezas, seguido por el ganado porcino con un total de 2'398.811 cabezas, según lo detallado a continuación: GRÁFICO No. 26 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Con minúsculas el titular del gráfico 23 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). http://www.fao.org/in-action/ agronoticias/detail/es/c/1025403/ 71 TABLA No. 18 Año Provincia Asnal Caballar Caprino Ganado Ganado Ganado Mular Total ovino porcino vacuno general Azuay 934 21.712 2.413 66.188 47.573 323.735 2.852 465.407 Bolívar 2.490 9.076 168 29.814 40.483 188.680 6.326 277.036 Cañar 686 6.789 54 20.592 13.601 155.095 661 197.478 Carchi 178 5.145 385 457 26.581 99.803 107 132.655 Chimborazo 12.399 7.528 1.546 123.880 54.572 222.316 756 422.996 Cotopaxi 4.038 6.118 354 74.011 67.634 254.709 1.737 408.602 El Oro 844 6.417 183 4.489 109.560 186.544 2.474 310.511 Esmeraldas 1.823 21.997 564 366 37.679 309.469 13.560 385.458 Guayas 1.492 21.029 5.585 5.737 106.675 270.029 2.474 413.020 Imbabura 1.1015 7.208 4.277 6.829 23.849 91.807 1.025 136.009 Loja 8.656 8.407 18.010 8.111 47.510 169.226 3.849 263.770 Los Ríos 768 9.940 64 808 48.516 107.084 2.132 169.312 Manabí 9.396 30.880 1.714 882 106.353 896.476 32.777 1.078.476 2017 Morona Santiago 117 7.018 1.256 9.627 137.942 1.016 156.976 Napo 27 304 0 797 1.979 21.620 193 24.921 Orellana 176 1.783 12 7.750 29.576 423 39.720 Pastaza 28 1.227 1.395 3.532 11.815 160 18.156 Pichincha 1.143 21.067 2.928 20.754 56.123 286.586 1.538 390.139 Santa Elena 37 444 1.111 110 10.282 3.898 216 16.098 Santo Domingo de los 587 3.027 67 82 211.215 148.006 3.177 366.160 Tsáchilas Sucumbíos 163 5.388 64 570 22.767 86.565 1.580 117.097 Tungurahua 2.692 3.307 90 22.061 50.734 108.133 302 187.321 Zamora Chinchipe 40 4.035 916 6.812 79.904 703 92.411 Zonas No Delimitadas 0 145 7 3 4.066 1.592 72 5.885 49.727 209.990 39.583 390.120 1.115.473 4.190.611 80.111 6.075.615 72 Año Provincia Asnal Caballar Caprino Ganado Ganado Ganado Mular Total ovino porcino vacuno general Azuay 843 19.391 616 70.281 51.602 323.461 1.133 467.316 Bolívar 1.848 8.484 24 24.436 42.528 179.617 5.860 262.797 Cañar 562 5.604 50 15.816 16.954 119.594 504 159.085 Carchi 130 3.000 171 1.815 43.842 88.397 48 137.403 Chimborazo 7.021 7.788 268 79.251 66.331 221.857 817 383.333 Cotopaxi 5.472 6.802 1.792 80.290 76.715 250.787 1.914 423.772 El Oro 912 6.412 182 5.544 223.610 144.397 2.362 383.420 Esmeraldas 5.238 19.805 99 22 35.091 254.148 12.346 326.749 Guayas 1.587 17.729 350 4.159 122.992 296.417 2.506 445.741 Imbabura 539 5.644 1.324 8.965 135.348 84.671 268 236.758 Loja 8.921 9.116 14.953 11.151 45.568 161.123 3.393 254.225 Los Ríos 598 8.844 424 1.351 50.306 101.510 2.621 165.654 Manabí 8.793 31.811 626 2.026 131.094 921.823 31.630 1.127.802 2018 Morona Santiago 9 10.042 20 544 10.784 125.468 1.219 148.087 Napo 62 470 464 1.828 27.520 414 30.758 Orellana 1.045 5.684 43.894 304 50.928 Pastaza 881 7 1.943 13.999 174 17.005 Pichincha 1.126 15.042 580 24.540 36.181 272.700 1.090 351.260 Santa Elena 498 12 192 14.553 2.424 258 17.936 Santo Domingo de los 634 3.462 2 129 112.011 135.815 2.331 254.384 Tsáchilas Sucumbíos 189 5.542 31 401 16.111 89.537 1.870 113.681 Tungurahua 2.238 2.105 82 24.331 26.505 125.708 101 181.069 Zamora Chinchipe 323 3.263 128 188 11.542 70.705 488 86.646 Zonas No Delimitadas 1 54 4 4.214 1.223 19 5.515 TOTAL 47.035 192.833 21.745 355.897 1.283.338 4.056.796 73.681 6.031.324 GENERAL 96.762 402.823 61.328 746.016 2.398.811 8.247.407 153.792 12.106.939 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 73 GRÁFICO No. 27 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Se pude identificar que la mayor concentración de cabezas de ganado a nivel nacional se encuentra en la provincia de Manabí con un total de 2'206.278 cabezas, enfocándose en mayor proporción a la cría de ganado vacuno. Los productores en su mayoría se dedican a la producción de leche, carne y de doble propósito, convirtiéndose en su generador de ingresos económicos para los productores. En lo relacionado a la existencia de aves, considerando los datos extraídos se puede evidenciar que en un 19% de las especies de aves son criadas en el campo y en un 84% son criadas en planteles avícolas. TABLA No. 19 2017 2018 ESPECIES Aves de Aves de planteles Aves de Aves de planteles Total campo avícolas campo avícolas Aves Pollitos, pollitas, pollos, pollas 3.847.466 25.318.904 3.064.000 27.278.000 59.508.370 Gallinas ponedoras 0 8.355.801 0 7.590.000 15.945.801 Gallos y gallinas 3.344.602 3.196.000 0 6.540.602 Gallinas reproductoras 0 1.705.851 0 2.170.000 3.875.851 Patos 0 0 492.000 0 492.000 Pavos 0 170.160 37.000 184.000 391.160 Codornices 0 0 61.000 161.813 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 74 GRÁFICO No. 28 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Considerando lo antes expuesto se puede 2.2.4. Forestación y Reforestación mencionar que al 2018, la producción semanal Comercial de huevos de gallina en un 9,3%, proviene de las aves criadas en el campo, mientras que el 90,7% El Ecuador es uno de los países mega proviene de las criadas en planteles avícolas. El diversos del mundo, existe un registro de destino principal de la producción de huevos de alrededor de 1000 especies de plantas por gallina fue la comercialización con el 95,7% de la hectárea, contando con alrededor de 15 millones producción nacional. de hectáreas de bosque de las que, la mitad aproximadamente se encuentran bajo algún tipo El Ministerio de Agricultura y Ganadería de protección emitida por el Estado. enfoca su esfuerzo en diseñar e implementar programas de manejos de pastos y mejoramiento El bosque natural del país se estratifica genético que incluya la renovación de pastizales, en nueve (9) tipos: bosque seco andino, bosque silvopasturas, fortalecimiento asociativo, seco pluvioestacional, bosque siempre verde capacitación e innovación tecnológica; además, andino montano, bosque siempre verdeandino de emprender programas de manejo apropiado pie de monte, bosque siempre verdeandino de de animales menores, con la finalidad de alcanzar ceja andina, bosque siempre verde de tierras una producción pecuaria acorde a los estándares bajas de la Amazonía, bosque siempre verde de de calidad, permitiendo que la tecnología y el tierras bajas del Chocó, manglar, moretal. En la conocimiento estén al servicio del ganadero para actualidad el bosque siempre verde de tierras mejorar la productividad y sostenibilidad de los bajas dela Amazonía es el que tiene mayor recursos existentes. remanente de bosque en el país. 75 Ecuador registra una de las tasas más competencias de las instituciones del Estado, altas de deforestación de Latinoamérica, con los procesos técnicos de manejo forestal, los una pérdida anual de entre unas 60 mil y 200 incentivos que estimulen las oportunidades de mil hectáreas de bosques nativos, fruto de la inversión en el bosque, poca importancia de tala ilegal, la expansión de cultivos y la presión pequeños y medianos productores en la normativa de empresas petroleras y mineras. El país cuenta actual de aprovechamiento forestal, desperdicios actualmente con unos 9,6 millones de hectáreas por uso de herramientas y equipos inadecuados de bosques primarios y se estima que la industria que generan pérdidas de hasta el 69%, esto maderera del Ecuador genera alrededor de $800 en términos de cambio climático significa un millones al año. porcentaje altísimo de liberación de CO2. El avance de la deforestación afecta Por otro lado, existen algunos factores principalmente zonas de alta biodiversidad y se ambientales que inciden en la deforestación y evidencia en poblaciones rurales con altas tasas de degradación forestal; éstos se refieren a incendios pobreza; en el periodo 1990 – 2000 la mayor tasa forestales, inundaciones, sequías, plagas y de deforestación se registró en la región Costa, erupciones de volcanes, entre otros, mismos que que tuvo una deforestación anual de 37.967 ha/ generan emisiones contaminantes al ambiente. año, seguida por la Llanura Amazónica con 19.768 ha/año. Por el contrario la región que presentó la En resumen el bosque es un recurso menor tasa de deforestación es la de los Valles fundamental en la mitigación y adaptación Interandinos, con 1.895 ha/año. Cabe resaltar sin frente al cambio climático, producción de bienes, embargo, que la sub-región interandina muestra protección del suelo, el agua y otros servicios el menor valor de remanencia de vegetación ambientales conservación de la biodiversidad, natural entre todas las sub-regiones. prestación de servicios socioculturales, apoyo a los medios de subsistencia y reducción de Para el periodo 2000 – 2008 al igual que el la pobreza (FAO 2010); por lo que es de suma periodo anterior, la mayor tasa de deforestación importancia definir y ejecutar una correcta se presentó en la región Costa con un valor de gestión forestal sostenible, misma que se entiende 25.481 ha/año, seguida de la Vertiente Oriental de como el proceso de planificación y ejecución de los Andes, con una tasa de forestación de 21.501 actividades destinadas al manejo y uso de los ha/año. El valor más bajo se registró en los Valles bosques para cumplir objetivos ambientales, Interandinos con 50 ha/año, según MAE (2012). económicos, sociales y/o culturales específicos. En lo relacionado con el aprovechamiento En el Ecuador los bosques forman la mayor forestal, se definen como factores que inciden superficie del país, con 51,7% del total (incluyendo en los procesos de deforestación y degradación bosques naturales, plantados, bosques forestal: la tenencia de la tierra, la falta de protectores y patrimonio forestal del Estado), zonificación de las áreas de producción forestal adicionalmente se tienen suelos utilizados en que impulsen procesos de manejo forestal otros tipos de cobertura y uso, cultivos, pastos y sostenible, la falta de delimitación entre las otros usos. GRÁFICO No. 29 Fuente: Plan Nacional de Forestación y Reforestación Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 76 Según datos del Plan Nacional de Forestación y Reforestación, del 50% de la superficie de bosques naturales con los que cuenta el país, alrededor de 3,0 millones de hectáreas son bosques con potencial productivo, incluyendo tanto bosques primarios como secundario. Sin embargo, las plantaciones forestales en el país suman aproximadamente 164.000 hectáreas, las cuales son insuficientes para la demanda nacional de materia prima. GRÁFICO No. 30 Fuente: Plan Nacional de Forestación y Reforestación Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica En este contexto, el Plan Nacional de campesinas al manejo de sistemas agroforestales Forestación y Reforestación, con base en los y silvopastoriles, crear fuentes de trabajo y en criterios adoptados en la macro zonificación general generar desarrollo forestal sustentable forestal del Ecuador, señala que el país dispone de para el país. 3,686 millones de hectáreas de Tierra con Vocación Forestal (TVF) con potencial para plantaciones, En la actualidad, el mayor porcentaje estableciendo como meta de reforestación de de las plantaciones se localizan en la sierra 1 millón de hectáreas en 20 años, su línea base con especies de rápido crecimiento como el ha logrado identificar y mapear en el país áreas pino (Pinus radiata y Pinus patula) y eucalipto suficientes para el cumplimiento de la meta (Eucalyptus globulus). En la región costa, en prevista. En este marco, se propuso estrategias particular en las provincias de Esmeraldas, Los intersectoriales que apuntan a solucionar la Ríos y Guayas las principales especies plantadas demanda de madera y otros productos forestales son teca (Tectona grandis), balsa (Ochroma tanto nacional como internacional, a través pyramidale), pachaco (Schizolobium parahybum), de plantaciones comerciales y con vocación laurel (Cordia alliodora), cedro (Cedrela odorata), social, así como sectores de reforestación con entre otras. Adicionalmente y solo en los últimos fines de conservación, identificando soluciones años, se han iniciado plantaciones de eucalipto planificadas y eficientes a los ejes causantes de tropical (Eucalyptus urograndis) en especial la deforestación acelerada en el país, apuntando en la provincia de Esmeraldas. Por su parte a reducir y controlar la explotación de los en la Amazonía hay plantaciones de laurel bosques nativos, eliminar la dependencia de (Cordia alliodora), cutanga (Parkia multijuga), importación de productos forestales, recuperar seique (Cedrelinga catenaeformis), mascarey los suelos erosionados, preservar las cuencas (Hyeronima alchorneoides Allem) y otras especies hidrográficas, incorporar a las comunidades tropicales. 77 El mantenimiento de la cobertura vegetal a y producción) inevitablemente imposibilitarán través de plantaciones forestales es esencial para el éxito de las iniciativas y coadyuvarán al evitar la pérdida de tierras agrícolas altamente establecimiento de sistemas productivos con un productivas, así como reducir el avance de la alto potencial de conflicto social y ambiental. frontera agrícola, el riesgo de incendios forestales, 2.2.5. Tierras Rurales y Territorios la erosión del suelo, y mantener los niveles Ancestrales necesarios de producción de alimentos. Si se desea dar respuesta al aumento de la demanda De acuerdo a los datos del III Censo nacional e internacional de recursos forestales Agropecuario de 2000, 94,53% de la tierra en es crucial que se garantice el mantenimiento de el Ecuador se encuentra bajo un régimen de la producción agrícola frente a los nuevos retos propiedad privada con cerca de 11฀680.469 has, climáticos y en el contexto socioeconómico superficie sobre la cual se extienden 828.267 nacional. Unidades Productivas Agropecuarias (UPAs) –98,27%–, distribuidas entre grandes, pequeñas El Estado se encuentra frente al reto y medianas. Por su parte, la propiedad comunal de producir recursos forestales en un contexto sobre la tierra posee 602.862 has, con 13.408 social y económico donde el propietario es un UPAs y, 73.261 has, con 1.228 UPAs son propiedad actor importante, y donde adicionalmente se del Estado. generen incentivos tanto para la producción industrial como para el establecimiento de En referencia a la tenencia, el 71% de las plantaciones forestales de conservación con un hectáreas a nivel nacional se encuentran como enfoque de planificación y cooperación segura. propias con título por parte de los productores y El establecimiento de políticas y programas en segundo lugar con el 9,70% se encuentra la de forestación y reforestación ajenos a la tenencia mixta, el dato global se lo puede verificar realidad nacional económica y social (tenencia en el siguiente cuadro: GRÁFICO No. 31 Fuente: III Censo Agropecuario, 2000 / INEC Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Verificando la información en relación a la cantidad de hectáreas por tenencia se puede verificar que la tendencia es la misma en todos los rangos definidos: 78 GRÁFICO No. 32 Fuente: III Censo Agropecuario, 2000 / INEC Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica A lo largo de medio siglo, los resultados de Por estas razones, no se pueden comprender las políticas implementadas para el acceso a la las demandas de la tierra en el Ecuador sin tierra, muestran: por un lado, la reducción de la gran considerar la estructura actual de la tenencia, propiedad y de aquellas propiedades de menos las condiciones de acceso a la tierra y los usos de cinco hectáreas; y por otro lado, el importante el suelo. De esta forma, se retoman y actualizan crecimiento de las medianas extensiones de tierra las demandas realizadas por las organizaciones entre 5 y 20 ha. El decrecimiento de las grandes de campesinos sobre la importancia de mayores propiedades de tierra no refleja un acceso justo niveles de acceso a la tierra debido a la gran al suelo productivo por parte de los campesinos, desigualdad que tiene el régimen de propiedad. a quienes se les entregaron las tierras de altura Las organizaciones también luchan por disputar y laderas, más bien significó una concentración el uso de la tierra que se encuentra directamente de las mejores tierras en manos de las nacientes influenciado por la presencia del complejo haciendas modernas. Además, el crecimiento de agroindustrial y el agronegocio en los territorios, las medianas extensiones es el resultado de una promovidos por una serie de políticas públicas. política de colonización y expansión de la frontera agrícola, y no así, de procesos de afectación Es importante considerar dentro del tema a grandes propiedades a favor de sectores de acceso a tierra, la situación de las mujeres; ya campesinos. que tienen la particularidad de relacionar tanto la explotación de la mano de obra con la violencia La concentración de la tierra no solo de género que predomina en el campo; no solo provoca altos niveles de desigualdad y pobreza no acceden a la tierra, sino que, aquellas mujeres a las poblaciones campesinas; también deteriora que podrían hacerlo están excluidas por el marco el medio ambiente y desgasta el suelo, ya que la jurídico y las relaciones sociales patriarcales. incidencia de las medidas políticas y económicas Las mujeres en el campo no son titulares de sobre la propuesta de desarrollo para el campo derechos de propiedad porque la sociedad tiende hacia el monocultivo y la ganadería conyugal reconoce como propietario a su pareja intensiva. masculina; las mujeres en el campo cumplen 79 un papel fundamental ya que se encuentran a agrario, que garantice la alimentación de todos cargo de la economía del cuidado, participan en los ecuatorianos e incremente la exportación actividades organizativas y solidarias, asumen de excedentes”, en la cual consta la política responsabilidades en la producción de alimentos, llamada “Organización de un sistema nacional conservación de semillas e intercambios de de comercialización interna y externa”25. Por otro productos. Sin embargo, se encuentra en lado, en el análisis mencionado en el párrafo situación de desequilibrio en el acceso a la anterior, se señala que el acceso a los mercados y tierra (Altamirano, Aguinaga, & Torre, 2013); bajo sistemas de comercialización es diferenciado por estas condiciones implantadas, se ha elevado la el tipo de productor. Existen desiguales circuitos participación en espacios de lucha por la tierra y de comercialización para los distintos tipos de el agua. productores (pequeña agricultura campesina, mediana y empresarial). Las políticas de 2.2.6. Comercialización comercialización, tradicionalmente, han operado en función de los grandes productores, y han La comercialización es un proceso limitado una mejor inserción de los pequeños de intercambio de bienes (incluye también productores campesinos a los mercados. No se servicios), en este caso agropecuarios, que se han reconocido las barreras, las asimetrías en la da en los mercados; y, por medio del cual los información y las grandes desventajas que tienen productos pasan de manos de los productores a los pequeños productores, frente a las dinámicas los intermediarios (cuyo número y característica del mercado convencional (grandes cadenas varía), eventualmente a transformadores y alimenticias de comercialización distribuidoras y que por ese medio llega finalmente, con algún mercados mayoristas).26 grado de transformación, a los consumidores. La comercialización en los mercados implica la 2.2.6.1. Precios formación de precios y por lo tanto la remuneración a quienes participen en ellos y a los factores de En la temática de la comercialización un producción que intervienen. rubro importante de análisis es el precio, el cual es conocido como “(…) es el valor que se le aplica Dentro del análisis que se realiza en el libro a un bien o servicio por la utilidad percibida por “La política agropecuaria ecuatoriana: hacia el el usuario y el esfuerzo que tiene que hacer, en desarrollo territorial rural sostenible: 2015-2025”24 términos de dinero, para adquirirlo.” 27 , se indica que durante los 80, el Ministerio de Agricultura y Ganadería fijaba precios tanto al Bajo la definición indicada, el análisis de productor como al consumidor. Los precios al precios que se realiza en el sector agropecuario productor tenían un criterio de sustentación y involucra a los precios del productor así como para el consumidor se fijaron precios máximos. los precios mayoristas, por medio de su Además, había intervención directa del Estado en comportamiento dentro del mercado. la comercialización de los principales productos de la canasta familiar, denominados “básicos”, a a Comportamiento o Índice de Precios través de la Empresa Nacional de Almacenamiento al Productor y Comercialización (ENAC) y de la Empresa Nacional de Productos Vitales (ENPROVIT), una Según información proporcionada por la red de establecimientos de venta al por menor. Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria, a través del Sistema de Información En 2004 se promulgó la Ley de Desarrollo Pública Agropecuaria (SIPA), se conoce que: Agrario, cuyo propósito fue “el fomento, desarrollo, y protección integrales del sector 24 Ministerio de Agricultura, Ganadería Acuacultura y Pesca; “La política agropecuaria ecuatoriana: hacia el desarrollo territorial rural sostenible: 2015-2025” - I Parte; pág. 51; Año 2016; Quito, Ecuador. 25 Ibídem; pág. 56 26 Ibídem; pág. 191 27 PÉREZ David y Martínez de Ubago, ISabel. “4. El Precio. Tipos de estrategias de fijación”. EOI. Escuela de Negocios/ Marketing Estratégico MBA – Edición 2006. Universidad Complutense de Madrid. España 80 Este comportamiento es por la caída A diciembre de 2017: del precio de plátano 35 %, palma de aceite 15 % y palmito 3 %. ► El índice de precios de los productos de consumo nacional (IPP-N) disminuyó A julio del presente año 2019: 1.05% respecto al mes de noviembre, registrando un valor de 101.20. ► El índice de precios de los productos Este comportamiento se debe a la de consumo nacional (IPP-N) disminuyó disminución del precio en los principales 0.10 % respecto al mes de junio, productos: maíz duro seco (2%), arroz registrando un valor de 93.20; esta (2%) y tomate riñón de invernadero conducta está ligada principalmente (4%). La reducción del precio de estos al decremento del precio de: papa cultivos se debe al aumento de la superchola (9 %), caña de azúcar tallo producción en las principales provincias. fresco (2 %) y maíz duro seco (1 %). El precio de papa superchola se reduce ► Respecto al índice de precios de los por el aumento de la producción en la productos nacionales de exportación provincia de Carchi. El precio de caña (IPP-X) su valor fue de 107.73, de azúcar en Imbabura depende de disminuyendo 1.74% en relación al los niveles de sacarosa en la materia mes de noviembre. La variación del prima. Además, el producto pecuario índice se origina por el decrecimiento que aportó a la disminución del índice del precio de los principales productos fue el huevo, registrando una caída de como palma de aceite (14%) y cacao su precio de 2%. (9%), conducta que está ligada al comportamiento de los precios en el ► Respecto al índice de precios de los mercado internacional. productos nacionales de exportación (IPP-X), su valor fue de 102.54, A diciembre de 2018: crecimiento de 1.28 % en relación a junio; este comportamiento se debe ► El índice de precios de los productos de en mayor medida a la recuperación del consumo nacional (IPP-N) incrementó precio de plátano 13 %, cacao y palma 1.74 % respecto al mes de noviembre, de aceite 3 %, respectivamente. registrando un valor de 91.45. Esta conducta está ligada principalmente b Comportamiento o Índice de Precios al incremento del precio de: arroz en Mayoristas cáscara (4 %), maíz duro seco (3 %) y cebolla colorada seca y limpia (2 %). El Según información proporcionada por la precio de arroz se recupera debido al Coordinación General de Información Nacional aumento de la demanda a efecto de Agropecuaria, a través del Sistema de Información las exportaciones hacia Colombia. De Pública Agropecuaria (SIPA), se conoce que: igual manera para el caso de maíz duro seco, por una ligera recuperación de la A diciembre de 2017: demanda en el mercado interno. ► El comportamiento de los precios en ► Respecto al índice de precios de los los mercados mayoristas terminales, productos nacionales de exportación reflejado en el Índice de Precios (IPP-X), su valor fue de 102.92; reducción Mayoristas (IPM), cambia su tendencia de 3.98 % en relación a noviembre. 