Plan National Climat

2.1. Objectifs du PNC...................................................................................................................................................................18

2.2. Principes et méthodologie d’élaboration............................................................................................................................18

2.2.1. Principes........................................................................................................................................................................18

2.2.2. Etapes d’élaboration...................................................................................................................................................18

2.2.3. Méthodologie de réalisation......................................................................................................................................19

2.2.4. Calendrier des travaux...............................................................................................................................................21 3. Contexte climatique.......................................................................................................................................................22

3.1. Emissions de Gaz à effet de serre .....................................................................................................................................22

3.2. Climat........................................................................................................................................................................................22

3.2.1. Etages climatiques......................................................................................................................................................22

3.2.2. Température..................................................................................................................................................................23

3.2.3. Ressources en eau et pluviométrie.........................................................................................................................23

3.2.4. Grands ensembles agroécologiques......................................................................................................................23

3.3. Evolution récente du climat...................................................................................................................................................24

3.4. Impacts des Changements Climatique..............................................................................................................................28

3.5. Régime international sur les Changements Climatiques...............................................................................................32

3.5.1. Conventions multilatérales sur l’environnement...................................................................................................32

3.5.2. Protocole de Kyoto.....................................................................................................................................................32

3.5.3. Accord de Paris...........................................................................................................................................................32

3.6. Dispositif législatif...................................................................................................................................................................33

3.7. Enjeux économiques...............................................................................................................................................................34

3.7.1. Coût de l’inaction........................................................................................................................................................34

3.7.2. Coût de l’action...........................................................................................................................................................34 Plan National 6 de l Algérie 4. Ancrage stratégique...........................................................................................................................................................36

4.1. Documents de planification stratégique.................................................................................................................................36

4.2. Engagements internationaux.....................................................................................................................................................36 5. Phasage et plan d’actions................................................................................................................................................39

5.1. Phases du PNC............................................................................................................................................................................39

5.2. Adaptation......................................................................................................................................................................................40

5.3. Atténuation.....................................................................................................................................................................................44

5.4. Domaine transversal....................................................................................................................................................................48 6. Estimation des coûts de mise en œuvre du PNC......................................................................................................50 7. Gouvernance du PNC.........................................................................................................................................................51

7.1. Tâches résultant du PNC............................................................................................................................................................51

7.2. Acteurs des Changements Climatiques..................................................................................................................................51

7.3. Cadre de gouvernance du PNC...............................................................................................................................................52

7.3.1. Élaboration.........................................................................................................................................................................52

7.3.2. Mise en œuvre des actions............................................................................................................................................52

7.3.3. Communication.................................................................................................................................................................53

7.3.4. Suivi - évaluation...............................................................................................................................................................53

7.3.5. Financement......................................................................................................................................................................54

7.3.6. Actualisation du PNC......................................................................................................................................................54

7.4. Mesures d’accompagnement....................................................................................................................................................55 8. Références............................................................................................................................................................................56 9. Annexes.................................................................................................................................................................................58

Annexe 1 : Dispositif de suivi et outils de suivi..................................................................................................................................58

Annexe 2 : Liste des contributeurs........................................................................................................................................................60 Plan National 7 de l Algérie Liste des tableaux Tableau 1 Principaux impacts des CC en Algérie.......................................................................................................................................30 Tableau 2 Dispositif législatif............................................................................................................................................................................33 Tableau 3 Objectif et actions phares de la CDN en matière d’atténuation...........................................................................................37 Tableau 4 Actions « adaptation » à court terme (2020-2025).................................................................................................................42 Tableau 5 Actions «adaptation» à moyen terme (2020-2035)................................................................................................................43 Tableau 6 Actions d’atténuation des émissions de GES et de renforcement des puits de carbone – Industrie.........................45 Tableau 7 Actions d’atténuation des émissions de GES et de renforcement des puits de carbone – Déchets.........................45 Tableau 8 Actions d’atténuation des émissions de GES et de renforcement des puits de carbone – Énergie..........................46 Tableau 9 Actions d’atténuation des émissions de GES et de renforcement des puits de carbone – Forêt...............................46 Tableau 10 Projets d’actions et actions d’atténuation des émissions de GES et de renforcement des puits...............................47 de carbone – Transport Tableau 11 Actions d’atténuation des émissions de GES et de renforcement des puits de carbone –..........................................47 Collectivités locales Tableau 12 Actions d’atténuation des émissions de GES et de renforcement des puits....................................................................48 de carbone – Bâtiments et habitat Tableau 13 Actions d’atténuation de GES et de renforcement des puits de carbone – Tourisme...................................................48 Tableau 14 Actions « transversales » à court terme (2020-2025)............................................................................................................49 Tableau 15 Vue d’ensemble du cadre de gouvernance du PNC...............................................................................................................55 Plan National 8 de l Algérie Liste des figures Figure 1 Étapes de l’élaboration du PNC...................................................................................................................................................19 Figure 2 Calendrier de l’élaboration du PNC............................................................................................................................................21 Figure 3 Evolution de la température moyenne annuelle à Alger et Oran...........................................................................................25 Figure 4 Carte de température maximale moyenne en saison des pluies entre................................................................................26 septembre et mai (source : MEER & GIZ, 2017) Figure 5 Evolution des précipitations moyennes annuelles à Oran......................................................................................................27 (1926-2006), source : M. Tabet-Aoul (2008) Figure 6 Evolution des isolignes 300 mm entre les périodes 1942-1989.........................................................................................27 et 1965 -2004 (source : ANRH, 2009) Figure 7 Précipitations moyennes entre septembre et mai (source : MEER & GIZ, 2017)............................................................28 Figure 8 Impacts des Changements Climatiques.....................................................................................................................................29 Figure 9 Cartographie du risque climatique dans le cadre des activités............................................................................................31 stratégiques, source : MEER & GIZ, 2017 Figure 10 Logigramme du processus « Climate Proofing », (source : MEER & GIZ, 2017)............................................................41 Plan National 9 de l Algérie Abréviations q
""%$ Association pour l’Action de Développement Communautaire q
"'&7 Association des Femmes en Economie Verte q
"(*3&

Agence Nationale de Gestion Intégrée des Ressources en Eau q
"/$$
Agence Nationale des Changements Climatiques q
"/% Agence Nationale des Déchets q
"// Agence Nationale de la conservation de la Nature q
"/3)
Agence Nationale des Ressources Hydrauliques q
"1 Aire Protégée q
"136&
Agence Nationale de la Promotion et de la Rationalisation de l’Utilisation de l’Énergie q
"3V Analyse des Risques et Vulnérabilités au changement climatique q
"4"- Agence Spatiale Algérienne q
#"4*$ Groupe de pays composé du Brésil, Afrique du Sud, Inde et Chine q
#"6 Scénario « Business As Usual » ou scénario au fil de l’eau q
#)$ Bureau d’hygiène communal q
#. Banque Mondiale q
#3*$4 Groupe de pays composé du Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud q
#63 Biennal Update Report (rapport biennal actualisé) q
$$ Changements Climatiques q
$$/6$$ Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques q
$%"34 Commissariat au Développement de l’Agriculture des Régions Sahariennes q
$%&3 Centre de Développement des Énergies Renouvelables q
$%/ Contribution Déterminée au niveau National q
$1%/
Contribution Prévue Déterminée au niveau National q
$&5
Centre d’Enfouissement Technique q
$/$ Comité National Climat q
$/&3*# Centre National d’Etudes et de Recherches Intégrées du Bâtiment Plan National 10 de l Algérie q
$/&4
Conseil National Économique et Social q
$/-
Commissariat National du Littoral q
$/3%1" Centre National de Recherche en Pêche et Aquaculture q
$/5
Centre National de Toxicologie q
$/511 Centre National des Technologies de Production Plus Propre q
$/6$&% Conférence des Nations Unies sur le Commerce, l’Environnement et le Développement q
$0.&/"
Commissariat à l’Énergie Atomique q
$P1 Conférence des Parties à la Convention Cadre sur les CC q
$P1.P1 Conférence des Parties à la Convention agissant comme Réunion des Parties au Protocole de Kyoto q
$3453" Centre de Recherche Scientifique et Technique des Régions Arides q
$;) Complexe de Zones Humides q
%" Dinars algériens q
%$$ Direction des Changements Climatiques q
%(&%% Direction Générale de l’Environnement et du Développement Durable q
%(' Direction Générale des Forêts q
%(1" Direction Générale de la Pêche et de l’Aquaculture q
%(14
Délégation Générale pour la Prévention et la Sécurité q
%(6"
Direction Générale de l’Urbanisme et de l’Architecture q
%/3. Délégation Nationale aux Risques Majeurs q
%(34%5 Direction Générale de la recherche scientifique et du développement technologique q
%51 Direction des travaux publics q
&(4" Etablissement de Gestion des Services Aéroportuaires d’Alger q
&/1* Entreprise Nationale de Promotion Immobilière q
&/44."- École Nationale Supérieure des Sciences Maritimes et de l’Aménagement du Littoral q
&51 Evapotranspiration potentielle q
&51)
Entreprise des Travaux Publics Hydrauliques Plan National 11 de l Algérie q
&7# Etablissement de la Ville de Boughezoul q
&7/# Etablissement de la Ville Nouvelle de Bouinan q
'"%)& Forum Algérien des Droits de l’Homme et de l’Environnement q
'&. Fonds pour l’Environnement Mondial q
'/34%5 Fonds National de la Recherche Scientifique et du Développement Technologique q
'7$ Fonds Vert pour le Climat q
(&4 Gaz à Effet de Serre q
(*$" Groupe Industriel des Ciments d’Algérie q
(*&$
Groupe Intergouvernemental d’Experts sur l’Évolution du Climat q
)$%4 Haut-Commissariat au Développement de la Steppe q
*"$$ Intégration de l’Adaptation au Changement Climatique q
*)'3 Institut Hydrométéorologique de Formation et de Recherche q
*/41 Institut National de Santé Publique q
*/3"" Institution Nationale de la Recherche Agronomique d’Algérie q
*/3' Institut National de la Recherche forestière q
*/4*% Institut National des Sols, de l’Irrigation et du Drainage q
*1" Institut Pasteur d’Algérie q
*5"'7 Institut Technique de l’Arboriculture Fruitière et de la Vigne q
*5$.* Institut Technique des Cultures Maraîchères et Industrielles q
*5%"4 Institut Technique de Développement de l’Agronomie Saharienne q
*5($
Institut Technique des Grandes Cultures q
-&. Laboratoire d’Études Maritimes q
."%31 Ministère de l’Agriculture, du Développement Rural et de la Pêche q
."& Ministère des Affaires Étrangères q
.$ Ministère du Commerce q
.%/ Ministère de la Défense Nationale q
."5& Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement Plan National 12 de l Algérie q
.&&3 Ministère de l’Environnement et des Énergies Renouvelables q
.&'1 Ministère de l’Enseignement et de la Formation Professionnelle q
.& Ministère de l’Énergie q
.&/ Ministère de l’Education Nationale q
.&434 Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique q
.' Ministère des Finances q
.)67
Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de la Ville q
.*$-"5 Ministère de l’Intérieur, des Collectivités Locales et de l’Aménagement du Territoire q
.*. Ministère de l’Industrie et des Mines q
.413) Ministère de la Santé, de la Population et de la Réforme Hospitalière q
.3& Ministère des Ressources en Eau q
.37 Measuring, Reporting and Verification q
.5) Maladies à transmission hydrique q
.515
Ministère des Travaux Publics et Transports q
.5" Ministère du Tourisme et de l’Artisanat q
.57 Maladies à transmission vectorielle q
/"'5"- Société Nationale de Commercialisation et de Distribution des Produits Pétroliers q
/"'5&$ Société Nationale de Raffinage du Pétrole q
/6 Nations Unies q
0"*$ Office Algérien Interprofessionnel des Céréales q
0%% Objectifs de développent durable des Nations Unies q
0/&%% Observatoire National de l’Environnement et du Développement Durable q
0/( Organisation Non Gouvernementale q
0/*% Office National de l’Irrigation et du Drainage q
0/. Office National de la Météorologie q
0/4 Office National des Statistiques q
0/6
Organisation des Nations Unies Plan National 13 de l Algérie q
01(* Office de Promotion et de Gestion Immobilières q
034 Observatoire Régional de la Santé q
1%"6
Plan Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme q
1*# Produit Intérieur Brut q
1, Protocole de Kyoto q
1/" Plan national d’adaptation q
1/"&%% Plan National d’Action pour l’Environnement et le Développement Durable q
1/$ Plan National Climat q
1/3 Programmes Nationaux de Recherche q
1/6% Programme des Nations Unies pour le Développement q
1/6& Programme des Nations Unies pour l’Environnement q
104 Plan d’Occupation des Sols q
113* Plan de prévention du risque d’inondation q
130(%&. Programme de Gestion des Déchets Solides Municipaux q
.&/" Région Moyen Orient et Afrique du Nord q
3$1 Representative Concentration Pathway q
3(" Recensement général de l’agriculture q
3/& Rapport National sur l’état de l’Environnement q
4"6 Surface agricole utile q
4$;)
Sous-complexe de zones humides q
4%"-
Schéma National d’Aménagement du Littoral q
4*( Système d’information géographique q
4)'/ Service Hydrographique des Forces Navales q
4/(*% Stratégie Nationale de Gestion Intégrée de Déchets q
4/"5 Schéma National d’Aménagement du Territoire q
4/&%% Stratégie Nationale de l’Environnement et du Développement Durable Plan National 14 de l Algérie q
40/"53"$) Société Nationale pour la Recherche, la Production, le Transport, la Transformation et la Commercialisation des Hydrocarbures q
40/&-("; Société Nationale de l’Électricité et du Gaz q
41"/# Stratégie et Plan d’Action Nationaux pour la Biodiversité q
41* Indice de précipitations normalisé q
44"1
Système de surveillance d’alerte précoce q
45&1 Stations d’épuration q
5$/ Troisième Communication Nationale sur les changements climatiques q
5*$ Technologies de l’information et de la communication q
6*$/ Union Internationale pour la Conservation de la Nature q
6/*4%3 Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe q
64% Dollars américains q
7/4" Ville Nouvelle de Sidi Abdellah Plan National 15 de l Algérie Résumé À l’instar des pays de sa région, l’Algérie est particulière- ments internationaux pour (i) réaliser le scénario volon- ment affectée par la désertification et la dégradation des taire de 7% à l’horizon 2030 et (ii) réaliser le scénario sols. Les zones du territoire qui reçoivent plus de 400 mm conditionnel de 22% à l’horizon 2030. de pluie par an se limitent à une bande d’un maximum de 150 km de profondeur à partir du littoral et la variabilité Il y a lieu d’insister sur le caractère évolutif du PNC, car des du climat et les événements climatiques extrêmes consti- initiatives additionnelles seront introduites au cours de sa tuent de sérieux défis pour la population, pouvant accroitre mise en œuvre, et ce, en fonction de la progression socioé- leur insécurité alimentaire et freiner le développement so- conomique de l’Algérie et des budgets disponibles. Notons cio-économique du pays. à cet effet, que la phase 2 du PNC 2025 – 2030 prendra en considération ce type d’initiatives pour en accentuer les Le Plan National Climat (PNC) constitue la pièce maîtresse effets et son phasage avec la Contribution Déterminée au de l’approche stratégique de l’Algérie pour contrer les effets niveau National (CDN). du changement climatique. Il présente un ensemble d’ac- tions qui contribuera à l’atteinte des objectifs en matière La mise en œuvre du PNC nécessite l’établissement de d’adaptation aux impacts des changements climatiques et partenariats dynamiques entre le Gouvernement et les ac- de réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES). teurs clés de la société civile. L’atteinte de la cible de ré- duction constitue un défi de taille auquel l’ensemble de la Loin de constituer le seul moyen dont l’Algérie dispose, société algérienne est appelé à contribuer. d’autres stratégies, politiques et orientations viendront ren- forcer les efforts entrepris dans ce domaine au cours des A cet égard, le gouvernement met en place des conditions prochaines années. devant permettre à l’économie algérienne de bénéficier au maximum des retombées positives des mesures de lutte Le contenu du PNC a été construit de manière à être cohé- contre les effets des changements climatiques. rent avec le nouveau modèle de croissance économique, le Plan d’action du Gouvernement, le Schéma National de l’Aménagement du Territoire (SNAT, 2017), les stratégies en lien avec l’environnement (Stratégie Nationale de l’Envi- ronnement et du Développement Durable, Stratégie Natio- nale pour la Biodiversité) et les obligations internationales de l’Algérie qui consistent à l’accomplissement de l’objectif de l’Article 2 de la Convention sur les Changements Cli- matiques. Les objectifs du PNC portent sur l’identification : q
EVOF
QBSU
EVO
QMBO
EBDUJPO
EBEBQUBUJPO
QPVS
GBJSF
face aux effets des CC pour (i) s’adapter à un réchauf- fement double de celui de la moyenne mondiale (ten- dance sur près d’un siècle soit 1,5°C contre 0,7°C) et (ii) s’adapter à une baisse des pluies comprise entre 20 et 10% d’Ouest en Est. q
EBVUSF
QBSU
EVO
QMBO
EBDUJPO
EBUU£OVBUJPO
EFT
£NJT- sions de gaz à effet de serre respectant les engage- Plan National 16 de l Algérie 1. Introduction Alors que les impacts du dérèglement climatique se multi- plient et constituent une réelle menace pour la prospérité q
-B
TFDUJPO

