Plan Nacional de Sequía

Ing. Joselin A. Rodríguez Severino Consultora Nacional UNCCDREPÚBLICA DOMINICANA República Dominicana Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MIMARENA) Viceministerio de Suelos y Aguas Grupo Técnico Interinstitucional (GTI) Proyecto: CCD/18/GM/05 Plan Nacional de Sequía Coordinación General del Proyecto Dominga Polanco: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MIMARENA) Mattia Cerutti: Consultant of The Global Mechanism United Nations Convention to Combat Deserfification (UNCCD) Ministro de Medio Amiente: Ángel Estévez Vice-ministro de Suelos y Aguas: Johan Hernández González Consultora Ing. Joselin A. Rodríguez Severino: Consultora Nacional UNCCD Corrección y Revisión Colaboración en Redacción: Emmanuel Volquez Rodríguez Diseño y Diagramación: Rafael A. Núñez Ovalles @ Todos los derechos reservados. Apartes de los textos pueden reproducirse citando la fuente. Su reproducción total debe ser autorizada por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Distribución gratuita. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MIMARENA) Santo Domingo, República Dominicana ISBN: Diciembre, 2018 I Plan Nacional de Sequía TABLA DE CONTENIDO Acrónimos, Siglas y Abreviaturas ....................................................................................................................... i Índice de Tablas ................................................................................................................................................ ii Índice de Mapas ................................................................................................................................................ v Índice de Gráficas ............................................................................................................................................. vi Índice de Figuras ............................................................................................................................................. vii RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................ a INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 1 1. ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 3 1.1 Propósito, Alcance, Metas y Objetivos ............................................................................................ 3 Propósito y Objetivos .................................................................................................................. 3 Los Temas Claves de la CNULD ................................................................................................... 4 Objetivos CNULCD y Efectos Previstos ........................................................................................ 5 Objetivos Específicos y Efectos Previstos ................................................................................... 6 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible ...................................................................................... 7 Mesas de trabajos a nivel nacional ............................................................................................10 Resumen Cronológico ..............................................................................................................10 Alcance ......................................................................................................................................12 1.2. Desarrollo del Plan: Introducción al Proceso de los 8 pasos ........................................................13 a) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MIMARENA) .....................................16 b) Ministerio de Agricultura (MA)...............................................................................................16 c) Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) ................................................17 d) Ministerio de la Mujer (MMUJER) ..........................................................................................17 e) Ministerio de Educación (MINERD) ........................................................................................18 f) Ministerio de Salud Pública (MSP) .........................................................................................18 g) Mesa de Coordinación del Recurso Agua .............................................................................18 h) Instituto Agrario Dominicano (IAD) ........................................................................................19 i) Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) ...........................................................19 j) Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) ............................................19 k) Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET) ......................................................................20 l) Observatorio Nacional del Agua ............................................................................................20 m) El Grupo Técnico Interinstitucional (GTI) ...............................................................................20 n) Petit Comité de Sequía ..........................................................................................................20 o) Centro de Operaciones de Emergencias (COE) ....................................................................20 p) Defensa Civil (DC) ..................................................................................................................21 q) Comisión Nacional de Emergencias (CNE) ..............................................................................21 r) CORAAs ..................................................................................................................................22 II Plan Nacional de Sequía 2. PLANES DE MANEJO DE SEQUIA EXISTENTES ............................................................................... 24 2.1. Manejo del agua ante los efectos del cambio climático .............................................................. 24 2.2. Plan de Adaptación Nacional para el Cambio Climático ...............................................................25 2.3. Plan Hidrológico Nacional (PHN) ....................................................................................................25 2.4. Estrategia Nacional de Adaptación del Sector Agricultura al Cambio Climático ......................... 25 2.5. Plan Estratégico de Ciencia y Tecnología ......................................................................................25 2.6. Importancia del plan nacional de Sequía ......................................................................................25 3. RELACIÓN CON OTROS PLANES Y POLÍTICAS .................................................................................... 26 Proyecto Resiliencia a la Sequía .....................................................................................................27 Iniciativas de Trabajo Vinculadas a Sequia .....................................................................................28 Observatorio del Agua del INDRHI .................................................................................................29 World Water Online - INDRHI .........................................................................................................29 Redes de Monitoreo del INDRHI .....................................................................................................29 ONAMET .........................................................................................................................................30 Clima Red de REDDOM ...................................................................................................................30 INTEC - USAID – CLIMAINFO ...........................................................................................................30 FAO – Consorcio SEQUIA ................................................................................................................30 Monitoreo y Pronóstico de Sequias, PUCMM – FONDOCYT ..........................................................30 3.1 Leyes nacionales de agua, estrategias existentes de mitigación de sequía .................................. 31 3.2 Proyecto de Ley de Aguas ..............................................................................................................31 3.3 Manejo del agua ante los efectos del cambio climático ................................................................32 4. RESUMEN DE LA SEQUÍA EN EL PAÍS ................................................................................................ 34 4.1 Ocurrencias Históricas ...................................................................................................................34 4.2 Entendiendo la Sequía: sequía meteorológica, agrícola, hidrológica y socioeconómica ...............34 4.2.1 Sequía en República Dominicana .........................................................................................34 4.2.2 Sequía Meteorológica ..........................................................................................................34 4.2.3 Sequía Hidrológica ................................................................................................................35 4.2.4 Sequía Agrícola......................................................................................................................35 4.3 Etapas de la Sequía .........................................................................................................................37 4.4 Estado de Situación de la Sequía ...................................................................................................38 A. Generalidades ............................................................................................................................38 B. Contexto Nacional y Sequía Histórica ........................................................................................40 4.5 Impactos de la Sequía: Por sectores ..............................................................................................47 4.5.1 Impactos de las sequías en el sector socioeconómico ........................................................47 4.5.2 Impacto de las sequías en el sector agrícola ........................................................................50 4.5.3 Impacto de las sequías en el sector agropecuario y ganadero .............................................53 4.6 Impacto de la Sequía: Por regiones ................................................................................................54 4.6.1 Impacto de la Sequía en la Región Noreste .........................................................................54 III Plan Nacional de Sequía 4.6.2 Impacto de la Sequía en la Regional Sur ..............................................................................57 4.6.3 Impacto de la Sequía en la Regional Este ............................................................................59 4.6.4 Impacto de la Sequía en la Regional Suroeste .....................................................................61 4.6.5 Impacto de la Sequía en la Región Norcentral .....................................................................63 4.6.6 Impacto de la Sequía en la Regional Norte ..........................................................................65 4.6.7 Impacto de la Sequía en la Regional Central .......................................................................67 4.6.8 Impacto de la Sequía en la Región Nordeste .......................................................................68 5. ORGANIZACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES ................................................................ 71 5.1 Visión General Organizacional .......................................................................................................71 5.2 Asignación de Responsabilidades ..................................................................................................77 Difusión de la Sequía .............................................................................................................................78 6. MONITOREO, PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTO DE LA SEQUÍA ............................................... 79 6.1 Indicios de Sequía ...........................................................................................................................79 6.2 Selección de los Indicadores e Índices ..........................................................................................80 6.3 Resumen de los Indicadores E Índices ...........................................................................................81 6.4 Monitoreo, Pronósticos y Recolección de datos ..........................................................................84 7. RIESGO DE SEQUÍA Y VULNERABILIDAD .......................................................................................... 86 SEQUÍA ..................................................................................................................................................88 ECUACIÓN DEL RIESGO .........................................................................................................................89 CICLO DE LA GESTIÓN DE RIESGOS .......................................................................................................89 7.1 El riesgo de sequía y la evaluación de la vulnerabilidad y cartografía SIG (FAO) ...........................89 7.2 Áreas de riesgo de sequía en varias áreas administrativas ............................................................93 Región hidrográfica Ozama – Nizao ...........................................................................................95 Región hidrográfica Yuna – Camú ...........................................................................................100 Región hidrográfica Este .........................................................................................................104 Región hidrográfica Yaque del Norte ......................................................................................109 Región hidrográfica Yaque del Sur ..........................................................................................114 Región hidrográfica Atlántica .................................................................................................120 7.3 Protocolo de Activación del SAT para Sequía ..............................................................................124 Provincia Monte Cristi .............................................................................................................124 Provincia Dajabón ..................................................................................................................125 Provincia de San Juan .............................................................................................................127 Provincia de Elías Piña .............................................................................................................128 IV Plan Nacional de Sequía 8. COMUNICACIÓN Y ACCIONES DE RESPUESTAS FRENTE A LA SEQUÍA ............................................. 130 8.1 Protocolo de Comunicación de Sequía .........................................................................................130 8.2 Sistemas de Gestión de Sequias ....................................................................................................131 8.3 Estrategias de gestión de sequías .................................................................................................132 8.4 Subsistemas de gestión de sequías ...............................................................................................132 9. PREPARACIÓN Y MITIGACIÓN DE SEQUÍA ..................................................................................... 136 9.1 Seguimiento de los recursos hídricos nacionales y evaluación de impactos ................................136 9.2 Desarrollo de nuevas y alternativas fuentes de agua .................................................................139 9.3 Medidas y acciones para el Sector Agropecuario ........................................................................139 9.4 Prácticas de Conservación de agua / Conciencia y alcance de la educación pública ...................141 9.5 Componente Capacitación y Formación Profesional y Técnica ...................................................143 9.6 Legislación y Planificación del uso de tierra .................................................................................145 10. RECOMENDACIONES Y ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN ............................................................ 154 10.1 Conclusiones ..............................................................................................................................154 10.2 Recomendaciones .....................................................................................................................157 10.3 Acciones de implementación prioritarias ..................................................................................154 10.4 Futuras actualizaciones y revisiones ..........................................................................................164 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................................................... 170 ANEXOS ............................................................................................................................................ 171 a) Indicadores e índices enumerados en el Manual de Indicadores e Índices de Sequía b) Plan de Contingencia para Eventos de Sequía Provincia San Juan c) Plan de Contingencia para Eventos de Sequía Provincia Dajabón d) Plan de Contingencia para Eventos de Sequía Provincia Elías Piña e) Plan de Contingencia para Eventos de Sequía Provincia Monte Cristi i Plan Nacional de Sequía ACRÓNIMOS, SIGLAS Y ABREVIATURAS ASI Índice de Estrés Agrícola CC Cambio Climático CNE Comisión Nacional de Emergencias COE Centro de Operaciones de Emergencia CPRM Comité Regional de Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres CT-PMR Comité Técnico – Prevención, Mitigación y Respuesta DC Defensa Civil DP-RD Documento País–República Dominicana END Estrategia Nacional de Desarrollo ENSO El Niño Southern Oscillation (El Niño/Oscilación del Sur) FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura GIRD Gestión Integral del Riesgo de Desastres GTI Grupo Técnico Interinstitucional INAPA Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados INDRHI Instituto Nacional De Recursos Hidráulicos INO Índice del Niño Oceánico INTEC Instituto Tecnológico de Santo Domingo MIMARENA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MEPyD Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo MINERD Ministerio de Educación de la República Dominicana MMUJER Ministerio de la Mujer MOPC Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones MSP Ministerio de Salud Pública NOAA Administración Nacional Oceánica y Atmosférica OMS Organización Mundial de la Salud ONAMET Oficina Nacional de Meteorología PAN Programa de Acción Nacional PdR Plan de Respuesta PMA Programa Mundial de Alimentos RD República Dominicana SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional SN-PMR Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta SAT Sistema de Alerta Temprana SINI Sistema Integrado Nacional de Información SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública UNCCD Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación y la Sequía UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura ii Plan Nacional de Sequía INDICE DE TABLAS Tabla No. 1: Objetivos Estratégicos y Efectos Previstos ......................................................................... 5 Tabla No. 2: Objetivos Específicos y Efectos Previstos ........................................................................... 6 Tabla No. 3: Resumen Cronológico de acciones para la Resiliencia a la Sequía. .................................. 10 Tabla No. 4: Resumen para la preparación y respuesta a la sequía. .................................................... 12 Tabla No. 5: Instituciones que forman parte del Centro de Operaciones de Emergencias. ................. 21 Tabla No. 6: Escala de la Sequía (en mm) ............................................................................................. 35 Tabla No. 7: Características de cada episodio de El Niño (FAO, 2015) ................................................. 37 Tabla No. 8: Proyección de la disponibilidad de agua per cápita por región hidrográfica (m3/hab./año). ................................................................................................................. 44 Tabla No. 9: Costo estimado de los daños por las sequías desde 1900 al 2011 en Centroamérica y Rep. Dom. .............................................................................................. 47 Tabla No. 10: Principales costos estimados de los daños por desastres en Rep. Dom. ......................... 47 Tabla No. 11: Productores y Fincas a Nivel Nacional .............................................................................. 48 Tabla No. 12: Precipitaciones por regiones para el año 2005 ................................................................ 49 Tabla No. 13: Superficie afectada por la sequía año 2015 ...................................................................... 50 Tabla No. 14: Variación porcentual de la producción a nivel nacional 2015 vs 2014 ............................. 51 Tabla No. 15: Cantidad de Fincas / Productores .................................................................................... 53 Tabla No. 16: Variación porcentual de los rubros agrícolas 2015 vs 2014, Regional Noroeste.............. 54 Tabla No. 17: Cultivos Afectados Regional Noroeste 2015 ..................................................................... 55 Tabla No. 18: Variación porcentual de los rubros agrícolas 2015 vs 2014. Región Sur .......................... 56 Tabla No. 19: Cultivos afectados Regional Sur 2015 ............................................................................... 57 Tabla No. 20: Variación porcentual de los rubros agrícolas 2015 vs 2014. Región Este......................... 58 Tabla No. 21: Cultivos Afectados Regional Este 2015 ............................................................................. 58 Tabla No. 22: Variación porcentual de los rubros agrícolas 2015 vs 2014. Región Suroeste ................. 59 Tabla No. 23: Cultivos Afectados Regional Suroeste 2015 ..................................................................... 60 Tabla No. 24: Variación porcentual de los rubros agrícolas 2015 vs 2014. Región Norcentral .............. 61 Tabla No. 25: Cultivos Afectados Regional Norcentral 2015 .................................................................. 62 Tabla No. 26: Variación Porcentual de los Rubros agrícolas 2015 Vs 2014. Región Norte ..................... 63 Tabla No. 27: Cultivos Afectados Regional Norte 2015 ......................................................................... 64 Tabla No. 28: Precipitaciones por regiones para el año 2015 ................................................................ 65 Tabla no. 29: Variación Porcentual de los rubros agrícolas 2015 Vs 2014. Región Central ................... 65 Tabla No. 30: Cultivos Afectados Regional Central 2015 ........................................................................ 66 Tabla No. 31: Precipitaciones Región Nordeste para el año 2015 .......................................................... 66 Tabla no. 32: Variación porcentual de los rubros agrícolas 2015 vs 2014, Región Nordeste ................ 67 iii Plan Nacional de Sequía Tabla No. 33: Cultivos Afectados Regional Nordeste 2015 ..................................................................... 68 Tabla No. 34: Instituciones gubernamentales que tienen responsabilidad en el desarrollo y gestión de planes orientados a mitigar los efectos de las sequías ................................... 70 Tabla No. 35: Clasificación de los indicadores o índices según la “facilidad de uso” ............................. 79 Tabla No. 36: Clasificación de áreas del Índice de aridez (UNEP/FAO) ................................................... 81 Tabla No. 37: Comparación del Porcentaje de Zonas Secas por Continentes y Rep. Dom. .................... 81 Tabla No. 38: Riesgo a la Sequía por Regiones ....................................................................................... 89 Tabla No. 39: Perfil de Gestión Integral del Riesgo: Región Ozama – Nizao ........................................... 93 1. Caracterización del Territorio ..................................................................................... 93 2. Amenazas .................................................................................................................. 94 3. Vulnerabilidad ............................................................................................................ 94 4. Capacidades ................................................................................................................ 95 5. Acciones prioritarias de RRD en la región .................................................................. 96 6. Mapeo de actores en la región................................................................................... 97 Tabla No. 40: Perfil de Gestión Integral del Riesgo: Región Yuna – Camú .............................................. 98 1. Caracterización del Territorio ..................................................................................... 98 2. Amenazas .................................................................................................................. 99 3. Vulnerabilidad ............................................................................................................ 99 4. Capacidades .............................................................................................................. 100 5. Acciones prioritarias de RRD en la región ................................................................ 101 6. Mapeo de actores en la región................................................................................. 101 Tabla No. 41: Perfil de Gestión Integral del Riesgo: Región Este .......................................................... 102 1. Caracterización del Territorio ................................................................................... 102 2. Amenazas ................................................................................................................ 103 3. Vulnerabilidad .......................................................................................................... 103 4. Capacidades .............................................................................................................. 104 5. Acciones prioritarias de RRD en la región ................................................................ 105 6. Mapeo de actores en la región................................................................................. 106 Tabla No. 42: Perfil de Gestión Integral del Riesgo: Región Yaque del Norte ...................................... 107 1. Caracterización del Territorio ................................................................................... 107 2. Amenazas ................................................................................................................ 108 3. Vulnerabilidad .......................................................................................................... 108 4. Capacidades .............................................................................................................. 109 5. Acciones prioritarias de RRD en la región ................................................................ 110 6. Mapeo de actores en la región................................................................................. 111 Tabla No. 43: Perfil de Gestión Integral del Riesgo: Región Yaque del Sur ........................................... 112 iv Plan Nacional de Sequía 1. Caracterización del Territorio ................................................................................... 112 2. Amenazas ................................................................................................................ 113 3. Vulnerabilidad .......................................................................................................... 114 4. Capacidades .............................................................................................................. 114 5. Acciones prioritarias de RRD en la región ................................................................ 116 6. Mapeo de actores en la región................................................................................. 117 Tabla No. 44: Perfil de Gestión Integral del Riesgo: Región Atlántica .................................................. 118 1. Caracterización del Territorio ................................................................................... 118 2. Amenazas ................................................................................................................ 119 3. Vulnerabilidad .......................................................................................................... 119 4. Capacidades .............................................................................................................. 120 5. Acciones prioritarias de RRD en la región ................................................................ 121 6. Mapeo de actores en la región................................................................................. 121 Tabla No. 45: Temperaturas y Precipitación promedio mensual en la Provincia Monte Cristi ............ 125 Tabla No. 46: Temperaturas y Precipitación promedio mensual en la Provincia Dajabón ................... 126 Tabla No. 47: Temperaturas y Precipitación promedio mensual en la Provincia San Juan .................. 127 Tabla No. 48: Temperaturas y Precipitación promedio mensual en la Provincia Elías Piña ................. 129 Tabla No. 49: Subsistema de Gestión de Sequías. ................................................................................ 129 Tabla No. 50: Subsistema Ecológico ...................................................................................................... 130 Tabla No. 51: Subsistema tecnológico .................................................................................................. 130 Tabla No. 52: Subsistemas económico y sociológico ........................................................................... 131 Tabla No. 53: Indicadores del Sistema de Gestión de Sequías propuesto: ........................................... 131 Tabla No. 54: Etapas para un Plan de Gestión de Sequías .................................................................... 132 Tabla No. 55: Procesos Críticos, áreas afectadas y causas.................................................................... 134 Tabla No. 56: Ubicación y Extensión de las áreas críticas por subcuencas ........................................... 135 Tabla No. 57: Matriz Resultado del Análisis FODA ............................................................................... 140 Tabla No. 58: Clasificaciones de las categorías de uso de suelo ........................................................... 147 Tabla No. 59: Costos Totales Acciones Plan Sequia Corto, Mediano y Largo Plazo .............................. 155 Tabla No. 60: Matriz de Planificación del Objetivo #2 Sub Plan Sequías .............................................. 157 Tabla No. 61: Fuentes de información vinculadas a la sequía .............................................................. 166 v Plan Nacional de Sequía INDICE DE MAPAS Mapas No. 1: Índice de precipitación estandarizada (SPI, siglas del inglés) a. Enero - Marzo 2010 y b. Octubre 2009 - Marzo 2010. ................................................. 40 Mapa No. 2: Red de estaciones meteorológicas ONAMET, INDRHI y Central Romana en República Dominicana. ................................................................................................ 41 Mapa No. 3: Mapa de aridez realizado por MIMARENA (2012), a partir de los registros pluviométricos de un período de 20 años de estaciones climáticas y estaciones pluviométricas de ONAMET y del INDRHI....................................................... 44 Mapa No. 4: Mapa de índice de aridez en Rep. Dominicana. Fuente: MIMARENA, 2012 ................... 44 Mapa No. 5: Mapa de isoyetas de precipitación media anual en RD. ................................................... 45 Mapa No. 6: Mapa del grado de presión hídrica por cuenca hidrográfica. ........................................... 46 Mapa No. 7: Direcciones Regionales Agropecuarias de la Rep. Dom. ................................................... 50 Mapa No. 8: Mapa de Índice de Aridez de Republica Dominicana con el Atlas de Recursos Naturales ........................................................................................................... 82 Mapa No. 9: Mapa de Riesgo a la Sequía por Subcuencas .................................................................... 91 Mapa No. 10: Mapa de Regiones de Aridez del País por subcuencas ..................................................... 92 Mapa No. 11: Mapa de regiones hidrográficas ....................................................................................... 93 Mapa No. 12: Mapa de cuencas hidrográficas de la región Ozama – Nizao ........................................... 95 Mapa No. 13: Mapa de cuencas hidrográficas de la región Yuna – Camú ............................................ 100 Mapa No. 14: Mapa de cuencas hidrográficas de la región Este........................................................... 104 Mapa No. 15: Mapa de cuencas hidrográficas de la región Yaque del Norte ....................................... 109 Mapa No. 16: Mapa de cuencas hidrográficas de la región Yaque del Sur ........................................... 114 Mapa No. 17: Mapa de cuencas hidrográficas de la región Atlántica ................................................... 120 Mapa No. 18: Procesos críticos y áreas críticas por subcuencas ........................................................... 136 vi Plan Nacional de Sequía INDICE DE GRAFICAS Gráfica No. 1: El Índice del Niño Oceánico (INO) ................................................................................................... 36 Gráfica No. 2: Variabilidad Climática del ENOS (30 años) ...................................................................................... 37 Gráficas No. 3: Relación entre el área agrícola afectada por sequía (ASI) y los episodios de El Niño en el Pacífico tropical de los últimos 30 años ..................................................................... 38 Gráfica No. 4: Marcha anual de distintas categorías de expresión de la extensión superficial de la Sequía Agrícola en la República Dominicana .......................................................................... 40 Gráfica No. 5: Descripción de las áreas de clima y los porcentajes que representan ............................................ 41 Gráficas No. 6: Climogramas de Precipitación vs. Temperaturas en estaciones meteorológicas ........................... 45 Gráfica No. 7: Eventos extremos registrados con posible afectación al sector agropecuario (1900-2011) en Centroamérica y República Dominicana porcentaje del total de 301 eventos .......................... 46 Gráfica No. 8: Porcentaje de costos estimados de los daños por desastres en Rep. Fuente: CEPAL, 2014 .......... 47 Gráfica No. 9: Distribución de la Demanda de Agua .............................................................................................. 49 Gráfica No. 10: Desviación porcentual en relación con las precipitaciones normales ................................................ 50 Gráfica No. 11: Riesgo a la Sequía por Municipios a Nivel Nacional ....................................................................... 88 Gráfica No. 12: Riesgo a la Sequía por regiones de Planificación ............................................................................ 88 Gráfica No. 13: Precipitación y Temperatura promedio mensual en la Provincia Monte Cristi ............................ 125 Gráfica No. 14: Precipitación y Temperatura promedio mensual en la Provincia Dajabón ................................... 126 Gráfica No. 15: Precipitación y Temperatura promedio mensual en la Provincia San Juan .................................. 128 Gráfica No. 16: Precipitación y Temperatura promedio mensual en la Provincia Elías Piña ................................. 129 Gráfica No. 17: Montos de Inversión (dólares) en Sub Plan SEQUIA ..................................................................... 155 Gráfica No. 18: Distribución Presupuestaria Sub-Plan SEQUIA según Tipo de Acción .......................................... 156 Gráfica No. 19: Distribución en el Tiempo de la Inversión del Sub Plan SEQUIA ................................................... 156 vii Plan Nacional de Sequía INDICE DE FIGURAS Figura No. 1: Composición del Grupo Técnico Interinstitucional. ............................................................ 9 Figura No. 2: Estructura Organizacional del Equipo de Trabajo para el Plan Nacional de Sequía. ........ 16 Figura No. 3: Proceso paso a paso para el Plan Nacional de Sequía. ..................................................... 23 Figura No. 4: Interrelaciones entre los diversos tipos de sequía en función del tiempo ....................... 36 Figura No. 5: Tipos de sequías y su relación e impacto socioeconómicos. ............................................ 36 Figura No. 6: Ecuación del Riesgo........................................................................................................... 89 Figura No. 7: Flujograma para Activación del SAT para la Sequía ........................................................ 131 Figura No. 8: Objetivos, principios y criterios del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial ..... 147 Figura No. 9: Composición del Consejo de Ordenamiento Territorial. ................................................ 148 Figura No. 10: Planes de Ordenamiento Territorial ............................................................................... 149 a Plan Nacional de Sequía RESUMEN EJECUTIVO El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la República Dominicana, fungiendo como punto focal de la Convención de las Naciones Unidas para la Lucha Contra la Desertificación y la Sequía (UNCCD), elabora el presente Plan Nacional, para abordar el tema de la Sequía y sus impactos en el país. La Organización Meteorología Mundial (OMM) define la Sequía como un periodo seco prolongado en el ciclo climático natural, que proporciona como resultado un daño extensivo a los cultivos y una consecuente pérdida de rendimientos. Las sequías son una parte normal del clima y pueden darse en todos los regímenes climáticos del mundo, incluso en desiertos y bosques lluviosos. Son uno de los peligros naturales más costosos año tras año: sus efectos son considerables y generalizados, al perjudicar a muchos sectores económicos y personas en cada ocasión. Tal vez no haya otro peligro que se preste tanto a ser objeto de seguimiento, toda vez que su lenta aparición hace factible que se observen los cambios en la precipitación, la temperatura y la situación general de las reservas de agua superficial y de agua subterránea en una región. Los efectos de las sequías pueden ser tan variados como sus causas. Estas pueden repercutir negativamente en: a) falta de agua para consumo humano y riego, b) la agricultura y la seguridad alimentaria, c) la generación de energía hidroeléctrica y la industria, d) la salud humana y animal, e) la seguridad de los medios de subsistencia, f) la seguridad personal y g) el acceso a la educación. Para garantizar la inclusión de todos los aspectos relacionados con un eficiente y completo plan de sequía, a continuación se muestra un resumen de todos los capítulos, a fin de facilitar al lector una visión panorámica del documento. En el Capítulo No. 1 se presentan los Antecedentes de la Sequía en República Dominicana, identificando que estos acontecimientos son asociados a eventos cálidos del Niño-Oscilación Sur (El Niño-Southern Oscillation, ENSO por sus siglas en inglés). Según el Ministerio de Agricultura, la República Dominicana ha experimentado fuertes sequías en el último siglo, tales como: en 1914 hubo una fuerte sequía en los llanos costeros del Atlántico Norte. En el año de 1940 también se manifestó una sequía en el entorno de Cabrera. En el año 1951 en Santiago Rodríguez ocurrió una fuerte sequía. En la década de los años 50 en la Región Suroeste hubo un tiempo de estiaje muy marcado. Durante los años 1991-92 la sequía produjo graves daños a la agricultura en el Norte del país y la Cordillera Septentrional. En 1994 otra sequía importante afectó todo el territorio nacional y principalmente en la región del Cibao. En los últimos años también se han manifestado meses continuos de sequías, pero el uso programado y austero de tan preciado líquido han impedido que se experimenten grandes pérdida por dichas sequías. Imposible es dejar de mencionar las sequías que este país experimentó en los años 2014 2015, cuyas pérdidas fueron invaluables, pues afectó múltiples sectores. Con la adhesión de la República Dominicana a la Convención de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación (CNULCD) y los Efectos de la Sequía, el Gobierno Dominicano se comprometió a enfrentar el proceso de degradación de las tierras en las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas en el país (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Viceministerio de Suelos y Aguas, GTI, 2018). La estrategia decenal de la CNULCD ha sido considerada en la elaboración del Plan Nacional de Sequía. La meta general de la estrategia es lograr “Un futuro que evite, minimice e invierta la desertificación y la degradación de las tierras y que mitigue los efectos de la sequía en las zonas afectadas, a todos los niveles; y b Plan Nacional de Sequía procurar lograr un mundo con efecto neutro en la degradación de las tierras, conforme a lo establecido en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en el ámbito de la Convención”. Los cinco “objetivos estratégicos” tienen efectos previstos, y el logro de los objetivos ayudará a alcanzar la meta, teniendo en cuenta las condiciones particulares a nivel regional y nacional. En el alcance del presente Plan de Sequía, se identifican tres áreas de trabajo: a) Sistema de preparación para la sequía, b) Esfuerzos regionales para reducir la vulnerabilidad y el riesgo de la sequía, y c) Una caja de herramientas para aumentar la resistencia de las personas y los ecosistemas a la sequía. A continuación se presentan los pasos que proporcionan un resumen del proceso para la planificación y preparación de políticas. La aplicación de esta metodología requiere una adaptación según la capacidad institucional actual, la infraestructura política y la capacidad técnica del país. Para que un plan nacional de sequía sea eficaz, todos los sectores interesados en el país deben participar. Los pasos que definen el proceso para el Plan Nacional de Sequía se definen como sigue: 1. Designar un Grupo de Trabajo para el Plan Nacional de Sequía 2. Definir las Metas / Objetivos del Plan de Sequía 3. Buscar la participación de las partes interesadas 4. Inventario / análisis situacional 5. Preparar / escribir el Plan Nacional 6. Identificar las necesidades no satisfechas y llenar los vacíos institucionales 7. Comunicarse / Educar 8. Evaluar el Plan En el Capítulo No. 2 se incluyen los Planes de Manejo de Sequía Existentes, ya que de acuerdo con el PNUD, el agua se ve amenazada por el cambio climático, situación que se agudiza por el costo económico y físico excesivo para los hogares pobres y la constancia de los factores estructurales que generan pobreza, unidos al incremento de la población. El escenario anterior demanda acciones urgentes a nivel de políticas y una mejora sustancial en la gestión del recurso agua. La República Dominicana cuenta con una disponibilidad potencial de agua que la sitúa por encima del umbral de seguridad de agua (1,700 m3/año/persona), aunque con regiones hidrográficas con un fuerte grado de presión por el agua, por ejemplo donde se encuentra la ciudad de Santiago y el Gran Santo Domingo. Según el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (2006), en el país se irriga unas 298,871 hectáreas, de las cuales el 47% presenta problemas de drenaje y salinidad. Estos problemas son producto de una mala gestión del territorio, lo cual viene a constituirse en elemento de presión adicional que se suman a la problemática del cambio climático, aumentando la vulnerabilidad. Alrededor del 76% de la superficie de la República Dominicana (8,900 km2) está dedicado a la agricultura, del cual un 17% es para agricultura irrigada. El INDRHI estima que la superficie apropiada para riego es de hasta 710,000 ha, teniendo en cuenta la adecuación del suelo y los recursos hídricos disponibles. En este capítulo se incluyen además, detalles del Plan de Adaptación Nacional Para El Cambio Climático en La República Dominicana 2015-2030 y sobre el Plan Hidrológico Nacional (PHN), elaborado por el INDRHI. De igual modo, se habla sobre la Estrategia Nacional de Adaptación del Sector Agricultura al Cambio Climático y sobre el Plan Estratégico de Ciencia y Tecnología, elaborado por el MESCyT para el período 2008-2018. c Plan Nacional de Sequía En el Capítulo No. 3 se resalta la Relación con Otros Planes y Políticas. En la República Dominicana, la Ley 64-00 delega en el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Punto Focal de la UNCCD) la rectoría para la definición de políticas y estrategias que establezcan las directrices y normativas para el manejo sostenible de sector ambiental, para lo cual coordina y articula sus acciones con otras entidades gubernamentales y no gubernamentales, que han venido desarrollando durante muchos años valiosos esfuerzos para promover y aglutinar a nivel del territorio las referidas estructuras organizativas. Dichas entidades deben operar en función de las directrices establecidas por las entidades competentes, a fin de garantizar la conectividad y articulación con las políticas del Estado Dominicano, delineadas en su conjunto para este sector. Dentro de las instituciones del Sector Oficial que cuentan con estructuras locales para la gestión y manejo (directo o indirecto) de los recursos naturales, además del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, podemos citar el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI), el Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA), las corporaciones de acueductos y alcantarillados (CORAAs), los ayuntamientos locales, entre otras. De manera particular, en el tema de Sequía juega un rol importante la Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET) y el Petit Comité de Sequía. En República Dominicana existe un Sistema de Vigilancia y Alerta Temprana de la Sequía, mediante el cual se realiza la recopilación de datos de precipitación de 18 estaciones representativas de las diferentes regiones del país para realizar el análisis de la sequía. Este análisis se lleva a cabo a partir de diferentes enfoques: meteorológico, hidrológico y agrícola, y un enfoque importante a considerar a futuro, es el social, de forma tal que la planificación de los diversos sectores de la República Dominicana toman en consideración las tres temporadas de lluvia: actividad frontal (noviembre – abril), actividad convectiva (mayo – julio) y actividad tropical (agosto – octubre). En este mismo tenor, en importante destacar el Análisis Integrado de Contexto (ICA por sus siglas en inglés), cuyo objetivo es ayudar a identificar dónde se deben ejecutar estrategias programáticas de largo plazo que puedan ayudar a las poblaciones vulnerables y en inseguridad alimentaria de maneras que complementen y protejan la trayectoria de desarrollo a largo plazo que se presenta en cada país. Es aquí donde se citan algunas Iniciativas de trabajo vinculadas a Sequía, donde podemos citar: a) Programa Mundial de Alimentos (PMA), b) PMA-FAO-OXFAM en las provincias Monte Cristi, Dajabón, San Juan y Elías Piña, c) Visión Mundial- PNUMD- IDDI en las provincias Pedernales, Dajabón e Independencia, d) Cristian AID, Plan Internacional, y e) Save The Children/Enda Dominicana. De igual modo, se han realizado importantes trabajo con instituciones nacionales e internacionales, tales como: Visión Mundial, Cruz Roja Española, DIPECHO, OXFAM, Plan Internacional, Habitat, Comité Técnico Nacional (CTN), PUCMM, Programa Cultivando Agua Buena (INDRHI), World Water Online (INDRHI), Redes de Monitoreo del INDRHI, ONAMET, Clima Red de REDDOM, INTEC - USAID – CLIMAINFO, FAO – Consorcio SEQUIA, Monitoreo y Pronóstico de Sequías, PUCMM – FONDOCYT y finalmente el Observatorio del Agua del INDRHI. Esta última, es la experiencia más positiva en cuanto al manejo de sequía. De manera sistemática y sostenida, el INDRHI ha reunido semanalmente, cada miércoles desde el año 2010 hasta la fecha, a las instituciones de gobierno que tienen que ver con el manejo del agua. Participan de este observatorio las siguientes instituciones: INDRHI, ONAMET, EGEHID, INAPA, CAASD, CORAASAN, el Ministerio de Agricultura, y alguna d Plan Nacional de Sequía representación de las Juntas de Regantes. Se decide en base a los pronósticos cómo se va manejar el agua para la siguiente semana, estableciendo asignaciones para los sistemas de abastecimiento de agua, los canales de riego y la generación de energía. Durante épocas secas y bajo condiciones de sequía, las decisiones operativas de este Observatorio del Agua adquieren mucha mayor importancia. Respecto a la gestión del riesgo República Dominicana está avanzando en la formulación de la Política Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres, la cual facilitará la implementación de los compromisos adquiridos por este país como signatario del Marco de Sendai para el período 2015 al 2030. Desde hace aproximadamente diez años la República Dominicana se avocó a un proceso de reforma del sector agua, enmarcado en la creación de un nuevo marco legal e institucional para la gestión y manejo del recurso hídrico, así como una ley de abastecimiento de agua potable y saneamiento, con el objetivo de actualizar y precisar prioridades nacionales en el contexto regional y global y en atención a los avances de la legislación nacional, como soporte de la construcción de una línea de política de planificación, administración, gestión, aprovechamiento y manejo para una efectiva y eficaz gobernabilidad del agua en nuestro país. Es evidente que los escenarios asociados al cambio climático proyectan una tendencia hacia la sequía, debido a factores tales como disminución de la calidad de las aguas en lagunas, ríos, arroyos, cañadas y acuíferos, prácticas agrícolas insostenibles para el ambiente, ineficiencia generalizada en el uso del agua y a una reducción de la vida útil de los embalses. En el Capítulo No. 4 se incluye un Resumen de la Sequía en el País, pues en la República dominicana se han registrado como los años de mayor sequía aquellos donde ocurrieron drásticas disminuciones de la precipitación en el período 1974-1975 y 1976-1977, datos que fueron registrados por el 86% y 95% de las estaciones meteorológicas establecidas en el país, también se evidenció que el período anual más crítico fue 1976, mientras que en los años 1973 y 1997 se afectaron extensas zonas del país. Por otra parte, hay constancia de que la sequía en el año 1968, llegó a afectar más de 240 mil personas en el país (FAO, 2017). La frecuencia de ocurrencia de este fenómeno, hasta 1990, oscila entre 7 y 8 años, sin embargo, resulta aún más significativo el hecho de que durante la última década se presentan los años pico con nivel de afectaciones más alto de todo el periodo. Por lo que no se puede excluir la fuerte sequía que experimentó el país en los años 2014-2015, con pérdidas incalculables. Por consiguiente en estos últimos 10 años se concentran el 66% de los eventos totales ocurridos a lo largo del periodo estudiado. Es en este capítulo donde se define a la Sequía Meteorológica como la ausencia prolongada o escasez de precipitación. Dicha sequía se produce cuando la precipitación es inferior a lo esperado en una zona para un período de tiempo determinado. Según el INDRHI, la sequía meteorológica se caracteriza por un déficit marcado o una débil distribución de precipitaciones con relación a la considerada como normal. En ese mismo orden, la Sequía Hidrológica o déficit hídrico es un período de tiempo anormalmente seco, lo suficientemente prolongado para ocasionar una escasez de agua, que se refleja en una disminución apreciable en el caudal de los ríos y en el nivel de los lagos y/o en el agotamiento de la humedad del suelo y el descenso de los niveles de aguas subterráneas por debajo de sus valores normales. Conforme al INDRHI (2012) se puede hablar de sequía hidrológica cuando existe, a escala regional, un total de precipitaciones menores a la media estacional (sequía meteorológica), lo que se traduce en un nivel de aprovisionamiento anormal de los cursos de agua y de los reservorios de agua superficial y subterránea. e Plan Nacional de Sequía Por último, la Sequía Agrícola, agronómica o edáfica puede ser definida como el déficit marcado y permanente de precipitación que reduce significativamente la producción agrícola en relación a los valores esperados para una región específica. Es decir, es una escasez permanente de agua en los cultivos que se encuentran bajo un régimen de riego o secano que, a su vez, limita el crecimiento y desarrollo del cultivo. Por lo tanto, según dichos autores habrá sequía agrícola cuando la cantidad de precipitación y su distribución, así como las reservas de agua en el suelo y las pérdidas por evaporación, se combinan para causar disminuciones considerables del rendimiento de los cultivos y del ganado. Para evaluar y medir las etapas e intensidades de la sequía, nuestras instituciones toman de estándares internacionales y de aspectos de carácter general las definiciones de diferentes índices que miden la intensidad de sequía que están determinadas por sus rangos de intensidad como: Anormalmente Seca (D0), Moderada (D1), Severa (D2), Extrema (D3) y Excepcional (D4), ONAMET lo incluye en su evaluación de intensidad de sequía o etapas de desarrollo. En el estudio realizado por la CEPAL en el 2013, se registró que la República Dominicana ha experimentado tres episodios marcados de sequía asociados con El Niño en las últimas tres décadas, concentrados en el Valle Nuevo y los bajos caudales de la Presa Tavera (1982‐83), el norte del país y la cordillera septentrional (1991‐ 1992), el suroeste y la Sierra del Baoruco (1999‐2000). (FAO, 2017). Los Impactos de la Sequía por sectores es un tema de vital importancia, por lo que también fue desarrollado en este capítulo, en el que se incluyen los sectores socioeconómico, agrícola, agropecuario y ganadero. De igual manera, fue evaluado de manera detallada el impacto de la sequía por regiones, donde se hizo un análisis para la región Noroeste, Sur, Este, Suroeste, Norcentral, Norte, Central y Nordeste. En el Capítulo No. 5, se incluye la Organización y Asignación de Responsabilidades, pues es evidente que la República Dominicana tiene una tasa de consumo actual que está empeorando. Se estima que para el año 2025, dos tercios de la población nacional pueden enfrentar escasez de agua. Ante esta realidad, la lucha por recursos hídricos amenaza con convertirse pronto en la causa de aumento vertiginoso de la presión por el agua. Adicionalmente, el inadecuado saneamiento del agua también es un problema para muchas de personas que están expuestas a enfermedades, como el cólera, la fiebre tifoidea y otras enfermedades diarreicas. Hoy, muchos de los sistemas de agua de los que dependemos, se han visto expuestos a una creciente presión. Nuestros ríos, lagos y acuíferos se están secando o se están contaminando. La agricultura es la que consume más agua que cualquier otro rubro y desgraciadamente, por ineficiencias en su utilización, estamos desperdiciando gran parte de ella. Por su parte, la creciente sobrepoblación y el cambio climático están alterando nuestras condiciones de vida, lo que conlleva a situaciones contradictorias, como escasez de agua y sequías en algunas áreas e inundaciones en otras. En tal sentido, este capítulo presenta una lista de las Instituciones gubernamentales que tienen responsabilidad en el desarrollo y gestión de planes orientados a mitigar los efectos de las sequías, describiendo para cada institución sus funciones relacionadas con la sequía y su rol dentro del Plan Nacional de Sequía. Las instituciones y organismos referidos son: f Plan Nacional de Sequía  Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales  El Grupo Técnico Interinstitucional  Ministerio de Agricultura  Ministerio de Salud Pública (MSP).  Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo  Mesa de Coordinación del Recurso Agua  Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI)  Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA)  Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET)  Instituto Agrario Dominicano (IAD)  Ministerio de Educación (MINERD)  Las CORAAs  Observatorio del Agua  Centro de Operaciones de Emergencias (COE)  Comisión Nacional de Emergencias (CNE)  Defensa Civil  Petit Comité de Sequía  Ministerio de la Mujer ONAMET es el organismo autorizado y calificado para tomar la decisión de declarar la emergencia meteorológica en el país. Por esta razón se mantiene en su función de analizar la atmósfera, monitorear los fenómenos meteorológicos y alertar a los tomadores de decisión sobre la situación. El monitoreo de la sequía se realiza a través de varios boletines que expide la división de agrometeorología de ONAMET de forma decadal y mensual, entre los cuales se detallan a continuación:  Boletín Decadal del Índice de Humedad de los Suelos  La Perspectiva Agrometeorológica Decadal  La desviación Estándar de las lluvias  Resumen agrometeorológico  Boletín de clasificación de la sequía meteorológica Este proceso de vinculación ha de hacerse haciendo una normativa y protocolo operativo oficial de la Institución para el manejo de la sequía e integrándolo al Protocolo Nacional de Emergencias de República Dominicana, a través de la Comisión Nacional de Emergencias y el Centro de Operaciones en Emergencias, tal como lo mantienen las instituciones INDRHI-COE-ONAMET. La eficacia de los Protocolos Operativos de Sistemas de Alertas Tempranas en la Gestión de Riesgos ante Desastres depende de las Autoridades vinculantes en los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales y en la consideración oportuna de la Autoridad Agropecuaria Nacional, para aplicar las medidas preventivas, correctivas y administrativas de manera oportuna, para reducir los daños que puedan ocasionar el impacto de un evento extremo adverso, como en este caso la sequía. De acuerdo a la Ley 147-02, de Gestión Nacional de Riesgos en República Dominicana, el Centro de Operaciones de Emergencias (COE) es el organismo oficial de emisión y difusión de Alertas de Emergencias en el territorio dominicano. En este entendido, los boletines que emanan tanto de la ONAMET como del g Plan Nacional de Sequía INDRHI, llegan al COE y este hace la emisión al público general y se encarga de la política de gestión de mitigación y respuesta ante emergencias. Asimismo, el Ministerio de Agricultura deberá, ante una emisión de Alerta de sequía (sea cual fuere la clase de sequía), hacer llegar e informar sobre la misma al COE. Así vincular a la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) en el proceso de Gestión, Mitigación y Respuesta ante la sequía, permaneciendo el Ministerio como Punto Focal de Gestión de Sequías en el territorio dominicano. En el Capítulo No. 6 se vinculan los temas relacionados con el Monitoreo, Predicción y Evaluación de Impacto de la Sequía, en donde se definen qué son los indicadores e índices de sequía. Los indicadores son variables o parámetros utilizados para describir las condiciones de las sequías. Cabe citar, por ejemplo, la precipitación, la temperatura, los caudales fluviales, los niveles de las aguas subterráneas y de los embalses y la humedad del suelo. Es importante señalar, que el desarrollo cronológico de una sequía puede tener tanta relevancia como su gravedad en el diagnóstico de los efectos y las consecuencias. Una sequía interestacional breve y de gravedad relativamente baja, en caso de que se produzca durante el período de sensibilidad a la humedad de un cultivo estable, puede tener un efecto más devastador en el rendimiento de la cosecha que una sequía más prolongada y grave registrada en un momento menos crucial del ciclo agrícola. Los elementos desencadenantes son valores específicos de un indicador o índice que dan inicio o ponen fin a cada nivel de un plan contra la sequía y a las respuestas asociadas en materia de mitigación y gestión de emergencias. Es decir, activan medidas y dejan margen para la rendición de cuentas, a fin de verificar que cada responsable esté haciendo lo que tiene que hacer en el momento oportuno. A la larga, deberían vincularse a un plan o política integral de gestión de la sequía. Es esencial disponer de una lista completa de los elementos desencadenantes de los indicadores e índices, que deben estar armonizados con un plan de acción para que rijan un conjunto coordinado de medidas a cargo de distintos organismos o ministerios. Sin esta armonización, es probable que se retrase notablemente la aplicación de las medidas cuando aparece una sequía en una zona o región. De la misma forma que no hay una definición única de sequía, no hay ningún índice o indicador que pueda atribuirse y ser aplicado a todos los tipos de sequía, regímenes climáticos y sectores afectados por las sequías. El indicador o índice más sencillo de utilizar suele ser aquel que ya se produce de manera operativa y es de libre utilización, pero esto no significa necesariamente que sea el mejor o el más adecuado. En última instancia, esta decisión tiene que ser tomada por los usuarios a las escalas regional, nacional o local. El enfoque preferido y recomendado consiste en que los usuarios adopten un enfoque con varios indicadores o índices, o con un indicador o índice mixto o híbrido, como parte de un sistema de alerta temprana de la sequía, en el contexto de un plan integral de mitigación de la sequía. En teoría, para ello son necesarios análisis exhaustivos y un método de investigación a fin de determinar qué indicadores son más adecuados en ciertos regímenes climáticos, regiones, cuencas y localizaciones. También es necesario llevar a cabo actividades de investigación con el objetivo de establecer estaciones más pertinentes a cada indicador, de manera que representen los efectos que se producen sobre el terreno. Una vez identificados, los indicadores o índices pueden ser recomendados o integrarse en un sistema de alerta temprana de la sequía como posibles elementos desencadenantes, para su vinculación con medidas de respuesta o mitigación de emergencias en el marco de un plan contra la sequía. h Plan Nacional de Sequía República Dominicana actualmente utiliza el Índice Normalizado de Precipitación como Índice de Sequía oficial bajo la encuesta (2010-2014) realizada por la Comisión de Meteorología Agrícola (CMAg) de la OMM, en la cual le fue solicitado al Servicio Meteorológico Nacional que complemente dicha encuesta, acerca de los informes nacionales sobre los progresos realizados en meteorología agrícola. Respecto al monitoreo y pronóstico de la sequía hidrológica, en el país contamos con un sistema de monitoreo hidrológico administrado por el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI), así mismo se cuenta con un espacio interinstitucional para el análisis y monitoreo del recurso agua, llamado el Observatorio del Agua. Es fundamental para la toma oportuna de decisiones que se mitiguen los efectos de la sequía, que pueden ser devastadores si no hay y no se ejecutan planes de contingencia adecuadamente diseñados y socializados. En el Capítulo No. 7, se desarrolla todo lo concerniente al Riesgo de Sequía y Vulnerabilidad. Dado que la sequía es uno de los eventos meteorológicos más nocivos y que afecta a más personas en el mundo, es importante caracterizarla de acuerdo al contexto que se quiere estudiar. Por ello, para el presente estudio el análisis de la sequía se ha divido en: sequía meteorológica, sequía hidrológica, sequía agrícola y sequía socioeconómico. La gestión de riesgos es una labor continua que requiere de acciones puntuales tanto antes, durante, como después del impacto de una amenaza. Este ciclo de acciones consiste en las fases de Prevención – Mitigación – Preparación – Respuesta – Recuperación. En cuanto a las regiones de planificación, las que tienen mayor porcentaje de su área en el nivel de riesgo alto a la sequía son las regiones Valdesia, Enriquillo, Cibao Norte e Higuamo. Asimismo, los municipios, que representan 7.5% del territorio, tiene un alto riesgo a la sequía, y estos son: Imbert, Sosúa, Villa Montellano, Licey Al Medio, Puñal, Peralta, Estebanía, Jimaní, San Pedro De Macorís, Villa Hermosa, Guayacanes, Bajos De Haina, Baní, Yaguate, San Gregorio De Nigua, Nizao, Sabana Grande De Palenque, y Polo. Las cuencas con mayor riesgo a la sequía son: la zona Costera de Puerto Plata, las subcuencas Costeras de San Pedro de Macorís, Nagua, Dicayagua, Baní, las cuencas costeras de Baní y las cuencas Costeras de San Cristóbal. Si bien existen distintos criterios para realizar una delimitación regional, entre ellos la significatividad, la cadena de producción, el sentido estratégico, el sentido operativo o la pertenencia, para este ejercicio de planificación se utilizó una delimitación sustentada en cuencas hidrográficas dadas las características geográficas y ambientales, así como la exposición frente a amenazas naturales que comparten y presentan varios territorios del país. En lo que respecta al Protocolo de Activación del SAT para Sequía, como resultado del Proyecto “Resiliencia a la Sequía” del Programa Mundial de Alimentos, se desarrollaron los protocolos de acción para un sistema de alerta para la sequía y respuesta local para múltiples provincias de la geografía nacional, como un mecanismo consensuado que permita a las instituciones integrantes gestionar de forma efectiva las informaciones relacionadas al riesgo por sequías meteorológicas, hidrológicas, agrícolas y por ende socioeconómica, a fin de lograr la incorporación del enfoque de resiliencia y aseguramiento de una respuesta oportuna a la inseguridad alimentaria y nutricional a través de las capacidades de adaptación, absorción e innovación en la gestión integral del riesgo sequía en la República Dominicana. Para los fines de lugar, se realizó un diagnóstico de la situación actual y todo lo relacionado al manejo de las posibles alertas que puedan generarse como consecuencia de una marcada sequía, ya que los programas de i Plan Nacional de Sequía prevención y mitigación de sequías eliminan la crisis de la respuesta, reducen las dificultades causadas por el déficit de agua y aumentan la confianza del público en las acciones adoptadas para hacer frente a la escasez de agua. En tal sentido, se eligieron las provincias Monte Cristi, Dajabón, San Juan y Elías Piña, cuyos aspectos más relevantes se muestran en los informes detallados que se anexan a este Plan. Es preciso señalar, que durante el desarrollo de estos protocolos hubo un acompañamiento y un proceso de capacitación de los directivos de los comités provinciales y municipales de las referidas provincias, así como a los puntos focales y representantes de las diferentes instituciones que los conforman. En el Capítulo No. 8, se incluye la Comunicación y Acciones de Respuestas Frente a la Sequía, donde se menciona un Protocolo de Comunicación de Sequía. En ese sentido, ONAMET es el organismo autorizado y calificado para tomar la decisión de declarar la emergencia meteorológica en el país. Por esta razón se mantiene en su función de analizar la atmósfera, monitorear los fenómenos meteorológicos y alertar a los tomadores de decisión sobre la situación. Ahora bien, desde el enfoque institucional, cada tipo de sequía explicado en este documento tiene un organismo vinculante. Ante las Sequías Meteorológicas responde ONAMET, ante las sequías Hidrológicas responde INDRHI y ante las sequías Agrícolas y Socioeconómicas responde el Ministerio de Agricultura. Por ser parte del complejo proceso de gestión de producción, entendemos que la responsabilidad vital descansa en manos del Ministerio de Agricultura el tomar como suyo la emisión o condición emitida por una de estas entidades: ONAMET e INDRHI en sus respectivas áreas y funciones. Luego con ello proceder a gestionar y administrar el proceso de producción nacional, atendiendo a Políticas de Seguridad Alimentaria y Resiliencia en zonas afectadas, cuando se establece o pronostica una condición de sequía sobre República Dominicana. La eficacia de los Protocolos Operativos de Sistemas de Alertas Tempranas en la Gestión de Riesgos ante Desastres depende de las Autoridades vinculantes en los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales y en la consideración oportuna de la Autoridad Agropecuaria Nacional para aplicar las medidas preventivas, correctivas y administrativas de manera oportuna, para reducir los daños que puedan ocasionar el impacto de un evento extremo adverso, como en este caso la sequía. Consideramos que la lucha contra la sequía y la desertificación en la República Dominicana constituye un problema que involucra a todas las entidades, organismos y organizaciones que se relacionan de manera directa o indirecta con este fenómeno climatológico. El país ha estado buscado soluciones que permitan enfrentar la sequía; sin embargo, el carácter multisectorial de este fenómeno hace que las alternativas que se adopten para su atenuación sean complejas. Para la reducción de sus efectos es necesario orientar un conjunto de medidas no sólo hacia los aspectos relacionados con los impactos negativos; sino también hacia el manejo de los riesgos. La utilización adecuada de tecnología que permite la identificación, cuantificación y pronóstico del fenómeno de sequías en una zona agropecuaria determinada es fundamental hoy día donde tenemos disponible acceso vía internet de imágenes de satélite de distintas agencias espaciales, de investigación o meteorológicos. Los principales procedimientos utilizados por los agricultores, tales como tecnologías conservacionistas del agua y el suelo, así como el manejo de tecnologías adecuadas, deben ser utilizadas para producir cambios reales en la gestión de las áreas agrícola y pecuaria del República Dominicana. j Plan Nacional de Sequía En este capítulo además, se incluye un plan para la gestión de sequías, el cual está orientado por las comisiones nacionales y provinciales de sequías y apoyado por el trabajo de seguimiento, estimación de impactos y mitigación que deben realizar las subcomisiones. En el Capítulo No. 9, se considera la Preparación y Mitigación de Sequía, iniciando el tema con el seguimiento de los recursos hídricos nacionales y evaluación de impactos, así como el desarrollo de nuevas y alternativas fuentes de agua. Las medidas de respuestas pueden ser permisivas, restringidas y determinadas, mientras que los procedimientos de implementación definidos anticipadamente para minimizar o mitigar riesgos e impactos, pueden estar contenidos para cada rango desde su inicio (DO) dentro del programa de medidas preventivas y de mitigación y en la planeación de la respuesta a la sequía. La planeación de la respuesta se refiere a las condiciones bajo las cuales ocurre una sequía y especifica las acciones que se deben tomar como respuesta. En ese mismo orden, la mitigación se refiere a las medidas adoptadas antes de que ocurra una sequía y que reducen el potencial de los impactos cuando se produce el evento. Uno de los temas que se desarrollaron fue el de las medidas y acciones para el Sector Agropecuario, considerando el acceso al crédito para cultivos. En función de las características específicas de cada zona, contribuyendo a la difusión de cultivos perennes en las áreas más susceptibles a fenómenos de degradación, como es el caso de las laderas y destinando la producción de cultivos temporales, exigentes en términos de agua, a las zonas con pendiente menos acentuada. El Banco Agrícola es la entidad financiera del sector público especializada en el otorgamiento de los créditos a la producción agropecuaria. Otras entidades públicas que destinan recursos financieros al sector son el Banco Nacional de la Vivienda y Fomento de la Producción (BNV) y el Banco de Reservas. También algunas entidades financieras del sector privado, como Bancos Comerciales y Múltiples, Bancos de Desarrollo, las Asociaciones de Ahorros y Préstamos y los Bancos de Ahorros y Créditos, entre otros, consignan parte de su cartera crediticia al sector agropecuario. Otro aspecto relevante es el mejoramiento de la calidad del suelo con la implementación de prácticas agroforestales que garanticen la conservación del mismo, el uso eficiente del recurso hídrico y la infiltración del agua, mejorando la humedad. En adición a estas medidas, se recomiendan medidas para prevenir la pérdida de suelo y vegetación, así como para la conservación del suelo y mejorar las técnicas de cultivos y estabilizar los suelos con materia orgánica En lo que concierne a la capacitación y formación profesional y técnica, consideramos que las instituciones de gobierno y de las organizaciones locales y centros de investigación necesitan recursos humanos capacitados con buena formación profesional y técnica, actualizada en el conocimiento de la temática de la degradación de la tierra y efectos de la sequía. El capital humano de las organizaciones debe ser fortalecido mediante actividades de entrenamiento y programas académicos que contribuyan a mejorar sus competencias en los temas del Plan Nacional de Sequía. El objetivo general de este componente es fortalecer las capacidades locales de los profesionales y técnicos que participan en actividades vinculadas a la lucha contra la desertificación y los efectos de las sequías. k Plan Nacional de Sequía Otro aspecto a considerar es la Legislación y Planificación del Uso de Tierra. En este sentido, el artículo 31 de la Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (64-00) presenta algunos de los primeros aportes al ordenamiento territorial dominicano y expone que este tendrá como objetivos principales la protección de los recursos, la disminución de su vulnerabilidad y alcanzar la máxima armonía posible entre los actores de la sociedad y el medio natural. En este orden, es preciso señalar que los principales actores del sector hídrico del país están en un proceso de revisión del ordenamiento jurídico institucional del sector agua y por consiguiente están finalizando la redacción de una propuesta de Ley General de Agua y Ley particular de Agua Potable y Saneamiento. La END plantea el fortalecimiento de la planificación del ordenamiento territorial y la formulación e implementación de un plan de ordenamiento territorial que ayude en la regulación del uso del suelo; también se plantea la gestión de las políticas públicas relativas al tema, que permitan al país alcanzar los objetivos propuestos sobre cohesión territorial. El Art. No. 6 define al ordenamiento territorial como “[Un] proceso continuo impulsado por el Estado que integra instrumentos de planificación y gestión participativa hacia una organización a largo plazo, del uso del suelo y ocupación del territorio acorde a sus potencialidades y limitaciones y a las expectativas de la población, al igual que a los objetivos de desarrollo para mejorar la calidad de vida y garantizar los derechos colectivos y difusos”. La ley plantea que el Estado tiene la función de llevar a cabo el ordenamiento territorial, poniendo por encima los intereses de la generalidad. Esto se lograría garantizando el derecho que tiene toda persona para utilizar este recurso, el cual debe ser utilizado bajo un marco sostenible de uso del medio ambiente (OPD, 2015). Un aspecto muy relevante que contiene esta ley es la participación íntegra de los diversos actores que interactúan en el ordenamiento y uso del suelo. Esto es planteado en el artículo 11, donde se exponen los principios de planificación-gestión del ordenamiento territorial. Según este artículo, existe responsabilidad compartida entre los actores gubernamentales, donde deben participar en la planificación, ejecución, monitoreo y evaluación de las acciones que se ejecuten en este sentido. (OPD, 2015). Finalmente, en el Capítulo No. 10 se presentan las Recomendaciones y Acciones de Implementación. Aquí se incluyen todas las conclusiones y recomendaciones, las cuales abarcan todos los aspectos de un Plan Nacional de Sequía, considerando todas las aristas de interés. Actualmente, se han identificado muy pocos estudios e investigaciones científicas (en base a investigación empírica, trabajo de campo, recopilación de datos actualizados y continuos en terreno por un periodo prolongado sobre cantidad y calidad de agua, monitoreo de variables hidrométricas, entre otros), relacionados con la sequía en el país, que permitan ofrecer mecanismos para entender el fenómeno en sus distintas dimensiones (meteorológica, hidrológica y agrícola) y cómo prevenir, mitigar y responder a los efectos que dicho fenómeno pueda causar. La realización de nuevos estudios técnicos-científicos puede ofrecer información clave para construir una base de información para la generación de políticas públicas y la toma de decisiones. Por otra parte, hay una falta de información acerca de la sequía hidrológica. No se ha identificado análisis o interpretaciones de datos de “lluvias-caudal” o “series histórica de caudales y niveles” de las estaciones hidrométricas que permitan visualizar los efectos de las sequías en los cuerpos de aguas superficiales y subterráneas del territorio dominicano. Se ha identificado un gran vacío de información en los datos l Plan Nacional de Sequía hidrológicos de las estaciones hidrométricas, que es debido a la falta de recursos humanos para la continuidad de la captación de la información, así como a la falta de recursos económicos y políticas para sustituir o reparar las estaciones que han sido dañadas por las crecidas de los ríos y el vandalismo. Pese a lo anterior, se debe destacar que en el marco del Proyecto Resiliencia a la Sequía se creó el Petit Comité de Sequía compuesto por: INDRHI, ONAMET, IAD, INAPA, MIMARENA, Ministerio de Agricultura e INTEC. Esta iniciativa resulta fundamental en el marco de las dificultades encontradas, ya que promueve el diálogo y la transferencia de información entre las diversas instituciones nacionales, así como el desarrollo de acciones para abordar el problema de la sequía, tales como: la creación de un sistema de alerta temprana y la gestión de riesgo de sequía en la República Dominicana con enfoque resiliente y sinérgico entre dichas instituciones y la comunidad en general. Recomendaciones Para enfrentar la sequía, varias instituciones concuerdan en formular planes y políticas públicas (nacionales, municipales y locales), además de marcos legales ajustados a la situación actual; proteger los sistemas hídricos naturales (ríos, lagos, lagunas, acuíferos) y otras fuentes productoras de agua; reforestar las riveras de los ríos; proteger los suelos agrícolas y parques naturales; realizar cambios en la tecnología y eficiencia de riego; aumentar la capacidad de regulación o volumen almacenado por los embalses o presas, entre otros. Sumado a ello, es preciso unir esfuerzos entre las principales instituciones generadoras de datos meteorológicos (INDRHI y ONAMET, principalmente), con la finalidad de lograr un sistema que les permita monitorear la sequía (predicción, mitigación y respuesta) a nivel país, sin necesidad de duplicar sus esfuerzos. En este sentido, en este capítulo se definen varias recomendaciones para prevenir los efectos de la sequía meteorológica, hidrológica y agrícola. En torno a las acciones de implementación prioritarias, el objetivo general del Plan Nacional de Sequía es: “Lograr la seguridad hídrica para abastecer la población y satisfacer las necesidades de los usuarios y sectores productivos, y mitigar los efectos de la escasez de agua e impactos sociales, económicos, ambientales de las sequías”. En tal sentido, el documento contiene las recomendaciones que están en consonancia con los objetivos de dicho plan. Finalmente es preciso señalar, que la matriz y el presupuesto guía están incluidos en el documento, lo que permitirá inicial su implementación y puesta en operación cuando las autoridades pertinentes así lo consideren de lugar. Página 1 Plan Nacional de Sequía INTRODUCCIÓN Dentro del contexto de la Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación y la Sequía (UNCCD) y teniendo como punto focal el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la República Dominicana, se elabora el presente plan, para abordar el tema de la Sequía y sus impactos en el país. Tal como establece el Centro Nacional de Mitigación de Sequía de los Estados Unidos de Norte América (NDMC, University of Nebraska-Lincoln) la sequía es un periodo prolongado de precipitaciones deficientes que da como resultado un daño extensivo a los cultivos y una consecuente pérdida de rendimientos. Por otro lado la Organización Mundial de la Meteorología (OMM) defina la sequía como un periodo seco prolongado en el ciclo climático natural que puede ocurrir en cualquier parte del mundo. Según el documento sobre Los Desastres Ocurridos en la República Dominicana desde 1966 hasta el 2000, la sequía es la quinta causa en la ocurrencia de desastres en el país, de esta en total se registraron 160 eventos en el periodo de los 35 años estudiados, la falta de información sobre este tipo de fenómenos impide descifrar el origen real que da lugar a su ocurrencia, prácticamente el 100% está vinculado a la escases de precipitaciones o al retraso de la llegada de la temporada lluviosa, las demás se categorizan en otras causas, solo 13 de 160 casos estudiados se asocian explícitamente a la tala indiscriminada de la vegetación. Este aspecto se evidenció en las provincias de Puerto Plata, Espaillat, Barahona, Pedernales, Bahoruco, Azua, Santiago y San Cristóbal. En cuanto a la distribución territorial de las Sequías ocurridas en el país, independiente de las causas que le dio origen se observa que el mayor número de eventos registrados están en las siguientes provincias: Santiago, Valverde, Puerto Plata, Monte Cristi y Distrito Nacional. En estas cinco provincias se encuentra el 40% de las Sequías registradas. En segundo nivel de afectación se encuentran las provincias de la subregión enriquillo (Barahona, Pedernales, Bahoruco e independencia) las provincias de La Altagracia, La vega, Espaillat, Duarte, Santiago Rodríguez y Dajabón. El resto del país con la excepción de las provincias de Elías Piña y Samaná son las que no se reportan eventos de este tipo. La frecuencia de ocurrencia de este fenómeno, hasta 1990, oscila entre 7 y 8 años, sin embargo, resulta aún más significativo el hecho de que durante la última década se presentan los años pico con nivel de afectaciones más alto de todo el periodo. Por consiguiente en estos últimos 10 años se concentran el 66% de los eventos totales ocurridos a lo largo del periodo estudiado. ¿Por qué es importante vigilar las sequías? Las sequías son una parte normal del clima y pueden darse en todos los regímenes climáticos del mundo, incluso en desiertos y bosques lluviosos. Son uno de los peligros naturales más costosos año tras año: sus efectos son considerables y generalizados, al perjudicar a muchos sectores económicos y personas en cada ocasión. El rastro de las sequías (o la zona afectada) suele ser mayor que el de otros peligros, que generalmente se circunscribe a llanuras inundables, regiones costeras, la trayectoria de la tormenta o las zonas de fallas. Tal vez no haya otro peligro que se preste tanto a ser objeto de seguimiento, toda vez que su lenta aparición hace factible que se observen los cambios en la precipitación, la temperatura y la situación general de las reservas de agua superficial y de agua subterránea en una región. Los indicadores o los índices de sequía se utilizan en muchas ocasiones para facilitar el seguimiento de las sequías, y varían en función de la región y de la estación (Organización Meteorológica Mundial y Asociación Mundial para el Agua, 2016). Página 2 Plan Nacional de Sequía Los tipos de sequía son meteorológica, hidrológica y agrícola (ver detalles en el capítulo 3), las cuales se traducen en impactos económicos (también llamada Sequía económica), impactos sociales e impactos ambientales. Como otros peligros, las sequías pueden caracterizarse por su gravedad, localización, duración y desarrollo cronológico. Pueden ser ocasionadas por varios procesos hidrometeorológicos que suprimen la precipitación o limitan la disponibilidad de agua superficial o subterránea, de manera que aparecen condiciones mucho más secas de lo normal o se limita de otra manera la humedad disponible hasta un punto potencialmente perjudicial (Organización Meteorológica Mundial y Asociación Mundial para el Agua, 2016). Cabe señalar que los efectos de las sequías pueden ser tan variados como sus causas. Las sequías pueden repercutir negativamente en la agricultura y la seguridad alimentaria, la generación de energía hidroeléctrica y la industria, la salud humana y animal, la seguridad de los medios de subsistencia, la seguridad personal (por ejemplo, las mujeres que recorren largas distancias para ir a buscar agua) y el acceso a la educación (por ejemplo, las niñas que no van a la escuela debido a que se tarda más tiempo en ir a buscar agua). Estos efectos dependen de los contextos socioeconómicos en los que se producen las sequías, en función de la población o los elementos que estén expuestos a las sequías y de las vulnerabilidades específicas de los entes expuestos (Organización Meteorológica Mundial y Asociación Mundial para el Agua, 2016). Un efecto de la sequía es una pérdida o alteración observable en un momento específico debida a la sequía. La gestión de riesgos de sequía lleva aparejada la evaluación de los peligros, la exposición, las vulnerabilidades y los efectos; un sistema de alerta temprana de la sequía (vigilancia y predicción), y actividades de preparación y mitigación (Organización Meteorológica Mundial y Asociación Mundial para el Agua, 2016). La evaluación de los efectos es complicada, dado que hay otros factores socioeconómicos ajenos a la naturaleza física de las sequías que influyen en la magnitud y el tipo de efectos relacionados con la exposición y la vulnerabilidad a las sequías. Es esencial comprender cómo afectan las sequías a las personas, las comunidades, las empresas o los sectores económicos a fin de adoptar medidas encaminadas a mitigar los efectos de las futuras sequías (Organización Meteorológica Mundial y Asociación Mundial para el Agua, 2016). A raíz de la publicación del informe sobre fenómenos meteorológicos extremos del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, 2012), la cuantificación de los daños y perjuicios causados por fenómenos climáticos extremos, como las sequías, ha adquirido relevancia en la aplicación de políticas, particularmente en relación con el programa de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Asimismo, debido a la magnitud de las pérdidas asociadas a los desastres, será fundamental mejorar la vigilancia y la gestión de las sequías para llevar a la práctica el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Organización Meteorológica Mundial y Asociación Mundial para el Agua, 2016). Página 3 Plan Nacional de Sequía 1 ANTECEDENTES 1. ANTECEDENTES 1.1 Propósito, Alcance, Metas y Objetivos Propósito y Objetivos Los antecedentes de la sequía en República Dominicana, muestran que estos eventos son asociados a eventos cálidos del Niño (evento de escala global que tiene carácter recurrente, sin una periodicidad definida, que hace su aparición en promedio cada 4 años con rangos que oscilan entre 2 y 7 años) (Ministerio de Agricultura, 2018). Según datos de la Oficina Nacional de Meteorología, en 1914 una fuerte sequía en el Norte del país asociada a un evento cálido El Niño, registró la menor caída de precipitación anual en los llanos costeros del Atlántico Norte de acuerdo con los datos de la estación de Puerto Plata donde la lluvia solo alcanzó los 749 milímetros (Ministerio de Agricultura, 2018). En el año de 1940, ocho estaciones de observación del Pacífico establecieron marcas nacionales de días consecutivos sin lluvia, registrando Cabrera 150 días. Once años después, en 1951, siete estaciones establecieron marcas de días sin lluvia, la principal Santiago Rodríguez con 77 días (Ministerio de Agricultura, 2018). En la década de los años 50, el Gobierno Dominicano a través de concepciones inició una explotación acelerada de los bosques de la Región Suroeste. Los terrenos de las laderas fueron invadidos por agricultores sin tierras que lo dedicaron a la siembra de cultivos agrícolas, con lo cual se agudizó el problema de erosión de los suelos (Ministerio de Agricultura, 2018). En 1991-92 la sequía, produce graves daños a la agricultura en el Norte del país y la Cordillera Septentrional, siete observatorios meteorológicos establecieron marcas de días consecutivos sin lluvia, observándose en algunas comunidades un éxodo de la población al desaparecer la agricultura de subsistencia (Ministerio de Agricultura, 2018). Según el Informe Nacional para la Conferencia Técnica Internacional de la FAO, sobre los Recursos Filogenéticos (Leipzig, 1996), en 1994 otra Sequía importante afecto todo el territorio nacional y principalmente en la región del Cibao, provocando pérdidas importantes en rubros como el Plátano porque a causa de la sequía, que afectó el país ese año y por más de siete meses, la producción bajo sensiblemente, repercutiendo negativamente en el PIB agrícola de ese año. Página 4 Plan Nacional de Sequía La República Dominicana se adhirió́́́́ a la Convención de Lucha contra la Desertificación y la Sequía de las Naciones Unidas en el año 1997 con su ratificación por el Congreso Nacional el 11 de marzo. En breve plazo, la República de Haití y la República Dominicana se comprometieron a enfrentar los problemas de degradación de los recursos naturales y de su impacto sobre las condiciones económicas de las poblaciones en la zona fronteriza, respondiendo así ́́ ́́ a las preocupaciones de ambos países y de la comunidad internacional para una zona gravemente afectada (Secretaria de Estados de Medio Ambiente y Recursos Naturales, GTI, FAO, CNULD, 2002). A principio del 2001, a continuación de su acuerdo del 1998, el Gobierno Dominicano y el Mecanismo mundial decidieron iniciar el proceso de elaboración de un Plan de Acción para la zona fronteriza (PANFRO) que tomaría en cuenta los problemas específicos de esta zona y que podría establecer la base de una cooperación binacional para atender a las comunidades que viven en ambos lados de la frontera (Ministerio de Estados de Medio Ambiente y Recursos Naturales, GTI, FAO, CNULD, 2002). Con la adhesión de la República Dominicana a la Convención de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación y los Efectos de la Sequía, el Gobierno Dominicano se comprometió a enfrentar el proceso de degradación de las tierras en las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas en el país (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Viceministerio de Suelos y Aguas, GTI, 2018). La Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (CNULD) - United Nation Convention to combat Desertification (UNCCD), adoptada en París el 17 de junio de 1994, tiene como objetivo luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía, en los países afectados por sequía grave o desertificación, mediante la adopción de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperación y asociaciones internacionales, para contribuir a lograr un desarrollo sostenible en las zonas afectadas (UNCCD). Los Temas Claves de la CNULD La elaboración de los planes nacionales se basa en el acuerdo de los países en apoyar las iniciativas internacionales y globales que aúnan esfuerzos para combatir la sequía, el avance de la desertificación y la degradación de la tierra. En primer lugar, están los temas claves que la UNCCD está enfocando actualmente y estos son: • La Tierra y la Sequía, que junto con la escasez de agua son los desastres naturales de mayor alcance en términos de pérdidas económicas y ecológicas. La mitigación de impactos, la preparación para la sequía, los sistemas integrales de alerta temprana y monitoreo de la sequía, y la evaluación de vulnerabilidad y riesgos han sido todos incluidos dentro del Plan. • La Tierra y la Seguridad Humana medida a través de la seguridad alimentaria, la seguridad hídrica, la seguridad energética y la reducción del riesgo de la migración forzada y el conflicto. El Plan considera todos estos temas. • La Tierra y el Clima, tienen un vínculo estrecho en el abordaje del cambio climático ya que la reducción de emisiones puede lograrse a través de la agricultura de bajas emisiones, la agrosilvicultura y la conservación y restauración de los ecosistemas. Todas estas medidas forman parte del Plan. • La Tierra y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ODS) subraya la importancia de los vínculos y la naturaleza, y para cumplirlos es necesario tener tierras saludables y productivas, con lo cual se establecen las bases para lograr otros de los ODS Página 5 Plan Nacional de Sequía como, por ejemplo, hambre-cero y la reducción de la pobreza. Los ODS han sido también considerados en la elaboración del Plan. • La Tierra y el tema de Género, enfocando que la carga de las mujeres en el medio rural para mantener a las familias aumenta por los efectos de la degradación de la tierra, entendiendo que el éxito de la estrategia para la lucha contra la desertificación dependerá en cierta medida en el empoderamiento de la mujer y la igualdad de género. La estrategia decenal de la Convención de Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación ha sido considerada en la elaboración del Plan Nacional de Sequía. La meta general de la estrategia es que logar “Un futuro que evite, minimice e invierta la desertificación y la degradación de las tierras y que mitigue los efectos de la sequía en las zonas afectadas, a todos los niveles; y procurar lograr un mundo con efecto neutro en la degradación de las tierras, conforme a lo establecido en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en el ámbito de la Convención”. Los cinco “objetivos estratégicos” tienen efectos previstos, y el logro de los objetivos ayudará a alcanzar la meta teniendo en cuenta las condiciones particulares a nivel regional y nacional. Objetivos CNULCD y Efectos Previstos Para mostrar los objetivos estratégicos y los efectos previstos, presentamos la siguiente tabla: Tabla No. 1: Objetivos Estratégicos y Efectos Previstos Objetivo Estratégico Efecto Previsto OE1: Mejorar las condiciones de los ecosistemas afectados, luchar contra la desertificación y la degradación de las tierras, promover la ordenación sostenible de las tierras y contribuir a la neutralización de la degradación de las tierras 1.1: Se mantienen o mejoran la productividad de las tierras y los servicios de los ecosistemas conexos. Efecto previsto 1.2: Se reduce la vulnerabilidad de los ecosistemas afectados y aumenta la resiliencia de los ecosistemas. 1.3: Los países que así lo desean fijan y aprueban metas nacionales voluntarias de neutralización de la degradación de las tierras; se identifican y aplican medidas conexas; y se establecen los sistemas de vigilancia necesarios. 1.4: Se intercambian, promueven y aplican medidas para una ordenación sostenible de las tierras y para luchar contra la desertificación y la degradación de las tierras. OE2: Mejorar las condiciones de vida de las poblaciones afectadas 2.1: Mejoran la seguridad alimentaria y el acceso adecuado al agua para las personas de las zonas afectadas 2.2: Mejoran y se diversifican los medios de subsistencia de las personas de las zonas afectadas. 2.3: La población local, particularmente las mujeres y los jóvenes , está empoderada y participa en los procesos de toma de decisiones para luchar contra la DDTS Efecto previsto 2.4: Se reduce sustancialmente la migración forzada por la desertificación y la degradación de las tierras. OE3: Mitigar, gestionar y adaptarse a los efectos de la sequía a fin de aumentar la resiliencia de los ecosistemas y las poblaciones vulnerables 3.1: Se reduce la vulnerabilidad de los ecosistemas a la sequía, entre otras cosas mediante prácticas sostenibles de ordenación sostenible de las tierras y el agua. 3.2: Aumenta la resiliencia de las comunidades a la sequía. OE 4: Generar beneficios ambientales mundiales mediante la aplicación efectiva de la CLD 4.1: La ordenación sostenible de las tierras y la lucha contra la desertificación y la degradación de las tierras contribuyen a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y a hacer frente al cambio climático 4.2: Se refuerzan las sinergias con otros acuerdos y procesos multilaterales sobre el medio ambiente. Página 6 Plan Nacional de Sequía OE 5: Movilizar una cantidad sustancial y adicional de recursos financieros y no financieros para apoyar la aplicación de la Convención mediante alianzas eficaces a escala mundial y nacional 5.1: Aumenta la movilización de recursos financieros públicos y privados, en un nivel adecuado y en tiempo oportuno, que se ponen a disposición de los países Partes afectados, y que incluye también la movilización de recursos en el ámbito nacional. 5.2: Se presta apoyo internacional para efectuar “intervención es sobre el terreno” y de fomento de la capacidad efectivas y bien dirigidas en los países Partes afectados a fin de apoyar la aplicación de la Convención, entre otras cosas mediante iniciativas de cooperación Norte-Sur, Sur-Sur y triangular. 5.3: Se invierten importantes esfuerzos en promover la transferencia de tecnología, especialmente en condiciones favorables e incluso en condiciones concesionales y preferenciales, según lo convenido por mutuo acuerdo, y en movilizar otros recursos no financieros. Objetivos Específicos y Efectos Previstos Para mostrar los objetivos específicos y los efectos previstos, presentamos la siguiente tabla: Tabla No. 2: Objetivos Específicos y Efectos Previstos Objetivo específicos Efecto Previsto OE1: implementar un sistema de monitoreo de sequía y alerta temprana. 1.1: Dotar a la República Dominicana de una herramienta eficiente para conseguir la adaptación y mitigación ante el Cambio climático y la Sequía 1.2: Dotar de herramientas que permiten proveer una información oportuna y eficaz a través de instituciones técnicas, científicas y comunitarias, por medio de herramientas y elementos, que permiten a los individuos expuestos a una amenaza latente, la toma de decisiones para evitar o reducir su riesgo y su preparación para que puedan brindar una adecuada respuesta teniendo en cuenta sus capacidades. 1.3: Facultar a las personas y comunidades que enfrentan un amenaza para que actúen con suficiente tiempo y de manera adecuada para reducir la posibilidad de que se produzcan lesiones personales, pérdidas de vidas humanas y daños a los bienes y el medio ambiente. 1.4: La alerta temprana les da respaldo técnico a las comunidades o individuos para actuar con tiempo suficiente y de una manera apropiada para reducir la posibilidad de daño personal, pérdida de vidas, daños a la propiedad y al ambiente ante una amenaza o evento adverso que puede desencadenar situaciones potencialmente peligrosas. OE2: Evaluar la vulnerabilidad y riesgo de la Sequía 2.1: Identificación de los elementos de vulnerabilidad, actores claves afectados y estratificación de la vulnerabilidad. 2.2: Evaluación de la susceptibilidad de los actores claves al fenómeno de la sequía. 2.3: Elaboración de un mapa con los niveles de vulnerabilidad en el cual se muestren los siguientes componentes: exposición, fragilidad y resiliencia, donde se analice las dimensiones social, económica y ambiental. OE3: Implementar medidas para limitar los impactos y responder mejor a la sequía. 3.1: Recopilación, Evolución, Análisis y Homogenización de la información. 3.2: Caracterización y Análisis de la exposición del fenómeno sequía. 3.3: Procesamiento y análisis de los SIG y/o teledetección. 3.4: Validación y sociabilización ante entidades técnicas y los interesados para crear el mapa de peligrosidad Este compromiso se hace operativo mediante la ejecución y seguimiento del Programa de Acción Nacional Lucha Contra la Desertificación y los Efectos de la Sequía (PAN-LCD) de la República Dominicana (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Viceministerio de Suelos y Aguas, GTI, 2018). Página 7 Plan Nacional de Sequía El PAN tiene como objetivo general Prevenir y controlar las causas que provocan la desertificación y la degradación de los recursos naturales en las zonas áridas, semiáridas y sub-húmedas secas de la República Dominicana, mediante la aplicación de estrategias integrales de largo plazo y, con equidad de género. Este programa se definió para el periodo 2006-2016 por lo que requiere de ser actualizado, para integrar los nuevos lineamientos, las estrategias nacionales y mundiales actuales. Dicha actualización se realizó en el año 2017 y ha sido incorporada en el Plan Operativo Anual de ese año (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Viceministerio de Suelos y Aguas, GTI, 2018). Los Objetivos de Desarrollo Sostenible La República Dominicana es compromisaria con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se presentan algunos objetivos que pudieran tener incidencia con el tema tratado (Ministerio de Agricultura, 2018). Dentro de estas estrategias las referidas a los objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y Neutralidad en la Degradación de la Tierra (NDT) (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Viceministerio de Suelos y Aguas, GTI, 2018). También se plantea en el ODS 2, punto 2.3 De aquí a 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares, los ganaderos y los pescadores, entre otras cosas mediante un acceso seguro y equitativo a las tierras, a otros recursos e insumos de producción y a los conocimientos, los servicios financieros, los mercados y las oportunidades para añadir valor y obtener empleos no agrícolas (Ministerio de Agricultura, 2018). Este mismo ODS, señala en el acápite 2.4 De aquí a 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio climático, los fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, las inundaciones y otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo (Ministerio de Agricultura, 2018). El ODS 8, plantea en su acápite 8.4 Mejorar progresivamente, de aquí a 2030, la producción y el consumo eficientes de los recursos mundiales y procurar desvincular el crecimiento económico de la degradación del medio ambiente, conforme al Marco Decenal de Programas sobre Modalidades de Consumo y Producción Sostenibles, empezando por los países desarrollados (Ministerio de Agricultura, 2018). Considerando entonces el Objetivo 15: Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad Y más específicamente el 15.3, que plantea para 2030, luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los suelos degradados, incluidas las tierras afectadas por la desertificación, la sequía y las inundaciones, y procurar lograr un mundo con una degradación neutra del suelo. Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica (Ministerio de Agricultura, 2018). Teniendo en cuenta que el 30% de la superficie terrestre está cubierta por bosques y estos, además de proporcionar seguridad alimentaria y refugio, son fundamentales para combatir el cambio climático, pues Página 8 Plan Nacional de Sequía protegen la diversidad biológica y las viviendas de la población indígena. Cada año desaparecen 13 millones de hectáreas de bosque y la degradación persistente de las zonas áridas ha provocado la desertificación de 3.600 millones de hectáreas (Ministerio de Agricultura, 2018). La deforestación y la desertificación provocadas por las actividades humanas y el cambio climático suponen grandes retos para el desarrollo sostenible y han afectado a las vidas y los medios de vida de millones de personas en la lucha contra la pobreza. Se están poniendo en marcha medidas destinadas a la gestión forestal y la lucha contra la desertificación (Ministerio de Agricultura, 2018). El ODS 15, plantea en su acápite 15.1 De aquí a 2020, asegurar la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y sus servicios, en particular los bosques, los humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales. Señala el acápite 15.2 De aquí a 2020, promover la puesta en práctica de la gestión sostenible de todos los tipos de bosques, detener la deforestación, recuperar los bosques degradados y aumentar considerablemente la forestación y la reforestación a nivel mundial. También hace énfasis en este tópico el 15.3 De aquí a 2030, luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los suelos degradados, incluidas las tierras afectadas por la desertificación, la sequía y las inundaciones, y procurar lograr un mundo con efecto neutro en la degradación del suelo. El 15.4 señala, de aquí a 2030, asegurar la conservación de los ecosistemas montañosos, incluida su diversidad biológica, a fin de mejorar su capacidad de proporcionar beneficios esenciales para el desarrollo sostenible. El 15.5 Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la degradación de los hábitats naturales, detener la pérdida de biodiversidad y, de aquí a 2020, proteger las especies amenazadas y evitar su extinción. En el 15.9 se plantea, De aquí a 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la biodiversidad en la planificación, los procesos de desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y la contabilidad nacionales y locales. 15.a Movilizar y aumentar significativamente los recursos financieros procedentes de todas las fuentes para conservar y utilizar de forma sostenible la biodiversidad y los ecosistemas. 15.b Movilizar recursos considerables de todas las fuentes y a todos los niveles para financiar la gestión forestal sostenible y proporcionar incentivos adecuados a los países en desarrollo para que promuevan dicha gestión, en particular con miras a la conservación y la reforestación. El PAN-LCD constituye una de las prioridades fundamentales del Gobierno Dominicano en el marco de las iniciativas nacionales de desarrollo socioeconómico y ambiental, ya que los objetivos y alcances de la estrategia de lucha contra la desertificación, están vinculados con otras iniciativas de desarrollo socioeconómico, como son: la Estrategia Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza y la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA), el Plan Estratégico de Educación 2002-2012 y, el Plan Nacional Decenal de Salud. Se coordinó también con otros programas y proyectos que se desarrollan en el país para la Página 9 Plan Nacional de Sequía aplicación de las convenciones de Cambio Climático y Biodiversidad, así como otros proyectos regionales, sub-regionales y binacionales que se han llevado a cabo por instituciones centralizadas y descentralizadas, y los gobiernos locales (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Viceministerio de Suelos y Aguas, GTI, 2018). El PAN-LCD es el instrumento de planificación permanente de la UNCCD a nivel de las partes y se actualiza cada 10 años, su actualización más reciente fue en el 2018-2030, incluyendo una estrategia financiera integrada y un subplan de sequía. El Programa presenta las acciones que deben implementarse en el país, en el corto, mediano y largo plazo para enfrentar el problema de degradación de la tierra y mitigar los efectos de la desertificación y sequía, concentrando los esfuerzos en las zonas más afectadas del país (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Viceministerio de Suelos y Aguas, GTI, 2018). El Grupo Técnico Interinstitucional (GTI) es el órgano de coordinación Nacional para la implementación del PAN-LCD. Este grupo, trabaja en estrecha colaboración con todos los sectores, nacionales, involucrados en el proceso, ya sea de forma directa o a través de las organizaciones e instituciones que representan. El GTI se ha mantenido con la integración activa de instituciones y con la ejecución de los trabajos planteados en el marco de la CNULD (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Viceministerio de Suelos y Aguas, GTI, 2018) Figura No. 1: Composición del Grupo Técnico Interinstitucional. En el plano internacional durante la COP 12 de la UNCCD la República Dominicana fue seleccionada como Vicepresidenta del Grupo Geopolítico De América Latina Y El Caribe (GRULAC) para el Caribe de habla hispana. (Órgano Regional para la aplicación de la UNCCD). 2015, habiendo pasado a Cuba esta responsabilidad durante la Conferencia de las Partes (COP 13) en septiembre 2017. La República Dominicana tomó liderazgo en el contexto del Programa Degradación Neutral de la Tierra (DNT) por lo cual fue país panelista en el CRIC 15, Nairobi, Kenia. Octubre 2016.Este liderazgo se mantiene en el Anexo III (Grupo Latinoamericano). En junio 2017 la República Dominicana asumió la Responsabilidad como panelista junto a filipinas en Bonn, Alemania. Con la finalidad de debatir los puntos de coincidencia entre la Neutralidad de la Degradación de la Tierra (NDT) y las Contribuciones Determinadas y Previstas. Página 10 Plan Nacional de Sequía Mesas de trabajos a nivel nacional: • GTI • Mesa de Desarrollo Local que coordinada por Dirección General de Programas Especiales de la Presidencia. • Comité Técnico Nacional y el Equipo Consultivo de Protección de Género y Edad (ECPGE) de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE). • Mesas de Trabajo Regionales para Fortalecimiento del Sistema Nacional de Conservación de Suelos en el Contexto del Sistema Nacional Extensión Agrícola apoyando al Ministerio de Agricultura • Foro de suelos • Petit Comité Proyecto Resiliencia Sequía, FAO/ECHO En la Conferencia de las Partes (decisión 29 / COP.13), se pide a las instituciones y órganos de la CLD que apliquen una iniciativa de sequía en el bienio 2018-2019. Un elemento clave de la iniciativa será ayudar a los países a desarrollar la resistencia a la sequía mediante la implementación de acciones concretas para la preparación contra la sequía. Al estar preparados y actuar temprano, podemos aumentar la resiliencia de las personas, las comunidades y los ecosistemas contra la sequía (UNCCD). Resumen Cronológico Tabla No. 3: Resumen Cronológico de acciones para la Resiliencia a la Sequía. Página 11 Plan Nacional de Sequía Página 12 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 4: Resumen para la preparación y respuesta a la sequía. Fases Indicadores Acciones Asesoramiento de sequía Sequía anormal Los niveles de flujo de agua, pozos, embalses y aguas subterráneas comienzan a caer Monitoreo regular, conducir una campaña de información pública intensiva El grupo de trabajo monitorea la situación mensualmente, discute las tendencias con los servicios de meteorología, y otros según corresponda. Sequía PDI -1.0 a -2.0 Los niveles de flujo de agua, pozos, embalses y aguas subterráneas están debajo de lo normal Daños a cultivos y pastos Monitoreo más cercano a las condiciones para una sequía persistente o que empeora rápidamente. Evaluar la necesidad de una activación formal del comité de evaluación de riesgos. Restringir usos no esenciales, etc. Aún no declarar sequía oficial Advertencia de Sequía PDI -2.0 a -4.0 Los niveles de flujo de agua, pozos, embalses y aguas subterráneas siguen disminuyendo Escasez de agua común Implementar medidas estrictas de conservación Promulgar restricciones obligatorias El escuadrón de sequía y el comité de monitoreo quedan activados Declaración de emergencia potencial de sequía Emergencia de Sequía PDI -2.0 a -4.0 Perdidas mayores en cultivos y pastos; escasez generalizada de agua comenzar asignación obligatoria Permitir el máximo uso per cápita de agua La emergencia por sequía es declarada por la Proclamación del Jefe de Estado Alcance En el alcance de la iniciativa de Sequía, se identifican tres áreas de trabajo: 1. Sistema de preparación para la sequía 2. Esfuerzos regionales para reducir la vulnerabilidad y el riesgo de la sequía 3. Una caja de herramientas para aumentar la resistencia de las personas y los ecosistemas a la sequía. Página 13 Plan Nacional de Sequía Bajo el marco del “Proyecto Resiliencia a la Sequía”, implementado por el consorcio Plan Internacional, FAO, PMA y Oxfam, se preparó una Caja de Herramientas, con la finalidad de identificar buenas prácticas comunitarias sobre gestión de sequía, su sistematización y consolidación en fichas técnicas para su utilización por comunidades y autoridades gubernamentales previo y durante eventos de sequía y/o en situaciones de alerta, de manera que se sigan fortaleciendo los procesos de institucionalización de la amenaza de sequía en el marco del Sistema Nacional de Riesgo de la República Dominicana. La caja de herramientas incluye una explicación detallada de las buenas prácticas desarrolladas por el consorcio, en la que se identifica el objetivo, metodología, principales resultados, entre otras informaciones. Esta caja de herramientas está enfocada en la gestión del riesgo de desastres, específicamente eventos de sequía, que sean replicables a nivel nacional y de fácil uso y manejo por parte de actores comunitarios, facilitando el uso de técnicas de uso agrícola y el uso eficiente y adecuado de los recursos hídricos. Igualmente, se incluyen recomendaciones de cómo integrar y utilizar las cadenas de comunicación desde las comunidades y hasta las autoridades competentes, para generar un fortalecimiento integral de resiliencia a la sequía. Se ayudará a los países que expresaron interés a pasar por el proceso de mejora de la preparación y planificación de la sequía a nivel nacional. El secretariado proporcionaría un experto por país. Se ha observado que la mayoría de los países ya tienen algunos elementos sobre cómo responder a una sequía. Esto puede requerir una revisión o validación de algún tipo. En general, sin embargo, los enfoques no son exhaustivos, y los elementos tienden a no funcionar bien juntos. El experto ayudará a las Partes a preparar un plan nacional de sequía para unir todas las piezas e identificar las lagunas. El plan nacional de sequía indicaría lo que debe suceder tan pronto como los servicios meteorológicos señalen la posibilidad de una sequía. Se prevé que dicho plan sea respaldado y que la acción final se active al más alto nivel político. 1.2. Desarrollo del Plan: Introducción al Proceso de los 8 Pasos Los pasos proporcionan un resumen del proceso para la planificación de políticas y preparación. La aplicación de esta metodología requiere una adaptación según la capacidad institucional actual, la infraestructura política y la capacidad técnica del país. Para que un plan nacional de sequía sea eficaz, todos los sectores interesados en el país deben participar. PASO 1: Designar un Grupo de Trabajo para el Plan Nacional de Sequía El grupo de trabajo es un organismo permanente designado / establecido por la autoridad de más alto nivel en el país (Jefe de Estado o presidente). El equipo de trabajo debe reflejar la naturaleza multidisciplinaria de la sequía y sus impactos. Debe incluir todos los ministerios del gobierno nacional apropiados. También debería incluir expertos clave en sequía. También se debe incluir un representante del jefe de la oficina estatal para facilitar la comunicación / conciencia de los impactos, el estado y los escenarios de la sequía. Muchos organismos gubernamentales y no gubernamentales, incluidos el sector privado y la sociedad civil, también deberían estar representados en el equipo de trabajo. Después de la sequía del 2014-2015 y las consecuencias que esta generó, se conformó el Petit Comité de Sequía, agrupando a todas las organizaciones e Instituciones que realizan trabajos y proyectos que apoyan la lucha contra la desertificación (Miembros oficiales: MIMARENA, Ministerio de Agricultura, INDRHI, INAPA, IAD, ONAMET, CORAAs, CAASD, CNE). Tomando la iniciativa de trabajar la amenaza de sequía, este comité fue fortalecido en el periodo 2016-2017 por medio del proceso del desarrollo del proyecto “Resiliencia a la Sequía” del Consorcio FAO-PMA-OXFAMPLAN INTERNATIONAL-ECHO, dando como Página 14 Plan Nacional de Sequía resultado una vigilancia y monitoreo de ejecución de acciones en vía del fortalecimiento institucional acerca del tema sequía, notándose que las instituciones miembros del comité, son también miembros del Grupo Técnico Interinstitucional (GTI) del MIMARENA. Se realizó un primer taller para presentación de los lineamientos del Plan Nacional de Sequía, y se desarrollaron temas de seguimientos al monitoreo de sequía por parte del comité. Uno de los resultados de teste taller fue la lista de actores calificados por líneas de intervención del plan de sequía. Cabe destacar que además de las instituciones gubernamentales, en el GTI se incluyen organizaciones no gubernamentales y comunitarias, y de cooperación internacional. Algunas de estas organizaciones están constantemente activas en acciones de mitigación, monitoreo y preparación frente a los efectos de sequía. Tareas: 1. El equipo de trabajo supervisa / coordina el proceso de desarrollo del plan al juntar los recursos necesarios del gobierno nacional e integrar estos recursos de los diversos ministerios y niveles de gobierno para desarrollar el plan. 2. El equipo de trabajo coordina la implementación del plan de sequía en todos los niveles del gobierno. También tiene la tarea de activar los diversos elementos del plan en tiempos de sequía. El grupo de trabajo hará cumplir las acciones e implementará programas de mitigación y respuesta o delegará esta acción a los gobiernos a nivel subnacional. También iniciarán recomendaciones de política para el líder político. PASO 2: Definir las metas / objetivos del plan de sequía “El grupo de trabajo debe establecer objetivos específicos y alcanzables para el plan nacional de sequía y un cronograma para implementar los diversos aspectos del plan, así como un cronograma para alcanzar los objetivos. Impactos históricos y respuesta a las sequías del país; los sectores económicos y sociales más vulnerables; las implicaciones legales y sociales del plan y las preocupaciones ambientales causadas por la sequía deben definirse en esta etapa”. PASO 3: buscar la participación de las partes interesadas Es esencial identificar a todos los grupos de ciudadanos (solicitar la opinión de todos los interesados) que tengan interés en la planificación de la sequía. Por ejemplo, a través de discusiones focales comunitarias de grupo o el establecimiento de un "consejo asesor del ciudadano" como un componente permanente de la estructura organizativa del grupo de trabajo con el fin de facilitar la comunicación y la ejecución del plan. Se realizaron vistas a las instituciones locales, se solicitaron documentaciones, se revisaron documentos existentes, y se consultó con las diferentes instituciones en el paso #1. Se realizaron cooperaciones con los planes y proyectos existentes acerca del tema sequía. Una vez se termine el borrador del plan, se someterá a revisiones y consultas para asegurar que el plan este bien enfocado y que cumpla con los objetivos nacionales de lucha contra la sequía. Se realizarán varios talleres y reuniones los cuales servirán de plataforma para revisión del borrador del plan nacional de sequía. • Reunión del GTI, Petit Comité de Sequía y Ministerio de Medio Ambiente, en Santo Domingo, • Reunión con actores claves en las zonas de mayor afectación a sequía, divididas en distintas mesas de trabajo para revisar los componentes del Plan Nacional de Sequía: • Reunión con actores claves de la zona Sur del país, en el local de la Junta de Regantes YSURA, en Azua y en San Juan, con miembros del Petit Comité de Sequía de las provincias de San Juan y Elías Piña Página 15 Plan Nacional de Sequía • Reunión con actores claves de la zona Norte, en el local de APEDI, en Santiago, en fecha • Reunión con actores claves de la zona Noroeste del país, en el salón de la gobernación en Monte Cristi, en fecha • Reunión con actores claves de la zona Sur del país, en el local del centro cultura, en Neyba, Bahoruco PASO 4: inventario / análisis situacional “Se debe definir un inventario de recursos naturales, biológicos, humanos y financieros, incluida la identificación de restricciones que pueden impedir el proceso de planificación”. Se realizó el diagnóstico de los efectos de la sequía en el país. La FAO, Organismos internacionales y las instituciones gubernamentales desarrollan otros trabajos del tema de sequía con otros consultores, y es posible integrar los resultados de esos otros proyectos en este diagnóstico. Se espera obtener los siguientes resultados: • Localización de las zonas más vulnerables a los efectos de las Sequías, a través de cálculo de los índices de aridez. • Caracterización climática de la sequía a y través de mapas de distribución de varios índices de sequía. • Análisis de la distribución de los parámetros de las Sequías tales como intensidad, severidad, duración, magnitud, etc. • Se realizó el acopio de estadísticas e indicadores de varios tipos para apoyar el proceso de desarrollo del plan, con lo cual fue posible obtener lo siguiente: • Descripción de la situación socioeconómica de las zonas afectadas por la degradación y amenazadas por las Sequías. • Análisis de la relación de los niveles de ingresos, nivel de pobreza, índice de desarrollo humano, y la degradación de la tierra • Análisis de la relación entre los niveles de educación de la población y la situación de sequía a nivel nacional. • Identificación de grupos vulnerables y sub-representados en las diferentes regiones. Esto incluye mujeres con el correspondiente análisis del tema de género. PASO 5: preparar / escribir el plan nacional Este paso define el establecimiento de una estructura organizacional y la redacción del plan nacional de sequía. Página 16 Plan Nacional de Sequía Figura No. 2: Estructura Organizacional del Equipo de Trabajo para el Plan Nacional de Sequía. a) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MIMARENA) Es el Organismo encargado de elaborar, ejecutar y fiscalizar las políticas nacionales sobre medio ambiente y recursos naturales, promoviendo y estimulando las actividades de preservación, protección, restauración y uso sostenible de los mismos. Entre sus funciones se destaca: elaborar la Política Nacional sobre medio ambiente y recursos naturales del país, ejecutar y fiscalizar la política nacional sobre medio ambiente y recursos naturales, administrar los recursos naturales de dominio del Estado que les hayan sido asignados, velar por la preservación, protección y uso sostenible del medio ambiente y los recursos naturales. En la República Dominicana, la Ley 64-00 delega en el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Punto Focal de la UNCCD) la rectoría para la definición de políticas y estrategias que establezcan las directrices y normativas para el manejo sostenible de sector ambiental, para lo cual coordina y articula sus acciones con otras entidades gubernamentales y no gubernamentales, que han venido desarrollando durante muchos años valiosos esfuerzos para promover y aglutinar a nivel del territorio las referidas estructuras organizativas. Dichas entidades deben operar en función de las directrices establecidas por las entidades competentes, a fin de garantizar la conectividad y articulación con las políticas del Estado Dominicano, delineadas en su conjunto para este sector. b) Ministerio de Agricultura (MA) Formular y dirigir las políticas agropecuarias de acuerdo con los planes generales de desarrollo del país, para que los productores aprovechen las ventajas comparativas y competitivas en los mercados y contribuir de esa manera a garantizar la seguridad alimentaria, la generación de empleos productivos y de divisas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Página 17 Plan Nacional de Sequía c) Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) Tiene entre sus atribuciones y funciones, el conducir y coordinar el proceso de formulación, gestión, seguimiento y evaluación de las políticas macroeconómicas y de desarrollo sostenible; ser el Órgano Rector del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública y del Ordenamiento y la Ordenación del territorio; formular la Estrategia de Desarrollo y el Plan Nacional Plurianual del Sector Público, incluyendo la coordinación necesaria a nivel municipal, provincial, regional, nacional y sectorial, para garantizar la debida coherencia global entre políticas, planes, programas y acciones. También para cumplir con el objetivo estratégico No.2 de la Convención que es mejorar las condiciones de vida de las poblaciones afectadas, el país ha proyectado medidas y lineamientos orientados a disminuir el umbral de pobreza, reducir la desigualdad de ingresos y mejorar el acceso a agua saludable (Estrategia Nacional de Desarrollo (END 2010-2030). d) Ministerio de la Mujer (MMUJER) El Ministerio de la Mujer tiene su origen en la Dirección de Promoción de la Mujer, institución que fue creada mediante Decreto Núm. 46, del 17 de agosto de 1982, y que colocaba a la misma como una dependencia de la Presidencia de la República. En fecha 11 de agosto de 1999 y ante la necesidad de crear un organismo del Estado que dirija, racionalice y articule los esfuerzos relacionados con la promoción de la igualdad y equidad de género de las diversas instituciones gubernamentales existentes y que coordine esfuerzos con instituciones de la sociedad civil, se promulga la Ley Núm. 86-99 que crea la Secretaría de Estado de la Mujer. El 26 de enero del año 2010 fue promulgada la nueva Constitución de la República Dominicana, que en su artículo 134 que instituye los Ministerios, por lo que el entonces Presidente Leonel Fernández dispuso el 8 de febrero de ese año, mediante el decreto 56-10, que 19 secretarías de Estado pasen a denominarse ministerios, hasta tanto el Congreso Nacional aprobara la legislación correspondiente establecida en la nueva Constitución de la República; así surge el Ministerio de la Mujer. Es un deber del Estado proteger y garantizar los derechos de los ciudadanos y ciudadanas, en especial aquellos que tienen que ver con la preservación de la vida, y desde el MINISTERIO DE LA MUJER, como garante de los derechos de las mujeres. En tal sentido, este ministerio ha definido un plan que integra a los gobiernos locales y que se enfoca en primer lugar en la capacitación del personal del Ministerio de la Mujer a nivel local, a los fines de identificar las vulnerabilidades en el territorio, la situación de exposición al riesgo en que viven las mujeres, en el conocimiento de las rutas de evacuación, los albergues y vela porque se tomen en cuenta las necesidades específicas de las mujeres, como la ubicación y accesibilidad al servicio de agua o que se establezca que al menos una mujer forme parte del equipo de gestión del espacio que sirva de albergue. Desde el año 2010 el Ministerio de La Mujer forma parte de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) bajo la supervisión del Consejo Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres, con el objetivo de velar por la protección plena y la garantía de respeto de los derechos de las mujeres, que en situaciones de desastre están entre los grupos más vulnerables y vulnerados. Como parte de los compromisos asumidos y dando cumplimiento al artículo 28 de la Ley 147-02 sobre Gestión de Riesgos, han elaborado un Plan Institucional de Gestión de Riesgo de Desastres y de Emergencias, el cual se enmarca dentro del proyecto Ponte Alerta Caribe: Armonizando Herramientas y Estrategias de Gestión de Riesgos con enfoque inclusivo en el Caribe, con el acompañamiento del Consorcio Oxfam-Plan Internacional-Hábitat para la Humanidad-Humanity & Inclusion, que financia la Unión Europea. Página 18 Plan Nacional de Sequía Partiendo del hecho de que la sequía es un fenómeno engañoso, al contrario de los desastres repentinos, evoluciona a lo largo del tiempo y destruye gradualmente la región afectada. En los casos agudos, la sequía puede durar muchos años y causar efectos devastadores en la agricultura y las reservas de agua. Por eso la mujer juega un papel fundamental en la gestión integrada de los recursos hídricos, por lo que hay que considerar incorporar a las mujeres en dicha gestión como elemento esencial que orienten las intervenciones públicas hacia relaciones más equitativas de género vinculadas a la mitigación de los efectos ocasionados por la sequía. A continuación citamos algunas acciones a considerar para tales fines:  Hacer visibles a las mujeres como sujetas sociales y partícipes del proceso de desarrollo;  Incluir las necesidades e intereses de las mujeres, al igual y en el mismo plano que los de los hombres, en todos los niveles áreas y ámbitos de las políticas públicas;  Identificar los obstáculos para la participación de las mujeres en las iniciativas de desarrollo y crear las condiciones que aumenten la calidad de su intervención;  Diseñar acciones que garanticen que los beneficios del desarrollo serán equivalentes para mujeres y hombres de una manera sistemática;  Favorecer procesos de empoderamiento de las mujeres en situación de desventaja con el fin de reducir las brechas de desigualdad. e) Ministerio de Educación (MINERD) Entidad gubernamental creada para garantizar a los dominicanos y dominicanas una educación de calidad mediante la formación de hombres y mujeres libres, éticos, críticos y creativos; capaces de construir una sociedad libre, democrática, justa y solidaria y de esta forma contribuir al desarrollo nacional y al suyo propio. Como estrategia inherente está a) fomentar la educación como recurso esencial para el desarrollo individual y primordial para el desarrollo social; b) formar personas capaces de contribuir eficientemente al progreso del país, mediante la creación de una conciencia de nación y la estimulación de la capacidad productiva nacional; c) dotar de una educación apropiada, gratuita y equitativa a todos los dominicanos, sin exclusiones; d) proteger y orientar la utilización racional de los recursos naturales, la defensa de la calidad del medio ambiente y el equilibrio ecológico; y e) fomentar la interacción entre la vida educativa y la vida de la comunidad, a fin de propiciar la apropiación de los conocimientos y técnicas, de acuerdo con el desarrollo biopsicosocial de los ciudadanos. f) Ministerio de Salud Pública (MSP) Este Ministerio fue creado para garantizar el ejercicio del derecho a la salud de los habitantes del país y su acceso equitativo a servicios integrados e integrales de salud, promoviendo la producción social y orientando las intervenciones a la protección social en salud, desarrollando la función de rectoría y alcanzando el objeto del Sistema Nacional de Salud, en el marco de sus principios para lograr la satisfacción de las necesidades de la población, con énfasis en los grupos prioritarios. g) Mesa de Coordinación del Recurso Agua Instancia de coordinación intersectorial, para la elaboración y aprobación de una estrategia integral de manejo del agua en el país, a los fines de preservar la calidad y cantidad de los recursos hídricos que requiere el desarrollo sostenible de la nación. http://es.wikipedia.org/wiki/Sequ%C3%ADa http://es.wikipedia.org/wiki/Agricultura Página 19 Plan Nacional de Sequía h) Instituto Agrario Dominicano (IAD) Promueve la aplicación de políticas de desarrollo integral sostenible de las familias agrarias, mediante un proceso de acompañamiento en organización y capacitación, a partir de la captación, distribución, regularización de tierra y la consolidación de los asentamientos campesinos. i) Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) Promover mejores condiciones de vida y un mayor bienestar de las familias e individuos en nuestra nación, mediante la preservación y aprovechamiento racional de los recursos hídricos, garantizando la disponibilidad del recurso en calidad óptima, cantidades adecuadas, y de forma justa y oportuna, con énfasis en el agua para el Subsector Riego (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Asimismo, esta institución tiene la responsabilidad de Estudiar, proyectar y programar todas las obras hidráulicas y energéticas necesarias para el desarrollo integral de las cuencas hidrográficas de la República, con sujeción a los planes nacionales de desarrollo y en coordinación con los organismos encargados de los demás tipos de obras de desarrollo. Otra función importante es la de organizar y manejar la explotación y conservación de los sistemas nacionales de riego, con la intervención de los usuarios, en los términos que indiquen las leyes y el Ministerio de Agricultura, para fines de coordinación de la producción agrícola (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Dentro de las instituciones del Sector Oficial que cuentan con estructuras locales para la gestión y manejo (directo o indirecto) de los recursos naturales, además del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, podemos citar el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI), el Ministerio de Agricultura, las corporaciones de acueductos y alcantarillados (CORAAs), los ayuntamientos locales, entre otras. De manera particular el tema de Sequía juega un rol importante la Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET) y el Petit Comité de Sequía. j) Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) El Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados, es una dependencia de la , organismo creado mediante la Ley 5994, en el año 1962, con la finalidad de Satisfacer plenamente las necesidades y demandas de la población urbana, peri urbana y rural del país ubicada en su área de jurisdicción operacional, con servicios de agua potable de calidad adecuada bajo el punto de vista físico-químico, bacteriológico y organoléptico, confiables, continuos, con presiones adecuadas, con cobertura total, a costos razonable y en la cantidad necesaria para atender el consumo racional de la población, así como del servicio de recolección, transporte y disposición final de las aguas servidas, sin causar impactos negativos en la salud o en el ambiente, y contribuir al mejoramiento de los niveles de bienestar, salud y desarrollo. Las funciones principales que desempeña el Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados son:  Dirigir y vigilar la provisión de un servicio de agua potable, disposición y tratamiento de aguas residuales, determinando la prioridad de la construcción, ampliación, explotación y administración del sistema de aguas potable y alcantarillado.  Mantener y operar los servicios de aguas potables, alcantarillados sanitarios y pluviales, siendo obligatoria la consulta e inexcusable el cumplimiento de sus obligaciones.  Elaborar o aprobar los planos de obras hidráulicas públicas y/o privadas, relacionadas con los sistemas de aguas potables y alcantarillados.  Aprovechar, utilizar y vigilar todas las aguas del dominio público, según la ley del INAPA. Página 20 Plan Nacional de Sequía k) Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET) Actúa como organismo técnico especializado, encargado de brindar servicios meteorológicos a todo el país y cumplir con todos los compromisos internacionales resultantes de su afiliación con la Organización Meteorológica Mundial (OMM). Su Responsabilidad Social radica en Informar a la población sobre la evolución de las condiciones Atmosféricas que puedan afectar la República Dominicana, utilizando todos los medios de difusión disponibles, para que los ciudadanos protejan vidas y bienes materiales (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). l) Observatorio Nacional del Agua Organismo de coordinación para el monitoreo del agua y seguimiento de presas y embalses del país. Está conformado por el INDRHI, EGEHID, CAASD, CORAASAN, INAPA, Ministerio de Agricultura y ONAMET. m) El Grupo Técnico Interinstitucional (GTI) El Grupo Técnico Interinstitucional (GTI) es un órgano de coordinación nacional para la implementación del Plan de Acción Nacional. Colabora y sirve de ente de coordinación con todas las Instituciones y organizaciones que están involucradas en alguna forma y medida en la lucha contra la desertificación, y que contribuyen a la implementación de los trabajos de la CNULD (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). El GTI fue establecido mediante el Decreto Presidencial No. 146 del 13 de febrero del año 2003, y dispone de un Reglamento de Operación Normativo, establecido con el Decreto No. 28 del 14 de Enero del año 2004. El GTi, según el artículo 1 de esta ley, es el “organismo de dar seguimiento a los programas de acción de la Convención de Lucha contra la Desertificación y la Sequía de las Naciones Unidas” (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). n) Petit Comité de Sequía Comité interinstitucional de monitoreo, gestión y divulgación de los estados de sequía a nivel nacional. Está conformado por el Ministerio de Agricultura, MIMARENA, INAPA, INDRHI, ONAMET, IAD, UASD, INTEC, CAASD. o) Centro de Operaciones de Emergencias (COE) Las funciones principales del COE se resumen en la coordinación interinstitucional que permite el trabajo conjunto de las múltiples organizaciones que intervienen en la respuesta humanitaria, la planificación conjunta de las operaciones, la gestión de la información -insumo para los procesos de respuesta operativa-, la toma de decisiones para el manejo de la crisis y la evaluación por medio de la que se mide el impacto del evento y la efectividad en el manejo de la emergencia (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Página 21 Plan Nacional de Sequía p) Defensa Civil (DC) Tiene por objetivo principal asegurar que los operativos del país sean adecuados para los perjuicios que se originen por los desastres causados por inundación, terremoto, tormenta, huracán, fuego, escasez o distribución deficiente de suministro de materiales, u otros motivos similares, y en general para proveer el orden, salud y bienestar económico, seguridad pública prevención de la vida y de la propiedad en tales circunstancias. q) Comisión Nacional de Emergencias (CNE) Organismo de credibilidad en la población, siendo los portavoces válidos y confiables frente a la comunidad nacional e internacional en momento de un desastre. Además, es responsable de ejecutar las políticas y decisiones del Comité Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta (CN PMR). La misma es la instancia que asignará las competencias entre las instituciones del Sistema. La Comisión Nacional de Emergencias (CNE), según la ley 147-02, está presidida y coordinada por el director de la Defensa Civil. Esta instancia es la responsable del Plan Nacional de Emergencia, la que asigna los roles y esboza los planes de gestión que definen las políticas y estrategias nacionales para la reducción de riesgos de desastres. El brazo operativo de la comisión es el Centro de Operaciones de Emergencia (COE), el cual funciona como organismo de coordinación para la preparación y respuesta en caso de desastres, y se activa automáticamente cuando se acerca una situación adversa o cuando la CNE así lo indica. A través de la CNE, se puso en marcha el Sistema Integrado Nacional de Información (SINI), un moderno centro de monitoreo que sistematizará el conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos en el territorio nacional, con miras a diagnosticar la capacidad de respuesta de las instituciones que actúan en caso de desastres. Esta herramienta fue financiada por la Unión Europea y la Cooperación Española. La República Dominicana, por su ubicación geográfica, está expuesta a un amplio número de amenazas de origen natural o causadas por el hombre, tales como huracanes, inundaciones, terremotos, sequías, incendios y explosiones, que afectan la vida y las propiedades de los habitantes y para lograr una adecuada gestión de estos riesgos es posible mediante la coordinación e integración de las entidades públicas y privadas involucradas en labores de prevención, mitigación y respuesta ante emergencias. Esta plataforma tecnológica está dotada de servidores de última generación, para almacenar, procesar e integrar datos de tipo ambiental, hidrológico, geográfico, agrícola y cartográfico que producen las instituciones que forman parte del SINI, lo que ayudará a cambiar la cultura de respuesta y en construir una nación resiliente. El SINI servirá para sistematizar el conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos en el territorio nacional. Es uno de los grandes logros conjuntos de los actores del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta y permitirá la toma de decisiones conscientes sobre una base de información completa y actualizada. Esta poderosa plataforma es un instrumento fundamental para priorizar las acciones y permitirá realizar diagnósticos de las condiciones de riesgo y de la capacidad de respuesta en caso de desastres en el territorio. Página 22 Plan Nacional de Sequía Está integrado por 22 instituciones que están debidamente incorporadas por funcionarios designados como representantes oficiales permanentes y responsables, las cuales citamos a continuación: Tabla No. 5: Instituciones que forman parte del Centro de Operaciones de Emergencias. 1 Ministerio de las Fuerzas Armadas (FF.AA) 12 Autoridad Portuaria Dominicana (APORDOM) 2 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MIMARENA) 13 Dirección General de Aduanas (D.G.A.) 3 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSP) 14 Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) 4 Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) 15 Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) 5 Ministerio de Interior y Policía (MIP) 16 Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) 6 Oficina Nacional de Defensa Civil (D.C.) 17 Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (INDOTEL) 7 Policía Nacional (P. N.) 18 Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE) 8 Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo (C.B.S.D.) 19 Liga Municipal Dominicana (LMD) 9 Cruz Roja Dominicana (C.R.D.) 20 Ayuntamiento del Distrito Nacional de Santo Domingo (ADN) 10 Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) 21 Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET) 11 Dirección General de Minería (D.G.M.) 22 Centro Nacional de Sismología (CNS) r) CORAAs Las Corporaciones de Acueductos y Alcantarillados garantizan los servicios de acueducto, alcantarillado y saneamiento con eficacia y calidad, cumpliendo con las normas vigentes para contribuir con la mejora del nivel de vida de la población, fomentando el desarrollo sostenible del medio ambiente, siendo instituciones respaldadas por un capital humano competente y con sentido de pertenencia. Estas funcionan en las provincias de Santo Domingo (CAASD), Santiago (CORAASAN), Puerto Plata (CORAAPLATA), Boca Chica (CORAABO), La Romana (COAAROM), La Vega (CORAAVEGA) y Moca (CORAAMOCA). PASO 6: identificar las necesidades no satisfechas y llenar los vacíos institucionales “Con base en la retroalimentación de los subcomités, el equipo de trabajo debe compilar una lista de necesidades y deficiencias no satisfechas y hacer recomendaciones al organismo gubernamental apropiado sobre las medidas correctivas que deberían tomarse. Este paso será fundamental para identificar los datos y las lagunas institucionales para cuantificar los impactos de la sequía y la acción, y desarrollar planes apropiados para llenar las lagunas.” A través de los talleres, consultas y reuniones que se realizarán para discusión del borrador se podrán identificar la lista de necesidades y deficiencias no satisfechas y realizar las recomendaciones apropiadas a las diferentes instituciones gubernamentales y poder resolver las lagunas existentes en el sistema de comunicación interinstitucional. PASO 7: Comunicarse / Educar “Comunicarse con el público, enfatizando en temas como: cómo se espera que el plan de sequía alivie los impactos de la sequía tanto a corto como a largo plazo. Y qué cambios se le puede pedir a las personas que Página 23 Plan Nacional de Sequía realicen en respuesta a diferentes grados de sequía y cuánto costará implementar cada opción, y cómo se financiará, etc.” “Un programa de educación para crear conciencia sobre los problemas de suministro de agua a corto y largo plazo también facilitará que las personas entiendan cómo responder a la sequía cuando ocurra y que la planificación de la sequía no pierde terreno durante los años sin sequía.” Propuesta de elaborar un plan de educación media y básica con el Ministerio de Educación, para fomentar el conocimiento de la sequía desde tempranas edades en los centros educativos estatales. A través de las direcciones de comunicación de los organismos estatales y los talleres realizados en las zonas más vulnerables, se pretende realizar campañas de difusión de información acerca del plan nacional de sequía, enfatizando sobre los impactos de la sequía en su zona y los impactos de las medidas a ser tomadas, para así conocer las reacciones y comentarios de las comunidades. PASO 8: Evaluar el plan “El último paso en el proceso de planificación es crear un conjunto detallado de procedimientos para asegurar una evaluación adecuada del plan, tanto evaluación "en curso" como evaluación y refinamiento "después de cada sequía".” Para poder lograr una evaluación y actualización continua del Plan Nacional de Sequía, es imprescindible conformar un comité para encargarse de este proceso. Este comité estará conformado por representantes del MIMARENA, Ministerio de Agricultura, MEPyD, ONAMET, INDRHI, INAPA, CORAAs, CAASD, CNE, DEFENSA CIVIL. Figura No. 3: Proceso paso a paso para el Plan Nacional de Sequía. Página 24 Plan Nacional de Sequía 2 PLANES DE MANEJO DE SEQUÍA EXISTENTES 2. PLANES DE MANEJO DE SEQUÍA EXISTENTES 2.1. Manejo del agua ante los efectos del cambio climático De acuerdo con el PNUD, el agua se ve amenazado por el cambio climático, situación que se agudiza por el costo económico y físico excesivo para los hogares pobres y la constancia de los factores estructurales que generan pobreza, unidos al incremento de la población. El escenario compuesto anterior demanda acciones urgentes a nivel de políticas y una mejora sustancial en la gestión del recurso agua (MEPyD, 2018). Dramáticamente, los escenarios asociados al cambio climático proyectan una tendencia hacia la sequía debido a factores tales como disminución de la calidad de las aguas en lagunas, ríos, arroyos, cañadas y acuíferos, prácticas agrícolas insostenibles para el ambiente, ineficiencia generalizada en el uso del agua y a una reducción de la vida útil de los embalses (MEPyD, 2018). El país cuenta con una disponibilidad potencial de agua que la sitúa por encima del umbral de seguridad de agua (1,700 m3/año/persona), aunque con regiones hidrográficas con un fuerte grado de presión por el agua, por ejemplo donde se encuentra la ciudad de Santiago y el Gran Santo Domingo (MEPyD, 2018). Según el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (2006) en el país se irrigan unas 298,871 has de las cuales el 47% presenta problemas de drenaje y salinidad. Los problemas de drenaje y salinidad son producto de una mala gestión del territorio, lo cual viene a constituirse en elementos de presión adicional que se suman a la problemática del cambio climático, aumentando la vulnerabilidad (MEPyD, 2018). Alrededor del 76% de la superficie de la República Dominicana (8,900 km2) está dedicado a la agricultura, del cual un 17% es para agricultura irrigada. El INDRHI estima que la superficie apropiada para riego es de hasta 710,000 ha, teniendo en cuenta la adecuación del suelo y los recursos hídricos disponibles. La mayor parte de la superficie irrigada se encuentra en los valles entre las cordilleras, con unas precipitaciones medias a bajas y unas pocas restricciones en su suelo como pendientes, profundidad del suelo y, en algunos casos, problemas de salinidad asociados con el riego o la presencia de agua salina subterránea (MEPyD, 2018). Página 25 Plan Nacional de Sequía 2.2. Plan De Adaptación Nacional Para El Cambio Climático en La República Dominicana 2015-2030 (PANCC RD): desarrollado con el apoyo del Programa de Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Consejo Nacional de cambio Climático (CNCC) (PLENITUD, 2015). Se vincula con el PAN-LCD el eje estratégico 1 que persigue mejorar la seguridad hídrica y la seguridad alimentaria (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). 2.3. Plan Hidrológico Nacional (PHN): elaborado por el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI), (INDRHI, 2009). El PHN tiene un horizonte de tiempo del 2010 al 2020, e integra a los 4 subsectores del agua. Los sub-planes son: Gestión de Sistema de Riego, Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas, Mejoramiento Calidad de las Aguas, Manejo del Saneamiento Urbano, Fortalecimiento Institucional y Marco Legal, Déficit Hídrico, Disponibilidad De Agua Potable, Capacidad Regulación (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). 2.4. Estrategia Nacional de Adaptación del Sector Agricultura al Cambio Climático El Ministerio de Agricultura llevo a cabo el estudio de Evaluación de Vulnerabilidad y Capacidad al Cambio Climático para el sector agropecuario, y también elaboró la Estrategia Nacional de Adaptación al Cambio Climático del Sector Agropecuario, en la cual se definieron las políticas y estrategias con la finalidad de reducir su la vulnerabilidad de las comunidades a los efectos adversos del cambio climático (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). 2.5. Plan Estratégico de Ciencia y Tecnología: Elaborado por el Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (MESCyT) para el período 2008-2018 (SEESCyT, 2008). Este plan estratégico es impulsado por estas cuatro iniciativas: Fondo Nacional de Innovación y Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDOCYT); Programa para el Desarrollo de la Capacidad de Investigación Científica y Tecnológica en RD; Fortalecimiento de la Vinculación Universidad-Empresa; Consolidación del Sistema Nacional de Innovación y Emprendimiento Empresarial. El plan estratégico busca crear la masa crítica “recursos humanos para la investigación científica avanzada”. El FONDOCYT ha permitido desarrollar proyectos de investigación científica e innovación tecnológica organizados bajo áreas, programas y sub-programas, de los cuales se relacionan con el PAN-LCD (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). 2.6. Importancia del plan nacional de Sequía El incremento de las amenazas y los efectos adversos asociados a la sequía, así como las novedades en los ámbitos regional e internacional relativas a los fenómenos de sequía, requerirán un marco de política actualizado para la lucha contra la sequía que permita mejorar la preparación ante este fenómeno en todos los niveles. Por esto surge la necesidad de hacer frente a la sequía de manera amplia, con medidas de preparación y sistemas de alerta temprana que no se limiten a la meteorología y los pronósticos, sino que también abarquen la capacidad de predecir la sequía, el análisis de los riesgos de sequía, la comunicación de las alertas a las autoridades, los medios de difusión y las comunidades vulnerables, y la respuesta a los avisos de sequía. Destacando la necesidad de reforzar los mecanismos institucionales para implicar a las Partes y los interesados pertinentes en la divulgación de conocimientos científicos, prácticos, tradicionales y locales, y en el intercambio de experiencias sobre la preparación para las sequías, para identificar posibles esferas de intervención, limitaciones y respuestas. Por esto los países necesitan formular y aplicar políticas nacionales de sequía adaptadas a las circunstancias y prioridades nacionales. Página 26 Plan Nacional de Sequía 3 RELACIÓN CON OTROS PLANES Y POLÍTICAS 3. RELACIÓN CON OTROS PLANES Y POLÍTICAS En la República Dominicana, la Ley 64-00 delega en el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Punto Focal de la UNCCD) la rectoría para la definición de políticas y estrategias que establezcan las directrices y normativas para el manejo sostenible de sector ambiental, para lo cual coordina y articula sus acciones con otras entidades gubernamentales y no gubernamentales, que han venido desarrollando durante muchos años valiosos esfuerzos para promover y aglutinar a nivel del territorio las referidas estructuras organizativas. Dichas entidades deben operar en función de las directrices establecidas por las entidades competentes, a fin de garantizar la conectividad y articulación con las políticas del Estado Dominicano, delineadas en su conjunto para este sector. El Programa de Acción Nacional Lucha Contra la Desertificación y los Efectos de la Sequía (PAN-LCD 2018 2030) de la República Dominicana, tiene como objetivo general Prevenir y controlar las causas que provocan la desertificación y la degradación de los recursos naturales en las zonas áridas, semiáridas y sub-húmedas secas de la República Dominicana, mediante la aplicación de estrategias integrales de largo plazo y, con equidad de género. El PAN-LCD 2018-2030 es el instrumento de planificación permanente de la UNCCD a nivel de las partes y se actualiza cada 10 años, su actualización más reciente fue en el 2018-2030, incluyendo una estrategia financiera integrada y un subplan de sequía. El Programa presenta las acciones que deben implementarse en el país, en el corto, mediano y largo plazo para enfrentar el problema de degradación de la tierra y mitigar los efectos de la desertificación y sequía, concentrando los esfuerzos en las zonas más afectadas del país (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Viceministerio de Suelos y Aguas, GTI, 2018). Dentro de las instituciones del Sector Oficial que cuentan con estructuras locales para la gestión y manejo (directo o indirecto) de los recursos naturales, además del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, podemos citar el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI), el Ministerio de Agricultura, INAPA, las corporaciones de acueductos y alcantarillados (CORAAs), los ayuntamientos locales, entre otras. De manera particular el tema de Sequía juega un rol importante la Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET) y el Petit Comité de Sequía. En República Dominicana existe un Sistema de Vigilancia y Alerta Temprana de la Sequía. La Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET) da seguimiento a la Sequía Meteorológica teniendo en cuenta los Página 27 Plan Nacional de Sequía históricos del Período 1971—2018 y la normal 1971-2000. Mediante este sistema se realiza la recopilación de datos de precipitación de 18 estaciones representativas de las diferentes regiones del país para realizar el análisis de la sequía. El análisis de la sequía se lleva a cabo a partir de diferentes enfoques: agrícola, hidrológico, meteorológico, y un enfoque importante a considerar a futuro, es el social. De forma tal que La planificación de los diversos sectores de la República Dominicana toman en consideración las tres temporadas de lluvia: actividad frontal (noviembre – abril), actividad convectiva (mayo – julio) y actividad tropical (agosto – octubre). Observando las precipitaciones anuales que pueden variar desde 500 milímetros hasta más de 3000, en zonas con exposición favorable a los vientos alisios así como las lluvias orográficas y convectivas. En el país se distinguen dos regiones normalmente secas: suroeste y noroeste. Las regiones más lluviosas son: noreste, norte y parte del sureste. El país cuenta con un sistema de monitoreo hidrológico bajo la responsabilidad del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI). Sequía Hidrológica: Deficiencia del Caudal o Volumen de agua disponible en cauces superficiales y subterráneos (ríos, arroyos, embalses, acuíferos subterráneos). De acuerdo a Linsley et Al. (1975): “Es el periodo durante el cual los caudales son inadecuados para satisfacer los usos establecidos durante un Sistema de Gestión de Aguas.” Proyecto Resiliencia a la Sequía Instrumentos para la actuación en caso de sequía han sido diseñados, tal como “Desarrollo de Protocolos de Acción para un Sistema de Alerta Temprana para la Sequía y Respuesta local para provincias de Monte Cristi, Dajabón, San Juan y Elías Piña” Proyecto sobre La Resiliencia a la Sequía con financiamiento de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil (ECHO). Una nueva fase ha sido aprobada en 2018. • Se realizan entrenamientos sobre Gestión de Riesgo Agroclimático y Uso de Herramientas ASIS como herramienta de Monitoreo. • PLAN OPERATIVO 2018-2020 • Proyecto "Preparación ante emergencias basado en pronósticos de riesgo climáticos (FBF)" con al menos dos resultados vinculados a la Sequía La capacidad de emitir pronósticos y alertas es fortalecida para inundaciones y sequía y La comunicación interinstitucional hacia las comunidades del Sistema de Alerta Temprana es fortalecida. • Iniciativa de Sequía 2018-2019 de la UNCCD, con resultado esperado un Plan Nacional de sequía En este mismo tenor, en importante destacar el Análisis Integrado de Contexto (ICA por sus siglas en inglés), cuyo objetivo es ayudar a identificar donde se deben ejecutar estrategias programáticas de largo plazo que puedan ayudar a las poblaciones vulnerables y en inseguridad alimentaria en maneras que complementen y protejan la trayectoria de desarrollo a largo plazo que se presenta en cada país. El ICA permite esto al informar donde enfatizar geográficamente diferentes combinaciones de temas programáticos selectos, cuyo objetivo sea sacar a los más vulnerables de la inseguridad alimentaria y reducir el riesgo que éstos enfrentan a eventos climáticos, protegiendo así su desarrollo y permitiendo mayor progreso en áreas con alta inseguridad alimentaria y cercanas a riesgos de desastres por amenazas Página 28 Plan Nacional de Sequía naturales. El ICA aboga por orientar el apoyo vinculando esfuerzos humanitarios y de desarrollo de manera lógica y de acuerdo al contexto único de cada área geográfica. Iniciativas de Trabajo Vinculadas a Sequía: 1. Programa Mundial de Alimentos (PMA) Aprobado y en ejecución. Realiza un Proyecto de Preparación ante Emergencias Basado en Pronósticos de Riesgo Climático (Sistema de Alerta Temprana), con el aporte del Gobierno de Alemania, con cobertura nacional y un trabajo local en las Zonas de Monte Cristi y San Juan de la Maguana. Actualmente se prepara la nueva fase del proyecto. 