Order No. 1456 on emission limits for sulfur dioxide, nitrogen oxides, volatile organic compounds and ammonia

BEK nr 1456 af 07/12/2015 (Gældende) Udskriftsdato: 16. december 2015 Ministerium: Miljø- og Fødevareministeriet Journalnummer: Miljø- og Fødevaremin., Miljøstyrelsen, j.nr. MST-105-00005 Senere ændringer til forskriften Ingen Bekendtgørelse om emissionslofter for svovldioxid, nitrogenoxider, flygtige organiske forbindelser og ammoniak1) I medfør af § 10, stk. 1, § 67 og § 79, stk. 3 og 4, i lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1317 af 19. november 2015, og § 33, stk. 1, og § 48 i lov om beskyttelse af havmiljøet, jf. lovbekendtgø relse nr. 963 af 3. juli 2013, fastsættes: § 1. De årlige samlede emissioner af svovldioxid, nitrogenoxider, flygtige organiske forbindelser og ammoniak må fra og med kalenderåret 2010 ikke overstige de for Danmark gældende emissionslofter, der er anført i det i bilag 1 anførte direktiv. § 2. Miljøstyrelsen kontrollerer, at emissionerne af svovldioxid, nitrogenoxider, flygtige organiske for bindelser og ammoniak ikke overskrider de i § 1 nævnte emissionslofter. § 3. Miljøstyrelsen udarbejder programmer for gradvis mindskelse af emissioner af de i § 1 omhandlede stoffer med henblik på at overholde emissionslofterne, jf. bestemmelserne i artikel 6 i direktiv 2001/81/EF. § 4. For at give offentligheden lejlighed til at udtale sig skal Miljøstyrelsen foretage offentlig annonce ring af forslag til, eller ændring af, de programmer, der er nævnt i § 3. Annonceringen skal som minimum indeholde oplysninger om 1) Miljøstyrelsens adresse, 2) at enhver har ret til at se forslaget til programmer, og 3) at enhver har ret til at kommentere programmerne inden for en nærmere fastsat frist på tre til seks uger fra annonceringen. Stk. 2. Miljøstyrelsen foretager offentlig annoncering om programmets vedtagelse og om de begrundel ser og overvejelser, der ligger til grund for vedtagelse af programmet. Stk. 3. Offentlig annoncering efter stk. 1 og 2, kan ske udelukkende digitalt på Miljøstyrelsens hjemme side www.mst.dk. § 5. Miljøstyrelsen udarbejder og ajourfører årlige emissionsopgørelser og emissionsfremskrivninger, jf. bestemmelserne i artikel 7 i direktiv 2001/81/EF. § 6. Bekendtgørelsen træder i kraft den 31. december 2015. Stk. 2. Bekendtgørelse nr. 1325 af 21. december 2011 om emissionslofter for svovldioxid, nitrogenoxi der, flygtige organiske forbindelser og ammoniak ophæves. Miljø- og Fødevareministeriet, den 7. december 2015 P.M.V. PAOLO PEROTTI 1 KONTORCHEF / Michel Schilling 2 1) Bekendtgørelsen indeholder bestemmelser, der gennemfører Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/81/EF af 23. oktober 2001 om nationale emis sionslofter for visse luftforurenende stoffer, EF-Tidende 2001, nr. L 309, side 22. 3 Bilag 1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/81/EF af 23. oktober 2001 om nationale emissionslof ter for visse luftforurenende stoffer1) EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR – under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 175, stk. 1, under henvisning til forslag fra Kommissionen2), under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg3), under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget4), efter proceduren i traktatens artikel 2515), på grundlag af Forligsudvalgets fælles udkast af 2. august 2001, og ud fra følgende betragtninger: (1) Den generelle fremgangsmåde og strategi i femte handlingsprogram på miljøområdet blev godkendt ved resolution vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rå det, af 1. februar 1993 om et program for Fællesskabets politik og virke inden for miljø og bæredygtig udvikling6), og den sætter sig som mål, at de kritiske forsuringsbelastninger og -niveauer i Fællesska bet ikke overskrides. Ifølge programmet bør alle mennesker beskyttes effektivt mod sundhedsfarer som følge af luftforurening, og kravet om miljøbeskyttelse bør tilgodeses ved fastsættelsen af tilladte for ureningsniveauer. Ifølge programmet skal de vejledende værdier fra