Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica

1.1. Geografía............................................................................................................................... 21

1.2. Población.............................................................................................................................. 21

1.3. Perfil político......................................................................................................................... 24

1.4. Perfil de los sectores económicos..................................................................................... 24

1.5. Perfil ambiental.................................................................................................................... 25 2. MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL.............................................................................. 26

2.1. Convenios internacionales................................................................................................. 27

2.2. Marco institucional.............................................................................................................. 30

2.2.1. Ministerio de Ambiente y Energía......................................................................................... 30

2.2.2. Ministerio de Salud............................................................................................................... 32

2.2.3. Ministerio de Agricultura y Ganadería................................................................................... 32 2.2.4. Dirección General de Aduanas del Ministerio de Hacienda.................................................. 33

2.2.5. Consejo de Salud Ocupacional............................................................................................ 33 2.2.6. Secretaría Técnica de Coordinación para la Gestión de Sustancias Químicas.................... 34

2.2.7. Ventanilla Única de Plaguicidas............................................................................................ 35

2.3. Legislación nacional............................................................................................................ 35

2.3.1. Plaguicidas............................................................................................................................ 36

2.3.2. Productos químicos industriales........................................................................................... 42 6 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

2.3.3. Emisiones no intencionales (dioxinas y furanos)................................................................... 51

2.4. Conclusiones....................................................................................................................... 63

2.5. Plan de acción en materia legal e institucional.................................................................. 64 3. INVENTARIO COP INDUSTRIALES.................................................................................... 78

3.1. Inventario de c-OctaBDE.................................................................................................... 79

3.1.1. Situación del c-OctaBDE...................................................................................................... 79

3.1.2. Metodología del inventario................................................................................................... 79

3.1.3. Resultados............................................................................................................................ 80

3.1.4. Costos de tratamiento de OctaBDE..................................................................................... 82

3.1.5. Prueba piloto análisis de bromo............................................................................................ 83

3.1.6. Conclusiones......................................................................................................................... 86

3.2. Inventario de c-PentaBDE.................................................................................................. 86

3.2.1. Situación del c-PentaBDE.................................................................................................... 86

3.2.2. Metodología del inventario................................................................................................... 87

3.2.3. Resultados............................................................................................................................ 87

3.2.4. Costos de tratamiento de c-PentaBDE................................................................................ 89

3.2.5. Conclusiones........................................................................................................................ 89

3.3. Inventario de COP-PFOS.................................................................................................... 89

3.3.1. Situación del COP-PFOS...................................................................................................... 89

3.3.2. Metodología del inventario................................................................................................... 90

3.3.3. Resultados............................................................................................................................ 90

3.3.4. Conclusiones........................................................................................................................ 91

3.3.5. Recomendaciones................................................................................................................ 91

3.4. Inventario de PCB............................................................................................................... 92

3.4.1. Gestión de PCB.................................................................................................................... 93

3.4.2. Situación actual.................................................................................................................... 95

3.5. Plan de acción de COP industriales..................................................................................... 96 7 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental 4. INVENTARIO COP PLAGUICIDAS...................................................................................... 107

4.1. Metodología.......................................................................................................................... 109

4.2. Actualización del inventario inicial.................................................................................... 109

4.2.1. Usos de COP plaguicidas en Costa Rica............................................................................. 109 4.2.2. Análisis de la normativa relacionada con plaguicidas........................................................... 111 4.2.3. Partidas arancelarias de plaguicidas COP y movimientos aduaneros.................................. 112

4.2.4. Resumen de inventario.......................................................................................................... 113

4.3. Inventario de los nuevos plaguicidas COP....................................................................... 116

4.3.1. Normas para el control de los nuevos COP.......................................................................... 118 4.3.2. Partidas arancelarias de plaguicidas COP y movimientos aduaneros.................................. 118

4.3.3. Inventario de endosulfán en Costa Rica............................................................................... 119

4.4. Conclusiones y recomendaciones..................................................................................... 131

4.5. Plan de acción COP plaguicidas........................................................................................ 133 5. INVENTARIO COP NO INTENCIONALES........................................................................... 140

5.1. Metodología.......................................................................................................................... 141

5.2. Resultados............................................................................................................................ 141

5.3. Grupo 1: Incineración.......................................................................................................... 141

5.3.1. Plan de acción - Grupo 1: Incineración................................................................................. 144

5.4. Grupo 2: Producción de metales ferrosos y no ferrosos................................................. 147 5.4.1. Plan de acción - Grupo 2: Producción de metales ferrosos y no ferrosos........................... 151

5.5. Grupo 3: Generación de energía y calor............................................................................ 153 5.5.1. Plan de acción - Grupo 3: Generación de energía y calor..................................................... 157

5.6. Grupo 4: Productos minerales............................................................................................ 158

5.6.1. Plan de acción - Grupo 4: Productos minerales.................................................................... 161

5.7. Grupo 5: Transporte............................................................................................................. 162

5.7.1. Plan de acción - Grupo 5: Transporte................................................................................... 165

5.8. Grupo 6: Procesos de quema a cielo abierto.................................................................... 170 8 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental 5.8.1. Comparación con los resultados de la línea base de 2005.................................................. 171 5.8.2. Plan de acción - Grupo 6: Procesos de quema a cielo abierto............................................. 174 5.9. Grupo 7: Producción y uso de sustancias químicas y bienes de consumo.................. 178 5.9.1. Plan de Acción Grupo 7: Producción uso de sustancias químicas y bienes de consumo... 182

5.10. Grupo 8: Misceláneos.......................................................................................................... 187

5.10.1. Plan de acción - Grupo 8: Misceláneos.............................................................................. 189

5.11. Grupo 9: Disposición final / Rellenos................................................................................. 193

5.11.1. Plan de Acción - Grupo 9: Disposición final / Rellenos...................................................... 196

5.12. Grupo 10: Sitios contaminados y puntos calientes.......................................................... 198

5.13. Resumen de resultados y conclusiones en COP no intencionales................................ 200

5.3. Conclusiones y recomendaciones generales en COP no intencionales....................... 203 6. ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD ANALÍTICA INSTALADA................................................... 205

6.1. Alcance................................................................................................................................. 206

6.1.1. Metodología........................................................................................................................... 206

6.2. Resultados............................................................................................................................ 207

6.2.1. Aspectos generales............................................................................................................... 208

6.3. Métodos de análisis............................................................................................................ 209 6.3.1. Métodos de identificación y cuantificación de COP, por matriz............................................ 209

6.4. Métodos de extracción COP, por matriz............................................................................. 211

6.5. Conclusiones y recomendaciones...................................................................................... 215 7. CONSIDERACIONES FINALES........................................................................................... 218 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS........................................................................................ 226 LISTA DE ACRÓNIMOS......................................................................................................... 229 9 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente ÍNDICE DE TABLAS Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 1. Resumen legislación aplicable a los COP......................................................................... 55 Tabla 2. Acciones legales propuestas para COP industriales........................................................ 66 Tabla 3. Acciones legales propuestas para COP plaguicidas........................................................ 72 Tabla 4. Acciones legales propuestas para COP no intencionales................................................ 75 Tabla 5. Distribución OctaBDE........................................................................................................ 80 Tabla 6. Resumen de inventario OctaBDE..................................................................................... 81 Tabla 7 Costos de tratamiento de OctaBDE para el inventario 2013 en AEE................................ 82 Tabla 8. Distribución c-PentaBDE................................................................................................... 88 Tabla 9. COP industriales-Plan de acción sobre c-OctaBDE......................................................... 96 Tabla 10. COP industriales- Plan de acción sobre c-PentaBDE.................................................... 101 Tabla 11. COP industriales-Plan de acción para PFOS................................................................. 105 Tabla 12. Usos y registro de COP plaguicidas de la lista inicial..................................................... 110 Tabla 13. Normas de prohibición y restricción de COP plaguicidas.............................................. 111 Tabla 14. Partidas arancelarias y notas técnicas asociadas.......................................................... 113 Tabla 15. Resumen de la actualización del inventario.................................................................... 114 Tabla 16. Nuevos COP.................................................................................................................... 117 Tabla 17. Partidas arancelarias y notas técnicas asociadas.......................................................... 119 Tabla 18. Registros activos de productos asociados al endosulfán.............................................. 120 Tabla 19. Productos con endosulfán comercializados en la actualidad......................................... 121 Tabla 20. endosulfán comercializado por región desde el 2012.................................................... 127 Tabla 21. Importaciones de sulfluramida (Mirex-S)........................................................................ 128 Tabla 22. COP plaguicidas-Plan de acción..................................................................................... 133 Tabla 23. Liberación de dioxinas y furanos: Incineración............................................................... 142 Tabla 24. COP no intencionales - Grupo 1: Incineración................................................................ 144 Tabla 25. Liberación de dioxinas y furanos: Producción de metales ferrosos y no ferrosos......... 148 10 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 26. COP No Intencionales - Grupo 2: Producción de metales ferrosos y no ferrosos........... 151 Tabla 27. Liberación de dioxinas y furanos: Generación de energía y calor ................................. 154 Tabla 28. COP no intencionales - Grupo 3: Generación de energía y calor ................................. 157 Tabla 29. Liberación de dioxinas y furanos: Productos minerales................................................... 159 Tabla 30. COP no intencionales - Grupo 4: Productos minerales.................................................... 161 Tabla 31. Liberación de dioxinas y furanos: Transporte................................................................... 163 Tabla 32. COP no intencionales - Grupo 5: Transporte.................................................................... 165 Tabla 33. Liberación de dioxinas y furanos: Procesos de quema a cielo abierto............................ 172 Tabla 34. COP no intencionales - Grupo 6: Procesos de quema a cielo abierto para el año 2013. 174 Tabla 35. Liberación de Dioxinas y Furanos: Producción y uso de sustancias químicas y bienes de consumo...................................................................................................................................... 179 Tabla 36. COP no intencionales - Grupo 7: Producción uso de sustancias químicas y bienes de consumo para 2013......................................................................................................................... 182 Tabla 37. Liberación de Dioxinas y furanos: Misceláneos................................................................ 187 Tabla 38. COP no intencionales - Grupo 8: Misceláneos para 2013............................................... 189 Tabla 39. Liberación de dioxinas y furanos: Disposición final.......................................................... 194 Tabla 40. COP no Intencionales - Grupo 9: Disposición final / Rellenos......................................... 196 Tabla 41. Liberación de Dioxinas y furanos: Sitios contaminados y puntos calientes..................... 198 Tabla 42. Total de liberaciones de dioxinas y furanos en el año 2013 por grupo............................ 200 Tabla 43. Emisiones de dioxinas y furanos por grupos durante 2005 y 2013................................. 202 Tabla 44. Comparación de la relación de las emisiones de PCDD y PCDF para 2005 y 2013 con la población, PIB y territorio............................................................................................................. 202 Tabla 45. Resumen de oferta de servicio de análisis de COP.......................................................... 208 Tabla 46. Métodos utilizados por instituciones públicas en la identificación y cuantificación de COP.................................................................................................................................................. 210 Tabla 47. Método de extracción e instrumental por matriz utilizados por instituciones públicas... 212 11 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente ÍNDICE DE FIGURAS Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Figura 1. Población nacional. (INEC, 2014).................................................................................... 22 Figura 2. Valores promedio de los porcentajes de bromo.............................................................. 84 Figura 3. Valores promedio del contenido de Octa-PBDE en las muestras................................... 85 Figura 4. Distribución del uso de endosulfán. Elaboración propia................................................. 123 Figura 5. Importaciones de endosulfán.......................................................................................... 124 Figura 6. Exportaciones de endosulfán.......................................................................................... 125 Figura 7. Importaciones de sulfluramida........................................................................................ 129 Figura 8. Distribución del consumo de sulfluramida...................................................................... 130 Figura 9. Emisiones de dioxinas y furanos para 2005 y 2013: Incineración................................... 143 Figura 10. Emisiones de dioxinas y furanos para 2005 y 2013: Producción de metales ferrosos y no ferrosos................................................................................................................................... 150 Figura 11. Emisiones de dioxinas y furanos 2005 y 2013: Generación de energía y calor............ 156 Figura 12. Emisiones de dioxinas y furanos para 2005 y 2013: Productos minerales.................. 160 Figura 13. Emisiones de dioxinas y furanos para 2005 y 2013: Transporte................................... 164 Figura 14. Comparación de las emisiones de dioxinas y furanos para el grupo 6: Procesos de 171 quema a cielo abierto en 2005 y 2013........................................................................................... Figura 15. Emisiones de dioxinas y furanos para 2005 y 2013: Producción uso de sustancias químicas y bienes de consumo...................................................................................................... 181 Figura 16. Emisiones de dioxinas y furanos para 2005 y 2013: Disposición final.......................... 193 12 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente RESUMEN EJECUTIVO Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Conforme los compromisos establecidos por el país en torno a la adhesión al Convenio de Estocolmo, aprobado mediante Ley 8538, de 23 de agosto de 2006, y ratificado mediante el Decreto Ejecutivo No. 33438, de noviembre 2006, se realizó el primer Plan Nacional de Implementación (PNI) para los temas de existencia de bifenilos policlorados (PCB, por sus siglas en inglés), generación de dioxinas y furanos, existencia de plaguicidas COP y vencidos, fortalecimiento institucional y, jurídico, y sensibilización y comunicación para la ciudadanía. En el PNI, considerando la cuarta y quinta reunión de las Partes del Convenio de Estocol- mo celebradas en 2009 y 2011, respectivamente, se incorporan 10 nuevos contaminantes en los inventarios, se actualiza el estado de situación en cuanto la normativa legal asocia- da con COP. De la actualización de inventarios de estos COP, 2013, se desprende que todos los com- puestos del listado inicial COP plaguicidas, se encuentran regulados en diversos regla- mentos. En relación con los nuevos COP plaguicidas, se encuentra productos registrados con endosulfán, sulfluramida (compuesto asociado a los PFOS y utilizado como formicida y lindano), del cual se halló solamente un registro ante el Ministerio de Salud (MINSALUD), correspondiente a un reactivo químico empleado como “estándar analítico” en procesos de análisis químicos. En el caso del pentaclorobenceno, no se encontró ningún reglamento o normativa que regule su uso en Costa Rica, e igualmente no se registran importaciones. El uso del endosulfán se permite en el país conforme los lineamientos establecidos en el Reglamento 34782- S-MAG.MINAET, el cual señala que la venta de plaguicidas con endo- sulfán, solo se autoriza bajo receta profesional, expedida en los formularios oficiales, por una persona incorporada al Colegio de Ingenieros Agrónomos. Únicamente se autoriza el 13 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental uso agrícola de endosulfán en formulaciones líquidas o micro-encapsulado, que conten- gan concentraciones menores o iguales al 35% de ingrediente activo. Acerca de la importación y exportación, desde 2008 han entrado al país 165 845 kg de ingrediente activo, con una exportación de 32 872 kg. Se tiene, por lo tanto, que para el consumo interno nacional se ha destinado el 80,2% de las importaciones, lo que significa alrededor de 132 973 kg de ingrediente activo, que a su vez equivale aproximadamente a 379 922 L de formulados. Con los nuevos COP plaguicidas, con sulfluramida se encontró solamente dos productos registrados en el país: Mirex-S 0,3 GB y Blattanex Gel. En total, desde 2008 se han impor- tado 623 kg de ingrediente activo sulfluramida, lo que equivale a cerca de 207 000 kg de producto terminado Mirex-S 0,3 GB. En otra categoría, COP industriales, los éteres de bifenilo polibromados, dos mezclas comerciales que contienen éter de octabromodifenilo (c-octaBDE) y éter de pentabromo- difenilo (c-pentaBDE), fueron incluidas en el inventario para 2013. De estos compuestos, c-octaBDE está presente principalmente en aparatos eléctricos y electrónicos (AEE) y sus residuos (RAEE), mientras que c-pentaBDE se halla en espumas de poliuretano para el uso en vehículos. Dado que el país carece de un inventario de AEE/RAEE, el de c-octaBDE se enfocó en monitores y televisores CRT como mayores reservorios históricos de estos compuestos. A partir de estos equipos, se realizó estimaciones con base en datos de ingresos netos (importaciones / exportaciones), tenencia en hogares, instituciones públicas y empresas privadas, así como cantidades de RAEE que ingresan a la corriente de manejo de dese- chos y reciclaje. El inventario determinó un estimado de 17 595 kg de c-octaBDE en 2013, del cual el 90% de AEE se está en uso de los consumidores. 14 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental En cuanto al c-pentaBDE, el principal empleo detectado en el país es en vehículos fabri- cados entre 1975 y 2004, lo que constituye el 72% de la flota vehicular inscrita para 2013. El inventario de c-pentaBDE es de 8 376 kg en 2013, cantidad que se determinó mediante la sumatoria de los vehículos en circulación fabricados en el rango de afectación (1975- 2004), más la cantidad reportada de los que se han desinscrito, y que se asume que han ingresado en la corriente de residuos. En la misma categoría de COP industriales, el ácido sulfónico de perfluorooctano (PFOS, por sus siglas en inglés), sus sales y el fluoruro de sulfonilo perfluorooctano (PFOSF, por sus siglas en inglés), también fueron incluidos en el inventario 2013. Considerando que estos compuestos poseen una amplia diversidad de usos, por sus propiedades tensoac- tivas que protegen superficies del efecto de residuos de agua y aceites, entre otros usos, a efectos de este inventario se analizaron tanto actividades que emplean estas sustancias como parte de su proceso productivo en el sector industrial, como artículos de consumo masivo que podrían contenerlo. Entre las actividades que emplean estos compuestos como parte de su proceso produc- tivo, se analizaron las siguientes: 1. Componentes electrónicos: se examinó las hojas de seguridad (MSDS) de dos empre- sas importadoras de aditivos y nueve fabricantes de componentes electrónicos (los cuales emplean PFOS como medio para baños de grabado). No se encontró evidencia de uso de estas sustancias. 2. Recubrimientos metálicos: se consultó 12 empresas pymes sobre el uso PFOS en el proceso de cromado; por medio de la revisión de las MSDS de dos de estas empresas, se descartó el uso de PFOS como antiespumante en baños ácidos de cromo. 15 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Para el caso de los artículos de consumo masivo que podrían contenerlo, se analizaron: 1. Espumas extintoras: tras consultas a Bomberos de Costa Rica y sus proveedores de espuma, no se encontró evidencia de uso de productos con PFOS. 2. Empaques de alimentos: a través de consultas con asociaciones de industria gráfica y fabricantes de empaques, no se encontró evidencia de uso de productos con PFOS, debido a una autorregulación de la industria. 3. Alfombras: se consultó cuatro empresas importadoras de alfombras, donde el PFOS confiere protección contras manchas; sin embargo, no se encontró evidencia de uso de productos con PFOS. En la categoría de COP no intencionales, el inventario comprende los resultados obteni- dos aplicando la herramienta de estimación proporcionada por el PNUMA en su versión revisada de 2013 (UNEP, 2013), donde se incluye nuevas categorías y subclases, así como modificaciones a los factores de conversión de equivalentes, en algunas de las categorías reportadas en el primer inventario de 2005. Las emisiones de dioxinas y furanos mostraron que, para 2013, Costa Rica emitió 271 g EQT, correspondiendo a 57,5 µg EQT/hab. Los grupos más importantes en términos de emisiones recayeron, en 2013, sobre el grupo 6 (quema a cielo abierto), con un 73,5%, y el grupo 9 (disposición final de residuos), con un 21,1%. Las contribuciones de ambos corresponden al 95% de las emisiones totales. En 2005 se reportó que los grupos 6 y 9 (mismos del inventario 2013) representan el 97% de emisiones correspondientes a 157 g EQT. Por lo tanto, se tiene un aumento del 58% con respecto de la emisión per cápita reportada para 2005 (36,3 µg EQT/hab). 16 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental En la sección de marco jurídico e institucional para la gestión de COP en Costa Rica, se identificó la legislación nacional e internacional aplicada a estos compuestos, así como el análisis de las debilidades legales relacionadas con su manejo, de acuerdo con los requi- sitos del Convenio de Estocolmo. Con base en una estructura de costos que contempló transporte, acopio, embalaje y exportación, más una ganancia, se determinó un rango de 0,50-0,60 US$/kg de RAEE. Tomando un costo promedio de 0,55 US$/kg, se observa que el costo para tratar el inven- tario total AEE para 2013, equivaldría a 30,5 millones US$. En resumen, el Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo presenta los siguientes aspectos: 1. Resultados de la actualización de inventarios en COP iniciales reportados en el PNI de 2009 2. Resultados de inventarios en nuevos COP 3. Revisión del marco jurídico e institucional para la gestión de COP en Costa Rica 4. Recomendaciones y planes de acción, en donde se establece una serie de compromi- sos para mejorar la gestión de los COP en Costa Rica. 17 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente INTRODUCCION Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Esta primera actualización del PNI se da producto de que en el año 2009, en la cuarta reu- nión de la Conferencia de las Partes, se decide enmendar el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes al incluir nueve nuevas sustancias. Se incluye en el Anexo A: alfa hexaclorociclohexano, beta hexaclorociclohexano, clordecona, hexabromodi- fenil, hexabromodifenil éter y heptabromodifenil éter, Lindano, pentaclorobenceno (también en el anexo C), tetrabromodifenil éter y pentabromodifenil éter; en el Anexo B se incluye: áci- do sulfónico de perfluorooctano (PFOS) y sus sales y Fluoruro de sulfonilo perfluorooctano. Además, en su quinta reunión las Partes realizan otra enmienda al Convenio, en el Anexo A, al incluir el endosulfan y sus sales. Debido a estas enmiendas, cada Parte se ve en la obligación de revisar y actualizar su PNI. Este proceso permitirá que Costa Rica establezca inventarios de productos y artículos que contienen las 10 nuevas sustancias, e identifique los procesos industriales en donde estos nuevos contaminantes orgánicos persistentes (COP), se utilizan o son producidos de forma no intencional. En 2009 el país presentó ante la Secretaría del Convenio de Estocolmo, su primer Plan Na- cional de Implementación, en donde se plasman los diferentes planes de acción sobre PCB, plaguicidas, dioxinas y furanos, además de temas transversales, como el fortalecimiento jurí- dico e institucional, en procura de dar cumplimiento a lo establecido por el Convenio. Como parte de las acciones referidas, se deriva uno de los proyectos de mayor interés en cuanto a la gestión de los COP, enfocado en la gestión integral de PCB, el cual se encuentra en implementación, con una duración de cuatro años. Entre sus principales objetivos sobre- salen el levantamiento de un inventario, la búsqueda de opciones para tratamiento o destruc- ción, y el fortalecimiento de la capacidad nacional para la gestión y análisis de los PCB. 18 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental En cuanto a plaguicidas, se ha fortalecido una unidad para su registro en el país, la cual tiene como propósito, efectuar una evaluación ecotoxicológica, en donde uno de los factores por considerar es la persistencia de los plaguicidas. Tal proceso ha permitido definir las acciones necesarias para el uso y manejo de los nuevos plaguicidas, así como restringir o prohibir su uso, cuando es necesario. Para los COP no intencionales, específicamente dioxinas y furanos, la implementación ha sido un tanto más lenta. Existen parámetros establecidos de emisión de dioxinas y furanos en hornos cementeros. En cuanto a las quemas a cielo abierto, especialmente quema de bio- masa en agricultura, el reglamento que controla esta actividad contempla que se establecerá un plan gradual para su reducción y eliminación. En el presente PNI se actualizaron los inventarios para las sustancias anteriores y para las recientemente incluidas, por lo que se llevó a cabo un proceso de consulta con los diferentes actores: instituciones públicas, academia, empresas, los cuales se involucraron en distintos momentos de la elaboración de los inventarios. Además de los inventarios, se realizó un estudio legal para identificar la normativa que requie- re alguna modificación, o bien, la necesidad de crear una nueva, independientemente de las acciones por implementar. En caso de su actualización, será preciso contar con participación interinstitucional, ya que en los temas por tratar se comparten competencias. Objetivo Fortalecer la capacidad nacional para la gestión de los contaminantes orgánicos persistentes (COP), a través de la revisión y actualización del Plan Nacional de Implementación (PNI) del Convenio de Estocolmo. 19 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental 1. CONTEXTO NACIONAL

1.1. Geografía

1.2. Población

1.3. Perfil político

1.4. Perfil de los sectores económicos

1.5. Perfil ambiental 20 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente 1. CONTEXTO NACIONAL Dirección de Gestión de Calidad Ambiental be es más regular, pero menos apta para este tipo de instalaciones. En ambas se desarrolla el comer-

1.1. Geografía cio portuario, por la ubicación del puerto de Limón, en la costa del Caribe, y el de Caldera en la Pacífica. Costa Rica, con tan sólo 51 100 km2 de superficie terrestre (0,03% de la mundial) y 589 000 km2 de 1.2. Población mar territorial, es considerado uno de los 20 países con mayor biodiversidad del mundo (INBIO, 2015); Costa Rica cuenta con una población de 4 301 712 se encuentra entre las coordenadas geográficas 8° personas, la cual se desglosa por género de la si- 03’ y 11° 13’, de latitud norte y 82° 32’ y 85° 57’, de guiente manera: hombres 2 106 188 y mujeres 2 195 longitud oeste, incluyendo su área insular. 524 (INEC, 2011). Asimismo, es importante señalar que se presenta una densidad moderada, con 95 Su posición geográfica privilegiada, al contar con habitantes por km2. dos costas y un sistema montañoso que provee numerosos y variados microclimas, es unas de las razones que explican esta riqueza natural, tanto en especies como en ecosistemas. Junto a Belice y El Salvador, Costa Rica es una de las repúblicas más pequeñas de América Central: limita al norte con Ni- caragua y al sur con Panamá; al este con el Mar Ca- ribe y al oeste con el Océano Pacífico. La longitud del litoral comprende 1 228 kilómetros, de los cuales 1 016 están en la costa pacífica y 212, en el Mar Caribe (BCIE, 2014). La costa pacífica pre- senta irregularidades geográficas: penínsulas, golfos y bahías, condición que facilita el establecimiento de zonas portuarias. Por el contrario, la costa del Cari- 21 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Provincias de Costa Rica Total País Censo 2011 Población total: 4 301 712 Densidad de población: 84,4 Relación hombres-mujeres: 95,9 Relación dependencia demográfica: 47,2 Alajuela Tasa de fecundidad general: 1,4 Heredia Porcentaje de analfabetismo: 2,4 Guanacaste Población de 15 años y más: 3 233 882 Tasa de ocupación: 51,7 Tasa de desempleo abierto: 3,4 Limón Relación dependencia económica: 1,5 Cartago San José Puntarenas Figura 1. Población nacional. (INEC, 2014) 22 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental San José Censo 2011 Heredia Censo 2011 Población total: 1 404 242 Población total: 433 677 Densidad de población: 282,8 Densidad de población: 163,2 Relación hombres - mujeres: 91,6 Relación hombres - mujeres: 95 Relación dependencia demográfica: 44,4 Relación dependencia demográfica: 42,9 Tasa de fecundidad general: 1,3 Tasa de fecundidad general: 1,3 Porcentaje de analfabetismo: 1,5 Porcentaje de analfabetismo: 1,6 Población de 15 años y más: 1 087 315 Población de 15 años y más: 334 474 Tasa de ocupación: 54,1 Tasa de ocupación: 55,6 Tasa de desempleo abierto: 3,5 Tasa de desempleo abierto: 2,9 Relación dependencia económica: 1,3 Relación dependencia económica: 1,3 Alajuela Censo 2011 Guanacaste Censo 2011 Limón Censo 2011 Población total: 848 146 Población total: 326 953 Población total: 386 862 Densidad de población: 86,9 Densidad de población: 32,2 Densidad de población: 42,1 Relación hombres - mujeres: 98,5 Relación hombres - mujeres: 98,2 Relación hombres - mujeres: 100,2 Relación dependencia demográfica: 48,1 Relación dependencia demográfica: 50,9 Relación dependencia demográfica: 54,7 Tasa de fecundidad general: 1,5 Tasa de fecundidad general: 1,6 Tasa de fecundidad general: 1,3 Porcentaje de analfabetismo: 3 Porcentaje de analfabetismo: 3 Porcentaje de analfabetismo: 1,7 Población de 15 años y más: 632 572 Población de 15 años y más: 241166 Población de 15 años y más: 270 157 Tasa de ocupación: 51,3 Tasa de ocupación: 45,4 Tasa de ocupación: 48,3 Tasa de desempleo abierto: 3 Tasa de desempleo abierto: 4,2 Tasa de desempleo abierto: 4,3 Relación dependencia económica: 1,5 Relación dependencia económica: 1,9 Relación dependencia económica: 1,8 Cartago Censo 2011 Puntarenas Censo 2011 Población total: 490 903 Población total: 410 929 Densidad de población: 157,1 Densidad de población: 36,5 Relación hombres - mujeres: 96,3 Relación hombres - mujeres: 100,5 Relación dependencia demográfica: 45,2 Relación dependencia demográfica: 53 Tasa de fecundidad general: 1,4 Tasa de fecundidad general: 1,7 Porcentaje de analfabetismo: 2,1 Porcentaje de analfabetismo: 3,8 Población de 15 años y más: 372 280 Población de 15 años y más: 295 918 Tasa de ocupación: 51,7 Tasa de ocupación: 47,3 Tasa de desempleo abierto: 3,2 Tasa de desempleo abierto: 3,3 Relación dependencia económica: 1,5 Relación dependencia económica: 1,8 23 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

1.3. Perfil político 1.4. Perfil de los sectores económicos A pesar de ser un país pequeño en extensión y po- Durante los últimos años Costa Rica ha diversificado blación, Costa Rica se destaca por contar con un su tradicional industria agrícola, incursionando en sistema democrático y republicano sólido; tiene un la manufactura especializada y ampliando la oferta presidente y dos vicepresidentes, los cuales son de servicios, en particular los relacionados con los electos directamente por medio del voto universal y servicios prestados a empresas y con el turismo. secreto, por un periodo de cuatro años, y pueden ser Además, ha tenido una política de mercado abierto reelegidos solo por un periodo más, pero no de for- basada en la promoción de las exportaciones, las ma consecutiva; asimismo, el vicepresidente puede cuales se han diversificado; la atracción de empre- ser candidato a presidente después de pasar cuatro sas de alta tecnología y el sector médico han im- años fuera de su cargo (Sibaja, 1949). pulsado el crecimiento de las exportaciones en los últimos años. El Poder Legislativo es ejercido por la Asamblea Le- gislativa, la cual es unicameral y está compuesta por 57 diputados electos de manera directa, mediante el Para 2013, el PIB a precios corrientes se estimó en sufragio universal y secreto, por el sistema de dis- 49 236,71 millones de dólares (BCCR, 2015). Los tritos electorales y lista nacional. Los legisladores principales sectores de la economía de Costa Rica también son electos por un periodo de cuatro años son: la fabricación industrial (de alta tecnología), y (Obregon, 1995). todos los sectores relacionados con el turismo (el comercio, hoteles y restaurantes, entre otros), la El Poder Judicial en Costa Rica está formado por agricultura, la silvicultura y la pesca. Como resultado jueces y magistrados de la Corte Suprema de Jus- de la diversificación, la composición de las exporta- ticia, quienes cuentan con 3 ámbitos de acción: 1) ciones de Costa Rica ha cambiado sustancialmente. judicial, 2) auxiliar de justicia y 3) administrativo. Su Para 2013, un 74% fueron de bienes y un 26%, de función es administrar la justicia y velar por el cum- servicios, destacando las relacionadas con el turis- plimiento de la constitución y las leyes. mo (viajes), con un 14%. 24 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Costa Rica es también líder mundial en ecoturismo; de Desempeño Ambiental de la Universidad de Yale segmento que se ha desarrollado gracias a la diver- (EPI), Costa Rica ocupó la posición 54 en 2014, en sidad de especies animales y vegetales que alberga un ranking de 178 países, lo que significó la pérdida el territorio, donde gran parte está bajo el sistema de la posición número cinco que había ostentado de áreas protegidas, mediante reservas públicas o hasta 2012 (EPI, 2014), aunque en parte se explica privadas. por el cambio de metodología de cálculo de este ín- dice.