2. ECHO (Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil (ECHO) -OXFAM –SMALL SCALE RESPONSE. Aprobado y en fase de inicio. Gestión de información y metodología local (Trabaja en la zona de Monte Cristi, con 400 hogares). Respuesta para asistencia alimentaria, recuperación de medio de vida, saneamiento e higiene. 3. ECHO (Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil (ECHO)), Abrió una convocatoria de proyectos HIP 2016 sobre la Resiliencia a la sequía. Una nueva fase se acaba de aprobar (2018). 3.1 (PMA-FAO-OXFAM) Monte Cristi y Bahoruco y Dajabón, están realizando trabajos en esas zonas sobre resiliencia con la Dirección General de Ganadería y CONALECHE, sobre la cadena de producción. 3.2 Visión Mundial- PNUMD- IDDI (Pedernales, Dajabón e Independencia). 3.3 Cristian AID, Plan Internacional (Dajabón, Elías Piña), trabajan en estas zonas sobre Sistema de Alerta Temprana, realizando capacitación Binacional, Haití y República Dominicana). 3.4 Save The Children/Enda Dominicana. 4. ECHO (Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil (ECHO), tenía abierta una convocatoria de proyectos de Respuesta a los efectos de El Niño, Respuesta al impacto de la Sequía en República Dominicana (pendiente de aprobación). Plazo límite de presentación de propuestas: 8 diciembre 2015. 4.1 OXFAM en 2016, identificó 1,700 hogares de las comunidades de: Dajabón, Barahona y Bahoruco para trabajar con fondos de ECHO. 4.2 Visión Mundial identificó para la zona de Independencia con 15 comunidades para trabajar con fondos de ECHO. 4.3 Cruz Roja Española, identificó en 2016 para la zona de Elías Piña un proyecto de respuesta en las (comunidades de Higüerito, Pedro Santana y Guayuco, en 1,200 hogares). El proyecto trabajará en la seguridad alimentaria, es decir alimentación, suministro de agua, y recuperación y protección medios de vida, etc. Está pendiente de aprobación/respuesta por parte de ECHO. 5. DIPECHO, OXFAM, Plan Internacional y HABITAT, trabaja a nivel nacional, con el tema de agua. De igual manera se trabaja en San Cristóbal con herramienta. El proyecto está aprobado y en ejecución. Página 29 Plan Nacional de Sequía 6. Comité Técnico Nacional (CTN), el trabajo se realizó en las zonas de Pedernales, Azua, Puerto Plata, Santiago Rodríguez, Agua, información. Aprobado. (INAPA, INDRI, Medio Ambiente, Instituto Agrario Dominicano, Sistema Geológico Nacional y Ministerio de Agricultura. 7. PUCMM Trabaja un proyecto con las instituciones siguientes (INAPA, INDRHI, Medio Ambiente, y CAASD), tiene que ver con la generación de Información. Aprobado en 2016. 8. Programa Cultivando Agua Buena, (Ministerio de Energía y Minas, Gobierno de Brasil). Este tiene un comité técnico que involucra diversas instituciones, incluyendo el Ministerio de Agricultura. El proyecto fue aprobado en 2016 y ejecutado. 9. Ministerio de Agricultura Programa de Fortalecimiento de las capacidades y capacitación a nivel nacional. El proyecto aprobado en 2016 y ejecutado en 2017. Observatorio del Agua del INDRHI: Esta es sin duda alguna, la experiencia más positiva en cuanto al manejo de sequía. De manera sistemática y sostenida, el INDRHI ha reunido semanalmente, cada miércoles, desde el 2012 al 2018, a las instituciones de gobierno que tienen que ver con el manejo del agua. Participan de este observatorio las siguientes instituciones: INDRHI, ONAMET, EGEHID, INAPA, CAASD, CORAASAN, el Ministerio de Agricultura, y alguna representación de las Juntas de Regantes. Se decide en base a los pronósticos como se va manejar el agua para la siguiente semana estableciendo asignaciones para los sistemas de abastecimiento de agua, los canales de riego y la generación de energía. Durante épocas secas y bajo condiciones de sequía, las decisiones operativas de este Observatorio del Agua adquieren mucha mayor importancia. World Water Online -INDRHI: En marzo del 2012 en un acto en la Feria Ganadera en el Día Mundial del Agua, el INDRHI hizo lanzamiento público del sistema de información llamado World Water Online, bajo el cual el INDRHI se convirtió en la primera institución, fuera de los Estados Unidos en poner toda su información hidrológica de libre acceso gratuita al público. Cualquier usuario puede descargar datos de la red de estaciones pluviométricas, climáticas e hidrométricas del INDRHI. Esta plataforma ha evolucionado para crear el Sistema Nacional de Información Hidrometeorológica. Dar la posibilidad a que otras organizaciones que tienen su propia red de estaciones, puedan también hacer disponible sus datos al igual que el INDRHI. Se espera conquistar a futuro la participación de ONAMET (102 estaciones), El Central Romana (72 estaciones), Grupo Viccini (35 estaciones). Redes de Monitoreo del INDRHI: El INDRHI ha recibido del Banco Mundial, en el periodo 2013-2015, más de 7 millones de dólares para instalación de 63 estaciones automáticas con transmisión telemétrica vía satélite, y modernización del Departamento de Hidrología. Se instalaron otras 15 estaciones similares bajo otro proyecto. Estas inversiones se han realizado en proyectos de recuperación van orientadas al tema de inundaciones, como el proyecto Noel y Olga. No ha surgido por el tema de sequías, pero esos equipos y capacidades deberían servir. Sin embargo, la falla está en la sostenibilidad y mantenimiento de las costosas estaciones, que al poco tiempo se reducen a solo 10% de las instaladas debido a vandalismo, robo y falta de mantenimiento. Página 30 Plan Nacional de Sequía ONAMET: La Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET) da seguimiento a la evolución del clima y a los pronósticos climáticos estacionales. ONAMET lleva a cabo reuniones mensuales para presentar la Perspectiva Climática Mensual y mostrar los resultados del pronóstico trimestral que se elaborada con la herramienta conocida como Climate Predictability Tool (CPT). ONAMET ha recibido apoyo del Instituto de Meteorología de Cuba (www.met.inf.cu) en el tema de pronósticos de sequía. ONAMET cuenta con una división de climatología que de manera sistemática y consistente ha elaborado los análisis de seguimiento a la sequía y otros fenómenos. Cuenta con personal capacitado y dedicado con muchos años de experiencia. Lamentablemente, esta institución no recibe muchos fondos a pesar de la importancia de la labor que realiza. Con limitaciones de presupuesto, ONAMET ha pasado de una institución de gobierno a otra (MA, LIDAC, MOPC). Clima Red de REDDOM La fundación REDDOM ha establecido una moderna plataforma de información climática que cuenta con ms de 27 estaciones climáticas automáticas, un sistema de información mediante el cual los usuarios pueden tener acceso a los datos. La página web de Clima Red ofrece estas 4 opciones: (1) Visualización de datos del tiempo de las estaciones meteorológicas de CLIMARED del momento actual y de las últimas 24 horas; (2) CONSULTA: Visor de consulta y análisis de datos de las estaciones meteorológicas de CLIMARED acorde a las necesidades particulares de los usuarios; (3) REPORTES: Informaciones gráficas y reportes disponibles sobre las condiciones climatológicas de las localidades de influencia de CLIMARED. (4) SALA DE MAPAS: Visor de mapas climáticos provenientes de datos de imágenes por satélites que monitorea el comportamiento de las variables del clima. INTEC - USAID – CLIMAINFO INTEC ejecutó un proyecto con financiamiento de USAID conocido como CLIMA-Info con la finalidad de crear capacidades en ONAMET y el INDRHI. Este proyecto creó un Observatorio del Clima basado en INTEC. Técnicos de ONAMET y del INDRHI visitaron el Instituto de Meteorología de El Salvador, que es el Servicio Nacional Meteorológico y también el Servicio Nacional Hidrológico de ese país. Este instituto es probablemente el más avanzado de la región, y tiene sistemas de alerta multi-peligros (inundaciones, sequías, deslizamientos, huracanes, volcanes, tsunamis). Actualmente hace falta más inversión en ONAMET y el INDRHI. El Observatorio se creó en INTEC, requiere más fortalecimiento para el personal especializado en climatología o meteorología para dar efectivo cumplimiento al objetivo original del proyecto. FAO – Consorcio SEQUÍA Proyecto Resiliencia a la Sequía. Instrumentos para la actuación en caso de sequía han sido diseñados, tal como “Desarrollo de Protocolos de Acción para un Sistema de Alerta Temprana para la Sequía y Respuesta local para provincias de Monte Cristi, Dajabón, San Juan y Elías Piña” Proyecto sobre La Resiliencia a la Sequía con financiamiento de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil (ECHO). Una nueva fase ha sido aprobada en 2018. En el Ministerio de Agricultura, el proyecto al parecer apoyo la formulación de un plan de sequía. Monitoreo y Pronóstico de Sequías, PUCMM – FONDOCYT A partir de Agosto del 2018, y por una duración de 2 años, la Unidad de agua de la PUCMM, ejecutará el proyecto de investigación otorgado en el concurso Fondocyt. El título del proyecto es Monitoreo y Pronóstico de Sequías en República Dominicana basados en Combinación de Índices de Sequía, y la integración de modelos hidrológicos”. El equipo de investigación incluye personal de ONAMET y de Página 31 Plan Nacional de Sequía INDRHI. Entre los productos de este proyecto estarán los siguientes: (1) Catálogo en línea de sequías históricas del país; (2) ATLAS en línea de sequías históricas; (3) Monitor en línea de las Reservas Hídricas. En el proyecto se evaluarán cerca de 30 índices de monitoreo de sequías para ver su efectividad en detectar t dar efectivo seguimiento a las Sequías. Se realizarán varios cursos de capacitación. Se espera publicar tres artículos en revistas científicas, sobre índice sequía meteorológica, índices de sequía agrícola e índices de sequía hidrológica. 3.1. Leyes nacionales de agua, estrategias existentes de mitigación de sequía y problemas de planeación Tal como señala el Documento País 2010 (DP RD, 2010), en República Dominicana existe un marco legal diverso en materia de Gestión de Riesgo de desastres que se inició en 1966. En el año 2002 se aprobó la Ley 147-02 de gestión de riesgo, actualmente vigente, la que introdujo un cambio profundo a nivel nacional en esta materia. La Ley 147-02 (promulgada en noviembre 2009 mediante el decreto presidencial nº874) establece la creación de cuatro grandes instancias para la gestión del riesgo a nivel nacional: el Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta (SNPMR); el Plan Nacional de Gestión de Riesgo y un Plan Nacional de Emergencia; un Sistema Nacional Integrado de Información y un Fondo Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta. El SN-PMR se compone de tres instancias que son: el Consejo Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta ante desastres; la Comisión Nacional de Emergencia (CNE) y los Comités Regionales, Provinciales y Municipales de Prevención, Mitigación y Repuesta ante Desastres. Cabe destacar que la CNE se compone a su vez de cuatro instancias: 1) Comité Técnico de Prevención y Mitigación; 2) Centro de Operaciones de Emergencia (COE); 3) Comité Operativo Nacional de Emergencias y 4) Equipos Consultivos. Respecto a la gestión del riesgo República Dominicana está avanzando en la formulación de la Política Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres, la cual facilitará la implementación de los compromisos adquiridos por la República Dominicana como signataria del Marco de Sendai para el período 2015 al 2030. Esta política tiene una vigencia del 2017 al 2030, con un período preparatorio del 2017 al 2020, y un período de ejecución y monitoreo del 2020 al 2030. Deberá tener una evaluación a mitad de período en 2025. El instrumento e indicadores de monitoreo es el previsto por las Naciones Unidas. En el Documento País 2010 se resaltó como un reto la puesta en ejecución de algunas de las instancias de gestión de riesgo, lo que ya había sido sugerido en el Documento País 2009 (DP RD, 2009). En la versión 2010 del Documento País de la República Dominicana se pueden leer las opiniones de los(as) principales actores(as) del SN-PMR en cuanto al Marco Legal e Institucional vigente: sus avances y retos a nivel nacional, municipal y local . Asimismo, dicha sección del documento permite tener una visión de los esfuerzos que se han realizado para la divulgación del marco legal en cuestión. Finalmente, se sintetiza una recopilación de las leyes, decretos, reglamentos, Memorándum y disposiciones Administrativas relacionadas a la Gestión de Riesgo de Desastre que van desde el año 1966 (Ley nº 257 y Decreto nº 1525) hasta 2005 (Decreto nº 1415-05). 3.2 Proyecto de Ley de Aguas Desde hace aproximadamente diez años la República Dominicana se avocó a un proceso de reforma del sector agua, enmarcado en la creación de un nuevo marco legal e institucional para la gestión y manejo del recurso hídrico, así como una ley de abastecimiento de agua potable y saneamiento, con el objetivo Página 32 Plan Nacional de Sequía de actualizar y precisar prioridades nacionales en el contexto regional y global y en atención a los avances de la legislación nacional, como soporte de la construcción de una línea de política de planificación, administración, gestión, aprovechamiento y manejo para una efectiva y eficaz gobernabilidad del agua en nuestro país (MEPyD, 2018). La Comisión de Medio Ambiente del Senado de la República ha propiciado el conocimiento y discusión de dos proyectos de ley de agua depositados a iniciativa de dos distinguidos congresistas, el Sr. Adriano de Jesús Sánchez Roa y Sr. Félix María Nova Paulino. El proyecto de ley ha sido reintroducido y perimido bajo las iniciativas Nos. 05911-2009, 5329-2008 y 066362009, siendo la iniciativa No. 00245-2017-PLE-SE la que se está trabajando actualmente (MEPyD, 2018). La Subcomisión creada por la Comisión de Ambiente del Senado de la República Dominicana en este momento trabaja en el proyecto de ley de agua, respecto del cual ha considerado imperativo (MEPyD, 2018): i. Garantizar y crear las sinergias necesarias que permitan un instrumento regulatorio efectivo, a estos fines, se ha ido construyendo y mejorando los aspectos esenciales que debe contener el referido proyecto, en el cual se ha plasmado la gestión sostenible e integral del recurso agua y los territorios que las producen cualquiera sea su ubicación o su escorrentía natural dentro del territorio de manera coherente con los objetivos de desarrollo sostenible del país, como lo es la consideración de la cuenca hidrográfica como la unidad básica para la planificación hidrológica (MEPyD, 2018); ii. Los instrumentos para la aplicación de las normas de calidad ambiental y (MEPyD, 2018); iii. El desarrollo de instrumentos económicos, apoyados en los principios de usuario pagador y quien contamina pagar (MEPyD, 2018); iv. El cambio climático y los fenómenos hidrológicos con él asociados, como la gestión de riesgo (MEPyD, 2018); v. El plan Hidrológico Nacional, entre otros, a estos fines, se han identificado las instituciones responsables de los distintos niveles para la gestión del agua en el país, y se han ponderado varias propuestas de reordenamiento institucional tomando en consideración el mandato Constitucional relativo al recurso agua así como las disposiciones de la Ley 247-12 en cuanto tiene que ver con la organización de las organización del Estado en donde la nueva institucionalidad para la gestión del agua debe armonizarse con los instrumentos de la planificación nacional (MEPyD, 2018). Todo lo antes dicho bajo el paradigma de la separación de los roles de rectoría, regulación y prestación de servicios de agua en donde la estructura organizacional que se apruebe responda a la necesidad de cumplir con dichas funciones esenciales (MEPyD, 2018). 3.3 Manejo del agua ante los efectos del cambio climático De acuerdo con el PNUD, el agua se ve amenazado por el cambio climático, situación que se agudiza por el costo económico y físico excesivo para los hogares pobres y la constancia de los factores estructurales que generan pobreza, unidos al incremento de la población. El escenario compuesto anterior demanda acciones urgentes a nivel de políticas y una mejora sustancial en la gestión del recurso agua (MEPyD, 2018). Dramáticamente, los escenarios asociados al cambio climático proyectan una tendencia hacia la sequía debido a factores tales como disminución de la calidad de las aguas en lagunas, ríos, arroyos, cañadas y Página 33 Plan Nacional de Sequía acuíferos, prácticas agrícolas insostenibles para el ambiente, ineficiencia generalizada en el uso del agua y a una reducción de la vida útil de los embalses (MEPyD, 2018). El país cuenta con una disponibilidad potencial de agua que la sitúa por encima del umbral de seguridad de agua (1,700 m3/año/persona), aunque con regiones hidrográficas con un fuerte grado de presión por el agua, por ejemplo donde se encuentra la ciudad de Santiago y el Gran Santo Domingo (MEPyD, 2018). Alrededor del 76% de la superficie de la República Dominicana (8,900 km2) está dedicado a la agricultura, del cual un 17% es para agricultura irrigada. El INDRHI estima que la superficie apropiada para riego es de hasta 710,000 ha, teniendo en cuenta la adecuación del suelo y los recursos hídricos disponibles. La mayor parte de la superficie irrigada se encuentra en los valles entre las cordilleras, con unas precipitaciones medias a bajas y unas pocas restricciones en su suelo como pendientes, profundidad del suelo y, en algunos casos, problemas de salinidad asociados con el riego o la presencia de agua salina subterránea (MEPyD, 2018). Página 34 Plan Nacional de Sequía 4 RESUMEN DE LA SEQUÍA EN EL PAÍS 4. RESUMEN DE LA SEQUÍA EN EL PAÍS 4.1 Ocurrencias Históricas En la República dominicana se han registrado como los años de mayor sequía aquellos donde ocurrieron drásticas disminuciones de la precipitación en el período 1974-1975 y 1976-1977, datos que fueron registrados por el 86% y 95% de las estaciones meteorológicas establecidas en el país, también se evidenció que el período anual más crítico fue 1976, mientras que en los años 1973 y 1997 se afectaron extensas zonas del país. Por otra parte, hay constancia de que la sequía, ya en el año 1968, llegó a afectar más de 240 mil personas en el país (FAO, 2017). La frecuencia de ocurrencia de este fenómeno, hasta 1990, oscila entre 7 y 8 años, sin embargo, resulta aún más significativo el hecho de que durante la última década se presentan los años pico con nivel de afectaciones más alto de todo el periodo. Por consiguiente en estos últimos 10 años se concentran el 66% de los eventos totales ocurridos a lo largo del periodo estudiado. 4.2 Entendiendo la Sequía: sequía meteorológica, hidrológica, agrícola y socioeconómica 4.2.1. Sequía en República Dominicana Algunos autores (DP RD, 2009; INDRHI, 2012; Brown et al., 2009 en Gallardo, 2015) han definido la “sequía” o “tiempo seco de larga duración” como un período considerado anormalmente seco o prologando de escasez de lluvia, donde la disponibilidad del recurso no es suficiente para satisfacer las demandas hídricas de los diferentes usuarios en una región específica y, por ende, genera impactos negativos socioeconómicos y ambientales. Es un fenómeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hídrico que perjudica los sistemas de producción del recurso tierra (ONU, 1996). Dado que la sequía es uno de los eventos meteorológicos más nocivos (Centella et al., 2007) y que afecta a más personas en el mundo (MA, 2017), es importante caracterizarla de acuerdo al contexto que se quiere estudiar. Por ello, para el presente estudio el análisis de la sequía se ha divido en: sequía meteorológica, sequía hidrológica y sequía agrícola. 4.2.2. Sequía Meteorológica La WHO y UNESCO (2012), definen la sequía meteorológica o climatológica como la ausencia prolongada o escasez acusada de precipitación. Gallardo (2015) sostiene que dicha sequía se produce cuando la Página 35 Plan Nacional de Sequía precipitación es inferior a lo esperado en una zona para un período de tiempo determinado. Según INDRHI (2012), la sequía meteorológica se caracteriza por un déficit marcado o una débil distribución de precipitaciones con relación a la considerada como normal. Las sequías meteorológicas prolongadas pueden dar origen a otros tipos de sequías (agrícola e hidrológica). 4.2.3. Sequía Hidrológica Según WHO y UNESCO (2012), la sequía hidrológica o déficit hídrico es un período de tiempo anormalmente seco, lo suficientemente prolongado para ocasionar una escasez de agua, que se refleja en una disminución apreciable en el caudal de los ríos y en el nivel de los lagos y/o en el agotamiento de la humedad del suelo y el descenso de los niveles de aguas subterráneas por debajo de sus valores normales. Conforme al INDRHI (2012) se puede hablar de sequía hidrológica cuando existe, a escala regional, un total de precipitaciones menores a la media estacional (sequía meteorológica), lo que se traduce en un nivel de aprovisionamiento anormal de los cursos de agua y de los reservorios de agua superficial y subterránea. El período de sequía estacional en República Dominicana comprende los meses entre noviembre y abril, y se manifiesta especialmente en las zonas suroeste, oeste y noroeste. En el caso de la sequía en el sector noroeste, en ocasiones es amortiguada por el paso de los sistemas frontales que se desplazan cerca de los llanos costeros del Atlántico (CNE, DG-ECHO, UNISDR, 2014). 4.2.4. Sequía Agrícola Según el INDRHI (2012) y Gallardo (2015), la sequía agrícola, agronómica o edáfica puede ser definida como el déficit marcado y permanente de precipitación que reduce significativamente la producción agrícola en relación a los valores esperados para una región específica. Es decir, es una escasez permanente de agua en los cultivos que se encuentran bajo un régimen de riego o secano que, a su vez, limita el crecimiento y desarrollo del cultivo. De acuerdo con INSMET y ONAMET (2005), la sequía no comienza cuando cesa la lluvia, sino cuando las raíces de las plantas no pueden obtener más humedad del suelo. Por lo tanto, según dichos autores habrá sequía agrícola cuando la cantidad de precipitación y su distribución, así como las reservas de agua en el suelo y las pérdidas por evaporación, se combinan para causar disminuciones considerables del rendimiento de los cultivos y del ganado. Esto trae como consecuencias (INSMET y ONAMET, 2005): producción alimentaria deprimida, condiciones inadecuadas de pastoreo, baja rentabilidad de los trabajos e inversiones agrícolas, baja disponibilidad de madera para la combustión, mayor peligro de ocurrencia de incendios en la vegetación, mayor riesgo de desertificación e inseguridad en los suministros de alimentos. Página 36 Plan Nacional de Sequía Figura No. 4: Interrelaciones entre los diversos tipos de sequía en función del tiempo. Fuente: Manual para la Evaluación de Riesgos Originados por Fenómenos Naturales Figura No. 5: Tipos de sequías y su relación e impacto socioeconómicos. Fuente: Adaptado en OMM, 2016 Página 37 Plan Nacional de Sequía 4.3. Etapas de la sequía Para evaluar y medir las etapas e intensidades de la sequía, nuestras instituciones toman de estándares internacionales y de aspectos de carácter general las definiciones de diferentes índices que miden la intensidad de sequía que están determinadas por sus rangos de intensidad como: Anormalmente Seca (D0), Moderada (D1), Severa (D2), Extrema (D3) y Excepcional (D4), ONAMET incluye en su evaluación de intensidad de sequía o etapas de desarrollo, los valores mostrados en la Tabla No. 6 mostrada. Tabla No. 6: Escala de la Sequía (en mm) Fuente: Oficina Nacional de Meteorología a) Anormalmente Seca (D0): Se trata de una condición de sequedad, no de un tipo de sequía. Se presenta al principio o cuando no hay sequía. Al principio de la sequía: debido a la sequedad de corto plazo hay retraso de la siembra de cultivos anuales, limitado crecimiento de los cultivos o pastos, riesgo de incendios por arriba del promedio. Al concluir esta: Hay déficit persistente de agua, pastos o cultivos no recuperados completamente. b) Moderada (D1): Cuando se presentan algunos daños a los cultivos y pastos, alto riesgo de incendios, niveles bajos en arroyos, embalses y pozos, escasez de agua. c) Severa (D2): Existe en el momento que se dan probables pérdidas en cultivos o pastos, con alto riesgo de incendios, la escasez de agua es común. d) Extrema (D3): Se dan mayores pérdidas en cultivos o pastos, peligro extremo de incendio, la escasez de agua se generaliza. e) Excepcional (D4): Se presentan pérdidas excepcionales y generalizadas de los cultivos o pastos, riesgo de incendio excepcional, muy poca agua en los embalses, arroyos y pozos. En la sequía hidrológica una manera de definir las diferentes etapas es en relación a definir índices de caudales, midiendo sus desvíos del valor medio normal en las diferentes cuencas que componen una región hidrográfica. En el aspecto de las Sequías agrícolas, los valores del Índice de Vegetación de Diferencia Normalizada (NVDI), como el Índice de Precipitación (SPI), como el valor del Índice de Evapotranspiración Normalizada, los valores de Humedad en Suelo, el nivel de estrés hídricos en plantas, permiten definir las etapas de la sequía agrícola. Página 38 Plan Nacional de Sequía 4.4. Estado de Situación de la Sequía A. Generalidades Según el informe de situación actualizado sobre la sequía en República Dominicana (FAO, 2017), el Índice Oceánico del Niño (INO) se ha convertido en el estándar que la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA, siglas en inglés) utiliza para identificar episodios de El Niño (fase caliente) y La Niña (fase fría) en el Pacífico tropical (Gráfica No. 1). El Niño corresponde a un calentamiento local de las aguas superficiales que tiene lugar en toda la zona ecuatorial del océano Pacífico, tanto central como oriental de la costa peruana y que afecta a la circulación atmosférica en todo el mundo, alcanzando su máxima intensidad en el mes de diciembre. En cambio, La Niña hace referencia a la fase fría del evento y es un fenómeno meteorológico recurrente que tiene lugar entre dos o siete años y que normalmente dura entre 12 y 18 meses. Así, en Centroamérica, El Niño podría intensificar el efecto del fenómeno conocido como canícula, una reducción de las lluvias durante julio-agosto, que afecta principalmente a la campaña de la primera cosecha (Primera) y a la segunda (Postrera), mientras que La Niña genera exceso de precipitaciones. De hecho, en los últimos años los efectos de la sequía se han visto exacerbados por la reducción de las precipitaciones y el incremento de temperaturas asociadas al ENOS (FAO, 2017). Gráfica No. 1: El Índice del Niño Oceánico (INO). Fuente: http://ggweather.com/enso/oni.htm. Tal como se muestra en la Gráfica No. 1, cualquier fase (neutra, caliente o fría) podría ser asociada con sequías en las zonas agrícolas del planeta. Es interesante notar que los ciclos dominados por El Niño han sido asociados con una mayor superficie afectada por la sequía a nivel de la agricultura mundial, independientemente que en medio de este ciclo existan años neutros o eventos fríos. Asimismo, en el mapa del índice de precipitación estandarizada (SPI, sigla en inglés), se muestra que durante los años 2009 y 2010, aunque estaban bajo dominio de La Niña, también se presentaron afectaciones en las superficies agrícolas (de los países del Caribe, principalmente) producto de la sequía agrícola e hidrológica (FAO, 2017). De acuerdo al INDRHI (2012), los antecedentes de sequía meteorológica en República Dominicana muestran que estos fenómenos efectivamente están asociados a eventos cálidos del Niño, que se Página 39 Plan Nacional de Sequía manifiesta como un “fenómeno a escala global” con carácter recurrente, sin una periodicidad definida y que hace su aparición cada 4 años en promedio, con rangos que oscilan entre 2 y 7 años. Sin embargo, en los próximos años puede ser que cambien dichos promedios, ya que actualmente el Centro de Predicción del Clima (CPC, en inglés) está adoptando una nueva estrategia para actualizar los datos bases (1971-2000) y eliminar tendencias del clima que no están reflejando la variabilidad climática del ENOS (Gráfica No. 2). En la Tabla No. 7 se presenta un resumen de algunas características de cada episodio de El Niño ocurrido durante los últimos 30 años, ordenados por duración. El Niño 1986/87 y 1987/88 se considera un solo episodio ya que fueron eventos consecutivos sin interrupción, manteniendo valores INO superiores a 0,5 durante 19 meses (FAO, 2017). Gráfica No. 2: Variabilidad Climática del ENOS (30 años) Tabla No. 7: Características de cada episodio de El Niño (FAO, 2015) Página 40 Plan Nacional de Sequía Gráficas No. 3: Relación entre el área agrícola afectada por sequía (ASI) y los episodios de El Niño en el Pacífico tropical de los últimos 30 años, para la primera y segunda campaña Las barras representan la superficie agrícola afectada por la sequía. Las barras representan la superficie en porcentaje. Mapas No. 1: Índice de precipitación estandarizada (SPI, siglas del inglés) para (a) Ene a Mar 2010 y (b) Oct 2009 a Mar 2010. Países bajo el efecto se sequía extrema en el Caribe. Fuente: FAO, 2017. En el estudio realizado por la CEPAL en el 2013, se registró que la República Dominicana ha experimentado tres episodios marcados de sequía asociados con El Niño en las últimas tres décadas, concentrados en el Valle Nuevo y los bajos caudales de la Presa Tavera (1982‐83), el norte del país y la cordillera septentrional (1991‐1992), el suroeste y la Sierra del Bahoruco (1999‐2000) (FAO, 2017). B. Contexto Nacional y Sequía Histórica La amplia red de estaciones meteorológicas e hidrométricas disponible en República Dominicana (Mapa No. 2) operadas por ONAMET y el INDRHI, ha permitido seguir más de cerca el fenómeno de la sequía y los eventos del Niño. Por ejemplo, en el estudio realizado por Centella et al. (2007), se estimó el Índice de Precipitación Estandarizada (SPI, siglas del inglés) de 23 estaciones meteorológicas y los resultados reportaron que los años de mayor sequía ocurrieron durante el período 1974-1975 y 1976-1977 en 86% y 95% de dichas estaciones, respectivamente. Junto con ello, se evidenció que el período anual más crítico fue 1976 con 16 estaciones meteorológicas afectadas por sequías, mientras que en los años 1973 y 1997 Página 41 Plan Nacional de Sequía se afectaron 14 estaciones. Por otra parte, hay constancia de que la sequía, ya en el año 1968, llegó a afectar más de 240 mil personas en el país (FAO, 2017). Mapa No. 2: Red de estaciones meteorológicas ONAMET, INDRHI y Central Romana en República Dominicana. Fuente: MIMARENA, 2012. Asimismo, en el estudio de Vázquez et al. (2006) se determinó que la manifestación de la Sequía Agrícola coincide con los períodos estacionales climáticos observándose dos máximos y dos mínimos (Gráfica No. 4). El máximo absoluto ocurre en las décadas tercera de marzo y primera de abril (78%), el segundo máximo relativo se registra en la primera década de agosto (71%); mientras que el mínimo absoluto se observa en la segunda década de noviembre (33%) y el mínimo relativo se presenta en las primera y segunda décadas de junio (51%) (FAO, 2017). Página 42 Plan Nacional de Sequía Gráfica No. 4: Marcha anual de distintas categorías de expresión de la extensión superficial de la Sequía Agrícola en la República Dominicana, a escala nacional, en el período 1971–2000. *Nota: SA= Sequía Agrícola; Ps= Presencia de Sequía; As= Ausencia de Sequía. Fuente: Vázquez et al., 2006. Si bien se han presentado eventos de sequías desde 1914 hasta 2015, merecen mención especial los eventos registrados los años 1938, 1939, 1941, 1944, 1947, 1957, 1959, 1967, 1975, 1977 (Cocco Quezada, 1992; INDRHI, 2012), 2009, 2010, 2011 y 20151. Los eventos de los últimos 4 años (2014, 2015, 2016 y 2017) se analizan en el capítulo siguiente. Así mismo, en el estudio desarrollado por Cardona (2001), se registraron un total de 160 eventos de sequías a lo largo de los 35 años analizados (19662000), donde casi el 100% aparece asociado a escasez de precipitaciones. Los mayores eventos se han registrado en la parte noroeste del país (Santiago, Valverde, Puerto Plata, y Monte Cristi) y al sur en el Distrito Nacional (FAO, 2017). Aunque el impacto de la sequía sobre las poblaciones y la producción agropecuaria es cada vez mayor, se carece de los recursos requeridos y la información comparativa que permita cuantificar el fenómeno (INDRHI, 2012). Esta afirmación se hizo evidente en el estudio desarrollado por BIRF y BID (2013), donde se analizaron 70 estaciones meteorológicas del INDRHI con diferentes longitud y calidad de los datos desde 1968 hasta 2005, cuyos resultados mostraron que los vacíos en la información, particularmente a mediados de los años 90 e inicios de la década del 2000, no permitieron hacer comparaciones confiables entre las estaciones y el índice ENOS a lo largo de sus series ni permitieron cuantificar las diferencias regionales en la República Dominicana (FAO, 2017). A pesar de ello, ONAMET realiza un monitoreo exhaustivo de la sequía meteorológica y agrícola con una frecuencia mensual y trimestral acompañada de pronósticos que buscan disminuir los efectos de la sequía en la agricultura a nivel nacional. Sus principales productos han sido (ONAMET; 2005; 2017): a) Datos de estaciones meteorológicas automáticas y operativas; b) Informes mensuales de agrometeorología o agroclima; c) Boletines de índice de humedad de los suelos y balance hídrico; d) Boletines de desviación de las precipitaciones; e) Programa Monitor de Sequía y otros que mantienen informado a la toda la población dominicana del comportamiento del clima y sus efectos (FAO, 2017). 1 Ver noticias en prensa digital dominicana (Anexo A. Biblioteca Digital). Página 43 Plan Nacional de Sequía Por otro lado, Herrera y Orrego (2011) sostienen que los eventos de sequías en la República Dominicana (y en otras regiones geográficas del Caribe) han causado importantes trastornos en la vida social e impactos altamente negativos sobre los ecosistemas naturales y de cultivos, con la consecuente degradación de los suelos que, combinada con la frecuente ocurrencia de eventos máximos de lluvias (asociados a huracanes y tormentas esporádicas), aceleran los procesos de desertificación en zonas frágiles y generan cuantiosas pérdidas económicas. Según BIRF y BID (2013), el sector agrícola en el país es una actividad muy importante que representa alrededor del 6,5% del Producto Interno Bruto (PIB), genera el 21% del total de las exportaciones e involucra la participación directa o indirecta del 31% de la población, por lo cual es importante ofrecer un monitoreo de todos los eventos que pudieran poner en riesgo la producción agropecuaria. Sin embargo, el riesgo que presenta este sector a las sequías es el efecto combinado de la amenaza (evento físico), usualmente vinculado a una precipitación deficitaria o irregular, y la vulnerabilidad o fragilidad con que los productores agropecuarios enfrentan esa condición (INDRHI, 2012). Tal como se muestra en el “Mapa de aridez o Mapa de amenaza de sequía” (Mapa No. 3), se estima que el 69,6% (33.401 km2) del territorio de la República Dominicana corresponde a zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas y que las mismas están parcial o totalmente afectadas por la desertificación y la sequía, tal es el caso de las provincias de Monte Cristi, Dajabón, San Juan y Elías Piña. Además, se estima que el 22,7% de la superficie total del país muestra algún nivel de erosión de los suelos causada por la tala de bosques, quema de predios, malas prácticas agrícolas y ganadería intensiva (Olivares, 2012). Dicha información es coherente con el mapa de índice de áreas sensibles medioambientalmente generado por Izzo et al. (2013), quienes señalan que el 48% del territorio Dominicano es críticamente sensible a la desertificación y que el 16% está en un estado altamente crítico. Estas áreas no presentan climas húmedos y se concentran especialmente en el fondo de los valles y en zonas con poca elevación (altitud inferior a 500 metros sobre el nivel del mar). De acuerdo a algunos autores (Herrera y Orrego, 2011; MIMARENA, 2007; 2012), las zonas áridas se ubican en el extremo Noroccidental del país, entre Mao y Monte Cristi, abarcando toda la Hoya de Enriquillo y extendiéndose hasta las cercanías de Baní por la costa del Mar Caribe. Las zonas semiáridas se ubican en la región suroccidental, abarcando una franja del extremo Noroeste del país. Así, las zonas subhúmedas secas se ubican mayormente en las cordilleras Septentrional y Central, predominando en el valle del Cibao Central y en la llanura costera Suroriental (FAO, 2017). Gráfica No. 5: Descripción de las áreas de clima y los porcentajes que representan Áreas y porcentaje por clima Página 44 Plan Nacional de Sequía Mapa No. 3: Mapa de aridez realizado por MIMARENA (2012), a partir de los registros pluviométricos de un período de 20 años de estaciones climáticas y estaciones pluviométricas de ONAMET y del INDRHI. Mapa No. 4: Mapa de índice de aridez en Rep. Dominicana. Fuente: MIMARENA, 2012 Figura 3.7. Mapa de índice de áreas sensibles a la desertificación en República Dominicana. Página 45 Plan Nacional de Sequía Para los mapas anteriores se consideró aridez como la falta de agua en el suelo y de humedad en el aire que está en contacto con dicho suelo, por lo que el factor de evapotranspiración potencial fue integrado en el cálculo del índice de aridez. En cuanto a la hidrología histórica del país, los resultados del balance hídrico del INDRHI (2012) afirman que la disponibilidad del recurso agua2 total era de 23.497 millones de metros cúbicos (MMC) hasta el año 2012; mientras que la disponibilidad segura era de 7.025 MMC. Así, los volúmenes garantizados, embalsados en presas y lagunas, para ese entonces, eran del 8,8% de la disponibilidad superficial y del 17,9% de la demanda total de agua3 (FAO, 2017). De acuerdo a lo anterior, la nación se encuentra en problemas generales de agua para situación normal y en tensión hídrica en los años extremos de escasez de agua. La presión sobre el recurso es crítica en las regiones con baja pluviometría (Mapa No. 6) y donde se utiliza un alto porcentaje del agua disponible, como sucede en Yaque del Norte (96,2%) y Yaque del Sur (79,4%), en cuyas cuencas se localizan las provincias de Monte Cristi, Dajabón, San Juan y Elías Piña; Yuna-Camú (55,9%); Ozama-Nizao (32,5%); Este (19,6%) y Atlántica (13,2%). El índice medio para el país es de 49,5%, lo que significa que predomina un fuerte grado de presión sobre el agua (>40%), situación que se torna más crítica cuando se presentan años secos, en los cuales se podría llegar a un 90% de presión hídrica (FAO, 2017). Mapa No. 5: Mapa de isoyetas de precipitación media anual en RD. Fuente: MIMARENA, 2012 2 La disponibilidad del agua es un concepto que implica realizar tareas de cuantificación de los recursos hidrológicos e involucra los conceptos de hidrometría, hidrología superficial y subterránea, cuenca hidrográfica, necesidades de los ecosistemas y población (INDRHI, 2012). 3 En los indicadores hídricos sobre disponibilidad de agua, ya se incluyen la disponibilidad por habitante por año, el índice de Tensión Hídrica (Marlin y Widstrand, 1993 en INDRHI, 2012) y el grado de presión sobre el recurso (INDRHI, 2012). Página 46 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 8: Proyección de la disponibilidad de agua per cápita por región hidrográfica (m3/hab./año). Fuente: Diagnóstico Plan Hidrológico Nacional, INDRHI 2007, en Informe GEO RD (MARENA, 2011a). Mapa No. 6: Mapa del grado de presión hídrica por cuenca hidrográfica. Fuente: INDRHI, 2012. La variabilidad climática histórica del país puede verse reflejada en las gráficas No. 6, donde se presentan los climogramas de precipitación y temperaturas de las estaciones meteorológicas de ONAMET en distintas zonas del país (FAO, 2017). Página 47 Plan Nacional de Sequía Gráficas No. 6: Climogramas de Precipitación vs. Temperaturas en estaciones meteorológicas. Fuente: ONAMET, 2017 4.5 Impactos de la Sequía: Por sectores 4.5.1 Impactos de las sequías en el sector socioeconómico La sequía y la falta de agua como servicio de primera necesidad ocasionan consecuencias desastrosas en múltiples aspectos de la sociedad. Entre las consecuencias más comunes y de mayor impacto está la afectación agropecuaria y ganadera, poniendo en gran riesgo los medios de vida de una amplia población Página 48 Plan Nacional de Sequía que resulta vulnerable a padecer una situación de inseguridad alimentaria (CNE, DG-ECHO, UNISDR, 2014). Esta reduce o eliminar la producción agrícola, afectando negativamente los precios, el comercio y el acceso al mercado y disminuyendo los ingresos y el empleo agrícola. Así, cuando la sequía pasa de ser una amenaza a un desastre (por ejemplo, la sequía del 2009-2010), ésta crea trampas de pobreza que aumentan la prevalencia de la inseguridad alimentaria y malnutrición (FAO, 2017). De acuerdo con el INDRHI, existen factores o impactos de la sequía sobre las poblaciones que complican aún más la situación, por ejemplo: a) la reducción de la disponibilidad de agua dulce para el abastecimiento doméstico que afecta a un mayor número de personas; b) la desertificación está interfiriendo con los esfuerzos para el combate de la pobreza y la marginalidad social; c) la falta de conciencia, el desconocimiento de las técnicas conservativas para la producción agropecuaria y la carencia de recursos para enfrentar el problema (FAO, 2017). Según la CEPAL (CEPAL, 2013), usando la Base de Datos de Desastres Internacionales (EM-DAT), de los 565 eventos extremos registrados en los últimos 111 años en Centroamérica y la República Dominicana, 357 han afectado al sector agropecuario de manera directa. De estos 357 eventos, los mayores registros son (Gráfica No. 7): las inundaciones (46%), las tormentas (31%) y las sequías (8%); seguidos de los volcanes, aluviones y deslizamientos que representan un 12% en conjunto, mientras el restante corresponde a incendios forestales y temperaturas extremas que pueden asociarse a sequías meteorológicas (FAO, 2017). Gráfica No. 7: Eventos extremos registrados con posible afectación al sector agropecuario (1900-2011) en Centroamérica y República Dominicana porcentaje del total de 301 eventos. Fuente: (CEPAL, 2013) En el año 2010, varias regiones agrícolas alrededor del país reportaron graves pérdidas debido a las severas condiciones de sequía. Durante este evento disminuyó la capacidad de almacenamiento de agua en muchas represas localizadas en regiones agrícolas, impactando negativamente al sector del arroz y del cacao. Algunas regiones reportaron una reducción del 30% en la producción de arroz, mientras que la producción a nivel nacional disminuyó entre 10 y 15% (BIRF y BID, 2013). Asimismo, en el año 2011 se reportó que las provincias más afectadas fueron La Vega, Santiago, Valverde, Monte Cristi y otros pueblos, donde cientos de quintales de plátano, yuca y batata se perdieron. En ese sentido, es importante considerar que las pérdidas por sequía no están contempladas como causa de indemnización, por lo que los agricultores no fueron indemnizados por las pérdidas económicas sufridas (FAO, 2017). Página 49 Plan Nacional de Sequía De acuerdo al estudio desarrollado por la CEPAL (2013), el costo estimado de los daños por las sequías como “desastre” desde 1900 al 2011 fue de 5 millones de dólares (US$5.000.000), equivalente al 0,17% de los costos totales por desastres del país (Tabla No. 9). Dicha cifra alcanzó su mayor auge con la sequía del año 2009, que en Centroamérica provocó pérdidas de producción de granos básicos y disponibilidad de agua por aproximadamente 70 millones de dólares (FAO, 2017). Tabla No. 9: Costo estimado de los daños por las sequías desde 1900 al 2011 en Centroamérica y Rep. Dom. Fuente: CEPAL 2013 Gráfica No. 8: Porcentaje de costos estimados de los daños por desastres en Rep. Fuente: CEPAL, 2014 Tabla No. 10: Principales costos estimados de los daños por desastres en Rep. Dom. Fuente: CEPAL, 2014 Tipos de desastre Costo USD$ Porcentaje Tormenta 2,798,000,000.00 96.42% Inundación 98,000,000.00 3.38% Sequía 5,000,000.00 0.17% Incendio Forestal 1,000,000.00 0.03% Total 2,902,000,000.00 100% La producción agropecuaria y la consecuente reducción en la contratación de jornaleros, combinados con un aumento de los precios de los alimentos básicos, pone en situación de riesgo a los jornaleros y pequeños agricultores y ganaderos, ya que sus fuentes de ingresos y alimentos están siendo severamente Página 50 Plan Nacional de Sequía erosionadas. Incluso, el Ministerio de Agricultura (2017) señala que sus efectos directos en la producción pueden perturbar el abastecimiento de agua para consumo humano, obligar a las poblaciones a emigrar a otras ciudades y, en casos extremos, puede causar hambrunas y la muerte de personas (FAO, 2017). 4.5.2 Impacto de las sequías en el sector agrícola La República Dominicana con un territorio de 48,310.97 km2, limita al Norte con el Océano Atlántico; al Este con el canal de La Mona; al Sur con el Mar Caribe o de las Antillas; y al Oeste limita con la República de Haití. El territorio dominicano se encuentra dividido en un Distrito Nacional y 31 provincias como unidades político-administrativas mayores. A su vez, estas demarcaciones territoriales están constituidas por 155 municipios y 232 distritos municipales. El Ministerio de Agricultura está agrupado a nivel nacional en ocho Direcciones Regionales Agropecuarias, (Central, Norte, Norcentral, Nordeste, Noroeste, Sur, Suroeste y Este), consta de 29 zonas agropecuarias, 132 subzonas y 1,041 áreas, del medio rural (Ministerio de Agricultura, 2018). Mapa No. 7: Direcciones Regionales Agropecuarias de la Rep. Dom. Fuente: Ministerio de Agricultura 2018 A nivel nacional se registra una superficie de siembra de 1,875,129 de Hectáreas equivalente a 30,002,066 tareas, para 248,582 unidades productivas, y una población 259, 971 productores según el pre censo nacional agropecuario 2015 (Ministerio de Agricultura, 2018). Tabla No. 11: Productores y Fincas a Nivel Nacional. Fuente: Pre censo Nacional Agropecuario 2015 No. Productores No. Unidades Productivas Superficie (tareas) Registro de Productores 1998 243,939 243,939 30,935,947 Pre censo Nacional Agropecuario 2015 259,971 248,582 30,002,066 Página 51 Plan Nacional de Sequía En el sector agropecuario hay una demanda de agua de 78% a nivel nacional de los cuales 72% corresponden a la agricultura y 6% al subsector pecuario. Asimismo, se registran 36 presas de las cuales 13 están consignadas al riego para una distribución de agua de 288 sistemas de riego. En ese sentido, el área bajo riego en el país alcanza las 330,402 hectáreas, con 89,317 usuarios distribuidos en las ocho Direcciones Regionales (Ministerio de Agricultura, 2018). Gráfica No. 9: Distribución de la Demanda de Agua. Fuente: Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) En ese sentido, desde finales del año 2013, las lluvias no son suficientes en gran parte de las localidades que forman las regionales agropecuarias, generando déficits acumulados de consideración, los cuales han impactado negativamente en las condiciones la humedad del suelo. Esto contribuye con una fuerte y prolongada sequía, incidiendo en todo el país, cuya consecuencia lleva a disminución de los recursos naturales y de la materia prima usada para la producción agropecuaria, donde el valor de las pérdidas económicas se produjeron a nivel de las ocho regionales agropecuarias (Ministerio de Agricultura, 2018). Tabla No. 12: Precipitaciones por regiones para el año 2005. Fuente: ONAMET a n a-n*100/n Regionales Precipitaciones (mm) Lluvias Normales (mm) Desviación porcentual (%) (a-n)*100/n Precipitaciones año 2015 Este 1,023.3 1,279.3 (20.01) Central 1,164.7 1,506.1 (22.66) Suroeste 742.5 1,124.4 (33.96) Sur 612.0 800.0 (23.49) Norcentral 1,401.3 1,656.9 (15.43) Nordeste 1,587.4 1,841.0 (13.77) Norte 997.5 1,399.7 (28.74) Noroeste 813.0 1,092.2 (25.57) Las precipitaciones a nivel nacional registran una desviación porcentual del orden de 21.81%, donde regionales como la Central y la Norte el impacto de este evento de sequía es de poca presencia, presentan Página 52 Plan Nacional de Sequía desviaciones del orden de 22.7% y 28.7% respectivamente en relación con las precipitaciones normales (Ministerio de Agricultura, 2018). Gráfica No. 10: Desviación porcentual en relación con las precipitaciones normales Tabla No. 13: Superficie afectada por la sequía año 2015 Rubros Afectados Tareas Afectadas Rubros Afectados Tareas Afectadas Aguacate 21.0 Hortalizas 4,925.0 Ají Cubanela 422.0 Jengibre 33.0 Anconi 5.0 Lechosa 1,317.0 Arroz * 5,312.0 Lechuga 12.0 Auyama 486.0 Limón Persa 501.0 Batata 861.0 Maíz 17,650.0 Berenjena 578.0 Mango 18.0 Berenjena China 2.0 Maní 452.0 Brócoli 4.0 Melón 800.0 Cacao ND Molondrón 123.0 Cebolla 3,713.0 Ñame 2,200.0 Chinola 282.0 Plátano 113,814.0 Cilantro 233.0 Repollo 8.0 Coliflor 3.0 Rulo 32.0 Fresa 4.0 Sandía 903.0 Gandul 4,266.0 Tabaco 178.0 Guineo 18,626.0 Tayota 20.0 Hab. Blanca 100.0 Tomate Ens 11.0 Hab. Negra 6,741.0 Yautía Blanca 1,482.0 Hab. Roja 17,051.0 Yautía Coco 197.0 Yautía Morada 143.0 Zanahoria 5.0 Yuca 12,805.0 Total General 216,339.0 Fuente: Informaciones capturadas en las Direcciones Regionales Agropecuarias, Elaborado: Departamento Gestión de Riesgo y Cambio Climático El impacto de este evento natural ha hecho un derrame en la superficie de siembra que registra una afectación de 216 mil 339 tareas a nivel nacional, especificándose daños en las siembras del plátano, habichuelas, hortalizas, vegetales, entre otros cultivos que son básicos en la dieta de los dominicanos (Ministerio de Agricultura, 2018). Página 53 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 14: Variación porcentual de la producción a nivel nacional 2015 vs 2014 Valores expresados en quintales, millares y racimos PRODUCTOS Producción total 2014 Producción total 2015 *** Variación % Maíz 793,075.00 750,799.00 (5.33) Maní 117,004.00 112,167.00 (4.13) Frijol R. 475,600.00 369,870.00 (22.23) Frijol N. 336,331.00 215,232.00 (36.01) Frijol B. 11,398.00 8,986.00 (21.16) Gandul 542,854.00 461,817.00 (14.93) Batata 988,045.00 910,732.00 (7.82) Yuca 3,932,393.00 3,514,296.00 (10.63) Auyama 854,044.00 762,139.00 (10.76) Berenjena 489,498.00 462,307.00 (5.55) Cebolla 1,338,160.00 1,269,203.00 (5.15) Pepino 278,503.00 275,195.00 (1.19) Repollo* 26,661.00 25,297.86 (5.11) Tayota* 263,611.00 179,421.13 (31.94) Naranja D.