Verdenssundhedsorganisationen (WHO) gøres obligatoriske på fællesskabsplan. (2) Alle medlemsstaterne har undertegnet Göteborg-protokollen af 1. december 1999 til De Forenede Na tioners Økonomiske Kommission for Europas (UNECE᾽s) konvention om grænseoverskridende luft forurening over store afstande med henblik på at nedbringe forsuring, eutrofiering og ozon ved jord overfladen. (3) I Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 2179/98/EF af 24. september 1998 om revision af Det Europæiske Fællesskabs program for politik og handling i forbindelse med miljøet og bæredygtig ud vikling »Mod en bæredygtig udvikling«7) hedder det, at der bør lægges særlig vægt på at udvikle og gennemføre en strategi, der kan sikre, at de kritiske belastninger for så vidt angår udsættelse for forsu rende, eutrofierende og fotokemiske luftforurenende stoffer ikke overskrides. (4) I henhold til Rådets direktiv 92/72/EØF af 21. september 1992 om luftforurening med ozon8) skal Kommissionen forelægge Rådet en rapport om vurderingen af den fotokemiske forurening inden for Fællesskabet, ledsaget af forslag, som Kommissionen måtte anse for hensigtsmæssige, til kontrol med luftforureningen med ozon ved jordoverfladen og om nødvendigt til nedbringelse af emissionerne af ozonprækursorer. (5) Store områder af Fællesskabet er udsat for deposition af forsurende og eutrofierende stoffer i et om fang, der skader miljøet. I alle medlemsstaterne er der tale om en betydelig overskridelse af WHO᾽s vejledende værdier for beskyttelse af menneskers sundhed og plantevæksten mod fotokemisk forure ning. (6) Overskridelser af de kritiske belastninger bør derfor gradvis bringes til ophør og vejledende niveauer overholdes. (7) Det er for tiden ikke teknisk muligt at opfylde de langsigtede mål om at eliminere de negative virknin ger af forsuring og reducere menneskets og miljøets udsættelse for troposfærisk ozon til niveauet for WHO᾽s vejledende værdier. Der må derfor fastlægges foreløbige miljømålsætninger for forsuring og 4 forurening med ozon ved jordoverfladen, som de nødvendige foranstaltninger til at mindske forurenin gen bør baseres på. (8) Ved opstillingen af foreløbige miljømålsætninger og af foranstaltninger til at opfylde dem bør der både tages hensyn til, om de er teknisk gennemførlige, og til de hermed forbundne omkostninger og fordele. Det bør i denne forbindelse sikres, at alle tiltag er omkostningseffektive for Fællesskabet som helhed, og der bør tages hensyn til behovet for at undgå for store omkostninger for enkelte medlemsstater. (9) Grænseoverskridende forurening bidrager til forsuring, eutrofiering af jordbunden og ozondannelse ved jordoverfladen, hvis bekæmpelse kræver samordnet indsats på fællesskabsplan. (10) Ved at nedbringe emissionerne af de forurenende stoffer, der forårsager forsuring og udsættelse for ozon ved jordoverfladen, vil også eutrofieringen af jordbunden blive mindsket. (11) Et sæt af nationale lofter for emissionen af svovldioxid, nitrogenoxider, flygtige organiske forbindel ser og ammoniak for hver enkelt medlemsstat er en omkostningseffektiv løsning til at opfylde de fore løbige miljømålsætninger. Med sådanne emissionslofter har Fællesskabet og medlemsstaterne en vis frihed til at vælge, hvordan de vil overholde dem. (12) Medlemsstaterne bør have ansvaret for at træffe foranstaltninger til at overholde de nationale emissi onslofter. Det vil blive nødvendigt at vurdere, hvilke fremskridt der gøres med overholdelsen af emis sionslofterne. Medlemsstaterne bør derfor udarbejde programmer for nedbringelse af emissionerne og forelægge dem for Kommissionen. Programmerne bør omfatte oplysninger om allerede trufne eller planlagte foranstaltninger til overholdelse af emissionslofterne. (13) Målene for dette direktiv, en begrænsning af emissionerne af forsurende og eutrofierende forure ningsstoffer og ozonprækursorer, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne på grund af forureningens grænseoverskridende natur og kan derfor i overensstemmelse med subsidiaritetsprincip pet, jf. traktatens artikel 5, og især under hensyn til forsigtighedsprincippet bedre gennemføres på fæl lesskabsplan. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet går dette direktiv ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål. (14) Fremskridtene i medlemsstaterne hen imod emissionslofterne samt spørgsmålet om, i hvilket omfang gennemførelsen af lofterne vil kunne opfylde de foreløbige miljømålsætninger for Fællesskabet som helhed, bør til sin tid vurderes. Denne vurdering bør også omfatte den videnskabelige og tekniske ud vikling, udviklingen i Fællesskabets lovgivning og nedbringelsen af emissionerne uden for Fællesska bet med særlig vægt på de fremskridt, der er gjort bl.a. i ansøgerlandene. Med henblik på denne revisi on bør Kommissionen foretage en yderligere undersøgelse af omkostninger og fordele ved emissions lofterne, herunder omkostningseffektivitet, marginale omkostninger og fordele og socioøkonomiske følger samt eventuelle følger for konkurrenceevnen. I revisionen bør der også tages hensyn til de be grænsninger, der gælder for direktivets anvendelsesområde. (15) Kommissionen bør i dette øjemed udarbejde en rapport til Europa-Parlamentet og Rådet og, hvis den skønner det nødvendigt, foreslå passende ændringer til dette direktiv under hensyn til resultaterne af relevant fællesskabslovgivning, bl.a. vedrørende emissionsgrænser og produktstandarder for relevante emissionskilder, og til internationale regler om emissioner fra skibe og luftfartøjer. (16) Søtransport bidrager i væsentligt omfang til emissioner af svovldioxid og nitrogenoxider samt til koncentrationer og depositioner af luftforurenende stoffer i Fællesskabet, og det er derfor nødvendigt at nedbringe emissionerne fra søtransport. I artikel 7, stk. 3, i Rådets direktiv 1999/32/EF af 26. april 1999 om begrænsning af svovlindholdet i visse flydende brændstoffer og om ændring af direktiv 93/12/EØF9) hedder det, at Kommissionen overvejer, hvilke foranstaltninger der kan træffes for at ned sætte det bidrag til forsuring, der skyldes forbrænding af andre brændstoffer til skibe end dem, der er omhandlet i direktivets artikel 2, stk. 3. (17) Medlemsstaterne bør søge at ratificere bilag VI til den internationale konvention om forebyggelse af forurening fra skibe (Marpol) hurtigst muligt. 5 (18) På grund af forsuringens og ozonforureningens grænseoverskridende karakter bør Kommissionen fortsat overveje behovet for at udarbejde harmoniserede EF-foranstaltninger med henblik på at undgå konkurrenceforvridning og under hensyntagen til balancen mellem fordele og omkostninger, jf. dog ar tikel 18 i Rådets direktiv 96/61/EF af 24. september 1996 om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening10). (19) Bestemmelserne i dette direktiv bør finde anvendelse med forbehold af fællesskabslovgivningen ve drørende emissioner af disse forurenende stoffer fra specifikke kilder og bestemmelserne i direktiv 96/61/EF i forbindelse med emissionsgrænseværdier og brug af de bedste tilgængelige teknikker. (20) Emissionsopgørelser er nødvendige som middel til at overvåge fremskridtet hen imod overholdelse af emissionslofterne. Emissionsopgørelserne skal beregnes efter internationalt anerkendte metoder og skal med regelmæssige mellemrum forelægges Kommissionen og Det Europæiske Miljøagentur. (21) Medlemsstaterne bør fastsætte sanktioner for overtrædelse af bestemmelserne i dette direktiv og sør ge for, at de iværksættes. Sanktionerne skal være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have en afskrækkende virkning. (22) De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af dette direktiv bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen11). (23) Kommissionen og medlemsstaterne bør samarbejde på internationalt plan for at opfylde målsætnin gerne i dette direktiv – UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: Artikel 1 Formål Formålet med dette direktiv er at begrænse emissionerne af forsurende og eutrofierende forureningsstof fer og ozonprækursorer for at forbedre beskyttelsen inden for Fællesskabet af miljøet og