81 para el mes de diciembre, al registrar vaina bola rojo gema, tomate de árbol un IPM de 101.64. Es decir, que el y maíz suave choclo; productos que promedio mensual (ponderado) de los contribuyeron en un 55 % al descenso precios mayoristas de Azuay, Guayas agregado del índice. Del resto de y Pichincha presentaron un incremento productos mayoristas que conforman de 0.56% respecto al mes anterior y una la canasta del IPM, 30 productos se disminución de 3.73% en comparación mantuvieron constantes en su precio a diciembre del 2016. o reportaron leves variaciones, con una mínima contribución a la variación ► Esta variación en el IPM, se explica del Índice de 14 %. Finalmente, siete principalmente por un aumento en productos mostraron precios con los precios de pollo faenado con una tendencia al alza (contribución vísceras, cebolla colorada nacional agregada al índice de 31 %). seca, bovino a la canal, arveja tierna en vaina, papa súper chola, naranja y A julio del presente año 2019: lechuga; productos que contribuyeron en un 50% al incremento agregado ► El comportamiento de los precios en del Índice. Del resto de productos los mercados mayoristas terminales, mayoristas que conforman la canasta reflejado en el Índice de Precios del IPM, 20 productos se mantuvieron Mayoristas (IPM), cambia su tendencia constantes en su precio o reportaron para el mes de julio, al registrar un IPM un leve aumento, con una mínima de 92.69; es decir, el promedio mensual contribución a la variación del Índice de (ponderado) de los precios mayoristas 7%. Finalmente, 16 productos mostraron de Azuay, Guayas y Pichincha precios con una tendencia a la baja presentaron una leve disminución de (contribución agregada al índice de 0.01 % respecto al mes anterior y un 43%). alza de 2.07 % en comparación al mes ► de julio de 2018. A diciembre de 2018: ► Esta variación en el IPM, se explica ► El comportamiento de los precios en principalmente por una reducción los mercados mayoristas terminales, en los precios de papa superchola, reflejado en el Índice de Precios arveja tierna en vaina, cebolla Mayoristas (IPM), mantiene su colorada nacional seca, tomate riñón tendencia en el mes de diciembre, al de invernadero, pimiento, tomate de registrar un IPM de 102.91. Es decir, que árbol y carne de porcino a la canal; el promedio mensual (ponderado) de los productos que contribuyeron en un 49 precios mayoristas de Azuay, Guayas % al decremento agregado del índice. y Pichincha presentaron una reducción Del resto de productos mayoristas de 1.38 % respecto al mes anterior y un que conforman la canasta del IPM, 31 alza de 1.25 % en comparación al mes productos se mantuvieron constantes de diciembre del 2017. en su precio o reportaron leves variaciones, con una contribución a la ► Esta variación en el IPM, se explica variación del Índice de 23 %. Finalmente, principalmente por una reducción en los cinco productos mostraron precios con precios de tomate riñón de invernadero, una tendencia al alza (contribución pollo faenado con vísceras, limón agregada al índice de 28 %). sutil, papa Superchola, fréjol tierno en 82 2.2.6.2. Financiamiento Crédito Privado TABLA No. 20 Crédito Agropecuario Privado Provincia 2017 2018 Total general Azuay $ 45.503.659,94 $ 47.688.954,79 $ 92.192.614,73 Bolívar $ 23.686.770,74 $ 26.113.345,16 $ 49.800.115,90 Cañar $ 21.444.821,69 $ 19.529.774,12 $ 40.974.595,81 Carchi $ 21.181.229,34 $ 23.769.076,87 $ 44.950.306,21 Chimborazo $ 39.121.615,23 $ 50.727.118,17 $ 89.848.733,40 Cotopaxi $ 69.869.311,46 $ 88.915.296,60 $ 158.784.608,06 El Oro $ 53.019.783,29 $ 60.369.894,90 $ 113.389.678,19 Esmeraldas $ 7.731.495,48 $ 8.394.043,13 $ 16.125.538,61 Galápagos $ 152.500,00 $ 85.000,00 $ 237.500,00 Guayas $ 296.919.675,01 $ 294.106.768,70 $ 591.026.443,71 Imbabura $ 36.947.005,06 $ 34.248.987,70 $ 71.195.992,76 Loja $ 19.621.399,63 $ 20.744.288,94 $ 40.365.688,57 Los Ríos $ 103.301.381,27 $ 121.528.584,38 $ 224.829.965,65 Manabí $ 67.320.337,31 $ 81.226.049,09 $ 148.546.386,40 Morona Santiago $ 4.233.977,90 $ 7.783.079,97 $ 12.017.057,87 Napo $ 2.114.107,44 $ 2.960.121,51 $ 5.074.228,95 Orellana $ 2.335.644,40 $ 1.366.249,36 $ 3.701.893,76 Pastaza $ 2.655.734,90 $ 3.780.725,58 $ 6.436.460,48 Pichincha $ 190.359.611,33 $ 239.769.210,35 $ 430.128.821,68 Santa Elena $ 2.764.921,66 $ 1.859.166,53 $ 4.624.088,19 Santo Domingo de los Tsáchilas $ 44.587.891,55 $ 48.875.846,75 $ 93.463.738,30 Sucumbíos $ 2.169.255,53 $ 1.652.349,51 $ 3.821.605,04 Tungurahua $ 136.527.438,49 $ 145.449.132,83 $ 281.976.571,32 Zamora Chinchipe $ 6.868.803,10 $ 8.203.474,00 $ 15.072.277,10 TOTAL GENERAL $ 1.200.438.371,75 $ 1.339.146.538,94 $ 2.539.584.910,69 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC / SIPA Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 83 El soporte financiero que brinda la banca privada al sector agropecuario (agrícola, pecuario y forestal) al 2018, llegó a sobrepasar los mil millones de inversión; además se pudo evidencia un incremento del 10,35% de créditos otorgados en relación al 2017. GRÁFICO No. 33 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC / SIPA Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica La provincia del Guayas ha sido a la que más créditos se ha otorgado con un 23,27%; seguido por la Pichicha con un 16,94; Tungurahua con un 11,10 y Los Ríos con 8,85%. Crédito Público TABLA No. 21 Crédito Agropecuario Público Provincia 2017 2018 2019 Total general Total Azuay $ 9.619.077,51 $ 9.658.573,67 $ 4.840.119,05 $ 24.117.770,23 Total Bolívar $ 15.949.862,74 $ 16.779.211,88 $ 7.883.300,18 $ 40.612.374,80 Total Cañar $ 9.070.078,34 $ 9.789.103,40 $ 4.785.194,32 $ 23.644.376,06 Total Carchi $23.773.008,71 $ 20.829.343,63 $ 9.288.449,04 $ 53.890.801,38 Total Chimborazo $ 24.016.057,52 $ 24.471.110,66 $ 11.903.878,27 $ 60.391.046,45 Total Cotopaxi $ 18.345.549,46 $ 27.795.600,89 $ 8.805.740,08 $ 54.946.890,43 Total El Oro $ 10.063.318,38 $ 15.809.530,18 $ 4.663.396,01 $ 30.536.244,57 Total Esmeraldas $ 31.332.144,18 $ 25.738.673,23 $ 30.669.001,22 $ 87.739.818,63 Total Galápagos $ 347.451,41 $ 252.590,85 $ 150.000,00 $ 750.042,26 Total Guayas $ 40.317.321,01 $ 64.937.443,20 $ 24.312.751,17 $ 129.567.515,38 Total Imbabura $ 10.049.416,06 $ 13.588.711,55 $ 5.760.773,47 $ 29.398.901,08 84 Total Loja $ 36.377.017,96 $ 38.005.911,69 $ 25.860.185,24 $ 100.243.114,89 Total Los Ríos $ 38.317.873,43 $ 48.278.215,06 $ 20.488.304,72 $ 107.084.393,21 Total Manabí $ 51.257.849,72 $ 57.028.332,86 $ 30.825.010,37 $ 139.111.192,95 Total Morona Santiago $ 16.380.127,05 $ 14.815.033,80 $ 7.306.010,08 $ 38.501.170,93 Total Napo $ 8.391.641,77 $ 10.150.247,24 $ 3.925.253,14 $ 22.467.142,15 Total Orellana $ 7.059.554,86 $ 8.121.778,76 $ 2.981.348,65 $ 18.162.682,27 Total Pastaza $ 3.335.073,48 $ 3.655.288,52 $ 1.597.763,17 $ 8.588.125,17 Total Pichincha $ 15.416.705,88 $ 16.122.064,06 $ 7.903.081,68 $ 39.441.851,62 Total Santa Elena $ 7.466.852,52 $ 7.425.685,69 $ 1.980.546,97 $ 16.873.085,18 Total Santo Domingo de los $ 9.873.234,59 $ 12.127.597,60 $ 3.953.350,01 $ 25.954.182,20 Tsáchilas Total Sucumbíos $ 14.446.180,88 $ 17.084.928,85 $ 6.880.232,83 $ 38.411.342,56 Total Tungurahua $ 9.875.455,13 $ 15.791.654,13 $ 10.173.493,19 $ 35.840.602,45 Total Zamora Chinchipe $ 18.026.070,76 $ 20.090.429,36 $ 8.755.405,99 $ 46.871.906,11 TOTAL GENERAL $ 429.106.923,35 $ 498.347.060,76 $ 245.692.588,85 $ 1.173.146.572,96 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC / SIPA Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica El soporte financiero que brinda la banca pública al sector agropecuario (agrícola, pecuario y forestal) al 2018, llegó a los USD$ 498 millones de inversión; además se pudo evidencia un incremento del 13,89% de créditos otorgados en relación al 2017. GRÁFICO No. 34 Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC / SIPA Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica La provincia de Manabí ha sido a la que más créditos se han otorgado con un 11,86%; seguido por Guayas con un 11,04%; Los Ríos con un 9,13% y Loja con 8,54%. 85 2.2.7. Riego Parcelario En el Ecuador existe un total de 31 sistemas hidrográficos que comprenden 79 cuencas, las cuales a su vez se subdividen en 153 sub-cuencas y 871 microcuencas. La vertiente del Pacífico, que nace en los Andes y drena hacia el Océano Pacífico, consta de 24 cuencas (incluida la cuenca insular de las Islas Galápagos) y siete cuencas escurren hacia la región oriental o Amazónica del territorio nacional. La cantidad de agua disponible en todos los sistemas hidrográficos del país es de 432.000 hm3/ año, de los cuales, 115.000 corresponden a la vertiente del Pacífico y 317.000 a la Amazónica; pero la disponibilidad general para el país es de solo el 34% o sea 147.000 hm3. Los recursos subterráneos de agua han sido poco estudiados, pero se estima que el país posee un potencial de 10.400 hm3/año, de los que se aprovecha solo un 3%. La alta disponibilidad de recursos hídricos superficiales y los costos de extracción y manejo (energía, operación y mantenimiento) han hecho restringida la utilización de las aguas subterráneas para riego, a pesar de su importante riqueza. En Ecuador, la explotación de aguas subterráneas tiene generalmente fines de consumo doméstico e industrial. Es importante mencionar que en los últimos años se ha registrado una disminución de las precipitaciones en el país, siendo las más afectadas las provincias de Manabí, Santa Elena, Bolívar y Loja, esto se vincula a una serie de factores asociados al aumento de la demanda, la expansión de la frontera agrícola hacia ecosistemas claves en el almacenamiento y regulación del agua, así como la mayor frecuencia de fenómenos climáticos, lo que genera impactos significativos sobre la productividad agrícola. Se estima que al momento existen 1'152.000 has bajo infraestructura, superficie que se desprende de la información disponible en la SRD y del procesamiento de la base de datos de la SENAGUA. Sin embargo, se estima que alrededor de 348.000 ha adicionales están siendo regadas de manera ilegal (sin concesión), lo que daría un universo de 1'500.000 ha. equipadas con riego. De este total, solo el 18% corresponde a la superficie con infraestructura construida por el Estado, que abastece a los 76 sistemas públicos de riego; el 31% corresponde a los sistemas comunitarios y asociativos. El 28% corresponde a los sistemas privados-particulares, sistemas a los que se sumaría el 23% del uso del agua sin concesión, dando un total de 51%, es decir que pertenecen a personas o entidades privadas (personas naturales, empresas, sociedades, compañías, corporaciones (PNRD, 2012): 86 GRÁFICO No. 35 Fuente: Información de la Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria / MAG GRÁFICO No. 36 Mapa de ubicación de microreservorios 2014-2017 Fuente: Información de la Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria / MAG La información sobre los diversos métodos de riego implementados en la agricultura ecuatoriana son insuficientes y no actualizados; por tal motivo, se toma como datos referenciales los publicados por el INEC en el III Censo Nacional Agropecuario – 2000, en el cual se puede identificar los datos de superficie (números de UPAs) regada bajo los diversos métodos de riego, como se lo puede ver en cuadro a continuación: 87 TABLA No. 22 Total PRINCIPAL SISTEMA DE RIEGO TAMAÑOS DE UPA Nacional Goteo Aspersión Bombeo Gravedad Otro Menos de 1 hectárea UPAs 89.051 1.217 2.096 4.698 78.186 2.853 Hectáreas 25.019 230 558 1.846 22.000 386 De 1 hasta menos de 2 Has. UPAs 37.216 374 1.758 4.273 30.084 727 Hectáreas 31.790 238 1.419 4.430 25.344 359 De 2 hasta menos de 3 Has. UPAs 22.885 192 1.185 3.415 17.585 509 Hectáreas 30.473 175 1.233 5.859 22.944 262 De 3 hasta menos de 5 Has. UPAs 27.122 293 1.427 5.387 19.301 714 Hectáreas 50.854 445 2.030 14.295 33.457 626 De 5 hasta menos de 10 Has. UPAs 27.335 278 1.462 6.016 18.904 676 Hectáreas 81.067 941 4.095 24.660 50.470 900 De 10 hasta menos de 20 Has. UPAs 16.744 304 1.168 3.588 11.369 315 Hectáreas 84.626 1.621 6.637 25.760 49.883 724 De 20 hasta menos de 50 Has. UPAs 11.146 238 1.194 2.608 6.640 466 Hectáreas 112.136 3.134 19.593 36.084 51.120 2.205 De 50 hasta menos de 100 Has. UPAs 3.939 113 687 974 1.985 181 Hectáreas 89.682 2.429 26.898 28.092 31.051 1.212 De 100 hasta menos de 200 Has. UPAs 2.165 74 528 475 1.054 34 Hectáreas 97.319 4.169 35.717 24.378 32.150 905 De 200 hectáreas y más UPAs 1.699 74 408 373 809 35 Hectáreas 250.366 6.018 71.877 55.437 113.728 3.305 TOTAL NACIONAL UPAs 239.303 3.158 11.912 31.807 185.915 6.511 Hectáreas 853.332 19.401 170.058 220.842 432.147 10.885 % PRINCIPAL SISTEMA DE RIEGO 2,27% 19,93% 25,88% 50,64% 1,28% Fuente: III Censo Agropecuario, 2000 / INEC Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Según los datos del cuadro expuesto se las capacidades, lo cual incrementará el nivel de puede visualizar que a nivel nacional solo el 2,27% calidad de vida de la población beneficiaria. de las hectáreas tiene implementado métodos de riego por goteo y el 19,93 ha implementado 2.2.8. Sanidad Agropecuaria métodos de aspersión, dando así que más del 50% permanezca con métodos de riego tradicionales El Ecuador viene abriendo una economía por gravedad. al comercio internacional, firmando acuerdos multilaterales en el marco de la OMC y realizando Para ello, el Ministerio de Agricultura y negociaciones internacionales para establecer Ganadería a través de sus planes, programas tratados de libre comercio con los Estados y proyectos, implementa el riego tecnificado, Unidos, la Unión Europea y otros países, que le mejoramiento del uso y aprovechamiento del ofrecen buenas perspectivas para incrementar recurso hídrico para el desarrollo rural y soberanía las exportaciones agropecuarias. Uno de los alimentaria, manejo eficiente y mejoramiento de requisitos para ello es cumplir el Tratado de 88 Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC campaña de vacunación e identificación y las reglamentaciones fitosanitarias de por lo desde mayo 2017 hasta la Julio 2019 menos los socios comerciales más importantes. fueron 163.739 porcicultores en todo el territorio nacional, llegando aplicar Con ese propósito el Estado Ecuatoriano desde el 2017 5´5063.605 dosis de construye y aprueba a través de la Asamblea vacuna contra Peste Porcina Clásica. Nacional, la Ley Orgánica de Sanidad ► Certificación de Libre de Peste Agropecuaria, con el fin de aplicar medidas para Porcina Clásica en Galápagos, este prevenir el ingreso, diseminación y establecimiento reconocimiento fue entregado durante de plagas y enfermedades en lo animal y vegetal, la Sesión General N° 87 de la OIE y se promover el bienestar animal; además, regula el reconfirma anualmente en el mes de desarrollo de actividades, servicios y la aplicación noviembre de medidas fito y zoosanitarias para la protección ► Se cuenta con un programa de control y mejoramiento de la sanidad animal y vegetal. y monitoreo de mosca de la fruta que permite la apertura a mercado Es necesario mencionar que en la ley americano, ruso y chino de 12 especies antes mencionada en su artículo 6.- establece: de frutas. “De la Autoridad Rectora.- La Autoridad Agraria ► Liberación de pupa estéril de Ceratitis Nacional ejerce las competencias en materia Capitana en el marco del plan piloto de sanidad agropecuaria y es la responsable de de liberación de la mosca estéril en prevenir, preservar, mejorar y fortalecer el estatus las provincias de Pichincha, Imbabura fito y zoosanitario de los vegetales, animales y y Tungurahua; con el objetivo del productos agropecuarios en el territorio nacional. mantener áreas libres y de baja prevalencia y potencializar cultivos de Tendrá a su cargo la formulación, exportación. implementación y ejecución de las políticas ► Dentro de la intervención en el ámbito nacionales de sanidad agropecuaria y ejercerá pecuario por parte del Proyecto las competencias establecidas en esta ley. de Ganadería Sostenible desde la Unidades móviles veterinarias en el año En el marco de las competencias 2018 se ha realizado 52.002 atenciones generadas desde la ley, y dentro de la interacción beneficiando a 43.975 productores. Y las entidades adscritas, unidades temáticas, hasta Julio del 2019 43.694 asistencias y proyectos de inversión del Ministerio de a 25.899 productores, mediante Agricultura y Ganadería, como parte de la gestión chequeos ginecológicos, provisión de de la Autoridad Rectora ha logrado: insumos médicos gratuitos etc. ► En buenas prácticas de manejo ► En el año 2015 obtener la certificación sanitario pecuario en el año 2018 se de la Organización Internacional de intervino con 35.421 capacitaciones Sanidad Animal (OIE). Ecuador país beneficiando a 45.007 productores, y libre de fiebre aftosa el cual permite hasta julio del 2019 se ha dictado 4072 exportar productos pecuarios hacia capacitaciones. mercados internacionales. ► Contar con 2 laboratorios regionales y En el marco de la sanidad agropecuaria 8 laboratorios de diagnóstico rápido se busca construir un modelo de gestión para certificados con normas ISO 9001-2008 la producción porcina el cual tiene como una y 8 laboratorios con normas ISO 17025. de sus factores críticos de éxito el asegurar el ► Certificación de la Organización manejo sanitario de las especies pecuarias, en Internacional de Sanidad Animal (OIE) el Programa de Manejo de la Mosca de la Fruta como país libre de peste de pequeños llegar al 100 % el 2020 de pupa estéril liberada rumiantes, peste equina. y para el año 2019 el 74%; y, disminuir los casos ► Certificación internacional del positivos de peste Porcina Clásica, se estima que programa del control y erradicación de hasta diciembre del 2019 se va reducir en un 30% fiebre aftosa los focos positivos con respecto al 2018. ► En el control y erradicación de la Peste Porcina Clásica, los beneficiarios de la 89 GRÁFICO No. 37 2.3. Mapa de Actores Fuente: Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio 90 TABLA No. 23 RELACIONAMIENTO ROL DE ACTOR Articular con los actores del consejo en el cumplimiento de CSP: Emite políticas y acciones del sector agropecuario políticas y acciones del sector agropecuario. MAG: Ejecuta políticas y acciones del sector agropecuario Articular con la primera cartera del ejecutivo en el PRE: Emite políticas de Estado en cuanto al sector cumplimiento de políticas de estado en cuanto al sector agropecuario. agropecuario. MAG: Ejecuta políticas de Estado en cuanto al sector agropecuario. Articular con la segunda cartera del ejecutivo en el VRE: Relacionamiento estratégico. cumplimiento de políticas de estado en cuanto al sector MAG: Ejecuta políticas de Estado en cuanto al sector agropecuario. agropecuario. Coordinar la aplicación de políticas estratégicas en el Senplades: Emite políticas estratégicas en el ámbito de ámbito de información, inversión, seguimiento y evaluación. información, inversión, seguimiento y evaluación. MAG: Ejecuta políticas estratégicas en el ámbito de información, inversión, seguimiento y evaluación. Coordinar la aplicación de planes, programas y proyectos SENAGUA: Emite normativa para garantizar el acceso justo de riego parcelario. y equitativo del agua. MAG: Aplica normativa de planes, programas y proyectos de riego parcelario en el ámbito agropecuario. Coordinar la aplicación de la política nacional de Senescyt: Emite normativa para la educación superior, investigación a través de los institutos adscritos al Ministerio. ciencia, tecnología y saberes ancestrales. MAG: Accede a las investigaciones de educación superior, ciencia, tecnología y saberes ancestrales. Coordinar la aplicación de planes, programas y proyectos MAE: Emite normativa para el manejo sostenible de los relacionados al medio ambiente. recursos naturales estratégicos. MAG: Aplica normativa de planes, programas y proyectos relacionados al medio ambiente en el ámbito agropecuario. Coordinar y/o ejecutar la aplicación del presupuesto MINFIN: Emite normativa para la asignación y ejecución de asignado a esta cartera de Estado. recursos públicos. MAG: Aplica la normativa para la ejecución del presupuesto asignado a esta cartera de Estado. Coordinar la política internacional para el sector MREMH: Emite normativa de política internacional para la agropecuario. ejecución de planes, programas y proyectos. MAG: Aplica la normativa de política internacional para la ejecución de planes, programas y proyectos para el sector agropecuario. Coordinar y ejecutar planes, programas y proyectos para MINTEL: Emite normativa de planes, programas y proyectos la incorporación de las tecnologías de la información y para la incorporación de las tecnologías de la información comunicación. y comunicación. MAG: Aplica normativa de planes, programas y proyectos para la incorporación de las tecnologías de la información y comunicación en el ámbito agropecuario. Coordinar y ejecutar planes, programas y proyectos para el MCE: Emite normativa de planes, programas y proyectos Comercio Exterior e Inversiones. para el Comercio Exterior e Inversiones. MAG: Aplica normativa de planes, programas y proyectos para el comercio exterior e inversiones para el sector agropecuario. 91 RELACIONAMIENTO ROL DE ACTOR Verificar y controlar las gestiones operativas que SENAE: Emite normativa para verificar y controlar corresponda a puertos, aeropuertos y frontera. las gestiones operativas que corresponda a puertos, aeropuertos y frontera. MAG: Aplica la normativa para las gestiones operativas que corresponda a puertos, aeropuertos y frontera en el ámbito agropecuario. Regular y controlar la sanidad del sector agropecuario y la Agrocalidad: Emite normativa para regular y controlar inocuidad de los alimentos en la producción primaria. la sanidad del sector agropecuario y la inocuidad de los alimentos en la producción primaria. MAG: Emitir lineamientos y políticas en sanidad e inocuidad en el ámbito agropecuario. Coordinar y ejecutar la prestación productos y servicios BanEcuador: Brinda productos y servicios financieros financieros. MAG: Articula y coordina la prestación de servicios no financieros y financieros en territorio. Articular la Investigación, desarrollo de tecnologías, INIAP: Realice la Investigación, desarrollo de tecnologías, procesos de innovación en el sector agropecuario. procesos de innovación en el sector agropecuario. MAG: Emitir lineamientos y políticas para la Investigación, desarrollo de tecnologías, procesos de innovación en el sector agropecuario. Articular el efectivo funcionamiento del mercado UNA: Realiza el almacenamiento, administración, agropecuario, a través de actividades económicas de comercialización y distribución para el sector agropecuario. almacenamiento, administración, comercialización y MAG: Utiliza estratégicamente el almacenamiento, distribución. administración, comercialización y distribución para el sector agropecuario. Coordinación activa para la formulación y ejecución GAD: Formula y ejecuta planes, programas y proyectos en de planes, programas y proyectos en el marco de la el marco de sus competencias y de la Resolución Nro. 008 transferencia de la competencia de fomento productivo. del fomento productivo. MAG: Fortalecer la gestión de los GAD en relación a la competencia de fomento productivo; para el efecto el trabajo de la Gran Minga Agropecuaria deber visibilizarse a través de la implementación de acciones coordinadas y articuladas. Coordinar el acceso a servicios financieros y no financieros. GP: Requiere servicios financieros y no financieros en el sector agropecuario. MAG: Presta servicios no financieros para los gremios productores. Fuente: Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio Nota: Considerando que mediante Oficio Nro. MAG-MAG-2019-0753-OF, esta Cartera de Estado remitió la nueva propuesta de matriz de competencias al Ministerio de Trabajo, por lo que esta información está sujeta a modificaciones. 92 El Ministerio de Agricultura y Ganadería entidades ya que se busca trabajar en conjunto - MAG tiene articulaciones interinstitucionales para fortalecer la gestión interna basada en con múltiples actores, con el fin de potenciar el los lineamientos emitidos por dichas entidades desarrollo de los multisectores para el cumplimiento así como el de facilitar el seguimiento y los a cabalidad de las responsabilidades, se establece requerimientos necesarios con esta Cartera de niveles de relacionamiento con entidades de la Estado. Función Ejecutiva con el propósito de orientar la gestión territorial en base a los lineamientos 2.4. Análisis FODA y objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, las Agendas Zonales lideradas por El Ministerio de Agricultura y Ganadería, el ente rector de la planificación nacional y a su con el propósito de realizar el levantamiento de la vez el cumplimiento de los objetivos estratégicos información correspondiente al FODA Institucional institucionales; así también, en la formulación de y considerando las restricciones presupuestarias políticas públicas que requieren un tratamiento y el direccionamiento establecido en el Decreto de articulación efectiva entre el Ministerio y los Presidencial 135 mediante el cual se establecen miembros plenos del sector de la producción a fin las medidas de austeridad que debe aplicarse de promover bajo una visión en común el desarrollo en las instituciones públicas, se estableció una de la Agenda Sectorial de la Producción. metodología denominada “Identificación de las fortalezas, oportunidades, debilidades y Adicionalmente, es importante mencionar amenazas de la Institución” para el levantamiento que el MAG se relaciona con actores gremiales de la información del diagnóstico institucional que interactúan en las cadenas agroalimentarias, que permitió contar con la participación de todos debido a que es imprescindible para el proceso los servidores que laboran en esta Cartera de de generación de políticas públicas, emisión Estado, sin involucrar gastos al momento de su de normativas y formulación de propuestas aplicación, misma que se trató del levantamiento agro productivas que permitan proteger la de información a través de encuestas, para producción nacional de grandes, medianos y de esa manera obtener de forma participativa pequeños productores ante la amenaza de las la percepción y criterios de las fortalezas, condiciones climáticas, el acceso de productos oportunidades, debilidades y amenazas de la agroalimentarios procedentes de otros países, la Institución. fijación de precios referenciales de sustentación de los productos estratégicos del multisector, Para la mencionada encuesta se contó con entre otros mecanismos de apoyo a la producción la participación del 94% del total de servidores y nacional. funcionarios, superando de esta manera el margen error (10%) establecido; es decir, que existiera la Por otra parte es de suma importancia posibilidad que se incumpla con el llenado de hacer énfasis en el relacionamiento sistémico la encuesta, como se lo puede visualizar en el del Ministerio de Agricultura y Ganadería con siguiente cuadro: GRÁFICO No. 38 Fuente: Dirección de Planificación e Inversión Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 93 La encuesta desarrollada fue construida • Se estableció para la tabulación realizar la considerando la realidad de gestión tanto de Planta segmentación de los datos por Planta Central Central como de la Direcciones Distritales para y Direcciones Distritales para contabilizar las identificar los factores internos, estableciéndose respuestas por cada una de las preguntas 177 preguntas para el nivel central y 159 preguntas según lo establecido. para el nivel distrital. En lo referente a los factores externos se definieron • Una vez obtenidos los resultados compilados para los niveles un total de 39 preguntas, dando se realizó la identificación de las Fortalezas, un total de 375. Oportunidades, Debilidades y Amenazas de acuerdo al número de respuestas afirmativas Una vez que se concluyó con la fase del llenado o negativas. de encuestas el equipo se procedió a realizar la tabulación de los resultados obtenidos, de • Finalmente, el enunciado se transformó en acuerdo al siguiente detalle: una afirmación (fortalezas / oportunidades) o una negación (debilidades / amenazas), • Se realizó una revisión a las respuestas para con ello identificar el FODA institucional obtenidas para cada una de la preguntas generado a través de la encuesta planteada, realizadas, con la finalidad de homologar obteniéndose como insumo para la aplicación las respuestas obtenidas para su posterior de la metodología multicriterio (segunda tabulación, considerando las opciones: Si, No sección) los siguientes resultados: y No Conozco. (Anexo No. 13). TABLA No. 24 FORTALEZAS