* 738,156.00 660,851.60 (10.47) Piña* 192,375.00 180,404.66 (6.22) Toronja * 32,059.00 24,186.75 (24.56) Plátano* 2,467,341.00 2,193,179.44 (11.11) Fuente: MA, Departamento de Seguimiento, Control y Evaluación * Producción de cultivos medidos en millares. ** Producción de cultivos medidos en racimos. *** Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático La producción nacional en los dos últimos años, han registrados una contracción en la mayoría de los cultivos, inducido por el evento, donde rubros como el plátano la habichuela, presentan variación del orden de 11.5% y 36. 1 % respectivamente, en el año 2015 en comparación con el 2014 (Ministerio de Agricultura, 2018) 4.5.3 Impacto de las sequías en el sector agropecuario y ganadero Las sequías en la República Dominicana han pasado de afectar las cosechas de los agricultores a provocar pérdidas significativas y generar problemas en la producción lechera a los ganaderos de la zona oriental, región sur y la línea noroeste. Las dificultades que están atravesando más de dos mil ganaderos van desde la falta de alimento para los semovientes, hasta la reducción de la producción lechera. Muchos ganaderos aseguran que la sequía los ha dejado sin alimento para las reses y con ello han llegado los casos de desnutrición de los animales, además de gastos extra para la compra de alimento, y a consecuencia de ello, la reducción en la producción lechera ha sido evidente. El sector agrícola y ganadero ha sido castigado por cada período de sequía que ha experimentado nuestro país, lo que ha provocado una drástica caída en la producción de leche y carne y en los renglones del agro básicos, como arroz, plátano, habichuelas, hortalizas y frutales. La sequía producida por la variación del clima ha afectado a la agricultura y la ganadería. La escasez de lluvia no permite el abastecimiento adecuado de agua para plantas cultivadas o para el ganado en varias Página 54 Plan Nacional de Sequía zonas del país, entre ellas la zona del noroeste. Para crecer, las plantas necesitan agua. “En el tiempo de sequía, estas se debilitan, sus hojas se caen y su tallo se cansa, se crean daños irreparables, porque crecen menos y producen menos frutos”. Una situación que merece atención es que en este país el sector agropecuario, específicamente el ganadero es uno de los más afectados en los períodos de sequía, aunque ésta no sea severa, pues la producción de leche desciende a más del 50% de la producción normal. Los ganaderos de la provincia de San Juan de la Maguana dejan de percibir más de RD$30 millones mensuales, producto de la sequía que está afectando a esa zona del país. 4.6 Impacto de la Sequía: Por regiones 4.6.1 Impacto de la Sequía en la Región Noreste Características de la Regional Noroeste a) Antecedentes En 1991-92 la sequía produce graves daños a la agricultura en el Norte del país y la Cordillera Septentrional, siete observatorios meteorológicos establecieron marcas de días consecutivos sin lluvia, observándose en algunas comunidades un éxodo de la población al desaparecer la agricultura de subsistencia (Ministerio de Agricultura, 2018). En la década de los años 50, el Gobierno Dominicano a través de concepciones inició una explotación acelerada de los bosques de la Región Suroeste. Los terrenos de las laderas fueron invadidos por agricultores sin tierras que lo dedicaron a la siembra de cultivos agrícolas, con lo cual se agudizó el problema de erosión de los suelos (Ministerio de Agricultura, 2018). Toda la zona de estudio, que conforma la franja fronteriza queda dentro de las regiones más secas del país, caracterizándose por sus zonas áridas, semiáridas y sub-húmedas secas; resultando las regiones Suroeste y Noroeste las de mayor aridez del país. Estas características normales de aridez, se tornan alarmantes cuando aparecen períodos secos anormales que no obedecen a los patrones climáticos, sino que son anormalidades en la circulación general de la atmósfera, ligadas al Evento El Niño. Estas sequías accidentales ejercen un fuerte impacto, tanto económico como social, en estas regiones y han venido presentándose en el territorio de estudio desde hace años (Ministerio de Agricultura, 2018). El régimen pluviométrico de estas zonas es relativamente bajo, con precipitaciones anuales promedio de 1,130 milímetros que disminuyen a menos de 700 milímetros en las partes bajas, particularmente en la Provincia de Monte Cristi. La abundancia de sol y las altas temperaturas producen una evaporación alta, ocasionando balances hídricos generalmente negativos en las partes bajas de la zona. Existen mediciones de evapotranspiración altas para esta zona con más de 2000 milímetros (Ministerio de Agricultura, 2018). b) Impacto de la sequía en la actividad agrícola de la región Las actividades económicas en la mayoría de las provincias de estas regiones se basan fundamentalmente en la agricultura, con excepción de la provincia de Santiago Rodríguez, donde la actividad productiva principal es la ganadería, aunque con un escaso desarrollo en la tecnología empleada (Ministerio de Agricultura, 2018). Página 55 Plan Nacional de Sequía La sequía es un evento natural cíclico en la República Dominicana y su presencia cada año tiene un efecto negativo en las provincias estudiadas, ésta crea problemas de escasez de agua para consumo humano y riego de los cultivos, escasez de alimentos, muerte del ganado e incremento de los vectores que producen enfermedades (Ministerio de Agricultura, 2018). La cantidad de productores en esta regional se estima en unos 25, 706 productores, y una superficie de siembra de 3, 243, 375 de las cuales 1,422, 705 son agrícolas y 1, 820, 670 son ganaderas, (datos extraídos del registro de productores 1998). Tabla No. 15: Cantidad de Fincas / Productores. Fuente: Registro Nacional de Productores Provincia Cantidad de productores Total de tareas Tas.\tipo de fincas Agrícola Pecuaria Dajabón 5,913 1,004,371 331,233 673,138 Monte Cristi 7,465 777,112 454,296 322,816 Santiago Rodríguez 5,168 656,342 175,421 480,921 Valverde 7,160 805,550 461,755 343,795 Total 25,706 3,243,375 1,422,705 1,820,670 En el Pre censo Nacional Agropecuario 2015, estos datos presentan una ligera variación, donde se registran unas 22,229 unidades productivas para una superficie de siembra de 3,306,538 tareas (Ministerio de Agricultura, 2018). La sequía severa que ha afectado al país desde finales del año 2013 hasta la actualidad ha provocado una reducción en la superficie de siembra, cosecha y producción de algunos productos de esta regional (Ministerio de Agricultura, 2018). En el año 2015, la superficie sembrada alcanza las 885,737 tareas, donde se visualiza una disminución de 15,309 tareas en comparación con el año anterior, donde se sembraron unas 901,044 tareas, esta disminución es producto de las medidas que se tomaron por efecto del evento de la sequía (Ministerio de Agricultura, 2018). En esta regional, la cosecha en el año 2014 alcanzó los 4, 205,495 quintales, sin embargo, en el año 2015, sufre una caída del orden de (262%) al registrar una cosecha 1,162,282 quintales (Ministerio de Agricultura, 2018). Al comparar la producción del año 2015 versus la del 2014, se observa una caída en la mayoría de los cultivos, con valores porcentuales que oscilan entre un ( 17%) hasta un ( 264%) ; cultivos como el plátano, arroz y habichuela roja, presentan una baja en su producción del orden de (134%), (17.51), (92.08%) respectivamente, asimismo, grupos de productos como las hortalizas, vegetales, frutas y tubérculos presentan la misma condición (Ministerio de Agricultura, 2018). En el cultivo del guineo se utiliza un sistema de riego por goteo y aspersión, lo que hace menos dañino los efectos de este evento en el producto. En la zona bajo estudio se registran fuertes vientos por lo que se han visto afectadas unas 92,588 tareas del cultivo (Ministerio de Agricultura, 2018). Página 56 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 16: Variación porcentual de los rubros agrícolas 2015 vs 2014, Regional Noroeste (VALORES EXPRESADOS En Quintales, Millares y Racimos) PRODUCTOS 2014 2015 *** Variación % Arroz1 3,356,627 2,856,373 (17.51) Maíz 73,515 51,497 (42.76) Sorgo 25 2,352 98.94 Coco* 31,356 31,877 1.64 Maní 43,321 32,042 (35.20) Frijol R. 17,377 9,690 (79.34) Frijol N. 25,351 13,198 (92.08) Frijol B. 14 44 68.07 Gandul 74,781 43,326 (72.60) Batata 29,455 29,076 (1.30) Ñame 5,181 2,525 (105.22) Yautía 14,913 6,904 (116.00) Yuca 510,538 446,300 (14.39) Ajíes 143,773 65,386 (119.88) Auyama 88,346 49,768 (77.51) Berenjena 53,611 20,953 (155.86) Cebolla 34,813 53,559 35.00 Pepino 13,983 4,879 (186.62) Repollo* 4 4 (1.80) Tayota* 462 1,706 72.93 Tomate Ens. 3,702 746 (396.00) Tomate Ind.2 - 1,150,001 100.00 Tindora - 42,475 100.00 Aguacate* 4,766 2,262 (110.67) Chinola* 1,682 1,206 (39.42) Lechosa* 72,075 51,813 (39.11) Melón* 6,320 2,922 (116.29) Naranja D.* 1,406 386 (264.32) Piña* 69 22 (216.59) Limón Agrio* - 28,062 100.00 Toronja * 45 55 17.45 Guineo** 31,542,501 32,878,5 7 4.06 Plátano* 352,762 150,421 (134.52) Fuente: MA, Departamento de Seguimiento, Control y Evaluación,* Producción de cultivos medidos en millares., ** Producción de cultivos medidos en racimos.,*** Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático. En esta regional, el evento afecto una superficie de siembra de 141,998 tareas, donde la producción de arroz sufrió una gran contracción, ocasionada por el alcance de los daños en la superficie de siembra de este cereal, el cual registra unas 48,500 tareas afectadas (Ministerio de Agricultura, 2018). Página 57 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 17: Cultivos Afectados Regional Noroeste 2015 Producto Tareas afectadas Condición Climática Maíz 47.0 Sequía Yuca 10.0 Sequía Hab. Roja/Negra 337.0 Sequía Plátano 80.0 Sequía Tabaco 178.0 Sequía Guineo** 92,588.0 Vientos Fuertes Plátano** 80.0 Sequía Tabaco 178.0 Sequía Arroz 48,500.0 Sequía Total 141,998.00 Fuente: Informaciones enviadas por la regional agropecuaria Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático Exportación: La producción de guineos (bananos) constituye un rubro importante de la economía agrícola del país, el cual se ha convertido en uno de los mayores exportadores de banano orgánico del mundo, especialmente al mercado de la Unión Europea, donde se exporta alrededor del 85% de su demanda, estimada en unas 160,000 toneladas, en esta regional se cultiva el 78% del guineo orgánico y se posiciona como el primer productor agropecuario exportado en los últimos años (Ministerio de Agricultura, 2018). 4.6.2 Impacto de la Sequía en la Regional Sur Características de la Regional Sur a) Antecedentes: Toda la franja fronteriza queda dentro de las regiones más secas del país, caracterizándose por subzonas áridas, semiáridas y sub-húmedas secas. Estas características normales de aridez, se tornan alarmantes cuando aparecen períodos secos anormales que no obedecen a los patrones climáticos, sino que son anormalidades en la circulación general de la atmósfera, ligadas al Evento El Niño. Estas sequías accidentales ejercen un fuerte impacto, tanto económico como social, en esta región ya de por sí en continua tensión por la falta del recurso agua (Ministerio de Agricultura, 2018). b) Impacto de la sequía en las actividades agrícolas Producción total: De 45 productos contabilizados que se producen en la Regional Sur 22 de ellos disminuyeron su producción con respecto al 2014 entre los cuales tenemos productos básicos de la canasta familiar como son: Frijol rojo, negro y blanco, gandul, batata con disminuciones del orden de 46.39%, -36.27%, -53.46%, -59.47%, - 71.33%, respectivamente, esta situación se produce a consecuencia de la sequía que afecto y atenta contra la seguridad alimentaria de la población de esta regional, la cual es una región pobres (Ministerio de Agricultura, 2018). Cultivos de exportación: La Regional Sur según información del Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana CEI- RD no produce productos para la exportación (Ministerio de Agricultura, 2018). Página 58 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 18: Variación porcentual de los rubros agrícolas 2015 vs 2014 (Valores expresados en Quintales, Millares y Racimos). Regional Sur PRODUCTOS 2014 2015 *** Variación % Arroz1 - 3,020 100.00 Maíz 75,282 51,498 (46.18) Sorgo 31,298 34,768 9.98 Coco* 50,939 32,349 (57.47) Maní 630 99 (533.44) Frijol R. 8,495 5,803 (46.39) Frijol N. 64,831 47,574 (36.27) Frijol B. 3,008 1,960 (53.46) Gandul 140,053 87,823 (59.47) Batata 25,649 14,970 (71.33) Ñame 79,370 101,894 22.11 Papa 13,470 16,510 18.41 Yautía 74,301 72,747 (2.14) Yuca 132,859 86,525 (53.55) Ajíes 57,957 51,868 (11.74) Auyama 95,065 79,722 (19.25) Berenjena 55,381 33,207 (66.78) Cebolla 98,007 65,509 (49.61) Pepino 3,060 1,483 (106.38) Repollo* 469 1,692 72.29 Tayota* 6,031 9,568 36.96 Tomate Ens. 17,122 10,082 (69.83) Zanahoria 21,743 18,112 (20.04) Tindora - 356 100.00 Aguacate* 35,640 83,156 57.14 Chinola* 16,831 54,261 68.98 Lechosa* 16,578 30,090 44.90 Melón* 8,171 8,164 (0.08) Naranja D.* 5,432 15,289 64.47 Limón Agrio* - 127,038 100.00 Toronja * 4,272 4,207 (1.53) Guineo** 2,663,042 1,280,066 (108.04) Plátano* 401,047 366,474 (9.43) Fuente: MA, Departamento de Seguimiento, Control y Evaluación* Producción de cultivos medidos en millares. ** Producción de cultivos medidos en racimos. Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático. Página 59 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 19: Cultivos afectados Regional Sur 2015 Producto Tareas afectadas Condición climática Plátano (Prod) 11,402.0 Sequía Plátano (no Prod) 17,715.0 Sequía Guineo (no Prod) 2,223.0 Sequía Guineo (Prod) 4,255.0 Sequía Yuca 2,774.0 Sequía Batata 223.0 Sequía Maíz 1,636.0 Sequía Gandul (no Prod) 619.0 Sequía Gandul (Prod) 2,648.0 Sequía Hab. Roja 1,489.0 Sequía Hab. Negra 6,731.0 Sequía Sandía 903.0 Sequía Melón 800.0 Sequía Lechosa (no Prod) 182.0 Sequía Lechosa (Prod) 320.0 Sequía Cebolla (secano) 2,500.0 Sequía Total 56,420.00 Fuente: MA, Departamento de Seguimiento, Control y Evaluación * Producción de cultivos medidos en millares. ** Producción de cultivos medidos en racimos. Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático. Estimación de pérdidas: En el 2015 Esta regional sufrió por efecto de la sequía, en la cual se vieron afectadas 56,420 tareas (Ver tabla No. 19 sobre cultivos afectados Regional Sur 2015). 4.6.3 Impacto de la Sequía en la Regional Este a) Antecedentes República Dominicana presenta problemas de sequía desde finales del 2013, debido a que el Evento del Niño ha logrado perpetuar durante los últimos años. En esta región también se estudia la problemática de la sequía y se analizaran al igual que las otras regiones las informaciones necesarias (Ministerio de Agricultura, 2018). La Región Este cuenta con solo dos zonas agropecuarias que son la Altagracia y Hato Mayor. En este documento se analizan todas las provincias que las componen (Ministerio de Agricultura, 2018). En el año 2015 la Regional Este presento problemas de sequía, las lluvias normales esperadas para el 2015 eran de (10,234.0 mm), de las cuales solos fueron registradas como precipitaciones (79.99 %), aproximadamente (Ministerio de Agricultura, 2018). Página 60 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 20: Variación porcentual de los rubros agrícolas 2015 vs 2014 (VALORES EXPRESADOS En Quintales, Millares y Racimos) Regional Este PRODUCTOS 2014 2015 *** Variación % Arroz1 189,503 244,258 22.42 Maíz 35,049 39,897 12.15 Coco* 94,982 71,847 (32.20) Maní 4,346 4,995 12.98 Frijol R. 15,324 20,382 24.82 Frijol N. 56,947 52,065 (9.38) Gandul 16,903 17,786 4.96 Batata 44,823 29,124 (53.90) Ñame 124,025 138,350 10.35 Yautía 59,425 98,559 39.71 Yuca 134,360 159,908 15.98 Ajíes 9,215 14,973 38.45 Auyama 79,951 67,318 (18.77) Berenjena 3,841 2,093 (83.54) Cebolla 1,914 12,352 84.50 Pepino 2,376 2,520 5.70 Repollo* 138 399 65.44 Tayota* 71 3 (2,702.54) Tomate Ens. 2,631 1,789 (47.07) Zanahoria 636 184 (246.11) Aguacate* 29,030 15,903 (82.55) Chinola* 148,829 159,567 6.73 Lechosa* 9,406 19,350 51.39 Melón* 6,729 5,523 (21.83) Naranja D.* 204,598 199,496 (2.56) Piña* 1,508 1,264 (19.31) Toronja * 3,996 2,455 (62.77) Guineo** 265,481 231,205 (14.82) Plátano* 63,230 53,685 (17.78) Fuente: MA, Departamento de Seguimiento, Control y Evaluación* Producción de cultivos medidos en millares. ** Producción de cultivos medidos en racimos. *** Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático. Para el año 2015 la región esta registró una disminución en la producción de: Coco de un (32.20), Frijol Negro (9.38), Batata (53.90), Auyama (18.77), Berenjena (83.54), Tayota (2,702.54), Tomate Ensalada (47.07), Zanahoria (246.11), Aguacate (82.55), Melón (21.83), Naranja D. (2.56), Piña (19.31), Toronja (62.77), Guineo (14.82), Plátano (17.78), debido a la prolongada sequía (Ministerio de Agricultura, 2018). Tabla No. 21: Cultivos Afectados Regional Este 2015 Producto Tareas afectadas Condición climática Arroz de Retoño 35 Sequía Arroz en flor 90 Sequía Maní 200 Sequía Total 325 Fuente: Informaciones enviadas por la regional agropecuaria Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático Página 61 Plan Nacional de Sequía Durante el 2015 la regional este registro un total de 325 tareas afectadas, debido a la sequía; arroz de retoño 35 tareas, arroz en flor 90 tareas, maní 200 tareas (Ministerio de Agricultura, 2018). 4.6.4 Impacto de la Sequía en la Regional Suroeste a) Antecedentes En los últimos años el país ha sido afectado por sequías intensas, siendo la Regional Suroeste (Azua, San Juan y Elías Piña) una de las más afectadas por sus condiciones orográficas, teniendo como efectos una reducción de la producción agrícola y lechera, aumento de muertes de animales, bajos niveles de embalses de las presas, disminución de los caudales de los ríos y un aumento de las emigraciones campesinas hacia distintos puntos del país (Ministerio de Agricultura, 2018). En el Suroeste la escasez de lluvia ocurre en la estación de invierno hasta el mes de abril resultando afectadas las provincias antes mencionadas, ocasionando trastorno en las zonas productivas que conforman estas provincias (Ministerio de Agricultura, 2018). El estudio Evaluación de la Vulnerabilidad y Capacidad (VCA) frente al Cambio Climático en la Agricultura establece que en las provincias de San Juan, Azua y la Subzona de Hondo Valle, en Elías Piña”, para los próximos años se proyecta un aumento de la sequía y para finales de este siglo se espera una disminución de las lluvias desde un 55 hasta un 60 % en estas áreas (Ministerio de Agricultura, 2018). b) Impacto de la sequía en las actividades agrícolas Tabla No. 22: Variación porcentual de los rubros agrícolas 2015 vs 2014 (VALORES EXPRESADOS En Quintales, Millares y Racimos) Regional Suroeste PRODUCTOS 2014 2015 ***Variación % Arroz1 336,931 305,272 (10.37) Maíz 377,033 399,825 5.70 Sorgo 3,844 4,628 16.94 Coco* 2,503 2,330 (7.38) Maní 66,606 72,805 8.51 Frijol R. 363,700 276,411 (31.58) Frijol N. 166,945 90,666 (84.13) Frijol B. 3,712 3,589 (3.42) Gandul 187,283 191,306 2.10 Batata 251,147 262,070 4.17 Ñame 1,276 2,254 43.38 Yautía 3,083 3,089 0.22 Yuca 297,149 266,344 (11.57) Ajíes 125,827 80,286 (56.72) Auyama 90,928 80,682 (12.70) Berenjena 73,300 59,484 (23.23) Cebolla 313,450 411,857 23.89 Pepino 21,440 12,797 (67.54) Repollo* 31 68 54.38 Tayota* 1,020 3,333 69.40 Tomate Ens. 45,042 36,372 (23.84) Tomate Ind.2 2,914,015 3,449,999 15.54 Página 62 Plan Nacional de Sequía Regional Suroeste PRODUCTOS 2014 2015 ***Variación % Zanahoria 270 805 66.46 Aguacate* 9,489 32,806 71.08 Chinola* 434 1,944 77.67 Lechosa* 2,674 10,719 75.05 Melón* 1,742 5,137 66.09 Naranja D.* 713 621 (14.84) Guineo** 948,051 1,188,628 20.24 Plátano* 75,466 140,194 46.17 Fuente: MA, Departamento de Seguimiento, Control y Evaluación * Producción de cultivos medidos en millares. ** Producción de cultivos medidos en racimos. *** Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático Como se puede visualizar en esta Regional Agropecuaria hubo una variación considerable en varias rubros de tradición como es el arroz de 10.37%, el frijol rojo 31.58%, frijol negro 84.13%, frijol blanco 3.42%, ajíes de 56.72%, berenjena de 23.23%, pepino de 67.54%, tomates de ensalada 23.84%, auyama de 12.70%, yuca 11.57%, naranja dulce 14.84% y el coco con 7.38% (Ministerio de Agricultura, 2018). Tabla No. 23: Cultivos Afectados Regional Suroeste 2015 Cultivos Afectados Regional Suroeste 2015 Producto Tareas afectadas Condición climática Arroz 1,748.0 Sequía Maíz 9,767.0 Sequía Maní 252.0 Sequía Habichuela 13,830.0 Sequía Yuca 592.0 Sequía Gandul 734.0 Sequía Plátano 52,473.0 Sequía Batata 381.0 Sequía Remolacha 12.0 Sequía Anconi 5.0 Sequía Cebolla 1,213.0 Sequía Berenjena 32.0 Sequía Cilantro 25.0 Sequía Guineo 12,042.0 Sequía Hortalizas 4,909.0 Sequía Mango 18.0 Sequía Aguacate 21.0 Sequía Guineo** 15,994.0 Sequía/Vientos Fuertes Plátano** 61,541.0 Sequía/Vientos Fuertes Limón Persa 20.0 Sequía Total 175,609.00 Fuente: Informaciones enviadas por la regional agropecuaria. Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático Las afectaciones por este evento natural abarco un total de 175,609 tareas en esta Regional Suroeste (Ministerio de Agricultura, 2018). Página 63 Plan Nacional de Sequía 4.6.5 Impacto de la Sequía en la Región Norcentral a) Características La sequía se ha convertido en una amenaza que requiere atención de las autoridades, ya que ha repercutido en los últimos 3 a 4 años en los aspectos productivos del país. Lo cual ha conllevado a que generen incendios forestales sacrificando centenares de hectáreas de bosques y millares de árboles que causan daños irreparables que tardarían muchos años para reponerse. Por ejemplo, el fuego de valle nuevo que estremeció el país en el año 2015 el cual puso evidentemente a prueba la capacidad para enfrentar este tipo de desastre. El cual se extendió por diversas aéreas sensibles del territorio nacional, como por ejemplo en Constanza, Jarabacoa y otras provincias (Ministerio de Agricultura, 2018). La Regional Norcentral está formada por las provincias La vega, Bonao, Constanza y Salcedo. Está ubicada al Este de la Regional Central, al Norte de la Regional Nordeste, al Sur de la Regional Suroeste y al Oeste de la Regional Norte. Delimitación la Regional Norcentral está entre la latitud 18ª 20 Norte y la longitud 71 a 70 Oeste (Ministerio de Agricultura, 2018). La cantidad de productores de esta regional consta de 26,283 productores de diferentes rubros, con una cantidad de 18,388 fincas de diferentes rubros (Ministerio de Agricultura, 2018). b) Productos de exportación Regional Norcentral: Arroz, ajíes pimientos, musa chino, pepinillos, batatas, vainita, cundeamor chino, berenjenas, mangos frescos, pan de fruta (buen pan), bananos frescos (guineos) (Ministerio de Agricultura, 2018). Tabla No. 24: Variación porcentual de los rubros agrícolas 2015 vs 2014 (Valores expresados en quintales, millares y racimos) PRODUCTOS 2014 2015 *** Variación % Arroz1 2,022,073 2,256,016 10.37 Maíz 46,786 31,707 (47.56) Coco* 5,736 8,514 32.63 Maní 254 71 (257.86) Frijol R. 23,701 20,579 (15.17) Frijol N. 2,415 833 (189.97) Frijol B. 65 99 34.24 Gandul 4,668 2,767 (68.72) Batata 266,619 249,092 (7.04) Ñame 29,187 30,767 5.13 Papa 1,426,526 1,535,801 7.12 Yautía 64,158 32,963 (94.64) Yuca 1,569,518 1,129,004 (39.02) Ajíes 196,442 139,135 (41.19) Ajo 58,906 73,960 20.35 Auyama 118,439 102,736 (15.28) Berenjena 149,224 182,063 18.04 Cebolla 383,221 402,980 4.90 Pepino 65,474 40,492 (61.70) Página 64 Plan Nacional de Sequía PRODUCTOS 2014 2015 *** Variación % Repollo* 21,104 14,159 (49.05) Tayota* 255,375 162,940 (56.73) Tomate Ens. 38,118 30,898 (23.37) Zanahoria 713,175 827,512 13.82 Aguacate* 3,834 3,951 2.97 Chinola* 7,811 8,572 8.88 Lechosa* 79,622 53,711 (48.24) Naranja D.* 2,427 1,537 (57.89) Piña* 1,554 2,255 31.08 Toronja * 32 715 95.52 Guineo** 230,612 199,545 (15.57) Plátano* 297,097 308,932 3.83 Fuente: MA, Departamento de Seguimiento, Control y Evaluación* Producción de cultivos medidos en millares. ** Producción de cultivos medidos en racimos. *** Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático Durante el año 2015 diversos rubros fueron afectados debido a la prolongada sequía, maíz (47.56), maní (257.86), frijol rojo (15.17), frijol negro (189.97), gandul (68.72), batata (7.04), yautía (94.64), yuca (39.02), ajíes ( 41.19), auyama ( 15.28), pepino (61.70), repollo (49.05), tayota (56.73), tomate ensalada (23.37), lechosa (48.24), naranja dulce (57.89) y guineo (15.57), en la Regional Norcentral (Ministerio de Agricultura, 2018). Tabla No. 25: Cultivos Afectados Regional Norcentral 2015 Producto Tareas afectadas Condición climática Arroz 850.00 Sequía Maíz 412.00 Sequía Yuca 2,722.00 Sequía Hab. Roja 854.00 Sequía Berenjena 13.00 Sequía Berenjena China 2.00 Sequía Plátano 13,182.00 Sequía Auyama 225.00 Sequía Chinola 66.00 Sequía Tayota 20.00 Sequía Fresa 4.00 Sequía Tomate En 11.00 Sequía Repollo 8.00 Sequía Coliflor 3.00 Sequía Brócoli 4.00 Sequía Lechuga 2.00 Sequía Zanahoria 5.00 Sequía Cilantro 8.00 Sequía Rábano Amar 4.00 Sequía Ají Cubanela 10.00 Sequía Batata 107.00 Sequía Yautía 93.00 Sequía Lechosa 55.00 Sequía Limón Persa 375.00 Sequía Total 19,035.00 Fuente: Informaciones enviadas por la regional agropecuaria Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático Página 65 Plan Nacional de Sequía La Regional Norcentral durante el 2015, se afectaron unas 19,035 tareas, por el evento de la sequía, donde el plátano registra 13,182 tareas afectadas (Ministerio de Agricultura, 2018). 4.6.6 Impacto de la Sequía en la Regional Norte a) Antecedentes: La Regional Norte es importante en la producción agrícola de la República Dominicana y de la Isla Hispaniola. En agricultura, la sequía está definida como un déficit marcado y permanente de lluvia que reduce significativamente las producciones agrícolas con relación a la normal o los valores esperados para una región dada (Ministerio de Agricultura, 2018). Según datos de la Oficina Nacional de Meteorología, en 1914 una fuerte sequía en el Norte del país asociada a un evento cálido El Niño, registró la menor caída de precipitación anual en los llanos costeros del atlántico Norte de acuerdo con los datos de la estación de Puerto Plata donde la lluvia sólo alcanzó los 749 milímetros (Ministerio de Agricultura, 2018). En 1991-92 la sequía, produce graves daños a la agricultura en el Norte del país y la Cordillera Septentrional, siete observatorios meteorológicos establecieron marcas de días consecutivos sin lluvia, observándose en algunas comunidades un éxodo de la población al desaparecer la agricultura de subsistencia (Ministerio de Agricultura, 2018). La Regional Norte, para diciembre del 2013 se reportaron pérdida de 20 mil tareas de maíz, para un 70% del total sembrado, así como la disminución en la cosecha de cacao por efecto de la sequía y muerte de ganado (Ministerio de Agricultura, 2018). En Año 2014 la Regional Norte, la sequía afecto una superficie de 12,575 tareas haciendo un derrame en los cultivos de coco, plátano, yuca, batata, entre otros. Asimismo, la disminución de la capacidad de agua en los pozos tubulares ha incrementado los costos de producción en las granjas avícolas y la reducción de agua en las lagunas ganaderas, unido a que la escasez de pastos ha conllevado a disminuir la calidad de la leche (Ministerio de Agricultura, 2018). Impacto de la sequía en la actividades agrícolas: La producción por cultivo 2014 versus 2015 expresado en quintales, millares y racimos de la Región Norte presentada en la siguiente tabla. Tabla No. 26: Variación Porcentual de los Rubros agrícolas 2015 Vs 2014 Regional Norte PRODUCTOS 2014 2015 *** Variación % Arroz 163,830 130,345 (25.69) Maíz 60,359 90,457 33.27 Coco* 17,059 10,244 (66.53) Maní 458 4 (12,604.79) Frijol R. 5,525 3,154 (75.18) Frijol N. 1,107 370 (199.17) Frijol B. 90 25 (257.11) Gandul 18,815 36,178 47.99 Batata 233,743 178,930 (30.63) Ñame 18,079 9,448 (91.36) Yautía 84,272 139,414 39.55 Página 66 Plan Nacional de Sequía Yuca 759,586 863,358 12.02 Ajíes 145,385 250,038 41.85 Auyama 80,798 91,176 11.38 Berenjena 58,841 94,140 37.50 Cebolla 100,071 100,861 0.78 Pepino 24,706 75,669 67.35 Repollo* 65 884 92.65 Tomate Ens. 38,579 83,804 53.97 Zanahoria 47 81 42.29 Aguacate* 457,920 519,340 11.83 Chinola* 7,100 4,292 (65.41) Lechosa* 2,673 9,377 71.49 Melón* 367 2,811 86.95 Naranja D.* 101,998 133,574 23.64 Piña* 6,378 8,503 24.99 Toronja * 12,461 11,529 (8.08) Guineo** 4,211,147 4,008,834 (5.05) Plátano* 710,695 839,393 15.33 Fuente: MA Departamento de Seguimiento, Control y Evaluación. **Producción de cultivos medidos en racimos. * Producción de cultivos medidos en racimos. ***Elaborado en el Departamento de Gestión de Riesgo Y cambio climático. Los cultivos para exportación: Hay varios cultivos en Santiago concentra el 95% de los almacenes dedicados al negocio de la exportación de tabaco a nivel nacional. El país el 55% del mercado mundial de cigarros y cuenta con una participación en el mercado de Europa que supera el 25%, al igual que de café y cacao, coco seco, banano orgánico, aguacate, yautía lila, ajíes, naranja agrias, sábila, ajíes y pimientos. Otro exportador es el municipio de Espaillat que es productor de café y el mismo ya que le genera cuantiosas divisas al país (Ministerio de Agricultura, 2018). Tabla No. 27: Cultivos Afectados Regional Norte 2015 Estimación de pérdidas Producto Tareas afectadas Condición climática Maíz 1,545 Sequía Frijol R. 211 Sequía Frijol N. 10 Sequía Frijol B. 100 Sequía Gandul 265 Sequía Batata 1,186 Sequía Yautía Blanca 1,295 Sequía Yautía Coco 197 Sequía Yautía Morada 143 Sequía Yuca Dulce 4,179 Sequía Yuca Amarga 210 Sequía Auyama 212 Sequía Guineo** 106 Sequía Plátano MXH* 2,646 Sequía Plátano 238 Sequía Rulo 32 Sequía Total 12,575 Fuente: Informaciones enviadas por la regional agropecuaria Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático Página 67 Plan Nacional de Sequía 4.6.7 Impacto de la Sequía en la Regional Central La Regional Central está compuesta por las provincias de Peravia, Monte Plata, San Cristóbal, y San José de Ocoa. Tabla No. 28: Precipitaciones por regiones para el año 2015 a n a-n*100/n Regional Precipitaciones (mm) Lluvias Normales (mm) Desviación porcentual (%) (a-n)*100/n Precipitaciones año 2015 Central 1,164.7 1,506.1 (22.66) Fuente: Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET) Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático. a) Impacto de la sequía en la actividad agrícola de la región La producción por cultivo 2014 y 2015 expresado en quintales, millares y racimos de la Regional Central presentada en la tabla siguiente: Tabla No. 29: Variación Porcentual de los rubros agrícolas 2015 Vs 2014. (Valor Expresados en Quintales, Millares y Racimos). Regional Central PRODUCTOS 2014 2015 *** Variación % Arroz1 183,532 80,319 -128.51 Maíz 77,112 44,399 -73.68 Coco* 16,762 68,704 75.6 Maní 380 159 -138.68 Frijol R. 34,859 32,233 -8.15 Frijol N. 15,591 6,155 -153.31 Frijol B. 4,384 3,209 -36.62 Gandul 84,438 70,087 -20.48 Batata 60,630 41,237 -47.03 Ñame 136,207 131,542 -3.55 Papa 41,384 53,540 22.7 Yautía 175,419 207,370 15.41 Yuca 272,18 261,148 -4.23 Ajíes 150,160 256,339 41.42 Ajo 920 70 -1,214.29 Auyama 163,061 163,725 0.41 Berenjena 82,318 54,059 -52.27 Cebolla 406,473 222,086 -83.02 Pepino 146,858 136,351 -7.71 Repollo* 4,825 8,075 40.25 Tayota* 635 1,779 64.3 Tomate Ens. 470,264 539,345 12.81 Zanahoria 181,235 151,077 -19.96 Aguacate* 390,117 297,219 -31.26 Chinola* 141,789 117,471 -20.7 Lechosa* 18,138 29,330 38.16 Melón* 1,870 3,257 42.58 Página 68 Plan Nacional de Sequía Naranja D.* 391,793 256,947 -52.48 Piña* 121,245 122,093 0.69 Toronja * 11,186 4,827 -131.73 Guineo** 577,956 501,502 -15.25 Plátano* 189,154 121,525 -55.65 Fuente: MA, Departamento de Seguimiento, Control y Evaluación * Producción de cultivos medidos en millares. ** Producción de cultivos medidos en racimos. *** Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático. Cultivo para exportación: Esta región exporta actualmente de los siguientes rubros tales como: Bananos, ajíes, pimientos morrones, batata, yautía, ajíes y pimientos picantes, mangos, mangos orgánicos aguacate, coco seco, piñas, apio, ñame, tomates, cundeamor y pan de fruta, entre otros (Ministerio de Agricultura, 2018). Estimación de pérdidas: La estimación de pérdida en esta región se presenta en tareas afectadas ante la sequía del año 2015 de los siguientes rubros agrícolas representados a continuación (Ministerio de Agricultura, 2018): Tabla No. 30: Cultivos Afectados Regional Central 2015 Productos Tareas Afectadas Condición Climática Maíz 3,788 Sequía Berenjena 533 Sequía Lechuga 10 Sequía Ají Cubanela 412 Sequía Batata 150 Sequía Lechosa 760 Sequía Limón Persa 106 Sequía Yuca 2,318 Sequía Cilantro 200 Sequía Plátano* 11,000 Sequía Total 19,277 Fuente: Informaciones enviadas por la regional agropecuaria Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático 4.6.8 Impacto de la Sequía en la Región Nordeste En esta regional el comportamiento de las precipitaciones en el año 2015, registraron una disminución en comparación con las lluvias normales, arrojando una desviación porcentual de 13.8 %. Está compuesta por cuatro provincias estas son: San Francisco de Macorís, Sánchez Ramírez, Samaná y María Trinidad Sánchez (Ministerio de Agricultura, 2018). Tabla No. 31: Precipitaciones Región Nordeste para el año 2015 a n a-n*100/n Regional Precipitaciones (mm) Lluvias Normales (mm) Desviación porcentual (%) (a-n)*100/n Precipitaciones año 2015 Nordeste 1,587. 4 1,841.0 (13.77) Fuente: Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET) Página 69 Plan Nacional de Sequía En la Regional Nordeste existen seis juntas de regantes para 4,495 usuarios agrupadas en 12 asociaciones distribuidos en 299,349 tareas. Asimismo la variación porcentual de la producción de los rubros agrícolas en esta regional sufrió una contracción del orden de 7.37% en el aguacate hasta 308.87% en los frijoles, de igual manera la producción de plátano disminuyó su producción en el año 2015 en 77.79%, en ese mismo escenario grupos de productos como vegetales y hortalizas arrojaron disminuciones significativas producto del evento de la sequía (Ministerio de Agricultura, 2018). Tabla No. 32: Variación porcentual de los rubros agrícolas 2015 vs 2014 (VALORES EXPRESADOS En Quintales, Millares y Racimos) Regional Nordeste PRODUCTOS 2014 2015 *** Variación % Arroz1 5,476,585 5,936,569 7.75 Maíz 47,940 41,519 (15.47) Coco* 271,011 315,897 14.21 Maní 1,009 1,992 49.37 Frijol R. 6,619 1,619 (308.87) Frijol N. 3,144 4,371 28.07 Gandul 15,913 12,544 (26.86) Batata 75,980 106,232 28.48 Ñame 161,808 223,611 27.64 Yautía 145,695 126,747 (14.95) Yuca 256,194 301,709 15.09 Ajíes 68,838 113,474 39.34 Auyama 137,456 127,012 (8.22) Berenjena 12,981 16,307 20.40 Pepino 605 1,005 39.81 Repollo* 26 16 (59.09) Tayota* 17 72 76.40 Tomate Ens. 1,124 2,321 51.58 Zanahoria 776 2,878 73.03 Aguacate* 13,437 12,516 (7.36) Chinola* 20,528 32,066 35.98 Lechosa* 57,796 74,163 22.07 Naranja D.* 29,790 53,002 43.79 Piña* 61,620 46,268 (33.18) Toronja * 66 399 83.45 Guineo** 560,802 1,234,881 54.59 Plátano* 377,889 212,554 (77.79) Fuente: MA, Departamento de Seguimiento, Control y Evaluación * Producción de cultivos medidos en millares. ** Producción de cultivos medidos en racimos. *** Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático La superficie afectada alcanzaron un radio de acción de 8,578 tareas, de las cuales 5,078 tareas corresponden al plátano criollo, seguido del ñame con 2,200 tareas y las restantes a hortalizas, vegetales y rubros menores debido al evento de la sequía (Ministerio de Agricultura, 2018). Página 70 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 33: Cultivos Afectados Regional Nordeste 2015 Producto Tareas afectadas Condición climática Maíz 455 Sequía Hab. Rojas 330 Sequía Ñame 2,200 Sequía Yautía Blanca 94 Sequía Plátano Criollo 5,078 Sequía Chinola 216 Sequía Jengibre 33 Sequía Auyama 49 Sequía Molondrón 123 Sequía Total 8,578 Fuente: Informaciones enviadas por la regional agropecuaria Elaborado: Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático Página 71 Plan Nacional de Sequía 5 ORGANIZACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES 5. ORGANIZACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES 5.1 Visión General Organizacional El agua cubre el 70% de nuestro planeta, por lo que resulta fácil pensar que siempre será abundante. Sin embargo, el agua dulce —que damos por sentado su existencia— es en realidad muy escasa. Solo el 3% del agua del mundo es agua dulce, y su mayor parte está atrapada en glaciares congelados o no está disponible para nuestro uso. Más aún, alrededor de 2 mil millones de personas, casi una quinta parte de la población mundial, ya viven en zonas de escasez. En nuestro país, con la tasa de consumo actual, esta situación está empeorando. Se estima que para el año 2025, dos tercios de la población nacional pueden enfrentar escasez de agua. Ante esta realidad, la lucha por recursos hídricos amenaza con convertirse pronto en la causa de aumento vertiginoso de la presión por el agua. Adicionalmente, el inadecuado saneamiento del agua también es un problema para muchas de personas que están expuestas a enfermedades, como el cólera, la fiebre tifoidea y otras enfermedades diarreicas. Hoy, muchos de los sistemas de agua de los que dependemos, se han visto expuestos a una creciente presión. Nuestros ríos, lagos y acuíferos se están secando o se están contaminando. La agricultura es la que consume más agua que cualquier otro rubro y, desgraciadamente, por ineficiencias en su utilización, estamos desperdiciando gran parte de ella. Por su parte, la creciente sobrepoblación y el cambio climático están alterando nuestras condiciones de vida, lo que conlleva a situaciones contradictorias, como escasez de agua y sequías en algunas áreas e inundaciones en otras. En tal sentido, a continuación se presenta la tabla No. 34, que incluye todas las instituciones gubernamentales que tienen ciertos niveles de responsabilidad en el desarrollo y gestión de planes orientados a mitigar los efectos de las sequías, partiendo de su rol y funciones inherentes. Página 72 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 34: Instituciones gubernamentales que tienen responsabilidad en el desarrollo y gestión de planes orientados a mitigar los efectos de las sequías ENTIDAD FUNCIONES RELACIONADAS CON SEQUÍA ROL DENTRO DEL PLAN NACIONAL DE SEQUÍA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Es el Organismo encargado de elaborar, ejecutar y fiscalizar las políticas nacionales sobre medio ambiente y recursos naturales, promoviendo y estimulando las actividades de preservación, protección, restauración y uso sostenible de los mismos. Entre sus funciones se destaca: elaborar la Política Nacional sobre medio ambiente y recursos naturales del país, ejecutar y fiscalizar la política nacional sobre medio ambiente y recursos naturales, administrar los recursos naturales de dominio del Estado que les hayan sido asignados, velar por la preservación, protección y uso sostenible del medio ambiente y los recursos naturales. La rectoría para la definición de políticas y estrategias que establezcan las directrices y normativas para el manejo sostenible de sector ambiental, para lo cual coordina y articula sus acciones con otras entidades gubernamentales y no gubernamentales, que han venido desarrollando durante muchos años valiosos esfuerzos para promover y aglutinar a nivel del territorio las referidas estructuras organizativas. El Grupo Técnico Interinstitucional El Grupo Técnico Interinstitucional (GTI) es un órgano de coordinación nacional para la implementación del Plan de Acción Nacional. El GTI fue establecido mediante el Decreto Presidencial No. 146 del 13 de febrero del año 2003, y dispone de un Reglamento de Operación Normativo, establecido con el Decreto No. 28 del 14 de Enero del año 2004. El GTi, según el artículo 1 de esta ley, es el “organismo encargado de dar seguimiento a los programas de acción de la Convención de Lucha contra la Desertificación y la Sequía de las Naciones Unidas” (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). Colabora y sirve de ente de coordinación con todas las Instituciones y organizaciones que están involucradas en alguna forma y medida en la lucha contra la desertificación, y que contribuyen a la implementación de los trabajos de la CNULD (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). Ministerio de Agricultura Es el órgano rector del sector agropecuario. Formular y dirigir las políticas agropecuarias de acuerdo con los planes generales de desarrollo del país, para que los productores aprovechen las ventajas comparativas y competitivas en los mercados y contribuir de esa manera a garantizar la seguridad alimentaria, la generación de empleos productivos y de divisas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población. Promover el mejoramiento de las tecnologías agropecuarias, así como capacitar a todo su personal. Promover, recolectar y difundir las investigaciones agro-climatológicas en todo el territorio nacional. Garantizar el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Coordinar los programas a corto y largo plazo de las entidades vinculadas al sector. Racionalizar de acuerdo con las leyes y las técnicas el uso sostenible de las tierras. Promover las acciones de Luchar contra la desertificación. Promover la mitigación de los efectos de la sequía en las zonas afectadas por sequía grave o desertificación. Implementar estrategias a largo plazo en las zonas afectadas que se afectan el aumento de la productividad de las tierras, promoviendo la rehabilitación, conservación y el uso sostenible de los recursos suelo e hídricos. Ministerio de Salud Pública (MSP). Garantizar el ejercicio del derecho a la salud de los habitantes de la Rep. Dom. Garantizar el ejercicio del derecho a la salud de los habitantes del país y su acceso equitativo a servicios integrados e integrales de salud, promoviendo la producción social y orientando las intervenciones a la protección social en salud, desarrollando la función de rectoría y alcanzando el objeto del Sistema Nacional de Salud, en el marco de sus principios para lograr la satisfacción de las necesidades de la población, con énfasis en los grupos prioritarios. Garantizar servicios integrales de salud a la población, con calidad, oportunidad y equidad, mediante el desarrollo, el fortalecimiento y desconcentración de los programas de salud colectiva. Asimismo, mejorar el desempeño de las FESP, mediante el desarrollo y fortalecimiento de las competencias requeridas, a fin de contribuir a elevar la calidad de vida de la población. También promover e implementar una cultura de calidad institucional, desarrollando estrategias de gestión, mejorando la productividad y calidad de la salud de los dominicanos. Página 73 Plan Nacional de Sequía ENTIDAD FUNCIONES RELACIONADAS CON SEQUÍA ROL DENTRO DEL PLAN NACIONAL DE SEQUÍA Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Es el Órgano Rector del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública y del Ordenamiento y la Ordenación del territorio. Tiene entre sus atribuciones y funciones, el conducir y coordinar el proceso de formulación, gestión, seguimiento y evaluación de las políticas macroeconómicas y de desarrollo sostenible; planificando Inversión Pública y del Ordenamiento del territorio; formular la Estrategia de Desarrollo y el Plan Nacional Plurianual del Sector Público, incluyendo la coordinación necesaria a nivel municipal, provincial, regional, nacional y sectorial, para garantizar la debida coherencia global entre políticas, planes, programas y acciones. Cumpliendo con el objetivo estratégico No.2 de la Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación y la Sequía, que es mejorar las condiciones de vida de las poblaciones afectadas, el país ha proyectado medidas y lineamientos orientados a disminuir el umbral de pobreza, reducir la desigualdad de ingresos y mejorar el acceso a agua saludable, todo lo cual es parte de la planificación que debe ser ejecutada en la estrategia de este ministerio. Mesa de Coordinación del Recurso Agua Instancia de coordinación intersectorial para la elaboración y aprobación de una estrategia integral para el manejo del agua en el país.  Instancia de coordinación intersectorial, en el ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, para la elaboración y aprobación de una estrategia integral de manejo del agua en el país, a los fines de preservar la calidad y cantidad de los recursos hídricos que requiere el desarrollo sostenible de la nación.  Revisión del ordenamiento jurídico institucional del sector agua y coordinar la redacción de una propuesta de Ley General de Agua y Ley particular de Agua y saneamiento, a partir de documentos existentes.  Diseñar y promover conjuntamente con los gobiernos locales la puesta en vigencia de una estrategia nacional de saneamiento ambiental.  Coordinar las acciones de las diferentes instituciones del sector público y privado para la preservación y el manejo integrado de las cuencas hidrográficas.  Diseñar un plan de acciones que incorpore los lineamientos generales y políticas integrales para el desarrollo del recurso agua en el mediano y largo plazo. Integra a todos los actores claves del manejo de agua y de la lucha contra la desertificación y sequía. Coordina e integra los planea y acciones a ejecutarse en el sector Agua y Saneamiento (APS). Diseña y coordina las acciones de política para la preservación y uso sostenible del recurso agua, asegurando la disponibilidad en calidad y cantidad para satisfacer las demandas presente y futura. Estudiar las necesidades de construcción rehabilitación. mantenimiento y modernización de las infraestructuras necesarias para incrementar la capacidad productiva en agua potable, riego, generación eléctrica y otros usos productivos del agua; así como el saneamiento ambiental que exige el desarrollo nacional. Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) Esta institución tiene la responsabilidad de Estudiar, proyectar y programar todas las obras hidráulicas y energéticas necesarias para el desarrollo integral de las cuencas hidrográficas de la República, con sujeción a los planes nacionales de desarrollo y en coordinación con los organismos encargados de los demás tipos de obras de desarrollo. Otra función importante es la de organizar y manejar la explotación y conservación de los sistemas nacionales de riego, con la intervención de los usuarios, en los términos que indiquen las leyes y el Ministerio de Agricultura, para fines de coordinación de la producción agrícola. Promover mejores condiciones de vida y un mayor bienestar de las familias e individuos en nuestra nación, mediante la preservación y aprovechamiento racional de los recursos hídricos, garantizando la disponibilidad del recurso en calidad óptima, cantidades adecuadas, y de forma justa y oportuna, con énfasis en el agua para el Subsector Riego Página 74 Plan Nacional de Sequía ENTIDAD FUNCIONES RELACIONADAS CON SEQUÍA ROL DENTRO DEL PLAN NACIONAL DE SEQUÍA INAPA Creado con la finalidad de Satisfacer plenamente las necesidades y demandas de la población urbana, peri urbana y rural del país ubicada en su área de jurisdicción operacional, con servicios de agua potable de calidad adecuada bajo el punto de vista físico-químico, bacteriológico y organoléptico, confiables, continuos, con presiones adecuadas, con cobertura total, a costos razonable y en la cantidad necesaria para atender el consumo racional de la población, así como del servicio de recolección, transporte y disposición final de las aguas servidas. Las funciones principales que desempeña el Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados son: Mantener y operar los servicios de aguas potables, alcantarillados sanitarios y pluviales, siendo obligatoria la consulta e inexcusable el cumplimiento de sus obligaciones. Elaborar o aprobar los planos de obras hidráulicas públicas y/o privadas, relacionadas con los sistemas de aguas potables y alcantarillados. Dirigir y vigilar la provisión de un servicio de agua potable, disposición y tratamiento de aguas residuales, determinando la prioridad de la construcción, ampliación, explotación y administración del sistema de aguas potable y alcantarillado. Aprovechar, utilizar y vigilar todas las aguas del dominio público, según la ley del INAPA. Proveer los servicios de agua potable y saneamiento conforme a los parámetros de calidad establecidos, a la población dominicana en su ámbito de competencia territorial, contribuyendo a mejorar la salud y calidad de vida de los usuarios en armonía y respeto por el medo amiente Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET) Actuar como organismo técnico especializado, encargado de brindar servicios meteorológicos a todo el país. Desde su creación como ente regulador de la investigación y producción de la información meteorológica. Observatorio Nacional del Agua Suministrar a las instituciones información meteorológica con los últimos avances de la meteorológica mundial para contribuir al desarrollo socioeconómico del país. Informar a la población sobre la evolución de las condiciones atmosféricas que puedan afectar la República Dominicana. Suministrar a la población en tiempo oportuno las informaciones de climatología e hidrometeorología, agro meteorología y pronósticos del clima. Como organismo técnico especializado, está encargado de brindar servicios meteorológicos a todo el país y seguimiento a evolución al clima, así como su vinculación con los organismos internacionales que vigilan el clima, como la Organización Meteorológica Mundial. A través de su división de climatología, agrometeorología e hidrometeorología, de manera sistemática vigilar y monitorear la sequía y otros fenómenos climáticos. Facilitar la accesibilidad de la información meteorológica a toda la población garantizando que la misma sea confiable y oportuna. Instituto Agrario Dominicano Organismo descentralizado del estado adscrito y supervisado por el ministerio de agricultura. Promueve la aplicación de políticas de desarrollo integral sostenible de las familias agrarias, mediante un proceso de acompañamiento en organización y capacitación, a partir de la captación, distribución, regularización de tierra y la consolidación de los asentamientos campesinos. Racionalizar de acuerdo con las leyes y las técnicas el uso sostenible de las tierras. Promover la mitigación de los efectos de la sequía en las zonas afectadas como parte de su contribución para el desarrollo eficiente de los asentamientos agrarios. Implementar estrategias para promover el desarrollo rehabilitación, conservación y el uso sostenible de los recursos suelo e hídricos y reducción de los daños por la sequía. Ministerio de Educación (MINERD) Creada para garantizar a los dominicanos una educación de calidad formando hombres y mujeres capaces de construir una sociedad libre, democrática, justa y solidaria. a) Fomentar la educación como recurso esencial para el desarrollo individual y primordial para el desarrollo social; b) dotar de una educación apropiada, gratuita y equitativa a los dominicanos; c) proteger y orientar la utilización racional de los recursos naturales, la defensa de la calidad del medio ambiente y el equilibrio ecológico; y d) fomentar la interacción entre la vida educativa y la vida de la comunidad, de acuerdo con el desarrollo biopsicosocial de los ciudadanos. Fortalecimiento de capacidades institucionales, educación e investigación. Sensibilización y capacitación, planes escolares de gestión de riesgos y equipamiento. Página 75 Plan Nacional de Sequía ENTIDAD FUNCIONES RELACIONADAS CON SEQUÍA ROL DENTRO DEL PLAN NACIONAL DE SEQUÍA CORAAs Las Corporaciones de Acueductos y Alcantarillados son entidades descentralizadas para garantizar la prestación de servicios de agua potable con criterios cantidad y calidad, más la recolección y saneamiento de las aguas residuales, cubriendo sus necesidades y contribuyendo al cuidado del medio ambiente Entidades dedicadas a la Administración, operación y mantenimiento de los sistemas de acueductos y alcantarillado de la jurisdicción que les corresponde. Garantizar la prestación de servicios de agua potable y saneamiento de aguas residuales. Aumentar progresivamente la cobertura del servicio de Alcantarillado sanitario y tratamiento de las aguas residuales orientada por la responsabilidad social la autosostenibilidad financiera y el respeto al medio ambiente. Mejorar los macroprocesos y procesos, así como la plataforma tecnológica. Promover y garantizar la participación comunitaria, con la integración de las comunidades. Estas funcionan en las provincias de Santo Domingo, Santiago, Puerto Plata, Boca Chica, La Romana, La Vega y Moca. Garantizar los servicios de acueductos, alcantarillado y saneamiento, con eficacia y calidad cumpliendo con las normas vigentes para contribuir con la mejora del nivel de vida de la población, fomentando el desarrollo sostenible del medio ambiente. Observatorio del agua Organismo de coordinación para el monitoreo del agua y seguimiento de presas y embalses del país Está conformado por el INDRHI, EGEHID, CAASD, CORAASAN, INAPA, Ministerio de Agricultura, ONAMET y las CORAAs. Adopta las medidas a ejecutar durante los periodos de sequía para mejorar la racionalización del agua almacenada en los embalses y defina el orden de prioridades de uso. Centro de Operaciones de Emergencias (COE) Fue creado con la finalidad de dar una oportuna respuesta a situaciones de emergencia y desastres, responsable de promover planear y mantener la coordinación y operación conjunta, entre diferentes niveles, jurisdicciones y funciones de instituciones involucradas en la respuesta a emergencias y desastres. Las funciones principales del COE se resumen en la confirmación del perfecto funcionamiento del sistema de comunicación. Monitoreo y registro de información sobre atención de emergencias, que son útiles para la operatividad de la respuesta. Coordinación interinstitucional que permite el trabajo conjunto de las múltiples organizaciones que intervienen en la respuesta humanitaria, la planificación conjunta de las operaciones, la gestión de la información insumo para los procesos de respuesta operativa-, la toma de decisiones para el manejo de la crisis y la evaluación por medio de la que se mide el impacto del evento y la efectividad en el manejo de la emergencia. Informar el estado de las alertas y emitir el informe del sistema nacional de protección civil. Informar a la información y activar todos los procedimientos previstos en la atención a emergencias. Coordinación de búsqueda, rescate y recuperación de víctimas y su estabilización. Diseño, elaboración y activación de planes de contingencia y emergencia. Página 76 Plan Nacional de Sequía ENTIDAD FUNCIONES RELACIONADAS CON SEQUÍA ROL DENTRO DEL PLAN NACIONAL DE SEQUÍA Comisión Nacional de Emergencias L a Comisión Nacional de Emergencias (CNE) es una dependencia del Consejo Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres, coordinada y presidida por el Director Ejecutivo de la Defensa Civil. Esta Comisión va conformada por 34 instituciones, a través de las cuales desarrolla sus actividades, es el organismo portavoz válido frente a la comunidad nacional e internacional en momento de un desastre.  