menneskers sundhed mod risikoen for negative virkninger fra forsuring, eutrofiering af jordbunden og ozon ved jord overfladen, idet målsætningen på lang sigt er, at de kritiske niveauer og belastninger ikke overskrides, og at alle mennesker beskyttes effektivt mod de erkendte sundhedsfarer som følge af luftforurening, idet der indføres nationale emissionslofter med 2010 og 2020 som referencepunkter og gennemføres regelmæssi ge revisioner som fastsat i artikel 4 og 10. Artikel 2 Anvendelsesområde Dette direktiv omfatter emissioner på medlemsstaternes område og deres eksklusive økonomiske zoner fra alle de kilder til de i artikel 4 omhandlede forureningsstoffer, der følger af menneskelige aktiviteter. Det omfatter ikke: a) emissioner fra international skibsfart b) emissioner fra luftfartøjer, bortset fra start- og landingscyklus c) for Spanien: emissioner på De Kanariske Øer d) for Frankrig: emissioner i de oversøiske departementer e) for Portugal: emissioner på Madeira og Azorerne. 6 Artikel 3 Definitioner a) »AOT 40«: summen af forskellen mellem timekoncentrationerne for ozon ved jordoverfladen på me re end 80 µg/m3 (= 40 ppb) og 80 µg/m3 i dagtimerne akkumuleret fra maj til juli hvert år b) »AOT 60«: summen af forskellen mellem timekoncentrationerne for ozon ved jordoverfladen på me re end 120 µg/m3 (= 60 ppb) og 120 µg/m3 akkumuleret i årets løb c) »kritisk belastning«: en kvantitativ beregning af det niveau for udsættelse for et eller flere forure ningsstoffer, under hvilket der ikke, ifølge den nuværende viden på området, indtræder betydelige ne gative virkninger for nærmere angivne følsomme miljøfaktorer d) »kritisk niveau«: den koncentration af forureningsstoffer i atmosfæren, over hvilken der, ifølge den nuværende viden på området, kan indtræde direkte negative virkninger for receptorer, såsom menne sker, planter, økosystemer eller materialer e) »emission«: udledning af et stof til atmosfæren fra en punktkilde eller en diffus kilde f) »netkvadrat«: et kvadrat, der måler 150 km × 150 km, hvilket er den opløsning, der bruges ved kort lægning af kritiske belastninger i europæisk målestok og ved overvågning af emissioner og depositi on af luftforurenende stoffer under samarbejdsprogrammet for overvågning og vurdering af transport af luftforurenende stoffer over store afstande i Europa (EMEP) g) »start- og landingscyklus«: en cyklus bestående af følgende tidsrum for hver operation: indflyvning 4,0 minutter; taxi/tomgang på jorden 26,0 minutter; start 0,7 minutter; stigning 2,2 minutter h) »nationalt emissionsloft«: den maksimumsmængde af et stof, udtrykt i kilotons, som må udledes fra en medlemsstat i et kalenderår i) »nitrogenoxider« og »NOx«: nitrogenoxid og nitrogendioxid udtrykt som nitrogendioxid j) »ozon ved jordoverfladen«: ozon i den nederste del af troposfæren k) »flygtige organiske forbindelser« og »VOC«: alle organiske forbindelser, der er en følge af menne skelige aktiviteter, bortset fra methan, og som kan danne fotokemiske oxidanter ved reaktioner med nitrogenoxider under påvirkning af sollys. Artikel 4 Nationale emissionslofter 1. Medlemsstaterne begrænser senest ved udgangen af år 2010 deres årlige nationale emissioner af forure ningsstofferne svovldioxid (SO2), nitrogenoxider (NOx), flygtige organiske forbindelser (VOC) og ammo niak (NH3) til mængder, der ikke overstiger emissionslofterne i bilag I under hensyntagen til enhver æn dring som følge af fællesskabsforanstaltninger vedtaget på baggrund af de i artikel 9 omhandlede rappor ter. 2. Medlemsstaterne sørger for, at emissionslofterne i bilag I ikke overskrides efter 2010. Artikel 5 Foreløbige miljømålsætninger De nationale emissionslofter i bilag I tager sigte på i hovedsagen at opfylde følgende foreløbige miljømål sætninger for hele Fællesskabet i år 2010: 7 a) Forsuring De arealer, hvor de kritiske belastninger er overskredet, skal reduceres med mindst 50 % (i hvert netkva drat) i forhold til situationen i 1990. b) Sundhedsrelateret ozoneksponering ved jordoverfladen Belastningen med ozon ved jordoverfladen, der