1 La estructura orgánica actual responde a las necesidades de la institución.

2 La institución cuenta con los elementos para un adecuado manejo del archivo institucional.

3 Las competencias y entregables de las unidades son claras y no existe contraposición con otras

4 Existe una comunicación que permite un adecuado flujo de información entre las unidades

5 Existe comunicación clara, relevante, útil y transparente de los resultados y marcha institucional.

6 Existen herramientas de comunicación adecuadas para socializar la información institucional.

7 Se genera información interna y externa de manera permanente y planificada.

8 Existe efectividad en los medios utilizados para informar la gestión y servicios al usuario externo.

9 Las Direcciones Distritales cuentan con estrategias de comunicación territorial aprobadas por la Máxima Autoridad de la institución para posicionar al MAG frente a la ciudadanía.

10 La institución cuenta con estrategias de comunicación para posicionar al MAG frente a la ciudadanía.

11 Las decisiones tomadas por las autoridades son consensuadas / informadas al equipo de trabajo a nivel central y desconcentrado.

12 El Ministerio toma decisiones de manera oportuna

13 La toma de decisiones de las autoridades tanto a nivel central como desconcentrado, refleja las obligaciones del MAG

14 Existen herramientas de política pública directamente relacionadas con la gestión institucional.

15 Existe conocimiento sobre la utilidad y vigencia del Plan Estratégico Institucional.

16 Se cuenta con elementos orientadores actualizados con la naturaleza de la institución. 94

17 La misión institucional refleja la razón de ser del Ministerio enmarcada en sus competencias y su rol.

18 La visión institucional describe la situación a la que la institución desea llegar dentro de los próximos años.

19 Los valores institucionales del MAG representan la orientación y cultura institucional.

20 A nivel central y desconcentrado se cuenta con estrategias claramente definidas para el cumplimiento de las obligaciones institucionales

21 Existe una planificación eficiente integral y articulada entre el nivel central y desconcentrado

22 Se cuenta con planes, programas y proyectos suficientes para responder a las necesidades y obligaciones institucionales.

23 Se cuenta con objetivos estratégicos claramente definidos, medibles, realistas y coherentes, que describen los resultados a alcanzar en un tiempo determinado.

24 Existe un sistema de seguimiento y evaluación en nivel central y desconcentrado que permite identificar de manera oportuna problemas y tomar decisiones.

25 Los esfuerzos y recursos realizados por el personal contribuyen a los OEI

26 Los proyectos de inversión ejecutados por el MAG tienen definidas sus actividades y no existen cruces.

27 La institución cuenta con alianzas estratégicas que permiten gestionar recursos, planes, programas y proyectos de inversión.

28 En la institución se cuenta con un buen ambiente de trabajo, colaboración entre las áreas y se respeta las diferencias entre los servidores.

29 La institución maneja el régimen sancionatorio de manera justa y apegada a la norma.

30 La institución gestiona satisfactoriamente el clima laboral.

31 El personal del MAG conoce y presta con criterios de calidad y oportunidad los servicios institucionales, teniendo una gestión orientada a resultados.

32 La institución considera los comentarios y opiniones de la ciudadanía para mejorar la calidad de los servicios.

33 La institución a nivel central y desconcentrado cuenta con manuales, lineamientos, directrices para facilitar la gestión.

34 Se cuenta con procesos automatizados.

35 Se emplean indicadores que miden el desempeño y desarrollan una cultura de mejora continua.

36 Se cuentan con metodologías y planes de acción para superar debilidades institucionales.

37 La institución a nivel central y desconcentrado cuenta con el personal necesario e idóneo para cumplir con sus atribuciones y responsabilidades .

38 Se manejan instrumentos homologados para levantamiento de información y resultados relevantes y oportunos para la toma de decisiones.

39 La institución cuenta con sistemas de información y equipos informáticos que permiten el desarrollo adecuado y oportuno de las actividades.

40 La infraestructura y estructura tecnológicas permiten desarrollar las actividades institucionales contando con seguridad informática.

41 Existe un adecuado soporte técnico tecnológico.

42 Se cuentan con aplicativos interrelacionados.

43 Los procesos contables y de pagos son claros y se tramitan de manera adecuada y oportuna.

44 Se cuenta con bienes muebles e inmuebles adecuados.

45 La distribución de suministros, materiales y equipos es adecuada.

46 Se cuenta con un inventario de bienes muebles e inmuebles a nivel nacional.

47 Los procesos de reclutamiento, selección, contratación y desvinculación de personal es claro y transparente. 95

48 Existe un manual de puestos implementado y socializado.

49 Existe un proceso de inducción formal y se proporciona capacitación y/o formación al personal.

50 Se cuenta con políticas de salud ocupacional y una adecuada gestión de riesgos al trabajo

51 La institución brinda servicios de calidad relacionados con la seguridad e higiene laboral.

52 La institución cuenta con elementos, herramientas y directrices para una adecuada gestión documental y manejo del archivo institucional.

53 La normativa interna es la adecuada.

54 La asesoría jurídica es oportuna

55 La institución cuenta con un buen control para implementar lineamientos, directrices y normativa .

56 Las áreas emiten políticas, normas técnicas y directrices claras.

57 Las áreas conocen e implementan la normativa vigente que rige sus competencias.

58 Las áreas cuentan con las diferentes herramientas de procesos que faciliten su gestión institucional.

59 El personal técnico está capacitado para cumplir de forma eficiente el trabajo técnico en territorio.

60 Se realizan evaluaciones periódicas para medir avances en la gestión técnica de las áreas a nivel central y desconcentrado.

61 La institución cuenta con una cartera de planes, programas y proyectos que permite implementar la normativa.

62 Existe articulación entre el nivel central y desconcentrado para el registro de los trámites otorgados a nivel nacional.

63 Se cuenta con normas técnicas relacionadas a su competencia para controlar la transferencia de la propiedad agraria, y terminación de contratos agrarios.

64 Se cuenta con el Registro de Tierra Rural implementado, que integra la información sobre tierras rurales, estatales, privadas, comunitarias y territorios ancestrales.

65 La institución ha realizado una adecuada implementación de un sistema de mediación para la solución de conflictos en la materia de tierras.

66 Los programas de redistribución de tierras se encuentran articulados a políticas productivas agropecuarios sostenibles y sustentables.

67 Los proyectos de infraestructura productiva y riego parcelario implementados han generado el impacto esperado en el territorio.

68 En la implementación de proyectos de infraestructura de riego parcelario se maneja una adecuada articulación con los entes interinstitucionales .

69 Los proyectos existentes de irrigación parcelaria tecnificada han logrado la integración de pequeñas parcelas productivas.

70 La gestión del MAG fomenta la existencia de veedurías campesinas ciudadanas sobre el uso y aprovechamiento productivo del recurso hídrico y el riego parcelario tecnificado.

71 Existen directrices y normativa técnica oficial para regular la transición a sistemas productivos sostenibles y sustentables en lo relacionado a AFC.

72 Se ha definido oficialmente los mecanismos e instrumentos sostenibles para la generación de espacios de encuentro comercial, negociación y activación comercial entre productores y consumidores a través de condiciones justas de intercambio y abastecimiento de alimentos de la producción familiar campesinas.

73 Se cuenta con un plan o estrategia para la recuperación y fortalecimiento de los conocimientos y saberes ancestrales agroalimentarios sostenibles y sustentables

74 Se cuenta con una estrategia, plan, programa o proyecto que establezca los mecanismos e incentivos para la integración productiva agrícola de los pequeños y medianos productores en lo relacionado a AFC. 96

75 Se cuenta con mecanismos de información, asistencia técnica, capacitación que apoyen el uso y aprovechamiento eficiente y sostenible de la tierra.

76 La Subsecretaría de AFC tiene definida y oficializada la unidad productiva familiar en cada zona agroecológica conforme a los criterios técnicos respectivos.

77 Se cuenta con un registro completo de la AFC, que facilite la implementación de la política diferenciada para ese sector.

78 Los planes y proyectos ejecutados por el MAG fomentan la asociatividad y la participación activa y efectiva entre los productores agropecuarios.

79 Se cuenta con el Registro Único de Organizaciones Sociales actualizado.

80 Se han emitido normas técnicas o políticas que regulen la entrega del aseguramiento productivo.

81 Existen normas técnicas o políticas que permitan la canalización eficiente de los créditos agro productivos.

82 El MAG cuenta con planes o proyectos que permitan la adaptación y mitigación en el sector agropecuario ante diversos escenarios climáticos

83 Se ha implementado un sistema de riesgos para las diferentes temáticas agropecuarias

84 La capacitación y asistencia técnica que actualmente entrega el MAG genera un valor agregado a los productores agropecuarios

85 La asistencia técnica en temas de innovación ha fomentado que los beneficiarios tengan acceso a mercados.

86 Se ha emitido una norma técnica que regule la innovación tecnológica para fomentar la productividad agrícola y facilitar el acceso a mercados.

87 Se cuenta con una estrategia para direccionar el acceso a mercado a nivel nacional.

88 Se realizan estudios de mercado para identificar la demanda nacional e intencional sobre la base de la oferta nacional de los productos agropecuarios.

89 Se encuentran identificadas las necesidades, requisitos, estándares requeridos por la demanda nacional e internacional de los productos agropecuarios para cubrir nichos de mercado.

90 Se implementa mecanismos de articulación efectivos que permitan transferir la información sobre acceso a mercados a otras áreas de la institución.

91 La planificación para la producción agropecuaria toma en cuenta la oferta y la demanda del sector, para tener una adecuada comercialización de los productos agropecuarios.

92 Las acciones que desarrolla el MAG en materia de regulación de precios y comercialización de insumos agropecuarios son efectivas.

93 Existe una adecuada articulación con las instituciones relacionadas a prevenir el contrabando de productos agropecuarios.

94 El MAG ayuda de manera eficaz entre las negociaciones de proveedores y compradores a nivel interno y externo.

95 La gestión comercial de las cadenas agro productivas aporta a mejorar la competitividad del sector agroalimentario.

96 Se han emitido directrices, normativa técnica para regular la transición a sistemas productivos sostenibles y sustentables.

97 Los programas y proyectos con los que actualmente cuenta el MAG, son adecuados y suficiente para promover el desarrollo agrícola en el país.

98 Se implementan acciones adecuadas para el desarrollo productivo sostenible y sustentable del sector agrícola.

99 Existen estrategias, políticas, planes integrales que direccionan la producción agrícola nacional bajo parámetros de conservación, recuperación y restauración de agro ecosistemas, y la mitigación, adaptación y resilencia al impacto del cambio climático en la gestión de producción agrícola.

100 Se cuenta con normas técnicas o políticas que regulan o prevengan la expansión de la frontera agrícola a zonas vulnerables. 97

101 Se cuenta con una adecuada zonificación agrícola que permita regular y controlar el uso del suelo.

102 Se garantiza la conservación de la agro biodiversidad y la seguridad y soberanía alimentaria mediante el uso sostenible y sustentable de los recursos filogenéticos

103 Se cuenta con políticas oficiales sobre la sanidad agropecuaria

104 Existe una planificación de la producción agrícola articulada a la oferta y demanda de la misma.

105 Existe una planificación de la producción pecuaria y sus derivados articulada a la oferta y demanda de la misma.

106 Existen estrategias, políticas, planes integrales que direccionen la producción pecuaria nacional bajo parámetros de conservación, recuperación y restauración de recursos naturales, y la mitigación, adaptación y resiliencia al impacto del cambio climático en la gestión de producción pecuaria.

107 Se implementan estrategias claras para el desarrollo productivo sostenible y sustentable del sector pecuario.

108 Existen acciones adecuadas que ayudan a normar el uso sostenible y sustentable del suelo con aptitud pecuaria para preservar, conservar y recuperar su capa fértil.

109 Se tiene conocimiento sobre la gestión que el MAG realiza en referente a los programas de incentivos forestales.

110 La gestión de permisos de movilización de madera con fines comerciales que ejecuta el MAG permite regular de manera adecuada la producción forestal.

111 En materia forestal, se encuentran en ejecución planes o programas de innovación tecnológica para fortalecer capacidades comunitarias.

112 El MAG genera una adecuada información cartográfica de los sistemas de producción forestal.

113 Se cuenta con una adecuada articulación interna y externa a fin de formular planes de prevención y mitigación de impactos ambientales en los sistemas de producción forestal.

114 El MAG cuenta con estrategias adecuadas para el monitoreo y control en la forestación y reforestación comercial de especies maderables y no maderables.

115 Se cuenta con buenas prácticas agrícolas y agroecológicas para la producción de musáceas.

116 Los mecanismos de comercialización son suficientes para la cadena productiva de musáceas.

117 Se cuenta con estrategias agrícolas para el incremento de la productividad de musáceas bajo parámetro de sostenibilidad ambiental.

118 Se cuenta con información actualizada de los predios para la producción de musáceas.

119 Existe una adecuada interoperabilidad de los sistemas de información del MAG.

120 Se cuenta con los recursos necesarios para generar y publicar la información relacionada con el sector agropecuario.

121 Se cuenta con las herramientas adecuadas que permitan recopilar y analizar información territorial que apoye la elaboración de estudios del sector agropecuario.

122 Existe una coordinación en referencia a la información estadística y cartográfica a levantarse entre las unidades del MAG , evitando la duplicidad de requerimientos.

123 Existe una adecuada gestión política para la toma de decisiones por parte de las autoridades institucionales.

124 Se han generado estudios y análisis para la generación de una adecuada política agropecuaria.

125 La presencia de las Direcciones Distritales es suficiente para cumplir con las obligaciones institucionales. Fuente: Dirección de Planificación e Inversión Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 98 TABLA No. 25 OPORTUNIDADES

1 Existe una coyuntura política adecuada para el desarrollo del sector agropecuario.

2 La modernización el Estado permite la mejora de los actores del sector agropecuario.

3 La estabilidad del gobierno favorece la generación de política pública .

4 Existe un impulso a la aplicación de la desconcentración y descentralización .

5 Existen regulaciones de importaciones de productos agropecuarios.

6 El sector agropecuario cuenta con políticas de Estado.

7 Existe una adecuada articulación Estado con Organizaciones de Productores.

8 La normativa existente beneficia al sector agropecuario.

9 Existe normativa tributaria que beneficia al sector.

10 Existe un marco jurídico estable para generar actividades agropecuarias.

11 Existe facilidad para el desarrollo del sector por parte de las instituciones del Estado

12 Existe una planificación clara desde el Estado central.

13 Existen mercados nacionales e internacionales para productos agropecuarios.

14 Existe interés por parte del sector privado para invertir recursos.

15 Existen políticas crediticias favorables para el sector.

16 El país tiene una cultura de buenas prácticas agropecuarias.

17 Existe educación sobre producción sostenible.

18 Los productores conocen las alternativas de desarrollo al tener una cultura organizativa.

19 Existe educación relacionada con suelos.

20 Existe cultura sobre consumo de productos de origen.

21 Existe aporte significativo de los socios estratégicos del país para mejora del sector.

22 La globalización de conocimientos para la mejora de la agricultura permite fortalecer el sector agropecuario nacional.

23 El país genera suficientes vínculos para recibir cooperación técnica internacional.

24 Las tendencias mundiales dirigidas a la conservación de los recursos naturales y el medio ambiente generan impactos positivos en el sector agropecuario.

25 Las tendencias tecnológicas existentes permiten generar una ventaja competitiva para el sector agropecuario.

26 La globalización de la información facilita la generación de datos que diversifiquen la producción agropecuaria nacional.

27 La oferta académica nacional permite fortalecer y desarrollar las prácticas agrícolas nacionales.

28 El país accede a ofertas tecnologías alternativas ecoeficientes.

29 Los principales gestores del sector, son aliados en la definición y gestión de la política agropecuaria.

30 Los gestores del sector se encuentran organizados y aportan a la discusión de la gestión agropecuaria nacional. Fuente: Dirección de Planificación e Inversión Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 99 TABLA No. 26 DEBILIDADES

1 La institución no cuenta con suficientes recursos financieros para cumplir las metas planteadas.

2 La institución no cuenta con los medios de transporte suficientes y en buen estado para facilitar el desempeño de las actividades institucionales.

3 No se realiza una gestión de movilización adecuada y oportuna.

4 Los pagos relacionados con remuneraciones, liquidaciones, encargos, subrogaciones, horas suplementarias, extraordinarias, viáticos y subsistencias no se realizan correctamente y a tiempo.

5 No se cuenta con un plan de capacitación institucional ajustado a las necesidades de las áreas.

6 Los servidores públicos de la institución no tienen acceso a beneficios como: servicios de transporte y guardería.

7 La institución no proporciona de manera oportuna insumos e implementos (uniformes, herramientas de trabajo, etc)para desarrollar las actividades

8 No se cuenta con una adecuada socialización de la normativa interna.

9 El personal no cuenta con los equipos técnico (gps, tablets. etc) necesarios para desempeñar adecuadamente el trabajo técnico.

10 El presupuesto de las dependencias no es suficiente para desempeñar las atribuciones y competencias establecidas en el Estatuto.