Organismo responsable de ejecutar las políticas y decisiones del Comité Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta (CN-PMR). La misma es la instancia que asignará las competencias entre las instituciones del Sistema.  Establecer planes coordinados institucionales para la prevención y evaluación de daños, a fin de emprender efectivamente las labores de rehabilitación;  Establecer los planes específicos, contenidos en manuales de operaciones de cada una de las instituciones del Estado, orientando a definir de manera clara y precisa el papel de cada una de ellas;  Diseñar sistemas y procedimientos orientados a garantizar la movilización rápida y efectiva de los recursos disponibles.  Mantener actualizado el plan de gestión de riesgos y de Emergencias; Establecer y mantener relaciones con organismos internacionales gubernamentales, no gubernamentales y privados, internacionales especializados e instituciones similares de otros países y suscribir con ellas acuerdos, convenios o contratos de intercambio y cooperación que estime convenientes, a través de instancias correspondientes. Ejecutar las políticas y decisiones del Comité Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta (CN PMR). La misma es la instancia que asignará las competencias entre las instituciones del Sistema. Elaborar planes y presupuesto, reglamentos y normas insertadas dentro de los planes de desarrollo; Defensa Civil Tiene por objetivo principal asegurar que los operativos del país sean adecuados para los perjuicios que se originen por los desastres causados por inundación, terremoto, tormenta, huracán, fuego, Sequía o distribución deficiente de suministro de materiales, u otros motivos similares, y en general para proveer el orden, salud y bienestar económico, seguridad pública prevención de la vida y de la propiedad en tales circunstancias. Dirigir las acciones de coordinación, preparación y operación de todas las funciones de emergencias ante la ocurrencia de un evento natural o antrópico, en una forma eficiente y eficaz garantizando un control adecuado de las operaciones, para resguardar la vida y las propiedades de los habitantes de República Dominicana. Servicio y socorro con una correcta distribución de ayudas humanitarias priorizando las necesidades ante cualquier evento nacional garantizando la responsabilidad esfuerzo y compromiso de las instituciones involucradas para una respuesta eficaz y eficiente. Para una realización eficiente de las acciones de coordinación, preparación y operación de todas las funciones de emergencias ante la ocurrencia de un evento natural o antrópico, en una forma eficiente y eficaz garantizando un control adecuado de las operaciones, para resguardar la vida y las propiedades de los habitantes de República Dominicana. Página 77 Plan Nacional de Sequía ENTIDAD FUNCIONES RELACIONADAS CON SEQUÍA ROL DENTRO DEL PLAN NACIONAL DE SEQUÍA Petit Comité de Sequía Comité interinstitucional de monitoreo, gestión y divulgación de los estados de sequía a nivel nacional. Está conformado por el Ministerio de Agricultura, MIMARENA, INAPA, INDRHI, ONAMET, IAD, UASD, INTEC, CAASD, Mesa de Agua y la CNE. Elaboración del sistema de alerta temprana a sequía en las provincias de San Juan Elías Piña, Monte Cristi, Dajabón y sus Municipios Fortalecer y construir capacidades de adaptación a la sequía, desde el fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana, la gobernanza y la aplicación de buenas prácticas agropecuarias, en comunidades vulnerables a la seguridad alimentaria y nutricional.  Además de los comités de prevención, mitigación y respuesta a Sequías en los diferentes PMR a nivel provincial.  Implementación del sistema de alerta temprana a Sequías.  Mejorar la capacidad de coordinación entre los miembros de la Comisión Nacional de Emergencias, con el equipamiento de las oficinas provinciales de defensa civil y bomberos.  Elaboración del plan de sequía agropecuario. Ministerio de la Mujer El Ministerio de la Mujer tiene su origen en la Dirección de Promoción de la Mujer, institución que fue creada mediante Decreto Núm. 46, del 17 de agosto de 1982, y que colocaba a la misma como una dependencia de la Presidencia de la República Tiene como misión principal definir y liderar la ejecución de políticas públicas, planes y programas que contribuyan a la igualdad y la equidad de género y al pleno ejercicio de la ciudadanía de las mujeres. Su visión es convertirse en un ministerio líder, innovador y plural, reconocido por su capacidad de influir en la transformación de la sociedad para que mujeres y hombres disfruten de igualdad de derechos y oportunidades. Desde el año 2010 el Ministerio de La Mujer forma parte de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) bajo la supervisión del Consejo Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres, con el objetivo de velar por la protección plena y la garantía de respeto de los derechos de las mujeres, que en situaciones de desastre están entre los grupos más vulnerables y vulnerados. Como parte de los compromisos asumidos y dando cumplimiento al artículo 28 de la Ley 147-02 sobre Gestión de Riesgos, han elaborado un Plan Institucional de Gestión de Riesgo de Desastres y de Emergencias, el cual se enmarca dentro del proyecto Ponte Alerta Caribe: Armonizando Herramientas y Estrategias de Gestión de Riesgos con enfoque inclusivo en el Caribe. 5.2 Asignación de Responsabilidades ONAMET es el organismo autorizado y calificado para tomar la decisión de declarar la emergencia meteorológica en el país. Por esta razón se mantiene en su función de analizar la atmósfera, monitorear los fenómenos meteorológicos y alertar a los tomadores de decisión sobre la situación. El monitoreo de la sequía se realiza a través de varios boletines que expide la división de agrometeorología de ONAMET de forma decadal y mensual, entre los cuales se encuentran los siguientes (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017): • Boletín Decadal del Índice de Humedad de los Suelos • La Perspectiva Agrometeorológica Decadal • La desviación Estándar de las lluvias • Resumen agrometeorológico • Boletín de clasificación de la sequía meteorológica Los tres tipos de sequías explicados anteriormente son parte del proceso de monitoreo, y deben integrarse en una “Unidad de Trabajo del Ministerio de Agricultura” como ente oficial que regula la política de producción agropecuaria de República Dominicana, para así emitir un comunicado oficial de condición de sequía que esté afectando o amenace con afectar la producción o economía del país y la seguridad alimentaria de la nación. Este proceso de vinculación ha de hacerse haciendo una normativa y protocolo operativo oficial de la Institución para el manejo de la sequía e integrándolo al Protocolo Nacional de Emergencias de República Página 78 Plan Nacional de Sequía Dominicana, a través de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) y el Centro de Operaciones en Emergencias (COE), tal como lo mantienen las instituciones INDRHI-COE-ONAMET. La eficacia de los Protocolos Operativos de Sistemas de Alertas Tempranas en la Gestión de Riesgos ante Desastres depende de las Autoridades vinculantes en los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales y en la consideración oportuna de la Autoridad Agropecuaria Nacional para aplicar las medidas preventivas, correctivas y administrativas de manera oportuna, para reducir los daños que puedan ocasionar el impacto de un evento extremo adverso, como en este caso la sequía (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Difusión de la Sequía Desde el enfoque institucional, cada tipo de sequía explicado en este documento tiene un organismo vinculante. Ante las Sequías Meteorológicas responde ONAMET, ante las sequías Hidrológicas responde INDRHI y ante las sequías Agrícolas y Socioeconómicas responde el Ministerio de Agricultura. Por ser parte del complejo proceso de gestión de producción, entendemos que la responsabilidad vital descansa en manos del Ministerio de Agricultura el tomar como suyo la emisión o condición emitida por una de estas entidades: ONAMET e INDRHI en sus respectivas áreas y funciones. Luego con ello proceder a gestionar y administrar el proceso de producción nacional, atendiendo a Políticas de Seguridad Alimentaria y Resiliencia en zonas afectadas cuando se establece o pronostica una condición de sequía sobre República Dominicana. De acuerdo a la Ley 147-02, de Gestión Nacional de Riesgos en República Dominicana, el Centro de Operaciones de Emergencias (COE) es el organismo oficial de emisión y difusión de Alertas de Emergencias en el territorio dominicano. En este entendido, los boletines que emanan tanto la ONAMET como el INDRHI llegan al COE y este hace la emisión al público general y se encarga de la política de gestión de mitigación y respuesta ante emergencias. Asimismo, el Ministerio de Agricultura deberá, ante una emisión de Alerta de sequía (sea cual fuere la clase de sequía), hacer llegar e informar sobre la misma al COE. Así vincular a la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) en el proceso de Gestión de Mitigación y Respuesta ante la sequía, permaneciendo el Ministerio como Punto Focal de Gestión de sequías en el territorio dominicano. Página 79 Plan Nacional de Sequía 6 MONITOREO, PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTO DE LA SEQUÍA 6. MONITOREO, PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTO DE LA SEQUÍA 6.1 Indicios de Sequía Es importante definir qué son los indicadores e índices de sequía. Los indicadores son variables o parámetros utilizados para describir las condiciones de las sequías. Cabe citar, por ejemplo, la precipitación, la temperatura, los caudales fluviales, los niveles de las aguas subterráneas y de los embalses, la humedad del suelo y el manto de nieve (Organización Meteorológica Mundial y Asociación Mundial para el Agua, 2016). Los índices suelen ser representaciones numéricas informatizadas de la gravedad de las sequías, determinadas mediante datos climáticos o hidrometeorológicos, entre los que se incluyen los indicadores enumerados. Tienen por objeto analizar el estado cualitativo de las sequías en el entorno en un período de tiempo determinado. Desde el punto de vista técnico, los índices también son indicadores. Vigilar el clima en diversas escalas temporales permite reconocer los períodos húmedos de corta duración dentro de las sequías de larga duración o los períodos secos de corta duración dentro de los períodos húmedos de larga duración. Los índices pueden simplificar relaciones complejas y brindar valiosos instrumentos para la comunicación con distintos públicos y usuarios, incluida la población general. Se utilizan para proporcionar un estudio cuantitativo de la gravedad, la localización, el desarrollo cronológico y la duración de los episodios de sequía. La gravedad se refiere a la desviación de la normalidad de un índice. Se puede establecer un umbral de gravedad a fin de determinar el momento en que una sequía ha comenzado, el momento en que ha terminado y la zona geográfica afectada. La localización se refiere a la zona geográfica en la que se registran las condiciones de sequía. Las fechas aproximadas de inicio y cese fijan el desarrollo cronológico y la duración. Los efectos vienen determinados por la interacción del fenómeno peligroso y los elementos expuestos (población, zonas agrícolas, embalses y sistemas de abastecimiento de agua), y las vulnerabilidades de esos elementos a las sequías. Las vulnerabilidades pueden haberse agravado por sequías precedentes que tal vez provocaron la venta de activos productivos para satisfacer las necesidades inmediatas, por ejemplo. El desarrollo cronológico de una sequía puede tener tanta relevancia como su gravedad en el diagnóstico de los efectos y las consecuencias. Una sequía interestacional breve y de gravedad relativamente baja, en caso de que se produzca durante el período de sensibilidad a la humedad de un cultivo estable, puede Página 80 Plan Nacional de Sequía tener un efecto más devastador en el rendimiento de la cosecha que una sequía más prolongada y grave registrada en un momento menos crucial del ciclo agrícola. En consecuencia, los índices de sequía, junto con la información complementaria sobre los activos expuestos y sus características relativas a la vulnerabilidad, son esenciales para seguir y prever los efectos y las consecuencias de las sequías. Hay índices que también pueden cumplir otra función esencial, en el sentido de que pueden facilitar una referencia histórica a los planificadores o las instancias decisorias. Esta referencia brinda a los usuarios información sobre la probabilidad de que se produzcan o se repitan sequías de distintos niveles de gravedad. No obstante, cabe destacar que el cambio climático comenzará a alterar las tendencias históricas (Organización Meteorológica Mundial y Asociación Mundial para el Agua, 2016). La información extraída de los indicadores e índices es útil para planificar y diseñar aplicaciones (como evaluaciones del riesgo, sistemas de alerta temprana de la sequía e instrumentos de apoyo a las decisiones para gestionar riesgos en los sectores afectados por las sequías), siempre que se tenga conocimiento del régimen climático y la climatología de sequía del lugar. Asimismo, se pueden utilizar varios indicadores e índices para validar indicadores de sequía modelados, asimilados u obtenidos por teledetección (Organización Meteorológica Mundial y Asociación Mundial para el Agua, 2016) Enfoques de Vigilancia de la Sequía y de Orientación de la Alerta Temprana y la Evaluación Hay tres métodos básicos para vigilar la sequía y orientar la alerta temprana y la evaluación: 1. utilizar un único indicador o índice; 2. utilizar varios indicadores o índices; 3. utilizar indicadores mixtos o híbridos. Los elementos desencadenantes son valores específicos de un indicador o índice que dan inicio o ponen fin a cada nivel de un plan contra la sequía y a las respuestas asociadas en materia de mitigación y gestión de emergencias. Es decir, activan medidas y dejan margen para la rendición de cuentas, a fin de verificar que cada responsable esté haciendo lo que tiene que hacer en el momento oportuno. A la larga, deberían vincularse a un plan o política integral de gestión de la sequía (OMM y Asociación Mundial para el Agua, 2014). Es esencial disponer de una lista completa de los elementos desencadenantes de los indicadores e índices, que deben estar armonizados con un plan de acción para que rijan un conjunto coordinado de medidas a cargo de distintos organismos o ministerios. Sin esta armonización, es probable que se retrase notablemente la aplicación de las medidas cuando aparece una sequía en una zona o región (Organización Meteorológica Mundial y Asociación Mundial para el Agua, 2016). 6.2 Selección de los Indicadores e Índices De la misma forma que no hay una definición única de sequía, no hay ningún índice o indicador que pueda atribuirse y ser aplicado a todos los tipos de sequía, regímenes climáticos y sectores afectados por las sequías (Organización Meteorológica Mundial y Asociación Mundial para el Agua, 2016). El indicador o índice más sencillo de utilizar suele ser aquel que ya se produce de manera operativa y es de libre utilización, pero esto no significa necesariamente que sea el mejor o el más adecuado. En última instancia, esta decisión tiene que ser tomada por los usuarios a las escalas regional, nacional o local. El enfoque preferido y recomendado consiste en que los usuarios adopten un enfoque con varios indicadores o índices o con un indicador o índice mixto o híbrido como parte de un sistema de alerta temprana de la sequía, en el contexto de un plan integral de mitigación de la sequía. En teoría, para ello son necesarios análisis exhaustivos y un método de investigación a fin de determinar qué indicadores son más adecuados en ciertos regímenes climáticos, regiones, cuencas y localizaciones. Página 81 Plan Nacional de Sequía También es necesario llevar a cabo actividades de investigación al objeto de establecer para qué estaciones es más pertinente cada indicador, de manera que representen los efectos que se producen sobre el terreno. Una vez identificados, los indicadores o índices pueden ser recomendados o integrarse en un sistema de alerta temprana de la sequía como posibles elementos desencadenantes, para su vinculación con medidas de respuesta o mitigación de emergencias en el marco de un plan contra la sequía (Organización Meteorológica Mundial y Asociación Mundial para el Agua, 2016). 6.3 Resumen de los Indicadores E Índices Los indicadores e índices enumerados en la Tabla No. 35 han sido extraídos del Programa de gestión integrada de sequías y de publicaciones de asociados y búsquedas en Internet. Se clasifican por tipo y facilidad de uso, y se agrupan en las siguientes categorías: a) meteorología; b) humedad del suelo; c) hidrología; d) teledetección, y e) mixto o modelado. Aunque se enumeran en función de su facilidad de uso, es posible que haya indicadores que no sean compatibles con una aplicación particular, teniendo en cuenta los conocimientos de los usuarios, las necesidades, la disponibilidad de datos y los recursos informáticos existentes para su aplicación. Las necesidades de recursos son mayores si el índice o indicador tiene asignado el color amarillo y rojo que si tiene asignado el color verde, como se explica a continuación. Cabe insistir en que el índice o el indicador más sencillo no es necesariamente el idóneo (Organización Meteorológica Mundial y Asociación Mundial para el Agua, 2016). Para clasificar los indicadores o índices según la “facilidad de uso” se utilizan los colores de un semáforo, de la siguiente manera: Tabla No. 35: Clasificación de los indicadores o índices según la “facilidad de uso” FACILIDAD DE USO Se asigna el color verde, amarillo o rojo a un índice si cumple al menos uno de los respectivos criterios de cada color. VERDE AMARILLO ROJO Existe un código o programa de fácil acceso y de libre utilización para ejecutar el índice. Hacen falta distintas variables o datos de entrada para los cálculos. Sería necesario desarrollar un código para calcular el índice a partir de la metodología presentada en los trabajos publicados. No hacen falta datos diarios. Hay un código o programa para ejecutar el índice que no es del dominio público. El índice o los productos derivados no son de fácil acceso. Se puede ejecutar aunque falten datos. Es posible que solo se necesite un dato de entrada o variable, pero no hay ningún código disponible. El índice es poco claro y no se emplea de forma generalizada, pero se puede utilizar. El producto del índice ya se genera de forma operativa y se puede consultar en línea. La complejidad de los cálculos necesarios para producir el índice es mínima. El índice contiene datos modelados o forma parte de los cálculos. Nota: Aunque el color verde asignado a un indicador o índice puede significar que sea el más sencillo de conseguir o utilizar, esto no implica que sea el idóneo para una determinada región o lugar. La decisión respecto de los indicadores o índices que se utilizarán tiene que ser tomada por el usuario y depende de las aplicaciones concretas. Página 82 Plan Nacional de Sequía Índice Utilizado Oficialmente En República Dominicana República Dominicana actualmente utiliza el Índice normalizado de precipitación como índice de sequía oficial bajo la encuesta (2010-2014) realizada por la Comisión de Meteorología Agrícola (CMAg) de la OMM, en la cual le fue solicitado al Servicio Meteorológico Nacional que cumplimente dicha encuesta acerca de los informes nacionales sobre los progresos realizados en meteorología agrícola. Téngase en cuenta que no se trata de una lista exhaustiva de todos los índices de sequía en uso, pero proporciona una representación apropiada de los que se utilizan o están disponibles actualmente. El enunciado exacto de la pregunta que figuraba en la encuesta era el siguiente: “Enumere los cinco índices de sequía más utilizados en su servicio”. Índice de Aridez Una referencia clave, como punto de partida para tratar el tema de las sequías, es el mapa de índice de aridez de la República Dominicana contenido en el Atlas de los Recursos Naturales, del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARN, 2002), mostrado en el mapa a continuación. Mapa No. 8: Mapa de Índice de Aridez de República Dominicana con el Atlas de Recursos Naturales. Fuente: SEMARN, 2002 El índice de aridez es uno de varios índices para caracterizar las Sequías, y representa la relación entre la precipitación y la evapotranspiración (P/ETPo). Se calcula, por lo tanto, con variables climáticas, y se interpreta como un déficit de humedad que clasifica las distintas zonas de un territorio en: zonas secas (hiper-áridas, áridas, semiáridas, y sub-húmedas secas), y zonas húmedas (semihúmedas, y húmedas). Fue propuesto por el Programa Ambiental de las Naciones Unidas (UNEP) y es usado también por la FAO (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). Página 83 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 36: Clasificación de áreas del Índice de aridez (UNEP/FAO) Categoría P/ETo Área (km2) % del País Hiperáridas ‹0.05 0 0.0% Áridas 0.05 a ‹0.20 5,981.37 12.2% Semiáridas 0.20 a ‹ 0.50 7,292.43 15.2% Subhúmedas secas 0.50 a ‹ 0.65 20,126.89 42.2% Semi-húmedas 0.65 a ‹ 1 12,513.37 26.2% Húmedas › 1 2,108.82 4.2% TOTAL 48,022.88 100% La mostrada arriba, contiene las áreas y porcentajes con relación al área total del país. Mientras que la tabla siguiente muestra la comparación de zonas secas y húmedas de los cinco continentes y los valores para la República Dominicana. La UNEP ha elaborado un mapa la región del caribe (UNEP, 2010) en base a trabajos presentados en el Atlas de Zonas Aridez de la región. (Verbist, Santibañez, Gabriels, & Soto, 2010). Sobre esta base de este atlas, se pueden comparar las cifras para el país con el Suramérica, y los demás continentes como se muestra en la tabla (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). Tabla No. 37: Comparación del Porcentaje de Zonas Secas por Continentes y República Dominicana CONTINENTE Hiperáridas Áridas Semiáridas Subhúmedas secas Total África 34.3% 25.7% 26.2% 13.7% 100.0% Asia 14.2% 32.1% 35.6% 18.1% 100.0% Australia 0.0% 45.7% 46.6% 7.7% 100.0% Europa 0.0% 3.7% 35.0% 61.3% 100.0% Norte América 0.4% 11.1% 56.9% 31.5% 100.0% Sur América 4.8% 8.3% 48.8% 38.1% 100.0% GLOBAL 16.0% 26.0% 37.0% 21.0% 100.0% Rep. Dominicana 0.0% 17.9% 21.8% 60.3% 100.0% Las zonas secas son un 40% superficie del planeta, y en estas zonas vive 20% de la población mundial. República Dominicana tiene menos porcentaje de regiones áridas que el promedio mundial., pero tiene más regiones áridas que la región de Suramérica (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). El índice de aridez es un indicador numérico del grado de sequedad del clima, que sirve para identificar las regiones con déficit en el agua disponible y delinear las zonas propensas a la desertificación. Las zonas con baja precipitación, y altas temperaturas de verano afectan el uso efectivo de la tierra para actividades agrícolas, y la vegetación no se restaura fácilmente después de la destrucción pro el impacto humano o por las Sequías prolongadas (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). La importancia de este índice en torno a la degradación es que, por definición, las zonas secas son aquellas que son susceptibles a degradación del suelo y de la vegetación inducida por factores humanos. De acuerdo al Mapa de Índice de Aridez del país, 69.40% del territorio dominicano son zonas secas y, por lo tanto, es susceptible a la degradación (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). Página 84 Plan Nacional de Sequía RECURSOS SOBRE LOS ÍNDICES E INDICADORES Hay varias fuentes de información sobre los diferentes índices e indicadores utilizados actualmente en todo el mundo. El Centro Nacional de Mitigación de Sequías (NDMC), de la Universidad de Nebraska Lincoln (Estados Unidos de América) documenta y explica algunos de los índices más habituales, y mantiene una sección de recursos dedicada específicamente a los índices de sequía: http://drought.unl.edu/Planning/Monitoring/ComparisonofIndicesIntro.aspx. En 2009 se celebró en la Universidad de Nebraska-Lincoln el Taller interregional sobre índices y sistemas de alerta temprana de sequía de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el NDMC. Uno de los resultados fue la ratificación del Índice normalizado de precipitación (SPI), en virtud de la Declaración de Lincoln sobre los índices de sequía, como criterio para determinar la existencia de sequía meteorológica (Hayes y otros, 2011). La OMM ha elaborado una Guía del usuario sobre el Índice normalizado de precipitación; http://www.droughtmanagement.info/literature/WMO standardized precipitation index user guide es 2012.pdf A modo de seguimiento, la OMM y la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, en colaboración con la Confederación Hidrográfica del Segura y la Agencia Estatal de Meteorología de España (AEMET), organizaron una reunión de un grupo de expertos sobre índices de sequía agrícola en Murcia (España) en 2010 (Sivakumar y otros, 2011). Un grupo de científicos de todo el mundo, en representación de las Regiones de la OMM, examinó 34 índices utilizados para evaluar los efectos de la sequía en la agricultura, poniendo de relieve sus puntos fuertes y débiles. Las actas de la reunión, publicadas con el título Agricultural Drought Indices: Proceedings of an Expert Meeting (Índices de sequía agrícola: Actas de la reunión de expertos), se presentan en 17 artículos que se pueden consultar en http://www.wamis.org/agm/pubs/agm11/agm11.pdf. Véanse asimismo las referencias enumeradas al final de esta publicación, por ejemplo, Heim (2002), Keyantash y Dracup (2002) y Zargar y otros (2011), en las que se analiza el uso presente y pasado de varios índices de sequía. Para obtener más ayuda en relación con la selección, la interpretación y la aplicación de los indicadores e índices, póngase en contacto con el Programa de gestión integrada de sequías a través de su página web (http://www.droughtmanagement.info/) o por correo electrónico (idmp@wmo.int). 6.4 Monitoreo, Pronósticos y Recolección de datos Observatorio del Agua: Respecto al monitoreo y pronóstico de la sequía hidrológica, en el país contamos con un sistema de monitoreo hidrológico administrado por el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI), así mismo se cuenta con un espacio interinstitucional para el análisis y monitoreo del recurso agua, llamado el Observatorio del Agua. Es fundamental para la toma oportuna de decisiones que se mitiguen los efectos de la sequía, que pueden ser devastadores si no hay y no se ejecutan planes de contingencia adecuadamente diseñados y socializados. Podemos decir que la sequía del 2010 fue manejada exitosamente, gracias al concurso de todas las instituciones del sector agua y la coordinación eficaz llevada a cabo con reuniones semanales en las http://drought.unl.edu/Planning/Monitoring/ComparisonofIndicesIntro.aspx http://drought.unl.edu/Planning/Monitoring/ComparisonofIndicesIntro.aspx http://www.droughtmanagement.info/ http://www.droughtmanagement.info/ http://www.wamis.org/agm/pubs/agm11/agm11.pdf http://www.wamis.org/agm/pubs/agm11/agm11.pdf http://www.droughtmanagement.info/ Página 85 Plan Nacional de Sequía oficinas del INDRHI en las que participaron, debido a la gravedad de la situación, los directores y técnicos de la Empresa Generadora Hidroeléctrica Dominicana (EGEHID), Corporación de Acueducto y Alcantarillado (CAASD), Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA), Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santiago (CORAASAN), Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET), Ministerio de Agricultura (MA) así como el Comité de Operación de Presas (COPRE). Allí se estableció lo que se llamó el “Observatorio de la Sequía”, con tomas de decisiones en un marco de colaboración y comprensión de las prioridades de abastecimiento humano y en segundo lugar para la producción de alimentos, sin dejar por supuesto de producir energía en las centrales hidroeléctricas, cuando esto no atentaba contra el suministro de agua (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Esta decisión es considerada como un avance en progreso, en materia de coordinación interinstitucional, como es la experiencia de este “Observatorio”, que luego, por la naturaleza que fue adoptando, se la llamó “Observatorio del Agua”, que se ha convertido en un mecanismo extraordinario de trabajo entre las distintas instituciones con competencia en la regulación del agua y provisión de servicios de agua, que está dando mucho resultado en los aspectos de asignación de volúmenes de agua y en atender los intereses de los distintos sectores de usuarios, de manera participativa y conciliatoria (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). En nuestro país la experiencia con el Comité de Operaciones de Presas y Embalses (COPRE) y el Observatorio del Agua son ejemplos de coordinación efectiva entre las instituciones con intereses en el agua almacenada y regulada por los embalses. En ese espacio de coordinación, se asignan los volúmenes de agua que cada sector (agua potable, riego, energía) necesita, en función de las demandas que presenta cada institución, y en función de la realidad de la disponibilidad hídrica reflejada en los registros de lluvias y caudales en cada zona del país y los volúmenes almacenados en cada presa. Por supuesto, hay negociaciones en esas asignaciones y situaciones que merecen la atención conjunta para encontrar soluciones satisfactorias en un clima de colaboración y respeto, procurando tomar las decisiones de forma consensuada sin afectar a ninguna institución ni privarle del derecho del uso del agua (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). PRONÓSTICO A pesar de contar con datos y registros históricos que datan desde antes de 1940 en estaciones de la red de monitoreo de la ONAMET, así como registros del INDRHI, es bien cierto que el manejo del tema de la sequía se introduce en las discusiones de la agenda administrativa en República Dominicana a partir del 2000 en adelante, con la firma de convenios dentro del Marco de las Naciones Unidas y Protocolos de la Agenda de Cambio Climático a nivel global. No obstante, la región Centroamérica y El Caribe cuenta con Centros de Monitoreo de la Sequía y especialmente del fenómeno El Nino Oscilación Sur (ENOS), el cual es el evento meteorológico determinante en las condiciones de surgimiento de sequías climáticas en dicha región (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Hoy día, en la plataforma operativa del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo, este evento o fenómeno no está incluido como Política de Gestión propia. Parte de la propuesta y recomendación de esta Consultoría a través del Proyecto de Resiliencia a la sequía auspiciado y coordinado por la FAO, es justamente esto, que se enmarque el tema de Manejo y Gestión de sequía desde una Plataforma de Sistema de Alerta Temprana de Sequía que permita a los Organismos e Instituciones involucrados en el Sector Agropecuario y del Sector Agua, junto a la Comisión Nacional de Emergencias, contar con un mecanismo de gestión nacional de la sequía en el ámbito administrativo-operativo-normativo y resiliente (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Página 86 Plan Nacional de Sequía Acciones del Monitoreo de Evento Sequía: Protocolo Operativo (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017) Paso 1: Comportamiento de la Temperatura (Análisis del comportamiento previo y futuro/pronóstico de la temperatura) Paso 2: Comportamiento de la Precipitación (Análisis del comportamiento previo y futuro/pronóstico de la lluvia) Paso 3: Comportamiento de Caudales (Análisis del comportamiento previo del caudal [presas o ríos] e interpretación de futuros aportes por la condición del pronóstico de lluvias) Paso 4: Interpretación y Análisis de Pronostico Climático Regional Análisis por la ONAMET a nivel local y por el IRI a nivel Regional. http://onamet.gov.do/m/pdto/03w-wagro/04w-wagroclima-mensual/ http://iridl.ldeo.columbia.edu/maproom/Global/Forecasts/Flexible Forecasts/precipitation.html?b box=bb%3A-125%3A0%3A-50%3A28%3Abb&region=bb%3A-125%3A0%3A-50%3A28%3Abb Paso 5: Evaluación de los Índices de Sequía a. Monitorear y Analizar los resultados del Proyecto Monitor de ONAMET. http://onamet.gov.do/m/pdto/03w-wagro/07w-wmapa-de-indice-de humedad/http://onamet.gov.do/m/pdto/03w-wagro/02w-wdesviacion-de-precipitaciones/ b. Análisis del Sistema de Alerta Temprana y de Información Global para la Alimentación y la Agricultura (siglas en ingles GIEWS), el cual, a través de sensores remotos puede proveer información y valores de disponibilidad de agua y estado de salud de los cultivos en pie durante la época de siembra. http://www.fao.org/giews/earthobservation/index.jsp?lang=en c. En adición al Estimador de Lluvias y al Índice de Diferencia en Vegetación Normalizada (NDVI), la FAO ha desarrollado un Índice de Estrés Agrícola (ASI por su sigla en inglés). http://www.fao.org/giews/earthobservation/asis/index 2.jsp?lang=en#vhi Paso 6: Evaluación Agroclimática del período de siembra y calendario de planificación Estado de salud de las plantas, niveles de crecimiento. Paso 7: Evaluación de Producción Análisis de Producción por cada zona y región agrícola del país. Relación de condición agroclimática, estado de salud de plantas y periodo de siembra y cosecha de cultivos. Paso 8: Condición de Insumos y Apoyo a Campesinos Evaluar las condiciones en que se encuentran los trabajadores del campo organizados y no organizados, condiciones del nivel de facilidad de insumos para salubridad de plantaciones, estatus de inversión (capital y préstamos a campesinos o empresas agrícolas) y los riesgos financieros en la plantación. Página 87 Plan Nacional de Sequía Paso 9: Boletín de Condición Agrícola emitido por Ministerio de Agricultura Luego de revisado y analizado, con cada mesa de trabajo del Ministerio se procede con las informaciones técnicas-científicas aportadas por ONAMET e INDRHI, a unificar el criterio de manejo administrativo y de resiliencia para proceder de acuerdo al escenario imperante en el país. Basados en las informaciones y datos obtenidos de los distintos reportes y boletines considerados anteriormente en este documento, en cuanto a pronóstico y evaluación de la sequía y su grado de intensidad, entonces puede continuarse con el siguiente paso. El Ministerio de Agricultura deberá emitir su consideración del tipo, grado y nivel de sequía en el territorio nacional. Para tales fines, se presenta el procediendo que debería ser implementado en el Ministerio de Agricultura:  Análisis de Condiciones de Siembra (crecimiento-madurez cultivo), áreas sembradas, producción general, disponibilidad de insumos, resultados de evaluación general de zonas agrícolas de secano y bajo riego. Emitir informe.  Emitir un boletín-reporte sobre la sequía y remitir al COE.  Activar su Protocolo de Gestión de Riesgo ante sequía y notificar a la Comisión Nacional de Emergencias.  Mantener reporte pormenorizado, a través del Vice-Ministerio de Producción, la condición y estado de las siembras vigentes a nivel nacional y disgregado por zonas.  Planificación y Re-Evaluación del Calendario de Siembra por Regiones y a Nivel Nacional. Tomando como base, el pronóstico meteorológico y el pronóstico hidrológico de las instituciones competentes. Página 88 Plan Nacional de Sequía 7 RIESGO DE SEQUÍA Y VULNERABILIDAD 7. RIESGO DE SEQUÍA Y VULNERABILIDAD SEQUÍA De acuerdo a la Real Academia de la Lengua Española la Sequía es el tiempo seco de larga duración. Durante la sequía, el agua disponible de una determinada región geográfica se ubica por debajo de los parámetros habituales; por lo tanto, no resulta suficiente para satisfacer las necesidades de los seres humanos, los animales y las plantas. Por ende, genera impactos negativos socioeconómicos y ambientales. Igualmente podemos decir que es un fenómeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hídrico que perjudica los sistemas de producción del recurso tierra (ONU, 1996). Dado que la sequía es uno de los eventos meteorológicos más nocivos y que afecta a más personas en el mundo, es importante caracterizarla de acuerdo al contexto que se quiere estudiar. Por ello, para el presente estudio el análisis de la sequía se ha divido en: sequía meteorológica, sequía hidrológica, Sequía agrícola y sequía socioeconómico. Existe una serie de conceptos clave que son indispensables para la buena comprensión de una gestión integral de riesgo ante desastres, tomando en cuenta terminología de UNISDR (2009) pueden ser definidos se la siguiente manera: AMENAZA: Evento físico externo, ya sea natural o antropogénico, que tiene el potencial de causar daño. RIESGO: Probabilidad de que una amenaza produzca algún tipo de daño, lesión o pérdida. CAPACIDAD: Características internas de una comunidad o institución que le permiten hacer frente al impacto de una amenaza. VULNERABILIDAD: Condiciones o características de una comunidad que le hacen menos capaz de evitar los impactos adversos de una amenaza. DESASTRE: Interrupción seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, y que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad o sociedad afectada. https://definicion.de/geografia/ Página 89 Plan Nacional de Sequía ECUACIÓN DEL RIESGO Las amenazas (A), en gran parte causada por fenómenos naturales, se encuentran fuera de nuestro control. Por ende, para reducir el riesgo (R) ante desastre es necesario trabajar en reducir la vulnerabilidad (V) de la población y aumentar su capacidad (C) de hacer frente a un desastre. Figura No. 6: Ecuación del Riesgo CICLO DE LA GESTIÓN DE RIESGOS La gestión de riesgos es una labor continua que requiere de acciones puntales tanto antes, durante, como después del impacto de una amenaza. Este ciclo de acciones consiste en las siguientes fases: PREVENCIÓN: Actividades y acciones para evitar el posible impacto adverso de una amenaza MITIGACIÓN: Medidas emprendidas para limitar el impacto adverso de las amenazas PREPARACIÓN: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de una amenaza. RESPUESTA: Provisión de ayuda durante o inmediatamente después de un desastre para preservar vidas y cubrir necesidades básicas RECUPERACIÓN: Acciones tomadas luego de un desastre para restaurar las condiciones de vida de la comunidad afectada. 7.1 El riesgo de sequía y la evaluación de la vulnerabilidad y cartografía SIG (FAO) Caracterización de la Sequía Los mapas de riesgo a la sequía ayudan a identificar las regiones del país por más alto riesgo a la sequía extrema. El tipo de regionalización usado en los mapas de índice de aridez es regionalización estática, o regionalización media, que considera los va lores medios plurianuales de los índices de sequía como indicadores de regionalización, sin tener en cuenta la variabilidad a largo plazo, o posibles variaciones en varios años (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). El mapa base para el índice de aridez fue elaborado por el EIGEO, en una versión más reciente que la mostrada en el Atlas de la SEMARN del 2003. Los valores cualitativos del mapa de riesgo a la sequía Página 90 Plan Nacional de Sequía estimados mediante el promedio del índice. Solo 6.32% del territorio nacional está sujeto a un alto nivel de riesgo, 20.21% tiene un nivel medo, y 76.42%, tres cuartas partes del país, tiene un nivel de riesgo bajo (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). Gráfica No. 11: Riesgo a la Sequía por Municipios a Nivel Nacional Gráfica No. 12: Riesgo a la Sequía por regiones de Planificación En cuanto a las regiones de planificación, las que tienen mayor porcentaje de su área en el nivel de riesgo alto a la sequía son las regiones Valdesia, Enriquillo, Cibao Norte e Higuamo (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). Página 91 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 38: Riesgo a la Sequía por Regiones # Región Riesgo Alto Riesgo Medio Riesgo Bajo TOTAL 1 Cibao Norte 58,818 123,639 363,046 545,503 2 Cibao Sur 0.00 0.00 447,049 447,049 3 Cibao Nordeste 0.00 77,112 337,498 414,610 4 Cibao Noroeste 0.00 30,986 456,772 487,758 5 Valdesia 137,023 87,562 331,550 556,135 6 Enriquillo 67,924 151,365 460,360 679,649 7 El Valle 0.00 9,292 466,630 475,922 8 Yuma 11,761 285,904 245,971 543,636 9 Higuamo 28,204 40,029 449,244 517,477 10 Ozama 0.00 23,917 115,400 139,317 TOTALES 303,730 829,806 3,673,520 4,807,056.00 Ocho municipios, que representan 7.5% del territorio, tiene un alto riesgo a la sequía, y esto son: Imbert, Sosúa, Villa Montellano, Licey Al Medio, Puñal, Peralta, Estebanía, Jimaní, San Pedro De Macorís, Villa Hermosa, Guayacanes, Bajos De Haina, Baní, Yaguate, San Gregorio De Nigua, Nizao, Sabana Grande De Palenque, y Polo (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). Mapa No. 9: Mapa de Riesgo a la Sequía por Subcuencas Página 92 Plan Nacional de Sequía Las cuencas con mayor riesgo a la sequía son: la zona Costera de Puerto Plata, las subcuencas Costeras de San Pedro de Macorís, Nagua, Dicayagua, Baní, las cuencas costeras de Baní y las cuencas Costeras de San Cristóbal (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). Un comentario final de estos mapas es sobre la diferencia entre índice de aridez y riesgo a la sequía. Los mapas mostrados arriba son más bien mapas de índice de aridez. Para considerar el riesgo haría falta considerar la probabilidad de ocurrencia de las Sequías (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). Mapa No. 10: Mapa de Regiones de Aridez del País por subcuencas Todos estos resultados coinciden con los estudios anteriores para identificar las zonas afectadas recurrentemente por la sequía. Algunas de estas zonas tienen poblaciones vulnerables por su condición de pobreza, y carencias o limitaciones de servicios de agua, a lo que se suman los problemas de salud y alimentación. La franja fronteriza queda dentro de las regiones más secas del país, caracterizándose por sus zonas áridas, semiáridas y sub-húmedas secas; resultando las regiones suroeste y noroeste las de mayor aridez del país (SEMIMARENA-SEA, 2013). En un año seco la precipitación puede estar en el orden del 60% de la lluvia anual, y las altas temperaturas aumentan la evaporación. Se han alcanzado a medir evapotranspiraciones altas por encima de 2000 mm en la región Noroeste. Estas características normales de aridez, se tornan alarmantes cuando aparecen períodos secos anormales que no obedecen a los patrones climáticos, sino que son anormalidades en la circulación general de la atmósfera, ligadas al fenómeno El Niño. Estas sequías accidentales ejercen un fuerte impacto, tanto económico como social, en estas regiones y han venido presentándose en el territorio de estudio desde hace años (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). Página 93 Plan Nacional de Sequía 7.2 Áreas de riesgo de sequía en varias áreas administrativas Se presenta una delimitación basada en las 6 regiones hidrográficas que establece el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Para este propósito han sido definidos 6 perfiles de planificación de acuerdo a estas regiones las cuales son Ozama-Nizao, Yuna-Camú, Yaque del Norte, Yaque del Sur, Este y Atlántica (CNE, DG-ECHO, UNISDR, 2014). A continuación, se describen las 6 unidades territoriales en las cuales se basan los perfiles de planificación propuestos (CNE, DG-ECHO, UNISDR, 2014): Mapa No. 11: Mapa de regiones hidrográficas Los perfiles regionales de planificación tienen como objetivo ofrecer una visión general sobre la situación del riesgo de desastres en cada región a través de la descripción de sus amenazas, vulnerabilidades, capacidades y mapeo de actores en el territorio. Asimismo, en cada perfil se proponen un conjunto de acciones prioritarias a nivel territorial cuyo propósito es orientar la programación y financiamiento de intervenciones por parte de las instancias que contribuyen con el PN-GIRD y la Política de gestión de riesgos del país (CNE, DG-ECHO, UNISDR, 2014). Página 94 Plan Nacional de Sequía Si bien existen distintos criterios para realizar una delimitación regional, entre ellos la significatividad, la cadena de producción, el sentido estratégico, el sentido operativo o la pertenencia, para este ejercicio de planificación se utilizó una delimitación sustentada en cuencas hidrográficas dadas las características geográficas y ambientales, así como la exposición frente a amenazas naturales que comparten y presentan varios territorios del país (CNE, DG-ECHO, UNISDR, 2014). Cabe señalar que este ejercicio de delimitación regional ha sido propuesto solo para fines metodológicos en cuanto a los objetivos del presente documento. Este no intenta establecer una nueva regionalización sobre la división política administrativa vigente según el Decreto 710-0443 y tampoco respecto al proceso actual de elaboración del marco normativo sobre las regiones únicas de planificación liderado por la DGODT (CNE, DG-ECHO, UNISDR, 2014). Página 95 Plan Nacional de Sequía Región Ozama-Nizao Tabla No. 39: Perfil de Gestión Integral del Riesgo: Región Ozama - Nizao Mapa No. 12: Mapa de cuencas hidrográficas de la región Ozama - Nizao Página 96 Plan Nacional de Sequía Página 97 Plan Nacional de Sequía Página 98 Plan Nacional de Sequía Página 99 Plan Nacional de Sequía Página 100 Plan Nacional de Sequía Región Yuna – Camú Tabla No. 40: Perfil de Gestión Integral del Riesgo: Región Yuna – Camú Mapa No. 13: Mapa de cuencas hidrográficas de la región Yuna – Camú Página 101 Plan Nacional de Sequía Página 102 Plan Nacional de Sequía Página 103 Plan Nacional de Sequía Página 104 Plan Nacional de Sequía Región Este Tabla No. 41: Perfil de Gestión Integral del Riesgo: Región Este Mapa No. 14: Mapa de cuencas hidrográficas de la región Este Página 105 Plan Nacional de Sequía Página 106 Plan Nacional de Sequía Página 107 Plan Nacional de Sequía Página 108 Plan Nacional de Sequía Página 109 Plan Nacional de Sequía Región Yaque del Norte Tabla No. 42: Perfil de Gestión Integral del Riesgo: Región Yaque del Norte Mapa No. 15: Mapa de cuencas hidrográficas de la región Yaque del Norte Página 110 Plan Nacional de Sequía Página 111 Plan Nacional de Sequía Página 112 Plan Nacional de Sequía Página 113 Plan Nacional de Sequía Página 114 Plan Nacional de Sequía Región Yaque del Sur Tabla No. 43: Perfil de Gestión Integral del Riesgo: Región Yaque del Sur Mapa No. 16: Mapa de cuencas hidrográficas de la región Yaque del Sur Página 115 Plan Nacional de Sequía Página 116 Plan Nacional de Sequía Página 117 Plan Nacional de Sequía Página 118 Plan Nacional de Sequía Página 119 Plan Nacional de Sequía Página 120 Plan Nacional de Sequía Región Atlántica Tabla No. 44: Perfil de Gestión Integral del Riesgo: Región Atlántica Mapa No. 17: Mapa de cuencas hidrográficas de la región Atlántica Página 121 Plan Nacional de Sequía Página 122 Plan Nacional de Sequía Página 123 Plan Nacional de Sequía Página 124 Plan Nacional de Sequía 7.3 Protocolo de Activación del SAT para Sequía Como resultado del Proyecto “Resiliencia a la Sequía” del Programa Mundial de Alimentos, se desarrollaron los protocolos de acción para un sistema de alerta para la sequía y respuesta local para múltiples provincias de la geografía nacional, como un mecanismo consensuado que permita a las instituciones integrantes gestionar de forma efectiva las informaciones relacionadas al riesgo por sequías meteorológicas, hidrológicas, agrícolas y por ende socioeconómica, a fin de lograr la incorporación del enfoque de resiliencia y aseguramiento de una respuesta oportuna a la inseguridad alimentaria y nutricional a través de las capacidades de adaptación, absorción e innovación en la gestión integral del riesgo sequía en la República Dominicana. Para los fines de lugar, se realizó un diagnóstico de la situación actual y todo lo relacionado al manejo de las posibles alertas que puedan generarse como consecuencia de una marcada sequía, ya que los programas de prevención y mitigación de sequías eliminan la crisis de la respuesta, reducen las dificultades causadas por el déficit de agua y aumentan la confianza del público en las acciones adoptadas para hacer frente a la escasez de agua. En tal sentido, se eligieron las provincias Monte Cristi, Dajabón, San Juan y Elías Piña, cuyos aspectos más relevantes se muestran a continuación y los informes detallados se anexan a este Plan. Es preciso señalar, que durante el desarrollo de estos protocolos hubo un acompañamiento y un proceso de capacitación de los directivos de los comités provinciales y municipales de las referidas provincias, así como a