QS£DJTF
MFT
PCKFDUJGT
MB
N£UIPEPMPHJF
du monde, l’Algérie a adopté une démarche volontaire pour d’élaboration du PNC, les principes, les conditions de lutter contre les CC et de s’adapter aux nouvelles condi- mise en œuvre du PNC. tions climatiques du pays. Le Gouvernement souhaite ac- célérer la mise en œuvre de l’Accord de Paris, ratifié par q
-B
TFDUJPO

E£DSJU
MF
DPOUFYUF
BMH£SJFO
FO
MJFO
BWFD
MFT
décret1 présidentiel en 2016 confirmant la Contribution CC, expose les principaux impacts des CC sur l’éco- Déterminée au Niveau National (CDN)2 de l’Algérie. nomie et la société, décrit le contexte international et expose les objectifs d’atténuation et d’adaptation de Cette dernière stipule que l’Algérie s’engage à réduire ses l’Algérie. émissions de GES en fixant les objectifs nationaux à 7% à l’horizon 2030 par rapport au scénario de référence (Bu- q
-B
TFDUJPO

QS£TFOUF
MBODSBHF
TUSBU£HJRVF
EV
1/$
siness As Usual - BAU) avec ses propres ressources et à 22% si le pays bénéficie d’un financement international. q
-B
TFDUJPO

JOEJRVF
MFT
BDUJPOT
QSPKFU£FT
En conséquence, un processus d’élaboration du Plan Na- q
-B
TFDUJPO

QS£TFOUF
VOF
FTUJNBUJPO
EFT
JOWFTUJTTF- tional Climat (PNC) est engagé dans le but de traduire en ments de mise en œuvre du PNC actions concrètes les objectifs de la CDN en cohérence avec ceux des instruments stratégiques3 de hautes impor- q
-B
TFDUJPO

QSPQPTF
MF
DBESF
EF
HPVWFSOBODF
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tances. Ce processus présente une opportunité pour fédé- PNC. rer l’ensemble des acteurs4 algériens autour des réponses à apporter aux défis soulevés par les CC. q
-FT
TFDUJPOT

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SFOGFSNFOU
MFT
S£G£SFODFT
CJCMJP- graphiques et les annexes du rapport. Le PNC est un document composé du présent rapport, des fiches décrivant chacune des actions projetées, des annexes du rapport et d’une note de synthèse destinée aux décideurs. Le Plan National Climat (PNC) constitue la pièce maîtresse de l’approche stratégique de l’Algérie pour contrer les ef- fets du changement climatique. Il présente un ensemble d’actions qui contribueront à l’atteinte des objectifs en ma- tière de réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) et d’adaptation aux impacts des changements cli- matiques. Loin de constituer le seul moyen dont l’Algérie dispose, d’autres stratégies, politiques et orientations vien- dront renforcer les efforts entrepris dans ce domaine au cours des prochaines années. Le présent rapport du PNC est construit comme suit : q
-B
QS£TFOUF
JOUSPEVDUJPO
TFDUJPO
 
1 La ratification de l’accord sur le Climat par Décret présidentiel n° 16-262 du 11 Moharram 1438 correspondant au 13 octobre 2016 adopté à Paris le 12 décembre 2015 confirme sa contribution. 2 A la suite de l’adoption de l’accord de Paris, toutes les communications des contributions des parties (INDC/CPDN), sauf mise à jour de ces contributions après la première soumission, sont devenues systématiquement les premières contributions nationales déterminées (CDN/NDC) des pays. 3 Il s’agit du Plan d’Action du Gouvernement, du Schéma National d’Aménagement du Territoire - 2030 (SNAT), de la Stratégie Nationale pour l’Environnement et le Développement Durable (SNEDD) et les Objectifs de Développement durables (ODD) en s’appuyant sur la SNEDD et la SNGID 2035. 4 Implication de la société civile et du secteur privé tant dans les efforts d’adaptation que d’atténuation. Plan National 17 de l Algérie 2. Objectifs et méthodologie 2.1. Objectifs du PNC l’Environnement et des Énergies Renouvelables (MEER). Ses destinataires sont le gouvernement, les secteurs ins- Le PNC a pour objectif de sélectionner et d’organiser un titutionnels, les opérateurs socio-économiques, la société ensemble de projets d’actions afin de permettre l’adapta- civile algérienne et les partenaires internationaux. La réali- tion de l’économie nationale aux CC et l’atteinte des objec- sation du PNC a bénéficié du soutien de la Coopération tifs d’atténuation des GES de l’Algérie. algéro-allemande (GIZ) en expertise nationale et interna- tionale. De manière spécifique, le PNC vise ainsi à : Le CNC a défini les phases et la méthodologie d’élabora- q
*EFOUJGJFS
HS©DF
«
MB
QBSUJDJQBUJPO
EFT
TFDUFVST
JOTUJUV- tion du PNC et vérifié leur respect lors de la conduite des tionnels et la société civile, les actions d’atténuation et travaux. Plus spécifiquement, le CNC a formulé la métho- d’adaptation à mettre en œuvre. dologie de travail adoptée et approuvée par les secteurs et les institutions présents à l’atelier national de lancement q
%£UFSNJOFS
MFT
BDUJPOT
EPOU
MB
NJTF
FO
ˆVWSF
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QSJP- des consultations pour l’élaboration du PNC le 16 octobre ritaire (court terme). 2017. Le CNC a également définit le calendrier des tra- vaux. q
1SPQPTFS
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DBESF
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HPVWFSOBODF
FO
JEFOUJGJBOU
MFT
tâches à remplir et en les attribuant aux acteurs de la po- 2.2.2. Etapes d’élaboration litique climatique nationale en fonction de leurs missions et attributions. Le PNC est l’aboutissement d’une démarche globale por- tant sur quatre étapes majeures : q
1SPQPTFS
EFT
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QFSNFUUBOU
EF
SFOGPSDFS
MB
NJTF
en œuvre du PNC et à l’accès aux financements inter- q
%JBHOPTUJD
 le diagnostic vise à identifier les priori- nationaux publics et privés et de favoriser le partenariat tés et besoins en termes d’adaptation et d’atténuation. technologique et financier étranger. Il est basé sur le bilan des connaissances scientifiques actuelles à l’égard des émissions par source et des ab- q
*EFOUJGJFS
MFT
QPTTJCJMJU£T
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NPCJMJTBUJPO
EFT
SFT- sorptions par puit de GES découlant des inventaires. Il sources nationales supplémentaires pour financer la repose aussi sur les analyses de vulnérabilité réalisées mise en œuvre du PNC. (et en cours) qui identifient et mesurent les impacts des CC en Algérie. Ces objectifs sont en phase avec les documents straté- giques, la politique nationale de développement et les en- q
4USBU£HJF
 elle assure le lien étroit entre les objectifs gagements internationaux de l’Algérie. en matière d’atténuation et d’adaptation aux CC avec les sept (7) axes de la Stratégie Nationale de l’Environ- 2.2. Principes et méthodologie d’élaboration nement et du Développement Durable (SNEDD) et les engagements internationaux de l’Algérie. 2.2.1. Principes q
1MBO
EBDUJPO
 le plan d’action présente les projets Le PNC est commandité par le gouvernement et couvre et les actions identifiés par les secteurs institutionnels et la période 2020-2025. Il constitue une des composantes la société civile permettant de répondre aux priorités et de la politique climatique nationale. Il est élaboré par le aux objectifs fixés. Comité National Climat (CNC) , présidé par la Ministre de 5 Le CNC réunit les secteurs institutionnels les plus concernés par les CC. Il s’agit, en plus du MEER, du Ministère de la Défense Nationale (MDN), du Ministère des Affaires Étrangères (MAE), du Ministère de l’Intérieur, des Collectivités Locales et de l’Aménagement du Territoire (MICLAT), du Ministère des Ressources en Eau (MRE), du Ministère de l’Énergie (ME), du Ministère de l’Industrie et des Mines (MIM), du Ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche Scientifique (MESRS), du Ministère de l’Éducation Nationale (MEN), du Ministère des Finances (MF), du Ministère de l’Agriculture, du développement Rural et de la Pêche (MADRP), du Ministère de l’Habitat , de l’Urbanisme et de la Ville (MHUV), du Ministère des Travaux Publics et Transport (MTPT), du Ministère de la Santé, de la Population et de la Réforme Hospitalière (MSPRH), du Ministère du Commerce (MC) et du Conseil National Économique et Social (CNES). Plan National 18 de l Algérie q
.JTF
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ˆVWSF
 elle spécifie le cadre de gouver- Une fois les actions mises en œuvre, un suivi et une nance en matière d’organisation, de moyens de mise évaluation à mi-parcours du PNC sont nécessaires. Sur en œuvre des activités fixées, de calendrier, de suivi et la base de ses conclusions, de l’évolution des connais- d’évaluation. sances sur les CC ainsi que des contextes sociaux, éco- nomiques et internationaux, la stratégie, le plan d’actions q
-B
GJHVSF

QS£DJTF
MFT
RVFTUJPOT
TPVMFW£FT
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et les outils de mise en œuvre seront mis à jour. phase. La démarche proposée est cyclique et évolutive. Figure 1. Étapes de l’élaboration du PNC 2.2.3. Méthodologie de réalisation La démarche retenue a associé en amont l’ensemble des secteurs institutionnels et la société civile. Ce processus, Le CNC a souhaité que la réalisation du PNC repose sur bien que complexe en raison de ses contraintes adminis- l’implication directe et étroite des secteurs institutionnels. tratives (nombreux échanges nécessaires entre secteurs) En effet, le CNC considère que l’approche participative et temporelles, a eu l’avantage d’assurer un encadrement des acteurs garantit leur implication dans la mise en œuvre des acteurs concernés afin de les sensibiliser sur la problé- des actions du PNC. En d’autres termes, seule la participa- matique des CC, de les accompagner pour la formulation tion des secteurs et des acteurs potentiels, tout au long du de leurs actions et de renforcer ainsi leurs capacités dans processus de formulation et de sélection des actions, est ce domaine. à même de garantir sa crédibilité, les conditions requises pour sa réalisation et sa cohérence avec les stratégies na- Lors de leurs travaux, les représentants des secteurs, ré- tionales et sectorielles et avec les engagements internatio- unis dans des groupes thématiques, ont identifié les ac- naux de l’Algérie. tions en lien avec les CC déjà entreprises ou en cours de Plan National 19 de l Algérie planification dans leurs domaines respectifs. Ils ont ensuite q
$PI£TJPO
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déterminé les nouvelles actions dont la mise en œuvre a disparités économiques et des spécificités régionales. été jugée nécessaire au vu des priorités et des objectifs fixés. Les travaux des groupes thématiques ont été enca- q
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drés par des experts qui ont élaboré, au fur et à mesure, les l’Algérie dans le domaine du climat. orientations et les guides nécessaires à chaque phase de l’élaboration du PNC. q
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BQQSP- priées afin que les actions soient mesurables, notifiables L’identification et la sélection des actions ont reposé sur les et vérifiables (Système MRV). critères suivants : Chaque action proposée est décrite selon un canevas q
%VSBCJMJU£

E£GJOJUJPO
EFT
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GBJTBCJMJU£
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standard (la fiche action) qui permet de décrire de manière de moyens humains et matériels, calendrier requis et pé- systématique et uniforme le contenu et les caractéristiques rennité des actions, obtention des co-bénéfices environ- de l’action identifiée (objectif, organisation, institution pilote nementaux et sociaux. et de ses partenaires, coordination et mise œuvre, indica- teurs, financement). q
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et des actions au niveau des structures existantes des Au final, plus de 40 réunions ont été tenues aboutissant secteurs afin d’éviter de nouvelles charges (organisa- à plus de 200 propositions d’actions. Après sélection et tion, moyens humains et matériels). regroupement, 155 actions ont été retenues : q
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de manière à minimiser les impacts sur l’économie na- tionale et en assurant une forte transversalité par l’éla- q

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FU boration de projets intersectoriels regroupant de nom- breuses actions. q