overskrider det kritiske niveau for menneskers sundhed (AOT60 = 0), skal reduceres med to tredjedele i alle netkvadrater i forhold til situationen i 1990. Herud over må belastningen med ozon ved jordoverfladen ikke i noget netkvadrat overskride en absolut grænse på 2,9 ppm.h. c) Plantevækstrelateret ozoneksponering ved jordoverfladen Belastningen med ozon ved jordoverfladen, der overskrider det kritiske niveau for afgrøder og semi-na turlig plantevækst (AOT40 = 3 ppm.h), skal reduceres med en tredjedel i alle netkvadrater i forhold til situationen i 1990. Herudover må belastningen med ozon ved jordoverfladen ikke i noget netkvadrat over skride en absolut grænse på 10 ppm.h udtrykt som en overskridelse af det kritiske niveau på 3 ppm.h. Artikel 6 Nationale programmer 1. Medlemsstaterne udarbejder senest den 1. oktober 2002 programmer for gradvis mindskelse af de nati onale emissioner af de i artikel 4 omhandlede forureningsstoffer for inden udgangen af 2010 mindst at overholde de nationale emissionslofter i bilag I. 2. De nationale programmer omfatter oplysninger om allerede vedtagne og planlagte politikker og foran staltninger og kvantificerede estimeringer af virkningen i 2010 af disse politikker og foranstaltninger på emissionen af forureningsstofferne. I programmerne anføres forventede betydelige ændringer i den geo grafiske fordeling af de nationale emissioner. 3. Medlemsstaterne ajourfører og reviderer om nødvendigt de nationale programmer senest den 1. oktober 2006. 4. Medlemsstaterne giver offentligheden og relevante organisationer, så som miljøorganisationer, adgang til de programmer, der udarbejdes i overensstemmelse med stk. 1, 2 og 3. Oplysninger, der stilles til rå dighed for offentligheden og organisationer i medfør af dette stykke, skal være klare, letforståelige og let tilgængelige. Artikel 7 Emissionsopgørelser og –fremskrivninger 1. Medlemsstaterne udarbejder og ajourfører årligt nationale emissionsopgørelser og emissionsfremskriv ninger for 2010 for de i artikel 4 omhandlede forureningsstoffer. 2. Ved opstilling af deres emissionsopgørelser og -fremskrivninger anvender medlemsstaterne metoderne i bilag III. 3. Med bistand fra Det Europæiske Miljøagentur opstiller Kommissionen, i samarbejde med medlemssta terne og på grundlag af oplysninger fra disse, opgørelser og fremskrivninger for de i artikel 4 omhandlede forureningsstoffer. Opgørelserne og fremskrivningerne gøres tilgængelige for offentligheden. 8 4. Enhver ajourføring af de metoder, der skal anvendes i henhold til bilag III, foretages efter proceduren i artikel 13, stk. 2. Artikel 8 Rapporter fra medlemsstaterne 1. Medlemsstaterne forelægger hvert år senest den 31. december Kommissionen og Det Europæiske Mil jøagentur deres nationale emissionsopgørelser og deres emissionsfremskrivninger for 2010, udarbejdet i overensstemmelse med artikel 7. De forelægger deres endelige emissionsopgørelser for året forud for det foregående år og deres foreløbige emissionsopgørelser for det foregående år. Emissionsfremskrivningerne skal omfatte en kvantitativ beskrivelse af de vigtigste socioøkonomiske forudsætninger, som fremskriv ningerne bygger på. 2. Medlemsstaterne underretter senest den 31. december 2002 Kommissionen om de programmer, de har udarbejdet i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1 og 2. Medlemsstaterne underretter senest den 31. december 2006 Kommissionen om de ajourførte programmer, de har udarbejdet i overensstemmelse med artikel 6, stk. 3. 3. Kommissionen sender de andre medlemsstater de nationale programmer, den har modtaget, senest en måned efter modtagelsen heraf. 