los puntos focales y representantes de las diferentes instituciones que los conforman. Provincia Monte Cristi La Provincia está ubicada en la región Noroeste del país, con una población total de 109,607, de los cuales 58,224 habitantes son urbanos y 51,383 rurales. El clima de la provincia es semiárido con una temperatura promedio de 26.5 °C y un promedio de precipitación anual de 700 mm. La evaporación media es 1,800 mm., eso determina el gran déficit hídrico en la zona. Influyen principalmente los vientos alisios que soplan desde el noreste. La precipitación es más alta en la parte oriental del parque donde los vientos chocan con la Cordillera Septentrional y descargan sus aguas. Los huracanes y tormentas tropicales inciden poco en el área de Monte Cristi, sin embargo, sus lluvias pueden causar crecientes y desbordamientos en el río Yaque del Norte, afectando también su desembocadura. La provincia de Monte Cristi se encuentra en el Noroeste del país, limitada al Norte con el Océano Atlántico, al Sur con las provincias de Santiago Rodríguez y Dajabón, al Este con las de Puerto Plata y Valverde Mao y al Oeste con el Océano Atlántico y la República de Haití. Está formada en el Norte por un fragmento de la Cordillera Septentrional y en el Sur por la zona más baja de la Vega Real o Cibao. Posee una extensión de 1.924,35 km2., con una población aproximada de 103,711 habitantes. Su capital es la ciudad de San Fernando de Monte Cristi, fundada en 1533 por Juan de Bolaños. Villa Vásquez y San Lorenzo de Guayubín son otras ciudades importantes. La ciudad de San Fernando de Monte Cristi, pertenece al municipio de Monte Cristi, se localiza en la posición geográfica de 19° 51' 30" latitud Norte y 71" 39' 12" longitud oeste. Este municipio limita al Norte y al Oeste con el Océano Atlántico; al este con el Municipio de Villa Vásquez y al Sur con el de Pepillo Salcedo. Esta localidad cuenta con una extensión de 489 Km2 y su zona rural está conformada por las secciones Isabel de Torres, Carnero, El Rincón, El Duro, Maguara, Las Peñas, Los Conucos, La Pinta y Página 125 Plan Nacional de Sequía La Cruz de Palo Verde. El sistema hidrográfico de la zona inmediata a la ciudad es dominado por el Río Yaque del Norte, cuya desembocadura se localiza a unos 3 Kms. al Suroeste de la ciudad. Tabla No. 45: Temperaturas y Precipitación promedio mensual en la Provincia Monte Cristi Variable/Mes Ene Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Prom. Temp. Media (°C) 24 24.3 25.1 25.8 26.8 27.9 28.3 28.3 28 27.4 25.8 24.3 26.3 Temp. Mínima (°C) 19 19.2 19.9 20.9 21.9 22.7 22.9 22.9 22.5 22.2 21 19.5 21.2 Temp. Máxima (°C) 29 29.4 30.3 30.8 31.7 33.1 33.7 33.7 33.5 32.6 30.7 29.2 31.5 Precipitación (mm) 57 45 42 56 63 52 25 31 50 82 84 106 57.8 Gráfica No. 13: Precipitación y Temperatura promedio mensual en la Provincia Monte Cristi Provincia Dajabón Es una zona urbana del municipio del mismo nombre que tiene una extensión de 341.33 km2 y está conformada por 4 secciones rurales y 41 parajes. Este municipio contaba en 1993 con una población de 22,446 habitantes, un 56% de los cuales se concentraban en el área urbana. Limita al Norte con la provincia de Monte Cristi, específicamente con sus municipios de Pepillo Salcedo, Monte Cristi, Las Matas de Santa Cruz y Guayubín; al Sur con los municipios de Loma de Cabrera, Partido y el Pino; al Este con el municipio de Sabaneta y al Oeste con Haití. La provincia de Dajabón está constituida por los municipios de Loma de Cabrera, Restauración y Partido, y el Distrito Municipal del Pino. Limita al Norte con Monte Cristi, al este con Santiago Rodríguez, al Sur con la provincia de Elías Piña y al Oeste con la República de Haití. La topografía de la ciudad de Dajabón es casi plana, con una pendiente general que no supera los 5 grados. La parte más alta de la ciudad se localiza al Noreste y al Norte y las más llanas en el centro fundacional de la ciudad, a 33 metros sobre el nivel del mar. Su geomorfología se caracteriza por la presencia de una capa freática próxima a la superficie del suelo y corrientes subterráneas fuertes. Esto constituye una limitante para las construcciones con alturas mayores a tres niveles. Página 126 Plan Nacional de Sequía En la actualidad, en la ciudad se elaboran y comercializan los productos agrícolas de la zona Norte y de la zona meridional, forestal y ganadera. Existen industrias madereras, de curtidos y de derivados lácteos, junto a otra agroalimentaria como el café o el azúcar. Su situación fronteriza con la República de Haití le hace ser una activa, aunque pequeña ciudad comercial. La ciudad de Dajabón se desarrolla a orillas de la margen Este del Río Masacre o Dajabón, principal elemento hidrográfico de la ciudad y límite fronterizo entre Haití y República Dominicana. Este río tiene un caudal aproximado de 4m3/seg., y una longitud total de 24.3 kms. de los cuales 2.8 Km. bordean la ciudad por el Oeste. La producción agropecuaria es de capital importancia para la economía dajabonera, aunque el municipio posee recursos agropecuarios sin explotar adecuadamente. Los principales productos del agro son arroz, yuca, habichuelas, maní y maíz; en menor escala se produce cebolla, tabaco, gandul, plátano y guineo. La ganadería está representada por las especies vacuna, ovina y porcina, existiendo también la producción apícola. Tabla No. 46: Temperaturas y Precipitación promedio mensual en la Provincia Dajabón Variable /Mes Ene Feb Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Prom Temp. Media (°C) 24.1 24.5 25.2 25.9 26.7 27.5 27.8 28.1 27.7 27.1 25.6 24.4 26.2 Temp. Mínima (°C) 18.4 18.6 19.4 20.6 21.7 22.2 22.2 22.4 22.1 21.8 20.4 19.0 20.7 Temp. Máxima (°C) 29.8 30.4 31.1 31.3 31.7 32.8 33.5 33.8 33.3 32.4 30.9 29.8 31.7 Precipitación (mm) 40 38 45 72 187 171 88 121 137 137 91 69 99.7 Gráfica No. 14: Precipitación y Temperatura promedio mensual en la Provincia Dajabón Ene Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Página 127 Plan Nacional de Sequía Provincia de San Juan El río principal es el Yaque del Sur que incluye al Río San Juan y sus grandes afluentes: Mijo, Los Baos, Jínova, Yábano, Loro, Doña María, Maguana y Dajay. El Río Yaque del Sur nace en la Cordillera Central y desemboca en la Bahía de Neiba, tiene una longitud de 200 km, mientras que el Río San Juan (que nace en la misma cordillera) sigue un curso de 100 kms, hasta depositar sus aguas en el Yaque del Sur. Sus aguas son aprovechadas para canales de riego y para presas hidroeléctricas. En esta provincia está localizada la Presa de Sabaneta con una capacidad de almacenaje de 66.3 millones de m3, su fuente de abastecimiento es el Río San Juan, afluente principal del Yaque del Sur, con un caudal medio de 8.13 m3/seg. y un área de cuenca hidrográfica de 464 km2. Además de estos existen otros ríos y arroyos que contribuyen con un mejor desarrollo de la agricultura, como son los Ríos Macasía, Yabonico, Vallejuelo, Arroyo Seco, Arroyo, El Quemado, Arroyo Agua Salada, Arroyo Blanco, Arroyo El Donao, Arroyo Tenguerengue. Posee una altitud variable en el Valle de 378 m. a 430 m. sobre el nivel del mar. Hay un clima tropical con un micro-clima tropical húmedo de bosque en la parte oriental del Valle de San Juan y templado húmedo en la región como ocurre, por ejemplo, en la comunidad de El Cercado, donde la temperatura es baja (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Posee dos épocas lluviosas al año: mayo-junio y septiembre-octubre. Una temperatura media anual de 24.9 °C con máximas de 36.36 °C y mínimas de 11.11 °C. La humedad relativa está entre 65% y 75%, con una precipitación de 1,500 mm (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Tabla No. 47: Temperaturas y Precipitación promedio mensual en la Provincia San Juan Variable/Mes Ene Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Prom. Temp. Media (°C) 22.6 23.4 24.6 25.5 25.9 26.1 26.4 26.4 26.2 25.3 24.2 23.1 25.0 Temp. Mínima (°C) 16.2 17.0 18.1 19.3 20.3 20.4 20.3 20.4 20.4 19.9 18.7 17.2 19.0 Temp. Máxima (°C) 29.0 29.8 31.1 31.7 31.5 31.8 32.5 32.5 32.0 30.7 29.7 29.0 30.9 Precipitación (mm) 13 16 27 77 139 92 106 120 134 142 55 28 79.1 Fuente: https://es.climate-data.org Página 128 Plan Nacional de Sequía Gráfica No. 15: Precipitación y Temperatura promedio mensual en la Provincia San Juan Provincia de Elías Piña El principal río es el Artibonito, el cual constituye, en algunos lugares, la frontera dominico-haitiana. Otros ríos son Macasía (79 kms, 12.5 kilómetros en la provincia), Tocino (32.5 kms.), Joca (39 kms.), Comendador (20 kms.) y Vallecito (20 kms.), todos ellos tributarios del Artibonito. El Río Caña (o Los Caños) es el más importante en la parte Sur de la provincia, con 25 kilómetros, fluye de Sur a Norte y es tributario del Macasía. En la provincia prácticamente sólo hay una cuenca hidrográfica importante, la del Río Artibonito, que abarca casi todo el territorio de la provincia y su superficie es de 1,412.14 km² (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). En la parte central de esta provincia, el clima es tropical lluvioso de sabana con temporada doble de lluvias. La precipitación media anual en Comendador, a 395 metros de altitud, es de 1,828.1 mm. La temperatura promedio anual es de 26.7 °C. A medida que se asciende en las montañas, la temperatura disminuye y se alcanza un clima tropical de montaña. En Hondo Valle, a 890 metros de altitud en la Sierra de Neyba, la temperatura promedio anual es de 21.2 °C, con precipitación media anual de 1,717.0 mm (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Las principales zonas Forestales en esta provincia son (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017): Bosque Húmedo Subtropical (bh-S), con una superficie de 656.50 km². Bosque muy Húmedo Subtropical (bmh-S), con una superficie de 160.52 km². Bosque Húmedo Montañoso Bajo (bh-MB), con una superficie de 182.17 km². Bosque muy Húmedo Montañoso Bajo (bmh-MB), con una superficie de 375.39 km². Página 129 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 48: Temperaturas y Precipitación promedio mensual en la Provincia Elías Piña Variable/Mes Ene Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Prom. Temp. Media (°C) 23.2 23.9 24.8 25.2 25.6 26 26.2 26.4 26.1 25.6 24.5 23.5 25.1 Temp. Mínima (°C) 16.4 16.9 17.5 18.3 19.2 19.5 19.5 19.7 19.5 19.3 18.3 17.1 18.4 Temp. Máxima (°C) 30.1 30.9 32.1 32.2 32.1 32.6 33 33.1 32.7 31.9 30.8 29.9 31.8 Precipitación (mm) 19 37 49 131 125 164 148 190 222 189 76 30 115.0 Fuente: https://es.climate-data.org Gráfica No. 16: Precipitación y Temperatura promedio mensual en la Provincia Elías Piña https://es.climate-data.org/ https://es.climate-data.org/ https://es.climate-data.org/ https://es.climate-data.org/ Página 130 Plan Nacional de Sequía 8 COMUNICACIÓN Y ACCIONES DE RESPUESTAS FRENTE A LA SEQUÍA 8. COMUNICACIÓN Y ACCIONES DE RESPUESTAS FRENTE A LA SEQUÍA 8.1 Protocolo de Comunicación de Sequía ONAMET es el organismo autorizado y calificado para tomar la decisión de declarar la emergencia meteorológica en el país. Por esta razón se mantiene en su función de analizar la atmósfera, monitorear los fenómenos meteorológicos y alertar a los tomadores de decisión sobre la situación (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). El monitoreo de la sequía se realiza a través de varios boletines que expide la división de agrometeorología de ONAMET de forma decadal y mensual, entre los cuales se encuentran los siguientes (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017): • Boletín Decadal del Índice de Humedad de los Suelos • La Perspectiva Agrometeorológica Decadal • La desviación Estándar de las lluvias • Resumen agrometeorológico • Boletín de clasificación de la sequía meteorológica Partiendo del enfoque institucional, los tipos de sequías definidos en este documento tienen un organismo vinculante. Para el caso de las Sequías Meteorológicas, como mencionamos anteriormente, responde ONAMET, para las sequías Hidrológicas tiene inferencia el INDRHI y ante las sequías Agrícolas y Socioeconómicas responde el Ministerio de Agricultura. Entendemos que la responsabilidad vital descansa sobre el Ministerio de Agricultura el tomar como suyo la emisión o condición emitida por una de estas entidades: ONAMET e INDRHI en sus respectivas áreas y funciones. Luego con ello proceder a gestionar y administrar el proceso de producción nacional, atendiendo a Políticas de Seguridad Alimentaria y Resiliencia en zonas afectadas cuando se establece o pronostica una condición de sequía sobre República Dominicana. Según se define en la Ley 147-02, de Gestión Nacional de Riesgos en República Dominicana, el Centro de Operaciones de Emergencias (COE) es el organismo oficial de emisión y difusión de Alertas de Emergencias en el territorio dominicano, por lo que los boletines que emanan tanto la ONAMET como el INDRHI llegan al COE y este hace la emisión al público general y se encarga de la política de gestión de Página 131 Plan Nacional de Sequía mitigación y respuesta ante emergencias, tal como se menciona en el acápite 5.2. Asimismo, el Ministerio de Agricultura deberá, ante una emisión de Alerta de sequía (sea cual fuere la clase de sequía), hacer llegar e informar sobre la misma al COE. Así vincular a la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) en el proceso de Gestión de Mitigación y Respuesta ante la sequía, permaneciendo el Ministerio como Punto Focal de Gestión de sequías en el territorio dominicano (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Figura No. 7: Flujograma para Activación del SAT para la Sequía La eficacia de los Protocolos Operativos de Sistemas de Alertas Tempranas en la Gestión de Riesgos ante Desastres depende de las Autoridades vinculantes en los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales y en la consideración oportuna de la Autoridad Agropecuaria Nacional para aplicar las medidas preventivas, correctivas y administrativas de manera oportuna, para reducir los daños que puedan ocasionar el impacto de un evento extremo adverso, como en este caso la sequía (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). El flujograma para la activación del SAT para la sequía presentado con antelación representa el diagrama de flujo vinculante entre todas las instituciones y sectores que tienen su respectiva cuota de participación y responsabilidad en la gestión del agua, y por ende en la gestión cuando es precaria su disponibilidad. En tal sentido, la interpretación y aplicación de este flujograma permitirá realizar una verdadera gestión de los recursos hídricos para todos los sectores que los utilizan y garantiza el máximo y mejor aprovechamiento del recurso agua aún en época de sequía. 8.2 Sistemas de Gestión de Sequías: Página 132 Plan Nacional de Sequía Es imprescindible definir una alternativa para la utilización racional de los recursos hídricos en la República Dominicana, especialmente en las regiones de menores niveles socioeconómicos. La lucha contra la sequía y la desertificación en la República Dominicana constituye un problema que involucra a todas las entidades, organismos y organizaciones que se relacionan de manera directa o indirecta con este fenómeno climatológico. El país ha estado buscado soluciones que permitan enfrentar la sequía; sin embargo, el carácter multisectorial de este fenómeno hace que las alternativas que se adopten para su atenuación sean complejas (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Para la reducción de sus efectos es necesario orientar un conjunto de medidas no sólo hacia los aspectos relacionados con los impactos negativos; sino también hacia el manejo de los riesgos (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). 8.3 Estrategias de gestión de sequías: Funciona como herramienta de planeación estratégica realizando transformaciones cualitativas y cuantitativas desde un contexto actual afectado por el fenómeno de la sequía hacia un escenario futuro más favorable, en el que se pretende reducir de manera significativa los impactos negativos, aprovechando las potencialidades y oportunidades del entorno agrícola para el uso más racional y eficaz de los recursos hídricos pluviales, superficiales, subterráneos y la humedad retenida en el suelo. La estrategia que se propone como parte del sistema de gestión de sequías se enmarca dentro de los diferentes subsistemas que interactúan en la actividad agropecuaria y se nutre de las medidas propuestas para el enfrentamiento de las sequías (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). 8.4 Subsistemas de gestión de sequías: Los propuestos subsistemas son el ecológico, tecnológico, económico y sociológico (Tabla No. 49), los cuales se corresponden de modo directo con las sequías ocurrentes en las áreas agropecuarias y mantienen estrechas interconexiones entre sí, tanto en el ámbito espacial como temporal (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). La utilización adecuada de tecnología que permite la identificación, cuantificación y pronóstico del fenómeno de sequías en una zona agropecuaria determinada es fundamental hoy día donde tenemos disponible acceso vía internet de imágenes de satélite de distintas agencias espaciales, de investigación o meteorológicos. Los principales procedimientos utilizados por los agricultores, tales como tecnologías conservacionistas del agua y el suelo, así como el manejo de tecnologías adecuadas deben ser utilizados para producir cambios reales en la gestión de las áreas agrícola y pecuaria del República Dominicana (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Tabla No. 49: Subsistema de Gestión de Sequías Tipos de subsistemas Orientados a: Ecológico La ecología de la sequía con base en el sistema climático y sus cinco componentes: La atmósfera, la hidrosfera, la criosfera, la litosfera y la biosfera. Tecnológico La tecnología de la sequía a partir de un conjunto de tecnologías ecológicamente racionales que favorecen el desarrollo de actividades agrícolas de forma sostenible. Económico La economía de la sequía que pretende lograr los mejores efectos económicos en los procesos agrícolas, teniendo en cuenta que el agua tiene un valor económico y que las tecnologías que se empleen además de ser ecológicamente sostenible sea también económicamente viable. Página 133 Plan Nacional de Sequía Sociológico La sociología de la sequía como un proceso basado en la participación activa de la comunidad en la gestión de la sequía como vía fundamental para mitigar los problemas sociales ocasionados por los impactos de las sequías. Tabla No. 50: Subsistema Ecológico Tabla No. 51: Subsistema tecnológico Tecnología Conservacionista Procedimientos Ordenamiento de cuencas Control y manejo del agua superficial Control de avenidas y la erosión Protección y manejo del agua subterránea. Aprovechamiento del agua Almacenamiento a largo plazo Embalses pequeños y medios Embalses grandes Estratos acuíferos subterráneos Almacenamiento a corto plazo Cosecha de agua de lluvia Microtanques Reservorios especiales Conservación in situ en el suelo Terrenos con pendientes Riego a pequeña escala Tratamiento de agua contaminada Riego con aguas residuales Protección de agua y suelo Labranza mínima Utilización de abonos, compost y abonos verdes Sistemas de barbechos Cultivos en franjas e intercalados Cultivos en camellones y camellones en cuevas de nivel Agro silvicultura Rotación de cultivos Cultivos resistentes a la sequía En la Tabla No. 52 se exponen algunas medidas de tipos económicas y sociológicas que contribuyen a que, aún en condiciones de sequías, las actividades productivas se desarrollen con determinados beneficios económicos (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Componente Procesos Elementos Sistema climático Naturales Internos Composición atmosférica Deriva Continental Campo magnético terrestre Efectos antrópicos Forzamientos Exteriores Variaciones Solares Variaciones Orbitales Impactos de meteoritos Página 134 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 52: Subsistemas económico y sociológico Subsistema económico Subsistema sociológico Fomento de la siembra de cultivos en zonas con mayores garantía de agua. El SGS debe reducir los problemas sociales que ocasionan los impactos de las sequías. Incremento de los rendimientos agrícolas. Involucramiento de las familias en las fases de transferencia tecnológica. Construcción de obras hidráulicas como conductoras presurizadas y canales trasvase para la conducción de agua a las zonas más afectadas. Participación de la comunidad en la solución colectiva de los problemas generados por la sequía. Es conveniente estimular la fabricación de los alimentos necesarios con recursos locales. Tabla No. 53: Indicadores del Sistema de Gestión de Sequías propuesto: Uno de los elementos fundamentales del Sistema de Gestión de Sequías son los indicadores propuestos, con los cuales se pretende medir cuantitativa y cualitativamente los aspectos más relevantes de la actividad agropecuaria. Estos indicadores se relacionan de forma sistémica con diferentes dimensiones y subdimensiones agrupados en tres medidas orientadas hacia la prevención, mitigación y tolerancia de las sequías que, en este sistema, poseen el rango de categorías (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Categorías Dimensiones Sub-dimensiones Indica dores Prevención Incremento de recursos hídricos Volumen de agua disponible Volumen de agua superficial Volumen de agua subterránea Volumen de agua trasvasada Uso de fuentes de agua alternativas Volumen de agua residual Volumen de agua fluvial Volumen de agua de manantiales Volumen de agua de lagos Disminución de perdidas % de canales revestidos % de eficiencia del riesgo % de eficiencia en redes hidráulicas Protección de recursos hídricos Uso eficiente del agua Calculo óptimo de la demanda de agua Cumplimiento del plan de uso del agua Determinación de tipos de sequías Probabilidad de ocurrencia Elaboración de mapas de sensibilidad Reducción de impactos Predicción de la sequía Plan de lucha contra la sequía Estimación de impactos de las sequía Cantidad de publicaciones sobre el tema Cantidad de noticias en prensa escrita Existencia de boletín especializado Cantidad de conferencias o charlas Tolerancia Riesgos de sequías Mitigación de riesgo Uso de tecnología de mejoramiento del suelo Uso de tecnologías de riesgo adecuadas Análisis y evaluación de riesgo Manejo de riesgo Página 135 Plan Nacional de Sequía Plan para la gestión de sequías: Está orientado por las comisiones nacionales y provinciales de sequías y apoyado por el trabajo de seguimiento, estimación de impactos y mitigación que deben realizar las subcomisiones. El plan propuesto se estructura en nueve etapas como se ilustra en la Tabla No. 54. (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Tabla No. 54: Etapas para un Plan de Gestión de Sequías Etapas Acciones Conformar la Comisión para la Sequía. Se realiza directamente por el Gobierno del Estado, el cual supervisa y coordina el desarrollo del plan a través de programas de mitigación en las instituciones y empresas. Definir los objetivos del plan. Se orientan hacia las áreas más vulnerables, considerando los posibles impactos, las respuestas históricas ante la sequía, las disponibilidades convencionales y alternativas de agua, etc. Motivar la participación de los usuarios. Se identifican todos los grupos ciudadanos y sus intereses, para involucrarlos en el plan y se propicie su colaboración. Identificar los recursos y grupos de riesgo. Se hace el inventario de todos los recursos naturales, especialmente el agua y se determina su vulnerabilidad en periodo de sequía. Crear la estructura organizacional y el plan para la sequía. Se elabora el plan con la participación de los actores más relevantes. Debe contar con tres componentes primarios: monitoreo, evaluación de riesgos y mitigación. Integrar la ciencia y la política en la gestión de la sequía. Se integra la ciencia como un aspecto esencial, ya que las personas que elaboran los planes generalmente tienen poco conocimiento científico sobre las sequías. Aplicar el plan y darle seguimiento para su retroalimentación y perfeccionamiento. Se le pretende dar al plan un carácter dinámico desde el punto de vista práctico, a partir de la interacción constante entre los actores y la evaluación de los resultados. Desarrollar programas de educación. Se les enseña a los pobladores como evitar y actuar ante una sequía. Evaluar consecutivamente el Plan en el periodo Posterior a la sequía. Se puede retomar las experiencias exitosas y desechar los fracasos, a partir del análisis de aspectos climáticos, ambientales, los impactos y la efectividad del plan anterior. Página 136 Plan Nacional de Sequía 9 PREPARACIÓN Y MITIGACIÓN DE SEQUÍA 9. PREPARACIÓN Y MITIGACIÓN DE SEQUÍA 9.1 Seguimiento de los recursos hídricos nacionales y evaluación de impactos. En el Informe de Línea Base del Programa de NDT se identificaron las zonas donde están ocurriendo los procesos críticos de degradación. Se estima que ya existen 496,000 hectáreas, equivalente al 10% del territorio dominicano, que está afectada por procesos críticos de degradación del suelo. Las regiones hídricas más afectadas por estos están identificadas en las siguientes tablas y mapas tomados de dicho informe. Estos procesos críticos de degradación reflejan los cambios de uso de tierra, las tendencias observadas, las áreas afectadas y ubicación, las tendencias de la dinámica de productividad de la tierra (LPD) (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). Mapa No. 18: Procesos críticos y áreas críticas por subcuencas. Fuente: Programa NDT, 2017 Página 137 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 55: Procesos Críticos, áreas afectadas y causas. Fuente: Programa NDT, 2017 No. PROCESOS CRITICOS Área Afectada Ha Tendencia en el período 2000-2010 Área Geográfica (Cuenca/Subcuencas) Causas 1 Bosque estable con productividad decreciente, signos tempranos, estable/estresado 26,950.7 Declinación de la productividad Yaqué del Sur, Yaque del Norte, Artibonito, C. Costera del Atlántico, C. Costera del Caribe, C. Costera SD Degradación de bosque (incendios y extracción de madera) 2 Matorrales / pastizales que pasaron a Bosque, productividad estable pero estresado. +13,033.0 Estable por estresado Yaque del Sur, Yaque del Norte, Artibonito, Cuenca Costera del Atlántico, C. Costera del Caribe, Cuenca Costera SD, C. Bani-Azua, San Cristóbal y C. Costera de Miche Sobre pastoreo 3 Conversión de bosque a Matorrales / pastizales 17,923.4 Incremento de la roductividad Todas las Cuencas prioritarias Deforestación 4 Conversión de bosque a Matorrales / pastizales, con prod. decreciente, signos tempranos de deterioro y estresado 20,689.2 Declinación de la productividad C. Costera SPM, Nigua, Jura, Yabon, Sabita, Nagua, Bajabonico, Isabela, Yaque del Sur, Artibonito y Yaque del Norte Deforestación 5 Conversión de bosque a tierras de cultivos, con prod. decreciente, signos tempranos de deterioro y estresado 14,506.3 Declinación de la productividad C. Costera SPM, Nigua, Jura, Yabón, Bajabonico, Isabela, Sabita, Yaque del Sur y Yaque del Norte Deforestación 6 Conversión de matorrales/pastizales a tierras de cultivos 23,414.4 Incremento de la productividad En todas las cuencas prioritarias, excepto en las Alto YS y Tocino Ampliación de la frontera agrícola 7 Matorrales/pastizale s estables, con lpd decreciente y Signos temprano de Deterioro y estable pero estresado 23,450.4 Declinación de la productividad Todas las cuencas prioritarias Sobre pastoreo 8 Conversión de matorral/pastizal a tierras de cultivos, con productividad decreciente, signos tempranos de deterioro y estresado 4,358.1 Declinación de la productividad C. Costera SPM, Nigua, Jura, Yabón, C. Costera de Atlántico, Isabela, Yaque del Sur, Artibonito y Yaque del Norte Ampliación de la frontera agrícola 9 Tierras de cultivos con productividad decreciente, signos tempranos de deterioro y estresado 9,480.9 Declinación de la productividad C. Costera SPM, C. Bani-Azua SC, Yabón, Nagua, Isabela, Sabita, Yaque del Sur, Artibonito y Yaque del Norte Uso inapropiado de suelo, erosión, compactación del suelo Página 138 Plan Nacional de Sequía 10 Conversión de bosques a áreas urbanas 762.2 Incremento de la productividad Nigua, Jura, Yabón, Nagua, Isabela, Sabita, Alto Yaque del Sur y Yaque del Norte Deforestación 11 Tierra de cultivo que pasaron a Suelos desnudos 2,094.5 Incremento de la productividad C. Costera SPM, C. Bani-Azua Sc, Yabon, C. Costera del Atlántico, Isabela, Artibonito, Yaque del Norte Erosión, abandono de las tierras de cultivo 12 Humedales estables, pero con productividad decreciente, signos tempranos de deterioro y estresado 813.0 Declinación de la productividad Chacuey, C. Costera del Atlántico Extracción de madera 13 Tierras de cultivos que pasaron a Matorrales/pastizale s con LPD decreciente, signos temprano de deterioro, y estable estresado +18,299.7 Declinación de la productividad C. Costera SPM, C. Bani-Azua San C., Yabón, Nagua, Bajabonico, Yaque del Sur, Artibonito y Baja Yaque del Norte, C. Costera de SD Sobre pastoreo, extracción de madera 14 Conversión de bosques a tierras de cultivos 12,308.4 Incremento de la productividad En todas las cuencas prioritarias, excepto C. Costera SPM Deforestación 15 Humedales a suelos desnudos 540.7 Incremento de la productividad Isabela, Puerto Plata y Baja Yaque del Norte Deforestación 16 Conversión de matorral/ pastizal en áreas urbanas e infraestructuras 1,952.8 Declinación de la productividad C. Costera del atlántico, C. Costera SPM, Nigua, Jura, Yabón, C. Costera de SD, Macasía, Mijo y Yaque del Norte Urbanismo Tabla No. 56: Ubicación y Extensión de las áreas críticas por subcuencas CUENCA SUB-CUENCA Área Total (Ha) Área Critica (Ha) % YUNA-CAMU Camú 236,431 26,675 11 ARTIBONITO Joca 28,429 4,023 14 Tocino 20,221 5,898 29 Macasia 154,423 28,635 19 Artibonito 57,608 11,720 20 YAQUE DEL NORTE Yaque Del Norte-Baja 227,876 33,852 15 Mao 82,969 12,026 14 Chacuey 35,942 5,279 15 YAQUE DEL SUR Alto Yaque Del Sur 39,326 7,007 18 Mijo 23,438 3,901 17 OZAMA-NIZAO Sabita 46,054 6,820 15 Nigua 20,787 4,561 22 Cuenca Costera-Sd 4,921 1,100 22 Nagua 24,858 3,903 16 Página 139 Plan Nacional de Sequía CUENCAS COSTERAS DEL NORTE Bajabonico 67,899 13,061 19 Cuenca Costera-La Isabela 34,318 15,781 46 Cuenca Costera-Puerto Plata 68,444 15,804 23 HOYA DE ENRIQUILLO Microcuencas Vertientes Norte 65,597 10,850 17 Yabon 37,099 6,907 19 Maguaca 17,506 3,685 21 Jura 36,657 8,312 23 9.2 Desarrollo de nuevas y alternativas fuentes de agua PLANEACIÓN PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA Las medidas de respuestas pueden ser permisivas, restringidas, y determinadas, mientras que los procedimientos de implementación definidos anticipadamente para minimizar o mitigar riesgos e impactos, pueden estar contenidos para cada rango desde su inicio (DO) dentro del programa de medidas preventivas y de mitigación y en la planeación de la respuesta a la sequía (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). La planeación de la respuesta se refiere a las condiciones bajo las cuales ocurre una sequía y especifica las acciones que se deben tomar como respuesta. En ese mismo orden, la mitigación se refiere a las medidas adoptadas antes de que ocurra una sequía y que reducen el potencial de los impactos cuando se produce el evento (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). 9.3 Medidas y acciones para el Sector Agropecuario a) Medidas y Acciones: Subsector Agrícola Acceso al crédito para cultivos: En función de las características específicas de cada zona, contribuyendo a la difusión de cultivos perennes en las áreas más susceptibles a fenómenos de degradación, como es el caso de las laderas y destinando la producción de cultivos temporales, exigentes en términos de agua, a las zonas con pendiente menos acentuada (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). El Banco Agrícola es la entidad financiera del sector público especializada en el otorgamiento de los créditos a la producción agropecuaria. Otras entidades públicas que destinan recursos financieros al sector son el Banco Nacional de la Vivienda y Fomento de la Producción (BNV) y el Banco de Reservas. También algunas entidades financieras del sector privado, como Bancos Comerciales y Múltiples, Bancos de Desarrollo, las Asociaciones de Ahorros y Préstamos y los Bancos de Ahorros y Créditos, entre otros, consignan parte de su cartera crediticia al sector agropecuario. En este sentido, es importante el rol y la participación que en los últimos años están teniendo las Cooperativas, sobre todo las ubicadas en el área rural, en la provisión de recursos frescos a los productores del campo (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Creación de infraestructura de riego sobre todo en las áreas económicamente más deprimidas, como el caso de la provincia de Elías Piña, es el fomento de sistemas de riego eficientes (riego por goteo y micro aspersión), los cuales garantizan la productividad agrícola reduciendo los impactos (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Página 140 Plan Nacional de Sequía Mejoramiento de la calidad del suelo con la implementación de prácticas agroforestales que garanticen la conservación del mismo, el uso eficiente del recurso hídrico y la infiltración del agua, mejorando la humedad (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Construcción de pozos tubulares. Iniciar la introducción de nuevas prácticas agrícolas y reconversión productiva. Uso de riego de bajo consumo de agua. Mejoramiento de la calidad de la semilla. Compra de motobombas. Producción de abono orgánico. Construcción de barreras anti-erosivas. Introducción de cultivos más resistentes. En el mediano y largo plazo se continuarán las siguientes prácticas: Desarrollo de nuevas prácticas agrícolas. Mejoramiento de la calidad de las semillas. Desarrollo de cultivos más resistentes. Cambio en los sistemas de producción agropecuaria. b) Medidas y acciones: Subsector Ganadero (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017) Autorización de crédito para el cambio de ganado bovino a ovino y caprino. Apoyar la siembra de pasto mejorado para asegurar la alimentación del ganado en presencia de sequía. Iniciar la construcción de silos para el almacenamiento de granos y forraje, para asegurar la alimentación tanto humana como animal durante la época de sequía, entre otras. Autorización de crédito a los productores agropecuarios con el aval estatal. Estudio del clima y la variabilidad climática. Fortalecimiento Sistema de Alerta Temprana a la sequía para que los productores y sus familiares puedan tomar medidas de adaptación antes de que se presente el evento. Crear la capacidad de adaptación al evento de la sequía. Lograr mayor participación de los gobiernos locales en la solución del abastecimiento de agua. Otras medidas (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017): Realizar talleres sobre temas diversos relacionados con la sequía, incluyendo la supervivencia de los cultivos en tales períodos. Fortalecer los programas de talleres sobre el diseño y puesta en marcha de los planes de racionamiento de agua para los predios agrícolas. Desarrollar y comercializar tecnologías innovadoras, tales como mejoras de los sistemas de riego, y técnicas de seguimiento. Realizar y distribuir programas informáticos para los regantes, agricultores y las empresas de suministro de aguas urbanas. Establecer planes especiales de protección de los valores ligados a los humedales, los refugios de vida silvestre o el intercambio de agua. c) Medidas Específicas para Prevenir la Pérdida de Suelo y Vegetación El Servicio Nacional de Conservación de Suelos (SNCS), mediante Resolución No. 36-2013, del 18 de marzo del 2013, deberá mejorar la gestión del suelo y el agua para la agricultura y la mitigación de riesgos agroclimáticos. Mediante este servicio se establecerá un manejo integral de las cuencas hidrográficas del Página 141 Plan Nacional de Sequía país, contribuyendo a fortalecer la producción agropecuaria y garantizando la seguridad alimentaria de la población. El Departamento de Extensión y Capacitación Agropecuaria del Ministerio de Agricultura está encargado de definir las estrategias que vayan en favor de la reducción de la degradación de los suelos (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). d) Prácticas para la conservación de suelos (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017): Mejorar las técnicas de cultivos y estabilizar los suelos con materia orgánica, para lo que se recomienda: Conservar, restaurar y cuidar los bosques. Denunciar toda tala indiscriminada de árboles. Evitar incendios forestales y matorrales. Aplicar técnica de conservación de suelo en cultivos de ladera. Diversificar la producción, no usar monocultivos. No sobrepasar la capacidad de carga de las parcelas para evitar la disminución de la productividad. No dejar los suelos descubiertos, sin vegetación, porque los vegetales forman una capa protectora contra los agentes que causan la erosión de los suelos como el agua y el viento. Se debe evitar el uso de fertilizantes químicos, ya que estos matan los organismos del suelo y contaminan las aguas subterráneas, que luego se utilizan para el consumo humano y animal. Se debe practicar la rotación de cultivos y sembrar plantas leguminosas, que restituyen el nitrógeno a los suelos empobrecidos. Dejar descansar el suelo después de cada cosecha, así se evitará el desgaste acelerado de los nutrientes. Acequias de infiltración para la conservación del suelo y agua. e) Para las Respuestas de Emergencias se debe (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017): Disponer de un almacén de bombas, tuberías, filtros de agua y otros equipos. Establecer un programa de transporte de agua para el ganado. Hacer una lista de los puntos de abrevadero para el ganado. Establecer una línea telefónica especial para el suministro de forraje y proporcionar envíos de emergencia. Subvencionar las mejoras en los sistemas hidráulicos existentes, así como en los nuevos sistemas y en los nuevos pozos. Subvencionar programas de recuperación, posteriores a una sequía. Reducir las entradas de agua de pozo en los embalses de abastecimiento de aéreas rurales. Ampliar las rampas y los muelles para embarcaciones de recreo. Conceder permisos de emergencia para el uso de aguas estatales y nacionales en regadío. Crear préstamos a bajo interés y programas de ayuda para la agricultura. Crear programas de créditos para el pago de los impuestos tributarios durante la sequía. Informar a los agricultores sobre las fuentes de ayuda locales, regionales y nacionales. 9.4 Prácticas de Conservación de agua / Conciencia y alcance de la educación pública En este acápite citaremos aspectos fundamentales para mitigar la sequía en el sector agrícola. En relación con las medidas de ahorro de agua para las explotaciones agrícolas es importante realizara las siguientes actividades: Página 142 Plan Nacional de Sequía Implementar medidas de ahorro de agua: riego por aspersión o de microriego localizado/goteo (y evitar en todo caso el riego por inundación), incorporando procesos industriales que ahorren agua, recirculación del agua en fuentes y ahorro doméstico. Utilizar técnicas de láser para nivelaciones de precisión del terreno e Instalar sistemas de retorno de agua. Revestir los canales o instalar tuberías para reducir las filtraciones. Programar el riego según la demanda de los cultivos. Hacer un seguimiento a la humedad del suelo. Aplicar riegos anticipados y profundos en las épocas en la que sobra el agua. Mejorar las prácticas de cultivo. Utilizar medios para suprimir la evaporación. Utilizar agua tratadas para el riego. Instalar tuberías subterráneas. Cultivar especies tolerantes a la sequía y/o a la salinidad. En relación con los Planes de Contingencia para la Sequía (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017) Adoptar una estrategia de emergencia para el reparto de agua, para su aplicación en los períodos de sequía severa. Recomendar a los suministradores de agua, en este caso al INDRHI, que preparen planes para la sequía. Evaluar los escenarios de los peores casos de sequía, como base de posibles acciones futuras. En relación con la asistencia técnica (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017): Asesorar a los actores sobre los recursos hídricos potenciales. Dar formación adicional al personal respecto a los recursos naturales. Aconsejar a las empresas de suministro de agua que hagan una estimación de la vulnerabilidad de los sistemas de abastecimiento existentes. Recomendar la adopción de medidas de ahorro de agua. Ayudar a los organismos gestores del agua a elaborar planes de contingencia. Crear un centro de información sobre la sequía y difundir datos climáticos en tiempo real. Realizar talleres sobre temas diversos relacionados con la sequía, incluyendo la supervivencia de los cultivos en tales períodos. Realizar talleres sobre el diseño y puesta en marcha de los programas de racionamiento del agua. Desarrollar y comercializar tecnologías innovadoras, tales como mejoras de los sistemas de riego, urinarios sin agua, y técnicas de seguimiento. Realizar y distribuir programas informáticos para los regantes y las empresas de suministro de agua urbana. Establecer planes especiales de protección de los valores ligados a los humedales, los refugios de vida silvestre o el intercambio de agua. En relación con las respuestas de emergencia (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017): Disponer de un almacén de bombas, tuberías, filtros de agua y otros equipos. Establecer un programa de transporte de agua para el ganado. Hacer una lista de los puntos de abrevadero para el ganado. Establecer una línea telefónica especial para e l suministro de forraje y proporcionar envíos de emergencia. Subvencionar las mejoras en los sistemas hidráulicos, los nuevos sistemas y los nuevos pozos. Subvencionar programas de recuperación, posteriores a una sequía. Página 143 Plan Nacional de Sequía Reducir las entradas de agua de pozo en los embalses de abastecimiento de áreas rurales. Crear préstamos a bajo interés y programas de ayuda para la agricultura. Crear programas de créditos para el pago de los impuestos tributarios durante la sequía. Informar a los agricultores sobre las fuentes de ayuda locales, regionales y nacionales. Creación de un Comité de Sequía a nivel de comunidad que permita dar seguimiento a las acciones puntuales en el manejo del riesgo a la sequía como parte corresponsable de la sociedad civil ante las acciones de gobierno. El Comité de Sequía debe de ser integrado por miembros de la comunidad con liderazgo reconocido, que permita permear al interior de ésta el cumplimiento de las acciones recomendadas, con el objetivo de reducir la vulnerabilidad de las comunidades rurales al riesgo de la sequía (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017). Dicho Comité de Sequía tendrá dentro de sus funciones, integrar un Plan de trabajo donde se contemplen las siguientes acciones (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017): Realizar una adecuada evaluación de daños y pérdidas por sectores. Hacer el análisis de necesidades para brindar la atención de emergencia a la población afectada. Formación de brigadas que apoyen la adecuada distribución de la ayuda gubernamental a las poblaciones afectadas. Tabla No. 57: Matriz Resultado del Análisis FODA Fortalezas Oportunidades Los grupos de trabajo como el Petit Comité y el Comité Técnico de PMR están integrados por profesionales bien capacitados y de alta experiencia laboral en el tema de Gestión de Riesgo Agroclimático. Información oportuna sobre condiciones de sequía Seguridad en el financiamiento de los proyectos aprobados. Descentralización de la gestión técnica y administrativa. Diversificación temática de los proyectos. Clima laboral positivo. Relaciones de comunicación con los actores de la cooperación internacional que apoyan la temática de Gestión de Riesgo Agroclimático y Resiliencia a la Sequía. Instituciones que pueden mantener actualizada las informaciones sobre los diferentes tipos de sequías. Posibilidades de capacitación a los formuladores de proyectos, grupos de trabajo e integrantes. Alta demanda de nuevos proyectos en materia de Gestión de Riesgo Agroclimático y Resiliencia a la Sequía. Destinatarios seguros de los resultados generados por los proyectos Poner en práctica una estrategia de información. Debilidades Amenazas Escasa integración entre los niveles nacionales, regionales y municipales. No existe protocolo efectivo para la gestión de la sequía. Ausencia de estrategias de información. Insuficiente promoción de los resultados de los proyectos y actividades, así como de los aportes sociales de cada proyecto en los medios de comunicación. Escaso posicionamiento Desarrollo acelerado de asociaciones gestoras de financiamiento de proyectos Incremento de las pérdidas económicas en el sector agropecuario. 9.5 Componente Capacitación y Formación Profesional y Técnica Las Instituciones de gobierno y de las organizaciones locales, y centros de investigación necesitan recursos humanos capacitados con buena formación profesional y técnica, actualizada en el conocimiento de la Página 144 Plan Nacional de Sequía temática de la degradación de la tierra y efectos de la sequía. El capital humano de las organizaciones debe ser fortalecido mediante actividades de entrenamiento y programas académicos que contribuyan a mejorar sus competencias en los temas del Plan Nacional de Sequía. El objetivo general de este componente es fortalecer las capacidades locales de los profesionales y técnicos que participan en actividades vinculadas a la lucha contra la desertificación y los efectos de las Sequías. Guarda relación con el siguiente objetivo de END 2030: Objetivo General 4.1. Manejo sostenible del medio ambiente. Fortalecer las capacidades profesionales y recursos tecnológicos para la gestión ambiental y el desarrollo sostenible a partir de las potencialidades que presentan las Grandes Regiones Estratégicas de Planificación. Los objetivos específicos del componente de Capacitación y formación técnico y profesional son los siguientes: Formación de profesionales en el campo de la hidrología, recursos hidráulicos, biología, hidroquímica, en universidades locales Grupo Meta: universidades, MESCyT, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Medio Ambiente, INAPA, CORAAs, INDRHI Asociado a: END 4.1.1.5 Formación de técnicos dedicados a los trabajos de conservación de suelos, manejo de cuencas, gestión recursos hídricos, medio ambiente, INAPA, CORAAs, INDRHI  Grupo Meta: Centros de capacitación. Asociado a: END 4.1.1.5 Formación de especialistas en el campo de la agronomía, ingeniería forestal, biología, climatología, en universidades extrajeras Grupo Meta: MESCyT Asociado a: END 4.1.1.5 Formación de extensionistas del servicio de extensión del Ministerio de Agricultura mediante la trasferencia de conocimiento sobre lucha contra la degradación de tierras, conservación y rehabilitación de suelos, gestión sostenible de recursos naturales, producción sostenible.  Grupo Meta: MA, MMA, Asociado a: END 4.1.1.5 En los programas de capacitación se involucrarían organizaciones de cooperación técnica, ministerios del gobierno dominicano, universidades y centros de investigación tal como se lista a continuación: Instituciones Participantes a) Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) b) Food and Agricultural Organization (FAO) c) Ministerio de Agricultura (MA) d) Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (MESCyT) e) Ministerio de Medio Ambiente (MIMARENA) f) Universidades, (ver más abajo) g) Centros de Investigación, (ver más abajo) Página 145 Plan Nacional de Sequía Listado de Universidades a) Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) b) Universidad Central del Este (UCE) c) Universidad Nacional Pedro Enríquez Ureña (UNPHU) d) Universidad Nacional Evangélica (UNEV) e) Universidad Católica Tecnológica del Cibao (UCATECI), La Vega f) Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño (UAFAM), Jarabacoa g) Universidad Tecnológica del Sur (UTESUR) h) Instituto Tecnológico del Cibao Oriental (ITECO) i) Instituto Politécnico Loyola, en San Cristóbal j) Instituto Agronómico Salesiano, de La Vega (ISA) k) Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC) 9.6 Legislación y Planificación del uso de tierra El artículo 31 de la Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (64-00) presenta algunos de los primeros aportes al ordenamiento territorial dominicano y expone que este tendrá como objetivos principales la protección de los recursos, la disminución de su vulnerabilidad y alcanzar la máxima armonía posible entre los actores de la sociedad y el medio natural (OPD , 2015). La Constitución dominicana vigente desde el 26 de enero de 2010 introduce explícitamente el tema del ordenamiento territorial en el país y toda la región (GIZ, 2013). En ese sentido, el artículo 194 establece que “es prioridad del Estado la formulación y ejecución, mediante ley, de un plan de ordenamiento territorial que asegure el uso eficiente y sostenible de los recursos naturales de la nación, acorde con la necesidad de adaptación al cambio climático” (OPD, 2015). Por su parte, la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), aprobada el 26 de enero de 2012, establece en su segundo eje, específicamente el objetivo general 2.4 (cohesión territorial), los objetivos específicos y las líneas de acción a seguir (OPD, 2015): • Objetivo específico 2.4.1: Integrar la dimensión de la cohesión territorial en el diseño y la gestión de las políticas públicas. • Objetivo específico 2.4.2 Reducir la disparidad urbano-rural e interregional en el acceso a servicios y oportunidades económicas, mediante la promoción de un desarrollo territorial ordenado e inclusivo. La END plantea el fortalecimiento de la planificación del ordenamiento territorial y la formulación e implementación de un plan de ordenamiento territorial que ayude en la regulación del uso del suelo; también se plantea la gestión de las políticas públicas relativas al tema, que permitan al país alcanzar los objetivos propuestos sobre cohesión territorial (OPD, 2015). Estos puntos señalados de la END dieron como origen la formulación de esta ley de ordenamiento territorial y uso de suelo, junto a otras leyes que se originaron anteriormente (OPD, 2015). Página 146 Plan Nacional de Sequía Aspectos relevantes de la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo Aspectos generales La Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo dicta las ordenanzas que rigen el uso y la ocupación del territorio nacional, tomando en cuenta las características del espacio y su evolución en el tiempo. Esta ley incluye elementos como la sostenibilidad ambiental, el cambio climático y aspectos económicos y sociales de la población que lo habita (OPD, 2015). Entre sus disposiciones están los criterios para las modalidades el uso del suelo y su ocupación, los instrumentos con los cuales se realizará su planificación y básicamente, los principios generales para el ordenamiento territorial en República Dominicana (OPD, 2015). El Art. No. 6 define al ordenamiento territorial como [Un] proceso continuo impulsado por el Estado que integra instrumentos de planificación y gestión participativa hacia una organización a largo plazo, del uso del suelo y ocupación del territorio acorde a sus potencialidades y limitaciones y a las expectativas de la población, al igual que a los objetivos de desarrollo para mejorar la calidad de vida y garantizar los derechos colectivos y difusos. La ley plantea que el Estado tiene la función de llevar a cabo el ordenamiento territorial, poniendo por encima los intereses de la generalidad. Esto se lograría garantizando el derecho que tiene toda persona para utilizar este recurso, el cual debe ser utilizado bajo un marco sostenible de uso del medio ambiente (OPD, 2015). Además de exponer el marco conceptual en que se desenvuelve este tema, la ley dispone los objetivos del ordenamiento territorial. Entre los fines que deben perseguir todos los planes, sistemas y procesos que se encaminen al ordenamiento territorial dominicano está el establecer todos los lineamientos y modalidades del uso de los recursos naturales tomando en cuenta su uso eficiente y sostenible, adecuándose a las características del espacio; también, servir como guía para las acciones públicas y las políticas que se formulen en la búsqueda de la disminución de los desequilibrios territoriales y del fomento del desarrollo sostenible (OPD, 2015). Un aspecto muy relevante que contiene esta ley es la participación íntegra de los diversos actores que interactúan en el ordenamiento y uso del suelo. Esto es planteado en el artículo 11, donde se exponen los principios de planificación-gestión del ordenamiento territorial. Según este artículo, existe responsabilidad compartida entre los actores gubernamentales, donde deben participar en la planificación, ejecución, monitoreo y evaluación de las acciones que se ejecuten en este sentido (OPD, 2015). De esta misma manera, la planificación debe hacerse bajo los principios de gobernabilidad, que para estos fines, se fundamenta en la fiabilidad entre los actores que intervienen en este proceso y el principio de descentralización, que implica la transferencia de recursos y responsabilidades desde el gobierno central al local, y del local a las entidades municipales. El Esquema No. 1 representa la funcionalidad de los objetivos, los principios generales y de planificación-gestión, así como los criterios por los cuales debe basarse este sistema (OPD, 2015). Página 147 Plan Nacional de Sequía Figura No. 8: Objetivos, principios y criterios del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial Fuente: OPD-FUNGLODE, 2015 El Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial (SNOT) El Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial (SNOT) es el conjunto de organismos, instrumentos, procesos y reglas destinados a servir al Estado para la formulación de las acciones, metas, objetivos, así como del uso y ocupación del territorio nacional. En este sentido, el SNOT estará dirigido por una entidad llamada Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial, el cual estará presidido por el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD). A partir de este, un conjunto de actores estarían interviniendo en los procesos concernientes al ordenamiento territorial del Estado dominicano. En el Esquema No. 2 se presentan los actores que componen el Consejo (OPD, 2015). Página 148 Plan Nacional de Sequía Figura No. 9: Composición del Consejo de Ordenamiento Territorial. Fuente: OPD FUNGLODE 2015 Entre las facultades propias de este consejo está la de dictar y definir el alcance de los instrumentos, procesos y otros mecanismos que se desarrollen en este ámbito, tanto del sector público como del privado, y de servir de intermediario en los conflictos que surjan entre las distintas unidades político administrativas (OPD, 2015). La planificación del ordenamiento territorial consta de tres tipos de instrumentos (OPD, 2015): 1. Instrumentos normativos (la Constitución, las leyes, decretos, reglamentos y ordenanzas relacionadas con el territorio). 