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USBOTWFSTBMFT Plan National 20 de l Algérie 2.2.4. Calendrier des travaux Le PNC a été élaboré entre 2011 et 2018. Les principales étapes de réalisation sont exposées dans la figure 2. Figure 2. Calendrier de l’élaboration du PNC Soumission du PNC au Conseil du Gouvernement Plan National 21 de l Algérie 3. Contexte climatique Cette section est organisée comme suit : Eq.CO2. Les émissions nettes, quant à elles, se situent entre 89,831 et 116,44 millions de tonnes Eq.CO2. q
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en Algérie est rappelé. Le secteur de l’énergie est le plus émetteur avec 75% des émissions totales. Les émissions de ce secteur résultent q
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de la consommation d’énergie (46%), de la production, du brièvement et les évidences concernant son évolution traitement et du transport des hydrocarbures (20%) et de récentes sont présentées. la liquéfaction du gaz naturel (8%). L’agriculture, le chan- gement d’affectation des terres et la foresterie génèrent q
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TPDJ£- les 11% des émissions totales de GES. Les secteurs des té algériennes sont brièvement décrites sur la base des déchets et des procédés industriels représentent quant à informations disponibles à ce jour. eux 10% (95% sont émis sous forme de méthane par les décharges) et 5% (60% sont issues de l’industrie du ci- q
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3.2. Climat de l’inaction et de l’action à l’égard des CC sont finale- ment revus. 3.2.1. Etages climatiques 3.1. Emissions de Gaz à effet de serre Du Nord au Sud, le climat de l’Algérie se modifie fortement. Il passe d’une tonalité méditerranéenne humide à un milieu L’inventaire national de l’année 20006 (MATE, 2010) in- désertique et sec, en transitant par un climat semi-aride. dique que les émissions globales de GES à effet direct Ce climat résulte de la double influence de la circulation représentent au total 117 310 Gg, soit 117,31 millions de atmosphérique des latitudes moyennes et de la circulation tonnes Eq.CO2 pour l’année 2000. Pour la même année, tropicale et saharienne. La Méditerranée constitue une l’absorption de CO2 par la foresterie est évaluée à 14,167 zone de transition entre ces composantes climatiques. millions de tonnes Eq.CO2, ce qui permet de conclure que les émissions nettes en Eq.CO2 sont de 103,143 millions Le bioclimat de l’Algérie permet ainsi de distinguer les de tonnes. Pour une population estimée en 2000 à 29 726 étages suivants : 500 habitants, les émissions brutes sont de 3,95 tonnes Eq.CO2 par habitant. A titre indicatif, la moyenne mondiale q
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des émissions de GES est de 4,97 tonnes Eq.CO2 par avec de rares gelées en hiver et des étés chauds. La habitant en 20157. partie orientale est plus arrosée que l’occidentale avec 2000 mm de pluie par an et l’existence de sommets en- Le degré de précision des estimations a été évalué sur la neigés d’octobre à juillet. base d’avis d’experts et des valeurs par défaut proposées dans le guide des bonnes pratiques du GIEC (GPG 2000 q
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et 2006). Pour l’ensemble de l’inventaire, la marge d’incer- sèche et tropicale, marqué par une grande amplitude titude est évaluée à 12,90%. Les émissions totales brutes thermique hivernale (36°C le jour et 5°C la nuit). Les de l’Algérie se situent donc, dans une plage de probabili- précipitations d’automne et de printemps sont influen- té de 95%, entre 102,17 et 132,434 millions de tonnes cées par des advections humides venant des côtes. 6 La méthodologie utilisée est celle du GIEC 1996 et le guide des bonnes pratiques de l’année 2000. Dans certains cas, le guide du GIEC 2006 est utilisé si la disponibilité des facteurs d’émission unitaire ou la méthodologie le nécessite. 7 Données du Centre d’analyse des informations relatives au dioxyde de carbone, division des sciences de l’environnement, Oak Ridge National Laboratory, Tennessee, Etats- Unis disponible sur : https://donnees.banquemondiale.org/indicateur/EN.ATM.CO2E.PC Plan National 22 de l Algérie Ces pluies sont plus abondantes à l’Ouest qu’à l’Est. ressources en eau souterraines. Les ressources en eau L’influence du désert se fait sentir jusque sur la côte par non renouvelable représentent 5 milliards m3, localisées en l’action du sirocco, vent sec et chaud, soufflant du Sud totalité dans le Sud du pays. Les ressources en eau non au Nord. conventionnelle, évaluées sur la base de la capacité des installations existantes comprennent le dessalement (840 q
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millions m3/an) et les eaux usées épurées (400 millions de Saharien. La température peut descendre au-dessous m3/an). de 0°C en hiver et excéder 40°C en été. Les pluies sont rares, notamment sur les Hautes Plaines de l’Oranie et La période de Novembre à Décembre est la plus pluvieuse, celles du Constantinois. notamment sur l’Atlas Tellien qui est plus arrosé que le Lit- toral et les Hauts plateaux. Au mois de janvier, la quantité q
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JSS£- des pluies mensuelles est de 3,7 mm à Ain Salah, 33,4 mm gulières, se produisant parfois sous forme orageuse. Le à Djelfa, 80,0 mm à Alger et 120,5 mm à Miliana. En été, Sahara est une des régions les plus chaudes du monde les pluies sont rares et se produisent plus sur le Littoral que où les températures de jour peuvent atteindre, voire dé- partout ailleurs. En Automne, le régime des pluies est qua- passer 50°C. Par contre, les nuits sont très froides, sur- siment le même sur l’Atlas Tellien et les Hauts Plateaux. La tout en hiver, où il gèle souvent. quantité annuelle des pluies est de 15,8 mm à Ain Salah, de 347,4 mm à Djelfa, 686,6 mm à Alger et 827,3 mm à 3.2.2. Température Miliana (MATE, 2001). Le régime thermique sépare les différentes régions clima- 3.2.4. Grands ensembles agroécologiques tiques (Littoral, Atlas Tellien, Hauts Plateaux et Steppe, Sahara). En hiver, les Hauts Plateaux et la Steppe sont plus Les caractéristiques climatiques de l’Algérie délimitent cinq froids que l’Atlas Tellien, le Littoral et le Sahara. Le mois de grandes zones agroécologiques qui déterminent les activi- janvier est le plus froid de l’année, la température moyenne tés agricoles et les systèmes de production pratiqués. est de 11,4°C à Ghazaouet et de 10,0°C à Alger. a) Sahel et zones littorales En été, la température moyenne est de 25,5°C à Alger, 25,4°C à la station de Constantine et 24,0°C à Souk- En raison des conditions climatiques particulièrement fa- Ahras. En été et en hiver, le Littoral jouit de l’effet adoucis- vorables, cette zone agroécologique est occupée principa- sant de la mer (MATE, 2010). lement par les cultures dites spéculatives : le maraîchage, notamment la plasticulture, et l’arboriculture (Mostaganem, 3.2.3. Ressources en eau et pluviométrie Alger, Tipaza, Boumerdès, Jijel, etc.). Les potentialités de l’Algérie en eaux conventionnelles sont Le système de production pratiqué est intensif en géné- estimées globalement à 19,4 milliards de m3/an correspon- ral, alors que l’assolement est triennal, quadriennal, voire dant à 500 m3/hab./an, ce qui situe l’Algérie dans la caté- même quinquennal. Le recours aux pesticides et aux en- gorie des pays pauvres en ressources en eau, au regard grais est assez important dans le cas de la plasticulture. du seuil de rareté fixé par la Banque Mondiale à 1000 m3/ hab./an. b) Plaines sub-littorales Selon le MRE (2011), le volume des ressources en eau Ces ensembles agroécologiques sont caractérisés par des potentielles renouvelables est de 14,4 milliards m3, dont sols souvent lourds et un climat assez favorable. On y pra- 95% sont localisés dans le Nord du pays. Ce potentiel tique surtout la polyculture (cultures maraîchères, cultures d’eau renouvelable est constitué de 11,4 milliards m3 de fourragères, céréales et arboriculture fruitière) et l’élevage ressources en eau superficielles et de 3 milliards m3 de bovin. L’assolement est surtout triennal et la disponibilité de Plan National 23 de l Algérie la ressource hydrique joue un rôle déterminant dans l’inten- moins denses et boisés avec une diversité spécifique peu sification des systèmes de cultures pratiquées. prononcée mais occupant de grands territoires à l’image de ceux de l’Atlas saharien (Laghouat-Djelfa) et des Aurès Ces deux espaces comprennent une grande partie du (Batna-Khenchela). domaine forestier représenté par des massifs de grande envergure et assez boisés notamment au niveau des 32 e) Espaces saharien et oasien wilayas du Nord (d’El Tarf, à Tlemcen et de Souk Ahras à Sidi bel Abbes en deuxième couronne). La rareté de la terre arable, de l’eau et du climat ont abouti au fil des siècles à l’avènement d’un système très complexe c) Plaines intérieures, hautes plaines céréalières et construit sur la base de cultures à étages : palmiers, arbori- hauts plateaux culture fruitière, maraîchage, céréales, fourrages. Cet ensemble a plusieurs caractéristiques : des hivers 3.3. Evolution récente du climat froids à très froids, des étés chauds à très chauds et secs. En raison de la pluviométrie relativement faible, la disponi- L’analyse de l’évolution climatique récente montre que les bilité de l’eau joue un rôle déterminant dans le choix des effets des CC sont désormais perceptibles dans la région systèmes de cultures, se déclinant comme suit : méditerranéenne et qu’ils entrainent de façon croissante la récurrence d’anomalies climatiques et de phénomènes q
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extrêmes (Oualkacha et al. 2017 ; Giorgi et al., 2008). champ (saison et arrière-saison), les cultures fourra- gères, les céréales et l’arboriculture fruitière sont pra- Ces changements sont considérés par la communauté tiquées lorsque l’eau d’irrigation est disponible. Quand scientifique comme inéluctables. En d’autres termes, les elle ne l’est pas, on pratique en général un assole- efforts d’atténuation actuels et projetés réalisés au ni- ment biennal (céréale-jachère), avec une rotation cé- veau mondial ne pourront les réduire que partiellement. En réale-fourrage-jachère. conséquence, l’économie et la société algérienne doivent s’adapter au CC de manière à diminuer leurs consé- q
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quences négatives. plateaux, la céréaliculture est pratiquée en association avec l’élevage, ce qui sécurise les agriculteurs éleveurs Au Maghreb et, plus spécifiquement, en Algérie, l’évolution face aux accidents climatiques de plus en plus récur- récente du climat montre que le réchauffement climatique rents. est plus important que la moyenne mondiale. d) Hautes plaines steppiques En effet, si au niveau mondial la hausse de température au 20ième siècle a été de 0,74°C, celle sur le Maghreb Se situant entre l’isohyète 400 mm au Nord et 150 mm au s’est située entre 1,5 et 2°C selon les régions, soit plus Sud, cet espace s’étend sur une superficie de 32 millions du double que la hausse moyenne planétaire. Quant à la d’ha d’Est en Ouest du territoire national. baisse des précipitations, elle varie entre 10 et 20% (Ta- bet-Aoul, 2008). La pratique ancestrale et dominante est le pastoralisme d’élevage ovin, caprin et camelin ainsi que la culture céré- La figure 3 donne l’évolution de la température des stations alière occasionnelle – principalement de l’orge, pratiquée d’Alger et d’Oran de 1970 à 2017. Cette figure, basée sur sur les zones d’épandage de crues et destinée essentielle- les données quotidiennes de température, indique que la ment comme appoint alimentaire au bétail. température a augmenté de plus de 1,5°C au cours de cette période. Marquant la limite de l’aire sylvatique au Sud, les deux der- niers espaces sont caractérisés par des massifs plus ou Plan National 24 de l Algérie Figure 3. Evolution de la température moyenne annuelle à Alger et Oran Source : ONM, Alger, 2019 Alger

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BOOVFMMF La figure 4 indique la moyenne des températures pour la Au niveau des ressources en eau, l’étude d’impact des période 1981-2010 et son évolution dans le futur : 2031- changements climatiques sur les ressources en eau 2060 et 2069-2098. La première série de cartes présente (Agence Nationale des Ressources Hydrauliques, 2009) les résultats du scénario RCP (Representative Concentra- a révélé, sur la base de l’examen de séries de données tion Pathway) 4.5, scenario optimiste avec comme hypo- pluviométriques depuis 1900, que la pluviométrie est en thèse une réduction des GES dans l’atmosphère. baisse de 40% à l’Ouest du pays, de 30% au Centre et de 20% à l’Est. La seconde série présente le scénario RCP 8.5, scéna- rio le plus catastrophique avec l’hypothèse que les émis- Les CC renforcent de plus l’irrégularité spatiale et tempo- sions de GES ne diminuent pas, ce qui accentue les CC et relle des pluies constituant ainsi une menace constante tend vers une augmentation des températures maximales pour les sols et l’agriculture, la recharge des nappes, moyennes en Algérie. l’écoulement superficiel, l’envasement et le remplissage des barrages réservoirs. Plan National 25 de l Algérie A titre d’exemple, la figure 5 montre pour la station d’Oran, La figure 7 illustre la moyenne des précipitations annuelles l’évolution des précipitations entre 1926 et 2006 et met en pour la période humide (avec la présence d’épisodes plu- évidence une diminution de l’ordre de 15%. vieux notables entre septembre et mai) entre 1981-2010 et l’évolution de cette moyenne dans le futur : 2031-2060 L’examen des cartes établies par l’ANRH pour les périodes et 2069-2098. Les deux séries de carte sont basée sur 1942-1989 et 1965-2004 (figure 6) montrent que les les deux scenarios du GIEC : en haut, RCP 4.5 ; en bas : isohyètes (300 mm) évoluent d’une façon significative vers RCP 8.5. le Nord du pays (ARNH, 2009), ce qui constitue l’un des indicateurs du CC en Algérie. Figure 4. Carte de température maximale moyenne en saison des pluies entre septembre et mai source : MEER & GIZ, 2017 Plan National 26 de l Algérie 'JHVSF