11 Las dependencias requieren plantear planes, programas y/o proyectos para la implementación de la normativa vigente del Ministerio.

12 Las Direcciones Distritales del MAG no se encuentran 100% preparadas técnicamente para ejecutar las competencias a nivel territorial.

13 Las acciones de tecnificación en riego parcelario no son transversales a la gestión de la demás áreas institucionales.

14 No se cuenta con un Plan/Estrategia Nacional sobre irrigación parcelaria tecnificada que se articule con el Plan Nacional de Riego y Drenaje.

15 No se cuenta con espacios de articulación fortalecidos para construir las políticas agropecuarias.

16 No Se ha emitido lineamientos claros y metodológicos para normar la construcción de la política pública del sector agropecuario.

17 No se cuenta con directrices adecuadas de articulación con los GAD para evitar la duplicidad en la gestión. Fuente: Dirección de Planificación e Inversión Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica TABLA No. 27 AMENAZAS

1 La falta de acceso a financiamiento por parte del Estado.

2 El Estado no cuenta con los recursos para desarrollar acciones, programas, planes y proyectos.

3 La migración campo ciudad.

4 No existe cultura sobre consumo de productos orgánicos.

5 No existe un uso de insumos amigables enfocados en el cuidado del ambiente.

6 Falta de capacidad de respuesta ante afectaciones por riesgos naturales.

7 La insuficiencia en investigación, innovación y desarrollo tecnológico en el país. Fuente: Dirección de Planificación e Inversión Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 100 Luego de contar con los resultados antes expuestos se estableció para la realización del análisis FODA del MAG, la construcción de una guía metodológica para el análisis de los resultados obtenidos (factores internos y externos) de la encuesta denominada “Identificación de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la Institución”. Para el análisis requerido se utilizó la metodología del “Proceso de Análisis Jerárquico (AHP)”, el cual es conocido como “(…) un método matemático creado para evaluar alternativas cuando se tienen en consideración varios criterios (…)”29; en este sentido, la metodología AHP proporcionó la posibilidad de incluir datos cuantitativos relativos a las alternativas de decisión. El contenido principal de la guía metodológica se la estructuró de la siguiente manera: (i) Tabulación de datos; y, (ii) Proceso de Análisis Jerárquico – AHP. (Anexo metodología AHP DPI). Previo a realizar el desarrollo de la metodología, se procedió a requerir a las Subsecretarías de áreas temáticas del MAG “(…) la evaluación de los criterios a ser considerados, quedando como resultado: a) Factores Internos b) Factores Externos a.1. Comunicación Organizacional b.1. Legal a.2. Liderazgo b.2. Sociocultural a.3. Planificación b.3. Gestor del Sector a.4. Servicios b.4. Cumplimiento de los objetivos a.5. Procesos estratégicos a.6. Capacidad Técnica b.5. Beneficios al sector a.7. Técnicas Agregadoras de Valor b.6. Presupuesto a.8. Cumplimiento de los objetivos estratégicos b.7. Eficacia a.9. Beneficios al sector b.8. Eficiencia a.10. Presupuesto b.9. Cierre de Brechas a.11. Eficacia a.12. Eficiencia a.13. Cierre de Brechas Una vez aplicada la metodología multicriterio, se obtuvo como resultado lo siguiente: FACTORES INTERNOS – FORTALEZAS/DEBILIDADES: en primer lugar se procedió a ordenar y ponderar según el interés de cada uno de los criterios considerando la puntuación dada por las autoridades de la institución, quedando un total de 13 criterios priorizados, seguido de esto se realizó las comparaciones por pares mediante la aplicación de tabla de Saaty, de las comparaciones pareadas realizadas se obtuvo el vector propio mismo que nos indica la ponderación de los criterios priorizados con antelación, quedando como resultado el siguiente: 29 osorio gómez, juan carlos., orejuela cabrera, juan pablo., el proceso de análisis jerárquico (ahp) y la toma de decisiones multicriterio. Ejemplo de aplicación. Scientia et technica [en linea]. 2008, xiv( 39), 247-252[fecha de consulta 28 de agosto de 2019]. Issn: 0122-1701. Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=84920503044 (ahp) y la toma de decisiones multicriterio. 101 MATRIZ N° 1 Fuente: Dirección de Planificación e Inversión Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Es importante mencionar que para poder establecer que la evaluación realizada por el equipo fue la correcta, se aplicó la fórmula del índice de consistencia, misma que dio como resultado 0,09839. Luego de tener conocimiento de la ponderación de los criterios se procedió a ponderar las distintas alternativas en función de cada criterio, para ello se comparó todas las alternativas en función de cada criterio establecido, por lo tanto, se obtuvo el cruce de alternativas con 13 criterios y en cada una de ellas de calculó el vector propio, mismo que nos indicó la ponderación de distintas alternativas en relación a cada criterio. Cabe mencionar que, en las trece matrices en la que se realizó la comparación pareada se aplicó la fórmula del IC, mismas que no sobrepasaron el 0,09, demostrando de esa manera que la evaluación realizada tuvo consistencia. (Anexo matriz fortalezas y debilidades). Luego de obtener el vector propio de las matrices pareadas, se procedió a realizar la multiplicación de las matrices de vectores propios de las alternativas por la matriz del vector propio de los criterios, cuyo resultado permitió ordenar cada alternativa en relación a las otras considerando los criterios con su respectiva importancia. De lo realizado se obtuvo como fortalezas y debilidades priorizadas las siguientes: 102 TABLA No. 28 FORTALEZAS F1 La estructura orgánica actual responde a las necesidades de la institución. F2 Las competencias y entregables de las unidades son claras y no existe contraposición con otras. F3 Se cuenta con una presencia territorial adecuada para el cumplimiento de las obligaciones. F4 El Ministerio toma decisiones de manera oportuna. F5 La toma de decisiones de las autoridades tanto a nivel central como desconcentrado, refleja las obligaciones del MAG. F6 Existen herramientas de política pública directamente relacionadas con la gestión institucional. F7 Se cuenta con elementos orientadores actualizados con la naturaleza de la institución. F8 La misión institucional refleja la razón de ser del Ministerio enmarcada en sus competencias y su rol. F9 La visión institucional describe la situación a la que la institución desea llegar dentro de los próximos años. F10 A nivel central y desconcentrado se cuenta con estrategias claramente definidas para el cumplimiento de las obligaciones institucionales F11 Existe una planificación eficiente integral y articulada entre el nivel central y desconcentrado. F12 Se cuenta con planes, programas y proyectos suficientes para responder a las necesidades y obligaciones institucionales. F13 Se cuenta con objetivos estratégicos claramente definidos, medibles, realistas y coherentes, que describen los resultados a alcanzar en un tiempo determinado. F14 Existe un sistema de seguimiento y evaluación en nivel central y desconcentrado que permite identificar de manera oportuna problemas y tomar decisiones. F15 Los proyectos de inversión ejecutados por el MAG tienen definidas sus actividades y no existen cruces. F16 La institución cuenta con alianzas estratégicas que permiten gestionar recursos, planes, programas y proyectos de inversión. F17 Se cuenta con procesos automatizados. F18 Se manejan instrumentos homologados para levantamiento de información y resultados relevante y oportuna para la toma de decisiones. F19 La institución cuenta con una cartera de planes, programas y proyectos que permite implementar la normativa. F20 El MAG cuenta con planes o proyectos que permitan la adaptación y mitigación en el sector agropecuario ante diversos escenarios climáticos F21 Se ha implementado un sistema de riesgos para las diferentes temáticas agropecuarias. Fuente: Dirección de Planificación e Inversión Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 103 TABLA No. 29 DEBILIDADES D1 La institución no cuenta con suficientes recursos financieros para cumplir las metas planteadas. D2 La institución no cuenta con los medios de transporte suficientes y en buen estado para facilitar el desempeño de las actividades institucionales. D3 No se cuenta con un plan de capacitación institucional ajustado a las necesidades de las áreas. D4 Los servidores públicos de la institución no tienen acceso a beneficios como: servicios de transporte y guardería. D5 La institución no proporciona de manera oportuna insumos e implementos (uniformes, herramientas de trabajo, etc) para desarrollar las actividades . D6 No se cuenta con una adecuada socialización de la normativa interna. D7 El personal no cuenta con los equipos técnico (gps, tablets. etc) necesarios para desempeñar adecuadamente el trabajo técnico. D8 No se cuenta con un Plan/Estrategia Nacional sobre irrigación parcelaria tecnificada que se articule con el Plan Nacional de Riego y Drenaje. D9 El presupuesto de las dependencias no es suficiente para desempeñar las atribuciones y competencias establecidas en el Estatuto. Fuente: Dirección de Planificación e Inversión Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Es importante mencionar que, para la priorización se aplicó la mediana para identificar las debilidades y el promedio para identificar las fortalezas, en este último se modificó el método ya que lo que se busca es obtener las de mayor importancia y además para una mejor discusión considerar las menos posibles. FACTORES EXTERNOS– OPORTUNIDADES/AMENAZAS: en primer lugar se procedió a ordenar y ponderar según el interés de cada uno de los criterios considerando la puntuación dada por las autoridades de la institución, quedando un total de 9 criterios priorizados, seguido de esto se realizó las comparaciones por pares mediante la aplicación de tabla de Saaty, de las comparaciones pareadas realizadas se obtuvo el vector propio mismo que nos indica la ponderación de los criterios priorizados con antelación, quedando como resultado el siguiente: MATRIZ N° 2 Fuente: Dirección de Planificación e Inversión Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 104 De la evaluación realizada por el equipo, se obtuvo como índice de consistencia el resultado de 0,10. Luego de tener conocimiento de la ponderación de los criterios se procedió a ponderar las distintas alternativas en función de cada criterio, para ello se comparó todas las alternativas en función de cada criterio establecido, por lo tanto, se obtuvo el cruce de alternativas con 9 criterios y en cada una de ellas de calculó el vector propio, mismo que nos indicó la ponderación de distintas alternativas en relación a cada criterio. Cabe mencionar que en las trece matrices en la que se realizó la comparación pareada se aplicó la fórmula del IC, mismas que no sobrepasaron el 0,09; demostrando de esa manera que la evaluación realizada tuvo consistencia. (Anexo matriz oportunidades y amenazas) Luego de obtener el vector propio de las matrices pareadas, se procedió a realizar la multiplicación de las matrices de vectores propios de las alternativas por la matriz del vector propio de los criterios, cuyo resultado nos permitió ordenar cada alternativa en relación a las otras considerando los criterios con su respectiva importancia. De lo realizado se obtuvo como fortalezas y debilidades priorizadas las siguientes: TABLA No. 30 OPORTUNIDADES

01 Existe una coyuntura política adecuada para el desarrollo del sector agropecuario.

02 La modernización el Estado permite la mejora de los actores del sector agropecuario.

03 La estabilidad del gobierno favorece la generación de política pública

04 Existe un impulso a la aplicación de la desconcentración y descentralización .

05 Existen regulaciones de importaciones de productos agropecuarios.

06 El sector agropecuario cuenta con políticas de Estado.

07 Existe una adecuada articulación Estado con Organizaciones de productores.

08 La normativa existente beneficia al sector agropecuario.

09 Existe normativa tributaria que beneficia al sector.

010 Existe un marco jurídico estable para generar actividades agropecuarias.

011 Existe facilidad para el desarrollo del sector por parte de las instituciones del Estado.

012 Existe una planificación clara desde el Estado central.

013 Existen mercados nacionales e internacionales para productos agropecuarios

014 Existe interés por parte del sector privado para invertir recursos.

015 Existen políticas crediticias favorables para el sector.

016 Existe aporte significativo de los socios estratégicos del país para mejora del sector. Fuente: Dirección de Planificación e Inversión Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 105 TABLA No. 31 AMENAZAS A1 La falta de acceso a financiamiento por parte del Estado. A2 El Estado no cuenta con los recursos para desarrollar acciones, programas, planes y proyectos. A3 La migración campo ciudad. A5 No existe c.ultura sobre consumo de productos orgánicos. Fuente: Dirección de Planificación e Inversión Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Es importante mencionar que para la priorización de las alternativas por cada factor se aplicó la mediana. (Anexo informe de los resultados FODA). Una vez finalizado el análisis de los criterios sobre las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la institución a través de la metodología AHP, se realizó un taller con las autoridades del Ministerio de Agricultura y Ganadería conforme a la metodología planteada en la “Guía para el levantamiento del FODA Institucional MAG” (documento anexo). El taller tenía la finalidad de poner a consideración, de las autoridades, los resultados preliminares del trabajo desarrollado, para luego de una revisión y análisis obtener como producto final el FODA institucional validado. El resultado obtenido: 106 GRÁFICO No. 39 Fuente: Dirección de Planificación e Inversión Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 107 CAPÍTULO III ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN 108 Dentro de la construcción del Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), es de suma importancia la descripción de los Elementos Orientadores de la Institución (OEI), los mismos que permitirán indicar hacia dónde se desea ir como institución, y hacen posible el cumplimiento de los objetivos y políticas del Plan Nacional para el Buen Vivir. Los denominados EOI son: • Visión • Misión • Valores institucionales Con fecha 11 de septiembre de 2019, en las instalaciones de la Dirección Distrital Pichincha de esta Cartera de Estado se realizó el taller para la revisión y validación de la propuesta presentada de elementos orientadores, por parte de las autoridades de las diferentes áreas temáticas del MAG. Posteriormente, dichos elementos fueron puestos en conocimiento de la máxima autoridad de esta Cartera de Estado y aprobados mediante Memorando Nro. MAG-MAG-2019-0383-M de fecha 29 de septiembre de 2019 Los resultados obtenidos del análisis de los elementos orientadores de la institución están relacionados al análisis situacional, criterios de autoridades de la institución, y alineación al Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021 “Toda una Vida”. GRÁFICO No. 40 Elementos Orientadores Institucionales (EOI) Análisis situacional Criterios de Lineamientos del PND de la institución autoridades actuales 2017 – 2021 de la institución "Toda una Vida" Fuente: Dirección de Planificación e Inversión Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 109 A continuación se presentan los elementos orientadores vigentes, así como las propuestas validadas por las autoridades de las diferentes áreas del MAG: 3.1. Visión 3.1.1. Visión Institucional La Visión del MAG expuesta en el actual Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos (Acuerdo Nro. 093) es el siguiente: Ser una institución innovadora, referente regional en el desarrollo de políticas públicas agropecuarias y de prestación de servicios de calidad, consolidando un sistema agroalimentario sostenible y sustentable a nivel económico, social y ambiental. 3.1.2. Nueva Visión Institucional: GRÁFICO No. 41 Ser al 2030 una institución innovadora y comprometida con el desarrollo sostenible del sector, aportando a la soberanía alimentaria y al posicionamiento de los productos agropecuarios ecuatorianos, con énfasis en los pequeños, medianos y los de la agricultura familiar campesina, en los mercados nacionales e internacionales, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de los productores agropecuarios a nivel nacional. Fuente: Acuerdo Ministerial 0093 de fecha 09 de julio de 2018, Estatuto Orgánico por Procesos del MAG Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 3.2. Misión 3.2.1. Misión Institucional La Misión del MAG expuesta en el actual Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos (Acuerdo Nro. 093) es el siguiente: Es la institución rectora del sector agropecuario, encargada de la articulación de los servicios financieros y no financieros, facilitando el desarrollo de los mercados de servicios no financieros, a través de la política pública para la agricultura comercial y la agricultura familiar campesina priorizando los servicios de comercialización, asociatividad e innovación, para mejorar las condiciones de vida de la población garantizando la soberanía alimentaria. 110 3.2.2. Nueva Misión Institucional GRÁFICO No. 42 Somos la institución rectora y ejecutora de las políticas públicas agropecuarias, promovemos la productividad, competitividad y sanidad del sector, con responsabilidad ambiental a través del desarrollo de las capacidades técnicas organizativas y comerciales a los productores agropecuarios a nivel nacional con énfasis a los pequeños, medianos y los de la agricultura familiar campesina, contribuyendo a la soberanía alimentaria. Fuente: Acuerdo Ministerial 0093 de fecha 09 de julio de 2018, Estatuto Orgánico por Procesos del MAG Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 3.3. Valores Institucionales Los valores institucionales son compromisos relevantes de una organización, se puede entender como aquellas acciones básicas que reflejan la conducta específica que los integrantes de una organización deben tomar en cuenta para el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales. 3.3.1. Valores Institucionales Los Valores Institucionales expuestos en el actual Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos (Acuerdo Nro. 093) son los siguientes: Lealtad: Actuar con fidelidad al Plan Nacional de Desarrollo, en el marco de los principios, valores, objetivos de la entidad y garantizando los derechos individuales y colectivos. Compromiso: Unir esfuerzos en el desempeño de las funciones y actividades que se encaminen al cumplimiento de los objetivos institucionales. Honestidad: Ejecutar las actividades y funciones de una manera clara y transparente en sus acciones, en el que se evidencie los conceptos de veracidad de sus actos, donde prime la justicia, equidad y apego al orden jurídico. Respecto: Consideración que se tiene a una persona, grupo o asociación, institución, etc., valorando sus cualidades, derechos y necesidades. Responsabilidad: Actitud para cumplir sus obligaciones de manera comprometida. 111 3.3.2. Nuevos Valores Institucionales GRÁFICO No. 43 Responsabilidad Ambiental Es la aplicación de diferentes actividades y acciones tendientes a racionalizar y optimizar el consumo de los recursos naturales, partiendo desde el concepto de la toma de conciencia, responsabilidad y los valores ecológicos. Compromiso Unir esfuerzos en el desempeño de las funciones y actividades que se encaminen al cumplimiento de los objetivos institucionales. Transparencia Ejecutar las actividades y funciones con probidad, honestidad, e integridad, para la prestación de bienes y servicios que benefician a la población objetivo. Solidaridad Como virtud humana y democrática que se expresa en la concurrencia y cooperación entre los seres humanos, en la contribución de sus aptitudes y potencialidades, en la aportación recíproca de esfuerzos y voluntades para el cumplimiento de los objetivos institucionales. Equidad Promover una distribución adecuada de beneficios para el desarrollo, la creación de capacidades y oportunidades en cadenas agroproductivas y territorios rurales, además llegar con programas sociales identificando las necesidades del territorio. Fuente: Acuerdo Ministerial 0093 de fecha 09 de julio de 2018, Estatuto Orgánico por Procesos del MAG Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 112 CAPÍTULO IV OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES 113 4.1. Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI) la metodología de cuadro de comandos, la Para la definición de los objetivos cual permitió determinar una calificación del estratégicos institucionales se tomó como 1 al 5 (siendo 1 muy baja pertinencia y 5 muy insumo la información obtenida del FODA alta pertinencia) de acuerdo a la relación de institucional del Ministerio de Agricultura y pertinencia con los criterios determinados, que Ganadería, ya que a través de este se pudo este caso se consideraron los establecidos en identificar lo que la institución desea alcanzar, la Guía Metodológica para el Plan Institucional. misma que se encuentra reflejada en la visión establecida. Una vez que los integrantes de las mesas de trabajo del taller analizaron los Por lo expuesto, con Memorando objetivos estratégicos propuestos, se llegó a Nro. MAG-MAG-2019-0327-M de fecha 29 determinar y validar los objetivos propuestos, de agosto de 2019, suscrito por el Ingeniero conforme a lo levantado en el acta para Xavier Enrique Lazo, Ministro de Agricultura validación y presentación de propuestas de y Ganadería, convocó a un taller de trabajo alternativas estratégicas. para la revisión y validación de los OEI Institucionales con las autoridades nacionales. Mediante Memorando Nro. MAG- CGPGE-2019-2030-M de fecha 26 de Con fecha del 11 de septiembre de 2019 septiembre de 2019, la Coordinación General se llevó a cabo el “Taller de construcción de de Planificación y Gestión Estratégica, remite Estrategias Institucionales, Validación de a la Máxima Autoridad de esta Cartera FODA Institucional, Elementos Orientadores, Estado la compilación del FODA institucional, OEI y Ejes de la GMNA”. elementos orientadores y los objetivos estratégicos validados en el taller. El taller contó con la participación de 35 personas entre autoridades y técnicos del Con Memorando Nro. MAG-MAG-2019- MAG, mismos que fueron divididos en mesas 0383-M de 27 de septiembre de 2019, la de trabajo con un promedio de 9 personas máxima autoridad aprueba y socializa los por mesa. nuevos OEI del MAG mismo que quedaron definidos de la siguiente manera: Con la finalidad de realizar una revisión y validación de la propuesta de OEI trabajados en las cuatro mesas conformadas, se aplicó GRÁFICO No. 44 OBJETIVOS DE LA INSTITUCIÓN Fortalecer la cooperación asociativa y los circuitos alternativos para la producción sostenible, sustentable y el comercio justo de productos agropecuarios que beneficie a los productores agropecuarios, con énfasis en los pequeños, medianos y los de la agricultura familiar y campesina. Incrementar al acceso, la democratización y la redistribución de los factores de la producción y la tecnificación agropecuaria, promoviendo además el uso eficiente del recurso suelo a fin de ORIENTADOS A LA CIUDADANÍA garantizar la soberanía alimentaria. Fortalecer los sistemas agropecuarios y forestales (con fines comerciales) a través de la asistencia técnica, innovación, generación de información, tecnificación, implementación de incentivos agropecuarios, para fomentar la inserción de los productos del sector en los mercados nacionales e internacionales. Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 114 Cabe mencionar, que por directrices de los entes competentes todas las instituciones públicas deben cumplir con tres objetivos estratégicos homologados mismos que deben registrarse y evaluarse desde la herramienta GPR. Estos son: GRÁFICO No. 45 Incrementar la eficiencia institucional del Ministerio de Agricultura y Ganadería INSTITUCIONALES ORIENTADOS Incrementar el uso eficiente del presupuesto del A PROCESOS, Ministerio de Agricultura y Ganadería TALENTO HUMANO Y PRESUPUESTO Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio de Agricultura y Ganadería Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 115 4.2. Alineación de Objetivos Estratégicos Institucionales TABLA No. 33 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - TODA UNA VIDA NÚMERO OBJETIVO POLÍTICAS

6 Desarrollar las capacidades 6.2 Promover la redistribución de tierras y el acceso equitativo productivas y del entorno para a los medios de producción, con énfasis en agua y semillas, lograr la soberanía alimentaria y así como el desarrollo de infraestructura necesaria para el Buen Vivir Rural incrementar la productividad, el comercio, la competitividad y la calidad de la producción rural, considerando las ventajas competitivas y comparativas territoriales. 6.3 Impulsar la producción de alimentos suficientes y saludables, así como la existencia y acceso a mercados y sistemas productivos alternativos, que permitan satisfacer la demanda nacional con respeto a las formas de producción local y con pertinencia cultural. AGENDA COORDINACIÓN INTERSECTORIAL DE LO ECONÓMICO PRODUCTIVO ESTRATEGIA INTERSECTORIAL Impulso al crecimiento y sostenibilidad económica del país a través de encadenamientos productivos, la diversificación productiva y exportadora, mejoras en las condiciones de acceso a nuevos mercados internacionales, incorporación de valor agregado, posicionamiento internacional de los productos ecuatorianos en el exterior y mejora de la balanza comercial no petrolera, con el objeto de afianzar la dolarización. PLAN SECTORIAL OBJETIVO SECTORIAL Democratizar el acceso a los factores de producción para crear condiciones justas y equitativas a los actores del sector mediante la provisión de servicios financieros y no financieros con enfoque de mercado y énfasis en la agricultura familiar campesina, mujeres, jóvenes y personas en situación de pobreza. OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Incrementar al acceso, la democratización y la redistribución de los factores de la producción y la tecnificación agropecuaria, promoviendo además el uso eficiente del recurso suelo a fin de garantizar la soberanía alimentaria. 116 TABLA No. 34 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - TODA UNA VIDA NÚMERO OBJETIVO POLÍTICAS

5 Impulsar la productividad y 5.1 Generar trabajo y empleo dignos fomentando el competitividad para el crecimiento aprovechamiento de las infraestructuras construidas y las económico sostenible de manera capacidades instaladas. redistributiva y solidaria (2018 - 2021) 5.2 Promover la productividad, competitividad y calidad de los productos nacionales, como también la disponibilidad de servicios conexos y otros insumos, para generar valor agregado y procesos de industrialización en los sectores productivos con enfoque a satisfacer la demanda nacional y de exportación. 5.4 Incrementar la productividad y generación de valor agregado creando incentivos diferenciados al sector productivo, para satisfacer la demanda interna, y diversificar la oferta exportable de manera estratégica. 5.5 Diversificar la producción nacional con pertinencia territorial, aprovechando las ventajas competitivas, comparativas y las oportunidades identificadas en el mercado interno y externo, para lograr un crecimiento económico sostenible y sustentable. 5.6 Promover la investigación, la formación, la capacitación, el desarrollo y la transferencia tecnológica, la innovación y el emprendimiento, la protección de la propiedad intelectual, para impulsar el cambio de la matriz productiva mediante la vinculación entre el sector público, productivo y las universidades. 5.8 Fomentar la producción nacional con responsabilidad social y ambiental, potenciando el manejo eficiente de los recursos naturales y el uso de tecnologías duraderas y ambientalmente limpias, para garantizar el abastecimiento de bienes y servicios de calidad.