1.5. Perfil ambiental El resultado pone en evidencia los desafíos que en Durante los últimos 25 años, las políticas ambien- materia de desarrollo sostenible enfrenta el país. tales en Costa Rica se han orientado a consolidar (MIDEPLAN, 2014): los esfuerzos de uso, protección y conservación de los recursos naturales, con un fuerte enfoque en las 1. preservación del recurso hídrico, áreas protegidas y en la generación eléctrica a partir 2. explotación racional de los recursos marinos, de fuentes renovables (MIDEPLAN, 2010). 3. gestión de residuos, 4. mecanismos de adaptación y mitigación ante el Ahora bien, la creación de capacidades para articu- cambio climático, lar la política ambiental con las estrategias naciona- 5. ordenamiento territorial, les de desarrollo, ha permitido fortalecer el marco de 6. uso de energías limpias para reducir la depen- planificación intersectorial, asegurando el liderazgo dencia de los combustibles fósiles, en la sostenibilidad en los planes nacionales de de- 7. y fortalecimiento de la cultura y la educación am- sarrollo. Es de esperar que un ordenamiento de la biental. gestión de la política ambiental en esta dirección, posibilite una mayor claridad respecto de las inver- También es un reto sustantivo hacer cumplir la ley siones totales que el país realiza en esta materia. y que el marco institucional logre una mejor gestión ambiental, articulando sostenibilidad ambiental y Sin embargo, a pesar de los avances mencionados, desarrollo económico y social. conviene señalar que en el último informe del Índice 25 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental 2. MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL

2.1. Convenios internacionales

2.2. Marco institucional

2.2.1. Ministerio de Ambiente y Energía 2.2.2. Ministerio de Salud 2.2.3. Ministerio de Agricultura y Ganadería

2.2.4. Dirección General de Aduanas del Ministerio de Hacienda

2.2.5. Consejo de Salud Ocupacional

2.2.6. Secretaría Técnica de Coordinación para la Gestión de Sustancias Químicas

2.2.7. Ventanilla Única de Plaguicidas

2.3. Legislación nacional

2.3.1. Plaguicidas

2.3.2. Productos químicos industriales

2.3.3. Emisiones no intencionales (dioxinas y furanos)

2.4. Conclusiones

2.5. Plan de acción en materia legal e institucional 26 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente 2. MARCO JURÍDICO E Dirección de Gestión de Calidad Ambiental 2006, ratificado por Decreto Ejecutivo N . 33438, de o INSTITUCIONAL 6 de noviembre de 2006. Se presenta un análisis de la legislación nacional e Las obligaciones que Costa Rica tiene como Parte internacional aplicada a los contaminantes orgáni- en este Convenio son: cos persistentes, así como las debilidades legales relacionadas con su manejo, en función de los com- • Prohibir la producción, importación y utilización promisos adquiridos por Costa Rica para el cumpli- de COP (Art. 3.1). miento del Convenio de Estocolmo sobre Contami- • Permitir la exportación de COP para fines de su nantes Orgánicos Persistentes. eliminación ambientalmente racional (Art. 3.2). • Elaborar y aplicar un plan de acción destinado a

2.1. Convenios internacionales identificar, caracterizar y combatir las liberacio- nes no intencionales de COP listados en el Anexo Costa Rica es parte de tres convenios internacio- C (Art.5). nales con incidencia en la materia: Convenio de • Elaborar estrategias apropiadas con el fin de ga- Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persis- rantizar que las existencias de productos conte- tentes, Convenio de Basilea sobre el Control de los niendo COP y sus residuos, se gestionen, recojan, Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligro- transporten y almacenen de manera ambiental- sos y su Eliminación, y Convenio de Rótterdam para mente racional y se eliminen de un modo tal que el la Aplicación de Procedimiento de Consentimiento contenido del contaminante orgánico persistente Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y Pro- se destruya o se transforme en forma irreversible; ductos Químicos Peligrosos, Objeto de Comercio así como identificar los sitios contaminados con Internacional, los cuales establecen obligaciones a COP y en caso de que se realice el saneamiento los países partes. de esos sitios, ello deberá efectuarse de mane- ra ambientalmente racional. Asimismo, garantizar El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Or- que no sean transportados a través de las fronte- gánicos Persistentes, fue adoptado en Estocolmo, ras internacionales sin tener en cuenta las reglas, Suecia, el 22 de mayo de 2001, y aprobado por Cos- normas y directrices internacionales (Art. 6). ta Rica mediante Ley No. 8538, de 23 de agosto de 27 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental • Incorporar los planes nacionales de aplicación re- • Establecer instalaciones adecuadas de elimina- lativos a los COP en sus estrategias de desarrollo ción para el manejo ambientalmente racional de sostenible cuando sea apropiado. los desechos peligrosos (Art. 4.2.b). • Sensibilizar a los encargados de formular políti- • No exportar desechos si el país importador no ha cas y adoptar decisiones acerca de los COP y dado su consentimiento por escrito o si lo ha pro- comunicar al público de toda la información dis- hibido vía ley (Art. 4.2.e). ponible sobre los COP, elaborando y aplicando • Velar porque las personas que participen en el programas de formación y de sensibilización del manejo de los desechos adopten las medidas ne- público sobre sus efectos para la salud y el me- cesarias para impedir que ese manejo dé lugar a dio ambiente y sobre sus alternativas. Alentar a una contaminación o para reducir al mínimo sus la industria y a los usuarios profesionales a que consecuencias sobre la salud humana y el am- promuevan y faciliten el suministro de informa- biente (Art. 4.2.c). ción (Art. 10). Para realizar un movimiento transfronterizo, se debe El Convenio de Basilea sobre el Control de los Mo- cumplir los siguientes requisitos: vimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación, fue firmado el 22 de marzo 1989 • Existencia de un contrato entre el exportador y el en Basilea, Suiza, y fue aprobado por Costa Rica eliminador, en el que se estipule un plan de ma- mediante Ley No. 7438, de 6 de octubre de 1994. Se nejo ambientalmente racional de los desechos a incluyen otros desechos, con el fin de controlar el enviarse (Art. 6.3.b). tráfico ilegal de desechos peligrosos disfrazados de • Los desechos deben ir acompañados de un do- no peligrosos. cumento que los describa y deben ser embala- dos, etiquetados y transportados de acuerdo con Los Estados Parte de este convenio tienen, entre los usos internacionales (Art. 6.7.c). otras, las siguientes obligaciones: • Una sola notificación y consentimiento escrito podrán abarcar múltiples envíos por un plazo de • Asegurar que la generación de desechos peligro- doce meses (Art. 6.8). sos y los movimientos transfronterizos se reduz- can al mínimo (Art. 4.2.a). 28 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental • Los Estados de importación (receptores) de de- ratificado por Decreto Ejecutivo N . 35416, de 30 de o sechos podrán exigir que toda importación esté junio de 2009. acompañada por un seguro, fianza o garantía (Art. 6.11). Este convenio tiene como objetivo proteger la sa- • El movimiento solo se debe hacer si el Estado de lud humana y el ambiente frente a posibles daños, exportación no dispone de la capacidad técnica debido al comercio internacional de ciertos produc- ni de los servicios requeridos o de lugares de eli- tos químicos peligrosos, y contribuir a su utilización minación adecuados a fin de eliminar los dese- ambientalmente racional, facilitando el intercambio chos de que se trate de manera ambientalmen- de información acerca de sus características, es- te racional y eficiente o que, los desechos sean tableciendo un proceso nacional de adopción de necesarios como materias primas para las indus- decisiones sobre su importación y exportación y di- trias de reciclado o recuperación en el Estado de fundiendo esas decisiones a las Partes. Se aplica a importación (Art. 6.9.a). los productos químicos prohibidos o rigurosamen- te restringidos, y a las formulaciones plaguicidas en Las partes pueden imponer exigencias adicionales extremo peligrosas. conformes a las disposiciones del Convenio de Ba- silea y de acuerdo con las normas del derecho inter- Entre las obligaciones adquiridas por el país se des- nacional, para proteger mejor la salud humana y el tacan: ambiente, de un manejo inadecuado de este tipo de desechos. (Art. 6.11) • Comunicar a la Secretaría cuando se haya adop- tado una medida reglamentaria firme sobre los Por su parte, el Convenio de Rótterdam para la Apli- productos objeto de este convenio (Art. 5.1). cación de Procedimiento de Consentimiento Funda- • Aplicar las medidas legislativas o administrativas mentado Previo a ciertos Plaguicidas y Productos necesarias para garantizar la adopción oportuna Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Interna- de decisiones relativas a la importación de los cional, fue adoptado en Rótterdam, Holanda, el 10 productos químicos enumerados en el anexo III de septiembre de 1998, aprobado por Costa Rica (Art. 10.1). Esta decisión puede ser permitir la im- mediante Ley No. 8705, de 13 de febrero de 2009, y portación, no permitir la importación o permitir la 29 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental importación con sujeción a determinadas condi- Convenio, así como las competencias de las insti- ciones expresas. tuciones que conforman dicha estructura, los posi- • Facilitar el intercambio de información científica, bles espacios de coordinación y los traslapes que se técnica, económica y jurídica relativa a los pro- pueden presentar entre ellas. ductos químicos incluidos en el ámbito de aplica- ción del presente Convenio, incluida información 2.2.1. Ministerio de Ambiente y Energía toxicológica, ecotoxicológica y sobre seguridad (Art. 14.1). De conformidad con su ley constitutiva, correspon- • Establecer y fortalecer su infraestructura y sus de al Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), for- instituciones nacionales para la aplicación efecti- mular, planificar y ejecutar las políticas de recursos va del presente Convenio. Esas medidas podrán naturales y de protección ambiental del Gobierno de incluir, el establecimiento de registros y bases de la República, así como la dirección, el control, la fis- datos nacionales, incluida información relativa a la calización, la promoción y el desarrollo en los cam- seguridad de los productos químicos; el fomento pos mencionados. de las iniciativas de la industria para promover la seguridad en el uso de los productos químicos; y El MINAE es la autoridad nacional competente y la promoción de acuerdos voluntarios (Art. 15.1). responsable de coordinar las acciones derivadas de • Velar por que el público tenga acceso adecuado a la aplicación del Convenio de Estocolmo, de con- la información sobre manipulación de productos formidad con el artículo 5 del Decreto Ejecutivo No. químicos y gestión de accidentes y sobre alterna- 33104, y por lo tanto, es el ente con competencia tivas que sean más seguras para la salud humana para establecer prohibiciones, permitir exportacio- o el ambiente (Art. 15.2). nes, determinar el plan de acción y las estrategias para la gestión de los COP. Asimismo, en materia de

2.2. Marco institucional residuos peligrosos (MINAE, 2013, Art.13), corres- ponde al MINAE: Antes de analizar el marco legal costarricense que regula los COP, es necesario conocer la estructu- • Apoyar al Ministerio de Salud (MINSALUD), en la ra institucional existente para la aplicación de este formulación y ejecución de la Política Nacional 30 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental para la Gestión Integral de Residuos Peligrosos y 35669-MINAET del 4 de diciembre de 2009 y sus re- el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos formas) corresponden a la DIGECA, entre otras, las Peligrosos, así como evaluarlos y adaptarlos pe- siguientes funciones: riódicamente. • Comunicar oportunamente a los entes públicos y • Validar normas técnicas y regulaciones de cali- privados las directrices relacionadas con el cum- dad ambiental que tengan por finalidad evitar la plimiento de convenios internacionales sobre re- contaminación del agua, el aire y el suelo. siduos peligrosos en el nivel nacional. • Dirigir el establecimiento de mecanismos y pro- • Fomentar, en coordinación con el MINSALUD, la cedimientos de control ambiental. elaboración de normas específicas para residuos • Coordinar el diseño e implementación de meca- peligrosos, según sector o sectores productivos nismos de abatimiento de la contaminación. que los generen. • Establecer el Sistema de Registro de Emisiones y Por su parte, la Contraloría Ambiental fue creada por Transferencias de Contaminantes (RETC). la Ley Orgánica del Ambiente en su artículo 102, ads- • Ejercer las funciones de Contraloría Ambiental y crita al despacho del Ministro de Ambiente y Ener- de Evaluación del Impacto Ambiental para sitios gía, quien la nombra. Su mandato consiste en vigilar de gestión de residuos peligrosos, contenidas en la aplicación correcta de los objetivos de esta ley y la Ley No. 7554 de 4 de octubre de 1995 “Ley otras en materia ambiental. Asimismo, está obligada Orgánica del Ambiente,” y establecer, vía regla- a denunciar cualquier violación de esta ley y las co- mento, los requisitos y procedimientos específi- nexas, ante la Procuraduría Ambiental y ante el Mi- cos para estos sitios. nisterio Público. Sus competencias se establecieron en el Decreto Ejecutivo No. 25802-MINAE, de 26 de El MINAE cuenta con dos entes con competencias abril de 1996. en la materia: Dirección de Gestión de Calidad Am- biental (DIGECA) y Contraloría Ambiental. De conformidad con el Reglamento para el Mane- jo de Residuos Peligrosos Industriales (Decreto No. De conformidad con el Reglamento Orgánico del Mi- 27001-MINAE, de 29 de abril de 1998) y el Regla- nisterio de Ambiente y Energía (Decreto Ejecutivo Nº mento General para la Clasificación y Manejo de Re- 31 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental siduos Peligrosos (Decreto Ejecutivo No. 37788-S- y control. También debe fomentar e implementar la MINAE, de 15 de febrero de 2013), la Contraloría coordinación interinstitucional, especialmente con el tiene competencias en materia de residuos peligro- MINAE y el MAG sos, compartidas con el Ministerio de Salud.

2.2.3. Ministerio de Agricultura y Ganadería

2.2.2. Ministerio de Salud El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) cuen- El Ministerio de Salud (MINSALUD) es el ente rector ta con el Servicio Fitosanitario del Estado, que entre de la salud pública, por lo tanto le corresponde pro- otras funciones y obligaciones consignadas en el ar- teger las condiciones ambientales que puedan po- tículo 5 de la Ley No 7664, “Ley de Protección Fitosa- ner en peligro la salud de las personas. nitaria”, vela por que la comercialización de agroquí- micos esté amparada en las regulaciones técnicas Establece las políticas, regulaciones, normas técni- y jurídicas vigentes, buscando la protección de la cas, así como ejerce el control en materia de pro- salud humana, la biodiversidad y dar cumplimiento ductos peligrosos, plaguicidas, manejo de residuos a las regulaciones fitosanitarias que rigen la comer- y contaminación atmosférica. cialización nacional e internacional de vegetales. Asimismo, funge como autoridad nacional compe- Asimismo, funge como autoridad nacional compe- tente y responsable de coordinar las acciones deri- tente y responsable de coordinar las acciones deri- vadas de la aplicación del Convenio de Basilea (Art. vadas de la aplicación del Convenio de Rótterdam 4 Decreto Ejecutivo No. 33104), como tramitar los (Art. 6 Decreto Ejecutivo No. 33104), por lo que le permisos para la exportación de desechos peligro- corresponde ejercer controles para la importación sos, por ejemplo, en el caso de los COP. de plaguicidas y prohibir el ingreso de plaguicidas peligrosos. En materia de residuos, de conformidad con la Ley para la Gestión Integral de Residuos (Ley 8839), el je- rarca del Ministerio de Salud es el rector en la materia con potestades de dirección, monitoreo, evaluación 32 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

2.2.4. Dirección General de Aduanas del Ministerio tener un programa de inspección en el sitio, a fin de Hacienda de comprobar en el campo la concordancia entre lo declarado y lo embalado por el exportador o impor- La Dirección General de Aduanas tiene como uno de tador. Para ello, la ley autoriza a la Dirección o a los sus objetivos principales lograr el control oportuno inspectores del Ministerio de Salud, debidamente y eficaz de las mercancías que ingresan y salen del identificados, a adoptar, si lo consideran convenien- territorio nacional, protegiendo intereses superiores te, un esquema de verificación de la conformidad de de la colectividad, como salud, seguridad y ambien- las importaciones y exportaciones, por medio de un te (Ministerio de Hacienda, 2014). La Ley General de sello o medio similar. Sin embargo, a partir de 2015, Aduanas (No. 7557, de 20 de octubre de 1995) esta- las importaciones de residuos y materiales valoriza- blece que la Dirección General de Aduanas es el ór- bles serán sometidas al proceso de verificación in- gano superior jerárquico nacional en materia adua- mediata de las mercancías declaradas, de manera nera, por lo que le corresponde la dirección técnica que no serán aplicables mecanismos de verificación y administrativa de las funciones aduaneras, la emi- selectiva y aleatoria. sión de políticas y directrices para las actividades de las aduanas y dependencias a su cargo. 2.2.5. Consejo de Salud Ocupacional Le compete la implementación de convenios inter- La Ley sobre Riesgos del Trabajo (No. 6727 de 24 nacionales y la legislación nacional en materia de de marzo de 1982) crea el Consejo de Salud Ocu- COP, en forma conjunta con los ministerios referidos, pacional (CSO), como organismo técnico adscrito los cuales comunican a Aduanas las prohibiciones o al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con la restricciones a la importación de determinados pro- función de propiciar las mejores condiciones de sa- ductos, por medio de notas técnicas. lud ocupacional en todos los centros de trabajo del país, realizar estudios e investigaciones en el campo Con el fin de tener un mejor control de los productos de su competencia y promover las reglamentacio- y residuos que entran y salen del país, la Ley para la nes necesarias para garantizar, en todo centro de Gestión Integral de Residuos estableció, en su artí- trabajo, condiciones óptimas de salud ocupacional. culo 36, que la Dirección General de Aduanas debe 33 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental El Consejo tiene una conformación multisectorial, • Servicios Aduaneros del Ministerio de Hacienda con representantes del Ministerio de Trabajo y Se- • Consejo de Salud Ocupacional guridad Social, del Ministerio de Salud, del Instituto • Organizaciones No Gubernamentales (ONG) Nacional de Seguros, de la Caja Costarricense de • Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones Seguro Social, así como de los patronos y de los de la Empresa Privada trabajadores (Art. 275). • Consejo Nacional de Rectores

2.2.6. Secretaría Técnica de Coordinación para la Las funciones establecidas para la Secretaría son Gestión de Sustancias Químicas velar y apoyar: Fue creada por Decreto Ejecutivo No. 33104, de 2 de • Las acciones tendientes a buscar la ratificación, enero de 2006, y está concebida como “instancia de implementación y seguimiento de los convenios apoyo para las autoridades nacionales competentes relacionados con el tema de la gestión de sustan- y puntos focales de las diferentes convenciones, re- cias químicas. lacionadas con esta materia, así como de otras auto- • Las políticas, estrategias, programas y acciones ridades vinculadas, con el fin de promover una efec- para el manejo de las sustancias químicas en el tiva y eficiente conducción del tema de sustancias país. químicas a nivel nacional”. Es por lo tanto, un espa- • Las acciones con las autoridades nacionales cio de coordinación interinstitucional e intersectorial, y puntos focales de los diferentes convenios y así como una plataforma para las sinergias entre los otros entes internacionales en materia de las sus- convenios de Estocolmo, Basilea y Rótterdam. tancias químicas según corresponda. • A las autoridades nacionales en aplicación y el Está integrada por representantes de las siguientes seguimiento de las resoluciones y recomendacio- instituciones o sectores: nes adoptadas por las conferencias de las partes en materia de sustancias químicas. • Ministerio de Agricultura y Ganadería • A las autoridades nacionales en la difusión de la • Ministerio de Salud información que se genere en las diferentes con- • Ministerio del Ambiente y Energía venciones y en las conferencias de las partes. • Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto 34 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental • Con recomendaciones técnicas y jurídicas, rela- final, tomando en cuenta el criterio de los ministerios cionadas con proyectos de ley y reglamentación involucrados. técnica sobre sustancias químicas. • Con planes de acción relacionados con la mate- 2.3. Legislación nacional ria, que elaboren los ministerios competentes. En Costa Rica existe legislación que regula los COP,

2.2.7. Ventanilla Única de Plaguicidas en forma general, como plaguicidas o productos pe- ligrosos, o bien, algunas etapas de su ciclo de vida. Por medio del Decreto Ejecutivo No. 36549-MAG-S- El análisis de la legislación nacional se desglosará MEIC-MINAET, del 28 de abril de 2012, se creó una de acuerdo con el tipo de COP, a saber: Ventanilla Única para registro de plaguicidas de uso agrícola, coadyuvantes y sustancias afines, con el • Plaguicidas propósito de recibir, tramitar y resolver las solicitu- • Productos químicos industriales des de registro, al amparo de las competencias del • Emisiones no intencionales (dioxinas y furanos) MAG, MINSALUD y MINAE. Dicha ventanilla está ubicada físicamente en el Ser- En el caso de los dos primeros, se analizará la legis- vicio Fitosanitario del Estado (SFE), pero está con- lación a través de las diferentes etapas de su ciclo formada por funcionarios de los ministerios en cues- de vida: Registro, importación, manejo, almacena- tión, los cuales deben resolver las solicitudes de miento, transporte, tratamiento y disposición final. registro, en materia de su competencia, según el mi- Para el caso de las emisiones no intencionales, no nisterio que representan. Cada uno deberá nombrar se analizará la legislación en función a su ciclo de un coordinador, el cual tendrá la responsabilidad de vida debido a sus particularidades. revisar los informes técnicos y comunicar el crite- rio final al SFE, siendo vinculante para este, como La legislación nacional ha definido los COP como: órgano competente de la administración del regis- tro de plaguicidas de uso agrícola, coadyuvantes y “Sustancias orgánicas que poseen una combinación sustancias afines. El SFE debe dictar la resolución de propiedades físico-químicas que les permiten: a) 35 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental mantenerse en el ambiente sin degradación durante un plaguicida sintético formulado, ingrediente acti- períodos excepcionalmente largos; b) distribuirse a vo grado técnico, coadyuvantes y sustancias afines, través del ambiente como resultado de los proce- previa evaluación integral de datos científicos que sos naturales que ocurren en suelo, agua y aire; c) demuestren que el producto es efectivo para el fin acumularse en los tejidos grasos de organismos, in- al que se destina y no entraña un riesgo inacepta- cluyendo humanos, y aumentar en concentración a ble para la salud humana, animal ni para el ambiente través de la cadena trófica; y d) presentar riesgos por (MAG, MINSALUD, MINAE, MEIC, 2006, Art. 3.55). toxicidad tanto a humanos como a la vida silvestre” (MINAE, 2013, pág. Art. 3.5). La Ley de Protección Fitosanitaria (No. 7664, de 8 de abril de 1998), establece que todas las sustancias

2.3.1. Plaguicidas químicas, biológicas o afines deberán inscribirse en el registro del Servicio Fitosanitario del Estado para Dentro de los COP, los plaguicidas son los produc- disponer de información sobre sus características y tos que se encuentran más regulados, especialmen- velar por su correcta utilización (Art. 23). te porque Costa Rica es un país agrícola, con clima tropical que requiere usar estos productos para el Para ello se ha dictado el Reglamento sobre Registro, control de plagas y enfermedades. Uso y Control de Plaguicidas Sintéticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Técnico, Coadyuvantes y La lista inicial de COP la constituían principalmen- Sustancias Afines de Uso Agrícola (Decreto Ejecuti- te plaguicidas: En el Anexo A: Aldrina, Clordano, vo No 33495, de 31 de octubre de 2006). Al registrar Dieldrina, Endrina, Heptacloro, Hexaclorobenceno, un plaguicida formulado o sus ingredientes, se debe Mirex, Toxafeno, BCP, los cuales deben ser elimina- llenar un formulario y presentar información como dos; en el Anexo B: el DDT, el cual se encuentra res- su composición, toxicidad, ecotoxicidad, y acreditar tringuido y en el Anexo C: Hexaclorobenceno. que esté registrado en su país de origen. La informa- ción brindada tiene carácter de declaración jurada y A. Registro es importante porque permite determinar si se está en presencia de un plaguicida prohibido o peligroso El Registro es el proceso por el que la autoridad na- para ser registrado en el país. El registro tiene una cional responsable aprueba la venta y utilización de vigencia de 10 años, plazo que es prorrogable. 36 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Con el fin de coordinar las competencias de cada B. Importación uno de los ministerios en materia de agricultura, am- biente y salud, se creó una Ventanilla Única para re- Los plaguicidas deberán estar registrados para su gistro de plaguicidas de Uso Agrícola, Coadyuvan- importación, de acuerdo con el artículo 24 de la Ley tes y Sustancias Afines (MINAE, 2012). de Protección Fitosanitaria y el Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicidas Sintéticos El Servicio Fitosanitario del Estado podrá denegar, Formulados, Ingrediente Activo Grado Técnico, Co- suspender o cancelar el registro de sustancias quí- adyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrícola micas, biológicas o afines mediante resolución téc- (Art. 2.2). Al desalmacenar los plaguicidas se debe nica fundada que se ajustará al debido proceso (Art. tener autorización del Servicio Fitosanitario del Es- 25). tado (Art. 18.3). De esta forma se ha prohibido el registro de varios Los funcionarios del SFE realizan inspecciones so- plaguicidas que el Convenio de Estocolmo obliga a bre las importaciones de plaguicidas en el punto de eliminar y restringir. Por medio del Decreto No. 27773 ingreso al país, donde se verifica la correspondencia MAG-MS-MTSS, de 19 de mayo de 1998, se prohi- entre la información señalada en la autorización de bió el registro de los productos que contengan DDT, desalmacenaje, y la que presente el material físico lindano y sus isómeros, pentaclorofenol, endrin, (Art. 18.3.6). Los productos deben ingresar al territo- clordano y heptacloro, aldrin, declorane, dieldrin, rio nacional con la etiqueta armonizada correspon- toxafeno, clordecone, clordimeform, dibromocloro- diente a su registro (Art. 18.3.7). propano, etilendibromuro, dinoseb, y nitroben como ingrediente activo, en virtud de su peligrosidad, per- El Ministerio de Salud, en resguardo de la salud de sistencia y toxicidad. Asimismo, por medio del De- las personas, podrá negar el permiso para impor- creto No. 31997-MAG-S, de 28 de junio de 2004, se tar un plaguicida si se trata de productos o mezclas prohíbe el registro de una serie de plaguicidas obso- de productos excesivamente tóxicos o capaces de letos que no se fabrican y ni están registrados en el causar daños serios a las personas o animales úti- país, como el hexaclorobenceno. les o inofensivos al hombre, u objetos o bienes que pudieren causar accidentes repetidos, o que hayan 37 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental sido declarados peligrosos por el Ministerio de Sa- Grado Técnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines lud (Art. 252 LGS). de Uso Agrícola, establece las siguientes regulacio- nes para el manejo de plaguicidas: A la fecha está prohibida la importación de los pla- guicidas organoclorados enlistados originalmente Para manipular plaguicidas, estos deben de estar en el Convenio de Estocolmo, ya sean de alta o baja registrados. Los clasificados como extremadamente persistencia (Decreto Ejecutivo No. 18451-MAG-S- y altamente peligrosos y aquellos que se declaren TSS, de 19 de septiembre de 1988), así como los restringidos, solo podrán venderse al usuario bajo productos que contengan DDT, lindano y sus isó- receta firmada por un profesional en ciencias agrí- meros, pentaclorofenol, endrin, clordano y heptaclo- colas e incorporado al Colegio de Ingenieros Agró- ro, aldrin, declorane, dieldrin, toxafeno, clordecone, nomos (Art. 19.1). clordimeform, dibromocloropropano, etilendibro- muro, dinoseb, y nitroben como ingrediente acti- Las personas físicas y jurídicas que formulen, ven- vo (Decreto No. 27773 MAG-MS-MTSS, de 19 de dan, reempaquen y reenvasen plaguicidas expedi- mayo de 1998), y del hexaclorobenceno (Decreto No. dos bajo receta profesional, deben llevar un registro 31997-MAG-S, de 28 de junio de 2004). aprobado por el Ministerio, en el que se hará cons- tar todo movimiento del producto que manipuló, im- Importar desechos o residuos que contengan o es- portó, formuló, reempacó y vendió (Art. 19.4). Los tén constituidos por COP, tal como se definen en el plaguicidas deben ser utilizados de acuerdo con las Convenio de Estocolmo, está prohibido por el Re- recomendaciones de uso registradas en el MAG (Art. glamento General para la Clasificación y Manejo de 19.5). Residuos Peligrosos, por lo tanto, los residuos de plaguicidas incluidos en el Convenio de Estocolmo, Por medio del Decreto Ejecutivo No. 18451-MAG- no se podrían importar al país. S-TSS, de 19 de septiembre de 1988, se prohíbe la venta y uso de todos los insecticidas organoclo- C. Manejo rados, ya sean de alta o baja persistencia, para el combate de parásitos en ganado, caballos, cerdos, El Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Pla- aves y animales domésticos, debido a su peligrosi- guicidas Sintéticos Formulados, Ingrediente Activo 38 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental dad y persistencia. Sin embargo, se autoriza su uso micos (Decreto Ejecutivo N . 33507-MTSS, de 24 de o en los cultivos que se autorice en la etiqueta, y con octubre de 2006), que establece las condiciones de la respectiva receta profesional. trabajo y de salud ocupacional que deberán adop- tarse en los centros de trabajo donde se manipulan También, por medio del Decreto Ejecutivo No. 27773 y usan agroquímicos, con el fin de proteger eficaz- MAG-MS-MTSS, de 19 de mayo de 1998, se prohibió mente la vida, la salud y la integridad física de los la formulación, fabricación, almacenamiento, venta trabajadores. y uso agrícola, veterinario y como medicamento de los productos que contengan DDT, lindano y sus isó- D. Almacenamiento meros, pentaclorofenol, endrin, clordano y heptaclo- ro, aldrin, declorane, dieldrin, toxafeno, clordecone, El Reglamento de Expendios y Bodegas de Agroquí- clordimeform, dibromocloropropano, etilendibromu- micos (Decreto Ejecutivo No. 28659-S, de 13 de abril ro, dinoseb, y nitroben como ingrediente activo, en del 2000), refiere las regulaciones y requisitos para virtud de su peligrosidad, persistencia y toxicidad. el almacenamiento de plaguicidas. Concretamente, el artículo 5 establece las normas por cumplir sobre Asimismo, por medio del Decreto Ejecutivo No. almacenamiento, entre las que destacan: 31997-MAG-S, de 28 de junio de 2004, se prohíbe la formulación, fabricación, reempaque, reenvasado, • Los estantes para el almacenamiento de los pro- exportación, tránsito, depósito, almacenamiento, ductos, deben ser de material resistente al fuego venta y uso agrícola de hexaclorobenceno. e impermeable. El almacenamiento de los pro- ductos en el estante debe permitir la circulación También, a través del Decreto Ejecutivo No. 38417- interna del aire. La altura máxima para colocar los MINAE-RE, de 10 de febrero de 2014, se incorpora el productos no podrá ser mayor de las tres cuartas insecticida endosulfán de calidad técnica y sus isó- partes de la altura total del establecimiento. No meros conexos, como nuevo contaminante orgánico deben existir instalaciones descubiertas o ilumi- persistente del anexo A del Convenio de Estocolmo. nación artificial, sobre los estantes. Estas deben estar sobre áreas del paso. Es importante señalar que existe un Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroquí- 39 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental • Los productos deben almacenarse identificados 3. Utensilios de uso doméstico con sus correspondientes etiquetas; ser agrupa- 4. Telas, ropas o cualquier otro artículo de uso per- dos de acuerdo con su afinidad físico química, sonal atendiendo su grado de toxicidad y mantenien- 5. Cualquier otro producto que no sea afín a la acti- do una adecuada separación entre cada grupo, vidad agrícola. entre ellos y con la pared, de manera que se fa- vorezca la ventilación. Los productos inflamables E. Transporte deberán almacenarse en una zona especialmente diseñada para este tipo de materiales, que esté El Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Pla- separada de los demás agroquímicos, por una guicidas Sintéticos Formulados, Ingrediente Activo pared de material incombustible, con una resis- Grado Técnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines tencia mínima de una hora al fuego. de Uso Agrícola, señala las siguientes regulaciones para el transporte de plaguicidas: El artículo 4 establece las condiciones físico sanita- rias de las instalaciones, y el artículo 3, su ubicación. El transporte de plaguicidas sintéticos formulados, ingrediente activo grado técnico, coadyuvante y Los plaguicidas sintéticos formulados, ingredien- sustancias afines solo podrá realizarse en vehículos te activo grado técnico, coadyuvante y sustancias autorizados por el Ministerio de Obras Públicas y afines, no podrán ser almacenados junto a los si- Transportes para tal fin, de conformidad con la le- guientes productos y artículos, de acuerdo con el gislación vigente (Art. 19.9), lo cual incluye el Regla- Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Pla- mento para el Manejo de los Desechos Peligrosos guicidas Sintéticos Formulados, Ingrediente Activo Industriales (Decreto No. 27001, de 29 de abril del Grado Técnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines 1998). de Uso Agrícola: Los plaguicidas sintéticos formulados, ingrediente 1. Productos alimenticios para consumo humano o activo grado técnico, coadyuvante y sustancias afi- animal nes, no podrán ser transportados junto a los siguien- 2. Medicamentos de uso humano y veterinario tes productos y artículos: 40 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental 1. Productos alimenticios para consumo humano o Por lo tanto, es prohibido dejar abandonados en el animal campo, patio u otros lugares, residuos de plaguici- 2. Medicamentos de uso humano y veterinario das sintéticos formulados, ingrediente activo grado 3. Utensilios de uso doméstico técnico, coadyuvantes y sustancias afines o envases 4. Telas, ropas o cualquier otro artículo de uso per- vacíos que hayan contenido plaguicidas (Art. 20.2). sonal También es prohibida la destrucción por incineración 5. Cualquier otro producto que no sea afín a la acti- no controlada de empaques, envases o remanentes vidad agrícola. de plaguicidas sintéticos formulados, ingrediente activo grado técnico, coadyuvantes y sustancias afi- F. Tratamiento y disposición final nes. Los procedimientos y autorizaciones para este tipo de destrucciones deben solicitarse a los minis- El Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Pla- terios de Salud y Ambiente y Energía (Art. 20.3). guicidas Sintéticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Técnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines Las operaciones de descontaminación del equipo de de Uso Agrícola, establece las siguientes regulacio- aplicación y de desnaturalización de remanentes de nes para el tratamiento y disposición final de plagui- plaguicidas sintéticos formulados, ingrediente acti- cidas: vo grado técnico, coadyuvantes y sustancias afines, deben ser realizadas por personas entrenadas para La persona que fabrique, formule, reempaque, reen- ese fin, bajo la responsabilidad del patrono, confor- vase, almacene, transporte, manipule, comercialice me las medidas de seguridad e higiene establecidas y utilice plaguicidas sintéticos formulados, ingredien- por el Poder Ejecutivo, de acuerdo con sus respecti- te activo grado técnico, coadyuvantes y sustancias vas competencias. Las aguas utilizadas en el lavado afines, es responsable por la recolección de derra- del equipo de aplicación deben recogerse en insta- mes, la destrucción de remanentes, envases vacíos laciones adecuadas que cuenten con sistemas de y plaguicidas no utilizables, lo cual debe realizarse tratamiento, según lo estipula el Ministerio de Salud de conformidad con lo indicado por el registrante en su legislación (Art 20.4). del producto (Art. 20.1). 41 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental El sistema para la disposición de remanentes de 2.3.2. Productos químicos industriales plaguicidas sintéticos formulados, ingrediente acti- vo grado técnico, coadyuvantes y sustancias afines En la IV Conferencia de las Partes del Convenio de no utilizables, o de residuos contaminados con ta- Estocolmo, se decidió enmendar sus anexos A, B y les sustancias, deberá contar con la autorización del C, agregando los siguientes productos químicos: Ministerio de Salud y cualquier otro ministerio com- petente, conforme la normativa nacional vigente en • Alfa hexaclorociclohexano esa materia. (Art. 20.5) • Beta hexaclorociclohexano • Clordecona Toda persona física o jurídica que importe, fabrique, • Hexabromobifenilo formule, reempaque, reenvase, almacene o comer- • Éter de hexabromodifenilo y éter de heptabromo- cialice plaguicidas sintéticos formulados, ingredien- difenilo te activo grado técnico, coadyuvantes y sustancias • Lindano afines, debe llevar un registro de todos los produc- • Pentaclorobenceno tos que se deterioraron y sea necesario destruir, y • Ácido sulfónico de perfluorooctano, sus sales y el será responsable directo de su disposición final. Di- fluoruro perfluorooctano sulfonilo cho registro, que estará a disposición de las autori- • Éter de tetrabromodifenilo y éter de pentabromo- dades correspondientes, debe contener la siguiente difenilo. información: En virtud de lo anterior, en Costa Rica, a través del 1. Nombre genérico y comercial del producto Decreto Ejecutivo No. 36738-MINAE-RE, de 21 de 2. Cantidad del producto por desechar febrero de 2011, se incorporan al Convenio de Es- 3. Método de destrucción o desnaturalización utili- tocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persisten- zado tes, nuevos contaminantes orgánicos persistentes, 4. Lugar y fecha cuando se realizó el desecho en los anexos A, B y C. 5. Número de registro (Art. 19.11) A continuación se analizará la legislación existente en la materia, que controlaría las diferentes etapas 42 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental del ciclo de vida de los productos químicos indus- Si bien el registro está vigente en forma indefinida triales o sustancias peligrosas, para determinar qué (Art. 6), el Ministerio de Salud puede cancelarlo, de- mecanismos hay para el control del ingreso al país negarlo o revocarlo, cuando se incumplan los requi- de estos, o para su manejo y disposición final. sitos legales, se conozca nueva información técnica que señale riesgos para la salud de las personas, A. Registro o el producto haya sido prohibido por el Ministerio (Art. 7). El Ministerio de Salud, en resguardo de la salud de las personas, podrá negar el permiso para importar, fa- B. Importación bricar, comerciar, o suministrar sustancias, mezclas de sustancias, productos o mezclas de productos El Ministerio de Salud debe regular la importación de excesivamente tóxicos o capaces de causar daños sustancias o productos tóxicos, sustancias peligro- serios a las personas o animales útiles o inofensivos sas o declaradas peligrosas (Art. 240 LGS). al hombre, u objetos o bienes que pudieren causar accidentes repetidos, o que hayan sido declarados De acuerdo con el Reglamento para el Registro de peligrosos por el Ministerio de Salud (Art. 252). Productos Peligrosos, la obtención del registro de un producto peligroso facultará al registrante a efec- Para ello, establece la necesidad de registrar tales tuar desalmacenajes sin requerir la autorización del sustancias y de rotular sus envases y empaquetadu- Ministerio de Salud, salvo en el caso de los precur- ras, indicando en español y con la simbología per- sores, químicos esenciales u otros productos peli- tinente, la naturaleza del producto, sus riesgos, sus grosos que cuenten con una normativa especial que contraindicaciones y los antídotos correspondien- exija este requisito. Para ello, la Dirección General tes, si procedieren (Art. 241). de Aduanas deberá suministrar periódicamente al Ministerio, la información pertinente relacionada con El Reglamento para el Registro de Productos Peli- la importación de productos peligrosos (Art. 8). grosos (Decreto No. 28113-S, de 10 de septiembre de 1999), establece los requisitos para registrar pro- Cuando se importen muestras sin valor comercial de ductos en el país, lo cual es indispensable para su productos peligrosos, el importador podrá desalma- desalmacenaje en aduana. 43 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental cenarlas sin requerir el registro previo, presentando que manipule productos peligrosos, cuando estén únicamente el formulario de registro lleno, donde se registrados ante dicho Ministerio (Art. 10). manifieste su condición de muestra. Esta disposi- ción no se aplica en caso de productos controlados, Todos los productos peligrosos deberán ser mani- tales como los precursores y químicos esenciales, pulados en envases con sus etiquetas en español, en cuyo caso sí se requerirá el registro previo y la adheridas o impresas en su envase, o en papelería autorización de desalmacenaje del Ministerio de Sa- adjunta, de acuerdo con las indicaciones estableci- lud (Art. 8). das en los anexos 4 y 5 de este Reglamento (Art. 9). Importar desechos o residuos que contengan o es- Está prohibido comercializar, transferir o donar pro- tén constituidos por COP, tal como se definen en el ductos peligrosos que hayan sido importados por Convenio de Estocolmo, está prohibido por el Re- una industria nacional, sin haber realizado el regis- glamento General para la Clasificación y Manejo de tro correspondiente. También está prohibido que las Residuos Peligrosos; por lo tanto, los residuos con personas menores de 18 años, personas no aptas los nuevos productos químicos industriales no se o mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, podrían importar al país. participen en actividades que impliquen contacto con productos peligrosos, sin el debido permiso del C. Manejo Ministerio de Salud (Art. 10). El Reglamento para el Registro de Productos Peli- Por medio del Decreto Ejecutivo No. 30050-S, de 4 grosos (Decreto No. 28113-S, de 10 de septiembre de diciembre de 2001, se prohibió la fabricación, im- de 1999) indica que solo será permitido el manejo portación, tránsito, registro, comercialización y uso de los productos peligrosos registrados ante el Mi- de materia prima o producto elaborado que conten- nisterio de Salud, siempre y cuando se cuente con el ga bifenilos policlorinados (PCB). Estos incluyen en- permiso de funcionamiento vigente (Art. 4). friantes y lubricantes en transformadores y capacita- dores eléctricos, en balastros para fluorescentes, en El Ministerio de Salud emitirá certificados de registro componentes de televisores, refrigeradoras, hornos y venta en el país, a toda persona física o jurídica y cualquier otro equipo eléctrico, como fluidos hi- 44 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental dráulicos, como componentes de plásticos, ceras y glamento para el Transporte Terrestre de Productos otros materiales para revestimientos, como aditivo Peligrosos (Decreto No. 24715-MOPT-MEIC-S, de 6 en tinta, adhesivos, papel para copias sin carbón, de octubre de 1995), que incluye entre otras, las si- como plaguicidas de uso doméstico, como fluidos guientes obligaciones: para bombas al vacío, lubricantes y en turbinas de transmisión de gases, entre otros. • Durante las operaciones de carga, transporte, descarga, trasbordo, limpieza y descontamina- D. Almacenamiento ción de vehículos y equipos utilizados en el trans- porte de productos peligrosos, el vehículo deberá El Reglamento para el manejo de productos peligro- portar rótulos de riesgo y cumplir con las medi- sos (Decreto No. 28930-S, de 9 de agosto de 2000), das de seguridad específicas según las normas establece que para el almacenaje de productos pe- técnicas establecidas por el Cuerpo de Bombe- ligrosos, en cualquier etapa o lugar, se deben seguir ros (Art 6). las instrucciones para el almacenamiento conteni- • Portar dentro del vehículo el equipo de seguri- das en las etiquetas de los productos y en las hojas dad previsto para situaciones de emergencia ta- de seguridad respectivas. Además, deberán consi- les como extintores, triángulos reflectivos, calzas, derarse en el almacenamiento de productos peligro- etc. Portar un extintor de uso exclusivo para el sos, los criterios de incompatibilidad. Finalmente, se motor y otro para la carga (Art. 12). debe utilizar y proporcionar, en estas labores o si- • Portar dentro del vehículo una copia del docu- milares, el equipo de protección personal adecuado mento que identifique la carga o manifiesto de a la labor por realizar. El empleador es responsable transporte (Art 23). de sus trabajadores, por lo que deberá mantenerlos • Asegurarse el contratista o quien figurare como informados y capacitados sobre los riesgos y pre- responsable o interesado en el transporte de los cauciones que su uso conlleva. productos peligrosos, de que sus empleados y, especialmente los conductores, reciban el adies- E. Transporte tramiento adecuado y usen el equipo de protec- ción (Arts. 26, 48 y 51). Para el transporte de sustancias o productos peli- grosos se debe cumplir con lo establecido en el Re- 45 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental • El vehículo debe estar debidamente identificado tima edición de las “Recomendaciones Relativas con rótulos y etiquetas alusivas a la peligrosidad al Transporte de Mercancías Peligrosas” editado del producto o mercancía que transporta, según por las Naciones Unidas, y según lo establecido lo dispone la “Norma Oficial para la Clasificación en el artículo 9 del Reglamento para el manejo de en el Transporte de Productos Peligrosos” (Art. los desechos peligrosos industriales. 101). • Presentar para su verificación, a solicitud del Ni- vel Local del Ministerio de Salud, el Plan de Ges- De igual forma, si estos productos fueran residuos tión del Riesgo y Atención de Emergencias, que que deben ser sujetos a tratamiento o disposición debe ser actualizado anualmente, para atender final, de acuerdo con el Reglamento General para la cualquier accidente o eventualidad que se pre- Clasificación y Manejo de Residuos Peligrosos (De- sente y contar con el personal capacitado para su creto Ejecutivo No. 37788-S-MINAE, de 15 de febre- implementación. ro de 2013), el transportista de residuos peligrosos • No se permite la movilización en un mismo vehí- tiene las siguientes obligaciones: culo de residuos peligrosos incompatibles, según se clasifican estos en el artículo 7 del Reglamento • Garantizar la gestión y manejo integral de los re- para el manejo de los desechos peligrosos indus- siduos peligrosos que reciba para su transporte. triales, según las “Recomendaciones Relativas al • Portar y acatar lo establecido en el manifiesto Transporte de Mercancías Peligrosas de las Na- de transporte sobre rutas, horarios, conductores ciones Unidas”, o según se indique en la Ficha o asignados y receptores autorizados. Perfil del residuo. • Entregar la totalidad de los residuos peligrosos • Las actividades de lavado de vehículos que hayan recibidos de un generador a un receptor debida- transportado residuos peligrosos o sustancias o mente autorizado por el Ministerio de Salud, de- productos que se puedan generar de estos, so- signado por el generador. lamente se pueden realizar en aquellos sitios que • En casos en que el transportista realice operacio- cuenten con el Permiso Sanitario de Funciona- nes de embalado y etiquetado de residuos o de miento y que demuestren que sus sistemas de desechos peligrosos para un generador, el trans- tratamiento y vertidos no generan un riesgo al portista deberá ajustarse a los requisitos estable- ambiente o la salud humana. cidos en la legislación vigente así como en la úl- 46 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental • Responsabilizarse, según las condiciones estipu- de respuesta en caso de emergencia para el trans- ladas contractualmente y de conformidad con el porte de materiales peligrosos 2008”. artículo 71 del Reglamento para el Transporte Te- rrestre de Productos Peligrosos, con el remitente F. Tratamiento y disposición final de los residuos generados en caso de contingen- cia, por el derrame o esparcimiento de residuos o Para la acumulación de residuos peligrosos, el Re- desechos peligrosos en las actividades de carga, glamento para el Manejo de Residuos Peligrosos In- transporte, y descarga de estos. dustriales, establece lo siguiente: Asimismo, de conformidad con el Artículo 10 del Re- • No está permitido acumular residuos peligrosos glamento para el Manejo de los Desechos Peligro- diferentes en forma conjunta (Art. 6.2). sos Industriales (Decreto No. 27001, de 29 de abril • Los puntos de acumulación deben mantenerse de 1998), todo vehículo automotor que transporte de forma tal que minimicen posibilidades de in- desechos peligrosos debe portar lo siguiente: cendio, explosión o liberación de desechos peli- grosos que puedan alterar la salud humana o el • Documento denominado Manifiesto de Transpor- ambiente (Art. 6.3). te de Desechos Peligrosos (Anexo 5). • Los volúmenes acumulados deben ser tales que • Documentos o ficha de emergencia para el trans- aseguren un adecuado almacenamiento ambien- porte de productos peligrosos, firmados por un tal (Art. 6.3.1). profesional regente (químico o ingeniero quími- • En la hoja de identificación de residuos peligro- co), incorporado al respectivo colegio profesional sos y en cada recipiente el generador debe indi- (Anexo 5). car claramente el tipo de residuo peligroso que • Certificado del generador del desecho peligroso, contiene, sus características de peligrosidad, la que tendrá que incluir la información contenida fecha en que se inició la acumulación en este y su en el Anexo 1. número de codificación (Art. 6.3.2). • Los puntos de acumulación deben ser áreas cer- Finalmente, por medio del Decreto No. 35505-MOPT- canas al punto de generación donde se deben S-MEIC-MINAET y su reforma, se oficializa la “Guía llenar los contenedores adecuados con los de- 47 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental sechos peligrosos generados. Estas áreas deben actualizado un programa para el manejo integral de estar supervisadas por al menos un operario del residuos (Art. 14). Son responsables por los daños proceso generador de desechos, quien además que esos residuos ocasionen a la vida, la salud, el realiza el proceso de llenado de los envases y la ambiente o los derechos de terceros, durante todo inspección para detectar fuga o derrames, o si- el ciclo de vida de dichos residuos. Por lo tanto, aún tuaciones anómalas que podrían poner en peligro cuando entreguen los residuos a un gestor autori- la situación laboral y del ambiente. zado, deben asegurarse por medio de contratos y • Es preciso contar al menos con los siguientes manifiestos de entrega-transporte-recepción, de su equipos de seguridad: sistema de comunicación manejo ambientalmente adecuado, y evitar que oca- interna o de alarma, teléfono o similar para llamar sionen daños a la salud y el ambiente. En caso de por emergencia, agua en un volumen adecua- incumplimiento de esta obligación, podrán ser con- do y presión necesaria, extinguidores portátiles siderados como responsables solidarios de los da- de fuego, equipo de control de fugas, equipo de ños al ambiente y la salud que pueda ocasionar la descontaminación, material absorbente de líqui- empresa, por manejo inadecuado , con las sancio- dos, etc. nes aplicables (Art. 43). • El sitio de acumulación debe estar identificado con la rotulación adecuada y mantener al alcance Los generadores de residuos peligrosos tienen las un protocolo que indique las acciones de rutina y siguientes obligaciones, de conformidad con la Ley de emergencia. No. 8839: • Se requiere mantener el equipo de seguridad ade- cuado para sus trabajadores en todas las etapas • Separar adecuadamente y no mezclar los resi- del manejo de desechos peligrosos. duos peligrosos, evitando particularmente las mezclas que supongan un aumento de su peli- Con respecto a la responsabilidad por los residuos grosidad o dificulten su gestión. que contengan COP, la Ley para la Gestión Integral • Envasar y etiquetar de acuerdo con la regulación de Residuos (No. 8839, de 24 de junio de 2010) defi- nacional e internacional vigente, los recipientes ne claramente la responsabilidad de los generadores que contengan residuos peligrosos; como míni- de residuos, los cuales están obligados a mantener mo se incluirá la clasificación de riesgo, las pre- 48 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental cauciones ambientales y sanitarias, así como la dejar las cosas en el estado en el que se encontra- de manejo y almacenamiento. ban antes de la acción ilícita. Los titulares de las em- • Llevar un registro de los residuos peligrosos ge- presas o las actividades donde se causan los daños, nerados que incluyan tipo, composición, canti- responderán solidariamente. dad y destino de estos, para garantizar comple- ta rastreabilidad del flujo de los residuos en todo También el Reglamento General para la Clasificación momento. y Manejo de Residuos Peligrosos (Decreto Ejecutivo • Suministrar a los gestores autorizados para llevar No.37567, de 2 de noviembre de 2012) establece lo a cabo la gestión de residuos la información ne- siguiente: cesaria para su adecuada manipulación, trasiego, transporte, tratamiento y disposición final. • El almacenamiento de residuos peligrosos solo • Presentar informes semestrales al Ministerio de se puede dar por el plazo máximo de seis meses Salud donde se especifique, como mínimo, la previo a su aprovechamiento, tratamiento o dis- cantidad de residuos peligrosos producidos, su posición final (Art. 3.2). naturaleza y destino final. • El concepto de gestión integral de residuos peli- • Informar inmediatamente al Ministerio de Salud grosos y de gestor de residuos peligrosos (Arts. en caso de desaparición, pérdida o derrame de 3.11 y 12). residuos peligrosos. • El Plan de gestión de devolución de productos • Contratar únicamente gestores autorizados para postconsumo, como el instrumento de gestión gestionar residuos peligrosos. que contiene el conjunto de reglas, acciones, • Contar con áreas de almacenamiento tempora- procedimientos y medios dispuestos para facilitar les, cuya ubicación, diseño, construcción y ope- la devolución y acopio de productos postconsu- ración, cumplan la reglamentación vigente en la mo que al desecharse se convierten en residuos materia (Art. 44). peligrosos, con el fin de que sean enviados a ins- talaciones en las que se sujetarán a procesos que Asimismo, los infractores serán civil y solidariamente permitirán su aprovechamiento o valorización, responsables por los daños y perjuicios causados tratamiento o disposición final según la normativa contra el ambiente y la salud de las personas, y de- vigente (Art. 3.15). berán restaurar el daño, y en la medida de lo posible, 49 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental • La figura de “profesional responsable” ante el Es- Con respecto a la disposición final de COP, de acuer- tado, del manejo de los residuos peligrosos de do con el Reglamento General para la Clasificación acuerdo con la legislación vigente (Art. 3.16). y Manejo de Residuos Peligrosos, en el momento • Que la mezcla de un residuo peligroso con uno de diseñar un sistema de tratamiento o acondiciona- que no lo es, confiere a este último las caracte- miento de residuos peligrosos, se debe evaluar los rísticas de peligrosidad, por lo que dicha mezcla potenciales efectos y riesgos de las diferentes op- deber ser manejada como residuo peligroso (Art. ciones, ya que en algunos casos se generan nuevos 5.2). residuos o emisiones que pueden representar un im- • Otorgamiento al generador y al gestor, de la res- portante riesgo para la salud o el ambiente. ponsabilidad de garantizar el manejo integral de los residuos peligrosos de acuerdo con este re- Por lo tanto, deberán recibir el respectivo acondicio- glamento, para lo cual tienen que elaborar un namiento en función de sus características, todos plan de gestión integral de residuos peligrosos, los subproductos y empaques, envases y embalajes en el que se identifique el origen, cantidad y ca- generados de los respectivos procesos manipula- racterísticas de peligrosidad de cada uno de los ción de residuos peligrosos, sean emisiones atmos- residuos peligrosos que generen garantizando su féricas, efluentes de aguas residuales o residuos só- completa trazabilidad. Asimismo, deben notificar lidos, para lo cual se deberán practicar los análisis a la Contraloría Ambiental sobre movimiento y li- físico-químicos reglamentarios, a fin de determinar beralización de residuos peligrosos, y a la DIGE- su toxicidad o peligrosidad. CA sobre aquellos regulados por convenios inter- nacionales, como es el caso de los COP. También Se considerarán métodos apropiados de tratamien- deben notificar al nivel local del MINSALUD, en to o acondicionamiento, los que conduzcan a la re- caso de desaparición, pérdida o derrame de re- cuperación de recursos, el reciclado, la regenera- siduos peligrosos, y al 911 en caso de derrame. ción, la reutilización directa, según se detallan en la Están en la obligación de elaborar el Plan de Sa- sección B del anexo IV del Convenio de Basilea. Las lud Ocupacional y el Plan de Atención de Emer- instalaciones de tratamiento de residuos peligrosos gencias, acorde con la cantidad y peligrosidad de deberán cumplir con lo establecido en el artículo 13 residuos (Art. 7). del Reglamento para el manejo de los desechos pe- 50 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental ligrosos industriales (Art. 10 del Reglamento General A. Contaminación del aire para la Clasificación y Manejo de Residuos Peligro- sos). La Ley General de Salud prohíbe en forma general toda acción, práctica u operación que deteriore el De acuerdo con el Reglamento General para la medio ambiente, o que altere la composición o ca- Clasificación y Manejo de Residuos Peligrosos, se racterísticas de sus elementos básicos, como es el considera como disposición final la exportación de caso del aire. Por ello, toda persona debe emplear el residuos peligrosos bajo los lineamientos del Con- máximo de su diligencia y acatar los pedidos de la venio de Basilea. Cualquier otra posibilidad debe ser autoridad competente, a fin de evitar la contamina- autorizada por el Ministerio de Salud y cumplir con ción atmosférica y del ambiente, en lugares de tra- la reglamentación nacional sobre impacto ambien- bajo. tal (Art. 11). La selección, construcción, operación y cierre técnico de instalaciones de disposición final, Específicamente, se prohíbe a las industrias la des- deberán realizarse de forma que se prevenga la con- carga o emanación de contaminantes atmosféricos taminación de suelos, subsuelos, agua, aire y eco- de naturaleza y en proporciones prohibidas que sistemas (Art. 11.2). contribuyan a la contaminación atmosférica. La res- ponsabilidad de que éste cuente con los medios y