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 ...................... Isoligne 300 mm (1965-2004) ........................... Isoligne 300 mm (1942-1989) Plan National 27 de l Algérie Figure 7. Précipitations moyennes entre septembre et mai source : MEER & GIZ, 2017 3.4. Impacts des Changements Climatiques présentées aux points 3.4, sur la hausse des températures, la diminution des précipitations totales et leur inégale ré- L’identification des conséquences des CC sur l’économie partition auront pour effets : et la société algérienne constitue une priorité. D’une part, une adaptation pertinente au CC requiert d’anticiper leurs q
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USBEVJ- effets. D’autre part, atténuer les GES, doit permettre de sant par une érosion plus forte, contribuer à l’effort mondial à limiter autant que possible ces conséquences. q
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DMJNB- tiques extrêmes (pluie diluvienne, sécheresse, vagues de A l’heure actuelle (2018), les chaines de risques et de chaleur, feux de forêts, submersions marines, etc.), vulnérabilité résultant des CC ont été identifiées pour 5 domaines8 (eau, pêche, agriculture, forêt, industrie) en Al- q
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gérie (MEER & GIZ, 2017). L’eau, l’agriculture et les forêts et, disposent également de cartes permettant de spatialiser le degré de vulnérabilité du territoire. Les analyses des q
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NFS9 . risques et des vulnérabilités, conformément aux évidences 8 Analyses de risque et vulnérabilités spécifiques pour chaque secteur sont en cours de réalisation ou de programmation. 9 L’élévation en Algérie semble 3 à 4 fois plus rapide, telle que mesurée à Sfax, comparativement à la moyenne mondiale qui est de 1.5-2 mm/an. Plan National 28 de l Algérie La figure 8, illustre la chaîne de conséquences des CC. duction de viande, foresterie et pêche) apparaissent néan- Ainsi, une augmentation substantielle de la température moins fortement affectés par les CC (Figure 9). avec une diminution significative des précipitations et une évaporation accrue, conduisant à un accroissement L’économie algérienne repose en outre sur l’exploitation du stress hydrique et une raréfaction des ressources na- et l’exportation des hydrocarbures. La perspective de voir turelles en général, pourraient déstabiliser en profondeur se réduire la consommation des pays importateurs de pé- des secteurs clés de l’Algérie tels que l’agriculture, l’en- trole et de gaz naturel (et également de diminuer sa propre vironnement, ou encore l’industrie. Le tableau 1 énumère consommation) pourrait avoir des retombées socioécono- les principales incidences des CC au niveau de chaque miques négatives sur l’économie du pays. secteur selon les résultats des études récentes de risques et vulnérabilités aux CC réalisées en Algérie. Le « Nouveau Modèle de Croissance » de l’Algérie (juillet 2016) confirme ce besoin d’adapter l’économie algérienne En conséquence, l’ensemble des secteurs (économiques afin qu’elle diversifie ses exportations et son économie. et environne- mentaux) et sur Figure 8. Impacts des Changements Climatiques En conclusion, l’exa- tout le territoire men des vulnérabilités sont impactés de l’Algérie aux CC dé- par les CC (Ta- montre que les zones bleau 1). de l’Algérie soumises à des aléas climatiques Les secteurs naturels deviennent de d’activités plus en plus étendues clefs sur les dans un contexte de quels reposent dérèglement clima- les objectifs tique. nationaux de dévelop Le mode de peuple- pement de ment en Algérie est l’Algérie, ap dicté par la disponi- paraissent bilité des ressources comme forte naturelles : sols (fon- ment vulné ciers), eau, matières rables aux CC. premières, etc. En conséquence, lorsque Ces objectifs de développement concernent, en particulier, les populations se sédentarisent sur ces zones, elles sont la sécurité alimentaire, la diversification des activités éco- exposées aux aléas climatiques. nomiques, l’amélioration des infrastructures de transport, la transition énergétique, la disponibilité en eau, le rééqui- Le faible niveau de sensibilisation de la population et de sa librage territorial, l’accès à la santé, l’accès au logement et capacité d’adaptation face à ces aléas, rend les popula- la résorption de l’habitat précaire ainsi que la réduction de tions de ces zones vulnérables et risque d’affecter les ob- la pauvreté. jectifs de développement du pays. Un des secteurs de développement majeur en termes d’amélioration de la sécurité alimentaire10, est l’agricultu- re. Ce secteur et ses sous-secteurs d’activité considérés comme stratégiques (production végétale, élevage et pro- 10 Le rapport d’Analyse de Risque et de Vulnérabilité au Changement Climatique (MEER et GIZ, 2017) met en évidence les impacts des CC sur l’agriculture par le biais de cartes. Plan National 29 de l Algérie Tableau 1. Principaux impacts des CC en Algérie 4FDUFVST Impacts des CC q
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Plan National 30 de l Algérie Figure 9. Cartographie du risque climatique dans le cadre des activités stratégiques Plan National 31 de l Algérie 3.5. Régime international sur les Changements international de droits d’émissions qui concerne le mar- Climatiques ché du carbone à travers l’échange de crédits carbones. D’autre part, il existe deux mécanismes de projet : la mise 3.5.1. Conventions multilatérales sur en œuvre conjointe et le mécanisme pour le développement l’environnement propre. Le premier permet à une compagnie d’investir dans des projets de réduction ou d’évitement des émissions de L’Algérie a signé et ratifié les conventions des Nations GES auprès d’une autre compagnie dans le même pays ou Unies sur l’Environnement à savoir : (i) la Convention Cadre dans un pays tiers de l’annexe I afin d’obtenir des crédits des Nations Unies sur les Changements Climatiques d’émissions. (UNFCCC/CCNUCC) en 1993, (ii) la Convention des Na- tions Unies sur la Diversité Biologique (UNCBD) en 1995 Le mécanisme pour le développement propre permet aux et (iii) la Convention des Nations Unies sur la Lutte contre pays développés (Annexe I) de réaliser leurs objectifs de la Désertification (UNCCD) en 1996. réduction en investissant dans des projets de réduction des émissions de GES dans les pays en développement L’objectif ultime de la Convention Cadre des Nations Unies ou émergents (non Annexe I). sur les Changements Climatiques11 (CCNUCC) est de stabiliser les concentrations de GES dans l’atmosphère 3.5.3. Accord de Paris à un niveau qui empêche toute perturbation anthropique dangereuse du système climatique. L’engagement des Lors des négociations portant sur la poursuite du PK (dès États porte sur la prise de mesures pour lutter contre les 2007), les pays industrialisés et les pays en développe- CC et leurs conséquences (inventaires nationaux de GES, ment s’opposaient quant à la participation des pays en programmes pour atténuer les changements et s’y adapter, développement aux efforts d’atténuation des émissions. application et diffusion de technologies adéquates, etc.). Les premiers conditionnaient la poursuite de leurs efforts Le Sommet de la Terre de Rio a également mis en place le d’atténuation à la participation des seconds aux efforts Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM), pour affronter mondiaux. les problèmes environnementaux à l’échelle mondiale et en encourageant le développement durable au niveau natio- Les pays en développement revendiquaient leur droit au nal. Le FEM apporte un soutien financier aux projets dé- développement et rappelaient que les pays développés ont veloppés dans les pays en développement et en transition une responsabilité historique dans le réchauffement clima- dans les domaines de la biodiversité, des CC, des eaux tique. Ils revendiquaient à ce titre le respect du principe de internationales, de la dégradation des sols, de la couche la Convention Cadre : les responsabilités sont communes d’ozone et des polluants organiques persistants. mais différenciées, selon les capacités respectives des pays. Ils acceptaient par contre d’agir de manière volon- 
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taire, sous réserve du respect des engagements des pays développés en matière de financement, de transfert de Le protocole de Kyoto (PK, 1997) prolonge la Conven- technologie et de renforcement de capacités. tion-Cadre des Nations Unies sur les Changements Cli- matiques (CCNUCC) et poursuit l’objectif de réduire les Le 12 décembre 2015, l’Accord de Paris est adopté par la émissions de GES12 . 37 pays industrialisés (Annexe I) se COP2113. En juin 2017, 178 parties (soit 177 pays et l’UE) sont engagés à réduire les émissions de GES. Les pays en l’avaient ratifié, dont l’Algérie en octobre 2016. L’Accord de développement (non Annexe I) ont été par contre exemptés Paris est un protocole additionnel à la Convention-Cadre d’engagements chiffrés de réduction d’émissions dans ce des Nations unies (CCNUCC) sur les Changements Cli- protocole. matiques. Le PK a instauré trois mécanismes de flexibilité pour la Cet accord est contraignant mais ne prévoit pas de sanc- réduction des émissions des GES. D’une part, l’échange tions pour les pays qui y contreviendraient. Son objectif 13 Il est entré en vigueur le 4 novembre 2016. 14 En formulant leur CDN, les pays fixent leurs objectifs d’atténuation et d’adaptation. Ils formulent en premier lieu une contribution prévue déterminée au niveau national (CPDN/ INDC) suite aux décisions du sommet de Lima (CoP 20, 2014) en vue de la préparation de la CoP 21 de Paris (2015). A la suite de l’adoption de l’accord de Paris, toutes les communications des contributions des parties (INDC/CPDN), sauf mise à jour de ces contributions après la première soumission, sont devenues systématiquement les premières contributions nationales déterminées (CDN/NDC) des pays. Plan National 32 de l Algérie est de contenir le réchauffement climatique en dessous 5BCMFBV

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M£HJTMBUJG de 2°C à l’horizon 2100 par rapport aux niveaux préindus- triels. L’accord requiert que chaque pays communique une Texte juridique Année DPOUSJCVUJPO
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$%/ 14 Loi N° 12-07 portant code de wilaya 2012 tous les cinq ans. La réalisation d’un bilan mondial (global stocktake) est prévue tous les cinq ans, le premier étant Loi N° 11-10 relative à la commune 2011 planifié en 2023. Les bilans devront conduire à un renfor- Loi N° 11-02 relative aux aires protégées dans 2011 cement des CDN, selon un principe de progression men- le cadre du développement durable tionné dans l’accord15. Ce dernier stipule que les pays dé- Loi N° 10-02 portant sur l’approbation du 2010 veloppés doivent aider financièrement et par des transferts SNAT 2030 de technologies les pays en développement en matière Loi N° 08-16 portant orientation agricole 2008 d’atténuation et d’adaptation. Loi N° 07-06 relative à la gestion, à la protec- 2007 tion et au développement des espaces verts L’Algérie a déposé sa CDN dans laquelle le pays s’engage Loi N° 06-06 relative à l’orientation de la ville 2006 à réduire ses émissions de GES d’ici 2030 par rapport au scénario de référence de 7% de façon volontaire avec les Loi N° 5-12 relative à l’eau 2005 moyens nationaux et de 22% conditionnée par le soutien Loi N° 04-09 relative à la promotion des éner- international. gies renouvelables dans le cadre du dévelop- 2004 pement durable 
%JTQPTJUJG
M£HJTMBUJG Loi N° 04-03 relative à la protection des zones de montagnes dans le cadre du développe- 2004 ment durable La Loi relative à la Protection de l’Environnement dans le Loi N° 04-20 relative à la prévention des cadre du Développement Durable et la Loi relative à la Pro- risques majeurs et à la gestion des catas- motion des Énergies Renouvelables font directement réfé- trophes dans le cadre du développement 2004 rence aux CC. durable Loi N° 04-05 relative à l’aménagement et La Loi relative à la Protection de l’Environnement dans l’urbanisme 1990, 2004 le cadre du Développement Durable considère les GES Loi N° 03-10 relative à la protection de l’envi- comme des polluants atmosphériques (Art 4, titre 2) et ins- ronnement dans le cadre du développement 2003 taure la possibilité d’incitations financières et douanières durable pour les entreprises qui importent des équipements per- Loi N° 02-01 relative à l’électricité et à la distri- mettant l’élimination ou la réduction des GES ou toute 2002 bution du gaz forme de pollution de l’air (Titre V, Art. 76). La loi relative à la Promotion des Énergies Renouvelables mentionne que Loi N° 02-02 relative à la protection et à la 2002 valorisation du littoral les énergies renouvelables constituent un moyen de dimi- nuer les émissions de GES (voir Art 2, 3, 6, 13 et 17). Loi N° 02-08 relative aux conditions de créa- 2002 tion de villes nouvelles et leur aménagement Le dispositif législatif indirectement lié aux CC concerne Loi N° 01-20 relative à l’aménagement et au 2001 les domaines de l’énergie, de l’eau, de l’agriculture, de la développement durable du territoire biodiversité, de l’aménagement du territoire, des villes ou Loi N° 01-11 relative à la pêche et à l’aqua- 2001 encore du littoral. Le tableau 2 répertorie les textes de lois culture pertinents en matière de CC. Loi N0° 01-19 relative à la gestion, au contrôle 2001 et à l’élimination des déchets La panoplie de textes existants constitue ainsi un socle so- Loi N° 99-09 relative à la maitrise de l’énergie 1999 lide afin d’assoir la politique climatique de l’Algérie et de Loi N° 91-20 portant régime général des forêts 1984, 1991 développer son PNC. 15 L’accord prévoit aussi un droit de retrait par notification à partir de trois ans après son entrée en vigueur. Plan National 33 de l Algérie 3.7. Enjeux économiques économique comprise entre 5% et 20% du PIB mondial chaque année. Le GIEC17 confirme ces résultats : plus Les enjeux économiques jouent un rôle important lors de les gouvernements tardent à prendre des mesures, plus l’élaboration des stratégies climatiques. L’évaluation des la charge sera lourde pour les générations futures. Ne rien coûts de l’action et de l’inaction liés au CC représente un faire pourrait provoquer une baisse du PIB mondial de 1 à enjeu important tant au niveau stratégique, qu’en matière 4% en 2030, de 2 à 6% en 2050, et de 3 à 12% en 2100. de management. Dans le cadre de la formulation de la SNEDD et du PNAE- DD, le MEER (2018) a produit une estimation des coûts D’une part, les conséquences des CC subies par les ac- de la dégradation de l’environnement en Algérie, y compris tivités économiques et la population sont susceptibles de celle résultant de l’inaction dans le domaine des CC. Les générer des pertes économiques de manière directe et in- coûts des CC sont estimés en Algérie entre 181 milliards directe, il s’agit du coût de l’inaction. (1,10% du PIB) et 303 milliards de DA (1,83% du PIB) par année en recourant aux méthodologies reconnues à D’autre part, les mesures d’atténuation et d’adaptation vi- l’échelle internationales18. sant à éviter les CC ou à minimiser leurs impacts néces- sitent des moyens financiers, il s’agit du coût de l’action. 3.7.2. Coût de l’action Malgré une multiplication des recherches et de cas d’ana- lyse, les évidences actuellement disponibles sur les coûts Dans le cadre du PNC, les secteurs ont tenté d’estimer de l’action et de l’inaction dans le domaine des CC restent systématiquement les coûts des projets d’action d’atténua- rares. Elles génèrent également des débats sur leur degré tion et d’adaptation. Néanmoins, cette évaluation s’est avé- d’exactitude et leur pertinence16. rée difficile au niveau de la majorité des projets proposés par les secteurs et demeure incomplète, malgré son enjeu 3.7.1. Coût de l’inaction majeur au niveau de la recherche de bailleurs de fonds et pour leur mise en œuvre. A ce stade, seuls les coûts des Du point de vue économique, les actions à entreprendre actions déjà budgétées sont ainsi renseignés. de manière prioritaire sont celles qui permettent d’éviter un coût élevé de l’inaction par rapport au coût de l’action. A De nombreuses recherches sont menées au niveau inter- cet égard, les études disponibles, à l’échelle internationale, national afin d’estimer les coûts résultant de l’effort de ré- tendent à démontrer que les coûts politiques d’adaptation duction des GES, c’est-à-dire le coût d’opportunité des et d’atténuation ne représentent qu’une faible proportion mesures, des actions ou des projets concrets qui per- des coûts potentiels des dommages résultant des CC mettent d’éviter l’émission d’une tonne de CO2. Ce coût (coût de l’inaction). varie selon les sources d’émissions et, par conséquent, se- lon les pays, les secteurs économiques et les entreprises19. Selon le Rapport Stern (Stern, 2006), les coûts de l’inac- tion sont nettement supérieurs aux coûts de l’action : un in- Cette démarche vise à fixer la valeur « technique » du car- vestissement de 1% du PIB mondial par an dans la réduc- bone et à indiquer dans quel secteur, pays et conditions, il tion des émissions de GES permettrait d’éviter une perte semble opportun de diminuer les émissions des GES. Une 16 Par exemple, lors des estimations, il est nécessaire de prendre en considération le fait que les mesures d’atténuation permettent aussi de lutter contre d’autres polluants. Par exemple, réduire la consommation d’énergie fossile (pour atténuer les GES) réduit également les polluants de l’air locaux. Ces bénéfices supplémentaires des politiques climatiques sont appelés « co-bénéfices » et doivent aussi être pris en compte afin d’aboutir à une évaluation complète des coûts et bénéfices économiques de la politique climatique (voir par exemple Blanco et al. 2014 ; Smith et al. 2014). Le même constat est fait au niveau de l’adaptation. Par exemple, le renforcement des moyens d’alerte précoce en cas de catastrophes naturelles peut améliorer la sécurité de la population, même en l’absence de CC. Il faut souligner également que les actions d’adaptation et d’atténuation génèrent de nouvelles activités économiques et contribue ainsi au développement de l’économie verte. La transition vers une économie moins intensive en GES offre de nouvelles opportunités ; des chances de croissance et des incitations à l’innovation, à l’exemple des domaines des énergies renouvelables, de la récupération de la chaleur et des matières ainsi que de l’écotourisme. 17 Voir les rapports du GIEC qui proposent un bilan des travaux économiques concernant les CC (en 2007 et en 2014) 18 L’estimation repose sur une moyenne entre deux valeurs possibles de la tonne de CO2. La valeur haute (30 USD/tCO2, soit 3014 DA/t) rend compte de la valeur sociale au carbone (reposant sur les coûts des conséquences des CC) pour l’année 2015. Cette valeur est reprise de la BM (2014). La valeur basse (4.6 USD/tCO2, soit 462 DA/t) repose sur le prix moyen de la tonne de CO2 (année 2015-2016) sur le marché européen du carbone (European Union Emissions Trading System, EU ETS) en 2015. Une marge d’incertitude de +/- 25% est toutefois appliquée à la moyenne retenue. 19 Ce sont les écarts supposés puis constatés entre les pays et les secteurs qui motivent la mise en place de système d’échanges de réduction d’émissions afin de permettre de réduire les émissions là où le coût de leur réduction est le plus faible. Plan National 34 de l Algérie principale source d’information sur les coûts d’atténuation mation (cf. McKinsey & Company, 2009) sur les coûts de des émissions de GES résulte des analyses macro-écono- réduction des émissions de CO2. Cette source repose miques estimant les coûts pour une économie résultant de sur une optique différente, purement technique, qui vise à l’atteinte d’un objectif de réduction des émissions donnée. recenser les coûts des opportunités de réduction dans une Aucune étude de ce type n’a été réalisée pour l’Algérie à économie (seules les mesures dont le coût est inférieur à l’exception du domaine des énergies renouvelables (Akbi 100 € par tonne de CO2 sont prises en compte) et qui et al., 2016). consiste à estimer la réduction potentielle de GES pour chacune des options envisagées. Aucune courbe de ce Les courbes de coûts marginaux de réduction des émis- type n’a été également établie pour l’Algérie. sions de GES constituent une seconde source d’infor- Plan National 35 de l Algérie 4. Ancrage stratégique Le contenu du PNC a été construit de manière à être co- PNC est considérée comme primordiale. Les CC sont pris hérent avec la stratégie économique et sociale de l’Algé- en compte dans les objectifs 15 et 17 à savoir : rie dont le nouveau modèle de croissance économique, le Plan d’action du Gouvernement, le schéma national de q
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l’aménagement du territoire (SNAT 2017), les stratégies en la biodiversité, notamment liés aux pollutions diverses, lien avec l’environnement : Stratégie Nationale de l’Envi- aux impacts des CC et aux espèces exotiques envahis- ronnement et du Développement Durable ; Stratégie Natio- santes et autres mauvaises pratiques de gestion. nale pour la Biodiversité, et les obligations internationales de l’Algérie. q
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les approches d’adaptation au CC et de prévention des 
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TUSBU£HJRVF risques et catastrophes naturelles. Le Plan d’action du Gouvernement mentionne explicite- La Stratégie Nationale de l’Environnement et du Dévelop- ment les CC comme un facteur accentuant la nécessité pement Durable (SNEDD) pour la période 2017- 2035, de renforcer la disponibilité en eau à moyen et long termes constituera le document stratégique de référence dans le afin d’assurer la sécurité alimentaire. Ce plan d’action domaine de l’environnement. Dans sa version actuelle, l’axe met en évidence une des contraintes majeures soulevée 5 est consacré aux CC, mentionnant explicitement le PNC par les CC en Algérie et renforce directement la mise en (institutionnaliser, mettre à jour et mettre en œuvre le Plan place des mesures d’adaptation. National Climat, assurer sa cohérence avec l’Accord de Paris) et la CDN (mettre en œuvre la Contribution Détermi- Le nouveau modèle économique (2020-2035) ne men- née au niveau National et veiller à sa mise à jour). Il stipule, tionne pas explicitement les CC mais son axe 5 vise toute- parmi ses objectifs, l’atténuation des GES, l’adaptation aux fois la transition énergétique et constitue ainsi un appui di- CC et le renforcement de la planification en matière de CC. rect à l’atténuation (amélioration de l’efficacité énergétique, Le PNC doit assurer sa cohérence avec les documents développement des énergies renouvelables). Ce modèle stratégiques nationaux et contribuer aux respects de leurs instaure de ce fait, le programme national de développe- objectifs dans le domaine des CC. ment des énergies renouvelables et d’efficacité énergé- tique qui vise à atteindre une puissance d’origine renou- 4.2 Engagements internationaux velable de 22000 méga watts dans le mix énergétique de l’Algérie à l’horizon 2030 mentionnée dans la CDN. Les engagements de l’Algérie découlent de la ratification des trois conventions des Nations Unies sur l’Environne- Le Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT) ment (section 3.5.1). Ils figurent spécifiquement dans la considère les risques climatiques comme risques majeurs CDN au titre de l’Accord de Paris dans les Objectifs du et contribue à en identifier les conséquences. Il indique les développement durables ODD 2030 des Nations Unies. besoins prioritaires d’adaptation au CC sur le territoire na- tional. Inscrite dans le cadre du SNAT, la Stratégie et le -B
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M"MH£ Plan d’Action National pour la Biodiversité (SPANB) a pour rie s’engage d’ici 2030 à un scénario volontariste, vocation d’assurer la conservation, la protection, la restau- de 7% sur la base de moyens nationaux et de 22% ration et la valorisation des écosystèmes naturels algériens. selon un scénario conditionnel avec le soutien in La SPANB met en évidence les impacts des CC sur la ternational. La transition énergétique est aussi indiquée. biodiversité, identifie les moyens d’assurer la résilience de Cette dernière reflète la volonté politique manifeste lors du l’Algérie face aux CC. Dans ce cadre, la synergie avec le Conseil des Ministres de mai 2017 décrétant comme prio- Plan National 36 de l Algérie ritaire, la mise en œuvre du programme national des éner- q
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Le Gouvernement algérien entend entreprendre des ré- des maladies tropicales, les épidémies, les vagues de formes structurelles, des politiques publiques en rapport chaleur. avec ces engagements internationaux. Parmi ces réformes, la révision de la loi sur les Hydrocarbures pour la mise en q
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E£HSB- œuvre d’une nouvelle stratégie de Sonatrach (SH2030), dées dans le cadre de la lutte contre la désertification. intégrant les énergies renouvelables dans les champs pé- troliers et gaziers. Une autre loi relative aux collectivités lo- q
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TFDUP- cales, en cours d’élaboration, prévoit d’intégrer l’efficacité rielles, en particulier, l’agriculture, l’hydraulique, la santé énergétique et le développement des énergies renouve- humaine, les travaux publics et les transports. lables. Dans ce même but, la loi relative à la maitrise de l’énergie (1999) est aussi en cours de révision. q
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BMJ- mentaire et la sécurité nationale. En matière d’adaptation, la CDN mentionne les objectifs suivants : q
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le renforcement des capacités et le transfert technolo- précoce des risques climatiques majeurs (inondations, gique. submersions, feux de forêts et sécheresse). 5BCMFBV