6 Desarrollar las capacidades 6.3 Impulsar la producción de alimentos suficientes productivas y del entorno para y saludables, así como la existencia y acceso a lograr la soberanía alimentaria mercados y sistemas productivos alternativos, que y el Buen Vivir Rural permitan satisfacer la demanda nacional con respeto a las formas de producción local y con pertinencia cultural. AGENDA COORDINACIÓN INTERSECTORIAL DE LO ECONÓMICO PRODUCTIVO ESTRATEGIA INTERSECTORIAL Fortalecer el díalogo participativo en territorio, para la construcción de políticas públicas de desarrollo productivo que impulse la generación de empleo inclusivo, eficiente y sin discriminación. 117 Incrementar la productividad y competitividad nacional, con enfoque de innovación, investigación, calidad, equidad, territorialidad, fortalecimiento de capacidades y sostenibilidad. Impulso al crecimiento y sostenibilidad económica del país a través de encadenamientos productivos, la diversificación productiva y exportadora, mejoras en las condiciones de acceso a nuevos mercados internacionales, incorporación de valor agregado, posicionamiento internacional de los productos ecuatorianos en el exterior y mejora de la balanza comercial no petrolera, con el objeto de afianzar la dolarización. Impulsar el acceso a financiamiento a través de crédito diferenciado en condiciones favorables; así como a través de la reactivación del mercado de valores como fuente alternativa de financiamiento, fomentando la inclusión financiera por medio del Sistema Financiero Nacional, mejorando el sistema de garantía crediticia, y orientando los excedentes hacia los sectores priorizados, incluyendo operaciones de capital de riesgo y otros, como mecanismo de inversión en favor del desarrollo económico productivo. PLAN SECTORIAL OBJETIVO SECTORIAL Generar y/o fortalecer mecanismos de desarrollo integral que potencien la producción agrícola, pecuaria y forestal según las condiciones naturales de suelo, clima y las variables socio económicas, culturales y organizativas con el adecuado uso sostenible de los recursos naturales Garantizar el estatus fito y zoosanitario y de inocuidad de los alimentos de la producción agropecuaria en su fase primaria, promoviendo la aplicación de buenas prácticas agropecuarias e implementando estándares de calidad fito y zoosanitarios. Generar y/o promover mecanismos de articulación multinivel, sectorial e intersectorial para fortalecer la institucionalidad y los sistemas agroalimentarios del territorio mediante la optimización de las capacidades técnicas, operativas, tecnológicas, de la información, de la investigación e innovación. OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Fortalecer los sistemas agropecuarios, forestales (con fines comerciales) a través de la asistencia técnica, innovación, generación de información, tecnificación, implementación de incentivos agropecuarios, para fomentar la inserción de los productos del sector en los mercados nacionales e internacionales. Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica TABLA No. 35 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - TODA UNA VIDA NÚMERO OBJETIVO POLÍTICAS

5 Impulsar la productividad y 5.1 Generar trabajo y empleo dignos fomentando el competitividad para el crecimiento aprovechamiento de las infraestructuras construidas y las económico sostenible de manera capacidades instaladas. redistributiva y solidaria 5.2 Promover la productividad, competitividad y calidad de los productos nacionales, como también la disponibilidad de servicios conexos y otros insumos, para generar valor agregado y procesos de industrialización en los sectores productivos con enfoque a satisfacer la demanda nacional y de exportación. 5.4 Incrementar la productividad y generación de valor agregado creando incentivos diferenciados al sector productivo, para satisfacer la demanda interna, y diversificar la oferta exportable de manera estratégica. 118 5.5 Diversificar la producción nacional con pertinencia territorial, aprovechando las ventajas competitivas, comparativas y las oportunidades identificadas en el mercado interno y externo, para lograr un crecimiento económico sostenible y sustentable. 5.9 Fortalecer y fomentar la asociatividad, los circuitos alternativos de comercialización, las cadenas productivas, negocios inclusivos y el comercio justo, priorizando la Economía Popular y Solidaria, para consolidar de manera redistributiva y solidaria la estructura productiva del país.