2.3.3. Emisiones no intencionales (dioxinas y fura- sistemas para evitar descargas, emisiones o ema- nos) naciones que causen o contribuyan a la contamina- ción atmosférica, recae sobre el dueño del edificio, El anexo C del Convenio de Estocolmo establece siendo prohibido que funcionen fábricas o estableci- también como COP al Dibenzo-p-dioxinas y diben- mientos industriales, en edificios que no dispongan zofuranos policlorados, conocidas como dioxinas y de tales elementos o sistemas. furanos. Se les llama no intencionales, debido a que se producen en forma involuntaria, a partir de pro- Por su parte, la Ley Orgánica del Ambiente, en su cesos de combustión, principalmente, y en algunos artículo 49, declara el aire como patrimonio común, procesos químicos. debiendo ser utilizado sin dañar el interés general de los habitantes de la nación. Para ello, la calidad del 51 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental aire en todo el territorio nacional debe satisfacer los nuir y controlar las emisiones que sobrepasen los niveles de contaminación permisibles fijados por las límites permisibles. Si bien no se indica expresa- normas correspondientes. También se establece la mente, esto le correspondería a los ministerios de necesidad de reducir y controlar las emisiones direc- Ambiente y Energía y Salud, por mandato de la Ley tas e indirectas, visibles e invisibles de contaminan- General de Salud. No obstante, no existen estánda- tes atmosféricos, particularmente los gases de efec- res para la mayoría de las actividades que contami- to invernadero y los que afectan la capa de ozono. nan el aire. En estos últimos es en los que más se ha avanzado, ya que se cuenta, además de con la Ley que apro- El Reglamento de Construcciones del año 1982 y sus bó el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias reformas estipula que los establecimientos molestos Agotadoras de la Capa de Ozono (Ley No. 7223 de 8 por humo, deben contar con aparatos de combus- de abril de 1991), con el Reglamento de control de tión provistos de implementos y accesorios suficien- sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO), tes para que la combustión sea completa. Asimismo, de acuerdo con la ley N° 7223 y sus enmiendas (De- deben tener chimeneas construidas a por lo menos creto Ejecutivo No. 35676, de 6 de agosto de 2009) y cinco metros de altura del edificio más alto, en un ra- el Reglamento para implementar un mecanismo de dio de 25 metros. Las chimeneas deben contar con cuotas de importación para la eliminación gradual aparatos de combustión provistos de implementos del uso de HCFC limitados en el grupo I del anexo y accesorios suficientes para que la combustión sea C del Protocolo de Montreal (Decreto Ejecutivo No. completa (artículos X.19 y X.20). 37614, de 9 de noviembre de 2012). El Reglamento sobre Emisión de Contaminantes At- B. Emisiones mosféricos Provenientes de Calderas y Hornos de Tipo Indirecto (Decreto No. 36551-S-MINAET-MTSS, La Ley Orgánica del Ambiente establece que el Po- de 27 de abril de 2011), en su anexo 4, que contiene der Ejecutivo debe emitir las normas técnicas co- la Guía de inspección de muestreo de gases de chi- rrespondientes, a fin de evitar y controlar el deterioro meneas de fuentes fijas, señala que entre los análisis atmosférico, exigiendo la instalación y operación de se deben medir dioxinas y furanos. Establece como sistemas y equipos adecuados para prevenir, dismi- uno de los posibles combustibles para las calderas 52 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental y hornos, el biocombustible, que se obtiene de la C. Inmisiones biomasa es decir, de organismos vivos. Por su parte, el Reglamento sobre Inmisión de Con- El Reglamento de requisitos, condiciones y contro- taminantes Atmosféricos (Decreto Nº 30221-S) tie- les para la utilización de combustibles alternos en ne por objeto establecer los valores máximos de los hornos cementeros (Decreto No. 31837-S, de 1 inmisión del aire (calidad del aire), que deben regir de abril del 2004) regula los hornos cementeros que para preservar y mantener la salud humana, animal utilizan combustibles alternos o mezcla de combus- o vegetal, así como disponer las medidas correcti- tibles convencionales y alternos. De acuerdo con vas cuando se sobrepasen los valores máximos de este reglamento, para el caso de utilizar en el horno inmisión o se produzcan contingencias ambientales. combustibles líquidos, de aceites que no conten- Para esos propósitos se establece la Red Nacional gan PCB, plástico bananero (bolsas y piolas) y en- de Monitoreo de las concentraciones de los princi- vases plásticos que hayan contenido agroquímicos, pales contaminantes atmosféricos, con el fin de co- el interesado debe presentar un muestreo puntual nocer la composición de la atmósfera para prevenir y análisis de emisiones en chimenea de dioxinas y y, en su caso, disponer las medidas preventivas re- furanos, semestralmente. Los parámetros y límites queridas, aunque entre los estándares por medir, no de emisiones atmosféricas en hornos cementeros se incluyen las dioxinas y furanos. que empleen combustibles alternos, tanto para los muestreos continuos como puntuales, en el caso de D. Quema de residuos dioxinas y furanos, es de 0,2 ng/m3-EQT (equivalen- te). Una de las actividades que más puede generar dioxi- nas y furanos es la quema de residuos a cielo abier- Un instrumento que podría ayudar a tener un mayor to. Sin embargo, quemar, sin permiso del Ministerio control sobre las emisiones no deseadas de dioxi- de Salud, residuos ordinarios, peligrosos u otros que nas y furanos, es el Registro de Emisiones y Trans- pudieran generar emisiones peligrosas para la salud ferencias de Contaminantes, que establece el Re- o el ambiente, se encuentra prohibido (MINAE, 2013, glamento General para la Clasificación y Manejo de Art. 14.3). Residuos Peligrosos, como obligación del MINAE, sin embargo, a la fecha no se ha creado. 53 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Al respecto, la Ley del Benemérito Cuerpo de Bom- nos con bosques o áreas protegidas. La afectación beros de Costa Rica (No. 8228, del 19 de marzo de a la salud o el ambiente, producto de esta práctica, 2002), establece una multa de tres a diez salarios no es una consideración principal; debido a conflic- base, a quien queme, en forma negligente o impru- tos ocurridos con personas y comunidades vecinas, dente, basura o desechos que atenten contra la sa- existe la posibilidad de suspender una quema, pero lud, la vida, la seguridad o los bienes. De igual ma- solo en forma temporal: “Si como consecuencia de nera, la Ley para la Gestión Integral de Residuos (No. la quema controlada se genera un riesgo inminente 8839, de 24 de junio de 2010) considera como una y notorio para la salud y seguridad de la población infracción grave, quemar o incinerar, residuos ordi- inmediata o al ambiente, el Ministerio de Salud, el narios, en sitios no autorizados. Ministerio de Agricultura y Ganadería, así como el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicacio- En el mismo sentido, debido a una gran cantidad de nes, en forma coordinada o separadamente, podrán proyectos para incinerar residuos como opción para suspender temporal o definitivamente la quema, le- su manejo a nivel municipal, por medio del Decreto vantando el acta que justifique los motivos por los Ejecutivo No. 38500, de 11 de junio de 2014, se dictó cuales se ordenó la suspensión. Una vez controlado una moratoria nacional de las actividades de trans- el riesgo, se levantará la orden de suspensión, per- formación térmica de residuos sólidos ordinarios, mitiéndose continuar con la quema”. (Art. 22). hasta tanto no exista por parte de las autoridades de Ambiente y Salud, certeza técnica y científica de También se establece un Comité Interinstitucional que dicha actividad no causará impactos a la salud Permanente, del cual son miembros MINAE, MAG y y al ambiente, y se garantice que tal práctica no se MINSALUD, con el propósito de dar seguimiento al contrapone a los principios de la Ley Nº 8839, de- tema de las quemas controladas para fines agríco- nominada Ley para la Gestión Integral de Residuos. las, sugiriendo políticas tendientes a mejorar las la- bores de control y fiscalización sobre esta práctica. Existe en el país un Reglamento para Quemas Agrí- Adicionalmente, se incluye como una de sus funcio- colas Controladas (Decreto Ejecutivo No. 35368, de nes, incentivar la reutilización y aprovechamiento de 6 de mayo de 2009), que establece un permiso para los residuos agrícolas mediante procesos de aplica- realizar quemas para fines agrícolas, con la intención ción de opciones tecnológicas y energéticas. de evitar que se salgan de control e impacten terre- 54 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 1. Resumen legislación aplicable a los COP Leyes y reglamentos Número y fecha de Sustancias Institución Aspectos relacionados con publicación reguladas a cargo COP Convenio de Estocolmo Ley No. 8538 de 23 de Productos MINAE Obliga a prohibir la sobre Contaminantes agosto de 2006, Decreto químicos producción, importación y Orgánicos Persistentes Ejecutivo No. 33438, de industriales utilización de COP 6 de noviembre de 2006 Plaguicidas Se debe elaborar un plan de Emisiones no acción sobre emisiones no intencionales intencionales. Convenio de Basilea Ley No. 7438, de 6 de Productos MINSALUD Regula importación, sobre el Control de octubre de 1994 químicos exportación y tránsito de los Movimientos industriales residuos peligrosos. Transfronterizos de Plaguicidas Desechos Peligrosos y su Eliminación Convenio de Róterdam Ley No. 8705, de 13 Plaguicidas MAG Establece el intercambio de para la Aplicación de febrero de 2009, y información en el comercio Productos de Procedimiento Decreto Ejecutivo No. de productos químicos químicos de Consentimiento 35416, de 30 de junio de peligrosos y plaguicidas. industriales Fundamentado Previo 2009 a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional 55 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Leyes y reglamentos Número y fecha de Sustancias Institución Aspectos relacionados con publicación reguladas a cargo COP Ley Orgánica del No. 7554, de 4 de Emisiones no MINAE Regula contaminación del Ambiente octubre de 1995 intencionales aire. MINSALUD MAG Ley General de Salud No. 5395, de 30 de Plaguicidas MINSALUD Regula importación, registro octubre de 1973 y manejo de plaguicidas y sustancias peligrosas. Regula contaminación del aire. Ley para la Gestión No. 8839, de 24 de junio Productos MINSALUD Establece las obligaciones Integral de Residuos de 2010 químicos del generador de residuos MINAE industriales peligrosos y los gestores MAG autorizados para su manejo. Plaguicidas Ley del Benemérito No. 8228, de 19 de Dioxinas y Bomberos Castiga quema de residuos. Cuerpo de Bomberos marzo de 2002 furanos 56 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Leyes y reglamentos Número y fecha de Sustancias Institución Aspectos relacionados con publicación reguladas a cargo COP Ley General de Aduanas No. 7557, de 20 de Plaguicidas MHacienda Regula la importación de octubre de 1995 plaguicidas, productos peligrosos y residuos. Ventanilla Única de No. 36549-MAG-S- Plaguicidas MAG Recibe, tramita y resuelve Plaguicidas MEIC-MINAET, de 28 de solicitudes de registro MINAE abril de 2012 de plaguicidas. Coordina MINSALUD competencias de ministerios. Creación Secretaría Decreto No. 33104-RE- Plaguicidas MINAE Instancia de apoyo y Técnica de Coordinación MAG-MINAE-S, de 2 de MINSALUD coordinación para los Productos para la Gestión de enero de 2006 convenios de Basilea, químicos MAG Sustancias Químicas Estocolmo y Róterdam. industriales Incorporación de COP al Decreto No. Productos MINAE Incorporación al Convenio Convenio de Estocolmo 36738-MINAE-RE, de 21 químicos de Estocolmo sobre de febrero de 2011 industriales Contaminantes Orgánicos Persistentes de nuevos contaminantes orgánicos persistentes en los listados en los anexos A, B y C. Prohibición Decreto Ejecutivo No. Plaguicidas MAG Prohíbe fabricación, de insecticidas 18451-MAG-S-TSS, de importación, tráfico, venta MINSALUD organoclorados 19 de septiembre de y uso de insecticidas 1988 MTSS organoclorados, de alta o baja persistencia 57 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Leyes y reglamentos Número y fecha de Sustancias Institución Aspectos relacionados con publicación reguladas a cargo COP Reglamento sobre Decreto No. Plaguicidas MAG Regula el registro, Registro, Uso y 33495-MAG-S-MINAE- MINSALUD importación, manejo, Control de Plaguicidas MEIC, de 31 de octubre transporte y la disposición MINAE Sintéticos Formulados, de 2006 final de plaguicidas. Ingrediente Activo Grado Técnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrícola Prohíbe DDT y otros Decreto No. Plaguicidas MAG Prohíbe el registro, 27773-MAG-MS-MTSS formulación, fabricación, MINSALUD de 19 de mayo de 1998 almacenamiento, venta y MTSS uso agrícola, veterinario y medicamentoso de los productos con DDT, lindano y sus isómeros, pentaclorofenol, endrin, clordano y heptacloro, aldrin, declorane, dieldrin, toxafeno, clordecone, clordimeform, dibromocloropropano, etilendibromuro, dinoseb, y nitroben como ingrediente activo 58 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Leyes y reglamentos Número y fecha de Sustancias Institución Aspectos relacionados con publicación reguladas a cargo COP Prohibición de Decreto No. Plaguicidas MAG Prohíbe la formulación, hexaclorobenceno 31997-MAG-S de 28 de fabricación, reempaque, MINSALUD junio de 2004 reenvasado, exportación, tránsito, depósito, almacenamiento, venta y uso agrícola de hexaclorobenceno Incorporación de Decreto No. Plaguicidas MINAE Incorpora el insecticida endosulfán 38417-MINAE-RE, de 10 endosulfán de calidad de febrero de 2014 técnica y sus isómeros conexos, como nuevo contaminante orgánico persistente del anexo A del Convenio de Estocolmo. Reglamento de Decreto No. 28659-S, de Plaguicidas MINSALUD Establece las regulaciones Expendios y Bodegas 13 de abril del 2000 y requisitos para el de Agroquímicos almacenamiento de plaguicidas. Prohibición de PCB Decreto No. 30050-S, de Productos MINSALUD Prohíbe la fabricación, 4 de diciembre de 2001 químicos importación, tránsito, MINAE industriales registro, comercialización y uso de materia prima o producto elaborado que contenga bifenilos policlorinados (PCB por sus siglas en inglés). 59 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Leyes y reglamentos Número y fecha de Sustancias Institución Aspectos relacionados con publicación reguladas a cargo COP Reglamento para el Decreto No. 28113-S, Productos MINSALUD Establece los requisitos registro de productos de 10 de septiembre de químicos para el registro de peligrosos 1999 industriales productos peligrosos y su desalmacenamiento. Reglamento para el Decreto No. 28930-S, de Productos MINSALUD Señala que los productos manejo de productos 9 de agosto de 2000 químicos peligrosos deben ser peligrosos industriales manipulados en envases con sus etiquetas. Reglamento para el Decreto No. Productos MOPT Establece los requisitos Transporte Terrestre de 24715-MOPT-MEIC-S, químicos para la carga, transporte, MEIC Productos Peligrosos de 6 de octubre de 1995 industriales descarga, limpieza y MINSALUD descontaminación de Plaguicidas vehículos para el trasiego de productos peligrosos. Reglamento General Decreto No. Productos MINSALUD Establece las condiciones para la Clasificación y 37788-S-MINAE, de 15 químicos y requisitos para la MINAE Manejo de Residuos de febrero de2013 industriales clasificación de residuos Peligrosos peligrosos, así como las Plaguicidas normas y procedimientos para su gestión. Reglamento para la Decreto No. Productos MINAE Regula el almacenamiento, Manejo de Residuos 27001-MINAE, de 29 de químicos manejo, tratamiento y la Peligrosos Industriales abril de 1998 industriales disposición final de residuos peligrosos industriales. Plaguicidas 60 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Leyes y reglamentos Número y fecha de Sustancias Institución Aspectos relacionados con publicación reguladas a cargo COP Reglamento para Decreto No. 35368, de 6 Emisiones no MAG Establece un permiso para Quemas Agrícolas de mayo de 2009 intencionales realizar quemas con fines MINAE Controladas agrícolas, el cual se puede MINSALUD suspender de manera temporal, por afectaciones a la salud o el ambiente. Moratoria nacional Decreto No. 38500, Emisiones no MINSALUD Establece una moratoria a las actividades de de 11 de junio de 2014 intencionales hasta tanto exista certeza MINAE transformación térmica científica de que dicha de residuos sólidos actividad no causa impactos ordinarios a la salud y ambiente y no contraviene la LGIR. Reglamento Decreto No. 30221-S Emisiones no MINSALUD Establece valores máximos sobre Inmisión de intencionales de inmisión al aire. Contaminantes Atmosféricos Reglamento de Decreto No. 31837-S, de Emisiones no MINSALUD Regula el uso de Requisitos, Condiciones 1 de abril de 2004 intencionales combustibles alternos y Controles para en hornos cementeros. la Utilización de Establece valores máximos Combustibles Alternos de calidad de aire para en los Hornos dichas actividades. Cementeros 61 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Leyes y reglamentos Número y fecha de Sustancias Institución Aspectos relacionados con publicación reguladas a cargo COP Reglamento Decreto No. Emisiones no MINSALUD Establece valores máximos sobre Emisión de 36551-S-MINAET- intencionales de calidad de aire para MINAE Contaminantes MTSS, de 27 de abril de dichas actividades. Atmosféricos 2011 MTSS Provenientes de Calderas y Hornos de Tipo Indirecto 62 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

2.4. Conclusiones Por lo tanto, es preciso mejorar en la reglamentación, en forma específica sobre el tema de los COP, espe- El manejo de los contaminantes orgánicos persisten- cialmente para implementar los compromisos deri- tes es un tema poco estudiado en Costa Rica, por lo vados del Convenio de Estocolmo. La introducción que no ha sido prioridad política ni institucional. de obligaciones, prohibiciones e incentivos, puede ser una de las formas de innovar en el enfoque y en No obstante, existe una importante cantidad de le- buscar mayor eficacia de las regulaciones. gislación que regula los COP en diferentes etapas de su ciclo de vida, especialmente el tema de los Una limitación importante es la dispersión de com- plaguicidas y los productos químicos industriales. El petencias entre los Ministerios de Salud, Ambiente desarrollo legal de los últimos años, desde el Plan y Agricultura, además de las de Aduanas. A esto se Nacional de Implementación (2009), ha sido espe- suma la limitada capacidad de vigilancia y control cialmente en cuanto al manejo de residuos peligro- del Estado, por lo que se hace necesario en las re- sos. formas legales, delimitar las competencias y buscar los mecanismos de coordinación requeridos. En ese En el tema de las emisiones no intencionales, si bien sentido, la Secretaría Técnica de Coordinación para hay alguna mención en la legislación, se encuentra la Gestión de Sustancias Químicas, puede consoli- aún poco controlado. Existen algunas herramientas darse como una instancia de coordinación. La limi- que podrían ser útiles para mejorar esta situación, tada capacidad de análisis y muestreo a nivel país ejemplo de ellos son: es otra de las principales debilidades. • Registro de Emisiones y Transferencias de Conta- Si bien se ha avanzado bastante, de cara a satis- minantes, el cual está diseñado pero se requiere facer las obligaciones que el país tiene en el marco de reformas legales para ponerlo en operación. del Convenio de Estocolmo, es recomendable tomar • Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Aire, medias o establecer mecanismos para cumplir con la cual requeriría inversiones adicionales en equi- otros temas pendientes: po para tener la capacidad de monitorear dioxi- nas y furanos. 63 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental • Evaluación de la eficacia de las políticas, leyes y la importancia de mejorar y/o fortalecer la legislación reglamentos existentes vigente, así como la coordinación entre los tres mi- • Promoción de la educación, la capacitación y la nisterios competentes en la materia, a saber: Minis- sensibilización de los diferentes actores terio de Salud, Ministerio de Ambiente y Energía y • Examen quinquenal de las estrategias Ministerio de Agricultura y Ganadería. • Sensibilización a los encargados de formular po- líticas y adoptar decisiones Se priorizó los vacíos y debilidades que pueden ser • Sensibilizar a los encargados de formular políti- solventados o corregidos por medio de reformas le- cas y adoptar decisiones. gales, o de la adopción de nueva legislación. Algu- nas de esas reformas deben hacerse vía ley, lo que Dado que este es un tema muy novedoso en el país, implica un esfuerzo de redacción de la norma y de es conveniente, al desarrollar nuevos instrumentos acompañamiento y sensibilización en la Asamblea legales, aprovechar la trayectoria de otros países Legislativa, para lograr que se aprueben. latinoamericanos con buenas prácticas o experien- cias exitosas en materia de legislación, instrumentos En el caso de las reformas propuestas a reglamentos económicos, incentivos, monitoreo y control, entre vigentes o por medio de nuevos decretos ejecuti- otros. vos, se precisa un trabajo de articulación entre los diversos ministerios y también con los sectores por Resulta imprescindible desarrollar políticas públicas regular, de forma que estos puedan implementarse en la materia, que establezcan planes y programas adecuadamente. para atender la gestión integral de sustancias quími- cas, incluidos los COP. La mayoría de las reformas propuestas fueron discu- tidas durante los talleres de consulta para cada uno