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Opérer une transition énergétique et une diversification économique l’atténuation pour atteindre les objectifs de développement durable de l’Algérie. "DUJPOT
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d’éducation sur les CC Plan National 37 de l Algérie Le tableau 3 précise les moyens préconisés par la CDN préciser et de détailler les modalités de mise en œuvre des pour atteindre les objectifs, tant au niveau de l’atténuation actions envisagées et de proposer des actions complé- que de l’adaptation, et précise les programmes d’action à mentaires, jugées nécessaires pour atteindre ses objectifs. mettre en œuvre pour les atteindre. Au niveau des objectifs du développement durable (ODD) des Nations Unies, l’objectif 1320 stipule explicitement Pour la formulation du PNC, la CDN est le cadre des tra- de prendre d’urgence des mesures pour lutter contre les vaux menés dans les groupes thématiques qui a permis de changements climatiques et leurs répercussions. 20 L’ODD 13 est décliné ainsi : 13.1 Renforcer, dans tous les pays, la résilience et les capacités d’adaptation face aux aléas climatiques et aux catastrophes naturelles liées au climat 13.2 Incorporer des mesures relatives aux changements climatiques dans les politiques, les stratégies et la planification nationales 13.3 Améliorer l’éducation, la sensibilisation et les capacités individuelles et institutionnelles en ce qui concerne l’adaptation aux changements climatiques, l’atténuation de leurs effets et la réduction de leur impact et les systèmes d’alerte rapide 13.a Mettre en œuvre l’engagement que les pays développés parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques ont pris de mobiliser ensemble auprès de multiples sources 100 milliards de dollars par an d’ici à 2020 pour répondre aux besoins des pays en développement en ce qui concerne les mesures concrètes d’atténuation et la transparence de leur mise en œuvre et rendre le Fonds vert pour le climat pleinement opérationnel en le dotant dans les plus brefs délais des moyens financiers nécessaires 13.b Promouvoir des mécanismes de renforcement des capacités afin que les pays les moins avancés et les petits États insulaires en développement se dotent de moyens efficaces de planification et de gestion pour faire face aux changements climatiques, l’accent étant mis, notamment, sur les femmes, les jeunes, la population locale et les groupes marginalisés. Plan National 38 de l Algérie 5. Phasage et plan d’actions 5.1. Phases du PNC Au niveau international (Accord de Paris), l’élaboration du bilan (stocktake) mondial de 2023, implique : Au niveau national, le phasage temporel du PNC doit être cohérent avec les périodes couvertes par les autres instru- q
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ments nationaux de planification. du scénario volontariste de la CDN qui prévoit une ré- duction de 7% des émissions des GES par rapport à Le PNC s’inscrit aussi dans le plan quinquennal du un scénario de référence à l’horizon 2030. Cette feuille PNAEDD et définit les projets et les actions à mettre en de route doit comprendre toutes les activités prévues œuvre à court et moyen termes. Le PNC inclue ainsi des pour atténuer les émissions de GES en Algérie, les mé- actions sur la période 2020 à 2035. thodologies d’estimation des émissions ainsi que les méthodes de mesures, de notification et de vérification Le volet adaptation comprend des actions de court et (MRV). Ces actions des différents secteurs qui seront moyen termes. Les volets d’atténuation et de la transver- réalisées avec les moyens propres de l’Algérie sont in- salité comprennent toutes les actions à court terme. Cette cluses dans le présent PNC. Cette liste reste ouverte différence s’explique par la différence dans la nature des afin de pouvoir inclure toutes les nouvelles actions ayant actions d’atténuation, d’adaptation et transversales. un impact sur l’atténuation de GES sur le territoire na- tional. Le volet adaptation rencontre plus particulièrement des obstacles, conséquences des lacunes en termes de q
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S£BMJ- connaissances et de disponibilité de moyens humains et sation du scénario conditionnel qui prévoit une réduc- de financement. Les actions concernées par ces difficultés tion de 22% des émissions des GES par rapport à un sont ainsi prévues à moyen terme. scénario de référence à l’horizon 2030. Cette réduc- tion nécessite le soutien de la communauté internatio- Le volet atténuation vise l’atteinte des objectifs de la CDN. nal en termes financier, de transfert de technologie et Les secteurs ont déjà élaboré des programmes d’action de savoir-faire ainsi que le renforcement des capacités dont la mise en œuvre est envisageable à court terme. nationales. L’Algérie doit conduire l’analyse de ses be- Le volet transversal vise à mettre en place les conditions soins avec la participation des secteurs publics et pri- initiales (renforcement des capacités, recherche, commu- vés concernés par l’atténuation afin d’identifier toutes nication) nécessaires à la mise en œuvre du PNC. Elles les actions potentielles permettant l’atténuation des portent ainsi exclusivement sur le court terme. émissions de GES à l’horizon 2030. Cette étape doit conduire à l’élaboration d’un portefeuille de projets éma- Le PNC devra être mis à jour en 2023 pour la période nant de tous les secteurs avec l’identification des bail- 2025-2030 en fonction : leurs de fonds potentiels et les conditions d’éligibilité au financement international. Le financement international q
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 requiert des révisions et de l’adaptation des textes ré- glementaires algériens (notamment pour répondre aux q
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 Plan National 39 de l Algérie Il y a lieu d’insister sur le caractère évolutif du PNC, car des teurs concernés. Une planification efficace et stratégique initiatives additionnelles peuvent être introduites au cours de l’adaptation concerne en priorité les systèmes les plus de sa mise en œuvre, et ce, en fonction de la progression vulnérables21 aux impacts négatifs des CC. socioéconomique de l’Algérie, des budgets disponibles et des innovations technologiques. L’identification des actions découle des constats enregis- trés ces dernières décennies dans les secteurs ayant ré- Le plan d’actions est composé de trois volets : alisé une analyse des risques et des vulnérabilités (ARV) au CC. q
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l’Algérie aux CC. Seuls les secteurs de l’eau, de l’agriculture et des forêts ont analysé les risques et les vulnérabilités aux CC auxquels q
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(&4 ils font face. Sur cette base, ils ont identifié les mesures d’adaptation qui sont intégrées dans les PNC. L’identifi- q
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cation des mesures d’adaptation a suivi le processus du la gouvernance des CC, le financement, la sensibilisa- «Climate Proofing22» - décrit dans la figure 10. tion, la communication, la formation, le renforcement des capacités et la recherche-développement. Dans ces situations, les enseignements issus des expé- riences réalisées aux niveaux régional et méditerranéen ont 5.2 Adaptation été exploités. Si les effets des CC ne sont pas tous néfastes et offrent Les actions sectorielles proposées ont été regroupées en parfois de nouvelles opportunités, les modifications de projets d’action qui sont de deux types : l’environnement physique ou des biotopes dues aux CC sont, pour la plupart, négatives et mettent en danger la du- q
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£NB- rabilité, la composition, la résilience ou la productivité des nant du même secteur. écosystèmes naturels et aménagés (MEER & GIZ, 2017). L’adaptation est un processus d’ajustement des systèmes q
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JOUFSTectoriels regroupant les actions naturels ou humains en réponse à des stimuli climatiques émanant de plusieurs secteurs. actuels et anticipés ou à leurs effets, afin d’atténuer les effets néfastes ou d’exploiter les opportunités bénéfiques Les travaux menés par les institutions dans le do (GIEC, 2014). maine de l’adaptation ont démontré qu’une partie des actions nécessiterait des délais de réalisation L’adaptation est un processus évolutif et non un résultat QMVT
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DPOEJ (GIZ/WRI 2011). On distingue plusieurs sortes d’adapta- tions de mise en œuvre de certaines actions ne sont tion : anticipative ou réactive, de caractère privé ou public, pas définies. autonome ou planifiée. Citons à titre d’exemple l’édification Le PNC considère en conséquence deux phasages tem- de digues le long de cours d’eau ou des côtes, le recours porels des actions « adaptation » : à de nouvelles variétés de semences, l’adaptation des ca- lendriers de production, l’augmentation des capacités de q
Le programme d’actions à court terme (20 stockage, etc.  doit répondre à des urgences et contient des actions qui sont réalisables sur les prochaines années. Dans le PNC, les actions d’adaptation désignent spécifi- Les capacités et compétences en ressources humaines quement les initiatives et les mesures prioritaires pour ré- nécessaires à leur mise en œuvre existent. La principale duire les effets néfastes (ou augmenter les effets positifs) contrainte à leur réalisation réside dans l’obtention des des CC. Les besoins en termes d’adaptation sont extrême- moyens financiers. Le programme à court terme contient ment différents selon les lieux, les populations et les sec- le plan d’action du PNC 2020-2025. 21 La vulnérabilité aux CC peut être définie comme le degré de capacité d’un système de faire face ou non aux effets néfastes des CC. La vulnérabilité dépend du caractère, de l’ampleur et du rythme de l’évolution climatique, des variations auxquelles le système est exposé, de sa sensibilité et de sa capacité d’adaptation (cf. GIEC, 2007). La vulnérabilité recouvre plusieurs concepts et éléments, notamment la susceptibilité d’être atteint et le manque de capacités, telles que les capacités à anticiper, faire face et récupérer. Elle se caractérise à travers différentes dimensions (par exemple sociale, économique, environnementale, institutionnelle, culturelle). Les analyses de vulnérabilité constituent à cet égard un outil efficace afin d’identifier et de hiérarchiser les mesures d’adaptation. 22 Le Climate Proofing est une approche méthodologique conçue pour intégrer les thématiques liées au CC dans les plans de développement. Cet outil repose sur les principes du CC établis dans le document de base d’orientation de l’OCDE « adaptation au CC et coopération pour le développements repris par la GIZ. Plan National 40 de l Algérie Figure 10. Logigramme du processus « Climate Proofing » Source : MEER & GIZ, 2017 Ces projets constituent une base de connaissances pour le PNC 2025-2030. q
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 inclut les actions qui nécessitent, d’une part, un temps plus long pour leur réalisation et, d’autre part, le renforcement du cadre d’organisation et des moyens humains et matériels né- cessaires à leur mise en œuvre. Leur mise en œuvre nécessite notamment une coordination intersectorielle et la réalisation d’analyses préparatoires. Les tableaux 4 et 5 listent les 64 actions d’adaptation planifiées avec 36 actions à court terme et 27 actions à moyen terme. Plan National 41 de l Algérie 5BCMFBV