6 Desarrollar las capacidades 6.1 Fomentar el trabajo y el empleo digno con énfasis productivas y del entorno para en zonas rurales, potenciando las capacidades lograr la soberanía alimentaria productivas, combatiendo la precarización y y el Buen Vivir Rural fortaleciendo el apoyo focalizado del Estado e impulsando el emprendimiento. 6.3 Impulsar la producción de alimentos suficientes y saludables, así como la existencia y acceso a mercados y sistemas productivos alternativos, que permitan satisfacer la demanda nacional con respeto a las formas de producción local y con pertinencia cultural. 6.4 Fortalecer la organización, asociatividad y participación de las agriculturas familiares y campesinas en los mercados de provisión de alimentos. 6.5 Promover el comercio justo de productos, con énfasis en la economía familiar campesina y en la economía popular y solidaria, reduciendo la intermediación a nivel urbano y rural, e incentivando el cuidado del medioambiente y la recuperación de los suelos. AGENDA COORDINACIÓN INTERSECTORIAL DE LO ECONÓMICO PRODUCTIVO ESTRATEGIA INTERSECTORIAL Fortalecer la asociatividad para la inserción sostenible de los productores en la producción primaria, industrial y mercados, apoyando el emprendimiento y la generación de empleo inclusivo, eficiente, y no discriminatorio. PLAN SECTORIAL OBJETIVO SECTORIAL Promover mecanismos y estrategias que faciliten el acceso a mercados convencionales y alternativos a nivel local, nacional e internacional para la producción primaria y agroindustrial de sector, a través de la diversificación de productos, encadenamientos productivos, agregación de valor, el incremento de las exportaciones, el fomento del consumo de la producción nacional y la sustitución estratégica de las importaciones. Fomentar y fortalecer la asociatividad para la inserción sostenible de los productores en la producción primaria, agroindustrial y mercados con énfasis en la agricultura familiar campesina, mujeres, jóvenes y personas en situación de pobreza. OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Fortalecer la cooperación asociativa y los circuitos alternativos para la producción sostenible, sustentable y el comercio justo de productos agropecuarios que beneficie a los productores agropecuarios, con énfasis en los pequeños, medianos y los de la agricultura familiar y campesina. Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 119 4.3. Indicadores y metas de los Objetivos Estratégicos Institucionales y operativos orientados a la ciudadanía. Con fecha 21 de enero de 2019 la máxima autoridad de esta Cartera de Estado procedió a aprobar los elementos del Plan Anual Comprometido (PAC) del nivel estratégico N1 dentro de la plataforma Gestión por Resultados (GPR), siendo estos: • Objetivos Estratégicos Institucionales • Riesgos Estratégicos • Estrategias • Indicadores • Metas para el período 2019 Mediante Oficio Nro. MAG-CGPGE-2019-0009-O, los elementos del PAC fueron remitidos a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), actual Secretaría Técnica de Planificación (STP), órgano rector de la planificación nacional. En este sentido, se puede manifestar que fueron aprobados siete (7) objetivos estratégicos, siete (7) riesgos estratégicos, treinta y ocho (38) estrategias y veinte y dos (22) indicadores con sus respectivas metas. Por otro lado, como se manifestó en el Capítulo II del presente documento, se realizó un levantamiento de información, revisión y validación de la misma para el mejoramiento de la planificación institucional. En este proceso se obtuvo por parte de las autoridades del MAG la aprobación de seis (6) objetivos estratégicos institucionales; de los cuales tres (3) de ellos son específicos al rol de esta entidad pública. Estos nuevos objetivos estratégicos fueron alineados a los indicadores y metas aprobados en el PAC institucional de enero 2019, así se tiene: 120 MATRIZ No. 3 OBJETIVO INDICADOR LÍNEA METAS BASE 2018 2019 2020 2021 Número de productores de la 2000 4000 6000 10.000 Agricultura Familiar Campesina incorporados en el registro del Sello Agricultura Familiar Campesina. Número de Productores de la 1885 4085 5885 8885 Agricultura Familiar Campesina Fortalecer la cooperación vinculados a Circuitos Alternativos de Comercialización, otros asociativa y los circuitos mercados y emprendimientos alternativos para la rurales. producción sostenible, sustentable y el comercio Número de organizaciones 750 1000 1250 1500 justo de productos que aplican metodologías y agropecuarios que herramientas para la gestión beneficie a los productores asociativa. agropecuarios, con énfasis Porcentaje de organizaciones que 16,67% 20,00% 25,00% 30,00% en los pequeños, medianos comercializan productos de sus y los de la agricultura asociados. familiar y campesina. Número de organizaciones 400 300 400 500 capacitadas en buenas prácticas tecnológicas/productivas. Número de hectáreas con irrigación 2756 2500 24514 46527 Incrementar al acceso, parcelaria tecnificada para la democratización y pequeños, medianos productores y la redistribución de los campesinos. factores de la producción y la tecnificación Titularización de tierras por predio. 45.842 22.000 22.000 22.000 agropecuaria, promoviendo Superficie de tierra redistribuida 6000 742.55 2.711 2.542 además el uso eficiente del recurso suelo a fin de para fines productivos. garantizar la soberanía Número de hectáreas tituladas a 22.529,47 10.000,00 10.000,00 10.000,00 alimentaria. favor de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas. Número de hectáreas intervenidas 26000 13000 13000 13000 Fortalecer los sistemas con maquinaria agrícola. agropecuarios, Número de hectáreas agrícolas 127083,62 122600,03 185377,79 194682,09 forestales (con fines asegurada a nivel nacional. comerciales) a través Número de animales bovinos 30002 171514 180090 189094 de la asistencia técnica, asegurados a nivel nacional. innovación, generación de Número de usuarios de riego 640 3773 12474 28721 información, tecnificación, parcelario que se benefician implementación de del plan de acompañamiento, incentivos agropecuarios, capacitación y asistencia técnica para fomentar la en irrigación parcelaria tecnificada. inserción de los productos del sector en los Número de paquetes de insumos 2,098,113 153331 175807 219334 agropecuarios entregados a nivel mercados nacionales e nacional. internacionales. Número de productores 80000 110000 130000 150000 capacitados en buenas prácticas tecnológicas/productivas. Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Nota: sujeto a modificaciones de conformidad a los lineamientos de los entes competentes 121 MATRIZ No. 4 OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO OPERATIVO INDICADOR META 2020 Incrementar la gestión de política comercial Porcentaje de la interna y externa del sector productivo absorción de la agropecuario, con el propósito de ordenar las cosecha nacional por actividades comerciales que responden a los parte de la IndustriaTM principios de seguridad alimentaria MEDIANTE Absorbidas por las el desarrollo, implementación y seguimiento Industrias / Producción 90% de mecanismos de comercialización y el Nacional Estimada cumplimiento de la normativa nacional e internacional. Fortalecer los sistemas agropecuarios, forestales (con Incrementar el uso adecuado de los recursos IE-GMNA-OE1- agrícolas MEDIANTE el fortalecimiento INS- Número de fines comerciales) a través de la de capacidades a productores agrícolas, paquetes de insumos asistencia técnica, innovación, la utilización de semilla certificada, la agropecuarios generación de información, implementación de estrategias apícolas y entregados a nivel 153331 fomento a la agricultura sustentable. nacional tecnificación, implementación de incentivos agropecuarios, Incrementar la eficacia en los procedimientos técnicos de regulación en el aprovechamiento Porcentaje de para fomentar la inserción de de plantaciones forestales comerciales Programas de corta los productos del sector en MEDIANTE la ejecución de programas de corta atendidos y emisión de licencias de aprovechamiento 100% los mercados nacionales e forestal. internacionales. Incrementar acciones y estrategias de mejora en el manejo nutricional pecuario con el Número de técnicos establecimiento de sistemas de producción capacitados y nutrición; sostenibles y sustentables, que en nutrición y contribuyan al desarrollo productivo del sector productividad MEDIANTE la generación e implementación pecuaria 40 de políticas, herramientas de evaluación y seguimiento a los procesos propuestos. Incrementar la eficacia de los mecanismos de optimización aplicados a la redistribución Titularización de y regularización de tierras MEDIANTE el tierras por predio. Incrementar al acceso, la mejoramiento al monitoreo a la situación democratización y la redistribución financiera de las organizaciones, la capacitación 22000 continua y del traspaso de predios con de los factores de la producción vocación agrícola. y la tecnificación agropecuaria, Incrementar la eficiencia en la gestión de de Número de hectáreas promoviendo además el uso irrigación parcelaria tecnificada enfocados a con irrigación eficiente del recurso suelo a fin de la productores del país MEDIANTE la ejecución parcelaria tecnificada de proyectos; la generación e implementación para pequeños, garantizar la soberanía alimentaria. de normativas, metodologías, modelos de medianos productores 24514 gestión, propuestas de políticas de seguimiento y campesinos. y evaluación Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica Nota: sujeto a modificaciones de conformidad a los lineamientos de los entes competentes Es importante mencionar que, los indicadores y metas de la Institución se ajustarán anualmente, según directrices que sean emitidas por el ente rector de la planificación. Por lo que en el presente documento consta la información aprobada para el año 2019 y sus proyecciones. 4.4. Indicadores y metas de los Objetivos Estratégicos Institucionales y operativos orientados a procesos talento humano y presupuesto. Dentro de los objetivos estratégicos institucionales aprobados mediante Oficio Nro. MAG-CGPGE-2019-0009-O, se encuentran los relacionados a los procesos de talento humano y presupuesto o también llamados objetivos homologados. 122 De igual forma que en el numeral anterior, a continuación se presenta la alineación de dichos objetivos con los indicadores y metas aprobados en el PAC institucional por parte de la máxima autoridad. Así: MATRIZ No. 5 OBJETIVO INDICADOR LINEA METAS BASE 2018 2019 2020 2021 Porcentaje de actualización de n/a 100% 100% 100% trámites en la plataforma RUTER. Incrementar la eficiencia Porcentaje de satisfacción del n/a 74% 74% 74% institucional en el usuario externo. Ministerio de Agricultura y Ganadería Porcentaje de procesos sustantivos n/a 100% 100% 100% mejorados. Porcentaje de trámites n/a 100% 100% 100% administrativos simplificados. Incrementar el desarrollo Porcentaje de cumplimiento del n/a 100% 100% 100% del talento humano en el plan estratégico de mejora del Ministerio de Agricultura y clima laboral. Ganadería TH: Porcentaje de inclusión de 11,03% 4% 4% 4% personas con discapacidades. Incrementar el uso eficiente FIN: Porcentaje de Ejecución 88,96% 100% 100% 100% del presupuesto en el Prsupuestaria. Ministerio de Agricultura y Ganadería Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica MATRIZ No. 6 OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO OPERATIVO INDICADOR META 2020 Incrementar la eficiencia institucional en el Ministerio de Agricultura y Ganadería Incrementar la efectividad de la Porcentaje Incrementar el desarrollo del talento humano gestión institucional MEDIANTE de ejecución 100% en el Ministerio de Agricultura y Ganadería la elaboración y/o aplicación presupuestaria Incrementar el uso eficiente del presupuesto de los procedimientos y en el Ministerio de Agricultura y Ganadería normativas institucionales Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 123 Es importante mencionar que, los a un taller de trabajo, en el que además de indicadores y metas de la Institución se realizar la revisión mencionada, se procedió ajustarán anualmente, según directrices a revisar los elementos orientadores; las que sean emitidas por el ente rector de fortalezas, oportunidades, debilidades y la planificación. Por lo que en el presente Amenazas de la entidad; y, los Objetivos documento consta la información aprobada Estratégicos Institucionales (OEI). para el año 2019 y sus proyecciones. Es necesario mencionar que, como 4.5. Ejes Estratégicos insumo para la definición de los ejes estratégicos del MAG se tomó en cuenta la Con la finalidad de que el Ministerio información establecida en la intervención de Agricultura y Ganadería, cuente con emblemática denominada “Gran Minga líneas de acción que ayuden a fortalecer Nacional Agropecuaria”, misma que se el direccionamiento estratégico a nivel apalanca en el Plan Nacional de Desarrollo nacional, se procedió a realizar la revisión y – Toda una Vida. Por tanto, de acuerdo a la validación de los ejes estratégicos con los validación que se realizó en el taller de trabajo que actualmente cuenta la institución, por lo convocado por la máxima autoridad de esta cual, mediante Memorando Nro. MAG-MAG- Cartera y la participación de representantes 2019-0327-M de fecha 29 de agosto de 2019, de Subsecretarías y Coordinaciones suscrito por el Ingeniero Xavier Enrique Lazo, Generales de la institución, se obtuvieron los Ministro de Agricultura y Ganadería, convocó siguientes ejes estratégicos: TABLA No. 32 EJES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA Tecnificación y Formulación de nuevos modelos conceptuales y metodológicos sobre tecnificación agropecuaria Mecanización y activación de procesos de innovación hacia el logro de la competitividad, con sustentabilidad Agropecuaria: ambiental y social, facilitando la diversificación y/o la reconversión productiva, buscando incrementar los niveles y medios de productividad, asociados a las exigencias de estándares mínimos de calidad e inocuidad en los mercados, también asistiendo al desarrollo de nuevos productos y a la sustitución de técnicas obsoletas o contaminantes. Fortalecimiento a modelos organizativos agropecuarios sólidos, especializados y competentes dedicados a la producción primaria y la transformación con elevada eficiencia, solidaridad y Asociatividad: sostenibilidad, vinculando a productores que tienen dificultad para producir, comercializar, competir o generar para sí valor agregado, fortaleciendo sus capacidades de innovación social, gobernanza, asociatividad y capacidad de emprendimiento. Transferencia de conocimientos, buenas prácticas agropecuarias y otros productos o servicios no Asistencia financieros, para incentivar la transición hacia modelos de producción sustentables, a través de Técnica: herramientas orientadas a mejorar, diversificar y potenciar las actividades productivas dirigidas a la oferta de alimentos sanos y materias primas. Acceso a Facilitar el proceso de comercialización con enfoque de demanda para que los productores mercados: agropecuarios y las agroindustrias accedan a nuevos mercados e incrementen su participación en los actuales, mejorando sus ingresos, haciendo económicamente rentables y competitivas las actividades productivas agropecuarias, de manera particular en la implementación de circuitos cortos de comercialización para la AFC. Acceso a la Generación, administración y facilitación del acceso a universal a información y comunicación Información: mediante el uso de tecnologías locales y globales; con el objeto de crear, administrar, proveer información oportuna a los actores directos e indirectos de la dinámica agropecuaria que permita la toma de decisiones coherentes y relevantes incidiendo de manera positiva en la política pública nacional agropecuaria. 124 Planificación Construcción y definición del ordenamiento del sector agropecuario en concordancia con la Agroproductiva normativa y planes nacionales vigente, a partir de modelos de zonificación, el mismo que garantizará la soberanía alimentaria, respetará la aptitud agraria de la tierra rural, la protección y uso sustentable de la capa fértil, el incremento de la productividad y regulará el crecimiento urbano sobre las tierras rurales. Regulación Generación de normas, reglas, o leyes; que regulen la dinámica agropecuaria en nuestro país, y normativa además de la pertinencia basados en las competencias específicas de la autoridad nacional del agropecuaria: agro, permitiendo así la regulación de ciertas actividades, las normas deben ser respetadas por todos los actores dentro del sector. Innovación Fortalecimiento de las innovaciones agropecuarias, que den soluciones precisas y prácticas a los y Genética principales problemas de la producción, trasformación y comercialización agropecuaria de acceso Agropecuaria: universal con énfasis en los sectores rurales. Servicio financiero subvencionado por el Estado, en beneficio de productores agropecuarios, que Seguro permite prevenir o reducir los efectos de los factores de riesgo, ocasionados fundamentalmente por Agropecuario: eventos climáticos y biológicos, o adversos de su actividad productiva, evitando la descapitalización y apoyando el desarrollo de una cultura de gestión de riesgos en territorios. Ejecución de políticas de legalización de la propiedad y redistribución de tierras en favor de familias campesinas, mediante procesos democráticos de acceso y regularización de la tierra, acompañados de proyectos productivos eficientes y sostenibles, para garantizar la seguridad jurídica y acceso a Acceso a la tierra financiamiento. y Suelos : Facilitar el manejo participativo, recuperación y conservación de suelo rural de producción, destinado a la producción de alimentos asi garantizar la soberanía alimentaria. Además de crear, administrar y gestionar el suelo productivo, en particular sobre la fragilidad de la degradación provocada por el uso intensivo, la contaminación, la desertificación y la erosión. Encadenamientos El enfoque de encadenamientos productivos agropecuarios como la relación establecida entre todos productivos: los involucrados en el marco de la dinámica de un producto o servicio agropecuario de calidad con el objetivo de obtener beneficios en conjunto, lo que permite consolidar sus enlaces y comunicación comercial, provisión de insumos o materia prima, transformación y producción de manera flexible y global. Por medio de un encadenamiento productivo agropecuario se formará una relación de insumos y productos finales, donde existe además un compromiso que va más allá́ de una transacción comercial. Igualmente, el esfuerzo de identificar un encadenamiento Incentivos- En apoyo a la gestión agropecuaria, desde el sector público o en alianza con organismos internacionales, Subsidios: se genera incentivos económicos y no económicos para los productores agropecuarios del Ecuador. Infraestructura El acceso a servicios de infraestructura agroproductiva de los grupos prioritarios del sector con y 30 Riego el fin que se promueva el acceso a bienes y servicios necesarios para mejorar la productividad y Parcelario: competitividad agropecuaria. El acceso y uso eficiente del recurso agua para la producción agropecuaria por medio de sistemas técnicos de irrigación bajo la asistencia técnica y capacitación a los beneficiarios. Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 30 Nota: es necesario mencionar que por Decreto Ejecutivo vigente, la competencia del riego parcelario está bajo la Secretaría del Agua. Al momento se está a la espera de un nuevo Decreto Ejecutivo, en el que se indique que la competencia de riego parcelario pase nuevamente a esta Cartera de Estado. En el caso de no contar con el decreto mencionado dicha sección no debe ser considerado. 125 TABLA No. 32 EJES ESTRATÉGICOS INTERINSTITUCIONALES Dirigir la creación y aplicación de nuevos paradigmas de investigación básica agropecuaria- a diversas escalas y como bien público- que permitan garantizar el desarrollo de agriculturas más Investigación productivas y sostenibles, optimizando las relaciones suelo-planta sin afectar la salud humana y ambiental, mediante la integración de disciplinas, saberes agrícolas, enfoques biológicos y técnicos, buscando amplificar la producción de bio productos, como bio fertilizantes, bio estimuladores y bio controles. Servicios Coordinar la aplicación líneas y modalidades de crédito y otros servicios financieros, destinados a financieros crear valor y atender las necesidades de financiamiento de los productores agropecuarios y sus agropecuarios: organizaciones, para mejorar y sostener sus actividades, buscando el aumento de la productividad, el desarrollo de acciones de diversificación y transformación productiva, comercialización, y compra de bienes y servicios para una agricultura eficiente, sostenible, y limpia. Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 126 CAPÍTULO V DISEÑO DE ESTRATEGIAS Y PROYECTOS 127 5.1. Estrategias Institucionales Con la finalidad de que el Ministerio de Agricultura y Ganadería, cuente con líneas de acción que ayuden a fortalecer el direccionamiento estratégico a nivel nacional, se procedió a realizar la revisión y validación de los ejes estratégicos con los que actualmente cuenta la institución, por lo cual, mediante Memorando Nro. MAG-MAG-2019-0327-M de fecha 29 de agosto de 2019, suscrito por el Ingeniero Xavier Enrique Lazo, Ministro de Agricultura y Ganadería, convocó a un taller de trabajo, en el que además de realizar la revisión mencionada, se procedió a revisar los elementos orientadores; las fortalezas, oportunidades, debilidades y Amenazas de la entidad; y, los Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI) y las construcción de las estrategias institucionales. Es necesario mencionar que, como insumo para la definición de los ejes estratégicos del MAG se tomó en cuenta la información establecida en la intervención emblemática denominada “Gran Minga Nacional Agropecuaria”, misma que se apalanca en el Plan Nacional de Desarrollo – Toda una Vida. Prosiguiendo con el trabajo para la definición de las estrategias institucionales, mediante Memorando Nro. MAG-CGPEGE-2019-1964-M, se solicita a los Viceministerios de Desarrollo Rural y Desarrollo Productivo Agropecuario, acciones estratégicas para ser incluidas dentro del PEI; por lo que mediante memorandos MAG-VDR-2019-0425-M y MAG-VDPA-2019-0846-M se remiten las estrategias asociadas a cada Viceministerio, respectivamente. Luego de la construcción y validación que se realizó en el taller de trabajo convocado por la máxima autoridad de esta Cartera y la participación de representantes de Subsecretarías y Coordinaciones Generales de la institución; y, el aporte entregado por los Viceministros, se realizó un trabajo de análisis de las mismas, con la finalidad de depurar la información generada, quedando como resultado lo siguiente: 128 TABLA No. 36 OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS INICIATIVAS ESTRATÉGICO OPERATIVAS Promover el acceso Adquisición y entrega de de los productores equipos de mecanización a los Formulación y ejecución de a la mecanización productores agropecuarios nuevos modelos conceptuales y agropecuaria metodológicos sobre tecnificación y Desarrollo de modelos Implementación de un sistema de mecanización agropecuaria. productivos que vigilancia y manejo de la sequía incluyan tecnologías agrícola de agricultura de precisión Desarrollo de procesos de Fortalecimiento de Bus del Progreso con jóvenes acompañamiento a los las capacidades en el rurales emprendimientos asociativos, la sector rural mediante transferencia de tecnología y gestión el intercambio de del conocimiento para la generación aprendizajes entre de valor agregado en productos y agricultores a partir servicios de sus propias experiencias. Fortalecer los sistemas agropecuarios y forestales (con Desarrollo e implementación Desarrollo del modelo Generación de espacios fines comerciales) a través de la de modelos estandarizados de de extensionismo rural de escuelas de campo, asistencia técnica, innovación, transferencia de conocimientos y asistencia técnica para rescatar, fortalecer, y generación de información, y acompañamiento, basados en (ATER) potencializar conocimientos, tecnificación, implementación modelos participativos y diálogos de actitudes y aptitudes de los de incentivos agropecuarios, saberes productores agropecuario. para fomentar la inserción de Mejoramiento genético Adquisición de embriones para el los productos del sector en ani mal mejoramiento genético animal los mercados nacionales e Conformación de un núcleo internacionales. genético para la repoblación de camélidos sudamericanos Fortalecimiento de las innovaciones (alpacas) en el Territorio agropecuarias, con énfasis en Binacional del Pueblo de los mejoramiento de la genética animal Pastos, Frontera norte de Ecuador y vegetal. y sur de Colombia Mejoramiento genético vegetal Promover el desarrollar tecnologías para el manejo sustentable de agroecosistemas Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 129 TABLA No. 37 OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS Fortalecimiento productivo y comercial de la zona de integración fronteriza Ecuador- Colombia ZIFEC. Fortalecimiento de la cadena de valor de café y cacao en las provincias de Carchi, Imbabura y Esmeraldas. Maximizar las oportunidades de la Fortalecer los sistemas industria de chocolate fino de aroma agropecuarios y forestales (con para el cacao sustentable en el Ecuador. fines comerciales) a través de la Desarrollo e asistencia técnica, innovación, Fortalecimiento, fomento implementación planes, Fortalecimiento del Sector Algodonero generación de información, y mejora de las relaciones programas o proyecto por medio de la Cooperación Sur-Sur tecnificación, implementación entre actores vinculados a para el fortalecimiento de Fortalecer el sector cacaotero en de incentivos agropecuarios, la cadena productiva las cadenas productivas Ecuador a través de mejoramiento de para fomentar la inserción de priorizadas productividad y calidad del producto y los productos del sector en la alineación del sector con énfasis en los mercados nacionales e la profesionalización inclusiva de las internacionales. organizaciones de productores. Zonificación de la producción creando clusters productivos por rubro Fomentar jardines clonales de los dos rubros de café y cacao en las diferentes zonas. Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 130 TABLA No. 38 OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS INICIATIVAS ESTRATÉGICO OPERATIVAS Desarrollo e Propuesta: Subvención de 5 puntos implementación de planes, sobre la tasa de interés en créditos programas o proyecto para agropecuarios. la intervención en rubros Subvención de paquetes tecnológicos tradicionales y priorizados de alto rendimiento parcialmente por el MAG subvencionados. Generación, implementación y Promover el acceso a Incentivar el uso de semillarcertificadas, mejoramiento de los incentivos insumos agropecuarios resistentes y agroquímicos menos económicos y no económicos de calidad, fomentando el contaminantes. para el sector agropecuario uso prudente y racional de Fortalecer los sistemas agroquímicos agropecuarios y forestales (con fines Desarrollo de un mecanismo comerciales) a través para el renfoque de de la asistencia técnica, incentivos / subsidios innovación, generación de agropecuarios. información, tecnificación, Implementación implementación de de mecanismos de incentivos agropecuarios, sensibilización sobre para fomentar la inserción gestión integral de riesgo Sensibilización del seguro agrícola y de los productos del sector productivo y la utilidad del ganadero a los productores. en los mercados nacionales seguro agrícola y ganadero, e internacionales. Subvención de un servicio con enfoque territorial. financiero, en beneficio de Desarrollo de planes de productores agropecuarios, que gestión integral de riesgos, permita prevenir o reducir los análisis de amenazas, efectos de los factores de riesgo vulnerabilidades y estudios adversos de las actividades del cambio climático en el productivas. sector agropecuario. Desarrollo de mecanismos Subsidio de la prima del seguro agrícola para promover el para los agricultores. aseguramiento Subsidio de la prima del seguro agropecuario. ganadero para los ganaderos. Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 131 TABLA No. 39 OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS INICIATIVAS ESTRATÉGICO OPERATIVAS Desarrollo e implementar Reconstrucción y reactivación planes, programas productiva en almacenamiento y o proyecto para la comercialización. construcción, repotenciación y equipamiento de Promover el acceso a bienes y infraestructuras productivas Mejoramiento de las capacidades de servicios necesarios para mejo- (centros de acopio, centros poscosecha de las organizaciones de rar la productividad y competiti- de mecanización, centros productores a través mejoramiento vidad agropecuaria. de post cosecha, centros de la infraestructura, equipamiento y de comercialización, aplicación de nuevas tecnologías. laboratorios y plantas de bioinsumos). Generación, administración y Desarrollo e implementación Desarrollo del Registro Nacional difusión de la información agro- planes, programas o Agropecuario. pecuaria. proyectos enfocados a la Desarrollo del Semáforo de la Eliminación generación de información de la Pobreza. oportuna y de calidad Participación en la Desarrollo de la Estrategia Internacional Fortalecer los sistemas planificación de la de Comercialización basada en agropecuarios y producción con enfoque de producción sostenible. forestales (con fines demanda. comerciales) a través de la asistencia técnica, Generación el Plan Nacional Construcción y definición de la Agropecuario con enfoque innovación, generación de planificación y ordenamiento productivo, social y información, tecnificación, del sector agropecuario. ambiental. implementación de incentivos agropecuarios, Desarrollo de modelos para Reunión del Consejo de INBAR para para fomentar la inserción priorizar e intervenir en revisar la planificación y presupuestos de los productos del sector productos agropecuarios de los próximos dos años . en los mercados nacionales potenciales para e internacionales. exportación. Desarrollo de metodologías de Desarrollo de una planificación sectorial . metodología para cuantificar los servicios ecosistémicos de las 5 especies forestales más demandadas, con especial énfasis en la capacidad de almacenamiento de carbono. Apoyo para podas, manual para la mitigación de incendios forestales, enfoque forestal comunitario. Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 132 TABLA No. 40 OBJETIVO ESTRATÉGICO MACRO ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS INICIATIVAS OPERATIVAS Diseño de metodologías de intervención que sean acordes con la realidad física, social y cultural de cada zona, dirigidas al rescate de los sistemas de riego siempre en coordinación con SENAGUA y GAD locales (a mediano plazo). Desarrollo de procesos para la zonificación de variedades Fortalecer los sistemas agropecuarios representativas de café y cacao a y forestales (con fines comerciales) nivel nacional (Recomendaciones a través de la asistencia de variedades y manejo de cultivo técnica, innovación, generación Desarrollo de metodologías de por provincia, coordinación para de información, tecnificación, planificación sectorial. validación de adaptabilidad con implementación de incentivos INIAP). agropecuarios, para fomentar Desarrollo de metodología de la inserción de los productos del planificación para instancias sector en los mercados nacionales e sectoriales enfocadas en la internacionales. productividad y competitividad. Desarrollo de Manuales Forestales (inventarios de plantaciones forestales comerciales, aprovechamiento de plantaciones forestales y sistemas agroforestales, establecimiento y manejo de plantaciones forestales). Desarrollo de instrumentos Estrategia Nacional Pecuaria de planificación sectorial y Sostenible. territorial. Estrategia Nacional de Agricultura Sostenible. Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 133 TABLA No. 41 OBJETIVO ESTRATÉGICO MACRO ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS OPERATIVAS INICIATIVAS Estrategia Nacional de Musáceas Estrategia Nacional de Agricultura Familiar y Campesina. Fortalecer los sistemas Estrategia Nacional Forestal con agropecuarios y forestales (con fines comerciales fines comerciales) a través de la asistencia técnica, innovación, Agenda para la implementación generación de información, de Estrategias Agropecuarias tecnificación, implementación Desarrollo de instrumentos de acuerdo a las condiciones de incentivos agropecuarios, de planificación sectorial y diferenciadas de la Región para fomentar la inserción de territorial Amazónica. los productos del sector en Agenda para la implementación los mercados nacionales e de Estrategias Agropecuarias internacionales. de acuerdo a las condiciones diferenciadas de la Región Insular – Galápagos Estrategia para implementación del Plan Estratégico de Seguridad Integral Fronteriza del sector agropecuario. Plan Nacional de Riego Parcelario. Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 134 TABLA No. 42 OBJETIVO ESTRATÉGICO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS ESTRATEGIAS OPERATIVAS Promover el desarrollo de Desarrollo e negocios inclusivos para lograr implementación planes, sistemas de producción y programas o proyecto comercialización innovadores . para fortalecer los bio- emprendimientos, acceso a mercados y a financiamientos de las Organizaciones de Productores Forestales y Agrícolas Desarrollo y fortalecimiento de estrategias de acceso a mercados a nivel local, nacional e internacional para los productos agropecuarios a través de acuerdos comerciales estables, justos y convenios internos con Fortalecer los sistemas el sector público y privado en agropecuarios y forestales (con condiciones equitativas. fines comerciales) a través de la Facilitación del proceso Desarrollo de canales de asistencia técnica, innovación, de comercialización con comercialización directa para la generación de información, enfoque de demanda de reducción de la intermediación. tecnificación, implementación los productores agrope- de incentivos agropecuarios, cuarios y las agroindus- Desarrollo de acciones de para fomentar la inserción de trias promoción y sensibilización los productos del sector en sobre el consumo de alimentos los mercados nacionales e sanos y nutritivos, de producción internacionales. nacional en el mercado interno y externo. Generación de alianzas Promover la participación estratégicas y convenios de los productores interinstitucionales ecuatorianos en ferias (Cooperación, Academia, internacionales "Fruit empresas, asociaciones, GAD, Logistic" (agrosousing otros) para el desarrollo del sunmnit) sector agropecuario. Desarrollo de ruedas de negocio en conjunto con los productores, estableciendo alianzas público- privadas para promocionar productos y apoyar el desarrollo de los productores Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 135 TABLA No. 43 OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS Regulación y promoción del manejo sostenible del Bambú en Ecuador y Perú como mecanismo para impulsar una economía verde, mejorar la regulación de fuentes hídricas, reducir las emisiones de carbono y fortalecer la lucha contra el cambio climático. Fortalecer los sistemas Diseño el reglamento para la aplicación el Semáforo agropecuarios y de la Eliminación de la Pobreza . forestales (con fines Diseño del reglamento para el control de la comerciales) a través Generación deforestación generada por el desarrollo de la asistencia técnica, y aplicación Diseño e agropecuario. innovación, generación de de políticas, implementación información, tecnificación, normativa y de normativa y Desarrollo de la propuesta del reglamento a la Ley implementación de norma técnica norma técnica del Banano. incentivos agropecuarios, que regulen agropecuaria. Establecimiento de mecanismos para la para fomentar la la dinámica fijación del precios mínimos de sustentación . inserción de los productos agropecuaria en el Desarrollo de normativa técnica para del sector en los Ecuador. la prevención y control de incendios en mercados nacionales e plantaciones forestales y en sistemas internacionales. agroforestales de producción. Desarrollo de normativa técnica de operadores forestales . Generación de normativa que le permita al Ministerio contar con un régimen sancionatorio en función de sus competencias. Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 136 TABLA No. 44 OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS Generación Conformación de mesas técnicas territoriales y aplicación Desarrollo de la para la formulación de estrategias integrales de políticas, Política Pública normativa y Agropecuaria Asistencia Técnica para el Diseño e norma técnica Implementación de Políticas de Desarrollo que regulen Rural y Seguridad Alimentaria y Nutricional la dinámica (SAN) en el Ecuador. agropecuaria en el Ecuador Capacitación y evaluación del uso Seguimiento y control del uso de suero de del suero de leche leche como aditivo alimenticio y alternativas Fortalecer los sistemas en el Ecuador e de uso agropecuarios y intercambio de forestales (con fines conocimientos comerciales) a través Agenda de control, Desarrollo de una Estrategia de alertas de la asistencia técnica, regulación, gestión tempranas de Plagas y Enfermedades del innovación, generación de y promoción de Sector Agropecuario. información, tecnificación, la producción y implementación de transformación incentivos agropecuarios, de alimentos para fomentar la Promover el saludables. inserción de los productos mejoramiento de del sector en los Agenda de control, los estándares de mercados nacionales e regulación, gestión calidad, sanidad internacionales. y promoción e inocuidad de de servicios los productos de sanidad agropecuarios agropecuaria nacional. Agenda de gestión y apoyo para el aseguramiento Fomentar el uso prudente y racional de de la calidad agroquímicos. del sistema agropecuario nacional Fomento para la implementación de las BPAS Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 137 TABLA No. 45 OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS Implementar sistemas Promover el acceso a lo productores de trazabilidad de para certificaciones como RSPO, productos agropecuarios y Global GAB, entre otros. certificaciones de calidad y ambientales que faciliten la comercialización. Promover la disminución de Promover el la dependencia de productos mejoramiento de los químicos artificiales en los estándares de calidad, distintos cultivos. sanidad e inocuidad Promover el mejoramiento Implementación de la Agenda de los productos del estatutos sanitario en el Estratégica Nacional Cadmio en la Fortalecer agropecuarios. sector agropecuario. Cadena de valor de Cacao para su los sistemas mitigación. agropecuarios y forestales (con fines Generación de estándares y comerciales) a través procedimientos de cosecha de la asistencia y postcosecha para reducir técnica, innovación, pérdidas en los procesos generación de productivos y comerciales. información, Promover el bienestar tecnificación, animal de las especies implementación animales que forman de incentivos parte del sector. agropecuarios, para Encaminar la creación Contribución al desarrollo fomentar la inserción y aplicación de de productos alimentarios de los productos nuevos paradigmas de sanos, de calidades del sector en los investigación básica específicas, para activar la mercados nacionales agropecuaria, a diversas diversificación productiva e internacionales. escalas y como bien territorial. público. Articulación con entidades competentes, en la aplicación de líneas y modalidades de Coordinación en la crédito y otros servicios implementación de política financieros, destinados crediticia enfocada al sector a crear valor y atender agropecuario (crédito las necesidades especializado y tasas de financiamiento preferenciales). de los productores agropecuarios y sus organizaciones. Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 138 TABLA No. 46 OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS Desarrollo y promoción el Plan de Intervención para el Proyecto modelo de cooperativismo de Autogeneración de Empleo moderno. Sostenible "Ciudad Cooperativa Agroalimentaria". Generación de Modelo de Desarrollo Integral emprendimientos que para el agro ecuatoriano - Las brinden servicio para cierre Organizaciones Rurales y los de brechas en los diferentes mecanismos de producción y eslabones de las cadenas. comercialización Asociativa. Desarrollo e Mejora de las capacidades Capacitaciones y evaluación del implementación de de las organizaciones en cooperativismo y asociatividad modelos organizativos aspectos relacionado a en el Ecuador e intercambio de Fortalecer la agropecuarios sólidos, gestión interna, gestión conocimientos. cooperación especializados y administrativa y rendición de asociativa y los competentes dedicados cuentas. circuitos alternativos a la producción primaria para la producción y la transformación Desarrollar mecanismos sostenible, con elevada eficiencia, para implementar fondos sustentable y el solidaridad y gremiales que faciliten a las comercio justo sostenibilidad. organizaciones el acceso de productos a servicios financieros y no agropecuarios financieros. que beneficie a Desarrollar una propuesta los productores de reforma y armonización agropecuarios, de normativas que con énfasis en los fortalezcan la asociatividad pequeños, medianos y la institucionalidad y los de la agricultura de las organizaciones familiar y campesina. respondiendo a los nuevos contextos. Desarrollo e implementación Mejoramiento de la capacidad Socio Fortalecimiento de las de planes, programas - Económica y productiva de la capacidades de la mujer o proyecto para el mujer rural de la Agricultura familiar y los jóvenes rurales. fortalecimiento de las campesina a nivel Nacional. capacidades de la mujer rural. Fortalecimiento de las Desarrollo de la política capacidades de la mujer pública agropecuaria para y los jóvenes rurales. mujeres de la Agricultura Familiar Campesina. Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 139 TABLA No. 47 OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS Desarrollo de la Política Pública Agropecuaria para Fortalecer la mujeres de la Agricultura cooperación Fortalecimiento de las Familiar Campesina asociativa y los capacidades de la mujer Desarrollo e implementación Proyecto: Colegios Agropecuarios circuitos alternativos y los jóvenes rurales de planes, programas Sostenibles para la producción o proyecto para el sostenible, fortalecimiento de las sustentable y el capacidades de los jóvenes comercio justo rurales de productos Desarrollo de canales de Ferias Agropecuarias - "De la mata a agropecuarios comercialización directa la mesa" que beneficie a Diseño y desarrollo de para la reducción de la los productores modelos de gestión intermediación agropecuarios, para el fomento y/o Implementación de con énfasis en los fortalecimiento de Encuentros Comerciales pequeños, medianos Circuitos Alternativos de Agroalimentarios como y los de la agricultura Comercialización. mecanismo de promoción familiar y campesina y negociación de la comercialización asociativa entre productores y consumidores. Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 140 TABLA No. 48 OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS Promover procesos de redistribución, adjudicación y titularización de tierras Mejoramiento de los facilitando el acceso de los procesos de legalización hogares campesinos a los de la propiedad y servicios financieros y no redistribución de tierras financieros. en favor de familias Desarrollo e implementación campesinas de planes y proyectos de integración productiva Incrementar parcelaria en predios rurales. al acceso, la Desarrollo del Plan de democratización manejo participativo, y la redistribución Desarrollo e conservación y recuperación Promover el MST/MFS para la de los factores implementación de del suelo recuperación y restauración de de la producción planes, programas y paisajes priorizados que mantienen y la tecnificación proyectos enfocados servicios ecosistémicos y seguridad agropecuaria, en la recuperación y Implementación de un alimentaria y establecer mecanismos promoviendo además conservación de suelo enfoque integrado de de apoyo para alcanzar y monitorear el uso eficiente rural de producción, y su gestión del paisaje para la DNT del recurso suelo manejo participativo. fortalecer los medios a fin de garantizar Promoción integrada paisajes de vida sostenibles y la la soberanía Andinos para manejo sustentable protección de los servicios alimentaria. de los medios de vida de los Andes ecosistémicos en los Andes. Ecuatorianos Desarrollo e Desarrollo y promoción Conservación y uso sustentable de implementación de de modelos de agricultura la bio-diversidad, bosques, suelos y planes, programas y sostenible agua, para lograr el buen vivir en la proyectos enfocados en provincia de Napo promover la mitigación y adaptación del sector agropecuario y uscuss con respecto al cambio climático Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 141 TABLA No. 49 OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS Innovación y promoción del bambú a través de procesos de investigación-acción para una agricultura resiliente en Colombia, Ecuador y Perú Incrementar al acceso, Desarrollo e Regulación y promoción del manejo sostenible del la democratización y implementación de Bambú en Ecuador y Perú como mecanismo para la redistribución de los planes, programas impulsar una economía verde, mejorar la regulación factores de la producción y proyectos de fuentes hídricas, reducir las emisiones de carbono y la tecnificación enfocados en Desarrollo y y fortalecer la lucha contra el cambio climático agropecuaria, promoviendo promover la promoción Desarrollo de una Agricultura Climáticamente además el uso eficiente mitigación y de modelos Inteligente en cacao bajo sistema agroforestal del recurso suelo a fin de adaptación de agricultura Chakra en Ecuador garantizar la soberanía del sector sostenible alimentaria. agropecuario Promover la disminución de la dependencia de y uscuss con productos químicos artificiales en los distintos respecto al cambio cultivos climático Fortalecimiento de la capacidad de resiliencia del Archipiélago de Galápagos adoptando prácticas de adaptación y mitigación al cambio climático y conectándolas con un incremento en la incorporación del conocimiento científico e información asociada a la toma de decisiones, gestión del paisaje y la adopción de políticas públicas. Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 142 TABLA No. 50 OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS Desarrollo y Mejoramiento de la Seguridad y Sostenibilidad Desarrollo e promoción ambiental mediante el monitoreo de implementación de de modelos humedales como indicadores de buena planes, programas de agricultura prácticas agrícolas en la producción de aceite y proyectos sostenible de palma FASE II enfocados en Desarrollo y Promoción de la gestión ganadera promover la promoción climáticamente inteligente que integra la mitigación y de un modelo reversión de la degradación de la tierra y la adaptación para ganadería reducción de los riesgos de desertificación en del sector sostenible. las provincias vulnerables (FSP) agropecuario Desarrollo del plan y uscuss con de implementación respecto al cambio de las NDC del Incrementar al acceso, climático sector agricultura. la democratización y la redistribución de los Desarrollo de factores de la producción sistemas de y la tecnificación riego parcelario agropecuaria, promoviendo tecnificado y además el uso eficiente micro-reservorios, del recurso suelo a fin de acompañados garantizar la soberanía con programas alimentaria. Implementación de de fortalecimiento riego tecnificado de capacidades parcelario técnicas, manejo para pequeños eficiente de agua. y medianos Establecimiento Generación de convenios con SENAGUA productores de mecanismos y cooperantes para financiar el plan de agrícolas de articulación irrigación parcelaria tecnificada y con GAD con los diversos para su implantación. actores públicos, privados, no gubernamentales y de la sociedad civil, relacionados con la gestión del agua, conforme a las competencias del Ministerio. Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 143 TABLA No. 51 OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS Reestructuración los sistemas de información y comunicación de la institución con la finalidad de integrar todos los sistemas existentes. Actualización de la base de datos de la plataforma informática SICPAS - Sistema Informático de Control de Generación, actualización y Plagas y Análisis de Suelos . Incrementar mejoramiento de sistemas Actualización del Sistema de la eficiencia Fortalecimiento de la de información integrales Producción Forestal institucional en eficiencia institucional que respondan a las el Ministerio de del Ministerio. necesidades institucionales Diseño Software para formulación Agricultura y y del sector agropecuario. de dietas en bovinos. Ganadería Desarrollo de un sistema de seguimiento para supervisar el cumplimento de la función social y ambiental de la tierra. Implementación del catastro bananero a nivel nacional Generación e implementación de un sistema de alerta temprana, para la toma decisiones oportunas. Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 144 TABLA No. 52 OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS Generación, actualización y Generación de convenios de cooperación Incrementar la eficiencia mejoramiento de sistemas que permitan la liberación de recursos de institucional en el Fortalecimiento de la de información integrales que los socios estratégicos del país para el Ministerio de Agricultura eficiencia institucional del respondan a las necesidades desarrollo del sector agropecuario y Ganadería Ministerio. institucionales y del sector Generación de un inventario general agropecuario. de los socios estratégicos en el área agropecuaria Asistencia Técnica para el manejo forestal sostenible e implementación de procesos operativos REDD+ en el marco del Programa (PROAMAZONIA). Asistencia Técnica en la estructuración Generación de convenios entre del Plan de implementación de la NCD en instituciones GAD /empresa el sector Agricultura privada y MAG para capacitar Apoyo capacitando a los técnicos al personal en mejoramiento del MAG, en temas de mejoramiento Incrementar el desarrollo Fortalecimiento de las genético, producción y genético, producción y comercialización del talento humano en el capacidades técnicas comercialización de productos de productos de origen apícola. Una Ministerio de Agricultura y operativas del talento de origen. vez que los técnicos se capaciten, los y Ganadería humano del Ministerio. conocimientos serán transmitidos a los apicultores del país. Asistencia Técnica en la estructuración del Plan de implementación de la NCD en el sector agrícola Desarrollo e Implementación mecanismos para fortalecer la capacidad técnica institucional Incrementar el Fortalecimiento de la Generación de alianzas Fortalecimiento del área de cooperación uso eficiente del captación de recursos estratégicas y convenios internacional para captar recursos de presupuesto en el provenientes de fuentes interinstitucionales nuevos cooperantes. Ministerio de Agricultura estatales y de cooperación, (Cooperación, Academia, otros y Ganadería así como propender a la sectores, GAD) para el desarrollo optimización en el uso de del sector agropecuario. recursos del Ministerio Fuente: : Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo Agropecuario Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 145 5.2. Definición de Proyectos Con la finalidad de aterrizar las estrategias definidas institucionalmente, el Ministerio de Agricultura y Ganadería ha venido desarrollando y ejecutando, proyectos de inversión, que buscan dar respuesta a los problemas identificados a nivel territorial, quedando distribuidos de la siguiente manera: TABLA No. 53 OBJETIVO ESTRATÉGICO PROYECTOS DE INVERSIÓN TIPO DE INSTITUCIONAL DEL MAG PROYECTO Establecimiento de 120.000 Hectáreas de Plantaciones Forestales Arrastre con Fines Comerciales a Nivel Nacional Implantación del Proceso de Reform a Institucional del MAGAP Arrastre Implementación del Centro de Producción de Bioinsumos para la En proceso de Liquidación Agricultura Wa base de Microorganismos Benéficos Programa Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Arrastre Rurales e Infraestructura Tecnológica Proyecto 2KR Arrastre Proyecto Agroseguro para Pequeños y Medianos Productores y Arrastre Pescadores Artesanales del Ecuador Proyecto de Reactivación del Café y Cacao Nacional Fino de Arrastre Aroma Proyecto Dinamizador Alianzas Inclusivas en Cadenas de Valor Arrastre Fortalecer los sistemas agropecuarios, Dinaminga forestales (con fines comerciales) Proyecto Nacional de Ganadería Sostenible Arrastre a través de la asistencia técnica, Proyecto Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Arrastre innovación, generación de información, Productividad Agrícola tecnificación, implementación de Proyecto Nacional de Semillas para Agrocadenas Estratégicas Arrastre incentivos agropecuarios, para fomentar la inserción de los productos Proyecto para la Reconstrucción y Reactivación Productiva en Nuevo del sector en los mercados nacionales Almacenamiento y Comercialización Posterior al Terremoto de e internacionales. 2016 (Propuesta) Programa Nacional de Agroenergía En proceso de Liquidación Programa Nacional de Negocio Rurales Inclusivos En proceso de Liquidación Registro Nacional Agropecuario RENAGRO (Propuesta) Nuevo Extensionismo y Asistencia Técnica (Propuesta) Nuevo Agenda de Transformación Productiva Amazónica Reconversión Arrastre Agroproductiva Sostenible en la Amazonía Ecuatoriana Fuente: : Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica / Dirección de Planificación e Inversión Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 146 TABLA No. 53 OBJETIVO ESTRATÉGICO PROYECTOS DE INVERSIÓN TIPO DEL INSTITUCIONAL DEL MAG PROYECTO Establecimiento de 120.000 Hectáreas de Plantaciones Forestales Arrastre con Fines Comerciales a Nivel Nacional Implantación del Proceso de Reforma Institucional del MAGAP Arrastre Implementación del Centro de Producción de Bioinsumos para la En proceso de liquidación Agricultura a base de Microorganismos Benéficos Programa Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Arrastre Rurales e Infraestructura Tecnológica Proyecto 2KR Arrastre Proyecto Agroseguro para Pequeños y Medianos Productores y Arrastre Pescadores Artesanales del Ecuador Fortalecer los sistemas agropecuarios, Proyecto de Reactivación del Café y Cacao Nacional Fino de Arrastre forestales (con fines comerciales) Aroma a través de la asistencia técnica, innovación, generación de información, Proyecto Dinamizador Alianzas Inclusivas en Cadenas de Valor Arrastre tecnificación, implementación de Dinaminga incentivos agropecuarios, para Proyecto Nacional de Ganadería Sostenible Arrastre fomentar la inserción de los productos Proyecto Nacional de Innovación Tecnológica Participativa Arrastre del sector en los mercados nacionales y Productividad Agrícola e internacionales. Proyecto Nacional de Semillas para Agrocadenas Arrastre Estratégicas Proyecto para la Reconstrucción y Reactivación Productiva Nuevo en Almacenamiento y Comercialización Posterior al Terremoto de 2016 (Propuesta) Programa Nacional de Agroenergía En proceso de liquidación Programa Nacional de Negocio Rurales Inclusivos En proceso de liquidación Registro Nacional Agropecuario RENAGRO (Propuesta) Nuevo Extensionismo y Asistencia Técnica (Propuesta) Nuevo Agenda de Transformación Productiva Amazónica Arrastre Reconversión Agroproductiva Sostenible en la Amazonía Ecuatoriana Fuente: : Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica / Dirección de Planificación e Inversión Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 147 TABLA No. 54 OBJETIVO ESTRATÉGICO PROYECTOS DE INVERSIÓN TIPO DEL INSTITUCIONAL DEL MAG PROYECTO Acceso a Tierras de los Productores Familiares y Arrastre Legalización masiva en el Territorio Ecuatoriano Arrastre Rehabilitación y Terminación de Infraestructura En proceso de de Riego Liquidación Conclusión de Obras de la Infraestructura de los Sistemas En proceso de de Riego a Nivel Nacional liquidación Emergencias por Inundaciones y Sequías en el Sector En proceso de Incrementar al acceso, Agropecuario liquidación la democratización y la Fomento a la Producción Agrícola a través de la Arrastre redistribución de los factores de implementación de Sistemas de Uso y Aprovechamiento la producción y la tecnificación del Recurso Hídrico para el Desarrollo Rural y la Soberanía agropecuaria, promoviendo Alimentaria además el uso eficiente del Habilitación de Tierras para el Uso Agrícola en Áreas Arrastre recurso suelo a fin de garantizar Comunales de la Península de Santa Elena en el Marco del la soberanía alimentaria. Proyecto PIDAASSE, Fase II Modificación Presupuestaria para Financiar Estudios y En proceso de Diseños de Proyectos liquidación Programa del Buen Vivir en Territorios Rurales Conocimiento de Cronograma Rehabilitación de la Infraestructura de los Sistemas de En proceso de Riego a Nivel Nacional liquidación Tecnificación del Riego a Nivel de Parcelas En proceso de liquidación Fortalecer la cooperación asociativa y los circuitos alternativos para la producción sostenible, sustentable y el Mejorar la Capacidad Socio - Económica y Productiva de comercio justo de productos la Mujer Rural de la Agricultura Familiar Campesina a Nivel Nuevo agropecuarios que beneficie a Nacional - Súper Mujer Rural (Propuesta) los productores agropecuarios, con énfasis en los pequeños, medianos y los de la agricultura familiar y campesina. Fuente: : Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica / Dirección de Planificación e Inversión Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 148 CAPÍTULO VI PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA 149 Conforme lo establece el ente rector de la planificación nacional, la Programación Plurianual y Anual de la Política Pública son instrumentos orientadores de la gestión institucional, donde se visualizan las líneas de acción para un período de cuatro (4) años, y la inversión prevista para el mismo lapso que corresponden a la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo que haya aprobado el Gobierno. 6.1. Programación Plurianual de la Política Pública La guía metodológica de planificación institucional define a la Programación Plurianual y Anual de la política pública como la “vinculación de los objetivos estratégicos institucionales de cada una de las instituciones a las políticas públicas definidas por las entidades rectoras de cada sector, y su proyección en el tiempo de acuerdo al plan formulado, constituye la Programación Plurianual y Anual de la política pública”. En la siguiente tabla se establece la Programación Plurianual de la política pública del Ministerio de Agricultura y Ganadería. TABLA No. 55 MATRIZ ELABORACIÓN PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA - OBJETIVOS ACTUALES (Alineación) 5.-Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenible de manera redistributiva y solidaria OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 1 5.1 Generar trabajo y empleo dignos fomentando el aprovechamiento de las infraestructuras construidas y las capacidades instaladas. 5.2 Promover la productividad, competitividad y calidad de los productos nacionales, como también la disponibilidad de servicios conexos y otros insumos, para generar valor agregado y procesos de industrialización en los sectores productivos con enfoque a satisfacer la demanda nacional y de exportación. PLAN NACIONAL DE 5.4 Incrementar la productividad y generación de valor agregado creando incentivos DESARROLLO diferenciados al sector productivo, para satisfacer la demanda interna, y diversificar la oferta exportable de manera estratégica. 5.5 Diversificar la producción nacional con pertinencia territorial, aprovechando las ventajas competitivas, comparativas y las oportunidades identificadas en el mercado interno y externo, para lograr un crecimiento económico sostenible y sustentable. 5.6 Promover la investigación, la formación, la capacitación, el desarrollo y la transferencia tecnológica, la innovación y el emprendimiento, la protección de la propiedad intelectual, para impulsar el cambio de la matriz productiva mediante la vinculación entre el sector público, productivo y las universidades. 150 5.8 Fomentar la producción nacional con responsabilidad social y ambiental, potenciando el manejo eficiente de los recursos naturales y el uso de tecnologías duraderas y ambientalmente limpias, para garantizar el abastecimiento de bienes y servicios de calidad. 6.-Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía alimentaria y el Buen Vivir Rural PLAN NACIONAL 6.3 Impulsar la producción de alimentos suficientes y saludables, así como la existencia y DE DESARROLLO acceso a mercados y sistemas productivos alternativos, que permitan satisfacer la demanda nacional con respeto a las formas de producción local y con pertinencia cultural. 5.2.-Incrementar las exportaciones agropecuarias y agroindustriales en al menos 33% a 2021. Tasa de variación de exportaciones agropecuarias y agroindustriales 5.3.-Aumentar de 98,2 al 112 el índice de productividad agrícola nacional al 2021 Índice de Productividad Agrícola 1.-Fortalecer el dialogo participativo en territorio, para la construcción de políticas plúbicas de desarrollo productivo que impulse la generación de empleo inclusivo, eficiente y sin discriminación. 2.-Incrementar la productividad y competitividad nacional, con enfoque de innovación, investigación, calidad, equidad, territorialidad, fortalecimiento de capacidades y sostenibilidad. 3.- Impulso al crecimiento y sostenibilidad económica del país a través de encadenamientos productivos, la diversificación productiva y exportadora, mejoras en las condiciones de acceso a nuevos mercados internacionales, incorporación de valor agregado, posicionamiento AGENDA internacional de los productos ecuatorianos en el exterior y mejora de la balanza comercial INTERSECTORIAL no petrolera, con el objeto de afianzar la dolarización. 4.-Impulsar el acceso a financiamiento a través de crédito diferenciado en condiciones favorables; así como a través de la reactivación del mercado de valores como fuente alternativa de financiamiento, fomentando la inclusión financiera por medio del Sistema Financiero Nacional, mejorando el sistema de garantía crediticia, y orientando los excedentes hacia los sectores priorizados, incluyendo operaciones de capital de riesgo y otros, como mecanismo de inversión en favor del desarrollo económico productivo. 1.