2.5. Plan de acción en materia legal e institucio- de los tipos de COP, con los sectores participantes. nal Por lo tanto, las consideraciones técnicas, legales y políticas mencionadas en los eventos, se tomaron Del análisis de la legislación que regula los COP y de en cuenta para priorizar las reformas y para precisar los hallazgos de los informes técnicos, se identificó las soluciones propuestas. 64 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Un aspecto que podría dar viabilidad política a las reformas propuestas es el hecho de que estas res- ponden a una obligación país para aplicar los com- promisos adquiridos al ratificar instrumentos inter- nacionales ambientales sobre sustancias químicas, como el Convenio de Estocolmo sobre Contaminan- tes Orgánicos Persistentes y el Convenio de Basilea sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peli- grosos y su Eliminación. 65 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 2. Acciones legales propuestas para COP industriales Producto/ Vacío o debilidad Recomendación legal Cómo Viabilidad actividad Costa Rica permite Prohibir importación de Reformar Costa Rica y Paraguay son los importación de vehículos usados con el artículo únicos países en el continente vehículos usados fechas de fabricación en 5 de la Ley que permiten la importación sin restricción el rango de 1975 al 2004. de Tránsito de vehículos usados. Países de año. Están por Vías como Argentina, Perú y Uruguay ingresando Públicas han prohibido la importación vehículos que Terrestres y por razones ambientales y de Vehículos tienen COP en su Seguridad seguridad. Actualmente está usados carrocería por el Vial (No. prohibida la importación de año en que fueron 9078). vehículos declarados como pérdida fabricados (1975- total, por razones de seguridad. El 2004) país está obligado a tomar acciones para prohibir la importación de compuestos orgánicos persistentes de conformidad con el artículo 3 del Convenio de Estocolmo sobre compuestos orgánicos persistentes. Plazo Responsable estimado 5 años MINAE, MINSALUD y MOPT, con propuesta de ley e incidencia en la Asamblea Legislativa, para su aprobación. 66 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Producto/ Vacío o debilidad Recomendación legal Cómo Viabilidad actividad No existen Declarar los vehículos Reformar el El Estado debe legislar condiciones para al final de su vida útil, Reglamento para para lograr el adecuado desensamblar como residuos de la Declaratoria manejo y el mercado va a vehículos manejo especial, de de Residuos de responder en diferente forma; y tratar sus forma que aplicando Manejo Especial por ejemplo, se requiere la partes en forma la responsabilidad (Nº 38272-S) para existencia de una planta ambientalmente extendida del productor, incorporar los nacional desensambladora segura. los importadores vehículos en la de vehículos para dar un se deban hacer lista del anexo 1. tratamiento ambientalmente Vehículos responsables de dichos adecuado a todas las partes. usados residuos y ofrezcan Los importadores de vehículos y una solución a los los gestores de residuos deben propietarios. participar en la búsqueda de una solución. Es posible que se requiera importar vehículos para hacer económicamente viable la solución, lo cual está permitido en el artículo 35 de la Ley para la Gestión Integral de Residuos. Plazo Responsable estimado 5-10 años MINSALUD 67 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Producto/ Vacío o debilidad Recomendación legal Cómo Viabilidad actividad No existe obligación Se debe establecer Reformar el Esto se podrá implementar de que las personas como obligatorio que artículo 7 de la una vez que exista la propietarias deban para desinscribir el Ley de Tránsito legislación mencionada en desinscribir sus vehículo, se requiera por Vías Públicas el punto anterior, en donde vehículos en el Registro entregarlo a un gestor Terrestres y se define los vehículos Vehículos Público cuando estos autorizado en los Seguridad Vial como un residuo de manejo usados llegan al final de su vida términos señalados en (No. 9078). especial. útil, ni de entregarlos la Ley para la Gestión a un gestor autorizado Integral de Residuos, para su tratamiento. con el fin de que se le dé un adecuado tratamiento. Plazo Responsable estimado 5-10 años MINAE, MINSALUD y MOPT, con propuesta de ley e incidencia en la Asamblea Legislativa, para su aprobación. 68 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Producto/ Vacío o debilidad Recomendación legal Cómo Viabilidad actividad Todos los equipos Prohibir la importación Reforma el La importación de equipos de cómputo usados de equipos de cómputo Reglamento de cómputo usados equivale o inservibles que usados o inservibles. para la Gestión solamente al 5% de los ingresan al país, Integral de equipos de cómputo en el se clasifican en Residuos país. Los equipos eléctricos y una misma partida Electrónicos (No. electrónicos son considerados arancelaria, y es 35933-S). residuos peligrosos por el imposible para las Convenio de Basilea para el Residuos autoridades de control de los movimientos electrónicos Aduanas, distinguir transfronterizos de residuos cuáles son usados peligrosos. El país tiene y cuáles inservibles. obligación de prohibir y controlar la importación de productos que contengan COP, de conformidad con el artículo 3 del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Plazo Responsable estimado 1 año MINSALUD Dirección General de Aduanas 69 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Producto/ Vacío o debilidad Recomendación legal Cómo Viabilidad actividad Gestores autorizados Solicitar un inventario Incluir dicha El Ministerio de Salud de residuos a los gestores, con el obligación en las está elaborando las electrónicos no propósito de que se Guías Técnicas guías técnicas, por lo están obligados a analice la información de la CEGIRE, que pueden incluir esa Residuos realizar un inventario por parte de MINSALUD información. electrónicos detallado de los o MINAE, sobre el tipo equipos tratados. de equipos tratados y su composición, para establecer medidas al respecto. Plazo Responsable estimado 1 año MINSALUD MINAE 70 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Producto/ Vacío o debilidad Recomendación legal Cómo Viabilidad actividad Están presentes Al momento del registro Reformar el artículo El país tiene obligación como ingredientes del producto en el 5 del Reglamento de prohibir y controlar en varios productos Ministerio de Salud, para el Registro dichos productos, de que ingresan al país obligar al registrante a de Productos conformidad con el (p. ej. repelentes de presentar una certificación Peligrosos (No. artículo 3 del Convenio agua o retardantes del fabricante de que el 28113), con el de Estocolmo sobre de fuego), pero producto es libre de PFOS, fin de exigir que Contaminantes Orgánicos no se reportan de acuerdo con criterios el registrante Persistentes. al registrarlos técnicos preestablecidos. de productos en el Registro Si este contiene PFOS se peligrosos presente de Productos debe prohibir su registro, una certificación de PFOS Peligrosos del importación y venta en que está libre de Ministerio de el país por medio de un PFOS. Salud, ya que su decreto ejecutivo y solicitar concentración es a la Dirección General de baja y se declaran Aduanas la imposición en forma genérica de una nota técnica a las como “OTROS”, partidas correspondientes al momento de su para asegurar que registro. productos con PFOS no ingresen al país. Plazo Responsable estimado 1 año MINSALUD 71 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 3. Acciones legales propuestas para COP plaguicidas Producto/ Vacío o debilidad Recomendación legal Cómo Viabilidad actividad Plaguicidas obsoletos Declarar los plaguicidas Reformar el Los importadores de y vencidos en manos como residuos de Reglamento plaguicidas tienen una de los distribuidores manejo especial y para la cadena de distribución, y productores sin una dar responsabilidad Declaratoria por lo que podrían solución ambientalmente a los distribuidores e de Residuos hacerse cargo de su adecuada para su importadores. de Manejo retorno y tratamiento tratamiento. De acuerdo Especial (Nº ambientalmente con Ley para la Gestión 38272-S), para adecuado, mediante un Plaguicidas Integral de Residuos y el incorporar los gestor autorizado. Reglamento General para plaguicidas en la la Clasificación y Manejo lista del anexo 1. de Residuos Peligrosos, es responsabilidad del generador entregarlos a un gestor autorizado, pero a la fecha no hay gestores autorizados de plaguicidas. Plazo Responsable estimado 2 años MINSALUD MAG/MINAE 72 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Producto/ Vacío o debilidad Recomendación legal Cómo Viabilidad actividad En el Registro Prohibir vía decreto el Elaborar y aprobar El país tiene obligación de Plaguicidas registro, importación, un decreto ejecutivo de prohibir y controlar Domésticos del uso y comercialización que establezca tal dichos productos, de MINSALUD, de plaguicidas prohibición. conformidad con el existen productos domésticos que artículo 3 del Convenio sospechosos de contienen PFOS. de Estocolmo sobre contener PFOS, Contaminantes Orgánicos que se encuentran Persistentes. registrados. Plaguicidas Débil seguimiento al Establecer un sistema Reformar los artículos Los productos restringidos libro de control de de reporte obligatorio 3 y 20 del Reglamento deben tener una venta de productos por parte de los de Regencias trazabilidad adecuada restringidos de regentes al SFE, en Agropecuarias del para determinar su los regentes, por forma trimestral, Colegio de Ingenieros destino, aplicación y parte del Servicio mediante un formulario Agrónomos (Decreto existencias. Fitosanitario del en línea. No. 26503-MAG), para Estado y de la hacer obligatorio el Fiscalía del Colegio reporte de los regentes de Ingenieros de los productos Agrónomos restringidos vendidos. Plazo estimado Responsable 1 año MINSALUD/MINAE MAG/MINAE 73 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Producto/ Vacío o debilidad Recomendación legal Cómo Viabilidad actividad Si bien no están Prohibir la importación Elaborar y aprobar El país tiene obligación ingresando al país, y fabricación de estas un decreto ejecutivo de prohibir y controlar no se encuentra sustancias químicas, y que establezca tal dichos productos de prohibida su solicitar a la Dirección prohibición. conformidad con el PFOS importación General de Aduanas artículo 3, inciso 1 del o fabricación la nota técnica 73 Convenio de Estocolmo (pentaclorobenceno de prohibición, para sobre Contaminantes y ácido sulfónico de asegurar que no Orgánicos Persistente perfluorooctano). ingresen al país. Plazo Responsable estimado 1 año MINAE 74 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 4. Acciones legales propuestas para COP no intencionales Producto/ Vacío o Recomendación legal Cómo Viabilidad actividad debilidad En el país están Prohibir las quemas Derogatoria del Desde 2002, la Sala permitidas agrícolas. artículo 5 de la Ley Constitucional, mediante Voto las quemas de Cercas Divisorias No. 4847, ordenó al MAG y otras agrícolas, como y Quemas, Ley instituciones, hacer un plan para una forma de Número 121 del 26 solucionar el problema. limpieza de de octubre de 1909, El país tiene obligación de terrenos y de que permite las tomar medidas para reducir la cosecha, lo cual quemas agrícolas liberación de dioxinas y furanos genera dioxinas y controladas. provenientes de la quemas a Quemas furanos. cielo abierto, de conformidad agrícolas Derogatoria del con el artículo 5 del Convenio de artículo 24 de la Estocolmo sobre contaminantes Ley uso manejo y orgánicos persistentes. conservación de, suelos, No 7779, de 30 de abril de 1998, que regula las quemas en terrenos de aptitud agrícola. Plazo Responsable estimado 10 años MAG MINSALUD MINAE 75 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Producto/ Vacío o debilidad Recomendación legal Cómo Viabilidad actividad No hay restricción Prohibir importación Reforma al artículo El país tiene obligación a la importación de de motocicletas de 5 de la Ley de de tomar medidas para motocicletas con 2 tiempos, nuevas y Tránsito por Vías reducir la liberación motor de dos tiempos usadas Públicas Terrestres de dioxinas y furanos los cuales producen y Seguridad Vial provenientes de la más contaminación (No. 9078) quema de combustibles Emisiones atmosférica por utilizar fósiles de conformidad aceite lubricante como con el artículo 5 del combustible. Tampoco Convenio de Estocolmo hay control de emisiones sobre contaminantes a estos vehículos en orgánicos persistentes la Revisión Técnica Vehicular. Plazo Responsable estimado 5 años MINAE mínimo MINSALUD, MOPT, con propuesta de ley e incidencia en la Asamblea Legislativa, para su aprobación 76 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Producto/ Vacío o debilidad Recomendación legal Cómo Viabilidad actividad Restaurantes y Prohibir el uso de Elaborar y aprobar El país tiene obligación de ventas de pollo maderas tratadas con un decreto ejecutivo tomar medidas para reducir asado usan disolventes y selladores que establezca tal la liberación de dioxinas madera tratada (p. ej. plataformas, prohibición. y furanos provenientes con químicos carruchas) como de la quema de madera, Biomasa como combustible, combustible para de conformidad con el lo cual libera cocinar alimentos artículo 5 del Convenio dioxinas y furanos de Estocolmo sobre y, además, pone contaminantes orgánicos en peligro la salud persistentes de las personas consumidoras. Plazo Responsable estimado 1 año MINAE MINSALUD 77 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental 3. INVENTARIO COP INDUSTRIALES

3.1. Inventario de c-OctaBDE

3.1.1. Situación del c-OctaBDE

3.1.2. Metodología del inventario

3.1.3. Resultados

3.1.4. Costos de tratamiento de OctaBDE

3.1.5. Prueba piloto análisis de bromo

3.1.6. Conclusiones

3.2. Inventario de c-PentaBDE

3.2.1. Situación del c-PentaBDE

3.2.2. Metodología del inventario

3.2.3. Resultados

3.2.4. Costos de tratamiento de c-PentaBDE

3.2.5. Conclusiones

3.3. Inventario de COP-PFOS

3.3.1. Situación del COP-PFOS

3.3.2. Metodología del inventario

3.3.3. Resultados

3.3.4. Conclusiones

3.3.5. Recomendaciones

3.4. Inventario de PCB

3.4.1. Gestión de PCB

3.4.2. Situación actual

3.5. Plan de acción de COP industriales 78 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente 3. INVENTARIO COP INDUSTRIALES Dirección de Gestión de Calidad Ambiental cumplimiento, donde los importadores de AEE de- ben asumir la responsabilidad de recuperar y gestio-

3.1. Inventario de c-OctaBDE nar adecuadamente los residuos de sus productos, así como la formalización de gestores ambientales

3.1.1. Situación del c-OctaBDE encargados de su tratamiento y disposición final. Para 2013, se calculó que la tasa de recuperación El principal uso del c-OctaBDE, hasta el cese de su nacional de RAEE fue del 9%. fabricación en 2004, fue como aditivo retardante de llama para polímeros de acrilonitrilo-butadieno- 3.1.2. Metodología del inventario estireno (ABS). Este tipo de polímero es el principal componente de las carcasas de aparatos eléctricos Se identificó los actores claves, fuentes de informa- y electrónicos (AEE), en particular para televisores y ción primarias y secundarias relativas a: monitores de computadoras de tubos de rayos ca- tódicos (CRT). Se estima que estos últimos contie- • producción local de c-octaBDE y productos que nen más del 50% de los COP-PBDE presentes en lo contengan, AEE (UNIDO; UNITAR; UNEP; Stockholm Conven- • flujo de entrada y salida al país de televisores y tion, 2012) por lo que su cuantificación constituyó el monitores CRT, alcance de este inventario. • presencia de televisores y monitores CRT a nivel de hogares, sector público y sector privado, A nivel mundial, el caudal de residuos electrónicos • prácticas relativas a la eliminación y presencia en (RAEE) aumenta rápidamente cada año. Para Cos- las corrientes de residuos y reciclaje de televiso- ta Rica, se estimó que, en promedio, el porcentaje res y monitores CRT. de RAEE podría representar el 2,4% de los residuos generados anualmente. El país regula el manejo de Se siguió los lineamientos generales del documento los RAEE mediante la Ley N°8839, de Gestión Inte- Orientaciones para el inventario de éteres de bife- gral de Residuos, y El Reglamento N°35933, para la nilos polibromados (PBDE), del Convenio de Esto- Gestión Integral de los Residuos Electrónicos, que colmo sobre contaminantes orgánicos persistentes impulsan un modelo de creación de unidades de (UNIDO; UNITAR; UNEP; Stockholm Convention, 79 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental 2012), con la variación de algunos supuestos para el 3.1.3. Resultados cálculo de presencia de televisores y monitores CRT a diferentes niveles de consumidores. El inventario Una vez determinado cada componente del flujo del de los COP industriales utilizó como referencia da- c-octaBDE para el año de referencia, se realiza la tos de 2013. sumatoria de importaciones + consumidores + flujos de residuos + flujos de reciclaje. Los resultados se muestran en la siguiente tabla. Tabla 5. Distribución OctaBDE c-OctaBDE c-OctaBDE c-OctaBDE que entra c-OctaBDE en importaciones presente en AEE en el flujo en polímeros Total Congéneros netas consumidores de residuos de reciclaje (kg) (kg)* (kg) (RAEE) (kg) (kg) c-OctaBDE inventariado 8,71 15 851,01 1 753,04 ND 17 595,34 Hexa-BDE 0,96 1 743,61 192,83 ND 1 935,49 Hepta-BDE 3,75 6 815,93 753,81 ND 7 565,99 Octa-BDE 3,05 5 547,85 613,56 ND 6 158,37 Nona-BDE 0,87 1 585,10 175,30 ND 1 759,53 Deca-BDE 0,09 158,51 17,53 ND 175,95 * Para 2013, la estadística de valores de exportación es mayor que la de importación, por lo que el valor de importaciones netas se interpreta como una cantidad menor de c-OctaBDE por tratar en el país. 80 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental De la tabla anterior, se puede desglosar que el térmi- En la Tabla 6 se indican las cantidades provenientes no “consumidores” se refiere a usuarios en hogares, del desglose de la sección de consumidores y sus en sector privado e instituciones públicas (sector respectivos residuos; la cantidad total de 17 604 kg público). Adicionalmente, un valor negativo en la co- de c-OctaBDE, que se muestra, incluye el subtotal lumna de importaciones netas indica que, en cuanto de AEE presente en los consumidores (15 951 kg) y a monitores y televisores CRT, en 2013 se exportó RAEE que ingresa en el flujo de residuos para 2013. más de lo que se importó, mostrando una tendencia No se considera la cantidad de RAEE que se exporta país, de un proceso de disminuir sus existencias his- (8,71 kg, Tabla 5), dado que el inventario considera tóricas de estos equipos. las existencias con las cuales el país cuenta en este momento, y posteriormente tendrá que disponer o eliminar en forma integral. Tabla 6. Resumen de inventario OctaBDE Cantidad Cantidad Cantidad TOTAL Residuos Residuos Residuos TOTAL c-OctaBDE c-OctaBDe c-OctaBDE c-OctaBDE c-OctaBDE c-OctaBDE presente en c-OctaBDE en hogares en sector en sector proveniente proveniente proveniente consumidores que entra (kg) público privado de hogares de sector de sector (kg) en el (kg) (kg) (kg) público (kg) privado (kg) flujo de residuos (RAEE) kg 14 397,87 600,41 852,73 1 439,79 100,07 213,18 Subtotal 15 851,01 1 753,04 Total de c-OctaBDE 17 604,05 81 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

3.1.4. Costos de tratamiento de OctaBDE transporte, acopio, embalaje y exportación, más una ganancia, se determinó un rango de 0,50-0,60 US$/ El análisis de los inventarios y flujos anuales de resi- kg, y tomando un costo promedio de 0,55 US$/kg, duos, indica que para 2013, existen 17 604 kg de c- se evidencia que el costo para tratar el inventario to- OctaBDE en los plásticos de monitores y televisores tal AEE para 2013, equivaldría a 30,5 millones US$. CRT en uso, que ingresaron al país, pasan al flujo de residuos (Tabla 6) y deben ser tratados. Este inventario se trasladará a la corriente de resi- duos, según la vida útil del equipo estimado en cada De acuerdo con una estructura de costos basada sector, por lo que el costo se prorrateará a lo largo en un plan piloto desarrollado en el Instituto Tecno- de los próximos 10 años. lógico de Costa Rica (Roa, 2009), que contempló: Tabla 7 Costos de tratamiento de OctaBDE para el inventario 2013 en AEE Sector Televisores (kg) Monitores (kg) Total (kg) Residencial 52 829 291 799 766 53 629 057 Empresarial NA 1 119 075 1 119 075 Público NA 787 936 787 936 Total 55 536 068 Costo tratamiento US$/kg 0,55 Costo total tratamiento equipo uso (US$) 30 544 837 82 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

3.1.5. Prueba piloto análisis de bromo B. Metodología A. Introducción Muestreo Durante la elaboración de este PNI, se llevó a cabo Las muestras fueron recolectadas de cuatro sitios un inventario de COP industriales, basado en la Guía autorizados para la gestión de residuos electrónicos. propuesta por el PNUMA, la cual permitió realizar En cada uno se recolectó muestras al azar de las una aproximación de la cantidad de PBDE presente partes plásticas de monitores y televisores, para un en los equipos, residuos eléctricos y electrónicos. total de 160. Las muestras tomadas fueron rotuladas y se anotó los datos del equipo del cual provenían: El inventario corresponde a un nivel II, en donde los marca, año de fabricación, color y país de origen. resultados obedecen a una serie de cálculos, utili- zando información de varias fuentes y los factores Posteriormente, las muestras fueron preparadas indicados en la guía. Con el objetivo de avanzar a para el análisis, se ajustó su tamaño a dimensiones un nivel III más cuantitativo, se decide efectuar una cercanas a 1x1 cm, y por último se les realizó una prueba piloto que, inicialmente, busca valorar la ca- limpieza básica con etanol. pacidad analítica con la que cuenta el país para la determinación de bromo, y además, determinar la Equipo y análisis realizado presencia de bromo en los RAEES. El equipo utilizado fue el: Hitachi Tabletop Micros- Para lo anterior, se tomó muestras de monitores y de cope TM-1000, acoplado a un sistema de análisis televisores CRT de los principales centros de gestión elemental de rayos- x (EDS). autorizados, en procura de determinar la presencia de bromo en dichos equipos, y luego estimar canti- Para cada muestra se tomó una micrografía de su dades de PBDE presentes en la fracción polimérica. superficie, la cual varía de una muestra a otra y, en general, todas las micrografías fueron tomadas a una magnificación de x100, calibradas con bajo bri- llo y alto contraste. 83 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental De la micrografía se realizó el análisis de sistema de 6,0 datos electrónicos (EDS), que tomó el centro de la imagen y analizó un área de 9 mm2. Así, se determi- na los elementos presentes en la muestra. Por tanto, 5,0 el resultado se expresa en porcentaje de bromo pre- sente en la muestra. C. Discusión de resultados 4,0 % de Bromo Los resultados evidencian la presencia de bromo en las matrices poliméricas de los equipos muestrea- 3,0 5,4 dos. La mayoría de las muestras provenían de un 3,8 inventario histórico que en los últimos años ha em- pezado a gestionarse y, por su antigüedad, la posi- 2,0 bilidad de presencia de bromo era mayor. Como se observa en la Figura 2, los monitores mues- 1,0 tran un porcentaje promedio de bromo del 5,4%, ma- yor al de televisores con un 3,8%. Conviene señalar que el bromo cuantificado no es específico para la 0,0 molécula de Octa-PBDE; es decir, la presencia de Monitores Televisores otros compuestos bromados en la matriz, podría provocar un resultado sobreestimado. Figura 2. Valores promedio de los porcentajes de bromo Con los porcentajes de bromo reportados y utilizan- do los respectivos pesos moleculares, se obtuvo el porcentaje de Octa-PBDE, en donde se calcula un valor promedio del 6,79% de Octa-PBDE para 84 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental monitores y del 4,76% Octa-PBDE para televisores, Los resultados evidencian la necesidad de análisis como se observa en la Figura 3. Esta relación coin- químicos más específicos, que permitan identificar la cide con la reportada en la guía de PNUMA, donde concentración del compuesto Octa-PBDE de otros los monitores son los que presentan la mayor can- compuestos orgánicos bromados, y así conocer la tidad porcentual de Octa-PBDE con respecto a los concentración del compuesto en los AEE y RAEE. En televisores. consecuencia, el país debe fortalecer su capacidad analítica, de forma que los laboratorios privados y públicos cuenten con el equipo, metodologías y 8,00 personal capacitado para los análisis físico-químicos 7,00 de COP industriales y COP no intencionales. 6,00 Una posible estrategia podría contemplar la gene- % de octa-PBDE 5,00 ración de lineamientos obligatorios que incluyan los parámetros permitidos en cuanto a COP en AEE, y de 4,00 esta manera evitar su ingreso al país, y la generación 6,79 de guías de procesamiento, de desmantelamiento 3,00 4,76 de partes, disposición y eliminación de RAEES, a 2,00 partir de las características del equipo y contenido de Octa-BDE, de forma que solo el residuo libre de 1,00 Octa-BDE podría entrar a la corriente de reciclaje. 0,00 Monitores Televisores Finalmente, para llevar a cabo la gestión anterior se requiere la coordinación de los principales actores Figura 3. involucrados (gestores autorizados, MINSALUD, Valores promedio del contenido de Octa-PBDE MINAE, ACEGIRE, importadores y distribuidores de en las muestras AEE), en procura de definir acciones que permitan al país avanzar en la eliminación de los COP. 85 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

3.1.6. Conclusiones • Algunos gestores ambientales inscritos en el re- gistro como tales, son en realidad centros de • Se estima que hay 17 604,05 kg de c-OctaBDE acopio para residuos electrónicos. en los plásticos de monitores y televisores CRT • Existe una partida arancelaria que permite la en uso, que ingresan al país y pasan al flujo de importación de equipo usado, lo cual facilita la residuos. entrada al país de tecnología obsoleta o equipo • En cuanto al manejo de RAEE, existe legislación inservible que engrosa los flujos de RAEE, a la que lo regula, sin embargo, la falta de monitoreo postre, sin una disposición final apropiada. y control de la aplicación exacta de la normativa, así como la ausencia de guías de mejores prácti- 3.2. Inventario de c-PentaBDE cas, hacen que no se tenga completa seguridad sobre el manejo apropiado de los residuos elec- 3.2.1. Situación del c-PentaBDE trónicos. • El sector de RAEE contempla dos actores princi- El principal uso del c-PentaBDE fue en el tratamien- pales: los gestores autorizados debidamente ins- to de espuma de poliuretano (PUR) para aplicacio- critos en el Ministerio de Salud, y los recolectores nes automotrices y de tapicería. Su empleo fue ex- informales. Estos últimos afectan de forma sen- tensivo en países con normas de inflamabilidad para sible los flujos provenientes de hogares hacia los artículos de consumo, como los Estados Unidos y el gestores autorizados. Reino Unido. • Los gestores autorizados solo captan un 9% de los RAEE generados en el país, debido a múlti- Para Costa Rica, la principal fuente de c-PentaBDE ples factores, entre los cuales se pueden men- descrita en el alcance del inventario, la constituyen cionar: tendencia al almacenamiento y reúso de los vehículos importados fabricados entre 1975 y AEE en los hogares, trámites burocráticos para la 2004. Según el país de origen, la probabilidad de la eliminación por parte de las instituciones públi- presencia de c-PentaBDE puede variar, por lo que cas, y el hecho de que los costos asociados a su aplican diferentes factores de cobertura de acuerdo eliminación no están siendo asumidos por todas con el lugar de supuesta fabricación. las partes involucradas. 86 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Las restricciones actuales para la importación de ve- Se siguió los lineamientos generales del documento hículos se relacionan con su funcionalidad y no con Orientaciones para el inventario de éteres de bifeni- el cumplimiento de su vida útil, eficiencia energética los polibromados (PBDE), enunciado en el Convenio o presencia de sustancias COP. de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos per- sistentes (UNIDO; UNITAR; UNEP; Stockholm Con- Los residuos de vehículos que han salido de circu- vention, 2012). lación, entran en un ciclo de reúso como repuestos, según demanda del mercado, pero no existe nor- 3.2.3. Resultados mativa que incentive su disposición final de forma adecuada. Al realizar el desglose de la composición del con- tenido de c-PentaBDE a cada homólogo y en cada

3.2.2. Metodología del inventario aspecto evaluado, se tiene la situación mostrada en la siguiente tabla, tomando 2013 como año de refe- Se identificó los actores claves, fuentes de informa- rencia. ción primarias y secundarias relativas a: • Producción de c-PentaBDE y productos que lo contengan • Flujo de entrada y salida de vehículos fabricados entre 1975 y 2004 • Presencia de vehículos fabricados entre 1975 y 2004, en uso • Prácticas relativas a la eliminación y presencia en las corrientes de residuos y reciclaje, de vehícu- los fabricados entre 1975 y 2004. 87 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 8. Distribución c-PentaBDE c-PentaBDE PentaBDE c-PentaBDE c-Penta-BDE que entra en presente en Congéneros importaciones en el flujo polímeros Total vehículos en netas de residuos de circulación (RAEE) reciclaje Unidades kg kg kg kg kg c-PentaBDE inventariado 238,31 8 138,52 0,07 ND 8 376,90 Éteres de Tri-BDE 0,5% 1,19 40,69 0,00 ND 41,88 tribromodifenilo Éteres de Tetra-BDE 33,0% 78,64 2 685,71 0,02 ND 2 764,38 tetrabromodifenilo Éteres de Penta-BDE 58,0% 138,22 4 720,34 0,04 ND 4 858,60 pentabromodifenilo Éteres de Hexa-BDE 8,0% 19,07 651,08 0,01 ND 670,15 hexabromodifenilo Éteres de Hepta-BDE 0,5% 1,19 40,69 0,00 ND 41,88 heptabromodifenilo 88 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

3.2.4. Costos de tratamiento de c-PentaBDE 3.2.5. Conclusiones La gestión de vehículos en Costa Rica presenta un • Se estima que hay 8 377 kg de c-PentaBDE, en gran vacío en cuanto a normativa que establezca los 2013, distribuidos mayoritariamente en vehículos lineamientos para el manejo y disposición final de fabricados de 1975 a 2004, en uso. las partes de vehículos, lo que repercute en aspec- • En el caso del c-PentaBDE, no existe normativa tos como: que regule el manejo ambientalmente racional de los residuos de vehículos; esta se limita al manejo • Dificultad para estimar un flujo de residuos de ve- de chatarra metálica. hículos, ya que no existe ninguna restricción del • Además, en el país no se restringe la antigüedad tiempo de la vida útil permitida de los vehículos por importar; no obstante, se • Inexistencia de gestores registrados para tal fin presenta una tendencia a la importación de mo- en el MINSALUD delos más recientes, sobre todo por razones de • Inexistencia de información disponible que per- mercado y preferencia de los consumidores. mita estimar el costo asociado al tratamiento final • Inexistencia de obligación para el dueño del ve- 3.3. Inventario de COP-PFOS hículo, de entregarlo a un gestor autorizado des- pués de llevar a cabo su desinscripción. 3.3.1. Situación del COP-PFOS Por otro lado, hay un mercado informal de venta de Las sustancias relacionadas con PFOS, sus sales y repuestos usados y comercialización de la chatarra, fluoruro de perfuorooctansulfonilo (PFOSF) se suelen el cual recupera partes de vehículos cuando son de- utilizar para el tratamiento de superficies y en proce- clarados como pérdida total, o han dejado de ser sos productivos, por sus propiedades tensoactivas. funcionales. A pesar de que su principal fabricante detuvo su producción en 2003, simultáneamente se comenzó En este contexto, fue imposible estimar el costo del a producir en Asia, debido a que existen procesos tratamiento de c-PentaBDE en el inventario de 2013. de manufactura de semiconductores y equipos elec- 89 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental trónicos donde no se ha logrado su sustitución en • Prácticas relacionadas con la eliminación y pre- etapas críticas. sencia de productos y artículos que contienen PFOS en las corrientes de residuos y reciclaje. El inventario de PFOS y sus derivados se orientó, según las prioridades del país, hacia: Se siguieron los lineamientos generales del docu- mento Orientaciones para el inventario de ácido • Procesos que lo podrían emplear sin que se sulfónico de perfluorooctano (PFOS) y sustancias incorpore al producto final: incluidos en esta químicas afines, enunciados en el Convenio de Es- categoría el laminado de metales y baños de gra- tocolmo sobre contaminantes orgánicos persisten- bado para electrónicos (microprocesadores). tes (UNIDO; UNITAR; UNEP; Stockholm Convention, • Productos finales que podrían contener PFOS: 2012). espumas extintoras, empaques de alimentos y al- fombras. 3.3.3. Resultados

3.3.2. Metodología del inventario En cuanto a procesos que podrían emplear PFOS o sustancias afines sin que se incorpore al producto Se identificó los actores claves, fuentes de informa- final, no se obtuvo información sobre la presencia o ción primarias y secundarias relativas a: uso de estas para las industrias de semiconductores y electrónica. Tampoco se detectó su uso en empre- • Producción en el ámbito nacional sas de laminado metálico, por cuanto ya emplean un • Flujos de productos y artículos que los contienen producto sustituto como antiespumante. que ingresan y salen del país • Presencia de procesos que podrían emplear Al analizar los productos finales que podrían con- PFOS, sin que se incorpore al producto final. tener PFOS, no se detectó su empleo en espumas • Presencia de productos que contienen PFOS en extintoras de incendios empleadas por Bomberos, el mercado de consumo ni en empaques en contacto con alimentos o en tex- tiles (alfombras). 90 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental En cuanto a las prácticas relativas a la eliminación critas en la Unidad de Cumplimiento, se debe e ingreso a corrientes de reciclaje, no se obtuvo in- establecer como requisito para desalmacenar formación sobre el tema; sin embargo, debido a que AEE, que el importador presente ante Aduanas, no se tiene una restricción específica, ni forma de el certificado de inscripción como Unidad de monitorear estas sustancias, tampoco se descarta Cumplimiento ante el Ministerio de Salud. Esta- la posibilidad de que puedan estar ingresando en blecer este requisito como una nota técnica de rellenos sanitarios, en vertederos ilegales, o siendo cumplimiento obligatorio, servirá de apoyo a la procesadas por incineración, sin detectarse. Dirección de Aduanas, en el control de ingreso de estos productos.

3.3.4. Conclusiones • Emitir guías ambientales sobre el tratamiento adecuado de la totalidad de los RAEE, con el fin Existen vacíos sobre el control y manejo de la infor- de incentivar las mejores prácticas disponibles en mación, que no permiten detectar usos o artículos el país, que incluyen evitar la disposición final en con PFOS. Tampoco existe restricción para su im- forma inadecuada. portación y uso. Para mejorar la tasa de recolección de RAEE, se re- Algunas empresas manejan de forma empírica los comienda: reactivos químicos necesarios para su producción, conociendo sus insumos por su nombre comercial • Promover campañas de recolección y concien- o función, por lo que fue imposible identificar el uso ciación para que se recolecte los RAEE por los del PFOS en sus procesos productivos. canales autorizados, y así aumente la tasa de re- colección.