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"$5 Pilote 1. Gestion des risques ACT 1 Dragage des ports MTPT sur le littoral ACT 2 Protéger les infrastructures maritimes contre l’érosion MTPT ACT 3 Prévision de la houle MTPT ACT 4 Mise en place de radiotraceurs sur l’espace côtier MTPT 2. Gestion des risques, Élaboration d’une banque de données relatives au littoral algérien et mise ACT 5 MTPT Observation et surveil en place d’un catalogue de la carte sédimentaire lance de la mer ACT 6 Réseau de surveillance de la mer MTPT ACT 7 Observation de la surface de la mer, suivi satellitaire et par télédétection ASAL ACT 8 Collecte de données sur l’acidification des eaux marines MADRP Élaboration d’un plan de prévention du risque d’inondation (PPRI) dans le ACT 9 MRE bassin versant de la Seybouse Mise en place d’un système d’alerte « inondation » à l’échelle du bassin 3. Gestion des risques ACT 10 MRE versant de Seybouse d’inondation Élaboration et révision des plans directeurs d’aménagement et d’urbanisme ACT 11 MHUV (PDAU) et des plans d’occupation du sol (POS) ACT 12 Protéger le réseau d’infrastructure contre les inondations MTPT Impacts des changements climatiques sur les aquifères côtiers en Algérie ACT 13 MRE et lutte contre l’intrusion marine Impacts des changements climatiques futurs sur la capacité de régulation ACT 14 MRE 4. Ressources en eau des barrages réservoirs ACT 15 Optimisation et réhabilitation des systèmes d’irrigation MRE MADRP ACT 16 Développement et extension de l’irrigation goutte à goutte MRE Valorisation et duplication de l’expérience de la wilaya d’Oran sur la ACT17 MEER production du compost organique en tant qu’engrais naturel 5. Agriculture Système d’information géographique pour une gestion efficace des ACT18 MADRP sécheresses agricoles Appui à la mise en œuvre de la surveillance de la diarrhée chez l’enfant ACT 19 MSPRH dans la wilaya d’Oran Appui à la mise en place d’un dispositif de surveillance métrologique des ACT 20 MSPRH pollens dans de la région d’Annaba Évaluation du risque toxicologique dû à la contamination des sols liée à la ACT 21 MSPRH réutilisation des eaux usées domestiques traitées pour l’irrigation ACT 22 Évaluation de la qualité chimique des ressources en eau MSPRH Surveillance et alerte des risques de santé liés aux changements 
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ACT 23 MSPRH climatiques surveillance Appui à la mise en place d’une structure dédiée à la surveillance microbio- ACT 24 MSPRH logique des milieux aquatiques Appui à la finalisation d’un insectarium de confinement niveau 2 (I2) à l’Ins- ACT 25 MSPRH titut Pasteur d’Algérie (IPA) Protéger les services des urgences des vagues de chaleur par l’installation ACT 26 MSPRH de systèmes de climatisation adaptés Information et communication sur l’impact des changements climatiques sur ACT 27 MSPRH la santé humaine Plan National 42 de l Algérie Thématiques "DUJPOT
"$5 Pilote 7. Érosion, ACT 28 Réhabilitation des parcours par la mise en défens MADRP désertification, barrage vert et protection des Lutte contre l’ensablement et dotation des zones exposées par des moyens ACT 29 MADRP sols spécifiques pour y faire face Élaboration des plans locaux d’adaptation (pour trois wilayas pilotes : ACT 30 MEER M’Sila, El Bayadh, Sidi Bel Abbès) Renforcement des capacités locales en gestion des risques de ACT 31 MICLAT catastrophes couvrant les 48 wilayas ACT 32 Projet de mise en place d’un réseau de villes résilientes MICLAT Aide à la formulation des plans directeurs de résilience urbaine à Chlef et ACT 33 MICLAT 
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Oran collectivités locales Élaboration d’une cartographie des catastrophes naturelles et de leurs ACT 34 impacts sur les infrastructures stratégiques routières, portuaires et MTPT aéroportuaires Variabilité et projection climatique des vagues de chaleur sur les grandes ACT 35 IHFR villes du littoral Etude de l’évolution de la sécheresse à l›ouest algérien à l›horizon -2050 ACT 36 IHFR 2100 5BCMFBV

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".5 Pilote Doter les zones exposées à l’enneigement par des moyens performants AMT 1 MTPT de déneigement Doter les zones exposées à l’ensablement par des moyens de AMT 2 MTPT 1. Infrastructures désensablement AMT 3 Adapter les infrastructures du Sud aux grandes chaleurs MTPT Renforcer la recherche dans le domaine des transports en lien avec les AMT 4 MTPT changements climatiques AMT 5 Observation et analyse de la dynamique de l’écosystème marin (DIMA) MADRP AMT 6 Immersion des récifs artificiels pour restaurer les zones de pêche MADRP Mise en place d’un réseau de surveillance de l’impact des changements AMT 7 MEER 
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NBSJOF climatiques sur l’herbier à posidonie Mise en place d’un programme national de gestion des espèces invasives AMT 8 MADRP aquacoles AMT 9 Mise en place d’un réseau de surveillance du coralligène MEER AMT 10 Valorisation des eaux non conventionnelles en zone aride MRE AMT 11 Étude nationale sur la réutilisation des eaux usées épurées MRE Réutilisation des eaux de drainage déminéralisées dans l’agriculture : AMT 12 MRE Vallée Oued Righ 3. Ressources en eau Projet de réalimentation d’une nappe pilote à partir des ressources de AMT 13 MRE surface Étude de vulnérabilité des ressources en eau souterraine face aux effets AMT 14 MRE des changements climatiques Plan National 43 de l Algérie Thématiques "DUJPOT
".5 Pilote Amélioration des pratiques agricoles en vue d’une meilleure utilisation des AMT 15 MADRP eaux de pluie dans les zones semi-arides Introduction de nouvelles espèces adaptées et leur valorisation à AMT 16 MADRP l’exemple de l’opuntia Sélection et amélioration génétique de variétés de céréales, légumineuses 4. Agriculture AMT 17 MADRP alimentaires, fourrages, cultures maraichères et arboriculture Développer dans les zones marginales et sensibles à l’érosion les AMT 18 MADRP techniques du semis direct Préservation des vergers de pommiers de Bouhmama contre une AMT 19 MADRP sécheresse avancée et mesures pour l’irrigation durable AMT 20 Restauration de l’écosystème steppique à travers la régénération de l’alfa MADPR Installation d’un observatoire pour la surveillance écologique, climatique et AMT 21 MADPR socio-économique de l’écosystème steppique Adaptation des écosystèmes forestiers aux changements climatiques et AMT 22 renforcement de leur résilience écologique, cas des espèces de haute MADPR altitude (sommitales) AMT 23 Résilience des zones humides aux changements climatiques MADPR 
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UFSSFTUSF Renforcement de la résilience des aires protégées aux changements AMT 24 MADPR climatiques Plan de développement intégré du massif des Bibans, régions Ighil Ali AMT 25 MEER (Béjaia) et Theniet Enassr (Bordj Bou Arréridj) AMT 26 Mise en place d’aires protégées à caractère halieutique MADPR Valorisation et amélioration de la résilience climatique des populations et AMT 27 MEER des paysages oasiens en Algérie 5.3 Atténuation q
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et de savoir-faire ainsi que développement des capaci- Une activité est classée comme une action d’atténuation tés permettant de contrôler, de réduire ou de prévenir des CC, si elle contribue à l’objectif d’atténuation qui vise les émissions anthropiques de GES, en particulier dans à stabiliser les concentrations des GES dans l’atmosphère les domaines de la gestion des déchets, des transports, à un niveau qui empêche toute perturbation anthropique de l’énergie, de l’agriculture et de l’industrie. dangereuse du système climatique (CNUCCC, article 2). L’activité est dite d’atténuation si elle contribue directe- q
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ment à la réduction des émissions par l’une des actions GES par la gestion durable des forêts, la plantation de suivantes : forêts et le reboisement, la remise en état des zones tou- chées par la sécheresse et la désertification. q
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dans les domaines de l’énergie, des transports, de l’in- Les tableaux 6 à 13 ci-dessous répertorient les 76 actions dustrie et de l’agriculture par l’utilisation de nouvelles d’atténuation respectivement dans les domaines de l’in- formes d’énergie ou d’énergies renouvelables, de me- dustrie (17 actions), des déchets (7), de l’énergie (19), sures pour améliorer l’efficacité énergétique des gé- des forêts (3), des transports (15), des collectivités locales nérateurs existants, de machines et d’équipements ou (4), des bâtiments et de l’habitat (10) et du tourisme (1). d’outils de gestion de la demande d’énergie. q
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*OEVTUSJF Actions Pilote 1 Rénovation et remise en marche de deux compensateurs synchrones du complexe de Sider El Hadjar MIM Réduction de la consommation de coke dans le haut fourneau par optimisation des paramètres de fonctionnement 2 MIM du process à Sider El Hadjar Renforcement des capacités du complexe pour améliorer les performances énergétiques, la réduction des émis- 3 MIM sions de GES et de polluants de l’air à Sider El Hadjar 4 Éclairage du complexe de Sider El Hadjar par le solaire photovoltaïque MIM Modernisation du système d’allumage des stands de chauffage des poches des deux aciéries et réinjection des 5 MIM gaz chauds d’aciéries pour le chauffage des poches des fours à Sider El Hadjar Installation de variateurs de vitesse sur les moteurs de forte puissance pour la réduction de la consommation éner- 6 MIM gétique dans les unités de production à Sider El Hadjar Amélioration de la gestion globale de l’énergie des unités de production du complexe Sider El Hadjar. Optimisation 7 MIM et rénovation des installations pour la réduction de la consommation d’énergie Installation de batteries de compensation et remise en service du turboalternateur pour la réduction de la consom- 8 MIM mation et la génération d’électricité in situ Installation de nouveaux fours à induction à haut rendement énergétique dans les fonderies des métaux ferreux et 9 MIM non ferreux à El Harrach et Tiaret 10 Installation de système d’éclairage solaire LED pour l’éclairage interne et externe des unités de l’ENAP MIM 11 Conversion de véhicules de service au GPL de ALFAPIPE MIM Co-incinération des déchets ménagers et industriels à haut pouvoir calorifique dans les fours à ciment des unités 12 MIM GICA Modernisation des installations et remplacement des cubilots par des fours électriques à induction pour la fusion 13 MIM du métal d’ALFEL Optimisation de l’utilisation du transformateur « pastille de zinc » pour la réduction de la consommation énergétique 14 MIM dans l’unité de production de zinc d’ALZINC 15 Renouvellement et modernisation de la fonderie ALFET de Tiaret MIM Installation d’un moteur variateur de vitesse ACS 800 dans le procédé pour la réduction de la consommation éner- 16 MIM gétique à ALZINC Appui et assistance technique des entreprises industrielles pour la modernisation et mise à niveau des installations 17 MIM pour l’économie des ressources et la performance environnementale 5BCMFBV

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%£DIFUT Actions Pilote 18 Développement des filières de valorisation boues issues des STEP par co-incinération dans les fours de cimenteries MIM 19 Démantèlement et valorisation des déchets d’équipements électriques et électroniques MEER Promotion de l’entrepreneuriat dans l’économie verte dans 5 wilayas algériennes (Bordj Bou Arreridj-Tizi Ouzou- 20 MEER Illizi-Batna-Blida-Ain-Defla) 21 Éradication des décharges sauvages et valorisation énergétique des casiers fermés des CET MEER 22 Étude de marché de la valorisation des déchets industriels dans le cadre de l’économie circulaire en Algérie MEER 23 Recyclage, valorisation des déchets et production de l’énergie MEER 24 Projet pilote national de valorisation des déchets ménagers et assimilés à faible émission de gaz à effet de serre MIM Plan National 45 de l Algérie 5BCMFBV