4. Kommissionen opstiller efter proceduren i artikel 13, stk. 2, bestemmelser til sikring af, at de nationale programmer indberettes på en sammenhængende og klar måde. Artikel 9 Rapporter fra Kommissionen 1. I 2004 og 2008 forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om fremskridtet med gennemførelsen af de nationale emissionslofter i bilag I og om, i hvilket omfang de foreløbige miljø målsætninger i artikel 5 forventes at blive opfyldt i 2010, samt i hvilket omfang de langsigtede målsætnin ger i artikel 1 vil kunne blive opfyldt i 2020. I disse rapporter indgår en økonomisk vurdering, herunder omkostningseffektivitet, fordele, en vurdering af marginale omkostninger og fordele og de socioøkonomi ske følger af gennemførelsen af emissionslofterne for bestemte medlemsstater og sektorer. De indeholder ligeledes en vurdering af begrænsningerne af dette direktivs anvendelsesområde som fastsat i artikel 2 og en vurdering af, i hvilket omfang yderligere emissionsreduktioner vil være nødvendige for at opfylde de foreløbige målsætninger i artikel 5. Rapporterne skal tage hensyn til medlemsstaternes rapporter i henhold til artikel 8, stk. 1 og 2, og til bl.a.: a) al ny fællesskabslovgivning, som måtte blive vedtaget, og som fastsætter emissionsgrænser og pro duktstandarder for relevante emissionskilder b) udviklingen for så vidt angår den bedste tilgængelige teknik inden for rammerne af udvekslingen af oplysninger i medfør af artikel 16 i direktiv 96/61/EF c) målene for emissionsreduktion for 2008 vedrørende svovldioxidemissioner og nitrogenoxidemissioner fra store fyringsanlæg, som medlemsstaterne indberetter i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/80/EF af 23. oktober 2001 om begrænsning af visse luftforurenende emissioner fra store fyringsanlæg12) d) emissionsreduktioner i tredjelande og tilsagn om reduktioner fra tredjelande med særlig vægt på de for anstaltninger, der skal træffes i ansøgerlandene, samt muligheden for yderligere emissionsreduktioner i Fællesskabets naboregioner 9 e) al ny fællesskabslovgivning og alle nye internationale regler om emissioner fra skibe og luftfartøjer f) udviklingen inden for transportsektoren og alle yderligere tiltag til kontrol af transportemissioner g) udviklingen på landbrugsområdet, nye fremskrivninger over husdyrbestanden og forbedring af meto derne til emissionsreduktion i landbrugssektoren h) enhver større ændring af markedet for energiforsyning i en medlemsstat og nye prognoser baseret på de foranstaltninger medlemsstaterne har truffet for at efterleve deres internationale forpligtelser med hen syn til klimaændringer i) vurdering af nuværende og forventede overskridelser af kritiske belastninger og WHO᾽s vejledende værdier for ozon ved jordoverfladen j) muligheden for fastsættelse af en foreslået foreløbig målsætning for mindskelse af eutrofiering af jord bunden k) nye tekniske og videnskabelige data, herunder en vurdering af usikkerheden med hensyn til: i) de nationale emissionsregistre ii) reference-input-data iii) kendskab til de forurenende stoffers grænseoverskridende bevægelser og deposition iv) kritiske belastninger og niveauer v) den anvendte model samt en vurdering af den deraf følgende usikkerhed ved de nationale emissi onslofter, som er nødvendige for opfyldelsen af målsætningerne i artikel 5 l) nødvendigheden af at undgå uforholdsmæssigt store udgifter for de enkelte medlemsstater m) sammenligning af modelberegninger med observationer af forsuring, eutrofiering og ozon ved jord overfladen med henblik på at forbedre modellerne n) i påkommende tilfælde eventuel anvendelse af relevante økonomiske instrumenter. 2. I 2012 forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om overholdelsen af lofter ne i bilag I og om fremskridtene i forhold til de foreløbige miljømålsætninger i artikel 5 og de langsigtede målsætninger i artikel 1. I rapporten tages der hensyn til medlemsstaternes rapporter i henhold til artikel 8, stk. 1 og 2, og til de faktorer, der er opført i stk. 1, litra a)-m), i nærværende artikel. Artikel 10 Revision 1. De i artikel 9 omhandlede rapporter skal tage hensyn til de i artiklens stk. 1 anførte faktorer. På bag grund af disse faktorer og de fremskridt, som er gjort for at nå emissionslofterne i 2010, og på baggrund af en vurdering af de videnskabelige og tekniske fremskridt samt situationen vedrørende de fremskridt, som er gjort for at opfylde de foreløbige målsætninger i dette direktiv og de langsigtede målsætninger om at undgå overskridelser af kritiske belastninger og niveauer og WHO᾽s retningslinjer for luftkvaliteten hvad angår ozon, foretager Kommissionen en revision af dette direktiv som forberedelse til hver rapport. 