3.3.5. Recomendaciones • Fortalecer el Programa de Gestión Ambiental Ins- titucional (PGAI), para que se mejore el reporte de c-OctaBDE los RAEE por parte de las instituciones públicas. En el sector privado se deben fortalecer los pla- • Considerando que solo 29 empresas de aproxi- nes de manejo de desechos sólidos que solicita madamente 2500 que importan AEE están ins- el Ministerio de Salud. 91 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental • Simplificar los trámites, a lo interno de las insti- manejarán de forma integral y adecuada, median- tuciones públicas, para disponer de los RAEE te un gestor autorizado. mediante gestores autorizados, y así disminuir el • Prohibir la importación de vehículos producidos inventario histórico. antes de 2004 inclusive, año cuando se dejó de • Coordinar con INEC para que en sus censos de producir vehículos con c-PentaBDE. Esta medi- hogares, se incorporen algunas variables relacio- da podría ayudar también a mejorar la calidad del nadas con AEE, las cuales se utilizarían como in- aire en las ciudades. sumo de futuros inventarios de COP. • Prohibir la importación de AEE usados y eliminar COP-PFOS las partidas arancelarias de “equipos usados e inservibles”, para evitar engrosar el flujo de resi- • Establecer un listado de artículos y procesos que duos. puedan utilizar PFOS, para facilitar su identifica- • Diferenciar las funciones del gestor que realiza un ción y control de ingreso. manejo integral de residuos, de aquel que solo • Coordinar con los colegios profesionales, para funciona como un centro de acopio. Actualmen- incorporar en sus programas de capacitación, el te, ambos están registrados en el Ministerio de tema de manejo de COP industriales. Salud en la misma categoría, lo que dificulta la trazabilidad de RAEE en el país. 3.4. Inventario de PCB c-PentaBDE En 2004 y 2005 se realizó inventarios de PCB preli- minares: el primero en las empresas estatales Insti- • Establecer la normativa que obligue a los propie- tuto Costarricense de Electricidad (ICE) y Compañía tarios de vehículos a desinscribirlos y a dar el tra- Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), y el segundo en tamiento integral a sus residuos una vez finaliza- las empresas cooperativas y de administración mu- da su vida útil. Un ejemplo podría ser el modelo nicipal Empresa de Servicios Públicos de Heredia empleado en otros países, donde para desinscri- (ESPH) y Junta Administrativa de Servicios Eléctri- bir un vehículo, por cualquier motivo, es necesa- cos de Cartago (JASEC). Los resultados fueron la rio aportar la certificación de que sus residuos se base para definir las prioridades de gestión ambien- 92 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental talmente racional y eliminación de PCB en Costa de manera integral, partiendo de la formulación del Rica, en el marco del Plan Nacional de Implementa- marco jurídico, la elaboración de guías técnicas, la ción del Convenio de Estocolmo de 2009. actualización del inventario y la eliminación de estas existencias. Tales necesidades son los ejes del pro- Entre los planes de acción para implementar este yecto cuya implementación comienza en 2014. PNI, la gestión de PCB es uno de los más importan- tes y que requiere la mayor cantidad del presupues- El proyecto Manejo Integral de PCB en Costa Rica to estimado. A partir de esta definición de prioridad, cuenta con cuatro componentes: Costa Rica solicita ante el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF, por sus siglas en inglés), asis- A. Fortalecimiento de la capacidad institucional tencia económica para la implementación de un pro- en Costa Rica para el manejo ambientalmen- yecto de manejo integral de PCB en Costa Rica. te racional de los PCB Así, en 2013 se aprueba el proyecto, “Manejo integral Este componente tiene como uno de sus principa- de PCB en Costa Rica”, y su implementación inicia les resultados, el fortalecimiento del marco legal por en 2014, por un plazo de 4 años, con un presupues- medio de la formulación y aprobación de un Regla- to externo de 1 930 000 US$ (un millón novecientos mento de PCB para los temas de gestión y elimi- treinta mil dólares), y una contrapartida nacional de nación. También, con este componente se busca el 8 709 274 US$. El proyecto y sus cuatro componen- reforzamiento de la capacidad institucional para el tes están alineados con los objetivos de ese PNI y monitoreo y control de la implementación del regla- sus planes de acción para el fortalecimiento institu- mento de PCB. cional, la formulación de reglamentos y la gestión ambientalmente racional de los PCB. En este primer año de implementación, a las em- presas se les facilitó equipo de campo, “handheld”,

3.4.1. Gestión de PCB con el fin de que el inventario se realice equipo por equipo y no por medio de la estimación, y que así, la Los resultados del PNI de 2009 demostraron que en información sea incorporada al Sistema de Informa- el país es necesario desarrollar la gestión de PCB ción de COP, de manera inmediata. Las empresas 93 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental cuentan con estos equipos como parte del apoyo B. Manejo ambientalmente racional y almacena- del proyecto, para el proceso de inventario. miento provisional de los PCB Un segundo logro de este año ha sido la formulación Se ha elaborado una guía técnica para el manejo de de un borrador de decreto para elaborar el Regla- los equipos y aceites con PCB, así como se planificó mento de Gestión de PCB, que establece el marco la capacitación en el tema de mejores prácticas por normativo al cual los poseedores de equipos eléctri- desarrollar con los empleados de las empresas del cos deberán apegarse, en procura de identificar los sector eléctrico. equipos contaminados con PCB, los lineamientos sobre su manejo y la obligatoriedad de implementar C. Destrucción ambientalmente racional de los su eliminación. PCB y manejo de equipo contaminado El proyecto le ha brindado apoyo logístico al sector El inventario actualizado en su primera fase, sobre eléctrico nacional, para identificar equipos y acei- equipos fuera de uso, se espera que esté comple- tes contaminados con PCB, mediante la entrega tado para el final del primer semestre de 2015. Con de equipos para análisis semicuantitativo (L2000DX esta información se busca estratificar las existencias de Dexsil), que sin reemplazar el análisis por medio de equipos y aceites contaminados para iniciar la de cromatografía de gases, permitirá tener una pri- formulación de un plan que elimine estas existen- mera evaluación del inventario de equipos y aceites cias. contaminados, con una caracterización de las po- tenciales concentraciones de PCB en los equipos y La segunda fase del inventario establece la identifi- aceites, posibilitando así la toma de decisiones con cación de todos los equipos que contienen aceites respecto a las tecnologías necesarias para su elimi- dieléctricos y están en operación en el país, y su re- nación o descontaminación. gistro en el sistema de información existente. Para lograr el máximo rendimiento de los fondos dis- ponibles para la eliminación, se realizará un análisis técnico y económico de las mejores tecnologías dis- 94 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental ponibles para la eliminación o tratamiento de aceites cromatografía de gases. Con la aplicación de estos y equipos contaminados con PCB, y la mayor rela- kits se obtuvo los siguientes datos que se validarán ción beneficio-costo que pueda brindar cada una. y verificarán durante la ejecución de este proyecto: 87 toneladas de aceite y 50 toneladas de equipo D. Sensibilización contaminado. Estos son números muy prelimina- res que se verificarán y actualizarán en el marco del Se desarrollará e implementará una estrategia de proyecto, para tener resultados más completos para sensibilización sobre el tema de PCB y los impactos equipo fuera de uso en 2015. que su uso inadecuado pueda provocar a la salud y el ambiente. La principal meta en el primer semestre de 2016, es contar con un inventario actualizado y eliminar todos

3.4.2. Situación actual los equipos fuera de uso y sus respectivos aceites contaminados con PCB. Se estima que la actualización del inventario de equipos y aceites fuera de uso estará lista a media- Costa Rica contará con un inventario dinámico ac- dos de 2015. Los demás equipos en uso deben ser tualizado en línea e información, para el monitoreo inventariados, pero en el plazo de los 4 años de im- y control de la gestión y la eliminación de las exis- plementación del proyecto. tencias de equipo y aceite contaminado con PCB, esfuerzos dirigidos a la protección del ambiente y la Durante el proceso de elaboración del documento salud humana, según los objetivos del Convenio de de proyecto se realizó una pequeña actualización de Estocolmo. los inventarios de las empresas del sector eléctrico, por medio de la aplicación de kits, Clor-N-Oil, para la estimación de la cantidad de PCB que hay en el país. El kit es una prueba de primera evaluación, para lue- go confirmar la concentración de PCB por medio de 95 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

3.5. Plan de acción de COP industriales Tabla 9. COP industriales-Plan de acción sobre c-OctaBDE Responsable Efectos Indicadores Línea de base Metas Actividad Plazo de la directos actividad Actualmente existe una partida arancelaria para equipo usado, Para 2017, Registros en Desarrollar la que no distingue prohibir la MINSALUD MHacienda, de normativa necesaria entre AEE y importación Corto MINAE importación de para la prohibición de RAEE. de AEE MHacienda AEE usados. AEE usados y RAEE. usados. En 2013 se Eliminar importó 1 052 kg. ingreso del PBDE al país. Para 2018, establecer Para 2018, Normativa No hay restricción normativa que regule regular el MINAE para regular la de importación la importación de AEE ingreso y Mediano MINSALUD importación de de AEE que con un contenido uso de AEE CEGIRE AEE. contienen PBDE. máximo de PBDE con PBDE. presentes en AEE. 96 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Responsable Efectos Indicadores Línea de base Metas Actividad Plazo de la directos actividad Desarrollar una No existe una guía técnica Guía técnica que guía técnica que establezca establezca el límite que limite la MINAE un límite de máximo de PBDE concentración de Mediano MINSALUD contenido máximo permitido en la los compuestos CEGIRE de compuestos importación AEE. bromados en bromados en AEE AEE. importados. Para 2018, Eliminar contar con ingreso una guía del PBDE técnica. al país. Guía técnica para capacitar No existe Promover entre las personal de las requisito de comisiones PGAI, instituciones compra por parte la capacitación estatales en del Estado con sobre compras MHacienda compra de AEE, niveles máximos públicas de equipo Mediano MINAE que incluya la permitidos de electrónico, en MEIC restricción de sustancias cumplimiento de compra de equipo bromadas en los decretos 35933 que contiene AEE. y 38272. PBDE. 97 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Responsable Efectos Indicadores Línea de base Metas Actividad Plazo de la directos actividad Verificar que en 2015, En 2013 solo todos los importadores el 0,8% de Para 2015, AEE estén inscritos Número de empresas asegurar que, en una unidad de importadores importadoras todos los cumplimiento, como de AEE de AEE están importadores lo establece el Corto MINSALUD registrados agrupadas en AEE estén Reglamento para la en unidades de inscritos en Gestión Integral de los MINSALUD. cumplimiento. una unidad de Reducir Residuos Electrónicos De acuerdo cumplimiento. PDBE (RGIRE) de Costa Rica. con el de la MINSALUD, corriente a partir de de septiembre residuos. Para 2016, 2014, todos los asegurar que el Generar de una importadores desalmacenaje nota técnica que le de AEE deben y permita a la Dirección nacionalización de Aduanas prohibir Nota técnica estar inscritos MINSALUD en una de de AEE solo lo el desalmacenaje y Corto elaborada. MINAE estas. puede realizar nacionalización de el importador AEE si el importador inscrito a una no forma parte de una unidad de unidad de cumplimiento cumplimiento. 98 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Responsable Efectos Indicadores Línea de base Metas Actividad Plazo de la directos actividad Para 2016, Modificar el formato Formato de contar con de recolección de recolección Cada institución información información PGAI, de utiliza su sistema de inventario de manera que se Corto MINAE información de manejo de RAEE incluya el inventario del PGAI información. histórico de las RAEE histórico modificado. instituciones en instituciones Reducir públicas. públicas. PDBE de la corriente de residuos. Modificar el formato La empresa Para 2016, de recolección de privada Formato contar con información en el generalmente del plan de información Plan de Manejo considera RAEE MINAE manejo de de inventario de Residuos, de Corto como parte de MINSALUD residuos de RAEE en forma que se sus activos y no corregido. empresas incluya el inventario lleva un registro privadas. RAEE histórico en de residuos. empresas privadas. 99 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Responsable Efectos Indicadores Línea de base Metas Actividad Plazo de la directos actividad Existen gestores Para 2018, mejorar que acopian y el procedimiento Mejorar el formato exportan el equipo de inscripción de Formato de registro de electrónico en gestores con el del plan de los gestores una sola pieza, fin de no duplicar CEGIRE manejo de autorizados, de Mediano mientras que trámites entre MINSALUD residuos forma tal que se otros realizan el proceso de corregido indique el tipo de desensamblaje y permiso sanitario residuo y proceso. exportan las partes de funcionamiento Reducir de mayor valor en y el registro de PDBE el mercado. gestor autorizado. de la corriente de Promover residuos campañas de recolección Existe la necesidad RAEE y alianzas de facilitar a la Para 2018, realizar estratégicas con Número de población un dos compañas municipalidades, MINSALUD campañas Mediano espacio para la de recolección de para facilitar la MINAE reportadas. disposición final de RAEE. recolección de RAEE. estos residuos a los consumidores finales (hogares, empresas, instituciones). 100 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 10. COP industriales- Plan de acción sobre c-PentaBDE Responsable Efectos Línea de Indicadores Metas Actividad Plazo de la directos base actividad Para 2018, Modificar la restringir la normativa para importación regular el ingreso No hay de vehículos Normativa de vehículos con prohibición de fabricados MOPT que regule año de fabricación importación de entre 1975 y MINAE prohibición entre el 1975 y el Mediano vehículos con año 2004, con la MHacienda de 2004 (modificación de fabricación posibilidad MEIC importación. a Ley Tránsito (1975- 2004). de que la 9078); así como restricción Eliminar generar una nota sea ingreso técnica. escalonada. PBDE en los componentes Nota La información Para el 2017, Coordinar con de vehículos. técnica que de Aduanas modificar Aduanas la diferencie sobre el año de o crear las ampliación del los carros fabricación de los partidas código arancelario importados vehículos usados arancelarias o nota técnica (con MOPT con año de importados, debe para los la intención de MINAE Corto fabricación ser solicitada por carros que se emita un MHacienda entre 1975 y Documento Único importados reporte periódico MEIC 2004. Administrativo con año de sobre el ingreso (DUA). fabricación de vehículos en entre 1975 y este rango de 2004. fabricación). 101 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Responsable Efectos Indicadores Línea de base Metas Actividad Plazo de la directos actividad No existe intercambio Para el 2018, Promover el Porcentaje de información contar con intercambio de Eliminar de la flotilla entre las información información entre ingreso vehicular instituciones MOPT actualizada y las instituciones PBDE en afectada del estado MINAE confiable sobre del Estado poder Mediano los con y empresas MHacienda la proporción crear la estadística componentes vehículos privadas MEIC de vehículos de vehículos. entre 1975 relacionadas contaminados y 2004. con el control con PBDE. de la flota vehicular. Para 2020, Establecer Reducir el contar con normativa para contenido de Inexistencia un 5% de los que en el proceso MINSALUD PBDE en las Cantidad de regulación vehículos de desinscripción MINAE partes de los de que promueva desinscritos se incluya un Largo MOPT vehículos que vehículos el reciclaje de que ingresan a certificado de Registro ingresan a la reciclados. vehículos. la corriente de manejo integral de Público corriente de manejo integral residuos del residuos de residuos vehículo 102 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Responsable Efectos Indicadores Línea de base Metas Actividad Plazo de la directos actividad Listado de Identificar actores actores Las partes de Para 2018, importantes importantes vehículos que contar con (INS, chatarreros, MINSALUD en las contienen COP un modelo de instituciones MINAE actividades no presentan reciclaje de públicas), Mediano MOPT de compra- valor en el vehículos y involucrados en Registro venta de mercado. partes. actividades de Público Reducir el partes de compra-venta de contenido vehículos. partes de vehículos. de PBDE en las partes de los Crear un modelo vehículos que formalice el que Para 2016, reciclaje para las ingresan a contar con partes de vehículos la corriente No existe un Propuesta de una propuesta que contienen de residuos modelo de MINSALUD modelo de de modelo los PBDE (partes formalización MINAE formalización que formalice plásticas, espumas en el tema Corto MOPT en el tema de el tema de y telas), incluyendo de reciclaje Registro reciclaje de reciclaje de la actividad de de partes de Público vehículos. partes de los chatarreros vehículos. vehículos. actuales, similar a las unidades de cumplimiento en RAEE. 103 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Responsable Efectos Línea de Indicadores Metas Actividad Plazo de la directos base actividad La ley de Gestión Reducir el Integral de contenido Para 2020, Ampliar la cobertura Residuos de PBDE en contar con la de la categoría incluye una MINSALUD las partes ley de “reciclaje “reglamento para el Borrador de sección MINAE de los de vehículos” manejo de residuos modificación denominada Largo MOPT vehículos – Reglamento especiales”, de del decreto. “Reglamento Registro que de Residuos forma que incluya de residuos Público ingresan a de Manejo los vehículos de manejo la corriente Especial. automotores. especial”, de residuos que incluye chatarra. 104 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 11. COP industriales-Plan de acción para PFOS Responsable Efectos Línea de Indicadores Metas Actividad Plazo de la directos base actividad Lista Para 2017, actualizada contar con de una lista de Elaborar una lista productos productos No hay lista por categoría de que que requieren Corto MINAE de productos. productos que requieren control en contienen PFOS. control por registro Identificar contener sanitario, por productos PFOS. uso. que contienen PFOS. Para 2019, Revisar la información establecer la técnica que debe Notas No hay prohibición soportar la presencia técnicas que restricción para el registro o ausencia de PFOS MINAE describen de productos de productos en los productos, Mediano MINSALUD las que contienen de la lista como es la Hoja de MHacienda restricciones PFOS. anterior que seguridad de todos de registro. contienen los componentes del PFOS. producto 105 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Responsable Efectos Indicadores Línea de base Metas Actividad Plazo de la directos actividad No hay regulación que Valorar una obligue a que Para 2018, modificación de Regulación el producto establecer las etiquetas de MEIC emitida para que contiene requisitos de estos productos, Mediano MINAE la gestión de PFOS se inscripción de para que se MINSALUD PFOS incluya en la etiquetas. reporten todos los información de componentes. etiqueta. Identificar Lista No hay Para 2018, contar procesos Hacer una lista actualizada restricción con una lista que utilizan de procesos de procesos en procesos de procesos MINAE PFOS. industriales que Mediano sospechosos industriales industriales que MINSALUD pueden utilizar de contener que utilicen requieren control PFOS. PFOS. PFOS. en uso de PFOS. Para 2020, establecer el requisito de que Solicitar una un profesional en certificación del el área de química CQCR/CIQPACR, MINAE Largo o ingeniería del uso o no MINSALUD química, supervise de PFOS en el los procesos que proceso. pueden utilizar PFOS 106 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental 4. INVENTARIO COP PLAGUICIDAS

4.1. Metodología

4.2. Actualización del inventario inicial 4.2.1. Usos de COP plaguicidas en Costa Rica

4.2.2. Análisis de la normativa relacionada con plaguicidas

4.2.3. Partidas arancelarias de plaguicidas COP y movimientos aduaneros 4.2.4. Resumen de inventario

4.3. Inventario de los nuevos plaguicidas COP

4.3.1. Normas para el control de los nuevos COP

4.3.2. Partidas arancelarias de plaguicidas COP y movimientos aduaneros

4.3.3. Inventario de endosulfán en Costa Rica.

4.4. Conclusiones y recomendaciones

4.5. Plan de acción COP plaguicidas 107 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente 4. INVENTARIO COP PLAGUICIDAS Dirección de Gestión de Calidad Ambiental En ese primer inventario se localizó una cantidad importante de DDT (casi 8,5 Ton), en una de las bo- Conforme a los compromisos establecidos por el degas del Ministerio de Salud, y pequeñas cantida- país en torno a la adhesión al Convenio de Estocol- des de Mirex y Heptacloro. Sin embargo, se reportó mo, aprobado mediante Ley 8538, de 23 de agosto grandes cantidades de plaguicidas vencidos (obso- de 2006, se realizó un primer inventario de COP pla- letos), que los investigadores de entonces conside- guicidas en ese año, elemento que sirvió de insumo raron importante registrar, aunque no correspondían para el Plan Nacional de Implementación (PNI) pre- a productos con contenidos de COP. sentado en 2009. Posteriormente, en la cuarta reunión de la Confe- En aquella oportunidad, los compuestos inventaria- rencia de las Partes, realizada en mayo de 2009, se dos fueron los siguientes: aprobó enlistar los siguientes cuatro COP plaguici- das para la Convención de Estocolmo: Aldrina Pentaclorobenceno Clordano Dieldrina Lindano y sus isómeros Endrina Clordecona Toxafeno DDT Ácido perfluorooctansulfónico, sus sales y derivados Heptacloro Mirex Alfa-hexaclorociclohexano (HCH) Beta-hexaclorociclohexano Hexaclorobenceno 108 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental En la quinta reunión de la Conferencia de las Partes, 4.2. Actualización del inventario inicial en mayo, 2011 se enlistó el plaguicida COP:

4.2.1. Usos de COP plaguicidas en Costa Rica Endosulfán En la Tabla 12 se presenta un resumen de los princi- pales usos de estos compuestos y se muestra, ade-

4.1. Metodología más lo concerniente a productos registrados en el Servicio Fitosanitario del Estado. El desarrollo del inventariado nacional de COP pla- guicidas 2014, requirió el desarrollo de las siguien- tes actividades: • Identificación de sustancias COP en Costa Rica • Actualización del inventario de COP plaguicidas realizado en 2006 • Realización del inventario de los nuevos COP • Validación de resultados • Elaboración de recomendaciones de acciones para el apropiado control, gestión y eliminación de COP en Costa Rica. 109 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 12. Usos y registro de COP plaguicidas de la lista inicial Compuesto Nombres Usos y registros Insecticida de uso general para el suelo. También se ha utilizado como preservante de madera, aunque no Aldrina Aldrín hay referencias de esto en el país. No hay registros de activos del producto en Costa Rica. Chlorindan; Clordan; Octa-klor; Plaguicida, preservante de madera. No hay registros Clordano Oktaterr; Synklor; Topiclor; Toxichlor activos del producto en Costa Rica. Familia del aldrin. Insecticida, rodenticida, avicida. Dieldrina Dieldrin No hay registros activos del producto en Costa Rica. Insecticida, rodenticida, avicida, acaricida. No hay Endrina Endrin registros activos de producto en Costa Rica. Heptagran, Basaklor, Drinox, Insecticida para el suelo. No hay registros activos del Heptacloro Soleptax, Termide Gold Crest H-60, producto en Costa Rica. Velsicol dodecacloro, dechlorano, Insecticida (usado especialmente como hormiguicida). Mirex ferriamicida. No hay registros activos del producto en Costa Rica. canfeclor, clorocanfeno, Insecticida en ganado, algodón, etc. No hay registros Toxafeno policlorocanfeno canfeno clorado. activos del producto en Costa Rica. Agritan; Pentachlorin; Santobane; Insecticida (malaria, fiebre amarilla). No hay registros DDT Tafidex; Zerdane, Ivoran; Citox; 4,4’- activos del producto en Costa Rica. DDT; p,p’-DDT; Amatin, Anticarie, Bunt-cure, Fungicida en el tratamiento de suelos. No hay registros Hexaclorobenceno Sanocide, Sniecotox activos del producto en Costa Rica. 110 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Como se observa, no existen productos registrados 4.2.2. Análisis de la normativa relacionada con pla- que contengan alguno de estos compuestos, lo que guicidas indica de manera inicial, según se demuestra en la investigación, que al menos oficialmente estos pro- En la Tabla 13 se presenta los reglamentos que esta- ductos no se utilizan en el país blecen prohibiciones o restricciones, en Costa Rica, al manejo de COP plaguicidas de la lista inicial del Convenio. Tabla 13. Normas de prohibición y restricción de COP plaguicidas Ingrediente activo Decreto Fecha Detalle Clordano, Aldrin, Dieldrín Lindano (incluyendo Prohibido el registro, formulación, fabricación, importación, 27773- exportación, tránsito, depósito, almacenamiento, venta y uso sus isómeros alfa y beta hexaclorociclohexano), MAG-S-TSS agrícola, veterinario y como medicamento, de los productos Endrin, Clordecona, 1998 que contengan cualquiera de estos ingredientes activos. Heptacloro,Toxafeno, Mirex Prohibido el registro, formulación, fabricación, importación, exportación, tránsito, depósito, almacenamiento, venta 27773- y uso agrícola, veterinario y como medicamento. Solo DDT excepcionalmente, el Ministerio de Salud podrá usar el MAG-S-TSS insecticida DDT en existencia, en áreas definidas y cuando 1998 no disponga de un sustituto, en casos de emergencia, para interrumpir la transmisión de la malaria. 31997- Se prohíbe la importación, registro, formulación, fabricación, Hexaclorobenceno re empaque, re envasado, exportación, tránsito, depósito, MAG-S 2004 almacenamiento, venta y uso agrícola. 111 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental De lo anterior se desprende que todos los compues- • Nota técnica 0058: Autorización de importación tos del listado inicial del Convenio se encuentran de precursores y sustancias químicas, incluido el prohibidos en diversos reglamentos. sellado, otorgada por el Ministerio de la Presiden- cia, Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD)

4.2.3. Partidas arancelarias de plaguicidas COP y • Nota técnica 0059: Verificar y autorizar por parte movimientos aduaneros del Servicio Fitosanitario del Estado en el punto de ingreso la nacionalización, tránsito nacional y La investigación identificó las correspondientes par- tránsito internacional de todas las sustancias quí- tidas arancelarias asignadas a cada uno de los COP micas, biológicas o afines y los equipos de apli- y sus respectivas notas técnicas, las cuales son di- cación para uso agrícola rectrices generales o específicas que el Estado utiliza • Nota técnica 0073: Prohibición para la importa- como instrumento para alertar acerca de regulacio- ción nes que afectan ante movimientos transfronterizos: • Nota técnica 267: Verificar y autorizar por parte del Servicio Fitosanitario del Estado en el punto • Nota técnica 0054: Autorización de desalmace- de salida la exportación y reexportación de todas naje de sustancias tóxicas y peligrosas, otorgada las sustancias químicas, biológicas o afines y los por el Ministerio de Salud, Dirección de Registros equipos de aplicación para uso agrícola. y Controles o Ventanilla Única (PROCOMER) 112 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 14. Partidas arancelarias y notas técnicas Nótese que el Mirex presenta dos partidas arancela- asociadas rias: la 2903892000 plaguicida de derivados de los (PFOS) utilizado como formicida, y la 3808915000, Partida Notas referida al compuesto organoclorado utilizado como Compuesto insecticida. arancelaria técnicas Hexaclorobenceno 2903921000 0054 Se deriva de esto, que solo los formulados con DDT: Mirex 2903892000 0054 Aldrin, Dieldrín, Toxafeno, Clordano y Heptacloro, además de Clordimeform (partida 3808501200), tie- Aldrina 2903821000 0054 nen nota técnica de prohibición de importación al Clordano 2903822000 0054 país (NT 0073); para los demás COP, se tienen úni- Dieldrina 2910400000 0054 camente restricciones de ingreso. 0054 Por otra parte, se determinó que ninguno de estos Endrina 2910901000 0059 compuestos registra movimientos de ingreso o egre- 267 so del país, desde 2000. Toxafeno 2903891000 0054

4.2.4. Resumen de inventario Heptacloro 2903823000 0054 DDT 2903922000 0054 En la Tabla 15 se muestra el resultado de la actuali- Formulados que conten- zación del inventario realizado inicialmente. gan DDT, Aldrin, Dieldrín, 3808501200 0073 Toxafeno, Clordimeform, Clordano, Heptacloro. Mirex o Declorano 3808915000 0054 113 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla15. Resumen de la actualización del inventario Situación inventario Situación inventario Sitio anterior actual COP: Endosulfán Estación Experimental Los No COP Productos anteriores destruidos Diamantes, del INTA Productos vencidos Nuevos productos vencidos. No COP No COP Hacienda San Agustín Productos vencidos No se encontró los productos del inventario anterior. No COP No COP Azucarera El Palmar, Miramar Productos vencidos Productos anteriores permanecen. No COP Estación Enrique Jiménez No COP Núñez. INTA Mismos productos del inventario anterior, más los Productos vencidos nuevos vencidos. No COP COP: Endosulfán CATIE: Finca Experimental Productos vencidos Productos anteriores destruidos o utilizados. CATIE: Bodega de No COP Bodega cerrada entomología Productos vencidos Productos anteriores utilizados. CATIE: Bodega antigua de No COP Bodega cerrada malezas Productos vencidos Productos anteriores utilizados. 114 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Situación inventario Situación inventario Sitio anterior actual No COP Empresa cerrada Ingenio La Argentina Productos vencidos No hay registros. COP No COP Finca Santa Lucía, UNA Productos vencidos Productos del inventario anterior retirados No hay nuevos vencidos. Finca Fabio Baudrit: Bodega No COP principal Productos vencidos Finca Fabio Baudrit: Bodega No COP No COP de herbicidas Productos vencidos Productos del inventario anterior retirados Finca Fabio Baudrit: Bodega No COP No hay nuevos vencidos. de hortalizas Productos vencidos Finca Fabio Baudrit: Bodega No COP de frutales Productos vencidos 115 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Según la tabla anterior, en esta actualización de in- 4.3. Inventario de los nuevos plaguicidas COP ventario no se encontró COP plaguicidas de la lista inicial; solo se aprecia la presencia de endosulfán En la Tabla 16 se muestran algunas características (lista nueva). básicas de los nuevos COP plaguicidas tomados en cuenta en este inventario nacional, además de infor- Es necesario recalcar el hecho de que, al igual que mación de la existencia de registros de productos. en el inventario de 2006, en este se detectó el alma- cenamiento de plaguicidas obsoletos, que si bien no forman parte del listado de COP, se deben tomar en cuenta por su potencial de riesgo. En algunos casos se halló los mismos productos descritos en el inven- tario inicial y, además, la presencia de “nuevos” ven- cidos. En otros, los productos vencidos reportados en 2006, ya no estaban; sin embargo, prácticamen- te en ningún caso se obtuvo una explicación docu- mentada al respecto: los entrevistados mencionaron destrucción e incluso “usos controlados”; pero sin registros oficiales de esto, ni información de méto- dos y controles. 116 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 16. Nuevos COP Compuesto Nombres Descrpción Plaguicida agrícola. Relacionado con Mirex. No hay registros Clordecona Kepone, GC-1189 activos del producto en Costa Rica. Insecticida, principalmente para control de la broca del café, Thionex, Endocil, aunque se reporta uso en cebolla, chile, aguacate, cítricos y Endosulfán Phaser, y Benzoepin, otros. Se encontró 17 registros activos de formulados con este Thiodan, Fenix compuesto. Lindán, gamma-BCH, Insecticida de amplio espectro, uso veterinario y humano Lindano g-HCH, Hortex, Jacutin (ectoparásitos). Piojos y pulgas. Se encontró en el Ministerio de Fog, Cortilán Salud un registro del producto “estándar analítico”. Fungicida y plaguicida. No hay registros del producto en Costa Pentaclorobenceno N/A Rica. Cebos para el control de hormigas Atta spp y Acromyrmex spp. Ácido sulfónico de PFOS Se encontró un registro conteniendo sulfluramida, una sal de perfluorooctano PFOS. 117 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Se encontró productos registrados con endosulfán, legio de Ingenieros Agrónomos. Solo se autoriza el sulfluramida (hormiguicida llamado MIREX-S 0.3 uso agrícola de endosulfán en formulaciones líqui- GB, compuesto asociado a los PFOS), y lindano, del das o microencapsulado, que contengan concentra- cual se halló solamente un registro ante el Ministerio ciones menores o iguales al 35% de ingrediente ac- de Salud (número 50868), correspondiente a un “es- tivo. También se prohíbe el uso de los productos que tándar analítico”. contengan este compuesto en el cultivo del arroz. Actualmente, se está en espera de la publicación de