2. Instrumentos técnico operativos (planes formulados desde las diferentes unidades político administrativo a escala nacional, regional y municipal, y mecanismos de seguimiento y evaluación establecidos). 3. Instrumentos de información territorial (Sistemas de compilación, producción divulgación de informaciones a diferentes niveles que se utilizan para los planes o normas de ordenamiento territorial). Página 149 Plan Nacional de Sequía Asimismo, este sistema contará con el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT), que es el instrumento que define los lineamientos básicos de la organización del territorio dominicano con respecto al uso y ocupación del suelo (OPD, 2015). El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales son los encargados de coordinar la formulación, ejecución y evaluación del Plan que, según la ley, podrá actualizarse cada cuatro años (OPD , 2015). Figura No. 10: Planes de Ordenamiento Territorial. Fuente: OPD FUNGLODE 2015 Todos los planes de ordenamiento territorial deben ser aprobados por los distintos organismos del Estado y entrarían en vigencia después de la emisión de un decreto presidencial, los que son a escala nacional y regional; los que son a escala municipal entrarían en vigencia a partir de una ordenanza municipal que los apruebe (OPD, 2015). Sobre el uso del suelo Esta ley considera uso del suelo a las “diferentes actividades que se destinan o podrían destinarse a una porción del territorio, para fines tales como económicos, recreativos, habitacionales, energéticos, de servicios, y de conservación”. La regulación del uso de este recurso a escala nacional es establecida por esta ley, y a escala municipal por las ordenanzas territoriales. En la Tabla No. 58 se puede observar la forma en que se clasifican las categorías del uso de suelo (OPD, 2015). Página 150 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 58: Clasificaciones de las categorías de uso de suelo La participación ciudadana en la gestión Los ciudadanos forman parte elemental en la formulación, ejecución y monitoreo de los planes y todas las acciones encaminadas al ordenamiento territorial. Por esta razón, el artículo 86 de esta ley plantea que el Estado creará los mecanismos de participación ciudadana para estos estén integrados en todos los procesos de gestión de los planes y normas que se plantean en esta normativa (OPD, 2015). Página 151 Plan Nacional de Sequía La Ley No. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios, contrastada con la nueva Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo El artículo 19 de la Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, establece que era competencia propia o exclusiva del Ayuntamiento el ordenamiento del territorio, la planeación urbana y la gestión del suelo. Sin embargo, a partir de la promulgación de la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo, todas las acciones dirigidas a este fin serán formuladas y guiadas por el Consejo de Ordenamiento Territorial que compone el Sistema de Ordenamiento Territorial, este último coordinado por el Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo, como ha sido visto (OPD , 2015). Esta nueva ley continúa con la misma línea que la Ley de Municipios, puesto que afirma que los planes de ordenamiento territorial deben ser formulados, aprobados, ejecutados y evaluados bajo la responsabilidad de la autoridad competente en ese nivel territorial, siempre y cuando sea validado por el órgano rector del SNOT y conocido y aprobado conjuntamente por las distintas entidades que forman este sistema (OPD, 2015). En cuanto a la creación de un municipio por elevación de uno o varios distritos municipales, la nueva ley es más estricta respecto a los requerimientos. En ese sentido, la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo dicta que para crearse un municipio, este debe contar con una población mínima de 45,000 habitantes, y que tenga la capacidad de generar recursos propios mayor al 50 % del total de los recursos que recibe del Estado. En la Ley núm. 176-07 se establecía que solo debía cumplir con una población mínima de 15,000 habitantes y que los recursos debían ser mayores al 10 % del presupuesto municipal (OPD, 2015). Reacciones ante el proyecto de ley El CONEP plantea que antes de haberse aprobado la ley, debieron ampliarse las investigaciones y comparaciones entre diversas normativas de otros países, puesto que “esta ley es deficiente en cuanto a esto”. Este organismo plantea que se debe hacer un estudio del impacto que tendría la aplicación de esta ley, específicamente en la parte que establece como fuente de financiamiento el 1 % de lo que se recaude del Impuesto de la Propiedad Inmobiliaria (IPI). Además, indica que se debe analizar las implicaciones para el país la creación de nuevas unidades administrativas como provincias, por ejemplo (OPD, 2015). Además de esto, considera que algunos artículos son violatorios a la Constitución, y también violan acuerdos internacionales en los cuales el país está adscrito, como es el caso de SOLAS, MARPOL, BASILEA, el Protocolo KYOTO sobre el cambio Climático y FALT-65 (OPD, 2015). A las opiniones vertidas por el CONEP se adhirió Juan de los Santos, presidente de FEDOMU, quien señaló la necesidad de “impulsar un amplio y profundo proceso de consulta y discusión, ya que solo de esta forma se puede garantizar que el país se dote de una legislación equilibrada que propicie el desarrollo nacional”, considerando tanto los intereses públicos como privados, cuya salvaguarda es indispensable para una gestión territorial adecuada (OPD, 2015). Reflexionó que, tal como señala el CONEP, no puede pensarse en el ordenamiento y gestión del territorio sin tomar en cuenta en profundidad las implicaciones que esta ley tiene para el sistema económico y social Página 152 Plan Nacional de Sequía del país e incluir adecuadamente a los entes públicos que son la base del régimen territorial, como son los gobiernos locales, contribuyendo y promoviendo el fortalecimiento de la administración local para la gestión del territorio (OPD, 2015). En ese mismo orden, la AIRD respaldó la postura tomada por el CONEP, alegando que esta ley, por su pertinencia e implicaciones, debe ser resultado del consenso entre los diversos actores que intervienen en el desarrollo económico y social del país. Asimismo, señaló los mismos puntos resaltados por el CONEP sobre la ley, entre estos están la fuente de financiamiento del POT, la creación de nuevas unidades político-administrativas, los acuerdos ya inscritos por el país, etc. (OPD, 2015). Según la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD) se estaría vulnerando al municipio como unidad administrativa local, al no incluir en el Consejo de Ordenamiento Territorial a un representante de los alcaldes. Según estos, solo se está incluyendo al secretario general de la Liga Municipal Dominicana, que si bien constituye ella misma el organismo descentralizado que tiene que ver con la asesoría técnica a los ayuntamientos, no es menos cierto que los alcaldes son los funcionarios municipales gestores de los territorios a nivel local (OPD , 2015). De igual forma se manifestó el Instituto de Desarrollo de la Economía Asociativa (IDEAC), que señaló (OPD, 2015): Una vez más, al igual que con el proyecto de ley de semillas, los legisladores dominicanos sorprenden a la sociedad dominicana con una pieza que afecta áreas protegidas, tierras comunales, consecuciones mineras, entre otras, al margen de los sectores interesados en preservar este patrimonio natural como bien común para la soberanía alimentaria y la sostenibilidad de la vida de la isla. Sin embargo, el Ing. Eleuterio Martínez, especialista en recursos naturales, se muestra a favor, señalando que (OPD, 2015): Una ley de ordenamiento del territorio vendría a resolver muchos de los problemas ambientales más críticos que actualmente están arruinando la capacidad productiva de extensas áreas de suelos productivos que garantizan la producción de alimentos en todo el país y contribuir al alcance de la anhelada soberanía alimentaria de República Dominicana. Entre tantos beneficios que traerá esta ley para la producción agrícola y pecuaria, el uso racional de los suelos y ecosistemas nacionales de acuerdo con su vocación natural o potencialidades y de promover los lineamientos para impulsar políticas de desarrollo y el uso correcto del espacio físico de las áreas urbanas y, en el otro extremo, de las zonas cordilleranas; esta ley sentará las bases para vincular el accionar de todos los ministerios e instancias oficiales en función del bien común. Consideraciones: Al analizar La Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo queda evidenciado el gran avance que ha dado República Dominicana hacia la planificación territorial, en búsqueda del desarrollo sostenible de la nación (OPD , 2015). La ordenación territorial tiene implícito el elemento del tiempo al ser expresada como proceso, el cual significa que es una actividad continua, no algo coyuntural por sus grandes implicaciones en las generaciones futuras (OPD, 2015). Página 153 Plan Nacional de Sequía Esta ley evidencia la necesidad de que todas las acciones en este sentido sean consensuadas con la participación de las instituciones estatales y la sociedad civil, justamente por ser entes de ejecución de las acciones formuladas por el Estado (OPD, 2015). Es importante destacar que esta ley incluye los diversos elementos que intervienen e influyen, directa e indirectamente, en los procesos territoriales. Es una ley que busca mejorar las condiciones de vida de los habitantes de República Dominicana, y se espera que pueda ayudar el desarrollo económico, político y social del país (OPD, 2015). Efectos: La puesta en marcha de esta ley conllevará mejoras significativas en cuanto al ordenamiento territorial y la planificación en el país. Es así, puesto que al tener mayor control de las acciones tomadas a escala local, el Gobierno, a través de los organismos que conforman el Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial (SNOT), podrá formular acciones que se encaminen al desarrollo económico y social de los habitantes de esas zonas (OPD , 2015). Otro aspecto positivo es que se contará con un plan que abarque los puntos prioritarios que necesiten un accionar directo del Estado dominicano. De esta manera, los avances alcanzados en el futuro se encaminarían en una misma dirección, obteniendo mayores retornos (OPD, 2015). En cuanto al aspecto político, se necesitaría mayor representación del gobierno local, o ayuntamientos, dentro de los organismos que componen el SNOT, puesto que la ley contempla un solo representante de los municipios por región (OPD, 2015). Página 154 Plan Nacional de Sequía 10 RECOMENDACIONES Y ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN 10 RECOMENDACIONES Y ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN 10.1 Conclusiones La sequía es un evento hidrometeorológico adverso que se produce lentamente y cuyos impactos socioeconómicos negativos sobre los recursos hídricos, la agricultura y la ganadería han generado estragos en la población dominicana durante décadas. Según el análisis realizado, los impactos de la sequía se han intensificado en los últimos 4 años producto del cambio climático, poniendo en riesgo la producción agrícola y ganadera, además de la seguridad alimentaria en varias zonas del país, principalmente en aquellas con menos disponibilidad de agua: Monte Cristi, Dababón, Elías Piña y San Juan. El recrudecimiento de la situación durante los últimos años ha motivado que se emprendan una serie de políticas públicas y de acciones por parte de instituciones nacionales e internacionales. Existe evidencia de la inversión realizada en proyectos vinculados a la sequía que pretenden investigar el fenómeno y ofrecer soluciones a los problemas actuales. Además, se ha puesto a disposición de la comunidad y de los tomadores de decisiones, una serie de fuentes y herramientas digitales para mantener a la población informada sobre la problemática. Sin embargo, en el desarrollo del INFORME DE SITUACIÓN ACTUALIZADO SOBRE LA SEQUÍA EN REPÚBLICA DOMINICANA, se han detectado una serie de falencias y aspectos a mejorar que deben ser considerados si se quiere enfrentar con éxito el futuro del recurso hídrico y mitigar, con ello, sus impactos en el país. Entre estas falencias y posibilidades de mejora, se encuentran la serie de dificultades presentadas en el proceso de recopilación de datos, información y proyectos relacionados con la sequía: lentitud en la transferencia de datos y respuesta tardía por parte de algunas instituciones; recepción de información desactualizada y discontinua; omisión de correos electrónicos y solicitudes escritas por parte de algunos actores claves durante el proceso; falta de flujo de información entre las instituciones públicas y locales; suspensión de actividades producto de eventos extremos (huracanes Irma y María). A lo anterior se agrega que, actualmente, se han identificado muy pocos estudios e investigaciones científicas (en base a investigación empírica, trabajo de campo, recopilación de datos actualizados y continuos en terreno por un periodo prolongado sobre cantidad y calidad de agua, monitoreo de variables hidrométricas, entre otros), relacionados con la sequía en el país, que permitan ofrecer mecanismos para Página 155 Plan Nacional de Sequía entender el fenómeno en sus distintas dimensiones (meteorológica, hidrológica y agrícola) y como prevenir, mitigar y responder a los efectos que dicho fenómeno pueda causar. La realización de nuevos estudios técnicos-científicos puede ofrecer información clave para construir una base de información para la generación de políticas públicas y la toma de decisiones. Por otra parte, hay una falta de información acerca de la sequía hidrológica. No se ha identificado análisis o interpretaciones de datos de “lluvias-caudal” o “series histórica de caudales y niveles” de las estaciones hidrométricas que permitan visualizar los efectos de las sequías en los cuerpos de aguas superficiales y subterráneas del territorio dominicano. Se ha identificado un gran vacío de información en los datos hidrológicos de las estaciones hidrométricas, que es debido a la falta de recursos humanos para la continuidad de la captación de la información, así como a la falta de recursos económicos y políticas para sustituir o reparar las estaciones que han sido dañadas por las crecidas de los ríos y el vandalismo. Se ha detectado además que, aunque en el país existe un marco legal de prevención, mitigación y respuesta (PMR) enfocado a la gestión de riesgo de desastres (tormentas tropicales, ciclones, inundaciones, etc.), no existen actualmente políticas públicas dirigidas a la gestión de sequías y a la implementación de un sistema de alerta temprana para este fenómeno. Pese a lo anterior, se debe destacar que en el marco del Proyecto Resiliencia a la Sequía se creó el Petit Comité de Sequía compuesto por: INDRHI, ONAMET, IAD, INAPA, MIMARENA, Ministerio de Agricultura e INTEC. Esta iniciativa resulta fundamental en el marco de las dificultades encontradas, ya que promueve el diálogo y la transferencia de información entre las diversas instituciones nacionales, así como el desarrollo de acciones para abordar el problema de la sequía, tales como: la creación de un sistema de alerta temprana y la gestión de riesgo de sequía en la República Dominicana con enfoque resiliente y sinérgico entre dichas instituciones y la comunidad en general. 10.2 Recomendaciones Para enfrentar la sequía, varias instituciones concuerdan en formular planes y políticas públicas (nacionales, municipales y locales), además de marcos legales ajustados a la situación actual; proteger los sistemas hídricos naturales (ríos, lagos, lagunas, acuíferos) y otras fuentes productoras de agua; reforestar las riveras de los ríos; proteger los suelos agrícolas y parques naturales; realizar cambios en la tecnología y eficiencia de riego; aumentar la capacidad de regulación o volumen almacenado por los embalses o presas, entre otros. Sumado a ello, es preciso unir esfuerzos entre las principales instituciones generadoras de datos meteorológicos (INDRHI y ONAMET, principalmente), con la finalidad de lograr un sistema que les permita monitorear la sequía (predicción, mitigación y respuesta) a nivel país, sin necesidad de duplicar sus esfuerzos. En este sentido, para prevenir los efectos de la sequía hidrológica: • Se recomienda realizar un “Análisis Crítico de toda la Red de Monitoreo del país y Proponer una Red de Monitoreo Optimizada para la Sequía”, con el objetivo de mejorar dicha red y obtener datos más fiables, representativos y en tiempo oportuno sobre la predicción de los eventos extremos. En dicho análisis se debe incluir: tipo de estación, variables medidas, operatividad, cantidad, densidad, tecnología de medición y transmisión de datos, ubicación geográfica de las estaciones, entre otros datos que permitan caracterizar y optimizar la red de monitoreo existente de acuerdo a los estándares de la Organización Mundial de Meteorología (OMM). Página 156 Plan Nacional de Sequía • Además, se recomienda realizar un Balance Hídrico actualizado de las distintas cuencas del país, que permita: a) caracterizar las variables climáticas (precipitación, escorrentía, evapotranspiración, índice de humedad, recarga de acuíferos, etc.) en el contexto histórico y actual, b) determinar la disponibilidad y demanda de agua, c) modelar los escenarios actuales y futuros (a corto, medio y largo plazo) de los recursos hídricos considerando el cambio climático y la seguridad alimentaria. En dicho balance es importante incluir un “Análisis crítico de las infraestructuras hidráulicas del país”: Obras de almacenamiento y regulación (principalmente, las Grandes y Pequeñas Presas); Agua Potable (acueductos, plantas de tratamientos de agua potable y aguas residuales) y Sistemas de riego, drenaje y bombeo. • Se recomienda explorar nuevas fuentes de agua o “alternativas hídricas” en aquellas zonas con mayores amenazas al fenómeno de sequía (principalmente, Monte Cristi, Dajabón, San Juan y Elías Piña). Entre esas alternativas se pueden contar: exploración de aguas subterráneas; tratamiento de aguas residuales (filtros verdes, lagunas facultativas, etc.) con fines agrícolas; trasvase de cuencas; desalinización de aguas salobres y saladas. De igual forma, para prevenir los efectos de la sequía meteorológica: • Se recomienda diseñar y/o implementar un Sistema de Alerta Temprana de Sequía (SATS) que integre la información de las estaciones “automáticas”: meteorológicas (precipitación y temperatura), hidrométricas (caudales de ríos y niveles de los embalses) y piezométricas (niveles de los acuíferos o aguas subterráneas), en el cual se establezcan umbrales para predecir los eventos meteorológicos de sequía en tiempo oportuno. Dicho sistema al menos debería integrar los datos históricos y actualizados en tiempo real de la red de estaciones, así como los datos del fenómeno del Niño y su variabilidad espaciotemporal a nivel de cuenca hidrográfica. Asimismo, todo debe estar enmarcado en la ejecución de planes y políticas públicas nacionales, municipales y locales. En ese sentido, es preciso mencionar que ONAMET ha venido estudiando de cerca sequía meteorológica (más de 30 años), ofreciendo un amplio conjunto de datos que deben ser tomados en cuenta a la hora de realizar cualquier plan o política de sequía. • Para lograr un monitoreo más exhaustivo de la sequía meteorológica, se recomienda realizar una capacitación a los principales actores, usuarios y tomadores de decisiones en el uso de las herramientas disponibles a través de sitios web, tales como: Sistema del Índice de Estrés Agrícola (ASIS, de la FAO); Centro de Predicción del Clima (CPC, de la NOAA); Flash Flood Guide-RD; NOAA CLIMATE; CLIMARED; FECTH CLIMATE; Datos Hidrológicos y Boletines INDRHI; Datos Agrometeorológicos y Boletines ONAMET; DROUGHT FORECASTING; UGSS Real Time; TETHYS APPS; SISMOPA; Drought Monitor, entre otros. Respecto a la sequía agrícola, se han realizado grandes esfuerzos por parte de ONAMET y el Ministerio de Agricultura (MA) para enfrentar el fenómeno, por lo que además se sugiere: • Poner en marcha algunos de los planes y programas que actualmente están realizando dichas instituciones: a) Programa Monitor de Sequía (ONAMET) y b) Plan Sectorial de Sequía Agrícola 2017 (MA), los cuales se alinean a las nuevas tendencias de cooperación internacional, los avances en ciencia y tecnología, así como a la situación climática real y disponibilidad de los recursos naturales del país. • Junto con lo anterior, se sugiere tomar en cuenta el Marco Global de Acción de la FAO que busca hacer frente a la escasez hídrica en la agricultura, el cual promueve y apoya alianzas para compartir el conocimiento y la experiencia de las partes interesadas y permitir acciones dirigidas al uso sostenible de agua y, por tanto, abordar los desafíos de la producción agrícola y los medios de subsistencia debido al cambio climático. Página 157 Plan Nacional de Sequía • Se recomienda implementar la herramienta ASIS-País en República Dominicana que daría resultados más precisos que los resultados globales publicados en el sitio web de FAO/GIEWS. • Continuar el proceso de mejora de la capacidad de coordinación e implementación de los miembros de la Comisión Nacional de Emergencia (llevado a cabo por el proyecto “Resiliencia a la Sequía”), mediante la ejecución del plan integrado, flexible y con visión de futuro para peligros múltiples, incluyendo gestión de sequía desde una perspectiva de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de resiliencia, adaptación al cambio climático e inclusión de género. 10.3 Acciones de implementación prioritarias El objetivo general del Plan Nacional de Sequía es: “Lograr la seguridad hídrica para abastecer la población y satisfacer las necesidades de los usuarios y sectores productivos, y mitigar los efectos de la escasez de agua e impactos sociales, económicos, ambientales de las Sequías”. Los objetivos específicos, y sus medidas asociadas, I. Objetivo Específico #1: “Implementar las medidas de PREPARACIÓN para la Sequías con la cuales poder anticipar la ocurrencia de las Sequías, y evaluar los efectos e impactos que estas producen en el orden ambiental, social, económico y sobre los recursos hídricos”. Las medidas asociadas son: I.1 Implementar el efectivo MONITOREO Y SISTEMAS DE ALERTA de las Sequías I.2 PREDICCIÓN de la ocurrencia de las Sequías finalidad de alertar a los sectores productivos I.3 Evaluar y Reducir la VULNERABILIDAD y el RIESGO de las Sequías II. Objetivo Específico #2: “Llevar a cabo las medidas para MITIGAR los efectos e impactos de las Sequías”. Las medidas asociadas son: II.1 Implementación de Medidas Orientadas al AUMENTO del SUMINISTRO de Agua II.2 Implementación de Medidas Orientadas al MANEJO de la DEMANDA de Agua. II.3 Proteger las Fuentes de agua superficiales y subterráneas III. Objetivo Específico #3: “Desarrollar el conjunto de mecanismos efectivos y medidas de RESPUESTA y CONTINGENCIA adecuadas para enfrentar las Sequías severas, y así anticipar las acciones que serían necesarias ante la prolongación de Sequías severas”. Las medidas asociadas son: III.1 Mejorar los mecanismos de OPERATIVIDAD en el Manejo del Agua III.2 Mejorar los Mecanismos INSTITUCIONALES Presupuesto y Análisis del Sub Plan de Sequía Para el Sub Plan de Sequía fueron definidos tres objetivos, y a partir de estos se estructuraron las medidas y las actividades que deben ser realizadas para alcanzarlos. El presupuesto general del Plan de Sequía es de US$ 960,150,000 (Novecientos sesenta millones, ciento cincuenta mil dólares) para ser ejecutado en el periodo 2018-2030 (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). Página 158 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 59: Costos Totales Acciones Plan Sequía Corto, Mediano y Largo Plazo Objetivo CORTO PLAZO (2018 2020) MEDIANO PLAZO (2020-2025) LARGO PLAZO (2025-2030) TOTAL #1 Preparación 847,000 1,680,000 940,000 3,467,000 #2 Mitigación 32,761,000 459,539,000 459,275,000 951,575,000 #3 Respuesta y Contingencia 223,000 2,545,000 2,340,000 5,108,000 Sub-Totales 33,831,000 463,764,000 462,555,000 960,150,000 Gráfica No. 17: Montos de Inversión (dólares) en Sub Plan SEQUÍA La mayor parte del presupuesto se concentrará en acciones tendentes a las medidas de mitigación, concentradas en obras civiles, donde Instituciones como el INDRHI e INAPA deberán jugar un rol predominante. Luego le siguen las acciones comprendidas en procesos de preparación de Sequías, concentradas en actividades de consultorías, adquisición e instalación de servicios y autogestión institucional. Las Instituciones con mayor participación serán ONAMET y el INDRHI, acompañadas de los Ministerios de Economía Planificación y Desarrollo y Medio Ambiente y Recursos Naturales y por último, las acciones de corto plazo con menor inversión serán las diseñadas para desarrollar el conjunto de mecanismos efectivos y medidas de RESPUESTA y CONTINGENCIA adecuadas para enfrentar las Sequías severas, y así anticipar las acciones que serían necesarias ante la prolongación de Sequías severas (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). Página 159 Plan Nacional de Sequía Gráfica No. 18: Distribución Presupuestaria Sub-Plan SEQUÍA según Tipo de Acción Gráfica No. 19: Distribución en el Tiempo de la Inversión del Sub Plan SEQUÍA La matriz de planificación del plan se muestra en las siguientes tablas, y contiene los objetivos específicos, las medidas y actividades asociadas, las metas, institución responsable, tipo de intervención., indicador, metas, y el monto de la inversión requerida (MIMARENA, GTI, FAO, 2018). Tabla No. 60: Matriz de Planificación del Objetivo #2 Sub Plan Sequías: Llevar a cabo medida para MITIGAR los efectos e impacto de las Sequías Página 161 Plan Nacional de Sequ í a Página 162 Plan Nacional de Sequ í a Página 163 Plan Nacional de Sequ í a Página 164 Plan Nacional de Sequía 10.4 Futuras actualizaciones y revisiones RECOMENDACIONES (Consorcio Resiliencia para la Sequía, 2017) • Que se implemente una plataforma de Sistema de Alerta Temprana de Sequía que permita a los organismos e instituciones involucrados en el sector agropecuario y del sector agua, junto a la Comisión Nacional de Emergencias, contar con un mecanismo de gestión nacional de la sequía en el ámbito administrativo-operativo-normativo y resiliente. • Crear una verdadera sinergia entre las principales instituciones generadoras de datos hidrometeorológicos (INDRHI, ONAMET, MA y MARN), con la finalidad de lograr un sistema que les permita monitorear la sequía (predicción, mitigación y respuesta) a nivel nacional, regional, provincial y local, sin necesidad de duplicar sus esfuerzos. • Firma de Acuerdo-Convenio Interinstitucional entre INDRHI-ONAMET-MA-MARN para integrar todas estas agencias la Plataforma del Sistema Nacional de Información Hidrometeorológica que implementa el INDRHI. • Presentar los resultados obtenidos por el diagnóstico a quienes forman el Sistema Nacional de PMR. • Estudiar, aprobar y poner en marcha la estrategia diseñada mediante esta consultoría • Sistematizar el control y evaluación de la implementación de las acciones estratégicas en las reuniones de los grupos de trabajo. • Elaborar un programa de capacitación para el personal vinculado a las actividades del Sistema Nacional de PMR en materia de las estrategias, procesamiento e interpretación de imágenes, modelos de simulación y predicción climática, entre otros. • Redactar los objetivos estratégicos por áreas de resultados claves, que incluyan los requisitos de cuantificación y criterios de medidas para evaluar los objetivos en cada año en materia de Gestión de Riesgo. • La información territorial y de mapas temáticos existentes en las diferentes instituciones deben estar disponibles para la toma de decisiones estratégicas y para las acciones en la planificación. • Concluir el Sistema Integrado Nacional de Información (SINI), el cual se encuentra en proceso de establecimiento. Como es la biblioteca virtual, el sistema de información geográfica y los servicios de información con relación a los SAT. • Realizar un inventario de los análisis a nivel local para analizar la cobertura actual y la calidad de los estudios y mapas que existen a lo largo del país. • Establecer estándares para la elaboración de los análisis y mapas correspondientes. • Elaborar un documento que describe el SAT ante fenómenos hidrometeorológicos de forma clara y comprensiva. • Retomar y finalizar el proceso de actualización del Protocolo Interinstitucional del Sistema de Alerta Temprana entre COE, INDRHI y ONAMET. • Elaborar e Implementar el Protocolo Interinstitucional del Sistema de Alerta Temprana ante sequía entre COE, MIN. AGRICULTURA, INDRHI y ONAMET. Página 165 Plan Nacional de Sequía • Elaborar y difundir un manual que explique el concepto, alcance, funcionamiento y servicios del sistema incluyendo una descripción de los roles y responsabilidades de los actores involucrados, los mecanismos de monitoreo, la secuencia y los contenidos de los mensajes de alerta, los niveles de alerta, los procesos de toma de decisión y los medios para la difusión. • Fortalecer los sistemas de gestión de riesgo climático para crear capacidades locales y buenas prácticas agrícolas, que le permitan enfrentar los desafíos de los cambios climáticos y el manejo de desastres. • Fortalecer los sistemas de monitoreo meteorológico e imágenes satelitales que permitan la toma de decisiones a todos los niveles de los diferentes usuarios. Vincular el aspecto presupuestario para mantenimiento anual de estaciones y la sostenibilidad de la red de monitoreo en República Dominicana. • Acuerdos con las universidades donde se desarrollen seminarios, conferencias, charlas, entre otras actividades para hacer actualizaciones periódicas para crear capital humano con mayores capacidades para innovar el sistema de información para la gestión del riesgo agroclimático. • Facilitar a los agricultores la comprensión de la predicción climática, los fenómenos climáticos, la comprensión de las respuestas, las posibles medidas de adaptación. • Fortalecer las capacidades de decisión de los usuarios para enfrentar los impactos derivados del clima. RECOMENDACIONES POR SECTORES 1) Medidas y Acciones para el Sector Agrícola (Ministerio de Agricultura, 2018): Política: Asegurar la alimentación de las poblaciones afectadas por la sequía. Acceso al Crédito para cultivos: En función de las características específicas de cada zona, contribuyendo a la difusión de cultivos perennes en las áreas más susceptibles a fenómenos de degradación, como es el caso de las laderas y destinando la producción de cultivos temporales, exigentes en términos de agua, a las zonas con pendiente menos acentuada. En cuanto al financiamiento a la producción, aquellos productores que cumplan con los requisitos para el mismo, y que puedan ser subsidiados por la Dirección General de Riesgos Agropecuarios (DIGERA) a través de AGRDOSA. El Banco Agrícola es la entidad financiera del sector público especializada en el otorgamiento de los créditos a la producción agropecuaria. Otras entidades públicas que destinan recursos financieros al sector son el Banco Nacional de la Vivienda y Fomento de la Producción (BNV) y el Banco de Reservas. También algunas entidades financieras del sector privado, como Bancos Comerciales y Múltiples, Bancos de Desarrollo, las Asociaciones de Ahorros y Préstamos y los Bancos de Ahorros y Créditos, entre otros, consignan parte de su cartera crediticia al sector agropecuario. Es importante el rol y la participación que en los últimos años están teniendo las Cooperativas, sobre todo las ubicadas en el área rural, en la provisión de recursos frescos a los productores del campo. Creación de infraestructura de riego sobre todo en las áreas económicamente más deprimidas, como Elías Piña y El Seybo, es el fomento de sistemas de riego eficientes (riego por goteo y micro aspersión), los cuales garantizan la productividad agrícola reduciendo los impactos. Proyecto: Marco para las políticas de adaptación a la sequía de las Regiones Noroeste y Suroeste, Ministerio de Agricultura, 2004. Página 166 Plan Nacional de Sequía • Mejoramiento de la calidad del suelo con la implementación de prácticas agroforestales que garanticen la conservación del mismo, el uso eficiente del recurso hídrico y la infiltración del agua, mejorando la humedad. • Construcción y perforación de pozos. • Iniciar la introducción de nuevas prácticas agrícolas. • Uso de riego de bajo consumo de agua. • Mejoramiento de la calidad de la semilla. • Compra de motobombas. • Producción de abono orgánico. • Construcción de barreras anti-erosivas. • Introducción de cultivos más resistentes. En el mediano y largo plazo se continuarán las siguientes prácticas: • Desarrollo de nuevas prácticas agrícolas. • Mejoramiento de la calidad de las semillas. • Desarrollo de cultivos más resistentes. • Cambio en los sistemas de producción agropecuaria. 2) Medidas y Acciones para el Sector Ganadero (Ministerio de Agricultura, 2018): Política: Desarrollar una ganadería auto-suficiente y sostenible en las provincias con mayores problemas de sequía. Medidas y acciones: Autorización de crédito para el cambio de ganado bovino a ovino y caprino. Apoyar la siembra de pasto mejorado para asegurar la alimentación del ganado en presencia de sequía. Iniciar la construcción de silos para el almacenamiento de granos y forraje, para asegurar la alimentación tanto humana como animal durante la época de sequía, entre otras. Política: Ser facilitadores de las medidas y acciones que contribuyan a la capacitación y mejoramiento de la calidad de vida de los productores afectados por el evento de la sequía. Medidas y acciones: • Autorización de crédito a los productores agropecuarios con el aval estatal. • Estudio del clima y la variabilidad climática. • Fortalecimiento Sistema de Alerta Temprana a la sequía para que los productores y sus familiares puedan tomar medidas de adaptación antes de que se presente el evento. • Crear la capacidad de adaptación al evento de la sequía. • Lograr mayor participación de los gobiernos locales en la solución del abastecimiento de agua. Medidas para mitigar la sequía: Sector Urbano: 1. Adoptar una estrategia de emergencia para el reparto de agua, para su aplicación en los periodos de sequía. 2. Recomendar a las instituciones del sector agua que preparen planes para la sequía. 3. Evaluar los escenarios de los peores casos de sequía, como base de posibles acciones futuras. Página 167 Plan Nacional de Sequía 4. Establecer un Comité Público de asesoramiento de Sequía. 5. Asesorar al público sobre los recursos hídricos potenciales. 6. Dar capacitación a los actores sobre el cuidado y preservación de los recursos naturales. 7. Aconsejar a las empresas de suministro de agua que hagan una estimación de la vulnerabilidad de los sistemas de abastecimientos existentes. 8. Recomendar la adopción de medidas de ahorro de agua. 9. Ayudar a los organismos gestores de agua a elaborar planes de contingencia. 10. Crear una base de información sobre la sequía y definir datos climáticos en tiempo real. Sector Rural: 11. Realizar talleres sobre temas diversos relacionados con la sequía incluyendo la supervivencia de los cultivos en tales períodos. 12. Fortalecer los programas de talleres sobre el diseño y puesta en marcha de los planes de racionamiento de agua para los predios agrícolas. 13. Desarrollar y comercializar tecnologías innovadoras, tales como mejoras de los sistemas de riego, y técnicas de seguimiento. 14. Realizar y distribuir programas informáticos, para los regantes, agricultores y las empresas de suministro de aguas urbanas. 15. Establecer planes especiales de protección de los valores ligados a los humedales, los refugios de vida silvestre o el intercambio de agua. El objetivo principal de la planeación para prevención y mitigación de la sequía es preservar los servicios públicos esenciales para minimizar los efectos adversos de un suministro de agua de emergencia en la salud pública, la seguridad, en las actividades económicas, en los recursos naturales y estilos de vida individuales. Los programas de prevención y mitigación de sequías eliminan la crisis de la respuesta, reducen las dificultades causadas por el déficit de agua y aumentan la confianza del público en las acciones adoptadas para hacer frente a la escasez de agua. Las medidas de respuestas pueden ser permisivas, restringidas, y determinadas y los procedimientos de implementación definidos anticipadamente para minimizar o mitigar los riesgos e impactos, pueden estar contenidas todas y para cada rango desde su inicio (DO) dentro del programa de medidas preventivas y de mitigación y la planeación de la respuesta a la sequía. La mitigación se refiere a las medidas adoptadas antes de que ocurra una sequía y que reducen el potencial de los impactos cuando se produce el evento. La planeación de la respuesta se refiere a las condiciones bajo las cuales ocurre una sequía y se especifican las acciones que se deben tomar como respuesta. 3) Medidas Específicas para Prevenir la Pérdida de Suelo y Vegetación (Ministerio de Agricultura, 2018) Mediante Resolución No. 36-2013, del 18 de marzo del 2013, queda establecido el Servicio Nacional de Conservación de Suelos (SNCS) que permitirá mejorar la gestión del suelo y el agua para la agricultura y la mitigación de riesgos agroclimáticos. Mediante este servicio se establecerá un manejo integral de las cuencas hidrográficas del país, contribuyendo a fortalecer la producción agropecuaria y a garantizar la seguridad alimentaria de la población. El Departamento de Extensión y Capacitación Agropecuaria del Ministerio de Agricultura está encargado de definir las estrategias que vayan en favor de la reducción de la degradación de los suelos. Página 168 Plan Nacional de Sequía Las principales prácticas para la conservación de suelos se deben mejorar las técnicas de cultivos, estabilizar los suelos con materia orgánica para esto se recomienda: • Conservar, restaurar y cuidar los bosques. • Denunciar toda tala indiscriminada de árboles. • Evitar incendios forestales y matorrales. • Aplicar técnica de conservación de suelo en cultivos de ladera. • Diversificar la producción, no usar monocultivos. • No sobrepasar la capacidad de carga de las parcelas para evitar la disminución de la productividad. • No dejar los suelos descubiertos, sin vegetación, porque los vegetales forman una capa protectora contra los agentes que causan la erosión de los suelos como el agua y el viento. • Se debe evitar el uso de fertilizantes químicos, ya que éstos matan los organismos del suelo y contaminan las aguas subterráneas, que luego se utilizan para el consumo humano y animal. • Se debe practicar la rotación de cultivos y sembrar plantas leguminosas, que restituyen el nitrógeno a los suelos empobrecidos. • Dejar descansar el suelo después de cada cosecha, así se evitará el desgaste acelerado de los nutrientes. • Acequias de infiltración para la conservación del suelo y agua. • Reducir los rebaños. En relación con las Respuestas de Emergencias: • Disponer de un almacén de bombas, tuberías, filtros de agua y otros equipos. • Establecer un programa de transporte de agua para el ganado. • Hacer una lista de los puntos de abrevadero para el ganado. • Establecer una línea telefónica especial para el suministro de forraje y proporcional envíos de emergencia. • Subvencionar las mejoras en los sistemas hidráulicos, los nuevos sistemas y los nuevos pozos. • Subvencionar programas de recuperación, posteriores a una sequía. • Reducir las entradas de agua de pozo en los embalses de abastecimiento de aéreas rurales. • Ampliar las rampas, y los muelles para embarcaciones de recreo. • Conceder permisos de emergencia para el uso de aguas estatales y nacionales en regadío. • Crear préstamos a bajo interés y programas de ayuda para la agricultura. • Crear programas de créditos para el pago de los impuestos tributarios durante la sequía. • Informar a los agricultores sobre las fuentes de ayuda locales, regionales y nacionales. Además de los proyectos de inversión y planes desarrollados por diversas instituciones para abordar el tema sequía en República Dominicana, existe una gran cantidad de información digital que puede ser consultada libremente por los actores, usuarios y tomadores de decisiones respecto al fenómeno estudiado. A continuación se presenta un resumen (por institución) de dichas fuentes, como una forma de dar a conocer a la comunidad los sitios web o plataformas virtuales que no siempre se encuentran disponibles a través de los motores de búsqueda tradicionales. Página 169 Plan Nacional de Sequía Tabla No. 61: Fuentes de información vinculadas a la sequía Institución Acrónimo Sitio Web* Descripción Sistema del Índice de Estrés Agrícola de la FAO ASIS FAO http://www.fao.org/giews/earthobse rvation/ Sistema de Monitoreo de Sequía a nivel mundial a través del Índice de Estrés Agrícola (ASIS, FAO) Oficina Nacional de Meteorología ONAMET http://onamet.gov.do/m/ Datos meteorológicos y Boletines agrometeorológicos Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos INDRHI http://indrhi.gob.do Boletines hidrológicos y telemétricos INDRHI -Brigham Young University HydroServer INDRHI BYU http://byuhydro.byu.edu/Data-Query Red de Monitoreo INDRHI: Datos de Precipitación y Caudales INDRHI -Brigham Young University HydroServer INDRHI BYU http://worldwater.byu.edu/app/inde x.php/dr Nueva Plataforma de Red de Monitoreo INDRHI: Datos de Precipitación y Caudales CLIMARED: Plataforma de información climática CLIMARED http://climared.com Plataforma de informaciones del tiempo y clima en Rep. Dom. Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado Sanitario INAPA http://sismo.inapa.gob.do Sistema de Monitoreo del INAPA BYU Hydroinformatics Lab Apps - THETHYS THETHYS APPS http://tethys-staging.byu.edu/apps/ Plataforma de datos hidrológicos y cálculo de variables estadísticas de EEUU Servicio Geológico de Estados Unidos USGS https://waterwatch.usgs.gov/?id=ww current Plataforma de datos en tiempo real de sequías, inundaciones y otra información hidrológica Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) NOAA CLIMATE https://www.climate.gov/enso Plataforma de información del Niño y la Niña Plataforma FetchClimate de Microsoft FETCH CLIMATE http://fetchclimate2.cloudapp.net/ Plataforma de reanálisis de datos hidrológicos a nivel mundial National Hurricane Center de la NOAA NHC NOAA http://www.nhc.noaa.gov Plataforma de seguimiento de huracanes, tormentas y ciclones National Weather Service de la NOAA NWS NOAA http://www.nws.noaa.gov/om/droug ht/ww.shtml Plataforma de datos información múltiple de sequías: monitoreo, tipos, impactos y acciones claves International Research Institute for Climate and Society, Columbia University IRI COLUMBIA http://iridl.ldeo.columbia.edu/ Biblioteca de datos climáticos y sequía a nivel mundial La Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación CNULD http://greenarea.me/es/92373/uncc d-convencion-de-las-naciones unidas-para-la-lucha-contra-la desertificacion/ Acuerdo Internacional universal para promover una respuesta global para la desertificación Global Mechanism Global Mechanism https://www.unccd.int/about us/global-mechanism Ayudar a los países a traducir la Convención en acción y lograr la neutralidad de la degradación de la tierra a nivel nacional. Página 170 Plan Nacional de Sequía REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS  CNE, DG-ECHO, UNISDR. (2014). Avances y desafíos de la gestión del riesgo de desastres en la República Dominicana.  Consorcio Resiliencia para la Sequía. (2017). Desarrollo de los Protocolos de Acción para un Sistema de Alerta para la Sequía y Respuesta Local para las provincias de Monte Cristi, Dajabón, San Juan y Elías Piña  DP RD. (2010). Documento País República Dominicana. Revisión, actualización y análisis de amenazas y riesgos ante desastres en República Dominicana.  MIMARENA, GTI, FAO. (2018). PAN-LCD-MS 2018-2030.  Ministerio de Agricultura. (2018). Plan Nacional del Sector Agropecuario. Plan Nacional, Viceministerio de Planificación Sectorial Agropecuaria, Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático.  Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Viceministerio de Suelos y Aguas, GTI. (2018). Informe sobre estatus y compromisos en el marco de la convención de las naciones unidas de lucha contra la desertificación y sequía. Santo Domingo.  Organización Meteorológica Mundial y Asociación Mundial para el Agua. (2016). Manual de indicadores e índices de sequía. Programa de gestión integrada de sequías, Ginebra.  Secretaria de Estados de Medio Ambiente y Recursos Naturales, GTI, FAO, CNULD. (2002). Preparación del Plan de Acción para la Zona Fronteriza. Santo Domingo.  UNCCD. (n.d.). Modelo Plan Nacional de Sequía.  Registro de productores 1998 (Ministerio de Agricultura).  Proyecto: Marco para las políticas de adaptación a la sequía de la Regionales Noroeste y Suroeste (Ministerio de Agricultura).  VIII Censo Nacional Agropecuario 2015; Pre censo Nacional Agropecuario (Ministerio de Agricultura).  Situación del Agua en la República Dominicana Julio 2002 (Instituto de Recursos Hidráulicos).  Plan de Contingencia del Sector Agropecuario 2015 (Ministerio de Agricultura).  Desempeño Agropecuario (Ministerio de Agricultura).  Registro: Siembra, cosecha y producción 2015 (Ministerio de Agricultura). Boletines Estadísticos de la Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET) 2015.  WWW. Wikipedia.com http://www.one.gob.do/Estadisticas/310/perfiles-estadisticos- provinciales 2014.  http://www.acqweather.com/hidrologica.htm  USAID, The Nature Conservancy, IDII. Programa para la Protección Ambiental. Acuerdo de Cooperación No. 517-A-00-09-00106-00. Informe final Puntos Críticos para la Vulnerabilidad a la Variabilidad y Cambio Climático en la República Dominicana y su Adaptación al mismo. Michela Izzo, Laura Rathe, David Arias Rodríguez, Santo Domingo, mayo 2013, 392 pp.  Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Agricultura, INDRHI. Acuerdo de Colaboración para la Instalación del Sistema Nacional de conservación de Suelos. (SNCS). Santo Domingo, 18 de marzo 2013, 4 pp.  Ministerio de Agricultura, Resolución No. 36-2013, Sistema Nacional de conservación de Suelos. (SNCS). Santo Domingo, 6 de mayo 2013, 3 pp.  Proyecto Sabana Yegua Sostenible, PNUD, Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Cambio Climático. Guía Didáctica “Que la tierra no llore”. 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Cabe citar, por ejemplo, la precipitación, la temperatura, los caudales fluviales, los niveles de las aguas subterráneas y de los embalses, la humedad del suelo y el manto de nieve. Los índices suelen ser representaciones numéricas informatizadas de la gravedad de las Sequías, determinadas mediante datos climáticos o hidrometeorológicos, entre los que se incluyen los indicadores enumerados. Tienen por objeto analizar el estado cualitativo de las Sequías en el entorno en un periodo de tiempo determinado. Desde el punto de vista técnico, los índices también son indicadores. Vigilar el clima en diversas escalas temporales permite reconocer los periodos húmedos de corta duración dentro de las Sequías de larga duración o los periodos secos de corta duración dentro de los periodos húmedos de larga duración. Para clasificar los indicadores o índices según la “facilidad de uso” se utilizan los colores de un semáforo, de la siguiente manera: Se asigna el color verde a un índice si cumple al menos uno de los siguientes criterios:  Existe un código o programa de fácil acceso y de libre utilización para ejecutar el índice.  No hacen falta datos diarios.  Se puede ejecutar aunque falten datos.  El producto del índice ya se genera de forma operativa y se puede consultar en línea. Nota: Aunque el color verde asignado a un indicador o índice puede significar que sea el más sencillo de conseguir o utilizar, esto no implica que sea el idóneo para una determinada región o lugar. La decisión respecto de los indicadores o índices que se utilizaran tiene que ser tomada por el usuario y depende de las aplicaciones concretas. Se asigna el color amarillo a un índice si cumple al menos uno de los siguientes criterios:  Hacen falta distintas variables o datos de entrada para los cálculos.  Hay un código o programa para ejecutar el índice que no es del dominio público.  Es posible que solo se necesite un dato de entrada o variable, pero no hay ningún código disponible.  La complejidad de los cálculos necesarios para producir el índice es mínima. Se asigna el color rojo a un índice si cumple al menos uno de los siguientes criterios:  Sería necesario desarrollar un código para calcular el índice a partir de la metodología presentada en los trabajos publicados.  El índice o los productos derivados no son de fácil acceso.  El índice es poco claro y no se emplea de forma generalizada, pero se puede utilizar.  El índice contiene datos modelados o forma parte de los cálculos. Para conocer los indicadores e índices enumerados favor consultar el Manual de Indicadores e Índices de Sequía en el siguiente enlace: http://www.droughtmanagement.info/literature/WMO-GWP Manual-de indicadores 2016 http://www.droughtmanagement.info/literature/WMO-GWP Manual-de-indicadores 2016 http://www.droughtmanagement.info/literature/WMO-GWP Manual-de-indicadores 2016