2. Som led i den revision, der skal afsluttes i 2004, vil der blive foretaget en vurdering af de vejledende emissionslofter for Fællesskabet som helhed, der er opstillet i bilag II. Vurderingen af disse vejledende lofter indgår som en faktor i analysen af yderligere omkostningseffektive foranstaltninger, der kan træffes for at reducere emissionerne af alle relevante forureningsstoffer, med henblik på at opfylde de foreløbige miljømålsætninger i artikel 5 for Fællesskabet som helhed i 2010. 3. Alle revisioner omfatter yderligere undersøgelser af de anslåede omkostninger og den anslåede nytte værdi af nationale emissionslofter - med beregninger foretaget ud fra de nyeste modeller og under anven delse af de bedste tilgængelige data for at sikre mindst mulig usikkerhed og under hensyntagen til frem skridt vedrørende udvidelsen af Den Europæiske Union - og yderligere undersøgelser af fordelene ved alternative metoder med udgangspunkt i de i artikel 9 anførte faktorer. 10 4. Med henblik på at undgå konkurrenceforvridning, og uden at det berører artikel 18 i direktiv 96/61/EF, skal Kommissionen yderligere undersøge behovet for at udvikle harmoniserede fællesskabsforanstaltnin ger inden for de mest relevante økonomiske sektorer og produkter, der bidrager til forsuring, eutrofiering og dannelse af ozon ved jordoverfladen, under hensyntagen til balancen mellem fordele og omkostninger. 5. De i artikel 9 omhandlede rapporter ledsages i givet fald af forslag til a) ændring af de nationale lofter i bilag I med henblik på at opfylde de foreløbige miljømålsætninger i artikel 5 og/eller ændring af disse foreløbige miljømålsætninger b) eventuelle yderligere emissionsreduktioner med henblik på at opfylde de langsigtede målsætninger i dette direktiv helst i 2020 c) foranstaltninger til sikring af, at lofterne overholdes. Artikel 11 Samarbejde med tredjelande For at fremme opfyldelsen af det i artikel 1 anførte formål indleder Kommissionen og i givet fald med lemsstaterne, jf. dog traktatens artikel 300, bilateralt og multilateralt samarbejde med tredjelande og rele vante internationale organisationer, såsom FN᾽s Økonomiske Kommission for Europa (UNECE), Den In ternationale Søfartsorganisation (IMO) og Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO), bl.a. gennem udveksling af oplysninger, om teknisk og videnskabelig forskning og udvikling, og som tager sigte på en forbedring af grundlaget for at fremme emissionsreduktioner. Artikel 12 Rapporter om emissioner fra skibe og luftfartøjer 1. Inden udgangen af 2002 forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om, i hvil ket omfang emissioner fra international skibsfart medvirker til forsuring, eutrofiering og dannelse af ozon ved jordoverfladen inden for Fællesskabet. 2. Inden udgangen af 2004 forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om, i hvil ket omfang emissioner fra luftfartøjer, bortset fra start- og landingscyklus, medvirker til forsuring, eutro fiering og dannelse af ozon ved jordoverfladen inden for Fællesskabet. 3. Hver rapport skal indeholde forslag til et handlingsprogram for foranstaltninger, der på internationalt plan og på fællesskabsplan, alt efter hvad der er mest hensigtsmæssigt, vil kunne træffes med henblik på at nedbringe emissioner fra den pågældende sektor, og dette forslag skal danne baggrund for yderligere overvejelser i Europa-Parlamentet og Rådet. Artikel 13 Udvalg 1. Kommissionen bistås af det udvalg, der er nedsat ved artikel 12 i direktiv 96/62/EF (i det følgende be nævnt »udvalget«). 2. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 4 og 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes artikel 8. Fristen i artikel 4, stk. 3, i afgørelse 1999/468/EF fastsættes til tre måneder. 3. Udvalget vedtager selv sin forretningsorden. 