4.3.1. Normas para el control de los nuevos COP un decreto que prohíbe el uso e importación del en- dosulfán. Tanto el lindano como la clordecona son regulados por el Reglamento 27773-MAG-S-TSS, el cual prohí- En cuanto al pentaclorobenceno y el ácido perfluo- be el registro, formulación, fabricación, importación, rooctansulfónico, no se encontró ninguna normativa exportación, tránsito, depósito, almacenamiento, de control asociada. venta y uso agrícola, veterinario y como medica- mento, de los productos que contengan cualquiera 4.3.2. Partidas arancelarias de plaguicidas COP y de estos ingredientes activos. movimientos aduaneros El uso del endosulfán es permitido en el país bajo Las partidas arancelarias con las que han sido codi- los lineamientos establecidos en el Reglamento ficados cada uno de los nuevos COP, así como las 34782- S-MAG.MINAET, según el cual, la venta de correspondientes notas técnicas asociadas y des- plaguicidas con endosulfán se autoriza bajo receta critas en apartados anteriores, se presentan en la profesional, expedida en los formularios oficialmen- Tabla 17. te aprobados, por un profesional incorporado al Co- 118 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 17. Partidas arancelarias y notas técnicas Nótese que la partida arancelaria 2903892000 co- asociadas rresponde a los productos comerciales que contie- nen derivados de PFOS en su estructura sulfuramida Partida Notas utilizado como formicida. En el caso de Costa Rica, Compuesto existen dos productos comerciales MIREX-S 0.3 GB arancelaria técnicas y Blattanex Gel provenientes de dos proveedores Clordecona 2914701000 0054 diferentes. 0054 Lindano No se registra prohibición de ingreso al país para los 2903810000 0058 nuevos COP, lo que sería efectivo mediante la nota Pentaclorobenceno 2903991000 0054 técnica 073 (prohibición para la importación). 0054 Con la información del cuadro anterior se encontró Endosulfan 2920902000 0059 que solo el endosulfán y el MIREX-S 0.3 GB presen- 267 tan movimientos transfronterizos en Costa Rica. Ácido 2904902000 4.3.3. Inventario de endosulfán en Costa Rica. perfluorooctansulfónico 0054 Sulfluramida 2903892000 0054 A. Productos registrados 0054 hexaclorociclohexano Se encontró 36 productos, formulados o de grado 2903810000 0058 técnico, que han sido inscritos en Costa Rica desde 0054 1990; sin embargo, 19 de ellos ya han perdido vigen- hexaclorociclohexano cia, pues los registros fueron venciendo sin que los 2903810000 0058 registrantes realizaran los trámites de revalidación. Por lo anterior, existen 17 registros activos, según se muestran en la Tabla 18. 119 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 18. Registros activos de productos asociados al endosulfán Nombre del producto N° registro Registrante Farmagro Endosulfán 35 EC 4523 Farmagro, S.A. Solicam 35 EC 3289 Delagro Corporation, S.A. AG Endosulfán 96 TC 8702116 Delagro Corporation, S.A. Solicam 35 EC 8702131 Universal Hope International, S.A. Usulfan 96 TC 5157 UPL Costa Rica, S.A. THIOKILL 35 EC 8702299 UPL Costa Rica, S.A. Bioquim Endosulfán 90-99 TC 4672 Industrias BIOQUIM Centroamericana S.A. Fenix 35 EC 4696 Industrias BIOQUIM Centroamericana S.A. Thionex 35 EC 2860 Makhteshim - Agan Costa Rica, S.A. Fedecoop Endosulfán 35 EC 3912 Fedecoop Suministros, S.A. Transmerquim Endosulfán 90-99 TC 4772 Rainbow Agrosciences S.A. Endosulfán 35 EC 4823 Rainbow Agrosciences S.A. Agromart Endosulfán 35 EC 3647 Distribuidora de Productos Agropecuarios S.A. Endosulfán 94 TC 3555 Distribuidora de Productos Agropecuarios S.A. Agrial Endosulfán 35 EC 4769 Agrícola Agrial, S.A. Endosulfán 36 EC 3792 Duwest Costa Rica, S.A. Drexel Endosulfán 35 EC 3964 Agrofuturo, S.A. 120 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental No todos los productos mostrados con registros vi- gentes se comercializan en la actualidad, ya que al- gunas empresas, previniendo la prohibición de uso del endosulfán y nuevas condiciones de mercado, han optado por no trabajarlos más; además, aque- llos con especificación TC (grado técnico), se utili- zan para fabricar formulados. Tabla 19. Productos con endosulfán comercializados en la actualidad Nombre comercial registro Registrante Agromart Endosulfán 35 3647 Distribuidora de Productos Agropecuarios DPA, S.A. EC Fenix 35 EC 4696 Industrias BIOQUIM Centroamericana S.A. THIOKILL 35 EC 8702299 UPL Costa Rica, S.A. THIONEX 35 EC 2860 Makhteshim - Agan Costa Rica, S.A. B. Usos de endosulfán en Costa Rica tiva), brócoli (Brassica oleracia var italica), café (Co- ffea arabica), caña de azúcar (Saccharum officina- Los cultivos y plagas para los que está registrado en rum), cebada (Hordeum), cebolla (Allium cepa), chile el país el uso del Endosulfán son los siguientes: dulce (Capsicum annum), cítricos (Citrus spp), coli- flor (Brassica oleracea var botrytis), durazno (Prunus Cultivos registrados pérsica), espinaca (Tetragonia tetragonioides), fresa (Fragaria spp.), frijol (Phaseolus vulgaris), lechuga Aguacate (Persea americana), algodón (Gossypium (Lactuca sativa), maíz (Zea mays), mango (Mangui- hirsutum), apio (Apium graveolens), avena (Avena sa- fera indica), manzana (Malus domestica), melocotón 121 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental (Prunus persica), melón (Cucumis melo), mostaza todo el territorio nacional, siendo que su uso se dis- (Brassica nigra), papa (Solanum tuberosum), piña tribuye aproximadamente de la siguiente forma: (Ananas comosus), repollo (Brassica oleracea var. capitata), sandía (Citrullus vulgaris), sorgo (Sorghum • Café: 70% bicolor), tabaco (Nicotiana tabacum), tomate (Lico- • Piña: 20% persicon sculentum), zanahoria (Daucus carota), flo- • Vegetales: 10% res, girasol (Helianthus annuus), helecho hoja cuero (Rumohra adiantiformis), ornamentales. Además, se tiene la distribución del uso de este pla- guicida en la geografía nacional, lo que se presenta Plagas registradas en la Figura 4. Heliotis (Heliothis sp), gusano cogollero (Spodoptera frugiperda), vaquitas (Diabrotica spp), gusano perfo- rador (Diaphania hyalinata), falso medidor (Trichoplu- sia ni), gusano cortador (Agrotis subterranea), bro- ca del fruto (Hypothenemus hampei), áfidos (Aphis sp), gusano perforador (Diaphania sp), mosca blanca (Bemisia tabaci), ácaros (Steneotarsonemus ananas), áfidos (Myzus persicae), ácaro de brote (Steneotar- sonemus pallidus), trips (Sciothrips aurantii), chinche (Lygus spp), ácaros (Stigmaeius floridanus), gusano mayor de la hoja (Alabama argilliacea), trips (Trips spp), barrenador (Thecla sp). Como se evidencia, el endosulfán es un plaguicida muy utilizado en una gran diversidad de cultivos para el combate de una amplia gama de insectos, lo que provoca que se pueda encontrar en prácticamente 122 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental HUETAR NORTE CHOROTEGA 15% 5% HUETAR ATLÁNTICA 5% CENTRAL 65% PACÍFICO CENTRAL 2% BRUNCA 8% Figura 4. Distribución del uso de endosulfán. Elaboración propia 123 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Cabe recalcar, con respecto a la Figura 4, que la re- 53.410 gión central incluye las principales zonas cafetaleras del país (Los Santos, Alajuela occidental, Turrialba, 50.000 Juan Viñas y otros); por su parte, las regiones Huetar 45.564 Norte, Huetar Atlántica (Guácimo, Siquirres, Poco- cí) y Brunca, reúnen los principales productores de piña. 40.000 C. Importaciones de endosulfan 30.300 kg ingrediente activo Desde 2008 se ha registrado un total de 165 845 kg 30.000 de ingrediente activo, importado en diferentes mar- cas y presentaciones, según se muestra en la Figu- ra 5. No se registra movimientos en 2014, puesto que al momento de recabar la información, aún no 20.000 se habían presentado importaciones. Entre 2009 y 16.304 2011, la importación de este producto sufre un fuer- 14.433 te incremento, asociado al aumento del ataque de la broca del café que se experimentó en el país en 10.000 ese lapso. También, es preciso mencionar que el 5.835 aumento del cultivo de la piña en los últimos años, ha incidido en el incremento del consumo de este plaguicida. La importación del producto ha bajado 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 seriamente desde 2012 y, según lo comentado por los importadores, se prevé mayores restricciones y una futura prohibición, por lo que es de esperar que Figura 5. al cierre de 2014, la cifra siga en franco descenso. Importaciones de endosulfán 124 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Cabe aclarar que, según información de las autori- 14.000 dades del Ministerio de Ambiente y Energía, ya está 13.177 elaborado y firmado, por parte de los ministros de Agricultura y Ganadería, Salud, Trabajo y Seguridad 12.000 Social, y Ambiente y Energía, un decreto ejecutivo que prohibirá la importación, formulación, comercia- lización y exportación del endosulfán, y se espera que sea publicado en un corto plazo. De esta ma- 10.000 nera, su uso se permitirá solamente en el cultivo del café, durante un periodo máximo de dos años; en 8.294 kg ingrediente activo los demás cultivos se prohibirá en un plazo de seis 8.000 meses, a partir de la publicación del citado decreto. D. Exportaciones 6.000 5.696 El país también produce formulados de endosulfán, o funge como centro de recepción y distribución in- ternacional, lo que provoca exportaciones, principal- 4.000 3.255 mente al resto de países centroamericanos. Desde 2008 hasta la fecha, se han registrado exportacio- 2.450 nes por un total de 32 872 kg de ingrediente activo, 2.000 según se muestra en la Figura 6. 0 2008 2009 2010 2011 2012 Figura 6. Exportaciones de endosulfán 125 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Como se aprecia en la Figura 6, el movimiento de sumo interno nacional se ha destinado el 80,2% de exportaciones ha sido variable; sin embargo, desde las importaciones, lo que significa cerca de 132 973 2010 se ha experimentado un crecimiento importan- kg (ciento treinta y dos mil novecientos setenta y te, siendo ese el año de mayor movimiento, lo que tres) de ingrediente activo, que a su vez equivalen a se asocia con el incremento en la incidencia de la aproximadamente 379 922 L de formulados. broca del café en el área centroamericana. Se estima también que en ese mismo periodo se han comercializado a lo interno del país, cerca de No obstante, ya en 2013 no se reportó movimientos, 356 573 L de formulados de endosulfán en distintas así como en lo que va de 2014. Se prevé que 2014 marcas y presentaciones, manteniendo existencias cerrará con una baja sustancial de exportaciones, en bodega por aproximadamente 29 mil litros de for- con respecto a los años previos mulados. E. Distribución del inventario de endosulfán Por otro lado, tomando en cuenta la distribución geográfica del uso del endosulfán (Figura 4), se pue- Con la información de las secciones anteriores se de aproximar el consumo de este producto por re- evidencia que, desde 2008, han entrado al país 165 giones, desde 2013, en sus diversas presentaciones 845 kg de ingrediente activo, con una exportación y marcas, conforme se muestra en la Tabla 20. de 32 872 kg. Se tiene, por lo tanto, que para el con- 126 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 20. Endosulfán comercializado por región G. Importaciones y exportaciones desde el 2012 Del Blattanex Gel se importan aproximadamente 50 Región Cantidad (L) kg de producto terminado por año, lo que equivale a 100 gramos de ingrediente activo anualmente. No Central 37 158 hay exportaciones. Huetar Norte 8 575 Brunca 4 573 En cuanto a los movimientos de importación del Chorotega 2 858 Mirex-S 0,3 GB, desde 2008 se presentan los si- guientes: Huetar Atlántica 2 858 Pacífico Central 1 143 F. Inventario de sulfluramida La sulfluramida es un hormiguicida para combatir las hormigas cortadoras Atta spp. y Acromyrmex spp., e insectos domésticos, como las cucarachas (Blatta orientalis). Con este ingrediente activo se encontró solamen- te dos productos formulados registrados en el país: Mirex-S 0,3 GB y Blattanex Gel. 127 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 21. Importaciones de sulfluramida (Mirex-S) Nombre Cantidad de Fecha Registro comercial ingrediente activo (kg) 18/11/2008 3762 Mirex-S 0.3 GB 45 01/06/2009 3762 Mirex-S 0.3 GB 90 06/05/2010 3762 Mirex-S 0.3 GB 101 05/01/2011 3762 Mirex-S 0.3 GB 135 25/04/2012 3762 Mirex-S 0.3 GB 98 29/01/2013 3762 Mirex -S 0.3 GB 154 Total 623 En total, se han importado al país, desde 2008, 623 Como se observa en la Figura 7, se presenta una kg de ingrediente activo sulfluramida, lo que equiva- tendencia a la alza en las importaciones, siendo en le a aproximadamente 207 533 kg de producto ter- 2013 cuando se presenta el valor más alto, con una minado Mirex-S 0,3 GB. importación equivalente a 154 kg de ingrediente ac- tivo presente en Mirex-S 0,3 GB; se espera un com- portamiento homogéneo de demanda de producto para los próximos años. 128 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental 180 En cuanto a las exportaciones, este producto no muestra tales movimientos. Cabe recalcar que el 160 154 Mirex-S 0,3 GB es formulado por la empresa Atta Kill, y entra al país como producto terminado para el 140 135 consumo nacional. 120 H. Distribución del inventario de sulfluramida kg ingrediente activo 101 98 100 90 Aunque la cantidad de sulfluramida derivada del uso 80 del Blattanex Gel es muy pequeña (100 gramos i. a. / año), puede mencionarse que este producto se con- 60 sume principalmente en la meseta central y la zona 45 del Caribe, sin distribución en el resto del país. 40 En cuanto al Mirex-S 0,3 GB, este se demanda en 20 todo el territorio nacional, y según los distribuidores, 0 su inventario en el país se distribuye aproximada- 2008 2009 2010 2011 2012 2013 mente como se muestra en la Figura 8. Figura 7. Importaciones de sulfluramida 129 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental HUETAR NORTE CHOROTEGA 13% 13% HUETAR ATLÁNTICA 14% CENTRAL 37% PACÍFICO CENTRAL 12% BRUNCA 8% Figura 8. Distribución del consumo de sulfluramida. Elaboración propia 130 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Como se aprecia en la Figura 8, el área de mayor y Heptacloro (partida 3808501200), tienen nota consumo es la zona central del país, con un 37%. técnica de prohibición expresa de entrada al Las demás regiones muestran un consumo muy si- país. Los demás COP requieren cumplir con los milar entre ellas, que oscila entre el 11% y el 14%. requisitos de ingreso, por lo que en realidad la limitante para su entrada radica en lo normado

4.4. Conclusiones y recomendaciones para el registro de productos ante el Ministerio de Agricultura (específicamente en el SFE), según De los resultados obtenidos en la investigación se lo establecido en los reglamentos citados en la formulan las siguientes conclusiones: Tabla 12. • En el corto plazo se publicará un decreto de pro- • En ocasiones, los usuarios de plaguicidas no hibición del endosulfán, permitiéndose su uso por cuentan con protocolos de gestión que reflejen un plazo máximo de dos años para el cultivo de apropiadamente los criterios técnicos de manejo, café. control, tratamiento y disposición final de produc- • El pentaclorobenceno y el ácido perfluorooctan- tos obsoletos o prohibidos. sulfónico (incluyendo aquí la sulfluramida) no pre- • A pesar de que algunos de los entrevistados en el sentan ninguna normativa de prohibición o con- trabajo de campo externan la falta de claridad por trol en el territorio nacional. parte de las instituciones estatales con respecto • Solo del endosulfán, sulfluramida y lindano se en- al apoyo en la gestión de plaguicidas, especial- contró productos registrados; sin embargo, úni- mente en cuanto a su uso, tratamiento y disposi- camente los dos primeros muestran movimientos ción final, el país cuenta con varios departamen- transfronterizos y presentan demanda interna. tos en el Ministerio de Agricultura y Ganadería, • El uso del endosulfán se distribuye prácticamente encargados de dicha función. en todo el país, concentrándose el 88% en las • No se encontró elementos que permitan dar tra- zonas Central (65%), Huetar Norte (15%) y Brun- zabilidad al manejo de plaguicidas y la gestión de ca (8%), siendo en café el 70% de su empleo, residuos y productos obsoletos. seguido de piña (20%) y vegetales (10%). • Solamente los productos formulados que con- • Desde 2008, el 80% de las importaciones se ha tengan DDT, Aldrin, Dieldrín, Toxafeno, Clordano quedado en el país para el consumo interno, lo 131 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental que significa cerca de 132 973 kg de ingrediente • Establecer un sistema de información que permi- activo, que a su vez equivale aproximadamente a ta dar trazabilidad a los plaguicidas desde su in- 379 922 L de formulados. greso, formulación, distribución y uso, así como • Se encontró dos productos con sulfluramida: el manejo de residuos y productos obsoletos. Blattanex Gel (registro 3201-P-519) y Mirex-S 0,3 • Coordinar con la Dirección General de Aduanas GB (registro 3762), de los cuales se importó 100 g para incluir la nota técnica 073, para la importa- y 154 kg de ingrediente activo, respectivamente, ción de los plaguicidas COP faltantes, de tal for- en 2013. ma que quede prohibido el ingreso de estos ma- teriales al país. Además, se efectúan las siguientes recomendacio- • Solicitar al Ministerio de Agricultura y Ganadería y nes: al Ministerio de Salud, la promulgación de un re- glamento de prohibición de registro, formulación, • Coordinar con las instituciones involucradas (Mi- fabricación, importación, exportación, tránsito, nisterio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de depósito, almacenamiento, venta y uso del pen- Salud y Ministerio de Ambiente y Energía), accio- taclorobenceno y el ácido perfluorooctansulfóni- nes para atender los vacíos técnicos en cuanto a co y sus sales. Esto podrá tramitarse mediante la la disposición y eliminación de plaguicidas COP Comisión Interministerial para el Registro de Pla- y obsoletos. guicidas, en la cual participan el MAG, el MINAE • Coordinar con el Servicio Fitosanitario del Esta- y el Ministerio de Salud. do (SFE-MAG), programas de capacitación que permitan la transferencia tecnológica y el apoyo en el uso y manejo de residuos de plaguicidas obsoletos y COP. 132 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

4.5. Plan de acción COP plaguicidas Tabla 22. COP plaguicidas-Plan de acción Efectos Indicadores Línea base Metas Actividades Plazo Responsables Directos Solamente el endosulfán se comercializa. En Para 2017, Dar seguimiento 2013 se importó tener el 100% a lo estipulado 14 432 kg de del inventario en la propuesta MAG Datos ingrediente activo. Corto nacional de de decreto de MINAE actualizados El decreto se Mejorar endosulfán. prohibición del de importación, encuentra en fase el control del endosulfán. exportación, de firmas por parte inventario de las autoridades distribución nacional gubernamentales. y usos del de endosulfán endosulfán. en el territorio nacional. Para 2016, SFE cuenta con un Desarrollar e crear la sistema de registro implementar obligatoriedad de plaguicidas. un sistema de de reportar Sin embargo, información Corto SFE uso, manejo no contempla para control de y venta de facilidades de uso y manejo de endosulfán en acceso en línea. plaguicidas. forma digital. 133 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividades Plazo Responsables Directos Datos actualizados Desde 2008, cerca Crear una base Mejorar de del 80% de las de datos con el control importación, importaciones de Para 2017, información del exportación, endosulfán se han contar con acerca del inventario distribución quedado en el país Corto SFE la base de movimiento nacional y usos del para consumo interno. datos. del endosulfán de endosulfán Desde 2012 a la en los endosulfán. en el fecha, no se reporta distribuidores. territorio exportaciones. nacional. Datos de Mejorar importación, Adecuar los Con la excepción la gestión exportación, Para 2016, instrumentos del endosulfán, no nacional distribución contar con la normativos hay movimientos SFE de y usos de base de datos para articular el Corto de importación y MINAE plaguicidas plaguicidas digital 100% uso de la base exportación del resto COP y COP en el actualizada. de datos de de COP plaguicidas. obsoletos. territorio plaguicidas COP. nacional. 134 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividades Plazo Responsables Directos SFE recauda un impuesto equivalente Adecuar al 1,5% de las Para 2015, material técnico importaciones contar con de los cursos de plaguicidas. material de de capacitación Material de Este fondo aporta capacitación Buenas capacitación SFE financiamiento al en COPS y Prácticas Corto en COP MINAE programa de Buenas obsoletos, Agrícolas (BPA) desarrollado. Prácticas Agrícolas dentro del de forma tal que administra programa de que se incluya Mejorar el Ministerio de BPA. COPS y la gestión Agricultura y obsoletos. nacional de Ganadería (MAG). plaguicidas COP y A pesar de que obsoletos. existen programas de instituciones Definir Registro de Para 2016, gubernamentales mecanismos protocolos contar con que tratan el tema para la de manejo un protocolo de plaguicidas, eliminación de MINSALUD de inventario de referencia se presentan plaguicidas Corto MINAE de COP y, acerca del debilidades en obsoletos, MAG en general, manejo de el conocimiento mediante la plaguicidas COP y otros científico en cuanto Comisión obsoletos. plaguicidas. a la eliminación de Interministerial. COPS y plaguicidas obsoletos. 135 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividades Plazo Responsables Directos Acciones Existencia de específicas limitaciones e Para 2018, realizadas inconsistencias Fortalecer el contar con un para el proceso de técnicas en el proceso de fortalecimiento fiscalización Mediano SFE almacenamiento, fiscalización de la y control de control, y control Mejorar fiscalización plaguicidas. tratamiento y fortalecido. la gestión y control de nacional de plaguicidas. disposición final. plaguicidas COP y obsoletos. Identificar fuentes Para 2018, de cooperación Número de El Ministerio internacional para eliminar MINSALUD toneladas de Salud tiene la obtención de todas las Mediano MINAE de DDT almacenados fondos y lograr existencias MAG destruidas. 8,600 kg de DDT. la eliminación de de DDT. COP y plaguicidas obsoletos. 136 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividades Plazo Responsables Directos Se ha Elaborar un encontrado borrador de plaguicidas Para 2017, decreto para Borrador MINSALUD obsoletos en contar con reportar la de decreto Corto MINAE instituciones un borrador eliminación elaborado MAG públicas y de decreto. de COP y Mejorar empresas plaguicidas la gestión privadas. obsoletos. nacional de plaguicidas COP y obsoletos. Incluir el tema Hoja de Para 2018, el de coordinación ruta de 30% de los sobre el uso, acciones Ausencia de beneficiarios manejo, para protocolos del disposición y SFE Mediano facilitar la de manejo y programa de tratamiento final MINAE trazabilidad tratamiento. capacitación de plaguicidas del manejo del SFE, mediante la de COP. capacitados. Comisión Interinstitucional. 137 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividades Plazo Responsables Directos Implementar Desde el reglamento 2013 se han de residuos Para 2016, generado 725 especiales de aumentar Toneladas de Ley GIR, de al 40% la SFE envases vacíos forma tal que el Corto cantidad MINSALUD de plaguicidas. distribuidor se Mejorar de envases Aumento de 30% se recicla, responsabilice el recolectados. la cantidad 24% se quema, de la recolección manejo de envases 19% se entierra, y la gestión de de envases recuperados 27% otros. envases. vacíos. y tratados. Desde el año 2012, la FLNC ha recolectado 314 toneladas de plástico (envases y plástico Para 2018, “común”). realizar al Fomentar MINSALUD menos 2 campañas sobre MINAE Mediano campañas de la recuperación Municipalidades recuperación de envases. SFE de envases. 138 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividades Plazo Responsables Directos Se requiere de un registro de autorización Crear el borrador Norma de Mejorar el control para el previo a la im- Para 2017, de decreto de pro- sistema portación de contar con hibición de impor- pentacloroben- MINAE de pentacloroben- decreto de tación de produc- ceno y el ácido Corto MINSALUD normas ceno y el ácido prohibición tos que contienen de control perfluorooc- MAG perfluorooctan- de pentaclorobence- de COP. tansulfónico sulfónico; pero importación. no y ácido perfluo- (PFOS). no hay regla- rooctansulfónico mentos que re- gulen su uso. Solicitar, por parte Mejorar del MINAE, a la el control No existe nota Para 2014, Dirección General aduanero técnica de aplicar nota Notas técnicas de Aduanas, la para el prohibición técnica de de prohibición aplicación de la SFE ingreso de entrada prohibición Corto de ingreso al nota técnica de MINAE de al país para a todos país. prohibición (073) nuevos nuevos COP los COP de importación, COP al plaguicidas. plaguicidas. a productos que país. contienen COP. 139 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental 5. INVENTARIO COP NO INTENCIONALES

5.1. Metodología

5.2. Resultados

5.3. Grupo 1: Incineración 5.3.1. Plan de acción - Grupo 1: Incineración

5.4. Grupo 2: Producción de metales ferrosos y no ferrosos 5.4.1. Plan de acción - Grupo 2: Producción de metales ferrosos y no ferrosos

5.5. Grupo 3: Generación de energía y calor 5.5.1. Plan de acción - Grupo 3: Generación de energía y calor

5.6. Grupo 4: Productos minerales 5.6.1. Plan de acción - Grupo 4: Productos minerales

5.7. Grupo 5: Transporte 5.7.1. Plan de acción - Grupo 5: Transporte

5.8. Grupo 6: Procesos de quema a cielo abierto

5.8.1. Comparación con los resultados de la línea base de 2005 5.8.2. Plan de acción - Grupo 6: Procesos de quema a cielo abierto

5.9. Grupo 7: Producción y uso de sustancias químicas y bienes de consumo 5.9.1. Plan de Acción Grupo 7: Producción uso de sustancias químicas y bienes de consumo 5.10. Grupo 8: Misceláneos 5.10.1.Plan de acción - Grupo 8: Misceláneos 5.11. Grupo 9: Disposición final / Rellenos 5.11.1 Plan de Acción - Grupo 9: Disposición final / Rellenos

5.12. Grupo 10: Sitios contaminados y puntos calientes 5.12.1.Resumen de resultados y conclusiones en COP no intencionales

5.13. Conclusiones y recomendaciones generales en COP no intencionales 140 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente 5. INVENTARIO COP NO Dirección de Gestión de Calidad Ambiental electrónicos, comunicaciones telefónicas) con los INTENCIONALES entes emisores, o por estimación indirecta utilizan- do un dato correlacionado basado en la bibliografía. Esta sección corresponde al inventario nacional de En otros casos, se utilizó información sectorial dis- dioxinas y furanos con año de referencia 2013, apli- ponible en asociaciones, instituciones o cámaras de cando la herramienta de estimación proporciona- carácter nacional. Los datos obtenidos se validaron da por el PNUMA en su versión revisada del 2013 mediante la realización de un taller con los actores (UNEP, 2013). Es el segundo inventario realizado a claves mencionados. nivel nacional, de emisiones de COP no intenciona- les para Costa Rica, ya que la línea base o primer 5.2. Resultados inventario se efectuó en 2005.

5.3 Grupo 1: Incineración A diferencia de las secciones para COP plaguicidas y COP industriales, esta sección presenta una dis- El grupo de incineración corresponde a hornos tec- tribución de acuerdo con los grupos, categorías y nológicos de incineración; se divide en 7 categorías clases que utiliza la herramienta de evaluación en su de acuerdo con la matriz del material sometido a in- versión 2013. Por lo tanto, los resultados, conclu- cineración. Las rutas de liberación principales son: siones y recomendaciones se encuentran para cada aire, por liberación directa y contenida en las ceni- grupo. zas volantes, residuos, específicamente cenizas de fondo, y dependiendo de la tecnología del sistema

5.1. Metodología de control de contaminación de aire, puede incluir también agua, si contempla lavadores de gases. En El presente inventario nacional de dioxinas (PCDD) Costa Rica solo existe una empresa que incinera y furanos (PCDF) se llevó a cabo utilizando la he- residuos peligrosos provenientes de agroquímicos rramienta actualizada por el PNUMA versión 2013. residuales de la formulación y envase, por lo que Los datos corresponden al año de referencia 2013. corresponde a la categoría b, residuos peligrosos. La información de las tasas de producción para Además, se detectó dos empresas que ofrecen ser- cada uno de los grupos y las categorías fue obte- vicio de incineración de mascotas. Los resultados se nida mediante consulta directa (entrevistas, correos presentan en la Tabla 23. 141 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 23. Liberación de dioxinas y furanos: Incineración Liberación anual Tasa de g EQT/a g EQT/a g EQT/a Categoría de fuentes producción t/a Cenizas Cenizas Aire volantes de fondo Incineración de desechos sólidos municipales 0 0,000 0,000 0,000 Incineración de desechos peligrosos 114 0,040 0,103 0,000 Tecnología simple de combustión, sin SCCA 0,000 0,000 0,000 Combustión controlada, mínimo SCCA 114 0,040 0,103 0,000 Combustión controlada, buen SCCA 0,000 0,000 0,000 Alta tecnología de combustión, SCCA sofisticado 0 0,0000 0,000 0,000 Incineración de desechos médicos 0 0,000 0,000 0,000 Incineración de la fracción ligera de desechos de 0 0,000 0,000 0,000 fragmentación Incineración de lodos de depuradora 0 0,000 0,000 0,000 Incineración de desechos de madera y desechos 0 0,000 0,000 0,000 de biomasa Combustión de carcasas animales 2 0,001 0,000 0,000 Hornos antiguos, batch, sin/escaso SCCA 2 0,001 0,000 0,000 Incineración de desechos Subtotal 0,041 0,103 0,000 Total 0,144 142 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental A. Comparación con los resultados de la línea 0,20 base de 2005 Aire 0,18 0,172 Cenizas La emisión de dioxinas y furanos en este grupo co- volantes 0,16 rresponde a la misma fuente emisora. La magnitud de la emisión disminuyó en un 40%, debido a que ha 0,14 venido decreciendo la cantidad de material por inci- Emisiones (g EQT/a) nerar. La Figura 9 muestra una comparación de las 0,12 0,103 emisiones de 2005 y 2013. Las emisiones de este 0,10 grupo continúan siendo incipientes durante el perio- do 2005-2013, correspondiendo a un 0,04% de las 0,08 0,067 emisiones totales a nivel nacional. 0,06 0,04 B. Recomendaciones específicas 0,04 El país debe hacer un esfuerzo por analizar las tec- 0,02 nologías de incineración y establecer claramente lí- mites permitidos en cuanto a las emisiones al aire y 0,00 Año 2005 Año 2013 también en el depósito de las cenizas volantes y de fondo. Figura 9. Emisiones de dioxinas y furanos para 2005 y 2013: Incineración 143 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

5.3.1. Plan de acción - Grupo 1: Incineración Tabla 24. COP no intencionales - Grupo 1: Incineración Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos El concepto planteado en esta revisión es Para 2016, contar la prohibición de con el documento Aportar criterios incineración de residuos, final para firma del científico-técnicos y Normar el permitiendo solo la co- Reglamento sobre ambientales, desde Documento final desarrollo incineración, donde se condiciones de el punto de vista de del Reglamento de proyectos aprovecha la energía operación y control dioxinas y furanos para ser sometido que apliquen generada, con normas y de emisiones de en aire y cenizas, a firma por parte tecnologías de procedimientos estrictos instalaciones para en las discusiones de autoridades incineración o para mantener las coincineración de que se realizan gubernamentales. co-incineración emisiones de dioxinas residuos sólidos para la revisión del furanos en un nivel ordinarios. Reglamento. técnicamente admisible, según las regulaciones internacionales. Responsable de Plazo la actividad MINAE Corto MINSALUD 144 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Evaluar y desarrollar Cantidad de Reglamentos o normativa referente guías actualizados y creados Normar el Para 2018, contar a la generación de para regular actividades o desarrollo con criterios cenizas y emisiones tecnologías no incluidas Moratoria de de proyectos técnicos acerca atmosféricas, en el Reglamento sobre incineración de que apliquen de la evaluación necesarias para condiciones de operación residuos sólidos tecnologías de de proyectos de evaluar propuestas y control de emisiones municipales. incineración o transformación de proyectos de de instalaciones para co- co-incineración térmica. transformación incineración de residuos térmica a instalarse sólidos ordinarios. en Costa Rica. Responsable de Plazo la actividad MINAE Mediano MINSALUD SETENA 145 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos El aporte de esta Normar el categoría Proponer desarrollo Para 2018, contar al total de reglamentación de proyectos con un borrador de Cantidad de borradores de emisiones de incineración que apliquen reglamentación sobre reglamentación elaborada representa de otros tipos de tecnologías de otros tipos de residuos menos de un residuos: animales, incineración o por incinerar. 1%(0,04%) por ejemplo co-incineración del total de emisiones. Responsable de Plazo la actividad MINAE Mediano MINSALUD 146 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Promover la Normar el La oferta de capacidad de desarrollo análisis de Para 2018, contar análisis de de proyectos Cantidad de laboratorios dioxinas y con una capacidad dioxinas y furanos, que apliquen fortalecidos. furanos en fortalecida de análisis incluyendo la tecnologías de el país es químico de COP. capacitación y incineración o limitada. acreditación de co-incineración muestreadores. Responsable de Plazo la actividad Mediano MINAE

5.4. Grupo 2: Producción de metales ferrosos y y acero, procesamiento de chatarra de Al, fundición no ferrosos de bronce y de latón, así como la quema de cables a cielo abierto etc (CICR, 2014). En esta categoría se incluye una serie de procesos como la obtención de diferentes metales como hie- Los resultados de esta categoría se presentan en la rro, cobre, aluminio, zinc, entre otros. Además inclu- Tabla 25: ye procesos de galvanizado, fundiciones de hierro 147 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 25. Liberación de dioxinas y furanos: Producción de metales ferrosos y no ferrosos Producción Liberación anual( g EQT/a) Categoría de fuentes t/a Aire Agua Suelo Producto Residuo Sinterización de mineral de hierro 0 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Producción de Coke 0 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Fundiciones 720,000 0,007 0,000 0,000 0,000 0,0 Cubilote de aire frío, o cubilote de aire 720,000 0,007 0,000 0,000 0,000 caliente, o tambor rotatorio, sin SCCA Plantas de galvanizado por 20 000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,0 inmersión en caliente Instalaciones con etapa de 20 000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,020 desengrasado, buen SCCA Producción de Cobre 0 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Producción de Aluminio 300 0,030 0,000 0,000 0,000 0,060 Procesamiento de chatarra de Al, 300 0,030 0,000 0,000 0,000 0,060 tratamiento mínimo de materiales de entrada, remoción simple de polvo Producción de Plomo 100 0,008 0,000 0,000 0,000 0,000 Producción de Pb a partir de chatarra 100 0,008 0,000 0,000 0,000 conteniendo PVC Producción de cinc 0 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Producción de bronce y latón 100 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 148 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Producción Liberación anual( g EQT/a) Categoría de fuentes t/a Aire Agua Suelo Producto Residuo Desengrasado térmico de virutas 100 0,000 0,000 0,000 0,000 Producción de Magnesio 0 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Producción térmica de metales no 0 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 ferrosos (ej: Ni) Trituradoras 0 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Recuperación térmica de cables y 83 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 reciclado de desechos eléctricos y electrónicos Quema a cielo abierto de cables 83 0,999 0,000 0,000 0,000 0,000 Producción de Metales Ferrosos y No -------- 1,042 0,000 0,000 0,000 0,091 Ferrosos - Subtotal Total 1,133 149 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental A. Comparación con los resultados de la línea base de 2005 0,450 0,417 0,400 Las emisiones disminuyeron en el 2013 en los reser- Aire vorios aire y residuo, sin embargo esta disminución 0,350 0,345 Residuo puede obedecer a una disminución en la producción para este año. 0,300 Emisiones (g EQT/a) B. Recomendaciones específicas 0,250 Se debe crear políticas para que las empresas repor- 0,200 ten sus datos de producción, mediante herramientas como el Registro de Emisiones y Transferencias de 0,150 Contaminantes (RETC), así como evitar la comercia- 0,100 0,080 lización ilegal de cables de cobre y la quema a cielo abierto. 0,050 0,046 0.000 Año 2005 Año 2013 Figura 10. Emisiones de dioxinas y furanos para 2005 y 2013: Producción de metales ferrosos y no ferrosos 150 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

5.4.1. Plan de acción - Grupo 2: Producción de metales ferrosos y no ferrosos Tabla 26. COP No Intencionales - Grupo 2: Producción de metales ferrosos y no ferrosos Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Para 2018, contar con un sistema El aporte de esta de manejo de Sistematizar el manejo Obtención Sistema de categoría al total de información acerca de la información para sistemática de manejo de la emisiones representa del control de la el control de la cantidad información información menos de un 1% (0,06%) cantidad de chatarra de chatarra reportada para inventario. instalado. del total de emisiones reportada por los por lo gestores. gestores. Responsable de Plazo la actividad MINAE Mediano MINSALUD 151 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Para 2020, contar Incluir de forma con un plan de obligatoria la gestión de La gestión de los manejo de residuos residuos de repuestos Mejoramiento Plan de manejo repuestos se incluye sólidos que incluya desechados dentro de la normativa de residuos únicamente de forma la gestión de los del plan de manejo de chatarra. sólidos. voluntaria dentro de los repuestos usados de residuos sólidos planes. y de las partes presentado al Ministerio metálicas. de Salud. Responsable de Plazo la actividad MINAE Largo MINSALUD 152 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos La práctica de quemado Para 2018, haber de chatarra y partes realizado al menos Realizar campañas de Mejoramiento Cantidad de metálicas se lleva a cabo dos campañas de sensibilización para de la normativa campañas en el sector informal sensibilización con el evitar el quemado como de chatarra. realizadas. que maneja este tipo de propósito de evitar la parte de la limpieza de residuos, por lo que no se quema de la chatarra las partes metálicas. tiene control al respecto. y el cable. Responsable de Plazo la actividad MINAE Mediano MINSALUD

5.5. Grupo 3: Generación de energía y calor nistrado por el ICE para 2013). Las calderas indus- triales alimentadas con búnker consumen 112 279 El grupo 3 corresponde a todos los procesos de 672,18 kg de este, que equivalen a 4 678,3 TJ, para combustión realizados para la generación de ener- una emisión de 0,012 g EQT al aire, y las calderas gía eléctrica y calor, excepto los procesos térmicos industriales alimentadas con diésel consumieron específicamente incluidos en otros grupos. Así, se 892 628 908 kg de combustible, que equivalen 42 consideran las plantas térmicas de generación eléc- 580,9 TJ, para una emisión de 0,021 g EQT. Los da- trica y todo tipo de calderas industriales alimentadas tos específicos de biomasa utilizada en industria se tanto con combustibles fósiles, como con biomasa. limitaron a cuatro cultivos de mayor importancia en El consumo de combustibles de las plantas térmicas Costa Rica: café (cascarilla y leña) (M. Araya, comu- del ICE correspondió en 2013, a 201 390 475,23 kg nicación personal, 2014), arroz (cascarilla de arroz) de búnker y 62 468 178,90 kg de diésel (reporte de (CONARROZ, 2014), caña (bagazo) (LAICA, 2014) y combustible consumido por plantas térmicas sumi- palma africana (coquito y pinzote) (PELTEC, 2014). 153 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 27. Liberación de dioxinas y furanos: Generación de energía y calor Liberación anual (g EQT/a) Categoría de fuentes Producción Aire Agua Suelo Producto Residuo TJ/a Centrales de combustibles 69 346 0,061 0,000 0,000 0,000 0,000 fósiles Calderas de energía alimentadas 13 094 0,033 0,000 0,000 0,000 0,000 con combustible pesado Caldera de energía alimentadas 56 252 0,028 0,000 0,000 0,000 0,000 con combustibles ligeros/gas natural Centrales de biomasa 19 713 0,986 0,000 0,000 0,000 0,900 Calderas de energía alimentadas 1 285 0,064 0,000 0,000 0,000 0,019 con madera limpia Calderas alimentadas con bagazo, 18 427 0,921 0,000 0,000 0,000 0,921 cáscara de arroz, etc. Combustión de biogas de 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 vertederos Combustión de biomasa para 6 666 0,667 0,000 0,000 0,000 0,000 calefacción y cocina doméstica Estufas alimentadas con madera/ 6 666 0,667 0,000 0,000 0,000 0,047 biomasa virgen 154 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Liberación anual (g EQT/a) Categoría de fuentes Producción Aire Agua Suelo Producto Residuo TJ/a Calefacción doméstica con 7 082 0,011 0,000 0,000 0,000 0,000 combustibles fósiles Estufas alimentadas con gas 7 082 0,011 0,000 0,000 0,000 0,000 natural o GLP Generación de energía y calor 1,724 0,000 0,000 0,000 0,988 Subtotal Total 2,712 A. Comparación con los resultados de la línea base de 2005 Comparando los resultados de emisiones del grupo 3 en 2013, con las emisiones del grupo de 2005, se observa un aumento en el grupo de Generación de energía y calor, del 59% (Figura 11). El aumento es multifactorial, en tanto la disponibilidad de los datos cambió y también se notan algunas variaciones en cuanto a tendencias. 155 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental B. Recomendaciones específicas Aire 2 Residuo En Costa Rica, existe el reglamento Nº 36551-S- MINAET-MTSS (MINAET-MTSS, 2012), para calderas 0,8 1,724 y hornos alimentados por biomasa, el cual estable- 0,6 ce los parámetros para los contaminantes regula- res como PM10, NOx, SO2, sin embargo, se sugie- 1,4 re establecer en él un parámetro de concentración Emisiones (g EQT/a) máxima permitida en dioxinas y furanos (ng EQT/ 1,2 1,137 m3). Además, es preciso exigir sistemas de control 1,0 de la contaminación atmosférica más eficientes (chi- 1 meneas), así como revisar las normas de emisión de 0,8 estos hornos y calderas, en procura de garantizar la 0,6 protección del ambiente. Por último, si bien los re- 0,6 portes operacionales se presentan ante el Ministerio de Trabajo, se debe crear una unidad especializada 0,4 en procesar y brindar seguimiento a acciones pos- teriores, como inspecciones del sitio, mejoras de los 0,2 sistemas y sanciones. 0 Año 2005 Año 2013 Figura 11. Emisiones de dioxinas y furanos 2005 y 2013: Generación de energía y calor 156 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