-Generar y/o fortalecer mecanismos de desarrollo integral que potencien la producción agrícola, pecuaria y forestal según las condiciones naturales de suelo, clima y las variables socio económicas, culturales y organizativas con el adecuado uso sostenible de los recursos naturales. PLAN SECTORIAL 2.-Garantizar el estatus fito y zoosanitario y de inocuidad de los alimentos de la producción agropecuaria en su fase primaria, promoviendo la aplicación de buenas prácticas agropecuarias e implementando estándares de calidad fito y zoosanitarios. 3.-Generar y/o promover mecanismos de articulación multinivel, sectorial e intersectorial para fortalecer la institucionalidad y los sistemas agroalimentarios del territorio mediante la optimización de las capacidades técnicas, operativas, tecnológicas, de la información, de la investigación e innovación. 151 OEI: Fortalecer los sistemas agropecuarios, forestales (con fines comerciales) a través de la asistencia técnica, innovación, generación de información, tecnificación, implementación de incentivos agropecuarios, para fomentar la inserción de los productos del sector en los mercados nacionales e internacionales. Indicador: Número de hectáreas intervenidas con maquinaria agrícola Línea Base: 26.000 hectáreas intervenidas con maquinaria agrícola Meta: al 2021 tener 13.000 hectáreas intervenidas con maquinaria agrícola Indicador: Número de hectáreas agrícolas asegurada a nivel nacional Línea Base: 127.083,62 hectáreas agrícolas asegurada a nivel nacional Meta: al 2021 llegar a 194.682,09 hectáreas agrícolas asegurada a nivel nacional Indicador: Número de animales bovinos asegurados a nivel nacional Línea Base: 30,002 animales bovinos asegurados a nivel nacional Meta: al 2021 llegar a 189.094 animales bovinos asegurados a nivel nacional PLANIFICACIÓN Indicador: Número de usuarios de riego parcelario que se benefician del plan de INSTITUCIONAL acompañamiento, capacitación y asistencia técnica en irrigación parcelaria tecnificada. Línea Base: 640 usuarios de riego parcelario que se benefician del plan de acompañamiento, capacitación y asistencia técnica en irrigación parcelaria tecnificada. Meta: al 2021 llegar a 28.721 usuarios de riego parcelario que se benefician del plan de acompañamiento, capacitación y asistencia técnica en irrigación parcelaria tecnificada. Indicador: Número de paquetes de insumos agropecuarios entregados a nivel nacional Línea Base: 2.098.113 de paquetes de insumos agropecuarios entregados a nivel nacional Meta: al 2021 llegar a entregar 219.334 paquetes de insumos agropecuarios entregados a nivel nacional Indicador: Número de productores capacitados en buenas prácticas tecnológicas/productivas Línea Base: 80.000 productores capacitados en buenas prácticas tecnológicas/productivas Meta: al 2021 llegar a 150.000 productores capacitados en buenas prácticas tecnológicas/ productivas 6.-Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía alimentaria OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2 y el Buen Vivir Rural 6.2 Promover la redistribución de tierras y el acceso equitativo a los medios de producción, con énfasis en agua y semillas, así como el desarrollo de infraestructura necesaria para incrementar la productividad, el comercio, la competitividad y la calidad de la producción rural, considerando las ventajas competitivas y comparativas territoriales. 6.3 Impulsar la producción de alimentos suficientes y saludables, así como la existencia y acceso a mercados y sistemas productivos alternativos, que permitan satisfacer la demanda PLAN NACIONAL nacional con respeto a las formas de producción local y con pertinencia cultural. DE DESARROLLO 6.16.-Reducir la concentración de la tierra a 2021 Superficie de tierra distribuida para fines productivos 6.17.-Aumentar la Titularización de Tierras a 2021 6.17.-Titularización de Tierras por Superficie 6.1.-Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos rural del 38,2% al 31,9% a 2021 6.1.- Taza de pobreza por ingresos en el área rural 152 3.-Impulso al crecimiento y sostenibilidad económica del país a través de encadenamientos AGENDA productivos, la diversificación productiva y exportadora, mejoras en las condiciones de acceso INTERSECTORIAL a nuevos mercados internacionales, incorporación de valor agregado, posicionamiento internacional de los productos ecuatorianos en el exterior y mejora de la balanza comercial no petrolera, con el objeto de afianzar la dolarización. 4.-Democratizar el acceso a los factores de producción para crear condiciones justas PLAN SECTORIAL y equitativas a los actores del sector mediante la provisión de servicios financieros y no financieros con enfoque de mercado y énfasis en la agricultura familiar campesina, mujeres, jóvenes y personas en situación de pobreza. OEI: Incrementar al acceso, la democratización y la redistribución de los factores de la producción y la tecnificación agropecuaria, promoviendo además el uso eficiente del recurso suelo a fin de garantizar la soberanía alimentaria. Indicador: Número de hectáreas con irrigación parcelaria tecnificada para pequeños, medianos productores y campesinos. Línea Base: 2.756 hectáreas con irrigación parcelaria tecnificada para pequeño, medianos productores y campesinos. Meta: al 2021 incrementar a 46.527 hectáreas con irrigación parcelaria tecnificada productora y campesina. Indicador: Titularización de tierras por predio PLANIFICACIÓN Línea Base: 45.842 Titularizaciones de tierras por predio INSTITUCIONAL Meta: al 2021 entregar a 22.000 títulos por predio Indicador: Superficie de tierra redistribuida para fines productivos. Línea Base: 6.000 en superficie de tierra redistribuida para fines productivos Meta: al 2021 llegar a 2.542 redistribuir superficie para fines productivos Indicador: Número de hectáreas tituladas a favor de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas Línea Base: 22.529,47 hectáreas tituladas a favor de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas Meta: al 2021 llegar a 10.000hectáreas tituladas a favor de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas 5.-Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenible de OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL3 manera redistributiva y solidaria 5.1 Generar trabajo y empleo dignos fomentando el aprovechamiento de las infraestructuras construidas y las capacidades instaladas. 5.2 Promover la productividad, competitividad y calidad de los productos nacionales, como PLAN NACIONAL también la disponibilidad de servicios conexos y otros insumos, para generar valor agregado DE DESARROLLO y procesos de industrialización en los sectores productivos con enfoque a satisfacer la demanda nacional y de exportación. 5.4 Incrementar la productividad y generación de valor agregado creando incentivos diferenciados al sector productivo, para satisfacer la demanda interna, y diversificar la oferta exportable de manera estratégica. 5.5 Diversificar la producción nacional con pertinencia territorial, aprovechando las ventajas competitivas, comparativas y las oportunidades identificadas en el mercado interno y externo, para lograr un crecimiento económico sostenible y sustentable. 153 5.9 Fortalecer y fomentar la asociatividad, los circuitos alternativos de comercialización, las cadenas productivas, negocios inclusivos y el comercio justo, priorizando la Economía Popular y Solidaria, para consolidar de manera redistributiva y solidaria la estructura productiva del país. 6.-Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía alimentaria y el Buen Vivir Rural 6.1 Fomentar el trabajo y el empleo digno con énfasis en zonas rurales, potenciando las capacidades productivas, combatiendo la precarización y fortaleciendo el apoyo focalizado del Estado e impulsando el emprendimiento. 6.3 Impulsar la producción de alimentos suficientes y saludables, así como la existencia y acceso a mercados y sistemas productivos alternativos, que permitan satisfacer la demanda nacional con respeto a las formas de producción local y con pertinencia cultural. 6.4 Fortalecer la organización, asociatividad y participación de las agriculturas familiares y campesinas en los mercados de provisión de alimentos. 6.5 Promover el comercio justo de productos, con énfasis en la economía familiar campesina y en la economía popular y solidaria, reduciendo la intermediación a nivel urbano y rural, e incentivando el cuidado del medioambiente y la recuperación de los suelos. 6.18.-Reducir el margen de intermediación en productos alimenticios a 2021: mejorar el Índice de Intercambio Índice de intermediación de pequeños y medianos productores 6.1.-Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos rural del 38,2% al 31,9% a 2021 Tasa de pobreza por ingresos en el área rural AGENDA 5.-Fortalecer la asociatividad para la inserción sostenible de los productores en la producción INTERSECTORIAL primaria, industrial y mercados, apoyando el emprendimiento y la generación de empleo inclusivo, eficiente, y no discriminatorio. 5.-Promover mecanismos y estrategias que faciliten el acceso a mercados convencionales y alternativos a nivel local, nacional e internacional para la producción primaria y agroindustrial de sector, a través de la diversificación de productos, encadenamientos productivos, PLAN SECTORIAL agregación de valor, el incremento de las exportaciones, el fomento del consumo de la producción nacional y la sustitución estratégica de las importaciones. 6.-Fomentar y fortalecer la asociatividad para la inserción sostenible de los productores en la producción primaria, agroindustrial y mercados con énfasis en la agricultura familiar campesina, mujeres, jóvenes y personas en situación de pobreza. OEI: Fortalecer la cooperación asociativa y los circuitos alternativos para la producción sostenible, sustentable y el comercio justo de productos agropecuarios que beneficie a los productores agropecuarios, con énfasis en los pequeños, medianos y los de la Agricultura Familiar y Campesina. Indicador: Número de productores de la agricultura familiar campesina incorporados en el PLANIFICACIÓN registro del Sello Agricultura Familiar Campesina INSTITUCIONAL Línea Base: 2.000 productores de la agricultura familiar campesina incorporados en el registro del Sello Agricultura Familiar Campesina Meta: al 2021 tener 10.000 productores de la agricultura familiar campesina incorporados en el registro del Sello Agricultura Familiar Campesina Indicador: Número de Productores de la Agricultura Familiar Campesina vinculados a Circuitos Alternativos de Comercialización, otros mercados y emprendimientos rurales. 154 Línea Base: 1.885 Productores de la Agricultura Familiar Campesina vinculados a Circuitos Alternativos de Comercialización, otros mercados y emprendimientos rurales. Meta: al 2021 llegar a 8.885Productores de la Agricultura Familiar Campesina vinculados a Circuitos Alternativos de Comercialización, otros mercados y emprendimientos rurales. Indicador: Número de organizaciones que aplican metodologías y herramientas para la gestión asociativa Línea Base: 750 organizaciones que aplican metodologías y herramientas para la gestión asociativa Meta: al 2021 llegar a 1.500 organizaciones que aplican metodologías y herramientas para la gestión asociativa Indicador: Porcentaje de organizaciones que comercializan productos de sus asociados Línea Base: 16,67% de organizaciones que comercializan productos de sus asociados Meta: al 2021 llegar al 30% de organizaciones que comercializan productos de sus asociados Indicador: Número de organizaciones capacitadas en buenas prácticas tecnológicas/ productivas Línea Base: 400 de organizaciones capacitadas en buenas prácticas tecnológicas/productivas Meta: al 2021 llegar al 500 de organizaciones capacitadas en buenas prácticas tecnológicas/ productivas 7.- Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía 7.5 Consolidar una gestión estatal eficiente y democrática, que impulse las capacidades e integre las acciones en la administración pública. 7.6 Mejorar la calidad de las regulaciones y simplificación de trámites para aumentar su PLAN NACIONAL efectividad en el bienestar económico, político social y cultural OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 4 DE DESARROLLO 7.2.- Aumentar de 6.6 a 8 el índice de percepción de calidad de los servicios públicos a 2021 Índice de percepción de calidad de los servicios públicos 7.9.- Aumentar el Índice de percepción de atención y calidad en el servicio al ciudadano 2021 Índice de percepción de atención y calidad en el servicio al ciudadano Incrementar la eficiencia institucional en el Ministerio de Agricultura y Ganadería Indicador: Porcentaje de actualización de trámites en la plataforma RUTER Línea Base: 0 Meta: al 2021 llegar al 100% de actualización de trámites en la plataforma RUTER Indicador: Porcentaje de satisfacción del usuario externo Línea Base: 0 PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL Meta: al 2021 llegar 74% de satisfacción del usuario externo Indicador: Porcentaje de procesos sustantivos mejorados Línea Base: 0 Meta: al 2021 llegar al 100% de procesos sustantivos mejorados Indicador: Porcentaje de trámites administrativos simplificados Línea Base: 0 Meta: llegar al 2021 al 100% de trámites administrativos simplificados 155 7.- Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL5 7.5 Consolidar una gestión estatal eficiente y democrática, que impulse las capacidades e integre las acciones en la administración pública. PLAN NACIONAL 7.2.- Aumentar de 6.6 a 8 el índice de percepción de calidad de los servicios públicos a 2021 DE DESARROLLO Índice de percepción de calidad de los servicios públicos 7.9.- Aumentar el Índice de percepción de atención y calidad en el servicio al ciudadano 2021 7.9.- Aumentar el Índice de percepción de atención y calidad en el servicio al ciudadano 2021 Índice de percepción de atención y calidad en el servicio al ciudadano Incrementar el desarrollo del talento humano en el Ministerio de Agricultura y Ganadería Indicador: Porcentaje de cumplimiento del plan estratégico de mejora del clima laboral. Línea Base: 0 PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL Meta: al 2021 llegar al 100% de cumplimiento del plan estratégico de mejora del clima laboral Indicador: TH: Porcentaje de inclusión de personas con discapacidades Línea Base: 0 Meta: al 2021 llegar al 4% de inclusión de personas con discapacidades PLAN NACIONAL 7.- Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía OBJETIVO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO 7.5 Consolidar una gestión estatal eficiente y democrática, que impulse las capacidades e integre las acciones en la administración pública. Incrementar el uso eficiente del presupuesto en el Ministerio de Agricultura y Ganadería PLANIFICACIÓN Indicador: FIN: Porcentaje de Ejecución Presupuestaria INSTITUCIONAL Línea Base: 0 Meta: al 2021 tener el 100% ejecución presupuestaria Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica TABLA No. 56 Matriz de Programación Plurianual Proyectos de Inversión y Presupuesto de Gasto Corriente del MAG OBJETIVO INSTITUCIONAL MAG PROYECTOS DE CUP Articulación Intervención 2019 2020 2021 2022 2023 INVESTIGACIÓN PND Establecimiento de Nacional 120.000 hectáreas de ( excepto 2.726.622,10 2.541.566,65 4.559.247,42 888.472,50 plantaciones forestales con fines comerciales a 133600000.1373.6832 02050503 Galápagos y nivel nacional Tungurahua) Implantación del proceso de reforma 133600000.1497.6324 02050503 Pichincha 2.739.866,05 3.036.071,53 1.583.289,25 institucional del MAGAP Implementación del centro de producción de bio insumos para 133600000.0000.375587 02050503 Pichincha 54.450,65 25.814,24 la agricultura a base de microorganismos benéficos. 156 Programa Sistema Nacional de Información y Gestión 00101610 02050503 Pichincha 661.555,53 525.204,59 deTierras Rurales e Infraestructura Tecnológica Proyecto 2KR 133600000.743.3346 02050503 Nacional 314.073,73 314.073,73 Proyecto Agro Seguro Para 133600000.732.6334 02050503 Nacional 6.093.396,92 8.093.396,92 13.149.882,84 Pequeños Y Medianos Productores Y Pescadores Artesanales Del Ecuador Proyecto De Reactivación Del Café Y Cacao Nacional Fino De Aroma 133600000.0000.372244 '02050503 Nacional 4.439.243,16 5.092.450,56 5.119.446,40 Proyecto Dinamizador 133600000.0000.381762 04050402 Bolívar De Alianzas Inclusivas Chimborazo Cotopaxi 1.446.616,88 971.018,62 En Cadenas De Valor Guayas 4.046.324,40 DINAMINGA Esmeraldas Imbabura 15.139.943,75 Los Ríos Manabí Napo Orellana Tungurahua Proyecto Nacional De 133600000.1.2615 05060505 Nacional 3.186.294,70 2.886.294,70 2.563.593,46 Ganadería Sostenible Proyecto Nacional De 133600000.732.5365 02050503 Nacional Innovación Tecnológica Participativa Y Productividad 24.398.864,44 25.271.265,36 Agrícola Proyecto Nacional De 133600000.0000.375567 Nacional Semillas Para Agro Cadenas (excepto Estratégicas Galápagos, 6.794.830,66 9.130.718,11 Pastaza, Zamora Chinchipe) Proyecto Para La 133600000.0000.38470 04050402 Manabí Reconstrucción Y 3.619.983,52 Reactivación Productiva 49.130.508,14 En Almacenamiento Y Comercialización Posterior Al Terremoto De 2016 Programa Nacional De Agro 1.336.000.000.000.370.000 02050503 Pichincha Energía Programa Nacional De 1.336.000.007.325.360 02050503 Pichincha Negocios Rurales Inclusivos Registro Nacional Agropecuario RENAGRO Extensionismo Y Asistencia Técnica Agenda De Transformación 133600000.0000.376805 05060505 Morona Productiva Amazónica Santiago 7.646.803,31 Reconversión Agro Napo 1.781.673,75 1.781.673,75 11.941.576,74 Productiva Sostenible En La Orellana Amazonia Ecuatoriana Pastaza Sucumbíos Zamora Chinchipe Acceso A Tierras De Los 133600000.732.5366 03060210 Nacional Productores Familiares Y Legalización Masiva En El 6.509.036,51 6.515.508,05 4.350.720,57 Territorio Ecuatoriano Arrastre Rehabilitación 133600000.764.2768 03060210 Pichincha Y Terminación De Infraestructura De Riego 77.360,50 77.360,50 Conclusión De Obras De 00101492 03060210 Pichincha La Infraestructura De Los Sistemas De Riego A Nivel 121.528,62 121.528,62 Nacional Emergencias Por 133600000.1734.7309 03060210 Pichincha Inundaciones Y Sequias En El Sector Agropecuario Fomento A La Producción 133600000.0000.375447 03060210 Azuay Agrícola A Través De La Bolívar Carchi 24.126.429,37 17.535.298,65 5.150.074,02 Implementación De Sistemas Cañar De Uso Y Aprovechamiento Chimborazo Del Recurso Hídrico Para Cotopaxi Guayas El Desarrollo Rural Y La Imbabura Soberanía Alimentaria Loja El Oro Los Ríos Manabí Pichincha Santa Elena Tungurahua Santo Domingo de los Tsáchilas Esmeraldas 157 Habilitación De 03060210 Santa Elena Tierras Para Uso Agrícola 892.063,98 420.142,41 En Áreas Comunales De La Península De Santa Elena En El Marco Del Proyecto Pidaasse, Fase Ii Modificación 00101726 03060210 Pichincha Presupuestaria Para Financiar Estudios Y Diseños De Proyectos Programa Del 03060210 Azuay Buen Vivir En Bolívar Territorios Carchi 1.184.821,77 1.487.179,84 6.604.969,77 Rurales Cañar Chimborazo Cotopaxi Galápagos Guayas Imbabura Loja Los Ríos Manabí Napo Orellana Pastaza Pichincha Santa Elena Tungurahua Zamora Chinchipe Rehabilitación 00101465 03060210 Pichincha De La Infraestructura 1.671.947,00 1.671.947,00 De Los Sistemas De Riego A Nivel Nacional Tecnificación 133600000.764.2853 03060210 Pichincha Del Riego A Nivel De 18.204,06 18.204,06 Parcelas Fortalecer la Mejorar La 133600000.0000.384711 '03060210 Nacional cooperación Capacidad (excepto asociativa y 3.346.906,75 2.359.078,85 Socio- Galápagos) 2.242.326,09 los circuitos alternativos Económica para la Y Productiva producción De La Mujer sostenible, Rural De La sustentable y el comercio Agricultura justo de Familiar productos Campesina A agropecuarios Nivel Nacional que beneficie a los - Súper Mujer productores Rural agropecuarios, con énfasis en los pequeños, medianos y los de la agricultura familiar y campesina. TOTAL PI DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 89.238.880,38 87.516.717,89 121.535.578,45 19.548.490,48 2.359.078,85 TOTAL PRESUPUESTO CORRIENTE DE LA INSTITUCIÓN 31.928.130,98 28.743.056,00 28.743.056,00 28.743.056,00 28.743.056,00 TOTA DE PI + PC INSTITUCIONAL 121.167.011,36 116.259.773,89 150.278.634,45 48.291.546,48 31.102.134,85 Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 158 Es necesario mencionar que el presupuesto programado para el año 2020-2023 está sujeto a ajustes. En la tabla anterior se muestra el presupuesto 2020 aprobado por el Ministerio de Economía y Finanzas y no el postulado. TABLA No. 57 Matriz de Programación Plurianual Proyectos de Inversión MAG Indicadores Estratégicos OBJETIVO INSTITUCIONAL INDICADORES ESTRATÉGICOS MAG MAG NOMBRE LÍNEA META META META BASE 2019 2020 2021 Número de hectáreas intervenidas con maquinaria agrícola 13.000 26.000 13.000 13.000 Fortalecer los sistemas agropecuarios, forestales (con Número de hectáreas agrícolas asegurada a nivel nacional fines comerciales) a través 127.083,62 122.600,03 185.377,79 194.682,09 de la asistencia técnica, innovación, generación de Número de animales bovinos asegurados a nivel nacional 30.002,00 171.514,00 180.090,00 189.094,00 información, tecnificación, implementación de incentivos Número de usuarios de riego parcelario que se benefician del plan 640 3.773 12.474 28.721 agropecuarios, para fomentar la inserción de los productos de acompañamiento, capacitación y asistencia técnica en irrigación del sector en los mercados parcelaria tecnificada nacionales e internacionales. Número de paquetes de insumos agropecuarios entregados a nivel 2,098,113 153.331 12.474 28.721 nacional Número de productores capacitados en buenas prácticas 80.000 110.000 130.000 150.000 tecnológicas/productivas Incrementar al acceso, Número de hectáreas con irrigación parcelaria tecnificada para 2.756 2.500 24.514 46.527 la democratización y la pequeño, medianos productores y campesinos redistribución de los factores de la producción y la Titularización de tierras por predio 45.842 22.000 22.000 22.000 tecnificación agropecuaria, promoviendo además el uso Superficie de tierra redistribuida para fines productivos 6.000 747,55 2.711 2.542 eficiente del recurso suelo a fin de garantizar la soberanía alimentaria. Número de hectáreas tituladas a favor de comunas, comunidades, 22.529,47 10.000,00 10.000,00 10.000,00 pueblos y nacionalidades indígenas Fortalecer la cooperación Número de productores de la agricultura familiar campesina 2.000 4.000 6.000 10.000 asociativa y los circuitos incorporados en el registro del Sello Agricultura Familiar Campesina alternativos para la producción sostenible, Número de Productores de la Agricultura Familiar Campesina 1.885 4.085 5.885 8.885 sustentable y el comercio justo de productos vinculados a Circuitos Alternativos de Comercialización, otros agropecuarios que mercados y emprendimientos rurales beneficie a los productores agropecuarios, con énfasis Número de organizaciones que aplican metodologías y herramientas 750 1.000 1.250 1.500 en los pequeños, medianos y para la gestión asociativa los de la agricultura familiar y campesina. Porcentaje de organizaciones que comercializan productos de sus 16,67% 20,00% 25,00% 30,00% asociados Número de organizaciones capacitadas en buenas prácticas 400 300 400 500 tecnológicas / productivas Incrementar la eficiencia Porcentaje de actualización de trámites en la plataforma RUTER n/a 100% 100% 100% institucional en el Ministerio de Agricultura y Ganadería Porcentaje de satisfacción del usuario externo n/a 74% 74% 74% Porcentaje de procesos sustantivos mejorados n/a 100% 100% 100% Porcentaje de trámites administrativos simplificados n/a 100% 100% 100% Incrementar el desarrollo Porcentaje de cumplimiento del plan estratégico de mejora del clima n/a 100% 100% 100% del talento humano en el laboral. Ministerio de Agricultura y Ganadería TH: Porcentaje de inclusión de personas con discapacidades 11,03% 4% 4% 4% Incrementar el uso eficiente FIN: Porcentaje de Ejecución Presupuestaria 88,96% 100% 100% 100% del presupuesto en el Ministerio de Agricultura y Ganadería Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 6.2. Programación Anual de la Política Pública La Programación Anual de la Política Pública (PAPP) es la desagregación anual de la Programación Plurianual, que de acuerdo a criterios del ente rector de la planificación, con un desglose a nivel semestral tanto en la programación de las metas como en su presupuesto. 159 TABLA No. 58 Matriz de Programación Anual Proyectos de Inversión MAG Intervención territorial OBJETIVO INSTITUCIONAL PROGRAMACIÓN PROYECTOS DE INVERSIÓN MAG MAG PROYECTOS DE INVERSIÓN CUP Articulación Intervención 2019 PND 13.360.000.013.736.800 2050503 Nacional 2.726.622,10 Establecimiento de 120.000 hectáreas de plantaciones ( excepto forestales con fines comerciales a nivel nacional Galápagos y Tungurahua) Implantación del proceso de reforma institucional del 13.360.000.014.976.300 2050503 Pichincha 2.739.866,05 MAGAP Implementación del centro de producción de bio insumos 1.336.000.000.000.370.000 2050503 Pichincha 54.450,65 para la agricultura a base de microorganismos benéficos Programa sistema nacional de información y gestión de 101610 2050503 Pichincha 661.555,53 tierras rurales e infraestructura tecnológica Proyecto 2kr 1.336.000.007.433.340 2050503 Nacional 314.073,73 Proyecto agro seguro para pequeños y medianos 1.336.000.007.326.330 2050503 Nacional 6.093.396,92 productores y pescadores artesanales del Ecuador Proyecto de reactivación del café y cacao nacional fino de 1.336.000.000.000.370.000 '02050503 Nacional 4.439.243,16 aroma 4050402 Bolívar Chimborazo Cotopaxi Guayas Proyecto dinamizador de alianzas inclusivas en cadenas de Esmeraldas valor DINAMINGA 1.336.000.000.000.380.000 Imbabura 1.446.616,88 Los Ríos Manabí Fortalecer los sistemas agropecuarios, forestales (con Napo fines comerciales) a través de la asistencia técnica, Orellana innovación, generación de información, tecnificación, Tungurahua implementación de incentivos agropecuarios, para fomentar Proyecto nacional de ganadería sostenible 133600000.1.2615 5060505 Nacional 3.186.294,70 la inserción de los productos del sector en los mercados nacionales e internacionales. Proyecto nacional de innovación tecnológica participativa y 1.336.000.007.325.360 2050503 Nacional 24.398.864,44 productividad agrícola Proyecto nacional de semillas para agro cadenas 1.336.000.000.000.370.000 2050503 Nacional 6.794.830,66 estratégicas (excepto Galápagos, Pastaza, Zamora Chinchipe) Proyecto para la reconstrucción y reactivación productiva 133.600.000.000.038.000 4050402 Manabí en almacenamiento y comercialización posterior al terremoto de 2016 Programa nacional de agro energía 1.336.000.000.000.370.000 2050503 Pichincha Programa nacional de negocios rurales inclusivos 1.336.000.007.325.360 2050503 Pichincha Registro nacional agropecuario - RENAGRO Extensionismo y asistencia técnica Morona Santiago Napo Agenda de transformación productiva amazónica Orellana reconversión agro productiva sostenible en la amazonia 1.336.000.000.000.370.000 5060505 ecuatoriana Pastaza Sucumbíos Zamora Chinchipe 160 Acceso a tierras de los productores familiares y legalización 1.336.000.007.325.360 3060210 Nacional 6.509.036,51 masiva en el territorio ecuatoriano Arrastre rehabilitación y terminación de infraestructura de 1.336.000.007.642.760 3060210 Pichincha 77.360,50 riego Conclusión de obras de la infraestructura de los sistemas 101492 3060210 Pichincha de riego a nivel nacional Azuay Bolívar Carchi Cañar Chimborazo Cotopaxi Guayas Incrementar al acceso, Imbabura la democratización y la Fomento a la producción agrícola a través de la redistribución de los factores implementación de sistemas de uso y aprovechamiento de la producción y la Loja del recurso hídrico para el desarrollo rural y la soberanía 1.336.000.000.000.370.000 3060210 tecnificación agropecuaria, alimentaria promoviendo además el uso El Oro eficiente del recurso suelo a fin de garantizar la soberanía Los Ríos alimentaria. Manabí Pichincha Santa Elena Tungurahua Santo Domingo de los Tsáchilas Habilitación de tierras para uso agrícola en áreas 1.336.000.000.000.370.000 3060210 Pichincha 1.671.947,00 comunales de la península de Santa Elena en el marco del proyecto PIDAASSE, fase II Modificación presupuestaria para financiar estudios y 101726 3060210 Pichincha 1.671.947,00 diseños de proyectos Rehabilitación de la infraestructura de los sistemas de riego 101465 3060210 Pichincha 18.204,06 a nivel nacional Tecnificación del riego a nivel de parcelas 1.336.000.007.642.850 3060210 Pichincha 18.204,06 Fortalecer la cooperación Mejorar la capacidad socio-económica y productiva de '03060210 Nacional asociativa y los circuitos la mujer rural de la agricultura familiar campesina a nivel alternativos para la 1.336.000.000.000.380.000 (excepto nacional - súper mujer rural producción sostenible, sustentable y el comercio Galápagos) justo de productos agropecuarios que beneficie a los productores agropecuarios, con énfasis en los pequeños, medianos y los de la agricultura familiar y campesina. TOTAL PRESUPUESTO INVERSIÓN ANUAL DE LA INSTITUCIÓN 89.238.880,38 TOTAL PRESUPUESTO CORRIENTE ANUAL DE LA INSTITUCIÓN 31.928.130,98 TOTAL PRESUPUESTO ANUAL INSTITUCIONAL 121.167.011,36 Fuente: : Presupuesto conforme consta en el sistema e-sigef con corte al 31 de octubre del 2019. Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 161 6.3. Ejecución Plurianual de la Política Pública El Ministerio de Agricultura y Ganadería durante el periodo 2015 – 2018, tuvo un codificado de USD$ 1.010.942.866,59 (mil diez millones novecientos cuarenta y dos mil ochocientos sesenta y seis con 59/100 dólares americanos), llegando a devengar USD$ 941.808.191,64 (novecientos cuarenta y un millones ochocientos ocho mil ciento noventa y un con 64/100), lo que significa un 93,16% de devengamiento realizado en los años antes mencionado. De la información obtenida se puede evidenciar que el año 2015 fue en el que más presupuesto se ha asignado recursos, en relación a los otros años, por un monto de USD$ 334.852.546,20 (trecientos treinta y cuatro millones ochocientos cincuenta y dos mil con 20/100 dólares americanos), llegando a devengar USD$ 310.499.559,48 (trecientos diez millones cuatrocientos noventa y nueve mil quinientos cincuenta y nueve con 48/100 dólares americanos), dando un 92,73% de devengamiento en relación a lo asignado; y, mientras que el año 2018 se pudo identificar fue el año en que menos recursos se le ha asignado a esta Cartera de Estado, por un monto USD$ 151.263.467,05 (ciento cincuenta y un millones doscientos sesenta y tres mil cuatrocientos sesenta y siete con 05/100 dólares americanos), llegando a devengar USD$ 133.672.223,14 (ciento treinta y tres millones seiscientos setenta y dos mil doscientos veinte y tres con 14/100), un devengado del 88,37% el más bajo obtenido en relación a los otros años. Por otro lado se puede evidenciar que la mayor parte de presupuesto asignado al MAG se lo ha realizado a través del gasto inversión por un monto de USD$ 806.527.648,30, que corresponde al 79,78% del monto total asignado, mientras que en gasto corriente se le ha asignado 204.425.218,29, que corresponde al 20,08% del total general asignado. De igual manera, en el año 2015, se devengó una alta cantidad de recursos para cubrir actividades de gasto corriente, específicamente el 5,93% del total de recursos entregados en el periodo 2015 – 2018. Y para el año 2018, solamente se entregó el 3,72% del valor total. 162 MATRIZ No. 7 Gasto de Inversión y Corriente Período 2015 – 2018 Fuente: Sistema de Administración Financiera e-SIGEF, con corte al 18 de octubre de 2019 Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 163 PLAN , ESTRATEGICO 164