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ÀOFSHJF Actions Pilote Développement du marché des chauffe-eaux solaires en Algérie par l’installation de 2000 CES individuels dans les 25 MDE ménages sur le territoire national 26 Appui à la généralisation de l’éclairage performant LED dans les foyers en Algérie MDE Renforcement du marché de la transition énergétique par la conversion de 500’000 véhicules légers essence au 27 MDE GPL Programme de développement de centrales à cycle combiné à haut rendement énergétique dans le parc de SPE, 28 MDE Sonelgaz Hybridation des centrales diesel du sud d’Algérie par l’installation de centrales solaires photovoltaïques 29 MDE supplémentaires de capacité globale de 50 MW Programme de contrôle systématique préventif pour la réduction des émissions de SF6 des équipements et 30 MDE installations électriques de Sonelgaz Renforcement des capacités des sociétés de Sonelgaz pour la surveillance du réseau et la réduction des 31 MDE émissions dues aux incidents et fuites de gaz naturel sur le territoire national 32 Mise à jour de la cartographie et surveillance du réseau de distribution du gaz naturel sur le territoire national MDE Réalisation des programmes nationaux d’extension du réseau de distribution publique du gaz naturel sur le territoire 33 MDE national 34 Alimentation en énergie solaire de 2897 foyers isolés par l’installation de kits photovoltaïques individuels MDE 35 Contrôle des fuites de gaz naturel du réseau de transport gaz par la technologie Laser MDE Programme de rénovation des installations de production pétrolières pour la réduction des émissions et du 36 MDE torchage dans les champs pétroliers 37 Substitution énergétique des équipements et des sites MDE Projet d’actions de mise en place de systèmes de management de l’énergie (SME), certification ISO 50001 et 38 MDE d’audits des SME des installations de production 39 Maintenance des installations pour la réduction des émissions et la protection des équipements MDE Projet d’actions de modernisation, renouvellement et réhabilitation des installations de l’industrie gazière pour le 40 contrôle et la réduction des émissions gazeuses dans l’atmosphère des complexes de liquéfaction du gaz naturel à MDE Arzew (GL1Z et GL2Z) Renforcement des capacités des structures et des unités de Sonatrach pour la réalisation des audits internes 41 MDE énergétiques des sites et des installations de production énergétique 42 Nouvelles installations de récupération des gaz associés des champs pétroliers et de production de gaz naturel MDE Déploiement de l’énergie solaire photovoltaïque pour le pompage d’eau et des systèmes d’irrigation dans les 43 MEER exploitations agricoles du sud de l’Algérie 5BCMFBV

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'PS¢U Actions Pilote Exploration du potentiel de séquestration de carbone de la forêt, cas de la forêt domaniale de Senalba, wilaya de 44 MADRP Djelfa Projet intégré de restauration des terres arides (zone du barrage vert) dans le contexte des changements 45 MADRP climatiques Stratégie de lutte contre les feux de forêts pour la réduction des incendies et développement d’outils de prévention 46 MADRP et de gestion Plan National 46 de l Algérie 5BCMFBV

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5SBOTQPSU Actions Pilote La mise en œuvre de dispositif électronique de gestion de l’information à bord des avions EFB « Electronic Flight 47 MTPT Bag class 2 » 48 Mise en œuvre du Fuel Dashboard à bord des avions de la compagnie d’Air Algérie MTPT 49 Installation de l’Electronic Flight Folder à bord des avions d’air Algérie MTPT Acquisition de groupes électrogènes GPU et packs de climatisations ACU pour réduire la consommation de 50 MTPT kérosène au sol 51 Optimisation de la navigation aérienne MTPT 52 Conversion de véhicules au GPL et acquisition de véhicules neufs roulant au GPL dans les aéroports MTPT 53 Installation de panneaux photovoltaïques pour l’éclairage de l’aéroport de Biskra MTPT 54 Installation d’un système d’éclairage périmétrique LED dans les aéroports en Algérie MTPT 55 Éclairage solaire de l’aéroport de Hassi Messaoud MTPT 56 Développement et renforcement du réseau ferroviaire MTPT 57 Conversion au GPL de flotte de véhicules de service dans les aéroports MTPT Modernisation des équipements portuaires, intégration de l’énergie solaire et amélioration de l’efficacité 58 MTPT énergétique dans les ports d’Arzew, Ghazaouet, Bejaia et Mostaganem Modernisation du transport public urbain : extension de la première ligne du métro à Alger et projet de réalisation 59 MTPT de la première ligne du métro d’Oran 60 Modernisation du transport public urbain : réalisation des tramways dans les villes algériennes MTPT Réalisation des systèmes de transport par câble dans les villes d’Alger, Tizi Ouzou et modernisation de la 61 MTPT télécabine d’Oran 5BCMFBV

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MPDBMFT Actions Pilote Modernisation de la gestion de l’éclairage public et généralisation des lampes LED et développement de l’éclairage 62 MICLAT solaire Généralisation de l’éclairage au LED et installation d’équipement solaire, optimisation et standardisation de 63 MICLAT l’éclairage dans les écoles et cantines Généralisation de l’éclairage au LED et installation d’équipement solaire, optimisation et standardisation de 64 MICLAT l’éclairage et la climatisation selon l’usage dans les mosquées et les écoles coraniques Généralisation de l’éclairage au LED et installation d’équipement solaire, optimisation et standardisation de 65 MICLAT l’éclairage dans les bâtiments et des infrastructures publiques des APC Plan National 47 de l Algérie 5BCMFBV

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IBCJUBU Actions Pilote 66 Installation de panneaux photovoltaïque pour l’éclairage public dans trois nouvelles villes algériennes MHUV 67 Réalisation d’un éco-quartier à Tizi Ouzou Secteur privé 68 Réalisation d’un éco-quartier à Oran par le groupe Hasnaoui Secteur privé 69 Isolation thermique des logements et des équipements publics MHUV 70 Développement des espaces verts et reboisement en zone urbaine MHUV 71 Conception et réalisation d’un logement pilote avec un matériau innovant MHUV 72 Réalisation d’un éco quartier à El Bouni, Annaba par Méditbat Secteur privé Intégration de l’efficacité énergétique et de l’énergie solaire dans la construction de la grande mosquée 73 MHUV d’Alger Résorption de l’habitat précaire à travers l’éradication des bidonvilles, le relogement de 379 000 ménages et 74 MHUV la réhabilitation de 181 848 logements 75 Réalisation d’un éco-quartier à Tafilalt Ghardaia ONG 5BCMFBV

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5PVSJTNF Actions Pilote 76 Développement de l’efficacité énergétique et des énergies renouvelables dans les établissements touristiques MTA 
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USBOTWFSTBM Une action est qualifiée de « transversale » si elle apporte un soutien à l’atténuation et/ou à l’adaptation même si elle ne réduit pas les émissions de GES ni ne contribue directement à l’adaptation de la société algérienne au CC. Les actions transversales, au nombre de 16, sont présentées dans le tableau 14. Une partie des actions transversales re- prend les mesures d’accompagnement identifiées à la section 7 relative à la gouvernance du PNC. Plan National 48 de l Algérie 5BCMFBV

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 Actions Pilote 1 Mise en place du système d’inventaire national des émissions de GES MEER 2 Renforcement des institutions nationales sur la thématique des changements climatiques MEER 3 Mise en place d’un système MRV des actions du PNC MEER Élaboration d’un programme national de recherche en changement climatique et leur intégration dans les autres 4 MEER programmes de recherche existants 5 Intégration des changements climatiques dans les cursus d’enseignement scolaire et universitaire MEER 6 Renforcement de la veille technologique et scientifique sur les mesures d’adaptation et d’atténuation des CC MEER 7 Renforcement des capacités des institutions financières à la finance climatique MEER Élaboration de nouveaux mécanismes pour le financement de mesures d’adaptation et d’atténuation aux 8 MEER changements climatiques 9 Réalisation de campagnes de sensibilisation et d’information sur les changements climatiques MEER Installation d’une station atmosphérique de mesure de polluants climatiques de courte durée (Short-Lived Climate 10 MEER Pollutants) 11 Mise en place d›un laboratoire d›essai accrédité de contrôle de qualité des chauffe-eau solaires MEER 12 Mise en place d›un laboratoire accrédité de contrôle de qualités des modules photovoltaïques MEER 13 Projets de recherche à impacts socio-économiques en énergies Renouvelables MEER 14 Mise en place d›un laboratoire de métrologie accrédité pour l›étalonnage des pyranomètres MEER 15 Intégration du changement climatique dans le programme de réhabilitation des zones industrielles MEER 16 Aménagement de nouvelles zones industrielles résilientes aux effets du changement climatique MEER Plan National 49 de l Algérie 6. Estimation des coûts de mise en œuvre du PNC Selon l’étude réalisée pour le compte du Ministère de autres documents stratégiques sectoriels, il est établi que l’Environnement, le coût moyen des dommages environne- le PNC représente à lui seul 40% des efforts devant être mentaux et des inefficiences causés annuellement par les consentis pour assurer la résilience face aux changements activités humaines atteint en Algérie l’équivalent de 6,9 % climatiques, soit à minima environ 444 millions USD par du PIB en 2017, soit 11,7 milliards USD. Les dommages année ; 62% de ce montant devant être consacrés aux causés par les seuls changements climatiques et les inef- activités d’adaptation climatique, soit 277 millions USD. ficiences du secteur énergétique atteignent 2,9 % du PIB, Les autres investissements nécessaires pour assurer la ré- ce qui correspond à 4,9 milliards USD par année. silience face aux changements climatiques devraient être réalisés dans le cadre des autres stratégies, programmes Les coûts de remédiation de l’ensemble de ces dommages et plans mentionnés plus haut. et inefficiences sont estimés pour l’Algérie entre 1,4% et 2,9% du PIB pour une moyenne de 2,2% du PIB soit Par ailleurs, Le PNC propose un ensemble cohérent d’ac- l’équivalent de 3,7 milliards USD /an. Cette estimation est tions (155 au total). Ces dernières fournissent une contri- basée sur les montants consacrés par le secteur public bution significative à la stratégie climat de l’Algérie. Leurs des pays européens au domaine de l’environnement (en complexités et multisectorialités rendent toutefois difficile moyenne 0,75% du PIB). Mais considérant que ces inves- leurs budgétisations précises et nécessitent des études tissements ne tiennent pas compte des investissements du technico-économiques supplémentaires. secteur privé et demeurent largement insuffisants à la ré- sorption de l’ensemble des dommages environnementaux constatés dans ces pays, ils ont été pondérés par un fac- teur de 1,5 à 2. Le projet de PNAEDD 2020-2024 a pour objectif principal de catalyser les efforts du secteur public et du secteur privé algérien pour remédier aux dommages environnementaux et aux inefficiences constatées. Il comporte 7 axes stra- tégiques pour lesquels des objectifs et des actions prio- ritaires ont été identifiés. Une analyse macro-économique descendante permet d’établir que les actions favorisant la résilience face aux changements climatiques nécessitent 30 % des investissements annuels en matière de remédia- tion environnementale soit 1,11 milliard USD/an. Ce mon- tant représente la somme des investissements nécessaires dans l’économie nationale par le Gouvernement et ses par- tenaires du secteur public et du secteur privé pour assurer la résilience du pays face aux changements climatiques. Selon l’analyse macro-économique utilisée dans le PNAEDD, et compte tenu que le PNC inclue un bon nombre d’actions et d’activités déjà mentionnées dans les Plan National 50 de l Algérie 7. Gouvernance du PNC La section 7 indique les modalités d’élaboration, de mise q
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en œuvre, de suivi et d’évaluation du Plan National Climat national de Mesure, de Rapportage (Notification) et de (PNC). Il s’agit de proposer un cadre de gouvernance Vérification (MRV) fonctionnel afin de d’évaluer et de qui consiste à définir les responsabilités des différents ac- vérifier la mise en œuvre des actions et des résultats teurs, d’identifier les modalités de suivi, d’évaluation de la obtenus, de mesurer le respect des engagements de ré- mise en œuvre et d’actualisation du PNC. duction de GES, d’évaluer les coûts financiers associés, et de faire le rapportage. La section 7 précise les tâches en lien avec le PNC et les institutions concernées (sous-section 2), la thématique des q
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VO
TZTU¤NF
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BD- CC (sous-section 3), le cadre de gouvernance du PNC tions d’adaptation pour mesurer le niveau d’exécution et (sous-section 4) qui prévoit les mesures de renforcement les impacts résultant. des capacités institutionnelles afin de réunir les conditions favorables à l’atteinte des objectifs de la stratégie clima- q
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DMJNB- tique de l’Algérie (sous-section 5). tique nationale auprès de toutes les parties prenantes de manière à permettre une évaluation régulière et ob- 
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1/$ jective du PNC. La formulation du PNC, la mise en œuvre de ses actions q
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EBT- ainsi que leur suivi, leur évaluation et leur mise à jour né- surer sa cohérence avec l’évolution de la politique du cessitent : développement du pays, l’évolution des connaissances scientifiques et techniques relatives au climat, du déve- q
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JOUFSJOTUJ- loppement technologique et des opportunités d’atté- tutionnelle des secteurs concernés par l’adaptation et nuation et des financements disponibles du moment. l’atténuation tant au niveau de la conception du plan, de la mise en œuvre, du suivi et d’évaluation des actions. 7.2 Acteurs des Changements Climatiques q
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L’Algérie dispose de plusieurs organismes en mesure d’as- politiques nationales et sectorielles, en tenant compte sumer les rôles décrits précédemment. Il s’agit principa- de la programmation territoriale (telles que fournies dans lement des organes dont les missions et les attributions le SNAT, les plans de développement de wilayas et les réglementaires concernent les CC dont le CNC, la Direc- plans locaux). tion des CC (DCC) du MEER et ses deux sous-directions chargées de l’atténuation et de l’adaptation, ainsi que q
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l’ANCC et l’ONEDD. œuvre des actions, de mettre en œuvre les mécanismes de financement appropriés et d’intégrer dans la régle- De plus, plusieurs ministères ont entamé l’intégration des mentation les instruments de financement internationaux CC dans leur stratégie et disposent de structures pour pour le montage de projet en atténuation ou adaptation lesquelles la diminution des émissions GES et l’adapta- aux CC. tion aux CC constituent des enjeux importants. Il s’agit des Ministères de l’Énergie (ME) à travers l’Agence Nationale q
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E£WBMVBUJPO
pour la Promotion et la Rationalisation de l’Utilisation de des actions. l’Énergie (APRUE), le Ministère de l’Agriculture et du Dé- veloppement Rural et de la Pêche (MADRP), le Ministère Plan National 51 de l Algérie des Ressources en Eau (MRE), l’Office Nationale de la 7.3.2. Mise en œuvre des actions Météorologie (ONM), le Centre National des Technologies de Production Plus Propres (CNTPP), le Centre de Déve- Le PNC ne définit pas de nouvelles modalités de gestion loppement des Énergies Renouvelables (CDER), l’Agence des politiques publiques. La mise en œuvre des actions Spatiale Algérienne (ASAL), la Direction Générale des sont sous l’entière responsabilité des structures institution- Forêts (DGF) et les Instituts Nationaux de Recherche en nelles qui se sont engagées dans l’élaboration du PNC. Agronomie (INRAA), de recherche forestières (INRF) et de recherche en météorologie et climatologie (IHFR), ainsi Les structures chargées de la mise en œuvre du PNC sont que d’autres organismes nationaux. les institutions sectorielles chargées de la mise en œuvre des politiques sectorielles à savoir les ministères, les 7.3 Cadre de gouvernance du PNC agences et les institutions spécialisées, les organes sous tutelles (OST), les directions techniques de wilayas et les La mise en lien des rôles et des acteurs existants permet services techniques déconcentrés et locaux, etc. Elles sont de formuler le cadre de gouvernance où les institutions ainsi responsables de : existantes sont à même de couvrir l’ensemble des missions recensées. q
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attributions et compétences institutionnelles et régle- 7.3.1. Élaboration mentaires. Le CNC élabore le PNC. Son rôle consiste ainsi à formuler q
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le PNC et à assurer la cohérence avec les documents stra- actions. tégiques et les engagements internationaux de l’Algérie. Le CNC choisit et priorise les actions à mettre en œuvre ainsi q
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que la structure et le contenu du document. œuvre, des échéanciers de réalisation, Le MEER préside, organise le travail du CNC et assure, par q
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le biais de la DCC, le secrétariat du CNC. Il prépare les de l’élaboration des rapports à soumettre aux instances réunions statutaires du CNC, anime le CNC et dresse les supérieures chargées du CC. procès-verbaux des réunions et sessions du CNC. L’ANCC appuie les travaux du CNC par son expertise scientifique Le pilotage intersectoriel de chaque action incombe au et technique. secteur principalement concerné par l’action (dénommé pilote de l’action). Ce dernier assure ainsi, la coordination La composition intersectorielle du CNC assure la repré- des activités menées par les partenaires impliqués par le sentativité de l’ensemble des acteurs concernés par les projet d’action. Le pilote rend compte, en premier lieu, au CC. Le CNC constitue l’organe d’échange et de concer- point focal de son secteur représenté au sein du CNC. tation qui assure l’adhésion des secteurs avec les actions La DCC, avec l’appui de ses sous-directions chargées de dont ils ont la charge ainsi qu’à la collaboration entre les l’atténuation et de l’adaptation, est chargée du suivi de la secteurs pour les actions conjointes. mise en œuvre du PNC en coordonnant et facilitant la col- laboration intersectorielle. Les sous-directions fournissent La Direction des Changements climatiques (DCC) du l’appui nécessaire aux secteurs afin d’identifier les sources MEER assure le lien, les échanges et la collaboration inter- potentielles de financement national et international, et le sectorielle en dehors des réunions du CNC. suivi des démarches y afférentes. Le CNC joue le rôle de passerelle vis-à-vis des secteurs, Le conseil scientifique et technique (CST) de l’ANCC de la société civile et des associations. contribue en amont et en aval à la mise en œuvre du PNC à travers l’analyse et les recommandations formulées sur les projets qui lui sont soumis. Plan National 52 de l Algérie 7.3.3. Communication les indicateurs de résultats et de performance des actions, identifiés dans les fiches actions. L’information doit être La réussite de la mise en œuvre du PNC dépend d’une transmise à la DCC, qui en réalise la synthèse. communication continue et active, afin de favoriser l’accep- tabilité et l’appropriation des actions du PNC, par toutes La DCC pilote le suivi, centralise les informations, évalue les parties prenantes des actions, dont les populations et les indicateurs et produit des rapports réguliers qui pré- les partenaires au développement. cisent le degré de mise en œuvre des actions et leur per- formance. Ces rapports sont transmis au CNC, qui doit La communication sur la politique climatique est réalisée être informé régulièrement de l’état d’avancement des ac- par la DCC en concertation avec les secteurs, qui pilotent tions et procède éventuellement aux mesures de réajuste- les actions du PNC. La DCC doit élaborer, en concertation ment ou de réorientation nécessaire. avec le CNC, un plan de communication qui précise les objectifs, le public visé et les moyens utilisés. Le CNC décide des modalités (moyens et échéances) et des outils de suivi (tableau de bord rappelant les objec- La communication doit viser toutes les couches de la so- tifs spécifiques, les résultats attendus, les indicateurs de ciété, les décideurs nationaux, les responsables locaux, les résultat et de performance). Le CNC peut statuer sur les administrations, les organismes, les entreprises, la société sources et la collecte des données, la méthodologie suivie, civile et les mouvements associatifs, les enfants, les étu- identifier les contraintes et les processus de suivi à mettre diants et la population en général. Une attention particu- en place. Le CNC établit son rapport à soumettre au Gou- lière sera donnée aux acteurs directement impactés par ou vernement dans le cadre de ses missions. impliqués dans les actions mises en œuvre. Vis-à-vis de la communauté internationale, la mise en place 
4VJWJ