5.5.1. Plan de acción - Grupo 3: Generación de energía y calor Tabla 28. COP no intencionales - Grupo 3: Generación de energía y calor Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Desarrollar un sistema de Sistema de manejo de información Obtención manejo de No existe Para 2018, contar con un que permita centralizar y sistemática de información sistema de sistema de información sistematizar reportes de información para digital información. digital. actividades de calderas, inventario. implementado. incluyendo cantidad y tipo de combustible utilizado. Responsable de la Plazo actividad Mediano MINSALUD 157 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos La biomasa Borrador de decreto Para 2020, revisión Revisión y modificación Mejoramiento industrial sobre calderas para de normativas de de la normativa existente de la aprovechada en la obligatoriedad de emisiones al aire en para calderas, con el fin normativa de generación de calor los reportes anuales calderas, incluyendo de solicitar la información emisiones en agroindustrias de consumo de mantenimiento de tipo y cantidad de al aire y corresponde al 45% biomasa por sector y tratamiento de combustible utilizados en el calderas. de la emisión de empresarial. cenizas. año. este grupo. Responsable de la Plazo actividad Largo MINSALUD

5.6. Grupo 4: Productos minerales minera se limita principalmente a la extracción de piedra caliza, para cemento o uso en enchapes de Las actividades productivas en este grupo están fachadas de edificios y casas. La piedra caliza para compuestas principalmente por grandes empresas el cemento no se contempla, ya que el tratamiento cementeras, con excepción de las ladrilleras y las térmico fue considerado en la categoría anterior. En minas caleras, que caen en la categoría de peque- el país existen 2 empresas pequeñas dedicadas a la ñas empresas. El país cuenta con dos empresas ce- fabricación de ladrillos y tejas de arcilla: una utiliza menteras, las cuales reportan una disminución con- aceite quemado y leña, mientras la otra usa solo leña junta de la producción, del 9,6%, entre 2005 y 2013. de mango disponible localmente. Por otra parte, se Lo anterior puede justificarse por la crisis económi- cuenta con una empresa vidriera y dos industrias de ca que afectó el sector constructivo (Vindas, 2014c), cerámica. La tasa de producción de asfalto proviene generando una menor tasa de producción. En el del reporte de ventas de RECOPE (empresa estatal caso de la categoría de las caleras, esta actividad de productos de petróleo). 158 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 29. Liberación de dioxinas y furanos: Productos minerales Producción Liberación anual Categoría de fuentes t/a g EQT/a Aire Residuo Agua/suelo/Producto Hornos de cemento 1 260 000 0,063 0,000 0,000 Hornos vía húmeda, temperatura PES/FT <200 °C 1 260 000 0,063 0,000 0,000 y todo tipo de hornos vía seca con precalentador / precalcinador, T<200 °C Cal 3 500 0,035 0,000 0,000 Ciclón/sin control de polvo, combustibles 3 500 0,035 0,000 contaminados o pobres Ladrillos 6 000 0,001 0,000 0,000 Sin tratamiento de emisiones y uso de 6 000 0,001 0,000 0,000 combustibles contaminados Vidrio 132 442 0,002 0,000 0,000 Buena remoción de polvo 132 442 0,002 0,000 0,000 Cerámicas 0 0,000 0,000 0,000 Mezclas asfálticas 66 955 0,005 0,000 0,000 Plantas mezcladoras sin depuración de gases 66 955 0,005 0,000 Procesamiento de esquistos bituminosos 0 0,000 0,000 0,000 Producción de productos minerales - Subtotal 0,106 0,000 0,000 Total 0,106 159 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental A. Comparación con los resultados de la línea 0,180 base de 2005 0,160 0,154 La Figura 12 muestra los resultados del grupo de Productos minerales. Este grupo genera una emisión total al aire de 0,106 g EQT en 2013, y comparada 0,140 con 0,154 g EQT en 2005, significa una disminución del 31%, la cual puede asociarse a una menor acti- 1,120 Emisiones (g EQT/a) 0,106 vidad en la producción en los sectores de cemento, cal y ladrillos. 0,100 B. Recomendaciones especificas 0,080 En el caso de los sectores de cerámica, vidrio y ce- 0,060 mento, utilizan tecnologías avanzadas con tempe- raturas controladas y combustibles fósiles que son 0,040 relativamente limpios, en cuanto a la emisión de dioxinas y furanos; por el contrario, los sectores de 0,020 cal y ladrillos operan con combustibles biomásicos y aceite usado bajo condiciones casi artesanales y 0,000 poco controladas. A pesar de que estas actividades Año 2005 Año 2013 productivas muestran un declive, sería importante asesorar a estos sectores acerca del riesgo por el empleo de biomasa y de otros combustibles alter- Figura 12. nativos, como aceite usado, y sobre la eficiencia de Emisiones de dioxinas y furanos para 2005 la tecnología utilizada y estudios de factibilidad para y 2013: Productos minerales tecnologías más limpias. 160 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

5.6.1. Plan de acción - Grupo 4: Productos minerales Tabla 30. COP no intencionales - Grupo 4: Productos minerales Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos El aporte de esta Desarrollar un sistema de Obtención categoría al total manejo de información que sistemática de Para 2018, contar Sistema de de emisiones permita identificar tipos de información con un sistema de información digital representa menos hornos, tipo y consumo de para información digital. de un 0,03% del combustibles, por año, para inventario. total de emisiones. este sector. Responsable de la Plazo actividad MINSALUD Mediano MINAE 161 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Este sector no cuenta Revisar la normativa de Obtención con un requisito de Para 2018, contar control de este sector para sistemática de Borrador reportar el consumo de con un borrador de incorporar la obligatoriedad información de decreto combustible. En inventario decreto que asegure de reportar el tipo y para realizado. de 2013, algunas empresas el reporte. cantidad de combustible inventario. brindaron información de utilizados en el año. manera voluntaria. Responsable de la Plazo actividad MINSALUD Mediano MINAE

5.7. Grupo 5: Transporte lo de Emisiones se centra solo en los dos principales (UNEP, 2013): tipo de motor (dos tiempos y cuatro Las emisiones de PCDD / PCDF debidas al sector tiempos) y clase de combustible (diésel, gasolina, y transporte, son producto de la combustión incom- biodiesel). pleta de combustibles en los diferentes tipos de mo- tores. Estas emisiones dependen de diversos fac- La información requerida para la estimar las emisio- tores que van desde el tipo de motor, presencia o nes de dioxinas y furanos del grupo 5, correspon- ausencia de catalizador, tipo de combustible por uti- diente a transporte, se obtuvo de los datos de venta lizar, presencia de aditivos en los combustibles, tipo de combustible proporcionados por RECOPE, las de combustible usado, hasta el mantenimiento del ventas de biodiesel y los datos sobre la flotilla vehi- vehículo, entre otros. En virtud de que son muchos cular para modelos de 1974 a 2013, proporcionados los factores, la Herramienta Estandarizada de Cálcu- por el Registro Público. 162 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 31. Liberación de dioxinas y furanos: Transporte Liberación anual(g EQT/a) Categoría de fuentes Consumo t/a Aire Agua Suelo Producto Residuo Motores de 4 tiempos 1 485 021 0,079 0,000 0,000 0,000 0,000 Combustible sin plomo, sin 787 061 0,079 0,000 0,000 0,000 0,000 catalizador Combustible sin plomo, con 697 960 0,001 0,000 0,000 0,000 0,000 catalizador Motores de 2 tiempos 67 853 0,170 0,000 0,000 0,000 0,000 Combustible sin plomo 67 853 0,170 0,000 0,000 0,000 0,000 Motores diésel 1 804 570 0,180 0,000 0,000 0,000 0,000 Diésel común 1 800 082 0,180 0,000 0,000 0,000 0,000 Biodiesel 4488 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Motores a combustible 0 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 pesado Transporte - Subtotal 0,429 0,000 0,000 0,000 0,000 Total 0,429 163 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental A. Comparación de los resultados con la línea 0,50 base de 2005 0,45 0,429 Las emisiones en 2013 aumentaron un 136%, de- bido al incremento de la flota vehicular, y muy pro- 0,40 bablemente, de un aumento del consumo de com- bustible debido a los vehículos de baja eficiencia y 0,35 alta emisión (modelos anteriores a 1994). La Figura Emisiones (g EQT/a) 13 muestra la diferencia en emisiones de dioxinas y 0,30 furanos entre 2005 y 2013. 0,25 B. Recomendaciones específicas 0,20 0,182 Para disminuir las emisiones en esta categoría, se 0,15 recomienda emprender acciones que regulen o pro- híban la importación de vehículos fabricados ante- 0,10 riores de 1994, así como los vehículos de dos tiem- pos (mayores impuestos de importación, impuestos 0,05 al ruedo o canon de aire). 0,00 Se recomienda monitorear con bases de datos fia- Año 2005 Año 2013 bles y accesibles, a los tomadores de decisiones en cuanto a los cambios en la flota vehicular, de modo que se pueda tomar acciones directas para optimizar Figura 13. Emisiones de dioxinas y furanos para la eficiencia en el consumo de combustibles. Es im- 2005 y 2013: Transporte portante promover mejoras en el transporte público y en la red vial, directamente relacionados con una mayor eficiencia en el consumo de combustibles en el sector transporte. 164 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

5.7.1. Plan de acción - Grupo 5: Transporte Tabla 32. COP no intencionales - Grupo 5: Transporte Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Para 2018, contar No existe un con un sistema Desarrollar un sistema de Obtención sistema que permita de información manejo de información para sistemática de Sistema de la trazabilidad que permita la verificación en los planes información información de residuos de dar trazabilidad de manejo de residuos para implementado. aceite quemado y al manejo de sobre el descarte de aceite inventario. catalizadores de residuos de aceites quemado y catalizadores. dioxinas y furanos. quemados y catalizadores. Responsable de la Plazo actividad Mediano MINAE 165 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Para 2016, contar con acceso, Coordinar con la empresa Obtención de parte de encargada de realizar la sistemática de La información de autoridades Información de RTV revisión vehicular (RTV) para información flota vehicular es de gubernamentales, al día y accesible. promover el acceso de la para difícil acceso. a información de la estadística generada a las inventario. empresa encargada entidades gubernamentales. de realizar revisión vehicular. Responsable de la Plazo actividad MINAE Corto MINSALUD MOPT 166 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos No existe Revisar la normativa reglamentación para relacionada con los Para 2016, contar Mejoramiento controlar la calidad productos de petróleo, con el borrador de la en los productos de gasolina para motores de Borrador final del actualizado del normativa petróleo, de manera encendido por chispa y reglamento. Reglamento en cuanto a que se disminuya diésel, de manera que se de emisión de vehículos. la producción de disminuya la emisión de vehículos. dioxinas y furanos. dioxinas y furanos durante la combustión. Responsable de la Plazo actividad MINAE MINSALUD Corto RTV MOPT 167 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Para 2018, contar Borrador de la Persiste el uso con la normativa Mejoramiento normativa de de vehículos de Modificar el reglamento para de prohibición de de la prohibición de modelos anteriores a prohibir la importación de importación de normativa vehículos anteriores 1995 sin catalizador, motocicletas de 2 tiempos vehículos anteriores en cuanto a a 10 años y y motocicletas que usan mezclas de aceite a 10 años y vehículos. motocicletas de dos con motores de 2 y combustible en su motor. motocicletas de dos tiempos. tiempos. tiempos. Responsable de la Plazo actividad MINAE Mediano MOPT 168 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Pese a que existe desde 2008 el Programa Nacional Para 2018, Mejoramiento de Biocombustibles, no se ha Estadística contar con de la logrado la distribución de mezclas Regular el proceso de uso y metas de uso de normativa propuestas (10% etanol y 10-20% de producción y producción de biocombustible en cuanto a de biocombustibles). Los datos de uso del biodiesel. biocombustible. en el sector vehículos. producción actual de biodiesel son transporte. de difícil acceso por parte de estas empresas. Responsable de la Plazo actividad MINAE Mediano Programa Nacional de Biocombustibles 169 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

5.8. Grupo 6: Procesos de quema a cielo abierto rreno quemado, según los permisos de quemas otorgados, lo cual tiene correlación directa con los En el grupo 6 se reúnen dos categorías de quema datos de biomasa, según el tipo de cultivo. Durante a cielo abierto: a. Quema de biomasa y b. Quema la quema de estos materiales se consideró condicio- de residuos e incendios accidentales. En el primer nes de combustión poco favorables, como la quema caso se incluye la quema de residuos agrícolas pre de grandes cantidades apiladas, material húmedo y y postcosecha, y la quema de biomasa virgen, como posible uso de pesticidas clorados en los cultivos. los incendios forestales y de charrales, entre otros. Así sucede con la piña en la que, eventualmente, La segunda categoría abarca los incendios estruc- se utiliza el pesticida clorado Paraquat, antes de la turales, de vehículos y la quema de residuos do- quema de los residuos en el campo. mésticos. Los procesos de combustión de ambas categorías ocurren bajo condiciones abiertas y sin En el caso de incendios accidentales de viviendas, control, en tanto carecen de un contenedor o insta- industrias y vehículos, la información provino del Be- lación especializada (por ejemplo un horno o incine- nemérito Cuerpo de Bomberos. rador) para llevarse a cabo, lo que provoca que las rutas de liberación sean el aire y el suelo, y no los Esta categoría representa más del 80% de todas residuos o cenizas (UNEP, 2013). las emisiones anuales, debido a la gran cantidad de quema de biomasa de cultivos como piña y caña, El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), me- entre otros, llevada a cabo en el país. diante su Departamento de Producción Sostenible, aportó la información referida a la superficie de te- 170 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

5.8.1. Comparación con los resultados de la línea base de 2005 Aire 140 Suelo Se muestra un aumento en las emisiones para el grupo 6, correspondiente a quemas a cielo abierto, 120 115.304 de ambos periodos estudiados, tanto en emisiones al aire como al suelo. El porcentaje de aumento fue del 28% y el 71% de emisiones para aire y suelo, 100 entre ambos años, lo que obedece a un incremento 89.788 83.759 en las quemas agrícolas. 80 Emisiones (g EQT/a) 48.920 60 40 20 0 Año 2005 Año 2013 Figura 14. Comparación de las emisiones de dio- xinas y furanos para el grupo 6: Procesos de que- ma a cielo abierto en 2005 y 2013 171 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 33. Liberación de dioxinas y furanos: Procesos de quema a cielo abierto Categoría de fuentes Producción Liberación anual (g EQT/a) t/a Producto Aire Agua Suelo Residuo Quema de biomasa 1 607 763 22,177 0,000 7,039 0,000 0,000 Quema de residuos agrícolas en el campo, 692 083 20,763 0,000 6,921 0,000 0,000 de cereales y otros rastrojos de cultivos, impactados, condiciones de quema deficientes Quema de caña de azúcar 193 459 0,774 0,000 0,010 0,000 0,000 Incendios forestales 559 853 0,560 0,000 0,084 0,000 0,000 Incendios de praderas y sabanas 162 368 0,081 0,000 0,024 0,000 0,000 Quema de residuos e incendios 286 657 93,127 0,000 76,720 0,000 0,000 accidentales Quema de vertedero de residuos 50 288 15,086 0,000 0,503 0,000 0,000 (compactados, húmedos, alto contenido de C org.) 172 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Categoría de fuentes Producción Liberación anual (g EQT/a) t/a Producto Aire Agua Suelo Residuo Incendios accidentales de viviendas, 190 399 76,160 0,000 76,160 0,000 0,000 fábricas Quema a cielo abierto de residuos 45 274 1,811 0,000 0,045 0,000 0,000 domésticos Incendios accidentales de vehículos (por 696 0,070 0,000 0,013 0,000 0,000 unidad de vehículo) Procesos de quema a cielo abierto - 115,304 0,000 83,759 0,000 0,000 Subtotal Total 199, 063 A. Recomendaciones específicas de las quemas agrícolas, principalmente de piña y caña de azúcar. Otro aspecto por tomar en cuenta En relación con la quema de residuos agrícolas, es la reducción de las quemas en los vertederos de conviene implementar la fiscalización en las zonas residuos, para lo cual las municipalidades o entes donde se acostumbra realizar esas prácticas, ya que encargados deberían educar al personal que maneja es probable que al solo considerar los datos de los los centros de disposición de residuos, o implemen- permisos, se subestime la cantidad de emisiones. tar equipos de emergencia para apagar los incen- En cuanto a una posible disminución de emisiones dios. de dioxinas y furanos en esta categoría, los esfuer- zos deberían centrarse en promover la prohibición 173 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

5.8.2. Plan de acción - Grupo 6: Procesos de quema a cielo abierto Tabla 34. COP no intencionales - Grupo 6: Procesos de quema a cielo abierto para el año 2013 Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Para 2018, Obtención de contar con un información para sistema de Sistema de toma de decisiones No existe un sistema de información manejo de Regular el proceso por autoridades información para el manejo digital que información de producción y gubernamentales del registro de quemas a cielo centralice los digital uso del biodiesel. en vías de prohibir abierto. reportes del implementado. quemas a cielo MAG, SINAC y abierto. Bomberos de Costa Rica Responsable de la Plazo actividad MINAE Mediano MAG 174 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Revisar la reglamentación de Mejoramiento Para 2017, Borrador de quemas agrícolas de la normativa haber iniciado decreto de La quema en actividades para definir un y las prácticas con un plan prohibición de agrícolas es una práctica mecanismo legal relacionadas con de reducción quema a cielo común en algunos cultivos. que prohíba las quemas a cielo de quemas abierto gradualmente, las abierto. agrícolas. quemas a cielo abierto. Responsable de la Plazo actividad MINAE Largo MINSALUD MAG 175 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Para 2017, Promover foros Cantidad de fortalecer los de discusión Mejoramiento cursos BPA cursos de BPA entre actores del de la normativa que incorporan Los cursos BPA no incluyen del MAG, que sector agrícola, y las prácticas eliminar las recomendaciones para reducir contemplan para sensibilizar relacionadas con quemas a las quemas a cielo abierto. eliminar las en cuanto a la las quemas a cielo cielo abierto prácticas de necesidad de abierto. en actividades quema a cielo eliminar las quemas agrícolas. abierto. a cielo abierto. Responsable de la Plazo actividad MINAE Corto MAG 176 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Campaña de Mejoramiento Cantidad de La quema de residuos Para 2018, sensibilización para de la normativa ordinarios está prohibida. Sin haber realizado reforzar el concepto y las prácticas campañas embargo, en zonas rurales se al menos dos de prohibición de relacionadas con realizadas al acostumbra quemar desechos campañas de quema de residuos las quemas a cielo año. ordinarios. sensibilización. sólidos a cielo abierto. abierto. Responsable de la Plazo actividad MINSALUD Mediano MINAE 177 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Revisar la Reporte de normativa nacional Mejoramiento recomendaciones que prohíbe la de la normativa sobre la Implementar la normativa Para 2018, quema de residuos y las prácticas normativa requiere coordinación entre contar con una ordinarios a cielo relacionadas con nacional que varios departamentos de las revisión de la abierto (sanciones, las quemas a cielo prohíbe la quema instituciones involucradas. normativa. acciones de abierto. de residuos seguimiento y ordinarios. control, denuncia). Responsable de la Plazo actividad MINSALUD Mediano MINAE

5.9. Grupo 7: Producción y uso de sustancias quí- dioxinas y furanos está asociada a procesos donde micas y bienes de consumo se involucra alguna forma de cloro (elemental, orgá- nico o inorgánico) o donde se utiliza alguna materia En este grupo se cuantifican las emisiones de sus- prima contaminada con dioxinas y furanos (UNEP, tancias químicas y bienes de consumo que están 2013). Este Grupo incluye 8 categorías (a-h) con sus asociadas con la liberación de dioxinas y furanos respectivas clases. La Tabla 35 muestra sólo las ca- durante su producción y/o uso. La producción de tegorías y clases activas en el país, excluyendo las categorías sin actividad. 178 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 35. Liberación de Dioxinas y Furanos: Producción y uso de sustancias químicas y bienes de consumo Producción Liberación anual Categoría de fuentes t/a g EQT/a Aire Agua Suelo Producto Residuo Fábricas de pulpa y papel Calderas 85 065 0,016 0,000 0,000 0,000 0,156 (por tSA de pulpa) Calderas de energía alimentadas con lodos 31 115 0,016 0,000 0,000 0,000 0,156 y/o biomasa/corteza Papeles reciclados de desechos de papel 53 950 0,000 0,000 0,000 0,540 0,000 contaminados Productos químicos Inorgánicos Clorados 1 250 0,000 0,021 0,000 0,000 0,034 Producción de cloroalcali con electrodos de 1 250 0,000 0,021 0,000 0,000 0,034 Titanio -Tecnología inferior (Low-End) Productos químicos alifáticos clorados 0 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Productos químicos Aromáticos Clorados 1 449,657 0,000 0,000 0,000 8,2 1,0 (por ton producto) Pentacloronitrobenceno (PCNB)- Tecnología 3,811 0,000 0,000 0,000 0,021 0.000 inferior (Low-End) 2,4-D y derivados- Tecnología inferior 1 433 0,000 0,000 0,000 8,150 0.000 (Low-End) Ftalocianina Tintes y pigmentos- Ftalocianina 0,524 0,000 0,000 0,000 0,00004 0.000 de cobre 179 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Producción Liberación anual Categoría de fuentes t/a g EQT/a Aire Agua Suelo Producto Residuo Dioxazina Tintes y pigmentos- Violet 23 0,0045 0,000 0,000 0,000 0,000054 0.000 (Violeta 23) Triclosan- Tecnología inferior (Low-End) 12,317 0,000 0,000 0,000 0,021 0.000 Otros productos químicos clorados y no 0 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 clorados Refinerías de petróleo 10,00 0,000003 0,000 0,000 0,000 0,000 Antorchas (por TJ de combustible 10,00 0,000003 0,000 0,000 0,000 0,000 quemado) Plantas textiles 0 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Plantas procesadoras de cuero 0 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Productos químicos y bienes de consumo 0,016 0,021 0,000 8,733 0,189 Subtotal Total 8,959 A. Comparación con los resultados de la línea emisiones del Grupo 7 la representa la importación base de año 2005 de 2,4 D y sus derivados, y en general, el grupo man- tiene las emisiones de dioxinas y furanos durante el Conforme los resultados de la Tabla 35 y conside- periodo del estudio. rando el inventario de 2005, la principal fuente de 180 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental B. Recomendaciones específicas 10,000 En relación a una posible reducción de emisiones 8.863 8.958 en el Grupo 7, lo más importante sería revisar la normativa nacional, de tal forma que se restrinja el contenido de dioxinas y furanos como contaminante 8,000 relevante en el plaguicida 2,4-D y sus derivados, los cuales se originan en los procesos de producción. Emisiones (g EQT/a) 6,000 4,000 2,000 0,000 Año 2005 Año 2013 Figura 15. Emisiones de dioxinas y furanos para 2005 y 2013: Producción uso de sustancias quí- micas y bienes de consumo 181 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

5.9.1. Plan de Acción Grupo 7: Producción uso de sustancias químicas y bienes de consumo Tabla 36. COP no intencionales - Grupo 7: Producción uso de sustancias químicas y bienes de consumo para 2013 Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Existencia de RETC que incluya Cantidad de Para 2016, sustancias El aporte de esta categoría al Promover la compuestos contar con una categoría 7 total de emisiones representa aprobación e clorados estrategia de incluidas en menos de un 2,8% del total de implementación de presentes en implementación RETC, en los emisiones. RETC. productos del RETC. próximos 2 años. comerciales. Responsable de la Plazo actividad MINAE Corto MINSALUD SFE 182 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Para 2020, Existencia de contar al menos un sistema de Aumento La información de estos con un 80% información digital porcentual de productos se encuentra de sustancias Alimentar el RETC centralizado, que sustancias dispersa en las distintas relacionadas con compuestos permita mantener cloradas incluidas instituciones relacionadas con compuestos clorados. actualizados los anualmente en el con el manejo de sustancias clorados, inventarios de RETC. químicas. incluidas en el dioxinas y furanos. RETC Responsable de la Plazo actividad MINAE Largo MINSALUD SFE 183 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Para 2020, Existencia de Las partidas arancelarias Desarrollar contar con normativa que Guía técnica para que mantiene la Dirección criterios técnicos los insumos permita restringir dar seguimiento General de Aduanas, cuentan para identificar y necesarios la importación a productos con una descripción general dar seguimiento para dar de productos de precursores del producto, sin especificar a productos trazabilidad a impacto para la identificados. la descripción química del precursores de los precursores salud y el ambiente. compuesto principal. dioxinas y furanos identificados. Responsable de la Plazo actividad MINAE MINSALUD Mediano MHacienda 184 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Guía técnica para clasificar Clasificar los Existencia de Para 2017, productos productos normativa que contar con la comerciales que importados de 2,4 permita restringir La importación de productos clasificación de contienen 2,4 D D y derivados de la importación con 2,4 D y derivados no tiene productos de de acuerdo con acuerdo con su de productos de restricciones de importación. acuerdo con la la tecnología origen y tecnología impacto para la tecnología de utilizada para su de producción: alta, salud y el ambiente. producción. producción: alta y media y baja. baja. Responsable de la Plazo actividad MINAE MINSALUD Corto SFE 185 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos A nivel mundial los productos comerciales que contienen 2,4 D Realizar y derivados como ingredientes discusiones activos, presentan dioxinas y entre los grupos furanos como contaminantes Para 2018, contar interesados Existencia Borrador de no deseados. Esto obedece con un borrador para definir un de normativa normativa que a que los procesos de la normativa mecanismo legal que permita restrinja la productivos generan dioxinas que restringa la que prohíba la restringir la importación de y furanos como subproductos. importación de importación de importación de productos que Dependiendo de la tecnología productos que productos de productos de contienen 2,4 D utilizada, la cantidad de dioxinas contienen 2,4 D baja tecnología, impacto para obtenidos mediante y furanos obtenidos como y derivados, incorporando la salud y el procesos de baja subproductos puede ser: alta, producidos por el tema de ambiente. tecnología. media y baja. La clasificación se procesos de baja fortalecimiento establece a partir del factor de tecnología. de monitoreo emisiones de dioxinas y furanos: (muestreo y baja tecnología 5,688 µg EQT/t, análisis media 170 µg EQT/t, y alta 0,1 químico). µg EQT/t. Responsable de Plazo la actividad MINAE Mediano MINSALUD SFE 186 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

5.10. Grupo 8: Misceláneos En esta categoría se enlistan los siguientes cinco procesos: secado de biomasa, crematorios (huma- nos), ahumaderos, lavanderías que usen la técnica de limpieza en seco “Dry Cleaning” y el consumo de tabaco. Los resultados se muestran en la Tabla 37. Tabla 37. Liberación de Dioxinas y furanos: Misceláneos Producción Liberación anual (g EQT/a) Categoría de t/a fuentes Aire Agua Suelo Producto Residuo Secado de biomasa 0 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Crematorio 540 0,049 0,000 0,000 0,000 0,000 Sin control (por cremación) 540 0,049 0,000 0,000 0,000 0,000 Ahumaderos empresas no tienen datos 0 0,000 0,000 0,000 0,000 Limpieza en seco empresas no tienen datos 0 0,000 0,000 0,000 0,000 Consumo de tabaco 2 236 0,0002 0 0 0,00022 Cigarrillo (por millón 2 236 0,0002 0,00022 unidades) Misceláneos - Subtotal 0,049 0,000 0,000 0,000 0,00022 Total 0,049 187 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental A. Comparación con los resultados de la línea B. Recomendaciones específicas base de 2005 Las recomendaciones en esta categoría se hacen en Las emisiones correspondientes al grupo 8 (Varios) función de la necesidad de centralizar y sistematizar son poco significativas en el resultado total de emi- la información necesaria para cuantificar dioxinas y siones, correspondiendo a un 0,05%. La diferencia furanos, debido a que los registros actuales no se observada en las emisiones entre 2005 y 2013 obe- encuentran digitalizados, por ejemplo, el registro de decen principalmente a la disponibilidad de datos cremaciones y el de las dry-cleaning. por cremación en 2013, mientras que la información no existía en 2005. 188 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

5.10.1. Plan de acción - Grupo 8: Misceláneos Tabla 38. COP no intencionales - Grupo 8: Misceláneos para 2013 Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos PIncluir en el Para 2016, Reglamento de Mejoramiento de El aporte de esta categoría al contar con una Borrador final del funerarias, el la normativa para total de emisiones representa estrategia de Reglamento. reporte anual esta categoría. menos de un 1% implementación de cantidad de del RETC. cremaciones. Responsable de la Plazo actividad MINAE Corto MINSALUD 189 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Modificar la declaración jurada Las empresas distribuidoras de que deben entregar cigarrillos deben presentar una Para 2016, al Ministerio de Mejoramiento declaración jurada que aclara contar con Borrador final Salud las empresas de la normativa los ingredientes y emisiones borrador de declaración distribuidoras para esta de los productos de tabaco y actualizado de jurada ajustada de cigarrillos, categoría. derivados. Sin embargo, esta no declaración de manera que indica la cantidad de cigarrillos jurada. se incluya la comercializados anualmente. cantidad anual comercializada. Responsable de la Plazo actividad MINAE Corto MINSALUD 190 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Los datos de cremaciones Desarrollar un se encuentran en diferentes Para 2018, sistema de manejo regionales del MINSALUD contar con un de información Base de datos de Base de datos de y la información no está sistema de digital que incluya cremaciones en cremaciones en digitalizada. Los fines de manejo de datos el manejo de funcionamiento. funcionamiento. semana, los permisos de de empresas de permisos en cremaciones se expiden en cremación. línea para las las oficinas centrales del cremaciones. MINSALUD. Responsable de la Plazo actividad MINAE Mediano MINSALUD 191 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Analizar las actividades de Reporte de estas empresas revisión técnica en cuanto a que permite Las empresas que se dedican Para 2016, Base de datos de sus emisiones relacionar a lavado en seco deben contar con una cremaciones en atmosféricas las posibles cumplir con la normativa revisión de funcionamiento. y descargas a descargas al vigente. emisiones. fuentes de agua de ambiente con la solventes utilizados normativa actual. (Varsol, EXXON 40, y percloroetileno) Responsable de la Plazo actividad MINAE Corto MINSALUD 192 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

5.11. Grupo 9: Disposición final / Rellenos 60,000 57,999 Estos procesos, en la mayoría de los casos, son so- lamente rutas de liberación de dioxinas y furanos, no 49,208 50,000 fuentes de su formación (UNEP, 2013). Las dioxinas y furanos se encuentran en los residuos que están siendo tratados y se concentran o liberan mediante 40,000 Emisiones (g EQT/a) los sistemas de disposición final utilizados (UNEP, 2013). Los sistemas de disposición final que se ana- lizan en este grupo se clasifican en 5 categorías (a- 30,000 e), con sus respectivas clases. (Ver Tabla 39). A. Comparación con los resultados de la línea 20,000 base de 2005 En la nueva versión de la herramienta de estimación 10,000 se incorpora un factor de emisión de 50 µg EQT/t en la clase 9.a.1 Desechos mezclados en la Cate- 0,000 goría 9.a, ocasionando que las emisiones aumenten considerablemente en comparación con 2005. Aho- Año 2005 Año 2013 ra bien, al aplicar la herramienta de estimación 2013 a los datos de 2005 y compararlos con los de 2013, se observa un ligero aumento en las emisiones para Figura 16. este grupo (Figura 16), lo cual obedece principal- Emisiones de dioxinas y furanos para 2005 mente a un incremento en la población nacional, que y 2013: Disposición final es el parámetro utilizado en los cálculos. 193 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 39. Liberación de dioxinas y furanos: Disposición final Producción Liberación anual g EQT/a Categoría t/a Aire Agua Suelo Producto Residuo Rellenos sanitarios, vertederos y remoción de relleno sanitario 1 122 500 0,000 0,561 0,000 0,000 56,125 (Landfill Mining) Desechos mezclados 1 122 500 0,561 56,125 Desagües cloacales y su 0 0,000 0,122 0,000 0,000 0,000 tratamiento Urbanos e industriales- Con 0 0,023 0,000 0,000 0,000 0,000 remoción de lodos Domésticos- Con remoción de lodos 0 0,099 0 0 0,000 Vertidos directos al agua 0 0,000 0,014 0,000 0,000 0,000 Aguas residuales urbanas y 0 0,014 0,000 0,000 0,000 0,000 peri-urbanas Ambientes remotos 0 0,000 0,001 0,000 0,000 0,000 Compostaje 23 499 0,000 0,000 0,000 1,175 0,000 Residuos orgánicos separados de 23 499 0,000 0,000 0,000 1,175 0,000 residuos mezclados Disposición de desechos de 0 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 aceite Disposición final - Subtotal 0,699 0,000 0,000 1,175 56,125 Total 57,999 194 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental B. Recomendaciones específicas Se sugiere mejorar el sistema de recolección de datos de los sectores industrial (aguas residuales) y agrícola (producción de compost), para generar información confiable que fundamente la toma de decisiones en el campo de la disposición final de residuos. 195 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

5.11.1 Plan de Acción - Grupo 9: Disposición final / Rellenos Tabla 40. COP no Intencionales - Grupo 9: Disposición final / Rellenos Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Obtención de Para 2018, Realizar información para la Número de contar con investigaciones toma de decisiones estudios proyectos de en los rellenos por parte de realizados para El aporte de esta categoría al investigación en sanitarios, para las autoridades la determinación total de emisiones representa determinación determinar la gubernamentales, de dioxinas aproximadamente un 17,7 del de dioxinas presencia y en procura y furanos total de emisiones. y furanos cantidad de de mejorar la en rellenos en rellenos dioxinas y furanos. disposición de sanitarios. sanitarios. residuos. Responsable de la Plazo actividad Mediano MINSALUD 196 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Efectos Indicadores Línea base Metas Actividad directos Reportes anuales Fortalecer la de actividades recolección de de compostaje Para 2018, datos sobre La información de actividades que aporten incorporar la la cantidad de Obtención sistemá- de compostaje está muy información cantidad de compostaje tica de información dispersa. No hay una unidad relevante para compostaje producido, para para inventario. responsable de su monitoreo y el cálculo de producida por alimentar la control. inventario año. herramienta de en COP no cálculo de dioxinas intencionales. y furanos. Responsable de la Plazo actividad MINAE Mediano MAG 197 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

5.12. Grupo 10: Sitios contaminados y puntos ca- se encuentren contaminados con dioxinas y fura- lientes nos no intencionales. Corresponde solo a una lista de chequeo para identificar actividades que histó- De acuerdo con la herramienta de estimación de ricamente se hayan dado en dichos sitios, evaluar PCDD y PCDF, esta categoría se creó con el fin de el grado del riesgo de exposición y, de ser posible, lograr estrategias para identificar posibles sitios que realizar un análisis en los sitios que así lo requieran. Tabla 41. Liberación de Dioxinas y furanos: Sitios contaminados y puntos calientes g EQT identificados Aire Agua Suelo Producto Residuo Categoría de fuentes Ocurrencia x indica la necesidad de evaluación específica del sitio Sitios de Producción de cloro no Producción de cloroalcali no x x Proceso Leblanc y producción asociada de cloro/ no x blanquedor Sitios de producción de compuestos orgánicos no clorados Sitios de producción de clorofenol no x x Antiguos sitios de producción de lindano donde se no x x reciclaron residuos de isómeros de HCH Antiguos sitios de producción de otras sustancias no x x químicas sospechosas de contener PCDD/PCDF 198 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental g EQT identificados Aire Agua Suelo Producto Residuo Categoría de fuentes Ocurrencia x indica la necesidad de evaluación específica del sitio Sitios de producción de solventes clorados y otros no x x “residuos de HCB” Antiguos sitios de producción de PCB y materiales/ no x x equipamiento conteniendo PCB Sitios de aplicación de plaguicidas y productos sin datos x químicos que contienen PCDD / PCDF Sitios de manufactura y tratamiento de madera sin datos x x Fábricas textiles y de cuero sí x x Uso de PCB si x x Uso de cloro para producción de metales y no x X productos químicos inorgánicos Incineradores de residuos Si x x Industrias del metal Si x x Incendios accidentales Si x x Dragado de sedimentos y llanuras de inundación Sí x x contaminadas Vertido de desechos/residuos de los grupos 1-9 Sí x x Sitios de caolín y arcilla de bola no 199 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