11 Artikel 14 Sanktioner Medlemsstaterne fastsætter de sanktioner, der skal anvendes i tilfælde af overtrædelse af de nationale be stemmelser, der er vedtaget til gennemførelse af nærværende direktiv. Sanktionerne skal være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have præventiv virkning. Artikel 15 Gennemførelse 1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden den 27. november 2002. De underretter straks Kommissionen herom. Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørel sen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne. 2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de ud steder på det område, der er omfattet af dette direktiv. Artikel 16 Ikrafttræden Dette direktiv træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Artikel 17 Adressater Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. Udfærdiget i Luxembourg, den 23. oktober 2001. På Europa-Parlamentets vegne N. Fontaine Formand På Rådets vegne A. Neyts-Uyttebroeck Formand BILAG I NATIONALE EMISSIONSLOFTER FOR SO2, NOX, VOC OG NH3, DER SKAL NÅS INDEN 20101) Land SO2 (kilotons) NOx (kilotons) VOC (kilotons) NH3 (kilotons) 12 Belgien 99 176 139 74 Bulgarien2) 836 247 175 108 Den Tjekkiske Republik 265 286 220 80 Danmark 55 127 85 69 Tyskland 520 1 051 995 550 Estland 100 60 49 29 Irland 42 65 55 116 Grækenland 523 344 261 73 Spanien 746 847 662 353 Frankrig 375 810 1 050 780 Kroatien3) 70 87 90 30 Italien 475 990 1 159 419 Cypern 39 23 14 9 Letland 101 61 136 44 Litauen 145 110 92 84 Luxembourg 4 11 9 7 Ungarn 500 198 137 90 Μalta 9 8 12 3 Nederlandene 50 260 185 128 Østrig 39 103 159 66 Polen 1 397 879 800 468 Portugal 160 250 180 90 Rumænien2) 918 437 523 210 Slovenien 27 45 40 20 Slovakiet 110 130 140 39 Finland 110 170 130 31 Sverige 67 148 241 57 Det Forenede Kongerige 585 1 167 1 200 297 EU 28 8 367 9 090 8 938 4 324 1) Disse nationale emissionslofter tager sigte på stort set at opfylde de foreløbige miljømålsætninger, der er omhandlet i artikel 5. Det forventes, at opfyl delsen af disse målsætninger vil resultere i en reduktion af eutrofieringen af jordbunden, således at det EU-areal, hvor depositionerne af næringsstofni trogen overskrider de kritiske belastninger, vil blive mindsket med omkring 30 % i forhold til situationen i 1990. 2) Disse nationale emissionslofter er midlertidige og gælder med forbehold af den i artikel 10 i dette direktiv omhandlende revision, som skal være tilende bragt i 2008. 3) De nationale emissionslofter for Kroatien skal være opnået på tidspunktet for tiltrædelsen af Unionen. BILAG II Emissionslofter for SO2, NOx og VOC SO2 (kilotons) NOx (kilotons) VOC (kilotons) EU 281) 7 902 8 267 7 675 13 1) Disse emissionslofter er midlertidige og gælder med forbehold af den i artikel 10 i dette direktiv omhandlende revision, som være tilendebragt i 2008. BILAG III Metoder til udarbejdelse af emissionsopgørelser og –fremskrivninger Medlemsstaterne opstiller emissionsopgørelser og -fremskrivninger efter de metoder, der er anerkendt in den for rammerne af konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande, og skal ved udarbejdelsen af disse opgørelser og fremskrivninger anvende den fælles Emep/Corinair13) -vejled ning. 14 1) EU-Tidende 2009, nr. L 87, s. 109, og Rådets direktiv 2013/17/EU af 13. maj 2013 om tilpasning af visse direktiver vedrørende miljø på grund af Repu blikken Kroatiens tiltrædelse. 2) EFT C 56 E af 29.2.2000, s. 34. 3) C 51 af 23.2.2000, s. 11. 4) EFT C 317 af 6.11.2000, s. 35. 5) Europa-Parlamentets udtalelse af 15.3.2000 (EFT C 377 af 29.12.2000, s. 159), Rådets fælles holdning af 7.11.2000 (EFT C 375 af 28.12.2000, s. 1) og Europa-Parlamentets afgørelse af 14.3.2001 (endnu ikke offentliggjort i EFT). Europa-Parlamentets afgørelse af 20.9.2001 og Rådets afgørelse af 27.9.2001. 6) EFT C 138 af 17.5.1993, s. 1. 7) EFT L 257 af 10.10.1998, s. 1. 8) EFT L 297 af 13.10.1992, s. 1. 9) EFT L 121 af 11.5.1999, s. 13. 10) EFT L 257 af 10.10.1996, s. 26. 11) EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23. 12) Se side 1 i denne EFT. 13) Det Europæiske Miljøagenturs opgørelse over luftforurenende emissioner. 15