£WBMVBUJPO d’un système MRV assure la mesure et la vérification des réductions de GES obtenues en toute transparence. Un La démarche du suivi-évaluation du PNC a un rôle impor- tel système garantit aussi aux bailleurs de fonds la bonne tant dans le processus de mise en œuvre. En effet, elle exécution des actions planifiées du PNC. En effet, les permet : pays souhaitant bénéficier d’un financement international doivent être en mesure de planifier leurs besoins en finan- q
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cement, d’en mesurer l’exécution et le respect de leurs en- PNC et donner de la visibilité durant sa mise en œuvre, gagements, d’évaluer les coûts financiers qui y sont asso- de tire les leçons apprises et les bonnes pratiques; ciés, de faire le rapportage et de vérifier l’application des normes et des bonnes pratiques par le biais d’un système q
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de mesures, de notification et de vérification (MRV). afin d’y remédier aux insuffisances, manques et besoins nécessaires; Ainsi, les pays ayant mis en place un système MRV trans- parent et reconnu par la communauté internationale, ont q
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plus de crédibilité vis-à-vis des bailleurs de fonds pour lacunes, à lever les barrières et à surmonter les difficul- drainer des financements pour leur CDN. tés afin d’assurer la continuité et la poursuite de la mise en œuvre du PNC. Ainsi, le suivi de la mise en œuvre du PNC nécessite l’éla- boration des deux outils suivants : Afin de permettre le suivi, chaque secteur en charge de la mise en œuvre d’actions du PNC, doit assurer la collecte q
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d’informations concernant l’état d’avancement des actions émissions de GES qui mesure les efforts d’atténuation et des projets, en élaborant des comptes rendus pério- et l’estimation des émissions et absorptions de GES de diques. Ces informations doivent permettre de renseigner toutes les activités sur le territoire national. Plan National 53 de l Algérie q
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SFO- Cette actualisation prendra en compte les progrès réali- seigner sur le degré de mise en œuvre des actions, leur sés, les nouveaux enjeux et défis en matière d’adaptation résultat et leur performance. et d’atténuation, le contexte socio-économique, l’environ- nement des politiques et des engagements nationaux et La DCC pilote la mise en place du système national d’in- internationaux de l’État. ventaire de GES, avec le recours à toutes les compétences nécessaires nationales et internationales. L’ANCC assure Le CNC détermine les modalités d’actualisation du PNC la compilation de l’inventaire national de GES en collabo- par : ration avec les entités sectorielles concernées par les in- ventaires. q
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les cinq (5) ans, ce qui coïncide avec la fin de la première Au-delà du suivi, l’évaluation objective du PNC doit être période quinquennale du PNC. planifiée et confiée à un organe externe n’étant pas im- pliqué directement dans le processus d’élaboration et de q
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QSF- mise en œuvre du PNC. mier PNC, de l’efficacité des mesures mises en applica- tion, les variations observées dans les projections clima- 7.3.5. Financement tiques initiales et l’évolution de la vulnérabilité des secteurs de développement, etc. La révision prend en compte éga- Les secteurs porteurs d’actions sont responsables du fi- lement les efforts d’atténuation réalisés et l’évolution des nancement de la mise en œuvre de leurs actions. Ils doivent engagements internationaux de l’Algérie (CDN). les budgétiser ou assurer le montage financier avec les bailleurs de fonds nationaux ou internationaux. Le tableau 15 donne une vue d’ensemble de la gouver- nance du PNC et de la répartition des attributions de Sous la responsabilité du MEER, un comité ad hoc com- chaque entité décrite plus haut. L’annexe 1 propose une posé de représentants du MEER, du MF et du MAE doit approche d’opérationnalisation du PNC. être installé afin de coordonner les opportunités de finan- cement auprès des bailleurs de Fonds internationaux. Bien qu’il soit envisageable d’imputer davantage de res- sources nationales aux actions d’adaptation et d’atténua- tion, la mobilisation de ressources financières nouvelles semble, au vu de la conjoncture récente, nécessaire. Dans ce cadre, deux sources principales sont mobilisables : q
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coopération bilatéraux et multilatéraux. q
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mécanismes de financement nationaux innovants. 7.3.6. Actualisation du PNC En raison du développement des connaissances et de l’évolution des CC et de leurs impacts, l’actualisation du PNC doit être planifiée. Plan National 54 de l Algérie 5BCMFBV

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1/$ 5©DIFT Responsabilités 4PVUJFOT Élaboration du PNC et concerta- CNC MEER secrétariat du CNC tion avec le Gouvernement Mise en œuvre des actions Ministères et institutions responsables des actions MEER Communication du PNC MEER : élabore la stratégie et la met en œuvre Secteurs CNC : définit les échéances, le processus de suivi et Secteurs Suivi et évaluation d’évaluation MEER MEER : assure le suivi et rédige les rapports de suivi Financement Secteurs responsables des actions MEER Ministères et institutions responsables Actualisation CNC des actions 7.4 Mesures d’accompagnement En matière de financement, il convient de : Afin d’assurer la mise en place et le fonctionnement du q
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cadre de gouvernance, une série de mesures d’accompa- autres cadres du MEER, des points focaux des fonds in- gnement est nécessaire pour réunir les conditions favo- ternationaux (FEM, FVC, etc.), afin qu’ils puissent jouer rables à sa mise en œuvre, suivi, évaluation et actualisation. leur rôle auprès des bailleurs de fonds. Le CNC a besoin d’un renforcement pour assurer ses mis- sions et jouer pleinement son rôle par notamment : q
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charge de coordonner les opportunités de financement économiques et à la société civile. internationales. q
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TUSBU£- La DCC doit élaborer avec la direction de la communica- gique en matière de politique climatique. tion et les organes sous tutelle du MEER, un programme annuel de communication relatif au PNC, afin d’assurer q
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sa diffusion et son explication aux différentes parties pre- cadres affectés à la Direction des Changements Clima- nantes et acteurs jusqu’à la population. tiques (DCC) du MEER. q
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Au niveau de la mise en œuvre, il est nécessaire de : il est indispensable de développer la méthodologie et les outils adéquats, de former le personnel en charge au q
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MEER ainsi que tous les acteurs impliqués dans la mise faciliter l’identification des actions pertinentes et la défi- en œuvre et le suivi du PNC. nition des modalités de mise en œuvre. q
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changements climatiques et leurs évolutions futures. q
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7P- lume 63, Issues 2-3, September 2008, Pages 90-104 q
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de l’environnement en Algérie en soutien à la formulation du Plan National d’Action pour l’Environnement et le Développement Durable (PNAEDD) q
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%£WF- loppement Durable (version provisoire, 11 juillet 2017), Cadre stratégique de la Stratégie Nationale de l’Environnement et du Développement Durable (SNEDD) 2017-2035 et son PNAEDD q
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au Changement Climatique en Algérie, Rapport de synthèse, Projet ANPC N° : 14.2468.8-001.00 q
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changement climatique des activités agricoles et pastorales, q
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Plan d’Action 2016-2030 q
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changements climatiques en Algérie, Planification nationale sur la diversité biologique et mise en œuvre en Algérie du plan stratégique de la Convention sur la diversité biologique 2011-2020 et des objectifs d’Aichi q
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Changements Climatiques (Projet ALG/FEM/PNUD 00839149) q
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effet de serre de l’année 2000, Projet 00039149/GEF/PNUD Plan National 56 de l Algérie q
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the Water Resources, Chapter 2 in M. Ouessar et al. (eds.), Water and Land Security in Drylands, Springer q
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notes d’alerte du CIHEAM N°48 – 4 juin 2008 Plan National 57 de l Algérie 9. Annexes "OOFYF


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GES, sur les actions d’atténuation et d’adaptation ainsi 
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que sur les aides demandées et reçues (flux Financiers, d’évaluation du PNC transferts de technologies, développement de compé- tences). Ce dispositif devrait prévoir les instances suivantes : q
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d’assurer leur fiabilité et leur conformité aux principes q
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établis. La revue annuelle par CNC-DCC valide les projets de rap- La réalisation d’un inventaire doit suivre les bonnes pra- port annuel de performances, le rapport d’évaluation quin- tiques du GIEC (2006), notamment en termes d’exhausti- quennale (2020-2025) du PNC et le projet de matrice des vité. D’exactitude, de cohérence et de comparabilité. performances des années à venir. En lien avec la production de la seconde communication Les revues sectorielles se tiennent deux fois par année et nationale, un système d’inventaire des émissions de GES leurs rapports alimentent la revue annuelle du PNC. Elles est en cours de mise en place en Algérie. Ce système doit comprennent une revue sectorielle à mi-parcours et une reposer sur une structure pérenne tant au niveau institu- revue sectorielle annuelle. Au cours de la revue sectorielle tionnel que technique. à mi-parcours, il est examiné le bilan à mi-parcours de l’an- née, les actions à entreprendre pour corriger les insuffi- 
4ZTU¤NF
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sances constatées dans la mise en œuvre du PNC. Les revues territoriales servent statutairement à valider les Le système de vise à assurer le suivi et faciliter l’évaluation actions des plans climat territoriaux locaux (PCTL) et à faire des actions du PNC en lien avec les objectifs visés. Un tel le bilan de leur mise en œuvre. A l’image des revues secto- système doit permettre de collecter, traiter et diffuser les rielles, deux sessions au moins se tiennent dans l’année et informations nécessaires afin de suivre l’état d’avancement leurs rapports validés alimentent la revue annuelle de CNC. des actions d’adaptation et leurs effets par le biais de leurs Dans le cas du suivi du PNC, les revues régionales per- indicateurs de résultats et de performance (cf. canevas). mettront de s’assurer de la bonne prise en compte des CC dans les plans locaux de développement (plans régionaux Les indicateurs de réalisation mesurent le degré de mise en et plans communaux de développement). œuvre de l’action. Les indicateurs de performance visent à suivre les résultats obtenus. Au final, les deux types d’in- 2. Outils de suivi dicateurs doivent permettre de déterminer la capacité du programme à atteindre les objectifs spécifiques du PNC en 
4ZTU¤NF
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termes d’adaptation aux CC23 .





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Le système d’inventaire national des émissions de GES doit comprendre les éléments suivants afin de garantir son statut MRV : 23 Chaque indicateur est associé une valeur de départ, dite de référence, et une valeur « objectif » (ou valeur « cible »). Durant la mise en œuvre du programme il sera ainsi possible de confronter la valeur actuelle atteinte par l’indicateur à l’instant « t » (« valeur réalisée ») avec sa valeur de départ et sa valeur cible. Plan National 58 de l Algérie Niveau de Intitulé des réalisation à la date Objectifs indicateurs 6OJU£
EF
NFTVSF Niveau prévu du …. Objectif spécifique 1 : Objectif spécifique 2 : Objectif spécifique 3 : AXE STRATEGIQUE 2 : Objectif spécifique 1 : Objectif spécifique 2 : Objectif spécifique 3 : AXE STRATEGIQUE 3 : Objectif spécifique 1 : Objectif spécifique 2 : Objectif spécifique 3 : Les informations clefs sont représentées à l’aide d’indicateurs ; elles sont recueillies avant tout auprès des acteurs et parties prenantes du PNC à travers la mise en place d’un circuit de collecte spécifique de collecte de l’information. Les indicateurs proposés pour le suivi et l’évaluation du volet adaptation sont indiqués dans les fiches actions. Plan National 59 de l Algérie "OOFYF


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4PDJBM Plan National 60 de l Algérie