5.13. Resumen de resultados y conclusiones en grupos más importantes en términos de emisiones COP no intencionales recayeron en 2013 sobre el grupo 6: Quema a cielo abierto, con un 73,5%, y el grupo 9: Disposición final Las emisiones de dioxinas y furanos mostraron que de residuos, con un 21,1%, siendo que las contribu- para 2013, Costa Rica emitió un total de 271 g EQT ciones de ambos corresponden al 95%, cifra similar por año, correspondiendo a 57,5 µg EQT/hab. Los al 97% de 2005. (Tabla 41). Tabla 42. Total de liberaciones de dioxinas y furanos en el año 2013 por grupo Grupos de fuentes Liberación anual (g EQT/a) Total Grupo Aire Agua Suelo Producto Residuo por % grupo 1 Incineración de desechos 0,04 0,0 0,0 0,0 0,103 0,144 0,053 2 Producción de Metales 1,042 0,0 0,0 0,0 0,091 1,133 0,415 Ferrosos y No Ferrosos 3 Generación de Energía y Calor 1,724 0,0 0,0 0,0 0,998 2,712 1,001 4 Producción de Productos 0,106 0,0 0,0 0,0 0,0 0,106 0,039 Minerales 5 Transporte 0,429 0,0 0,0 0,0 0,0 0,429 0,158 6 Procesos de quema a cielo 115,304 0,0 83,759 0,0 0,0 199,063 73,480 abierto 200 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Grupos de fuentes Liberación anual (g EQT/a) Total Grupo Aire Agua Suelo Producto Residuo por % grupo 7 Producción Productos 0,016 0,021 0,0 8,733 0,189 8,959 3,679 químicos y Bienes de consumo 8 Varios 0,049 0,0 0,0 0,0 0,0002 0,049 0,018 9 Disposición / Relleno Sanitario 0,0 0,699 0,0 1,175 56,125 57,999 21,156 Total de emisiones por reservorio 118,7 0,7 83,8 9,2 58,6 271,0 Total de emisiones 271,0 La emisión per cápita para el año 2013 correspondió a 57,5 µg EQT/hab representando un aumento de 25%, con respecto de la emisión per cápita en el año 2005 (45,9 µg EQT/hab). 201 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 43. Emisiones de dioxinas y furanos por grupos durante 2005 y 2013 Grupo Grupos de fuentes 2005 (g EQT/año) 2013 (g EQT/año) 1 Incineración de desechos 0,2 0,1 2 Producción de Metales Ferrosos y No Ferrosos 0,8 0,1 3 Generación de Energía y Calor 5,5 2,7 4 Producción de Productos Minerales 0,1 0,1 5 Transporte 0,2 0,4 6 Procesos de quema a cielo abierto 138,7 199,1 7 Producción Productos químicos y Bienes de consumo 0,6 10,0 8 Varios 0,0 0,1 9 Disposición / Relleno Sanitario 49,2 57,3 Total de emisiones 196,2 271,0 Tabla 44. Comparación de la relación de las emisiones de PCDD y PCDF para 2005 y 2013 con la población, PIB y territorio Año Emisión Población Emisión PIB (US$/ Emisión Emisión por área (g EQT/año) (hab) (µg EQT/cápita) cápita) (mgEQT / (mg EQT/km2) US$.cápita) 2005 196 4 265 202 45,9 4 621 42,5 3,8 2013 271 4 713 168 57,5 10 185 26,6 5,3 202 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

5.14. Conclusiones y recomendaciones genera- en un incremento del 39% en la relación de emisio- les en COP no intencionales nes por kilómetro cuadrado. El aumento en emisiones por habitante en el perio- Según lo indicado en las recomendaciones especí- do de estudio 2005-2013, se debe principalmente a ficas de cada categoría, es evidente que se requie- factores como los hábitos de consumo y la produc- re adoptar normativas adecuadas en cuanto a las ción agrícola que involucra quemas a cielo abierto y emisiones al aire, las quemas a cielo abierto y el disposición de residuos, lo cual es consistente con manejo de cenizas provenientes de tratamientos de debilidades de manejo de residuos y aplicación de combustión, tanto a cielo abierto como en el aprove- regulaciones y normativas ya conocidas a nivel na- chamiento energético de biomasa y residuos, sobre cional. todo ante un escenario de introducción de tecnolo- gías de tratamiento térmico. Por otro lado, se concluye que las inversiones ge- neradoras de capital en Costa Rica en 2013, son En otro contexto, el país debe establecer un siste- menos emisoras que las actividades productivas en ma de información ambiental centralizado y robusto 2005 (disminución del 22%), debido a la inserción para la recolección y procesamiento de datos, que de industrias de alta tecnología en los sectores bio- permita la toma de decisiones y el cumplimiento de médicos y electrónicos, entre otros; sin embargo, el toda regulación relacionada. Dicho sistema debe país continúa gozando de un porcentaje superior al crear una unidad para el procesamiento de la infor- 90% en la generación eléctrica de fuentes renova- mación centralizada, con personal capacitado en el bles y limpias. tema de emisiones al aire, de modo que se generen tendencias individuales de las fuentes emisoras de Algunas actividades productivas agropecuarias que PCDD y PCDF, y también sectoriales y regionales. resultan intensivas en cuanto al uso de suelo (área Esta base de datos, preferiblemente con un grado de cultivo) han aumentado de manera significativa, de automatización alto, sería un insumo relevante y aplican prácticas altamente emisoras de PCDD y para priorizar inspecciones visuales y monitoreo de PCDF, como las quemas agrícolas, lo cual se refleja las fuentes que requieren muchos recursos huma- nos y financieros. 203 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Además, se recomienda realizar acciones tendien- tes a mejorar la capacidad de monitoreo y control ambiental, incluyendo recurso humano capacitado para muestreo, capacidad de infraestructura y ca- pacidad instrumental para generar datos sobre nive- les de contaminación reales. Se sugiere establecer alianzas con universidades estatales y laboratorios internacionales que promuevan una capacidad de análisis confiable. La coordinación de las acciones para eliminar y re- ducir las emisiones de PCDD y PCDF, debe ser lide- rada por el punto focal del Convenio de Estocolmo, pero con voluntad política para que otras instancias colaboren en la ejecución del PNI, para lo que es preciso que se gestionen fondos, tanto en el presu- puesto nacional como en organismos internaciona- les. 204 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental 6. ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD ANALÍTICA INSTALADA

6.1. Alcance

6.1.1. Metodología

6.2. Resultados

6.2.1. Aspectos generales

6.3. Métodos de análisis

6.3.1. Métodos de identificación y cuantificación de COP, por matriz 6.4. Métodos de extracción COP, por matriz

6.5. Conclusiones y recomendaciones 205 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente 6. ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD ANA- Dirección de Gestión de Calidad Ambiental tado) pero que no tienen las protocolos de análisis LÍTICA INSTALADA acreditados por el Ente Costarricense de Acredita- ción (ECA). El apoyo de los laboratorios que ofrecen servicios de análisis físico-químicos en COP, es indispensa- Los laboratorios con acreditaciones mencionados ble para dar respaldo a las actividades productivas se refieren a alcances conforme la norma INTE-ISO/ del sector privado, y seguimiento y control al sector IEC 17025:2005, vigente a partir de agosto de 2005 público. A nivel nacional, los análisis de sustancias de acuerdo con el ECA. COP se han orientado históricamente a plaguicidas, debido a los altos niveles de producción agrícola. 6.1.1. Metodología Sin embargo, por efecto de la aprobación del Con- venio de Estocolmo en agosto del 2006, exigencias La metodología comprende tres fases: de otras normativas nacionales, e iniciativas de in- vestigación para analizar el impacto de estos com- 1. Identificar laboratorios que ofrecen servicios de puestos, algunos laboratorios han implantado mé- análisis COP todos de análisis para los PCB. Los laboratorios de 2. Realizar encuestas para recopilar información pri- investigación de universidades estatales se encuen- maria tran en etapa de desarrollo de protocolos de análisis 3. Realizar visitas a los laboratorios para nuevos COP. A nivel privado, existe un labora- torio que ofrece servicios de análisis para dioxinas y Se procedió a recopilar una lista de laboratorios de furanos, así como nuevos COP (PBDE, PFOS). análisis químico a nivel nacional que realizan análisis de COP. Se incluyeron cuatro laboratorios de insti-

6.1. Alcance tuciones del sector público (universidades, ministe- rios, institutos), así como un laboratorio del sector El estudio incluye laboratorios que ofrecen servicio privado que ofrece servicio de análisis químicos de de análisis de COP a agosto del 2014, o bien que se estos compuestos. Para identificar los laboratorios, encuentran en capacidad de realizar análisis (labo- se verificó la información sobre servicios ofrecidos ratorios que cuentan con equipo y personal capaci- por los laboratorios de los ministerios y centros de 206 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental investigación de las universidades públicas. Los la- En la fase de visitas se incluyó una reunión con la boratorios de tipo privado fueron seleccionados con Dirección Ejecutiva del ECA, para evaluar acciones base en la información de laboratorios con pruebas por coordinar con DIGECA-MINAE, como parte del acreditadas de acuerdo al ECA. Posteriormente se proyecto que se desarrolla para el tema de PCB. verificó directamente con los encargados de los la- boratorios, si efectivamente el laboratorio ofrece 6.2. Resultados servicio de análisis de COP. A partir de esta revisión inicial, se seleccionaron los laboratorios que se in- 6.2.1. Aspectos generales cluyen en este estudio. A. Oferta de servicios de análisis de COP Con el propósito de obtener información relevante, a cada laboratorio se le envió una carta explicando La oferta de servicios de análisis físico-químico en el objetivo del proyecto, así como una encuesta para COP se concentra en plaguicidas y PCB. Solo un completar. La información solicitada se formuló con laboratorio privado ofrece servicios en los nuevos base en la herramienta propuesta por PNUMA "Eva- COP. Sin embargo, los laboratorios de las universi- luación de las capacidades existentes y necesida- dades públicas están en proceso de desarrollo de des de creación de capacidades para el análisis de protocolos de análisis para los nuevos COP. COP en países en desarrollo (PNUMA, 2014). El análisis de COP contempla la matriz y tipo de La visita a cada laboratorio permitió la verificación compuesto por analizar, con lo que cada laboratorio del recurso humano e instrumental con que cuentan, ha adaptado sus protocolos, dependiendo de sus así como para ampliar el tema de necesidades de recursos técnicos e instrumentales, para responder capacitación para incursionar en el servicio de aná- a esta demanda de servicios. La tabla 45 indica el lisis de nuevos COP. laboratorio que ofrece servicios para cada COP. 207 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 45. Resumen de oferta de servicio de análisis de COP Biota Emisiones Aceite de Sólidos Efluentes, COP (Vegetación, Aire Sangre al aire transformador abióticos agua alimentos) Aldrin, endrin, dieldrin X1 X X Pub Clordano X X DDT X X X Pub Heptacloro X X Pub Mirex X Toxafeno HCB X X X PCB: 7 congéneres X X X X X dioxinas y furanos Pri Pri Pri Pri Pri Pri PFOS Pri Pri PBDES Pri X: Oferta pública y privada; Pub: oferta pública; Pri: oferta privada 208 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental B. Recurso humano cuencia, servicios a clientes extranjeros. En el caso de los centros de investigación de las universidades, Todos los laboratorios consultados afirman contar un porcentaje de los análisis realizados son parte de con personal capacitado para realizar análisis de sus actividades de investigación. COP plaguicidas. Los laboratorios de los centros de investigación de las universidades públicas atienden D. Sistemas de control de la calidad diversas necesidades de análisis químico para pro- yectos de investigación, generadas en el marco de Todos los laboratorios afirman contar con un siste- la academia, por lo que conviene resaltar que den- ma de control de calidad establecido y un responsa- tro de su recurso humano se encuentran profesio- ble de control y aseguramiento de la calidad. nales con grados académicos de doctorado (PhD) y maestría (MSc.) en varias áreas del conocimiento en Considerando que el análisis de COP plaguicidas ha ciencia. tenido mayor desarrollo, los laboratorios indican ha- ber participado en pruebas inter-laboratoriales para El laboratorio privado cuenta con profesionales a ni- esta categoría de compuestos. En el caso de análisis vel de licenciatura y con técnicos. Sin embargo, solo de nuevos COP, el laboratorio privado cuenta con su hay un laboratorio privado que afirma contar con la reconocimiento como parte de la acreditación ISO experiencia y recursos para analizar nuevos COP 17025 ante ECA. (PBDE, PFOS), dioxinas y furanos. No se indagó si estos laboratorios tienen programas de capacita- 6.3. Métodos de análisis ción.

6.3.1. Métodos de identificación y cuantificación de C. Clientes principales COP, por matriz En general, la mayor cantidad de clientes son de em- Las metodologías de análisis utilizadas son diferen- presas nacionales privadas (aproximadamente un tes en todos los casos. Cada laboratorio ha desarro- 80%), y solo un 20% corresponde al ámbito público. llado sus propios protocolos con base en la norma- El laboratorio privado afirma realizar con mayor fre- tiva internacional: 209 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental • EPA: Environmental Protection Agency, por sus El resumen se presenta en los cuadros 46 y 47, para siglas en inglés los centros de investigación de dos universidades • PAM: Pesticide Analytical Manual, por sus siglas estatales. El laboratorio privado informa utilizar mé- en inglés todos propios, cuyo alcance está normado en su • ASTM: American Society for Testing Materials, acreditación ante ECA. por sus siglas en inglés Tabla 46. Métodos utilizados por instituciones públicas en la identificación y cuantificación de COP Biota Aceite de (vegetación, COP transformador Efluentes, agua alimentos) Sangre Aldrin, endrin, EPA modificado PAM-302 EPA modificado Hagmar et al. (2006) dieldrin PAM-302 EPA modificado Clordano PAM-302 PAM-302 EPA modificado DDT PAM-302 EPA modificado Hagmar et al. (2006) PAM-302 Heptaclor PAM-302 PAM-302 EPA modificado Hagmar et al. (2006) Mirex PAM-302 PAM-302 Toxafeno EPA modificado HCB PAM-302 EPA modificado PAM-302 UNE-EN PCB: 7 congéneres 61619:1997 Método propio Método propio Hagmar et al. (2006) Método propio 210 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental

6.4. Métodos de extracción COP, por matriz Cada laboratorio indica haber adaptado metodolo- gías de extracción de acuerdo con las matrices ana- lizadas. El detalle para los dos centros de investiga- ción universitarios se presenta en los cuadros 47 y 48. El laboratorio privado informa que utiliza colum- na capilar + LRMS, así como HPLC-MSMS QTRAP como metodología de análisis instrumental para la mayoría de sus análisis COP, incluyendo los nuevos COP. 211 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Tabla 47. Método de extracción e instrumental por matriz utilizados por instituciones públicas Aceite de Suelos/ Sangre COP transformador sedimentos Efluentes Vegetación Agua Aire Biota humana Sólidos L2/ S2/ L2/ L3/ S3/ F3 S2/ L5/S5 L2/ L3/ S2/ S3/ M2 M3 L3/ L5/ L2/ S2/ L3/ S3/ M2 S5 Aldrin S3/L5/S5 M2 M3 L5/S5 M3 M2 M3 M2 M3 L2/ S2/ F3 L2/ L3/ S3/ L2/ S2/ L5/S5 S2/ L3/ M2 M3 L3/ S3/ L2/ S2/ L3/ S3/ M2 L5/ Clordano S3/L5/S5 M2 M3 L5/S5 M3 S5 M2 M3 M2 M3 L2/ S2/ L2/ L3/ S3/ S2/ L5/S5 F3 L3/ L2/ S3/ S2/ L5/ M2 M3 L3/ S5 L2/ S2/ L3/ S3/ M2 Dieldrin S3/L5/S5 M2 M3 L5/S5 M3 M2 M3 M2 M3 212 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Aceite de Suelos/ Sangre COP transformador sedimentos Efluentes Vegetación Agua Aire Biota humana Sólidos L2/ S2/ L2/ L3/ S3/ S2/ L5/S5 F3 L3/ L2/ S3/ S2/ L5/ M2 M3 L3/ S5 L2/ S2/ L3/ S3/ M2 DDT S3/L5/S5 M2 M3 L5/S5 M3 M2 M3 M2 M3 L2/ S2/ F3 L2/ L3/ S3/ L2/ S2/ L5/S5 S2/ L3/ M2 M3 L3/ S3/ L2/ S2/ L3/ S3/ M2 L5/ Endrin S3/L5/S5 M2 M3 L5/S5 M3 S5 M2 M3 M2 M3 L2/ S2/ L2/ L3/ S3/ S2/ F3 L5/S5 L3/ L2/ S3/ S2/ L5/ M2 M3 L3/ S5 L2/ S2/ L3/ S3/ M2 Heptaclor S3/L5/S5 M2 M3 L5/S5 M3 M2 M3 M2 M3 213 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Aceite de Suelos/ Sangre COP transformador sedimentos Efluentes Vegetación Agua Aire Biota humana Sólidos L2/ S2/ L2/ L3/ S3/ L2/ S2/ L5/S5 S2/ L3/ L3/ S3/ L2/ S2/ L3/ S3/ M2 L5/ Mirex S3/L5/S5 M2 M3 M2 M3 L5/S5 M3 S5 M2 M3 M2 M3 Toxafeno F3 L2/ S2/ F3 L2/ L3/ S3/ L2/ S2/ L5/S5 S2/ L3/ L3/ S3/ L2/ S2/ L3/ S3/ M2 L5/ HCB S3/L5/S5 M2 M3 M2 M3 L5/S5 M3 S5 M2 M3 M2 M3 L2/ S2/ F3 L2/ L3/ S3/ L2/ S2/ L5/S5 S2/ L3/ D2 D3 L3/ S3/ PCB: 7 L2/ S2/ L3/ S3/ S3/ M2 L5/ congéneres L5/S5 M2 M3 M2 M3 L5/S5 M3 S5 M2 M3 M2 M3 214 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Nomenclatura Equipo Siglas Abreviaturas de métodos de extracción para COP analizados en el laboratorio según matriz 1) HPLC (columna empacada) + ECD ECD: Detector de captura de C: Fluido supercrítico electrones 2) GC (columna capilar)+ ECD GC: Cromatografía de gases D: Dilución 3) GC (columna capilar) + LRMS LRMS: Espectrómetro de F: Fase sólida masas de baja resolución 4) GC (columna capilar) + HRMS HRMS: Espectrómetro de L: Líquido/Líquido masas de alta resolución 5) GC (columna capilar) + MS/MS MS: Espectrómetro de masas M: Microondas 6) HPLC-MSMS + QTRAP FID: Detector de Ionización de P: Fluido presurizado llama HPLC: Cromatografía Líquida S: Soxhlet de alto desempeño QTRAP: Cuadrupolo de U: Ultrasonido trampa iónica

6.5. Conclusiones y recomendaciones Actualmente solo un laboratorio privado ofrece ser- vicios de análisis para nuevos COP. Sin embargo, los En Costa Rica, los sectores público y privado reali- laboratorios de las instituciones públicas consulta- zan análisis fisicoquímicos de COP. El servicio que dos, afirman tener los recursos de personal y equipo más se ofrece es el de COP plaguicidas, especial- necesarios para implementar métodos de análisis en mente a empresas privadas que requieren presentar nuevos COP. certificados de análisis como parte de los controles establecidos por ley, para quienes se dedican a la comercialización o uso de productos agroquímicos. 215 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Las principales matrices de muestreo de plaguicidas La situación de las dioxinas y furanos es la más crí- son, en orden decreciente: tica. Solo el laboratorio privado ha realizado efecti- vamente pruebas en emisiones de chimenea, y es el • agua y efluentes, único que cuenta con la prueba acreditada ante el • alimentos, ECA. • suelos y sedimentos, • residuos sólidos. El comentario general de los laboratorios consul- tados se enfoca en describir la complejidad de la En el caso de los PCB existe mayor oferta de servi- toma de la muestra y la necesidad de condiciones cios de análisis. Los métodos de análisis son varia- especiales de infraestructura y equipo de laborato- dos; algunos han sido adaptados por los laborato- rio, para realizar el análisis de dioxinas y furanos, en rios a sus condiciones y disponibilidades técnicas. forma apropiada. Las matrices de análisis son, en alta mayoría, los aceites de transformadores. También se han reali- En general, los análisis de COP realizados en aire, zado, aunque en mucha menor cantidad, análisis en peces, mamíferos marinos, sangre humana y leche agua, suelos y sedimentos, así como en algunos te- materna, son muy escasos. Además, existe una gran jidos de animales. variedad de métodos de extracción y análisis instru- mental utilizados. Solamente dos laboratorios tiene acreditado el aná- lisis de PCB en suelos y sedimentos (una de las Por otra parte, es claro que los centros de investiga- matrices menos analizadas), así como en aceite de ción ubicados en las universidades estatales, pre- transformadores (mayor cantidad de muestras ana- sentan gran potencial de desarrollo de capacidad de lizadas). análisis de nuevos COP. 216 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental A pesar de este desarrollo en la capacidad de aná- lisis, el Estado no cuenta con información centrali- zada sobre laboratorios que ofrecen el servicio, ni acerca de los protocolos de análisis, los precios, etc. Recomendaciones • Promover pruebas interlaboratoriales en análisis COP, mediante coordinación con el ECA. • Desarrollar un programa de divulgación sobre la necesidad de fortalecer la capacidad de los labo- ratorios nacionales en el tema de COP. • Por la complejidad de análisis COP en cuanto a matrices, métodos e instrumentos, se debe pro- mover la coordinación de los laboratorios priva- dos y públicos, para homogenizar metodologías de análisis y calidad de la oferta de servicios. • Promover el desarrollo de técnicas de muestreo que faciliten la acreditación de laboratorios, en el caso de dioxinas y furanos. 217 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental 7. CONSIDERACIONES FINALES 218 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente 7. CONSIDERACIONES FINALES Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Ante el reto de mejorar la coordinación institucio- nal, se hace necesario que a nivel gubernamental, el Los resultados de los inventarios, el estudio sobre MINAE, el MAG y el MINSALUD, que son las princi- el marco legal en COP y las acciones propuestas en pales instituciones involucradas en el tema COP y este PNI, plantean al país grandes retos para lograr de las sustancias químicas, incorporen a través de una gestión integral de estos compuestos, y especí- los planes operativos institucionales, las acciones ficamente para el Ministerio de Ambiente y Energía, contempladas en el PNI, lo que significa asumir su al que por tener el punto focal del Convenio de Es- compromiso concreto y permanente con el tema, y tocolmo, le corresponde atender los siguientes de- así crear las mejores condiciones para la coordina- safíos: ción interinstitucional e intersectorial requerida. • Mejorar la coordinación institucional con los prin- Cabe mencionar el papel que podría jugar la Secre- cipales ministerios involucrados en la gestión de taría Técnica de Coordinación para la Gestión de sustancias químicas. Sustancias Químicas, que es un espacio de coor- dinación interinstitucional e intersectorial, así como • Realizar modificaciones significativas a la norma- una plataforma para las sinergias entre los conve- tiva existente, de manera que se logre una ges- nios de Estocolmo, Basilea y Róterdam. Sin embar- tión integral de los COP y sustancias químicas en go, se requiere fortalecer sus funciones de forma tal general. que facilite la toma de decisiones e implementación de acciones concernientes a cada uno de los con- • Promover sistemas de información instituciona- venios. les que permitan el acceso a la información re- querida para futuros inventarios COP, así como el En el sector privado, existen varios grupos intere- seguimiento y control de las sustancias químicas. sados (empresas, organizaciones sin fines de lucro, universidades) e involucrados en las diferentes fases • Sensibilizar a los sectores e instituciones guber- del ciclo de vida de los productos o procesos pro- namentales y público en general, sobre la gestión ductivos que contienen COP, y que pueden contri- de los COP y sustancias químicas. buir en la búsqueda de opciones técnicas para dis- 219 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental minuir la cantidad de residuos, así como mejorar la En cuanto a las emisiones no intencionales, si bien disposición y eliminación de COP, de ahí la necesi- existe normativa, se requiere mejorar ciertos aspec- dad de ampliar y fortalecer todo tipo de mecanismo tos. Algunas herramientas que podrían ser útiles en intersectorial. este sentido son: el establecimiento de un Regis- tro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes Otras posibles acciones de carácter intersectorial (RETC), y el fortalecimiento de la Red Nacional de que deberán desarrollarse, son programas de asis- Monitoreo de Contaminantes Atmosféricos. tencia técnica con acciones de seguimiento y con- trol, especialmente en la disposición y eliminación Con respecto a los COP industriales (PBDE, PFOS), de residuos, que son tanto de interés del sector pú- estos son de reciente preocupación para el país, por blico como del privado. En definitiva, para alcanzar lo que deberán atenderse los vacíos identificados. las metas que el PNI se propone, un eje fundamental En materia del control y seguimiento de los AEE, así tendrán que ser las alianzas público-privadas y una como RAEE, se cuenta con legislación, pero no para expedita coordinación de los entes estatales vincu- gestión de vehículos, donde es preciso modificar lados con la temática. leyes y reglamentos que regulen, especialmente, la importación y el tratamiento de residuos de vehícu- En cuanto al desafío en las modificaciones y nue- los fabricados en el periodo 1975 – 2004, que re- vas propuestas en normativa, los esfuerzos deben presentan el 72% de la flotilla vehicular, por cuanto apuntar a ampliar los aspectos que se regulan en en ese lapso se producían vehículos que contenían materia de COP. En Costa Rica existe legislación estas sustancias contaminantes. sobre los COP en diferentes etapas de su ciclo de vida, especialmente el tema de los plaguicidas y los En el tema de PFOS, el PNI plantea acciones para productos químicos industriales. El desarrollo legal prohibir el registro, importación y venta de produc- de los últimos años, desde el Plan Nacional de Im- tos que los contienen, y deberá trabajarse en el re- plementación de 2009, se ha centrado en el manejo gistro del producto en el MINSALUD, por cuanto no de residuos peligrosos. se reporta la presencia de estas sustancias. La par- ticularidad de los PFOS, es que su detección puede ser muy difusa, por la dificultad técnica de identificar 220 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental productos importados que los contienen, así como a las instituciones involucradas en la gestión de las procesos industriales que los utilizan. sustancias químicas. Del análisis de la legislación nacional, el PNI prioriza A partir de información integral, es posible tener in- los vacíos y debilidades que pueden solventarse o sumos que fortalezcar programas de asistencia téc- corregirse por medio de reformas legales, o de la nica ya existentes en el manejo, uso y disposición de adopción de nuevas leyes. Algunas de esas refor- productos que contienen COP. El sector privado que mas deben hacerse vía ley, lo que implica un esfuer- utiliza este tipo de productos, cuenta con recursos zo de redacción de la norma y de acompañamiento técnicos (profesionales especializados en procesos y sensibilización en los tomadores de decisión de las de producción o inscritos en colegios profesionales políticas nacionales, para lograr que se aprueben. que los acreditan como regentes para asesorar ac- tividades de producción, venta - distribución y uso En este contexto, las reformas propuestas a regla- de productos que contienen COP y otras sustancias mentos vigentes o por medio de nuevos decretos peligrosas) que permiten dar seguimiento y control, ejecutivos, requieren también un trabajo de articula- así como recomendaciones técnicas que los entes ción entre los ministerios y con los sectores privados gubernamentales puedan utilizar para optimizar el por regular, de tal forma que las propuestas puedan tema de generación de residuos que contienen COP. implementarse adecuadamente. En consecuencia, al reportar estas acciones a los entes gubernamentales correspondientes, a través El otro gran reto que propone al país la implemen- de un sistema de manejo de información, los toma- tación del PNI, es lo relacionado con requerimientos dores de decisión podrán contar con datos actuales en cuanto a los sistemas de manejo de información. y relevantes para optimizar las acciones del PNI y, Se trata no solo de desarrollar una plataforma digital consecuentemente, la gestión de estas sustancias. que permita incorporar los datos desde la fuente que utiliza productos que contienen COP, sino también En el caso de COP industriales y no intencionales, de captar información sobre residuos de productos los inventarios evidencian que la información nece- que contienen esas sustancias, lo que sería muy útil saria para estimar cantidades, está en forma dis- persa y muchas veces como reportes impresos, lo 221 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental que dificulta el análisis de los datos para mantener sistemas de información y generar procesos efecti- inventarios COP actualizados, que permitan decidir vos de divulgación y comunicación. acerca de la implementación de acciones propues- tas en el PNI. En COP plaguicidas se encontró que la prohibición de importación y uso de endosulfán, así como la eli- Finalmente, la comunicación y la divulgación son re- minación de las reservas de DDT, son los mayores tos fundamentales, pues hay un compromiso con la retos por satisfacer en los próximos años. ciudadanía para informarla y educarla en los temas importantes, desde una perspectiva ambiental y de En el caso de endosulfán, existe un decreto ejecu- salud. Por ello, desde 2009 se propuso acciones de tivo que se espera que sea publicado, el cual esta- divulgación y sensibilización sobre gestión de los blece la prohibición de importarlo y usarlo a partir de COP, a los sectores e instituciones gubernamentales 2017. Actualmente, su uso es permitido en el país y público en general. Coincidentes con esfuerzos, bajo los lineamientos establecidos en el Reglamento también se visualizan actividades de divulgación, 34782- S-MAG.MINAET, que señala que la venta de para lo cual será necesario involucrar a otros actores este plaguicida solo se autoriza bajo receta expe- de la sociedad. En procura de diseñar en conjunto, dida en los formularios oficiales, por un profesional campañas con distintos objetivos sobre la gestión incorporado al Colegio de Ingenieros Agrónomos. de COP. En el PNI se indica tres metas para el endosulfán: Desafíos por cada categoría de COP: 1. Tener el 100% del inventario nacional, para 2017. Si bien todas las acciones del PNI son importantes, 2. Crear la obligatoriedad de reportar el uso, manejo a criterio del MINAE algunas requieren especial aten- y venta del plaguicida en forma digital, para 2016. ción. Es oportuno recalcar que tales acciones tienen 3. Contar con la base de datos, para 2017. como desafíos transversales, los siguientes: mejorar las coordinaciones interinstitucionales e intersecto- La eliminación de las reservas del DDT plantea ac- riales, promover reformas a la normativa, establecer ciones de coordinación con entes internacionales, para identificar la mejor posibilidad para eliminarlo 222 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental en lugares donde se cuente con la tecnología que 1. Para 2017, prohibir la importación de AEE usa- permita su destrucción, bajo condiciones controla- dos. das y que no produzcan daño a la salud humana y 2. Regular el ingreso y uso de AEE con PBDE, para al ambiente. 2018. 3. Contar con una guía técnica, en 2018. En el PNI se estable una meta para el DDT: eliminar todas sus existencias (8,600 kg) para 2018. Con el fin de reducir la cantidad de octabromodifenil éter que ingresa a la corriente de residuos, el PNI En COP industriales se encontró que la identificación establece seis metas: de PBDE y PFOS en productos importados, es un reto que presenta las necesidades de mejora a nivel 1. Asegurar que para 2015 todos los importadores de Dirección General de Aduanas, para su identifi- AEE estén inscritos en una unidad de cumpli- cación y control. Adicionalmente, se evidencia la ne- miento. cesidad de contar con mecanismos de seguimiento 2. Asegurar que para 2016, el desalmacenaje y na- y control en los procesos que utilizan PBDE y PFOS. cionalización de AEE solo pueda realizarlo el im- En COP industriales se busca eliminar el ingreso de portador inscrito a una unidad de cumplimiento. PBDE en los componentes de AEE y vehículos, así 3. Contar, para 2016, con información de inventario como reducir el contenido de PBDE en las partes de RAEE histórico, de las instituciones públicas. los vehículos y RAEE que ingresan a la corriente de 4. Contar para 2016, con información de inventario residuos. en empresas privadas. 5. Mejorar el procedimiento de inscripción de gesto- En el caso de octabromodifenil éter, para eliminar el res, para no duplicar trámites entre el proceso de ingreso de AEE que los contengan, el PNI establece permiso sanitario de funcionamiento y el registro tres metas: de gestor autorizado, para 2018. 6. Realizar dos compañas de recolección de RAEE, para 2018. 223 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental En el caso de pentabromodifenil éter, para eliminar 4. Para 2020, contar con la ley de “reciclaje de ve- el ingreso de vehículos que lo contengan, el PNI es- hículos” – Reglamento de Residuos de Manejo tablece tres metas: Especial. 1. Para 2018, restringir la importación de vehículos En COP industriales, se busca identificar PFOS en fabricados entre 1975 y 2004, con la posibilidad productos importados y procesos industriales que de que la restricción sea escalonada. los utilizan. En la identificación de productos que 2. Modificar o crear las partidas arancelarias para contienen PFOS, el PNI establece cuatro metas: los carros importados con año de fabricación en- tre 1975-2004, para 2017. 1. Para 2017, contar con una lista de productos que 3. Bajar el porcentaje de importación de vehículos requieren control en registro sanitario, por uso. que contienen COP, a un 50% (si la prohibición es 2. Establecer la prohibición para el registro de pro- escalonada). para 2018. ductos que contienen PFOS, según la lista ante- rior, para 2019. Para reducir la cantidad de pentabromodifenil éter 3. Establecer requisitos de inscripción de etiquetas, que ingresa a la corriente de residuos, el PNI esta- para 2018. blece cuatro metas: 4. Hacer de conocimiento público la lista de pro- ductos restringidos, para 2018. 1. Para 2020, contar con el 5% de los vehículos desinscritos que ingresan a la corriente de mane- En la identificación de procesos industriales que uti- jo integral de residuos. lizan PFOS, el PNI establece dos metas: 2. Contar con un modelo de reciclaje de vehículos y partes, para 2018. 1. Para 2018, contar con una lista de procesos in- 3. Contar con una propuesta de modelo que forma- dustriales que requieren control en uso de PFOS. lice el tema de reciclaje de partes de vehículos, 2. Establecer el requisito de que un profesional en para 2016. el área de química o ingeniería química, supervi- se los procesos que pueden utilizar PFOS, para 2020. 224 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente Dirección de Gestión de Calidad Ambiental En COP no intencionales, la prohibición de quemas el concepto de quema de residuos para obtención a cielo abierto en agricultura, así como el fortaleci- de energía eléctrica es discutido por los tomadores miento de la capacidad técnica en procesos de con- de decisión política. Los procesos de cogeneración versión térmica, son los retos de mayor relevancia. también están en análisis, por lo que es relevante En los procesos de quema a cielo abierto, se debe impulsar discusiones técnicas sobre las necesida- sistematizar la información para la toma de decisio- des de nuevas tecnologías que permitan una trans- nes por autoridades gubernamentales, y para man- formación eficiente, sin liberar dioxinas y furanos al tener un inventario actualizado de emisiones. Para ambiente. Por lo tanto, existe la necesidad de for- esto, el PNI establece cinco metas: talecer este tema a nivel de recurso humano, para contar con especialistas en el área, que en un futuro 1. Contar, para 2018, con un sistema de información cercano, aporten al desarrollo de estos procesos de digital que centralice los reportes del MAG, del conversión térmica. SINAC y de Bomberos de Costa Rica. 2. Contar para 2020, con un borrador de decreto El MINAE, como autoridad nacional competente y que prohíba la quema a cielo abierto, o que plan- responsable de coordinar las acciones derivadas de tee un cambio escalonado. la aplicación del Convenio de Estocolmo, asumirá el 3. Fortalecer, para 2017, los cursos de capacitación compromiso de atender gradualmente los desafíos de BPA del MAG, que contemplen eliminar las que se desprenden de la implementación del PNI. prácticas de quema a cielo abierto. Por medio de mecanismos de cooperación y con- 4. Haber realizado, para 2018, al menos dos cam- certación con actores públicos y privados, se espera pañas de sensibilización. concretar muchas iniciativas y proyectos que permi- 5. Contar, para 2018, con una revisión de la norma- tirán que al país avanzar en la gestión de las sustan- tiva. cias químicas, en particular de los COP. En COP no intencionales, se evidencia la necesidad de fortalecer la capacidad técnica en procesos de conversión térmica. Actualmente se está revisan- do la normativa que regula dichos procesos, donde 225 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COP en Costa Rica Ministerio de Energía y Ambiente REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Dirección de Gestión de Calidad Ambiental BCCR. (Diciembre de 2013). Banco Central de Costa Rica. Obtenido de Evolución del PIB Real y la Balanza de Pagos de Costa Rica: http://www.bccr.fi.cr/publicaciones/po- litica_monetaria_inflacion/Evol_pib_real_y_sector_externo_III_trim_2013.pdf BCCR. (16 de Febrero de 2015). Banco Central de Costa Rica. Obtenido de Indicadores Económicos: http://www.bccr.fi.cr/indicadores_economicos BCIE. (17 de Setiembre de 2014). Banco Centroamericano de Integración Económica. 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(506) 2258-2820 www.digeca.go.cr 233